Sunteți pe pagina 1din 22

Romnia.

Elemente pentru dezvoltarea sa durabil


n

Mirela Roxana Chiri


Economist

Banca Comercial Romn

Emilian M. Dobrescu
Profesor universitar doctor

Universitatea Spiru Haret Bucureti

Abstract. Our country has political stability, very good relations with all neighbour countries, a legislative system made upon European standards which requires greater stability and rigour. Stimulating regional activities, promoting inter-regional cooperation are placed in the larger context of process of Romanias integration into EU and to prepare the institutional structures and necessary capacities in order to implement the structural politics of EU after integration. Key words: integration; development; market economy; policy; investment, reform.
n

Politicile economice aplicate


Economia motenit de la regimul totalitarist era caracterizat, la sfritul anului 1989, de existena proprietii socialiste (de stat sau cooperatist), centralizarea excesiv, planificarea rigid i eficiena economic sczut. Industrializarea forat, excesiv, bazat pe utilaje i procese tehnologice cu un consum

59

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

Romnia este situat la intersecia coridoarelor economice euro-asiatice, care fac legtura ntre nordul i sudul, estul i vestul celor dou entiti continentale; are o poziie ideal pentru circulaia mrfurilor ntre Marea Caspic, Marea Neagr i Europa vestic. ara noastr posed stabilitate politic, bune i foarte bune relaii cu toate rile vecine, un sistem legislativ croit dup standarde europene care necesit, ns, o mai mare stabilitate i rigoare. Cei 21,6 milioane de consumatori, ct reprezint populaia Romniei, constituie o pia potenial de mrime medie pentru orice productor de bunuri economice. Populaia, n marea sa majoritate, are un nivel deosebit de educaie i cele mai multe persoane vorbesc, de regul, o limb strin de circulaie internaional. Infrastructura industrial i de transport este dezvoltat i au fost declarate numeroase zone economice libere, n special n marile orae sau pe cursul Dunrii. Romnia este traversat de trei coridoare europene de transport: coridorul 4 auto i feroviar (Berlin-Praga-Budapesta-Arad-BucuretiIstanbul/Salonic); coridorul 7 fluvial (Marea NeagrDunre-Main-Rhin-Marea Nordului) i coridorul 9 auto i feroviar (Helsinki-Moscova/Kiev-Odessa-Constana/ Bucureti-Alexandropoulis). Pot fi luate n considerare i

facilitile oferite de cel mai mare port la Marea Neagr Constana, cu perspectiva de a deveni al doilea port al Europei, dup Rotterdam, de care este legat prin culoarul fluvial european 7. Romnia posed reele de telecomunicaii mobile prin sistemele GSM i NMT. Analiza rezultatelor reformei ntreprinse dup 1990 relev un dublu eec. Pe de o parte, la nivel macroeconomic nu au fost create condiiile necesare creterii eficacitii i eficienei alocrii resurselor. Drept urmare, dou treimi din firmele romneti au nregistrat n ultimii ani pierderi, i nu profituri. Pe de alt parte, efectele politicilor fiscale i monetare iniiate de autoriti s-au dovedit a fi negative. Recesiunea i inflaia reprezint problemele-cheie cu care s-a confruntat n ultimii 13 ani economia Romniei.

mare de energie, reducerea drastic a importurilor i promovarea forat a exporturilor, fr a avea n atenie criteriile de eficien, pentru a plti ct mai repede datoria extern acumulat (ntre 1975 i 1989, Romnia a pltit peste 21 miliarde de dolari SUA), toate acestea au dus la adncirea crizei n toate ramurile economiei, ceea ce a avut drept consecin direct scderea calitii vieii populaiei. Etapele parcuse n cei 15 ani de tranziie, de la planul centralizat la economia de pia au cuprins: liberalizarea preurilor, dezvoltarea sectorului privat n paralel cu restructurarea i privatizarea ntreprinderilor de stat. Politica nti privatizare, apoi restructurare s-a dovedit nepotrivit, puini investitori prefernd ntreprinderi falimentare, grevate n datorii. S-a ncercat cu bune rezultate redresarea cererii interne, concomitent cu consolidarea stabilitii macroeconomice, controlul inflaiei i al deficitului bugetar, prin aplicarea unor politici fiscale i monetare restrictive. Macrostabilizarea a fost principiul defectuos, aplicat timp de aproape un deceniu, prin care s-a ncercat s se influeneze politica economic general. Din pcate, guvernele care au condus Romnia n deceniul 1990-1999 nu au avut n centrul ateniei refacerea economic a rii, prin impulsul dat de evoluiile pozitive din agricultur i industrie, ci au ncercat s dirijeze evoluia economic prin msuri monetare i fiscale, fr a stpni baza real a transformrilor produse. Politicile economice ar fi trebuit s cuprind, aa cum se obinuiete n toate statele membre UE sau n statele central i est-europene, o suit de msuri pentru revigorarea industriei i agriculturii autohtone. Fundamentul pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici, adic economia rii, a fost intenionat pierdut din vedere. Pentru prima oar n istoria statului modern romn, n perioada citat, nu au fost administrate politici de creare a avuiei naionale, ci politici de vindere, de mprire, de partajare a acesteia prin politici macroeconomice, care au urmrit orice alte scopuri dect stimularea economiei propriu-zise. Rezultatele obinute au fost pe msura politicilor macroeconomice aplicate. Cnd politicienii romni vor nelege rolul primordial al respectrii proprietii private i al economiei n mecanismul existenial individual, de grup i naional, atunci vom rezolva problemele tranziiei i vom ncepe cu adevrat dezvoltarea durabil a societii romneti. Setul minimal de prioriti urmrite n 10 din cei 15 ani ai tranziiei ctre economia de pia nu a avut nicio legtur cu politicile bazate pe stimularea economiei reale. A avut n schimb o strns legtur cu macrostabilizarea economic, bazat pe mecanisme financiar-bancare, care au gtuit economia real i nclinaia spre investiii a ntreprinztorilor. n felul acesta, mai muli ani la rnd, n pofida tuturor promisiunilor fcute i a angajamentelor

luate, indicatorii economici au nregistrat cderi semnificative, care situeaz Romnia n rndul ultimelor state europene, din punctul de vedere al evoluiilor economice, mai ales din industrie i agricultur, sectoarele forte ale economiei oricrei ri. n mai multe rapoarte internaionale i europene asupra situaiei din Romnia date publicitii n ultimii ani se arat c, dei standardul de via al romnilor continu s rmn sczut, s-au fcut progrese n implementarea reformelor structurale. ntre altele se menioneaz ns c, n ciuda unor privatizri importante, ritmul de privatizare a fost lent, iar nivelul investiiilor strine pe cap de locuitor este foarte mic; macrostabilizarea i creterea economic din ultimii 5 ani vor induce pe termen mediu scderea inflaiei, reducerea corupiei i reforma n sectorul de stat, precum i o mai bun colectare a impozitelor.

Economie teoretic i aplicat

Evoluia cadrului legislativ privind investiiile strine


n

Legea nr. 35 din 1991 privind regimul investiiilor strine; Legea nr. 57 din 10 iunie 1993 privind modificarea i completarea Legii nr. 35 din 1991; Legea nr. 7 din 22 iulie 1997 privind acordarea de faciliti suplimentare fa de Legea nr. 35 din 1991, pentru atragerea unor investitori strini n industrie; Ordonana Guvernului nr. 70 din 31 august 1994 privind impozitul pe profit; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 31 din 16 iulie 1997 privind regimul investiiilor strine n Romnia, care anuleaz prevederile Legi nr. 35 din 1991 i ale Legii nr. 71 din 1994; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 92 din 30 decembrie 1997 privind stimularea investiiilor directe; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 67 din 19 mai 1999 privind unele msuri pentru dezvoltarea activitii economice; Legea nr. 332 din 29 iunie 2001 privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, adoptat prin asumarea rspunderii guvernamentale. Datorit simplitii de formulare a prevederilor acestei legi i pentru a evita interpretrile birocratice n exces, Legea investiiilor directe nu are norme metodologice de aplicare. Potrivit art.113 din Constituie, guvernul i poate angaja rspunderea n faa parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat. Dac guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau

60

61

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

declaraia de politic general devine obligatorie pentru guvern. Prin Legea privind promovarea investiiilor directe se urmrete stimularea investitorilor romni i atragerea celor strini. n conformitate cu prevederile internaionale, legea prevede asigurarea tratamentului naional pentru investitori, respectiv asigurarea unei depline egaliti ntre investitorii romni i cei strini. Investiiile strine sunt stimulate prin acordarea mai multor tipuri de faciliti, n funcie de domeniul de activitate n care se face investiia, mrimea acesteia, numrul de locuri de munc nfiinate. Sunt scutite de la plata taxelor vamale i a TVA materiile prime, materialele consumabile, piesele de schimb i componentele importate, necesare i folosite efectiv n producia proprie, pe o perioad de 2 ani, calculat de la data punerii n funciune a obiectivului. n cazul achiziionrii acestor bunuri din Romnia, ele sunt scutite de la plata TVA. Investiiile realizate n Romnia sunt scutite de la plata impozitului pe profit astfel: n cele efectuate n agricultur i industria alimentar, infrastructura de transport, tehnologia informaiei i comunicaiilor, cercetare, sntate, nvmnt i turism, pe o perioada de 4 ani de la data punerii n funciune a obiectivului; n cele efectuate n domeniul industriei, cu excepia domeniilor industriale enunate mai sus, pe o perioada de 3 ani de la data punerii n funciune a obiectivului; n cele efectuate n comer i orice alte servicii, cu excepia sectorului bancar i de asigurri, pe o perioad de 2 ani. Dup expirarea acestor perioade de timp, investitorii beneficiaz anual de reducerea impozitului pe profit n urmtoarele condiii: n cu 50% impozitul aferent profitului reinvestit, pentru achiziionarea de maini, utilaje i echipamente noi; n reducerea cu 25% a impozitului pe profit, dac se utilizeaz peste 15% din cheltuieli pentru activitatea de cercetare tiinific i de dezvoltare a tehnologiei noi n Romnia i pentru procesul de formare profesional, precum i dac se creeaz cel puin 30 de noi locuri de munc prin dezvoltarea investiiei existente sau printr-o nou investiie. Investiiile directe, a cror valoare depete 1 milion de dolari SUA sau echivalentul n lei sau alte valute convertibile la data prezentrii proiectului de investiie, realizate n termen de maximum 30 de luni de la data eliberrii certificatului de investiie, beneficiaz de o serie de faciliti. Astfel, utilajele tehnologice, instalaiile, echipamentele, aparatele de msur i control, produsele de software, achiziionate din import, exclusiv noi, necesare

investiiei, vor fi exceptate de la plata taxelor vamale. Bunurile achiziionate din import sau din Romnia, exclusiv noi, necesare realizrii investiiei i care urmeaz a fi stabilite n perioada urmtoare, beneficiaz pe perioada de realizare a investiiei, pn la punerea n funciune a acesteia, de amnarea plii TVA potrivit reglementrilor n vigoare, respectiv pn la data de 25 a lunii urmtoare datei de punere n funciune a investiiei. Aceste investiii sunt scutite de impozitul pe profit pe o perioad de 5 ani i beneficiaz, de asemenea, de deducerea unei cote de 20% din valoare, calculat n luna n care se realizeaz investiia, numai din punct de vedere fiscal, prin nscrierea acesteia la sumele deductibile prevzute n declaraia de impunere. Investiiile realizate n condiiile acestei legi beneficiaz de utilizarea amortizrii accelerate, definite conform Legii nr.15 din 1994, iar investiiile noi, a cror valoare depete 10 milioane de dolari SUA, alte valute convertibile sau echivalentul n lei, conform proiectului de investiie i planului de afaceri vor fi prezentate Departamentului pentru Relaiile cu Investitorii Strini, din cadrul guvernului, n vederea obinerii de faciliti suplimentare ce pot fi negociate i supuse de guvern spre aprobare parlamentului sub form de lege. n cazul n care se constat c prevederile legii nu au fost respectate i investitorul a furnizat anumite informaii neconforme cu realitatea, se iniiaz procedurile de retragere a facilitilor acordate i se sesizeaz organele fiscale pentru a fi stabilit cuantumul sumelor ce urmeaz a fi pltite, reprezentnd contravaloarea facilitilor de care a beneficiat investitorul, precum i penalitile aferente ntrzierii plii taxelor i impozitelor care ar fi trebuit achitate n absena acestor faciliti. n condiiile n care investiiile se lichideaz voluntar ntr-o perioad de timp mai mic dect dublul celei pentru care investitorul beneficiaz de faciliti, acesta va fi obligat s plteasc impozitele stabilite pe ntreaga durat de funcionare a investiiei, precum i penalitile aferente ntrzierii plii taxelor i impozitelor care ar fi trebuit achitate n absena acestor faciliti. Penalitile vor fi calculate pentru perioada scurs ntre momentul n care taxele i impozitele ar fi trebuit pltite i momentul constatrii nerespectrii prevederilor acestei legi. Investiiile realizate n Romnia nu pot fi expropriate, cu excepia cazurilor de interes public i cu plata unei despgubiri prealabile. Investitorii strini au dreptul de a transfera integral n strintate profiturile anuale ce li se cuvin, n condiiile regimului valutar din Romnia, dup plata impozitelor, taxelor i a altor obligaii. De asemenea, investitorii strini mai pot transfera n strintate, n valuta investiiei, sumele obinute n urma vnzrii aciunilor, prilor sociale sau a obligaiunilor, precum i pe cele rezultate din lichidarea investiiilor, n condiiile regimului valutar din Romnia.

Economie teoretic i aplicat

Cauze ale numrului mic de investitori strini


n

legislaia greoaie, aflat ntr-o permanent schimbare (ntr-un singur an, n intervalul 19971998, au fost emise trei ordonane guvernamentale privind investiiile strine); lipsa unor faciliti majore acordate investitorilor strini; lipsa de transparen la organizarea licitaiilor publice; corupia existent n administraia public.

Reconstrucia regional Dezvoltarea regional reprezint un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului, mbuntirea calitii vieii. Pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare regional s-au nfiinat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinde mai multe judee. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului IMM, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea rural, sntatea, educaia, nvmntul, cultura. Dezvoltarea rural ocup un loc distinct n cadrul politicilor regionale i se refer la urmtoarele aspecte: nlturarea/diminuarea srciei n zonele rurale; echilibrarea oportunitilor economice i a condiiilor sociale dintre mediul urban i cel rural; stimularea iniiativelor locale; pstrarea patrimoniului spiritual i cultural. Cadrul de implementare i de evaluare a politicii de dezvoltare regional l reprezint regiunea de dezvoltare, constituit ca o asociere benevol de judee vecine. Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: n diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat); prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; n ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de acces la instrumentele financiare

de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune); n corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea economic i care este n conformitate cu prevederile legale i cu acordurile internaionale ncheiate de Romnia. Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare regional sunt: n descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvernamental spre cel al comunitilor regionale; n parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; n planificarea proces de utilizare a resurselor (prin programe i proiecte) n vederea atingerii unor obiective stabilite; n cofinanarea contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Romnia a cunoscut dispariti regionale de-a lungul ntregii ei evoluii statale. n timp ce activitatea industrial era concentrat n anumite regiuni ale rii, preponderent acolo unde se aflau i resursele minerale i energetice accesibile, alte regiuni se caracterizau prin dominana activitilor agricole i de servicii. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, conducerea comunist a urmrit n procesul de implementare a politicii de industrializare a rii o serie de principii majore, privind amplasarea noilor obiective industriale, precum: situarea acestora n apropierea surselor de materii prime sau a principalelor aglomeraii urbane; utilizarea la maximum a resurselor de munc disponibile, mai ales n zonele subdezvoltate; valorificarea prin industrializare i prelucrare a materiilor prime locale; sprijinirea creterii i dezvoltrii de noi platforme industriale n arii urbane. Astfel, n judeele cele mai srace ale rii, precum Bistria-Nsud, Buzu, Ialomia, Mehedini, Olt, Slaj, Vaslui, au fost dezvoltate ramuri ale industriei grele i uoare: construcii de maini, chimie, metalurgie, textile i confecii-textile etc. ntre 1970 i 1989, ritmul de cretere a produciei industriale din aceste noi ramuri a fost impresionant. n anul 1975, conducerea politic a rii a definit, n termeni foarte precii, obiectivele politicii de dezvoltare teritorial n cadrul procesului de industrializare. Acestea se exprimau prin stabilirea pragului minim de 10 miliarde de lei producie industrial anual, ca obiectiv i sarcin la nivelul fiecrui jude. n 1980, acest prag a fost modificat, fiind corelat cu mrimea fiecrui jude. Urmarea procesului de industrializare a fost crearea unei baze de producie industrial n fiecare jude. Motivaia i obiectivul acestei dezvoltri au fost de a utiliza integral potenialul resurselor de munc i de a diminua disparitile interjudeene. Acest mod de redistribuire a resurselor naionale globale a condus

62

63

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

n cele din urm la o ncetinire a ritmului de dezvoltare economic pe ansamblul rii. Dup introducerea sistemului economiei de pia, resursele tind s se orienteze ctre acele regiuni unde maximizarea utilizrii lor este posibil. Ca urmare, regiunile cele mai srace, care au cunoscut o dezvoltare industrial artificial, suport n prezent un impact sever al procesului de tranziie i al ajustrii structurale n vederea trecerii la sistemul economiei de pia. O hart ad-hoc a disparitilor regionale din Romnia a permis localizarea spaial a srciei i subdezvoltrii n dou arii principale ale rii: nord-estul, care include practic, n totalitate, regiunea istoric a Moldovei, i sudul, respectiv cea mai extins zon agricol a rii Cmpia Romn. Spre deosebire de aceste dou arii, vestul i centrul rii se contureaz drept zonele mai bogate i mai puternic dezvoltate, din punct de vedere al veniturilor din gospodriile populaiei, precum i al echiprii i dotrii tehnico-sociale i a potenialului economic. Analizele economice relev o serie de aspecte de detaliu, simptomatice pentru tipologia problemelor specifice diferitelor arii: 1. Judeele cu cel mai sczut nivel de trai sunt localizate n cele dou principale zone ale srciei: prima, cu o situaie deosebit de critic, este situat n estul Moldovei i cuprinde judeele Vaslui i Botoani, iar a doua n zona de cmpie din sudul rii i cuprinde judeele Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia. Despre judeele Botoani i Vaslui se poate spune c se caracterizeaz printr-o stare generalizat de srcie, avnd resurse materiale foarte reduse i niveluri nalte ale mortalitii infantile, ale migraiei i omajului. Judeele din sudul rii i, mai ales, Clrai, Giurgiu i Teleorman sunt exemple tipice de srcie cultural, dup cum susin sociologii, caracterizate printr-un nivel educaional sczut i printr-o rat nalt a mortalitii infantile datorat precaritii condiiilor sanitare. 2. Subdezvoltarea infrastructurii i srcia din gospodriile populaiei sunt puse n eviden de unele cazuri tipice, precum cel al judeului Gorj, caracterizat prin nivelul sczut de dezvoltare a infrastructurii (tehnice i sociale). Urmeaz situaia din judeele Hunedoara i Constana, unde nivelul sczut al calitii vieii din gospodriile populaiei contrasteaz cu nivelul ridicat al activitilor economice, exprimat ca atare de indicatorii specifici. Studiul disparitilor regionale i al evoluiei acestora trebuie s fie nsoit i de analize privind schimbrile petrecute n structura ocupaional a populaiei i n sectorul antreprenorial. Aceste analize adaug noi aspecte i semnificaii n vederea unei mai bune nelegeri a disparitilor regionale. Principala corelaie ntre fenomenele de natur economic i aspectele vieii sociale, la nivel regional, o reprezint declinul numrului locurilor de munc din industrie. Scderea numrului de salariai

din industrie a fost de peste 50% din totalul scderilor nregistrate pe ansamblul economiei. Peste 45% din numrul total al firmelor nregistrate n Romnia se concentreaz n cele mai dezvoltate 8 judee, cu un total de 30% din populaia rii. Valori mai ridicate ale omajului se nregistreaz n judeele cu un nivel mai sczut de dezvoltare i cu o rat ridicat a declinului numrului de salariai din industrie (Bistria-Nsud, Botoani, Tulcea, Vaslui etc). Sub aspectul distribuiei spaiale poate fi observat, de asemenea, o grupare a disparitilor globale, cu diferene majore ntre estul i sudul rii i zonele centrale i de vest. Cele mai multe dintre judeele slab i foarte slab dezvoltate se afl n Moldova i Muntenia, n timp ce majoritatea celor cu nivel ridicat i foarte ridicat de dezvoltare se afl n Transilvania i Banat. Regiunile istorice ale Olteniei i Maramureului se caracterizeaz printr-un nivel mediu de dezvoltare. Una dintre ariile cele mai puin dezvoltate se afl n jurul Capitalei, excepie fcnd doar zona puternic industrializat i urbanizat a judeului Prahova. Disparitile regionale ating valori remarcabile pentru anumii indicatori, evideniind decalajele din domeniile economic, social, al echiprii tehnice sau n ceea ce privete calitatea vieii, n general. Schimbrile cele mai dinamice au fost evideniate n rndul indicatorilor care ilustreaz categoriile infrastructur i sociodemografie. Schimbri pozitive au fost observate la indicatorii creterea numrului de autoturisme proprietate personal i numrul abonamentelor telefonice. Cele mai relevante scderi ale nivelurilor de dezvoltare au fost nregistrate n judeele Mehedini, Cara-Severin i Hunedoara, n timp ce judeele Brila, Dmbovia i Ialomia au cunoscut unele creteri. Maximum de stabilitate s-a nregistrat att n cazul judeelor bine dezvoltate (Sibiu, Braov, Cluj i Timi), ct i n cazul celor mai slab dezvoltate (Giurgiu, Botoani, Vaslui, Clrai, Teleorman). Dinamicile regionale n Romnia s-au caracterizat printr-o cretere a disparitilor economice n condiiile unui declin general al economiei naionale. Schimbrile regionale au evoluat dup modele diferite n cazul resurselor gospodreti, a infrastructurii sau a structurilor economice. Producia ntreprinderilor industriale a suferit cel mai acut declin, dovedind c aceste structuri au fost cel mai puin capabile de a se adapta la schimbrile specifice economiei de pia. Viteza cu care se desfoar reforma economic este cea care influeneaz, n ultim instan, creterea, mai lent sau mai rapid, a disparitilor regionale. ncepnd cu anul 2001, Romnia trebuie s primeasc, timp de ase ani, peste 100 milioane de euro anual din partea UE, pentru programe de dezvoltare regional. Potrivit estimrilor Comisiei Europene, prin intermediul viitoarelor programe de dezvoltare regional s-ar putea crea n ara noastr circa 50.000 noi locuri de munc, n special n sectorul privat, susinut cu precdere n dezvoltarea sa de

ctre UE. Contribuia guvernului romn la derularea viitoarelor programe, n parteneriat cu Uniunea European, va fi de 25% din totalul fondurilor europene alocate. Din cele 449 de proiecte aprobate pentru finanare n ultimii 5 ani, 261 sunt pentru dezvoltarea iniiativei locale (cu fonduri de peste 12 milioane euro), 107 proiecte se adreseaz pregtirii resurselor umane (3,4 milioane euro), iar 81 sunt n turism (3,6 milioane euro). 74% din aceste proiecte se vor derula n mediul urban, semnificativ fiind ns faptul c 118 proiecte se adreseaz comunitilor rurale i nsumeaz un buget de 5,4 milioane euro pentru circa 2.700 noi locuri de munc. Agenia Naional Pentru Dezvoltare Regional (ANDR) urmrete i controleaz societile comerciale dup privatizare, monitorizeaz derularea contractelor de vnzare-cumprare i ndeplinirea clauzelor speciale prevzute n cazul privatizrii pe piaa de capital. ANDR urmrete i modul de ndeplinire a obligaiilor asumate de cumprtor, modul de realizare a angajamentelor asumate de administratorii societilor comerciale prin programele de restructurare, respectarea prevederilor legale privind introducerea n capitalul social al societilor comerciale a valorii terenului pentru care s-a emis titlu de proprietate dup privatizare i efectueaz controale i verificri periodice sau la sesizarea persoanelor fizice sau juridice. ANDR trebuie s acioneze n judecat, atunci cnd acest lucru se impune, cumprtorii care nu i execut obligaiile contractuale. n cazul societilor n care cumprtorul nu a respectat obligaiile contractuale, se poate nfiina un comitet de supraveghere care va analiza cauzele nendeplinirii obligaiilor. n situaia n care cumprtorul nu poate plti ratele scadente sau nu poate realiza obligaiile investiionale prevzute, valoarea penalitilor aferente acestora poate fi transformat n aciuni cu valoare egal cu cea achitat de cumprtor, n favoarea statului, diminundu-se n mod corespunztor pachetul de aciuni al cumprtorului. ANDR gestioneaz zonele defavorizate i are n componen 8 agenii de dezvoltare regional (ADR): ADR 1 Nord-Est, cu sediul la Piatra Neam; ADR 2 Sud-Est (sediu la Brila); ADR 3 Sud-Muntenia (sediu la Clrai); ADR 4 Sud-Vest Oltenia (sediu la Craiova); ADR 5 Vest-Romnia (cu sediul la Timioara); ADR 6 Nord-Vest (cu sediul la Cluj-Napoca), ADR 7 Centru (cu sediul la Alba Iulia) i ADR 8 (cu sediul la Bucureti). Pe de alt parte, cu sprijinul financiar al Bncii Mondiale, Guvernului Marii Britanii i sprijinul Uniunii Europene, Agenia Naional pentru Dezvoltarea i Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere a urmrit nfiinarea unor centre de promovare i facilitare a investiiilor n zonele miniere, centre de plasament, centre comunitare de profil i cantine pentru sraci. Scopul principal al acestei agenii guvernamentale este cel de absorbie a forei de munc disponibilizate i de refacere a zonelor miniere i defavorizate.

Zona defavorizat reprezint o arie geografic strict delimitat teritorial, care ndeplinete cel puin una din urmtoarele condiii: a) are structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat; b) este o zon minier unde personalul a fost disponibilizat, n proporie de peste 25%, prin concedieri colective; c) este o zon n care s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici, care au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul n zona respectiv; d) rata omajului depete cu 30% media existent la nivel naional; e) este o zon izolat, lipsit de mijloace de comunicaii, iar infrastructura sa este slab dezvoltat. O zon defavorizat poate aparine uneia sau mai multor uniti administrativ-teritoriale. La 25 martie 1999 a fost emis Hotrrea de Guvern nr. 191 privind declararea urmtoarelor zone miniere ca zone defavorizate: 1. Albeni, jud. Gorj 2. Schela, jud. Gorj 3. Motru-Rovinari, jud. Gorj 4. tei-Nucet, jud. Bihor 5. Borod-uncuiu-Dobreti Vadu Criului, jud. Bihor 6. Popeti-Derna-Aled, jud. Bihor 7. Boca, jud. Cara-Severin 8. Moldova Nou-Anina, jud. Cara-Severin 9. Rusca Montan, jud. Cara-Severin 10. Ip, jud. Slaj 11. Hida-Surduc-Jibou-Blan, jud. Alba 12. Srmag-Chiojd-Bobota, jud. Slaj 13. Baia Mare, jud. Maramure 14. Bora-Vieu, jud. Maramure 15. Filipeti, jud. Prahova 16. Ceptura, jud. Prahova 17. Comneti, jud. Bacu 18. Bucovina,jud. Suceava 19. Altn Tepe, jud. Tulcea 20. Baraolt, jud. Covasna La nceputul lunii octombrie 1999 a fost declarat ca zon defavorizat, pe o perioad de 10 ani, i zona minier Apuseni, jud. Slaj. Aria geografic a zonei miniere Apuseni ca zon defavorizat cuprinde localitile Zlatna, Almau Mare, Abrud, Ciuruleasa, Bucium Sohodol, Mogo, Roia Montana, Baia de Arie, Bistra, Lupa i Slciua. Numrul zonelor defavorizate declarate de guvern este 29, reprezentnd 6% din suprafaa total a rii. n toate zonele defavorizate, investitorii i-au orientat activitatea ndeosebi spre ramurile industriale. Tendina general a fost de orientare a investiiilor ctre activiti productive, care pot asimila o parte mai mare a populaiei disponibilizate din zon. Zonele defavorizate fiind n special zone miniere, dependente de o singur activitate, n

Economie teoretic i aplicat

64

65

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

care omajul are o proporie nsemnat, impun dezvoltarea activitilor productive, precum i a activitilor de formare i reconversie profesional a omerilor. Principalele obiective ale Programului de dezvoltare rural sunt ntrirea capacitii instituionale locale pentru dezvoltare rural i promovarea accesului la serviciile de infrastructur rural. Costul total este estimat la 120 milioane de dolari SUA, din care Banca Mondial va participa cu un mprumut n valoare de 100 milioane de dolari SUA, iar judeele selecionate vor contribui cu 10% din valoarea investiiei. Perioada de implementare a proiectului este estimat la 4 ani. n primii doi ani se va urmri construirea unei capaciti iniiale pentru dezvoltarea rural i se vor disponibiliza fonduri pentru infrastructura din cinci judee, selectate din cadrul celor opt regiuni existente, pe baza criteriului celui mai mic venit pe locuitor i pe baza altor indicatori sociali. ncepnd din 2001, fondurile PHARE componenta coeziune economic i social i fondurile de cofinanare corespunztoare de la bugetul statului se distribuie pe 11 zone de restructurare industrial, cu potenial de cretere economic. Aceste zone acoper o treime din populaia Romniei. Din localitile aparinnd celor 11 zone se selecteaz cu prioritate, conform procedurilor PHARE, proiecte de investiii din sectorul public i privat, care se nscriu n prioritile naionale de dezvoltare regional cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare i agreate de Comisia European: dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a infrastructurilor locale i regionale, dezvoltarea serviciilor sociale i a turismului. Criteriile recomandate de Comisia European care s-au aflat la baza identificrii zonelor sunt: existena unor areale concentrate geografic cu ntreprinderi aflate n dificultate din diferite motive (nchidere, restructurare, privatizare), avnd omaj ridicat i grave probleme sociale, probleme de poluare a mediului, dar care au i potenial de cretere economic. Direcionarea fondurilor Phare spre zonele defavorizate stabilite ar trebui s susin i s completeze programul general de dezvoltare a Romniei. Prin Legea nr. 129 din 1998 a fost creat Fondul Romn de Dezvoltare Social, destinat finanrii proiectelor locale n combaterea srciei la nivelul comunitilor. Beneficiarii sunt grupuri de comuniti rurale srace, grupuri dezavantajate i grupuri productive provenind din comuniti srace. Pentru a beneficia de prevederile acestei legi, comunitile rurale srace i grupurile productive provenite din comuniti srace trebuie s dobndeasc personalitate juridic, pe baza actului de constituire, ncheiat de cel puin 10 membri ai comunitii i nregistrat la primria comunei n raza creia se afl satul sau aezarea uman izolat. Fondul are ca scop contribuia la reducerea srciei prin finanarea de proiecte pentru comuniti srace beneficiare i pentru grupurile dezavantajate, creterea capacitii manageriale

locale, susinerea descentralizrii administrative i creterea capacitii de organizare la nivel local. Fondul Romn de Dezvoltare Social este constituit cu susinerea financiar a organizaiilor financiare internaionale i a altor donatori din ar i strintate. Valoarea maxim a unei finanri acordate este de 75.000 de dolari SUA pe proiect; comunitatea beneficiar are obligaia de a contribui cu minimum 10% din valoarea proiectului. Ca proiecte posibile pentru finanare din Fondul Romn de Dezvoltare Social enumerm proiectele legate de mica infrastructur: drumuri, podee, aprovizionarea cu ap i canalizare n zonele rurale; servicii sociale comunitare: asisten pentru copiii abandonai, ngrijire la domiciliu pentru cei vrstnici i servicii pentru persoane fr adpost; organizarea unor cursuri de calificare sau asisten tehnic pentru crearea de locuri de munc n satele srace. Iniiat n cadrul PHARE, de ctre Uniunea European i Guvernul Romniei, Programul pentru politica de dezvoltare regional a demarat n luna februarie 1996. mprirea Romniei n zone sau regiuni de dezvoltare a suscitat multe opinii, generate de caracterul de noutate al proiectului i soluiile, parial finalizate, de aplicare a principiilor regionalismului n ara noastr. n ciuda preocuprilor teoretice, concretizate i n organizarea unor seminarii pe aceste teme, nc din 1997, predomin disparitile regionale, administrarea i managementul deficitar al politicilor regionale, precum i ncercrile de adecvare la realitatea autohton a instrumentelor politicii regionale din Uniunea European. n domeniul dezvoltrii regionale, am fost pregtii din toamna anului 1999 s ncepem negocierile pentru aderarea al UE. Un comunicat al Comisiei Europene din iunie 1999 aprecia c Romnia face parte din avangarda statelor candidate n schema de organizare a politicii de dezvoltare regional. Ariile identificate ca fiind zone slab dezvoltate se confrunt, n prezent, ca urmare a trecerii la economia de pia, cu mari probleme de ordin economic i social, dovedind imposibilitatea de a se redresa singure i de a se adapta la noile condiii impuse de mecanismele pieei libere. Cunoscnd faptul c tranziia la economia de pia adncete disparitile existente ntre zonele dezvoltate i zonele slab dezvoltate, datorit faptului c resursele tind s se orienteze spre acele zone unde maximizarea utilizrii lor este posibil, se impune intervenia direct i susinut a administraiei publice, prin programe specifice de natur economic i social. Pe msur ce reforma avanseaz pe plan naional i local, se impune elaborarea unor programe de redresare economic i de protecie social pentru zonele defavorizate. Obiectivul major pentru dezvoltarea zonelor defavorizate l constituie restructurarea economic, elaborarea i implementarea alternativelor de dezvoltare. Apreciem c cele mai importante obiective ale dezvoltrii

regionale n ara noastr sunt reducerea disparitilor regionale ntre diferite regiuni ale Romniei i integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor. S-au conturat i cteva obiective de ordin calitativ, care reliefeaz sensul diversificat al dezvoltrii economico-sociale judeene, i anume: ridicarea standardului de via; crearea de noi locuri de munc; protecia i regenerarea calitii mediului; oferirea de bunuri competitive pe plan internaional; regenerarea ambientului. Legat de aceasta, se pot contura urmtoarele obiective operaionale: reabilitarea infrastructurii fizice a zonelor defavorizate; identificarea potenialelor locale i promovarea avantajelor comparative; atragerea de investiii n zon; promovarea programelor sociale specifice zonelor defavorizate. Domeniile int, considerate ca direcii principale de dezvoltare n vederea realizrii obiectivului general i a obiectivelor calitative, sunt: industria, sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, spaiul rural, turismul i serviciile. Pentru realizarea acestor obiective, este necesar implicarea tuturor actorilor cu responsabiliti n dezvoltarea local, cu sprijinul implicit din partea autoritilor i participarea direct i consistent a sectorului privat. Fr realizarea unui larg parteneriat, n care s fie implicat i ntreaga comunitate local, problemele zonelor defavorizate nu vor fi rezolvate corect i durabil. Prin realizarea obiectivelor propuse, pe termen mediu i lung, se va ajunge la ridicarea standardului de via n zonele identificate n prezent ca defavorizate i se va putea prentmpina producerea de noi dezechilibre. Procesul de reabilitare a zonelor defavorizate se poate conduce pe trei direcii prioritare: recalificarea i rencadrarea n munc a persoanelor disponibilzate ca urmare a restructurrii industriale, atragerea de mari firme n zon i nfiinarea de incubatoare i prestri de servicii pentru ntreprinztori, ct i a unui centru tehnologic. Obiectivele pentru dezvoltarea industriei sunt: restructurarea industriei grele; dezvoltarea i specializarea ramurilor existente; stimularea nfiinrii de noi ramuri industriale. Prin atingerea acestor obiective, produsele industriei trebuie s rspund rigorilor pieei, cerinelor consumatorilor i utilizatorilor, sub aspectul unor criterii economice i sociale. Dezvoltarea viitoare a industriei este privit n strns conexiune cu dezvoltarea celorlalte ramuri economice i, n mod special, ca un suport pentru sprijinirea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. Exist i obiective operaionale pentru dezvoltarea industriei, precum: 1) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii industriale; 2) crearea unui mediu propice activitilor inovative din industrie; 3) stimularea i folosirea efectelor sinergetice ale cooperrii judeene, regionale i internaionale; 4) dezvoltarea unor ramuri industriale ecologice; 5) adaptarea nivelului de calificare-recalificare a resurselor umane la cerinele pieei; 6) mbuntirea condiiilor de sntate i de protecie a muncii.

Pentru dezvoltarea spaiului rural trebuie s se aib n vedere promovarea unei agriculturi performante i revigorarea spaiului rural, ca alternativ socioeconomic a mediului urban. n acest sens, sunt stabilite urmtoarele obiective specifice: exploatarea extensiv i intensiv a solului; stimularea dezvoltrii ramurilor agricolezootehnie, silvicultur, pomicultur, viticultur, piscicultur i apicultur; revigorarea mediului rural ca alternativ social a mediului urban. n vederea realizrii acestor obiective sunt formulate urmtoarele obiective operaionale care vizeaz domeniile de aciune: 1) dezvoltarea infrastructurii activitii asociative n spaiul rural; 2) repopularea spaiului rural i pregtirea sesurselor umane pentru agricultura durabil i serviciile complementare acesteia; 3) crearea unui cadru favorabil de informare i coperare; 4) stimularea produciei agricole ecologice; 5) revitalizarea i conservarea structurilor sociale caracteristice vieii rurale; 6) stimularea dezvoltrii sistemului sanitar n spaiul rural. Obiectivele pentru dezvoltarea serviciilor sunt: dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice; dezvoltarea serviciilor financiar-bancare; dezvoltarea unor structuri de servicii specializate orientate spre atragerea de noi ntreprinderi, astfel nct sectorul servicii s devin un sector cu putere economic n sine, dar i un suport real al dezvoltrii celorlalte domenii economice. Obiectivele operaionale propuse pentru dezvoltarea acestui segment al economiei sunt: 1) crearea facilitilor infrastructurale pentru dezvoltarea serviciilor orientate spre nfiinarea de noi ntreprinderi; 2) crearea de noi locuri de munc i pregtirea resurselor umane pentru ridicarea calitii serviciilor; 3) crearea unui cadru informaional adecvat diversificrii gamei serviciilor de calitate; 4) stimularea unei reele de colaborare ntre serviciile publice i private; 5) stimularea serviciilor cu orientare ecologic; 6) stimularea iniiativei private n domeniul serviciilor sanitare. Prin implementarea politicii de dezvoltare regional n Romnia au fost iniiate parteneriate active ntre administraiile publice, central i locale, dar i ntre administraiile publice locale ale judeelor constitutive ale regiunilor de dezvoltare economic, create n baza legii privind dezvoltarea regional. Se pune problema intensificrii relaiilor pe toate planurile, astfel nct s se asigure dezvoltarea socioeconomic durabil a ntregii regiuni, n contextul dezvoltrii naionale. Pe lng obiectivul economic, cooperarea regional trebuie s se dezvolte i n domenii de interes i de relevan regional, de exemplu sectorul de ntreprinderi mici i mijlocii i turismul. n privina cooperrii interregionale, trebuie s existe dou variante de abordare: a) colaborri punctuale, chiar complementare, mergnd pe sistemul reciprocitii ntre oricare jude dintr-o regiune i alte judee ale rii, pe coordonatele impuse de prioritile de dezvoltare ale

Economie teoretic i aplicat

66

acestor regiuni; b) cooperare ntre regiunile de dezvoltare, nelese ca un tot unitar, pe proiecte cu grade diferite de complexitate i de relevan regional. n acest sens, este necesar ca regiunile respective s-i defineasc prioritile, eventual n cadrul unor strategii judeene, ceea ce ar permite interconectarea i armonizarea diverselor programe de dezvoltare.

Politicile de dezvoltare regional


Conform Strategiei Naionale de Dezvoltare a Romniei pe termen mediu, aprobat n edina de guvern din 19 mai 2000, principiile strategice ale dezvoltrii regionale vizeaz: n la nivel naional: a) promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente; b) promovarea unei dezvoltri armonioase spaiale i a reelei de localiti; c) creterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar, decizional) la susinerea propriului proces de dezvoltare; d) promovarea principiilor dezvoltrii durabile; e) crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu; n la nivel regional: a) reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone centrale, zone periferice etc.; b) prentmpinarea apariiei unor zoneproblem; c) coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile UE; d) promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale (zone monofuncionale predominant agricole, miniere aglomerri urbane, zone naturale i construite sau protejate, zone de grani, zone cu probleme de mediu). Obiectivele politicii de dezvoltare regional, conform aceleiai strategii, sunt: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor defavorizate; prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; corelarea politicilor regionale cu cele sectoriale; stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale, care contribuie la progresul economic i social; dezvoltarea n continuare a relaiilor speciale, privilegiate ale Romniei cu Republica Moldova, consolidarea spaiului cultural i spiritual comun n concordan cu normele i valorile integrrii ntr-o Europ unit. Obiectivele fundamentale ale politicii regionale, cadrul instituional, competenele diferitelor instituii implicate i instrumentele specifice ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt stabilite prin Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia. Obiectivul fundamental al politicii de dezvoltare regional, astfel cum a fost formulat prin lege, vizeaz reducerea disparitilor

67

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

regionale existente, n special prin stimularea unei dezvoltri echilibrate i prin accelerarea redresrii acelor zone rmase n urm din punct de vedere al nivelului de dezvoltare datorit circumstanelor istorice, geografice, economice i politice, precum i prevenirea apariiei unor noi dispariti i dezechilibre regionale. Un alt obiectiv stabilit prin lege se refer la corelarea politicilor sectoriale ale guvernului cu iniiativele i resursele locale i regionale, n scopul atingerii unei dezvoltri economice, sociale i culturale durabile a regiunilor. Aceste procese de stimulare a activitilor regionale, de coordonare a lor cu politicile guvernamentale, de promovare a cooperrii interregionale reprezint un efort de corelare a necesitilor rii, dar i a necesitilor regiunilor geografice, economice i culturale ale Romniei. Procesele de dezvoltare regional sunt plasate n contextul mai larg al procesului de aderare a Romniei la UE i, deci, al pregtirii structurilor instituionale i a capacitilor necesare n vederea implementrii politicii structurale a UE dup aderare. n cadrul politicii regionale promovate de Romnia, un rol important l are politica zonelor defavorizate, prin care de la bugetul de stat se susine dezvoltarea economic i social a acelor areale geografice al cror nivel de dezvoltare este extrem de sczut datorit efectelor negative ale procesului de restructurare economic i disponibilizrilor masive de personal. Scopul acestei politici este de a revitaliza economic acele zone, prin atragerea investitorilor. Declinul economic masiv nregistrat de Romnia dup 1990 a impus ca politica naional de dezvoltare regional s nu mai poat fi gndit numai n termenii diminurii discrepanelor regionale. Acestui obiectiv i s-a alturat un obiectiv mai general, acela de sprijinire a restructurrii economice regionale. n conformitate cu politica european de coeziune economic i social, Romnia promoveaz o politic regional ce are ca obiectiv general pe termen lung diminuarea decalajelor n dezvoltarea regiunilor i zonelor rii. Pe termen scurt ns, politica regional trebuie s se axeze pe contracararea fenomenelor negative (pierderea de locuri de munc, omaj etc.) care apar n procesul de restructurare economic i ndeosebi industrial a rii. Comunitile teritoriale, regionale i locale autohtone nu i-au dezvoltat suficient capacitatea de inovare i nu au devenit mai flexibile pentru a putea rspunde eficient provocrii i cerinelor de restructurare a economiei naionale. De aceea, un obiectiv important al politicii regionale romneti trebuie s fie acela de a crea condiii pentru dezvoltarea capacitii novatoare a comunitilor teritoriale romneti, pentru a le face capabile s adopte noi activiti care, treptat, s nlocuiasc vechile activiti nerentabile, ce nu mai sunt cerute de pia, innd seama de faptul c, n condiiile globalizrii economice,

iniiativa i antreprenoriatul sunt premisele de baz ale dezvoltrii regionale. Concomitent cu preocuparea pentru restructurarea economic a diferitelor zone, politica de dezvoltare regional urmrete stimularea capacitii competitive a diferitelor zone, prin stimularea capacitii lor de adaptare la noi activiti. n acest sens se pune mai puin accent pe capacitatea de ofert a regiunilor i mai mult pe calitatea i condiiile ofertei, pentru ca diferitele regiuni s poat fi capabile s accepte i s dezvolte noi activiti. n acest scop, politica naional de dezvoltare regional prin instrumentul su principal, Planul Naional de Dezvoltare acioneaz n direcia realizrii unei flexibilizri a teritoriului, care necesit aciunea concertat a politicilor privind pregtirea resurselor umane, dezvoltarea tehnologic, cercetarea tiinific, dezvoltarea IMM-urilor etc. Flexibilizarea teritoriului este un concept de baz cu care opereaz politica naional de dezvoltare regional n actualele condiii economice ale rii. Punerea de acord a modificrilor economice structurale cu dezvoltarea teritorial se realizeaz prin crearea de noi activiti n teritoriu. Att din perspectiva dezvoltrii exogene (cu ajutorul investiiilor strine), ct i a dezvoltrii endogene (din resurse proprii), politica naional de dezvoltare regional promovat de Romnia se concentreaz pe mbuntirea condiiilor de organizare a noilor activiti, acionnd mai ales asupra mediului fizic i uman al regiunilor i subregiunilor. n acest context, obiectivul principal al politicii naionale de dezvoltare regional este acela de a ajuta regiunile, judeele, diferitele zone, localitile s dobndeasc mijloacele necesare pentru a deveni capabile s-i dezvolte o structur social i cultural, pus n eviden de calitatea resurselor umane, calitatea pregtirii i perfecionrii acestora, precum i o infrastructur economic (rutier, feroviar, maritim, aerian, de telecomunicaii etc.) bazat pe un nivel tehnologic modern. Msurile de politic regional sunt planificate i promovate, n cadrul instituional creat de autoritile centrale, regionale i locale, n concordan cu principiile promovate de UE: concentrarea, programarea, subsidiaritatea i parteneriatul. Crearea cadrului instituional regional i instituionalizarea celor opt regiuni de dezvoltare au avut drept scop facilitarea realizrii politicii de dezvoltare regional. Se ateapt ca planurile de dezvoltare ale regiunilor elaborate de Ageniile de Dezvoltare Regional s aib capacitatea de a identifica prioritile de dezvoltare ale regiunilor i resursele de care dispun, crend cadrul adecvat realizrii obiectivelor de dezvoltare prin implementarea programelor regionale. Regiunile de dezvoltare n Romnia nu au fost concepute doar ca uniti de planificare pentru obiectivele politicii de dezvoltare regional promovate de UE. n aceeai msur ele sunt menite s promoveze msuri de politic naional de

dezvoltare regional. Dar, aa cum arat i experiena altor ri, sistemul instituional regional creat prin formarea macroregiunilor i a Ageniilor de Dezvoltare Regional va obine rezultate pozitive numai n condiiile existenei unei politici active de dezvoltare regional, care s dispun de resurse financiare corespunztoare. n Romnia aceste resurse sunt concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional, care cuprinde resurse financiare interne, de la bugetul statului, precum i fonduri europene nerambursabile, pentru dezvoltare regional. Problemele-cheie a cror rezolvare depinde de elaborarea i implementarea msurilor de politic naional de dezvoltare regional pot fi sintetizate astfel: n Sprijinirea restructurrii economiilor regionale care, n condiiile economiei de pia, au devenit necompetitive (avnd slbiciuni structurale importante) i crearea unor structuri economice funcionale, cu industrii competitive. Este vorba de zonele industrializate care acum se afl n declin economic, nereuind s se adapteze i s fac fa concurenei. Ele au un omaj ridicat, un potenial de producie subutilizat, infrastructur tehnic (inclusiv cldiri) n proces de deteriorare. De asemenea, probleme grave ridic zonele a cror baz economic este preponderent agricol i care practic un tip de agricultur nvechit, neeficient din cauza absenei dotrilor corespunztoare; n Stimularea utilizrii ct mai eficiente a ansamblului potenialului endogen al regiunilor, att resursele naturale i de materii prime, ct i resursele umane, pentru dinamizarea economiilor regionale; n Asigurarea proteciei mediului. Rezultatul erorilor din perioada industrializrii masive, cnd nu s-au luat n considerare influenele acesteia asupra mediului, a dus la apariia unor zone de dezastru ecologic. De asemenea, calitatea mediului este foarte proast n cele mai multe orae, inclusiv n capitala rii. Pentru schimbarea acestor stri de lucruri este foarte important cunoaterea specificului regional al acestui fenomen. Combaterea i prevenirea deteriorrii mediului necesit mijloace financiare care nu sunt disponibile la nivel regional sau local i care necesit sprijin naional. n Crearea i dezvoltarea unei infrastructuri instituionale proprii economiei de pia la nivel regional. Una din componentele acestei infrastructuri o constituie sistemul bancar, existena unor bnci comerciale, de investiii etc., care s dirijeze fondurile n vederea utilizrii lor pentru dezvoltare. Este necesar, de asemenea, crearea unei reele de organisme i instituii bursiere care s accelereze schimbul de bunuri. Dac n sistemul economiei centralizate ntreprinderile erau subordonate ntr-un mod ierarhic organismelor sectoriale centrale (ministerelor), azi lipsesc sau nu sunt funcionale deplin organismele, instituiile care s coordoneze efectiv funcionarea ntreprinderilor la nivel judeean i local. Autonomia

Economie teoretic i aplicat

68

69

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

ntreprinderilor i crearea unor ntreprinderi particulare au pus n eviden nevoia de a crea condiii pentru dezvoltarea camerelor de comer i industrie regionale i locale. De asemenea, autoritile administraiei locale constituie un factor esenial al infrastructurii administrative. Ele au un rol de iniiator i coordonator al dezvoltrii teritoriale. Cooperarea instituiilor i autoritilor ntre cele trei niveluri: local, regional, naional este cheia obinerii unor efecte maxime. Numai prin aceast cooperare poate aprea un climat novator benefic ntregii ri. Ageniile de Dezvoltare Regional au un rol foarte important n sistemul instituional regional, fiind cele care concretizeaz politica de dezvoltare regional. De asemenea, economia regional de pia are nevoie de multe alte instituii care s ndeplineasc funcii importante. Astfel de instituii se pot ocupa de consultan, marketing, pregtirea i perfecionarea pregtirii profesionale a lucrtorilor, organizarea de activiti de publicitate, de informare etc. Analiza socioeconomic a gradului i potenialelor de dezvoltare, precum i a problemelor existente scoate n eviden urmtoarele aspecte importante, care au fost luate n considerare n procesul de structurare a politicii romneti de dezvoltare regional n context european. n procesul crerii i consolidrii unor structuri economice regionale competitive, exist i trebuie ndeprtate unele obstacole. Este necesar s se acorde prioritate acelor proiecte care au o importan major pentru dezvoltarea economic a regiunilor. Se impune adoptarea de msuri concrete, rapide, chiar n cazul unor proiecte de mai mic amploare, subregionale sau chiar locale. Pentru a sprijini n mod eficient procesul de integrare a Romniei n UE i de apropiere a rii noastre de nivelul statelor vest-europene, este necesar o concentrare a sprijinului financiar al statului i al fondurilor europene pe cteva direcii de aciune. Apreciem c ritmul de cretere economic depinde de modul n care se reuete mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare a rii i al fiecrei regiuni componente, precum i de mrimea sprijinului financiar acordat prioritilor de dezvoltare stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare. Procesele referitoare la transformri economice structurale trebuie s fie nsoite de msuri de protecie social corespunztoare. Creterea economic regional are un suport fundamental n sectorul particular. Pentru acest motiv, ntrirea capacitii concureniale a sectorului privat trebuie s reprezinte o prioritate esenial n aceti ani. Apariia unor noi locuri de munc i obinerea unor venituri mai mari depind i de msura n care firmele i ntreprinztorii obin rezultate bune pe plan regional, naional i internaional, de modul n care acetia reuesc s cucereasc poziii pe pieele nvecinate sau s recucereasc pieele proprii. Pentru a se realiza aceste premise este nevoie de consolidarea ntreprinderilor viabile existente, precum i de crearea altora noi.

Un sprijin financiar eficient trebuie s conduc la diminuarea lipsurilor diagnosticate n capacitatea productiv proprie a sectorului privat. Lipsurile privind dotarea cu capital se reflect n rezultatele slabe obinute i foarte adesea n investiii proprii reduse. Din aceast cauz, perspectiva sprijinirii investiiilor, mai ales a celor efectuate de ntreprinztori particulari, are un rol determinant n procesul revigorrii economiei romneti, pe plan naional i regional. n acest sens, se impune sprijinirea acelor investiii de la care se ateapt un aport substanial n ocuparea forei de munc i mobilizarea potenialelor de dezvoltare regional. Sprijinul financiar trebuie s urmreasc, mai ales, ntrirea capitalului din agricultur, industrie i serviciile adiacente. O strategie de dezvoltare care urmrete revigorarea bazei industriale trebuie s in seama de tradiiile industriale regionale specifice. Profilul industrial al regiunilor rii trebuie s aib aspecte specifice, n fiecare regiune urmnd a fi dezvoltate acele sectoare industriale pentru care se ofer cele mai bune avantaje relative. ntreprinderile mici i mijlocii au un rol pozitiv n creterea ofertei de bunuri i servicii. Trecerea spre societatea informaional i societatea cunoaterii reprezint pentru economia i societatea romneasc una dintre cele mai nsemnate provocri. Pentru a beneficia de avantajele societii informaionale este necesar impulsionarea introducerii pe o scar ct mai larg a posibilitilor pe care le ofer societatea informaional, precum i folosirea acestor posibiliti n domenii ct mai diverse, inclusiv pe plan regional i local. O reea bine constituit i eficient de telecomunicaii este neaprat necesar pentru trecerea la societatea informaional i pentru dezvoltarea serviciilor de telecomunicaii. Infrastructura economic reprezint o condiie esenial n procesul dezvoltrii, necesitnd nsemnate investiii. ntre componentele importante ale infrastructurii economice, care necesit spijin finaniciar, menionm: accesul la arealurile industriale i de servicii, prin asigurarea de legturi coerente i uoare la reeaua de transport; reabilitarea i revitalizarea arealelor industriale abandonate, pe care s-au desfurat activiti miniere, industriale, militare; reproiectarea tronsoanelor ineficiente i dezvoltarea unei noi infrastructuri pentru activitile industriale moderne. n zonele cu potenial turistic este necesar mbuntirea infrastructurii turistice. Se va acorda o atenie special dezvoltrii ofertei care contribuie la prelungirea timpului de sejur al clienilor i la mbuntirea gradului de utilizare a capacitilor de cazare. Dezvoltarea i utilizarea efectiv a infrastructurii cercetrii i a transferului de tehnologie constituie premise importante ale dezvoltrii economice naionale. Este necesar o infrastructur modern i puternic a tiinei i cercetrii, precum i o infrastructur pentru calificarea i perfecionarea pregtirii profesionale. Volumul sprijinului

acordat trebuie s in seama de situaiile regionale specifice i de eficiena economic a unitilor deja existente. Dezvoltarea economic durabil necesit i includerea protejrii mediului n strategiile regionale de dezvoltare economic. Pe fundalul deficitelor infrastructurale relevate, se impune protejarea mai atent a mediului i nlturarea daunelor provocate. O atenie special trebuie acordat epurrii apelor reziduale. Unul din elementele eseniale ale strategiei naionale de dezvoltare l constituie intensificarea activitilor menite s contribuie la mbuntirea calitii aerului, scderea emisiilor i utilizarea raional a energiei. n acelai timp se impune valorificarea potenialelor de cretere care rezult din aceste activiti. Prioritatea esenial a strategiei dezvoltrii resurselor umane trebuie s se ndrepte spre politici active de ocupare, spre crearea de noi locuri de munc. Politica resurselor umane i cea a ocuprii trebuie s ajute la depirea greutilor actuale cu care se confrunt regiunile. Complementar cu locurile de munc oferite de ntreprinderi, ndeosebi particulare, trebuie dezvoltate i alte posibiliti de ocupare a forei de munc prin iniierea de politici active de ocupare a omerilor. Romnia se confrunt cu probleme majore la scar macro i microeconomic, care influeneaz negativ capacitatea rii de a relansa activitile economice. La scar macroeconomic exist o baz restrns de industrii competitive, cu capital propriu insuficient, precum i mari rmneri n urm n constituirea unor servicii moderne. La nivelul firmelor exist mari probleme n domeniul finanrii i al managementului. Dezvoltarea economic este frnat de infrastructura insuficient, neadaptat activitilor economice eficiente. Premisele eseniale pentru evoluia economic pozitiv la nivelul regiunilor de dezvoltare constituite sunt: creterea ponderii sectorului privat, dezvoltarea potenialului ramurilor economice competitive, mbuntirea calificrii i perfecionrii profesionale a resurselor umane, adoptarea unui management performant, dezvoltarea societii civile. Prin strategia sa, Planul Naional de Dezvoltare a Romniei urmrete cea mai bun utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, pentru dinamizarea i optimizarea activitilor n domeniile relevante pentru dezvoltarea regional. n concordan cu cerinele etapei actuale, politica regional n Romnia se nscrie pe urmtoarele axe de dezvoltare: I - mbuntirea structurii economice regionale; II - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale; III - Dezvoltarea resurselor umane; IV - Dezvoltarea turismului; V - Stimularea cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i crearea societii informaionale; VI - Dezvoltarea economico-social a spaiului rural. S le prezentm pe rnd:

Axa I. mbuntirea structurii economice regionale prin dezvoltarea celor mai adecvate structuri economice, corespunztoare cerinelor economiei de pia, care s permit crearea i asigurarea de locuri de munc competitive n toate regiunile rii i, n mod special, n regiunile, zonele sau judeele structural deficitare. Pentru atingerea n mod eficient a acestui scop, un mijloc important l reprezint sprijinirea investiiilor productive i a investiiilor n infrastructura regional. Dup 1990, Romnia a cunoscut o diminuare semnificativ a capitalul total investit n industria prelucrtoare. Avnd n vedere potenialul economic al rii este necesar promovarea unei politici investiionale active i a unei rate nalte de formare a capitalului fix. Aceast politic investiional trebuie orientat spre creterea mai rapid a ramurilor i sectoarelor cu valoare adugat ridicat, nalt dotate tehnologic, care s ridice nivelul de eficien i competitivitate intern i extern a economiei romneti i s creeze locuri de munc. Sprijinirea investiiilor productive reprezint pentru ara noastr o prioritate a politicii naionale de dezvoltare economic regional. Guvernul consider stimularea investiiilor strine directe ca o prghie esenial pentru finanarea dezvoltrii. Volumul investiiilor n ntreprinderi productive este cheia pentru crearea de locuri de munc stabile i, totodat, pentru micorarea diferenei de productivitate dintre Romnia i rile dezvoltate. Sprijinirea investiiilor productive, lund n considerare factorii de mediu, conduce la folosirea eficient a resurselor, la creterea eficienei economice i a capacitii concureniale, ct i la crearea i pstrarea locurilor de munc. Iniiativa privat, ca expresie a funcionrii mecanismelor economiei de pia, poate fi stimulat prin diverse prghii, macro i microeconomice. De asemenea, sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii are ca scop sprijinirea restructurrii zonelor aflate n declin industrial, protejarea infrastructurii acestor regiuni i pregtirea teritoriilor lor pentru primirea de noi activiti. IMM-urile pot fi considerate locomotivele n ceea privete crearea de locuri de munc, avnd flexibilitatea necesar pentru a se putea adapta mai bine la cerinele unei economii de pia dinamice. Pn n prezent, dezvoltarea IMM-urilor a fost mpiedicat, ndeosebi n mediul rural, de o serie de factori cum sunt accesul dificil la surse de finanare i lipsa serviciilor specifice. Dac sectorul IMM-urilor este bine dezvoltat, el constituie un element de maxim importan pentru asigurarea unei creteri economice echilibrate i crearea de oportuniti pentru ocuparea populaiei n toate regiunile rii. Axa II. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale O importan tot mai mare n actuala etap de evoluie a rii o dobndete infrastructura regional i local,

Economie teoretic i aplicat

70

reprezentat de cldirile, mijloacele de producie, cile de transport i telecomunicaii etc. ce trebuie s fie modernizate, nnoite i adaptate tehnologic pentru a corespunde cerinelor implantrii economiei de pia. Este problema cea mai complicat de rezolvat, care depinde strns de funcionarea normal a economiei de pia, la nivel naional, regional i local n ara noastr. Axa III. Dezvoltarea resurselor umane Dei rata omajului a crescut n ultimii ani, ca urmare a disponibilizrilor care au avut loc n sectorul minier i ntreprinderile de stat, se ateapt noi creteri ale nivelului omajului i subocuprii, datorit accelerrii procesului de restructurare economic a rii, ndeosebi n acele regiuni cu judee care au industrii n declin (industrie extractiv, chimic i construcii de maini). n Romnia exist o mare lips de experien a populaiei pentru a lucra corespunztor cerinelor economiei de pia. Cea mai mare problem o constituie anticiparea ct mai exact a cerinelor viitoare de calificare i asimilarea mental a ideii de nvare pe tot timpul vieii. Recalificarea nu nseamn neaprat o meserie nou, ci adaptarea, ajustarea la cerinele noi ale pieei. Dezvoltarea resurselor umane vizeaz trei direcii importante de aciune: a) calificarea i recalificarea nu numai a omerilor, dar i a celor care lucreaz n ntreprinderi de stat, care urmeaz s se restructureze; b) utilizarea unor politici active de ocupare a resurselor umane disponibile; c) gsirea de locuri de activitate pentru persoanele dezavantajate sau cu probleme speciale. Axa IV. Dezvoltarea turismului Turismul trebuie perceput n general ca reprezentnd o surs potenial de cretere economic. n ultimii ani ns, turismul romnesc a nregistrat o diminuare important a numrului turitilor, att romni, ct i strini (n termeni de nnoptri i cheltuieli totale). Potenialul turistic al Romniei se bazeaz pe motenirea cultural unic i frumuseea peisajului. Ca urmare, turismul are potenialul de a crea un numr substanial de locuri de munc, putnd contribui la bunstarea economic a regiunilor. Restructurarea industriei tradiionale a turismului necesit masive investiii private, precum i dezvoltarea turismului alternativ (turismul rural, turismul cultural, turismul pentru vnat i pescuit, circuitele turistice pentru vin i mncruri tradiionale). Considerm c efectele multiplicatoare asupra economiilor regionale i locale ale acestor forme de turism sunt mai rapide dect ale turismului tradiional. Axa V. Stimularea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii tehnologice, introducerea societii informaionale Dac nainte de 1990 acest domeniu se gsea la un nivel competitiv ridicat, n prezent o mare parte din capacitatea de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic

s-a diminuat sau a disprut, din cauza lipsei de finanare sau a nchiderii unor importante ntreprinderi de stat. Drept urmare, n ultimii 11 ani, n ar s-a nregistrat un declin accentuat n ce privete introducerea i utilizarea inovaiilor i a noilor tehnologii. Pentru dezvoltarea pe termen lung a economiei romneti, sprijinul acordat cercetrii, dezvoltrii i transferului de tehnologie are o nsemntate deosebit. Trebuie s se in cont de specificul potenialului de cercetare i dezvoltare, nc existent, ca factor pentru localizarea regional a acestuia, profilarea, specializarea i intensificarea activitilor n acest domeniu. De asemenea, utilizarea larg a posibilitilor societii informaionale reprezint un aspect important pentru sprijinirea economiei. Un alt aspect este reprezentat de ntrirea potenialelor regionale pentru informatic i telecomunicaii. Axa VI. Dezvoltarea economico-social a spaiului rural Principalele probleme cu care se confrunt n prezent spaiul rural sunt: existena unor dezechilibre demografice, ponderea populaiei vrstnice fiind mai mare dect a copiilor; existena unei accentuate mbtrniri demografice; numrul redus de locuri de munc i slaba diversificare a activitilor economice; agricultura neperformant predomin exploataiile agricole de dimensiuni mici, lipsite de dotrile necesare, care pot asigura numai subzistena familial; pondere ridicat a cldirilor de locuit realizate din materiale nerezistente (circa 62% din total); starea precar a drumurilor marea majoritate a drumurilor comunale sunt nemodernizate i peste 61% din populaia rural nu are acces direct la reeaua major rutier i feroviar; reea de alimentare cu ap potabil insuficient i necorespunztoare 57% din numrul total de comune nu beneficiaz de instalaii de alimentare cu ap n sistemul public, iar acolo unde exist instalaii, acestea se afl, de regul, n satul reedin de comun; reeaua de canalizare este aproape inexistent. n privina infrastructurii sociale i serviciilor aferente, reeaua de nvmnt este foarte puin diversificat, iar starea construciilor i dotarea acestora cu aparatur de specialitate este nesatisfctoare; mortalitate infantil este ridicat, ca urmare direct a nivelului de trai sczut i a asistenei sanitare precare. Ca urmare a acestei subdezvoltri, care persist pe cea mai mare parte a suprafeei rii i vizeaz peste jumtate din populaia rii, se impune ca obiectiv al dezvoltrii regionale realizarea de aciuni n sprijinul populaiei din aceste zone, n sprijinul economiilor acestor zone. Scopul principal al acestor aciuni este diminuarea decalajelor dintre nivelul de dezvoltare al spaiului rural i cel al spaiului urban.

71

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

n vederea atingerii acestui scop, trebuie realizat o dezvoltare integrat a spaiului rural, fiind necesare aciuni complexe care s vizeze toate domeniile vieii la sate: dezvoltarea potenialului uman pentru a face fa unor noi cerine de dezvoltare; asigurarea accesului populaiei din zonele rurale la servicii de sntate i nvmnt de calitate; dezvoltarea infrastructurilor edilitare, de transport, comunicaii i energetice; promovarea i diversificarea activitilor economice; dezvoltarea unei agriculturi performante i diversificate; crearea unor condiii favorabile dezvoltrii activitilor de turism; crearea unor ntreprinderi mici i mijlocii cu profil agricol, industrial, artizanal, comercial i de prestri servicii. Propuneri pentru un model de dezvoltare romneasc la nivel regional Tranziia Romniei la economia de pia a avut ca efect o scdere a ratei de cretere economic, concomitent cu creterea numrului de omeri care trebuie recalificai i reorientai profesional pentru asigurarea stabilitii socioeconomice. Planul Naional de Dezvoltare, prin prioritile de dezvoltare stabilite, urmrete obinerea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc permanente. Atingerea acestor obiective impune ca actualul proces de restructurare industrial s fie nsoit de politici naionale de dezvoltare regional i sectorial corespunztoare, care s sprijine realizarea prioritilor de dezvoltare stabilite n Planul Naional de Dezvoltare. Edificiul Planului Naional de Dezvoltare se sprijin pe nou piloni care reprezint prioritile de baz ale sale. Primele ase prioriti sunt prioriti naionale de dezvoltare regional i realizarea lor trebuie sprijinit financiar din Fondul Naional de Dezvoltare Regional, iar ultimele trei prioriti sunt prioriti naionale de dezvoltare sectorial. Abordarea i ideile acestor nou prioriti urmresc ndeaproape cerinele subliniate n Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European. Prioritile naionale de dezvoltare regional se realizeaz cu sprijinul fondurilor PHARE componenta coeziune economic i social i cofinanarea de la bugetul de stat, respectiv din Fondul Naional de Dezvoltare Regional. n cadrul prioritilor naionale de dezvoltare regional stabilite, se acord prioritate msurilor care se adreseaz direct referitor la: 1. Dezvoltarea sectorului privat i stimulrii investiiilor Sprijinul investiional la care se refer aceast prioritate se adreseaz, ca principiu de baz, nu numai ntreprinderilor mijlocii i mici, ci i ntreprinderilor mari, care se dovedesc viabile, obiectivul strategic fiind reconstruirea unui profil economic de succes pentru fiecare din cele opt regiuni. Principalele aciuni care trebuie ntreprinse se nscriu pe dou direcii principale, i anume: asigurarea de capital

iniial (pe baz de granturi) pentru atragerea investiiilor industriale private, precum i a investiiilor n infrastructura public. Exist posibilitatea realizrii de ctre responsabilii financiari a unui nceput de capitalizare a unor fonduri, pe baza exceptrilor de la plata unor taxe i impozite, prevzute n OUG nr. 24/1998 privind zonele defavorizate, pentru investiii localizate n aceste zone, n special cele dependente aproape exclusiv de industriile aflate n proces de restructurare. Msurile orientative includ: a) Sprijinirea ntreprinderilor productive prin: n transformarea/modernizarea/raionalizarea ntreprinderilor existente; n dezvoltarea ntreprinderilor cu perspective viabile; n crearea de noi ntreprinderi care s utilizeze potenialul endogen al regiunilor i s rspund cerinelor pieei interne i chiar externe; n vnzarea ntreprinderilor nchise sau care sunt n pericol de a fi nchise, n condiii avantajoase de pre, pentru a folosi unele din capacitile disponibile n dezvoltarea ntreprinderilor viabile. b) Atragerea investiiilor productive, prin: n asigurarea capitalului iniial pentru atragerea investiiilor private n tehnologii nepoluante i industrii cu valoare adugat mare; n campanii regionale de marketing pentru atragerea de investiii strine directe; n cofinanarea investiiilor care au ca scop mbuntirea calitii produselor i a tehnologiei; n promovarea i susinerea nfiinrii de joint ventures n sectoare de nalt tehnologie; n modernizarea infrastructurii tehnologiilor informaionale i a sistemelor de calcul. c) Efectuarea de investiii n infrastructura public adiacent, promovnd: n incubatoarele de afaceri; n sprijinirea crerii de parcuri industriale; n centrele de informare asupra tehnologiilor nepoluante i a tehnicilor cu consum redus de energie; n organizarea de trguri i expoziii. 2. Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul productiv reprezint un obiectiv important al politicii economice romneti. n acest scop, n afara proceselor de retehnologizare sunt necesare msuri de stabilizare i ntrire a acestor ntreprinderi pe urmtoarele ci: a) mbuntirea nzestrrii cu capital a IMM-urilor productive Situaia financiar a multor IMM-uri se caracterizeaz printr-o slbiciune cronic n ceea ce privete nzestrarea cu capital propriu. Propunem ca acordarea fondurilor de sprijin a IMM-uri (fonduri PHARE i fonduri interne) s se axeze pe:

Economie teoretic i aplicat

72

73

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

n sprijinirea IMM-urilor pentru obinerea de capital de pornire a activitii; n sprijinirea IMM-urilor existente pentru ptrunderea pe piaa de capital; n sprijinirea IMM-urilor pentru obinerea de capital de risc n scopul dotrii acestora cu noi tehnologii. Se pot folosi urmtoarele instrumente de sprijinire a IMM-urilor productive: n sprijin i mprumuturi publice (cu dobnzi reduse) pentru nfiinarea de IMM, n special pentru cele cu necesar redus de capital, unde finanarea bancar este neatractiv; n oferirea de credite subvenionate; n oferirea de garanii pentru obinerea de credite; n participarea efectiv cu capital, prin diverse forme avantajoase; n oferirea de garanii pentru mprumuturi n cazul imposibilitii plii creditului; n oferirea de fonduri pentru capitalul de risc; n acordarea de granturi destinate susinerii IMM-urilor industriale, care i stabilesc activitatea sau care-i extind operaiunile n zone foarte puin dezvoltate economic; n acordarea de mprumuturi subvenionate pentru IMM-urile care au nevoie de credite pe termen lung, pentru investiiile n echipamente sau infrastructur fizic, cu posibilitatea transformrii lor n capital social al firmei; n cofinanarea unor operaiuni de leasing; n crearea i aplicarea unor scheme mutuale de garantare; n cofinanarea unor companii de leasing sau venture capital, care s i desfoare activitatea la nivel regional i s vizeze IMM-urile; n finanarea de centre interregionale pentru calificarea i perfecionarea pregtirii personalului; n oferirea de terenuri pentru activitatea de producie, precum i pentru birouri cu chirii reduse; n organizarea de servicii comune pentru mai multe firme. b) mbuntirea activitii de consultan i a celei de sprijin adiacent (coaching). Sprijinul pentru acordarea de consultan IMM-urilor cuprinde aspecte financiare, tehnice, organizatorice i economice, att pentru cele existente ct i pentru cele nou create. Msura urmrete ntrirea competenelor conducerii noilor IMM-uri i perfecionarea managementului celor existente. Prin suplimentarea sprijinului folosit n mod obinuit, prin msuri de consultan pe durat limitat i coaching, se are n vedere obinerea unui efect stabilizator de lung durat. De asemenea, consultana are rolul de a transforma idei n noi ntreprinderi sau n dezvoltarea celor existente. n aceste situaii se produce transferul de know-how de la consultant la ntreprindere. Sprijinul are loc prin finanare complet sau parial a costurilor respective, urmrindu-se ns i participarea substanial a IMM-urilor. c) Sprijinirea cooperrii ntre IMM-uri i marile ntreprinderi urmrete depirea limitelor proprii ale IMM-urilor i ntrirea competenei acestora, ca

ntreprinderi furnizoare ale marilor ntreprinderi pe de o parte, sau ca ofertante de servicii, pe de alt parte. n acest fel, IMM-urile pot deveni verigile care asigur legtura n proiectele de cooperare dintre diferitele ntreprinderi. Un astfel de rol l pot juca IMM-urile aprute ca rezultat al asocierii mai multor ntreprinderi. Din aceste considerente trebuie s fie sprijinite n special proiectele concrete de cooperare ntre diferite ntreprinderi, precum i coordonarea, comunicarea i consultana extern. Proiectele sprijinite se vor axa n mod clar pe dezvoltare, producie, desfacerea produselor comune sau pe realizarea acestor produse pentru ptrunderea pe noi piee. d) mbuntirea managementului IMM-urilor i a sistemelor de organizare a acestora. Dovada ndeplinirii standardelor naionale i internaionale n domeniul asigurrii calitii reprezint pentru tot mai multe ntreprinderi o condiie necesar pentru ptrunderea pe piee. n acest sens trebuie dezvoltat un sprijin corespunztor pentru introducerea i perfecionarea sistemelor de management al calitii i a unei conduceri a IMM-urilor n concordan cu cerinele proteciei mediului (eco-audit). Prin aceasta se urmrete eficientizarea structurilor interne ale IMM-urilor i a organizrii acestora. e) Sprijinirea IMM-urillor pentru a avea acces la piee reprezint un element central al politicii destinate ntririi IMM-urilor. Se vor lua msuri corespunztoare pentru asigurarea att a calitii produselor i serviciilor oferite la export, ct i pentru ntrirea, activarea i folosirea maxim a potenialelor pieelor regionale, inclusiv n domeniul serviciilor oferite publicului. Acest sprijin se va materializa, n funcie de cerinele concrete, n urmtoarele direcii: n desfurarea unor studii de pia; n pregtirea i prezentarea produselor i a ntreprinderilor la trguri i expoziii, precum i utilizarea mass-media pentru publicitate; n crearea de servicii de consultan privind strategia de marketing; n acordarea unui sprijin concret cooperrii ntre ntreprinderi pentru realizarea de strategii pentru ptrunderea pe piee. f) Oferirea de servicii de consultan pentru IMM-uri reprezint un sprijin eficient n cooperarea acestora cu marile ntreprinderi. Pentru firmele nou nfiinate, sau pentru cele care se mut, acest ajutor reprezint un sprijin foarte preios. Sprijinul trebuie s fie orientat spre oferirea de: n service i consultan pentru crearea i dezvoltarea unor centre de inovare, tehnologie i de afaceri pentru IMM-uri, ndeosebi pentru noile ntreprinderi i pentru cele care utilizeaz i dezvolt noi tehnologii; n servicii de consultan n domeniul managementului, know-how-ului tehnologic, marketingului, produselor i sistemelor de producie novatoare, normelor i standardelor;

Economie teoretic i aplicat

n consultan privind modernizarea metodelor i procedeelor de producie, introducerea pe pia a produselor, a procedeelor de certificare, normare i standardizare a acestora.

3. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale Cu toate c proiectele de dezvoltare a infrastructurii fizice constituie n principal domeniul de finanare al ISPA, mai pot fi iniiate i programe de mbuntire a infrastructurilor mici, care s faciliteze corelarea i armonizarea proiectelor finanate prin PHARE i ISPA. ntreptrunderea celor dou tipuri de proiecte face posibil realizarea scopurilor economice i sociale ale acestor programe. Exemple de astfel de programe sunt: dezvoltarea i/sau transformarea unor cldiri pentru a fi utilizate de IMM-uri pentru demararea activitii sau ca centre de inovare; construirea unor drumuri de acces la fabrici sau depozite; conectarea construciilor la reelele de ap, canalizare i electricitate, toate acestea favoriznd atragerea investiiilor n regiuni pentru reabilitarea infrastructurii publice de servicii. Este util sprijinirea financiar a urmtoarelor tipuri de infrastructuri: a) Infrastructura complementar economiei, care reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Existena acestei infrastructuri este aceea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze pentru o anumit regiune, jude sau localitate. Acest tip de infrastructur vizeaz: n reabilitarea mediului vechilor situri industriale degradate i al ntreprinderilor nchise, pentru ca potenialul infrastructural deja existent al acestora s poat fi utilizat n cadrul noilor situri sau parcuri industriale ce se vor crea; n mbuntirea infrastructurii de baz ap, canalizare, energie care deservete activitile productive, precum i a condiiilor de mediu, pentru a spori gradul de atractivitate al arealelor oferite pentru implantarea de noi activiti economice; n reabilitarea infrastructurii serviciilor publice prin reconstrucia spitalelor, orfelinatelor, colilor etc.; n mbuntirea infrastructurii turismului prin amenajarea suprafeelor destinate turismului i crearea/ extinderea facilitilor publice de baz pentru turism, pentru a ajuta la dezvoltarea turismului ca sector economic esenial al rii; n ameliorarea calitii infrastructurii de afaceri, cu accent pe proiecte de infrastructur, care s aduc beneficii directe activitii din sectorul productiv i mediul local de afaceri; n dezvoltarea unor infrastructuri legate de noul sistem de producie, i anume echipamente legate direct de nevoile specifice ale firmelor i activitilor de servicii productive;

n organizarea sistemelor informaionale locale, crearea structurilor de pia, crearea facilitilor educaionale, crearea structurilor de sprijinire a inovaiilor tehnologice, ndeosebi pentru ntreprinderile mici i mijlocii. b) Infrastructura n domeniul tiinei, cercetrii, dezvoltrii i tehnologiei informaionale. Construirea i consolidarea condiiilor infrastructurale corespunztoare n acest domeniu nseamn realizarea urmtoarelor tipuri de investiii n: n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice; n transferul de tehnologie; n infrastructura pentru informaii, comunicaii i multimedia. c) Infrastructura necesar calificrii i perfecionrii profesionale necesit investiii n modernizarea imobilelor i structurarea lor corespunztoare, astfel nct s poat rspunde cerinelor actuale i viitoare de calificare, recalificare, perfecionare profesional i nvmnt continuu. La alegerea obiectivelor finanabile se va ine seama de capacitile existente pentru calificare, recalificare i perfecionarea pregtirii profesionale, de cererea privind dezvoltarea activitii economice n zon, de relaia cerere-grad de ocupare ntr-o perspectiv pe termen lung. d) Dezvoltarea infrastructurii regionale i locale prin: n dezvoltare urban, inclusiv mbuntirea habitatului, cu accent pe efectele regional economice; n realizarea de infrastructuri pentru dezvoltarea diferitelor cartiere urbane, arealuri care folosesc i potenialele regionale endogene. e) Dezvoltarea infrastructurii transporturilor are scopul de a asigura ntrirea legturilor dintre polii economici regionali i coridoarele de transport european. Investiiile n acest tip de infrastructur vizeaz, de asemenea, mbuntirea accesului spre zonele-cheie pentru dezvoltarea industrial, turistic sau comercial. Se va urmri cu precdere dezvoltarea infrastructurii rutiere, feroviare i navale adiacente principalelor drumuri sau reele de ci ferate, pentru a se crea i/sau permite accesul adecvat la fabrici, depozite sau alte uniti productive. Trebuie s fie sprijinit refacerea, lrgirea sau construirea de noi reele rutiere primare, a strzilor i podurilor de gabarit din orae sau judee, precum i a drumurilor care asigur conexiunile ntre diferitele zone n cadrul regiunilor sau ntre regiuni, n dependen de situaiile regionale concrete. Realizarea fluidizrii circulaiei i descongestionrii oraelor, precum i ocolirea localitilor sunt proiecte de investiii care pot fi, de asemenea, sprijinite n cadrul acestei prioriti.

4. Dezvoltarea resurselor umane Proiectele finanabile vor fi orientate n principal spre sporirea posibilitilor de ocupare (prin calificarea i recalificarea forei de munc), dezvoltarea spiritului antreprenorial, ameliorarea capacitii de adaptare a

74

ntreprinderilor i a angajailor acestora la cerinele unei economii de pia, asigurarea de oportuniti egale pentru femei i brbai. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar s se aib n vedere: n organizarea de programe de pregtire i perfecionarea pregtirii profesionale pentru persoanele care au un loc de munc. Scopul acestei msuri este de a conduce la o mai mare siguran n pstrarea locurilor de munc; n desfurarea de cursuri de formare care au ca scop dezvoltarea, sporirea i mbuntirea calificrii profesionale a muncitorilor n ceea ce privete metodele de producie, noile tehnologii, precum i obinerea de noi calificri i aptitudini profesionale care s i ajute s-i pstreze locurile de munc i/sau s sprijine ntreprinderea n care lucreaz, dac este necesar, s ptrund i n alte domenii de activitate; n programe de training care dezvolt capacitatea managerial i administrativ a personalului ntreprinderilor i care dau posibilitatea angajailor s efectueze schimbrile necesare n compania n care lucreaz, s cunoasc i s utilizeze progresele tehnologice i inovatoare realizate, precum i tehnologiile informaionale, ceea ce va permite ntreprinderilor s devin competitive, s poat nu numai s supravieuiasc, dar i s se dezvolte. Sunt necesare: iniiative pentru orientare profesional, alegerea carierei, ocupare i motivare, care s ajute beneficiarii fie s intre pe piaa muncii (pentru cei care sunt n cutarea primului loc de munc), fie s i gseasc un alt loc de munc, care s le asigure independena economic; iniiative care s permit ntreprinderilor s recruteze omeri i persoane subocupate pentru locuri de munc cu norm ntreag; iniiative de training pentru absolveni i ucenici, care s permit tinerilor s-i gseasc loc de munc i/sau s-i aleag meseria pentru care s-au pregtit. Trebuie luate, de asemenea, msuri active pentru mbuntirea integrrii n munc a persoanelor dezavantajate i a celor cu nevoi speciale. 5. Dezvoltarea turismului prin: n investiii n sectorul privat realizate prin granturi pentru cofinanarea de investiii fizice n iniiative novatoare, n forme alternative de turism, dezvoltate n regiuni cu potenial turistic recunoscut, destinate pentru: dezvoltarea turismului rural i a reelei de pensiuni; construirea de noi uniti de cazare n sate turistice, campinguri etc.; renovarea hotelurilor existente i mbuntirea dotrilor; diversificarea ofertei turistice; n investiii n sectorul public, n infrastructura turistic i n siturile renumite ca puncte de atracie pentru turiti, ca de exemplu investiii pentru: conservarea patrimoniului cultural-istoric i a peisajului; reabilitarea muzeelor i a altor expoziii publice; hoteluri pentru tineret; crearea sau dezvoltarea infrastructurii de acces spre zonele turistice;

n servicii de sprijinire a turismului, precum: sisteme de rezervare a locurilor; studii de pia; consiliere i sprijin pentru organizarea unor campanii de marketing; realizarea de pachete de servicii pentru grupuri int; realizarea de pachete de servicii turistice rurale; cursuri de calificare specifice turismului; training specific pentru comunitile rurale.

75

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

6. Sprijinirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii trebuie s urmreasc: n introducerea, respectiv utilizarea rezultatelor obinute n cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic; un accent suplimentar trebuie pus pe faza postcercetare/ dezvoltare, iar participarea financiar trebuie s fie extins asupra proiectelor-pilot, de demonstraie, de implementare pe piee, pentru obinerea de patente etc.; n crearea de centre de transfer a inovaiilor i tehnologiilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, care s focalizeze activitile de introducere i diseminare a rezultatelor cercetrii/dezvoltrii, inovrii i transferului de tehnologie. Sprijinirea ntreprinderilor n domeniul transferului de tehnologie cuprinde consultana corespunztoare, sprijin destinat aplicrii n economie a rezultatelor cercetrii/ dezvoltrii, ct i calificrii resurselor umane necesare. Sprijinul financiar va fi orientat spre: n consultan tehnologic acordat de uniti specializate; n sprijin pentru obinerea brevetelor i pentru crearea unei piee specifice, care s ajute la o mai larg utilizare n producie a rezultatelor cercetrii /dezvoltrii i inovrii; n atragerea de personal tehnic specializat n inovare, pe de o parte, ct i a celui de utilizare practic a noilor tehnologii; n realizarea i coordonarea transferului tehnologic i inovaional regional (de exemplu: strategii regionale de inovaii). Acest sprijin trebuie s fie nsoit de msuri de: n mbuntire a cercetrii i dezvoltrii, a infrastructurii transferului de tehnologie i de existena unei infrastructuri de consultan n acest domeniu; n utilizarea forei de munc superior calificate. Romnia se confrunt n prezent cu un fenomen de subocupare a inginerilor, tehnicienilor, cercettorilor i oamenilor de tiin. Aceast situaie i-a determinat pe acetia s caute locuri de munc n alte sectoare de activitate sau s emigreze n ri ale UE sau America de Nord. De aceea, un obiectiv prioritar l constituie utilizarea inteligenei, capacitii i experienei acestor oameni superior calificai la dezvoltarea capacitii tehnologice i inovatoare a rii. Acest lucru se poate realiza de exemplu prin ncadrarea lor n centrele de transfer tehnologic i inovare propuse a se crea. De asemenea, reprezint o prioritate dezvoltarea potenialului intern al conducerii i personalului

ntreprinderilor n acest domeniu, inclusiv prin asigurarea capacitii acestora de a iniia i/sau prelua proiecte care s implice colaborarea cu astfel de centre, prin: dezvoltarea calificrii i aptitudinilor tehnicienilor pentru a deveni consultani ai IMM-urilor n probleme de inovare i transfer tehnologic; organizarea unor cursuri i a altor iniiative care s permit conducerii i personalului ntreprinderilor s neleag necesitatea utilizrii tehnologiei i a inovrii n activitatea ntreprinderii lor, precum i s preia i s utilizeze sisteme avansate de lucru; sprijinirea afacerilor i axarea lor pe tehnologie, pentru a le aduce la un nivel compatibil i, n acelai timp, competitiv cu ntreprinderile din UE. Aciunile ce vor fi finanate n cadrul acestei msuri vor fi orientate spre promovarea acelor iniiative care susin diseminarea inovaiilor i transferul tehnologiilor moderne n IMM-uri. n dezvoltarea societii informaionale, utilizarea telematicii i a serviciilor din acest domeniu. Sprijinul va fi orientat n urmtoarele direcii: n definirea strategiilor i participarea la aplicarea lor pentru consultan sau pentru analiza nevoilor i organizarea de studii de pia; n stimularea ofertei i cererii de informaie; n organizarea de aciuni de publicitate; n dezvoltarea competenelor n materie de informaie. ntrirea capacitii concureniale a ntreprinderilor implic implementarea urmtoarelor elemente de baz: n sisteme electronice de informaii i sisteme de comunicaie pentru IMM-uri; n comer electronic, servicii de informaii i comunicaii pentru IMM-uri; n utilizarea tehnicilor de informare i comunicare pentru calificarea, recalificarea i perfecionarea pregtirii profesionale a resurselor umane; n folosirea asistenei telematice n IMM-rilor. Prioritile naionale de dezvoltare sectorial completeaz armonios primele ase prioriti naionale de dezvoltare regional. Prioritile dezvoltrii sectoriale se refer la: 7. Agricultura i dezvoltarea rural Cu 60% teren arabil din suprafaa total a rii, sectorul agricol ar trebui s joace un rol important n economia naional, iar 42% din populaia activ ocupat n agricultur reprezint faptul c agricultura constituie sursa principal de asigurare a locurilor de munc, inclusiv pentru cei care au fost nevoii s-i prseasc activitile desfurate n industrie. Pentru aceste raiuni este necesar dezvoltarea programelor i iniiativelor n domeniul agriculturii i spaiului rural care s susin politicile de dezvoltare regional i naional. Proiectele n domeniul spaiului rural intr n sfera de intervenie a fondului SAPARD; exist, de asemenea,

Economie teoretic i aplicat

proiecte de dezvoltare agricol de dimensiuni mai mici care permit aciuni complementare din fondurile PHARE. Un astfel de exemplu l constituie proiectele care permit dezvoltarea IMM-urilor, n domeniul colectrii i prelucrrii produselor, la care se adaug proiectele care ofer alternative de diversificare a economiilor rurale, dependente, n general, de agricultur. Aceast prioritate se poate realiza prin msuri nscrise ntr-un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, grupate n 4 axe prioritare: A. mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole prelucrate Obiectivele specifice sunt: n orientarea produciei n concordan cu tendinele previzibile ale pieei sau ncurajarea dezvoltrii de noi piee pentru produsele agricole; n mbuntirea calitii produselor alimentare prin respectarea cerinelor minime de securitate alimentar impuse de UE; n mbuntirea i controlul condiiilor sanitare: n apariia procesatorilor privai de produse agroalimentare i piscicole. Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe prioritare sunt: n prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole; n mbuntirea structurilor instituionale n vederea realizrii controlului veterinar i fitosanitar, pentru pstrarea calitii produselor alimentare i protecia consumatorilor. B. mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur Obiectivele specifice sunt: n sporirea accesului locuitorilor spaiului rural la reelele locale de drumuri ale satelor i judeelor, la drumurile regionale i naionale, precum i la reeaua naional de ci ferate etc.; n mbuntirea condiiilor de igien i sanitare ale locuinelor rurale, precum i ale activitilor agricole n conformitate cu standardele n vigoare; n repunerea n stare de funciune, precum i sporirea capacitii de folosire a sistemelor de irigaii. Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe prioritare sunt: n dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; n managementul resurselor de ap pentru agricultur. C. Dezvoltarea economiei rurale Obiectivele specifice sunt orientate spre: n promovarea i diversificarea activitilor agricole; n aplicarea regulilor unitare referitoare la producie, recoltare i distribuia pe pia a produselor, reguli recunoscute n rile candidate; n conservarea i prezervarea mediului natural agricol;

76

protecia i mbuntirea resurselor forestiere. Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe prioritare sunt: n acordarea de investiii sporite pentru exploataiile agricole, protejarea mediului i silvicultur; n organizarea mai bun a grupurilor de productori; n diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri alternative.
n

D. Dezvoltarea resurselor umane Se au n vedere urmtoarele msuri: n reorientarea calitativ a produciei, protejarea peisajului i protecia mediului; n atingerea unui nivel de pregtire profesional care este necesar pentru managementul unor exploataii viabile; n pregtirea i specializarea diferitelor autoriti i organizaii responsabile pentru ndeplinirea programelor legate de dezvoltarea resurselor umane. Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe prioritare sunt: n mbuntirea pregtirii i perfecionrii pregtirii profesionale a celor care lucreaz n agricultur; n acordarea asistenei tehnice adecvate. 8. Dezvoltarea infrastructurii transporturilor n programele de dezvoltare regional, dezvoltarea infrastructurii transporturilor joac un rol important n asigurarea implementrii proiectelor. De aceea sunt necesare investiii mari n domeniul transporturilor. Pentru dezvoltarea infrastructurii transporturilor trebuie avut n vedere obiectivul prioritar reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii, echipamentelor i a mijloacelor de transport aferente. Principalele proiecte avute n vedere sunt cele situate pe: n coridorul IV: Constana Bucureti Braov Curtici, iar n domeniul rutier, construcia autostrzii Bucureti Constana; n coridorul VII Dunrea, prioritar find terminalul de containere din portul Constana; n coridorul IX: Giurgiu Bucureti Ungheni/Albia. 9. Protejarea i ameliorarea calitii mediului n ultimele decenii, peste 10% din teritoriul Romniei a fost expus unor surse de poluare industrial excesive. Circa 8 milioane de persoane triesc n condiii incerte de mediu i aproximativ 2 milioane de persoane sufer deja de afeciuni cronice datorate expunerii ndelungate la surse de poluare. Prin urmare, poluarea industrial reprezint o grea povar a dezvoltrii regionale, din cauza costurilor publice mari pentru protecia i prezervarea mediului i a serviciilor de ngrijire medical care sunt necesare. Este puin probabil ca regiunile poluate s atrag investiii n alte industrii. n acelai timp, poluarea afecteaz dezvoltarea agriculturii, prin diminuarea productivitii pmntului, dar i prin diminuarea altor activiti, cum ar fi turismul.

Prin urmare, investiiile pentru protejarea i prezervarea mediului sunt o prioritate naional. Msurile privind reabilitarea mediului din zonele industriale degradate sau din vechile situri (platforme industriale) din mediul urban, n prezent nchise, dar care sunt avute n vedere pentru noi activiti economice sunt finanate din fondurile PHARE. Msurile de siguran mpotriva consecinelor fenomenelor naturale, cum ar fi eroziunea solului, inundaii i despduriri, sunt finanate prin fondurile acordate de SAPARD. Strategia propus de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului n cadrul planului su sectorial, care urmeaz s fie finanat din fonduri ISPA, se articuleaz pe dou direcii principale: mbuntirea calitii apei pentru atingerea standardelor acquis-ului comunitar, precum i managementul deeurilor. Msurile indicative se refer la: n ameliorarea calitii resurselor de ap i a apei furnizate ctre populaie; n reducerea infestrii cu plumb a apelor uzate, industriale i casnice; n mbuntirea parametrilor staiilor de tratare a apelor uzate; n diminuarea acumulrilor de metale grele i componente organice din sedimente; n reducerea concentraiei de azot, pesticide etc. din resursele de ap; n construirea, modernizarea sau extinderea zonelor pentru depozitarea deeurilor menajere din marile orae sau comune n curs de urbanizare; n construcia/recondiionarea depozitelor pentru deeuri industriale i crearea de oportuniti pentru utilizarea lor eficient; n construirea de incineratoare pentru deeuri periculoase, conform standardelor UE. Principalele prioriti i msuri de dezvoltare ale regiunilor, selectate din strategiile respective de dezvoltare regional, integrate n structura obiectivelor prioritare i a msurilor corespunztoare cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare sunt urmtoarele pentru: Regiunea Nord-Est: n dezvoltarea IMM-uri prin sprijinirea crerii de noi IMM-uri productive i dezvoltarea celor existente, a unor centre de cercetri pentru IMM-uri, sprijinirea transferului de tehnologie, crearea de parcuri industriale care s utilizeze infrastructuri ale fostelor ntreprinderi de stat i ale vechilor platforme industriale, acordarea de consultan pentru IMM-uri, constituirea unor reele de informaii pentru afaceri; n dezvoltarea infrastructurii fizice prin reabilitarea/ modernizarea drumurilor de acces spre zone industriale, turistice, de munte i a reelei de distribuire a gazului metan, precum i prin modernizarea/dezvoltarea infrastructurii telecomunicaiilor;

77

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

n dezvoltarea turismului i a serviciilor pentru turism, a agroturismului i a altor categorii de turism alternativ, dezvoltarea infrastructurii drumurilor i a infrastructurii adiacente n zonele de munte; n dezvoltarea rural prin crearea de IMM cu profil agroindustrial i de servicii, dezvoltarea ecofermelor, promovarea i comercializarea produselor locale agricole i neagricole, dezvoltarea infrastructurii rurale; n dezvoltarea resurselor umane prin intermediul trainingului pentru manageri i personalul IMM-urilor n vederea calificrii profesionale, reconversiei profesionale, de asemenea al trainingului pentru persoanele ocupate n agricultur, n administraia public local, pentru servicii n turism i n tehnici de protejare a mediului; n legat de protejarea mediului: investiii n tehnologii prietenoase mediului i n utiliti publice, reciclarea deeurilor, reabilitarea zonelor afectate de dezastre naturale i de activitile antropice.

n dezvoltarea rural, a unor IMM-uri care s prelucreze resursele locale, obinerea de produse agricole ecologice; n dezvoltarea turismului i a serviciilor n turism, organizarea de aciuni de marketing i promovare a turismului, protejarea valorilor culturale i a zonelor naturale cu potenial turistic, dezvoltarea turismului specializat n vntoare i pescuit; n dezvoltarea resurselor umane prin organizarea de cursuri pentru recalificare profesional a personalului din sectorul servicii, a omerilor i altor categorii de persoane neocupate.

Economie teoretic i aplicat

Regiunea Sud-Est: n dezvoltarea IMM-urilor prin sporirea numrului de centre de consultan, dezvoltarea spiritului antreprenorial i a tehnicilor de management, aplicarea unor scheme de mprumut pentru IMM-uri i a unor stimulente pentru activitatea de export a IMM-urilor; n dezvoltarea rural prin diversificarea economic a zonelor rurale, sprijinirea asociaiilor de fermieri, acordarea de investiii directe pentru dezvoltarea fermelor, know-how i transfer tehnologic n agricultur, efectuarea marketingului produselor agricole i rurale; n dezvoltarea infrastructurii transporturilor, a utilitilor publice (ap curent, gaze, electricitate), dezvoltarea infrastructurii necesare IMM-urilor, sprijinirea cercetrii i a centrelor pentru inovaii n mediul rural; n dezvoltarea resurselor umane prin organizarea de cursuri pentru calificarea profesional a tinerilor n meserii cerute de piaa muncii, cursuri pentru omeri, persoane neocupate i persoane dezavantajate, precum i integrarea acestora pe piaa muncii; n dezvoltarea turismului i a infrastructurii zonelor turistice, realizarea unor investiii pentru protejarea valorilor culturale, dezvoltarea serviciilor pentru turism i diversificarea ofertei turistice; n protejarea mediului prin reabilitarea siturilor industriale, sprijinirea mpduririlor, modernizarea sistemelor de monitorizare a mediului i managementul factorilor de mediu. Regiunea Sud: n diversificare i extinderea bazei industriale a regiunii prin dezvoltarea IMM-urilor productive, reabilitarea siturilor industriale i pregtirea lor pentru alte activiti, crearea de parcuri industriale, dezvoltarea infrastructurii fizice;

Regiunea Sud-Vest: n dezvoltarea IMM-urilor prin transferul tehnologic pentru IMM-uri, crearea de noi IMM-uri productive, servicii pentru afaceri i centre de cercetare pentru dezvoltarea activitii IMM-urilor; n dezvoltarea infrastructurii turistice prin investiii directe n activiti turistice i n protejarea valorilor culturale i a zonelor naturale de interes turistic, promovarea agroturismului i a turismului cultural, a marketingului la nivelul regiunii, cursurilor pentru personalul ocupat n turism; n dezvoltarea rural, a marketingului pentru produse rurale, mbuntirea calitii produselor rurale; n dezvoltarea resurselor umane prin organizarea de cursuri de calificare pentru omeri i alte categorii de populaie neocupat, pentru tineri i femei n meserii cerute de piaa muncii, precum i pentru dezvoltarea capacitilor manageriale i antreprenoriale; n dezvoltarea infrastructurii, a reelei de ap curent, de telecomunicaii i de electricitate n zonele rurale, sprijinirea construciei de locuine; n protejarea mediului i efectuarea de investiii n noi tehnologii pentru protecia mediului i pentru economisirea energiei, organizarea de aciuni pentru contientizarea problemelor privind mediul, monitorizarea riscurilor privind mediul; n atragerea de investiii strine directe prin aciuni de marketing ad-hoc i prin promovarea avantajelor oferite de legislaia zonelor dezavantajate i a zonelor libere. Regiunea Vest: n dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor prin sprijinirea transferului de tehnologie, crearea de IMM-uri n industria prelucrtoare, realizarea de investiii n infrastructura public, crearea de parcuri tehnologice; n dezvoltarea turismului i agroturismului, reabilitarea utilitilor publice n arealurile turistice, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii n staiunile de munte, calificarea personalului care lucreaz n servicii turistice; n dezvoltarea rural, a infrastructurii de baz n mediul rural (drumuri, ap curent, gaze, canalizare, telecomunicaii),

78

nfiinarea de centre de colectare a produselor agricole, precum i de IMM-urilor n domeniul prelucrrii produselor agricole, dezvoltarea activitilor meteugreti, acordarea de sprijin financiar pentru finanarea achiziiei de echipamente; n dezvoltarea resurselor umane prin recalificarea forei de munc disponibilizate n meserii cerute de piaa muncii, precum i prin alte msuri active de ocupare a populaiei; n mbuntirea calitii mediului prin diminuarea efectelor polurii n zonele afectate, cu atenie special pentru zonele turistice, modernizarea sistemului de monitorizare a mediului i extinderea sistemului de colectare a deeurilor, reciclarea materialelor refolosibile; n dezvoltarea infrastructurii de baz (ap curent, gaze, canalizare) i a telecomunicaiilor n zonele cu dezvoltare economic i social sczute. Regiunea Nord-Vest: n crearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltrii unei economii diversificate i creterii atractivitii regiunii prin: dezvoltarea infrastructurii de susinere a sectorului privat, dezvoltarea activitilor economice bazate pe resurse locale, dezvoltarea spiritului antreprenorial i a iniiativei locale, stimularea cooperrii economice i a transferului de tehnologie; n dezvoltarea durabil a spaiului rural prin: reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii fizice, valorificarea resurselor locale, dezvoltarea serviciilor, reabilitarea i protejarea calitii mediului; n dezvoltarea i utilizarea eficient a resurselor umane prin calificarea i recalificarea forei de munc, organizarea unor cursuri speciale de pregtire pentru omeri i pentru alte categorii de populaie dezavantajate. Regiunea Centru: n dezvoltarea IMM-urilor i a mediului de afaceri prin sprijinirea nfiinrii de noi IMM-uri productive, sprijinirea transferului de tehnologie, promovarea produselor industriale i meteugreti, aplicarea unor noi scheme de finanare; n dezvoltarea agroturismului i a turismului montan, mbuntirea serviciilor turistice, dezvoltarea unor activiti pentru atragerea turitilor (art popular, trguri cu produse meteugreti, spectacole folclorice, evenimente religioase etc.);

n dezvoltarea agricol i rural, a infrastructurii rurale de baz, precum i a serviciilor rurale i agricole, diversificarea activitilor rurale; n dezvoltarea localitilor i a serviciilor sociale prin efectuarea unor lucrri de protecie mpotriva inundaiilor i alunecrilor de teren, crearea unor servicii de sprijin a persoanelor din categorii dezavantajate; n protejarea mediului i a valorilor cultural-istorice, reciclarea deeurilor industriale i menajere, dezvoltarea reelei de epurare a apelor i de canalizare.

Regiunea Bucureti-Ilfov: n sprijinirea sectorului privat i promovarea investiiilor prin transferul de know-how, modernizarea ntreprinderilor cu potenial viabil, dezvoltarea industriei de nalt tehnologie, dezvoltarea infrastructurii afacerilor, a cercetrii fundamentale i aplicate; n dezvoltarea i modernizarea infrastructurii drumurilor, a reelei de ci ferate, dezvoltarea i mbuntirea transportului interregional de bunuri i persoane, dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare; n protejarea mediului, diminuarea polurii apei, aerului i solului; n dezvoltarea resurselor umane prin recalificarea omerilor provenii din industrie, precum i a altor categorii de populaie dezavantajate, sprijinirea ocuprii tinerilor i femeilor; n dezvoltarea turismului efectund investiii n infrastructura turistic i situri turistice i istorice recunoscute, promovarea turismului cultural-tiinific, dezvoltarea serviciilor turistice. n privina cooperrii interregionale, apreciem c trebuie s existe dou variante de abordare: derularea de colaborri punctuale, chiar complementare, mergnd pe sistemul reciprocitii, ntre oricare jude dintr-o regiune i alte judee ale rii, pe coordonatele impuse de prioritile de dezvoltare ale acestor regiuni; derularea relaiilor de cooperare ntre regiunile de dezvoltare nelese ca un tot unitar, pe proiecte cu grade diferite de complexitate i de relevan regional. n acest sens, este necesar ca regiunile respective s-i defineasc prioritile, eventual n cadrul unor strategii judeene, ceea ce ar permite interconectarea i armonizarea diverselor programe de dezvoltare.

79

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

Economie teoretic i aplicat

Bibliografie
Bratu, I., Creterea performanelor sistemului instituional, premis a dezvoltrii durabile a economiei romneti i a integrrii ei n Uniunea European, n Probleme economice, nr. 32-33, 2002, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti Ciutacu, C-tin i Chivu, Luminia, Romnia i modelul european de agricultur i de dezvoltare a spaiului rural, n Probleme economice, nr. 31, 2002, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti Iordache, Floarea, Modele i strategii ale integrrii Romniei n Uniunea European, n Probleme economice, nr. 17, 2002, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti Puna, Carmen-Beatrice (coordonator), Politica de dezvoltare regional n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, n Probleme economice, nr. 40, 2002, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti Postolache, T. (coord.) (1991). Economia Romniei secolul al XX-lea, Bucureti, Editura Academiei Romne Rduiu, Simona Vonica (coordonator), Aderarea Romniei la Uniunea European: impactul asupra statului bunstrii romnesc, n Probleme economice, nr. 122-123, 2004, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti *** (1995). De la Essen la Cannes: itinerarul strategiei romneti de integrare european, Editura Academiei Romne

80