1

Institutul de tiin e ale Educa iei

NV MNTUL OBLIGATORIU DE 10 ANI

Condi ii de implementare, rezultate i msuri corective

Bucureti 2008

Coordonator: Mihaela JIGU Autori: Magdalena BALICA Cezar BRZEA Rodica CONSTANTIN Ciprian FARTUNIC Irina HORGA Mihaela JIGU Cornelia NOVAK Ligia SARIVAN Al i colaboratori: Otilia APOSTU tefan COLBU Nicolae Emanuel DOBREI Bogdan FLORIAN Andreea MRU ESCU Lucian VOINEA Autorii mul umesc Inspectoratelor colare jude ene i Inspectoratului colar al municipiului Bucureti, unit ilor de nv mnt, reprezentan ilor autorit ilor locale, angajatorilor i altor institu ii care au facilitat desfurarea investiga iei de teren. Lucrarea a fost realizat i publicat cu sprijinul financiar al Reprezentan ei UNICEF n Romnia.

Editura ALPHA MDN Imprimat la Tipografia ALPHA MDN S.A. Buzu, Str. Col. Buzoianu nr. 94 Telefon/Fax: 0238.721.303 alpha@buzau.ro; www.alphamdn.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei: INSTITUTUL DE TIIN E ALE EDUCA IEI (Bucureti) nv mntul obligatoriu de 10 ani : condi ii de implementare, rezultate i msuri corective / Institutul de tiin e ale Educa iei, Reprezentan a UNICEF Romnia. - Buzu : Alpha MDN, 2008 ISBN 978-973-139-050-5 I. UNICEF. Reprezentan a n Romnia 371

CUPRINS
INTRODUCERE..................................................................................................................5 OBIECTIVELE I METODOLOGIA CERCETRII ....................................................7 1. Justificarea cercetrii ........................................................................................................7 2. Ipotezele evalurii ............................................................................................................8 3. Obiectivele cercetrii ........................................................................................................9 4. Metode i tehnici utilizate ...............................................................................................10 5. Popula ia investigat .......................................................................................................12 CAPITOLUL 1. Msuri pregtitoare n vederea prelungirii duratei nv mntului obligatoriu de 10 ani...........................................................................................................15 1.1. Documente de politic educa ional ..............................................................................15 1.2. Procesul de consultare a diferitelor categorii de actori din domeniul educa iei ..................18
1.2.1. Prelungirea nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 clase opinii generale, percep ii i ateptri anterioare implementrii......................................................18 1.2.2. Consultarea actorilor educa ionali rezultatele anchetei .......................................28

CAPITOLUL 2. Implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani: oportunit i, condi ii i efecte .......................................................37
2.1. Re eaua unit ilor colare ..................................................................................................... 37 2.2. Calitatea resurselor materiale ............................................................................................... 41 2.2.1. Resursele materiale n nv mntul preuniversitar date generale ......................... 41 2.2.2. Calitatea resurselor materiale la nivelul colilor de Arte i Meserii rezultatele anchetei ..................................................................................................................... 44 2.3. Calitatea resurselor umane ................................................................................................... 55 2.3.1. Deficitul de personal didactic calificat date generale............................................. 55 2.3.2. Calitatea resurselor umane la nivelul colilor de Arte i Meserii rezultatele anchetei ..................................................................................................................... 58 2.4. Curriculum i evaluare ......................................................................................................... 68 2.4.1. Analiza curriculumului pentru colile de Arte i Meserii aspecte generale .......... 68 2.4.2. Analiza de manuale................................................................................................... 75 2.4.3. Oportunit i i constrngeri n implementarea curriculumului i a sistemului de evaluare rezultatele anchetei.................................................................................. 87 2.5. Oferta educa ional ............................................................................................................ 107

CAPITOLUL 3. Rezultatele msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu .........................................................................................................................114

3.1. Participarea la educa ie....................................................................................................... 114 3.1.1. Gradul de cuprindere n diferite cicluri ale nv mntului preuniversitar ............. 114 3.1.2. Tranzi ia n nv mntul secundar superior ........................................................... 125 3.1.3. Op iuni i motiva ia elevilor privind continuarea studiilor dup absolvirea SAM rezultatele anchetei ................................................................................................. 127 3.2. Eficien a intern i calitatea educa iei de nivel preuniversitar ........................................... 140 3.2.1. Eficien a intern a educa iei.................................................................................... 140 3.2.2. Rezultatele elevilor la evaluri na ionale /examene finale...................................... 154 3.3. Accesul pe pia a muncii a absolven ilor SAM ................................................................... 163

CONCLUZII.....................................................................................................................175 RECOMANDRI.............................................................................................................190 ANEXA 1. Fi pentru lucrare de laborator propunere ...........................................197 ANEXA 2. Fi tehnologic de ob inere a unei piese metalice propunere...............198 4

INTRODUCERE
nv mntul obligatoriu garantat pentru to i cet enii, ca drept fundamental, a fost afirmat pentru prima dat n anul 1948, atunci cnd a fost proclamat Declara ia Universal a Drepturilor Omului. De atunci, tot mai multe ri ale lumii au optat pentru garantarea nv mntului elementar pentru to i cet enii, tendin a la nivel mondial fiind aceea de extindere progresiv a duratei acestuia. Conven ia ONU cu privirea la Drepturile Copilului din noiembrie 1989 prevede accesul la educa ie ca un drept fundamental al fiecrui copil, iar Forumul Mondial al Educa iei din aprilie 2000 (Dakar) a reafirmat angajamentul tuturor statelor pentru garantarea Educa iei pentru to i, incluznd n Cadrul de ac iune pn n anul 2015 un obiectiv ambi ios: nv mnt obligatoriu, gratuit i de bun calitate pentru to i. Este binecunoscut faptul c n Romnia Constitu ia prevede garantarea nv mntului obligatoriu gratuit pentru to i cet enii. n ultimii 17 ani am asistat la numeroase propuneri, dezbateri, consultri i decizii cu privire la durata cea mai adecvat a nv mntului obligatoriu, astfel nct aceasta s asigure egalitatea de anse i accesul tuturor cet enilor la nv mntul de baz. Parcursul decizional i fundamentarea acestuia pe baza unor politici educa ionale coerente a fost ns unul sinuos, fiecare dintre momentele decizionale importante fiind nso it de argumente i contraargumente specifice formulate din perspectiva diferitelor categorii de actori implica i, dar i din perspectiva armonizrii politicilor educa ionale la cele din spa iul european Aadar, prima reglementare n domeniul educa iei dup momentul 1989 (Hotrrea de Guvern din mai 1990 privind organizarea i func ionarea nv mntului) prevedea reducerea duratei nv mntului obligatoriu de la 10 la 8 clase. Principalele argumente pentru aceast decizie erau calitatea slab a nv mntului i infla ia diplomelor de absolvire, op iunea fiind pentru un nv mnt cu o durat mai scurt, dar de calitate i accesibil tuturor. Legea nv mntului nr. 84/1995 aduce schimbri semnificative n ceea ce privete sistemul de educa ie, fr s modifice ns durata nv mntului obligatoriu. Abia n anul 2003, prin Legea nr.268/2003 privind modificarea i completarea legii nv mntului, Romnia opteaz pentru prelungirea nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, concomitent cu msura de coborre a vrstei de intrare n clasa I de la 7 la 6 ani. De la implementarea msurii de extindere a nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 clase au trecut peste patru ani. Pn n acest moment nu a fost realizat o analiz sistematic la nivel na ional care s eviden ieze condi iile, mecanismele i rezultatele msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu din perspectiva participrii la educa ie a diverselor categorii de tineri, inclusiv a celor mai defavorizate. De asemenea, nu au fost identificate diferitele 5

obstacole manifestate la nivelul multiplelor elemente ale sistemului de educa ie, care au aprut n punerea n practic a acestei politici din perspectiva principalilor actori implica i: deciden i, specialiti, inspectori colari, directori, cadre didactice, prin i i elevi. Aadar, pornind de la nevoia unei analize riguroase care s ofere o imagine de ansamblu asupra schimbrilor produse n sistem ca urmare a prelungirii duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani, lucrarea de fa prezint o evaluare post-factum a condi iilor i a rezultatelor procesului de implementare a acestei msuri, precum i un set de msuri corective care s conduc la creterea participrii colare i a calit ii educa iei. n speran a c aceast ncercare va reprezenta o surs de reflec ie, analiz i nv are pentru to i actorii interesa i, v propunem n cele ce urmeaz un studiu evaluativ bazat pe date, opinii, concluzii i recomandri. Toate acestea au fost culese n urma unei ample cercetri, realizat pe un eantion reprezentativ i care a utilizat un aparat metodologic complex, menit s surprind diversitatea condi iilor, factorilor, proceselor, rezultatelor i efectelor implementrii msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, la peste 4 ani de la implementare.

OBIECTIVELE I METODOLOGIA CERCETRII

1. Justificarea cercetrii
Msura extinderii duratei nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 ani impunea o serie de schimbri, att la nivelul structurii sistemului, ct i la nivelul modalit ilor de evaluare final i certificare a studiilor. Cele mai importante dintre provocrile pe care le presupunea o astfel de schimbare constau n: relevan a examenului de capacitate, ca examen de final al nv mntului obligatoriu; infrastructura colar i resursele umane i materiale suplimentare (re eaua i spa iile colare, dotarea acestora n special a atelierelor colare -, personalul didactic necesar, manuale colare gratuite pentru nc 2 ani de nv mnt obligatoriu); revizuirea curriculum-ului i a manualelor colare; oportunit ile de finalizare a nv mntului obligatoriu pentru anumite categorii defavorizate de elevi, cu risc de participare redus la educa ie chiar n condi iile nv mntului obligatoriu cu durata de 8 ani (cei din mediul rural, copiii romi, copiii cu nevoi speciale etc.).

Aceste provocri au fost analizate de Ministerul Educa iei i Cercetrii i specialiti ai Institutului de tiin e ale Educa iei sub forma unor scenarii posibile, cu avantaje i dezavantaje, dar i prin intermediul unui proces de consultare la care au participat deciden i, specialiti, cadre didactice, prin i i elevi. n perioada care s-a scurs de la implementarea msurii de extindere a duratei nv mntului obligatoriu nu a fost realizat o analiz sistematic privind impactul acesteia i care s ia n considerare diferite aspecte. Unele informa ii privind participarea la educa ie, inclusiv la nv mntul obligatoriu de 10 ani, sunt prezentate n Raportul asupra strii sistemului de educa ie din Romnia 2006, realizat de Institutul de tiin e ale Educa iei la solicitarea Ministerului Educa iei i Cercetrii n vederea prezentrii n Parlament. Conform Raportului, rata brut de cuprindere colar n nv mntul obligatoriu de 10 ani n perioada 2003-2006 perioad n care ac ioneaz prevederile noii Legi a nv mntului privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani nregistreaz valori de aproximativ 96%. Aceste valori sunt ns supradimensionate dat fiind situa ia intervenit n anul colar 2003/2004, respectiv intrarea n clasa I att a copiilor n vrst de 7 ani, ct i a unei anumite propor ii dintre copiii de 6 ani. Aceast situa ie ne permite s estimm dei seriile de date nu sunt comparabile c rata de participare la nv mntul obligatoriu (n structura actual) s-a diminuat fa de

rata de participare la acest nivel de educa ie (cu durata de 8 ani) nregistrat n anii anteriori (aproximativ 98% n 2002/2003). Aceeai tendin este eviden iat i de rata brut de cuprindere a elevilor n nv mntul gimnazial, clasele IX-X de liceu i anii I i II de nv mnt profesional i de ucenici /SAM. Astfel, valoarea acestei rate a crescut la nivelul anului colar 2005/2006 numai cu un punct procentual fa de anul 2002/2003 - de la 89,2% la 90,3%. Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anii I i II de nv mnt profesional i de ucenici /SAM, n aceiai ani de referin , ilustreaz o situa ie similar: n anul anterior intrrii n vigoare a noilor prevederi privind durata nv mntului obligatoriu valoarea indicatorului nregistra 80,9%, n 2004/2005 ajunge la 84,2%, pentru ca n anul colar urmtor rata de cuprindere s revin la valoarea ini ial amintit 80,0%. Pe lng impactul sczut al msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu asupra participrii la educa ia de nivel obligatoriu, exist i alte semnale conform crora unele dintre schimbrile de sistem presupuse de aceast msur rmn nc provocri pentru politici viitoare. Pornind de la aceste nevoi de cunoatere, studiul de fa i propune evaluarea condi iilor i a rezultatelor procesului de implementarea a msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu la 10 ani pe baza informa iilor existente la nivel de sistem (statistici, baze de date, rapoarte de evaluare), precum i a celor ob inute din anchete realizate n rndul unor categorii diverse de actori ai educa iei (inspectori colari, directori de coli, cadre didactice, prin i i elevi). De asemenea, studiul urmrete identificarea unui set de msuri corective care s conduc la o mai bun participare a tinerilor la nv mntul obligatoriu, inclusiv a celor care apar in categoriilor defavorizate, precum i la creterea calit ii educa iei.

2. Ipotezele evalurii
Evaluarea se bazeaz pe urmtorul sistem de ipoteze: Participarea elevilor la educa ia obligatorie de 10 ani este nc redus ca urmare a unor probleme n ceea ce privete asigurarea condi iilor de implementare a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu (deficien e ale re elei colare corespunztoare, n special n mediul rural). Rezultatele colare ale elevilor i calitatea pregtirii acestora nu se ridic la nivelul ateptrilor ca efect al resurselor materiale (dotarea laboratoarelor i atelierelor colare) i umane nesatisfctoare (deficit de personal didactic calificat, n special n cazul disciplinelor de specialitate i cu precdere n mediul rural). Implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani nu reuete s elimine inegalitatea de anse dintre tinerii situa i n mediul urban i urban. 8

3. Obiectivele cercetrii
Evaluarea condi iilor de desfurare a procesului de educa ie n nv mntul obligatoriu, anterior implementrii msurii de prelungire a duratei acestuia: o situa ia re elei colare corespunztoare nv mntului obligatoriu, a spa iilor colare sli de clas i spa ii cu destina ie special i a dotrilor respective; o situa ia privind personalul didactic existent; o opiniile, percep iile i ateptrile diferitelor categorii de actori cadre didactice, inspectori colari, prin i. Evaluarea oportunit ilor i a condi iilor asigurate n vederea implementrii msurii de prelungire a duratei nv mntului nv mntul obligatoriu la 10 ani, ncepnd cu anul colar 2003/2004 pn n prezent: o documentele de politic educa ional elaborate n vederea implementrii msurii; o re eaua colar dezvoltat, spa iile colare sli de clas i spa ii cu destina ie special - i dotrile respective, cu accent asupra re elei colare din mediul rural; o resursele umane asigurate; o curriculum colar; o competen ele manageriale necesare implementrii msurii; o oferta educa ional (profiluri i meserii) i criteriile luate n considerare n stabilirea acesteia; o modalit i de evaluare i certificare. Evaluarea rezultatelor msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani: o participarea la educa ie pe baza indicatorilor: - rata brut de cuprindere, - rata abandonului colar, - rata de absolvire a examenului de capacitate /testare na ional; - rata de absolvire a colii de arte i meserii; o rezultatele colare pe parcursul anilor de studii (mediile generale anuale) i la examenul de absolvire (n cazul elevilor care frecventeaz colile de arte i meserii); o continuarea studiilor (rata de tranzi ie n nivelul superior de educa ie); o aplicarea noului curriculum n clasele IX-X din perspectiva asigurrii unit ilor de nv mnt cu personal didactic calificat/specializat, a formrii acestuia, a resurselor materiale i a dotrilor cu echipamente i materiale didactice a colilor etc.; o oferta educa ional (profiluri i meserii), rela ia cu nevoile de formare de pe pia a muncii, implicarea partenerilor sociali etc.; 9

o schimbri n planul managementului colar. Elaborarea unui set de recomandri corective pe baza rezultatelor evalurii.

Evaluarea efectelor msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu (PDIO) s-a realizat conform urmtorului model:

Contextul anterior deciziei PDIO

Re eaua corespunztoare nv mntului obligatoriu, spa ii colare, dotri; Situa ia personalului didactic existent Opiniile, percep iile i ateptrile diferitelor categorii de actori relevan i

Rezultatele politicii PDIO

Participarea la educa ie Rezultate colare Continuarea studiilor Aplicarea noului curriculum Oferta educa ional (relevan a pe pia a muncii) Schimbri n managementul colar

Input-urile politicii PDIO

Reglementri /documente de politic Proiectarea re elei colare Proiectarea resurselor (materiale, umane, financiare); Proiectarea noului curriculum colar; Proiectarea ofertei educa ionale (profiluri i meserii) Proiectarea sistemului de evaluare i certificare

Output-urile politicii PDIO

Re ea, spa ii colare, dotri Resurse umane; Noul curriculum colar; Oferta educa ional (profiluri i meserii) Noul sistem de evaluare i examinare

4. Metode i tehnici utilizate

n cadrul evalurii efectelor msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu a fost utilizat o strategie complex de cercetare, care a mbinat att metode cantitative de cercetare, ct i metode calitative. Setul de metode i tehnici utilizate n vederea colectrii informa iilor i scopul n care au fost folosite sunt prezentate n continuare. Analiza documentar

Prin aceast metod au fost studiate: o documentele de politic educa ional care au prefigurat msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani;

10

o documentele i informa iile referitoare la: - situa ia re elei colare corespunztoare nv mntului obligatoriu, a spa iilor colare sli de clas i spa ii cu destina ie special - i a dotrilor respective, cu accent asupra re elei colare din mediul rural; - situa ia resurselor umane; - oferta educa ional (ponderea elevilor i absolven ilor pe profiluri i meserii); - modalit i de evaluare i certificare. o curriculumul elaborat n vederea prelungirii duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani i coborrii vrstei debutului colar la 6 ani. Analiza secundar a datelor

Metoda a facilitat analiza informa iilor ob inute din anchete i studii anterioare realizate de ISE, anterior implementrii msurii, cu privire la opiniile, percep iile i ateptrile diferitelor categorii de actori cadre didactice, inspectori colari, prin i viznd nv mntul obligatoriu de 10 ani. Ancheta prin chestionar

Aceast metod a fost utilizat, n primul rnd, pentru investigarea managerilor colari. Chestionarele destinate acestora au permis culegerea de informa ii privind: resursele materiale ale unit ilor de nv mnt (dotarea slilor atelierelor i laboratoarelor colare), resursele umane, participarea copiilor la educa ia obligatorie cu durata de 10 ani, aplicarea noului curriculum i oferta educa ional a colii, parteneriatul coal-comunitate, aspecte manageriale, inser ia absolven ilor SAM, bariere i dificult i privind participarea la educa ie i asigurarea unui nv mnt de calitate etc. Metoda de aplicare a instrumentului a fost ancheta prin pot. Aceeai metod, combinat cu observarea direct, a fost utilizat pentru investigarea maitrilor instructori cu privire la dotarea atelierelor colare n raport cu normativele n vigoare, precum i la condi iile de desfurare a instruirii practice n coal i n afara acesteia (la agen i economici). Ancheta prin interviu de grup i individual

Discu iile de grup au avut ca public int cadre didactice, prin i i elevi. n cadrul acestora au fost colectate informa ii referitoare la: oportunitatea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu, calitatea resurselor materiale i umane de la nivelul colii, aplicarea noului curriculum i oferta de formare, posibilit ile de inser ie profesional a

11

absolven ilor, bariere i dificult i privind participarea tinerilor la nv mntul obligatoriu de 10 ani etc., cu accent asupra celor care apar in categoriilor dezavantajate etc. Interviurile individuale au fost realizate cu deciden i de la nivelul MEC, inspectori colari, reprezentan i ai Comitetelor Locale i Regionale de Dezvoltare de pe lng inspectoratele colare etc. Prin intermediul interviurilor individuale au fost ob inute informa ii referitoare la: re eaua colar corespunztoare nv mntului de 10 ani, resursele materiale ale unit ilor de nv mnt, resursele umane, oferta educa ional a colii, criteriile luate n considerare n stabilirea acesteia, rela ia cu nevoile de formare de pe pia a muncii, implicarea partenerilor sociali; parteneriatul coal-comunitate, aspecte manageriale, inser ia absolven ilor SAM, bariere i dificult i n aplicarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani i asigurarea unui nv mnt de calitate etc.

5. Popula ia investigat
n vederea evalurii condi iilor i oportunit ilor care au stat la baza implementrii msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu i a efectelor acesteia am ncercat s surprindem reprezentrile diferi ilor actori ai comunit ii educative manageri colari, cadre didactice, inspectori colari, ale altor factori responsabili, precum i ale prin ilor i elevilor. Ca urmare, n cadrul cercetrii au fost utilizate eantioane i loturi de investiga ie multiple. Ancheta prin chestionar destinat managerilor colari, realizat la nivelul anului colar 2006/2007, s-a realizat pe un eantion reprezentativ de 492 unit i de nv mnt (coli cu clase I-VIII pe lng care s-au organizat clase SAM, coli de arte i meserii care func ioneaz ca unit i independente, precum i grupuri colare). Unitatea de selec ie a fost coala, iar subiectul investigat directorul colii. Pentru elaborarea eantionului au fost utilizate bazele de date SIVECO destinate repartizrii elevilor n liceu i coli de arte i meserii. Eantionul rezultat este reprezentativ pentru re eaua de nv mnt destinat nv mntului profesional (2 = 0,37) din punct de vedere al mediului de reziden i al tipului de unitate colar. Tabel 1. Unit i de nv mnt investigate
Eantion 1 (E1) (c. cu cl. I-VIII cu SAM, SAM indep.) Nr. % 209 90,9 21 9,1 230 100,0 Eantion 2 (E2) (gr. c., c. prof. indep., c. cu cl. I-VIII i cl. de ucenici) Nr. % 70 26,7 192 73,3 262 100,0 Eantion total Nr. 279 213 492 % 56,7 43,3 100,0

Rural Urban Total

12

n cadrul eantionului investigat s-a operat distinc ia ntre unit ile de nv mnt care furnizau pregtire profesional nainte de intrarea n vigoare a prevederilor Legii nv mntului referitoare la prelungirea duratei nv mntului obligatoriu i cele nou nfiin ate sau care i-au extins oferta educa ional n aceast arie n anul n care au intrat n vigoare aceste prevederi (2003). Astfel, eantionul total care a stat la baza cercetrii a fost structurat n dou subeantioane: - eantionul 1 (E1) care cuprinde coli generale cu clase I-VIII pe lng care au fost organizate clase SAM precum i coli de Arte i Meserii nfiin ate ncepnd din anul 2003; - eantionul 2 (E2) care cuprinde grupuri colare, coli profesionale independente i coli cu clase I-VIII pe lng care func ionau clase de ucenici, toate aceste tipuri de unit i furniznd pregtire profesional nainte de anul 2003. n cadrul unit ilor de nv mnt cuprinse n eantion erau nscrii n clasele a IX-a i a X-a, n anul colar n care s-a desfurat ancheta (2006/2007), un numr de aproximativ 57 mii de elevi. Distribu ia acestora pe medii de reziden i sub-eantioane este prezentat n tabelul urmtor (tabelul cuprinde i evolu ia numrului de elevi n perioada 2003-2007). Tabel 2. Evolu ia numrului de elevi nscrii n clasele a IX-a i a X-a n unit ile de nv mnt cuprinse n eantion, n perioada 2003-2007
An colar 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 Total 44644 69641 65820 56737 Mediul de reziden Rural Urban 12510 32134 18044 51597 17606 48214 15454 41283 Rural E1 7534 10547 10391 8685 E2 4976 7497 7215 6769 Urban E1 1774 2855 2903 2620 E2 30360 48742 45311 38663

Cele mai multe dintre unit ile de nv mnt care compun eantionul (313) ofer pregtire profesional n 1-2 specializri, celelalte oferind ntre 3-9 specializri (tabelul urmtor). Tabel 3. Numrul de specializri oferite de unit ile de nv mnt cuprinse n eantion
Nr. spec. 1 2 3 4 5 6 7 9 T Total 213 100 85 36 30 12 12 4 492 Mediul de reziden Rural Urban 186 27 57 43 27 58 7 29 2 28 0 12 0 12 0 4 279 213 Rural E1 164 34 10 1 0 0 0 0 209 E2 22 23 17 6 2 0 0 0 70 E1 8 4 1 2 1 4 0 1 21 Urban E2 19 39 57 27 27 8 12 3 192

Distribu ia unit ilor de nv mnt n func ie de specializrile oferite, pe medii i subeantioane, este prezentat n tabelul de mai jos. 13

Tabel 4. Distribu ia unit ilor de nv mnt n func ie de specializrile oferite

Specializri Total Mediul de reziden Rural Urban 93 23 0 12 17 51 25 68 6 82 11 77 0 44 2 20 42 49 19 27 78 61 0 9 90 146 11 8 1 4 23 52 1 2 279 213 Rural E1 77 0 7 14 2 2 0 2 19 11 58 0 56 4 0 13 1 209 E2 16 0 10 11 4 9 0 0 23 8 20 0 34 7 1 10 0 70 Urban E1 E2 3 20 0 12 4 47 8 60 2 80 1 76 0 44 3 17 8 41 1 26 14 47 1 8 13 133 0 8 0 4 7 45 0 2 21 192

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Agricultur Chimie industrial Comer Constr., instal. i lucrri publice Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului omenesc Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici poligrafice Turism i alimenta ie Altele Total

116 12 68 93 88 88 44 22 91 46 138 9 236 19 5 75 3

Ancheta prin chestionar realizat n rndul elevilor s-a desfurat pe un numr de 238 elevi cuprini n 10 unit i de nv mnt cu clase SAM (dintre care 4 n mediul urban i 6 n rural) din 5 jude e ale rii Brila, Teleorman, Vrancea, Iai i Hunedoara (cte dou coli din fiecare jude ), precum i la nivelul inspectoratelor colare i Comitetelor Locale de Dezvoltare din jude ele respective. Discu iile de grup s-au desfurat la nivelul acelorai coli din care au fost selecta i elevii (n total 20 de focusuri cu cadre didactice i prin i la care au participat 155 de subiec i), iar interviurile individuale cu inspectori colari i reprezentan i ai Comitetelor Locale de Dezvoltare s-au realizat la nivelul celor 5 inspectorate colare din jude ele n care sunt situate colile (10 interviuri). Au fost realizate, astfel: - 10 focus-grup cu cadre didactice la care au participat 75 persoane; - 10 focus-grup cu prin i la care au participat 80 persoane; - 10 interviuri individuale cu inspectori colari i reprezentan i ai Comitetelor Locale de Dezvoltare de la nivelul celor 6 jude e. La nivelul celor 10 unit i de nv mnt din care au fost selecta i elevii n vederea aplicrii chestionarului i n cadrul crora s-au desfurat i discu iile de grup cu cadre didactice i prin i a fost aplicat i cte o fi de evaluare a dotrii atelierelor (completat prin intervievarea maitrilor instructori i prin observare direct).

14

CAPITOLUL 1. Msuri pregtitoare n vederea prelungirii duratei nv mntului obligatoriu de 10 ani

1.1. Documente de politic educa ional
Structura nv mntului obligatoriu din Romnia este stabilit prin Legea nr. 268/2003 care modific i completeaz Legea nv mntului nr. 84/1995. Durata nv mntului obligatoriu este de 10 ani i cuprinde ciclul nv mntului primar i cel al nv mntului secundar inferior. Vrsta de colarizare n clasa I este de 6 ani (mplini i pn la data nceperii anului colar), cu posibilitatea unor derogri, la cererea prin ilor, tutorilor sau a sus intorilor legali (n cazul n care dezvoltarea psihosocial a copiilor nu este compatibil cu colarizarea imediat). Accesul absolven ilor clasei a VIII-a n clasa a IX-a a ciclului inferior al liceului sau a colii de arte i meserii se realiza, la momentul derulrii investiga iilor n vederea elaborrii actualului studiu, prin procedura de selec ie i repartizare, bazat pe evaluarea competen elor conform standardelor na ionale de evaluare1. La structura actual a sistemului de nv mnt s-a ajuns dup ce amendamentul anterior al Legii nv mntului (10 decembrie 1999) stipula o structur 4+5+3 (cu 9 ani de nv mnt obligatoriu i 3-4 ani de liceu). Aceast structur nu a mai fost implementat, dat fiind c nu a fost agreat de factorii decizionali de la nivel central dup schimbarea de guvernare de la nceputul anului 2000. n perioada dintre 2000 i 2003 (n ultimul an men ionat fiind adoptat noua structur a nv mntului general de 10 ani), s-a desfurat un proces de analiz, consultare i dezbatere la care au participat diveri actori sociali: inspectori colari, autori de curriculum colar, cercettori n tiin ele educa iei, directori de coli i cadre didactice, lideri sindicali, reprezentan i ai ministerelor i ai altor institu ii centrale. Concret, acest proces a cuprins urmtoarele demersuri: realizarea unui studiu comparativ privind sistemul de nv mnt obligatoriu din Europa i alte ri (Institutul de tiin e ale Educa iei, iunie 2000);

ncepnd cu anul colar 2007-2008, sistemul de evaluare s-a modificat, fiind introduse tezele cu subiect unic pentru elevii claselor a VII-a i a VIII-a.

15

realizarea unui studiu de fezabilitate privind diferitele modele de structuri de nv mnt obligatoriu (6+3, 4+4, 4+4+2, 4+5) i aplicabilitatea lor n Romnia (Institutul de tiin e ale Educa iei, octombrie 2001); organizarea unor consultri periodice cu directori ai unit ilor de nv mnt (Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului, ianuarie-decembrie 2002); adoptarea provizorie a unei structuri de lucru i elaborarea studiului Reforma nv mntului obligatoriu. Proiect (Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului, octombrie 2002); consultarea directorilor de coli, a reprezentan ilor sindicatelor din nv mnt i a ONGurilor privind noua structur propus de Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului (nv mnt obligatoriu de 10 ani, dup formula 4+4+2); realizarea unui studiu privind impactul posibil al acestei structuri n cazul aplicrii sale la scar na ional (studiu de impact realizat de Institutul de tiin e ale Educa iei, octombrie 2002-aprilie 2003); propunerea unui nou curriculum na ional n perspectiva noii structuri a nv mntului general de 10 ani (Consiliul Na ional pentru Curriculum, octombrie 2002-februarie 2003); supunerea tuturor acestor documente pregtitoare dezbaterii publice, pe site-ul Ministerului Educa iei, Cercetrii i Tineretului i analiza propunerilor de ctre Institutul de tiin e ale Educa iei (mai 2003); sintetizarea acestor date i valorificarea propunerilor n cadrul studiului de sus inere i a expunerii de motive trimise de Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului la Camerele de specialitate ale Parlamentului Romniei (mai 2003); adoptarea Ordonan ei de Urgen nr. 68 din 14 august 2003 pentru modificarea Legii nv mntului nr. 84/1995; adoptarea Legii nr. 268/2003 care stabilete noua configura ie a nv mntului obligatoriu de 10 ani.

Argumentele care s-au adus n favoarea prelungirii duratei nv mntului obligatoriu au vizat urmtoarele aspecte2: - creterea nivelului de educa ie pentru ansamblul popula iei; - asigurarea unui trunchi comun de educa ie sau a educa iei de baz pentru to i, fr nici un fel de discriminare; - protec ia social prin extinderea efortului public pentru educa ie, ndeosebi n beneficiul celor care, din lips de resurse sau din dezinteres, prsesc prematur sistemul de nv mnt i formare profesional;

Reforma nv mntului obligatoriu. Proiect, Bucureti, Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului, 2002, p. 4.

16

sus inerea educativ sistematic i diferen iat a persoanelor tinere, aflate n profund schimbare (vrsta adolescen ei) i expuse unor posibile influen e negative; reducerea presiunilor asupra pie ei muncii i diminuarea costurilor de recuperare, prin men inerea elevilor n sistemul de nv mnt i formare profesional.

Aceste argumente au fost extrase din finalit ile educa iei din Romnia, compatibile cu cele din rile UE. Pentru nv mntul obligatoriu, finalit ile respective vizeaz urmtoarele aspecte: - egalitatea anselor; - educa ia de baz pentru to i; - pregtirea pentru schimbare, dar i asigurarea stabilit ii sociale; - pregtirea pentru via a adult activ, pentru timpul liber, pentru familie i integrare social; - nv area permanent; - colarizarea adaptat nevoilor i intereselor elevilor. Alte argumente au vizat aspectele manageriale propriu-zise. Astfel, pe baza studiului de fezabilitate realizat de Institutul de tiin e ale Educa iei3, care a evaluat comparativ patru modele de organizare a nv mntului obligatoriu (variantele de structur 1+6+3+3, 1+4+5+3, 1+4+4+2+2 i 1+4+4+4), Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului a decis adoptarea formulei 4+4+2+3 care a fost legiferat prin Legea 268/2003. n favoarea acestei op iuni, s-au folosit urmtoarele argumente: - o propor ie ridicat din totalul absolven ilor nv mntului obligatoriu de 8 ani au continuat studiile n nv mntul secundar superior (date referitoare la perioada 19952002); - clasele IX-X se organizeaz, oricum, ndeosebi n unit ile de nv mnt liceal datorit, pe de o parte, declinului demografic i emigra iei, iar pe de alt parte, faptului c pn n 1990 nv mntul obligatoriu era de 10 clase i cuprindea o popula ie colar cu 40% mai mare dect cea din anul 2002; - o parte important a elevilor nu au mijloacele de acces la un nv mnt post-obligatoriu de calitate; efortul suplimentar de extindere a duratei nv mntului obligatoriu a fost considerat un mijloc important de protec ie social, ndeosebi pentru familiile srace. Aceste argumente au convins deciden ii n favoarea structurii 4+4+2. Ulterior, dup aplicare, au aprut o serie de critici i s-a conturat nevoia unei schimbri, pn n prezent neconcretizate.

Dezvoltarea nv mntului obligatoriu n Romnia. Condi ii de implementare, Bucureti, Institutul de tiin e ale Educa iei, 2002, p. 15-18.

17

1.2. Procesul de consultare a diferitelor categorii de actori din domeniul educa iei
1.2.1. Prelungirea nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 clase opinii generale, percep ii i ateptri anterioare implementrii Dincolo de a fi doar o decizie de politic educa ional a unui stat la un anume moment istoric, durata nv mntului obligatoriu reprezint n acelai timp rezultatul sintetic al modului n care sunt agregate la nivel social o serie de principii i valori cum ar fi: drepturile omului i dreptul la educa ie al fiecrui copil, idealul educa ional, egalitatea de anse, ncrederea n rolul colii. Din acest punct de vedere, Romnia a asistat n anii care au urmat momentului 1989 la o serie de modificri profunde a percep iilor i valorilor cu privire la educa ie i la rolul acesteia la nivel social. Aceste schimbri au fost nso ite la nivelul politicilor educa ionale de msuri legislative, schimbri de structur sau de con inut, programe de reabilitare, formare a cadrelor didactice etc. n ceea ce privete durata nv mntului obligatoriu, istoria ultimelor decenii a deciziilor de politic educa ional a fost marcat de cel pu in trei evenimente importante. Primul l reprezint anul 1990, moment n care percep ia social negativ asupra educa iei oferit de coala din perioada comunist a determinat opinii conform crora nv mntul obligatoriu de 10 clase este ineficient i neadaptat noilor condi ii socio-economice. Ca urmare, op iunea pentru reducerea nv mntului obligatoriu la 8 clase se subsuma msurilor aa-zis reparatorii, care propuneau un nv mnt obligatoriu de o durat mai scurt, dar mai eficient, n locul unuia de o durat mai lung, dar de slab calitate. Argumentele acestei opinii erau mai degrab de tip reactiv dect prospectiv, avnd originea ntr-un trecut social recent, i erau pu in racordate la realit ile europene sau la tendin ele la nivel mondial cu privire la durata nv mntului obligatoriu. Apari ia noii legi a nv mntului nr. 84/1995 marcheaz un al doilea moment important pentru sistemul de educa ie, durata nv mntului general obligatoriu men inndu-se ns la 8 ani. Evenimentele economice, sociale i politice care au urmat anului 1995 i mai ales op iunea Romniei pentru integrarea n Uniunea European a oferit politicilor educa ionale noi repere. Regndirea rolului educa iei de baz ca etap definitorie pentru dobndirea unor noi competen e cum ar fi utilizarea noilor tehnologii, comunicarea ntr-o limb strin, competen ele antreprenoriale sau sociale a lrgit sfera conceptului de educa ie obligatorie, al crui scop fundamental era definit n trecut numai cu referire la dezvoltarea competen elor de scris, citit i socotit. Mai mult, tendin a nregistrat la nivelul rilor europene era aceea de

18

prelungire a nv mntului obligatoriu la 10 sau chiar 12 ani. De asemenea, progresele nregistrate n reformele sistemului educa ional, mai ales cele cu privire la elaborarea noului curriculum colar bazat pe competen e, reclamau i schimbri de structur a sistemului. n acest context, dezbaterile din perioada 1995-2003 au propus diferite variante de restructurare a sistemului, cu impact direct asupra duratei nv mntului obligatoriu. Astfel, prelungirea nv mntului (la 9 clase, 10 clase sau chiar 12 clase) a reprezentat subiect important de dezbatere, att la nivelul specialitilor i deciden ilor, ct i la nivelul opiniei publice. Toate aceste dezbateri au fost tranate n anul 2003, atunci cnd Legea 268/iunie 2003 pentru modificarea legii nv mntului a introdus prevederea prelungirii nv mntului obligatoriu la 10 clase. Pentru a eviden ia percep iile diferitelor categorii de actori privind msura de prelungire a nv mntului obligatoriu la momentul introducerii acestei modificri, vom prezenta n continuare rezultatele a dou anchete realizate n anul 2003: Prima surs o reprezint un modul suplimentar al Barometrului Opiniei Publice4, edi ia mai 2003, modul care vizeaz msurarea percep iilor popula iei asupra sistemului de nv mnt. Realizat pe un eantion reprezentativ, sondajul ofer o serie de informa ii cu privire la nivelul de ncredere a popula iei n coal i n scopurile acesteia, nivelul de cunoatere privind msura de extindere a nv mntului obligatoriu i op iunile n aceast privin , opiniile popula iei cu privire la categoriile dezavantajate. Toate aceste informa ii prezint imaginea global privind sistemul de educa ie la nivelul popula iei Romniei, n momentul implementrii msurii de extindere a nv mntului la 10 clase. Cea de-a doua surs este un studiu realizat de Institutul de tiin e ale Educa iei5, care a vizat investigarea opiniilor diferitelor categorii de actori din sistemul educa iei cu privire la implementarea msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu la 10 clase. Spre deosebire de Barometrul de Opinie, studiul ofer informa ii care vin din interiorul sistemului, de la cei care erau n msur s participe la decizii privind modalit ile de implementare. n plus, studiul realizat de Institutul de tiin e ale Educa iei a avut un caracter complex, ancheta fiind nso it i de o serie de activit i de informare, consultri i dezbateri pe aceast tem.

Op iunea pentru analiza celor dou surse s-a fundamentat pe faptul c ambele anchete au fost realizate foarte aproape de momentul apari iei legii cu privire la extinderea duratei nv mntului obligatoriu. De asemenea, complementaritatea informa iilor oferite de cele
4

Voicu, O., Percep ii asupra sistemului romnesc de nv mnt. Analize pe baza BOP, mai 2004, accesibil la http://www.osf.ro. 5 Cerkez, M., Cpi , L. (coord.) Extinderea nv mntului obligatoriu. Studiu privind condi iile de implementare, Institutul de tiin e ale Educa iei, Bucureti, 2004.

19

dou surse luate n discu ie ar putea oferi o imagine general asupra percep iilor i ateptrilor cu privire la aceast msur important de politic educa ional. 1.2.1.1. Percep ii asupra sistemului de nv mnt la nivelul popula iei Conform rezultatelor Barometrului de Opinie din mai 2003, mai mult de 75% dintre subiec ii investiga i sunt de prere c ceea ce nva la coal le folosete elevilor n viitor. Nivelul de satisfac ie cu privire la eficien a sistemului educa ional este mai ridicat n mediul rural (82%) dect n cel urban (71%). Discrepan ele pe medii de reziden privind gradul de satisfac ie n raport cu coala ar putea prea paradoxale, dac lum n calcul faptul c colile din mediul rural se confrunt cu mult mai multe probleme privind resursele materiale i umane, accesul la informa ie, participarea colar, continuarea studiilor. Alte cercetri de tip calitativ cu privire la ncrederea pe care o acord popula ia colii i scopurilor acesteia explic diferen ele de opinie ntre mediul urban i cel rural pe baza seturilor de ateptri diferite, mai ridicate de aceast dat n mediul urban, dect n cel rural. Opinia general pozitiv privind rolul colii i utilitatea acesteia pentru viitorul elevilor este ns contrazis de percep ia conform creia educa ia nu poate asigura succesul social i bunstarea. Astfel, mai mult de jumtate dintre subiec ii investiga i consider c pentru a avea bani, coala nu este neaprat necesar.

Fig. 1.1. Crede i c n Romnia pentru a avea bani este important s ai coal? (opiniile elevilor)

Nu tiu/NR Nu Da

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Cu toate acestea, aa cum men ioneaz i autorul studiului, dac ar avea un copil care a terminat nv mntul obligatoriu, 84% dintre cet enii romni l-ar ndemna s i continue studiile i nu s munceasc. Op iunile de continuare a studiilor n cazul acestora se orienteaz de asemenea spre forme teoretice de studiu, liceu sau facultate.

20

Tabel 1.1. Op iunea privind continuarea studiilor

Dac a i avea un copil care tocmai a terminat nv mntul obligatoriu (8 sau 10 clase), dintre urmtoarele, ce l-a i sftui s fac? (%) S-i continue studiile 83,9 S nceap s munceasc 9,5 Nu i-a da nici un sfat 4,5 NS/NR 2,2 Unde s i urmeze studiile? (%)

La liceu coal profesional/ucenici (SAM) coal post-liceal La facultate NS/NR

34,8 7,2 2,4 52,4 3,3

Dei una dintre cele mai importante schimbri introduse o dat cu prelungirea nv mntului la 10 clase a fost aceea de restructurare i redimensionare a colilor de arte i meserii, rezultatele sondajului arat c doar 7,2% dintre subiec ii investiga i i-ar sftui copilul s urmeze aceast form de nv mnt. Se constat astfel c, la nivelul popula iei, persist nc opinia conform creia nv mntul profesional reprezint o colarizare de nivel inferior. Dealtfel, orientarea ctre filiera profesional reprezint n multe cazuri o solu ie de ultim moment, atunci cnd rezultatele la testele finale nu permit nscrierea elevilor la liceu. Msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu a avut ca argument i nevoia dezvoltrii unor noi competen e de baz, cum ar fi competen ele sociale, competen ele antreprenoriale ale elevilor, capacitatea de a nv a independent pe parcursul ntregii vie i (educa ia permanent). Sondajul realizat n anul 2003 arat c aceste deziderate sunt doar n mic msur n acord cu opiniile popula iei. Astfel, cei mai mul i dintre reponden i consider c coala are rolul s i nve e pe elevi s fie ordona i i s respecte regulile. Un procent mult mai sczut dintre acetia apreciaz c coala ar trebui s dezvolte independen a i capacitatea de a colabora cu al ii. Tabel 1.2. Aspecte pe care trebuie s le urmreasc nv mntul obligatoriu
Dintre urmtoarele, ce ar trebui s nve e elevii n primul rnd? (%) S fie ordona i S respecte regulile S colaboreze cu al i oameni S fie independen i Nu tiu / NR Prima alegere 52,5 24,6 11,9 9,5 1,9 A doua alegere 17,4 38,2 29,1 12,5 2,8 Total 69,9 62,8 40,6 22,1 4,6

Conform rezultatelor Barometrului de Opinie realizat n mai 2003 (cu doar o lun nainte de implementarea msurii de prelungire a nv mntului la 10 clase), un numr important dintre cet enii Romniei nu cunoteau numrul de ani de studii obligatorii garantate de stat la momentul anchetei.

21

Tabel 1.3. Nivelul de informare a opiniei publice cu privire la durata nv mntului obligatoriu (%)
Din cte ti i dumneavoastr, care este numrul de clase obligatorii n nv mntul de stat n momentul de fa ? 0-4 clase 5-7 clase 8 clase 9 clase 10 clase 11 clase 12 clase peste 12 clase (studii superioare) Nu tiu / NR 0,7 0,3 37,4 5,5 33,4 0,3 13,9 0,1 8,4

Aceste date conduc la observa ia c schimbrile relativ recente n raport cu momentul anchetei nu au fost popularizate eficient. Pe de alt parte, rezultatele sondajului arat c reponden ii sunt de prere c n ultimii 14 ani au avut loc foarte multe schimbri n sistemul de nv mnt, fapt care determin probabil un anume grad de confuzie n rndul popula iei n raport cu anumite schimbri specifice, cum ar fi i cea referitoare la durata nv mntului obligatoriu. Op iunile popula iei referitor la obligativitatea i gratuitatea studiilor se orienteaz ns spre durate mai lungi, cei mai mul i dintre reponden i fiind de prere c cel pu in 12 clase ar trebui s fie obligatorii i gratuite. Astfel, aproape jumtate dintre subiec ii investiga i ar opta pentru nv mnt obligatoriu de 12 clase, n timp ce 23,5% sunt de prere c doar 10 clase obligatorii ar fi suficient. n acest context al analizei numrului de ani de studii obligatorii, o opinie interesant, cu un grad ridicat de consens, este cea referitoare la obligativitatea grdini ei, msur inclus dealtfel i n legea privind extinderea nv mntului obligatoriu din 2003. Tabel 1.4. Opinii cu privire la numrul de ani de studiu obligatorii (%)
Crede i c grdini a trebuie s fie obligatorie? Da Nu Nu tiu / NR Cte clase crede i c ar trebui s fie obligatorii? Dar gratuite? Obligatorii 0-4 clase 5-7 clase 8 clase 9 clase 10 clase 11 clase 12 clase peste 12 clase (studii superioare) Nu tiu / NR 87,6 9,8 2,6

Gratuite 0,8 0,6 18,4 1,1 23,5 0,3 47,4 0,6 7,1 1,0 0,8 12,8 0,7 13,1 0,5 53,2 6,0 11,7

22

Un alt argument important n favoarea extinderii duratei nv mntului obligatoriu la 10 clase a fost acela c nv mntul obligatoriu este un drept fundamental pentru fiecare copil, indiferent de ras, etnie, sex sau statut social. Din aceast perspectiv, nv mntul obligatoriu ar trebui s ofere tuturor copiilor anse egale de acces pentru continuarea studiilor sau pentru integrarea social i profesional. Rezultatele sondajului de opinie arat ns c, la nivelul popula iei Romniei, se nregistreaz un grad sczut de ncredere cu privire la coal ca mediu care ofer anse egale fiecrui copil - peste 55% dintre cet enii investiga i sunt de prere c n colile din Romnia exist copii care sunt defavoriza i. Tabel 1.5. Opinii cu privire la egalitatea anselor la educa ie (%)
Crede i c colile din Romnia ofer anse egale tuturor copiilor sau exist copii care sunt defavoriza i? Ofer anse egale tuturor 37,4 Exist copii care sunt defavoriza i 55,1 Nu tiu / NR 7,5 Dar crede i c exist copii care sunt favoriza i? Da Nu Nu tiu / NR 63,1 23,8 13,1

n opinia celor investiga i, categoriile de copii dezavantaja i sunt: cei sraci, copiii din mediul rural, romii, orfanii, copiii cu dizabilit i, n timp ce categoriile favorizate sunt: copiii persoanelor cu bani, rudele sau copiii profesorilor, copiii persoanelor influente, copiii inteligen i. 1.2.1.2. Percep ii la nivelul actorilor colii asupra msurii de prelungire a nv mntului la 10 clase n perioada anterioar introducerii msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu la 10 clase, Institutul de tiin e ale Educa iei a ini iat un program de consultare, sensibilizare i formare a actorilor implica i n sus inerea i aplicarea acestei msuri. Programul de tip cercetare-ac iune a inclus i o anchet n rndul actorilor colii, care a avut ca scop identificarea unor solu ii concrete de punere n aplicare a schimbrilor privind structura i organizarea nv mntului preuniversitar, curriculum i evaluarea, formarea personalului didactic. n cadrul anchetei prin chestionar i interviu de grup au fost culese opinii ale cadrelor didactice, managerilor i inspectorilor colari. La aceast anchet au participat peste 1900 de actori din ntreaga ar, att din mediul rural, ct i din cel urban. Analiza secundar a datelor anchetei realizate de Institutul de tiin e ale Educa iei a eviden iat o serie de concluzii privind opiniile actorilor colii n raport cu aceast msur. Cele mai multe informa ii culese prin anchet se concentreaz asupra dificult ilor de implementare a acestei msuri, dar i asupra unor solu ii i propuneri de depire a acestora. Principalele concluzii ale anchetei sunt prezentate mai jos.

23

 Opinii generale Aproape 25% dintre actorii investiga i nu de ineau la momentul anchetei informa ii cu privire la msura de prelungire a nv mntului obligatoriu la 10 clase. Ponderea celor mai pu in informa i atingea valori mai ridicate n mediul rural, fa de cel urban. Multe dintre dificult ile semnalate de ctre actorii investiga i provin de fapt din problemele generale i structurale cu care se confrunt sistemul de educa ie, de la neajunsurile ce in de condi iile materiale ale colii, pn la salarizarea cadrelor didactice, formare profesorilor sau lipsa personalului specializat (psihologi, consilieri, psihopedagogi). n consecin , multe dintre propunerile lansate n cadrul anchetei, dei valoroase n sine, au acelai caracter general i principial, mai dificil de opera ionalizat pe termen scurt, la nivelul unei coli. Actorii investiga i consider c multe dintre schimbrile din ultimii ani nu a fost sus inute prin alocarea de resurse materiale i umane corespunztoare. De asemenea, instabilitatea institu ional i legislativ din nv mnt, dar i lipsa fundamentrilor conceptuale, a prognozelor i a strategiilor pe termen lung au condus la nencrederea actorilor colii n scopul schimbrilor. Ca urmare, multe dintre propunerile de mbunt ire exprimate de acetia vizeaz consolidarea i stabilizarea sistemului de nv mnt n baza unui cadru conceptual, strategic i legislativ coerent. Schimbrile n curriculum reprezint, de asemenea, subiecte importante n contextul prelungirii duratei nv mntului obligatoriu. Peste 21% dintre subiec ii investiga i anticipeaz dificult i legate de suprancrcarea planului de nv mnt, a programelor colare sau a manualelor, n timp ce 11,2% ridic problema evalurii i orientrii colare i profesionale n func ie de aptitudinile elevilor, n condi iile n care structura institu ional (coli gimnaziale, licee) va rmne aproape neschimbat, cu excep ia introducerii colilor de arte i meserii. Studiul semnaleaz, de asemenea, o anumit demotivare a cadrelor didactice de a se adapta la schimbrile continue din sistemul educa ional, n condi iile n care unele exigen e impuse de prelungirea duratei nv mntului obligatoriu necesit programe de formare specializat cum ar fi cele impuse de introducerea portofoliului de nv are permanent sau orientarea colar i profesional a elevilor. ntr-o propor ie de 8,6%, participan ii la anchet consider c dificult ile familiilor de a sus ine colaritatea copiilor pn la vrsta de 16 ani ar putea afecta participarea colar a acestora, mai ales n cazul categoriilor dezavantajate de popula ie. Actorii investiga i par mai degrab sceptici cu privire la implementarea msurii de extindere a nv mntului obligatoriu la 10 clase, din perspectiva timpului scurt rmas pentru calificarea lor n raport cu exigen ele prevzute de aceast lege. Peste 10% dintre

24

subiec ii investiga i men ioneaz rezisten a la schimbare a cadrelor didactice drept unul dintre cele mai importante obstacole n calea implementrii msurii. Principiul educa iei permanente, care fundamenteaz printre altele msura de prelungire a nv mntului obligatoriu, pare s nu preocupe prea mult pe cei investiga i. Msurile privind elaborarea unui portofoliu pentru educa ia permanent ridic ns semne de ntrebare cu privire la modul concret n care poate fi realizat acesta, precum i a recunoaterii i validit ii competen elor men ionate.

Alturi de aceste opinii cu caracter general, ancheta furnizeaz i o serie de informa ii privind opiniile actorilor investiga i n legtur cu aspecte specifice cum ar fi: - debutul colarit ii la 6 ani i implica iile acestei msuri asupra structurii nv mntului primar; - modalit ile de acces n clasa a IX-a de liceu i n coala de arte i meserii; - aspecte de structur, acces i curriculum pentru ciclul superior al liceului. Opinii privind debutul colarit ii la 6 ani i implica iile asupra structurii nv mntului primar Exist o opinie aproape unanim privind importan a frecventrii grdini ei nainte de colaritate. Ca urmare, decizia de a generaliza grupa pregtitoare pare a avea un suport semnificativ din partea cadrelor didactice. Unele dintre acestea propuneau chiar obligativitatea grdini ei ncepnd cu vrsta de 3 ani. Cadrele didactice consider c cea mai important dificultate privind implementarea msurii de colarizare obligatorie ncepnd de la 6 ani o reprezint dorin a prin ilor de a ntrzia nscrierea la coal pn la vrsta de 7 ani. n viziunea prin ilor, coala solicit din partea copiilor un efort semnificativ, prefernd astfel s prelungeasc frecventarea grdini ei pn dup vrsta de 6 ani. Contrar opiniei prin ilor, cele mai multe cadre didactice consider c vrsta de 6 ani este potrivit pentru debutul colarit ii, iar copiii au anse mai mari de succes dac au frecventat grdini a. O dificultate important pentru implementarea msurii de generalizare a grupei pregtitoare din grdini , dar i pentru debutul colarit ii la 6 ani, o reprezint, n viziunea actorilor investiga i, lipsa spa iilor n grdini i coal pentru cuprinderea tuturor copiilor, precum i lipsa de adecvare a materialelor didactice necesare desfurrii unei activit i pedagogice eficiente. A fost semnalat n acest sens i discrepan a semnificativ ntre mediul urban i cel rural n ceea ce privete resursele existente. ntr-o propor ie de peste 30%, cadrele didactice intervievate semnaleaz deficitul de cadre didactice calificate i pregtirea psiho-pedagogic inadecvat pentru punerea n aplicare a msurii de extindere a nv mntului obligatoriu. Discu iile de grup au pus n lumin o serie de fenomene care s-ar putea produce ca urmare a introducerii acestei msuri, cum ar

25

fi supraaglomerarea colilor (care vor nscrie mai mul i copii de 6 ani) sau posibilul excedent de personal educativ n grdini e (care ar putea rmne fr posturi). Alte dificult i semnalate se refer la implementarea principiului tratrii individualizate a elevilor n condi iile unui nivel ridicat de eterogenitate a grupurilor de elevi la debutul colarit ii (elevi de 6 ani, elevi de 7 ani, care au frecventat sau nu grdini a). De asemenea, un punct interesant de dezbatere s-a referit la modalit ile de evaluare a competen elor elevilor la finalul grdini ei sau la intrarea n coal, metodologiile existente fiind, n opinia celor mai mul i actori investiga i, neadecvate.

Opinii privind modalit ile acces n clasa a IX-a de liceu Fr ndoial, extinderea obligativit ii nv mntului obligatoriu la 10 clase n condi iile pstrrii structurii institu ionale existente (gimnaziu, liceu sau coal de arte i meserii) a determinat o preocupare deosebit n rndul actorilor colii pentru modalit ile de evaluare i acces n treptele superioare gimnaziului. Ca urmare, realizatorii anchetei au propus actorilor colari trei metodologii de evaluare pentru selec ia i repartizarea absolven ilor de gimnaziu: 1) metodologia bazat pe rezultatele ob inute la evalurile curente din gimnaziu; 2) testri na ionale periodice la nivelul clasei a VII-a i a VIII-a; 3) evaluare bazat pe proiecte/portofolii. Conform rezultatelor anchetei, aproape 52% dintre subiec ii investiga i sunt de prere c cea de-a doua variant este cea mai potrivit n raport cu celelalte dou, din urmtoarele motive: - de ine un grad ridicat de obiectivitate i comparabilitate, dat fiind faptul c se bazeaz pe criterii comune de evaluare la nivel na ional; n opozi ie, evalurile curente ar putea avea un grad ridicat de subiectivitate, iar perioada de referin este relativ extins, fapt ce ar putea dezavantaja anumi i elevi care au dificult i de adaptare la specificul nv mntului gimnazial (n clasa a V-a) - dei varianta (3) care propune o evaluare bazat pe proiecte sau portofolii pare a fi interesant i cu poten ial de valorificare a capacit ilor individuale ale elevilor, metodologia respectiv cere timp i o bun pregtire a cadrelor didactice pentru aplicarea acesteia. Autorii studiului concluzioneaz c problematica evalurii competen elor elevilor reprezint nc un punct nevralgic al sistemului de nv mnt, o pregtire focalizat a cadrelor didactice n utilizarea unor modalit i moderne de evaluare a competen elor fiind stringent necesar. Opinii privind coala de Arte i Meserii Noua structur a colilor de arte i meserii este apreciat pozitiv de majoritatea actorilor investiga i, cei mai mul i dintre acetia subliniind oportunit ile pe care le ofer aceast rut 26

de formare mai ales pentru elevii din mediul rural. De asemenea, este considerat oportun introducerea cuantumului de 30% din curriculumul pentru SAM alocat proiectrii n raport cu nevoile locale. Cu toate acestea, multe cadre didactice apreciaz c planurile de nv mnt sunt nc pu in cunoscute, iar oportunit ile de a dezbate con inutul acestora au fost limitate nainte de aprobare. n acelai timp, actorii investiga i semnaleaz o serie de aspecte care ar putea afecta implementarea cu succes a acestui traseu educa ional: - percep ia social a acestei rute educa ionale, interpretat ca o solu ie pentru elevii cu eec colar; - nivelul de calificare ob inut la finalul acestui tip de parcurs colar nu ofer anse prea ridicate pentru ocuparea unui loc de munc; - activit ile practice propuse n planul de nv mnt presupun dotri tehnice i personal calificat, n timp ce situa ia existent n sistemul de nv mnt la momentul realizrii anchetei este considerat nesatisfctoare din acest punct de vedere pentru multe dintre institu iile de nv mnt. Opinii privind accesul elevilor n ciclul superior al liceului Dezbaterile privind modalit ile de acces n ciclul superior al liceului, realizate n cadrul cercetrii Institutului de tiin e ale Educa iei, au vizat identificarea avantajelor i dezavantajelor diferitelor criterii de evaluare care vor fi luate n considerare. Opinia general, ca i n cazul accesului n clasa a IX-a, este aceea a necesit ii unor modalit i de testare na ional care s asigure comparabilitatea i obiectivitatea rezultatelor. n acelai timp, problema orientrii colare i profesionale a absolven ilor nv mntului obligatoriu de 10 clase pare s rmn deschis, n opinia celor mai mul i actori investiga i. Extinderea serviciilor specializate de orientare colar i profesional, precum i o pregtire a cadrelor didactice pentru identificarea i stimularea aptitudinilor individuale ale elevilor reprezint solu ii urgente n opinia celor investiga i. Msura de prelungire a nv mntului obligatoriu la 10 clase a introdus un element important de flexibilizare a traseelor de educa ie i formare, permi nd astfel i absolven ilor de coli de arte i meserii s i continue educa ia n niveluri superioare. Ancheta realizat de Institutul de tiin e ale Educa iei eviden iaz ns un interes mai sczut al actorilor colii pentru identificarea dificult ilor sau a unor propuneri privind rutele pentru care absolven ii de coli de arte i meserii ar putea opta la finalizarea formrii lor profesionale.

27

1.2.2. Consultarea actorilor educa ionali rezultatele anchetei Aa cum eviden iaz capitolul anterior, prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani a constituit o msur de politic educa ional supus unei ample dezbateri publice, care a inclus att factori cu responsabilit i decizionale la nivelul sistemului de nv mnt, precum i cadre didactice, elevi, prin i, al i membri ai societ ii civile. n cadrul cercetrii de fa s-a urmrit analiza gradului i a modalit ilor n care cadrele didactice, managerii colari i alte persoane aflate n structuri de conducere au fost implica i n acest proces de consultare. Participarea la procesul de consultare Conform declara iilor directorilor unit ilor de nv mnt cuprinse n eantion, aproape jumtate dintre acetia au luat parte la procesul de consultare organizat la nivelul anului 2003, cu privire la prelungirea duratei nv mntului obligatoriu. Dei prima parte a capitolului eviden iaz faptul c, la momentul ini ial al stabilirii acestei msuri, se constata o diferen iere pregnant pe medii de reziden cu privire la nivelul de informare a actorilor educa ionali n acest sens (n defavoarea mediului rural), n cadrul anchetei de fa ponderile celor implica i n procesul de consultare nu difer semnificativ n func ie de acest criteriu. Tabel 1.6. Participarea managerilor colari la procesul de consultare privind prelungirea
nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 clase (%)
Total Rural Da Nu NR Total Da Nu NR Total 234 256 2 492 47,6 52,0 0,4 100,0 133 144 2 279 47,7 51,6 0,7 100,0 Mediu Rural Urban E1 Numr 101 102 112 105 0 2 213 209 % 47,4 48,8 52,6 50,2 0,0 1,0 100,0 100,0 E2 31 39 0 70 44,3 55,7 0,0 100,0 E1 8 13 0 21 38,1 61,9 0,0 100,0 Urban E2 93 99 0 192 48,4 51,6 0,0 100,0

Modalit ile de implicare n procesul de consultare au fost variate, n func ie de nivelul decizional (na ional/jude ean/local) la care s-au desfurat i de modalit ile concrete de organizare (direct, on-line).

28

Fig. 1.2. Modalit i de implicare a managerilor colari n procesul de consultare

dezbateri, grupuri de discu ii, forumuri on-line ancheta na ional realizat n acest scop ntlniri, dezbateri, mese rotunde la nivel jude ean ntlniri, dezbateri, mese rotunde la nivel local 0%

3,0%

4,3%

36,4%

36,8%
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Cea mai mare parte dintre directorii colilor investigate peste o treime au participat la ntlniri, dezbateri i mese rotunde organizate la nivel local (de exemplu, evenimente organizate n coli, n cadrul consiliilor profesorale, al comisiilor metodice, al consiliilor locale etc.). Astfel de activit i au oferit oportunit i mai largi de participare pentru diverse categorii de actori educa ionali i au fost organizate mai frecvent la nivelul colilor din mediul urban i al unit ilor de nv mnt cu tradi ie n oferta de nv mnt profesional. Aceleai tipuri de unit i de nv mnt au fost implicate, cu frecven e similare, n activit i de consultare organizate la nivel jude ean, de ctre inspectoratele colare jude ene, casele corpului didactic sau alte institu ii cu responsabilit i educa ionale. Alte tipuri de activit i de consultare, care au implicat mai pu ini dintre directorii investiga i, au vizat participarea la ancheta na ional realizat n acest scop i care a fost men ionat mai sus (completarea de chestionare, participarea la discu ii de grup) i participarea la diferite forme de consultare on-line (dezbateri, grupuri de discu ii i forumuri). Referiri la implicarea n procesul de consultare cu privire la prelungirea duratei nv mntului obligatoriu s-au fcut i n cadrul discu iilor de grup organizate n cadrul prezentei cercetri cu profesorii i al i deciden i educa ionali. Situa iile privind implicarea cadrelor didactice n procesul de consultare sunt diferite de la un caz la altul, n func ie de modul cum a fost organizat i gestionat acest proces la nivel jude ean i local (gradul de implicare a inspectoratelor colare n informarea colilor, tipurile de activit i organizate de directorii de coli la nivel local) i de accesul direct al colilor la astfel de informa ii (prin Internet).

29

La nivel global, cei mai mul i dintre profesorii participan i la discu iile de grup i-au exprimat insatisfac ia cu privire la faptul c nu au fost implica i n procesul de consultare. Nemul umirea lor este legat n mod direct de faptul c deciziile se iau la nivelurile superioare de management, dar aplicarea acestora (cu toate punctele negative i aspectele critice) rmne responsabilitatea lor. De asemenea, profesorii acuz un anume conformism al proceselor de consultare public: chiar dac sunt consulta i, de cele mai multe ori deciziile finale nu in cont de opiniile i propunerile lor. Astfel, se apreciaz c organizarea unui proces de consultare mai aprofundat, cu participarea mai larg a tuturor categoriilor de actori ce au responsabilit i n plan educa ional ar fi asigurat o mai bun identificare timpurie a punctelor critice i o mai eficient proiectare a msurilor concrete de reformare a sistemului de nv mnt. Caseta 1.1. Participarea la procesul de consultare focus grup cadre didactice
Jude ul Iai urban C.D.1: Noi ne-am mai informat, am mai citit pe Internet, accesm n permanen site-urile inspectoratului, al ministerului. Dar pentru cine nu are acces la un calculator, la Internet, e mai greu s afle nout ile. De aceea e bine s mai fie i ntlniri. La noi a fost i inspectoarea, a mai vorbit cu noi i ne-a prezentat nite lucruri. S-a fcut i prezentare n cadrul inspectoratului. Jude ul Teleorman rural C.D.2: Ca orice problem care se rezolv, se rezolv numai la nivel superior. Pe noi nu ne ntreab nimeni, niciodat, nimic. Sau dac ne mai ntreab cteodat, spunem i spunem degeaba pentru c nu ne ascult nimeni. C.D.3: Sunt lucruri despre care nu suntem ntreba i, dar pe care noi le punem n aplica ie aici, noi suntem cei care stm zi lumin n coal i suntem cei mai n msur s tim dac un lucru este bun sau nu, dar, din pcate, nu ne cere nimeni prerea. C.D.4: La nivelul Ministerului, situa ia nu se vede aa de bine cum se vede de la noi. Aici la noi nu a fost nici o discu i4e nici la nivel local, nici la nivel jude ean. Jude ul Brila urban, rural C.D.5: La noi nu s-a discutat prea mult, la inspectorat poate mai mult. i ar trebui s vin s ne mai ntrebe, s ne mai consulte i pe noi. C.D.6: La acest proces de consultare este important, n primul rnd, s participe principalii actori. i cnd zic principalii actori m refer n egal msur la oamenii colii, la agen ii economici care gestioneaz activit ile i for a de munc i la al i factori care sunt implica i n procesul de nv mnt. Sunt bineveni i i reprezentan ii elevilor, membrii familiilor din care ei provin i, binen eles, i alte institu ii i organiza ii neguvernamentale care lucreaz pentru anumite grupuri de copii.

Solicita i s fac referire la aspectele concrete pe care le-a vizat procesul de consultare sau ar fi trebuit s le ia n calcul, profesorii au men ionat n special aspecte care in de organizarea i desfurarea activit ii didactice, care implic o serie de dificult i sau puncte critice: - curriculumul colar (stabilirea rela iei dintre pregtirea teoretic i instruirea practic, alegerea materiilor de specialitate i elaborarea programelor colare pentru acestea, ealonarea predrii modulare pe ani de studiu etc.): Noi avem, de exemplu, o mare problem legat de curriculum. De regul, sunt selecta i n discu iile acestea i c iva

30

profesori, dar sunt de obicei VIP-urile unui jude de la unu-dou licee de elit din ora. Ori, marea majoritate o formeaz grupurile colare i liceele tehnologice, care nu au avut niciodat un cuvnt de spus n alegerea materiilor care se studiaz sau nu, ct cuprinde o program de nv mnt. Copiii notri nu sunt att de bine pregti i nct s asimileze orice, s nghit orice, orict. Pe noi nu ne-a ntrebat nimeni ct poate un elev s duc (focus grup cadre didactice, jude ul Vrancea, urban). corelarea specializrilor alese pentru formare cu resursele materiale i umane i cu oportunit ile de integrare pe pia a muncii existente la nivel local: Noi tim cel mai bine ce posibilit i avem n coala noastr. Degeaba vine cineva i ne spune i Face i croitorie! dac nu avem cu ce. Nu avem atelier, nu avem baza material, nu avem locuri pentru practic (focus grup cadre didactice, jude ul Teleorman, rural).

Ca o concluzie a discu iilor de grup, se poate afirma c procesul de consultare cu privire la prelungirea nv mntului obligatoriu la 10 ani s-a derulat cu precdere la nivelurile managementului educa ional (inspectorate colare, directori de coli) i a implicat mai pu in alte categorii de actori precum cadre didactice, elevi, prin i, agen i economici, al i membri ai comunit ii. Decizia privind nfiin area colilor de arte i meserii Analiza datelor cercetrii eviden iaz o important tendin de descentralizare i depire a grani elor sistemului educa ional n ceea ce privete ini iativa nfiin rii SAM-urilor. Conform declara iilor managerilor colari, n peste jumtate dintre SAM-urile care s-au nfiin at ncepnd din anul 2003 (57%), ini iativa a apar inut cadrelor didactice. Aceasta constituie un real aspect pozitiv: profesorii sunt cel mai n msur s evalueze oportunitatea nfiin rii SAM-ului deoarece cunosc cel mai bine situa ia din coal (suficien a i calitatea resurselor umane i materiale, nevoile de formare ale elevilor, solicitrile prin ilor) i contextul local (cerin ele pie ei for ei de munc). n acelai sens al descentralizrii la nivel de decizie, directorii de coli investiga i indic i al i actori educa ionali prin i (47%), autorit i locale (30%), agen i economici (21%) ca avnd ini iativa organizrii de SAM-uri. Datele sunt relevante, n contextul n care rolurile acestora n cadrul parteneriatului social sunt semnificative n organizarea i buna desfurare a nv mntului profesional: prin ii motiveaz elevii pentru studiu, iar sistemul de nv mnt are datoria s rspund nevoilor i cerin elor lor n plan educa ional; autorit ile locale i agen ii economici sunt direct implica i n asigurarea resurselor necesare desfurrii n condi ii optime a colarizrii.

31

De asemenea, inspectoratele colare jude ene ca deciden i cu responsabilit i n organizarea re elei colare la nivel teritorial au avut ini iativa nfiin rii de SAM-uri n aproape jumtate dintre colile investigate. Fig. 1.3. Ini iativa privind nfiin area SAM

al i actori agen i economici autorit i locale prin i inspectorate colare jude ene cadre didactice 0%

1,3% 20,9% 30,4% 46,5% 47,4% 57,0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Conform informa iilor oferite de directorii colari, nfiin area de SAM-uri a fost un proces complex, care a presupus multiple consultri cu prin ii elevilor (77%), cadrele didactice din coal (73%), elevii afla i la finalul ciclului gimnazial (67%), autorit ile locale (66%), agen ii economici din zon (47%) sau chiar alte coli nvecinate (22%). Corelnd aceste date cu informa iile oferite de diferite categorii investigate prin discu iile focalizate de grup, se poate identifica un anume formalism al rspunsurilor managerilor colari: n cele mai multe situa ii, prin ii au declarat c nu au fost consulta i cu privire la nfiin area SAM-urilor n colile de la nivelul comunit ii. Dincolo de actorii care au fost implica i n ini ierea sau consultarea privind nfiin area SAMurilor, aceast decizie a avut la baz anumi i factori i nevoi specifice. Principalul determinant pentru nfiin area de SAM-uri (peste 80% dintre cazuri) a fost nevoia de a asigura accesul elevilor dintr-o anume zon (mai ales n mediul rural) la nv mntul obligatoriu de 10 ani. n condi iile n care msura legislativ s-a implementat rapid, fr o perioad anterioar de pregtiri specifice, era de ateptat ca aceast nevoie de tip extern (determinat de caracterul de obligativitate a 10 ani de coal) s fi fost cea determinant n nfiin area SAM-urilor, n defavoarea altor motive, care ar fi trebuit s primeze (nevoi locale, cerin e educa ionale etc.). Aceast ultim categorie de motive sau oportunit i poate cu cea mai important semnifica ie pentru func ionarea optim a nv mntului profesional i pentru asigurarea eficien ei acestuia a fost men ionat de ponderi relativ reduse de directori: nevoia de a acoperi unele cerin e specifice de for de munc la nivel local, disponibilitatea resurselor umane calificate la nivelul colii, valorificarea bazei materiale existente n coal.

32

Fig. 1.4. Factori care au contribuit la nfiin area SAM-urilor ncepnd cu anul 2003

al i factori valorificarea bazei materiale valorificarea resurselor umane calificate cerin e locale privind for a de munc asigurarea accesului la nv mntul de 10 ani

2,2% 18,3% 23,0% 36,5% 81,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Informa iile oferite de cadrele didactice i diferite categorii de deciden i, n cadrul interviurilor de grup sau individuale, cu privire la criteriile luate n considerare la nfiin area claselor de SAM sus in datele prezentate anterior. Caseta 1.2. Criteriile luate n considerare la nfiin area SAM-urilor interviu deciden i, focus grup cadre didactice
Jude ele Iai, Teleorman Inspector 1: Trebuie justificat necesitatea nfiin rii SAM-urilor. n primul rnd au fost ra iuni legate de nevoia a 10 ani obligatorii: familiile erau foarte srace i nu aveau posibilitatea s in copiii la o coal sau la liceu din ora... Apoi alt motiv a fost c era agent economic n zon care a oferit sprijin pentru desfurarea practicii. Tot colile au venit cu cadre didactice din localitatea respectiv care func ionau la alte coli i care erau dispuse s i fac transferul. Inspector 2: Atunci cnd au fost introduse colile SAM i s-a fcut o restructurare a re elelor colare, s-a urmrit o anume repartizare teritorial pe suprafa a jude ului. A fost propuneri, au fost consultri ale profesorilor i ale Comitetului Local de Dezvoltare, deci au fost edin e n care s-a discutat aceast re ea i cu dezbateri aprinse a putea spune... Jude ul Iai rural, urban C.D.3: La noi n jude s-a fcut un studiu de impact: n ce zone s se organizeze SAM-uri, care sunt localit ile defavorizate din care copii nu pot pleca la ora s i completeze studiile obligatorii, care sunt posibilit ile de transport pentru elevi etc. C.D.4: Popula ia colar, dotarea colii, personalul colii i deschiderea pe care am gsit-o n comunitate, la nivel de primrie aceste aspecte au fost luate n considerare. Plus existen a agen ilor economici, fr de care nu se putea nfiin a o coal SAM.

Aproximativ aceleai categorii de factori au fost men iona i ca fiind determinan i n stabilirea calificrilor care fac parte din oferta SAM-urilor (att a celor nou nfiin ate, precum i a celor care func ionau anterior anului 2003): cerin ele specifice de for de munc la nivel local, cerin ele exprimate de elevi i prin ii acestora, existen a n coal a resurselor umane specializate, existen a n coal a bazei materiale adecvate calificrilor respective, cerin ele

33

specifice de for de munc la nivel na ional i european, disponibilitatea unor resurse umane specializate de la nivel local. Tabel 1.7. Determinan i n stabilirea calificrilor care fac parte din oferta SAM-urilor (%)
Total Mediu Rural Urban Numr 184 182 167 118 98 59 58 279 % 65,9 59,9 42,3 35,1 21,1 20,8 100,0 130 167 164 74 36 213 85,4 61,0 78,4 77,0 34,7 16,9 100,0 Rural E1 127 122 80 64 42 41 209 60,8 58,4 38,3 30,6 20,1 19,6 100,0 E2 57 45 38 34 17 17 70 81,4 64,3 54,3 48,6 24,3 24,3 100,0 E1 17 14 9 11 5 3 21 81,0 66,7 42,9 52,4 23,8 14,3 100,0 Urban E2 165 116 158 153 69 33 192 85,9 60,4 82,3 79,7 35,9 17,2 100,0

cerin ele de for de munc la nivel local cerin ele exprimate de elevi i prin ii acestora existen a n coal a resurselor umane specializate existen a n coal a bazei materiale adecvate calificrilor respective cerin ele de for de munc la nivel na ional/european disponibilitatea unor resurse umane specializate de la nivel local Total cerin ele de for de munc la nivel local cerin ele exprimate de elevi i prin ii acestora existen a n coal a resurselor umane specializate existen a n coal a bazei materiale adecvate calificrilor respective cerin ele de for de munc la nivel na ional/european disponibilitatea unor resurse umane specializate de la nivel local Total

366 297 285 262 133 94 492 74,4 60,4 57,9 53,3 27,0 19,1 100,0

Ofertele de calificri specifice SAM-urilor au fost promovate n special prin discu ii cu elevii i prin ii din coal (67%) sau din zon (72%), precum i prin discu ii cu cadre didactice din colile gimnaziale situate n apropiere (60%). Analiza datelor investiga iei eviden iaz diferen ieri semnificative privind rolul factorilor anterior men iona i n stabilirea calificrilor, n func ie de mediul de reziden (urban/rural) i de vechimea ofertei de nv mnt profesional (nainte de anul 2003/ulterior anului 2003). - n alegerea rutelor de specializare, cerin ele locale de for de munc constituie un aspect luat n considerare mai ales de colile din mediul urban i de cele care furnizau pregtire profesional nainte de anul 2003. De altfel, pia a for ei de munc este mai dezvoltat n mediul urban, oferind colilor posibilit i multiple de alegere a calificrilor, iar colile cu tradi ie n nv mntul profesional cunosc mai bine cererea la nivel local.

34

Resursele materiale adecvate calificrilor i existen a resurselor umane specializate la nivelul colilor sunt factori determinan i n stabilirea calificrilor SAM-urilor tot pentru aceleai categorii de unit i de nv mnt: colile din mediul urban i cele care func ionau anterior anului 2003. Datele cercetrii sunt sus inute i de concluziile altor studii6, potrivit crora calitatea resurselor umane i materiale (implicit a celor necesare organizrii nv mntului profesional) este mai bun n colile din mediul urban i n colile care au o experien ndelungat n oferta de nv mnt profesional.

Este important de eviden iat faptul c, n conformitate cu declara iile directorilor de coli, decizia cu privire la calificrile pe care le ofer colile n domeniul profesional este stabilit lund n considerare mai ales nevoile pie ei muncii i cerin ele educa ionale ale elevilor i prin ilor acestora, apoi resursele colii. Acest aspect este oarecum relativizat n cadrul discu iilor de grup cu profesorii, care pun mai pu in n discu ie posibilit ile de inser ie profesional a absolven ilor i sus in ideea c stabilirea calificrilor trebuie s in seama n primul rnd de resursele reale ale colii: numai pornind de la acestea se poate asigura un nv mnt profesional de calitate. Cum calitatea acestora este variat de la o coal la alta, s-a apelat la diferite solu ii: utilizarea experien ei unit ilor de nv mnt care au func ionat ca coli pilot n cadrul Programelor Phare VET ca un real sprijin pentru SAM-urile nou nfiin ate, n cadrul unor re ele de asisten inter-coli; implicarea comunit ii n asigurarea transportului elevilor la unit ile de nv mnt profesional din localit i nvecinate; completarea resurselor materiale ale colii pe baz de dona ii, contracte cu agen i economici etc. Caseta 1.3. Criteriile care stau la baza stabilirii calificrilor SAM-urilor focus grup cadre didactice
Jude ul Vrancea urban C.D.1: Primii ani dup 2003 am avut profil de electromecanic, apoi am propus industrie alimentar. Pentru ambele am avut profesori foarte buni, ingineri specialiti, a decurs bine, chiar dac n-am avut ateliere. Neam folosit de agen ii economici de la noi, de comunitate. Deci, fiecare director propunea ce specializare, se gndea cu ce poate coala s se descurce. Jude ul Brila rural C.D.2: La noi s-a fixat profil agricol, dar noi avem o baz pe strungrie i croitorie. Cnd s-a fixat profilul agricol nu zicem c este ru s-a gndit c se poate face o baz n domeniul agricol? Avem un tractor, o semntoare, avem pmnt? Nu. Jude ul Hunedoara urban C.D.3: Aici s-a revenit la profilul mecanic pe care l-am avut cndva, pentru care sunt n coal nite strunguri vechi pentru bie i i maini de cusut pentru fete. Dar materie prim nu a existat niciodat nici colo, nici colo.
6

Jigu, M. (coord.), nv mntul rural din Romnia: condi ii, probleme i strategii de dezvoltare, Institutul de tiin e ale Educa iei, Ed. MarLink, Bucureti, 2002; studiile de evaluare intern privind nv mntul profesional i tehnic din Romnia, accesibile la http://tvet.ro/details.php?lang=RO&id=19&page=30.

35

C.D.4: La noi s-a schimbat profilul. Dar ce baz material po i s- i aduni ntr-un an de zile? Dotarea trebuie s se fac n timp.

Aceste aspecte sunt necesar de valorizat, ca posibile constrngeri sau factori favorizan i, n evalurile i prognozele cu privire la oferta nv mntului profesional, cu att mai mult cu ct peste jumtate dintre directorii investiga i i-au exprimat inten ia de a propune n viitor noi calificri SAM n cadrul colilor pe care le manageriaz.

36

CAPITOLUL 2. Implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani: oportunit i, condi ii i efecte
Msurile de politic educa ional specifice implementrii nv mntului obligatoriu de 10 ani au implicat o participare variat a diverilor actori educa ionali la activit ile pregtitoare i un proces de consultare complex, care a presupus multiple dezbateri, argumente, motiva ii. n condi iile n care msura legislativ s-a implementat rapid n practica colar, era de ateptat ca sistemul de educa ie, pe de o parte, s valorifice o serie de aspecte ca oportunit i de punere n practic a noilor decizii (de exemplu, resursele materiale i umane calificate de care dispuneau, la acel moment, colile generale din mediul rural la care erau ataate i clase de ucenici), iar pe de alt parte, s ofere solu ii la problemele i constrngerile aprute pe parcurs. n acest sens, am considerat relevant evaluarea diferitelor dimensiuni ale sistemului de educa ie re eaua colar, starea dotrilor materiale, calitatea resurselor umane i deficitul de personal didactic, schimbrile la nivelul curriculumului colar i al modalit ilor de evaluare i certificare, oferta educa ional a sistemului de nv mnt menite s asigure succesul msurii, precum i participarea la educa ie, calitatea i eficien a educa iei i rezultatele elevilor. Capitolul de fa prezint situa ia general a acestor domenii anterior implementrii msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu, precum i opiniile actorilor educa ionali cu privire la aspectele pozitive i punctele critice ale aplicrii n practica educa ional, ulterior momentului 2003.

2.1. Re eaua unit ilor colare

Evolu ia numrului unit ilor colare din nv mntul preuniversitar, n perioada 2000-2006, a fost una fluctuant n cazul tuturor nivelurilor de nv mnt analizate. Dup cum se constat pe baza analizei datelor la nivelul ntregului sistem de educa ie, numrul unit ilor care apar in nv mntului primar i gimnazial a nregistrat o scdere de aproximativ 30%, reducndu-se de la aproximativ 7000 n anul colar 2000/2001 la mai pu in de 5000 n anul colar 2006/2007. Se poate remarca faptul c msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu nu a influen at n mod semnificativ structura re elei n cazul colilor generale, diferen ele nregistrate n anul 2003/2004 n compara ie cu anii anteriori nscriindu-se n tendin a general de scdere.

37

Aceast tendin este un efect al msurilor de ra ionalizare a re elei (n special n mediul rural), principalele modalit i de ra ionalizare fiind: comasarea claselor paralele care au efective sub normativul minim prevzut de lege; restrngere administrativ a dou sau mai multe unit i situate n aceeai cldire, n acelai perimetru, n perimetre apropiate din aceeai localitate; eliminarea claselor cu numr foarte mic de elevi i diminuarea numrului claselor cu predare simultan; transferul, comasarea sau integrarea unit ilor de nv mnt cu resurse insuficiente sau inadecvate n alte unit i colare de nivel secundar. Scderea cea mai important se nregistreaz n ultimul an al perioadei de referin (2006/2007), comparativ cu anul anterior (2005/2006). n acest an, msurile de descentralizare i ra ionalizare a re elei au condus la diminuarea numrului total de unit i colare cu peste 1000 de coli. n paralel, conform datelor furnizate de INS, numrul sec iilor de nv mnt primar i gimnazial care func ioneaz pe lng unele licee sau grupuri colare s-a dublat n acelai interval (3679 sec ii nregistrate n anul colar 2005/2006 i 7591 sec ii nregistrate n anul colar 2006/2007). Spre deosebire de colile generale, att numrul liceelor ct i cel al colilor profesionale/SAM nregistreaz o tendin de cretere n perioada de referin . n sistemul de nv mnt existau n anul colar 2006/2007 cu aproximativ 4% mai multe licee n compara ie cu anul colar 2000/2001, tendin a de cretere fiind una relativ redus, ns constant. i numrul unit ilor profesionale/SAM independente a crescut cu aproximativ o cincime n acest interval de timp, ns evolu ia a fost una fluctuant, anul 2004/2005 nregistrnd un minim de unit i. Ca i n cazul colilor generale, exist sec ii de nv mnt profesional n cadrul unor licee sau grupuri colare, aceasta fiind, de fapt, principala form de organizare a acestui tip de nv mnt. Astfel, n anul 2005/2006, conform datelor furnizate de INS, existau 1473 astfel de sec ii, n timp ce numrul acestora s-a redus la 1388 n anul colar 2006/2007. Pe medii de reziden se poate observa diminuarea cu aproximativ o treime a numrului de coli generale din mediul rural n intervalul 2000-2006. Prin compara ie, scderea nregistrat n aceeai perioad de colile generale din mediul urban este mai redus, nedepind 10%. Situa ia din mediul rural se explic, n primul rnd, prin msurile de comasare care au urmrit eficientizarea sistemului prin diminuarea numrului de coli care func ionau cu un numr redus de elevi. Dezechilibre pe medii de reziden se observ i n cazul celorlalte forme de nv mnt. Astfel, n mediul rural numrul liceelor s-a diminuat cu peste 10%, n timp ce tendin a n mediul urban a fost opus, numrul liceelor din orae crescnd cu un procent similar. n contrapondere, numrul unit ilor de nv mnt profesional/SAM independente s-a diminuat n mediul urban i a crescut n mediul rural, n special datorit dezvoltrii nv mntului profesional n aceste zone, dup implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu. De altfel, numrul unit ilor de nv mnt din mediul rural care 38

ofer formare profesional a crescut n pondere mult mai mare prin dezvoltarea re elei de coli generale la care au fost ataate clase SAM. Tabel. 2.1. Numrul unit ilor de nv mnt preuniversitar, n perioada 2000-2006, pe medii de reziden i niveluri de nv mnt
Nivel de nv mnt Primar i gimnazial (exclusiv colile cu clase I-IV) An colar 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 Total urban 6996 6870 6702 6616 6451 5980 4887 1367 1379 1388 1397 1413 1410 1421 93 89 85 79 77 90 115 ... 26 26 21 18 31 66 1526 1525 1521 1506 1493 1535 1405 1165 1174 1180 1186 1198 1198 1242 70 66 58 56 54 60 47 ... 20 16 13 12 13 9 Mediul rural 5470 5345 5181 5110 4968 4445 3482 202 205 208 211 215 212 179 23 23 27 23 23 30 68 ... 6 10 8 6 18 57

Liceal

Profesional i de ucenici/SAM (unit i independente )

Profesional i de ucenici /SAM (grupuri colare)

Sursa: nv mntul primar i gimnazial la nceputul anului colar 2000/2001 - 2002/2003, nv mntul profesional i de ucenici, postliceal i de maitri la nceputul anului colar 2000/2001 - 2002/2003, nv mntul liceal la nceputul anului colar 2000/2001, nv mntul primar i gimnazial la nceputul anului colar 2002/2003 2006/2007, nv mntul profesional i de ucenici, postliceal i de maitri la nceputul anului colar 2002/2003 2006/2007, nv mntul liceal la nceputul anului colar 2002/2003 2006/2007, INS, 2003-2007.

Datele din portalul SEI al Ministerului Educa iei ofer o imagine mai detaliat asupra re elei de unit i corespunztoare nv mntului profesional. Conform acestor date, n perioada 2002-2006 numrul colilor de arte i meserii independente i al celor n care func ioneaz clase SAM a nregistrat o tendin de cretere. Evolu ia cea mai spectaculoas se observ n cazul colilor generale care ofer i nv mnt profesional. Astfel, n anul implementrii msurii privind durata nv mntului obligatoriu (2003/2004), numrul acestora a crescut cu peste 40% comparativ cu anul colar anterior (2002/2003) 484 fa de 277. n general,

39

tendin a de cretere continu i n anii urmtori, cu excep ia ultimului an al perioadei de referin , an n care se nregistreaz o scdere semnificativ determinat de msurile de restructurare a re elei colare ncadrate n procesul de descentralizare. Tabel. 2.2. Numrul unit ilor de nv mnt profesional/ SAM, n perioada 2000-2006*
c. prof.indep/ SAM 50 53 75 79 86 21 23 38 42 50 29 30 37 37 36 SAM n cadrul c. I-VIII 277 484 584 528 362 249 452 548 491 341 28 32 36 37 21 SAM n liceu sau gr. sc. 769 776 784 796 794 174 179 182 182 182 595 597 602 614 612 Total 1096 1313 1443 1403 1242 444 654 768 715 573 652 659 675 688 669

Total

Rural

Urban

2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007

* Inclusiv clase i sec ii n coli cu clase I-VIII, grupuri colare i licee. Sursa: Calculat pe baza datelor din portalul SEI.

Tendin a de cretere a numrului colilor generale a cror ofert include i nv mnt profesional/SAM, observabil pe ansamblul sistemului, este mult mai accentuat n mediul rural. Astfel, n anul colar 2003/2004, numrul colilor rurale de acest tip aproape s-a dublat n compara ie cu anul colar anterior, an n care n cadrul unor coli cu clase I-VIII func ionau clase de ucenici. Aceast cretere a fost generat de decizia de nfiin are a claselor SAM n cadrul unui numr mare de coli cu clase I-VIII n mediul rural, decizie care a constituit o oportunitate pentru elevii din aceste zone oferit n vederea frecventrii nv mntului obligatoriu de 10 ani. Spre finalul perioadei de referin , i n special n anul colar 2006/2007, se nregistreaz o scdere accentuat a numrului acestor unit i, scdere ale crei cauze au fost men ionate mai sus, la care se adaug faptul c o parte dintre colile generale cu clase SAM s-au transformat n unit i SAM sau au fost integrate n grupuri colare, ct i desfiin area unit ilor n cazul crora cererea s-a redus semnificativ.

40

Fig. 2.1. Evolu ia numrului de unit i cu clase SAM

Rural
Urban

2006 2005 2004 2003 2002 -800 -600 -400 -200 0

200 400

600

800

Continund analiza pe medii de reziden i tipuri de coli se constat c, att n mediul rural, ct i urban evolu ia numrului colilor de arte i meserii care func ionau ca unit i independente este ascendent. Tendin a este mai vizibil n mediul rural: de la 21 de unit i colare n anul colar 2002/2003 la 50 de unit i n 2006/2007; n aceeai perioad, n urban cifra a crescut de la 29 la 36 de unit i. n cazul sec iilor SAM care func ioneaz n cadrul liceelor sau grupurilor colare, evolu ia ascendent este mai pu in accentuat n ambele medii de reziden . De remarcat ns c numrul unit ilor de acest tip este mult mai redus n mediul rural (sub 200 de unit i), comparativ cu zonele urbane (aproximativ 600), pe parcursul ntregii perioade de referin .

2.2. Calitatea resurselor materiale

2.2.1. Resursele materiale n nv mntul preuniversitar date generale Anterior msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu, mai precis n anul colar 2002-2003, situa ia spa iilor colare la nivelul nv mntului preuniversitar se prezenta astfel: existau 18.100 cldiri cu o suprafa desfurat de 9.981.612 mp. apar innd nv mntului primar i gimnazial; 4.299 cldiri cu o suprafa desfurat de 7.179.903 mp. apar innd nv mntului secundar; peste 3.205 de cldiri, cu o suprafa desfurat de 3.903.283 mp., i cu func ionalitate de internat, cantin, sal de sport etc. Infrastructura colilor prezenta multiple i variate probleme, cele mai importante fiind legate de izolarea termic i hidrologic, sistemul de iluminat i nclzire, rezisten a seismic etc. De exemplu, dou treimi din unit ile de nv mnt preuniversitar (majoritatea din mediul rural) aveau sistem local de nclzire (sobe), utiliznd combustibil solid. n ceea ce privete anul de construc ie, cu implica ii asupra stabilit ii i rezisten ei, unit ile de nv mnt (inclusiv cele 41

destinate nv mntului precolar) se distribuie astfel: 1% dintre unit i au fost construite nainte de nceputul sec. XIX, 11% au fost construite nainte de sec. XX, 9% din unit i au fost construite nainte de primul rzboi mondial, 18 % - ntre cele dou rzboaie mondiale. Doar aproximativ 40% din cldirile colare sunt construite dup anul 1977, cu respectarea normelor de rezisten corespunztoare gradelor de seismicitate stabilite pe fiecare zon a rii. Principala problem a bazei materiale rmne, astfel, lipsa de siguran n exploatare, datorit vechimii unei propor ii foarte mari dintre cldirile colare. Toate colile construite nainte de acest an sunt proiectate n consecin , ele prezentnd un poten ial risc de avariere sau chiar drmare, n cazul unui seism major. Situa ia cea mai dezavantajat o aveau colile generale, unit i puternic sub-finan ate (OECD, 2000), att n ceea ce privete cheltuielile curente de ntre inere i repara ii ct i cheltuielile de investi ii. Conform datelor oficiale7, din punct de vedere al dotrilor tehnico-edilitare, n sistem nc existau coli generale care nu ndeplineau condi iile minime de func ionare: fr curent electric (43 unit i), fr surs de ap (2805 de unit i), fr ap curent i, implicit, fr grupuri sanitare adecvate, care s ofere condi ii minime de igien personal (6.209 unit i). n lipsa apei curente, colile i asigurau apa din fntni; de regul acestea erau forate la nivelul primei pnze de ap freatic, apa fiind necorespunztoare din punct de vedere igienico-sanitar. n ceea ce privete mobilierul colar, la nivelul anului de referin , numai n cazul a 28% dintre colile din nv mntul pre-universitar starea acestuia era bun, conform unei evaluri realizate la nivel na ional de Ministerul Educa iei i Cercetrii. Situa ia era i mai problematic n ceea ce privete mobilierul laboratoarelor i atelierelor. De asemenea, majoritatea colilor generale nu aveau o sal de sport adecvat. Urmrind sistemul de asigurare cu mijloace de baz (alfabetare, hr i, atlase, globuri pmnteti etc.), cu materiale specifice activit ilor n laboratoare, precum i cu cele privind echiparea tehnologic i informatic, pe trepte de nv mnt i arii curriculare, se poate aprecia c n anul colar 2002/2003 nivelul de dotare al colilor era unul minimal. Astfel, gradul de dotare al unit ilor de nv mnt (dotare existent/dotare necesar sau normat x 100), varia ntre 5-10% pentru cele de nivel precolar, primar, gimnazial i profesional, i ntre 15-20% pentru cele din nv mntul liceal. Situa ia pe medii de reziden indica faptul c sistemul de educa ie reuea ntr-o msur i mai mic s rspund nevoilor colilor din mediul rural n ceea ce privete aceste materiale i mijloace de baz.

Raportul privind starea sistemului de educa ie, Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului, 2003.

42

Semnificative pentru nivelul de dotare de care dispuneau unit ile de nv mnt primar i gimnazial n anul colar 2002/2003 sunt i urmtoarele aspecte: - numai aproape 10% dintre aceste unit i dispuneau de laboratoare de informatic i reueau s ofere elevilor oportunitatea de a lucra pe calculatoare conectate la Internet; - majoritatea unit ilor n care func ionau biblioteci colare reclamau faptul c fondul de carte este nvechit/depit. Situa ia spa iilor i dotrilor n nv mntul preuniversitar a nregistrat o mbunt ire continu dup momentul implementrii msurii referitoare la extinderea duratei nv mntului obligatoriu. n special dup anul 2005, eforturile de ameliorare a condi iilor n care se desfoar procesul de instruire n unit ile de nv mnt din mediul rural au fost semnificative prin intermediul unor programe i proiecte specifice. Astfel, conform datelor MECT (Raportul privind starea nv mntului, 2006 i 2007) au fost distinct alocate de la bugetul de stat 100 de milioane de Euro pentru reabilitarea colilor i construc iilor colare n mediul rural. Aceste investi ii au fost completate de cele din cadrul programului Phare TVET, prin care au fost demarate proiecte de reabilitare/construc ie pentru 151 unit i de nv mnt profesional i tehnic din mediul rural i din localit i mici i mijlocii (134 scoli asistate prin proiectele Phare TVET 2004-2006 i 17 coli asistate prin proiectul Phare TVET 2003). De asemenea, prin Programul pentru nv mntul Rural (PIR) a fost urmrit asigurarea unor condi ii minime igienico-sanitare n coli din zonele rural srace, fiind realizate sau demarate lucrri de alimentare cu ap, modernizare grupuri sanitare i instala ii electrice i termice sau dotare cu mobilier a peste 1400 de unit i colare. Valoarea total a fondurilor cheltuite pentru aceste lucrri a depit la nivelul anului 2007 suma de 13 milioane USD. Prin interven iile din cadrul PIR peste 8000 de coli au fost dotate cu mijloace de nv mnt de baz (seturi de matematic pentru nv mntul primar, seturi de tiin e, seturi pentru fizic, seturi de chimie, seturi de geografie, seturi de unelte de lucru la tabl pentru matematic, modele de anatomie etc.), iar 4000 de unit i au primit 1,5 milioane cr i i alte materiale tiprite. Ministerul Educa iei a alocat, de asemenea, fonduri pentru procurarea a 80.000 de buc i echipament sportiv i pentru achizi ionarea a 700.000 de cr i pentru elevii din nv mntul primar, situa i tot n mediul rural. n prezent, n cadrul PIR sunt finalizate sau n faza de execu ie activit ile de reabilitare a grupurilor sanitare, instala iilor electrice i termice pentru 335 unit i colare, valoarea fondurilor alocate fiind de 5,9 milioane USD. De asemenea, au fost contractate i demarate

43

activit ile de reabilitare/construc ie pentru 82 de coli de arte i meserii n cadrul programului multi-anual Phare TVET. Creterea resurselor alocate colilor pentru ameliorarea spa iilor i bazei materiale a fost posibil printr-un mai mare efort de la bugetul na ional, ct i printr-o contribu ie mai mare a bugetelor locale. O abordare strategic a acestor probleme prin ini ierea i derularea unor proiecte i programe care au urmrit obiective relevante n aceast arie a permis o mai bun convergen a acestor eforturi, cu rezultate directe asupra ameliorrii condi iilor de nv are. Din pcate, perioada ndelungat de sub-finan are ct i distribu ia dezechilibrat a beneficiarilor de finan are la nivelul jude elor determin ca, n continuare, s existe coli, n special n mediul rural, care se confrunt cu dificult i n asigurarea resurselor materiale necesare, probleme semnalate de actorii investiga i i prezentate n capitolul care urmeaz. 2.2.2. Calitatea resurselor materiale la nivelul colilor de Arte i Meserii rezultatele anchetei Resursele materiale constituie un domeniu necesar de luat n considerare n implementarea oricrei msuri de politic educa ional, ca aspect cu rol poten ial de factor de succes sau de constrngere n realizarea unui demers de acest tip. Din aceast perspectiv, punerea n aplicare a msurii privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani presupunea o analiz ini ial riguroas a suficien ei i calit ii resurselor materiale ale colilor, identificarea problemelor i, pe ct posibil, rezolvarea /ameliorarea acestora, eventual asumarea riscului unor efecte negative privind calitatea pregtirii elevilor, ntr-o prim faz, ca urmare a men inerii unor deficien e la nivelul acestei componente a sistemului de nv mnt, dar i inten ionalitatea remedierii pe parcurs a acestor deficien e. Situa ia privind resursele materiale ale unit ilor colare prezentat mai sus eviden iaz multiplele probleme i deficien e existente la nivelul resurselor materiale ale colilor anterior implementrii msurii referitoare la modificarea duratei nv mntului obligatoriu, dar i interven iile sus inute care au avut loc n vederea ameliorrii acestora dup momentul 2003. Totui, aa cum se va constata din analiza care urmeaz, interven iile realizate nu au reuit pn n prezent la cinci ani dup implementarea msurii s elimine/diminueze n suficient msur dificult ile cu care se confrunt colile sub aspectul resurselor materiale, n special n cazul fostelor coli cu clase I-VIII crora le-au fost ataate clase SAM, coli situate aproape n exclusivitate n mediul rural.

44

Astfel, pornind de la importan a evalurii realiste a resurselor materiale de care dispun n prezent colile, ancheta realizat n rndul directorilor acestora i-a propus ob inerea unei serii de informa ii privind baza material a colilor, cu referire la: aspecte cantitative i calitative ale spa iilor, echipamentelor i materialelor didactice; schimbri n ceea ce privete dotarea material a colilor, realizate ncepnd cu anul 2003, corelate cu msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu; dificult i ntmpinate n aplicarea acestei msuri de politic educa ional, determinate de calitatea resurselor materiale; analiza unor situa ii concrete privind dotarea atelierelor colare studii de caz.

Aprecieri generale cu privire la spa ii, echipamente i materiale didactice Analiza datelor din chestionarele adresate directorilor de coli eviden iaz faptul c, n general, slile de clas sub aspect numeric nu au constituit un element problematic pentru punerea n practic a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani. Chiar i n colile I-VIII care au organizat clase SAM ncepnd cu anul 2003 (preponderente n mediul rural) nu au existat constrngeri cu privire la suficien a slilor de clas, n condi iile n care tendin ele demografice negative au determinat n ultimii ani, la nivel general, un excedent de spa iu colar. Aceast realitate a fost subliniat i n cadrul tuturor discu iilor de grup derulate n diferite jude e ale rii, att de ctre profesori, ct i de ctre prin i ai elevilor. n ceea ce privete dotarea cu spa ii necesare desfurrii instruirii practice, aproape 20% dintre unit ile de nv mnt investigate au men ionat c nu au ateliere colare. Ponderea colilor care au semnalat lipsa atelierelor este, ns, cu mult mai ridicat n cazul unit ilor de nv mnt nfiin ate ncepnd din anul 2003, situate n mediul rural peste 33% (Rural, E1, Tabel 2.4.). Aceast situa ie este explicabil dac lum n considerare faptul c msura prelungirii nv mntului obligatoriu (respectiv, a nfiin rii de noi SAM-uri) a fost implementat rapid n practica colar, iar asigurarea resurselor materiale necesare (respectiv, ateliere colare i dotarea corespunztoare a acestora) implic timp i fonduri pe care sistemul de nv mnt nu le-a avut la momentul respectiv. Analiza datelor investiga iei referitoare la numrul de ateliere pe coal sus ine aceeai concluzie. Astfel, la nivelul colilor cuprinse n cercetare, s-a nregistrat o medie de 3 ateliere/unitate de nv mnt (media fiind calculat prin raportare la numrul colilor care dispun de aceste spa ii cu destina ie special), cu varia ii foarte mari n func ie de mediul de reziden i de vechimea colii: pentru unit ile de nv mnt profesional din mediul rural nfiin ate ncepnd din 2003 media este de 1 atelier /coal (Tabel 2.5.)

45

n conformitate cu declara iile profesorilor i ale prin ilor din cadrul discu iilor de grup, absen a atelierelor din unele coli reprezint un aspect problematic din mai multe perspective: - Lipsa atelierelor colare este considerat un dezavantaj n primul rnd din perspectiva colii: nu d posibilitate profesorilor de a realiza o mai bun rela ie ntre pregtirea teoretic i instruirea practic printr-o mai bun coordonare a con inutului practicii (n acest sens, prin ii reclam c unii angajatori nu implic elevii n activit i cu scop educativ, ci i utilizeaz ca for de munc brut pentru activit i improprii crat, cur enie etc.). Din perspectiva elevilor, practica n atelierele colare, n special n prima clas SAM, le-ar oferi acestora un mediu mai sigur i mai supravegheat de lucru, care nu poate fi asigurat la agen ii economici din anumite sectoare de activitate. - Unele coli de arte i meserii nu au ateliere colare pentru una sau mai multe dintre calificrile oferite prin curriculum, acest fapt fiind dublat uneori de absen a, la nivel local, a unui angajator care s ofere posibilitatea desfurrii instruirii practice: Practic, noi neam trezit n anul 2003 cu SAM, dar cu dotri i spa ii necorespunztoare sau mai bine zis deloc. i nici cu firme locale. De la anul se d n folosin noul corp de cldire, de acum vom avea spa iu; pn acum s-a func ionat ntr-o magazie ca atelier (focus grup cadre didactice, jude ul Brila, rural); Nu avem dotare material pe sectorul construc ii, numai pe tmplrie i mobilier. Iar aici nu e nici firm de construc ii, ca s putem face practica la ntreprindere, cum fac ceilal i, acesta e un mare dezavantaj Calificarea asta s-a introdus acum doi ani, c se caut foarte mult, s-a schimbat de sus... (focus grup cadre didactice, jude ul Vrancea, urban). Tabel 2.4. Dotarea unit ilor de nv mnt profesional cu spa ii specifice
Total Mediu Rural Urban Numr 201 195 242 200 132 159 249 192 101 163 132 200 213 205 % 72,0 91,5 86,7 93,9 47,3 74,6 89,2 90,1 36,2 76,5 47,3 93,9 76,3 96,2 Rural E1 139 179 88 181 58 79 152 66,5 85,6 42,1 86,6 27,8 37,8 72,7 E2 62 63 44 68 43 53 61 88,6 90,0 62,9 97,1 61,4 75,7 87,1 E1 18 18 13 19 16 16 19 85,7 85,7 61,9 90,5 76,2 76,2 90,5 Urban E2 177 182 146 173 147 184 186 92,2 94,8 76,0 90,1 76,6 95,8 96,9

ateliere colare laboratoare cabinete bibliotec sli de sport Internet elevi Internet profesori ateliere colare laboratoare cabinete bibliotec sli de sport Internet elevi Internet profesori

396 442 291 441 264 332 418 80,5 89,8 59,1 89,6 53,7 67,5 85,0

Obs.: Numrul total de unit i de nv mnt cuprinse n eantion a fost de 492.

46

Alte tipuri de spa ii cu care sunt dotate unit ile de nv mnt profesional sunt: laboratoare Acestea au un rol important n pregtirea de specialitate, n condi iile n care n planurile de nv mnt este alocat o pondere ridicat de ore special destinate activit ilor de laborator. Rezultatele anchetei eviden iaz o situa ie relativ bun, la nivel general, din acest punct de vedere: aproape 90% dintre coli sunt dotate cu laboratoare. n cazul colilor nfiin ate din 2003 n mediul rural, ponderea corespunztoare este, ns, mai redus aproximativ 85%. Numrul mediu de laboratoare pe unitate de nv mnt variaz pe un interval foarte mare, de la un minim de 1,8 laboratoare/coal n unit ile de nv mnt nou nfiin ate n mediul rural (media fiind calculat pentru unit ile de nv mnt care dispun de aceste spa ii cu destina ie special) la un maxim de 7 laboratoare/coal n unit ile de nv mnt din mediul urban cu tradi ie n domeniul nv mntului profesional Tabel 2.5. cabinete colare Aceste tipuri de spa ii sunt prezente n aproximativ 60% dintre coli, cu pondere mai redus n mediul rural (47% fa de 75% n urban) i, respectiv, n unit ile de nv mnt profesional nfiin ate din anul 2003, de asemenea n ariile rurale 42% (Tabel 2.4.) bibliotecile colare i slile de sport Dotarea colilor cu aceste tipuri de spa ii de nv mnt nu este strict legat de msura prelungirii duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani sau de eficien a sistemului de nv mnt profesional, dar a fost luat n considerare ca o condi ie care asigur o educa ie de calitate. n ceea ce privete situa ia bibliotecilor colare, nu se nregistreaz diferen e semnificative ntre coli pe medii de reziden i tipuri de unit i (investiga ia nu a urmrit ns evaluarea cantitativ i calitativ a fondului de carte). n ciuda programului na ional de construire i dotare a slilor de sport, prezen a acestora rmne nc un aspect problematic n aproape jumtate dintre unit ile de nv mnt cuprinse n investiga ie; ponderea respectiv este mai ridicat n colile din mediul rural (64%) i, n special, n SAM-urile nou nfiin ate n aceste arii (72%) Tabel 2.4. computere i accesul la Internet asigurat profesorilor i elevilor Prin dotrile de care dispun, peste dou treimi dintre unit ile de nv mnt investigate asigur acces la Internet elevilor. De asemenea, 85% dintre acestea au posibilit i de asigurare a accesului la Internet pentru cadrele didactice. Aceste date sus in succesul programului guvernamental pentru perioada 2001-2004 de echipare a colilor cu calculatoare, cu acces la Internet i cu logistica necesar pentru acest tip de instruc ie. Trebuie ns men ionat c n cazul unit ilor de nv mnt din mediul rural, propor iile corespunztoare sunt de 47%, respectiv 76% (n urban 94%, respectiv 96%), iar n categoria celor nfiin ate ncepnd din anul 2003 n aceleai zone 38%, respectiv 73% (Tabel 2.4.). Aplicarea testului z de compara ie ntre medii a datelor eviden iaz, de altfel, existen a unei diferen e statistic semnificative (la pragul de semnifica ie p<0,01) privind accesul la Internet n func ie de mediul de reziden i de vechimea unit ii de nv mnt profesional.

47

Fig. 2.2. Distribu ia dotrilor unit ilor de nv mnt profesional cu spa ii specifice, pe medii de reziden i pe tipuri de coli
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Total Rural Urban E1 rural E2 rural E1 urban E2 urban ateliere laboratoare cabinete bibliotec sala sport Internet elevi Internet profesori

Tabel 2.5. Dotarea unit ilor de nv mnt profesional cu spa ii cu destina ie special
Dotri Numr ateliere Maxim Medie Maxim Medie Maxim Medie Total Rural Urban E1 E2 E1 E2 21 4 11 16 21 3,11 1,13 2,20 5,78 6,44 Numr laboratoare 35 7 9 9 35 4,21 1,82 3,52 2,56 7,05 Numr cabinete 23 9 13 23 22 4,21 2,15 3,35 5,54 5,80 Obs.: Mediile au fost calculate prin raportare la numrul de unit i de nv mnt care au declarat prezen a dotrilor respective.

Solicita i s fac o evaluare a echipamentelor i materialelor didactice din punct de vedere cantitativ, raportat la nevoile de formare profesional a tuturor elevilor nscrii n SAM, directorii investiga i au exprimat un nivel redus de apreciere cu privire la acest aspect. Valoarea mediei aprecierilor, ob inut prin ponderarea numrului de rspunsuri cu cel corespunztor treptei scalei de apreciere (0=deloc / 4=foarte mare msur) este de 1,80. Valorile indicatorilor statistici calcula i i a testului de semnifica ie aplicat (medie, dispersie, abatere standard, test z) eviden iaz faptul c nivelurile de apreciere cu privire la dotrile colii sub aspect cantitativ sunt diferite semnificativ n func ie de mediul de reziden i vechimea unit ilor de nv mnt (existente anterior anului 2003 sau nfiin ate ncepnd din acest an). Astfel, nivelul aprecierilor este mai redus n cazul colilor din mediul rural, respectiv n cele nou nfiin ate ca urmare a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu (Tabel 2.6.).

48

Tabel 2.6. Aprecieri privind echipamentele i materialele didactice sub aspect cantitativ, raportate la nevoile de formare profesional ale elevilor din SAM
Ab. standard Nivelul de apreciere Medie F. mare msur (4) Potrivit (2) Mic msur (1) Mare msur (3 ) Deloc (0) NR Test z 6,49 5,83 2,14 1,57 E2 192 2,432 0,910 2,10 1,657 0,876 3,50 0,756 1,391 1,74 1,129 1,603 0,571 1,050 1,54 2,190 1,096 0,14 0,969 1,620 2,224 0,905

Mediu

Tip Rural Urban Total

Rural Urba n E1 E2 E1 E2 E1 E2

Total rsp. 279 213 230 262 209 70 21 192 492

9,0% 1,9% 10,0% 2,3% 11,0% 2,9% 0,0% 2,1% 5,9%

36,2% 20,2% 35,2% 24,0% 36,8% 34,3% 19,0% 20,3% 29,3%

40,1% 44,1% 39,1% 44,3% 36,8% 50,0% 61,9% 42,2% 41,9%

11,8% 28,6% 12,6% 24,8% 12,4% 10,0% 14,3% 30,2% 19,1%

1,4% 3,8% 0,9% 3,8% 1,0% 2,9% 0,0% 4,2% 2,4%

1,4% 1,4% 2,2% 0,8% 1,9% 0,0% 4,8% 1,0% 1,4%

1,577 2,094 1,582 2,038 1,517 1,757 1,857 2,120 1,801

0,88 0,87 0,87 0,86 0,90 0,78 0,71 0,88 0,91

Aprecierile privind aspectele cantitative ale echipamentelor i materialelor didactice au fost completate cu aprecieri de natur calitativ a spa iilor de nv mnt, cu referire la gradul de adecvare a acestora la specificul calificrilor asigurate. Calcularea acelorai tipuri de indicatori statistici (medie, dispersie, abatere standard, test z) eviden iaz niveluri foarte reduse de apreciere a calit ii generale a dotrii atelierelor colare (media=1,71) i a laboratoarelor (media=1,85). Situa ia calit ii dotrilor este cea mai redus n cazul fermelor colare (media=0,88) dotri specifice specializrii agricultur oferite prin SAM-uri. Ca i n cazul aprecierilor privind aspectele cantitative, diferen a privind calitatea dotrilor rmne puternic semnificativ n func ie de mediul de reziden i de tradi ia colilor n oferta de nv mnt profesional (Tabel 2.7.). Tabel 2.7. Aprecieri privind calitatea echipamentelor i materialelor didactice, raportat la nevoile de formare profesional ale elevilor din SAM
Total Numr Laboratoare Medie Ab. standard Test z Ateliere Medie Ab. standard Test z Ferme Medie Ab. standard Test z 492 1,848 1,133 1,707 1,113 0,884 1,510 Mediu Rural Urban 279 213 1,441 2,380 1,095 0,945 10,19 1,315 2,221 1,085 0,926 9,97 0,849 0,930 1,456 1,577 0,58 Rural E1 209 1,301 1,094 3,96 1,201 1,123 E2 70 1,857 0,990 Urban E1 21 1,905 1,109

49

Aadar, se poate concluziona c unit ile de nv mnt profesional din mediul rural, respectiv cele nfiin ate ca urmare a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu sunt deficitare din punct de vedere al spa iilor, echipamentelor i materialelor didactice, att din punct de vedere cantitativ, ct i din perspectiva calit ii i adaptrii acestora la specificul SAM. Analiza aspectelor cantitative i calitative ale echipamentelor i materialelor didactice a fost aprofundat i n cadrul discu iilor de grup. Situa iile concrete nregistrate din aceast perspectiv au variat de la avem de toate la niciodat nu o s avem suficiente materiale didactice, niciodat nu o s fim mul umi i cu ce avem pentru c ne lipsesc prea multe. Principalele probleme men ionate au vizat urmtoarele aspecte: - lipsa materiilor prime din ateliere i din laboratoare, precum i a resurselor financiare necesare achizi ionrii acestora Utilaje, n general, avem. Ce nu avem i cu ce stm mai ru este materie prim, cu care s lucreze elevii... Ar trebui s existe un fond special din care s se cumpere aceste resurse materiale ca s lucreze elevii (focus grup cadre didactice, jude ul Vrancea, urban); Resursele materiale lipsesc cu desvrire! Spa iile n-ar fi o problem, e vorba de dotare. Nici n-avem destule, i nici calitativ nu e prea grozav... Ne-ar trebui soft-uri educa ionale pe discipline tehnice, calculatoare mai multe, videoproiectoare. Apoi domnii maitri nu au suficiente materiale, aprovizionarea cu materie prim se face foarte greu. Facem din resursele noastre, ct putem (focus grup cadre didactice, jude ul Teleorman, rural). - lipsa unei coresponden e directe ntre dotarea colilor i calificrile oferite prin curriculumul colar: Aici nu tiu, dar trebuie s recunoatem c dotarea colii nu corespunde ntotdeauna cu nivelul de pregtire profesional, fie este veche, fie nu suficient (interviu deciden i, jude ul Vrancea); Este destul de ru! De ce nu au i ei un atelier dotat, s poat s fac i ei practic? S aib i ei un atelier cu ce le trebuie, s nve e cum se ndoaie o tabl, cum se cur , c doar e de mecanic auto! Dar la profilul la care sunt, mecanici auto, ei taie cu drujba! (focus grup prin i, jude ul Hunedoara, rural). - neadecvarea unor dotri primite de ctre coli la condi iile locale: coala a primit dotri: 20 de maini, nu industriale, sunt maini simple... Toate sunt la 220 V, dar coala este dotat cu instala ie pentru 380 V-for . Dar utilajele ni s-au trimis aa cum ni s-au trimis. Am tot sunat peste tot, dar degeaba i n felul sta am ajuns la concluzia c le-au adus degeaba, nu le putem folosi (focus grup cadre didactice, jude ul Iai, urban). n situa ii similare celor prezentate anterior, dotarea material a unit ilor de nv mnt profesional a fost considerat mai mult o constrngere dect o oportunitate n aplicarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani. Astfel de aprecieri sunt mai frecvente att din perspectiva elevilor, ct i a cadrelor didactice n cazul colilor din mediul rural, n special a celor nfiin ate dup momentul 2003. Lipsa spa iilor (ateliere 50

colare, laboratoare, ferme etc.) necesare desfurrii instruirii teoretice i practice de specialitate, insuficien a i calitatea slab a unora dintre dotrile materiale poate determina, astfel, fenomene de absenteism colar, interes sczut sau motiva ie slab pentru ruta de profesionalizare, rezultate colare nesatisfctoare, nivel sczut de pregtire profesional toate acestea cu posibile repercusiuni de durat asupra eficien ei msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani. Ameliorarea dotrilor materiale ale colilor, corelate cu msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu Un alt aspect aprofundat prin investiga ia de fa a vizat msura n care unit ile de nv mnt profesional au nregistrat o ameliorare cantitativ i calitativ a dotrilor materiale n perioada ulterioar momentului 2003. Astfel de informa ii ne permit s evalum n ce grad nfiin area de noi SAM-uri sau de noi specializri n cadrul unit ilor de nv mnt deja func ionale a fost sus inut cu msuri specifice de dotare material necesar organizrii unui nv mnt de calitate, capabil s i ating scopurile educa ionale propuse (att n plan general, ct i al pregtirii profesionale de specialitate). Tabel 2.8. Gradul de ameliorare a dotrii SAM-urilor cu materiale didactice i echipamente, n perioada 2003-2007
Nivelul de apreciere
Ameliorare semnificativ (4) Scdere uoar (1) A rmas la fel (2) Scdere semnificativa (0) Ameliorare uoar (3)

Ab. standard 1,04 0,87 0,94 0,83 1,09 0,82 1,13 0,83 0,99 1,21 1,03 1,08 1,00 1,22

Medie

Total rsp.

Mediu

Tip Rural Urban Total Mediu

Rural Urba n E1 E2 E1 E2 E1 E2

279 213 230 262 209 70 21 192 492 279 213 230 262 209

4,3% 0,9% 5,2% 0,8% 5,7% 0,0% 0,0% 1,0% 2,8% 6,5% 1,9% 6,5% 2,7% 7,2%

5,7% 5,6% 4,8% 6,5% 4,8% 8,6% 4,8% 5,7% 5,7% 9,7% 8,0% 9,1% 8,8% 8,6%

Aspecte cantitative 18,3% 55,9% 8,0% 56,3% 17,8% 10,3% 18,2% 18,6% 14,3% 7,3% 13,8% 55,7% 56,5% 56,0% 55,7% 52,4% 56,8% 56,1%

12,2% 28,2% 11,3% 26,0% 10,5% 17,1% 19,0% 29,2% 19,1% 16,1% 32,4% 14,3% 30,9% 12,4%

3,6% 0,9% 5,2% 0,0% 4,8% 0,0% 9,5% 0,0% 2,4% 5,0% 1,9% 7,0% 0,8% 6,7%

2,588 3,033 2,665 3,004 2,512 2,814 2,667 3,073 2,780 2,473 2,981 2,589 2,965 2,378

Tip Rural

Rural Urba n E1 E2 E1

Aspecte calitative 15,1% 47,7% 7,0% 48,8% 14,8% 8,8% 15,8% 48,3% 48,1% 49,3%

51

Test z 5,18 4,21 2,45 1,61 5,04 3,99 2,41

NR

Urban Total

E2 E1 E2

70 21 192 492

4,3% 0,0% 2,1% 4,5%

12,9% 14,3% 7,3% 8,9%

12,9% 4,8% 7,3% 11,6%

42,9% 38,1% 50,0% 48,2%

27,1% 33,3% 32,3% 23,2%

0,0% 9,5% 1,0% 3,7%

2,757 2,714 3,010 2,693

1,11 1,31 0,98 1,16

1,00

Datele investiga iei confirm faptul c, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, s-a nregistrat o ameliorare a dotrilor materiale ale unit ilor de nv mnt profesional n perioada ulterioar anului 2003. Peste 70% dintre colile investigate consider c nivelul resurselor materiale s-a mbunt it uor sau semnificativ n perioada 2003-2007. Propor ia corespunztoare pentru ambele perspective cantitativ i calitativ este ns mai redus n cazul colilor situate n mediul rural (aproximativ 68-64%, fa de 85-81% n urban) i n cele nou nfiin ate n aceleai arii (66-62%). Valoarea mediilor aprecierilor, ob inut prin ponderarea numrului de rspunsuri cu cel corespunztor treptei scalei de apreciere 0-4 se situeaz, pe ansamblu, n jurul valorii de 2,7 n ambele perspective de analiz. Pe medii de reziden , aceste valori sunt de aproximativ 2,5 n mediul rural i 3 n urban, iar n cazul noilor SAM-uri din rural 2,4. De altfel, analiza valorilor indicatorilor statistici calcula i i a testului de semnifica ie utilizat (medie, dispersie, abatere standard, test z) eviden iaz faptul c nivelurile de apreciere a ameliorrii situa iei resurselor materiale variaz n func ie de mediul de reziden i de vechimea colilor: colile din mediul rural, respectiv n cele nou nfiin ate ncepnd cu anul 2003 care aveau la momentul respectiv cele mai pregnante nevoi de dotri materiale adecvate declar un nivel sczut mai de ameliorare a resurselor materiale dect unit ile de nv mnt din mediul urban i cele cu tradi ie n domeniul formrii profesionale. Fig. 2.3. Distribu ia aprecierilor privind dotrile materiale n perioada 2003-2007, pe medii de reziden i pe tipuri de coli (a cantitativ, b calitativ)
60% 50%
Rural Urban

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Scdere A rmas Ameliorare Ameliorare Scdere le fel semnificativ uoar uoar semnificativ

40% 30% 20% 10% 0%

Rural Urban E1 E2
Total

E1 E2 Total

Scdere Scdere A rmas Ameliorare Ameliorare semnificativ uoar le fel uoar semnificativ

52

Discu iile de grup cu profesori i cu prin i au permis identificarea surselor ameliorrii resurselor materiale ale unit ilor SAM. - dotri din fondurile proprii ale unit ilor de nv mnt n cadrul acestei categorii sunt subsumate att sumele de bani adunate prin fondul clasei, ct mai ales bugetul ob inut de coli din realizarea/ vnzarea diferitelor produse sau servicii: La noi, majoritatea dotrilor au fost pn nu demult de pe timpuri, cnd ne patrona ntreprinderea X. Cu ceam primit n ultimii ani am dotat o sal de sport, laboratorul de chimie i cam atta. Restul, am luat noi din fonduri proprii: am fcut repara ii, am schimbat ui la cldire, parchet, dulapuri, am cumprat autobuzul, am fcut buctria i sala de mese func ionabil, ca s putem ob ine autoriza ie sanitar. Acum mai rmne s mai facem grupurile sanitare. Noi avem banii tia din fonduri extrabugetare, din cursuri de calificri. Cu banii tia, dup ce scdem cheltuielile cu cursuri, cu profesori, cumprm ce ne trebuie (focus grup cadre didactice, jude ul Teleorman, urban). - dotri prin programele Phare Fondurile ob inute de coli prin programele Phare sunt eviden iate de colile din toate jude ele cuprinse n cercetare i de ctre to i actorii investiga i ca principal sus intor al ameliorrii resurselor materiale ale colilor de arte i meserii. Relevant n acest sens este compara ia permanent dintre colile care au accesat astfel de fonduri i cele necuprinse n programe sau cea dintre situa ia colilor la intrarea i, respectiv, la ieirea dintr-un astfel de program: Sunt patru grupuri colare care au beneficiat de Programul Phare VET i acestea sunt dotate la standarde europene. Celelalte unit i nu se ridic la aceste standarde, nu au cum, chiar dac fac mari eforturi proprii pentru o dotare mcar minimal (interviu deciden i, jude ul Brila); Unele coli, mai ales din mediul rural, au aveau aproape nimic, nu existau ateliere, laboratoare colare... Rezolvarea acestei probleme a venit odat cu programele PHARE. Avem 16 astfel de proiecte n jude , a cte 650.000 de Euro fiecare. Echipamentele, materialele erau insuficiente ini ial, apoi au nceput s fie acoperite golurile prin astfel de fonduri (interviu deciden i, jude ul Iai); La nivelul jude ului nostru am vzut cum i-au schimbat puternic nf iarea i dotrile aceste coli n ultimii 10 ani i apreciez c aceasta s-a ntmplat prin faptul c sunt multe unit i pe raza jude ului unde s-au accesat fondurile Phare i unde s-au adus i noi echipamente, s-au mbunt it mult spa iile, climatul, totul (interviu deciden i, jude ul Vrancea). Da, am fost dota i. Am primit fond special pentru laboratoare prin programul Phare. Ce vede i aici este din anul acesta calendaristic (focus grup cadre didactice, jude ul Vrancea, urban); Cum a i vzut i cum v-am i spus, o s facem dou ateliere noi cu programul PHARE. Echipamentele vor fi de ultim genera ie, suficiente pentru to ii copiii (focus grup cadre didactice, jude ul Hunedoara, rural). fonduri din partea MECT, a autorit ilor locale, alte sponsorizri i dona ii la nivelul comunit ii: O vreme a fost foarte greu. Am avut doar trei maini de cusut. Apoi a venit i sponsorizarea aceea local i am mai cumprat maini. Cu copiii am mai cumprat 53

alte trei maini (focus grup cadre didactice, jude ul Hunedoara, rural); Acum c iva ani sau primit nite fonduri de la minister. Toat modernizarea s-a fcut n cadrul laboratorului n ultimul timp cu banii primi i de la primrie. Au mai fost i dona ii, mai nou (focus grup cadre didactice, jude ul Brila, urban). Dotarea atelierelor colare din unit ile SAM situa ii concrete Pentru a detalia analiza situa iei dotrilor materiale specifice nv mntului profesional i tehnic, n cadrul cercetrii de fa s-a realizat o anchet prin chestionar (adresat maitrilor instructori) combinat cu observarea direct la nivelul a 10 unit i de tip SAM. Scopul concret a vizat evaluarea dotrii atelierelor colare n raport cu normativele n vigoare, precum i a condi iilor de desfurare a instruirii practice n coal i n afara acesteia (la agen i economici). Unit ile de nv mnt investigate sunt de diferite tipuri SAM-uri n cadrul unor grupuri colare (4 unit i), n cadrul unor coli cu clasele I-VIII (4 unit i) sau unit i independente (2 unit i) din mediul urban i rural deopotriv, majoritatea fiind nfiin ate n anul 2003 sau ulterior acestui moment. Pentru a acoperi o gam larg de situa ii, au fost alese domenii variate pentru care se ofer pregtire profesional n cadrul acestor SAM-uri: agricultur; construc ii, instala ii i lucrri publice; fabricarea produselor din lemn; industrie alimentar; industrie textil i pielrie; mecanic; silvicultur, turism i alimenta ie. Informa iile solicitate maitrilor instructori i cele completate n fiele de observare ne-au permis evaluarea detaliat att a aspectelor de context ce constituie condi iile de desfurare a instruirii practice, precum i a dotrilor concrete cu echipamente a atelierelor colare (aspecte cantitative i calitative, condi ii de achizi ionare a echipamentelor colare etc.). n ceea ce privete organizarea i desfurarea instruirii practice, o parte dintre unit ile investigate au contracte de practic cu unul sau mai mul i agen i economici, n func ie de calificrile pentru care se ofer pregtire profesional sau n func ie de oportunit ile oferite de pia a local a for ei de munc. n general, agen ii economici respectivi dispun de capacitatea necesar pentru a primi to i elevii n practic. n cazul unora dintre aceste coli, practica de specialitate se desfoar sub supravegherea maitrilor instructori, la care se adaug personal specializat oferit de agen ii economici (ingineri, maitri). S-au nregistrat ns i situa ii n care practica colar se desfoar pe grupuri de elevi la mai mul i agen i economici, de dimensiuni mai mici; acest fapt determin dificult i de coordonare i supraveghere din partea colii a activit ii practice desfurate de elevi. Alte coli nu au contract de colaborare cu nici un agent economic i nu dispun nici de ateliere colare sau acestea nu sunt dotate conform standardelor, situa ii cu repercusiuni substan iale asupra 54

pregtirii practice a elevilor. Se ntlnesc i situa ii n care activitatea sezonier a unor agen i economici (de exemplu, a celor din agricultur) nu ofer posibilitatea desfurrii instruirii practice la angajator de-a lungul ntregului an colar. n ceea ce privete dotarea cu echipamente a atelierelor colare, situa iile nregistrate prin fiele de observare eviden iaz un nivel relativ critic. Numrul de ateliere/coal i mrimea acestora variaz n func ie de dimensiunea unit ii de nv mnt i de numrul de calificri asigurate. Adecvarea echipamentelor i utilajelor din punct de vedere numeric i calitatea echipamentelor sunt apreciate ca fiind de nivel mediu spre insuficient n cele mai multe dintre cazuri. De cele mai multe ori, calificativele asociate acestora de ctre maitrii instructori sunt: neadecvate, insuficiente, degradate, depite din punct de vedere tehnic, n mic msur corelate cu dotrile existente la nivelul companiilor ce i desfoar activitatea n domeniile pentru care colile ofer pregtire profesional. Att dotrile, ct i materiile prime necesare sunt achizi ionate, n cele mai multe situa ii, mai rar dect anual. Principalele surse de achizi ionare a acestora sunt, n ordinea men iunilor: fonduri proprii, mprumut sau transfer de la o alt unitate de nv mnt (aflat n lichidare sau care i-a schimbat profilul de formare n ultimii ani), agen i economici, fondurile asigurate de MECT i de autorit ile locale. Datele oferite de fiele de evaluare a atelierelor colare i de interviurile cu maitrii instructori permit eviden ierea acelorai concluzii care s-au desprins din informa iile furnizate prin intermediul celorlalte instrumente de investiga ie (chestionarul adresat directorului, discu iile de grup cu cadre didactice i cu prin i): resursele materiale ale unit ilor de nv mnt profesional rmn nc un aspect problematic. Dotarea oferit acestor coli prin programele de tip Phare sau cea asigurat prin eforturi proprii sau fonduri publice nu au reuit s acopere golurile existente, n condi iile n care anul 2003 a constituit un moment de nfiin are de noi SAM-uri fr asigurarea condi iilor materiale necesare implementrii cu succes a acestei msuri de politic educa ional.

2.3. Calitatea resurselor umane

2.3.1. Deficitul de personal didactic calificat date generale Deficitul de personal didactic calificat n nv mntul preuniversitar reprezenta o problem chiar nainte de aplicarea msurii de extindere a duratei nv mntului obligatoriu. Astfel, n anul colar 2002/2003, la nivelul nv mntului gimnazial (implicit n cazul colilor generale la care s-au ataat clasele IX-X) deficitul respectiv atingea aproape 15%. n mediul rural acest fenomen era i mai accentuat, peste 20% dintre profesori fiind necalifica i. Un procent similar

55

de cadre didactice necalificate se nregistra i n cazul nv mntului profesional, din nou nv mntul rural fiind ntr-o situa ie de dezavantaj (79,3% profesori califica i, n compara ie cu 88,5% n mediul urban). Tabel 2.9. Distribu ia cadrelor didactice pe niveluri de nv mnt, medii de reziden i calificare n perioada 2000-2006
An colar Gimnazial Nr. din care % califica i 97172 ... 48999 ... 48173 ... 100868 ... 50895 ... 49973 ... 92825 85,7 46202 93,0 46623 78,5 88750 90,8 42778 96,7 45972 85,4 89119 91,4 41835 96,8 47284 86,6 84928 92,2 40167 96,8 44761 88,1 82458 92,9 39117 97,1 43341 89,2 Nivel de studiu Liceal Nr. din care % califica i 64018 91,3 59863 91,7 4155 86,6 64729 92,5 60562 93,0 4167 86,3 60988 93,2 57083 93,4 3905 90,9 58925 97,9 54999 98,1 3926 95,1 62192 97,8 57807 98,0 4385 95,5 61914 98.2 57410 98.4 4504 95.6 62048 98,0 58543 98,1 3505 95,3 Profesional/SAM Nr. din care % califica i 4894 79,1 3943 81,5 951 69,0 5576 79,7 4307 82,1 1269 71,4 6063 86,4 4682 88,5 1381 79,3 5782 88,7 4425 90,2 1357 83,9 6290 91,7 4761 94,6 1529 82,8 6234 91,1 4662 93,3 1572 84,6 5643 90,8 3889 93,5 1754 84,8

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural

Obs.: Datele INS pentru anii 2000 i 2001 nu sunt disponibile separat pentru nivelul primar i gimnazial. Pentru nv mntul liceal, profesional i postliceal, n cazul mediului de reziden s-a luat n considerare tipul de localitate n care este situat unitatea de nv mnt. Sursa: Date INS, 2000-2006.

Implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu prezenta astfel un risc ridicat de accentuare a deficitului de personal didactic calificat. Cu toate acestea, n anii urmtori se nregistreaz o ameliorare a deficitului de personal didactice calificat n cazul celor trei niveluri de nv mnt analizate, att pe total, ct i pe medii de reziden . Astfel, n nv mntul gimnazial ponderea cadrelor didactice calificate a crescut constant, ajungnd n anul colar 2006/2007 la aproape 93%, creterea cea mai important de peste 10 puncte procentuale n compara ie cu anul colar 2002/2003 fiind nregistrat n cazul unit ilor de nv mnt din mediul rural. Aceast situa ie a fost determinat att de politicile de formare promovate la nivel na ional (inclusiv n cadrul unor programe na ionale precum Proiectul pentru nv mnt Rural, Acces la educa ie pentru grupurile dezavantajate, Phare TVET), ct i de politicile de personal i de reorganizare a re elei colare. Totui, i la nivelul anului colar 2006/2007 se observ o diferen pe medii de reziden de aproximativ 8 puncte procentuale n defavoarea mediului rural.

56

n cadrul Programului multi-anual Phare TVET au beneficiat de stagii de formare peste 4000 de persoane (manageri, cadre didactice, inspectori colari) n arii specifice implementrii mecanismelor i instrumentelor de asigurare a calit ii, parteneriat i lucrul cu ntreprinderile, aplicarea unor metode didactice centrate pe elev, elaborarea de materiale didactice, inclusiv educa ia la distan , elaborarea curriculumul n dezvoltarea local, constituirea i func ionarea re elelor de unit i de nv mnt profesional i tehnic n diverse teme. De asemenea peste 400 de cadre didactice au fost formate pentru elaborarea/utilizarea unor pachete educa ionale de facilitare a integrrii pe pia a muncii a elevilor din nv mntul profesional i tehnic sau elaborarea unor profiluri de calificare. Un numr semnificativ de cadre didactice, inclusiv din mediul rural au participat la programele de formare derulate n cadrul proiectului Dezvoltarea formrii continue a personalului didactic din nv mntul preuniversitar (Phare 2004/016 772.04.01). Aceeai situa ie se nregistreaz i n cazul programului Acces la educa ie a grupurilor dezavantajate, unde peste 1500 de persoane au fost formate ca formatori, membri ai echipelor jude ene de proiect sau ai Centrelor de Resurse pentru Educa ie Incluziv. i n cadrul Proiectului pentru nv mntul Rural au finalizat cursuri de calificare sau sunt n curs de finalizare peste 3200 de cadre didactice necalificate din mediul rural prin programe de tip IDD pe baza unui curriculum na ional de formare specific. Relevant este i c interven iile la nivel de sistem n domeniul formrii personalului didactic au avut ca rezultat dezvoltarea a 16 Centre regionale de formare profesional a personalului didactic din nv mntul preuniversitar (CRFP) i acreditarea unui numr semnificativ de furnizori de formare profesional: universit i (16), CCD-uri (16), DPPD-uri (17), Colegii de institutori (10), ONG-uri (32), unit i de nv mnt preuniversitar (6) etc. O consecin a acestor msuri se reflect n creterea ponderii personalului didactic calificat cu aproape 5 puncte procentuale n anul colar 2006/2007, n compara ie cu 2002/2003, att pe ansamblu, ct i pe medii de reziden . Totui, ca i n cazul nv mntului gimnazial, diferen ele ntre mediul rural i urban continu s fie semnificativ aproximativ 9 puncte procentuale, fr tendin e vizibile de ameliorare pe parcursul perioadei analizate. Deficitul cel mai redus de personal didactic calificat continu s se nregistreze n cazul nv mntului liceal, att n mediul urban, ct i n rural. n anul colar 2006/2007 ponderea personalului calificat nregistra 98% pe total, respectiv peste 98% n urban i aproximativ 95% n rural. Trebuie men ionat i faptul c, pe lng deficitul de personal didactic calificat care, dei ameliorat, continu s se manifeste, sistemul de educa ie se confrunt i cu alte provocri din perspectiva resurselor umane: fluctua ia personalului (determinat de cele mai multe ori de 57

gradul de izolare i de dezvoltare a localit ilor), lipsa personalului calificat pentru anumite discipline de studiu (determinat de tendin a profesorilor de a prsi sistemul de educa ie n favoarea altor sectoare economice, mai profitabile n plan personal), accesul limitat la programe de formare continu etc. 2.3.2. Calitatea resurselor umane la nivelul colilor de Arte i Meserii rezultatele anchetei Calitatea resurselor umane disponibile pentru a rspunde noilor schimbri de structur, profil i specializri n cazul multor institu ii de nv mnt, mai ales al colilor de arte i meserii nou nfiin ate a reprezentat un element preocupant anterior implementrii msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu. De altfel, una dintre ngrijorrile importante manifestate n cadrul procesului de consultare a actorilor privind prelungirea nv mntului obligatoriu la 10 ani se referea la posibila cretere a deficitului de cadre didactice calificate, ceea ce ar fi putut afecta calitatea pregtirii elevilor, mai ales n cazul SAM-urilor nou nfiin ate ncepnd cu anul 2003. Analiza prezentat mai sus a eviden iat faptul c, la nivel general, riscul creterii ponderii personalului necalificat nu s-a manifestat, dimpotriv, n timp, propor ia respectiv s-a diminuat. Totui, pentru a aprofunda aspectele referitoare la calitatea resurselor umane, n cadrul anchetei realizate ne-am propus s analizm evolu ia situa iei privind calificarea personalului didactic, pe baza compara iei dintre: - unit ile de nv mnt care nu furnizau pregtire profesional nainte de intrarea n vigoare a prevederilor Legii nv mntului referitoare la prelungirea duratei nv mntului obligatoriu: coli generale cu clase I-VIII pe lng care au fost organizate clase SAM ncepnd cu 2003, precum i SAM-uri independente, unit i ce au constituit un prim eantion (E1); ipotetic, aceast categorie de coli se situa la nivelul anului 2003 n riscul de a se confrunta cu un deficit mai mare de personal calificat; - grupurile colare, colile profesionale independente i colile cu clase I-VIII pe lng care func ionau clase de ucenici, toate aceste tipuri de unit i furniznd pregtire profesional nainte de anul 2003 eantionul 2 (E2); aceste coli de ineau deja la momentul 2003 o experien anterioar n furnizarea programelor de formare profesional, de innd teoretic i o pondere mai ridicat a cadrelor didactice calificate ce ar fi putut face fa cu mai mult uurin schimbrilor de structur a nv mntului obligatoriu introduse n anul 2003. Aadar, ntrebrile pe care s-a fundamentat evaluarea resurselor umane n contextul studiului de fa au fost: n ce msur resursele umane de care dispuneau colile n anul 2003 au reuit s acopere nevoile de restructurare a nv mntului obligatoriu ca urmare a prelungirii acestuia cu nc doi ani? Cum a evoluat aceast situa ie n perioada de referin 2003-2006?

58

Care au fost categoriile deficitare de personal didactic i cum a evoluat pregtirea acestora n anii care au urmat implementrii msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu? Din perspectiva acestor interoga ii, principalele aspecte ale calit ii pregtirii cadrelor didactice supuse analizei comparative au fost: deficitul de personal didactic; ponderea personalului calificat, n general, i raportat la nivelul de adecvare la oferta de formare profesional; ponderea profesorilor de discipline tehnice i a maitrilor instructori care au finalizat modulul psiho-pedagogic; navetismul cadrelor didactice.

Deficitul de personal didactic calificat Datele culese prin investiga ia de fa eviden iaz faptul c situa ia calificrii personalului didactic n perioada analizat nu nregistreaz evolu ii semnificative pe total sau pe categorii de personal didactic, astfel c n anul colar 2006/2007 ponderea personalului didactic calificat este similar cu cea din anul introducerii acestei msuri, deficitul de calificare pstrndu-se relativ constant n jurul valorii de 4,5%. Pe categorii de personal, se constat c, n cei 4 ani analiza i, situa ia calificrii maitrilor instructori i pstreaz un dezavantaj n raport cu cea a altor categorii de personal, ecartul situndu-se ntre 4,2 i 6,3 puncte procentuale. Aadar, deficitul de calificare urmeaz acelai patern pe categorii de personal n perioada analizat, ponderea de aproximativ 10% a maitrilor instructori necalifica i rmnnd constant n dezavantaj fa de cea nregistrat n cazul altor categorii de personal didactic, unde acest deficit variaz uor n jurul valorii de 5%. Tabel 2.10. Ponderea cadrelor didactice calificate, pe categorii de personal n perioada 2003-2007 (%)
An colar TOTAL personal didactic calificat Cadre didactice calificate discipline generale Cadre didactice calificate discipline de specialitate Maitri instructori califica i

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007

95,5 95,6 95,6 95,5

94,4 94,8 95,1 95,3

95,8 95,3 95,4 94,7

90,2 90,4 89,8 89,2

59

Totui, se observ o uoar tendin de accentuare a acestui ecart ctre finele perioadei analizate, pe fondul unei creteri relativ nesemnificative a deficitului de calificare n cazul maitrilor instructori (nregistrat mai ales n ultimii doi ani ai perioadei noastre de referin ). n ceea ce privete deficitul de personal didactic calificat pe medii de reziden , n mediul rural acesta a reprezentat i, probabil, va continua s reprezinte n Romnia o problem sistemic i cu o cauzalitate complexa. n ciuda numeroaselor programe dedicate formrii cadrelor didactice din mediul rural, dar i a programelor mai complexe de interven ie sau de redimensionare a re elei colare implementate n ultimii ani, discrepan ele privind calificarea pe medii de reziden continu sa ating nc valori semnificative n favoarea mediului urban. Astfel, diferen a pe medii de reziden n anul colar 2006-2007 se situeaz n jurul a 6 puncte procentuale pentru cadrele didactice i este semnificativ n cazul maitrilor instructori (15,7 puncte procentuale). Tabel 2.11. Ponderea cadrelor didactice calificate, pe categorii de personal i medii de reziden n perioada 2003-2007 (%)
Anul colar Total cadre didactice calificate Total 03-04 04-05 05-06 06-07 95,5 95,6 95,6 95,5 Rural 89,8 90,1 90,8 91,3 Urban 97,9 97,9 97,6 97,3 Cadre didactice calificate - discipline generale Total Rural Urban 94,4 94,8 95,1 95,3 89,2 90,1 90,5 91,5 97,2 97,3 97,6 97,3 Cadre didactice calificate discipline de specialitate Total Rural Urban 95,8 95,3 95,4 94,7 86,0 87,6 90,9 89,3 98,3 97,1 96,4 96,0 Maitri instructori califica i Total 90,2 90,4 89,8 89,2 Rural 72,3 74,1 75,4 77,2 Urban 95,3 95,2 94,3 92,9

Cu toate acestea, raportndu-ne la perioada de referin a acestui raport, se observ c deficitul de personal calificat nregistreaz o tendin progresiv de ameliorare n zonele rurale. Astfel, o evolu ie pozitiv semnificativ a ponderii personalului calificat se constant n cazul maitrilor instructori din mediul rural, unde valoarea nregistrat n anul colar 20062007 o depete pe cea din 2003-2004 cu aproximativ 5 puncte procentuale. Aceeai tendin ameliorare a calificrii se constant i n cazul cadrelor didactice care predau discipline generale sau de specialitate, dei ritmul de mbunt ire a calificrii n cadrul acestei categorii este ceva mai moderat. Din perspectiva evalurii noastre, este dificil de apreciat dac aceast evolu ie pozitiv n mediul rural reprezint un efect direct al programelor mai ample care au ac ionat concomitent n direc ia pregtirii resurselor umane (de pild, Proiectul pentru nv mntul Rural). n aceeai msur am putea interpreta c, la momentul 2003, colile din mediul rural nu erau pregtite s asigure necesarul de resurse umane calificate n contextul unei noi oferte educa ionale, fiind nevoite astfel s recupereze deficitul post-factum, n anii imediat urmtori implementrii msurii de prelungire a nv mntului de la 8 la 10 ani.

60

n ciuda tendin ei de mbunt ire din ultimii ani, deficitul de calificare din mediul rural este nc semnificativ, aproape 23% dintre maitrii instructori i 10,7% dintre cadrele didactice de specialitate nregistrate la nivelul anului 2006-2007, fiind nc necalificate aceste date sus in dealtfel concluzia analizei resurselor umane la nivelul ntregului sistem de nv mnt. Aadar, datele anchetei noastre arat c, la 4 ani de la implementarea msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu, problema calificrii cadrelor didactice din mediul rural reprezint n continuarea o provocare ce necesit interven ii eficiente n sensul mbunt irii calit ii actului didactic, implicit, n beneficiul elevului. Ponderea personalului calificat n SAM-urile nfiin ate ncepnd cu anul 2003, pe medii de reziden Datele anchetei privind calificarea n raport cu tipurile de coli supuse cercetrii pun n eviden discrepan e importante. Astfel, la nivelul tuturor categoriilor de personal didactic care func ioneaz n SAM-uri nfiin ate ncepnd din anul 2003, att din mediul urban, ct i din cel rural, se constat o situa ie de dezavantaj n ceea ce privete calificarea, comparativ cu colile cu tradi ie n domeniul formrii profesionale a elevilor. Dac la nivelul ntregului personal didactic ecartul dintre cele dou categorii de coli supuse analizei se situeaz n mod constant n jurul a 6 p.p. n mediul rural i 3-4 p.p. n cel urban, pe ntreaga perioad analizat, discrepan ele sunt mult mai evidente n cazul cadrelor didactice care predau discipline de specialitate, dar mai ales n cazul maitrilor instructori. Astfel, cea mai important situa ie de dezavantaj n ceea ce privete nivelul de calificare se nregistreaz n SAM-urile nfiin ate ncepnd cu anul 2003 situate n mediul rural, unde ecartul n raport cu colile cu tradi ie n formarea profesional variaz ntre 8,3 i 13 p.p. n cazul cadrelor didactice care predau discipline de specialitate i ntre 10,9 i 24,3 p.p. n cel al maitrilor instructori. Tabel 2.12. Ponderea cadrelor didactice calificate, pe categorii de personal i tipuri de coli n perioada 2003-2007
Personal didactic calificat Cadre didactice calificate Cadre didactice calificate (%) discipline generale discipline de specialitate Anul (%) (%) colar Urban Urban Urban Rural Rural Rural E1 E2 E1 E2 E1 E2 E1 E2 E1 E2 E1 E2 03-04 04-05 05-06 06-07 87,4 87,3 88,4 88,9 93,0 93,8 94,0 94,6 95,3 94,0 94,1 93,6 98,0 98,1 97,8 97,5 86,3 87,1 87,4 88,6 93,9 94,9 95,2 96,1 95,5 93,8 95,3 95,4 97,3 97,5 97,7 97,4 81,1 80,9 84,9 82,0 89,7 92,9 95,6 94,7 93,7 92,5 89,2 87,5 98,5 97,2 96,6 96,3 Maitri instructori califica i (%) Rural Urban E1 E2 E1 E2 59,0 64,6 69,7 67,8 83,3 82,4 80,6 85,7 80,0 83,5 82,5 79,3 96,4 96,0 95,2 94,1

61

Cu toate acestea, lund n considerare perioada de referin a acestui raport, se observ c deficitul de personal calificat nregistreaz o tendin progresiv de ameliorare chiar i n cadrul SAM-urilor nou nfiin ate. Astfel, o evolu ie pozitiv semnificativ a ponderii personalului calificat se constant n cazul maitrilor instructori din noile SAM-uri situate n mediul rural, unde valoarea nregistrat n anul colar 2006-2007 o depete pe cea din 20032004 cu aproximativ 9 puncte procentuale. Aceeai tendin de ameliorare a calificrii se constant i n cazul celorlalte categorii de cadre didactice din colile noi, dei ritmul de mbunt ire a calificrii n cadrul acestor categorii este ceva mai moderat. n ciuda tendin ei de mbunt ire din ultimii ani, deficitul de calificare n cazul SAM-urilor nou nfiin ate este nc semnificativ, aproximativ 32% dintre maitrii instructori din mediul rural i aproape 21% dintre cei din urban fiind necalifica i la nivelul anului 2006-2007. O situa ie ngrijortoare se pstreaz i n cazul cadrelor didactice care predau discipline de specialitate n colile de arte i meserii nfiin ate ncepnd cu anul 2003, deficitul de calificare n cazul acestora situndu-se la finalul perioadei de analiz a raportului n jurul unui procent de 18% n mediul rural i de 12,5% n mediul urban. Ca i n cazul deficitului de personal calificat la nivel general, datele anchetei noastre arat c, la 4 ani de la implementarea msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu, problema calificrii cadrelor didactice n cadrul colilor de arte i meserii nfiin ate dup 2003 rmne nc deschis, din pcate n detrimentul tinerilor care nu au astfel acces la o formare profesional de calitate, n care echilibrul dintre teorie i practic s fie benefic pentru propria nv are. De asemenea, n ciuda unor ameliorri progresive a nivelului de calificare din ultimii ani, cea mai dramatic situa ie a calificrii se nregistreaz n continuare n cazul noilor SAM-uri din mediul rural. De asemenea, se remarc faptul c colile cu tradi ie n formare profesional pstreaz o situa ie relativ stabil a personalului didactic calificat pe ntreaga perioad de referin a anchetei. Aceast afirma ie este sus inut i de opiniile exprimate de cadre didactice i prin i n cadrul discu iilor de grup. Astfel, cei mai mul i dintre acetia au formulat aprecieri pozitive cu privire la calitatea resurselor umane n cazul colilor cu tradi ie n furnizarea de formare profesional. Principalele argumente pornesc de la ideea continuit ii, a ncrederii pe care o au unii prin i n cadrele didactice tocmai pentru c au mai avut i al i copii la aceeai coal, a interesului cadrelor didactice pentru perfec ionare continu.

62

Caseta 2.1. Opinii privind calitatea resurselor umane focus grup prin i, focus grup cadre didactice
Jude ul Brila urban, rural Operator: n ceea ce privete pregtirea cadrelor didactice pe care i au copiii, care este situa ia? P1: Copiii spun c sunt mul umi i. Pregti i. Eu, cel pu in, sunt foarte mul umit de predare. Suntem mul umi i (n cor). s profesori care au mai fost, i cunoatem. Operator: n ceea ce privete pregtirea maitrilor instructori, care este situa ia? P2: Maitrii instructori i-au avut i anul trecut, s de 2 ani: Domnu maistru i de vreo 4 ani. Io am avut biatul, a terminat anul trecut, s-a angajat, a nv at, ce l-a nv at maistrul el tie. i fetele, ele termin coala pn la ora 2. De la 2 ele merg la confec ii pn seara. Ca s nu stea geaba. P2: s foarte bine pregti i profesorii. Nu s probleme. P3: Pentru lucrtor n prelucrare carne, pete etc. instruirea teoretic i practic se face cu aceeai doamn. Pentru lucrtor n turism i alimenta ie cred c nu exist, practic. Calificarea asta e la clasa a 9-a. Jude ul Brila, Teleorman rural C.D.1: Majoritatea cadrelor sunt calificate. Toate calculatoarele sunt conectate la Internet. Cadre didactice avem... C.D.2: nainte coala a fost una de ucenici, profesional, acum SAM. S-a pstrat specializarea. Deci ca resurse umane nu am avut probleme. C.D.3: Din punctul acesta de vedere stm bine. To i participan ii rspund n cor : coala era pregtit din punct de vedere al resurselor umane! C.D.4: Din punct de vedere al calificrilor, i al perfec ionrilor profesorilor, privind gradele didactice, suntem la zi. Doar un singur cadru didactic avem necalificat, din 63, chiar i maitrii sunt califica i.

Coresponden a specializrilor personalului didactic cu noua ofert de formare profesional n privin a specializrilor cadrelor didactice i a coresponden ei cu noile profiluri ale SAMurilor, interviurile individuale cu deciden ii au eviden iat aceeai apreciere general pozitiv. Au fost semnalate ns i unele probleme legate de anumite specializri care par a fi, cel pu in pentru moment, mai dificil de acoperit. Este situa ia deficitului de ingineri specializa i n anumite domenii solicitate n mod deosebit pe pia a muncii din Romnia sau din strintate, precum construc ii, lucrri publice sau alimenta ie. De asemenea, deciden ii intervieva i au subliniat rolul important n calificarea sau recalificarea cadrelor didactice pe care l-au jucat o serie de programe implementate la nivel na ional, cum ar fi Proiectul pentru nv mnt Rural sau alte programe de formare de la nivelul CCD-urilor sau la nivel na ional (de exemplu, Intel-Teach).

63

Caseta 2.2. Opinii privind calitatea resurselor umane interviu deciden i

Jude ele Iai, Teleorman Operator: Ct de pregtit a fost /este sistemul de educa ie din punct de vedere al resurselor umane pentru aplicarea acestei msuri de politic educa ional? Inspector: Din punctul acesta de vedere avem cadre didactice calificate, noi nu avem cadre didactice necalificate. Noi avem absolven i de studii superioare, sunt suficien i ca numr pentru anumite calificri. Avem anumite calificri deficitare, de exemplu: construc ii i lucrri publice, alimenta ie public, aici nu avem cadre didactice, dar explica ia este logic, absolven ii de construc ii nu vin n nv mnt, gsesc locuri de munc n alte parte. Operator: Au aprut noi specializri, noi calificri? I: Au aprut absolven i ai facult ilor care pot preda pe o palet de calificri, de exemplu, profilul absolven ilor de ASE, tehnic zic eu. Avem deci, exceptnd construc iile unde nu am avut suficiente cadre didactice. Operator: Exist cursuri de perfec ionare pentru cadrele didactice? Inspector: Da, avem, mai to i profesorii fac fie cursuri de reconversie profesional, fie cursuri organizate de CCD. Cursuri de perfec ionare, de predare metodic .a.m.d. Operator: Sunt interesate cadrele didactice de aceste cursuri? I: Da, da, chiar sunt, se implic i s ti i c sunt dornici s participe la aceste perfec ionri. Chiar ieri am nceput un curs de perfec ionare INTEL-TEACH, cu predare prin proiecte i formatoarea nu reuete, nu are timpul fizic ca s in cursurile pe grupurile respective. Sunt mult prea mul i. Din punctul acesta de vedere stm foarte bine. Sunt i un pic mpini de la spate, dar dorin a exist. Operator: Care sunt punctele tari/punctele slabe ale SAM-urilor? I: Puncte tari? Resursele umane, exceptnd dou calificri: construc ii i alimenta ie public. Pentru toate celelalte avem personal calificat cu studii superioare, cu masterate, stm bine din acest punct de vedere. Membru CLD: Vd c personalul didactic este tot mai bun i sus in examene de atestare pentru disciplinele pe care le predau. La fel i colile. Este o adaptare din mers i este chiar o preocupare intens n sensul acesta. Cadrele didactice se recalific prin programe gen PIR, mai sunt scoase posturi la concurs i se ncadreaz personal calificat. La fel, prin reconversii profesionale, recalificri, se asigur cadre didactice calificate. Exist coli post-liceale subven ionate de guvern prin absolvirea crora se recalific maitrii colari.

Ponderea personalului didactic care a finalizat modulul de pregtire psihopedagogic Obligativitatea de a urma un modul psiho-pedagogic special destinat celor care doresc s urmeze o carier didactic reprezint una dintre msurile menite s asigure un minim de pregtire didactic profesorilor de discipline generale sau de specialitate, precum i maitrilor instructori care coordoneaz instruirea practic. Dei aceast msur are caracter de obligativitate la angajarea n nv mnt, exist nc persoane care profeseaz n nv mnt i care nu de in un certificat de absolvire a acestui modul, deoarece s-au angajat anterior introducerii obligativit ii acestei msuri. Chiar i n aceste condi ii, cadrele didactice respective au posibilitatea de a urma acest modul pentru a-i pstra func ia didactic.

64

Pornind de la premisa c absolvirea modulului psiho-pedagogic reprezint o variabil n definirea calit ii pregtirii didactice, ancheta de fa i-a propus s analizeze ponderea personalului din nv mnt care a urmat acest modul, att n perspectiv evolutiv (nainte i dup implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani), ct i comparativ, pe medii de reziden i categorii de coli incluse n eantion. Datele culese prin anchet pun n eviden discrepan e importante n ceea ce privete ponderea absolven ilor acestui modul, mai ales n func ie de mediul de reziden i mai pu in n ceea ce privete tipul de coal. Se constat, astfel, un ecart cuprins ntre 8 i 11 puncte procentuale n defavoarea mediului rural fa de cel urban, n timp ce diferen ele pe categoriile de coli definite n cadrul investiga iei sunt aproape nesemnificative n mediul rural i uor mai accentuate n mediul urban.

Fig. 2.4. Ponderea personalului didactic care a urmat modulul psiho-pedagogic, pe medii de reziden i categorii de coli, n perioada 2003-2007
100 95 90 85 80
4 5 6 7 00 00 00 /2 /2 /2 /2 00

100 95 Rural E1 Rural E2 Urban E1 Urban E2

rural urban

90 85 80 75
20 03 /2 00 4 20 04 /2 00 5 20 05 /2 00 6 20 06 /2 00 7

20 03

20 04

20 05

Pe categorii de personal didactic, cea mai important pondere a celor care nu de in modulul pedagogic se nregistreaz n cazul maitrilor instructori care predau n colile nou nfiin ate din mediul rural, aproape 40% dintre acetia profesnd n sistemul de educa ie n anul colar 2006-2007 fr a avea pregtire psiho-pedagogic adecvat. Situa ia acestora este cu att mai ngrijortoare cu ct diferen ele n raport cu colile cu tradi ie n furnizarea de formare profesional situate n acelai mediu de reziden erau la nivelul anul 2006-2007 n jurul a 17 p.p. n defavoarea noilor SAM-uri din rural.

20 06

65

Tabel 2.13. Ponderea personalului didactic care a urmat modulul psiho-pedagogic, pe categorii de coli, medii de reziden i tipuri de personal didactic, n perioada 2003-2007
Anul colar Total personal didactic (%) Rural E1 E2 03-04 04-05 05-06 06-07 85,5 86,3 88,3 89,3 86,8 88,0 88,7 89,9 Urban E1 E2 92,8 92,9 94,6 94,8 98,0 98,3 98,2 98,3 Discipline generale (%) Rural E1 E2 84,7 85,1 85,9 86,3 88,5 89,4 90,2 91,1 Urban E1 E2 94,8 96,2 96,5 96,2 97,6 98,0 98,1 97,9 Discipline de specialitate (%) Urban Rural E1 E2 E1 E2 71,3 74,5 80,6 80,5 85,1 84,5 87,6 87,6 95,9 93,5 90,9 91,4 98,9 97,7 97,3 97,3 Maitri instructori (%) Rural Urban E1 E2 E1 E2 47,9 53,8 60,6 60,8 70,8 70,8 70,5 77,5 80,5 86,5 90,5 90,8 93,3 93,9 93,8 94,4

Cu toate acestea, se remarc o evolu ie ascendent a ponderii personalului didactic care a urmat modulul psihopedagogic, de la momentul de referin 2003 pn n 2007, att pe ansamblu, ct i pe medii de reziden i tipuri de coli. n ciuda acestei evolu ii pozitive, ponderea celor care nu de in nc un certificat de absolvire a modulului psiho-pedagogic rmne ns ridicat mai ales n mediul rural i n mod special n cazul maitrilor instructori din colile nou nfiin ate n mediul rural. Ponderea personalului didactic navetist Rezultatele anchetei au eviden iat ponderi relativ ridicate ale personalului didactic care nu locuiete n aceeai localitate n care este situat coal, acestea situndu-se la nivelul ntregului eantion ntre 39-42% n mediul rural i ntre 10-13,5% n mediul urban. Mai mult, navetismul nregistreaz o uoar tendin ascendent att n mediul rural, ct i n cel urban, att n colile de arte i meserii nou nfiin ate, ct i n cele deja existente n anul 2003. Aceast tendin aduce n aten ie o posibil accentuare a situa iei de instabilitate i fluctua ie a personalului didactic la nivelul ntregului sistem de nv mnt, fenomene care ar putea avea efecte indirecte asupra calit ii nv rii ce merit investigate ntr-o viitoare cercetare. Tabel 2.14. Ponderea personalului didactic navetist, pe categorii de coli, medii de reziden i tipuri de personal didactic, n perioada 2003-2007
Anul colar Total personal didactic (%) Urban E1 E2 10,7 10 12,4 13,5 11,9 12,2 12,7 13,2 Discipline generale (%) Urban E1 E2 14,1 12,9 13,6 13,8 11,5 11,7 12,3 12,9 Discipline de specialitate (%) Urban Rural E1 E2 E1 E2 50,1 53,4 55,7 57,6 44,3 46,4 45,6 45,3 5,3 9,7 9,4 10,3 11,5 12,9 13,2 13,9 Maitri instructori (%) Rural Urban E1 E2 E1 E2 50,2 49,9 51,5 56,4 38 35,1 35,2 31,9 17,6 16,3 19,3 22,8 16,8 16,5 18 18,8

Rural E1 E2 03-04 04-05 05-06 06-07 39,1 40,2 41,2 42,8 40 41,4 41,3 42

Rural E1 E2 39,4 40,5 41,4 42,7 42,2 44,7 44,7 46,3

66

Pe categorii de personal didactic, nivelul cel mai ridicat al navetismului se nregistreaz n cazul cadrelor didactice care predau discipline de specialitate i n cazul maitrilor instructori din mediul rural. Mai mult, datele eviden iaz discrepan e importante n raport cu tipul de coal n care activeaz aceste categorii de personal, n defavoarea SAM-urilor nfiin ate n anul 2003. Astfel, la nivelul anului 2006-2007, ecartul dintre cele dou categorii de coli definite n cadrul investiga iei atinge 12,3 p.p. n defavoarea noilor SAM-uri din mediul rural, pentru cadrele didactice care predau discipline de specialitate i 24,5 p.p., pentru maitrii instructori. Fig. 2.5. Ponderea personalului didactic navetist pe medii de reziden , categorii de coli i de personal didactic (2003-2006)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
20 03 /2 00 4 20 04 /2 00 5 20 05 /2 00 6 20 06 /2 00 7

Rural E1 Rural E2 Urban E1 Urban E2

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
4 5 6 00 00 00 /2 /2 /2 /2 00 7

rural urban

20 03

20 04

20 05

Ponderea personalului navetist, pe tipuri de coli, medii de reziden i categorii de personal (2006-2007)
70 60 50 40 30 20 10 0
57.6% 42.7% 46.3% 45.3% 31.9% 22.8% 13.8% 12.9% 10.3% 13.9% 18.8% 56.4%

20 06

Rural E1 Rural E2 Urban E1 Urban E2

discipline generale

discipline de specialitate

maitri instructori

Creterea ngrijortoare a ponderii personalului didactic navetist ar putea fi interpretat, n primul rnd, ca efect al sporirii necesarului de cadre didactice (ndeosebi cadre didactice care predau discipline de specialitate i maitri instructori) dup implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu i nfiin area de coli de arte i meserii, n special n mediul rural. La aceasta se adaug faptul c unele discipline tehnice au un numr mai mic de ore alocat, astfel nct unii profesori sunt nevoi i s i completeze norma 67

didactic func ionnd la mai multe coli. Dup cum a fost eviden iat n cadrul discu iilor de grup, mobilitatea cadrelor didactice este facilitat, n prezent, de introducerea microbuzelor colare: Avem microbuz acum, i pentru noi i pentru elevi e mai simplu. Altfel ar fi trebuit s stm toat iarna pe marginea oselei s te ia cineva, renun ai... dar aa, tiind c te ia de la coal i te aduce, e mai simplu (interviu de grup cadre didactice, jude ul Brila, rural).

2.4. Curriculum i evaluare

2.4.1. Analiza curriculumului pentru colile de Arte i Meserii aspecte generale 2.4.1.1. SAM n contextul curriculumului na ional. Scurt istoric coala de Arte i Meserii apare n documentele de politic educa ional din 2003, moment n care i debuteaz ca form de colarizare pentru nv mntul obligatoriu. n perspectiv diacronic, apari ia SAM i a curriculumului care jaloneaz parcursul de educa ie formal n acest segment de colaritate au aprut ntr-un moment de involu ie a reformei din nv mnt. Discursul politic la nceputul mileniului s-a caracterizat prin declara ii de sincronie european, mimarea unei orientri pedagogice centrate pe elev i returul la prescriptivitate i centralism. Dac vom analiza planurile cadru n trei momente ale parcursului Curriculumului Na ional: 1998-1999 (primele planuri cadru), 2001 (modificrile aduse conjunctural la schimbarea de guvernare) i 2003-2004 (traduceri curriculare ale Legii 268) constatm urmtoarele: - scderea alocrilor pentru CDS, dispari ia plajei orare la peste 50% din alocrile disciplinare ale planului pentru nv mnt obligatoriu, apari ia curriculumului diferen iat (CD) i curriculumului n dezvoltare local (CDL) ncepnd cu clasa a IX-a n detrimentul curriculumului la decizia colii (CDS): Din perspectiva curriculumului scris, procesul educativ se recentreaz, n mod tradi ional, pe discipline i autoritatea discursului magistral. Creterea ponderii trunchiului comun pentru a asigura egalitatea anselor pe parcursul unei colarit i obligatorii prelungite pune n risc att dezvoltarea institu iei colare moderne ca organiza ie care nva cu un etos propriu ct i dezvoltarea armonioas a elevilor n acord cu profilul i motiva iile acestora8; - alterarea ponderilor ariilor curriculare i a alocrilor de timp pentru disciplinele obligatorii, stabilite anterior pe baza unor argumente tiin ifice; nu putem s nu remarcm c orientarea declarat de factorii de decizie spre educa ia tiin ific dubleaz numrul de ore la chimie i fizic, dar pstreaz numrul de ore la matematic i biologie, ultima pierznd chiar spa iu orar la anumite specializri pe parcursul claselor a IX-a a XII-a.

Cf. Sarivan, L., Singer, M., Anexa 6 n Nevoi i priorit i de schimbri educa ional, SNSPA, 2007.

68

n principal, modificrile aduse planurilor-cadru dup 2000 au fost realizate fr a avea o argumentare solid, n absen a unui nou cadru conceptual, cu cteva luni nainte de finalizarea studiului de impact al reformei curriculare realizat n cadrul proiectului de reform RO 3724. Cnd prin lege s-a trecut la prelungirea colarit ii obligatorii, au fost invocate standarde europene n educa ie i necesitatea racordului la un document privind competen ele cheie ale absolventului european. Trebuie s remarcm ns c nu exist un standard referitor la numrul de ani de coal obligatorie. La momentul votrii noii legi i a schimbrii planurilor de nv mnt documentul privind competen ele cheie era nc n discu ie, componentele sale trecnd prin transformri succesive n urmtorii ani. n fapt, la nivelul curriculumului scris s-a declarat schimbarea n numele integrrii europene i s-a invocat sincronia cu Europa pentru a promova o structur a colarit ii cu unele similitudini cu perioada anterioar anilor 90 (cu un liceu n dou trepte i o rut de profesionalizare paralel care absoarbe popula ie colar marginalizat prin eec). 2.4.1.2. Planurile cadru pentru SAM Structurate pe cinci domenii de pregtire9, planurile-cadru aduc o serie de discontinuit i i incoeren e n parcursurile disciplinelor de cultur general precum i o tendin spre centralism: - Disciplinele colare Istorie i Geografie nu beneficiaz de alocare orar n clasa a IX-a, dar apar cu 1 or/sptmn n clasa a X-a (lips de coeren vertical nejustificat din perspectiva dezvoltrii curriculare). - tiin ele naturii au parcursuri definite arbitrar pe cele cinci domenii. Dac nsumm orele alocate pentru fiecare disciplin tiin ific, descoperim c de departe cel mai relevant obiect de studiu din aceast categorie este Chimia cu o sum de 14 ore fa de Fizic i Biologie, care totalizeaz acelai scor ns luate mpreun. Dincolo de surpriza de a observa aceast discrepan la nivelul ansamblului, remarcm i plusul de care se bucur Chimia n raport cu Biologia n cadrul domeniului Estetica i igiena corpului uman. Chimia apare cu cte 2 ore/sptmn la clasele a IX-a i a X-a, iar Biologia cu 2 ore/sptmn la clasa a IX-a i numai cu 1 or/sptmn la clasa a X-a. - Planul cadru ofer cte 2 ore/sptmn de CDL (curriculum n dezvoltare local) pentru fiecare clas, pentru fiecare domeniu. Dup cum arat denumirea, aceast varietate de curriculum ar trebui s corespund n nv mntul profesional curriculumului la decizia colii, reprezentnd o formul de racordare a ofertei ocaziilor de nv are la configura ia specific a pie ei muncii din zona respectiv. Aceast formul curricular ar trebui s presupun elaborarea unor cursuri dezvoltate n parteneriat de ctre ntreprinztorii locali i coal, innd cont de resursele materiale ale zonei, de perspectivele de absorb ie pe
Oferta curricular a SAM-ului pe cinci domenii de pregtire poate fi considerat declarativ, cci absolventul de 8 clase, lipsit de posibilitatea continurii rutei de nv are n liceu, se trezete la SAM prin eec i nu n urma unui proces de orientare.
9

69

pia a muncii locale. Din pcate ns, CDL rmne n multe situa ii o declara ie terminologic. n fapt, alocarea pentru CDL reprezint doar punerea unor ore ntr-o alt coloan dect aceea a trunchiului comun, dei reprezint tot o ofert central. Este evident faptul c, n general, nimic din specificul zonal (caracteristicile pie ei muncii, a naturii resurselor, posibilit ilor de practic etc.) nu mai transpare n realitatea unui CDL ofertat central, cu att mai mult cu ct, vom vedea n cele ce urmeaz, metodologia didactic sugerat de programe nu invit la inova ie real. Planul cadru nu include nici o alocare orar pentru CDS, din perspectiva unor aspira ii/ interese ale elevilor spre alte zone de cunoatere dect acelea de profesionalizare ngust prin intermediul culturii de specialitate/ CDL. Planul cadru cuprinde, n segmentul de specialitate, discipline teoretice, laborator i practic. Ultimele dou esen iale pentru o pregtire efectiv sunt quasi-imposibil de aplicat n situa ia unor coli (n special din mediul rural), unde baza material nu ofer condi ii corespunztoare pentru derularea unor astfel de activit i.

2.4.1.3. Programele pentru SAM Limba francez un exemplu pentru programele de cultur general Nota de prezentare a acestor programe combin un discurs mai vechi de legitimare (de la mijlocul anilor 90) cu elemente de stil curricular din noua genera ie de programe. Astfel aflm c se urmrete: a) practica ra ional a limbii Prin dezvoltarea competen elor de receptare i producere, elevul va putea, n limitele cunotin elor dobndite, s decodifice i s produc, att oral ct i n scris, mesaje corecte i adecvate func ional i comunicativ; b) formarea i dezvoltarea de competen e de comunicare i interac iune Elevul va fi capabil s utilizeze contient i adecvat func ional modalit i i tehnici de comunicare i interac iune (oral i n scris) n diverse contexte comunicative; c) dezvoltarea unor tehnici de munc intelectual n vederea nv rii pe toat durata vie ii Elevul va nv a s utilizeze strategii i tehnici de studiu prin care s valorifice cunotin e i deprinderi achizi ionate prin studiul altor discipline, inclusiv a disciplinelor tehnice de specialitate, dintr-o perspectiv cross-curricular, s utilizeze informa ii din tabele, scheme, s foloseasc dic ionare i alte tipuri de lucrri de referin , alte surse de informare, inclusiv Internetul. Aceast triparti ie ofer un decupaj neconcordant cu setul de competen e de comunicare prevzut la liceu. De fapt analiznd atent prevederile de la (a-c), constatm c receptarea i producerea nu sunt fenomene de comunicare (pentru c daca ar fi nu s-ar justifica diferen a ab). Interac iunea ar fi i ea altceva dect comunicarea (cci daca ar fi comunicare, atunci b ne 70

ofer o exprimare tautologic). Operarea cu sursele de informare este, de asemenea, scoas n afara comunicrii (dac este parte a comunicrii, atunci nu se justific diferen a b-c). Ulterior aflm c n unitatea de competen Comunicarea n limb modern sunt incluse urmtoarele competen e: 1) receptarea mesajelor orale, 2) receptarea mesajelor scrise, 3) exprimarea mesajelor orale, 4) exprimarea mesajelor scrise, 5) interac iunea n comunicarea oral i scris. Aceste 5 competen e urmrite prin curriculumul de Limba francez nu mai indic apartenen a la scopurile declarate anterior (a-c) (care de altfel fac parte din vechea formul a programelor pentru coala profesional) i sunt subsumate comunicrii. Inconsecven a la nivelul competen elor declarate rezid ns dintr-o alt coresponden care eueaz i care ar fi trebuit s garanteze mcar la nivelul curriculumului scris o parte comun cu parcursul de nv are de la liceu. Cultura general de la SAM a fost planificat s reprezinte, din punct de vedere curricular, 60% din parcursul de nv are stipulat n programele de liceu. Dar programele de liceu au o alt organizare a competen elor generale ale disciplinei Limb francez i ofer n plus o detaliere a acestora la nivelul fiecrui an de studiu prin competen e specifice care permit construc ia achizi iei n progresie de la o clas la alta, precum i o baz mai clar pentru evaluare. Mai precis, la nivelul ciclului inferior al liceului: - competen ele generale ale disciplinei10 vizeaz: receptarea, producerea, interac iunea i transferul; - fiecare dintre competen ele generale are o suit de detalieri prin competen ele specifice la nivelul fiecrei clase se poate astfel structura achizi ia de comunicare n mod concret, se poate realiza evaluarea precis i se poate face uor compararea cu nivelurile prevzute n Cadrul european comun de referin , care de altfel este men ionat declarativ n Nota de prezentare a programei pentru SAM. Formulrile prea generale ale competen elor 1-5 conduc, n general, la o aplicare defectuoas a abordrii comunicativ func ionale. n principal, n absen a unor formulri de tip competen specific, profesorul intete vag o direc ie de formare a competen elor de comunicare i, n realitatea clasei, pred con inuturi. Sub denumirea Sugestii metodologice ni se prezint 3 pagini de con inuturi (teme, acte de vorbire i elemente de construc ie a comunicrii). Dac la liceu acestea pot fi considerate baz de operare pentru formarea competen elor specifice, clar delimitate prin program, n contextul SAM con inuturile devin scop al nv rii orientate la mare distan de formulri generale de tipul competen elor 1-5. Men ionm c enun urile de la 1-4 reprezint obiectivele cadru urmrite pe tot parcursul claselor a III-a a VIII-a. Dac nu inem seama de schimbarea de paradigm propus de programele de liceu, nseamn c SAM-ul
10

Limba strin 1 i Limba strin 2, care sunt variantele luate n calcul la SAM.

71

nu face altceva dect s repete achizi iile anterioare, declarnd fr acoperire c realizeaz 60% din prevederile programelor de liceu. Alte inconsisten e ale programei se refer la urmtoarele aspecte: - recomandrile privind proiectarea didactic Pentru planificarea calendaristic sunt propuse, de exemplu, aceleai rubrici ca n programele pentru liceu. Problema este c aici n mod invariabil coloana competen e va avea toate cele 5 enun uri generale men ionate mai sus. Greu ne putem imagina c exist vreo unitate de nv are care ar ignora manifestri ale uneia dintre cele 5 competen e. Atunci, dac toate apar pretutindeni, care mai este rostul acestei coloane? Acelai impas confrunt profesorul cnd redacteaz proiectul unei unit i de nv are conform modelului propus de program. Coloana competen e se refer mereu la 5 realit i comunicative generale, care nu invit la descoperirea/ construirea/ selectarea de activit i de nv are cu adevrat centrate pe achizi ia func ional, comunicativ. Astfel, proiectarea fie devine formal, fie se centreaz pe con inuturi care se detaliaz la acest nivel conform recomandrilor din program. n acest context, metodologia vireaz spre tiparul vechi: vocabular gramatic lectura textului. - realizarea proiectelor Recomandrile referitoare la realizarea proiectelor sunt general prezentate, fr enun uri care pot convinge profesorul de francez c ar putea cu adevrat aplica proiectul n contextul orelor sale. - descrierea portofoliului pentru limbi moderne i n acest caz avem de-a face cu recomandri neadaptate contextului SAM. Sunt sugerate, de exemplu, printre posibilele piese de portofoliu textele literare intrare care este inexistent n programa analizat. Ca o concluzie a acestei analize putem spune c, din perspectiva proiectrii curriculare, programa se prezint ca un colaj ntre prevederi mai noi i mai vechi, se racordeaz defectuos (prin lipsa detalierii) la unitatea de competen Comunicarea n limb modern, precum i la programele de liceu. n formula n vigoare la momentul finalizrii acestui studiu programa nu reprezint o referin clar pentru profesor: face declara ii fr acoperire i las n seama manualului detalierile de care profesorul ar avea nevoie. Problema este c manualul este doar o resurs i nu are cum suplini programa colar, fiind componente diferite ale curriculumului n sens larg. n plus, n chestiunea manualelor profesorul de la SAM se confrunt cu o alt problem foarte serioas. Manualele pentru disciplinele de cultur general lipsesc la SAM. n mare parte, profesorii sunt nevoi i s predea dup manualele de liceu n virtutea ideii c, dac trunchiul comun SAM reprezint 60% din trunchiul comun al liceului, profesorul parcurge la SAM 60% din manualul de liceu. Evident aceast aritmetic nu se potrivete cu realitatea manualului, care nu are o structurare 60%-40%. Autorii manualelor de liceu nu au luat n calcul aceast propor ie. n plus, dac 72

reflectm pe marginea constatrilor rezultate din aceast analiz i expuse anterior, este greu de realizat o armonizare SAM-liceu ntruct lipsesc elementele de coeren la nivelul programei (formulri cu diferite grade de generalitate n ceea ce privete competen ele i orientri diferite ale acestora). Rezultatul trist al recursului la manual ca solu ie pentru programa defectuoas este din nou centrarea pe con inuturi i recursul la metodologia nvechit (mcar s tie s conjuge verbele auxiliare este o trist realitate a practicii defectuoase de la SAM). Cci altminteri, care s fie competen ele pe care le urmrete profesorul? Programele pentru cultura de specialitate Programele pentru disciplinele din aria curricular Tehnologii n cadrul SAM au fost elaborate pe fiecare domeniu, dup urmtoarea structur: - nota de prezentare (comun pentru modulele constitutive ale curriculumului aferent unui domeniu de pregtire); - modulele de studiu; - lista unit ilor de competen relevante pentru modulul din care au fost selectate competen ele individuale agregate n fiecare modul; - tabelul de corelare a competen elor i con inuturilor; - condi ii de aplicare didactic i de evaluare; - sugestii metodologice. Nota de prezentare este submpr it n trei segmente. Primul dintre acestea prezint Domeniul de pregtire i calificrile. Sunt astfel prezentate tipurile de competen e prevzute prin sistemul na ional al calificrilor profesionale. La nivelul textului, remarcm inconsecven e terminologice i lipsa unor defini ii precise ale conceptelor vehiculate, care pun n dificultate cititorul n cutare de semnifica ie. n acest sens venim cu urmtorul exemplu: Fiecare dintre calificrile profesionale na ionale necesit unit i de competen cheie i unit i de competen profesionale. Competen ele profesionale sunt grupate n unit i de competen generale i specializate. (Programa colar de Mecanic, clasa a IX-a). Pentru a facilita n elegerea diferitelor competen e implicate n calificare i pe care elevul urmeaz s le dezvolte pe parcursul SAM, ar fi fost benefic o scurt explica ie pentru fiecare tip men ionat. Din pcate, textul din paragrafele urmtoare extinde neclarit ile: se men ioneaz, tot fr explica ii sau defini ii, urmtoarele concepte: abilit i cheie i apoi abilit i transferabile. Un alt segment al notei de prezentare este dat de Agregarea unit ilor de competen n module (Mecanic). Acesta poate aprea n programele de la alte domenii sub titulatura: Alctuirea modulelor. Sunt astfel prezentate sub forma unui tabel coresponden ele dintre unit ile de competen , competen ele individuale i modulele, precum i CDL prevzute 73

pentru clasa respectiv. n cazul disciplinei colare Mecanic, respectivul tabel se ntinde pe 4 pagini fcnd dificil lectura i mai ales realizarea semnifica iei asocierilor. Sunt alte domenii unde aceste coresponden e sunt mai vizibile i mai lizibile (vezi Electromecanica). Nota de prezentare se ncheie cu Descrierea rutei curriculare de la clasa a IX-a spre op iunile clasei a X-a. O caren pe care o constatm n aceast privin este lipsa de claritate din perspectiva standardelor de pregtire profesional (SPP). Acestea sunt doar n treact amintite, pe prima pagin. Or ele ar trebui s constituie att referin a fundamental pentru nv are, ct i pentru evaluare. n continuare, curriculumul pentru fiecare modul prezint: - numrul de ore afectate orelor de curs i de laborator; - 2-3 paragrafe introductive; - lista unit ilor de competen relevante pentru modulul din care au fost selectate competen ele individuale agregate n modul; - tabelul de corelare a competen elor i a con inuturilor indic unitatea de competen , competen ele individuale corespondente i con inuturile aferente fiecreia; - condi iile de aplicare didactic i evaluare sunt de fapt informa ii despre concep ia autorilor referitor la abordarea modular, elaborarea strategiei didactice, accente formative, metode de evaluare, instrumente de evaluare; din pcate toate acestea rmn la un nivel nalte de generalitate, neindicnd profesorilor cum anume se pot aplica aspectele men ionate; - sugestiile metodologice readuc curriculumul n perspectiva centralist; profesorilor le este oferit lista con inuturilor care urmeaz sa fie parcurse ntr-o ordine prestabilit; este anun at i alocarea de timp (ca n programele analitice anterioare anilor 90), dei aceasta nu este vizibil n text. Observm, ca i n cazul programelor de cultur general, un colaj de perspective n proiectarea curricular: Retorica european (cu accentele sale pe nv are interactiv i contextualizat, pe achizi ia pragmatic a elevului, pe elevul ca individ unic cu aspira ii, interese, talente i ritmuri personale) rmne la nivel declarativ i foarte general. Din perspectiva profesorului se nate ntrebarea fireasc: i la disciplina mea cum se aplic stilurile de nv are diferite ale elevilor? Dar investiga ia, ca metod de evaluare, ce ar presupune? Organizatoarele grafice ncearc s sistematizeze informa ia curricular i s prezinte asocieri. Din pcate sunt mai multe liste n tabele care, n loc s clarifice prin prezentare sintetic, dau cititorului impresia de stufos i pu in inteligibil.

74

Discursul magistral este de tip tradi ional. n cele din urm, dup multe pagini de retorici pu in transparente, tabele i liste care spun totul sau, prin excesul de abunden , ajung s nu mai spun nimic, i se propune profesorului ceea ce tie s citeasc foarte bine: o ordonare analitic prezentat a con inuturilor nv rii. n acest moment discursul despre competen e i module (n ipoteza n care ar fi fost inteligibil pentru cititor) nu mai are relevan . Este normal ca profesorul s predea nu dup generalit ile furnizate sub titlul Condi ii de aplicare didactic i evaluare ci, n mod concret, n func ie de temele care sunt ordonate tradi ional la finele documentului curricular. Remarcm faptul c nici autorii curriculumului nu sunt partizani ai paradigmei centrate pe elev dect la modul declarativ. Altfel nu ar face precizri de tipul: Intre competen e i con inuturi este o rela ie biunivoc, competen ele determin con inuturile tematice, iar parcurgerea acestora asigur dobndirea de ctre elevi a competen elor dorite (Programa colar de Mecanic, pag. 12); Parcurgerea con inuturilor este obligatorie (Programa colar de Mecanic, pag. 19); Recomandm ca n procesul de instruire practic (subl. autorilor) s se utilizeze cu precdere metode bazate pe ac iune. [...] La fel de utile i recomandate pot fi i unele metode expozitive (Programa colar de Mecanic, pag. 25). Adesea, enun urile simptomatice pentru discursul care mimeaz inova ia se regsesc n formulri identice n programele mai multor domenii: Pentru atingerea obiectivelor programei i dezvoltarea la elevi a competen elor vizate de parcurgerea instruirii practice comasate (subl. autorilor), recomandm ca n acest proces s se utilizeze metode bazate pe ac iune [...] La fel de utile i recomandate pot fi [...] metode expozitive (Programa colar de Electromecanic, pag. 27).

Filiera profesional ar trebui s apar in i n fapt, nu doar declarativ, paradigmei educa ionale centrate pe elev. Este fundamental ca segmentul de profesionalizare din nv mntul obligatoriu s nu marginalizeze prin ocazii de nv are proiectate dup un tipar nvechit i conform unor sugestii metodologice accentund un unic decupaj al con inuturilor. 2.4.2. Analiza de manuale n continuarea analizei de curriculum prezentm un studiu asupra curriculumului-resurse (folosim termenul n sensul tipologiei Glatthorn). Acesta pornete de la urmtorul corpus de manuale:

75

 Clasa a IX-a Domeniul MECANIC (2 manuale)

1. Cultur de specialitate Autori: Ion Ionescu, Carmen Leonte, Carmen Marinca, Ruxandra tefnescu, Carmina Neam u, Cristina Jilveanu, Ion Ezeanu, Nicolae Petre, Gheorghe Coculescu, Angela Ni , Editura Crepuscul Manual pentru pregtire practic Autori: Gabriela Lichiardopol, Iuliana Musta , Florina Pileag, Adriana Ghi , Viorel Ghi , Ion Pileag, Editura Aramis

2.

Domeniul ELECTROMECANIC (2 manuale)

1. 2. Manuale pentru cultur de specialitate Autori: Sabina Hilohi, Ioana Arie i Doini a Ghinea, Editura Didactic i Pedagogic Manual pentru pregtire practic Autori: Florin Mare, Marin Mihai, Gabriel Danielescu, Constantin Ariton, Editura Didactic i Pedagogic

Clasa a X-a Domeniul MECANIC

Calificare profesional. Lucrtor n lcturie mecanic structuri metalice. Manual pentru clasa a X-a. Autori: Aurel Ciocrlea Vasilescu, Mariana Constantin, Editura CD Press Modulele: a) Documenta ie tehnic (M1), b) Organe de maini (M2), c) Tehnologia asamblrii structurilor metalice (M3). Toate cele trei module sunt prezentate ntr-o map sub denumirea de Manual pentru clasa a X-a.

Aceste manuale au fost analizate pornind de la dou categorii de criterii: structurale i rela ionale. Caracteristici structurale 1. Conformitate cu prevederile programei n general, toate manualele respect programele colare avizate prin Ordinele ministrului nr. 3451/09.03.2004 clasa a IX-a, respectiv nr. 3919/20.04.2005 clasa a X-a.

76

2. Valoarea tiin ific n general suportul tiin ific este bun, cu toate c apar i unele neconcordan e. Referitor la Reprezentarea i cotarea angrenajelor sau Reprezentarea i cotarea transmisiilor prin curele se observ c reprezentrile sunt conforme regulilor de desen tehnic, dar nu apare nici o cot, dei n titlu este specificat existen a acestora (Modulul 1, pag. 61-62, Ed. CD Press).

Planul de opera ii prezentat n figura 1.22, la pagina 100 din manualul pentru clasa a X-a, Editura Aramis, nu poate fi citit. Fila din plan este scanat i prezentat la o scar foarte mic, astfel nct nu poate fi citit.

n Manualul pentru cultur de specialitate, clasa a IX-a, Editura Didactic i Pedagogic, la pagina 51, n figura 8.8. comentariul de sub desen indic Reprezentrile asamblrii prin urub cu cap hexagonal; n realitate sunt reprezentate asamblri prin filet folosind prezonul. Desenul b, din aceeai figur este greit; acesta nu reprezint nici asamblare cu urub, nici asamblare cu prezon. Pentru desenul tehnic grosimea liniilor reprezint un element esen ial i trebuie respectate standardele interna ionale. n manualele pentru clasa a X-a (toate cele trei), Editura Aramis, i n Manual pentru cultur de specialitate, clasa a IX-a, Editura Didactic i Pedagogic, nu se respect diferen a ntre liniile groase i sub iri. n titlul capitolelor cr ii Modulului 2, clasa a X-a, Editura CD Press, apar unele erori. Spre exemplu: Titlul capitolului 3 este Organe de maini, iar n interiorul capitolului sunt prezentate asamblri (nedemontabile i demontabile). Titlul capitolului 3.1.3, de la

77

pagina 26, este Clasificarea niturilor, dar acesta se refer la clasificarea asamblrilor nituite. Titlul se repet la pagina 24, unde ntr-adevr sunt clasificate niturile. Considerm c ar fi fost de preferat ca reprezentarea niturilor s se fac conform standardelor n vigoare, indicndu-se i numrul STAS-urilor. Cu toate c utilizarea standardelor n orice domeniu tehnic este obligatorie, nici unul dintre manualele analizate nu ofer extras din STAS sau ISO i nici nu ofer numere de Standarde pentru a fi folosite de ctre elev/profesor.

3. Puncte tari, puncte slabe Din analiza celor apte manuale rezult o serie de elemente care pot constitui totodat un avantaj, dar i un dezavantaj n momentul n care elevul/profesorul utilizeaz resursa respectiv. Manualele cuprind foarte mult informa ie tehnic, tehnologic, tiin ific, ceea ce reprezint: - un fapt pozitiv pentru c profesorul are posibilitatea s fac o selec ie din multitudinea de informa ii prezentate, - dar poate constitui i un balast pentru elev, n special atunci cnd profesorul nu ofer informa ii structurate pentru utilizarea manualului. Faptul c exerci iile sunt n toate manualele i sunt prezentate la sfritul capitolelor: - reprezint un avantaj pentru c manualele ofer ocazii pentru achizi ii n domeniul respectiv printr-o palet larg de exerci ii, - dar i un dezavantaj pentru c toate aplica iile i antrenamentele prin care elevul este activ n nv are sunt plasate la sfritul capitolelor, ceea ce de-contextualizeaz nv area. n manualele de instruire practic sunt multe exerci ii cu caracter practic, pe lng cele teoretice. - multitudinea testelor de evaluare este oricnd binevenit pentru aprofundarea nv rii, - dar exerci iile practice vizeaz opera ii lipsite de context i utilitate.

4. Prezentarea con inuturilor Pentru clasa a X-a sunt con inuturi identice n 3 module diferite, dar defazate temporal. n mod firesc ntre manualele corespunztoare modulelor ar trebui s se realizeze o conexiune inter-modular. Manualele corespunztoare unei clase ar trebui s formeze un ansamblu armonios, s se completeze i s se sprijine reciproc. Exemple: - Modulul 1, Capitolul 3, Reprezentarea i cotarea asamblrilor nedemontabile, paginile 37-46;

78

Modulul 2, Capitolul 3, Asamblri nedemontabile, paginile 24-30; Modulul 3, Capitolul 6, Asamblri nedemontabile, paginile 66-82.

Acest subiect este tratat aproape identic n cele trei manuale. Diferen a apare prin modul de prezentare; astfel clasificarea este fcut n tabel sau fr tabel, desenele sunt mai mari sau mai mici. De exemplu, figura 3.1 i figura 3.2 pagina 39, Modulul 1:

b Fig. 3.2. Reprezentarea asamblrilor prin nituire cu dou eclise

Fig. 3.1. Reprezentarea asamblrilor prin nituire a cu un rnd de nituri; b cu dou rnduri de nituri

este identic cu figura 3.2 i figura 3.3 pagina 26, Modulul 2.

a b Fig. 3.2. Nituri prin suprapunere

a Fig. 3.3. Nituri cu eclise

Totui, de remarcat este faptul c n manualul Modulului 3 tehnologia executrii nituirii este mult mai pe larg tratat, ncadrndu-se n titlul modulului i anume Tehnologia asamblrii structurilor metalice. Remarca fcut se extinde la toate tipurile de asamblri nedemontabile i demontabile. Manualele corespunztoare clasei a X-a ar trebui s continue manualele corespunztoare clasei a IX-a. Asamblrile nituite, prin sudare, prin filet, prin pene i tifturi apar n clasa a

79

IX-a, n capitolul 2, n paginile 139-162 i le regsim n toate cele trei manuale din clasa a X-a, fr s se observe o progresie. Nu exist o conectare a no iunilor i apare o repetare de no iuni fr finalitate. Astfel de situa ii au efecte negative asupra nv rii elevului. 5. Coeren a structural Informa iile trebuie prezentate organizat i sistematic, astfel nct manualul s constituie un ansamblu conceptual i procedural structurat coerent. n manualele analizate autorii nu au realizat n suficient msur coeren a con inuturilor i a stilurilor de prezentare (unii au un limbaj sec, lipsit de explica ii detaliate, prietenoase pentru cititor/al ii au un stil narativ care pe alocuri pierde din vedere focusul tehnic). Lipsa de exersare a folosirii limbii romne n contexte reale de comunicare pe care manualele o relev constituie un minus al acestora (elevilor nu le sunt prezentate formule adecvate de exprimare). De exemplu, n cazul modulului I, considerm c este dificil de n eles dac nti se reprezint i se coteaz pe rnd fiecare organ de asamblare (nit, urub, pene), iar apoi se revine i se reprezint asamblarea cu nitul sau urubul reprezentat la nceputul cr ii. Pe lng incoeren a prezentrii se observ i o anumit organizare a manualului care nu favorizeaz nv area eficient. Se pune accent pe prezentarea detaliilor, ntr-o perspectiv fie analitic, fie descriptiv care las integrarea pe mai trziu, dincolo de paginile manualului. Transferul rmne astfel n seama profesorului sau, mai grav, pe seama ntmplrii. Lipsa concep iei curriculare i gsete originea n lipsa unor specifica ii clare la lansarea concursului de manuale. 6. Calitatea demersului evaluativ n general, probele de evaluare: msoar nivelul de performan pentru fiecare competen men ionat n program; satisfac condi iile tehnice de construire; prezint un registru evaluativ divers; sunt prezente n fiecare unitate de nv are. Exerci iile propuse spre rezolvare sunt mai numeroase n cartea pentru practic, dar multe dintre acestea sunt pur teoretice, nu in de activitatea practic; de ex.: completa i portofoliul, selecta i din lista dat, completa i frazele urmtoare (Editura Aramis pag. 113-114), stabili i valoarea de adevr sau fals a urmtoarelor afirma ii, explica i ce se n elege prin ndoire (Editura Didactica, pag 98). n toate manualele de clasa a IX-a evaluarea este la sfritul subcapitolelor: - Verificarea cunotin elor - Editura Crepuscul;

80

Aplicm cele nv ate Editura Aramis; Exerci ii, Aplica ii, Test de evaluare Editura Didactic i Pedagogic, Manual pentru cultur de specialitate.

n toate manualele pentru clasa a X-a, evaluarea este la sfritul capitolelor. Sunt abordate toate tipurile de evaluare clasic (itemi obiectivi: cu alegere dual, tip pereche, cu alegere multipl; itemi obiectivi: cu rspuns scurt, de completare, ntrebri structurate; itemi subiectivi: rezolvare de probleme, itemi tip eseu). Numai n manualul de la Editura Aramis apare sintagma lucrm n echip, care ofer o perspectiv atrgtoare. Modul de exprimare (persoana I, singular) indic implicarea autorilor manualului, a profesorului clasei i a elevilor. Aceast abordare a lucrului n echip este benefic, nv nd elevii s comunice. Totui, cerin ele nu sunt de anvergur. Nu implic elevii n situa ii care ar fi posibil s apar la locul de munc. Aceast remarc este valabil din pcate pentru toate manualele. Lipsesc modalit ile de evaluare alternativ. Observarea sistematic, investiga ia, proiectul, portofoliul, autoevaluarea sunt recomandate prin program. Abordarea este, ns, general aa cum a fost prezentat n subcapitolul anterior - i nu propune cazuri de aplicare concret la tehnologii, iar manual valideaz aceast caren . 7. Func ionalitatea grafic Dintre manualele analizate eviden iem punctele tari ale mapei cu cele trei manuale pentru clasa a X-a. n acest caz prezentarea grafic este bun. Fiecare nceput de capitol are alocat o pagin distinct. n general, desenele sunt alturi de text i pot fi urmrite cu uurin . Sunt suficiente desene explicative pentru n elegerea textului. Raportul text-imagine este echilibrat. Textul este clar, concis i coerent. Apar clasificri bine aranjate n pagin i bine puse n valoare. Dac ne referim, n general, la manualele analizate, sunt de men ionat urmtoarele: - Manualele sunt destul de dificil de citit conteaz mai degrab criteriul economie de pagini dect func ionalitatea grafic pentru uzul unei lecturi aprofundate. - Deseori subcapitolele nu beneficiaz de pagin separat, fapt care face dificil orientarea rapid n text a cititorului, sistematizarea achizi iilor unei secven e de nv are deja parcurs i concentrarea aten iei pe o nou etap de parcurs. Spre exemplu, n manualul pentru clasa a X-a, Modulul 1, ntlnim titlul 1.2.3 Reprezentarea, cotarea i notarea prezoanelor, la pagina 13, jos. Tot aici este prezentat fotografia prezonului (de fapt scrie c este prezon, dar este o alt pies), iar pe pagina urmtoare, pe verso, sus este desenul

81

tehnic al prezonului. Acelai mod de prezentare l observm i n alte situa ii, cum ar fi reprezentarea angrenajelor la pagina 61 jos i 62 sus.

Fiele tehnologice se desfoar pe mai multe pagini, ceea ce le face dificil de n eles. Nici o fi tehnologic din ntreprindere nu este astfel prezentat; muncitorii reali nu ar 82

putea utiliza un astfel de document. Iat dou categorii de exemple (Manualul pentru pregtire practic, clasa a X-a, Editura Didactic i Pedagogic):
uor de citit (pagina 115) dificil de citit pe o foaie fa -verso (paginile 123-124)

8. Existen a bibliografiei Bibliografia trebuie s existe n orice manual. Totui ea lipsete din Manualul pentru instruire practic, Editura Aramis. Pot fi recunoscute multe exerci ii din cartea Teste Desen tehnic, autori: Rodica Constantin, Irina intea, Editura Agenda Ro. Totui, nu este fcut nici o men iune bibliografic. Caracteristici rela ionale Urmtoarele constatri ne indic situarea manualelor n raport cu principalii si beneficiari elevii. 9. Elevul fa n fa cu multitudinea de manuale n clasa a IX-a, att pentru domeniul Mecanic, ct i pentru domeniul Electromecanic, elevul are cte dou cr i: un manual pentru teorie, ntitulat Cultur de specialitate i un manual pentru practic i pentru laborator tehnologic, ntitulat Manual pentru pregtirea practic. Teoria i exerci iile propuse pentru Modulul I Elemente de concep ie a produselor, partea de desen tehnic, sunt la fel n ambele cr i. Nu se observ nici o diferen de concep ie. Nici n ceea ce privete tipul exerci iilor nu exist deosebiri. De fapt, cele dou manuale pot fi considerate manuale alternative. Diferen a ntre acestea este mic: propor ia teorie-practic este pu in diferit. 83

Pentru clasa a IX-a, domeniul Mecanic, Manualul pentru cultur de specialitate i Manualul pentru instruire practic sunt similar concepute: la nceputul fiecrui capitol este prezentat mult teorie (ceva mai mult n manualul de cultur de specialitate), iar la finalul fiecrui capitol sunt teste pentru verificarea cunotin elor (sau ntlnim formula Aplicm cele nv ate). Pentru clasa a X-a, domeniului Mecanic i corespunde o map n care se afl 3 cr i care cuprind modulele 1, 2, 3: Documenta ie tehnic; Organe de maini; Tehnologia asamblrii structurilor metalice. Ideea este bun, atractiv, func ional. Att pentru profesor ct i pentru elev e mult mai uor de studiat, de utilizat. Apar, ns, anumite teme de dou ori, diferen ele ntre acestea fiind minore. Ilustrm aceast constatare cu urmtoarele extrase: - Transmisii prin ro i din ate (Modulul 1) i Reprezentarea i cotarea transmisiilor prin ro i din ate Modulul 2. Se observ aceleai desene, aceeai clasificare, dar aranjate diferit n pagin. Diferen ele constau n: materiale, avantaje, dezavantaje i calcul - suplimentar n Modulul 1; reprezentarea conform desenului tehnic al angrenajelor - suplimentar n Modulul 2; - Temele cu asamblri nedemontabile (prin nituri, suduri, lipire) i asamblri demontabile (prin filet, prin pene, prin caneluri) se regsesc cu mici diferen e n toate cele trei cr i, dar accentele sunt diferite. Mai problematic este faptul c aceste teme, aa cum sunt pozi ionate n carte, nu pot fi studiate n acelai timp. Elementele care ar trebui conectate apar la distan mare, ceea ce face dificil ca studiul unui modul s se completeze cu alte no iuni specifice celuilalt modul. Rmne la latitudinea profesorului s ntocmeasc o planificare n aa manier nct s coreleze n timp subiectele care se refer la aceeai tem. 10. Multitudine de subiecte n acelai manual Unele manuale cuprind o multitudine de subiecte foarte diferite care sunt dificil de urmrit att de ctre elevi, ct i de ctre profesor. Este cazul: Modulului I: Desen tehnic i studiul materialelor / Modulului II: Msurri tehnice i Tehnologie general. Analiza manualelor a permis, de asemenea, eviden ierea faptului c trei dintre acestea, destinate elevilor din clasa a IX-a, sunt aproape identice: Domeniul Mecanic Manual pentru cultur de specialitate; Domeniul Mecanic Manual pentru instruire practic; Domeniul Electromecanic Manual pentru cultur de specialitate. Manualele domeniului Mecanic i manualele pentru domeniul Electromecanic difer n mod semnificativ ntre ele numai n cazul unui singur capitol: pag. 207-247 difer de pag. 194-197 n acestea fiind tratate subiecte strict specifice domeniului. 84

O alt observa ie care se impune se refer la formatul manualelor. Astfel, nevoile profesionale practice implic operarea cu fie, or formatul folosit n mod obinuit este manualul tradi ional, sub forma unei cr i legate, fr a oferi nite apendice care s reprezinte n mod real fiele cu care elevii s lucreze la locul de munc. Folosirea fielor ca artefact ar trebui s fie parte a nv rii elevilor. Acetia ar trebui s lucreze cu fie reale. n acest fel ar putea fi evitat risipa de resurse implicat de manualele identice cu dou-trei subcapitole diferite. Ar fi economic tipografic, cci s-ar tipri un singur manual, iar pr ile diferite ar putea fi prezentate sub forma unor fascicole i /sau fie. 11. Rela ia coal i via n nici unul dintre manuale nu sunt prezentate exemple concrete din via a real. Nu apare nici un exerci iu care s propun elevului s proiecteze, s deseneze, s execute o pies necesar n via a cotidian. De exemplu, exerci iul 5 (pag. 114) Instruire practic: S se scurteze cu 40 mm o platband de o el cu l imea de 40 mm i grosimea de 2 mm. ntrebarea fireasc a elevului este: De ce s fac aceast opera ie? La ce-mi folosete? Unde este necesar?. E adevrat c trebuie s nve e, dar dac sunt oferite exemple de piese, ansambluri din via a real elevul ar fi mai interesat, iar profesorul s-ar preocupa de ce anume piese s solicite elevului spre realizare. (n general, n coal, cadrul didactic care face instruire practic nu utilizeaz manualul. n multe cazuri acesta este mult mai aproape de via a cotidian i ofer elevilor spre execu ie piese care sunt necesare n coal, sau comenzi pentru diferi i clien i). Exemplul oferit este contraproductiv. Exerci iul poate fi util din punct de vedere strict opera ional. Se nva s se execute opera ia Z sau Y, dar cu aceast ocazie se cheltuiete material i efort inutil. Dac produsul rezultat nu are utilitate evident atunci din punct de vedere atitudinal ac iunea este greit, pentru c ea conduce la irosire. Aceast nv are intr n contradic ie cu temele sau exerci iile care solicit economisirea materialului. 12. Rela ia autor i receptor n general, un manual are mai mul i autori i fiecare are propria concep ie de a prezenta propriul capitol. n fa a manualului se afl, ns, un singur elev cititor care va fi n confuzie dac manualul sau un capitol nu este unitar. Un manual lipsit de coeren va face un deserviciu multiplu elevului: va bloca nv area n loc s-o faciliteze, va demotiva elevii s studieze dup surse de informare. n acest sens, lum ca exemplu: clasa a IX-a, domeniul Electromecanic, manualul pentru instruire practic. Primele lucrri, pn la pagina 70, referitoare la Msurri tehnice, sunt concepute ca lucrri de laborator: scurt teorie, competen e de atins (de fapt competen e derivate din competen ele propuse prin programa colar), scheme de lucru, nomenclator al

85

aparatelor, mod de lucru, completarea tabelului cu rezultatele msurtorilor, interpretarea rezultatelor, observa ii, concluzii. Urmtoarele lucrri sunt o combina ie de fie tehnologice i ntrebri teoretice. Exemplu: Pag. 98 Fia de lucru 6.4. ndoirea: Explica i ce se n elege prin ndoire; Preciza i ce metod de ndoire manual a tablelor cunoate i. Se poate aprecia, astfel, c manualul de instruire practic completeaz manualul pentru cultur de specialitate. Acest lucru este, ns, valabil pentru pag. 1-70. Apoi, no iunile teoretice din manualul de instruire practic sunt foarte multe i aproximativ aceleai cu cele din manualul de specialitate. Un element pozitiv l constituie i faptul c manualul de instruire practic cuprinde fie tehnologice absolut necesare exerci iilor practice. Manualele pentru pregtire practic probleme practice Acordm un spa iu mai amplu analizei celor dou manuale pentru practic, avnd n vedere c la SAM ar trebui s se accentueze n mod deosebit formarea deprinderilor practice absolut necesare exercitrii meseriei. Aceste manualele cuprind pu ine fie tehnologice, iar n cazul n care acestea exist sunt prezentate desfurat pe pagini. Exemplu: este evident c se pierde ideea, dac desenul este la pagina 121 i pentru citirea opera iilor trebuie s ntorci pagina la pagina 122 (Manual pentru pregtire practic, Editura Didactic i Pedagogic). Nu exist n ntreprinderi asemenea situa ie. Chiar i n cazul n care se ntocmete rapid la locul de execu ie o fi tehnologic, ntotdeauna desenul/schi a i opera iile se afl pe aceeai pagin. Prin modul de prezentare al manualelor elevii sunt rup i de realitate. Referitor la manualele de instruire practic apreciem c unele dintre fiele tehnologice/lucrri de laborator ar trebui completate de autori, pentru altele autorii ar trebui s ofere structura, iar elevii s le completeze, iar o a treia categorie de fie ar trebui ntocmit de elevi. n manualele pentru pregtire practic ntlnim urmtoarele tipuri de greeli: I. a) Manualul pentru practic de la Editura Aramis nu ofer nici un exemplu de fie pentru lucrarea de laborator i nici o fi tehnologic; b) Manualul pentru practic de la Editura Didactic i Pedagogic cuprinde fie pentru laborator i fie tehnologice, dar prezentarea lor nu este adecvat, nu au o prezentare similar cu cele din ntreprinderi. Sunt prezentate ntr-un format atipic (B5) i sunt greu de citit. Exemple: - Fia de lucru 1.3.3., pag. 25-26 Msurarea pieselor cu ublerul, micrometrul i comparatorul: Lucrarea ncepe pe pagina 25 i se continu cu un tabel la pagina 26. Pe pagina 25 se afl tabelul de la lucrarea anterioar. Pentru citirea ntregii lucrri trebuie 86

neaprat ntoars pagina, astfel elevul pierde din fluen a i coeren a citirii i a n elegerii textului. Fia tehnologic 7.3, pagina 121-122 Fia tehnologic pentru Carcas pentru transformator: Pe pagina 121 se afl denumirea i fotografia piesei Carcas pentru transformator i opera iile tehnologice apar innd altei piese (Distan ier). Pe verso, la pagina 122, se afl opera iile tehnologice corespunztoare piesei Carcas pentru transformator.

II. a) Manualul pentru practic de la Editura Didactic i Pedagogic nu trateaz modulul Elemente de concep ie a produselor; b) Manualul pentru practic de la Editura Aramis abordeaz modulul Elemente de concep ie a produselor, dar acest modul este foarte asemntor cu modulul corespunztor din Manualul pentru cultur de specialitate, Editura Crepuscul. Se observ acelai stil de abordare. Fiecare capitol debuteaz cu teorie i desene ilustrative, apoi exerci ii evaluative de diferite tipuri. Din acest manual lipsesc elemente importante ale documentelor prezentate. Spre exemplu, lipsete tabelul de componen pentru desenul de ansamblu, element obligatoriu pentru desenul tehnic. Desenele tehnice nu sunt prezentate n formate standardizate, cu indicator. III. Manualul pentru practic de la Editura Aramis reia teoria din manualul pentru cultur de specialitate. Este o redundan contraproductiv. IV. Manualele pentru practic au o grafic pu in prietenoas: desenele sunt foarte mici i greu de citit.

2.4.3. Oportunit i i constrngeri n implementarea curriculumului i a sistemului de evaluare rezultatele anchetei 2.4.3.1. Aplicarea noului curriculum aspecte pozitive, condi ii specifice, riscuri Aa cum a eviden iat capitolul ini ial referitor la schimbrile curriculare n diferite momente ale reformei sistemului educa ional romnesc, planurile cadru au suferit o serie de modificri, mai mult sau mai pu in structurate i coerente, inclusiv n ceea ce privete cele dou rute de formare profesional ini ial SAM i liceul tehnologic. Obiectivele declarate ale noului curriculum pentru profesionalizare vizeaz, pe de o parte, asigurarea competen elor cheie pentru to i, dezvoltate prin ariile curriculare de cultur general i, pe de alt parte, dezvoltarea unor competen e de profesionalizare pentru diferite niveluri de calificare, dezvoltate prin aria curricular Tehnologii i prin alte discipline din curriculumul la decizia colii.

87

Ca urmare, curriculumul grupeaz dou categorii de unit i de competen e: unit ile pentru abilit ile-cheie/sociale (comunicarea n limba modern, utilizarea calculatorului i prelucrarea informa iei, dezvoltare personal n scopul ob inerii performan ei, tranzi ia de la coal la locul de munc) i unit ile de competen tehnic i profesional (generale i specializate). Acestea sunt fundamentate pe baza standardelor de pregtire profesional i sunt dobndite printr-o structur modular a ariei curriculare Tehnologii din trunchiul comun al planului de nv mnt, la care se adaug module de aplica ii de laborator i de instruire practic. Cele dou categorii de unit i de competen implic un numr variabil de credite, n func ie de nivelul de calificare. n acest context de dezvoltare a curriculumului, investiga ia noastr a urmrit s identifice opiniile cadrelor didactice i a deciden ilor n domeniu (inspectori colari, directori de unit i de nv mnt, parteneri sociali etc.) cu privire la o serie de aspecte asupra crora msura prelungirii nv mntului obligatoriu la 10 ani a avut un impact semnificativ: rela ia dintre cultura general i cultura de specialitate (coeren e/incoeren e i continuit i/discontinuit i); rela ia dintre pregtirea teoretic i instruirea practic; oportunit ile de descentralizare a curriculumului; evaluarea elevilor. Rela ia dintre cultura general i cultura de specialitate n investigarea rela iei dintre cultura general i cultura de specialitate s-a urmrit identificarea rspunsurilor la ntrebri precum: exist un echilibru ntre aceste dou laturi n cazul formrii profesionale ini iale?; ce aspecte pozitive a adus noul curriculum din acest punct de vedere?; care sunt dificult ile i riscurile privind parcursul colar i profesional al elevilor? Discu iile de grup cu cadrele didactice i interviurile cu deciden i (inspectori colari, directori de unit i de nv mnt) au eviden iat multiple opinii i puncte de vedere cu privire la aceste aspecte. Majoritatea profesorilor i a inspectorilor colari cuprini n cercetare accentueaz ideea c actualele programe colare pentru nv mntul profesional i tehnic ca i pentru celelalte niveluri i rute de formare sunt aglomerate, n ciuda faptului c la nivelul MECT s-au desfurat mai multe etape de decongestionare a curriculumului. Aceast ncrcare a curriculumului colar i implicit a activit ii didactice cu elevii este determinat, n opinia celor investiga i, de cauze diverse. O prim astfel de cauz const n dublul rol pe care i l-a asumat SAM ca rut de profesionalizare progresiv: pe de o parte, prin aceast rut se dorete asigurarea unor anumite niveluri de calificare, fapt care presupune accentuarea pregtirii de specialitate teoretic sau practic; pe de alt parte, SAM trebuie s

88

asigure absolven ilor un anume nivel de pregtire general, anumite competen e-cheie care s le ofere acestora posibilitatea continurii studiilor la liceu. Profesorii investiga i recunosc necesitatea stabilirii de corela ii ntre pregtirea general i cea de specialitate. Majoritatea sus ine ideea c cel mai important aspect al formrii prin SAM trebuie s fie formarea profesional, pregtirea pentru o meserie. Pe lng aceasta, pregtirea de cultur general este considerat ca fundament pentru realizarea culturii de specialitate, dar joac i un rol important de a doua ans pentru continuarea studiilor de ctre elevii care s-au nscris la SAM nu din convingere, ci din motive exterioare (imposibilitatea continurii studiilor la nivel liceal din cauza situa iei socio-familiale nesatisfctoare, motiva ia apropierii de cas a unit ii de nv mnt SAM, un eec de moment n cazul testrii na ionale la finalul clasei a VIII-a etc.). ns, dei recunosc i sus in necesitatea dublului rol al SAM-ului, actorii investiga i consider c tocmai acest aspect determin aglomerri ale con inuturilor la nivelul planurilor de nv mnt i al programelor colare, conducnd la situa ia n care nici unul dintre obiective formarea profesional/formarea de cultur general nu se realizeaz n condi iile i la standardele de pregtire dorite. Acest risc este accentuat, n opinia profesorilor, de unele neconcordan e i discontinuit i n elaborarea planurilor de nv mnt, eviden iate dealtfel i n capitolul ini ial de analiz a curriculumului colar: lipsa de coeren pe vertical a Istoriei i Geografiei n clasele a IX-a i a X-a, parcursuri i ponderi definite arbitrar ale tiin elor naturii (chimia, fizica) pentru diferite specializri. Caseta 2.3. Rela ia dintre cultura general i pregtirea de specialitate focus grup cadre didactice
Jude ul Iai urban C.D.1: Din punctul meu de vedere, no iunile de specialitate trebuie s fie baza, iar cele de cultur general trebuie s aib un aport mai mic. Altfel, i ncarci foarte mult prin ruta asta ocolitoare, ca s termine i liceul. i de aceea au aa ncrcat programa. C.D.2: Da, dar asta nseamn s-l limitezi. Dac la sfritul SAM copilul chiar i dorete s continue, trebuie s aib ansa s poat continua studiile la liceu. C.D.1: Totui sunt prea multe ore n general. Ei ar trebui s fac mai multe ore de specializare i mai ales de instruire practic, dac vor s nve e n realitate o meserie. Altfel, cnd termin, ei nu au nici cultur general, nici n domeniu. i atunci, e foarte bun ntrebarea lor: la ce s mai fac atta coal?. Jude ul Brila rural C.D.3: Este adevrat c programa este foarte ncrcat. Au i prea multe discipline. Iar aici exist urmtorul risc: ca ei s nu aib nici cultur de specialitate, nici cultur general ca lumea. Jude ul Focani urban C.D.4: Eu cred c obiectele teoretice au o pondere prea mare pentru elevii de la SAM. Personal, nu vd utilitatea unora dintre acestea, de exemplu a geografiei la specializarea lor. Personal, eu a ceda cu mare plcere geografia pentru disciplinele tehnice i practice. Mai ales c elevul face geografie n V-VIII, ntr-a IX- nu mai face i face iar ntr-a X-a. La fel st treaba i la istorie.

89

C.D.5: Dar hai s ne gndim i c sunt nite copii n formare i au nevoie i de alte cunotin e. Dac el vrea s mearg la liceu, mai departe, s termine, i trebuie obiectele teoretice.

Oportunit i de descentralizare oferite prin noul curriculum Premisele ac iunii de descentralizare la nivelul curriculumului colar pentru nv mntul profesional i tehnic au fost create prin Programul Phare VET, care a propus un cadru curricular flexibil, adaptabil la nevoile locale de formare. Design-ul curriculumului colar aflat n prezent n vigoare elaborat n cadrul msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu presupune alocarea unei ponderi importante pentru CDL, gndit ca o component curricular care se ncadreaz n strategia de descentralizare. Astfel, actualele planuri de nv mnt pentru SAM clasele IX-X aloc pentru CDL un numr de 184 ore pe an de studiu: 2 ore/sptmn (64 ore/an) pentru instruire teoretic (cultur de specialitate) de-a lungul ntregului an colar i perioada de instruire practic comasat (120 ore/an). La nivelul anului de completare numrul orelor alocate culturii de specialitate din CDL crete la 4 ore/sptmn. CDL are ca scop formarea competen elor specifice nevoilor pie ei locale de for de munc, pornind de la resursele locale pentru instruire (baz material, rela ia unitate de nv mnt agen i economici locali) i de la cerin ele locale pentru pregtire n diverse calificri. CDL este elaborat ntr-un cadru de parteneriat ntre coal i comunitate (profesorul de specialitate, maistrul instructor, reprezentantul agentului economic local), n corela ie cu programele colare de specialitate din trunchiul comun i cu standardele de pregtire profesional i este aprobat la nivel jude ean, cu avizul Comitetului Local pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social. Prin investigarea opiniilor cadrelor didactice i a deciden ilor n educa ie, cercetarea de fa a urmrit s analizeze msura n care oportunit ile de descentralizare la nivelul curriculumului func ioneaz n practica colar i gradul de implicare a diferitelor categorii de actori cu responsabilit i n domeniul nv mntului profesional i tehnic. Posibilitatea de dezvoltare a curriculumului la nivel local este considerat de ctre to i subiec ii intervieva i un aspect pozitiv, o modalitate eficient de dezvoltare a parteneriatului social n vederea adaptrii ofertei colii la specificul clasei de elevi i la nevoile locale de pe pia a muncii. La nivel general, se consider c parteneriatul coal-agen i economici este n prezent la un standard de func ionalitate mai nalt dect n perioada anterioar. ns, aceste aprecieri sunt nuan ate atunci cnd se face referire la realitatea educa ional, situa iile concrete din diferite coli i comunit i implicnd n fapt o serie de constrngeri i dificult i.

90

Caseta 2.4. Opinii privind descentralizarea la nivelul curriculumului colar (CDL) focus grup cadre didactice
Jude ul Iai urban C.D.1: La noi n coal func ioneaz ideea descentralizrii. Faptul c noi schimbm profilul ncepnd cu anul viitor i introducem construc ii, aa cum au sugerat prin ii este o dovad a comunicrii i a consultrilor pe care le avem cu acetia. n plus, am avut consultri cu primria i cu agen ii economici din zon, care nu au for de munc calificat. Probabil c viitorul SAM-urilor va fi de a le oferi posibilitatea s se reprofileze din mers, cu noi specializri, n func ie de cerin ele pie ei. C.D.2: Problema e: ce are nevoie comunitatea? Cred c CDL-ul are o importan mult mai mare, deci trebuie s aib o mai mare pondere n planurile de nv mnt pentru c zonele economice nu sunt la fel. i depinde de activit ile economice ale zonei CDL-ul trebuie s se adapteze rapid n func ie de zon i de nevoile locale. Jude ul Teleorman rural C.D.3: Alegerea se face la decizia colii. Nenorocirea este c la nivel de localitate ar trebui s se solicite [din partea agen ilor economici] un anumit domeniu de activitate de la SAM, dar asta nu se ntmpl. n momentul n care elevii termin coala este bine s fie capta i ca for de munc n domeniul respectiv. La coala noastr, n afar de servicii mai exist agricultur. ns n agricultur exist foarte pu ini angajatori care au utilaje i care au o suprafa mare de teren. Sunt foarte pu ini agen i economici la momentul actual. Din partea colii exist bunvoin , dar din pcate n partea cealalt sunt greut i cu comunitatea, baza material Jude ul Vrancea rural C.D.4: Exist CDL-ul, care, practic nu este la decizia local, ci pur i simplu e la decizia directorului, n func ie de baza material, de posibilit ile pe care le are fiecare coal. Astfel, CDL-ul nu are nici o treab cu ceea ce se cere. i sunt i ore pu ine. Cte dou ore pe sptmn la SAM. C.D.5: Aa e. Ar trebui ca eu, director, s stabilesc ce meserie dau, nu comunitatea. Trebuie s in cont de dotare, de cadre didactice, de nevoile colii.

Mul i dintre profesorii investiga i consider c orele alocate CDL sunt relativ pu ine, n compara ie cu scopul acestora adaptarea pregtirii profesionale la pia a local a for ei de munc. La aceasta se adaug faptul c, n multe cazuri, cu precdere n mediul rural, comunitatea local ofer o pia a for ei de munc insuficient dezvoltat, pu in capabil s se implice ntr-un real parteneriat social. Agen ii economici locali au domenii de specializare pu in variate (n special n domeniul agricol), deseori neconcordante cu specializrile oferite de SAM. n astfel de situa ii, dezvoltarea CDL nu se mai realizeaz printr-un parteneriat social veridic, ci devine pur i simplu o decizie a managerului unit ii de nv mnt, n func ie de alte criterii dect cerin ele pie ei locale de for de munc (baza material a colii, resursele umane calificate, tradi ia ofertei colare specifice unei anumite specializri). Exist situa ii n care reprezentan ii angajatorilor fie nu sunt solicita i de ctre profesori pentru dezvoltarea CDL, pornind de la ideea c nu au competen ele necesare, fie acetia nu sunt interesa i s se implice sau chiar nu cunosc responsabilit ile pe care le au n acest domeniu.

91

La nivel global, elementele de descentralizare la nivelul curriculumului sunt percepute de ctre profesori ca modalit i de cretere a propriei responsabilit i. Astfel, acetia subliniaz ideea importan ei formrii competen elor de dezvoltare curricular att pentru profesori, ct i pentru partenerii sociali, care s asigure proiectarea eficient a curriculumului n dezvoltare local, pe baza reperelor metodologice oferite de autorit ile cu responsabilit i n domeniul nv mntului profesional i tehnic (MEC, CNDIPT). Condi ii specifice de aplicare a curriculumului SAM Pe lng fenomenul aglomerrii planurilor de nv mnt i a programelor colare, profesorii investiga i semnaleaz o serie de condi ii specifice n care se desfoar activitatea didactic n SAM, care se constituie n posibile dificult i din perspectiva implementrii curriculumului. O parte dintre aceste aspecte sunt determinate n mod direct de prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani, iar altele in de o anume tradi ie n organizarea rutei de profesionalizare prin nv mntul ini ial. Exist, n unele cazuri, o politic specific de recrutare a personalului didactic pentru ruta SAM. Unii dintre directorii de coal orienteaz ncadrarea tinerilor absolven i de nv mnt superior debutan i n nv mnt la clase de SAM. Acetia ajung deseori ntr-o situa ie de demotivare pentru carier: sunt defavoriza i prin lipsa de experien didactic; se confrunt cu o realitate colar deseori defavorizat, pentru care nu au fost pregti i n formarea ini ial (nici prin cursurile/seminariile modulului de pregtire psihopedagogic, nici prin practica derulat de obicei n colile de centru); nu stpnesc nc strategii specifice de ac iune i motivare; nu pot progresa n dezvoltarea competen elor profesionale cci aceast rut de colarizare nu le ofer motiva ia necesar i contextul profesional pro-activ necesar. O parte dintre elevi vin n SAM slab motiva i pentru profesionalizare. Cu referiri la motiva ia elevilor care urmeaz aceast rut de colarizare, profesorii investiga i semnaleaz faptul c, n unele cazuri, op iunea pentru SAM nu este determinat de interese de cunoatere specifice sau de anumite aptitudini ale elevilor pentru domeniile tehnice, ci de cerin a sistemului de nv mnt de continuare a studiilor dup finalizarea a opt clase. n aceste condi ii, nscrierea la SAM este n multe situa ii doar un efect al reparti iei computerizate i nu o op iune individual; astfel, deseori elevii de clasa a VIII-a care au ob inut rezultate slabe sunt orienta i prin eec la SAM. Ca urmare, motiva ia intern a elevilor pentru a se specializa n anumite domenii profesionale este uneori cvasiinexistent, iar acest fapt are efecte nefavorabile n realizarea obiectivelor pe care i le propune aceast rut de profesionalizare. Nivelul de pregtire colar a elevilor care vin n SAM este nesatisfctor. La slaba motiva ie a elevilor se adaug faptul c o parte dintre cei care opteaz pentru nv mntul profesional i tehnic (n special pentru SAM) sau care ajung aici ca urmare a reparti iei 92

computerizate au un nivel de pregtire colar mediu sau chiar redus, cu deficien e sau lacune n formare, cu un mediu socio-familial mai pu in suportiv pentru activitatea colar (cu condi ii socio-economice precare, mul i dintre prin i pleca i din ar la munc n strintate etc.), cu probleme de frecven colar. Aceast realitate pus uneori de ctre profesori, n mod eronat, sub semnul unei dezvoltri intelectuale nesatisfctoare determin dificult i n desfurarea activit ii didactice, probleme de n elegere a elementelor de con inut sau de adaptare la orarul colar, absenteism colar de amploare etc. i solicit din partea cadrelor didactice eforturi suplimentare de adaptare a curriculumului colar la aceast realitate. Pornind de la aspectele prezentate anterior, se poate discuta, n multe situa ii, de stigmatul SAM. Pe de o parte, SAM-ul este etichetat din start n sens negativ, iar profesorii cu experien i cu competen e de specialitate i psiho-pedagogice superioare se feresc s ia clase de SAM. Pe de alt parte, pui n situa ie de defavorizare, elevii din aceast rut de profesionalizare se comport ca atare: absenteaz, acord pu in credit profesorilor pe care i au, iar orientarea prin eec i defavorizarea i conduc la reac iile defensive, uneori turbulente, tipice marginalilor. Fenomenul defavorizrii este multiplicat astfel ntre dou categorii de actori care ar avea de altfel nevoie de cea mai mare infuzie de consiliere i sprijin. La disciplinele de cultur general nu exist manuale special elaborate pentru SAM. Pornind de la premisa c trunchiul comun SAM reprezint 60% din trunchiul comun al liceului, au fost elaborate o serie de manuale pentru clasele IX-X comune pentru toate rutele de formare. n condi iile n care numrul de ore alocat fiecrei discipline de cultur general este diferit (mai mic) la SAM comparativ cu clasele IX-X de liceu, apar dificult i n activitatea de predare-nv are, manualele devenind astfel greoaie i dificil de adaptat la specificul acestei rute de colarizare.

Caseta 2.5. Opinii privind aspecte specifice ale SAM care influen eaz raportul dintre cultura general i pregtirea de specialitate focus grup cadre didactice
Jude ul Brila rural C.D.1: Po i s le dai elevilor din SAM foarte mult ca s ne ludm cu reuite foarte mari? Nu. Ei atta pot s duc, atta trebuie s le dai. Dar dobndirea unei meserii nu este direct propor ional cu nivelul inteligen ei; sunt copii foarte dota i intelectual care nu au nici o apeten spre meserie. De aceea trebuie s se pun accent pe disciplinele de specialitate. C.D.2: Dar sunt necesare i cunotin e de cultur general. Din acest punct de vedere e greu cu cei din SAM. Dac nu tiu tabla nmul irii nu po i s l nve i alte lucruri. Problema este c segmentul acesta de elevi care ajung s fac o coal de arte i meserii nu sunt predestina i s teoretizeze prea mult. Trebuie adaptat materia la nivelul lor. Sunt copii care vin cu deficien e foarte mari. Lucrurile mai intuitive sunt captivante pentru ei. Altfel, nu au limbajul abstract, nu tiu s teoretizeze, nu se descurc. Jude ul Hunedoara urban C.D.3: De exemplu, eu, ca profesor de literatur, sunt dispus s cedez orele mele pentru specialitate pentru c oricum, pentru ei literatura devine chinez. Atta timp ct ei nu citesc, nu au cum s n eleag, de

93

exemplu, modernismul. Au nite subiecte foarte sofisticate pentru nivelul lor. Dar, dac ar fi un manual mai uor la romn, i manuale pe msur la specialitate. Manualele trebuie s fie mai simple. C.D.4: Manualele de cultur general sunt uneori identice cu cele de liceu i foarte greoaie pentru nivelul SAM. Dac manualele noastre [de cultur general] ar fi mai uoare, poate ar fi mai bine pregti i n specialitate la final. Jude ul Vrancea rural Profesor 5: i-aa frecven a la aceste clase de SAM este foarte redus. Copiii lipsesc foarte mult, au probleme, prin ii sunt pleca i din ar i atunci mai f programa asta stufoas! Cum s o mai faci?!

Pornind de la aceste constatri, majoritatea profesorilor investiga i consider c planurile de nv mnt i programele colare pentru SAM trebuie s pun accent n primul rnd pe profesionalizarea elevilor. Astfel, pregtirea de cultur general are n special rol compensator (pentru lacunele pe care le au unii elevi la absolvirea nv mntului obligatoriu) i de asigurare a competen elor de baz necesare dobndirii unei pregtiri de specialitate; n acelai timp, trebuie s le ofere elevilor anse pentru continuarea studiilor n liceu. n aceste condi ii, aplicarea curriculumului colar solicit din partea cadrelor didactice eforturi de adaptare la specificul elevilor din SAM i la specificul condi iilor locale (resurse ale colii i ale comunit ii). 2.4.3.2. Pregtirea practic Scopul explicit al nv mntului profesional i tehnic este profesionalizarea; n cadrul acesteia, instruirea practic ocup un rol important. De altfel, ob inerea unui anumit nivel de calificare implic obligativitatea unui anume ponderi de instruire practic, care s asigure absolven ilor competen e de tip experien n munc. Planurile de nv mnt pentru clasele IX-X SAM aloc pentru pregtirea practic aproape jumtate din programul de studiu: un numr de 504 ore anual 2 zile/sptmn (384 ore/an) pentru instruirea practic curent i cte 30 ore pe parcursul a 4 sptmni (120 ore) pentru instruirea practic comasat. La nivelul anului de completare SAM, numrul orelor alocate instruirii practice curente scade la 1 zi/sptmn, dar se dubleaz timpul alocat practicii comasate cte 30 ore pe parcursul a 8 sptmni (240 ore). Pentru a reui o analiz realist a situa iei instruirii practice n SAM-uri, n cercetarea de fa au fost investiga i majoritatea actorilor implica i elevi, cadre didactice, directori de coli i al i deciden i n domeniu, prin i printr-o varietate de instrumente: chestionare, discu ii focalizate de grup, interviuri individual, fie de observa ie. Actorii investiga i au fost solicita i s i exprime opinia cu privire la diferite aspecte legate de pregtirea practic a elevilor din SAM: rela ia acesteia cu pregtirea teoretic; suficien a n planurile de nv mnt, comparativ cu cerin ele specializrii i cu solicitrile pie ei muncii; dificult ile de organizare 94

i desfurare a practicii profesionale n coal i n afara acesteia; eventualele riscuri privind parcursul colar i profesional al elevilor, determinate de calitatea instruirii practice. Suficien a i calitatea instruirii practice, n rela ie cu solicitrile pie ei muncii Desfurat ntr-o form sau alta (practic sptmnal sau comasat, laboratoare tehnologice), instruirea practic ocup aproape jumtate din programul de studiu al elevilor din SAM. Pornind de la premisa c instruirea practic este unul dintre aspectele cele mai importante ale pregtirii adecvate a absolven ilor SAM, investiga ia de fa a inventariat opiniile cadrelor didactice, prin ilor i elevilor cu privire la suficien a timpului de practic n planurile de nv mnt i la utilitatea acesteia comparativ cu cerin ele locului de munc. Dac pregtirea de specialitate teoretic este apreciat pozitiv de ctre cadrele didactice investigate, timpul alocat instruirii practice n planurile de nv mnt este considerat insuficient, comparativ cu nevoile pregtirii eficiente pentru o anume profesie. Problema insuficien ei timpului alocat pregtirii practice este accentuat, n opinia profesorilor i a prin ilor, de calitatea nesatisfctoare a dotrilor atelierelor colare i de condi iile nefavorabile oferite de unii dintre angajatori cu care colile au conven ii de colaborare (n cazul n care acestea exist). Chestiona i cu privire la acelai aspect al suficien ei practicii profesionale raportat la cerin ele angajrii pe pia a muncii, elevii au exprimat un nivel moderat de satisfac ie, media determinat la nivelul ntregului eantion fiind de 1,59 (pe scala 1-2-3 = n mic msur n suficient msur n mare msur). Aprecierile elevilor cu privire la suficien a i calitatea instruirii practice raportate la cerin ele pie ei muncii variaz n func ie de o serie de variabile precum mediul de reziden , tradi ia unit ilor de nv mnt n oferta de pregtire profesional, specializrile oferite de coal. Analiza datelor eviden iaz faptul c elevii care provin din mediul rural, a celor care nva n unit i colare de pregtire profesional nou nfiin ate (dup anul 2003) i a celor care urmeaz specializri pu in solicitate de pia a muncii declar un nivel mai redus de ncredere n suficien a instruirii practice i utilitatea acesteia, relativ la cerin ele locurilor de munc. n func ie de variabila mediu de reziden , se constat un nivel mai redus de ncredere n rolul instruirii practice ca factor favorizant pentru integrarea profesional, n cazul elevilor din mediului rural comparativ cu cei din mediul urban. Aceast situa ie este determinat n mod evident de condi iile nesatisfctoare de desfurare a practicii profesionale (lipsa oportunit ilor de instruire practic n ntreprinderi, dotarea necorespunztoare a atelierelor colare). Trebuie men ionat ns c, pentru ambele medii de reziden , aprecierea elevilor se situeaz sub nivelul 2 al satisfac iei medii pe scala 1-3.

95

n func ie de vechimea unit ilor de nv mnt (n fond, tradi ia acestora n a oferi pregtire profesional), nivelul indicatorului de satisfac ie cu privire la utilitatea instruirii practice nregistreaz o apreciere pozitiv n cazul elevilor din SAM-urile nou nfiin ate. Probabil, elevii din colile cu tradi ie n oferta de nv mnt profesional cunosc din experien a genera iilor anterioare utilitatea instruirii practice n gsirea unui loc de munc.
Fig.2.6. Evaluarea utilit ii instruirii practice (opinii ale elevilor din unit ile SAM nfiin ate ncepnd cu 2003)
16,5% 27,8%
mic msur suficient msur mare msur nu tiu

Fig. 2.7. Evaluarea utilit ii instruirii practice (opinii ale elevilor din unit ile cu clase de nv mnt profesional anterior 2003)
17,2% 31,3%
mic msur suficient msur mare msur nu tiu

25,8%

21,6%

29,9%

29,9%

Nivelul de satisfac ie al elevilor cu privire la suficien a i calitatea instruirii practice variaz i n func ie de specializarea n care se pregtesc acetia. Cele mai favorabile aprecieri sunt ale elevilor din specializrile turism i servicii i fabricarea produselor din lemn, iar cele mai nefavorabile n cazul specializrii agricultur. Aceast diferen iere poate fi explicat prin nivelul diferit de dezvoltare a domeniilor men ionate pe pia a muncii, prin ofertele diferite de organizare a instruirii practice i de integrare pe pia a muncii asigurate pentru diferite specializri (agricultura fiind una deficitar din acest punct de vedere chiar i n mediul rural, conform declara iilor actorilor investiga i).

96

Fig. 2.8.
Distributia esantionului de elevi in functie de gradul de satisfac ie gradul de satisfac ie Distribu ia eantionului de elevi n func ie pentrupregtirea practic asigurat de specializarea urmat pregtirea pentru specializarea urmata
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
T urism i alimenta ie Fabricarea prod. lemn Ind. textil i Ind. pielrie alimentar Silvicultur Mecanic Construc ii, instala ii .. Agricultur

Pornind de la premisa c nivelul de satisfac ie fa de suficien a i calitatea instruirii practice poate fi determinat i de o serie de aspecte personale, testele de semnifica ie utilizate (testul z de comparare a dou medii, testul Chi-ptrat) eviden iaz diferen e nesemnificative ale aprecierilor elevilor n func ie de unele condi ii i caracteristici precum genul, mediul reziden ial, mediul socio-familial de provenien , nivelul de studii al familiei. Exist un nivel de apreciere uor mai ridicat n cazul fetelor, al elevilor din mediul urban, al celor care provin din familii cu risc ridicat de excludere social i al celor cu prin i care au un nivel mai redus de educa ie.

Instruirea practic de la atelierele colare la ntreprinderi n conformitate cu reglementrile specifice nv mntului profesional i tehnic, perioada de instruire practic se poate desfura n atelierele i laboratoarele tehnologice ale colii, n msura n care dotarea acestora este adecvat cerin elor i/sau la agen i economici. Rela ia colilor cu acetia este una de parteneriat, pe baza unei conven ii de colaborare care stabilete: obiectivele formrii, modalit ile de instruire practic, programul de pregtire, responsabilit ile colilor i ale angajatorilor, modalit ile de evaluare (portofoliul de practic). Analiza datelor din chestionarul adresat managerilor colari eviden iaz o situa ie relativ bun a desfurrii practicii colare. Astfel, directorii colilor investigate declar c n majoritatea cazurilor (78,5%) practica profesional a elevilor se organizeaz att n atelierele colare, ct i n ntreprinderi situa ie dezirabil n orice context de pregtire profesional. Sunt pu ine cazurile n care instruirea practic se desfoar numai n atelierele colare (7,3%) sau, n absen a acestora, numai la angajatorii locali (12,6%).

97

Modalit ile de organizare a pregtirii practice nregistreaz unele diferen e n func ie de mediul de reziden i de vechimea colii n domeniul ofertei nv mntului profesional (Figura 2.9). Solu ia optim de organizare a instruirii practice (att n ntreprinderi, ct i la agen ii economici de profil), care permite o experien de practic colar diversificat i adaptat att solicitrilor programei colare, ct i celor specifice locului de munc, este prezent cu frecven mai ridicat n cazul unit ilor colare din mediul urban i al celor care au furnizat nv mnt profesional nainte de anul 2003 (E2). Acestea sunt coli cu dotri materiale mai bune la nivelul atelierelor colare i posibilit i variate de dezvoltare a parteneriatului cu ntreprinderi la nivelul comunit ii, determinate de un mediu economic mai dezvoltat (n mediul urban), ori de tradi ia n stabilirea parteneriatelor cu agen i economici locali. SAM-urile din mediul rural nou nfiin ate (E1) se afl, i din acest punct de vedere, n dezavantaj, nregistrnd cea mai redus pondere a situa iilor de organizare a instruirii practice att n ntreprinderi, ct i la agen i economici (59,3%). Fig. 2.9. Modalit i de organizare a practicii profesionale, n func ie de mediul de reziden i vechimea colii (directori)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

numai n ateliere

n ateliere i n ntreprinderi

numai n ntreprinderi

Rural

Urban

E1 rural

E2 rural

E1 urban

E2 urban

Aspectul modalit ilor de desfurare a practicii profesionale a fost analizat i la nivelul elevilor. n lotul de elevi cuprini n investiga ie, o pondere mult mai redus (56,3%) au declarat c desfoar instruirea practic att n atelierele colare, ct i n ntreprinderi. Ca i n cazul managerilor colari, cei mai mul i dintre elevii care au men ionat astfel de situa ii frecventau unit i de nv mnt din mediul urban i, respectiv, unit i care furnizau pregtire profesional anterior anului 2003 (momentul de trecere la nv mntul obligatoriu de 10 ani, respectiv de nfiin are a SAM-urilor). n cazul elevilor din lotul investigat, conform informa iilor furnizate, o pondere ridicat dintre acetia (aproape 44%) desfoar practica numai n atelierele colii. Cel mai probabil, cauzele sunt reprezentate fie de lipsa agen ilor economici de pe pia a local a muncii, cu activitate n domeniile corespunztoare specializrilor oferite prin SAM (situa ie prezent n special n mediul rural), fie de slaba motivare a acestora pentru implicarea ntr-un 98

parteneriat cu coala, n care s i asume responsabilit i n organizarea i desfurarea instruirii practice a elevilor. n condi iile n care dotarea atelierelor colare rmne un aspect problematic n multe coli, n special n cele din mediul rural, desfurarea instruirii practice numai la nivelul acestora are impact negativ direct asupra calit ii i eficien ei pregtirii practice a absolven ilor nv mntului profesional i implicit asupra integrrii lor pe pia a muncii. Dificult i privind organizarea instruirii practice Una dintre ipotezele investiga iei de fa viza dificult ile unit ilor de nv mnt profesional n organizarea instruirii practice. Prezen a unor astfel de dificult i a fost semnalat de aproape o treime dintre managerii colari investiga i. Tabel 2.15. Prezen a dificult ilor n organizarea practicii elevilor
Total Rural Da Nu NR Total Da Nu NR Total 153 319 20 492 31,1 64,8 4,1 100,0 93 169 17 279 33,3 60,6 6,1 100,0 Mediu Rural Urban E1 Numr 60 69 150 127 3 13 213 209 % 28,2 33,0 70,4 60,8 1,4 6,2 100,0 100,0 E2 24 42 4 70 34,3 60,0 5,7 100,0 E1 8 12 1 21 38,1 57,1 4,8 100,0 Urban E2 52 138 2 192 27,1 71,9 1,0 100,0

Problemele cu care se confrunt colile n organizarea activit ii practice se nregistreaz cu pondere mai ridicat n unit ile de nv mnt din mediul rural, aa cum se poate observa din tabelul de mai sus. n mediul urban, aceste dificult i sunt semnalate n pondere mai ridicat de ctre SAM-urile nou nfiin ate sau de ctre unit ile de nv mnt care i-au extins oferta de nv mnt profesional dup anul 2003 (Urban E1). Analiznd tipurile de dificult i i constrngeri cu care se confrunt sistemul de nv mnt profesional n organizarea instruirii practice, constatm unele aspecte convergente ale rspunsurilor diferitelor categorii de actori investiga i manageri colari, elevi, prin i precum i o serie de opinii specifice.

99

Fig. 2.10. Cele mai importante dificult i n desfurarea instruirii practice, semnalate de directori

dezinteres din partea elevilor i a familiei dificult i n organizarea instruirii practice n ntreprinderi dificult i privind resursele umane i organizarea clasei dificult i de transport dificult i privind resursele materiale dificult i de rela ionare cu agen ii economici 0%

2,6% 11,1% 13,7% 22,2% 26,1% 53,6% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Parteneriatul coal-agen i economici nu func ioneaz eficient n multe coli, n special n cele din mediul rural.

n lista celor mai frecvente probleme cu care se confrunt deciden ii n organizarea instruirii practice, pe primul loc se situeaz problemele n rela ionarea i stabilirea de parteneriate cu agen ii economici: lipsa agen ilor economici din zon cu profil similar specializrilor din SAM (realitate determinat, att de lipsa efectiv a agen ilor economici, ct i de proiectarea specializrilor nv mntului profesional fr corelarea eficient cu pia a muncii), dezinteresul i lipsa de motivare a angajatorilor pentru colaborarea cu coala, dificult i n func ionarea cadrului legal care reglementeaz practica la agen ii economici. Aceste situa ii au fost men ionate de peste jumtate dintre colile care au semnalat probleme n organizarea instruirii practice, fr diferen e semnificative n func ie de vechimea unit ii de nv mnt profesional sau de mediul de reziden . Astfel, chiar dac programele Phare VET i msurile de reform din domeniul nv mntului profesional au avut obiective special axate pe dezvoltarea parteneriatului social, se remarc nc o insuficient func ionare a acestuia, cel pu in la nivelul organizrii i desfurrii pregtirii practice a elevilor. Problemele viznd instruirea practic, determinate de func ionarea nesatisfctoare a parteneriatului coal agen i economici, au fost semnalate i de cadre didactice, prin i i deciden i n domeniu, n cadrul interviurilor de grup. Acetia au semnalat o serie de realit i diferite de la o coal la alta: - Profesorii au prezentat exemple de bun practic, n care parteneriatul colilor cu angajatorii locali privind organizarea i desfurarea instruirii practice func ioneaz eficient, pe baza conven iilor de colaborare; astfel de situa ii sunt mai frecvente, ns, n mediul urban. - n multe dintre cazuri, imposibilitatea realizrii instruirii practice n ntreprinderi este determinat de slaba dezvoltare local a pie ei muncii sau de lipsa angajatorilor locali cu activitate n domeniile de specializare a SAM-urilor. Pentru rezolvarea acestor probleme, 100

prin ii solicit o mai activ implicare a colilor n identificarea de angajatori n localit i rurale sau orae nvecinate, unde elevii pot face naveta pentru efectuarea stagiilor de practic profesional. n special prin ii reclam o deschidere insuficient i uneori de slab calitate (lipsa normelor de protec ie a muncii i a condi iilor optime de desfurare) n organizarea instruirii practice a elevilor, n cazul ntreprinderilor private de dimensiuni mici (mai frecvente n mediul rural). Astfel, existen a atelierelor colare devine o necesitate pentru buna pregtire a elevilor chiar i n situa iile n care pia a local ofer oportunit i de organizare a instruirii practice.

Caseta 2.6. Opinii privind func ionarea parteneriatului SAM agen i economici n desfurarea instruirii practice focus grup cadre didactice, focus grup prin i, interviu deciden i
Jude ul Vrancea urban C.D.: Instruirea practic se face i n coal, i la agen i economici, cu care facem conven ie. La ocoale silvice, la ateliere mecanice din zon i din jude ; ne ajut, ne sprijin. i se vede asta, c absolven ii notri aproape to i se angajeaz. Angajator: Absolven ii de SAM au nevoie de o adaptare la situa ia concret. Ei fac fa n general cerin elor de la locul de munc, pentru c perioada de practic aici le folosete. i noi urmrim ca atunci cnd copiii vin n practic s nu fie pui la munci necalificate, de salahorie. S-i pun la exersat practic. Nu vrem s rmn departe de aplica ia practic a ceea ce au nv at teoretic la coal. Jude ul Brila rural Printe: La confec ii este atelier i au maini i tot ce le trebuie; fac practica i n coal, i la fabric. Pentru construc ii este un atelier vechi, n alt parte nu au unde. Dac era o fabric ceva, poate i duceau i fceau acolo. Dar nu este, nu au unde. Jude ul Teleorman rural Printe: Cu practica e o problem. Nu prea au unde s fac practica, s prind i ei, ceva, o meserie. De exemplu, la alimenta ie i turism: pentru asta nu au unde s fac practic. Doar ce li se pred n coal, teoretic. Ca i n agricultur. Pe elevi i trimite la domnul Drgan [patronul fabricii din comun]. Ei adun psti, pun la conserv, ei doar muncesc, nu le explic nimic. Ar trebui s fac practic cu adevrat. S le explice. i folosete la munc i att. Jude ul Iai rural Printe: Exist la noi un atelier mecanic privatizat, dar directorul nu vrea copiii la practic, zice c l ncurc. i nu respect nici normele de protec ie a muncii. Nu au uniforme Copiii nu au un loc al lor, mnnc afar, n frig Printe: coala trebuie s se implice mai activ n gsirea unui angajator. i poate s opteze pentru orice agent economic, nu numai din comun. Avem microbuz, are cu ce-i duce n alt parte.

101

Resursele materiale nesatisfctoare ale multor coli nu asigur organizarea instruirii practice n condi ii optime.

O alt categorie de probleme semnalate de peste un sfert dintre directorii care se confrunt cu diferite constrngeri n organizarea instruirii practice face referire la resursele materiale insuficiente ale colii, necesare organizrii instruirii practice n condi ii optime: lipsa total a atelierelor colare n unele unit i sau dotarea necorespunztoare a acestora, resurse financiare nesatisfctoare pentru achizi ionarea de consumabile, loturi colare insuficiente n cazul specializrilor din domeniul agricol. Astfel de probleme sunt semnalate cu ponderi semnificativ mai ridicate de ctre unit ile de nv mnt din mediul rural (34,4%, de aproape trei ori mai frecvent dect n mediul urban) i n SAM-urile nfiin ate dup anul 2003 n ariile rurale (36,4%, cu peste 20 puncte procentuale mai mult dect n cazul celor care func ionau anterior acestui moment). Aprecierile cadrelor didactice i ale prin ilor cu privire la calitatea dotrilor atelierelor i fermelor colare (n corela ie cu specificul calificrilor oferite prin nv mntul profesional) sus in aceeai realitate colar: - Valorificarea bazei materiale a colii (ateliere i echipamente adecvate pentru realizarea activit ilor de practic profesional a elevilor) a constituit motiva ie pentru nfiin area SAM-urilor numai n pu ine cazuri (fiind cel mai slab factor determinant n aceast decizie). Conform declara iilor managerilor colari, numai 18% dintre unit ile de nv mnt profesional nou nfiin ate au luat aceast decizie pentru c aveau o baz material satisfctoare. - Exist exemple pozitive, n care au fost nfiin ate ateliere colare pentru noi specializri, dotate cu toate echipamentele necesare unei pregtiri practice de calitate. Aceste dotri au fost realizate fie n cadrul unor proiecte derulate la nivel na ional, n care au fost implicate unit ile de nv mnt respective, fie n cadrul unor parteneriate locale. - Situa ia atelierelor colare este precar n cazul unor anumite specializri, slab acoperite i pe pia a local a muncii. Astfel de situa ii sunt cele mai dificile pentru c elevii nu au condi iile materiale necesare desfurrii activit ii practice nici n coal, nici la agen ii economici. - Comparativ cu situa ia din mediul rural, atelierele colare din unit ile de nv mnt urbane sunt dotate mai adecvat solicitrilor specializrilor profesionale. Aceast idee este sus inut i de datele investiga iei de fa : conform declara iilor directorilor de coli, nivelul mediu de apreciere a dotrilor atelierelor colare este de 2,33 n mediul urban (pe scala de evaluare 1/deloc 5/n foarte mare msur), comparativ cu 1,55 n mediul rural. - n unele cazuri, atelierele colare au i n prezent aceleai dotri din perioada de dinaintea momentului 2003: Pentru specializarea mecanic, dotrile sunt de la fabricile care au func ionat nainte de 89. Atunci era alt sistem. colile le asigurau acestora for a de munc, 102

i atunci primeau materii prime i utilaje sau fceau practica n sec iile lor. i n momentul cnd au ajuns la casri de utilaje, le-au donat ctre colile care le erau subordonate. Pe acelea le avem i astzi (focus grup cadre didactice, jude ul Hunedoara, rural). Alte tipuri de dificult i cu care se confrunt colile n organizarea instruirii practice fac referire la resursele umane, condi iile de desfurare a practicii sau motiva ia elevilor pentru acest gen de pregtire.

n aceeai arie de dificult i n desfurarea instruirii practice care in de coal, aproape 14% dintre directorii investiga i semnaleaz unele probleme referitoare la resursele umane ale colii i la organizarea clasei: personal insuficient sau necalificat pentru instruirea practic (aspect eviden iat i n cadrul analizei resurselor umane ale unit ilor de nv mnt), nerespectarea normelor de protec ie a muncii n organizarea practicii. Dac nsumm tipurile de constrngeri care in de calitatea resurselor colii (umane i materiale), putem estima c aproape 40% dintre unit ile de nv mnt profesional cu dificult i n organizarea instruirii practice se confrunt cu probleme care in de mediul colar. Alte tipuri de probleme vizeaz dificult i n organizarea instruirii practice la angajatori: dificult ile de transport al elevilor pn la locul de practic (mai ales pentru colile din mediul rural) i condi ii nesatisfctoare de organizare a instruirii practice (lipsa maitrilor instructori i/sau a personalului de supraveghere a elevilor, mpr irea pe grupe a clasei de elevi din cauza capacit ii limitate a agen ilor economici i a spa iilor reduse, asigurarea unor condi ii de practic nesatisfctoare din partea agen ilor economici). n pu ine cazuri sunt semnalate i dificult i determinate de slaba implicare a elevilor i a familiilor acestora: lipsa de interes a unora dintre elevi pentru instruirea practic (din cauz c sunt slab motiva i pentru ruta de colarizare oferit de SAM i/sau pentru c scopul lor este continuarea studiilor n liceu i nu profesionalizarea propriu-zis); situa ii de refuz din partea unor prin i sau chiar a unor elevi de a presta diverse activit i la agen i economici, cu motiva ie divers (condi ii improprii de organizare a instruirii practice, calitatea ndoielnic a pregtirii profesionale la unii angajatori etc.). Problemele semnalate de elevii cuprini n lotul investigat cu privire la pregtirea practic sunt similare cu cele men ionate de directorii de coli.

Din totalul elevilor investiga i, aproximativ 30% semnaleaz dificult i privind instruirea practic. Dac managerii au semnalat i o serie de dificult i legate de partea administrativ a organizrii instruirii practice, elevii men ioneaz n special probleme care in de desfurarea acesteia. Cele mai frecvente dificult i vizeaz dotarea necorespunztoare a

103

atelierelor colare sau chiar lipsa acestora din unele coli (acestea sunt men ionate de aproximativ 64% dintre elevii care au semnalat dificult i Fig. 5) i asigurarea unor condi ii improprii de desfurare a practicii profesionale (21%). Aceste constrngeri au fost men ionate n special de elevii care provin din unit ile de nv mnt n care practica colar se desfoar fie numai n ateliere, fie numai la angajatori. Fig. 2.11. Cele mai importante dificult i n desfurarea instruirii practice, semnalate de elevi
10,7% 3,6%

21,4% 64,2%

dotare necorespunztoare a atelierului/lips atelier condi ii nesatisfacatoare pentru desfurarea practicii programa prea ncrcat/ activit i prea dificile pentru nivelul elevilor lipsa de interes din partea personalului didactic

De asemenea, n unele cazuri a fost men ionat inadecvarea activit ilor de practic colar la nivelul de pregtire a elevilor. Dac managerii colari acuzau unele situa ii de dezinteres din partea elevilor pentru pregtirea practic, elevii, la rndul lor, semnaleaz cazuri de implicare nesatisfctoare a personalului didactic n organizarea i desfurarea practicii. Toate aceste situa ii problematice sunt semnalate mai frecvent de ctre elevii din unit ile de nv mnt din mediul rural, att din cele nou nfiin ate, ct i din cele care func ionau anterior anului 2003. 2.4.3.3. Evaluarea elevilor. Portofoliul pentru educa ia permanent Schimbrile aplicate de-a lungul timpului n cadrul programelor de reform Phare VET au determinat o serie de modificri i la nivelul evalurii rezultatelor elevilor. Restructurrile curriculumului colar au impus modalit i de evaluare specifice att n cadrul evalurii continue, ct i n probele de evaluare final, elaborarea i utilizarea standardelor de pregtire profesional dnd posibilitatea definirii unor criterii de performan utile n activitatea de evaluare. n contextul prelungirii nv mntului obligatoriu la 10 ani, modificrile promovate n curriculumul colar au fost nso ite de unele schimbri la nivelul evalurii procesului de nv mnt. Principala schimbare n acest sens a fost introducerea portofoliului pentru educa ia permanent. Acesta a fost definit ca un document sintetic care cuprinde lista de 104

competen e specifice nivelului de calificare al elevului, dobndite de-a lungul parcursului colar, i modalit ile de validare a acestora, materializate n diferite produse ale muncii. n cadrul cercetrii de fa s-a urmrit inventarierea opiniilor cadrelor didactice i a elevilor cu privire la msura n care portofoliul pentru educa ia permanent este oportun, este func ional i eficient n procesul didactic i aduce sau nu avantaje n desfurarea acestuia. Opiniile celor dou categorii de actori sunt relativ diferite, pornind de la rolurile lor diferite n realizarea portofoliului final. Cadrele didactice pozi ioneaz discu iile despre portofoliu n contextul mai larg al problematicii evalurii n sistemul de nv mnt. O prim critic n acest sens este formulat cu privire la modul de reparti ie a elevilor la finalul clasei a VIII-a. Mul i profesori reclam faptul c reparti ia computerizat a acestora nu ine cont de aptitudinile i motiva iile lor pentru un anume parcurs colar, aspect cu influen e nefavorabile asupra evolu iei colare ulterioare n nv mntul profesional i tehnic, ce reclam unele aptitudini i competen e specifice. Cu referire la portofoliul pentru educa ia permanent ca modalitate de evaluare a elevilor, opiniile cadrelor didactice sunt variate, n func ie de experien a didactic, i identific o serie de dificult i n conceperea i utilizarea portofoliului i n aprecierea utilit ii acestuia, att din perspectiva profesorului, ct i a elevului: - Cum n eleg profesorii portofoliul? Pentru unii dintre profesorii investiga i, portofoliul are semnifica ia real, reprezentnd mapa care va aduna rezultatele nv rii elevului de-a lungul studiilor, specifice domeniului de colarizare i relevante pentru competen ele dobndite. Pentru al ii, portofoliul se reduce numai la aspectul formal, de completare a unei fie standardizate, acest tip de activitate contribuind nu la eficientizarea evalurii, ci mai ales la birocratizarea sistemului: n portofoliu se pun toate competen ele din SPP-uri [standardele de pregtire profesional], pe care le xeroxm la to i, pentru c astea sunt competen ele dobndite obligatoriu n cei doi ani, i am terminat cu portofoliul... i uite aa ajungi s te acoperi de hrtii, i hrtii peste hrtii. Competen a adevrat nu se dovedete prin hrtii, ci prin rezultate reale (focus grup cadre didactice, jude ul Iai, urban). Astfel, dei portofoliul de educa ie permanent ar trebui s fie un document personalizat, prin raportare la performan ele individuale, n realitate nu reprezint dect o list generic de competen e aceleai pentru to i elevii fr precizarea nivelului de atingere a acestora de ctre fiecare n parte. - Cui folosete portofoliul: perspectiva profesorului Unii dintre profesori sus in importan a portofoliului ca modalitate de nregistrare a progresului colar al fiecrui elev. Al ii, dimpotriv, vd n acesta numai o impunere formal a unui nou mod de lucru cu elevii, care nu aduce schimbri n calitatea procesului didactic: Eu cred c portofoliul este 105

o munc inutil i for at: lucrezi pe fie. Cnd lucrm pe caietul de noti e, e ca i cum nu am fi lucrat nimic, pentru c nu se poate pune n portofoliu. Mie acum mi se pare, cu portofoliul acesta, c renun i la caietul de maculator, de noti e i scrii pe foaie, ca s l po i introduce n portofoliu (focus grup cadre didactice, jude ul Teleorman, rural). Cui folosete portofoliul: perspectiva elevului Cadrele didactice subliniaz importan a portofoliului pentru elev ca mijloc de nregistrare a progresului individual al elevului n nv are, ca modalitate de desfurare a activit ii didactice n forme diferite i cu metode variate, ca oportunitate de lucru n grup sau individual: Portofoliul e util. Elevii i vd progresele proprii: uite ce urt am fcut prima lucrare, asta e mai frumoas, mai bine am lucrat acum; Lucrnd la proiecte pentru portofoliu, elevii se antreneaz, lucreaz n echip, se mai ajut ntre ei... Le motivezi cumva munca lor, fac altceva dect n evaluarea obinuit la clas (focus grup cadre didactice, jude ul Brila, urban). Cui folosete portofoliul: perspectiva angajatorului Cu privire la utilitatea portofoliului din perspectiva angajatorului, prerile cadrelor didactice investigate sunt aproape unanime: chiar dac, la nivel teoretic, portofoliul personal de educa ie permanent poate fi util angajatorului pentru evaluarea ini ial a absolventului, pentru proiectarea eventualelor activit i de formare etc., n practic valorificarea acestuia este cvasiinexistent: Teoretic, un portofoliu al elevului pe specialitate este foarte bun. l ar i angajatorului: eu asta am nv at, asta pot, asta am fcut... Deocamdat adunm n acest portofoliu fie de lucru ale elevilor, rezolvri, mostre. Dar nimeni nu se uit la portofoliu. i atunci, iar ajung la ntrebarea: i la ce-mi folosete? Am observat chiar c elevii i dau portofoliile unul la altul, de la o genera ia la alta, pentru c nu le folosete la nimic practic; Eu n eleg prin portofoliu ceea ce fac ei ntr-un an de zile: toate fiele, toate testele, ceea ce lucreaz ei efectiv. Doar s le cear cineva. Pn acum nici unul dintre angajatori nu a cerut portofoliul elevilor. Deocamdat nu func ioneaz (focus grup cadre didactice, jude ul Vrancea, urban).

La nivelul elevilor investiga i prin chestionar se reiau unele dintre problemele semnalate de profesori. Astfel, mai pu in de o treime dintre acetia consider c portofoliul personal pentru educa ia permanent este folositor pentru a demonstra cunotin ele teoretice i practice pe care le-au acumulat n coal. O mare parte dintre acetia (33%) nu au, ns, siguran a faptului c portofoliul va avea un rol n evolu ia lor profesional dup absolvirea colii. Mai mult, o pondere semnificativ (peste un sfert din totalul elevilor) au declarat c nu cunosc semnifica ia portofoliului, ceea ce demonstreaz c acesta nu este utilizat n mod real n activitatea didactic sau c elevilor nu li se prezint explicit n ce anume const acest portofoliu i ce rol are n evaluarea lor.

106

Fig. 2.12. Utilitatea portofoliului personal de educa ie permanent, n opinia elevilor

26,8%

30,7%

9,5% 32,9% da nu nu tiu/nu mi dau seama nu tiu ce reprezint portofoliul de educa ie permanent

Pentru elevii care au declarat un nivel ridicat de ncredere n rolul portofoliului ca oglind a competen elor profesionale, argumentele de sus inere sunt urmtoarele: portofoliul motiveaz elevii n procesul de nv are (ne ajut s nv m mai bine; m ajut s n eleg mai bine unele lucruri nv ate teoretic); asigur o evaluare mai complex a cunotin elor (arat evident ceea ce am nv at n coal; expune lucrrile proprii ale fiecrui elev; ne ajut s lum o not n plus pe alte tipuri de lucruri dect un extemporal; ne exprimm cunotin ele n modalit i diferite); va asigura o inser ie profesional mai facil.

2.5. Oferta educa ional

La nivelul anului colar 2003/2004, conform datelor MECT, numrul total al locurilor oferite pentru colile de arte i meserii era de peste 137 mii. Dup cum se poate observa din tabelele de mai jos, aceast cifr a sczut continuu n intervalul de referin , astfel nct la nivelul ultimului an al acestuia (2006/2007) ajunge la 95,5 mii, ceea ce nsemn o reducere cu 30%. Tendin a identificat se observ att pe total, ct i pe medii de reziden . Reducerea este ns mai accentuat n mediul urban (aproximativ 32%), comparativ cu mediul rural (25%). Reducerea ofertei pentru colile de arte i meserii reprezint, n primul rnd, consecin a scderii cu 25%, n acelai interval de timp, a numrului de absolven i ai clasei a VIII-a viitorii candida i la SAM, determinat, la rndul su, de tendin ele demografice. La aceasta se adaug scderea cererii pentru aceast filier de formare n favoarea liceului. Astfel, la nivelul anului colar 2006/2007, rata brut de cuprindere n liceu nregistra o cretere cu aproximativ 5% fa de anul anterior (vezi i capitolul 3.1.). Continund analiza ofertei SAM, din perspectiva ponderii specializrilor n cadrul planului de colarizare, observm c propor ia cea mai ridicat a locurilor n SAM se nregistreaz n cazul mecanicii (27,9%) i industriei textile (11,3%), n vreme ce alte specializri sunt mai pu in reprezentate electronic i automatizri (2,7%), silvicultur (1,3%), tehnici 107

poligrafice (0,7%), chimie industrial (1,1%) etc. Datele prezentate n tabelul urmtor permit i observa ia c ntre anii 2003-2006 nu s-au nregistrat schimbri majore n ceea ce privete distribu ia locurilor oferite pe diferite specializri, mai exact propor ia locurilor pe fiecare specializare. O tendin pozitiv se remarc n cazul unor specializri din domeniul serviciilor (comer , turism i alimenta ie, estetic i igiena corpului) a cror pondere era foarte redus la nivelul anului colar 2003/2004, raportndu-ne la evolu iile de pe pia a muncii. Tabel 2.16. Planul de colarizare pentru SAM, pe specializri, 2003-2006
Specializri Agricultur Cntre (cantor) Chimie industrial Comer Construc ii, instala ii i lucrri Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici poligrafice Turism i alimenta ie TOTAL 2003/2004 Nr. % 9744 7,1 0 0,0 1840 1,3 3572 2,6 9388 6,8 9985 7,3 6865 5,0 2518 1,8 951 0,7 8862 6,5 5076 3,7 20882 15,2 777 0,6 46606 34,0 866 0,6 742 0,5 8462 6,2 137136 100,0 2004/2005 Nr. % 11382 9,3 0 0,0 1206 1,0 3978 3,3 8464 6,9 8094 6,6 5292 4,3 2380 1,9 1148 0,9 8304 6,8 4368 3,6 17345 14,2 870 0,7 38404 31,4 1232 1,0 588 0,5 9209 7,5 122264 100,0 2005/2006 Nr. % 10260 9,5 336 0,3 1064 1,0 4452 4,1 7818 7,2 6748 6,2 4872 4,5 2324 2,2 1204 1,1 7400 6,8 4508 4,2 14450 13,4 812 0,8 31613 29,3 1288 1,2 448 0,4 8456 7,8 108053 100,0 2006/2007 Nr. % 8288 8,7 364 0,4 1036 1,1 4900 5,1 7656 8,0 5992 6,3 4312 4,5 2576 2,7 1344 1,4 5988 6,3 4424 4,6 10816 11,3 672 0,7 26656 27,9 1288 1,3 700 0,7 8540 8,9 95552 100,0

Obs.: Datele pe medii de reziden se refer la situarea colilor, nu la mediul de reziden al elevilor. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor MECT.

O analiz a ofertei n mediul rural indic faptul c, la nivelul anului 2006/2007, oferta pe specializri este mai pu in diversificat n compara ie cu mediul urban. Astfel, din datele prezentate n tabelul urmtor se observ c cea mai mare pondere a locurilor n SAM din rural se nregistreaz n cazul mecanicii (24,4%), agriculturii (22,7%) i industriei textile i pielriei (17%), n timp ce foarte multe specializri sunt slab sau deloc prezente (chimie industrial, electronic, materiale de construc ii, silvicultur, tehnici poligrafice etc.). Tabel 2.17. Planul de colarizare pentru SAM din mediul rural, pe specializri, 2003-2006
Specializri Agricultur Cntre (cantor) Chimie industrial Comer Construc ii, instala ii i lucrri 2003/2004 Nr. % 6387 18,9 0 0,0 118 0,3 442 1,3 1111 3,3 2004/2005 Nr. % 8270 24,9 0 0,0 0 0,0 618 1,9 1023 3,1 2005/2006 Nr. % 7644 25,7 0 0,0 0 0,0 868 2,9 1022 3,4 2006/2007 Nr. % 5740 22,7 0 0,0 0 0,0 1120 4,4 1120 4,4

108

Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici poligrafice Turism i alimenta ie TOTAL

707 565 28 60 3124 1042 7414 30 11471 57 448 840 33844

2,1 1,7 0,1 0,2 9,2 3,1 21,9 0,1 33,9 0,2 1,3 2,5 100,1

672 420 84 140 3338 840 6625 84 9413 280 308 1163 33278

2,0 1,3 0,3 0,4 10,0 2,5 19,9 0,3 28,3 0,8 0,9 3,5 100,0

448 532 84 168 2688 980 5502 112 7644 252 252 1540 29736

1,5 1,8 0,3 0,6 9,0 3,3 18,5 0,4 25,7 0,8 0,8 5,2 100,0

392 420 112 84 2128 1148 4312 112 6188 308 448 1708 25340

1,5 1,7 0,4 0,3 8,4 4,5 17,0 0,4 24,4 1,2 1,8 6,7 100,0

Sursa: Date calculate pe baza informa iilor MECT.

Ca i n cazul mediului rural, mecanica este i n mediul urban specializarea cu ponderea cea mai ridicat n oferta SAM (29,2%), ponderi semnificative nregistrnd ns i specializrile turism i alimenta ie (9,7%), construc ii (9,3%) i electric (8,0%). Tabel 2.18. Planul de colarizare pentru SAM din mediul urban, pe specializri - 2003-2006
Specializri Agricultur Cntre (cantor) Chimie industrial Comer Construc ii, instala ii i lucrri Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici Nr. 3357 0 1722 3130 8277 9278 6300 2490 891 5738 4034 13468 747 35135 809 294 2003/2004 % 3,3 0,0 1,7 3,0 8,0 9,0 6,1 2,4 0,9 5,6 3,9 13,0 0,7 34,0 0,8 0,3 Nr. 3112 0 1206 3360 7441 7422 4872 2296 1008 4966 3528 10720 786 28991 952 280 2004/2005 % 3,5 0,0 1,4 3,8 8,4 8,3 5,5 2,6 1,1 5,6 4,0 12,0 0,9 32,6 1,1 0,3 Nr. 2616 336 1064 3584 6796 6300 4340 2240 1036 4712 3528 8948 700 23969 1036 196 2005/2006 % 3,3 0,4 1,4 4,6 8,7 8,0 5,5 2,9 1,3 6,0 4,5 11,4 0,9 30,6 1,3 0,3 Nr. 2548 364 1036 3780 6536 5600 3892 2464 1260 3860 3276 6504 560 20468 980 252 2006/2007 % 3,6 0,5 1,5 5,4 9,3 8,0 5,5 3,5 1,8 5,5 4,7 9,3 0,8 29,2 1,4 0,4

109

poligrafice Turism i alimenta ie 7622 7,4 8046 TOTAL 103292 100,0 88986 Sursa: Date calculate pe baza informa iilor MECT.

9,0 100,0

6916 78317

8,8 100,0

6832 70212

9,7 100,0

Reprezentarea grafic a distribu iei elevilor pe specializri (conform planului de colarizare), la nivelul anului colar 2006/2007, ilustreaz cu mai mult claritate diferen ele nregistrate, pe medii de reziden , ale ofertei pentru SAM. Fig. 2.13. Specializri oferite de colile SAM, pe medii de reziden (2006/2007)
40 30 20 10 0 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Rural Urban

10 11 12 13 14 15 16 17
10 11 12 13 14 15 16 17 Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici poligrafice Turism i alimenta ie

Agricultur Cntre (cantor) Chimie industrial Comer Construc ii, instala ii i lucrri publice Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului omenesc

O analiz a planului de colarizare pentru unit ile din mediul rural n func ie de tradi ia pe care acestea o au n domeniul formrii relev faptul c oferta SAM-urilor nfiin ate dup msura de extindere a duratei nv mntului obligatoriu (E1) difer n mod semnificativ, ndeosebi n cazul anumitor specializri, de cea a colilor care ofereau formare profesional anterior anului 2003 (E2). Astfel, n cadrul planului de colarizare, agricultura de ine o pondere mult mai ridicat (27,1% din totalul locurilor oferite pentru noile coli fa de 17,3% pentru cele existente nainte de 2003), ca i industria textil i pielrie, n acest caz valoarea propor iei respective fiind practic dubl (22,2% fa de 10,8%). n schimb, n cazul altor specializri, ponderile respective la nivelul eantionului E1 sunt mult mai reduse. n aceast situa ie se afl: mecanica 19,4% fa de 30,4%, electromecanica 0,6% fa de 2,9% i comer ul 2,9% comparativ cu 6,3%. Diferen a semnificativ n ceea ce privete oferta de locuri pe specializri ntre E1 i E2 devine i mai evident dac lum n considerare apropierea foarte mare ntre oferta E2 i cea corespunztoare pentru colile din mediul urban, n special n cazul unor specializri cum

110

sunt: mecanic 30,4% n E2, 29,2% n urban; turism i alimenta ie 7,7%, respectiv 9,7%; industria textil i pielrie 10,8%, respectiv 9,3%; comer 6,3%, respectiv 5,4%. Fig. 2.14. Specializri oferite de colile SAM din mediul urban, respectiv E2 (2006/2007)
40 30 20 10 0 1 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9
E2 Urban

10 11 12 13 14 15 16 17
10 11 12 13 14 15 16 17 Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici poligrafice Turism i alimenta ie

Agricultur Cntre (cantor) Chimie industrial Comer Construc ii, instala ii i lucrri publice Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului omenesc

Evolu ia distribu iei locurilor oferite, pe specializri, la nivelul celor dou eantioane (E1 i E2), n perioada 2003-2006, eviden iaz anumite tendin e pozitive. Referindu-ne la eantionul E1, care reprezint grupul int de coli al studiului, se constat creterea ponderii locurilor n specializrile: comer de la 0,6% la 2,9%; turism i alimenta ie de la 1,6% la aproape 6% .a. O scdere semnificativ se nregistreaz n cazul mecanicii de la aproximativ 29% la 19%. Analiza distribu iei planului de colarizare pe specializri eviden iaz orientarea relativ excesiv a ofertei colilor de arte i meserii nfiin ate ncepnd din anul 2003 ctre ocupa iile locale, n special din domeniul agricultur, dar i textile i pielrie, ultimele putnd fi ncadrate i n sfera ocupa iilor casnice (croitorie, prelucrarea pielei), n defavoarea unor domenii mai atractive din perspectiva oportunit ilor de angajare, fapt eviden iat i de ctre prin i n cadrul interviurilor de grup (vezi i capitolul 3.3.).

111

Tabel 2.19. Oferta de colarizare a unit ilor SAM de tip E1 i E2 din mediul rural (numr)
Specializri: Agricultur Cntre (cantor) Chimie industrial Comer Construc ii, instala ii i lucrri Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici poligrafice Turism i alimenta ie TOTAL Agricultur Cntre (cantor) Chimie industrial Comer Construc ii, instala ii i lucrri Electric Electromecanic Electronic i automatizri Estetica i igiena corpului Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie Materiale de construc ii Mecanic Silvicultur Tehnici poligrafice Turism i alimenta ie TOTAL 2003/2004 2004/2005 E2 E1 E2 Numr 3931 2456 6056 2214 0 0 0 0 88 30 0 0 60 382 140 478 724 387 659 364 118 589 112 560 30 535 56 364 0 28 0 84 30 30 84 56 1787 1337 1962 1376 238 804 280 560 5317 2097 4805 1820 30 0 84 0 5296 6175 5015 4398 57 448 280 308 0 0 0 0 283 557 519 644 17989 15855 20052 13226 % 21,9 15,5 30,2 16,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,2 0,0 0,0 0,3 2,4 0,7 3,6 4,0 2,4 3,3 2,8 0,7 3,7 0,6 4,2 0,2 3,4 0,3 2,8 0,0 0,2 0,0 0,6 0,2 0,2 0,4 0,4 9,9 8,4 9,8 10,4 1,3 5,1 1,4 4,2 29,6 13,2 24,0 13,8 0,2 0,0 0,4 0,0 29,3 38,9 25,0 33,3 0,3 2,8 1,4 2,3 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 3,6 2,5 4,9 100,0 100,0 100,0 100,0 E1 E1 2005/2006 E2 1848 0 0 560 308 364 420 84 28 1204 504 1428 28 3836 252 0 784 11648 15,9 0,0 0,0 4,8 2,6 3,1 3,6 0,7 0,2 10,3 4,3 12,4 0,2 32,9 2,3 0,0 6,7 100,0 E1 2006/2007 E2 2016 0 0 728 476 224 336 112 28 840 728 1260 0 3528 448 0 896 11620 17,3 0,0 0,0 6,3 4,1 1,9 2,9 1,0 0,2 7,2 6,3 10,8 0,0 30,4 3,9 0,0 7,7 100,0

5796 0 0 308 714 84 112 0 140 1484 476 4074 84 3808 252 0 756 18088 32,0 0,0 0,0 1,7 3,9 0,5 0,6 0,0 0,8 8,2 2,6 22,5 0,5 21,1 1,4 0,0 4,2 100,0

3724 0 0 392 644 168 84 0 56 1288 420 3052 112 2660 308 0 812 13720 27,1 0,0 0,0 2,9 4,7 1,2 0,6 0,0 0,4 9,4 3,1 22,2 0,8 19,4 2,3 0,0 5,9 100,0

Sursa: Date calculate pe baza informa iilor MECT.

n finalul acestei sec iuni prezentm i modul n care este structurat oferta SAM din mediul rural n func ie de principalele sectoare economice. Dup cum se poate observa n figurile 2.15. i 2.16., att n cazul unit ilor nou nfiin ate (E1), ct i a celor care func ionau anterior anului 2003 (E2), ponderea cea mai important o de in specializrile din sectorul industrie, urmate de agricultur, n timp ce sectorul servicii este pu in reprezentat. Conform datelor publicate de INS n ancheta privind For a de munc n Romnia. Ocupare i omaj (trim. IV 2007), n ara 112

noastr este nregistrat un numr de 6.198.000 salaria i, dintre care mai mult de jumtate (3.382.000) sunt angaja i n sectorul servicii. Numai 148.000 de salaria i sunt nregistra i n sectorul agricultur, n timp ce n industrie i construc ii muncesc n prezent 2.668.000 persoane. Analiza distribu iei pe domenii a numrului de locuri oferite de SAM elevilor din mediul rural (E1 i E2) arat distan a ofertei n compara ie cu situa ia de pe pia a muncii. Astfel, dei se observ o tendin de cretere a ponderii locurilor oferite, serviciile continu s rmn puternic sub-reprezentate n compara ie cu popula ia salariat din acest sector. La polul opus se situeaz sectorul agricultur. n acest sector sunt angaja i numai 2,4% din totalul salaria ilor, n timp ce n cadrul ofertei SAM din rural, n special a celor mai recent nfiin ate, locurile la specializarea agricultur de in o pondere de peste 25% din totalul ofertei. Astfel, singurul sector unde se poate observa un echilibru relativ ntre oferta SAM i realit ile pie ei muncii este cel al industriei. Se poate aprecia c ponderea ridicat pe care o de ine n prezent agricultura n cadrul ofertei SAM este mai curnd racordat la ponderea popula iei ocupate, n prezent, n mediul rural, lipsind o orientare de perspectiv care s ia n considerare evolu iile socio-economice din aceast arie. Fig. 2.15. Structura ofertei SAM pe domeniile majore ale economiei (industrie, servicii i agricultur) n unit ile E1
Structura pe domenii SAM a numrului de locuri pentru elevii din unit ile din categoria E1 din rural 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 2004 2005 2006 2007
Servicii Industrie Agricultur

Fig 2.16. Structura ofertei SAM pe domeniile majore ale economiei (industrie, servicii i agricultur) n unit ile E2
Structura pe domenii SAM a numrului de locuri pentru elevii din unit ile din categoria E2 din rural 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 2004 2005 2006 2007
Servicii Industrie Agricultur

113

CAPITOLUL 3. Rezultatele msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu

Analiza oportunit ilor i constrngerilor referitoare la msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani este completat de evaluarea rezultatelor implementrii acesteia, care face obiectul prezentului capitol. n acest sens, sunt analizate participarea la educa ie, rezultatele elevilor i ale sistemului de nv mnt, precum i accesul pe pia a muncii. Mai exact, evaluarea se va realiza pe baza unor indicatori referitori la: participarea la educa ie (rata brut de cuprindere n nv mntul obligatoriu de 8, respectiv de 10 ani i rata de tranzi ie de la nv mntul gimnazial la nv mntul secundar); eficien a intern a sistemului de educa ie (rata de promovare, rata de repeten ie i rata de abandon colar); rezultatele elevilor (rata de absolvire a examenului de capacitate/testare na ional; rata de absolvire a colii de arte i meserii; rezultatele colare la examenul de capacitate/testarea na ional i la examenul de absolvire a SAM). Un indicator relevant din perspectiva scopului pe care ni l-am propus n cadrul cercetrii de fa este rata de inser ie profesional a absolven ilor. Din pcate, n Romnia nu s-au realizat anchete pe eantioane reprezentative care s permit estimarea valorii acestui indicator la nivel de sistem, cu excep ia celei realizate de INS n anul 1999 (urmtoarea anchet de acest gen este planificat pentru anul 2009). Este de men ionat, ns, c n cadrul Programului Phare TVET a fost elaborat n 2007 o metodologie de investiga ie a inser iei profesionale a absolven ilor SAM. n cadrul prezentului studiu, a fost estimat o valoare a ratei de inser ie a absolven ilor SAM pe baza informa iilor ob inute n cadrul anchetei realizate pe un eantion reprezentativ de unit i de nv mnt.

3.1. Participarea la educa ie

3.1.1. Gradul de cuprindere n diferite cicluri ale nv mntului preuniversitar nv mntul primar i gimnazial Rata brut de cuprindere colar n nv mntul primar i gimnazial se men ine, n perioada 2000-2002, la aproximativ 97%. Valoarea indicatorului crete ncepnd din anul colar 2003/2004 i atinge nivelul maxim n 2005-2006 (101,5%). n ultimul an al perioadei de referin asistm ns la o reducere a ratei brute cu 1,4 puncte procentuale (Tabel 3.1). 114

Evolu ii asemntoare se nregistreaz att n mediul urban, ct i rural, precum i pe sexe. Se men in diferen e ntre popula ia masculin i feminin (de aproximativ dou puncte procentuale n favoarea bie ilor, cu excep ia anului colar 2006/2007, an n care avantajul este n favoarea fetelor), ndeosebi pe medii de reziden . Diferen a cea mai mare ntre cele dou medii de reziden , cu tendin de accentuare, se observ la nivelul ultimilor doi ani colari - 2005/2006 (10 puncte procentuale) i 2006/2007 (12 puncte procentuale). Tabel 3.1. Rata brut de cuprindere n nv mntul primar i gimnazial
2000/2001 TOTAL Urban Rural Feminin Masculin TOTAL Urban Rural Feminin Masculin 97,2 98,1 96,2 96,6 97,8 100,3 99,3 101,4 99,2 101,4 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 nv mntul primar i gimnazial 97,0 97,9 100,3 100,3 98,6 101,0 103,0 100,2 95,2 94,7 97,6 100,4 96,3 97,2 99,5 99,4 97,7 98,6 101,1 101,2 nv mnt primar 104,0 103,7 109,1 107,9 105,7 105,1 110,2 105,6 102,4 102,4 108,1 109,9 102,9 102,5 108,1 107,0 105,0 104,8 109,8 108,7 nv mnt gimnazial 92,1 93,7 93,5 94,0 94,7 98,3 98,2 96,1 88,7 88,2 88,3 91,7 91,6 93,2 92,8 93,1 92,5 94,0 94,2 94,9 2005/2006 101,5 106,7 96,6 100,7 102,3 106,1 109,3 103,3 105,4 106,7 97,4 104,5 90,1 96,4 98,2 2006/2007 100,1 106,4 94,4 99,4 100,9 103,8 107,9 100,3 103,2 104,4 96,7 105,1 88,7 95,8 97,6

94,7 TOTAL 97,3 Urban 91,5 Rural 94,5 Feminin 95,0 Masculin Obs.: Datele includ elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

Fig. 3.1. Rata de cuprindere n nv mntul primar i gimnazial, pe medii de reziden

110 108 106 104 102 100 98 96 94 92 90 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005-06 2006-07

TOTAL Urban Rural

115

Fig. 3.2. Rata de cuprindere n nv mntul primar i gimnazial, pe sexe

110 108 106 104 102 100 98 96 94 92 90 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006-07

Feminin Masculin

Pe cicluri de nv mnt evolu iile sunt relativ diferite. Astfel, n nv mntul primar, dup o cretere semnificativ a ratei de cuprindere produs n anul colar 2003/2004, ca urmare a intrrii n vigoare a msurii de coborre a vrstei debutului colar la 6 ani, se manifest o tendin constant de reducere a acesteia. Diferen a ntre anii 2003/2004 i 2006/2007 este de peste 5 puncte procentuale, reducerea fiind, printre altele, consecin a scderii treptate a numrului de copii n vrst de 6 ani care intr n clasa I. Tendin a este similar n mediul urban i rural, ct i pe sexe. n gimnaziu, rata brut de cuprindere nregistreaz, n general, o tendin pozitiv de-a lungul perioadei de referin , valorile cele mai nalte fiind corespunztoare ultimilor doi ani colari 97,4%, respectiv 96,7%. Dei pe ansamblul popula iei de vrst corespunztoare gimnaziului tendin a este pozitiv, pentru popula ia din zonele rurale riscul participrii reduse la educa ie de nivel gimnazial continu s se men in. n acest sens, sunt ilustrative valoarea ratei de cuprindere de 88,7% nregistrat n anul colar 2006/2007 n mediul rural i diferen a de peste 16 puncte procentuale fa de mediul urban. Datele prezentate eviden iaz creteri considerabile, ncepnd din anul colar 2003/2004, a valorilor ratei brute de cuprindere pe ansamblul nv mntului primar i gimnazial, dar ndeosebi n ciclul primar. Dup cum a mai fost amintit, aceast cretere este generat, ns, de faptul c n anul colar men ionat au intrat n clasa I att elevi n vrst de 7, ct i de 6 ani, ca urmare a punerii n aplicare a noilor amendamente la Legea nv mntului care stipuleaz coborrea vrstei de intrare n nv mntul obligatoriu la 6 ani. Efectele acestei situa ii vor continua s se reflecte la nivelul valorilor indicatorului i n anii urmtori. nv mntul obligatoriu de 10 ani n perioada care s-a scurs de la intrarea n vigoare a prevederilor privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani (2003-2007), rata brut de cuprindere colar n acest 116

nivel de educa ie se situeaz n jurul valorii de 96%, cu o uoar tendin de reducere n ultimii 2 ani colari (Tabel 3.2). Aceste valori sunt ns supradimensionate, dat fiind situa ia intervenit n anul colar 2003/2004, men ionat mai sus, respectiv intrarea n clasa I att a copiilor n vrst de 7 ani, ct i a unei anumite propor ii dintre copiii de 6 ani. Dei seriile de date nu sunt comparabile, se poate estima totui c rata de participare la nv mntul obligatoriu (n structura actual) s-a diminuat fa de rata de participare la acest nivel de educa ie (cu durata de 8 ani) nregistrat n anii anteriori (aproximativ 98% n 2002/2003). Se poate concluziona astfel c, din perspectiva participrii la educa ie, implementarea msurilor privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani ntmpin nc dificult i. Tabel 3.2. Rata brut de cuprindere n nv mntul obligatoriu de 10 ani (nv mntul primar i gimnazial, clasele IX-X de liceu i anul I i II SAM)
2003/2004 2004/2005 96,3 96,1 Total 95,0 94,7 Feminin 97,6 97,5 Masculin Obs.: Datele includ elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007. 2005/2006 95,8 95,3 96,2 2006/2007 95,7 95,2 96,1

Evolu ia ratei brute de cuprindere a elevilor n nv mntul gimnazial, clasele IX-X de liceu i anii I i II de nv mnt profesional i de ucenici /SAM n perioada 2000-2006 (indicator mai relevant n cadrul argumenta iei, dat fiind c elimin influen ele perturbatoare produse de valorile artificiale ale ratei corespunztoare ciclului primar generate de msura referitoare la vrsta debutului colar) reflect aceeai situa ie. Astfel, valoarea indicatorului a crescut n acest interval cu numai aproximativ 1 punct procentual 91,0% fa de 89,8% (Tabel 3.3). Tabel 3.3. Rata brut de cuprindere n gimnaziu, clasele IX-X de liceu i anii I i II nv mnt profesional i de ucenici /SAM
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 89,8 88,5 89,2 88,5 Total 90,0 88,6 89,5 88,5 Feminin 89,6 88,4 88,8 88,4 Masculin Obs.: Datele includ elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007. 2004/2005 90,2 88,6 91,7 2005/2006 90,3 90,0 90,5 2006/2007 91,0 90,7 91,4

117

Fig. 3.3. Rata brut de cuprindere n gimnaziu, clasele IX-X de liceu i anii I i II nv mnt profesional i de ucenici /SAM
95 93 91 89 87 85 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 TOTAL Feminin Masculin

n sfrit, rata brut de cuprindere calculat numai pentru clasele IX-X de liceu i anii I i II de nv mnt profesional i de ucenici/SAM, n aceeai perioad de referin , ilustreaz o tendin asemntoare: creterea nregistrat n anul colar 2006/2007 reprezint mai pu in de 3 puncte procentuale fa de anul 2000/2001 (82,0% fa de 79,2%) i numai 1 punct procentual fa de 2002/2003 anul anterior intrrii n vigoare a prevederilor referitoare la prelungirea duratei nv mntului obligatoriu (Tabel 3.4). Lund n considerare numai perioada 2003-2006, se constat o evolu ie oscilant a valorii indicatorului, cu un maxim atins n 2004/2005 84,2%. Anul colar 2004/2005 reprezint, de fapt, momentul de la care pot fi realizate evaluri ale impactului msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani, din perspectiva participrii la educa ie. Aceasta, deoarece n acest an sunt cuprini pentru prima dat n sistem elevii din cei doi ani de studii cu care s-a prelungit nv mntul obligatoriu, respectiv din anii I i II SAM i din clasele a IX-a i a X-a de liceu. Valoarea nregistrat de rata brut de cuprindere n acest an (cu 4 puncte procentuale mai mare dect n anul colar 2002/2003) ar putea fi considerat un semnal pozitiv pentru succesul msurii, dac nu ar fi urmat de o tendin de reducere, n urmtorii ani, a valorii indicatorului. Tabel 3.4. Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anul I i II nv mnt profesional i de ucenici (SAM)
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 79,2 81,2 80,9 80,2 Total 80,3 82,5 82,6 81,5 Feminin 78,0 79,9 79,2 78,9 Masculin Obs.: Datele includ elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007. 2004/2005 84,2 81,9 86,5 2005/2006 80,0 80,8 79,3 2006/2007 82,0 82,5 81,4

118

Fig. 3.4. Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anul I i II nv mnt profesional i de ucenici (SAM)
89 87 85 83 81 79 77 75

TOTAL Feminin Masculin

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

Valorile ratelor brute de cuprindere prezentate mai sus eviden iaz, dup cum se poate observa, propor ia important a tinerilor de vrst corespunztoare (ntre 18-20% n ultimii doi ani colari) care nu beneficiaz de msura privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani. Iar aceast propor ie este valabil pe ansamblul popula iei, pentru cea din mediul rural (aa cum se poate observa din prezentarea care urmeaz) situa ia fiind mai problematic. Din pcate, indicatorii prezenta i n tabelele 3.2.-3.4. nu pot fi calcula i pe medii de reziden , dat fiind c n prezent nu se culeg informa ii privind elevii din nv mntul liceal, respectiv profesional /SAM, pe ani de studii, dup domiciliul de reziden al prin ilor. Cele prezentate impun necesitatea identificrii cauzelor participrii nc reduse la nv mntul obligatoriu de 10 ani, asigurarea oportunit ilor corespunztoare i aplicarea unor solu ii eficiente de stimulare. nv mntul liceal i profesional Evolu ia ratei brute de cuprindere n nv mntul liceal i profesional eviden iaz o tendin relativ constant n perioada cuprins ntre anii colari 2001/2002 2005/2006, cu o cretere de dou puncte procentuale n anul colar 2004/2005 fa de anul anterior (76,4% fa de 74,4%) Tabel 3.5. Cu alte cuvinte, valorile indicatorilor nu ilustreaz o cretere semnificativ a ratei brute de participare la nv mntul secundar superior n primii trei ani (2003-2005) de la implementarea msurii de generalizare a nv mntului obligatoriu de 10 ani. n anul colar 2006/2007 se constat, ns, o cretere important a ratei de participare la nivelul secundar superior de educa ie, creterea fiind, pe ansamblu, de 5 puncte procentuale comparativ cu 2005/2006. Sporirea ratei brute de cuprindere n nv mntul liceal i profesional care devine semnificativ abia dup 4 ani de la implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani reprezint, totui, un element important n acest context.

119

Niveluri similare ale creterii ratei brute (4-5 puncte procentuale) se nregistreaz att la nivelul celor dou medii de reziden , ct i pe genuri. Trebuie ns men ionat c, dac diferen a pe genuri a devenit nul, decalajul ntre mediul urban i rural se pstreaz la un nivel ridicat. Mai mult chiar, dei rata brut de cuprindere a crescut i n mediul rural (cu 4 p.p.), diferen a ntre cele dou arii s-a mrit cu 2 p.p. n anul colar 2006/2007, n favoarea mediului urban, comparativ cu 2005/2006 (28,6% fa de 26,7%). n mediul urban, rata de cuprindere n nv mntul secundar superior (liceu i SAM) atinge n ultimul an al perioadei de referin un nivel ridicat 92,5% - situa ie care a ncurajat deciden ii s lanseze o discu ie pe tema nv mntului liceal generalizat prin cuprindere. Totui, chiar pentru popula ia de vrst corespunztoare din mediul urban, rata de participare la educa ia de nivel liceal a nregistrat n anul colar 2006/2007 (an n care indicatorul atinge valoarea maxim) numai 75,1%. n consecin , o eventual msur de acest gen nu numai c nu se sprijin pe realit ile specifice mediului rural, dar supraevalueaz i cererea de educa ie pentru acest nivel de nv mnt a popula iei din mediul urban. Tabel 3.5. Rata brut de cuprindere n nv mntul liceal i profesional (inclusiv anul de completare), pe medii de reziden i sexe
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 74,8 74,7 75,0 76,4 75,0 80,0 71,1 Total 89,1 90,4 89,0 87,8 86,6 92,5 86,0 Urban 54,1 53,9 55,4 61,0 59,9 63,9 50,2 Rural 76,5 76,7 76,1 78,0 75,9 80,0 72,7 Feminin 73,2 72,7 72,8 74,9 74,2 80,0 70,2 Masculin Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost lua i n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului, raportarea s-a fcut la popula ia n vrst de 15-18 ani. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

Fig. 3.5. Rata brut de cuprindere n nv mntul liceal i profesional, pe medii de reziden
100 90 80 70 60 50 40 30 20 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07

TOTAL Urban Rural

120

Creterea semnificativ a ratei de cuprindere n nv mntul secundar superior n anul colar 2006/2007, comparativ cu 2005/2006, s-a produs exclusiv la nivelul liceului: cu aproape 6 puncte procentuale pe ansamblul popula iei (de la 54,7% n 2005/2006 la 60,0%), respectiv cu aproximativ 7 p.p. n mediul urban (de la 68,4% la 75,1%) i 5 p.p. n rural (de la 36,7% la 41,7%). Comparnd aceiai ani, n nv mntul profesional (SAM) se constat o diminuare a valorii indicatorului cu 1 punct procentual att pe total (19,5% fa de 20,3%), ct i pe medii de reziden (Tabelele 3.6 i 3.7). Analiza indicatorului pe filiere i profiluri de formare eviden iaz, de asemenea: - creterea valorii acestuia la filiera tehnologic a liceului, att pe total (de la 24,6% la 28,5%), ct i pe medii de reziden ; - sporirea, n mod corespunztor, a ratei de cuprindere n filiera tehnologic a liceului i n nv mntul profesional (SAM), pe total (de la 44,9% la 48%) i pe medii de reziden . Tabel 3.6. Rata brut de cuprindere colar n nv mntul secundar superior, pe filiere i profiluri de formare
Nivelul de nv mnt nv mnt liceal total, din care: Urban Rural Licee teoretice i voca ionale total, din care: Urban Rural Licee tehnologice total, din care: Urban Rural coli profesionale i de ucenici /SAM total, din care: Urban Rural Licee tehnologice, coli profesionale i de ucenici total, din care: Urban Rural 2000/ 2001 52,6 68,0 30,9 29,6 39,0 15,9 23,0 29,0 15,0 18,5 18,0 19,3 41,6 47,0 34,3 2001/ 2002 55,1 70,1 33,3 30,7 40,0 17,2 24,4 30,1 16,2 19,7 19,0 20,7 44,1 49,1 36,9 2002/ 2003 54,6 70,9 33,0 30,5 40,6 17,0 24,2 30,3 16,0 20,0 19,4 20,9 44,3 49,7 36,9 2003/ 2004 54,9 70,3 33,6 30,3 39,9 17,6 24,7 30,5 16,9 20,1 18,7 21,8 44,7 49,2 38,7 2004/ 2005 55,5 69,4 36,8 30,5 39,4 18,4 25,1 30,0 18,3 20,9 18,4 24,3 46,0 48,4 42,6 2005/ 2006 54,7 68,4 36,7 30,1 38,9 18,5 24,6 29,5 18,1 20,3 18,2 23,2 44,9 47,7 41,3 2006/ 2007 60,5 75,1 41,7 32,0 41,3 19,9 28,5 33,7 21,8 19,5 17,4 22,2 48,0 51,1 44,0

Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost lua i n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului, raportarea s-a fcut la popula ia n vrst de 15-18 ani. Sursa: Date preluate sau calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

Dac lum n considerare numai nv mntul liceal, principalele observa ii care se desprind sunt urmtoarele: - creteri nesemnificative (sub 1 p.p.), pe ansamblu, ale ratei de participare la acest nivel de nv mnt dup implementarea msurii privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu, cu excep ia ultimului an colar cnd asistm la un salt pozitiv important;

121

men inerea unei diferen e mari ntre rata de participare a fetelor, respectiv a bie ilor, n favoarea primelor men ionate, n anul colar 2006/2007 aceasta fiind de aproape 9 puncte procentuale; creterea ratei de participare n acest ciclu de nv mnt a elevilor din mediul rural cu aproximativ 4 puncte procentuale n anii colari 2004/2005 (moment de la care, aa cum am mai precizat, pot fi realizate evaluri ale impactului msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani, din perspectiva participrii la educa ie) i 2005/2006 comparativ cu anul 2002/2003 i cu aproape 9 puncte procentuale n 2006/2007 fa de acelai an; se men ine ns un decalaj important ntre popula ia din mediul urban, respectiv rural, chiar n condi iile creterii semnificative pe ansamblu a valorii indicatorului n anul colar 2006/2007; rata de cuprindere a elevilor din mediul rural, comparativ cu cei din urban, n acest an, a fost de aproape dou ori mai sczut 41,7%, fa de 75,1% (Tabel 3.7).

Tabel 3.7. Rata brut de cuprindere n nv mntul liceal, pe medii de reziden i sexe
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 52,6 55,1 54,6 54,9 55,5 54,7 60,5 Total 68,0 70,1 70,9 70,3 69,4 68,4 75,1 Urban 30,9 33,3 33,0 33,6 36,8 36,7 41,7 Rural 59,2 61,4 61,4 60,6 61,8 59,9 64,9 Feminin 46,9 49,0 48,2 48,3 49,5 49,6 56,3 Masculin Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost lua i n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului, raportarea s-a fcut la popula ia n vrst de 15-18 ani. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

La calcularea ratei brute de cuprindere n nv mntul profesional s-a luat n considerare faptul c, ncepnd din anul colar 2003/2004, n cadrul acestui ciclu de nv mnt au coexistat dou sisteme nv mntul profesional cu durata de 3/4 ani, n lichidare, i SAM cu durata de 2 ani. Ca urmare, n vederea asigurrii comparabilit ii seriilor de date, indicatorii au fost calcula i lundu-se n considerare pentru anii colari 2000/2001, 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004 i 2004/2005 elevii din nv mntul profesional, respectiv elevii din SAM, iar pentru 2005/2006 i 2006/2007 i elevii din anul de completare. Dup cum se poate observa din tabelul urmtor, rata brut de cuprindere n acest ciclu de pregtire oscileaz pe parcursul perioadei 2000-2006 ntre 25,2% (primul an al perioadei analizate) i 27,6% (anul 2005/2006). Se observ astfel, c implementarea msurii privind durata nv mntului obligatoriu nu a condus la efecte importante n planul participrii la educa ie nici la nivelul acestui nivel de nv mnt, creterile nregistrate ncepnd din anul colar 2003/2004 situndu-se sub 2 puncte procentuale, cu tendin de reducere spre ultimul an al intervalului analizat.

122

Analiza pe medii de reziden eviden iaz faptul c, n timp ce rata de participare a popula iei din mediul urban se men ine la un nivel constant pe ntregul interval analizat aproximativ 24% n cazul popula iei rurale valoarea indicatorului a crescut, ncepnd din anul colar 2004/2005 (moment de la care pot fi realizate evaluri ale impactului msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani, cu referire la participarea la educa ie) cu aproximativ 4 puncte procentuale comparativ cu anul 2002/2003. n ultimul an se observ ns o uoar tendin de scdere (Tabel 3.8). Creterea ratei de cuprindere n nv mntul profesional/SAM a elevilor din mediul rural, spre deosebire de cei din urban pentru care valoarea indicatorului s-a men inut constant, este consecin a dezvoltrii re elei de coli de arte i meserii n zonele rurale, pe lng fostele coli generale de 8 ani, msur ce constituie o oportunitate oferit elevilor din mediul rural. O astfel de oportunitate trebuie ns analizat i din perspectiva calit ii educa iei oferite n aceste coli, tem pe care, de altfel, prezentul studiu o va dezvolta n capitolele urmtoare. Tabel 3.8. Rata brut de cuprindere n nv mntul profesional (inclusiv anul de completare n anii colari 2005/2006 i 2006/2007), pe medii de reziden i sexe11
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 25,2 25,8 26,0 26,7 27,4 27,6 26,8 Total 24,4 24,8 25,3 24,8 24,3 24,6 24,1 Urban 26,2 27,2 26,9 29,2 31,5 31,5 30,1 Rural 18,5 19,7 19,8 20,6 21,2 21,6 20,7 Feminin 31,6 31,6 31,9 32,5 33,3 33,3 32,6 Masculin Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost lua i n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului, raportarea s-a fcut la popula ia n vrst de 15-17 ani. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

n scopul evalurii impactului msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani din perspectiva participrii la educa ie s-a luat n considerare i rata brut de cuprindere n SAM, ncepnd din anul colar 2003/2004, an n care a intrat n vigoare msura respectiv i n care au fost nfiin ate colile de Arte i Meserii. n calcularea indicatorului s-a luat n considerare faptul c n anii colari 2003/2004 i 2004/2005 (i chiar n urmtorii ani), n cadrul acestui ciclu de nv mnt erau cuprini att elevi care finalizau nv mntul profesional cu durata de 3/4 ani, ct i elevi n SAM cu durata de 2 ani. Ca urmare, n vederea asigurrii comparabilit ii seriilor de date, la calcularea indicatorului au fost lua i n considerare elevii din anii I i II nv mnt profesional (n lichidare) i elevii din anii I i II SAM.

Valorile indicatorului prezentate n acest tabel s-au ob inut prin raportarea numrului de elevi nscrii n nv mntul profesional, respectiv SAM (inclusiv anul de completare pentru anii colari 2005/2006 i 2006/2007) la popula ia n vrst de 15-17 ani, grupa teoretic de vrst corespunztoare acestui nivel de nv mnt. Ca urmare, aceste valori sunt diferite de cele corespunztoare nv mntului profesional/SAM prezentate n tabelul 6 care au fost calculate prin raportare la popula ia n vrst de 15-18 ani, grup teoretic de vrst care corespunde nv mntului secundar superior (liceal i profesional/SAM).

11

123

Valorile indicatorului astfel calculate permit urmtoarele observa ii: - creterea ratei de cuprindere la nivelul anului colar 2004/2005 cu dou puncte procentuale fa de anul 2003/2004; creterea se explic prin faptul c n acest an colar sunt cuprini pentru prima dat n sistem elevi din cei doi ani de studii cu care s-a prelungit nv mntul obligatoriu, n acest caz elevi din anii I i II SAM; dup acest an, valoarea indicatorului se reduce, ajungnd ca n 2006/2007 s aib acelai nivel cu cel atins n 2003/2004 30,2% (Tabel 3.9); - men inerea unei diferen e importante de 11, respectiv 9 puncte procentuale n anii colari 2005/2006 i 2006/2007 ntre rata de participare corespunztoare elevilor din mediul rural, respectiv urban, n favoarea celor din rural; diferen a se explic prin rata mai mare de cuprinderea n SAM a tinerilor din mediul rural, comparativ cu cei din urban, situa ie generat, pe de o parte, de oportunitatea creat pentru acetia prin transformarea unor coli cu clase I-VIII n SAM, iar pe de alt parte, de accesul mai dificil la liceu al acestora; dificult ile de acces n liceu pentru tinerii din ariile rurale sunt determinate, la rndul lor, de distribu ia re elei de nv mnt liceal (cea mai mare pondere a unit ilor de nv mnt liceal sunt situate n mediul urban) i de posibilit ile reduse de sus inere a costurilor colaterale ale educa iei de ctre o parte important dintre familiile din mediul rural. Tabel 3.9. Rata brut de cuprindere n SAM (I i II), pe medii de reziden i sexe12
2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 30,1 32,1 31,2 30,2 Total ... ... 26,5 26,3 Urban ... ... 37,3 35,1 Rural 23,7 25,3 24,6 23,8 Feminin 36,2 38,7 37,6 36,4 Masculin Obs.: - La calcularea indicatorului nu au fost lua i n considerare elevii strini. - Pentru primii doi ani colari nu s-au putut calcula valorile indicatorului, pe medii, deoarece nu exist informa ii pe medii de domiciliu i ani de studii. Astfel de date ar fi fost necesare deoarece n anii respectivi coexistau cele dou sisteme: nv mntul profesional cu durata de 3/4 ani i SAM cu durata de doi ani. Iar, pentru a ob ine date comparabile, pentru primii doi ani trebuiau extrase numai informa ii privind elevii din anii I i II. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

n sfrit, rata brut de cuprindere n anul de completare, calculat numai pentru anii colari 2005/2006 i 2006/2007, dat fiind c acetia sunt primii ani n care elevii au ajuns s poat frecventa acest ciclu de pregtire dup modificarea structurii nv mntului profesional, nu reflect schimbri spectaculoase. De altfel, avnd n vedere dimensiunea redus a seriei de date, astfel de schimbri nu erau de ateptat. Singura observa ie care se poate face se refer la
Valorile indicatorului prezentate n acest tabel s-au ob inut prin raportarea numrului de elevi nscrii n SAM la popula ia n vrst de 15-16 ani, grupa teoretic de vrst corespunztoare acestui ciclu de nv mnt. Ca urmare, aceste valori sunt diferite de cele corespunztoare nv mntului profesional /SAM prezentate n tabelul 8 care au fost calculate prin raportare la popula ia n vrst de 15-17 ani, grup teoretic de vrst care corespunde nv mntului profesional /SAM, inclusiv anul de completare.
12

124

creterea cu 1 punct procentual a ratei de cuprindere n anul de completare, corespunztoare tinerilor din mediul rural de la 19,8% la 20,8% (Tabel 3.10). Men inerea unei astfel de tendin e ar avea un impact pozitiv asupra nivelului de competen e atins de popula ia de vrst corespunztoare din mediul rural, facilitnd, implicit, inser ia profesional a acesteia. Tabel 3.10. Rata brut de cuprindere n anul de completare, pe medii de reziden i sexe
2005/2006 Total Urban Rural Feminin Masculin Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost lua i n considerare
raportarea s-a fcut la popula ia n vrst de 17 ani.

2006/2007 20,5 21,1 19,8 15,9 25,0 20,6 20,5 20,8 15,3 25,8

elevii strini. Pentru calcularea indicatorului,

Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

3.1.2. Tranzi ia n nv mntul secundar superior n perioada 2000-2006, rata de tranzi ie13 n nv mntul secundar (liceu i nv mnt profesional/SAM), un alt indicator privind participarea la educa ie, a nregistrat o tendin oscilant. Nivelul cel mai nalt al indicatorului (92,5%) este atins n anul colar 2004/2005 (al doilea an de la implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu), pentru ultimii 2 ani ai intervalului tendin a fiind descendent aproximativ 90% (Tabel 3.11). Pe baza valorilor ratei de tranzi ie nregistrate n aceti ani se poate estima c aproximativ 10% dintre absolven ii clasei a VIII-a nu au continuat studiile n clasa a IX-a sau n anul I al colii de arte i meserii, dei msura privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu a intrat n vigoare ncepnd din 2003. Se poate aprecia, de asemenea, prin compararea valorilor indicatorilor rata brut de cuprindere (care n anul colar 2006/2007 a fost de 80%) i rata de tranzi ie (90,4%, n acelai an), c o propor ie important dintre elevi prsesc sistemul de nv mnt nc nainte de intrarea n clasa a VIII-a. Diferen e importante n trecerea de la nv mntul gimnazial la nivelul secundar de educa ie se nregistreaz n func ie de filiera de formare spre care se orienteaz absolven ii. Astfel, n timp ce rata de tranzi ie la nv mntul liceal se situeaz, n mod constant, n jurul valorii de aproximativ 55% pe parcursul ntregii perioade de referin (cu excep ia ultimului an, cnd depete 57%), n nv mntul profesional valoarea corespunztoare nregistreaz o tendin constant descendent ncepnd din anul colar 2002/2003. Diferen a de aproximativ 5 puncte
Rata de tranzi ie n nv mntul secundar reprezint numrul de elevi admii n primul an de studii al nv mntului secundar ntr-un anumit an colar, ca raport procentual fa de numrul de elevi nscrii n anul terminal al nv mntului secundar inferior (clasa a VIII-a) din anul colar anterior.
13

125

procentuale ntre valorile indicatorului nregistrate n acest an, respectiv n ultimul an al intervalului analizat reflect faptul c tot mai mul i tineri de vrst corespunztoare se orienteaz ctre filiera de formare specific liceului. Din pcate, diferen ele pe medii de reziden n ceea ce privete rata de tranzi ie n nv mntul secundar, n ansamblu, respectiv n nv mntul liceal i profesional nu au putut fi estimate deoarece, n prezent, nu se colecteaz datele necesare pentru calcularea acestui indicator, pe medii de reziden , dup domiciliul prin ilor. n func ie de criteriul sex, valorile ratelor de tranzi ie la nv mntul liceal i profesional (considerat n ansamblu) sunt sensibil egale, cu excep ia ultimilor ani cnd diferen a ntre fete i bie i n favoarea celor dinti ajunge la dou puncte procentuale. Diferen e mai importante, aa cum s-a constatat i n cazul ratei brute de cuprindere, se manifest la nivelul fiecreia dintre cele dou filiere de formare. Astfel, rata de tranzi ie n nv mntul liceal este mai ridicat cu aproximativ 15-17 puncte procentuale n cazul fetelor, pe durata ntregului interval luat n considerare. n schimb, valoarea corespunztoare a indicatorului pentru nv mntul profesional relev o diferen de 12-14 puncte procentuale, manifestat, n acest caz, n favoarea bie ilor. Aceste diferen e eviden iaz atractivitatea mai mare manifest de bie i pentru filiera profesional de formare. Tabel 3.11. Rata de tranzi ie n nv mntul liceal i profesional14
nv mnt profesional (SAM) nv mnt liceal nv mnt profesional i liceal Total Feminin Masculin Total Feminin Masculin Total Feminin Masculin 2000/01 35,1 27,2 42,8 54,7 62,3 47,2 89,7 89,5 89,9 2001/02 35,8 28,1 43,5 55,6 63,7 47,6 91,5 91,8 91,1 2002/03 38,8 26,4 41,0 54,9 62,9 46,9 88,6 89,3 88,0 2003/04 37,1 29,5 44,6 54,4 62,4 46,7 91,5 91,8 91,2 2004/05 36,9 28,7 45,1 55,6 64,0 47,3 92,5 92,6 92,4 2005/06 36,2 29,1 43,1 54,6 62,6 46,8 90,8 91,7 89,9 2006/07 33,1 26,2 39,7 57,3 65,2 49,8 90,4 91,4 89,5

Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

14

Indicatorul respectiv nu a putut fi calculat pe medii, dat fiind c nu exist informa ii oficiale privind numrul de elevi, pe clase, dup mediul de reziden al prin ilor.

126

Fig. 3.6. Rata de tranzi ie n nv mntul liceal i profesional

93 92 91 90 89 88 87
1 00 /2 00 20 2 00 /2 01 20 3 00 /2 02 20 4 00 /2 03 20 5 00 /2 04 20 6 00 /2 05 20 7 00 /2 06 20

Total Feminin Masculin

Calculat pentru anul de completare, rata de tranzi ie eviden iaz ponderea mare a absolven ilor anului II al colii de arte i meserii care opteaz pentru ob inerea nivelului 2 de calificare, prin continuarea studiilor n acest ciclu de formare. Propor ia respectiv ajunge, n cei doi ani colari n care au absolvit SAM primele promo ii, la aproximativ 70% (Tabel 3.12), cu diferen e de 4-6 puncte procentuale n favoarea bie ilor. Din pcate, la fel ca i n cazul precedent, rata de tranzi ie n anul de completare nu se poate calcula i pe medii de reziden , dat fiind lipsa informa iilor necesare. Tabel 3.12. Rata de tranzi ie n anul de completare15
2005/2006 Total Feminin Masculin 69,3 67,0 70,7 2006/2007 70,2 66,8 72,4

3.1.3. Op iuni i motiva ia elevilor privind continuarea studiilor dup absolvirea SAM rezultatele anchetei Participarea la educa ie, mai concret continuarea studiilor n anul de completare a fost evaluat pe lng analiza exhaustiv a datelor statistice existente, respectiv a indicatorului corespunztor care permite oferirea unei imagini complete asupra comportamentului popula iei colare sub acest aspect i pe baza datelor ob inute din ancheta prin chestionar realizat la nivelul unit ilor de nv mnt cuprinse n eantion. Acest demers a permis completarea informa iilor respective la nivel de sistem, prin oferirea de date relevante i pe medii de reziden , respectiv pe tipuri de unit i de nv mnt (coli profesionale independente i Grupuri colare care func ionau i anterior anului 2003, coli cu clase I-VIII care, ncepnd din anul men ionat, i-au dezvoltat oferta prin crearea de clase SAM).

15

Indicatorul respectiv nu a putut fi calculat pe medii, dat fiind c nu exist informa ii oficiale privind numrul de elevi, pe clase, dup mediul de reziden al prin ilor.

127

Astfel, ratele de tranzi ie, calculate pentru totalul elevilor cuprini n unit ile de nv mnt care compun eantionul, nregistrau 66,5% la nivelul anului colar 2005/2006 i 71,7% n 2006/2007, valori apropiate de cele stabilite pentru ansamblul popula iei colare pe baza informa iilor furnizate de INS i care au fost prezentate mai sus (69,3%, respectiv 70,2%). Pe medii de reziden , se manifest discrepan e accentuate n ceea ce privete rata de tranzi ie n anul de completare, pentru elevii din mediul rural aceasta reprezentnd 40,2%, respectiv 46,8%, n cei doi ani de referin , comparativ cu 76,4%, respectiv 80,9% valori corespunztoare elevilor din mediul urban (Tabel 3.13.). Dac pentru elevii din mediul rural rata de tranzi ie reprezint ceva mai mult de jumtate din valoarea indicatorului corespunztoare elevilor din urban, pentru cei care frecventeaz unit i de nv mnt rurale cu clase I-VIII la care au fost ataate, ncepnd din anul 2003, i clase SAM, valorile indicatorului sunt i mai reduse. n cazul acestora, rata de tranzi ie n anul de completare, al crei nivel este de 18% (2005/2006), respectiv 21,6% (2006/2007), reprezint mai pu in de jumtate din valoarea indicatorului corespunztoare ansamblului popula iei rurale i un sfert din cea specific elevilor din mediul urban. Aceast situa ie sugereaz faptul c cea mai mare parte a elevilor din ariile rurale care au beneficiat de oportunitatea frecventrii SAM ct mai aproape de domiciliu, n unit i nou create cu prilejul prelungirii duratei nv mntului la 10 ani au avut inten ia finalizrii educa iei i formrii cu acest nivel de nv mnt i, n msura n care cererea de for de munc o permite, integrarea pe pia a muncii. n cazul acestui subeantion de elevi se constat, de altfel, cea mai ridicat rat a inser iei profesionale: 32-34%, comparativ cu 11% valoare corespunztoare ntregului eantion, respectiv 22% subeantionul din mediul rural i 7% cel din urban (Tabel 3.13). Trebuie ns men ionat c la nivelul aceleiai categorii de elevi se regsete i cea mai mare propor ie a celor care nu au reuit s gseasc un loc de munc i nici nu i continu studiile 47-48%, fa de 17-22% pe total eantion. Tabel 3.13. Situa ia elevilor dup absolvirea SAM
An. c. Absolven i 2004/05 2005/06 2005/06 2006/07 2005 2006 Total 25342 26096 16857 18720 2950 2865 Mediul de reziden Rural Urban 6912 18430 7000 19096 2776 3278 1572 1548 14081 15442 1378 1317 Rural E1 E2 4046 2866 4335 2665 728 938 1359 1376 2048 2340 213 172 Urban E1 E2 978 17452 1109 17987 607 663 126 148 13474 14779 1252 1169

nscrii n an completare (numr) Angaja i (numr)

128

Neintegra i pe pia a muncii sau n sistem. de nv. (numr) nscrii n an completare (%) Angaja i (%)

2005 2006

5535 4511

2564 2174

2971 2337

1959 2021

605 153

245 298

2726 2039

2005/06 2006/07 2005 2006 2005 2006

66,5 71,7 11,6 11,0 21,9 17,3

40,2 46,8 22,7 22,1 37,1 31,1

76,4 80,9 7,5 6,9 16,1 12,2

18,0 21,6 33,6 31,7 48,4 46,6

71,5 87,8 7,4 6,5 21,1 5,7

62,1 59,8 12,9 13,3 25,0 26,9

77,2 82,2 7,2 6,5 15,6 11,3

Neintegra i pe pia a muncii sau n sistem. de nv. (%)

Obs.: Informa iile prezentate se refer la un numr de 445 unit i de nv mnt din totalul de 492 ct a cuprins eantionul cercetrii.

Investigarea unui lot de peste 230 de elevi din cadrul SAM printr-un chestionar care li s-a adresat n mod direct a eviden iat propor ii importante dintre acetia care declar c op iunea pentru coala de Arte i Meserii pe care o frecventeaz se datoreaz unor motive precum: coala le ofer o profesie prin care pot gsi mai uor un loc de munc (47%), ofer o profesie bine pltit (35%), le place specialitatea respectiv (34%) Tabel 3.14). Iar aceste motiva ii, care semnific dorin a de integrare pe pia a muncii la absolvirea SAM i/sau lipsa inten iei (cel pu in la momentul desfurrii investiga iilor) de continuare a studiilor, sunt mai frecvente n cazul elevilor din mediul rural i n special al celor care frecventeaz unit i de nv mnt cu clase I-VIII la care au fost ataate clase SAM ncepnd din anul colar 2003/2004. Tabel 3.14. Motivele op iunii pentru unitatea SAM frecventat
Motivele alegerii unit ii de nv mnt frecventate mi ofer o profesie prin care pot s gsesc mai uor un loc de munc mi ofer o profesie bine pltit mi place specialitatea respectiv m-au sftuit prin ii m-au ndrumat profesorii m-au sftuit prietenii sau colegii ntmpltor, pentru c nu am reuit la concursul de admitere la alt liceu inten ionez s continui studiile n nv. postliceal/superior n acest profil alte motive Total rspunsuri Total subiec i Nr. rsp. 109 80 79 42 11 17 85 41 5 469 231 % din total rsp. 23,3 17,1 16,8 9,0 2,3 3,6 18,1 8,7 1,1 100,0 203,1 % din total subiec i 47,2 34,6 34,2 18,2 4,8 7,4 36,8 17,7 2,2

129

Fig. 3.7. Motivele op iunii pentru SAM Motivele alegerii unitatii SAM
50% 40% 30% 20% 10% 0%
gsirea unui nu am reuit profesie bine loc de munc la admiterea pltit la alt liceu mi place m-au sftuit prin ii inten ionez s-mi continui studiile n acest profil m-au sftuit prietenii m-au ndrumat profesorii alte motive

Pe lng stabilirea ratei de tranzi ie la anul de completare a unor promo ii de absolven i SAM, n func ie de mediul de reziden i tipul unit ii colare frecventate (care a fost posibil prin intermediul anchetei pe eantionul reprezentativ de unit i de nv mnt), investiga iile realizate i-au propus i o evaluare a cererii de educa ie a viitorilor absolven i ai nv mntului obligatoriu (elevi care frecventau clasa terminal a SAM), n condi iile n care acestora le sunt deschise rute profesionale de completare a pregtirii fie n aceeai, fie n alt meserie prin parcurgerea anului de completare, urmat sau nu de liceu. Declara iile elevilor din lotul de sondaj la care ne-am referit privind inten iile de viitor dup terminarea clasei a X-a sunt relativ convergente cu datele ob inute din ancheta realizat la nivelul unit ilor de nv mnt, care a permis calcularea ratelor de tranzi ie la anul de completare pentru anii colari 2005/2006 i 2006/2007. Astfel, propor ia celor care exprim inten ia de a continua studiile n cadrul unei anumite filiere de formare (anul de completare sau, dup finalizarea acestuia, liceu) reprezint aproximativ 80% din totalul elevilor care frecventau la momentul investiga iei clasa a X-a SAM (Tabel 3.15). Aceast propor ie, cu unele corec ii determinate de eventuale schimbri intervenite pe parcurs la nivelul op iunilor colare ale elevilor, ar putea fi considerat rata de tranzi ie pentru anul colar 2007/2008. Considernd-o astfel, se poate vorbi de o tendin continuu ascendent a indicatorului analizat pe parcursul ultimilor 3 ani colari: 2005/2006 66,5%, 2006/2007 71,7% i 2007/2008 aproximativ 80% (cu posibile diminuri, aa cum men ionam mai sus, ca urmare a unor evenimente neprevzute sau schimbri ale op iunilor colare). Aceast tendin pozitiv poate fi interpretat ca o cretere, n cazul elevilor i familiilor acestora, a gradului de contientizare privind necesitatea unui nivel mai nalt de calificare, implicit a mai multe competen e i de nivel superior.

130

Tendin a pozitiv, estimat pe baza inten iilor de continuare a studiilor exprimate de elevi, se observ att pe ansamblul lotului investigat, ct i pe medii de reziden . Dac pe lotul total aceste inten ii sunt exprimate de aproximativ 80% dintre elevi (peste jumtate doresc s urmeze liceul, iar peste o ptrime numai anul de completare), ceea ce reprezint o cretere cu aproximativ 8 puncte procentuale fa de rata de tranzi ie calculat pentru anul 2006/2007 pe baza informa iilor ob inute din investigarea eantionului reprezentativ de unit i de nv mnt, la nivelul fiecruia din cele dou medii de reziden creterea estimat este mult superioar. Astfel, elevii din lotul de sondaj reziden i n aceste zone exprim n propor ie de aproximativ 72% inten ia de continuare a studiilor (comparativ cu 47% rata de tranzi ie calculat pentru anul colar 2006/2007), iar cei din urban ntr-un procent de 94% (fa de 81% valoarea indicatorului pentru anul men ionat mai sus). Tabel 3.15. Op iunile elevilor privind continuarea studiilor dup absolvirea SAM, n func ie de diferi i factori de influen
Factori de influen Total Inten ii de continuare a studiilor cu: An compl. Total An compl. i liceu 52,4 Nu continu studiile 20,3 27,4 5,4 33,9 23,2 5,4 33,4 18,6 30,3 16,7 13,0 14,3 29,4 14,6 0,0 26,2 26,0 28,6 75,0 18,0 8,3 18,2 25,5 Continu studiile 79,7 72,6 94,6 66,1 76,8 94,6 66,6 81,4 69,7 83,3 87,0 85,7 70,6 85,4 100,0 73,8 74,0 71,4 25,0 82,0 91,7 81,8 74,5

231 27,3 Mediul de reziden Rural 32,5 40,1 157 Urban 16,2 78,4 74 Tip unit. de nv. pe medii de reziden E1 (S08 i SAM) - Rural 29,0 37,1 62 E2 (c. Prof.ind. i Gr. c.) Rural 34,7 42,1 95 E2 (c. Prof.ind. i Gr. c.) Urban 16,2 78,4 74 Risc familial Foarte ridicat 22,2 44,4 18 Ridicat 43,8 37,6 16 Mediu 30,4 39,3 66 Sczut 27,8 55,6 54 Foarte sczut 22,1 64,9 77 Nivel de instruire prin i opt clase sau mai pu in 28,6 57,1 28 coal profesional 29,4 41,2 68 liceu 24,4 61,0 82 nv mnt postlic/sup. 36,4 63,6 11 nu tiu 28,6 45,2 42 Genul Masculin Feminin Agricultur Construc ii i lucrri publice Fabricarea produselor din lemn Industrie alimentar Industrie textil i pielrie 130 101 20 50 12 11 47 31,5 29,6 Specializarea 0,0 38,0 41,7 36,4 38,3 42,5 41,8 25,0 44,0 50,0 45,5 36,4

131

Mecanic Silvicultur Turism i alimenta ie

56 15 20

21,4 33,3 0,0

71,4 40,0 95,0

7,1 26,7 5,0%

92,9 73,3 95,0

Elevii din mediul urban opteaz, de asemenea, ntr-o propor ie mult mai ridicat pentru liceu comparativ cu cei din rural (78% fa de 40%), ultimii orientndu-se n pondere mai mare spre frecventarea anului de completare 32% fa de 16%). Fig. 3.8. Inten ia declarat a elevilor privind continuarea studiilor dup terminarea anului II SAM, pe medii
80 60 40 20 0
An completare Liceu An II SAM

Total Rural Urban

La fel de mare este diferen a ntre indicatorii calcula i i datele care reflect inten ia de continuare a studiilor i n cazul grupului de elevi reziden i n mediul rural i care frecventeaz unit i de nv mnt cu clase I-VIII la care au fost ataate clase SAM ncepnd din anul colar 2003/2004: inten iile de continuare a studiilor sunt exprimate de 66% dintre elevi, rata de tranzi ie pentru anul colar 2006/2007 fiind de 22%. Compararea ratelor de tranzi ie calculate pentru eantionul reprezentativ de unit i de nv mnt (foarte apropiate de cele stabilite pe baza informa iilor furnizate de INS diferen a fiind de aproximativ dou puncte procentuale) cu propor ia elevilor care i exprim inten ia de continuare a studiilor permite aprecierea c acetia i-au supraevaluat posibilit ile concrete de punere n practic a acestor inten ii. Ca atare, datele respective trebuie luate n considerare cu anumite precau ii, avnd n vedere c acestea sunt ob inute pe un lot de sondaj de dimensiuni reduse, importante fiind, n acest caz, tendin ele care s-au desprins. Chiar i cu aceste rezerve, atrage aten ia faptul c grupul int al studiului elevi reziden i n mediul rural care frecventeaz unit i de nv mnt cu clase I-VIII la care au fost ataate, ncepnd din 2003, clase SAM exprim n propor ie mai redus inten ia de continuare a studiilor, comparativ cu elevii care frecventeaz Grupuri colare din mediul rural sau cu elevii din mediul urban. Acelai segment de elevi se situeaz printre ultimele locuri i n ceea ce privete op iunea de a urma liceul: mai pu in de 4 elevi din 10 exprim aceast inten ie, spre deosebire de mediul urban unde raportul respectiv este de 8 la 10.

132

O explica ie a acestor diferen e o constituie lipsa ofertei n localitate: multe coli de Arte i Meserii nu au organizat i anul de completare. Este posibil, de asemenea, ca o parte dintre elevi s provin din familii defavorizate, care nu-i permit sus inerea educa iei copiilor, mai ales n cazul n care acetia ar trebui s continue educa ia i formarea n unit i de nv mnt (SAM cu an de completare sau liceu) situate n alte localit i dect cea de domiciliu. Trebuie amintit ns c, ncepnd cu anul colar 2005-2006, un numr semnificativ de unit i SAM din mediul rural au nceput procedurile de acreditare pentru a oferi i anul de completare. Este de ateptat, astfel, ca i n cazul unit ilor de nv mnt SAM nfiin ate ncepnd cu anul 2003 aceast oportunitate s conduc la o diminuare a procentului elevilor care nu continu studiile n anul de completare i care intr sau ncearc s intre pe pia a muncii imediat dup finalizarea nv mntului obligatoriu, cu o minim calificare (nivel 1). Pe lng mediul de reziden i tipul unit ii de nv mnt frecventate, op iunile colare ale elevilor par a fi influen ate i de al i factori, printre care mediul familial i specialitatea n care ei se pregtesc. Dintre factorii familiali au fost lua i n considerare tipul familiei (organizat/dezorganizat prin divor sau decesul unuia dintre parteneri), mrimea fratriei (numrul de copii din familie) i nivelul de instruire al prin ilor. Pe baza informa iilor ob inute prin ancheta realizat n rndul elevilor referitoare la primii doi factori a fost determinat un indicator sintetic indicator de risc familial. Indicatorul a fost construit prin atribuirea unui punctaj pe o scal categorial cu cinci trepte care poate fi asimilat situa iilor: risc familial foarte ridicat, risc ridicat, mediu, risc sczut, risc foarte sczut. Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus (3.15.), elevii proveni i din familii cu risc sczut sau foarte sczut (familii organizate, n care exist ambii prin i, cu numr mai mic de copii) opteaz n propor ie semnificativ mai ridicat pentru continuarea studiilor dect cei proveni i din familii cu risc mediu, ridicat sau foarte ridicat, diferen a fiind de 15-25 de puncte procentuale (55-65% fa de aproximativ 40%). Aceast situa ie s-ar putea interpreta astfel: n familiile cu risc mai sczut, n care exist ambii prin i (eventual amndoi fiind aductori de venituri), iar numrul copiilor este mai mic, de cele mai multe ori nivelul posibilit ilor materiale este mai ridicat (bugetul familiei se distribuie la un numr mai redus de persoane), prin ii reuind astfel s sus in costurile pentru educa ia i formarea copiilor. Nivelul de instruire al prin ilor pare, de asemenea, s influen eze op iunile colare ale elevilor. Astfel, spre deosebire de elevii proveni i din familii cu nivel de instruire mai redus (8 clase sau mai pu in, coal profesional) care opteaz n propor ie de 70-85% pentru continuarea studiilor, cei ai cror prin i au finalizat nv mntul postliceal sau superior exprim n totalitate aceast inten ie. Pe lng faptul c un nivel mai redus de instruire

133

presupune, de multe ori, un nivel mai redus al veniturilor, n cazul unora dintre prin ii crora li se asociaz aceast caracteristic exist, uneori, atitudini mai rezervate n ceea ce privete educa ia copiilor. Un alt poten ial factor de influen al cererii de educa ie a elevilor (n afara celor familiali), dintre cei lua i n considerare n cadrul studiului, este specialitatea n care acetia se pregtesc. n acest sens, este de men ionat diferen a mare care exist ntre propor iile elevilor care opteaz pentru continuarea studiilor n func ie de specialitatea urmat. Astfel, elevii care se pregtesc n specialitatea agricultur, de exemplu, opteaz n propor ie mult mai redus pentru continuarea formrii (25%), spre deosebire de cei care i nsuesc meserii din domeniile mecanic sau turism i alimenta ie (93%, respectiv 95%). n cazul primilor men iona i este posibil ca op iunea lor pentru specialitatea respectiv, n condi iile n care nv mntul cu durata de 10 ani este obligatoriu, s fi fost determinat de oferta colii n proximitatea creia domiciliaz. Astfel, dei aplicarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani a presupus crearea unor facilit i, inclusiv dezvoltarea ofertei unora dintre colile cu clase I-VIII prin crearea de clase SAM, n special n localit i rurale, pentru anumite categorii de elevi (cei proveni i din familii cu condi ii materiale precare, cu posibilit i reduse sau n imposibilitate de a sus ine educa ia i formarea copiilor n cazul n care ar trebui s frecventeze coli situate n alte localit i dect cea de domiciliu) aceast facilitate a presupus i ngrdirea posibilit ii de op iune pentru o anumit specialitate. n exemplul concret oferit elevi care urmeaz specialitatea agricultur este posibil ca i cererea de for de munc relativ redus n acest sector s contribuie la decizia de limitare a educa iei i formrii la nivelul SAM. Dup cum se consemneaz n interviurile cu deciden i n domeniul educa iei de la nivel local, nu n pu ine situa ii unul dintre argumentele directorilor unit ilor de nv mnt care au stat la baza solicitrii ctre inspectoratele colare a nfiin rii de clase SAM pe lng unit ile colare cu clase I-VIII a fost situarea colii n cadrul unor comunit i defavorizate, cu resurse limitate, cu dificult i de ntre inere a copiilor n coal: Au fost ra iuni legate de clase colare care finalizau clasa a VIII-a.... mi amintesc c erau dou clase, dou colective de elevi familiile erau foarte srace i nu aveau posibilitatea s in copiii la o coal sau la liceu sau ...nici bani pentru pache el. sta a fost, de exemplu, un motiv (interviu inspector colar). Astfel de argumente utilizate n solicitarea nfiin rii SAM constituie un aspect pozitiv care a contribuit la facilitarea accesului la educa ia obligatorie de 10 ani a copiilor proveni i din medii dezavantajate. n ceea ce privete stabilirea ofertei colii, unit ile de nv mnt au avut, ns, mai pu in n vedere consultarea partenerului lor cel mai important: prin ii elevilor: Din pcate, prin ii nu prea sunt chestiona i n ceea ce privete calificrile din oferta educa ional a colii (interviu inspector colar). Ca urmare, este posibil ca n stabilirea acestora colectivul de cadre didactice al colii s fi avut n vedere alte criterii, ceea ce a 134

condus, posibil, la situa ii de genul celei expuse mai sus, cu referire la specialitatea agricultur. Prin ii nii reclam faptul c nu li s-a solicitat opinia la momentul n care s-a decis oferta colii: Acum am copilul n clasa a IX-a i a fi vrut croitorie. Dar cu agricultura unde merge? Voia s mearg, s continue studiile la ora, dar ce s fac cu diploma de agricultor? (focus grup prin i, jude ul Vrancea, rural). Elevii lotului de sondaj, mai exact cei care au declarat c nu vor s continue studiile (48 elevi din totalul de 231, ceea ce reprezint aproximativ 20% din total), au fost chestiona i i cu privire la motivele op iunii finalizrii educa iei i formrii odat cu absolvirea colii de Arte i Meserii. Principalele motive invocate de acetia (fiecare de innd o propor ie de aproximativ 25-27%) au fost urmtoarele: doresc s lucrez pentru a fi independent() material fa de familie, nu cred c sunt suficient pregtit(), condi iile materiale de care dispune familia nu-mi permit continuarea studiilor (Fig. 3.9). La acestea se adaug nu cred n necesitatea continurii studiilor, precum i alte motive printre care figureaz n primul rnd plec n strintate, motive exprimate de propor ii mai reduse de elevi.
Fig. 3.9.
Motivari ale deciziei de a finaliza studiile Motivri ale deciziei de a finaliza studiile dupa absolvirea anului II SAM dup absolvirea anuluiII SAM
30%
27,1% 27,1% 25,0%

20%

10%

8,3%

6,3%

0% doresc s lucrez pentru independenta materiala nu sunt suficient pregtit condi iile materiale precare ale familiei nu cred n necesitatea continurii studiilor alte motive

Dei segmentul de elevi care declar c nu inten ioneaz s-i continue studiile este redus i, prin urmare, concluziile desprinse din investigarea acestuia privind motivele unei astfel de decizii nu pot fi generalizate, este de men ionat, totui, c cei mai mul i dintre elevii respectivi provin din familii cu risc ridicat pentru educa ia copiilor, implicit cu condi ii materiale precare, i cu nivel mai redus de instruire, ceea ce confirm rezultatele analizei privind factorii care influen eaz ruta colar a elevilor. Relevante, din aceast perspectiv, sunt concluziile desprinse din analiza discu iilor de grup realizate att cu prin i ai unor elevi care la momentul investiga iilor frecventau clasa a X-a, ct i cu cadre didactice din colile n care se instruiau acetia. Din declara iile subiec ilor intervieva i, n special cadre didactice, se constat, astfel, c la nivelul anumitor zone, 135

localit i, unit i de nv mnt, care apar in att mediului rural, dar n special urban, to i sau majoritatea absolven ilor SAM continu instruirea n anul de completare i chiar la liceu: Caseta 3.1. Opinii privind continuarea studiilor focus grup cadre didactice
Jude ul Teleorman - urban C.D.1: V spun c ei i continu studiile. To i, to i. Mai au i avantajul c nu le cere capacitatea. Jude ul Teleorman - rural CD.1: Ori au avut un eec n urm cu doi ani, la intrarea n SAM, iar ei i-ar fi dorit s nve e mai mult dect li s-a ntmplat deci ar fi vrut s fie absolven i de liceu. Ori situa ia financiar nu este att de precar acas i nu e nevoie de for a lui s aduc el bnu i n cas. Peste o vreme au de gnd s se cstoreasc i se gndesc c este bine s i termine un liceu, un seral, cam asta e ideea. Unii sunt contien i de faptul c trebuie s ai liceul. C.D.2: Printele unui copil care termin acum liceul mi spunea: Doamn, cellalt mare a avut posibilitatea n armat s fie oprit la jandarmi. Dar n-a putut fi oprit, c avea numai 10 clase. i acum acesta mic, vznd exemplul n familie, chiar dac el era mai slab la nv tur, el continu. C.D.3: i acum, dac ministerul le d bani de liceu, cred c este cea mai bun modalitate. Gndesc i pe exemple. Dac au vreun prieten care a renun at, l judec ca pe un element negativ: De ce n-o fi venind la coal?! i pun problema, deci gndesc doi ani de coal n plus au n eles c se restrng, se micoreaz rndurile celor care nu au studii suficiente. i c nu prea mai ai ce s faci cu 8 clase. Nici cu 10 nu prea ai mai avea ce s mai faci. Deci ca i rat, mergem crescnd. Au n eles asta, vd i ei n jurul lor. Jude ul Vrancea urban C.D.1: Cum am eu clasa a XI-a, anul de completare. Merg pe ruta ocolitoare. I-am convins pentru a XI-a i vin. Au fost ini ial mai mul i, acum sunt 16. C.D.2: Probabil c i faptul c ies tehnicieni, fa de muncitori, sun deja altfel. Sunt ncnta i. C.D.3: Spunea un elev asear: dac rmneam n var cum am fost, la nivelul I de calificare, i dac m duc eu care termin a XI-a, de nivelul II, s m angajez i vine un coleg care a rmas numai cu nivelul I, nu-i aa c angajatorul pe mine m-ar alege? Sun i titulatura altfel, tehnician fa de tmplar. ncep s contientizeze c se va face o departajare i conteaz foarte mult. Eu duc acum munc de lmurire pentru a XII. Jude ul Brila - rural C.D.1: Banii de liceu au fost bineveni i. Mai ales pentru anul de completare a fost foarte bun, binevenit a fost situa ia; c altminteri nu s-ar fi nscris, nu mai veneau, pentru c nu au E 1.800.000 pe lun.

n cele mai multe cazuri, ns, majoritatea participan ilor la discu iile de grup cadre didactice i prin i eviden iaz dificult ile de continuare a studiilor pentru o bun parte dintre elevi i, n special, cele generate de starea material precar a familiilor. Alteori, dificult ile materiale au condus chiar la renun area la un parcurs colar dorit de familie i copii (frecventarea unor licee situate n zone urbane) i ob inut printr-un nivel superior de performan al acestora. Tot nivelul redus al veniturilor face imposibil sus inerea de ctre familie a costurilor de ntre inere n internat sau la gazd n cazul elevilor care frecventeaz unit i de nv mnt (de obicei licee) din alte localit i dect cea de domiciliu. n aceste situa ii exist riscul instalrii fenomenului de oboseal colar, ca urmare a unui timp colar (care cuprinde programul colar propriu-zis, timpul de deplasare la i de la coal, timpul destinat pregtirii temelor) ce depete 12 h/zi, cu efecte asupra strii de sntate a copiilor16.
16

Conform studiului Timpul colar, Institutul de tiin e ale Educa iei, 2007.

136

Caseta 3.2. Cauze privind condi iile materiale precare ale familiei
Focus grup cadre didactice Jude ul Hunedoara rural C.D.1: Unii vor, unii nu vor...dar din motive materiale, nu mai au bani, copiii vor s se angajeze, s primeasc bani, s contribuie i ei cu ceva la ntre inerea familiei, c au probleme. Deci vin i fac primii doi ani pentru c e obligatoriu, dar anul de completare deja cam greu... C.D.2: Te trezeti c din 26 mai vin 15-16! i la final de an te trezeti cu nici jumtate! C.D.3: Avem copii, de pild, care lucreaz i acum n schimbul de noapte. Nu prea e corect, da nu au ce face. Jude ul Iai rural C.D.4: Jumtate din clasa a X-a ar dori s continue studiile, dar tiind situa ia lor financiar nu a crede c vor putea. Dac ar putea continua aici, s facem i a XI-a, cred c ar veni. Focus grup prin i Jude ul Vrancea urban P.1: Aici intervine i situa ia prin ilor. Sunt copii la mine n sat care nu au mers mai departe pentru c prin ii nu au bani cu ce s-i in. n momentul n care copiii vd c prin ii nu au bani, atunci renun . Aici intervin multe, ar fi multe de spus. P.2: Da. Sunt unii copii buni, care nu au mai mers s fac nici clasele a IX-a i a X-a din cauza prin ilor, din cauza banilor. Jude ul Vrancea rural P.1: Biatul meu a fost la Focani. N-am avut putere s-l ntre in i l-am transferat aici. A fost la construc ii, la Liceul 4 i l-am transferat aici. Dup 10 clase, el zice c o s se angajeze i o s fac liceul mai departe. l ii la Focani, dar dac ai bani. Jude ul Hunedoara rural P.1: Problema social, asta las de dorit, asta-i cea mai grea problem care exist pentru oricare copil... Care-i bogat, de bani gata, de milioane... P.2: Sau care are un singur copil. Dar noi cu trei-patru copii care-i avem, nu putem s-i inem n liceu. C la ora i trebe P.3: Io am fost paralizat doi ani de zile, fata mea o dat capacitatea, o luat a aptea la Vidra. n liceu o intrat fata mea. So ul, lucrnd numa el, cu salariul minim pe economie, fata fcea naveta, i nu-mi era abonamentul 800 sau 900 ct era. Fata fcea la chimie industrial, sau cum i-o zis la profilul la i pleca la 2 i venea noaptea la 8. C n-am avut bani s-o in n gazd. Cum era iarn, trebuia s vin din Cstu pe jos, din Cstu i pn la noi... Io dac aveam posibilitatea mi ineam fata la liceu, da aa mai bine am transferat-o la Sibiel, la profesional. I-am zis, Ionela mam, tu ai intrat la liceu, da te bag mama la profesional, c n-avem.... Cu nc doi copii, stalalt n profesional i cea mic la coal... P.4: Io una cred c nu-s anse s continue copiii notri! Aa c al meu merge la fr frecven , la un seral, s poat s i ctige un ban, s aib i servici s se duc. Dar aa la zi nu, c n-am posibilitate. P.5: Da, e foarte greu, e strigtor la cer! Pentru ca s ii un copil n coal n ziua de astzi i d statul 250, nu?... Sau ct? i copilul tot aa gndete, ca s aib un ban de cheltuial, c vede o pereche de adidai: mami, d-mi !, de unde, mam ? Io nu m duc la coal aa! P.6: Da nu are ce s mnce!... De unde s-i dai dac n-ai? i-apoi copilul la nu vede la al ii ? Jude ul Iai rural P.1: De exemplu la mine e greu cu banii. Biatul a terminat a XI-a de SAM i vrea s mearg mai departe. Dar mai am i altele. Fata e la facultate, feti a cealalt e n clasa a XII-a, e foarte greu. Nu-s bani. La salariul pe care-l avem poart-i la facultate, mai ai gazd, dar i la cmin e greu.

137

P.2: Sunt copii foarte buni, care vor s mearg mai departe, care au dorin a de a nv a, dar dac nu sunt posibilit i? P.3: Trebuie bani. De transport, de cazare de tot. Eu unul, zic de al meu. Dac domnul director nu nfiin eaz profilul construc ii, el zice c pleac. Unde pleci?, La Iai. Ai bani, mam? Cu banii stm prost. Este foarte greu. P.4: Al meu, cel mare, face a XII-a n Iai. Dar e foarte greu. Face naveta. Se scoal la 4 diminea a, se duce n fiecare diminea cu cursa de 5 i vine seara cu cursa de 5. i e an greu. Are bacalaureat anul acesta. P.5: Acum toat speran a e la domnul director. Depinde i de Inspectorat. Dac se poate face aici (anul de completare), ca s continue, este foarte bine pentru noi cu banii. Deci la noi e foarte greu cu banii. Copilul are bunvoin . P.6: Ai fcut un pas, trebuie s ai banul n buzunar. Dac nu ai banul, ce faci? Ai fcut primul semestru, apoi vezi c nu mai ai bani. i atunci ce faci? Ori renun i, i cau i s ai salariul tu, ori? P.7:. Sunt costuri mari de transport pn n Iai i nici nu sunt curse din or n or. Sunt copii care se scoal diminea a la 4 i vin acas seara la 5-6 din cauza orelor de transport. Ei sunt efectiv frn i. P.8: Transportul, plus tramvaiul, plus toate cost. Jude ul Brila rural P.1: Cnd pleac mai departe, atunci e foarte greu. Mai ales n perioada de iarn, cnd noi la ar n-avem Cte unii au servici. Dar majoritatea s care n-au servici. i ca s ii un copil la liceu la ora e foarte greu. Ar fi n jur de 6-7 milioane pe lun. i internatul nu i mai ine smbta, duminica. Deci obligat trebuie s plece de vineri seara. i n-au nici cmine. s multe coli n ora care nu au cmine. Transportul este scump, plus cantin, plus dac pleac trebuie s plece i ei cu ceva. Dac nu este cmin la o coal trebuie s i gseti o gazd i-atunci acela i ia pielea de pe tine. Nu mai punem ncl mintea i mbrcmintea pe care o stric, din aloca ia lor nu po i s le iei nici o pereche de adidai

O problem sesizat de cadrele didactice vizeaz, ns, i atitudinea rezervat, lipsa de interes a unor prin i (majoritatea confrunta i cu dificult i materiale) pentru educa ia i formarea copiilor, pentru dezvoltarea lor profesional i personal, i utilizarea muncii acestora. Caseta 3.3. Lipsa de interes a prin ilor pentru educa ia copiilor i utilizarea muncii acestora focus grup cadre didactice
Jude ul Iai rural C.D.1: La prima treapt la care se pot opri, i oprete i-i trimite la munc. Asta e o problem aici la ar. C.D.2: Dac ar putea s i ctige. Nu tiu ct sunt de interesa i de viitorul lor. E mult mai interesat coala dect prin ii. Prin ii sunt interesa i s ctige ceva. Ctig o aloca ie, ctig o burs C.D.3: Cred c trebuie gsit o modalitate de a educa prin ii. Nu tiu cum, n ce fel. Am dat o idee cu asistentul social de la primrie. C.D.4: ansele de a continua depind de prin ii lor, de banii pe care i pot primi de acas. Mul i sunt sraci i prin ii i oblig pe copii s se angajeze, s aduc un ban n cas.

Perspectiva omajului, indiferent de nivelul de studii finalizat (care chiar dac n plan na ional s-a diminuat semnificativ, continu s reprezinte o problem att la nivelul unor localit i urbane, de obicei monoindustriale, ct i pentru cele rurale), reprezint n percep ia cadrelor didactice i prin ilor o alt cauz a lipsei de motiva ie i a deciziei elevilor de a-i ncheia studiile odat cu absolvirea nv mntului obligatoriu:

138

Caseta 3.4. Nencredere n posibilitatea de inser ie a absolven ilor SAM focus grup cadre didactice
Jude ul Vrancea urban C.D.1: Nu exist motiva ie i pentru c se merge pe principiul c degeaba termini un liceu sau o facultate c tot nu te angajeaz nimeni. i spun: de ce s ne mai chinuim s terminm i liceul? C.D.2: Nu vd finalitatea pentru care muncesc. i cam aa i stau lucrurile n zona noastr. Nu vorbim de Bucureti, de centre economice pu in mai vii. Oraul nostru este mort din punct de vedere economic. Nu i angajeaz nimeni.

Mirajul strint ii, al unui ctig mai mare i mai rapid reprezint, de asemenea, o cauz a lipsei de motiva ie pentru continuarea studiilor sesizat de cei intervieva i: Caseta 3.5. Plecarea elevilor n strintate focus grup cadre didactice
Jude ul Iai rural C.D.1: i atrage acum mirajul acesta de plecat, de ctigat bani. Nu tiu. Pe vremea mea nu era aa. C.D.2: Da. Se duc unii, al ii, vin: bi, am stat n Italia, am ctigat bani. i deodat se las de coal chiar i n ultimul semestru. Am avut situa ii de genul sta. Se duce s ctige bani.

Un obstacol de alt natur pentru continuarea studiilor dup clasa a X-a, dar i pentru integrarea pe pia a muncii a absolven ilor (indiferent dac vor continua sau nu studiile) este reprezentat, n percep ia unor prin i, de calificarea pe care elevii o primesc la absolvirea SAM pe care o frecventeaz. Este un aspect pe care l-am mai men ionat cu prilejul eviden ierii deciziei unilaterale a colii privind calificrile pe care aceasta le ofer. Astfel, fr a lua n considerare posibilitatea op iunii pentru o alt specialitate, n perspectiva continurii studiilor (an de completare i chiar liceu), sau considernd prea dificil aceast rut, unii dintre prin ii intervieva i declar: Caseta 3.6. Frecventarea unei calificri SAM nedorite, fr perspective de inser ie profesional focus grup prin i
Jude ul Vrancea rural P1: Era bine s se fac alt profil croitorie sau tmplrie, dar nu agricultur. Bie ii se descurc cu agricultura, dar la fete e mai greu. l ia pe biat i l pune s sape, dar nu tie o meserie, nu tie s bat un cui. Ce face la agricultur? l pune s sape la hrle ? La sap sunt nv a i de mici. La sap tiu i nu trebuie carte la sap. P2: i aici, i pune s sape n grdina colii. P3: Trebuia o meserie, o confec ie, bie ii la mecanic... P4: Termin acum 10 clase, i d diplom. Ce scrie pe diplom? Ce scrie c a terminat? Agricultura? Unde se duce s se angajeze? Cum e la Liceul 5, tot agricultur, dar dup ce termin coala ies tractoriti. Deci e o meserie, aici ce ies? Termin biatul 10 clase i unde se duce? Cu agricultura nu au ce face acum... P5: Noi voiam un profil anume, cu ce se caut n ziua de azi: croitorie pentru fete, pentru c este o meserie de fete, iar pentru bie i sudor, tmplar, ceva pentru bie i: faian ar, mozaicar, o meserie cu care s poat lucra n construc ii. P1: Da, ar avea mai multe anse dect agricultur. Mie mi termin biatul acum, unde se duce el ca

139

agricultor? Nu-l ia nimeni, nu exist o ferm, ceva, n zon. P4: Nici nu-l primete. P2: Da, nici nu-l primete pentru c aici nu a nv at dect s dea cu sapa. Ar putea s lucreze la o livad ceva, dar ei nu au nv at s taie un pom, vi a de vie. Ei nu au nv at dect s dea cu sapa, dar asta fac acas. Noi vrem un profil, mcar pentru viitor, s fie profiluri de baz. P1: S fie croitoria care era nainte. P3: Da, pentru c noi nu avem posibilitatea s ducem copiii mai departe, nu degeaba i-am lsat aici, nu avem at ia bani ca s mearg mai departe, i mcar s aib o meserie. P.6: De exemplu, al meu vrea s mearg mai departe i apoi s dea la seral. Ca agricultor nu poate dect s se angajeze ca necalificat. Diploma de aici nu o sa aib nici o valoare. Aceste 10 clase pe care le-a fcut aici, le-a fcut degeaba. Pentru viitor nu e bine. Jude ul Iai rural P.1: Eu dau exemplu pe fiu-meu. El e n clasa a X-a aici la coal. El de multe ori m ntreab aa. Zice: mam, profilul pe care-l avem noi nu e pentru mine. Eu s cos? Eu vreau ceva n construc ii. Pe el nu-l trage inima. A zis c dac, dup ce termin, domnul director schimb profilul, el merge n continuare. Dac nu Deci lui nu-i place. Vine la coal, dar nu-i place.

De altfel aa cum rezult, implicit, din unele declara ii ale cadrelor didactice, oferta colii fie a fost impus de la nivelul inspectoratului colar, fie n stabilirea acesteia nu au fost consultate toate cadrele didactice din unitatea de nv mnt i, cu att mai pu in, prin ii : Caseta 3.7. Stabilirea ofertei de calificare a colii fr consultarea tuturor factorilor responsabili focus grup cadre didactice
Jude ulVrancea rural C.D.1: ansele de continuare sunt minime pentru ei. Nu au fost nici 2% dintre ei care s continue. Dac ei termin profil agricol, ce meserie o s aib? Agricultor. C.D.2: Cu mecanica tot mai fceau ceva, n Italia i gseau de lucru. C.D.3: Cnd s-a fcut profilul acesta, s-au gndit i la noi c suntem zon de cmp? C.D.4: Dar prin ii au fost ntreba i dac vor agricultura pentru copiii lor?

3.2. Eficien a intern i calitatea educa iei de nivel preuniversitar

3.2.1. Eficien a intern a educa iei 3.2.1.1. Rata de promovare i rata de repeten ie n nv mntul preuniversitar date generale nv mntul primar i gimnazial La nivelul nv mntului primar i gimnazial, n ansamblu, unul dintre indicatorii care reflect eficien a intern a educa iei, i anume rata de promovare, eviden iaz, n perioada 2000-2006, un trend continuu ascendent. Astfel, diferen a ntre primul i ultimul an al perioadei de referin se situeaz la aproximativ dou puncte procentuale: 97% fa de 95,1%.

140

O tendin similar se constat i n cazul ciclului primar, pentru acest nivel de educa ie creterea fiind chiar mai accentuat: aproximativ 3 puncte procentuale (de la 95,3% la 98,2%). Spre deosebire de ciclul primar, n gimnaziu se observ o situa ie mai degrab constant, pe parcursul anilor 2001-2006 rata de promovare situndu-se la aproximativ 96%. Pe medii de reziden , tendin ele sunt asemntoare, dar se men ine un decalaj permanent n favoarea mediului urban. Decalajul tinde, ns, s se reduc, n ultimul an al perioadei de referin acesta ajungnd la aproximativ un punct procentual, att pe ansamblul nv mntului primar i gimnazial, ct i la nivelul celor dou cicluri. Diferen e n ceea ce privete rata de promovare se manifest i ntre fete i bie i, acestea fiind de aproximativ dou puncte procentuale pe ansamblul nv mntului primar i gimnazial i n ciclul primar i de 3 puncte procentuale la nivelul gimnaziului. Tabel 3.16. Rata de promovare n nv mntul primar i gimnazial
2000-2001 Total Urban Rural Feminin Masculin Total Urban Rural Feminin Masculin 95,1 96,2 93,7 96,4 93,8 95,3 96,6 93,9 96,2 94,7 2001-2002 2002-2003 2003-2004 nv mntul primar i gimnazial 96,2 96,3 96,4 97,2 97,2 97,2 95,0 95,4 95,6 97,3 97,4 97,5 95,1 95,3 95,4 nv mnt primar 96,4 96,7 97,0 97,8 98,0 98,1 95,1 95,6 96,1 97,2 97,4 97,7 95,6 96,0 96,4 nv mnt gimnazial 96,0 96,0 95,9 96,8 96,7 96,6 94,9 95,1 95,0 97,4 97,4 97,4 94,6 94,6 94,4 2004-2005 96,4 97,2 95,6 97,5 95,4 97,1 98,2 96,3 97,8 96,5 95,7 96,4 94,9 97,2 94,2 2005-2006 97,0 97,5 96,6 98,0 96,2 98,2 98,7 97,8 98,6 97,8 95,9 96,4 95,2 97,3 94,4

94,9 Total 95,9 Urban 93,6 Rural 96,6 Feminin 93,3 Masculin Obs.: - Datele nu includ elevii din nv mntul special. - Pentru calcularea ratei de promovare raportarea s-a fcut la numrul de elevi anului colar. Sursa: Institutul Na ional de Statistic, 2001-2007.

rmai nscrii la sfritul

n mod firesc, aceeai evolu ie pozitiv este reflectat i de rata repeten iei, un alt indicator al eficien ei educa iei, direct propor ional cu rata de promovare. Astfel, n perioada de referin , valoarea indicatorului se reduce cu o treime pe ansamblul nv mntului primar i gimnazial, scade la mai pu in de jumtate n ciclul primar (de la 3,8% la 1,6%), dar se men ine la un nivel relativ constant (cu uoare diminuri) n gimnaziu.

141

Diminuri semnificative ale ratei repeten iei se nregistreaz n special n mediul rural: cu dou puncte procentuale pe ansamblul celor dou cicluri, cu 3 puncte procentuale n nv mntul primar i cu un punct procentual n gimnaziu. Tabel 3.17. Rata de repeten ie n nv mnt primar i gimnazial
2000-2001 Total Urban Rural Feminin Masculin Total Urban Rural Feminin Masculin 3,9 2,8 5,1 2,7 5,0 3,8 2,4 5,2 3,0 4,6 2001-2002 2002-2003 2003-2004 nv mntul primar i gimnazial 3,4 3,4 3,3 2,5 2,5 2,6 4,5 4,3 4,1 2,4 2,3 4,4 4,4 4,3 nv mnt primar 3,3 3,1 2,8 2,0 1,9 1,8 4,6 4,2 3,7 2,6 2,4 2,2 4,0 3,7 3,4 nv mnt gimnazial 3,5 3,6 3,7 2,8 3,0 3,1 4,4 4,4 4,5 2,2 2,3 2,3 4,8 4,9 5,0 2004-2005 3,3 2,6 4,0 2,3 4,3 2,7 1,7 3,5 2,1 3,3 2005-2006 2,6 2,2 3,0 1,7 3,4 1,6 1,1 2,0 1,2 1,9

3,9 3,9 3,6 Total 3,1 3,3 3,2 Urban 5,1 4,5 4,2 Rural 2,5 2,4 2,3 Feminin 5,3 5,2 4,9 Masculin Obs.: - Datele nu includ elevii din nv mntul special. - Pentru calcularea ratei de repeten ie raportarea s-a fcut la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul anului colar. Sursa: Institutul Na ional de Statistic, 2001-2007.

nv mntul liceal i profesional Dac pentru nv mntul primar i gimnazial indicatorii analiza i mai sus reflect o cretere a eficien ei educa iei, n cazul nv mntului secundar superior, dar n special n SAM se remarc o tendin accentuat negativ. Pe ansamblul popula iei colare care frecventeaz SAM, rata de promovare s-a diminuat n perioada 2000-2006 cu peste 6 puncte procentuale: de la 98% la 91,8%. Scderea, vizibil la elevii de ambele sexe, s-a manifestat nc din anul colar 2003/2004, anul intrrii n vigoare a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu, i continu i n anii urmtori.

142

Tabel 3.18. Rata de promovare n nv mntul liceal i profesional (SAM)

2000/2001 Total Feminin Masculin 98,6 99,0 98,2 2001/2002 2002/2003 2003/2004 nv mntul liceal 98,8 98,8 98,0 99,1 99,1 98,6 98,3 98,4 97,4 nv mntul profesional (SAM) 98,2 97,8 94,6 98,4 98,1 95,0 98,1 97,6 94,3 2004/2005 97,8 98,4 97,0 2005/2006 97,7 98,3 96,9

98,0 93,1 91,8 Total 98,2 93,9 92,9 Feminin 97,9 92,6 91,2 Masculin Obs.: Pentru calcularea ratei de promovare raportarea s-a fcut la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul anului colar. Sursa: Institutul Na ional de Statistic, 2001-2007.

n aceeai perioad, rata repeten iei, relativ constant n cazul liceului, crete la nivelul SAM cu 5 puncte procentuale, creterea cea mai important producndu-se, binen eles, tot n anul colar 2003/2004. Valoarea cea mai ridicat a ratei repeten iei se nregistreaz n ultimul an al perioadei de referin (6,6%), n cazul bie ilor aceasta atingnd 7,1%. Evolu ia valorilor indicatorilor analiza i eviden iaz faptul c implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu a produs i continu s produc efecte negative importante n planul eficien ei educa iei corespunztoare nv mntului profesional oferit prin SAM. Tabel 3.19. Rata de repeten ie n nv mntul liceal i profesional (SAM)
2000/2001 Total Feminin Masculin 1,2 0,9 1,6 2001/2002 2002/2003 2003/2004 nv mntul liceal 1,1 1,1 1,3 0,8 0,8 1,0 1,5 1,4 1,7 nv mntul profesional (SAM) 1,5 1,9 3,9 1,3 1,5 3,5 1,6 2,0 4,2 2004/2005 1,5 1,1 1,9 2005/2006 1,6 1,2 2,0

1,6 5,6 6,6 Total 1,4 4,9 5,7 Feminin 1,8 6,0 7,1 Masculin Obs.: Pentru calcularea ratei de repeten ie raportarea s-a fcut la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul anului colar. Sursa: Institutul Na ional de Statistic, 2001-2007.

3.2.1.2. Rata abandonului colar n nv mntul preuniversitar date generale nv mntul primar i gimnazial n perioada 2000-2006, rata abandonului colar (calculat pe baza metodei intrare-ieire), spre deosebire de rata de promovare i, respectiv, rata de repeten ie, nregistreaz un trend negativ att pe ansamblul nv mntului primar i gimnazial, ct i la nivelul fiecruia dintre cele dou cicluri. Astfel, n aceast perioad, valoarea indicatorului a crescut de trei ori n clasele I-VIII (de la 0,6% n anul colar 2000/2001 la 1,8% n 2005/2006), de dou ori i 143

jumtate n nv mntul primar (de la 0,6% la 1,5%) i de 3,5 ori n nv mntul gimnazial (de la 0,6% la 2,1%) Tabel 3.20. n ceea ce privete diferen ele pe medii de reziden , evolu ia este oscilant. Astfel, dac n primii doi-trei ani ai intervalului analizat decalajul eviden ia un avantaj al mediului rural (valori mai reduse ale indicatorului), la mijlocul perioadei rata abandonului colar tinde s fie sensibil mai ridicat n aceste arii, comparativ cu mediul urban. n ultimul an, ns, pe fondul general al creterii ratei abandonului, asistm la o echilibrare a valorilor corespunztoare acestuia pe medii de reziden . Tabel 3.20. Rata abandonului colar n nv mnt primar i gimnazial
2000-2001 Total Urban Rural Feminin Masculin Total Urban Rural Feminin Masculin 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 0,7 0,5 0,6 0,6 2001-2002 2002-2003 2003-2004 nv mntul primar i gimnazial 1,2 1,2 1,5 1,4 1,2 1,3 1,0 1,3 1,7 1,1 1,6 1,3 1,3 0,9 1,7 nv mnt primar 1,0 0,9 1,2 1,2 1,0 1,0 0,8 0,9 1,4 0.9 0,8 1,1 1,0 1,1 1,4 nv mnt gimnazial 1,4 1,5 1,7 1,5 1,4 1,4 1,2 1,6 2,1 1,2 2,3 1,5 1,6 0,7 2,0 2004-2005 1,7 1,5 1,8 1,4 1,9 1,3 1,3 1,4 1,2 1,5 2,0 1,8 2,2 1,7 2,3 2005-2006 1,8 1,8 1,8 1,6 2,0 1,5 1,6 1,4 1,3 1,7 2,1 2,0 2,2 1,8 2,3

0,6 Total 0,6 Urban 0,6 Rural 0,5 Feminin 0,7 Masculin Obs.: Datele nu includ elevii din nv mntul special. Sursa: Institutul Na ional de Statistic, 2001-2007.

Fig. 3.10. Rata abandonului colar n nv mntul primar i gimnazial

2,5 2 1,5 1 0,5 0 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 primar i gimnazial primar gimnazial

144

Dac abandonul colar anual eviden iaz situa ii problematice din punct de vedere al eficien ei interne a sistemului de nv mnt i al participrii la educa ie, situa ia pierderilor colare (repeten ie, migra ie, deces, dar i/sau n primul rnd abandon colar), eviden iat pe baza analizei cohortelor aparente de elevi, sugereaz o realitate mai ngrijortoare. Se constat, astfel, c n perioada 2000-2006, pierderile colare nregistrate de fiecare cohort de elevi de la intrarea ntr-un ciclu de nv mnt pn la absolvirea acestuia au reprezentat aproximativ 10-12%, ceea ce reprezint aproape 25% pe parcursul nv mntului primar i gimnazial (Tabel 3.21). Se remarc, de asemenea, c dac pentru ciclul primar tendin a este oscilant, la nivelul gimnaziului pierderile colare au nregistrat o cretere continu, ajungnd n ultimul an al intervalului analizat la aproape 15%. Situa ia cea mai dramatic apare n cazul cohortei de elevi din mediul rural care a finalizat nv mntul gimnazial n anul colar 2005/2006: pierderile nregistrate de aceasta reprezint aproximativ 22%. De altfel, propor ia pierderilor colare pe cohort este semnificativ mai mare n cazul elevilor din mediul rural, comparativ cu cei din urban. Un semnal pozitiv este oferit de cohorta de elevi din mediul urban care a finalizat nv mntul primar n anul colar 2005/2006. n cazul acesteia, propor ia pierderilor colare este de numai 3,6%, ceea ce reprezint mai pu in de jumtate din pierderile colare nregistrate de cohortele de elevi, din acelai mediu de reziden , care au absolvit n anii anteriori. Abandonul colar (care include i migra ia i cazurile de deces, pe lng abandonul propriuzis), estimat prin aplicarea unei corec ii17 datelor care reflect pierderile colare pe cohort, reflect aceeai situa ie ca i acestea. Astfel, la nivelul ciclului primar, abandonul variaz, n perioada 2000-2006, ntre 8,1-9,4%, iar la gimnaziu ntre 10,0-12,2%, pentru nv mntul gimnazial constatndu-se o cretere a ratei la cohortele care finalizeaz acest ciclu n ultimii doi ani ai perioadei de referin . La fel ca i n cazul pierderilor colare n ansamblu, i n cazul abandonului colar atrage aten ia dezavantajul accentuat corespunztor elevilor din mediul rural, pentru cohortele care finalizeaz ciclul primar, respectiv gimnazial n anul colar 2005/2006, acesta fiind de aproximativ 13 puncte procentuale (15,1% fa de numai 2,4% ciclul primar, respectiv 19,1% fa de 6,0% ciclul gimnazial) Tabel 3.21.

Corec ia aplicat n estimarea abandonului pe cohort const n calcularea diferen ei dintre rata pierderilor pe ciclu i rata repeten iei la nivelul clasei finale a fiecrui nivel de nv mnt (a IV-a, respectiv a VIII-a), aceast diferen nefiind acoperit de rata elevilor n situa ie de repeten ie din anul anterior, aa cum se ntmpl pe parcursul celorlal i ani colari.

17

145

Tendin a nregistrat de abandonul colar (calculat prin ambele metode) eviden iaz impactul redus, din perspectiva participrii la educa ie, al diferitelor programe dezvoltate n ultimii ani care s-au focalizat asupra nv mntului primar i gimnazial. Tabel 3.21. Pierderile colare pe cohorte n nv mntul primar i gimnazial, pe medii, n perioada 2001-2006
An absolv. 20000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006

Rata repet. IV-a / VIII Abandon colar*

Primar Urban Rural Gimn. Urban Rural

11,6 10,3 13,1 12,2 10,2 15,1

2,8 1,8 3,9 2,2 1,8 2,8

8,8 8,5 9,2 10,0 8,4 12,3

10,9 8.8 13,0 12,6 10,4 15,7

2,5 1,6 3,4 2,1 1,7 2,6

8,4 7,2 9,6 10,5 8,7 13,1

10,3 7,2 13,2 13,3 10,8 16,6

2,1 1,4 2,9 2,3 2,0 2,6

8,2 5,8 10,3 11,0 8,8 14,0

10,0 6,9 12,8 13,4 10,4 17,1

1,9 1,3 2,5 2,3 1,9 2,7

8,1 5,6 10,3 11,1 8,5 14,4

11,3 8,0 14,1 14,7 11,5 18,7

1,9 1,4 2,4 2,8 2,4 3,4

9,4 6,6 11,7 11,9 9,1 15,3

10,9 3,.6 17,0 14,9 8,3 22,2

* Inclusiv cazurile de deces i migra ie. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

Fig. 3.11. Rata abandonului colar pe cohort, n nv mntul primar i gimnazial

14 12 10 8 6 4 2 0 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06

primar gimnazial

nv mntul obligatoriu de 10 ani n vederea comparrii ratei abandonului n nv mntul obligatoriu cu durata de 8, respectiv de 10 ani, s-au calculat valorile indicatorilor i pentru ultimul nivel de educa ie men ionat, i anume pentru anii colari 2004/2005 i 2005/2006 (n anul 2004/2005 au fost cuprini pentru prima dat n sistem elevi din cei doi ani de studii cu care s-a prelungit nv mntul obligatoriu) Tabel 3.22. n acest scop, n calcul au fost inclui elevii din nv mntul primar i gimnazial, precum i cei din SAM i clasele IX i X de liceu. Valorile astfel ob inute relev faptul c rata abandonului colar n nv mntul de 10 ani este semnificativ mai ridicat dect n nv mntul obligatoriu de 8 ani. Lund n considerare numai anii colari men iona i diferen a care se constat este de 0,4 puncte procentuale (2,1% fa de 1,7%), respectiv de 0,8 puncte procentuale (2,6%, respectiv 1,8%). De altfel, aa cum se va observa

146

Rata repet. IV-a / VIII Abandon colar* 1,5 1,2 1,9 2,7 2,3 3,1 9,4 2,4 15,1 12,2 6,0 19,1

Rata repet. IV-a / VIII

Rata repet. IV-a / VIII

Rata repet. IV-a / VIII Abandon colar*

Rata repet. IV-a / VIII Abandon colar*

Abandon colar*

Abandon colar*

Pierderi colare

Pierderi colare

Pierderi colare

Pierderi colare

Pierderi colare

Pierderi colare

din analiza care urmeaz, n anul colar 2005/2006 rata abandonului colar a crescut cu peste 1 punct procentual n SAM, comparativ cu anul anterior, i cu 0,4 puncte procentuale n nv mntul liceal, cretere care evident influen eaz rata abandonului n nv mntul obligatoriu de 10 ani. Datele prezentate ilustreaz faptul c fenomenul de neparticipare la nv mntul obligatoriu de 10 ani, n special n mediul rural, este dublat i de o rat ceva mai ridicat a abandonului colar, comparativ cu cea nregistrat pe parcursul anilor n nv mntul obligatoriu de 8 ani. Tabel 3.22. Rata abandonului colar n nv mnt obligatoriu de 10 ani
2004/2005 Total Feminin Masculin Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2005-2007. 2005/2006 2,1 1,9 2,4 2,6 2,3 2,9

Se poate aprecia, astfel, c cel pu in sub aspectul participrii la educa ie, msura general de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani necesit nc msuri specifice de sus inere, de stimulare a elevilor, de cretere a atractivit ii acestuia. nv mntul liceal i profesional Abandonul colar n nv mntul secundar (att n liceu, ct i n nv mntul profesional), contrar tendin elor nregistrate de acelai indicator n nv mntul primar i gimnazial, urmeaz, n general, o evolu ie continuu descendent pn la nivelul anului colar 2004/2005 (Tabelele 3.23. i 3.24.). Tendin a este vizibil, de asemenea, la ambele segmente de popula ie colar: feminin i masculin. Reducerea pe parcursul intervalului 2000-2005 este de peste un punct procentual de asemenea, la ambele filiere de formare - scderea cea mai important regsindu-se n cazul bie ilor cuprini n nv mntul liceal 1,8 puncte procentuale (de la 4,4% la 2,6%). n anul colar 2005/2006, asistm ns la o cretere a valorii indicatorului, att la liceu cu 0,4 puncte procentuale, ct mai ales n cazul nv mntului profesional peste 1 punct procentual, i pentru ambele segmente de popula ie fete i bie i. La aceast filier de formare, rata abandonului nregistra, de altfel, un nivel ridicat i n ceilal i ani ai perioadei de referin , situa ie care creeaz probleme din perspectiva eficien ei interne a nv mntului profesional. Tabel 3.23. Abandonul colar n nv mntul liceal
2000/2001 2001/2002 2002/2003 3,5 3,3 2,7 Total 2,9 2,7 2,5 Feminin 4,4 4,1 3,0 Masculin Sursa: Institutul Na ional de Statistic, 2001-2007. 2003/2004 2,4 2,2 2,8 2004/2005 2,3 2,0 2,6 2005/2006 2,7 2,2 3,2

147

Fig. 3.12. Abandonul colar n nv mntul liceal

5 4 3 2 1 0
20 02 /2 00 3 20 03 /2 00 4 20 04 /2 00 5 20 05 /2 00 6 20 00 /2 00 1 20 01 /2 00 2

Total Feminin Masculin

Tabel 3.24. Abandonul colar n nv mntul profesional

2000/2001 2001/2002 2002/2003 6,6 6,8 7,9 Total 6,6 7,1 8,3 Feminin 6,7 6,3 7,7 Masculin Sursa: Institutul Na ional de Statistic, 2001-2007. 2003/2004 5,9 6,2 5,7 2004/2005 5,5 5,9 5,3 2005/2006 6,6 6,8 6,5

Fig. 3.13. Abandonul colar n nv mntul profesional

10 8 6 4 2 0
20 00 /2 00 1 20 01 /2 00 2 20 02 /2 00 3 20 03 /2 00 4 20 04 /2 00 5 20 05 /2 00 6

Total Feminin Masculin

Calculat pentru anul de completare, numai cu referire la anul colar 2005/2006 (primul an n care au existat absolven i ai acestui ciclu de formare i singurul pentru care se dispune de date, pn la momentul elaborrii prezentului studiu), rata abandonului colar atinge valori de aproape 10%. Mai exact, valoarea indicatorului este de 9,7% pe ansamblul popula iei colare care absolv anul de completare, cu anumite diferen e pe sexe: 10,8% - fete i 9,0% - bie i. Astfel, tendin a pozitiv eviden iat de valoarea ridicat a ratei de tranzi ie n anul de completare de aproximativ 70% - care reflecta interesul crescut al elevilor pentru ob inerea nivelului 2 de calificare prin frecventarea acestui an, este atenuat de nivelul foarte ridicat al ratei abandonului colar. Totui, trebuie s men ionm c este nc prematur s formulm anumite concluzii cu privire la acest fenomen pe baza informa iilor corespunztoare unui singur an colar.

148

3.2.1.3. Pierderile colare la nivelul colilor de Arte i Meserii i cauzele acestora rezultatele anchetei Analiza datelor provenite din ancheta realizat la nivelul unit ilor de nv mnt cuprinse n eantion eviden iaz rezultate relativ asemntoare cu privire la rata de promovare, repeten ie i abandon colar cu cele furnizate de Institutul Na ional de Statistic valabile pentru ansamblul colilor de Arte i Meserii. Anumite diferen e care se constat provin din metoda diferit de calcul utilizat la calcularea indicatorilor respectivi. Astfel, INS calculeaz ratele de promovare i repeten ie prin raportare la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul anului colar, spre deosebire de prezentul studiu care consider ca baz de raportare numrul de elevi nscrii la nceputul anului colar. Lund n considerare aceast precizare, men ionm c la nivelul popula iei colare cuprinse n unit ile colare din cadrul eantionului, rata de promovare s-a situat la aproximativ 88-89% pe parcursul perioadei 2003-2006 (cu 3-4 puncte procentuale mai sczut comparativ cu sursa INS), cu tendin de reducere spre ultimul an al perioadei de referin . Spre deosebire de sursa men ionat, care nu prezint date dezagregate pe medii de reziden , ancheta realizat a eviden iat faptul c nu exist diferen e semnificative ntre mediul rural i cel urban n ceea ce privete valorile ratei repeten iei nregistrate n perioada analizat. Valori similare ale indicatorului se constat, de asemenea, i n cazul popula iei colare cuprinse n colile de Arte i Meserii nfiin ate cu prilejul msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani (Eantion 1), respectiv al celei care frecventeaz unit i de nv mnt care ofereau formare profesional anterior implementrii msurii (coli profesionale independente i Grupuri colare Eantion 2) Tabelul 3.25. Diferen e semnificative, pe medii de reziden , n favoarea mediului rural, se constat n ceea ce privete rata repeten iei. Astfel, dac pe ansamblul popula iei din colile cuprinse n eantion rata repeten iei variaz n cei trei ani colari ai perioadei de referin ntre 5,3 6,7%, n mediul rural aceasta este cuprins ntre 3,6-4,7%, iar n urban ntre 6,1-7,4%. Deosebiri la fel de importante ntre mediul rural i urban se observ i n cazul ratei abandonului. De aceast dat, ns, mediul rural se situeaz pe o pozi ie dezavantajat, valoarea maxim a indicatorului, corespunztoare ultimilor doi ani ai perioadei de referin , fiind de 7,1%; n mediul urban rata abandonului este cuprins ntre 4,4-4,8%, cu tendin de reducere n ultimul an colar. Rata abandonului colar semnificativ mai ridicat n mediul rural eviden iaz faptul c popula ia colar din aceste zone este expus unui risc mai ridicat de prsire a sistemului de educa ie nainte de absolvirea nv mntului obligatoriu i, implicit, fr a ob ine o calificare. ntre cele dou subeantioane (E1 i E2), corespunztoare mediului rural, respectiv urban, diferen ele sunt relativ nesemnificative.

149

Tabel 3.25. Situa ia elevilor la sfritul anului colar

Total Mediul de reziden Rural Urban Numr 11260 28679 448 1945 802 1510 12510 32134 16052 705 1287 18044 15528 826 1252 17606 90,0 3,6 6,4 89,0 3,9 7,1 88,2 4,7 7,1 45854 3269 2474 51597 42505 3579 2130 48214 % 89,2 6,1 4,7 88,9 6,3 4,8 88,2 7,4 4,4 Rural E1 6803 262 469 7534 9422 381 744 10547 9221 468 702 10391 90,3 3,5 6,2 89,3 3,6 7,1 88,7 4,5 6,8 E2 4457 186 333 4976 6630 324 543 7497 6307 358 550 7215 89,6 3,7 6,7 88,5 4,3 7,2 87,4 5,0 7,6 E1 1637 39 98 1774 2587 138 130 2855 2644 126 133 2903 92,3 2,2 5,5 90,6 4,8 4,6 91,1 4,3 4,6 Urban E2 27042 1906 1412 30360 43267 3131 2344 48742 39861 3453 1997 45311 89,1 6,3 4,6 88,8 6,4 4,8 88,0 7,6 4,4

2003/04

Promov. Repet. Aband. Total Promov. Repet. Aband. Total Promov. Repet. Aband. Total Promov. Repet. Aband. Promov. Repet. Aband. Promov. Repet. Aband.

39939 2393 2312 44644 61906 3974 3761 69641 58033 4405 3382 65820 89,5 5,3 5,2 88,9 5,7 5,4 88,2 6,7 5,1

2004/05

2005/06

2003/04

2004/05

2005/06

Datele prezentate, att cele corespunztoare ntregului sistem de nv mnt profesional, ct i cele ob inute prin ancheta realizat pe baz de eantion, reflect eficien a intern sczut a acestui segment al educa iei, rata anual de pierdere prin repeten ie sau abandon colar atingnd aproximativ 12%, cu tendin de cretere spre ultimul an al intervalului de referin . Valoarea ratei de pierdere corespunde att ansamblului popula iei colare din unit ile de nv mnt cuprinse n eantion, ct i celei din mediul rural, respectiv urban. Dac lum n considerare rata abandonului (aproximativ 6% n ultimii ani) la care adugm procentul estimat al popula iei care nu se nscrie n nv mntul postgimnazial18 i care nregistra 18% n anul colar 2006/2007, se poate aprecia c aproape un sfert din popula ia de vrst corespunztoare nu accede la sau nu finalizeaz educa ia obligatorie de 10 ani. Aceast propor ie este, ns, valabil pe ansamblul popula iei, cea corespunztoare mediului rural fiind mai ngrijortoare: peste 40%; n urban aproximativ 12%.
18

Popula ia necolarizat se estimeaz prin calcularea diferen ei ntre popula ia total din grupa respectiv de vrst 100% - i rata brut de cuprindere n SAM i n clasele a IX-a i a X-a de liceu; n exemplul oferit valoarea ratei brute a reprezentat 82%, popula ia necolarizat fiind de 18% (100%-82%=18%).

150

Aceast situa ie problematic din perspectiva participrii la educa ie a fost semnalat i n cadrul interviurilor individuale cu deciden i n domeniul educa iei de la nivel local, precum i n discu iile de grup realizate cu cadre didactice i prin i. Prima categorie de actori men iona i, dar i cadrele didactice, se refer la amploarea fenomenului, lund n considerare nu numai situa iile de abandon pe parcursul anilor de studii corespunztori SAM, dar i necolarizarea n sistemul de nv mnt obligatoriu de 10 ani. Caseta 3.8. Amploarea fenomenului de abandon
Interviuri individuale deciden i locali 1: Avem abandon colar, de ce s nu recunoatem. Se vede i n cataloage. Sunt clase care ncep cu 20 de elevi la nceputul anului colar, din care la sfritul anului rmn doi elevi 2: Cred c mai sunt nc probleme i o s mai fie. n mediul rural cred c sunt mari probleme. Cred c pentru cei care decid s nu-i mai trimit copiii la coal, o fac cu mult nainte de a ajunge s finalizeze cei 10 an, chiar nainte de a intra ntr-a IX-a. Iar rata de abandon din mediul rural cred c spune totul. Din cte tiu eu, jude ul nostru se confrunt cu cea mai mare rat a abandonului din regiune. Ne confruntm cu o problem i cred c avem nevoie aici de o strategie s reuim s diminum rata i s canalizm tinerii spre sistemul acesta de nv mnt. 3: Cei mai mul i copii abandoneaz nv mntul obligatoriu dup clasa a VIII-a, pentru c mul i, i aici e problema legat de educa ia prin ilor, ei nu n eleg c 10 ani sunt acum obligatorii. Ei au rmas cu ideea c 8 ani sunt obligatorii, iar a IX-a i a X-a nu mai trebuie. Nu avem, ca institu ie, ca coal, nici un instrument de propagand, de lmurire. Consiliere, ca s spunem aa, dar mai mult nu putem face. i aici apar problemele. Focus grup cadre didactice Jude ul Vrancea urban C.D.1: La noi abandonul este un fenomen de mas. Jude ul Vrancea rural C.D.1: Renun fr probleme. Nu au nici o re inere s renun e la un profil de SAM.

n ceea ce privete cauzele necolarizrii sau abandonului colar, toate categoriile de subiec i investiga i le identific, n mare parte, la nivelul familiei, referindu-se la condi iile materiale precare i, ca o consecin , la utilizarea de ctre prin i a muncii copiilor. Printre familiile aflate n risc ridicat de srcie, cu repercusiuni asupra educa iei copiilor, se numr multe dintre cele de etnia rroma. Caseta 3.9. Condi iile materiale precare ale familiei i utilizarea muncii copiilor
Interviuri individuale deciden i locali 1: Au absen e multe sau chiar abandoneaz pentru c au o situa ie material precar, muncesc pentru a gsi o surs de venit. Nu to i. i mai sunt unii prin i care nu au posibilit i s-i ntre in. 2: n primul rnd, pragul de srcie pentru c sunt copii care abandoneaz coala, dar sunt foarte munci i i n-a ezita s spun c, uneori, chiar ajung s fie folosi i copiii. Sunt situa ii n care prin ii i exploateaz copiii i se transform n ntre inu i de ctre copii. 3: n mediul rural ne confruntm i cu probleme de genul familii dezorganizate, srcie, folosirea muncii copiilor, factori care influen eaz negativ participarea elevilor la nv mntul obligatoriu. n mediul rural

151

copiii sunt folosi i i la munci, toamna la strns recolta, primvara iari apar, i iar m ntorc la problema educa iei prin ilor. Focus grup cadre didactice Jude ul Vrancea rural C.D.1: Totul e pn la finan e. n momentul n care se pune problema s fie sus inu i, se pierd foarte mul i. i ei sunt resemna i. Deja la clasa a VIII-a nu au nici o motiva ie, n momentul n care tiu c prin ii nu-i mai pot ine. C.D.2: Cine abandoneaz, iar abandonul este foarte mare, sunt romii. Ei sunt aceia care triesc din aloca ie i vin aa la nv toare, dirigint numai s semneze i s ia banii. Cele mai multe cazuri sunt ale romilor care nu frecventeaz i nu se ncadreaz. Jude ul Hunedoara rural C.D.1: Da mai sunt unii prin ii iau copilul, l angajeaz, s mai aduc un ban n familie, aa... Focus grup prin i Jude ul Teleorman rural P.1. P.1: Depinde de prin i aici. Dac un printe l pune du-te cu capra, sau du-te cu vaca, automat copilul respectiv nu mai are timp s-i fac temele, se scoal la ora opt, se duce cu vaca pn la ora unsprezece i intr la coal la ora dousprezece, cnd s mai nve e? Sau nva diminea a, vine la dousprezece sau la unu i printele spune du-te cu capra i vine la cinci sau la ase, vine obosit deja dup ce st cinci sau ase ore la coal i dup trei sau patru ore cu capra sau vaca sau au nu tiu ce treab prin gospodrie sau sap n grdin P.2 : Situa ia economic: tat mai du-te la sap c ai fcut paisprezece ani i tii s dai cu sapa i mai ia i tu dou sute de mii. P.3: Printele i spune:du-te tu cu vacile c nu rmi tu pe drumuri. Aa se ntmpl.

Aa cum s-a constatat i cu prilejul investigrii cauzelor care conduc la decizia elevilor de a finaliza educa ia odat cu absolvirea nv mntului obligatoriu de 10 ani, i n cazul abandonului colar subiec ii investiga i indiferent de categoria creia apar in se refer la atitudinile rezervate fa de educa ie, la lipsa de interes a unor prin i privind educa ia i formarea copiilor, la percep ia negativ asupra rolului i importan ei educa iei. Caseta 3.10. Atitudini rezervate ale prin ilor i interes redus pentru educa ia copiilor
Interviuri individuale deciden i locali 1: Nu cunosc nominal, dar, la general apar cazuri de acestea din partea prin ilor: ce, vrei s te faci filozof? Las, c faci 18 ani i te trimit eu la unchiul tu n Spania sau Italia. Exist concep ia asta. Focus grup cadre didactice Jude ul Iai rural C.D.1: Prin ii vin la coal doar cnd afl c elevii i pierd bursa. Au absen e prea multe i atunci vin la coal. Dar n timpul anului nu vin niciodat s se intereseze de soarta copilului. Focus grup prin i Jude ul Brila rural P.1: Mai sunt i prin i care spun: mai las, m, coala, du-te la cmp, du-te cu animalele astea, c de-aici mncm cu to ii

152

O alt cauz a situa iilor de abandon colar la care se refer persoanele intervievate este reprezentat de un fenomen care a luat o mare amploare n ultimii ani n Romnia i anume migra ia for ei de munc n strintate, cu consecin e n plan emo ional, al educa iei i formrii copiilor, al dezvoltrii unor comportamente deviante (n unele cazuri chiar mai grave, mergnd pn la suicid): Caseta 3.11. Migra ia temporar a prin ilor la munc n strintate
Interviuri individuale deciden i locali 1: Foarte mul i pleac, dac v uita i n cataloage, unii sunt n ngrijirea bunicilor, mul i prin i sunt pleca i la munc. La datele de contact o s-i vede i numrul lui de telefon. Dac vrei s rezolvi o problem, cu el trebuie s discu i. Mul i pleac n spa iul Uniunii Europene. Focus grup cadre didactice Jude ul Vrancea rural C.D.1: La noi la coal sunt cazuri izolate, dar sunt cazuri cnd datorit abandonului copiilor de ctre prin i, ei sunt crescu i de bunici, iar bunicii ajung la o anumit vrst i neavnd o pregtire adecvat i nici autoritate, unii copii devin i cleptomani. Am avut un caz cnd bunicul a venit la coal vitndu-se c ia furat pensia copilul (de clasa a IX-a). Sunt situa ii delicate care, uneori, s-au rezolvat, dar au fost i situa ii n care prin ii au fost nevoi i s vin de urgen acas pentru c pierdeau copilul... Am ntlnit un caz n care mi-au spus prin ii: dac nu veneam acas, acolo ctigam bani, dar pierdeam aici suflete. Cum putem s procedm noi ca profesori, ca dirigin i cu abandonul? Trebuie umblat i la sufletul copilului, s vedem ce se ntmpl.

Pe parcursul desfurrii discu iilor de grup, n special cu cadre didactice, se men ioneaz frecvent, ca o cauz a abandonului colar, lipsa de motiva ie a unor elevi pentru frecventarea i finalizarea SAM, interesul redus sau lipsa total a acestuia pentru con inutul educa ional transmis. Aceiai actori identific, ns, i cauzele demotivrii elevilor, referindu-se att la mediul colar, ct i la cel extracolar. Astfel, la nivelul colii, se face referire la resursele materiale insuficiente, la dotarea necorespunztoare a atelierelor colare, la lipsa oportunit ilor de desfurare a instruirii practice (lipsa agen ilor economici n zon i, ca urmare, imposibilitatea ncheierii unor conven ii privind desfurarea instruiri practice) .a. Date fiind aceste deficien e, pregtirea profesional a elevilor nu atinge nivelul ateptat. Contientiznd aceast situa ie, o parte dintre elevi i pierd ncrederea n posibilitatea inser iei profesionale i, prin urmare, motiva ia pentru nv are. Un alt element demotivant pentru elevi, sugerat de intervieva i, cu referire la mediul extracolar, vizeaz cererea redus a pie ei for ei de munc i nivelul redus al salariilor practicate de ctre agen ii economici din zon. Cele dou categorii de cauze determin, n cazul unor elevi, abandon colar.

153

Caseta 3.12. Factori demotivan i pentru frecventarea SAM

Focus grup cadre didactice Jude ul Iai rural C.D.1: Probabil ar veni mai mult la coal dac, dup ce termin, ar ti sigur c au posibilitatea s se angajeze. Dar cnd elevii vd c nu prea au cu ce s nve e, de pe ce s nve e, unde s fac practica, realizeaz c nu au cum s se angajeze. C.D.2: Au i ei nevoie de certitudine, s vad sigur c i ateapt totui o pine sigur dup ce termin coala, c altfel nu prea doresc. Pierd doi ani pe aici, doi ani pe acolo. Asta e. Siguran a pinii. C.D.3: n plus, salariile oferite de agen ii economici nu-i stimuleaz pe elevi s urmeze acest tip de coli

Ca urmare a cauzelor men ionate mai sus, dar i ca efect al amplorii pe care a luat-o fenomenul migra iei for ei de munc, o parte dintre elevi abandoneaz coala i pleac n strintate atrai de mirajul unui ctig mai mare, ob inut mai repede, chiar fr finalizarea SAM. Caseta 3.13. Plecarea elevilor n strintate
Focus grup cadre didactice Jude ul Vrancea rural C. C.D.1. La noi abandonul vine foarte uor pentru c mul i sunt pleca i n afar i se atrag unii pe al ii. C.D.2: Prsesc coala fr nici o problem pentru a pleca n strintate. Focus grup prin i Jude ul Vrancea urban P.1: Mul i spun: tii ceva, i aa nu voi sta n ar. i cu 10 clase tot acolo ajung, i cu mai pu in tot acolo. P.2: Vrea un ban al lui. I-am zis trebuie s- i cau i un loc de munc n primul rnd n ar. Trebuie s ai i tu ct de ct studii ca s po i s te duci s te angajezi undeva pentru c dac munceti ca muncitor necalificat primeti un salariu aa cum primeti. Dar el se gndete c i-a promis un prieten c l ia n Italia.

3.2.2. Rezultatele elevilor la evaluri na ionale/examene finale 3.2.2.1. Rata de promovare la evaluarea de la sfritul clasei a VIII-a Rata de promovare la examenul de capacitate/testarea na ional (indicator calculat prin raportarea numrului de elevi care au promovat examenul la numrul elevilor prezenta i) nregistreaz o tendin continuu descendent n perioada 2000-2005, scderea fiind, n acest interval, de peste 14 puncte procentuale. Astfel, de la o rat de promovare de aproximativ 85% men inut n perioada 2000-2003, s-a ajuns la 71,6% la nivelul anului colar 2004/2005 (Tabel 3.26.). Anul colar 2005/2006 marcheaz, ns, reluarea cursului ascendent al valorii indicatorului, creterea nregistrat fiind de 6 puncte procentuale. Diferen ele de reuit ntre elevii din mediul urban i cei din mediul rural sunt foarte accentuate, acestea variind ntre 10 i aproape 20 puncte procentuale. Astfel, la nivelul anului colar 2004/2005, valorile indicatorului sunt de aproximativ 60% n mediul rural i 80% n urban, acest decalaj tinznd 154

s se reduc n ultimul an al intervalului la 17 puncte procentuale. Datele eviden iaz, de asemenea, c rata de succes a fetelor este superioar celei nregistrate de bie i, diferen a pe sexe crescnd n perioada de referin de la 5 la aproape 10 puncte procentuale. Tabel 3.26. Rata de promovare la examenul de capacitate /testarea na ional (din numrul de absolven i din anul curent prezenta i)
2000/2001 2001/2002 2002/2003 85,9 86,0 85,0 Total 90,5 89,6 88,6 Urban 77,9 80,1 79,1 Rural 88,6 89,3 88,5 Feminin 83,2 82,6 81,4 Masculin Obs.: Inclusiv elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007. 2003/2004 79,4 85,1 70,8 83,6 75,0 2004/2005 71,6 79,9 59,1 76,7 66,0 2005/2006 77,6 84,3 67,6 81,8 73,2

Fig.3.14. Evolu ia ratei de promovare la testarea na ional a absolven ilor clasei a VIII-a, din numrul de elevi prezen i
100 90 80 70 60 50

Total urban rural

2000-01

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

2005-06

Calculat dup o alt metod (utilizat mai frecvent n statisticile interna ionale), i anume prin raportarea numrului de promova i ai examenului final la numrul de elevi nscrii n clasa a VIII-a n acelai an colar, rata de promovare ofer o imagine i mai ngrijortoare. n acest caz, valorile respective care se nscriu, de asemenea, pe o curb descendent n perioada 2000-2005 - sunt cuprinse ntre 76,3% i 57,6%. n ultimul an al perioadei de referin valoarea indicatorului crete uor (cu 2 puncte procentuale), comparativ cu anul anterior (59,6%), dar nu reuete s ating nivelul nregistrat pn n anul 2003/2004. De altfel, anul 2003/2004 anul implementrii msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani marcheaz reducerea drastic (cu 6 puncte procentuale, iar n anul urmtor cu nc 8 p.p.) a ratei de succes la testarea na ional. Discrepan ele dintre mediul rural i urban eviden iate de valorile indicatorului astfel calculat sunt i mai vizibile, acestea ajungnd n anumi i ani la 23-25 puncte procentuale; n anul colar 2005/2006, dei valorile indicatorului cresc att pe total, ct i pe medii de reziden ,

155

diferen a n func ie de criteriul men ionat nregistreaz, totui, 20 puncte procentuale (48,0% fa de 68,4%) - Tabel 3.27. Tabel 3.27. Rata de promovare a examenului de capacitate /testarea na ional a elevilor nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
2000/2001 2001/2002 2002/2003 76,3 76,2 74,9 Total 85,7 84,0 83,3 Urban 62,2 65,0 63,2 Rural 79,9 80,6 79,6 Feminin 72,7 71,8 70,3 Masculin Obs.: Inclusiv elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007. 2003/2004 66,9 75,7 55,0 73,0 60,9 2004/2005 57,6 68,3 43,6 64,6 50,7 2005/2006 59,6 68,4 48,0 66,4 53,1

Fig.3.15. Evolu ia ratei de promovare la testarea na ional a elevilor nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
90 80 70 60 50 40 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 Total urban rural

Tendin a descendent privind rata de succes la testarea na ional cu excep ia ultimului an al intervalului de referin este nso it de reducerea continu a ratei de participare la acest tip de examinare na ional, indiferent de modalitatea de calcul adoptat: raportarea numrului de elevi prezenta i la examen la totalul absolven ilor clasei a VIII-a sau la numrul elevilor nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar (Tabele 3.28 i 3.29). Tabel 3.28. Rata de participare la examenul de capacitate /testarea na ional a absolven ilor clasei a VIII-a (din seria curent)
2000/2001 2001/2002 2002/2003 91,4 91,8 91,7 Total 96,7 96,8 97,2 Urban 83,3 84,7 83,8 Rural 92,3 92,9 92,9 Feminin 90,5 90,8 90,4 Masculin Obs.: Inclusiv elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007. 2003/2004 87,7 92,0 82,1 90,2 85,4 2004/2005 84,5 89,1 78,4 87,5 81,6 2005/2006 80,8 84,8 75,4 84,6 77,0

156

Fig. 3.16. Evolu ia ratei de participare la testarea na ional a absolven ilor clasei a VIII-a
100 90 80 70 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 20052006
Total urban rural

Tabel 3.29. Rata de participare la examenul de capacitate /testarea na ional a elevilor nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
2000/2001 2001/2002 2002/2003 88,7 88,6 88,2 Total 94,7 93,7 94,0 Urban 79,9 81,2 80,0 Rural 90,2 90,3 89,9 Feminin 87,3 86,9 86,4 Masculin Obs. Inclusiv elevii din nv mntul special. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007. 2003/2004 84,2 89,0 77,8 87,3 81,2 2004/2005 80,4 85,5 73,8 84,7 76,3 2005/2006 76.8 81.2 71.0 81.2 72.6

Fig.3.17. Evolu ia ratei de participare la testarea na ional a elevilor nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
100 90 80 70 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06
Total urban rural

i n ceea ce privete participarea la evalurile na ionale de la clasa a VIII-a se nregistreaz discrepan e accentuate pe medii de reziden , n ultimii doi ani colari acestea atingnd aproximativ 10-12 puncte procentuale. Sunt de men ionat, de asemenea, diferen ele n func ie de criteriul sex care, n ultimii 2 ani colari se accentueaz. Astfel, dac n perioada 20002002, participarea fetelor era superioar cu 3-4 puncte procentuale, n anul colar 2003/2004 diferen a ajunge la 6 p.p., iar n 2004/2005 i 2005/2006 la aproximativ 7-9 puncte procentuale.

157

Sporirea ratei de succes la evaluarea de la clasa a VIII-a n anul colar 2005/2006 se explic prin creterea ponderii elevilor care opteaz pentru nv mntul liceal, avnd n vedere c accesul n liceu presupune promovarea testelor na ionale. Aceast apreciere este probat de doi dintre indicatorii analiza i mai sus, respectiv rata de tranzi ie i rata brut de cuprindere n nv mntul liceal care, n anul colar 2006/2007, nregistreaz un nivel semnificativ mai ridicat dect n anii anteriori. De asemenea, diferen a n func ie de criteriul sex n ceea ce privete rata de participare la examenul de la finalul clasei a VIII-a se explic prin valoarea mai ridicat a celor doi indicatori men iona i, n cazul fetelor.

3.2.2.2. Rezultatele la examenul de capacitate/testarea na ional Rezultatele ob inute de elevi la examenul de capacitate /testarea na ional, pe grupe de medii, nregistreaz o evolu ie oscilant. Astfel, dac lum n considerare numai performan ele foarte bune (medii de 9 i 10), propor ia elevilor care ob in asemenea rezultate crete n perioada 2000-2004 de la 5,2% la 12,5%, scade n anul colar 2004/2005 la 6,6% (jumtate, comparativ cu anul anterior) i tinde s se redreseze n anul colar urmtor 9,3% (Tabel 3.30). La cealalt extrem, se observ c propor ia elevilor cu rezultate slabe (medii situate n intervalul 5-6) reprezint aproximativ 15% n primii doi ani ai perioadei de referin i se stabilizeaz la peste 8% n urmtorii ani. Tendin ele generale care se desprind, totui, din analiza rezultatelor elevilor la examenul de capacitate /testarea na ional pe parcursul perioadei de referin sunt urmtoarele: - reducerea semnificativ a performan elor colare, n perioada 2000-2005, aspect eviden iat n special de creterea propor iei elevilor respini; aceast propor ie atinge nivelul maxim n anul colar 2004/2005 (28,4% pe total, 20,1% n mediul urban i peste 40,0% n rural), fiind de dou ori mai mare fa de anul 2000/2001 (14%, 10,4% i respectiv 19,9%); redresarea rezultatelor colare n anul 2005/2006, aspect eviden iat prin reducerea propor iei elevilor respini (de la 28,4% n 2004/2005 la 22,5%), dar i prin creterea ponderii celor cu rezultate foarte bune i bune; men inerea unui mare decalaj ntre rezultatele elevilor din mediul urban i cele ale elevilor din rural; n acest sens, dac ne referim numai la situa iile de eec, propor ia elevilor din rural este de peste dou ori mai mare, comparativ cu a celor din urban, pe parcursul ntregii perioade de referin , cu excep ia anului colar 2003/2004, cnd aceste propor ii sunt apropiate 19,7%, respectiv 16,4%.

158

Tabel 3.30. Distribu ia elevilor dup rezultatele la examenul de capacitate /testarea na ional, pe grupe de medii (n %)
An colar 9-10 Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural 5,2 7,3 1,9 8,1 11,2 2,9 12,5 11,9 13,4 6,6 9,7 2,0 8-9 17,1 20,9 10,9 15,5 18,6 10,3 18,6 22,0 13,4 15,0 19,2 8,6 Grupe de medii 7-8 2001/2002 22,6 23,8 20,6 2002/2003 20,7 21,4 19,7 2003/2004 22,3 22,7 21,6 2004/2005 20,4 22,6 17,2 2005/2006 21,6 22,6 20,2 Respins 6-7 26,2 23,8 30,2 25,1 22,9 28,7 20,3 18,9 22,6 20,6 20,0 21,6 5-6 14,8 13,7 16,6 15,6 14,5 17,4 8,5 8,1 9,2 8,9 8,5 9,6 8,2 7,3 9,5 14,0 10,4 19,9 15,0 11,4 20,9 17,7 16,4 19,7 28,4 20,1 40,9 22,5 16,0 32,5

9,3 18,5 19,8 Total 13,1 22,5 18,6 Urban 3,6 12,6 21,7 Rural Obs.: - Exclusiv elevii din nv mntul special. - Informa iile se refer la elevii prezenta i la examen din seria curent. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

Fig. 3.18. Evolu ia ponderii elevilor respini la testarea na ional

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06

Total urban rural

159

Fig. 3.19. Distribu ia elevilor dup rezultatele la testarea na ional, pe grupe de medii 2005/2006
35 30 25 20 15 10 5 0 9-10 8-9 7-8 6-7 5-6 respins total urba n

Creterea propor iei elevilor cu rezultate foarte bune i bune la examinarea na ional din anul colar 2005/2006, implicit scderea ponderii celor care au fost respini pot eviden ia sporirea interesului elevilor pentru participarea la nv mntul liceal, fapt probat, aa cum am mai men ionat, de valoarea mai ridicat a ratei de tranzi ie n liceu i a ratei de cuprindere n acest ciclu de nv mnt la nivelul anului colar 2006/2007. Rmne ns problematic calitatea pregtirii elevilor care au ob inut rezultate slabe (aproximativ 8% n ultimii ani) sau au nregistrat un eec la examinarea na ional i care reprezint o propor ie important din totalul absolven ilor clasei a VIII-a care s-au prezentat la examinare (2822%, pe ansamblu, n ultimii doi ani, respectiv 40-32% n mediul rural). Avnd n vedere c acetia pot frecventa numai coala de Arte i Meserii, rezultatele pe care le vor ob ine, nivelul de pregtire pe care l vor atinge la finalizarea acestei filiere de formare ridic serioase semne de ntrebare.

3.2.2.3. Rata de promovare la examenul de absolvire n nv mntul profesional n cazul elevilor care absolv nv mntul profesional, rata de succes la examenul final care se men ine, practic, constant de-a lungul ntregii perioade de referin atinge valori foarte nalte: n perioada 2000-2004 aceste valori depesc 99%, reducndu-se n anul colar 2004/2005 anul n care a absolvit prima promo ie de elevi care au frecventat SAM cu mai pu in de 1 punct procentual 98,7% (Tabel 3.31.). Valorile foarte ridicate ale ratei de promovare care ar putea semnifica un bun nivel de pregtire a elevilor sugereaz, mai curnd, anumite probleme n ceea ce privete sistemul i criteriile de evaluare i /sau nivelul redus de exigen n cazul acestui examen.

160

Tabel 3.31. Rata de promovare a examenului final n nv mntul profesional (din numrul de absolven i din anul curent prezenta i)
Total Feminin Masculin 2000/ 2001 99,2 99,3 99,2 2001/ 2002 99,5 99,5 99,5 2002/ 2003 99,5 99,6 99,5 2003/ 2004 99,4 99,4 99,4 2004/ 2005 98,7 98,8 98,7 2005/ 2006 ... ... ...

Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

Foarte ridicate sunt i ratele de participare la examenul de finalizare a nv mntului profesional: 98-99% n perioada 2000-2004, cu o reducere de 4 puncte procentuale n anul colar 2004/2005 aproximativ 95% (Tabel 3.32.). Ponderea foarte ridicat a elevilor care se prezint la examenul final este explicabil avnd n vedere confruntarea iminent a absolven ilor cu pia a muncii, confruntare n cadrul creia acetia pot dovedi calificarea pentru care s-au pregtit pe baza diplomei ob inute dup sus inerea examenului final. Tabel 3.32. Rata de participare la examenul final a absolven ilor (din seria curent)
Total Feminin Masculin 2000/ 2001 97,9 98,0 97,9 2001/ 2002 99,0 98,9 99,0 2002/ 2003 98,7 98,6 98,7 2003/ 2004 98,2 98,3 98,2 2004/ 2005 95,1 95,2 95,0 2005/ 2006 ... ... ...

Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2007.

3.2.2.4. Rezultatele la examenul de absolvire a nv mntului profesional Rezultatele ob inute de elevi la examenul de absolvire, n perioada 2000-2004 (ultimii ani pentru care Institutul Na ional de Statistic furnizeaz astfel de date, dat fiind c ulterior examenul de finalizare a colii de Arte i Meserii a suferit modificri), constituie argumente suplimentare care sus in aprecierile formulate mai sus referitoare la criteriile de evaluare stabilite i nivelul de exigen manifestat n cazul acestui examen. Se poate observa, astfel, pe lng propor ia foarte redus a elevilor respini, ponderea ridicat a absolven ilor care se situeaz n zona rezultatelor bune i foarte bune: n cei trei ani colari pentru care sunt disponibile informa iile corespunztoare, peste 66% dintre elevii care s-au prezentat la examen au ob inut medii peste 8, iar peste 90% medii peste cuprinse n intervalul 7-10 (Tabel 3.33.). Aceast distribu ie a rezultatelor la examen ar putea semnifica faptul c elevii respectivi au un bun nivel de pregtire profesional. Cu toate acestea, o serie de anchete n rndul angajatorilor eviden iaz rezerve ale acestora cu privire la nivelul de pregtite al tinerilor absolven i ai nv mntului profesional.

161

Tabel 3.33. Distribu ia elevilor dup rezultatele la examenul final n nv mntul profesional, pe grupe de medii (n %)
An colar 9-10 2001/2002 2002/2003 2003/2004 32,8 33,5 31,5 8-9 Grupe de medii 7-8 34,4 23,1 34,5 22,8 35,0 23,1 Respins 6-7 8,6 8,0 8,9 5-6 0,7 0,7 1,0 0,5 0,5 0,6

Obs.: Informa iile se refer la elevii prezenta i la examen din seria curent. Sursa: Date calculate pe baza informa iilor INS, 2001-2005.

n privin a examenului sus inut de elevi la finalizarea nv mntului profesional, trebuie men ionat c ncepnd cu anul colar 2004/2005 acesta a suferit anumite modificri. Astfel, prin Ordinul MEC nr. 5583/15.12.2004 se aprob Metodologia de organizare i desfurare a examenului de certificare a competen elor profesionale pentru ob inerea certificatului de calificare profesional nivel 1: Examenul de certificare a competen elor profesionale const ntr-o prob practic i una oral. Proba practic are ca scop confirmarea anumitor unit i de competen e din calificarea profesional respectiv, dobndit de candida i, considerate esen iale, din punctul de vedere al angajatorului, pentru con inutul calificrii profesionale. Proba oral este complementar probei practice i direct legat de tema acesteia i vizeaz demonstrarea de ctre candida i a unor abilit i cheie prevzute prin standardul de pregtire profesional. La sus inerea examenului de certificare a competen elor candida ii ob in calificativul de admis sau respins. n anul urmtor apare Ordinul MEC nr. 5419/8.11.2005, prin care se aduc noi precizri privind metodologia de organizare i desfurare a examenului de certificare a competen elor profesionale pentru ob inerea certificatului de calificare profesional nivel 1 (la finalizarea SAM) i nivel 2 (la finalizarea anului de completare). Avnd n vedere aceste modificrile intervenite n sistemul de evaluare i certificare de la finalul SAM i anului de completare, este dificil realizarea unor compara ii ntre rezultatele elevilor la examenul final nainte i dup implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu i schimbrile intervenite n structura nv mntului profesional /SAM. Sistemul actual de evaluare i certificarea va face, de altfel, obiectul de analiz al unui subcapitol al prezentului studiu.

162

3.3. Accesul pe pia a muncii a absolven ilor SAM

Unul dintre principalele argumente ale prelungirii duratei nv mntului obligatoriu l reprezint convergen a parcursului educa ional cu cel profesional, ca rspuns la provocarea cu care se confrunt toate rile europene n ceea ce privete reducerea numrului tinerilor fr un loc de munc19. n acest context, politicile privind profesionalizarea nv mntului obligatoriu i nfiin area SAM au urmrit asigurarea unui traseu de calificare pentru elevii care aveau anse foarte reduse de a intra pe pia a muncii n sistemul anterior, n special elevi care provin din mediul rural sau din zone dezavantajate socio-economic. Dup cum am vzut deja n capitolul anterior, o mare parte a elevilor investiga i sus in c decizia privind frecventarea SAM a fost influen at de faptul c ofer perspectiva unei profesii prin care i poate gsi mai uor un loc de munc sau a unei profesii bine remunerate. n consecin , un aspect important urmrit de cercetarea noastr se refer la rezultatele msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu n legtur cu aspecte legate de angajabilitate i accesul absolven ilor SAM pe pia a muncii. De asemenea, n prezentul capitol vom ncerca s evalum dac aceast politic a condus la dezvoltarea competen elor profesionale ale elevilor n domeniul n care se pregtesc i vom investiga provocrile cu care se confrunt unit ile SAM din aceast perspectiv. Conform datelor furnizate de managerii colari, la nivelul anilor 2004/2005 i 2005/2006, aproximativ unul din zece absolven i SAM se angajeaz dup finalizarea clasei a X-a (11,6% respectiv 11% - vezi Tabel 3.13). Acest procent este sensibil mai ridicat n cazul elevilor care au studiat n cadrul unit ilor de nv mnt din mediul rural, unde aproape un sfert dintre elevi intr pe pia a muncii (aproximativ 22% n fiecare dintre cei doi ani men iona i). Prin compara ie, numai 7% dintre absolven ii SAM din mediul urban se angajeaz, majoritatea continundu-i studiile n anul de completare (clasa a XI-a). Avantajul n favoarea mediului rural este ns unul relativ, n condi iile n care, la finalizarea clasei a X-a, absolven ii SAM de in o calificare numai de nivel 1 ce i face pu in competitivi pe o pia a a muncii care solicit din ce n ce mai mult calificri de niveluri superioare: chiar i n cazul angaja ilor cu un nivel redus de calificare, tot mai mul i angajatori (att din mediul urban ct i din mediul rural) ateapt ca acetia s de in competen e diverse privind ICT, comunicarea, lucrul n echip/independent20.

Raportul Zooming in on 2010 Reassessing vocational education and training, CEDEFOP (2007) indic faptul c, la nivelul anului 2005, rata omajului la tineri n rile europene este de 15,9%, Romnia nregistrnd una dintre cele mai ridicate valori 21,9%. 20 Where immigrant students succeed: a comparative review of performance and engagement in PISA 2003, OECD, Paris, 2006.

19

163

Propor ia elevilor care intr pe pia a muncii, att n cazul mediului urban ct i n cazul mediului rural, este mai ridicat n cazul celor care au frecventat unit i nfiin ate n urma msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu (E1), dup cum se poate observa n figura de mai jos. Fig. 3.20. Distribu ia elevilor care se angajeaz dup absolvirea SAM, n func ie de mediu i vechimea unit ii 2004/2005 2005/2006

E2 Urban Rural E1

E2 Urban Rural E1

10

20

30

40

10

20

30

40

Astfel, aproape jumtate dintre elevii SAM care finalizeaz studiile la nivelul anilor colari 2004/2005 i 2005/2006 i care se angajeaz provin de la unit i care sunt situate n mediul rural i care sunt nfiin ate dup anul 2003. Practic unul din trei absolven i ai acestor unit i de nv mnt se angajeaz dup clasa a X-a (33,6% - 2005, respectiv 31,7% 2006). De asemenea, investiga ia noastr arat c exist numeroase unit i noi SAM (peste 20%) din mediul rural n cazul crora mai mult de jumtate dintre absolven i se angajeaz imediat dup clasa a X-a. O investiga ie mai de profunzime ar putea s identifice situa iile n care absolven ii SAM se angajeaz n domeniul pentru care s-au pregtit i datorit competen elor profesionale dezvoltate n cadrul acestui tip de nv mnt (inser ia net) de cele n care absolven ii s-ar fi putut angaja i fr a parcurge acest program de studii (inser ia brut). Informa iile ob inute n cadrul anchetei n rndul cadrelor didactice, al prin ilor, ct i al elevilor indic faptul c o mare parte dintre absolven ii SAM din mediul rural se angajeaz att din proprie ini iativ, ct i datorit influen ei familiei. La aceast situa ie contribuie att ncrederea sczut n utilitatea investi iei ntr-o educa ie de nivel superior, ct i dificult ile prin ilor de a sus ine financiar i material educa ia elevilor lor. Astfel, familia i dorete ca orice membru s devin ct mai curnd o persoan care se ntre ine singur sau care contribuie chiar la bugetul familiei.

164

Aa cum a fost men ionat i n capitolul referitor la participarea la educa ie, lipsa oportunit ilor de continuare a studiilor n unitatea proprie de nv mnt reprezint un important factor de influen n ecua ia fragil a prsirii sistemului, parcurgerea anului de completare ntr-o alt localitate adugnd la costurile vizibile precum transportul, cazarea sau masa i costurile legate de imposibilitatea familiei de a beneficia, mcar par ial, de ajutorul copiilor n gospodrie. Aceast situa ie este confirmat, indirect, de faptul c unit ile n care se nregistreaz un procent mai redus de elevi care intr pe pia a muncii imediat dup finalizarea anului II SAM sunt cele care ofer posibilitatea de a urma i anul de completare sau chiar ruta progresiv pentru finalizarea studiilor liceale. Investiga ia n rndul elevilor confirm faptul c dorin a lor de a fi independen i material i imposibilitatea familiei de a le acorda sprijin pentru continuarea studiilor sunt principalele modalit i de justificare a deciziei de a finaliza pregtirea ini ial cu anul II SAM, alturi de nencrederea n capacit ile proprii (vezi capitolul anterior, Fig.3.9.). Unii elevi care decid s nu i continue studiile vor reui s i gseasc un loc de munc, n timp ce restul sunt nevoi i s accepte statutul de omer sau s caute o oportunitate de a se angaja ntr-o alt localitate, ieind astfel din sfera de aten ie a colii i, implicit, din datele nregistrate de cercetarea noastr. Cadrele didactice au indicat n cadrul interviurilor de grup dificult ile materiale care oblig un numr important de absolven i SAM s caute un loc de munc, n defavoarea continurii studiilor. De asemenea, profesorii au subliniat rolul deosebit pe care familia l joac n deciziile privind viitorul traseu colar i profesional al unui elev. Paradoxal, dificult ile de angajare pe pia a local a for ei de munc sau nivelul sczut de salarizare oferit de angajatori reprezint argumente importante pe care profesorii le invoc n ncercarea de a convinge familia s sprijine continuarea studiilor copiilor lor. Din pcate, aceast strategie nu ia n considerare i agenda elevilor/familiilor care au decis pentru SAM tocmai pentru c ofer, dup doi ani, oportunitatea de a intra cu o calificare pe pia a muncii. Caseta 3.14 Rolul prin ilor n op iunile colare i profesionale ale elevilor focus grup cadre didactice
Jude ul Brila rural C.D.1: Eu am tot ncercat s le repet elevilor mei s nu renun e la coal i s fac mcar anul de completare. Ei au n eles i to i vor s continue i dup a X-a dar cea mai grea munc de lmurire trebuie s o duc cu familia...care mi spune c X nu e singurul copil, c nu pot face fa attor cheltuieli, c trebuie s intre la o meserie. Uneori mai pot s-i conving c a-l lsa acum s se duc s munceasc nu e n interesul copilului, fie va fi terorizat i pltit prost de un patron fie va ngroa rndul omerilor. i lor le e fric s nu fie aa i s le plece copilul de acas, s fug la munc n Spania sau n Italia! .C.D.2:Vorbim cu prin ii, facem adrese la prin i, i chemm la coal, i rugm frumos s-i trimit pe copii, i lmurim. Eu am o plcu pe care le-o spun prin ilor: poate nu anul acesta, dar poate peste 2 ani, peste 10 ani, copilul dumneavoastr va fi nevoit s munceasc 40 de ani de acum nainte, i n 40 de ani va avea

165

nevoie de o diplom, putem noi s tim ce se ntmpl? tim noi peste 10 ani ct de bine cotat va fi un om cu diploma respectiv? Eu chiar cred n lucrul acesta c odat i folosete ceea ce nve i. Ducem munc de lmurire cu elevul, cu printele, de multe ori e refractar i printele. ncercm s-i atragem prin diferite activit i n coal cum ar fi balul bobocilor. Facem munc mul i profesori pentru ca elevii s se simt antrena i, s stea n mediu ct mai mult, s nu le fie urt s vin la coal.

n afara evalurii situa iei privind angajarea absolven ilor SAM, investiga ia noastr a ncercat s identifice i opiniile actorilor privind ansele de angajare ale elevilor i, implicit, succesul pe care unit ile SAM l au n a rspunde nevoilor pie ei muncii n zona n care func ioneaz. Rezultatele cercetrii indic faptul c, n cazul directorilor, opiniile sunt puternic concentrate pe varianta de mijloc. Astfel, jumtate dintre reponden i consider c absolven ii au anse medii de a se angaja, n timp ce o treime dintre directori consider c aceste anse sunt sczute i foarte sczute. Aproximativ un director din ase sus ine c absolven ii institu iei pe care o conduce au anse mari sau foarte mari de a se integra facil pe pia a muncii. Managerii din mediul rural sunt mai pu in optimiti n compara ie cu colegii care i desfoar activitatea n mediul urban. Testul z indic faptul c exist o diferen semnificativ statistic (pentru p=95%) ntre cele dou medii de reziden n ceea ce privete ncrederea n ansele de angajare ale absolven ilor, situa ie ce se explic n primul rnd prin oportunit ile mai reduse de inser ie n mediul rural n compara ie cu mediul urban. Se poate remarca i faptul c directorii din mediul rural cunosc mai bine aceast problem, elevii din aceleai zone urmrind ntr-o propor ie mai ridicat s se angajeze imediat dup finalizarea clasei a X-a SAM Tabel 3.34. Aprecierile directorilor privind ansele de angajare, pe medii de reziden
Mediu Rural anse sczute anse medii anse ridicate NR Medie Ab. standard Test z P 103 135 33 8 Urban 57 111 43 2 Rural 36,9 48,4 11,8 2,9 2,62 0,964 Mediu % Urban 28,8 52,1 20,2 0,9 2,86 0,994 2,70 95%

i opiniile elevilor privind ansele lor de angajare dup finalizarea anului II SAM se concentreaz asupra rspunsurilor pe varianta de mijloc (52% dintre reponden i consider c au anse medii de angajare), fiind pu in polarizate ca i n cazul rspunsurilor directorilor.

166

Fig. 3.21. Opiniile directorilor i elevilor privind ansele de angajare ale absolven ilor anului II SAM

60 50 40 30 20 10 0 Sczute i foarte sczute Medii Mari i foarte mari Nu tiu/NR Opinii directori Opinii elevi

Ponderea elevilor care consider c se vor angaja uor dup absolvire este totui cu 5,5 puncte procentuale mai ridicat n compara ie cu propor ia directorilor care exprim aceeai opinie. Astfel, n medie, un elev din cinci crede c are anse ridicate de a se angaja, n timp ce aproximativ un elev din nou este pesimist cu privire la ansele de inser ie profesional dup absolvire. Se observ ns c, n cazul elevilor, ponderea celor care nu au putut formula un rspuns este mult mai ridicat n compara ie cu propor ia corespunztoare a directorilor (15% fa de 2%). Per total, scorul mediu ob inut n cazul acestui item se situeaz n intervalul sczut-mediu, mai aproape de limita superioar a acestuia, att n cazul elevilor ct i al directorilor ceea ce indic faptul c ambele categorii de actori sunt mai degrab rezervate n ceea ce privete ansele de angajare la finalizarea clasei a X-a SAM. Analiza statistic a datelor ob inute prin cercetare indic faptul c elevii care nva n coli din mediul urban sunt mai optimiti n ceea ce privete ansele de angajare n compara ie cu colegii din rural. Una dintre explica iile acestei stri de fapt o reprezint cererea mai mare de for de munc i nivelul mai ridicat al condi iilor de remunerare n mediul urban, situa ie valabil att n cazul n care elevii i limiteaz studiile la absolvirea SAM, ct i dac i continu studiile n niveluri superioare de educa ie (liceu, nv mnt superior). ncrederea elevilor n ansele de angajare difer semnificativ statistic i n func ie de nivelul de studii al prin ilor. Astfel, elevii care provin din familii cu un nivel mai ridicat de educa ie (coal post-liceal, nv mnt superior) sunt mai optimiti n compara ie cu ceilal i elevi n ceea ce privete ansele de angajare dup absolvire. n acelai timp, dup cum se poate observa n tabelul de mai jos, printre cei mai optimiti elevi se numr att cei care au un risc familial sczut sau foarte sczut, ct mai ales cei cu risc familial ridicat sau foarte ridicat. Aceast situa ie necesit o analiz detaliat pentru a o putea n elege i explica, ns credem

167

c mul i elevi afla i n situa ie de risc contientizeaz faptul c educa ia care, la rndul su sporete ansele de angajare este un cec n alb care poate s-i ajute s evadeze din condi iile de dezavantaj. Tabel 3.35. Aprecierile elevilor privind ansele de angajare, n func ie de diferi i factori de influen
Factori Total Mediu 231 167 60 28 68 82 11 42 18 16 66 54 77 anse de angajare % Scor Test z / sczute medii ridicate nu tiu mediu Chi-p 11,7 51,9 21,2 15,2 1,792 12,6 51,5 20,4 15,6 1,766 0,72 10,0 53,3 23,3 13,3 1,867 3,6 71,4 14,3 10,7 1,893 27,54 14,7 54,4 16,2 14,7 1,721 17,1 46,3 26,8 9,8 1,902 9,1 72,7 18,2 0,0 2,091 2,4 40,5 23,8 33,3 1,548 5,6 66,7 22,2 5,6 2,056 19,6 0,0 50,0 37,5 12,5 2,125 15,2 57,6 6,1 21,2 1,485 11,1 46,3 27,8 14,8 1,870 13,0% 48,1% 26,0% 13,0% 1,870

Rural Urban Studii Opt clase sau mai pu in prin i coal profesional Liceu nv mnt post-liceal/superior Nu tiu/NR Risc familial Foarte ridicat Ridicat Mediu Sczut Foarte sczut

Nu exist diferen e importante ntre elevii care studiaz n SAM-uri nfiin ate dup msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu i restul unit ilor, ceea ce poate s indice faptul c problema gsirii unui loc de munc rmne una deschis, ce preocup i este problematic n egal msur pentru toate categoriile de elevi. Aceleai neclarit i sau chiar contradic ii au fost identificate i n discu iile cu cadrele didactice i prin ii, evolu ia pie ei muncii rmnnd imprevizibil n majoritatea zonelor n care s-a realizat investiga ia i cntrind decisiv n evaluarea anselor de angajare a unui absolvent de SAM.

168

Caseta 3.15 Opinii privind ansele de angajare dup absolvire

Focus grup cadre didactice Jude ul Vrancea rural C.D.2: Consider c sunt anse pentru viitorii absolven i i chiar se caut, s-au deschis multe fbricu e. C.D.3: Da, fabrici noi care au nevoie de angaja i. Chiar se caut. C.D.4: Dar trebuie s tii, nu po i chiar aa s te duci fr s ai mcar baza. Trebuie mcar s tii ce se ntmpl. Am avut i copiii care s-au angajat imediat, dar n promo ia pe care am avut-o eu anul trecut i acum 2 ani, au rmas i elevi care nu sunt nici acum angaja i. Restul sunt angaja i pe profil. Au salarii frumoase, unii sunt pleca i n strintate pe profil (tmplari), mul i sunt mul umi i. La nceput le prea ru c vor fi tmplari, nu aveau nici o satisfac ie. Dac au fost serioi i s-au inut de treab, au fost i bine vzu i, cota i, unii au mai i evoluat ierarhic i pn la urm nu au fost dezamgi i c au ales meseria. Dar trebuie s recunoatem c de multe ori muncesc aproape pe degeaba i e pcat...oricum eu vd c nu chiar to i doresc s plece n strintate. C.D.1: La 15 ani te po i angaja n munci uoare i la 14 ani sezonier. Deci la 16 ani po i s te angajezi cu carte de munc. M cam ndoiesc c i vor gsi to i care vor cuta un loc de munc i n afar de asta, ti i care este optica multr elevi? SAM-ul este un lucru foarte ruinos... C.D.2: Da, ei spun c sunt n clasa a X-a, de exemplu. C.D.3: Cred c acesta a fost i motivul pentru care s-a trecut de la a spune c eti n clasa a X-a SAM. Parc nainte cnd erau la profesional nu era aa. i nici angajatorii nu par s n eleag foarte bine, ei tot n vechile structuri gndesc: coal complementar, profesional, de ucenici... Focus grup prin i Jude ul Teleorman rural P.1: Au anse slabe s se angajeze, las de dorit.... Nu se poate ncadra n cerin ele de pe pia a muncii, din cauz ca nu fac practic, nu au cu ce, la coal nu nva ce trebuie. P.2: Bine, i-ar mai gsi ei dar nu angajeaz aa cum sunt ei pregti i. P2: Fiecare i caut. Dac i caut, gsesc. P4: Se angajeaz cam greu, trebuie s recunoatem.... Acum sunt obliga i s le fac i carte de munc. E mai greu. P1: Pn nve i meserie eti salahor. i cnd termin aici coala se vede c n-are baz. P5: Atunci abia e perioada de practic. El se duce ca salahor s poat nv a meserie, aici e doar teoretic. P6: Dac-i place, el i bate capul singur s nve e. P5: Eu am nv at aici n coala asta. i aceeai problem am avut. Cu o menghin i cu un manual i cu o pnz de bomfaier s faci treab? Ce s tii? Una e cnd te pune s faci tu, s tai. Dar aa? P2: De exemplu, la mecanic. Din manual s spunem c nve i teoretic. Car cnd ajungi tu s le faci singur, nu tii, c nu ai fcut practic. P3: Nu sunt pregti i ei, nu se ncadreaz n ce le cere un patron i coala nu prea ine cont de asta.

Peste jumtate dintre directori au formulat diferite opinii privind cauzele pentru care absolven ii SAM au dificult i de inser ie pe pia a muncii. Se poate observa c majoritatea problemelor identificate sunt exterioare sistemului de educa ie i se refer la caracteristicile pie ei locale a for ei de munc. Astfel, un director din patru (din total reponden i) consider c aceste dificult i se datoreaz lipsei ofertelor de locuri de munc n calificarea pentru care s-a realizat pregtirea n cadrul SAM (vezi figura de mai jos).

169

Fig. 3.22. Opinii directori privind cauzele anselor reduse de angajare a absolven ilor SAM

60 40 20 0 Pregtire precar a elevilor Ateptri Lipsa ridicate din ofertelor pe partea pia a local a angajatorilor for ei de munc Altele NR

Directori

Elevi

Dup cum ne ateptam, n cazul mediului rural aceast problem este i mai important, fiind men ionat de peste o treime din totalul celor investiga i. Un procent la fel de ridicat se nregistreaz i n cazul unit ilor SAM din mediul rural nfiin ate dup anul 2003 (38,3%), ceea ce indic faptul c o parte a absolven ilor acestor unit i se angajeaz pe pia a muncii ntr-o profesie diferit de cea pentru care s-au pregtit. Interviurile cu cadrele didactice ct i cele cu prin ii ofer informa ii privind fenomenul de migra ie, un procent important dintre absolven i (sau chiar dintre elevi, nainte de absolvire) prsind localitatea de origine (mul i pentru o pia a muncii extern) ca urmare a dificult ilor de inser ie profesional. Ponderea rspunsurilor care indic pregtirea deficitar a absolven ilor ca barier n inser ia profesional a acestora este foarte redus (sub 7%), ceea ce reconfirm faptul c majoritatea directorilor definesc problemele principale n gsirea unui loc de munc prin factori externi colii (caracteristicile pie ei for ei de munc). Spre deosebire de directori, elevii vd acest aspect mult mai problematic. Practic, aproape un elev din cinci crede c unul dintre motivele principale pentru care au anse sczute de a se angaja este nivelul redus de pregtire, ceea ce demonstreaz faptul c exist un nivel de ncredere relativ redus n nivelul propriu de pregtire i, implicit, n capacitatea SAM de a dezvolta competen e profesionale adecvate. Un procent semnificativ de directori (12%) indic i faptul c absolven ii SAM au dificult i de inser ie datorit ateptrilor ridicate ale angajatorilor cu privire la competen ele profesionale i personale (de exemplu, de comunicare, negociere, organizarea muncii etc.) pe care acetia trebuie s le de in. Elevii semnaleaz aceast barier ntr-o propor ie mult mai ridicat (29,9%), ceea ce se explic prin situa ia men ionat n paragraful anterior (pregtirea precar pe care consider c o au la finalizarea SAM). Prin ii, n cadrul interviurilor de grup, sus in aceast opinie, indicnd, de asemenea, cerin a unor agen i economici ca absolventul SAM s aib o anumit experien profesional la angajare, uneori chiar n interiorul respectivelor companii. Aceast situa ie aduce din nou n discu ie problema cercului vicios n 170

fa a cruia se afl absolven ii: angajatorii solicit for de munc cu experien , dar absolven ii nu de in aceast experien i nici nu au cum s o capete pentru c nu se pot angaja. Caseta 3.16. Condi ii pentru angajare focus grup prin i
Jude ul Iai rural P1: Problema e c agentul economic te ntreb dac ai experien n domeniul respectiv. Lipsa de experien este o problem. Dac ne uitm n anun uri peste tot se cere experien . Ca s se angajeze trebuie s aib o rela ie... P2: Eu nu tiu de ce nu vin patronii s discute cu colile de la nceput, ce-i doresc ei s tie copii tia cnd termin ca s-i angajeze...C aa ar fi i ei mai aten i la ce fac n coal, c le-am putea spune c tot ce nva o s-i ajute cnd va ajunge s practice acea meserie. Dar dac nu vin i coala nu are unde s fac practic cu ei, iar n atelierele lor nu gseti nimic din ce-i ateapt n ntreprindere ce putem noi face? C uite de asta le cere patronul i experien , nu numai diplom, c tie el ce fel de pregtire au copii tia. Degeaba au nv at o limb strin i attea lucruri teoretice, c pe el l intereseaz dac tii s faci practic anumite lucruri i te verific imediat cnd te pune s lucrezi pe o main! P3: i noroc c acum mai pot s lucreze pe timpul verii cteva luni... P2: Da, numai c mul i dau de bani i nu-i mai aduci napoi la coal, prefer s rmn acolo chiar i ca muncitor necalificat! P4: Ca s nu mai spun c pe copilul meu mai mare nu l-a primit domnul patron pentru c nu a venit s lucreze n practic la el n ntreprindere, dei el nu a oferit dect cteva locuri de practic n mod real dei pe hrtie acolo fcea practic toat clasa! Trebuie n elei i ei, ns s nu se culce nici coala pe o ureche, c dac are dovada c elevii fac practic, gata, s-a rezolvat totul!

Dei att directorii ct i elevii men ioneaz, ntr-o msur mai redus, ca i cauz a dificult ilor de inser ie pe pia a muncii nivelul deficitar de pregtire profesional, cercetarea noastr a acordat o aten ie special acestei arii. n ce msur sunt elevii pregti i pentru pia a muncii la finalizarea anului II SAM ? Care este nivelul lor de ocupabilitate? Au acoperire n realitate ateptrile elevilor cu privire la nv area prin SAM a unei meserii cu care s poat intra pe pia a muncii? Cercetarea noastr a urmrit s investigheze opiniile principalilor actori (elevi, cadre didactice, directori, prin i) cu privire la nivelul de profesionalizare dobndit n cadrul SAM. Dup cum vom vedea, exist puncte de convergen , dar i deosebiri ntre aceste opinii, imaginea rezultat din suprapunerea acestor idei fiind una cu foarte multe nuan e. Directorii se declar mul umi i de nivelul de pregtire pe care l dobndete un elev prin SAM: peste jumtate dintre acetia consider c absolven ii au un nivel bun de profesionalizare, iar aproape o treime cred c absolven ii acestei forme de nv mnt au un nivel satisfctor la finalizarea acestui ciclu de nv mnt. Scorul mediu nregistrat se situeaz ntre categoriile satisfctor i bun (scor 2,61). Ponderea directorilor care au declarat

171

c absolven ii unit ilor SAM pe care le conduc au un nivel deficitar este foarte redus (sub 3%), ns aceast stare de fapt este influen at de faptul c managerii investiga i au o responsabilitate direct n aceast arie (existnd un grad de dezirabilitate a rspunsurilor n chestiunea investigat). Testele statistice (testul z) arat c nu exist diferen e semnificative ntre categoriile analizate, ceea ce nseamn c att colile din mediul urban, ct i cele din rural, att colile SAM noi, ct i cele care existau ca structur nainte de msura de extindere a duratei nv mntului obligatoriu apreciaz n mod asemntor nivelul de pregtire profesional al absolven ilor Elevii evalueaz cu mai pu in optimism nivelul de pregtire profesional pe care o dobndesc n coal, n compara ie cu directorii. Astfel, ei nregistreaz un scor cu 0,5 puncte procentuale mai sczut (2,11), cu o medie mai apropiat de partea stng a intervalului satisfctor bun. O analiz pe medii de reziden indic faptul c colile din mediul rural nregistreaz scorul cel mai sczut (1,80), medie ce se situeaz deja n intervalul deficitar satisfctor i care dovedete faptul c exist o distan important ntre ateptri i serviciile educa ionale pe care elevii din mediul rural consider c le primesc. De asemenea, diferen e importante se nregistreaz i n cazul elevilor care studiaz n coli SAM nfiin ate dup 2003 (E1) n compara ie cu celelalte unit i (E2). Dup cum se poate observa n figura de mai jos, elevii din prima categorie sunt mai nemul umi i de nivelul de profesionalizare asigurat de unitatea SAM n care nva (n medie cu aproximativ 9 puncte procentuale), dup cum se poate observa i n figura de mai jos.

Fig. 3.23. Opiniile elevilor cu privire la nivelul de profesionalizare la finalizarea anului II SAM, pe categorii de coli (E1 / E2)

60 50 40 30 20 10 0 E1 E2 Slab Satisfctor Bun Nu tiu/NR

172

Aproape 15% dintre directori i o ptrime dintre elevii investiga i au furnizat informa ii despre posibilele cauze care conduc la un nivel de pregtire deficitar al absolven ilor SAM. Astfel, cu cea mai mare frecven este indicat, att de ctre directori, ct i de ctre elevi, lipsa de interes i de motiva ie pentru nv are a celor care studiaz ntr-o unitate SAM. Cu o frecven apropiat sunt men ionate, tot de ctre ambele categorii de actori, cauze referitoare la nivelul slab de pregtire n cadrul instruirii practice. Principalele cauze identificate de directori i elevi se refer la condi iile necorespunztoare de asigurare a instruirii practice (printre care, slaba dotare cu echipamente i materiale didactice a atelierului colii; lipsa agen ilor economici n zona n care func ioneaz coala sau lipsa de interes a acestora; dificult i n asigurarea transportului ctre agen i economici etc). De asemenea, sunt men ionate probleme legate de precaritatea resurselor umane (de exemplu, a maitrilor instructori) n calificrile oferite de coal, ct i de metodele utilizate n procesul de instruire. Alte probleme semnalate de directori, care au aprut cu o frecven mai redus (sub 4% din totalul colilor investigate), se refer la insuficien a numrului de ore de instruire practic prevzute n prezent, ct i frecven a redus/absenteismul, n special n cazul elevilor care fac naveta. Tot cu o frecven redus sunt men ionate de ctre elevi probleme privind lipsa interesului manifestat de profesori n procesul de instruire, lipsa de sprijin din partea acestora n clarificarea/aprofundarea anumitor aspecte, ct i lipsa unor metode moderne de predare care s permit accesul mai facil la informa iile transmise. n final, trebuie remarcat faptul c un procent ridicat al elevilor SAM inten ioneaz s practice o alt meserie fa de cea pentru care s-a pregtit n coal (aproximativ 38%). Acest fapt este determinat att de perspectivele de pe pia a muncii (anse mai mari de angajare ntr-o alt profesie), ct i de preferin ele individuale ale elevilor (atrac ie mai mare pentru o alt meserie); indiferent de cauze, se ridic un important semn de ntrebare n ceea ce privete sistemul actual de organizare a SAM.

173

Fig. 3.24. Opiniile elevii privind meseria pe care doresc s o practice i aprecierea anselor de angajare n meseria respectiv

12%

3%

Meseria pentru care m-am pregtit n coal Alta, dup continuarea studiilor

26%

59%

Alta, fr continuarea studiilor Nu tiu/NR

100 80 60 40 20 0 Cred c voi Nu cred c voi reui s gsesc reui s gsesc un loc de un loc de munc n munc n aceast meserie aceast meserie Nu tiu/NR

174

CONCLUZII

Decizia de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani a avut efecte directe asupra categoriei elevilor care inten ioneaz s i limiteze studiile la nivelul de baz, precum i asupra celor care nregistreaz un eec la nscrierea n liceu. Evaluarea impactului msurii de restructurare a sistemului de educa ie i a crerii SAM asupra acestor dou categorii de elevi devine o prioritate, n condi iile n care sunt supuse dezbaterii publice mai multe proiecte de reform a nv mntului preuniversitar. Experien a implementrii acestei msuri poate s ofere n condi iile unei evaluri fidele i sistematice informa ii indispensabile pentru viitoarele politici. Altfel, este de ateptat ca o parte din actualele bariere s fie pur i simplu transferate n noile agende de decizie i s reapar n urma msurilor de schimbare. Ca o concluzie general, prezentul studiu a eviden iat faptul c nv mntul SAM este n continuare perceput de foarte mul i actori din sistemul de educa ie ca un nv mnt de mna a doua. O mare parte dintre cadrele didactice consider c elevii din SAM sunt mai pu in pregti i, au un nivel mai redus de aspira ii educa ionale/profesionale n compara ie cu elevii care frecventeaz liceul. Profesorii chiar chestioneaz echitatea sistemului actual care ofer posibilitatea elevilor de la SAM s aib acces la nv mntul superior, dup finalizarea anului de completare i a ultimelor clase de liceu, fr a-i dovedi cu adevrat capacitatea (promovarea examenelor de la sfritul clasei a VIII-a). Mul i prin i vd n SAM o alternativ la liceu numai teoretic mai aproape de pia a muncii, care nu ofer anse reale de angajare i nici nu sprijin suficient elevii pentru continuarea parcursului educa ional ntr-un nivel superior. O propor ie important dintre directorii investiga i consider c absolven ii SAM sunt insuficient motiva i pentru a reui s-i dezvolte competen e profesionale i a avea o inser ie uoar pe pia a muncii. Toate aceste profe ii ajung, din pcate, s se automplineasc: o mare parte dintre elevi ajung n SAM fr s i fi dorit acest lucru, ci ca urmare a rezultatelor nesatisfctoare ob inute la evalurile na ionale, ca efect al situa iei economice precare, al op iunilor familiei etc., iar experien a educa ional a celor doi ani nu face dect s le adnceasc percep ia negativ. Elevii pornesc n acest traseu educa ional i profesional cu un handicap care nu ar trebui s fie ignorat de nici un actor al colii, pentru c, fr a fi recunoscut, acesta va conduce la o performan colar redus (la nivelul colii, al clasei sau al individului). Elevii au nevoie s n eleag ra iunea traseului lor colar i trebuie s fie ajuta i de coal pentru aceasta. O coal care identific i ncearc s elimine toate situa iile n care elevii sunt desconsidera i, devaloriza i sau marginaliza i, o coal care i trateaz cu respect are anse de a sparge un cerc vicios ce submineaz constant succesul colar 175

n SAM. Este nevoie, n consecin , de politici institu ionale de asigurare a calit ii care s pun accent mai mare pe aceste dimensiuni i care s repozi ioneze elevul n centrul acestor eforturi. n acest context de analiz, documentele de politic educa ional i datele generale privind starea sistemului de nv mnt romnesc, precum i informa iile oferite de investiga ia realizat n cadrul prezentului studiu au permis sintetizarea unor concluzii i recomandri specifice referitoare la efectele msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani din perspectiva principalelor componente ale sistemului de educa ie resurse materiale, resurse umane, curriculum i evaluare, oferta educa ional, participarea la educa ie, eficien a intern i calitatea educa iei care vor fi prezentate n cele ce urmeaz. 1. Msuri pregtitoare n vederea prelungirii duratei nv mntului obligatoriu Durata nv mntului obligatoriu a reprezentat subiectul politicilor educa ionale din Romnia nc de la nceputul anilor 90, op iunile pentru o durat sau alta fiind determinate att de percep iile popula iei privind rolul educa iei pentru reuita social a indivizilor, ct i de noile repere privind armonizarea sistemelor de educa ie n Europa. De asemenea, aceste dezbateri au fost influen ate i de restructurrile interne ale sistemului de educa ie, determinate de o nou abordare a curriculumului colar orientat pe competen e. Dac la nivelul anilor 90 decizia de a reduce durata nv mntului obligatoriu de la 10 la 8 clase a avut mai degrab un rol de sanc ionare a unui sistem educa ional ineficient i inadecvat noilor condi ii socio-economice, deciziile ulterioare au vizat n mod constant tendin a de extindere a acestei durate, avnd ca argument necesitatea ca sistemul de educa ie s ofere indivizilor un set de noi competen e de baz, mult mai complex dect cel tradi ional. Msura de extindere a nv mntului de la 8 la 10 clase a fost adoptat n anul 2003 pe un fond de percep ii sociale relativ contradictorii la nivelul popula iei Romniei. La momentul adoptrii acestei decizii, dei cea mai mare parte a popula iei i exprima ncrederea relativ n coal ca institu ie care pregtete tnra genera ie pentru viitor, exista ns o percep ie puternic conform creia coala nu poate asigura reuita social sau bunstarea. n acelai timp, la nivelul percep iei unor actori sociali este preferat o durat mai lung a nv mntului obligatoriu, care s ating chiar 12 clase. Rezultatele studiilor i sondajelor de opinie realizate n anul 2003 demonstreaz gradul sczut de informare a popula iei n legtur cu problematica nv mntului obligatoriu, determinat i de percep ia conform creia schimbrile din educa ie din ultimii ani s-au succedat ntr-un ritm prea rapid. Sondajele de opinie au eviden iat i una dintre cele mai importante provocri pentru politicile educa ionale din Romnia la momentul 2003, aceea referitoare la ansele egale n educa ie. Majoritatea subiec ilor investiga i consider c 176

exist categorii de copiii dezavantaja i n sistemul de educa ie. O astfel de percep ie conduce la o ntrebare fireasc: Va reui oare msura de prelungire a duratei nv mntului la 10 ani s ofere mai mult anse categoriilor de copiii considerate dezavantajate? La nivelul actorilor colii, dezbaterile cu privire la msura de extindere a nv mntului obligatoriu au vizat aspecte specifice diferitelor componente ale sistemului: curriculum, resurse, evaluare, acces. Modalit ile de implicare n consultare au fost variate, n func ie de nivelul decizional la care a fost organizat procesul, de modul cum a fost organizat i gestionat acesta la nivel jude ean i local i de accesul direct al colilor la astfel de informa ii: ntlniri, dezbateri i mese rotunde organizate la nivel local i la nivel jude ean, participarea la ancheta na ional realizat n acest scop i la diferite forme de consultare on-line. Cei mai mul i dintre profesorii investiga i i-au exprimat nemul umirea cu privire la faptul c procesul de consultare s-a derulat cu precdere la nivelurile managementului educa ional. De asemenea, acetia acuz un anume conformism al proceselor de consultare public: chiar dac sunt consulta i, de cele mai multe ori deciziile finale nu in cont de opiniile i propunerile lor. n procesul de consultare au fost implica i cu frecven mai mare directori i cadre didactice de la nivelul colilor din mediul urban; de altfel, aceste categorii de coli au n general un acces mai ridicat la informa ii i o situa ie mai bun a resurselor umane i materiale. De asemenea, unit ile de nv mnt cu tradi ie n oferta de nv mnt profesional (care au func ionat anterior anului 2003) au participat mai intens la activit ile de consultare, fapt explicabil prin aceea c, la momentul respectiv, erau direct interesate de msura nfiin rii SAM-urilor i puteau oferi experien avizat n domeniu cu privire la aspectele pozitive i negative, oportunit ile i riscurile acestui tip de parcurs colar. nfiin area noilor SAM-uri a fost un proces complex, care a presupus multiple consultri i argumente. Investiga ia a eviden iat o important tendin de descentralizare n ceea ce privete decizia de nfiin are a SAM-urilor: un rol important n acest sens l-au avut cadrele didactice, prin ii, autorit ile locale i agen ii economici actori cu roluri importante n cadrul parteneriatului social. n multe situa ii, principalul motiv pentru organizarea SAMurilor a constat n nevoia de a asigura accesul elevilor dintr-o anume zon (mai ales din mediul rural) la nv mntul obligatoriu de 10 ani. n condi iile n care msura legislativ s-a implementat rapid, fr o perioad anterioar de pregtiri specifice, era de ateptat ca aceast nevoie de tip extern s fie cea determinant, n defavoarea altor motive, precum nevoile locale de for de munc, cererea de educa ie etc.

177

2. Implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani: oportunit i, condi ii i efecte 2.1. Re eaua unit ilor colare Evolu ia numrului unit ilor colare din nv mntul preuniversitar, n perioada 20002006, a fost una fluctuant n cazul tuturor nivelurilor de nv mnt analizate, att pe ansamblul sistemului, ct i pe medii de reziden . Numrul unit ilor de nv mnt primar i gimnazial din mediul rural s-a diminuat cu o treime n perioada 2000-2006, scderea nregistrat n cazul colilor generale din mediul urban fiind mai pu in accentuat. Dei n anul colar 2003/2004 numrul colilor generale din mediul rural care ofereau nv mnt profesional, prin ataarea de clase SAM, aproape s-a dublat n compara ie cu anul anterior (an n care func ionau coli generale cu clase de ucenici), msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu nu a influen at n mod semnificativ structura re elei colare. Diferen ele nregistrate n anul 2003/2004 n compara ie cu anii anteriori s-au nscris n tendin a general de diminuare a numrului de coli generale, ca efect al msurilor de ra ionalizare a re elei din mediul rural (prin transferul, comasarea sau integrarea unit ilor de nv mnt cu numr redus de elevi i cu resurse insuficiente sau inadecvate n alte unit i colare). Dup o cretere relativ continu manifestat n perioada 2003-2005, n anul colar 2006/2007 se nregistreaz o scdere accentuat a numrului colilor din mediul rural cu clase SAM, situa ie ce se explic att prin faptul c o parte dintre acestea s-au transformat n unit i SAM independente sau au fost integrate n licee sau grupuri colare, ct i prin desfiin area unit ilor care nu au mai avut suficient cerere.

2.2. Calitatea resurselor materiale Situa ia spa iilor i dotrilor dup msura de extindere a duratei nv mntului obligatoriu s-a ameliorat, n special prin creterea resurselor alocate colilor prin bugetul na ional sau prin bugetele locale pentru cheltuieli de repara ii, investi ii i achizi ionarea de echipamente i materiale didactice. De asemenea, la ameliorarea situa iei colilor au contribuit i o serie de proiecte i programe care au urmrit obiective relevante n aceast arie. Din pcate, perioada ndelungat de sub-finan are ct i distribu ia dezechilibrat a beneficiarilor de finan are la nivelul jude elor face ca, n continuare, s se men in o serie de probleme i dificult i privind resursele materiale. Cu posibilit i mai reduse de a fi asistate de autorit ile locale, unit ile colare din mediul rural sunt ntr-o situa ie de dezavantaj din acest punct de vedere.

178

nv mntul profesional i tehnic solicit, din perspectiva resurselor materiale, spa ii i dotri specifice oricrei unit i de nv mnt, precum i unele caracteristice (ateliere, laboratoare, materii prime .a.). n condi iile n care msura de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani a fost implementat rapid n practica colar, o parte din unit ile de nv mnt care au primit integral sau par ial specificul SAM, ncepnd cu anul 2003, nu au putut asigura resursele materiale necesare. La nivel general, spa iul de nv mnt (slile de clas) nu a constituit o problem dect n foarte rare cazuri. Dotarea colilor cu laboratoare, cabinete, biblioteci colare i sli de sport este diferit de la un caz la altul, fr a constitui ns un aspect deosebit de critic. O problem deosebit o reprezint, ns, faptul c n aproape o cincime dintre unit ile de nv mnt investigate nu exist ateliere colare. n aceast situa ie se afl, n general, colile din mediul rural i n special cele nou nfiin ate, ulterior anului 2003 (coli generale la care au fost ataate clase SAM). Absen a atelierelor colare n aceste unit i de nv mnt devine un aspect problematic mai ales n situa iile n care la nivelul comunit ii locale nu exist angajatori ce pot oferi alternativa instruirii practice la locul de munc. Nivelul de apreciere a cantit ii i calit ii echipamentelor i materialelor didactice ale colilor este sczut n rndul actorilor investiga i, situndu-se sub valoarea medie a scalei de evaluare. Gradul de apreciere este mai redus n aceleai tipuri de unit i de nv mnt men ionate anterior: colile din mediul rural, respectiv cele nou nfiin ate ca urmare a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu. Aceste unit i de nv mnt sunt deficitare din punct de vedere al spa iilor, echipamentelor i materialelor didactice, att din punct de vedere cantitativ, ct i din perspectiva calit ii i adaptrii acestora la specificul SAM. Datele investiga iei eviden iaz un anume nivel de ameliorare a dotrilor materiale ale unit ilor de nv mnt profesional n perioada ulterioar anului 2003, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ. Peste dou treimi dintre colile investigate consider c nivelul resurselor materiale s-a mbunt it uor sau semnificativ n perioada 2003-2007. Aceast ameliorare se datoreaz n opinia cadrelor didactice i a prin ilor investiga i mai ales programelor Phare n care au fost implicate colile i fondurilor proprii ale unit ilor de nv mnt, apoi investi iilor autorit ilor locale i dona iilor primite la nivelul comunit ii. Cu toate ameliorrile nregistrate, dotarea colilor de arte i meserii cu echipamente i materiale rmne nc un aspect problematic al sistemului de educa ie romnesc, cu repercusiuni asupra calit ii i eficien ei activit ii didactice.

179

2.3. Calitatea resurselor umane Msura de prelungire a nv mntului obligatoriu de la 8 la 10 ani implementat ncepnd cu anul 2003 a fost ntmpinat de o situa ie relativ confortabil cu privire la nivelul de calificare a personalului didactic analizat n ansamblu, deficitul de personal didactic calificat situndu-se la nivel general n jurul a 4,5%. Mai mult, n perioada de referin a acestui raport, situa ia calificrii personalului didactic nu nregistreaz evolu ii semnificative pe total sau pe categorii de personal didactic, astfel c n anul colar 20062007 ponderea personalului didactic calificat este similar cu cea din anul introducerii acestei msuri. Datele anchetei de fa a eviden iat ns c aceast situa ie aparent confortabil se nuan eaz semnificativ atunci cnd lum n considerare o serie de factori cum ar fi categoria de personal didactic, mediul de reziden al colii sau tipul de coal. Pe categorii de personal, se constat c, n cei 4 ani analiza i, situa ia calificrii maitrilor instructori i pstreaz un dezavantaj n raport cu cea a altor categorii de personal, ecartul situndu-se ntre 4,2 i 6,3 puncte procentuale. Datele anchetei arat c, la 4 ani de la implementarea msurii de prelungire a nv mntului obligatoriu, problema calificrii cadrelor didactice din mediul rural reprezint n continuarea o provocare ce necesit interven ii eficiente n sensul mbunt irii calit ii actului didactic. Cu toate acestea, raportndu-ne la perioada de referin a acestui raport, se observ c deficitul de personal calificat nregistreaz o tendin progresiv de ameliorare n zonele rurale. n ciuda tendin ei de mbunt ire din ultimii ani, deficitul de calificare din mediul rural rmne nc semnificativ, aproape 23% dintre maitrii instructori i 10,7% dintre cadrele didactice de specialitate nregistrate la nivelul anului 2006-2007 fiind nc necalificate. n raport cu tipurile de coli supuse cercetrii, la nivelul tuturor categoriilor de personal didactic, att din mediul urban, ct i din cel rural, se constat o situa ie de dezavantaj n ceea ce privete calificarea cadrelor didactice din colile de arte i meserii nou nfiin ate, comparativ cu celelalte. n ciuda unei uoare tendin e de mbunt ire din ultimii ani, deficitul de calificare n cazul SAM-urilor nou nfiin ate este nc semnificativ, aproximativ 32% dintre maitrii instructori din mediul urban i aproape 21% dintre cei din urban fiind necalifica i la nivelul anului 2006-2007. Datele culese prin anchet pun n eviden discrepan e importante n ceea ce privete ponderea cadrelor didactice care au absolvit modulul psiho-pedagogic, mai ales n func ie de mediul de reziden i mai pu in n ceea ce privete tipul de coal. Pe categorii de personal didactic, cea mai important pondere a celor care nu de in modulul pedagogic se nregistreaz n cazul maitrilor instructori care predau n colile nou nfiin ate din mediul rural, aproape 40% dintre acetia profesnd n sistemul de educa ie n anul colar 20062007 fr a avea pregtire psiho-pedagogic adecvat. Situa ia acestora este cu att mai ngrijortoare cu ct diferen ele n raport cu colile cu tradi ie n furnizarea de formare 180

profesional situate n acelai mediu de reziden erau la nivelul anul 2006-2007 n jurul a 17 p.p. n defavoarea noilor SAM-uri din rural. Navetismul nregistreaz o uoar tendin ascendent att n mediul rural, ct i n cel urban, att n colile de arte i meserii nou nfiin ate, ct i n cele deja existente n anul 2003. Aceast tendin aduce n aten ie o posibil accentuare a situa iei de instabilitate i fluctua ie a personalului didactic la nivelul ntregului sistem de nv mnt, fenomene care ar putea avea efecte indirecte asupra calit ii nv rii ce merit investigate ntr-o viitoare cercetare. Pe categorii de personal didactic, nivelul cel mai ridicat al navetismului se nregistreaz n cazul cadrelor didactice care predau discipline de specialitate i n cazul maitrilor instructori din mediul rural.

2.4. Curriculum i evaluare Filiera profesional ar trebui s apar in i n fapt, nu doar declarativ, paradigmei educa ionale centrate pe elev. Lipsa de adecvare la elev a planurilor-cadru i a programelor colare plaseaz SAM n categoria unui curriculum rigid, inflexibil, fr posibilit i reale care s permit elevului op iuni de parcurs colar. Este fundamental ca segmentul de profesionalizare din nv mntul obligatoriu s nu marginalizeze, prin ocazii de nv are proiectate dup un tipar nvechit i conform unor sugestii metodologice accentund un unic decupaj al con inuturilor. Racordarea actual a programelor colare SAM de cultur general la cele de liceu se face fr a se asigura o real ruta progresiv. Curriculumul pentru cultura de specialitate este prezentat n formulri complicate, cu multe reveniri i organizatoare grafice care n loc s sistematizeze informa ia, complic semnifica ia la nivelul textului. De asemenea, prezentarea acestuia este una de tip prescriptivist, prin abordarea cronologic a con inuturilor. Cu privire la manualele elaborate pentru disciplinele de specialitate din cadrul rutei SAM, principalele concluziile sunt urmtoarele: n principal manualele pentru SAM pe care leam analizat nu sunt foarte inovative n prezentare abund analitismul, descriptivismul, conexiunile i transferul fiind lsate pentru alte resurse. Manualele au o tent artificial, prezint exemple, dar arareori acestea sunt din via a real. Absen a unei viziuni unitare a colectivului de autori, precum i absen a unei perspective curriculare clare conduce adesea la prezentri cu redundan e, fr accente formative. Forma grafic las de dorit n majoritatea cazurilor conteaz mai degrab economia de hrtie dect func ionalitatea paginii n perspectiva lecturii. Totui criteriul economic nu mai este la fel de clar atunci cnd se ofer manuale cu multe repetri. n ceea ce privete perspectiva celor chestiona i cu privire la oportunit ile i constrngerile cu care se confrunt n implementarea curriculumului, s-a constatat c majoritatea actorilor educa ionali consider c actualele programe colare pentru nv mntul 181

profesional sunt aglomerate. Aceast situa ie este determinat n special de rolul dublu al SAM ca rut de profesionalizare progresiv asigurarea unui nivel de calificare i asigurarea accesului elevilor ctre liceu. Cadrele didactice i managerii colari apreciaz c parteneriatul coal-agen i economici la nivelul curriculumului colar este n prezent la un standard de func ionalitate mai nalt dect n perioada anterioar. Totui, orele alocate curriculumului n dezvoltare local sunt considerate insuficiente pentru realizarea scopului acestuia. De asemenea, unele condi ii de aplicare a CDL (oferta pie ei muncii insuficient dezvoltat la nivel local, domenii agen ilor economici neconcordante cu specializrile oferite prin SAM, motiva ia insuficient a companiilor) fac dificil implicarea real a angajatorilor. Exist o serie de condi ii specifice care determin dificult i n aplicarea curriculumului SAM: o parte dintre elevi vin n SAM slab motiva i pentru profesionalizare, ca urmare a reparti iei computerizate a elevilor n clasa a IX-a; nivelul de pregtire colar a multor elevi care vin n SAM este nesatisfctor; la disciplinele de cultur general nu exist manuale special elaborate pentru SAM. n aceste condi ii, aplicarea curriculumului colar solicit din partea cadrelor didactice eforturi de adaptare la specificul elevilor din SAM i la specificul condi iilor locale (resurse ale colii i ale comunit ii). Planurile de nv mnt pentru clasele IX-X SAM aloc pentru pregtirea practic aproape jumtate din programul de studiu. Conform declara iilor directorilor colilor cuprinse n cercetare, practica profesional a elevilor se organizeaz, n peste trei sferturi dintre cazuri, att n atelierele colare, ct i n ntreprinderi. Situa iile n care instruirea practic se desfoar numai n ateliere sau numai la angajatori sunt mai frecvente n cazul SAM-urilor din mediul rural i a celor nfiin ate dup anul 2003 i determin dificult i n ceea ce privete calitatea pregtirii. Elevii, cadrele didactice i prin ii au semnalat o serie de probleme n organizarea i desfurarea instruirii practice. Mai ales directorii de coli i cadrele didactice declar c parteneriatul coal-agen i economici nu func ioneaz eficient n multe coli; resursele materiale ale unor coli (existen a atelierelor colare i calitatea dotrilor) nu asigur organizarea instruirii practice n condi ii optime; n unele cazuri, exist dificult i n asigurarea resurselor umane necesare pentru instruirea practic; unii dintre angajatori nu asigur condi ii optime de desfurare a practicii. Organizarea instruirii practice rmne un aspect problematic n multe dintre unit ile de nv mnt profesional din mediul rural i n SAM-urile nou nfiin ate n contextul trecerii la nv mntul obligatoriu de 10 ani. Acestea sunt, n general, unit i de nv mnt cu probleme privind dotarea atelierelor colare i cu posibilit i mai reduse de dezvoltare a parteneriatului cu ntreprinderi la nivelul comunit ii, determinate fie de un mediu economic insuficient dezvoltat, fie de lipsa unei tradi ii n acest sens.

182

Multe dintre cadrele didactice investigate sus in importan a portofoliului ca modalitate de nregistrare a progresului colar al fiecrui elev. Exist ns multe opinii potrivit crora acesta reprezint numai o impunere formal a unui nou mod de lucru cu elevii, care se reduce la nregistrarea global a competen elor, fr diferen ieri individuale i care, astfel, nu aduce schimbri pozitive n calitatea procesului didactic. Opiniile elevilor cuprini n cercetare cu privire la portofoliu sunt variate. Este de remarcat c peste un sfert dintre elevi nu cunosc semnifica ia portofoliului, ceea ce demonstreaz c acesta nu este utilizat n mod eficient n activitatea didactic, iar elevilor nu li se explic ce rol are acesta n evaluare. De altfel, utilitatea practic a portofoliului pentru educa ia permanent nu este sus inut nici dincolo de spa iul colii: angajatorii nu solicit absolven ilor portofoliul, fie pentru c nu au cunotin despre existen a acestuia, fie pentru c nu tiu cum s l foloseasc.

2.5. Oferta educa ional Oferta educa ional pentru SAM s-a diminuat, n perioada 2003-2006, cu aproximativ 30%, ca urmare a tendin elor demografice nregistrate (reducerea cohortelor de absolven i ai clasei a VIII-a), dar i datorit reducerii cererii pentru aceast filier de formare n favoarea liceului. La nivel general, cea mai mare pondere a locurilor oferite de SAM la intrarea n sistem se nregistreaz n cazul a dou specializri: mecanic i industrie textil. Distribu ia pe specializri a locurilor din planul de colarizare eviden iaz diferen e semnificative pe medii de reziden , n mediul rural oferta fiind mai pu in diversificat n compara ie cu mediul urban. Cea mai mare pondere a locurilor n SAM din rural se nregistreaz n cazul mecanicii, agriculturii i industriei textile i pielriei, n timp ce multe specializri sunt slab sau deloc prezente (chimie industrial, electronic, materiale de construc ii, silvicultur, tehnici poligrafice etc.). Exist diferen e relativ semnificative cel pu in n privin a anumitor specializri ntre SAM-urile nou nfiin ate n mediul rural i cele cu tradi ie n domeniul formrii profesionale situate n aceleai zone. Diferen ele rezid n ponderea mult mai mare a locurilor oferite, prin planul de colarizare, unit ilor colare mai noi pentru anumite specializri (cum este cazul agriculturii i industriei textile i pielriei) sau, dimpotriv, n ponderi mult mai reduse pentru altele (mecanic, comer ), comparativ cu colile care func ionau anterior anului 2003. n perioada 2003-2006 se nregistreaz o evolu ie pozitiv n ceea ce privete distribu ia locurilor oferite noilor SAM din mediul rural, pe specializri. Totui, pare s se men in o orientare relativ excesiv a ofertei acestor coli ctre ocupa iile locale, n special din domeniul agriculturii, dar i al textilelor i pielriei, ultimele putnd fi ncadrate, ntr-o

183

oarecare msur, i n sfera ocupa iilor casnice (croitorie, prelucrarea pielii), n defavoarea unor domenii mai atractive i/sau care implic anse sporite de angajare, fapt eviden iat i de ctre prin i n cadrul interviurilor de grup. Att la nivelul ntregului sistem de nv mnt profesional, ct mai ales n mediul rural, exist nc diferen e foarte importante ntre specializrile din oferta SAM i pia a muncii, din perspectiva domeniilor majore ale economiei (agricultur, industrie i servicii).

3. Rezultatele msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu 3.1. Participarea la educa ie Rata brut de cuprindere n nv mntul obligatoriu de 10 ani s-a redus cu aproximativ 2 puncte procentuale, comparativ cu rata de cuprindere n nv mntul obligatoriu de 8 ani (n anul colar 2002/2003 rata de cuprindere n nv mntul obligatoriu de 8 ani reprezenta aproximativ 98%, n timp ce, ncepnd din anul colar 2003/2004 dup intrarea n vigoare a prevederilor referitoare la prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani pn n prezent, rata de cuprindere n nv mntul obligatoriu de 10 ani se situeaz n jurul valorii de 96%). Rata de cuprindere n nv mntul gimnazial a crescut uor; n anul colar 2006/2007 aceasta a fost cu numai 2 puncte procentuale mai mare fa de anul 2002/2003, n clasele IX-X de liceu i anii I i II de nv mnt profesional i de ucenici/SAM de la 89,2% la 91%. Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anii I i II de nv mnt profesional i de ucenici/SAM a crescut cu numai 1 punct procentual n 2006/2007 fa de 2002/2003 de la 80,9% la 82% (n anul 2005/2006 a fost chiar mai redus 80%), dei ncepnd din anul colar 2003/2004 a intrat n vigoare msura privind durata nv mntului obligatoriu de 10 ani. Rata brut de cuprindere n nv mntul secundar superior (liceu i SAM) la nivelul anului 2006/2007 a crescut semnificativ (cretere nregistrat, de altfel, exclusiv la nivelul liceului), cu 5 puncte procentuale fa de perioada cuprins ntre anii colari 2001/2002 2005/2006, perioad n care valoarea indicatorului s-a men inut la aproximativ 75%. Se men ine o diferen mare, de aproximativ 27-29 puncte procentuale, n ceea ce privete rata brut de cuprindere n nv mntul liceal i profesional corespunztoare celor dou medii de reziden , n anii colari 2005/2006 i 2006/2007. Cu toate c n perioada analizat diferen a s-a atenuat (de la 36,5 puncte procentuale n 2002/2003 la 27-29 puncte procentuale n ultimii ani), se poate estima c mai mult de o treime din popula ia din mediul rural de vrst colar corespunztoare nv mntului secundar nu accede la acest nivel de educa ie, fapt care atrage aten ia asupra riscului privind dezvoltarea capitalului

184

uman n ariile rurale. Valoarea redus a ratei de cuprindere corespunztoare mediului rural poate fi considerat, de asemenea, un punct critic al sistemului, n condi iile msurilor de generalizare a nv mntul obligatoriu de 10 ani. Se nregistreaz o diferen foarte mare ntre rata de cuprindere n nv mntul liceal a tinerilor din mediul rural, comparativ cu cea corespunztoare pentru mediul urban (n anul 2002/2003 aceast diferen era de 37 puncte procentuale 33% n rural, respectiv 70,3% n urban). Dei ncepnd din anul colar 2004/2005 aceast diferen tinde s se reduc, chiar i n ultimul an al perioadei analizate valoarea ratei de cuprindere n nv mntul liceal a tinerilor din mediul urban este de aproape dou ori mai mare, comparativ cu cea nregistrat n mediul rural 75,1% fa de 41,7%. Aceast situa ie este consecin a dezvoltrii n mediul rural n special a re elei de coli profesionale/SAM, pe lng fostele coli generale de 8 ani, n perspectiva generalizrii nv mntului obligatoriu de 10 ani. O astfel de oportunitate oferit elevilor din mediul rural poate fi privit i ca o msur inechitabil pentru acetia: facilitarea accesului tinerilor din mediul rural la nv mntul obligatoriu de 10 ani prioritar prin SAM, n defavoarea liceului. Creterea ratei de tranzi ie n nv mntul secundar superior este pu in semnificativ, dup intrarea n vigoare a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu cu 1,8 puncte procentuale n anul colar 2006/2007 comparativ cu 2002/2003 (90,4% fa de 88,6%). Creterea nregistrat se constat n cazul liceului (cu 2,4 puncte procentuale pentru aceiai ani de referin ), n nv mntul profesional valoarea indicatorului fiind n continu scdere n perioada cuprins ntre anii colari 2002/2003 2006/2007. Se men ine un mare decalaj ntre popula ia colar din mediul rural, comparativ cu cea din urban n ceea ce privete rata de tranzi ie la anul de completare (40,2%, respectiv 46,8% n anii colari 2005/2006 i 2006/2007 n mediul rural, fa de 76,4% i respectiv 80,9% n aceiai ani n urban). Rata de tranzi ie pentru elevii din zonele rurale care frecventeaz coli cu clase I-VIII la care au fost ataate clase SAM este mult mai redus, reprezentnd jumtate din cea corespunztoare mediului rural, n ansamblu i, respectiv un sfert din cea specific mediului urban. Datele prezentate ilustreaz propor ia important a tinerilor care nu beneficiaz de msura privind prelungirea duratei nv mntului obligatoriu la 10 ani i dezavantajul celor din mediul rural, situa ie ce presupune necesitatea identificrii cauzelor participrii nc reduse la educa ia de acest nivel, asigurarea oportunit ilor corespunztoare i aplicarea unor solu ii eficiente de stimulare.

185

3.2. Eficien a intern i calitatea educa iei de nivel preuniversitar 3.2.1. Eficien a intern a educa iei Se nregistreaz un trend ascendent n ceea ce privete rata de promovare n nv mntul primar i gimnazial, n ansamblu, ct i n ciclul primar (n gimnaziu rata se men ine la un nivel relativ constant). Fiind un indicator direct propor ional cu rata de promovare, aceeai tendin pozitiv o manifest i rata de repeten ie. Tendin e similare se manifest att n ceea ce privete rata de promovare, ct i de repeten ie la nivelul celor dou medii de reziden , cu men inerea decalajului n favoarea mediului urban (decalajul tinde ns s se reduc, n ultimul an al perioadei de referin ). S-a nregistrat o scdere accentuat a ratei de promovare n nv mntul profesional/SAM, manifestat nc din anul colar 2003/2004, anul intrrii n vigoare a msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu (la nivelul liceului se remarc, de asemenea, o reducere a valorii indicatorului, dar aceasta nregistreaz numai 1%). Concomitent cu reducerea ratei de promovare, rata repeten iei la nivelul SAM crete de peste 4 ori, fapt ce eviden iaz c implementarea msurii de prelungire a duratei nv mntului obligatoriu a produs i continu s produc efecte negative importante n planul eficien ei educa iei corespunztoare acestui nivel de nv mnt. A crescut continuu rata abandonului colar (calculat prin metoda intrare-ieire), att pe ansamblul nv mntului primar i gimnazial, ct i la nivelul fiecruia dintre cele dou cicluri. Pierderile colare n ansamblu, ct i rata abandonului colar pe cohort (calculat pe baza analizei cohortelor aparente de elevi) n nv mntul primar i gimnazial se men in la un nivel ridicat. Pentru fiecare dintre cele dou niveluri de nv mnt se constat o cretere a ratei la cohortele care finalizeaz ciclurile respective n ultimii doi ani colari ai perioadei de referin (i pentru care sunt, n prezent, date disponibile) 2004/2005 i 2005/2006. n ultimii ani s-a accentuat decalajul ntre mediul rural i urban n ceea ce privete fenomenul abandonului colar, n dezavantajul mediului rural. Se nregistreaz o rat mai ridicat a abandonului colar n nv mntul obligatoriu cu durata de 10 ani, comparativ cu cea nregistrat pe parcursul anilor n nv mntul obligatoriu de 8 ani. Rata abandonului n nv mntul profesional se men ine la valori ridicate, cu tendin de cretere n ultimul an. Tendin a nregistrat de indicatorii analiza i mai sus eviden iaz necesitatea continurii unor programe cu scop de reducere a abandonului colar, att n la nivelul nv mntului profesional, ct i n nv mntul primar i gimnazial, avnd n vedere c o propor ie important a elevilor abandoneaz studiile nainte de absolvirea ciclului gimnazial.

186

Cu privire la cauzele abandonului colar i necolarizrii n nv mntul obligatoriu de 10 ani, investiga iile realizate n rndul a diferite categorii de actori deciden i n domeniul educa iei, cadre didactice, prin i, elevi au eviden iat c abandonul colar i necolarizarea n nv mntul obligatoriu de 10 ani i, n mod special, n nv mntul profesional (SAM), prezint multiple cauze, cele mai multe ac ionnd i asupra deciziei elevilor de finalizare a studiilor odat cu absolvirea SAM. Cauze la nivelul mediului familial: Condi iile materiale precare ale unor familii, cele mai multe situate n mediul rural, care nu permit sus inerea costurilor colaterale ale educa iei copiilor, chiar n condi iile n care re eaua SAM a fost dezvoltat astfel nct elevii s beneficieze de frecventarea unor unit i de nv mnt situate ct mai aproape de domiciliu; n unele dintre aceste familii, nivelul ridicat al srciei genereaz fenomenul muncii copiilor i, ca urmare, abandonul colar; Atitudini rezervate fa de educa ie, lips de interes a unor prin i pentru educa ia i formarea copiilor, percep ie negativ asupra rolului i importan ei educa iei; Migra ia for ei de munc n strintate, cu consecin e n plan emo ional, al educa iei i formrii copiilor, al dezvoltrii unor comportamente deviante etc.

Cauze de natur individual: Lipsa de motiva ie a unor elevi pentru frecventarea i finalizarea SAM, generat, n anumite cazuri, de frecventarea ntmpltoare a acestei filiere de formare (prin redistribu ie, ca urmare a rezultatelor mai sczute la testarea na ional), de schimbarea pe parcursul frecventrii SAM a op iunilor profesionale, dar i de al i factori care vizeaz: - mediul colar resursele materiale insuficiente ale colii, dotarea necorespunztoare a atelierelor colare, lipsa oportunit ilor de desfurare a instruirii practice (lipsa agen ilor economici n zon i, ca urmare, imposibilitatea ncheierii unor conven ii privind desfurarea instruiri practice), toate acestea cu repercusiuni asupra nivelului de pregtire profesional a elevilor; contientiznd slaba pregtire profesional pe care o dobndesc pe parcursul SAM, o parte dintre elevi i pierd ncrederea n posibilitatea inser iei profesionale i, implicit, motiva ia pentru nv are; - mediul familial atitudinile rezervate ale prin ilor fa de educa ia i formarea profesional a copiilor; - mediul economic i de afaceri, mai precis caracteristicile pie ei for ei de munc din zon cererea redus de for de munc i, ca urmare, oportunit i reduse de angajare, nivelul sczut al salariilor practicate de ctre agen ii economici; Plecarea n strintate a elevilor, fr finalizarea SAM, atrai de nivelul ridicat al salariilor din rile Uniunii Europene.

187

 Cauze de natur colar: Specificul calificrii oferite de unitatea de nv mnt frecventat care, n unele cazuri, genereaz abandonul i/sau scderea motiva iei pentru continuarea studiilor dup absolvirea SAM: considernd c ansele de inser ie profesional pe baza specialit ii ob inute sunt minime, elevii abandoneaz coala; se reclam, n astfel de situa ii, decizia unilateral a colii cu privire la oferta de calificri (fr implicarea prin ilor); n rela ie cu cele de mai sus poate fi pus n discu ie i eficien a activit ii de consiliere. Insuficienta dezvoltare a re elei SAM care organizeaz i anul de completare, situa ie care limiteaz posibilit ile de continuare a studiilor n cazul elevilor proveni i din familii dezavantajate care nu pot suporta costurile educa iei i formrii copiilor n unit i de nv mnt situate n alte localit i dect cea de domiciliu.

3.2.2. Rezultatele elevilor la evaluri na ionale /examene finale n perioada 2000-2005 se nregistreaz o reducere important a ratei de promovare a examenului de final al gimnaziului (indiferent de metoda adoptat pentru calcularea indicatorului prin raportarea numrului de elevi care au promovat examenul la numrul elevilor prezenta i, respectiv la numrul elevilor nscrii n clasa a VIII-a n acelai an colar). n anul colar 2005/2006 se constat, ns, anumite semnale pozitive n ceea ce privete rata de succes a elevilor la testarea na ional de la sfritul clasei a VIII-a. Se men in decalaje deosebit de accentuate de aproximativ 20-25 puncte procentuale ntre rata de succes a elevilor din mediul rural, comparativ cu cea a elevilor din urban. Nivelul rezultatelor colare ob inute de elevi (mediile generale) se reduce continuu n perioada 2000-2005. Aceast situa ie este eviden iat i de creterea propor iei elevilor respini la testarea na ional, care ajunge n 2004/2005 la 28,4% (de dou ori mai mare comparativ cu anul 2000/2001 14%); n anul colar 2005/2006 propor ia elevilor cu eec se reduce la aproximativ 22% (ceea ce reprezint totui un nivel ridicat), n acelai timp crescnd i ponderea celor cu rezultate foarte bune i bune. Avnd n vedere propor ia ridicat a elevilor care au ob inut rezultate slabe sau au nregistrat un eec la examinarea na ional i care pot frecventa numai coala de Arte i Meserii, se ridic serioase semne de ntrebare cu privire la nivelul de pregtire pe care l vor atinge acetia la finalizarea filierei profesionale de formare. La fel ca n cazul tuturor indicatorilor analiza i, se men ine un mare decalaj ntre rezultatele elevilor din mediul urban i cele ale elevilor din rural. n acest sens, dac ne referim numai la situa iile de eec, propor ia elevilor din rural este de peste dou ori mai mare, comparativ cu a celor din urban, pe parcursul ntregii perioade de referin . La fel de importante sunt, de altfel, i diferen ele ntre mediile generale pe care elevii le ob in.

188

Se nregistreaz o rat nalt de promovare a examenului final n nv mntul profesional aproximativ 99% pe parcursul ntregii perioade de referin i o pondere ridicat a elevilor care ob in rezultate bune i foarte bune (peste 90% dintre elevi au medii peste 7). Nivelul ridicat al rezultatelor elevilor nu este ns confirmat n totalitate i de angajatori.

3.3. Accesul pe pia a muncii a absolven ilor SAM Pe lng elevii care frecventeaz SAM ca prim pas pentru a ob ine o calificare de nivel mediu/superior i ca o cale de acces la liceu (n special n cazul elevilor din mediul urban), exist o propor ie important de elevi care opteaz pentru aceast filier de formare n vederea ob inerii unei minime calificri i integrrii pe pia a muncii (ndeosebi n rural), op iunea acestor elevi fiind influen at n primul rnd de dificult ile materiale cu care se confrunt familiile din care provin. n prezent ns, att elevii, ct i directorii unit ilor SAM investigate sunt mai degrab rezerva i n ceea ce privete ansele de angajare a absolven ilor la finalizarea clasei a X-a SAM, n special n cazul celor care studiaz n unit i de nv mnt din mediul rural i n cele nou nfiin ate n aceleai arii. Deficien ele privind organizarea instruirii practice i resursele materiale precare ale colilor afecteaz ansele absolven ilor SAM de a se angaja. Acestea sunt influen ate, de asemenea, de existen a unei oferte nc insuficiente de locuri de munc, mai ales n mediul rural sau n oraele mai mici (foste mono-industriale) i de slaba motivare a angajatorilor de a rspunde solicitrilor colilor de colaborare i de implicare n procesul de formare profesional ini ial. Pe de alt parte, angajatorii au un nivel ridicat al ateptrilor cu privire la competen ele absolven ilor pe care doresc s-i angajeze, condi ionnd, totodat, angajarea de o anumit experien profesional, greu de dobndit n msura n care se men ine aceast condi ie.

189

RECOMANDRI
Participarea sczut la educa ia obligatorie de 10 ani (exprimat prin rata ridicat a abandonului colar i necolarizare), eficien a sczut a nv mntului profesional/SAM (rat redus de promovare, implicit rat ridicat a repeten iei i abandonului), nivelul nesatisfctor de pregtire profesional a absolven ilor n unele cazuri (dup cum a rezultat din investigarea actorilor colii), deficien ele privind resursele materiale i umane, cele care vizeaz curriculum etc. presupun o serie de solu ii, msuri, interven ii i/sau multiplicarea/intensificarea celor deja puse n aplicare, menite s ac ioneze n vederea ameliorrii problemelor constatate, s contribuie la sporirea calit ii educa iei. Aceste interven ii, aa cum sunt prezentate n cele ce urmeaz, trebuie s ac ioneze la diverse paliere: elev, familie, coal (cu toate componentele pe care le presupune aceasta), mediu economic. Elev: - Desfurarea, la nivelul gimnaziului i pe parcursul nv mntului profesional, a unor activit i complexe de consiliere a elevilor (cu accent pe elementele de orientare colar i profesional) i sporirea eficien ei acestor activit i. - Derularea, n cazul elevilor de la aceleai niveluri de nv mnt, a unor activit i de informare privind caracteristicile pie ei for ei de munc din zon i oportunit ile reale de angajare. - Sporirea nivelului de pregtire profesional, implicit a ncrederii n ansele de inser ie profesional i a motiva iei pentru nv are, prin intermediul unor ac iuni menite s conduc la ameliorarea calit ii resurselor materiale ale colii, a dotrilor atelierelor colare, a condi iilor de desfurare a instruirii practice, inclusiv la agen i economici din zon etc. - Stabilirea unor msuri suplimentare de protec ie social pentru copiii proveni i din categoriile cele mai dezavantajate, n vederea stimulrii i sus inerii participrii la SAM, de genul celei cunoscute sub denumirea bani de liceu (prevzut prin Ordinul Ministrului Educa iei i Cercetrii nr. 4839/01.10.2004, cu modificrile i completrile ulterioare, privind criteriile specifice i metodologia de acordare a sprijinului n cadrul Programului na ional de protec ie social Bani de liceu) i sporirea cuantumului respectiv. Familie: - Desfurarea, la nivelul colii, a unor activit i de informare a prin ilor privind rolul i importan a educa iei, drepturile copilului, normele referitoare la regimul de munc

190

i via a elevilor etc.; aceste activit i trebuie s vizeze: ameliorarea percep iei prin ilor cu atitudini rezervate fa de coal asupra importan ei educa iei pentru dezvoltarea profesional i personal a copiilor, pentru succesul lor n via , implicit s conduc la reducerea situa iilor de abandon colar i necolarizare datorate unor cauze de natur familial; scderea numrului de cazuri de exploatare a muncii copiilor i chiar a riscului privind starea de sntate a unor copii. Organizarea unor activit i periodice de consiliere a prin ilor, n special la nivelul claselor VII-VIII, care s permit cristalizarea op iunilor acestora privind educa ia i pregtirea profesional a copiilor. Dezvoltarea, la ini iativa colii, a unui parteneriat real ntre coal i familie, n cadrul cruia prin ii s fie informa i cu privire la situa ia colar a copiilor (adrese de informare, vizite ale cadrelor didactice la domiciliul elevilor, discu ii cu prin ii organizate n cadrul formal al edin elor cu prin ii sau n contexte informale), s fie consulta i n luarea unor decizii importante pentru coal i n solu ionarea unor probleme ale acesteia etc.

coal Re ea i ofert colar - Dezvoltarea re elei de unit i SAM care organizeaz i anul de completare, n special n mediul rural; n felul acesta, costurile presupuse de frecventarea nivelului respectiv de nv mnt n alt localitate dect cea de domiciliu s-ar diminua semnificativ. - Consultarea de facto i periodic a prin ilor (eventual a elevilor) i a altor membri ai comunit ii (angajatori, autorit i locale etc.) n vederea stabilirii ofertei de calificri a colii. - Dezvoltarea ofertei educa ionale a SAM-urilor din perspectiva realizrii unei repartizri echilibrate a specializrilor pe domenii majore ale economiei, pe medii de reziden i prin raportare la cerin ele locale ale pie ei muncii. Resurse umane - Focalizarea ofertelor de formare continu ctre nevoile specifice ale unor categorii aflate n deficit de calificare, n vederea reducerii decalajelor semnificative n calificarea personalului didactic, constatate prin cercetare. Una dintre categoriile care ar putea face obiectul imediat al unei strategii de formare eficient este reprezentat de maitrii instructori din mediul rural care lucreaz n colile de arte i meserii nfiin ate dup anul 2003. Programele de formare adresate acestei categorii ar putea fi orientate spre didactica instruirii practice, diversificnd i flexibiliznd totodat oportunit ile de participare i absolvire a modulului psiho-pedagogic. De asemenea, msurile de cretere a gradului de adecvare a calificrii personalului didactic n raport cu oferta 191

institu iilor de nv mnt ar putea fi orientate ctre acele categorii de cadre didactice specializate n domenii deficitare pe pia a muncii, cum ar fi construc iile, lucrrile publice sau serviciile. Resurse materiale - Stabilirea ca prioritate, n cadrul programelor na ionale i locale de ameliorare a resurselor unit ilor de nv mnt, a dotrii unit ilor de nv mnt profesional din mediul rural, n special a celor nfiin ate dup anul 2003, cu resursele necesare desfurrii n condi ii optime a pregtirii de specialitate (ateliere, laboratoare, alte echipamente i materiale didactice). O astfel de recomandare se impune datorit faptului c ntreaga cercetare a eviden iat situa ia de defavorizare a acestei categorii de coli din perspectiva multiplelor componente ale sistemului de educa ie (resurse materiale, resurse umane, calitatea ofertei, participarea colar etc.), dar n special n ceea ce privete inexisten a atelierelor n cazul unei propor ii importante dintre acestea i dotarea necorespunztoare cu echipamente. - Identificarea unor modalit i concrete de motivare a angajatorilor i a altor categorii de posibili sus intori locali (firme, ONG-uri etc.) de a participa la ameliorarea dotrii materiale a colilor, necesar organizrii n condi ii optime a pregtirii de specialitate. Curriculum - Includerea, n planurile-cadru de nv mnt pentru SAM, a unei componente semnificative de curriculum la decizia colii (CDS), care s permit elevului op iuni de parcurs colar. Alocarea orar pentru CDS s-a izbit n trecut de argumentul cantitativ al numrului de ore de pregtire de specialitate, care ar trebui n mod obligatoriu s fie parcurs de ctre un elev pentru a ob ine un anume nivel de calificare. Ideea este ns s privim ieirile SAM nu doar cantitativ (adunm ore i rezult suma cerut), ci mai ales calitativ: Este eficient acest desen curricular centralist? Rspunde curriculumul lipsit de CDS aspira iilor elevilor? Rspunde el mcar nevoilor comunit ii? - Revizuirea modalit ilor de definire a programelor colare SAM pentru cultura general. n actuala prezentare, curriculumul care vizeaz cultura general pentru SAM este dezvoltat ntr-o alt viziune, comparativ cu programele corespunztoare ciclului inferior de liceu. Acestea trebuie s fie racordate programelor de liceu din perspectiva competen elor specifice vizate pe parcursul claselor a IX-a a X-a, numai astfel SAM reuind s devin o efectiv ruta progresiv. - Revizuirea curriculumului pentru cultura de specialitate, n vederea prezentrii acestuia ntr-o formul simpl i coerent. Un punct de plecare n acest demers este reprezentat de standardele de pregtire profesional (SPP). Aceast afirma ie este sus inut de dou motive: n primul rnd SPP reprezint un exemplu de structurare 192

concis, fr redundan e, i ct se poate de transparent a rezultatelor nv rii. O asemenea formul de organizare poate fi luat ca model n construc ia curricular pentru aria Tehnologii, a crui organizare este n prezent complicat, cu multe reveniri i organizatoare grafice care, n loc s sistematizeze informa ia, complic semnifica ia la nivelul textului. n al doilea rnd, SPP este referin a pentru nv are i evaluare. Pornind de la aceste observa ii, nu numai la nivelul formei, dar i al fondului, SPP trebuie s orienteze elaborarea curriculumului. Centrate pragmatic, standardele pot oferi o orientare spre competen (i performan ) dincolo de simpla declara ie sau mimare a retoricii europene. O posibilitate de elaborare a curriculumului de specialitate ar fi prin particularizarea ac ional a SPP: Ce activit i de nv are antreneaz competen a x? Ce activit i de nv are antreneaz elevul pentru a face fa unei probe de evaluare y? Renun area la prescriptivism n abordarea cronologic a con inuturilor, n cazul curriculumului de specialitate. Organizarea unor programe de formare a autorilor de curriculum de specialitate, din perspectiva mprtirii nu a experien ei tradi ionale, ci a viziunii moderne cu adevrat centrate pe elev. n primul rnd, autorii de curriculum trebuie s interiorizeze conceptul de competen ca ansamblu structurat, depind viziunea cantitativ potrivit creia competen a se construiete prin acumularea unor cunotin e. Totodat autorii de curriculum trebuie s fac efortul de a traduce n didactica specialit ii acele principii pedagogice generale pe care le utilizeaz. Sugestiile metodologice nu pot deveni utile dect dac sunt particularizate la cazurile concrete pe care profesorul/maistrul instructor urmeaz s le abordeze la clas. n acest sens, ar fi folositoare exemple de: piese pentru portofoliu n cazul x sau y, etape n proiectarea unui proiect, derularea acestuia i evaluarea lui, probe de evaluare care s pregteasc probele de certificare conform SPP. Reorganizarea sugestiilor metodologice la nivelul programelor colare. n principal, pentru a nu demonetiza strategiile interactive, este de dorit ca acestea s fie prezentate numai cu exemple concrete. Men ionate general nu conving i nu constituie un real sprijin pentru cadrele didactice n activitatea concret cu elevii. Reevaluarea disocierii tradi ionale ntre teorie, laborator i practic. Intr-o viziune care se sprijin pe cercetrile psihologice recente, elevul ar trebui antrenat ntr-o nv are bazat pe concept i pe probleme ale lumii reale. n acest sens, elevul nva prin descoperire (cu adevrat activ i interactiv) i reuete s interiorizeze conceptele n structuri mobile care ulterior pot fi transferate n alte contexte problematice. n actuala organizare a curriculumului de specialitate mai nti teoria, apoi aplica iile elevii sunt mai degrab n situa ia de a absorbi concepte i a le testa adesea n contexte artificiale. n aceste situa ii, interiorizarea devine dificil, iar transferul nv rii la alte contexte este pu in probabil.

193

Angajarea la nivelul activit ilor de revizuire a curriculumului colar, a cadrelor didactice care lucreaz efectiv cu elevi din SAM. Numai cunoscnd realitatea colar din aceste unit i de nv mnt (nivelul de pregtire a elevilor care vin n SAM; gradul lor de motivare pentru continuarea studiilor, respectiv pentru profesionalizare; condi iile de desfurare a activit ii didactice etc.) se poate asigura o mai bun adaptare a curriculumului colar la condi iile concrete i, astfel, eficientizarea procesului de implementare a acestuia. Redefinirea rolului portofoliului de educa ie permanent la nivelul SAM. Pentru a-i atinge scopurile pentru care a fost introdus n sistemul educa ional, portofoliul trebuie s depeasc statutul actual formalizat i s devin un document individualizat pentru fiecare elev, prin concretizarea nivelului personal de realizare a competen elor vizate. Numai n aceast perspectiv portofoliul va constitui un document util pentru parcursul de formare viitor al absolven ilor SAM i, de asemenea, un document luat n considerare de ctre companii n momentul angajrii acestora sau al organizrii de programe de formare continu.

Recomandri pentru autorii de manuale de specialitate, ruta SAM Manualul pentru pregtire practic i-ar dovedi utilitatea n cazul n care ar fi conceput ca o sum din urmtoarele elemente: un ndrumar pentru lucrri de laborator; un ndrumar pentru lucrri practice; o colec ie de fie pentru lucrri de laborator; o colec ie de fie tehnologice. naintea fiecrei fie pentru lucrarea de laborator ar putea exista un ndrumar de laborator. ndrumarul nu trebuie, ns, s reia manualul pentru cultur de specialitate, ci trebuie s fie mai aproape ca structur de standardul referitor la ncercare. Pentru fiecare Lucrare de laborator ar trebui s existe o fi de lucru, un exemplu de astfel de fi pentru lucrare de laborator fiind prezentat n Anexa 1: a) Fiecare elev ar trebui s numeroteze fiecare lucrare de laborator i s ataeze fia lucrrii n portofoliul specific modulului. La sfritul anului colar (modulului) fiecare elev va avea propriul portofoliu cu fiele lucrrilor de laborator efectuate. b) Fiecare fi pentru lucrarea de laborator trebuie s fie prezentat pe o pagin sau maxim dou pagini. Considerm c la nivelul claselor IX - X este suficient s existe o singur pagin pentru lucrarea de laborator. Titlul lucrrii trebuie s fie scris pe primul rnd, n partea de sus a paginii, iar concluziile n partea de jos a paginii. c) n Manualul pentru pregtire practic ar trebui s existe fie pentru fiecare lucrare de laborator care se efectueaz. Prezentarea trebuie s fie pe o pagin ntreag, astfel nct elevul s o poat copia la Xerox, s o completeze i s o ndosarieze n portofoliul personal. d) Formatul A4 al manualului este de preferat unui format mai mic. Formatul A4 ar permite o prezentare corespunztoare cu situa iile din ntreprinderi. e) Orice lucrare de laborator ar trebui s respecte o anumit structur. Elevul ar nv a astfel s completeze o fi a unei lucrri de laborator i totodat s execute efectiv lucrarea respectiv, respectnd etapele de lucru. f) Manualele pentru instruire practic nu prezint lucrrile de laborator astfel nct s fie uor de utilizat. Dac lucrrile ar fi bine prezentate ar putea fi folosite cu uurin de elev.

194

Profesorul ar putea urmri elevul n timpul desfurrii lucrrii de laborator, respectiv: cum folosete fia, cum lucreaz, ce rezultate ob ine i cum prelucreaz aceste rezultate ale ncercrilor. Pentru fiecare pies executat n atelierul de practic ar trebui s existe o fi tehnologic ntocmit de autorii manualului sau un exemplu de pies care poate fi executat n atelier, iar alturi - structura fiei tehnologice pe care urmeaz s o completeze elevul (un exemplu de fi pentru lucrare de laborator este prezentat n Anexa 2): a) Fia tehnologic trebuie s fie conform formularului din ntreprinderea unde se face practic. Aceste fie tehnologice difer ntre ele n func ie de produs, de ntreprindere, de domeniul activit ii (o fi tehnologic pentru domeniul mecanic difer de una din domeniul textil). b) Fia tehnologic a elevului ar trebui s includ un element care n mod uzual nu se afl ntr-o fi tehnologic dintr-o ntreprindere i anume: utilitatea practic a piesei (produsului). Considerm c este necesar aceast adugare pentru ca elevul s n eleag utilitatea muncii sale. c) De obicei fia tehnologic nu include i fotografia piesei care trebuie executat, ci numai desenul tehnic al produsului. Considerm c pentru elev este necesar i o fotografie pentru a n elege mai uor ceea ce are de executat. I se permite astfel elevului s poat transpune reprezentarea obiectului din spa iu (3 dimensiuni) n plan (2 dimensiuni). d) Fia tehnologic trebuie prezentat pe o singur pagin. e) Sub ndrumarea profesorului, elevul ar trebui s ntocmeasc un portofoliu cu fiele tehnologice ale pieselor pe care le execut. f) De asemenea, elevul ar trebui s copieze unele fie tehnologice din manual i s ntocmeasc alte fie lucrnd n echip cu al i colegi sub supravegherea profesorului. Fiele tehnologice pot fi ntocmite fie n orele alocate teoriei, fie n orele alocate practicii.

Managementul colii - Deschiderea mai mare a SAM pentru stabilirea unor standarde de performan la nivelul unit ilor de nv mnt i o mai mare aten ie acordat elevilor, principalii beneficiari/clien i ai serviciilor educa ionale oferite. n acest sens se pot promova la nivel de sistem sau la nivel jude ean o serie de repere (benchmarkuri) precum reducerea abandonului colar, creterea ratelor de promovare i de continuare a studiilor, a ratei de inser ie etc. definite pornind de la experien a de succes a unor coli care au rezultate n anumite domenii i care func ioneaz n condi ii similare, cu referire la aspecte precum: nivel de calificare al profesorilor, resurse materiale, nivel de studii i de venituri ale prin ilor elevilor din coal, mediu de reziden i condi iile socio-economice ale localit ii n care func ioneaz coala (de exemplu, PIB/locuitor) etc. - Analizarea de ctre coal a motiva iei, op iunilor profesionale i capacit ii elevilor de continuare a studiilor sau de inser ie pe pia a muncii, n mod individualizat, ntr-o strns colaborare cu familia. Elevii care doresc s-i limiteze studiile la absolvirea SAM vor trebui identifica i ct mai devreme, pentru acetia fiind necesare, cu prioritate, activit i de consiliere i orientare profesional specifice, ct i alte servicii 195

de asisten personalizat (de exemplu, evaluarea competen elor transversale n perspectiva inser iei pe pia a muncii). Implicare mai activ a SAM n activit i de asisten pentru categorii de elevi cu un risc ridicat de excluziune pe pia a muncii (de exemplu, elevii care provin din medii dezavantajate socio-economic, elevi cu CES, elevii apar innd unor minorit i na ionale etc.). Identificarea unor modalit i variate de motivare a angajatorilor locali sau din mprejurimi pentru stabilirea de contracte viabile cu colile n vederea desfurrii instruirii practice a elevilor n condi ii optime (din punct de vedere al con inutului, al modalit ilor de supraveghere, al condi iilor de organizare). Stabilirea unor msuri concrete care s asigure o mai bun cunoatere din partea SAM a cererii locale de for de munc i a ateptrilor angajatorilor cu privire la competen ele noilor angaja i, n vederea unei mai bune adaptri a ofertei de educa ie i formare a colii la tendin ele de pe pia a muncii. Un parteneriat func ional i credibil ntre poten ialii angajatori i coal va avea consecin e pozitive directe asupra capacit ii de angajare i succesului elevilor pe pia a for ei de munc. Totodat, colile vor putea contribui activ la procesul de corelare a standardelor ocupa ionale cu cele de pregtire profesional, prin identificarea punctelor divergente n definirea competen elor specifice unei anumite calificri i comunicarea lor institu iilor de decizie cu responsabilit i n aceast arie.

196

ANEXA 1. Fi pentru lucrare de laborator propunere

Data: ________________

Nume: _________________

Prenume: _______________

Lucrare de laborator nr. _____

Titlul lucrrii (eventual conform ISO): _____________________________ Scopul lucrrii: o ___________________________ o ___________________________ o ___________________________ Loc de desfurare: _____________________________ Maini, aparate, dispozitive, scule, instrumente de msur, piese: __________________ Scurt suport teoretic: - rela ii de calcul folosite pentru ob inerea rezultatelor - eventual, schema electric, schema mainii etc. Mod de lucru: - condi ii specifice lucrrii: o temperatur o timp de lucru o vitez de lucru o precizia rezultatelor - etape de lucru Date i rezultate trecute n tabele: Exemplu de tabel: Date intrare ncercare nr. (unitate de msur) 1. 2.

Date de ieire

Rezultate

Observa ii

Loc pentru calcule (prelucrarea datelor ob inute n timpul lucrrii):

Concluzii i observa ii: - interpretarea rezultatelor lucrrii - rspunsurile la scopurile lucrrii

197

ANEXA 2. Fi tehnologic de ob inere a unei piese metalice propunere

1. Denumirea produsului: Brid de siguran 2. Caracterizarea produsului: Produs de larg consum folosit pentru consolidri, repara ii etc. 3. Schi a sau desenul de execu ie. Se face o schi reprezentnd piesa n trei vederi.

4. Exemplu de utilitate practic: pentru consolidarea unei mese/unui scaun. 5. Material folosit: tabl de o el. 6. Instrumente, scule, dispozitive i maini utilizate: ubler sau rigl, rulet, echer, ac de trasat, punctator, foarfec de banc, pile, burghie, ciocan, plac de ndreptat, menghin, main de gurit. 7. Tehnologie de execu ie Opera ii de prelucrare Scule, dispozitive i verificatoare, maini 1. Studierea desenului Desenul tehnic al piesei 2. Alegerea materialului Tabl OL37, s = 2 3. Msurarea conturului ubler (sau rigla, ruleta) 4. Trasarea conturului Ac de trasat, echer, rigl 5. Tierea dup contur Foarfec de banc 6. ndreptarea Plac de ndreptat, ciocan 7. Pilirea conturului, rotunjirea col urilor Pil lat, menghin de banc 8. Msurarea centrelor gurilor i liniilor de ubler (sau rigl, rulet) ndoire 9. Trasarea gurilor i liniilor de ndoire Ac de trasat, punctator, echer 10. Gurirea: 2 guri 5 i 1 gaur 10 Burghiu 6,5 i 10, main de gurit 11. Teirea gurilor Burghiu 9 i 12, main de gurit 12. ndoirea Menghin, ciocan 13. Controlul conform desenului ubler (sau rigl, rulet), echer 90 8. Loc de desfurare: atelierul de lctuerie. Acesta are n dotare: bancuri de lucru cu menghine i truse de scule, maini de gurit, de polizat, ferstraie. 9. Verificarea calit ii produsului Verificarea se face dup unele opera ii i la final. La verificarea final se constat dac produsul realizat are forma i dimensiunile identice cu acelea din desenul de execu ie. n atelierul de lctuerie trebuie respectate normele de protec ia muncii (conform legii 319/14.07.2006 Securitate i sntate n munc).

198

199