Sunteți pe pagina 1din 32

MINISTERUL EDUCAIEI, TINERETULUI I SPORTULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra tiine Politice i Administrative

Tez de an: MECANISMUL ELECTORAL AL REPUBLICII MOLDOVA: ESEN, EVOLUII I TRSTURI CONTEMPORANE

Elaborat de ctre studentul anului III, specialitatea Politologie, Dorian BODIU; Coordonator tiinific: Dumitru STRAH, dr. n tiine politice.

Chiinu 2005

Plan:

Introducere....................................................................................................................................... 3-4; Capitolul I. Istoria electoral a Republicii Moldova: paradigm, evoluie sau stagnare?.....515; 1.1. Istoria 1.2. Cronologia 1.3. Influena electoral electoral tranziiei a i sociale Republicii participarea a Moldova electoral a paradigm cetenilor asupra sau

banalitate?..............................5-6; Republicii decursului

Moldova.......7-12; Republicii Moldova

electoral.............13-15; Capitolul II. Esena elementelor i funcionalitatea mecanismului electoral din Republica Moldova.......................................................................................................................................1626; 2.1. Cadrul de legitimare al partidelor politice i al concurenilor electorali din Republica Moldova........................................................................................................................................1621; 2.2. Gestionarea, monitorizarea i mediatizarea proceselor electorale din Republica Moldova........................................................................................................................................2224; 2.3. Contextul civic n mecanismul electoral din Republica Moldova.................................2526; ncheiere. Constatri i recomandri pentru ameliorarea funcionalitii mecanismului electoral din Republica Moldova...............................................................................................2728;

Anex................................................................................................................................................. 29;

Resursele utilizate..............................................................................................................................30.

Introducere Actualitatea: se pare c dimensiunea electoral ale societilor contemporane reprezint pentru moment unul dintre cele mai relevante i mai controversate subiecte ale politicului. n acest context se poate declara c Republica Moldova este inserat ntr-o oarecare msur n aceast dimensiune. Cu toate c n domeniul electoral Republica Moldova are o istorie relativ tnr, se constat net c apare necesitatea deja de polemizare asupra subiectului electoral. Selectarea investigaiei a avut mai mult o tent general, ns caracterul de cercetare a fost implicat chiar n derularea acestui proces, dat fiind faptul c cercetarea a avut loc chiar n perioada unei campanii electorale. Deci, scopul investigaiei a fost de a evidenia spaiul electoral moldovenesc n contextul fazei incipiente i de dezvoltare a sa. Obiectivele de referin au fost de a sesiza caracterul paradigmatic al mecanismului electoral din Republica Moldova, de a releva esena sistemului electoral proporional i specificitatea sa n Republica Moldova, de a ateniona impedimentele funcionale ale sale i finalmente de a recomanda soluii de nlturare a impedimentelor electorale. Cadrul praxiologic n acest sens a fost destul de util, dat fiind faptul c anume decursul electoral are preponderent implicaii practice. De asemenea i tenta teoretic a fost destul de important, dat fiind faptul c contextele de recomandare au iniialmente doar dimensiuni teoretice, care totui pot fi luate n calcul de ulteriorii decizionali.

n acest sens, dimensiunea teleologic a investigaiei a fost realizabil preponderent datorit cadrului teoretic sesizat din resursele utilizate. n procesul de investigaie s-au utilizat materiale evidente cu referin la mediul electoral din Republica Moldova: recomandri(Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept Chiinu, iunie 2004), rapoarte(Republica Moldova. Alegeri parlamentare 25 februarie 2001. Raport final. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE Varovia, 3 aprilie 2001), comentarii(comentariile i recomandrile politologilor: Igor Boan, Igor Munteanu, Eduard Volcov), resurse electronice (www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept; www.cec.md - site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale), date statistice (Electorala 1994. Documente i cifre cu privire la alegerile parlamentare din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 1995; Numrtoarea Paralel a Voturilor Coaliia 2005, Chiinu, 12 martie 2005). Investigaia a fost structurat n dou capitole, fiecare din ele insernd cte trei paragrafe(Capitolul I. Istoria electoral a Republicii Moldova: paradigm, evoluie sau stagnare? i Capitolul II. Esena elementelor i funcionalitatea mecanismului electoral din Republica Moldova), Introducere, ncheiere(cu un set de recomandri pentru ameliorarea funcionalitii mecanismului electoral din Republica Moldova), Resursele utilizate i o Anex. Structura investigaiei este distribuit pe 30 pagini(Inclusiv Foaia de titlu i Planul). Relevana analizei investigaiei va fi veridic n cazul cnd gradul de comprenhensivitate ale esenei funcionalitii electorale este destul de valoros, altfel nici cadrul teleologic analitic nu va fi atins.

CAPITOLUL I. ISTORIA ELECTORAL A REPUBLICII MOLDOVA:


PARADIGM, EVOLUIE SAU STAGNARE?

1.1. Istoria electoral a Republicii Moldova paradigm sau banalitate? Reforma electoral n Republica Moldova a demarat n 1993 o dat cu adoptarea Legii privind alegerea Parlamentului. Scopul reformei a fost substituirea sistemului electoral majoritar cu sistemul proporional limitat (propunerea listelor de candidai ntr-un ir de circumscripii cu mai multe date). Din cauza problemei transnistrene, Parlamentul s-a vzut nevoit s opteze pentru instituirea unei singure circumscripii electorale naionale, acceptnd finalmente sistemul electoral deplin (o ar o circumscripie electoral). Astfel, s-a rspuns sfidrilor legate de imposibilitatea deschiderii seciilor de votare pe teritoriul din Transnistria, cetenilor domiciliai acolo oferindu-li-se posibilitatea de a vota n seciile electorale deschise special pe malul drept al Nistrului. Pn n 1997 cadrul legislativ pentru asigurarea dreptului cetenilor la vot a mai cuprins Legea cu privire la referendum, adoptat n 1992, Legea cu privire la alegerile locale, adoptat n 1994, Legea privind alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova adoptat n 1996.

Dup declararea independenei la 27 august 1991, n Republica Moldova s-au derulat opt campanii electorale pe baze de pluripartidism (patru pentru alegerea parlamentului, trei pentru alegerea organelor administraiei publice locale i una pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova). n aceast perioad legislaia electoral a suferit multiple modificri pentru a face fa diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri.1 Un ir de probleme apreau din cauz c legile menionate prevedeau proceduri diferite pentru constituirea organelor electorale, pentru organizarea votrii etc. Aceste diferene nu permiteau desfurarea simultan a ctorva tipuri de votare. De asemenea, era subminat nsuirea de ctre alegtori a unor proceduri de votare constante, ceea ce contribuia la fixarea unui numr relativ nalt de buletine declarate nevalabile ca urmare a votrii incorecte. n 1997 adoptat Codul electoral, scopul acestui document fiind standardizarea tuturor procedurilor i codificarea lor, astfel nct s fie eliminate pe ct se poate problemele i inconsistenele menionate mai sus, precum i multe altele. Una dintre inovaiile cele mai importante din Codul electoral a fost stabilirea unei Comisii Electorale Centrale (CEC) cu statut permanent. Necesitatea instituirii unei Comisii Electorale Centrale cu statut permanent era dictat de nelegerea faptului c este nevoie de o structur de stat competent i specializat care s-i desfoare activitatea n perioada dintre alegeri ndreptat spre: studierea legislaiei electorale cu scopul de a propune amendamente pentru mbuntirea acesteia; organizarea unor programe de educaie civic i electoral pentru alegtori; analiza fraudelor electorale cu scopul prevenirii acestora pe viitor; participarea la verificarea i actualizarea listelor de alegtori de comun acord cu autoritile administraiei publice locale etc. n perioada de independen a Republicii Moldova, din cele patru campanii electorale pentru alegerea Parlamentului (n 1994, 1998, 2001 i 2005), dou campanii au fost anticipate (n 1994 i 2001), fiind desfurate cu aproximativ un an naintea expirrii mandatului legislaturilor respective. Toate alegerile menionate s-au desfurat n baza aceluiai sistem electoral proporional absolut. Chiar dac n cadrul lor au fost nregistrate multiple nclcri ale legislaiei electorale, acestea nu au fost apreciate ca fiind n msur s aib un impact semnificativ asupra
1

Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept Chiinu, iunie 2004;

rezultatelor finale. De aceea, misiunile de observare a alegrilor efectuate de organizaiile internaionale i locale specializate au considerat c alegerile s-au desfurat, n principiu, n conformitate cu normele i standardele internaionale. Contextele preelectorale din Republica Moldova manifest permanent ngrijorri mprtite att de formaiunile politice, ct i de organizaiile locale i internaionale, n sensul c caracterul liber i corect al eventualelor alegeri ar putea fi compromis. Aceste ngrijorri au la baz tendinele negative nregistrate n procesul electoral din Republica Moldova dup alegerile parlamentare din 2001 i 2005, mai ales n cadrul alegerilor regionale din Unitatea Teritorial Autonom Gagauz-Yeri n 2002, precum i n cadrul alegerilor locale generale desfurate n mai 2003.2

1.2.Cronologia electoral i participarea electoral a cetenilor Republicii Moldova Republica Moldova are o istorie relativ tnr n domeniul spaiului electoral. Pn actualmente am inclus n experiena noastr doar cteva procese elective politice, adic patru alegeri parlamentare(1994, 1998, 2001, 2005), trei alegeri locale generale(1995, 1999, 2003), i una prezidenial din II tururi. Se simte o participare politic electoral a cetenilor Republicii Moldova, deoarece nici unul din scrutinele electorale nu fost declarat nevalabil. Totui contiina politic a cetenilor Republicii Moldova este destul de redus sau se reduce considerabil, din cauza c procentul de participare scade de la un scrutin la altul. Exist o diferen vizibil de participri politice electorale a cetenilor Republicii Moldova n cadrul diferitor tipurilor de alegeri. Se constat i o variaie de participare electoral a cetenilor dup gradul de urbanizare a acestora, respectiv procentul de participare electoral n urbele mai mari(Chiinu, Bli. etc.) este foarte redus n raport cu celelalte regiuni. Participarea electoral este afectat i de participarea minor a cetenilor Republicii Moldova din partea Transnistrean a acesteia.
2

www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept;

Alegeri parlamentare, 27 Februarie 1994: Aceste alegeri au reprezentat primul scrutin electoral din Republica Moldova. Se observ un grad relativ avansat de participare electoral(79.31%)3, motivat de tendina societii de a afla ce reprezint, de facto, nsi procesul electiv, acesta fiind privit ca o implementare a inovaiilor ntr-o societate aflat n tranziie. La scrutin au participat cca 20 concureni electorali(14 partide politice i restul candidai independeni), dintre care au accedat n legislativ Partidul Democrat Agrar din Moldova(43.18% - 56 mandate), Blocul electoral Partidul Socialist i Micarea UnitateEdinstvo(22% - 28 mandate), Blocul electoral Blocul ranilor i Intelectualilor(9,21% - 11 mandate), Blocul electoral Aliana Frontului Popular Cretin Democrat(7,53% - 9 mandate), ceilali concureni electorali nedepind pragul electoral de 4%. Alegeri locale generale, 16 aprilie 1995: A doua experien electoral din Republica Moldova i prima ce ine de administraia local, constatndu-se o reducere simitoare a participrii electorale a cetenilor la alegeri(60,02%)4. Avntul i interesul pentru participare politic scade deoarece se reduce i din caracterul politic al scrutinului de acest tip. Poate chiar i cetenii nu contientizeaz c anume aceste alegeri i implic pe ei, de facto, n treburile publice locale, treburile ce i afecteaz cel mai mult pe ei. Au participat cca 12 concureni electorali naionali i majoritatea beneficiind de legitimitate n Administraiile Publice Locale. ns ponderea cea mai valoroas au avut-o urmtorii concureni electorali: Partidul Democrat Agrar(cca 60%), Aliana forelor democratice(22%) i Partidul Comunitilor(cca 10%). Alegerile prezideniale, 17 noiembrie 1996: Au avut loc primele alegeri ale preedintelui din Republica Moldova, care s-au derulat n dou tururi: la primul tur au participat 9 concureni electorali, nici unul n-a obinut ns majoritatea calificativ de accedere n funcia efului statului. Astfel la cel de-al doilea tur particip doar doi concureni electorali, care depise pragul de participare la turul secund de 12%, n urma acestui scrutin ctig Petru Lucinschi cu 54,02% fa de contracandidatul su Mircea Snegur, care obinuse 45,98%. Se constat un nivel relativ bun de participare la ambele tururi, la cel de-al doilea tur nivelul de

Electorala 1994. Documente i cifre cu privire la alegerile parlamentare din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 1995; 4 Datele oficiale ale Comisie Electorale Centrale. www.cec.md - site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale;

participare a cetenilor sporete(I tur 68,13% i II tur - 71%), ns nu considerabil, ceea ce poate c a fost cauzat de determinarea politic mai lejer a cetenilor din dou candidaturi.5 Alegeri parlamentare, 22 Martie 1998: Aceste alegeri au reprezentat o experien secund , n ceea ce privete scrutinul parlamentar. Se constat o reducere a participrii electorale ceteneti n raport cu alegerile parlamentare din anul 1994(cca 69%). La scrutin au participat cca 20 concureni electorali(14 partide politice i restul candidai independeni), dintre care au accedat n legislativ Partidul Comunitilor din Republica Moldova(30% - 40 mandate), Blocul electoral Convenia Democrat din Moldova(19,42% - 26 mandate), Blocul electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper(18,16% - 24 mandate), Partidul Forelor Democratice(8,84% - 11 mandate), ceilali concureni electorali nedepind pragul electoral de 6%.6 Alegeri locale generale, 23 Mai 1999: Aceste alegeri au fost generate de reforma teritorial-administrativ din Republica Moldova din anul 1998. Trecerea de la raioane, la judee a generat o serie de nemulmiri n rndurile cetenilor Republicii Moldova, fiindc de pe urma reformelor pot fi afectate foarte muli reprezentani ale diferitor pturi sociale, astfel s-a remarcat un nivel destul de redus al participrii politice electorale a cetenilor(cca 60%), mai cu seam n ceea ce privete alegerea consiliilor judeene(58%), fapt cauzat i de lipsa informaional despre acestea. Au participat cca 14 concureni electorali naionali i majoritatea beneficiind de legitimitate n Administraiile Publice Locale. ns ponderea cea mai valoroas au avut-o urmtorii concureni electorali: Blocul comunitilor, agrarienilor i socialitilor (cca 33%), Aliana Centrist din Moldova (cca 19%), Convenia Democrat din Moldova (cca 12%) i Partidul Forelor Democratice (cca 8%).7 Alegeri prezideniale, decembrie 2000: Dup modificarea, la 5 iulie 2000, a formei de guvernmnt din republic semiprezidenial n republic parlamentar, s-a instituit alegerea Preedintelui R. Moldova de ctre Parlament, prin vot secret, cu 3/5 (61) din voturile deputailor alei. Au candidat la funcia de ef al statului doi candidai: Pavel Barbalat i Vladimir Voronin. Dat fiind faptul c, nici unul dintre candidai nu au acumulat 3/5 din voturile deputailor alei, alegerile au fost declarate nevalabile. La a doua ncercare, s-a ntmplat acelai lucru, astfel s-au declarat alegeri repetate. Alegerile repetate de la 21 decembrie nu au fost deliberative, din
5 6

Ibidem; Ibidem; 7 Ibidem;

motivul neparticiprii la vot a numrului necesar de deputai (61). n sala de edine a Parlamentului au fost prezeni 40 de deputai comuniti, 7 deputai independeni i preedintele organului legislativ, Dumitru Diacov. La 31 decembrie Preedintele Lucinschi a emis un Decret cu privire la dizolvarea Parlamentului i fixarea alegerilor parlamentare anticipate pentru 25 februarie 2001. Parlamentul a fost dizolvat pe motivul incapacitii alegerii efului statului potrivit procedurii i termenelor constituionale.8 Alegeri parlamentare, 25 Februarie 2001: Acest scrutin a fost al treilea de acet fel de la obinerea independenei. Aceste alegeri au avut loc anticipat din cauza trecerii Republicii Moldova de la sistemul politic prezidenial la cel de tip parlamentar. Astfel, se constat o saturare a cetenilor Republicii Moldova de procedura electoral. Miza multor ceteni pe competenele preedintelui a fost pierdut, de aceea acetia n semn de protest nu s-au prezentat pur i simplu la urne. De asemenea se observ i nivelul redus de participare electoral a cetenilor n unitile puternic urbanizate(Judeul Bli 63,40%, Judeul Chiinu i municipiul Chiinu 60,22% i respectiv 48,55%), zona reprezentat de minoritatea gaguz(UTA Gguzia 51,61%), motivat de faptul c foarte puine partide politice promovau acestei minoriti interesele ca etnie, i n unitatea Transnistrean(Judeul Tighina 64,81%), motivat de diferendul transnistrean i din imposibilitatea cetenilor de a participa la alegeri pe teritoriul locuit de ei(se poate meniona i intimidarea procesului de a merge la alegeri realizat de ctre autonumita administraie tiraspolean).9 La scrutin au participat cca 26 concureni electorali(16 partide politice i 10 candidai independeni), dintre care au accedat n legislativ Partidul Comunitilor din Republica Moldova(50,07% - 71 mandate), Blocul electoral Aliana Braghi" (13,36% - 19 mandate), Partidul Popular Cretin Democrat(8,24% - 11 mandate), ceilali concureni electorali nedepind pragul electoral de 6%.10 Alegeri prezideniale, aprilie 2001: La 4 aprilie 2001, Parlamentul Republicii Moldova l-a ales pe liderul Partidului Comunitilor (Vladimir Voronin) n funcia de preedinte al rii. Din cei 100 de deputai prezeni n sala de edine a Parlamentului la votare au participat 89. Cei 11 membri ai fraciunii Partidului Popular Cretin Democrat a refuzat s participe la votare pe motiv
8 9

www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept; Republica Moldova. Alegeri parlamentare 25 februarie 2001. Raport final. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE Varovia, 3 aprilie 2001; 10 Ibidem;

c nu susin nici unul din cei 3 candidai(Vladimir Voronin, Dumitru Braghi i Vaslerian Cristea) i pentru a evita speculaiile politice.11 Alegeri locale generale, 25 mai 2003: Aceste alegeri au fost generate de noua reform teritorial-administrativ(unii experi n domeniul administraiei publice i analiti politici o consider, mai degrab o contrareform) de trecere de la unitile judeene la cele de tip raional. Se conchide un nivel de participare electoral a cetenilor foarte redus n toate unitile administrativ-teritorial(50,69%). Acest nivel sczut de participare este motivat de faptul c muli dintre ceteni au constatat c noua reform va aduce prejudicii developrii urmtoare a Republicii Moldova, ca stat cu tendine spre integrarea n structurile europene i de aceea nu au mers la alegeri. Alegerile locale din 2003 nu s-au desfurat pe teritoriul Transnistriei, care a ncetat s fie de facto controlat de guvernul central dup scurtul conflict armat ce a avut loc intre Guvernul Moldovei i forele separatiste n 1992. Pentru a remedia aceast situaie excepional, la fel ca i la alegerile anterioare, CEC a emis un regulament special prin care permitea alegtorilor ce locuiesc n cele dou sate i o comun administrate de autoritile moldoveneti, dar blocate de cele transnistrene, s se deplaseze n zonele speciale pentru a vota componena consiliului raional din Cueni.12 Au participat cca 17 concureni electorali naionali i majoritatea beneficiind de legitimitate n Administraiile Publice Locale. Ponderea cea mai valoroas au avut-o urmtorii concureni electorali: Partidul Comunitilor din Republica Moldova(cca 53%), Blocul Electoral Aliana Social-Liberal Moldova Noastr"(cca 20%), Partidul Democrat din Moldova(cca 8%) i Partidul Popular Cretin Democrat (cca 7%).13 Alegeri parlamentare, 6 martie 2005: Alegerile parlamentare din 6 martie 2005 au fost cea de a IV-a competiie electoral de acest fel dup proclamarea independenei Republicii Moldova. La scrutinul parlamentar au participat 23 de concureni electorali, inclusiv 2 blocuri electorale, 9 partide sau micri social-politice i 12 candidai independeni. n urma alegerilor, PCRM a ntrunit 45.98% din voturile valabil exprimate, BMD 28.53%, iar PPCD 9.07%. n urma alegerilor din 6 martie, din cei 23 de concureni electorali doar trei Partidul
11

www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept; Republica Moldova. Alegeri locale generale 25 mai i 8 iunie 2004.Raportul misiunii OSCE/BIDDO de observare a alegerilor. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE, Varovia, 20 iunie 2001; 13 Datele oficiale ale Comisie Electorale Centrale. www.cec.md - site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale;
12

Comunitilor din Republica Moldova(45.98% voturi, 56 mandate), Blocul Moldova Democrat (28.53% voturi, 34 mandate), i Partidul Popular Cretin Democrat (9.07% voturi, 11 mandate) au depit pragul electoral, urmnd s fie reprezentai n noul Parlament al Republicii Moldova. Ceilali 20 de concureni electorali au acumulat mpreun 16.42% din voturile alegtorilor, voturi care au fost distribuite celor trei nvingtori n mod proporional.14 Acest proces a demonstrat o participare a cetenilor relativ bun(63,79%), dat fiind faptul c s-a decis aspectul strategic al Republicii Moldova adic tendina spre globalizare prin integrarea n structurile europene i distanarea fa de implicaia politic a factorului rus n procesul politic moldovenesc. Nivelul participrii putea s fie mai valoros, ns statul Republica Moldova nu a contribuit esenial pentru a crea condiii reale de participare a cetenilor, mai cu seam, pentru participarea cetenilor aflai peste hotarele republicii. n urma rezultatelor sus-menionate a fost posibil realizarea un grafic al dinamicii participrii cetenilor Republicii Moldova la votare (1994-2005), care demonstreaz vizibil nivelul de participare electoral a cetenilor Republicii Moldova la procesul electoral.(Vezi ANEXA) Alegeri prezideniale, 4 aprilie 2005: Configuraia noului Parlament, ales la 6 martie 2005: Partidul Comunitilor (PC) 56; Blocul Moldova Democrat (BMD) 34; Partidul Popular Cretin Democrat 11 mandate, lsa loc pentru o intrig legat de procedura de alegere la 4 aprilie 2005 a efului statului de ctre deputai. Intriga avea la baz antagonismele dintre PC i restul opoziiei care au persistat n ultimii patru ani. PC nu-i ajungeau 5 mandate pentru alegerea liderului formaiunii, Vladimir Voronin, de aceea erau examinate cteva variante de evoluie a evenimentelor: -boicotarea de ctre opoziie a procedurii de alegere a efului statului cu scopul de a provoca alegeri parlamentare anticipate; -obinerea de ctre PC a acordului unei pri a opoziiei de a susine candidatura acestuia la funcia de ef al statului; -posibilitatea atingerii unui consens larg cu opoziia n privina susinerii unei candidaturi de compromis la alegerea preedintelui.
14

www.alegeri2005.md site realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT, cu sprijinul Guvernului Marii Britanii, avnd drept scop informarea cetenilor privind Alegerile Parlamentare din Republica Moldova de la 6 martie 2005;

Iniial, se considera c scenariile de mai sus se puteau realiza cu probabiliti diferite, dar comparabile. Situaia s-a schimbat chiar n ziua primei edine a noului Parlament, la 24 martie 2005, cnd deputaii Partidului Democrat (PD), parte component a BMD (compus din: Aliana Moldova Noastr (AMN) 23 de deputai, Partidul Democrat (PD) 8 deputai i Partidul Social-Liberal (PSL) 3 deputai), au decis s-i nregistreze propria fraciune parlamentar i s participe, n anumite condiii, la alegerea preedintelui. n pofida condiionrii participrii PD la votare, intriga alegerilor se mai pstra dat fiind faptul c ipotetic exista posibilitatea scindrii fraciunii PC. Componentele opoziiei nu au propus vreun candidat propriu la funcia de ef al statului. Ambele candidaturi nregistrate de comisia special pentru alegerea Preedintelui RM au fost propuse de grupurile de deputai ai PC pentru a satisface cerinele Curii Constituionale care, interpretnd articolul 78 al Constituiei, specifica: la alegerile pentru funcia de Preedinte al RM trebuie s participe cel puin doi candidai. Cu toate acestea, la procedura de alegere a efului statului au participat 56 de deputai ai fraciunii PC, 8 deputai ai fraciunii PD, 11 deputai ai fraciunii PPCD, precum i 3 deputai ai PSL. Surpriza s-a produs deoarece chiar i dup nceperea procedurii de votare nu se tia c fraciunea PPCD i grupul parlamentar al PSL se vor altura fraciunilor PC i PD, participnd la votare. 18 deputai ai fostului BMD, care i-au nsuit titulatura formaiunii pe care o reprezint AMN, nu au participat la votare, iar ali 5 deputai AMN au fost lips. n consecin, din cei 78 de deputai care au participat la alegerea efului statului 75 au votat pentru Vladimir Voronin. Contracandidatul lui Voronin, Gheorghe Duca), a obinut un singur vot, 2 buletine au fost declarate nevalabile. Acum patru ani, din 89 de deputai participani la votare 71 au susinut candidatura lui Vladimir Voronin. Prin urmare, dei n urma recentelor alegeri parlamentare Partidul Comunitilor (PC) a obinut cu 15 mandate mai puin dect n 2001, liderul acestuia a fost reales n funcia de ef al statului cu un numr de voturi cu 4 mai mare dect atunci.15 1.3. Influena tranziiei social-economice a Republicii Moldova asupra decursului electoral Recenta tranziie a Republicii Moldova spre o societate democratic a fost, n general, caracterizat n termeni pozitivi datorit alegerilor pluraliste desfurate n mod succesiv i relativ transparent, n cadrul crora puterea de stat a fost transmis de la un partid sau coaliie
15

Ibidem;

ctre alte formaiuni fr violen. Cu toate acestea, schimbrile intervenite n urma alegerilor nu au fost nsoite de o stabilizare continu a procesului democratic, care s cuprind domeniile administraiei publice, economiei, sectorului social etc., domenii n care urmeaz nc a fi aplicate i adaptate norme menite s reflecte noile realiti politice. n acest context, reorientarea spre centralizare, consolidare a verticalei puterii i exclusivismul politic au devenit caracteristici ale guvernrii de dup 2001. nzestrat cu peste 70% din mandatele de deputai n Parlament, precum i cu controlul asupra instituiei prezideniale, partidul de guvernmnt are i suportul aparatului administrativ. n general, cadrul legislativ al Republicii Moldova este unul relativ bine dezvoltat datorit eforturilor mai multor legislaturi care au invitat i cooperat cu instituii i experi internaionali pentru a aduce legislaia rii mai aproape de standardele europene. Totui exist deficiene n ceea ce privete funcionarea statului de drept din cauza aplicrii inegale i neuniforme a prevederilor legislaiei, utilizrii prghiilor politice i administrative n vederea manipulrii i influenrii deciziilor unor instituii publice cu scopuri nereprezentative pentru binele public, urmririi unor beneficii de ordin privat.16 Codul electoral promulgat n 1997 este un document relativ avansat pentru regiunea din care face parte Republica Moldova, incluznd un grad nalt de specificri normative referitoare la pregtirea i desfurarea alegerilor. Examinarea prevederilor Codului electoral n contextul prevederilor constituionale, precum i a altor acte normative relevante pentru organizarea i desfurarea alegerilor descoper un vast domeniu de ambiguiti generatoare de eventuale instabiliti. Pentru un climat electoral i civic sntos din ar pare a fi sufocant rezistena fa de diversitatea de opinii impus de situaia social-politic. Reprezentarea politic i pluralismul de opinii n Parlament snt serios restrnse de pragurile electorale. Acest factor destabilizeaz instituia legislativ prin redistribuirea excesiv de mandate n favoarea unor fore din contul altora, incapabile s depeasc pragurile electorale prea nalte. Astfel, pe lng limitarea dramatic reprezentrii forelor politice are loc polarizarea politic unidimensional, nejustificat a instituiilor publice n favoarea unei fore politice nvingtoare. Dezvoltarea mass-media n Republica Moldova se afl la o etap incipient, fiind extrem de dependent de structurile de difuzare ale statului, supuse controlului excesiv al partidului de
16

Munteanu I., Democraia este fragil ca i oamenii// Forum, Chiinu: IDIS Viitorul, 2004;

guvernmnt. Restriciile directe i indirecte n cretere referitoare la libertatea presei, precum i restriciile mai subtile de ordin administrativ, generatoare de ateptri negative, conduc n mod treptat la degradarea sectorului privat al mass-media i la instaurarea unui nivel de autocenzur care, pe de o parte, amenin accesul cetenilor la informaia public despre procesul electoral, n timp ce, pe de alt parte, formaiunile de opoziie i candidaii independeni au acces extrem de limitat la mass-media de stat i la canalele publice de radio i TV.17 Schimbrile din domeniul politic, economic i social din Republica Moldova au contribuit la dezvoltarea unei societi civile relativ organizate. Un ir de organizaii nonguvernamentale angajate n diverse domenii de activitate, inclusiv n domeniul informrii i motivrii cetenilor s participe la viaa public, monitorizeaz transparena procesului de pregtire i desfurare a scrutinelor din Republica Moldova. n campaniile iniiale eforturile acestor organizaii s-au ciocnit de apatia civic, de lipsa mecanismelor instituionale i educaionale de angajare a cetenilor n activiti de interes public, indiferent de poziia social pe care o ocup. Aceste organizaii reprezint parteneri receptivi pentru actorii locali i internaionali interesai de o audien naional larg pentru ncurajarea lrgirii bazei democraiei participative din Republica Moldova.18 Starea economiei moldoveneti, n mod paradoxal, depinde de relaiile regionale i internaionale neoficiale, deoarece o parte semnificativ a cetenilor aduli (aproximativ 1/3 din cetenii api de munc) se gsete la munci peste hotarele Republicii Moldova cu statute de muncitori legai sau, mai des, ilegali, contribuind la alimentarea pieei naionale cu fluxuri n cretere de valut forte prin satisfacerea necesitilor familiilor, rudelor partenerilor de business rmai n ar. Din punct de vedere politic efectul este c a crescut, pn aproape de limita unei poteniale destabilizri sociale i distorsionri dramatice a reprezentrii n organul legislativ, numrul alegtorilor de care, de fapt, depinde starea economiei din Republica Moldova, dar care aflndu-se n afara rii, n virtutea stipulrilor legislaiei electorale cu privire la votarea peste hotarele Republicii Moldova, au acces limitat sau sunt lipsii totalmente de posibilitatea de a vota. Aceast stare de lucruri pune n pericol chiar i validarea alegerilor la care ar trebui s participe cel puin 50% din cetenii cu drept de vot. Lucrurile devin i mai complicate dac se ia
17

Sobor E., Andrievschi V. Tehnologiile elective & Organizarea campaniei electorale. Chiinu: Fundaia Socium-Modova, 2004; 18 Metode i tehnici de implicare a cetenilor n campaniile publice. - Chiinu-Kiev: Consiliul Naional al Tineretului din Moldova, 2004.

n consideraie i situaia din regiunea transnistrean a Republicii Moldova unde locuiesc aproximativ 15% din cetenii cu drept de vot. De obicei, acetia ntmpin mari dificulti n exercitarea dreptului de vot, din ei participnd la votarea mai puin de 1-2%. Astfel, populaia exclus din procesul electoral constituie aproximativ 1/3 din numrul total de aproximativ 4,3 milioane de ceteni, ceea ce reprezint un lucru extrem de periculos ntr-un context al creterii instabilitii balanei de putere. Dei pe parcursul existenei sale n calitate de stat independent Republica Moldova a ntreprins eforturi substaniale pentru mbuntirea sistemului electoral, ea nu a reuit s capitalizeze diversele oportuniti social-politice corolare pentru dezvoltarea democratic a rii, astfel nct stabilitatea guvernamental s se reproduc prin dinamismul civic i economic n favoarea i n beneficiul ntregii populaii. Din pcate, aceast discontinuitate relaional a rezultat ntr-o stare de stagnare sau chiar de regres politic i face extrem de important o administrare deschis, echitabil i onest a preconizatelor alegeri parlamentare pentru stabilitatea rii, capacitatea ei crescnd de a se democratiza i integra cu succes n procesele regionale europene.

CAPITOLUL II. ESENA ELEMENTELOR I FUNCIONALITATEA MECANISMULUI ELECTORAL


DIN REPUBLICA MOLDOVA

2.1. Cadrul de legitimare al partidelor politice i al concurenilor electorali din Republica Moldova Dup adoptarea de ctre Republica Moldova n 1991 a unui sistem politic pluralist elitele i conducerea principalelor formaiuni politice nu s-au schimbat sau au suferit schimbri minore. n consecin, numeroasele scindri au condus la slbirea, fragmentarea sau chiar dispariia unor formaiuni. Mai mult, tendinele de personalizare a conducerii de partid i conflictele la nivelul liderilor de partide conduce la desfurarea unor campanii negative care au drept efect descreterea numrului de participani la votare ca urmare a creterii apatiei politice a cetenilor. n prezent, din cele 21 de partide nregistrate de ctre Ministerul Justiiei majoritatea absolut sunt foarte slabe. Doar trei-patru partide au mijloace pentru a menine un dialog continuu cu alegtorii i pentru a influena n permanen opinia public. Pn n prezent partidele politice nu au czut de acord asupra acceptrii unui cod de conduit care ar contribui la clarificarea principiilor de baz referitoare la organizarea campaniilor lor electorale, la coninutul acestor campanii, la modalitile de atingere a obiectivelor. Este adevrat, au existat apeluri ale unor formaiuni in vederea semnrii unor acorduri reciproce n care s se stipuleze, cel puin, abinerea de la desfurarea unor campanii negative de denigrare a oponenilor n perioada electoral. Dar aceste apeluri nu au fost urmate de aciuni concrete de realizare.19 Alegerile parlamentare i prezideniale: Moldova este o republic parlamentar. n conformitate cu prevederile Constituiei Preedintele este ales de ctre Parlament pe un termen de 4 ani. Anterior Preedintele era ales n mod direct de ctre ceteni. Dup modificarea Constituiei n 2000, Preedintele este ales de ctre Parlament (art. 78 (1) din Constituie). n conformitate cu prevederile Constituiei i hotrrea Curii Constituionale, alegerile parlamentare urmeaz s se desfoare n termen de trei luni dup expirarea mandatului Parlamentului. Legea privind procedura de alegere a Preedintelui Republici Moldova prevede c alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se desfoar cu cel mult 45 de zile nainte de ziua expirrii mandatului Preedintelui n exerciiu. Alegerile parlamentare in Republica Moldova se desfoar n baza sistemului electoral proporional deplin dup formula:

19

Raport cu privire la sisitemele proporionale. Moscova: National Democratic Institute for International Relations, 2003;

o ar o circumscripie electoral. Distribuirea mandatelor de deputai se efectueaz n baza formulei lui Victor dHondt. Candidaii independeni nregistrai de ctre Comisia Electoral Central figureaz n acelai buletin cu partidele i blocurile electorale care au nregistrat liste de candidai. Alegtorii au o singur opiune pentru un concurent electoral partid, bloc electoral sau candidat independent. Iniial, dup reforma electoral din 1993, Legea nr.1609-XII din 14.10.1993 prevedea desfurarea alegerilor parlamentare in baza sistemului electoral proporional limitat. Se preconiza constituirea circumscripiilor electorale cu mai multe mandate in conformitate cu unitile administrativ-teritoriale de nivelul II. Numrul de mandate din partea fiecrei circumscripii urma a fi proporional numrului de ceteni cu drept de vot. Din cauz c n preajma nceperii campaniei electorale reforma administrativ teritorial a Republicii Moldova nu fusese realizat pentru a putea fi constituite circumscripii electorale cu mai multe mandate Parlamentul a adoptat hotrrea nr. 1613 din 19.10.1993 prin care a permis desfurarea stipuleaz c Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin lege organic , care a fost adoptat la 22 septembrie 2000 (Legea privind procedura de alegere a preedintelui Republicii Moldova) alegerilor parlamentare cu excepie de la prevederile Legii nr.1609-XII privind alegerea Parlamentului instituind o singur circumscripie electoral. De fapt ns nu att nerealizarea reformei administrativ-teritoriale, ci dorina de a evita speculaiile legate de imposibilitatea constituirii circumscripiei electorale pe teritoriul Republicii Nistrene Moldoveneti autoproclamate a servit la acceptarea ideii desfurrii alegerilor parlamentare ntr-o singur circumscripie electoral naional. n acest sens, n localitile de pe malul drept al Nistrului controlate de autoritile moldoveneti au fost deschise secii de votare speciale pentru exercitarea dreptului de vot de ctre cetenii Republicii Moldova domiciliai n stnga Nistrului sub administraia autoritilor transnistrene. n 1997 cnd a fost elaborat i adoptat Codul electoral deputaii au insistat asupra pstrrii sistemului electoral proporional deplin, invocnd aceleai argumente mpotriva revenirii la sistemul proporional limitat. n 2000 deputaii din fraciunile parlamentare ale Conveniei Democratice i Blocului pentru o Moldova Democrat i Prosper au mai fcut o tentativ de revenire la sistemul electoral proporional, care a fost respins sub acelai pretext. n 2003 fraciunea parlamentar

Aliana Braghi a elaborat un proiect de amendare a codului electoral in sensul introducerii sistemului electoral mixt, n conformitate cu care jumtatea din deputai s fie alei n baza sistemului proporional, iar alt jumtate in baza sistemului majoritar, care, de asemenea, a fost respins. ncercrile de a modifica sistemul electoral se bazeaz pe argumente care nu pot fi ignorate. Astfel, listele nchise de candidaii favorizeaz corupia n rndul partidelor, atunci cnd aceste liste se constituie i are loc lupta intern pentru locurile din top. Au avut loc scandaluri publice n acest sens. Sistemul proporional deplin creeaz o ruptur greu de neobservat dintre deputai i alegtori. Spre exemplu, n cele patru legislaturi alese n baza sistemului electoral deputaii domiciliai in capitala rii, Chiinu, au constituit 60 - 75% din numrul de deputai. Utilizarea pragurilor electorale nalte att pentru partide, blocuri electorale, cit i pentru candidaii independeni reduce substanial avantajele sistemului proporional, voturile pierdute date pentru concurenii care nu au putut depi pragul electoral variind in cele patru cicluri electorale de la 18% pn la 28%. ns cel mai puternic argument n favoarea revizuirii sistemului electoral este acela c majoritatea absolut a cetenilor 61% se pronun n favoarea sistemului majoritar, 10% pentru sistemul proporional, 12% pentru un sistem mixt i doar 17% nu au o prere.20 Legea privind partidele i alte organizaii social-politice a fost adoptat la 17.09.1991, fiind considerat la acel moment un document de o calitate bun. Ulterior au fost adoptate un ir de amendamente care au impus restricii suplimentare pentru nregistrarea i activitatea partidelor i altor organizaii social-politice. Dup adoptarea unui ir de amendamente la legea privind partidele i alte organizaii social-politice aceasta a suferit modificri eseniale. Amendamentele din 19.10.1993 precizeaz c partidele i alte organizaii social-politice nu pot primi suport financiar i material din partea organelor de stat, a ntreprinderilor i instituiilor statului, cu excepia finanrii campaniilor electorale prevzut de legislaia electoral. Nu este admis finanarea partidelor i organizaiilor social-politice de ctre statele, organizaiile i cetenii strini. Nu pot susine financiar i material nici ntreprinderilemixte dac cota statului sau a fondatorului strin depete 20%. Articolul 29 al legii privind partidele i alte organizaii social-politice prevede c Ministerul Justiiei poate suspenda

20

Barometrul de opinie public. Mai 2000. Republica Moldova. Chiinu: Institutul de Politici Publice, Institutul de Marketing i Analize Sociologice. mai 2000;

activitatea partidelor i a altor organizaiilor social-politice dac acestea ncalc Constituia, informnd conducerea partidelor i organizaiilor social-politice despre acest lucru i stabilind termenul pentru nlturarea nclcrilor. Cel mai grav caz de suspendare a activitii unei formaiuni politice a avut loc n ianuarie 2002cnd ministrul Justiiei a adoptat decizia de suspendare a activitii Partidului Popular Cretin Democrat pe motiv c a organizat proteste stradale neautorizate, care apoi au continuat timp de 4 luni. Numai dup apelurile reprezentanilor Consiliului Europei i adoptarea rezoluiei Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la criza politic din Republica Moldova prin care s-a cerut un moratoriu la aciuni ce pot escalada conflictul dintre guvernare i opoziie a fost posibil gsirea soluiilor de compromis. Probleme electorale Exist dou feluri de probleme electorale. Primul se refer la problemele de ordin legislativ, care afecteaz cadrul normativ stabilit de Codul electoral in vederea desfurrii unor alegeri libere i corecte. Cel de al doilea se refer la problemele de ordin administrativ care se regsesc in deciziile CEC menite s reglementeze procesului electoral, activitatea funcionarilor electorali, utilizarea resurselor materiale i financiare. Pragurile electorale Codul electoral stabilete praguri electorale n baza numrului de voturi valabile acumulate de concurenii electorali. Problema pragurilor electorale este una controversat. Dei se consider c stabilirea pragurilor urmrete scopuri politice (evitarea fragmentrii excesive a forelor politice reprezentate n organul legislativ), totui acest lucru este in conformitate cu standardele internaionale. Cu toate acestea, persist un ir de inexactiti. Pragurile electorale permit atribuirea mandatelor de deputai partidelor i organizaiilor social-politice care acumuleaz cel puin 6% din numrul total de voturi valabil exprimate. Pentru blocurile electorale formate din dou partide pragul electoral este de 9%, iar pentru blocurile formate din trei i mai multe partide pragul electoral este de 12%. Candidaii independeni trebuie s acumuleze cel puin 3% din numrul de voturi valabil exprimate pentru a fi reprezentai in Parlament. Criticii acestui sistem de praguri electorale consider c pragurile respective sunt foarte nalte. Pragul de 6% este, practic, imposibil de depit n cazul partidelor regionale i al celor ale

minoritilor naionale. n Republica Moldova exist grupuri regionale i minoritare numrul de votani ai crora este mai mic de 6% din numrul total de alegtori. Pragurile de 9 % i 12 % pentru blocurile electorale sunt ntr-adevr excesiv de nalte. Ele descurajeaz formarea blocurilor electorale. Dat fiind faptul c pragurile se calculeaz pornind de la numrul de voturi valabil exprimate, ci nu din numrul total de voturi, excluderea voturilor nevalabile are drept efect micorarea, de fapt, a pragului. De exemplu, dac numrul de voturi nevalabile ar fi de 10%, atunci pragul electoral calculat in baza numrului de voturi valabil exprimate ar deveni egal cu 5,4%. De aceea, un singur partid mai degrab ar beneficia de pe urma acestei diferene dect un bloc electoral. Codul electoral stabilete pragul electoral de participare la alegeri de cel puin 50% pentru validarea alegerilor (jumtate din numrul total de alegtori inclui in listele electorale). Totui exist o discrepan in calcularea numrului total de participani la votare. Este dificil de a stabili cu exactitate numrul de referin care reprezint 100% de alegtori.21 Alegeri locale generale Capitolul VIII al Constituiei stabilete principiile administraiei publice i autonomiei locale. Codul electoral reglementeaz procedura de alegere a consiliilor raionale i municipale, a primarilor municipali, a consiliilor oreneti, steti i comunale i a primarilor locali, toi fiind alei pe un termen de patru ani. Toi cetenii care locuiesc n Moldova i au atins vrsta de 18 ani au dreptul s voteze n alegerile locale i s candideze pentru consiliile locale. Excepie fac cei recunoscui incapabili sau condamnai la privaiune de libertate prin decizie definitiv a instanei de judecat. Persoanele ce i fac serviciul militar i cetenii ce nu sunt n ar n ziua alegerilor nu pot participa la alegerile locale. Cetenii ce au atins vrsta de 25 de ani pot candida pentru postul de primar. Conform legii, n spitale i alte instituii se deschid secii de votare pentru cel puin 30 de alegtori. Urnele mobile sunt aduse pan la domiciliul alegtorilor, dac sunt solicitate. Primarii sunt alei printr-un sistem ce prevede unul sau dou tururi. Candidatul trebuie s acumuleze peste 50 de procente din voturile validate pentru a deveni primar. n cazul in care nici un candidat nu acumuleaz peste 50 de procente din voturi, n dou sptmni se organizeaz al doilea tur de scrutin pentru primii doi candidai care au acumulat cele mai multe voturi.
21

Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept Chiinu, iunie 2004;

Consilierii sunt alei prin reprezentare proporional in baza listei de partid sau a blocului electoral. Candidaii independeni pot s se nscrie i n cursa pentru locul de consilier. Mandatele n consiliul municipal i local sunt distribuite n conformitate cu formula lui dHondt i, spre deosebire de alegerile parlamentare, nu se cere depirea unui prag electoral. Codul electoral stipuleaz c pentru ca alegerile s fie valabile, la urnele de vot trebuie s se prezinte cel puin o treime din alegtorii nregistrai. Nu exist cerine de prezentare la vot n cazul celui de-al doilea tur de scrutin. Alegerile vor fi declarate nevalabile dac nclcarea codului electoral a influenat rezultatele votului. n baza deciziei instanei de judecat, CEC organizeaz alegeri repetate peste dou sptmni de la data primelor alegeri, cu aceleai liste electorale i candidai. Cerinele de prezentare la urnele de vot se aplic in cazul alegerilor repetate.22

22

Republica Moldova. Alegeri locale generale 25 mai i 8 iunie 2004.Raportul misiunii OSCE/BIDDO de observare a alegerilor. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE, Varovia, 20 iunie 2001;

2.2. Gestionarea, monitorizarea i mediatizarea proceselor electorale din Republica Moldova Desfurarea alegerilor precedente in Republica Moldova s-a produs n mod rdonat i eficient cu abateri sporadice i incidente nesemnificative n procesul de votare i numrare a voturilor n ziua alegerilor. Dei pot fi ntreprinse eforturi in vederea perfecionrii profesionalismului funcionarilor electorali, protecia buletinelor i materialelor electorale, asigurarea transparenei tabulrii rezultatelor votrii, totui principalele ngrijorri in de dezvoltarea democraiei in Republica Moldova, lucru care nu se manifest doar n ziua alegerilor, ci ine mai mult de cadrul legal, instituional i civic in care pregtirea i desfurarea procesului electoral are loc. Astfel a aprut necesitatea instituirii unor instituii viabile pentru moderarea mecanismului electoral. Organele electorale Organele electorale sunt structurate n trei niveluri. Comisia Electoral Central (CEC) este organul de stat cu statut permanent i este responsabil de organizarea i desfurarea general a alegerilor. Consiliile electorale de circumscripie rspund de desfurarea alegerilor de la nregistrarea candidailor pn la sistematizarea rezultatelor din zona lor de jurisdicie. Birourile electorale ale seciilor de votare organizeaz votarea i numrarea voturilor. CEC are nou membri. Trei dintre ei sunt numii de Preedinte, trei de Parlament i ali trei de Consiliul Suprem al Magistraturii. Parlamentul aprob candidatura preedintelui CEC, iar vicepreedintele i secretarul sunt alei de membrii CEC prin vot majoritar. Preedintele, vicepreedintele i secretarul sunt angajai permaneni ai CEC, in timp ce ceilali lucreaz activ

pentru CEC doar in perioada alegerilor. Membrii CEC pot fi realei, dar numai pentru dou mandate consecutive, iar termenul de ase ani al preedintelui CEC expir in acest an. Deciziile sunt luate cu o majoritate de voturi, iar partidele politice i blocurile electorale pot numi in componena CEC cate un membru cu vot consultativ. Dup cum a fost observat de ctre MOA, CEC a activat intr-un mod deschis i transparent. Reprezentanii partidelor politice i ai massmediei pot asista la edinele Comisiei. CEC numete membrii consiliilor electorale de circumscripie la propunerea autoritilor locale executive, coordoneaz activitatea acestor consilii, le distribuie fonduri i materiale, public listele partidelor i a blocurilor electorale, i rezultatele finale. Consilii electorale de circumscripie au fost deschise n raioane, municipii i n UTA Gguzia. n componena consiliilor electorale de circumscripie intr de la 7 pan la 11 membri. Membrii comisiilor electorale nu au dreptul s fie membri de partid. Reprezentanii partidelor politice pot asista la edine, dar nu au drept de vot. Consiliile electorale de circumscripie se ocup de ntocmirea listelor de alegtori, numirea membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare, nregistrarea candidailor independeni, a listelor candidailor din partea partidelor politice i blocurilor electorale, anunarea rezultatelor din circumscripie i emiterea deciziilor executorii pe marginea plngerilor privind activitatea organelor electorale de nivel inferior. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt create cu 20 de zile naintea alegerilor i cuprind ntre 5 i 11 membri. Fiecare birou electoral deservea minimum 30 i maximum 3000 de alegtori. Articolul 63 al Codului electoral conine prevederi clare referitoare la permisiunea candidailor, partidelor, organizaiilor locale i internaionale de a acredita observatori. Ultimele alegeri locale i parlamentare au fost monitorizate pe larg de ctre observatorii locali i internaionali. Misiunea de observare a alegerilor din partea OSCE a avut pe teren peste o sut de observatori, iar din partea organizaiilor i grupurilor locale organele electorale au acreditat cteva mii de

observatori.Alegerile parlamentare din 2005 au fost observate de 3500 observatori din partea Coaliiei 2005(organizaie constituit cu scopul monitorizrii alegerilor parlamentare-. Tot n cadrul acestor alegeri s-a inserat o nou metod de monitorizare electoral: sondajul la ieire de la urne (Exit Polls), sondaj efectuat de IPP, IMAS-INC, CIVIS, CBS-AXA cu suportul Fundaiei

Soros-Moldova, IPP, PRO TV, NIT, OSCE, Aliana Francez i Jolly Alon la 220 secii de votare.23 Mass-media n perioada electoral comportamentul mass-media este reglementat de Codul electoral. Activitatea mass-media mai este reglementat i de dou documente: Regulamentul Comisiei electorale centrale privind reflectarea n mijloacele de informare n mas i Concepia reflectrii campaniei electorale locale de ctre instituiile Audiovizualului din Republica Moldova, aprobate de CEC i Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Experii locali consider c aceste dou documente conin contradicii care au impus mass-media s-i adapteze comportamentul astfel nct s evite riscul de a fi sancionate. Restriciile excesive impuse n alegerile din 2003 i 2005 au avut drept efect abinerea unor instituii audiovizuale de a reflecta tirile cu caracter electoral. Acest cru era interzis prin alineatul 22 al Concepiei care statua: posturile publice i private de radio i televiziune care emit pe cale radioelectronic n timpul campaniei electorale nu vor prezenta concurenii electorali n buletinele lor de tiri. Aceste interdicii las informarea alegtorilor la cheremul publicitii electorale. Scopul reflectrii campaniei electorale in emisiunile de tiri const n a oferi alegtorilor un antidot impotriva publicitii, astfel inct alegtorii s dispun de informaie obiectiv despre activitatea partidelor politice pentru a putea face o alegere n cunotin de cauz. Este o datorie tradiional a ziaritilor de a informa, cuta, proba, pune intrebri incomode celor aflai la guvernare pentru a-i face responsabili de actul guvernrii. Problemele apar atunci cnd programele de tiri sunt folosite pentru alte scopuri dect cele proprii acestui gen de emisiuni i cnd standardele etice i profesionale sunt necorespunztoare. Anume aceti factori au motivat temerile CEC atunci cnd a interzis reflectarea campaniei electorale n emisiunile de tiri. Dar excluderea tirilor cu caracter electoral din programele informative nu a eliminat practicile vicioase dup cum se poate vedea din activitatea emisiunii Rezonans (transmis de Compania Public Teleradio-Moldova) care pe parcursul campaniilor electorale din 2003 i 2005 a folosit 81% din timpul de emisie pentru a-l prezenta intr-o lumin negativ pe primarul de Chiinu Serafim Urechean (vezi raportul OSCE), sau care a prezentat deintorii unor funcii publice intr-o lumin pozitiv sau negativ, de o manier care
23

www.alegeri2005.md site realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ Adept, cu sprijinul Guvernului Marii Britanii, avnd drept scop informarea cetenilor privind Alegerile Parlamentare din Republica Moldova de la 6 martie 2005;

nu se referea n mod explicit la alegeri, dar care n mod implicit nu putea fi rupt din contextul electoral.24 Rolul presei libere i neprtinitoare este vital pentru orice campanie electoral. De aceea, n loc de a interzice tirile cu caracter electoral pentru informarea alegtorilor, ar fi mai bine s fie create mecanisme credibile de asigurare a informrii echitabile i impariale. Acest lucru poate fi atins pe cteva ci: printr-un organ regulator, coduri de etic i conduit; mecanisme de autoreglementare elaborate de corpul de ziariti cu suportul CEC n care s fie reprezentai promotorii diferitelor interese ca garanie a aplicrii bunelor practici. Aceste cerine ar putea fi promovate de reprezentanii mass-media i organizaiile societii civile, ins problema, dup cum am vzut, const n faptul c i aceste organizaii sunt divizate dup criteriul afilierii fa de guvernare.

2.3. Contextul civic n mecanismul electoral din Republica Moldova Comunitatea organizaiilor internaionale care desfoar diferite programe n Republica Moldova menine relaii de cooperare i coordonare la diferite niveluri att cu partenerii guvernamentali, ct i cu cei neguvernamentali. Interaciunea acestor organizaii, precum i aprofundarea ei va contribui la dezvoltarea procesului electoral. n plus, situaia economic precar din Republica Moldova limiteaz capacitile statului de a asigura un nivel adecvat pentru activitatea organelor electorale, lucru critic pentru un proces electoral bine organizat i transparent. n acest sens, cooperarea organizaiilor donatoare internaionale att cu organele electorale, cit i cu organizaiile neguvernamentale poate fi de real folos pentru asistena in pregtirea i desfurarea alegerilor. Cel puin ar putea fi planificat un nivel corespunztor de asisten prin intermediul monitorizrii internaionale pe termen lung i pe termen scurt, o atenie deosebit fiind acordat reprezentanelor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare pentru alctuirea listelor de vot care s fie transmise CEC i organizarea unei eventuale votri anticipate a alegtorilor aflai peste hotare.

24

Monitorizarea procesului electoral.Raport nr. 5.Perioada de monitorizare: 16 februarie2 martie 2005 Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte (Coaliia 2005) Chiinu, 2005;

Regiunea transnistrean nu particip la alegerile organizate de autoritile moldoveneti. Autoritile transnistrene nu se pot opune ca unii ceteni s viziteze seciile de votare speciale deschise n unele localiti de pe malul drept al Nistrului. Totui, n practic, se opune rezisten acestui proces i drept urmare numrul transnistrenilor care particip la votare se micoreaz n mod constant. Legislaia electoral prevede ca materialele electorale (buletine de vot, procese-verbale etc.) s fie tiprite i in limbile minoritilor naionale (mai ales n limba rus) n conformitate cu datele statistice referitoare la locuirea compact a grupurilor minoritare deinute de Departamentul Tehnologii Informaionale. Reaciile ce parvin din partea interlocutorilor vorbitori de limb romn i rus indic faptul c accesul la materialele electorale este suficient i nu cauzeaz tensiuni, nu ngrdesc dreptul la vot. La fel ca i n alte ri din regiune legislaia Republicii Moldova ofer vaste posibiliti pentru implicarea femeilor in procesele politice, totui statisticile arat c reprezentarea femeilor in organul legislativ, precum i in organele administraiei publice locale este de doar aproximativ 10-16%. n Republica Moldova exist grupuri bine organizate tineri (18 - 35 de ani) activi care reprezint att organizaii civice, cit i partide politice. Cu toate acestea, este foarte nalt gradul de apatie a cetenilor de aceast vrst, lucru care indic pesimismul generat de procesele politice i posibilitile de influen asupra acestor procese. Republica Moldova sufer, de asemenea, de exodul creierilor ca urmare a prsirii rii de ctre tinerii talentai aflai n cutarea unor posibiliti de obinere a studiilor de nalt calitate sau din motive economice. Aproximativ o ptrime din ceteni au prsit ara n cutarea unor locuri de munc. Marea majoritatea a acestora se afl ilegal peste hotare. Un ir de partide politice i organizaii neguvernamentale sunt angajate n cutarea unor modaliti reale pentru asigurarea dreptului de vot al acestor persoane. Participarea cetenilor la toate aspectele vieii publice rmne a fi nesemnificativ n Republica Moldova att la nivel naional, ct i la nivel local. Programele de educaie civic sint dezvoltate preponderent prin sistemul educaional o dat cu introducerea in 2002 a disciplinei respective n curricula claselor superioare datorit eforturilor ONG-urilor SIEDO i Street Law Project. Exist i alte ONG-uri active in domeniul respectiv, mai ales printre organizaiile de tineret care promoveaz proiecte referitoare la democratizarea societii, rolul i

responsabilitile cetenilor, guvernului, grupurilor de interes, mass-media, sectorului privat i celui neguvernamental, precum i referitoare la importana competiiilor electorale periodice(Iniiativa Euro-Atlantic, Consiliul Naional al Tineretului din Moldova, Asociaia Pentru Democraie Participativ Adept).25 n campaniile electorale precedente programe de educaie electoral au fost desfurate de ctre organele electorale mpreun cu organizaiile societii civile. De exemplu, programele dezvoltate de CEC i ADEPT au inclus clipuri TV i postere privind procedura de vot plasate in toate seciile electorale i locurile publice aglomerate, precum i materiale pentru tinerii alegtori care merg pentru prima oar la votare.

ncheiere. Constatri i recomandri pentru ameliorarea funcionalitii mecanismului electoral din Republica Moldova Finalmente se constat totui importana investigaiei asupra mecanismului electoral din Republica Moldova. Dat fiind faptul c mecanismul electoral reprezint un motor al democraiei, necesitatea investigrii i evidenierii specificului moldovenesc al electivului. Exist zeci de variaii ale principalilor sisteme electorale, testate de practica alegerilor parlamentare din ntreaga lume. Putem afirma c nu exist sisteme electorale bune i rele, ci sisteme adecvate sau inadecvate condiiilor rilor care le folosesc pentru alegerea organelor reprezentative. Ct privete Republica Moldova, putem constata din experiena celor 4 campanii electorale parlamentare c sistemul electoral proporional absolut (o ar - o circumscripie electoral), introdus n 1993, nu a fost o alegere foarte bun. n primul rnd, toate partidele, cu mici excepii, care au ieit nvingtoare i au participat la guvernare, ulterior au degradat lamentabil, una din cauzele principale fiind legat de modul de selectare i promovare a candidailor.26 Listele nchise de partid, formate de ctre lideri, dup criterii nu tocmai bine definite, i aplicate nu tocmai transparent, continu s fie principalii factori care duc la scandaluri
25

Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept Chiinu, iunie 2004; 26 Volcov E. Electoralele moldoveneti// Luceafrul 2001. - . nr.16(411);

chiar n plin campanie electoral, iar ulterior i la scindarea partidelor. n al doilea rnd, este deja un loc comun s constai ruptura dintre candidaii alei cu hurta i electorat. n astfel de condiii partidele politice se identific cu liderii si, iar ceilali membri chiar dac devin deputai rmn n mare parte nite anonimi politici. Un alt handicap al actualului sistem este faptul c n Parlamentul rii sunt reprezentate n proporie de aproximativ 70 la sut elitele partinice din Chiinu. n al treilea rnd, n cei zece ani de pluripartidism nu exist nici un exemplu de schimbare statutar a liderilor partidelor, schimbare care ar fi avut vreun efect benefic asupra dezvoltrii partidelor. Efectule negative generate de sistemul electoral proporional absolut cu liste de candidai nchise se refer i la faptul c la alegerile parlamentare anticipate din 25 februarie 2001 sistemul pluripartid din Republica Moldova, practic, s-a prbuit.27 Totui mecanismul electoral moldovenesc are i aspecte pozitive n funcionalitatea sa, ceea ce, de facto, reprezint un stimul pentru pentru perfecionarea sa. n cazul cnd sistemul electoral va fi unul adecvat, atunci i ansele consolidrii democraiei pe plaiul mioritic al Republicii Moldova. Echilibrul electoral, instituionalizarea prin el a actorilor politici reprezint o ans de cultivare a spiritului civic, de manifest al responsabilitilor decizionale, de delegare a competenelor politice unor personaliti adecvate.

27

Boan I., Un nou sistem electoral pentru Moldova// www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept;

ANEX Dinamica participrii cetenilor RM la votare (1994-2005)

Anul 1).1994 2).1995 3).1996 4).1996 5).1998 6).1999 7).2001 8).2003 9).2005

Tipul de alegeri Parlamentare Locale Prezideniale, I tur Prezideniale, II tur Parlamentare Locale Parlamentare Locale Parlamentare

Alegtori n listele electorale 2 356 614 2 379 103 2 399 156 2 441 074 2 431 218 2 265 852 2 379 491 2 206 034 2 273 219

Au participat la votare 1 869 090 1 427 865 1 634 661 1 748 139 1 680 470 1 324 469 1 606 703 1 294 025 1 550 115

Procentul participrii 79,31 60,02 68,13 71,61 69,12 58,45 67,52 58,66 63,79

90 80 70 60 50 40 30

Axa procentajului

NOT: n urma prezentrii diagramei de mai sus constatm net c nivelul participrii
electorale a cetenilor Republicii Moldova se reduce esenial de la proces la proces. Ceea ce trebuie de fcut pentru a spori nivelul de participare a cetenilor, n primul rnd este de a cultiva cultura politic i civismul n rndurile tuturor cetenilor. Astfel, va aprea sigurana c cetenii vor participa la scrutin din datorie, nu doar din convingere.

Resursele utilizate:
Boan I, Un nou sistem electoral pentru Moldova.// Chiinu: www.eureka.md, martie 2002; Barometrul de opinie public. Mai 2000. Republica Moldova. Chiinu: Institutul de Politici Publice, Institutul de Marketing i Analize Sociologice. mai 2000; Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept. Chiinu, iunie 2004; Electorala 1994. Documente i cifre cu privire la alegerile parlamentare din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 1995; Electorala 2003. Documente i cifre cu privire la alegerile locale generale din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 2003; Lijphart A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare n 36 de ri. Iai: Polirim: 2000; Metode i tehnici de implicare a cetenilor n campaniile publice. - Chiinu-Kiev: Consiliul Naional al Tineretului din Moldova, 2004; Monitorizarea procesului electoral. Raport nr. 5. Perioada de monitorizare: 16 februarie2 martie 2005 Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte (Coaliia 2005) Chiinu, 2005; Munteanu I., Democraia este fragil ca i oamenii// Forum, Chiinu, IDIS Viitorul, 2004;

Numrtoarea Paralel a Voturilor Coaliia 2005, Chiinu, 12 martie 2005; Pippidi A. Reforma electoral: un panaceu?.-. Bucureti:Societatea Academic din Romnia, 2002; Raport cu privire la sisitemele proporionale. Moscova: National Democratic Institute for International Relations, 2003; Republica Moldova. Alegeri parlamentare 25 februarie 2001. Raport final. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE Varovia, 3 aprilie 2001; Republica Moldova. Alegeri locale generale 25 mai i 8 iunie 2004.Raportul misiunii OSCE/BIDDO de observare a alegerilor. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE, Varovia, 20 iunie 2001; Sobor E., Andrievschi V. Tehnologiile elective & Organizarea campaniei electorale. Chiinu: Fundaia Socium-Modova, 2004; Volcov E. Electoralele moldoveneti// Sptmna. 2001. - . nr.16(411); www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept; www.alegeri2005.md site realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ Adept, cu sprijinul Guvernului Marii Britanii, avnd drept scop informarea cetenilor privind Alegerile Parlamentare din Republica Moldova de la 6 martie 2005;
www.cec.md - site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale;