ssb-W: y,

MINISTERUL UFACERJLOR INTERNE ACADEMIA D A FOLIII A Ptefjan cel Mare"

A
y
\\
V,

A /

Conf. jiniv.

f4/
C i l rs
L

di$Ion G U C E A C

<

eleikienta r

de

drcpVAmti Auional
V . . W V o l u m u l

tV

0 -

C V;i 1 3 4 2 . 4 ( 0 7 5 . 8 ) G 93

Descricrca CIP a Camerei N a i o n a l e a Crii G U C E A C , Ion. Curs elementar de drept constituional/ Ion Guceac;.: S.n., 2001 Tipografia "Reclama" Voi. I . - 2 0 0 1 . ISBN 342.4 (075.8) p. 280 9975-930-26-3

Recomandat de Consiliul editorial ;il A c a d e m i e i de Poliie "tefan cel Mare"

( operlu: S. Digol

IMIN 9 9 7 5 9 3 0 - 2 6 - 3

I. Guceac, 2 0 0 1

Prezentul curs reprezint un pas important n redarea evolutiv a constituionalismului din Republica Moldova. n acest context, adoptarea Constituiei n vigoare a Republicii Moldova este doar punctul de pornire n direcia regsirii n viaa social a caracteristicilor statului de drept. Atingerea unor noi valori sociale dictate de Constituia Republicii Moldova din 1994 trebuie privit ca o activitate complex, cu diverse dificulti de ordin teoretic i practic. n aceste condiii sunt necesare anumite eforturi tiinifice speciale pentru cunoaterea i interpretarea noilor viziuni juridice care condiioneaz deschiderea societii noastre spre o veritabil democraie constituional. Este indiscutabil faptul, c democraia constituional implic nu numai consacrarea principiilor sale n Constituie, dar i realizarea n via a acestora, rezultatul final fiind crearea acelei stri rvnite de constituionalism care presupune o atmosfer de reciprocitate ntre societate i Constituie. n sprijinul acestui raport bazat pe principiul reciprocitii, tiinele juridice snt obligate s interpreteze i s analizeze n contextul zilelor pe care le trim noile probleme ce in de stat i puterile publice ale acestuia, drepturile i libertile ceteneti, reprezentativitate, parlamentarism. Elaborarea celor mai multe studii din lucrarea de fa este rezultatul muncii de un deceniu n calitate de cadru didactic la Academia de Poliie "tefan cel Mare " i al unor stagii de documentare n strintate. Nu am pretins niciodat s fiu un savant absolvit de orice critic, iar ceea ce am scris i am publicat a fost rezultatul unor eforturi intelectuale pe care mi le-am dorit din suflet. Nici nu pretind la aceea, ca s impun cititorilor un oarecare sistem de adevruri obiective i

poziii indiscutabile. O parte esenial din aceea ce am intuit s dezvlui n prezenta lucrare snt numai convingerile mele personale. Exist alte concepii, alte abordri demne de atenie, la care m-am asociat i pe care le-am menionat. Mai mult ca att, am fost de acord s recunosc i pentru alte interpretri acelai grad de justee. Totui am accentuat mai ales lucrurile pentru care am fost convins personal. In funcie de posibilitile de care am beneficiat m-am strduit s demonstrez c i n Republica Moldova se depun eforturi demne de mare respect n domeniul tiinei dreptului constituional. Nu tiu cum vafi apreciat intenia de a scoate n lumin un curs teoretic pentru a familiariza generaiile de viitori juriti cu Dreptul constituional, dar recomand cu plcere acest demers tiinific studenilor la Drept i tuturor celor pasionai de acest domeniu.

Autorul

C A P I T O L U L I. D R E P T U L C O N S T I T U I O N A L R A M U R DE B A Z A S I S T E M U L U I DE D R E P T DIN REPUBLICA MOLDOVA I. ABC-ul D R E P T U L U I loate f e n o m e n e l e cu caracter juridic, vzute n lumina relaiilor u'laliv stabile i interdependente dintre ele, formeaz noiunea de i .ii in juridic. n literatura de specialitate aceste f e n o m e n e au fost " |Milizate n mai multe trepte, printre care: contiina juridic, norme liilidice (dreptul obiectiv), raporturi juridice, instituii juridice. Considerat drept cea mai larg categorie juridic, sistemul lin KIIC are ca element esenial dreptul. Sintetiznd numeroasele i diversele definiii ale dreptului, IMI mulate de ctre doctrinarii juriti, putem considera dreptul ca pe o loialitate de reguli de conduit (norme juridice) impersonale, cu ni.icter general-obligatoriu i adoptate ori sancionate de stat, li urate reglementrii normative a relaiilor sociale. Respectarea lor, III majoritate este benevol, dar n caz de necesitate aplicndu-se fora -l' eonstrngere a statului. Dreptul din Republica Moldova ni se prezint nu ca o U'lomeraie haotic de norme juridice n vigoare, ci, n primul rnd, ca un ansamblu al acestora, ansamblu ce constituie un sistem bine "i| .mizat i structurat n anumite pri interdependente, dup anumite > incipii i criterii. Se recunoate n unanimitate c cel mai mic i, totodat, cel mai important element al sistemului de drept este norma juridic. n calitate de element constitutiv al dreptului, norma juridic < o regul de conduit cu caracter general i impersonal, adoptat "ii sancionat de ctre stat (prin intermediul autoritilor publice), i< Minat reglementrii normative a relaiilor sociale, respectarea areia este asigurat prin aplicarea forei de constrngere a statului. n f u n c i e de metoda de reglementare (modul n care statul i< tioneaz asupra unor relaii sociale) i obiectul reglementrii (un i mlru de relaii sociale cu trsturi specifice, care f o r m e a z un 5

domeniu sau un sector distinct), normele juridice se grupeaz n ramuri de drept. La rndul ei ramura de drept constituie un ansamblu distinct de norme juridice, legate organic ntre ele, i care reglementeaz relaii sociale cu acelai specific, folosind aceeai metod sau acelai complex de metode. Unele ramuri de drept, formate dintr-un numr mai mare de norme juridice i avnd drept obiect de reglementare un cerc mai larg de relaii sociale, pot cuprinde n sine subramuri de drept (dreptul locativ - subramur a dreptului civil; dreptul parlamentar - subramura a dreptului constituional). In interiorul ramurii de drept normele juridice pot fi consolidate n instituii juridice. Instituia juridic reprezint totalitatea normelor juridice, care reglementeaz o categorie separat de relaii sociale i fac parte din obiectul de reglementare a unei ramuri de drept, cum ar fi: instituia dreptului de proprietate din dreptul civil, instituia cstoriei n dreptul familiei, instituia ceteniei n dreptul constituional. Scopul urmrit de normele juridice const n reglementarea normativ a relaiilor sociale n conformitate cu voina deintorilor puterii de stat, cu valorile sociale promovate de societatea respectiv, realizndu-se prin intermediul raporturilor juridice. Raporturile juridice sunt o categorie de raporturi sociale, reglementate de norme juridice, n cadrul crora participanii apar ca titulari de drepturi i obligaii reciproce. Reinterpretarea noiunilor de mai sus este necesar i util pentru nsuirea mai eficient a dreptului constituional i a unor probleme legate de aceast noiune.

II. C O N C E P T U L R A M U R I I DE D R E P T CONSTITUIONAL In doctrina juridic contemporan noiunea de drept nn'.liluional este conceput i utilizat cu trei sensuri: I. Ansamblu de norme juridice care reglementeaz un cadru h luminat de relaii sociale, folosind aceleai metode i care iiluie o ramur distinct n sistemul de drept al Republicii
Moldova.

.!. Sistem de concepii, idei i principii ce au ca obiect de CM clare normele i instituiile dreptului constituional, precum i nipml urile juridice care se nasc n procesul de realizare a acestor ne tiina dreptului constituional. V Ansamblu de postulate teoretice i date informative din sfera M L.iiilor sociale, reglementate de normele ramurii de drept 'iisliluional - disciplina didactic "Dreptul constituional". I iste necesar de menionat faptul c, pe lng noiunea de drept "ir.iiiuional, a fost i mai poate fi ntlnit n calitate de sinonim M. .(lunea "drept de stat", folosit spre exemplu n Germania (n prezent l ii iu ncepe a intra n uz noiunea de "drept constituional") 1 . n i.iirlc socialiste, cu excepia Cubei, s-a ntrebuinat noiunea "drept de lai Odat cu prbuirea regimurilor totalitare, n statele din Europa im lostele republici din URSS termenul "drept de stat" este substituit II 'dreptul constituional". Acelai fenomen s-a petrecut n fostele state "de orientare ' i.ilist": Algeria, Benin, Mozambic, Nicaragua, .a. I Inii specialiti n materie opereaz i la moment cu ambele nn(luni consecutiv: cea de "drept constituional" i cea de "dreptul Mulului". n Republica Moldova, aflat la etapa incipient de realizare a mceptului statului de drept i reieind din principiile formulate n I i'ca fundamental, este utilizat pe larg noiunea de "drept i >n\iiluional".

Dup cum am menionat ceva mai sus, dreptul nu reprezint o sum aritmetic a normelor juridice, ci un ansamblu al acestora, ele fiind organizate ntr-un sistem. Dreptul din Republica Moldova este constituit din mai multe ramuri: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul civil, dreptul muncii, dreptul financiar, dreptul mediului etc. Ramura principal a sistemului de drept din Republica Moldova este ramura dreptului constituional, obiectul de reglementare al creia include cele mai importante relaii economice, sociale i politice reglementate de normele juridice. In literatura de specialitate exist o diversitate de opinii ce in de definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului. Pentru a ne face o imagine mai clar despre ramura dreptului constituional i elementele definitorii ale acesteia vom apela la diferite coli naionale de drept constituional.

coala romn de drept constituional

Profesorul Constantin Stere nelegea prin drept constituional "normele dup care funcioneaz nsui Statul, organele Statului, principiile de organizare i funcionare ale organelor Statului". 2 Constantin Disescu definea dreptul constituional ca "ramur a dreptului care trateaz despre organizarea politic a Statului, constituirea suveranitii i a puterilor publice". 3 George Alexianu* considera dreptul constituional ca fiind "totalitatea regulilor i principiilor dup care se organizeaz i se guverneaz un stat". 4

* (1897-1946). Eminent jurist, profesor universitar. Din anul 1926 este profesor la catedra de drept constituional comparat de la Facultatea de Drept din Cernui, iar la 1 octombrie este transferat la Facultatea de Drept din Bucureti. Din 19 august 1941 pn la 29 ianuarie 1944 este Guvernatorul civil al Transnistriei cuprinznd teritoriul dintre Nistru i Bug. Condamnat la moarte de Tribunalul Poporului din Romnia la 17 mai 1946 pentru modul n care s-a comportat ca Guvernator Civil al Transnistriei. Cererea de comutare a pedepsei cu moartea n nchisoare pe via naintat regelui Mihai a fost respins. Sentina Tribunalului Poporului a fost executat la 1 iunie 1946, la nchisoarea Jilava.

I'uul Negulescu definise dreptul constituional ca o ramur de -li - pi public care "se ocup cu organizarea Statului, modul cum se m m i a suveranitatea, mprirea atribuiilor suveranitii ntre 'ir mele sau puterile Statului, stabilirea raporturilor dintre aceste i'Hi'ii, precum i autolimitarea Statului prin garantarea dreptului Individului". 5 N. Prisca consider dreptul constituional "ansamblul normelor Itirldiee care consfinesc bazele puterii de stat i reglementeaz II la|ule sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii de I ii adic acele relaii al cror coninut l formeaz organizarea puterii 1' .lai n funcie de teritoriu i populaie, drepturile i ndatoririle iiimlaincntale ale cetenilor, sistemul de formare, organizare i lunc|ionare a organelor puterii de stat, sistemul i principiile de "ifanizare i funcionare a organelor administraiei de stat, organelor linii eatoreti i organelor procuraturii". 6 Ion Muraru apreciaz dreptul constituional ca fiind ramura ii< piului unitar, formulat din normele juridice care reglementeaz i' laii le sociale f u n d a m e n t a l e ce apar n procesul instaurrii,
i 7

meninerii i exercitrii statale a puterii. (icnoveva Vrabie consider dreptul constituional drept ramura imulainental a dreptului, constituit dintr-un ansamblu unitar de inie, cuprinse prioritar n constituie, prin care, reglementndu-se lapoi(urile sociale din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat, aagur nfptuirea puterii suverane a poporului. 8 Ion Deleanu consider dreptul constituional un drept "care li a muleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n m .dinii regimul politic al unei ri, prin norme specific adoptate de ' 'ipuiul legislativ". 9

coala francez de drept constituional

I .Luchaire susine c dreptul constituional poate I' huiii: definiia material a dreptului constituional, lutmal a dreptului constituional i definiia pedagogic a i instituional. 10 n aceast opinie se consider c definiia avea trei definiia dreptului material

(numit i istoric) a dreptului constituional se conine n art. 16 din Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului (26 august 1789): "Orice societate n care garania dreptului nu este asigurat nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie". Definiia material a dreptului constituional este supus criticii din urmtoarele considerente: 1 1 1. Ea nu definete dreptul constituional, ci precizeaz ce trebuie s cuprind o constituie. 2. Ea este o definiie unilateral, sprijinindu-se pe coninutul reglementrii i fcnd abstracie de f o r m a reglementrii, care i imprim acesteia supremaia. 3. Criteriul material de definire poate fi deformant cci, opernd exclusiv cu acest criteriu, unele acte normative ale puterii executive ar putea fi considerate, eronat, ca fiind legi numai din simplul motiv c materia reglementat a dreptului constituional are ca element de baz supremaia normelor constituionale, iar dreptul constituional, fiind constituit din norme a cror supremaie se impune fa de toate celelalte, inclusiv fa de legislator. Recunoscndu-se faptul c normele de drept constituional au o for juridic suprem, se consider, totodat, c aceast caracteristic nu este satisfctoare pentru a f o r m u l a definiia formal a dreptului constituional. Datorit acestui fapt, i definiia formal a dreptului constituional este supus criticii din urmtoarele motive: 1 2 - este o definiie unilateral care f a c e abstracie de la coninutul reglementrii; - criteriul formal de definire poate fi i el deformant, o norm juridic urmnd a fi considerat constituional numai pentru c ea a fost adoptat potrivit unei proceduri specifice, chiar dac obiectul ei nu are o valoare constituional, fapt despre care ne vorbete coninutul acestei definiii. Definiia pedagogic determin dreptul constituional drept instrument prin care, n cadrul statului - naiune, se asigur coexistena panic a puterii i libertii.

10

i aceast definiie nu este acceptat, considerndu-se "lax i il IA n spaiul tiinei dreptului constituional, dar ineficient pentru a 13 N IIIrca ramura de drept n discuie". Jacques Cadart definete dreptul constituional ca "ansamblul normelor de drept care determin compoziia, mecanismele i ompetenele puterilor organelor superioare ale statului, guvernanii i poporul". In opinia autorului aceste reguli au ca scop, n regimurile politice liberale i democratice, asigurarea supremaiei dreptului ii lipra guvernanilor (Parlament, Guvern, ef de stat) i, de asemenea, r.upra majoritii poporului i, prin urmare, garantarea libertii, dominaia dreptului 1 4 Jean Giequel definete dreptul constituional cape o ramur de drept "obiectul creia l formeaz ncadrarea juridic a fenomenelor politice avnd drept scop organizarea n cadrul statului a coexistenei panice a puterii i libertii". 15

coala anglo-saxon de drept constituional

E.C.S.Wade, G.Godfrey Phillips nu recunosc existena unei deliniii precise a dreptului constituional, considernd c aceast i imur cuprinde normele de drept care reglementeaz structura principalelor organe de guvernmnt, relaiile lor cu alte organe i labilete principalele lor funcii numite "convention". 1 6 Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini constat c dreptul constituional desemneaz "ramura jurisprudenei care se ocup cu formarea, structura i interpretarea constituiilor". 1 7 Jay M. Shafritz definete dreptul constituional ca "ramur a dreptului care se preocup cu interpretarea i aplicarea legii fundamentale a naiunii". 1 8 Henri Brun, Guy Tremblay consider dreptul constituional lamura de drept ce "cuprinde regulile care creeaz i reglementeaz organele mai importante ale statului, adic acelea care edicteaz legile I regulile care fixeaz principiile fundamentale privind raporturile 19 intre stat i persoane".

11

coala rus de drept constituional

O parte din constituionalitii rui consider c dreptul constituional reprezint un sistem de norme juridice care reglementeaz statutul juridic al persoanei n cadrul societii i a statului, f u n d a m e n t u l ornduirii sociale, modul de organizare i activitate a organelor de stat i autoadministrare. 2 0 A.A. Miin susine c dreptul constituional (de stat) este ramura f u n d a m e n t a l de drept, constituit dintr-o totalitate de norme juridice, care determin f u n d a m e n t u l economic al societii, f o r m a de guvernmnt i structura de stat, organizarea, structura i competena organelor supreme i locale ale puterii de stat i de administrare, drepturile i ndatoririle cetenilor i supuilor, drepturile electorale i sistemul electoral. 21 A.E.Kozlov consider c dreptul constiuional este ramura de baz a dreptului naional, ce reprezint un sistem de norme juridice care reglementeaz organizarea statului, a puterii de stat i autoadministrrii locale,relaiile dintre individ i stat. 22 In opinia lui A.I.Kovalenko dreptul constituional evoc voina general - obligatorie a poporului multinaional al Rusiei federative, exprimat ntr-un sistem de norme j u r i d i c o - statale i asigurat prin fora coercitiv a statului. 23 M.V.Baglai definete dreptul constituional drept o totalitate de norme juridice care asigur protecia drepturilor i libertilor f u n d a m e n t a l e ale omului, instituind n acest scop un anumit mecanism af puterii de stat.

coala naional de drept constituional

Alexandru Arseni contureaz dreptul constituional ca o ramur "fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz f o r m a statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc." 25 Boris Negru susine c "dreptul constituional este ramura de baz a sistemului de drept din Republica Moldova, constituit dintr-un 12

rtiiuiiinblu unitar de norme juridice, cuprinse prioritar n constituie, noi mc ce au for juridic suprem i care reglementeaz relaii iot mic fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii cuier ii de stat, consfinirii i exercitrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului, convieuirii statului n comunitatea internaional de ctre state, n conformitate cu voina << (maiorilor puterii de stat". < Alexandru Borodac delimiteaz dreptul constituional ca fiind "o lamur de baz a dreptului public i a ntregului sistem de drept, < oiisiituit dintr-un ansamblu de norme de drept unitare, ce o f l c m e n t e a z relaiile fundamentale care apar n procesul instituirii i rHcrcitrii puterii de stat, consacr drepturile, libertile i ndatoririle luiulamentale ale cetenilor, determin legtura ntre un individ i stat 71 principiile ntregului sistem juridic". 27 Examinnd definiiile de mai sus (care, evident, nu sunt unicile), Miitetiznd opiniile privitor la modul de definire a dreptului constituional, exprimate n literatura juridic din ar i de peste hol are, relevm urmtoarea concluzie: dreptul constituional este ramura f u n d a m e n t a l de drept care reglementeaz modul de organizare a societii n stat, esena, f o r m a i mecanismul Mutului, aribuiile i responsabilitatea guvernanilor, drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului.

III. S I S T E M U L

DREPTULUI

CONSTITUIONAL.

Noiunea de sistem cuprinde orice set de elemente ce exist ntr0 anume relaie modelat unul faa de cellalt. 28 Ca ramur a sistemului de drept, dreptul constituional 1 prezint, la rndul su, un sistem de norme i instituii juridice care, 111 raport cu sistemul dreptului, apare ca subsistem al acestuia, ca parte" a "ntregului". Dreptul constituional reprezint un sistem deoarece:

13

1. Este un ansamblu organizat de norme i instituii juridice, avnd acelai obiect de reglementare, folosind aceleai metode. 2. ntre normele i instituiile sale exist legturi specifice, astfel nct aceste norme i instituii apar ca un complex unitar i interdependent. 3. ntre normele dreptului constituional exist o ordine ierarhic; ele se constituie ca pri componente ale unei construcii piramidale, la vrful creia se gsesc normele Constituiei. Prin urmare, sistemul dreptului constituional cuprinde un ansamblu de norme juridice i reprezint o unitate nchegat i ierarhizat de norme instituite de ctre stat prin Constituie i alte acte normative, care reglementeaz modul de organizare a societii n stat, esena, forma i mecanismul statului, atribuiile i responsabilitatea guvernanilor, drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului, asigurnd nfptuirea puterii depline i suverane a poporului. n rezultat, dreptul constituional reprezint un sistem complicat care cuprinde un set de elemente interdependente care-i formeaz structura intern. S-a constatat deja c elementele constitutive ale sistemului dreptului constituional sunt principiile fundamentale ale dreptului constituional, instituiile juridice ale ramurii de drept constituional i normele de drept constituional. Principiile f u n d a m e n t a l e ale ramurii de drept constituional. n literatura de specialitate sunt numite i principii generale ale dreptului, deoarece n majoritatea lor ele deriv din Constituie i alte izvoare de drept constituional. Prin principii fundamentale ale dreptului constituional subnelegem nite idei cu caracter de mare generalitate sau postulate directoare, cuprinse n coninutul unor norme juridice, care se bucur de for juridic superioar fa de alte norme juridice i care, trecnd ca un fir rou prin ntregul sistem de drept, orienteaz procesul de reglementare normativ a relaiilor sociale n conformitate cu voina deintorilor puterii de stat. 14

Principiile f u n d a m e n t a l e ale dreptului constituional pot fi divizate n dou categorii: - principii consacrate de norme de drept constituional, care nu j v n e r e a z drepturi i ndatoriri pentru participanii la relaiile de drept constituional i nu sunt asigurate ntotdeauna cu sanciuni, dar au n icclai timp o importan determinant pentru restul normelor de drept constituional. In aceast categorie se nscriu urmtoarele principii: suveranitatea naional (art.2 din Constituia Republicii Moldova, art.3 din Constituia Franei); separaia puterilor (art.6 din Constituia Republicii Moldova); pluralismul politic (art.5 din Constituia Republicii Moldova); principiile fundamentale privind proprietatea (art.9 din ( onstituia Republicii Moldova); unitatea poporului i dreptul la identitate (art. 10 din Constituia Republicii Moldova); universalitatea (art. 15 din Constituia Republicii Moldova); egalitatea (art. 16 din Constituia Republicii Moldova); - principii care se conformeaz totalmente structurii tehnico juridice i logico - juridice a normelor de drept constituional i reglementeaz nemijlocit relaiile sociale de importan primordial. Asemenea principii sunt: independena deputailor fa de alegtori (art. 68 din Constituia Republicii Moldova, art. 27 din Constituia Franei); inviolabilitatea deputatului (art. 70 din Constituia Republicii Moldova); imunitatea efului de stat (art. 81 din Constituia Republicii Moldova); nfptuirea justiiei (art. 114 din Constituia Republicii Moldova); publicitatea dezbaterilor judiciare (art. 117 din Constituia Republicii Moldova); independena judectorilor Curii Constituionale (art. 137 din ('onstituia Republicii Moldova). Instituia juridic de drept constituional. Ea reprezint un cadru distinct de norme de drept constituional, care reglementeaz iclaii f u n d a m e n t a l e cu acelai specific. In cadrul instituiilor de drept constituional pot fi incluse: Statutul juridic al persoanei i ceteanului, Forma de guvernmnt, Structura de stat, Regimul

15

politic, Sistemul electoral, Suveranitatea naional i Reprezentarea popular, Controlul constituionalitii legilor .a. La rndul lor, instituiile juridice de drept constituional, extinse dup volum, pot fi constituite din instituii juridice mai mici. De exemplu, instituia sistemului electoral cuprinde instituia drepturilor electorale ale cetenilor i procedura electoral. Iar procedura electoral, ntre altele, include n sine urmtoarele instituii: fixarea alegerilor, propunerea candidailor, campania electoral, efectuarea alegerilor, constatarea rezultatelor alegerilor etc. Normele de drept constutuional. Teoria general a dreptului ne nva c norma juridic este elementul constitutiv al dreptului, care reprezint o regul de conduit general obligatorie, instituit ori sancionat de puterea public, respectarea creia este asigurat, n caz de necesitate, de fora de constrngere a statului. La rndul su, norma de drept constituional este considerat acea norm juridic, care reglementeaz modul de organizare a societii n stat, esena, f o r m a i mecanismul statului, atribuiile i responsabilitatea guvernanilor, drepturile i ndatoririle f u n d a m e r tale ale omului i ceteanlui. Odat ce normele de drept constituional fac parte din ansamblul normelor juridice care alctuiesc sistemul de drept al Republicii Moldova, este firesc faptul, c ele ntrunesc toate trsturile generale caracteristice normei juridice, adic au un caracter general i impersonal, sunt instituite de puterea public i sunt obligatorii. Pe timpuri, n literatura juridic de specialitate era susinut i promovat aa-numita teorie a bivalenei noiunii de drept constituional. Conform acestei teorii, dreptul constituional era conceput n dou sensuri: - dreptul constituional n sens larg - cuprindea i norme juridice ale altor ramuri de drept, cum ar fi dreptul administrativ, dreptul penal, procesual penal, dreptul civil, etc... - dreptul constituional n sens ngust - cuprindea numai normele cu un obiect de reglementare mult mai limitat. Astzi specialitii n materie nu mai discut despre sensul dublu al conceptului de drept constituional. La fel se neag i existena unor componente interne ale dreptului constituional, i anume: a dreptului 16

 'instituional politic, a dreptului constituional administrativ, a li<*plului constituional jurisdicional i a dreptului constituional Icinotic. tlnii autori de drept constituional susin c normele de drept <instituional nu se c o n f o r m e a z structurii logico-juridice a normei lundice, deoarece unora le lipsete sanciunea. Dac n concepia teoriei generale a dreptului, norma juridic '"li* o regul de conduit general, impersonal i obligatorie instituit < o i sancionat de puterea de stat, respectarea creia este impus n caz Ir necesitate prin fora de constrngere a statului, atunci susinerea acestei teze ar duce n mod inevitabil la concluzia, c dreptul 11 instituional nu este un drept n sensul deplin al cuvntului, deoarece normele sale, neavnd sanciuni, nu pot fi aplicate i rmn I I C I espectate, ceea ce nu e altceva dect o absurditate. n majoritatea lucrrilor tiinifice n domeniul dreptului constituional se afirm ideea, conform creia norma juridic se distinge de normele obinuielnice, morale sau de o alt natur prin Iaptul, c respectarea ei este asigurat n ultima instan de fora de constrngere a statului. i dac aceast msur-sanciunea - se aplic atunci cnd norma nu este respectat de bun voie, (dei n unele i a muri ea este evident), atunci n dreptul constituional, ea nu este expres evideniat. Aceast stare a lucrurilor este condiionat de cteva mprejurri. n primul rnd, pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. n al doilea rnd, sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, ievocarea unui organ de stat, declararea unui act normativ ca fiind neconstituional etc... n al treilea rnd, pentru reglementrile de principiu, de larg generalitate, cuprinse n Constituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept, cum ar fi dreptul administrativ, penal, civil. Ramura dreptului constituional al Republicii Moldova cuprinde un numr considerabil de norme de drept constituional care pot fi clasificate c o n f o r m diferitelor criterii. 17

n dependen de sfera funcional deosebim: - norme constituionale de reglementare; - norme constituionale de protecie. Marea majoritate a normelor constituionale sunt norme de drept care reglementeaz nemijlocit relaiile sociale fundamentale. Normele constituionale de protecie prezint, n cea mai mare parte a lor, interdicii ("Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului", consacr art.5, A. 2 din Constituia Republicii Moldova). n f u n c i e de natura conduitei pe care o prescriu, normele de drept constituional se divizeaz n: - norme constituionale de mputernicire sau de competen ("Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova", Constituia Republicii Moldova, art.86, al.3); - n o r m e constituionale onerative (imperative sau categorice), ("Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin dou lecturi" - art.74, al.l din Constituia Republicii Moldova). Dup caracterul relaiilor sociale reglementate, normele constituionale pot fi: - norme constituionale materiale ("Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei" - art.53, p.l din Constituia Republicii Moldova). - norme constituionale procesuale ("Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei pe durata mandatului Parlamentului...", -art.64, A. 2 din Constituia Republicii Moldova). Dup durata aciunii n timp a normelor de drept constituional acestea pot fi: permanente, temporare, excepionale. n literatura de specialitate normele de drept constituional mai sunt divizate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. 2 9

18

In ( alegoria normelor cu aplicaie mijlocit sunt incluse normele t ]n pl constituional care consacr reglementri de principii i Mpniiii aplicarea nemijlocit a crora sunt necesare norme j u r i d i c e din jli> iiiniiiii de drept. Noi inele cu aplicaie nemijlocit sunt acele norme de drept n iiiujional care reglementeaz n mod direct i nemijlocit relaiile MU ||||<i, Normele de drept constituional se realizeaz printr-un II MII care constituie totalitatea mijloacelor, formelor, pun i dcclor, metodelor care contribuie la ncadrarea normelor de drept 11ne.)Kuional n sistemul normelor juridice i n reglementarea Mfci nniliv a relaiilor sociale. ( oncluzionm cu teza c normele de drept constituional se i I'IHSC de toate celelalte norme de drept: prin obiectul lor, deoarece prin intermediul acestora se n i*l* monteaz relaii din domeniul instituirii i exercitrii puterii de "llll, ele constituie f u n d a m e n t u l juridic al puterii politice. Prin elaborarea i realizarea normelor i principiilor de drept mir.liluional se nfptuiete conducerea societii la cel mai nalt nivel. In literatura de specialitate problema referitoare la sistemul i" piu lui constituional i structura acestuia este tratat i din alt iiu'.lii. Astfel, ca pri componente ale sistemului dreptului '.liluional, normele acestuia sunt grupate n anumite categorii, n >1' pruden de raporturile sociale pe care le reglementeaz. Se consider c asemenea categorii de norme i instituii structura intern a sistemului dreptului constituional i uniune: I. Reglementarea organizrii sociale a Republicii Moldova (miele normative ce reglementeaz baza economic i structura .IM llll).

19

2. Reglementarea tipului i funciilor statului, organizarea i funcionarea aparatului de stat, organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia. 3. Consacrarea i garantarea drepturilor i obligaiilor f u n d a m e n t a l e ale cetenilor. 4. Stabilirea modului de formare, organizare i funcionare a autoritilor publice. Categoriile menionate mai sus nu au o existen autonom, ele fiind pri constitutive ale aceluiai ntreg, interacionnd n scopul asigurrii funciilor ramurii de drept constituionl.

IV. O B I E C T U L I M E T O D E L E CONSTITUIONAL

DREPTULUI

Independena dreptului constituional n orice sistem de drept este determinat de specificul relaiilor sociale reglementate i care f o r m e a z obiectul de reglementare a acestei ramuri. Relaiile sociale reglementate de normele dreptului constituional sunt piatra de temelie n organizarea statal a societii, aflndu-se ntr-un raport direct cu procesul de realizare a puterii de stat. Aadar, obiectul raporturilor de drept constituional, l constituie relaiile sociale ce apar n cadrul activitii de organizare a societii n stat i de exercitare a puterii de stat, relaii cu privire la baza economic i structura social, cu privire la f o r m a i funciile statului, organizarea i funcionarea mecanismului de stat, organizarea administrativ a teritoriului, stabilirea i garantarea drepturilor f u n d a m e n t a l e ale omului i ceteanului. Obiectul dreptului constituional cuprinde 2 categorii de relaii: 1. Relaii cu o dubl natur juridic, adic relaiile care, fiind reglementate i de alte ramuri de drept, sunt reglementate n acelai timp i de Constituii, devenind implicit i raporturi de drept constituional 2. Relaiile specifice de drept constituional, care f o r m e a z obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituinal. 20

V1111 obiectul dreptului constituional cuprinde relaiile sociale care lltli tiii .lt ic n cadrul activitii de instituire i organizare a puterii de Mm v 1 ' privesc bazele organizrii i exercitrii acestuia. Vorbind despre obiectul nemijlocit al ramurii de drept mim 111 nponal, identificm un triplu obiect sau trei mari componente t> 'lh pi ului constituional. 3 0 I I )reptul constituional instituional, care are ca obiect Iflillpuii.d instituiile politice, precum i f u n d a m e n t e l e instituiilor Ittllilnl-.liative i jurisdicionale. ' I )reptul constituional normativ sau fundamental, care are ca hN< ' i MNcmul superior dreptului sau sistemului normativ. i I )reptul constituional substanial sau relaional, care are ca Utili' i dicpturile i libertile fundamentale. In leoria general a dreptului se afirm c, pe lng obiectul de FT<M I T I I U - II tare, ramurile de drept se disting ntre ele i dup metoda l> i r.U'iiicntare a relaiilor sociale. < i i alte ramuri, dreptul constituional aplic un arsenal propriu ti? nu imlc i procedee. < i ramur a dreptului public, dreptul constituional, n marea Mstifi n.iii' a cazurilor, folosete metoda imperativ n reglementarea o l ipiloi sociale, care-i constituie obiectul su i care nu permite nici o rtlwi. n de la dispoziiile normelor de drept constituional. In unele cazuri dreptul constituional reglementeaz relaiile " ul. lundamentale prin metoda dispozitiv. Esena acestei metode i' i' idt montare const n acordarea drepturilor subiecilor de drept n liluional de a svri aciuni concrete, determinate de It narea manifestrilor de voin ale acestor subieci. Mt-loda se aplic n cazul reglementrii statutului juridic al H I nunei i, uneori, n cazul determinrii atribuiilor unor autoriti

nhHcd.

21

V. RAPORTURILE

DE

DREPT

CONSTITUONAL

n literatura juridic de specialitate raportul juridic este definit ca "acea legtur social reglementat de norma juridic, coninnd un sistem de interaciune reciproc ntre participani i determinai, legtur ce este susceptibil a fi aprat pe calea coerciiunii statale". 31 Dat fiind faptul c normele de drept constituional, ca i celelalte norme juridice, nu reprezint un scop n sine, ci sunt destinate s reglementeze relaii sociale fundamentale, ele contacteaz cu realitatea social prin intermediul raporturilor juridice constituionale. Aceast categorie de raporturi juridice este reglementat de normele constituionale - norme enunate de organul reprezentativ i unica autoritate legislativ - Parlamentul Republicii Moldova, n condiiile unei proceduri speciale. Aici trebuie de menionat c, dei majoritatea raporturilor de drept constituional sunt purttoare ale acestui atribut, exist i raporturi de drept constituional, a cror premis juridic nu l constituie o norm constituional - n sensul indicat mai sus - ci alte norme juridice emise de alte organe ale statului i n condiiile altor proceduri (numai atunci cnd ele reglementeaz raporturi sociale ce au calitatea de a fi elemente constitutive ale activitii de instituire i exercitare a puterii de stat). Pentru a formula definiia complet a raporturilor de drept constituional, trebuie s abordm i s lmurim trsturile definitorii ale acestora: - Raportul de drept constituional este raport social, care se nate, se desfoar i se stinge numai ntre oameni - persoane fizice luate individual sau grupate n colective, pe de o parte, i o autoritate public, pe de alt parte. - Raportul de drept constituional este un raport de voin. Caracterul voliional ai raportului de drept constituional este condiionat de faptul c aici intervine, pe de o parte, att voina autoritii statale, exprimat n coninutul normei de drept constituional, ct i voina subiecilor participani la raportul de drept constitutional.

22

Raporturile de drept constituional iau natere, se k< l.ioiir i se sting n cadrul unor relaii sociale de o importan tlt oNchit. Sintetiznd cele menionate mai sus, putem conchide c iiMi turilc de drept constituional snt o categorie a raporturilor juildlcc voluionale, reglementate de normele de drept i oii .liluional care se nasc, se desfoar, se sting n domeniul . la iilor sociale ce in de organizarea societii n stat i n cadrul mi oi a participanii se manifest ca titulari de drepturi i ulllr.ii(ii, care le determin conduita i comportamentul social. Coninutul raporturilor de drept constituional l constituie Minportamentul social al subiecilor de drept constituional, care este di luminat de stat prin intermediul drepturilor i obligaiilor atribuite ii i slor subiecte. Raporturile de drept constituonal constituie f u n d a m e n t u l o lamentrii normative n domeniul relaiilor politico-statale din .01 ic late. Reglementarea normativ a relaiilor sociale prin intermediul in urnelor de drept constituional se finalizeaz cu elaborarea i adoptarea actelor de realizare a dreptului.

VI. S U B I E C I I R A P O R T U R I L O R D E CONSTITUIONAL

DREPT

Subieci ai raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai n colective. Unul din subiectele raporturilor este totdeauna fie deintorul puici ii de stat, fie statul, fie un organ de stat i aceste subiecte at ioiieaz n mod necesar ntr-un raport juridic, aprut n activitatea de instituire, meninere i exercitare a puterii de stat. Studierea minuioas a unor surse din domeniul dreptului mi'.liluional ne-a sugerat ideea s includem n categoria subiecilor de drept constituional urmtorii subieci de drept:

23

Poporul. Afirmaia c poporul este subiect de drept constituional este ntemeiat chiar n dispoziiile Constituiei, potrivit crora puterea aparine poporului, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Statul. Apare ca subiect al raporturilor de drept constituional fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Organele statului. Organele legislative apar ntotdeauna ca subiect al raporturilor de drept constituional, pe cnd celelalte organe (executive, judectoreti, etc...) pot fi subiecte de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legislative, i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele interne ale Parlamentului (Comisiile permanente) sunt subiecte ale dreptului constituional atunci, cnd ndeplinesc atribuiile de avizare i control. Partidele i organizaiile social - politice. Dup natura sa, partidele i organizaiile social-politice reprezint asociaii de ceteni cu o imagine comun asupra modului n care trebuie organizat statul i reglementat convieuirea social. Scopul acestor formaiuni este de a avea deputai n parlament i reprezentani n guvern, realiznd astfel, un rol n legislaie i n general, de a participa la formarea voinei politice. Deaceea, ca f o r m e organizatorice, prin care cetenii particip la guvernare, partidele i organizaiile social-politice pot fi considerate subiecte ale raporturilor de drept constituional. Drept dovad, Constituia Republicii Moldova n art. 41 stabilete expres posibilitatea partidelor i organizaiilor politice de a participa la raporturile din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat prin realizarea dreptului de participare la alegeri. Cetenii Republicii Moldova. Se pot manifesta n subieci de drept constituional n trei cazuri: ca persoane persoane nvestite cu anumite funcii ntr-un organ de stat, pe circumscripii electorale ntr-un corp electoral. Strinii i apatrizii. Pot aprea ca subieci constituional n raporturile iscate la acordarea ceteniei Moldova sau a azilului politic. calitate de fizice, ca organizai de drept Republicii

24

In literatura de specialitate se menine n discuie problema dac ia i le administrativ - teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de *! fi constituional. Unii autori rspund afirmativ. Alii insist c iiiiiiAile administrativ-teritoriale pot aprea ca subiecte n raporturile l' du pt constituional, dac prin noiunea de unitate administrativii uiiMial se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit l-ni. a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate anumite M piuri i obligaii n cadrul raporturilor de drept constituional. Totalitatea drepturilor care determin capacitatea juridic, IM pl uri le i ndatoririle subiecilor de drept constituional, determin Malului juridic al acestor subiecte. Majoritatea raporturilor de drept constituional nu individualizeaz subiecii de drept i, n consecin, participani la ' i< raporturi pot fi toi subiecii de drept constituional, sau o l'rtlcj'orie strict determinat a acestora (art.39,41,42,43 din 1 instituie).

VII. C O N C E P T U L I C A R A C T E R I S T I C A IZVOARELOR DE DREPT CONSTITUIONAL n literatura juridic termenul "izvor de drept" poart dou unii - izvoare materiale i izvoare formale de drept. Izvoarele de drept n sens material constituie factorii de "iilij'urare a dreptului (cadrul natural, cadrul social - politic i i ouoinic i factorul uman). l/.voarele f o r m a l e de drept (numite n literatura recent i l/voare de drept n sens juridic) 3 2 sunt f o r m e l e de exprimare a i i M i m c l o r juridice, care fac parte din sistemul de drept n cadrul unui tai, determinate de modul de adoptare ori sancionare a lor de ctre n ii oi iti le competente ale statului. Lsnd n afara disciplinei i alte clasificri ale izvoarelor de 'In pi (scrise, nescrise etc.), vom analiza izvoarele dreptului ou'.liluional ca parte component a izvoarelor formale de drept. 25

Pe parcursul evoluiei istorice au fost cunoscute urmtoarele izvoare formale de drept: obiceiul juridic, precedentul judiciar i practica judectoreasc, doctrina juridic, contractul normativ i actul normativ. Referitor la identificarea izvoarelor de drept constituional din cadrul celor enumerate mai sus s-au exprimat diverse opinii. Astfel, profesorul Ioan Muraru consider c pentru identificarea izvoarelor de drept constituional trebuie s apelm la dou criterii: autoritatea public emitent i coninutul actului normativ. n baza acestor criterii ca izvoare formale ale dreptului constituional se consider numai actele normative adoptate de autoritile publice direct reprezentative, cu condiia c acestea reglementeaz relaii sociale care formeaz obiectul de reglementare a ramurii de drept constituional. Opinia expus percepe ca izvoare f o r m a l e ale dreptului constituional: Constituia i legile de modificare ale ei (legile constituionale), legea ca act juridic al Parlamentului, tratatele internaionale ratificate i care reglementeaz relaii sociale f u n d a m e n t a l e (reglementarea ceteniei, drepturilor i libertilor cetenilor). 3 3 Conform cu alt opinie n calitate de izvoare formale ale dreptului constituional sunt recunoscute actele normative, precedentul judiciar, obiceiul juridic i tratatul internaional. 3 4 Pornind de la realitatea c izvoarele formale ale dreptului, inclusiv cele ale dreptului constituional, difer de la un sistem constituional la altul, mai reuit poate fi considerat cea de-a doua opinie, deoarece permite cercetarea izvoarelor de drept constituional relativ la orice sistem de drept. Pornind de la aceste deziderate, includem n categoria izvoarelor dreptului constituional urmtoarele: 1. Actele normative. Ca izvoare ale dreptului constituional se divizeaz n legi, acte normative adoptate de organele executive, acte normative adoptate de organele de supraveghere a constituionalitii legilor, regulamentele parlamentelor, acte normative adoptate de autoritile administraiei publice locale.

26

I .cgile - izvoare de drept constituional sunt adoptate de organele l> f.islative, de popor n cadrul referendumurilor, de monarh, n < > 'iKlijiile monarhiei absolute i de alte organe. Dup fora juridic i specificul relaiilor sociale reglementate l< rilc se mpart n legi constituionale, legi organice i legi ordinare. I)e aceeai for juridic, ca i legile, se bucur actele normative adoptate n condiiile legislaiei delegate altui organ dect cel I' nslativ. Asemenea acte normative poart denumirea de decrete !<->i i sunt necesare n condiiile de criz politic, cnd activitatea oi j-,anului reprezentativ legislativ este mpiedicat sau acesta este dizolvat. In atare condiii, n scopul evitrii vacuumului de putere legislativ, puterea executiv (eful de stat sau guvernul) adopt lin rete - legi, decrete cu putere de lege ce reglementeaz relaii sociale care, n condiii obinuite, in de domeniul legii. Deseori decretele - legi necesit aprobarea parlamentului i pot 11 considerate izvoare de drept constituional, dac ele sunt destinate s irj'Jementeze relaiile sociale, care constituie obiectul dreptului constituional. Actele normative adoptate de organele executive. n aceast i alegorie de acte se nscriu decretele prezideniale (instituirea strii de urgen, declararea mobilizrii totale sau pariale, declararea i az boiului, dizolvarea parlamentului, acordarea i retragerea ceteniei, etc...), hotrrile i ordonanele guvernului, uneori chiar i ordinele, instruciunile ministerelor, departamentelor i altor organe centrale ale administraiei de stat. Aceast categorie de acte normative este inclus n categoria i/voarelor de drept constituional numai n cazurile cnd conin norme constituionale. Ele trebuie s re,|pecte ierarhia forei juridice a actelor normative n stat i alte condiii," pentru a produce efecte juridice. De menionat, c din aceast categorie de acte normative, decretele efului de stat i hotrrile guvernului capt n cele mai dese cazuri, valoare de izvoare de drept constituional. Actele organelor de supraveghere a constituionalitii legilor. Sunt izvoare de drept constituional hotrrile i deciziile acestor organe, referitor la constituionalitatea legilor i altor acte normative, 27

rezultatul sufragiului, competena unor autoriti publice, interpretarea constituiei .a. Regulamentele parlamentelor (a camerelor n cazul parlamentelor bicamerale sau multicamerale). Reglementnd activitatea parlamentelor (camerelor) i organizarea intern a acestora, asemenea acte normative fac parte din categoria izvoarelor de drept constituional. Hotrrile autoritilor administraiei publice locale. Sunt considerate izvoare de drept constituional n cazurile n care acestea reglementeaz relaii sociale, ce in de organizarea i realizarea puterii publice (de ex. statutele locale). Precedentul judiciar i practica judiciar. Este recunoscut ca izvor de drept constituional este recunoscut n sistemul de drept anglo-saxon, fiind aplicat pe larg n Anglia, S.U.A, Canada etc. n statele care fac parte din acest sistem de drept, instanele judectoreti sunt creatoare de drept, care formeaz aa-numitul drept comun (mpreun cu dreptul statutar constituit din actele parlamentului, alctuiesc sistemul de drept englez). Normele de drept constituional, care fac parte din dreptul comun (norme constituionale de precedent) sunt numeroase i diverse dup coninut. Aceste norme determin ntr-o mare msur statutul juridic al cetenilor i al unor organisme non-guvernamentale, iar n unele cazuri reglementeaz relaiile dintre diferite autoriti publice. De exemplu, izvoare de drept constituional n Anglia sunt recunoscute urmtoarele izvoare de drept: 1) Rules of Law.(normele de drept) a. Legislaia, care cuprinde legile adoptate de Parlament i actele normative cu for juridic egal cu a legii adoptate de alte organe, crora Parlamentul le-a conferit puterea de a legifera. b. Precedentul judiciar, ce cuprinde deciziile Curilor care explic "common law" (dreptul comun) sau care interpreteaz "statues" - ( dreptul scris). 2) "Convenional rules" cuprinde regulile care nu au for de lege, dar care nu pot fi neglijate atunci cnd sunt sancionate de opinia public. 28

3) Avizele, opiniile consultanilor autoritii. Obiceiul juridic. Este considerat izvor de drept i, respectiv, i voi al dreptului constituional doar n unele sisteme constituionale, II toate c n orice sistem constituional exist, practic, obiceiuri i i M i l i i i de natur constituional. Contractul normativ. Este recunoscut izvor important al dieptului constituional n cazul formrii federaiilor, confederaiilor, uniunilor de state, deoarece prin ele se stabilesc principiile generale > ivitoare la asociaia respectiv de state. 36 La analiza contractului normativ, ca izvor de drept (instituional, trebuie s pornim de la realitatea c acestea pot fi internaionale i interne. Contractele (tratatele) internaionale sunt recunoscute ca izvoare lr drept constituional, dac ndeplinesc urmtoarele condiii: 37 - este de aplicaie direct; - este ratificat c o n f o r m dispoziiilor constituionale; - reglementeaz relaii care f a c parte din obiectul de i e l e m e n t a r e a dreptului constituional. Contractele normative interne capt valoare de izvoare de drept constituional dac sunt ncheiate de subiecii de drept constituional i dac reglementeaz relaii specifice dreptului constituionl. Drept exemplu de contracte normative interne, cu titlul de izvoare de drept constituional, pot servi contractele ncheiate ntre unitile administrativ - teritoriale sau ntre acestea i autoritile publice centrale cu respectarea condiiilor menionate. Normele religioase. Sunt recunoscute izvoare de drept i, implicit, izvoare de drept constituional n statele n care normele icligioase ocup o poziie determinant n cadrul normelor sociale. Astfel, (n rile care fac parte din sistemul islamic de drept) norme de drept constituional pot fi ntlnite n Coran, Sunn, Kiias i Fetv. n sistemul de drept hindus norme de drept constituional se conin n astre. Izvoarele de drept, enunate anterior nu sunt obligatorii pentru fiecare sistem de drept naiional, deoarece este bine cunoscut faptul c

29

dreptul poart amprenta epocilor istorice particularitilor spirituale ale popoarelor i a altor factori de configurare a dreptului. Dac apelm la clasificarea dreptului n "familii" sau "sisteme" mari, clasificare propus de profesorul francez Rene David, 3 8 putem constata c fiecrei "familii" ori "sistem" de drept i corespund izvoare specifice de drept constituional.

VIII. L O C U L I R O L U L D R E P T U L U I CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA Normele juridice, dei deosebite prin coninut, sunt foarte strns legate ntre ele, alctuind un ansamblu unitar, concret i logic, constituindu-se ntr-un sistem organic. Din aceste considerente, dreptul unui stat ni se nfieaz nu ca o sum aritmetic dat de totalitatea normelor juridice, dar ca un ansamblu al acestora, organizate i structurate ntr-un sistem pe baza anumitor principii, urmrind o anumit finalitate. 3 9 Sistemul dreptului contemporan al Republicii Moldova cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Deaceea, orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, respectiv i sistemul de drept al Republicii Moldova cunoate o ierarhizare a ramurilor sale. In literatura de specialitate se consider c pentru a determina locul pe care-1 ocup ramura de drept constituional n sistemul dreptului, este necesar studierea a dou aspecte i anume: 1. Importana relaiilor sociale reglementate de normele dreptului constituional; 2. Valoarea formelor juridice, prin care voina deintorilor puterii de stat devine drept. In ceea ce privete primul aspect, normele de drept constituional reglementeaz relaiile sociale fundamentale, care apar n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat. Este incontestabil faptul c relaiile sociale, ce apar n domeniul instaurrii, meninerii i 30

puterii de stat prezint importana m a j o r pentru popor,

inu, cucerind puterea, cei ce se afl la crm pot s organizeze Inlicaga via e c o n o m i c , social i politic.

('el de-al doilea aspect cercetat exprim ideea, c valoarea I .chit a relaiilor sociale, reglementate prin normele ramurii de liepl constituional, necesit exprimarea voinei guvernanilor prin ini' i mediul celor mai importante f o r m e de exprimare a normelor (midice, i anume prin acte normative de reglementare primar a ii lajiilor sociale. De aceea, aceste relaii sociale se reglementeaz n pi unul rnd prin constituie - legea f u n d a m e n t a l a statului, care se plaseaz n fruntea actelor normative. Concluzia fcut n urma cercetrii acestor aspecte se cere a fi inuiAtoarea: dreptul constituional este ramura principal a asiuuului de drept. Aceast calitate a ramurii de drept constituional duce la influena ntregului sistem de drept, fiindc dreptul instituional, n primul rnd, conine norme elaborate n cadrul a* livitii de realizare a puterii de stat prin conducerea la cel mai nalt nivel. Constituia, ca izvor f u n d a m e n t a l al dreptului constituional, ir n acelai timp i izvor principal pentru ntregul drept, coninnd, Imutre alte reglementri, i cele privind proprietatea, organele M-cutive, organele judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii uni apoi reglementate detaliat prin normele dreptului civil, dreptului n 1111 i n i strativ, organizrii j udectoreti. Analiznd minuios corelaia dintre Constituie i ramurile ricinului de drept al Republicii Moldova, vom constata faptul c i a icc ramur de drept i gsete f u n d a m e n t u l juridic n normele din < (instituie. De aici i rezult principiul conformitii normelor clorlalte ramuri de drept cu normele cuprinse n Constituie. n al doilea rnd, necesitatea conformitii despre care se vorbete mai sus genereaz urmtoarea situaie: o modificare Intervenit n dreptul constituional impune modificri oiespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept, care conin n j'lcmentri ale acelorai relaii sociale. Rolul conductor al dreptului constituional fa de celelalte i nmuri ale dreptului oglindete unitatea sistemului nostru de drept, 31

unitate care const n faptul c diferitele ramuri, ce alctuiesc sistemul de drept al Republicii Moldova, reflect expresia voinei ntregului popor i, prin urmare, au acelai scop - protecia tuturor relaiilor sociale. Importana deosebit a dreptului constituional este determinat i de faptul c normele acestei ramuri consacr i garanteaz instituiile f u n d a m e n t a l e ale democraiei (pluripartidismul, pluralismul politic, egalitatea n drepturi, reprezentarea naional, votul universal, egal, direct, secret, liber exprimat .a).

NOTE:
1. Katz A. S t a a t s r e c h t . G r u m d k u r s Mueller Juristischer Verlag,1991. 2. Constantin Stere, Drept constituional, Universitatea Iai, 1910, pag. 46-47. 3. C. D i s e s c u , D r e p t c o n s t i t u i o n a l , Ed. Librriei S O C E C & Co, Societat anonim, Bucureti, 4. G. Alexianu, 1930, pag. 17-20 1927, p a g . 3 5 1915, pag. 3 4 - 3 6 Curs de drept constituional, U n i v e r s i t a t e a din C e r n u i m affentlichen Recht. Ileidelberg: C.F

5. P. N e g u l e s c u , D r e p t c o n s t i t u i o n a l R o m n , B u c u r e t i , 1974, p a g . 1 6 7. I . M u r a r u , pag.8. 8. G . V r a b i e , 1993, pag. 16. 9. I. p a g . 11 Deleanu, Drept constituional i Drept constituional i Drept constituional i instituii politice,

6. N. Prisca, D r e p t c o n s t i t u i o n a l , Ed. D i d a c t i c i p e d a g o g i c , B u c u r e t i Bucureti, 1993 la 199J

instituii politice c o n t e m p o r a n e , instituii politice, B u c u r e t i ,

10. F. L u c h a i r e , De la m e t h o d e en d r o i t c o n s t i t u i o n n e l , n r e v . R e v u e d droit public, m a r s - avril, 1981, p a g . 2 7 5

32

11. I. D e l e a n u , D r e p t c o n s t i t u i o n a l i i n s t i t u i i p o l i t i c e , B u c u r e t i , v o i . I,

ui i>r t ] /. 1
ul

1991, p a g . 10. 12.1. D e l e a n u , op. cit., p a g . 11. 13. I b i d e m . 14. J. Cadart, generale Institutions de droit et politiques et droit constitutionnel, Paris, 1989,pag. Ed. tome 171 I, J. Librairie Gicquel, Paris, 15 J. de j u r i s p r u d e n c e , et institutions et

Droit constitutionnel Gicquel, Paris, Droit 1989,

politiques,

Montchestien, politiques, Ed.

1989, p a g . 3 constitutionnel pag.3 E.C.S. institutions Wade, G. Godfrey Phillips,

Montchestien,

C o s t i t u t i o n a l l a w , L o n g m a n s , G r e e n and Co, L o n d o n , and Co, L o n d o n , 1957, p a g . 2 - 4

1957, p a g . 2 - 4

16. E . C . S . W a d e , G . G o d f r e y P h i l l i p s , C o s t i t u t i o n a l law, L o n g m a n s , G r e e n 17. M a r t i n S h a p i r o , R o c c o J. Tresolini, A m r i c a n C o n s t i t u i o n a l L a w , F o u r t h cdition, M a c m i l l a n P u b l i s h i n g Co, Inc, U S A . , N e w Y o r k , " 1 9 7 5 , p a g . 1 4 18. D i c t i o n a r y U S A , 1988, p a g . 19. H e n r i B r u n , 20. .21. of A m e r i c a n 134 Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon npaBo) 3apy6eHbix CTpaH, npaBO Government and Politics, Chicago, Illinois,

Blais, Inc, O t t a v a , C a n a d a , 1982, p a g . 12 KoHCTHTyuuoHHoe A. A.

MHUIHH

(rocy A apcTBeHHoe KoHCTHTyuuoHHoe 1996

MocKBa,1996,pag.4. , (rocyziapcTBeHHoe) iapy6e>KHbix CTpaH, M.,

tate ui,

.22. C i t a t d u p : B . B . J l a 3 a p e B , KoHCTHTyuuoHHoe npaBO, M . , 1998 23. A . H . KoBaiieHKO, KoHCTHTyuuoHHoe npaBO, M., 24. M . B . B a r j i a u , KoHCTHTyuuoHHoe npaBO P O , M., 25. A . Arseni, Creu, D. Drept constituional Gh. Avornic, S. i instituii I. i l')97,pag.6 1997 1998 vol.I, Chiinu, T. Negru, Moldova,

politice,

ti, < )93, lai,

26. V . Negru,

Baie, statului

Guceac, dreptului

B. Negru, Republicii

Zabunov,

Bazele

( .111 ier, C h i i n u , 1997, p a g . 9 2 - 9 3 27. A . B o r o d a c , B a z e l e s t a t u l u i i d r e p t u l u i R e p u b l i c i i M o l d o v a , C h i i n u , 1997, p a g . 8 0 'H. J a s k C . P l a n o , R o b e r t E . R i g g s , H e l e n a m S . R o b i n , D i c i o n a r d e a n a l i z politic, B u c u r e t i , 1993, p a g . 137.

391,
c de

'9. I.Muraru, D r e p t c o n s t i t u i o n a l i instituii politice, B u c u r e t i , 1993, pag. 27 K). I. D e l e a n u , op. cit., p a g . 12 * I N. P o p a , T e o r i a g e n e r a l a d r e p t u l u i , B u c u r e t i , 1994, p a g . 2 7 7 .

33

32.

Gh.Lupu,

Gh.Avornic,Teoria

general

dreptului, npaBo)

Chiinu,

1997, CTpaH,

pag.87;

KoHCTHTyuuoHHoe

(rocyAapcTBeHHoe

3apy6e>KHbix

MocKBa, 1996, pag. 15. 3 3 . 1 . M u r a r u , o p . cit., p a g . 2 8 34. KoHCTHTyuuoHHoe 1996, p a g . 17. (rocyaapcTBeHHoe npaBo) 3apy6e>KHbix CTpaH, MocKBa,

3 5 . R a d u I . M o t i c , G h . M i h a i , I n t r o d u c e r e n studiul d r e p t u l u i , T i m i o a r a , 1995, p a g . 148 36. Gh.Lupu, 37.1.Muraru, 38. 39. P. MocKBa, 1988. I.Ceterchi, I.Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1993, p . 7 6 Gh.Avornic, op.cit.,pag.92 op.cit.pag.32 OcHOBHbie npaBOBbie cncTeMbi cOBpeMeHHOcra,

/JaBim,

34

C A P I T O L U L II. < V

DREPTUL

CONSTITUIONAL

TIIN JURIDIC

I D I S C I P L I N D I D A C T I C

I. C O N C E P T U L TIINEI D R E P T U L U I CONSTITUIONAL tiina este considerat drept un ansamblu sistematizat de imoline sau metodele i presupunerile ce caracterizeaz cutarea otinelor verificabile i transmisibile. 1 Deoarece tiina presupune i lumea experienei i observaiei este obiectiv cogniscibil, c " Iniilc repetabile sunt pasibile de a fi descoperite i c se poate IIIIIIJ-V la cunoaterea acestor relaii printr-o observare atent, leuietizare i testare a ipotezelor, putem formula o alt definiie a limei i anume: tiina const dintr-un ansamblu mai mult sau mai puin sistematizat de cunotine, inclusiv o varietate de teorii ' aplicative, utilizate n sfera activitii de cercetare n scopul obinerii Hlloi cunotine noi despre natur, societate, gndire i care include n lnc (oate condiiile i momentele acestei activiti. Funcia tiinei este de a dezvolta teoria ce va ajuta s explice i < anticipeze evenimentele din lumea observabil. n dependen de 2 I I I I K |ia promovat, tiinele se mpart n pure i aplicate. tiina pur se preocup de cunoatere de "dragul" cunoaterii. ','imia aplicat aspir s se foloseasc de cunoaterea tiinific pentru i atinge scopuri umane. In dependen de sfera activitii de cercetare, realizat de o itin sau alta, acestea se divizeaz n tiine sociale sau umaniste i iiiucle naturii. tiinele sociale sunt considerate tiinele angajate n investigaia "inportamentului uman. I'rin tiinele naturii subnelegem tiinele care au ca obiect de cu clare natura i legile ei de existen. I In loc aparte n cadrul tiinelor sociale este rezervat tiinelor Imidice ca un compartiment distinct al tiinelor sociale, cu un sistem pi^ ipi iu, cu discipline multiple, potrivit diverselor ramuri de drept. n 35

Despre tiinele juridice s-a putut vorbi doar n epoca modern i contemporan, n special n sec.XIX i XX. Obiectul tiinelor juridice l constituie studierea dreptului, a fenomenului juridic n toat complexitatea sa: ca ansamblu de norme, raporturile juridice i ordinea de drept din societate, rspunderea juridic i modalitile ei, elaborarea i realizarea dreptului, contiina juridic etc... In literatura de specialitate se consider c, spre deosebire de tiinele naturii, tiina dreptului are ca obiect nu natura i descoperirea legilor ei de existen i manifestare, ci un aspect al vieii sociale dreptul. In cadrul tiinelor sociale, cele juridice se disting prin faptul c sunt tiine normative, deoarece "fragmentul din realitatea social pe care le studiaz este reprezentat de normele juridice". 3 La etapa actual se discut despre un sistem al tiinelor juridice, n cadrul cruia, n f u n c i e de sfera i modul de abordare a studiului dreptului, se disting: a) tiinele juridice teoretice, globale; b) tiinele juridice istorice; c) tiinele juridice auxiliare; d) tiinele juridice de ramur. In cadrul primei categorii se include Teoria general a dreptului, care are drept obiect de studiu abordarea teoretic a dreptului n ansamblul su, studiul global al dreptului ca f e n o m e n social, cu funciile i formele sale de manifestare. tiinele juridice istorice sunt determinate n existena lor de studiul istoric al dreptului. n funcie de modul n care este abordat cercetarea istoric a dreptului, n toat lumea, ntr-o anumit ar sau numai ntr-o anumit instituie, se pot distinge: Istoria universal a statului i dreptului (Istoria general a dreptului), istoria dreptului dintr-o anumit ar, cum ar fi Istoria statului i dreptului Republicii Moldova, istoria unei ramuri sau instituii: Istoria dreptului constituional sau Istoria dreptului civil. La aceast categorie se nscrie i istoria doctrinelor (gndirii) juridice, ce are ca obiect analiza evoluiei istorice a diferitelor teorii sau coli juridice.

36

tiinele juridice auxiliare contribuie la studiul fenomenului inihli. prin folosirea unor mijloace proprii altor tiine - medicina, li h o, diimia, psihologia. In cadrul acestor tiine, numite i lui. (disciplinare, se includ: criminologia, criminalistica, medicina I C'dii psihiatria judiciar, statistica judiciar, cibernetica sau iul.H ni.itica judiciar. Munclc juridice de ramur s-au ntemeiat pe msura dezvoltrii i sliuderii reglementrilor juridice n cele mai diverse domenii ale t n | h .ociale i constituirea ramurilor de drept, astfel nct fiecare minuni de drept formeaz obiectul unei tiine juridice de ramur. n ' i ' ens, dreptului constituional i corespunde tiina dreptului liluional, dreptului administrativ - tiina dreptului administrativ, diipiului financiar - tiina dreptului financiar etc.. n opinia unor HiIMM U i denumirea curent nu se folosete terminologia complet, din c.i .1 ramurii, pentru a desemna disciplina tiinific respectiv (de mplii nu tiina dreptului constituional, ci drept constituional). 4 \ "ilnud despre conceptul tiinei dreptului constituional, trebuie s H iimi am diversitatea opiniilor i concepiilor. V I fel, unii consider c tiina dreptului constituional reprezint un i ii ui de cunotine istorice, logic fundamentalizate, cptate n tu ii halul cercetrii dreptului constituional ca ramur de drept, a f l i n l o r reglementate de aceast ramur, precum i a practicii inili/.uii normelor constituionale. 5 Ali autori o definesc drept o I U I I I I I I a deosebit a tiinelor juridice, ce are drept obiect de studiu lin ini/aiea societii n stat, raporturile din domeniul instituirii, unMiineiii i exercitrii puterii publice, precum i normele de drept IM' ici'lctnenteaz aceste raporturi. III opinia noastr, punctul de pornire n determinarea j u s t i i.'iiiplela a conceptului tiinei dreptului constituional l constituie "IM . iul sau de studiu. Dac admitem c obiectul de studiu al tiinei du piiilm constituional l constituie cele mai importante relaii socialii mu unice i politice, care sunt reglementate de norme de drept liluional, putem conchide c tiina dreptului constituional este llllin juridic, ce are ca obiect de studiu normele de drept i "ii -liluional i relaiile sociale din domeniul relaiilor ce in de

37

organizarea societii n stat, reglementate de aceste norme, precum i concepiile specialitilor n materia dreptului constituional. Cu denumirea de Drept constituional aceast tiin este recunoscut n majoritatea statelor lumii (S.U.A., Frana, Anglia, Italia, Romnia). In Republica Moldova, ca i n alte republici ex-sovietice i statele aderente, aceast tiin a fost cunoscut sub denumirea de "drept statal", considerndu-se c noiunea "Drept de stat" subliniaz faptul c aceast tiin are drept obiect de studiu nu numai normele juridice cuprinse n constituie, dar i altele. Dup proclamarea suveranitii i independenei Republicii Moldova, aceast tiin, ramur juridic i disciplin didactic, ncepe s fie denumit "Drept constituional". In unele state, precum Frana, Romnia, denumirea dat acestei tiine este de "Drept constituional i instituii politice", motivat prin faptul, c obiectul de studiu al tiinei respective nu poate constitui numai normele de drept constituional i relaiile sociale reglementate de ele, ci i aspectele practice, concrete ale funcionrii structurilor care contribuie la realizarea puterii de stat. 6 Recunoscnd c tiina dreptului constituional are ca obiect de studiu relaiile sociale cu caracter politico-juridic din domeniul organizrii societii n stat i exercitrii puterii publice, trebuie s recunoatem i faptul c tiina dreptului constituional apare mult mai trziu dect tiinele cu caracter politic. Astfel, pn la apariia dreptului constituional ca tiin, n operele unor mari gnditori, precum Platon, Aristotel, Cicero i Polibiu n antichitate, Toma d v Aquino, Marsilio din Padova, William Ockam, Ibn Khaldiin, Dante Alighieri n Evul Mediu, Machiavelli i J.Bodin n epoca Renaterii, Tomas Hobles, J.Locke, J.J.Rousseau i .L.Montesquieu n timpul pregtirii revoluiilor burgheze, ntlnim nite idei mai mult sau mai puin sistematizate despre stat, despre f e n o m e n e l e politice n general. Separarea expres a tiinei dreptului constitiional de la filosofie, sociologie s-a petrecut doar n prima j u m t a t e a secolului XIX, adic mult mai trziu dect alte tiine juridice (civil, penal, procesual). 38

Se consider c germenii autentici ai tiinei dreptului MU .liluional au nceput s apar atunci, cnd constituiile burgheze s'iii nlIIISformat din "ius condentum" (dreptul care trebuie s fie creat), ni "in*, conditum" (dreptul creat). n aceast perioad, inclusiv n cea ci. iii. ijvitoare, apar o serie de concepii referitoare la stat i drept, ic cuprindeau unele principii situate mai apoi la temelia tiinei do pi ului constituional. Astfel s-a fundamentat principiul suveranitii p>^paiului, principiul separaiei puterilor n stat, s-a elaborat i tii|'inncntat ideea existenei unor drepturi naturale ale omului, pe care ii'iiul este obligat s le asigure. I'nft la apariia primelor constituii, perioada n care ncepe a fi dreptul constituional ca tiin, n unele universiti din 1> 111111 Italiei, la sfritul secolului al XVIII-lea, ncepe a fi predat li 'iplina didactic "Drept constituional". Prima catedr de drept ou*,liluional a fost creat n anul 1796 la Ferrara, iar puin mai trziu iunica catedr se creaz la Pavia i la Bologna. n anul 1834 o ii- di.i dc drept constituional este creat la facultatea de drept din hui', condus de contele Pellegrino R.ossi. Aceast etap este numit l" noada obsedrilor textuale", 7 deoarece dreptul constituional se nl\md cu dreptul Constituiei, limitat la dimensiunea sa politic, la un se ncadra juridic, adic la organizarea activitii autoritilor publice centrale din cadrul statului, precum i relaiile dintre aceste uiMI ilai. Se vorbea, deci, de un drept constituional strict instituional u P de asupra un pic elitist. In aceast perioad dreptul constituional se rezum, deci, la ludiul interpretativ a dispoziiilor Constituiei n colile de drept nUlonte. I a finele secolului XIX i nceputul secolului XX apar primele li naionale de drept constituional, reprezentate de A.Esmein i i I >uf,uit n Frana, C.J.Jellinek i Ihering n Germania, A.V.Dicey n \upliii, V.Orlando n Italia i F.F.Kokokin n Rusia. n Romnia un p"il nsemnat la f u n d a m e n t a r e a tiinei dreptului constituional 1-a ' "ii aiiuit opera unor mari profesori, precum C. Stere de la ui . isiiatea din Iai i C.G.Disescu de la Universitatea din Hui ureti. 39

La etapa actual tiina dreptului constituional este orientat primordial n direcia conservrii formelor clasice de organizare a statului i admiterii unor restructurri politico-statale, care nu ar afecta valorile i interesele f u n d a m e n t a l e ale societii. Pentru tiina dreptului constituional din occident este caracteristic existena mai multor coli i curente, situaie determinat de pluralismul politic i lipsa unei ideologii unice " dictate " de sus, de specificul naional i cultural din diferite state. Importana tiinei dreptului constituional este destul de semnificativ, deoarece ea satisface o serie de necesiti practice, principalele dintre care sunt urmtoarele: 1. Ea ajut la explicarea i cunoaterea tiinific a normelor de drept constituional, ajungndu-se la o mai bun interpretare i aplicare a lor. 2. Ea constituie un sprijin deosebit de importat pentru organele competente n adoptarea normelor de drept constituional deoarece, analiznd condiiile care au determinat adoptarea unor anumite norme, se poate constata n ce msur aceste norme corespund cerinelor societii.

II. I S T O R I A TIINEI D R E P T U L U I CONSTITUIONAL DIN REPUBLICA MOLDOVA. P R O B L E M E L E TIINEI L A ETAPA A C T U A L Dup cum s-a menionat mai sus, despre dreptul constituional ca tiin s-a vorbit mai trziu dect despre stat i tiina acestuia. ncepnd, ns, cu secolul XVII, dar mai ales al XVIII-lea, n unele state din Europa ncep s apar germenii tiinei dreptului constituional (a dreptului de stat). n aceast epoc apar primele opere de valoare tiinific, pe care s-au ntemeiat un ir de principii, folosite la crearea tiinei dreptului constituional. n Republica Moldova, pn la declararea suveranitii i independenei statale, tiina dreptului constituional, fiind determinat de concepiile marxist-leniniste privind dezvoltarea societii i 40

Halului, practic nu recunotea orientrile doctrinelor occidentale de du pi constituional. Iu aceast perioad tiina dreptului constituional s-a limitat mai mmili la proslvirea organelor puterii de stat existente i la analiza lor piln prisma reglementrilor juridice. Unele caracteristici ale tiinei la tu i ic.1.1 etap ne dovedesc inutilitatea sa, printre ele: y radul nensemnat al cercetrilor n domeniul relaiilor > Hirililuionale; adaptarea cercetrilor tiinifice la caracterul real i acordarea nim i alenii nejustificate instituiilor constituionale rituale (puterea de Ului aparine poporului, participarea maselor la elaborarea i adoptarea ai i. Im normative, Sovietele - ca organe reprezentative, democraia nm mlist, legalitatea socialist...); rolul i prestigiul nensemnat al constituiei n societate i stat; ncrecunoaterea studiilor constituionale comparate. Ncajunsurile enumerate mai sus au dat natere la o nou etap a nii'.liluionalismului actual. Specificul dezvoltrii istorice a tiinei dreptului constituional . o ii/a posibilitatea de a evidenia etapele concrete n dezvoltarea ei. \ nulii, menionm urmtoarele criterii, care servesc drept baz la pi i iodizarea tiinei dreptului constituional: I. Factorii externi - etapele principale de dezvoltare a societii i > '.laiului. 1. I actorii interni - etapele de dezvoltare a legislaiei, specificul di /Miliarii tiinei nsi. Dreptul de stat sovietic (sau statal), foarte rar "Dreptul > mi'.liluional", era recunoscut ca ramur de drept fundamental, Miinin.i ce conine dispoziii i prevederi pentru alte ramuri de drept. In . .d ii ale AJfe obiect de reglementare a dreptului constituional se o i uuo'.lea organizarea social-economnic i politic a societii, o di nea suveranitii poporului i a naiunilor. I'.nalei, continua polemica cu adepii conceptului tradiional de Io pi di stat ca ramur de drept, al crui obiect de reglementare l loinii .i/a relaiile ce apar n procesul realizrii puterii de stat, structura

41

de stat i relaiile autoritilor publice cu cetenii n procesul de realizare a puterii publice. Un eveniment important l constituie editarea n anul 1975 a manualului "Drept constituional sovietic", elaborat de ctre juritii din Sanct-Petersburg.Dreptul constituional era recunoscut ca o ramur de drept cu influen m a j o r asupra altor ramuri. Este semnificativ i abordarea problemei constituionalismului ca valoare i concept. Cu toate acestea, Comisia superioar de atestare din U R S S pstreaz specialitatea 12.00.2 "Drept de stat i administrarea". Incepnd cu anul 1985, ia amploare procesul de renovare i perfecionare a relaiilor sociale, economice i politice. Treptat, sunt date uitrii vechile teorii constituionale, fiind ntemeiate teorii constituionale noi, influenate de curentele social-democratice contemporane. n torentul reformelor politice, economico-sociale i de drept, unii admit posibilitatea de a accepta nceputul istoriei dezvoltrii constituionale a Republicii Moldova de la zero, adic de la etapa actual, aruncnd la coul istoriei constituionalismul cunoscut de statul nostru pn n prezent. Ei motiveaz aceasta prin faptul c tot ce a fost pn acum nu a fost aa cum trebuia s fie ci mult mai ru. Ca orice tiin, tiina dreptului constituional trebuie s analizeze f e n o m e n e l e juridice n mod obiectiv, s ncerce a corespunde cerinelor ntregii societi i nu doar cerinelor naintate de minoriti ori un grup de guvernani, care au interesul ca realitatea s fie prezentat n roz. tiina dreptului constituional din Republica Moldova va trebui s ndeplineasc nu numai o funcie descriptiv-explicativ, ci i o f u n c i e prospectiv de cercetare a relaiilor din domeniul exercitrii puterii de stat i a normelor care le reglementeaz, precum i a vieii constituionale potrivit idealurilor poporului nostru. La etapa actual funcia prospectiv preia locul nti, sarcina tiinei dreptului constituional constnd, mai ales, n a oferi legiuitorului soluii pentru noile reglementri.

42

Vorbind despre ntemeierea dreptului constituional ca ramur I.uucutal n sistemul de drept din Republica Moldova, trebuie s mm n|ioum necesitatea argumentrii tiinifice a ramurii menionate, hm,trece dreptul constituional ocup un loc de frunte n cadrul i i'inului de drept, datorit rolului crescnd al Constituiei i m li urnelor constituionale, el capt o funcie social important de idol al reformelor sociale i determinant al statutului juridic ip.uinind autoritilor publice, partidelor i organizaiilor sociali-"Iiiu e, altor subieci de drept constituional. n acest context trebuie i menionm principalele probleme de preocupare a tiinei dreptului ' mi'.liluional. Putem nominaliza urmtoarele probleme care se afl n centrul ii' iiiei investigatorilor tiinifici: I Obiectul dreptului constituional n diversele sale f o r m e de manifestare. Teoria constituiei, izvoarele dreptului constituional, i Studierea comparativ a constituiilor din diferite state. I Constituia n coraport cu sistemul de drept al Republicii Moldova. Bazele constituionale ale dezvoltrii economice i sociale. (< Statutul constituional al omului i ceteanului. / Teoria general a statului i f o r m a de stat. ()rganizarea puterii de stat i autoritile publice. Autoadministrarea i instituiile democraiei directe. I () Republica Moldova n cadrul comunitii internaionale. I )up o perioad n care tiina dreptului constituional s-a limitat nnu mull la descrierea i elogierea instituiilor existente, la analiza lor pi in pi isina reglementrilor juridice i nu a modului n care se realizau ii i' lu sarcinile societii, este necesar s trecem la analiza minuioas i ni .liluiilor acestei ramuri de drept, care nu aveau implicaii politice lllici ir. I'unndu-i scopul s cunoasc ct mai profund, ct mai exact " luiile din domeniul exercitrii puterii de stat ca putere a poporului n I II I noastr, tiina dreptului constituional nu trebuie s se l'ineasc la descrierea lor, ci s promoveze metode care au ca scop 43

descoperirea legitilor ce acioneaz n aceast sfer de relaii. Renunndu-se la ideea partinitii tiinei dreptului constituional, va trebui s se depun toate eforturile n sensul redrii caracterului ei obiectiv, facnd fa imperativelor societii i nu doar imperativelor unei categorii sociale restrnse. Avnd ca obiect de investigare normele de drept constituional n vigoare, tiina naional a dreptului constituional necesit a fi analizat n lumina evoluiei lor, a posibilitii i necesitii abrogrii unor reglementri normative vechi i a apariiei altor noi. Specialitii n materia dreptului constituional trebuie s cunoasc trecutul poporului i al statului, ca s poat gsi n acest trecut puncte de reper pentru dezvoltarea societii n viitor. De aici i pornete legtura tiinei dreptului constituional cu istoria statului i dreptului.

III. S C O P U R I L E I M E T O D O L O G I A TIINEI DREPTULUI CONSTITUIONAL Este cunoscut deja faptul c apariia i dezvoltarea ramurilor de drept se produce n f u n c i e de epoca istoric, de condiiile economice, sociale, politice, culturale i de ali factori de configurare a dreptului din fiecare ar n parte. Aceasta impune studierea tiinific a ramurilor de drept, inclusiv de drept constituional, a condiiilor care influeneaz modificarea, transformarea normelor din care snt constituite pe viitor, a modalitilor potrivite pentru a asigura aplicarea i respectarea normelor de drept constituional. Scopul final al tiinei dreptului constituional const n fundamentalizarea tiinific a activitii zilnice a statului respectiv. Investigaiile n aceast direcie elucideaz probleme diverse dup valoare i complicaie, dup cum divers i complicat este activitatea, prin intermediul creia se realizeaz puterea de stat. tiina dreptului constituional, la fel ca alte tiine, se bazeaz pe folosirea unei metodologii, a unui ansamblu de metode i procedee, cu ajutorul

44

 nioi a arc loc studierea normelor de drept constituional i a relaiilor ii laic reglementate de ele. In dezvluirea conceptului metodologiei nc nu s-a ajuns la un muiiilor comun. n filosofie, s zicem, sunt cunoscute diverse opinii pi ivind concepia de metodologie a tiinei. Dup unii, metodologia 0 |uc/,iut totalitatea procedeelor i metodelor de cercetare folosite mii o tiin oarecare. Alii neleg prin metodologie teoria despre im loda cunoaterii tiinifice i de transformare a lumii. C o n f o r m altei n|unii prin metodologie se subnelege, n primul rnd teoria marxitii iun ist ca baz metodologic general, n al doilea - totalitatea ii Hl ode lor particulare de cunoatere a obiectului dat. 8 C o n f o r m altei pinii metodologia cuprinde principiile de baz ale cunoaterii, llirlodele i procedeele de cercetare. 9 ntr-o alt opinie se consider c metodologia este un ansamblu concentrat de operaii intelectuale Miluite din anumite principii, norme care sunt folosite pentru ilmgerea ^ n u i a sau mai multor obiective privind cunoaterea unui liiiomen. Fr a acorda preferin unei anumit definiie, considerm c piui metodologia tiinei dreptului constituional se are n vedere o puric integr a acestei tiine, care reprezint argumentarea aplicrii IIIIOI norme, categorii, legi i principii n procesul cunoaterii l' nomenelor i ideilor juridico-statale, precum i modul de aplicare a metodelor generale i particulare de cercetare. Studiul metodelor de cercetare, utilizate n domeniul de Investigare a tiinei dreptului constituional ne permite s evideniem minatoarele metode: Metoda logic. n cercetarea fenomenului juridico-statal tiina loptului constituional se folosete de categoriile, legile i uiionamentele logice. Metoda istoric. Potrivit acesteia tiina dreptului constituional creoteaz relaiile sociale f u n d a m e n t a l e i normele de drept 1 (instituional, care reglementeaz aceste relaii n perspectiva i evoluia istoric a lor. Metoda comparatismului. Cercetarea comparativ a diferitor Insliluii juridice de la o ar la alta, compararea sistemelor juridice 45

naionale contribuie la desprinderea factorilor ce determin trsturile lor comune i specifice. Metoda comparatismului indic calea de utilizare a experienei legislative i de reglementare normativ n domeniul relaiilor sociale, ce in de dreptul constituional, lundu-se n considerare faptul c orice reglementare juridic trebuie s rspund, n primul rnd, necesitilor naionale, specificului i particularitilor statului respectiv, iar pentru gsirea soluiilor optime se studiaz i experiena constituional a altor sisteme de drept. Metoda cercetrilor sociologice concrete. Aceast metod rezult din analiza factorilor sociali de configurare a dreptului. Metoda experimental. Proprie, de regul, tiinelor naturii, aceast metod nu este strin nici tiinei dreptului constituional. Astfel, n domeniul tiinei dreptului constituional, punndu-se problema unor transformri de ansamblu la nivel naional, se recurge n prealabil la verificarea noilor msuri n una sau mai multe uniti administrai v-terito riale. Metoda sistematic. Este metoda ce impune cunoaterea normelor de drept constituional n strns legtur cu relaiile sociale care le-au determinat. Metoda exegetic. Const n utilizarea interpretrii gramaticale i logice ntru stabilirea sensului diferitor texte de lege. Exegeza se mrginete exclusiv la textul juridic, far a analiza cauzele fenomenelor juridice, legile lor interne de dezvoltare. Tot ce se realizeaz prin aceast metod este interpretarea, explicarea, comentarea din punct de vedere filologic i logic a textului de lege. Metoda analitico-sintetic. Prin aplicarea acestei metode, pornindu-se de la analiza diferitor norme juridice n vigoare, se urmrete identificarea principiilor juridice care stau la baza lor. Ulterior, comparnd principiile ntre ele pe calea sintezei, se stabilesc nite principii superioare care servesc la interpretarea celorlalte dispoziii ale constituiei.

46

IV. S I S T E M U L I I Z V O A R E L E TIINEI D R E P T U L U I CONSTITUIONAL Sistemul (din greac systema - alctuit din pri, unit) este un HI -umblu de elemente, care se afl n raporturi i legturi reciproce i IM formeaz un anumit ntreg, o unitate. tiina dreptului constituional cerceteaz instituiile dreptului "i .liluional i problemele care se desprind n legtur cu aceste in M u i i , ntr-o ordine anumit. Aceast ordine de cercetare este, n huii. o grupare a cunotinelor i reprezint nsui sistemul tiinei In plului constituional. Prin urmare, sistemul tiinei dreptului constituional este
III u i A l o r u l :

I )reptul constituional ca ramur a dreptului din Republica Moldova (noiunea, obiectul, izvoarele). ' Teoria constituiei (noiunea, esena i caracterul constituiei, apariia i dezvoltarea sa istoric, adoptarea, modificarea i abrogarea, supremaia constituiei), i Teoria general a statului. I Forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic din Republica Moldova. ()rganizarea administrativ - teritorial a republicii. ( ( etenia, drepturile i ndatoririle f u n d a m e n t a l e ale cetenilor. / Sistemul electoral. H Sistemul autoritilor publice, formarea i activitatea lor, actele emise i responsabilitatea acestor autoriti. In urma acestor cercetri pot fi obinute anumite cunotine, care i instituie n ansamblu tiina dreptului constituional i care se conin ui izvoarele ei. Izvoarele tiinei dreptului constituional sunt cunotine i'.lematizate despre obiectul de studiu al acestei tiine, elucidate n lucrrile tiinifice, (monografii, articole, manuale).

47

V. L O C U L I R O L U L TIINEI D R E P T U L U I CONSTITUIONAL N SISTEMUL TIINELOR Poziia deosebit a dreptului constituional n cadrul sistemului dreptului determin, dup cum e i firesc, un loc de vrf al tiinei dreptului constituional n cadrul sistemului tiinelor juridice, astfel nct tiina care analizeaz normele de drept constituional urmeaz s aib o poziie superioar. Aceast poziie superioara este determina de: 1. Importana relaiilor care formeaz obiectul de reglementare al normelor de drept constituional. 2. Ponderea specific a activitilor din domeniul relaiilor sociale, care formeaz obiectul da cerceare n comparaie cu toate celelalte activiti, dirijate prin intermediul reglementrii juridice. 3. Funcia prospectiv a tiinei dreptului constituional, care face ca fenomenele politico-statale s fie analizate aa cum sunt, aa cum ar trebui s fie i s se transforme n viitor, potrivit idealurilor societii contemporane. 4. Aceast ramur a tiinei juridice este cel mai strns legat de activitatea politic a partidelor i statului nostru, de nnoirea i perfecionarea activitii de organizare i conducere a societii. tiina dreptului constiuional se afl n legtur indisolubil cu teoria general a dreptului, care elaboreaz dispoziiile teoretice generale folosite de tiinele juridice ramurale. Ct privete raporturile dintre politologie i dreptul constituional, s-au manifestat, n principiu, dou tendine: cea de opoziie ntre cele dou tiine i cea de apropiere pn la contopirea lor. Promotorii primei poziii consider c obiectul de studiu al tiinei politice l formeaz sistemul de guvernmnt, instituiile politice prin modul de organizare real i exercitare efectiv a puterii politice, pe cnd obiectul tiinei dreptului constituional l formeaz doar normele juridice care urmresc scopul s dea forma, s fixeze i s reglementeze funcionarea procesului politic. Cei care susin a doua poziie afirm c obiectul dreptului constituional i extinde 48

I'ii'ocuprile i asupra funcionrii reale a mecanismelor politice i (uivernamentale. Astfel, scond n eviden elementele comune ale i < lor dou tiine, uneori se ajunge la contopirea lor. Exist i a treia poziie, i probabil, i cea mai just. Ea aparine m clora, care consider c fiecare dintre cele dou tiine i are hicctul su de studiu, i mai ales, metoda sa, dar ntre ele exist nenumrate puncte tangeniale.

VI. D R E P T U L

CONSTITUIONAL - DISCIPLIN DIDACTICA ca disciplin didactic, se pred la toate drept. Volumul i formele de predare se profil (de regul "Drept public") i se instituiilor sau Consiliile tiinifice ale

Dreptul constituional, instituiile i facultile de elaboreaz la catedrele de aprob de ctre Senatele lacultilor respective.

Ca disciplin didactic dreptul constituional reprezint o totalitate de postulate teoretice i date informative din sfera relaiilor sociale, reglementate de normele ramurii de drept constituional. In corespundere cu programele de predare a cursului de "Drept constituional," prezenta disciplin este constituit din partea general, care trateaz n mod conceptual instituiile juridice ale dreptului constituional, i partea special, care conine date in formative privitor la instituiile ramuriii de drept constituional. Scopul predrii disciplinei dreptului constituional const n cunoaterea i nsuirea de ctre studeni a instituiilor de drept constituional din Republica Moldova. n cadrul acestor instituii un loc de f r u n t e revine democraiei i elementelor sale, precum suveranitatea naional, pluripartidismul, statutul juridic al persoanei, cetenia, forma de stat i altele. Procesul de democratizare a societii, proces ce a cptat o amploare vertiginoas n momentul actual, contribuie n permanen la remodelarea instituiilor juridico-statale. O atenie deosebit n procesul de predare a disciplinei dreptului constituional li se acord 49

problemelor cu coninut teoretic i de importan metodologic (teoria Constituiei, suveranitatea, f o r m a de stat, statutul juridic al persoanei). Importana m a j o r pus n seama acestor probleme va f a c e posibil o orientare sntoas i constructiv a studenilor la moment, le va oferi posibilitatea de a aprecia corect (din punct de vedere tiinific) evenimentele din viaa politic i social, s rezolve la nivel superior diferite probleme cu coninut practic.

NOTE:
1. J a c k C. P l a n o , R o b e r t E. R i g g s , I l e l e n e a n S.Robin, op. cit.,pag. 155 2. I b i d e m . 3 . 1 . C e t e r c h i , I . C r a i o v a n , I n t r o d u c e r e n T e o r i a g e n e r a l a d r e p t u l u i , Bucureti, 1993 p a g . 7 4 . 1 . C e t e r c h i , I. C r a i o v a n , op.cit., p a g . l 1 5. H. BorflaHOBa, HayKa coBercicoro rocy A apcTBeHHoro npaBa, M., 1984, pag. 12 6. V e z i G. Montehrestien, Vrabie, 1980. Drept constituional i instituii politice, Iai, 1993; A.Hauriou, J.Gicguel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Edition 7 . G . V r a b i e , o p . cit., p a g . 2 2 8. H. Eor/jaHOBa, op. cit., p a g . 15. 9. A . H a u r i o u , J . G i c g u e l , op. cit., pag. 42 10.1. C e t e r c h i , I . C r a i o v a n , o p . c i t . , p a g . 13

50

( A P I T O L U L III. T E O R I A STATULUI CA INSTITUIE A CONSTITUIONAL

GENERAL A DREPTULUI

I. N O I U N E A I E L E M E N T E L E DE B A Z A A L E SOCIETII CONTEMPORANE Matul este o f o r m superioar de organizare politico - juridic a * . . . .ulii iar organizarea societii n stat formeaz obiectul de 0 id. im nlarc a dreptului constituional. Aceast stare ne oblig s mi. i|tirim unele probleme referitoare la societate, la structura i< t i. I I a la organizarea conducerii politice a societii. h i v i t o r la noiunea de societate se atesteaz un numr 1 nu ui iabil de definiii. Inii un sens restrns, societatea este conceput ca o etap a i iti| ji i omenirii, n sens de formaiune social - economic. In sens *t.it lai)- aceast noiune este interpretat drept parte a lumii materiale I- naia dc la natur i care reprezint f o r m a activitii vitale a omului I' |niit insul evoluiei istorice. In politologie societatea este tratat ca o agregare de oameni cu nl.utr comune, ce se disting ca grup i care interacioneaz unul cu dud inii un mod specific, 1 pe cnd n vorbirea de toate zilele prin 'i i i' inie sc subnelege un grup cu o cultur direct, care triete ca iillliilc social Iu literatura sociologic, o societate este considerat ca un N ) III s o c i a l ce furnizeaz orientarea primar pentru oamenii de pe un ml teritoriu, care recruteaz membrii prin reproducere sexual i <r |" i ista dincolo de viaa membrilor luai individual. In sens non-tehnic, termenul societate cuprinde un grup de ni' ni ce se disting de alii prin scopuri comune sau prin ordine "' iiila general. < M-neraliznd cele expuse putem constata c societatea reprezint i. m social, constituit dintr-un numr considerabil de indivizi, n

51

scopul satisfacerii cerinelor vitale, relaiile dintre ei fiind stabilite prin coordonate politico - juridice. Conceptul folosit iniial pentru desemnarea societii a fost cel de societate civil. In operele lui Cicero noiunea de societate civil este utilizat pentru descrierea condiiilor de via, n care domin legislaia, urbanitatea, civilizaia, condiii ce contrasteaz cu viaa dus n cadrul culturilor barbare i preurbane. J. Locke considera c societatea civil difer de starea natural, ntruct "ofer confort i condiii decente pentru desfurarea activitilor umane". In operele lui Hegel i Marx termenul "societate civil" ncepe s fie utilizat pentru denumirea aranjamentelor sociale, economice, instituionale, diferite de cele ale statului. Sursele bibliografice consultate ne-au determinat s concluzionm c, indiferent de unghiurile sub care este tratat noiunea pus n discuie, exist puncte de tangen comune tuturor investigatorilor n domeniu. Astfel, se recunoate unanim c elementul decisiv al societii civile este omul privit ca personalitate i nu ca "factor uman", ca "individ determinat printr-un sistem de necesiti, interese i valori". 2 Subliniind capacitatea indivizilor de a se asocia, putem constata c societatea civil este o categorie istoric, determinat de totalitatea relaiilor sociale i care reflect interaciunea tuturor sferelor vieii sociale. Formarea societii civile este un rezultat al micrii spontane, dar creatoare a indivizilor, care instituie n mod benevol diverse f o r m e de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii intr ntr-o "estur" de raporturi sociale, participnd astfel la activitatea unei multitudini de asociaii, organizaii, n scopul promovrii unor interese i obiective comune i care constituie n ansamblul su, un sistem social. Sistemul social este interpretat ca o "agregare dintre dou sau mai multe persoane care interacioneaz una cu alta ntr-o manier structurat". 3

52

In sensul su generic, sistemul social se poate referi la inii i < punea lliuelor umane la orice scar, n cadrul unui grup 'Hun . ml o organizaie complex sau ntr-o societate n ansamblu. Unii autori identific fiinele umane, privite individual sau n i'i mpin i sociale, drept elementele de baz ale sistemelor sociale, nmiii, i comuniti sociale. <) comunitate social cuprinde aceiai oameni sau grupuri m i i . p a i n m s c de oameni, care instituie o totalitate n baza unor semne i pun. ipii comune. Comunitatea social poate include civa oameni iu . . i de milioane, poate exista pe parcursul unei perioade scurte ni punic 11 stabil n decursul a sute de ani. ( oinunitile sociale, ca f o r m e de asociere cu obiective politice, podi ,nmlc, culturale, religioase, morale, reprezint nu numai un i Hli II dc manifestare a drepturilor indivizilor, a minoritilor, dar i o i.iiiiiipondcre n raport cu fora statului. Din acest punct de vedere nmmilailc sociale (mai ales cele mari i stabile) prezint un interes ! . . . Ini pentru tiina dreptului constituional. IV durata evoluiei istorice a omenirii, n cadrul sistemului social 11 ii umulea/ modificri, soldate cu renovarea structurii societii ap,II i(ia unor comuniti sociale noi ori schimbarea celor vechi. I'enlru stabilirea modificrilor i transformrilor din cadrul -H nunului social, savanii au elaborat diferite criterii, printre care un Inii . deosebit l prezint teoria claselor i teoria statificrii sociale. IVoiia claselor. Reprezentanii acestei teorii nainteaz, n . .iliini. de elemente de baz a structurii sociale, clasele. Acest termen a. lulo .it pentru prima oar n Roma antic (sec. VI .e.n.) drept uieiiii . i n,sitar, care delimita pe acei care dispuneau mijloace i i.de suficiente pentru a se echipa ca militari i faceau astfel parte lin . l a s s i s " , de cei lipsii de aceste mijloace i care constituiau o alt ii. i".in social, numit "infra classem". Pornind de la faptul c n unii l io l.i Roma se distingeau, dup bogie, 5 clase, putem constata . . nuli d termenul n discuie era utilizat pentru a diferenia diverse ni > luii de via. Iu sec al XVIII-lea termenul de clas este folosit pentru a divide oi ii i in ,i pe baza funciilor ndeplinite de diferite grupuri sociale sau 53

n funcie de locul ocupat de acestea n circulaia bogiilor. Francois Quesney (Tabloul economic, 1758) distingea "clasa productorilor", format din agricultori exploatai, "clasa proprietarilor", constituit n special din propietarii funciari, i "clasa steril" (sau urban), care cuprindea meseriaii, comercianii i profesiile liberale. Un secol mai trziu, David Ricardo (Prinsipes de l'economie politique et de l'impot, 1817) se referea la "capitaliti" i la "salariai". La mijlocul sec. al XlX-lea Santi Simon, Proudhon, K. Marx considerau clasele drept realiti sociale, identificabile dup originea veniturilor i mrimea lor, respectiv dup locul ocupat n raporturile de producie. Lenin (Marele pocin, 1918) considera clasele - grupuri mari de oameni, care se deosebesc dup raportul fa de mijloacele de producie, dup rolul n procesul de organizare social a muncii i dup modul de participare la procesul de repartizare a plusvalorii. In conformitate cu definiia leninist, societatea era constituit din clasa muncitorilor, din rnime, burghezie i intelectualitate ca ptur social. Marxistleninitii considerau c clasele se afl ntr-o stare de antagonism, conflictele sociale fiind inevitabile, deoarece unele clase i apropriaz munca altora. n aceast viziune lupta dintre clase reprezint "motorul istoriei" care pregtete terenul pentru realizarea "societii far clase". Actualmente, noiunea de clas este conceput drept un grup social, care se distinge din punctul de vedere a statutului social. S-a subliniat n repetate rnduri c analiza societii prin intermediul conceptului de clas explic doar n parte modificrile ce au loc n structura social a diferitor state. Teoria stratificrii sociale. C o n f o r m acestei teorii, elementul de baz al structurii sociale este stratul social. Dac n teoria claselor criteriul de baz a diferenierii sociale snt relaiile de proprietate, atunci n teoria stratificrii diferenierea societii n aa - numitele straturi sociale, se realizeaz n baza altor criterii (profesia, venitul, studiile, educaia, religia, moralitatea .a.) n procesul de studiere a dinamicii modificrilor sociale, adepii acestei teorii folosesc formula stratificrii verticale (cuprinde 7 niveluri: nivelul profesionalilor nali, specialitii tehnici de nivel 54

mtiliii, clasa comercial, mica burghezie, lucrtorii tehnici i muncitorii cu funcii de conducere, muncitorii calificai i muncitorii iu < .dilicai) i orizontale. Conform acestei formule, omul pe parcursul irj 11 sale poate trece dintr-un strat social n altul, prin ameliorarea sau l. luiorarea poziiei sale sociale, micare cunoscut sub denumirea de umhilitate social. Pentru societatea contemporan este specific i prezena unor u usc sociale de periferie. Noiunea "mase de periferie" servete IN-NLIII a desemna periferiile sau intermedierile referitor la unele . Mitniuili sociale (clase, straturi, naii, culturi). Principalul aspect al Halului de periferie const n faptul c persoana pierde apartenena la - comunitate social concret (vagabonzii). In societile contemporane se mai observ o mobilitate social p< a it cu o tendin puternic de cretere a stratului social mijlociu.

II. N O I U N E A

I E S E N A S T A T U L U I

Din coninutul capitolelor precedente reiese c scopul final al dicpiuiui constituional nu este altceva dect edificarea condiiilor - iniiale pentru viaa i prosperitatea multilateral a statului respectiv. \p.ire o ntrebare fireasc, ce este atunci statul, al crui drept - instituional reglementeaz modul de organizare a societii n stat, iipanizarea i funcionarea autoritilor publice, relaiile dintre aceste montai, drepturile i libertile ceteneti. Problema abordat pn ocup cu intensitate gndirea politico-juridic contemporan. ('t privete natura i esena statului se cunoate un labirint de i' i H u, nsoite de un numr impuntor de definiii ale acestuia: "Statul ic ultima revoluie care a reuit" (Kubischer); "Statul este o instituie io revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui h Mim iu determinat" (Max Weber); "Statul este o "main" pentru im ninerea dominaiei unei clase asupra alteia, instrument ce se instituie prin separarea n cadrul societii a unei fore publice fit/ .trate cu mijloace de constrngere - armat, poliie, justiie." (Karl Mai O; "Statul este un imens cimitir unde snt ngropate toate 55

manifestrile vieii individuale" (Bakunin); "Statul este absolutul n faa cruia indivizii i formaiunile sociale nu snt dect relativul" (Mussolini); "Unde ncepe statul, se termin libertatea" (Lenin). Se poate aduce drept exemplu i celebra expresie "Statul snt eu", atribuit regelui Louis XIV, care a simbolizat caracterul patrimonial al monarhiei absolute i rspunsul lui Proudhon Pierre Joseph (18091865) cu o sut cinzeci de ani mai trziu: "Statul sntem noi", care ilustra aspiraia democratic. Dup unii, statul este un "monstru" acaparator, ce nu permite o manifestare independent n afar de el; dup alii, statul este, dimpotriv, ceva inofensiv, neexistent, sau dac exist ca un ru necesar cu vremea va disprea, pentru c va trebui s dispar cu necesitate. 4 Nu putem accepta afirmaiile de mai sus, care nu snt altceva dect o eroare grav, deoarece statul este un fenomen organizatoric al elementelor care, n ansamblul lor, formeaz societatea (individul, clasele, straturile sociale) i drept rezultat este o f u n c i e social constructiv. Din aceste considerente marea majoritate a savanilor consider c statul apare mai nti ca o societate organizat, avnd un guvernmnt autonom. In susinerea acestei teze s-au propus mai multe definiii ale statului. Una dintre cele mai simple este definiia statului propus de ctre Kant: "Statul este reunirea unei mulimi de oameni trind sub aceleai legi juridice". 5 Duguit consider statul "o grupare omeneasc, fixat pe un teritoriu determinat, unde cei mai tari impun voina lor celor mai slabi". 6 Giorgio del Vecchio considera statul un "subiect al voinei care stabilete o ordine juridic", "subiectul ordinii juridice, n care se realizeaz comunitatea de via a unui popor" sau "statul este coloana vertebral a societii, ostura n jurul creia se dispun diversele esuturi sociale; pe el se bazeaz raporturile complexe care alctuiesc comunitatea de via a unui popor". 7 Dup Hans Kelsen, statul este "o ordine juridic bine organizat, cu organe specializate i cu un anumit grad de centralizare". 8

56

Nmtetiznd aceste opinii reinem pentru noiunea de stat dou lumin aii de valoare: I\*iitru unii, statul constituie "armatura sau scheletul juridic" al uni i olcctiviti umane (popor sau naiune). In acest sens se spune c H i uniiuia Ucraina, Frana, Republica Moldova snt state. Pentru alii, statul este un sistem organizaional, reglementat din l'Hin l de vedere juridic, care realizeaz conducerea politic a unei im n i.ii, deinnd n acest scop monopolul crerii i aplicrii du piuiii. Incercnd a face ordine n acest florilegiu de definiii i afirmaii, v n i India fenomenul statului din dou puncte de vedere: politic i pmdic, dcoarece organizarea politic i principiile juridice snt miMdmate acele dou elemente indispensabile ale unei viei sociale, yi i in o lac s se menin n spaiu i s perpetueze n timp.

III. C O N D I I I L E J U R I D I C E DE STATULUI III.1. N O I U N I

EXISTEN A

GENERALE

Studierea istoriei universale a popoarelor civilizate nu ne poate i. n nn exemplu de via social lipsit de organizare politic, orict di iiuliinentar ar fi ea sau lipsit complet de anumite reguli de Imla (lie un obicei, chiar primitiv, fie o norm juridic). Condiiile Im- de existen a statului consituie un element indispensabil al v i. (II sociale, deoarece normele juridice, dreptul, acord societii un II ni ici definit i coerent. Iu capitolul de fa vom cuta rspunsul la ntrebarea: cum minuni .laiul conducerea politic a societii. Din aceast perspectiv v i n i aborda problematica elementelor constitutive ale statului, ca mii i) m >i s cunoatem diversele f o r m e juridice ale acestuia. Iu doctrina dreptului constituional s-a ncetenit ideea, c din pun. i dc vedere juridic, putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea . n. i elemente obligatorii: teritoriul, populaia i o conducere efectiv 57

exercitat n numele statului - puterea sa asupra teritoriului i populaiei. 9 Dac primele dou elemente snt de natur material (presupuneri necesare de fapt), al treilea element este de natur formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important. Drept rezultat, statul ne apare ca o mbinare a unor elemente de fapt, populaia i teritoriul, cu un element politico - juridic, adic o putere public reglementat din punct de vedere juridic.

III.2. T E R I T O R I U L Dac am mai putea admite c exist teritorii far stat (pmnturi virgine, corpuri cereti, care n virtutea tratatelor internaionale nu pot fi apropriate de ctre vreun stat), existena vreunui stat fr teritoriu este inimaginabil. Prin teritoriu, ca element natural al statului, se recunoate acea parte a globului pmntesc, asupra cruia un ctat i exercit dominaia sa public. Acest spaiu geografic este constituit din suprafee terestre, acvatice i maritime, din solul, subsolul i coloana aerian de deasupra lui. n lipsa acestui element o comunitate social, orict de numeroas ar fi, n-ar putea constitui un stat. n aceast ordine de idei, triburile nomade au fost considerate, n cel mai bun caz, "embrioane de state", dar nicidecum state. De la bun nceput trebuie s menionm c privitor la natura jurdic a teritoriului este cunoscut o diversitate de concepii, esena fiecreia fiind determinat de anumite mprejurri istorice. Primele teorii ce ineau de natura juridic a teritoriului au fost numite patrimoniale. Nscute n perioada regimului feudal, se f u n d a m e n t a u pe ideea c puterea statului asupra teritoriului izvorte din proprietatea exclusiv a monarhului asupra pmntului, implicit asupra teritoriului. Seniorul politic (monarhul) era n drept s modifice ntinderile teritoriale prin vindere, schimbare, druire (Alaska) i, n rezultat, suveranitatea teritorial era confundat cu proprietatea feudal asupra pmntului. 58

La finele secolului XIX i nceputul secolului XX ideia de dominium", n care o autoritate de ordin public era confundat cu I.I porturile private de proprietate predominant n perioada luidalismului, este substituit prin cea de "imperium". Aceasta din urm a dat natere unei noi teorii despre teritoriu, teoria teritoriuluiobiect, care trata teritoriul ca pe un obiect al dominaiei statului, dominaia, ns, nu se mai c o n f u n d a cu dreptul de proprietate. n esena acestei teorii se susinea c asupra teritoriului se < l icit concomitent dou drepturi: a) al proprietarului, care poate poseda, folosi sau dispune de obiectul proprietii sale n corespundere cu legea; b) al statului, care n virtutea dreptului i exercit suveranitatea asupra acestuia. Dominaia statului se caracterizeaz prin dreptul de a asigura ordinea i de a percepe impozite de la cei ce locuiesc pe acest teritoriu. n secolul XX apare teoria "teritoriului limit", conform creia l< ritoriul unui stat a devenit limitele competenei sale, suprafaa, nuntrul creia legile statului se aplic persoanelor i bunurilor ce se gsesc aici. Potrivit doctrinei actuale, teritoriul nu este privit ca "o simpl dimensiune de ordin geografic a statului", ci ca un element constitutiv d statului care reprezint "spaiul n care se exercit competena laiului i n care se realizeaz organizarea lui politic i juridic. I ci itoriul este o condiie indispensabil a independenei puterii publice, care "nscrie naiunea pe planul unei realiti concrete". 1 0 Marea majoritate a savanilor contemporani consider c iu itoriul, ca o condiie juridic de existen a statului, este nsoit de III mtoarele caractere juridice: 1. Inalienabilitate. 2. Indivizibilitate. n acest context se cere remarcat faptul c n Constituia Krpublicii Moldova, art. 3, al. 1, se stipuleaz c "teritoriul Republicii Moldova este inalienabil" i c "frontierele rii snt consfinite prin lege organic".

59

n opinia profesorului T. teritoriului presupune:

Drganu, principiul inalienabilitii

a)imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, care s-ar putea realiza numai printr-o lege organic. b)imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului nostru. Principiul indivizibilitii, ca caracteristic juridic a teritoriului, este prevzut n art. 1 al Constituiei Republicii Moldova, n baza cruia republica este un stat "suveran, unitar i indivizibil". Evenimentele din Transnistria ne conving de necesitatea includerii n Constituia oricrui stat a unor prevederi mai precise, categorice, cu privire la interzicerea unor activiti care ar afecta principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su. Teritoriul oricrui stat este circumscris n anumite limite spaiale numite "frontiere". Frontiera este linia sau zona, care delimiteaz teritoriul unui stat, n cadrul creia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv, iar naiunile au dreptul su la autodeterminare. Aadar, solul planetei aparine statelor care snt separate prin aa-numitele "dureroase cicatrice ale istoriei", al cror traseu poate fi contestat, dar care constituie hotarele juridice ale suveranitii "raionee looci". 11 Frontiera const dintr-o linie trasat ntre diferitele puncte de pe suprafaa globului, care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui stat, n larg - de marea liber, n nlime - de spaiul cosmic, iar n adncime -pn la limitele unde mijloacele tehnice moderne permit exploatarea lui. 12 Noiunea de frontier ca "linie continu i fix" este relativ recent i se poate manifesta n f o r m de frontier natural sau geografic, geometric i astronomic. Frontierele naturale sau geografice se fixeaz mai nti pe hrtie, apoi pe teren, de ctre o comisie de frontier, care instaleaz, ntreine i verific semnele (punctele) de frontier, ncepnd de la limite naturale, n general orografice, innd cont de relief (crestele munilor, 60

III I a/,ul Pirineilor; talvegul unui ru: Rhinul ntre Frana i Germania, n u l u l ntre Republica Moldova i Romnia, linia Oder-Neisse ntre < M I mania i Polonia, Rio Grande sau Rio Bravo ntre SUA i Mexic, I. un lac (lacul Lanoux ntre Frana i Spania, lacul Lemen ntre I lana i Elveia, frontiera americano-canadian la Marile Lacuri). Frontierele geometrice rezult din limite artificiale mivenionale, linii geometrice, drepte sau curbe (Africa de Sud i \ 11 n a de Nord). Frontierele astronomice se fixeaz ntre dou puncte cunoscute, meridiane sau paralele (paralela 38 ntre Coreea de Sud i de Nord; pai alela 17 ntre Vietnamul de Nord i de Sud pn la retragerea SUA). Frontierele pot fi trasate i conform teoriei "sectoarelor", cum ar II de exemplu, divizarea Arcticii n patru zone aparinnd statelor ce I m iM'd rm n Oceanul ngheat de Nord (SUA, Rusia, Canada, i Im vegia i Danemarca). Referitor la noi, Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova (art.l) stabilete c frontiera de stat a Republicii Moldova i '.ic linia ce desparte, pe uscat i pe ap, teritoriul republicii de teritoriile statelor vecine, iar pe plan vertical delimiteaz spaiul aerian i ubsolul statelor vecine. Se stipuleaz, totodat, c frontiera de stat .labilete limitele spaiale de aciune a suveranitii de stat a l-vpublicii Moldova. Frontiera de stat se stabilete n tratatele ncheiate de Republica Moldova cu statele vecine n baza totalurilor activitii comisiilor I ti laterale de delimitare i demarcare, i se marcheaz pe teren cu I I I I I I C de frontier clar vizibile. Frontiera de stat a Republicii Moldova se traseaz: pe uscat - pe liniile distinctive de relief, pe sectoare fluviale - pe linia de mijloc a i mim, pe calea navigabil principal sau pe talvegul rului, pe lacuri i alic bazinuri de ap. n cazul schimbrii configuraiei malurilor sau a nivelului apei, hiar i atunci cnd rul i schimb cursul, frontiera de stat a i vpublicii Moldova, care trece pe ru, lac sau alt bazin de ap (numite ape de frontier), nu se deplaseaz. 61

Pe podurile i digurile care trec peste apele de frontier, frontiera de stat a Republicii Moldova se stabilete pe linia de mijloc sau pe axul lor tehnologic, independent de felul cum este trasat frontiera de stat pe ap. Trasrile frontierelor ntre state snt nsoite uneori de contestri care trec deseori n incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale, fie chiar mondiale. Drept exemplu pot fi aduse: conflictul ntre U R S S i China legat de rul Amur, rzboiul ntre Iran i Irak de la delta Tigrului i Eufratului, controversele de frontier ntre Etiopia i Somalia, ntre Ciad i Libia pentru Banda Aozou, ntre Mali i Burchina-Faso pentru Banda Agacher; sau preteniile mai multor ri (Maroc, Algeria, Mauritania, poporul Sahrahoui) asupra ex-Saharei spaniole, care trebuia s fie dezlegate de referendum n virtutea "dreptului popoarelor la autodeterminare". In America de Sud exist nenelegeri de frontier motenite din rzboiul Pacificului (1879), ntre Cili, Peru i Bolivia fa de trasarea frontierelor n zona amazonian, ntre Argentina i Cili fa de canalul Biglo i trei insule strategice n ara de Foc la extrema sudic a continentului. In Asia asemenea controverse au avut loc ntre U R S S i Japonia n legtur cu insulele Curile, ntre China i Vietnam fa de insulele Spnaarleys din Marea Chinei meridionale . a. Ceea ce se gsete n interiorul frontierelor astfel trasate, relev suveranitatea statului, i datorit acestui fapt ele snt ocrotite de intervenii ilegale. Astfel, paza frontierei de stat a Republicii Moldova reprezint o parte constitutiv i inalienabil a sistemului de stat de asigurare a securitii Republicii Moldova, una dintre formele de aprare armat a integritii teritoriale a ei i const n realizarea unui complex de msuri, care ar garanta inviolabilitatea frontierei de stat. Frontiera de stat a Republicii Moldova pe uscat i pe apele de frontier se afl n paza trupelor de grniceri, iar n spaiul aerian, n paza unitilor de aprare antiaerian ale Ministerului Aprrii. Statutul juridic sau regimul frontierei de stat a republicii cuprinde totalitatea normelor juridice, reglementate de Legea privind 62

n i .i de stat a Republicii Moldova, de alte acte normative, de ii linii Ic ncheiate cu statele vecine. Regimul de frontier servete n ' Iu ivilate interesului de asigurare a ordinii la frontira de stat i in uimi i ii bunelor relaii cu statele vecine i include urmtoarele n unii: di- ntreinere a frontierei de stat; dc trecere a frontierei de stat de ctre persoane i mijloace de lhuift|)( >rt; dc autorizare a trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mul" i< < de transport, mrfuri i alte bunuri; d< folosire a apei, pescuitului, tierea pdurilor, desfurarea i ii\ ilflilor economice, de cercetare i de alt natur la frontiera de
Mul;

d soluionare a incidentelor legate de nclcarea regimului lioiilitTei de stat. I rontiera de stat a Republicii Moldova este ntreinut conform icf iili care decurg din tratatele internaionale ncheiate cu statele Aueste reguli cuprind condiiile de pstrare i meninere a mit rulaii semnelor de frontier, de controlare a lor, de echipare i iniiciiicie a potecilor de frontier, de inspectare a traseului frontierei d< Jal in comun cu statul vecin. Pentru ntreinerea frontierelor de a .1 h npclor de grniceri din Republica Moldova li se transmite n i"l" ma pe termen nelimitat, o fie de pmnt cu limea de 15 ni' ui dc a lungul frontierei de stat pe uscat sau pe malul apelor de
IOIUIU TA.

I c|'islaia naional reglementeaz n detalii i procedura trecerii tonilicici dc stat de ctre persoane i mijloace de transport. Astfel, In u r a frontierei de stat, pe uscat, n spaiul aerian, pe sectoarele im v ui Ir unde snt amenajate locuri destinate trecerii persoanelor i ini|loiirc lor de transport, se efectueaz pe cile de trafic internaional Iu. iv ui. rut ier i aerian. Punctul de trecere a frontierei de stat a o pulilic ii reprezint teritoriul din limitele grii feroviare, autogrii, Paulului fluvial, aeroportului (aerodromului), deschise pentru traficul ini. inaional sau alte locuri amenajate special, n care se efectueaz

63

controlul i se autorizeaz trecerea frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri. Autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri se realizeaz prin punctele de trecere a frontierei de stat i const n recunoaterea legalitii trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport intrate pe teritoriul republicii, deplasrii peste frontiera de stat a mrfurilor i altor bunuri sau autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport care prsesc teritoriul Republicii Moldova, deplasrii peste frontiera de stat a mrfurilor i altor bunuri n afara teritoriului republicii. Temei pentru autorizarea trecerii frontierei de stat servesc documentele valabile pentru dreptul de intrare sau de ieire din republic, documentele de nsoire a mijloacelor de transport, mrfurilor i altor bunuri, eliberate de autoritile de stal respective. Autorizarea trecerii peste frontiera de stat a Republicii Moldova este un procedeu complex, care include n sine un ir de aciuni: 1) efectuarea controlului de frontier i anume: a)controlul i perfectarea doA. umentelor pentru dreptul de intrare i ieire din Republica Moldova; b)controlul mijloacelor de transport, al bagajelor, mrfurilor i al altor bunuri n scopul depistrii contravenienilor la regulile de trecere a frontierei de stat; substanelor narcotice, psihotrope, toxice, radioactive, explozive, a deeurilor nocive, armamentului i muniiilor, a valorilor culturale, istorice i a altor valori ascunse de control i interzise pentru introducere i scoatere din ar; c)inerea sub observaie a mijloacelor de transport sau nsoirea acestora; d)controlul asupra persoanelor pentru care intrarea sau ieirea din republic snt interzise; e)efectuarea controlului corporal al cetenilor care trec frontiera de stat, n funcie de necesitate. 2) efectuarea controlului vamal al mrfurilor i altor bunuri ce aparin cetenilor care trec frontiera de stat, persoanelor juridice care

64

desfoar activitate economic extern, n conformitate cu codul vamal; 3) efectuarea, n caz de necesitate, a controlului sanitar de carantin, veterinar, fito-sanitar i a altor tipuri de control; Persoanele, aeronavele i alte aparate de zbor, navele nemilitare i vedetele, alte mijloace de transport care au trecut sau au ncercat s treac frontiera de stat, nclcnd regulile stabilite de legislaie, snt considerate violatori ai frontierei de stat. Trecerea ilegal a frontierei de stat a Republicii Moldova atrage dup sine rspundere administrativ sau penal.

III.3. P O P O R U L Fiind o f o r m specific i superioar de organizare a vieii sociale, statul este reprezentat ca "o societate uman organizat i stabilit n interiorul unor frontiere permanente". 1 3 Din aceast afirmaie se separ ideea c poporul este cel de-al doilea element constitutiv al statului, asupra cruia acesta i exercit suveranitatea sa "ratione personae". Deci, din punct de vedere juridic, indivizii, cu excepia apatrizilor, snt ataai la stat printr-o legtur care implic o serie de consecine. Din acest context se contureaz dou probleme care necesit a fi lmurite. Prima problem ine de faptul c unii autori, pentru existena acestui element constitutiv al statului, consider a fi necesare anumite criterii numerice, adic existena unui minim necesar de indivizi (n mai multe surse se menioneaz cifra de 10000 de indivizi). n legtur cu aceasta, trebuie s apreciem justeea autorilor care consider asemenea afirmaii drept "empirice i din punct de vedere raional inadmisibile", 1 4 i a celor care recunosc c "statul este o f o r m specific de constituire a unei societi umane, indiferent de numrul membrilor ei". 15 n acelai timp, trebuie s recunoatem, totui, c este necesar un numr destul de mare de oameni "pentru a permite mulimii s aib o organizaie desvrit i o via autonom, independent de puterile 65

externe, deoarece statul are n mod esenial caracterul de autarhie, adic dreptul s fie suficient sie nsui". 1 6 Cea de-a doua problem ine de natura i coninutul legturii dintre indivizi i statul respectiv. In literatura de specialitate s-a menionat n repetate rnduri c legtura dintre stat i membrii respectivei colectiviti se exprim prin noiunea de naionalitate. Prin naionalitate se subnelege "legtura juridic personal, semnificnd apartenena persoanei la un anumit stat, chiar dac persoana nu triete pe teritoriul acestui stat", 17 sau drept "un ansamblu de caracteristici ce disting oamenii avnd aceeai origine, o istorie comun, i adesea o limb comun". 1 8 Aceast relaie de naionalitate leag indivizii ntr-un stat, care o acord unilateral dup nite reguli interne. In acest sens se consider c naionalitatea este legtura politic, n virtutea creia un individ f a c e parte din elementele constitutive ale statului. Naionalitatea, ns, nu reprezint numai legtura individului cu statul, ea leag n acelai timp i indivizii ntre ei. Din aceste considerente Curtea Internaional de Justiie, ntr-o decizie luat la 6 aprilie 1955 a precizat: "naionalitatea este o legtur, o solidaritate efectiv de existen, de interese i alturare unei reciprociti de drepturi i obligaii". La nceput aceast legtur aprea n virtutea relaiilor de vasalitate, supuenie fa de monarh. Mai trziu, inclusiv n prezent, aceast legtur abstract poate aprea odat cu naterea (n statele care aplic regula "ius sanguinis", adic relaiile de rudenie, i n statele care prefer principiul "ius soli") sau pe parcursul vieii (cstoria, reintegrarea, naturalizarea). Deseori, colectivitatea uman care st la baza statului este ntlnit sub denumirea de popor sau naiune. Astfel, n dreptul internaional public se vorbete de "popoarele naiunilor unite", n Carta de la San Francisco - de "popoare europene", n tratatul de la Roma de "dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele", n rezoluia 1514 (XI) asupra cedrii independenei

66

Ili >|murcior coloniale, adoptat de Ansambleea General a O N U la 14 di i embrie 1960. III dreptul intern, n marea majoritate a constituiilor, la fel este ulili/al noiunea de popor. Astfel, n art. 2 din Constituia Republicii liildova se consacr c suveranitatea naional aparine poporului i publicii Moldova, iar n articolul 10 se stabilete c statul are drept liiiid.unent unitatea poporului Republicii Moldova. I*i in naiune se interpreteaz un "fenomen istorico-social, care f p i f / i n t o formaiune naional etnic, constituit compact, membrii iu cu locuiesc pe acelai teritoriu i duc aceeai via economic, pnlilica i spiritual, influenat de unii factori de ordin lingvistic, I I .ul, istoric, etnic, cultural, ideologic, etc... 1 9 Or naiunea mai este Iui leas i ca o "comunitate uman diferit de familie i de i iiinunitile de tip tradiional, caracterizat prin unitate etnic, limb iiinun, tradiie cultural i istoric, organizat n baza ideii de
20

ii ul odoterrrunare. Dimitrie Guti sublinia c, spre deosebire de popor care este o i iiuuinitate etnic, naiunea este o creaie voluntar, care rezult din \i-ui.i de , a fi, a tri i a lupta pentru un destin propriu al celor ce o Ci impun. Istoria contemporan cunoate ns i cazuri de existen a unor numeroase popoare, care nu formeaz nici o entitate etatic, unele naiuni mai continund s aspire la constituirea propriului stat naional. In acest context menionm Conferina naiunilor far stat (Basci, llrcloni, Corsicani, Scoieni, Flamanzi, Sardinezi, Kurzi etc.) care a a\ ul loc n anul 1985. Exist, ns, i state care nu nglobeaz dect o un in lila parte a unui popor (Austria, Statele Arabe). Problema coraportului dintre noiunile de "naiune" i "popor" ii pe ct de important, pe att de dificil i, n rezultat, merit i'ncetul unui studiu separat i detaliat. Pornind de la aceast situaie nu ne rmne altceva dect s p i c i/am, c pentru dreptul constituional este important faptul, ca Indivizii care formeaz colectivitatea uman, ce st la baza statului, ii' Uii prin prisma legturii de naionalitate s poat fi membri ai

67

statului respectiv (cetenii statului) i s poat a fi strini acestui stat (cazul cetenilor strini i apatrizilor). Din aceste dou categorii de persoane numai cetenii statului respectiv se bucur de toate drepturile consacrate n legislaia naional i, totodat snt impui s ndeplineasc obligaiile consacrate n aceeai legislaie. In final, putem constata c indiferent de titlul pe care-1 poart colectivitatea uman care st la baza statului (poporaie, populaie, popor, naiune), cert rmne faptul c aceast colectivitate este un element constitutiv al statului, far de care existena acestuia este imposibil i care i confer statului o "anumit unitate intern, fireasc, natural i o fizionomie proprie, autonom i distinct de entiti asemntoare". 2 2

III.4. P U T E R E A

PUBLIC

Pentru existena juridic a unui stat nu este suficient ca acesta s posede un teritoriu i o populaie. Pe lng aceste dou elemente este nevoie i de o guvernare efectiv, de o putere public, care devine astfel un element constitutiv esenial al statului. Noiunea de putere este tratat drept capacitatea de a afecta comportamentul altora ntr-un fel dorit i care poate lua toate f o r m e l e mecanismelor de influen. Aceste mecanisme nseamn persuasiune (influenare fr a promite vreo recompens ori far a amenina cu pedeapsa din partea celui ce deine puterea) sau mici presiuni ori tratative (promisiune de recompensare, ameninarea cu pedeapsa), mergnd pn la presiune extrem, for sau coerciie (ameninarea cu o pedepsire sever sau cu o pierdere). Dei "puterea" i "influena" deseori snt folosite ca sinonime, muli analiti consider c "influena" este un concept mai larg, iar puterea este o f o r m a influenei ce deriv din ameninarea cu o pedeaps sever, n caz de neascultare.

68

()riee societate, orict de primitiv ar fi trebuie s depind de o niiuinila organizare i distribuire a puterii, chiar i pentru elementara lum (ic dc conservare a ei. Iu acest sens, cercettorul francez Balandier considera ca puterea \n li definit ca rezultnd din necesitatea de a lupta mpotriva nlunlii ismului care o amenin cu dezordinea. 2 3 Puterea apare ca o necesitate social, utilitatea ei poate fi pin ala, n primul rnd, din punctul de vedere al importanei pe care .. pic/iut meninerea echilibrului, a coeziunii interne din orice MII iclale. I )ar ea apare i ca rezultat al unei necesiti externe, explicat prisma faptului c orice societate global are legtur cu Meiionii, relaii cu alte societi, fapt pentru care puterea trebuie s .1 i'iini/cze aceste relaii, dup cum trebuie s-i asigure aprarea. l ormele puterii pot fi variate, dar nu se poate imagina ajbsena iiiiidii a oricrei f o r m e de putere, far a presupune dezagregarea MI neurilor sociale. Kolul esenial al oricrei f o r m e de putere este de a asigura uc/iunca i funcionalitatea diferitor structuri i organisme ale iri;t|ii umane, coordonarea activitilor care se desfoar n mi' norul acestora. Argumentnd necesitatea puterii, Robert Bierstedt preciza In-luiic s fie clar c este nevoie de putere pentru a consfini "< iapa, a-i garanta continuitatea, a-i ntri normele...Pe scurt, i'Uin.-a sprijin ordinea f u n d a m e n t a l a societii i organizarea H". mlfi in cadrul ei. Puterea st n spatele oricrei asociaii i i susine il11u tura. Tar putere nu exist nici o organizaie i nici ordine". 2 4 Specificul oricrei puteri const n posibilitatea purttorilor m lua de a-i impune voina altora, de a determina supunerea sau nl-oidonarea altora. In sens sociologic puterea desemneaz "o for pus n serviciul ini' i idei, o for nscut din contiina social, destinat s conduc i*i npi11 m cutarea "binelui comun" i capabil, la nevoie, de a impune MU nibrilor atitudinea pe care ea o comand". 2 5

69

n politologie puterea este tratat ca o capacitate de a afecta comportamentul altora ntr-un fel dorit. n acest sens "puterea" este considerat sinonim cu noiunea de "influen", avnd posibilitatea de a mbrca toate formele mecanismelor de influen. Drept sinonime ale noiunii de "putere" snt folosite, uneori, noiunile de "influen", "autoritate" i "coerciie". Pentru a evita orice c o n f u n d a r e a acestor noiuni devine evident i necesar o interpretare succint a lor. n literatura de specialitate prin influen se subnelege capacitatea unei persoane de a afecta comportamentul altora ntr-o manier favorizat de ea. Unii analiti f a c deosebire ntre influen i putere, limitnd influena la folosirea unor mijloace "indirecte sau intangibile", n scopul modificrii comportamentului. O alt categorie de autori consider puterea o f o r m de influen, care "amenin cu pierderi m a j o r e n caz de neconformitate". Autoritatea este tratat drept o influen care deriv "din acceptarea voit din partea altora a dreptului cuiva de a elabora reguli sau de a emite imperative, ateptnd n schimb ascultare (supunere)". Coerciia este "o f o r m de influen caracterizat printr-un grad nalt de constrngere sau de obligativitate". n cadrul acestor noiuni puterea este o form de influen care deriv din raportul de obligare, adic ameninarea cu o pierdere sever sau cu o privare de ceva, n caz de nonconformism i care este nsoit de urmtoarele trsturi: nu este o capacitate fizic a omului, n sens de putin; se manifest numai n cadrul relaiilor sociale i nu poate fi conceput n afara societii; - are posibilitatea de a determina subordonarea altora, n dreptul constituional un rol primordial are analiza puterii n sensul de relaie ntre dou "subiecte" inegale, relaie n virtutea creia un subiect, de regul colectiv, are capacitatea de a lua decizii i de a asigura ndeplinirea lor. Puterea, evident, este necesar n orice colectivitate uman i, pe ct de diverse snt relaiile sociale din cadrul colectivitii, pe att de diferite pot fi i formele puterii. 70

Astfel, n dependen de metoda de intervenie a puterii n h ntimcnele sociale puterea poate f i : anonim (se reflect n societile primitive, dar i n cele moderne, n f o r m de rezisten colectiv, tulburarea opiniei publice); individualizat (este concentrat n persoana unui ef de stat sau I UU I minoriti i se reflect n f o r m de tiranie sau monarhie); instituionalizat (reprezint rezultatul instituionalizrii puterii Irnomen, care "d natere n mod artificial unei legturi normativlimdice ntre instituiile care insereaz n sine ideea juridic i omul < .11 c devine guvernant n virtutea statutului organic al acestei instituii". 26 Puterea se instituionalizeaz n toate domeniile vieii sociale: n liunilie (pater familias), la ntreprindere (consiliul de administraie); la oala (profesorii); n societate (parlamentul, guvernul). Astfel, distingem o diversitate de expresii ale puterii, cum ar fi: putere u onomic, putere militar, putere spiritual-ideologic, putere li rislativ, putere judectoreasc, putere politic, putere public etc. Puterea, ca f e n o m e n , presupune existena unei surse de autoritate i se caracterizeaz prin posibilitatea de a ordona, a impune obligaia celui care primete ordinul, comanda de a se supune acestui ordin. Existnd din cele mai vechi timpuri, ea a fost personificat, la nceput, n eful colectivitii umane respective (gint, trib, uniune de tuburi etc.) care i impunea autoritatea semenilor si prin calitile ale Odat cu evoluia relaiilor sociale autoritatea s-a detaat ntr-un l nomen separat de persoana celui care deinea puterea sau o exercita. In rezultatul acestor transformri apare un sistem organizat mai ompiex, pe care astzi l numim stat, iar autoritatea ncepe a fi numit putere de stat (public). Rolul m a j o r al puterii publice n societate este motivat prin mai niiilte argumente: a)lipsa unei conformiti automate a indivizilor fa de reguli i lep.i, puterea fiind necesar pentru a le f a c e respectate; b)toate societile au nevoie de o orientare spre anumite scopuri, puterea avnd funcia de a le dirija i menine n stare de funcionare;

c)competiia politic ntre indivizi i grupuri sociale poate genera instabilitate, puterea fiind mijlocul de meninere a coeziunii societii i ordinea stabilit; d)existena n plan economic a inegalitilor i a injustiiei sociale oblig puterea s intervin pentru a pstra anumite proporii i a mpiedica creterea peste anumite limite a disimetriilor; e)fiecare societate are relaii cu alte societi, prietene ori ostile, puterea fiind necesar pentru aprarea mpotriva unei agresiuni posibile, dar i pentru a desfura relaii politice, economice, culturale reciproc avantajoase. Din diversitatea de expresii ale puterii, pentru ramura i tiina dreptului constituional, un interes deosebit l prezint puterea politic i puterea public. Dup cum s-a menionat mai sus, puterea este inerent oricrei colectiviti umane, inclusiv celor primitive. Dar puterea exercitat de organele gentilico-tribale (efii ginii sau tribului, organele comune ale uniunilor de triburi) nu purta un caracter politic, ea nu era ncredinat unui grup de oameni separat de populaie. Aceast putere social devine politic odat cu transformarea colectivitii umane n societate, "cnd cei care o alctuiesc au, chiar i n f o r m rudimentar, contiina apartenenei la acea colectivitate, ceea ce presupune diferenierea individului de grup." 27 Noiunea de putere politic este folosit cel mai des ca sinonim al puterii de stat. In opinia unor specialiti n materie de drept constituional, noiunile de "putere politic" i "putere public" snt identice. 2 8 n realitate, ns, noiunea de putere politic este mai larg ca volum dect cea de putere public. Astfel, putem vorbi de puterea politic a unui partid, chiar dac se afl n opoziie, dar nu putem considera aceast putere ca fiind una de natur public. Mai mult dect att, dac privim statul ca un element central al puterii politice, care este organizarea unei ordini sociale, prin intermediul "cruia snt puse n valoare nsuirile sufleteti i bogiile materiale ale unui popor", 2 9 diferena dintre noiunile n discuie devine i mai evident. 72

Spre dosebire de mediul natural (populaia i teritoriul), statul a hi'il * ii al prin aplicarea forei de convingere i constrngere, care dup Imn ura lui s-a transformat din f o r m politic a puterii sociale n pulriv public sau de stat. Puterea public se distinge de alte f o r m e ale puterii, inclusiv de .1 politic, prin trsturile specifice pe care le posed i anume: a)puterea public este o putere juridic, deoarece cei care o Hcrcila snt impui s exercite puterea prin elaborarea i aplicarea mumelor de drept. Sau, dup expresia altor autori, puterea public are
i atac Ier n o r m a t i v . 3 0

b)puterea public posed calitile de continuitate i permanen, d< o,ucce prerogativele sale aparin autoritilor publice i nu guvernanilor; Oputerea public pretinde s exprime interesul ntregii societi, II tonic c uneori se afl n serviciul unei clase sociale sau a unui grup < ( ial restrns (n dictatura de orice gen); d)puterea public este o putere organizat ntr-un mecanism numit mecanismul de stat, elementele cruia snt bine structurate i ei Iu li brae, snt constituite dintr-un grup special de persoane nvestite II atribuii deosebite, mai ales cu posibilitatea de a recurge la fora de oustrngere i snt formate n modul prevzut de legislaia statului lespectiv. Astzi, prin putere public se are n vedere puterea politic a unui grup social (componena numeric a cruia depinde de regimul politic din statul respectiv), prin intermediul creia grupul expune n o dilate voina poporului, asigurnd realizarea acesteia prin mijloace pecilice n exclusivitate statului, tot el deinnd n acest scop monopolul elaborrii i aplicrii dreptului i a forei de constrngere. Unii autori consider puterea public (de stat) drept "puterea organizat a unui grup (mai larg sau mai restrns, n funcie de gradul atins n procesul de democratizare), care se exprim n capacitatea relativ i variabil a acestuia de a traduce voina poporului i de a ramura realizarea acesteia prin mijloace specifice organizrii societii iu stat, deinnd n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului". 3 1 73

ntr-un mod deosebit este tratat noiunea de "putere public" n doctrina francez, unde puterea public este considerat o "for pus n serviciul ideii, fora creat de contiina social destinat orientrii unei comuniti sociale spre realizarea binelui comun i capabil, n caz de necesitate, de a impune membrii comunitii s ocupe poziia prescris de ea". 32 n aceeai concepie se difereniaz trei aspecte ale puterii: puterea ca fenomen juridic, psihologic i istoric, subliniindu-se c puterea public este determinat de aspectul juridic al puterii, care f a c e ca puterea public s nu devin monopol al oarecrui regim politic deoarece ea "este specific tuturor regimurilor". 3 3 Puterea public, aadar, este o f o r m a puterii sociale, cu caracter normativ, de continuitate i permanen, care are drept scop realizarea intereselor ntregii societi, fiind organizat ntr-un mecanism special, numit mecanismul de stat. Pentru deintorii puterii este important de a cunoate c exercitarea puterii publice se ntemeiaz pe urmtoarele principii: - cunoaterea realitii; - promovarea unui sistem de valori specifice societii respective; - utilizarea efectiv a sprijinului oferit de cetenii care o accept; - acordarea unor recompense susintorilor; - meninerea legalitii, inclusiv prin aplicarea constrngerii.

74

IV.CONDIIILE POLITICE STATULUI IV.l. S T A T U L ,

DE

EXISTEN A

CADRU PRIVILEGIAT AL PUTERII

Noiunile "stat" i "putere" snt foarte strns legate ntre ele, dar IUI se contopesc. n sensul acesta se zice c, "dac statul este cadrul puterii, el i ofer, prin propriile caracteristici, asemenea prerogative i are i pot da calificativul de cadru priveligiat de putere". 3 4 ncepnd cu perioada istoric, cnd un om sau un grup de oameni ncep a exercita dominaia asupra altora, pornete a se evidenia un icnomen de autoritate, care caracterizeaz puterea politic ntlnit n .ocietile cele mai primitive i bineneles, n cadrul statului. Referindu-ne la epoca contemporan, inem s menionm c lalele nu constituie singurul cadru al puterii nici n interiorul lui, i nici n afar. Astfel, n interiorul statului numeroase organisme sociale dispun de o putere proprie asupra membrilor si (bisericile, partidele, organizaiile social-politice, alte organizaii sociale, familiale i chiar grupurile criminale). n afara statului exist organisme internaionale, care dispun de puIeri normative i de constrngere (Consiliul pentru Securitate i ( ooperare n Europa). Tuturor organismelor i instituiilor capabile s emane ori s absoarb putere, statul ofer titularilor acesteia trei caracteristici sau prerogative eseniale: legitimitatea, permanena (instituionalizarea) i suveranitatea puterii.

IV.2. L E G I T I M I T A T E A

PUTERII

STATULUI

Este o caracteristic a puterii specific statului de drept, n cadrul cruia regulile de comportare snt nu numai impuse, dar i ai ceptate, n general, de cei crora le snt destinate, i nu snt bazate pe absolutism, pe for, ca i n statul poliienesc. 75

Urmrind, ns, evoluia formelor de agregare social, s-a constatat c aceast stare n-a fost ntotdeauna astfel. n societatea primitiv ef al colectivitii umane era ales cel mai puternic i capabil s opun rezisten fizic adversarilor. Mai trziu, locul efului puternic putea s fie ocupat, uneori, de cel mai viclean, care era capabil s conving un cerc mai larg sau mai restrns de persoane i s-1 nlture pe cel puternic, ocupndu-i locul. Astfel "leii", vorba lui Machiavelli, au lsat locul lor "vulpoilor". n urma divizrii succesive a muncii, are loc creterea productivitii acesteia, dezvoltarea schimbului i apariia banilor, ce s-a soldat cu divizarea social, apariia bogailor i sracilor. Acum i acel bogat (pltind i cumprnd pe cineva) putea s pretind la funcia de ef, ceea ce a dat natere mai trziu sufragiului censitar. Aceste f o r m e ale puterii preetatice, care nu erau altceva dect rezultatul unei fore fizice sau materiale, fiind simbolul dominaiei naturale a celui puternic asupra celui slab (situaie ntlnit oriunde n afara cadrului statal), snt nsoite de fragilitate. Drept rezultat, apare necesitatea consolidrii puterii pe alte valori, n special pe convingerea i orientarea sentimentului guvernailor c ei trebuie s se supun guvernanilor, puterea crora este legitim. Aprut n sec. XIX n Frana, termenul de legitimitate a avut menirea s caracterizeze puterea de stat ca fiind legitim (n acest context puterea exercitat de Napoleon era considerat drept o uzurpare, adic nelegitim). Treptat coninutul acestui termen se lrgete considerabil, cuprinznd n sine nu numai legitimitatea provenienei i modalitatea de instituire, dar i starea puterii, cnd cetenii statului recunosc i snt de acord cu dreptul acestei puteri de a prescrie un mod sau altul de comportament social. n opinia lui Max Veber legitimitatea puterii este determinat de dou caracteristici fundamentale: - recunoaterea puterii realizate prin intermediul autoritilor publice existente; - obligativitatea indivizilor de a se subordona puterii. Acelai autor consemneaz existena a trei tipuri de legitimitate a puterii de stat: 76

I I .egitimitatea stabilit pe tradiii (tradiional sau istoric). ' Legitimitatea bazat pe particularitile puternice de care di pune conductorul. V Legitimitatea fundamentat pe ideea instituirii democratice (ui(iouulc) a puterii (democratic sau raional). Legitimitatea tradiional sau istoric. Presupune c puterea de lai i gsete i i pstreaz legitimitatea continu n tradiia I" i|eluat din generaie n generaie n cadrul unei dinastii, n funcie d< anumile reguli succesorale (Romanovii n Rusia, Valejii, Burbonii ui I rana). Se consider c legitimitatea tradiional sau istoric poate fi ) i ontologic (puterea celui mai n vrst), patriarhal (puterea onductorului de trib), patrimonial (puterea monarhului) .a. 3 Legitimitatea arismatic. Este fondat pe particularitile puternice ale conductorului, care devine persoan istoric n sensul d e p l i n ul cuvntului, poporul fiindu-i devotat orbete. Provine de la expresia francez "charme". De o asemenea legitimitate au beneficiat lluda, Muhamed, Cezar, Napoleon, Lenin, Stalin, Hitler, de Galuli, 11Io, iar Fidel Castro mai beneficiaz i astzi. Legitimitatea democratic sau raional. i are originea n libera alegere a guvernanilor de ctre guvernai. Legitimitatea dreptului divin. Este una dintre primele teorii u leritoare la legitimitatea puterii de stat. Esena acesteia const n aiplinirea imposibilitii nelegerii raionale a puterii i n < onvingerea poporului de a se supune, pentru c suveranul (i onductorul statului) a fost pus pe tron de ctre Dumnzeu, pe care-1 leprezint (faraonii din Egiptul antic erau considerai drept intermediari ntre Dumnezeu i oameni,mpratul Japoniei, de exemplu, i astzi este numit "Fiul Soarelui"). Avnd o rspndire larg n ornduirea feudal, aceste concepii uit propagate de reprezentanii altor culte religioase, de universitile ponsorizate, de confederaiile religioase i i gsesc aplicarea chiar i III cadrul unor teocraii contemporane i a unor republici islamice (aiollahii n Iran, regele Marocului etc.).

77

Teoria patriarhal i teoria patrimonial. Teoria patriarhal susine c legitimitatea puterii i are originea n relaiile de familie, deoarece statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului a derivat din puterea printeasc a tatlui asupra membrilor familiei. Se consider c printele acestei concepii a fost Aristotel (381-322 .e.n.), care n lucrarea sa "Politica" susinea c omul, ca fiin social, se organizeaz n familie, iar statul nu este altceva dect f o r m a prelungit a acestei forme de agregare social primar. Teoria patrimonial a legitimitii puterii susine c statul ar fi condiionat de dreptul de proprietate asupra pmntului i c guvernanii stpnesc teritoriul n virtutea dreptului de proprietate, iar poporul este tratat ca fiind constituit din "arendaii" monarhului. Absurditatea ambelor teorii a fost dovedit i n perioada contemporan snt privite doar ca nite concepii arhaice. Legitimitatea contractual. Avndu-i drept promotori de vaz pe Jan Jacques Rousseau, Jahn Locke, Thomas Hobbes, James Harrington, Thomas Paine i Tomas Jefferson, genereaz ideea c fiinele umane au trit la nceput \ itr-o stare natural, far legi i far guvern. La un moment dat, ns, oamenii au ajuns la concluzia c viaa lor poate fi mbuntit, sigurana lor sporit, iar drepturile personale pot fi extinse prin procesul de organizare a societi civile i prin crearea unui guvern. Astfel, conform promotorilor ideilor referitoare la teoria contractual a legitimitii puterii, oamenii au elaborat un contract care a stabilit un "corp politic", apoi au stabilit un guvern printr-un al doilea contract sau printr-o constituie. Aprute n Evul Mediu, concepiile contractuale au progresat n perioada Iluminismului, cnd puterea multor moharhii absolute a fost redus ori distrus pe msura implicaiilor ample ale doctrinei n discuie. Aceast doctrin, fiind la nceput abstract, devine apoi revoluionar i este folosit pentru a j u s t i f i c a i a ctiga sprijinul popular n perioada revoluiilor din Anglia, Frana i America.

78

( II toate c nu este axat pe un temei tiinific (premisele ei, iiiiiiiactul social exist numai n nchipuirea autorilor ei), teoria uii actual a jucat un rol progresist n evoluia constituionalismului. Legitimitatea elitist. Reprezint un ansamblu de viziuni care III mresc scopul de a explica natura i rolul grupurilor i comunitilor M ialc, n posesia crora se afl concentrat puterea. Istoria ne dovedete, c studiile privind puterea i autoritatea au iidus adeseori la apariia teoriilor elitiste. Muli dintre cei preocupai dc elaborarea unor soluii, privind organizarea politico-juridic a mi i. laii au recomandat ca puterea s fie ncredinat unei elite I" ciule. Astfel, Platon credea c idealul este statul n care un mic i'.iup de filosofi acioneaz deasupra legii, drept elit conductoare. La inaisilii leniniti "dictatura proletariatului a nsemnat, n practic, ducerea proletariatului printr-o elit a partidului comunist." Teoreticienii elitismului, aadar, afirm c n fiecare f o r m de iif'icgare uman exist un sistem ordonat al puterii, n care un grup sercilA, direct sau indirect, cea mai mare parte din putere. Teoriile elitiste moderne se axeaz pe natura i rolul grupului Miuluctor n statele autoritare, pe elitele care particip la modernizarea procesului n statele n curs de dezvoltare i pe diM-isele elite care funcioneaz ntr-o societate, democratic plmalisl, la nivel local, statal i naional". 3 6

I V.3. P E R M A N E N A ( I N S T I T U I O N A L I Z A R E A ) P U T E R I I DE STAT (>binnd ntr-un mod sau altul recunoaterea legitimitii dup un titularii puterii de stat au fost impui s asigure o oarecare i a ii limitate a ei. Aceast tentativ a fost realizat prin conferirea unei I' iiuniiai permanente, prin disocierea autoritii celui, care la un iiiMincut dat o exercit, de funcionarea static a organelor nzestrate ii putere n funcie de un proces numit instituionalizare. In aceast ordine de idei este foarte binevenit definiia statului i'> pusa dc ML Hauriou, care consider statul "un organism social 79

structurat n vederea realizrii unei oarecare ordini i relevnd un proces instituional cvasibiologic i distinct de reprezentanii i organele sale, care snt f e n o m e n e trectoare". 3 7 In urma instituionalizrii puterii, statul se degaj de la personalitatea guvernanilor, iar acetia nu vorbesc din propriul nume, ci din numele statului sau n numele poporului, dac vorbim de statele democratice, deoarece ultimii nu fac altceva dect s completeze o f u n c i e public. Legitimitatea transcedent, dup imposibilitatea exercitrii puterii de ctre titularii succesivi ai ei (boal,moarte) i permanena puterii, interzic cea mai mic ruptur n exerciiul celei din urm. n acest scop, n caz de o eventual i imprevizibil dispariie a titularilor puterii de stat, au fost instituite procedee destinate s menin legtura i continuitatea. Astfel de procedee servesc: n regimurile monarhiceregena ncredinat mamei viitorului monarh sau unui consiliu pn cnd succesorul desemnat va atinge vrsta de exercitare a atribuiilor regale(n Romnia regal, n caz de vacan a tronului, camerele Parlamentului puteau numi o "locotenen regal" compus din trei persoane, care puteau exercita atril uiile regale pn la urcarea regelui pe tron. n acelai mod se instituia regena i n caz de minoritate a succesorului, art.79,83 din Constituia Romniei din 1923), iar n regimurile democratice este instituit interimatul prezidenial (interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Primul ministru, pe parcursul cruia se organizeaz i se desfoar campania electoral) sau atribuiile efului de stat snt ncredinate unui vicepreedinte.

IV.4. S U V E R A N I T A T E A P U T E R I I DE

STAT

Statul este obinuit s dein monopolul "constrngerii organizate", deoarece este datoria lui de a edicta reguli de drept i de a asigura respectarea lor, fie prin convingere, fie prin fora dc constrngere, atunci cnd aceasta este necesar. O atare prerogativ este oficial organizat att pe plan intern (poliia, justiia) ct i pe plan 80

un

la
ne, ele
O

Srii ua n lor Itt. a :e ii.i Im ,51C iei lui ! II in lai ra, pe Ifl)

:ru a ele Vil au

extern (armata), ceea ce este o condiie a independenei naionale sau a suveranitii. Termenul de suveranitate a fost utilizat de gndirea politicojuridic paralel cu constituirea primelor formaiuni statale. Astfel, n Evul Mediu prin "superanus" se determina poziia deosebit a monarhului plasat n fruntea ierarhiei feudale. Din cauza influenei crescnde a religiei, unii doctrinari atribuiau aceast prerogativ primordial papalitii. Toma d"Aquino susinea necesitatea subordonrii individului monarhului i a monarhului fa de biseric, fapt ce ducea la concluzia c i suveranitatea aparine ultimei. Procesul de centralizare a statelor, nsoit de lupta pentru independen fa de puterea papal, a precedat fundamentarea principiului suveranitii statale. Apare o nou concepie a suveranitii, conform creia monarhul rmnea responsabil numai n laa lui Dumnezeu i, ca rezultat, independent n faa puterii papale. Avnd ca poziie iniial ideea suveranitii monarhului, s-a ajuns la ideea suveranitii poporului, idee dezvoltat n doctrina lui JJ.Rousseau. Reieind din concepia contractului social, legitimitatea suveranitii are ca surs nu divinitatea, ci poporul. Astfel, n concepia lui J J . R o u s s e a u deintorul puterii de stat este poporul, iar conductorii statului nu snt dect funcionari temporari, care snt instituii i rechemai din post de p o p o r / 8 In doctrina juridic pot fi indentificate mai multe modaliti de definire a suveranitii de stat. Intr-o opinie, suveranitatea statului este calitatea puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alt putere social, existent n limitele sale teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de ai stabili n mod liber, far nici o imixtiune din afar, scopul activitilor sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are de ndeplinit i mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele dreptului internaional. 3 9 Intr-o alt viziune suveranitatea este recunoscut ca acea trstur a puterii de stat, care se exprim prin dreptul acestei puteri de 81

a se organiza i de a se exercita, de a-i stabili i rezolva problemele interne i externe n mod liber i conform voinei sale, far nici o imixtiune, respectnd suveranitatea altor state, precum i normele dreptului internaional. 4 0 Generaliznd ambele definiii putem identifica dou planuri in care se manifest suveranitatea: intern i extern. Din aceste considerente unii autori fac deosebire ntre "suveranitatea intern" i "suveranitatea extern". 4 1 In doctrina juridic contemporan se vorbete de dou laturi ale suveranitii: supremaia puterii de stat i independena puterii de stal, care f o r m e a z o "unitate dialectic". 4 2 Prin supremaia puterii de stat ca latur a suveranitii sc subnelege calitatea acesteia de a fi superioar oricrei fore sociale din cadrul statului respectiv. Dac unele organisme sociale(partide, organizaii social-politice,cultele religioase) dispun de posibilitatea de a emite reguli i de a constrnge pentru a le asigura respectarea sub ameninarea aplicrii unor sanciuni, aceast constrngere se aplic, ns, numai atunci cnd este acceptat de stat i n cadrul fixat de stat. Prin independena puterii de stat ca latur a suveranitii se presupune aptitudinea statului de a-i stabili n mod liber i dup bunul su plac, far intervenia altor state sau organisme internaionale, politica sa intern i extern. Aceast independen, ns, nu trebuie s afecteze suveranitatea altor state, de aceea statul este obligat s respecte drepturile altor state i normele dreptului internaional. Organizaia Naiunilor Unite n Declaraia sa din 1970 a precizat principalele elemente constitutive ale suveranitii i anume: - toate statele snt egale din punct de vedere juridic; - fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti; - fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; - integritatea teritorial i independena politic ale statului snt inviolabile; - fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; 82

lunare stat este obligat s se achite n ntregime i cu bun i".linia dc- obligaiile sale internaionale i s triasc n pace cu li lalie state. In ir/ultat, suveranitatea poate fi apreciat ca o calitate a puterii I' lai dc a li suprem pe teritoriul statului i independent fa de lai sau organism internaional, caracteristic exprimat n ii- i'inl .latului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu 1 Midijia respectrii drepturilor corespunztoare ale altor state i a . loi de drept internaional. l otui, este de datoria noastr s recunoatem c unele atentate L I MI\< I.uiilatea statului pot avea loc. Atentatele snt justificate prin uiiillvc umanitare, fenomenul fiind apreciat ca "drept de asisten iniiiinii.il. 1 odat cu adoptarea de ctre Ansambleea General a " N i l . , la 8 decembrie 1988, a Rezoluiei 43-131 referitor la i n ii-nii umanitar a victimelor catastrofelor naturale i situaiilor de ni fi n dc acelai ordin". Uc/.oluia n cauz, "reafirmnd suveranitatea, integritatea i' i Hmiala i unitatea naional a statului i, recunoscnd c n fiecare ului e d( datoria efului de stat s aib grij de victimele catastrofelor produc pe teritoriul statului", cheam pe toi care necesit o cm. ura asisten s beneficieze de ea. Astfel, rezoluia nominalizat justific intervenia urgent a . a P a III anelor non - guvernamentale sau a persoanelor fizice 'in i.echipe de salvatori) n caz de catastrofe naturale sau altele M|iii"iul acordat victimelor cutremurelor de pmnt din Armenia, I'' India, 1993, Afganistan, 1998, Republicii Moldova n perioada oiillielului armat declanat de "liderii tiraspoleni"). Rezoluia moiijioiialfi a fost completat de Rezoluia 45-100 din 14 decembrie l"'<> privind crearea de "coridoare" umanitare pentru favorizarea in . - .ului la victime. Ultima rezoluie este, oricum, salutabil, deoarece aceast 0 ni ..IIc nu afecteaz suveranitatea statelor teritorial interesate (cum a ipo i ial-o Institutul de Drept internaional n Rezoluia final a 1 "iipirsului su de la Saint-Jacques-de-Compostelle, la 14 septembrie i" "oferirea de ajutoare alimentare ori sanitare unui stat, a crui 83

populaie e grav ameninat, nu va fi considerat ca o intervenie ilicit n afacerile sale interne"). Ea i gsete argumentri juridice solide att n dreptul internaional general (articolele 17 i 18 ale Conveniei de la Montego Bax asupra dreptului mrii din 1982, autoriznd dreptul de ancorare n apele teritoriale ale unui stat "n caz de necesitate m a j o r sau de disperare, sau cu scop de acordare u ajutorului internaional umanitar persoanelor, navelor maritime, aeronavelor...", ct i n dreptul internaional umanitar cu privire la conflictele armate (care cuprinde dreptul de asisten: articolul 23 a celei de-a IV-a Constituie de la Geneva din 12 august 1949, care impune toate prile la "acordarea trecerii libere mijloacelor sanitare, obiectelor de cult, lucrurilor indispensabile copiilor, femeilor gravide ", articolul 59 care oblig toate puterile ocupante s "accepte aciunile de ajutoare dac populaia este insuficient aprovizionat". Articolul 70 al Protocolului adiional Nr.l din 1977 stipuleaz c Prile n conflict i Prile contractante vor autoriza i facilita trecerea rapid i far obstacole a tuturor trimiterilor de echipament i personal de ajutor, chiar dac acest ajutor este destinat populaiei civile a prii adverse. Articolul 1, comun celor patru Convenii de la Geneva, impune semnatarii s respecte i s contribuie la respectarea obligaiilor de curnd aprobate din aceste texte "prin toate presiunile diplomatice sau economice"). 4 3 Din considerentele menionate mai sus, Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova a stabilit, c n caz de apariie a situaiilor excepionale, cauzate de avarii de mari proporii, catastrofe sau calamiti naturale, formaiunile de salvare i de restabilire ale altor state trec frontiera de stat a Republicii Moldova, pentru a localiza i lichida aceste situaii, n condiiile stabilite n tratatele internaionale, la care republica este parte. Aceeai lege consacr c nu constituie nclcri ale regulilor de trecere a frontierei de stat: trecerea forat a acesteia de ctre persoane i mijloace de transport pe uscat, intrarea neintenionat n apele de frontier ale Republicii Moldova a navelor nemilitare i a vedetelor, zborul forat n spaiul aerian al republicii al aeronavelor i a altor aparate de zbor, efectuate n urmtoarele cazuri de for major: accident, avarie, calamitate

84

itniiiiala. abale, > lup

condiii de nghe, necesitate de transportare a persoanelor acordarea de ajutor medical de urgen unor membri ai i p i l u i sau pasagerilor precum i din alte motive impuse de

HlUllC.

Inelcgnd suveranitatea ca un atribut obligatoriu al statului, ca o i'Mich absolut indivizibil, imprescriptibil i inalienabil a statului, .miori contemporani ncep s considere suveranitatea drept un I. i,n ol ui dezvoltarea relaiilor internaionale, considernd c, prin !Hiun(arca la suveranitate, se va ajunge la "libera circulaie a ".nurliilor i a ideilor". Ali autori insist asupra crerii unei noi pii a suveranitii, care ar limita competenele statelor n i>oi>.iica unor organisme internaionale. A treia categorie de autori, nud dc la inegalitatea puterii militare i economice statelor, ni,(ui ca "noiunea de suveranitate i pierde orice semnificaie". In interpretarea noiunii de suveranitate rmnem la ideea M I I I M I O I care susin c etapa contemporan se caracterizeaz prin: I) tentativa de internaionalizare, de integrare economic, LLL III ala, politic etc., f e n o m e n e nsoite de crearea unor organisme inii r.iaiale, nvestite cu atribuii anterior aparinnd statelor suverane; ') tendina de dezmembrare a unor state (de regul federale) i li H mare a unor state independente noi. 4 4 Suveranitatea oricrui stat este subliniat, ntr-o msur arc, de simbolurile de stat i anume - drapel, stem i imn. ( a orice stat suveran Republica Moldova posed drapel, stem ml su de stat (art. 12 din Constituie). I >i apelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor: culorile snt ilhpii'.c vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru, i ilbcn, rou. In centru, pe fia de culoare galben, este imprimat 'aciua dc Stat a Republicii Moldova. In tiina heraldic sau a blazonului, culorile acesteia (albastru, i' ilbcn i rou) au o semnificaie aparte. Astfel, albastru (sau azuriu) nseamn dreptate, cinste, Imniiisee, bun reputaie, galben nseamn credin, for, statornicie i bogie, iar rou nseamn curaj, vitejie. ( ulorile Drapelului de Stat al Republicii Moldova i au istoria sa. 85

Astfel, n Regulamentul organic al Valahiei, gsim relatarea c trupele de clrei purtau sulie de lemn cu vrful de metal i aveau stegulee n culorile albastru i galben, iar n Regulamentul organic al Moldovei, gsim c aceste stegulee erau de culorile albastru i rou. Convenia de la Paris din 7 august 1858, prin art. 45 spune c otirile ambelor ri vor avea steagurile lor actuale, dar aceste steaguri vor purta n viitor o banderol de culoare albastr. Dup ce Cuza-Vod reuete s fac din Principatele Unite un Stat unitar, Romnia, la 1862, i dup ce aceast unire a fost admis de puterile garante, la 19 martie 1863 el adopt un decret prin care stabilete un drapel unic pentru ambele principate. In decret nu se vorbete despre culorile drapelului, Dar, cnd distribuie drapelele la 1 septembrie 1863, Domnitorul, adresndu-se trupelor, a declarat: "Azi primii din minile mele drapelul care reunete culorile provinciilor surori, dup cum voina unanim a romnilor a unit pe capul meu, coroanele ambelor ri". 45 Prin urmare, Domnitorul nsui, nmnnd trupelor armate drapelul cu culorile rou, galben i albastru, situate perpendicular pe pnz, arta c acest steag provenea din unirea celor 2 drapele, albastru i galben al Munteniei i albastru i rou al Moldovei. Modul de folosire a Drapelului de Stat al Republicii Moldova este reglementat de Regulamentul cu privire la Drapelul de Stat al Republicii Moldova, adoptat la 12 mai 1990. n conformitate cu acest Regulament, Drapelul de Stat este simbolul oficial al suveranitii de stat a Republicii Moldova. Drapelul de Stat al Republicii Moldova se arboreaz: - pe cldirile n care au loc sesiunile Parlamentului sau consiliilor locale; pe cldirile Parlamentului, Preediniei, Guvernului, primriilor; - pe cldirile ministerelor, departamentelor i altor organe de stat i obteti din Republica Moldova, pe cldirile ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i pe casele de locuit n zilele de srbtoare i memorabile;

86

la ceremoniile organizate de ctre organele de stat i obteti, li alic ntreprinderi, instituii, organizaii; Stema de Stat a Republicii Moldova reprezint un scut tiat pe "i i/onlal, avnd n partea superioar cromatica roie, n cea inferioar dlu'.iia, ncrcat cu capul de bour, ce poart ntre coarne o stea cu
n|ii roze.

( apul de bour este flancat n dreapta de o roz cu cinci petale, Im iu stnga - de o semilun conturat. Toate elementele reprezentate in < ul snt de aur (galbene). Scutul este plasat pe pieptul unei acvile naturale, purtnd n cioc .. i n u c de aur(acvila cruciat) i innd n gheara dreapt o ramur ide di' mslin, iar n cea stng un sceptru de aur. stema de Stat a Republicii Moldova se plaseaz: pc cldirile Sediului Preedintelui Republicii Moldova, l*ulaiilentului Republicii Moldova, Guvernului Republicii Moldova, >' edificiile judectoriilor i tribunalelor Republicii Moldova, HI minelor aministraiei publice locale, reprezentanelor diplomatice i d. instituiilor consulare ale Republicii Moldova; ui cabinetul de serviciu al Preedintelui Republicii Moldova, al l'n .< dintelui Parlamentului Republicii Moldova, n birourile de C I V L III ale preedinilor consiliilor locale, n slile n care se dt slnoar: edinele Consiliului Prezidenial; edinele Parlamentului, Guvernului; sesiunile consiliilor locale; edinele organelor judectoreti; nregistrarea, ntr-un cadru solemn, a cstoriilor i a nouu a si utilor; n cmpul matricelor sigilare i pe formularul documentelor l'n ' dintelui Republicii Moldova, ale Parlamentului, ale Prezidiului l'iulaiucntullui, ale Guvernului Republicii Moldova, ale ministerelor, I' I ulainentelor, ale altor organe subordonate Guvernului Republicii Moldova; in sigiliile i formularele documentelor judectoriilor i hii-mialelor Republicii Moldova, organelor administraiei publice 87

locale, ale birourilor Notariatului de Stat, ale ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor crora, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, li se acord acest drept.

V. DIVERSITATEA CONCEPIILOR P R I V I T O A R E LA STAT

POLITICE

Problema referitoare la originea i esena statului a preocupai minile filosofilor, politologilor, juritilor din cele mai vechi timpuri. Arsenalul viziunilor despre stat, fiind foarte vast, cuprinde: concepiile lui C o n f u c i u s expuse n cartea "Luni iui" ("Discuii i opinii"), concepiile lui Platon (127-347 .e.n.) cuprinse n tratatele "Statul" i "Legile", concepiile lui Aristotel (384 - 322 .e.n.) reflectate n operele "Politica", "Etica" i "Ritorica", concepiile lui Thomas d v Aquino (1224 - 1274), n "Coninutul teologiei", concepiic f i l o s o f u l u i arab Ibn Haldun (1332 - 1406) din opera "Introducere n istorie", concepiile lui Nicollo Machiavelli (1469 - 1527) din cunoscuta lucrare "Statul", concepiile lui Jan Bodin (1530-1596), expuse n principala sa oper "ase cri despre republic", concepiile fondatorului socialismului utopic Thomas Morus (1478 - 1535), elaborate n "Utopia", concepiile altui reprezentant al socialismului utopic T o m m a z o Campanella (1568 - 1639) din opera "Oraul soarelui", concepiile lui Tomas Hobbes (1588-1679), expuse n lucrrile "Despre cetean", "Leviatanul", concepiile lui Locke (16321704), venite din operele "Dou tractate despre administrarea de stat" i "Eseu asupra intelectului uman", concepiile scriitorului, istoricului, filosofului i domnitorului Dimitrie Cantemir (1673-1723), expuse n lucrrile "Divinul sau glceava neleptului cu lumea sau Giudeul sufletului cu trupul", "Metafizica", "Cercetarea natural a monarhiilor", concepiile lui Ch.L. Montesqueu (1689 - 1755) din "Spiritul legilor", concepiile lui Jean Jacques Rousseau (1712 - 1778) expuse n remarcabila oper "Despre contractul social, sau principiile dreptului politic", concepia lui Hegel din lucrarea "Filosofia dreptului" .a..

88

Acestea sunt viziunile celor mai celebri cugettori, care n m iniblu constituie tezaurul gndirii politico-juridice despre stat. n ii/ul nostru ne-am limitat doar la o simpl trecere n revist a acestor ii oi ii, lsnd ca analiza detaliat a coninutului lor s fac obiectul de 11 ii clare al unor studii speciale. ncepnd cu secolul XIX, dar mai ales n secolul XX, doctrinele p u b l i c e referitoare la stat s-au divizat cu prevalare n dou curente: IiIm ialismul i marxism-leninismul. n opinia celor ce in de liberalism, statul se prezint ca un ru iii. esar, iar cei ce se aliniaz marxism-lininismului consider statul ca un ru provizoriu, sortit la pieire. Totodat, trebuie s menionm "inepiile moderne ale statului elitar, statului tehnocratic, statului democraiei pluraiste despre care s-a vorbit n trecut i continu s se v "i luasc i n prezent. T E O R I A L I B E R A L . Abordnd problema organizrii statale a oi ictii, liberalii plaseaz individul pe primul plan i statul pe al li ulra. Ei consider c pn la apariia statului, omul era liber i fericit i ..ilbatic bun), trind n armonie cu natura i neavnd nevoie nici de li ci nici de fore de meninere a ordinii. Treptat, ns, acest mediu iii vine o "jungl" unde domnea legea celui mai puternic ("legea pmglei" sau cea a "vulpoiului liber n coteul deschis"), omul ncepnd i liaiasc sub semnul fricii, de unde i cunoscuta expresie "homo In anini lupus" (omul pentru om e lup). Odat cu apariia proprietii pi ivaie, apare i necesitatea aprrii acesteia de atentatele altora. n atare condiii, pentru a asigura securitatea persoanelor i a bunurilor, oamenii au acceptat s constituie ntre ei o societate civil i ui creat statul, delegnd printr-un contract (contractul social care "ii .aera drepturile i ndatoririle guvernanilor i guvernailor) . "iiductorilor celui din urm o parte din libertatea lor natural iniiala. Dar, considerau liberalii, indivizii continuau s rmn titularii dirpiurilor sale naturale pe care le posedau de la nceput, pe care .r,i.i/i le putem gsi n Declaraii privitoare la drepturile omului lai r le Declaraii le constat doar, le aduc aminte dar nu le creaz, pcnlm c aceste drepturi snt anterioare statului) i pe care dreptul po/itiv nu trebuie s le afecteze. Ele conserv, deci, prin intermediul 89

reprezentanilor crora le-au delegat puterea politic, controlul guvernanilor, n special a executivului, fa de care liberalii manifeslA nencredere, pentru a-1 mpiedica s cheltuie banii contribuabililor i s atenteze la liberti. Considernd c "puterea nnebunete, i;u puterea absolut nnebunete absolut", liberalii afirm c prin intermediul unor "frne i contragreuti", puterea absolut ;i guvernanilor poate fi limitat i supravegheat. In rest, libertatea este ncredinat spre "depozitare" guvernanilor i nu este abandonat definitiv. Drept rezultat, este un drept, chiar o datorie de a lua libertatea absolut napoi, n cazul cnd guvernanii n-o folosesc aa cum trebuie (dreptul la insurecie). Dup cum se observ, n opinia liberalilor, indivizii au lsat statului doar minimumul de liberti indispensabile vieii n societate, statul fiind astfel minimalizat i obligat s intervin ct mai puin n societate, familie, economie i s se limiteze la o misiune general dc reglementare i asigurare a activitilor, cu excluderea oricrei funcii de prestare sau serviciu public. Acest model de stat a fost numit "statul j a n d a r m " (este comparat cu un inspector al poliiei rutiere, care se mulumete cu supravegherea traficului de pe marginea drumului, far a interveni n circulaie). Aadar, statul liberalilor este un ru necesar, dup "Paradisul pierdut" al societii prestatale, dar acest stat este pus n serviciul omului i rolul dreptului constituional este de a veghea meninerea lui prin procedee juridice adecvate. T E O R I A M A R X I S T - L E N I N I S T . Spre deosebire de liberali, marxist - leninitii consider c apariia statului a fost precedat nu de libertate, ci de opresiune, de o exploatare att n sfera economic, ct i n raporturile de infrastructur, de unde se desprind diverse structuri: politice, religioase, culturale etc. Dup ei, libertatea nu este un f e n o m e n originar, natural, care necesit a fi protejat de abuzurile de putere, ci o cucerire, o eliberare. n introducerea la "Manifestul partidului comunist" din 1848 se afirm c "istoria umanitii este istoria luptei claselor, lupta exploatatorilor minoritari mpotriva masei exploatailor", lupta stpnitorilor de sclavi i a sclavilor, a seniorilor i a ranilor aservii, iar ncepnd cu revoluia industrial din sec. XIX, lupta capitalitilor, proprietari ai mijloacelor

90

pioducie, cu proletariatul, care i ctig existena doar prin linierea Torei de munc". Fa de aceast situaie de dependen . ."inimic, statul (burghez), inclusiv cultura i religia (opiumul l"'puiului), nu snt altceva dect suprastructuri, nsrcinate s in nleiisca confortul i privelegiile beneficiarilor (exploatatorilor). i aiul este o bt", spunea Lenin, adic ntotdeauna i exclusiv "un ui uument de exploatare n serviciul clasei dominante". ncepnd cu n i ,i i i stare, marxist - leninitii se separ de anarhiti, pentru care Malul, 'instrumentul de exploatare", trebuie s fie "aruncat n aer" I" NII II a da natere libertii. IVntru marxiti - leniniti, ns, aceast bt care ntruchipeaz i.iiul, trebuie s fie cucerit prin violen sau prin sufragiu de la cei mc o dein i utilizat n serviciul unei noi clase, proletariatul i aliaii ulii ranii, intelectualii. Astfel, statul burghez este succedat de statul proletar, instrument di eliberare a maselor populare, chiar dac ncepe sub f o r m a unei dn lat uri, "dictatura proletariatului", aspr fa de oponeni, dar dup > mu spunea Lenin, "de o mie de ori mai democratic dect cea mai democraie burgHfez". Dar, n mod progresiv, clasele trebuie s dispar, ca ntr-un iilluiviitor" s se ajung la o societate far "clase i fr stat", un fel li "paradis terestru", laicizat, la care ajunge n sfrit un socialism n nu administraia lucrurilor va nlocui conducerea oamenilor", In . ,iu liind pe rnd i, chiar concomitent, guvernat i guvernant. Aceste dou doctrini motenite din secolul XIX au neajunsul de i se adapta greu la realitatea secolului XX, fiind "atacate" de unele i curente noi: teoria elitar, teoria tehnocratic, teoria d. mocraiei pluraliste. TEORIA E L I T A R . n calitate de doctrin s-a constituit la Iln epulul secolului XX, ca deja la mijlocul secolului s avanseze MiiiMilerabil. Chintesena acestei teorii const n faptul c masele P< pularc nu snt capabile s conduc cu statul, de aceea misiunea dat n ine unui cerc social restrns numit elita societii. Elita se constituie ui ba/a anumitor criterii (provenien social, studii, experien, npliliidiiii i vocaie etc.) Actualii adepi ai acestei teorii susin c 91

'!

exist mai multe "elite" n cadrul unuia i aceluiai stat, care luplA pentru cucerirea puterii i c poporul supravegheaz activitatea lot prin intermediul sistemului electoral. T E O R I A T E H N O C R A T I C . Primele elemente apar n anii "20 ai secolului trecut, rspndindu-se mai pe larg n perioada aniloi "60-70. Aceast doctrin poate fi considerat drept o interpretaie modern a teoriei elitare. n viziunea purttorilor de idei ai teoriei tehnocratice, societatea trebuie s fie dirijat de specialiti administratori - manageri. Anume aceti reprezentani ai societii snt n stare s determine necesitile reale ale societii, cile optime de dezvoltare i mijloacele de realizare a lor. Drept rezultat, administrarea se ntemeiaz pe un suport tiinific, capabil s asigure avansarea societii. T E O R I A D E M O C R A I E I P L U R A L I S T E . Aprut i ea n secolul XX, aceast teorie insereaz att viziunile politice ale liberalilor, ct i ale social-democrailor. Promotorii democraiei pluraliste susin c, n societatea contemporan, clasele practic au disprut i n rezultat puterea de stat a pierdut caracterul de clas. Societatea reprezint o totalitate de comuniti sociale (straturi sociale), f o r m a t e n baza anumitor criterii (vezi teoria stratificrii sociale). n cadrul straturilor sociale iau natere partide i organizaii social-politice, care prin intermediul presiunii asupra autoritilor publice influeneaz procesul de exercitare a puterii. Drept rezultat orice individ, orice strat social, deinnd o "cotparte" din puterea de stat, particip la realizarea acesteia, iar statul devine expresia voinei generale.

92

NOTE
l l.il. . ( ' . P l a n o , R o b e r t E . R i g g s , H e l e n a n S . R o b i n , o p . c i t . , p a g . 141 A i l i B. OanHUOBa, rpaacaaHCKoe o6mecTBo: B3rjm,a 3KOHOMHCTa, n rev.

I < \ /uipcTBO H npaBO, 1992, nr. 8. laks ( ' . P l a n o , R o b e r t E. R i g g s , H e l e n a n S. R o b i n , op.cit., p a g . 1 3 9 ( onstituia din M 1923 n d e z b a t e r e a c o n t e m p o r a n i l o r , Bucureti, 1990,

pil}! 185. I lauriou, P r i n c i p e s de droit public, 1916. < ilat dup: G i o r g i o del V e c c h i o , Lecii de f i l o s o f i e j u r i d i c , Ed. E u r o p a

I Iova, pag. 274.

I ' ou i II II I ' I i I I I' I I(i (i IH I' Ibidem I lans Kelsen, T h e o r i e p u r e du droit, D a l l o z , Paris, 1962, pag. 378 Ml lauriou i J. G i c q u e l , D r o i t c o n s t i t u i o n n e l et i n s t i t u t i o n s politiques, p a r t i c i p a s s de P a t r i c e G e l a r d , Paris, 1980, pag. 96; G. del V e c c h i o , op. paj.. 274; C. D i s e s c u , op. cit., pag. 14 . a. I) T u r p i n , o p . cit., p a g . 82. I )icionar d i p l o m a t i c , E d . Politica, B u c u r e t i , 1979, p a g . 4 4 6 . Iran F r a n c a i s A u b e r t , T r i t e de droit c o n s t i t u t i o n n e l , vol.I, E d i t i o n ides (i, del V e c c h i o , o p . cit., p a g . 2 7 4 . I )cleanu, op.cit., pag. 18. del V e c c h i o , op. cit., p a g . 2 7 4 .

II I D e l e a n u , op.cit., pag. 18.

i < ulendes, N e u c h a t e l , 1967, p a g . 3 5 .

1/ I I )cleanu, op.cit., pag. 18. l )u (ionar d i p l o m a t i c , Ed. Politica, B u c u r e t i , 1979, pag. 166 Prelegeri la cursul u n i v e r s i t a r de p o l i t o l o g i e , n r e d a c i a lui A . A . Z a v t u r ,

' Iu .mau, 1991, pag.5 (I I >n (ionar d i p l o m a t i c , Ed. Politica, B u c u r e t i , 1979, pag. 166 I ' * I Ne\s "' (i I >imitrie Guti, tiina N a i u n i i , B u c u r e t i , 1938 Lupu, G h . A v o r n i c , op. cit. P a g . 3 6 P o v e r and P r o g r e s E s s a y on Sociological Theory, ( l e o r g e s B a l a n d i e r , A n t r o p o l o g i e p o l i t i q u e , Paris, 1969, p a g . 4 3 . Uobert Bierstedt, Vorc, 1975, pag. 2 3 4 - 2 3 5 . B u r d e a u , T r i t e de science p o l i t i q u e , voi. 1, Paris, 1966 B u r d e a u , op. cit., pag. 120. ' ' (iii

'o <i

' / I I >cleanu, op.cit., pag. 14. Ibidem, p a g . 18.

93

29.C. Rdulescu-Motru,

I d e o l o g i a statului r o m n , n R e v i s t a de f i l o s o f i c ,

voi. X I X , nr. 2, a p r i l i e - i u n i e 1934, B u c u r e t i , pag. 114. 30. Ilans K e l s e n , T h e o r i e p u r e du droit, Dalloz, Paris, pag. 3 8 2 - 3 8 3 . 31. G. V r a b i e , op.cit., p a g . 6 1 . 32. G. B u r d e a u , op. cit., pag. 10. 33. I b i d e m 34. D . T u r p i n , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l , op.cit., pag. 12. 35. 0 6 m a f l Teopufl npaBa H rocy A apcTBa, MocKBa, 1996, p a g . 3 3 8 . 36. J a k s C . P l a n o , R o b e r t E . R i g g s , H e l e n a n S . R o b i n , op.cit., p a g . 165. 37. M . H a u r i o u , P r i n c i p e s de d r o i t public, 39. G . V r a b i e , op.cit., p a g . 7 0 . 40.1.Deleanu, 42. G.Vrabie, op.cit.,pag.22. 1915, p , 3 9 8 . 1992. 1923, op.cit.,p.70-73. 41. C.Disescu, Dreptul constituional, Bucureti, 1916. 1957, p . 9 8 - 9 9 . 3 8 . J J . R o u s s e a u , C o n t r a c t u l social, B u c u r e t i ,

43.1.Cloc, I.Suceav, Dreptul internaional umanitar, Bucureti, 44. G . V r a b i e , op. cit.p.87.

45. Paul N e g u l e s c u , C u r s de D r e p t c o n s t i t u i o n a l r o m n , B u c u r e t i , pag.556.

94

C A P I T O L U L IV.

FORMA

DE

STAT

IV.I. C O N C E P T U L F O R M E I DE

STAT

Modul de organizare a puterii, metodele de activitate a statului i di. aspecte legate de existena lui formeaz un important > Hiip.uliment al fenomenului statal, ntlnit sub titlul de f o r m de stat. Primele investigaii asupra formelor de stat au fost realizate nc d. < iin ilutrii cercettori din antichitate: Platon, Aristotel, Polibiu,
l ii eio.

Astfel, farmiarea Greciei Antice ntr-un numr mare de state i I|I (polisuri), variate dup forme, a fost pentru Platon i Aristotel cnut ml de pornire n elaborarea unor teorii despre f o r m a de stat. Dup Platon (427 - 347 .e.n.) statul mbrac una din cele trei li ii ine principale de stat, corespunztoare trsturilor de caracter ale "inului Astfel, nelepciunii umane i corespunde monarhia, curajului iiiisiocraia militar, modestiei - o f o r m de compromis, care asigur piu Iu i pa rea maselor la guvernare. In aceeai viziune, toate f o r m e l e de stat se divizeaz n - j u s t e 1> I< de) i injuste (rele). Drept f o r m e de stat juste erau considerate 0 publica aristocrat i monarhia aristocrat. In cadrul formelor de stat iu|usle erau incluse: timocraia, oligarhia, democraia i tirania. Spre deosebire de Platon, Aristotel (384 - 322 .e.n.) nainta diepl i Mieriu de clasificare a formelor de stat interesul general. Din i.. i punct de vedere Aristotel considera c interesul general poate fi *T III. numai n cadrul acelor f o r m e de stat precum: monarhia, ui .loeiaia i politeea (democraia legal). Aristotel, iar mai trziu i Polibiu, s-au pronunat pentru f o r m e mi -le de guvernare, deoarece ei considerau c formele pure de 1 II M I nare n realitate nu pot exista. Marele filosof i jurist roman Cicero (106 - 43 .e.n.) n iun , uia oper "Republica" distinge trei f o r m e de stat i anume: monarhia, aristocraia i democraia.

95

Ideile lansate de aceti gnditori au fost preluate i dezvoltate III operele lui Jean Bodin (1530 - 1596), Charles Louis Montesquicii (1680 - 1755), Jean Jaques Rousseau (1712 - 1778). Jean Bodin, urmnd exemplul lui Platon i Aristotel III clasificarea formelor de stat, se baza pe criterii etice. Astfel, reiei ud din criteriul etic al dreptului, el s-a manifestat ca un susintor .il monarhiei populare, pe care o deosebea cu mult de monarhia fondai.i pe for, pe cuceriri. Ch.L. Montesquieu a promovat ideea precum c f o r m a de stal este determinat de factorul geografic. El afirm c fertilitatea sau sterilitatea solului prelucrat este condiia unei sau altei f o r m e de stat Astfel, rile, care dispun de un teritoriu cu pmnt fertil vor mbrca f o r m a aristocraiei sau chiar a monarhiei, iar rile cu majoritatea solului sterp vor tinde spre o democraie popular. J J . R o u s s e a u n "Contractul social" cerceteaz trei f o r m e de stat democraia, aristocraia i monarhia. Sprijinindu-se pe criterii etice, el consider, la fel ca i alii, c aristocraia poate fi natural (proprie popoarelor primitive), electiv (pe care o consider cea mai perfect) i ereditar (pe care o consider ca fiind cea mai rea). La rndul su monarhiile erau mprite n: legitime (bazate pe respectarea legilor) i despotice (contradictorii intereselor poporului). Doctrina marxist - leninist a completat formele de stat indicate mai sus cu f o r m e l e de stat "bazate pe exploatare": statul sclavagist, feudal, burghez. Locul principal n viziunea politico-juridic socialista 1-a ocupat teoria "formelor de stat socialiste". La etapa contemporan expresia "forma de stat" este tratat ca o noiune complex, care nglobeaz: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic. 1 n doctrina occidental aceasta expresie este utilizat mai rar, substituindu-se prin cea de "formele de stat". 2 Dar, ca i n cazul "formei de stat" sau "formelor de stat", problematica studiat ine de forma de guvernmnt, structura de stal i regimurile politice (numite i constituionale). Reieind din cele menionate, putem conchide c, indiferent de modul de tratare a conceptului deja nominalizat, marea majoritate a colilor de drept constituional recunosc c analiza problemelor 96

principale, privitoare la structura de stat, f o r m a de guvernmnt i regimul politic snt indispensabile pentru cunoaterea statului.

IV.II. S T R U C T U R A DE

STAT

Structura este un termen folosit pentru a desemna aspectele organizaionale specifice oricrui sistem. Conceptul de structur cuprinde relaiile, relativ stabilite, dintre elementele constitutive ale sistemului, pe de o parte, i dintre aceste elemente i sistem, pe de alt parte. Ca i orice ansamblu constituit din elemente legate organic ntre ele, statul posed o structur proprie, numit "structura de stat" sau "structura i organizarea statelor moderne" (T.Eleiner, I.F.Aubert). Doctrina dreptului constituional se caracterizeaz printr-o diversitate de opinii n privina definirii conceptului de "structur de stat". Astfel, n una din opiniile ncetenite, noiunea structurii de stat desemneaz "organizarea puterii de stat" n anumite limite spaiale, adic pe un anumit teritoriu, raporturile specifice ce se consituie ntre elementele care alctuiesc ansamblul statal (uniti administrativteritoriale sau formaiuni statale), precum i legturile specifice dintre "ntreg i "prile" lui componente". 3 Exist opinii conform crora structura de stat este "organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul" i care ne indic dac un stat este constituit din unul sau mai multe state membre. 4 Fr s diminum importana i valoarea tiinific a definiiilor expuse mai sus, considerm c structura de stat este o caracteristic esenial a formei de stat, care desemneaz organizarea puterii de stat n teritoriu, precum i raporturile dintre elementele teritoriale ale ansamblului statal. In literatura de specialitate structura de stat ncepe a fi substituit prin noiunea de organizare teritorial a statului, prin care se subnelege "sistemul relaiilor dintre puterea central a statului i elementele teritoriale constitutive". 5 97

Problema structurii de stat sau a organizrii teritoriale a statului a aprut concomitent cu extinderea considerabil a teritoriului statului, care, depind cadrul oraului-cetate-stat, a condiionat instituirea unor organisme speciale pentru administrarea periferiilor. In perioada incipient, divizarea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale era realizat de puterea central de stat n persoana monarhului, care numea totodat i persoanele responsabile de administrarea acestor uniti (prefeci, guvernatori, prclabi etc.). Dar chiar i n cadrul absolutismului, divizarea teritoriului statului n uniti teritoriale era realizat n dependen de anumii factori i anumite scopuri, cum ar fi: densitatea populaiei, aprarea integritii teritoriale, meninerea ordinii publice, perceperea impozitelor etc. Revoluiile burghezo-democratice, soldate cu limitarea sau distrugerea unor monarhii, au introdus n verigile teritoriale primare (orae i sate) regimul de autoadministrare local. In aceeai perioad devin mai frecvente cazurile de asociere a statelor sau de anexarea unor state mai "slabe" la statele "puternice", cu pstrarea unor semne de independen ale statelor anexate. Astfel, structura administrativ-teritorial a statului ncepe a se transforma n politico-teritorial. Din aceste considerente, noiunea de "structur de stat" pare a fi mai reuit dect cea de "organizare teritorial". In explicarea noiunii de structur de stat este necesar s menionm c i aici snt vizibile unele dificulti att de ordin teoretic, ct i practic. Aceste dificulti n studierea i sistematizarea statelor, n f u n c i e de structura de stat, snt determinate de evoluia tipurilor de stat, datorit tendinelor de dezvoltare a proceselor interne. Astfel, pn nu demult (unii autori rmnnd "fideli" acestei erori grave pn n prezent) 6 se considera drept f o r m a structurii de stat i confederaia, pe cnd actualmente n cadrul formelor structurii statului snt cuprinse numai statele unitare i federative, alte f o r m e fiind ncadrate ntr-o categorie aparte, numit "asociaii de state".

98

IV.II.l. S T A T E L E

UNITARE

'latul unitar se consider a fi cea mai rspndit f o r m a II II. IUI II dc stat. Matul cu o f o r m unitar sau simpl a structurii de stat se h i.-i i, < .i/a prin existena unei singure formaiuni statale pe . . . .ul cuprins de frontierele acestui stat. n statele care fac parte din i i i , alegorie suveranitatea, ca o caracteristic a puterii publice, se imili/rn/u pc ntreg teritoriul i asupra ntregii populaii printr-un -. uliu de autoriti publice, create la nivel naional (Parlament, I' I di ,inl, guvern, organ suprem jurisdicional). 7 Asemenea state au IUI I I, ni dc acte normative cu aceeai surs de provenien (organele hulii nu mai sus), coninutul lor normativ fiind n strict ...conformitate fu rM< i Iepe fundamental a statului - Constituia. < tiiiimund caracterizarea statului unitar, enunm c n cadrul lui indivizii pot avea, de regul, o singur cetenie, iar organizarea minuni .tialiva a teritoriului este realizat n aa mod, nct organele uimim .haici publice locale se bucur de acelai statut juridic fa de (tuim iin|de publice, instituite la nivel naional. In iclaiile internaionale statul unitar acioneaz ca subiect pli IIipi ai 111iar de drept internaional. Xnabznd statele unitare, unii autori le clasific n state unitare impli , i laic unitare complexe. 8 'lutul unitar simplu este tratat drept "un singur centru de luipuhuii politice i guvernamentale", un stat subordonat n ntregime | i ui. ipliilm unitii. < u tonte c statele unitare snt acelea n care exist un singur m i m di drept, aplicabil pe ntreg teritoriul, ele pot fi mai mult sau unu | . I I | U I centralizate. Xdministraia centralizat a unui stat nseamn, c toate relaiile I' economice, culturale i politice snt dirijate de puterea nii da Dai se zice c "o administraie total centralizat n cadrul UHU iunie deciziile vor fi luate de una i aceiai autoritate, far nici o i u .i,iluan de delegare, va conduce repede la "apoplexie n centrul

99

sistemului i la atrofiere la periferie", cu decizii ntotdeauna ti/n ndeprtate i napoiate". 9 In scopul evitrii fenomenelor negative de genul celui menionate, statele unitare centralizate au fost nevoite s se desconcentreze, adic s atenueze principiul centralizrii, delegnd autoritilor publice locale unele atribuii ale puterii centrale, i u competen de a lua un numr oarecare de decizii. Esena statului unitar complex este determinat de faptul, i .1 statul unitar i ntemeiaz administraia public n unitile administrativ-teritoriale pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Aceasta presupune recunoaterea autonomiei i competenei de decizie, n anumite limite, organele fiind constituite n subdiviziunile teritoriale ale statului (regiuni, provincii, judee, raioane, comune, sale etc.). Dac desconcentrarea se explic prin motive de ordin tehnic, descentralizarea se justific prin motive politice. Distincia dintre desconcentrare i descentralizare este fcut in baza urmtoarelor criterii: 1. Coexistena personalitilor juridice distincte de cele de stal (colectivitile locale dispun de buget propriu, pot apela la justiie); 2. Originea democratic a autoritilor alese n baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat, i nu desemnate de ctre autoritile publice centrale. 3. O oarecare autonomie fa de puterea central, care nu exercit asupra autoritilor administraiei publice locale dect o simpl putere de tutel. 4. Distincia dintre afacerile naionale i locale. In literatura de specialitate snt puse n discuie dou modaliti de descentralizare: 1 0 - Descentralizarea exclusiv administrativ. - Descentralizarea complet. Descentralizarea exclusiv administrativ. Presupune constituirea unor organe locale n unitile administrativ-teritoriale, recunoaterea autonomiei relative ale acestor uniti n sensul unei autogestiuni economico - financiare, inclusiv dreptul de decizie n 100

i'itiMi mclr de nivel local, far ca aceste prerogative s afecteze ini. i. . li naionale. I>. < < nli alizarea complet. Acord unitilor administrativ n illiuiiili' o autonomie, care face ca statul, rmas n principiu unitar, ui M.lniiia un sistem asemntor statului federativ. A .llrl, conform art. 115 din Constituia Italiei din anul 1947, f i imul. sale snt declarate "organisme autonome". In llrlj'ia, n perioada anilor 1970 - 1980, a fost realizat o d tdhlinli/are bazat pe principii etnice i lingvistice, n rezultatul i -n. ii UI lost instituite 3 regiuni politico-administrative, 4 regiuni lui. vi in r i ] comuniti culturale. I 'IUI autori disting descentralizarea tehnic sau prin servicii i di i unlializarea teritorial. 11 Indiferent de modalitatea de descentralizare, pretutindeni i mi. uni voi li prezente dou elemente obligatorii, i anume: autonomia l " d i i supravegherea ierarhic, exercitat de ctre autoritile pul *11.. dr talie naional. I'oinind de la modul de organizare a puterii publice, unii | pi. iiilr.ii in materia dreptului constituional divizeaz statele unitare ... .1 halizate relativ, descentralizate i centralizate. 1 2 III ( alegoria statelor descentralizate snt incluse state care, prin I. i llc li ii lundamentale, delimiteaz anumite atribuii ntre autoritatea i ..Ui, 11 rntral i unitile administrativ-teritoriale de rang superior. I )iept exemplu se face trimitere la art. 117 din Constituia Italiei, luiinilate cu care regiunea (unitatea administrativ-teritorial de IIIJI aipnior) adopt dispoziii legislative n limitele principiilor . . . .le, fixate de legislaia statului, cu condiia ca aceste li ip'. -iii a nu fie n contradicie cu interesul naional i cel al altor 4 mm m urmtoarele probleme: organizarea birourilor i corpurilor .iilnuui .liulive regionale, poliie local, urban i rural, trguri i pli . . asistena public, asisten sanitar i spitaliceasc, instruire "H III.da i profesional, asistena colar, urbanism, turism i iu.Iu .iu. hotelier, tramvai i linii de autobuze de interes regional, li umili i. apeducte i lucrri publice de interes regional, navigaie i IUI pr lac, ape minerale i termale, cariere i turbrii, vntoare, 101

pescuit n apele interioare, agricultur i pduri, artizanat, precum i alte sectoare indicate n legile constituionale. In categoria statelor relativ descentralizate snt incluse statele, in cadrul crora unitile administrativ-teritoriale de rang superior poseda un caracter pur administrativ, iar dreptul de autoadministrare este acordat doar unitilor teritoriale primare. O asemenea stare de fapt este sesizat n Bulgaria, n conformitate cu Constituia creia snt interzise orice formaiuni teritoriale autonome (art.2, al. 1), iar calitatea de unitate administrativ teritorial de baz este atribuit comunei (art. 136, al.l). Statele unitare centralizate snt considerate statele care nu recunosc principiul descentralizrii i autonomiei locale, administrarea n teren fiind realizat de ctre autoritatea public central. De obicei, n categoria statelor unitare centralizate snt incluse statele cu regim politic autoritar.

IV.II.2. S T A T E L E

FEDERALE

"Mare descoperire a tiinei politice", federalismul constituie o noiune un pic ncurcat, foarte des prezentat ca un fel de remediu capabil de a uni ceea ce este prea divizat (uniunea fcut cu fora) i s disperseze ceea, ce este prea unit sau uniform. 1 3 Criza actual suferit de unele state federale (URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia, India, Canada) ne convinge, totui, c acest mecanism juridic de repartizare a competenelor statale nu este n stare s funcioneze satisfctor, dect dac exist minimumul necesar de identitate sau voin comun a populaiilor cointeresate. In plan filosofic, ideea federalismului a fost aplicat n serviciul unificrii i centralizrii puterii. Din punct de vedere juridic, federalismul se prezint ca un mod de organizare mai avansat dect simpla descentralizare realizat ntrun stat unitar. Noiunea acestei f o r m e a structurii de stat provine din limba latin, n care "foedus" nseamn uniune. Drept rezultat, n literatura 102

>i i" uiliUte s-a cristalizat opinia, conform creia statul federativ i*|iu /iiii.i uniunea de drept constituional a dou sau mai multe state mm nil.i. (Icderate), din care ia natere o nou formaiune statal, care ni. Miluiri unitar de drept. \ (lei, statul federativ apare n urma unui proces de unire, numit <1. federalizare i care se realizeaz prin una din urmtoarele t t* u Im 11 Ai: pi ui unirea mai multor state (federalism prin agregare: S.U.A., l Ivu(IM); II III lrmiarea mai multor state (federalism prin segregare), '.ml i opinii care lanseaz ideea c federalismul este divizat n I- .1. i di iu de origine contractual i de origine constituional. 1 4 Nulele federative mai snt numite i uniuni, cum ar fi n cazul I 'uliiiiii Novietice, Republicii Unionale Iugoslave etc.. hm esena sa, statul federativ reprezint o f o r m mai U ni", i.iln a de organizare a puterii publice n teritoriu dect statul umilii, deaceea n marea majoritate pentru statele federative este ii.!.li|niii.:! forma republican de guvernmnt. Spunem c acest leu are loc n marea majoritate, deoarece exist i state federative tu..11.11 lui: Emiratele Arabe Unificate, Malazia, Belgia, Canada, \ll 111ului. Analiznd raportul dintre statele federate i statul federat 11. .f nil), putem constata c statul federativ este determinat, n esena - l .1. minatoarele caracteristici: I Instituirea unui cadru dublu de autoriti publice centrale l, |ii .l.iiive executive, judectoreti), la nivelul statului federativ i la .. i Ini fiecrui stat federat. ' I vistena unei ordini constituionale comune, consacrate prin 1 mi lituia statului federativ i preluate de statele federate n .ni illuiilc lor. i I xislena unui sistem integral de drept, constituit din norme Iu 1 adoptate de organele cu competen normativ de nivel i .! ml. obligatorii pe ntreg teritoriul statului federativ i din norme . orcanele competente ale statelor federate, obligatorii doar pe 1- Uliului slalelor respective. 103 li

4. Persoanele care alctuiesc populaia statului federativ dein dou cetenii: cetenia statului federativ i cetenia statului federal 5. Statele federative snt subiecte de drept internaional, iai statele - membre - doar subiecte de drept intern, cu unele excepii Astfel, n perioada sistemului socialist, pe lng URSS, membre ale O.N.U. erau dou state federate ale acesteia: Ucraina i Belarusi. 6. Organul legislativ al statului federativ este de obicei bicameral, deoarece structura bicameral (o camer este constituit din reprezentanii statelor federate, iar cea de-a doua - din reprezentanii ntregii federaii) asigur, n condiiile determinate de constituia statului federativ, participarea statelor federate la stabilirea unei legislaii comune i la luarea deciziilor de nivel federativ. Cercetnd statul federativ ca modalitate a structurii de stat, apare necesitatea identificrii subiectelor de federaie i a formelor de autonomie care snt elemente constitutive. Subiectele de federaie snt considerate numai statele - membre ale federaiei, adic statele n urma unirii crora a luat natere federaia. Numrul subiectelor de federaie difer de la stat la stat. Dac n Iugoslavia i Insulele Canare exist cte doi subieci de federaie, atunci n Belgia - trei, n Australia - ase, n Emiratele Arabe - apte, n Austria - nou, n Canada - zece, n Germania - aisprezece, n Elveia - 23, n India - 25, n S.U.A. - 52. Caracterul statal al unitilor teritoriale, ce constituie statul federativ i se bucur de calitatea de subiect de federaie, este determinat de faptul c acestea i au propriile constituii, de regul organul su reprezentativ i organul executiv, uneori - organe judectoreti i formaiuni militare, deseori - cetenia i simbolurile sale de stat i n toate cazurile - reprezentanii si n organul reprezentativ al federaiei. In afara subiectelor federale, n cadrul statului federativ mai pol fi ntlnite i aa numitele teritorii federale. Teritoriile federale nu se bucur de statutul de subiecte federale, dar se subordoneaz nemijlocit autoritilor publice centrale.

104

Iu I alegoria teritoriilor federale snt incluse districtele federale I NI 1 \ Mexic, Australia etc.), unde snt amplasate capitalele acestor Hali u n d e forme de autonomie fiind determinate de necesitatea il .1 ,1111 unor probleme naionale. Astfel, ntlnim ca f o r m e de uiiHimiuie n federaie: republici autonome, regiuni autonome, dhhl> ic naionale, provincii autonome. n dependen de coraportul dliiin laiul federativ i subiectele de federaie (statele federate), i' 'I. i.di .mul poate avea un caracter dualist sau de cooperare. I ederalismul dualist presupune un echilibru ntre statul federativ obiecii de federaie, ultimii fiind dotai cu o anumit competen, i n I< lniile ntre ei ntemeindu-se pe principiul neamestecului intern. l edcralismul cooperativ se bazeaz pe ideea cooperrii bilaterale lulti Icdcraie i subiecii de federaie, cu repartizarea echitabil a ui duiiilor intre federaie i subiecii si. ( II loate acestea, federaia este un. stat suveran, care acord o aii nie sporit caracterului su unitar. Astfel, practic nici o constituie li d. iida n vigoare nu recunoate dreptul subiectelor federative de a n i dui componena federaiei. hulite convingtoare n acest sens este Constituia S.U.A., care iu NI I iunea 10 consacr restricii privind atribuiile statelor - membre I II III mc: statele - membre nu pot ncheia tratate, aliane sau Hiiledeiaii; nu pot elibera scrisori de capitulare i represalii; nu pot biiii moneda de aur sau de argint; nu pot adopta legi retroactive ori i im ie prevd pierderea drepturilor civile, sau legi care ar afecta 'Uijsiiivitatea contractelor, nu pot conferi titluri nobiliare. Statele - membre nu pot stabili, fr consimmntul 1 iMiro sului, impozite sau taxe vamale pe importuri sau exporturi, cu i epia cnd acestea snt necesare pentru aplicarea legilor de VI I II ic II re. ' . l a l e l e - membre nu pot, far consimmntul Congresului, s i ilnl. i s c a taxe pe tonaj, s ntrein trupe sau vase de rzboi n timp li p a c e , s ncheie acorduri sau nelegeri cu alte state sau cu puteri M i n i m e oii s intre n rzboi, cu excepia cazului cnd snt efectiv ... ul.ite sau ntr-un pericol iminent care nu admite nici o ntrziere. 1 5

105

Etapa modern supune statul federativ la dou tendine care so manifest diferit n funcie de esena statelor, de rezolvarea unui probleme cu caracter economic i naional, de fundamentul ideologi' al statului .a. Una din aceste tendine este cea de centralizare, pun trecerea la structura unitar a statului, iar alta ine de decentralizarc, dc meninere a federaiei. Forma federativ a structurii de stat este acceptat de a noua parte din statele lumii, n care triesc i activeaz circa o treime din populaia Terei. 16 Printre statele federative ntlnim state industriale gigant (S.U.A.), state industriale mici (Belgia) i state cu teritoiu relativ mici (Elveia). Se consider c structura federativ a statelor este determinat iu marea lor majoritate, de principiul teritorial (S.U.A., Brazilia, Mexic. Australia, Germania, Austria, etc.). Unele state, ns, au acceptai structura federativ pornind de la alte principii, cum ar fi cel naional, etnic, lingvistic, apartenen religioas (Canada cu 9 provincii anglolingviste i o provincie francolingvistic (Cvebec); Belgia cu un subiect federativ francolingvistic, unul niderlandolingvistic i unul mixt). Actualmente, federaiile au nceput s fie clasificate n simetrice i asimetrice. Federaia simetric ideal este constituit din subiecte ale federaiei avnd acelai statut juridic. Federaia asimetric se manifest n trei f o r m e : - federaia asimetric structural: se caracterizeaz prin faptul c pe lng subiectele federaiei, statul federativ cuprinde i alic formaiuni teritoriale: teritoriile federale, districtul federal (de regul, de unul singur), coloniile federale, iar unele state - chiar i "stalc asociate". Pentru acest model de federaie asimetric este specific inegalitatea statutului juridic al subiectelor federaiei i nesubiecilor prin reducerea drepturilor ultimilor. Al doilea model de federaie asimetric este constituit numai din subiecte ale federaiei, dar neidentice. Ca model tipic de asemenea model de federaie servete Rusia, care, fiind constituit din 89 de 106

DIIIHIIMNI.-

federaiei, cuprinde: republici, inuturi, regiuni, regiuni districte autonome, dou orae de importan federal |M . . . , Snnct-Peterburg). Conform Constituiei Rusiei (art.5), mil.it i. li federaiei snt declarate egale n drepturi, n realitate ns, MIM i'Uiiiipm al federaiei nu se respect. Drept dovad servete I . I | . I M I . 1 N piiblicile snt considerate "state", au constituii i cetenie pmpin pe cnd restul subiecilor de federaie snt deposedate de -i . iu. iii .i i aracteristici.

sul.i. -1'

ii.

\l In ilca model de federaie asimetric, "asimetria camuflat", ililuit din subiecte de federaie de acelai rang, dar egalitatea iun. f nu se respect n unele domenii (adic snt reprezentate ... i'i 'i"uional n adunarea parlamentar, dependent de numrul de pnpiilnir din cadrul fiecrui subiect). Exemplu de asemenea federaie HI IM . I miratele Arabe, unde apte A subieci de federaie snt H pH /rulai n Adunarea Naional de un numr diferit de deputai (de la I Iu K). (rneializnd analiza formelor structurii de stat, constatm c iu II ulaia sau federativ a statului nu este determinat: nu i de suprafaa teritorial; uni de densitatea sau numrul locuitorilor; nici de existena mai multor naionaliti; nici de regimul politic sau f o r m a de guvernmnt.

IV.II.3. A S O C I A I I L E DE

STATE

Spic deosebire de statele federative care n esena lor snt uniuni li du pl constituional, asociaiile de state snt considerate uniuni de du pi internaional. 17 Ciincipalele f o r m e ale asociaiilor de state, care nu constituie o Im iun i Iructurii de stat, ci o f o r m a uniunilor internaionale, un iu n al vieii internaionale, 1 8 care au evoluat pe parcursul istoriei, nu mniflloarele: I ( onfederaiile de state. I Iniunile de state. 107

1. C o n f e d e r a i i l e de state. Reprezint o uniune de state cau . pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect al dreptului internaional, i unesc eforturile pentru promovarea unor interese comune (economice; politice, militare, financiare, diplomatice etc.) In scopul realizrii intereselor devenite comune att pe plan intern, cil i extern, confederaia i instituie un organ al asociaiei (parlamcnl congres, adunare confederal, diet), constituit din reprezentani n tuturor statelor membre. Confederaia mai este definit ca o asociaie politico-juridicn ntre statele doritoare s-i menin securitatea de atentatele agresorilor exteriori i s conserveze pacea n raporturile lor mutuale, administrnd n comun unele interese. 19 Dup J J . R o u s s e a u , confederaiile permit de a "reuni puterea unui mare popor cu poliia i ordinea unui mic stat". 20 Printre caracteristicile de baz ale confederaiei am putea numi urmtoarele: 1. Spre deosebire de statul federal (Bundestaat), confederaia de state (Staatenbund) se bazeaz pe un tratat internaional (numit pactul confederal) i nu pe o constituie. 2. Confederaia este o uniune de drept internaional, format pe principii benevole, n cadrul creia statele - membre, pstrndu-i suveranitatea, soluioneaz unele probleme comune pentru ele. 3. Confederaia este o asociaie de state, n cadrul creia se respect i se asigur dreptul acestora de a iei din cadrul asociaiei, cu condiia respectrii dispoziiilor pactului confederal. 4. Confederaia reprezint o asociaie de state cu un organ de dirijare, constituit din reprezentanii statelor membre, cu o competen limitat de dispoziiile pactului confederal, actele normative ale cruia devin obligatorii numai dup ratificarea lor de ctre organele competente ale statelor confederate. 5. Organul comun al confederaiei funcioneaz conform principiului unanimitii, i nu dup cel al majoritii. 6. Confederaia nu devine niciodat stat, nu obine personalitate juridic i nu este subiect de drept internaional, cu toate c n unele 108

Iiiftllii. confederaia a constituit fenomenul care a generat state i. di nilivc. Astfel, Confederaia statelor americane (1778 - 1787) s-a loin domiat n federaie, confederaia german, organizat n urma H ii iiului dc la Viena (1815) prin Constituia Germaniei din 1871, se Imn dorin ntr-un stat federativ, confederaia elveian (1815 - 1848), II li mir ca i-a pstrat denumirea, la fel a devenit un stat federativ. Printre exemplele istorice de confederaii de state menionm: ( oii federaia elveian. Este recunoscut drept cea ma veche dcraie, avndu-i dreptul nc n timpul "Ligii cantoanelor", l iialii cu 1291. Avnd iniial trei cantoane n componena sa, la 21 di i rmbrie 1481 Confederaia elveian este proclamat oficial n iponcna a zece cantoane, iar independena ei este recunoscut n imul 1648 prin tratatul de la Westfalia. La nceput Napoleon I (1803), I II mai trziu Congresul de la Viena (1815) i-au dat f o r m a definitiv iiii|nrun cu principiile de neutralitate i inviolabilitate teritorial. I'u|in mai trziu, dup represiile de la Sonderburg, cauzate de ichrliunea susinut de apte cantoane catolice, Constituia din 12 i picnibrie 1848 va consacra transformarea Elveiei ntr-un stat li i Ir nil, pstrnd denumirea de "Confederaie elvetic", reluat i de < onstituia din 29 mai 1874, rmas n vigoare pn astzi. Confederaia celor treizeci de colonii engleze vechi din \ni< iica de Nord (Constituit n anul 1776 n baza "Articolelor li dua(iei" i care s-a meninut, cu mari dificulti, pn n anul 1787) i oij'anizat ntre noile state independente un fel de alian perpetu, In arc conservndu-i "suveranitatea, libertatea i independena". 1 ou federaia avea instituit un organ unic, Congresul, care ntrunea n pir/entanii statelor membre i care lua decizii prin unanimitate, iar m chestiunile legate de rzboi, tratate i aliane, moned i mprumuturi, efectiv de trupe, anexiunea altor colonii etc., printr-o nt.ijoi itate de 9/13 voturi. n realitate, obiectul Confederaiei inea n cea mai mare parte de nsisicna mutual i aprarea comun, precum i relaiile cu statele liaine. Confederaia nu dispunea de o putere fiscal proprie, nu poseda nici un organ executiv sau judiciar comun, nu putea impune cM'cutarea deciziilor. Dup Madison, "n virtutea Articolelor 109

Confederaia nu este nimic mai mult dect un tratat de prietenie i comer ntre state independente i suverane". 2 1

aliana

- Confederaia german, creat n anul 1815, ca n anul IXfw. dup zdrobirea Austriei de ctre Prusia n Btlia de la Sadowa, a I M transformat ntr-o Confederaie a Germaniei de Nord, care a exisi.it pn la formarea Imperiului (Reihul) federal n anul 1871. - Commonweath-ul (Comunitatea de Naiuni, denumit pn III 1947 "Comunitatea Britanic de Naiuni") este considerat o "confederaie extrem de supl, dar n schimb extrem de slab", o asociaie de state independente ieite din imperiul Britanii (dominioanele), dotate cu un minimum de organe comune: Coroana i Conferinele periodice ale efilor de guvern. 2 2 - Comunitatea instituit conform prevederilor art.l i ale titlului XII din Constituia francez din 4 octombrie 1958 ntre Frana ,.i popoarele teritoriilor sale de peste mare, care s-au decis s-i aleaga calitatea de membri ai comunitii. Exemplificrile fcute mai sus ne f a c s observm c acest fel dc confederaie se prezint (mai ales din punct de vedere istoric) ca o f o r m de tranziie spre statul f e d e r d . Tendina, ns, pare pornit a se inversa n unele state din Europa de Est, unde criza comunismului este nsoit de o criz a federalismului (URSS, Cehoslovacia etc.). 2. U n i u n i l e de state. Aceste f o r m e de agregare interstatal snt constituite prin asocierea a dou sau mai multe state, guvernate dc acelai suveran. Disprut la etapa actual, aceast f o r m deosebit dc asociere a statelor s-a manifestat n dou aspecte: A. Uniunile personale, care snt o f o r m temporar de asociere ntre dou state, caracterizate prin existena unui singur monarh i absena altor organe comune. n cadrul uniunii personale, fiecare stat membru i conserv existena proprie, fr a-i menine, ns, independena. Monarhul comun nu acioneaz dect "n virtutea unui fel de dedublare funcional, mai degrab, ca ef al altuia". 23 Existena unui monarh comun pentru dou state era determinat fie de consecina legilor succesorale la tron, fie de rezultatul unor 110

bina|ii matrimoniale dinastice". La titlul exemplelor istorice de MM JMMI vom cita Uniunea personal, realizat n secolul XV ntre i puiul Poloniei i marele ducat al Lituaniei, ca urmare a cstoriei din ' Im I ituaniei cu regina Poloniei; Uniunea personal a Angliei i I l.un nici, ncepnd cu venirea la tron a lui George I de Hanovria la I / I I, puia la nlturarea acestuia de ctre regina Victoria n anul ! N/i Uniunea personal a Belgiei i Congo din 1815, cnd regele i .|d || devine conductor al acestei uniuni cu titlul de proprietate pm omilii piu n 1908, cnd are loc anexarea colonial, realizat ntr-o Im mit Ioni le simpl de ctre Belgia; Uniunea personal, considerat realizat de Simon Bolivar ntre Peru (1813), Columbia iiiilli Venezuela (1816); Uniuniea personal a celor trei ri 1MU in. li a lui Mihai Viteazul. ^ Istoria cunoate i cazuri cnd uniunile personale erau create n Vliluli .1 unor decizii luate de organe statale naionale sau organisme iul* in apolinic. V i lei. Uniunea personal dintre Prusia i Neuchatel, ntre anii IK57, a fost fondat prin decizia unui tribunal elveian; Uniunea personal dintre rile de Jos i Luxemburg a fost nfiinat 1$ 1 i/a halatelor adoptate la Congresul din Viena din 1815. II Uniunile reale 'pre deosebire de uniunea personal, uniunea real este o Uto " Mpi de state legate nu numai prin intermediul unui singur monarh uni .1 de stat, dar i prin crearea multor organe comune. Din aceste i.l. lente, se discut despre plasarea uniunilor reale n categoria loiuieloi structurii de stat. Astfel se susine c, "n cazul uniunilor 111.le 1 putut vorbi cu drept cuvnt de o f o r m a structurii de stat, nu ..""MI pentru c n general li s-a recunoscut dreptul de a aciona n . I Uni. mlernaionale ca un singur stat, dar i ca o consecin a l.tpinliu . a ele aveau i alte organe comune dect eful statului". 24 Ai e ,| lip de uniune, calificat uneori "confederaie", 2 5 era ceva ui.ii puii ivit dect uniunea personal, deoarece identitatea monarhului *MH 1 . Iului de stat depindea nu numai de legile de succesiune la tron Iun di. 'jocuri" dinastice, dar i de un act juridic expres, formulat n 1 "linului unui tratat interstatal, n virtutea cruia statele asociate 111

conveneau s exercite n comun unele competene. n uium t majoritate a cazurilor, ns, acest tip de uniune nu era dect un pai.IMIM al expansionismului, exercitat de cel mai dinamic stat n deliimeniul celuilalt. n categoria exemplelor istorice de uniuni reale se U I M I UI Uniunea Norvegiano-Suedez, care a existat n perioada aniloi IUI*. 1905; Uniunea Islando-Danez - ntre anii 1918 - 1944; Unnin. .i Moldovei i Munteniei, cunoscut sub denumirea de "Princip ii- I. Unite"; Uniunea Austro-Ungar, care a durat din anul 1867 puia in anul 1916 i care era dotat cu numeroase organe comune (ef tic '.iul minitri de externe, de rzboi i de finane), precum i un oipin reprezentativ mixt, format din dou delegaii, aparinnd respecllv parlamentelor austriac i ungur. Din cadrul uniunilor de state trebuie s excludem uniunii, inegale", organizate pe principiul vasalitii, uniunile de tip man i a sau protectorat, n cadrul crora un stat l domin pe altul, exeiciiiml n locul lui atribuiile cu caracter internaional, precum i un. I. atribuii interne.

IV. III. F O R M A DE

GUVERNMNT

IV. III.l. Conceptul formei de guvernmnt Forma de guvernmnt, ca noiune i mai apoi ca inslilup. juridic de drept constituional, are o importan deosebit miiu reglementarea normativ a relaiilor, ce in de buna organizare .i funcionare a statului. Noiunea n discuie ni se prezint drept un instrument elei li\ care ne permite s ptrundem n esena unui sau altui mecanism .1. stat, consfinit n constituiile statelor respective. n doctrina contemporan a dreptului constituional forma .1. guvernmnt este interpretat ca o modalitate de constituire 71 funcionare a autoritilor publice legislative i executive ceuli.il.

112

vi/.nd n special instituia efului de stat n raport cu autoritatea legislativ. Spre deosebire de literatura de specialitate mai veche, cunoscut in spaiul ex-sovietic, n care f o r m a de guvernmnt era recunoscut ca element al formei de stat, n literatura de similar din Occident, practic ii ncetat s figureze problema teoretic a formei de guvernmnt, atenia major fiind acordat regimurilor politice." 6 Lund n consideraie faptul, c n doctrina naional problema turmei de guvernmnt persist i este utilizat chiar n textul ( onstituiei n vigoare (art.l,al.2), vom realiza n continuare o interpretare tradiional a noiunii abordate. S-a menionat deja c primii care au iniiat problema formei de guvernmnt, ncercnd chiar s clasifice varietile de manifestare ale m . sleia, au fost istoricul antic Herodot i filosofii Platon i Aristotel. n afirmaia lui Platon exist urmtoarele f o r m e de guvernmnt: aristocraia (considerat f o r m a ideal de guvernmnt); timocraia (guvernmntul celor avizi de bogii, ambiioi i . ni- genereaz din aristocraie); oligarhia (o f o r m avansat a timocraiei, guvernarea fiind u .ilrzat de cei mai bogai); democraia (admite accesul poporului la guvernare); tirania (poate fi i este deja instituit n urma abuzului de liberti democratice); Aristotel, la rndul su, propunea trei tipuri ale formei de iMivernmnt: monarhia, pentru care era specific concentrarea puterii n mliuile unei singure persoane. n opinia celebrului filosof, monarhia put i genera uor n tiranie sau despotism. oligarhia, n cadrul creia puterea aparine mai multor indivizi ( li.nlua, triumviratul, decemviratul) sau mai restrnse dup caz (clas '.. ial, cast militar). democraia, n care deintorul plenipoteniar al puterii era poporul. Intr-o manier deosebit formele de guvernmnt au fost abordate III opera lui . L. Montesquieu, care distingea: 113

- republica, n care puterea aparinea fie unei categorii soc ial' distincte (republic aristocratic), fie ntregului popor (republica democratic); - monarhia, n cadrul creia puterea aparinea monarhului care < exercit conform unor legi relativ exacte i stabile; - despotismul, unde puterea se exercita n afara oricror reguli prestabilite. La etapa contemporan cei care mprtesc punctul nostru dc vedere despre conceptul formei de guvernmnt, consider c cea mai general i probabil, cea mai perfect este clasificarea formelor de guvernmnt n monarhie i republic. 2 7

IV. III.2. M O N A R H I A Monarhia (n traducere din limba greac nseamn din proprie autoritate, sau putere personal) este f o r m a de guvernmnt n cadrul creia puterea public este individualizat, fiind prerogativa excepional a monarhului. Fiind cea mai matur, monarhia este considerat i cea mai rspndit f o r m de guvernmnt. In evoluia sa monarhia s-a realizat ntr-o f o r m sau alta, datorit crui fapt astzi putem discuta despre monarhia absolut i monarhia limitat. Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului de stat n persoana monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz nemijlocit cu administrarea public i este instana judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche f o r m de guvernmnt, monarhia absolut a fost specific pn la Revoluia francez. La etapa contemporan monarhia absolut a devenit o raritate, drept exemplu servind monarhia din Arabia Saudit i Oman. Pe lng alte atribuii nelimitate, monarhii acestor state snt i conductori religioi. Dar, trebuie s recunoatem c puterea acestor monarhi, 114

( l mi ic absolut, ea putnd fi limitat de ctre familia regal, |tfltt< iIM Kli asupra motenirii tronului i poate obliga monarhul s
| M I M "

iMiniai lua limitat, numit i constituional, se caracterizeaz ptlun .. Iun ilare a puterii absolute a monarhului prin dispoziii POtiinillv * din ('onstituia statului respectiv. In liicialura de specialitate monarhia limitat (constituional) 0 t div i/ala, la rndul su, n - monarhie dualist i monarhie l<u IiinuMilnr. M'-u.uliia dualist este o f o r m iniial a monarhiei limitate flft tlluiouale), n cadrul creia puterea de stat se realizeaz conform Hsffln cparrii puterii, mai ales a puterilor legislative i K> > ullviv \ ilcl pulerea legislativ aparine, n fond, parlamentului ales i| 1 HM HM (ere mai larg sau mai restrns de supui (n dependen de H||H 1 .1. ,ciulin i principiile dreptului electoral). Puterea executiv dinat monarhului, care o exercit nemijlocit sau cu HMII ui ud nuri guvern numit de el. Cea de a treia ramur a puterii de ittu npiulne la fel monarhului. I NM dc datoria noastr s menionm faptul c n cadrul Mt I MIo. 1 dualiste separarea puterilor n stat poart, de obicei, un imn 1.1 liniii.it i poate chiar formal. Astfel, legile adoptate de ctre H A I I U I U I ui intrau n vigoare numai cu condiia aprobrii acestora de un niMiiaih, care se bucura de dreptul la veto. Pe lng acestea HtMIi'uliul ci a in drept s adopte decrete cu putere de lege i chiar s t||#td pai lainentul, transformnd astfel, ntr-o manier destul de Ultt.j i 1 monarhia dualist n monarhie absolut. 1 cscmplu convingtor ne poate servi Constituia Romniei, l|HiMiiil|>Mirt la 27 februarie 1938 i intrat n istorie sub denumirea de 'I MI iiiuia lui Carol al II-lea". Aceast constituie declara regele BfiMliiii 1 - ap al statului" (art.30), incluznd n competena acestuia du piui .1. a (labora decrete cu putere de lege, de a iniia legi i de a ImIh 1 1. i/nuca constituiei (art. 31, al. 7 i art. 97), precum i dreptul il luni liuu .1 legilor (dreptul la veto), refuzul de a le sanciona fiind Ritmului 1 liber de orice control. Pe lng convocarea i nchiderea 115
1

edinelor parlamentului, regele era n drept de "a dizolva amin I. adunri (ambele deodat sau numai una din ele)", Constituia MI stabilea un termen pentru convocarea noilor alegeri. O asemenea situaie s-a creat i n Iordania unde, (lupi dizolvarea parlamentului n anul 1974, alegerile noului parlament au fost organizate doar n anul 1989. Guvernul din cadrul monarhiei dualiste se subordonea/a monarhului, minitrii fiind considerai funcionari ai acestuia. n acest mod, guvernul nu poart responsabilitate politic n laa parlamentului, minitrii purtnd rspundere politic numai fa do monarh. Astzi aceast f o r m monarhic de guvernmnt, caracteristicii prin rolul decisiv al monarhului n viaa politico-statal, mai poate li ntlnit n Maroc, Iordania, Arabia Saudit, Nepal. Monarhia parlamentar este o f o r m a monarhiei limitate (constituionale), cu o divizare expes a puterilor n stat, divizare caie asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd mai mult un caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar. Dei c n cadrul monarhiei parlamentare puterea de stat este organizat n baza principiului separrii acesteia, se asigur o poziie ierarhic superioar a parlamentului, mai ales n raport cu executivul Poziia de vrf a parlamentului se explic prin faptul c guvernul (de obicei numit de ctre monarh) necesit votul de ncredere al parlamentului (uneori a camerei inferioare a acestuia), iar monarhul este obligat s numeasc n fruntea guvernului liderul partidului (liderul unui bloc de partide), care a obinut majoritatea mandatelor in parlament (sau n camera inferioar a acestuia). Se spune c n cadrul aceastei f o r m e de monarhie limitat (constituional) monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece atribuiile monarhului snt limitate pn la zero. Actfel, dreptul su de veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu este aplicat n genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul. Monarhul 1111 ntreprinde nici o aciune n mod independent, iar actele emise de el intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre eful 116

gttti inului .au ministrul respectiv, care i poart responsabilitatea Htiiiui i |H nii u acest act, deoarece monarhul este "inviolabil i scutit ie in i| Miiidore". ii i .alur important a monarhiei parlamentare o constituie {Imumh ,i guvernului n baza majoritii parlamentare, situaie soldat tli ifl 1111< 1> n-.i politic a gunernului fa de parlament pentru ntreaga IN hi lh iiair, ileslurat pe plan imtern i extern. i l< >1111 lua parlamentar contemporan este forma de iiV infimiul acceptat n Anglia, Japonia, Niderland, Suedia, Canada, M*li<i.i 1 Manda, Australia .a.

IV. III.3. R E P U B L I C A l . publica este forma de guvernmnt cu origine etimologic llliA li' publica), n cadrul creia autoritile publice centrale (ef ! mH parlament) snt constituite din funcionari alei pe un anumit li nu. u de i alic cetenii statului respectiv prin vot universal, egal, hi ii i i libn exprimat n mod direct sau indirect. a procedurii de instituire a acestor autoriti publice, H*|'HI'II. a M consider cea mai democratic form de guvernmnt, ih poporul, fiind deintorul puterii, ncredineaz exerciiul HM)' in rcpie/entanilor alei. Iu <>ii(liiile actuale aceast form de guvernmnt, devenit hI.I i. i poale mbrca nite forme specifice, care o fac s difere de la Mi In .lai, ceea ce ne face s distingem: republici prezideniale, lipul.LI. I parlamentare i republici mixte (numite semiprezideniale ui NI uiip.ii lamentare). I'i publica prezidenial. Este forma republican de guvernmnt, llluliiuiM pentru prima dat n SUA, avnd ca model iniial monarhia lu.di'.M Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe ideea A PH U II pulerii de stat, concomitent fiind prevzute i o serie de Hiiiiii.il.aliui|c care, n esena lor, asigur colaborarea funcional HIIM io .i a ai estor puteri.

117

n cadrul unei asemenea f o r m e de guvernmnt, att p u l e o i legislativ (Parlamentul), ct i cea executiv (eful statului) snl .d i de ctre popor, legitimitatea lor devenind echivalent. n republica prezidenial funcia efului de stat este exerut.ii i de ctre preedintele statului care, n acelai timp, este i chil executivului. Guvernul, ca organ colegial, de obicei nu se forme.i i minitrii f u n d numii n funcie de ctre eful statului, n subordin u cruia se afl pe tot parcursul activitii sale. Drept rezultat, guvernul republicii prezideniale nu funcioneaz ca un organ colegial, mcmbi n si purtnd rspundere individual n faa efului de stat. Din aci- -.n considerente rezult c, realmente, caracteristica de baz a republii 11 prezideniale const n lipsa oricrei f o r m e de responsabilitate poliiu ii a guvernului n faa parlamentului. n categoria contrabalanelor i a msurilor de intervenii reciproc, care asigur colaborarea efectiv a puterilor, ndeosebi n legislativului i executivului, se nscriu: - imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei putei i dt ctre alta. Impicimentul (destituirea din funcie a membriloi executivului i judectorilor) poate fi aplicat de ctre parlament numai n cazul n care persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave - eful statului intervine n activitatea parlamentului, avnd dreptul de veto suspensiv (numit i veto de buzunar) fa de legi li adoptate de parlament, pentru nlturarea cruia este necesar voiul calificat al ambelor camere parlamentare. - eful statului necesit acordul camerei parlamentare superioan la numirea n f u n c i e a unor funcionari publici (minitri, judeeloii) sau la ratificarea unor tratate internaionale . - puterea judiciar, pe lng activitatea judectoreasc, exercit \i controlul constituionalitii actelor normative adoptate de cflln parlament i eful de stat, asigurnd, astfel, respectarea legalitii in activitatea acestor autoriti publice. Pe lng faptul c aceast f o r m de guvernmnt esh "aplaudat", ea nu este lipsit i de caracteristici depreciative, mai ale. prin pericolul transformrii executivului ntr-un organ omnipotent Aceast stare de fapt, numit "republic superprezidenial" sau 118

 29 Ih* /nlcniahsm , se caracterizeaz prin concentrarea tuturor .iiiilniiilor de baz ale puterii n competena efului de stat. IM ,-idcnialismul a fost cunoscut mai ales n America Latin i Africa il. Nord. I< publica parlamentar. La fel ca i republica prezidenial este lundiuiii'iitat pe concepia separrii puterii de stat i presupune tiuloiiomiii funcional a legislativului, executivului i justiiei. Uniunii laptului c parlamentul este ales de ctre popor prin vot iinlvei al, egal, direct, secret i liber exprimat, iar eful statului este oh diM atic parlament sau un colegiu electoral, n componena cruia, pt luu'a parlament, intr membri ai organelor reprezentative ale nului i ii lor de federaie, poziia parlamentului n cadrul mecanismului i' i ii este superioar. I lastura acestei forme de guvernmnt, care o face s difere de alii l< este responsabilitatea politic a guvernului n faa P II L IIIK ntului, care poate dizolva guvernul prin "punerea n uuuiiiiiale" sau prin "vot de nencredere". Spre deosebire de republica prezidenial, n republica p ul iiiu-nlar executivul are o structur bicefal prin disocierea sa n hun pa dc ef de stat i guvern. Atribuiile efului statului, care n conformitate cu constituia pot li di .ml de vaste, snt exercitate, de regul, de ctre guvern prin luli imediul efului guvernului sau a ministrului, care contrasemneaz iu I- le efului statului. n rezultat, eful statului este iresponsabil din pui ii i de vedere politic, ntreaga responsabilitate revenind guvernului. 1 n iiil mai mult aceast rspundere deseori este solidar, datorit HUI lapl votul de nencredere, acordat unui membru, dar mai ales R IMIIII guvernului, atrage dup sine demisia ntregului guvern. n ii ii ii i de contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului -l .1 ii li ii, dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri. Kcpublica parlamentar este f o r m a actual de guvernmnt a ii I mamei, Ungariei, Italiei, Indiei, Cehiei, Slovaciei, Estoniei etc. Iu decursul evoluiei istorice acest tip de guvernmnt s-a > 'h al iu circumstane istorice i constituionale diferite, datorit > mm lapl i astzi se vorbete despre dou tipuri de manifestare ale 119

acestei f o r m e de guvernmnt: regimul parlamentar dualist (guvernul este responsabil i n faa parlamentului, i n faa efului statului) ,i regimul parlamentar monist (guvernul este responsabil numai n l.i|n parlamentului). Republica semiprezidenial. Este f o r m a de guvernmnt, can nglobeaz caracteristici specifice att republicii prezideniale, cil i republicii parlamentare. Astfel, eful statului, (preedintele republicii) se alege de clit popor prin vot universal, egal, secret i liber, exprimat n mod direi i sau indirect, ca i n republicile prezideniale, dar cu anumite atribuii proprii, unde exist i guvern n frunte cu un prim-ministru, ca i in republicile parlamentare, care se sprijin pe majoritatea parlamentaifl i care este responsabil din punct de vedere politic n fau parlamentului. In republica semiprezidenial raporturile dintre Preedinte, Parlament i Guvern pot fi diferite, n funcie de evoluia politica regulile constiuionale i voina electoratului.

IV.IIL4. R E G I M U L

POLITIC

Regimul politic reprezint ansamblul instituiilor, metodeloi, procedeelor i mijloacelor, prin care se realizeaz puterea politic n societate. In ultimul timp, se folosete sintagma "sistem politic" cu aceleai semnificaii, ceea ce ni se pare absolut inadmisibil. Fr a intra n miezul discuiilor despre regimul politic, vom meniona doar diversitatea opiniilor referitoare la esena noiunii in discuie, 3 0 apelnd la cea mai simpl clasificare a regimurilor politice, i pornind de la relaia: stat-societate-individ. Orientnd vizorul spre locul i rolul individului n procesul de realizare a puterii de stat, vom deosebi trei categorii de regimuri politice: democraia, regimul liberal i antidemocraia. Democraia. Cuvntul "democraie" i are originea etimologic;'! n limba greac. Format din dou rdcini, "demos" (poporul) i 120

IHHII". (puterea), acest cuvnt semnific literalmente "puterea Mui<'.iuliu ori "poporul la putere", "guvernarea poporului de ctre el Itmi i sau, dup expresia ce aparine preedintelui SUA Lincoln (19 mln 1863 n timpul vizitei sale pe cmpul de lupt de la llm-, burg), "guvernarea poporului prin popor". P.unnnd a fi cea mai perfect modalitate de a conduce cu liiliiinlt publice, democraia este afectat de unele imperfeciuni, lliliuIIc paradoxuri ale democraiei". Datorit acestora n cadrul Itiiilt ui(ii i au izvorul tensiuni sociale, care duc sau la slbirea il n a i e i , sau la nlocuirea acesteia cu un regim antidemocratic, MM!.iMm La capitolul unor asemenea imperfeciuni am putea cita litiMindiciile ntre diferite laturi ale democraiei: consens i conflict; H pu /i nlalivitate i guvernabilitate; legitimitate i eficacitate. I >cmocraia reprezint un proces istoric care, pe msura evoluiei mii i .iorice, a cptat noi expresii cantitative i calitative. Pornind de la m i i ia R. Dahl distinge trei etape de dezvoltare a democraiei: la/a democraiei antice, limitat n spaiu la dimensiunile Mulului cetate (democraia atenian, democraia spartan, democraia |tuliiliaiiA). Democraia antic era guvernat de principiile libertii, . |inliia|ii i majoritii; la/a democraiei moderne, specific statului contemporan, i u in in islic prin apariia i evoluia reprezentativitii; la/a democraiei viitorului, nucleul creia se fundamenteaz pe idciaia c democraia va evolua n dou direcii: n plan liiimuiiitional (Comunitatea european) i n cadrul intern al statelor, crescnd a autonomiei locale i a descentralizrii. 3 1 III viaa cotidian democraia reprezint un sistem de instituii i i> lupi prin care membrii societii acioneaz fie direct, ca autoritate lilalii h .Moare a deciziilor cu caracter obligatoriu, fie prin intermediul pic/entani, care elaboreaz aceste decizii n numele celor care i ui ale1., ceea ce duce la dou tipuri de regimuri democratice: I I H I U H i.iia direct i democraia semi - direct. I >eniocraia direct. Este o form a regimului politic, n cadrul i nulii deciziile de interes public snt luate direct de populaie, i nu linlin 11 . prin intermediul unor reprezentani desemnai prin alegeri. 121

Fundamentul teoretic al democraiei directe eslc U"ini suveranitii populare, ceea ce nseamn c guvernarea poah ii legitimat doar prin voina celor guvernai, exprimat n condiiiind pentru toi cetenii. "Cnd n Republic, poporul are putere suveran, reiiuum Montesquieu, aceasta e democraie". 3 2 Teoria n cauz a l-- i dezvoltat i bine argumentat de ctre J.J. Rousseau n "Conlim iul social" prin care, dup el, "fiecare dndu-se tuturor nu se d nimnui" i la sfritul cruia " n locul persoanei particulare, a licuUul contractant, acest act de asociere produce un corp moral i col < m compus din atia membri cte locuri are adunarea reprezentanilor' i unde "asociaii capt colectiv numele de Popor". 3 3 n i.uliul societilor n care domnete principiul suveranitii poporului, l u i iui individ f o r m e a z o poriune egal de suveranitate. "S presupunem . n statul s fie compus din 10 mii de ceteni, insista J.J. R O I I S M au suveranul nu poate fi considerat dect colectiv, iar fiecare particulai IM calitate de subiect, este deintorul a zecea miime parte din autorilai n suveran". Fiecare cetean dispune, deci, de un drept propun originar, s participe la exerciiul suveranitii, adic de a li fyl legislator i supraveghetor al procesului de executare a legilor, dai a . posibil direct sau, n caz de imposibilitate, prin intermediul U I I O I reprezentani aflai permanent sub control. S-a constatat c democraia direct a fost recunoscut i aplicau n Grecia antic, unde cetenii se convocau la Atena ntr-o adunau (Agora),* pentru a discuta propunerile privind legile i alte aspecte alr vieii publice. Participarea cetenilor la conducerea cu trebui 1 1 publice nu se limita doar la participarea la adunri, fiind nsoit ciunt i de ocuparea de funcii oficiale pe un timp limitat, dar numai o dala n via. Istoria ne mrturisete, ns, c ntre ideal i realitate a exislal o anumit distan. Astfel, viaa politic din Atena a fost dominat di
D e n u m i r e d a t n a n t i c h i t a t e pieei p u b l i c e din cetile greceti. D e o a r e c e III a g o r a se a d u n a u cetenii p e n t r u a d e z b a t e i v o t a hotrrile privind viaa lor astzi termenul este sinonim directe. cu dezbaterea public a problemelor, i u exprimarea democraiei

122

lainilii, relaiile de rudenie fiind factorul determinant n ||HH II ilri i/iilor. Adversarii erau ndeprtai din viaa public printr-o jiiin i din numit "ostracizare" (form de j u d e c a t a adunrii jfiijii'iului in vechea Aten, prin care un cetean, considerat MHMM IlIIi'i pentru securitatea i libertatea regimului, era exilat pe un (mumii dr pn la zece ani). Demosul nu se identifica cu ntreaga pi *p111 ipr i unei ceti, limitndu-se doar la cei calificai s conduc cu lu lnirlli publice. Din categoria demosului erau excluse mai multe n> Ic persoane adulte: femeile, metecii, sclavii i cei considerai II-.I, unu dc ;i participa la viaa politic a cetii. In concepia grecilor, Mnpnl 'l/l (cililor cu drept de participare la conducere trebuie s fie mu , p. nliII ;i se evita eterogenitatea prea avansat a opiniilor, i, ca II apariia divergenelor ntre membrii demosului. Este clar, c ii I 11 li Inse ale demosului permiteau practicarea democraiei
dlin ir

Iu evul mediu democraia direct s-a practicat n cadrul iduii II i!<n oreneti, unde numrul redus al populaiei la fel permitea pui in ipaiea brbailor la dezbaterea problemelor publice i luarea >1.11/IIlor,
In a societatea a mai modern, pentru care este specific creterea de a MHiMdciubil numrului mult timp populaiei, participrii imposibilitatea la viaa politic, acesteia

complexitatea

1.1 ipil"i sociale, soldat cu necesitatea de politicieni profesioniti i di. i undiii, exercitarea democraiei directe ca f o r m a regimului pnlili. a redus considerabil, devenind practic imposibil. Exist ns ui ed, rmas discutabil, de realizare a democraiei directe, cu im Iul .1. teorie a revoluiei tehnocratice", chintesena creia const n h . u u i i n i l c i c a deciziei fiecrui alegtor prin intermediul unor vectori i> inii. o electronici. < II loate acestea, democraia direct continu s fie prezent n i dilci itc. De obicei democraia direct se practic n cadrul unor lai sociale mici (n unele cantoane elveiene, n adunrile ni I . II. N din Noua Anglie). La nivel naional, democraia direct este ipli. un III cadrul referendumurilor, unde poporul obine posibilitatea i . i exprima, prin intermediul votului, poziia sa n problemele 123

sociale de o importan m a j o r pentru societate n ansamblu i peniiu fiecare cetean n parte. Democraia semi - direct. Suprafaa considerabil a teritoriului i componena numeric a populaiei cu apartenen la state aduc dup sine imposibilitatea reuniunilor permanente a tuturor cetenii. pentru a delibera asupra problemelor de ordin statal. In aceste condiii suveranitatea popular se reduce la un sufragiu universal, liecaiu persoan fiind nevoit s delegheze cota parte de suveranitate, al can i deintor originar este, n virtutea dreptului electoral. "Num. prevenea J. J. Rousseau, nu poate lua cetenilor dreptul de a voia m toate actele suveranitii". 3 4 n aceste condiii ntre alegtori i cel alei are loc un raport juridic, nscut din dreptul de sufragiu, care M nscrie ntr-un veritabil contract de "mandat". n virtutea acestui mandat, ns, deputaii nu snt dect "puri mandatari", plasai n funcie n dependen de voina alegtorilor i subordonai voinei poporului, care este singurul generator de acte de suveranitate. Bazndu-se pe teoria suveranitii populare, democraia seini direct, ca f o r m a regimului politic, presupune instituirea unoi mijloace de intervenie direct a poporului n procesul de guvernau Printre aceste mijloace de "democraie pur", n literatura de specialitate, se menioneaz: a) Iniiativa popular. Este o etap a procesului de legiferau cnd o lege este obinut la iniiativa poporului. b) Veto-ul popular. Acord corpului electoral dreptul de a se opune, printr-o petiie colectiv, validrii unei legi adoptate de clic organul direct reprezentativ, ceea ce atrage dup sine imposibilitate.i intrrii n vigoare a legii. n acest sens Constituia francez din 1791 acorda organului legislativ, instituit conform dispoziii loii constituionale, doar dreptul de a "propune legi", iar dreptul de ratificare a celor consfinite de legislatori era rezervat naiunii. c) Revocarea. ine de dreptul cetenilor de ntrerupere a mandatului nainte de expirarea termenului acestuia. Astfel, nc in Constituia Franei din 1793 s-a confirmat c "funciile publice snt esenial temporare" prin asigurarea c "delictele mandatariloi poporului i ai agenilor si nu trebuie s rmn niciodat 124

MI | < l< p ilc", i prin inserarea unui drept la opresiune, de fiecare dat |in.l "< iiivernul violeaz drepturile poporului". li Referendumul. Fiind considerat cea mai semnificativ M I N I (ffistica a democraiei semi - directe, referendumul este o
pl Im A prin care p o p o r u l este c h e m a t s d e c i d n p r o b l e m e m a j o r e

di inioii". general, de regul pentru textul Constituiei, n alegerea |< * ni di guvernmnt sau n probleme de autodeterminare ca stat, ca IIH|lMtf, In rezultat, teoria suveranitii populare formeaz, deci, un lutiiuiililu coerent de idei i principii, care duce la democraia direct, li. H UI I onvocarea ntregului popor ntr-o adunare legislativ, fie prin Hi U I M I II i A unor consultaii referendare sau prin delegarea drepturilor uvHiiin ale poporului deputailor si, care snt pui sub control Itfiiiu nul limitat al mandatului, dreptul de revocare). In literatura de specialitate aceast concepie a democraiei (yiiM iiuuea poporului prin el nsui) este considerat ca "bazat pe o iln i. In opinia specialitilor din domeniul dreptului constituional, direct rmne a fi doar o "idee generoas" a lipirilor ei, o "curiozitate istoric", 35 o "metafor a retoricii, nu un lupi Micial realizabil." 3 6 II icterul iluzoriu al acestei concepii mai este argumentat i pi m 11 M maii Ic c "contractul social", despre care ne vorbete J. J. Htm iu, n-a existat i nu va exista niciodat"; c "este contra iim.111 naturale ca numrul mare s conduc i numrul mic s fie i nu.Iu ta "aceast democraie etimologic ideal se ntlnete mai Hiull m . arile fctorilor de sisteme sau n textele constituionale,
37

l.. II p. ti-ren concret". Unu doctrinari vd n democraia direct chiar un pericol pentru a individului. "A f o n d a puterea pe suveranitatea poporului iu.. la a justifica absolutismul n opoziie oricrui Stat de Drept", iu i.. i n.. ,.ha i drept exemplu fac trimiteri la regimurile conduse de lud in I'.ilpot, care "au perpetuat tocmelile lor cu att mai uor, cu ct U i m i t u l . fi acionez n numele poporului" 3 8 .

125

Regimul politic liberal. Concepia liberal a regimului politii este considerat mai superioar i mai puin periculoasa poiitiu libertate, dect democraia. Pornind de la ideea, c orice putere "i iese din minlc pl conduce la abuzuri, mai ales dac ea este exercitat "n nunu I. poporului", liberalii au ncercat s conceap democraia mai mulf a un mod de limitare a puterii, dect de exercitare a ei. "Demon.I|M scria f d o s o f u l radical Alain, nu poate fi instituionalizat, ea rni im m masele populare i poporul pierde n mod absolut puterea sa d> rezisten din momentul din care nceteaz s-o exercite." Sau, "cei a . distingem de numele democraiei este organizarea reziti n|. i mpotriva puterilor redutabile. i cum nu putem aduna tot popoiul pentru a decide dac puterea abuz sau nu, aceast rezisten pusa la cale se exercit prin reprezentanii alei". 39 Cu alte cuvinte, adept" regimului politic liberal pledeaz nu pentru o democraie directa dai pentru o democraie reprezentativ. Spre deosebire de susintorii democraiei, liberalii mizeaz IUI pe suveranitatea popular, dar pe suveranitatea naional, care i an sorgintea n Declaraia francez a drepurilor omului i ceteanului (art.3), n conformitate cu care "principiul oricrei suveraniti rezida esenial n naiune. Nici un corp, nici un individ nu poate exeu iia autoritatea care nu-i este proprie expres". Nscut din nevoia de a justifica luarea puterii monarhului "divin", far ca aceasta sA nimereasc n minile poporului, suveranitatea naional csir totalmente opus suveranitii populare. Contrar doctrinei suveranitii populare, cea a suveranila|u naionale, "unic i indivizibil", exclude orice fracionare n milioane de titulari. Alegtorii nu se mai consider deintori ai suveranitii, deoarece suveranitatea nu poate fi dect n naiunea ntreag sau iu reuniunea delegailor. ntr-adevr, naiunea este o entitate care cuprinde nu numai toi cetenii ce triesc ntr-o epoc dat, dar i pe toi cei ce snt mori i urmeaz s se nasc. n aceste condiii naiunea are nevoie de anumite organe, care ar exprima, ar crea i ar executa voina sa.

126

heoiuccc suveranitatea rezid n naiune, aceste organe se |!MH>i'l' i> a/n cu reprezentani ai naiunii, care execut aceast din omiliile ui virtutea unui mandat dat de aceasta, i acest regim Mtiliili |ii nu IA titlul de democraie reprezentativ. I > unK i.itia reprezentativ. Partizanii acestei f o r m e de tl atrag atenia asupra faptului c populaia unei ri are o IiImi . I.n.i asupra scopurilor, dar posed idei imprecise asupra accesare pentru a le realiza. Reprezentanii alei ai Rfii a io sc consider c ar fi "cei mai luminai" ceteni, au rolul di i di 'libera asupra cilor de realizare a scopurilor stabilite. M*li* n nian|ii individuali, desemnai de naiune, devin reprezentanii IHIIMIIII 11 acesteia, conceput ca entitate colectiv i abstract, M#VH I deintorii unor "mandate de drept public" cu caracter * d liber, revocabil, prezumnd exercutarea lui n conformitate cu T HIH| * MiiuHhintului. I lind o instituie a epocii moderne, democraia reprezentativ u n n /uliatul dezvoltrii unor instituii medievale, cum au fost rtAi....ml. conduse de monarh la care, ns, erau reprezentate interese in i.di dilei ite (ale aristocrailor, orenilor, comercianilor). I i iiniil politic al democraiei reprezentative presupune un ii li in electoral, o adunare a reprezentanilor poporului i hun dor oficiali (guvernul) alei i responsabili n faa acestei ttliinflrl I eniocraia reprezentativ implic, ns, i posibilitatea apariiei Mlltu h noiuene negative, cum ar fi ndeprtarea reprezentanilor de )io|imi ile i elAenii care i-au ales ori ncercrile unei oligarhii de a lua ILF I II UI spatele uilor nchise," situaie numit "ultra ftt|ui enlalivism". I'. nun iatia semireprezentativ. Repreznt rezultatul tentativelor le iman .1 consecinelor negative ale "ultra - reprezentativismului" i i'iAi i'iivernat de urmtoarele caracteristici: i Inund cont de faptul c asupra deputatului persist iiiunK a electoratului de a nu-1 alege pentru un nou mandat, n caz ii i ii.ue ncsatisfctoare a atribuiilor constituionale, legturile ihu'hi ilnlui cu corpul su electoral constituie o practic constant". 127

b) n procesul alegerilor, alegtorii se pronun nu numai ;I J|M candidailor care snt inclui n listele electorale, dar i asupra umil "program politic de guvernare." c) Este aplicat pe larg principiul publicitii vieii parlamentau care asigur o oarecare supraveghere a activitii parlamentariloi dm partea alegtorilor. d) Durata mandatului reprezentativ este redus. e) Este consacrat din punct de vedere legislativ imposibilii ai. . dobndirii succesive de ctre aceeai persoan a mai mult dc dnu.t mandate. A n t i d e m o c r a i a . Este regimul care const n concentrau .1 exagerat a puterii de stat n exerciiul unei persoane sau al unui guip social restrns, cu limitarea sau suspendarea complet a drepturilor 11 libertilor ceteneti. Istoria ne-a pus la dispoziie mai multe tipuri de regiunii 1 antidemocratice. Din punct de vedere al diversitii de manifestare, .1 disting - dictaturi personale, care snt rezultatul activitii unui individ i care n marea majoritate a loi nu-1 supravieuiesc (Bocassa, Mi Amin .a.) i dictaturile instituionale care, fiind mai anonime, snt, 111 regret, mai durabile din punct de vedere a duratei de existen. I )III categoria dictaturilor instituionale f a c parte, la rndul su, dictaturi), militare, guvernate de principiul subordonrii puterii militare puti ni civile, sub pretextul restabilirii ordinii sau combaterii corupiei, precum i aa - numitele dictaturi partizane, determinate prin prezenii unui singur partid n cadrul sistemului politic al statului respectiv, cum ar fi partidele marxist-leniniste sau cele din lumea a treia. Pornind d< la acelai criteriu (diversitatea de manifestare), se face deosebiicu dintre dictaturile autoritare i dictaturile totalitare. Dictaturile autoritare se caracterizeaz prin faptul c voina guvernanilor este impus prin for (Pinocet n Chile). Acest regim limiteaz libertatea, dar nu o anuleaz, acceptnd, n anumite limite existena societii civile. n procesul de exercitare a puterii unei. regimuri autoritare pot recurge la violen sistematic, iar altele pol folosi o represiune minim. Aplicarea n via a programelor politice 128

mai mult cu mijloace forte, dect folosind persuasiunea i mm Ingerea populaiei cu mijloace democratice. Recrutarea lut ilorilor acestor regimuri se f a c e n majoritatea cazurilor prin M.'I'I.IM , i nu n cadrul unei concurene electorale. Dac, ns, se (pi nii" la alegeri, acestea poart un caracter pur formal. In practic regimurile autoritare mbrac diverse forme: i. ginim ile militare din America Latin sau Asia de Sud-Est, (I" 11 II.u i le teocratice din lumea islamic, regimurile cu partid unic illn unele ri ale lumii a treia eliberate de sub dominaia colonial etc. I >ictaturile totalitare, spre deosebire de cele autoritare, Ini li dineaz puternic asupra indivizilor, avnd drept scop l. |M i .onalizarea din copilrie pentru a crea un"om nou", care ar fi un i MI .. .i pus n serviciul puterii i care s nu-i aparin sie nsui. I'articulariile regimului totalitar se exprim prin urmtoarele: O Dizolvarea unor relaii specifice societii civile prin ! 'in(-.mizarea sistematic a multiplelor asociaii, cluburi, grupuri pi"l- ionale sau confesionale; I) Lxistena monopolului conducerii societii de ctre partidul nule; < ) l iiziunea puterilor prin nerecunoaterea principiului separrii puleilloi in stat; il) Unitatea puterii se identific cu puterea personal a m m I in rtlorului; e) ( enlralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii socialMimice i culturale; I) I xercitarea controlului maselor printr-o poliie politic; r) Realizarea unui consens total n rndul cetenilor care, pim iu .le echivalent unei supuneri necondiionate; h) Teatralizarea" la scar naional a vieii politice (parade, \ . . . nea conductorilor, reconstruirea trecutului glorios). Dm punct de vedere a obiectivelor se deosebesc: dictaturi i iile, dictaturi nerecunoscute i dictaturi "democratice". Du talurile recunoscute, n cazul cnd snt reacionare, adic aplli i lora pentru a supraveghea cu orice pre valorile sociale i' "< ale sau pentru a proteja valorile ameninate, snt numite
IN INIE

129

conservatoare. Dac dictaturile recunoscute pretind s instaun "nou ordine", mai pot fi numite i revoluionare. In categoria dictaturilor nerecunoscute se nscriu dcmoeiiillli liberale, transformate n dictaturi pentru a supraveghea piivilrj-nl unor reprezentani ai maselor. Aa snt democraiile socialhu transformate n regimuri, fondate pe un partid unic condus di singur persoan (Iosif V. Stalin). Printre dictaturile democratice snt citate dictaturile, prcvA/ul s intervin pentru a pstra "democraia", n criz sau n cursul noiiuid al instituiilor statale (puterea n criz). Oricare ar fi modalitatea de exprimare a dictaturii, oilti dictatur se nate dintr-o situaie de criz. Aceast criz poate II di ordin conomic, precum cea din 1929, ecourile europene ale can in nu contribuit la victoria fascismului i nazismului. Criza poate li i d. ordin moral, criz a valorilor tradiionale, totalmente legale d< democraie i visul ntoarcerii la un trecut mitologic sau la o re van i Se vorbete i de o criz politic, legat, de exemplu, de SIICCCMII micrilor extremiste, care se ntresc mutual (micarea comun ni ii dup 1917, care a "alimentat" doctrina lui Hitler i Musolini, can l < rndul su, a contribuit la faptul ca unii, dimpotriv, s se uneasc i u comunitii). Pe lng alte trsturi comune, unitatea dictaturilor csU> determinat i de metodele aplicate n scopul atingerii obiectivele trasate. Este vorba, mai nti, de recursul la violen, fie tolerai ea un mijloc, printre altele, n serviciul unui final superior (dictai proletariatului din doctrina marxist-leninist), fie exaltat perilru eu nsi prezentat ca regeneratoare indivizilor i societi loi In categoria metodelor aplicate de ctre dictaturi intr i recursul 11 tehnici moderne de represie (tortura "medicalizat") i de propagnd i numit i "viol al mulimilor". In ncheiere, putem constata c toate dictaturile se caracter i/eu/II printr-un f e n o m e n de degradare a regulii dreptului, cu un fel l. "sedimentare" a regimurilor de excepie, completate unele cu a Iu I. pentru a complica perceperea adevratei legi n vigoare la momcnlul respectiv. 130

NOTE:
'
I

M'i'iihi,

M.Luburici,

Teoria

general

statului

dreptului,

M II UD. I Ilucureti, 1983., I . D e l e a n u , op.cit. p a g . 2 8 . i. I. hliasch, J . B o u r d o n , J . M . P o n t i e r , J . C . R i c c i , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l i i li u n i , op.cit., p a g . 2 9 . (rocy A apcTBeHHoe npaBo) 3apy6e>KHbix CTpaH, i Hiullous politiques, E c o n o m i c a , Paris, 1983. l Mmuiii, op.cit., p a g . 1 5 0 . i . . . . inyuHOHHoe II mi I ' J % , p n g . 653. l N Unim lac, Bazele statului i dreptului R e p u b l i c i i M o l d o v a , C h i i n u , ' p.i|' I1 I M u i a i u , op.cit., p a g . 1 5 2 . i
!

Im.nu. op.cit., p a g . 1 5 3 , I . D e l e a n u , o p . c i t . p a g . 3 0 .

" h i u i pui, op.cit., p a g . 6 8 . Iii I I h i anu, op.cit., p a g . 3 0 . H i * I ii i '

11 C ,

I III pui, op.cit., p a g . 6 9 . I nu nryuuoHHoe (rocyaapcTBeHHoe npaBo) 3apy6e>KHbix CTpaH, l*J%,pag.663. ! mit nnyuHOHHoe (rocyziapcTBeHHoe npaBo) 3apy6e)KHbix CTpaH, l tuit nryuuoHHoe (rocyAapcTBeHHoe npaBo) 3apy6e>KHbix CTpaH, M Krhrcanu, ii l
1

I IM l'J%,pag.ll4. i MM l'J%,pag.666.
S.U.A., Constituie, Democraie, Bucureti, 1991,

I'

lnpKUH, MoAejiu coBpeMeHHoro (J)ea,epajiH3Ma, cpaBrorrejibPrilot, Jean Boulouis, Institutions public, politiques et droit 1981,

" i ui i ni rcv. TocyflapcTBO u npaBo N r . 8 - 9, 1994. Mauri 'li

1

I, S i x i c m e edit., Paris 1975, p a g . 2 5 0 . niicamn, Drept internaional E.D.P., Bucureti,

IN"
I' 1 l 1 I III pin, op.cit., p a g . 5 1 . " M l ' o u s s e a u , T e o r i a C o n t r a c t u l u i Social, B u c u r e t i , 1957 I l l I III pin, op.cit., p a g . 5 3 ' ' IIt|l*'in.
1

I Im pui, IW4.png.50. i I ii
PIIJI IV>.

Droit c o n s t i t u t i o n n e l ,

P r e s s e s , U n i v e r s i t a r e s de F r a n c e , 1972, pag. 144 i I . M u r a r u ,

.mu. Drept c o n s t i t u i o n a l , E . D . P . ,

131

2 5 . 1 . M u r a r u , Drept constituional, Bucureti,

1987, pag. 155. 152. l\i)> M P'l,

"

2 6 . D . T u r p i n , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l , op.cit., p a g .
A

27. A se v e d e a : G. V r a b i e , op. cit. pag. 111,1. M u r a r u , op. cil KocTHTyuuoHHoe (rocy apcTBeHHoe) npaBO 3apy6e>KHbix cTpan, pag. 303.

l i1

28. KoHCTHTyuuoHHoe npaBO pa3BHBaioiu,iixcfl CTpaH, M., Ilayi.i pag. 18. 29. A se vedea:
I.

Deleanu,

op.

cit.,

pag.

54;

KOHCTUIVIU

(rocyAapcTBeHHoe) npaBO 3apy6e>KHbix CTpaH, p a g . 3 1 3 . 30. A se v e d e a G. V r a b i e , o p . cit., p a g . 1 1 9 - 1 7 5 ; I. D e l e a n u , op. cil 47-55. 31. R o b e r t D a h l , D e m o c r a c y and ils critics, Y a l e U n i v . P r e s s , N e w 11 n and L o n d o n , 32. . tiinific 33. J.J. R o u s s e a u , op, cit. 34. J.J. R o u s s e a u , op, cit. 35. G. B u r d e a u , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l , ed. A8-a, M a s s o n , 3 6 . 1 . D e l e a n u , op. cit., p a g . 3 6 37. D . T u r p i n , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l , op.cit., p a g . 155 38. D . T u r p i n , D r o i t c o n s t i t u i o n n e l , op.cit., p a g . 156 39. citat d u p D . T u r p i n , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l , op.cit., p a g . 158 1986 1989 L. Montescquieu, Spiritul legilor, Bucureti, 1970

132

CAPITOLUL V. TEORIA

CONSTITUIEI

CONSTITUIONALISMUL IV hun dreptate, constituionalismul "este o micare care are In pi * <>> substituirea cutumelor existente vagi, imprecise, i care las n ii. hir larg posibilitate de aciune discreionar - prin constituiile
IIM) .

Originea constituionalismului este gsit n noiunea greac M"in>r , prin care se subnelegea un cadru distinct de legi antice care un pul au li modificate de Adunarea popular i care a fost sursa de HI |iiia|ie pentru Aristotel ca s ajung la ideea de "politeia" n cadrul i in in legile constituie f u n d a m e n t u l statului. < alon L'Ancien, Roma Antic, a evocat ideea unei "Constituii" H |.|. constituit dintr-o totalitate de reguli, acestea fiind, n marea lor in M'Miale, de origine cutumiar, create de mai multe generaii. < > importan deosebit, n ceea ce privete afirmarea "M iiiuionalismului, o are tentativa revoluiilor engleze de a nainta in unul 1649 un document oficial cu titlul de Agreement of the Free i 'ple ol l ingland (Acordul Poporului Liber al Angliei). n cele 30 de mH ol* pc care le coninea, acesta cuprindea dispoziii care limitau pn u'i'dlivele guvernanilor i consacra o serie de drepturi naturale i i lofin ale omului i actul promulgat de Cromwell n anul 1653, niiniil.il Instrument of Goverment" (instrumentul Guvernrii) n care in I I \ .I/IIt o "prim Constituie scris". I) remarc snt i textele constituionale suedeze din 1634, 1719 l 'II i cel din 1772 (revzut la 1789). n America de Nord, de a ni' ura. mai multe colonii britanice au fost nzestrate cu I' liuii|ir, respectarea crora era asigurat de controlul Consiliului Hu|iid Pi marcm aici i categoria primelor Constituii scrise printre MU ' nscriu Constituia federal a S.U.A. din 17 septembrie 1787, liiupa f r a n e i din 3 septembrie 1791 i Constituia Poloniei din 3 unii l / 9 | , toate insernd raionalismul liberal aprut n "Secolul I miliiilor".

133

Din acest ultim punct de vedere, textele constitui'iiiiM cuprindeau principalele elemente ale Contractului Social i dmli A } atare pist de plecare Constituia poate fi considerat drept "o Imnul original de pact social". Astzi noiunea de "constituionalism" semnific acceptam juridic i politic a superioritii constituiei asupra tuturor ccloil di. norme juridice. Recunoscndu-se existena a mai multor mocloli d*) structurare politic, instituionalizarea crora nu poate fi sepaiatn di constituionalizarea lor, se vorbete tot mai insistent d< constituionalismul european care, prin trsturile sale specii kw (parlamentarismul, principiul majoritii parlamentare ntemeia! pu disciplina de vot, practica referendar exercitat la nivel naional m regional, descentralizarea, existena administraiei "de cai iot A modelul european al controlului constituionalitii legilor) este dil m de modelul de constituionalism american. Astfel, s-a remarcat c nsui dreptul constituional este "ti mrturie a civilizaiei occidentale". In aceeai ordine de idei se su .uit c micarea constituional occidental se fundamenteaza p ncrederea n individ, ale crui surse snt antichitatea, cretini anul feudalitatea i f i l o s o f i a luminilor n secolul al XVIII-lea, credina in virtuile dialogului care a condus la pluralism politic i relaia dmlitf alegtori i alei, gustul pentru organizarea raional, concretizat prlll inventarea regimului reprezentativ, funcia reprezentani loi || organizarea alegerilor disputate. 2 Considernd Europa leagnul dreptului constituional Constant u Grewe i Helene Luiz Fabri remarc: "i astzi nc dreptul constituional european exercit n lume o influen m a j o r ilustrata d noiuni cum ar fi acelea de stat de drept, drepturi fundamentale .au parlamentari sm''. 3 ncepnd s se afirme odat cu primele conflicte dintre monarh , i unele cercuri sociale de orientare antiregal, constituionalismul european a manifestat de la nceput tendina de a limita aciunii abuzive ale monarhilor asupra persoanelor i proprietii acestora, rmnnd pn n prezent fidel idealului de libertate i demnilat. uman. 134

Victoriile constituionalismului european au fost f u n d a m e n t a t e de t i ic tic doctrine politico-juridice care, mpreun cu aportul unor ut.IM personaliti, au produs schimbri eseniale i au contribuit la Hpni Hm unor concepii noi care au modificat doctrina constituional d' pe continent. I );itorit acestui fapt, fenomenul constituionalismului european ii'l'iui- privit n tendinele sale istorice pornind de la analiza M nurilor definitorii ale acestuia. I )c regul, n categoria trsturilor definitorii ale ilnionalismului european se nscriu: I Principiul separaiei puterilor n stat. ? Consacrarea, promovarea i asigurarea drepturilor i IIIM Mailor inerente fiinei umane. t I)efinirea i asimilarea noiunii de stat de drept. h \ Principiul separaiei puterilor n stat

Separaia puterilor n stat, ca imperativ al democratizrii vieii politici garania libertii sociale i a securitii persoanelor n i-ip"iiniile cu autoritile statale, i are originea nc n antichitate. \ il' I unele reflecii privind organizarea puterilor n baza divizrii iu - luni pim n valoroasele opere ale lui Aristotel, Herodot, Sofocle, . . . . .lind dup prerea unor autori 4 prea vagi dup coninut, nu pul 11' < insiderate drept f u n d a m e n t al teoriei separaiei puterilor n stat. I'nieiuitatea teoriilor separaiei puterilor n stat este atribuit id" olului englez John Locke, care a formulat pentru prima dat i " ii IU.I modern a separaiei puterilor n stat. 5 Fiind inspirat de i~nu rptiilc lui John Locke, Charles de Secondot, baron de Muult .piieti, a fost acel care a dat o apreciere nou i a f u n d a m e n t a t IMUII I .epuraiei puterilor n stat. Presupunnd necesitatea existenei n < i.ul oricrui stat a trei puteri distinctive: puterea legislativ, 91 uii\ a i judiciar, el susinea c, pentru prentmpinarea abuzului I' piit ie este nevoie de un sistem de balane ntre "puteri", astfel Ini ll msurii" s i se opun "contramsura" fiecrei dintre "puteri" ii diiliva, executiv i judiciar), ndeplinind rolul unei "supape de 135

siguran" fa de celelalte. "Totul ar fi pierdut - scria Monlcsquii li dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, Iu l k| poporului, exercit aceste trei puteri: pe cea de a f a c e legi, pe ce.i .1. u duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a j u d e c a infraciuniln sau litigiile dintre particulari. 6 Concepiile lui Locke i Montesquieu privind separaia pui* ulm n stat au influenat nu numai asupra postulatelor teoretice, dai fl asupra proceselor de organizare statal. Astfel, teoria sepiiMp. i puterilor n stat a stat la baza Constituiei SUA din 178/ .1 n Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului, din l/K'> In acest sens, destul de semnificativ este coninutul art. 16 din I)ei lampa francez a drepturilor omului i ceteanului, unde e consaeiul < -i statul care nu asigur separaia puterilor n stat nu are constituie Prin urmare, majoritatea constituiilor din ntreaga lume . nu conformat acestui principiu. In f o r m a cea mai simpl, principiul separaiei puterilor presupun, exercitarea de ctre stat a trei funcii principale: - f u n c i a legislativ, prin care se nelege elaborarea i adoptau normelor general-obligatorii, destinate reglementrii relaiilor somnii, - funcia executiv, care asigur executarea sau aplicarea an .im norme, cu posibilitatea statului de a recurge la fora de constrngere - f u n c i a jurisdicional, prin care se nelege activitatea d. soluionare a litigiilor aprute n societate, n cadrul unei proceduii publice i contradictorii. Fiecare din aceste funcii ale statului snt ncredinate^.. organe distincte i relativ independente unul fa de altul: - funcia legislativ - parlamentului; - f u n c i a executiv - efului statului i / sau guvernului; - f u n c i a jurisdicional - organelor judiciare. Un astfel de model al organizrii statale, n baza principiului separaiei puterilor, presupune regula specializrii, a independenei a a echilibrului celor trei categorii de organe distincte i relativ autonome. In literatura de specialitate contemporan, principiul separaii i puterilor n stat, ca modalitate de repartizare a funciilor n stat, e\t. 136

nunii/iii sub unghiuri diferite. Astfel, unii autori, evident, reprezentani ! dm (l inei marxist-leniniste consider separaia puterilor o utopie. I iii|ni pili crea lor, "n stat ntreaga putere de stat aparine clasei ilnmiimnlc, care nu mparte puterea cu nimeni, cci altfel i-ar pierde Milliiilui de clas dominant". 7 Ali autori vorbesc despre iiubniinirea" i diminuarea valorii explicative a teoriei separaiei doi in stat. x Indiferent de modul n care este discutat principiul separaiei pulMiiloi n stat, acesta rmne a fi remediul care va asigura armonia in iinilor statale, afirmarea democraiei liberale i protecia pi i muici Numai aa poate fi explicat situaia de astzi, cnd unele -n .niiipi adoptate n ultimul deceniu, mai ales dup abolirea II imnului totalitar, consacr principiul separaiei puterilor n stat sau ului' M domenii de activitate strict determinate pentru fiecare dintre I- MM autoriti publice (legislativ, executiv i judectoreasc). I .Ic adevrat c astzi nu se mai vorbete despre aplicarea strict " iui principiu, recunoscndu-se n unanimitate necesitatea unei pui ai i mai atenuate, care ar ncuraja i ar asigura colaborarea pun i doi in stat. Iicbuie s mai menionm c principiul separaiei puterilor n i ii i losl aplicat i se aplic i astzi n mod diferit, n funcie de Im iun di guvernmnt. 9 Viabilitatea acestui principiu nu se datoreaz n exclusivitate o t i p i o i i i sale de ctre clasa politic care continu s cread n ' ' .ia a dc ctre clasa politic care continu s-1 invoce", 1 0 dar i di"i uiolive i anume: .1) principiul separaiei puterilor n stat prin simpla lui evocare implii a o asemenea organizare politic a societii, care exclude ilh inima, despotismul, violarea libertii i siguranei persoanei; b) raporturile dintre legislativ i executiv, determinate de acest rmn a fi criteriul de baz de clasificare ale regimurilor pi'Iu n < democratice (parlamentare, prezideniale, semiprezideniale); > acest principiu asigur definirea expres a domeniului de H II iinte pentru fiecare autoritate a statului inclusiv prin prevenirea

137

amestecului unei autoriti publice n activitatea celorlalte doini. . i| condiia unei colaborri constructive; d) eecul suferit de regimurile totalitare n secolul nostru ( .|u|mi ex-sovietic, Europa etc.), care, fiind subordonate principiului u n i i i i j u puterii de stat, au ajuns la starea descris de Montesquieu, adie A " MU pierdut totul". Evocarea expres n constituiile unor state ex-sociali i< .1 principiului separaiei puterilor n stat: Bulgaria (art.8), Croaia (au 11 Slovenia (art.3), Macedonia (art.8), Bielorusia (art.6), Estonia (aii li Rusia (art. 10), Republica Moldova (art.6) sau determinarea riguroasa n domeniilor de activitate ale celor trei categorii de autoriti public o in constituiile altor state (Romnia, Ungaria, Slovacia) ne dovedeti -i acest principiu rmne a fi i n continuare pilonul constituionalismului european. B. Consacrarea, promovarea i libertilor inerente fiinei umane asigurarea drepturilm l

Problema privind natura fiinei umane i protecia acesteia i preocupat pe filosofi, juriti i alte categorii de gnditori din dileilU epoci. Astfel, Pericle (490-429 .e.n.), n una din lucrrile sale, aliniui c din punctul de vedere al legilor rii, far a considera deosebii 1 < private, toi se bucur de egalitate pentru accesul la demniti, lei au dup modul cum se distinge, obine o preferin fondat pe merit, nu pe clas. Un alt gnditor din Grecia Antic, Aristotel, n lucrrile MIII "Etica" i "Politica", justificnd sclavia, combtea pe cei ciut considerau c este contra naturii a stpni sclavi, cci numai prin U f. devine cineva sclav ori liber. La aceeai categorie se nscriu i lucrrile unor filosofi din Konin Antic, cum ar fi operele lui Cicero (109-43 .e.n.) "Despn Republic", "Despre regi", "Despre obligaii", cele ale lui Titir. Lucreius (99-55.e.n.), "Despre natura lucrurilor", precum i IUI. I. lucrri ale lui Seneca, marcate de ideea dreptului umanitar. 138

In evul mediu s-a petrecut un eveniment care a pus bazele unor 'in privind protecia omului prin adoptarea unui document intrat n sub titlul de "Magna Carta Libertatum" (1215), pe care au "i'piuil-o de la rege baronii i episcopii englezi, acesta coninnd numite privilegii pentru opoziia regelui. In sec. XV-XVI (epoca Renaterii) se produc mutaii serioase n in est domeniu. I In eveniment de o importan deosebit l constituie apariia Im i 111 lor lui Tomas Hobbes, "Aprarea puterii i regelui", "Despre ii.i|cnie", "Dumnezeu nemuritor". n aceste lucrri se afirm c, n sen.i, oamenii snt egali n ceea ce privete facultile fizice i .puiluale, i aceast egalitate trebuie s fie recunoscut, prefand n ii- I cele dou teorii principale ale drepturilor omului din epoc i iniiine teoria dreptului natural i cea a contractului social. I In alt promotor al teoriei dreptului natural i contractului social, l " l i n Locke, n studiile sale "Primul tratat despre Guvern" i "Al i l m l e n tratat despre Guvern", i exprim poziia fa de drepturile H iima'e ale omului, ncercnd s dea o explicaie raportului ceteanMi I ictate. Aceste idei au fost transpuse n Anglia pe plan juridic n "Petiia li. plinilor" (1628) i "Bill-ul drepturilor" (1689), prin care se susinea Mipiemaia Parlamentului, dreptul de alegeri libere, libertatea umilului, dreptul la eliberarea pe cauiune, interzicerea pedepselor iude, dreptul de a fi j u d e c a t de un tribunal cu juriu . a. Se consider, pe bun dreptate, c primul filosof care a afirmat c li ii ii. .i este supus unor legi obiective, a fost Montesquieu ( a nlnbuit nemijlocit la pregtirea ideologic a revoluiei f r a n c e z e din I HO) care, n lucrarea "Despre spiritul legilor", afirm c legile snt nili iaporturi necesare ce deriv din natura lucrurilor, i n acest sens, im - e exist are legile sale. In concepia sa despre om, el definete libertatea unui individ ca Imul un drept de a f a c e tot ceea ce ngduie legile", iar dac un I I|I IN ar face ceea ce legile ar interzice, "el nu ar mai avea libertate pi nli u ca i ceilali ar putea s fac la fel".

139

Tot el afirm c, "dup cum oamenii au renunat la incU j>x<11>l m|h lor natural pentru a tri sub ascultarea legilor politice, toi n i i ai renunat i la comunitatea natural a bunurilor pentru a Inii uli ascultarea legilor civile", considernd c primele legi icpu /Iuti libertatea, iar cele din urm proprietatea. 1 1 Nu poate exista o istorie complet a drepturilor omului bun meniona despre valoarea operei lui Jean Jacques Rousseau, i.u. iu una din opusurile sale, "Contractul social", susinea ideea c omul u nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri. In aprarea iiulivIMIMI uman el pleda pentru contractul social prin care omul pierde libcilnh .1 sa natural i dreptul nelimitat de a-i nsui tot ceea ce ii te nu ctignd n schimb libertatea civil i proprietatea a ceea ce poseda Prima consacrare a drepturilor omului ntr-un document oh. i d a aprut n America, n perioada rzboiului de independenii coloniile engleze i coroan. Acest document este "Declaraia Drepturilor" adopta la la I} iunie 1776 n statul Virginia. n declaraie se afirma:" Toi oamenii snt de la natur n IU-MI egal liberi i independeni i au anumite drepturi inerente naturii loi , adic dreptul la via i libertate, precum i mijlocul de a dobndi >l conserva proprietatea i de a urmri s obin fericirea i sigurana' Documentul juridic cel mai important, care a relevat ntr-o huma modern problema drepturilor i libertilor omului, este Declaiapa drepturilor omului i ceteanului, adoptat n perioada revoluii I f r a n c e z e la 26 august 1789. Caracterul progresist al Declaraiei este determinat de coninutul dispoziiilor sale, care prevedeau: egalitatea n faa legii a tutuim persoanelor, sigurana i rezistena la opresiune, dreptul de a participa direct sau indirect la elaborarea legilor, garanii cu privire la reinei arestare i acuzare; prezumia nevinoviei; libertatea cuvntului i a presei, dreptul la proprietate etc. ... nc la nceputul secolului nostru, s-a afirmat c far America i constituiile diverselor sale state, Europa nu ar fi avut astzi o astfel di legislaie care asigur libertatea individului i c Declaraia drepturi Im adoptat la 12 iunie 1776 n statul Virginia este nu altceva deul 140

viitoarea Declaraie f r a n c e z a drepturilor omului i ceteanului din 1789.12 Este dovedit, ns, c far a contesta influena exercitat de declaraiile nord-americane, Declaraia francez a drepturilor omului ,.i ceteanului a reprezentat i va reprezenta i n viitor un suport esenial n protejarea fiinei umane. Datorit faptului aceast Declaraie se nscrie, ntre elementele f u n d a m e n t a l e prin care Europa ,.i a laurit propriul su constituionalism, i n Convenia european a I >iepturilor Omului. Astzi aceste idei progresiste i-au gsit consacrarea de drepturi inerente naturii umane, opozabile statului n marea majoritate a < (instituiilor adoptate n lume, a cror respectare este asigurat prin lora coercitiv a statului. Astfel, constituionalismul european se afl ntr-o permanent evoluie prin consacrarea i garantarea tot mai deplin a drepturilor lundamentale inalienabile fiinei umane. ( D e f i n i r e a i asimilarea noiunii dc stat de drept I Iste cea de-a treia trstur f u n d a m e n t a l a constituionalismului m upean, promovat de gndirea germano-francez. Statul de drept ca idee clar, concepie, iar mai trziu ca practic, iu o istorie lung. Concepiile despre stat i drept snt la fel de vechi i i statul i dreptul nsui. Orice formaiune statal, orice sistem pindie orict de primitive i simple ar fi, nu puteau s apar i s se li volte n lipsa unor idei despre stat i drept, despre f o r m a de iiipanizare statal a societii, despre metodele i formele de realizare i puterii de stat, despre organele prin intermediul crora se realizeaz pun n a de stat, despre relaiile sociale reglementate de normele jiunlii e i msurile de asigurare a procesului de realizare a normelor n m i i t e , despre drepturile i obligaiile subiecilor de drept, consacrate yl n ap,urate da ctre stat. nc n antichitate (mai ales la Atena, unde .latului i dreptului a atins cea mai nalt dezvoltare la etapa iponat, prin elaborarea unor noiuni i categorii politico-juridice l I " i< i de tiina contemporan a statului i dreptului), au nceput 141

cercetrile principiilor, metodelor, formelor i instituiilor om itl stabili i asigura o interaciune interdependent i concord;IIII.I dmim drept i puterea de stat. In contextul nchipuirilor despre drept i stat, chiai la inpn iniial, s-a cutat s se formuleze argumente judicioase pcntiu a .tlul de organizare politic a societii n cadrul creia dreptul dai..unt recunoaterii i susinerii de ctre puterea statal, devine o fora li pnln iar fora public care recunoate dreptul fiind totodat reglementai i p ndreptat de el, devine imparial. O astfel de accepiune a statului n o organizaie social-politic dotat cu o for public legal, con i ideea de baz a statalitii de drept. In plan teoretic, conceptul statului de drept s-a nchcpai IM perioada micrilor sociale ndreptate mpotriva despotismului leudiil, n perioada pregtirii i realizrii revoluiilor burgheze. Teorii! argumentau noiunea i conceptul statului de drept n-au aparul dm deert, fiind inspirate i alimentate de ideile aprute n anticluiai. .1 ndeprtat. La originea statului de drept st chipul zeiei justiiei i dreptapi Themis, care simbolizeaz unitatea forei i a dreptului i insufl idi precum c ordinea legal ocrotit de zei este obligatorie n mod epul pentru toi. Dup prerea filosofilor antici, acest chip personificat oi al justiiei simbolizeaz, pe lng o judecat cu dreptate, echitatea statalii n ansamblu,adic organizarea puterii n societate n baza principul.a dreptii i echitii sociale. De aceea judecata, pentru care pare a fi inerent ambiana dmiu drept i for i care, prin activitatea sa jurisdicional, asumi fi soluionarea litigiilor juridice, este considerat, prototipul statalii iii de drept. Ideea unitii dreptului i forei n procesul de nfptuire a puterii de stat a fost realizat nc n sec. VI .e.n. de ctre Solon (prim arhonte al Atenei). In concepia aristotelic, statul cultiv justiia i face acest luciu prin legi. Aristotel pledeaz, n ntreaga lui oper, pentru o form d. stat n care conductorii urmresc binele general. Aceast stare a lucrurilor, dup prerea lui, se poate atinge numai prin fora legii 142

An i" unde lipsete fora legii, subliniaz el, nu este loc i nu se poate ftjib) 'lt spre o oarecare f o r m de organizare statal. Admind faptul ti |M im lege Aristotel subnelege actul normativ elaborat n tiMiiniliilc cu valorile sociale promovate de drept, putem conchide |>| In I .i- impune ideea domniei legii ntr-un stat bine organizat, care Ipiu ii. ii binele comun. Legtura indisolubil dintre drept i stat, IIIHI . l.it dc esenial pentru statul de drept, a fost enunat de Aristotel in I< Iul urm&tor: "Conceptul dreptii este legtura intim cu In liipiiu ile ilespre stat, fiindc dreptul ca criteriu al justiiei i echitii I N mi|L.i III de reglementare a relaiilor politice". 1 3 I lu mare merit n dezvoltarea conceptului statului de drept i se fltllu . . . .tarelui demnitar, jurist, literat i filosof Marcus Tullios I J I M I I I , rele mai valoroase opere ale cruia snt: "Despre stat"(de Mi |.MMI. a),"Despre legi"(De legibus) i "Despre ndatoriri" (De nil. iim l'otrivit opiniilor lui Cicero, statul este de drept nu ca urmare IT II pi i I.u II legilor proprii i a angajamentelor externe, ci de aceea c "Uimi dup originea i esena sa, nu este altceva dect dreptul natural ul p..p.iiii'ui concordat i sistematizat. 1 4 < iinccpiile i modelele gnditorilor antici n problema vizat de ui L. ,l preluate i dezvoltate n timpul Renaterii i Reformei, Ul l .. au dat natere unor mari ctitori ai filosofiei juridice i ai In. I. IU. Im politice n principalele state europene. 1 pi/iia antifeudal a forelor social-politice interesate de lk< > ulliiiea societii au dat natere unor procese de ordin economic, lui Iul i politic ce necesitau a fi reflectate i dezvoltate pe plan lu ii III UI . proces ce a influenat i conceptul statului de drept. Iu ai est context, de netgduit este opera lui John Locke. In Iun tpn laica lui, supremaia legii se prezint n nfiarea unui stat n iu ic legea, se consacr drepturile i libertile individului i . 1 . 1 . di ala separarea puterilor. Confirmnd c starea natural nu este i i li. ia dai fiind faptul c aici drepturile oamenilor snt asigurate prin !m|ii li/u a a fiecruia, el consider c oamenii snt obligai de a stabili niiai i intre ei i instituiile de stat. In raiunea lui Locke atunci, i in.l laiul ncalc drepturile poporului stabilite prin contract, poporul pitiili i au dreptul s se revolte". 1 5 143

O argumentare filosofic a conceptului statului de drepl i I - realizat de Immanuel Kant. n opera sa el a intenionat s explice < Ulii trebuie nelese esena, semnificaia i rolul dreptului. Dup i uni observm la Kant, dreptul era tratat ca o totalitate a condiiiloi III voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tutuim acest lucru se poate ntmpla graie legii universale. Apariia sinlului ,i scopul acestuia snt n concepia kantian, rezultatul necesil.iu daprare i de dezvoltare a drepturilor inalienabile ale cetenii-- i ntrebndu-se care este cea mai reuit f o r m de stat n socieiuti necesar i legitim, Kant indic republica, care este n esen in MI I statul de drept, deoarece ea ar fi cea care ntrunete aceste exigene i este opus despotismului. Numai statul republican ar fi capabil, dupi el, s elimine din societate rzboaiele, antagonismele sociali- i \.i conduce astfel spre o pace etern purtnd amprenta unui stat civili/.n ' Dac la Kant statul de drept este o tendin, la Hegel cl cMi realitate. n concepia acestuia statul era o exteriorizare a ideii absolutn dezvoltarea sa. Statul i apare lui Hegel ca fiind ceva ce conciliu/ ce mpac universalul cu particularul, ce reprezint sfera libcitnpi concrete i manifestarea suprem a ei. 17 Un rol deosebit de important n edificarea teoriei statului de di - pi aparine doctrinei f r a n c e z e prin consacrarea conceptului in l u c r a r e . i Im Carre de Marlberg, intitulat "Contribuie la teoria general it Statului", publicat n anul 1920. n aceast lucrare, prin stalul di drept se nelege "un stat care n raporturile sale cu subiecii sAl i pentru garania statutului lor individual se supune el nsui unui icpiiii de drept i aceasta prin tot ce acioneaz el asupra lor prin reguli din care unele stabilesc drepturile cetenilor, altele fixeaz dinainte t 111i mijloacele care vor putea fi folosite n vederea realizrii intere se Im de stat: dou feluri de reguli,care au drept efect comun de a lumi puterea statului subordonnd-o ordinii publice pe care ele o consacr". 1 8 Acelai autor evideniaz faptul c administraia trebuie s NI menin n limitele fixate de lege, nfaptuindu-se conform prevedcnlm textelor legislative i numai n baza acestora, legea nefiind iiunim

144

limita activitii administrative, ea costituind, de asemenea, condiia .u esteia". 1 9 In acest context, regimul statului de drept presupune c limitele pc c are statul i le-a impus s fie n interesul indivizilor, astfel nct ni clia s aib posibilitatea de a le invoca pentru a-i apra drepturile. < II alte cuvinte, statul de drept asigur cetenilor, ca o sanciune a iu estor limite (reguli), posibilitatea de a apela la o instan ludectoreasc care ar fi n stare s anuleze sau s modifice actul administrativ duntor pentru individ. Concluzia lui de Marlberg este i ii obiectul final al statului de drept constituie aprarea cetenilor de n la izurile autoritilor de stat. 20 Presupunnd supunerea tuturor relaiilor sociale puterii dreptului, ' micepia statului de drept, evident, rmne a fi concentrat pe. individ. \i cast idee a fost promovat i de reprezentanii statelor membre ale < >i>'.anizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), care, III Documentul Reuniunii de la Kopenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a OSCE, au constatat c statul de drept nu lir.camn numai o legalitate formal care asigur regularitatea i i ncTcna n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci II instiie bazat pe recunoaterea i deplina acceptare a valorii npreme a persoanei umane i garantat de instituiile care vizeaz un ud ni larg pentru exprimarea sa cea mai complet. Din aceste considerente, este explicabil grija noilor legislatori ' "iistituani de a consacra n legile f u n d a m e n t a l e ca pe unul din cele IN II de seam obiective, statul de drept. Asemenea, referiri la statul de diept conin constituiile Germaniei (art. 28), Spaniei (art.l), K -ilugaliei (art.2). I ,a acest important f u n d a m e n t al unei societi democratice au ii luat majoritatea fostelor state socialiste. Dac Macedonia i Lituania <n .acr acest principiu n preambulul constituiilor, atunci celelalte laic d consemneaz printre primele principii constituionale: Polonia, Pirua, Bielarusi, Romnia, Moldova, Slovacia, Cehia (art.l din legile lundamentale); Slovenia, Ungaria (art.2), Bulgaria (art.4), Estonia but. 10).

145

Aflat n faza incipient a desprinderii de totalitarism. Kt |MII l . Moldova nu-i poate propune s elaboreze o concepie proptie d< | * statul de drept, s utilizeze un concept local al statului de drept. U fiind faptul c omenirii i-au trebuit sute de ani pentru elaborau-u un i concepii nchegate despre statul de drept. Ins odat ce n repuMi< >i fost lansat lozinca statului de drept, ea necesit s fie realizam I > aceea, narmndu-ne cu practica mondial n vederea realizrii .laiului de drept i nefacnd abstracie de eecurile statului de drept I^ experiena de pn acum a omenirii n evitarea acestora, rni ine \o a elabora strategia adaptrii condiiilor politice i social-economu al. Republicii Moldova la conceptul i caracteristicile statului de drcpl Trebuie s inem cont, totodat, i de faptul c statul dc diept nu este o realitate desvrit i nici un stat nu poate s pretind ca a atlini perfeciunea statului de drept far a fi nvinuit de ngmfare. Stalul i drept este mai degrab un ideal, o valoare spre care tinde omenin i dar care nici pe departe nu se aseamn cu o utopie.

2. N O I U N E A DE

CONSTITUIE

Noiunea de constituie este folosit de diverse ramuri al tiinelor, inclusiv de tiinele juridice. n limbajul curent se vorbete despre constituia fiinei uinan sau de cea a materiei. n literatura de specialitate s-a menionai < a "dac transportm aceast noiune n domeniul tiinelor sociale, vom constata c fiecare f e n o m e n , plecnd din momentul n care el M difereniaz, posed o organizare determinat, adic o anumiii constituie". Ca i n alte domenii, i n domeniul dreptului, aceast noiune a fost folosit n mai multe sensuri. Astzi n literatura de specialilalt noiunea de constituie este folosit n sensul de act normat i\ f u n d a m e n t a l ce este alctuit dintr-un sistem de norme cu for juridu a suprem, norme care reglementeaz relaiile sociale din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat, stabilind n acelai timp prerogativele acestei puteri, drepturile i libertile fundamentale al 146

i. litrMiilor.21 Cu alte cuvinte, constituia este acel act normativ prin yiin ,. i eglementeaz modul de organizare a societii n stat. In limba latin, "constitutio" nseamn "aezare cu temei", i im i unui lucru". n dreptul roman imperial noiunea "constitutio" MN I bivalent cu acea de lege. 22 Legile care reglementau organizarea imului erau denumite legi fundamentale. Astfel, vorbindu-se de legi, lo ' I I I I I legile lui Licurg, cuvntul "constituie" era folosit pentru a le n nimnliza. Mai trziu, n feudalism, acest cuvnt apare n limbajul tu h /i.i'.lic, desemnnd regulile monahale. Iu sens de lege fundamental a unui stat cuvntul constituie este niili. nl abia n sec. XVIII, n perioada pregtirii revoluiilor burgheze > |n ui. are se nelegeau legile de organizare politic i administrativ i liiluhli. In acest sens noiunea este folosit n S.U.A., unde n 1787 imn in anii au declarat: "Noi, poporul Statelor Unite, pentru formarea I in.II strnse uniuni, pentru instituirea dreptului, pentru asigurarea lini in interne, pentru asigurarea msurilor de aprare a comunitii, R un II promovarea prosperitii generale i pentru garantarea T * MP I N\ Hilarilor libertii, nou i urmailor notri, decretm i piouiulgm Constituia S.U.A.". lu acelai sens ntlnim aceast noiune n Declaraia francez a du plinilor omului i ceteanului din 1789. I i el apa despre care vorbim, cuvntul "constituie" desemna acea li I lundainental a statului care cuprindea normele de baz ale (Mima. norme prin care se organiza guvernmntul i se consacrau n i li di < pi uri i liberti ce erau considerate indispensabile existenei ,I II II I N . I I li personalitii umane, avnd un caracter relativ constant. I ie plat aceast noiune capt un coninut mai bogat n sensul c H . . . .li referitoare la organizarea statului i asigurarea drepturilor mi n di ii 11 chuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i care s se Iun un .1. o for juridic superioar, constituind o garanie n lupta linpi ii i\ a puterii discreionare a monarhului.

147

Atunci se considera c puterea acestuia putea fi limilatrt nml eficient, dac drepturile ceteanului snt recunoscute n legi 11 fapt ce stimula n acelai timp lupta pentru aprarea lor. Ideea unei constituii scrise a izvort din teoria contra lulni social, f u n d a m e n t a t i dezvoltat de JJ.Rousseau. Considernd constituia o reeditare a "contractului .tu ml literatura politico-juridic de atunci a atribuit acesteia un nou caia li i - acela de supremaie - ajungnd la concluzia c este supei ioni ft oricror alte legi scrise sau nescrise. Mai trziu, dup elaborarea i adoptarea primelor constituii scrise, se ajunge la ideea stabilitii constituiei, la imposibilit.il> > modificrii ei de ctre organele legislative obinuite, adunai n constituional fiind singura putere competent s adopte sau m o d i f i c e constituia. 2 3 Luptnd apoi pentru consolidarea principiului supremaii constituiei ca o garanie suplimentar a meninerii neschimbate n normelor nou-instituite i a respectrii lor de ctre organele legistul IN i cele executive, se f u n d a m e n t e a z o nou instituie: continlul constituionalitii legilor. Dar, concepia potrivit creia Constituia este o lege sciisA sistematizat, cu putere juridic suprem, prin care se nfptui limitarea puterii guvernanilor i se asigur drepturile fundament < ale cetenilor, nu este comun tuturor statelor din acea perioada Astfel, Constituia francez adoptat la 1875 nu avea ciuactei sistematic, fiind format din trei legi, ce nu mai cuprindeau, poli iv ll tradiiei, norme referitoare la drepturile i libertile fundamentale. 11 doar o referire la drepturile prevzute n Declaraia din 1789. La sfritul sec. XIX ncepe a se face deosebire ntre constituii n sens material i constituie n sens formal. Prin constituie, in seni material, snt nelese dispoziiile cu caracter constituional, indilcn ul de ce act normativ snt cuprinse. Prin constituie, n sens formal, ani nelese dispoziiile cuprinse n textul constituiei, indiferent dai a < I reglementeaz relaii sociale f u n d a m e n t a l e sau de o natur mai puin important.

148

I .i clapa contemporan ntr-o definiie material snt cuprinse, de ul "materiile" constituionale care au drept scop organizarea i linn punarca puterilor publice, iar definiia formal este ataat pt . . . .Iutilor regulilor constituionale stabilite de ctre o autoritate ! **11* a diferit sau n condiii diferite de o lege organic i care !l||iM a/a III lextul constituional. I >111 cele relatate se poate meniona c noiunea de constituie a miluat, coninutul ei lrgindu-se sau din contra, diminundu-se, n luin k de anumite interese, de punctele de vedere exprimate i de jindul atins n cunoaterea fenomenului constituional. Aceast noiune, n cea mai mare parte, a desemnat i di i mnca/ un complex de norme - scrise sau nescrise - care consacr i o rit uientcaz principiile guvernrii precum i drepturile, libertile i ndatoririle f u n d a m e n t a l e ale cetenilor. Principiile formulate n perioada fundamentrii dreptului "ii liluional, cum ar fi: principiul suveranitii naionale, principiul p.II apei puterilor n stat etc. vor fi prsite sau profanate, I u'icntndu-se altele noi, precum cele din doctrina rilor socialiste pioind rolul conductor i ndrumtor al unui singur partid n ul exercitrii puterii de stat, centralismul democratic, toat pun o a sovietelor etc. \u i constituiile snt privite ca legi f u n d a m e n t a l e ce cuprind, pe lini-1 normele ce reglementeaz organizarea puterii, drepturile 11 M< 111kl i norme referitoare la baza economic si sociala a statului, "iriidn uulu-se c aceste acte normative, bucurndu-se de supremaie, i" bun a cuprind principii ale reglementrii din toate domeniile de
llv Hale s o c i a l .

Pt Itainele constituionale care au loc n fostele state europene i doi a celor din fosta U.R.S.S., printre ele i Republica Moldova, mi " dovad n plus a importanei deosebite a teoriei constituiei la inpn actual. Nec unoaterea i, drept rezultat, nerespectarea legitilor i P" luliiit lor teoriei constituiei duce la diferite nclcri constituionale i nil - dc- Parlament, Preedinte, Guvern, organele administraiei puhlli t locale, de persoane juridice sau fizice. 149

Constituia ar trebui sa fie considerata nu ca o creaii .1 mi instrument al puterii de stat, ci drept o reflectare a intereselor soi i< iuii si valorilor sociale, o f u n d a m e n t a r e a scopurilor si dircciiloi di dezvoltare a societii, un nucleu de constituire a sistemului dc du < naional. In conformitate cu spiritul i coninutul Constituiei Rc|nihl|. II Moldova din 1994, putem afirma c nsi concepia asupr.i ! r" f u n d a m e n t a l e s-a schimbat, renunndu-se la principiile sociale.le I^ organizare, revenirea la unele principii clasice din acest domeniu fiind evidente. Realitatea istoric ne-a demonstrat cu prisosin c progieniil omenirii se datoreaz activitii creatoare a oamenilor lihni "Rnduiala unei gloate de sclavi condus de un ef pocnind din In. . reprezint mediul care strnete ideea de libertate, ca o reacie firciuu A de j o s mpotriva presiunii exercitate de sus. De aici lupta crnci na n gloatei mpotriva efului abuziv. Deseori situaia inegal dintre glunin neorganizat i cpetenia n for a dus la nbuirea n sinjn n rscoalei. Uneori ns revoltaii izbuteau s doboare conducerea sau -.a o constrng la anumite concesii privind drepturile, libertile .nu privelegiile poporului. n aceste cazuri, locul biciului avntal il Iun textul precis al compromisului dintre cele dou pri. 24 n raport cu aceast afirmaie, determinat de mprejurri islm n . parcurse de societatea uman, constituia nu este altceva dect un mijloc de prevenire a posibilitii apariiei oricror violri alt drepturilor i libertilor persoanei recunoscute de constituie. n lumina celor artate, constituia poate fi definit ca act jut ulii fundamental care se bucur de supremaie n raport cu toate celelalte ,i care reglementeaz principiile, modul de organizare i funcionare .1 autoritilor publice i raporturile dintre ele, raporturile dintre ace ,1. autoriti i ceteni, consfinete i garanteaz drepturile i libertili f u n d a m e n t a l e ale omului i ceteanului. ntr-adevr, constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, .ini sau pot fi un obstacol n calea arbitrarului, dac ele exprim voina general, iar respectul fa de ele devine o "religie" a fiecruia.

150

( onstituia este izvorul suprem de drept n sistemul de drept al mulului, deoarece: acord o structur i semnificaie societii; definete condiiile exercitrii puterii politice; reglementeaz mecanismul reprezentrii poporului; determin funciile i atribuiile autoritilor publice; determin modul de control asupra guvernanilor; consacr drepturile, libertile i ndatoririle f u n d a m e n t a l e ale cetenilor, dirijeaz relaiile dintre ei, dintre ceteni i autoritile publice; indic valorile politice, ideologice i morale ale respective; reprezint fundamentul i garania ordinii de drept; societii

3. D I V E R S I T A T E A F O R M E L O R DE

CONSTITUII

In doctrina dreptului constituional se procedeaz la clasificarea - ni'.Miliiilor, clasificare efectuat n baza diferitelor criterii i anume: I. n funcie de f o r m a de exprimare, constituiile se impuri n constituii nescrise, constituii scrise i constituii mixte. In categoria constituiilor nescrise se nscriu constituiile care, in Imul lixate i neavnd f o r m a unui izvor de drept scris, exist totui Ul n nlitate. Dup durata de aciune n timp, ele snt temporare i tiI*Iit nk\ de obicei, n rezultatul unor revoluii sau lovituri de stat. ( onstituiile scrise snt constituite dintr-un singur act normativ ni mai multe. Spre exemplu, Constituia Romniei, Constituia 1 maniei, Constituia Spaniei reprezint un act normativ unitar, pe lud < onstituia Suediei este constituit din trei acte normative: Forma d. i'iivernmnt din 1974 prin care se reglementeaz principiile ir im/rii statale, drepturile i libertile f u n d a m e n t a l e ale cetenilor Vi iiuloi itile publice care, n ansamblul lor, constituie mecanismul de i ii Adul de succesiune la tron din 1810 i Actul cu privire la lil" ii.ilea presei.

151

n cazul cnd constituia reprezint un act normativ imitai u\ m de a f a c e cu o constituie codificat. n cazul cnd conslitw(u . i. f o r m a t din mai multe acte normative, aceasta este necodificalii La rndul lor, constituiile codificate se mpart n con.liiu|ii desfurate i nedesfaurate. 2 5 n literatura de specialitate se menioneaz c primele coir.lilnjil scrise moderne au fost cele adoptate n America (Virginia I //( Articolele Confederaiei - 1777; Constituia S.U.A. - 1787) ,mai U I / I I I n Europa (Polonia, Frana 1791). Aceast clapa n constituionalismului a conferit mai mult precizie regiunii ii* u constituionale. Constituiile scrise, totui, orict de detaliate ar fi ele, nu pui <n prevad totul, deseori conin dispoziii ambigui i lacune care nci cilin a fi completate. Sau, dup expresia lui Royer - Gollard, conslilupil. "nu snt corturi fcute pentru somn" i ele trebuie s evoluc/i . u timpul. n cazurile cnd se interzice revizuirea constituiilor .au procedura anevoioas, se ajunge la decalaje ntre constituia scrisa i constituia efectiv aplicat care, pe lng textul scris, mai eti completat cu "practici", "obiceiuri" sau unele dispo/ipi constituionale, nu mai snt utilizate i cad n desuetudine. Astfel d. constituii, care admit utilizarea cutumei constituionale, au capaiai titlul de constituii mixte. n categoria constituiilor mixte se nscriu i constituiile cari p< lng unul sau mai multe texte scrise (Anglia cu Marea Hrtie n Libertilor, Bilul Drepturilor), cuprind cutuma constituional unita de istorie i cutuma constituional consacrat de ctre jurisprudcnpi 2. n funcie de modul n care Constituiile pot fi modificat ultimele se m p a r t n rigide i flexibile. Constituiile flexibile snt cele care pot fi modificate con loi III formelor i procedurilor de modificare a legilor ordinare. n ace.u condiii, superioritatea constituiei asupra legilor ordinare nu an practic nici o consecin juridic. Cu att mai mult, flexibilital a excesiv a unei constituii poate deveni periculoas pentru dreplunli cetenilor care, fiind consacrate n ea, pot fi oricnd subminate, reduse 152

Him

(a unei majoriti parlamentare.

Snt considerate flexibile

ptlMtlIiiiilc nescrise sau mixte (Anglia, Noua Zeeland, Israel). i iridr snt numite constituiile care pot fi modificate conform iu. , putu ipii i proceduri particulare, care difer n mare msur de . ni di.Mic pentru modificarea legilor ordinare. In icalizarea rigiditii constituiei s-au aplicat mai multe metode. M im spumai astfel, opinii n sensul c o constituie odat stabilit nu pM.iic fi modificat. Aceast concepie s-a materializat prin legea IHHNlIluponal din 14 august 1884 din Frana, conform creia f o r m a . | HUI .un de guvernmnt nu va putea f o r m a obiectul vreunei n mi' dc modificare. Asemenea interdicii au cuprins i Constituia (Mm ' .i din 5 octombrie 1958, Constituia italian din 1948. In tiina modern a dreptului constituional snt exprimate llpiml are consider c valoarea juridic a unor asemenea prevederi l i- nula deoarece puterea constituional de azi nu este n drept i pi In IU mare nu poate limita n drepturi o putere constituional de viilor,*1 Menionm, totodat, c asemenea prevederi asigur stabilitatea .mutici. Astfel, art. 139 din Constituia Italiei i art.89 din i Mii.iiluia francez interzic revizuirea dispoziiilor constituionale i ne i.ibilcsc f o r m a republican de guvernmnt. I .i lei, potrivit al.2, art. 142 din Constituia Republicii Moldova, un pn.iic li realizat nici o revizuire a Constituiei, dac n rezultatul in |M< ia pot fi suprimate drepturile, libertile f u n d a m e n t a l e ale 11 Midiilor sau garaniile de realizare a acestora. In practica constituional se interzice revizuirea constituiei pe o |n ilmid de timp de la data adoptrii ei. Astfel, Constituia S. U. A. npulni/a c nici o modificare nu poate fi adus Constituiei dect lupii M ani de la momentul adoptrii, iar Constituia Greciei (1975), p inul. revizuirea numai dup 5 ani de la revizuirea precedent. ' iul cunoscute i procedee de revizuire a constituiei, care it.i o perioad ndelungat de desfurare a procesului. Astfel, mcillluia I ranei din anul 1791 impunea ca iniiativa de revizuire s li. o nnoit n trei legislaturi consecutive i numai cea de-a patra I' iM .luliiia devenind constituant. 153

Unele constituii prevd i alte reguli privitoare la revizuu n Im Astfel, art. 148 din Constituia Romniei i art. 142 din ('oii .uin|m Republicii Moldova interzic revizuirea Constituiei pe durala .i un i> urgen, de asediu i de rzboi. Din punct de vedere juridic, rigiditatea unei constituii mai' lif superioritatea acesteia asupra unei legi ordinare, de unde .ipu. t necesitatea unui control al conformitii celei de-a doua cu pi imn Din punct de vedere politic, rigiditatea unei constituii asijiuiA protecia indivizilor, minoritilor naionale sau a subiecilor fetii mli Drept rezultat, rigiditatea constituiei este o caractei r.in a . constituionalismului i n acelai timp un avantaj pentru stalul di drept. In practica constituional contemporan, constituiile in viponif pot fi aranjate ntr-o ordine ierarhic, pornind de la rigiditatea untl mare sau mai mic a acestora, dictat de procedura de revizuire 3. n funcie de durata de aciune a constituiilor n lunp ultimele se clasific n temporare i permanente. Constituiile temporare snt adoptate i apoi aplicate pe un interval de timp stabilit n prealabil sau durata de activitate a ai esn m poate fi determinat de survenirea anumitor evenimente. Spre exemplu, Constituia Tailandei din 1959 a fost n viy.om* pn la elaborarea proiectului unei noi Constituii (deja permanenli i d. ctre o Adunare Constituional. Marea majoritate a constituiilor snt permanente. AceiiMA caracteristic a constituiilor, ns, nu vorbete nc despre "ve.nn in lor i reflect doar ideea legislatorului n momentul adoptrii... Deseori constituiile permanente snt abrogate n urma unor lovitui i d. stat, fiind substituite. La capitolul exemple putem meniona c ui nun 60 Bolivia cunotea 20 de constituii, Columbia - 11, Repuhln n Dominican - 15, Haiti - 23, Venezuela - 22 de constituii. 4. Dup regimul politic consacrat, constituiile pol li clasificate n democratice i autoritare. Constituiile democratice consacr i asigur un spectru larg I. drepturi i liberti ceteneti, creeaz posibiliti reale peniiu

154

mliuiarea i activitatea mai multor partide politice, eligibilitatea oului Mailor publice . a. (Constituiile autoritare reduc sau limiteaz n mare msur di. piuiile i libertile ceteneti, consacr principiul Hiniiopartidismului i snt puternic ideologizate.

4. CONINUTUL NORMATIV AL

CONSTITUIEI

Dac admitem c n fapt constituia este o lege, dar care se di i iscbete de alte legi n mod firesc, se isc problema de a stabili i alegoria normelor juridice pe care trebuie s le cuprind ea. Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un mi. ies real pentru activitatea de elaborare a proiectelor de constituii i di- legi. n literatura juridic de specialitate se menioneaz c -I. l u m i n a r e a tiinific a coninutului constituiei este indispensabil ulii pentru nlturarea impreciziei n determinarea deosebirilor fa de o li. legi, ct i pentru explicarea celorlalte deosebiri sau a nsi .upiemaiei constituiei. In stabilirea coninutului normativ al constituiei un interes deosebit prezint opinia conform creia coninutul acesteia este .1. luminat de trei elemente i anume: 2 7 a) reguli relative la tehnica guvernamental ( cui aparine puterea d. .lai, cum se instituie guvernanii); b) reguli strine organizrii puterii (reguli crora legislatorul h m te s le dea o anumit stabilitate, de exemplu, statutul persoanei, d proprietii, alte dispoziii de ordin economic si social); e) declaraii de drepturi. Astfel, stabilirea coninutului normativ al constituiei se f a c e n Imn ie de coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate. n piocesul de definire a constituiei am constatat c ea reglementeaz o laii sociale f u n d a m e n t a l e ce in de instituirea, meninerea i . . u itarea puterii de stat. n plus, stabilirea coninutului normativ al instituiei se face lundu-se n considerare tradiiile statelor n acest d. >ini niu i elementele novatoare ce au aprut i pot aprea. 155

Un exemplu viu i un pas calitativ n dezvoltarea coninutului normativ s-a realizat odat cu elaborarea constituiilor dup u l di ni doilea rzboi mondial, constituii care au inserat dispoziii documentele internaionale cu reglementri n problema dreptin dm libertilor omului. Examinnd constituiile statelor elaborate i adaptate ca urmau i schimbrilor produse pe arena internaional, observm c a i constituii cuprind nu numai reglementri privitoare la mecam amil puterii de stat sau la drepturile i libertile fundamentale ,d. cetenilor, ci i reglementri privitoare la fundamentele ideologii. ,il. societii, la locul i rolul partidelor politice n sistemul politic. Im ul i rolul familiei, individului n societate, regulile de desfuram ,i vieii economice, formele i funciile proprietii. Pe lng a c e a i i constituiile statelor federative conin prevederi de delimitau n competenei ntre statul federativ i subiecii federaiei (Constituia Elveiei, Constituia Rusiei). n unele constituii snt cuprinse dispoziii cu privire la sistemul economic i financiar, privind protecia pdurilor i a mediului nconjurtor (Constituia Republicii Moldova), privind eultnm cerealelor (art.23 bis din Constituia Elveiei), privind huluiil. alcoolice (Constituia Elveiei, art.32 bis, care stabilete rcpimul juridic al buturilor distilate, art. 32, care interzice n tonta Confederaia fabricarea, importul, transportul, vinderea, pstrau a pentru vindere a lichiorului denumit "absinthe"), privind casele d jocuri (art. 3 5 din Constituia Elveiei). Din cele relatate mai sus reiese concluzia c n stabilii a coninutului normativ al constituiei trebuie s se in cont c n ca ani cuprinse cele mai importante necesiti politice, economice, sociale ,i juridice n ipostaza lor actual i n perspectiva viitoare. Enumernd elementele de coninut ale unei constituii, nu treb neleas limitarea lor, deoarece lipsa unui element din constituia unui stat nu poate duce la negarea caracterului de constituie al acesteia Generaliznd elementele constitutive ale constituiilor diferiteiu state, vom observa c anume coninutul constituiei cuprinde norme privitoare la esena, tipul i f o r m a statului, deintorul puterii de stal 156

luiulnuientele economice i sociale ale puterii, f u n d a m e n t e l e politice, id* ilirice i religioase ale societii date, locul i rolul partidelor i al dl"i (Umanizaii sociale i de mas, la sistemul organelor de stat care n ansamblu mecanismul puterii de stat, drepturile, hi., ii.ijdc i ndatoririle f u n d a m e n t a l e ale cetenilor (statutul juridic al |n r.oanei), tehnica constituional etc... l'ol odat, este necesar de menionat c n coninutul normativ al "ii .mujici snt cuprinse norme care reglementeaz n principiu sferele h\ ilA(ii, organizate n statul respectiv. Reglementarea mai ilundat i mai concret revine legilor ordinare care realizeaz M a .ia reglementare pe baza principiilor stabilite de constituie.

5. A D O P T A R E A

CONSTITUIEI

Supremaia constituiei, inclusiv deosebirile fa de restul " niielor de drept, determin i o procedur special de adoptare. Adoptarea constituiei este vzut ca un proces complex n cadrul n ni.i snt difereniate trei elemente: 2 8 1. Iniiativa adoptrii constituiei. 2. Organul competent s adopte constituia. Modurile de adoptare a constituiei. I Privitor la iniiativa adoptrii constituiei, se consider c iniiali va constituional aparine unui organism social, statal sau |i"liin care ocup n sistemul politic al unei societi locul de frunte, i ii uni o analiz a constituiilor actuale, putem sesiza ideea c unele -n .11111ii prevd n mod expres organul care poate iniia procesul de liibuiarc i adoptare a constituiei, altele, ns, nu conin asemenea o Mit mentri, aceast prerogativ rezultnd din sistemul normativ care o |di nienteaz tehnica de elaborare a legilor. Organul competent s adopte constituia este desemnat prin in i(iuuea de putere constituional sau putere constituant. In literatura de specialitate puterea constituional este prezentat iu dou moduri: 2 9 a) putere constituional originar; 157

b) putere constituional derivat sau instituit. Puterea constituional originar, fiind necondiionata mu menirea de a stabili o constituie nou, manifestndu-se mai ales atuin i cnd apar state noi sau n urma nfptuirii revoluiilor. Instituia puterii constituionale originare este condiionata in mare msur, de dou probleme conceptuale: prima problem consta n faptul de a ti cine este titularul puterii constituionale originari-, nu a doua const n justificarea legitimitii aciunilor plitei II constituionale. Se consider, pe bun dreptate, c puterea constituionalii originar aparine celui care a creat noul stat sau celui care a nfptuit revoluia. Astfel, titularul acestei puteri constituionale primare pont fi poporul, iar uneori un grup social sau un individ, care au promovai <> idee de drept novatorie. Legitimitatea puterii constituionale originare i gsete sprijin n actul istoric finalizat, cum ar fi constituirea unui stat nou sun nfptuirea unei revoluii. Puterea constituional derivat sau instituit are un mod d organizare i funcionare prestabilit i consacrat ntr-o Constituii anterioar. Datorit acestui fapt, se consider c puteu-n constituional derivat nu este n drept de a adopta o nou contiina ci numai de a o revizui pe cea existent. n realitate, ns, ntlmm cazuri cnd o putere constituional derivat i asum prerogaliveli puterii constituionale originare. 3. Dac n procesul de studiere a constituiei ca legi f u n d a m e n t a l distingem constituii cutumiare, scrise si mixte, atum i analiznd modurile de adoptare a constituiei, ne referim ndeosebi In cele scrise. Dezvoltarea fenomenului constituional a cunoscut mai mulle moduri de adoptare a constituiei. Astfel, ntr-o opinie snt analizate urmtoarele f o r m e de adoptai a constitui ei. 3 0 a) Formele monarhice, care se refer la constituiile ce exprima voina emanatorie a unei singure persoane (monarh sau orice ei d< stat). 158

I) T<urnele democratice snt recunoscute acele forme de adoptare . IHI'.liltiiilor, care asigur participarea efectiv a poporului la opera d ndoplnre a constituiilor. ) l 'ormele mixte, care presupun combinarea formelor minim ralicc i democratice de adoptare a constituiilor. Iu dreptul constituional clasic, dup modul lor de adoptare, i Hi pi de snt de mai multe feluri i anume: .1) Constituia acordat sau charta concedat - este o constituie . i' l'i.iia de un monarh care, n virtutea puterii sale absolute,, anumite drepturi fundamentale cetenilor sau unor ii pui ii sociale i stabilete modul de exercitare a puterii de stat. () astfel de constituie este Declaraia Constituional (Charte II iiinlionnelle) dat de regele Franei Loui al XVIII-lea n virtutea lUIIIAvoinei i a liberului exerciiu al autoritii sale regale", n anul li I I Din aceeai categorie fac parte Constituia Japoniei din 1889, < iili'.liluia Marocului din 1911, Constituia Abisiniei din 1937. b) Constituii - statut. Aceste constituii poart amprenta unor . Inul. concedate, snt votate, de regul, pe cale plebiscitar, ri. Iu-.citul este modul cel mai des ntlnit n practica de adoptare a un .hiuiilor autoritare. Constituii - statut snt considerate Constituia huilei din 1848, Constituia Romniei din 1938. i ) Constituia - pact. Este o Constituie adoptat n urma unui "inpioinis ntre monarh i adunarea reprezentanilor poporului. Un miiact intre monarh i popor reprezint Constituia francez din l ii II) ( onstituia Romniei din 1866,Constituia Bulgariei din 1879. <l) ('onstituia - convenie. Este adoptat de ctre un organ electiv i iduiiiue, convenie, constituant), principalul sau unicul scop al >uIII.I const n adoptarea Constituiei. Adunarea este superioar P ulainentului, ea stabilind competena tuturor autoritilor, inclusiv a a. .tuia De regul, acest organ este dizolvat imediat dup adoptarea sliluiei, dar snt cunoscute cazuri cnd un asemenea organ s-a n III lui mat ntr-un parlament obinuit (Grecia, anul 1975). Asemenea ur ine au fost instituite cu prilejul adoptrii Constituiei S.U.A. din l u/ ( (instituiilor franceze din 1791, 1875.

159

e) Constituia referendar. Ca i n cazul precedent, este adopt un de ctre o adunare constituant (uneori, de ctre parlament) i aipu i unui referendum popular pentru aprobarea definitiv. Drept exemplu de constituii referendare citm Constituia liant. i din 1946, Constituia Italiei din 1947, Constituia Portugaliei din P> t > Constituia Spaniei din 1978, Constituia Romniei din 1991 . a. Aceast f o r m de adoptare a Constituiei este considerata DU H cea mai democratic, dac proiectul de Constituie este elaboi.it m condiiile publicitii, este adoptat de ctre Parlament sau o Adun.IM Constituant, iar referendumul este organizat n condiii panice- Im * constrngerea sau orientarea forat a electoratului. Dac aceste condiii nu se respect (proiectul este elaboi.it in tain de ctre guvern sau de ctre liderii unui partid de guvernainiui i referendumul pentru ratificarea Constituiei se transform iuti un plebiscit n cadrul cruia poporul este obligat s accepte "ceea ci- i -. n propus". In asemenea condiii au fost supuse referendumului Constituia cilian din 1980, Constituia RiDiGi din 1968, Constituia Bulgariei din 1971, Constituia Cubei din 1976. Ct privete Constituia Republicii Moldova n vigoare, a Io-a adoptat la 29 iulie 1994 de ctre organul reprezentativ i unu a autoritate legislativ a statului, Parlamentul republicii, nefiind supusa referendumului popular dup cum se preconizase. Odat ce nu se include n nici o categorie de constituii dup i modul de adoptare, putem concluziona c mai exist o forma d< adoptare a constituiilor, n cadrul creia se ncadreaz i Constituia noastr - f o r m a parlamentar. 6. R E V I Z U I R E A I A B R O G A R E A C O N S T I T U I I !

Constituia reflect nu numai necesitile prezentului, ci i p cele ale viitorului constituantului, care trebuie s in cont de posibila evoluie a relaiilor sociale, de necesitatea unei anumite dirijri a vieii politice. La un moment dat ns, constituia poate s nu mai corespunda cerinelor societii, ajungndu-se la necesitatea modificrii sau 160

abrogrii unor articole din constituie, sau uneori, la completarea acesteia cu noi articole. Procedura de revizuire a constituiei este guvernat de anumite u'guli i anume: - dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin autoritii publice care a adoptat-o; - autoritatea public instituit de a revizui constituia este determinat de nsei normele constituionale; - procedura de revizuire a constituiei nu se deosebete n pr incipiu de cea de adoptare. Explicaiile cu privire la modificarea constituiei ar fi incomplete dac n-am pune n discuie problema ce vizeaz procedura de icvizuire a constituiei ca atare. Procedura de revizuire a constituiei cuprinde trei etape: 1. Iniiativa de revizuire a constituiei. 2. Dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritatea public competent. 3. A d o p t a r e a legii de revizuire a constituiei. I. Problema privind iniiativa de revizuire a constituiei reprezint aceeai importan teoretic i practic, ca i iniiativa adoptrii constituiei. De regul, iniiativa de revizuire aparine unor subieci expres determinai de nsi legea fundamentala, cum ar fi: poporul, parlamentul, eful statului, guvernul etc. Astfel, revizuirea Constituiei spaniole poate fi iniiat de guvern, ('ongresul deputailor i Senat, precum i de adunrile comunitilor autonome (art. 166; 87 al.l i 2); Constituia Bulgariei poate fi ievizuit prin iniiativa a 1/4 din deputaii Adunrii Populare i a preedintelui republicii (art. 154 ). n ceea ce privete Constituia Republicii Moldova, revizuirea ei poate fi iniiat de: un numr de cel puin 200000 de ceteni ai republicii cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s pi ovin din cel puin j u m t a t e din unitile administrativ-teritoriale de

161

nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrale cri puin 20000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative; - un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament, - Guvernul Republicii Moldova. 2. Autoritatea public competent s decid asupra iniiala < i d. revizuire poate fi parlamentul, un congres al celor dou cainu in cazul parlamentelor bicamerale, o convenie federal n cazul stal l"i federative etc. Conform art. 154 al.2 din Constituia Bulgariei, iniiativa Irevizuire a acesteia este examinat n edina Adunrii Naionali-. C H I U este n drept sa nceap dezbaterile asupra proiectului de revizuiu un mai devreme de o lun i nu mai trziu de trei luni de la momentul naintrii iniiativei. n Republica Moldova prerogativa de dezbatere a iniiativei d. revizuire a Constituiei aparine Parlamentului, cruia, con Im tu art.141 din Constituie, i se prezint proiectele de legi constituionaldar numai dup ce acestea snt avizate prin hotrrea Ciuii Constituionale, adoptate cu votul a cel puin 4 judectori. 3. Procedura de adoptare a legii de revizuire a Constituiei est probabil, etapa decisiv a procesului de revizuire, aceasta gsindu a reglementare detaliat n textele constituionale. Legile de revizuire a Constituiei Italiei (art. 138 al.l) uni adoptate de fiecare camer a parlamentului (Camera deputai Im t S e n a t ) dup dou deliberri succesive separate ntr-un interval de i < I puin trei luni i snt aprobate cu o majoritate absolut a membri Im fiecrei Camere la al doilea tur de scrutin. n Spania proiectele de revizuire constituional trebuie sa In adoptate de fiecare din cele dou camere (Congresul deputai li a i S e n a t ) cu majoritatea de trei cincimi. Atunci cnd nu se obine acordul Camerelor, se creeaz o eonii i parlamentar format din deputai i senatori, care mbuntesc textul proiectului de revizuire, acesta fiind supus Congresului i Senatului pentru o nou dezbatere. Dac proiectul de revizuire nu este adoptat conform proceduiii indicate mai sus, Congresul poate adopta textul cu majoritatea de dou 162

dc voturi, cu condiia c textul a fost acceptat i de Senat cu o HHijorilatc absolut de voturi ( art. 167 al. 1 i 2 din Constituia punici). Inlr-un mod deosebit are loc adoptarea legilor de revizuire a .liluici n Bulgaria. Conform art. 155 din Constituia Bulgariei, Ndinnrea popular poate adopta o lege de revizuire a constituiei, dac i" nlin aceasta s-au pronunat 3/4 din membrii parlamentului prin trei \ >i.ii i organizate n diferite zile. I )ac, ns, pentru legea de revizuire s-au pronunat mai puin de i I din voturile parlamentarilor, dar nu mai puin de 2/3, textul celului de revizuire va fi supus unei noi dezbateri, care poate avea >" nu mai devreme de dou i nu mai trziu de cinci luni. In acest caz, I. i < i dc revizuire a constituiei poate fi adoptat cu votul a 2/3 din numrul total de parlamentari. Parlamentul Republicii Moldova este n drept s adopte o lege cu i'iivuc la modificarea Constituiei numai dup cel puin 6 luni de la l ii i prezentrii iniiativei legislative, cu votul a dou treimi din l< putui. Iniiativa de revizuire a Constituiei Republicii Moldova poate fi nsiderat nul, dac Parlamentul nu adopt legea de modificare a iin .lituiei timp de un an de la data prezentrii iniiativei respective ( ii*1 143 ). 1 Ineori, pentru ratificarea revizuirii Constituiei este chemat pnporul. Astfel, conform art. 142 din Constituia Republicii Moldova, dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al iniului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a i.iiului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu iul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale. I Ineori, ns, starea social-politic din cadrul societii este de i i untur, nct se procedeaz la abrogarea Constituiei. Piocedura de abrogare a Constituiei poate fi prevzut chiar n i. tini acesteia. Ins, odat ce Constituia este Legea Fundamental a statului, i. pcniT legalitii n statul de drept, abrogarea ei poate avea loc uuuiiii prin adoptarea unei noi Constituii de ctre puterea
II< IIIII

163

constituant. Fa de aceast problem, n literatura de spet ulmii. . ncetenit opinia c o n f o r m creia "constituia poate li ).. revizuirii, dar nici ntr-un caz nu poate fi abrogat printr-o pn. duni similar revizuirii". 3 1 In marea majoritate a cazurilor, ns, constituiile snt abiognt k< rezultatul unor revoluii sau lovituri de stat. NOTE:
1. I. Deleanu, Drept constituional i institut ii_. n \ I .i l'ui I

B u c u r e t i , 1991,pag. 139 2. Z. G i c q u e l , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l et i n s t i t u t i o n s p o l i t i q u e s , cd P a r i s , M o n t e h r e s t i e n , 1991 , p a g . 2 7 - 2 8 . 3. C. P.U.F., G r e w e et II. L. Fabri, Droits constitutionnels europeens, 1995, p a g . 9 .

4. D e l e a n u I., S e p a r a i a p u t e r i l o r n s t a t - d o g m sau realitate, n SI )L< III 4, p a g . 1 7 - 1 8 . 5. JIOKK fl,. H36paHHbie 4>HJi0C0(J)CKHe npoH3BeaeHH5i, T.2, M., 1900 6. M o n t e s q u i e u Ch. L. D e s p r e spiritul legilor, voi. I, B . , 1 9 6 4 . p a g P>o 7. CouHajiucTUHecKoe npaB0B0e rocy A apcTBO KOHuenuuH u

ir. m
1

peajiH3auHH, M., 1990. pag. 197. 8. D e l e a n u I. S e p a r a i a p u t e r i l o r n s t a t - d o g m sau realitate, n Si )l< iun 4, p a g . 1 7 - 1 8 . 9.1. G u c e a c , Statul i p o l i i a , C a r t i e r , C h i i n u , 1 9 9 7 , pag. 19 i urm. 10. P. Ractet, Institutions politiques et droit constitutionnel, 1992. l'.ui M a s s o n , 1 9 8 9 , pag. 113. 11. M. V o i c u l e s c u , Istoria d o c t r i n e l o r politice, B u c u r e t i , 12. G . J e l l i n e k . La D e c l a r a t i o n des D r o i t s de 1902. 1966 1992, p a g . 9 4 R e v u e du droit public, voi. 18, 14. U,uuepoH, A u a j i o r u , M., 1 - H o m m e et du C i l o y r n

13. ApucTOTejib, IlojiHTHKa, M., 1911, pag. 9 - 1 6 . 15. V o i c u l e s c u M., Istoria d o c t r i n e l o r politice, B., 16. H. KaHT, C o n . , T.4, H. 2, pag. 235 17. M . V o i c u l e s c u , Istoria d o c t r i n e l o r politice, B u c . , 1 9 9 2 , pag. 149 18. Carre de M a r l b e r g , C o n t r i b u i e la t e o r i a g e n e r a l a statului, Pair. Sirey, 1920, voi. I, pag. 4 8 8 - 4 8 9 . 19. C a r r e de M a r l b e r g , o p . c i t . p a g . 4 8 8 . 2 0 . C a r r e de M a r l b e r g , o p . cit, p a g . 4 9 0 .

164

'I .' ' il ! l puy 17. 'I .'> ,'u

(ienoveva

Vrabie,

Drept

constituional

instituii

politice

Miiicuiporane, Iai,1993., p a g . 1 8 0 - 2 2 5 . KoncTUTyuHOHHoe ( r o c y a a p c T B e H H o e ) npaBo 3apy6e>KHbix CTpaH, M, I M u r a r u , D r e p t c o n s t i t u i o n a l i instituii politice, B u c u r e t i , 1993, pag. 55.

M. R e b r e a n u , S.U.A., C o n s t i t u i e , D e m o c r a i e , B u c u r e t i ,

1991, pag.

KoncTUTyuHOHHoe ( r o c y A a p c T B e H H o e ) npaBo 3apy6e>KHbix CTpaH, M, I. M u r a r u , D r e p t c o n s t i t u i o n a l i instituii politice, B u c u r e t i , I M u r a r u , op. cit., pag. 62. 1993,

M K, pag. 55. puc *)/.

/ ,'H 29 U I M u r a r u , opIcitI,pagI50I Ion D e l e a n u , op. cit., pag. 146. M u r a r u , op. cit., p a g . 5 2 , 1 . D e l e a n u , op. cit, pag. 147. Collection Franco-Russ de Documents d I-nformation et de

10 I

I ' o m . t i i o n , N: 6, 1996. p a g . l 1.

165

C A P I T O L U L VI.

CONTROLUL LEGILOR.

CONSTITUIONALITII

VI.I. N O I U N E A I I M P O R T A N A C O N T R O L U L U I CONSTITUIONALITII LEGILOR Constituia, dup cum s-a constatat deja, este actul noiiu.iliv f u n d a m e n t a l , care se bucur de supremaie n raport cu toate cclH.m legi organice, ordinare i acte normative subordonate legii. Aceast condiie ce stabilete constituia drept "lege a legi Im este determinat de faptul c prin constituie se determin modul di organizare a societii n stat i bazele j u r i d i c e ale statului, se C O 11 M U IO drepturile, libertile f u n d a m e n t a l e ale omului i ceteanului ,.i stabilesc garaniile juridice de asigurare a lor. Dac admitem o iei.u In. a autoritilor publice, n dependen de modul de instituire .1 Im ierarhie n f r u n t e a creia se plaseaz organul direct reprezentativ ,1 unica autoritate legislativ (n unele sisteme constituionale - adun,iu 1 constituant), trebuie s recunoatem i faptul c actul juridic adopt.ii de acest organ i destinat reglementrii relaiilor sociale fundamentali se bucur de prioritate fa de toate celelalte izvoare de drept. Pornind de la o asemenea realitate incontestabil Constituim Republicii Moldova insereaz principiul statului de drept, ridk iml Constituia la rangul de Lege Suprem a statului. Nici o lege, nic alt act juridic, ce contravine prevederilor Constituiei, nu are pulen juridic, se consacr n art. 7 din Legea f u n d a m e n t a l . Fiind o realitate i o necesitate incontestabil, suprem. 1(11 constituiei implic o serie de consecine juridice, dar se bucur 111 acela timp i de garanii. Asigurarea supremaiei constituiei nu trebuie s rmn un simplu principiu constituional, ci este necesar instituirea i creare.1 condiiilor de realizare a unui sistem de garanii, care ar permite i .1 constituia s se manifeste ntr-adevr drept actul normativ cu o Im (a j u r i d i c suprem. In cadrul acestui sistem de garanii trebuie s-.i all>

166

lotul un sistem de sanciuni aplicabile n cazul violrii normelor instituionale de ctre una din puterile constituite. Existena sanciunilor aplicabile n caz de nerespectare a i instituiei are o mare importan, cci ele atribuie dispoziiilor iinstituionale caracterul de norm juridic (vezi discuiile privind li in tura logico-juridic a normei de drept), iar n lipsa lor principiul .uprmaiei constituiei ar rmne liter moart, ar rmne imposibil distincia de principiu dintre consituie i legi ordinare. In literatura de specialitate snt evideniate trei garanii juridice I > ilice, care asigur supremaia constituiei i anume: controlul l'i neral al aplicrii constituiei, ndatorirea f u n d a m e n t a l de a respecta iinstituia i controlul constituionalitii legilor. 1 Este unanim recunoscut c cea mai sigur garanie a supremaiei iinstituiei este controlul constituionalitii legilor. Controlul constituionalitii legilor ca rezultat logic al ' niislituionalismului, este o activitate organizat de verificare a 11Diformitii legilor cu constituia. Dac privim controlul i onstituionalitii legilor ca o instituie juridic a dreptului iinstituional, constatm c el cuprinde regulile privitoare la organele
iDiipctcnte a f a c e a c e a s t v e r i f i c a r e , p r o c e d u r a verificrii, m s u r i l e ce mi li luate d u p r e a l i z a r e a acestei v e r i f i c r i .

In literatura de specialitate aceast activitate de verificare a ' iDiformitii legilor cu constituia este ntlnit sub diferite denumiri, piccum: sanciunea supremaiei (Gorges Burdeau); garania II II Ierului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou); sanciunea v udrilor constituionale (Marcel Prelot) etc. Indiferent de titlul pe care l poart, controlul constituionalitii li i'i lor rmne una din cele mai importante probleme cu aspecte n IDetice privitor la supremaia constituiei. iii literatura de specialitate se aduc argumente att pentru a d11 vi"di necesitatea controlului constituionalitii legilor, ct i pentru a d. in.instra imposibilitatea instituirii lui. In favoarea existenei acestui control, se aduc i urmtoarele iiij'iunentc: legislatorul este i el predispus greelii, c nsi onstituia are lacunele ei, c inexistena controlului constituionalitii 167

legilor ereaz condiii pentru instabilitatea juridic, c atribuind Iu exclusivitate parlamentului dreptul de a aprecia constituionalii.^ legilor, s-ar ajunge la confundarea judectorului cu partea la puni etc. Imposibilitatea instituirii i absena controlului constituionalitii legilor este argumentat prin ideea ici.nIn. i organelor de stat, ceea ce contravine principiului separaiei pul. ulm de stat prin afirmarea, c nu se poate admite controlul legilor l r fiind expresia voinei suverane a deintorului puterii de stal pun aceea c nu se poate admite ca un oarecare organ s control. parlamentul, care reprezint poporul i poart rspundere nuni. faa acestuia, prin aceea c parlamentul nsi n procesul de clabonuu i adoptare a legilor efectueaz acest control, care nu mai tulii in exercitat de ctre alt organ etc.. . 2 Admind ideea necesitii controlului constituionalitii legilm, trebuie s f a c e m o apreciere n discuiile purtate pe marginea-. probleme, ce in de insitutirea controlului consituionalitii legiloi S ne referim, pentru nceput, la noiunea de constituionalii al. a legilor. n doctrina juridic consituionalitatea legilor este considcui.i o parte constitutiv a principiului legalitii. Aceasta presupune a elaborarea actelor normative s se realizeze de ctre organ I competente, dup o procedur stabilit n prealabil, cu respeclaica dispoziiilor actelor normative emise de organele de stat, care ocupa o poziie ierarhic superioar fa de cele emitente. n aceast ordine di idei, legea organic ordinar i actele normative subordonate legii, trebuie s corespund constituiei pentru a respecta condiiili legalitii. Constituionalitatea legii, deci, este cerina de legalilale a legii, n sensul c legea trebuie s fie adoptat cu respectai ea dispoziiilor normelor constituionale. ntr-o f o r m mai simpli noiunea de constituionalitate poate fi apreciat drept validitate a unei legi sau a unui act juridic n funcie de conformitatea coninutului i u ceea ce prevede constituia unei ri. O alt problem rezid n a ti dac controlul constituionalitii legilor cuprinde numai legea n accepiunea de act juridic .d parlamentului sau nsemneaz i alte acte normative. 168

Se susine, de exemplu, c n orice sistem constituional ar trebui M11Mise verificrii conformitii cu Consituia numai actele emise de piirl.uncnt, deoarece organele administraiei de stat, fiind organe . icculive, emit acte normative numai n executarea legii i controlul l' calitii lor se realizeaz prin mijloace obinuite de control, inclusiv imn intermediul contenciosului administrativ. 3 Printre altele se mai zice, c acestui control al constituionalitii I' pilor trebuie s fie supuse i actele normative subordonate legii. 4 C onstituiile n vigoare ale multor state din lume consacr dreptului internaional asupra celui naional. Aceast situaie Impune necesitatea supunerii controlului constituionalitii i a ii,it.ielor internaionale pentru a determina conformitatea normelor naionale normelor internaionale. n unele cazuri controlului constituionalitii legilor snt supuse pi meclele tratatelor internaionale, iar n alte cazuri snt supuse < iliolului tratatele internaionale semnate, dar care nc nu au fost ii puse conrolului constituionalitii legilor. Mai dificil pare a fi situaia cnd are loc contradicia ntre un ii.it.it internaional intrat n vigoare i constituie. Unele constituii i onin dispoziii ce nu admit asemenea litigii. Spre exemplu, art. 95 din ( >ie.tiluia Spaniei consacr: 1. ncheierea unui tratat internaional care conine dispoziii i Miliare Constituiei trebuie precedat de o revizuire a acesteia. 2. Guvernul sau una din camere poate f a c e apel la Tribunalul < onslituional care s declare dac exist sau nu contradicii. O dispoziie similar se conine i n art.8 (al.2) din Constituia Pepublicii Moldova: "Intrarea n vigoare a unui tratat internaional i uninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o n vi/. ui re a acesteia". In unele cazuri snt supuse controlului constituionalitii legilor i aciunile persoanelor investite cu atribuii publice. De obicei, acestui unlrol snt supuse actele efilor de stat, ale membrilor executivului, membrilor organelor judectoreti supreme, iar uneori, n genere, ale tuliuoi judectorilor.

169

Controlului c o n s t i t u i o n a l a i i legilor pot fi supuse aciunii. actele partidelor i organizaiilor'social - politice. Alt problem vizeaz condiiile care duc la ncalr.u t dispoziiilor contituionale de ctre legile ordinare. S-ar prea c, dei n mjoritatea sistemelor constiluimi l. constituia i legile ordinare snt adoptate de aceleai organe de lai Parlament, apariia unor neconcordane ntre constituie i legi i imposibil. Fr a lua n consideraie aceasta, practica constitiiiou d t ne dovedete c o asemenea situatie poate avea loc i este condiionam de: - anumite contradicii sociale; - raporturile dintre forele sociale; - contradiciile dintre fraciunile parlamentare; - rigiditatea exagerat a unor constituii; - nerespectarea regulilor de tehnic legislativ. O alt problem legat de controlul constituionalitii legi Im este cea care ine de efectele pronunrii neconstituionalitii legiloi Dup logica juridic, legea neconstituional trebuie anulata d.u fiind faptul c n virtutea supremaiei constituiei ea nu poate obliga nici un organ de stat s o aplice, nici un cetean s i se supun. In literatura de specialitate, paralel cu noiunea de control al constituionalitii legilor se utilizeaz i expresia "supravegheu constituional". Acceptarea unei sau altei formulri este determinata n cea mai mare msur de diverse interpretri ale acestor expres legislaia diferitor state sau chiar n legislaia unuia i aceluiai stal In ce privete coninutul noiunilor de "control 1 a "supraveghere", specialitii n materie consider controlul un sisi m de relaii constituite ntre autoritile publice, n virtutea ci na autoritatea public, ndrituit s controleze, este n drept s anule/, actele normative emanate de autoritatea public supus controlului, p cnd supravegherea este sistemul de relaii, n virtutea ci oi a autoritatea public de supraveghere este mputernicit s atenione/c autoritatea public supus supravegherii n ce privete o inexactitate sau greeal admis contient sau incontient i, n cel mai bun caz, \a supravegheze aciunea actului emis de organul supravegheat, dai 170

mluldeauna actul normativ, ce vine n contradicie cu legea lniidiimental, este revizuit sau abrogat de ctre autoritatea mii h avegheat. 5 Spre a evita discuiile inutile pe marginea terminologiei, v o m ni di.M doar expresia de "control al constituionalitii legilor".

VI.II. A P A R I I A I E V O L U I A I S T O R I C A C O N T R O L U L U I DE C O N S T I T U I O N A L I T A T E A MICILOR N DIVERSE SISTEME CONSTITUIONALE VI.II.1. C O N T R O L U L C O N S T I T U I O N A L I T I I LEGILOR N ANGLIA In literatura de specialitate se consider c ideea controlului inslituionalitii legilor a aprut n Marea Britanie la nceputul <i XVII, fiind determinat de activitatea Consiliului secret, mputernicit s recunoasc nelegalitatea unor legi adoptate de iidimrtrile legislative ale coloniilor, atunci cnd acestea veneau n i uilradicie cu legile adoptate de Parlamentul englez. Cei care vd, ns, esena controlului constituionalitii legilor mii un mijloc "privilegiat de aprare a societii civile mpotriva dominaiei poteniale ale executivului i legislativului, n p o f i d a n gulilor existente", consider c aceast activitate de lupt mpotriva executivului englez a nceput n 1215, odat cu adoptarea documentului istoric Magna Charta Libertatum. Pe parcursul rrolelor, dup adoptarea acestei Charte, s-a petrecut un f e n o m e n de . onlientizare a societii engleze, materializat n lupta dintre Coroan i Parlament i susinut de ctre diverse pturi sociale, n preocuprile legate de consacrarea i respectarea drepturilor omului, mai ales n Ui.'H, cnd a fost adoptat Petiia Drepturilor n furirea primului ie)-,im parlamentar din lume. Pentru mai puini este cunoscut faptul c originile controlului onstituionalitii legilor In Anglia snt legate de numele unui mare

171

om politic i un mare jurist englez, Sir Edward Coke.* Aflndu . Iu f u n c i a de preedinte al Curii de Apel (Common Pleas), n 1610 'm Edward Coke este chemat s se pronune ntr-o cauz civil. I abula acestui litigiu inea de contestarea capacitii profesionale ;i umil medic, fost absolvent al Universitii din Cambridge. Judecai dc cAli Colegiul Regal de Medicin, acesta, concomitent cu interdicia di p r o f e s a activiti n domeniul medicinii sub sanciunea ntemnirii lui este declarat incompetent i este obligat s plteasc o amenda T h o m a s Bonham (numele medicului) ignoreaz aceast holni motiv care-1 aduce din nou n faa Colegiului Regal de Medicin fe data aceasta este sancionat cu o amend considerabil i i elibereaz un mandat de arestare. T. Bonham atac hotrrea aducind argumente incontestabile,, care dovedeau c a fost pedepsit pe nedr pi i menionnd, printre altele, c legile vechi la care fcuse trimit x Colegiul la pronunarea sentinei, prevedeau c j u m t a t e din suina amenzilor aplicate deveneau venit al coroanei, iar cealalt juinlai revenea Colegiului care l judecase. 6 Ultimul argument I a .1 determinat pe Sir Edward Coke, preedinte al Curii de Apel sa declare ilegal hotrrea de condamnare a medicului, motivnd a 11 I soluia acceptat: "Pentru c preedintele i membrii Colegiului trebuiau s primeasc j u m t a t e din amenda pe care o aplicaser ,1 astfel aveau un interes pecuniar direct, ei erau nu numai judectoi i i i pri n cauza ce se prezenta n faa lor ... Rezult din crile nonsin

+ S - a n s c u t n 1552 n t r - o f a m i l i e de vi nobil. i-a f c u t studiile la Trinil\ C o l l e g e din C a m b r i d g e . C a r i e r a i-a n c e p u t - o n calitate de a v o c a t al B a r o u l u i din L o n d r a . n 1589 este ales m e m b r u al C a m e r e i C o m u n e l o r iai p u i n mai trziu este ales s p e a k e r al a c e s t e i a . n 1593 este n u m i t n f u n c i a dc A t t o r n e y G e n e r a l ( f u n c i e care a v e a s e m n i f i c a i a de a v o c a t regal). n 1606 este n u m i t p r e e d i n t e l e Curii d e A p e l ( C o m m o n Pleas, instan j u d i c i a r s p e c i a l pentu c a u z e c i v i l e ) . n a c e a s t f u n c i e d e s f o a r o activitate dc p r o p a g a r e a C o m m o n L a w - u l u i n d e t r i m e n t u l i n t e r e s e l o r puterii r e g a l e . I )ui aceste c o n s i d e r e n t e n 1613 este n u m i t p r e e d i n t e al unei alte instane j u d e c t o r e t i (un fel de C u r t e de A p e l , K i n g ' s B e n c h ) ca n 1616 s fie d e m i s d e f i n i t i v . A n c e t a t din via n 1621.

172

i in numeroase cazuri, C o m m o n Law-ul va controla actele l' n liunentului i cteodat le va anula pur i simplu: cci atunci cnd nu aci al parlamentului este contrar justiiei i raiunii comune, ori d. ir .labil sau de neexecutat, Common Law-ul se va aplica i-1 va .1. i l ua nul". 7 Astfel, pentru prima dat o instan judiciar constat upcrioritatea Common Law-ului asupra unei legi adoptate de l'ail.unent, situaie numit astzi de noi control j u d e c t o r e s c asupra <Hi .iituionalitii legilor. Sub influena parial a viziunii de mai sus, n 1647 este elaborat IUI ad normativ cu titlul de "Agreement of the People", care n vii lulea creatorilor trebuia s fie o lege " . . . aezat n afara aiveranitii Parlamentului, care i limita prerogativele i urma s i unin drepturile pe care naiunea nsi i le rezerv" 8 Superioritatea lu i slui act asupra legilor votate de Parlament era f u n d a m e n t a t pe Inplul, c puterea Parlamentului era inferioar puterii poporului, In mat s voteze prin referendum "Agreementul" elaborat. Aadar, 11ii epe a se contura ideea: constituia (n cazul de fa "Agreement of lin People") este opera deintorului puterii de stat, este o lege situat luai deasupra autoritilor care au elaborat-o. ( u mare regret, ns, dei Anglia este considerat patria uilrolului judectoresc al constituionalitii legilor, mai mult din I Mitul de vedere teoretic i mai puin practic, trebuie s recunoatem, i aceast f o r m de control a constituionalitii legilor n accepiunea milemporan s-a realizat ulterior doar n coloniile engleze din Ainei ica de Nord.

VI.II.2. C O N T R O L U L C O N S T I T U I O N A L I T I I LEGILOR N STATELE UNITE ALE AMERICII O parte din autori susin c doctrina lui Edward Coke a fost unoscut colonitilor din noua Anglie i c ea a fost pus la baza piai lieii americane de control asupra constituionalitii legilor. 9 Adoptarea Constituiei SUA la 17 septembrie 1787 a ntmpinat o /i'.lene serioase din partea unor politicieni. n scopul evitrii 173

pericolului compromiterii noii Constituii, furitorii niv.n in (Alexander Hamilton, James Madison, John Jay .a.) au liniai 11 M nceap o campanie de explicare a acesteia, mai ales n statele ni. Constituiei. n acest sens de importan m a j o r devine opri a l-t aprut n 2 volume n toamna anului 1788 cu titlul "The Fedeiah i ntr-un capitol, ce aparinea lui Alexander Hamilton, este supii a analizei problema controlului judectoresc al constituionalii api legilor. Insistnd asupra obligaiunilor instanelor judectorel i do 11 declara nule toate legile contrare coninutului Constituiei, llanuln.u precizeaz urmtoarele: "Instanele au fost desemnate s lle un organism intermediar ntre oameni i membrii puterii legislativi , u scopul, printre altele, de a-i menine pe ultimii n limitele codului conferit autoritii lor. Interpretarea legilor este domeniul speeilu al instanelor. De fapt, o Constituie este i trebuie s fie consideram di ctre judectori drept o lege f u n d a m e n t a l . . . Dac s-ar ntmpla a existe o diferen ireconciliabil ntre legi i constituie ar trebui desigur, s fie preferat aceea care are o validitate i o obligativilai. superioar sau, cu alte cuvinte, constituia trebuie preferat legii Nici un act legislativ contrar coi.stituiei nu poate fi valid. A nega acest fapt ar nsemna a afirma c adjunctul are o poziie mai nnlM dect eful su; c supusul este deasupra stpnului; c reprezentanii poporului snt mai superiori dect poporul nsui". 1 0 Eforturile legate de instituirea unui control al constituionalitii legilor, ns, se limitau doar la domeniul doctrinar, problema naintam unui amendament constituional fiind considerat inoportuna. In aceste condiii erau deosebit de necesare nite pretexte convingtoaii noi. Un asemenea pretext utilizat chiar n conformitate cu dispoziiili constituionale a devenit celebra cauz Marbury versus Madison. Pe marginea acestui proces, n anul 1803 Curtea Suprem de Justiie din S.U.A., sub preedinia lui John Maral, a adoptat decizia care a oferit motivarea controlului constituionalitii legilor. Dup fabula acestei spee, James Madison, ajuns ministru al justiiei dup a instalarea n funcie a Preedintelui Jefferson, se opunea instalrii in funcie a unui judector (Marbury), numit n aceeai funcie de fostul

174

IV edine al SUA, Adams, inundatului prezidenial.

1

cu

cteva zile nainte

de

expirarea

Subliniind importana respectrii de ctre judectori a instituiei rii, Marshall recurge la expunerea situaiilor de conflict diniiv o lege ordinar i Constituie subliriind, printre altele, i uinirttoarele: "Dac dou legi snt n conflict una cu cealalt, instanele ticlui ic s decid asupra aplicrii fiecreia. Astfel, dac o lege ar fi iintrar Constituiei i, dac att legea ct i Constiuia s-ar aplica ntr.1 i au/ anumit, instana ar trebui s decid asupra cauzei respecive lu conform legii, neglijnd Constituia, fie conform Constituiei, in ghjnd legea... Dac instanele trebuie s in seama de Constituie, I II ( onstituia este superioar oricrui act ordinar al legislativului, ii ui ii i C Onstituia i nu un asemenea act ordinar trebuie s guverneze nu/a creia amndou i se aplic. Aceia care contrazic principiul i" 'ii ivil cruia Constituia urmeaz a fi luat n considerare n instan, a lege suprem, nu au alt alternativ dect de a susine obligatoriu Inptul. c acele instane trebuie s nchid ochii fa de Constituie i a vad doar legea. Aceast doctrin ar submina nsi f u n d a m e n t u l luiuroi Constituiilor scrise... Ar fi redus la nimic tot ce noi am 11ni aderat cea mai mare realizare a instituiilor noastre politice, anume II < (instituie scris, ce ar trebui, prin ea nsi, s fie suficient n Am erica N ncepnd cu acest proces, ca i n procesele ulterioare, Curtea Suprem de Justiie obine dreptul de a revizui actele normative iluptate de Congresul american, beneficiind de autoritatea de a X i lara neconstituionale att legile statelor, ct i cele ale federaiei, pe nu Ic ar considera contrare Constituiei. Mai trziu aceast practic este aplicat n unele state din \ m u i c a Latin (Brazilia - 1891, Urugvai - 1917 .a.), iar pn la ul rzboi mondial i de unele state europene (Norvegia, Grecia i, p II pal L lvcia).

175

VI.II.3. C O N T R O L U L C O N S T I T U I O N A L I T I I LEGILOR N FRANA Frana este ara care a influenat destul de puternic asupia majoritii sistemelor constituionale europene. Astfel revolui.i f r a n c e z din 1789, consacrnd principiul suveranitii naionale, pc ci I al separaiei puterilor n stat, precum i caracterul sacru i inviolabil al drepturilor omului, a f o s t apreciat drept un moment de o nsemntai cardinal pentru dreptul public european. Constituia f r a n c e z din 3 septembrie 1791, delegnd in exclusivitate puterii legislative dreptul de a propune i a adopta legi, rezervnd regelui doar dreptul la un veto suspensiv, excludea oriec posibilitate de realizare a controlului constituionalitii legilor. Sul acest aspect elocvent este art. 3 din cap. V care consacra: "Tribunalcl nu pot nici s se amestece n exerciiul puterii legislative, nici sn suspende executarea legilor". Nici n Constituia Franei din 1793 nu s-a mers mai departe n ce privete instituirea unui asemenea control Pentru prima oar problema adoptrii unor msuri destinate a apra Constituia este naintat cu prilejul elaborrii noii constituii, care va fi promulgat n 1795, preconizndu-se o procedur absolui diferit de cea acceptat n sistemul de drept anglo-saxon. Printele acestei concepii revoluionare este considerai Emmanuel-Joseph Sieyes (cunoscut i sub numele de abatele Sieyes)' Fiind unul dintre autorii Constituiei din 1795, el presimea pericolele ce o puteau afecta i din aceste considerente ntr-un discurs, rmas celebru n gndirea politico-juridic francez, rostit la 2 iulie 179' vine cu argumente j u d i c i o a s e pentru nfiinarea unui "juriu

* S-a nscut n 1748 la Frejus n Midi. Urmnd cariera ecleziastic parcurgc diferite trepte ale acesteia, ajungnd la gradul de mare vicar de Chartres. Devine celebru prin publicarea n ianuarie 1789 a faimosului pamflet "Qu'est-ce que le Tiers Etat?", n care, pe parcursul a 127 de pagini se dovedete teoreticianul viitoarei revoluii. Aceast lucrare a nregistrat un succes imens, plasndu-1 pe autor printre cele mai remarcabile personaliti ale timpului. 176

constituant", conceput n viziunea lui ca un corp de repezentani ai naiunii, avnd misiunea de a j u d e c a reclamaiile mpotriva oricrei v iolri aduse Constituiei, precum i aceea de a realiza "perfecionarea gradat a artei constituante". 1 2 Cu toate c aceast propunere a fost preluat cu mare ndrzneal i n repetate rnduri de ctre Sieyes, ea a lost respins, astfel nct Constituia din 1795 (Constituia anului III) nu a inserat nici o prevedere n acest sens. Ideile mprtite de Sieyes au putut fi materializate n ( onstituia bonapartist din anul VII (1799), care cuprindea un capitol .peeial dedicat aa - numitului Senat conservator. Printre alte atribuii ide acestui organ figura i dreptul acestuia de a anula actele ce i-ar fi deferite de ctre Guvern sau Tribunat (un fel de Camer legislativ compus din 100 de membri), ca neconstituionale. Ateptrile progresiste de la acest organ, ns, nu si-au avut rodul. Componena nominal precum i modificrile legislative ulterioare ale statutului Senatului conservator, au mpiedicat ca acesta .a-i realizeze menirea schiat de printele su ideologic. Din aceleai considerente nu i-a ndreptit eficiena nici organul similar conceput m Constituia Franei din 14 ianuarie 1852 care, n art. 29, Titlul IV, prevedea c Senatul menine sau anuleaz toate actele ce-i snt naintate ca neconstituionale de ctre Guvern sau, din acelai motiv, de ceteni, iar n art. 26 se consacra chiar dreptul Senatului de a se opune promulgrii legilor care ar prejudicia Constituiei. Frana, totodat, rmnnd fidel caracterului sacru al legilor adoptate de Parlament, conceput ca reprezentan naional ndrituit a exercite drepturi suverane aparinnd poporului francez, n-a admis nici controlul judectoresc al constituionalitii legilor aplicat n St IA. Astfel, tribunalele nu puteau sub nici o f o r m s supun controlului actele legislative ale exponentului voinei suverane a poporului. Se consider c aceast situaie este explicat cel mai bine de L. Duguit, care constatase c: "Tribunalul este nsrcinat s aplice dreptul, iar legea este, prin definiie, chiar surs de drept... Legea este emanaia suveranitii nsi i nu este posibil ca un tribunal s j u d e c e aceast suveranitate... Judectorii, nefiind dect agenii statului, nu-i

177

vor putea opune voina lor celei a statului suveran legiuiloi ,a I . decide mpotriva lui". 13 Respingnd de facto (prin ineficiena controlului poliiu .1! constituionalitii legilor propus de Sieyes) i, nerecuno.t iml doctrinar controlul judectoresc al constituionajitii legiloi, h a n | n pentru o perioad ndelungat de timp a rmas s fie considerata |aia supremaiei necondiionate a legii", chiar dac aceasta ar li putui a vin n contradicie cu Constituia n vigoare.

V U I A CONTROLUL CONSTITUIONALITII L E G I L O R N G E R M A N I A I A U S T R O - U N G A R I A Unul din meritele doctrinei juridice germane consta lu recunoaterea i receptarea printre primele coli j u r i d i c e din Europa . noutii controlului judectoresc al constituionalitii legilor iniial m urma procesului Marbury v. Madison n SUA. In acest context menionm lucrarea lui von Mohl intitulata "Dreptul federal al Statelor Unite ale Americii", aprut n 182*1. m care f u s e s e lansat o idee foarte original pentru monieni Recunoscnd utilitatea modelului american de control judeclou^^.. d i f u z al constituionalitii legilor, el pledeaz pentru instituirea unui "tribunal suprem central", deciziile cruia trebuiau s fie obligatom pentru toate tribunalele. 1 4 Conturarea i formularea ntr-o manier coerent a doctrinei germane a controlului constituionalitii legilor s-a petrecut mai trziu, meritul aparinnd savantului german Georg Jellinek.* n _ 1885, la Viena, apare studiul acestui autor cu denumirea "O ('un. Constituional pentru Austria". Plecnd de la consacrarea ideii * S-a nscut la Leipzig n 1851. Dup absolvirea facultii de drept lucrea/ n diferite servicii ale adninistraiei publice austriece. n 1879 i ncepe cariera de profesor universitar, mai nti la Ble (Elveia) iar mai trziu (I K> I) se transfer la Heidelberg, unde nceteaz din via n 1911. Opera sa capitala este considerat "Teoria general a statului", publicat n 1905. 178

.1 Ml ului de drept, potrivit creia nu numai indivizii trebuie s se aipuna regulilor juridice, dar i organele statului, autorul schieaz modelul viitoarelor autoriti de control al constituionalitii legilor r m o p e n e din secolul nostru. Dup Jellinek, din motiv c ideea statului < drept i gsete reflectare n primul rnd n Constituie, aceasta lielniie garantat i aprat mpotriva "... injustiiei parlamentare". In "pinia lui organul destinat s apere Constituia rii nu poate fi dect un organ specializat, o Curte Constituional de modelul Tribunalului Imperial. O asemenea Curte ar putea s se pronune nu numai pe marginea conflictelor survenite ntre legislaia de natur ' onslituional i cea ordinar, dar i n cazul conflictelor aprute ntre legislaia imperial i cea a landurilor. Jellinek mai evoc i ideea in ordrii dreptului de sesizare a Curii minoritii parlamentare, necesitatea instituirii unor msuri ce ar garanta independena i obiectivitatea judectorilor constituionali. Savantul i ncheie luciarea cu o sugestie adresat juritilor austrieci, ca ei s nu rateze 11 cast "rar ocazie de a introduce o idee nou n viaa de stat". 15 Primul care a reacionat efectiv la apel i a ntreprins primele masuri n vederea materializrii propunerilor de lege ferenda ale lui l< lluiek a fost Karl Renner, unul din "prinii" viitoarei constituii austriece i viitorul preedinte al Republicii Austria. VI.III. M O D A L I T I L E DE R E A L I Z A R E A C ONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR Specialitii n materia dreptului constituional au elaborat o serie di criterii n baza crora pot fi stabilite modalitile de realizare a ontrolului constituionalitii legilor. n funcie de timpul n care se efectueaz, controlul mistituionalitii legilor poate fi anterior adoptrii legilor i posterior adoptrii legilor. ( o n t rolul anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil au preventiv, se exercit n faza de proiect al legii. Cu privire la acest ontrol trebuie s observm c el nu este veritabilul control al ' mistituionalitii, cci att timp ct legea nu este adoptat, proiectul 179

poate fi mbuntit chiar de ctre iniiator, sau poate fi abandonul Acest control este mai mult o garanie de legalitate i deci, i d. constitui onal itate. Controlul posterior adoptrii legilor se exercit asupra legiloi deja adoptate sau asupra actelor cu for juridic egal legii. In nceaslfl situaie, n cadrul controlului explicit, de regul se prevd organele d. stat, care pot decide procedura de a urma sanciunile. Acesta eslc nu control veritabil al constituionalitii legilor. n dependen de spaiul de realizare a controlului constituionalitii legilor, el poate fi: intern i extern. Controlul intern se realizeaz de nsi organul care a emis actul normativ nu cel extern - de ctre o alt autoritate public. n dependen de consecinele cu caracter juridic ce survin n urma controlului constituionalitii legilor, acest control poate fi: consultativ i decisiv. In urma controlului consultativ poate li adoptat o hotrre de natur moral i nicidecum juridic. n ba /a hotrrii adoptate n urma controlului decisiv, actul normativ, suple, controlului constituionalitii legilor, poate fi consideial constituional sau neconstituional. n dependen de obligativitatea realizrii, controlul constituionalitii legilor poate fi obligatoriu i facultativ. n cazul controlului obligatoriu, actul normativ este supus n mod idinspensalul controlului, de obicei celui anterior. Controlul facultativ se realizeaz numai la iniiativa subiecilor prevzui de lege. D u p f o r m controlul constituionalitii legilor poate li abstract i concret. Controlul abstract presupune verificarea unui act normativ sau a unei norme juridice n afara vreunui caz concret (ex controlul prealabil). Controlul concret se realizeaz numai n urma unui proces judiciar concret pentru soluionarea cruia trebuie s le aplicat un act normativ,constituionalitatea cruia este suspecta Aceast f o r m de control este ntotdeauna posterioar. D u p volum controlul constituionalitii legilor poate li general i particular. Controlul general cuprinde ntregul ansamblu de relaii sociale reglementate de constituie, pe cnd controlul particular se rspndete doar asupra unui cadru concret de relaii 180

iiiunlc reglementate de ctre normele constituionale (de ex.: dicplurile i libertile cetenilor, organizarea administrativ-teritorial . li ). Dup coninut controlul constituionalitii legilor poate fi lui mul sau material. Controlul formal asigur verificarea condiiilor i ilinelor ce in de elaborarea i adoptarea unui act normativ (este i ompctent organul respectiv s adopte asemenea act, este respectat piocedura adoptrii .a.). Controlul material se realizeaz asupra uiliinutului actului normativ i are drept scop verificarea lormitii acestui coninut cu dispoziiile constituiei. Din punctul de vedere al aciunii n timp, mai bine zis, al ni inactivitii, controlul constituionalitii legilor poate fi realizat n di m forme. Prima form, numit ex tune*, presupune c actul t .iinativ sau norma juridic determinate ca fiind necontituionale snt lip dte de fora lor juridic din momentul intrrii lor n vigoare sau din ncntul intrrii n vigoare a unei norme constituionale cu care ele \ in in contradicie. Aceast f o r m de control d natere unor consecine grave (icstabilirea relaiilor de pn la adoptarea lor, compensarea daunelor aduse prin adoptarea lor etc.), deaceea de o rspndire mai larg se bucur cea de a doua form - ex nune.** Ex nune este controlul onstituionalitii legilor n urma cruia hotrrea, ce privete n< constituionalitatea actului normativ sau a normei juridice, nu are lnia retroactiv. n funcie de modul cum este nscris n Constituie controlul i onstituionalitii legilor, poate fi un control implicit sau explicit. Suntem n faa unu control explicit atunci cnd Constituia l prevede ui mod expres. n aceast situaie, Constituia poate numai s nscrie n
(lai eu n c e p e r e de a t u n c i ) . E x p r e s i e f o l o s i t p e n t r u a i n d i c a c e f e c t e l e

unui act j u r i d i c se p r o d u c i pentru trecut, n c e p n d cu un a n u m i t m o m e n t , i an este m e n i o n a t . ' (lai n c e p n d de a c u m ) E x p r e s i e f o l o s i t p e n t r u a s p e c i f i c a c e f e c t e l e

unui act j u r i d i c se p r o d u c n u m a i n viitor.

181

mod expres obligaia verificrii constituionalitii legilor sau poah pe lng aceasta, s indice i organul competent i eventual procedini de urmat. Controlul explicit l ntlnim i n alte ri, aa cum suni Romnia, Frana, Elveia, Austria. Suntem n prezena unui conlu'l implicit atunci, cnd Constituia nu-1 prevede n mod expres, din 1 I exist implicit ca urmare a principiului legislaiei.

In dependen de instana care pornete procesul cont rolul

constituionalitii legilor poate fi realizat la iniiativa autoriti/oi

publice i controlul la iniiativa particularilor.

Controlul la iniiativa autoritilor publice este, esenialnicntc. un control "concentrat", "abstract" i n principiu "a priori Concentrat sau centralizat, ntruct el aparine, de regul, unui singm organ, special i specializat - Curtea Constituional - i abstract, III sensul c problema de conformitate a unei legi cu Constituia se pune n afara oricrui litigiu preexistent, aflat n faa instanei judectoreti a priori - ntruct el se realizeaz asupra unei norme care nu a intrai nc n vigoare. Autoritile care declaneaz acest control suni in principiu, cele politice, eful statului, camerele Parlamentului sau preediniei acestora, minoritile parlamentare, Guvernul sau Prim ministrul. Izolat se admite combinarea controlului abstract cu ccl concret (de exemplu n Spania). Controlul la iniiativa particularilor exprim cu deplintate a nemijlocit, vocaia Curii Constituionale de a fi un instrument (leprotecie a indivizilor fa de legislativ, de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale. Beneficiarul acestui control nu este, n mod necesar, individual i, cu att mai puin, cetaeanul, ci sistemul democratic constituional. Un astfel de control ndeplinete, n esen, trei funcii: 1. De protecie a drepturilor i libertilor fundamentale; 2. De control constituional i totodat, un mod de legitimitate a justiiei; 3. Pedagogic, punnd Constituia la judecata poporului i nlesnind acestuia afirmarea Constituiei sale democratice.

182

VI.IV. A U T O R I T I L E C O M P E T E N T E S REALIZEZE CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR Controlul constituionalitii legilor pune n faa doctrinei Imidice, ct i n f a a legislatorului, problema ce ine att de f o r m a M di/arii acestui control, ct i de stabilirea autoritii competente s i iilicc constituionalitatea legii. Rspunsul la aceast p r o b l e m l a f l m n diverse opinii i "lu|ii existente. I recnd n revist toate organele care ar putea e f e c t u a controlul iinsiiluionalitii legilor, f r a n c e z u l J.F.Aubert a a j u n s la concluzia c ,1.1 irebuie ncredinat unui alt organ dect cel ce f a c e legea, unui ir m politic sau j u d i c i a r . El arat c parlamentul nu poate realiza ii ,i control, pentru c elaboreaz legea i nu am avea altceva dect un autocontrol. Din aceleai considerente controlul nu poate fi realizat di nici una din cele dou camere ale parlamentului bicameral. Nici uipul electoral nu poate realiza acest control, fiindc r e f e r e n d u m u l pn. de oportunitatea unei legi i nu de constituionalitatea ei. l ulivul, acolo unde are un drept de veto, ca n S.U.A., de exemplu, - bazeaz de obicei pe inoportunitate i nu pe neconstituionalitate. lulele federate n condiia unui stat federal nu pot nltura aplicarea tm. i legi pe motiv de neconstituionalitate, deoarece se a j u n g e la Inegalitate ntre ele. 1 6 Intr-o opinie se recunoate existena a trei feluri de control: 1) Control prin opinia public; 2) Control politic; \) Control jurisdicional 1 7 Intr-o alt opinie se vorbete despre: I) Control politic; 18 .!) Control jurisdicional. In slrit, menionm o alt clasificare, pe care o susinem i noi, < adorm creia controlul constituionalitii legilor poate fi exercitat n inimioarele f o r m e : I Controlul exercitat prin opinia public. 183

2. Controlul prin referendum. 3. Controlul printr-un organ politic. 4. Controlul printr-un organ jurisdicional. 5. Controlul printr-un organ unic, special i specializat. 1. Controlul prin opinia public este un control elemenlai reflect reacia opiniei publice n momentul violrii unei prevedei constituionale de ctre organele de stat cu ocazia adoptrii unei u r.uli juridice. Avnd f u n d a m e n t u l ideologic n "teoria rezistenei In opresiune", aceast f o r m de control al constituionalitii legiloi i n gsit argumentarea juridic n acele constituii, care au consai nit dreptul de insurecie.* Astfel, Constituia Franei din 1793 n art t prevedea c n caz de violare a drepturilor poporului din pniirn guvernanilor "insurecia este pentru popor i pentru fiecare parte dm popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil dintre datoiu" Revolta individual i colectiv devine, aadar, sanciunea legitima a inconstitualitii. Aceast f o r m de control este considerat de muli ca fiind primitiv, dcoarece presupune aplicarea violenei, care face i a sanciunea neconstituionalitii unei legi s fie mai arbitrat doi 11 cazul de neconstituionalitate. Am putea meniona c astzi se ntlnesc i autori care ga M M argumente n sprijinul acestei f o r m e de control a constituionalitii legilor. Vorbind despre "efectul abrogator al insureciei populare", oi consider c o revoluie popular poate abroga chiar i constituia. 2. Controlul prin referendum. n literatura de specialitate MI consider c aceast f o r m de control, practicat de unele state a modalitate de asociere a poporului la procesul de elaborare a legilor, ar fi cea mai expresiv democratic, dac nu s-ar solda cu urmtoarei' deficiene: 2 0

* Insurecie - form organizat de lupt armat avnd drept scop rsturnarea guvernului, nlturarea unui regim politic, ori izgonirea de pe teritoriul naional a unei armate ocupante. Spre deosebire de un complot, insurecia se ntemeiaz pe sprijinul larg al maselor populare. 184

a) Consultarea poporului prin referendum se f a c e mai ales n oiisiderarea unor semnificaii politice, iar neconstituionalitatea este iii.ii mult o problem de "tehnic juridic". b) Organizarea referendumurilor devine practic imposibil alunei cnd situaiile de neconstituionalitate snt frecvente. c) Referendumul este n stare s trgneze rezolvarea onflictului aprut ntre constituie i o lege ordinar. 3. Controlul printr-un organ politic. Se consider c ideea mntrolului politic al constituionalitii legilor a fost enunat de abalele Sieyes care, cu prilejul elaborrii Constituiei Franei, numit < 'onstituia anului III, a sugerat instituirea acelui "juriu constituional" despre care am vorbit mai sus, un corp reprezentativ al naiuniii, cu destinaie de a j u d e c a reclamaiile contra oricror devieri de la < onstituie i de a anula actele oricror autoriti publice prin care se 21 ' ncalc prevederile constituionale. Un asemenea sistem a fost pus n aplicare prin Constituia hancez din anul 1799 (Constituia anului VIII), care prevedea < (instituirea unui organ politic - "Senatul conservator" (conservator n .ens de a "conserva" constituia). Senatul era ndrituit s aprecieze i onstituionalitatea legilor dup adoptarea ei de ctre legislativ i pn la promulgare. Datorit faptului c Senatul putea fi sesizat numai de ctre mprat i Tribunal, acest organ nu a anulat nici un act al lui Napoleon, dei neconstituionalitatea unora dintre ele era evident. Un asemenea Senat a fost creat i de Constituia francez din 14 ianuarie IK.V2, membrii lui fiind numii de mprat pe via. Dar i acest organ n a fost n stare s asigure un control efectiv al constituionalitii legilor." 2
1

Aceast f o r m de control a constituionalitii legilor a fost iet cpionat de marea majoritate a statelor socialiste i se caracteriza pi III urmtoarele trsturi: - acest control aparinea n exclusivitate parlamentului; controlul era efectuat la sesizare sau din oficiu; - controlul se extindea asupra tuturor actelor normative;

185

- controlul "funciona" n faza de proiect a actului normali\ l dup adoptarea acestuia. Experiena istoric ne dovedete ineficacitatea controlului puhii. ca procedur de control a constituionalitii legilor. 4. Controlul printr-un organ jurisdicional. Este o forinft d. control a constituionalitii legilor mult mai eficient dect conliulnl printr-un organ politic. Acest control este ncredinat sau umil ansamblu de organe judectoreti sau unui singur organ juriti ic pomii care se afl n vrful ierarhiei instanelor judectoreti. In literatura de specialitate primul caz este numit sistem di Iu/ i se limiteaz la un litigiu prezent, iar deciziile adoptate n cadrul sau bucur numai de o autoritate relativ, provocnd efecte inter pai li i care pot fi extinse prin modalitatea precedentului judiciar. Acrul sistem este rspndit n S.U.A., Canada, Japonia, Argentina, Venezuela, Grecia etc. Cazul al doilea a cptat titlul de "sistem concentrai", tai deciziile adoptate n cadrul su produc de regul efecte erga omues 1 Sistemul difuz difer de sistemul concentrat dup modalitatea de declanare a controlului constituionalitii. In sistemul difuz controlul este iniiat pe cale de excepie, iai iu sistemul concentrat, pe cale de aciune. Graie faptului c anume pe continentul american s-a realizai pentru prima dat aceast f o r m de control a constituionalii ap i legilor, se ntlnete i sub titlul de "model american" de control a constituionalitii legilor. ncepnd cu procesul Marburi v. Madison, Curtea Suprem din SUA obine dreptul de a face s prevaleze o norm constituionala tu prilejul unui litigiu ntre aceast norm i o norm obinuit. Astfel Curtea Suprem a SUA se preocup esenialmente de aspcelul constituionalitii prevederilor legale aplicate sau implicate n cauza judecat, situaie numit "judicial review", ceea ce nseamn verificarea constituionalitii. 2 4 Controlul constituionalitii realizat de Curtea Suprema american poate fi declanat prin trei procedee principale:

186

n )lexcepia inconstituionalitii. Este singura form de control a niuionalitii posibile, ncepnd cu momentul unde Constituia nu pi i vede expresiv controlul incident, ridicat cu ocazia unui litigiu K'iiinl n faa unui tribunal ordinar, n caz c o parte surprinde lin mr.lituionalitatea legii sau a actului administrativ care pretinde de i 11 aplicat. b i n j o n c i u n e a . Este vorba de o procedur care permite tuturor i'.nunelor care estimeaz c o lege contrar intereselor sale este miliar Constituiei, de a cere unui judector, chiar nainte ca s mi' nioneze s o aplice, de a delivra funcionarilor mputernicii, n \ II lulea puterilor sale de echitate, o injonciune de a nu aplica aceast l< r< n sens invers, aceast procedur caut s obin de la pidi ea torul care conduce procesul s emit hotrri care in de I' i I ara rea neconstituionalitii unei legi. c).ludecarea declaratorie. Se consider drept cea mai recent, cea in.II perfecionat i cea mai direct procedur prin care o persoan li/u a sau juridic adreseaz unui j u d e c t o r constituional un fel de mi'.ultaie juridic relativ la validarea unei legi a crei dificultate ie evident. Dei controlul printr-un organ jurisdicional este considerat cel inai elicient, 2 5 el este supus unor observaii critice i anume: 2 6 judectorii pot fi tentai s "alunece" de la aprecierea juridic a p e r e i legislative la aprecierea ei politic; procedeul jurisdicional poate deveni o arm a puterii executive pentru "reglarea" unor divergene cu puterea legislativ sau un ui'.irument al puterii judectoreti n raporturile ei cu celelalte dou puteri; organele judectoreti devin, involuntar, o ramur a puterii legislative sau chiar o autoritate. 5. Controlul printr-un organ unic, special i specializat. Aceast Im iun de control a constituionalitii legilor rmne a fi controversat, unii specialiti n materie caracterizndu-1 fie ca un organ politic, fie ca un organ jurisdicional, fie un organ mixt (politic i jurisdicional). 2 7

187

Indiferent de caracterul discuiilor purtate n jurul acestei foi MM de verificare a constituionalitii legilor, n sprijinul acestui sistem nainteaz urmtoarele argumente: - el elibereaz instituiile jurisdicionale obinuite de competenii de a verifica, n litigiile dintre particulari, constituionalitatea legi li w - n cadrul acestui sistem confirmarea conformitii legii < u constituia este opozabil tuturor, producnd un efect mult mul satisfctor dect autoritatea unei decizii judiciare; - sistemul presupune un cadru strict n care se reali/cn/n controlul contituionalitii legilor care diminueaz considciabil insecuritatea juridic. Dup cum am menionat mai sus, primul organ de acest gen ,t fost Tribunalul constituional cehoslovac, nfiinat prin Legea din februarie 1920, inspirat de o lege similar adoptat n Austria la ' ianuarie 1919. Legea consacra c aceast instan "unic, speciali/.ii i i centralizat", constituit din 7 judectori, era competent s veri Iu constituionalitatea legilor adoptate de ctre Parlament sau de eain Comitetul permanent al acestuia n perioada dintre sesiuni. Hotaririh acestui tribunal constituional privind neconstituionalitatea legi Im supuse controlului aveau efecte ergo omnis. Evenimentul de cea mai mare importan n ce priveti afirmarea controlului constituionalitii legilor printr-un organ unu special i specializat, ns, este crearea Curii de Justiie Constituional din Austria n conformitate cu prevederile art. 140 dm Constituia Austriei, adoptat la 1 octombrie 1920. Exemplul Austriei a fost urmat de Spania prin crearea unei ( uii Constituionale n anul 1931. Activitatea acestui organ este suspendai a la sfritul anilor 30 i, numai ncepnd cu anul 1945, i preia activitatea. Aceast f o r m de control se rspndete cu rapiditate dup ei 1 de-al doilea rzboi mondial, prin crearea Curii Constituionale III Italia (1949) i Germania federal (1949), Consiliul Constituional in Frana (1958) i Turcia (1961). n anul 1978, cnd acest model e\t reacceptat n Spania, controlul printr-un organ unic, special a specializat capt titlul de "model european". Este momentul emd 188

im < pc aa-numitul "val al anilor "80" prin recepionarea acestui model" de ctre Portugalia (1982), Belgia (1983), Polonia (1985), i IUI MI ia (1989). Puin mai trziu snt instituite curi constituionale n'; 1 lualcmala, Ecuador, Chile, Peru, Columbia, Bolivia, Paraguay, Siria, I fi|>i. Kuweit, Camerun, Tailanda, Coreea de Sud, Andora,; I n hlrnstein, n aproape toate statele ex-socialiste din Europa, inclusiv Mongolia, i, practic, toate republicile ex- socialiste. I ,a etapa actual "modelul european" de control al liluionalitii legilor se prezint n mai multe variante, n d. pruden de urmtoarele criterii: a) Din punct de vedere al structurii: - 9 membri n Frana, Romnia; - 12 membri n Spania; - 14 membri n Austria; - 15 membri n Italia; - 16 membri n Germania. b) Dup durata mandatului: - 9 ani n Frana, Spania, Italia, Romnia; 12 ani n Germania,
Austria.

c) Dup modul de desemnare: de Parlament (Germania); de Preedintele statului i preedinii adunrilor parlamentare ( h a n a , Romnia). d) Din punct de vedere a procedurii de sesizare a acestui organ snt distinse: organe care efectueaz controlul preventiv al constituionalitii legilor (acest control intervine n mod obligatoriu nainte de pioinulgarea legii i, de regul, el nu mai poate fi declanat dup perfectarea legii). Controlul preventiv este ntlnit n Frana, iar cu uncie particulriti n Italia i Spania. organe care efectueaz controlul posterior adoptrii legilor. Controlul posterior, la rndul su, poate fi realizat n dou forme: - direct, de ctre particulari, cnd acetia i consider lezate diepturile fundamentale (Germania) sau i de organele de stat, dac exist conflict de competen ntre diferite autoriti publice 189

(Germania, Italia, Spania); -indirect, de ctre instanele judiciare, care n litigiile ce U I M I I N / F T s se rezolve, snt obligate s atepte pn cnd organul speci;ili/Mi i|t* control al constituionalitii se pronun asupra validitii I- cu litigioase (Italia, Germania, Spania). Specialitii n materie cou,i'l< N c acest control posterior adoptrii legilor este "veritabilul conlml ul constituionalitii legilor", 28 iar cel mai original i mai eficace niod I este recunoscut modelul francez. 2 9 e) Din punct de vedere a perioadei istorice de instiluiu afirmare, aceste organe se mpart n organe de control constituionalitii legilor "de model european" din prima generaii din generaia a doua. i

NOTE:
1. I . M u r a r u , D r e p t c o n s t i t u i o n a l i instituii politice, B u c u r e t i , pag.73. 2. L . D e l e a n u , S a n c i u n e a s u p r e m a i e i constituiei, n rev. Dreptul - 8 , 1991, pag. 21 - 2 3 . 3. I. M u r a r u , D r e p t c o n s t i t u i o n a l i instituii politice, B u c u r e t i , pag. 2 5 - 2 6 4. KocTHTyuuoHHoe (rocy,aapcTBeHHoe) npaBO 3apy6e>KHbix crpau 1996, p a g . 7 5 5. KoHCTHTyuuoHHoe (rocyaapcTBeHHoe) npaBO 3apy6e>KHbix < ipan M., 1996, pag. 72 6. Jean B e a u t e , Un g r a n d e j u r i s t e anglais: 7. I b i d e m 8. C h r i s t i a n Starck, La C o n s t i t u t i o n . C a d r e et m e s u r e du droit, Economica, PUAM, 10. M. 1994, pag. The Origins of American 1987, pag. Constitution 12-13. A 9. Chr. Stare, op. cit., pag. 13. Kammen, d o c u m e n t a r y history, P e n g u i n B o o k s , L o n d o n , Y o r k , 1984, pag. 2 5 - 3 0 . 12. J e a n - D e n i s B r e d i n , Sieyes, La ele de la R e v o l u t i o n f r a n c a i s e . Pair. Ed. F a l l o i s , 1988, pag. 513. P.ui Sir E d w a r d C o k e (I v. ' /(< 1634); ses i d e e s p o l i t i q u e s et c o n s t i t u t i o n n e l l e s , Paris, PIUIFI, 1975, pag M l ( >''l Ni ' I

11. T h e S u p r e m e C o u r t and the C o n s t i t u t i o n , Ed. S t a n l e y Kutlcr, Nc\\

190

13. L. iun,

Duguit,

L e s t r a n s f o r m a t i o n s du d r o i t p u b l i c , P a r i s ,

A.

Colin,

pag.91-96. 14. S . P e y r o u - P i s t o u l e y , L a C o u r c o n s t i t u t i o n n e l l e e t l e c o n t r o l e d e l a

11 l u s l i l u t i o n n a l i t e en A u t r i c h e , P a r i s , E c o n o m i c a , 1993, p a g . 26 15. S. P e y r o u - P i s t o u l e y , op. cit., p a g . 29 10. 17. Jean Marcel Francais Prelot, Aubert, Jean Traif de droit constitutionnel, politiques et vol.I, droit I d i t i o n s ides et C a l e n d e s , N e u c h a t e l , 1967, p a g . 2 7 . Boulouis, Institutions nir.titutionnel, 6 - e m e edition, Dalloz, Paris, 18. I . M u r a r u , o p . c i t . , p a g . 8 0 . 19. E . F o c e n e a n u , I s t o r i a c o n s t i t u i o n a l a R o m n i e i , I hunanitas, Bucureti, 1992, p a g . 1 7 2 . 1988, p a g . 9 7 . 2 0 . I . D e l e a n u , o p . c i t . , p a g . 151. 2 1 . G . B u r d e a u , D r o i t c o n s t i t u t i o n n e l , 2 1 - e ed., 22. G . B u r d e a u , o p . c i t . , p a g . 9 7 . 23. I . D e l e a n u , o p . c i t . , p a g . 152 - 153 24. M . R e b r e a n u , S U A , D e m o c r a i e , C o n s t i t u i e , B u c u r e t i , 218 25. M . P r i l a t , J . B o u l o u i s , o p . c i t . , p a g . 2 2 1 . 2 6 . I . D e l e a n u , o p . c i t . , p a g . 153. 27. KoHCTHTyuuoHHoe ( r o c y a a p c T B e H H o e ) npaBO 3apy6e>KHbix CTpaH, M , 1996, pag. 8 2 - 8 3 28. M u r a r u , op.cit., p a g . 8 6 . 2 9 . I . D e l e a n u , o p . c i t . , p a g . 154. 1991, p a g . 1859 1991, E d i t . 1975, p a g . 2 1 9 .

191

2. Perioada interbelic, care cuprinde Constituiile Romniei dm anii 1923 i 1938. 3. Constituiile socialiste (1925, 1938, 1941,1978). 4. Constituia Republicii Moldova din 1994. Dar nici aceast etapizare nu merge mai departe dect n precedent, deoarece nu este ntemeiat pe anumite argumente mu mult sau mai puin judicioase. Trebuie s ne convingem c istoricul Constituiei Republi u Moldova are o cronologie mult mai matur, dect cea propus de i atu autorii nominalizai. n viziunea acestor autori, dezvollnn .i constituional a Republicii Moldova ncepe, ntr-un caz, cu adoptai i Manifestului Guvernului muncitoresc-rnesc-provizoriu al KSS Basarabene, iar apoi a Constituiei R A S S Moldoveneti dc la ' t aprilie 1925, iar n alt caz, cu adoptarea Regulamentelor organu e (1831-1832). Aceste afirmaii nu rezist la nici o critic, dat luud faptul c, n primul rnd, Constituia de la 23 aprilie 1925 este izvoi itf dintr-o simpl oper de traducere a Constituiei RSSU i URSS ; iai iu al doilea rnd, ea nu are nici o legtur cu trecutul nostru propriu i iu prezint nici o elaborare particular nou. Referitor la Regulamentele organice, putem meniona i a Republica Moldova nu a fcut parte din teritoriile reglementate d. aceste acte normative. Drept rezultat, investigarea problemei dezvoltrii constituionale a Republicii Moldova necesit s fie realizat n legtur organica cu problema constituirii formaiunii statale - Republica Moldova. Adu n pn a trece la dezbaterea procesului dezvoltrii constituionale i statului nostru, trebuie s cercetm procesul istoric de formare .i statalitii moldoveneti (aa cum este neleas statalitatea Reptibln u Moldova la etapa actual). Problema dezvoltrii constituionale a Republicii Moldova trebuie s fie prezentat nu prin izolarea de alte procese i fenomen, istorice, ci ntr-o interdependen reciproc, lundu-se n considerai' legitile i etapele istorice ale dezvoltrii statului nostru. Investigat ib realizate n aceast direcie trebuie s fie subordonate aniunitoi legiti, cum ar fi urmtoarele: evidenierea legitilor apariiei ,.i 194

 li /voltrii Constituiei ca lege f u n d a m e n t a l a statului; tratarea i 11 i k a a Constituiei cu evidenierea modificrilor, completrilor i IM .Murilor noi aprute n dezvoltarea ei. III opinia noastr, dezvoltarea constituional a Republicii Moldova este un f e n o m e n legat indisolubil de procesul de formare < i om unitii lingvistice, teritoriale i psihologice, constituit ntr unitate economic i cultural, iar mai apoi statal, cunoscut iiiin/i de comunitatea internaional drept Republica Moldova. n aceast ordine de idei, considerm c constituionalismul n l'' publica Moldova a cunoscut urmtoarele etape: 1. Etapa incipient, care ncepe cu primele reglementri, ce pot fi plusate n categoria izvoarelor de drept constituional, i pn la 1812. 2. Constituionalismul din Basarabia n componena Imperiului Nun (1812-1917). Etapa consolidrii constituionalismului (1917 - 1940) a) Constituionalismul n Basarabia - parte component a l'muaniei ( 1 9 1 8 - 1940). b) Constituionalismul n R A S S M (1924 - 1940). 4. Etapa constituionalismului n RSSM (1940-1989) 5. Etapa contemporan a constituionalismului n Republica Moldova .

VII. II. E T A P A I N C I P I E N T A C O N S T I T U I O N A L I S M U L U I N R E P U B L I C A M O L D O V A n continuare vom ncerca s aducem unele argumente pentru a dovedi c, n trecutul nostru, nu numai c am avut idei constituionale, .i acestea au fost aplicate de ctre naintaii neamului nostru, dar c a \istat i o dezvoltare constituional, care nu poate fi ignorat. Este greu de dovedit faptul, c la nceput a existat o idee onstituional bine determinat nu numai la noi, ci i n restul I mopei. n aceast perioad, ideea constituionalismului ar trebui i uniat n relaiile dintre popor i stpnitorul lui, n regulile privitoare In succesiunea n Scaunul Domnesc, cci aceste relaii alctuiesc 195

cuprinsul unei Constituii, care nu este altceva, dect rezultatul activitii creatoare a vechiului drept obinuielnic, nescris, a obiceiului pmntului. Un sprijin considerabil n aceast activitate de cercetare ne pol servi operele cronicarilor, care nu numai c oglindesc diverse aspecte din trecutul rii noastre, dar i pomenesc numele unor oameni ilutri n perioada constituirii statelor romne, funcia efului statului Domnia, era ereditar n fiecare din ele. Astfel, Dimitrie Cantemii relateaz n lucrarea sa "Descrierea Moldovei", c succesiunea n Scaunul D o m n e s c era, la nceput, eriditar i numai cnd toat familia domneasc disprea, neexzistnd nici un descedent al acesteia, putea s se petreac alegerea domnitorului. 4 Aadar, graie obiceiului pmntului, sistemul ereditar este transformat consecutiv n sistemul electiv-ereditar. Fiind reglementat de normele obinuielnice ( obiceiul pmntului), sistemul electiv ereditar era guvernat de anumite reguli, i anume: a) Scaunul domnesc se transmitea prin succesiune numai n cadrul familiei (dinastiei) domneti, n linie descendent direct celui mai n vrst copil de gen masculin; b) Pretendentul la tron, pe lng apartenena la familia Domneasc, nu trebuia s fie "nsemnat ", adic s nu fie schilod, beteag, sau cu cicatrice, semne care nu-i permiteau accesul la tron. Din aceste considerente, concurenii la Scaunul Domnesc, care erau nvini i nu reueau s ocupe funcia rvnit, erau crestai la nas pentru a se evita eventualele comploturi sau lovituri de stat. De menionat, c referitor la ultima regul, au existat i excepii, domnitori devenind chiar i persoane infirme, fapt ce se datora calitilor deosebit de puternice ale acestora. (Bogdan cel Orb, Petru chiopul); c) Scaunul Domnesc putea fi revendicat de ctre fiii legitimi i nelegitimi ai domnitorului; d) Pentru descedenii direci nu exista nici o preferin, datorit crui fapt feciorii i fraii Domnitorului aveau drepturi succesorale egale, rmnnd ca cel mai merituos s fie determinat prin alegeri.

196

i') Alegerea domnitorului era organizat cu participarea boierilor nic reprezentau ara". Tradiional, era ales succesorul desemnat de i alic domnitor nc n timpul vieii. I") Dac n timpul vieii domnitorului nu se recomanda n mod > cs succesorul la Scaunul Domnesc, boierii i reprezentanii lei ului (mitropolitul, episcopii) acordau tronul prin alegeri unuia din In frai sau altor rude "de os domnesc". Iu aceast ordine de idei, marele istoric Nicolae Iorga precizeaz i .1 d a t i n a alegerii Domnului de ctre popor, prin plebiscit, care niliircte alegerea fcut de boieri i de reprezentanii Bisericii, este liavcche pe acest pmnt". 5 In cronica lui Grigore Ureche se spune c domnia n Moldova a nceput nti foarte modest, ca o "cpitnie". Reproducnd cunoscuta legend a "desclecrii", Ureche susine c primul domn al Moldovei i Ibst ales i pus " mai mare i purttor de grij", predecesorii lui fiind toi din os domnesc, din dinastia veche". 6 n aceeai cronic se menioneaz i alte cazuri de alegere a domnitorilor n Moldova, n care boierii, reprezentanii clerului i poporul (ara) aveau un rol decisiv. Astfel i nchipuie cronicarul aezarea n scaunul domniei a lui tefan cel Mare: "tefan Vod strnsau boierii, i mai mari i mai III ici, i alt curte mrunt, mpreun cu Teoctist Mitropolitul i cu muli clugri, la locul ce se cheam Dreptate, i i-au ntrebatu pre toi: iestele cu voie tuturor s fie Domnului cu toii au strigat ntr-un glas : n muli ani de la Dumnezeu s domneti! i, deci, cu toii l-au ridicat Domn, i l-au pomzuit spre Domnie, Mitropolitul Teoctist i de acelea lu tefan Vod steagul rii Moldovei i se duse la Scaunul Sucevei". Iat cum ne relateaz Grigore Ureche despre urcarea la tron a lui Bogdan Vod - urmaul lui tefan cel Mare: " dup moartea lui tefan Vod, cu voia tuturor locuitorilor rii au sttut domnu fiul su Bogdan Vod". 8 Dup moartea lui tefan cel Tnr, fiul lui Bogdan, "boierii i | ara dup moartea lui tefan cel Tnr, s-au strns i s-au sftuit pre cine vor alege s puie domn, c pre obiceiul rii nu se cdea altuia 197

domnia rii fr crule nu vrea fi smn de domnu, cu toii l-au ridicat domn pe Rare". 9 Cele relatate mai sus, ne permit s tragem concluzia c domnitorul era ales prin concursul poporului, deoarece adunarea popular sau Marele Sfat era alctuit din boieri mari i mici din oala ara, ultimii fiind "ceva mai mult dect fruntaul ran al satului". 1 0 Aceste exemple ne vorbesc despre existena unei Constituii nescrise n care se aflau i elemente populare, Constituie care ddea Marelui Sfat al rii dreptul rii de alegere a domnitorului, dreptul de hotrre n politica extern i dreptul de a restabili vechiurile obiceiun sau de a le nnoi. Istoria ne pune la dispoziie i acte normative scrise, avnd o valoare constituional. Este vorba de Constituia din 7 februarie 1740 a lui Constantin Mavrocordat (a domnit de ase ori n aia Romneasc i de patru ori n Moldova), care a fost adoptat i n Moldova n perioada domniei acestuia (1741-1743). Aceast lege f u n d a m e n t a l este tradus de francezul Flacpat, sub titlul de constituie, i publicat n revista, "Mercure de France". 1 1 Spre sfritul secolului al XVIl-lea, nceputul sec. al XVII 1-lea. sub influena liberalismului francez, n Moldova ncep a fi ntreprinse tentative de a contura o nou organizare politic i constituional a statului. Este vorba, printre altele, i de "scrisoarea anonim" din anul 1804, n perioada de domnie a lui Alexandru Moruzi. Aceasta fiind "opera" micii boierimi, avea un coninut ndreptat mpotriva privilegiilor marilor boieri i era nsoit de cereri de reform i ameninri de rscoal. 1 2

VII. III. C O N S T I T U I O N A L I S M U L N B A S A R A B I A , P A R T E C O M P O N E N T A I M P E R I U L U I RUS (1812-1917) Prin semnarea la 16 mai 1812 a actului de cesiune de ctre reprezentanii Porii i ai Rusiei, Principatul Moldovei fu sfiat i, drept urmare, o parte a lui - o bun parte din teritoriul actual al

198

i imhlicii Moldova - a fost aruncat ntr-un nou j u g colonizator, fiind lip ii dc posibilitatea dezvoltrii economice i politice independente. Teritoriul dintre Nistru i Prut, cedat Rusiei, cuprindea o Mipiafa de 45.630 kilometri ptrai (de remarcat c teritoriul ocupat di ini era cu 7400 kilometri ptrai mai mare dect cel ce rmsese MIB I II muirea domnului Moldovei). 1 3 Ruii numir noua lor provincie li i -nabia, pstrnd n mod provizoriu vechea mprire n 12 inuturi illotin, Soroca, Orhei, Lpuna, Hotrniceni, Tighina, Cetatea-Alb, lnlia, Ismail, Greceni i Codru) i chiar vechea stem a Moldovei, MI pul de bour cu stele ntre coarne. Basarabia fu pus sub supraveghere special din partea p< i soanelor confidente ale mpratului rus, provincia primind la im eput o administraie special, autonom. Prima lege n privina Mn .arabiei a fost aprobat de mprat la 2 august 1812, purtnd titlul hiIiiuarea administraiei provizorii n oblastea Basarabiei". Potrivit acestei legi, conducerea Basarabiei era ncredinat unui l'uvern provizoriu", constituit din dou departamente. In competena . lui dinti departament administrativ-cultural intrau: legile, afacerile irligioase, executarea hotrrilor judectoreti, poliia i nvmntul. I >r competena celui de-al doilea departament - economico-financiar piu au: statistica, drepturile i obligaiile populaiei, veniturile, vmile, industria i comerul. Activitatea ambelor departamente i, n genere idininistrarea provinciei, era subordonat unui guvernator civil. Guvernatorul putea contacta direct cu efii guvernelor vecine, cu domnii Moldovei i Munteniei n toate problemele ce ineau de competena sa. El era supus numai efului suprem al armatelor de la I >unre. I ,egea pstra vechea ornduire administrativ-teritorial. Lucrrile de secretariat erau ndeplinite n limba rus i moldoveneasc. Analiznd prima lege ruseasc n Basarabia, putem observa c piivcrnul rus a pstrat unele m o m e n t e existente aici mai nainte: puvernul provinciei cu departamentele lui, constituite din consilieri (moierii btinai sau rui), amintete divanul moldovenesc, iar ispravnicii din provincii aveau funciile anterioare ale ispravnicilor din Moldova. 199

Acest regim privilegiat suferi, curnd, modificri radii ak< tirbirile ncepur cu revocarea guvernatorului civil Scarlat Slurd/a l ncredinarea atribuiilor sale generalului-maior Harting, care minim a n minile sale att autoritatea militar, ct i pe cea civil. Instalindu n funcie, Harting devine un adversar hotrt al deosebii dm provinciale ale Basarabiei i ncepe a propaga introducerea legiloi m n provincie. La iniiativa sa, se ntocmete un proiect de re li unui administrativ a Basarabiei, cu tendine de unificare pripit a ! eliminare a elementelor btinae de la administrarea trebuiil.-i publice. 1 4 Mitropolitul Gavriil Bnulescu, influenat i susinui di boierimea local, se opune cu fermitate tendinelor autocrale a Ir generalului Harting, pe care le gseau duntoare rii. Mai bine dr I ani a durat lupta mitropolitului basarabean mpotriva aer.im samavolnicii, demonstrnd prin toate metodele posibile c ornduiim intern proprie provinciei este cea mai potrivit. Drept dovada m servete i coninutul unei scrisori adresate arului rus de nobilimea din Basarabia: "Din cea mai adnc antichitate, poporul moldovene . ca pogortor al vechilor coloniti romani aezai n Dacia, s-a crnuui de legiuirile sale autonome, motenite de la strbunii si. Mai tir/iu M o l d o v a intrnd sub dependena mprailor bizantini i romani dm Constantinopol, acetia fie ei cretini sau mahomedani, au la .al neatinse legiuirile, aezmintele i obiceiurile btinae. Divanul Moldovei i acum are nc manualul de legi, codicele lui Justinian, < x lng care mai aplic legile i rnduielile pravilniceti alctuite i dale de Domnitorii Moldovei". 1 5 arul, care tindea spre consolidarea strilor din noua provincie i f o r m a r e a unui centru de ademenire pentru conaionalii de peste Prul. gsi c concentrarea puterii militare i civile n aceeai mn ai li contrar dorinelor populaiei btinae, i decide s restabileasc vechea stare de lucruri. Din ordinul lui se instituie o comisie care avea nsrcinarea de a elabora un nou statut pentru Basarabia. Finali/nul lucrrile de organizare a Moldovei "ruseti", comisia a elaborat un statut care poate fi numit i Regulament organic, pentru noua ornduire

200

mlministrativ a Basarabiei, promulgat sub titlul "Aezmntul mpanizrii oblastei Basarabiei". 1 6 Pentru promulgarea acestui "aezmnt" de drept public arul pisete de cuviin s vin personal la Chiinu. n rescriptul su autograf din Chiinu, pe care l adres la 29 aprilie 1818, arul arat i "aezmntul" s-a alctuit "din curat inim i dorina locuitorilor oblastei Basarabene". "Oblastea Basarabiei - zicea arul - i pzete a .a nchegare de norod pentru aceea n tot primete i osebit chip de i umilire. Dar scopul meu este plecat nu spre aceia, ca acest far de msur bine i toate cele ce curg din aceasta, s fie cu deosebire numai a vre-unei stri de a locuitorilor, ci toi trebuie s aib la aceasta mprtire ntr-o dreapt msur". Astfel, credea el, s-ar putea nfptui "ideea emanciprii unui popor aliat de sub jugul dumanului i omun". Rmne s susinem teza c termenul "emancipare" nu presupune nicidecum rpirea, la ncheierea pcii, a mai bine de plintate din ara unui popor aliat. "Aezmntul" introduce unele modificri n ornduirea teritorialadministrativ a Basarabiei. Teritoriul ei fu mprit n 6 inuturi i anume: inutul Hotinului, cu capitala Hotin, inutul Iai cu capitala Bli, inutul Orhei cu capitala Chiinu i inuturile Bender, Akkerman i Izmail, toate trei avnd capitala cu acelai nume. n fiecare inut, pe lng ispravnicul zemstvial, s-a creat cte o isprvnicie zemstvial, compus din preedinte ispravnicul zemstvial, i 4 asesori sau comisari alei de nobilime i confirmai de ctre guvernatorul general. Fiecare inut era mprit n ocoale cu cte un ocola n frunte. Att ocolaii, ct i vornicii (ultimii se aflau n fruntea satelor) erau numii de ctre ispravnic "cu primirea obtilor i din nsui locuitorii ce vor fi statornici i vor avea n inut averea lor". n orae au fost nfiinate D u m e oreneti i direcii de bresle, dup modelul rusesc. Aezmntul prevedea crearea unui organ reprezentativ - Sfatul Suprem (n unele izvoare se ntlnete sub titlul de naltul Sfat). Din punct de vedere organizaional, Sfatul Suprem ("Verhovni Sovet") era format din 11 membri: Preedintele, patru membri ai guvernului provincial (guvernatorul civil, viceguvernatorul, 201

Preedintele Tribunalului penal i Preedintele Tribunalului eivd) l ase deputai, alei de nobilime pe un termen de trei ani, cu condii confirmrii lor de ctre guvernatorul general. n cadrul acestui deputai trebuia s fie i marealul provincial al nobilimii. Pre/enia componen a Sfatului Suprem asigura preponderena membriloi .di . i asupra celor de drept. Sfatul era nvestit cu atribuii vaste n domeniul administraii ! sl judecii. Astfel, Sfatul Suprem se ocupa de toate chestiuni!' administrative, economice, financiare. El j u d e c a cauzele penale *i civile, cauzele legate de hotrnicia moiilor n calitate de ultima instan de apel. Referitor la funcia legislativ a Sfatului, n literatura de specialitate snt exprimate mai multe opinii. Astfel, unii autori atribuie acestui organ i funcii legislative, 17 alii, dimpotriv, susin c Slatul nu avea dreptul de legiferare i nici dreptul de iniiativ legislativa 1 Limbajul arhaic al textului "Aezmntului organizrii oblastei Basarabia" nu ne permite s aderm la vreo opinie din cele amintite mai sus, problema rmnnd a fi deschis pn vor fi gsite oarccaie dovezi, legi adoptate de Sfat (dac ultimele exist, desigur). Compus n majoritatea sa din reprezentanii boierimii btinae, Sfatul Suprem avea la acea perioad, cam aceleai atribuii, ca i divanurile domneti din Iai i Bucureti. Hotrrile Sfatului erau adoptate cu majoritatea voturilor (cu un cvorum nu mai puin de 6 membri prezeni). Hotrrile lui nu puteau li atacate i se executau imediat. Persoanele nesatisfacute de hotrn puteau s se adreseze Consiliului de Stat al Rusiei, cu o plngcre naintat prin intermediul Ministrului Justiiei sau prin intermediul Procurorului general. C o n f o r m "Aezmntului ", puterea executiv era realizat de ctre guvernatorul civil al provinciei, care se subordona guvernatorului general al Podoliei (militar) i de ctre Guvernul provincial. n componena Guvernului intrau: guvernatorul civil al provinciei, viceguvernatorul, 4 consilieri, administratorul financiar al provinciei i 2 asesori. Din aceti membri, doi consilieri i un asesor 202

%e alegeau de nobilimea btina pe un termen de trei ani, iar restul erau numii de mpratul rus. Guvernul provincial era constituit din dou departamente. Unul din departamente, condus de ctre guvernatorul civil, n .ubordinea cruia se aflau doi consilieri i doi asesori, asigura administrarea general a provinciei. Cel de-al doilea departament, n frunte cu viceguvernatorul, asistat de doi consilieri, exercita atribuii cu caracter economic i financiar. Departamentele i realizau competena n mod individual, cu xcepia problemelor de importan deosebit, care se examinau numai n edina comun a Guvernului provincial . Organele judiciare n Basarabia erau tribunalele penale i civile, ludecnd n apel, ele aveau, ca prim instan, tribunalele inutale, constituite dintr-un j u d e c t o r i doi asesori. Tribunalul penal se constituia din preedinte, trei consilieri i a un asesor. Tribunalul civil era compus din preedinte i patru consilieri. Din aceste persoane se numeau de ctre coroan numai preedinii tribunalelor pena! i civil ,.i cte un consilier n fiecare tribunal. Restul membrilor, inclusiv cei din tribunalele inutale, erau alei de nobilime pe un termen de trei ani, cu aprobarea lor de ctre guvernatorul general. Hotrrile tribunalelor penale i civile puteau fi atacate n Sfatul Suprem. Tribunalul penal delibera i judeca, cluzindu-se dup legile uiseti, iar tribunalele civile - de "legiuirile i obiceiurile Moldovei". Referitor la modul de utilizare a limbii btinailor, Aezmntul " determina c n activitatea Sfatului Suprem puteau fi utilizate att limba rus, ct i cea moldoveneasc, cu respectarea urmtoarelor condiii: 1). n chestiunile cu interes direct pentru stat (fiscale, penale ele.), lucrrile se efectuau n rus i moldoveneasc n baza legiuirilor Imperiului Rus, cu pstrarea "legiuirilor pmntului", n privina aprrii proprietii private;

203

2). Litigiile ntre persoane fizice i cele legate dc ho lui. I. moiilor se examinau numai n limba moldoveneasc i se judecau m baza legilor i obiceiurilor moldoveneti. In Guvernul provincial, edinele i lucrrile de secretiin.il faceau n limba rus i moldoveneasc, dup necesitate. Anunurile, ordinile i publicaiile oficiale se editau n varianta rus i moldoveneasc. In judecat, procesele penale se petreceau iu limba rus i moldoveneasc, i anume: a) Interogarea btinailor se fcea n limba moldoveneasca iai procesul verbal se ntocmea n limbile rus i moldoveneasc. b) Hotrrea se pronuna n limba moldoveneasc. c) Membrii tribunalului penal, ntlnind dificulti n expuneim prerii n limba rus, aveau dreptul s o scrie n limba moldovenca .< a In litigiile penale, att procedura, ct i hotrrea, se pronuna n limba moldoveneasc. "Aezmntul organizrii oblastei Basarabiei" consacra iu dispoziiile sale crearea unor noi instituii. Astfel, se creeaz biroul provincial de hotrnicie, constituit din membrii alei de nobilime >< un termen de trei ani. Scopul acestui birou consta n supravegheri-.i , i stabilirea hotarelor fiecrei moii, innd seama de "obiceiul di moldoveneti". Activitatea biroului era susinut de comisiile jude|cn< de hotrnicie i de funcionarii speciali, numii de Guvernul provincial. In Basarabia se nfiineaz: procuratorul provincial i cte un procurator inutal. Procuratorul provincial era nvestit cu atribuii de supraveghea c a legalitii. El asigura integritatea puterii publice, supraveghea proci-.ul de ridicare a taxelor i impozitelor, era obligat s persecute cazurile di luare a mitei. Procuratorul provincial urmrea activitatea autoritilor publicc, urmrind realizarea strict a principiului separaiei puterilor. Pe lng acestea, procuratorul provincial interpreta legile n ca/ de necesitate, supraveghea instituiile penitenciare, dirija activitatea procuratorilor inutali.

204

Procuratorii inutali, fiind subordonai Procuratorului provincial, asigurau legalitatea n inutul respectiv, urmrind buna activitate a tribunalelor i a altor instituii din inut. Ordinea public n provincie era asigurat de ctre Ispravnicul de /einstv, n subordinea cruia se aflau toate forele poliieneti. "Aezmntul organizrii oblastei Basarabia" este important i prin faptul c el coninea un compartiment dedicat "drepturilor i privilegiilor locuitorilor". Conform " Aezmntului", populaia provinciei era constituit in urmtoarele categorii sociale : 1. Preoimea; 2. Nobilimea; 3. Boiernaii; 4. Mazilii; 5. Ruptaii; 6. Negustorii i mica burghezie; 7. ranii sau colonitii; 8. iganii aflai n posesia "coroanei" sau moierilor; 9. Evreii. "Aezmntul" pstra toate drepturile dobndite de ctre reprezentanii clerului n cadrul principatului Moldovei, acestea putnd li extinse de ctre mpratul rus. Proprietatea bisericilor si mnstirilor (sate, terenuri arabile, pduri, iazuri, igani, mijloace financiare etc.), aflat n proprietatea venic a acestora, era ocrotit de ctre stat. Nobilimea din provincie era egalat n drepturi cu nobilimea din imperiu, pstrndu-i-se i privilegiile motenite de la domnitorul Moldovei. Att drepturile personale, ct i proprietatea lor, nu puteau fi atinse dect n urma unei sentine judectoreti. Boiernaii erau o categorie social, reprezentanii creia, nefiind nobili de origine i nedeinnd dregtorii nalte, obinuser titluri nu mai j o s de vel-trar. Privilegiile de care se bucurau boiernaii erau de ordin personal, deoarece copiii lor, neputnd moteni aceste drepturi i privilegii, treceau n categoria mazililor. Boiernaii nu puteau fi supui

205

pedepselor corporale i se bucurau de anumite privilegii, n ce privi i. plata anumitor impozite i dri. Mazilii formau o categorie social privilegiat, creia i se psti.iu vechile drepturi i privilegii, acordate de ctre domnitorii moldoveni Ei nu puteau fi supui pedepsei corporale dect n urma unei scnlinji judectoreti. Privitor la impozite i dri, se bucurau i ei de anumite privilegii care, ns,erau mai mici dect cele ale boiernailor. Ruptaii reprezentau i ei o categorie social privilegiat.) membrii creia erau descendeni ai reprezentanilor clerului. Iii nu puteau fi supui pedepselor corporale n afara unei scntin. judectoreti. In plata impozitelor i altor dri, ruptaii erau egalai i u mazilii. Negustorilor si celor ce faceau parte din mica burghezie li se acorda dreptul de a comercializa dup regulile stabilite de legislaia imperial. ranii i colonitii i pstrau independena fa de proprietii de terenuri. Conform "Aezmntului ", ei erau impui s presteze o serie de impozite, biruri etc., n funcie de categoria pmnturilor pe care se aflau (de stat, boiereti, nnstireti sau din proprietatea privat). iganii erau mprii n dou categorii. O parte din ei formau proprietatea nemijlocit a statului, alt parte se afla n proprietatea preoimii, nobilimii, boiernailor, mazililor i negustorilor. Impozite plteau numai iganii de stat. Evreii erau divizai n f u n c i e de sfera de activitate practicata (negustori, mici-burghezi, agricultori). Se bucurau de privilegiile acordate de ctre domnitorii moldoveni. n plata impozitelor, cran egalai cu negustorii, mica burghezie etc., dar erau limitai n unele drepturi de proprietate. In conformitate cu dispoziiile "Aezmntului", reprezentantn tuturor categoriilor sociale, cu excepia iganilor i a evreilor, aveau dreptul de a se angaja n serviciul de stat (militar sau civil). "Aezmntul" coninea dispoziii privitoare la o categorie social deosebit, membrii creia erau numii rzei.

206

"Aezmntul" reglementa i procedura alegerilor n organele elective din provincie. Dreptul de a alege i de a fi ales era acordat numai reprezentanilor nobilimii, n f u n c i e de cenzul de proprietate. Acest corp electoral era destul de restrns i se compunea numai din proprietari ce aveau n posesie cel puin 300 de desetine de pmnt, din fiii lor maturi sau din neproprietarii de pmnt, dar care deinuser sau dein anumite funcii n serviciul de stat. n urma acestei caracterizri, putem constata c "Aezmntul" din anul 1818 prevedea c toate organele administrative i judectoreti, de la vornicul (primarul) satului pn la membrii Sfatului Suprem, erau elective. Spre deosebire de legea provizorie din 1812, care repeta sistemul moldovenesc al divanului i pstra dreptul public i privat al Moldovei, "Aezmntul organizrii oblastei Basarabia" introduce instituiile de administrare de model rusesc i nlocuiete dreptul public moldovenesc cu dreptul public rusesc. Cu toate acestea, nobilimii din Basarabia i se oferea posibilitatea de a influena asupra tuturor aspectelor vieii politice, economice i sociale din provincie. Din aceste considerente, probabil, memorialistul rus F.F.Vighel (viceguvernator al Basarabiei n 1925, adept al asimilrii i rusificrii Basarabiei, care a strnit o ur mare n rndul nobilimii basarabene), numete Basarabia "o republic cu prezidentul n persoana generalului Inzov ". Analiznd aceast lege, putem considera, la general vorbind, c "Aezmntul organizrii oblastei Basarabia" era o adevrat constituie, care crea pentru Basarabia anumite condiii de dezvoltare, n conformitate cu vechile sale tradiii istorice. Aceast "constituie acordat", cunoscut n istoria statului nostru, a funcionat, din nefericire, o perioad destul de scurt. n anul 1825, arul Rusiei Alexandru moare, odat cu el fiind ngropate i date uitrii principiile liberale i autonomiste, dup care se cluzise el n timpul domniei sale. Urmaul su, Nicolai I, un autocrat pentru care ideile nobile i umaniste erau absolut strine, a inaugurat n Basarabia un sistem de

207

restricii politice i naionale, care mai apoi a generat cea mai odioa-.il exploatare i exterminare a naionalitii subjugate. In 1828, "Aezmntul organizrii oblastei Basarabia" fu abrogai pentru a fi nlocuit cu "Regulamentul" lui Voronov (guvernului general al Novorosiei, "namesnic plenipoteniar al Basarabiei (182 I 1844)", de numele cruia este legat desfiinarea autonomiei regional pentru Basarabia), confirmat de ctre ar la 29 ianuarie 1929. Legea nou ("Ucirejdenie") practic desfiineaz autonomia Basarabiei. In locul Sfatului Suprem, se nfiineaz Sfatul oblastei care nu mai avea competena anterioar. Membrii Sfatului oblastei nu mai erau alei, ci numii de ctre guvernatorul general, cu excepia marealului nobilimii, care era ales i deinea un loc de drept n Sfat. In competena Sfatului rmn doar chestiunile administrative financiare i economice. Sfatul se convoca numai de dou ori pe an. lund n dezbatere problemele propuse de ctre guvernatorul general guvernatorul civil, guvernatorul provinciei i marealul nobilimii. Legea din 1829 a introdus i un nou regim pentru funcionarea limbii. "Toate afacerile, se spune n lege, se lucreaz n limba rus..." Odat cu Sfatul Suprem au fost supuse reformei i celelalte instituii ale Basarabiei. Astfel, n locul cpitanilor ispravnici, n f r u n t e a inuturilor snt numii cinovnici rui. Btinaii care doreau sa ocupe o funcie n aparatul administrativ trebuiau s cunoasc limba rus, cci "regulamentul" interzicea folosirea limbii moldoveneti n actele publice. Curnd dup aceasta, n 1871, Basarabia a pierdut statutul de provincie ("oblastie") privilegiat i deveni o simpl "gubernie" a Imperiului arist, urmnd a fi administrat dup legile ruseti Obiceiurile i legile btinae trebuiau substituite prin cele ruseti, pentru ca populaia rus s poat beneficia de toate prerogativele unei naiuni dominante n Basarabia. In aceste condiii nefavorabile, ba chiar ostile spiritului naional, s-au dezvoltat unele elemente ale constituionalismului n Republica Moldova.

208

VII. IV. C O N S T I T U I O N A L I S M U L N B A S A R A B I A , P A R T E C O M P O N E N T A R O M N I E I (1918 - 1940) Aceast etap este determinat de evenimentele ce s-au desfurat pe teritoriul statului nostru dup revoluia rus din februarie, care a mobilizat toate naionalitile din Rusia. Reflectnduse i n Basarabia, acest eveniment a provocat aici o trezire rapid a contiinei naionale a populaiei. In martie 1917, un ziar din Chiinu chema populaia din inut s cear autonomie naional. 1 9 Tot n aceast perioad, la Chiinu este creat Partidul Naional, avndu-1 drept lider pe Vasile Stroescu. 20 In programul Partidului Naional, printre alte revendicri, un interes deosebit prezentau urmtoarele: autonomie pentru Basarabia n domeniile administrativ, economic, cultural; alegerea puterii supreme n inut - Sfatul rii; introducerea limbii materne a populaiei drept limb oficial n administraie i justiie . a. Pentru autodeterminarea naional a Basarabiei, ntr-un mod hotrt s-a pronunat Congresul Militarilor Moldoveni, (ofieri i soldai), convocat la Chiinu ntre 20 - 27 octombrie 1917. Pe data de 25 octombrie, delegaii la acest congres au proclamat autonomia teritorial i politic a Basarabiei. Acest act al delegailor a fost motivat de cultura naional proprie, de trecutul istoric al Basarabiei i de principiul libertii i al dreptului naiunii la autodeterminare. 2 1 In viziunea congresului, Sfatul rii trebuia s devin organul reprezentativ, un parlament revoluionar al Basarabiei, cu o componen de 120 de delegai, dintre care 70% din membrii acestui organ suprem s fie moldoveni, iar restul 30% s fie reprezentani ai altor naionaliti din inut. 22 Prima edin a Sfatului rii, convocat de biroul de organizare ales de ctre congresul militarilor moldoveni, a avut loc la 21 noiembrie 1917. In loc de 120 de membri, la edina Sfatului rii sau prezentat 150 de membri, delegai de ctre organizaiile socialpolitice din Basarabia i care reprezentau, practic, toate naionalitile din inut (105 moldoveni, 15 ucraineni, 14 evrei, 7 rui, 2 bulgari, 2 germani, 1 polonez, 1 armean, 1 grec i 2 gguzi). 2 3 Printre aceti 209

delegai erau i reprezentani ai sovietelor de deputai ai muncitoi doi ranilor i soldailor. 2 4 La 2 decembrie 1917 Sfatul rii a adoptat o declaraie privind proclamarea Republicii Democratice Moldoveneti n emirul Republicii Federative Democratice Ruse. Sfatul rii 1-a ale. preedinte pe deputatul basarabean Ion Incule, fost confereniai la Universitatea din Sanct-Petersburg. 2 5 Puterea executiv a fost ncredinat Consiliului Directoriloi Generali. Guvernul creat a fost recunoscut de ctre diferite partide i organizaii din Basarabia. Procesul de organizare i consolidare a noii republici ntinpina mari greuti, deoarece "cohortele moldoveneti" (primele formaiuni ale armatei naionale), fiind prea slab organizate i prea puin disciplinate, nu erau capabile s garanteze ordinea public i pacea social n ar. Basarabia, care f o r m a spatele armatelor romne i ruse, ce luau parte la primul rzboi mondial, era inundat de "cete" de soldai rui de pe frontul romn i care deseori comiteau acte de j a f , de violenii etc. In asemenea condiii, organizarea administraiei, a justiiei, a nvmntului i promovarea reformei agrare nu se puteau realiza. Situaia s-a acutizat i mai mult, datorit faptului c la mijlocul lunii decembrie 1917 bolevicii, n tendina de a acapara puterea de stat n Basarabia, s-au adresat dup ajutor militar congresului al 2-lea al Rumcerod-ului. 2 6 Drept urmare, Sfatul rii, avnd n vedere ameninarea vdita a trupelor Rumcerod-ului a permis, la 20 decembrie 1917, Consiliului Directorilor Generali s cear ajutorul Guvernului Romn i reprezentanilor Antantei. n consecin, la 13 ianuarie 1918 armala romn intr n Chiinu, avnd drept scop restabilirea ordinii. n aceste condiii, mai favorabile, parlamentul basarabean ntrunit n ziua de 24 ianuarie 1918, proclam Republica Democratica Moldoveneasc independent. Dup declararea independenei. Consiliul Directorilor Generali a fost dizolvat, puterea executiv fiind transmis Consiliului de Minitri.

210

Ca form, Basarabia devine un stat independent, n realitate ns, nu poseda nici un mecanism al puterii de stat cuvenit i nici condiiile economice, politice necesare dezvoltrii unui stat. Unica soluie gsit de patrioii din Basarabia a fost unirea ei cu vechea Moldov - partea component a Romniei. De aceea, Sfatul | Arii, ntrunit n edina solemn la 27 martie 1918, a votat actul unirii Basarabiei cu regatul Romniei. Conform actului, aceast unire se realiza cu urmtoarele condiii: 1. Sfatul rii actual rmne mai departe pentru rezolvarea i realizarea reformei agrare. Hotrrile adoptate de acest organ vor fi recunoscute de Guvernul romn. 2. Basarabia i pstreaz autonomia provincial, avnd un Sfat al rii, ales n viitor prin vot universal, egal, direct i secret; un organ executiv i administraie proprie. 3. Competena Sfatului rii este: a) Votarea bugetelor locale; b) Controlul tuturor organelor autoadministrrii locale; c) Numirea tuturor funcionarilor administraiei locale prin organul su executiv, iar aprobarea funcionarilor nali se f a c e de (uvernul romn. 4. Recrutarea armatei se va face, n principiu, pe baze teritoriale. 5. Legile n vigoare i autoadministrarea local (zemstvele i oraele) rmn n vigoare i vor putea fi modificate de Parlamentul Romniei, numai cu participarea reprezentanilor Basarabiei. 6. Respectarea drepturilor minoritilor din Basarabia. 7. Doi reprezentani ai Basarabiei vor intra n Consiliul de Minitri al Romniei, primii fiind desemnai nentrziat de actualul Sfat al rii, iar viitorii - din cadrul reprezentanilor Basarabiei n Parlamentul romn. 8. Basarabia va delega n Parlamentul romn un numr de reprezentani proporional cu numrul populaiei i alei pe baza votului universal, egal, direct i secret. 9. Alegerile desfurate n Basarabia pentru voloste i sate, orae, /cmstve i Parlament se vor petrece pe baza votului universal, egal, direct i secret. 211

10. Libertatea personal, libertatea presei, a cuvntului, .1 contiinei, a ntrunirilor i altor manifestri obteti vor fi garantau prin constituie. 11. Orice abateri de la legi, svrite n perioada de pn la unire din motive politice, snt amnistiate. 2 7 Aceast stare a lucrurilor n-a durat mult pentru Basarabia, dat fiind faptul c, influenat de unirea necondiionat a romnilor din Bucovina, Ardeal i Banat cu Regatul Romn, la 27 noiembrie (10 decembrie) 1918 Sfatul rii declar unirea necondiionat n Basarabiei cu Romnia. In aceast perioad, n Romnia rmnea n vigoare Constituia promulgat de Carol I la 13 iulie 1866, ea nefiind abrogat dup unirea Ardealului, a Bucovinei i Basarabiei. Cu toate c statul romn ntregit funciona conform aceslei constituii, teritoriile proaspt revenite s-au bucurat de o anumit autonomie timp de doi ani. Astfel, n Basarabia, conducerea servicii loi publice era ncredinat unor organe numite Directorate. n afar de aceasta, Basarabia avea n guvernul rii doi minitri fr portofoliu La 4 aprilie 1920, aceste organe regionale au fost desfiinate, prin decrete-legi, puterea de stat pe ntreg teritoriul Romniei rmnnd a li exercitat de ctre organele centrale de stat. 27 Din acest moment, relaiile politice, social-economice i culturale pe teritoriul statului romnesc ncep a fi reglementate unitar dc normele Constituiei din 1866. A . C O N S T I T U I A R O M N I E I D I N 1866 Avnd drept model constituia belgian, aceast lege f u n d a m e n t a l consacra principii generate de revoluia francez: "liberti i drepturi f u n d a m e n t a l e ale cetenilor", "suveranitatea naional", "separarea puterilor n stat", "responsabilitatea minitrilor". Cu toate acestea, Constituia din 1866 a fost apreciat drept "o hain mult prea larg pentru cel care trebuie s o mbrace". 2 8

212

Probabil c i din aceste considerente, la momentul cnd aceast < (instituie a nceput s funcioneze pe tot cuprinsul Romniei, ea suferise mai multe modificri. Titlul I din Constituie ("Despre teritoriul Romniei") consacra Kegatul Romniei (numit pentru prima oar astfel) drept un stat indivizibil cu teritoriu inalienabil. Teritoriul statului era organizat din punct de vedere administrativ III judee, judeele erau mprite n plase, iar plasele n comune. n Titlul II din Constituie se stipulau drepturile f u n d a m e n t a l e ale cetenilor romni. Astfel, romnii se bucurau de libertatea contiinei, nvmntului, presei, ntrunirilor i alte drepturi ceteneti, cuprinse n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului. Titlul III ("Despre puterile statului") consacra principiile suveranitii naionale, reprezentativitii, reglementa modul de exercitare a puterii conform principiului separaiei puterilor. Puterea legislativ se exercita n mod colectiv de ctre rege i leprezentana naional, care cuprindea dou camere: Adunarea deputailor i Senatul. Adunarea deputailor se compunea din deputai alei. Constituia reglementa chiar i procedura de alegere a deputailor. Astfel, corpul electoral care participa la alegeri era mprit n irei colegii. Din primul colegiu fceau parte alegtorii, care posedau 1111 venit funciar rural sau urban de cel puin 1200 lei. Cel de-al doilea colegiu cuprindea alegtorii cu domiciliu i reedin, i plteau statului o dare de cel puin 20 de lei. De censul de proprietate erau scutii ofierii n retragere, pensionarii de stat, cei care absolviser cel puin nvmntul primar. Colegiul al treilea era compus din alegtorii care nu fceau parte din primele dou colegii i plteau o dare ct de mic fa de stat, nvtorii steti, preoii i cei care plteau o arend anual de cel puin 1000 de lei. Deosebirea principal ntre colegiile electorale consta n numrul de deputai pe care acetia erau n drept s-i aleag.

213

Membrii Adunrii deputailor erau alei pentru un mandat de ani.

Senatul era compus din dou categorii de membri: alei i de drept. Pentru alegerile n Senat, corpul electoral se diviza n dou.i colegii. Din colegiul nti fceau parte alegtorii care aveau un venit f u n c i a r rural sau urban de cel puin 2000 lei anual. n acelai colegiu, indiferent de acest cens, intrau preedinii ori vicepreedinii camerelor parlamentului (reprezentanei naionale), deputaii i senatorii care au fcut parte din dou legislaturi, generalii i coloneii, minitrii sau reprezentanii diplomatici ai statului, membrii Curii de Justiie, procurorii, liceniaii n orice specialitate i doctorii, membru Academiei Romne. Colegiul al doilea era compus din alegtorii, care aveau un venit f u n c i a r urban sau rural de la 800 pn la 2000 lei, comercianii i industriaii care plteau patente de clasa I sau II, unele categorii de slujbai i intelectuali. Ca i n cazul precedent, colegiile se deosebeau dup numrul de senatori alei. In afar de aceasta, cte un membru n Senat alegeau profesorii universitilor din Iai i Bucureti. n conformitate cu Constituia, puteau deveni membri de drept ai Senatului: motenitorul tronului de la vrsta de 1 8 ani, care avea voi deliberativ de la vrsta de 25 de ani, mitropoliii i episcopii. Membrii Senatului se alegeau pentru un mandat de 8 ani i se rennoiau pe jumtate prin tragere la sori o dat n 4 ani. Pe lng reprezentana naional, prerogative legislative erau acordate i regelui. Astfel, monarhul convoca, amna i dizolva Adunarea Deputailor i Senatul; iniia, sanciona i promulga orice proiect de lege. Puterea executiv era ncredinat regelui. Venit la tron pe cale ereditar, regele era declarat inviolabil. Responsabilitatea pentru actele regelui era purtat de minitrii acestuia. n calitate de ef al statului, regele beneficia i de alte drepturi exclusive i anume: numea i revoca minitrii i toi funcionarii 214

publici; era comandantul suprem al armatei i conferea gradele nulitare. Regelui i aparineau i drepturile de amnistiere, graiere, dreptul de a declara rzboi i a ncheia tratative i convenii, de a eonferi decoraii, de a bate moneda. Puterea judiciar era exercitat de curi i tribunale. Titlul IV din Constituie reglementa relaiile financiare, Titlul V determina statutul juridic al forelor armate, Titlul VI coninea dispoziii referitoare la drapelul de stat i la i apitala regatului, Titlul VII descria procedura de revizuire a Constituiei, iar Titlul VIII coninea dispoziii tranzitorii i suplimentare. B. C O N S T I T U T I A R O M N I E I D I N 1923 Constituia din 1866 nu mai satisfcea necesitile statului, datorit crui fapt apare ideea unei noi Constituii, care trebuia s fie opera comun a tuturor provinciilor care alctuiau Romnia Mare. Necesitatea unei noi Constituii era determinat i de faptul c Slatul rii din Chiinu i Marea Adunare Naional de la Alba Iulia ceruser, n Declaraia, respectiv Rezoluia de unire, convocarea unei ('onstituante alese prin vot universal. Ideea unei noi Constituii a nsufleit politicienii i savanii, n urma colaborrii productive a crora au fost elaborate patru proiecte de Constituie i anume: proiectul Constituiei elaborat de ctre icprezentanii Partidului Naional Liberal, dat publicitii n luna martie 1921, proiectul de Constituie naintat de ctre Partidul larnesc i care, n ntregime, nu era altceva dect opera remarcabilului constituionalist C. Stere, dou proiecte aparinnd unor persoane individuale, profesorilor de drept constituional R. Bolt din or. Cluj i C. Beraru din or. Cernui. Dintre proiectele puse n discuie i care erau inspirate, printre altele, de principiile Constituiei romneti precedente, a fost acceptat cel propus de Partidul Naional Liberal (condus de Ion C. Brtianu), partid majoritar n Camere. Partidele de opoziie, n special Partidul Naional Romn (condus de Iuliu Maniu) i Partidul rnesc (condus de Ion Mihalache) au declarat c nu recunosc caracterul de 215

Constituant al Parlamentului i consider nul i neavenit proiectul Constituiei, datorit nclcrilor procedurilor constituionale de revizuire, stabilite de Constituia din 1866. De aceea n raportul de nsoire a decretului pentru convocare .1 corpului electoral, aparinnd primului ministru I.C. Brtianu i adresai regelui Ferdinand, i-au gsit loc i urmtoarele rnduri: "mprejurrile grele prin care trece ara, noile probleme n faa crora se gsete precum i necesitatea reorganizrii constituionale a Statului, impun o nou exprimare a voinei naionale. n acest scop, corpul electoral urmnd s fie convocat, el trebuie s tie prin nsui decretul dc convocare c noile adunri ce va alege snt adunri naionale cu putere constituional. Ele i trag aceast putere din faptele istorice, care au desvrit unirea i din necesitatea ca noua organizare a Statului s nentemeiat pe o Constituiune ieit din voina ntregei Romnii Mari". 2 9 Constituia a fost adoptat de Adunarea Naional Constituant a Deputailor n edina din 26 martie 1923, cu o majoritate de 247 voturi "pentru", 8 "contra" i 2 abineri, din totalul de 369 de deputai, situaie certificat de Preedintele Adunrii Deputailor, M.G. Orleanu i de secretarul D. Luca, precum i de Adunarea Naional Constituant a Senatului n edina din 27 martie 1923, cu o majoritate de 137 de voturi "pentru", 2 "contra" i 2 abineri din totalul de 194 dc senatori, situaie certificat de Preedintele Senatului, M. Pherekyde i de secretarul I.N. Cooiu. Constituia a fost promulgat de Regele Ferdinand I prin Decretul Regal nr. 1360 din 28 martie 1923, contrasemnat de Preedintele Consiliului de Minitri, Ion C. Brtianu i de 14 minitri, fiind publicat n "Monitorul Oficial" nr.282 din 29 martie 1923. Constituia meninea structura Constituiei din 1866, fiind constituit din 138 de articole, structurate n 8 titluri. Titlul 1. Despre teritoriul Romniei Titlul 2. Despre drepturile romnilor Titlul 3. Despre puterea statului Titlul 4. Despre finane Titlul 5. Despre puterea armatei 216

Titlul 6. Dispoziiuni generale Titlul 7.Despre revizuirea Constituiei Titlul 8. Dispoziii tranzitorii. Totodat, Constituia din 1923 cuprindea i principii noi printre care menionm: 1.Consacrarea ideilor democratice i reglementarea procesului de afirmare a democraiei. 2.Transformarea ideii de proprietate dinsacr i inviolabil, n funcie social". 3.Consacrarea i realizarea mai consecvent a proteciei sociale, n special din sfera muncii. 4.Consacrarea legalitii ca f u n d a m e n t al activitii statului, realizat prin: - controlul constituionalitii, efectuat de justiie; - inamovibilitatea magistrailor. Titlul I, numit Despre teritoriul Romniei", reglementeaz teritoriul ca element constitutiv al statului. Teritoriul Romniei este declarat inalienabil, iar referitor la hotarele Statului, Constituia (art.2) stipuleaz c acesteanu pot fi schimbate sau rectificate dect n virtutea unei legi". Din punct de vedere administrativ, teritoriul rii era mprit n judee, iar judeele n comune. Titlul II (despre drepturile romnilor) prevede consfinirea egalitii n drepturi, proclamarea unor drepturi i liberti largi, instituie garanii juridice pentru asigurarea lor. Pornind de la ideea c i populaia este condiia indispensabil a statului, Constituia declar (art.5): "Romnii, far deosebire de origine etnic, de limb sau religie, se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociere i de toate libertile i drepturile stabilite prin lege." Cele 29 de articole, care consfineau drepturile i libertile romnilor, ca i alte constituii europene, erau puternic influenate de Declaraia f r a n c e z a drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789. Constituia consacra un cadru vast de drepturi i liberti: libertatea individual (art.l 1); inviolabilitatea domiciliului (art. 13); 217

Adunarea deputailor era format din deputai alei de cetenii romni cu drept de vot. Senatul era compus din senatori alei i senatori de drept. Senatorii erau alei de ctre cetenii romni care au mplinit vrsta de 40 de ani, prin vot indirect, pornindu-se de la proporia: 1 senator din fiecare j u d e (art.68-69 din Constituie); de membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur, care, ntrunindu-se n colegii separate, alegeau cte un senator de fiecare categorie i pentru fiecare circumscripie electoral, numrul crora se lxa prin legea electoral i nu putea fi mai mare de ase. Fiecare universitate avea dreptul de a alege cte un senator din cadrul profesorilor si. Senatori de drept puteau deveni unii ceteni romni, n virtutea "naltei lor situaiuni n stat i Biseric", i anume: 1) Motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani, care cpta drept de vot deliberativ doar la vrsta de 25 de ani. 2) Mitropolitul rii. 3) Episcopii eparhiali ai Bisericii ortodoxe romne i greco-catolice. 4) Capii confesiunilor recunoscute de stat. 5) Preedintele Academiei Romne. 6) Fotii preedini de Consiliu cu o vechime n funcie de cel puin patru ani. 7) Fotii preedini ai adunrilor naionale. 8) Fotii senatori i deputai alei n cel puin zece legislaturi. 9) Fotii primi-preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie, cu o vechime n funcie de cel puin cinci ani. 10) Generalii n rezerv i n retragere. Procedura legislativ era constituit din patru etape consecutive. 1 .Iniiativa legislativ. 2.Dezbaterea proiectelor de legi. 3.Votarea legilor. 4.Sancionarea i promulgarea legii de ctre Rege. Articolul 76 din Constituie prevedea nfiinarea unui Consiliu legislativ, a crui menire era s ajute, n mod consultativ, la eliberarea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor. Puterea executiv (art.39) era exercitat de ctre Rege i minitrii si, n conformitate cu normele din capitolele 2 i 3 din Constituie. 219

Regele era declarat de Constituie inviolabil, irevocabil i iresponsabil pentru actele sale, venit la tron pe cale ereditar. Atribuiile de ordin executiv, exercitate de rege, erau consacrate n art. 88 din Constituie. Astfel, Regele numete i revoc pe minitrii si i ali funcionari publici, este eful armatei; confer grade militare i decoraii; are dreptul de a bate moned; are dreptul s ncheie tratate i convenii cu statele strine. Actele regelui, ns, nu produceau efecte juridice, dac nu erau contrasemnate de minitrii respectivi. Conform art. 92 din Constituie, puterea executiv era exercitat, n numele Regelui, de ctre Consiliul de minitri, preedintele cruia era numit persoana desemnat de Rege pentru formarea guvernului. Puterea judectoreasc era nfptuit numai de ctre instanele judectoreti: judectorii de ocol, tribunale, Curi de Apel, Curtea de Casaie. Totodat, Curtea de Casaie avea i dreptul de a judeca constituionalitatea legilor, declarndu-le inaplicabile pe cele ce veneau n contradicie cu Constituia. Constituia plaseaz n competena justiiei i contenciosul administrativ (art. 107,al.2). Acelai articol stabilete c "cel vtmat n drepturile sale, fie printr-un act administrativ de autoritate, fie printr-un act de gestiune, fcut cu clcarea legilor i regulamentelor, fie prin rea voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, poate face cererea la instanele judectoreti pentru recunoaterea dreptului su". Judecnd cazul ilegal, organele judectoreti l puteau anula sau puteau pronuna daune civile pn la data restabilirii dreptului vtmat. Conform acestor dispoziii, persoana vtmat printr-un act de putere public al puterii executive, prin care i se leza un drept consfinit n Constituie sau ntr-o lege ordinar, putea s ntreprind aciuni concrete n ce privete revendicarea drepturilor lezate. Titlul IV din Constituie, "Finane Publice", reglementa relaiile f u n d a m e n t a l e , legate de formarea i gestionarea finanelor publice. Titlul V, "Despre puterea armat", era constituit din norme constituionale, care consacrau principiile de baz privitoare la modul 220

de recrutare a cetenilor romni la serviciul militar, determinnd structura i statutul juridic al forelor armate. Titlul VI,Dispoziiuni generale,, conine dispoziii referitoare Ia drapelul Romniei (art. 124), la acordarea limbii romne a statutului de limb oficial a statului (art. 126), precum i la imposibilitatea suspendrii totale sau pariale a Constituiei (art. 128). Titlul VII, "Despre revizuirea Constituiunii," stabilea procedura de revizuire a Constituiei. Prevzut n articolele 129 i 130, aceast procedur, fiind greoaie i practic irealizabil, acorda Constituiei o trstur de rigiditate. Titlul VIII,Dispoziiuni tranzitorii i suplimentare," reglementa modul de punere n aplicare a normelor constituionale. Asemnndu-se mult dup f o r m i coninut cu Constituia din 1866 (au fost modificate radical 20 art. i introduse 7 art. noi, 76 art. au fost meninute n ntregime, din care cauz deseori era considerat o m o d i f i c a r e a Constituiei din 1866), Constituia Romniei din 1923 este, evident, mai democratic. Ea a consacrat drepturi i liberti mai largi, a nlocuit sistemul electoral censitar cu un sistem electoral democratic. Anume caracterul democratic al acestei Constituii a adus la repunerea ei n vigoare dup 23 august 1944. Constituia din 1923 a fost abrogat la 27 februarie 1938. A fost repus n vigoare, ntr-o f o r m parial i modificat, prin Decretul Regal nr. 1626 din 31 august 1944, pentru fixarea drepturilor romnilor n cadrele Constituiei din 1866 i cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923, semnat de Regele Mihai I i publicat n "Monitorul Oficial" nr.202 din 2 septembrie 1944. Decretul Regal nr. 1626/1944 a fost modificat prin Decretul Regal nr. 1849 din 10 octombrie 1944, publicat n "Monitorul Oficial" nr.235 din 11 octombrie 1944, modificndu-se astfel i Constituia din 1923. O m o d i f i c a r e expres a Constituiei din 1923 este realizat prin Decretul Regal nr.2218 din 13 iulie 1946, privind exercitarea puterii legislative, publicat n "Monitorul Oficial" nr.161 din 15 iulie 1946. n acelai "Monitor Oficial" este publicat i Legea nr.560 din 15 iulie 1946 pentru alegerea Adunrii Deputailor, promulgat prin Decretul Regal nr.2219 din 13 iulie 1946.

221

Constituia din 1923 a fost abrogat expres la data de 30 decembrie 1947, prin Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn, promulgat prin Decretul nr.2299 din 30 decembrie 1947, semnat dc Petru Groza, Preedintele Consiliului de Minitri, i publicat n "Monitorul Oficial" nr.300 bis din 30 decembrie 1947. C. C O N S T I T U I A R O M N I E I D I N 1938 Premisele istorice ale Constituiei Romniei din 28 februarie 1938 au fost determinate de condiiile social-economice i politice n urmtorii 15 ani dup adoptarea Constituiei precedente. Instaurnd dictatura personal, la 10 februarie 1938, regele Carol al II-lea avea nevoie de o consacrare juridic a dictaturii regale. Prin naltul Decret Regal nr.900 din 20 februarie 1938, publicat n "Monitorul Oficial" al Romniei, partea I nr.42 din 20 februarie 1938, Regele Carol al Il-lea decreteaz noua Constituie a Romniei, hotrnd supunerea eiNaiunii Romne spre "bun tiin i nvoire". In acelai numr al "Monitorului Oficial" al Romniei, snt publicate: a) Proclamaia Regelui Carol al II-lea ctre romni, din 20 februarie 1938, prin care acesta prezint coninutul succint al noii Constituii declarate i o supune "nvoirii poporului romn"; b) naltul Decret Regal nr. 901 din 20 februarie 1938, prin care poporul romn a fost chemat n ziua de 24 februarie 1938 s se pronune prin plebiscit asupra Constituiei decretate de Rege; c) naltul Decret Regal nr. 902 din 20 februarie 1938, prin care au fost numii cei cinci membri ai Comisiunii pentru totalizarea rezultatului plebiscitului. Poporul romn i-a exprimat "buna tiin i nvoire" n cadrul plebiscitului desfurat n ziua de 24 februarie 1938. La plebiscit au fost chemai, n mod obligatoriu, alegtorii romni, nscrii n listele electorale pentru alegerea adunrii Deputailor. Votarea proiectului de Constituie se realiza printr-o declaraie verbal, fcut naintea biroului electoral, care ntocmea dou liste - una pentru cei care au votat "pentru" i una pentru cei ce 222

au votat "contra". La plebiscit s-au prezentat 4.303.064 de votani, dintre care pentru Constituie au votat 4.297.581 de votani, iar contra -5.483. n "Monitorul Oficial" al Romniei, partea I, nr. 48 din 27 februarie 1938, au fost publicate: a) Actul de constatare a voturilor date de poporul romn asupra plebiscitului propus la 20 februarie 1938, purtnd data de 26 februarie 1938, ntocmit de nalta Comisiune pentru totalizarea plebiscitului; b) Cuvntul Regelui Carol al II-lea asupra rezultatului plebiscitului; c) Raportul nr. 458 din 27 februarie 1938 al Consiliului de Minitri ctre Rege, prin care Constituia este supus sancionrii regale; d) Constituia sancionat prin naltul Decret Regal nr.1045 din 27 februarie 1938, semnat de Regele Carol al Il-lea i contrasemnat de Preedintele Consiliului de Minitri, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne Miron Cristea, i de 15 minitri secretari de stat. Constituia a intrat n vigoare la 27 februarie 1938, adic la data sancionrii ei, abrognd, la aceeai dat, Constituia Romniei din 1923. Aceast constituie este cunoscut i sub denumirea de Constituia lui Carol al Il-lea. Este considerat o constituie plebiscitar, cu toate c plebiscitul, inut la 24 februarie, a avut mai mult un caracter formal, deoarece Regele Carol al II-lea a supus poporului romn "spre buna tiin i nvoire," iar nu spre aprobare o nou lege fundamental. Noua Constituie a Romniei era alctuit din 100 de articole, grupate n 8 titluri. Drept urmare, Constituia pstra, n linii generale, structura constituiei precedente. Din punctul de vedere al coninutului normativ, ns, Constituia promulgat la 27 februarie 1938 cedeaz mult n faa Constituiei Romniei din 1923, n ce privete sfera drepturilor i libertilor acordate cetenilor, ct i n ceea ce privete organizarea autoritilor publice, respectarea unor principii democratice n acest domeniu.

223

Ca i n Constituia precedent, Titlul I reglementa teritoriul Romniei ca pe o condiie juridic de existen a statului. Regatul Romniei era declarat un "Stat Naional, unitar i indivizibil". Fiind consacrat inalienabil, teritoriul Romniei nu putea fi colonizat cu "populaiuni de seminie strin". Titlul II, fiind "botezat" ntr-o manier nou "Despre datoriile i drepturile Romnilor", punea accent pe importana ndatoririlor fa de drepturile i libertile f u n d a m e n t a l e ale cetenilor. Conform Constituiei, cetenii romni se bucurau de libertatea contiinei, de libertatea muncii, de libertatea nvmntului, de libertatea de asociere, de libertatea individual, de inviolabilitatea domiciliului i de alte liberti din care decurgeau drepturi. n acelai timp, Constituia nu permitea romnilor de "a propvdui prin viu grai sau n scris schimbarea formei de guvernmnt a statului, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas". Pedeapsa cu moartea se aplica n timp de rzboi potrivit codului de justiie militar. Pentru atentatele ndreptate asupra regelui, membrilor familiei regale, efilor i demnitarilor statelor strine, precum i n cazurile de tlhrie cu omor i asasinat politic, Consiliul de Minitri putea aplica pedeapsa capital i n timp de pace. Capitolul II din Constituie acorda o atenie sporit instituiei regale fa de Parlament, organul reprezentativ al societii. Fiind declarat "capul statului", regele deinea puterea legislativ, pe care o exercita prin Reprezentana Naional (art. 31) i puterea executiv, pe care o aplica prin guvern (art.32), ca un organ consultativ i executiv al voinei sale. n domeniul legislativ, regele deinea drepturi de: a) elaborare a decretelor cu putere de lege, unele urmnd a fi ratificate (art.46), iar altele nu (art.98); b) de iniiere a legilor; c) de revizuire a Constituiei. Pe lng dreptul de convocare a Reprezentanei naionale i nchiderea sesiunilor, regele mai era n drept s dizolve ambele adunri, far a indica termenul convocrii unei noi componene.

224

n domeniul executiv, regele numea i revoca minitrii, numea sau confirma persoane n funciile publice, exercita funcia de ef suprem al armatei, declara rzboi i ncheia pace, conferea grade i distincii de stat, acredita reprezentanii diplomatici, avea dreptul de a bate moned, ncheia tratate politice i militare cu statele strine. Fiind declarat de Constituie inviolabil, regele era iresponsabil pentru actele sale. Reprezentana naional i pstra structura bicameral, fiind constituit din Adunarea Deputailor i Senat. Adunarea Deputailor era aleas de cetenii romni cu drept de vot care au atins vrsta de 30 de ani, ceea ce limita considerabil sfera electoratului. Cadrele corpului electoral se mai restrngeau i prin instituirea censului capacitar, care excludea de la alegeri analfabeii, numeroi pe atunci printre rani. La alegeri participau numai cetenii care practicau efectiv una din urmtoarele ndeletniciri: a) agricultura i munca manual; b) comerul i industria; c) profesiunile intelectuale. Fiecare colegiu vota separat, alegnd un numr egal de deputai, datorit crui fapt cei ce practicau activitatea intelectual, comerul i industria, constituind o cot nensemnat n populaia statului, puteau avea de dou ori mai muli reprezentani n Adunarea Deputailor dect rnimea i muncitorii. Durata mandatului de deputat era de ase ani. Constituia reforma i Senatul, prin excluderea senatorilor alei prin vot direct, care erau substituii de dou categorii noi de senatori: senatori numii de rege i alei de corpurile electorale, constituite n stat. Durata mandatelor senatorilor numii i alei era de nou ani. Mandatele senatorilor alei se rennoiau din trei n trei ani, n proporie de o treime. Prin modul de alegere, Reprezentana naional se transforma ntr-un instrument de manipulare pus la dispoziia Regelui.

225

Constituia oferea Curii de Casaie dreptul de a "judeca constituionalitatea legilor" (art.75). Pierderile teritoriale, suferite de Romnia n vara anului 1940 au provocat nemulumiri interne, impunndu-1 pe Regele Carol al II-lea ca, la 15 septembrie 1940, printr-un decret - lege, s suspende Constituia din 1938 i s dizolve ambele adunri parlamentare. Decretul acorda generalului Ion Antonescu, Preedintele Consiliului de Minitri, atribuii depline pentru conducerea statului, prerogativele regale reduendu-se considerabil.

VII. V. C O N S T I T U I O N A L I S M U L N R E P U B L I C A A U T O N O M SOVIETIC SOCIALIST MOLDOVENEASC In literatura de specialitate se consider c ideea crerii Republicii Moldoveneti nu a aprut n snul populaiei moldoveneti din raioanele din stnga Nistrului, ci la iniiativa comunitilor, care au plecat din Basarabia dup unirea ei cu Romnia. 3 0 Aciunile de creare a unui organism administrativ-economic i politic artificial au fost nteite n ajunul Conferinei ruso-romne n problema basarabean. Fcnd parte din planul general de msuri pe care trebuia s le iniieze U.R.S.S. pentru a influena autoritile Romniei, "roadele" acestor aciuni necesitau a fi nu altceva, dect un punct de atracie pe partea stng a Nistrului - Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc n cadrul Ucrainei Sovietice. Deci, dup euarea Conferinei de la Viena din 1923 - 1924, privitoare la Basarabia, Moscova decide s creeze Republica Moldoveneasc n partea stng a Nistrului, profitnd de ocazia c acolo locuia un anumit numr de urmai ai moldovenilor, care emigraser din Principatul Moldovei ncepnd cu secolul XVII, dar mai ales la mijlocul sec. XVIII. Documentele istorice demonstreaz nu numai c iniiativa constituirii republicii nu venea din partea populaiei moldoveneti, dar i c aceast populaie, practic, nici nu a participat la actul constituirii. 226

A silei, n literatura de specialitate se recunoate involuntar c nu reprezentanii mputernicii ai populaiei moldoveneti, ci "biroul polii ie al Comitetului Central al Partidului Comunist bolevic din Pn .ia, prin Decretul cu privire la R.A.S.S. Moldoveneasc, din 29 iulie 1924" a decis formarea republicii autonome. Drept urmare, la 12 nelombrie 1924, sesiunea a Ill-a a Comitetului Executiv Central din I li ruina, de legislatura a opta, a adoptat Declaraia cu privire la formarea R.A.S.S. Moldoveneti n componena R.S.S. Ucrainene. 3 1 Pn la convocarea Congresului I al Sovietelor, Comitetul I u'cutiv Central din Ucraina a "transmis ntreaga" putere din K.A.S.S. Moldoveneasc Comitetului Revoluionar Provizoriu, format de ctre Prezidiul C.E.C. din Ucraina la 29 octombrie 1924. In componena republicii intrau o parte din judeele Odesa, Ananiev, Tiraspol, Balta i Tulcin. Dup recensmntul sovietic din 1920, republica avea o populaie de 545 mii de locuitori, 32 dintre care 60 % din populaie o formau romnii, 3 3 iar dup alte surse - 34,2 %. 3 4 Pn n anul 1929, capitala R.A.S.S. Moldoveneti a fost oraul Balta, iar mai trziu oraul Tiraspol. Astfel fiind format, R.A.S.S. Moldoveneasc avea nevoie de aele legislative corespunztoare, inclusiv de Constituie. A. CONSTITUIA REPUBLICII AUTONOME S O V I E T I C E S O C I A L I S T E M O L D O V E N E T I D I N 1925 Pentru elaborarea Constituiei, au fost formate comisii constituionale pe lng Biroul Organizatoric al C.C. al P.C.(b) din l Jeraina pentru R.A.S.S. Moldoveneasc, pe lng Comitetul Executiv Central din Ucraina, Comisariatul norodnic al justiiei al R.S.S. Ucrainean i pe lng Comitetul revoluionar provizoriu al R.A.S.S.M. Proiectul Constituiei a fost elaborat de ctre Comisariatul norodnic al justiiei din R.S.S. Ucrainean, cu participarea reprezentanilor Comitetului revoluionar provizoriu al Moldovei i Biroului politic a C.C. al P.C.(b) din Ucraina, precum i a altor organe centrale din Ucraina. 3 5

227

Dup un ir de dezbateri, corectri i completri, la 25 aprilie 1925, proiectul constituiei a fost aprobat de Prezidiul Comitetului Executiv Central din Ucraina. Tot atunci se hotrte de a transmite proiectul spre examinare Congresului I general al Sovietelor din Moldova. 3 6 Congresul a avut loc la 1 9 - 2 3 aprilie 1925, la care au participat 272 de delegai alei la congresele raionale ale Sovietelor. Despre nivelul dezbaterilor ne vorbete de la sine componena profesional a Congresului, care ntrunea 132 de rani, 68 de muncitori, 54 de funcionari i 17 soldai. 37 La 23 aprilie 1925, deputaii Congresului I general al Sovietelor din R.A.S.S. Moldoveneasc au adoptat n unanimitate Constituia R.A.S.S. Moldoveneti. Aceast Constituie, ns, n-a fost opera populaiei btinae, dup cum trebuia s fie n condiii democratice. A f i r m a r e a i gsete expresia chiar n textul hotrrii, n care se spunea: "... a gsi bun Constituia Republicii Autonome Socialiste Sovietice Moldoveneti i a o nainta pentru ntrirea deplin de ctre Congresul Ucrainei al Sovietelor Deputailor din partea Muncitorilor, ranilor i Ostailor Roii". Coninutul formulei "a gsi bun" demonstreaz o dat n plus, c textul Constituiei respective a fost elaborat nu de ctre Congresul I general al Sovietelor din Moldova, ci dup cum am menionat mai sus, de alte organe. Acest Congres nu numai c n-a elaborat proiectul Constituiei, dar nici nu a adoptat-o, deoarece ea, conform textului hotrrii, urma s fie supus aprobrii finale de ctre Congresul Sovietelor din Ucraina. La 10 mai 1925, Congresul Sovietelor din Ucraina adopt hotrrea de a aproba Constituia R.A.S.S.M., cu o modificare care "excludea cuvintele de prisos din textul Constituiei". Astfel fiind adoptat, Constituia era constituit din 48 de articole, structurate n 7 capitole. Capitolul I din Constituie, intitulat "Dispoziii generale" (art.l10), coninea prevederi care consacrau principiile generale cu privire la republica autonom.

228

Astfel, intrnd n componena Ucrainei Sovietice, R.A.S.S.M. Mima s realizeze puterea de stat pe ntreg teritoriul su n oi dormitate cu prezenta Constituie, prin intermediul Sovietelor de deputai ai muncitorilor, ranilor i ostailor roii. Republicii i se acorda dreptul de a participa la formarea "organelor supreme ale puterii de stat" din Ucraina, prin intermediul u prczentanilor si la Congresul Sovietelor din Ucraina i chiar dieptul de a avea reprezentani n Sovietul Naionalitilor al ( omitetului Executiv Central din U.R.S.S. Articolul 4 din Constituie stabilea c actele normative, adoptate de autoritile publice din U.R.S.S. i Ucraina, se bucur de for |iu idic i pe teritoriul R.A.S.S.M., cu unele excepii nensemnate. In acelai capitol (art. 5), este determinat i competena Organelor supreme" ale republicii autonome, care erau n drept: a) s emit legi referitoare la: organizarea Comisariatelor Norodnice neunificate, a comitetelor executive locale (innd cont de principiile generale de organizare a unor asemenea organe n Ucraina), structura organelor locale ale Comisariatelor Norodnice neunificate, limbile vorbite n teritoriu, nvmnt. b) s emit decrete i hotrri suplimentare la legislaia Ucrainei n domeniul afacerilor interne, ocrotirii sntii, nvmntului, asigurrii sociale, justiiei i agriculturii. In acelai capitol (art. 9, 10), se conineau prevederi referitoare la limbile vorbite n teritoriu. Astfel, drept cele mai rspndite erau recunoscute limbile: moldoveneasc, ucrainean i rus. Totodat, se consacra egalitatea limbilor tuturor naionalitilor din republic i se "asigura" dreptul fiecrui cetean al R.A.S.S.M. de a se exprima n limba matern n relaiile cu autoritile publice. Capitolul II, purtnd titlul "Despre organele supreme ale puterii din R.A.S.S.M.", reglementa modul de instituire i funcionare, atribuiile Congresului Sovietelor muncitorilor, ranilor i ostailor roii, ale Comitetului Executiv Central al Congresului Sovietelor, Prezidiului Comitetului Executiv Central din R.A.S.S.M. Conform art. 12 din Constituie, organul suprem reprezentativ al puterii de stat era considerat Congresul Sovietelor de deputai ai 229

muncitorilor, ranilor, ostailor roii din republic. Dispoziiile acestui organ, ns, puteau fi anulate de ctre Comitetul Executiv Central sau Congresul Sovietelor din Ucraina. Congresele ordinare ale Sovietelor din republica autonom erau convocate de ctre Comitetul Executiv Central din republic o dat pc an, iar din aprilie 1927, dup ce a fost modificat Constituia U.R.S.S., o dat n doi ani. Congresele extraordinare se convocau la propunerea Prezidiului Comitetului Executiv Central din Ucraina, a Prezidiului Comitetului Executiv Central din Moldova. Ultimul putea convoca Congresul Sovietelor din iniiativ proprie sau la cererea Sovietelor locale, care ar fi cuprins nu mai puin de o treime din numrul ntregii populaii a Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti. Normele de reprezentare i procedura alegerilor erau stabilite de ctre Comitetul Executiv Central din Moldova i aprobate de ctre Comitetul Executiv Central din Ucraina. Astfel, dreptul de a alege i de a fi ales n Soviete se acorda cetenilor republicii care mpliniser vrsta de 18 ani i erau ncadrai n munca social-util. Erau lipsii dc dreptul la vot "reprezentanii claselor exploatatoare", reprezentanii clerului, fotii poliiti i j a n d a r m i i alte elemente sociale, considerate ostile regimului politic comunist. Atribuiile congresului Sovietelor, consacrate n articolul 15 din Constituie, erau urmtoarele: - orientarea general a activitii guvernului muncitoresc-rnesc i a tuturor organelor puterii din R.A.S.S.M; - chestiunile privind modificarea teritoriului republicii; - revizuirea Constituiei; - aprobarea bugetului de stat i a drii de seam cu privire la ndeplinirea lui; - discutarea drilor de seam cu privire la activitatea Sovietului Comisarilor Norodnici, a rapoartelor comisarilor norodnici. In perioada dintre edinele Congreselor Sovietelor, organul suprem al puterii n republic era Comitetul Executiv Central, care se alegea de congresul ordinar al Sovietelor, pe un termen de pn la

230

urmtorul congres ordinar i i organiza activitatea sub f o r m de sesiuni. Ca i sesiunile Congreselor Sovietelor, sesiunile Comitetului Kxecutiv Central (C.E.C.) erau ordinare i extraordinare. Sesiunile ordinare ale C.E.C. erau convocate de ctre Prezidiul C.E.C. nu mai rar de trei ori pe an. Sesiunile extraordinare ale C.E.C. se convocau la iniiativa Comitetului Executiv Central din Ucraina, la iniiativa Prezidiului C.E.C. din republic i la cererea Sovietului Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M. La sesiunile C.E.C din republica autonom erau supuse dezbaterii chestiunile referitoare la: a) revizuirea Constituiei R.A.S.S.M.; b) modificarea hotarelor; c) proiectele de coduri; d) proiecte de hotrri, care cuprindeau norme privitoare la viaa politic i economic din republic sau care modificau mecanismul de stat consacrat; e) bugetul de stat al R.A.S.S.M. i drile de seam privind executarea lui; f) finanele locale. C.E.C. din R.A.S.S.M. era responsabil att n faa Congresului Sovietelor din republic, ct i n faa Comitetului Executiv Central din Ucraina. Ambele autoriti erau n drept s anuleze hotrrile C.E.C. din R.A.S.S.M. Conform art.22 din Constituie, C.E.C. alegea Prezidiul su, componena numeric a cruia se stabilea de ctre Congresul Sovietelor. In perioada dintre sesiunile C.E.C., Prezidiul era considerat organul suprem al puterii de stat. Capitolul III (art.23-26) cu titlul "Despre Sovietul Comisarilor Norodnici i Comisariatele Norodnice din R.A.S.S.M.", reglementa modul de f o r m a r e i atribuiile organelor executive centrale i de specialitate. Sovietul Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M. se f o r m a de ctre C.E.C. n urmtoarea componen: Preedintele Sovietului Comisarilor Norodnici, zece comisari norodnici, care stteau n 231

f r u n t e a Comisariatelor Norodnice (afacerilor interne, justiiei, nvmntului, asigurrii sociale, ocrotirii sntii, agriculturii finanelor, comerului intern, inspeciei muncitoreti-rneti, muncii) i Preedintele Sovietului economiei naionale. In componena Sovietului Comisarilor Norodnici mai intrau, cu drept de vot consultativ, reprezentanii aa-numiilor "mputernicii" ai Comisariatelor Norodnice Unionale din Ucraina i conductoiu Direciei de statistic i ai Direciei politice de stat (G.P.U.) din republica autonom. Activitatea Sovietului Comisarilor Norodnici era dirijat de ctre C.E.C. din R.A.S.S.M. i C.E.C. din Ucraina, fa de care primul era responsabil pentru activitatea sa. Conform Constituiei, Comisariatele Norodnice din R.A.S.S.M. erau clasificate n neunificate i unificate. Din categoria Comisariatelor Norodnice neunificate fceau parte Comisariatele: afacerilor interne, ocrotirii sntii, agriculturii, nvmntului, asigurrii sociale i justiiei. Comisarii norodnici care conduceau aceste comisariate, se alegeau de ctre C.E.C. din Moldova. Comisariatele unificate erau similare celor din Ucraina (comerului intern, muncii, inspeciei muncitoreti-rneti, finanelor, Sovietul economiei Naionale, Direcia de statistic. Direcia politic de stat). Fiind subordonate C.E.C. i Sovietului Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M., ndeplineau cu strictee directivele Comisariatelor de ramur din Ucraina. Conductorii acestor comisariate i direcii erau alei n funcie de ctre C.E.C. din R.A.S.S.M., cu acordul comisariatelor similare din Ucraina. Administraia public local, n conformitate cu dispoziiile Capitolului IV din Constituie, era ncredinat Sovietelor oreneti, de orel, steti, de deputai ai muncitorilor, ranilor i ostailor roii i congreselor judeene i raionale ale Sovietelor. Congresele se alegeau de soviete, cu respectarea normelor de reprezentare: de la Sovietele steti - un deputat la 500 de locuitori, de la Sovietele oreneti i de orel, de la adunrile generale ale fabricilor i uzinelor, care nu alegeau deputai n Sovietele orneti, de orel. 232

precum i de la unitile militare ale Armatei Roii i Flotei - un deputat la 180 alegtori. 3 8 De menionat, c alegerile n organele reprezentative locale se realizau n conformitate cu legislaia electoral din Ucraina . Sovietele de deputai ai muncitorilor, ranilor i ostailor roii asigurau realizarea, n unitile administrativ-teritoriale, a politicii promovate de partidul comunist, a hotrrilor organelor de stat centrale, asigurau reglementarea relaiilor social-culturale, financiare i economice. n perioada dintre congresele raionale ale Sovietelor, organul suprem al puterii de stat pe teritoriul raionului rmneau a fi comitetele executive raionale, alese de ele. Capitolul V din Constituie (art.40-44) reglementa activitatea puterii judectoreti. Conform normelor constituionale, justiia era efectuat de ctre instanele judectoreti (judectoriile populare ale R.A.S.S.M.), instituite n conformitate cu legislaia U.R.S.S. i R.S.S.U. Organul judectoresc cuprem era Judectoria Principal, care f u n c i o n a n baza unui regulament special i care exercita urmtoarele atribuii: a) interpretarea legislaiei locale din domeniul practicii judectoreti; b) soluionarea demersurilor referitor la o nou cercetare a cazurilor n urma descoperirii unor noi m p r e j u r r i ; c) anularea sentinelor i hotrrilor luate de judectoriile populare din R.A.S.S.M.; a) j u d e c a r e a n prima instan a cazurilor deosebite. Conform art. 44 din Constituie, activitatea organizatoricoadministrativ a instanelor judectoreti era efectuat de ctre comisariatul norodnic al justiiei din republica autonom. Capitolul VI (art. 45 - 47) reglementa relaiile sociale, ce ineau de bugetul republicii. Ultimul capitol din Constituie (compus dintr-un singur articol - 48) coninea dispoziii privitoare la stema i drapelul de stat al R.A.S.S.M. Fr a descrie simbolurile de stat, Constituia

233

fixa c acestea se adopt de ctre C.E.C. din R.A.S.S.M., cu aprobarea C.E.C. din Ucraina. Cu mare regret, Constituia R.A.S.S.M. din 23 aprilie 1925 nu coninea prevederi referitoare la drepturile f u n d a m e n t a l e ale omului i ceteanului. Iar dac pornim de la coninutul art. 16 din Declaraia f r a n c e z a drepturilor omului i ceteanului, din 26 august 1789, ("Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie"), valoarea acestei Constituii scade considerabil. B. CONSTITUIA REPUBLICII AUTONOME S O V I E T I C E S O C I A L I S T E M O L D O V E N E T I DIN 1938 In doctrina sovietic s-a promovat insistent ideea precum c prin anul 1936 n U.R.S.S. a biruit socialismul, ceea ce a contribuit la realizarea unor transformri de ordin politic, economic i social. Aceste transformri au determinat necesitatea adoptrii unei noi Constituii a U.R.S.S.. La 5 decembrie 1936, Congresul al VlII-lea general extraordinar al Sovietelor din U.R.S.S. a adoptat o nou Constituie unional. Dup adoptarea Constituiei R.S.S. Ucrainene de ctre congresul XIV extraordinar al Sovietelor din Ucraina, la 30 ianuarie 1937, care n capitolul cinci coninea prevederi privitoare la structura, modul de instituire i atribuiile organelor de stat din R.A.S.S.M., n republic ncepe activitatea de elaborare a noii Constituii. C.E.C. din republica autonom moldoveneasc formeaz Comisia Constituional, care a elaborat proiectul noii Constituii. n luna decembrie 1937, proiectul prezentat de Comisia Constituional este aprobat de C.E.C. al R.A.S.S.M. i este publicat n pres pentru a fi discutat. Dup ce proiectul a fost supus aa-numitor "discuii", este convocat Congresul VII extraordinar al Sovietelor din R.A.S.S.M., care adopt, la 6 ianuarie, noua Constituie a R.A.S.S.M. Constituia era structurat n unsprezece capitole, care cuprindeau 114 articole. Capitolul nti al Constituiei (art. 1 - 1 2 ) coninea reglementri normative privitoare la organizarea social a structurii de stat; Capitolul al doilea (art. 13 - 18) se referea la structura de stat; 234

Capitolul al treilea (art. 19 - 37 ) determina modul de instituire, structura i atribuiile organelor supreme ale puterii de stat din republic; Capitolul al patrulea (art. 38 - 48) reglementa sistemul organelor executive ale statului; Capitolul cinci (art. 49 - 68) reglementa sistemul i principiile de activitate a organelor administraiei publice locale; Capitolul ase (art. 69 - 72) determina modul de aprobare i realizare a bugetului de stat; Capitolul apte (art. 73 - 84) era consacrat reglementrii activitii organelor judectoreti i de procuratur; Capitolul opt (art. 85 - 100) consfinea drepturile, libertile i ndatoririle f u n d a m e n t a l e ale cetenilor; Capitolul nou reglementa sistemul electoral din republica autonom; Capitolul zece (art. 111 - 113) coninea reglementri normative privitoare la simbolurile de stat i capitala republicii; Capitolul unsprezece (art.l 14) stabilea modul de revizuire a Constituiei. Coninutul normativ al Constituiei R.A.S.S.M. era determinat de principiile constituionalismului sovietic i reproducea prevederile Constituiei U.R.S.S. din anul 1937. Astfel, articolul nti din Constituia republicii autonome proclama Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc drept un stat socialist al muncitorilor i ranilor. Articolul doi din Constituie stabilea c baza politic a R.A.S.S.M. o constituie Sovietele de deputai ai truditorilor. Drept baz economic a R.A.S.S.M. (art.5) erau declarate sistemul economic socialist i proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie. Tot n capitolul 1 (art. 5) erau stipulate formele proprietii socialiste: proprietatea de stat i proprietatea cooperativ-colhoznic. Constituia admitea i existena proprietii private "mrunte" a ranilor individuali i a meteugarilor, cu condiia c aceasta se bazeaz pe munca personal, fr exploatarea muncii strine. Conform art. 12 din Constituie, munca era considerat datoria de cinste a fiecrui cetean apt de munc, dup principiul "cine nu lucreaz, acela nu mnnc". Structura de stat a R.A.S.S.M. era reglementat de normele capitolului 2. Astfel, n art. 13 se stipula c R.A.S.S.M. intr n 235

componena R.S.S.U. cu drept de republic autonom. Din punct dc vedere administrativ-teritorial, R.A.S.S.M. era divizat n 14 raioane (Ananiev, Balta, Valea Hoului, Grigoriopol, Cotovsc, Ocna-Roie, Pesciana, Rbnia, Slobozia, Ciorna, Tiraspol) i oraul Tiraspol, subordonat nemijlocit autoritilor publice centrale din republic. Constituia acorda cetenilor R.A.S.S.M. o cetenie "tripl", declarnd (art. 17) c fiecare cetean al republicii este n acelai timp cetean al R.S.S.U. i cetean al U.R.S.S. In acelai capitol (art.l8), se determina competena R.A.S.S.M., realizat prin intermediul autoritilor sale i anume: a) adoptarea Constituiei R.A.S.S.M. i prezentarea acesteia n Sovietul Suprem al Ucrainei pentru aprobarea definitiv; b) organizarea administrativ-teritorial a republicii, stabilirea hotarelor raioanelor i ale oraelor, cu condiia aprobrii acestora de ctre Sovietul Suprem al R.S.S.U.; c) adoptarea legislaiei R.A.S.S.M.; d) aprarea ordinii publice i a drepturilor cetenilor; e) aprobarea planului dezvoltrii economice i a bugetului dc stat; f) stabilirea impozitelor centrale i locale, a altor taxe i impuneri; g) supravegherea executrii bugetelor locale; h) administrarea asigurrilor sociale; i) dirijarea activitii ntreprinderilor i a instituiilor de subordonare republican; ) supravegherea activitii ntreprinderilor din subordinea U.R.S.S. i a R.S.S.U.; j) dirijarea i controlul asupra modului de exploatare a solului, subsolului, pdurilor i apelor; k) gestionarea spaiului locativ, prestarea serviciilor i amenajarea urban; 1) construcia de drumuri, administrarea transportului i a mijloacelor de comunicaie locale; m) exercitarea controlului, n ceea ce privete respectarea legislaiei U.R.S.S. i R.S.S.U. n domeniul muncii; 236

n) exercitarea conducerii generale n domeniul ocrotirii sntii, asigurrii sociale, nvmntului, culturii fizice i sportului din R.A.S.S.M.; o) organizarea activitii organelor judectoreti. Puterea legislativ era ncredinat aa-numitului "organ suprem al puterii de stat a R.A.S.S.M.", statutul juridic al cruia era reglementat de capitolul 3 din Constituie. Constituia a nlocuit sistemul de congrese ale Sovietelor printrun organ reprezentativ permanent - Sovietul Suprem al R.A.S.S.M.. n conformitate cu prevederile constituionale, Sovietul Suprem era nvestit cu atribuii ce ineau de adoptarea i revizuirea Constituiei, organizarea administrativ-teritorial a republicii, elaborarea i adoptarea legilor, asigurarea ordinii sociale i asigurarea drepturilor f u n d a m e n t a l e ale cetenilor, aprobarea planurilor de dezvoltare social-economic i a bugetului de stat, formarea Sovietului Comisarilor Norodnici etc. ... Declarat de constituie (art.21) drept unicul organ legislativ al R.A.S.S.M., Sovietul Suprem era ales de ctre cetenii republicii pe un termen de 4 ani, cu norma de reprezentare: un deputat de la 6 mii de alegtori. Activitatea Sovietului Suprem era dirijat de ctre Preedintele Sovietului Suprem care, la fel ca i cei doi vicepreedini, se alegea de ctre acest organ din rndul deputailor. Constituia prevedea instituirea unui organ intern de lucru al Sovietului Suprem - Prezidiul Sovietului Suprem care, conform articolului 30 din Constituie, avea competena de a convoca sesiunile Sovietului Suprem, de a emite decrete i de a interpreta legile, de a organiza referendumuri, de a anula hotrrile i dispoziiile Sovietului Comisarilor Norodnici din republic, hotrrile i dispoziiile Sovietelor raionale i oreneti de deputai, n cazurile cnd acestea veneau n contradicie cu legile n vigoare. n perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem, Prezidiul numea i elibera din funcie, la propunerea Preedintelui Sovietului Comisarilor Norodnici, Comisarii Norodnici etc...

237

Din punct de vedere numeric, Prezidiul Sovietului Suprem era constituit din 11 membri: Preedintele Sovietului Suprem, 2 vicepreedini, secretarul i apte membri ai Prezidiului. Pentru organizarea activitii sale, Sovietul Suprem putea forma comisii: de mandat (asigura validarea mandatelor de deputat), de cercetare i revizie. Membrii Sovietului Suprem, deputaii, se bucurau de imunitate parlamentar. Astfel, ei nu puteau fi chemai n j u d e c a t sau arestai far permisiunea Sovietului Suprem sau al Prezidiului acestuia. Sovietul Suprem i organiza activitatea sub f o r m de sesiuni. Sesiunile ordinare se convocau de ctre Prezidiul Sovietului Suprem de dou ori pe an. Sesiunile extraordinare se convocau la iniiativa Prezidiului Sovietului Suprem sau la cererea unei treimi din deputai. Legile supuse dezbaterii la sesiunile Sovietului Suprem erau adoptate prin simpla majoritate de voturi, iar dup semnarea lor de ctre Preedintele i secretarul Prezidiului Sovietului Suprem, se publicau n limba moldoveneasc i ucrainean. Dup expirarea mandatului Sovietului Suprem, Prezidiul acestuia f i x a alegeri noi, care trebuiau s s3 desfoare ntr-un termen nu mai mare de dou luni din ziua expirrii mputernicirilor. Sovietul Suprem nou - ales se convoca n prima edin de ctre Prezidiul Sovietului Suprem de legislatur anterioar, care i pstra atribuiile pn la formarea Prezidiului nou, nu mai trziu dect peste o lun dup alegeri. In baza dispoziiilor constituionale, cuprinse n capitolul 4, realizarea puterii executive n republic era ncredinat Sovietului Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M. care, c o n f o r m art.38 din Constituie, era numit organ executiv i de dispoziie. Sovietul Comisarilor Norodnici se f o r m a de ctre Sovietul Suprem al R.A.S.S.M. n urmtoarea componen: Preedintele, doi vicepreedini, Preedintele Comisiei Planificrii de stat, 11 Comisari Norodnici (ai industriei alimentare, agriculturii, finanelor, comerului intern, afacerilor interne, justiiei, ocrotirii sntii, nvmntului, industriei locale, gospodriei comunale, asigurrii sociale), eful

238

Direciei drumurilor, mputernicitul Comitetelor de colectri din U.R.S.S., eful direciei de cultur. Constituia (art.42) acorda Sovietului Comisarilor Norodnici urmtoarele atribuii: a) dirijarea activitii Comisariatelor Norodnice ale R.A.S.S.M. i altor organe subordonate, inclusiv supravegherea activitii mputerniciilor Comisariatelor Norodnice unionale i din alte republici; b) ntreprinderea unor msuri pentru realizarea bugetelor republican i locale; c) ntreprinderea unor msuri de garantare a ordinii publice, aprarea intereselor statului i aprarea drepturilor cetenilor; d) dirijarea activitii comitetelor executive raionale i oreneti ale sovietelor de deputai ai truditorilor. Pe lng aceste atribuii, Sovietul Comisarilor Norodnici era n drept s anuleze hotrrile i dispoziiile comitetelor executive raionale i oreneti, s suspende hotrrile i dispoziiile Sovietelor raionale i oreneti de deputai ai truditorilor, s anuleze ordinele i instruciunile Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M. Pentru a exercita aceste atribuii, Sovietul Comisarilor Norodnici emitea hotrri i dispoziii. Modul de realizare a administraiei publice locale era reglementat n capitolul 5 din Constituie. Conform dispoziiilor din acest capitol, organele administraiei publice locale erau sovietele raionale i oreneti, de orel i steti de deputai ai truditorilor (numite i organe ale puterii de stat, art.49) i comitetele lor executive. Sovietele raionale, oreneti, de orel i steti se alegeau de ctre cetenii cu drept de a alege, din unitatea administrativ-teritorial respectiv, pe un termen de doi ani. Sovietele dirijau activitatea social-economic i cultural n unitile administrativ-teritoriale respective, aprobau bugetul local, coordonau activitatea organelor administrative, subordonate lor, contribuiau la meninerea capacitii de aprare a statului, asigurau executarea legilor i protecia drepturilor cetenilor.

239

Sovietele i organizau activitatea n f o r m de sesiuni. Sesiunile Sovietelor raionale se convocau de ctre comitetele executive raionale nu mai rar dect de 6 ori pe an, iar sesiunile sovietelor oreneti, de orel i steti se convocau de ctre organele executive respective, nu mai rar dect o dat n lun. n limita competenei acordate de Constituie, Sovietele de deputai ai truditorilor adoptau hotrri i dispoziii. Organele executive ale sovietelor raionale, oreneti, de orel i steti erau comitetele executive respective, alese de soviete, n componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului i membrilor comitetului executiv. n activitatea sa organele executive locale erau subordonate sovietelor de deputai ale truditorilor care le-au ales, ct i comitetelor executive, ierarhic superioare. Capitolul 6 din Constituie reglementa modul de elaborare, adoptare i executare, precum i structura bugetului de stat. Astfel, proiectul bugetului de stat elaborat de ctre Sovietul Comisarilor Norodnici, era supus pentru aprobare Sovietului Suprem al R.A.S.S.M. Modul de exercitare a puterii judectoreti era reglementat n capitolul 7 din Constituie. Articolul 73 din Constituie prevedea c n R.A.S.S.M. justiia se nfptuiete de ctre judectoriile populare, de Judectoria Suprem i judectoriile speciale ale U.R.S.S. Instana judectoreasc Suprem n republic era considerat Judectoria Suprem. Fiind format prin alegeri de ctre Sovietul Suprem al R.A.S.S.M., pe un termen de 5 ani, acest organ coordona activitatea tuturor instanelor judectoreti din republic. Organele judectoreti de prim instan se alegeau de ctre cetenii raionului respectiv, pe baza votului universal, egal, direct i secret pe un termen de 3 ani. Conform Constituiei, justiia se nfptuia n baza urmtoarelor principii: asigurarea dreptului de a lua cuvnt n proces n limba matern, publicitatea proceselor judiciare, asigurarea dreptului inculpatului la aprare, independena judectorilor i subordonarea lor numai legii . a. 240

n acelai capitol (art. 81), se declara: controlul asupra respectrii legalitii de ctre autoritile publice i cetenii republicii se realizeaz de ctre Procurorul R.S.S.U. i de ctre Procurorul R.A.S.S.M. Procurorul R.A.S.S.M. era numit n funcie de ctre Procurorul U.R.S.S., pentru un termen de 5 ani, iar procurorii oreneti i raionali - de ctre Procurorul R.S.S.U., cu aprobarea Procurorului U.R.S.S., pentru acelai termen. Spre deosebire de Constituia precedent, Constituia R.A.S.S.M. din 1938 cuprindea un capitol separat (cap. VIII), consacrat drepturilor i ndatoririlor f u n d a m e n t a l e ale cetenilor. Constituia consacra drepturile i libertile f u n d a m e n t a l e ale cetenilor: dreptul la munc, nvtur, odihn, la asisten i protecie social, libertatea cuvntului, a presei, a mitingurilor i demonstraiilor, libertatea contiinei, dreptul de asociere. n Constituie se consacra egalitatea n drepturi a femeii i brbatului (art. 89), egalitatea n drepturi a cetenilor, indiferent de naionalitate i ras (art. 90), inviolabilitatea persoanei (art. 94), inviolabilitatea domiciliului (art.95), dreptul la azil politic (art.96). n condiiile regimului politic marxist, ns, aceste drepturi i liberti constituionale rmneau, n marea lor majoritate, a fi formale. De exemplu, art. 93 din Constituie, stipulnd dreptul cetenilor de a se uni n organizaii obteti: sindicate, cooperative, organizaii de tineret, sportive i de aprare, societi culturale, tehnice i tiinifice, coninea clauza conform creia "cei mai activi i contieni ceteni din rndurile clasei muncitoare i din alte pturi ale truditorilor", snt n drept s se uneasc n partidul comunist (al bolevicilor). n asemenea mod, se nclca principiul egalitii n drepturi a cetenilor, consacrat n art.90 din Constituie, iar dreptul de asociere se limita la un singur partid politic. Constituia punea n faa cetenilor urmtoarele ndatoriri fundamentale: s respecte Constituia i legile n vigoare, s respecte disciplina muncii i regulile de convieuire social, s ocroteasc proprietatea obteasc (de menionat c cei care atentau la proprietatea

241

socialist erau declarai dumani ai poporului), s-i satisfac serviciul militar i s apere Patria. Un capitol separat din Constituie (cap. IX) era dedicat sistemului electoral. Astfel, alegerile n organele reprezentative se efectuau n baza votului universal, direct i secret. n virtutea universalitii votului, aveau dreptul de a alege i de a fi alei cetenii R.A.S.S.M. care au atins vrsta de 18 ani, indiferent de ras, naionalitate, religie, studii, censul de trai, originea social, starea material i ocupaia din trecut, cu excepia alienailor mintali i a celor lipsii de drepturile electorale de ctre judecat. n acest mod, Constituia lichida restriciile dreptului la vot ce ineau de proveniena social, msur determinat de exterminarea "dumanilor poporului". Articolul 108 stabilea normele de reprezentare i anume: pentru Sovietele raionale, un deputat nu mai puin dect de la 500 i nu mai mult dect de la 1500 de locuitori; pentru Sovietele oreneti, raionale de ora, un deputat nu mai puin dect de la 100 i nu mai mult dect de la 1000 de locuitori; pentru Sovietul stesc, un deputat nu mai puin dect de la 100 i nu mai mult dect de la 250 de locuitori. Dreptul de naintare a candidaturilor la alegeri era rezervat organizaiilor de partid i obteti, sindicatelor, organizaiilor tineretului, asociaiilor obteti. Dup natura sa juridic, mandatul reprezentativ era un mandat imperativ, alegtorii avnd dreptul de rechemare a deputatului "n modul prevzut de lege". Despre eficacitatea acestui sistem electoral ne vorbete componena primului Soviet Suprem, n care au fost alei 38 de muncitori, 50 de rani, 13 funcionari, dintre care 75 erau membri i membri supleani ai partidului comunist, iar deputai far de partid 26, inclusiv 10 comsomoliti. Simbolurile de stat ale republicii erau descrise n capitolul X. Drept stem i drapel de stat pentru R.A.S.S.M. servea stema i drapelul de stat ale R.S.S.U. Articolul 113 stabilea c capitala republicii este oraul Tiraspol.

242

Ultimul capitol din Constituie, format dintr-un singur articol, se n ferea la modul de revizuire a Constituiei. Constituia putea fi modificat prin hotrrea Sovietului Suprem al R.A.S.S.M., adoptat cu voiul a dou treimi din numrul deputailor i aprobat de ctre Sovietul Suprem al R.S.S.U. VII. VI. C O N S T I T U I O N A L I S M U L N R E P U B L I C A SOVIETIC SOCIALIST MOLDOVENEASC n urma cunoscutelor evenimente din 1940, condiionate de Protocolul adiional-secret Molotov - Ribbentrop, 3 9 cnd Romniei iau fost impuse serioase cedri teritoriale, soldate cu amputarea teritoriului dintre Nistru i Prut i partea de nord a Bucovinei, a fost constituit Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc - eveniment dictat nu "de voina oamenilor muncii" din Moldova, ci n exclusivitate n virtutea guvernului U.R.S.S. i a Comitetului Central al P.C.(b). 4 0 Astfel, la 2 august 1940, Sovietul Suprem din U.R.S.S. adopt legea cu privire la formarea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti. n aceast lege se declara c, "venind n ntmpinarea doleanelor oamenilor muncii din Basarabia, ale oamenilor muncii din Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc privind reunirea populaiei moldoveneti din Basarabia cu populaia moldoveneasc din R.A.S.S.M. i, cluzindu-se de principiul dezvoltrii libere a naionalitilor", se formeaz Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc unional. Autoritile de la Moscova, ns, au fabricat o astfel de unire, care a fcut imposibil "reunirea populaiei moldoveneti din Basarabia i R.A.S.S.M". Astfel, conducerea R.A.S.S.M. a propus de a forma R.S.S. Moldoveneasc unional n urmtoarea componen: a) raioanele Ananiev, Valea Hoului, Grigoriopol, Dubsari, ( amenca, Cotovsc, Ocna Roie, Rbnia, Slobozia, Tiraspol, ( erneansc din R.A.S.S.M.

243

b) judeele Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei, Soroca i plaselor Bolgrad, Ismail i Reni din judeul Ismail din Basarabia, n care moldovenii constituiau o parte considerabil din populaie. 4 1 "Venind n ntimpinarea oamenilor muncii", Legea din 2 august 1940 formeaz R.S.S. Moldoveneasc n componena oraelor Tiraspol i Grigoriopol, raioanelor Dubsari, Camenca, Rbnia, Slobozia i Tiraspol ale R.A.S.S.M., oraul Chiinu i judeele Bli, Bender, Chiinu, Cahul, Orhei i Soroca ale Basarabiei. Dup proclamarea R.S.S. Moldoveneti prin Legea din 2 august 1940, pe teritoriul republicii din dreapta Nistrului au fost extinse atribuiile Sovietului Suprem, ale Prezidiului Sovietului Suprem, ale Sovietului Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M.. n unitile administrativ-teritoriale erau formate organe executive i de dispoziie provizorii - comitete executive ale Sovietelor, n componena preedintelui, lociitorului preedintelui, secretarului i a trei - zece membri ai comitetului executiv. Comitetele executive steti, de orel i oreneti (n afar de centrele judeene) ale Sovietelor se alegeau de ctre adunrile generale ale locuitorilor acestor localiti. Comitetele executive provizorii judeene, de voloste i oreneti (ale centrelor judeene) erau numite de autoritile publice din R.S.S.U. i R.S.S.M. Astfel, la mijlocul lunii iulie 1940 au fost formate 1048 de comitete executive ale Sovietelor steti, 11 - de orel, 6 - oreneti, 52 - de voloste, 6 comitete judeene. 4 3 La 10 noiembrie 1940, sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M. f o r m e a z Comisia pentru elaborarea proiectului Constituiei (27 membri) i adopt hotrrea privind organizarea primelor alegeri n Sovietul Suprem al R.S.S.M. A. CONSTITUIA REPUBLICII SOVIETICE S O C I A L I S T E M O L D O V E N E T I DIN 1941 ntre 8 i 12 februarie 1941, i desfoar edinele sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M., care adopt, la 10 februarie, Constituia R.S.S.M.. Ca i constituiile din restul republicilor

244

unionale, Constituia R.S.S.M. era structurat n unsprezece capitole, lor mate din 125 de articole. Capitolul I ( art. 1 - 1 2 ) coninea dispoziii normative, referitoare la ornduirea social. Capitolul II (art. 1 3 - 1 9 ) consacra ornduirea de stat. Capitolul III (art. 20 - 38) legaliza modul de formare i activitate a organelor reprezentative centrale (organele supreme ale puterii) de stat, precum i atribuiile lor. Capitolul IV (art. 39 - 53) reglementa activitatea organelor executive centrale. Capitolul V (art. 54 - 78) determina principiile de activitate a organelor administraiei publice locale. Capitolul VI (art. 79 - 82) reglementa modul de adoptare i executarea bugetului de stat. Capitolul VII (art.83 - 95) era dedicat organelor judectoreti i ale procuraturii. Capitolul VIII (art. 96 - 111) consacra drepturile, libertile i ndatoririle f u n d a m e n t a l e ale cetenilor. Capitolul IX (art. 112 - 121) includea principiile sistemului electoral. Capitolul X (art. 122 - 124) coninea prevederi referitoare la simbolurile de stat, stabilind c statutul de capital a republicii i revine oraului Chiinu. Capitolul XI constituit dintr-un singur articol legaliza procedura de revizuire a Constituiei. Ca i n Constituia R.A.S.S.M. din 1938, capitolul I, (Ornduirea social) coninea principiile generale de organizare statal a noii republici socialiste unionale. Constituia (art.l) declara Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc drept stat socialist " al muncitorilor i ranilor". Baza politic a acestui stat o constituiau Sovietele de deputai ai oamenilor muncii, iar baza economic - "sistemul socialist al economiei i proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie". Proprietatea socialist putea s se manifeste fie sub f o r m a proprietii de stat, fie sub f o r m a proprietii cooperatist-colhoznice. 245

Pe lng aceste f o r m e de proprietate, Constituia (art. 9) admitea i existena proprietii private a ranilor individuali, a meteugarilor i meseriailor, sub f o r m de mici ntreprinderi private industriale i de comer, n limitele stabilite de lege. La fel ca i n Constituia R.A.S.S.M., munca era declarat drept datoria i lucrul de cinste al fiecrui cetean apt de munc, potrivit principiului "cine nu lucreaz, acela nu mnnc". In Capitolul II din Constituie (Structura de stat), se declara c R.S.S.M. este stat suveran, care poate exercita independent puterea de stat, cu condiiile respectrii art. 14 din Constituia U.R.S.S., care practic reducea aceast independen la zero. Mai mult dect att, avnd dreptul de a iei din componena U.R.S.S., n lipsa unui mecanism juridic, care ar fi reglementat acest proces, R.S.S.M. nu a putut fi un stat independent de facto. In acelai capitol se consacrau: inalienabilitatea teritoriului R.S.S.M., dreptul de a avea formaiuni militare republicane, dreptul de a avea relaii directe cu state strine . a. Cetenilor R.S.S.M. li se recunotea n mod automat i cetenia U.R.S.S., iar cetenilor celorlalte republici unionale li se garantau drepturi egale cu ale cetenilor R.S.S.M. Din punctul de vedere al organizrii administrativ-teritoriale, republica era format din judeele: Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei, Soroca; raioanele (nu intrau n componena judeelor) Grigoriopol, Dubsari, Camenca, Rbnia, Slobozia, Tiraspol; oraele de subordonare republican Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol. innd cont de limitele stabilite n articolul 14 din Constituia U.R.S.S., art. 19 al acestui capitol determina competena R.S.S. Moldoveneti. R.S.S.M. era n drept s realizeze, prin intermediul autoritilor publice, urmtoarele atribuii: adoptarea Constituiei i a altor legi, organizarea administrativ-teritorial a republicii; asigurarea ordinii publice i ocrotirea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; aprobarea planurilor de dezvoltare a economiei naionale i a bugetului de stat; stabilirea impozitelor i a altor taxe; asigurarea de stat; conducerea activitii bncilor, ntreprinderilor industriale, 246

agricole i de comer de subordonare republican i supravegherea ntreprinderilor de subordonare unional; stabilirea modului de folosire a pmntului, subsolului, pdurilor i apelor; gestionarea diferitor ramuri ale economiei naionale (construcia de drumuri i locuine, transporturi, comunicaii, nvmnt, cultur, ocrotirea sntii, cultur fizic i sport); organizarea organelor judectoreti ale R.S.S.M.; acordarea ceteniei R.S.S.M.; amnistierea i graierea persoanelor condamnate de ctre instanele judectoreti din R.S.S.M. etc. Puterea legislativ i modul de realizare a acesteia constituia obiectul de reglementare a capitolului III din Constituie. Articolul 23 din Constituie consacra c organul legislativ suprem al R.S.S.M. este Sovietul Suprem. Acest organ era ales de ctre cetenii R.S.S. Moldoveneti pentru un mandat de patru ani, potrivit normei de reprezentare: un deputat la zece mii de locuitori. n competena Sovietului Suprem intrau toate drepturile acordate R.S.S. Moldoveneti, conform articolelor 13 i 19 din Constituie. Activitatea Sovietului Suprem era dirijat de ctre Preedintele Sovietului Suprem, ales din rndul deputailor. Sovietul Suprem f o r m a i Prezidiul Sovietului Suprem n urmtoarea componen: Preedintele Prezidiului Sovietului Suprem, doi vicepreedini, Secretarul i 13 membri ai Prezidiului. Fiind subordonat nemijlocit Sovietului Suprem, Prezidiul era nvestit cu urmtoarele atribuii: - convocarea sesiunilor Sovietului Suprem; - interpretarea legilor R.S.S.M.; - organizarea referendumurilor; - anularea hotrrilor i a dispoziiilor Sovietului Comisarilor Norodnici, a hotrrilor i dispoziiilor Sovietelor de deputai raionale i oreneti ai oamenilor muncii, n cazurile cnd acestea veneau n contradicie cu legislaia n vigoare; - numirea i destituirea din funcie a minitrilor R.S.S.M., la propunerea Preedintelui Sovietului de Minitri i cu aprobarea ulterioar de ctre Sovietul Suprem al republicii; - acordarea ceteniei R.S.S.M.; 247

- aprobarea titlurilor onorifice ale R.S.S.M.; - acordarea titlurilor onorifice ale R.S.S.M. i a distinciilor; - graierea cetenilor condamnai de instanele judectoreti din R.S.S.M.; ' - numirea i revocarea reprezentanilor diplomatici ai R.S.S.M.. Sesiunile ordinare ale Sovietului Suprem se convocau de ctre Prezidiul Sovietului Suprem de dou ori pe an. Sesiunile extraordinare se convocau la iniiativa Prezidiului sau la cererea unei treimi din deputaii Sovietului Suprem. Puterea executiv (cap. IV din Constituie) era ncredinaii Sovietului Comisarilor Norodnici, numit "organul suprem executiv i de dispoziie". Sovietul Comisarilor Norodnici era format de ctre Sovietul Suprem al republicii n urmtoarea componen: Preedintele, vicepreedinii, comisarii norodnici ai R.S.S.M. Comisariatele norodnice erau de dou categorii: unional-republicane i republicane. Comisariatele unional-republicane i exercitau atribuiile sub supravegherea comisariatelor de ramur unionale, iar cele republicane rmneau a fi relativ independente. In urmtorul capitol din Constituie se reglementa structura, modul de instituire i atribuiile organelor administraiei publice. Administraia public local era exercitat de ctre Sovietele locale, alese prin vot universal, egal, direct i secret pe un termen de doi ani i de comitetele executive, alese de aceste Soviete. Justiia (art.83) era nfptuit de ctre Judectoria Suprem a R.S.S.M., membrii creia erau alei de ctre Sovietul Suprem. n unitile administrativ-teritoriale justiia era ncredinat judectoriilor judeene, raionale, oreneti, alese de ceteni, i aa-numitelor "judectorii speciale", create conform hotrrilor Sovietului Suprem al U.R.S.S.. n ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, precum i sistemul electoral (cap. VIII i IX), practic erau recopiate articolele respective din Constituia R.A.S.S.M.

248

Potrivit modului de revizuire, Constituia era flexibil, putnd fi modificat cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile deputailor Sovietului Suprem. In perioada ocupaiei germane (1941-1944), Constituia republicii este suspendat, autoritile publice din republic fiind evacuate n Rusia. Acestea au revenit la exercitarea "atribuiilor constituionale" abia n vara anului 1944, dup ce linia frontului a trecut dincolo de hotarele Moldovei. B. CONSTITUIA REPUBLICII SOVIETICE S O C I A L I S T E M O L D O V E N E T I DIN 1978 Procesele reformatoare, declanate n U.R.S.S. dup condamnarea cultului personalitii lui Stalin, au silit autoritile sovietice s elaboreze o nou Constituie a U.R.S.S.. Congresul XXII al P.C.U.S., care i-a inut lucrrile n anul 1961, a formulat tezele privind transformarea statului dictaturii proletariatului ntr-un stat al ntregului popor i despre trecerea de la democraia proletar la democraia ntregului popor. Tezele enunate urmau a fi reflectate ntro nou Constituie, ceea ce a determinat formarea, n anul 1962, a unei Comisii Constituionale de ctre Sovietul Suprem al U.R.S.S. Activitatea acestei Comisii a fost practic "paralizat" n urma consecinelor, care au urmat dup demiterea conductorului statului sovietic, N. Hruciov. Abia n anul 1976, la Congresul X X V al P.C.U.S., problema privind proiectul noii constituii a fost abordat din nou. Congresul a decis ca n proiectul constituiei s se reflecte "evoluia democraiei socialiste, particularitile de baz ale societii sovietice". Urmnd aceste indicaii, comisia a elaborat proiectul noii constituii, iar la 23 mai 1977 1-a aprobat. Proiectul este adoptat i de Plenara C.C. al P.C.U.S., care i-a desfurat lucrrile la 24 mai 1977. La 27 mai 1977 Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat decretul "Cu privire la proiectul Constituiei U.R.S.S.". Conform acestui decret, proiectul este publicat n pres ( 4 iunie 1977 ) i supus discuiei - procedur ce trebuia s dureze pn n luna octombrie. Aceast discuie, dirijat i direcionat de partidul comunist, s-a axat 249

pe proiect, rmnnd n esen o formalitate, o expresie de democraie pasiv, chiar dac au fost modificate 110 articole i a fost introdus un articol nou. 4 4 La 3 octombrie 1977, Plenara C.C. al P.C.U.S. a aprobat proiectul Constituiei cu modificrile fcute, iar la 7 octombrie 1977 Sovietul Suprem a adoptat "n unanimitate" noua Constitutie a U.R.S.S.. Adoptarea Constituiei U.R.S.S. a determinat necesitatea elaborrii i adoptrii Constituiei R.S.S.M. n mod tradiional, elaborarea proiectului noii Constituii a avut loc sub "conducerea nemijlocit" a C.C. al P.C. din Republica Moldova. Elaborarea noii Constituii a Republicii Moldova a fost iniiat printr-o hotrre a Sovietului Suprem din republic, "Cu privire la pregtirea proiectului noii Constituii a R.S.S:M.", adoptat la 14 iulie 1977. Sovietul Suprem a format comisia constituional, constituit din 45 de membri, preedinte fiind numit I. Bodiul, prim-secretar al C.C. al P.C. din R.S.S.M. Dup nou luni de activitate a comisiei, proiectul este publicat n pres, pentru a fi "discutat" de ctre popor. Despre eficiena acestei discuii ne vorbesc modificrile survenite n textul proiectului Constituiei. Astfel, partea a doua a preambulului a fost completat cu urmtorul text: "Urmnd cu credin poruncile lui V.I.Lenin, oamenii muncii din Moldova, datorit ajutorului colosal al marelui popor rus i al celorlalte popoare ale rii noastre, au aprat cu succes cuceririle revoluionare ale Marelui Octombrie, i-au dobndit organizare de stat socialist i au obinut succese colosale n dezvoltarea economic, social i cultural". La 11 aprilie 1978, comisia constituional a aprobat proiectul Constituiei i l-a transmis Prezidiului Sovietului Suprem din republic. Dup aprobarea proiectului de ctre Prezidiul Sovietului Suprem (12 aprilie) i de C.C. al P.C. din R.S.S.M. (13 aprilie), este convocat sesiunea a opta extraordinar a Sovietului Suprem din

250

K.S.S.M. care, la 15 aprilie 1978, adopt "n unanimitate" Constituia R.S.S.M.. Orice constituie are o anumit structur. Divizarea ei n titluri, capitole, poziia articolului i a compartimentelor vorbete despre atitudinile diferite ale statelor faa de procesul de elaborare a Constituiilor. Structura Constituiei R.S.S.M. din 1978 era urmtoarea: preambul, 10 seciuni, 19 capitole, 172 articole. Sec. I - Bazele ornduirii sociale i ale politicii R.M. Cap. 1 - Sistemul politic. Cap. 2 - Sistemul economic. Cap. 3 - Dezvoltarea social i cultural. Cap. 4 - Activitatea politic extern i aprarea Patriei socialiste. Sec. II - Statul i persoana. Cap. 5 - Cetenia R.S.S.M.. Egalitatea n drepturi a cetenilor. Cap. 6 - Drepturile, libertile i ndatoririle f u n d a m e n t a l e ale cetenilor. Sec. III - Ornduirea naional-statal i administrativ-teritorial a R.S.S.M.' Cap. 7 - R.S.S.M. - republic unional n componena U.R.S.S.. Cap. 8 - Ornduirea teritorial-administrativ a R.S.S.M.. Cap. 9 - Sistemul i principiile activitii Sovietelor. Cap. 10 - Sistemul electoral. Cap. 11 - Deputatul poporului. Sec. V - Organele supreme ale puterii de stat i administraiei de stat ale R.S.S.M.. Cap. 12 - Sovietul Suprem al R.S.S.M.. Cap. 13 - Sovietul minitrilor al R.S.S.M.. Sec. VI - Organele locale ale puterii de stat i administraiei de stat ale R.S.S.M.. Cap. 14 - Sovietele locale de deputai. Cap. 15 - Comitetele executive ale Sovietelor locale. Sec. VII - Planul de stat de dezvoltare economic i social i bugetul de stat al R.S.S.M..

251

Cap. 16 - Planul de stat de dezvoltare economic i social al R.S.S.M.. Cap. 17 - Bugetul de stat al R.S.S.M.. Sec. VIII - Justiia, Arbitrajul i Procuratura R.S.S.M.. Cap. 18 - Justiia i Arbitrajul. Cap. 19 - Procuratura. Sec. IX - Stema, drapelul, imnul i capitala R.S.S.M.. Sec. X - Aciunea Constituiei R.S.S.M. i procedura dc revizuire a ei. Prin coninutul su normativ, noua Constituie a republicii a consacrat bazele ornduirii sociale i politice ale R.S.S.M., drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor, a determinat principiile organizrii i scopurile statului socialist (numit stat "al ntregului popor"), ornduirea naional-statal i administrativ-teritorial a republicii, modul de f o r m a r e a organelor de stat. Dar aceste prevederi s-au dovedit a fi doar nite lozinci decorative. Astfel, n preambulul Constituiei, proclamndu-se "construirea societii socialiste dezvoltate", se sublinia c acest "avantaj" este rezultatul revoluiei din Octombrie i rolul deosebit al Partidului Comunist, ceea ce nu este dect o neglijare a adevrului istoric. 45 Consacrnd n art.2, cap.l, c "toat puterea n R.S.S.M. aparine poporului", care o exercit prin intermediul Sovietelor de deputai baza politic a statului, Constituia neglijeaz aceast prerogativa excepional a poporului prin coninutul normativ al art.6 din acelai capitol. Acest articol, arhicunoscut, apreciaz Partidul Comunist drept "fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice", care "determin perspectiva general a societii, politica intern i extern a statului, conduce marea activitate creatoare a poporului sovietic...". In capitolul 2, Sistemul economic, se consacra c baza sistemului economic al R.S.S.M. o constituie proprietatea socialist, sub form de proprietate de stat, cooperatist-colhoznic i proprietate a altor organizaii obteti. Nerecunoscnd existena proprietii private. Constituia (art. 13) vorbete despre proprietatea personal a cetenilor din R.S.S.M.. Aceast form "sovietic" de proprietate includea n sine obiectele de uz curent, de consum personal, confort i 252

obiectele din gospodria auxiliar, domiciliul i mijloacele financiare provenite din munc. Stabilind n art. 31 din Constituie c fiecare cetean al R.S.S.M. este i cetean al U.R.S.S, legea f u n d a m e n t a l lrgea cadrul drepturilor i libertilor f u n d a m e n t a l e ale cetenilor, fixate n cea precedent cu dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la locuin, dreptul tle a se folosi de realizrile culturii, dreptul de a participa la conducerea afacerilor de stat i obteti, dreptul de a ataca actele nelegitime ale persoanelor oficiale, organelor de stat i a celor obteti. Ca i marea majoritate a dispoziiilor constituionale, i normele care consacrau drepturile i libertile f u n d a m e n t a l e ale cetenilor R.S.S.M. au rmas a fi doar nite lozinci. Seciunea a IlI-a din Constituie determina statutul juridic al R.S.S.M. n cadrul uniunii. R.S.S.M. era declarat stat sovietic socialist suveran, care face parte din U.R.S.S., dar cu dreptul de liber ieire din uniune. Conform art. 71 din Constituie n competena R.S.S.M. intra: - adoptarea Constituiei i a altor legi ale R.S.S.M.; - asigurarea ordinii publice, a drepturilor i libertilor f u n d a m e n t a l e ale cetenilor; - determinarea atribuiilor, a modului de organizare i funcionare a organelor de stat din republic ; - dirijarea sectorului economic din republic i realizarea msurilor de folosire raional a resurselor naturale i protecia mediului; - elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare social i economic i a bugetului de stat ale R.S.S.M.; - dirijarea diverselor ramuri din economia naional; - amnistierea i graierea cetenilor R.S.S.M. etc. Spre deosebire de Constituia R.S.S.M. din 1941, noua Constituie cuprindea n coninutul su normativ o seciune aparte, consacrat n ntregime Sovietelor de deputai ai poporului (sistemul, principiile de activitate). Capitolul 10 din aceast seciune coninea reglementri privitoare la sistemul electoral, iar capitolul 11 determina statutul deputailor n soviete. 253

Ca i orice Constituie socialist, Constituia R.S.S.M. prevedea un mecanism de stat cu o structur subordonat principiului unitii puterii de stat. In f r u n t e a ierarhiei organelor puterii de stat (cap. 12) Constituia plasa Sovietul Suprem, numit organ suprem al puterii de stat. Sovietul Suprem era constituit din 380 de deputai, alei pe un termen de 5 ani, i i organiza activitatea n f o r m de sesiuni convocate de dou ori pe an. In competena excepional a Sovietului Suprem intra: - adoptarea Constituiei R.S.S.M. i modificarea ei ; - adoptarea planurilor de dezvoltare economic i social ale R.S.S.M.; - aprobarea bugetului de stat al R.S.S.M. i a drilor de seam privind executarea l u i ; - formarea organelor subordonate Sovietului Suprem. Activitatea Sovietului Suprem era dirijat de ctre Preedintele Sovietului Suprem i patru vicepreedini. In perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem, atribuiile acestui organ erau exercitate de ctre P r e z i d a i Sovietului Suprem. Prezidiul Sovietului Suprem se alegea din rndurile deputailor, n urmtoarea componen: Preedintele prezidiului, doi vicepreedini, Secretarul Prezidiului i cincisprezece membri ai Prezidiului Sovietului Suprem. Conform art. 108 din Constituie, Prezidiul exercita urmtoarele atribuii: - fixarea alegerilor n Sovietul Suprem i Sovietele locale; - convocarea sesiunilor Sovietului Suprem; - coordonarea activitii comisiilor permanente ale Sovietului Suprem; - controlul constituionalitii legilor; - fixarea alegerilor n judectoriile populare raionale i oreneti; - interpretarea legilor R.S.S.M.; - dirijarea activitii sovietelor locale ;

254

- anularea hotrrilor i a dispoziiilor Sovietului Minitrilor, hotrrilor Sovietelor raionale i oreneti de deputai care vin n contradicie cu legislaia n vigoare ; - stabilirea i acordarea titlurilor onorifice ; - acordarea ceteniei R.S.S.M. i a azilului politic; - numirea i revocarea reprezentanilor diplomatici; - ratificarea tratatelor internaionale ; - organizarea administrativ-teritorial a republicii i altele. Puterea executiv era ncredinat Sovietului Minitrilor al R.S.S.M., organ suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat. Acest organ era format de ctre Sovietul Suprem, n componena Preedintelui Sovietului Suprem, Prim-vicepreedintelui, Vicepreedinilor, minitrilor i preedinilor comitetelor de stat. Sovietul Minitrilor era mputernicit de Constituie (art. 118) s rezolve toate problemele din domeniul administraiei de stat. Pentru asigurarea executrii legislaiei n vigoare, Sovietul minitrilor adopta hotrri i dispoziii. Puterea judiciar (cap. 18) era realizat de instanele judectoreti, sistemul crora, conform Constituiei, era constituit din Judectoria Suprem, judectoriile populare raionale i oreneti. Judectoriile populare raionale (oreneti) erau alese de ctre cetenii raionului (oraului) prin vot universal, egal, direct i secret, pe un termen de cinci ani. Asesorii n aceste judectorii se alegeau de ctre ceteni n cadrul unor adunri, organizate la locul de trai sau de munc, pe un termen de doi ani i jumtate. Membrii Judectoriei Supreme i asesorii populari erau alei de ctre Sovietul Suprem pe un termen de cinci ani. Capitolul 18 se referea la Arbitrajul de stat, care rezolva litigiile economice dintre persoanele juridice, iar capitolul 19 coninea prevederi referitoare la procuratur, organ de supraveghere a legalitii. Seciunea a IX-a din Constituie se referea la stema, drapelul, imnul i capitala R.S.S.M., iar seciunea a X-a determina procedura de revizuire a Constituiei.

255

Evenimentele, care s-au declanat n Republica Moldova, incepnd cu anul 1985, au creat necesitatea revizuirii "alertate" a Constituiei din 1978.

VII. VII. E T A P A C O N T E M P O R A N A CONSTITUIONALISMULUI N REPUBLICA MOLDOVA Necesitatea realizrii reformei politice i economice a determinat reforma constituional n Republica Moldova. Elaborarea proiectului noii Constituii a Republicii Moldova a fost condiionat de necesitatea realizrii cadrului juridic al evoluiei spre statul de drept i democratic, suveran i independent, unitar i indivizibil. In scopul elaborrii noii Constituii, la 19 iunie 1990, prin hotrrea Sovietului Suprem al R.S.S.M., a fost format Comisia pentru elaborarea proiectului noii Constituii. La elaborarea proiectului Constituiei s-a inut cont de prevederile ce i-au gsit reflectare m proiectele iniiale propuse de: - Secia pentru problemele legislaiei i ordinii de drept a Secretariatului Parlamentului. - Guvern. - Academia de tiine. - Grupul independent de autori (Ilie Rotari, Ilie Teac, Tudor Negru, Tamara Gortopan, Vladimir Dimitriin, Sveatoslav Cazacu). S-a inut cont de proiectul comun al grupurilor de lucru menionate, la care au contribuit Boris Negru, Nicolae Doru, Vladimir Mocreac, Nicolae Osmochescu, Tudor Negru, Ion Pduraru, Mihai Petrachi, Ilie Rotari, Iulia Srcu, Ilie Teac, membri. La fel, au fost luate n consideraie observaiile i propunerile fcute la edinele Comisiei Constituionale. Proiectul Constituiei a fost definitivat de grupul de lucru n urmtoarea componen: Boris Negru, conductor, Alexandru Arseni, Mihai Cotorobai, Raisa Grecu, Tudor Negru, Nicolae Osmochescu, Tudor Panru, Mihai Petrachi, Ion Plmdeal, Ilie Teac. 256

Dup o serie de dezbateri asupra proiectului, la 29 iulie 1994 Parlamentul adopt Constituia Republicii Moldova. n aceeai zi, Constituia este promulgat prin decretul Preedintelui Republicii Moldova i intr n vigoare la 27 august 1994. La aceeai dat, Constituia Republicii Moldova din 15 aprilie 1978 este abrogat n ntregime, celelalte legi i acte normative subordonate legii rmnnd n vigoare n msura n care nu contraveneau Constituiei. Ca i orice constituie complet, noua Constituie a Republicii Moldova vine s reglementeze ansamblul relaiilor sociale f u n d a m e n t a l e ce in de organizarea puterii de stat. Coninutul normativ al Constituiei este structurat n 151 de articole, care snt grupate n apte titluri. Titlurile cu un coninut normativ mai bogat snt structurate pe capitole i seciuni. Primul titlu al Constituiei, "Principii generale", consacr caracteristicile statului Republica Moldova: suveran i independent, unitar i indivizibil i cuprinde norme referitoare la f o r m a republican de guvernmnt. Republica Moldova este considerat un stat de drept i democratic, n care suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. n acest titlu se consacr inalienabilitatea teritorial a Republicii Moldova, raportul dintre dreptul naional i cel internaional. Tot aici se consacr principiile democratismului i pluralismului politic, separaia i colaborarea puterilor, supremaia Constituiei Republicii Moldova, principiile f u n d a m e n t a l e privind proprietatea. Titlul 1 conine i dispoziii referitoare la unitatea poporului Republicii Moldova, recunoscndu-se i garantndu-se dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea independenei lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. n acest titlu se consacr neutralitatea permanent a Republicii Moldova i se stipuleaz neadmiterea dislocrii trupelor militare ale altor state pe teritoriul su. Tot aici snt incluse dispoziii privitoare la simbolurile naionale (drapel, imn i stem), la limba de stat a republicii i la capital. Cel de-al doilea titlu este numit "Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale". Titlul respectiv este structurat n trei 257

capitole. n capitolul 1, purtnd denumirea "Dispoziii generale", snt stabilite principiile f u n d a m e n t a l e n domeniul instituirii drepturilor i libertilor f u n d a m e n t a l e i garantarea lor (universalitatea, egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, opinie, apartenena politic, avere, origine social, accesul liber la justiie, prezumia nevinoviei, neretroactivitatea legii, dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle fundamentale). n acest capitol, exist dispoziii privitoare la dobndirea i pierderea ceteniei Republicii Moldova. Sub acest ultim aspect trebuie reinut regula, n sensul creia nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia. Conform dispoziiilor acestui capitol, cetenii Republicii Moldova nu pot fi ceteni ai altor state, dect n cazurile prevzute de acordurile internaionale, la care Republica Moldova este parte. Pe lng principiile fundamentale, privind drepturile i libertile cetenilor Republicii Moldova, acest capitol prevede c cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii republicii, cu excepia celor prevzute de lege. n capitolul 2, "Drepturile i libertile fundamentale", se conin norme prin care se consacr i se garanteaz juridic drepturile i libertile fundamentale, i anume: drepturile politice (dreptul de a alege i de a fi ales, libertatea contiinei, libertatea opiniei i a exprimrii, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei); drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia muncii, dreptul la grev, dreptul la proprietate privat i protecia acesteia, dreptul la asisten i protecia social, dreptul familiei i al copiilor orfani la protecie, dreptul mamei, copiilor i tinerilor la ajutor i ocrotire special, dreptul persoanelor handicapate la o protecie special); inviolabilitile (dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual i sigurana persoanei, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea

258

domiciliului); drepturi le-garanii (dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public). Conform Constituiei, exerciiul acestor drepturi i liberti poate li restrns numai prin lege i dac este impus de aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea anchetei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori avarii. Capitolul 3 stabilete ndatoririle ceteneti f u n d a m e n t a l e i anume: devotamentul fa de ar, ndatorirea de aprare a Patriei i satisfacerea serviciului militar, obligaia de a contribui prin taxe i impozite la bugetul statului, ndatorirea de a proteja mediul nconjurtor i de a ocroti monumentele. Titlul 3, denumit "Autoritile publice", fiind structurat pe capitole, capitolele avnd i seciuni, reflect concepia cu privire la distribuirea competenelor n realizarea puterii de stat ntre principalele categorii de organe de stat i raporturile dintre aceste organe. Astfel, capitolul 4, seciunea 1, cuprinde norme referitoare la alegerea, organizarea intern, funcionarea i atribuiile de baz ale Parlamentului. Conform acestor dispoziii, Parlamentul Republicii Moldova este organul reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului cu o structur unicameral, compus din 101 deputai, alei pentru un mandat de 4 ani i care i desfoar ac tivitatea n cadrul sesiunilor ordinare, extraordinare sau speciale. Seciunea a 2-a a Capitolului 4 reglementeaz statutul deputailor, stabilete incompatibiliti i imuniti privind activitatea lor. Seciunea a 3-a a Capitolului 4 conine dispoziii consacrate procesului de legiferare ( iniiativa legislativ, adoptarea legilor i hotrrilor, intrarea n vigoare a legilor adoptate de Parlament) i domeniul de reglementare rezervat legilor organice. In Capitolul 5 al Titlului 3 snt cuprinse reglementrile privind eful statului - Preedintele Republicii Moldova, care este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber, exprimat pentru un mandat de patru ani i care, reprezentnd statul, este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Tot

259

aici snt stabilite incompatibilitile, imunitatea, atribuiile, condiiile suspendrii din funcie i actele emise de eful statului. Capitolul 6 al acestui titlu conine norme referitoare la rolul, structura, nvestitura, incompatibilitatea i actele emise de Guvern. Titlul 3 conine un capitol aparte, consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul i care stabilete responsabilitatea Guvernului n faa Parlamentului i obligaia informrii acestuia, obligativitatea Guvernului i a fiecruia din membrii si de a rspunde la ntrebrile formulate de deputai, procedura de exprimare a nencrederii n Guvern. Capitolul 8, "Administraia public", reglementeaz administraia public central i de specialitate, forele armate, principiile de baz ale administrrii publice locale, organizarea administrativ-teritorial a republicii. n acest capitol se conin dispoziii privitoare la posibilitatea atribuirii unor f o r m e i condiii speciale de autonomie unor localiti din stng Nistrului, precum i unor localiti din sudul Republicii Moldova. Capii olul cuprinde i dispoziii care determin autoritile publice steti, oreneti i raionale. Capitolul 9, "Autoritatea judectoreasc", conine dispoziii referitoare la instanele judectoreti: Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, tribunalele i judectoriile specializate. Constituia stabilete c modul de organizare i competena instanelor judectoreti se determin prin lege organic. Seciunea a 2-a din acest capitol reglementeaz modul de instituire, componena i competena Consiliului Superior al Magistraturii, iar seciunea a 3-a conine norme privitoare la Procuratura Republicii. Titlul 4 din Constituie asigur reglementarea constituional a economiei naionale i a finanelor publice i cuprinde norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, sistemul fiscal, Curtea de Conturi. Titlul 5, "Curtea Constituional", reglementeaz modul de realizare a controlului constituionalitii legilor i determin statutul, atribuiile, structura i alte aspecte legate de activitatea organului de jurisdicie constituional. 260

Titlul 6, "Revizuirea Constituiei", reglementeaz iniiativa ii vizuirii, limitele i procedura revizuirii Constituiei. Titlul 7, "Dispoziii finale i tranzitorii", este constituit din I* >I mo referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei. Experii O.S.C.E au stabilit o serie de criterii de apreciere a unei onstituii, ca fiind democratic, dac: 1. Realizeaz un echilibru al puterilor; 2. Instituie garanii sigure pentru libertatea cuvntului; . Garanteaz proprietatea; 4. Organizeaz exercitarea puterii n teritoriu conform pi incipiilor descentralizrii i autonomiei locale; 5. Prevede o Curte Constituional; 6. Reglementeaz detaliat drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor; 7. Prevede pluralismul politic; X. Prevede garanii pentru respectarea tratatelor internaionale etc. I ste cert faptul c o constituie democratic trebuie s rspund i altor exigene, precum cele privind: 1. Consacrarea i garantarea unor drepturi largi minoritilor naionale; 2. Instituirea garaniilor eficiente pentru drepturile f u n d a m e n t a l e ii Ir cetenilor; 1. Realizarea unui anumit raport ntre dreptul intern i cel internaional etc. Dac lum n consideraie criteriile enumerate mai sus, putem a c Legea noastr f u n d a m e n t a l poate fi apreciat ca o < <f>n . lituie democratic. Astfel, Constituia prevede realizarea categoric a unui echilibru d puterilor, nesubordonnd total o autoritate public fa de celelalte. I iei n e din cele trei autoriti - legislativ, executiv i judectoreasc dispune de prerogative, care fac posibil exercitarea unui control i.upia celorlalte, limitarea puterii lor. De asemenea, se rezerv poporului dreptul de a se exprima prin r e f e r e n d u m asupra unor

261

definitivarea proiectului de Lege, privind modificarea Constituiei, sub egida comisiei Europene pentru Democraie prin Drept, propunea ca: Parlamentul s fie ales n baza sistemului electoral mixt: 70 deputai - n circumscripii electorale uninominale, iar 30 de deputai - ntr-o circumscripie electoral naional; Preedintele Republicii Moldova s exercite puterea executiv, n modul prevzut de Constituie i s vegheze respectarea Constituiei, a drepturilor i libertilor f u n d a m e n t a l e ale omului; Prim-ministrul s fie numit de Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare i dup alegerea acestuia de ctre Parlament, iar membrii Guvernului s fie numii de Preedintele Republicii Moldova la propunerea prim-ministrului. Proiectul includea o nou procedur constituional - noiunea de cenzur constructiv. In calitate de comentarii pe marginea Proiectului de lege pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova elaborat de ctre Comisia naional pentru modificarea Constituiei putem meniona urmtoarele: Proiectul de lege propunea o nou organizare a puterilor de stat ale Republicii Moldova, optnd pentru o formul care poate afecta nsi evoluia democratic a rii. Chiar dac n principiu competena Parlamentului continua s fie aceea de a emite legi, cea a Guvernului de a pune n aplicare legile, iar a judectoriilor de a sanciona nerespectarea lor, n realitate fiecare dintre aceste autoriti rmnea, direct sau indirect, n minile Preedintelui Republicii Moldova, ale crui puteri creteau n mod nemsurat i necontrolat, acesta putnd dispune n mod arbitrar de ele, influenndu-le activitatea i chiar ngrdind-o pn la desfiinare. Practic, acest proiect de modificare a Constituiei nltura orice mecanism de control i echilibru ntre puterile statului, dei acesta era unanim recunoscut ca esenial pentru evoluia democratic a unui stat, fiind n acelai timp garania principal a unui stat de drept. Proiectul de modificare a Constituiei opta pentru un executiv dualist, cu un Prim-ministru ca ef al Cabinetului, dar i cu un Preedinte cu largi prerogative executive, deci practic o republic prezidenial. In aceast situaie ar fi trebuit ntrit tocmai mecanismul 264

icciproe de control ntre Guvern i Parlament. De exemplu, ar fi liebuit accentuat rolul Parlamentului la momentul nvestirii noului (invern, prin aprobarea membrilor acestuia i a programului de guvernare. n locul controlului parlamentar, Proiectul introducea formula n care Preedintele numete Prim-ministru! i ntregul cabinet, pe care i i demite far nici un control, tot el aproba programul de guvernare al Guvernului, iar dup aceea tot el semna (Prim-ministru contrasemna) toate actele prin care programul era pus III aplicare (art. 82 alin. 1 i 96 alin. 3). Articolul 105 introducea delegarea legislativ pe baza unei legi de abilitare elaborate de Parlament n acest scop, dar i pentru situaii excepionale", nedefinite, prin intermediul hotrrilor-legi de urgen, formul care poate fi cu uurin utilizat abuziv, urmarea fiind irducerea rolului Parlamentului la unul pur decorativ. O astfel de posibilitate era cu att mai evident cu ct Proiectul de lege scotea practic Guvernul de sub controlul Parlamentului, n conformitate cu ari. 82 alin.(2), Guvernul fiind responsabil politic numai n faa Preedintelui, singurul caz de rspundere n faa Parlamentului fiind cel prevzut de art. 106, anume asumarea rspunderii ca procedur excepional. Articolul 88 al Proiectului de lege enumera cte va din noile atribuii ale Preedintelui. Conform lit. c) acesta "exercit funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Securitate, asigur conducerea general i conlucrarea autoritilor publice n domeniul asigurrii securitii statului, legalitii i ordinii publice, instituie i conduce, n acest scop, organe administrative specializate i consultative de nivel naional". Este evident c o n f u z i a ntre competenele privind coordonarea activitilor privind sigurana naional i cele care in de exercitarea efectiv a atribuiilor de conducere a unor astfel de structuri. Practic, prin textul citat mai sus se putea ajunge ca n Republica Moldova s nu mai existe nici o instituie public sau agenie guvernamental cu activitate n domeniul siguranei naionale condus n mod independent, ceea ce reprezint un grav pericol, ntruct ntotdeauna un preedinte, indiferent al crui stat, va avea i un interes 265

propriu, politic, iar utilizarea structurilor de tipul serviciilor de informaii, poliie etc., pentru aprarea acestor interese personale este foarte tentant, mai ales dac nsi Legea f u n d a m e n t a l permite. Mai mult ns, conform Proiectului de lege Preedintele putea s-i construiasc singur cte servicii va dori, deoarece nici o alt autoritate a statului nu i se va opune: prezidnd edinele Guvernului putea s-i impun hotrrea de nfiinare (art.83), iar controlnd bugetul asupra cruia nu Parlamentul, ci Guvernul are ultimul cuvnt (art. 131), putea s le aloce fondurile necesare. Litera d) a art. 88 din Proiectul de lege i conferea Preedintelui dreptul de a numi i revoca din funcie "persoanele oficiale de stat", iar litera e) i oferea dreptul de a cere "demisia persoanelor de stat alese sau numite n funcie de alte autoriti publice, n cazul n care persoanele respective nu-i onoreaz obligaiile de serviciu, discrediteaz, prin comportamentul lor autoritatea statului". Aadar, pe de o parte, Preedintele avea un control asupra instituiilor statului prin intermediul numirilor pe care le putea face. Este adevrat c textul preciza c acest lucru va f: fcut "n condiiile legii", dar legea nsi, prin procedura hotrrilor-legi de urgen, nu era dect un alt mecanism pus n minele Preedintelui, far posibilitatea unui control eficient din partea unei alte autoriti a statului. Pe de alt parte, Preedintele avea dreptul s solicite demisia altor persoane oficiale fie i numai pentru c acestea "discrediteaz" autoriti ale statului, de exemplu se exprim critic la adresa Preedintelui! Litera g) a aceluiai articol 88 i asigura Preedintelui independen financiar deplin, prin instituirea unor "programe prezideniale n scopul soluionrii problemelor de interes naional" i crearea de "fonduri speciale pentru susinerea financiar i material a realizrii acestora", ceea ce nsemna instituirea unei proceduri eminamente discreionare la ndemna Preedintelui. Controlul Preedintelui asupra celorlalte autoriti ale statului este ntregit de puterile covritoare pe care le are asupra Justiiei. Practic, dac Proiectul de lege va fi adoptat, va fi imposibil s se mai vorbeasc de o justiie independent n Republica Moldova.

266

Chiar i actuala Constituie i confer Preedintelui atribuii de maxim importan, cum ar fi conferirea gradelor superioare de lasilicre lucrtorilor din procuratur i judectorii (art. 88 lit. h din ( (instituie), numirea judectorilor n funcie (art. 116 din Constituie), dm n prezent aceasta se ntmpl ntr-un regim n care Preedintele I< puteri limitate, iar rolul su este n mare msur de mediator ntre puterile statului. Proiectul de lege ns schimba fundamental locul i mlul Preedintelui n ansamblul puterilor de stat, facnd din el cea mai ii li v parte a executivului. In aceste condiii, independena justiiei pi in independena i imparialitatea judectorilor este fundamental. < >i, tocmai aceste dimensiuni snt desfiinate prin reglementrile propuse. Astfel, competenelor anterioare ale Preedintelui li se adugau controlul asupra Consiliului Superior al Magistraturii: Preedintele Republicii Moldova devine Preedinte, iar Ministrul lustiiei i Procurorul General devin membri ai Consiliului (art. 125). Aadar principalii reprezentani ai executivului puteau avea cuvntul decisiv n ceea ce privete desfurarea activitii judectorilor i ancionarea acestora. Trebuie remarcat c, n dorina de a-i conferi Preedintelui ct mai multe puteri, au trecut neobservate cteva inadvertene flagrante. Astfel, conform art. 124 Preedintele Republicii Moldova era garantul independenei judectoreti, cu toate c Proiectul de lege l transforma III principalul reprezentant al executivului, mai mult, i ddea dreptul a controleze justiia din interior, prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii. In acelai timp, n calitate de Preedinte al acestui Consiliu, el va fi pus n situaia de a face propuneri pentru numirea liidectorilor, pe care ulterior, n calitate de Preedinte al Statului, tot el trebuia s-i numeasc. Se regseau practic n Proiectul de lege pentru modificarea Constituiei trsturile specifice statului totalitar, ascunse sub o aparent legalitate. Este adevrat c teoria i practica dreptului constituional cunosc nu doar regimul parlamentar, ci i pe cel semi-prezidenial i chiar pe cel prezidenial, de tip francez, de exemplu, sau de tip american, n care atribuiile Preedintelui statului sunt foarte mari. n acelai timp ns, mecanisme fine i bine puse la punct asigur controlul fiecrei de 267

ctre cealalt, realiznd astfel echilibrul acestora. Ca s nu mai vorbim c independena Justiiei este ferm garantat. Din nefericire, Proiectul de lege pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova nu urmrea nici ntrirea sistemului parlamentar i nici introducerea unui regim prezidenial de tip democratic. El ar fi dus, ns, inevitabil, la instaurarea unui regim autoritar, n care Preedintele s-ar afla deasupra tuturor celorlalte puteri ale statului, pe care le-ar putea controla i influena n conformitate cu propriile-i interese. Un astfel de regim seamn mai degrab cu cel instituit prin Constituia Federaiei Ruse, dar experiena ultimilor ani a dovedit c un regim autoritar nu este n stare s asigure nici mcar stabilitatea ntr-o ar, cu att mai puin s-i determine bunstarea. El ar putea ns s compromit orice ncredere a populaiei n valorile i instituiile statului democratic i de drept. Pe 29-30 iunie 2000 Parlamentul a nceput s dezbat dou proiecte de modificare a Constituiei. Primul era propus de Guvern i prevede modificarea statutului Procuraturii Generale a Republicii, cel de-al doilea proiect aparinea unui grup de 39 deputai i conine o serie de propuneri privind abilitarea Guvernului cu mputerniciri suplimentare. Dup cum a comunicat Serviciul de pres a legislativului la edina de mari, 30 iunie 2000, Biroul permanent a decis ca Parlamentul s ia n dezbatere un proiect de modificare a Constituiei, iniiativa legislativ fiind semnat de 41 de deputai i coninnd o serie de propuneri ca Guvernului s i se atribuie mputerniciri suplimentare. Astfel erau 3 iniiative de modificri a Constituiei, toate fiind avizate la Curtea Constituional. La 22 iunie 2000 Parlamentul a creat o comisie special, care trebuia s definitiveze documentele de revizuire a Constituiei. Pe 11 iulie 2000 Curtea Constituional a dat avize pozitive asupra a 3 proiecte de legi de modificare a Constituiei. La 5 iulie Parlamentul Republicii Moldova a adoptat legea de revizuire a Constituiei avnd drept baz proiectul propus de nii parlamentarii. Preedintele P. Lucinschi ntr-o discuie cu liderii fraciunilor parlamentare a declarat (pe 17 iulie 2000) c asupra formei de 268

guvernare totui ar trebui s se decid n cadrul unui referendum constituional. Potrivit purttorului su de cuvnt, P. Lucinschi a considerat c populaia trebuie s decid n privina regimului de guvernare i c ambele proiecte de lege pentru modificarea ( onstituiei trebuie s fie discutate n cadrul unui referendum naional: att cel adoptat de Legislativ n favoarea formei parlamentare de guvernare, ct i cel naintat de Preedinie privind regimul prezidenial de guvernare. In cazul n care fraciunile parlamentare nu vor accepta propunerea efului statului, P. Lucinschi va promulga I ,egea privind modificarea Constituiei, pentru c n opinia sa, aceasta contravine rezultatelor referendumului consultativ din 23 mai 1999, n cadrul cruia peste 50 la sut din populaie s-a pronunat n favoarea unei republici prezideniale, a relatat Moldpres. Pe 22 iulie 2000 eful statului s-a adresat corpului de deputai cu un mesaj prin care a contestat ntr-un stil vehement, pe alocuri destul de dur, pasul ntreprins de ctre Parlament, prin care n aprecierea lui, parlamentarii au ignorat vrerea poporului exprimat n referendumul consultativ de la 23 mai 1999. Adevrat, Legea fundamental a Republicii Moldova adoptat acum 6 ani nu rezist cerinelor timpului. P. Lucinschi s-a referit cronologic la evoluia problemei privind r e f o r m a constituional. El a amintit c nc din 1996 Preedintele n exerciiu, Mircea Snegur, propunea instituirea regimului de republic prezidenial. Dar pe atunci a prevalat opinia c motivul situaiei de criz nu rezid n f o r m a guvernrii. Pe parcurs, ns, prin confruntarea experienei unor ri dezvoltate cu derularea lucrurilor n republica noastr, a devenit clar c prbuirea socialeconomic este generat i de cauze ce in de regimul de guvernare a statului. De aceea n 1999 s-a revenit la ideea sistemului de republic prezidenial. Pus la referendumul consultativ opinia a fost sprijinit de majoritatea participanilor la plebiscit. Drept rspuns deputaii au adoptat varianta de republic parlamentar. eful de stat a remis spre reexaminare legea privind modificarea unor articole ale Constituiei votat la 5 iulie 2000, motivnd c legea n cauz "ncalc n cel mai grosolan mod principiul de organizare a 269

puterii de stat", - principiu de separare echilibrat a prerogativelor autoritilor publice, consfinit de Constituie. Astfel se instituie monopolul necondiionat al legislatorului, care "de unul singur alege eful statului, f o r m e a z componena guvernului, formeaz parial Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Conturi, numete procurorul general etc., iar Preedintele devine "o figur butaforic", fiind lipsit de dreptul la iniiativ legislativ, de dreptul de a prezida edinele guvernului precum i de dreptul de a fi ales sau demis din funcie de popor. eful de stat a propus parlamentarilor o nou formul de efectuare a reformei constituionale. El a solicitat s declare un moratoriu asupra legii constituionale promulgate de dnsul; s adopte o hotrre privind desfurarea la 5 noiembrie 2000 a unui referendum constituional prin care electoratul s decid asupra formei de guvernare. Totodat el gsete de cuviin de a opera unele modificri n Codul electoral, care ar stipula un nou principiu de alegere a Parlamentului fie dup un sistem mixt (70 de circumscripii i 30 pe liste de partid), fie dup un sictem proporional. Comisia special pentru examinarea proiectelor de legi privind modificarea Constituiei a pregtit un aviz privind propunerile efului statului. Din toate au fost acceptate doar cteva i anume: a pstra dup Preedintele Republicii dreptul la iniiativ legislativ, a lsa fr modificri art. 86 din Constituie. Ct privete ideea Preedintelui rii de a se desfura la 5 noiembrie 2000 un referendum constituional, Comisia special a gsit de cuviin ca aceast propunere s fie examinat de legislativ n conformitate cu art. 141- 143 din Constituie. In cele din urm Parlamentul a votat cu 87 voturi legea constituional, readresnd - o iari efului spre promulgare. La 26 iulie 2000 Parlamentul Republicii Moldova f a c e o declaraie n care se adreseaz cu un apel Preedintelui republicii, n vederea promulgrii legilor propuse, motivnd c acestea constituie o etap nou n istoria Republicii Moldova, n procesul de consolidare a suveranitii i c aceasta va nsuma o continuare real a proceselor democratice, al cror promotor a fost i actualul Preedinte. 270

Ca rspuns la Declaraia Parlamentului pe 27 iulie 2000 Preedintele Republicii Moldova, P.Lucinschi, adreseaz i el o declaraie Parlamentului prin care a ncercat s conving Parlamentul c: Legea pentru modificarea Constituiei din 5 iulie, contravine opiniei poporului, exprimate n cadrul referendumului consultativ din 23 mai 1999, ncalc principiul constituional fundamental - principiul cparaiei puterilor; instituie monopolul necondiionat al puterii legislative. In condiiile acestei legi, eful statului devine o autoritate lipsit de atribuiile necesare pentru a asigura echilibrul constituional al puterilor, far capacitatea de a aciona, o autoritate tutelat. Astfel islemul politic parlamentar, instituit la 5 iulie nu este adecvat situaiei din Republica Moldova i va lovi ca un bumerang n fiecare dintre noi, ui interesul comun de a avea o putere de stat viabil i eficient. Preedintele rii considera c pentru a depi civilizat i democratic situaia de criz politic acut este nevoie de a se suspenda reexaminarea i revotarea Legii din 5 iulie i s se adopte o hotrre privind desfurarea la 5 noiembrie 2000, a referendumului republican constituional asupra ambelor proiecte de modificare a Constituiei. Dup cum se tie, la 21 iulie Parlamentul a revotat Legea din 5 iulie i a respins propunerea Preedintelui Republicii Moldova. Potrivit Constituiei i hotrrilor Curii Constituionale, Preedintele K M. era obligat s promulge legea n termen de 2 sptmni. Legea constituional introducea n articolul 74 dup alineatul (2) Un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins: "Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum i propunerile legislative ale deputailor acceptate de acesta snt examinate de Parlament n modul i dup prioritile stabilite de Guvern, inclusiv n procedur de urgen. Alte propuneri legislative se examineaz n modul stabilit."; Articolul 78 n cuprinsul su reglementa procedura de alegere a preedintelui republicii. Astfel, Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament piui vot secret. Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova 271

ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin dc 10 ani i posed limba de stat. Se va considera ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se va organiza al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se vor organiza alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu poate dizolva Parlamentul stabilind data alegerilor n noul Parlament. Legea a pstrat interdicia ca nici o persoan s nu poat ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult dou mandate consecutive. n cazul svririi unor fapte prin care n prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei. Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele este n drept s deie Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Legea de revizuire a Constituiei a mai modificat i coninutul atibuiilor Guvernului, inclusiv raporturile dintre acesta i eful statului. Consecina de cea mai mare generalitate precedat de Legea din 5 iulie 2000 este transformarea Republicii Moldova dintr-o republic prezidenial n una parlamentar.

272

NOTE:

1. V . I v a n o v . , G h . C o s t a c h i . 2. C o n s t i t u i a din 1990, p a g . 2 8 . . A.Arseni,

Dezvoltarea constituional a RSS Moldoveneti, 1981, pag. 5 - 9 .

Chiinu, Cartea Moldoveneasc,

1923 n d e z b a t e r e a c o n t e m p o r a n i l o r , H u m a n i t a s , B u c u r e t i , i instituii politice, Teoria Constituiei,

Drept constituional

Chiinu,

1997, p a g . 190-250.

4 . L e t o p i s e u l rii M o l d o v e i , C h i i n u , p a g . 2 8 - 2 9 5. N i c o l a e I o r g a . Istoricul c o n s t i t u i u n i l o r r o m n e t i , pag. 12. (). L e t o p i s e u l rii M o l d o v e i , p a g . 8 - 2 9 . 7 . L e t o p i s e u l rii M o l d o v e i , p a g . 4 0 . K . L e t o p i s e u l rii M o l d o v e i , p a g . 6 6 . 9 . L e t o p i s e u l rii M o l d o v e i , p a g . . 7 3 . 10. C o n s t a n t i n C. G i u r e s c u . Istoria R o m n i l o r , vol.2, ediia a 3-a, B u c u r e t i , 1940, p a g . 3 6 6 . 11. R e v i s t a de d r e p t p u b l i c , nr. 1,1938, pag. 116. 12. A . D . X e n o p o l . P r i m u l p r o i e c t de C o n s t i t u i e al M o l d o v e i , pag. 157. 13. Ion N i s t o r . pag. 179. Istoria B a s a r a b i e i , Chiinu, Cartea Moldoveneasc, 1991,

14. Ion N i s t o r , op. cit., p a g . 182. 15. I b i d e m , p a g . 1 8 3 . 16. Colecia complet a legilor ruse, nr.27357. Autonomia Basarabiei, pag.41. 17. Ion N i s t o r , op.cit., pag. 186. 18. A. Boldur, Istoria B a s a r a b i e i , E d i t u r a V i c t o r F u r t u n , B u c u r e t i , 1917, 22 m a r t i e . Chiinu, Universitas, 1992, 1992, pag 3 2 8 . 19. C u v n t u l m o l d o v e n e s c , C h i i n u , 20. B r u h i s M., pag. 179. 21. A . B o l d u r , o p . cit., p a g . 4 9 9 . 22. G . F i l i t i , Relations Sovieto-Roumaniens n luer Aspects des relations i u s s o - r o u m a n i e n s . R e t r o s p e c t i v e et o r i e n t a t i o n . P a r i s , M i n a r d , b c s s a r a b i e n n e s et le d r o i t i n t e r n a i o n a l ) Paris,
24. C. AtJyremoK, O.EcayaeHKo,
B 1917 PEUOJITOUHOHHOE ABUACEHNE roay U

Rusia,

R o m n i a i B a s a r a b i a ,

1965, p a g . 6 5 .

23. A . B o l d u r , La B e s s a r a b i e et Ies r e l a t i o n s r u s s o - r o u m a n i e n s (Les q u e s t i o n s 1927, p a g . 7 2 .

A.PofiTMaH,
A.U

M.HTKHC,

LE M JIKO B.
BJiaera

YCTAHOBJIEHUE

COBCTCKOH

II MojiaaBHH, C h i i n u , C a r t e a M o l d o v e n e a s c , 1964, p a g . 5 0 3 - 5 0 4 .

273

2 5 . 1 . N i s t o r , op.cit., p a g . 2 7 8 . 26. OnepKH HCTOPHH, KoMMyHHCTHHecicoH n a p r a u Moji A aBUH, HHFI upu U,K Kn MoaziaBHH, C h i i n u , C a r t e a M o l d o v e n e a s c , 1968, pag. 78. 27. P. N e g u l e s c u , C u r s de drept c o n s t i t u i o n a l r o m n , B u c u r e t i , 28. D . G u t i , C u v n t de d e s c h i d e r e n " C o n s t i t u i a din 1990, p a g . 2 1 1923 contemporanilor", Humanitas, Bucureti, 30. M . B r u h i s , op. cit., pag. 158 - 159. 31. V . I v a n o v . G h . C o s t a c h i , op. cit., p a g . 3 0 - 3 1 . 32. I b i d e m , pag.33. 1935, pag. 82. 33. R e v i s t a " M o l d o v a N o u " , 1927, p . 2 6 2 n d e z b a t e r e a

2 9 . M o n i t o r u l O f i c i a l al R o m n i e i , n r . 2 9 din 23 ianuarie, 1922.

34. A. P e n y r a . 0 6 p a 3 0 B a H n e MojiaaBCKon A C C P , pag. 112. 35. V . I v a n o v . G h . C o s t a c h i , op. cit., p a g . 3 6 - 37. 36. H c t o p h h rocyaapcTBa H npaBa MojiaaBCKOH A C C P , C h i i n u 37. OTHCT 1 BceMojiaaBCKoro d>e3,aa COBCTOB... pag. 44. 38. 39. 40.
C T E 3 A

COBCTOB B AOICYMEHTAX

(1917-

1937), c . 3 2 6 , 3 2 7 . i consecinele lui pentru

se

v e d e a Pactul Rusia,

Molotov Romnia

Ribbentrop i

B a s a r a b i a , C h i i n u , U n i v e r s i t a s , 1991. M.Bruhis, Basarabia (1812,1918,1924,1940), Chiinu, Universitas, 93. 42. V. I v a n o v , G h . C o s t a c h i , op. cit., p a g . 9 6 . 43. HjibfliueHKO K.O. ITo6efla BCJIHKOH OKTH6PI>CKOH coimajiHCTHHecKou B MoaaaBHH H ocyuiecTBaeHne jieHHHCKHx NPHHUUNOB peBOJiK)UHH 1992, p a g . 2 8 5 .

41. P a c t u l M o l o t o v - R i b b e n t r o n i c o n s e c i n e l e lui p e n t r u B a s a r a b i a , p.82-

couHajiHCTHHecKOH aeMOKpaTHH, B KHnre "BeanKHH OKTa6pb B cyab6ax Moaa;aBCKoro Hapoaa", c . 120 - 121. 44. V. I v a n o v , G h . C o s t a c h i , op. cit., p a g . 2 4 0 . 45. C o n s t i t u i a R ^ ^ M . , C h i i n u , 46. P. N e g u l e s c u , op. cit.64. C a r t e a m o l d o v e n e a s c , 1984.

274

CUPRINS: pag( apitolul I. Dreptul constituional - ramur de baz a sistemului de drept din Republica Moldova I. ABC-ul dreptului II. Conceptul ramurii de drept constituional III. Sistemul dreptului constituional IV. Obiectul i metodele dreptului constituional V. Raporturile de drept constituional VI. Subiecii raporturilor de drept constituional VII. Conceptul i caracteristica izvoarelor de drept constituional... VIII. Locul i rolul dreptului constituional n sistemul de drept al Republicii M o l d o v a Capitolul II. Dreptul constituional ca tiin juridic i disciplin didactic I. Conceptul tiinei dreptului constituional II. Istoria tiinei dreptului constituional din Republica Moldova. Problemele tiinei la etapa actual III. Scopurile i metodologia tiinei dreptului constituional IV. Sistemul i izvoarele tiinei dreptului constituional V. Locul i rolul tiinei dreptului constituional n sistemul tiinelor. VI. Dreptul constituional - disciplin didactic Capitolul III. Teoria general a statului ca instituie a dreptului constituional I. Noiunea i elementele de baz ale societii contemporane II. Noiunea i esena statului III. Condiiile juridice de existen a statului III. 1. Noiuni generale III. 2. Teritoriul III. 3. Poporul III. 4. Puterea public

5 5 7 13 20 22 23 25 30

35 35 40 .44 47 48 49

51 51 55 57 57 58 65 .68 275

IV. Condiiile politice de existen a statului IV. 1. Statul, cadru privilegiat al puterii IV. 2. Legitimitatea puterii statului IV. 3. Permanena (instituionalizarea) puterii de stat IV. 4. Suveranitatea puterii de stat V. Diversitatea puterii politice privitoare la stat Capitolul IV. Forma de stat IV. I. Conceptul formei de stat IV. II. Structura de stat IV. II. 1. Statele unitare IV. II. 2. Statele federale IV. II. 3. Asociaiile de state. IV. III. Forma de guvernmnt IV. III. 1. Conceptul formei de guvernmnt IV. III. 2. M o n a r h i a IV. III. 3. Republica { IV. III. 4. Regimul politic

.75 75 .75 79 80 88 95 95 97 99 102 107 112 112 114 117 120 133 146 151 155 157 160 166 166

s-

Capitolul V. Teoria Constituiei. Constituionalismul 2. Noiunea de Constituie 3. Diversitatea formelor de Constituii 4. Coninutul normativ al Constituiei 5. Adoptarea Constituiei 6. Revizuirea i abrogarea Constituiei Capitolul VI. Controlul constituionalitii legilor VI. I. Noiunea i importana controlului constituionalitii legilor VI. II. Apariia i evoluia istoric a controlului de constituionalitate a legilor n diverse sisteme constituionale VI. II. 2. Controlul constituionalitii legilor n S.U.A VI. II. 3. Controlul constituionalitii legilor n Frana

171 173 176

276

VI 11.4. Controlul constituionalitii legilor III (icrmania i Austro-Ungaria VI. III. Modalitile de realizare 11 controlului constituionalitii legilor VI. IV. Autoritile competente s realizeze controlul constituionalitii legilor ( apitolul VII. Evoluia constituionalismului n Republica M o l d o v a VII. I. Etapele dezvoltrii constituionale ale Republicii M o l d o v a VII. II. Etapa incipient a constituionalismului Republicii M o l d o v a VII. III. Constituionalismul n Basarabia, parte component a Imperiului Rus (1812-1917) VII. IV. Constituionalismul n Basarabia, parte component a Romniei (1917-1940) A. Constituia Romniei din 1866 B. Constituia Romniei din 1923 C. Constituia Romniei din 1938 VII. V. Constituionalismul n R A S S Moldoveneasc A. Constituia R A S S Moldoveneti din 1925 B. Constituia R A S S Moldoveneti din 1938 VII. VI. Constituionalismul n RSS Moldoveneasc A. Constituia RSS Moldoveneti din 1948 B. Constituia RSS Moldoveneti din 1978 VII. VII. Etapa contemporan a constituionalismului n Republica M o l d o v a VII. VIII. Revizuirea Constituiei Republicii Moldova n vigoare

178 179 183

192 192 195 198 209 212 215 222 226 227 234 243 244 249 256 263

277

Coli de tipar 17,5. Tiraj 300 Tiparul executat sub comanda nr. 164 la Tipografia "Reclama", Chiinu, str. Alexandru cel Bun, 111 tel. 24-46-15, 24-10-62