Nr.

24

Aprilie 2007

TRATATUL DE LA AMSTERDAM

nc de la ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare pe 1 noiembrie 1993, s-a convenit c se va efectua o revizuire pn la sfritul deceniului: articolul N prevedea convocarea unei conferine n 1996. Conferina interguvernamental a durat mai mult de un an: a fost deschis la Torino pe 29 martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic la nalt nivel cu privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale : s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene; s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea; s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial; s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.

STRUCTURA TRATATULUI Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale. Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct. Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene, urmrind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965. Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era fcut prin litere, prin Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat. n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale TCE. La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei Occidentale i crearea unei politici comune de aprare, integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, protecia i bunstarea animalelor, rolul parlamentelor naionale n Uniunea European etc.

Tratatul de la Amsterdam

OCUPAREA FOREI DE MUNC I DREPTURILE CETENILOR Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de munc. Aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre. Tratatul de la Amsterdam stabilete un cadru pentru aceste politici: - Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n implementarea tuturor celorlalte politici comune. - Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i adopt concluzii pe aceast tem, pe baza unui raport anual comun al Consiliului de Minitri i al Comisiei. - Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile ntreprinse de Guvernele Statelor Membre n favoarea ocuprii forei de munc i, dac este necesar, trimite recomandri acestora. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii (egalitii). Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei. Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele Membre pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de lucru. Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, de ex., trebuind s i respecte n continuare obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru. Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial1 i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite condiii, dreptul de acces egal la funcia public comunitar. UN SPAIU DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea. ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre trebuie s ia msuri care s vizeze: - suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este vorba de ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere; - stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o durat de maximum trei luni. Tratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la: - primirea solicitanilor de azil n Statele Membre; - condiiile care trebuie ndeplinite de ctre cetenii statelor tere pentru a putea cere statutul de refugiat; - procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele membre ale Uniunii; - protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n ara lor de origine i a persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional. Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform Tratatului de la Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon (libera circulaie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.
1

n prezent, Uniunea European are 23 de limbi oficiale: bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez. 2

Tratatul de la Amsterdam

CTRE O POLITIC EXTERN I DE SECURITATE COMUN Politica extern i de securitate comun rmne n sfera interguvernamental, ns sunt aduse o serie de modificri fa de prevederile Tratatului de la Maastricht. A fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor umanitar i de meninere a pcii (misiuni Petersberg). Prin Tratatul de la Amsterdam a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC care are rolul de a asista Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, n special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea unui dialog politic cu state tere (la cererea Preediniei Consiliului Uniunii Europene). A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul acestei uniti este de a monitoriza i analiza evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele crize. La recomandarea Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii. REFORMA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE N VEDEREA EXTINDERII Consiliul Uniunii Europene Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n domeniul ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a persoanelor2, msuri de securitate social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru cetenii strini, sntatea public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica, protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente), regiuni ultraperiferice. Parlamentul European Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament. Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n viitor3). Comisia European Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat. Membrii Comisiei sunt numii printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are, prin Tratatul de la Amsterdam, responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor. Comitetul Economic i Social este consultat n noi domenii: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES. Comitetul Regiunilor beneficiaz prin Tratatul de la Amsterdam de o mai mare autonomie administrativ, iar domeniile n care aceast instituie este consultat au fost extinse, incluznd: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia mediului, Fondul Social, pregtire profesional i transporturi. Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, i Comitetul Regiunilor poate fi consultat de ctre Parlamentul European. MAI MULTE INFORMAII Tratatul de la Amsterdam. Ghidul ceteanului http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm Traducerea n limba romn a textului Tratatului de la Amsterdam este disponibil pe site-ul Institutului European din Romnia www.ier.ro, la seciunea Traducerea acquis-ului comunitar/Baza de date/Legislaia comunitar primar

La cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului. Prin Tratatul de la Nisa a fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European. Mai multe informaii sunt disponibile n numrul 15 al acestei colecii, Tratatul de la Nisa. 3
3