Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

ASISTENA SOCIAL A COPIILOR I FAMILIILOR NTR-O SOCIETATE CARE SUPRAVEGHEAZ

Dr. Paul Michael Garrett, Senior Lecturer, Centre for Social Work, School of Sociology & Social Policy, University of Nottingham, England

Discursurile de asisten social din Marea Britanie sunt tot mai mult afectate de accentuarea procesului de detectare a infracionalitii cu o prioritate a documentelor de politic ale asistenilor sociali i ale personalului cu care se afl n legtur, care sunt capabili, de exemplu, s detecteze copiii n situaie de risc de a deveni contravenieni. Aceste dezvoltri au loc n cadrul a ceea ce a fost denumit o societate care supravegheaz. Se pune n discuie faptul c asistena social i profesiile sociale, n general, trebuie s analizeze critic aceste ci de dezvoltare i s i fundamenteze rspunsurile pe discursurile internaionale bazate pe drepturile omului. Introducere Una dintre problemele principale ale conferinei este rolul asistenilor sociali n contextul proteciei sociale europene din prezent i viitor. Organizatorii conferinei sugereaz mai departe c unul dintre aspectele cheie legate de evoluia asistenei sociale este problema controlului social. Astfel, suntem ncurajai s apreciem dac aspectul de putere i control al asistenei sociale s-a redus sau a sporit n pofida eforturilor de debirocratizare, dezinstituionalizare i dezincriminare. Este clar c este o problem important, dar nc nu apare ca fiind o problem real care s constituie o preocupare curent n asistena social i n profesiunile sociale conexe. Probabil, fiind o profesie liberal, c aceasta se datoreaz faptului c de obicei ne este mai confortabil n mod clar n interiorul discursului legat de asistena social din Marea Britanie s ne concentrm asupra unor idei mai degrab nebuloase despre mputernicire i modul cum i mputernicim pe utilizatorii serviciilor. (Forrest 2000). Oricum, arcest articol va sugera faptul c avem nevoie s examinm aspectele cele mai caracterizate de control ale asistenei sociale i unele practici de supraveghere care rezult din aceasta. (Graham i Wood 2003). Este recunoscut c multe dintre temele amintite sunt oarecum fragmentare i insuficient dezvoltate. Cu toate acestea, se dorete promovarea refleciei i a discuiilor pe aceast tem, i, mai important, ncercarea de a stabili dac unele dintre cile de dezvoltare puse n lumin sunt probleme care devin centrale n alte zone ale Europei. Probabil c, in mod mai fundamental, articolul este susinut de nelegerea faptului c asistena social n mod clar n Marea Britanie este apt s fie mai degrab insular i nedorind s investigheze felul n care temele i curentele societii au impact asupra modului n care aceasta, ca profesie, este angajat n lume (1). Mai mult teoretic, acest articol este de asemenea fundamentat pe nelegerea faptului c, n Marea Britanie i, probabil, n alte zone ale Europei dou teme dominante influeneaz din ce n ce mai mult asistena social a copiilor i a familiilor. Prima tem pune accent pe nevoia de a se asigura c tinerii sunt pregtii n mod adecvat (fapt la care se face referire adesea, mai degrab eufemistic) pentru lumea muncii i sunt capabili s devin angajai supui i prezentabili n stare s funcioneze n cadrul unor piee flexibile i globale. A doua tem dominant pune accentul pe nevoia de a se

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

asigura c problemele infracionale ale copiilor omerilor i ai sracilor care muncesc sunt detectate, regularizate i integrate. Acest articol se va concentra pe larg asupra celei de a doua teme i va ncepe prin sublinierea pe scurt a schimbrilor din asistena social a copiilor i a familiilor introduse de cele dou administraii ale lui Blair; informaii contextuale pe scurt care par a fi necesare n particular pentru publicul european care s-ar putea s nu fie familiarizat cu aceste dezvoltri (pentru o discuie mai cuprinztoare, vezi Garret, mai departe 2003). Se va discuta mai departe faptul c noi sporim mrturisirea incriminrii discursurilor legate de protecia copilului. Este important n acest context, fiind pstrat, noiunea c noi trim ntr-o societate care supravegheaz (Lyon, 2001 a). Apoi, articolul va examina msurile specifice ntroduse de New Labour (Noul Partid Laburist): introducerea unei noi agenii de sprijinire a tineretului, denumit Connexions Service (CS) i introducerea concurent a mai multor msuri diferite pentru identificarea i urmrirea copiilor care au potenialul de a deveni infractori. Apoi, concluzia exploreaz pe scurt modul n care asistenii sociali i educatorii din asistena social pot ncepe s reacioneze la unele dintre aceste dezvoltri. Noua administraie laburist i asisten social cu copiii i familiile i agenda modernizrii Repede dup venirea la guvernare, prima administraie Blair a indicat c avea intenia de a moderniza asistena social a copiilor i familiilor. Intr-adevr, zelul reformator al guvernului s-a manifestat n mai multe domenii. Legea Copiilor din 1989 a fost amendat substanial de Legea standardelor de ngrijire din 2000; Legea Copiilor (Renunarea la ngrijire) din 2000; Legea ngrijitorilor i a Copiilor cu Dizabiliti din 2000 i Legea Justiiei Penale i a Serviciilor Judectoreti din 2000. n 2002, Legea Adopiei i a Copiilor a atins, de asemenea, Culegerea de statute (Garret 2002a). Departamentele de servicii sociale locale (SSD) continu, de asemenea, s fac adesea uz de fonduri eliberate sub iniiativa de Protecie a Calitii lansat de guvern n septembrie 1998. (2) Energiile profesionale i manageriale sunt de asemenea desemnate s introduc acreditarea post-calificare i s implementeze Cadrul de evaluare a copiilor la nevoie i a familiilor lor (Ministerul sntii, Ministerul nvmntului i muncii, Biroul locuinelor 2000). Un nou nivel al asistenei sociale a fost de asemenea introdus. n urma investigaiei morii Victoriei Climbie, planurile guvernului de protecia a copiilor n situaie de risc se ateapt s fie publicate n primvara anului 2003. Se ateapt pe larg ca aceste planuri s duc la restructurarea asistenei sociale i a serviciilor de protecie social a copiilor. Cu toate acestea, Bill Jordan (2001: 527) a observat c, n general, n Marea Britanie, asistena social pare a mege tot mai ru sub guvernarea laburist, fa de cei 18 ani de administraii conservatoare. Administraiile Blair, de exemplu, au dat impresia c intenioneaz s separe autoritatea local n asistena social din zonele cheie de responsabilitate operaional (vezi i Jordan, 2000; Butler i Drakeford 2001). Asistena social a copiilor i familiilor s-a regsit cu greu, de exemplu, n documentul consultativ, Supporting Families, publicat n perioada primei administraii Blair (Grupul ministerial al familiei 1999). In plus, au fost ncercri de succes de a restriciona autoritatea local a asistenei sociale de a avea acces n multe dintre aceste noi zone, fiind create pentru copiii

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

dezavantajai i familiile acestora. Mai multe iniiative ntroduse n domeniul serviciilor pentru copii i familii, de exemplu, au fost plasate n afara autoritii locale SSD. Acestea includ programul de Pornire sigur (Glass 1999), Uniunea copiilor i tinerilor i Fondul copiilor (Holman 2000); 25% dintre acestea trebuie acum s fie cheltuite pentru prevenia infracionalitii tinerilor. n Anglia, n octombrie 2001, inspectarea serviciilor destinate copiilor a fost preluat de ctre Biroul pentru Standarde n Educaie (OFSTED) (Taylor 2001; Rickford 2001). Sectorul de ngrijire rezidenial a copiilor este de asemenea diminuat gradual proporional cu cota de pia a autoritii locale ( Kirkpatrik et al 2001) cu toate c, bineneles, nu o reflect pe cea din SUA (Fabricant i Bughardt 1992). Guvernul Blair a mai introdus un sistem de evaluare a starurilor pentru SSD cu un numr de consilii care sunt evaluate la zero star care trebuie vizitate de ctre echipele de aciune pentru performan, care includ consultani din mari corporaii (Sectorul privat pentru ajutorarea celor mai slabe patru consilii, The Guardian, 30 mai, 2002). Asemenea dezvoltri reflect , probabil, o viziune Nou laburist n care autoritatea local din asistena social este prea mult asociat cu enclavele vechii viziuni laburiste i cu metodele vechi i ineficiente de intervenie n viaa copiilor i familiilor (vezi i Blair n cutarea luptei cu personalul consiliului, The Guardian, 13 iulie, 2002). Lovind egal n aspectul deficitar al discontinuitii radicale dintre administraiile Major i Blair n legtur cu modul n care familiile i copiii marginalizai social i economic pot fi luai n seam i sprijinii. La un nivel mai general, dup cum a observat Martin Jacques (1998: 3), pentru toat hiperbola, continuitatea, mai degrab dect ntreruperile, caracterizeaz epoca Blair (vezi i Newman 2001: 1-2). Pe parcursul unei largi campanii i parial sub influena unor influene ale politicii asistenei sociale ale primei administraii Clinton, este evident o nou duritate ca rspuns la cei care refuz s i accepte responsabilitile printeti. Astfel, pe parcursul celui de al doilea mandat laburist, am observat ameninarea interesului copilului, fiind luat de la prinii ai cror copii chiulesc de la coal i introducerea unei legislaii care ar permite retragerea beneficiilor de locuit n cazul celor care sunt rspunztori de comportamentul anti-social (vezi mprirea cabinetului n problema stoprii beneficiilor, The Guardian, 29 aprilie, 2002; Noua prbuire a beneficiilor, The Gardian, 30 aprilie, 2002). Mai departe, n primvara anului 2002, o mama a fost condamnat la 60 de zile de nchisoare deoarece nu reuit s verifice dac copiii ei mergeau la coal (Judectorul refuz cauiunea mamei chiulangiilor, The Guardian, 16 mai, 2001; Armata n lupt cu chiulangita, The Observer, 15 decembrie, 2002; vezi i Garrett, 2001). Intrarea n guvern a noilor laburiti prea a scoate n eviden o abordare mai sensibil fa de problemele asociate cu rasa i apartenena etnic, ceea ce a fost repede reflectat n decizia de a organiza o investigaie care s examineze circumstanele din cazul crimei lui Stephen Lawrence (Macpherson 1999). Lege relaiilor dintre rase (amendament) din 2000 ar trebui s aib un impact asupra modului n care relaioneaz SSD cu familiile din cadrul minoritilor i de negri (Home Office, 2002a). Cu toate acestea, aciunea contra acestor procese n dezvoltare a dus la un eec n direcia rspunsului adecvat la apariia xeno-rasismului (Fekete, 2001). ntr-adevr, msurile cheie ale laburitilor s-au centrat pe cei care solicitau azil i refugiai, care contribuie tot mai mult la creterea rasismului care este ntmpinat de muli copii i familii (Cohen,

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

2002). Chiar dac pe vremea cnd se afla n opoziie, Noul partid laburist s-a opus aspectelor mai represive ale legislaiei conservatorilor cu privire la azil, Legea emigrrii i azilului din 1999, a mers chiar mai departe n restricionarea drepturilor (Sales, 2002: 471). Specific, n legtur cu copiii i familiile, un editorial din revista Community Care (28 martie-3 aprilie, 2002: 5) a observat c aceast msur este o lege hain care i plaseaz pe muli copii i familii n afara proteciei statale i care reprezint nc un exemplu de rasism instituional n Marea Britanie (vezi Copiii care trebuie s fie dispersai n plan pentru a stopa solicitanii de azil, The Guardian, 28 mai, 2002 i editorialul Divisive Monitoring -monitorizarea divizatoare- din Community Care, 1824 iulie, 2002: 5). n plus, Aliana pentru drepturile copiilor a depus un raport la Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului n care se afirma c tratamentul guvernului Blair fa de copiii refugiai i solicitanii de azil este inuman i degradant (n Valios, 2002: 28). Legea naionalitii, emigrrii i azilului din 2002, permite instituiei Home Office s i nchid pe solicitanii de azil, ca pe rezidenii lagrului de munc 19, n centre speciale, unde li se interzice accesul la NHS i la colarizare. n legtur cu determinarea persoanelor care au dreptul sau nu au dreptul s beneficieze de serviciile de protecie social, guvernul a publicat un document consultativ cu privire la aa-numitele cartele de drepturi i analizeaz posibilitatea de nregistrare a informaiilor biometrice ca parte a schemei cartelei (Home Office 2002b; vezi i UE urmeaz s amprenteze toi solicitanii de azil, The Guardian, 15 ianuarie, 2003; Sprijinirea introducerii cipului irisului n paaport, The Guardian, 6 mai, 2003; carduri de identitate pentru a stopa abuzurile din domeniul azilului, The Guardian, 23 mai, 2003). Este important c, n contextul ngrijorrilor din domeniul tegerii granielor naionale, furnizorii de asisten social i de servicii de ocrotire social devin tot mai mult implicai n analizarea statutului emigrrii (Sales, 2002, 461). Mai pe larg, este afirmaia lui Steve Cohen (2002, 538): Ceea ce este remarcabil n legtur cu controlul emigraiei moderne este poziia atotputernic a Home Office asupra tuturor celorlalte organisme guvernamentale. Acesta reprezint un guvern unit cu revana. Home Office nu opereaz simplu ca un departament ntre altele; mai degrab, ntreaga mainrie a statului - i n particular, ageniile sale de protecie social- sunt cooptate n procesul de ntrire a emigrrii, i aceast mainrie este orchestrat de, i n ultim instan este rspunztoare fa de, Home Office. n relaia puterii n interiorul statului, este clar c Home Office are n mod contient propriul mare plan, i planul este de a transforma sectoarele publice i private i administraia local n ageni de control. n partea a doua a articolului se va discuta faptul c mai multe practici de supraveghere cuprinztoare i n dezvoltare i strategiile de control social ncep tot mai mult s caracterizeze asistena social i domeniile conexe din Marea Britanie. Mai exact, se va menine ca acest aspect care apare n noile Connexions Service (CS) este analizat. Mai mult, tendinele similare sunt centrale n cadrul noilor msuri care sunt introduse pentru identificarea i urmrirea aspectele potenial infracionale. Astfel, n primul rnd, este bine s se acorde atenie noiunii dup care acum, noi trim ntr-o societate care supravegheaz.

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

Societatea care supravegheaz n anii 1970, Foucault (1980) s-a referit la semnificaia supravegherii pentru evoluia societii disciplinare. David Lyon (2001a: 2) definete supravegherea ca orice colectare i procesare de date personale, fie identificabile, fie nu, pentru scopul de a-i influena sau a-i conduce pe cei ale cror date au fost adunate. El continu s menin poziia c acum este dificil s gseti un loc, sau o activitate, care este protejat sau n siguran fa de mijloacele de urmrire, supraveghere, ascultare, categorizare, nregistrare sau verificare (Lyon 2001 a: 1). Pe scurt, acum trim n ceva ce este denumit de sociologul Gary T. Marx societatea care supravegheaz (n Lyon 2001b: 32): Conceptul de societate care supravegheaz denot o situaie n care supravegherea imperceptibil a devenit persuasiv social. Temerile totalitare ale controlului orwellian sunt toate legate de supravegherea statului, din moment ce noiunea de societate care supravegheaz indic faptul c activitile de supraveghere au depit de mult timp limitele birocraiei guvernului i inund fiecare conduct ( Lyon, 2001a; 33, accentul original). O parte din aceast analiz sugereaz c supravegherea vertical sau a statului nc exist dar tinde s fie mai puin centralizat din moment ce datele personale circul tot mai mult ntre zonele publice i private (comerciale) (Lyon 2001a: 33). Ideea c supravegherea se rspndete acum n societate pe larg, i nu mai este att de dominat de stat, reprezint o problem controversat, complex i nu de importan central pentru acest articol (3). Probabil c cel mai folositor aspect al motivaiei societii care supravegheaz este c ajut n a nelege ct de centrale sunt practicile de supraveghere n termeni de funcionalitate ai societii post-industriale, de modul n care sunt conduse practicile cotidiene, i modul n care sunt identificate temerile i riscurile (vezi i Dandeker 1990; Poster 1990; Wilson 1999; Haggerty i Ericson 2000; Bloomfield 2001; Wayne 2003). Supravegherea nu este, bineneles, represiv intrinsec i modul n care practicile de supraveghere evolueaz este determinat de forele economice i sociale dominante n societatea n care opereaz tehnologiile de supraveghere. La fel de important, supravegherea are un impact diferit . Este clar c nimeni nu poate evita supravegherea chiar dac unele sectoare de supraveghere afecteaz mai mult anumite viei fa de altele (Lyon 2001a: 6). Astfel, copiii sunt discutabil mai nconjurai de supraveghere i reguli sociale fa de orice perioad din trecut, dar anumii copii adesea copiii care provin din medii srace sau marginaliate social i economic, care sunt mai mult implicai n acest proces fa de ali copii ( James i James, 2001; vezi i Fata, 12, devine cea mai tnr britanic care trebuie supravegheat, The Guardian, 20 mai, 2002; Modul n care limitele determin nclcarea liniei de demarcaie, The Observer, 26 ianuarie, 2003). Aici, asistena social i profesiile sociale conexe joac un rol cheie i acesta este un sector care va fi explorat n a doua parte a discuiei.

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

The Connexions Service and the Connexions Card (Serviciul de conexiuni i cardul de conexiuni) La nceputul anului 1998, s-a raportat c guvernul planifica pentru 2001 s realizeze o arhiv naional computerizat n care s fie trecute toate rezultatele la nvtur ale tuturor copiilor din Marea Britanie. Fiecare copil urma s primeasc un numr de identificare din 13 cifre ca parte a acestui proces i progresele lor urmau s fie urmrite de la nceperea colii primare pn la universitate. Arhiva copilului, pstrat n baza de date central a Ministerului educaiei i muncii, trebuia s nregistreze i alte informaii cum ar fi comportamentul, eligibilitatea pentru mese gratuite la coal i prima limb a copilului. Secretarul general al Asociaiei naionale a directorilor i-a exprimat ngrijorarea n legtur cu aspectul libertilor civile al planului i a ridicat problema potenialei utilizri greite a datelor. Mai mult, un oficial din conducerea biroului Arhivei de protecie a informaiilor a poreclit schema controversat un potenial comar datorit modului n care acest sistem poate fi abuzat (vezi Schema de comar de urmrire a fiecrui elev, The Guardian, 1 ianuarie, 1998). Cu toate acestea, se pare c acum noul Connexions Service (CS) care a nceput s fie introdus n aprilie, 2001, va pstra o baz de date similar i suntem informai c scopul acesteia este s se asigure c agenia este informat n legtur cu toi tinerii i cu educaia, pregtirea sau locul de munc Aceasta va permite monitorizarea sprijinului acordat celor care nu urmeaz o form de nvmnt sau sunt n situaie de risc de a iei din sistemul de nvmnt sau din cmpul muncii (DfEE 2000a: 57). n alte pri, n textele Connexions, aceast baz de date este denumit o arhiv a ntregii populaii de 13-19 ani din fiecare zon. Aceasta va furniza detalii despre progresul la nvtur, statutul curent i alte informaii necesare de ctre consultanii personali care ocup un loc central n schem (DfEE 2000b: 9). Alerta parial fa de impactul asupra libertilor civile al acestui tip de activitate de centralizare, monitorizare i supraveghere n mas este neconvingtor declarat c acei consilieri sau specialiti care se ocup de un individ vor avea posibilitatea s aib acces la informaii despre tnrul respectiv, cu protocoluri clare referitoare la schimbul de date i acces (DfEE 2000c: 9, date suplimentare). Unele persoane din mediul academic i profesioniti din domeniul proteciei sociale sunt destul de relaxai fa de aceste aspecte i percep activitatea de urmrire ca fiind n avantajul tinerilor vulnerabili care pot fi n situaii de risc (vezi, de exemplu, Canny et al 2001; Green et al 2001; Precht 2003). Oricum, ngrijorrile au fost deja exprimate n legtur cu volumul de informaii, colaionarea i schimbul informaiilor despre tinerii care se afl n grija public sau ngrijii (vezi Garrett 1999). n plus, dup cum s-a mentionat mai devreme n discuia scurt despre societatea care supravegheaz, exist mai multe temeri generalizate fa de modul n care inovaiile tehnologice, cum ar fi bazele de date computerizate, ntresc capacitatea de supraveghere a statului i corporaiilor multinaionale. Sugestia de aici este c aceste remarci au o rezonan particular n legtur cu baza de date CS i Connexions Card. Din august, 2001, copiilor ntre 13 i 19 ani a nceput s li se elibereze Connexion Carduri. Esenial, aceasta reprezint o carte de identitate pentru 2,4 milioane de tineri, dar atracia acesteia, pentru tineri, este c posesia ei poate aduce reduceri de preuri la biletele de cinema, cltorie i alte bunuri i servicii. Acest lucru se petrece deoarece tinerii vor primi recompense pentru activitile pozitive legate de nvtur (de exemplu, prezena

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

regulat) care pot fi prezentate n diferite feluri (DfEE 2000a: 24, date suplimentare). Acesta accentueaz de asemenea amestecul public/privat care susine CS-ul i alte inovaii ale Noului partid laburist. Scrisoarea deschis adresat tuturor care lucreaz n interiorul CS dezvluie timid, de exemplu, c separat de atragerea de noi clieni, organizaiile sper s utilizeze cardul pentru a-i ridica profilul n comunitatea local i s promoveze ntr-adevr compania ca o opiune pentru cariere (Making Connexions, Ediia I, martie, 2001: 4). Mai fundamental, desigur, cardul d posibilitatea sponsorilor comerciali s ia n vizor tinerii consumatori. Parte integrant din card este i facilitatea smart care poate fi folosit pentru a monitoriza i verifica prezena la cursuri, costurile pentru educaie, dup cum am vzut, punctele ctigate dup ncheierea studiilor, pregtirii sau a activitii de voluntariat. Un proiect demonstarativ, de exemplu, a utilizat deja sistemul de monitorizare a prezenei pentru a testa beneficiile n legtur cu urmrirea i validarea eligibilitii Permiterii ntreinerii Educaiei i recompensrii i funciilor de loialitate (DfEE 2000a: 14) . Nu a surprins c CS a trebuit s asculte de grijile tinerilor fa de card (Making Connexions, ediia I, martie 2001: 2). Cu toate acestea, aceste griji nu sunt adresate n mod satisfctor i aproape c este proclamat c introducerea cardului va fi cel mai mare progres al cardului smart ntr-un mediu deschis oriunde n lume (Making Connexions, ediia 1, martie, 2001: 4). Pe lng acestea, grijile privitoare la impactul asupra libertilor civile sunt tratate n mod derizoriu. ntr-un document, cteva pagini, dup ce eludeaz rapid grijile tinerilor, raporteaz simplu cu caractere bold: Schema Connexions Card va fi o ocazie excelent pentru elevi i studeni de a experimenta n realitate recompensele pe care le dobndesc din nvtur i educaie, ct i posibilitatea de a se uita la rugby mai uor i mai ieftin (Making Connexions, ediia I, martie 2001: 4). Aceast reacie neadecvat fa de motivele reale de ngrijorare poate fi asociat de asemenea cu o nereuit de a relaiona cu copiii, familiile i comunitiile despre CS. n ciuda referinelor la asculatarea tinerilor, este clar c ntreaga strategie Connexions este foarte mult o strategie de sus n jos (vezi i DfEE 2001c). Astfel, CS va cobor n comuniti i se va distribui un ghid astfel nct comunitile locale i organizaiile de voluntari s tie ce se petrece (DfEE 2000b: 4, date suplimentare). n ciuda unei asemenea supravegheri, profesiile liberale, cum este asistena social, trebuie s analizeze discursul supravegherii tinerilor, care nsoete arhiva i Cardul Connexions. Muli beneficiari tineri ai serviciilor sociale, care sunt integrai n ceea ce Lindsay (1998) denumete careism (grijism), vor fi rapid inclui n noile mijloace electronice de supraveghere utilizate de CS. Mai departe, behavioralismul crud, reprezentat de aspectele recompensatoare, necesit un rspuns cu cea mai mare grij (vezi i Peck 1998: 135; Planul CD Blair de a recupera strzile, The Guardian, 25 aprilie, 2001). Tineretul contravenient, Identificarea, Formarea profilului i urmrirea infractorului potenial Garland (2001), Ladipo (2001) i Waquant (2002) ntre alii au comentat asupra creterii utilizrii ncarcerrii n societile occidentale (vezi i Cash battle as jails fill up- Lupta banilor pe msur ce pucriile sunt umplute - , The Guardian, 13 iulie, 2002; Unul dintre 100 de brbai negri este acum n pucrie, The Observer, 30 Martie, 2003). Acest vorbitor cheie al conferinei, Zygmunt Bauman (2000: 216) face legtura

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

dezvoltrilor din domeniul justiiei infracionale i dezvoltrile din lumea finanelor globale. Acum, el sustine: Guvernele statale au alocat rolul de ceva mai mult dect o poiliie supradimensionat; calitatea i cantitatea de poliiti la datorie, eficiena manifestat n curarea strzilor de ceretori, glgioi i hoi, iar sigurana zidurilor nchisorii este un factor important ntre factorii de ncredere a investitorilor, i aa se ntmpl n rndul elementelor luate n calcul cnd se iau decizii de a investi sau de a ntrerupe pierderile i de a pleca. Pentru a excela n funcia de poliist de incint (probabil, unica) cel mai bun lucru pe care guvernele statale l pot face este s adune capitalul nomad i s l investeasc n bunstarea oamenilor si. n termeni de asisten social n Marea Britanie, acest curent este reflectat n zona justiiei tinerilor (vezi Walsh 2002; Hammond 2002; Jerrom 2002b; Neustatter 2002). n marea Britanie sunt nchii acum mai muli copii dect n multe alte ri din Europa, cu excepia Germaniei. Mai mult, din 1990, 22 de copii s-au sinucis n nchisoare (Liga Howard pentru Reforma Penal 2002b). Organizaional, justiia tinerilor, a fost plasat sub auspiciile Youth Justice Board-Consiliului Justiiei Tinerilor (YJB) i multidisciplinar, Youth Offending Teams - Echipele de tineri contravenieni (YOT). n consecin, serviciile pentru copii n dificultate au fost separate de serviciile pentru copii i familii. (Goldson 2000: 256) (4). Aceast separare a fost apoi scoas n eviden n Legea Copiilor: Acum: Mesaje din Cercetare (Aldgate i Statham 2001) care a euat i nici nu s-a referit mcar la tinerii contravenieni. La fel, este important scopul YJB de a se distana ideologic de prima abordare i ethosul liberal al acesteia. Prim ministrul nsui cnd era n opoziie a reuit s manifeste o abordare oarecum reducionist fa de protecia copilului astfel nct succesul unei anumite politici a fost testat fa de capacitatea sa potenial de a reduce infracionalitatea (vezi Grdinia pentru toi copiii poate ntrerupe infracionalitatea, afirm Blair, The Guardian, 9 septembrie, 1993). n mod similar, Jack Straw, fostul secretar de stat pe probleme de familie, a rmas convins c rdcinile comportamentului infracional sunt sdite n copilrie (Straw i Anderson, 1996: 2). El a continuat, astfel, s creeze o mulime de msuri pentru a ntrerupe cultura scuzelor care nu reuea s rezolve problemele tinerilor contravenieni. Legea Infraciunilor i a Dezordinii publice din 1998 a furnizat astfel un set de mecanisme, cum ar fi Ordinele de comportament anti-social (ASBO) i Semnale de alarm pentru copil, care dau posibilitatea autoritilor locale de a regula spaial mutarea tinerilor contravenieni (Walsh 2002; vezi i Conductorii consiliului avertizai s i tin pe tinerii fotbaliti departe de strad, The Guardian, 28 august, 2000). Aceast legislaie de asemenea face ca orice copil de peste 10 ani s fie judecat ca rspunztor de infraciuni ca orice adult n probleme de justiie penal. Din perspectiv istoric, evident c unii tineri au fost ntotdeauna percepui ca ameninri poteniale fa de ordinea social (Hendrick 1994). Cu toate acestea, de la nceputul anilor 1980 ncoace aceste temeri au devenit tot mai empatice i concentrate, de exemplu, asupra pierderii presupuse a inocenei copilriei, sfritul familiei, Familiile fr tai, o dezvoltare a claselor de jos sau a trupelor noi i incompetena serviciilor sociale de a grupa, conduce i a avea grij de tineri (vezi Murray 1990; 1994; Straw i Anderson 1996; Scraton 1997; Morgan 1999). Parial ca rezultat, o parte din msuri au fost puse n practic pentru a rezolva problemele tinerilor contravenieni i a potenialilor tineri contravenieni (Home Office 2000, Youth Justice Board, 2001a;

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

2001b; James i James 2001; vezi i Grdiniele au nevoie de for pentru a scpa de copiii violeni , The Independent, 12 aprilie, 2001). Mai departe, exist i tehnologii electronice care ncep s joace un rol mult mai important n regularizarea acestei seciuni de populaie (vezi i Tags and Voice Track- the positive alternative to custody, Youth Justice Board News, ed. IV. 2002: 2; Virtual Conferences are a hit, Youth Justice Board News, ed. VIII, iunie 2001: 11; Mobiles Join fight against Truancy, The Guardian, 1 iunie, 2001; vezi i Fears over use of electronic tags on elderly The Observer 27 aprilie, 2003). n plus, de la nceputul anilor 1990 am observat un accent mprosptat, accentul fiind plasat pe nevoia de a detecta pretinsele tendine infracionale ale copiilor persoanelor fr loc de munc i a sracilor care muncesc. n 1991, de exemplu, Home Office a fost raportat ca planificnd o schem pentru a identifica infractorii de la vrsta de ase ani n care profesorii i alte agenii au fost nfiate ca jucnd un rol cheie n supravegherea i ideentificarea acestor infractori poteniali. Ca parte a acestei iniiative, s-a raportat, c anumite categorii de risc (de contravenie) au fost prezentate de ctre minitri i consultanii lor (Minitrii intesc copiii de 6 ani n ncercarea de a lupta mpotriva ilegalitilor, The Sunday Times, 1991). n alte pri, am susinut c Sistemul de urmrire a copiilor pentru a evalua tinerii aflai n ngrijire public, are potenialul de a ajuta n structurarea profilului copiilor cu potenial infracional (Garrett 1999). ntr-adevr, potenialul sistemului LAC pentru a fi utilizat ca mecanism de facilitare a monitorizrii i formulrii profilului copiilor i tinerilor ngrijii, n particular cnd este folosit mpreun cu o varietate de alte materiale similare, rmne n vizor. The Essential Information Record: Part 2 ( Arhiva Informaiilor eseniale), o parte a materialelor LAC asigur un numr de identificare pentru copil i o Arhiv de evaluare a aciunii, piesa central a materialelor LAC, poate conine o cantitate vast de informaii despre o persoan tnr de care se are grij; care cuprinde la ntmplare de la ct de des acetia s-au jucat cu nisip, ori au mncat paste n copilrie, pn la ce droguri au folosit, sau dac au fost abuzai sexual, dac au fcut n pat sau dac au condus o main furat. Probleme similare pot fi ridicate de Core Assessment Record (Arhiva de evaluare a sarcinilor), care face parte din recent introdusa Framework for the Assessment of Children in Need and Their Families (Cadru pentru evaluarea copiilor cu nevoi i a familiilor lor) (Department of Health, Department for Education and Employment, Home Office 2000). Ideea c asistena social i profesionitii din protecia social poate contribui la identificarea timpurie a tinerilor infractori, a sprijinit de asemenea o intervenie hotrt a unui purttor de cuvnt a Asociaiei Comandanilor din Poliie (ACPO). n martie, 1998, el a sugerat c infractorii viitori pot fi identificai de la vrste fragede de 7-8 ani, i c astfel de copii pot fi identificai de profesori, asisteni sociali i poliie, acionnd mpreun n acelai mod cum se acioneaz cu copiii cu risc de abuz. (Criminals identifiable at age 8, The Guardian, 4 martie, 1998). ntr-adevr, aceast noiune susine Legea Infraciunilor i a Dezordinii Publice din 1998, n care Ordonana siguranei copilului se ocup n mod special de copiii cu risc de a comite contravenii (Home Office, 1998: 8). Realizarea Youth Offending Teams i utilizarea programului ASSET Young Offender Assessment Profile a condus de asemenea la tipul de inter-agenie care realizeaz i furnizeaz informaii cerute de purttorul de cuvnt al ACPO (Calder 2003:

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

30; vezi i Why ASSET must be a real asset for YOTs, Youth Justice News, ed. 8, iunie 2001: 3). n ultima parte a anului 2001, servind pentru accentuarea ulterioar a acestei tendine cu caracter apropiat de fenomenul infracional n protecia copilului, s-a raportat c Poliia metropolitan va conduce o schem pilot n 11 cartiere londoneze (5). Tendina era de a extinde acest proiect la nivel naional. n centrul planului, Dreptul copilului raportat a fost stabilirea unei baze de date care s includ numele copiilor crezui (de ctre Poliia metropolitan) c ar putea deveni infractori (date suplimentare). Raportul a continuat: Copiii care s-au comportat urt sau au comis fapte rele vor fi inclui n arhiv i vor fi monitorizai pe tot parcursul copilriei. Copiii de la trei ani n sus vor fi inclui pe list dac poliia, serviciile sociale sau colile consider c ei sunt n situaie de risc de a comite infraciuni. n particular, copiii implicai n acte de obrznicie, vandalism minor sau cauzatoare de probleme vor fi urmrii i apoi vor fi monitorizai la coal i pe strad, chiar dac nu au comis o infraciune (Baza de date pentru copiii cu comportament urt, ChildRight, 182, December 2001: 2; vezi i Alarm la Poliia Metropolitan pentru potenialii infractori, The Guardian, 22 ianuarie, 2002) (6). Unele dintre aceste idei au fost ncorporate subsecvent n planurile YJB pentru includerea tinerilor i planele de sprijin. Iniial, zece dintre aceste plane multidisciplinare trebuie introduse n zonele cu infracionalitate ridicat pentru a identifica copiii de 8-13 ani care manifest probleme de comportament. Unitatea copiilor i a tinerilor are de asemenea intenia de a introduce un sistem de furnizare a informaiilor pentru copiii n situaie de risc, cunoscut ca Identificare, Referire i Urmrire (IRT) (Warner 2002; Jerom 2002a). n curnd se ateapt ca acesta s fie operaional, dar nc nu a fost nici o consultare cu copiii sau cu tinerii (Rickford 2002c). Caracterul de detectare a infracionalitii din cadrul discursurilor din domeniul proteciei copilului a fost manifestat n 2002 n Programul scoian de aciune pentru reducerea infracionalitii tinerilor. Acesta a propus o integrare mai apropiat ntre sistemul justiiei i un serviciu al autoritii pentru copii vulnerabili i va include dezvoltarea i coordonarea bazelor de date ale ageniilor pentru a identifica de timpuriu copiii i tinerii care au risc de contravenie (Scottish Executive, 2002: 6). Factorii de risc raportai aici cuprind manifestri de comportamente agresive antisociale i hiperactivitate, prini duri sau neglijeni, separarea prinilor i frai care sunt contravenieni (Smith 2002). Concluzie Problematica discuiei din aceast lucrare nu este legat de faptul c asistena social a copiilor i familiilor devine n ntregime dedicat unei mai intense preocupri anti-infracionale n cadrul unei societi care supravegheaz. n interiorul criminalisticii i sociologiei, exist dezbateri serioase dac supravegherea este centralizat n sensul orwellian, sau dac dezvoltarea sistemelor de supraveghere este mai dispersat, descentralizat i rizomic, mai mult ca o plant agtoare dect ca un trunchi controlat la nivel central cu ramuri care se ntind (Lyon 2001a: 4). Sugestia de aici este c aceste ci de dezvoltare, privitoare la caracterul exact al formei de supraveghere, ncep tot mai mult s influeneze i s formuleze aspecte ale

10

Seminarul european Copenhagen 2003 The Future of Social Work in Europe

asistenei sociale din Marea Britanie, i s influeneze implicarea sa n metode combinate pentru protecia copilului. n plus, o constelaie de factori incluznd transformrile tehnologice, determinismul genetic (Rose 2002), o credin politic regresiv fa de eficacitatea ncarcerrii i evenimentele de la 11 septembrie 2001furnizeaz acum, n diferite grade, o parte a fundaiei pentru modificrile care au loc n asistena social i domeniile conexe. Dup cum nota Cohen (1985: 183) de cnd s-a nfiinat istoricul de caz, profesiile care proceseaz date umane au primit autorizaia colectiv pentru colectarea de informaii. Cu toate acestea, la nceputul secolului al XXI-lea, se pare c este necesar pentru asistena social nesentimental, o profesie de procesare a umanului- s reflecte serios asupra libertilor civile n cazul adunrii de informaii i practicilor asociate care frecvent ncearc s restricioneze libertile copiilor i ale tinerilor (7). S-a ridicat problema, de exemplu, c ngrdirea copiilor poate afecta drepturile omului, i poate, de fapt, s intre n conflict cu articolele 5, 8, 11 i 14 din Convenia european asupra Drepturilor omului (8). ntr-un sens mai cuprinztor, chiar dac oarecum contencios, s-a afirmat c odat cu colapsul siguranei Marxismului, progresivismului liberal i rzboiului rece, drepturile universale ale omului au devenit unica meta-naraiune supravieuitoare (Cohen, 1996: 13). ntr-adevr, muli cu motive serioase- sunt sceptici n privina acestor discursuri universale care susin asemenea legislaii (Webb 2002) Supiot (2003) a criticat i el eurocentrismul, care pentru el, se afl n centrul discursului drepturilor omului. Mai local, n Marea Britanie, unii, din asistena social i protecia social au reuit s supra-accentueze semnificaia imediat i practic a Human Rights Act (Actului Drepturilor Omului) din 1998 (9). Nu n ultim instan, o agend a drepturilor omului n asistena social rmne important (vezi n acest context i Harvey 2000 i Harvey 2001). n Anglia, astfel, o cerin limitat poate fi pentru instalarea unui reprezentant independent al copiilor (10). Este recunoscut, firete, c nfiinarea unui asemenea post nu va soluiona toate problemele ridicate din moment ce multe dintre acestea i au originea n probleme legate de modul n care societatea este organizat economic i structurat. Aici, srcia trit de muli copii i familii din Marea Britanie este un factor cheie (Garrett 2002b). Oricum, n context, unele dintre ntrebrile puse de aceast lucrare concentrate pe problematica infracionalitii n protecia social a copiilor din discursuri i supravegherea crescut a copiilor i tinerilor se pare c o ngrijorare cu privire la drepturile omului necesit s fie plasat n centrul practicii asistenei sociale progresive.

11