Sunteți pe pagina 1din 18

Strategia naional privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice

1. Introducere
Comunicaiile reprezint astzi pentru Romnia, ca i pentru majoritatea statelor lumii, un sector strategic al economiei naionale. Amploarea investiiilor atrase, expansiunea rapid i mai ales capacitatea de a induce un efect multiplicativ de cretere economic, prin potenialul deosebit de stimulare a dezvoltrii altor sectoare au transformat n ultimii douzeci de ani comunicaiile ntr-unul din cele mai importante motoare ale economiei, att la nivelul fiecruia dintre statele lumii, ct i la nivel global. Sectorul comunicaiilor electronice cunoate n Romnia o orientare clar ctre un anumit profil concurenial. Astfel, dezvoltarea ofertelor bazate pe infrastructura proprie de acces la utilizatori a nregistrat un succes notabil n ara noastr, pe fundalul cererii n continu cretere, alimentate de sporirea puterii de cumprare i de preferinele de consum tot mai sofisticate ale utilizatorilor romni, care nu a putut fi acoperit de oferta insuficient a unei reele fixe tradiionale subdezvoltate. La sfritul anului 2008, n Romnia existau nu mai puin de 6 companii de telefonie mobil ce furnizau sau se pregteau s furnizeze servicii pe infrastructur proprie, 33 de operatori care furnizau servicii de acces la reeaua proprie de telefonie fix i peste o mie de reele de comunicaii electronice utilizate pentru furnizarea accesului la internet n band larg. Totodat, fenomenul de convergen aprut datorit noilor tehnologii d un impuls tot mai puternic concurenei directe ntre companiile care ofer servicii de telefonie la puncte fixe i la puncte mobile, operatorii de reele publice mobile ctignd din ce n ce mai mult teren pe segmentul serviciilor oferite la puncte fixe.

Astfel, din punctul de vedere al utilizatorilor finali, maximizarea posibilitilor de alegere ntre mai muli furnizori i asigurarea unui maximum de beneficii din serviciile disponibile, la un anumit nivel al preului, devin instrumente eseniale pentru a crete n mod direct gradul de satisfacie al acestora, din punctul de vedere al preului sau al valorii de ntrebuinare a serviciilor. n acest context i lund n considerare necesitatea alinierii complete la standardele de serviciu universal, astfel cum sunt prevzute acestea n Directiva 2002/22/EC se impune revizuirea de ctre Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, denumit n continuare MCSI, a Documentului de politic i strategie privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice, document adoptat prin Ordinul Ministrului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei nr. 184/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Noua strategie cuprinde obiective i msuri corespunztoare care vor trebui implementate pn la data de 31 decembrie 2012.

2. Informaii generale relevante


Existena unui mediu concurenial real n sectorul comunicaiilor electronice nu constituie nc o garanie suficient pentru satisfacerea nevoilor de comunicare ale tuturor cetenilor Romniei. Eforturile de asigurare a dreptului de acces la serviciul universal, trebuie s continue prin furnizarea unui set de servicii de comunicaii electronice de calitate i la tarife accesibile, pe ntregul teritoriul Romniei, astfel nct, indiferent de localizarea geografic, utilizatorii finali s beneficieze de aceleai avantaje i oportuniti de dezvoltare. Accesul la un set minim de servicii de comunicaii electronice este considerat un drept fundamental al cetenilor, esenial pentru integrarea acestora n comunitate i, n sens mai larg, n societatea informaional. Serviciile de comunicaii electronice depesc latura personal i de afaceri a comunicrii, constituind un instrument esenial pentru furnizarea ctre public a tuturor tipurilor de informaii, bunuri i servicii, att de ctre administraia

public (servicii sociale, de nvmnt sau medicale, de exemplu), ct i de ctre sectorul privat (serviciile societii informaionale). Cei care nu au acces la servicii de comunicaii electronice risc s fie marginalizai n societatea secolului XXI. Avnd n vedere toate aceste aspecte, protejarea intereselor utilizatorilor finali necesit definirea i implementarea unei politici i strategii de serviciu universal eficiente i coerente. n Romnia, sectorul comunicaiilor electronice a cunoscut, n ultimii ani, o evoluie deosebit de dinamic, bazat pe investiii structurale n dezvoltarea tehnologiilor consacrate i pe adoptarea rapid a inovaiilor n domeniu. Cu o rat a penetrrii telefoniei la puncte mobile de peste 114% la sfritul anului 2008, Romnia s-a aliniat tendinelor nregistrate n celelalte state membre ale Uniunii Europene, n timp ce rata penetrrii accesului la internet n band larg, practic inexistent n Romnia n urm cu 4 ani, a cunoscut o dezvoltare semnificativ ajungnd la 11,7% la sfritul anului 2008. Totodat, aproximativ 54% din gospodriile din Romnia beneficiau la sfritul anului 2008 de acces la reeaua public de telefonie la un punct fix, ns 60% dintre aceste gospodrii se afl n mediul urban. Ca urmarea a creterii concurenei i evoluiei economico-sociale de ansamblu care au dus la apropierea situaiei de fapt din Romnia de limitele naturale de cretere a disponibilitii serviciilor, va putea fi luat n considerare folosirea parial sau chiar integral a fondurilor disponibile pentru finanarea creterii disponibilitii serviciilor de telefonie. Creterea gradului de utilizare i asigurarea calitii i accesibilitii conexiunii de acces la internet n toate sectoarele vieii economico-sociale conduc la atingerea dezideratului de Societate Informaional, oferind ntregii societi posibilitatea de a beneficia din plin de avantajele accesului la informaii, condiie esenial a noii direcii n care se ndreapt Romnia.

3. Prioriti, politici i cadru juridic existente


3.1 Premisele i prioritile implementrii serviciului universal
Aciunile ntreprinse pn n prezent n vederea implementrii serviciului universal au inut cont de particularitile situaiei din Romnia fa de situaia existent n alte ri europene, i, n special, n statele membre ale Uniunii Europene. n timp ce n majoritatea rilor din Uniunea European a fost posibil desemnarea cvasi-automat ca furnizor de serviciu universal a operatorului naional de reele publice fixe, fost deintor al monopolului, datorit reelei sale bine dezvoltate care putea fi relativ uor extins ctre orice nou utilizator, n Romnia, situaia a fost radical diferit din cauza ratei de penetrare considerabil mai mici. Astfel, n timp ce n statele membre ale Uniunii Europene deservirea tuturor utilizatorilor poate fi realizat la costuri rezonabile, n Romnia costurile de conectare pe termen scurt a tuturor gospodriilor la reeaua public fix ar fi fost foarte mari, necesitnd o extindere masiv a reelei. n plus, relieful Romniei, constituit n proporie de 30% din muni, ar fi fcut i mai dificil aceast extindere. Avnd n vedere cele de mai sus, MCSI s-a concentrat, conform Documentului de politic i strategie privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice, document adoptat prin Ordinul Ministrului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei nr. 184/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, pe 2 direcii de dezvoltare pe termen scurt: asigurarea accesului comunitilor rurale izolate la reeaua public de telefonie, prin intermediul telecentrelor i asigurarea accesibilitii serviciilor de acces la reeaua public de telefonie la punct fix, pentru anumite categorii defavorizate de utilizatori, urmnd ca, pe termen lung, obiectivul s fie furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la puncte fixe, n fiecare cas. n decurs de 4 ani, ntre 2004 i 2008, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, denumit n continuare ANCOM, a organizat 7 licitaii pentru instalarea de telecentre n 633 de localiti din mediul rural fr acces sau cu acces redus la reelele publice de telefonie, 7 operatori fiind desemnai furnizori de serviciu universal, avnd

obligaia de a oferi locuitorilor servicii de telefonie, fax i acces la internet. Instalarea de telecentre n localiti izolate a fost primul pas spre reducerea decalajului informaional existent ntre mediul urban i cel rural. Astfel, telecentrele asigur accesul comunitilor rurale la serviciile de comunicaii electronice i reprezint, totodat, avanposturi ale infrastructurii de comunicaii care faciliteaz extinderea reelelor la nivelul gospodriilor individuale. n acelai timp, nfiinarea telecentrelor contribuie la familiarizarea i educarea consumatorilor cu privire la serviciile de comunicaii electronice, conducnd i la creterea cererii pentru acest tip de servicii n mediul rural. O alt direcie de dezvoltare pe termen scurt a avut ca scop sprijinirea anumitor categorii defavorizate de populaie n vederea asigurrii accesibilitii serviciilor de acces la reeaua public de telefonie la un punct fix. n acest sens, n anii 2004 i 2005 au fost acordate subvenii pentru plata abonamentelor pentru serviciile de telefonie la puncte fixe unui numr de peste 500.000 de familii cu venituri reduse. La momentul implementrii lor, aceste msuri au constituit o soluie viabil pentru asigurarea posibilitii de comunicare pentru toi cetenii, dar n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, este nevoie de o nou abordare cu privire la serviciul universal, pentru a asigura disponibilitatea serviciilor de telefonie la puncte fixe n fiecare cas. n atare condiii se impune dezvoltarea unei noi strategii prin care s se asigure un grad ridicat de acces, ntr-un timp relativ scurt, la serviciile de comunicaii electronice din sfera serviciului universal, care s dea posibilitatea conectrii unui numr ct mai mare de utilizatori.

3.2. Cadrul juridic i politica de reglementare a serviciului universal la nivelul Uniunii Europene
Asigurarea unui nivel determinat de calitate a serviciilor incluse n sfera serviciului universal, la un tarif accesibil, pentru toi utilizatorii a fost consacrat ca obiectiv al politicii comunitare, n contextul adoptrii pachetului de msuri menite s pregteasc momentul liberalizrii

depline a pieei de telecomunicaii. ns, odat cu revizuirea cadrului european de reglementare, finalizat prin adoptarea pachetului de directive din anul 2002, normele referitoare la serviciul universal au fost revizuite i grupate n Directiva 2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiva privind serviciul universal). Conform acestei directive, fiecare stat membru are obligaia de a asigura disponibilitatea unui set minim de servicii pentru toi utilizatorii finali, la un pre accesibil i n condiii de calitate determinate. Directiva detaliaz cerinele aferente fiecrui serviciu care intr n componena setului minim i conine prevederi referitoare la accesibilitatea tarifelor, controlul cheltuielilor de ctre utilizatorii finali, calitatea serviciilor, costul asigurrii serviciului universal, finanarea acestuia i transparena mecanismului de finanare, precum i la posibilitatea revizuirii setului minim de servicii, ca urmare a evoluiilor sociale, economice i tehnologice.

3.3. Cadrul juridic i politica naional de reglementare a serviciului universal


Cadrul legislativ cu privire la serviciul universal are la baz Legea nr. 304/2003 pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice, republicat, denumit n continuare Legea serviciului universal, care transpune n plan naional prevederile Directivei 2002/22/EC. Conform dispoziiilor art. 3 alin. (1) din Legea serviciului universal, dreptul de acces la

serviciul universal reprezint dreptul tuturor utilizatorilor finali de pe teritoriul Romniei de a beneficia de serviciile din sfera serviciului universal, la un anumit nivel de calitate, indiferent de localizarea geografic i la tarife accesibile.
MCSI, n calitatea sa de coordonator i garant al dezvoltrii pieei de comunicaii electronice din Romnia, are atribuia de a stabili politica i strategia privind implementarea serviciului universal. n acest sens, MCSI stabilete obiectivele de atins n vederea asigurrii posibilitii de comunicare pentru toi cetenii, cu respectarea principiilor transparenei, obiectivitii, proporionalitii i nediscriminrii i avnd n vedere limitarea posibilelor efecte negative asupra concurenei.

Conform art. 4 alin. (3) din Legea serviciului universal, pe baza politicii i strategiei stabilite de MCSI, ANCOM are obligaia s asigure dreptul de acces la serviciul universal pe ntreg teritoriul Romniei. ANCOM are atribuii concrete n implementarea serviciului universal, fiind instituia abilitat s elaboreze condiiile i procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal, s impun obligaii n sarcina acestor furnizori n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite de ctre MCSI, precum i s asigure ndeplinirea acestor obligaii prin intermediul activitilor de monitorizare i control. Potrivit prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea serviciului universal, serviciile incluse n sfera serviciului universal sunt: a) furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la punct fix; b) serviciul de informaii privind abonaii i punerea la dispoziie a registrelor abonailor; c) accesul la telefoanele publice cu plat. Pe lng acestea, ANCOM poate dispune msuri specifice pe care, n temeiul dispoziiilor art. 8 i art. 9 din Legea serviciului universal, le poate impune furnizorilor de serviciu universal pentru a asigura accesul utilizatorilor finali cu dizabiliti la serviciile incluse n sfera serviciului universal i, respectiv, pentru a asigura accesibilitatea serviciilor de telefonie destinate publicului. n vederea asigurrii condiiilor de exercitare a dreptului de acces la serviciul universal, art. 4 din Legea serviciului universal prevede soluia desemnrii unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal, crora li se va impune obligaia de a presta unul sau mai multe servicii din sfera serviciului universal, n anumite zone sau pe ntreg teritoriul Romniei. Condiiile i procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal se stabilesc de ANCOM, cu respectarea principiilor eficienei, obiectivitii, transparenei i nediscriminrii, niciun furnizor de reele sau de servicii de comunicaii electronice nefiind a priori exclus. n cazul n care estimeaz c furnizarea serviciilor din sfera serviciului universal ar putea constitui o sarcin injust pentru furnizorii de serviciu universal, ANCOM va aciona n vederea determinrii costului net al furnizrii acestor servicii. n cazul n care constat, pe

baza stabilirii costului net, c prestarea serviciilor din sfera serviciului universal reprezint o sarcin injust pentru furnizorul de serviciu universal, ANCOM va decide, la cererea furnizorului de serviciu universal, compensarea costului net astfel determinat, utiliznd un mecanism de compensare a costului net, prin intermediul unui fond de serviciu universal.

4. Definirea problemei
n general, n Romnia utilizatorii din mediul urban beneficiaz de o mai mare diversitate a ofertei de servicii fa de utilizatorii din mediul rural, care se confrunt fie cu problema posibilitii limitate de alegere, avnd la dispoziie un singur furnizor sau un numr restrns de furnizori pentru majoritatea serviciilor, fie cu problema lipsei accesului la mijloacelor de comunicaii, n situaia n care se afl n afara ariei de acoperire a reelelor de comunicaii electronice. Prin urmare, se impune adoptarea de msuri care s transforme serviciul universal ntr-un instrument eficient de promovare a coeziunii sociale, economice i culturale n cadrul comunitii, care s ncurajeze o distribuie mai echilibrat a populaiei, avnd ca efect decongestionarea zonelor metropolitane, reducerea polurii i a traficului n marile orae, i de a contribui la estomparea diferenelor de dezvoltare dintre zonele rurale i cele urbane. Conform Comunicrii Comisiei Europene din 25 septembrie 2008 privind revizuirea periodic a scopului serviciului universal n comunicaii electronice, termenul de acces la punct fix se refer la reedina utilizatorului (acolo unde mai muli membri ai unei gospodrii pot folosi n comun o conexiune) i nu la obligaia operatorului de a folosi o tehnologie fix, astfel nct nu se impune nicio constrngere n ceea ce privete mijloacele tehnice - fie ele fixe sau mobile - prin care conexiunea este furnizat. n contextul existenei unei multitudini de servicii, de modele de afaceri, tipuri de reele i tehnologii, convergena reprezint un obiectiv major pentru toi factorii interesai n dezvoltarea pieei de comunicaii n ansamblul ei. Ca urmare a digitalizrii reelelor, 8

diferenierea din punctul de vedere al potenialului de furnizare a serviciilor ntre reelele de comunicaii electronice (fixe i mobile) se reduce din ce n ce mai mult, acestea devenind complementare. Aceasta nseamn c serviciile respective pot fi furnizate printr-o gam foarte vast de categorii de infrastructur, determinnd o cretere a concurenei. n mod subsecvent, ca urmare a eficientizrii utilizrii elementelor de infrastructur, lipsa de capacitate devine din ce n ce mai puin o problem. Intensificarea competiiei va face ca prile care anterior aveau strict delimitate poziiile pe pia s devin brusc competitori. Acest fapt conduce la scderea tarifelor, la creterea rapid a capacitii/vitezei de conectare i la o puternic cretere a numrului de servicii i aplicaii.

5. Obiectivele strategiei privind implementarea serviciului universal


Promovarea intereselor utilizatorilor finali reprezint o prioritate major a strategiei de dezvoltare a sectorului comunicaiilor. Instrumentele la care statul trebuie s recurg pentru atingerea acestui obiectiv sunt multiple i complexe, mergnd de la impunerea unor obligaii de transparen menite s ajute utilizatorii finali n luarea unei decizii informate, pn la protejarea acestora n relaia cu furnizorii, prin mecanismele administrate de autoritatea de reglementare. Totodat, statul trebuie s vegheze la implementarea unor sisteme adecvate de aprare a dreptului la via privat n acest sector, n vederea combaterii ameninrilor specifice, inerente utilizrii noilor tehnologii de comunicaie, precum i la asigurarea integritii i securitii reelelor publice de comunicaii electronice. De asemenea, promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu nevoi sociale speciale trebuie s constituie o prioritate, n spiritul politicilor europene de promovare a incluziunii sociale. n acest sens, se impune implementarea unui set de aciuni care s duc la ndeplinirea urmtoarelor obiective strategice:

5.1. Asigurarea, pn la data de 31 decembrie 2012, condiiilor necesare pentru ca cererile rezonabile ale utilizatorilor finali privind accesul i conectarea la un punct fix la reelele publice de telefonie, precum i, accesul la un punct fix la serviciile de telefonie destinate publicului, s fie acoperite de cel puin un furnizor de reele sau
servicii de comunicaii electronice;

5.2. Asigurarea serviciului de informaii privind abonaii i punerea la dispoziie a registrelor abonailor ; 5.3. Asigurarea accesului la telefoanele publice cu plat ; 5.4. Asigurarea de condiii echivalente de acces pentru utilizatorii finali cu dizabiliti la serviciile de telefonie .

6. Principii generale
Avnd n vedere caracteristicile tehnice, care permit operatorilor de reele publice mobile s furnizeze acces la reeaua public de telefonie n condiii de funcionalitate similare cu cele oferite de operatorii de reele publice fixe, precum i scopul principal al serviciului universal, i anume asigurarea posibilitii de comunicare pentru toi cetenii, prezentul document de politic i strategie pornete de la principiul neutralitii tehnologice, considernd c obiectivul asigurrii accesului la reeaua public de telefonie la punct fix i al furnizrii unui mijloc rezonabil de acces la serviciul de telefonie destinat publicului poate fi atins att prin intermediul reelelor de telefonie fix, ct i prin intermediul reelelor de telefonie mobil. Astfel, aceast conexiune poate fi realizat prin folosirea oricrei tehnologii, prin cablu sau pe cale radio (wireline sau wireless), n msura n care sunt asigurate funciile cerute. Lund n considerare principiul neutralitii tehnologice, Romnia va beneficia de dezvoltarea reelelor publice mobile, acestea devenind o alternativ viabil ca urmare a extinderii din ultimii ani i a dezvoltrii serviciilor de telefonie la puncte fixe, operatorii de telefonie mobil

10

acoperind pn la 96% din populaie, rata de acces ajungnd la sfritul anului trecut pn la 114% (SIM-uri active). De asemenea, la desemnarea furnizorilor de serviciu universal se va avea n vedere respectarea principiilor eficienei, obiectivitii, transparenei i nediscriminrii, niciun furnizor de reele sau de servicii nefiind a priori exclus.

7. Direcii de aciune
Pentru atingerea obiectivelor strategice, se va aplica urmtorul set de aciuni: Obiectivul 5.1. Asigurarea, pn la data de 31 decembrie 2012, a condiiilor necesare

pentru ca cererile rezonabile ale utilizatorilor finali privind accesul i conectarea la un punct fix la reelele publice de telefonie, precum i, accesul la un punct fix la serviciile de telefonie destinate publicului, s fie acoperite de cel puin un furnizor de
reele sau servicii de comunicaii electronice .

Aciunea 5.1.1 Crearea premiselor pentru asigurarea posibilitii de furnizare a serviciilor


de telefonie la puncte fixe din sfera serviciului universal, prin intermediul oricrui tip de reea (fix sau mobil) ce ofer astfel de servicii. Pentru a asigura accesul tuturor cetenilor la serviciile de comunicaii electronice din sfera serviciului universal, se vor lua msuri pentru furnizarea de servicii de telefonie la punct fix. n acest sens, ANCOM va stabili cadrul juridic necesar, precum i condiiile pentru desemnarea unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal, care vor avea obligaia de a satisface toate cererile rezonabile ale utilizatorilor finali privind accesul i conectarea la un punct fix la reele publice de telefonie i de acces la un punct fix la serviciile de telefonie destinate publicului.

11

Conexiunea furnizat trebuie s asigure utilizatorilor finali posibilitatea de a iniia i de a primi apeluri telefonice locale, naionale i internaionale, comunicaii prin fax, comunicaii de date, la o rat de transfer suficient pentru a permite accesul funcional la internet i de a iniia, n mod gratuit, apeluri ctre numrul unic de urgen 112. De asemenea, dezvoltarea de noi reele publice de telefonie care s ofere servicii la punct fix n vederea asigurrii dreptului de acces la serviciile din sfera serviciului universal pentru populaia care nu are acces la acest tip de servicii, constituie un obiectiv al prezentei strategii. n acest scop, ANCOM va realiza un studiu pentru identificarea localitilor n care se impune realizarea de reele de comunicaii electronice pn la data de 31 octombrie 2009. Studiul va prezenta defalcat localitile n care nu exist acoperire, respectiv localitile parial acoperite de reele de comunicaii electronice. Pentru a asigura disponibilitatea serviciilor de telefonie la puncte fixe pentru utilizatorii finali care nu dispun de o astfel de conexiune i pentru a permite dezvoltarea de reele publice de telefonie care s asigure accesul utilizatorilor finali, ANCOM va desemna furnizorii de serviciu universal prin intermediul unor proceduri competitive sau, acolo unde nu este posibil desemnarea pe baza unor astfel de proceduri, din oficiu.

Aciunea 5.1.2. ANCOM va putea stabili, n condiiile legii, msuri care s asigure abonailor
posibilitatea de a-i monitoriza i controla cheltuielile, precum i de a evita deconectarea nejustificat. Obiectivul 5.2. Asigurarea continuitii furnizrii serviciului de informaii privind abonaii i punerea la dispoziie a registrelor abonailor

Aciunea 5.2.1

ANCOM va lua toate msurile astfel nct furnizorul de serviciu universal

desemnat s pun la dispoziia utilizatorilor finali cel puin un registru complet al abonailor, n form tiprit, electronic sau n ambele forme. Registrul trebuie actualizat periodic, cel puin o dat pe an, iar forma acestuia se aprob n prealabil de ctre ANCOM. 12

Aciunea 5.2.2 ANCOM va lua de asemenea toate msurile astfel nct furnizorul de serviciu
universal desemnat s pun la dispoziia utilizatorilor finali, inclusiv utilizatorilor de telefoane publice cu plat, cel puin un serviciu de informaii privind abonaii. ANCOM va stabili ce categorii de informaii vor fi puse la dispoziia publicului prin intermediul registrului abonailor i serviciului de informaii privind abonaii, cu respectarea condiiilor prevzute la art. 11 din Legea nr.506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, cu completrile ulterioare. Obiectivul 5.3. Optimizarea modalitilor de asigurare a accesului la telefoanele publice cu plat

Aciunea 5.3.1. ANCOM va realiza un studiu, pn la data de 31 octombrie 2009, care s


releve dac la nivel naional exist un numr suficient de telefoane publice cu plat, o acoperire geografic corespunztoare, care s asigure un nivel de calitate adecvat al serviciilor, n vederea satisfacerii necesitilor rezonabile ale utilizatorilor finali precum i dac accesibilitatea acestor telefoane pentru persoanele cu dizabiliti este asigurat n condiii echivalente celor de care beneficiaz ceilali utilizatori finali. n urma analizrii datelor obinute, ANCOM va decide, dac va fi cazul, desemnarea unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal care vor avea obligaia de a implementa telefoane publice cu plat.

5.4. Asigurarea de condiii echivalente de acces pentru utilizatorii finali cu dizabiliti la serviciile de telefonie
ANCOM va lua toate msurile pentru a asigura posibilitatea utilizatorilor finali cu dizabiliti de a beneficia de condiii echivalente de acces ale celorlali utilizatori finali la serviciile de telefonie, inclusiv la numrul unic de urgen 112, la serviciile de informaii privind abonaii i la registrul abonailor. Aceste msuri vor avea n vedere, printre altele, urmtoarele: a) eliberarea de facturi detaliate n formate alternative la cererea persoanelor cu deficiene de vedere (tiprite cu caractere mai mari sau n limbaj Braille);

13

b) furnizarea gratuit a unor servicii, precum serviciul de informaii privind abonaii; c) instalarea de telefoane publice cu plat care s permit accesul persoanelor cu dizabiliti locomotorii sau de telefoane publice cu text pentru persoanele cu deficiene de auz sau de vorbire.

8. Rezultatele strategiei
Prin implementarea prevederilor prezentului document se urmrete alinierea complet la standardele de serviciu universal, astfel cum sunt prevzute acestea n Directiva 2002/22/CE respectiv furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la un punct fix, n condiii de disponibilitate, calitate i accesibilitate similare mediei nregistrate n statele membre ale Uniunii Europene.

9. Rezultatele aciunilor
Politica MCSI se concentreaz, pe termen scurt, pe asigurarea accesibilitii serviciilor de telefonie pentru o ptur social ct mai larg din rndul cetenilor Romniei, prin extinderea gradului de acces la reelele de comunicaii electronice. Pe aceast baz, se preconizeaz creterea gradului de disponibilitate a serviciilor de telefonie acionndu-se n direcia ndeplinirii obiectivului privind furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la un punct fix, i prevenindu-se activ apariia fenomenului de excluziune social. De asemenea, implementarea obiectivelor prevzute de prezentul document de strategie va avea un rol esenial n combaterea excluziunii sociale, n dezvoltarea regional i, mai ales, n asigurarea posibilitii de comunicare pentru toi cetenii, nlturnd astfel barierele din calea dezvoltrii structurale a societii romneti spre o Societate Informaional modern, compatibil cu standardele Uniunii Europene, cu baze solide, care s asigure o integrare deplin i eficient n structurile comunitare. Astfel, prezenta politic i strategie constituie

14

un pas esenial n direcia integrrii Romniei din punct de vedere socio-economic n Europa secolului XXI, crend premisele trecerii ntr-o nou etap de evoluie, cea a economiei bazate pe cunoatere.

10. Indicatori
Monitorizarea aciunilor se va efectua n baza urmtorilor indicatori:
1.

rata de penetrare a serviciilor din sfera serviciului universal la nivel de populaie i pe gospodrii; numrul de utilizatori finali n zonele geografice unde au fost implementate msuri pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite prin prezenta strategie;

2.

3. gradul de acoperire cu servicii din sfera serviciului universal la nivel de populaie; 4. numrul utilizatorilor cu dizabiliti care au optat pentru furnizarea serviciilor de comunicaii electronice ca urmare a reglementrilor specifice privind serviciul universal.

11. Implicaii pentru buget


Necesarul de finanare urmeaz a fi asigurat din Fondul pentru serviciul universal, n msura n care asigurarea serviciilor din sfera serviciului universal va reprezenta o sarcin injust pentru furnizorii de serviciu universal, gestionat de ANCOM i bazat pe o contribuie impus unui numr ct mai mare de furnizori de pe pia. Acest mecanism prezint mai multe avantaje: este cel mai eficient mijloc de a asigura finanarea pentru programe destinate unor regiuni i utilizatori int; este cel mai transparent mecanism de finanare; este bazat pe principiul minimei distorsionri a pieei; contribuiile sunt proporionale i nediscriminatorii.

15

12. Finanarea aciunilor ntreprinse n vederea ndeplinirii obiectivelor de serviciu universal


n vederea compensrii costului net al furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal, ANCOM va stabili un mecanism de finanare bazat pe contribuiile furnizorilor de reele sau de servicii de comunicaii electronice. Mecanismul de finanare va fi administrat de ANCOM, fondurile destinate finanrii serviciilor urmnd a fi identificate distinct de alte venituri administrate de autoritate. n vederea asigurrii transparenei modului de utilizare a resurselor din cadrul fondului de serviciu universal, ANCOM va include n cadrul raportului anual privind implementarea serviciului universal pus la dispoziia MCSI, ntr-un capitol distinct, informaii privind resursele financiare disponibile n anul respectiv, modul de utilizare i sumele totale utilizate, precum i, totalul resurselor financiare disponibile la ncheierea exerciiului financiar. Alocarea fondurilor destinate compensrii costului net al furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal, n vederea atingerii obiectivelor de politic i strategie, va fi realizat de ANCOM, n funcie de prioritile de implementare a serviciului universal, asigurndu-se o utilizare eficient a acestor fonduri. ANCOM va pune la dispoziia MCSI raportul anual privind implementarea serviciului universal, inclusiv informaii privind mecanismul de compensare a costului net i contribuiile furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice la compensarea costului net.

13. Implicaii juridice


Din punct de vedere al cadrului juridic existent n domeniu, adoptarea prezentului document de strategie va necesita abrogarea Ordinul Ministrului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei nr. 184/2004 i emiterea de decizii ale preedintelui ANCOM pentru punerea n aplicare a aciunilor prevzute la capitolul 6.

16

14. Proceduri de monitorizare, evaluare


Implementarea msurilor destinate atingerii obiectivelor stabilite prin prezentul document de politic i strategie revine ANCOM. Pe parcursul implementrii, MCSI va urmri aplicarea eficient a msurilor stabilite, prin monitorizarea continu a modului de desfurare a aciunilor ntreprinse n direcia ndeplinirii obiectivelor fixate, cu scopul de a identifica din timp tendinele de schimbare i a elabora ci de aciune adecvate noilor situaii existente pe pia.

15. Etape ulterioare i instituii responsabile


Intr-o societate global aflat ntr-un proces de transformare semnificativ la nceputul mileniului 3, autoritile europene au contientizat necesitatea unei viziuni de modernizare a societii i de dezvoltare a competitivittii economiei europene. Aceasta viziune, formulat n urma Consiliului Europei de la Lisabona din anul 2000 (Strategia Lisabona), a urmrit s creioneze liniile directoare ale strategiilor i politicilor care s constituie rspunsul adecvat pentru provocrile generate de procesul de mbtrnire a populaiei europene i competiiei din ce n ce mai acerbe pe plan global. n realizarea obiectivelor fundamentale ale Strategiei Lisabona susinerea creterii economice i crearea locurilor de munc unul dintre instrumentele principale identificate a fost dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere n coroborare cu stimularea sectorului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC). Astfel, au fost recunoscute avantajele utilizrii serviciilor i echipamentelor TIC asupra crerii societii informaionale, capabil s stimuleze creterea gradului de competitivitate economic, precum i de coeziune social. Avnd n vedere faptul c rspndirea beneficiilor internetului depinde tot mai mult de disponibilitatea accesului la internet cu viteza mare n rndul cetenilor i companiilor,

17

utilizarea sporit a serviciilor de comunicaii n band larg a fost identificat drept un obiectiv major la nivel european ca rezultat al faptului c societatea bazat pe cunoatere are un impact semnificativ asupra competitivitii, dezvoltrii rapide a comunicaiilor i a tehnologiilor IT, constituind un factor determinant al dezvoltrii economiei, n ansamblul su. In acest context, la nivel european se analizeaz oportunitatea includerii serviciilor de band larg n sfera serviciului universal, urmnd ca n cazul n care la nivel european se vor adopta reglementri n acest sens, MCSI i ANCOM s dezvolte direciile de aciune n sensul specificat n noul cadru de reglementare.

18