T E M A VII INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE

1. Principalele instituii i organisme 2. Consiliul European 3. Consiliul de Minitri 4. Parlamentul European 5. Comisia European 6. Alte Instituii i organisme ale Uniunii Europene 7. Procesul politico-juridic n Uniunea European

T E M A VII INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE 1. Principalele instituii i organisme n conformitate cu art. 3 al Tratatului asupra Uniunii Europene, aceasta dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor. Aceasta nseamn c toate instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CEE), ct i n formele care privesc cooperarea inter-guvernamental (PESC i JAI). Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European definete orientrile politice generale;

Consiliul de Minitri reprezint guvernele;

Comisia European reprezint interesele Uniunii; Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre; Curtea de justiie reprezint legalitatea comunitar; Curtea de conturi reprezint interesele financiare. Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate:

Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Banca Central European (BCE); Comitetul Economic i Financiar;
2

Banca European de Investiii; Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.

n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, fiineaz o serie de organisme descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate juridic: Centrul european pentru profesional (Salonic); dezvoltare i formare

Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via (Dublin); Agenia european pentru mediu (Copenhaga);

Fundaia european pentru formare profesional (Torino);

Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona); Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra); Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante; Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao); Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg); Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena); Autoritatea european pentru securitatea alimentelor; Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea programului de radionavigaie prin satelit; Oficiul european de poliie (EUROPOL);.

S vedem, n continuare, cum sunt organizate, care sunt atribuiile i cum funcioneaz principalele instituii ale Uniunii Europene. 2. Consiliul European Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, a efilor de stat sau de guvern din rile membre ale UE. Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, acetia au hotrt instituionalizarea acestor contacte, i reunirea periodic. Consiliul European a fost, apoi, consacrat prin Actul Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului. Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia) dispunnd n sal de dou locuri. Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin concluzii, care expun orientrile politice i deciziile luate. Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale. Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii ale construciei europene i s rezolve
4

problemele n suspensie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern din rile candidate la aderare. 3. Consiliul de Minitri Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre ale Uniunii Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul Uniunii Europene. Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile guverne. Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc. Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul: - Afaceri generale i relaii externe; - Afaceri economice i financiare; - Justiie i afaceri interne; - Munc, politici sociale, sntate i consumatori; - Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); - Transporturi, telecomunicaii i energie; - Agricultur i pescuit; - Mediu; - Educaie, tineret i cultur. Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 funcionari.
5

Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre. COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz. Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n puterea sa normativ ntruct adopt normele juridice ale Uniunii. Aadar, Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi, coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar. Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din cele 15 ri membre, pentru o perioad de 6 luni: 1 ian. - 30 iunie 2003: Grecia 1 ian. 30 iunie 2004: Irlanda 1 ian. Luxemburg 30 iunie 1 iulie 30 dec. 2003: Italia 1 iulie 30 dec. 2004: Olanda

2005: 1 iulie 30 dec. 2005: Marea Britanie 1 iulie 30 dec. 2006: Finlanda

1 ian. 30 iunie 2006: Austria

Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului,
6

primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului European. n cadrul politicii externe i de securitate comun, Preedinia asigur reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale. Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale. Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de co-decizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n vederea pregtirii reuniunilor comitetului de conciliere. ntre 1966 i 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale. n 1986 s-a reintrodus pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins apoi prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. n prezent, hotrrile n Consiliul de Minitri sa iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate. Cteva exemple n care este necesar unanimitatea: Examinarea unei cereri de admitere n UE; Procedura de alegere pentru Parlamentul European; Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene; Decizii n materie de vize, azil, imigraie; Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.;

 Securitate social i protecia social a muncitorilor; Recomandri n materie de cultur;

Stabilirea obiectivelor structurale;

prioritare

pentru

fondurile

Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar; Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii. Conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului; preedintele i membrii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de Conturi etc. Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de voturi n funcie de importana i mrimea acestuia. Subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat i cel mai delicat la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor mari. Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost oarecum apropiate de cele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14 state din 27. Prin Tratatul de la Nisa s-au operat unele modificri n sistemul de vot, care va intra n vigoare la 1 ianuarie 2005.
-

A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat;

- S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 345; - Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.

Ponderea voturilor n prezent Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia 4 5 3 3 10 10 5 3 10 2 10 5 5 8 4 87

Tratatul de la Nisa 10 12 7 7 29 29 12 7 29 4 29 13 12 27 10 237 + 10 12 4 4 4 7 3 27 14 7 4 12 108

Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria

n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri decide, de regul, pe baz de unanimitate. Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domeniu s se ia decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial la unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale. La summit-ul UE de la Nisa Romnia a fost cotat n rndul rilor importante din punct de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilor de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de membri. Faptul c ara noastr este plasat ntr-un grup important de ri candidate la aderare nu se datoreaz numai locului pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, dar i potenialului su real, precum i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele central i est europene. Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa. Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se in la Luxemburg. 4. Parlamentul European (PE) Este organismul parlamentar al Uniunii Europene. A fost creat n 1958, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE). n luna iunie 1979, PE a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct.
10

ntreaga instituie a Parlamentului European este marcat de o lupt permanent pentru sporirea competenelor. Competenele sale sunt: - Legislativ; - Bugetar
-

De control asupra Executivului.

n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz rezoluii pe care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri i la care acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de importan major. Puterea legislativ. Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale parlamentelor naionale. Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE. Domenii n care se aplic procedura deciziilor: libertatea de circulaie a forei de munc; stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii importante n care Parlamentul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.).
11

Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul privind aderarea de noi membri i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc acordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative, constituirea de fonduri structurale, crearea fondului de coeziune, ct i anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n special cele privind Banca Central. Puterea bugetar. Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget care nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE. n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului. Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat. Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar. Puterea de control democratic. Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor comunitare (desfurate la nivelul Conisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic).
12

Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s demisioneze. n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise i orale. Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii. Participarea concretizeaz n: Parlamentului European la PESC se

- Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie;

-

Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC;

- Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC; - Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului; - Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC. Componen Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral pentru alegerea europarlamentarilor.

13

Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania). Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv. Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru. n Tratatul de la Amsterdam a fost prevzut, la solicitarea Parlamentului European, adoptarea unor standarde comune pentru toi europarlamentarii, n scopul corectrii disparitilor dintre diferite naionaliti i pentru asigurarea unei transparene sporite. Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. n prezent, PE are 732 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice naionale, precum i deputai neafiliai).
-

Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor Europeni;

- Grupul Partidului Socialitilor Europeni; - Grupul Verzilor/Aliana Liber European; - Grupul confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic;
-

Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor; Grupul pentru Europa Democrailor i a Diferenelor; Grupul Tehnic al Deputailor Independeni (grup mixt)

Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, fixeaz numrul maxim de europarlamentari inclusiv ai noilor state membre la 732.

14

Numrul actual

Dup aderarea noilor membri

15

Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria

21 25 16 16 87 99 25 15 87 6 87 31 25 64 22 +

17 22 13 13 72 99 22 12 72 6 72 25 22 50 18 17 20 6 6 8 5 50 33 13 7 20

Mod de lucru.

16

Europarlamentarii se reunesc lunar n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni plenare suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice. n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii temporare i comisii de anchet. Comisii permanente: - Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun; - Buget; - Control bancar; - Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne; - Probleme economice i monetare; - Industrie, comer exterior, cercetare i energie; - Ocuparea forei de munc i probleme sociale; - Mediu, sntate public i politica consumatorului; - Agricultur i dezvoltare rural; - Pescuit; - Politica regional, transport i turism;
-

Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport; Dezvoltare i cooperare; Afaceri constituionale; Drepturile femeilor i oportuniti egale; Petiii.

17

O categorie distinct este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor asociate la UE. Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz rapoarte pe marginea propunerilor primite din partea Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE. Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor. Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani. n prezent, preedinia PE este deinut de domnul Pat COX, (Irlanda). Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce privete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar. Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani. Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare.

18

5. Comisia European. Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i apra interesul comunitar.. Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre ale Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. De aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene. La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au avut cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor a crescut odat cu lrgirea Uniunii n 2004. n timpul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei. La Nisa negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni:
-

reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene; reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).

Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din aceste dou opiuni este cea mai

19

avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor membre. Zece dintre statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate, iar celelalte cinci state au optat pentru cea de-a doua variant. O variant de compromis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra mai puini membri ntr-un interval de timp de civa ani. S-a convenit ca atunci cnd viitoarea Comisie va lua locul celei actuale, adic n noiembrie 2004, aceasta va fi alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru. Aadar, cel de-al doilea comisar pentru cele 5 state mari va fi suprimat. Subsidiar, n 2010, cnd UE va avea 27 de membri, Comisia va fi redus ca numr, iar sistemul rotaiei statelor membre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii statelor. Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli membri, se va schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea comisar, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. S-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele membre. Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu favoriza nicidecum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, consultat pentru desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare n Parlament. Tot printr-un vor, Parlamentul European poate cere printr-o moiune de cenzur demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele coerente pn n momentul nlocuirii sale efective.

20

Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n privina numirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comisiei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si. Am asistat, aadar, la un proces de politizare a Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2004 ncetnd mandatul actualei Comisii. Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual. Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie i-a prezentat demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat. Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam: - este gardian al Tratatului UE
-

formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea negocierilor de aderare la Uniunea European; exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de gestiune); particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie); dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare (funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre
21

agenii economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz asupra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare; - ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii. Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost contestat de Parlamentul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Ori, Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie care permite Parlamentului s resping textul Comisiei dup o a treia lectur. Preedintele Comisiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost prim-ministru al Portugaliei. n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii: - avem de-a face cu o structur piramidal-ierarhizat; - un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice. Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesar) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se adopt documente care nu necesit prezena tuturor. Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris. Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celule naionale.

22

Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea. Comisia are peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500 angajai temporar. Aadar, o armat de funcionari de aproape 20000 persoane. n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European determinat de o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei, inclusiv acuzaii de fraud n aciuni de ordin umanitar din spaiul ex-iugoslav, activitatea Biroului nsrcinat cu programul de formare profesional Leonardo da Vinci .a. fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer lansase un document ntitulat Pentru o cultur politic i administrativ European, care conine 3 coduri de conduit: primul, stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea, reglementeaz relaiile dintre comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific regulile de conduit pentru funcionarii de carier. Mi s-ar prea interesant pentru dumneavoastr s spicuim puin din primul cod de conduit care vdete un anumit interes pentru o reform comportamental a funcionarilor Comisiei. n legtur cu conduita comisarilor: - acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat activitate profesional i nu pot fi pltite. Predarea, cu titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este permis; - comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l informeze pe preedintele Comisiei; - atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici un fel de retribuii pentru interveniile lor;

23

- comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict d interese; - membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii o declaraie de avere. Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict de interese;
-

comisarilor le este interzis s divulge dezbaterilor interne ale Comisiei;

coninutul

- Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei; - Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau distincie onorific primit. Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur s funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. 6. Alte instituii i organisme ale Uniunii Europene. CURTEA DE JUSTIIE este curtea suprem a Uniunii Europene, fiind compus din 15 judectori numii prin acordul guvernelor rilor UE pentru o perioad de 6 ani. Are rolul de a asigura implementarea prevederilor Tratatului. Judectorii sunt asistai de 9 avocai generali. Exist i un Tribunal de prim Instan nsrcinat cu soluionarea cauzelor de mai mic importan, pentru a nu se aglomera foarte mult activitatea Curii

24

de Justiie. Fiind independeni, nici judectorii i nici avocaii generali nu pot solicita sau primi instruciuni. CURTEA DE CONTURI. Ultima instituie care exista nainte de ratificarea Tratatului de la Maastricht. nfiinat n anul 1977, dar fr a fi din punct de vedere strict juridic o instituie comunitar pn la intrarea n vigoare a Tratatului de creare a Uniunii Europene (1 noiembrie 1993), ea este compus din 15 membri aprobai prin decizia unanim a Consiliului UE, dup consultarea Parlamentului European, pentru 6 ani. Rolul Curii de Conturi este acela de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatul acestui control se concretizeaz ntr-un raport anual pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugetar. COMITETUL REGIUNILOR este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale sau locale. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar trebuie s fie alei sau membri ai unui executiv local. Este compus din 222 membri numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru. Dup lrgirea UE, Comitetul va avea maximum 350 de membri. Consultarea Comitetului este obligatorie n probleme care privesc: transporturile, munca, politica social, educaie i formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele transeuropene, coeziunea economic i social, mediul. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) are sediul la Frankfurt din 1998. Are misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale naionale din rile membre ale UE, politica monetar a Comunitii.

25

BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb. BCE are 3 organe de lucru: - Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri; - Consiliul Guvernatorilor;
-

Consiliul General, cu atribuii consultative.

7. Procesul politico-juridic n Uniunea European. Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i funcionarea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord dreptului i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recursul la rzboi, la folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, Comunitatea nu se putea deschide dect spre rile dotate cu structuri constituionale i de practici guvernamentale conforme modelului democratic occidental. Acest consens legalist explic faptul c instituiile comunitare pot exercita puteri coercitive fr a dispune de mijloace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun la dispoziia dreptului european aparatele lor judiciare i administrative. Statele se conformeaz logicii suveranitii delegate. Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme comunitare deja acceptat sau ar viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicarea dreptului comunitar, aceasta s-ar situa de facto n afara Uniunii. i aceasta pentru c tratatele Uniunii n-au prevzut clauza excluderii i nici cea a succesiunii n UE. Care sunt sursele dreptului comunitar ?
-

n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de statele membre i supuse ratificrii
26

parlamentare, n conformitate constituionale menionate.

cu

procedurile

ntre acestea sunt Tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, Actul Unic European (semnat n 1986, dar intrat n vigoare n 1987), precum i Tratatele de aderare la UE.
-

n al doilea rnd, dreptul derivat creat de instituiile comunitare care au legitimitatea de a elabora norme juridice. Reglementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i este direct aplicabil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de natur legislativ. Este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicarea unei dispoziii a unui tratat; Directiva este o lege cadru care are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un anumit domeniu. Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare; Decizia este obligatorie, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care-l desemneaz; Recomandrile, Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar exprim o anumit voin politic a instituiei. n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Justiie care interpreteaz dreptul european i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor. imediatitatea dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme comunitare nu poate fi ntrziat de legislatorul naional;

n cadrul acestora menionm:

Curtea a elaborat cteva principii:

-

27

aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n faa unui judector naional de o directiv comunitar; prevalena naional dreptului comunitar asupra dreptului

28