TEMA I INTRODUCERE N CURS

1. 2. 3. 4.

De ce un Curs despre istoria i politicile Uniunii Europene? Clarificarea unor expresii i noiuni. Sensul i coninutul unor concepte. Izvoarele Cursului i elemente de bibliografie.

TEMA I INTRODUCERE N CURS

1. De ce un Curs despre istoria i politicile Uniunii Europene ?

Unii dintre dumneavoastr s-ar putea ntreba: de ce un Curs despre istoria i politicile Uniunii Europene ? Rspunsul este simplu: pentru c nimeni nu poate face azi abstracie de o problem fundamental de care depinde viitorul panic, democratic i prosper al Romniei i anume aderarea la Uniunea European. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, integrarea european a reprezentat, alturi de aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante ale politicii externe i interne romneti. Dumneavoastr, generaia de pe bncile Universitii, vei ajunge cu siguran s trii i s lucrai ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. Pentru aceasta este ns nevoie s cunoatei ce este i cum a luat fiin Uniunea European, cum lucreaz, i ce politici promoveaz, care sunt avantajele i costurile aderrii Romniei la aceast structur. Studeni fiind, cu preocupri intelectuale, cunoatei c lumea de azi este o lume a interdependenelor. Nici o ar din lume nu mai poate tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii, fora economic i politic extraordinar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena economic i politic a luat locul independenei absolute, care practic nu mai exist nicieri. Interdependena n plan economic genereaz interdependen n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele, coopereaz ntre ele, dar se i concureaz. Structurile economice mondiale i regionale sunt un rezultat nemijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast evoluie. rile membre ale Uniunii au hotrt s exercite n comun unele atribute ale suveranitii lor naionale pentru ca aceasta s nu constituie o piedic n faa trendului general, dar mai ales pentru a face fa consecinelor globalizrii. Evoluiile care au loc, azi, n Europa erau de neconceput nainte de prbuirea regimurilor comuniste, la sfritul anilor80. Prbuirea acestor regimuri a fcut posibil tranziia rilor din Europa Central i de Est spre democraie i economia de pia i implicit, participarea lor la construirea noii arhitecturi europene pe continent. Suntem, aadar, participani la transformarea politic i economic profund a continentului, la construirea unei structuri tot mai complexe, care va asigura pacea, stabilitatea, democraia i bunstarea cetenilor. Aceasta nseamn nu doar o pia unic, ct mai ales o comunitate de valori i obiective puse n slujba ceteanului. Parcurgerea cursului de fa v va ngdui s v familiarizai cu cteva probleme fundamentale care preocup, n egal msur, popoarele continentului european, ca i comunitatea internaional n ansamblul su. ntre acestea, am n vedere mai ales urmtoarele: Care este contextul internaional n care trim i cum a evoluat lumea n ultimii 60 de ani ? Care au fost principalele structuri economice, politice i de securitate create pe continent, n Vest i n Est, urmare declanrii rzboiului rece ? Cum s-a ajuns la crearea Uniunii Europene i ce loc ocup aceast structur n lumea de azi ? Ce raport exist ntre globalizare i Uniune ? Care au fost etapele principale ale construciei europene i care sunt perspectivele Uniunii, mai ales dup eecul adoptrii Constituiei Europene n cteva ri membre ? Ce semnificaie are lrgirea/extinderea Uniunii Europene? Care sunt costurile i avantajele acestui proces?

Care sunt principalele politici promovate de Uniunea European ? Ce etape a parcurs i unde se situeaz Romnia n procesul de aderare i, apoi, de integrare n Uniunea European ?

Cursul reflect evoluia nsi a Uniunii Europene, care se afl ntr-o dinamic rapid, dar complex. Lucruri valabile azi i pierd actualitatea mine. De aceea, apare absolut necesar reactualizarea periodic a unor capitole. Cursul va fi adaptat, operativ, la ultimele evoluii intervenite n funcionarea instituiilor i n politicile promovate de Uniune. 2. Clarificarea unor expresii i noiuni nainte de abordarea propriu-zis a problematicii Uniunii Europene se impun clarificri asupra unor concepte i noiuni cu care vom opera n discuiile noastre viitoare. De exemplu:

Ce se nelege prin integrare european i integrare euro-atlantic ?

Integrare european nseamn integrarea/aderarea la Uniunea European. Apare aici, aadar, doar dimensiunea european a integrrii. Integrarea euro-atlantic nseamn, n limbajul comun, aderarea la NATO, care are i o dimensiune trans-atlantic, ntruct din aceast structur fac parte i dou ri de dincolo de Oceanul Atlantic, respectiv SUA i Canada. De reinut ns c aderarea este doar primul pas, desigur foarte important, pe calea integrrii n Uniune. Integrarea propriu-zis reprezint un proces mult mai ndelungat. Structuri vest-europene sau structuri europene.

Dei unele structuri despre care am vorbit, precum NATO, Uniunea Europei Occidentale, Comunitatea Economic European i Consiliul Europei au fost, la creare, doar structuri vest-europene, n timp, acestea au devenit general-europene sau pan-europene. n aceste condiii, nimeni nu mai ridic obieciuni privind denumirea acestora. Prin lrgirea lor spre Europa Central i de Est, aceste organisme reprezint mai mult sau mai puin ntreaga Europ. Totui, singura organizaie cu adevrat pan-european, care reprezint ntreaga Europ, este Consiliul Europei. O situaie particular prezint Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), n care pe lng statele europene se regsesc SUA i Canada. Ce nseamn acquis comunitar i armonizare legislativ ?

Termenul acquis communautaire sau acquis comunitar este practic intraductibil. S-ar putea traduce prin obinut, cucerit. Englezii au ncercat s-l traduc prin community patrimony, dar au renunat. Acesta nseamn totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare, adic: Coninutul tuturor tratatelor fundamentale ale Uniunii (de la Roma, la Nisa); Legislaia secundar adoptat de instituiile UE pentru punerea n aplicare a prevederilor tratatelor (regulamente, directive, decizii, avize i recomandri), care vizeaz, cu deosebire, Piaa Unic, politicile comune (n agricultur, comer, concuren, transport) i msurile menite s sprijine regiunile defavorizate i diferite categorii ale populaiei. Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE; Poziii comune n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), cooperrii n justiie i afaceri interne; Acordurile internaionale la care Uniunea este parte.

Preluarea n ntregime a acquis-ului comunitar este o condiie obligatorie pentru aderarea unei ri candidate la UE, fiind unul din criteriile pentru aderare stabilite n 1993, de Consiliul European de la Copenhaga.

Excepiile i derogrile de la acquis-ul comunitar se acord doar n circumstane excepionale i sunt limitate n privina coninutului. Armonizare legislativ este un proces prin care legislaia rilor membre i ale celor candidate la aderare se aliniaz dreptului comunitar. Armonizarea legislativ este necesar pentru buna funcionare a Pieei Unice comunitare. Armonizarea legislativ (approximation of legislation, approximation of lows; legislative approximation), face ca legile din rile membre i candidate la aderare s fie ct mai similare, dar nu identice. n cazul Romniei, armonizarea legislaiei naionale cu normele UE, ndeosebi n domeniul Pieei Interne a Uniunii, a nceput, n 1995, dup ratificarea de ctre rile Uniunii Europene a Acordului European de Asociere. Armonizarea nu nseamn preluarea ca atare a normelor europene, concretizate n peste 90.000 pagini de documente, ci transpunerea spiritului lor n legislaia naional. De aceea, orice proiect de lege naintat Parlamentului trebuie s menioneze dac este sau nu armonizat cu legislaia european. Care este diferena ntre diverse tipuri de Acorduri ncheiate de Uniunea European ? Acordurile comerciale se ncheie exclusiv n domeniul comercial, coninutul lor limitndu-se, de regul, la reglementarea unor operaiuni de import-export cu produse specifice. De exemplu: Acordul comercial din 1980 cu Australia i Noua Zeeland privind limitarea importurilor de carne de oaie i capr pe teritoriul comunitar. Acordurile de cooperare cuprind nu doar prevederi comerciale (cum ar fi acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate i a unor cote sporite la export), dar i cooperarea n domeniile economic, tiinific i tehnic. UE a semnat asemenea acorduri cu rile arabe exportatoare de petrol i cu cele din Pactul Andin (1984) cu China (1984), cu statele ASEAN. Acorduri de parteneriat i cooperare sunt acordurile ncheiate, ntre 1997-1998, cu Rusia, Ucraina, Republica Moldova i alte state din fostul spaiu sovietic i conin ca element nou, o clauz privind democratizarea. Acorduri de stabilizare i cooperare au fost ncheiate ncepnd cu 2003, de ctre UE cu Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia i Macedonia. Negocierile pentru ncheierea unui asemenea acord cu Serbia au fost suspendate, ntruct autoritile acestei ri nu au colaborat cu Tribunalul Penal Internaional de la Haga. Un acord similar urmeaz s fie ncheiat i cu Muntenegru. Acorduri de asociere care prevd aciuni comune i proceduri speciale de cooperare, dar au i componente comerciale. Sunt circa 60 de ri din Africa, Pacific, Caraibe (Grupul Lom) sau din bazinul Mrii Mediteraneene, care au semnat asemenea acorduri. Acordurile Europene sunt cele mai complexe dintre toate documentele bilaterale internaionale ncheiate ntre UE i tere ri. Acestea sunt, de fapt, acorduri de asociere de nivel superior, special concepute pentru rile din Europa Central i de Est, care au avut ca obiectiv final aderarea la UE. Acestea prevd crearea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale ntr-un interval de 9 10 ani i eliminarea barierelor protecioniste din calea circulaiei mrfurilor. Logica acestor acorduri a fost diminuarea protecionismului i creterea concurenei pentru crearea unei economii de pia competitive i funcionale. Romnia a ncheiat cu UE un Acord European la 1 februarie 1993, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.

Coeziunea economic i social este un concept introdus n Tratatul de la Maastricht (1992), prin care se urmrete ca toate regiunile s beneficieze de dinamismul economiei urmare crerii Pieei Interne. Mai precis, s-a urmrit s fie diminuate diferenierile dintre cei sraci din Sud i cei bogai din Nord, prin ajustarea fluxurilor de cheltuieli din cadrul Fondurilor Structurale i sprijinirea cu prioritate a regiunilor defavorizate rmase n urm, inclusiv a zonelor rurale.

3.

Sensul i coninutul unor concepte.

nelegerea corect a problematicii Uniunii Europene presupune nsuirea unor concepte proprii structurilor democratice. ntre acestea menionez: Ce au nsemnat rzboiul rece i cortina de fier ? Ce reprezint democraia consolidat, pluralismul politic i statul de drept ? De cine sunt reprezentate cele 3 puteri ale statului ? Care sunt principalele drepturi ale omului ? Ce presupune o economie de pia funcional ? Izvoarele Cursului i elemente de bibliografie. Tratatele Uniunii Europene: Roma (1957); Maastricht (1992); Amsterdam (1997); Nisa (2001) i Proiectul Tratatului Constituional al Uniunii (2004); Concluziile Consiliile Europene; Acordul european de Asociere a Romniei la Comunitile Economice Europene (1993); Rapoartele anuale ale Comisiei Europene privind stadiul pregtirii rilor candidate pentru aderarea la UE (1997 2004); Rapoartele Comisiei Europene de monitorizare a pregtirii Romniei pentru aderare (2005 i 2006); Rapoartele Parlamentului European; Concluziile i recomandrile Comisiei parlamentare mixte Romnia Uniunea European; Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (2005) Lucrri, studii i articole consacrate construciei europene i politicilor comunitare, dintre care selectm urmtoarele;

4.

Izvoarele prezentului Curs sunt:

Marie-Threse Bitsch: Histoire de la construction europeenne; Vidu Bidulean: Uniunea European. Instituii, politici, activiti; Pascal Fontaine: Les Institutions Europeennes; Ghiorghi Priscaru: aspiraii; Romnia spre Uniunea European. Opiuni, dileme, Un mandat la Consiliul Europei. Nicolas Monssis: Accs lEurope. Manuel de la politique communautaire. Ion Jinga: Uniunea European realiti i perspective

O list mai detaliat de lucrri se regsete n anex la prezentul curs. La acestea se adaug pregtirea i experiena personal : - eful Departamentului pentru Integrare European din Guvernul Romniei (1994-1996); - vicepreedinte al Comisiei de Integrare European a Parlamentului Romniei (1996 2000); - preedintele Comisiei pentru politic extern a Senatului (1997- 2004); - membru i apoi preedinte al delegaiei parlamentare romne la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (ntre 2001 i 2004).

* * * Indiferent n ce domeniu vei lucra dup absolvirea facultii, nsuirea prezentului curs v va fi util pentru a nelege politicile i mecanismele de funcionare ale Uniunii Europene. Evident, elementele din acest curs depesc simple noiuni de cultur general. n plus, parcurgerea bibliografiei selective din finalul cursului este esenial pentru cei care vor s fac progrese ntr-o carier consacrat integrrii europene. Din motive practice, Cursul nu conine note bibliografice la fiecare tem. Trebuie reinut faptul c nu este vorba de un Tratat ci de un Curs pentru studeni.

T E M A II LUMEA LA CUMPNA DINTRE MILENII 1. 2. 3. 4. 5. Lumea la cumpna dintre milenii Globalizarea un fenmomen obiectiv ce caracterizeaz sfritul de mileniu De la bipolarism la unipolarism. Pe cnd o lume multipolar ? Omenirea la nceput de secol XXI. Principalii factori de risc i ameninare la adresa stabilitii i pcii.

TEMA II: LUMEA LA CUMPNA DINTRE MILENII

1.

Lumea la cumpna dintre milenii.

Ne aflm la cumpna dintre mileniile II i III. Am fost, mpreun, martorii evenimentelor care s-au desfurat n ultima parte a secolului XX. Dumneavoastr studeni aflai pe bncile Universitii vei fi prtai la transformrile politice i social-economice care se vor produce la nceputul secolului XXI. De aceea, cred c ar fi util s vedem prin ce s-a caracterizat secolul care s-a ncheiat i cum se prezint lumea n care trim la nceputul unui nou secol.

A. n primul rnd, secolul XX a marcat o dinamic extraordinar a dezvoltrii civilizaiei.

A fost secolul n care revoluia industrial a atins punctul culminant, datorit creterii ponderii creaiei intelectuale n procesul de formare a bogiei naiunilor. Pe fondul generalizrii accesului la educaie i democratizrii fenomenului cultural, productivitatea muncii a crescut de o manier nemaintlnit n trecut. n acest secol, populaia globului a crescut de patru ori (de la 1,6 miliarde n 1900, la 6 miliarde n 1999), iar economia mondial a crescut de 17 ori (de la 2,3 trilioane dolari, la 39 trilioane). Comerul mondial care se cifra, n1950, la 380 miliarde de dolari, ajunsese, la sfritul mileniului, n 1997 la 5860 miliarde. Din acest motiv se poate spune c secolul XX a fost secolul creterii economice. Aceast cretere economic s-a bazat pe progresele nregistrate n domeniul tiinei (deci al cunoaterii) i al creaiei intelectuale tehnice i tehnologice. n ambele domenii, acest secol a depit tot ce s-a relizat n ntreaga istorie anterioar a umanitii. Potrivit unor autori, din totalul produselor utilizate azi, peste 99% au fost create n ultimul secol i jumtate. n secolul XX au fost introduse n circuitul economic toate cele 92 elemente din Tabelul lui Mendeleev, existente n natur, fa de numai 20, n 1900. B. De aceea, dup prerea multor specialiti, o alt trstur fundamental a secolului XX a fost accelerarea descoperirilor n domeniul tiinei i tehnologiei.

Computerul a desfiinat deosebirile dintre tiinele pure sau fundamentale i cele aplicate, mpingnd la limite nebnuite tiina i tehnologia informaiei. Valurile inovaiilor se manifest n miniaturizare (microelectronic, micromaini), biotehnologie (alimentaie, medicin, utilizarea microorganismelor ca lucrtori n diverse procese biochimice) i, desigur, n tehnologia informaiei. n aceast situaie, condiia uman se gsete bulversat printr-o metamorfoz care terge rapid reperele noastre clasice. Progresul tiinific i tehnic este, din punct de vedere etic, neutru: el poate fi n folosul binelui sau al rului. n acelai timp, acest progres a amplificat inegalitile dintre ri i regiuni, pentru c iluziile din anii 70 n legtur cu transferul tehnologiilor i dezvoltarea au euat. S-a neles, n sfrit, c buna folosire a cunotinelor de ctre societate presupune: libertatea de iniiativ; folosirea economiilor pentru investiii productive; calitatea minii de lucru i pregtirea sa; etica muncii; capacitatea de organizare la nivelul ntreprinderilor i statelor; flexibilitatea social; stabilitatea guvernelor i capacitatea lor de a asigura ordinea public i structuri fiscale, bancare i financiare competitive; stabilitatea monetar, i altele.

C. O alt trstur a secolului XX o constituie adncirea prpastiei dintre cteva ri bogate

i majoritatea rilor srace, precum i dintre bogai i sraci n interiorul rii. Se tie prea bine, de exemplu, c un pumn de companii multinaionale au o cifr de afaceri egal cu bugetul tuturor rilor africane la un loc. Potrivit fostului preedinte al Bncii Mondiale, James Wolfenson, azi, 20% din populaia mondial acapareaz 85% din bogii. Din cele ase miliarde de locuitori ai planetei, doar un miliard triesc n rile dezvoltate unde se concentreaz 5/6 din bogia lumii. Mai trebuie reinut c 3 miliarde de persoane triesc cu mai puin de 2 dolari/zi, iar 2 miliarde triesc cu mai puin de un dolar/zi, adic sub pragul srciei absolute. Cunoscuta revist american Forbes publica, n urm cu civa ani, unele date semnificative: cele mai bogate 225 familii din lume dein o avere mai mare dect venitul anual al celei mai srace jumti a populaiei globului; averea celor mai bogate trei familii este mai mare dect venitul anual nsumat al celor mai srace 48 de ri din lume.

n acelai timp, statisticile ONU ofer i ele date semnificative: 840 milioane oameni subnutrii; 1,6 miliarde oameni analfabei; 1,8 miliarde oameni fr acces la ap potabil; 2 miliarde oameni fr acces la energie electric.

La aceasta se mai adaug un element nelinititor: populaia planetei urmeaz s creasc, n urmtorii 25 de ani, de la 6 la 8 miliarde de oameni. Cele dou miliarde de oameni se vor concentra n rile n curs de dezvoltare, cei mai muli dintre acetia fiind lipsii de perspectiva unui trai decent.

D. Secolul XX a fost cel mai violent secol din istoria umanitii. Numai cele dou rzboaie
mondiale au provocat mai multe victime i mai multe distrugeri materiale dect toate rzboaiele care au avut loc n istoria umanitii. n aceast perioad, informatica a avut un impact nemijlocit asupra tehnicii militare i a purtrii rzboaielor. Dac n rzboaiele de pn acum, toate prile implicate n conflicte aveau pierderi materiale i umane considerabile, n rzboaiele din Irak, Afganistan i Iugoslavia, prile nvingtoare au avut pierderi cu totul nesemnificative. Asta nseamn c este posibil, n viitor, ca o ar sau mai multe ri s produc unui popor distrugeri imense fr a primi un rspuns imediat pe msur. i aceasta poate avea consecine uluitoare asupra liderilor politici din rile bogate i puternice n ceea ce privete nevoia de justificare a rzboaielor n faa opiniei publice, aa cum s-a ntmplat cu ultimul rzboi din Irak.

E. Secolul XX a fost, totodat, un secol cu o via politic intens, cu schimbri spectaculoase

n organizarea vieii naiunilor i n evoluia vieii internaionale:

s-au prbuit imperii : rus, otoman, german i austro-ungar, dup primul rzboi mondial; imperiile coloniale britanic, francez i belgian dup al doilea rzboi mondial; imperiul sovietic, n ultimul deceniu al secolulu XX; s-a nregistrat dominaia unor regimuri totalitare (fascist n Europa Germania, Italia, Spania, Portugalia; militarist n Japonia, stalinist n Uniunea Sovietic); ultimii ani ai secolului XX au vzut dispariia rzboiului rece, odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est.

S vedem, pe scut, cum a aprut rzboiul rece? Dup ncheierea, n 1945, a celui de-al doilea rzboi mondial, a nceput s se dezvolte un conflict ntre Est i Vest, mai precis ntre marile puteri nvingtoare: URSS i SUA. Folosirea de ctre SUA, n 1945, a bombei atomice la Hiroshima i Nagasaki mpotriva Japoniei a antagonizat Uniunea Sovietic pentru c a modificat echilibrul de fore pe plan mondial. La rndul su, URSS a refuzat alegeri libere n Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia, Romnia, Bulgaria i Ungaria, ceea ce a condus la instaurarea unor regimuri comuniste dominate de sovietici. n aceste condiii, SUA adopt cunoscuta doctrin a ndiguirii sau ncercuirii comunismului (containement policy). Aceast doctrin a fost expus de ambasadorul SUA la Moscova, George Kennan, ntr-o telegram trimis, n 1946, autoritilor americane, rmas n istorie sub denumirea de Telegrama cea lungdin cauza lungimii sale neobinuite (cteva pagini). n baza acesteia, predintele american, Harry Truman, a cerut, la 12 martie 1947, Congresului SUA noi credite pentru a sprijini economic i financiar Grecia i Turcia, ameninate cu sovietizarea. De aceea, din punct de vedere istoric, anul 1947 marcheaz nceputul acestui rzboi rece. n plan militar, nu s-au nregistrat conflicte ntre cele dou blocuri din cauza echilibrului terorii, aadar nu am avut de-a face cu un rzboi cald. Aceast perioad a inut izolate dou lumi: occidental i sovietic. Perioada de destindere care a nceput n anii 70, a contribuit la aceasta. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa i Actul final de la Helsinki au avut un rol important n dislocarea sistemului socialist i ncetarea rzboiului rece, odat cu prbuirea regimurilor comunist-totalitare n Europa Central i de Est. Anul 1990, cnd a avut loc Summit-ul de la Paris al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa i care a adoptat documentul Carta de la Paris pentru o nou Europse consider a fi sfritul rzboiului rece. Integrarea regional european tinde s transforme cel mai violent continent ntr-unul panic i prosper prin crearea unei Europe unite, fr linii de demarcaie politic sau economic.

F. Sfritul de secol XX a fost martor al afirmrii, pe plan naional i internaional, a

societii civile concept formulat nc de Hegel n lucrarea Principes de la philosophie du droit (1821) care separa viaa civil de viaa politic ca urmare a revoluiei industriale i prbuirii Vechiului Regim. De aceea, afirmarea actual a societii civile, inclusiv prin crearea unei multitudini de ONG-uri nelucrative, este o consecin a revoluiei n tehnologiile informaiei i prbuirii sistemului sovietic. Potrivit acestui concept, statul nu mai deine monopolul interesului general. Acesta se poate manifesta i prin intermediul organizaiilor private, neguvernamentale a cror nfiinare i funcionare s fie sprijinit de stat. Este cunoscut, n acest sens, rolul pe care-l joac n SUA diferite asociaii i fundaii. Acestea sunt extrem de active n condiiile globalizrii. De aceea, nu sunt ntmpltoare atacurile la adresa statului naional, considerat de ctre ONG-uri ca o piedic n calea afirmrii societii civile. Thiery de Montbrial, membru al Institutului Franei i director al Institutului Francez pentru Relaii Internaionale din Paris, aprecia c, aa cum imprimeria a fost cauza fundamental a dispariiei sistemului medieval i apariiei progresive a Statului Naional, n secolul XV, tot aa revoluia din tiina i tehnologia informaiei va reprezenta un pericol pentru Statul-naiune. Aceast evoluie a condus la apariia unui nou concept: guvernare n loc de guvern, n care societatea civil are locul su bine stabilit.

10

Dar care va fi rolul Statului ? Trei concluzii se impun: Statul modern nu este pe cale de dispariie. El trebuie s se concentreze, ndeosebi, asupra problemelor de securitate i a interesului naional n economie, cultur i n domeniul social; Statele trebuie s coopereze ntre ele, adic s abordeze problemele cele mai variate n funcie de securitatea colectiv i de soluionarea problemelor globale; Statul trebuie s asocieze marii actori i societatea civil pe care s-i considere parteneri i nu lobbyti. Statele nu vor dispare, rmnnd dimpotriv n inima sistemului i aceasta n ciuda atacurilor la care a fost i este supus. 2. Globalizarea un fenomen obiectiv ce caracterizeaz sfritul de mileniu

GLOBALIZAREA termen folosit de anglo-saxoni este sinonim cu termenul de MONDIALIZARE folosit de francezi. Este un concept, care exprim esena transformrilor economice i politice din lumea de azi. Aa cum am mai afirmat, n zilele noastre toate problemele au devenit globale: finanele i schimburile economice, politica, mediul nconjurtor, tehnologia, comunicaiile, publicitatea i cultura. De aceea, se vorbete de poluarea global, de tehno-globalism, de televiziunea global, de globalizarea vieii politice i de guvernare global, de societatea civil global etc. Unii analiti afirm c globalizarea ar nsemna occidentalizarea, uniformizarea i modernizarea lumii. Francezii spun c globalizarea nseamn americanizare. n fapt, acest fenomen legat de circulaia capitalului i a mrfurilor presupune raporturi de dominare i exploatare la scar planetar. n spatele acestui proces se afl beneficiari i victime, stpni i exploatai, fericii i nefericii. Un lucru este cert: a te opune globalizrii este total contraproductiv pentru c fenomenul este obiectiv i n plin expansiune. Globalizarea este un fapt, o realitate i nu o opiune politic pe care o poi alege sau nu. De aceea, important este s vedem cum putem folosi globalizarea n interesul popoarelor noastre, al oamenilor. n prefaa lucrrii Le procs de la mondialisation, aprut n 2001 la Paris, profesorul Serge Latouche de la Universitatea Paris Sud afirma c pentru a aciona n acest sens trebuie s analizm caracteristicile mondializrii i consecinele transformrii vieii ntr-o marf (marchandisation de la vie) n condiiile pieii mondiale. De fapt, globalizarea nseamn lupta pentru piee eliminarea barierelor din calea liberului schimb, fiind o expresie clar a neo-liberalismului n plan economic. De aceea, principalii beneficiari ai globalizrii sunt marii gigani economico-financiari, companiile transnaionale, marile puteri industrializate sau structurile economico-politice regionale. Se poate spune c globalizarea nu mai este o simpl tendin trectoare sau un capriciu economic: este deja un sistem internaional. Este sistemul internaional dominant, care l nlocuiete pe cel al rzboiului rece de dup cderea zidului Berlinului i, precum acesta, globalizarea are propriile reguli i logic ce influeneaz, n mod direct sau indirect, viaa politic, mediul nconjurtor, geopolitica i economia fiecrei ri din lume. Perioada post-rzboi rece este depit. Ne aflm acum ntr-un nou sistem internaional, cel al globalizrii. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, editat de Academia Romn (Ediia a II-a, 1996) nu cuprinde termenul de globalizare, ci doar pe cel de globalitate, care nseamn caracter global, de ansamblu. Care este explicaia ? Termenul nu intrase nc n vocabularul curent al oamenilor i mai ales al economitilor i oamenilor politici. S vedem, pe scurt, care sunt unele dintre principalele caracteristici ale globalizrii.

11

a) Globalizarea, adic ideea unei piee mondiale, nu este un fenomen complet nou. Liga Hanseatic, marile trguri internaionale, operaiunile comerciale de la Veneia sau Constantinopole din secolele XII XV conin n ele germenul pieii transnaionale. Dar, prima globalizare propriu-zis are loc odat cu descoperirea i cucerirea Americii, cnd europenii i-au dat seama c Pmntul este rotund. Introducerea pe continentul american al animalelor domestice vaca, oaia, calul sau a unor cereale precum grul i lucerna, a permis ocuparea unor ntinderi imense de teren. Din America au fost aduse porumbul, cartoful, maniocul, roiile. O alt globalizare a avut loc n perioada cuceririlor coloniale, ndeosebi ntre mijlocul secolului XVIII i primul rzboi mondial. Anglia stpna de atunci a mrilor a fost principalul promotor al politicii porilor deschise pentru comerul britanic. Evident, era vorba de prile altora i nu ale Imperiului colonial Britanic. n acel timp, Marea Britanie era puterea global dominant i cel mai mare investitor pe marile piee ale lumii. Nu exista control al valutei, oamenii emigrau n voie dintr-o ar n alta, iar exceptnd perioadele de rzboi, voiajorii nu aveau nevoie, pn n 1914, de paapoarte. Imigranii din America nu aveau nevoie de vize de intrare n SUA. Toi emigranii erau selectai, pe motive de sntate, pe Insula Elis din New York. Tot n aceast perioad au fost inventate vaporul cu aburi, telegraful, calea ferat i telefonul. Era precedent a globalizrii a fost ntrerupt de primul rzboi mondial, revoluia bolevic din 1917, marea criz economic din 1929 1933 i, n final, de cel de-al doilea rzboi mondial. Astzi ns fenomenul globalizrii a cptat fora sa real de manifestare. n lucrarea The Lexus and the olive tree, aprut n anul 2000 n SUA, ziaristul Thomas L. Friedman afirm c sistemul internaional al rzboiului rece bazat pe divizare care a dominat lumea dup 1945 a fost nlocuit prin unul nou, numit globalizare. Acest nou sistem s-a nscut n 1989 odat cu cderea zidului Berlinului i prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est. b) Globalizarea precedent a fost minuscul, n termeni absolui, n comparaie cu cea de azi. Schimburile comerciale externe n 1900 se msurau doar n milioane de dolari/zi, n timp ce n 1998 acestea se ridicau la 1,5 trilioane dolari/zi. Dar globalizarea actual este diferit i n privina aspectelor tehnologice i politice Dac pn la primul rzboi mondial, globalizarea s-a construit n jurul reducerii costurilor la transportul cu trenul, vaporul i automobilul, cea actual se bazeaz pe reducerea costurilor n telecomunicaii. n 1930, 3 minute de convorbiri telefonice ntre New York i Londra costa 300 dolari, n timp ce astzi pe INTERNET este aproape gratuit. Din punct de vedere politic, globalizarea precedent era dominat de puterea Marii Britanii, lira englez i fora naval britanic. Azi, globalizarea este dominat de puterea Americii, cultura american, dolarul SUA i armata american. SUA au insistat pentru crearea FMI, OMC i deschiderea pieelor pentru competiia liber i fr bariere protecioniste, pentru o politic liberal sui-generis.

c) Asistm la o transnaionalizare accelerat a firmelor. ncepnd cu anii 70 se globalizeaz nu numai capitalul comercial i bancar care a dat natere pieii financiare mondiale, ci i capitalul industrial. Componente pentru computerele IBM sunt produse n Indonezia, sunt montate n Frana i vndute n SUA. Firma Renault i fabric motoarele n Spania, le asambleaz n Romnia i le vinde pe tere piee. S-a calculat c un banal iaurt Danone parcurge de la vaca cu lapte la magazin 9115 km. Diviziunea muncii s-a internaionalizat, iar procesul de fabricaie s-a segmentat. De aceea, ntreprinderile sau transnaionalizat. Firma francez care a preluat 70% din industria de ciment a Romniei produce la noi doar clinchet, care apoi este prelucrat n ciment n uzinele din Frana. d) Procesul de globalizare a fost facilitat de prbuirea economiilor socialiste. Diferenele existente ntre rile socialiste unde srcia, mediocritatea i un profit derizoriu contrastau cu rile capitaliste bazate pe economia de pia n care prevalau abundena i eficiena a creat acea fascinaie pentru modelul occidental i dorina de a se integra pieii mondiale. Aa se explic i faptul c Romnia, alturi de alte ri din zon, este membru al Organizaiei Mondiale a Comerului.

12

e) S-a instaurat o adevrat tiranie a pieelor financiare. Se spune c soarele nu apune niciodat pe pieele financiare, prin funcionarea continu a burselor de valori i a birourilor de schimb. Apariia noilor produse financiare ca de exemplu stock index futures sau stock-index options .a. a fcut ca schimburile zilnice s depeasc, n 1997, suma de 1500 miliarde dolari adic echivalentul PNB Francez. Micrile de capital reprezentau n 1993 cca. 150.000 miliarde dolari, adic de aproape 100 de ori mai mult dect schimburile comerciale anuale. Ceea ce este grav este faptul c economiile rilor n curs de dezvoltare sunt la mna fluctuaiilor acestor piee financiare, bazate cel mai adesea pe un capital speculativ sau fictiv. f) Globalizarea economiei conduce la transformarea tuturor aspectelor vieii n obsesii economice. Politica, tehnologia i cultura devin componente ale economiei. Liberalismul economic ne mpinge spre o aa-zis lume mic n care dominant va fi piaa. Avem de a face cu o revenire n for a liberalismului economic n care firmele transnaionale sunt noii stpni ai lumii. De aceea, piaa mondial i libera concuren reprezint pentru acestea modaliti de a-i impune legea. Pentru neo-liberali, globalizarea va fi deplin numai prin realizarea unei piei integrale cnd mecanismul autoregulator va cuprinde totalitatea vieii individului, de la natere i pn la moarte. Prin aceasta se vrea ca piaa s se substituie oricrui alt mecanism regulator: stat, familie, comunitate, norm etic, credin religioas sau cultur. n aceste condiii bunurile i serviciile, fora de munc i job-urile, pmntul, intr n circuitul de pia. Bncile de organe, medicina, turismul, mijloacele de informare, educaia, justiia, produsele culturale, devin transnaionale pentru c sunt considerate mrfuri. g) Potrivit unor autori, globalizarea ar amenina cu distrugerea Statului-naiune prin frmiarea acestuia; ar diminua rolul politicului prin absorbia de ctre economie; ar amenina mediul nconjurtor prin exploatarea iraional a resurselor naturale, ndeosebi a mineralelor i pdurilor; ar distruge etica economic ntruct permite orice mijloc pentru a obine bani: dumping, manipularea preurilor, spionajul industrial, stock-options, utilizarea paradisurilor fiscale. Insulele Caimans adpostesc peste 25.000 companii. Extrem de grav, n opinia acelorai autori, este faptul c globalizarea amenin cultura i identitatea cultural a popoarelor prin ncercarea de impunere a unei anumite culturi. Aceasta conduce fie la o explozie identitar materializat n purificri etnice i aciuni teroriste, fie la creterea integrismului religios. h) Globalizare nseamn libertate pentru piee de desfacere. O serie de politologi americani, ntre care Paul Kennedy i Samuel Huntington, au emis teoria c sfritul rzboiului rece va nsemna nu numai sfritul Uniunii Sovietice, dar i nceputul declinului SUA. Or, aceste aprecieri nu in seama de faptul c declinul relativ al Americii din anii 1980 a fcut parte din pregtirea SUA pentru o ajustare la noua er a globalizrii proces prin care multe ri ale lumii trec abia acum. Aadar, globalizarea este integrarea inexorabil a pieelor, a statelor-naiuni i a tehnologiilor ntr-o msur nemaintlnit nainte ntr-un fel care permite persoanelor, corporaiilor i statelor-naiuni s ajung n diferite puncte ale lumii mai departe, mai profund i mai ieftin ca niciodat nainte. Ideea cluzitoare n spatele globalizrii este economia de pia capitalist cu ct permii s acioneze mai liber forele pieii, cu ct deschizi economia la comerul liber i competiiei, cu att mai nfloritoare i eficient va fi economia ta. Dar globalizarea are propriul set de reguli economice reguli care cer deschiderea, liberalizarea i privatizarea economiei pentru a o face mai competitiv i atractiv pentru investiiile strine. n 1975, doar 8% din ri aveau regimuri liberale, cu economie de pia liber. Volumul Investiiilor Strine Directe (FDI) era de 23 miliarde dolari. n 1997, 28 % ri aveau o economie liberal, iar volumul Investiiilor Strine Directe (FDI) era de 644 miliarde dolari. Pentru unii analiti, globalizarea reprezint din punct de vedere cultural americanizare (limb, film, muzic, Mc Donalds, Internet, etc) ntrebri diferite n perioada rzboiului rece n perioada globalizrii

13

Ce produci n firma ta? De ce parte a Zidului eti ? Ce putere au rachetele tale ? Documentul internaional era

Ce pia ai i ce produci? n ce msur eti conectat la lume? Ct de rapid este modemul pe care-l foloseti? Documentul definitoriu al Tratatul globalizrii The Deal

i) Globalizarea este o lume nou, care presupune mari spaii economice: UE, NAFTA, MERCOSOUR, Asia-Pacific. j) Globalizarea presupune oportuniti de dezvoltare, beneficii evidente, mai ales pentru rile bogate, puternic industrializate, dar i riscuri, constrngeri pentru cei slabi; este interesant de tiut c 80 % din posturile INTERNET rezultat nemijlocit al globalizrii se afl n rile dezvoltate. k) Globalizarea presupune reformarea structurilor politice, economice i juridice, ceea ce nseamn, de fapt, o nou ordine internaional. l) Globalizarea nseamn o viziune global asupra lumii i nu are caracter politic. Ea nu are la baz o decizie politic i nu implic actori politici. Ea presupune dispariia barierelor din calea comerului dintre ri, dar produce efecte inverse: cutarea propriei identiti culturale i economice. Tocmai de aceea, rile slab dezvoltate se simt excluse de la procesul globalizrii. La fel i cei care sufer ca urmare a dispariiei locurilor de munc, a salariilor mici. Oportuniti i riscuri ale globalizrii Asigur creterea economic la nivel mondial i a eficienei economice; Poate, facilita accesul rilor n curs de dezvoltare la piaa rilor dezvoltate pentru asigurarea creterii lor economice; Politica de deschidere comercial sprijin lupta mpotriva instabilitii i a ocurilor suferite de economiile mici i dominate de comerul cu produse de baz (cazul multor ri srace). Globalizarea poate fi un factor al bunstrii i are potenialul de a aduce bogie celor sraci. Dar, felul n care se desfoar procesul globalizrii, inclusiv modul n care au fost ncheiate acordurile internaionale care au condus la eliminarea barierelor comerciale i politicile impuse rilor n curs de dezvoltare nu condus la un asemenea rezultat. Globalizarea presupune i diminuarea rolului statului n societate, n special n deciziile de natur economic i social. Ori, relaiile dintre stat i pia trebuie s fie unele complementare, n aa fel nct statul i piaa s colaboreze n folosul ceteanului. Inegalitatea, omajul, poluarea, sntatea i educaia sunt chestii n care statul trebuie s-i asume un rol important. n SUA se lucreaz acum la reinventarea administraiei de stat pentru ca administraia s funcioneze mai eficient i s fie mai sensibil la problemele oamenilor (a se vedea modul defectuos n care administraia federal american a lucrat n cazul uraganului Katrina). FMI este o structur n care deciziile se iau, din pcate, n baza unui amestec de ideologie i doctrin economic. Recomandrile pe care FMI le face unor ri aflate n criz se face dup criterii ideologice, pe care acestea trebuie s le urmeze fr a le discuta. De aceea, politicile se ajustare structural ale FMI au dus n multe ri la nfometare i revolt, beneficiile mergnd spre cei bogai. Marile companii transnaionale oblig rile n curs de dezvoltare s-i deschid porile pentru bunurile care provin din rile avansate, n timp ce pieele lor sunt n continuare protejate. Globalizarea este un fenomen obiectiv, dar trebuie acionat n aa fel nct aceasta s in mai mult seama de oameni. Din pcate, globalizarea nu contribuie la mbuntirea vieii celor care au cea mai mare nevoie de beneficiile promise de acest proces. La toate acestea se mai adaug:

14

Instabilitatea pieelor mondiale; Pericolul exploatrii iraionale i epuizrii resurselor cu efecte negative asupra mediului i a sntii oamenilor.

3. De la bipolarism la unipolarism. Pe cnd o lume multipolar ? Lumea rezultat din cel de-al doilea rzboi mondial, bazat pe confruntarea dintre cele dou blocuri Est-Vest, a luat sfrit odat cu cderea zidului Berlinului ( n noiembrie 89), cu revoluiile democratice din anul 1989 care au dus la nlturarea regimurilor comuniste n Europa i cu prbuirea Uniunii Sovietice, n decembrie 1991. n paralel, a avut loc, tot n 1991, desfiinarea CAER-ului i a Tratatului de la Varovia, ca urmare a opiunii fostelor state socialiste din Europa Central de a se orienta spre Vest, adic spre valorile i structurile politice, economice i de securitate occidentale. Aceti ani au marcat sfritul lumii bipolare dominat de dou superputeri: SUA i Uniunea Sovietic, precum i dispariia cortinei de fier - pentru a folosi formula fostului premier britanic Winston Churchill n reliefarea opoziiei categorice dintre cele dou sisteme social-politice mondiale, instaurate dup rzboi. Statele Unite ale Americii au rmas singura super-putere sau cum a caracterizat-o fostul ministru francez de externe, Hubert Vedrine, singura hyper-putere. O lume unipolar s-a nscut n locul celei bi-polare. SUA sunt astzi, dominante n toate domeniile; economic, tehnologic, militar, monetar, lingvistic i cultural. Aceast situaie este unic n lume, pentru c nici un imperiu anterior nu a cucerit ntreaga lume. Aceast poziie i face pe unii politologi s considere c globalizarea nseamn de fapt americanizarea lumii. Aa cum afirm, acelai Hubert Vedrine n cartea sa Les cartes de la France lheure de la mondialisation aprut n 2000, la Paris, SUA continu politica porilor deschise promovat de Marea Britanie n secolul al XIX-lea (desigur, porile altora) i trag avantaje de pe urma forei lor economice, comerciale i financiare. n plus, globalizarea se face n limba lor i n baza unor principii liberale; pe baza unor norme juridice, financiare sau tehnice impuse de ei; pentru c au capacitatea s inspire vise i modele de via ca urmare a dominaiei pe care o exercit n cinematografie i televiziune (Hollywood, CNN), pentru c au un nivel de trai ridicat, pentru c studenii din toate rile doresc s se formeze n America. SUA au avut 17 ani de cretere economic continu. Prbuirea sistemului mondial socialist, n 1989, s-a realizat nu pe cale armat, adic printr-un conflict militar ntre SUA i URSS protagonistele celor dou sisteme. Este adevrat c dup ncheierea ultimului rzboi mondial, SUA au cheltuit pentru punerea n practic a doctrinei sale de ncercuire/ndiguire a comunismului, peste 4000 de miliarde de dolari. Dar, fundamental n prbuirea sistemului a fost competiia economic i, ndeosebi, incapacitatea Uniunii Sovietice de a face fa din punct de vedere al resurselor unei noi i teribile curse a narmrilor. Lovitura de graie a fost dat de anunul preedintelui american Ronald Reagan la nceputul anilor 80 de a pune n aplicare programul militar denumit Rzboiul stelelor. Conductorul sovietic de atunci, Mihail Gorbaciov i-a dat seama c Uniunea Sovietic nu este n msur s participe la o asemenea competiie i a trecut la reformarea sistemului, promovnd politica de perestroika (restructurare) i glasnosti (transparen). Ceea ce Gorbaciov n-a neles a fost ntre altele i faptul c economia socialist, super-centralizat, bazat pe proprietatea colectiv i atotputernicia statului ajunsese la limitele sale din punct de vedere al performanelor. Devenise total necompetitiv. n plus, reforma pe care o preconiza Gorbaciov nu viza economicul, ci doar politicul. De aceea, se afirma c perestroika lui Gorbaciov semna cu o furtun n taiga, adic mult micare i zgomot pe sus i un imobilism total la baz, pe pmnt. Poate de aceea, fostul lider chinez Deng Xiao-Ping a nceput reforma n economie, introducnd conceptul economia socialist de pia, lsnd reforma politicului pentru mai trziu. n mai 1989, cu puin nainte de vizita lui Gorbaciov n China, fostul secretar de stat american Henry Kissinger a publicat un articol n care afirma: istoria ne va arta care dintre ei a avut dreptate, Gorbaciov sau Deng Xiao-Ping ? Se pare c ultimul. Un lucru este cert: majoritatea rilor lumii, inclusiv cele aflate n tranziia de la socialism la capitalism, au optat, n ultima perioad, pentru economia de pia. Este un proces dificil, dar necesar pentru a rezista competitivitii pe care o impune procesul de globalizare. Doar cteva ri Cuba, R.P.D. Coreean, Vietnam mai cred n valenele economiei socialiste. R.P.Chinez este un caz aparte.

15

Dup prbuirea URSS i a comunismului de tip sovietic, a fost rupt echilibrul nuclear al terorii, ntreinut de cele dou super-puteri. De aceea, unii analiti consider c dac nu se vor realiza compromisurile necesare ntre liderii lumii, vom asista la un lung ir de rzboaie n care vor cdea mai multe victime dect n rzboaiele precedente. n fond, reaciile europenilor (Frana, Germania, Rusia) i ale Chinei fa de implicarea SUA n criza Irakian reprezint o expresie a dorinei acestora de a construi o lume multipolar, cu mai multe centre de putere care s limiteze puterea american. Acceptarea de ctre SUA a unei asemenea lumi ar nsemna ns i o remprire a sferelor de influen, respectiv a resurselor naturale i a capitalului social-uman. Un studiu realizat de Fundaia Bertelsman i preluat de cotidianul german Die Welt din 4 iunie 2006 aprecia c Statele Unite sunt pe cale s piard monopolul de mare putere. Chinezii, de exemplu, sunt de prere c China va fi n curnd puterea mondial numrul unu, cu mult naintea Statelor Unite, iar alte state sunt i ele de prere c va exista un transfer de putere n defavoarea americanilor. Explicaia acestei evoluii l-ar contribui reducerea semnificativ a importanei indicatorului putere militar n defavoarea resurselor umane i creterii economice O lume multipolar n care se vor manifesta mai multe centre de putere va sosi cu siguran, dar nimeni nu poate spune cnd anume. 4. Omenirea la nceput de secol XXI. A. Secolul XXI va fi un secol pus sub semnul trecerii umanitii de la structurile economice, sociale i politice nscute i dezvoltate sub semnul revoluiei industriale, la alte structuri specifice societii cunoaterii, bazat pe tehnologiile informaionale. B. nconjurtor. Principala criz a sec. XXI va fi determinat de conflictul dintre civilizaie i mediul

Cotidianul britanic The Times afirma c, urmare a nclzirii globale cauzate de umanitate, ndeosebi odat cu revoluia industrial, nivelul oceanului crete de dou ori mai repede dect acum 150 de ani. Viitoarele confruntri vor avea ca obiect esenial, pe de o parte, accesul unora la resursele naturale, energetice, ap, hran, iar, pe de alt parte, dorina altora de a-i asigura un control absolut asupra acestor resurse. n aceste confruntri, exist riscul ca imperativul dezvoltrii s prevaleze asupra conservrii mediului i promovrii unei dezvoltri durabile. Expresie a acestui conflict l constituie i fenomenele catastrofale meteorologice i hidrografice care au avut deja loc la acest nceput de secol i care se vor amlifica: clduri i perioade secetoase prelungite cu efecte asupra culturilor agricole sau incendii de pduri; amplificarea dimensiunii uraganelor; inundaii; alunecri de teren, etc. Se consider c nclzirea climateric reprezint cel mai mare risc legat de mediu. n faa creterii nivelului apelor, a topirii ghearilor i a creterii temperaturii atmosferice, lumea este extrem de vilnerabil. C. nivel mondial. n secolul XXI vom asista, cu siguran, la o restructurare a relaiilor politice, la

Exist, la ora actual, n lume 191 de ri membre ale ONU. Potrivit unor autori, acestea ar putea fi grupate astfel:

Dup SUA, despre care am vorbit, ar urma 7 ri pe care le-am putea denumi, de influen mondial: Germania, Japonia, Frana, Marea Britanie, Rusia, China i India. Dup cum vedei, lista acestora nu coincide cu lista celor 8 ri puternic industrializate. Dintre acestea, care sunt ri ce dispun de o anumit putere i de capacitatea de influenare global, Germania, Japonia i India doresc s devin membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Urmeaz, apoi, un numr de 20 30 de puteri, precum: Australia, Indonezia, Brazilia, Mexic, Africa de Sud, Nigeria, Egipt, Iran, Turcia, Israel, Italia, Spania, Polonia, Canada sau unele ri membre ale Uniunii Europene (Olanda, Suedia .a.).

16

O alt categorie (cea mai numeroas, de altfel), o formeaz rile normale care n-au nici putere, nici mijloacele necesare pentru a influena situaia mondial. Aici, a include eu i Romnia. O alt categorie ar fi pseudo-statele, care cuprinde acele ri incapabile s-i exercite efectiv i formal suveranitatea, care triesc de pe urma ajutoarelor internaionale i care sunt inta sigur, victime poteniale ale trusturilor trans-naionale. n sfrit micro-statele cteva zeci reprezint, de asemenea o problem i se pune ntrebarea n ce msur i ct timp vor fi acestea viabile.

Oricum, procesul formrii unor state suverane este fantastic: existau doar 8 n timpul Congresului de la Viena din 1815, 44 n anul 1946 i 191 azi. n aceste condiii, gestionarea relaiilor internaionale este mult mai dificil. n timpul rzboiului rece existau doi gardieni - SUA i URSS care pstrau ordinea n propriul sistem. Nici unul nu ncerca s treac pragul sferei de dominaie al celuilalt fr a exista riscul unor represalii sau chiar a declanrii unul cataclism nuclear. Fr ndoial, ordinea respectiv se baza pe for i pe echilibrul terorii. n plus, cele dou super-puteri nelegeau s foloseasc ntr-o anumit msur ONU ca instrument de reglementare a diferendelor internaionale, de meninere a pcii i securitii la nivel global. Azi ns ONU se afl ntr-o criz de identitate, n condiiile n care SUA nu-i mai acord dect un rol secundar. Este nevoie de un ONU reformat, cu un Consiliu de Securitate lrgit care s reflecte mutaiile din lumea de azi. Pentru acest nceput de secol se pun cteva ntrebri fundamentale: Ce tipuri de relaii se vor stabili ntre principalii poli de putere economic: SUA, Uniunea European, Rusia, China, Japonia, India pentru a soluiona gravele discrepane economice existente la nivel global ? Vor accepta SUA s stabileasc un parteneriat real cu Uniunea European, n condiiile n care supremaia american se manifest nu doar n domeniul militar, ci i al economiei, monedei, tehnologiei, ca i al modului de via, limbii i produselor culturale de mas film, muzic care modeleaz gndirea ? Care vor fi, n viitor, raporturile dintre Occident ale crui valori de baz sunt democraia i economia de pia i toi ceilali, dar mai ales Rusia, China ?

Fr ndoial, dorina de a vedea democraia dominnd n lume, conflictele reglementate panic i drepturile omului respectate peste tot este ludabil i absolut fireasc. Dar sunt oare fireti ameninrile i sanciunile rilor bogate la adresa unor ri ? De exemplu:

Occidentul i recunoate un drept de ingerin sau de intenie n caz de conflicte interetnice (Kosovo) sau drame umanitare, ocolind Consiliul de Securitate i proclamnd caduc suveranitatea statelor: Occidentul cere altora instaurarea imediat a democraiei, ceilali rspund ns: lsai-ne timp, aa cum ai avut i voi. i nu este pentru nimeni un secret c rile occidentale au avut la dispoziie 2 3 secole pentru a-i instaura democraia. De aceea, rile n tranziie sau n curs de dezvoltare cer mai mult nelegere pentru procesele nnoitoare pe care le cunosc. Nu exist formule magice pentru a transforma ntr-un moment uriaa Chin ntr-o mare democraie, Rusia ntr-o economie prosper, iar Afganistanul s ajung s fie asemuit Elveiei. n sfrit, o ultim ntrebare ar fi cum trebuie acionat n condiiile globalizrii ? Este globalizarea o fatalitate sau este un proces care trebuie utilizat n interesul popoarelor ?

D. O alt caracteristic a acestui nceput de secol este c problemele eseniale cu care se confrunt omenirea au cptat un caracter global. Subdezvoltarea, protecia mediului nconjurtor, terorismul, criminalitatea organizat nu mai constituie probleme care s poat fi soluionate de o singur ar. Caracterul lor global necesit soluii globale. 5. Principalii factori de risc i ameninare la adresa stabilitii i pcii.

17

O problem care se pune este urmtoarea: este aceast lume, de la nceputul mileniului III mai sigur, mai stabil dect cea anterioar ? Cred c rspunsul este negativ. nceputul de secol ne-a fcut s nelegem cu toii pericolul pe care-l reprezint azi terorismul internaional. Atacurile din 11 septembrie 2001 din SUA ne-au artat c terorismul constituie una din principalele ameninri la adresa stabilitii mondiale. Terorismul nu are granie i nu reprezint expresia unei ciocniri ntre civilizaii. Rdcinile sale sunt profunde i complexe, fiind posibil de combtut acionnd asupra cauzelor acestui flagel i numai prin eforturile conjugate ale tuturor rilor. n acelai timp, politologii au numrat nu mai puin de 40 conflicte (20 numai n Africa) care se desfoar sub ochii notri. n Europa avem Kosovo, Transnistria, Abhazia, Cipru, pentru a nu aminti dect pe cele semnificative. Dar, lumea de azi este instabil i din urmtoarele motive: Este lipsit de disciplina de fier existent n perioada celor dou sisteme antagoniste i care aa cum am mai spus se descurajau reciproc. Pentru SUA, singure, nu este uor s in sub control ntreaga planet; Prpastia n cretere dintre rile bogate i cele srace este de natur s creeze puternice tensiuni globale. Aceasta poate deveni, n perspectiv, cea mai mare ameninate la adresa stabilitii i securitii mondiale; Lipsa de progrese n soluionarea problemei hranei. Exist perspective ca, n jurul anului 2050, populaia planetei s ating 10 miliarde, n special pe seama creterii n rie srace ( India, Nigeria, Etiopia); Proliferarea numrului de state i a tendinei de transformare n state independente a unor regiuni autonome: Kosovo, Cecenia, Transnistria, Abhazia, Oseia de Sud; Exacerbarea conflictelor inter-etnice mai ales n Africa i ncercarea de constituire a unor entiti statale mono-etnice; Intensificarea fenomenului migraiei dinspre rile srace spre rile dezvoltate i a criminalitii organizate n reele internaionale.

n anii din urm asistm la un fenomen nou: conflictele interstatale cedeaz tot mai mult locul unor conflicte intra-statale, n interiorul statelor naionale. O asemenea evoluie este legat nemijlocit de apariia, pe plan internaional, a dreptului de intervenie a unor state n probleme umanitare, de nerespectare a drepturilor omului sau a minoritilor naionale. Campioana acestei teorii a fost Frana. Interveniile externe n Burundi, Somalia sau Iugoslavia au pornit de la asemenea principii. Evenimentele din ultimii ani au probat c ntre prosperitate stabilitate i securitate exist o legtur nemijlocit. Srcia, subdezvoltarea sunt surse de instabilitate aa cum o demonstreaz Balcanii de Vest, zona Caucazului, America Central sau Africa. Pactul de stabilitate pentru Sud-Estul Europei, convenit dup rzboiul din Iugoslavia, va avea anse de reuit numai n msura n care componenta sa economic va avea substan. Din pcate, acest proiect nu s-a transformat ntr-un plan Marshall pentru regiune, aa cum s-a sperat iniial. Proiectele de infrastructur demareaz greu, iar riscurile de instabilitate se menin pe mai departe. n aceste condiii, obiectivul rilor central-europene, inclusiv al Romniei, de a adera la NATO i la Uniunea European este pe deplin firesc. Prin aderarea la NATO s-a urmrit obinerea garaniilor de securitate (conform art.5 al Tratatului de la Washington), iar prin aderarea la UE se are n vedere realizarea unei dezvoltri economice accelerate n condiiile economiei de pia i, odat cu aceasta, a prosperitii popoarelor din rile membre.

18

T E M A III PRINCIPALELE STRUCTURI EUROPENE, CREATE DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL Anul 1947 odat cu lovitura de stat comunist de la Praga i blocada Berlinului instituit de sovietici, lansarea de ctre americani a politicii de ndiguire a comunismului (containement policy) i a Planului Marshall de refacere a Europei post-belice marcheaz nceputul aa-numitului rzboi rece ntre lumea occidental, dominat de SUA i cea rsritean, dominat de URSS. Fiecare din aceste lumi reprezenta un bloc cu o ideologie proprie (capitalism sau comunism), iar logica de bloc n plan economic, politic i al securitii - a marcat viaa continentului european i a ntregii lumi pn la prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est la sfritul anilor 80. Ca expresie a acestei politici, fiecare bloc i-a creat propriile organisme economice, politice i de securitate, diametral opuse. Abia dup prbuirea acestor regimuri i autodestrmarea Uniunii Sovietice, a fost posibil dizolvarea structurilor din Europa Rsritean i crearea unor organisme pan-europene, ca expresie a opiunii spre unitate a popoarelor continentului. Care au fost cele mai importante structuri ? A. n Europa Occidental. a) n domeniul economiei i comerului au luat fiin:

19

Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat la 16 aprilie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall, prezentat de secretarul de stat american nc n iunie 1947.

Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajutor dinafar i c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajutorul urma s nu constea n bunuri de consum sau articole de lux, ci n echipamente industriale i capital pentru refacerea i modernizarea economiei rilor europene. Planul Marshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei, adoptat de Congresul american, la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari, ca ajutor. n scopul gestionrii acestui ajutor s-a creat Organizaia pentru Cooperare Economic European, format din 17 state vest-europene, cu sediul la Paris. Spania a fost provizoriu exclus din cauza regimnului franchist, iar rile est-europene aflate sub dominaia sovietic au refuzat ajutorul oferit. Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshall o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic, fapt care a determinat-o s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean s-l refuze. OCEE a fost o strucutur inter-guvernamental cu dou misiuni importante: a) b) S organizeze distribuirea ajutorului american destinat rilor membre n vederea reconstruciei i revigorrii economiilor vest-europene; S coordoneze politicile economice ale statelor membre i s adopte msuri n vederea reducerii tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii financiare prin stabilizarea monedelor i echilibrarea finanelor.

Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului Marshall, OCEE a funcionat pn n 1960, cnd a cedat locul unui alt organism.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

OCDE a depit cadrul strict european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu economie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE asigur coordonarea asistenei economice a rilor membre ctre rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90 OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris Comunitarea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), creat n 1951 prin Tratatul de la Paris; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), nfiinate n 1957 prin Tratatul de la Roma. Aceste structuri vor fi tratate ntr-un capitol separat. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat n 1960, la iniiativa Marii Britanii. Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la Roma prin care se puneau bazele Copmunitii Economice Europene deoarece nu dorea o integrare a economiilor rilor membre. Iniial, AELS, a avut 10 membri. nafar de Marea Britanie din AELS au mai fcut parte Norvegia, Danemarca, Suedia, Austria, Portugalia, Islanda, Liechenstein, Elveia i Finlanda.

n prezent, mai sunt membre ale acestei structuri doar 4 ri: Norvegia, Islanda, Elveia i Liecheinstein, ntruct, celelalte ri au devenit, ntre timp membre, ale Uniunii Europene. AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunndu-i crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar instituirea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale.

20

Spaiul Economic European (SEE). A fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin aderarea la SEE, n calitate de membri ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la Uniunea European.

b) n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia. Este o organizaie eminamente politic. Consiliul Europei a cunoscut un nou suflu, n anii 90 odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent. n prezent, Consiliul Europei numr 46 de ri membre, reprezentnd cca 800 milioane persoane. Dintre statele europene doar Belarus, Muntenegru i Vatican nu fac parte din Consiliul Europei: Belarus din cauza derapajelor antidemocratice i nendeplinirii standardelor europene, Muntenegru pentru c, n calitate de nou stat independent dup separarea de Serbia, trebuie s ndeplineasc toate procedurile de admitere iar Vatican pentru c nu i-a manifestat dorina s adere la aceast organizaie. n acest fel, dintr-o structur politic vest-european, Consiliul Europei a devenit o organizaie pan-european. Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, la 7 octombrie 1993. Calitatea de membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene. nc de la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Europei. Imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 stelue n cerc. Ulterior, aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European. Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele:

Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de drept; Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale; Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului, droguri, crim organizat, terorism, clonarea); Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale.

Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European sau cu Summit-ul acesteia, care este Consiliul European. Cele dou organizaii sunt complet autonome i distincte: Consiliul Europei este o organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Pn n prezent, Consiliul Europei a organizat trei reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern din rile membre: n 1993, la Viena; n 1997, la Strasbourg i n 2005, la Varovia. Principalele instane de decizie ale Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau din reprezentanii lor permaneni (ambasadori);

Acest organism exprim vocea guvernelor i se reunete de dou ori pe an, iar reprezentanii lor permaneni se ntlnesc sptmnal, la Strasbourg Pentru prima dat de la primirea ca membru cu drepturi depline, Romnia i-a asumat, pentru 6 luni, preedinia Comitetului de Minitri, n noiembrie 2005.

21

Comitetul Minitrilor decide asupra activitilor i bugetului Consiliului, studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i propunerile diferitelor comitete interguvernamentale. Deciziile Comitetului, adoptate cu 2/3 din sufragiile exprimate, sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, convenii sau acorduri europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru rile care le-au ratificat. Pn n prezent, Comitetul Minitrilor a adoptat peste 180 de convenii i acorduri europene, ntre care menionm: Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1954;

n scopul urmririi modului de aplicare i respectrii acestei Convenii, la Strasbourg funcioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Carta social european, adoptat n 1961; Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, adoptat n 1987; Convenia cadru pentru protecia minoritilor adoptat n 1004 i intrat n vigoare n 1998.

Adunarea Parlamentar reprezint forele politice din parlamentele statelor membre. A fost, n 1994, prima adunare parlamentar din istoria continentului i rmne cea mai larg adunare cu adevrat pan-european.

Membrii titulari i supleani ai Adunrii spre deosebire de cei ai Parlamentului European sunt desemnai de ctre parlamentele naionale din membrii acestora. Fiecare ar membr dispune de la 2 la 18 reprezentani titulari i tot atia supleani, n funcie de numrul populaiei. Romnia dispune de 10 delegai titulari i 10 supleani, plasndu-se pe locul 9 dup Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Rusia (cu cte 18 reprezentani), Polonia, Spania i Ucraina (cu cte 12 reprezentani). Adunarea numr 5 grupuri politice i lucreaz n 10 comisii de specialitate, cea mai important fiind Comisia politic. Adunarea Parlamentar se reunete de 4 ori pe an, timp de cte o sptmn, n Palatul Europei de la Strasbourg, n edin plenar public. Aceasta ine, de asemenea, o reuniune extraordinar, ntr-unul din statele membre. Adunarea i alege dintre membrii si, un preedinte, n mod tradiional pentru trei mandate consecutive de cte un an. n ianuarie 2005 a fost ales, prin consens urmare aplicrii acordului dintre grupurile politice ca preedinte al APCE, democrat-cretinul olandez Ren van der Linden.

Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLR) este din 1994, un organ consultativ, cu urmtoarele obiective: S sprijine noile state membre pentru promovarea autonomiei locale i regionale; S reprezinte interesele regionale i a municipalitilor; S consilieze Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar asupra politicii locale i regionale; S organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul promovrii unei democraii locale veritabile.

Congresul este compus din dou camere: Camera puterilor locale i Camera regiunilor, ambele cuprinznd 313 membri plini i 313 supleani c) n domeniul securitii i aprrii:

22

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru a asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare sovietic. Iniial, a fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece.

Tratatul de la Washington prin care se puneau bazele Alianei Nord Atlantice - a fost semnat la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i SUA). n 1952 au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982 Spania, iar n 1999 Polonia, R.Ceh i Ungaria. n primvara anului 2004 au aderat la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. NATO cuprinde, la ora actual, 26 ri. Este o organizaie politico-militar (de securitate), pentru c scopul esenial stabilit prin Tratatul de la Washington era salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor prin mijloace politice i militare. Articolul 4 din Tratat stabilete c statele membre se vor consulta ntre ele de fiecare dat cnd una dintre ele consider c-i este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea. Din acest motiv, NATO servete ca un forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra unor probleme care afecteaz interesele vitale ale statelor membre. Fundamental este, ns, art. 5 al Tratatului, care cuprinde angajamentul Aliailor de a descuraja i a se apra mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea la adresa oricruia dintre Aliai. Potrivit Tratatului de la Washington un atac armat petrecut mpotriva unuia sau mai multor state din Alian, va fi considerat un atac mpotriva tuturor membrilor. La cererea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpotriva unui eventual atac din partea Uniunii Sovietice, fiind aadar, un sistem de aprare colectiv. Odat, ns, cu ncetarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la Varovia, NATO a adoptat o nou strategie global, care ine seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast strategie pornea de la aprecierea c riscurile la care este supus securitatea Aliailor in mai puin de eventualitatea unei agresiuni deliberate mpotriva unei sau unor ri membre, ct de consecinele negative ale instabilitilor interne i internaionale. n aceste condiii, fr a exclude apariia unor crize care s pun n cauz stabilitatea Europei, inclusiv a unor conflicte armate, NATO i-a stabilit i alte obiective pentru a face fa marilor ameninri i a garanta pacea i securitatea continentului, ntre care: Lupta mpotriva terorismului internaional; Descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor interetnice, precum cele din Balcanii de Vest; Combaterea comerului ilegal cu arme de distrugere n mas, ndeosebi cu materiale nucleare; Lupta mpotriva criminalitii organizate; Rezolvarea unor crize externe care depesc graniele Alianei (Balcani, Afganistan).

NATO are sediul la Bruxelles (Mons), dup ce, iniial, fusese la Paris. Este o organizaie interguvernamental, ale crei ri membre i pstreaz suveranitatea i independena, fiind dotat cu structuri politice i militare. Aliana dispune , din 1955, de o Adunare Parlamentar, compus din 248 membri, mandatai de parlamentele naionale ale rilor membre. Romnia are o delegaie format din 10 membri plini i 10 supleani.

Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost creat la 23 octombrie 1954, ca structur de securitate i aprare a Europei Occidentale prin semnarea Acordurilor de la Paris. Iniial, a avut 7 membri (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, RFG i Italia). n 1988

23

au aderat Spania i Portugalia, iar n 1995, Grecia. n prezent are 10 membri cu drepturi depline, 8 membri afiliai, 3 membri asociai, 2 membri afiliai asociai (Romnia i Bulgaria), 5 observatori. Mult vreme UEO s-a aflat n adormire, n umbra NATO. A fost reactivat cu prilejul primei crize iugoslave de la nceputul anilor 90 prin introducerea de ctre Consiliul de Securitate al ONU a embargoului asupra R.F. Iugoslavia. La solicitarea Romniei, UEO a trimis o misiune de observare pe Dunre pentru a supraveghea respectarea embargoului asupra Iugoslaviei. Prin Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene, din 1997, s-a stabilit c UEO face parte integrant din Uniunea European, devenind braul narmat al acesteia. UEO are misiunea de a elabora i pune n practic deciziile i aciunile UE care in de aprare. UEO secondeaz Uniunea European n elaborarea i promovarea unei politici europene de aprare, n parteneriat cu NATO. Are sediul la Paris. n 1955 s-a reunit pentru prima dat i Adunarea Parlamentar a UEO, care reprezint singura adunare interparlamentar european competent n problemele legate de securitate i de aprare. Constituie o tribun de dezbateri axate ndeosebi pe Politica european de securitate i aprare (PESA) a Uniunii Europene i pe activitile de gestionare a crizelor. Adunarea este format din 370 reprezentani ai parlamentelor naionale din 28 ri (membri cu drepturi depline rile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, membri afiliai, membri asociai, membri afiliai asociai). Romnia are o delegaie de 10 parlamentari cu drepturi depline i 10 supleani. Secretarul general al Consiliului UE este i secretar general al UEO, n perioada lui Javier Solana. B. n Europa Rsritean. a) n plan economic: Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), creat n 1949, ca reacie la planul Marshall acceptat de rile vest-europene i respins de rile blocului sovietic. A funcionat efectiv doar din 1959. Sediul a fost la Moscova. nafara rilor socialiste din Europa (mai puin Albania), CAER a mai cuprins Cuba, Mongolia, R.P.D.Coreean, Laos i Vietnam. Inegalitatea frapant ntre nivelurile de dezvoltare economic a membrilor (a se vedea Cehoslovacia Mongolia, de exemplu) fundamentarea relaiilor economice pe ideologie i nu pe regulile pieei, ca i prezena, ntre membri, a unui colos reprezentat de URSS, pe care l-a folosit pentru propria reconstrucie, au fcut ca acest organism s nu fie eficient pe msura obiectivului propus. Integrarea economic socialist a fost un eec, Romnia opunndu-se, n mod constant, unui asemenea proiect. S-a autodizolvat pe 28 iunie 1991, dup prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, cu puin timp nainte de prbuirea nsi a Uniunii Sovietice. b) n planul securitii a fost creat,n 1955, Pactul de la Varovia, ca structur de aprare i securitate, urmare nfiinrii NATO i intrrii RFG n aceast alian. Iniial a cuprins 8 ri: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Romnia, Ungaria i URSS. n 1968 dup invadarea Cehoslovaciei - Albania s-a retras din Pactul de la Varovia. Comandamentul Pactului s-a aflat la Varovia. Pactul s-a compromis pe plan internaional, n august 1968 prin invadarea Cehoslovaciei de ctre 6 ri ale Pactului pentru a pune capt reformelor promovate de liderul Partidului Comunist din acea perioad, Alexander Dubcek. Invadarea Cehoslovaciei, la care Romnia nu a luat parte, a reprezentat expresia doctrinei brejneviste a Suveranitii limitate a rilor socialiste. Pactul s-a autodizolvat la 1 iulie 1991. c) La nivel pan european exist Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Este o organizaie de securitate, reunind 55 de state cu statut deplin de la Vancouver (Canada) la Vladivostok (Federaia Rus) precum i parteneri de cooperare (mediteraneeni i asiatici).

24

OSCE a aprut n anii 70, iniial sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ntr-un moment prielnic caracterizat printr-o destindere n relaiile Est-Vest. Numai c unii vedeau Conferina ca o cale pentru a depi divizarea Europei de dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar alii pentru a consacra graniele postbelice. ntre 1973-1975, experii statelor europene, Statelor Unite i Canadei au pregtit prin negocieri dificile Conferina propriu-zis i au redactat documentul acesteia. De notat, ns, c negocierile au avut loc ntre cele 35 de state ca entiti distincte i nu aparinnd celor dou blocuri politico-militare, avnd aceleai drepturi i prerogative, indiferent de mrimea i aliana din care fceau parte. Urmare a procesului ndelungat i complex de negocieri multilaterale, la 1 august 1975, la Helsinki, efii de stat sau de guvern ai statelor europene (fr Albania), SUA i Canadei au semnat Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). De aceea, este cunoscut ca Actul final de la Helsinki. El conine urmtoarele capitole de baz: I. Politic i de securitate (cele zece principii ale relaiilor dintre state i unele prevederi privind importana i aplicarea lor, precum i msuri de ntrire a ncrederii). II. III. IV. Cooperarea n domeniul economic i tehnico-tiinific. Cooperarea n domenii umanitare. Aciuni de viitor (Urmrile CSCE = follw-up)

Actul Final al Conferinei s-a constituit ntr-o adevrat cart a relaiilor intereuropene, marcnd astfel nceputul procesului edificrii securitii i dezvoltrii cooperrii pe continentul european. Cel de-al treilea capitol (al treilea co) recunotea importana respectrii drepturilor omului, ca i a liberei circulaii a persoanelor i ideilor ntre rile participante la Conferin. De aceea, se consider c acest capitol este cel care a favorizat, n unele ri, apariia unor organizaii anticomuniste, precum Carta 77 n Cehoslovacia i a condus, n final, la prbuirea regimurilor totalitare n Europa Central i de Est. Perioada post-Helsinki a fost marcat, ntre anii 1976-1989, de evoluiile sinuoase ale climatului politic internaional cauzate de confruntarea ideologic ntre Est i Vest, de raporturile tensionate dintre SUA i URSS. Ca urmare, prevederile cele mai semnificative ale Actului final au fost aplicate n mod sporadic: negocierile pentru dezarmare au fost tergiversate de rivalitatea i suspiciunile dintre cele dou superputeri, rile occidentale au practicat un marcat protecionism economic, iar regimurile comuniste est-europene au nesocotit drepturi i liberti ceteneti fundamentale. Aceste aspecte au marcat negativ i desfurarea reuniunilor follow-up de la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983) i Viena (1986-1989), unde nerespectarea unora sau altora dintre prevederile Actului final de la Helsinki a constituit principala acuzaie care i-au adus-o reciproc grupurile de state europene. Noul climat politic european, de dup 1989, a creat condiiile pentru trecerea la o nou etap de instituionalizare i consolidare a procesului CSCE, fiind subliniat necesitatea i utilitatea continurii, n forme perfecionate, a cooperrii multilaterale pe continent. Reuniunea CSCE la nivel nalt de la Paris, desfurat n perioada 19 21 noiembrie 1990, a pus capt oficial rzboiului rece i a adoptat documente de importan major n domeniul dezarmrii: Tratatul privind reducerea armelor convenionale n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale Tratatului de la Varovia privind nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, Acordul asupra unui pachet de msuri de ncredere i securitate. Semnat cu acest prilej, Carta de la Paris pentru o Nou Europ schieaz direciile principale de dezvoltare a procesului CSCE, punnd bazele unor instituii i structuri necesare pentru ca, n noile condiii, CSCE s-i joace rolul su. Au fost astfel create primele instituii permanente n istoria CSCE:

25

Secretariatul CSCE (cu sediul la Praga); Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (cu sediul la Viena).

n decembrie 1994, cu prilejul reuniunii la nivel nalt de la Budapesta, CSCE s-a transformat n OSCE, stabilindu-i sediul la Viena. OSCE a devenit primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dotnduse cu capacitatea de a nfiina misiuni de lung durat n zone conflict sau potenial conflictuale. n cadrul OSCE toate deciziile se iau prin consens, adic prin absena oricrei obiecii manifestate expres de un stat participant. Principalele obiective ale OSCE sunt: Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor prin instrumente ale diplomaiei preventive, mecanismul alertei timpurii i misiunilor de anchet a reglementrii panice a diferendelor i participrii la operaiuni de meninere a pcii; Reducerea armamentelor n Europa; Aprarea drepturilor omului; Dezvoltarea cooperrii n economie, cultur i protecia mediului. ntlnirile efilor de stat sau de guverne (Summit-uri) din rile membre, organizate din 2 n 2 ani; Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe se reunete, de regul, o dat pe an; Comitetul nalilor Funcionari, se reunete la fiecare 3 luni sau mai des, n cazuri de urgen. Asigur gestionarea unor crize; Consiliul Permanent al OSCE, compus din reprezentanii statelor membre i se ocup de activitatea politic, decizional i operaional curent; Secretarul general este numit pe 3 ani; Adunarea Parlamentar format din reprezentani ai parlamentelor rilor membre se reunete o dat pe an. Secretariatul internaional al Adunrii Parlamentare se afl la Copenhaga; Preedintele n exerciiu ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs este investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE.

Organele OSCE sunt urmtoarele:

Romnia a deinut, prin ministrul su de externe, mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul 2001. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale instrument creat pentru a se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea, securitatea sau relaiile dintre state are rolul de a preveni situaiile conflictuale i de criz, identificnd soluii pentru reducerea tensiunilor; Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept. ODIHR are un rol important n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, sprijinirea organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, precum i pregtirea observatorilor pentru alegeri.

n cadrul negocierilor pregtitoare organizrii i desfurrii Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, Romnia a fost, mpreun cu alte ri mici i mijlocii, neutre i nealiniate, promotorul ferm al orientrii democratice a procesului nceput la Helsinki. Desfurnd o politic extern relativ

26

independent, Romnia concepea securitatea european ca pe un sistem de angajamente clare i precise, asumate liber de ctre state, nsoite de msuri i garanii concrete, care s le pun la adpost de folosirea forei, s le ofere posibilitatea de a se dezvolta liber, conform propriilor interese, i de a stabili relaii de cooperare pe baza principiilor dreptului internaional. Romnia a fost iniiatorul regulilor i normelor democratice ale procesului de la Helsinki, bazate pe egalitatea suveran a statelor, rotaia la conducerea reuniunilor i adoptarea deciziilor prin consens. n ceea ce privete problemele de fond, Romnia a pus accent pe dezvoltarea i afirmarea decalogului de principii, convenirea unor msuri de cretere a ncrederii i securitii, a diverselor programe de cooperare economic. n prezent, eforturile Romniei vizeaz adaptarea OSCE la noile realiti, transformarea organizaiei ntr-un instrument eficient n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, ca i al promovrii securitii prin cooperare.

TEMA IV CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN

1.

Scurt privire asupra Europei

2.

Ce este Uniunea European?

3.

Despre integrarea european.

27

4.

Adncirea integrrii i extinderea Uniunii.

5.

Procesul politico-juridic n Uniunea European.

6.

Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial?

7.

Anul 2005 an de criz pentru Uniunea European.

TEMA IV CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN 1. Scurt privire asupra Europei

Europa geografic este un continent care, potrivit expresiei fostului preedinte al Franei, generalul de Gaulle, se ntinde de la Atlantic la Urali. Din punct de vedere politic, ea cuprinde cele 46 de state membre ale Consiliului Europei. Aadar, Europa nu se reduce la Uniunea European, chiar i atunci cnd aceasta va cuprinde 27 sau 30 de ri.

28

Pn n urm cu civa ani se aprecia c, n sensul cel mai larg, Europa este o civilizaie unitar, derivat dintr-o tradiie iudeo-cretin mprtit. Acum, o asemenea evaluare este depit, urmare a ncorporrii i a dimensiunii musulmane. Turcia, Albania i Bosnia-Heregovina (parial) sunt ri musulmane i care, n plus, i-au exprimat voina de integrare n Uniunea European. O definiie occidental a Europei a fost asociat cu Roma i motenirea sa istoric catolicismul. Dar, tradiia cretin a Europei a nglobat de asemenea Bizanul i tradiia sa ortodox. De aceea, pe bun dreptate, fostul Pap, Ioan Paul al II-lea, vorbea despre catolicism i ortodoxism ca despre doi lobi ai aceluiai plmn cretinismul. Aadar, civilizaia european este mai mult dect Europa lui Carol cel Mare, adic Europa Occidental. Dup dispariia sau prbuirea marilor civilizaii orientale i nord-african-chinez, mesopotamian, asiro-babilonian sau egiptean Europa a devenit leagnul noilor civilizaii: greco-roman, bizantin, germanic. Din Europa au pornit marile descoperiri geografice i tot aici au avut loc primele revoluii burgheze, precedate de Iluminism i Renatere. Aici s-au creat primele state naionale centralizate. ntr-o lucrare aprut, n 1998, ntitulat The wealth and poverty of Nations, David Landes spune c n ultima mie de ani, Europa a constituit motorul dezvoltrii i al modernizrii. La rndul su, omul politic american Zbigniew Brzezinski, fost consilier pe probleme de securitate naional al preedintelui Carter, n cartea sa Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, publicat n 1997, afirma c n ultimii 500 de ani, Europa a fost centrul de putere a lumii. Pe ci diferite, n perioade diferite, popoarele Eurasiei dar mai ales acelea de la extremitatea ei vest-european au pus stpnire i au dominat celelalte regiuni ale lumii. Atunci cnd vorbim de Europa, nu putem omite faptul c ea a cunoscut i perioade negre: inchiziia i rzboaiele religioase, cele dou conflagraii mondiale, precum i fascismul i comunismul. Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a nsemnat pentru Europa nu numai zdrobirea fascismului german, care urmrea instaurarea dominaiei mondiale, ci i separarea continentului n cele dou blocuri militar-politice i economice opuse. De o parte, n Rsrit, Tratatul de la Varovia i CAER-ul; de alt parte, n Vest, NATO i Piaa Comun. Aceast separare a avut consecine catastrofale pentru rile din Centrul i Estul Europei nglobate n sfera de influen sovietic, att din punct de vedere politic, ct i economic i social-cultural. Aceasta a nsemnat instaurarea, n aceste ri, a comunismului totalitar, napoiere economic i un nivel de trai extreme de modest. Aadar Cortina de Fier i ridicarea Zidului Berlinului exprimau separaia total ntre dou sisteme social-politice rezultate n urma rzboiului. Nimeni nu ne-a ntrebat de care parte a cortinei am dori s ne poziionm. Totul a fost hotrt la Conferina de la Ialta (februarie 1945) ntre Stalin, Churchill i Roosevelt, precum i la Moscova ntre Stalin i Churchill. Atunci s-a hotrt i soarta Romniei. Ocupat de armata sovietic, n ciuda faptului c a ntors armele mpotriva Germaniei hitleriste prin insurecia militar de la 23 august 1944, Romnia s-a aflat timp de 45 de ani de partea rsritean a Cortinei de Fier . Dominaia Uniunii Sovietice asupra Romniei a ncetat pe etape: I. n 1957, odat cu retragerea Armatei Roii de pe teritoriul Romniei;

29

II.

n 1964, cnd a fost adoptat cunoscuta Declaraie din aprilie, prin care PCR i manifesta independena fa de PCUS, iar Romnia a trecut la revalorizarea unei moteniri culturalistorice cu tent patriotic, naional.

III.

Dup Revoluia din Decembrie 1989, cnd ara s-a orientat spre valorile democratice occidentale i structurile acesteia, respective, NATO i Uniunea European.

Rolul i destinul Europei nu pot fi privite izolat de restul lumii i mai ales de competiia n care se afl cu Statele Unite: n plan economic, politic, cultural i geo-strategic. Pentru Europa, Statele Unite au fost, n secolul XX, sprijin n dou rzboaie mondiale i protector n perioada rzboiului rece. Acum, Statele Unite au devenit pentru Europa partener i competitor pe arena mondial. Europa nu poate face abstracie de afirmaia fostului secretar al Departamentului de Stat al Americii, Henry Kissinger, care spunea c n zorii noului mileniu, Statele Unite se bucur de o pre-eminen cu care nu ar fi n msur s rivalizeze nici cele mai mari imperii din trecut. Fie c este vorba de armament sau dinamism economic, de tiin sau tehnologie, de nvmnt superior sau cultur popular, America exercit un ascendent fr precedent asupra ansamblului planetei. Aadar, i asupra Europei. La sfritul secolului trecut, potrivit spuselor lui H. Kissinger, America a jucat un rol pe care Europa na fost n msur s-l egaleze:

A fost surs i garant al evoluiilor democratice, erijndu-se n judector important n problematica aprrii drepturilor omului, desfurarea alegerilor i funcionarea statului de drept;

A jucat un rol esenial n ndiguirea comunismului i accelerarea proceselor care au condus, la sfritul anilor 80, la prbuirea regimurilor totalitare n Europa Central i de Est, odat cu nscrierea lor n tranziia spre democraie i economia de pia;

A dominat sistemul financiar internaional, dispunnd de cel mai important rezervor de capital, precum i de o pia atrgtoare pentru investiii i exporturi strine; Cultura american i-a impus norme n materie de gusturi i preferine lumii ntregi, fie c este vorba de filme, muzic, dans sau INTERNET;

A arbitrat conflicte n mai multe puncte fierbini ale globului: Europa (Cipru, BosniaHeregovina, Kosovo), n Asia, Africa i Orientul Apropiat, permanentizndu-i prezena militar n puncte strategice ale planetei.

Dup transformrile social-politice din Europa Central i de Est, ambiiile Europei s-au schimbat. Ea dorete s joace i un rol politic, pe msura forei sale economice. La confluena dintre secolele 20 i 21, nsi harta geografic a Europei a suferit i sufer modificri eseniale. eful Departamentului de studii ruseti i euro-asiatice de la Centrul de Studii Strategice i Internaionale din Washington, D.C. afirma n anii 90 c dac, la sfritul secolului harta Europei va mai fi cea de azi, cred c aceasta se va ntmpla doar printr-o minune. Iar ntre problemele care vor afecta configuraia Europei, acesta meniona ntre altele: Grupurile etnice, care se strduiesc s-i ctige independena sau chiar autonomia;

30

Segmentele prospere (regiunile) ale statelor existente care ncearc s se debaraseze de zonele cele mai srace; State mai mari care i extind sfera de influen asupra unora dintre vecinii si. Dezmembrarea Cehoslovaciei i apariia a dou state noi: Republica Ceh i Slovacia. Dezmembrarea R.S.F. Iugoslavia n 5 state: R.F. Iugoslavia, Macedonia, BosniaHeregovina, Croaia i Slovenia. Ulterior, R.F. Iuglsoavia a devenit Uniunea SerbiaMuntenegru pentru ca, urmare referendumului din 2006, Muntenegru s devin el nsui stat independent. Aadar, dintr-un stat multinaional, pe parcursul a 15 ani, s-au format 6 state naionale.

n anii 90 am asistat la:

Autodizolvarea Uniunii Sovietice i dobndirea independenei de ctre fostele republici sovietice.

Experii n probleme europene snt de prere c nimeni nu tie ce va urma. Totui, se avanseaz unele presupuneri, care trebuie luate ca atare: Apariia unor noi state exotice, cum ar fi Republica Italiei de Nord, Confederaia Luxemburgului i Belgiei de Est, Republica Popular Semi-Autonomia Basc, Regatul Scoiei i Noua Dalmaie. O nou schimbare a granielor n cadrul fostei Uniuni Sovietice, care ar antrena rencorporarea Republicii Belarus n Rusia, o dezmembrare a Ucrainei i Unirea R. Moldova cu Ucraina. Deja Crimeea parte important a Ucrainei, n urma unui cadru fcut de N.S. Hruciov, dar cu populaie majoritar rusofon s-a constituit ntr-o regiune autonom. Ascensiunea naiunilor economice, n cadrul crora influena economic a rilor dicteaz aciuni politice i sociale n ri cu economii mai slabe. Germania, care are ascendent asupra Sloveniei, Croaiei i regiunii Moravia, inclus n Republica Ceh. n egal msur, ptrunderea capitalului austriac n regiune, inclusiv n Romnia urmare a unor privatizri agresive conduc la ideea reconstituirii fostului Imperiu austro-ungar. O serie de legturi etnice peste frontierele politice, cum ar fi cazul Transilvaniei Serbiei i Slovaciei. Publicistul Gerald Celente de la The Trends Journal prezice c harta Europei va arta n mare msur ca cea din jurul anului 1913. Vom asista la divizri continue. Din acest punct de vedere Belgia este un bun exemplu despre care unii afirm c s-ar putea s nu mai existe n forma sa actual, n prima parte a acestui secol: Belgia este puternic afectat de tendinele centrifuge ale sectoarelor valon i flamand, primul orientndu-se spre Frana, iar al doilea spre Olanda. Exist i un sector de origine german, care se orienteaz spre Germania. Bruxell-ul ar rmne un important ora-stat, precum n Evul Mediu.

31

Acelai publicist vede posibil transformarea Italiei n trei ri, a Germaniei n ase sau apte, a Spaniei n dou. Vom asista la existena unei Europe foarte destabilizate, cu ri foarte xenofobe i la formarea unei aliane de naiuni musulmane care va semna cu existena Aliailor u Puterilor Centrale, n timpul primului rzboi mondial. Europa nu va fi, nicidecum, un loc unde s vrei s trieti. Este, desigur, o viziune pesimist, care nu ine seama de rolul stabilizator al Uniunii Europene i al NATO pe continentul european. Directorul Departamentului de cartografie de la National Geografic afirm c supravegheaz cu mare atenie, dar i cu dificultate, 19 zone din Europa unde exist probabilitatea unor schimbri. S vedem, acum, harta politic a Europei de azi:

25 de ri sunt membre ale Uniunii Europene: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca,

Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria;

Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul de aderare n aprilie 2005, urmeaz s

adere la Uniune n 2007;

Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n 2005. Dintre acestea, Croaia are
anse s adere spre 2009-2010. n ceea ce privete Turcia, negocierile vor dura circa 1015 ani, din cauza unor probleme politice. Aderarea Croaiei, care dispune de o economie de pia funcional, a fost ntrziat potrivit oficialilor europeni de lipsa de progrese n colaborarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie. Dup capturarea n Insulele Canare a generalului croat Ante Gotovina, cu sprijinul autoritilor croate, drumul Croaiei spre UE a fost deschis. La rndul su, Turcia nu se bucur de o susinere unanim n privina aderrii, fapt pentru care orizontul de timp pentru aderare este ceva mai ndeprtat.

Macedonia este al treilea stat fost-iugoslav, dup Slovenia i Croaia, care se apropie de
Uniunea European. La Consiliul European din decembrie 2005, de la Bruxelles, Macedonia a obinut statutul de ar candidat la aderare. nc nu a nceput negocierile de aderare.

Albania, Serbia i Bosnia-Heregovina sunt membre ale Consiliului Europei i sunt pe

cale s semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European prima treapt n drumul spre aderare. Aderarea acestora este ns legat de capacitatea de absorbie a Uniunii Europene. n anul 2004, Uniunea European a iniiat aa-numita politic european de vecintate, care prevede o colaborare strns cu Republica Moldova, Georgia i Ucraina, dar nu i includerea pe ordinea de zi a problemei aderrii acestora. n ciuda faptului c toate cele trei ri i-au exprimat opiunea pentru aderare, reacia Uniunii a fost, deocamdat, rezervat. Programul Uniunii Europene prevede crearea, n

32

jurul su, a unei zone panice, economic dezvoltate, pe baza unor valori comune i prentmpinarea apariiei unor noi linii de demarcaie n Europa.

Dou ri europene, Islanda i Norvegia, sunt nc membre ale Asociaiei Europene a

Liberului Schimb (AELS) i ale Spaiului Economic European; Norvegia a refuzat de dou ori, n 1972 i 1994, aderarea la UE, prin referendum naional i exclude o nou candidatur pn n 2009;

Elveia, care are unul din cele mai ridicate niveluri de trai din Europa, a refuzat i ea s
adere la Uniunea European, dar este membr a Consiliului Europei;

Rusia are un Acord de Parteneriat cu Uniunea European i este greu de spus dac va
adera cndva la U.E. Unii lideri europeni sunt de prere c acest lucru nu se va ntmpla niciodat. Rusia dispune de uriae resurse naturale, este membru permanent al Consiliului de Securitate i dorete s se afle pe picior de egalitate cu Uniunea i nu n subordinea acesteia. Totui, n cursul anului 2005, preedintele Vladimir Putin a afirmat c ateapt o eventual invitaie din partea Uniunii pentru a se pronuna;

Azerbaidjanul i Armenia sunt membre ale Consiliului Europei, dar au slabe

perspective pentru aderarea la Uniune;

Muntenegru, care s-a desprins din Uniunea Serbia-Muntenegru, urmeaz s solicite

statutul de membru al Consiliului Europei i s semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European;

Belarus este singura ar european creia i s-a refuzat, din cauza situaiei politice
interne, statutul de membru al Consiliului Europei. 2. Ce este Uniunea European ?

Uniunea European (U.E.) reprezint prin organizare i obiective cea mai complex structur politic i economico-monetar, existent pe continentul European. Dintre toate structurile europene (UE, NATO, UEO, Consiliul Europei, OSCE), Uniunea European reprezint organismul cheie. Uniunea i-a nceput activitatea sub aceast denumire la 1 noiembrie 1993, urmare Tratatului de la Maastricht. Uniunea reunete la ora actual: 18 republici i 7 monarhii constituionale (Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Spania i Suedia) toate democraii. Uniunea European numr aproximativ 470 milioane locuitori. mpreun cu Romnia i Bulgaria, va avea 500 milioane, reprezentnd aadar o important pia, care-i propune s joace i un rol politic de seam pe plan internaional. Uniunea reprezint primul partener comercial n schimburile internaionale. Cteva considerente:

33

 n scurta istorie a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, Uniunea European constituie o
poveste de succes. Simplul fapt c nici o ar care, din 1957 i pn n prezent a aderat la acest proiect, nu a cerut s ias din Uniune n ciuda constrngerilor impuse de normele i standardele comunitare este semnificativ, dovedind perenitatea acestei construcii. Dac ar fi s lum doar situaia Irlandei, Greciei, Spaniei i Portugaliei care, n momentul aderrii aveau o medie a PIB/locuitor de aproximativ 50% din media la nivel comunitar, putem lesne constata saltul economic uria pe care aceste ri l-au realizat dup aderarea lor la Uniune. O asemenea perspectiv este ncurajatoare pentru rile din Europa Central i de Est, care au aderat sau urmeaz s adere la Uniunea European. Uniunea European a fost, nainte de toate, un proiect politic i, apoi, unul economic. Proiectul politic a urmrit: a) meninerea pcii, stabilitii i securitii pe continent, n condiiile promovrii unor valori democratice comune. Pentru ri care cunoscuser ororile a dou rzboaie mondiale, un asemenea obiectiv avea o importan vital; b) lrgirea spaiului de securitate, acordndu-se sprijin transformrilor democratice n rile din Europa Rsritean i tranziiei acestora spre economia de pia prin mpingerea spre est a granielor externe ale Uniunii; c) obinerea unei relative independene politice fa de Statele Unite, urmare creterii forei sale economice i comerciale; Componenta economic a acestui proiect a vizat crearea cadrului necesar prin Piaa Intern, Uniunea Economic i Monetar, Politica Agricol Comun pentru realizarea unei creteri susinute, care s asigure ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social ca factor esenial al stabilitii interne a rilor membre.

ntreaga evoluie a Uniunii Europene a fost marcat de ciocnirea dintre dou viziuni, dintre
dou modele ale construciei europene. Un prim exemplu este ciocnirea dintre modelul social i cel liberal. Aceast ciocnire a tensionat relaiile dintre guvernele rilor membre, dar i pe cele dintre principalele instituii europene: Comisie, Consiliu i Parlament. Frana i Germania, de exemplu, sunt susintoare fervente ale modelului Europei sociale, n timp ce Olanda, Marea Britanie, Austria, Italia i Irlanda favorizeaz modelul liberal. Este semnificativ c fostul prim-ministru conservator Margaret Thatcher a refuzat s semneze, n 1989, Carta Social, pn la venirea la putere, n Marea Britanie, a Partidului Laburist, condus de Tony Blair. O viziune diferit a existat i n legtur cu evoluia Uniunii: Frana i Germania favorizeaz o organizare mai integraionist, de tip federalist, n timp ce Marea Britanie nclin mai degrab spre o integrare supl, la carte, care s aib ca rezultat o zon lrgit de comer liber. De fapt, aceast poziie a Marii Britanii a fost vizibil nc de la nfiinarea CEE, cnd a preferat o zon de comer liber, ntruchipat de AELS, pe care a i iniiat-o.

34

 Unii analiti economici sunt de prere c, n ultimii ani, fenomenele de divergen din Uniune
le-au dominat pe cele de convergen, aducnd ca exemple: introducerea monedei unice; spaiul Schengen; politica comun n materie de educaie, cercetare i dezvoltare tehnologic; ratificarea Tratatului Constituional; deschiderea pieei serviciilor, care s fac fa provocrilor globalizrii, etc.

Este cert c Uniunea European a confirmat viabilitatea sa din punct de vedere economic i
politic. rile membre au obinut, n timp, un nalt grad de dezvoltare i prosperitate. Cu toate acestea, obiectivul stabilit prin Agenda Lisabona privind ridicarea competitivitii i ocuparea forei de munc nc nu a fost ndeplinit. Ritmul de cretere economic este sczut sau chiar stagneaz n ri fondatoare ale Uniunii, precum: Frana, Germania i Italia. Asistm la o ndeprtare de Uniunea European a ceteanului de rnd, o slbire a interesului opiniei publice fa de construcia european, odat cu diminuarea ncrederii n instituiile europene. Un asemenea fenomen ar putea avea drept cauze principale:

a)

Birocraia sufocant de la Bruxelles, n care ceteanul vede o armat de funcionari bine pltit, care cheltuiete fonduri substaniale din bugetul Uniunii, n loc ca acestea s fie destinate unor proiecte de dezvoltare, educaie i cercetare. Germania, care va prelua preedinia UE la 1 ianuarie 2007, a anunat c va aciona pentru debirocratizarea structurilor Uniunii.

b)

Volumul imens de documente (directive, reglementri, rezoluii) emise de instituiile comunitare, elaborate de experi pentru experi, n al cror hi ceteanul obinuit, inclusiv oamenii de afaceri, se descurc tot mai greu. Nu ntmpltor, noul preedinte al Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, i-a propus cu prilejul investirii din 2004 reducerea drastic a numrului de asemenea documente, care afecteaz funcionarea eficient a Uniunii i o ndeprteaz de cetean.

c)

Caracterul neinteligibil pentru cetean al coninutului tratatelor Uniunii. De altfel, s-a apreciat c aprobarea de ctre francezi a Tratatului de la Maastricht din 1992 doar cu 51% din voturile exprimate ntr-un referendum naional s-a datorat caracterului greoi i prea stufos al acestui document fundamental pentru Uniunea European. ntr-o asemenea logic s-a nscris preocuparea pentru elaborarea unui Tratat Constituional, care s reuneasc ntr-o form concis i inteligibil pentru cetean a prevederilor de baz ale tuturor Tratatelor anterioare, care au asigurat funcionarea Uniunii.

d)

O anumit prpastie care s-ar fi creat, n timp urmare, ndeosebi, unei lipse de comunicare ntre liderii politici ai Uniunii Europene i ceteni. Un asemenea argument a fost avansat ndeosebi dup respingerea Tratatului Constituional n cadrul referendum-urilor din 2005 n Frana i Olanda. Pe seama acestor lideri, cetenii pun att

35

recesiunea din rile dezvoltate ale Uniunii, ct i o evoluie prea accelerat a procesului de lrgire, care le-ar afecta acquis-ul social de care cetenii UE au beneficiat n ultimele decenii. Din pcate, liderii vest-europeni nu au explicat cetenilor din propria ar c bunstarea lor economic i social se datoreaz, n bun msur, deschiderii pieelor n Europa Central i de Est. Este foarte probabil c, dac nu ar fi avut aceste piee, Uniunea European s-ar fi confruntat cu o grav criz economic i implicit cu o scdere a nivelului de trai al populaiei. Mai mult dect att, o parte a opiniei publice europene acuz lipsa unor lideri vizionari aa cum au fost, cndva, Charles de Gaulle, Francois Mitterand, Konrad Adenauer i Helmut Kohl n msur s fac fa marilor provocri la care este supus, azi, construcia european, n condiiile globalizrii. Cetenii europeni se ntreab Quo vadis Europa? i ateapt de la liderii Uniunii rspunsuri convingtoare i responsabile. Aceste rspunsuri ar trebui s reflecte o convergen ntre opiunile strategilor Uniunii i ceteni i s se refere att la ameliorarea funcionrii instituiilor i mecanismelor comunitare, ct i la msuri adecvate n scopul crerii unei Europe mai puternice i democratice, apropiate de ceteni i de problemele acestora. 3. Despre integrarea european

Aderarea la Uniunea European nu nseamn automat i integrarea n Uniune. Integrarea este un proces mult mai complex i de durat Integrarea european mbrac dou aspecte: economic i politic. Integrarea economic nseamn, n esen, eliminarea barierelor dintre economiile statelor, urmrind reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice al granielor teritoriale cu vecinii europeni, membri ai Uniunii. Importana integrrii economice este reprezentat de creterea competiiei ntre agenii economici din rile membre, care conduce la preuri mai sczute pentru bunuri i servicii similare, la diversificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor. Integrarea economic este, n condiiile statelor naionale, i o integrare politic. Integrarea european a mbinat, de la nceput, procesele economice cu cele politice. Rzboiul rece dintre lumea Occidental i cea Rsritean, ameninarea comunismului i obiectivul meninerii pcii pe continent, ca i dorina unei anumite independene fa de Statele Unite n-au fost strine de primii pai pe calea integrrii economice. De altfel, chiar tentativele de dinaintea Tratatului de la Roma (1957)au avut la baz raiuni politice: nfiinarea, n 1951, a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a urmrit, n principal, mpiedicarea unui nou rzboi ntre Frana i Germania, adic asigurarea securitii continentului. n acelai timp, n anii 1952 i 1953 au fost prezentate Parlamentului francez propuneri de creare a unei Comuniti Europene de Aprare i a unei Uniuni Politice Europene, care ns n-au fost acceptate. n faa acestui eec, s-a considerat c mai nti se

36

poate realiza integrarea economic, pentru ca mai apoi s se revin la dimensiunea sa politic. Integrarea politic a fost iniiat prin Actul Unic European, a continuat prin Tratatul de la Maastricht i urmeaz s fie desvrit prin Tratatul Constituional al Uniunii. Integrarea economic european s-a bazat pe dou elemente: supranaionalitatea i punerea n comun a suveranitii. Astfel, Tratatele CECO i CEE, precum i cele trei revizuiri care le-au urmau (Maastricht, Amsterdam i Nisa) atribuie anumite competene exclusive la nivel comunitar. Aceast abordare afecteaz suveranitatea naional, dar nu presupune o pierdere a suveranitii. Prin punere n comun, suveranitatea este exercitat n comun, ntr-o serie de domenii convenite de membrii Uniunii. Aceast hotrre elimin o barier politic important pe calea integrrii economice, dar poate conduce i la nenelegeri atunci cnd: n politica intern a unui stat apar sensibiliti fa de costurile de ajustare ale integrrii; Anumite ri nu doresc s accepte n ntregime consecinele reglementare sau politice ale integrrii pe care s-au angajat s le pun n aplicare. Supranaionalitatea este legat de punerea n comun a suveranitii. Comisia European i Curtea de Justiie a C.E. sunt nvestite cu puteri supranaionale. De exemplu, Comisia European: are drept unic de iniiativ n promovarea legislaiei Comunitii Europene, ceea ce nseamn c, chiar dac Consiliul de Minitri dispune, acesta nu poate propune proiecte legislative; are competene de monitorizare, n calitate de garant al Tratatului n privina punerii n aplicare i ca ramur executiv la nivelul Comunitii Europene pentru anumite politici, precum concurena. Un alt aspect important al supranaionalitii este posibilitatea de a pierde la vot n Consiliul de Minitri, prin majoritate simpl sau calificat. 4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii

Uniunea European a cunoscut, de-a lungul existenei sale, dou procese eseniale: a) adncirea/aprofundarea integrrii, manifestat prin liberalizare economic, reglementri i politici comune precum lrgirea domeniilor de aplicare a competenelor comunitare; b) extinderea/lrgirea, concretizat n creterea numrului de membri. Din motive economice i politice, aceste procese n-au funcionat fr dificulti, ceea ce nseamn c Uniunea a cunoscut o evoluie istoric complex.

37

n ceea ce privete adncirea integrrii, aceasta s-a realizat cu prilejul revizuirii Tratatului de la Roma (semnat n 1957), care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i a Ageniei Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Revizuirea s-a realizat prin: Actul Unic European (Single Act), semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, prin care s-a renunat la principiul unanimitii n adoptarea deciziilor i care bloca procesul de integrare; Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht (n 1992 i intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa (semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003), care a reformat instituiile Uniunii Europene i procesul de luare a deciziilor. Adncirea/aprofundarea integrrii s-a concretizat ndeosebi prin: Crearea Pieei Interne Unice; Realizarea Uniunii Economice i Monetare, care a permis trecerea la Euro i care acoper 12 ri (mai puin Suedia, Danemarca i Marea Britanie, precum i cele zece ri care au aderat n mai 2004). Din 2007, la zona EURO va adera i Slovenia; Adoptarea politicii comune n domeniul pescuitului, dup cteva decenii de la instituirea Politicii Agricole Comune; Aprobarea, n 1989, a Cartei Sociale cu privire la drepturile sociale elementare n rile membre; Adoptarea Conveniei Schengen, la care au aderat 13 state i care permite libera circulaie a persoanelor. Extinderea Uniunii a avut loc n cinci etape:

n 1973, cnd Marea Britanie a prsit AELS i a aderat la CEE (dup

dou tentative euate n 1963 i 1967), mpreun cu Danemarca (ale cror exporturi agricole depindeau de piaa britanic) i Irlanda (care avea o zon de liber schimb cu Marea Britanie);

n 1981, cnd a aderat Grecia, pentru a consolida democraia dup

dictatura coloneilor;

n 1986, au aderat Spania i Portugalia;

n octombrie 1990, unificarea german a nsemnat o semi-extindere, a U.E:, realizat prin ua din spate, deoarece un fost stat (RDG) a intrat n Uniune ca parte a Germaniei reunificate;

n ianuarie 1995, au aderat Austria, Finlanda i Suedia. Norvegia, care

semnase Tratatul de Aderare mpreun cu cele 3 ri, l-a respins pentru a doua oar n urma unui referendum;

38

 n mai 2004, au aderat alte zece state: Cipru, Estonia, Letonia,

Lituania, Malta, Polonia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Uniunea i atinge scopurile prin intermediul:

politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare, pescuitului, transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii regionale, energiei, uniunii vamale;

programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale.

Cum se explic succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi membri?

Creterea economic susinut, care reprezint i sursa prosperitii cetenilor si. Uniunea a depit cu succes perioade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndui identitatea i fora de atracie;

Existena unei piee unice, care a favorizat competitivitatea, dezvoltarea i nnoirea tehnologic, libera iniiativ; Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin negociere i atunci cnd este posibil prin consens; Respectarea Tratatelor i a legislaiei adoptat n comun i transpus obligatoriu n legislaia naional; prevalena legii n relaiile dintre membrii Uniunii i instituiile acesteia; creterea rolului UE n planul vieii politice mondiale, odat cu cel economic i cel comercial, ceea ce face din Uniune un actor de seam al viitoarei lumi multipolare.

5.

Procesul politico-juridic n Uniunea European

Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i funcionarea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord dreptului i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recursul la rzboi, la folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, UE nu se putea deschide dect spre rile dotate cu structuri constituionale i de practici guvernamentale conforme modelului democratic occidental. Acelai consens legalist explic faptul c instituiile comunitare pot exercita puteri coercitive fr a dispune de mijloace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun la dispoziia dreptului european aparatele lor judiciare i administrative. Statele se conformeaz logicii suveranitii delegate. Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme comunitare deja adoptate sau ar viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicare dreptului comunitar, aceasta s-ar situa de facto n afara Uniunii.

39

Trebuie reinut faptul c exist deosebiri ntre Dreptul european i Dreptul comunitar. n timp ce Dreptul european este cel creat de sau n interiorul Consiliului Europei, Dreptul Comunitar este cel creat de Comunitile Europene, care le guverneaz stabilirea i funcionarea. Dreptul comunitar constituie, azi, un corp de reguli, care se nsereaz n ramurile cele mai diverse ale Dreptului naional. Exist:

Dreptul comunitar special, specific unor anumite domenii: comercial, social, agricol, financiar i fiscal, transporturi, brevete, etc.; Dreptul comunitar general, care regrupeaz regulile comune, general-valabile indiferent de ramurile dreptului comunitar special. Acesta are o dominant instituional i se refer la: structura instituional a Comunitilor; sursele Dreptului comunitar; contenciosul i raporturile dintre Dreptul naional i Dreptul comunitar

Care sunt sursele dreptului comunitar? A. n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de statele membre i supuse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile constituionale menionate. ntre acestea sunt Tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, Actul Unic European, precum i Tratatele de aderare la UE. B. n al doilea rnd, dreptul derivat creat de instituiile comunitare care au legitimitatea de a elabora norme juridice. n cadrul acestora menionm:

Reglementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i este
direct aplicabil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de natur legislativ. Este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicare unei dispoziii dintr-un tratat;

Directiva este o lege-cadru care are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un anumit
domeniu. Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare;

Decizia este obligatore, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care l desemneaz; Recomandrile, Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar exprim o anumit
voin politic a instituiei. C. n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Justiie, care interpreteaz dreptul European i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor. Curtea a elaborate cteva principii:

imediatitatea dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme comunitare nu poate fi ntrziat de legislatorul naional;

40

6.

aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n faa unui judector naional de o directiv comunitar; prevalena dreptului comunitar asupra dreptului naional.

Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial?

S-a spus adesea c Europa este un gigant economic, dar un pitic politic. Ori, obiectivul PESC lansat prin Tratatul de la Maastricht este de a permite UE s joace pe scena internaional un rol echivalent cu cel economic. Uniunea este contient c, n condiiile globalizrii, ea trebuie s se consolideze pentru a rezista presiunilor concureniale i a juca un rol activ pe scena vieii politice internaionale. Ea poate deveni un actor global (global player). Trei pot fi considerate marile realizri, de pn acum, ale Uniunii Europene, i n general, ale integrrii europene:

a. A asigurat o pace durabil ntre membrii si dup secole de conflicte armate. n

ciuda unor conflicte etnico-religioase pe care unele ri membre ale UE le mai cunosc (Marea Britanie, Spania, Frana, Belgia), acestea sunt ri stabile. n plus, colaborarea dintre Frana i Germania a reprezentat i nc mai reprezint motorul construciei europene;

b. A realizat o prosperitate, un nivel de trai i civilizaie pentru cetenii si

invidiat de toate celelalte ri europene (cu excepia Norvegiei i Elveiei), precum i de alte ri vecine continentului nostru. Cum, altfel, s-ar putea explica presiunea imigraionist dinspre Est i Sud asupra rilor membre ale UE?

c. A asigurat conservarea identitii naionale a statelor membre. Diversitatea

cultural a membrilor si reprezint o mare bogie n multiculturalitatea viitoarei Europe unite. i-au pierdut,oare, identitatea naional ri ca Frana, Grecia, Italia sau Spania? Desigur c nu ntmpltor, la una din reuniunile Consiliului European al UE de la Edinburgh Marea Britanie, a fost adoptat un document special referitor la identitatea cultural naional a membrilor si. Uniunea European a asigurat, aadar, pentru membrii si pacea, stabilitatea i prosperitatea timp de jumtate de secol. n aceste condiii, euroscepticii ar trebui s neleag c soluia problemelor cu care se confrunt continentul rezid ntr-o Uniune puternic i lrgit. i omajul i criza economic i crima organizat i crizele internaionale pot fi rezolvate n cadrul Uniunii i nu de fiecare ar separat sau ntr-un grup restrns O problem de mare actualitate este cea a realizrii unei politici comune n domeniile securitii i aprrii obiectiv greu de atins pentru c vine n contradicie cu: - conceptul de suveranitate a statelor obiectiv al oricrei politici externe;

41

- cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru, fiecare ar avnd geografia i interesele sale proprii n domeniul aprrii; - cu alianele militare pre-existente. Din cele 25 ri membre ale UE, patru sunt tradiional neutre: Austria, Finlanda, Irlanda i Suedia. Alte 19 sunt membre ale NATO, care este o alian militar. Dou, respective Cipru i Malta nu fac parte din NATO, fr s se declare neutre. Rezult aadar c, interesele de securitate ale celor 25 nu se armonizeaz. Tocmai aceast lips de coinciden instituional ntre UE i NATO are consecine asupra gradului de autonomie a aprrii europene. Dup Summit-ul franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998, britanicii (cei mai fideli aprtori ai NATO i SUA) au acceptat s confere Uniunii Europene competena n materie de aprare. ntre paii ntreprini n acest direcie se pot meniona:

d. Decizia cuprins n Tratatul de la Amsterdam privind integrarea UEO n UE;

e. Numirea, n iunie 1999, a unui nalt reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC (spaniolul Javier Solana), care trebuie s urmreasc promovarea unei politici comune de aprare; f. g. Au fost create organe politico-militare: Comitetul Militar European, Comitetul Politic i de Securitate; Este prevzut nfiinarea unui Stat Major Militar, care s organizeze o For de Reacie Rapid prin transformarea EUROCORP (unitate militar format din germani, francezi, belgieni i luxemburghezi, cu baza la Strasbourg) ntr-o for de 60.000 soldai care va permite UE s reacioneze autonom la crizele situate n vecintatea ei imediat. n contextul interveniei americane n Irak, Frana i Germania i-au intensificat eforturile pentru promovarea unei politici de securitate i aprare comun, la nivelul UE. Problema este complex deoarece nseamn o redefinire a relaiei cu NATO i a rolului SUA n Europa. Europenii doresc o politic de aprare independent, n timp ce americanii nu concep ca aceasta s fie rupt de NATO. 7. Anul 2005 - an de criz pentru Uniunea European

Anul 2004 a reprezentat pentru U.E. un succes n planul extinderii cu zece noi membri. Cu toate acestea, anul 2005 a fost i un an de criz pentru Uniune, manifestat n principal prin: Votul negativ la referendum-ul din Frana i Olanda asupra Tratatului Constituional, pe care majoritatea cetenilor din cele dou ri l-au respins. n urma acestui vot, liderii europeni au convenit c au nevoie de o "perioad de reflecie" pn n 2009; Discuiile tensionate purtate n jurul Bugetului Uniunii pentru perioada 2007-2013, dup eecul Consiliului European din iunie 2005 de la Bruxelles de a ajunge la o soluie;

42

Analitii apreciaz c respingerea Tratatului Constituional al U.E., n cadrul referendum-urilor din Frana i Olanda, are implicaii serioase att pentru rile membre ale Uniunii, ct i pentru rile candidate la aderare. Se consider chiar c iunie 2005 ar trebui apreciat ca fiind o "dat neagr" n istoria construciei europene. Rezultatul acestor referendum-uri arat c opinia public din unele ri membre ale U.E. este mult mai reticent fa de o integrare mai profund, prevzut n Tratat, pierzndu-i entuziasmul din anii '90 fa de lrgirea Uniunii, devenind mai circumspect i chiar mai rezervat. n Frana, 55% dintre votani s-au pronunat mpotriva Tratatului, iar n Olanda, procentul acestora s-a ridicat la 62%. n aceste condiii, care ar putea fi consecinele respingerii Tratatului asupra Uniunii Europene? 1. Disponibilitatea actualilor membri pentru lrgirea Uniunii s-ar putea diminua considerabil. i aceasta ar privi nu att aderarea Romniei i a Bulgariei, care au semnat deja Tratatul de aderare, ct mai ales viitoarea aderare a Croaiei, Turciei, Macedoniei i a altor ri din Balcanii de Vest. Motivul l-ar putea reprezenta dificultatea sau chiar imposibilitatea ca reforma Uniunii s mearg n paralel cu lrgirea acesteia. 2. n plan intern, eecul adoptrii Tratatului Constituional pune unele semne de ntrebare n legtur cu omogenitatea procesului de integrare, inclusiv n privina negocierii unor tratate n format cu 25 de ri, ca i al ratificrii n toate statele membre. Unele ri s-ar putea pronuna n favoarea unei flexibiliti sporite n procesul de integrare, de exemplu prin intermediul cooperrii ntrite, care s implice doar un numr de ri "de avant-gard" dup modelul Schengen. 3. Neadoptarea Tratatului Constituional ar putea conduce la o paralizare a procesului de luare a marilor decizii n U.E., ndeosebi n privina unor proiecte majore ale Uniunii, care presupun un consens al rilor membre: mari i mici, mai vechi sau mai noi, bogate sau mai srace. 4. Dorina multor ceteni de a vedea U.E. promovnd o politic extern mai coerent, ceea ce ar putea-o transforma ntr-un actor global, pe picior de egalitate cu SUA, ar putea fi amnat pentru o dat nedefinit. Discuiile asupra bugetului UE pentru perioada 2007-2013 s-au purtat n jurul problemei: ce anume s se reduc, cheltuielile agricole sau fondurile structurale? De rspunsul la prima ntrebare ar fi fost afectat Frana, care primete cele mai multe fonduri n cadrul PAC, n timp ce n cea de a doua variant ar fi suferit rile cuprinse n ultimul val de extindere, inclusiv Romnia i Bulgaria, care sunt rile cele mai srace. Cu dou sptmni nainte de Consiliul European de la Bruxelles, din Decembrie 2005, premierul britanic Tony Blair, care asigura preedinia Consiliului, a optat pentru a doua variant, ceea ce ar fi presupus o reducere a bugetului UE cu 20 miliarde euro, adic 10% din bugetul pentru dezvoltarea regional. Propunerea britanic viza o reducere a fondurilor comunitare de la 1,06% din PIB, la

43

1,03%. Potrivit preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, acceptarea acestei propuneri nu ar fi fcut fa unei Europe extinse, afectnd chiar aderarea Romniei i Bulgariei. Baroso a artat limpede c acceptarea propunerii britanice de buget ar fi fcut imposibil aderarea Romniei i Bulgariei n 2007. "Cu un asemenea buget - spunea preedintele Comisiei Europene - nu putem s primim cele dou state", adugnd c extinderea Uniunii reprezint "un proces de dimensiuni istorice i strategice n ceea ce privete viitorul lumii". Oficialul european a remarcat, totodat "o contradicie ntre obiectivele ambiioase privind o Europ modern, deschis, lrgit i lipsa ambiiei n ceea ce privete mijloacele de a ajunge acolo". n cazul n care s-ar fi acceptat propunerea britanic, cele mai favorizate ar fi fost rile bogate din Uniune: Frana, care nu i-ar fi vzut reduse fondurile agricole, Austria, Germania, Suedia i Olanda, care nu vor s-i mreasc contribuia la bugetul Uniunii i, nu n ultimul rnd, Marea Britanie, care n-ar fi fost obligat s-i reduc rabatul de care beneficiaz din 1984. n schimb ar fi fost profund afectate rile din Europa Central i de Est, dar i Grecia, Spania i Portugalia, care sunt i ele beneficiare ale fondurilor de dezvoltare regional. n final, dup negocieri ndelungate i tensionate, efii de stat i de guvern din rile membre ale U.E. au ajuns la un compromis cu prilejul Consiliului European din decembrie 2005. n cursul anului 2006, sub preedinia austriac a Consiliului i Parlamentul European a votat bugetul, dup ce iniial l respinsese. Rezult, aadar, c Uniunea European reprezint o construcie politico-economic de succes, capabil s rspund provocrilor globalizrii i s se manifeste ca un actor global. Ca orice construcie, Uniunea cunoate i dificulti, dar revine liderilor politici europeni responsabilitatea de a gsi soluii.

TEMA V PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE : DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONSTITUIA EUROPEAN 1. 2. 3. 4. 5. Deschiderea antierului european Naterea Comunitii Economice Europene: Planul Schumann (1950) Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic Actul Unic European (1986) Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene

44

6.

Tratatul de la Amsterdam (1997)

7. Tratatul de la Nisa (2001)

8. Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene.

TEMA V PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONSTITUIA EUROPEAN

1. Deschiderea antierului european

Unii istorici consider c ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane, din primvara anului 1945, odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea Europei i prefigura divizarea acesteia. De ce ? Pentru c Europa distrus de rzboiul devastator, slbit i srcit, urma s fie mprit ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS.

45

n aceste condiii, oamenii politici din Europa Occidental au avut o obsesie: cum s organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc economiile devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile intelectuale i universitare devine o idee foarte popular. Voina de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich, reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. Trebuie spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european, care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?. Micrile europene se regrupeaz i organizeaz, n mai 1948, un Congres la Haga unde se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele vest-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare interguvernamental. Motivaia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit: Frana era nc ezitant ntre renunarea la statutul de mare putere colonial pe care-l deinea i voina de a fi motorul principal al integrrii europene; Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa insular, printr-o integrare cu vechiul continent; Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n rzboi; rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate, din 1948, ntr-un sistem de liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania.

2. Naterea Comunitii Economice Europene: Planul Schumann (1950)

Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britanii asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rupt n dou blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cnd Uniunea Sovietic i rile satelit din Europa Rsritean au refuzat s accepte planul Marshall i s adere la Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) nfiinnd n ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n aceste condiii, SUA i Marea Britanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n privina Germaniei. Astfel s-a putut afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei. n ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez de externe, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public, la 9 mai 1950, printr-o Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor data de 9 mai este srbtorit, azi, ca Ziua Europei. NOT: Robert Schuman, luxemburghez de origine (nscut n 1886), provenea dintr-o familie de exilai din Lorena aflat atunci sub ocupaie german (din 1918 a revenit la Frana). Jean Monnet s-a nscut n Frana, n 1888. Bun negociator. A fost secretar general adjunct al Ligii Naiunilor, creat dup primul rzboi mondial. A fost membru al Guvernului Provizoriu, condus de generalul de Gaulle, la Alger, n 1943. A luat parte la punerea n aplicare a planului Marshall pentru Europa. Planul Schumann prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania, sub o nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd astfel nivelurile de producie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri din Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO).

46

n acest plan trebuie remarcat mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, supranaionale fondat pe delegarea liber-consimit de suveranitate de la statele membre la Comunitate. Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale. 3. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic. Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea Germaniei. Frana ns, temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare. Tratatul privind nfiinarea CEA a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei (august 1954), proiectul a czut. Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un alt domeniu, respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma, dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a EURATOM-ului. Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioada 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv crearea unei Piee Comune, n dou sectoare principale : uniunea vamal industrial i agricultura. Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani. Perioada a fost ns redus cu 18 luni, ceea ce a permis s se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De aceea, ntre 1968 i 1993, CEE a fost cunoscut, mai ales sub denumirea de Piaa Comun. ntre 1958 i 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a crescut n medie cu 70 %. Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (PAC). Prin aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor i n domeniul produciei agricole. rile membre ale CEE i mai ales Frana au considerat Politica Agricol Comun (PAC) ca principalul instrument de modernizare a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de integrare comunitar. Se apreciaz c PAC de care ne vom ocupa ntr-un curs special a contribuit puternic la procesul de unificare european. Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a peste cinci decenii. Aceast perioad n-a fost lipsit de reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 1962 i 1969 din timpul generalului de Gaulle, revenit la preedinia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat, s-au gsit personaliti adeseori din ri mici, precum Pierre Werner, fost prim-ministru al Luxemburg-ului care au fcut ca aceste momente s fie depite. n plus, motorul construciei europene pe care l-a reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez Mitterand i a cancelarului german Kohl. Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi soluii unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-a confruntat Uniunea. Toate aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic, de unde a decurs i nevoia modificrii Tratatului de la Roma din 1957. 4. Actul Unic European (1986). Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European.

47

Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European, semnat de efii de stat sau de guvern ai statelor membre la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987. Actul Unic European a consacrat: Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii; Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a cca. 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); Creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.). 5. Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene.

Prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est a condus la schimbarea peisajului politic european, ceea ce a determinat un proces de regndire a structurii Comunitilor Europene n scopul aprofundrii integrrii europene. Dou Conferine Interguvernamentale una privind Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt privind Uniunea Politic s-au deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine s-au ncheiat prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE. Tratatul de la Maastricht a fost agreat de efii de stat sau de guvern din cele 12 state membre de atunci cu prilejul Consiliului European din 9 11 decembrie 1991. Acesta a fost ns semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993. De ce oare atta timp ? Cauza principal a ntrzierii intrrii n vigoare a constat n procesul de ratificare prin referendum-uri naionale, sau de ctre parlamentele naionale proces care a durat foarte mult. Danemarca, de exemplu, a respins iniial Tratatul. n Irlanda, populaia l-a adoptat prin referendum cu o mare majoritate, iar n Frana l-a adoptat cu o foarte mic majoritate (51 %). Aceast rezerv a populaiei din unele ri s-a datorat, n mare msur, faptului c Tratatul era greoi, neinteligibil pentru marea mas a populaiei, Comunitatea European fiind perceput mai degrab ca o birocraie distant, necontrolabil i nedemocratic. De aceea, Danemarcei i s-a permis s foloseasc principiul opt out pentru cteva decizii, inclusiv cele privind trecerea la ultima faz a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i politica european de aprare.

48

n Germania i Marea Britanie a fost nevoie s se pronune Curile Supreme pentru a se vedea dac prevederile Tratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor respective. Abia dup al doilea referendum din Danemarca, care s-a ncheiat cu un vot pozitiv i dup deciziile favorabile ale Curilor supreme din Germania i Marea Britanie s-a constatat ratificarea acestui Tratat de ctre toate statele membre i intrarea sa n vigoare la 1 noiembrie 1993. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a permis transformarea Comunitii Europene ntr-o Uniune politic, ca i ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM). Cteva elemente privind structura i coninutul Tratatului de la Maastricht. a. Structura Tratatului asupra Uniunii Europene. Tratatul, asortat de 17 protocoale, de un Act final i de 33 Declaraii, constituie un ansamblu de dispoziii juridice complexe care amendeaz Tratatul de la Roma i-l nglobeaz n snul unei Uniuni. Uniunea se precizeaz n art. A al Tratatului este fondat pe Comunitile Europene completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor. Problema cea mai dificil care a trebuit s fie rezolvat de ctre negociatori a fost existena, n snul unei arhitecturi instituionale unice, a procedurilor comunitare i a celor interguvernamentale. De exemplu, cum vor participa Comisia i Parlamentul la activiti cu dominant interguvernamental, precum PESC i cooperarea judiciar ?; Rolul Curii de Justiie; identificarea bazei juridice a unui act normativ etc. De aceea, Uniunea a fost organizat pe 3 piloni:

Pilonul 1, comunitar reprezentat de Comunitatea European lrgit cu noi competene care depesc limitele integrrii economice. Acestea se manifest n domeniile: piaa intern, social, uniunea economic i monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale externe, transporturi, concuren etc.; Continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte , PE i mparte prerogativele cu Consiliul); Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele transeuropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); Instituirea ceteniei europene: toi cetenii statelor membre pot circula i se pot stabili n alte state membre; dreptul de a alege i de a participa la alegerile municipale i pentru PE n statele membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stat ter i n care statul membru naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsman-ului european); Crearea Uniunii Economice i Monetare: convergena politicilor economic i monetar a statelor membre, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE) Pilonul 2, - reprezentat de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC);

Modificrile aduse sunt reprezentate de:

Odat cu instituirea celui de-al doilea pilon, cooperarea politic dintre statele membre este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadrul instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri ntre statele membre. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe baz de consens.

49

Pilonul 2 are caracter interguvernamental.

Pilonul 3, - cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea frontierelor externe i controlul acestora; Politica de imigrare; Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre; Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri; Lupta mpotriva toxicomaniei; Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; Cooperarea judiciar civil, Cooperarea judiciar penal; Cooperarea vamal; Cooperarea poliieneasc;

i pilonul 3 are caracter inter-guvernamental. b. n legtur cu coninutul Tratatului:

Titlul I, fixeaz obiectivele Uniunii, afirm principiul unicitii cadrului instituional i

confirm rolul conductor al Consiliului European, care reunete efii de stat sau de guvern din rile membre.

Titlul II, modific Tratatul privind CEE nlocuind Comunitatea Economic European cu Comunitatea European, ceea ce confer acesteia o misiune mai global.

Titlurile III i IV integreaz aceste modificri n tratatele CECO i EURATOM. Titlul V privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Titlul VI introduce noi dispoziii n materie de cooperare judiciar i poliieneasc (JAI). Titlul VII dispoziii finale.
Dispoziiile anex la Tratat pun sub semnul ntrebrii regula clasic a aciunii comune acceptat i aplicabil n toate statele membre: Printr-un Protocol, Marea Britanie este scutit de obligaia de a trece la cea de a II-a faz a UEM. n baza clauzei opting out, Marea Britanie i-a luat libertatea de a modifica, la o dat pe care o va alege ea nsi, decizia de a se ralia partenerilor si n privina recurgerii la moneda unic. Un alt protocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic Marii Britanii i elibereaz acest stat de a pune n aplicare Carta social adoptat de CEE n 1989 i anexat Tratatului de la Maastricht.

Aceste derogri, la care se adaug cele obinute n 1992 de ctre Danemarca cu prilejul ratificrii Tratatului de la Maastricht, deschid calea furirii unei Europe la carte, care altereaz oarecum schema instituional a prinilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slbit, ntr-o anumit msur, coeziunea i capacitatea de aciune a Uniunii Europene.

50

6. Tratatul de la Amsterdam (1997) reprezint un nou pas n direcia adncirii integrrii europene. Tratatul, care modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Uniunea European iese transformat. Noi sarcini i sunt acordate: rolul cetenilor Uniunii este subliniat mai puternic; caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit. n timp ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul este pus de acum ncolo pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul lumii. Cum s-a ajuns, n timp, la Tratatul de la Amsterdam ? n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de reflecie, compus din 15 reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre, un reprezentant al Comisiei Europene i doi observatori din partea Parlamentului European; n decembrie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la Madrid; La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht; La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul efilor de stat sau de guvern din statele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut de observator; La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de guvern din cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri; ntre 1998 i 1999 a avut loc ratificarea Tratatului; La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare. Uniunea European i cetenii Identitatea extern; Instituiile Uniunii.

Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale:

n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte: Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Aceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor persoanelor deinute de instituii drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor din domeniul informaticii.

51

Dilema n care se gsea Uniunea: dac s adere formal la Convenia European privind Drepturile Omului sau s-i stabileasc propria list de drepturi fundamentale, a fost rezolvat cu prilejul Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, n favoarea celei de-a doua variante. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:

Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat.

Mediu, sntate i drepturile consumatorilor: dezvoltarea durabil care ine seama de exigenele proteciei mediului - devine un obiectiv esenial al Uniunii. De aceea, Tratatul nsereaz, printre competenele Uniunii, promovarea dreptului la informare i educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor de a se organiza pentru a se proteja mai bine; Tratatul cuprinde i cteva valori i aspiraii ale cetenilor, care nu sunt incluse n dispoziii obligatorii, formnd ns nite angajamente politice precum: Abolirea pedepsei cu moartea; Recunoaterea rolului voluntariatului; Nevoile persoanelor cu handicap; Situaia specific a regiunilor insulare; Libertatea presei i de expresie; Protecia animalelor.

n privina identitii externe a Uniunii, trebuie spus c nc de la nceputul construciei europene, promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic extern. Tentativele din 1954 i 1961 au euat. n 1970, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n-a fost nscris ntr-un Tratat dect n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic. n sfrit, Tratatul de la Maastricht a codificat un ansamblu de reguli privitoare la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Negociatorii Tratatului de la Amsterdam au dorit s ntreasc aqcuis-ul de la Maastricht, ndeosebi din perspectiva lrgirii cu noi membri i a nevoii de promovare a unei politici externe concrete. Tratatul stabilete principiile care trebuie s ghideze politica extern a Uniunii, Tratatul prevede numirea unui nalt Reprezentant (Monsieur sau Madame PESC) care conduce aciunea Uniunii n acest domeniu, urmnd deciziilor Consiliului i n cadrul unei troika, n care mai intr reprezentantul Preediniei Consiliului i al Comisiei Europene. Aceast personalitate n prezent Javier Solana are rangul de secretar general al Consiliului i dispune de o unitate de analiz i alert rapid. Numeroasele crize internaionale care s-au produs recent arat c orice politice extern necesit i o capacitate militar, ndeosebi pentru misiuni umanitare i misiuni de meninere sau restabilire a pcii. Complexitatea elaborrii unei politici comune de aprare rezulta i din poziia diferit a statelor membre: patru dintre ele erau, din punct de vedere constituional sau tradiional, neutre i ca atare nu participau la aliane militare, n timp ce celelalte 11 erau membre ale NATO.

52

Pentru a suplini lipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede c Uniunea Europei Occidentale (UEO) face, de acum nainte, parte integrant din Uniunea European. Acest lucru permite deplina integrare a UEO n UE i folosirea capacitilor militare ale acesteia. n privina instituiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a aplecat mai ales asupra sporirii eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale. n acest sens:

Rolul Parlamentului European a fost ntrit. Dac nainte, Parlamentul nu putea emite dect un aviz asupra candidaturii pentru preedinia Comisiei, Tratatul de la Amsterdam prevede c preedintele este desemnat dup acordul Parlamentului European. Acest drept se adaug celui deja deinut prin Tratatul de la Maastricht prin care Parlamentul aprob numirea ntregii Comisii. n plus, Parlamentul a obinut drept de co-decizie n unele domenii; Parlamentelor naionale le este permis s-i spun cuvntul asupra unor proiecte de reglementri, nainte ca guvernele s o fac n cadrul Consiliului Uniunii i s aib o vedere general asupra funcionrii Uniunii; Consiliul poate lua decizii cu majoritate calificat; Rolul Comisiei Europene rmne neschimbat i, mai ales, dreptul su de iniiativ. n schimb, crete rolul preedintelui Comisiei legitimat de votul din Parlamentul European: Particip la alegerea i desemnarea membrilor Comisiei, n acord cu statele membre;

Atribuie sau modific responsabilitile n snul colegiului;

Fixeaz orientrile politice ale Comisiei. Rolul Comitetului Regiunilor, care reprezint punctul de vedere al autoritilor regionale i locale, a sporit.

Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tratatul a lsat deschise cteva probleme precum: adaptarea instituiilor europene la procesul lrgirii spre Europa Central i de Est i unele aspecte ale politicii externe. Acestea au fost trecute n seama urmtoarei CIG, care se va desfura la Nisa. Reforma Uniunii Europene va continua, ceea ce va permite i lrgirea sa cu noi membri. 7. Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii spre Europa Central i de Est. Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i realitile cu care se confrunt construcia comunitar. nainte de a se lansa un nou val de lrgire a UE fr precedent era necesar ca liderii europeni s defineasc proiectul politic care s permit noului ansamblu s funcioneze. Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n ncercarea de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin aderarea altor state ar fi dus la blocajul procesului decizional, la nivel comunitar. Cei 15 s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul Summit-ului de la Helsinki, s ajung cu prilejul reuniunii de la Nisa la o reform a instituiilor UE pentru a fi pregtii s primeasc primele ri candidate n Uniune. Mai mult, Comisia European a aprobat, la data de 1 martie 2000, i un proiect ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorea s o transforme ntr-un model de eficien i transparen. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Cri Albe, la Bruxelles, n faa Parlamentului European, de ctre preedintele de atunci al Comisiei, Romano Prodi. Agenda Summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care sistemul comunitar se confrunta de mult vreme: reforma instituional i a procesului decizional, drepturile omului, politica de aprare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s rspund

53

ateptrilor cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete s se afle ct mai aproape. Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i reforma structura Uniunii Europene pentru o nou extindere. Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la : Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene; Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic; Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional.

Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, care va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea acestui directorat. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrul Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri; Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul de voturi i dimensiunea statelor; Reforma Comisiei Europene; Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate.

Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nivel (comunitar, naional, regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale. Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor. Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, a permis o reform a instituiilor europene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European. Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele mai avantajate au fost rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de rile membre, ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n structurile comunitare. Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului de deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie n Consiliile de Minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62 % din numrul de locuitori ai celor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17 % ct revin Germaniei. Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu dou-trei ri mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE: Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de voturi, la fel ct a primit Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i celelalte ri candidate au fost

54

mulumite, ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri, de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din Parlamentul European. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 8. Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene. Cum s-a ajuns la Tratatul Constituional al Uniunii Europene ? La Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai celor 15 state membre au ajuns la un acord privind o nou revizuire a tratatelor n baza crora funciona Uniunea European. Prin aceasta se dorea continuarea reformei instituionale, nceput destul de timid prin Tratatul de la Nisa. Pe aceast baz, un an mai trziu, adic la 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Begia) a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, cunoscut ndeobte, sub denumirea de Declaraia de la Laeken. Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient, prin elaborarea unei Constituii, care s rspund aspiraiilor popoarelor europene. De ce o Constituie European ? n primul rnd, pentru c textele care stau actualmente la baza Uniunii Europene (Tratatul Uniunii, Tratatul Comunitii Europene i Tratatul privind EURATOM-ul) par a fi depite, nemaifiind n msur s traduc coerena ce caracteriza Uniunea. n aceste condiii, elaborarea unui text UNIC, respectiv Constituia European, a dorit s marcheze unitatea noii structuri, exprimnd att nivelul atins n construcia european, ct i noile sale orizonturi. n al doilea rnd, pentru c se simea nevoia regruprii ntr-un singur text a tuturor regulilor i normelor de drept, proprii sistemului juridic comunitar, n msur s asigure o bun funcionare a Uniunii. n al treilea rnd, o Constituie European era necesar n condiiile unei acuze privind deficitul democratic pentru apropierea Uniunii de cetean. S-a dorit o Constituie redactat cu ceteni i pentru ceteni, ceea ce ar fi exprimat democratizarea Uniunii. Pentru aceasta se impunea un text lizibil i inteligibil care s opereze cu noiuni i termeni folosii, n mod curent, de cetenii de rnd i nu numai de specialiti. Tratatele anterioare ale Uniunii Europene fuseser redactate n stilul documentelor internaionale clasice, adic n secretul cvasi-absolut al negocierilor diplomatice ntre state. la redactarea proiectului Constituiei Europene, pe lng reprezentanii statelor i ai instituiilor europene, au fost asociai ns i ceteni, prin reprezentanii lor din parlamentele naionale i Parlamentul European. n plus, toate revizuirile anterioare ale tratatelor Uniunii (Maastricht, Amsterdam, Nisa) fuseser realizate n cadrul unor Conferine Inter-guvernamentale (CIG), desfurate n spatele uilor nchise i care reuneau doar reprezentani ai guvernelor statelor membre. Ori, pentru a pregti viitoarea CIG de o manier transparent, Consiliul European a hotrt convocarea unei Convenii asupra Viitorului Europei, care s reuneasc principalii actori ai dezbaterii:

Reprezentanii guvernelor celor 15 state membre i ai 13 ri candidate la aderare; Reprezentanii parlamentelor naionale ai acestor ri; Reprezentani ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene; 13 observatori din partea Comitetului Regiunilor i ai Consiliului Economic i Social; Reprezentani ai partenerilor sociali europeni i Ombdusaman-ul European (similar Avocatului poporului din Romnia).

Convenia asupra viitorului Europei aflat sub preedinia fostului preedinte al Franei, Valery Giscard dEstaing, a reunit 105 membri plini i 102 supleani, respectiv: 1 preedinte;

55

2 vicepreedini; 2 reprezentani ai Comisiei Europene; 15 reprezentani ai efilor de stat sau a guvernelor statelor membre; 13 reprezentani ai efilor de stat sau guvernelor din rile candidate; 30 parlamentari naionali din statele membre; 26 parlamentari naionali din statele candidate; 16 membri ai Parlamentului European.

Toate sesiunile Conveniei au fost publice i toate documentele oficiale au fost publicate, inclusiv pe Internet. Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene au fost exprimate, pe o baz att de larg i de transparent punctele de vedere naionale asupra unui document care urma s marcheze un punct hotrtor n noua construcie european. Convenia a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu 3 subiecte: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Europ lrgit; s fac din Uniune un factor de stabilitate i un reper n noua organizare a lumii; Convenia a identificat urmtoarele rspunsuri la problemele puse n Declaraia de la Laecken: a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre Uniune i statele membre; a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de personalitate juridic Uniunii; a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii; a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii Uniunii Europene, dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european, simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor europene mai transparent; a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele 3 instituii fundamentale ale Uniunii, adic Parlament, Consiliu i Comisie.

Obiectivul Conveniei stabilit de Consiliul European de la Laeken a fost acela de a pregti un document, care s reprezinte punctul de plecare al negocierilor n cadrul CIG pentru luarea unei decizii finale. Prima sesiune a Conveniei s-a inut pe 28februarie 2002. n total, Convenia s-a reunit timp de 15 luni n sesiuni plenare, fiecare desfurndu-se pe parcursul a 2 3 zile, dar i n grupuri de lucru sau think tank-uri. Convenia a adoptat proiectul de Constituie, prin consens, pe 13 iunie 2003. Rezultatele Conveniei au fost transmise de preedintele Giscard d-Estaing Consiliului European de la Salonic, la 20 iunie 2003, care a servit ca baz de lucru pentru Conferina Interguvernamental ce s-a reunit n 3 octombrie 2003. La aceast Conferin, 25 state au participat cu drepturi depline (15 ri membre + 10 ri care urmai s adere la 1 mai 2004), iar cele 3 ri candidate (Romnia, Bulgaria i Turcia) au avut statut de observator.

56

Constituia European a fost adoptat n Consiliul European din 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii. Acest Consiliu European din iunie 2004 a soluionat dou ultime probleme rmase n discuie i care blocau adoptarea Constituiei. Este vorba de:

Ponderea voturilor n Consiliul de Minitri pentru calculul majoritii calificate. n decembrie 2003, aceast problem se lovise de opoziia hotrt a Spaniei i Poloniei care cereau respectarea Tratatului de la Nisa, care le avantaja. n final, s-a convenit ca majoritatea calificat s fie definit ca reunind 55% din state, reprezentnd 65% din populaie, cu condiia ca 55% s nsemne cel puin 15 state iar o eventual minoritate de blocaj s includ cel puin 4 state. Componena Comisiei Europene. S-a stabilit ca, ncepnd cu 2014, numrul membrilor Comisiei s reprezinte 2/3 din numrul statelor membre, n condiiile n care Consiliul European nu va modifica aceast cifr prin unanimitate de voturi

Acordul asupra Constituiei obinut dup 6 luni de negocieri aspre, desfurate n urma eecului din decembrie 2003 de la Bruxelles a fost primit cu uurare n principalele capitale europene. A fost apreciat ca eveniment istoric pentru Uniune, n care toat lumea a avut de ctigat, o zi important pentru Europa! Sau un succes pentru Europa. n final, Constituia European a fost semnat de efii de stat sau de guvern, la Roma, la 25 octombrie 2004. Acesta va intra ns n vigoare numai dup ratificarea de ctre toate statele semnatare. Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse n Constituie, pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur 2. Contopirea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de state membre (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; sau atacuri teroriste; 3. Recunoaterea Eurogrupca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani. Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.

Cadrul instituional.

Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre

Procesul de decizie

57

n ceea ce privete procedura de ratificare a Constituiei Europene prin referendum naional sau de ctre parlament situaia este diferit de la ar la ar: 14 ri (Austria, Cipru, Estonia, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Slovenia, Suedia i Ungaria) au optat, din raiuni diferite, pentru ratificarea parlamentar; Celelalte state au ales calea referendum-ului

Frana i Olanda s-au pronunat deja, n cadrul unor referendum-uri, mpotriva Constituiei. Pentru a evita o reacie n lan, Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2005, a amnat pn la mijlocul anului 2006 data pn la care celelalte ri s se pronune asupra Constituiei Europene. n Marea Britanie, Danemarca, Polonia i Republica Cehia sunt anse reduse, ca acest document s fie adoptat. Respingerea Constituiei va ntrzia sau chiar va pune sub semnul ntrebrii procesul unificrii europene. Problema care se pune este: avem, oare, de a face, ntr-adevr, cu o Constituie ? ntr-o lucrare aprut n 2005, n Editura Hachette, ntitulat La Constitution europenne explique an citoyen, autorii explic faptul c rspunsul la aceast ntrebare pare a fi un paradox. Da, ntruct textul consacr Uniunea European ca i o Europ politic, dotat cu personalitate juridic, cu valori, obiective i simboluri, i stabilete drepturile fundamentale pe care le garanteaz, i fixeaz termenii relaiilor cu statele membre i candidate, i definete cadrul instituional i instrumentele prin care i exercit competenele. Nu, pentru c aceast Uniune European ca i o Europ politic pe care Constituia o creeaz nu este un Stat. Nicieri n textul Constituiei, Uniunea European nu este calificat sau prezentat ca un stat, ci ca o Uniune creia Statele membre i atribuie competene, la care Statele europene pot adera sau de la care se pot retrage n mod voluntar. Aadar, Constituia European este, n fapt, un tratat ntre Statele suverane dornice s se constituie ntr-o Uniune politic.

TRATATELE UNIUNII EUROPENE Denumirea documentului Tratatul de la Roma Actul Unic European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Tratatul Constituional Data semnrii 25 martie 1957 17 februarie 1986 7 februarie 1992 2 octombrie 1997 26 februarie 2001 25 octombrie 2004 Data intrrii n vigoare 1 ianuarie 1958 1 iulie 1987 1 noiembrie 1993 1 mai 1999 1 februarie 2003

58

T E M A VI DE LA EUROPA CELOR 6, LA EUROPA CELOR 27

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Uniunea European de la 6, la 27 membri. Schimbrile social-politice din Europa Central i de Est premis pentru a cincea lrgire a U.E cu 12 membri. Europa Celor 27 Rezolvarea unei dileme : aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii ? Criteriile de aderare i proceduri. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor. De ce a fost interesat UE s se lrgeasc din nou ? Avantajele aderrii pentru rile candidate. Costurile lrgirii Uniunii Europene. Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ? Perspectiva unor noi lrgiri ale Uniunii Europene

59

T E M A VI DE LA EUROPA CELOR 6, LA EUROPA CELOR 27 1. Uniunea European de la 6, la 27 membri

La nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg, Frana, R.F.Germania, Italia i Olanda. De la 1 mai 2004, are 25. De la 1 ianuarie 2007, va avea 27 membri.Aceasta nseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de atracie asupra rilor europene. n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992), se statueaz c Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Acesta trebuie s adreseze solicitarea Consiliului, care va aciona unanim pe baza consultrii Comisiei i dup ce va fi primit asentimentul Parlamentului European, care va decide cu o majoritate absolut a membrilor si. Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive: Cu prilejul primei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuia s fac parte din acest vagon, a refuzat aderarea n urma unui referendum. Marea Britanie s-a integrat, dar nu fr dificulti: Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca fiind prea integraionist i a luat iniiativa crerii. Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS); Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faa opoziiei generalului de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cu SUA. De aceea, negocierile de aderare cu Marea Britanie au fost declanate numai dup demisia, n 1969, a generalului de Gaulle de la preedinia Franei.

Dup aderarea la CEE, Marea Britanie a obinut o renegociere a condiiilor de aderare, care a condus la o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar. n 1979, primul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o nou reducere a contribuiei britanice cunoscut sub numele de rabatul britanic pornind de la principiul ca fiecare stat membru s contribuie la bugetul comunitar proporional cu ceea ce primete cu titlu de cheltuieli comunitare. A rmas cunoscut n istorie cu formula I want my money back. A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981, odat cu aderarea Greciei. Dei nu ndeplinea condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase un Aviz negativ Grecia a fost primit din raiuni politice, pentru a sprijini evoluiile democratice de dup dictatura coloneilor A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu intrarea Spaniei i Portugaliei. Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit datorit nivelului sczut de dezvoltare economic disparitile economice dintre rile membre. La 3 octombrie 1990, CEE a integrat fosta RDG ca urmare a unificrii cu RF Germania. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG denumit acum Landurile din Est au fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate costurile integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european. Acest moment este considerat mai degrab ca o semi-lrgire A patra lrgire s-a realizat la 1 ianuarie 1995, prin aderarea la UE a Austriei, Finlandei i Suediei. Aderarea acestora fusese pregtit nc din 1993, prin intrarea lor n Spaiul Economic European (SEE). Norvegia a refuzat pentru a doua oar, prin referendum, aderarea la Uniune, dei semnase Tratatul de aderare. De notat c, dei, Potrivit Constituiei, votul din Referendum nu este obligatoriu pentru Parlament, acesta nu a mai luat n discuie aderarea la Uniune.

60

n 2006, ministrul de externe al Norvegiei a declarat c este exclus ca, pn n 2009, ara sa s-i depun o nou candidatur pentru aderarea la U.E. A cincea lrgire a Uniunii Europene a nceput n 2004 i se realizeaz n dou etape: I. 1 mai 2004, cnd au aderat 10 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aadar 8 ri din Europa Central i de Est i dou ri mediteraneene. II. 1 ianuarie 2007, cnd urmeaz s adere Romnia i Bulgaria. n continuare vom acorda o atenie deosebit celei de-a cincia lrgiri. Vom vedea condiiile socialpolitice n care s-a realizat aceast lrgire, avantajele i costurile lrgirii pentru cele 12 ri candidate i pentru Uniunea European, criteriile de aderare, ca i semnificaia ultimei lrgiri pentru Uniunea European 2. Schimbrile social-politice din Europa Central i de Est premis pentru a cincea lrgire a U.E. cu 12 membri. Europa celor 27

Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, de la sfritul anilor 80, majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunile pentru valorile democratice, economia de pia i structurile (vest) europene. Transformrile din aceste ri le-au ngduit s adopte msuri pe linia reformei, att n plan politic, ct i economic. n plus, dizolvarea CAER i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele ri membre din Europa s-i exprime interesul pentru legturi structurale cu Consiliul Europei, NATO i Uniunea European. Zece ri din Europa Central i de Est Bulgaria, R. Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat, n timp, opiunea de a adera la Uniunea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Malta), care optaser deja pentru aderare cu ani n urm. n 1994, au depus cereri de aderare la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Republica Ceh i Slovenia. Uniunea European nu putea rmne indiferent la schimbrile din Est i nu putea pierde prilejul de a ncorpora o pia de peste 100 milioane persoane. Lrgirea Uniunii Europene spre Est are mai mult dect o semnificaie economic. Accesul rilor din Est la Uniune completeaz viziunea unificrii europene nceput n anii 50 i reprezint unul din cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre. De aceea, nu ntmpltor fostul preedinte francez, Franois Mitterand, afirmase c extinderea spre Est a Uniunii reprezint pentru continentul european una din cele mai mari provocri ale nceputului de mileniu. 3. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii ? Odat cu interesul rilor din Europa Central i de Est de a adera la Uniunea European, aceasta a cunoscut o mare dilem i anume crui proces s-i acorde prioritate: aprofundrii integrrii statelor membre n structurile Uniunii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ? Preocuparea rilor membre ale Uniunii Europene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii integrrii politice i economico-monetare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din 1995, cu Austria, Finlanda i Suedia n-a fost pe deplin digerat, instituiile comunitare nefiind pregtite s funcioneze cu un numr sporit de membri.

61

n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii, din partea rilor din Europa Central i de Est, s-a dovedit a fi extrem de puternic. Dup dizolvarea CAER, rile foste membre din Europa Central i Est i-au exprimat toate dorina de aderare la Uniunea European. Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada preedinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca cele dou procese s nu fie considerate antagonice, ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de care aminteam mai sus. Ultima lrgire a UE se deosebete de cele precedente: Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia competitiv. Statele care au aderat la 1 mai 2004, precum i Romnia i Bulgaria, sunt ri cu o democraie n consolidare, precum i cu o economie de pia n formare; Negocierile precedente au avut loc concomitent cu cel mult 4 ri (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia). Ultimele negocieri s-au purtat, aproape concomitent, cu 12 ri, ceea ce a pus mari probleme Comisiei Europene i rilor membre; Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiului rece i confruntrii dintre cele dou blocuri economico-politice diferite, ceea ce presupunea o solidaritate deplin a Occidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrgire are loc n contextul unor tensiuni ntre SUA i unele ri europene (Frana, Belgia, Germania) membre ale Uniunii Europene. Aceast nou situaie solicit promovarea unei politici echilibrate, care s nu pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune.

4. Criteriile de aderare i proceduri. n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care se gseau rile candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, un set de 3 criterii pentru aderare i anume:

a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitatea instituiilor care
garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i protecia minoritilor;

b. Criteriul economic, care nseamn existena unei economii de pia funcional, precum i
capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din cadrul Uniunii;

c. Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar i preluarea

ntregului acquis comunitar, existena cadrului legal i administrativ. Ulterior, cu prilejul Consiliului European de la Madrid s-a mai adugat un criteriu, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, ceea ce nseamn c aderarea propriu-zis a acestora va avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n funcie de evoluia propriilor sale politici. Pe aceast baz, Uniunea a elaborat, cu prilejul Consiliului European de la Essen (Germania) din decembrie 1994, o strategie de pre-aderare, care a inclus: Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliul European, Consiliul de Minitri, Parlament i Comisia European); Dezvoltarea acordurilor europene; Asisten financiar prin Programul PHARE; Pregtirea pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu Cartea Alb elaborat de Comisia European.

Procedura de aderare a fost definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele:

62

Cererea de aderare este adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic rii care exercit preedinia Consiliului; Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune este luat de Consiliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin unanimitate, n baza unui aviz al Comisiei Europene i al avizului conform al Parlamentului European; Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv n transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea UE; n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale. La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de negociere. Statele membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii provizorie a capitolelor aflate n negociere. ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, potrivit principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile asupra tuturor celor 31 de capitole;

Dup ncheierea negocierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cu Comisia, se semneaz Tratatul de aderare. Pentru intrarea n vigoare, Tratatul trebuie ratificat de ctre rile membre, Parlamentul European i ara solicitant, potrivit prevederilor constituionale respective (de ctre Parlament sau prin referendum naional).

De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatului de aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv. 5. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor. La mijlocul anilor 90, predomina idea susinut i de Romnia c aderarea noilor ri candidate se va face simultan. Ulterior, ns, a fost avansat i acceptat aa-numitul principiu al regatei, n sensul c rile vor adera n funcie de meritele fiecreia i vor ajunge la punctul de sosire n baza propriilor performane. De aceea, pentru nceperea negocierilor de aderare, candidaii au fost mprii n dou grupuri:

a. Grupul de la Luxemburg (Cipru, Estonia, R. Ceh, Polonia, Slovenia i Ungaria), care a

nceput negocierile n 1999;

b. Grupul de la Helsinki (Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia), care a

nceput negocierile n anul 2000. Ulterior, o parte din rile grupului de la Helsinki a ncheiat negocierile mai devreme. De aceea, n iunie 2003, 10 ri candidate au semnat, la Atena, Tratatul de aderare la Uniune. Acestea au aderat efectiv la Uniune, la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul de aderare la 25 aprilie 2005, vor adera la Uniune n anul 2007. Grupul de 10 ri care au aderat la Uniune n 2004, la care se adaug Romnia i Bulgaria, fac parte, mpreun, din cel de-al 5-lea val de extindere. Aceast lrgire nu se consider a fi ncheiat pn

63

cnd nu vor adera efectiv i Romnia i Bulgaria, n legtur cu care exist o decizie politic a Consiliului European. Nici o ar membr a U.E. nu pune sub semnul ntrebrii aderarea acestor dou ri. 6. De ce a fost interesat Uniunea European s se lrgeasc din nou ? Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii politice, economice i geo-strategice. n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i est-european va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor pe ntregul continent. n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o suprafa de 1,1 milioane km2 , Europa Central i de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas. Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de natur s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economicocomerciale n rile membre ale Uniunii. Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat importurile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme insurmontabile. i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan. 7. Avantajele lrgirii pentru rile candidate. Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare: Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrindu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i a separaiei puterilor n stat; Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii, a introducerii unui management modern; Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului de trai al populaiei;

64

Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor occidentale; Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora n cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

8. Costurile lrgirii Uniunii Europene. Comisia European i grupuri de experi independeni au efectuat o serie de studii privind consecinele economice i bugetare ale lrgirii. Concluziile generale erau urmtoarele:

Europa devine tot mai contient de faptul c efectele pe planul stabilitii, securitii, pcii i unitii ale lrgirii cu noile state candidate prevaleaz asupra aspectelor de natur economico-financiar (care nu sunt deloc de neglijat). Se poate afirma c nici un cost nu este prea mare pentru asigurarea pcii pe continent; n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil de realizat fr costuri suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru instituional al Uniunii Europene, reformele structurale efectuate n politicile comunitare coroborate cu eforturile rilor candidate, pot conduce la diminuarea substanial a costurilor totale ale extinderii Uniunii Europene i, mai mult, la o dinamic descendent n timp a acestora pentru Uniune, pe msur ce noile state aderente vor fi capabile s preia din costurile respective; Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac eforturi substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i Estul Europei.

Media PIB/locuitor n rile central i est-europene candidate reprezenta, n 1995, doar 30 % fa de media PIB/locuitor n rile membre ale Uniunii. De aceea, UE a fost nevoit s acorde fonduri suplimentare importante pentru reducerea deosebirilor mari care exist ntre rile membre i cele candidate. Este vorba, n special, de fonduri pentru agricultur, ocuparea forei de munc n zonele defavorizate, dezvoltarea infrastructurii de drumuri i faciliti pentru populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea standardelor de mediu. Costuri importante urmau s fie suportate i de rile candidate pentru : nfptuirea reformei economice, a restructurrii industriei i transporturilor i modernizarea agriculturii; Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar. Nu armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar cost mult, ci implementarea acesteia din urm. De exemplu, numai transpunerea integral a legislaiei de mediu pentru a atinge standardele UE ar costa Romnia cca. 29 miliarde EURO; Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare proiect este suportat, n medie, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetele naionale.

Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Ne-aderarea ar nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderrii sunt cu mult mai mari dect costurile. 9. Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ?

65

nglobarea rilor din Europa Central i de Est n structurile politice i economice ale Europei de Vest, va avea un impact pozitiv n favoarea pcii, democraiei, stabilitii i prosperitii popoarelor continentului; Susinerea n rile candidate a problematicii drepturilor omului i deschiderea granielor; Creterea autoritii Uniunii Europene pe plan internaional , ndeosebi n plan politic (n conformitate cu ponderea sa economic i comercial); Sporirea colaborrii ntre rile membre n domeniile justiiei i afacerilor interne, n lupta mpotriva terorismului, criminalitii organizare i ameninrii drogurilor; Reducerea presiunilor migraiei prin creterea prosperitii n rile candidate la aderare; mbuntirea standardelor de mediu n Europa Central i reducerea polurii transfrontaliere de care va beneficia ntreaga Europ; Stimularea creterii economice i a competitivitii prin sprijinirea Pieei Unice, adugnd peste 100 milioane de consumatori; O mai mare rat a creterii ntr-o Uniune European extins, datorit transferurilor de tehnologie i accesului liber pe pieele n expansiune; Posibiliti sporite pentru consumatori de a alege produse i servicii la preuri mai mici, datorit creterii competitivitii.

n cadrul unei reuniuni cu reprezentanii landurilor din fosta RDG, de la nceputul lunii septembrie 2000, cancelarul de atunci al RFG, Gerhard Schrder a spus: Extinderea spre Est (a Uniunii Europene) va oferi noi anse: noi piee pentru industria noastr i n acelai timp o nou concuren. n cadrul Conferinei ambasadorilor Germaniei, din 4 septembrie 2000, acelai cancelar afirma urmtoarele: Extinderea va crea oportuniti att n sfera politic, ct i n cea economic. Vom beneficia de o pia intern mai mare n Europa. Va beneficia, de asemenea i securitatea Europei: a aduce n cadrul Uniunii rile din Europa Central i de Est nseamn a realiza un ctig decisiv n domeniul securitii. Uniunea European este singura structur n msur s garanteze, pe termen lung, stabilitatea i, mai ales, prosperitatea popoarelor continentului nostru. n plus, dup lrgire, Europa va reprezenta cea mai mare pia i cea mai important putere economic mondial. n unele ri ale Uniunii Europene se apreciaz ns c riscurile sunt mari: va reui Uniunea European s asigure stabilitatea n noile state membre sau risc s se precipite ea nsi n destabilizare ? Alte ntrebri se pun: Procesul de unificare european va continua sub forma i ritmul actual sau nu cumva o Uniune European regrupnd aproape o jumtate de miliard de oameni risc, n ultim instan, s se prbueasc din cauza gigantismului su ? Va fi oare posibil s se menin coeziunea intern a acestei comuniti internaionale ? Cum va fi capabil Uniunea s guverneze i s acioneze n acelai timp ?

membre.

Sunt ntrebri la care va rspunde timpul, n conformitate cu capacitatea i voina politic a rilor

10. Perspectiva unor noi lrgiri a Uniunii Europene. Dup primirea Romniei i Bulgariei n UE, alte state europene sper s devin, ntr-o bun zi, membre ale Uniunii. ntre acestea se numr: Croaia, Turcia, Macedonia, statele din Balcanii de Vest (Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina), R. Moldova i Ucraina.

66

n octombrie 2006, Comisia European a lansat prima etap a negocierilor de aderare la Uniunea European a Croaiei i Turciei. Aceast etap a constat ntr-o trecere n revist a ansamblului normelor europene i n evaluarea stadiului de pregtire a celor dou candidate. . Oficialii europeni au precizat c a fost vorba mai mult de un exerciiu tehnic necesar pentru a explica rilor candidate la aderare legislaia european, i pentru a nelege care este situaia n fiecare ar. Acest proces numit screening se ncheie, de regul, cu o recomandare a Comisiei Europene favorabil sau nu deschiderii propriu-zise a negocierilor de aderare, capitol cu capitol.

Situaia Croaiei este mai uoar. Ea ndeplinete, n bun msur, criteriile de aderare se bucur de un puternic sprijin extern din partea Austriei i Germaniei i se crede c va putea ncheia negocierile n 2007 2008. n acest fel, aderarea s-ar putea produce spre 2009 2010. Au existat speculaii c, chiar eventuala amnare cu un an a aderrii Romniei i Bulgariei s-ar fi nscris ntr-o logic a lobby-ului austriac i german, care ar fi dorit ca celor dou ri s li se alture i Croaia. n schimb, situaia Turciei este mai dificil. Potrivit cotidianului german Die Welt din 17 iunie 2006, premierul bavarez i lider al social-cretinilor bavarezi, Edmund Stoiber, ar fi declarat c aderarea Turciei nu intr n discuie, n pofida faptului c se deruleaz deja negocierile de aderare. Sunt convins c nu se va ajunge la aderarea Turciei la UE a declarat Edmund Stoiber avnd n vedere mrimea rii, situaia sa economic, dar i din punct de vedere social i cultural, aderarea Turciei ar suprasolicita capacitatea de extindere a Uniunii Europene. De reinut c Turcia are o populaie de 69,7 milioane de locuitori, cu o nalt rat de cretere demografic, ceea ce ar ndrepti-o la un mare numr de voturi n Consiliul Uniunii, ca i la un mare numr de euro-parlamentari. n plus, Turcia are de rezolvat o serie de probleme, care in de criteriul politic de aderare. ntre acestea se numr: relaiile cu Republica Cipru, care este deja membru al Uniunii Europene; continuarea ocuprii prii de nord a Insulei Cipru i susinerea politico-diplomatic a auto-proclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, nerecunoscut de comunitatea internaional; statutul minoritii Kurde din Turcia i recunoaterea genocidului populaiei armene n timpul primului rzboi mondial. Premierul turc a declarat c Turcia nu-i va deschide porturile i aeroporturile pentru navele i avioanele cipriote pn nu se va pune capt izolrii autoproclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, chiar cu riscul suspendrii negocierilor de aderare. Aceste declaraii par s confirme opiniile exprimate de unele personaliti, potrivit crora pentru Turcia important a fost lansarea negocierilor de aderare i mai puin ncheierea acestora. De aceea, se consider c aderarea Turciei la UE nu va avea loc nainte de 2015. Trebuie reinut i faptul c n ri ca Frana i Germania ri n care triete o mare comunitate de imigrani turci opinia public se opune aderrii Turciei. Un eventual referendum n Frana, de exemplu, privind aderarea Turciei ar avea, mai mult ca sigur, un rezultat incert.

Macedonia a obinut din partea Consiliului European statutul de ar candidat la aderare, dar Comisia European nu a nceput nc negocierile de aderare. Se apreciaz c, reforma constituional din Macedonia a reprezentat un atu n obinerea statutului de ar candidat. Aderarea sa va depinde ns de funcionarea statului de drept i respectarea normelor democratice precum i de definirea de ctre Uniune a unei strategii clare privind viitoarele sale extinderi. Posibil dat a aderrii: 2012. rile din Balcanii de Vest (Albania, Serbia, Muntenegru i Bosnia-Heregovina) au obinut n 2003, cu prilejul Consiliului European de la Salonic promisiunea de a adera, n perspectiv, la UE, dar n funcie de capacitatea de absorbie a acesteia. Acordurile de Stabilizare i Asociere pe care aceste ri le-au semnat sau urmeaz s le semneze cu Uniunea European constituie un prim-pas spre obinerea statutului de state-candidate i, apoi, spre nceperea negocierilor de aderare.

Se apreciaz c dac cele 4 ri vor ndeplini, cu prioritate criteriile politice, respectiv respectarea drepturilor omului, colaborarea cu Tribunalul de la Haga, combaterea corupiei i a crimei organizate, aderarea ar putea avea loc n jurul anului 2015.

67

De altfel, preedintele Comisiei Europene a declarat c drumul integrrii rilor balcanice n UE este ns foarte bun.

Republica Moldova i Ucraina i-au exprimat i ele opiunea pentru integrarea n Uniune, dar perspectivele pentru atingerea acestui obiectiv politic sunt ndeprtate. Oficialii Comisiei Europene s-au oferit s sprijine Kievul i Chiinul pe calea reformelor, fr a permite ns integrarea lor n U.E.

Actualul preedinte al Comisiei Europene, Jos Manuel Durao Baroso, a declarat cu referire la Ucraina c ua Uniunii rmne deschis. Viitorul Ucrainei este n Europa. Cea mai bun cale nu este cea a discuiilor permanente despre aderare, ci obinerea unor rezultate concrete. Aceste aprecieri sunt valabile i pentru Republica Moldova, care a nceput chiar armonizarea propriei legislaii cu legislaia comunitar i a creat un mecanism intern de pregtire a aderrii. Dar, att n Ucraina, ct i n Republica Moldova mai este mult de lucru pentru ndeplinirea criteriilor politice i economice de aderare. Unii analiti europeni sunt de prere c probabilitatea ca Ucraina i Republica Moldova s adere la U.E., ntr-un timp previzibil, este extrem de redus ca urmare a gradului redus de ndeplinire a criteriilor de aderare i creterii curentului euro-sceptic ntr-o serie de ri importante, membre ale Uniunii. Cteva considerente se impun: n Uniunea European se desfoar un proces de reflecie n legtur cu viitoarele lrgiri. La Consiliul European din 15 16 iunie 2006, de la Bruxelles, a avut loc o discuie n legtur cu redefinirea strategiei de extindere de dup primirea Romniei i Bulgariei (U.E. 27). A predominat opinia c viitoarele lrgiri vor trebui s in seama de capacitatea de absorbie i de funcionare a Uniunii Europene cu actualele sale instituii. n Concluziile Consiliului se subliniaz importana garantrii c, prin extinderile viitoare, Uniunea va fi capabil s funcioneze eficient i s aprofundeze proiectul european.

n susinerea acestei concluzii, Cancelarul austriac Wolfgand Schssel afirma c o continuare a procesului de extindere ar putea constitui o ameninare la adresa Uniunii. La rndul su, preedintele Franei, Jacques Chirac, a pledat n favoarea continurii lrgirii, dar n cadrul unui proces stpnit i mai bine neles. El a subliniat, totodat, c pe lng capacitatea politic, financiar i instituional de a primi noi membri, este important i sprijinul cetenilor pentru continuarea lrgirii. Ideea sprijinului cetenilor reflect o preocupare crescut a liderilor europeni fa de creterea euro-scepticismului n legtur cu procesul de lrgire a Uniunii. Din pcate, entuziasmul cetenilor vest-europeni fa de lrgirea Uniunii din anii 90 a pierdut teren n faa curentului euro-sceptic, pe fondul crizei economice din aceste ri i a temerilor c vor pierde acquis-urile sociale de care acetia beneficiaz n prezent. Adepii acestui curent uit ns c starea lor de bunstare se datoreaz, n bun parte, i deschiderii pieelor din Europa Central i de Est, pentru propriile produse manufacturate. Scderea optimismului fa de continuarea procesului de lrgire ar putea fi cauzat i se pierderea ncrederii cetenilor din unele ri fa de avantajele statutului lor de membri ai Uniunii.

Potrivit unui sondaj efectuat, n anul 2006, n cinci dintre cele mai mari ri ale U.E., numrul celor care se consider dezavantajai din motive economice de statutul de membru este mai mare dect a celor care apreciaz apartenena la Uniune. Majoritatea pesimitilor consider c apartenena la Uniunea European le-a adus preuri mai mari: 83% n Germania; 82% n Spania; 80% n Polonia, 72% n Frana i 56% n Marea Britanie. Mai trebuie notat c, n ciuda fondurilor uriae primite de la Uniunea European, peste 70 milioane de europeni potrivit unui raport EUROSTAT din Italia, Portugalia i Spania triesc la limita srciei. Dintre acetia, 11 milioane triesc n zonele srace ale Italiei. Unele state membre ale Uniunii, precum i unii euro-parlamentari sunt de prere c viitorilor candidai la aderare ar trebui s li se impun noi criterii, pe lng cele convenite, n 1993, la Copenhaga. n schimb, Finlanda, de exemplu a respins asemenea propuneri, subliniind c fundamental este s fie ndeplinite cu strictee criteriile existente.

68

Dintre temerile europenilor fa de lrgirea, n continuare, a U.E. am putea meniona: Pierderea de fonduri comunitare pentru dezvoltarea regional; Imigraia masiv i creterea concurenei (neloiale) pe piaa forei de munc; Delocalizarea unor ntreprinderi i pierderea locurilor de munc; Teama ca o serie de neajunsuri din pregtirea rilor candidate i a unor fenomene negative s nu se transfere asupra rilor membre.

Abia dup primirea n Uniune a tuturor rilor cu vocaie european se va putea vorbi despre o Europ Unit, lipsit de noi bariere politice i economice. Dar, aceasta poate nsemna nc o perioad de 15 20 de ani.

69

TEMA VII- ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Partea I-a

1. Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din Decembrie 1989.

2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 febr. 1993).

3. Demersuri ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la Uniunea European. 4. Prima Strategie de la Snagov (1995). 5. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European (22 iunie 1995). 6. A doua Strategie de la Snagov (2000). 7. Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderare la Uniunea European.

70

TEMA VII - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN ( I )

1.

Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei

dup Revoluia din 1989. nc n Proclamaia ctre ar a Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989, era exprimat, ntr-o form implicit, dorina conectrii Romniei la valorile democratice i la structurile vest-europene. ntreaga politic extern a rii se punea n punctul 9 din documentul sus-menionat trebuie s serveasc promovrii bunei vecinti, prieteniei i pcii n lume, integrndu-se n procesul de construire a unei Europe unite, cas comun a tuturor popoarelor continentului (subl. ns.). Deosebit de importante sunt acele puncte din program care-i propuneau ruperea de sistemul totalitar i democratizarea societii romneti. Prevederi precum: abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist; alegeri libere; separarea puterilor n stat; elaborarea unei noi Constituii; renunarea la economia centralizat i la dogmele ideologice; libertatea de expresie n mass-media; respectarea drepturilor omului, inclusiv ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale; re-evaluarea rolului societii civile constituie, n fond, valori democratice cerute tuturor rilor candidate la aderarea la Uniunea European. n acest fel, era exprimat clar opiunea de reconectare a Romniei ar eminamente european la valorile occidentale i de conectare, n perspectiv, la structurile europene, care asiguraser vestului continentului, timp de 45 de ani, pacea, stabilitatea i prosperitatea popoarelor sale.

71

n condiiile n care Tratatul de la Varovia i CAER-ul nu fuseser desfiinate, cnd nc nu se prefigura prbuirea imperiului sovietic, o asemenea opiune nsemna un act de curaj, dar i de previziune politic din partea noilor structuri de putere, instalate la Bucureti n decembrie 89 i legitimate de Revoluie. Ulterior, aderarea Romniei la Uniunea European a devenit, n mod explicit i oficial, unul din obiectivele strategice ale politicii externe romneti. n legtur cu acest obiectiv, se impun cteva consideraii:

1. Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care

a iniiat, nc din anii 70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Ca urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat multe acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale. cu CEE mai

2. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, n

1980, Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE. datorat Aceast opoziie s-a politicii de bloc promovate, la acea dat de CAER evident, sub

presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii Comune de ctre rile membre ale CAER pn la stabilirea, mai nti, a unor raporturi directe ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu dorea nici ea recunoaterea i stabilirea de contacte directe cu CAER pentru a nu legitima o structur economicopolitic aparinnd blocului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economic European realiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, CEE nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER. 3. Dincolo de dificultile de natur economic i legislativ presupuse de viitoarea integrare n structurile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitate a populaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea c suveranitatea naional este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur regional este inoportun, ntruct ar conduce la pierderea independenei i suveranitii naionale. Prin poziiile adoptate, Romnia a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n cadrul creia s-a detaat prin respingerea oricrei propuneri ce

72

viza o integrare socialist ct mai profund. A veni, dup Revoluie, cu proiectul integrrii ntr-o alt structural economic, fie ea capitalist, nsemna un act temerar, pe care civil i l-a asumat. n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin 3 considerente: a) Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i CAER. Romnia s-a opus, de-a lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri prea accentuate a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca instrument politic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aanumitul plan Valev, elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea rii noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre. b) Pentru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii economiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea Bncii Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a economiilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din domeniul militar, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnologic din domeniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imposibil din cauza pstrrii secretului. c) Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre lumea vesteuropean i care desfura o politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii. O asemenea imagine, Romnia i-a dobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964, dar mai ales dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6 ri membre ale Tratatului de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OSCE de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou favorabil n cele mai multe din rile occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aciunile de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale. noul regim politic, sprijinit de societatea

73

4. Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a

Romniei, fa de tendinele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape dou decenii prbuirea comunismului na fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup Revoluie, de ctre CEE. Ne-am fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales c, nc de pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea unui ambasador. n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transmis de viceprimministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Acord comercial, a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen. Motivul invocat a fost acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guvernului fa de Capital. 5. Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice intervenite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim totalitar, la un sistem democratic i la economia de pia. fenomenul Piaa Universitii i venirea minerilor n

6. Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se

angajase pe acest drum. Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau stnjenite de chingile unei structuri, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile. De altfel, n iunie 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat. n aceste condiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze spre o structur care s-i asigure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n restructurarea, relansarea i modernizarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase omenirea dup ncetarea rzboiului rece, aderarea la CEE era singura noastr ans de supravieuire.

74

7. Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n

consonan i cu politica rilor vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare pro-occidental a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului. n plus, pentru CEE, prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i autodizolvarea CAER-ului reprezentau o ocazie mult ateptat de a ctiga o pia promitoare. 2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993). Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia, reunite n Grupul de la Viegrad, i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru realizarea acestui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv Acordurile Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s adere, n perspectiv, la CEE. Romnia nu putea rmne nafara acestui proiect politic. De aceea, n conformitate cu Declaraia din 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au fost intensificate demersurile pe lng autoritile comunitare i rile membre, n vederea nceperii negocierilor privind ncheierea unui Acord de Asociere a Romniei la CEE. n perioada 20 21 Decembrie 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu reprezentanii Comisiei Europene, dup care, n perioada 19 20 mai 1992, a urmat prima rund de negocieri oficiale pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de negocieri (18 19 iunie 1992; 16 17 iulie 1992, 14 15 septembrie 1992; 12 13 octombrie 1992; 3 4 noiembrie 1992), a fost finalizat Acordul de Asociere i Acordul interimar de aplicare anticipat a prevederilor privind aspectele economice i comerciale, prevzute n Acordul de Asociere. Ambele Acorduri au fost parafate la Bruxelles, la 17 noiembrie 1992 i au fost semnate la 1 februarie 1993. Din partea Romniei, Acordul de Asociere a fost semnat, la Bruxelles, de primul ministru Nicolae Vcroiu. Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte , cunoscut ndeobte sub numele de Acordul European sau Acordul de asociere a fost

75

ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea numrul 20/6 aprilie 1993. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul V, nr. 73/12 aprilie 1993. n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Avizului favorabil primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intrat n vigoare la doi ani de la semnare, adic la 1 februarie 1995. n Declaraia Guvernului publicat cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de asociere se arta c momentul 1 februarie 1995 marcheaz trecerea la etapa aciunilor concrete destinate pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. Reiternd opiunea strategic fundamental de integrare deplin i ct mai rapid a Romniei n Uniune, Guvernul i reafirma hotrrea de a asigura aplicarea ntocmai a prevederilor Acordului de asociere, de continuare i accelerare a procesului de reform n toate segmentele vieii economice i sociale. Care sunt principalele prevederi ale Acordului ? Semnarea Acordului de asociere trebuie evaluat n funcie de natura supercentralizat, etatist a economiei romneti din acea perioad, care se afla n total contradicie cu economia de pia, capitalist a rilor comunitare. n esen, Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de Romnia, pe parcursul a 10 ani (redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiinare, a taxelor vamale la o serie de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit o competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia s se restructureze i s se adapteze la mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale Uniunii, pentru a fi capabil s se integreze, n perspectiv, n Piaa Intern a Uniunii. Capitolele Acordului se refer la: Libera circulaie a mrfurilor industriale, agricole i piscicole: Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia; Efectuarea plilor i concurena; Cooperarea economic;

76

Cooperarea cultural; Cooperarea financiar.

n Acordul de asociere se prevede c, n perioada de tranziie de 10 ani, Romnia i Comunitatea vor stabili gradual o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. n acest sens, Romnia i Comunitatea se obligau s aboleasc progresiv ntre ele, cel mai trziu pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului, orice tax vamal la export. n acelai timp, Comunitatea se obliga s desfiineze restriciile cantitative la exportul n Romnia odat cu intrarea n vigoare a Acordului, n timp ce Romnia urma s o fac dup 5 ani. Acordul a mai prevzut: dreptul de stabilire a companiilor; msuri pentru dezvoltarea comunitar. Un capitol important din Acordul European de asociere se refer la dialogul politic sistematic, care urma: S faciliteze integrarea deplin a Romniei n comunitatea statelor democratice i apropierea progresiv fa de Comunitatea European; S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale; S contribuie la apropierea poziiilor n probleme de securitate, n scopul ntririi securitii i stabilitii n ntreaga Europ; S sprijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic. cooperrii economice, tehnico-tiinifice, culturale i financiare; dezvoltarea regional; aciuni de sprijinire a armonizrii legislaiei naionale cu cea

De subliniat c Acordul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea European, un sistem de relaii structurale, care urmau s se desfoare prin:

Consiliul de Asociere, format din membri desemnai de Guvernul

Romniei, Consiliul Comunitilor Europene i Comisia European, avnd misiunea de a supraveghea realizarea Acordului de Asociere. Acesta urma s se ntlneasc, la nivel ministerial, de regul, o dat pe an pentru a examina orice probleme importante care au aprut n implementarea Acordului, precum i orice alte probleme bilaterale sau

77

internaionale de interes reciproc. Consiliul de Asociere s-a reunit la nivelul minitrilor de externe, de regul la Bruxelles sau Luxemburg.

Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se

ntlneasc de dou ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles. Delegaia romn la reuniunile Comitetului de Asociere a fost condus de eful Departamentului de Integrare European, iar, ulterior, de ministrul integrrii europene. numr de Comitetul avea ca misiune i pregtirea reuniunii Consiliului de Asociere, scop n care avea n subordine un sub-comitete (agricultur, mediu, transporturi, sntate, educaie, finane-bnci, etc.);

Comitetul

Parlamentar

Mixt,

compus

din

reprezentani

ai

Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European. Se reunete de dou ori pe an, alternativ, la Bucureti i Bruxelles. Reuniunile acestui Comitet se finalizeaz cu un set de Concluzii, adoptate ndeobte prin consens. Aadar, Acordul European de Asociere a consacrat asocierea Romniei la UE, stabilind formele dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal a viitoarelor relaii ale Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, urmtoarele: Crearea cadrului instituional adecvat pentru realizarea unui dialog politic permanent; Dezvoltarea comerului i a unor relaii armonioase, care s sprijine dezvoltarea economic a Romniei, dar i ptrunderea firmelor occidentale pe piaa romneasc; Susinerea trecerea la eforturilor economia Romniei de pia pentru i consolidarea n democraiei, a principiile Acordului i obiectivele asocierii au fost

realizarea,

perspectiv

convergenei economice de natur s sprijine mediul de afaceri; Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din perspectiva viitoarei integrri n Piaa Intern a UE;

78

Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate (economic, social, financiar i cultural);

Transmiterea

unor

mesaje

ncurajatoare

pentru

comunitatea

internaional de afaceri n ceea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economic i credibilitatea de ansamblu a societii romneti;

Stabilirea unor instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv i

crearea cadrului pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. 3. Demersurile ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii

la UE au fost marcate de trei evenimente: A. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a

convenit criteriile de aderare pentru viitoarele ri candidate: a) Criteriul politic: b) Stabilirea instituiilor care garanteaz democraia; Statul de drept; Drepturile omului; Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale.

Criteriul economic: Existena unei economii de pia funcional; Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE.

c)

Criteriul legislativ, respectiv armonizarea legislativ i nsuirea acquis-ului comunitar

ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a adugat un nou criteriu: capacitatea administraiei de a aplica acquis-ul comunitar, dar i capacitatea Uniunii de a primi noi membri, fr a perturba coerena intern i funcionarea

79

propriilor instituii, ceea ce presupunea necesara reform instituional a Uniunii Europene. B. Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu

drepturi depline n Consiliul Europei, care semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i ntreprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt, ndeplinirea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la Strasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene. C. Consiliul European de la Essen Germania, din decembrie

1994, care a adoptat Strategia de pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c aderarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest proces nu se poate desfura haotic, la voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dat i efii de stat sau de guvern din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja statutul de membri asociai ai UE. Scopul Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost acela de a furniza rilor asociate care se pregteau pentru aderare o hart, un ansamblu de orientri ce trebuiau avute n vedere n scopul asigurrii integrrii lor n Uniunea European. Aceasta viza mai multe aspecte: Armonizarea legislaiilor naionale cu legislaia comunitar, n scopul integrrii n Piaa Intern a Uniunii; Punerea n aplicare a unor politici/programe n domeniul

infrastructurilor i reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intra-regionale, n domeniul mediului nconjurtor, al justiiei i afacerilor interne, al culturii, educaiei i formrii profesionale, al politicii externe li de securitate comun. Aceste politici urmau s fie susinute prin programul PHARE al Uniunii ca instrument de finanare pe termen mediu. Stabilirea de relaii structurale ntre rile asociate i Uniune, n scopul favorizrii unui climat de ncredere reciproc i examinrii tuturor problemelor de interes comun.

80

Dialogul structurat se referea la domeniile comunitare n special cele care au o dimensiune transeuropean (energia, mediul nconjurtor, transporturile, tiina i tehnologia), politica extern i de securitate comun, ca i afacerile interne i justiia. Se prevedea ca, nafara consiliilor de asociere prevzute n Acordurile Europene, s se mai organizeze: Reuniuni anuale ale efilor de stat i de guvern, n marja Consiliului European; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor externe pentru

examinarea progreselor nregistrate n pregtirea integrrii; Reuniuni anuale ale minitrilor responsabili cu dezvoltarea pieei interne, finane, economie, agricultur; Reuniuni anuale ale minitrilor transporturilor, telecomunicaiilor, cercetrii i mediului; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor interne i mediului; Reuniuni anuale ale minitrilor culturii i educaiei.

Parte integrant a Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost i Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, elaborat de Comisia European. Scopul acestei Cri Albe a fost acela de a ajuta rile asociate s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu regulile Pieei interne a Uniunii Europene. 4. Prima Strategie de la Snagov (1995)

Consiliul European de la Essen din 10 decembrie 1994 a recomandat ca, pe baza Strategiei de pre-aderare aprobat cu acel prilej, fiecare ar candidat s-i elaboreze propria Strategie naional de pregtire a aderrii. Trebuie subliniat c, la nivelul Parlamentului Romniei, s-a constituit, n 1993, un Consiliu Naional Consultativ pentru Integrare Euro-Atlantic, compus din reprezentani ai tuturor partidelor parlamentare. Scopul acestui organism era acela de a crea, n opinia public romneasc, un climat favorabil promovrii acestui obiectiv i, totodat, s sprijine structurile statului n concretizarea opiunii de integrare n structurile politico-economice i de securitate europene. De aceea, n

81

reuniunea din 28 decembrie 1994, desfurat n prezena preedintelui Romniei, Consiliul a adoptat o Declaraie n care se aprecia ca fiind necesar i urgent elaborarea unei Strategii naionale de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice pe baza dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i Guvern, avnd drept obiectiv aderarea Romniei la Uniunea European. La 8 februarie 1995, preedintele Romniei, Ion Iliescu, a avut la Palatul Cotroceni o ntlnire cu lideri ai partidelor parlamentare, primul ministru i ali reprezentani ai Executivului, inclusiv eful Departamentului de Integrare European. A fost o prim reuniune de acest fel, n care, ntr-un spirit deschis, transpartinic, a fost analizat oportunitatea elaborrii unei Strategii naionale de aderare, care s depeasc limitele unei dispute politice. Se dorea ca aceast strategie s reprezinte o platform de conlucrare ntre toate forele politice democratice pentru c spunea eful statului guvernrile se pot schimba, cei care azi sunt n opoziie, mine pot fi la guvernare, putndu-se succeda tot felul de formule guvernamentale. Aceasta urma s fie o strategie care viza politica romneasc i dezvoltarea rii pe decenii, att n vederea integrrii, ct i n interiorul Comunitii Europene. Ori, aceasta era problema romneti i, de aceea, trebuiau ciuda diversitii de opinii. n finalul acestei ntlniri consultative s-a stabilit ca fiecare partid parlamentar s-i desemneze cte 2 3 reprezentani care, mpreun cu reprezentanii Guvernului i diveri specialiti din mediul academic, s elaboreze, n termen de 3 luni, proiectul Strategiei naionale. edina inaugural a Comisiei de elaborare a Strategiei naionale a avut loc, la 8 martie 1995, tot la Palatul Cotroceni. convenit urmtoarele: Cu acest prilej s-au ntregii societi angrenate n dezbatere toate forele politice, n

Lucrrile Comisiei, condus de acad. Tudorel Postolache, s se desfoare la Snagov;

Aria tematic a Comisiei s plece de la Strategia de pre-aderare de la Essen, dar s pun accentul pe condiiile concrete ale Romniei i pe aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a face posibil aderarea, n perspectiv, la Uniunea European;

82

Strategia ce urma s fie elaborat nu trebuia s fie doar opera Guvernului, ci a ansamblului societii romneti, ceea ce nseamn: ntregul spectru politic parlamentar, instituiile fundamentale ale statului, lumea academic i societatea civil;

Strategia va fi prezentat Uniunii Europene odat cu cererea oficial de aderare.

Pe 15 iunie 1995, Comisia a dezbtut i convenit

proiectul Strategiei

naionale. n ziua urmtoare, respectiv pe 16 iunie, Strategia, mpreun cu textul cererii oficiale de aderare redactat de MAE, conform uzanelor diplomatice, au fost adoptate de Guvern. n sfrit, pe 21 iunie, la Snagov, a avut loc reuniunea final a Comisiei, nsrcinat cu elaborarea Strategiei, la care au mai participat: preedintele Romniei, Ion Iliescu Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Prea-fericitul Teoctist Primul-ministru, Nicolae Vcroiu, preedinii celor dou camere ale Parlamentului, Oliviu Gherman i Adrian Nstase, precum i efii celor 13 partide care au fost reprezentate la dezbaterile asupra Strategiei. Cu acest prilej au fost adoptate dou documente: Strategia Naional de pregtire a aderrii; Declaraia politic de la Snagov, n care se arta c obiectivul strategic naional al aderrii Romniei la Uniunea European constituie un punct nodal al solidaritii i convergenelor forelor politice i sociale ale rii. 5. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European

(22 iunie 1995). Cererea oficial de aderare a Romniei a fost transmis pe 22 iunie 1995, la Paris, preediniei franceze a Consiliului Uniunii. Delegaia Romn a fost format din ministrul afacerilor externe, Teodor Melecanu i eful Departamentului de Integrare European din Guvernul Romniei, Ghiorghi Priscaru. Ceremonia transmiterii cererii de aderare a avut loc la Quai dOrsay, sediul MAE Francez.

83

mpreun cu cererea de aderare au fost transmise i cele dou documente adoptate la Snagov, respectiv: Strategia naional de pregtire a aderrii i Declaraia politic. Cteva considerente: Declaraia politic de la Snagov reprezint primul document oficial prin care toate partidele parlamentare fr excepie i exprimau consensul n legtur cu opiunea de integrare a Romniei n Uniunea European; Acest consens politic a influenat, n timp, i atitudinea favorabil a opiniei publice n legtur cu aderarea Romniei la Uniunea European. De aceea, nu este nimic straniu n faptul c, n toate sondajele de opinie realizate n acea perioad, peste 80% din populaia Romniei era n favoarea integrrii n Uniune. Este semnificativ c nici un partid parlamentar important nu s-a pronunat mpotriva conectrii rii la Uniunea European. Dezbaterea deschis, n spirit de respect reciproc, a problematicii integrrii cu prilejul lucrrilor Comisiei de elaborare a Strategiei i-a gsit consacrarea n formula spiritul de la Snagov, care a nsemnat toleran fa de opiniile adverse i dorina ca, dincolo de orientrile politice diferite, s se gseasc formule care s slujeasc interesul naional; Presa romneasc a considerat adoptarea Strategiei i a Declaraiei politice ca fiind cel mai important eveniment politic de dup Revoluia din Decembrie 89. Att Strategia naional, ct i Declaraia politic au avut un ecou pozitiv la nivelul autoritilor din rile membre ale Uniunii Europene; transmiterea cererii oficiale de aderare a Romniei la Uniune semnat, n numele Guvernului, de primul ministru Nicolae Vcroiu era expresia unei opiuni politice clare i anume c orientarea Romniei spre valorile i structurile vest-europene era ireversibil. Nimeni nu mai putea spune c autoritile statului ar fi ezitante n ceea ce privete opiunea politic. Romnia a fost a treia ar din Europa Central i de Est care-i exprimase, n mod oficial, printr-un document al Guvernului, opiunea de aderare la Uniunea European. i aceasta era o opiune istoric n evoluia post-decembrist a Romniei.

84

6.

A doua Strategie de la Snagov (2000).

Ajuns la guvernare, n urma alegerilor de la sfritul anului 1996, Convenia Democrat din Romnia (CDR) i-a propus reactualizarea Strategiei din 1995 i, totodat, reconfirmarea opiunii consensuale a societii romneti pentru integrarea n Uniunea European. Se dorea, astfel, transmiterea spre exterior a unui nou semnal politic privind continuarea demersurilor pentru aderarea la Uniune. Strategia a fost reactualizat, n martie 2000, tot la Snagov, n urma deciziei adoptate de Consiliul European din decembrie 1999, de la Helsinki, privind nceperea, n anul urmtor, a renegocierilor de aderare a Romniei. Aceast Strategie, ntitular Strategia Naional de dezvoltare

economic a Romniei pe termen mediu, a fost nsoit dup modelul adoptat n 1995 de o Declaraie, semnat de preedintele Emil Constantinescu, primul ministru Mugur Isrescu i liderii a 16 partide parlamentare. Adoptat de Guvern, Strategia a fost transmis Comisiei Europene pe 20 martie 2000. n Declaraia politic se exprima sprijinul pentru crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politica Uniunii Europene. Era exprimat, totodat, concluzia potrivit creia existau premise ca, prin eforturi permanente i o autentic solidaritate a forelor sociale, la orizontul anului 2007, Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de aderare (subl.ns.). 7. European. Este bine de tiut c, n aceast prim etap de pregtire a aderrii, eforturile autoritilor romne au fost concentrate pe cteva direcii importante: S explice populaiei c aderarea la Uniunea European reprezint pentru Romnia o ans pentru consolidarea stabilitii democratice i funcionarea statului de drept, pentru depirea strii de subdezvoltare i pauperizare a populaiei; S lanseze, n lumea specialitilor, elaborarea unor studii complexe de cost-beneficii pe termen mediu i lung pentru Romnia, care urmau s Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderarea la Uniunea

85

fie prezentate populaiei pentru corect informare asupra costurilor i avantajelor aderrii; S se arate, n mod clar, c aderarea la UE nu reprezint nici un cadou, dar nici un dictat, ci un parteneriat menit s asigure modernizarea i dezvoltarea economico-social a Romniei, cu sprijinul Uniunii Europene. Aceasta presupune pentru ntreaga perioad de preaderare o reformare profund a instituiilor statului, ca i o sincronizare a efortului propriu, materializat n restructurare, reform i performan, cu asisten extern i solidaritatea Uniunii; Integrarea european trebuie privit ca o provocare, dar i ca o ans pentru integrarea economiei romneti n Piaa Intern a Uniunii i n procesul de globalizare. Se tie c unul din fenomenele lumii contemporane, alturi de globalizare, este regionalizarea sau mai precis formarea unor blocuri regionale, mai mult sau mai puin nchise: Uniunea European, NAFTA n America de Nord, MERCOSUR n America de Sud, ASEAN n Asia de Sud-Est, CSI n fostul spaiu sovietic, China i subcontinentul indian. Romniei i s-a deschis, la nceputul anilor 90, ansa de a lua loc la masa bogailor prin intermediul Uniunii Europene. Este o perspectiv pozitiv dac nu vrem ca, n condiiile globalizrii, s rmnem ntr-o zon gri, devenind o prad uoar pentru decidenii noii ordini mondiale. De aceea, aderarea la UE nu trebuie privit ca un scop n sine, ci un mijloc esenial de reconectare la valorile democratice europene, de asigurare a dezvoltrii economico-sociale a rii i prosperitatea populaiei. Realizarea de ctre Guvern a unei reforma economice de substan, prin privatizare, restructurare, stabilitate macro-economic, dar i promovarea unor relaii strnse cu instituiile financiar-bancare internaionale. Concomitent s-a urmrit ca reforma s fie suportat pentru populaie.

86

TEMA VII ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Partea II a 1. Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii.

87

2. Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia.

3. Rapoartele anuale ale Comisiei (1998 2004).

4. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare.

5. Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 februarie 2000( 6. Documentele de negociere,

TEMA VII ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (II) 1. Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii.

88

Pornind de la experiena altor ri i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bine coordonat, n Romnia a fost constituit la sugestia Comisiei Europene un mecanism intern de pregtire a aderrii. Trebuie reinut, ns, c n nici-una din rile candidate nu a existat un sistem unic de pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Ungaria a fost creat, n cadrul MAE, un Secretariat de Stat pentru integrare. n Polonia, experiment nsuit i de Romnia. Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie), important era punerea la punct a unui asemenea mecanism pentru a avea un interlocutor valabil i nu neaprat forma acestuia. Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992, ndat dup alegerile parlamentare, a fost creat Departamentul pentru Integrare European, condus de un secretar de stat i subordonat direct primului ministru. eful Departamentului participa la edinele Guvernului. Dup 1996, guvernele au adus o serie de modificri n funcionarea Departamentului. Astfel, ntre 1996 2000, n timpul guvernrii CDR, Departamentul a fost condus de un ministru-delegat, iar la nceputul anului 2000, Departamentul pentru Integrare, cu ntregul personal, a fost inclus n structura MAE, sub forma unui Secretariat de Stat. n sfrit, la finele anului 2000, Guvernul PSD, instalat dup alegeri, a creat Ministerul Integrrii Europene, care a luat astfel locul structurii specifice din cadrul MAE. Aceast structur funcioneaz i astzi. Logica acesteia se baza pe MIE urma s considerentul c, n acea etap, n procesul de pregtire a aderrii prevalau obiective de politic intern i mai puin de politic extern. n noile condiii, asigure coordonarea pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor. Este, ns mai mult ca sigur c dup aderarea la Uniune, Ministerul Integrrii se va integra din nou n MAE sub forma unui Secretariat de Stat pentru Afaceri Europene . O asemenea structur exist n toate rile membre ale UE. n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul i punerea n aplicare a politicilor sectoriale consacrate a funcionat un Departament pentru integrare, subordonat primului ministru

Interministerial pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era

89

primul ministru, iar preedintele executiv eful Departamentului de Integrare. Avea n componena sa minitri sau secretari de stat din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane, industrie, transporturi, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea european. Prin aceeai hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii (birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii. n delegaia 1995 a fost creat Comisia Parlamentar Parlamentar pentru Mixt Integrare Romnia

European, format din senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma pentru reuniunile Comitetului Uniunea European.

2.

Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia.

Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s in seama de cteva considerente: Care ar fi consecinele neintegrrii Romniei, n condiiile unei economii globalizate ? Ce anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seama de uriaa for economic a companiilor transnaionale ? Este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar, sau este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de bunstare, de securitate social sporit i de stabilitate ? Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE ?

90

Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri, att pentru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales Romniei. S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia ? ntr-o prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi considerate: a) Agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole

Comune ar afecta interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o important suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent semnificativ pentru agricultura unor ri europene. Cu 14,8 milioane hectare de teren agricol, reprezentnd 62,2% din total, Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa Central i de Est, dup Polonia. Att solul ct i clima n Romnia ar putea determina o producie agricol eficient. Aceast agricultur este ns frmiat, dezorganizat, avnd nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare. Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea European este ponderea mare a agriculturii romneti n formarea PIB-ului (circa 20%, n 1996 i 10% n 2001, n comparaie cu rile membre ale Uniunii, de 2 3%), ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (40 41%, fa de 4 5% n UE). n alte ri din Europa Central i de Est, sectorul agricol contribuie cu 5 10% la PIB, iar fora de munc variaz de la 6.5% n R. Ceh, la 25% n Polonia. Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz, nc prea mult, pe aa-zisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care, n rile Uniunii, se practic o agricultur intensiv, mecanizat, chimizat i industrializat. b) Repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltare

regional. Unele state membre, precum Grecia, Portugalia, Spania, Italia, sunt ngrijorate n legtur cu posibila micorare a fondurilor structurale, care li s-ar cuveni. Aceast perspectiv a fost clar subliniat n cursul dezbaterilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 2013. Fostul Comisar european pentru politic regional, Michael Barnier a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar

91

putea servi drept pretext pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai puin dezvoltate din rile UE. Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai controversate, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii. Pentru c, punerea n aplicare a PAC i a Politicii Regionale avnd ca scop diminuarea diferenelor de dezvoltare economico-social dintre membrii vechi i membrii noi ai Uniunii, nseamn costuri apreciabile pe care rile membre ale UE i le asum. Realizarea Europei Unite, fr linii de demarcaie economic, a unui spaiu extins de democraie i stabilitate politic nseamn pentru UE asumarea unor costuri care sunt mai mici dect avantajele care decurg din extindere. Potrivit unor estimri ale Institutului de Analize Economice Comparate de la Viena, costurile pentru admiterea Romniei n Uniune se ridicau la 9,3 miliarde de dolari. Dup alte scenarii, costurile ar fi mult mai mari. c) Recesiunea economic sau creterea economic redus din ntreprinderi fcnd loc

Uniunea European. Cetenii Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca urmare a delocalizrilor unor aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, economice spre rile nou aderente, inclusiv Romnia i scderii nivelului de trai. De euroscepticismului. Din pcate, liderii politici din U.E. n-au explicat propriilor ceteni c fr privatizrile i fr piaa rilor din Europa Central i de Est, economia propriilor ri ar fi cunoscut dificulti mult mai mari. d) Politica de frontier i de securitate intern. Uniunea este

extrem, de preocupat ca Romnia, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea, managementul de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere c aici se va muta grania rsritean a Uniunii Europene. Care sunt principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia ? Creterea industriei, economic durabil; restructurarea i i retehnologizarea dezvoltarea

modernizarea

agriculturii

transporturilor,

infrastructurii i serviciilor;

92

Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie, care s permit fabricarea unor produse de calitate superioar conform standardelor UE i cu pia de desfacere asigurat;

Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca viitor stat membru de Agenia European pentru Siguran Alimentar;

Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate;

Extinderea i modernizarea pieei de capital; Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la scderea preurilor);

n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la;

Creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii performante; Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha);

mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia tuturor barierelor comerciale;

ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii populaiei din zonele rurale;

Diminuarea exodului forei de munc tinere n alte ri ale Uniunii Europene, n condiiile relansrii economiei romneti i sporirii locurilor de munc n ar;

mbuntirea

condiiilor

de

via

din

mediul

rural

prin

dezvoltarea lucrrilor de infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole. Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la cca. 7000 milioane de Euro anual, ceea ce reprezint cca. 2%

93

din PIB. n perioada 2007 2013, Romnia ar urma s primeasc cca 30 miliarde euro. Acces nediscriminatoriu, ntr-o perspectiv de civa ani, pe piaa muncii din statele membre ale UE; mbuntirea populaii a rii; substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii

Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de

a participa la alegeri n orice stat membru. Aderarea la UE presupune i costuri. ntre aceste costuri, menionm: Nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor concureniale din economia mondial i mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta nseamn privatizare, modernizare i retehnologizare, creterea productivitii muncii, reducerea subveniilor de la stat i eliminarea gurilor negre din economie; Eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea unei agriculturii moderne de nalt randament; respectarea strict a normelor sanitar-veterinare n producerea, exploatarea i comercializarea produselor etc.; Disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea economiei gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei naionale; Asigurarea de la buget din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a proiectelor derulate cu sprijinul financiar al UE; Contribuia Romniei la Bugetul comunitar, care se ridic la 1,24% din PIB. n condiiile n care Romnia nu va reui s absoarb fondurile comunitare, ea devine, ncepnd cu 2007, un contributor net la bugetul comunitar, riscnd s devin chiar un sponsor al Uniunii Europene.

94

Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i europene rezult c cca. 70% din populaia rii se declar n favoarea aderrii Romniei la UE. Aceasta nseamn c majoritatea populaiei crede c integrarea Romniei n UE va avea mai degrab efecte pozitive, ca aduce avantaje, n raport cu costurile aderrii.

3.

Rapoartele anuale ale Comisiei Europene.

Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de declanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia, au insistat ca negocierile s nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Central i de Est: Romnia, Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria. Ulterior, acestora li s-au adugat nc 6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile candidate s fie mprite n dou grupuri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii acestora i de capacitatea Uniunii de a negocia. Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei msuri: n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar, elaborat de o comisie interministerial, transmis Comisiei n iulie 1996 a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile activitii economice i socialculturale;

Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n

baza procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie 1997, n faa Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000, care traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 2006.

95

 Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia

s evalueze prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile candidate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Primul raport asupra progreselor nregistrate de Romnia a fost elaborat n septembrie 1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual, Comisia a pus accentul pe urmtoarele aspecte: Gradul de ndeplinire a criteriilor politice; Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor economice; Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea calificativului de economie de pia funcional; Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii; Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast sarcin a revenit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 2003, Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de vedere legislativ i juridic Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n mare msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe aspectele de ordin politic. Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1998 i pn n 2003 au evideniat faptul c Romnia: ndeplinete criteriile politice pentru aderare; Au fost nregistrate progrese, dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional, ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a Uniunii; Se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar. Raportul pe 2003 afirm c Romnia dispune de o economie de pia, dar care nu este nc funcional. Abia Raportul Comisiei din octombrie 2004

96

recunoate c Romnia are o economie de pia funcional. Aceasta nseamn c Romnia ndeplinea, n 2004, toate criteriile de aderare stabilite, n iunie 1993, la Copenhaga. Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie ns s adopte msuri prin care s fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa Intern a UE. 4. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare.

n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp, o serie de documente programatice. a) Documente elaborate de Comisie:

Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite de pre-aderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu ale pregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare cu autoritile romne.

Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare

b)

Documente elaborate pe plan intern:

Programul Naional de Aderare a Romniei (PNAR), elaborat pentru prima dat n 1998 i reactualizat n fiecare an pe baza observaiilor cuprinse n Raportul periodic al Comisiei;

Planul Naional de Dezvoltare economic, ca anex la PNAR, care a cuprins obiectivele prioritare de dezvoltare, constituindu-se ntr-un document integrator al strategiilor sectoriale, regionale i judeene. PND a reprezentat suportul de fundamentare a cererii Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituional i adaptarea acquis-ului comunitar.

Programul

Economic

de

Pre-aderare

(PEP),

ca

strategie

economic pe termen mediu.

97

Acest Program, corelat cu PNAR, este compatibil cu Programele de Stabilitate sau de Convergen ale statelor membre i se concentreaz pe msurile de politic economic necesare pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare stabilite la Copenhaga.

5.

Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 febr. 2000)

Negocierea aderrii la Uniunea European a reprezentat un proces complex, deosebit de negocierile clasice. Acest proces a depins de evaluarea pe care Uniunea a fcut-o n legtur cu msura n care ara candidat, inclusiv Romnia, ndeplinea setul de criterii de la Copenhaga. Secvenialitatea lor a fost urmtoarea: De ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul cnd se decide nceperea negocierilor. Turcia i Croaia nau nceput negocierile de aderare pn cnd Uniunea a stabilit c cele dou ri ndeplinesc criteriul politic. Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele capitole economice se negociaz dup ce UE constat existena economiei de pia n ara candidat. De ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru depinde decizia de finalizare a negocierilor. Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s fac parte din al doilea val i s nceap negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 februarie 2000. Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte economice, sociale, instituionale i legislative din societate: 1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalului;

98

5. Dreptul societilor comerciale (Company Low); 6. Concurena; 7. Agricultura; 8. Pescuitul;

9. Transporturi;
10. Impozitarea; 11. Uniunea Economic i Monetar; 12. Statistic; 13. Politica social i ocuparea forei de munc; 14. Energia; 15. Politici industriale; 16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie i formare profesional; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; 20. Cultur i audiovizual; 21. Politica regional; 22. Protecia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniunea Vamal; 26. Relaii externe;

99

27. Politica Extern i de Securitate Comun; 28. Controlul financiar; 29. Prevederi financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. Delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului n domeniul respectiv.

6.

Documentele de negociere.

ntruct negocierile de aderare s-au desfurat n principal, prin procedura scris. Att Guvernul Romniei, ct i Uniunea European au avut de pregtit i supus ateniei statelor membre o serie de documente.

Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care:

Romnia i-a prezentat poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere; Stadiul adoptrii acquis-ului comunitar; Msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc implementat n legislaia naional. Angajamentele asumate prin Documentele de poziie trebuie strict respectate dup transmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu sunt respectate, se consider c normele comunitare au fost nclcate.

100

Dup transmiterea la Uniunea European, Documentele de poziie au fost postate pe Internat.

Dosarul de fundamentare a cuprins acte cu circuit intern. Informaiile

cuprinse n acest dosar au stat la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: Prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv: Concordana dintre legislaia romneasc i aqcuis-ul comunitar; Strategiile adoptate de Guvern n domeniu; Msurile necesare a fi luate pentru transpunerea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri; Necesitile de finanare pentru preluarea acquis-ului.

TEMA VII ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Partea a III a

1. Desfurarea negocierilor (15 februarie 2000 14 decembrie 2004)

2. ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005)

3. Textul Tratatului de aderare.

4. Despre clauza de salvgardare.

101

5. Monitorizarea Romniei

Raportul Comisiei din 25 octombrie 2005

Scrisorile de avertizare

Raportul Comisiei din 16 mai 2006

Consiliul European din iunie 2006.

TEMA VII ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (III)

102

1. 2004)

Desfurarea negocierilor de aderare (15 febr. 200014 dec.

n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii: Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi considerate definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol de negociere nu este considerat definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sunt nchise; Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere;

Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i

vor adera la UE respectnd aceleai criterii; Pregtirea pentru aderare este individual; progresul n pregtirea pentru aderare este evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state, chiar dac data negocierilor este diferit. n baza acestui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grupul de la Helsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria au rmas n urma plutonului i alearg mpreun spre punctul de sosire, care ar trebui s fie 1 ianuarie 2007. Una din problemele dificile din cadrul negocierilor a fost acordarea unor perioade de tranziie i derogri.

Perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la

aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin Documentul de poziie i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la care un stat

103

devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei convenite, iar din acest moment, statului respectiv i se aplic normele comunitare. Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul perioadei de tranziie normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n ntregime. Derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat: poate lua sfrit doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogate sau modificate, iar derogarea devine fr obiect. Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE este de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile. Negocierile s-au desfurat n cadrul unor reuniuni la nivel de minitri (efi de delegaii) i de negociatori efi (adjunci ai efilor de delegaii). Negociatorul ef al delegaiei romne a fost prof. univ. Vasile Puca, iar adjunctul acestuia, Leonard Orban. Conform procedurii standard, la fiecare 6 luni (n cursul unei preedinii a Consiliului Uniunii), a avut loc cel puin o reuniune la nivel ministerial i o a doua, la nivel de adjunci ai efilor de delegaii. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de Documentul de poziie, prezentat de Guvernul Romniei, mpreun cu Poziia comun a Uniunii Europene. Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat aprobrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene. Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de adaptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor documente de poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care reprezint programe viitoare de ndeplinire a cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile.

104

Pe baza Poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a rii candidate permitea nceperea negocierilor, Consiliul UE a adoptat, cu unanimitate, decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare. Dup aceasta, au urmat negocierile care s-au finalizat cu ncheierea provizorie a capitolelor. Deschiderea negocierilor, la nceputul anului 2000, a gsit Guvernul Romniei aproape complet descoperit. n ciuda insistenei autoritilor de declanare a negocierilor, sertarele acestora erau goale, nefiind pregtite documentele necesare. De aceea, n anul 2000, au fost deschise negocierile la 9 capitole, dintre care doar 6 au fost nchise provizoriu. Au fost capitolele din categoria celor cu un volum de acquis redus , fr probleme deosebite de implementare (externe, statistic, IMM-uri, educaie, cercetare). n aceste condiii, efortul principal pentru desfurarea negocierilor a fost fcut n anii 2001 2004. Noile autoriti instalate n urma alegerilor de la sfritul anului 2000 i-au stabilit ca obiectiv principal ncheierea acestora pn la ncheierea mandatului.. Un moment de cotitur pentru definirea orizontului aderrii Romniei la UE l-a reprezentat Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Acest Consiliu a fost important deoarece:

Prin adoptarea Declaraiei O Europ Unit, a fost reconfirmat caracterul ireversibil, continuu i inclusiv al actualului proces de extindere, care cuprinde 12 state, inclusiv Romnia. Acest fapt presupunea desfurarea negocierilor de aderare pe aceleai principii i reguli care au condus negocierile anterioare;

A fost reafirmat angajamentul Uniunii Europene de a menine ritmul alert al negocierilor;

Anul 2007 a fost confirmat ca anul aderrii Romniei la UE, cu condiia continurii progreselor pe drumul pregtirii pentru aderare.

Cu prilejul unei vizite n Romnia, n toamna anului 2002, a unei delegaii a Comisiei de politic extern, securitate i aprare a Parlamentului European, am avansat ideea ca Romnia s fie i ea inclus n grupul rilor care vor adera la Uniune n 2004. La cteva zile dup aceast luare de poziie reflectat n presa

105

romneasc ministrul de externe al Franei din acea perioad, Hubert Vedrine, a exprimat i el opinia c Romnia ar trebui s adere n 2004. Sensul propunerii avansate a pornit de la urmtorul raionament: Dup primirea, n 2004, a unui grup de 10 ri, Uniunea va motiva c procesul de absorbie al noilor membri este dificil i, prin urmare, Romnia i Bulgaria ar trebui s fie primite mult mai trziu;

Croaia i Turcia vor face lobby pentru primirea lor concomitent cu Romnia i Bulgaria, ceea ce ar fi condus automat la amnarea aderrii acestora.

Premierul Adrian Nstase a fost sensibil la argumentele prezentate i a cerut conducerii Ministerului Integrrii Europene s elaboreze o strategie de accelerare a negocierilor, care s deschid perspectiva devansrii momentului aderrii la Uniune. Din pcate, comisarul pentru extindere al Comisiei Europene, Gnter Verheugen, s-a opus unei asemenea posibiliti. La Consiului European din decembrie 2002, aceast solicitare a Romniei nu a avut ctig de cauz, n ciuda unei susineri ferme din partea preedintelui Franei Jacques Chirac. Un moment delicat n procesul de negociere l-a constituit pregtirea Raportului pe care baroana Emma Nicholson, raportor pentru Romnia, urma s-l prezinte Parlamentului European n mai 2003. ntre amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez, Arie stlander, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amendament a fost i situaia copiilor instituionalizai din Romnia i legea, n funciune privind adopiile, care ar fi permis exportul de copii n strintate. Se invoca astfel, un motiv politic, care putea s conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendamentul respectiv a czut la vot,iar negocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase a fost obligat s schimbe legea privind adopiile, restricionnd la maximum posibilitatea adopiilor internaionale. n toat perioada 2001 2004 autoritile romne au acionat pentru ca aderarea Romniei la UE s reprezinte, pe mai departe, un punct nodal al convergenei ntre toate forele politice parlamentare. Acestui obiectiv i-a slujit organizarea la Bucureti, n februarie 2003, la iniiativa preedintelui Ion Iliescu, a Forumului Naional pentru Integrare European. Aceast manifestare s-a

106

ncheiat cu semnarea i adoptarea unei Declaraii solemne prin care se exprima hotrrea ca dincolo de deosebirile de preri ntr-o problem sau alta forele politice din societatea romneasc s pun mai presus de orice interesul naional, respectiv aderarea la Uniunea European. 3. 2005). Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie , de Guvernul PSD. Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole au fost ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie

ncorporate ntr-un Tratat de aderare elaborat de Comisia European, n colaborare cu Romnia. Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 a fost supus spre aprobare, pe 15 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul Conform al Parlamentului European, a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe. Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru, 91 mpotriv i 71 de abineri. Semnarea Tratatului a avut loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consiliul Uniunii la Luxembourg ara care deinea preedinia Uniunii. Dup semnare, Tratatul de aderare a fost ratificat de parlamentele Romniei i Bulgariei i urma a fi ratificat de parlamentele celor 25 de state membre. Potrivit Tratatului de Aderare, procesul de ratificare n statele membre trebuie s se ncheie pn la sfritul anului 2006. n caz contrar, aderarea se amn. n Romnia, potrivit Constituiei modificate n 2004, ratificare aderrii a avut loc n Parlament. 3. Textul Tratatului de aderare.

Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde: Tratatul propriu-zis; Actul de Aderare i Protocolul de aderare.

107

Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European, anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz

participarea celor dou ri la instituiile Uniunii.. Partea a treia, respectiv prevederile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile n care se va realiza aceast adoptare. Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe), prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare. Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispoziii referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile de aplicare a actelor instituionale Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi finale. n legtur cu textul propriu-zis al Tratatului: Art. 1 al Tratatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii Europene i, totodat, devin pri la Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data aderrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. comunitare fa de

n Art. 4 se precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele

lor constituionale (n Parlament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd a fi depuse pe lng Guvernul Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006. Se menioneaz c, dac instrumentele de ratificare vor fi depuse naintea acestei date, Tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.

108

Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratificare n timp util, Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su. Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, redactat n romn i bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare. Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n Uniunea European prevede, ntre altele: Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constituie, devin obligatorii pentru cele dou state; Romnia i Bulgaria ader la deciziile, acordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte luri de poziie ale Consiliului European i ale Consiliului UE, vor respecta principiile i orientrile care decurg din aceste documente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a acestora; Potrivit art. 5, Romnia particip la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii n calitate de stat membru, care beneficiaz de derogare; Prin art. 6 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Uniune i de statele membre, dobndind aceleai drepturi i obligaii ca i actualele state membre;

European;

Romnia se angajeaz s adere la Acordul privind Spaiul Economic

De la data aderrii, Romnia se retrage din orice acord de liber schimb ncheiat cu tere ri, inclusiv din Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la data aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor retrage din acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care Uniunea este i ea parte; Aderarea Romniei i Bulgariei la UE va nsemna c n CEFTA nu vor mai rmne dect Croaia i Macedonia. De aceea, Comisia European a avansat ideea primirii n CEFTA i a rilor din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia-Heregovina,

109

Muntenegru i Serbia) n scopul ncheierii unui Acord Unic de Comer Liber. Pentru aceasta, au fost uurate condiiile de aderare la CEFTA ale rilor candidate. Romnia sprijin extinderea CEFTA, pornind de la convingerea c aceasta va facilita ntrirea colaborrii economice ntre rile membre i va pregti drumul pentru o posibil viitoare aderare la UE. Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede urmtoarele:

Art. 2: prin derogare de la numrul maxim de membri ai P.E. (732), prevzut n Constituie, numrul parlamentarilor romni (33) se majoreaz cu 2 membri, corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009 2014 a Parlamentului European.Aadar, Romnia va avea, pn n 2009, 35 de parlamentari, iar P.E. va avea 736 membri.

n acelai articol se prevede c, nainte de 31 decembrie 2007, Romnia este obligat s organizeze alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor lor. Se precizeaz, totodat c, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membrii P.E. care reprezint i Romnia sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data alegerii de ctre Parlamentul acestui stat din rndurile sale, n conformitate cu procedura stabilit de legislaia romn.

Voturile n Consiliu. Prin Tratat, Romniei i s-au acordat 14 voturi. Se modific i numrul de voturi din Consiliu pentru majoritatea calificat dup cum urmeaz: Actele se consider adoptate n cazul n care obin cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit Constituiei, acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n celelalte cazuri, hotrrile se consider adoptate dac primesc cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd cel puin dou treimi din membri.

Comisia European: n conformitate cu art. 45 din protocol,

Romnia va dispune de un membru al Comisiei (Comisar

110

European) de la data aderrii. El este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Mandatul acestuia nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii.

Curtea de Justiie: Romnia va numi un judector n cadrul

Curii de Justiie i un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan.

Curtea de Conturi: Romnia obine un loc n cadrul Curii

de Conturi pentru un mandat de ase ani.

Comitetul Regiunilor: Romnia primete 27 de locuri n

Comitet, reprezentnd organismele regionale i locale, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspunde politic n faa unei adunri alese.

27

Comitetul Economic i Social: se completeaz prin numirea a de membri reprezentnd diferitele componente sociale i

economice ale societii civile din Romnia i Bulgaria. De la data aderrii, Romnia este considerat destinatar a legilor cadru, regulamentelor, directivelor i deciziilor europene, dac acestea au fost adresate tuturor statelor membre actuale. Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la care Romnia devine parte la data aderrii inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului Schengen care urmeaz s devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data aderrii, precum i o Anex III, cuprinznd adaptrile la actele adoptate de instituiile Europene. 4. Despre Clauza de salvgardare

Dezvoltarea unui accentuat curent sceptic n rndul opiniei publice din unele ri europene a determinat Parlamentul European s cear Comisiei includerea n Tratatul de aderare a unei clauze de salvgardare care s permit amnarea cu un an a aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Eventuala activare a Clauzei de salvgardare depinde de ndeplinirea de ctre guvern a unor angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol.

111

Textul clauzei de salvgardare este urmtorul:

(1)

n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumate n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c stadiul pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur nct exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008.

(2)

Consiliul, hotrnd cui majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne aderarea Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele asumate cu prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004.

(3)

Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, i dup o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, poate s amne aderarea Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n care se constat deficiene semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului european de asociere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie 2004.

n principal, aceste angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt:

a)

n vederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele frontiere externe ale Uniunii Europene, modernizrii echipamentului i infrastructurii la frontier i punctele de trece a frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan unic multianual de investiii. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recrutare a 4438 de ageni i ofieri ai poliiei de frontier i s asigure un nivel

112

de 100% n privina acoperirii cu personal, pn la aderare de-a lungul frontierei cu Ucraina, Moldova i Coasta Mrii Negre. De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a combate efectiv emigraia ilegal. b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o strategie de reform a sistemului judiciar actualizate i integrate inclusiv principalele msuri pentru punere n aplicare a Legii de organizare a sistemului judiciar, a Legii privind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004. Ambele documente actualizate trebuie prezentate Uniunii Europene pn la 1 martie 2005; trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplicare a planului de aciune; Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 2005 funcionalitatea deplin a noului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor.

c)

S accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva corupiei la nivel nalt, prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie, precum i prin prezentarea anual, ncepnd cu 1 noiembrie 2005, a unui raport convingtor de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt;

d)

realizeze

un

audit

independent actuala

al

rezultatului

impactului anticorupie.

generate

de

Strategie

naional Plan de

Pn la 1 martie 2005 s fie realizat o nou

Strategie anticorupie multianual, nsoit de un

aciune. Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurilor penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asigura c tratarea cazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel nct s se garanteze sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie adoptate msuri, pn la sfritul anului 2005, n vederea reducerii considerabile a numrului de organisme care au atribuii de

113

prevenire

sau

investigare

corupiei

pentru

evitarea

suprapunerii responsabilitilor.

e)

S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cu privire la sarcinile jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre acestea, i a unui plan de recrutare a 7000 de posturi n poliie i 18000 posturi n jandarmerie pn la data aderrii.

f)

S pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva criminalitii, pentru a reduce statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane.

g)

S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutor de stat potenial, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma reealonrii plilor ctre bugetul de stat ori a reealonrii plilor privind furnizarea de energie.

h)

S consolideze mecanismele de

monitorizare a ajutorului

de stat i s asigure un nivel satisfctor al monitorizrii att n domeniul politicii antimonopol ct i n domeniul ajutorului de stat.

i)

S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit de restructurare a industriei siderurgice. S respecte angajamentul de a nu acorda sau plti, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i pn la 31 decembrie 2008, nici un ajutor ctre combinatele restructurare. Tratatul cuprinde i un numr important de prevederi specifice siderurgice incluse n Strategia naional de

referitoare la servicii, cantitile de produse agro-alimentare anuale alocate Romniei, subveniile agricole, condiiile de accizare etc. Astfel, Romnia intr n UE cu cca. 700 produse tradiionale recunoscute, sub umbrela denumirilor de origine protejate. Lista negociat de Romnia include, de exemplu: 13 tipuri de uic, 21 feluri de palinc, cinci de vinars, ase de lapte, trei de iaurt unul de lapte btut, patru feluri de ca, 21 de brnz, 24 de cacaval, opt de telemea, un tip de salam (de Sibiu), unul de crnai (de Plecoi, dou feluri de pine, dou de covrigi, o plcint (Dobrogeana) i dou magiunuri.

114

5.

Monitorizarea

Dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia European n calitate de gardian al Tratatelor a declanat un proces de monitorizare a pregtirilor Romniei pentru aderare n scopul asigurrii c aceasta i va ndeplini toate ndatoririle i angajamentele asumate pentru a deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n aceste condiii, dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia nu mai elaboreaz pentru Romnia, ca i pentru Bulgaria, un Raport anual, ci un Raport de monitorizare. Un asemenea Raport de monitorizare, Comisia elaboreaz i pentru cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004. n acest scop, Comisia a fcut public, la 25 octombrie 2005, un prim Raport de monitorizare care prezint evalurile Comisiei (pn n septembrie 2005) asupra pregtirilor Romniei pentru aderare. Acesta se refer la reformele politice i economice ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea cerinelor UE i a ordinii juridice legale, reprezentate de acquis-ul comunitar, n conformitate cu angajamentele asumate prin Tratatul de aderare.. n evaluri: esen, Raportul din octombrie 2005 cuprinde urmtoarele

Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice, adoptnd msuri decisive pentru reformarea sistemului judiciar n direcia unei mai mari independene fa de politic, mbuntirii situaiei libertii massmedia, restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a cuplului.

Totodat, Comisia a identificat o serie de neajunsuri: Reforma n administraia public; Implementarea efectiv a reformei din sistemul judiciar; Consolidarea efectiv a luptei mpotriva corupiei, inclusiv a corupiei la nivel nalt; mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti (handicapate) i bolnavilor mintal.

115

n privina criteriilor economice, Romnia continu s ndeplineasc criteriul care cerea o economie funcional de pia. Realizarea programului de reform ar trebui s-i permit s reziste presiunii concureniale i forelor pieii din cadrul Uniunii Europene. Romnia i-a meninut stabilitatea macroeconomic, dei s-au nregistrat dezechilibre. n acelai timp, este nevoie de mbuntiri pentru crearea cadrului juridic i administrativ din domeniul mediului de afaceri, inclusiv al falimentului.

Romnia a fcut progrese n armonizarea legislaiei naionale cu ordinea juridic din Uniunea European. Romnia trebuie s fie n msur si asume obligaiile de membru la data prevzut pentru aderare i de aceea este necesar s se concentreze pe ntrirea capacitii administrative.

Raportul a identificat 3 stadii ale pregtirilor pentru aderare

Primul se refer la domenii n care Romnia este pregtit sau n care pregtirile sunt pe cale s fie definitivate, dac ritmul este meninut: transporturi, reglementrile anti-monopol, recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale din domeniul libertii de circulaie a persoanelor;

Al doilea cuprinde domenii n care sunt necesare eforturi: ajutorul de stat, aplicarea regulilor vamale, asigurarea unui control financiar adecvat;

Al treilea privete domenii de preocupare serioas, care necesit aciuni imediate pentru ca Romnia s beneficieze de aderarea la UE, dar i pentru pstrarea echilibrului Uniunii. Aceasta include: structura i mecanismele de participare la fondurile structurale; controlul polurii industriale, lupta mpotriva corupiei, un grad nalt de siguran alimentar, n interesul cetenilor.

Raportul de monitorizare arat c, dac vor exista evidene serioase c stadiul pregtirilor pentru adoptarea i implementarea ordinii juridice comunitare n Romnia este de aa natur nct Romnia n-ar fi pregtit s ndeplineasc cerinele integrrii ntr-un numr de domenii importante, inclusiv angajamentele asumate n

116

domeniile Justiiei, Afacerilor Interne i Concurenei, aderarea Romniei ar putea fi amnat cu un an. Ulterior adoptrii Raportului de monitorizare, Comisia European a trimis Guvernului Romniei, n iunie i noiembrie 2005, dou Scrisori de avertizare. Aceste scrisori conin, n esen, concluziile Raportului de monitorizare. De exemplu, scrisoarea de avertizare din 7 noiembrie 2005 conine 14 motive de ngrijorare serioas (cartonae roii) pentru Romnia, ntre care: Lupta mpotriva corupiei, n special a corupiei la nivel nalt;

Intensificarea controalelor veterinare i nfiinarea ageniilor de pli pentru subveniile agricole i regionale;

Situaia persoanelor cu handicap i a bolnavilor psihic; Necesitatea reducerii, n continuare, a inflaiei i

consolidarea bazei veniturilor bugetare;

ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n domeniul politicii regionale;

Aplicarea ferm a legislaiei de mediu i nclcrii standardelor comunitare;

sancionarea

Adaptarea unei legi a achiziiilor publice conform cu acquis-ul comunitar;

Implementarea sistemului informatic European pentru taxare i impozitare;

ntrirea controlului la grani i combaterea imigraiei ilegale.

Purttoarea de cuvnt a Comisiei a declarat c dac scrisoarea

nu este folosit ca un instrument pentru stimularea reformelor, atunci exist riscul ca Romnia s nu fie pregtit

117

pentru aderare la 1 ianuarie 2007, ceea ce ar presupune activarea clauzei de salvgardare i amnarea aderrii cu un an. n plus, Comisia poate suspenda drepturile de membru n anumite sectoare timp de 3 ani sau chiar mai mult dac problemele nu sunt rezolvate. De exemplu, ar putea fi interzise exporturile de animale, dac statele membre nu sunt mulumite cu nivelul controalelor veterinare. Pedepsele pot fi i financiare, prin pierderea a miliarde de euro. Comisia European a hotrt trimiterea n Romnia, n perioada decembrie 2005 februarie 2006, a unor echipe mixte de monitorizare (de la Comisie i statele membre) pe sectoare de activitate, naintea elaborrii unui nou Raport de monitorizare. Al doilea Raport de monitorizare a fost fcut public pe 16 mai 2006, cu prilejul prezentrii, la Strasbourg, n plenul Parlamentului European. Raportul a identificat 4 domenii de preocupri serioase (cartonae roii), care necesitau aciuni urgente: Operaionalizarea deplin a ageniilor de pli acreditate pentru efectuarea de pli ctre fermieri i operatori n baza PAC; Crearea unui sistem de Administrare i Control (IACS) n agricultur; nfiinarea unui sistem de ecarisaj pentru colectarea i procesarea produselor animaliere secundare, ca i pentru asigurarea facilitilor de tratament, n conformitate cu acquis-ul comunitar al bolii vaca nebun; Pregtirea colectrii taxelor prin sistemul I.T. pentru a fi interoperabil cu celelalte sisteme din UE, n scopul unei colectri corecte a TVA n ntreaga Pia Intern a UE. Raportul nu prevede activarea clauzei de salvgardare care ar fi condus unor

Consiliul European din luna iunie 2006 s adopte hotrrea de amnare a aderrii Romniei pentru 2008. n schimb, Raportul ia n considerare posibilitatea neajunsurilor semnalate, n trei domenii: msuri de salvgardare, n cazul neadoptrii unor msuri adecvate de ndeprtare a

118

Piaa intern; Justiie i lupta mpotriva corupiei; Plile (anticipate) pentru fondurile UE.

Consiliul European din iunie 2006 nu a luat o decizie ferm n privina datei aderrii Romniei, dar a cerut Comisiei s elaboreze un nou Raport de monitorizare pentru toamna anului 2006

119

TEMA VII: ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Partea a IV-a

1. Rolul asistenei financiare nerambursabile acordat Romniei n perioada de pre-aderare.

2. Programul PHARE.

3. Programul ISPA

4. Programul SAPARD.

5. Despre capacitatea de absorbie a fondurilor comunitare.

120

TEMA VII: ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Partea a IV-a

1.

Rolul asistenei financiare nerambursabil acordat Romniei

n perioada de pre-aderare. Dup prbuirea regimului comunist, Romnia a beneficiat de o semnificativ asisten extern. Iniial, aceast asisten a mbrcat forma unor ajutoare de urgen (medicamente, alimente, mbrcminte) oferite de societi caritabile, comuniti locale, asociaii profesionale sau guverne occidentale autoritilor romne. A fost o form de solidaritate cu poporul romn, care trecea prin dificulti materiale i simea lipsa unor produse de strict necesitate. Ulterior, sprijinul extern a mbrcat o form mult mai organizat i s-a realizat prin 2 vectori: OCDE, n baza unor acorduri bilaterale cu rile membre. Printre cei mai importani donatori de asisten tehnic i financiar s-au numrat: SUA, Germania, Japonia, Elveia, Olanda;

121

Uniunea European, n baza unor decizii ale Consiliului i Comisiei. Se poate spune c, n drumul spre Uniunea European, Romnia a beneficiat, n ntregul proces de pregtire a aderrii, de o substanial asisten nerambursabil. Aceast asisten s-a ndreptat spre Romnia prin diverse programe, precum PHARE, ISPA i SAPARD.

2.

Programul PHARE

A fost un program de asisten destinat, iniial, doar Poloniei i Ungariei. De aici i denumirea: Poland and Hungary Assistence for the Restructure of the Economy (PHARE). A fost nfiinat, n 1989, pentru a ajuta cele dou ri n procesul de tranziie de la regimul comunist la democraie. Ulterior, programul a fost extins i spre alte ri din Europa Central i de Est, aflate n tranziia spre economia de pia i care i-au exprimat opiunea de a adera la Uniunea European. Romnia a intrat n circuitul asistenei nerambursabile acordate de Comisia European i rile membre nc din ianuarie 1990. Dar, primul Acord-cadru ntre Comisia European i Guvernul Romniei s-a semnat la 12 martie 1991. Acest Acord stabilete condiiile tehnice, legale i administrative pentru implementarea unor msuri n domeniul cooperrii tehnice i financiare. ntre 1990 1992, asistena PHARE s-a acordat, n mod deosebit, pentru ajutoare umanitare de urgen (medicamente i alimente). Dup 1992, Programul PHARE s-a concentrat pe proiecte de ajutor pentru dezvoltare, n sectoare precum: transporturile (reabilitare de drumuri), agricultur, nvmnt, energie, restructurare privatizare, IMM-uri, sntate i protecia copilului, societate civil. n perioada 1990 1997, solicitarea de fonduri s-a bazat pe filosofia finanrii la cerere (demand driven), n sensul c proiectele propuse erau stabilite de guvern, dup care erau aprobate i finanate de Comisia European. n aceast perioad, asistena financiar nerambursabil acordat Romniei prin Programul PHARE s-a ridicat la 812 milioane ECU. Gestionarea acestor fonduri s-a

122

realizat ntr-un sistem centralizat, Comisia European jucnd rolul esenial n programarea, licitarea, contractarea i plata proiectelor de asisten. n Romnia, implementarea tehnic a acestora se realiza prin PMU-rile (Project Management Unit) din cadrul ministerelor i ageniilor guvernamentale beneficiare. Programarea se realiza prin direcia de specialitate din cadrul Departamentului pentru Integrare European. eful Departamentului ndeplinea i funcia de Coordonator Naional al asistenei financiare nerambursabile oferite de Comisia European i statele membre. Marele ctig al acestei perioade a fost domeniul resurselor umane, prin numeroasele proiecte, inclusiv Tempus, de formare profesional a funcionarilor publici, cercettorilor i ntreprinztorilor. Dup 1998, asistena financiar nerambursabil prin Programul PHARE a avut ca obiectiv sprijinirea Romniei n procesul de pregtire a aderrii, n conformitate cu prioritile stabilite prin Parteneriatele de Aderare. n aceast etap denumit finanare pentru aderare (accession driven), Comisia European i Guvernul stabileau, anual, de comun acord domeniile prioritare pentru care se alocau fondurile, n conformitate cu obiectivele de pregtire a Romniei pentru aderarea la UE. Punerea n aplicare a msurilor se fcea pe baza unui Acord-cadru semnat de Comisie cu Guvernul i a unui Memorandum de finanare pentru fiecare msur sau set de msuri, n parte. Alocarea fondurilor PHARE se fcea anual, prilej cu care se semna unul sau mai multe memorandum-uri de finanare. Pentru fiecare proiect, se elabora o fi detaliat, cu datele tehnice ale proiectului, dup care fiele erau aprobate de Comisia European. n Romnia a fost creat, nc din 1999, cadrul juridic, precum i structurile administrative i bugetare necesare coordonrii i implementrii proiectelor finanate de Comisia European i anume: Coordonatorul naional al asistenei, care este Ministerul Integrrii Europene; Responsabilul naional cu autorizarea finanrii: Ministerul Finanelor Publice;

123

Fondul Naional direcie din Ministerul Finanelor cu rol de trezorerie central, prin intermediul creia fondurile sunt transferate ctre Guvernul Romniei;

Oficiul de Pli i Contractare PHARE (OPCP) responsabil cu organizarea i desfurarea licitaiilor, a contractrilor i efectuarea plilor n cadrul proiectelor de dezvoltare instituional;

Agenii de implementare din cadrul Guvernului organisme responsabile cu organizarea i desfurarea licitaiilor, a contractrilor i efectuarea plilor, precum i cu implementarea tehnic n cazul proiectelor de investiii;

Responsabili cu autorizarea programului; Autoriti de implementare instituii care beneficiaz de asistena tehnic i care au responsabilitatea tehnic a implementrii proiectelor. n anul 2000 au fost create structuri mixte de monitorizare a

implementrii proiectelor, formate din reprezentani ai autoritilor romne i ai Comisiei Europene. n Romnia exist 9 subcomitete de monitorizare. Programele PHARE se deruleaz n sistem de implementare

descentralizat (DIS). Obiectivul general al Programului PHARE este de a sprijini Romnia s se pregteasc n vederea aderrii la UE, ndeosebi pentru ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga. De asemenea, se urmrete consolidarea capacitii administrative. ntre 1990 i 2000, Uniunea European a acordat Romniei, prin programul PHARE, o asisten de 1.440 milioane Euro. Contractele ncheiate au atins o valoare de 917 milioane Euro, iar plile efective au fost de 785 milioane Euro. n aceast perioad, principalele probleme decurgnd din punerea n aplicare a programelor PHARE au privit: procesul de selecie, contractarea, monitorizarea, implementarea i managementul financiar. Ca probleme specifice, pot fi menionate: Ghidul pentru aplicaii i cererea de finanare au coninut exprimri neclare;

124

Termenul de semnare a contractelor a fost mult ntrziat, ceea ce a scurtat durata de implementare;

Scurtarea duratei de implementare a proiectelor a dus la nefinalizarea proiectelor n perioada contractat, lipsa de pregtire a personalului;;

Insuficiena resurselor umane; Procedurile de raportare final au fost modificate prea des pe parcursul implementrii proiectelor,

Se consider c Romnia a acumulat, deja, o experien important n elaborarea unor proiecte PHARE mai complexe, ncepnd mai ales cu anul 2000. ntre aceste proiecte de nscriu: parcuri industriale, centre de afaceri, centre expoziionale i de marketing, modernizarea ape uzate. n strategia pentru perioada 2000 2006, sprijinul PHARE se concentreaz pe dou prioriti: Construcia instituional (30% din program); Investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de reglementare i investiii n coeziunea economic i social (70% din program). Implementarea programelor PHARE cuprinde dou dimensiuni: aeroporturilor, poduri, drumuri naionale, proiecte turistice, reabilitarea cldirilor istorice sau de mediu, modernizarea instalaiilor de

Tehnic, se realizeaz la nivelul instituiilor de implementare, prin

intermediul unitilor de implementare a proiectelor;

Financiar, se realizeaz prin ageniile de implementare.

Concomitent cu monitorizarea programelor, pe parcursul derulrii proiectelor, se desfoar evaluarea intermediar pe baza rapoartelor de evaluare semestriale ntocmite de autoritile de implementare. Concluziile rezultate n urma acestor evaluri au n vedere mbuntirea modului n care se pun n aplicare proiectele respective.

125

La expirarea perioadei pentru contractare i efectuarea plilor se desfoar o evaluare ex-post cu scopul de a analiza impactul social i economic al programelor, beneficiile obinute i eficiena. n perioada 2000 2004, asistena financiar nerambursabil, anual, pentru Romnia prin Programul PHARE s-a ridicat la 270 280 mil. euro. Un loc aparte, n cadrul programelor PHARE, l-a ocupat cooperarea

transfrontalier cu Ungaria i Bulgaria, care a avut n vedere finanarea unor proiecte n judeele de la grania cu cele dou ri, pe baza unor prioriti stabilite n comun: Dezvoltarea economic i protecia mediului; mbuntirea infrastructurilor locale i transnaionale, inclusiv pentru

trecerea frontierei. ncepnd cu anul 2004, n programarea fondurilor PHARE s-a trecut la o abordare multianual, n care proiectele au fost elaborate pe baza unor planuri strategice sectoriale pe mai muli ani. Consiliul European de la Copenhaga din 2003 a stabilit, prin Roadmap-ul pentru Romnia, o cretere a fondurilor pe perioada 2004 2006 la cca 2,8 miliarde euro. Prin Programul PHARE s-au finanat i proiecte de nfrire instituional (twinning) cu state membre din UE. Aceste proiecte prevd ca, n instituia beneficiar (minister, agenie guvernamental) s fie trimii pe o perioad de 1 2 ani funcionari publici din administraia statelor membre. Rolul acestora este s sprijine instituia respectiv n preluarea, ntr-un mod eficient, a aqcuis-ului comunitar i s participe la dezvoltarea instituiei pentru a funciona la un nivel comparabil cu instituia similar din statele membre. n rndul tinerilor, a societii civile se bucur de un mare interes programele comunitare, finanate prin Programul Naional PHARE i care ofer posibilitatea unor schimburi profesionale, educative i culturale ntre cetenii Romniei i cetenii rilor membre ale UE.

126

n vederea participrii la aceste programe, Romnia trebuie s plteasc anual, sub forma unui tichet de participare, o contribuie financiar stabilit prin decizia Consiliului de Asociere. n general, aceast contribuie de pltete n proporie de 50% din fonduri de la bugetul naional i 50% din bugetul Programului Naional PHARE. Pe aceast baz, Romnia a participat i particip la numeroase programe comunitare, ntre care: Socrates I; Leonardo da Vinci II; Tineret; Cultur; Vama; Egalitatea de anse; Combaterea discriminrii; Combaterea excluziunii sociale; Via; Euratom; Fiscalis; Programul multianual pentru ntreprinderi i Antreprenoriat.

Distinct de programele comunitare, Romnia particip i la Agenia European de Mediu. 3. Programul ISPA.

A fost decis n 1999 n baza strategiei de pre-aderare adoptat de Consiliul European de la Luxemburg (dec. 1997) cu scopul alinierii standardelor de infrastructur de mediu i transport din statele candidate la cele comunitare. Criteriile de eligibilitate pentru finanare prin programul ISPA prevd:

127

Co-finanare de 25% din bugetul propriu; Asigurarea deplinei conformiti cu normele i standardele Uniunii; S aib un impact semnificativ, bugetul proiectului urmnd s depeasc 5 milioane euro;

S fie proiecte cu caracter public; S respecte prevederile legislaiei comunitare privind concurena i ajutorul de stat ; Programul ISPA se concentreaz pe investiii masive legate de directivele de

mediu a cror implementare solicit costuri importante. Implementarea acestor directive urmrete mbuntirea sntii i calitii vieii populaiei, avnd un impact pozitiv n procesul de coeziune economic i social. Aceste domenii se refer la: Rezerva de ap potabil; Tratarea apelor reziduale; Administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; Poluarea aerului.

n privina transporturilor, ISPA urmrete: Reabilitarea infrastructurii (osele, ci ferate, porturi i aeroporturi) Legarea rilor candidate de reelele trans-europene de transport.

n perioada 2000 2006, Romnia beneficiaz prin acest proiect, de cca. 240 milioane euro, anual. Sectoarele pentru care a fost acordat finanare ISPA sunt: a) pentru seciunea de mediu Tratarea apei uzate;

128

b)

Gestionarea deeurilor urbane; Protecia calitii aerului.

Pentru seciunea transporturi Integrarea n reele de transport european; Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar; Reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea reelelor existente.

Pentru gestionarea asistenei financiare nerambursabile, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, a fost creat Fondul Naional pentru ISPA, care asigur funcia de trezorerie central pentru acest gen de finanare. Programul ISPA este un premergtor al Fondului de Coeziune operabil n U.E., inclusiv prin utilizarea acelorai principii n stabilirea asistenei pentru fiecare ar candidat. Diferena const n meninerea controlului ex ante al Comisiei. Criteriile luate n considerare de ctre U.E. pentru repartizarea fondurilor se bazeaz pe: Populaie; PIB/locuitor (dup Paritatea Puterii de Cumprare) Suprafaa teritorial;

De aceea, Romnia a beneficiat de 20 26% din totalul fondurilor ISPA (1040 milioane Euro/an) pentru toate rile candidate, respectiv ntre 208 270 milioane Euro/an. Dup aderarea celor 10 ri n mai 2004, finanarea anual pentru Romnia a crescut cu 20, 40 i 60%/an. Dup ce va deveni membru al U.E, Romnia va beneficia prin Fondul de Coeziune de un sprijin de 7 8 ori mai mare prin ISPA dect asistena furnizat n perioada de pre-aderare. n prezent, factorii care ar putea pune n pericol buna funcionare a programe ISPA ine de: Fragilitatea instituional i slaba capacitate administrativ; Instituirea unor reguli clare pentru selecie i personal calificat;

129

Control riguros i transparen n modul de cheltuire a fondurilor.

Implementarea proiectelor ISPA a nceput n Romnia la jumtatea anului 2000. 4. Programul SAPARD

Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) este destinat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale a rilor candidate n perioada de pre-aderare. A fost creat n 1999 printr-o reglementare a Comisiei Europene pentru implementarea deciziei Consiliului European de la Luxemburg (decembrie 1997). Programul SAPARD, spre deosebire de celelalte proiecte, are la baz asigurarea de ctre fiecare ar beneficiar a managementului descentralizat al asistenei financiare nerambursabile, Comisia European executnd doar ulterior (expost) controlul asupra utilizrii fondurilor prin acest program. Obiectivele generale ale Programului SAPARD sunt: Implementarea aqcuis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun (PAC); Rezolvarea problemelor prioritare legate de dezvoltarea durabil a agriculturii i dezvoltrii durabile n rile candidate, inclusiv n Romnia. Programul SAPARD n Romnia, urmrete 4 prioriti: mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i de pescuit; Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Dezvoltarea economiei rurale (instituii i companii cu profil agricol, diversificare economic, infrastructur); Dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea activitii profesionale, asisten tehnic, companii de informare i publicitate). Pentru declanarea implementrii Programului SAPARD a fost necesar ndeplinirea unui set de condiii:

130

Aprobarea de ctre UE a Planului pentru Agricultur i Dezvoltare Rural elaborat pentru o perioad de 7 ani;

Semnarea unui Acord Multianual de Finanare, precum i a Acordurilor Anuale de Finanare prin care este stabilit contribuia financiar a Uniunii Europene;

nfiinarea

acreditarea

Ageniei

SAPARD,

ca

unitate

de

implementare tehnic i financiar a Programului SAPARD, naintea transferrii fondurilor ctre ara n cauz. n anul 2000, Comisia a propus o alocare orientativ a fondurilor pentru fiecare ar candidat, n baza unor criterii privind: populaia din mediul rural; suprafaa agricol; PIB-ul pe cap de locuitor raportat la puterea de cumprare. Pe aceast baz, Polonia i Romnia au fost principalii beneficiari ai fondurilor SAPARD. Romnia a primit 150,6 milioane euro anual, fa de Polonia 168,6 milioane; Bulgaria 52,1 milioane; Ungaria 38 milioane, Slovenia 6,3 milioane etc. Proiectele din cadrul SAPARD sunt co-finanate cu fonduri de la UE i bugetul naional. Fa de cele 150,6 milioane euro primite anual de la UE, Guvernul Romniei trebuia s contribuie cu cca. 50 milioane (25% din finanarea public eligibil). Regulile de co-finanare sunt diferite n funcie de statutul beneficiarului: 50% pentru beneficiarii privai, mergnd pn la 100% pentru beneficiarii publici (comunitile locale) dac proiectele acestora nu sunt generatoare de venituri. Prin Legea 309/2001 a fost nfiinat Agenia SAPARD, ca unitate n subordinea Ministerului Agriculturii, organizat la nivel central i teritorial prin 8 birouri regionale. n Romnia, Programul SAPARD a fost lansat n iulie 2002, printr-o decizie a Comisiei Europene.

131

n anul 2004, Agenia avea deja

542 de proiecte privind dezvoltarea i

mbuntirea infrastructurii rurale contractate. Dar, din 156 proiecte contractate, 58 (37%) ascundeau conflicte de interese. Ancheta Ageniei SAPARD a artat c n aceste cazuri, membrii Comisiei de evaluare a proiectelor au fost fie acionari, asociai, administratori sau angajai la una din societile participante la licitaie, fie angajai ai Consiliilor Judeene, a firmelor de proiectare, experi n cadrul firmelor de proiectare sau construcii, fie verificatori sau dirigini de antier. grupuri de interese. Managementul financiar al fondurilor SAPARD este asigurat de Responsabilul Naional cu Autorizarea. n 2001, Curtea de Conturi a Romniei a fost desemnat Organism de Certificare a Programului SAPARD. n acelai an, n cadrul Ministerului Integrrii a fost constituit Autoritatea de Management a Programului SAPARD care, mpreun cu Agenia SAPARD, are responsabilitatea asigurrii calitii i eficienei implementrii Programului. Aceast nsemnat fragilitate instituional determinat de influenele exercitate de anumite

5.

Despre capacitatea de absorbie a fondurilor comunitare.

Una din cele mai importante probleme creia va trebui s-i fac fa Romnia, n perioada post-aderare, o reprezint ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare. O capacitate de absorbie de 100% este foarte greu, dac nu chiar imposibil de realizat. Dar dac aceast capacitate nu depete 50%, Romnia devine un contributor net la bugetul comunitar. Polonia, de exemplu, nu a absorbit dect 1/5 din fondurile comunitare. Exemplul altor ri, precum Irlanda, Portugalia i Spania arat c pentru o capacitate de absorbie crescut a fondurilor europene sunt necesare cteva condiii: Proiecte sustenabile; Asigurarea de la bugetul naional sau de la bugetele comunitilor locale a fondurilor necesare co-finanrii proiectelor; Transparen, control i rigoare n cheltuirea banilor, pentru eliminarea corupiei, a conflictului de interese i a sistemului clientelar;

132

O legislaie clar privind achiziiile publice armonizat cu legislaia european.

S-ar impune, totodat, i o relaxare a regulilor comunitare privind eliberarea fondurilor pentru proiectele n curs de realizare. De exemplu, multe comuniti locale nu au fora economic necesar pentru a avansa fondurile pe care ar urma, apoi, s le recupereze de la Comisia European.

T E M A VIII INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE I. II. Cadrul instituional al Uniunii Europene Instituiile Uniunii Europene

133

1. 2. 3. 4. 5. 6. III. 1. 2. 3. 4.

Consiliul European Consiliul de Minitri Parlamentul European Comisia European Curtea de Justiie Curtea de Conturi Organismele centralizate ale Uniunii Europene Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social Banca European de Investiii Banca Central European

T E M A VIII INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE I. Cadrul instituional al Uniunii Europene

134

n conformitate cu art. 3 al Tratatului de la Maastricht (1992), Uniunea European, dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor. Aceasta nseamn c toate instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CE), ct i n formele care privesc cooperarea interguvernamental (PESC i JAI). Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt:

Consiliul European definete orientrile politice generale; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) reprezint guvernele; Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre; Comisia European reprezint interesele Uniunii; Curtea de justiie reprezint legalitatea comunitar; Curtea de conturi reprezint interesele financiare. Sunt nfiinate prin tratatele Uniunii; Sunt dotate n domeniile lor de competen cu puterea de a lua decizii obligatorii pentru statele membre; Au rolul de a implementa potrivit competenelor ce le revin regulile juridice de funcionare a Uniunii Europene.

Instituiile comunitare se caracterizeaz prin:

Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate: Comitetul Regiunilor; Comitetul Economic i Social; Banca European de Investiii; Banca Central European (BCE); Comitetul Economic i Financiar Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.

n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, fiineaz o serie de organisme descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate juridic: Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic); Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via (Dublin); Agenia european pentru mediu (Copenhaga); Fundaia european pentru formare profesional (Torino); Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona); Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra); Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante; Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao); Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg); Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena); Autoritatea european pentru securitatea alimentelor;

135

Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea programului de radionavigaie prin satelit; Oficiul european de poliie (EUROPOL).

S vedem, n continuare, cum sunt organizate, care sunt atribuiile i cum funcioneaz principalele instituii ale Uniunii Europene. II. 1. Instituiile Uniunii Europene. Consiliul European.

Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de stat sau de guvern din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Paris, n anul 1961. Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat sau de guvern din rile membre au hotrt instituionalizarea acestor contacte sub denumirea de Consiliul European i reunirea sa periodic. Consiliul European a fost, apoi, consacrat din punct de vedere juridic prin Actul Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului. Pn n 2002, lucrrile Consiliului European aveau loc n ara care asigura preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, reuniunile au loc, alternativ, n ara care deine preedinia i la Bruxelles. n condiiile aprobrii n parlamentele naionale sau prin referendum-uri populare a Tratatului Constituional, toate sesiunile Consiliului European se vor desfura la Bruxelles. Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia European) dispunnd n sal de cte dou locuri. Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin Concluzii, care cuprind orientrile politice i deciziile luate. Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale. Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii ale construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern din rile candidate la aderare. 2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre ale Uniunii Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul Uniunii Europene, care l-a i legitimat din punct de vedere juridic.

136

Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile guverne, n procesul decizional. Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc. Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul: Afaceri generale i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i afaceri interne; Munc, politici sociale, sntate i consumatori; Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); Transporturi, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie, tineret i cultur.

Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 funcionari. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre. COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz. Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n puterea sa normativ ntruct adopt, singur sau mpreun cu Parlamentul European, normele juridice ale Uniunii. Aadar, Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi, coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar. Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului Uniunii este asigurat prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din rile membre, pentru o perioad de 6 luni: La Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din 12 decembrie 2005, s-a stabilit ordinea preedinilor pn n 2018, pe baza sistemului de rotaie actual. Astfel, ordinea va fi urmtoarea: 2006: 2007: 2008: 2009: 2010: 2011: 2012: 2013: 2014: Austria i Finlanda Germania i Portugalia Slovenia i Frana R. Ceh i Suedia Spania i Belgia Ungaria i Polonia Danemarca i Cipru Irlanda i Lituania Grecia i Italia

137

2015: 2016: 2017: 2018:

Letonia i Luxemburg Olanda i Slovacia Malta i Marea Britanie Estonia, n prima jumtate a anului.

Rezult, aadar, c Slovenia va fi prima dintre rile nou-intrate n Uniune (2004) care va deine preedinia rotativ a Uniunii. Romnia i Bulgaria n-au fost luate n calcul, atta timp ct data aderrii lor nu este nc sigur. Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului European. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale. Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale. Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de co-decizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n vederea pregtirii reuniunilor Comitetului de Conciliere. ntre 1966 i 1986, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale. n 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, s-a introdus pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins, apoi, prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii sa iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate. Cteva exemple n care este necesar unanimitatea: Examinarea unei cereri de admitere n UE; Procedura de alegere pentru Parlamentul European; Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene; Decizii n materie de vize, azil, imigraie; Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.; Securitate social i protecia social a muncitorilor; Recomandri n materie de cultur; Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondurile structurale; Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar; Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii: conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului; preedintele i membrii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de Conturi etc.

Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de voturi n funcie de importana i mrimea acestuia.

138

Subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor mari. Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost oarecum apropiate de cele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14 state din 27. Prin Tratatul de la Nisa (2001) s-au operat unele modificri n sistemul de vot, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005: A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat; S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 345; Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.

139

Ponderea voturilor nainte de Nisa Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia 4 5 3 3 10 10 5 3 10 2 10 5 5 8 4 87 + Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria TOTAL:

Tratatul de la Nisa 10 12 7 7 29 29 12 7 29 4 29 13 12 27 10 237 10 12 4 4 4 7 3 27 14 7 4 12 108 345

n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri decide, de regul, pe baz de unanimitate. Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial la unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale. La summit-ul UE de la Nisa, Romnia a fost cotat n rndul rilor importante din punct de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilor de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de membri. Faptul c ara noastr este plasat ntr-un grup important de ri se datoreaz locului pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, potenialului su real, precum i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele central i est-europene. Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa. Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se in la Luxemburg. 3. Parlamentul European (PE)

140

Este organismul parlamentar al Uniunii Europene. A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea Parlamentar European, iar din martie 1962 se numete Parlamentul European. n iunie 1979, Parlamentul European a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct, cnd au fost alei 410 parlamentari ntreaga istorie a Parlamentului European a fost marcat de o lupt permanent pentru consolidarea prerogativelor i sporirea competenelor. Competenele sale sunt: a) b) c) Legislativ; Bugetar; De control asupra Executivului.

n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz Rezoluii pe care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri la care acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de importan major. a) Puterea legislativ. Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale parlamentelor naionale. Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE. Domenii n care se aplic procedura co-deciziei: libertatea de circulaie a forei de munc; stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii importante n care Parlamentul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.). Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul conform privind: aderarea de noi membri i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc acordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de fonduri structurale; crearea fondului de coeziune; anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n special cele privind Banca Central European. b) Puterea bugetar. Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget care nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE. n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului.

141

Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat. Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar. c) Puterea de control democratic. Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor comunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic). Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s demisioneze. n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise i orale. Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii. Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n: Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie; Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC; Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC; Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului; Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.

Componen Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral pentru alegerea europarlamentarilor, adoptnd, n acest sens, legi electorale proprii n baza Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a adoptat, n 1998, o Rezoluie cuprinznd o serie de principii comune pentru toate statele membre: Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list, proporional; Constituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20 milioane de locuitori; Stabilirea unui prag de maximum 5% din sufragiile exprimate; ncepnd cu alegerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul European vor fi alocate pe baza scrutinului de list proporional n cadrul unei circumscripii unice, format din teritoriul statelor membre ale UE; Mandatul de deputat n Parlamentul European este incompatibil cu mandatul de deputat sau senator n Parlamentul Naional (ncepnd cu 2004). Au obinut derogri Irlanda i Marea Britanie, pn n 2009

Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania). Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n iulie 2004. Mandatul unui europarlamentar este de 5 ani care poate fi rennoit.

142

Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv. Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru. Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. PE are 732 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice naionale, precum i deputai neafiliai). Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor Europeni; Grupul Partidului Socialitilor Europeni; Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformat; Grupul Verzilor/Aliana Liber European; Grupul Confederal al Stngii Europene Unite /Stnga Verde Nordic; Grupul Uniunea pentru o Europ a Naiunilor; Grupul pentru Europa Democrailor i Diversitii; Grupul Tehnic al Deputailor Independeni (grup mixt) 29, dac aparin unul singur stat; 23, dac aparin la dou state membre; 18, dac aparin la 3 state membre; 14, dac aparin la 4 state membre.

Numrul minim de europarlamentari pentru a constitui un grup politic este de:

Grupurile politice i in, de regul reuniunile n sptmna care precede sesiunea plenar sau n pauzele de studiu a unor documente ce urmeaz a fu supuse dezbaterii Parlamentului Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, fixeaz numrul maxim de europarlamentari inclusiv ai noilor state membre la 732. Aceasta se va realiza prin reducerea numrului de europarlamentari ai unor ri, cu excepia Germaniei, care-i va pstra numrul actual de 99. Tratatul Constituional al Uniunii prevede c Parlamentul European nu va putea depi numrul de 750 de membri. nainte de 2004 Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia Bulgaria 21 25 16 16 87 99 25 15 87 6 87 31 25 64 22 Dup aderarea noilor membri 17 22 13 13 72 99 22 12 72 6 72 25 22 50 18 17

143

Cehia Cipru Estonia Letonia Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria Mod de lucru.

20 6 6 8 5 50 33 13 7 20

Europarlamentarii se reunesc lunar cu excepia lunii august - n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice. n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii temporare i comisii de anchet. Comisii permanente: Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun; Buget; Control bugetar; Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne; Juridic i piaa intern; Probleme economice i monetare; Industrie, comer exterior, cercetare i energie; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Mediu, sntate public i politica consumatorului; Agricultur i dezvoltare rural; Pescuit; Politica regional, transport i turism; Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport; Dezvoltare i cooperare; Afaceri constituionale; Drepturile femeilor i egalitatea de anse; Petiii.

Fiecare comisie i alege un birou format din: preedinte i 2 3 vicepreedini. Mandatul acestora este de doi ani i jumtate. O categorie distinct de structuri este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor candidate la aderare sau asociate.

144

Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz Rapoarte pe marginea propunerilor primite din partea membrilor Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE. Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor. Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani prin nelegeri politice ntre grupurile politice. Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce privete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar. Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani. Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare. Parlamentul European acord o importan deosebit dezvoltrii legturilor cu parlamentele naionale ale statelor europene:

Conferina Parlamentarilor Comunitii Europene, lansat, n 1989, de fostul preedinte francez, Franoios Mitterand. Prima Conferin de acest gen, inut la Roma, n 1990, a avut ca tem Fundamentele Europei. Conferina Organismelor Parlamentare Specializate n Problemele Comunitare (COSAC), care se ine ncepnd cu 1989, de dou ori pe an i dezbate teme majore ale integrrii europene. Comisia European.

4.

Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i apra interesul comunitar. Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre ale Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. De aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene. La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au avut cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor a crescut la 25 odat cu lrgirea Uniunii n 2004, cele 5 ri mari renunnd la al doilea comisar. n timpul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei.

145

La Nisa, negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni:

reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene; reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).

Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din aceste dou opiuni este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor membre. Zece dintre statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate, iar celelalte cinci state au optat pentru cea dea doua variant. O variant de compromis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra mai puini membri ntr-un interval de timp de civa ani. S-a convenit ca din noiembrie 2004, Comisia va fi alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru. Aadar, cel de-al doilea comisar pentru cele 5 state mari urma s fie suprimat. Subsidiar, n 2010, cnd UE va avea 27 de membri, Comisia va fi redus ca numr, iar sistemul rotaiei statelor membre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii statelor. Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli membri, se va schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea comisar, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. S-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele membre. Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu favoriza nicidecum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, consultat pentru desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare n Parlament. Tot printr-un vot, Parlamentul European poate cere printr-o moiune de cenzur demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele coerente pn n momentul nlocuirii sale efective. Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n privina numirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comisiei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si. Am asistat, aadar, la un proces de politizare a Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2009 ncetnd mandatul actualei Comisii. Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual. Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie, condus de luxemburghezul Jacques Santer, i-a prezentat demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat. Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam: este gardian al Tratatului UE formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea i ncheierea negocierilor de aderare la Uniunea European; exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de gestiune);

146

particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie); dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare (funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz asupra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare; ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii.

Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost contestat de Parlamentul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Ori, Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de codecizie care permite Parlamentului s resping textul propus de Comisie dup o a treia lectur. Preedintele Comisiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost prim-ministru al Portugaliei. n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii: avem de-a face cu o structur piramidal-ierarhizat; un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.

Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesar) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se adopt documente care nu necesit prezena tuturor. Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris. Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celule naionale. Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea. Comisia are peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500 angajai temporar. Aadar, o armat de funcionari de aproape 20000 persoane. n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European determinat de o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei, inclusiv acuzaii de fraud n aciuni de ordin umanitar din spaiul ex-iugoslav, activitatea Biroului nsrcinat cu programul de formare profesional Leonardo da Vinci .a. fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer lansase un document ntitulat Pentru o cultur politic i administrativ European, care conine 3 coduri de conduit: primul, stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea, reglementeaz relaiile dintre comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific regulile de conduit pentru funcionarii de carier. S spicuim puin din primul cod de conduit care vdete un anumit interes pentru o reform comportamental a funcionarilor Comisiei. n legtur cu conduita comisarilor: acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat activitate profesional i nu pot fi pltite. Predarea, cu titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este permis; comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l informeze pe preedintele Comisiei; atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici un fel de retribuii pentru interveniile lor;

147

comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict d interese; membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii o declaraie de avere. Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict de interese; comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei; Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei; Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau distincie onorific primit.

Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur s funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. 5. Curtea de Justiie este curtea suprem a Uniunii. Fiecare stat membru are cte un judector, numit pentru o perioad de 6 ani. La fiecare 3 ani, are loc o rennoire parial a judectorilor. Preedintele Curii este ales de judectori pentru o perioad de 3 ani. Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii comunitare i implementarea prevederilor Tratatului Uniunii. Aceasta rezolv litigiile dintre statele membre, dintre UE i statele membre, dintre instituiile UE, ca i dintre UE i persoanele fizice. Totodat, Curtea emite avize privind acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European. Curtea de Justiie dispune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987 dar care funcioneaz de facto din noiembrie 1989. Dispune de un numr de avocai, care trebuie s fie nscrii ntr-un barou al unui stat membru. Acesta rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei depuse de ctre ntreprinderi, recursuri depuse de persoane fizice i juridice referitoare la aplicarea regulilor concurenei i la subvenii publice. 6. Curtea de Conturi a fost creat n 1977, dar nu a devenit instituie comunitar dect dup intrarea n vigoare a Tratatului UE (1 ianuarie 1993). Exercit, mpreun cu Consiliul, funcia de control al execuiei bugetului comunitar, asigurnd gestiunea financiar a UE. Membrii Curii de Conturi sunt numii prin decizia unanim a Consiliului pentru o perioad de 6 ani, dup consultarea Parlamentului European. Ei sunt alei dintre personaliti ale rilor membre sau dintre cei care lucreaz n instituii de control extern ale UE i care posed o calificare deosebit. La sfritul fiecrui an, Curtea transmite Parlamentului European i Consiliului Uniunii raportul su anual asupra gestiunii din exerciiul precedent, nsoit de rspunsuri ale instituiilor. Raportul este examinat de Parlament i Consiliu n cadrul procedurii de descrcare prin care Parlamentul European, n baza recomandrilor Consiliului, se pronun asupra bunei gestiuni a Comisiei. III. Organismele centralizate ale Uniunii Europene.

148

1. Comitetul Regiunilor (C.R) este un organism consultativ autonom format din reprezentani ai colectivitilor regionale sau locale. Acesta reprezint interesele acestor colectiviti pe lng Consiliu i Comisie, crora le furnizeaz avize asupra unor probleme specifice. Comitetul cuprinde maximum 350 membri, numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar, toi trebuie s fie alei sau membri ai unui executiv local. Comitetul Regiunilor s-a instituit n martie 1994, la Bruxelles. Durata funcionrii lui este de 4 ani, mandatul reprezentanilor putnd fi rennoit. Consultarea i avizul Comitetului sunt obligatorii n probleme care privesc: educaia i formarea profesional, tineretul, cultur, sntatea public, transporturile i telecomunicaiile, energia, coeziunea economic i social, fondurile structurale, munca i politica social. Avizul C.R. este facultativ: 2. La iniiativa Comisiei i Consiliului; Din proprie iniiativ, n cazul: promovrii ntreprinderilor mici i mijlocii; turismului, dezvoltrii urbane, sntii. Comitetul Economic i Social (CES) are urmtoarele atribuii: Transmite Comisiei i Consiliului opinia reprezentanilor vieii economice i sociale cu privire la proiectele legislative; ntreine un dialog permanent cu privire la problemele economico-sociale; Se constituie ntr-un centru de informare n legtur cu iniiativele europene.

Consultarea CES este necesar mai ales n domeniile politicii agricole, politicilor sociale, transporturilor, mediului, cercetrii, securitii i sntii muncitorilor, pieei interne i fondurilor structurale. CES a jucat un rol important n elaborarea Cartei drepturilor fundamentale ale muncitorilor, ca element esenial n promovarea Europei sociale. CES se compune din reprezentani ai diverselor categorii ale vieii economice i sociale: patroni din industrie, comer, transporturi; muncitori; reprezentani din agricultur, artizanat, cooperaie, sntate; liber profesioniti; familii. Membrii CES sunt numii prin fotul unanim de ctre Consiliu pe 4 ani, mandatul lor putnd fi rennoit i sunt repartizai n trei grupe: Muncitori; Patroni; Activiti diverse (profesii liberale, agricultur, cooperative, camera de comer, activiti ale consumatorilor).

Relaiile dintre CES i Parlamentul European au un caracter consultativ, mai ales cnd trebuie s se pronune prin avize sau rezoluii asupra acelorai proiecte legislative. 3. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul de la Roma i funcioneaz de la 1 ianuarie 1958 cu sediul la Luxemburg. Este o instituie financiar de drept public cu personalitate juridic i are ca membri toate statele membre ale UE. Tratatul de la Maastricht a consolidat rolul BEI n promovarea coeziunii economice i sociale a UE. Banca are ca misiune principal s contribuie la dezvoltarea echilibrat a Europei comunitare i s sprijine rile candidate la aderare. Dup 1990, BEI a acordat mprumuturi rilor din Europa Central i de Est, sprijinind restructurarea i modernizarea economiilor acestor ri.

149

Activitile BEI urmresc: Favorizarea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic; Protecia mediului ambiant; n mediul urban, msurile vizeaz transporturile i rennoirea urban; Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din activitile bncii. Este vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi i telecomunicaii de interes european; Dezvoltarea sistemului energetic prin amenajri hidrotehnice, geotermice i eoliene, care s permit refolosirea resurselor concomitent cu reducerea polurii; Sprijinirea investiiilor n sectorul IMM-urilor, mai ales pentru sectoarele serviciilor.

Capitolul BEI este subscris de ctre statele membre din care 7,5% reprezint capitalul vrsat, iar restul de 92,5% constituindu-se drept capital de garanie. Cea mai mare parte a resurselor, se constituie din beneficii de mprumut pe pieele de capital. 4. Banca Central European (BCE), are sediul la Frankfurt (din 1998). Are misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale ale rilor membre, politica monetar a Uniunii Europene. BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb. BCE are 3 organe de lucru: Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri; Consiliul Guvernatorilor; Consiliul General, cu atribuii consultative. * * * De la crearea primelor structuri (CECO, CEE i EURATOM), instituiile i organismele acestora au cunoscut un intens proces de adaptare la noile realiti. Reforma instituiilor comunitare cerut de lrgirile succesive ale Uniunii s-a desfurat n paralel cu procesul de aprofundare a integrrii. Un ultim i decisiv pas pe calea acestei reforme va fi fcut dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional al Uniunii Europene. Din pcate, nimeni nu tie cnd se va ntmpla aceasta. Iar pn atunci se vor nregistra sincope n funcionarea Uniunii

150

T E M A IX COMPETENELE COMUNITII EUROPENE (CE)

1. 2. 3. 4. 5.

Aspecte generale. Sporirea competenelor Comunitii Europene. Principii directoare, inclusiv subsidiaritatea. Obiectivele Comunitii Europene. Politici i aciuni comune. Cetenia european.

151

T E M A IX COMPETENELE COMUNITII EUROPENE (CE) 1. Aspecte generale.

Art. 1 al Tratatului asupra Uniunii Europene (semnat la Maastricht, n 1992) precizeaz c Uniunea este constituit din 3 piloni. Primul pilon, comunitar, este compus din dou comuniti i anume: Comunitatea European (care a nlocuit Comunitatea Economic European ntruct i-a extins competenele dincolo de domeniul economic) i Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a expirat n iulie 2002 i patrimoniul acesteia a fost transferat Comunitii Europene; Al doilea pilon, interguvernamental, este constituit de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Al treilea pilon privete cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (poliiei). Prin urmare, primul pilon este complet integrat (adic comunitar), n timp ce pilonii 2 i 3 in de cooperarea interguvernamental. De aceea, Uniunea European ca atare nu dispune de personalitate juridic internaional. Acest atribut l are doar Comunitatea European. Proiectul de Tratat Constituional, elaborat de Convenia asupra viitorului Europei, include un articol privind conferirea calitii de personalitate juridic i Uniunii Europene. De aceea, doar Comunitatea European are, la ora actual, dreptul de a semna, instrumente juridice cu valoare internaional, inclusiv tratate de aderare.

152

2.

Sporirea competenelor Comunitii Europene. Principii directoare, inclusiv subsidiaritatea.

Din 1957 i pn n prezent competenele Comunitii Europene au sporit continuu. Aceasta s-a petrecut cu deosebire dup adoptarea Actului Unic European, a Tratatului de la Maastricht i a Tratatului de a Amsterdam. Totui, pentru a-i limita oarecum influena i a mpiedica transformarea Comunitii Europene ntr-o instituie prea birocratic, i s-au stabilit anumite principii directoare i anume:

I.

Principiul specialitii n sensul c acioneaz n domeniile ce-i sunt atribuite prin Tratat i pentru care exist o baz juridic. Aceste competene sunt, la rndul lor, de 3 tipuri:

a) Competene exclusive, sunt acele competene transferate total la Comunitatea European

(de exemplu, politica comercial comun). n acest domeniu, statele membre au pierdut orice competen i n-au putere s mai emit acte, cu excepia celor de execuie n virtutea unei delegaii exprese.;

b) Competene partajate/mprite sau concurente sunt exercitate n comun de ctre

Comunitatea European i statele membre (de exemplu, politica social sau politica de mediu). n acest caz, statele pot elabora norme sub rezerva respectrii tratatelor i a actelor emise de instituiile comunitare;

c) Competene rezervate (sau reinute) sunt acelea care n-au fcut obiectul nici-unui
transfer la Comunitatea European (de exemplu, fiscalitatea direct). n aceste domenii pot interveni doar statele. Comunitii Europene i-au fost recunoscute i competene subsidiare i implicite, ceea ce limiteaz ntr-o anumit msur principiul specialitii. i aceasta se ntmpl dac o aciune a Comunitii este necesar pentru a realiza unul din obiectivele sale, fr ca acest lucru s fie prevzut n mod expres n Tratat. II. Un alt principiu important este cel al subsidiaritii. Introdus n 1986 n Actul Unic European pentru domeniul politicii de mediu, acest principiu a fost extins prin Tratatul de la Maastricht la ansamblul aciunilor i politicilor Comunitii Europene. Art.5 din Tratatul de la Maastricht prevede c n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea European nu intervine n conformitate cu principiul subsidiaritii dect dac i n msura n care obiectivele de aciune nu pot fi realizate de o manier satisfctoare de ctre statele membre. Aadar, principiul subsidiaritii nu este aplicabil dect n prezena competenelor partajate. Acesta opereaz o repartiie a competenelor ntre Comunitatea European i statele membre: o aciune nu trebuie realizat la nivelul comunitar dect n msura n care va fi mai eficace dect o aciune realizat de ctre state singure. Adic, aciunea Comunitii apare ca fiind necesar. Dac, n schimb, o aciune dus de statele membre are efecte identice sau mai bune, Comunitatea se abine s intervin. Principiul subsidiaritii are ca finalitate pstrarea competenelor statelor i a regiunilor mpotriva unei intervenii nejustificate a instituiilor comunitare. Acest principiu ngrdete tendinele birocratice ale instituiilor europene i evit adoptarea unor decizii care intereseaz cetenii n afara oricrui control politic. Subsidiaritatea reprezint un principiu fundamental promovat n UE., care reglementeaz raporturile dintre competenele comunitare, pe de o parte, i competenele naionale i regionale, pe de alt parte. Acest principiu presupune ca statele s transfere Comunitii Europene doar acele competene i aciuni pe care nu le pot gestiona n mod corespunztor.

153

Principiul subsidiaritii nu se aplic domeniilor exclusiv comunitare i nici celor exclusiv naionale, cum sunt: administraie, educaie, politic industrial-agrar, liberti publice, securitate, justiie, ordine public, drept comercial, amenajarea teritoriului. Acest principiu evit un intervenionism comunitar acolo unde nu este necesar o legislaie a Comunitii Europene. Prin aceasta, luarea deciziei se apropie de ceteni, care particip la nfptuirea ei. Consiliul European de la Edinbourg (decembrie 1992) i apoi Tratatul de la Amsterdam au adoptat urmtoarele principii ale subsidiaritii:

a) nainte de emiterea unei propuneri, Comisia trebuie s se ntrebe asupra necesitii de

aciune la nivel comunitar. Apoi, ea se angajeaz s procedeze la un test de eficacitate comparativ, adic s examineze dac aciunea poate fi realizabil n condiii eficace doar de statele membre sau aciunea comunitar ar fi mai eficient. Pentru a realiza acest test, Comisia i-a fixat un numr de criterii: dimensiunea trans-frontalier; costul inaciunii; impactul asupra concurenei n piaa comun .a.

b) Comisia European s-a angajat s privilegieze recurgerea la acte-cadru, adic la directive

comunitare i mai puin la reglementri comunitare i s procedeze la recunoaterea reciproc a unor norme naionale dect s adopte norme comunitare uniforme;

c) Orice propunere a Comisiei trebuie s cuprind o motivare n raport cu principiul

subsidiaritii;

d) La examinarea textelor, Consiliul de Minitri i Parlamentul European trebuie s se ntrebe

asupra justificrii lor;

e) Nevoia realizrii unei codificri a textelor comunitare; f) Comisia trebuie s prezinte Consiliului i Parlamentului, n fiecare an, un Raport asupra
aplicrii principiului subsidiaritii.

III.

n sfrit, un al treilea principiu este cel al proporionalitii.

Acest principiu nseamn c aciunea Comunitii nu trebuie s excead ceea ce este necesar pentru a-i atinge obiectivele. El invit instituiile comunitare s se ntrebe asupra textelor prea detaliate. Principiile subsidiaritii i proporionalitii asigur ca hotrrile s fie luate ct mai aproape de ceteni i de interesele acestora. 3. Obiectivele Comunitii Europene. Comunitatea European are misiunea de a promova n toate rile membre: O dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice; Un nivel ridicat al locurilor de munc i al proteciei sociale; Egalitatea ntre brbai i femei; O cretere durabil i neinflaionist; Un nivel ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor economice; Un nivel nalt al proteciei i ameliorrii calitii mediului; Creterea nivelului i calitii vieii; Coeziunea economic i social, precum i solidaritatea ntre statele membre.

154

Aceste obiective generale sunt realizate de Comunitatea European prin: a. b. c. Crearea unei Piee Interne/Unice; nfiinarea Uniunii Economice i Monetare; Punerea n aplicare a diferite politici i aciuni comune.

Problematica Pieei Interne, a Uniunii Economice i Monetare, precum i a Politicii Agricole Comune este tratat separat. 4. Politici i aciuni comune. Intervenia Comunitii Europene este mai mult sau mai puin accentuat n funcie de domeniile de competen: Politici comune conduse de ctre Comunitate (Politica Agricol Comun sau Politica Comercial Comun); Aciuni comune avnd ca obiect coordonarea sau armonizarea unor politici naionale (politica de mediu); Simple aciuni de ncurajare (cultura, de exemplu).

S vedem cteva domenii cu politici i aciuni comune: a) Politica n materie de vize, de azil, de imigraie i alte aspecte care in de libera circulaie a persoanelor. Tratatul de la Amsterdam a comunitarizat aceste probleme, care prin Tratatul de la Maastricht se ncadrau n cooperarea interguvernamental. Obiectivul politicilor promovate n acest domeniu este crearea progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Pe aceast baz, Consiliul a fost mandatat ca, ntr-un interval de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, s adopte o serie de msuri care privesc: Suprimarea controlului la frontierele interioare Uniunii, libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar i, n paralel, armonizarea controlului la frontierele externe; Azilul, imigraia i protecia resortisanilor unor tere ri; Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea administrativ ntre serviciile competente ale rilor membre i serviciile Comunitii.

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, lista rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare n rile Uniunii Europene este decis de Consiliu prin majoritate calificat (i nu prin unanimitate). b) Politica comun a transporturilor (rutiere, ci ferate, ci navigabile mri sau aer) vizeaz liberalizarea transporturilor, ameliorarea securitii i armonizarea normelor tehnice; c) Politica comercial comun este de competena exclusiv a Comunitii Europene. Aceasta nseamn fixarea unor tarife vamale comune, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale cu tere ri, precum i de msuri antidumping (produse exportate spre piaa comunitar la preuri inferioare celor practicate pe piaa rilor de origine): d) Cooperarea vamal care inea de Pilonul 3 a fost trecut, prin Tratatul de la Amsterdam, n cadru comunitar; e) Politica social se refer la ocuparea forei de munc, dreptul i condiiile de munc, formarea profesional, securitatea social, protecia mpotriva accidentelor i a bolilor profesionale, dreptul sindical i negocierile colective.

155

Aceast politic a condus la unele realizri importante cum sunt: egalitatea muncitorilor, femei i brbai; mbuntirea securitii i sntii muncitorilor; protecia social a muncitorilor imigrani; Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale; informarea i consultarea muncitorilor.

Comunitatea poate realiza aciuni de sprijin, de ncurajare n domeniile folosirii forei de munc, educaiei (programul Socrate) formrii profesionale (programul Leonardo da Vinci), tineretului, culturii (programul Raphael) i sntii publice. Politic comun n materie de reele transeuropene n sectoarele de infrastructur n transporturi, comunicaii i energie, ceea ce presupune mari lucrri destinate s permit o mai mare mobilitate n cadrul Pieei Interne i promovarea locurilor de munc. Politica n domeniul mediului este ntemeiat pe principiile prevederii, corecturii la surs a atacurilor la adresa mediului i poluatorul pltete. n acest scop Comunitatea European a adoptat o serie de directive care privesc protejarea speciilor de animale, gestionarea deeurilor i calitatea apelor pentru scldat etc. Politica regional urmrete reducerea diferenei de dezvoltare dintre diferite regiuni ale Comunitii.

Este vorba de o politic de sprijin n favoarea regiunilor rmase n urm, de redistribuire a resurselor n interiorul spaiului comunitar. 5. Cetenia european Prin Tratatul de la Maastricht se menioneaz c este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. S fie ns clar: nu este vorba de o naionalitate european, ci de o cetenie care se adaug naionalitii fiecrui stat, a crui condiii de obinere sunt de competena exclusiv a fiecrui stat membru. Tratatul confer oricrui cetean al Uniunii o serie se drepturi, ntre care menionm: Dreptul de a circula liber pe teritoriul statelor membre; Dreptul de vot i de a fi ales n alegerile municipale n statul de reedin pentru orice cetean al Uniunii cu reedina ntr-un stat membru, dar n care nu este resortisant (de exemplu, un francez care locuiete n Germania); Dreptul de a vota i a fi ales n alegerile pentru Parlamentul European n statul de reedin pentru orice cetean al Uniunii care triete n statul n care nu este resortisant, n aceleai condiii cu resortisanii acelui stat. Dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecia autoritilor diplomatice i consulare a oricrui stat membru; Dreptul de petiie n faa Parlamentului European; Dreptul de petiie i acces la un mediator european.

156

TEMA X PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Noiuni diferite, cu acelai coninut. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986). Cartea Alb: Le cot de la non-Europe. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ? n ce constau cele 4 liberti de circulaie care definesc Piaa Intern? Achiziiile publice i Piaa Intern. Semnificaia crerii Pieei Interne. Provocri pentru Piaa Unic n contextul actual.

157

TEMA X PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE 1. Noiuni diferite, cu acelai coninut nainte de a intra n analiza propriu zis a acestei teme, se impune o clarificare a termenilor. Pentru desemnarea Pieii Interne n literatura de specialitate, se folosesc termeni diferii, avnd ns acelai coninut. Englezii vorbesc despre Internal Market (Pia Intern) sau Single Market (Pia Unic). Francezii spun March Interieur sau March Unique. Pentru simplificare, noi vom folosi, n cursul de fa noiunea Piaa Intern a Uniunii Europene (pentru a o deosebi de piaa intern a statelor). 2. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986). Obiectivul realizrii unei mari piee pentru a crete prosperitatea rilor membre ale Comunitii Economice Europene fusese nscris deja n Tratatul de la Roma. n art. 2 se arat: Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete. Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierelor vamale intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile nemembre. Fondatorii Comunitii i-au dat o perioad de 12 ani pentru realizarea acestui obiectiv, dar au ndeplinit-o cu un an i jumtate mai devreme (la 1 iulie 1968). n iulie 1968, toate barierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre statele Comunitii erau eliminate. Ulterior, noi i noi domenii, ce nu fuseser prevzute ca fiind direct legate de realizarea Pieei Interne, au fost incorporate ca pri componente ale acesteia: achiziiile publice, proprietatea intelectual i industrial, legea firmelor (Company Law), energia, politica fiscal, sistemul de pli, protecia consumatorului, politica concurenial. S-a constatat ns c barierele vamale limitau doar cantitativ schimburile comerciale. Existau ns alte obstacole sofisticate i camuflate sub form de reglementri care ngreunau schimburile. Acestea erau diverse specificaii tehnice, norme de sntate i securitate, de control al calitii sau reglementri referitoare la mediu .a.. Complexitatea, numrul i diversitatea acestora le transforma n obstacole greu de trecut. Era nevoie, aadar, de eforturi legislative serioase i o voin politic mai ferm pentru nlturarea barierelor protecioniste. n plus, criza petrolier din 1973 a accentuat tentaiile protecioniste n defavoarea integrrii europene. De aceea, n 1985, noul preedinte de atunci al Comisiei Europene, francezul Jacques Delors, a propus ca int realizarea Pieei Interne. Era ns nevoie de reformarea instituiilor europene care s fac posibil nlturarea unor bariere legislative. Aceasta s-a realizat prin Actul Unic European, semnat, la Luxemburg, n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987. Actul Unic European a stabilit ca data de 31 decembrie 1992 s marcheze crearea Pieei Interne a Uniunii Europene. Constituirea sa presupunea adoptarea a 300 de noi reglementri. Actul Unic a permis ca, prin modificarea Tratatului de la Roma, dou treimi din hotrrile necesare crerii marii piee s fie luate n Consiliul de Minitri cu majoritate calificat i nu cu unanimitate. 3. Cartea Alb: Le cout de la non-Europe

158

ndat dup adoptarea Actului Unic European, Comisia a comandat unei echipe de cercettori condus de Paolo Cecchini un proiect de cercetare asupra costurilor pe care le-ar avea necrearea pieei interne (Le cout de la non-Europe). Concluzia studiului, terminat n 1988, este aceea c nerealizarea marii piee interne a celor 12 a produs industriei europene pierderi de milioane n costuri inutile i anse pierdute. n schimb, crearea acestei piee va asigura contextul economic necesar renaterii industriei europene a bunurilor i serviciilor, aducnd mai mult prosperitate popoarelor europene. Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creterii economice, crearea de noi locuri de munc, sporirea productivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o mai mare mobilitate a muncitorilor i ntreprinderilor, stabilitate relativ a preurilor i o mai larg posibilitate de alegere pentru consumatori. 4. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne. Principalul autor al Pieei Interne a fost francezul Jacques Delors, devenit nc din 1985 preedinte al Comisiei Europene. n prefaa la lucrarea 1992, Le defi. Nouvelles donnes conomiques de lEurope sans frontires, Jacques Delors numete acest proiect ca fiind une vritable rvolution tranquille n procesul de construcie a Europei. Obiectivul propus un spaiu unic, comun, fr frontiere pentru 320 milioane de persoane, despovrat de multiple obstacole pentru schimburi i cooperare ntre cei 12 a avut nu numai sprijinul clasei politice vest-europene, dar i al cercurilor economice, financiare i sociale. Data de 1 ianuarie 1993 marcheaz crearea Pieei Unice a UE. 5. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ? Piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Este o pia care are o dimensiune social i n care concurena activ este ncurajat. Crearea Pieei Interne reprezint poate cel mai mare proiect de integrare economic adoptat vreodat. ntr-o perioad de 7 ani (ntre 1985 i 1 ianuarie 1993), Comunitatea European i statele sale membre au transformat 12 piee naionale separate ntr-o singur unitate. n prezent cuprinde 25 ri. Art.9 al Tratatului de la Roma, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958, prevedea urmtoarele: Comunitatea va avea la baz o uniune vamal, ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i care va implica interzicerea tarifelor la importul i exportul de produse ntre statele membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent. Cteva considerente: Aceast Piaa are la ora actual 460 milioane locuitori (la care se vor aduga, de la 1 ianuarie 2007, cei aproximativ 30 milioane de locuitori ai Romniei i Bulgariei), care dispun de libertatea i de mobilitatea de a lucra, a tri i a face cumprturi nu numai n propria ar, ci n oricare alt ar membr a Uniunii Europene. n calitate de consumatori, ei profit de pe urma ofertei sporite de bunuri, la preuri concureniale. Populaia Uniunii Europene reprezint, n prezent, circa 7% din populaia total de pe glob; comparativ, SUA au o populaie de 290 milioane de locuitori, iar Japonia 130 milioane; Piaa Intern reprezint unul din principalele instrumente de care dispune Uniunea European pentru a atinge o serie de obiective, precum: o cretere durabil, echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor, o rat nalt de ocupare a locurilor de munc i a proteciei sociale; o mai mare coeziune economic i social. Piaa Intern mbuntete performana economic a statelor membre ale Uniunii Europene. Integrarea economic ntr-o pia fr frontiere cum este Piaa Unic a UE este mai profund dect alte forme de cooperare economic, cum ar fi zonele de liber-schimb, uniunile vamale i pieele comune care menin frontierele fizice;

159

Piaa Intern a reprezentat fundamentul pentru faza urmtoare a integrrii UE i anume realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), precum i condiia esenial pentru ieirea Europei din recesiune i reluarea creterii economice; n ciuda obiectivului declarat de a integra economiile naionale ale rilor membre, Piaa Intern nu urmrete eliminarea diferenelor naionale n ceea ce privete limba, cultura, identitatea sau tradiiile. Dimpotriv, ea se bazeaz pe recunoaterea de ctre rile membre a reglementrilor naionale din orice alt ar. Aceasta recunoate, de asemenea, principiul subsidiaritii, potrivit cruia deciziile sunt luate la nivelul cel mai apropiat de cetean; Crearea Pieei Interne a fost un proces complex care a nsemnat adoptarea unei legislaii detaliate ntr-o serie ntreag de zone de natur s duc la ndeprtarea barierelor fizice, tehnice i fiscale dintre statele membre. Piaa Intern a UE va reprezenta n condiiile globalizrii elementul esenial care va face din aceast structur un actor global (global player) n msur s joace un rol mai important pe scena politicii mondiale.

6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ? a. Libera circulaie a bunurilor: nseamn eliminarea controlului la frontierele intra-comunitare. Alte bariere netarifare au fost cu timpul identificate, impunnd aciuni comunitare n noi domenii. n momentul de fa, nu mai exist personal vamal la frontierele intra-comunitare. Singurele verificri care se mai fac ad-hoc, n diverse puncte sunt pentru droguri i arme de foc. Un important pas fcut n vederea eliminrii barierelor tehnice din calea liberei circulaii a bunurilor l reprezint introducerea principiului recunoaterii reciproce. Bazndu-se pe un caz soluionat de Curtea European de Justiie (Cassis de Dijon), Comisia European fcea public, pe data 3 octombrie 1980, o Comunicare cu privire la interpretarea principiul recunoaterii reciproce (mutuale). Pricipiul prevede ca, n toate sectoarele unde legislaia naional nu a fost armonizat, precum i n domeniile unde exist o armonizare minim sau opional, statele membre au obligaia de a accepta circulaia liber pe teritoriul lor a produselor conforme cu normele legale n vigoare n are (membr) de origine. Singurele cazuri unde statele membre pot s nu aplice acest principiu sunt cele n care sigurana i sntatea public sau protecia mediului pot fi afectate. Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori, Piaa Intern a UE le ofer posibilitatea de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu n oricare din statele membre ale Uniunii, fr a plti taxe de import sau a trebui s ndeplineasc formaliti la frontier. Pentru a se evita frauda, n cazul produselor supuse accizelor, exist o serie de limite n ce privete consumul propriu: 800 igri, 90 de litri de vin, 110 litri de bere, 20 litri de buturi aperitive i 10 litri buturi tari. Aceste limite pot fi depite dac exist dovada c ele vor face obiectul consumului propriu. Firmelor, Piaa Unic le ofer 460 milioane de poteniali cumprtori odat cu transformarea operaiilor de comer exterior n operaii de comer interior. Marea revoluie din 1989 cu privire la TVA a constat n scutirea de obligaia de a plti TVA la vama fiecrui stat prin care trecea produsul, regula fiind c TVA se pltete o singur dat, ctre autoritatea fiscal din statul n care este importat produsul. Pentru firme, aceasta a nsemnat desfiinarea celor aproximativ 60 de milioane de documente vamale ce trebuiau ntocmite ntr-un an pentru astfel de operaiuni. Actualul sistem este totui un sistem de tranziie, avnd n vedere c, n mod normal ntr-o pia unic, TVA trebuie pltit exportatorului. Sistemul definitiv, n care TVA va fi pltit n ara de producere i n cea de consum, era prevzut a fi introdus n 1997. Se prevede totodat armonizarea nivelului TVA n statele membre, nivel care variaz n momentul de fa de la 15 % la 25 %. b. Libera circulaie a persoanelor Aceasta nseamn abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar n cazul funcionarilor publici, sau n cazuri justificate de argumentul securitii sau sntii publice. n momentul de fa n-ar mai trebui s existe

160

control al identitii la frontierele intracomunitare. Eforturi se mai depun nc pentru armonizarea politicilor sociale, recunoaterea diplomelor, repatrierea, drepturilor la asisten social, a pensiilor, etc. Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniul sntii i siguranei la locul de munc. O directiv general a fost introdus din 1993 pentru a stabili un set de principii obligatorii pentru toate statele membre. De asemenea, au fost adoptate directive specifice, privind durata sptmnii de lucru, folosirea echipamentului de protecie, etc. Toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989 Carta Social a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor i au subscris la Capitolul Social din Tratatul de la Maastricht, adoptnd n 1994 Directiva privind crearea Consiliilor Muncii n firmele transnaionale. Acestea au obligaia de a informa i consulta lucrtorii firmei n legtur cu deciziile care le-ar putea afecta viitorul. Carta Social sau Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor este o declaraie solemn adoptat de efii de stat i de guverne din 11 ri membre ale Comunitii Europene la Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989. Marea Britanie s-a asociat mai trziu, odat cu venirea la putere a Partidului Laburist (social-democrat). Ea proclam drepturi fundamentale n urmtoarele domenii: Libertatea de deplasare a forei de munc; Locuri de munc salarizate; Condiii de via i munc; Protecie social; Libertatea de asociere i de negociere colectiv; Pregtirea profesional; Tratament egal femeilor i brbailor; Informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; Protejarea sntii i sigurana la locul de munc; Protejarea copiilor i adolescenilor; Drepturile persoanelor n vrst; Drepturile persoanelor cu infirmiti.

Pentru a ncuraja libera circulaie a persoanelor, Comisia European a iniiat lansarea mai multor programe ce au ca scop facilitarea micrii libere a tinerilor:

Youth (Tineretul pentru Europa) - a fost demarat n primvara anului 2000 i are ca scop
ncurajarea i dezvoltarea schimburilor de tineri, publicul int avnd vrste cuprinse ntre 15 i 25 de ani;

Socrates - program al Uniunii Europene pentru colaborarea n domeniul educaiei,

domeniile vizate fiind: schimburi de elevi, studeni i preofesori, prin componentele Comenius i Erasmus, nvarea i predarea limbilor strine (Lingua), nvmntul deschis i la distan, etc; n anul universitar 2003/2004, 135000 de studeni au fost beneficiari ai programului Erasmus (comparativ cu cei 3200 de studeni beneficiari ai programului n anul universitar 1987/1988);

Leonardo da Vinci - destinat mbuntirii pregtirii profesionale a tinerilor, dezvoltrii de

parteneriate ntre universiti i companii n vederea pregtirii tinerilor, formarea profesional continu. c. Libera circulaie a serviciilor

161

Prevzut n art. 52 i 54 ale Tratatului de la Roma, aceast a treia libertate a nsemnat c firmelor dintr-o ar comunitar le este suficient licena de operare din ara de origine, pentru a putea opera pe ntreg teritoriul UE. Dei sectorul serviciilor este cel ce ocup cea mai mare parte a forei de munc din UE (60%), progresele n liberalizarea acestui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazul circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile bancare erau pe deplin liberalizate la 1 ianuarie 1993. Serviciile de asigurri au intrat pe deplin n Piaa intern la 1 iulie 1994, iar cele privind investiiile, la 1 ianuarie 1996. n momentul de fa se lucreaz la liberalizarea a dou sectoare eseniale ale serviciilor : telecomunicaiile i transporturile. n 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garanii depuntorilor i investitorilor, n cazul unui faliment internaional de proporii, precum cel al Bncii de Credit i Comer Internaional, cnd mii de depuntori europeni i-au pierdut banii economisii. Directiva prevede ca ntr-un astfel de caz, depuntorii s fie despgubii cu pn la 20.000 de ECU. d. Libera circulaie a capitalului. Implic abolirea controlului asupra tranzaciilor de capital. Ea trebuie s mearg mn n mn cu armonizarea taxelor naionale pe capital, pentru a asigura o concuren corect ntre rile cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat. Liberalizarea micrii de capital a fost prima din cele patru liberti realizate. O directiv de desfiinare a controlului pe capital a fost adoptat n 1998. Ea a fost urmat de alte directive pentru liberalizarea serviciilor bancare i financiare. Un element esenial, nc nefinalizat datorit divergenei de opinii ntre statele membre, se refer la modul de impozitare a economiilor. 7. Achiziiile publice i Piaa Intern n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunuri i servicii echivalente cu cca. 1015% din produsul intern brut al UE. Proporia furnizorilor din alt ar dect cea n care se fcea achiziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri, costuri suplimentare egale cu 0,5 % din PIB comunitar. n mod tradiional, o serie de domenii ale achiziiilor publice (energie, ap, transporturi, telecomunicaii) erau rezervate furnizorilor naionali: sub 5 % din valoarea furniturilor legate de procurarea acestor utiliti revenea altor resortisani dect cei naionali, iar prezena acestora n cadrul efecturii lucrrilor publice legate de aceste utiliti era practic neglijabil. Acestor domenii le revine circa o jumtate din valoarea total a achiziiilor publice efectuate n UE. Acest deziderat a putut fi ndeplinit cu ncepere de la 1 ianuarie 1993 (respectiv 1 ianuarie 1996 n cazul Greciei, Spaniei i Portugaliei). De la aceast dat, instituiile achizitoare trebuie s aplice proceduri competitive de adjudecare a contractelor care depesc o anumit valoare, respectiv: 400.000 ECU pentru furnituri (600.000 n cazul telecomunicaiilor); 500.000 ECU pentru lucrri publice.

Caietele de sarcini trebuie ntocmite ntr-o manier care s nu exclud de facto furnizorii strini. n acest scop vor fi utilizate n mod obligatoriu standarde tehnice europene, acolo unde ele exist. Instituiile achizitoare au latitudinea de la refuza ofertele care nu ndeplinesc condiia ca un minimum de 50 % din valoare s fie de origine comunitar. De asemenea, furnizorii comunitari sunt ndreptii s beneficieze de o marj preferenial de 3 % fa de concurenii din afara UE. 8. Semnificaia crerii Pieei Interne Se tie c integrarea european este, nainte de toate, un proces politic. Dar integrarea economic este un mijloc folosit pentru atingerea acestui scop n Uniunea European timp de peste 30 de ani. Piaa Intern este manifestarea economic a acestui proces de integrare. Nu este un rezultat incidental al

162

integrrii, ci modelul economic pe care rile membre l-au conceput mpreun i au cooperat muli ani pentru a-l crea. Conceptul este simplu: s se asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe ntreaga ntindere geografic a Uniunii. Piaa Intern n-a reprezentat un sfrit, ci mijlocul prin care s se realizeze performana economic ntre participani. Beneficiile economice ale crerii unei singure piee rezult dintr-o mai eficient alocare a factorilor de producie, economii la scar mare, stimularea competiiei i costuri reduse pentru operatorii economici. Care au fost consecinele crerii Pieei Interne a Uniunii Europene? Studiile realizate, n ultimii ani, au scos n eviden c nfiinarea Pieei Interne a avut efecte benefice asupra economiilor rilor membre: Comerul dintre cei 25 de membri ai U.E. reprezenta, n anul 2004, dou treimi din totalul operaiunilor de comer exterior ale statelor membre (66% din total, la nivelul U.E. 25, doar 44% fiind orientate ctre restul lumii); Comerul intra-UE 15 reprezenta n 2004 aproximativ 34% din PIB-ul cumulat la nivel de grupare, fa de 26% n 1993; Absena controalelor mrfurilor la frontierele interne a determinat o mbuntire a livrrilor trans-frontaliere, prin scderea costurilor i a duratei de efectuare a livrrii; din 1997, investiiile directe ntre rile membre au crescut de 7 ori; unele sectoare economice au nregistrat creteri spectaculoase, un astfel de exemplu fiind cel al transporturilor aeriene, liberalizate n prima jumtate a anilor 90. Fa de anul 1993, n 2000 numrul de pasageri a crescut cu 66% (de la un numr de 133 de milioane pasageri, la 221 milioane); a sporit concurena n marea majoritate a ramurilor industriale, efectele economiei de scal i de gam fcndu-se vizibile n creterea competitivitii produselor europene pe pieele externe; astfel, n 2004 ponderea exporturilor U.E 25 n totalul exporturilor la nivel global ajungnd s reprezinte o cincime (18%), fa de 12% ct reprezint exporturile chineze sau americane, i 9% cele japoneze; de-a lungul Europei, preurile bunurilor de consum s-au aliniat; consumatorii au mai mari posibiliti de a alege; inflaia a sczut, ajungnd n 2004 la 2.0%; nivelul locurilor de munc a sporit considerabil, rata omajului nregistrnd o scdere de la un nivel de la aproape 10.5% n 1996, la 7.8% n 2005 (estimare). Sursa: EUROSTAT, 2006, EU integration seen through statistics Se poate aprecia c Piaa Intern a Uniunii a produs o cretere economic susinut i echilibrat, respectnd mediul nconjurtor, un nalt nivel de angajare a forelor de munc i de protecie social, standarde de via i de calitate a vieii mai bune, precum i coeziunea social n rile membre.

9. Provocri pentru Piaa Unic n contextul actual.

Aderarea de noi membri. O Carte Alb referitoare la Piaa Unic a fost adoptat n iunie 1995,
cu scopul de a sprijini rile asociate s devin compatibile cu Piaa Intern a UE. Pe lng Acordurile Europene (AE) de asociere i dialogul structurat ntre aceste ri i instituiile UE, acest document a reprezentat unul din componentele strategiei de pre-aderare la UE. Cartea Alb s-a dorit a fi un ghid al msurilor pe care rile asociate la UE ce aspir s adere la aceasta trebuiau s le adopte pentru a fi capabile s participe la o component primordial a UE, Piaa

163

Intern. Cartea Alb a stabilit care sunt caracteristicile fundamentale ale Pieei Interne ce au dus la eliminarea barierelor fizice, tehnice, fiscale i tarifare dintre statele membre ale UE. Pentru a adapta pieele naionale ale rilor asociate astfel nct ele s poat face pia unic cu aceea a UE n perspectiva aderrii lor, Cartea Alb a prevzut domeniile n care aproximarea legislaiei este o condiie obligatorie pentru realizarea Pieei Interne, precum i msurile/instituiile de implementare i control al respectrii acestei legislaii. Cartea a oferit un ghid cu ordinea logic de prioritate n armonizarea legislaiei n diferite sectoare ce concur la crearea Pieei Interne. n fine, Cartea a reprezentat fundamentul programelor finanate prin UE PHARE, de sprijinire a rilor asociate n efortul lor de asimilare a unei pri a legislaiei comunitare, cea referitoare la piaa unic. Romnia i Bulgaria i-au armonizat n bun msur legislaia naional cu cea comunitar n domeniul Pieei Interne. Dificultatea principal este ns punerea n aplicare. De aceea Uniunea nu mai pune accent pe procesul de armonizare a legislaiei, ct mai ales pe implementarea acesteia. Noii membri ai UE au fost supui deja unui strict proces de monitorizare n privina respectrii acestei legislaii.

O mai bun implementare i respectare a legislaiei comunitare. Transpunerea greoaie a

directivelor comunitare n legislaia naional a statelor membre a creat goluri majore n cadrul Marii Piee Unice. Este necesar o mai bun colaborare ntre Comisia European i statele membre pentru aplicarea, la timp i corect, a legislaiei U.E.. Printre domeniile unde transpunerea incorect a legislaiei comunitare a creat probleme pot fi amintite: industria muzical ntmpin dificulti datorit incorectei aplicri, n unele state membre, a directivei privind comerul electronic; n industria alimentar productorii i-au exprimat nemulumirile privind nerespectarea de ctre statele membre a Directivei privind Ambalarea.

Un cadru legislativ mai eficient. Birocraia excesiv, volumul enorm de legi comunitare, au
determinat critici din partea mediului de afaceri european. Camera de Comer a Austriei a elaborat un studiu ce releva faptul c legiferarea excesiv aduce costuri suplumentare de circa 4-6% procente din PIB-ul cumulat la nivelul U.E..

O mai mare atenie acordat de organismele comunitare pentru asigurarea pe Piaa Unic a
unui mediu prietenos att pentru inovaie ct i pentru accesul unor noi actori. Asigurarea unui mediu concurenial autentic la nivelul Pieei Unice este o condiie esenial pentru redresarea procesului de atingere a obiectivelor Strategiei de la Lisabona, prin care Uniunea European i propune s devin cea mai puternic economie a lumii bazat pe cunoatere.

Asigurarea unui rspuns adecvat la transformrile globale. Organismele comunitare trebuie s

in seama de noile coordonate ale mediului global, astfel nct legislaia U.E. asupra Pieei Interne s nu creeze dezavantaje competitive pentru societile transnaionale europene ce au o dimensiune mondial.

164

T E M A XI UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM). TRECEREA LA EURO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Primii pai ctre Uniunea Monetar. Ce presupune UEM. Necesitatea UEM. Condiiile edificrii UEM. Criteriile de convergen. Principalele componente ale UEM. Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare.

7.

165

T E M A XI UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO 1. Primii pai ctre uniunea monetar

Evoluiile negative petrecute la scara economiei mondiale spre sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70 au condus, n final, la prbuirea Sistemului de la Bretton Woods. Constituirea unor rezerve n dolari la bncile centrale din ce n ce mai consistente, creterea fr precedent a deficitului nregistrat n tranzaciile curente americane dar i diminuarea stocului de aur al SUA sunt fenomenele ce au determinat o scdere accentuat a ncrederii fa de dolar n perioada menionat. n Europa de Vest, marca german i francul francez cunoteau evoluii oscilante, stabilitatea celorlalte monede europene fiind astfel ameninat. Pe acest fond, dei Tratatul de la Roma nu cuprindea nici o prevedere cu privire la unificarea monetar, la nivelul Comunitii Economice Europene se contureaz pentru prima dat ideea unei uniuni economice i monetare. Planul Barre (februarie 1969) i apoi raportul Werner (1970) constituie primii pai ctre uniunea monetar. Interdependena ntre integrarea economic i cea monetar, convergena performanelor economice, coordonarea politicilor bugetare i monetare sunt principalele prevederi ale Planului Barre (Raymond Barre ndeplinea la momentul respectiv funcia de Comisar european al economiei i finanelor, fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene). Reacionnd la provocrile de pe plan mondial, Comunitatea Economic European solicit unui comitet de experi, condus de prim-ministrul luxemburghez Pierre Werner, s realizeze un raport la nivel nalt care s analizeze posibilitatea crerii unei uniuni monetare. Publicat n 1970, Raportul Werner susinea ideea realizrii unei Uniuni Monetare Europene, aceasta urmnd a fi realizat n trei etape, pn n 1980. Printre principalele concluzii ale Raportului pot fi amintite: micrile de capital ntre statele membre trebuie s fie totale i fr restricii; crearea unei monede comune; fixarea total i irevocabil a paritilor ntre monede.

Schimbrile profunde n plan monetar la nivel internaional (suspendarea, de ctre administraia Nixon, la data de 15 august 1971, a covertibilitii n aur a devizei americane), ce au condus, n final, la colapsul Sistemului de la Bretton Woods, au creat o conjunctur nefavorabil punerii n aplicare a concluziilor Raportului Werner. Ca urmare, singurul rezultat a fost crearea "sistemului european al limitelor nguste ale cursului valutar", supranumit i "arpele valutar", prin care statele membre i luau angajamentul de a nu permite fluctuaii ale cursurilor valutare reciproce mai ample de +/- 2,25 procente. Evoluia oscilant, marcat de intrrile i retragerile succesive din sistem ale statelor membre (cele mai notabile fiind cele dou retrageri

166

ale francului francez), s-a ncadrat n starea de stagnare general a procesului de integrare european manifestat la sfritul anilor '70, cunoscut i ca perioada de "euroscleroz". Pe acest fundal de stagnare, reluarea procesului de integrare monetar a fost considerat de ctre autoritile politice marcante ale Europei de Vest din acea perioad (cancelarul german H. Schmidt i preedintele francez V. Giscard D'Estaing) ca fiind necesar pentru ieirea din impas. Demersurile francogermane au condus, n 13 martie 1979, la crearea Sistemului Monetar European, al crui obiectiv principal l constituia crearea unei zone de stabilitate monetar n Europa. Pricipalele componente ce urmau s stea la baza Sistemului au fost:

Mecanismul ratelor de schimb, o continuare a "arpelui monetar existent", autoritile

monetare ale statelor membre obligndu-se s intervin n cazul n care fluctuaiile monedelor ameninau s depeasc marja de fluctuaie de +/- 2,25%;

ECU (European currency unit) - folosit ca baz pentru exprimarea cursurilor centrale
ale monedelor statelor participante la Sistem. Creat n 1975, ca urmare a deciziei Consiliului de Minitri, ECU avea ca echivalent media ponderat a valorii monedelor dinrile membre de la acea dat. Scopul iniial cruia ECU i fusese destinat a fost acela de a putea exprima valoric ajutoarele acordate rilor din ACP (Africa, Caraibe, Pacific). n cadrul SME, ECU avea un rol multiplu: activ de rezerv (statele membre depuneau la FECOM - Fondul European de Cooperare Monetar 20% din rezervele lor n aur i USD contra ECU); baz de calcul pentru indicatorul de divergen a crui funcie era de a se putea determina dac una dintre monedele participante devenea "divergent", caz n care autoritile monetare din ara respectiv trebuiau s ia msuri (nespecificate cu precizie, ns); instrument de exprimare a operaiunilor de creditare a statelor membre.

Mecanismele de creditare n ECU pentru statele membre.

Perioada de stabilitate ce a caracterizat evoluia Sistemului Monetar European la sfritul anilor '80 a detrminat un nou avnt n rndul promotorilor integrrii monetare. Un rol esenial n acest direcie l-a jucat preedintele Comisiei Europene de la acea vreme, Jacques Delors. Raportul Delors prevedea realizarea unei uniuni economice i monetare, ca o continuare fireasc a mplinirii Marii Piee Unice, n trei etape. Pe baza acestui Raport, se stabilea ca prima etap s nceap la data de 1 iulie 1990, fapt ce coincidea cu liberalizarea complet a micrii capitalurilor. A doua faz a Uniunii Economice i Monetare, n care se prevedea crearea Institutului Monetar European, a fost prevzut s nceap, de ctre Consiliul European de la Roma (1990), n ianuarie 1994. Cea de-a treia faz urma s coincid cu introducerea monedei unice i realizarea stadiului de Uniune Economic i Monetar (UEM). 2. Ce presupune UEM ? n expresia sa cea mai sintetic, UEM se reduce la nfiinarea i utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naionale. n practic, atingerea acestui obiectiv final trebuia susinut de un ansamblu mai vast de msuri: Promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti monetare Banca Central European dotat cu un grad substanial de independen; Urmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare comune de politic economic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene; Gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu asigurarea stabilitii macroeconomice.

3. Necesitatea UEM.

167

Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu a constituit un scop n sine, ci doar mijlocul de a genera efecte benefice n plan economic i financiar. Prin aceasta s-a urmrit: Eliminarea fluctuaiilor n evoluia cursurilor de schimb.

Prin trecerea la o moned unic, dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile cursurilor de schimb ale monedelor naionale din interiorul UE. Aceast incertitudine poate transmite semnale eronate n funcie de care sunt orientate deciziile investiionale ale agenilor economici. Un climat de siguran are, de asemenea, efecte benefice n sensul reducerii costului capitalului (prin reducerea primelor de risc). Chiar dac o anumit stabilitate a cursurilor de schimb fusese obinut prin intermediul mecanismului de cursuri fluctuante n cadrul unor marje foarte nguste, mecanism pus la punct n cadrul Sistemului Monetar European (SME), caracterul irevocabil al unei monede unice confer agenilor economici o siguran incomparabil superioar. Sunt astfel eliminate orice posibiliti de manifestare a speculaiilor valutare, care pot determina devieri serioase ale cursurilor de schimb de la nivelurile justificabile de fundamentele macroeconomice. Trecerea la o moned unic avea n vedere i economisirea unor importante sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei dintr-o moned n alta. Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai raional n contextul deja createi Piae Interne, care asigur deplina libertate de micare n interiorul UE. ntradevr, stabilitatea cursurilor de schimb ale monedelor naionale nu poate fi aprat mpotriva presiunilor speculative nengrdire de restricii impuse transferurilor internaionale de capital. De asemenea, posibilitatea fluctuaiilor cursurilor valutare ntr-o pia unic a bunurilor i serviciilor ar putea genera tentaia recurgerii la deprecierea unor monede (prin politici monetare naionale relaxate) n scopul ameliorrii competitivitii propriilor produse, ceea ce poate distorsiona concurena n spaiul comunitar i chiar determina apariia riscului unor msuri protecioniste de rspuns. Asigurarea stabilitii preurilor Contractarea presiunilor inflaioniste este mai lesnicioas dac formularea politicii monetare este ncredinat unei bnci centrale, ale crei obligaii legate de asigurarea stabilitii preurilor sunt consacrate printr-un tratat internaional. Caracterul multilateral al acestor obligaii reduce riscul exercitrii de presiuni asupra autoritii monetare n sensul relaxrii msurilor antiinflaioniste. Ameliorarea competitivitii UE la scar mondial. O moned comun nltur segmentarea naional a pieelor de capital, ncurajnd dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni. innd seama de importana deosebit a UE n producia i comerul mondial, o asemenea pia face ca un mare volum de titluri de valoare, exprimate n alte monede (n principal, dolarul SUA) s fie exprimate n moneda comunitar. O mai mare proporie a portofoliului mondial de active lichide exprimate n moneda comunitar se traduce ntr-un nivel mai mic al dobnzilor n Europa, cu corolarul obinerii unei dinamici economice superioare, potenial creatoare de locuri de munc. ntrirea identitii europene.

O singur moned la scara Uniunii Europene d cetenilor si un sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai memorie istoric. 4. Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen. S-a apreciat c realizarea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent n istorie. UE devine un spaiu economic cu o singur moned i piee interne inclusiv pieele de capital absolut libere. Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist ns cu meninerea unei largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre, cu deosebire n domeniul fiscal.

168

Aceast combinaie reclam atingerea prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre economiile ce se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i sub aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor discipline comune. Cu alte cuvine, nainte de a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii (numite criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie evitarea posibilitii ca Uniunea Economic i Monetar s fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice nu sunt nc compatibile cu o moned stabil. Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de convergen: a. b. c. d. e. Deficitul bugetar s nu depeasc 3 % din Produsul Intern Brut (PIB); Datoria public s nu depeasc 60 % din PIB; Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % media ratelor inflaiei a celor trei membri UE cu cele mai slabe preuri; Dobnda pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 % media dobnzilor corespunztoare nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat; Moneda naional s fie integrat n Sistemul Monetar European i s fi rmas timp de cel puin 2 ani n limitele marjelor de fluctuaie ale acestuia.

Toate aceste criterii urmresc garantarea echilibrelor i asigurarea stabilitii monedei unice, care reprezint faza final a Uniunii Economice i Monetare. Pentru a le respecta, statele membre sunt nevoite s procedeze la reduceri bugetare drastice i s promoveze o disciplin financiar ferm. Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor criterii i stabilete lista rilor capabile s treac la moneda unic. Aceast decizie ine ns seama i de situaia altor indicatori, fa de care nu exist cerine exprese (cum ar fi costul orar al minii de lucru sau situaia contului curent din balana de pli externe), ca i de progresele fcute n punerea n aplicare a msurilor legate de desvrirea Pieei Interne. Consiliul acioneaz n baza recomandrilor fcute de Comisia European. Evaluarea criteriilor de convergen nu este bazat pe un set rigid de condiii. De altfel, nsi formularea acestor criterii este fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate este posibil, atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse de ara n cauz este apreciat pozitiv. Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3 % din PIB, poate fi acceptabil dac el s-a diminuat n mod substanial i continuu i a atins un nivel apropiat de cel de referin. De asemenea, o datorie public echivalent cu peste 60 % din PIB nu interzice accesul la UEM dac ea se diminueaz n mod suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntr-un ritm satisfctor. Belgia i Italia au avut o datorie public echivalent cu 129 % din PIB. Consiliul minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN) este abilitat s evalueze programele ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriile de convergen. Perioada de stagnare economic i omaj n cretere, traversat de economiile europene a afectat capacitatea lor de a menine stricta disciplin bugetar pe care o implic condiiile stringente impuse situaiei finanelor publice. Trebuie ns menionat c un derapaj bugetar nu exclude automat ara n cauz de la intrarea n UE;, cu condiia ca aceast evoluie s fie strict temporar i determinat de o conjunctur nefavorabil. Mai importante dect fotografierea rezultatelor dintr-un singur an, sunt tendinele care pot fi depistate n evoluia acestor indicatori i credibilitatea programelor de msuri adoptate n rile candidate n vederea respectrii condiiilor de admisibilitate. Judecnd lucrurile prin aceast prism dinamic, Comisia European considera, n noiembrie 1985, c doar 8 ri membre aveau perspectiva de a ndeplini criteriile de convergen naintea lansrii fazei finale de construire a UEM.

169

Prima examinare oficial a msurii n care membrii UE ndeplinesc criteriile de convergen s-a fcut n 1996. Majoritatea rilor membre nu rspundeau n totalitate acestor criterii, ceea ce a determinat amnarea intrrii n ultima faz a UEM pn la nceputul anului 1999. Pentru a determina care ri satisfac condiiile intrrii n UEM, o a doua evaluare formal a avut loc n 1998. 5. Principalele componente ale UEM a. Autoritatea monetar unic. Obiectivul principal al autoritii monetare Banca Central European -, stabilit prin Tratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este garantat deplina ei independen fa de instituiile i organismele comunitare, ca i fa de orice guvern sau alt instituie naional. Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante compun Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Termenul Eurosistem face referire la sistemul alctuit din Banca central European i bncile centrale ale statelor care au aderat la zona euro. Politica monetar curent este pus n aplicare de Consiliul Executiv compus din 6 persoane independente (un preedinte, un vicepreedinte i patru membri), numite de Consiliul European pentru un mandat (nerennoibil) de 8 ani. Membrii Consiliului Executive sunt alei dintre personalitile recunoscute n domeniul financiar-bancar. Componena Consiliului Director* Jean- Claude Trichet Lucas Papademos Lorenzo Bini Smaghi Jose Manuel Gonzalez-Paramo Jurgen Stark Gertrude Tumpel-Gugerell * septembrie 2006 Strategia monetar de ansamblu este formulat de Consiliul Guvernatorilor, compus din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale din rile participante la UEM. Mandatul membrilor Consiliului Guvernatorilor este de minimum 5 ani, ceea ce presupune c, n rile unde guvernatorul bncii centrale este numit pentru o perioad mai scurt, reglementrile respective trebuie modificate. Deciziile Consiliului Guvernatorilor sunt luate, n majoritatea cazurilor, prin majoritatea simpl a membrilor si. Cosiliul Guvernator se ntrunete, n mod regulat, de dou ori n fiecare lun, la sediul BCE din Frankfurt. n prima ntrunire a lunii se iau decizii n ceea ce privete rata dobnzii de referin pentru zona euro, decizii ce sunt explicate ntr-o conferin de pres de ctre conducerea BCE. n cea de-a doua ntrunire lunar, membrii Consiliului Guvernator au pe agenda de lucru probleme referitoare la: sistemele de pli, stabilitatea financiar, statistic, etc.. Consiliul General reunete preedintele i vicepreedintele Consiliului Executiv i pe cei 25 de guvernatori ai bncilor naionale din statele membre ale Uniunii Europene, participante, sau nu, la zona euro. Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau regionale. Preedinte (ncepnd cu 1 nov. 2003), Frana Vicepreedinte, Grecia Membru, Italia Membru, Spania Membru, Germania Membru, Austria

170

b. Politica cursului de schimb. Aceasta este determinat de Consiliul UE, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene. Atribuiile Consiliului n acest domeniu se refer, n principal, la ncheierea de acorduri privind eventualele sisteme ce leag moneda comun de monedele tere. ncheierea unor asemenea acorduri necesit ntrunirea votului unanim al Consiliului, dar pentru modificarea ulterioar a paritilor dintre moneda comun i cele tere este suficient majoritatea calificat. c. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar. Atribuiile specifice n materie ale Bncii Centrale Europene sunt definite de Consiliul UE, prin decizii unanime pe baza propunerilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale continu s dein prerogative importante n materie de reglementare i de aplicare a normelor prudeniale. Faptul c, n domeniile susmenionate, BCE mparte responsabilitile cu alte entiti are unele influene i asupra politicii monetare promovate de aceasta. Astfel: Politica monetar promovat de BCE trebuie s fie compatibil cu meninerea paritii la care moneda unic este legat de monedele tere; Atribuiile legate de asigurarea sntii sistemului bancar pot uneori s slbeasc caracterul antiinflaionist al politicii monetare (de exemplu, practicarea unor dobnzi nalte poate antrena, n anumite circumstane, reducerea calitii portofoliilor bncilor comerciale, n msura n care clienii acestora ntmpin dificulti n rambursarea creditelor primite).

d. Moneda comun. n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995) moneda unic a UEM urma s fie denumit EURO. n expresia fizic, ea trebuia s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul mijloc legal de plat n rile participante la UEM. Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de soluionarea unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la UE. Problemele logistice au fost destul de complicate i au necesitat o pregtire timpurie i amnunit. Ele se refer la: Tiprirea bancnotelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente; Modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatizate de pli; Desfurarea unor campanii vaste de informare i contientizare a publicului larg.

6. Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict. Dei participarea la UEM antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza deficienele bugetare (finanarea lor prin emisiunile de moned de ctre banca central, cu cert impact inflaionist), instrumentele politicii fiscale vor rmne aproape n ntregime naionale. Frontierele naionale vor continua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite diferite i se produce cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare. Din aceste motive, o uniune monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile fiscale naionale i o restrngere a deficitelor i a datoriei sectorului public. Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficitelor bugetare i a datoriei publice este absolut crucial n contextul unei UEM.

171

O reducere substanial a deficitelor publice dup intrarea n UEM devine potenial periculoas deoarece diminuarea datoriei publice n termeni reali prin creterea inflaiei nu mai este posibil, lsnd ca singur alternativ sporirea impozitelor aplicate asupra factorilor de producie (munca i capitalul) cu consecina migrrii acestora n alte ri ale UE, cu regimuri fiscale mai atractive. Dei pieele financiare impun o anumit disciplin asupra finanelor publice (prin adugarea unor prime de risc dobnzilor la creditele acordate autoritilor publice care depesc un anumit grad, considerat suportabil, de ndatorare), ele tind s reacioneze prea trziu, i atunci cnd o fac genereaz micri de panic. O eventual criz financiar de proporii n care s-ar putea afla o ar participant la UEM ar antrena aadar un cost excesiv al capitalului pentru toate celelalte ri membre, care s-ar gsi astfel obligate s suporte o parte din costul unei politici fiscale imprudente a uneia singure. Pentru a preveni apariia unor astfel de situaii, ndeplinirea criteriilor de convergen este necesar, dar nu i suficient. Disciplina fiscal trebuie meninut i n perioada funcionrii UEM, att prin coordonarea politicilor fiscale naionale, ct i dac este cazul prin penalizarea statelor care au tendina de a promova politici fiscale prea expansioniste. Consiliul UE este mputernicit s avertizeze din timp rile care se ndeprteaz de la disciplina bugetar i s aplice sanciuni, a cror severitate este modulat n funcie de gravitatea situaiei: Interzicerea accesului la credite din partea Bncii Europene de Investiii; Instituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de ctre statul n cauz, pn la corectarea problemei; Aplicarea de amenzi.

Coordonarea politicilor fiscale naionale nu este necesar doar n scopul de a evita apariia unor situaii de criz. Ea este cel mai bun mijloc de a optimiza constituirea i utilizarea resurselor bugetare naionale. ntr-adevr, n contextul liberei circulaii a factorilor de producie, acetia se orienteaz n funcie de activitatea regimurilor fiscale naionale. 6. Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO. Trecerea la UEM nefiind o simpl formalitate, Tratatul de Maastricht a prevzut trei etape n care aceast uniune s se desvreasc.

Prima a debutat n 1990 prin coordonarea politicilor economice ale statelor membre i asigurarea liberei circulaii a capitalurilor; A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, n care statele trebuiau s fac eforturi pentru a ndeplini criteriile de convergen i s ia msuri pentru asigurarea independenei bncilor centrale naionale. A fost creat Institutul Monetar European (IME) cu misiunea de a pregti trecerea la cea de a treia etap a constituirii UEM, de a asigura suprareglarea Sistemului Monetar European i coordonarea politicilor monetare ale statelor.; Cea de a treia etap a fost declanat la 1 ianuarie 1999. Tratatul de la Maastricht stabilise data de 1 ianuarie 1997 pentru trecerea la moneda unic, dac majoritatea statelor ndeplinesc criteriile de convergen. n caz contrar aceasta urma s se petreac, n mod automat, la 1 ianuarie 1999 doar pentru acele state care ndeplineau respectivele criterii. Consiliul European extraordinar din 3 mai 1998 a stabilit lista rilor admisibile n faza a III-a a UEM. Situaia statelor membre era urmtoarea: 11 state ndeplineau criteriile; Grecia, care, n 1998, nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins din urm grupul celor 11 n 2001; Danemarca, Marea Britanie i Suedia au refuzat s participe la moneda unic.

172

Cea de a treia faz a UEM se definete prin dou elemente: A instaurat o moned unic: EURO. Aceasta devine moneda statelor participante i nlocuiete ECU n cadrul comunitar. Un EURO a devenit echivalentul a 6,55957 Franci francezi.

Bancnotele i monedele, n EURO i euroceni au fost puse n circulaie la 1 ianuarie 2002 i au nlocuit monedele naionale ale rilor respective. A creat un Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC) format din Banca Central European, care nlocuiete Institutul Monetar European, i bncile centrale naionale.

n vederea asigurrii stabilitii EURO, Consiliul poate s pronune amenzi statelor care nu respect disciplina bugetar, adic au deficite publice excesive. n acelai timp, statele membre care ntmpin dificulti sau ameninri grave n balana de pli curente sau n micarea capitalurilor le pot fi acordate mprumuturi. Cea de-a treia faz a UEM avea ca obiectiv i crearea sistemului de pli TARGET (TransEuropean Automated Real-time Gross settlement Express Transfer). 8. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare

Instituiile comunitare care au dreptul de a interveni n cadrul UEM sunt Consiliul European i Consiliul de Minitri. Consiliul European: Decide asupra listei rilor care ndeplinesc criteriile de convergen i pot trece la EURO; Fixeaz marile orientri ale UEM; Numete pe preedintele i directorul Bncii Centrale Europene. Asigur coordonarea politicilor economice i monetare ale statelor participante; Fixeaz ratele de schimb definitive; Adreseaz recomandri statelor membre i poate adopta amenzi n cazul nerespectrii disciplinei bugetare. Institutul Monetar European i Comitetul Monetar (pentru etapa a II-a); Banca Central European i Comitetul Economic i Financiar pentru faza final a UEM.

Consiliul de Minitri:

Tratatul de la Maastricht a statuat i crearea unor instituii proprii ale UEM i anume: -

Banca Central European are, ncepnd cu 1 iunie 1998, sediul la Frankfurt. Aceasta are misiunea de a defini i pune n aplicare politica monetar a Comunitii, urmrind totodat la stabilitatea preurilor. BCE ndeplinete urmtoarele atribuii: Conduce operaiunile de schimb i gestioneaz rezervele de schimb, autorizeaz emiterea biletelor la banc i a monedelor n EURO; Exercit puterea de control asupra bncilor centrale naionale; Asigur colectarea de informaii statistice; Are dreptul de a aplica sanciuni ntreprinderilor care nu-i respect obligaiile decurgnd din reglementrile i hotrrile Bncii.

173

Comitetul Economic i Financiar este compus din cte maximum dou persoane desemnate de statele membre, Comisia European i Banca Central European. Are ca misiune s urmreasc situaia economic i financiar a statelor membre i a Comunitii Europene. Contribuie, totodat, la pregtirea lucrrilor Consiliului de Minitri prin elaborarea avizelor ce-i sunt cerute i recomandrile furnizate n domeniul su de competen.

TEMA XII AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)

1. 2.

Despre sectorul agricol al Uniunii Europene Peste 50 de ani de Politic Agricol Comun Leciile trecutului Nevoia de reformare a PAC. Reforma Mc Shary (1992) Impactul reformei din 1992. Reforma PAC i mediul nconjurtor. Reformei Mc Shary Impactul internaional al

3. 4. 5. 6.

Agenda 2000 i obiectivele PAC Reforma Fischler (2003) Rolul Politicii Agricole Comune n viitor PAC i lrgirea UE spre Europa Central i de Est. Situaia Romniei

174

TEMA XII AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)

1. Despre sectorul agricol al Uniunii Europene Securitatea alimentar este o problem care a preocupat dintotdeauna lumea. Iar agricultura este singura ramur de producie care poate asigura securitatea alimentar pentru om, disponibiliti pentru export i completarea rezervelor naionale. Constituind una din ramurile principale de producie material, nivelul realizrilor din agricultur determin n mod nemijlocit i progresul economic i social al lumii n care trim. n acest context trebuie privit i sectorul agricol al Uniunii Europene. Faptul c, nainte de ultima lrgire, n 2004, 15 milioane de persoane (fr fora de munc ocazional) i desfurau activitatea n cca. 8 milioane exploataii agricole, cuprinznd peste 135 milioane ha de teren agricol i asigurau hran pentru 350 milioane locuitori este o dovad a importanei agriculturii n Uniune. Zonele rurale ocupau, nainte de 2004, 80% din teritoriul Uniunii Europene spaiu n care locuia 20% din populaia celor 15 state membre(3% n Belgia, dar 40% n Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia). Suprafaa agricol la nivelul UE 15 era de aproximativ 40% din suprafaa total (cu maxime de 50 60% n Frana, Olanda, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie), iar populaia ocupat n agricultur era de 8,6% din populaia rural. De menionat totodat, c agricultura UE practicnd metode intensive i mecanizarea modern deine un rol important n producia agricol mondial: 16% din producia mondial de gru; 15% din producia de zahr; 25% din producia de lapte; 20% din producia de carne de vit, porc i pasre; 70% la vin. Uniunea a devenit un concurent important al Statelor Unite ale Americii pe piaa produselor agricole. Agricultura ocup un loc de seam i n totalul schimburilor comerciale ale Uniunii. nc naintea ultimei lrgiri din mai 2004, produsele agricole i alimentare reprezentau la export cca. 8,5%. Cele mai importante produse la export sunt: cerealele, brnzeturile, carnea, vinurile, berea, legumele i fructele. Balana comercial a UE este excedentar la cereale, carne, lapte, ou, pete, tutun i este deficitar la oleaginoase boabe, nutreuri, lemn, legume i fructe. Pentru dezvoltarea schimburilor comerciale cu produse agricole, UE a ncheiat acorduri bilaterale cu peste 120 de ri i face parte din 30 convenii internaionale. Veniturile realizate n sectorul agricol al UE sunt, n general, mai reduse n raport cu cele obinute n sectoarele industriale sau a serviciilor. Dei preurile produselor agricole sunt n cretere, acestea cresc ntr-un ritm inferior produselor din alte sectoare ale economiei. n cursul ultimelor decenii, fora de munc din agricultur a fost redus, numrul agricultorilor care au prsit acest sector de activitate crescnd considerabil. Acest proces a avut ca rezultat abandonarea unor regiuni din Uniune i suprapopularea unor centre urbane. i n ceea ce privete folosirea pmntului, n ultimele dou decenii s-a nregistrat o reducere cu cca. 4,5 milioane la (0,3% pe an), ndeosebi ca urmare a transferului de terenuri agricole spre alte utilizri (drumuri, construcii). La acestea se adaug 5 milioane ha supuse regimului de ngheare a terenurilor cultivate, adic restricii de cultivare n baza reformei PAC din 1992. Rezultatele de azi ale agriculturii din Uniunea European sunt rezultatul unor eforturi susinute, iniiate nc prin Tratatul de la Roma, care prevedea crearea unei piee agricole unice europene. Obiectivul final al acestui demers era s permit consumatorilor Comunitii s-i procure hrana zilnic la preuri accesibile, asigurnd, n acelai timp, agricultorilor o remunerare echitabil, care s le recompenseze eforturile fcute. n cele 6 ri fondatoare ale CEE, la mijlocul anilor 50, pe 65 milioane ha arabile lucrau cca. 17,5 milioane persoane. Spre deosebire de America i Australia unde predominau marile exploataii agricole extensiv mecanizate, n rile Comunitii preponderent era mica exploataie familial. Aceste exploataii trebuiau sprijinite printr-o politic coordonat care a fost Politica agricol comun (PAC). Aceast politic a contribuit decisiv la crearea pieei agricole comune i la transformarea Uniunii ntr-un furnizor de produse agricole i alimentare pentru ntreaga lume. 2. Peste 50 de ani de Politic Agricol Comun

175

Obiectivele PAC au fost definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma i anume : a) b) c) d) Creterea productivitii agricole, ncurajnd modernizarea exploataiilor; Garantarea unui standard de via echitabil populaiei agricole la paritate cu alte sectoare de activitate, mai ales, prin creterea veniturilor celor care lucreaz n agricultur; Stabilizarea pieelor produselor agricole evitnd alternana dintre creterea i prbuirea preurilor;

Garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, la preuri rezonabile pentru consumatori. Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului, ct i al consumatorului. Dar cum acestea se situeaz adesea n opoziie, cum este i cazul diferitelor interese naionale, PAC a fost realizat pe baza compromisului. Trei principii fundamentale stau la baza Politicii Agricole Comune:

a) b)

Crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia n care produsele agricole circul liber); Respectul noiunii de preferin comunitar (n comerul agricol se manifest preferina pentru mrfurile produse n interiorul Comunitii, cumprtorii de produse necomunitare trebuind s plteasc un supracost). Prin aceasta se urmrea protejarea pieei interne mpotriva importurilor masive i la preuri sczute a produselor agricole originare din alte ri;

Solidaritatea financiar (statele membre particip mpreun la constituirea resurselor i la ansamblul cheltuielilor legate de PAC). Pentru a finana cheltuielile PAC, n 1992, a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) O strns relaie exist ntre cele trei principii, nici unul neputnd s existe independent. De-a lungul timpului, aplicarea celor trei principii a adus mari servicii Comunitii, astfel c: - securitatea aprovizionrilor a fost asigurat pentru principalele categorii de mrfuri alimentare; - milioanele de agricultori din Uniunea European sunt, astzi printre cei mai productivi din lume; - ei produc bunurile alimentare eseniale pentru ntreaga Uniune. n acelai timp, prin exporturile comerciale, prin intermediul ajutorului alimentar, contribuie la hrnirea unui numr important de persoane din alte pri ale globului. Graie PAC, Uniunea European a devenit o putere agricol, iar ameninarea penuriei alimentare a disprut pentru consumatorul comunitar. PAC nu numai c a confirmat i a dezvoltat vocaia agricol a Europei, dar n Europa occidental a contribuit esenial la meninerea unui anumit echilibru ntre ora i sat, pe de o parte, i ntre interesele agricultorilor i cele ale consumatorilor, pe de alt parte. Mai mult, ea a meninut pe loc o populaie agricol dinamic i a ncetinit exodul rural ctre marile aglomeraii urbane. Toate acestea ar fi fost mult mai dificil de realizat fr PAC. Definite prin Tratatul de la Roma i explicitate prin Conferina de la Stressa, obiectivele PAC au fost puse n aplicare treptat ntre 1958 i 1968, perioada realizrii pieei unice a produselor agricole. Primele produse au fost supuse reglementrilor pieei comune n 1962. Preurile comune ns, au fost aplicate ncepnd din 1968. n vederea finanrii unitare a PAC, n ianuarie 1962 Consiliul a instituit Fondul European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). FEOGA cuprinde toate creditele destinate Politicii Agricole Comune, constituind un capitol special i cel mai mare n bugetul UE. Pn n urm cu civa ani, FEOGA reprezenta peste 50% din bugetul Uniunii. Fondul are dou seciuni distincte i anume: - seciunea orientare, destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agriculturii; - seciunea garanii ce reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat transpunerii n practic a celor trei principii fundamentale. FEOGA finaneaz n ntregime: - mecanismele de susinere a preurilor; - restituirile la export i intervenia public de pia;

c)

176

- fondurile structurale destinate dezvoltrii rurale (parial). n scopul nfiinrii pieei unice a produselor agricole, preurile acestora au fost unificate. Pentru a evita ns ca agricultorii din rile cu preuri ridicate s fie obligai s accepte reducerea acestora, preurile unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. n felul acesta, preurile mondiale la majoritatea produselor agricole s-au situat sub preurile unice comunitare, iar diferena dintre acestea nu a ncetat s creasc. Respectarea principiului preferinei comunitare presupune ca produsele comunitare s rmn mai ieftine dect produse similare importate, astfel nct produsele comunitare s fie preferate celor din afara Comunitii. n acest scop, importurile au fost supuse unei taxe de intrare cunoscut sub numele de prelevare la import, egal cu diferena dintre preul la frontier i un pre de referin la intrare (pre prag, pre de intrare, pre ecluz, etc.). conducnd la scumpirea produselor extra comunitare peste nivelul preurilor interne ale produselor comparabile. n paralel, un sistem de subvenionare a exporturilor (restituiri la export) a fost pus la punct pentru a permite produselor comunitare s fie competitive pe piaa mondial. La rndul su, principiul solidaritii financiare se realizeaz prin utilizarea bugetului comunitar ca principal instrument financiar pentru gestionarea PAC. Statele membre nu-i mai sprijin direct proprii agricultori. Ele contribuie direct la constituirea bugetului comunitar, din care se suport toate costurile implicate de aplicarea mecanismelor PAC. Piaa agricol unic a reprezentat fr ndoial un succes. Schimburile agricole intracomunitare au crescut n mod semnificativ. Consumatorii comunitari au avut cel mai mult de ctigat. Ei pot opta astzi pentru o gam de produse greu de imaginat cu ani n urm. n ciuda creterii preurilor, procentul din bugetul de familie pe care o familie medie l aloc alimentaiei n UE a sczut n ultimii douzeci i cinci de ani de la 28% la 20%. Eficiena i productivitatea agriculturii s-au ameliorat continuu. Pe msur ce Comunitatea a atins, iar pe urm a depit nivelul de autosuficien, numrul exploataiilor agricole i al agricultorilor s-au redus. Cele ase ri fondatoare ale CEE numr astzi cu 50% mai puini agricultori dect acum patruzeci i cinci de ani. Contribuia agriculturii la Produsul Intern Brut, chiar dac redus, nu este totui de neglijat, aceasta atingnd n medie 2,4%. Sub aceast medie se situeaz Marea Britanie, Germania, Belgia i Luxemburgul, iar peste ea celelalte ri membre i, n special, Irlanda i Grecia. Odat cu aderarea rilor din Europa Central i de Est, acest procent crete. n ciuda preferinei comunitare, PAC nu a mpiedicat creterea importurilor agricole din afara Comunitii. De altfel, astzi UE import mai multe produse agricole dect export, fapt care face ca balana sa comercial cu restul lumii s fie deficitar. Ca i Uniunea European, i celelalte ri din grupul celor mai industrializate fie c este vorba de SUA, Japonia sau rile vest europene nemembre practic un nivel ridicat de subvenionare a agriculturii lor. Stabilirea acestui nivel ridicat de susinere a agriculturii a fost de neevitat n momentul cnd guvernele rilor respective au decis s asigure securitatea alimentar a popoarelor lor i dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i rurale. Aceste dou opiuni strategice au fost pltite scump. De asemenea, veniturile agricole au trebuit s poat susin comparaia cu salariile din celelalte sectoare ale economiei. Fr ndoial, complexitatea i rigiditatea acestor sisteme de sprijinire a agriculturii au contribuit la apariia unor probleme serioase crora Uniunea European i celelalte state trebuie s le fac fa astzi. Pe de o parte, PAC a constituit un veritabil succes, ns dac analizm prin prisma costurilor, a excedentelor i a ajutorului acordat acelor agricultori ce ar avea cea mai mare nevoie, bilanul nu este att de pozitiv. 3. Leciile trecutului

Ca orice politic dinamic, PAC a suferit de-a lungul timpului ajustri i modificri att n scopul adaptrii la noile circumstane i prioriti, ct i datorit evoluiilor pieei i a tehnologiilor. Au fost fcute eforturi nsemnate, n special pentru limitarea produciei excedentare, reducerea costurilor bugetare i mpiedicarea prbuirii veniturilor agricole. Primele msuri de reform ns s-au lovit de rigiditatea

177

funcional a sistemului creat de PAC. Sistemul de subvenionare, bazat pe garantarea preurilor de producie, a dat natere la dependene structurale greu de ajustat. Prima modificare a PAC a fost operat n 1979, ns schimbri importante au fost introduse ntre 1984 i 1988. Reamintim c sistemul garantrii preurilor de producie constituia miezul PAC. nainte de aplicarea modificrilor menionate, agricultorii primeau un pre minim pentru produsele lor, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la mrirea stocurilor comunitare de intervenie ce trebuiau ulterior exportate pe piaa mondial apelnd la subvenii. Totui sistemul de susinere a preurilor a permis Comunitii s ating gradul de autosuficien la majoritatea produselor agricole. n 1973, nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produsele lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de 100% din producia proprie. Uniunea European producea nainte de 1993 cu 20% mai multe cereale dect avea nevoie. Chiar dac lum n considerare exporturile i stocurile strategice, excedentul rmas este destul de important. Fr o aciune concertat de reform, acest dezechilibru crescnd al pieei s-ar fi agravat. nainte de 1993, producia agricol a Comunitii Europene cretea n medie cu 2%, n timp ce cererea stagna sau chiar era n scdere. n anumite sectoare ale agriculturii, progresul tiinei i tehnologiei a permis agricultorilor o sporire remarcabil a randamentelor, ceea ce a contribuit la mrirea excedentelor. ntre 1970 i 1990 randamentele cerealiere s-au dublat n Frana i Olanda. n acelai timp, randamentele la lapte n aceste dou ri, precum i la zahr n Italia au crescut cu 505. Schimburile nregistrate n gustul consumatorului, precum o scdere a atraciei pentru carnea roie sau pentru produsele lactate au accentuat dezechilibrul ntre cerere i ofert. Pe de alt parte, produse importate, n particular oleaginoasele i aa numitele produse de substituie a cerealelor, ce nu sunt n totalitate acoperite de taxe vamale sau de prelevri la import, continu s fie mai avantajoase dect cerealele n furajarea animalelor. Aceste produse ctig noi segmente pe piaa european, deoarece acestea rmn n continuare competitive. Lacunele PAC le d posibilitatea evitrii rigorilor principiului preferinei comunitare concurnd n felul acesta cerealele comunitare i substituindu-le n consumul animalelor. n ciuda eforturilor fcute pentru a mpiedica o nou cretere a costurilor bugetare aferente PAC, sumele din bugetul comunitar consacrate agriculturii nu au ncetat s creasc; de la 26 miliarde ECU n 1988, acestea s-au ridicat la 36 miliarde n 1992, continund s creasc n ciuda reformei ntreprinse n 1992. Anul financiar 1994 a fost primul an n care efectele bugetare ale reformei au fost simite. Proporia bugetului comunitar consacrat agriculturii s-a diminuat n termeni relativi. Dac n 1988 aceasta era de 63%, n 1994 ea s-a redus la 49,7%. Aceast situaie ns nu este dect reflectarea creterii cheltuielilor consacrate altor politici, n special celor referitoare la dezvoltarea social i regional. Dac pn n 1993 sumele suplimentare erau n principal absorbite de acumularea stocurilor excedentare i de subveniile necesare desfacerii lor pe pieele mondiale, dup 1993 acestea au fost canalizate ctre compensarea pierderilor rezultate din reducerea susinerii preurilor. n 1991, PAC se gsea n situaia n care nu mai aducea un sprijin indispensabil agricultorilor, nici micilor exploatri i nici celor situate n regiunile defavorizate ale Comunitii. Practic, resursele financiare comunitare erau prost repartizate. ncercrile pentru operarea unor modificri substaniale viznd reducerea costurilor i comprimarea excedentelor au fost temperate. Pentru cea mai mare parte a produselor, garaniile acordate au fost supuse unor plafoane. n felul acesta agricultorii ce nu respectau plafoanele erau obligai s suporte o tax de prelevare necesar desfacerii excedentelor rezultate. Cu toate acestea bugetul comunitar nu a ncetat s creasc. n acelai timp consumatorul comunitar trebuia s suporte creterea preurilor cu amnuntul la alimente. ntre 1985 - 1991 indicele preurilor agricole a crescut cu 17,9%, n timp ce preurile alimentare cu amnuntul au crescut cu 30% n aceeai perioad. nainte de 1992, PAC se gsea cu siguran ntr-un impas, deoarece n timp ce agricultorii fceau sacrificii, eforturile erau puin benefice consumatorilor i contribuabililor. Mai mult, pn n momentul declanrii reformei, PAC a evoluat de aa manier nct 205 din agricultorii Comunitii erau beneficiarii a peste 80% din buget. Acetia reprezentau n general exploatrile cele mai mari i cele mai eficiente. Micile exploatri ns au beneficiat cel mai puin de ajutorul acordat prin PAC, nefiind n msur s profite pe deplin nici de noile tehnologii sau de metodele intensive de producie. Importul de furaje ieftine a ctigat segmente importante de pia n detrimentul cerealelor europene, ale cror excedente au dat natere la stocuri uriae devenite de acum structurale. n anumite pri ale Comunitii supra exploatarea terenurilor, prin folosirea de ngrminte i pesticide, a condus la o cretere

178

fr precedent a randamentelor, n timp ce regiunile agricole marginale erau afectate de exodul rural i deertificare. O aciune energic se impunea de urgen. 5. Nevoia de reform a PAC. Reforma Mc Shary (1992

a. Primele etape Primele reacii ale comunitii la efectele negative ale PAC au aprut la sfritul anilor 70. Dei modeste, n 1979 au fost operate primele schimbri la sistemul preurilor nelimitat garantate. S-a decis astfel, s se introduc o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i a subveniilor necesare exportrii pe piaa mondial a excedentelor acumulate. n scurt timp ns, taxa de coresponsabilitate stabilit s-a dovedit insuficient pentru stoparea creterii produciei de lapte. Anul urmtor ns, minitrii agriculturii au recunoscut n principiu c PAC trebuie s ia n considerare o anumit limitare a produciei. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consumul interior plus export), n 1984 a fost introdus sistemul cotelor la producia de lapte. n 1988 au fost operate schimbri radicale n PAC. n aceast direcie, consiliul Minitrilor a decis s plafoneze cheltuielile agricole suportate pe viitor de comunitatea European. Creterea cheltuielilor agricole trebuia s rmn net inferioar ritmului de cretere a PIB n comunitate. S-a instituit astfel o linie directoare obligatorie, fixnd un plafon, prin care rata creterii cheltuielilor pentru agricultur nu mai putea s depeasc 74% din rata de cretere a PIB-ului comunitar. Cei doisprezece au decis atunci s aplice plafoane pentru garaniile acordate principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele, pentru care sistemul cotelor fusese stabilit n 1964, i zahrul, ce fusese dintotdeauna supus regimului cotelor la producie. Aceste limitri, denumite stabilizatori, erau mecanisme destinate a controla cheltuielile comunitare aferente organizrii comune a pieei. Stabilizatorii funcionau pe baza unuia i aceluiai principiu fundamental: dac producia depea un nivel determinat (cantitatea maxim garantat, CMG), atunci sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Aceast reducere se aplica ansamblului produciei i nu numai asupra prii ce depea CMG. Pentru cereale, CMG a fost fixat la 160 milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, se proceda la reducerea preului cu 3% pe parcursul anului urmtor recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice producie care depea CMG pentru a doua oar ddea natere unei noi reduceri de preuri de 3%. Stabilizatorii au avut un succes limitat. Acumularea excedentelor, n special n sectoarele crnii de bovine i lapte, continuau s cntreasc greu n bugetul comunitar. n acelai timp, preurile pe pieele cerealiere mondial, reflectnd devalorizarea dolarului n raport cu monedele comunitare, antrenau o cretere a costului subveniilor la export. Conjunctura internaional a condus la pierderea de ctre Comunitate a unor piee tradiionale de export, precum republicile din fosta URSS i anumite regiuni din Orientul Mijlociu. Toate aceste evoluii au fcut ca trei ani mai trziu, reforma din 1988 s se dovedeasc deja inadaptat. Exist totui un sector n care PAC s-a dovedit eficace: dezvoltarea rural n ansamblul su. PAC a dispus dintotdeauna de fonduri pentru sprijinirea modernizrii i restructurrii sectorului agricol. Primul program finanat de seciunea orientare a Fondului European pentru Orientare i Garanii Agricole a demarat n 1972. ncepnd din 1988, Comunitatea a mobilizat simultan seciunea orientare din FEOGA, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European (FSE), ntr-o aciune concertat n beneficiul dezvoltrii rurale. Obiectivul acesteia este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurilor aferente acestora, n scopul susinerii sectorului agricol ce va continua s constituie temelia Europei rurale. n toate regiunile care au nevoie de ajutorul su, seciunea orientare din FEOGA, ncurajeaz investiiile destinate s amelioreze competitivitatea exploatrilor agricole, prin intervenii sub forma proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, instituirea unor programe de pensionare anticipat sau de ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i din zonele defavorizate. De asemenea, aciunile ntreprinse n acest sens contribuie n egal msur la finanarea proiectelor menite s: reduc produciile excedentare; amelioreze transformarea i comercializarea produselor agricole i silvice;

179

amelioreze folosina neagricol a terenurilor arabile;

protejeze mediul nconjurtor i s ncurajeze mpdurirea terenurilor. n 1991 comunitatea a lansat o nou iniiativ destinat n principal regiunilor rurale. Aceast iniiativ denumit Leader2 este un program de auto-asisten a regiunilor periferice sau a colectivitilor rurale numrnd ntre 5.000 i 100.000 locuitori. Leader finaneaz proiectele dezvoltate de asociaiile locale i alte grupuri n vederea diversificrii bazei economice a zonelor rurale, promovrii asistenei tehnice, furnizrii de consultan. Aceste elemente ale programului de dezvoltare rural n curs de desfurare n Uniunea European au constituit precursorii msurilor de acompaniere coninute n reforma decis n 1992 i destinat susinerii agricultorilor. b. Modificarea decisiv: Reforma McShary (1992) Contient de nevoia unei restructurri substaniale, Comisia a naintat noi propuneri de reform n 1991. n aceste propuneri de reform, comisia a declarat c singura opiune viabil oferit agriculturii comunitare pe termen lung rezid ntr-o politic de preuri competitive. Numai aceast formul permite comunitii s fac fa unei concurene inevitabile, att pe piaa intern, ct i pe pieele mondiale. Reforma politicii agricole trebuie s-i incite pe agricultori s recurg la metode de producie mai pui intensive, reducnd astfel impactul negativ asupra mediului i excedentele de producie agricole. Scopul noii politici agricole era s asigure corelarea ofertei cu cererea, fr a afecta viaa fermierilor din mediul rural. Numai instrumentele financiare se vor schimba. Orice scdere a preului va fi acoperit printr-un sistem de compensri directe. Dup mai mult de un an de discuii i negocieri, Consiliul de Minitri a adoptat oficial n iunie 1992, reforma cea mai radical i mai ambiioas pe care agricultura european a cunoscut-o n cei treizeci de ani ce s-au scurs de la instituirea PAC. Aceast reform a fost inevitabil pentru o comunitate ce dorea s sparg cercul vicios: preuri agricole ridicate supraproducie. Aa cum s-a vzut, remediile mai puin radicale ntreprinse pn n 1992 au euat. Reforma din 1992, cunoscut sub numele de McShary, constituie piatra unghiular a unei strategii viznd plasarea PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a Uniunii Europene. Obiectivele sale eseniale sunt n numr de cinci: meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii agricultorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pieele de export; reducerea excedentelor prin reducerea produciei la nivelul cererii manifestate pe pia; diminuarea preurilor la consum i concentrarea ajutorului asupra agricultorilor ce au cea mai mare nevoie de sprijin; ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile; protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.

Elementul central al pachetului reformei const n reducerea preurilor la produsele cheie i scoaterea din cultur a terenurilor arabile. Pentru compensarea pierderilor pe venit rezultate din aceste dou msuri, agricultorii vor primi compensaii directe. Reforma McShary se refer nainte de toate la cereale oleaginoase, plante proteice i carne de bovine. Preurile minime garantate ale cerealelor se diminueaz cu 295 n decurs de trei ani ncepnd cu campania agricol 1993/94. Prin aceast reducere, preurile cerealelor comunitare se vor apropia de nivelul celor de pe piaa internaional. Pentru meninerea unei limite rezonabile (aproape 40%) a preferinei comunitare, un pre minim la import se aplic importurilor de cereale pe piaa comunitar. Mai mult, o cantitate determinat din suprafaa arabil destinat cerealelor va fi retras din cultur, n funcie de crearea estimat pe pia. n primul an suprafaa retras din cultur reprezint 15% din suprafaa cerealier a UE. Obligaia de ngheare a terenurilor nu se aplic micilor productori de cereale din Comunitate, adic fermierilor ce cultiv aproximativ mai puin de 20 ha (media comunitar). Terenurile retrase din cultur pot fi utilizate n scopuri productive nealimentare, spre exemplu pentru producerea de cereale destinate fabricrii de biocarburani.

180

Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea pe venit rezultat din reducerea preurilor garantate. Compensarea este condiionat de retragerea din cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Plile compensatorii directe pentru susinerea veniturilor sunt calculate pe baza randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole din UE. Pe aceeai baz se calculeaz i plile compensatorii destinate s acopere pierderile de venit rezultate ca urmare a retragerii din cultur a terenurilor. Micii productori ns, primesc compensaii fr obligaia de nghearea a unui procent din suprafaa cerealier. Trecerea de la sistemul de garantare a preurilor la un sistem de sprijinire direct a veniturilor agricultorilor are darul s alinieze sectorul cerealier la principiile aplicate celorlalte produse, precum oleaginoasele, legumele transformate, uleiul de msline i tutunul. Un alt domeniu important al reformei McShary l constituie reducerea preurilor garantate la carnea de bovine. Pe parcursul acelorai trei ani, preurile lor vor fi reduse cu 15%. Pentru cresctorii de animale aceast reducere va fi compensat n dou moduri : - Agricultorii ce folosesc punatul liber primesc o prim suplimentar pe cap de animal, destinat ncurajrii acestui tip de cretere extensiv a bovinelor n defavoarea creterii intensive n sistem industrial. - Primele nu sunt acordate i cresctorilor ce-i cresc animalele n grajd, dar ei pot fi compensai pentru pierderile rezultate din reducerea preurilor la carnea de bovine prin utilizarea de cereale furajere ieftine pentru hrana animalelor. Mai mult, primele existente pentru boi i pentru vacile de lapte au fost majorate. n loc s piard bani n cadrul sistemului reformat, agricultorii ce practic creterea extensiv a animalelor vor avea de ctigat. Acest lucru este valabil i pentru micii productori de cereale, care nu sunt obligai s apeleze la retragerea din cultur a terenurilor. n cadrul noului sistem, veniturilor lor brute pot s creasc. Schimbarea mecanismelor pieei pentru o serie de produse individuale este nsoit de msuri de acompaniere adiacente, care sunt destinate ncurajrii metodelor de cultur menite s protejeze mediul nconjurtor (bazate pe utilizarea n mic msur a ngrmintelor i pesticidelor), finanrii programelor de mpdurire a terenurilor i asigurrii gestionrii terenurilor retrase din cultur. Mai mult, UE co-finaneaz regimul de pensioare anticipat mai avantajos pentru agricultorii cu vrste peste 55 ani, lsnd astfel locul tinerilor agricultori. Reforma McShary, chiar dac radical, nu nceteaz s se sprijine pe principiile fundamentale ale PAC. Ea d agricultorilor asigurarea c UE nu i-a schimbat angajamentul su fundamental n ceea ce i privete. Chiar dac preurile sunt sczute, preferina comunitar este respectat. Piaa unic a produselor agricole i aplicarea preurilor unificate pe tot teritoriul Uniunii au fost meninute. Ca i n cazul susinerii preurilor, costul ajutoarelor directe pltite agricultorilor sunt suportate din bugetul comunitar, fr s apar fisuri n ceea ce privete solidaritatea financiar. Datorit faptului c acordul din 1992 integreaz aceste ajutoare n categoria cheltuielilor obligatorii, crora Uniunea trebuie s le fac fa cu prioritate absolut, agricultorii sunt protejai contra riscului reducerii eventuale a nivelului compensaiilor.

5.

Impactul reformei din 1992

n urma reformei din 1992 (McShary), costul PAC a devenit mult mai suportabil pentru guvernele Statelor membre, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea sistemului anterior. Cea mai mare parte a acestui buget va servi plii ajutoarelor directe pentru agricultori, iar o parte mai puin consistent va continua s gestioneze excedentele i s subvenioneze exporturile pe pieele mondiale. Graie reducerii preurilor garantate, agricultorii comunitari au devenit mai competitivi, att pe pieele interioare, ct i pe cele mondiale. Natura reformei a avut darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a agriculturii. Pentru prima oar reforma a prevzut niveluri diferite de compensare n diferitele regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor vrsate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs. Pentru cereale, compensrile vor depinde de numrul de hectare cultivate i de localizarea acestora. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine va depinde de mrimea eptelului i de metoda de cretere practicat.

181

n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile de produse, n momentul cnd preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt posibilitate de ameliorare a situaiei sale dect prin creterea randamentelor i deci, producnd mai mult. n prezent, el primete o compensare de venit integral, fr a fi obligat s produc mai mult. Acest sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o dependen a fermierului fa de o anumit form de asisten public. Sistemul de susinere a preului aplicat anterior, le acorda de facto subvenii care chiar dac erau mai puin vizibile nu erau mai puin reale. Un sistem care consta n vnzarea direct ctre depozitele frigorifice ale comunitii, la preuri dinainte garantate, a produselor ce nu aveau nici un fel de ans de a fi competitive pe pieele mondiale nu avea mai nimic n comun cu principiile pieei libere. n cazul sistemului reformat cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor va constitui un supliment. Reforma va permite o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul comunitar. Ea va frna n mod sigur creterea viitoare a produciei, fr s antreneze totui reduceri majore ale nivelurilor ei actuale. Singura raiune de cretere a produciei n viitor va fi gsirea de noi piee de desfacere. Aceste piee vor fi ns aprovizionate prin exporturi concureniale i nicidecum prin exporturi subvenionate. Graie reducerilor de pre, n mod normal produsele ar trebui s fie mai ieftine pentru consumatorul final. Consumatorii ar trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preurile bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata general a inflaiei pe ansamblul economiei europene. Exist cu siguran un domeniu n care consumatorii au de ctigat: calitatea. Din 1985, Comisia European propune ca o parte integrant a PAC s fie criteriile de calitate. Produsele de calitate ar trebui s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. S-au introdus noi reguli n materie. Ele prevd utilizarea etichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii, pentru informarea consumatorului c este vorba de un produs de calitate. S-a adoptat o reglementare privind metodele de producie biologic a produselor agricole i a mrfurilor alimentare. O nou directiv protejeaz denumirea de origine controlat. S-a avut n vedere o calitate superioar, fixarea unor norme de igien sever pentru bunurile alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a alimentelor. O atenie deosebit se acord specialitilor regionale fabricate potrivit procedeelor tradiionale, precum brnza pe baz de lapte nepasteurizat, vinurile locale, carnea afumat sau srat. UE trebuie s asigure respectarea regulilor de igien obligatorie n momentul vnzrii acestor produse. Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de cultur i cretere a animalelor. Sistemul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu numai recurgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i creterea produciilor cu randament ridicat. n fapt, confruntai cu o ngheare a preurilor, productorii nu aveau alt mijloc de cretere sau cel puin de meninere a nivelului anterior de venit dect producnd mai mult pentru acelai pre. Mai mult, agricultorii pot acum s rmn n agricultur lucru care nu era posibil n sistemul anterior. Pn n prezent, numrul exploatrilor agricole s-a redus ntr-un ritm de 3% pe an. Dac era puin probabil c reforma va inversa complet aceast tendin, ea trebuia cel puin s ncetineasc acest proces. Practic, ajutorul financiar va fi canalizat i se va adresa n particular categoriilor de agricultori celor mai vulnerabile i modelelor extensive de cultur i cretere a animalelor. Pentru toate aceste raiuni, i graie faptului c reforma a pus accent pe msurile de sprijin ecologic i social, programul reformei a fost chemat s devin pivotul strategiei de pia a UE n vederea unei dezvoltri rurale echilibrate. Reforma PAC i mediul nconjurtor Reforma a implicat participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operaiunile de mpdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt remunerate la fel ca oricare alt activitate economic. Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii i al satelor europene va avea mult de ctigat. Noua PAC dinamizeaz eforturile pe care le desfoar n vederea ajutrii zonelor rurale s-i menin un nivel de activitate economic suficient pentru meninerea dinamismului colectivitilor locale. Aceasta nu ar fi fost posibil n cadrul PAC anterioare. Exodul agricultorilor ce prseau satul pentru ora nu fcea

182

altceva dect s accelereze spirala declinului unui sector agricol cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate.

Impactul internaional al Reformei McShary Uniunea a avut ansa de a-i exporta produsele la un nivel de subvenionare mai sczut, sau chiar fr s apeleze la subvenii, i de a juca un rol mai activ i pozitiv n evoluia schimburilor internaionale. Pe termen mediu scderea preurilor va permite diminuarea nivelului de suport direct vrsat agricultorilor. Aceasta este una din modalitile prin care comunitatea a contribuit la facilitarea progresului n negocierile GATT din cadrul Rundei Uruguay. Programul de reform devenise indispensabil datorit costurilor excesive ale excedentelor i incapacitii UE de a asigura un nivel adecvat pe venit pentru anumite categorii de agricultori. Mesajul lansat de reform partenerilor UE a fost clar : Uniunea se asociaz micrii ce tinde ctre un mai mare grad de liberalism n schimburile mondiale, dar ea nu abandoneaz nici principiile i nici instrumentele de baz ale PAC. n ciuda scderii preurilor, datorit meninerii unei producii destul de importante, Uniunea va continua s joace rolul su de furnizor de ajutor alimentar de urgen rilor care au nevoie. Dar ea nu vrea s se transforme n donator pe termen lung fa de rile care sunt capabile s-i dezvolte propriul lor sector agricol productiv. 6. Agenda 2000 i obiectivele PAC.

n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele: Continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii; mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor; Garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole; mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n acest sens; Integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune; Introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, s creeze oportuniti i alternative de angajare a fermierilor i familiilor lor; Simplificarea legislaiei; Flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre. Reforma Fischler din 2003

7.

n septembrie 2003, Consiliul Uniunii a adoptat o nou reform a PAC, cunoscut sub denumirea de Reforma Fischer, dup numele comisarului pentru agricultur al UE. Scopul esenial al respectivei reforme a fost asigurarea unui mai bun echilibru pentru susinerea mediului rural, prin transferarea unor fonduri din Pilonul 1 al PAC Agricultura, n Pilonul 2 Dezvoltarea rural. Prin aceast reform s-a urmrit crearea condiiilor ca fermierii s aib libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia.

183

Obiectivul general al acestei reforme l-a constituit, aadar, orientarea cu precdere spre cerinele pieei, sprijin mai puin distorsionat pentru comerul agricol i centrarea activitii mai mult pe calitate i mai puin pe cantitate. Obiectivele specifice ale noii politici agricole comune sunt: Susinerea att a intereselor consumatorilor, ct i pe cele ale productorilor agricoli; Protejarea n mai mare msur a economiei rurale i a mediului; Meninerea disciplinei financiare, prin ncadrarea strict n baremurile de cheltuieli; Facilitatea negocierilor cu OMC privind comerul cu produse agricole; Stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern; Stimularea aplicrii tehnologiilor prietenoase fa de mediu; Orientarea produciilor spre calitate i spre beneficiul regional;

Pstrarea specificitii zonelor rurale. Principala schimbare adus de reforma din 2003 se refer la modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, ceea ce nseamn c cea mai mare parte a acestora va fi pltit independent de volumul produciei. Reforma din 2003 a PAC a avut ca obiectiv i ntrirea politicii de dezvoltare rural, prin msuri de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii. Prin Acordul de la Luxemburg, din iunie 2003, s-a decis ca noua Politic Agricol Comun s se bazeze pe urmtoarele principii: O mai mare orientare spre cerinele pieii; Amplificarea msurilor de dezvoltare rural; O susinere mai puin birocratizat;

Schimbarea unor instrumente de politic de pia comun. Din pcate, ultima reform dezavantajeaz rile nou aderente la UE, ndeosebi Polonia, Romnia i Bulgaria, a cror agricultur deine o pondere important n producerea PIB i au nevoie de un sprijin mai susinut pentru restructurare i modernizare. 8. Rolul Politicii Agricole Comune n viitor.

Reformele PAC adoptate n 1992 i 2003 nu rezolv toate problemele agricole ale Uniunii Europene. Aplicarea mecanismelor adoptate necesit un anumit numr de ani. Eficacitatea unora, precum reducerea preurilor garantate, depinde de evoluia preurilor mondiale, asupra crora Uniunea nu are dect un control foarte limitat. n acelai timp, PAC conine un numr important de contradicii. Pe de o parte, se ncurajeaz tehnologia i ingineria genetic, toate acestea dnd natere unor randamente mult mai ridicate la lapte i conducnd la apariia unor soiuri de cereale mult mai productive. Pe de alt parte, Uniunea ncearc s reglementeze producia i s limiteze dreptul de a produce. Dac Uniunea vrea s aib un sector agricol performant, producnd bunuri de consum ntr-o economie modern, ea trebuie s accepte regulile pieei, i n particular regulile concurenei. Ori, UE vrea, de asemenea, ca agricultorii s-i asume o funcie de serviciu public n materie de gestiune i conservare a satelor. Aceasta implic cu siguran noi costuri. Tehnologia va ctiga nc n importan i va furniza metode de producie mult mai complexe i specii de animale i soiuri de plante cu randamente superioare. Dar tehnologiile nu se vor limita a fi un simplu mijloc de productivitate sau un garant al uniformitii produciei. Ele vor contribui, de asemenea, la promovarea metodelor extensive de producie. n ciuda reformei, va continua tendina de concentrare a activitii agricole n regiunile cele mai favorabile ale UE. Suprafaa total cultivat va fi redus n continuare, chiar dac au fost fcute eforturi n favoarea culturilor extensive i a creterii animalelor n stabulaie liber. Terenurile scoase din producie nu vor fi totui abandonate. Reforma PAC a pus la punct programe de mpduriri i de gestiune a terenurilor, crearea de parcuri i rezervaii naturale, etc.

184

Chiar dac producia se va stabiliza, aceasta nu nseamn totui c agricultorii nu vor putea s ctige mai muli bani adoptnd o ntreag gam de noi produse, n special cele cu valoare adugat ridicat. Dei nivelul alimentaiei tinde s se stabilizeze n Europa, ca de altfel, peste tot n lume, nevoia de a rspunde gusturilor rafinate ale consumatorilor va stimula apariia noilor produse i va ncuraja noi nivele de calitate pentru produsele existente. Nu exist nici o ndoial c numrul agricultorilor va continua s scad n UE n anii viitori. Structura actual a anumitor ri n care partea agriculturii din PIB este superioar mediei europene trebuie s se schimbe. Amploarea schimbrilor viitoare este totui dificil de prevzut. Rmne de vzut modul n care vor reaciona agricultorii la solicitrile societii europene postindustriale, care le cere s-i depeasc rolul lor tradiional de furnizori de alimente. Rolul marginal pe care l-au avut pn acum n protecia mediului va deveni mult mai important. Agricultorilor li se va cere s joace un rol deosebit n dezvoltarea altor activiti, la care unii dintre ei particip deja: agroturismul, artizanatul i atelierele de producie industrial la scar mic. Chiar dac poate prea paradoxal, ncurajarea pensionrii anticipate a agricultorilor acord tinerilor posibilitatea s mbrieze profesia de agricultor i s menin astfel tinereea i dinamismul satului, asigurnd o via linitit i decent agricultorilor pensionari. Pe de o parte, pensionarea agricultorilor vrstnici elibereaz terenurile, care regrupate cu cele ale micilor exploatri nconjurtoare permit crearea de exploatri viabile pentru tinerii agricultori. dimensiunea acestora fiind insuficient, nici una din cele dou categorii de exploatri nu ar fi viabil luat separat. Pe de alt parte, tinerii agricultori se confrunt n zilele noastre cu numeroase probleme, motiv pentru care ei au vdit nevoie de ajutor. Ei trebuie s fac fa dificultilor innd de dreptul de proprietate n momentul n care trebuie s cumpere pmnt. Probleme de motenire pot interveni atunci cnd trebuie s-i compenseze fraii sau surorile pentru a pstra n integralitate exploatarea familial. De asemenea, ei au nevoie de un nivel de pregtire care s rspund noilor tehnologii i metode moderne de gestiune i de contabilitate. Tinerii sunt dornici de cunoatere. Soarta agriculturii europene se afl n minile lor. 10. PAC i lrgirea UE. Spre Europa Central i de Est. Situaia Romniei

Decizia de extindere a Uniunii Europene ctre Est necesit ajustri de ambele pri ale continentului, pentru a face din procesul integrrii un succes. Preocuprile n acest sens sunt legate n primul rnd de ajustarea politicilor agricole. Aa cum am vzut, PAC reprezint cea mai costisitoare politic a UE. Creterea numrului rilor membre de la 15 la 27 i aplicarea instrumentelor actuale ale PAC noilor membri va conduce la o cretere semnificativ a bugetului comunitar. Ambiguitile i exagerrile n acest domeniu au determinat Comisia European s pregteasc i s prezinte Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995 o Strategie agricol n perspectiva lrgirii UE. Prin aceasta, UE evalueaz posibilitile ajustrii n continuare a PAC, inndu-se cont de continuarea tendinei de liberalizare a comerului mondial cu produse agricole, nceput de runda Uruguay, i de acceptarea de noi membri. Aceast ajustare s-a realizat prin ultima reform din 2003. PAC a ocupat un loc important i n timpul discuiilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 . 2013. Frana principalul beneficiar al fondurilor asigurate de PAC a fost principalul susintor al capitalului destinat agriculturii din viitorul buget. Cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004 au ncheiat negocierile la sfritul anului 2002. n cadrul negocierilor s-a ncercat intrarea n vigoare, la data aderrii, a celei mai mari pri din legislaia comunitar. Totui, au fost negociate perioade de tranziie, fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare, fie pentru a evita ocurile excesive n vechile state membre. Aceste perioade de tranziie ce reprezint derogri limitate n timp de la dreptul comunitar, au fost fie acordate (n cazul achiziiilor de terenuri agricole), fie impuse noilor state aderente (meninerea restriciilor la libera circulaie a muncitorilor). Cteva exemple de perioade tranzitorii acordate unor ri care au aderat la 1 mai 2004: Autorizarea meninerii unor ajutoare de stat (Slovacia 2006, Slovenia 2009, Malta 2015); Derogare referitoare la coninutul minim n grsime al laptelui integral (Cipru, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia 2009);

185

Organizarea pieei interne a crnii de vit (Cipru 2009); Alimentaia albinelor (Letonia, Lituania 2005); Derogarea de la dispoziiile comunitare privind diferite produse vini viticole (Slovenia 2007; Malta 2008; Ungaria 2014); Lupta contra bolilor cartofului (Lituania 2005; Polonia, R. Ceh, Slovenia 2009); Organizarea comercializrii unor tipuri de semine (Cipru, Letonia, Malta, Slovenia 2009); Amnarea aplicrii unor reguli cu privire la producia i comercializarea produselor lactate (Polonia 2006; Malta 2009); Neaplicarea regulilor privitoare la producia i comercializarea piersicilor (Polonia, Slovacia 2006; Derogare de la aplicarea exigenelor aplicabile la sub-produsele animale, nedestinate mediului urban (Letonia 2004).

Situaia Romniei n procesul de tranziie la economia de pia, agricultura romneasc a suferit transformri majore : restituirea proprietii private asupra pmntului, liberalizarea preurilor factorilor de producie i a produselor agricole, spargerea monopolului statului n comerul cu produse agricole, restructurarea i privatizariea serviciilor de stat pentru agricultur. Deocamdat, aceste msuri sunt insuficiente pentru ca piaa s constituie principalul factor regulator al procesului. n plus, modul de restructurare a agriculturii romneti dup 1989 complic i mai mult sarcina decidenilor politici n rezolvarea acestor probleme. Structurile agricole au fost excesiv frmiate, subdezvoltarea sistemului bancar au accentuat gradul de decapitalizare a sectorului, ritmul lent al ptrunderii capitalului strin au meninut ineficiena i lipsa de dinamism a sectorului din avalul agriculturii. Ajustarea politicii agricole romneti n perspectiva aderrii la UE trebuie s in cont de creterea gradului de competitivitate pe pieele mondiale de produse agricole i mai ales pe piaa european. Analizele Uniunii Europene i ale experilor romni, efectuat n ultimii ani, au dus la identificarea unor aspecte pozitive, dar i a unor probleme de soluionat, n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, din perspectiva integrrii Romniei n Uniune. ntre tendinele pozitive menionm;

a)

Romnia are un potenial agricol important, dar neexploatat la nivel optim. Dup suprafaa terenurilor agricole, Romnia este pe locul al doilea dup Polonia n cadrul rilor Central i Est Europene i pe locul 7 n UE 27. n plus, att solul, ct i condiiile climatice sunt favorabile agriculturii. Importana agriculturii n economia romneasc a fost semnificativ, n ultimii ani. n perioada 1999 2002, de exemplu, aportul agriculturii n PIB a fost de 10,7 13%. Majorarea ponderii sectorului animal n structura produciei agricole (2002 2004). Productivitatea la cultura grului dur depete nivelul mediu din UE. Trend pozitiv la producia de lapte. Integrarea tot mai activ a comerului agricol n comerul european (peste 60% din exporturile agricole merg pe relaia UE i CEFTA; Importana eco-turismului. Conform unui studiu olandez, Romnia este a patra ar ca preferin pentru turitii din UE, care apreciaz autenticitatea tradiiilor din spaiul rural (cruele, oieritul i agricultura tradiional), precum i activitile ecoturistice (clrie, etc.). Existena zonelor montane este un avantaj i nu un handicap.

b)
c) d) e) f) g)

h)

186

i) Tendina favorabil n dezvoltarea agriculturii organice (de la 18.690 ha la 140.000 ha). Dintre problemele de soluionat menionm: Dinamica PIB-ului agricol i a populaiei ocupat n agricultur au avut, pn n 2004, un trend neconcordant cu tendinele din UE. PIB-ul agricol a sczut la 11%, iar populaia ocupat n agricultur a crescut de la 28% n 1990, la 40% n 2001. n UE, ponderea agriculturii n PIB a fost, n 2001, de 1,7%, iar populaia din agricultur de 4,2%. Terenurile agricole sunt excesiv fragmentate, ceea ce determin productivitatea sczut a sectorului, n lipsa aplicrii lucrrilor mecanizate. n Romnia existau, n 2003, 4.759.229 exploataii agricole cu o suprafa medie de 2,9 ha, n timp ce, n UE, media suprafeei agricole utilizate este de 18,7 ha. Acces limitat la servicii i imput-uri datorat lipsei de resurse financiare i decapitalizrii sectorului agricol. n anul 2004, n Romnia, ncrctura pe un tractor era de 53,8 ha, iar pe combin de 86,7 ha. La sfritul anului 2003 ha, iar pe combin de 86,7 ha. La sfritul anului 2003, din 169.147 tractoare, un numr de 121.170 i ndepliniser norma de serviciu. n anul agricol 1999/2000, consumul de ngrminte chimice a fost de 23,9 kg substan activ la ha, ceea ce nseamn c, n Olanda, era de 21 de ori mai mare, n Marea Britanie de 14 ori, n Frana i Germania de 10 ori, n Grecia de 5 ori, n Italia de 6,8 ori, n Polonia de 4,4 ori, n Slovacia de 2,4 ori. Activitile din agricultur au un caracter preponderent de subzisten i semisubzisten. n anul 2001, contravaloarea consumului de produse din surse proprii reprezint 57,6% din totalul cheltuielilor gospodriilor de agricultori; numai 12,8% din cheltuielile totale erau destinate cumprrii de mrfuri nealimentare i 5,4% pentru plata serviciilor. La nivelul anului 2001, venitul mediu lunar al unei gospodrii de agricultori era de aproximativ 165 euro, ceea ce reprezenta cu 60% din venitul mediu lunar al unei gospodrii de salariai, depind doar cu 3,4% venitul unei gospodrii de pensionari i cu 12,5% pe cel al unei gospodrii de omeri. Productivitatea sczut a sectorului agricol: n 2001, productivitatea a fost de 2200 euro/persoan ocupat, ceea ce reprezenta doar 6% din valoarea nregistrat n UE. Valoarea produciei agricole/ha a fost, n 2002, de 248 euro/ha comparativ cu 2000 euro/ha n UE. La lapte, productivitatea este de 3000 l/cap de vac, fa de 5800 l media nregistrat n UE. Gradul redus de competitivitate al produselor agricole prelucrate a transformat Romnia ntr-o pia de desfacere pentru produsele agro-alimentare din import. Din acest motiv, n ciuda potenialului natural i uman din agricultur, Romnia este net importatoare de produse agro-alimentare. n schimb, Romnia export materii prime agricole i produse cu grad mare de prelucrare: animale vii, cereale, oleaginoase, vin, ciuperci de pdure, trufe i nuci. Dimensiunile mici ale exploataiilor agricole, caracterul comercial restrns al produciei agricole, preurile mici ale produselor agricole influeneaz asupra veniturilor agricultorilor, a puterii de cumprare i a capacitii investiionale a acestora. g) h) Romnia este net importatoare de produse agro-alimentare. Slaba dezvoltare a economiei rurale neagricole i lipsa de alternative de ocupare i venit pentru populaia agricol determin: Migraia tinerilor din mediul rural spre alte ri sau spre mediul urban, care are ca efect o mbtrnire accentuat a populaiei rurale; Nivelul sczut al ratei de ocupare a populaiei rurale; Ponderea sczut (doar 43%) a persoanelor care aveau, n 2002, garania obinerii unui venit lunar, avnd statutul de salariai; Ponderea ridicat (41%, n 2002) a populaiei ocupate n gospodriile proprii, pe fondul reducerii sectorului public n totalul ocuprii; f)

a)

b)

c)

d)

e)

187

Tendina de degradare a situaiei economice a gospodriilor: mai mult de jumtate din numrul total al gospodriilor din mediul rural fie nu au, n componena lor, nici o persoan activ, fie au o singur persoan activ ;

Nivelul redus al infrastructurii rurale fizice (reele de drumuri, de comunicaii) i a infrastructurii sociale (uniti colare i poziionarea lor fa de domeniul copiilor). n 2001, doar 10% din drumurile judeene i comunale erau modernizate; din totalul de 3,85 milioane locuine din mediul rural, n anul 2002, doar 42,8% erau dotate cu instalaii de alimentare cu ap rece (14% din reeaua public), 0,6% din instalaii de alimentare cu ap cald i 14% cu instalaii de alimentare cu ap cald i 14% cu instalaii de canalizare. Am asistat la o cretere a decalajelor dintre mediul rural i cel urban n ceea ce privete accesul la o form de instruire a tinerilor: doar 48% din populaia n vrst de 15 19 ani i 7,7% din populaia n vrst de 20 24 de ani din mediul rural mai frecventa o form de nvmnt, comparativ cu 67,6% i 24,6% n mediul urban.

i)

j)

Degradarea solului afecteaz calitatea a cca. 12 milioane ha de teren agricol, din care 7,5 milioane ha sunt teren arabil. Este vorba de eroziunea solului produs de ap sau de vnt; umiditatea crescut; salinizarea solului; deteriorarea i compactarea solului, deteriorarea chimic; managementul inadecvat al deeurilor; abandonarea terenurilor, diminuarea excesiv a suprafeelor mpdurite i a pajitilor.

ntrzieri importante n crearea instituiilor pentru preluarea acquis-ului comunitar i accesarea fondurilor comunitare. Din cele 4 cartonae roii cuprinse n Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din 15 mai 2006, 3 se refereau la ntrzieri n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Toate aceste considerente ne conduc la concluzia c agricultura romneasc reprezint una din marile provocri pentru aderarea la Uniunea European. n fapt, agricultura va reprezenta cel mai complex i mai dificil proces integrator n structurile i politicile europene.

k)

188

TEMA XIII POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA

Politica regional a UE; Coninut i evoluii. Despre Fondurile 1. Cine beneficiaz de Fondurile Structurale i de Coeziune ?

Structurale i de Coeziune

Alocarea fondurilor. Principii i obiective. mprirea regiunilor n Uniunea European Teama fa de noii candidai la aderare Oportuniti pentru Romnia

189

TEMA XIII POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA 1. Politica regional a UE. Coninut i evoluii Conceptul de politic regional este definit n Uniunea European ca fiind ansamblul de politici structurale menite s asigure reducerea i eliminarea, n perspectiv, a disparitilor dintre diferitele regiuni ale statelor membre. Obiectivul esenial al Politicii Regionale l constituie realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene. n lume, ca i n Europa, exist diferite tipuri de regiuni: regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni aglomerate, regiuni subdezvoltate, regiuni geografice, regiuni n declin, regiuni de planificare etc. n cazul nostru, conceptul de regionalizare consider regiunea ca fiind esenial n procesele de planificare i dezvoltare. n Europa, obiectivul dezvoltrii regionale s-a manifestat, de-a lungul timpului, n principal, la dou niveluri: Al fiecrui stat european; Al Uniunii Europene. n Europa occidental, politica naional de dezvoltare regional are o tradiie mai veche dect cea comunitar. Prima politic regional a fost elaborat n Marea Britanie cu mai bine de 70 de ani n urm, respectiv n anii 1934 i 1937, odat cu legile pentru Zonele Speciale. Aceste legi urmreau s asigure reabilitarea zonelor industriale, afectate de omajul ridicat. Dar, cele mai multe politici naionale de dezvoltare regional au fost promovate dup ultimul rzboi mondial, cnd s-a urmrit prin intervenia guvernelor centrale dezvoltarea mai accentuat a regiunilor problem odat cu sprijinirea investiiilor n infrastructur. ncepnd cu anii 70, intervenia statului s-a redus treptat, fiind nlocuit prin politici de liberalizare economic, de reglementare i privatizare; sprijinul direct acordat firmelor a fost nlocuit cu forme indirecte de asisten: reduceri ale nivelurilor de impozitare, suport pentru formarea profesional, consultan, servicii. n prezent, politicile naionale de dezvoltare regional, promovate n rile Uniunii Europene beneficiaz de: Granturi pentru investiii i stimulente fiscale; ncurajarea iniiativelor tehnologice; Creterea mobilitii forei de munc; Sprijin acordat IMM-urilor, n scopul adaptrii acestora la mediul economic, n condiiile globalizrii;

ncurajarea dezvoltrii reelelor de cooperare. La nivel european, politica regional s-a dezvoltat n jurul conceptului de coeziune economic i social, care constituie alturi de uniunea economic , monetar i politic unul din obiectivele majore ale Uniunii. Coeziunea este definit i se refer la reducerea decalajelor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare a regiunilor i sprijinirea regiunilor rmase n urm s recupereze decalajul care le separ de regiunile dezvoltate ale Uniunii Europene. Principalul instrument folosit de UE pentru promovarea politicii sale de dezvoltare regional l constituie Fondurile Structurale (FS). Aceste fonduri sunt rezultatul contribuiei financiare a statelor membre, proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic, exprimat n valoarea PIB-ului, redistribuite apoi ctre acele ri i regiuni ale UE, rmase n urm din punct de vedere economic i social. nc prin Tratatul de la Roma, cele 6 state fondatoare ale Comunitii Economice Europene i propuneau s refac unitatea economiilor lor i s garanteze o dezvoltare armonioas care s conduc la reducerea decalajelor dintre diferite regiuni i a rmnerii n urm a celor mai puin favorizate. Pentru atingerea acestui obiectiv, prin Tratatul de la Roma, a fost creat primul fond structural i anume Fondul Social European (FSE). Prin acest fond, au fost co-finanate aciuni pentru: Crearea de noi locuri de munc;

190

Integrarea omerilor de lung durat i a categoriilor sociale expuse excluderii de pe piaa muncii; Promovarea anselor egale de acces la munc;

Reconversia i mbuntirea pregtirii educaionale i profesionale. Aadar, Fondul Social European a urmrit, n principal, diminuarea consecinelor sociale ale restructurrii economice prin sprijinirea ocuprii forei de munc. Punerea n aplicare a Politicii Agricole Comune s-a realizat printr-un instrument financiar special, instituit n 1964, ntitulat Fondul European pentru Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) cu scopul de a susine aciunile n favoarea fermierilor. FEOGA are dou seciuni:

a) b)

Cea de garantare care nu este un fond structural, ci un instrument financiar al PAC; Cea de orientare, care este un fond structural i este destinat: Sprijinirii aciunilor din zonele defavorizate, n special montane; Susinerii tinerilor fermieri; Organizrii de asociaii rurale i agricole; Reparcelrii fermelor i pdurilor; Dezvoltrii infrastructurii rurale, legate de dezvoltarea agriculturii i silviculturii; mbuntirii calitii punilor, irigaii, restaurrii potenialului agricol afectat de dezastre naturale (inundaii, incendii, alunecri de teren etc.); ncurajrii agro-turismului i a meteugurilor la sate;

Protecia valorilor rurale. Abia ncepnd cu 1970, Uniunea European i-a elaborat i implementat o politic regional comun. Promovarea unei asemenea politici a devenit mai acut odat cu creterea disparitilor dintre regiuni ca urmare a primei lrgiri, din 1972, a Uniunii, prin admiterea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. n aceste condiii, n anul 1975, a fost creat cel de-al treilea fond structural, denumit Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER). Se consider c instituirea F.S. a reprezentat o msur compensatorie pentru Marea Britanie, n calitate de cel mai important contributor la bugetul Uniunii. Obiectivul Fondului l reprezenta corectarea dezechilibrelor regionale din cadrul Comunitii, rezultate, n particular, din preponderena agriculturii, schimburile industriale i omajul structural prin finanarea unor investiii n activiti industriale, meteugreti i servicii, care s asigure crearea unor noi locuri de munc sau protejarea celor existente. Crearea FEDER a avut n vedere susinerea investiiilor productive i n infrastructur (pentru transporturi, telecomunicaii, energie, ocuparea forei de munc), pentru dezvoltarea local i sprijinirea IMM-urilor. Cnd Grecia, Portugalia i Spania au intrat n Comunitatea European, dezechilibrele inter-regionale din cadrul acesteia au crescut dramatic i au condus la dublarea populaiei din zonele cele mai defavorizate. Statele membre au vzut n creterea dezechilibrelor regionale un pericol pentru realizarea, n perspectiv, a Pieei Unice (Single Market). De aceea, n 1988, s-a realizat o reform a Fondurilor Structurale n scopul creterii eficienei acestora i asigurrii coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n conformitate cu prevederile Actului Unic European (1986). Aceast reform s-a realizat ntr-o perioad de 5 ani, ntre 1989 i 1993. Prin aceast reform, rolul statelor membre n utilizarea fondurilor alocate s-a diminuat n favoarea Comisiei Europene, care i-a propus promovarea unei autentice Politici Regionale Europene Comune. n plus, n 1993, Uniunea a decis crearea celui de-al patrulea fond structural, respectiv, Instrumentul Financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului (IFOP). Prin crearea acestui fond s-a urmrit: Sprijinirea sectorului piscicol, al acvaculturii i al industriei de prelucrare a produselor marine; Restructurarea i modernizarea flotei de pescuit; Dezvoltarea pescriilor i protecia anumitor zone maritime;

191

Identificarea de noi piee pentru produsele piscicole. Prin crearea acestui Instrument se avea n vedere realizarea unui echilibru ntre resurse i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii i mbuntirea aprovizionrii populaiei cu pete. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992) a fcut din coeziunea economic i social unul din pilonii de baz ai construciei europene, alturi de Piaa Intern/Unic i de Uniunea Economic i Monetar, care a condus la introducerea Euro. Articolul 130 A al Tratatului prevede urmtoarele : Pentru a-i promova dezvoltarea global armonioas, Comunitatea va dezvolta aciunile sale conducnd ctre ntrirea coeziunii sale economice i sociale. n particular, Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai puin favorizate, incluznd zonele rurale. Tratatul a decis crearea unui Fond de Coeziune, destinat realizrii de proiecte n domeniul mediului i al reelelor trans-europene pentru infrastructura din transporturi. Fondul a fost creat n 1993, a intrat n vigoare n 1994 i a fost destinat celor 4 ri mai puin dezvoltate din acea perioad: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Acest fond trebuie s ajute statele beneficiare s ating criteriile de convergen prevzute n Tratatul de la Maastricht i necesare pentru a participa la Uniunea Economic i Monetar Agenda 2000. Pentru o Uniune mai puternic i mai larg, lansat n iulie 1997 de Comisia European, subliniaz limpede c promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s reprezinte, pe mai departe, o prioritate politic major a Uniunii. Perspectiva lrgirii cu noi membri din Europa Central i de Est al cror nivel de dezvoltare este foarte inegal, face s creasc aceast necesitate. Solidaritatea european va fi cerut mai mult ca oricnd pentru a realiza obiectivul major de reducere a decalajelor de dezvoltare, aa cum este prevzut prin art.130 A. Aceasta va reprezenta o contribuie important la stabilitatea Uniunii i la promovarea unui nivel ridicat de folosire a forei de munc. Aciunea Fondurilor Structurale trebuie s favorizeze pretutindeni n Uniunea European o dezvoltare competitiv, o cretere durabil i creatoare de noi locuri de munc, precum i promovarea unei mini de lucru calificate i adaptabile.

2.

Cine beneficiaz de Fondurile Structurale ?

De Fondurile Structurale dispun acele regiuni al cror PIB/locuitor se situeaz, n ultimii trei ani, sub 75% din media PIB-ului Uniunii Europene. n momentul instituirii lor, au beneficiat de aceste fonduri ri ntregi, precum Irlanda, dar i regiuni din Italia, Germania (Berlinul de Rsrit i cele 5 landuri din fosta RDG), Marea Britanie, Danemarca, Belgia, Olanda, Grecia, Spania sau Portugalia. n ceea ce privete Fondul de Coeziune, acesta era destinat rilor membre al cror PIB/locuitor este inferior procentului de 90% din media comunitar (Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia). ndat ce ara beneficiar depete media european de 90%, aceasta pierde dreptul de a beneficia de susinerea Fondului pentru noi proiecte. Fondul de coeziune finaneaz 80 85% din costul proiectelor realizate n domeniul mediului i al reelelor trans-europene n materie de infrastructur a transporturilor. Restul de 15 20% este asigurat de rile beneficiare. n perioada 1993 2006, resursele fondului au fost utilizate dup cum urmeaz: Spania (52-58 procente) Grecia i Portugalia (16-20 procente)

- Irlanda (7-10 procente) Vocaia naional a Fondului de coeziune permite o aciune comunitar la nivelul ntregului teritoriu al rilor membre mai puin prospere n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii transportului. Cu titlu de exemplu, este interesant de vzut cum au folosit dou din cele patru ri beneficiare, n 1996, resursele provenind din Fondul de Coeziune.

192

Jumtate din asistena acordat Spaniei a fost folosit pentru 40 de proiecte viznd aprovizionarea cu ap i tratarea apelor uzate n regiunea Madrid, insulele Baleare i insulele Canare, precum i pentru mbuntirea mediului urban i mpdurirea unor zone afectate de eroziunea solului i deertificare. n domeniul transporturilor, asistena s-a ndreptat spre finanarea autostrzii care leag Galiia de sistemul spaniol de autostrzi, precum i de Frana.

Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratamentului apelor uzate. Celelalte proiecte au vizat aduciuni de ap potabil. n domeniul transporturilor, sumele alocate s-au ndreptat spre reeaua de drumuri, n special pentru autostrada Patras-Atena-Salonic-Evzoni, precum i spre modernizarea unor aeroporturi. Cele 4 fonduri Structurale i Fondul de Coeziune reprezint instrumentele structurale pentru promovarea de ctre UE a Politicii sale Regionale. Importana acordat de Uniunea European promovrii unei politici regionale coerente decurge i din volumul fondurilor alocate: n perioada 1993 1999 au fost prevzute 200 miliarde ECU, ceea ce reprezint aproape 32% din bugetul Uniunii sau 0,46% din PIB-ul Uniunii Europene. Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru aciuni structurale. Aceasta nseamn c Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint al doilea mare consumator al Bugetului Uniunii (cu 31,9 %), dup Politica Agricol Comun, care consum 49,5% din buget. 3. Alocarea fondurilor. Principii i obiective. Punerea n aplicare a politicii regionale a UE se bazeaz, ncepnd cu 1988, pe un numr de principii, ntre care menionm:

statele membre trebuie s prezinte planuri de dezvoltare pentru obiectivele prioritare pentru o perioad de 3 sau 5 ani i s explice cum vor fi utilizate resursele comunitare; programele se realizeaz pe baz de parteneriat, prin strnse consultri ntre Comisia European, autoritile naionale, regionale i locale precum i partenerii economici i sociali; adiionalitatea msurilor comunitare, ceea ce presupune c guvernele naionale trebuie s contribuie cu cheltuieli proprii i c fondurile UE nu pot fi folosite ca substitut pentru fonduri provenind din surse naionale, regionale sau locale. Pentru asigurarea acestui principiu al adiionalitii, fiecare stat trebuie s menin fondurile sale publice destinate aciunilor structurate cel puin la acelai nivel ca n perioada premergtoare programrii; concentrarea resurselor asupra regiunilor mai puin dezvoltate i care se confrunt cu cele mai mari dificulti, prin asigurarea co-finanrii de ctre UE i autoritile naionale; innd cont de criticile adresate de unele ri privind lipsa de transparen n procesul de alocare a fondurilor, Comisia este obligat s asigure o transparen total asupra proiectelor ce beneficiaz de asisten comunitar; asigurarea unei coordonri adecvate ntre toate tipurile de finanri care converg spre dezvoltarea regional.

Cu prilejul reformei fondurilor structurale, au fost identificate 3 tipuri de regiuni care s fie ajutate i anume : - regiuni rmase n urm (napoiate) din punct de vedere al dezvoltrii; - regiuni industriale n declin; - zone rurale. Toate aceste tipuri de regiuni cunoteau un omaj ridicat i o emigraie n cretere. Iniial, fondurile structurale se stabileau n funcie de urmtoarele obiective:

193

Obiectivul 1: Dezvoltarea regiunilor structural-napoiate. Erau regiuni care se confruntau cu cele mai mari dificulti n materie de venituri, locuri de munc, sistem productiv i infrastructur. De regul, nivelul de omaj era cu 60% superior mediei comunitare. Pentru unele regiuni, omajul se ridica la un sfert din populaia activ. Pentru includerea n acest obiectiv, principalul criteriu trebuie s fie un PIB/locuitor, n ultimii 3 ani, mai mic de 75% fa de media comunitar. Acest obiectiv a acoperit 26,6% din populaia comunitar : ntreaga Grecie, Irlanda, Portugalia, mari pri din Spania i Italia, Irlanda de Nord, Corsica i Departamentele franceze de peste mri. Pentru a recupera ntrzierile n dezvoltare, aceste regiuni trebuiau s se doteze cu infrastructuri moderne (transport, comunicaii, energie), s-i mbunteasc formarea profesional i s-i creeze ntreprinderi competitive. Obiectivul 2 privea reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin industrial. Este vorba de zone aflate n mutaie economic (industrie i servicii), de zone rurale n declin sau de zone n criz dependente de pescuit sau de cartiere oreneti n dificultate. Toate aceste zone se confruntau cu probleme structurale care se traduc prin dificulti de reconversie economic, un omaj important sau prin depopularea spaiului rural. n aceste zone triau peste 50 milioane persoane. Scopul acestor programe era diversificarea i modernizarea bazei industriale tradiionale a respectivelor regiuni, odat cu promovarea de investiii n domeniul educaiei i al formrii profesionale. OBIECTIVUL 3 SE REFER LA DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE I FACILITAREA INTEGRRII N PIAA MUNCII. Conform orientrii imprimate de Comisia European, acest obiectiv acorda prioritate accesului la munc, educaiei permanente i promovrii iniiativelor locale n favoarea muncii. Scopul urmrit, de a sprijini statele membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor de educaie, de formare i de munc. Obiectivul 4 era consacrat combaterii omajului, i n special a efectelor negative de pe piaa muncii ca urmare a creterii competitivitii ce decurge din restructurare. Avea n vedere facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile industriale, asigurnd o pregtire profesional adecvat, recalificare, consultare i orientare pe piaa muncii, inclusiv pentru slujbe alternative. Obiectivele 5 (a) i (b) priveau ajustarea sectorului agricol, inclusiv a celui piscicol, precum i dezvoltarea zonelor rurale, n care se remarca un procent ridicat al omajului, venituri agricole reduse, depopularea i scderea nivelului de dezvoltare social-economic. Obiectivul 6 era destinat regiunilor ultraperiferice, aparinnd unor ri ale UE, cu o foarte slab densitate a populaiei : departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portugheze din Atlantic. Una din problemele dificile ntmpinate de rile membre mai srace n utilizarea Fondurilor Structurale a fost asigurarea co-finanrii. Potrivit reglementrilor, rata asistenei comunitare nu trebuia s depeasc 75% din costul total al msurilor prevzute pentru Obiectivul 1 Regiuni i 50% n alte cazuri. Totui n cazuri excepionale i bine justificate, contribuia UE putea merge pn la 80% dac este vorba de ri beneficiare ale Fondului de coeziune (Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia) sau chiar la 85% pentru regiuni care se aflau sub handicapul distanei. Agenda 2000, lansat n a prevzut o reform a Fondurilor Structurale, care a intrat n vigoare la nceputul anului 2000. Ideea for a acestei reforme o reprezint concentrarea resurselor asupra regiunilor cele mai defavorizate, ceea ce va conduce la reducerea, de la 6 la 3, a numrului de obiective, dintre care dou regionale i unul orizontal:

Obiectivul 1 cuprinde regiunile slab dezvoltate al cror PIB/locuitor (msurat n puterea de cumprare) este mai mic de 75% fa de media comunitar. Circa 20% din populaia UE urma s beneficieze de aceste fonduri. Toate cele 5 landuri din fosta Germanie de Rsrit au fost incluse. De altfel, trebuie menionat c Landul Brandeburg, cu un PIB/locuitor de 57% din media comunitar, se numr printre regiunile cele mai srace ale Uniunii Europene. n schimb, o serie de regiuni, precum Lisabona (Portugalia), Valencia (Spania), Corsica i regiunea Valencienne (Frana), Sardinia (Italia), Hainant (Belgia), Flevoland (Olanda), ntreaga Irland, precum i Irlanda de Nord i Scoia nu vor mai fi eligibile pentru acest obiectiv. Obiectivul 2 cuprinde zone industriale (10% din populaie), rurale (5%), urbane (2%) sau dependente de pescuit (1%) aflate n reconversie economic i social. Aceasta nseamn c,

194

circa 18% din populaia Uniunii va beneficia de acest obiectiv. Principalul critic al noilor criterii prevzute pentru includerea unor zone n acest obiectiv este Marea Britanie, care cere alocarea fondurilor n funcie de nivelul naional al PIB-ului i nu pe regiuni (Marea Britanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai srac a Uniunii Europene i risc s piard, dac accentul va fi pus pe rata omajului). Obiectivul 3 se axeaz pe dezvoltarea resurselor umane. Comisia European consider aadar, c pentru creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentrare a eforturilor asupra unui numr mai mic de regiuni i un procent mai redus al populaiei care beneficiaz de aceste resurse (de la 51% n prezent, la 35-40%). n plus, gestiunea Fondurilor Structurale va fi descentralizat i simplificat, prin promovarea unui parteneriat ntre Comisie i autoritile regionale i locale. O alt msur prevzut de Agenda 2000 viznd reforma fondurilor structurale o reprezint reducerea Iniiativelor comunitare, care sunt de competena Bruxelles-ului. Cele 13 iniiative, care cuprind circa 400 de programe (cam tot attea ct toate celelalte aciuni structurale reunite) au fost reduse la 3 domenii: A) cooperarea trans-frontalier, trans-naional i inter-regional, viznd o armonizare echilibrat a teritoriului; B) dezvoltarea rural; C) resursele umane n contextul egalitii anselor. Iniiativele comunitare reprezint 5% din Fondurile Structurale. 4. mprirea regiunilor n Uniunea European Unitile teritoriale utilizate pentru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni, se bazeaz pe aa numitul Nomenclator al Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) i a fost stabilit de ctre Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene. Nomenclatorul mparte fiecare stat membru ntr-un numr de NUTS 1, care la rndul lor se divizeaz ntr-un numr de NUTS 2 i care n sfrit se divizeaz ntr-un numr de NUTS 3. Nivelul NUTS 2 reprezint nivelul la care se aplic Planul de Dezvoltare Regional n rile UE. Dimensiunea medie a regiunii NUTS 2 este de 2 milioane persoane i 13.000 km2. Uniunea European, cu 15 membri, cuprindea, de exemplu, 71 NUTS 1, 183 NUTS 2 i 1044 NUTS 3. Cteva exemple: Belgia cuprinde : 3 NUTS 1 (regiuni), 9 NUTS 2 (provincii) i 43 NUTS 3 (arondismente). Grecia cuprinde ; 4 NUTS 1 (grupuri de dezvoltare regional), 13 NUTS 2 (regiuni de dezvoltare) i 51 NUTS 3. Spania cuprinde: 7 NUTS 1 (grupuri de comuniti autonome), 18 NUTS 2 (comuniti autonome) i 52 NUTS 3 (provincii). Frana cuprinde : 9 NUTS 1, 26 NUTS 2 (regiuni) i 96 NUTS 3 (departamente). Irlanda cuprinde : 1 NUTS 1, 1 NUTS 2 i 9 NUTS 3 (regiuni de planificare). Germania , cea mai mare ar din UE cu 82 milioane locuitori, are 42 MUTS 2. 5. Teama fa de noii candidai la aderare

Cine a beneficiat, pn acum, de Fondurile Structurale i de Coeziune ? Din prezentarea anterioar rezult c, ntr-o msur sau alta, au beneficiat toate statele membre ale Uniunii. Desigur, cele mai multe fonduri urmare nivelului sczut de dezvoltare economic - au primit Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia. Irlanda, de exemplu, este considerat ca fiind o singur regiune din punctul de vedere al Fondurilor Structurale, iar asistena primit reprezint ntre 3 i 4 procente din PIB.

195

Marea Britanie a primit, ntre 1989 1993, peste 6 miliarde ECU ca fonduri structurale, pentru Irlanda de Nord (Obiectivul 1 regiune), Scoia (Vestul Scoiei i Estul Scoiei Obiectivul 2) i ara Galilor (cu 2 regiuni). Sume nsemnate a primit i Italia pentru regiunile sale din Sud, mai ales pn la introducerea unui control mai riguros asupra folosirii fondurilor acordate de Uniunea European. Aceasta constituie, de altfel, una din cauzele pentru care din partea acestor ri nu s-a manifestat un prea mare entuziasm fa de lrgirea Uniunii Europene. n condiiile n care media PIB/locuitor reprezint abia 25% din media PIB/locuitor din Uniunea European, toate cele 10 state din Europa Central i de Est sunt eligibile, ca entiti, pentru Obiectivul 1 regiuni al Fondurilor structurale. De aici, teama actualilor membri, pentru o eventual diminuare a fondurilor, pe seama transferrii lor spre noile ri candidate la aderare. n realitate, Uniunea i-a propus s menin, nivelul Fondurilor Structurale la nivelele actuale, n termeni reali, ceea ce este de natur s elimine temerile rilor respective. La rndul lor, rile bogate precum Germania, care singur contribuie cu 30 % din bugetul Uniunii, au artat limpede c nu sunt dispuse s-i mreasc contribuia, dnd de neles chiar c intenioneaz s i-o reduc. Dar, nici aceast din urm eventualitate nu va afecta nivelul Fondurilor Structurale. Comisia European a prevzut, prin Agenda 2000, pentru perioada 2002-2006 o sum de 45 miliarde Euro ca Fonduri Structurale i de Coeziune pentru aceste ri. Din aceast sum, 1 miliard Euro/an se afl la dispoziia acestor ri sub forma unui ajutor pre-aderare. De acest ajutor beneficiau la nceput toate rile candidate, dup care el a fost la dispoziia rilor mai ntrziate, respectiv a Bulgariei i Romniei. Acest ajutor este destinat, n principal, apropierii rilor candidate de normele comunitare n materie de infrastructur, mediu i transporturi proiecte similare celor care sunt finanate din Fondurile de coeziune. Totodat, el permite familiarizarea rilor candidate cu modalitile de punere n aplicare a aciunilor structurale. 6. Oportuniti pentru Romnia Actuala structur administrativ din Romnia este n vigoare din 1968 i se bazeaz pe judee, orae i comune. Studiile realizate n ultimii ani au scos n eviden existena unor diferene semnificative n privina nivelurilor de dezvoltare economic i social ntre judee, precum i n cadrul judeelor. Evidena dezechilibrelor regionale n Romnia constituie o motenire a perioadei interbelice, cnd activitatea industrial a fost concentrat n doar cteva zone, dependente de accesul la resursele minerale i energetice, precum i la reelele de transport (Bucureti, Valea Prahovei, Braov, Hunedoara, Reia, Brila, Valea Jiului, Constana i Galai). Perioada comunist s-a caracterizat printr-o politic economic centralizat, avnd ca scop echilibrarea dezvoltrii teritoriale printr-un proces de industrializare i urbanizare forat. Aceast politic a avut ca rezultat dezvoltarea mai rapid a unor zone importante din nord-estul i sud-estul rii. Dup 1989 tocmai aceste zone au avut cel mai mult de suferit, ca urmare a procesului de restructurare economic. n consecin, decalajele economice regionale s-au accentuat, ndeosebi n privina produciei industriale i a ocuprii forei de munc, precum i al veniturilor populaiei i resurselor financiare ale gospodriilor. De aceea, dup 45 de ani de dezvoltare centralizat din perioada comunist, cele mai slab dezvoltate zone ale rii au rmas Moldova i Sud-Estul Cmpiei Romne, iar cele mai dezvoltate romn Bucureti, Constana, Centrul i Vestul rii. n 1998, n baza Legii nr. 151 privind politica de dezvoltare regional, au fost create 8 regiuni de dezvoltare social-economic, care reprezint nivelul statistic NUTS 2 i care grupeaz judee i zone cu niveluri diferite de dezvoltare. Din acest motiv se poate considera c nivelul disparitilor n Romnia nu este prea ridicat i c ntreaga ar ar putea fi considerat subdezvoltat n comparaie cu nivelul de dezvoltare al UE. Datele referitoare la PIB indic o tendin de cretere a decalajelor dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Zonele mai puin dezvoltate manifest o puternic dependen de o singur industrie, slaba atractivitate a localitilor, utiliti insuficiente i infrastructur slab dezvoltat. Disparitile regionale n Romnia au crescut n condiiile politicii de investiii a ultimilor ani, ntruct nivelul investiiilor a fost mai favorabil regiunilor dezvoltate. n 1999, regiunea Bucureti Ilfov, avnd doar 10,2% din populaia rii, a atras 25% din totalul investiiilor, n timp ce regiunile Nord-Est i Sud cu 17% i 15,5% din populaie, au beneficiat de 10,2 i 9,1% din totalul investiiilor.

196

Toate datele indic faptul c o regiune sau un jude sunt cu att mai srace, cu ct respectivele zone sunt mai rurale. n plus, zonele rurale sunt puternic dependente de agricultur i nregistreaz o lips acut de populaie tnr i educat, urmare migrrii acestora spre zonele urbane sau emigrrii spre ri din Uniunea European. De aceea, problema rural i ndeosebi a srciei din zonele rurale constituie o mare provocare pentru politica de dezvoltare regional. Srcia din aceste zone se manifest i la nivelul educaiei, ngrijirilor medicale i serviciilor publice locale. n Romnia a avut loc, abia n ultimii ani, o dezbatere de fond, n legtur cu politica regional a Uniunii Europene. Uneori s-a acreditat temerea c prin promovarea de ctre Romnia a unei asemenea politici, ar exista pericolul desprinderii din trupul rii a unor provincii istorice. Evident, c o asemenea abordare nu corespunde nici pe departe realitii, dar nu este mai puin adevrat c politica regional a Uniunii invit guvernele la creterea descentralizrii i la sporirea rolului i atribuiilor organelor administrative teritoriale i locale. De altfel i acum se manifest o serie de tensiuni ntre rile membre i Comisia European n legtur cu rolul guvernelor naionale i a structurilor consacrate acestui scop. Dar, cu toate c au primit nsemnate fonduri de la Uniunea European, Sardinia a rmas parte component a Italiei, dup cum ara Galilor sau Scoia au rmas regiuni componente ale Marii Britanii. Alteori s-a fcut, probabil din necunoatere, o mare confuzie ntre politica Uniunii Europene de dezvoltare regional, inclusiv prin proiecte de cooperare trans-frontalier (cross-border co-operation), pe de o parte, i politica Consiliului Europei de creare a Euro-regiunilor , pe de alt parte. n timp ce euro-regiunile urmresc mai degrab colaborarea politico-cultural prin atenuarea unor eventuale tensiuni, inclusiv de natur inter-etnic, n zonele de frontier, politica regional a Uniunii Europene are ca obiectiv esenial eliminarea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare economico-social ale diverselor regiuni din state suverane ale Uniunii. Chiar proiectele de tip cooperare trans-frontalier dintre rile membre i rile candidate la aderare au un profund caracter economic, fiind destinate cu precdere domeniilor infrastructurii, proteciei mediului i amenajrii teritoriului. Din aceast cauz, anumite rezerve existente ntr-o anumit perioad n legtur cu Euro-regiunile i mai ales cu modalitile de constituire, de organizare i funcionare ineficient a acestora s-au rsfrnt, n mod nejustificat i asupra politicii Uniunii Europene n acest domeniu. Este important de subliniat c, n Romnia, Constituia din 1991, ca i Legea privind administraia public local modificat n 1996 atribuie competene largi consiliilor judeene i Consiliului municipal Bucureti, definesc conceptul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare economic. Romnia posed un cadru juridic, administrativ i operaional pentru amenajarea teritoriului. Dezvoltarea regional se nscrie printre obiectivele principale ale planului de amenajare a teritoriului, care vizeaz cu prioritate reducerea disparitilor regionale prin combaterea ntrzierilor n dezvoltarea economico-social a unor regiuni i punerea n aplicare a programelor de amenajare a teritoriului. Aceste competene au fost consolidate, n 2003, prin amendamentele aprobate la Constituia din 1991. Trebuie, de asemenea, subliniat c, n 1995- n contextul elaborrii Strategiei naionale de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European au fost adoptate strategii de dezvoltare regional, la nivelul judeelor. Acestea se refer att la dezvoltarea economic regional, ct i amenajarea teritoriului. ncepnd cu anul 1996, Guvernul Romniei a beneficiat de un program PHARE privind dezvoltarea regional, program care printre alte obiective i propunea s realizeze i identificarea disparitilor de dezvoltare dintre judeele rii. A fost ntocmit un prim raport asupra disparitilor regionale, care prin cumularea matematic a disparitilor economice, demografice, n infrastructur i n standardul de via a calculat un indice global al dezvoltrii regionale. Pe baza acestui indice, judeele au fost grupate n 6 categorii n funcie de gradul de dezvoltare : foarte sczut, sczut, relativ sczut, relativ ridicat, ridicat i foarte ridicat. Se poate aprecia c, n Romnia, politica de dezvoltare regional exist din anul 1998, odat cu elaborarea primelor rapoarte anuale ale Comisiei Europene. n 1999 Parlamentul a adoptat Legea privind dezvoltarea regional n Romnia, care a oferit cadrul legislativ necesar pentru crearea, la nivel naional i teritorial, a organismelor n msur s asigure implementarea politicii regionale a Uniunii Europene, inclusiv gestionarea fondurilor structurale i de coeziune. Fr ndoial c Romnia va deveni, pe deplin, beneficiar a acestor fonduri numai dup ce aceasta va adera la Uniunea European. Este cert c, dezvoltarea regional ar putea constitui o prghie important n demersurile Romniei pentru aderare, iar crearea cadrului instituional adecvat o face capabil s preia, din timp, gestionarea asistenei pe

197

care aceasta o va primi prin fondurile structurale i de coeziune. Elaborarea de politici i proiecte privind dezvoltarea regional, i va spori, cu siguran, accesul la noile surse de finanare european. n ultimii ani, n Romnia, s-a desfurat o dezbatere controversat n legtur cu regiunile. n fapt, a fost confundat mprirea administrativ-teritorial a rii cu politica regional a Uniunii Europene. Cert este c UE nu se intereseaz de primul aspect, ci doar de crearea mecanismelor i a instituiilor care s permit absorbia fondurilor ce decurg din politica regional a Uniunii. Romnia a nchis, n anul 2003, negocierile la capitolul 21 privind politica regional.

TEMA: XIV

EUROPA SOCIAL. CARTA COMUNITAR A DREPTURILOR SOCIALE FUNDAMENTALE ALE MUNCITORILOR. DIRECTIVA BOLKESTEIN. AGENDA LISABONA.

ntreaga istorie a Uniunii Europene a fost marcat de confruntarea dintre dou orientri principale:

Una, liberal, care a pus accentul pe aspectele de ordin economic, al favorizrii competitivitii i eficienei activitii sale orientare care sa concretizat i prin crearea Pieei Interne;

Alta, social care, fr s exclud componenta eficienei economice, a urmrit punerea n practic a unei autentice politici n domeniul social i al muncii. n 1974 a fost lansat primul program de aciune social, iar, apoi, la Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, s-a convenit ca tendinele de competitivitate s nu fie n detrimentul drepturilor i securitii sociale sau, cu alte cuvinte, ca aspectelor sociale s li se acorde aceeai importan ca i celor economice.

Aceast disput trebuie plasat i n legtur cu principalul fenomen al lumii de azi: globalizarea Cetenii de azi se ntreab: ce fel de Europ va participa la procesul globalizrii ? Fr ndoial c furirea unei economii competitive este esenial pentru a rezista procesului globalizrii. Dar nu mai puin adevrat este c oamenii cer i o Europ social, mai aproape de nevoile lor. n fond, marile micri antiglobalizare dincolo de unele excese regretabile ale grupurilor anarhiste exprim dorina furirii unei Europe care s ofere un model social, n folosul cetenilor. I. Carta comunitar a drepturilor sociale.

198

n decembrie 1989, efii de state i de guverne din 11 state membre ale Uniunii (cu excepia premierului britanic Margaret Thatcher) au semnat, la Strasbourg, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, denumit, ulterior, Carta social. Carta, care stabilete drepturile sociale care vor trebui garantate pe piaa muncii, este mai degrab o declaraie politic i mai puin un document de natur juridic, constrngtor. Ea se refer la drepturile lucrtorilor din 12 domenii: Informare, consultare i participare a muncitorilor; Locuri de munc i remuneraie; Protecia sntii i securitatea la locul de munc; Egalitate de tratament ntre brbai i femei; mbuntirea condiiilor de trai i de munc; Libertatea de asociere i negocieri colective; Libera circulaie a muncitorilor; Protecia social; Formarea profesional; Protecia copiilor i adolescenilor; Stuaia persoanelor n vrst; Protecia persoanelor handicapate;

Pentru punerea n aplicare a Cartei sociale, Comisia a elaborat un Program de aciune, care cuprindea 47 de iniiative, care au intrat n vigoare odat cu realizarea Pieei Interne. Pe lng msurile viznd mbuntirea securitii i sntii la locul de munc, au fost adoptate 3 directive care priveau: Obligaia patronului de a informa muncitorii n legtur cu condiiile aplicabile contractului sau relaiei de munc; Protecia femeii nsrcinate n raport cu munca;

199

Concedierea colectiv;

Tratatul de la Maastricht a extins competenele Comunitii n domeniul politicii sociale i a locurilor de munc, urmrindu-se , n principal, asigurarea unui nivel ridicat de protecie social. Tratatul subliniaz, n mod limpede, c aciunea Comunitii comport o politic n domeniul social. Tratatul de la Maastricht a adoptat Protocolul privind politica social, care precizeaz c rile membre semnatare doresc s pun n practic Carta social din 1989. II. 1) Domenii de aciune Politica pieei muncii i combaterea omajului.

Avnd n vedere c n Europa celor 15, n anul 2000, omajul se situa la 10,8%, respectiv 18,2 milioane persoane, Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a analizat situaia omajului la nivel european. Aceste a decis ca statele membre s-i coordoneze mai bine politicile i aciunile n scopul unei mai bune folosiri a forei de munc. Asigurarea unui nivel ridicat al locurilor de munc a reprezentat una din preocuprile principale ale Europei comunitare, n domeniul politicii sociale. La sfritul secolului trecut, aproximativ 60% din populaia UE, avnd vrsta de exercitare a unei activiti profesionale, avea un loc de munc. Dar nivelul locurilor de munc depinde nu numai de creterea economic, ci i de capacitatea acestei creteri de a crea noi locuri de munc. n timp Comisia a urmrit realizarea de aciuni n ceea ce privete: mbuntirea sistemelor de formare profesional; Crearea de locuri de munc n noile sectoare de activitate (I.T., mediu, servicii); Reducerea costurilor salariale; Consolidarea rolului IMM-urilor; Stimularea iniiativelor locale.

200

n anii 80, procentul de ocupare a forei de munc tinere a crescut, datorit faptului c s-au adoptat o serie de msuri speciale pentru aceast categorie. Cu toate acestea, pentru tinerii sub 25 de ani este greu s gseasc un loc de munc. Astfel se i explic reacia violent a tinerilor francezi fa de proiectul legii privind Contractul primei angajri (CPE Contract de Premiere Embauche), care ar fi permis patronilor disponibilizarea cu prioritate a tinerilor proaspt angajai. n urma protestelor de strad, Guvernul francez a fost nevoie s retrag legea respectiv. De notat c politica pieei muncii, inclusiv lupta mpotriva omajuluii, este de competena, n principal, a statelor membre. Totui, Comisia European a ncercat, dup anii 70, o anumit coordonare a aciunilor de combatere i limitare a omajului, ndeosebi prin: Crearea Fondului Social European, care reprezint principalul instrument comunitar de lupt mpotriva omajului; Realizarea unui sistem de informare privind locurile de munc n rile Uniunii; Instruirea tinerilor, ndeosebi a tinerilor omeri, n noile tehnologii de informare; Programe specifice de ajutorare a omerilor de lung durat; Crearea, n 1989, a unui Observator european al locurilor de munc; Instituirea, prin Tratatul de la Maastricht, a unui Fond de coeziune pentru ajutorarea omerilor; Elaborarea de ctre Comisie, n baza unei decizii a Consiliului European din 1993, a unei Cri Albe asupra unei strategii pe termen mediu, orientat spre creterea economic, capacitatea concurenial i crearea de noi locuri de munc. 2) Coordonarea legislaiilor naionale consacrate asigurrii

sociale a muncitorilor imigrani, care presupune respectarea unor principii: Egalitatea de tratament;

201

Cumulul, care acord muncitorului emigrant dreptul de a beneficia, n ara n care lucreaz, de aceleai prestaii sociale (boal, invaliditate, omaj, btrnee, deces) ca n ara de origine;

Exportabilitatea, potrivit creia prestaiile sociale (pensii, diurne, ajutor medical, spitalizare) pot a fi vrsate n alte state comunitare;

Interdicia unor prestaii duble, ceea ce nseamn c orice persoan care a cotizat la regimul de securitate social n mai multe state membre, n aceeai perioad, nu poate beneficia de prestaii similare.

3)

Protecia persoanelor n vrst. Urmare a creterii duratei medii de

via, n Europa comunitar are loc o mbtrnire a populaiei. Se apreciaz c numrul persoanelor de peste 60 de ani a crescut, n ultimii 30 de ani, cu peste 50%, ceea ce va face ca, n anul 2020, n UE s existe cca. 100 milioane persoane n vrst. Potrivit Cartei sociale, orice muncitor trebuie s poat beneficia, n momentul pensionrii, de resurse care s-i asigure un trai decent, precum i de o asisten social i medical corespunztoare. 4) Egalitatea de tratament ntre femei i brbai.

nc prin Tratatul de la Roma (1957) s-a statuat egalitatea remunerrii la locul de munc n valoare egal ntre femei i brbai. Ulterior, au fost adoptate o serie de Directive care priveau: Egalitatea de remunerare (1975) prin care se consacra principiul: la munc egal, salariu egal. n realitate, i acum diferenele de salariu oscileaz ntre 10 i 30%. Egalitatea de tratament (1976) privind accesul la locurile de munc, formare profesional i condiiile de munc; Egalitatea ntre brbai i femei care exercit o activitate

independent, inclusiv o activitate agricol, sau o profesiune liberal i care nu sunt salariai sau asociai (1986). 5) Lupta mpotriva srciei i a excluderii.

202

Este o problem care preocup Europa comunitar, ntruct se consider c, n ultimul deceniu al secolului 20, existau n rile membre peste 50 milioane persoane care atinseser pragul srciei, venitul acestora fiind inferior jumtii venitului mediu pe cap de locuitor n rile lor. De reinut c, atunci cnd se vorbete de srcie, nu se au n vedere doar resursele, dar i aspecte, precum: omajul de lung durat, calificarea sczut a unor persoane, pensii mici, analfabetismul, lipsa locuinelor, familii numeroase cu copii mici. Pornind de la aceast situaie, Comisia a elaborat mai multe programe pentru combaterea srciei i lupta mpotriva excluderii sociale. 6) Sntatea i protecia social.

Uniunea a urmrit adoptarea unei legislaii adecvate i coordonarea aciunilor n urmtoarele domenii: Sntatea i securitatea la locul de munc; Sntatea public, inclusiv lupta mpotriva tabagismului prin interdicia de a fuma n locurile publice, etichetarea produselor din tutun i publicitatea n favoarea produselor de tutun; Drogurile, inclusiv prin crearea n 1995, la Lisabona, a unui Observator European al drogurilor i toxicomaniei; III. SIDA i alte boli transmisibile; Securitatea consumatorilor de produselor alimentare. Modelul social european i Constituia Europei.

Convenia privind viitorul Europei, nsrcinat cu elaborarea Tratatului Constituional al Uniunii Europene, a avut n vedere construcia unui model prin care dimensiunea economic s fie echilibrat de cea social. n acest scop, s-a avut n vedere: a) Integrarea Cartei drepturilor fundamentale a UE n Tratatul

Constituional; b) Consolidarea modelului social european, prin diversificarea serviciilor

de interes general i a formelor de protecie social. Articolele 2 i 3 au fost

203

reformulate pentru a include principiile eseniale ale modelului social european, n vederea restabilirii echilibrului dintre obiectivele pieei interne i atingerea obiectivelor sociale; c) Contientizarea faptului c eficiena serviciilor de interes general

reprezint o parte intrinsec a modelului social european i de aceea trebuie s devin un obiectiv esenial al Uniunii. Accesul liber la servicii de interes general de calitate constituie unui din drepturile fundamentale ale ceteanului; d) Consolidarea dimensiunii sociale prin extinderea votului cu majoritate

calificat i a procedurii de codecizie n toate domeniile cu implicaii sociale. IV. Directiva Bolkestein privind liberalizarea serviciilor n

Uniunea European. O problem amplu discutat cu inciden direct asupra drepturilor sociale ale lucrtorilor a fost controversata directiv Bolkestein de liberalizare a serviciilor n Uniunea European. n timpul dezbaterilor din Parlamentul European asupra Directivei, s-a apreciat c acest document era, dup Constituia European, unui din cele mai importante proiecte legislative ale Uniunii. Autorul Directivei, Frits Bolkestein, este un fost comisar european pentru Piaa Intern i Servicii pn n 2004, olandez de origine, care a propus deschiderea, respectiv liberalizarea, pieei serviciilor din Uniunea European, pornind de la ideea c serviciile n Europa trebuie s circule la fel de liber, ca i mrfurile, persoanele i capitalul. Directiva acoper activitile de consultan n management, certificare i testare; managementul facilitilor (inclusiv administrarea i securitatea birourilor); publicitate; serviciile de recrutare; agenii comerciale; consilierii fiscale; servicii imobiliare; construcii; distribuii comerciale; nchirieri de autovehicule, agenii de turism; servicii de protecie i paz; asisten medical; servicii de sprijin la domiciliu; servicii din domeniul audiovizualului, de recreare, al centrelor sportive i parcurilor de distracii. Principalul punct de controvers se referea la principiul rii de origine, potrivit cruia un prestator de servicii ar fi supus legii din ara sa i nu din ara n care merge pentru o misiune temporar. Cu alte cuvinte, dac un antreprenor polonez ar fi obinut un contract n Germania pentru o lucrare de construcii, lucrtorii pe care i-

204

ar fi detaat temporar n Germania ar fi urmat s-i plteasc n conformitate cu legile poloneze (salariu minim, protecia muncii, igiena i timpul de lucru). n varianta de compromis la care s-a ajuns n grupurile politice, naintea dezbaterii directivei Bolkstein n Parlamentul European, principiul rii de origine a fost nlocuit cu obligaia garantrii de ctre orice stat a libertii de a furniza servicii. Pe aceast baz, statele unde se desfoar serviciile trebuie s asigure acces egal furnizorilor, din orice ar ar veni, fr s le poat impune condiii suplimentare, discriminatorii, precum: autorizaii suplimentare; nregistrarea unui sediu sau construirea unor infrastructuri pe teritoriul rii gazd. Firmele vor putea s exporte cu anumite excepii (n cazuri justificate de politicile publice, securitatea naional, sntate, mediu) n condiii egale orice servicii. Furnizarea de servicii n alte ri se va face prin nregistrarea la un birou unic. Statele nu vor fi obligate s-i privatizeze servicii de interes strategic. Directiva exclude de la liberalizare i privatizare: Serviciile de interes general: serviciile financiare; comunicaii

electronice, majoritatea transporturilor, serviciile sociale; Domeniile de interes general stabilite de ctre precum: exportul de servicii medicale statele membre, cele private);

(inclusiv

audiovizualul, tratarea deeurilor, serviciile juridice, activitile de notariat, jocurile de noroc. n toate chestiunile de dreptul muncii, inclusiv cel la negocieri educative i greva se vor aplica normele europene n vigoare i legislaia local. Cu toate acestea, diferenele dintre costurile forei de munc, altele dect salariile (asigurri sociale, de sntate etc.) vor crea o competiie ntre state. TVA-ul va fi n continuare aplicat de ara unde se desfoar serviciile, iar impozitul pe venit va fi prelevat n ara de origine a furnizorului. Preocuparea esenial a fost aceea de a mpca dimensiunea social a Uniunii Europene cu cerina creterii economice, bazat pe competitivitate. Directiva a fost votat n Parlamentul European cu 391 voturi pentru, 213 mpotriv i 34 abineri. V. Strategia Lisabona.

205

1)

n anul 2000, Uniunea European i-a trasat scopul strategic de

a construi cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, cu mai multe i mai bune locuri de munc, o mai mare coeziune social i cu respectarea cerinelor de ocrotire a mediului. Astfel, Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) a lansat o strategie pe 10 ani, Strategia Lisabona. O economie stabil i mai puternic, caracterizat de cretere durabil, va conduce la crearea de noi locuri de munc prin aplicarea unor politici sociale i de protecie a mediului nconjurtor i va asigura dezvoltarea durabil i o structur social echitabil i nediscriminatorie. Atingerea acestor obiective necesita realizarea unui program ambiios i cuprinztor de reforme ale pieelor muncii, capitalurilor i produselor, reforme ce au la baz meninerea stabilitii macro-economice. Progresele nregistrate n aplicarea Strategiei Lisabona i direciile de aciune viitoare sunt evaluate anual de ctre Consiliile Europene de primvar (din luna martie). Decizii cu impact sectorial sunt luate ns i de celelalte Summit-uri europene (din iunie, octombrie i decembrie). 2) Strategia Lisabona i propune soluionarea unor probleme care

greveaz asupra dezvoltrii economico-sociale a UE n contextul globalizrii. n domeniul economic Rata de cretere economic mai mic i rata omajului mai mare dect n SUA; Deficien de competitivitate i dinamism.

n domeniul ocuprii forei de munc Participarea insuficient a femeilor la viaa economic (numai jumtate dintre femei sunt angajate n UE, comparativ cu dou treimi n SUA); Proporia sensibil mai mic a populaiei ocupate n sectorul serviciilor n raport cu SUA; Diferene accentuate ntre regiuni n privina nivelului de dezvoltare economic;

206

Caracterul structural i pe termen lung al omajului; Deficitul de for de munc calificat (n special n domeniul informatic);

Rata mic de ocupare a forei de munc n cadrul categoriei de vrst 55 65 ani.

n domeniul proteciei mediului Gospodrirea deficitar a resurselor naturale i barierele n calea biodiversitii; Nivelul ngrijortor al emisiilor de gaze i schimbrile climaterice; Cota nesatisfctoare a ponderii energiei provenind din resurse naturale. 3) Obiectivele Strategiei Lisabona vizeaz: Dezvoltarea unei economii dinamice i bazate pe cunoatere; Obinerea unei rate accelerate i durabile de cretere economic: Restaurarea ocuprii integrale a forei de munc ca obiectiv primordial al politicilor economice i sociale i reducerea omajului la nivelurile deja atinse de cele mai avansate ri n acest domeniu; Modernizarea sistemului de protecie social; Promovarea dezvoltrii durabile i protecia mediului.

Punctul de pornire n aplicarea acestei strategii este prezentat, conform Comisiei Europene, de aplicarea unor politici macro-economice sntoase viznd n special: Respectarea obiectivelor stabilite prin Pactul de Stabilitate i Cretere Economic; Pstrarea unei linii moderate n politica salarial; mbuntirea calitii i durabilitii finanelor publice;

207

Folosirea oportunitilor oferite de creterea economic pentru reducerea impozitelor;

4)

Reducerea presiunii fiscale asupra forei de munc; Reformarea sistemului de pensii. Aplicarea Strategiei Lisabona se desfoar pe trei direcii

principale:

Reforma economic pentru pregtirea economiei bazate pe informaie, avnd ca prioriti:

a)

piaa intern: mbuntirea performanelor sectoarelor cu rezultate mai slabe:

b) c) d) e) f)

integrarea pieei serviciilor financiare; dezvoltarea spiritului antreprenorial i a unui mediu de afaceri dinamic; dezvoltarea unui spaiu european de cercetare; dezvoltarea societii informaionale (e-Europe); revizuirea instrumentelor financiare ale Uniunii. Consolidarea modelului social european, prin: Reducerea omajului; Ameliorarea ocuprii forei de munc, prin flexibilizare; Sprijinirea educaiei continue; Respingerea discriminrilor sociale; mbuntirea dialogului social. Dezvoltarea durabil, prin: Includerea dimensiunii de protecie a mediului n politicile comunitare;

a) b) c) d) e)

a)

208

b)

Respectarea obiectivelor asumate la nivelul Uniunii pentru protecia mediului n plan global.

5)

De la lansarea Strategiei Lisabona, elementele pozitive cele mai

importante constau n: Crearea a 6 milioane de locuri de munc ncepnd din anul 1999, n ciuda ncetinirii creterii economice; Ameliorri semnificative ale ratei omajului pe termen lung i a gradului de utilizare a forei de munc feminine; Deschiderea mai multor piee strategice ale reelelor de

telecomunicaii, energie, transport feroviar, etc; Creterea gradului de penetrare a Internetului n coli, administraii publice i familii. Cu toate acestea, UE se afl departe de obiectivele fixate la Consiliul European de la Lisabona, innd cont c fora de munc i productivitatea muncii nu aduc o contribuie satisfctoare pentru mbuntirea creterii economice. Mai muli factori contribuie la aceast situaie: Gradul redus de participare a lucrtorilor cu vrste ntre 55 i 64 ani; Insuficienta comunicaiei; Lipsa investiiilor n sectoarele cercetrii, inovaiei, educaiei i formrii profesionale. n plus, piaa intern este nc mult prea fragmentat n domeniul serviciilor i comerului intracomunitar, iar performanele n transpunerea de ctre statele membre ale UE a legislaiei referitoare la Strategia Lisabona sunt mediocre. De asemenea, realizrile din domeniul proteciei mediului , coeziunii sociale i dezvoltrii durabile sunt apreciate ca fiind insuficiente. Avnd n vedere aceste aspecte, Comisia European consider c printre prioritile pe care Uniunea ar trebui s le aib n vedere se refer la: difuzare i utilizare a tehnologiilor informaiei i

209

Ameliorarea

investiiilor

domeniile

reelelor,

cercetrii,

inovaiei,

educaiei i formrii profesionale. n acest scop, statele membre ale UE trebuie s se angajeze cu prioritate n punerea n aplicare a Iniiativei pentru cretere economic, ca i a Planului de aciune viznd creterea investiiilor n domeniul cercetrii. Investiiile pentru educaie i formate profesional vor trebui s fie de asemenea sporite n vederea susinerii capitalului uman. ntrirea competitivitii economiei europene. n acest sens, va trebui: Ameliorat aplicarea Strategiei Lisabona n sectorul industriei; S existe progrese rapide referitoare la propunerea privind directiva cadru din domeniul serviciilor; ntrit sinergia ntre mediul nconjurtor, cercetare i industrie pentru creterea competitivitii europene. n aceast privin se impune adoptarea rapid a tehnologiilor de protecia mediului. Creterea perioadei de folosire a forei de munc, prin stimularea persoanelor n vrst s rmn active, mai ales prin eliminarea stimulentelor financiare pentru pensionarea anticipat. n paralel, statele membre vor trebui s demareze modernizarea sistemelor de protecie a sntii, n vederea ameliorrii viabilitii financiare i eficacitii.

210

TEMA XV

211

COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale Cooperarea ntre autoritile judiciare Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre Mijloace de aciune Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc i judiciar Oficiul European de Poliie (EUROPOL) Spaiul Schengen

212

TEMA XV COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL

1.

Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal se regsete n Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene. n acest domeniu, Uniunea se bazeaz, n principal, pe cooperarea interguvernamental. Al treilea pilon al Uniunii Europene, aa cum rezulta din Tratatul de la Maastricht din 1992 se referea la cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Aceasta cuprindea cooperarea n urmtoarele domenii: - politica de azil; - regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre i controlul acestei treceri; - politica de imigrare; - condiiile de intrare i de circulaie ale cetenilor unor tere ri pe teritoriul statelor membre; - lupta mpotriva toxicomaniei; - lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale; - cooperarea judiciar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; - cooperarea poliieneasc. Tratatul de la Amsterdam a procedat la comunitarizarea (integrarea) unei mari pri a problemelor care relevau de cel ce-al treilea pilon, ceea ce nseamn c le-a inclus n Tratatul Comunitii Europene. n aceste condiii, Titlul VI asupra Uniunii Europene (fost Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne) a fost redus la : o cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; o cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale (direct sau prin intermediul EUROPOL); o cooperarea ntre autoritile judiciare, apropierea regulilor de drept penal ntre statele membre. Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. Pentru realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : o criminalitii i ndeosebi a terorismului; o comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor; o traficului cu droguri i cu arme; o corupiei i fraudei. n acest scop, acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul Uniunii Europene. S vedem, n continuare, cum se realizeaz cooperarea instituit pe baza celui de al III-lea pilon. 2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritile competente ale statelor membre sau prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniu acoper ndeosebi: o Cooperarea operaional ntre autoritile competente (servicii de poliie, de vam, servicii represive specializate n prevenirea i detectarea infraciunilor penale, ca i a anchetelor); o Colectarea, stocarea, tratarea, analiza i schimbul de informaii, n special prin intermediul EUROPOL; o Cooperarea i iniiative comune n domeniul formrii, a schimbului de ofieri de legtur, de detaamente, de utilizare a echipamentelor de cercetri criminalistice;

213

Evaluarea n comun de tehnici de anchet privind detectarea formelor grave de criminalitate organizat. Programe de formare, de schimburi i cooperare au fost puse n aplicare n probleme de documente de identitate pentru persoane responsabile de lupt mpotriva comerului cu fiine umane i exploatarea sexual a copiilor, ntre serviciile represive, n favoarea persoanelor responsabile de lupta mpotriva crimei organizate. Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea, depistarea, nghearea i confiscarea instrumentelor i produselor crimei, a creat un sistem informaional european asupra caracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate. De asemenea, Consiliul a desfurat mai multe aciuni pentru a lupta mpotriva folosirii i a traficului de stupefiante (stabilirea de acorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriva narco-turismului n interiorul Uniunii Europene; msuri pentru combaterea i distrugerea culturilor i producerii ilicite de droguri n Uniunea European; schimburi de informaii asupra caracteristicilor chimice ale drogurilor, precum i a evalurii riscurilor noilor droguri de sintez). o 3. Cooperarea ntre autoritile judiciare

Aceast cooperare urmrete, nainte de toate, facilitarea i accelerarea conlucrrii dintre ministere i autoritile judiciare n materie de procedur i de executare a deciziilor : o Punerea la punct a Programului Grotius de cooperare i schimburi n favoarea practicienilor din justiie; o Crearea unei uniti de cooperare judiciar, EUROJUST, compus din procurori, judectori i ofieri de poliie pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave de criminalitate organizat; o mbuntirea ntrajutorrii judiciare n materie penal; o Instituirea unei reele europene de prevenire a criminalitii. De asemenea, cooperarea are ca scop s faciliteze extrdarea i totodat s asigure compatibilitatea ntre regulile aplicabile n statele membre, prevenind conflictele de interese ntre acestea. 4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre

Consiliul a adoptat msuri menite s instaureze reguli minimale relative la elementele constitutive ale infraciunilor penale i sanciunilor aplicabile n domeniile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri. n acest sens au fost adoptate o serie de texte pentru: o Infraciunile grave n materie de trafic de droguri, de contrafacerea mijloacelor de plat i falsificrii banilor; o Incriminarea participrii la o organizaie criminal sau pentru corupere activ ori pasiv n sectorul privat; o Statele s-au angajat ca actele de complicitate s fie pasibile de sanciuni penale efective i ca persoanele morale s poat fi fcute responsabile de infraciuni. Consiliul a fixat i condiiile n care autoritile poliieneti i judiciare pot s intervin pe teritoriul unui stat membru, n legtur i n acord cu autoritile acestuia. 5. poate : Mijloace de aciune Consiliul Minitrilor dispune de 4 competene pentru realizarea cooperrii n acest domeniu. El

o Stabili poziii comune care definesc atitudinea Uniunii fa de o problem determinat.

Statele membre sunt obligate s apere aceste poziii comune n organizaiile internaionale i conferinele internaionale la care particip; o S ia hotrri - cadru n scopul apropierii dispoziiilor legislative i reglementare ale statelor membre. Acestea leag statele membre n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale libertatea de a alege forma i mijloacele;

214

o S adopte decizii, obligatorii dar fr efect direct dect pentru apropierea dispoziiilor
legislative ale statelor membre; o S stabileasc convenii pe care le va recomanda pentru adoptare de ctre statele membre potrivit regulilor constituionale respective (de ex. Convenia din 26 iulie 1995 cu privire la crearea EUROPOL-ului; Convenia privind extrdarea din 27 septembrie 1996; Convenia din 29 mai 2000 cu privire la ntrajutorarea judiciar n materie penal). 6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc i judiciar

Ca i pilonul II (PESC), cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal recurge, n principal, la proceduri interguvernamentale.

a.

b. c.

d.

Consiliul Minitrilor este singurul organ de decizie i lucreaz, n principiu, pe baz de unanimitate. Acesta definete poziiile comune, adopt hotrrile cadru, deciziile i stabilete conveniile. Consiliul este asistat de un Comitet de coordonare compus din nali funcionari. Acesta formuleaz avize pentru Consiliu i contribuie la pregtirea lucrrilor acestuia. Comisia este asociat pe deplin lucrrilor Consiliului. Aceasta dispune, mpreun cu statele membre, de dreptul la iniiativ. Parlamentul European este consultat naintea adoptrii deciziilor-cadru sau a conveniilor. Avizul acestuia nu este obligatoriu. n schimb, Parlamentul este inut permanent la curent de ctre Comisie i Preedinia Consiliului. Poate adresa ntrebri i formula recomandri la adresa Consiliului. Anual, Parlamentul procedeaz la o dezbatere asupra progreselor realizate n acest domeniu. Tratatul de la Amsterdam a prevzut i competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene n problematica pilonului III. n acest sens, Curtea de Justiie este competent pentru : o a statua asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra interpretrii conveniilor i a validitii lor, precum i asupra validitii msurilor de aplicare; o a controla legalitatea deciziilor cadru i a deciziilor; o a statua asupra oricrui diferend ntre statele membre privind interpretarea sau aplicarea actelor i conveniilor adoptate de consiliu n cadrul acestei cooperri. Oficiul European de Poliie (EUROPOL)

7.

Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga. Precursorul EUROPOL-ului a fost Unitatea de Droguri Europol (UDE) creat de minitri de interne, n 1993. Scopul acesteia era asigurarea ntre pri a schimbului de informaii asupra anchetelor privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996, mandatul UDE a fost extins asupra comerului cu fiine umane. EUROPOL-ul a fost creat prin Convenia din 26 iulie 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie 1998 i funcioneaz ncepnd din 1 iulie 1999. EUROPOL are ca principale atribuii prevenirea i lupta mpotriva : o Traficului ilicit de stupefiante; o Activitilor de splare a banilor; o Traficului de materiale nucleare i radioactive; o Filierelor de imigraie clandestin; o Comerului cu fiine umane; o Traficului de vehicule furate; o Altor forme de criminalitate organizat cum sunt : atentatele la viaa, la integritatea fizic i la libertatea persoanelor; o Daunelor provocate patrimoniului i bunurilor publice;

215

Furturilor organizate i traficului ilicit de bunuri culturale; Escrocheriilor, fraudelor i extorcrii de fonduri; Contrafacerii i piratajului de produse; Falsificrii documentelor administrative; Falsificrii banilor i a mijloacelor de plat; Criminalitii informatice; Corupiei i traficului ilicit cu arme, cu specii ameninate i substane hormonale. EUROPOL-ul lucreaz prin detaarea de ofieri de legtur de ctre autoritile naionale i crearea de fiiere informatice, coninnd datele cu caracter personal asupra persoanelor cutate. Oficiul este abilitat s cear statelor membre angajarea, conducerea sau coordonarea de anchete n cazuri precise. O autoritate de control a Europol-ului este compus din membri sau reprezentani ai autoritilor naionale de control. Aceasta este nsrcinat s supravegheze activitatea Oficiului pentru a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de care dispune Europolul nu atenteaz la libertatea persoanelor. o o o o o o o

8.

Spaiul Schengen

Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999) numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de flexibilitate n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperare ntrit a fost consacrat Europa cu geometrie variabil sau Europa cu mai multe viteze. Spaiul Schengen, care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost construit pe baza a dou Tratate: - Acordul de la Schengen privitor la suprimarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, de Germania, Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda. A intrat n vigoare la 2 martie 1986. - Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, semnat tot la Schengen, la 19 iunie 1990. Primelor 5 state li s-au adugat : Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2 state membre ale Uniunii Europene nu fac parte din Acordul Schengen : Marea Britanie i Irlanda. Norvegia i Islanda, dei nu fac parte din Uniune, sunt membri asociai ai Acordului de la Schengen. Convenia precizeaz : - exercitarea controlului doar la frontierele exterioare; - instituirea unor politici comune n materie de vize i azil; - o cooperare mai strns n materie de poliie i justiie. Spaiul Schengen a devenit realitate abia n 1995, dup mai multe amnri a intrrii n vigoare a Conveniei din cauza dificultilor n punerea n aplicare a Sistemului de informare Schengen. n ce const coninutul cooperrii Schengen ? n primul rnd n suprimarea controalelor la frontierele interioare comune ntre statele membre. Convenia din 1990 stipuleaz c Frontierele interioare pot fi trecute n orice loc fr ca un control al persoanelor s fie efectuat. De libera circulaie n Spaiul Schengen beneficiaz toate persoanele, indiferent de naionalitate sau de statutul acestora (adic nu numai muncitorii). Strinii care nu aparin unei ri comunitare i care triesc pe teritoriul unui stat parte la Convenie pot circula liber cu obligaia de a se anuna la intrarea pe teritoriul acestora sau ntr-un interval de 3 zile. Totui, pentru necesiti care privesc ordinea public sau securitatea naional, statele pot s restabileasc temporar controlul la frontierele comune sub rezerva consultrii sau, n caz de urgen, a informrii celorlalte state pri. Acordurile de la Schengen conin, de asemenea, prevederi pentru facilitarea circulaiei i transportului mrfurilor. n al doilea rnd acordurile de la Schengen conin prevederi referitoare la coordonarea controalelor la frontierele exterioare ale statelor membre.

216

Pentru coordonarea acestor controale a fost necesar punerea n aplicare a unei politici comune n materie de vize i de azil. Dei controlul la frontierele exterioare revine fiecrui stat, acesta se exercit potrivit unor principii uniforme, rile coopernd ntre ele prin intermediul schimburilor de informaii i a funcionarilor de legtur. A fost elaborat un manual comun, care conine procedurile de urmat i informaiile de cerut cu prilejul controalelor. Statele au convenit o politic comun n privina vizelor pe termen scurt (maximum 3 luni), care presupune o list comun cu rile a cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra i circula n spaiul Schengen. Vizele pe termen lung sunt, n continuare, de competena autoritilor naionale. rile membre ale acordurilor de la Schengen permit tranzitul pe teritoriul lor pentru a se ajunge n ara de destinaie, precum i libera circulaie pe teritoriul Schengen pe o durat de maximum 3 luni. n materie de azil, adic pentru refugiai, Convenia de la Schengen a prevzut c orice solicitare de azil va fi tratat prin respectarea Conveniei de la Geneva din 1951 asupra refugiailor de ctre un singur stat-parte. Pentru a lupta mpotriva imigraiei clandestine, Convenia de la Schengen a impus transportatorilor aerieni, maritimi sau rutieri care transport strini, s se asigure c acetia dispun de documente care-i autorizeaz s intre pe teritoriul Schengen i s se oblige s-i transporte napoi pe cei a cror intrare le-a fost refuzat. Cei care transport pasageri clandestini, adic fr documente n bun regul, sunt sancionai. n al treilea rnd, Spaiul Schengen nseamn i cooperare poliieneasc i judiciar. Cooperarea poliieneasc are n vedere prevenirea i constatarea infraciunilor n cadrul luptei mpotriva criminalitii organizate. n acest sens: o Convenia a prevzut dreptul de observare/cercetare transfrontalier. Aceasta nseamn c, n cadrul unei anchete judiciare, agenii unui stat parte care au sub observaie n ara lor o persoan bnuit s fi participat la o infraciune pasibil de extrdare, pot continua cercetarea pe teritoriul altui stat, dac acesta i-a autorizat pe baza unei cereri de ntrajutorare judiciar. n cazul unor infraciuni grave (viol, crim, sechestrare de persoane, rpiri, trafic de stupefiante, falsificare de bani), agenii pot ptrunde pe teritoriul altui stat chiar fr o autorizaie prealabil. n acest caz, ei nu pot ns interpela sau aresta persoana respectiv. Cooperarea judiciar are n vedere, mai ales, o procedur de extrdare simplificat, cu acordul persoanei interesate, precum i posibilitatea pentru o persoan condamnat ntr-un stat la o pedeaps privativ de libertate i a evadat ctre un alt stat-parte s poat executa pedeapsa n acel stat. n sfrit, acordurile de la Schengen au pus la punct un Sistem de informare Schengen. Acesta este un fiier informatizat, o banc de date, a crui corp central se afl la Strasbourg. Are ca obiect s permit autoritilor nsrcinate de controlul la frontiere i autoritilor poliieneti, s pun mpreun informaiile relative la persoane i obiecte, fiind n msur s beneficieze n comun de aceste semnalmente. n acest sistem sunt cuprini: - persoanele cutate pentru a fi arestate sau extrdate; - strinii semnalai pentru ne-admitere; - persoanele disprute sau pentru a fi plasate n siguran; - martorii i persoanele citate pentru a compara n faa unui tribunal; - persoanele citate sau supuse unui control; - obiectele, vehiculele, armele de foc, documentele de identitate furate sau pierdute, biletele de banc nregistrate. Pentru cererile de azil a fost pus la punct un sistem de informaii specifice. TEMA XVI INFRASTRUCTURA I POLITICILE COMUNICAIILOR N UNIUNEA EUROPEAN

217

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Ce prevede Tratatul de la Maastricht ? O nou dimensiune a integrrii Rolul Uniunii Europene Transporturile Reele Energetice Comunicaiile Societatea Informaional

218

TEMA XVI INFRASTRUCTURA I POLITICILE COMUNICAIILOR N UNIUNEA EUROPEAN 1. Ce prevede Tratatul de la Maastricht ?

Capacitatea Europei de a stimula creterea economic i de a crea milioane de locuri de munc depinde n mare msur de crearea unor reele de comunicaii extinse pe ntregul su teritoriu i care s lege diferitele sale regiuni ntr-o pia unic dinamic. Aceste reele reprezentnd arterele de-a lungul crora circul sngele vieii economice europene sunt constituite din infrastructura necesar pentru transportul bunurilor, serviciilor, persoanelor i informaiilor dintr-o zon a Europei n alta, deci, concret, din drumuri, ci ferate, trasee maritime sau fluviale, trasee aeriene, sisteme de telecomunicaii, reele de distribuie a energiei. Aa cum realizarea cilor ferate transcontinentale a fost esenial pentru procesul de unificare a Statelor Unite ale Americii, existena unor reele transeuropene eficiente este vital pentru viitorul Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Maastricht din 1992 asupra Uniunii Europene, realizarea reelelor transeuropene a fost recunoscut ca una din prioritile procesului de integrare european i au fost definite obiectivele politicii comunitare n acest domeniu : realizarea interconectrii i interoperabilitii reelelor naionale;

conectarea insulelor, a zonelor fr ieire la mare sau periferice cu zonele centrale ale Uniunii Europene. Printre mijloacele prin care aceste obiective pot fi realizate Tratatul enumer : stabilirea de planuri generale de aciune n sfera reelelor transeuropene, precum i proiectele prioritare; asigurarea interoperabilitii, n principal prin armonizarea standardelor tehnice; sprijinirea eforturilor financiare ale statelor membre pentru realizarea de proiecte de interes comun incluse n planurile generale de aciune.

2. O nou dimensiune a integrrii Reelele transeuropene adaug o nou dimensiune Pieei Interne a Uniunii Europene. Ele sunt eseniale pentru reducerea distanelor dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene i permit descentralizarea economiei europene, cu efecte pozitive n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ca principale creatoare de noi locuri de munc. mbuntirea reelelor de comunicaii nu presupune ntotdeauna crearea de legturi trans-frontaliere. n unele cazuri se acord prioritate reabilitrii unor poriuni ale reelelor naionale care mpiedic utilizarea optim a ntregii reele europene. Reelele vor lega, n final, rile membre ale Uniunii Europene i cu vecinii lor, n primul rnd cu rile care fac parte din noua Zon Economic European (EEA), cu rile din Europa Central i de Est i (n special n ceea ce privete distribuia energiei) cu rile din Africa de Nord. Rolul Uniunii Europene Importana infrastructurii de transport i comunicaii pentru promovarea integrrii i stimularea creterii economice a fost recunoscut cu mult timp n urm. Primul pas a fost fcut de Parlamentul European n 1982 prin sprijinirea introducerii pentru prima dat n bugetul comunitar a finanrii infrastructurilor pentru transport. Sprijinirea crerii reelelor transeuropene a fost adoptat formal ca prioritate comunitar prin tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene. Comisia European a identificat revoluia n domeniul comunicaiilor care duce la crearea unei societi informatizate i introducerea rapid a reelelor transeuropene ca factori cheie ai strategiei sale de cretere, competitivitate i ocupare a forei de munc prezentat ntr-o Carte Alb supus spre aprobare Consiliului

219

European n decembrie 1993. Consiliul a acordat imediat sprijinul su strategiei Comisiei stabilind o serie de prioriti i termene de aciune n vederea accelerrii procedurilor i a implementrii rapide a principalelor proiecte. Principala responsabilitate n crearea i implementarea reelelor transeuropene revine guvernelor europene i, bineneles, firmelor operatoare. Rolul Uniunii Europene este s acioneze ca un catalizator prin : coordonarea aciunilor statelor membre prin adoptarea unor planuri europene de dezvoltare n principalele sectoare. n acest fel guvernele sunt sprijinite n identificarea i implementarea de proiecte avnd att dimensiune european, ct i naional; facilitarea contactelor operaionale ntre promotorii proiectelor, utilizatori, industrie i instituiile de cercetare; crearea de standarde comune care s asigure compatibilitatea dintre diferitele pri ale reelelor transeuropene i interconectarea acestora; lansarea unor iniiative politice n vederea perfecionrii mecanismului pieei interne, n special n sectoarele telecomunicaii, distribuia energiei i transport feroviar;

ncurajarea investitorilor privai (prin studii de fezabilitate, proiecte pilot, garantarea creditelor, subvenionarea dobnzilor, mprumuturi pentru capital i prin sistemul declaraiilor de interes european. Crearea reelelor transeuropene va necesita pn la sfritul acestui secol investiii de sute de miliarde de Euro. Majoritatea acestor fonduri vor fi puse la dispoziie de statele membre, fie prin investitori privai (n special n sectoarele de telecomunicaii, energie i transport aerian), fie prin firme aparinnd sectorului public. Uniunea European este pregtit s pun la dispoziie pn la 20 miliarde de Euro anual n funcie de necesiti. Majoritatea acestor fonduri vor fi virate prin programele europene n derulare, incluse n bugetul european sau vor fi constituite din mprumuturi acordate de Banca European de Investiii. 4. Transporturile Se aprecia c n anul 2000, traficul de mrfuri i persoane n cadrul Uniunii Europene urma s fie dublu fa de 1975. Aceast mobilitate sporit, care se datora n parte Pieei Unice, va determina n acelai timp supra-aglomerarea cilor de comunicaie dac nu vor fi create reele trans-europene eficiente. Au fost elaborate Master Plan-uri pentru : - dezvoltarea transportului cu trenuri de mare vitez; - transportul combinat; - construcia de drumuri; - dezvoltarea reelelor inter-operabile n transportul fluvial. Vor urma altele pentru : - modernizarea reelelor feroviare convenionale; - infrastructura aeroporturilor i porturilor maritime. Transportul combinat care utilizeaz sisteme inter-modale pentru transportul mrfurilor (rutier-feroviar sau rutier-feroviar-fluvial) este deosebit de important pentru eliminarea aglomerrii reelelor rutiere i reducerea polurii. Scopul acestor activiti este realizarea unui trafic mai rapid, mai sigur i mai puin duntor pentru mediu i, n acelai timp, apropierea regiunilor mai ndeprtate de centrul Uniunii Europene i crearea de legturi trans-frontaliere cu Europa Central i de Est, necesare n condiiile viitoarei lor integrri n Uniunea European. Printre proiectele prioritare identificate se numr : realizarea cu ajutorul unui tren de mare vitez a legturii dintre Paris i Berlin via Strasbourg ; - centura Fehmarn, prin care s se realizeze (printr-un tunel sau pod) legtura dintre Germania i Danemarca; - realizarea legturii dintre Lyon i Torino printr-un tren de mare vitez i transport combinat; - realizarea unei autostrzi ntre Berlin i Moscova, via Varovia.

220

n sectorul transportului aerian proiectele prioritare includ un nou sistem de management al traficului aerian european i construcia unui nou aeroport la Atena. Comisia European a identificat ntr-o prim faz 24 de proiecte prioritare n sectorul transportului care implic aproape toate rile membre. Toate proiectele de autostrzi, reele feroviare, aeriene, fluviale au fost selecionate pe baza unor criterii multiple, cum ar fi : - importana economic a zonei, - crearea de locuri de munc, - beneficiile pentru industrie i viabilitatea, - posibilitile de atragere a investiiilor private i a finanrii, - interesul comunitar pentru realizarea de legturi transfrontaliere sau pentru interconectarea reelelor. Toate proiectele au fost verificate din punct de vedere al impactului asupra mediului. Decizia de implementare a acestor proiecte revine autoritilor publice din statele membre, din diferitele zone sau municipaliti, precum i partenerilor din sectorul privat. 5. Reele energetice Dezvoltarea reelelor energetice transeuropene va contribui la dezvoltarea pieei interne energetice, la realizarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene i la asigurarea securitii aprovizionrii cu energie n aceast zon. n privina energiei electrice, obiectivul principal este creterea interconectrii reelelor, facilitatea fluxurilor de la zonele cu surplus ctre cele cu deficit. mbuntirea utilizrii capacitilor existente va contribui i la protejarea mediului. Proiectele prioritare includ : - conectarea reelelor electrice izolate; - mbuntirea interconectrii ntre rile membre; - mbuntirea reelelor n cadrul rilor membre; - realizarea sau mbuntirea interconectrii cu tere ri. n sectorul aprovizionrii cu gaz, Comisia European devine tot mai dependent de importurile din zona Mrii Nordului, Rusia i Algeria. Pentru securitatea economic a Uniunii Europene este vital accelerarea construirii de conducte transeuropene capabile s garanteze aprovizionarea i crearea de structuri de cooperare pe termen lung cu rile productoare. Proiectele prioritare n acest sector au n vedere : introducerea aprovizionrii cu gaz n noi regiuni europene; interconectarea reelelor; creterea capacitii de transport, aprovizionare i depozitare, inclusiv a capacitii subterane de depozitare;

- construirea de noi conducte, sau creterea capacitii celor existente. Consiliul European de la Essen (9-10 decembrie 1994) a stabilit, o list de 10 proiecte prioritare n domeniul energiei, incluznd : REELE ELECTRICE Interconectarea reelelor electrice ntre Italia i Grecia Interconectarea reelelor electrice ntre Frana i Italia Interconectarea reelelor electrice ntre Frana i Spania Interconectarea reelelor electrice ntre Spania i Portugalia Interconectarea reelelor electrice din Danemarca REELE DE APROVIZIONARE CU GAZ Nou reea de aprovizionare n Grecia Nou reea de aprovizionare n Portugalia Interconectarea conductelor ntre Spania i Portugalia Conduct ntre Algeria Maroc Uniunea European Conduct ntre Rusia Belarus Polonia Uniunea European

221

6. Comunicaiile n prezent, o firm care dorete s-i creeze linii de comunicare direct ntre sediul central i filialele, sau ntre furnizorii i clienii si poate fi confruntat cu o multitudine de probleme tehnice, administrative sau chiar politice. Aceasta deoarece va trebui s lucreze individual cu operatorii mai multor reele naionale de telecomunicaii care practic structuri tarifare substanial difereniate. Din punct de vedere tehnologic, reelele de telecomunicaii vor fi capabile n viitorul nu prea ndeprtat s transmit i s proceseze voci, date, imagini i sunete ntre dou puncte cu localizri diferite, fie c acestea sunt case particulare, birouri, sau ntreprinderi. Tehnologia de transmitere n cteva secunde de la un computer la altul a coninutului complet al Enciclopediei Britanice exist deja. Apare deci necesitatea conectrii reelelor naionale n scopul crerii unei reele comune transeuropene, care s funcioneze ca sistem nervos central al economiei europene, dar i al societii informaionale de mine. Cea mai important prioritate a Uniunii Europene este sprijinirea crerii super-autostrzilor de mare vitez pe care vor circula informaiile. Aceste noi reele vor transmite texte, date, filme, grafic, voci, muzic, imagini, cataloage, care vor putea fi depozitate i combinate n bnci de date pentru diverse utilizri (n industrie, servicii financiare, educaie, ngrijire medical, timp liber, turism etc.). Unele din aceste inte au fost deja atinse. 7. Societatea Informaional Noua tehnologie i aplicaiile sale duc la crearea unei societi informaionale care va determina profunde schimbri n domeniul produciei, dar i a obiceiurilor de via i de munc. Stpnirea rapid a acestor schimbri va reprezenta un avantaj competitiv al Europei n faa rivalilor si. Impactul asupra societii al lumii multimedia de mine n care imaginile, sunetul, cifrele i textul sunt transmise digital de-a lungul super-autostrzilor informaionale spre locurile de munc i locuinele utilizatorilor a fost comparat cu cel al primei revoluii industriale. Lumea de mine este deja prezent : vor exista de 10 ori mai multe canale de televiziune i de trei ori mai muli abonai la reelele de televiziune i prin cablu. Circa 6 milioane de americani lucreaz de la domiciliu prin reele de teletransmisie cu patronii i clienii lor. Tehnologia informaional poate oferi rspunsuri la noile nevoi ale societii europene : crearea de reele de comunicaii adaptate necesitilor companiilor; lucrul la domiciliu; accesul uor la date tiinifice sau de interes general; dezvoltarea medicinei preventive, ngrijirea la domiciliu a persoanelor n vrst. Cu ocazia ntlnirii Consiliului European din Corfu (24 25 iunie 1994) grupul de lucru privind societatea informaional (grupul Bangemann) i-a prezentat raportul care include ca principale recomandri n vederea realizrii societii informaionale : mbuntirea cadrului legislativ n vederea accelerrii procesului de liberalizare a sectorului de telecomunicaii; realizarea interconectrii reelelor i a interoperabilitii serviciilor i aplicaiilor i accelerarea procesului de standardizare european n domeniu; adaptarea nivelului tarifelor la cel practicat n alte zone dezvoltate ale lumii; dezvoltarea pieei pentru noile infrastructuri informaionale, acordndu-se o atenie deosebit sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, administraiei publice i tinerei generaii;

- realizarea dimensiunii mondiale a noilor sisteme de comunicaii. Raportul a identificat 10 aplicaii practice prioritare bazate pe reelele i serviciile informaionale (acestea vor avea rol demonstrativ i vor contribui la creterea cererii pentru utilizarea noilor structuri): lucrul la domiciliu prin computer (teleworking);

222

nvmntul la distan; crearea de reele pentru universiti i centre de cercetare; servicii telematice pentru ntreprinderile mici i mijlocii; managementul traficului rutier; controlul traficului aerian; reele pentru ngrijirea sntii; organizarea cu mijloace electronice a licitaiilor publice reele trans-europene pentru administraia public

- autostrzi informaionale urbane. Este extrem de important ca Romnia s se nscrie n aceste programe, asigurndu-se n acest fel de conectarea la reelele trans-europene de infrastructur i comunicaii.

223

TEMA XVII POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

nceputurile cooperrii politice, la nivel european. Tratatul de la Maastricht i PESC Obiectivele PESC i mijloacele de aciune PESC dup Tratatul de la Amsterdam Instituiile i organismele PESC PESC dup criza irakian din 2003 PESC i PSAC n viitoarea Constituie European Politica extern a Romniei din perspectiva PESC i PESA

224

TEMA XVII POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC) A UNIUNII EUROPENE 1. nceputurile cooperrii politice, la nivel european

Dup 1990, odat cu dispariia structurii bipolare a lumii i ncheierea rzboiului rece, cu colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de la Varovia, cadrul conflictelor i al ameninrilor convenionale s-a schimbat n mod semnificativ. Noile ameninri, la nivel mondial au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri precum: Tensiunile interetnice; Remprirea zonelor de influen; Criminalitatea transfrontalier organizat; Creterea instabilitii politice a unor zone; Transferul de arme i substane radioactive, de droguri i de fiine umane; Proliferarea unor entiti statale slabe, aa numitele state euate (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte; Terorismul internaional; Proliferarea armelor de distrugere n mas (nucleare, chimice, bacteriologice). La nivel european, ameninrile la adresa pcii i securitii s-au manifestat, n principal, n urmtoarele domenii: Dezmembrarea unor state multinaionale (Iugoslavia, Cehoslovacia, Uniunea Sovietic); Intensificarea conflictelor interetnice; Terorismul internaional, n care Europa este att o int, ct i o baz de lansare a unor atacuri; Proliferarea armelor de distrugere n mas; Apariia unor structuri statale slabe, ndeosebi n Balcanii Occidentali i fostul spaiu sovietic; Creterea dependenei energetice a continentului, avnd n vedere c Europa este cel mai mare importator de petrol i gaze naturale. Ori, majoritatea furnizorilor de energie se afl n zone instabile, precum Orientul Mijlociu, Nordul Africii, Rusia i rile Caucaziene. Dei, nc de la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, Europa era preocupat de obinerea unei anumite independene politice, ncercrile ulterioare nu s-au soldat pentru mult timp cu rezultate palpabile. Eecul Franei n promovarea unei colaborri politice la nivelul Europei Occidentale, a condus la concentrarea eforturilor spre dezvoltarea conlucrrii n plan economic. De aceea, Tratatul de la Roma (1957) a conferit Comunitii Economice Europene competene doar n domeniul economic. O bun perioad de timp, fora politic a CEE n calitate de entitate distinctiv a fost redus, ca jucnd un rol nesemnificativ n soluionarea problemelor sensibile ale vieii internaionale. Punctul de plecare al cooperrii politice europene dateaz din anii 70 cnd statele membre ale CEE au recunoscut c proiectul construciei europene va fi incomplet fr o dimensiune de politic extern i securitate. Astfel, reuniunea minitrilor de externe din rile comunitare de la Haga (iulie 1970) marca nceputul Cooperrii Politice Europene (CPE). Aceasta viza doar facilitarea schimbului de opinii ntre minitrii europeni de externe i armonizarea poziiilor acestora n scopul consolidrii solidaritii statelor membre ale CEE n probleme majore de politic internaional. Ulterior, efii de stat sau de guverne, reunii la Copenhaga n iulie 1973, au subliniat necesitatea ca Europa s se prezinte ca o entitate distinct pe arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii comune asupra problemelor majore ale vieii internaionale i s in cont de consecinele acestora asupra politicii mondiale. n acelai sens, Declaraia Consiliului European de la Stutgart din iunie 1983 au convenit noi pai pe linia dezvoltrii CPE: Intensificarea consultrii dintre statele membre;

225

Definirea unor principii i obiective comune, odat cu identificarea unor interese comune; Coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i economice ale securitii; Cooperarea mai strns ntre misiunile diplomatice ale statelor comunitare n tere ri.

Aadar, n perioada 1970 1983 am asistat la un proces incipient de armonizare a poziiilor n domeniul politicii internaionale, n baza unor acorduri informale ce nu presupuneau existena unor structuri permanente. Abia Actul Unic European (semnat la Luxemburg, n 1986) a consacrat oficial cooperarea european n materie de politic extern i a nfiinat un Secretariat al CPE. Totui, Actul Unic European nu fcea referire la o politic extern comun 2. Tratatul de la Maastricht i PESC

Prin Tratatul de la Maastricht (1992) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a fost consacrat drept cel de-al doilea pilon al su, alturi de Comunitatea European (pilonul I) i Justiie i Afaceri Interne (Pilonul III). Odat cu aceast transformare de fond, Uniunea European a devenit o structur economic i politic. n Tratat se stabilete c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. PESC relev de cooperarea inter-guvernamental, procedurile folosite diferind de cele utilizate n Comunitatea European. De reinut c este vorba de o politic extern comun i nu unic. 3. Obiectivele PESC i mijloacele de aciune

Obiectivele Politicii Externe i de Securitate Comune, aa cum au fost definite n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene sunt: Salvgardarea valorilor comune i a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a statelor sale membre sub toate formele; Meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU, a Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris pentru o nou Europ; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Mijloacele de aciune pentru ndeplinirea acestor obiective comport 3 ci : II. Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate a Uniunii; II. Definirea unei politici de securitate i aprare comun, care ar putea conduce, la timpul potrivit, la o aprare comun; II. Cooperarea sistematic ntre statele membre pentru realizarea politicii lor externe i de securitate; n legtur cu Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate comun Pe baza principiilor, a orientrilor generale i a strategiilor comune definite de Consiliul European n care statele membre au interese comune importante, Consiliul Minitrilor poate stabili : a) aciuni comune b) poziii comune a) Aciunile comune privesc situaiile n care o aciune operaional a Uniunii este considerat necesar. Consiliul stabilete obiectivele generale i particulare, mijloacele ce trebuie puse la dispoziia Uniunii, procedurile, condiiile pentru punerea lor n aplicare i, dac este necesar, durata.

226

Uniunea European a folosit aceast oportunitate pentru : - participarea la structurile Acordului de pace pentru Bosnia-Heregovina ca i la sprijinirea procesului electoral n aceast ar (prin trimiterea de observatori). - restabilirea i formarea forelor de poliie n Albania i Bosnia-Heregovina; - trimiterea unei misiuni de medici legiti n fosta R.F.Iugoslavia; - lupta contra acumulrii i rspndirii armelor uoare i de mic calibru; - eradicarea minelor terestre antipersonal; - elaborarea unui program de cooperare n favoarea neproliferrii i dezarmrii n Federaia Rus; - sprijinirea Autoritii Palestiniene n lupta contra aciunilor teroriste; - prevenirea i soluionarea unor conflicte n Africa; - promovarea unui Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est; - participarea la instalarea structurilor unei misiuni a Naiunilor Unite n Kosovo; - trimiterea unei misiuni de observare n Macedonia. De subliniat c aciunile comune angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i aciunile acestora. b) Poziiile comune definesc poziia Uniunii asupra unei chestiuni particulare de natur geografic sau tematic. n acest sens, Uniunea a adoptat poziii comune ntr-o serie de probleme ca : - promovarea neproliferrii i instaurarea unui climat de ncredere n Asia de Sud-Est; - procesul de stabilitate i de bun vecintate n Europa de Sud-Est; - lupta mpotriva terorismului; - nerespectarea drepturilor omului n Birmania, Haiti, Cuba, Angola, Rwanda, Afganistan, fosta R.F.Iugoslavia, Etiopia i Eritreea. Dincolo de simpla condamnare, aceste poziii comune sunt asociate uneori cu msuri de constrngere, cum ar fi reducerea relaiilor economice sau un embargo asupra armelor. Msurile luate mpotriva Iugoslaviei, nainte de democratizarea acesteia, pun n eviden varietatea sanciunilor de care dispun Uniunea i statele sale membre : - restricii n relaiile comerciale; - suspendarea tuturor livrrilor de arme; - interzicerea accesului unor nali responsabili pe teritoriul statelor membre; - nghearea conturilor i bunurilor deinute n strintate de statul respectiv; - interzicerea unor noi investiii strine; - interzicerea zborurilor aeriene cu rile membre ale Uniunii Europene. Msuri asemntoare a adoptat Uniunea European i n legtur cu nclcarea drepturilor omului n Belarus Statele membre sunt obligate s susin poziiile comune n organizaiile internaionale i n conferinele internaionale. Misiunile diplomatice ale statelor membre, delegaiile Comisiei n tere ri i n conferinele internaionale se concerteaz pentru a asigura respectarea i punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor comune. Se poate totui aprecia c, n domeniul politicii externe i de securitate comun, bilanul anilor 90 este mai degrab slab. n faa crizelor internaionale, Uniunea European i-a artat mai degrab diviziunile i neputina. i aceasta n principal din 3 motive : - nu toate statele membre au aceeai viziune n privina relaiilor cu SUA : Frana este cea mai dispus s se distaneze de SUA i s acioneze fr participarea lor, n timp ce Marea Britanie este principalul aliat al Americii n Europa. - nu toate statele membre ale Uniunii Europene au aceeai viziune asupra Europei politice. Statele mici i cele neutre nu sunt preocupate de politica de mare putere a Europei. La rndul lor, ntre statele mari persist divergene n privina intereselor i tradiiilor. Astfel Germania, din cauza trecutului su, a acceptat doar dup 1996 s participe la intervenii militare n afara zonei garantate de NATO, n timp ce Frana i Marea Britanie, cu tradiii intervenioniste motenite din perioadele anterioare, au interese diferite. - Uniunii Europene i lipsesc nc mijloacele operaionale pentru a lua parte la aciuni proprii importante ntruct UEO nu i le poate furniza. De aceea, UE a fost n msur s intervin doar cu fore naionale n cadrul operaiunilor promovate de ONU i NATO. Din Orientul Apropiat, unde SUA i promoveaz politica lor cu sprijinul britanicilor, pn n Cipru unde Uniunea nu a reuit s apropie comunitile greac i turc, Europa nu a avut o greutate prea mare pe arena internaional. Nici n Bosnia-Heregovina, Uniunea nu a reuit s impun pacea fr

227

sprijin american. n schimb, Uniunea European a fost principalul furnizor de fonduri pentru Autoritatea Palestinian i Bosnia-Heregovina. Nici n Criza din Kosovo, Uniunea nu a reuit s mpiedice rzboiul dintre forele srbe i autonomitii albanezi. A avut ns un rol n nceperea negocierilor, prin declanarea interveniei militare a NATO, fr acordul Consiliului de Securitate al ONU. n legtur cu definirea unei politici de securitate i aprare comun Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht prevede c politica extern i de securitate comun include ansamblul aspectelor relative la securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea n timp a unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc la timpul potrivit la o aprare comun. Politica de aprare comun include : - misiunile umanitare i de evacuare din zonele de conflict; - misiunile de meninere a pcii; - misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii. Aceast aprare comun poate fi sprijinit de o cooperare ntre statele membre n materie de armament. De notat c deciziile i aciunile care au implicaii n domeniul aprrii trebuie s fie elaborate i puse n aplicare conform prevederilor Tratatului la cererea Uniunii Europene de ctre Uniunea Europei Occidentale (UEO) parte integrant a UE: La sfritul anilor 90 , se constata o intensificare a lurilor de poziie n favoarea unei politici de aprare comune. Astfel, n raportul prezentat de premierul britanic Tony Blair la Sumitt-ul de la Portschach, n octombrie 1998, se sublinia nevoia unei mai mari concentrri asupra chestiunilor care privesc identitatea european de aprare. n acelai sens s-a pronunat i cunoscuta Declaraie franco-britanic de la Saint-Malo din 5 decembrie 1998. Declaraia afirm necesitatea ca Uniunea s se doteze cu capaciti de aciune (fore armate, mijloace de planificare, sistem de informaii) pentru a fi n msur s joace un rol pe scena internaional. Iniiativa franco-britanic a fost aprobat i de Germania. Cu prilejul Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, statele membre i-au fixat ca obiectiv crearea unei capaciti autonome. Pe aceast baz, UE va putea lansa i conduce operaiuni militare, acolo unde NATO nu este angajat. Aceste capaciti, denumite Fora de Reacie Rapid, vor trebui s cuprind ntre 50.000 60.000 persoane, s fie desfurate ntr-o perioad de 60 de zile i pe timp de cel puin un an. Fora de Reacie Rapid va trebui s asigure misiuni umanitare, de meninere i restabilire a pcii internaionale n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. Decizia de intervenie revine Consiliului, cuprinznd pe minitrii afacerilor externe i ai aprrii din statele membre. Aceast for nu se va substitui nici NATO i nici UEO, acionnd independent de acestea. n legtur cu cooperarea sistematic ntre statele membre externe i de securitate. pentru promovarea politicii lor

n acest sens, statele membre se concerteaz asupra ntririi i dezvoltrii solidaritii politice reciproce, abinndu-se de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil a-i tirbi eficacitatea. De aceea, statele membre se informeaz reciproc i se concentreaz n cadrul Consiliului asupra oricrei chestiuni de politic extern i de securitate prezentnd un interes general. De asemenea, reprezentanii acestora i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor i al conferinelor internaionale. Ei se informeaz permanent i procedeaz la evaluri comune. 4. PESC dup Tratatul de la Amsterdam.

Prevederile Tratatului asupra Uniunii Europene n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel: Pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii politicii externe comune s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC. Sarcina acestuia este de a contribui la

228

formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele statelor membre ale UE n discuii cu tere ri. n iunie 2000, prin decizia Consiliului European de la Kln, aceast funcie a fost ocupat de Javier Solana, fost secretar general al NATO. De menionat c el este, concomitent, i secretar general al Consiliului Uniunii i secretar general al Uniunii Europei Occidentale (UEO). ntr-o anex a Tratatului de la Amsterdam se stipula: nfiinarea, n cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare timpurie sub autoritatea naltului Reprezentant pentru PESC, ca structur operativ pentru luarea rapid a deciziilor; Procedura de decizie, ntemeiat pe principiul obinerii constructive se va aplica i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda obinerii uneia sau mai multe state membre, dac voturile lor ponderate nu depesc o treime din totalul voturilor. 5. Instituiile i organismele PESC

n cadrul PESC sunt implicate : a) instituiile Uniunii Europene (Consiliul European, Consiliul Minitrilor, Parlamentul European i Comisia); b) organismele specifice (Comitetul politic i de securitate, Comitetul militar al Uniunii Europene, Statul Major al Uniunii). - Consiliul European definete principiile i orientrile PESC, inclusiv chestiunile cu implicaii asupra aprrii i decide asupra strategiilor comune care vor fi puse n aplicare de UE. - Consiliul Minitrilor este organul de decizie al PESC. Acesta ia hotrrile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a orientrilor stabilite de Consiliul European, stabilind poziii comune i aciuni comune. Tratatul de la Amsterdam (1999) a schimbat sistemul de vot n cadrul Consiliului. Dac prin Tratatul de la Maastricht se stabilise ca, n problemele PESC, Consiliul s hotrasc n principiu pe baz de unanimitate, la Amsterdam s-a introdus conceptul de abinere constructiv : un stat care se abine de la vot i poate nsoi votul printr-o declaraie prin care accept ca decizia Consiliului s angajeze Uniunea. Potrivit acestei proceduri, statul respectiv nu este obligat s aplice decizia Consiliului, dar nu mpiedic adoptarea acesteia de ctre celelalte state membre. Ca o derogare de la regula majoritii, Consiliul statueaz prin majoritate calificat atunci cnd, pe baza unei strategii comune, acesta adopt aciuni comune, poziii comune sau orice alt decizie. Atunci cnd este necesar ca Uniunea s ncheie un Acord cu un stat, cu mai multe state sau cu diferite organizaii internaionale, Consiliul, n unanimitate, autorizeaz preedinia s angajeze negocieri. n definirea i punerea n aplicare a PESC, Consiliul este asistat de un Comitet politic i de securitate, compus din directorii politici din ministerele de externe ale statelor membre. Consiliul este asistat, de asemenea, de ctre Secretarul general al Consiliului, nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. (Domnul PESC, n prezent Javier Solana, fost secretar general al NATO). Acesta contribuie la formularea, elaborarea i punerea n aplicare a deciziilor politice. De asemenea, el acioneaz n numele Consiliului i la cererea Preediniei Consiliului conduce dialogul politic cu tere pri. Domnul PESC dispune de o Unitate de planificare a politicii i de alert rapid, n scopul de a-i oferi evaluri asupra unor evenimente i situaii sensibile. n sfrit, pentru punerea n aplicare a politicii europene n materie de securitate i aprare, Consiliul a creat un Comitet Militar i un Stat-Major al Uniunii Europene, precum i un Institut de studii de securitate i un Centru satelitar al Uniunii. Ultimele dou organisme sunt de fapt structuri ale UEO, integrate n Uniunea European. Consiliul poate, atunci cnd consider necesar, s numeasc reprezentani speciali, crora le este conferit un mandat de legtur cu chestiuni politice deosebite (de ex. pentru Orientul Mijlociu, Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia-Heregovina, Afganistan)

229

- Comisia European are puterea de a sesiza Consiliul de orice chestiune relativ la PESC i a-i face propuneri. Ea poate, de asemenea, s solicite Preediniei convocarea de urgen a unei reuniuni a Consiliului. - Parlamentul European este consultat de ctre Preedinie asupra principalelor aspecte care privesc PESC, fiind inut la curent, n mod regulat, cu evoluia acestei politici. Parlamentul poate, de asemenea, s adreseze Consiliului ntrebri i s formuleze recomandri. Anual, Parlamentul organizeaz dezbateri asupra progreselor realizate n domeniul aplicrii PESC. 6. PESC dup criza irakian din 2003 Criza irakian din 2003 a scos la iveal nsemnate tensiuni ntre SUA i unele ri europene, ndeosebi Frana, Belgia i Germania (membre ale Uniunii Europene), precum i Federaia Rus. Acestea se refer ndeosebi la organizarea relaiilor internaionale dup ncetarea rzboiului rece, dizolvarea URSS i a Tratatului de la Varovia. Dispariia uneia din cele dou superputeri, adic a Uniunii Sovietice, a fcut ca SUA s se manifeste ca singur superputere, ntr-o lume unipolar. n acelai timp, Uniunea European, care reprezint cea mai important for economic i comercial a lumii, nu se mai mulumete s joace un rol secundar n plan politic. Ea este tot mai puin dispus s accepte, fr consultare, deciziile unilaterale ale Americii. ntr-o carte intitulat Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order, cunoscutul analist american Robert Kagan, fost student la universitile Yale i Harvard, fost diplomat n Departamentul de Stat i actual colaborator la ziarul Washington Post spunea : Este timpul s ncetm s pretindem c Europenii i Americanii ar mparte aceeai viziune asupra lumii, sau chiar c ar tri pe aceeai planet. Iar n continuare spune : De aceea, asupra marilor probleme strategice i internaionale, americanii sunt venii de pe Marte, iar europenii de pe Venus : sunt rare punctele asupra crora ei se neleg, iar nenelegerea dintre acetia nu nceteaz s creasc. n plus, aceast stare de lucruri nu este tranzitorie () Raiunile acestui clivaj transatlantic sunt profunde, vechi i vor dura. Atunci cnd este vorba s cearn ameninrile, s defineasc provocrile, s conceap ori s aplice o politic extern i de aprare, SUA i Europa nu mai fac o cauz comun. Fermenii acestei fronde au fost, n timpul crizei irakiene, Frana i Germania, care au refuzat s urmeze SUA n rzboiul mpotriva regimului de la Bagdad. Poziia Uniunii Europene nu a fost, ns, una unitar, atta timp ct Marea Britanie, Italia, Spania, Portugalia i rile din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia, au sprijinit intervenia armat american mpotriva regimului de la Bagdad. S-a apreciat c aceast situaie s-a datorat, n bun msur, absenei unei reale politici externe comune i, mai ales, absenei unei politici de securitate i aprare n Uniunea European. Care este poziia SUA fa de ncercrile Uniunii Europei de a promova o politic proprie n domeniul securitii i cooperrii ? SUA, n principiu, nu se opune, folosind expresia da, ns (yes, but). Adic aceast politic promovat de Europa s nu contravin politicii americane i, mai ales, s nu fie total independent de NATO. SUA nu se opune, aadar, n totalitate ambiiilor geo-strategice ale Uniunii Europene cu condiia ca SUA s rmn implicate, chiar dac nu ntotdeauna se va afla la comand. Discuiile din Consiliul de Securitate pentru adoptarea unei noi rezoluii privind Irakul, care s asigure o mai direct mplicare a ONU n stabilizarea i democratizarea rii, arat c raporturile transatlantice sunt nc tensionate. SUA, care suport tot mai greu povara cheltuielilor umane i materiale, nu sunt dispuse s cedeze poziiile ocupate n urma aciunilor militare. La rndul lor, Frana, Germania i Rusia vor s joace un rol mai important n perioada post-conflict. Se poate totui aprecia c statele membre ale UE sunt tot mai contiente de nevoia unei politici coerente de securitate i aprare comun. 7. PESC i PSAC n viitoarea Constituie European

Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa face referiri att la Politica Extern i de Securitate Comun, ct i la Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC), ca parte integrant a PESC. Aadar, n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC (Politica de Securitate i Aprare Comun) nlocuiete vechiul concept PESA Proiectul Constituiei conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene i cuprind o serie de elemente, precum:

230

 Politica comercial comun; Politica extern comun; Politica comun de securitate i aprare; Dezvoltarea cooperrii; Asistena umanitar. Principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii: a) Aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene i anume: Democraia; Supremaia legii; Universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i libertilor fundamentale; Respectarea demnitii umane; Egalitatea i solidaritatea; Respectarea dreptului internaional n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite; Salvgardarea valorilor comune ale UE, a intereselor fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; Consolidarea i sprijinirea democraiei; Meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU; ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; mbuntirea calitii mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; Sprijinirea populaiilor i regimurilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i o bun guvernare la nivel global. b) Aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile i lrgirea U.E. Pentru punerea n practic a acestor obiective i principii, proiectul Constituiei Europene prevede instituirea funciei permanente de ministru al Afacerilor Externe al Uniunii, care va asigura reprezentarea extern a Uniunii Europene. Acesta va fi unul din vicepreedinii Comisiei Europene i, totodat, membru al Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate Comun, fiind responsabil de relaiile externe i de coordonarea aciunilor externe ale Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca structur a Consiliului de Minitri. n privina Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC), proiectul Constituiei subliniaz c acesta va presupune articularea progresiv a unei politici comune de aprare, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide n unanimitate. De asemenea, PSAC va trebui s respecte obligaiile impuse anumitor state membre de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a NATO. Proiectul de Constituie aduce i unele elemente noi n sfera PSAC: a) Extinderea misiunilor de tip Petersberg, care vor include: Operaiuni comune de dezarmare; Misiuni de salvare umanitare; Servicii de asisten i consultan militar; Misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; Misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, inclusiv impunerea pcii i stabilizarea post-conflict; Aadar, proiectul Constituiei Europene prefigureaz utilizarea mpreun a resurselor militare cu cele civile, ca i posibilitatea participrii UE la misiuni de meninere a pcii, prevenire a conflictelor i ntrire a securitii n afara granielor UE. b) nfiinarea unei Agenii Europene pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente, la care s participe toate statele interesate.

231

c) Aplicarea cooperrii structurate la misiunile internaionale, ceea ce presupune c realizarea unor misiuni n scopul aprrii valorilor i intereselor Uniunii s fie ncredinat unui grup de state membre care dispun de capacitatea i voina de a executa acele misiuni. Prin urmare, cooperarea structural va fi rezervat acelor state ale cror capaciti militare satisfac cerinele ridicate i care au ncheiat angajamente reciproce n domeniu cu un grad de constrngere mai accentuat(more building commitments) n contextul noilor misiuni de tip Petersberg). d) posibilitatea cooperrii mai strnse a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce. Spre deosebire de NATO, Uniunea European Face distincie ntre cazurile de agresiune armat i atacurile teroriste. Ori, cooperarea mai strns (closser cooperation) n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune armat i se supune prevederilor art.51 din Carta ONU, n timp ce clauza de solidaritate devine operaional n cazul unor atacuri teroriste i calamiti naturale sau produse de om. Clauza de solidaritate prevede mobilizarea tuturor resurselor UE, inclusiv a resurselor militare, pentru: Prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul UE; Protejarea populaiei i a instituiilor de atacurile teroriste; Acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un atac terorist sau un dezastru. 8. Politica extern a Romniei din perspectiva PESC i PESA

Printre primele capitole de negocieri cu Uniunea European nchise de Romnia, nc n iunie 2000, ai fost cap. 26 (Relaii externe) i cap. 27 (Politica Extern i de Securitate Comun). Prin aceste capitole, Romnia s-a angajat s accepte acquis-ul comunitar i c va fi gata s-l aplice odat cu aderarea la UE n anul 2007, fr a necesita perioade de tranziie. n Documentul de poziie a Romniei referitor la cap. 27, se arta c Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Romnia s-a aliniat celor patru domenii ale aqcuis-ului, relevante pentru acea perioad, privind PESC i anume: Respectarea restriciilor privind relaia cu Iugoslavia, n timpul regimului Miloevici; Respectarea restriciilor privind relaiile cu regimul taliban din Afganistan; Embargoul privind livrarea de arme i echipamente militare pentru Etiopia i Eritreea; Aplicarea restriciilor de acordare a vizei pentru membrii juntei militare din Birmania/Myanmar. Toate rapoartele periodice privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii, elaborate de Comisie n ultimii ani, subliniau c Romnia a continuat s-i alinieze poziiile cu deciziile i declaraiile Uniunii Europene i, atunci cnd a fost invitat, s-a asociat la poziiile i aciunile comune ale U.E. Se apreciaz c, la momentul aderrii, Romnia nu se va confrunta cu probleme n aplicarea acquis-ului referitor la protecia diplomatic i consular. De asemenea, Romnia a declarat c va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului n domeniul PESC. Prin Documentul de poziie referitor la cap.27, Romnia s-a angajat ca, la momentul aderrii, s subscrie la obiectivele cuprinse n art. 2 al Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European i s transpun n practic obiectivele PESC, stipulate n prevederile respectivului Tratat. Este important pentru Uniunea European faptul c Romnia se comport ca un actor regional responsabil n eforturile de ntrire a stabilitii i securitii n Sud-Estul Europei i la grania de Est a Uniunii. Romnia trebuie s-i finalizeze punerea la punct a structurilor administrative, n cadrul MAE, pentru participarea la PESC. Romnia consider c proiectul de construcie european n domeniul securitii i aprrii reprezint o etap superioar n procesul de dezvoltare a capacitii U.E. de a gestiona, prin mijloace militare i nemilitare, crizele care pot interveni pe continentul european sau n vecintatea acestuia. n acelai timp, Romnia insist pe meninerea complementaritii acestui proces cu cel al consolidrii NATO, n aa fel nct aprarea european s nu se contrapun efortului euro-atlantic de aprare. n Documentul

232

de poziie aferent cap.27 se arta c Romnia i exprim disponibilitatea i interesul deosebit de a fi implicat activ n aranjamentele ce vor fi convenite pentru cooperarea cu statele tere i de a participa pe deplin la Politica European de Securitate i Aprare Comune, dup aderarea la Uniunea European. Romnia a apreciat c participarea timpurie la PESC poate constitui o oportunitate important de pregtire pentru aderarea la Uniunea European n etapa premergtoare acesteia, iar participarea la PESA, o continuare fireasc a participrii la PESC

233