UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Studii de securitate i aprare / coord.: dr. Constantin Motoflei, dr. Nicolae Dolghin. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005vol. ISBN 973-663-146-X Vol. 3/ Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva, Mihai-tefan Dinu - 2005. Bibliogr. - ISBN 973-663189-3 I. Alexandrescu, Grigore II. Vduva, Gheorghe III. Dinu, Mihai 355.45(498)(075.8)

STUDII DE SECURITATE I APRARE

Volumul 3

Autori: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Mihai-tefan DINU

Toate drepturile sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate.

Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2005

ISBN 973-663-146-X ISBN 973-663-189-3 (Vol. 3)

CUPRINS
SURSE DE INSTABILITATE Mihai-tefan DINU, Dr. Grigore ALEXANDRESCU .........5 1. Securitate i stabilitate ....................................................5 2. Sursele de instabilitate - natur i spaii de manifestare 6 3. Posibile soluii de eliminare, evitare sau prevenire a apariiei surselor de instabilitate ......................................26 TERORISMUL CONTEMPORAN FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE, N CONDIIILE STATUTULUI ROMNIEI DE MEMBRU NATO Dr. Gheorghe VDUVA .......................................................31 1. Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol......32 2. Structura i dinamica terorismului n zonele de interes pentru NATO i n zonele de interes ale Romniei ...........54 3. Specificul atacurilor, contraatacurilor i reaciilor de tip terorist n zonele de interese ale NATO i ale Romniei ..66 4. Strategii de combatere a terorismului...........................72 5. Rolul Romniei, ca membru NATO, n combaterea terorismului .......................................................................78 REACIA RAPID N OPERAIA MILITAR Dr. Gheorghe VDUVA, Dr. Grigore ALEXANDRESCU ..................................................................................................87 1. Caracteristici ale aciunii i reaciei rapide .................88 2. Aciunea rapid i reacia rapid n diferite forme de conflicte militare..............................................................111 3. Aciunea i reacia rapid n diferite tipuri de operaii militare ............................................................................122 4. Concluzii i propuneri .................................................131

ACIUNI MILITARE POSTCONFLICT Dr. Grigore ALEXANDRESCU, Dr. Gheorghe VDUVA ................................................................................................135 1. Preconflict, conflict, postconflict.................................136 2. Fizionomia etapei postconflict ....................................139 3. Aciuni militare postconflict ........................................147 4. ncheiere......................................................................160 5. Concluzii i propuneri .................................................161

SURSE DE INSTABILITATE Mihai-tefan DINU Dr. Grigore ALEXANDRESCU 1. Securitate i stabilitate n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar, precis i cuprinztoare a conceptului de securitate, majoritatea definiiilor acceptate la nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici ale securitii naionale, n special, cum ar fi valorile naionale, durata i intensitatea ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil .a. Una dintre definiiile ce ne-au atras atenia este cea dat de Jozef Balazj1: Securitatea internaional este determinat n fond de securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma c, ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de securitate, la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de stabilitate la nivel global. Starea de securitate a colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii:
Definiia este citat de Barry BUZAN n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28.
1

politic; economic; militar; cultural; de mediu .a. Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane. Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii. 2. Sursele de instabilitate - natur i spaii de manifestare Literatura de specialitate consider mediul de securitate drept un ansamblu de sisteme: fore i actori politici, procese i reguli de funcionare i reglare. Respectnd regula oricrui sistem, acesta este caracterizat de stabilitate sau instabilitate, stare dat de absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su.

2.1. Mediul internaional de securitate Sursa major de instabilitate cu cel mai mare potenial beligen se afl n dezechilibrele create de labilitatea sistemic a societii omeneti, ntr-o perioad de transformri profunde. Manifestndu-se disparat i indistinct, de multe ori, alteori n mod evident, acestea creeaz imaginea mediului internaional de securitate ale crui principale caracteristici sunt: 1. sfritul bipolaritii prin fereastra de oportunitate creat pentru reorganizarea centrelor de putere; 2. proliferarea actorilor dezintegrarea unor state federale n ultimele dou decenii a dus la creterea numrului de ri. Multitudinea problemelor regionale i mondiale, pe care statele i le-au propus s le rezolve, a condus la sporirea numrului organizaiilor internaionale. Efect al globalizrii, legturile economice s-au nmulit i diversificat, au aprut noi piee de desfacere, ceea ce a dus la creterea numrului companiilor multinaionale i a dorinei lor de afirmare ca actori cu valoare internaional. Interesul pentru protecia fiinei umane a devenit din ce n ce mai vizibil, ceea ce a determinat sporirea i diversificarea organizaiilor neguvernamentale umanitare. Terorismul, prin modul su de manifestare, n ultima perioad, s-a transformat ntr-un actor global; 3. expansiunea democraiei tot mai multe ri au mbriat o etic politic democratic. Acest fapt nu nseamn automat i adoptarea acelorai tradiii sau moduri de funcionare ale instituiilor. Respectarea n continuare a sistemului piramidal de conducere las puine anse implementrii principiilor democratice la nivelul instituiilor. 4. accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea; 5. prbuirea unor state, condiiile economice precare, tulburrile sociale, sau, mai grav, combinaii ale acestora, fac ca unele ri s nu fie capabile s se susin ca entitate politic, 7

mai ales n cazul statelor al cror comportament este dirijat de motive politico-ideologice, culturale sau religioase (Afghanistan). n vacuumul creat pot interveni alte state sau organizaii, nu neaprat de securitate i stabilitate sau umanitare cum este cazul multor organizaii teroriste care profit din plin de ospitalitatea unor astfel de state; 6. rspndirea conflictelor de tip etnico-religios. Ultimele decenii au artat c tendina spre conflicte ce au la origine preteniile teritoriale a sczut, n schimb, s-au amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic sau religioas; 7. creterea performanelor tehnicii militare i proliferarea mai accentuat a acesteia. Progresele tiinei i tehnicii, precum i rspndirea mijloacelor IT&C tot mai sofisticate au oferit multor actori (statali sau nonstatali) posibilitatea de achiziionare i deinere a unor arme, uneori disproporionate n raport cu nevoile de aprare, puterea i resursele proprii. Caracteristicile mediului de securitate ne indic principalele probleme cu care se confrunt actorii internaionali i pentru care desfoar aciuni individuale sau de grup, conform intereselor lor. n ciuda creterii importanei rolului unor actori nonstatali pe scena internaional, statul rmne, totui, entitatea de referin n iniiativa de identificare a factorilor de risc, a cror prezen sau absen indic nivelul de stabilitate/instabilitate al mediului de securitate. Natura surselor de instabilitate poate fi clasic, adic situat la nivelul individual al unor dimensiuni ale securitii (politic, economic, militar, cultural, de mediu .a.). n schimb, panoplia surselor de insecuritate s-a mbogit n ultimii ani cu noi elemente care ce i au originea n fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru arme de distrugere n 8

mas, a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice; traficul cu arme, droguri i persoane; imigraia ilegal, ca urmare a creterii populaiei i a efectelor la nivel politico-social ce decurg de aici. Demn de remarcat este faptul c, spre deosebire de sursele de instabilitate care se manifest n cadrul palierului clasic, cele enumerate mai sus prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele sunt resimite la toate nivelurile, ceea ce le face s fie considerate surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale. Starea de stabilitate este caracterizat de dinamism, avnd n vedere c poate fi afectat de orice factor de la nivelul dimensiunilor securitii. Provocrile la adresa securitii pot crea o serie ntreag de instabiliti ce pot avea ca punct de pornire percepii greite sau nenelegerea realitilor politice, economice, militare, tehnice .a. Problemele politice, reale sau percepute deformat, n special cele de sorginte politico-militar i diplomatic, dinamica politicii interne, a promovrii cu obstinen a diverselor valori naionale, precum i strategiile n privina asumrii riscurilor, pot afecta stabilitatea pe arii impresionant de mari. 2.2. Surse de instabilitate de natur socio-politic Foarte cunoscut, accepiunea c economia este motorul progresului a fost mbriat de colile politico-economice din ntreaga lume. Acestea consider c direcia dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de stabilitate/instabilitate politic i dinamica demografic.

La nivelul relaiei dezvoltare-stabilitate/instabilitate politic s-au impus dou curente: unii specialiti sprijin ideea conform creia instabilitatea politic stnjenete activitile productive crescnd nesigurana astfel este ncurajat acumularea de capital n detrimentul ratei de cretere economic; ali specialiti n economie susin c dezvoltarea economic duce la o cretere a instabilitii politice, deoarece dezvoltarea economic implic schimbri structurale ce conduc la destrmarea coaliiilor politice producnd reaezri ale balanei de putere ntre diferitele grupuri de interese. Principalele moduri de manifestare a instabilitii sociopolitice sunt: - proteste, panice sau violente; - greve generale; - revolte; - demonstraii antiguvernamentale; - tulburri interne violente; - lovituri de stat; - revoluii. Modul de manifestare a instabilitii politice este important, n msura n care este cel ce ne poate furniza un alt factor cu rol major n aprecierea strii de stabilitate/instabilitate politic, i anume probabilitatea de schimbare a regimului, i modul n care se face transferul de putere. Astfel, schimbarea regimului se poate realiza: - normal transferul constituional al puterii; - anormal/forat transferul puterii se face n mod neconstituional. Schimbarea anormal e valabil de la nlocuirea elitelor conductoare, pn la o schimbare total a sistemului politic, inclusiv instituii importante i ideologie. Frecvena revoluiilor, loviturilor de stat, rzboaielor influeneaz n mod negativ creterea economic. Apreciate drept manifestri ce pot avea ca urmare haosul, dezordinea 10

social, acestea conduc la reducerea ritmului de dezvoltare a statelor, la diminuarea drastic a nivelului de trai, la pauperizarea maselor, cu consecinele ce decurg de aici: generalizarea corupiei, creterea criminalitii, dezvoltarea pieei negre .a. Totodat, n ecuaia stabilitii, la nivelul relaiei politic-economie, exist o serie de variabile printre care: gradul de independen al bncii centrale, deficitele bugetare, creditele externe, rata de schimb etc. Starea de stabilitate socio-politic este caracterizat de o participare politic competitiv i legiferat, un sistem deschis de recrutare a aparatului executiv, independena legal (de jure) i operaional (de facto) a executivului. Aceasta ofer credibilitate statului, fapt ce atrage investiii private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare economic. Pentru c actorii i procesele din sfera politic sufer reglri sistematice, acestea se pot constitui ntr-un foarte eficient set de indicatori, capabili de a surprinde schimbri subtile ale strii politice. Cu ct sunt mai puin supuse procesului de reglare att procesele, ct i actorii, cu att este mai mare potenialul unor schimbri politice i sociale. Un factor important ce poate afecta performanele economice n mod direct sau indirect (prin schimbarea politicilor), n funcie de nivelul de stabilitate politic intern, este existena unei stri de instabilitate politic extern. Situaia geopolitic contribuie la aprecierea dezvoltrii economice a actorilor internaionali. Numeroase i prestigioase instituii specializate folosesc aceast relaie drept criteriu n stabilirea punctelor de rating. Rezult, deci, c instabilitatea politic, msurat prin schimbri frecvente ale regimului, prin tulburri i violene, este perceput ca o surs contraproductiv n dezvoltarea unui stat. La aceasta se adaug i fenomenul corupiei care, nu de puine ori, a alimentat instabilitatea politic, majornd riscul unei schimbri de regim. 11

Pornind de la caracterizarea corupiei fcut de J.M. Coicoud prin care aceasta este o surs major de instabilitate politic pentru c duce la scderea veniturilor ceteanului, provocnd totodat pierderea ncrederii n politic, putem constata o ierarhizare a sferelor ei de manifestare: - politic sau marea corupie. De regul, aceasta se desfoar la nivelul personalitilor (politice, economice, sociale .a.) care, prin poziia lor social, urmresc interese personale sau ale grupului cruia i aparin. n multe din cazuri, dup cum relev majoritatea studiilor n domeniu, corupia politic apare a fi strns legat de veniturile necesare campaniilor electorale2; - birocratic sau mica corupie. Se manifest la nivelul ceteanului interesat ca funcionarii publici s grbeasc procesul birocratic. Analizat n mod individual, acest tip de corupie nu afecteaz sfera politic. Privit ns ca un fenomen de mas, el poate prejudicia economia i imaginea statului. Urmrile sociale ale instabilitii politice i impactul acestora difer de la un stat la altul, n funcie de o serie de factori, printre care i dinamica demografic. Aceasta poate constitui, de asemenea, o surs de instabilitate, n special n plan naional (suprapopularea zonelor urbane), dar i regional i chiar global. Politicile demografice inadecvate pot afecta echilibrul unor spaii ntinse de convieuire uman, din cauza relaionrii directe cu alocarea resurselor. Evoluia dinamicii demografice, cu potenial generator de instabilitate, prezint cteva tendine majore. La nivel naional, creterea populaiei ntr-un ritm alert, care nu poate fi susinut de o cretere economic cu un ritm similar, genereaz dezechilibre n modul de alocare a resurselor, ceea ce duce la cereri ctre autoritate (guverne). Caracterul slab al unei astfel de autoriti, dat de lipsa unui
SCHULTZE, G., URSPRUNG, H., The Political Economy of International Trade and Environment, 2004.
2

12

instrumentar care s i permit gestionarea unei astfel de situaii, poate fi sursa unei stri de instabilitate de natur sociopolitic. Una din cele mai frecvente tendine la nivel naional este migrarea populaiei dinspre mediul rural spre cel urban. Acest fenomen are consecine nsemnate asupra stabilitii socio-politice, producndu-se o suprapopulare a zonelor urbane, deci o suprasaturare a pieei forei de munc. Aceasta conduce la creterea ratei omajului, deprecierea valorii reale a forei de munc, cu repercusiuni directe asupra nivelului de trai. n acest timp, zonele rurale se depopuleaz, fora de munc din agricultur i zootehnie se reduce n mod dramatic, fapt ce conduce la scderea produciei agricole, principala surs de aprovizionare a zonelor urbane. Se mai poate aduga i o cretere difereniat a populaiei, ca surs de instabilitate ce le poate amplifica pe cele prezentate anterior. Atunci cnd diferenierea se face la nivel etnico-religios (o etnie sau grup religios prezint o rat de cretere mai mare dect altele, n acelai spaiu) se pot declana rivaliti etnico-religioase avnd ca punct de pornire problema alocrii resurselor (spaiul fostei Iugoslavii, Irlanda de Nord, India-Pakistan etc.). Acelai principiu se respect i n cazul criteriului de vrst, conflictul aprnd ca urmare a dezechilibrrii balanei forei de munc i, implicit, a srciei resurselor bugetare. Generarea instabilitii politico-sociale sau a conflictelor interetnice, ca rezultat al tendinelor demografice prezente la nivel naional, are urmri negative asupra stabilitii regionale, din cauza fenomenului migrrii sau refugierii, ambele cu efecte imediate asupra statelor nvecinate zonelor de instabilitate. Tocmai de aceea, politicile ce au n vedere micrile de populaie sunt ndelung dezbtute i atent elaborate, n parlamentele SUA i ale statelor europene (Frana, Germania, 13

Marea Britanie .a.), cutndu-se cele mai adecvate soluii pentru a prentmpina schimbrile brute ale dinamicii demografice, cu repercusiuni dramatice asupra securitii naionale i internaionale. 2.3. Surse de instabilitate de natur militar Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale de la etapa bipolaritii la o alta, denumit de analiti de marc uni-multi-polaritate3, unipolaritate4 sau multipolaritate5 este o expresie important a proceselor de coagulare ce au loc n cadrul desemnat de fenomenul globalizrii. Progresele economice remarcabile, accesul la informaii i puternicul transfer de tehnologii au condus la amplificarea ritmului evoluiei sistemelor de arme dar i la creterea disparitilor de potenial militar ntre state. Dei n aceast etap s-a intensificat dialogul dintre actorii internaionali, iar rezultatele au fost pe msur, statele au continuat s-i prezerve interesele naionale i s le promoveze asigurndu-le credibilitatea i cu potenialul militar. Dispariia sistemului bipolar odat cu cderea Cortinei de fier a creat o surs de instabilitate major prin favorizarea redeteptrii unor ambiii naionale, etnice i religioase care, nu de puine ori, au degenerat n conflicte sngeroase. Totodat, apariia armatelor naionale n statele rezultate din destructurarea unor federaii a dus la schimbarea raporturilor de fore la nivel subregional, crend disconfort strategic.
3 Samuel P. HUNTINGTON, The Lonery Superpower, n Foreign Affairs, martie/aprilie 1999, p. 8. 4 William PFAFF, The Question of Hegemony, n Foreign Affairs, ianuarie/februarie 2001, p. 224. 5 Jacques DELORS, Et Notre Europe, Comment nous voyons le nouvel orde international, n Le Monde, 28 mai 2003.

14

Mai mult, lipsa de nelegere manifestat n retragerea forelor militare strine de pe teritoriul noilor state conduce la inflamarea problemelor istorice rmase deschise. n pofida dezbaterilor, conferinelor i angajamentelor asumate n cadrul OSCE, UE i NATO, a devenit evident c Rusia nu intenioneaz s-i retrag patrimoniul militar din Transnistria. Indiferent de pretextul invocat de Moscova, situaia i nelinitete n cea mai mare msur pe basarabeni care i vd libertatea tirbit n mod grosolan, dar i pe central-europeni care vd o surs de instabilitate crescnd, odat cu mutarea frontierei NATO pe Prut. Fereastra de oportunitate creat dup ncetarea Rzboiului Rece a oferit posibilitatea unor state cu veleiti de lideri regionali s acioneze concurenial. Capabilitile militare au constituit mijloacele principale de susinere a preteniilor, aceasta cu att mai mult, cu ct recesiunea economic prelungit nu oferea o alternativ credibil. Pentru aceasta, virtualii lideri au fcut eforturi materiale considerabile pentru modernizarea i operaionalizarea armatelor, fapt ce a creat temeri de ngrijorare pentru celelalte state6. Ultimul deceniu al mileniului trecut a constituit nceputul unei perioade a crei principal caracteristic a reprezentat-o faptul c nici o alt putere din lume, fie ea i nuclear, nu a putut lua iniiative politico-militare sau economice de anvergur fr asentimentul i chiar asistena SUA. Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n lume.7 Interveniile din fosta Iugoslavie i rzboaiele din Golf i Afghanistan au dovedit cu prisosin c ponderea mainii de
Ivan ELAND, Is Chinese Military Modernization a Threat to the United States?, n Policy Analysis, nr. 465, 23 ianuarie 2003, pp.11-12. 7 Gl. mr. dr. Vasile PAUL, col. dr. Ion COCODARU, Centre de putere: De la unipolaritate la multipolaritate, n ziarul Ziua nr. 256, 3 mai 2003, p. 1.
6

rzboi americane a fost de peste 80%. Tehnologia, armamentul i logistica utilizate au fost att de moderne i costisitoare, nct nici un aliat nu i le putea permite. America are i intenioneaz s menin o putere militar capabil s nu poat fi contestat8, a afirmat preedintele SUA, George W. Bush. Disproporia de potenial militar existent n lume este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Opoziia activ i criticile virulente, n special ale Germaniei, Franei i Belgiei, la care s-au adugat cele ale Rusiei i Chinei fa de decizia SUA de a interveni militar n Irak, reprezint o reacie specific la emergena unei surse de instabilitate cu rezonan mondial. Domeniul nuclear nu a fost niciodat unul stabil, dovad fiind cursa pentru deinerea i dezvoltarea arsenalului nuclear. Strategia nuclear a unei ri poate avea att consecine previzibile, ct i imprevizibile. Istoria recent indic faptul c securitatea construit pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista. Deinerea armei nucleare de ctre SUA a fcut ca URSS i Marea Britanie s-i dezvolte arsenale nucleare. Au urmat, previzibil, Frana i China. Fora nuclear a Chinei a fcut ca India s-i dezvolte propriul arsenal nuclear, urmat de Pakistan. Israelul a decis dezvoltarea forei nucleare pentru a avea un avantaj asupra vecinilor ostili. Acest fapt i-a furnizat lui Saddam Hussein pretextul de a dezvolta capacitatea nuclear a Irakului. Exist, ns, bnuieli, c i Iranul ncearc acelai lucru. Momentan, SUA ncearc introducerea planului naional de aprare mpotriva rachetelor balistice, care s realizeze protecia antirachet a teritoriului su, a aliailor i a zonelor n care sunt desfurate trupe americane. Acesta se va realiza printr-un sistem de vectori lansai de pe sol, mare, sau din
8

Apud Ibidem.

15

16

cosmos, care vor putea lovi rachetele inamice, imediat dup lansarea lor9. Pe cale de consecin, dac se respect algoritmul prezentat anterior, situaia poate regenera cursa narmrilor, cu toat starea de instabilitate care o nsoete. Este adevrat c SUA caut s i reduc ct mai mult posibil vulnerabilitile, dar introducerea unui sistem de aprare mult mai eficient din care nu vor lipsi ogivele nucleare va modifica, pentru a cta oar, structura sistemului nuclear global. Este suficient demonstrat c securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista n timp. Datorit progresului remarcabil fcut n domeniul tehnologiei, este doar o chestiune de timp ca dispozitivelor actuale de aprare, extrem de sofisticate s li se opun mijloace similare, mult mai perfecionate, destinate scopurilor ofensive. Faptele au demonstrat c deinerea de arme nucleare nu garanteaz securitatea ci, mai degrab, i altereaz starea. Singura posibilitate de reducere a oricrui risc de atac nuclear pare a sta mai degrab n eliminarea armelor nucleare, aa cum a fost prevzut n Tratatul de Neproliferare i reiterat (n 2000) la Conferina de revizuire a acestui tratat, pentru c introducerea rachetelor balistice ar putea crete instabilitatea global. 2.4. Surse de instabilitate de natur ecologic Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist un spectru extrem de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de precizat c stabilitatea social, economic i politic sunt
Pentagon awards fast interceptor missile deal, n Janes defence weekly, 10 septembrie 2003, p.5.
9

influenate n mod direct de starea mediului. Astfel, o comunitate, regiune sau stat, pot fi caracterizate de prezena unei stri de insecuritate la nivelul creia instabilitatea social i degradarea mediului s coincid, dar aceasta din urm s nu fie implicit cauza primeia; sau, poate exista situaia invers, cnd inegalitile ntre grupuri (etnice, religioase), dinamica populaiei sunt cauza degradrii mediului local sau regional, ca efect al srcirii resurselor naturale. Transformrile n mediu genereaz instabilitate, cu implicaii directe la nivelul raiunilor de securitate. Starea de insecuritate a individului sau grupului poate fi afectat de transformri precum: lipsa surselor de hran sau a apei, poluarea aerului, efectul de ser .a. Conform rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966, statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica naional n domeniul mediului nconjurtor, i au datoria de a se asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu provoace daune mediului nconjurtor din alte state10. Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de instabilitate, impune necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n caz contrar, aceasta poate degenera n conflict. Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu cauze naturale, sau din cauza interveniei umane, se impune tratarea acestui subiect n politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i vor asocia eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil.

10 cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992.

17

18

2.5. Surse de instabilitate de natur cultural Dei omenirea traverseaz o perioad ale crei fenomene constructive determinante sunt regionalizarea i globalizarea, elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice repere de definire a comunitilor umane. Personalizarea diferitelor areale civilizaionale s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i religie formeaz identitatea comunitilor. Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i de identitate. La acest ultim nivel, al identitii, se pot ivi crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n ultimele decenii, astfel de crize au avut loc n special n zonele unde au existat puternice relaii sociale, tribale i de clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic. Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural, etnice sau religioase sunt: instituiile politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale; slbiciunile regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare a spiritului public; 19

gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate pe tribalism, regionalism, antagonisme etnico-culturale i religioase); diferenele de status; gradul sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase ntre frontierele unui stat sau ntre state ori ntre provincii din state diferite; orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnico-culturale i religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor; degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase; interveniile externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n state sau complexe regionale de securitate); tradiia istoric; voina de conflict etc. Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea numrului de conflicte cu natur etnicoreligioas din ultimele decenii a dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune, pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a toleranei, att de necesar promovrii unui climat de stabilitate.

20

Fiecare dintre sursele de instabilitate menionate anterior prezint caracteristici specifice, ceea ce, dup cum am precizat n fiecare caz, le face s produc efecte particulare n funcie de spaiul de manifestare, naional, regional sau global (figura 1). Exist, ns, vreun factor ce poate aciona, cu implicaii majore, n toate trei? Dac da, care sunt elementele ce i favorizeaz aciunile i cum pot fi mpiedicate acestea? Studiul de caz realizat n continuare va ncerca s dea cteva rspunsuri la aceste ntrebri. 2.6. Terorismul - un actor polivalent (studiu de caz) Considerat drept un actor nou pe scena internaional, terorismul, prin consecinele aciunilor sale, atrage atenia majoritii specialitilor n domeniul aprrii i securitii, eradicarea sa constituind o prioritate pe agenda principalilor actori, state sau organizaii regionale i internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare msur, de lrgirea spaiului de manifestare a acestuia, de diversificarea mijloacelor i 21

procedeelor necesare pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. Nu exist, la nivel internaional, o definiie11 complet, unanim acceptat, a terorismului12. Ceea ce este unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul este un ansamblu de aciuni ntreprinse de fore nonstatale, pentru a influena politica, inclusiv prin mijloace violente ndreptate, cu precdere, mpotriva populaiei civile. Prin urmare, terorismul implic mijloace militare pentru a-i realiza scopurile multiple, majoritatea presupunnd radicalism religios i politic, prin paralizarea capacitii guvernelor de a menine sigurana populaiei. Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, tehnic de ultim or i mijloace artizanale. Progresul tehnologic a pus n mna unor indivizi sau grupuri de indivizi capaciti distructive care, altdat, erau destinate doar guvernelor i armatelor. Aceasta constituie o surs de instabilitate major, pe care comunitatea internaional nu este deocamdat capabil s o elimine, fiind cu att mai grav cu ct majoritatea organizaiilor teroriste acioneaz la nivel internaional pentru a-i realiza obiectivele, multe dintre acestea fiind reflexe ale angoaselor sau revendicrilor de grup generate de probleme interne din statul de origine. Este cunoscut faptul c terorismul prosper n ri slabe i deczute, unde nu exist un control efectiv al statului asupra teritoriului intern. Aceast stare de fapt a fost creat prin specularea i
11 Cf. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Colectiv - CSSS, Ed. ASM, Bucureti 2002, p.24. 12 cf. col. dr. Grigore ALEXANDRESCU, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6.

22

amplificarea sistemic a unor lipsuri reale. Sistemul internaional prezint o serie de goluri provenite din faptul c dispune de unele caracteristici externe ale statului prezen sau recunoatere internaional dar nu i caracteristicile interne ale unui stat control intern asupra unui teritoriu, ceea ce permite teroritilor s acioneze nestingherii. Astfel, organizaiile teroriste se pot pregti i activa beneficiind de libertate mare de aciune. Este cazul organizaiei teroriste Al Qaeda, ce a reuit s organizeze tabere de antrenament n Afghanistan fr a se teme de interferene din partea statului. Iar exemplele pot continua: provinciile de la frontiera de nord a Pakistanului, unde exista un control guvernamental limitat n regiunile pashtune; Yemen, unde puterea guvernului central este slab n comparaie cu cea a triburilor; Cecenia, care a beneficiat de un control guvernamental limitat, n special n perioada dezintegrrii URSS; Kosovo i Albania, slabe, frmntate dup criza iugoslav, unde achiziionarea de arme era extrem de facil, mai ales n perioada imediat urmtoare calmrii crizei. Dezvoltarea organizaiilor teroriste a fost posibil cu precdere n state cu o pronunat stare de instabilitate, slab dezvoltate, dar exist cazuri n care aceste organizaii s-au desfurat pe teritoriul unor state dezvoltate (IRA n Irlanda de Nord, ETA n Spania). n ceea ce privete consecinele aciunilor teroriste, pe lng pierderile de viei omeneti i cele de ordin material, avem de-a face i cu deteriorarea pcii i a valorilor democraiei. Terorismul reuete s transforme avantajele democraiei (libera circulaie a persoanelor i bunurilor, libertatea de gndire .a.) n vulnerabiliti. Aceast transformare are dou sensuri, ambele avnd implicaii majore: 1) terorismul se folosete de instrumentele att de necesare bunei desfurri a proceselor democratice (mass-media, dreptul la exprimare, confidenialitatea bancar .a.); 2) de 23

cealalt parte, statul, pentru a limita, pn la eliminare, orice ncercare de manifestare a aciunilor teroriste, este nevoit s adopte msuri de securitate sporite, ajungndu-se pn la constrngeri ale libertilor i drepturilor ceteneti. Atunci cnd acioneaz asupra unor societi deschise, cum sunt cele democratice, cu o mass-media liber, terorismul acioneaz ca o arm de agresiune i intimidare, folosind media drept instrument publicitar. De aceea, pot fi impuse, din raiuni de securitate, msuri ce pot fi interpretate drept mijloace de mpiedicare a dreptului la informare, prin blocarea anumitor informaii sau de restrngere a libertii de exprimare, n scopul evitrii propagrii unor manifestri de panic care ar facilita eventuale aciuni teroriste. n aceeai msur, terorismul exploateaz dreptul la confidenialitate acordat de sistemele bancare i financiare moderne i libera circulaie n interiorul rilor i ntre ele, folosindu-se de data aceasta de instrumente ale procesului de globalizare, proces perceput cel mai frecvent drept o for integratoare la nivel global, dar care, concomitent, se dovedete un factor favorizant pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. Factori ce permit organizarea de tip transfrontalier: nivelul ridicat de interdependen existent ntre state, n contextul globalizrii; mobilitatea relativ ridicat a membrilor organizaiilor teroriste13, favorizat de dreptul liberei circulaii a individului, permind plasarea rapid n poziie a voluntarilor; comunicarea facil, datorat performanelor mijloacelor de comunicaii; schimbul rapid de unitate monetar i informaie financiar ntre ri, care a facilitat obinerea banilor de la sponsori ai fenomenului.
vezi, col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU, Modele posibile ale Noului Rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, pp.135-139.
13

24

Neavnd o apartenen clar la o zon geografic, o conducere dup reguli i norme specifice, raportndu-se la alte valori dect cele naionale, organizaiile teroriste tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: economia, finanele, tehnologia de ultim or, resurse energetice .a. Posibile soluii de eradicare a fenomenului Pentru a realiza obiectivul declarat al rzboiului mpotriva terorii, comunitatea internaional, n ansamblul ei, sprijinit de opinia public i societatea civil, dispune de cteva posibile soluii: clarificarea, la nivel internaional, a conceptului de pierderi colaterale, cu scopul delegimitizrii atacurilor asupra civililor, pentru a nu servi ca o justificare pentru manifestri ale aciunilor teroriste; intervenia comunitii internaionale n statele deczute, prin aciuni combinate, inclusiv militare, pentru eradicarea organizaiilor teroriste (implic, ns, nerespectarea principiului suveranitii); creterea securitii pentru a mpiedica diferitele micri teroriste s profite de avantajele globalizrii; controale riguroase la frontiere, asupra bunurilor i indivizilor; verificarea frecvent a transferurilor monetare; monitorizarea i controlul informaiilor; ntrirea statului, a instituiilor guvernamentale, prin alocarea de resurse bugetare pentru armat jandarmerie i poliie; reducerea stimulentelor recurgerii la acte teroriste. Succesul militar din Irak i btliile ctigate din Afghanistan, n lupta cu terorismul, sunt stimulative, ns aceste 25

reuite pot induce n eroare, pentru c istoria nu consemneaz etapele intermediare, indiferent ct de mult le mediatizm astzi. 3. Posibile soluii de eliminare, evitare sau prevenire a apariiei surselor de instabilitate Complexitatea provocrilor la adresa securitii, determinat de strile de instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a metodologiilor existente, n scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii. n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, reducerea, pn la eliminare, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestui deziderat, oferind, astfel, soluii pentru meninerea, sau revenirea la starea de stabilitate a nivelului care a fost afectat (global, regional sau naional) i s mpiedice, totodat, apariia de surse noi de instabilitate. Astfel, eforturile cutrilor comune se pot ndrepta n direcia generrii unor soluii care s se bazeze pe: asistena internaional n procesele de instaurare a pcii i reconstrucie a statelor deczute;

26

implicarea instituiilor financiare internaionale prin realizarea unor programe care s duc la o situaie economic solid; intensificarea cooperrii n scopul prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii regionale; implicarea NATO i a UE, ca actori ce i-au dezvoltat instrumentele de prevenire a conflictelor i managementul crizelor; cooperarea organizaiilor internaionale i regionale de securitate (ONU, NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea unor mecanisme de securitate i cooperare n operaiile de stabilitate; iniierea unor programe la nivel subregional, regional i mondial, pentru promovarea i respectarea drepturilor omului, cooperare sociocultural i economic care s duc la crearea unor areale de pace i stabilitate, bazate pe mprtirea valorilor fundamentale comune; dezvoltarea de strategii care s conduc la folosirea raional a resurselor naturale, nu numai n scopul ocrotirii i pstrrii mediului, ci i n acela al prevenirii unor eventuale surse de instabilitate la nivel naional sau regional. Rezultatele acestor cutri se fac deja simite, eforturile demonstrate n aceste zile de comunitatea internaional n scopul rezolvrii situaiilor conflictuale din Orientul Mijlociu demonstreaz cu prisosin acest lucru. Propunerea de realizare a proiectului Marelui Orient Mijlociu a artat, n ciuda divergenelor de opinii de altfel, normale avndu-se n vedere obiectivul acestuia, i anume instaurarea pcii i stabilizarea Orientului Mijlociu i a zonelor limitrofe c exist deschiderea spre dialog i voina de concretizare. S-a realizat 27

astfel i identificarea unor aspecte prioritare: nevoia de clarificare a problemei islamului politic, astfel nct susintorii acestuia s-i poat exprima convingerile i altfel, nu numai prin mijloace violente; sprijinirea proceselor de democratizare, att de necesare n regiune, de ctre comunitatea internaional, prin programe adaptate specificului regional, i nu n ultimul rnd, o cooperare solid n lupta mpotriva terorismului. n sensul realizrii acestui ultim aspect, exist deja iniiative serioase n Pakistan i Yemen. Este de presupus c acest proces va cpta anvergur att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor de instabilitate.

28

BIBLIOGRAFIE Barry BUZAN Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. Z. BRZEZINSKI Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, 1999, Bucureti. Charles i Barbara JELAVICH Formarea statelor naionale balcanice 1804-1920, Editura Dacia, 2001, ClujNapoca. George MALITA Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Editura Nemira, 2001. Giles FERREND Identitatea, cetenia i legturile sociale, Polirom, 2000. Ion ILIESCU Integrare i globalizare. O viziune romneasc. Presa naional, Bucureti, 2003. Nathan GARDELS Schimbarea Ordinii Globale, Editura Antet, 1999. Oliver ROY Noua Asie Central sau fabricarea naiunilor, Editura Dacia, 2001, Cluj-Napoca. Gl. bg. dr. Constantin ONIOR Arta strategic a securitii i integrrii europene, Piteti, 2002. Centrul de Studii Strategice de Securitate Integrarea Euro-Atlantic. Prioriti post-Praga, Editura AISM, Bucureti 2002. Centrul de Studii Strategice de Securitate Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Ed. AISM, Bucureti 2002. Preedintele Romniei Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001. Patterns of Global Terrorism 2002, Department of State, USA, 2003. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992. 29

www.aeaweb.org www.cacianalyst.org www.crisisweb.org www.globalsecurity.org www.novinite.com www.rand.org www.terrorismanswers.com www.stratisc.org www.worldbank.org www.unodc.org www.usaid.gov www.wri.org

30

TERORISMUL CONTEMPORAN FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE, N CONDIIILE STATUTULUI ROMNIEI DE MEMBRU NATO Dr. Gheorghe VDUVA Terorismul este o ameninare foarte grav. Gravitatea ei const n abilitatea reelelor i organizaiilor teroriste de a surprinde, prin dificultatea evalurii terorismului, prin valul de incertitudini i de angoase care nsoesc acest fenomen, greu de neles i de explicat. Orict de importante i de acute ar fi problemele care genereaz nedrepti i nemulumiri, ele nu explic fenomenul terorist. Terorismul nu este, aa cum se ncearc uneori s se justifice, o reacie a celui slab mpotriva celui puternic, ci o aciune premeditat, punitiv i rzbuntoare, inuman, criminal adesea sinuciga i totdeauna feroce care are ca obiectiv s distrug, s ucid cu cruzime i s nspimnte. Terorismul nu se justific i nu se poate justifica n nici un fel, ntruct el nu se prezint nici ca o modalitate de deblocare a unei situaii strategice aa cum se prezint, n general, rzboiul nici ca o simpl reacie de rzbunare mpotriva unui duman pe care nu-l poi lovi altfel, ci ca o agresiune intempestiv i criminal mpotriva fiinei umane, a civilizaiei i sistemelor de valori. Dintotdeauna, acesta a fost rolul principal al terorismului i, probabil, totdeauna tot acesta va fi. Fenomenul terorist este i un rezultat al adncirii faliilor strategice dintre civilizaia democratic i civilizaiile nondemocratice, dintre civilizaia de eprubet i civilizaia ncremenit n subdezvoltare, prejudeci i lips de mijloace. De asemenea, lumea civilizat a creat un opus al su, care se dezvolt chiar n interiorul ei, n sens negativ-distructiv, 31

ca un fel de cancer care-i cuprinde aproape toate structurile i funciunile, manifestndu-se sub forma anomiei sociale, creterii criminalitii i inadaptrii, proliferrii economiei subterane i terorismului identitar i patologic. Cu ct aceste falii se adncesc mai mult, cu att pericolele, ameninrile la adresa societii moderne, precum i vulnerabilitile ei se nmulesc. n aceast etap de trecere la o societate a cunoaterii, de tip informaional, caracterizat printro serie de vulnerabiliti de tranziie (care-i schimb mereu configuraia), terorismul gsete un loc propice de dezvoltare. Terorismul nu a afectat, pn acum, n mod direct, Romnia, dei ara noastr se afl pe unul dintre culoarele cele mai active ale traficanilor de droguri i de carne vie, ale reelelor mafiote i ale crimei organizate, i n apropierea unor zone generatoare de conflicte i terorism (Caucaz, Balcani, zona kurd, Orientul Apropiat). ns, participarea efectiv la rzboiul antiterorist, intrarea n NATO i, n viitorul apropiat, n UE, proximitatea coridorului islamic, ca i schimbarea configuraiei economice, politice i sociale constituie premise ale unor posibile viitoare atacuri teroriste i asupra Romniei. 1. Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol La nceput de secol, pericolele i ameninrile teroriste sunt, dup cele reprezentate de existena i posibilitatea folosirii armelor de distrugere n mas, cele mai mari i cel mai greu de neles, de acceptat i de gestionat. Lumea este nmrmurit n faa unor astfel de pericole i ameninri. Chiar i instituiile nsrcinate cu asigurarea securitii i aprrii persoanei, proprietii, ordinii i legii nu au gsit nc soluii pentru gestionarea fenomenului terorist. Este adevrat, acest fenomen face parte din tipologia crizelor politice, sociale, economice i militare din toate timpurile, dar el nu poate fi nc gestionat i dezamorsat. Orict de muli i importani pai au fost fcui din 32

2001 pn n prezent n investigarea i combaterea acestui fenomen, inclusiv n Romnia, prin elaborarea unei strategii naionale mpotriva terorismului, el rmne nc un mare pericol pentru fiina uman, pentru societate, pentru economie i instituii. 1.1. Noi vulnerabiliti ale populaiilor, valorilor, statelor, instituiilor, organizaiilor i organismelor naionale i internaionale Totdeauna, vulnerabilitile sunt legate de pericole i ameninri. Nimeni nu poate ti care anume sunt vulnerabilitile unui sistem, dect n msura n care cunoate pericolele i ameninrile care privesc sistemul respectiv. Or, pentru a identifica aceste pericole i ameninri i a depista vulnerabilitile societii la acestea, este nevoie de o foarte bun cunoatere a situaiei i a dinamicii acesteia. La aceast investigaie trebuie s participe nemijlocit toat lumea, adic toate rile, indiferent c sunt sau nu afectate de terorism. Dar, cea mai mare vulnerabilitate este cea provocat de neputina de a investiga i evalua cu precizie un sistem dinamic complex, cu foarte multe evoluii periculoase, nstufate i imprevizibile. 1.1.1. Vulnerabiliti de sistem Vulnerabilitile sunt direct proporionale cu pericolele i ameninrile. Ele se asociaz sistemelor ameninate sau care pot fi afectate de anumite pericole i devin caracteristici ale acestora. Sistemele sociale, economice, politice i militare evolueaz spre integralitate i dinamism sporit. Cu ct crete gradul de integralitate, cu att sporete i dinamismul sistemelor. Iar dac sistemele sunt dinamice i vulnerabilitile lor cunosc un dinamism specific. Din acest motiv, ele nu sunt uor de identificat i de redus. Fiecare dintre aceste sisteme i are setul su de vulnerabiliti. Toate sistemele, indiferent ct de complexe ar fi, sunt vulnerabile la terorism. Dintre aceste 33

vulnerabiliti la terorism, cele mai importante se contureaz a fi urmtoarele: 1. vulnerabilitile sistemelor politice democratice pot fi identificate chiar n caracteristicile acestora, astfel : - transparena vulnerabilitate la infiltrare; - respectul persoanei i al opiniei vulnerabilitate la terorismul ideologic; - respectarea drepturilor omului vulnerabiliti la terorismul patogen, la terorismul criminal, la terorismul psihologic i la alte forme de terorism la adresa persoanei, proprietii i instituiilor; - sistemul alegerilor democratice vulnerabilitate la terorismul de reea i la terorismul de sistem14; - autonomia instituiilor fundamentale ale statului vulnerabiliti la terorismul de diversiune, la terorismul de falie i la terorismul de reea; - pluripartidismul vulnerabilitate la infiltrarea n sistem a unor grupri i organizaii ale terorismului politic i chiar la crearea unui sistem paralel sau a unor reele ale terorismului politic. 2. vulnerabilitile sistemelor economice i financiare la terorism se ivesc, de regul, n filosofia contradictorie i chiar conflictual a intereselor, astfel: - amploarea sistemelor economice i financiare favorizeaz vulnerabilitile de macrosisteme i vulnerabilitile de corporaii la terorismul economic i financiar de falie, al crui obiectiv este subminarea, ruperea i distrugerea structurilorgigant, extrem de sensibile la diversiuni i atacuri punctuale (ele nsele genereaz diversiuni i atitudini ofensive mpotriva identitilor economice mai slabe sau concurente);
Terorismul de sistem este acel terorism care se asociaz tuturor elementelor i structurilor sistemului i vizeaz crearea de disfuncionaliti, team, nesiguran i nencredere, prin care s se realizeze controlul i distrugerea acestuia.
14

34

- faliile care se ivesc ntre interese genereaz vulnerabiliti la terorismul politic, precum i la cel economic i financiar; - strategiile de conspirativitate, att de frecvente n lumea economic i financiar, genereaz vulnerabiliti la terorismul criminal i la cel specific tranzaciilor murdare; - dinamismul economic i financiar favorizeaz apariia unor vulnerabiliti de stabilitate cu implicaii n domeniul terorismului anti-sistem. 3. vulnerabilitile comunitilor sociale, religioase, culturale sunt cele mai numeroase, cele mai dificil de gestionat i creeaz foarte multe probleme. Ele se nscriu, n general, n urmtorul spectru: - spiritul identitar creeaz o stare continu de tensiune, de unde rezult o serie de vulnerabiliti la terorismul identitar desfurat de alte comuniti sau grupuri de interese; - anomia social este cea mai mare vulnerabilitate la terorismul infracional; - rigiditatea i extremismul unor culte (secte, organizaii fundamentaliste) genereaz vulnerabiliti ale comunitii respective la terorismul politic, la terorismul fundamentalist i la terorismul identitar. 4. vulnerabilitile instituiilor publice i ale altor instituii se genereaz i regenereaz din incompatibilitile de sistem, mai ales n perioadele cnd acestea devin birocratice sau ating pragul de incompeten. Instituiile i comunitile sunt entitile cele mai vulnerabile la terorismul de orice fel. 5. vulnerabilitile forelor armate la terorism sunt, n general, reduse, dar de aici nu rezult c efectul lor este mai puin important. Armatele sunt sisteme relativ integrate i foarte bine protejate. Totui, nici ele nu sunt invulnerabile. Vulnerabilitile de structur sau de sistem ale instituiei militare se afl, n general, n inflexibilitatea lor, n imobilitatea 35

unora dintre infrastructuri i n incapacitatea de a se adapta foarte rapid mediului anomic. 1.1.2. Vulnerabiliti de proces n societate, exist sisteme de valori, care dau for i stabilitate comunitilor, dar i un dinamism complex, care le asigur acestor entiti sociale, economice, politice, religioase etc. o continu devenire. ns, aa cum un om aflat n micare vede i percepe mai puine lucruri dect atunci cnd st pe loc i observ sau pndete, fiind deci mult mai vulnerabil n timpul deplasrii, i societile omeneti, n micare (ele se afl n micare tot timpul), devin mai vulnerabile. Acestea sunt vulnerabiliti de proces, pe care teroritii le exploateaz la maximum. Dac fiecare om, pentru a se feri de terorism, s-ar afla ntr-un adpost, protejat printr-un sistem complet de filtre i de scuturi de tot felul de la cele informaionale, la cele mpotriva glonului i atacurilor cu CBRN vulnerabilitatea lui la atacurile teroriste ar fi minim. Dar aa ceva nu se poate. Nici omul i nici societatea n care triete nu se pot baricada n adposturi antiteroriste. De aceea, ntruct toate comunitile omeneti i toi oamenii se afl n micare, angajai n procese de producie, de creaie, de realizare a unor scopuri i obiective specifice universului omenesc, ele sunt tot timpul vulnerabile la atacurile teroriste. Vulnerabilitile de proces sunt cele mai mari i mai greu de nlturat. Acestea nu sunt, n general, o continuare a vulnerabilitilor de sistem, ci se afirm ca un alt tip de vulnerabiliti, complementare celor de sistem. Ele se nscriu n general n urmtorul perimetru: - flexibilitatea i procesualitatea faciliteaz vulnerabiliti la infiltrarea i proliferarea unor reele teroriste n interiorul respectivelor comuniti; - procesul complicat al frontierelor (politice, economice, informaionale, culturale, tiinifice etc.) n micare (delimit-

36

rilor mictoare) genereaz vulnerabiliti la terorismul transfrontalier i la cel de falie; - caracterul probabil i cel imprevizibil al unor evenimente las loc unor vulnerabiliti la terorismul care genereaz terorism (terorismul generativ). Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf, progresele din biologie, din chimie, numeroasele experimente de laborator creeaz unele vulnerabiliti care ar putea genera un nou tip de terorism, mult mai periculos dect toate celelalte la un loc, terorismul genetic. 1.1.3 Vulnerabiliti de disfuncii Sistemele i procesele societii, n general, i comunitilor, n special, oricare ar fi acestea, cunosc o mulime de disfuncii. Unele se nscriu ntr-o marj acceptabil, n limitele de toleran ale sistemelor i proceselor respective, altele ns duc la crize, conflicte i chiar la rzboaie. nsei disfuncionalitile sunt vulnerabiliti care nasc vulnerabiliti i, de aceea, ele sunt de dou ori mai periculoase. De unde rezult c: - disfuncionalitile sociale, economice, politice i chiar culturale (ndeosebi, cele religioase), micrile sociale de tot felul, crizele i conflictele genereaz vulnerabiliti la toate categoriile i formele de terorism; - faliile, conflictele i interferenele dintre anomia social i rigiditismul unor secte, culte i altor entiti mai mult sau mai puin cunoscute genereaz vulnerabiliti cutate sau provocate de fenomenul terorist. De aceea, disfuncionalitile, dac nu sunt gestionate n mod corespunztor, necesit un efort dublu pentru punerea lor sub control. Pe de o parte, trebuie nlturate cauzele care le produc i, pe de alt parte, trebuie combtute efectele, inclusiv cele care se nscriu n sfera fenomenului terorist, ajutnd fie la proliferarea lui, fie la propagarea lui. 37

1.2. Dinamica pericolelor i ameninrilor O agresiune de mare amploare mpotriva statelor europene, a Statelor Unite sau a altor state puternice este puin probabil, chiar imposibil. i mpotriva statului romn o astfel de agresiune este puin probabil. Exist ns noi tipuri de ameninri, mai variate, mai puin evidente i mai greu de prevzut. Cea mai periculoas dintre acestea este ameninarea terorist. Terorismul reprezint o ameninare strategic, nu doar pentru Statele Unite ale Americii i pentru rile Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, pentru China, pentru India i pentru foarte multe ri, inclusiv pentru Romnia, angajate pe drumul modernizrii economiei, informaiei, vieii sociale i culturii. Dei este dezavuat i atacat din toate prile i prin toate mijloacele, terorismul dispune nc de resurse importante15, comunic prin reele electronice i recurge la aciuni din ce n ce mai violente. Mai mult, el se extinde la toate mediile i cuprinde aproape toate activitile omeneti, ntruct acest fenomen este anti-valoare i vizeaz distrugerea caracterului eficient al oricrei activiti progresiste. Terorismul contemporan are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii. Cauzele acestuia sunt complexe. Ele se afl n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor (ndeosebi musulmani) care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n recrudescena anomiei sociale, criminalitii i traficanilor. De aici, o dialectic pervers a intereselor lumii interlope i ale unor structuri predominant violente, generate de
http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion Europenne, decembre, 2003, p.7.
15

38

adncirea faliilor strategice dintre lumea modern i lumea rmas n mizerie, subdezvoltare i neputin. Aceast lume chinuit nu produce terorism, ns ciocnirea unora dintre entitile ei cu interesele civilizaiei moderne genereaz i ntreine fenomenul terorist. Terorismul este extrem de periculos, datorit aciunilor imprevizibile, n mozaic, ndeosebi asupra aglomerrilor urbane, locurilor publice i instituiilor. ns rareori el reuete s se transforme n rzboi de gheril sau n aciuni armate de lung durat i de o amploare mai mare. Desigur, pe de o parte, pentru c nu are fora i resursa necesar i, pe de alt parte, pentru c nu aceasta este fizionomia lui. Oricum, pe teritoriul statelor vizate de terorism, este extrem de dificil ca teroritii s poat declana un rzboi de gheril. Nici pe teritoriul Romniei nu este posibil un astfel de rzboi declanat de teroriti. Acest tip de rzboi poate fi declanat numai pe teritoriul statelor sfiate, n care exist entiti puternice aflate n relaii de intoleran i conflictualitate. Evenimentele actuale din Irak nu contrazic aceast afirmaie, ci, dimpotriv, o confirm. Chiar dac sunt surprinztoare i produc numeroase victime, atacurile teroriste din Bagdad sunt doar aciuni n disperare de cauz. Este ns posibil ca grupurile i reelele teroriste s nu fie interesate n trecerea la un rzboi de gheril, ntruct nu au nici cum s-l conduc, nici cu ce s-l susin. Un rzboi de gheril este altceva dect terorismul, chiar dac apeleaz la mijloace i aciuni de tip terorist. Este ns posibil ca reelele i organizaiile teroriste s prefere atacuri scurte, dar numeroase, cu obiective limitate, de tipul celor de la Madrid, din 11 martie 2004, inclusiv pe teritoriul Romniei, care s produc pierderi de viei, distrugerea infrastructurilor i s creeze panic i nesiguran. Trecerea la rzboiul de gheril de sorginte terorist reprezint altceva, fie o etap superioar a terorismului, fie un scop al aciunilor teroriste, fie o asociere la acestea.

Cea mai mare ameninare potenial la adresa pcii i securitii europene i mondiale o constituie ns proliferarea armelor de distrugere n mas. Este adevrat c sistemele de control, acordurile i tratatele de nonproliferare au ncetinit cumva cursa narmrilor nucleare, dar continu dezvoltarea i perfecionarea acestei arme. Deocamdat, datorit tehnologiei sofisticate i dificultii realizrii componentelor chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN), precum i a vectorilor de transport la int, aceste arme nu se afl nici la ndemna teroritilor, nici a unor conductori de state care le-ar putea folosi fr s reflecteze prea mult asupra consecinelor. Teroritii, n acest moment, nu au acces la asemenea arme. Atacul cu sarin efectuat de Secta AUM, n metroul de la Tokio, n 1995, care a produs 12 mori i cteva mii de rnii, i, doi ani mai trziu, mprtierea sporilor de Antrax pe o strad din capitala japonez reprezint una dintre puinele aciuni de acest gen. Este ns posibil ca teroritii s-i croiasc drum spre asemenea arme, fie atacnd silozurile i bazele militare care dispun de asemenea mijloace, fie procurndu-le pe alte ci. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare al chimiei, fizicii nucleare i cercetrii tiinifice n domeniul biologiei i industriei farmaceutice atomice n Romnia, precum i uurina cu care ptrund unele firme strine n economia romneasc, este posibil ca teroritii s ncerce s procure sau s produc astfel de mijloace i n ara noastr. Aceasta reprezint cel mai mare pericol i, totodat, cea mai mare posibil ameninare la adresa securitii omenirii, cu consecine imprevizibile. Nu trebuie s ne lsm convini de propaganda grupurilor islamiste radicale, potrivit creia ei ar merge din victorie n victorie. Realitatea este cu totul alta, mult mai nuanat. n multe ri, n pofida activitii lor, grupurile islamiste radicale sunt departe de a atinge stadiul de la care ar

39

40

putea genera micri de gheril16. Nici grupurile islamice din ara noastr nu au aceste aptitudini, dar de aici nu rezult c fundamentalismul islamic nu-i poate cuta i la noi un refugiu sau o baz de aciune. Este posibil ca, n viziunea unor organizaii i reele teroriste, Romnia s fie considerat un fel de spaiu n rezerva strategic pentru eventuale aciuni de mare frecven mpotriva unor ri din UE, NATO, a Rusiei, a Ucrainei i a Turciei. La aceste tipuri de ameninri se asociaz conflictele regionale, delicvena unor state i crima organizat. Acestea apeleaz, de cele mai multe ori, la metode i procedee teroriste i este foarte greu s se fac distincie ntre ele. n Statele Unite ale Americii, spre exemplu, ameninrile teroriste erau cunoscute nc nainte de 1977. Existau temeri, n rndul nalilor responsabili, de atentate teroriste cu bombe radioactive asupra marilor orae, n timp ce companiile aeriene i aprtorii drepturilor ceteanului reclamau excesul de constrngeri, mai ales din cauza ateniei care se acorda americanilor i strinilor de origine arab17. Robert Kupperman, director tiinific la Agenia de Control Armamente i Dezarmare (ACDA) avertiza c, dac nu se iau msuri, americanii vor continua s se afle pe marginea unei teribile prpstii. Potrivit raportului su, Comisia guvernamental de lupt mpotriva terorismului a lucrat mai bine de cinci ani la planul de protecie a Statelor Unite mpotriva acestei ameninri. Aceast comisie a fost creat de Richard Nixon, n 1972, dup asasinarea a 11 sportivi israelieni de ctre un comando palestinian la jocurile olimpice de la Mnchen. Experii acestei comisii s-au reunit de dou ori pe lun, timp de cinci ani. La
http://www.terrorisme.net/p/article_142.shtml, Colloque: rseaux de la terreur et rseaux contre la terreur. 17 http://www.edicom.ch/news/international/050124144947.mo.shtml, Frank BASS, Randy HERSCHAFT, Terrorisme: les menaces taient connues depuis les annes 1970.
16

vremea aceea, preedintele Statelor Unite a precizat c americanii trebuie s fie gata s acioneze rapid i eficace n cazul n care, n pofida eforturilor preventive, s-ar produce totui un act terorist mpotriva americanilor, n interiorul Statelor Unite sau n afar18. ns, n lipsa unor atacuri teroriste majore, prioritile guvernului american au devenit altele. Mai mult, ONU nu agrea ideea sanciunilor internaionale mpotriva rilor care adpostesc organizaii teroriste, ntruct o astfel de afirmaie este greu de demonstrat i las loc msurilor arbitrare. Trebuie ns subliniat c specialitii americani, cu mai bine de 20 de ani naintea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, au identificat unele dintre ameninrile teroriste importante, precum i vulnerabilitile adiacente. Richard Kenedy arta, n 1972, c bomba radiologic, denumit bomba murdar reprezenta o ameninare real i nu una science-fiction, iar William Rogers, eful diplomaiei, atrgea atenia, pe la jumtatea anului 1973, c substanele atomice ar putea s le ofere teroritilor posibiliti inimaginabile19. n acelai timp, Comisia a reliefat vulnerabilitile companiilor aeriene la terorism i a propus, n 1972, ntrirea controlului pasagerilor i bagajelor. Industria aerian nu a inut seama de aceste avertismente, iar companiile aeriene, n 1976, s-au opus acestor msuri, pe motiv c, dac le-ar respecta, ar intra n faliment. Experii au prevzut atacuri teroriste cu rachete portabile asupra avioanelor civile, atacuri asupra altor obiective, inclusiv asupra reelelor de transport, de comunicaii, de alimentare cu ap, asupra centralelor nucleare i electrice etc. Ei au recomandat supravegherea strinilor care triesc sau tranziteaz Statele Unite, ndeosebi a celor care provin din Orientul Mijlociu i a americanilor de origine arab i au propus msuri de protecie a diplomailor i oamenilor de afaceri americani care se aflau cu treburi n strintate. Punctul
18 19

Ibidem. Ibidem.

41

42

slab al dispozitivului antiterorist se afla, potrivit acestei Comisii, n sistemul de coordonare ntre CIA i FBI n legtur cu modul de obinere a datelor i informaiilor, aa cum avea s o constate i George Bush, dup dou decenii. De aici rezult dificultatea nelegerii i evalurii fenomenului terorist i a punerii n aplicare a msurilor de protecie a cetenilor i instituiilor, de prevenire a unor atacuri de acest fel i de combatere a organizaiilor i reelelor teroriste. Terorismul este un fenomen atipic, frustrant, care nu are nici o logic i nici un fel de legtur cu civilizaia modern, n afar de faptul c este mpotriva acesteia. El se prezint ca un anacronism, ca un cancer care se infiltreaz peste tot i nu poate fi controlat dect prin msuri ferme, care nu sunt i nu pot fi agreate nici de societate, nici de firme, nici de instituii, nici de individ. De fapt, i acesta este unul dintre obiectivele terorismului: s creeze i s regenereze imposibilitatea controlrii sale. La rndul ei, i Rusia se confrunt cu numeroase ameninri teroriste, cele mai multe venind din zona caucazian, dar nu numai. Rusia consider c ameninarea terorist cea mai direct, care afecteaz deopotriv Rusia i Georgia, vine de pe teritoriul georgian. Dup opinia Moscovei, monitorizarea ei internaional s-a dovedit ineficace. De aceea, singura modalitate de a pune sub control i dezamorsa aceast ameninare o reprezint o bun cooperare ntre serviciile secrete i departamentele de frontier. Oficialii rui consider c aproximativ 250-300 de teroriti ceceni sunt prezeni n trectorile Pankissi din Georgia, n timp ce oficialii din aceast ar afirm contrariul. Realitatea este c teroritii care se aflau n aceste locuri s-au dispersat de ndat ce au fost avertizai, dup care au revenit n satele din zon. Dup opinia ruilor, separatitii ceceni se refugiaz frecvent n trectorile din munii Pankissi, care se afl n proximitatea sectorului cecen de la frontiera ruso-georgian. Tot prin aceste trectori se ofer 43

ajutoare separatitilor ceceni. Orict de multe lucruri ar ti oficialii rui i forele speciale despre teroritii care acioneaz n spaiul de interes pentru Rusia, dar mai ales n marile orae ale Rusiei sau n orelele de tip Beslan, este din ce n ce mai greu de anticipat, de supravegheat, de controlat, de gestionat i de anihilat acest fenomen. De regul, terorismul contemporan (care, la aceast or, este de esen fundamentalist islamic i separatist-etnic) afecteaz toate acele ri care, ntr-o form sau alta, atac acest fundamentalism i acest tip de identitarism bazat pe intoleran etnic i religioas. 1.2.1. Surse de generare Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale, n starea de haos pe care o parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur, atacurile teroriste se ndreapt mpotriva Statelor Unite i aliailor Americii, a Rusiei, Chinei, Indiei, Europei Occidentale i chiar mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum ar fi, spre exemplu, Turcia, care, ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva terorismului de acest tip. Printre principalele surse de generare a terorismului contemporan se situeaz i urmtoarele: - efectele contradictorii i chiar conflictuale ale procesului de globalizare i regionalizare, ndeosebi asupra unor comuniti ncremenite sau conduse n mod dictatorial; - starea de haos care s-a declanat n urma spargerii bipolaritii i efortului depus de marile puteri i de comunitatea internaional pentru stabilirea de noi echilibre, bazate pe alte principii dect cele ale forei armelor; - progresul tehnologic imens realizat de Statele Unite i rile Uniunii Europene, adncirea faliei strategice dintre spaiul euro-atlantic i restul lumii, concomitent cu influena pe care o are civilizaia occidental asupra ntregii lumi;

44

- prezena unei mase mari de tineri musulmani n societile occidentale i starea de alienare i disperare care se instaleaz n rndul acestora, ca urmare a faliei tot mai pronunate dintre rigiditatea i inflexibilitatea culturii de origine i marea deschidere, pragmatismul i eficiena noii culturi tehnologice; - efectele complexe, greu de controlat i de anticipat, ale culturii de pia; - recrudescena spiritului identitar extremist, intolerant i agresiv, ndeosebi n rndul fundamentalitilor islamici rspndii n rile occidentale; - starea de mizerie i de napoiere n care se afl o mare parte a lumii (45.000.000 de milioane de oameni mor n fiecare an de foame i de malnutriie20); - conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de oameni, dintre care 90% civili, au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au fost nevoii s se refugieze21). 1.2.2. Proliferarea i ntreinerea surselor de instabilitate, pericole i ameninri Sursele de instabilitate, pericole i ameninri sunt direct proporionale cu evoluia societii, cu efectele pozitive, dar i cu numeroasele efecte contradictorii, nocive i perverse ale acesteia. Cu ct evoluia este mai spectaculoas, cu att faliile dintre ealonul nti tehnologic i informaional i celelalte ealoane ale lumii se mresc i se adncesc, genernd i regenernd fenomenul terorist. Interesant este c terorismul nu este un produs al unei civilizaii sau al alteia, aa cum se d uneori de neles, ci al degradrii condiiei umane, al rului care se dezvolt din ce n ce mai mult n interiorul lumii.

Romnia nu este generatoare de instabilitate, dar se afl n vecintatea unor astfel de zone (Transnistria, Balcani, Caucaz, Orientul Apropiat) i ar putea, n anumite condiii defavorabile, s suporte efectul acestora. Teritoriul romnesc ar putea fi vizat, iniial, ca adpost pentru unele grupri teroriste sau ca un nod de reea, ulterior, ca baz de plecare pentru unele posibile atacuri mpotriva unor ri din zon aflate pe falia islamic: Turcia, Bulgaria, Bosnia-Heregovina. Islamul condamn terorismul, dar att Dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite, capetele de acuzaie pentru terorism s-au nmulit: uciderea copiilor la Beslan, decapitarea ostaticilor n Irak, atentatele cu maini-capcan n Indonezia i n Turcia, atentatele de la Madrid din 11 martie 2004, terorismul sinuciga de peste tot etc. Toate acestea au creat ngrijorare n rndul intelectualilor musulmani, liderilor religioi i altor oameni importani ai lumii islamice. Acetia s-au hotrt s denune terorismul, n numele Islamului. Ziaristul Aziz Al Haj este foarte ngrijorat de faptul c majoritatea teroritilor sunt musulmani. El scrie ntr-un cotidian care apare la Bagdad c teroritii, n afara sngelui vrsat, oamenilor decapitai i cadavrelor calcinate, nu au altceva de oferit civilizaiei22. Condamnarea terorismului islamist nu vine ns numai din partea media i a intelectualilor laici din rile islamice sau din afara acestora. Cei mai cunoscui gnditori ai islamului se pronun categoric mpotriva terorismului. Mohamed Sazyed Tantawi, unul dintre cei mai cunoscui conductori religioi din Egipt, a declarat c, n islam, sharia23 (cod moral rezultat din Coran) nu susine i nu ntreine actele de agresiune mpotriva
http://www.walf.sn/contributions/suite.php?rub=8&id_art=15703 Sistem de legi i norme inspirate de Coran, Sunna, sisteme de legi arabe mai vechi, tradiii paralele i elemente ale activitii musulmane n cursul primelor dou secole de islam.
23 22

http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion Europenne, decembre, 2003, p.6. 21 Ibidem, p. 5.

20

45

46

persoanei inocente, ci, dimpotriv, propovduiete protecia vieii i reprezint o norm a securitii i pcii. Exist n Coran un pasaj care subliniaz c Allah Atotputernicul a spus: a lua o via () este ca i cum ai fi ucis ntreaga lume. Revoltat de ceea ce se ntmpl n Irak, marele Ayatolah eicul Mohamed Hussein Fadlalah, iit libanez de prim mrime, care se pronun totui n favoarea fundamentalismului islamic, arat c islamul nu ncurajeaz crima sau rpirea strinilor care lucreaz n rile musulmane, ci, dimpotriv, dorete ca ei s se simt n siguran24. n cadrul jurmintelor de Ramadan, eicul Salih-Al Luhaydan, preedintele naltului Consiliu Juridic al Arabiei Saudite, a denunat terorismul i i-a ndemnat pe toi musulmanii s se roage n mod regulat. mpotriva terorismului s-a pronunat i secretarul general al Ligii Islamice Mondiale, dr. Abdallah Bin-Abd-Al-Muhsin Al Turki. El a denumit teroritii mini negre ce murdresc Mecca i Marea Moschee, pe care sharia i condamn i i pedepsete foarte aspru. Islamul este o religie care proclam pacea i care are oroare fa de violen, iar musulmanii care-i atac pe cei care nu-i atac trebuie dezavuai a subliniat dr. Abdul Lateef Adegbite, la cea de a 50-a aniversare a Societii Studenilor Musulmani din Nigeria. Musulmanii din Italia, condui de Mahmud Ibrahim Sheweit, imamul moscheii din Roma, au publicat un document intitulat Manifest mpotriva terorismului i n favoarea vieii, iar Gabriel Madel Khan, un mistic al islamului, scrie c teroritii nu sunt teroriti din cauza unui exces de islam, ci din cauza lipsei totale de islam. Coranul interzice crima i suicidul. Peste o mie de musulmani din Jakarta au protestat n centrul oraului mpotriva atentatului criminal cu bomb efectuat de integritii islamici n faa ambasadei Australiei din Indonezia, care a ucis 9 indonezieni i a rnit 180. Ei purtau pancarte pe care scria Islamul mpotriva terorismului. Musulmanii din toat lumea au nceput s exercite presiuni
24

mpotriva integritilor pentru a-i determina s renune la ideologia opresiunii i a terorismului. Aceste aciuni teroriste nu au nimic comun cu islamul. Toate aceste manifestri i delimitri sunt fireti. Islamul nu se poate identifica cu fundamentalismul islamic, cu integrismul, i cu att mai puin cu aciunile teroriste. Musulmanii au neles c nu au dect de suferit de pe urma terorismului i simt din ce n ce mai mult nevoia de a-i exprima clar poziia. Rzboiul mpotriva terorismului i lovete, adesea, i pe ei, chiar dac terorismul nu trebuie atribuit lumii islamice, ci doar extremismului islamic i, n ultim instan, extremismului de orice fel. Acestea sunt, desigur, manifestri. Se ateapt de la lumea islamic nu doar delimitri de acest fenomen, ci i analize serioase i profunde i aciuni. Dac principalele aciuni teroriste cu care se confrunt astzi lumea provin din zona fundamentalismului islamic, apoi primii care trebuie s caute cauzele acestui fenomen i s acioneze pentru a-l pune sub control trebuie s fie islamitii. Este posibil ca, n viitor, islamismul s nu se mulumeasc cu o simpl delimitare sau cu o simpl atitudine de condamnare, ci s participe efectiv la analiza, gestionarea i combaterea acestui fenomen. Astfel de aciuni ar putea veni, deopotriv, din lumea politic a rilor islamice, din zona tiinific i mai ales din zona religioas. Deocamdat, astfel de analize fcute de islamiti nu exist sau, dac exist, nu au efectul ateptat. De aici nu rezult c islamul este solidar cu terorismul, ci doar concluzia c nu se implic suficient n cunoaterea i combaterea lui. Islamitii din ara noastr s-au delimitat categoric fa de terorism i nu avem nici un motiv s nu-i credem. ns ei sunt extrem de vulnerabili la infiltrarea n rndul lor a unor teroriti sau grupuri teroriste. Cele cteva crime i reglri de conturi din lumea afacerilor arabo-musulmane de la noi sunt un avertisment pe care cei n drept trebuie s-l aib n vedere. 48

Ibidem.

47

Atentatele sinucigae n faa numeroaselor atentate sinucigae, islamul trebuie s gseasc deci un rspuns. Islamologul Navid Kermani, care triete n Germania (o vreme, cercettor la Wissenschaftskolleg din Berlin, deintor al premiului Fundaiei Helga i Edzard Reuter), n cartea Dynamit des Geistes (Dinamita spiritului)25, a fcut o analiz a terorismului sinuciga, mai exact, a atentatelor sinucigae. El face o legtur ntre tradiie i modernitate. Aceste acte se prezint n hainele vechi ale tradiiei, dar ele sunt, n realitate, de factur modern i nu o ntoarcere la perioada medieval26, aa cum s-ar crede. El precizeaz c, n sunnism, a existat o tradiie a martiriatului, dar s-a pierdut de-a lungul secolelor. n Coran, cuvntul martir nu are sensul pe care l utilizm noi azi, ci cu totul altul. n islam, comunitatea musulman era o minoritate oprimat. Martiriatul era un fel de a muri, de sacrificiu individual pentru credin, ntruct musulmanii refuzau s renune, sub tortur, la credina lor. Apoi, islamul s-a extins, a devenit puternic i asemenea practici au devenit inutile i caduce. A aprut un alt tip de martiriat, cel de rzboi. Dar niciodat, n islam, martiriatul nu a jucat un rol att de important ca n cretinism. Iar n sunnism, i mai puin. Deci nu exist, practic, nici o legtur ntre tradiie i atentatele sinucigae de azi. Primii islamiti, Fraii Musulmani, au avut o oarecare legtur cu martirii care mureau sub tortur, mai ales n Egipt. Dar att. n cultul iit al martirilor, exist o experien sumbr. n timpul rzboiului dintre Irak i Iran, iiii trimiteau copii n cmpurile de mine inamice. Dar de aici nu rezult c iiii sunt sinucigai.
Navid KERMANI, Dynamit des Geistes. Martyrium, Islam und Nihilismus, Gttingen, Wallstein, 2002. 26 http://www.islamische-zeitung.de/home/index.html, Eren GVERCIN, L'islam contemporain face aux attentats suicides - Entretien avec Navid Kermani, 27 octobre 2004.
25

n credina lor, nu exist atentate sinucigae. Primele atentate sinucigae n lumea arab n-au fost comise de iii, ci de persoane care proveneau din grupuri comuniste. Cercettorul islamolog demonstreaz, n cartea sa, c atentatele sinucigae nu sunt specifice islamului, nu fac parte din tradiia islamic, ci aparin unei gndiri din epoca modern. El face distincie ntre terorismul practicat de Al-Qaeda i terorismul palestinian, cel cecen i cel din alte zone. Terorismul palestinian funcioneaz nc dup un model clasic: se urmrete impunerea, prin terorism, a unei soluii politice. Terorismul, n acest caz, este o form a luptei politice. Terorismul sinuciga este mai mult dect att. Este nu doar un mod de a impune o soluie politic, ci i o expresie a unui nihilism, care nseamn nu doar distrugere, ci i autodistrugere. Cea de a treia dezvoltare dup islamologul Navid Kermani este o combinare ntre celelalte dou, aa cum s-au petrecut lucrurile la Beslan. Aceste atentate sunt un fel de disperare social, de nebunie sinuciga, care nu se ntlnete la Al Qaeda i la alte reele teroriste. Acest tip de terorism vede un inamic pretutindeni i pretutindeni acioneaz. Este greu de gsit aici o soluie politic concret. ndeosebi n Asia Central, influena wahabismului este foarte mare, ntruct situaia social i economic a devenit catastrofal, iar societile merg din dictatur n dictatur. Orice opoziie este calificat drept fundamentalism sau extremism i, n consecin, distrus. n aceste condiii, i fac apariia grupurile wahabite, care au muli bani, construiesc moschei, centre sociale etc. Societile sunt bulversate, producndu-se un fel de amestec ntre urmrile reprimrii religiei islamice de ctre regimul sovietic i recrudescena acestor grupuri wahabite, care atrag o parte din populaie. Cine nu rspunde cerinelor wahabite este considerat eretic. Populaiile se afl ntre dou extremisme: cea a dictaturii conductorilor, care nu mai cedeaz puterea, i cea a grupurilor wahabite. 50

49

n lumea arab, islamul este complet sclerozat, dup opinia lui Kermani. colile superioare de teologie nu au nici o soluie. Islamul este neputincios, chiar vrednic de mil. Peste tot, ei vd doar comploturi, ca i cum toat lumea s-ar fi coalizat mpotriva islamitilor. Totdeauna, pentru ei, alii sunt vinovai. Islamul nu se ocup de lucrurile concrete i, de aceea, se creeaz un vid ce nu poate fi umplut. n Occident, nu exist un public islamic, o entitate islamic, ci turci, arabi, indonezieni etc. Se pare c islamismul nu mai este o for unit i unitar, ci o for sfrmat. De aceea a i aprut fundamentalismul, pe aceast sfrmare, probabil, pentru o suplini sau, mai exact, pentru a o folosi. Este posibil ca, n perioada urmtoare, islamismul s se reuneasc, n primul rnd, pentru a se apra mpotriva terorismului, fundamentalismului i extremismului islamic. Aceste efecte se vor manifesta i n Romnia, la fel ca n multe alte ri europene unde se afl musulmani sau unde se instruiesc musulmani. Deocamdat, poziia musulmanilor este extrem de diversificat, n funcie de locul unde se afl i de influenele care se exercit asupra lor. Dar va veni destul de repede i ziua cnd ei se vor trezi i vor distruge zidurile, dar nu pe cele ale civilizaiei occidentale, cum amenina Bin Laden, ci pe cele ale extremismului i fundamentalismului care le ngreuneaz i le distrug religia i viaa. Unele dintre sursele de generare i regenerare a terorismului se afl i pe teritoriul african. O parte din sursele financiare necesare terorismului provin din afacerile dubioase i splarea banilor din Africa27. Congo este unul din locurile unde se spal banii necesari n primul rnd reelelor teroriste din aceast ar. Pentru a rezolva aceast problem deosebit de grav, Banca Central din Congo, n cooperare cu Banca Mondial, a propus cinci etape importante: promulgarea de
http://www.mdsiste.com/modules/news/article.php?storyid=358, Blanchissement de largent.
27

decrete; realizarea dispozitivului naional de lupt mpotriva terorismului; implementarea celulei naionale de informaii financiare; ratificarea principalelor instrumente juridice internaionale n materie; aderarea la un grup regional de lupt mpotriva splrii banilor i finanrii terorismului. Acest grup este alctuit din judectori, poliiti, vamei i ali specialiti n domeniu. ncepnd cu 19 iulie 2004, Congo dispune de o lege prin care se ncrimineaz splarea banilor i finanarea terorismului i se fixeaz principiile i regulile de baz pentru prevenirea, pedepsirea i represiunea unor asemenea activiti. S-a creat, pentru elaborarea legii i aplicarea ei, un Grup de reflecie asupra luptei mpotriva splrii banilor. Primul dintre obiective este protecia spaiului economic congolez contra acestui flagel, att de prezent n toat lumea i, mai ales, pe continentul african. 1.3. Riscuri posibile, riscuri asumate Riscurile legate de fenomenul terorist sunt multiple i n mozaic. Apar din toate prile i angajeaz toat lumea. Unele se asum, altele se impun. ns cel mai mare risc este acela de a ignora terorismul, de a diminua msurile de protecie mpotriva lui i, n consecin, a-l accepta sau a-l tolera. Atitudinea de indiferen sau de favorizare (prin neimplicare) a fenomenului terorist reprezint unul dintre cele mai mari riscuri ale acestui nceput de secol. Nimeni nu poate rmne indiferent, azi, la fenomenul terorist, pe motiv c pe el nu-l afecteaz sau n sperana c, dac are o atitudine indiferent sau binevoitoare fa de acest fenomen, va fi cruat de atacuri teroriste. n faa terorismului, omenirea trebuie s fie solidar, dei nsi solidaritatea este un risc. Este ns un risc necesar, deopotriv, asumat i impus.

51

52

1.3.1. Dinamica riscurilor Riscul reprezint o chestiune de atitudine i, n acelai timp, de aciune. El este un pericol posibil, care poate fi cunoscut, prevzut i, n consecin, asumat sau acceptat. Riscul unui pericol cunoscut sau posibil a fi prevzut este, de regul, asumat. Riscul unei ameninri este, de cele mai multe ori, impus, deci acceptat sau ocolit. Riscul nseamn totdeauna contientizarea pericolelor sau ameninrilor crora li se asociaz. n principiu, nu exist riscuri date sau acceptate odat pentru totdeauna, aa cum, cu unele excepii, nu exist nici pericole sau ameninri eterne. Toate se afl ntr-o dinamic special i ntr-o schimbare continu. De aceea, dinamica riscurilor este greu de evaluat, de controlat i de gestionat. 1.3.2 Asumarea riscurilor n ce const asumarea riscurilor pe care le cere combaterea terorismului? Care sunt mecanismele de asumare? Cine i n ce mod hotrte aceast asumare? Ce diferen exist ntre asumare i impunere? Trebuie s pornim de la premisa c foarte puine lucruri sunt eterne pe lumea aceasta. Etern este doar starea general de pericol i chiar de ameninare i, prin urmare, cea de risc continuu impus, asumat i acceptat. Acest gen de pericole, de ameninri i de riscuri se refer, ndeosebi, la cele care in de geofizica pmntului, deci de cutremure i alte fenomene geofizice, de fenomene climaterice, cosmice i chiar sociale. ntr-un anume fel i acestea terorizeaz planeta. Este vorba de un terorism natural, pe care lumea trebuie s-l accepte i s-i asume riscurile adiacente. Dincolo de aceste fenomene, terorismul este un pericol produs al societii omeneti, pe care omenirea, pe de o parte, l respinge i l combate i, pe de alt parate, l accept, i-l asum, l regenereaz i l ntreine, asumndu-i, bineneles, toate riscurile care rezult de aici.

Omenirea i asum acele riscuri legate de terorismulefect, de terorismul-produs al faliilor, disfunciilor, tensiunilor, crizelor i conflictelor politice, economice, sociale, culturale, religioase, informaionale i militare, care au cauze complexe, greu de identificat i de nlturat. i le asum, pentru c ele exist, i nu pot fi ocolite sau ignorate. Aceast asumare nu nseamn ns, ab initio, i acceptare. Omenirea accept doar faptul c exist terorism, dar niciodat nu poate accepta fenomenul ca atare. i asum doar riscul combaterii lui, acest risc fiind intrinsec, ntruct face parte din sistem, adic din modul nostru de via. 2. Structura i dinamica terorismului n zonele de interes pentru NATO i n zonele de interes ale Romniei Noile ameninri se precizeaz n documentul intitulat Strategia european de securitate sunt dinamice. n epoca mondializrii, ameninrile cele mai ndeprtate din punct de vedere teritorial produc tot atta ngrijorare, ca i cele apropiate. De aceea, zonele de interes pentru NATO i pentru Uniunea European, ca i pentru oricare alt ar din cadrul acestor organizaii, inclusiv pentru Romnia, se extind, practic, la suprafaa ntregii planete. Teoria haosului atrage atenia c variaia condiiilor iniiale, care se regsete totdeauna n evoluia sistemelor i proceselor, nu cunoate nici reguli, nici limite teritoriale, spaiale sau acionale. n aceast epoc a globalizrii, totul capt dimensiuni i implicaii planetare. Totui, n ceea ce privete stabilitatea i gestionarea situaiilor de criz, prioritare sunt zonele de pe primul cerc, adic cele de la contactul frontalier nemijlocit. Este unul dintre motivele pentru care UE dorete s se nconjoare de un cerc de securitate, fapt pentru care a realizat sau este n curs de a realiza, cu toi vecinii, acorduri de bun vecintate sau 54

53

parteneriate strategice. Unul dintre obiectivele acestor acorduri i parteneriate l reprezint protecia mpotriva atacurilor teroriste i, respectiv, combaterea terorismului. n ceea ce privete ns lupta mpotriva terorismului, nu exist prioriti i nu exist granie. rile UE particip, alturi de Statele Unite, de rile NATO i de alte ri, la coaliia antiterorist. Dei nu s-au elaborat nc pe deplin strategiile cele mai eficiente de combatere a terorismului, aciunile coaliiei mpotriva acestui flagel nu rmn fr rezultate. Una dintre prevederile strategiei europene de securitate este acea c prima linie de aprare se va situa, adesea, n strintate, departe de frontierele proprii. Ct de mult seamn acest precept cu doctrina aprrii naintate din vremea Rzboiului Rece! Pentru Romnia, n afar de zona de interes care se contopete cu ntreaga planet, de zona din imediata vecintate a UE i NATO (Romnia fiind ar frontalier pentru NATO i, n viitorul apropiat, pentru UE), este profund interesat de vecintatea apropiat i mai ales de zona conflictual din Transnistria, de problemele de frontier de la grania cu Ucraina, de zona Mrii Negre i de impactul posibil asupra mediului de securitate din aceast zon, de terorismul caucazian i de cel care se manifest i se dezvolt n Turcia i n Orientul Apropiat. 2.1. General i specific n dinamica terorismului contemporan Fr a avea structuri i infrastructuri de mare anvergur i baze de susinere complexe i ultramoderne, teroritii au dovedit, totui, c sunt n msur s opereze n lumea ntreag. Ei acioneaz n Asia Central, n Asia de Sud-Est, n Japonia, n China, n Rusia, n Caucaz, n Balcani, n Turcia, n Irak, n Orientul Apropiat, n Africa, n Europa Occidental, dar, de la atacurile din 11 septembrie 2001, mai puin pe teritoriul Statelor Unite. Datorit msurilor extrem de riguroase luate de 55

autoritile americane, dei rmne nc vulnerabil la terorism, teritoriul american nu a mai fost supus, din 2001 ncoace, la atacuri teroriste de anvergur. Teroritii n-au ncetat ns s-i atace pe americani i pe prietenii i aliaii lor, oriunde au reuit s o fac. Chiar dac Al-Qaeda i multe alte organizaii declar c intele lor predilecte sunt americanii i tot ce ine de americani, realitatea este cu totul alta. Ofensiva american mpotriva terorismului a dat roade. Teroritii nu mai reuesc s ptrund att de uor pe teritoriul american. Seria de atacuri de amploare de dup 2001 s-a derulat pe alte meridiane, dar performana din 2001 nu a mai fost atins. Superputerea american a fost strnit, aproape n acelai mod n care a fost strnit dup atacul japonez de la Pearl Harbor i, probabil, nu se va opri din aciune dect atunci cnd terorismul (un anumit tip de terorism) va fi distrus sau pus sub control. Terorismul contemporan este, totui, preponderent, antiamerican i antioccidental i are cteva caracteristici specifice, printre care cele mai importante considerm c ar putea fi i urmtoarele: - spaiile de generare i de regenerare a reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste sunt tentaculare, cu filiale flexibile i dinamice peste tot, dar cu preponderen n rile occidentale i n zonele de falii strategice; - baza de recrutare a teroritilor se afl ndeosebi n populaia tnr, instruit i chiar domiciliat n Occident, inclusiv n Romnia, care se simte frustrat, nstrinat, discriminat i nemulumit i mprtete preceptele fundamentaliste i extremiste, nu preuiete viaa i accept martiriatul i spiritul de sacrificiu n numele unor dogme care, pentru o parte din lumea lor, sunt indiscutabile; - intele predilecte ale teroritilor contemporani le reprezint locurile publice, infrastructurile, diferitele instituii (occidentale sau care-i sprijin pe occidentali), de regul, cele vulnerabile la astfel de atacuri sau fcute s devin vulnerabile; 56

- sporete caracterul punitiv i rzbuntor, n numele unor cauze care vin din frustrri i percepii deformate, dar i din realiti dramatice. Terorismul nu poate fi pus sub autoritatea unor principii, teorii i metode unitare. El rmne, n continuare, un rzboi specific, n mozaic, caracterizat de aciuni hoeti, precise, adic punctuale i extrem de violente, care vizeaz ndeosebi zonele cele mai vulnerabile i urmrete umilirea, nspimntarea i agresarea continu i surprinztoare a oamenilor i anumitor comuniti, precum i distrugerea unora dintre instituiile care sunt percepute ca satanice sau care impun reguli i realiti considerate ca inacceptabile pentru spaiul ce genereaz terorism. 2.2. Terorismul de sistem i terorismul de reea Distincia dintre aceste dou forme de terorism este necesar pentru procesul de elaborare a strategiilor de gestionare a acestui fenomen. Terorismul de sistem este, n esena lui, politic, etnic, economic, informaional sau religios. El provine din incompatibilitile i disfuncionalitile existente ntre sisteme i nu se va ameliora dect n msura n care se vor ameliora relaiile ntre aceste sisteme. Terorismul basc, spre exemplu nu are nici o perspectiv de atenuare sau de ncetare, atta vreme ct preteniile extremitilor basci vizeaz interesele Spaniei. Soluiile n acest caz sunt greu de gsit, ntruct este dificil de presupus c Spania va accepta vreodat separarea de teritoriul su a rii Bascilor. Un asemenea terorism a existat i exist i n Romnia. El s-a manifestat i se manifest, sub diferite forme, ndeosebi n zonele Covasna i Harghita, mpotriva populaiei de etnie romn. n anumite etape a cunoscut forme violente. Este posibil ca terorismul de sistem, ndeosebi n Europa, s se diminueze simitor odat cu integrarea deplin a continentului, dei s-ar putea ca, dimpotriv, s asistm la o recrudescen a acestui fenomen. 57

Terorismul de reea este transnaional. El este, n esen, un terorism politic, punitiv i rzbuntor, chiar dac pstreaz rezonane religioase, etnice sau frontaliere. La ora actual, suportul lui l constituie falia strategic islamic, dar nu neaprat sub aspectul ei pur religios. Filosoful iranian Darius Sayegan subliniaz, n France culture, influena revoluiei iraniene asupra terorismului contemporan28. El subliniaz c religia nu mai este att de important pentru tineri. S-a creat chiar o expresie care ilustreaz sugestiv aceast realitate: cei care au alungat religia. Ei nu-i pot exprima ns public convingerile, ntruct risc pedeapsa capital. Iranul, afirm filosoful Sayegan, este o societate complet schizofrenic. Pe de o parte, 75% din populaia de pn la 25 de ani, fascinat de America, de simbolurile Occidentului i de modernitate, exprim nevoia de schimbare, de reforme. Pe de alt parte, se afl un regim ce nu poate fi n nici un fel reformat. Singura schimbare, susine filosoful iranian, poate veni din exterior. Europenii i americanii au uitat de prea mult vreme Iranul. Ei n-au realizat c revoluia islamic a servit de model micrilor teroriste actuale29. Aceast afirmaie acuz foarte grav Iranul. Revoluia iranian a fost unul dintre evenimentele fundamentale de la sfritul secolului al XX-lea. Ea a schimbat configuraia lumii, mai ales prin faptul c a inventat formele i instrumentele terorismului contemporan, fcnd din religie o ideologie de lupt. Iranul este o ar mare, care are aproape aceeai influen n lumea musulman ca i aceea pe care a avut-o Rusia n rile din Estul Europei, n timpul socialismului. nainte de aceast revoluie, n Iran nu au fost niciodat guverne islamice. Ideologizarea religiei este cel mai grav eveniment petrecut n lumea musulman. Islamitii
28 http://www.iranfocus.com/french/modules/news/article.php?storyid=393, Luc CHATEl, LIran, Al-Qada et... Dostoevski. 29 Ibidem.

58

iranieni au preluat metodologia i sloganurile marxiste, identificndu-se drept combatani anti-occidentali i antiimperialiti. S-au nfiinat tribunale revoluionare i s-a pus n oper o fraz leninist: monarhia va fi aruncat n pubela istoriei. Unul dintre sloganurile acestei revoluii suna astfel: Nici ca Estul, nici ca Vestul: o republic islamic. S-a crezut c este vorba de o nou spiritualitate politic, de o a treia cale, ce nu putea fi dect atractiv pentru unii dintre iranieni. AlQaeda nu este un fenomen islamic. Indivizii din aceast reea, afirm Darius Sayegan, par mai degrab personaje din Demonii lui Dostoievski dect teroritii ismaelieni ai secolului al XII-lea, ale cror aciuni ucigae aveau obiective foarte precise. Terorismul ismaelian nu era orb. Teroritii din Al-Qaeda neag totul, distrug totul, inclusiv valorile moderne, occidentale. Este ngrijortor i ceea ce se petrece n India. n ntreaga ei istorie, aceast ar nu a cunoscut niciodat un fundamentalism hindus. Hinduismul a fost dintotdeauna un imens evantai care integra tot felul de credine. Astzi, fundamentalismul hindus este un rspuns la fundamentalismul musulman, iar acest lucru este foarte periculos. Trebuie ns precizat c India nu este i nu a fost niciodat o ar care genereaz fundamentalism sau terorism. Este ns unul dintre locurile ideale pentru manifestarea fundamentalismului religios, tocmai pentru motivul c ea se prezint ca o civilizaie bazat nc pe caste i pe reguli neschimbate de mii de ani. Al-Qaeda nu pare s aib un calendar fondat pe o strategie politic precis, ci, dimpotriv, pare a se baza pe un activism de tip oportunist, lovind n orice moment n care poate s o fac, pentru a crea teroare i a demonstra c toate interveniile militare din Irak i Afghanistan nu au nici un efect30. Grupului Al-Qaeda, dup 11 septembrie 2001, i se atribuie sau i atribuie o serie de atentate i atacuri teroriste ntre care cele de
www.monde-diplomatique.fr, Olivier ROY, Al-Qaida, label organisation ?
30

ou

la Madrid din martie 2004, aciunile din Irak, desfurate de Abu Musab Al-Zarkaui, a crui locaie se afl la Falluja, atentatele din Bali (octombrie 2002), cele de la Casablanca, din mai 2003, de la Istanbul, din noiembrie 2003, cele din Arabia Saudit, din mai 2004 etc. Unii afirm c, n ceea ce privete, Al-Qaeda, nu se cunoate dect ceea ce se vede. n realitate, avem de-a face cu o organizaie tentacular, realizat cu mult nainte de 11 septembrie 2001, care dispune de un sistem de mesaje pe Internet, de personal numeros i de suficiente mijloace. Dac ar fi aa, de ce nu acioneaz la scar mai mare? Este foarte posibil ca respectiva organizaie s fi slbit foarte mult, n urma numeroaselor lovituri primite. Oricum, n jurul ei, s-a esut o legend care depete cu mult realitatea. Olivier Roy mparte atentatele care se atribuie organizaiei Al-Qaeda n dou categorii: internaionale i locale. Cele internaionale sunt efectuate de echipe internaionale care acioneaz oriunde n lume (New York, Washington, Madrid etc., dar i cele dejucate la Los Angeles, Paris, Strasbourg), iar cele locale aparin unor echipe care acioneaz pe teritoriul propriu, de regul, mpotriva unor inte occidentale (Casablanca, Bali, Istanbul). Internaionalitii sunt, dup afirmaiile lui Olivier Roy, vechi combatani din Afghanistan. Chiar i o parte dintre cei care acioneaz acum n Irak provin din aceti vechi combatani afghani. De altfel, nsi Al-Qaeda este fondat pe o asociaie a vechilor combatani din rzboaiele desfurate n Afghanistan. Dup bombardarea Afghanistanului i plasarea forelor americane i ale NATO, nucleul dur ale organizaiei nu s-a mai putut rennoi. Foarte muli din aceti vechi lupttori au fost ucii sau arestai. Acest nucleu se compune din militanii din Orientul Apropiat, chemai s lupte, ncepnd cu 1980, mpotriva sovieticilor. Ei au fost sprijinii, n acea perioad, de americani. Partea cea mai important a organizaiei Al-Qaeda se compune din dou categorii de lupttori: garda lui Bin Laden (unii dintre 60

59

componeni urmndu-l, de muli ani) i tinerii sosii de pretutindeni, ndeosebi ntre 1997 i 2001. Muli dintre cei care l-au urmat pe Bin Laden n Yemen sau n Sudan au fost ucii sau arestai. Printre acetia se afl: eicul Mohamed, Wadih ElHage, Mohamed Odeh, Abu Hafs Al-Masri (Mohamed Atef), Soleyman Abu Gayth, Abu Zubeyda .a. Ei au mprtit toi aceeai via. Fiica lui Laden s-a cstorit cu Mohamed Atef. Dintre toi, au mai rmas Bin Laden i Ayman Al-Zawahiri. Tnra gard a aprut dup 1992 i s-a dezvoltat, ndeosebi dup 1996, cnd talibanii au preluat puterea n Afghanistan. n cea mai mare parte, cei care au alctuit tnra gard s-au instruit n Occident, unii s-au cstorit i chiar au primit cetenia rilor respective. A avut i are nc loc o ntoarcere a acestora la izvoare, adic la sentimentul religios, dar pe poziii fundamentaliste, i o radicalizare politic. ntre acetia, se situeaz i cei patru piloi. Olivier Roy subliniaz c foarte puini dintre cei care au comis atentate n Occident vin direct din ri musulmane (cu excepia celor care au participat la atentatele de la Istanbul din noiembrie 2003 i care provin din Turcia). Cei mai muli fac parte din rile occidentale. Ei nu se vor mai ntoarce niciodat n rile musulmane din care provin, unde se afl familiile lor de origine. De exemplu, nici un terorist din Grupul Islamic Armat (GIA) nu s-a mai ntors n Algeria. Ei sunt lupttori pentru jihad, ndeosebi pentru jihadul periferic (Afghanistan, Bosnia, Cecenia), nu pentru Orientul Apropiat. Dup isprvile svrite prin aceste locuri, s-au ntors n Europa. Este o constatare foarte interesant. De aici rezult c nu rile musulmane genereaz terorism, ci o anumit categorie de musulmani devenii militani n Occident, care au beneficiat i beneficiaz de avantajele democraiilor occidentale i de sistemul de instruire de aici. Este un mod foarte curios prin care cei plecai de acas, i instruii n Occident, ncearc s-i ajute locurile sau ideile de origine.

Lui Bin Laden i s-a ncredinat, probabil, prin 1997, controlul taberelor de instrucie a arabilor din Afghanistan, mai puin asupra celor ale uzbecilor i pakistanezilor. Cu alte cuvinte, orice terorist arab, care nu era uzbec sau pakistanez, se afla sub controlul lui Bin Laden. O parte dintre tinerii care se instruiau n Afghanistan se duceau sau reveneau n Occident pentru a comite atentate, ceilali rmneau n Afghanistan pentru a lupta, mpreun cu talibanii, mpotriva lui Masaud. O parte dintre acetia din urm au fost arestai n Afghanistan i dui n lagrul de la Guantanamo, dar justiia occidental ntmpin mari dificulti n a le gsi alt vin, n afar de aceea de a fi fcut parte din tabra talibanilor. Reeaua Al-Qaeda dispune de o anumit suplee, care se fundamenteaz, pe de o parte, pe relaiile strnse, amicale, dintre camarazii de arme i, pe de alt parte, pe spiritul de corp care-i anim pe toi cei care fac parte din aceast organizaie. Efectul de grup conteaz foarte mult aici. ntruct sunt radicali, ei radicalizeaz i acest efect. Aproape tot ce ine de Al-Qaeda stat major, nucleu dur, celule de baz, reele transnaionale, lan de comand se fundamenteaz pe relaii personale, construite i probate att n Afghanistan, ct i n alte locuri unde acioneaz mpreun. Acest spirit este transmis n reea, face parte din modul de via al teroritilor Al-Qaeda. Numai c fieful lor din Afghanistan a fost distrus i, deocamdat, nu exist un alt loc unde veteranii s se grupeze i s acioneze n siguran. Mai mult, avnd n vedere cele de mai sus, poliia i numeroasele fore care lupt mpotriva terorismului au posibilitatea s-i depisteze pe toi aceti internaionaliti i s-i aresteze. Un alt fief nu este uor de construit. Oriunde s-ar ncerca a se constitui, el va fi lovit cu precizie. Aadar, reeaua Al-Qaeda este din zi n zi mcinat, lovit i distrus printr-un rzboi de atriie (de uzur) care nu le d teroritilor nici o posibilitate de a se regrupa, reconstitui, 62

61

revitaliza. Este, poate, unul dintre puinele domenii unde americanii folosesc sau accept s fie folosit o strategie indirect. Pentru a iei din acest impas, este posibil ca Al-Qaeda s recurg la: - lrgirea bazei de recrutare; - folosirea unor aliane cu alte grupri i reele teroriste; - sprijinirea pe gruprile, organizaiile i reelele locale; - elaborarea unei politici i, corespunztor, a unei strategii pe termen mediu i lung, prin care s se foloseasc toate oportunitile i toate predispoziiile celor care ader la astfel de aciuni; - crearea unor mijloace de lupt performante sau, n orice caz, surprinztoare; - ncercarea de a realiza sau obine arme de distrugere n mas sau unele componente ale acestora; - cutarea unor locaii n zone n care nu se permite lovirea lor, ndeosebi n ri care au un puternic terorism interior sau n zone de falii strategice, dar i n zone care nu pot fi bnuite, cum ar fi, spre exemplu, i Romnia; - crearea unui sistem de locaii itinerante, folosindu-se mijloacele de comunicaii moderne; - trecerea la atacuri n cyberspaiu. Dac i definete cu claritate i precizie obiectivele politice (dac elaboreaz o politic), Al-Qaeda poate folosi, n viitorul apropiat, probabil, urmtoarele tipuri de strategii asociate acestora: strategii de diseminare i disimulare (strategii de stratageme); strategii de aliane; strategii de banditism. Toate acestea sunt strategii asimetrice, care se afl, deci, n strns legtur cu vulnerabilitile societii i civilizaiei pe care teroritii o ursc i vor s o atace pentru a o distruge sau pentru a o controla. Este ns posibil ca Al-Qaeda s dispar (ca realitate), rmnnd doar un simbol. n acest caz, terorismul va cunoate fie o recrudescen prin super-activarea reelelor i 63

organizaiilor locale, fie o cdere semnificativ, pe timp ndelungat. Este, de asemenea, posibil s apar noi forme, noi reele i noi organizaii teroriste, de cu totul alt tip, cum ar fi, spre exemplu, terorismul genetic, cel biologic i cyberterorismul. n acelai timp, neofundamentalitii (care nu sunt adepi ai jihadului), cum ar fi tabligii sau Jamaat al tabligh (societate de propagare a islamismului, prezent n Arabia Saudit, n Maroc i n rile Oceanului Indian) i chiar Hizbut-Tahrir vor trece, probabil, la aciuni individuale. Dinamica organizaiilor, reelelor i grupurilor teroriste este foarte mare i foarte ciudat. Atentatele de la Takent, din iulie 2004, ar putea aparine Micrii Islamice a Uzbekistanului, care a luptat mpreun cu Al-Qaeda, n Afghanistan, mpotriva americanilor, dar i dizidenilor din Hizb-ut-Tahrir. Veteranii Al-Qaeda (cei care au mai rmas n via) pot constitui, la rndul lor, reele i organizaii care s renasc spiritul Al-Qaeda i s-i fixeze modaliti de aciune proprii, care s necesite noi investigaii din partea societii occidentale i noi situaii conflictuale. Ceea ce se ntmpl acum n Irak reprezint, pe de o parte, o lovitur foarte puternic primit de teroriti i, pe de alt parte, un exerciiu al acestora pentru campaniile viitoare. Oricum, teatrul de operaii din Irak nu este i nu poate fi pe placul teroritilor. Terorismul nu este att de puternic, nct s poat declana i ntreine un rzboi de gheril pe termen lung. Comunitatea internaional controleaz din ce n ce mai mult spaiile n care ar putea revigora organizaiile i reelele teroriste i, de aceea, va fi foarte greu pentru teroriti s continue i s ntrein acest rzboi. Este momentul n care lumea se coalizeaz mpotriva terorismului i, probabil, acestuia nu-i vor mai rmne prea multe anse, n forma actual de manifestare, dar nici nu va disprea uor. nc muli ani de acum nainte, el va constitui o ameninare dintre cele mai primejdioase la adresa securitii ceteanului i instituiilor democratice. 64

2.3. Terorismul de falie Fenomenul terorist de falie se definete pe o imens marj de efecte secundare care, n dinamica social i internaional, au din ce n ce mai mult valoarea unei adevrate circumvoluii morale i sociale. n acest spaiu marginal se construiesc, ingenios i perfid, centre vitale i strategii de distrugere a unor sisteme de valori, fie pentru a demonstra c exist fore distructive ce nu pot fi nici contracarate, nici egalate, fie pentru a nlocui aceste sisteme de valori cu opusul lor. Opusul nu este ns nici foarte clar, nici unitar, nici flexibil. El se prezint ca un mozaic de ideologii, politici, religii, pasiuni, ranchiune i patologii i se exprim prin aciuni duse la limit. n general, aceste aciuni vin nu doar din tabra nemulumiilor, a opozanilor la democraie i capitalism, la libertate i civilizaie tehnologic i informaional, a psihopailor i degradailor sociali, ci i din cea a unor ideologii exclusiviste i intolerante, a inflexibilitii, idolatriei, absurdului i cultului violenei. Fenomenul terorist are un sistem de cauze i determinri care vin, toate, din realitile dramatice ale acestei lumi. Terorismul se prezint ca un fenomen extrem de complex, constnd din manifestarea spectaculoas a violenei, cu scopul de a atrage atenia, a nspimnta, a chinui i a impune un anumit tip de comportament, uneori, pur i simplu pentru a teroriza, printr-o gam foarte diversificat de aciunilimit, n care omul este deopotriv arm i victim, clu i condamnat. Ameninrile i riscurile de natur terorist nu au limite. Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul disperat sau omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare, dar i omul demiurg, omul pedepsitor, omul-clu, care se consider destinat i predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se sacrifica sau a sacrifica pe oricine pentru a duce la bun sfrit o sarcin ce vine dintr-un 65

spaiu considerat a fi sacru, dintr-o lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede i ct mai violent pe cea real i, evident, de a o nlocui31. Iar acest lucru este posibil mai ales n acele zone unde exist, de secole, limite greu de trecut, limitri acceptate sau impuse i falii. Caracteristicile principale ale terorismului de falie32 nu difer esenialmente de cele ale terorismului tradiional, din toate timpurile, dar sunt mult mai acute i mai presante. Ele rezult din efectul de falie i se manifest prin strategii i tactici din sfera asimetriei ingenioase, violente, crude, rzbuntoare, surprinztoare i reci. Este posibil ca terorismul de falie, prin extensie, s afecteze, prin zona nistrean i prin cea a Mrii Negre, i Romnia. 3. Specificul atacurilor, contraatacurilor i reaciilor de tip terorist n zonele de interese ale NATO i ale Romniei n zonele de interes ale NATO i, implicit, ale Romniei, terorismul se prezint ca o ameninare asimetric neclar i continu. Zonele generatoare de terorism sunt considerate, n general, cele influenate de fundamentalismul islamic, separatiti i traficani. Acestea se afl nu numai pe coridorul islamic, ci i pe teritoriile care fac parte din arealul NATO sau n imediata vecintate a acestora. ntre principalele caracteristici ale acestor aciuni (atacuri, contraatacuri i reacii) se situeaz i urmtoarele:
Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul. dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist, rzboiul mpotriva terorismului, Editura AISM, Bucureti, 2004, p. 18. 32 Terorismul de falie se prezint, pe de o parte, ca fiind generat de zonele de falii, de rupturi categorice ntre interese i culturi (existente n mod real, produse sau induse), efectele lui manifestndu-se ns pe toate continentele i n toate zonele, i, pe de alt parte, ca terorism specific acestor zone, provenind din ele i avnd efecte i dincolo de aceste zone, n lumea civilizat.
31

66

- aciunile teroriste din zona de interes a NATO i a Romniei nu vizeaz, n mod nemijlocit, Aliana sau Romnia, ci acele nuclee sau locuri n care se manifest atitudini defavorabile fundamentalismului islamic i anumitor interese ale gruprilor agresive; - reprezint atacuri n sprijinul terorismului palestinian, kurd sau antiamerican; - vizeaz, direct sau indirect, rile coaliiei antiteroriste i pe cele care au fore militare n Irak, n Afghanistan sau n Bosnia; - sunt orientate mpotriva acelor ri sau zone de interes ale rilor care au, pe teritoriul lor, baze militare americane sau alte structuri de lupt mpotriva terorismului; - reelele, organizaiile i grupurile teroriste nu doresc s provoace aciuni NATO mpotriva lor; - sunt aciuni punctiforme, cu obiective precise, desfurate n spaiile i zonele vulnerabile. Este posibil ca implicarea Romniei n materializarea strategiei europene de construire a unui coridor de securitate european i de securizare a frontierelor est-europene s fie vizat de unele atacuri teroriste din zona nistrean, din cea a traficanilor sau chiar din falia strategic islamic. 3.1. Aciuni teroriste n sistem i n reea Att aciunile teroriste de sistem, ct i cele de reea sunt posibile i n zonele de interes pentru NATO, pentru Uniunea European i, n consecin, i pentru Romnia. Aciunile (reaciile) teroriste de sistem i au ca suporturi reconfigurarea i reidentificarea sistemelor politice, ideologice, economice, sociale, informaionale i militare, n spaiul eurasiatic, dup spargerea bipolaritii. Din competiia pentru putere, pentru influen, pentru resurse i, evident, pentru o ct mai bun siguran, declanat atunci, s-a instalat o stare de 67

haos din care nc nu s-a ieit. n aceste condiii, s-au dezvoltat, ndeosebi n Asia Central, n Caucaz, n zona transnistrean, n cea balcanic i n cea a coridorului islamic, relaiile mafiote, economia subteran, crima i traficul de droguri, de fiine umane, migraia i btlia pentru noi frontiere, care sunt generatoare de terorism criminal i identitar. n aceste condiii, specificul principalelor aciuni i reacii teroriste n sistem sau n reea care pot afecta Aliana Nord-Atlanic i Romnia s-ar putea referi la: - intensificarea aciunilor teroriste cu profil identitar mpotriva autoritii ruse n Caucazul de Nord i n Asia Central; - recrudescena terorismului etnic i identitar i chiar a ostilitilor tip gheril n Nagorno-Karabah, n Cecenia, n Osetia de Nord, n Inguetia i n alte spaii caucaziene; - aciuni ale mafiei internaionale (ndeosebi ruseti) n zona Caucazului, pentru crearea unei stri de haos n exploatarea i transportul petrolului caspian; - aciuni teroriste ale separatitilor de la Tiraspol pentru meninerea unei stri de tensiune n zon, care s asigure un minim de condiii de exercitare i meninere a influenei ruseti n acest spaiu; - aciuni de destabilizare (i prin terorism) ncurajate sau ntreinute de diferite cercuri de interese politice i economice care urmresc realizarea unor obiective punctuale care in de ctiguri imense; - aciuni teroriste ale reelelor de traficani sau n sprijinul acestor reele; - aciuni teroriste care pot avea ca obiectiv descurajarea procesului de extindere a NATO i UE; - aciuni ale unor cercuri care au tot interesul s provoace situaii ce pot s influeneze parteneriatele NATO-Rusia i NATO-Ucraina i s diminueze rolul Romniei, ca factor de stabilitate; 68

- aciuni teroriste subversive sau n cyberspaiu prin care s menin i s se ntrein, n acest spaiu, o zon de ruptur, de falie strategic ntre Est i Vest, ntre Nord i Sud. Asemenea aciuni exist i pe teritoriul Romniei, ndeosebi sub forma unor operaiuni comerciale ilegale, a unor contrabande cu diverse produse i unor evaziuni fiscale. Poliia Romn a identificat membrii unor organizaii teroriste palestiniene, ai unor organizaii fundamentaliste islamice i ai unor organizaii etnice separatiste. Sunt, de asemenea, prezente pe teritoriul Romniei sisteme i reele ale traficului de droguri, de armament i muniie, de explozivi, de monede false, de persoane etc. Aciuni de acest fel au derulat organizaiile kurde, Hezbollahul, dar i alte organizaii i reele. Unele din fondurile obinute sunt scoase din ar, altele sunt folosite pentru ntreinerea i crearea unor structuri care s faciliteze i s susin terorismul din aceast zon, ndeosebi n spaiul CSI, dar i n falia balcanic i n cea a Mrii Negre. Unii dintre reprezentanii mafiei italiene sau ai unor reele teroriste i-au creat n Romnia acoperiri comerciale legale, sub paravanul crora se acioneaz, deocamdat, pentru obinerea de fonduri, att prin mijloace legale, ct i ilegale, economia subteran fiind evaluat, n ara noastr, ca reprezentnd n jur de 40 % din PIB. 3.2. Aciuni teroriste n mozaic Exist o mulime de tipuri de aciuni i reacii teroriste. Unele se desfoar la lumina zilei, cum ar fi rpirea de persoane, deturnarea de avioane, atacurile cu bombe, atacurile sinucigae, distrugerea unor infrastructuri etc. Altele i acestea par a fi cele mai subtile i cele mai periculoase nu sunt percepute imediat, ntruct nu vizeaz neaprat distrugerea fizic a unui obiectiv, ci au alte scopuri, mult mai mari i mai perverse. Aceste tipuri de aciuni care se desfoar totdeauna n mozaic i n sistem aleatoriu vizeaz crearea, meninerea, 69

ntreinerea i amplificarea, pe ntreaga planet, a unui sentiment de fric, spaim, nelinite i nesiguran. Pentru aceasta este nevoie, pe de o parte, de atacuri teroriste extrem de sngeroase, cum au fost cele din Statele Unite, de la 11 septembrie 2001 i cele de la Madrid de la 11 martie 2004 i, pe de alt parte, de unele aciuni teroriste de ntreinere, care se desfoar de regul n rile pe care terorismul le consider ostile. Aciunile teroriste locale nu fac parte din acest sistem, dar pot fi folosite pentru realizarea scopurilor i obiectivelor de nfricoare i panicare a comunitilor umane, instituiilor i sistemelor de protecie i paz. Aciunile n mozaic creeaz premise pentru realizarea surprinderii strategice. 3.3. Evaluarea terorismului Evaluarea terorismului este o activitate complex i destul de dificil, dar nu imposibil. Deja exist modaliti de monitorizare i analiz a organizaiilor, reelelor aciunilor teroriste i de evaluare a capacitii, modului de operare i efectelor. Cum este i firesc, n evaluarea terorismului se folosesc indicatori de sistem, de stare i de dinamic, prin care poate fi monitorizat i evaluat acest fenomen. Indicatori de sistem i de stare Printre principalii indicatori de sistem i de stare a sistemului ar putea fi considerai i urmtorii: - numrul reelelor, organizaiilor i gruprilor teroriste; - eventualele structuri i distribuii ale acestor reele, nodurile de reea i alte elemente constitutive; - locaiile organizaiilor i grupurilor teroriste; - numrul membrilor permaneni i al membrilor temporari; - distribuia geografic a acestora; - profilul acestora; 70

- relaiile ntre ele, intercondiionrile n ceea ce privete structurile i locaiile; - infrastructuri ale reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste; - state, organizaii i alte structuri care genereaz sau susin reelele i organizaiile teroriste; - sisteme de pregtire a teroritilor i locaiile acestora. Indicatori de dinamic Indicatorii de dinamic se refer la consistena, frecvena, intensitatea i efectele aciunilor teroriste. Ele sunt numeroase, imprevizibile, de aceea, greu de inventariat i de evaluat. Cei mai importani indicatori de dinamic ar putea fi: - tipurile de aciuni teroriste; - amploarea aciunilor teroriste; - efectele aciunilor teroriste; - frecvena aciunilor teroriste, repartizate pe organizaii, reele i zone geografice. n funcie de acestea, se pot desprinde anumite concluzii i tendine care, evaluate n mod corespunztor, pot ajuta la stabilirea unor strategii i tactici antiteroriste i contrateroriste. Metode posibile de prognozare a fenomenului terorist Fenomenul terorist este extrem de dificil de prognozat. Ceea ce se tie cu precizie este c el exist i se manifest sub diferite forme. Dinamica structural i acional a acestui fenomen este asemntoare cu cea a fenomenelor meteorologice. tim c se vor produce, dar nu cnd, unde i cum. Metodele posibile de prognozare a fenomenului terorist trebuie s se bazeze pe un sistem de indicatori i de analiz a acestora, n primul rnd, pentru stabilirea unor etaloane i, apoi, pentru ncercarea de a prevedea unele elemente cu privire la 71

aciunile teroriste (locaiile aproximative, tipurile de atacuri, reelele, organizaiile sau grupurile care le-ar putea efectua, motivaia etc.). Cele mai utile metode ar putea fi: metoda comparaiei, metoda contrastelor, metoda evalurilor succesive, metoda inductiv i metoda analizei prin contiguitate.

4. Strategii de combatere a terorismului 4.1. Politici i strategii directe i indirecte Strategiile de combatere a fenomenului terorist pun i trebuie s pun n oper numeroasele decizii politice luate n acest sens. Practic, dup atacurile de la 11 septembrie 2001, nu exist stat important, organizaie internaional, alian sau coaliie care s nu fi abordat, ntr-o form sau alta, problema combaterii terorismului. Uniunea European promoveaz un sistem multilateral eficace, bazat pe Charta Naiunilor Unite. O ordine internaional fundamentat pe state democratice, bine guvernate constituie garania cea mai bun de securitate. Cu alte cuvinte, acest concept cere un sistem de strategii directe i indirecte prin care, realizndu-se dezideratele politice ale unor guvernri democratice i ale unei politici internaionale bazat pe Charta ONU, se nfptuiete, n mod indirect i o reducere la maximum a faliilor i zonelor care genereaz terorism. Consiliul de Securitate al ONU a adoptat, la 8 octombrie 2004, o rezoluie 1566 de lupt mpotriva terorismului33. Nu este singura. Ea urmeaz rezoluiei 1267 din 15 octombrie 1999, rezoluiei 1373 din 28 septembrie 2001, rezoluiei 1540 din 28 aprilie 2004 i altora. Consiliul de Securitate reafirm c terorismul, sub toate formele i manifestrile, constituie una dintre cele mai grave ameninri contra pcii i securitii
33

http://www.diplomatie.gouv.fr/actu/bulletin.asp?liste=20041012.

72

internaionale. El afecteaz dezvoltarea economic i social a tuturor statelor, precum i stabilitatea i prosperitatea mondial. Cele 12 puncte ale Rezoluiei 1566 din 8 octombrie 2004 condamn cu cea mai mare energie orice acte de terorism, cheam toate statele s coopereze n lupta mpotriva terorismului, s adopte, prin consens, proiectul Conveniei generale asupra terorismului internaional i proiectul Conveniei internaionale pentru combaterea actelor terorismului nuclear, n virtutea obligaiilor ce le revin prin dreptul internaional, amintind c nu exist nici o circumstan care s justifice adpostirea sau finanarea actelor de terorism. Se cere, de asemenea, organizaiilor internaionale, regionale i sub-regionale s conlucreze pentru combaterea acestui flagel, consolidnd cooperarea cu ONU i ndeosebi cu Comitetul mpotriva terorismului. Rezoluia fixeaz o mulime de sarcini pentru acest comitet, ndeosebi n ceea ce privete concertarea eforturilor tuturor statelor, organizaiilor i organismelor internaionale n aplicarea rezoluiei 1373 din 2001 referitoare la tierea cilor de finanare a terorismului. n acest sens, s-a hotrt crearea unor grupuri de lucru, compuse din membrii Consiliului, care s examineze modul n care se ndeplinesc msurile luate mpotriva reelei Al-Qaeda i altor organizaii i reele teroriste. De problematica terorismului se preocup i rile care fac parte din Comunitatea Statelor Independente. Pe 24 ianuarie 2005, la Moscova, a fost adoptat un plan de aciune i de lupt mpotriva terorismului pentru anul 2005. El este o continuare a unei cooperri de civa ani n acest domeniu ntre rile care alctuiesc CSI. n cadrul operaiei preventive Typon, spre exemplu, a fost arestat unul dintre liderii organizaiei extremiste internaionale Hizb-ut-Tahrir, mpotriva cruia fusese emis un mandat de arestare de ctre organele judiciare din Uzbekistan. n 2004, Ministerul de Interne al Rusiei cuta peste o sut de teroriti care acionau n Caucazul de Nord. Au fost declanate, 73

n cadrul CSI, operaiile Nomazii, Cutarea i Lanul, operaii care se desfoar cu regularitate la frontierele Rusiei, Ucrainei i Republicii Belarus. Rusia dispune de un Fond Federal Integrat de Informaii, care conine date privind terorismul i criminalitatea, la care au acces i alte ri din CSI. Numai banca de date a unui singur birou dispune de peste 2.500 de dosare asupra persoanelor, grupurilor i organizaiilor care desfoar activiti teroriste. Acest plan, n virtutea experienei anterioare, are ca prioritate cooperarea dintre statele CSI n distrugerea filierelor de finanare a teroritilor. Operaiile speciale desfurate de Rusia mpreun cu Kazahstanul au dus la distrugerea unui grup criminal din Daghestan care alimenta cu fonduri reelele teroriste din Caucazul de Nord pentru a-i procura armamentul i muniiile necesare. Dup aprecierile experilor organelor judiciare ruse, o mare parte din resursele financiare destinate finanrii organizaiilor teroriste sunt asigurate de activitatea grupurilor criminale etnice, iar cea mai mare parte a veniturilor criminale provin din traficul de stupefiante. Rusia este foarte interesat de o bun cooperare cu rile CSI n acest domeniu, ntruct unele dintre grupurile teroriste care acioneaz n aceast ar se infiltreaz printre refugiai i muncitori sezonieri. Msurile luate de Serviciul federal rus al migraiilor au permis arestarea a 314 criminali mpotriva crora fuseser emise mandate de arestare. China a declarat, la rndul ei, c susine, ca i n trecut, lupta mpotriva terorismului de orice fel34, ntruct ea nsi se consider a fi victim a terorismului. Ea acioneaz, dup declaraiile oficialitilor de la Beijing, mpreun cu comunitatea internaional, mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste. La 1 ianuarie 2005, n Germania, a intrat n vigoare o nou lege asupra imigrrii, care are n vedere realitile
34

http://by3fd.bay3.hotmail.msn.com/cgi-bin/getmsg?

74

concrete privind existena pe teritoriul german a unor posibile puncte sau filiere ale unor reele teroriste. Pe baza acestei legi, landurile pregtesc deja, aa cum afirm sptmnalul Der Spiegel, expulzarea a sute de islamiti, considerai periculoi. n Germania, numrul islamitilor predispui la acte violente este n jur de 300. De acest lucru se ocup Curtea Federal Administrativ. Este, de asemenea, facilitat, prin noua lege, expulzarea conductorilor organizaiilor interzise, a simpatizanilor terorismului i a predicatorilor de ur35. Deciziile i aciunile acestea sunt foarte importante, dar ele se cer aplicate i, deci, concretizate n aciuni coerente i eficace mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste. De acest lucru se ocup strategia. De aceea, strategiile de combatere a terorismului (care pun n aplicare decizii politice corespunztoare) trebuie s defineasc clar forele, mijloacele, sistemele de pregtire i de aciune pentru combaterea terorismului de orice fel. Ele pot fi strategii directe, prin care se fixeaz forele, mijloacele i modalitile de lovire direct a bazelor i reelelor teroriste, aa cum s-au petrecut lucrurile n Afghanistan, sau indirecte, prin care se vizeaz lichidarea surselor i resurselor materiale i financiare ale terorismului, eradicarea cauzelor i situaiilor care genereaz terorism. 4.2. Operaii mpotriva terorismului Armatele, mpreun cu alte fore participante la rzboiul mpotriva terorismului, desfoar operaii mpotriva terorismului. Aceste operaii sunt de un tip special i nu se aseamn dect n mic msur cu operaiile ofensive sau de aprare din rzboiul obinuit i nici mcar cu operaiile speciale. Operaiile speciale mpotriva terorismului se cer concepute n aa fel nct s rspund prompt exigenelor
http://www.lalibre.be/article.phtml?id=10&subid=91&art_id=202806, Vers l'expulsion d'islamistes.
35

noului tip de confruntare. Ele pot avea nivel strategic sau operativ i pot fi desfurate de structuri militare aliate, de coaliii sau de grupri de fore naionale. De asemenea, ele pot fi operaii militare, operaii militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale. Ele pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot desfura concomitent cu unele operaii militare din teatre sau n situaii post conflictuale. Fiind vorba de aciuni mpotriva terorismului, astfel de operaii se pot desfura oricnd. Totui, ele sunt momente distincte n cadrul rzboiului mpotriva terorismului i se caracterizeaz prin: - amploare variabil; - mare intensitate sau intensitate adecvat; - caracter interarme i intercategorii de fore armate; - caracter antiterorist, contraterorist, antiinfracional, mpotriva crimei organizate, reelelor mafiote i traficante; - caracter militar sau militar-civil; - arie teritorial foarte mare; - diversitate de aciuni. Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau ar putea fi: - structurile de informaii; - armata; - jandarmeria; - poliia; - structurile militare speciale de protecie i paz; - alte structuri de for (brigzi i detaamente antiteroriste, structuri de protecie, de paz i ordine .a.); - instituii private i ONG-uri .a. Aceste structuri pot primi misiuni diferite, potrivit unor planuri prestabilite i situaiilor concrete. Oricum, strategiile de combatere a terorismului trebuie s fie flexibile i uor adaptabile situaiilor concrete. Cele mai dificile misiuni revin structurilor de informaii. Ele au obligaia s in mereu sub supraveghere fenomenul terorist i s ofere suficiente date 76

75

decidenilor politici i celor militari pentru a fi n msur s ia cele mai corecte hotrri. Armatele nu sunt fore destinate rzboiului mpotriva terorismului. Menirea lor este cu totul alta. Dar ele nu pot s nu fie ntrebuinate n acest tip de rzboi. Totui, n afara forelor speciale i a senzorilor de informaie, ele nu au structuri capabile s acioneze simetric cu reelele i gruprile teroriste. Rmne de vzut dac, n viitor, i vor crea astfel de structuri speciale, implicndu-se total n combaterea terorismului, sau vor aciona potrivit specificului lor. Armatele pot participa la operaiile speciale mpotriva terorismului n calitate de fore principale (care organizeaz i conduc astfel de operaii) sau n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste. Aceast dubl ipostaz presupune: n calitate de fore principale care organizeaz, conduc i desfoar operaii de acest tip, armatele pot ndeplini, potrivit obiectivelor i scopurilor fixate de decidentul politic, urmtoarele misiuni: - detectarea, prin grila senzorilor de informaie i prin forele speciale, a centrelor i bazelor de antrenament ale organizaiilor i reelelor teroriste; - lovirea, prin mijloace militare, ndeosebi cu aviaia i forele speciale, a centrelor vitale, a bazelor de antrenament, a depozitelor i infrastructurilor teroriste din zonele de falie i de oriunde s-ar afla ele, pe msur ce acestea sunt descoperite i identificate i se obine acceptul rii sau rilor n care se afl acestea36, de cele mai multe ori n cooperare cu forele armate ale rilor respective;

- declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva rilor i regimurilor politice care practic, adpostesc, finaneaz i susin aciunile teroriste; - participarea la operaii de cutare i distrugere a reelelor i bazelor teroriste din zonele de falie; - desfurarea unor operaii speciale mpotriva terorismului. n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste misiunile pot viza: - lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste; - participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor teroriste. Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel: - cutarea i distrugerea, de ctre vntori de munte, cercetai, infanterie marin, prin mijloace de cercetare i lovire aerian, aeronaval sau aeroterestr etc. a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste n muni, lagune, insule, pe mare, fluvii i ruri interioare etc.; - sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate n combaterea terorismului. 5. Rolul Romniei, ca membru NATO, n combaterea terorismului Principalele pericole i chiar ameninri la adresa Romniei se nscriu n sistemul general de pericole i ameninri la adresa NATO i Uniunii Europene. Specificul acestora, pentru Romnia, const n modalitile concrete de concepere i desfurare a unor activiti i aciuni teroriste sau n sprijinul unor reele, organizaii i grupuri teroriste. n acest sens, printre cele mai probabile activiti i aciuni de acest gen ar putea fi urmtoarele: a) n sprijinul aciunilor teroriste: 78

Dac nu se obine acest accept, rezult c rile respective adpostesc i susin reele teroriste i pot fi considerate ca inamice i atacate prin mijloace militare (Afghanistan, Irak), ntruct, la ora actual, exist un rzboi terorist i un rzboi mpotriva terorismului.

36

77

- realizarea unor surse i reele de finanare a terorismului; - constituirea unor baze sau a unor elemente de infrastructur (depozite, ascunztori, locuri conspirative etc.); - realizarea unor centre de instruire limitat (specific) a unor teroriti sau echipe (grupuri) teroriste, ndeosebi n domeniul folosirii mijloacelor chimice i biologice; - constituirea unor noduri de reea, sisteme de tranzit sau puncte de plecare n pregtirea unor aciuni teroriste n zon sau n unele ri din Occident; - pregtirea unor locuri de regrupare a teroritilor dup desfurarea unor aciuni n zon; - realizarea unor centre sau locuri de recrutare a unor teroriti din rndul arabilor i musulmanilor aflai la studii sau la alte activiti n Romnia, dar i din rndul romnilor; - folosirea n aceste scopuri a personalului romn calificat i, dintr-un motiv sau altul, disponibilizat; - activiti de spionaj n favoarea reelelor i organizaiilor teroriste. b) mpotriva unor personaliti din afara teritoriului Romniei: - atacuri mpotriva unor personaliti ndeosebi americane i britanice aflate pe teritoriul Romniei; - atacuri asupra ambasadelor strine; - atacuri asupra turitilor americani, britanici, evrei, rui i a altor grupuri de turiti aflai n Romnia sau n tranzit pe teritoriul romnesc; - atacuri asupra unor obiective economice strine construite pe teritoriul romnesc. c) mpotriva romnilor: n virtutea unor bune relaii cu lumea arab, este posibil ca, n perioada urmtoare, s nu avem de-a face cu atacuri special ndreptate mpotriva romnilor. Sunt totui posibile i astfel de atacuri, datorit participrii Romniei la coaliia antiterorist, parteneriatului strategic cu americanii i relaiilor 79

foarte bune cu ri pe care fundamentalitii le consider inamice. Dintre aciunile teroriste mpotriva romnilor cele mai probabile ar putea fi: - atacurile mpotriva militarilor romni din Irak i Afghanistan; - atacurile asupra unor obiective romneti (economice, culturale, diplomatice etc.) din strintate; - atacurile asupra comunitilor romneti aflate la munc n strintate; - atacurile asupra unor obiective economice, politice, culturale de pe teritoriul naional; - atacurile cu bomb sau cu alte mijloace asupra unor locuri publice etc. ntruct este direct angajat n combaterea fenomenului terorist, Romnia trebuie s aib n vedere, probabil, i o intensificare a unor activiti i aciuni teroriste sau n sprijinul terorismului care o pot afecta direct sau indirect. 5.1. Rolul i locul Romniei n cadrul coaliiei mpotriva terorismului Noua strategie de combatere a terorismului adoptat de NATO i cea a Uniunii Europene implic, i pentru Romnia, responsabiliti deosebite. Acestea vizeaz att protecia rii i a intereselor n Romnia ale NATO i Uniunii Europene, ct i aciunea efectiv a rii noastre n cadrul coaliiei antiteroriste. ara noastr poate participa la aciunile pentru combaterea terorismului pe toate palierele strategice, operative i tactice i prin toate mijloacele adecvate. Combaterea criminalitii economice i sociale, lichidarea corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui mediu de afaceri sigur i bine protejat (prin lege, dar i prin aciuni specifice), distrugerea reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt doar cteva 80

dintre msurile absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu favorabil terorismului. La 15 aprilie 2004, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Sistemul naional de alert terorist, propus de Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei37. El cuprinde, n ordinea cresctoare, 5 grade de alert (1 verde; 2 albastru; 3 galben; 4 portocaliu; 5 rou) i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de informaiile deinute.

SISTEMUL NAIONAL DE ALERT TERORIST CRITIC (rou) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc iminent de producere a unor atentate. RIDICAT (portocaliu) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc semnificativ de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este probabil. MODERAT (galben) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc general de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este posibil. PRECAUT (albastru) - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz existena unui risc sczut de producere a unui atentat terorist. SCZUT (verde) - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz c un atentat este puin probabil.
Sursa: SRI - Autoritatea Naional n materie antiterorist

Pentru combaterea terorismului, SRI, care reprezint autoritatea naional n materie antiterorist, a pus n funciune Departamentul pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Strategia acestui departament urmrete completarea i reaezarea direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist prin promovarea, potrivit competenelor asumate, a unei concepii integrate la nivel naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii externe, pe de alt parte, pentru combaterea oricrei forme de terorism, cu precdere a terorismului fundamentalistislamic, a celui religios i separatist, a bioterorismului, urmrind prevenirea producerii pe teritoriul su de acte teroriste, a constituirii bazelor logistice i a filialelor unor organizaii extremist-teroriste cu reprezentare internaional. De asemenea, angrenarea rii noastre pe linia descurajrii statelor care sprijin sau sponsorizeaz terorismul implic demersuri susinute de valorizare a preveniei n lupta antiterorist, precum i a redimensionrii performante a activitii specifice n domeniu, pe linia contracarrii surselor de alimentare i ntreinere a fenomenului terorist.38 Romnia particip nemijlocit la aciunile de gestionare a crizelor i de combatere a terorismului cu fore ale armatei, jandarmeriei i de poliie, n teatrele de operaii active, dar i cu servicii i structuri specializate.

37

http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist.

38

Ibidem.

81

82

5.2. Rolul i locul instituiei militare n combaterea terorismului Chiar dac funcia principal a instituiei militare nu este s lupte mpotriva terorismului, n condiiile actuale, cvasitotalitatea armatelor din lume se implic n mod direct n gestionarea i combaterea acestui fenomen. Aa cum se arat n Comunicatul cu privire la summit-ul de la Istanbul, lupta mpotriva terorismului va continua s fie multiform i global i se va desfura prin mijloace politice, diplomatice, economice i, la nevoie, militare.39 Aprarea mpotriva terorismului cuprinde o serie de activiti desfurate de forele militare ale NATO, pe baza deciziei Consiliului Atlanticului de Nord, cu scopul de a evita i dezorganiza atacurile sau ameninrile teroriste conduse din exterior contra populaiei, teritoriului, infrastructurii i forelor oricrui stat membru, pentru a se apra i a se proteja mpotriva acestora, inclusiv prin luarea unor msuri mpotriva teroritilor i celor care-i adpostesc.40 De aici rezult foarte clar orizontul de aciune i misiunile care revin forelor armate n combaterea terorismului. Prin structurile i funciunile sale, armata Romniei rspunde prompt acestor cerine, fiind prezent n teatrele de operaii i pregtindu-se n mod concret pentru ndeplinirea unei game diversificate de misiuni mpotriva terorismului. Aceste cerine i exigene se regsesc n doctrinele de lupt ale categoriilor de fore, precum i ntr-o doctrin special cu privire la combaterea terorismului.

6. Concluzii i propuneri 1. Ameninrile teroriste sunt de mare actualitate. n urmtorul deceniu, ele nu vor disprea, ci, dimpotriv, este posibil s se diversifice i s se amplifice. Atacurile teroriste sunt i vor fi i n continuare atipice, lipsite de orice moralitate i n afara oricror reguli ale pcii i rzboiului. Ele vor viza tot ceea ce este vulnerabil state, guverne, instituii publice, organizaii internaionale, aglomerri urbane i locuri publice, infrastructuri, reele de comunicaii, reele Internet i, mai ales, oameni, inclusiv btrni i copii, ntruct unul dintre obiectivele cele mai importante ale terorismului este s creeze oroare, indignare, dezgust, panic, nesiguran i fric. 2. Cu ct civilizaia progreseaz, cu att terorismul devine mai abject i mai nfricotor. Terorismul nu este pur i simplu o trecere la limit, nici un exces al notei de nemulumire i al spiritului protestatar. El se prezint ca o patologie grav, ca o boal cronic a omenirii, care se accentueaz i se complic din ce n ce mai mult. De aceea, lupta mpotriva lui nu este i nu poate fi uoar. i aceasta nu neaprat pentru c teroritii ar fi foarte puternici, ci pentru c ei sunt lipsii de orice logic i de orice filozofie. Combaterea terorismului nu poate iei ns din legile i obiceiurile rzboiului i ale luptei armate i, de aceea, dificultile unei astfel de confruntri vor fi totdeauna foarte mari. 3. Terorismul constituie o ameninare din ce n ce mai pronunat la adresa pcii i securitii, a fiinei umane, a valorilor i a civilizaiei. Aceast ameninare este direct proporional cu vulnerabilitile societii moderne i evolueaz pe msur ce faliile se adncesc, conflictele se amplific i crizele se nmulesc. 4. Romnia este supus ameninrilor de tip terorist din cel puin trei perspective: ca membr a Alianei Nord-Atlantice i viitoare component a Uniunii Europene, deci, ca parte a 84

http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Communiqu du Sommet dIstanbul, publicat de efii de state i de guverne participani la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, inut la Istanbul la 28 iunie 2004. 40 Ibidem.
39

83

civilizaiei de tip occidental mpotriva creia sunt orientate o parte dintre atacurile teroriste i ndeosebi cele ale fundamentalismului islamic; ca ar situat n vecintatea faliei strategice musulmane, n zona Mrii Negre i n cea a Balcanilor, nu departe de zona caucazian i de cea a Orientului Apropiat; ca participant direct la rzboiul declanat mpotriva terorismului, n cadrul coaliiei antiteroriste, conduse de Statele Unite. 5. Este posibil ca Romnia s prezinte un interes deosebit pentru anumite reele, organizaii i grupri teroriste, n sensul c, pe teritoriul acesteia, dat fiind o anumit structur a firmelor arabe i o prezen discret i elevat, dar suficient de dispersat, a comunitii musulmane, s-ar putea ncerca s se constituie anumite elemente de reea, de infrastructur, de logistic i chiar unele baze discrete de plecare la atac sau de instruire i de recuperare a teroritilor, echipelor i unor mici grupuri. 7. Se cer identificate, analizate i evaluate toate realitile i posibilitile apariiei, ntreinerii i dezvoltrii unor reele, noduri de reea, elemente de infrastructur, premise ale unor aciuni sau oricare alte surse de generare, susinere, finanare sau protecie a terorismului, sub toate formele sale, inclusiv a celor CBRN. 7. Perspectiva evoluiei fenomenului terorist n spaiul de interes pentru Romnia trebuie s fac obiectul unor evaluri strategice pe msur, cu implicaii n constituirea i modernizarea forei i n colaborarea dintre toate structurile militare interne, n consonan cu cele ale Alianei NordAtlantice i cu cele ale Uniunii Europene, astfel nct s fie gsite i aplicate la timp cele mai potrivite formule pentru descoperirea i combaterea reelelor teroriste i prevenirea unor atacuri din partea acestora. 8. Cercetarea tiinific din principalele structuri de aprare, ordine public i siguran naional, mpreun cu 85

factorii abilitai, potrivit exigenelor i cerinelor strategiei NATO de combatere a terorismului, prevederilor strategiei europene de securitate i strategiei naionale de combatere a terorismului, s elaboreze un sistem de criterii i indicatori de evaluare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor teroriste, astfel nct s fie sesizate din timp i prevenite orice fel de atacuri teroriste la adresa Romniei i Alianei, pe teritoriul rii noastre, n zona Mrii Negre i n proximitatea frontierelor naionale.

86

REACIA RAPID N OPERAIA MILITAR Dr. Gheorghe VDUVA Dr. Grigore ALEXANDRESCU Aciunea rapid, reacia rapid i intervenia rapid, dei au un numitor comun rapiditatea nu reprezint, totui, acelai lucru. Aciunea rapid se desfoar, de regul, n condiiile n care se deine iniiativa strategic sau cel puin tactic (local) i presupune o activitate care s-l devanseze pe inamic, pentru a-l pune n imposibilitatea de a reaciona sau pentru a-i distruge forele. Reacia rapid este o aciune la aciune, este o reacie prin surprindere, cu scopul de a zdrnici aciunea inamicului i, eventual, a obine un avantaj tactic sau strategic. Intervenia rapid este un termen mai complex i const ntr-un sistem de aciuni desfurate de o structur de fore cu scopuri foarte complexe i destul de diferite. Unele intervenii vizeaz crearea unui fapt mplinit, altele urmresc obinerea unor avantaje strategice i tactice, dezamorsarea unor crize, stabilizarea unor zone, prevenirea unor conflicte etc. Aciunile (interveniile, reaciile) rapide fac parte din strategia tuturor armatelor din lume, ns cu adevrat nu le pot desfura dect cele ce au o mare mobilitate i o capacitate de proiecie a forei remarcabil. O vreme s-a crezut c btlia se duce i se va duce ntre forele de invazie (care acioneaz totdeauna ofensiv, rapid i masiv) i forele care se apr, acestea folosind, n principiu, strategii temporizatoare i de uzur. Fr a neglija acest aspect al confruntrii n teatru, care poate fi nc luat n considerare, trebuie s subliniem c epoca informaional este, prin excelen, un spaiu i un timp al aciunilor rapide i speciale, al confruntrilor multiple i asimetrice, care se vor desfura nu doar n teatrele de operaii, din ce n ce mai greu de identificat i de definit, ci n ntregul spaiu real i virtual al activitii 87

umane, ca forme extrem de dinamice ale unui rzboi ce tinde s devin, prin anumite componente ale sale (rzboiul informaional, rzboiul economic, rzboiul psihologic, rzboiul mediatic, rzboiul mpotriva terorismului), permanent. 1. Caracteristici ale aciunii i reaciei rapide 1.1. Principii ale rzboiului i luptei armate n perspectiva aciunii i reaciei rapide Aciunile (reaciile, interveniile) rapide nu schimb esena rzboiului. n fond, i armata lui Gingis Han lupta ndeosebi dup principiile manevrei, surprinderii i aciunii rapide. Traversarea, n ase luni, pe timp de iarn, a Munilor Tianan din Asia Central, nali de peste 2000 de metri, cu o armat de 300.000 de oameni i 500.000 de animale, i parcurgerea a 3.000 de kilometri, reprezint, n condiiile de atunci, o operaie strategic rapid, care l-a surprins pe Mahomed al II-lea i a dus la nimicirea rapid a armatei sale, ce numra peste 400.000 de oameni. Traversarea munilor a durat din toamna anului 1219 pn n primvara anului 1220, deci, toat iarna, ceea ce reprezint o performan nemaicunoscut pn atunci. Aciuni rapide de mare amploare, inclusiv cu folosirea manevrei pe vertical, s-au desfurat i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Aciunile Armatelor 5, 9 i 12 ale Uniunii Sovietice, cu folosirea desantului aerian, n spaiul dintre Nistru i Prut, pentru impunerea ultimatumului din vara anului 1940, aciunile diviziilor blindate hitleriste mpotriva Franei i Poloniei, ca i debarcarea aliat din Normandia, pot fi considerate operaii rapide de mare amploare, care au configurat nc de atunci, viitorul rzboiului. Aceste aciuni i operaii nu sunt ns la ndemna oricui. Spre exemplu, operaia ofensiv israelian din 1967 88

ndeosebi aciunea aviaiei care a rzmutat Mediterana i a atacat prin surprindere, dimineaa, aerodromul din Cairo i aerodromurile militare din Iordania, distrugnd ntreaga aviaie inamic (peste 400 de avioane) la sol i cucerind rapid, cu blindatele, principalele trectori din peninsula Sinai, deci, ntreaga peninsul, reprezint operaii rapide de anvergur, n timp ce ofensiva celor dou armate egiptene, care au forat Suezul, mpotriva armatei israeliene sunt operaii ofensive de tip clasic. Ar mai fi de notat c, prin intervalul dintre cele dou armate egiptene, Armatele 2 i 3, israelienii au infiltrat o grupare de fore, de valoarea unei brigzi, care, acionnd rapid, n cooperare cu parautitii, a interceptat, n zona kilometrului 101, principala comunicaie care venea de la Cairo i asigura aprovizionarea Armatei 3 egiptene, crend astfel un fapt mplinit ce a dus la diminuarea ofensivei egiptene i, n final, sub presiunea comunitii internaionale, la oprirea rzboiului. Celelalte aciuni sau operaii rapide care s-au desfurat este vorba de aciunea unei coaliii condus de Statele Unite ale Americii, n ianuarie 1991, mpotriva Irakului, de aciunea aerian i a forelor speciale, din 1999, mpotriva Iugoslaviei, de aciunea american mpotriva talibanilor i a bazelor reelelor Al Qaeda din aceast ar, din toamna i iarna lui 2001 i primvara anului 2002, precum i de rzboiul rapid desfurat de Statele Unite, Marea Britanie i Australia, n martie-aprilie 2003, mpotriva armatei lui Saddam Hussein poart amprenta aciunii intempestive a forelor aeriene, sub o puternic lovitur informaional i radio-electronic. Dei lucrurile par evidente n ceea ce privete strategia aciunilor rapide, e greu s se desprind concluziile cele mai realiste dintr-un rzboi care abia s-a ncheiat. Dup unele opinii, ar trebui s treac dou generaii de la evenimente pentru a se putea desprinde adevratele concluzii. n acest timp, ar iei la iveal informaii considerate secrete, iar actorii

principali ai evenimentelor ar disprea i, odat cu ei, i percepia subiectiv a evenimentelor. De aceea, poate singura concluzie care se poate desprinde cu certitudine din cele dou rzboaie desfurate mpotriva Irakului (1991 i 2003) este reuita deplin a operaiei aeriene, care depinde n mod special de situaia geopolitic i geografic i de intensitatea conflictului.41 S-a demonstrat, nc o dat, c nici o operaie de tip rapid nu se poate desfura, la nivel strategic, fr aciunea corespunztoare a aviaiei, informaiei i forelor speciale. Principiile care pot fi formulate cu privire la aciunile rapide desfurate de-a lungul timpurilor ar putea fi urmtoarele: principiul libertii de aciune; principiul surprinderii; principiul unitii aciunilor; principiul manevrei; principiul securitii aciunilor i trupelor; principiul predominanei aciunii aeriene; principiul aeromobilitii; principiul asimetriei aciunilor. Aceste principii s-au impus n aproape toate aciunile i operaiile de tip rapid. Ele nu sunt diferite de cele ale aciunilor i operaiilor obinuite, cu excepia principiului predominanei aciunii aeriene i principiul aeromobilitii. Ar mai putea fi adugat aici, ca un corolar al principiului surprinderii, principiul aciunilor speciale.

www.stratisc.org, Edward LUTTWAK, La renaissance de la puissance arienne stratgique.

41

89

90

1.2. Reacia rapid i determinismul dinamic complex. Metamorfoza principiilor Principiile aciunilor rapide se cer analizate n dinamica lor. Spre exemplu, principiul surprinderii, care, la nivelul rzboiului, se pare c s-a diminuat (toat lumea tia, spre exemplu, c Statele Unite vor declana rzboiul mpotriva lui Saddam Hussein, singurele elemente de surpriz constituindu-le momentul cnd va fi declanat i amploarea aciunilor), se manifest destul de pregnant n aciunile tactice i n cele asimetrice. ns Rzboiul bazat pe Reea, tehnologia informaiei (IT), folosirea continu i intempestiv a loviturilor aeriene, ntrebuinarea gruprilor expediionare i a forelor speciale dau acestui principiu al surprinderii, ca i celorlalte, o alt structurare i alte conotaii. Astfel, reeaua central, grila de senzori i dominana informaional transform surprinderea din surprindere punctual, generat de o aciune neateptat, ntr-unul sau n mai multe puncte, n surprindere omniprezent, ntruct nalta tehnologie, tehnologiile emergente i tehnologia informaiei i comunicaiei, modul de organizare i conducere a aciunilor (n reea) creeaz condiii pentru ca inamicul s poat fi surprins oricnd i oriunde. El nu se poate ascunde, nu-i poate proteja forele, nu tie de unde va fi lovit, cnd, cum i cu ce va fi lovit. Astfel, spaiul controlat devine invers proporional cu mrimea forei care acioneaz i direct proporional cu calitatea acesteia, diferena fiind ntotdeauna compensat de informaie, mobilitate, for tehnologic. Surprinderea omniprezent creeaz o vulnerabilitate permanent i total a inamicului, de unde i durata foarte scurt a unui astfel de rzboi, dus n condiiile superioritii tehnologice, informaionale i strategice. Desigur, un astfel de principiu va avea alte conotaii i un alt impact, atunci cnd n teatru se vor opune dou armate nalt tehnologizate. O astfel de perspectiv, dei nu este imposibil, este ns din ce n ce mai 91

puin probabil, toate rile nalt tehnologizate aflndu-se n relaii de colaborare i de parteneriat strategic. Principiul unitii aciunilor, prezent de cnd lumea n toate rzboaiele, devine principiu al integralitii. Avem de-a face cu o metamorfoz a teatrului de operaii. Din spaiu de confruntare ntre dou entiti, teatrul de operaii se transform ntr-un continuum spaio-temporal, n care forele, mijloacele, resursele sunt conectate prin reele reale i virtuale, fiecare avnd, n orice moment, imaginea integral i fractal a acestui spaiu, putnd trece cu uurin de la un tip de imagine real la alt tip de imagine real, n funcie de cerinele aciunii. Aceste imagini pot fi completate cu datele corespunztoare, ntruct comandamentele i lupttorii au acces nu numai n grila senzorilor, ci i n bazele de date adiacente. Principiul manevrei devine principiu al manevrei de reea, care nseamn, n primul rnd, rutarea i omniprezena informaiei. Manevra strategic, n operaiile rapide desfurate n condiiile RBR, ale rzboiului bazat pe folosirea high-tech i IT, nu mai este o aciune de poziionare a forelor, adesea rupt de inamic, ci o aciune care nu pierde nici un moment datele i informaiile despre inamic. Cu alte cuvinte, toate aciunile care se ntreprind pentru cea mai bun poziionare a forelor beneficiaz de o informaie real i continu despre poziiile i aciunile inamicului. Este deci o manevr flexibil, adaptat i adaptabil, care-l va devansa totdeauna pe un inamic care nu are acces la high-tech i nu dispune de C4ISR; n acest caz, ea devine prevenional i surprinztoare. Principiul predominanei aciunii aeriene s-a impus cu prisosin n ultima parte a celui de-al doilea rzboi mondial i, de atunci, nu a mai pierdut niciodat supremaia strategic. Aciunile din spaiul aerian, dei preau vulnerabile i nesigure, au devenit, strict condiionate de supremaia informaional, predominante i indispensabile. Tonul l-au dat Forele Aeriene ale Statelor Unite, dar i componentele aeriene strategice ale 92

celor mai importante armate ale lumii, ndeosebi cele ruseti, britanice i franceze. Cele mai substaniale investigaii s-au fcut pentru perfecionarea mijloacelor aeriene i cosmice, a senzorilor de date i informaii, rachetelor strategice, pentru creterea preciziei bombardamentelor i eficienei sistemelor de comand i control. La ora actual, Cosmosul este conectat informaional i acional cu spaiul aerian al planetei, urmnd ca, n viitor, aceast conexiune amplificat i de investigarea comportamentului ionosferei s devin esenial n strategia aciunilor rapide de mare amploare. Principiul aeromobilitii este principiul-cheie al aciunii, reaciei i interveniei rapide. Alturi de cel al dominanei strategice, el devine nu doar un principiu de aplicat, ci i una dintre marile provocri ale viitorului. Determinismul dinamic complex introduce un principiu care, n spaiul integrat, va juca un rol extrem de important. principiul flexibilitii. Ele se exprim prin capacitatea structurilor i aciunilor de a se modela i remodela, n funcie de caracteristicile din teatru, de a trece cu uurin de la o stare la alta, de la o situaie de rzboi la una de meninere a pcii, de a aciona adecvat, adic proporional i eficient. Acest lucru nu este simplu. Armatele au, n general, structuri conservatoare, uneori chiar rigide, iar transformarea lor n fore flexibile, adaptabile oricrei situaii, necesit o nou paradigm strategic. 1.3. Caracteristici actuale i viitoare ale aciunilor (reaciilor) rapide Aciunile (reaciile, interveniile) rapide sunt, la ora actual, prezente n toat lumea. Ele se duc nu numai de ctre forele care au o superioritate tehnologic fa de adversar, ci i de alte fore, inclusiv de forele de ordine. De asemenea, toate structurile i reelele teroriste din lume i bazeaz strategia pe 93

aciuni de tip rapid, extrem de violente, desfurate prin surprindere i ndreptate mpotriva populaiei, valorilor, instituiilor statale i internaionale. Aproape peste tot n lume, exist structuri de aciune (reacie, intervenie) rapid, destinate s se desfoare imediat acolo unde este nevoie de prezena lor. Ele se caracterizeaz prin: suplee i capacitate de adaptabilitate la aciunile i situaiile din teatru; capacitate de a aciona imediat, n zona de dispunere sau, n funcie de destinaie, la mare distan; flexibilitate; integralitate; capacitate interoperabil ridicat; gata de lupt permanent; posibilitate de a se conecta la reelele create n cadrul conceptului RBR i la bazele de date adiacente; autosustenabilitate n teatru; capacitate modular; posibilitate de a trece rapid de la structuri reduse, pentru aciuni punctiforme, mpotriva unor elemente vitale ale inamicului, la structuri de tip joint, modular, de capacitate i anvergur variabile. 1.3.1. Aeromobilitatea Una dintre condiiile fundamentale ale aciunii (reaciei, interveniei) rapide este aeromobilitatea. Aceast caracteristic se asociaz n mod necesar la dimensiunea complex a acestui tip de aciune, ndeosebi la cea aerian. Armatele i-au creat, nc nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, structuri capabile s pun n oper conceptul de manevr pe vertical, precum i mijloacele necesare i doctrinele de ntrebuinare a 94

lor. Este vorba, n principal, de aeronave de transport de mare capacitate care s asigure transportul tactic i strategic n zonele de interes. Doctrina de ntrebuinare a avioanelor de transport tactic i strategic se sprijin, n general, pe urmtoarele componente: aciunea (operaia) aeropurtat; podul aerian; evacuarea refugiailor (cetenilor); aciunea umanitar i aciunea specific. Riscurile unor astfel de aciuni depind de situaia concret de la faa locului i difer de la un caz la altul. O aciune sau chiar o operaie aeropurtat, care vizeaz intervenia ntr-o zon seismic, pentru salvarea supravieuitorilor i acordarea de asisten umanitar, difer de o operaie care vizeaz extracia unor personaliti, a unor fore, structuri, oprirea unui conflict, nlturarea de la putere a unui regim dictatorial sau separarea forelor aflate n rzboi. n Statele Unite ale Americii i n Europa, problema transportului, n general, a proieciei forei a fost i este n permanen studiat i analizat cu mult grij. O astfel de operaie necesit ntrebuinarea difereniat a forelor, astfel nct efectul s fie maxim. Spre exemplu, n cazul unei operaii rapide de dezamorsare a unei crize, prevenirii extinderii conflictului i separrii prin for a prilor aflate n conflict pot fi ntreprinse mai multe categorii de aciuni dintre care nu lipsesc: folosirea forelor speciale pentru verificarea informaiilor, dirijarea loviturilor aeriene i crearea unor condiii pentru distrugerea centrelor vitale ale inamicului i dezamorsarea focarelor de criz; folosirea parautitilor pentru lovirea unor obiective vitale sau crearea condiiilor pentru ntrebuinarea unor fore mai numeroase; 95

lovitura aerian; folosirea combinat a forelor terestre i aeromobile pentru interpunere etc. Pentru astfel de aciuni sunt necesare fore i mijloace numeroase i diversificate, ncepnd cu o reea de senzori de informaie care s transmit date, imagini i informaii n timp real i continund cu structurile de comand i control C2, cu fore parautate precursoare, cu fore care s extind perimetrul de securitate, cu fore aeropurtate propriu-zise i cu structuri logistice adecvate. Pentru astfel de operaii sunt necesare zeci i chiar sute de avioane de transport i elicoptere, plus o mulime de alte fore de siguran i securitate. Toate aceste fore trebuie s fie pregtite n mod special pentru astfel de misiuni, s fie interoperabile i flexibile. n primele dou faze ale unei asemenea operaii sunt necesare avioane de bombardament i de transport, elicoptere de atac i de transport, care s securizeze zonele de parautare (debarcare). n lucrarea Puterea aerian i strategia, generalul Forget arat c, i pentru cucerirea Cretei, n 1941, operaia aeropurtat presupunea anumite condiii, ntre care: obinerea supremaiei aeriene; neutralizarea aprrii antiaeriene a adversarului; realizarea, n limita posibilului, a surprinderii; largarea sau debarcarea, unei ncrcturi maxime ntr-un timp minim42. Aceste exigene sunt valabile i azi. Operaia aeropurtat dus n Suez n 1956 de patruzeci de Noratlas din GMMTA43 este un exemplu. Au fost lansai aproape 1.000 de parautiti i 32 tone de material. Cei care au acionat aici s-au antrenat intens, deoarece i pierduser deja deprinderile i
http://www.college.interarmees.defense.gouv.fr/03pub/memoire/ficharticle/verdierre.pdf, cdt. VERDIERRE, Lopration aroporte au XXI siecle> mythe ou ralit? 43 Ibidem.
42

96

abilitile acumulate pe timpul operaiilor din Indochina. Este vorba nu numai de parautiti sau de trupele aeropurtate, ci i de piloii de pe aeronavele de transport. Ei trebuie s aib pregtirea necesar pentru astfel de operaii. Aceast pregtire este diferit de cea a unui pilot de linie. Acelai lucru l-a demonstrat i operaia (aciunea) Bonite Lopard din mai 1978, desfurat la nivel tactic, n care a fost parautat un regiment francez de parautiti din Legiunea strin (2e Regiment Etranger Parachutiste) la Kolwezi. Pentru c aviaia nu a avut posibilitatea s largheze forele n locurile cele mai potrivite, au fost puse la dispoziia parautitilor, la Kinshasa, vehiculele blindate necesare pentru urmrirea rebelilor. N-a fost ns o soluie foarte bun, ntruct erau prea departe de locul luptelor i nu permiteau angajarea imediat. i atunci s-a apelat la avioane americane i la avioane grele de transport civil. Experienele de acest fel i-au determinat pe europeni, pe de o parte, s apeleze la avioanele americane de transport la mare distan i, pe de alt parte, s proiecteze un avion european care s ndeplineasc aceste condiii, A-400 M. Conceptul de aeromobilitate este deci foarte complex, iar materializarea lui, ntre altele, presupune: capacitate de transport aerian remarcabil; fore aeromobile bine antrenate; capabiliti de folosire a forei aeromobile (mijloace ISR performante, fore de sprijin aerian, fore speciale, sistem de sprijin logistic); capacitate de sustenabilitate n teatru sau n zona de aciune; doctrin a aeromobilitii, a forelor speciale i a aciunilor de tip rapid. Aeromobilitatea aprut n timpul celui de-al doilea rzboi mondial va constitui, n continuare, una dintre dimensiunile specifice ale rzboiului viitorului. Ea trebuie 97

neleas n flexibilitatea i dinamismul ei, n dimensionarea corespunztoare a forelor i aciunilor, de la mari grupri expediionare la comandouri formate din civa lupttori, de la o ampl i rapid desfurare pe spaii foarte mari i n zone ndeprtate la plantarea, n zone de interes, prin mijloace aeriene, a unor senzori de date i informaii sau parautarea unui grup de lupttori cu o misiune precis. Aeromobilitatea nu este i nu trebuie legat numai de fenomenul rzboi. n noile condiii, cea de a treia dimensiune poate fi folosit i n urgene civile, n cazul unor calamiti naturale, pentru rezolvarea rapid a unor grave probleme care in de situaiile postconflict etc. Transporturile aeriene de ajutoare n zonele de conflict (i protecia acestor transporturi) sau n cele calamitate, operaiile aeromobile de salvare desfurate pe mare, n deert, n zone montane, operaiile i aciunile cu componente aeromobile desfurate mpotriva centrelor vitale i reelelor teroriste, ale traficanilor i pe traiectele transporturilor de droguri etc. reprezint o materializare a conceptului de aeromobilitate la cerinele i exigenele impuse de riscurile, ameninrile i vulnerabilitile actuale i viitoare. 1.3.2. Forele de intervenie (aciune, reacie) rapid imediat n cutarea de soluii pentru contracararea aciunilor militare care se declanau n timp scurt, cu finaliti politicomilitare majore, statele occidentale i, apoi, URSS, i-au constituit, nc de acum 15-20 de ani, fore de aciune (reacie, intervenie rapid. Denumit ca atare sau nu, aceast categorie de fore suplinea neajunsurile structurilor militare angajate dup principii clasice, dictat de limite tehnice i organizatorice, precum i de proceduri de proiectare i angajare mult prea greoaie. Dup ncetarea Rzboiului Rece, misiunile armatelor au fost modificate, fapt ce a determinat schimbri conceptuale pe 98

msur. Principalele caracteristici ale forelor militare erau, pn n acel moment, urmtoarele: masivitate; aciuni statice, reactive, regionale i de uzur; logistic punctual. Apoi, nelegerea principiului conform cruia prosperitate fr securitate nu poate exista a determinat extinderea geografic a problemelor de securitate i lrgirea viziunilor de la aspectele pur militare la cele politice, economice, sociale, de mediu i de alt natur. Astfel, fora armat a secolului al XXI-lea se cerea s devin: mobil; proactiv; manevrier; capabil s desfoare aciuni globale, dar precise; cu o logistic integrat-distributiv. Drept rspuns la provocrile mileniului al III-lea, specialitii militari au iniiat i dezvoltat noi concepte de ducere a aciunilor militare. Alturi de Network Centric Warfare (Rzboiul bazat pe Reea), Rapide Reaction Force (Fora de Reacie Rapid) i Response Force (Fora de Rspuns) sunt doar cteva dintre cele mai revoluionare concepte. Fora de Reacie Rapid European Decizia pentru crearea unei Fore de Reacie Rapid European (FRRE) a fost luat n decembrie 1999, la Helsinki, ca urmare a nvmintelor deloc favorabile Europei desprinse din situaiile de criz de pn atunci, ndeosebi din neputina european de a rezolva criza din Kosovo, fr sprijinul masiv al Statelor Unite ale Americii. La conferina asupra capacitilor din 20-21 noiembrie 2000, de la Bruxelles, s-a configurat Fora de Reacie Rapid European (FRRE), care urma s aib 100.000 de oameni, 400 de avioane de lupt i 100 de nave. Toate rile UE, cu excepia Danemarcei, o parte dintre rile 99

NATO i dintre rile candidate la UE au anunat atunci c vor pune la dispoziie mijloace militare, astfel nct, n 2003, aceast structur s devin operaional. Exista, desigur, o experien n acest sens, ntruct, n iunie 1995, fusese creat o For de Reacie Rapid compus din 4.500 oameni (Frana, Marea Britanie i Olanda), care avea ca misiune s protejeze forele europene angajate n procesul de rezolvare a crizei iugoslave i de meninere a pcii n cadrul misiunii FORPRONU. Dei, n 2000, persistau nc unele dificulti politice, structurale i materiale care puneau oarecum la ndoial realizarea unui asemenea proiect al crerii unei FRR europene, el a fost totui aprobat i acceptat. S-a constatat c UE depinde n ntregime, din punct de vedere militar, de Statele Unite n ceea ce privete operaiile de anvergur: informaii, comand i control, informaia prin satelit, realimentarea aeronavelor n zbor, muniiile ghidate prin GPS, proiecia forelor, operaiile psihologice etc. Incapacitatea Europei de a-i rezolva singur problemele mai fusese relevat i n cazul crizelor din Bosnia din 1992 i 1995. La Petersberg, n 1992, fuseser definite aceste misiuni i inserate, n 1997, n Tratatul de la Amsterdam. Ele cuprind aciunile umanitare i de evacuare, meninerea pcii i gestionarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii prin operaii rapide i de nalt intensitate, de tipul celei desfurate atunci n Kosovo. La Helsinki, s-au fixat condiiile necesare pentru ca astfel de misiuni s poat fi ndeplinite: capacitatea acestei fore trebuia s fie de valoarea unui corp de armat, adic n jur de 60.000 de oameni, sprijinii de 400 de avioane i 100 de nave de lupt, capabil s se desfoare n 60 de zile i s rmn timp de un an n teatru de operaii. n cursul anului 2000, s-a fcut evaluarea acestor capaciti, lundu-se n consideraie un scenariu dificil (separare/prevenie) i unul uor (ajutor umanitar/evacuarea 100

refugiailor). S-a ajuns la concluzia c este necesar aceast for de 100.000 de oameni (60.000 pentru forele terestre, 30.000 pentru forele aeriene i navale i 10.000 pentru elemente logistice i de stat major). n acelai an, s-a ntocmit i un catalog cu contribuia fiecrei ri, dup ofertele fcute. La 20 noiembrie 2000, la Bruxelles, fiecare ar membr a UE, cu excepia Danemarcei (care nu a acceptat aplicarea Tratatului de la Amsterdam), a fcut cunoscut Consiliului European angajamentul su privind participarea la FRRE. n detaliu, aceste angajamente se prezint astfel: Germania: 13.300 de oameni, 93 de avioane de lupt, 3 avioane de supraveghere, 35 de avioane de transport, 40 de elicoptere i 20 de nave; Austria: 2.000 de oameni (un batalion de infanterie blindat, un batalion de infanterie uoar, o companie de aprare NBC, o companie de ajutor umanitar i elemente de sprijin uniti de transport, elicoptere, geniu); Belgia: 3.000 de oameni (o brigad mecanizat), 12 avioane F-16, 11 avioane C130 i 2 Airbus, 2 fregate, o nav de sprijin i 6 dragoare; Spania: 6.000 de oameni (o brigad mecanizat, un escadron mecanizat, o companie aeromobil, o companie amfibie, un stat major terestru tip divizie i un stat major aerian), 40 de avioane de lupt i de transport, un grup aero-naval n jurul portavionului Principe Asturias; Finlanda: 2.000 de oameni; Frana: 12.000 de oameni, dintre care state majore la nivel strategic i operativ, 75 de 101

avioane, dintre care 29 de transport, 12 nave, inclusiv portavionul Charles de Gaule i dou de transport amfibii; Marea Britanie: 12.500 de oameni (o brigad blindat, mecanizat sau aeromobil, o brigad amfibie i diverse elemente de sprijin), 72 de avioane de lupt, 18 nave dintre care i un portavion, 2 submarine nucleare, 4 distrugtoare/fregate i un portelicopter; Grecia: 4.000 de oameni (o brigad mecanizat), 30 de avioane de vntoarebombardament i 4 avioane de transport, 6 nave de suprafa i un submarin; Irlanda: 800 de oameni (un batalion de infanterie), 5 elicoptere de transport; Italia: 12.000 de oameni (4 brigzi dintre care una aeromobil, un batalion de infanterie marin i 230 carabinieri), 47 de avioane de lupt, 22 de avioane de sprijin i elicoptere, 19 nave; Luxemburg: 100 de oameni; Olanda: 5.000 de oameni (o brigad blindat); Portugalia: 1000 de oameni; Suedia: 1500 de oameni. n total: 60 de batalioane, 4 portavioane, 31 de fregate, 9 submarine de atac, 400 de avioane de lupt, 29 de avioane de realimentare, 161 de avioane de transport cu raz de aciune medie i lung. La acestea se adaug i celelalte ri membre NATO sau candidate la UE, astfel: Turcia: 5.000 de oameni (o brigad de infanterie motorizat), 40 de avioane F-16 i 2 avioane de transport, 2 fregate, un submarin i o nav de sprijin: 102

 Norvegia: 3.500 de oameni; Romnia: 1.200 de oameni; Cehia: 1.000 de oameni; Slovacia: 450 de oameni; Ungaria: 350 de oameni. n total FRRE dispune, la ora actual, de: 87.000 de oameni (cifra se apropie de 100.000, fiecare ar asigurnd rezerve substaniale n acest sens)44. La vremea respectiv, au fost numeroase discuii privind relaiile FRRE cu NATO. O armat european nu putea fi perceput ca binevenit, de ndat ce exist o alian euroatlantic foarte puternic i care funcioneaz foarte bine. Dar, aa cum se tie, FRRE las fiecrei ri controlul politic asupra contingentului propriu. Nu este vorba de o armat european, ci de o For European de Reacie Rapid, complementar NATO, ceea ce este cu totul altceva. Pentru ca o astfel de for s poat avea o mobilitate tactic i strategic necesar i efectiv, era nevoie de achiziionarea a nc 185 de avioane de transport la mare distan A-400 M i continuarea programului pentru realizarea elicopterului mijlociu NH-90. La acestea se adaug sisteme de supraveghere n teatru (satelii, staii terestre i navele corespunztoare, avioane i alte mijloace), pentru reeaua senzorilor de informaie, supraveghere i recunoatere (ISR) i mijloace de analiz, n reelele centrale de conducere. Situaia se va ameliora n 2005, dup lansarea sateliilor Helios 2, SAR Lupe i Cosmos-Skymed Pleiade. Europa este n curs de a-i mbunti semnificativ mijloacele aeriene de transport strategic, precum i sistemele de arme de mare precizie.

Constituirea FRRE este un prim pas ntr-un proiect mai ambiios al UE de a-i crea propria component militar. Dar constituirea acesteia necesit din partea Europei un nou mod de nelegere a politicii de securitate i aprare. Statele membre ale UE au un PIB comparabil cu cel al Statelor Unite, ns aloc numai 65%45 din ct aloc Washingtonul pentru propriile fore armate. Totodat, renunarea la tradiionala organizare a aprrii i a investiiilor n aprare pe nivelul naional nu poate s asigure dezvoltarea i fructificarea avantajelor economice ale combinrii resurselor statelor UE. Fora de Rspuns a NATO (NRF) Fora de Rspuns a NATO (NRF)este o structur de tip joint, multinaional, high-tech, flexibil, desfurabil, interoperabil i sustenabil n teatru. Este, adic, acea for de care are nevoie Aliana pentru a interveni prompt oriunde se ivete o situaie de criz i se impune aciunea prin for. Aceast for este n msur s acioneze att izolat, ct i ca element naintat al unei fore mult mai puternice, ca o avangard sau ca o for de reacie rapid. De aceea, ea trebuie s fie n msur s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Se prevede ca, atunci cnd NATO o va folosi, ea s fie n msur s se desfoare n cinci zile i s se poat autosusine n teatru cel puin o lun. NRF este unul dintre cele mai concrete i mai eficiente elemente ale transformrii Alianei. Ea se afl n centrul acestei transformri. Iar esena acestei transformri este reacia rapid. Ca i FRR european, NRF se constituie prin contribuia rilor membre NATO. NRF i FRRE sunt privite de toi aliaii ca fiind structuri necesare, moderne, compatibile ntre ele i complementare.

n luna mai 2003, minitrii aprrii din rile UE, reunii la Bruxelles, au anunat c FRRE este operaional, fiind n msur s ndeplineasc un larg evantai de operaii de meninere a pcii (http://fpfre.peopledaily.com.cn/french/200305/20/fra20030520_61090.htm)

44

Olga POPISTAU, Oana Maria URSU, Noua politic de securitate. Noile fore militare ale NATO i UE, n Studii de securitate, nr. 1/2004, p. 3.

45

103

104

Spre deosebire de FRRE, care este, n principiu (dar nu n exclusivitate), destinat s ndeplineasc misiuni de tip Petersberg, NRF este o structur de lupt, destinat s acioneze, n timpul cel mai scurt, pentru ndeplinirea oricrei misiuni din panoplia Alianei, pe cele trei mari paliere: desfurarea de fore pentru descurajarea unei agresiuni; desfurarea ca for autonom pentru operaii de aprare colectiv tip articol 5 sau non-articol 5 (gestionarea crizelor, operaii de stabilitate); desfurarea ca prim element al unei structuri de fore mult mai mari. Decizia pentru constituirea acestei structuri a fost luat de efii de state i de guverne la summit-ul de la Praga din noiembrie 2002 i a fost aprobat n iunie 2003, cu ocazia reuniunii minitrilor de externe de la Bruxelles.
CONCEPTUL NRF
REVENIREA LA STAREA DE NORMALITATE

d escu ra Zon e d e
Expediionare 6 - 30 zile Dislocabile 0 - 90 zile Rezolvarea Conflitului (Fore Principale)

ja re

Structuri cu grad foarte nalt de pregtire Fore speciale Fore ntrunite configurate pe misiuni Comandament permanent dislocabil Fore de Rspuns Nuclee existente Componente de cd i C dm. Cu nivel ridicat de pregtire Module NRF i fore stabilite prin rotaie Fore dispobilie 6 Comandamente certificate 2 Centre dislocbile penru C onducerea Op.Aer. Gata de lupt

La summit-ul de la Praga, s-a convenit ca NRF s devin operaional cel trziu n octombrie 2004, iar capacitatea operaional deplin s fie atins pn n octombrie 2006. Conceptul NRF trebuie neles n contextul eecului Iniiativei de Capaciti de Aprare (DCI) care urmrea reducerea diferenelor dintre capacitile i tehnologiile militare americane i europene, prin focalizarea achiziiilor comunitare i eforturilor bugetare pe urmtoarele domenii-cheie46: mobilitate i dislocabilitate; capacitate de susinere n teatru; angajare n tot spectrul operaional; capabilitate de supravieuire; comunicaii interoperabile. Din pcate, alocaiile bugetare europene nu au putut asigura atingerea scopurilor propuse. Summit-ul de la Praga a consfinit nlocuirea conceptului DCI cu PCC (Angajamentul de Capabilitate). Schimbarea numelui nu a fost un act final. Aceasta a fost impus de nlocuirea a trei scopuri generale: un punct de plecare nou, ntr-o nou abordare; concentrarea resurselor asupra capabilitilor specifice fiecrui partener; sublinierea angajamentului fa de Alian47. Rolul Forei de Rspuns a NATO l constituie: realizarea unei capaciti de reacie cu capabiliti de dislocare rapid pe teritoriile statelor membre, precum i ale altor state, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni NATO; realizarea interoperabilitii forelor prin modernizarea echipamentului i tehnicii; operaionalizarea unor concepte i iniiative;
KUGLER Hans Binnedijk, Transforming European Force, n The International Institute for Strategic Studies, Survival, vol. 44, nr. 3, 2002, p. 18. 47 www.nato.int/shape/news 2003/07/ i030716.htm, NATO lances Response Force.
46

CRIZ I CONFLICT

n curs de pregtire 3 Cdm. CA cu fore cu nivel redus de Pregtire. Certificare 2005

Sursa: NATO Response Force, http://www.dgap.org/biz/veransfaltung Praes.

105

106

asigurarea capacitilor C4I adecvate, securizate i interoperabile; optimizarea cheltuielilor militare, reorientarea programelor de achiziii; nucleu de fore care va constitui modelul de baz al forelor NATO. Pentru aceasta, s-a prevzut ca NRF s fie compus din fore aeriene, maritime i terestre, care se vor rota la fiecare ase luni. n principiu, aceast structur se compune din: fore terestre de valoare brigad; fore maritime pn la fora naval a NATO; capabilitate aerian n msur s asigure pn la 200 de ieiri de lupt pe zi; structur de comandament pe msur. O astfel de for s-a prevzut s aib n jur de 21.000 de oameni. NRF va fi pregtit, n mod special, pentru a fi n msur s fie desfurat n 7-30 de zile n puncte sensibile de pe mapamond i va rmne operaional pn la trei luni. Incompatibilitile tehnice i problemele de interoperabilitate vor fi rezolvate prin participarea tuturor, astfel: muniiile de precizie vor fi realizate de un consoriu compus din Olanda, Canada, Belgia, Danemarca i Norvegia; vehiculele aeriene fr pilot vor fi furnizate de Italia, Canada, Frana, Spania, Turcia i Olanda; mijloacele de identificare NBC i aprarea mpotriva acestora vor fi realizate de Ungaria i Polonia; elemente ale aprrii aeriene vor reveni Olandei i Spaniei; va fi folosit, pentru transport, avionul C-17 german, n timp ce un consoriu va pune la punct un sistem de posibiliti de transport aerian comun; 107

realizarea mijloacelor de protecie naval mpotriva minelor revine Norvegiei i Germaniei. Structurile de comand vor fi reorganizate la nivelurile cele mai nalte n cadrul conceptului de transformare a comenzii NATO, rolurile fiind distribuite ntre Statele Unite i ali membri ai Alianei. Misiuni pentru FRRE I NRF FRRE misiuni umanitare; misiuni de salvare; misiuni de stabilitate; misiunile forelor combatante n managementul de criz. NRF managementul consecinelor (inclusiv NBC); impunerea pcii (inclusiv gestionarea migraiei n mas); embargo i interdicii; contraterorismul i operaiuni antiteroriste; operaiuni de evacuare a noncombatanilor; aprarea antirachet.

n cadrul modalitilor prin care dou fore au fost proiectate, dezvoltate i operaionalizate, exist o distincie clar ntre obiectivele i misiunile repartizate fiecreia n parte: una se bazeaz pe intervenii n cazul conflictelor de intensitate sczut (soft power) iar cealalt a fost creat i pregtit s rezolve conflictele la un nivel ridicat al spectrului conflictual sau, cu alte cuvinte, s lupte n conflicte de nalt intensitate (hard power). Pe de alt parte, noua for a NATO va fi desfurat n 7 zile, fiind complementar structurilor existente precum EUROCORP-ul din Strassbourg i urmeaz s fie utilizat pentru gestionarea situaiilor critice conflictuale.

108

NATO i UE caut n prezent ci spre a lrgi cooperarea. Acest lucru s-a ntmplat deja n cazul summit-ului de la Washington, dar este mult mai evident dup 11 septembrie 2001. Modul n care se intenioneaz a fi formate i stabilite relaiile dintre NATO/SUA i UE (Politica European Comun de Securitate i Aprare), cu forele lor militare Fora de Rspuns a NATO i Fora European de Reacie Rapid va influena securitatea european pe termen lung. Preconizata For de Rspuns a NATO, creat i format s lupte n conflicte de nalt intensitate48 reprezint un pas important n adaptarea NATO la noul mediu de securitate. n ciuda unor discuii i intervenii privind posibila duplicare a eforturilor de aprare i competiia potenial, ntre Fora de Rspuns a NATO i Fora European de Reacie Rapid, ele sunt, n realitate, complementare. Acestea ar trebui s duc la o echitabil mprire a poverii ntre NATO i UE i s ntreasc simultan ambele organizaii, permind statelor implicate s-i modernizeze sistemele militare, crescndu-le abilitatea de a opera mpreun. n Europa Occidental sunt operaionalizate sau n curs de operaionalizare structuri de desfurare rapid proiectate s fie puse la dispoziia NATO sau UE n caz de necesitate, astfel: Corpul 1 Germano-Olandez Marea unitate este pregtit s acioneze n ntreaga gam de misiuni n operaii de joas sau nalt intensitate, precum i n operaii de salvare i nlturare a urmrilor calamitilor naturale. Cei 60.000 de militari aflai n organica acestuia pot fi gata de misiune n 20-30 de zile de la primirea ordinului49.

Eurocorpul Este o structur de aciune rapid care poate fi pus la dispoziia NATO sau UE. Cele trei divizii organizate au n compunere uniti i tehnic de lupt care provin din toate statele NATO i UE50. Corpul Aliat de Reacie Rapid (ARRC) Aceast structur a fost proiectat s poat executa ntreaga gam de misiuni NATO. Corpul se desfoar la ordinul SACEUR i are urmtoarele fore51: Divizia 1 Blindat (Marea Britanie); Divizia 1 Blindat (Statele Unite); Divizia 1 Mecanizat (Turcia); Divizia 2 Infanterie Mecanizat (Grecia); Divizia 3 Mecanizat (Italia); Divizia 3 Mecanizat (Marea Britanie). Corpul Spaniol de Desfurare Rapid (NRDC-S) Acest corp a fost nfiinat n luna decembrie 2002 i are misiunea s opereze n ntreaga gam de aciuni NATO sub autoritate regional, subregional i CJTF52. Echipamentul celor trei brigzi din subordine (spaniol, portughez i greac) este pe deplin transportabil cu avioane de transport C-130. Corpul de Desfurare Rapid Italian (NRDC-I) Acest corp este desfurabil n 30 de zile. La dispoziia acestuia se afl Divizia 1 Mecanizat italian i o divizie din Marea Britanie (cu scopuri de instrucie)53. Corpul de Dislocare Rapid Turc (NRDC-T) Acest corp poate participa la ntreaga gam de misiuni NATO. n statul major lucreaz ofieri i subofieri din Canada, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Olanda, Polonia, Spania, Marea Britanie, Turcia i SUA.

50

Owen PENGELLY, Rapid Reaction Forces: More Questions than Answers Basic Publications nr. 25, ianuarie 2003. 49 Cf. NATOs NATIONS nr. 2/2003, pp. 88-89.

48

Ibidem, pp.90-91. Ibidem, pp. 92-93. 52 Ibidem, pp. 94-95. 53 Ibidem, pp. 96-97.
51

109

110

NRDC-T are n subordine permanent: o divizie mecanizat, un regiment mecanizat i un regiment de transmisiuni54. Acestea sunt, la ora actual, prioritile europene i euro-atlantice n ceea ce privete reacia rapid la noile provocri ale mileniului al treilea. Aceste preocupri sunt, totui, abia la nceput. Trim o epoc de mari schimbri, ne aflm la confluena dintre societatea de tip industrial i cea de tip informaional, iar noua revoluie n domeniul militar nc nu s-a ncheiat. Practic, abia ncepe. 2. Aciunea rapid i reacia rapid n diferite forme de conflicte militare 2.1. Rzboiul simetric, simetria i asimetria aciunilor rapide Rzboiul modern este foarte costisitor i, de aceea, el nu poate fi o confruntare armat de durat. Indiferent de forma n care s-ar manifesta, rzboiul cere totdeauna beligeranilor un grad de angajare ridicat, adesea greu de suportat. Concepia potrivit creia forele care atac folosesc o strategie a aciunilor rapide, iar cele care se apr prefer temporizarea aciunilor i lungirea rzboiului nu mai este de actualitate. n general, beligeranii prefer s realizeze rapid scopurile i obiectivele pe care i le propun prin aciunea militar, s se aeze la masa negocierilor n condiii avantajoase i s consume ct mai puine resurse. Singurele rzboaie de durat sunt cele civile, n care se nfrunt, pentru putere, fore aproximativ egale i simetrice sau rzboaiele de frontier, specifice n unele ri din Africa. Dar i n cadrul acestora sau n unele operaii din lunga

lor desfurare, se practic aciunile rapide cu obiective limitate. Inclusiv rzboiul declanat de Hitler a fost, n prima parte, un rzboi rapid, att prin concepia general, ct i prin modul concret n care s-au desfurat aciunile Wermahtului mpotriva Poloniei, Belgiei, Olandei i Franei i chiar n primele operaii mpotriva Uniunii Sovietice. Avem deci de-a face cu noiunile de: - rzboi rapid sau rzboi fulger; - operaie de tip rapid; - aciune de lupt de tip rapid55. Rzboiul rapid se declaneaz n urma unei decizii politice adecvate i urmrete fie crearea unui fapt mplinit, prin realizarea surprinderii strategice, fie nimicirea n scurt timp a forelor adverse sau punerea lor n imposibilitatea de a reaciona. Un astfel de rzboi se duce, totdeauna, n superioritate tehnologic, de armate cu structuri elastice, moderne, cu mijloace de lupt foarte perfecionate, performante, pregtite din timp n sistemul strategiei aciunilor rapide. Este un rzboi ofensiv. El presupune: - supremaia informaional; - high-tech; - realizarea surprinderii strategice sau tactice; - coordonarea precis a loviturilor din aer cu cele ale forelor terestre i ale forelor navale; - operaiile i aciunile de lupt de tip rapid. Scenariul unui astfel de rzboi ar putea fi urmtorul: - realizarea rapid a supremaiei informaionale; - dezinformarea; - lovitura radioelectronic total i complex; - lovitura aerian complex;
55 General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA, Strategia aciunilor rapide, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, pp. 79-80.

54

Ibidem, pp.99-102.

111

112

- operaiile aeroterestre i aeronavale rapide i surprinztoare. Numai Statele Unite ale Americii sunt n msur, azi, s duc un astfel de rzboi de tip rapid, oriunde i oricnd. ns rzboaie de acest gen au mai existat i nainte. Este vorba de rzboiul de 6 zile din 1967 dintre Israel, pe de o parte, i Egipt i Iordania, pe de alt parte, dus, mai ales, n superioritate strategic, doctrinar, prin aciunile rapide ale aviaiei, care a atacat prin surprindere, dimineaa, la o or cnd adversarul nu se atepta i era preocupat de rugciune, i prin cele ale blindatelor care au realizat ptrunderi adnci, pe direcii, n genul celor fcute de diviziile blindate germane, n al doilea rzboi mondial, n campaniile din Polonia i din Frana. Dar prima capodoper modern a rzboiului de tip rapid o reprezint, fr ndoial, aciunile forei antiirakiene n Golful Persic din ianuarie 1991. Este un nou tip de rzboi, necunoscut pn la acea dat n istoria omenirii. S-a obiectat c, de fapt, tot rzboiul n-a fost dect un spectacol, Irakul nefiind n msur s riposteze unei asemenea fore tehnologice. Ceea ce s-a petrecut n campania din martie-aprilie 2003 nu este dect o continuare a strategiei aciunilor rapide din rzboiul anterior, de data aceasta punndu-se n oper un concept nou, cel al Rzboiului bazat pe Reea. Acesta este, de fapt, i elementul central, definitoriu, al rzboiului de tip rapid: zdrnicirea reaciei. Atunci cnd un astfel de obiectiv nu se poate realiza, rzboiul devine de durat. Atacul Irakului asupra Iranului este iari un exemplu edificator. Irakul i-a propus un rzboi de tip rapid, ncercnd, ca i Israelul n 1967, s-i surprind pe iranieni cu o lovitur aerian masiv i puternic. Aciunea n-a reuit. n primul rnd, pentru c n-a fost bine pregtit i, n al doilea rnd, pentru c nu s-a asigurat complexitatea i completitudinea unei asemenea lovituri, Irakul fiind lipsit de tehnologiile ultramoderne pe care le presupune rzboiul rapid i de conceptul strategic necesar. i 113

astfel, acest rzboi s-a transformat n unul de durat, de uzur, care a inut opt ani, fr a duce la vreun rezultat. Pierderile Irakului, n acest rzboi, spre exemplu, au fost de un milion de mori i peste dou milioane de rnii. Operaia rapid se caracterizeaz, n primul rnd, printr-o mare independen, prin capacitate de proiecie i de sustenabilitate n teatru, ceea ce reclam, pe de o parte, aciuni complexe, interarme, i, pe de alta, o strict coordonare a tuturor forelor participante. Toate operaiile se doresc a fi de tip rapid. Acest lucru nu este ns posibil. O operaie de acest tip conine, de fapt, elementele unui rzboi, ntruct, adesea, ea reprezint punctul culminant al conflictului i vizeaz crearea faptului mplinit. Aciunea de lupt de tip rapid poate fi o component a operaiei de tip rapid sau un moment al unei operaii obinuite. Astfel de aciuni sunt frecvente n teatru i foarte diversificate. 2.2. Rzboaie i conflicte locale. Anvergur i intensitate Rzboaiele locale pot fi rzboaie de durat (rzboaiele din Angola, Somalia, Eritreea etc.), mozaic56, de tip gheril, n general, de joas intensitate (din punct de vedere al situaiei strategice zonale, regionale i globale), dar deosebit de feroce n ceea ce privete confruntarea propriu-zis. Dei nu sunt rzboaie de tip rapid, aciunile rapide nu lipsesc din acestea, ci, dimpotriv, sunt foarte numeroase, diversificate i foarte frecvente. Ele se desfoar prin surprindere i mbrac forma unor ambuscade, atacuri prin surprindere, raiduri, aciuni teroriste etc. Aceste rzboaie sunt sngeroase i, de aceea, aciunile rapide, care sunt un fel de aciuni-pumnal, vizeaz: - producerea unor pierderi umane i materiale nsemnate;
Este acel tip de rzboi n care se ntrebuineaz, aleatoriu, aciuni din ntregul spectru al confruntrii.
56

114

- distrugerea unor obiective, puncte de comand, mijloace de transmisiuni etc.; - cucerirea unor forme de teren importante, a unor cldiri i chiar localiti; - distrugerea unor cldiri importante sau chiar a unor localiti; - distrugerea unor lucrri de art, noduri de comunicaii depozite; - distrugerea unor elemente de infrastructur; - asasinarea unor comandani ai adversarului; - terorizarea populaiei etc. Aceste aciuni sunt desfurate de subuniti mici, adesea de echipe sau grupuri de lupttori, fie dup un plan bine chibzuit, fie, n funcie de situaie, la inspiraie sau n mod haotic. Se acioneaz, n general, noaptea sau n condiii de vizibilitate redus, pe timp nefavorabil, cu armament individual, arunctoare de grenade, explozivi, mijloace incendiare, chimice, biologice sau radiologice. Forma clasic a acestor aciuni este raidul. 2.3. Reacia rapid n rzboaie i conflicte militare asimetrice n Rzboiul bazat pe Reea Rzboiul bazat pe Reea (RBR) este caracterizat, ntre altele, de o integralitate accentuat, att n ceea ce privete structura de fore, ct i n ceea ce privete sistemul acional. Aciunea este adaptat automat situaiei concrete, ntruct se bazeaz pe o informaie n timp real, pe o decizie corespunztoare i pe o capacitate de autoreglare semnificativ. Grila senzorilor transmite, n reele, instantaneu, imaginea spaiului de lupt, reeaua central C4 asigur posibiliti de coordonare a tuturor forelor i aciunilor, n timp ce reeaua platformelor (mijloacelor) de lupt, a executanilor, conexeaz capacitile de aciune i de reacie, n funcie de cerinele 115

efective ale luptei. ntr-un astfel de rzboi, lupttorii au acces nu numai la datele transmise de senzori n toate reelele, ci i la bazele de date conexate la acest spaiu virtual al cmpului de lupt. ntr-o astfel de perspectiv, n care avem de-a face cu un spaiu fizic i virtual integrat, cu structuri specializate sau multirol, cu funciuni interdependente, se pare c noiunea de aciune rapid va fi nlocuit cu cea de aciune adecvat sau cu cea de aciune instantanee. Aciunea adecvat este, n esena ei, tot o aciune de tip rapid dar mult mai flexibil, desfurat ntr-un anumit loc i la momentul potrivit, izolat, independent sau n corelaie cu alte aciuni, astfel nct s fie realizate, cu minimum de eforturi, scopurile i obiectivele propuse. Aciunea instantanee se constituie ntr-un specific al Rzboiului bazat pe Reea, n etapa integrrii depline a spaiului de lupt. Ea va fi posibil atunci cnd cele trei reele grila senzorilor, reeaua central de conducere i reeaua executanilor (a platformelor de lupt) vor fi ele nsele integrate n acelai concept i n acelai ntreg. ntr-o astfel de etap a dezvoltrii RBR, toate componentele senzori de informaie, structuri ISR, structuri de comand i control, mijloace de lupt vor fi interconectate n permanen, prin reele tip Internet, fiecare ndeplinindu-i instantaneu, ntr-o relaie de strns intercondiionare, rolul pe care-l are n funcionarea sistemului. Acest lucru este foarte important, ntruct toate cele trei componente ale practicii strategice strategia forelor, strategia mijloacelor i strategia operaional trebuie s fie integrate n acelai concept, n aceeai ecuaie. n rzboiul continuu Rzboiul continuu este, de fapt, un rzboi flexibil, caracterizat prin trecerea de la o form la alta a confruntrii. Rzboiul continuu este un rezultat al ciocnirii violente de 116

interese, din competiia acerb pentru dominan (dar i pentru supravieuire) informaional, economic, politic, cultural. n epoca globalizrii, el se duce, n principal, ntre dou concepii care se afl mai mult n raporturi de contrarietate dect de contradicie cea globalizatoare i cea identitar se desfoar n toate palierele aciunii umane, mai ales prin transformarea crizelor n conflicte economice, sociale, culturale, informaionale i militare. Acest rzboi continuu sau permanent (care este, de fapt, un rzboi-mozaic) folosete dou tipuri de strategii: - strategii ale aciunilor rapide; - strategii de uzur. Punerea n oper a acestor tipuri de strategii ine ndeosebi de arta strategic. Realitatea rzboiului continuu este att de complex, iar posibilitile de confruntare att de variate i de diversificate, nct, pentru a se gsi sau sugera unele soluii sau comportamente, a fost nevoie s se apeleze din ce n ce mai mult la teoria sistemelor dinamice complexe, la modele matematice, la teoria haosului. n rzboiul geofizic Rzboiul geofizic este un concept relativ nou. Pentru unii teoreticieni, el reprezint o realitate nemijlocit, observabil i chiar comprehensibil57, n timp ce pentru alii, care nu-i neag existena, este o form a rzboiului continuu. Un astfel de rzboi const ntr-o agresiune a unor fore mpotriva altor fore, prin mijlocirea mediului, prin provocarea artificial de calamiti i catastrofe care s produc pierderi mari inamicului, s-i distrug potenialul i resursele. Se supune unor strategii specifice, de regul indirecte, n care aciunea rapid capt forme dintre cele mai diversificate, cum ar fi:

- aciuni n spectrul electromagnetic pentru crearea unor lentile n ionosfer prin care s se amplifice de peste un milion de ori undele radio, transformndu-le ntr-o arm teribil capabil, ntre altele, s schimbe climatul ntr-o anumit zon; - aciuni (rapide sau elaborate) prin care s se declaneze uragane, ploi toreniale i alte calamiti; - aciuni pentru modificarea compoziiei aerului, apei i altor elemente vitale, pe suprafee ntinse care s distrug recoltele, localitile, vegetaia i viaa; - aciuni, ndeosebi explozii nucleare subterane sau subacvatice, prin care s se declaneze, n anumite zone, erupia unor vulcani, cutremure, alunecri i dislocri semnificative de teren sau de ap etc. Aceste aciuni pot fi de tip rapid sau desfurate n sptmni, luni, ani. Reaciile la astfel de calamiti, n cadrul rzboiul geofizic sunt, ns, totdeauna de tip rapid. Sunt ns reacii rapide specifice, la grania dintre civil i militar, la care particip structuri i fore eterogene. n rzboiul mpotriva terorismului Terorismul este el nsui un sistem haotic i aleatoriu de aciuni rapide asimetrice. Aceste aciuni mbrac toat gama de forme i procedee, ncepnd cu clasicele atacuri cu bomb sau cu alte mijloace i continund cu atacurile sinucigae. Teroritii i pregtesc cu minuiozitate i patim toate aciunile, care se caracterizeaz prin: rapiditate; surprindere; grad de violen foarte ridicat; efect psihologic foarte mare. Actele teroriste au ajuns la o asemenea amploare, n ceea ce privete numrul i efectele, nct se poate vorbi de un rzboi terorist. Acest tip de rzboi, care este o form a rzboiului continuu, atinge intensiti mari n perioadele de instabiliti, n zonele de falii ntre civilizaii i i extinde aria de cuprindere i asupra unor puncte i zone vitale din tabra advers, care se afl pe toate continentele. Terorismul const ntr-un sistem de aciuni extrem 118

Emil STRINU, Rzboiul geofizic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002.

57

117

de rapide, de violente i de surprinztoare, unele n mozaic, altele n reea, care au frecvene variabile i intensiti foarte mari. De aceea, aciunile pentru contracararea terorismului sunt dificile i greu de organizat i de coordonat58. Dac aciunile teroriste sunt rapide, surprinztoare, aleatoare, n mozaic sau n reele, se nelege c i aciunile mpotriva terorismului trebuie s fie de acelai tip, dar de sens opus i potrivit unei alte scale de valori. Nu se ajunge uor la astfel de aciuni rapide adecvate. Dar exist foarte serioase preocupri n acest sens. Noua doctrin american59 de lupt mpotriva terorismului a dat deja primele rezultate att n distrugerea bazelor teroriste din Afghanistan, ct mai ales n realizarea unei coaliii internaionale mpotriva terorismului i n declanarea procesului de elaborare a unor strategii pe msur. Terorismul acioneaz mpotriva valorilor, a tuturor valorilor, n timp ce aciunile mpotriva terorismului i au raiunile n protecia valorilor, a vieii, a ordinii i a normalitii relaiilor interumane. n rzboiul informaional Exist o reea informaional care acoper ntreaga planet. Experii n domeniul strategiei RBR, al conceperii i planificrii aciunilor specifice acestui tip de confruntare afirm c viitorul rzboi va folosi din plin reelele Internet i nu doar reelele proprii, care sunt mari consumatoare de resurse. n aceste condiii, este limpede c rzboiul informaional, ca form a rzboiului continuu, va deveni o realitate omniprezent i omnipotent.
58 Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul.Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura AISM, Bucureti, 2002. 59 www.monde-diplomatique.fr/, Francis PISANI, Une nouvelle doctrine militaire amricaine. Guerre en rseaux contre un ennemi diffus, Le monde diplomatique, juin 2002, pp. 12-13.

Prima dintre confruntri se va duce n ciberspaiu. Reelele Internet care, la ora actual, sunt aproape scpate de sub control (sau, n orice caz, nu pot fi eludate sau neglijate) vor funciona ca un fel de grtar virtual care va acoperi ntreaga suprafa a planetei i cosmosul adiacent. n acest spaiu vor avea loc adevrate btlii informaionale de ntlnire, ambuscade sau capcane informaionale, atacuri prin surprindere, raiduri, incursiuni i diversiuni de tot felul. Aceste btlii (n spectrul aciunilor rapide, n cel al aciunilor de infiltrare sau n cel al aciunilor de virusare i uzur) vor fi numeroase, iar efectele lor se vor resimi n toate activitile i domeniile vieii omeneti. n acest tip de rzboi, probabil, vor fi folosite, n general dou mari tipuri de strategii directe i indirecte n funcie de scopuri, obiective i arie de cuprindere. Astfel, n confruntrile pentru supremaie informaional, vor fi folosite strategii directe. n acest caz, btliile se vor duce n reele, ntre informaii, senzori de date i informaii, purttori de informaii i canale de informaii. Btliile informaionale care vizeaz realizarea supremaiei informaionale n vederea altor aciuni (economice, politice, sociale, militare etc.) vor utiliza strategii indirecte. n rzboiul economic Rzboiul economic este, de fapt, esena sau mobilul oricrui alt tip de rzboi. De aceea, ntr-o form sau alta, rzboiul este strns legat de factorul economic i rspunde direct sau indirect cerinelor acestuia. Rzboiul economic are diferite niveluri i diferite sfere de manifestare. El cuprinde, deopotriv, btliile pentru resurse i btliile pentru piee, care sunt, totdeauna, btlii de mare amploare, fr menajamente i se duc, de cnd lumea, ntre state, grupuri de state, corporaii naionale sau transnaionale, prin toate mijloacele i sub toate formele i formulele. i n acest domeniu se folosete cu succes strategia aciunilor economice rapide, prin care se urmrete, 120

119

nainte de toate, crearea faptului mplinit, controlul resurselor i cilor de acces ctre acestea. De multe ori se face apel i la aciuni militare, urmrindu-se obiective economice precise. Aceste aciuni sunt, aproape fr excepie, de tip rapid. Ele sunt duse de grupri mobile de fore, de grupri expediionare, dar i de fore navale, de fore aeriene, de fore speciale etc. napoia fiecrei mari aciuni de tip expediionar din toat istoria omenirii, trebuie cutate scopuri i obiective economice sau legate de interese economice. Este unul dintre principalele motive pentru care marile puteri ale lumii i-au creat fore strategice, fore speciale i grupri (strategii) expediionare, care sunt destinate aproape n exclusivitate pentru aciuni i reacii rapide. n rzboiul de gheril Rzboiul de gheril este, n esena i realitatea lui, o confruntare de uzur deci, de durat asimetric i discontinu. Aciunile sunt sporadice, unele foarte intense, altele punctiforme, de tip terorist. nsui rzboiul civil este, n desfurarea lui, terorizant i epuizant. Dup mai bine de 30 de ani de rzboaie civile, Somalia i Angola au ajuns n situaii extrem de dificile, n rile respective avnd loc un adevrat genocid. Totui, aciunea i reacia rapid sunt posibile i necesare i n rzboaiele de gheril, n cel puin dou ipostaze: - ca forme de aciune ntre prile aflate n conflict; - ca modaliti de dezamorsare a conflictului, prin intervenia unor fore din afara spaiului respectiv, cu sau fr mandat ONU. Nevoia de reacie rapid se simte pretutindeni. Spre exemplu, recent, preedinii a cinci rii din Africa de Vest Gana, Senegal, Sierra-Leone, Guineea-Bisau i Nigeria au hotrt crearea unei Fore de Reacie Rapid Permanent (FRRP) pentru a rspunde rzboaielor civile i altor urgene 121

care macin regiunea60. n acelai timp, ei au hotrt s susin fora internaional de meninere a pcii desfurat n Coasta de Filde, prin trimiterea unor contingente. Aceast for este alctuit din 1.200 de soldai din rile Comunitii Economice a Statelor din Africa de Vest i 4.000 de militari din Legiunea Strin Francez. Fora de Reacie Rapid Permanent va aciona pentru a pune ordine n regiune i a proteja statele i valorile lor mpotriva atacurilor rebelilor i rzboaielor civile. O astfel de for de reacie rapid pentru intervenie n Africa i nu numai este pe punctul de a fi creat de Marea Britanie mpreun cu Frana. Pentru aceast aciune i-a artat disponibilitatea i Germania. 3. Aciunea i reacia rapid n diferite tipuri de operaii militare 3.1. Rzboiul din generaia a patra Fr a exclude experiena mileniilor de rzboaie i confruntri militare (care se constituie, totdeauna i pentru totdeauna, ntr-un patrimoniu valoros al gndirii i practicii militare, dincolo de care nu pot exista nici strategie, nici tactic), trebuie totui afirmat c rzboiul i conflictul prezentului i viitorului au caracteristici noi, att n ceea ce privete universul conceptual, ct i n ceea ce privete dinamismul i dimensiunea practic. Aciunea militar se integreaz n noul concept i aduce, la rndul ei, elemente noi. Aa cum se afirma mai sus (i cum se va demonstra i n continuare) ea devine deosebit de flexibil, adaptabil la mprejurri, la aciunea i reacia inamicului, dependent de variaia condiiilor iniiale, variabil i diferit ca amploare i

60

http://fpfre.peopledaily.com.cn/french/200305/30/fra20030530_61238.html

122

intensitate, n funcie de tipul de beligeran, de nivelul tehnologic al rzboiului i de modul de angajare. ncepnd cu anul 1989, n Statele Unite, a fost lansat, sub autoritatea lui W.S. Lind, conceptul de rzboi al generaiei a patra (Fourth Generation Warfare, prescurtat 4GW)61. Rzboaiele din prima generaie se bazau pe mase umane, pe fore numeroase dispuse n linii de lupt i coloane. Era epoca muschetelor. Aceast generaie de rzboaie a atins apogeul n prima mare confruntare mondial din 1914-1918. Rzboaiele din generaia a doua, care corespund cu epoca industrial, se bazau pe puterea de foc. n aceast epoc se dezvolt blindatele i avioanele. Este adevrat, blindatele i avioanele apruser nc din primul rzboi mondial, dar, abia n cel de-al doilea, ele i dovedesc eficiena, readucnd n teatru aciunile rapide62 i impunnd rzboiul de micare. Rzboaiele din generaia a treia, continund filosofia rzboiului-fulger (blitzkrieg) din cea de-a doua conflagraie mondial, au pus n oper principiul manevrei, dat de puterea tehnologic i de vitez. Rzboaiele din cea de a patra generaie corespund epocii informaiei, inclusiv noii revoluii n domeniul militar. Acestea sunt rzboaie extinse, care cuprind, practic, toate domeniile: politic, economic, social, cultural i militar. Forele care se confrunt n cadrul rzboaielor de generaia a patra i aciunile acestora sunt asimetrice. De o parte se afl puterile high-tech, care permit i cultiv conceptul Rzboi bazat pe Reea, ce presupune informaie n timp real, arme inteligente, reele numerice reale i virtuale. De cealalt parte se afl, de regul, actori transnaionali, grupri teroriste, religioase, etnice sau de interese, care folosesc orice mijloc pentru a-i atinge obiectivele, ncepnd cu armele albe i continund cu

61 www.infoguerre.com, 13-01-2004, Franois-Bernard HUYGHE, Quatrime guerre mondiale ou guerre de quatrime gnration. 62 Rzboiul-fulger.

armamentul cel mai perfecionat, inclusiv cu mijloace nucleare, chimice, biologice i radiologice. n acest cadru, timpul i spaiul nu vor mai avea valoare egal n pregtirea i ducerea aciunilor militare. Timpul va deveni mult mai important. Reacia va deveni aproape instantanee aciunii. Aceasta va urmri nu nimicirea sau capturarea oponenilor, ci crearea de ocuri i confuzii mentale n timp foarte scurt i cu efecte maxime. Teoreticienii apreciaz c viteza de reacie sporit conduce la crearea unor dereglri comportamentale la adversar, greu de contracarat. Astfel, apar oportuniti, de multe ori fr ca ele s fie dirijate, de a aciona mai performant dect adversarul, datorit ncetinirii i chiar blocrii procesului acestuia de luare a deciziilor. Progresul tehnologic va fi n continuare determinant n comprimarea timpului de reacie. La reducerea timpului de reacie va contribui n mare msur schimbarea modului de gndire, organizare i cultur, prin adoptarea unor structuri noi, precum i a unor doctrine i strategii adecvate. Caracteristica general a operaiilor viitoare o va constitui interaciunea dintre categoriile de fore i, n cadrul acestora, dintre arme i specialiti militare. Caracterul multinaional i interaliat al aciunilor militare va fi determinant. Va spori interoperabilitatea acional, tehnic i administrativ dintre structurile militare care aparin diferitelor state, cerin impus de necesitatea omogenizrii conducerii i execuiei operaiilor. Din aceast perspectiv, structura gruprilor de fore destinate din timp sau spontan reaciei va fi, de regul, multinaional i de tip joint. Misiunile forelor de reacie rapid vor viza: - crearea unor condiii favorabile pentru proiecia n teatru i desfurarea forelor principale; - realizarea surprinderii tactice i crearea faptului mplinit; - inducerea inamicului n eroare cu privire la direcia loviturii principale sau la alte aciuni preconizate; 124

123

- lovirea centrelor vitale ale dispozitivului inamic; - exploatarea succesului unor aciuni ale aviaiei, forelor terestre, forelor navale sau ale forelor speciale; - realizarea unor capete de pod; - crearea unor condiii favorabile pentru manevra strategic sau tactic etc. Aciunile rapide n cadrul operaiei ntrunite capt din ce n ce mai mult aspectul unor aciuni adecvate i pot fi duse de: - fore speciale sau elemente ale acestora; - fore de aciune (reacie, intervenie) rapid; - grupri de reacie constituite ad-hoc din module capabile s se integreze n astfel de structuri; - aviaie; - nave de lupt, formaiuni sau grupri navale combinate; - infanterie marin; - fore terestre; - structuri de fore interarme i intercategorii de fore ale armatei constituite n mod special pentru astfel de aciuni; - grupri expediionare etc. Operaia ntrunit ofer posibilitatea folosirii ntregii game de structuri i aciuni de tip rapid sau adecvat. Aceste aciuni dau, de fapt, dinamismul propriu-zis al operaiei, constituindu-se n acea resurs intern, inepuizabil, care a fcut epoc n vremea lui Napoleon, dnd, n toate timpurile, adevrata valoare a artei strategice, neleas n dimensiunea ei novatoare, creatoare. Aceast dimensiune vine din interiorul sistemului, este o funcie a lui i, de aceea, trebuie cultivat i exersat. n operaii speciale Operaiile speciale presupun aciunea rapid (i cu att mai mult aciunea adecvat) ca fcnd parte intrinsec din structura lor. Aceste operaii sunt foarte complexe, de la 125

extracia unor personaliti sau fore, pn la anihilarea unor structuri i reele teroriste sau a unor baze, noduri de reea sau centre vitale ale terorismului, crimei organizate sau zonelor generatoare de crize i conflicte i, de aceea, ca i n cazul operaiilor ntrunite, includ toat gama de aciuni aferente respectivului tip de operaii. Unele pot fi aciuni de dezinformare, aciuni de distrugere rapid a reelelor de comunicaii ale inamicului, altele pot fi aciuni de pregtire a unor activiti mai ample, aciuni punctiforme ale aviaiei i forelor speciale etc. Important este ca fiecare dintre aceste aciuni s fie bine elaborat, n conexiune cu celelalte aciuni rapide sau speciale, cu ansamblul operaiei i cu forele participante, n funcie de situaie i de specific. Aciunile rapide (adecvate) n cadrul operaiilor speciale pot fi desfurate att de structuri ale acestor fore speciale, ct i de alte fore de reacie rapid. n toate cazurile, planificarea trebuie s fie n acelai timp riguroas i flexibil, s lase suficient spaiu de manevr acestor aciuni care trebuie s fie, prin excelen, ingenioase. n operaii de rspuns la crize Operaiile de rspuns la crize au, n general, trei dimensiuni: - aciunile sau operaiile preventive, n msura n care criza a fost sesizat n faza ei incipient i se consider c exist posibilitatea de a-i opri evoluia prin aciuni sau chiar printr-o operaie de prevenire de tip rapid sau temporizator; - aciuni de dezamorsare a crizei; - aciuni de gestionare a urmrilor crizei, de oprire a proliferrii i de stabilizare a zonei. n fiecare dintre aceste etape, aciunile rapide se ntrebuineaz ca un fel de lovituri-pumnal pentru a extirpa punctele generatoare de tensiuni, pentru a realiza rapid un fait accompli i a pune prile n imposibilitatea de a continua 126

confruntrile (n cazul n care se intervine cu fore din afara zonei de criz, sub mandat internaional sau prin intervenia prompt a unor structuri de securitate). ntruct s-a dovedit c rareori crizele pot fi rezolvate cu forele angajate n conflict, se consider c, pentru soluionarea lor, este nevoie de intervenia rapid a comunitii internaionale. Ultima dintre formele de intervenie este cea n for, adic cea militar. n acest caz, nsi intervenia este, n esena i spiritul ei, o intervenie rapid sau o intervenie adecvat pentru a opri un conflict. La aceast intervenie, uneori, se altur i unele elemente ale prilor aflate n conflict. Acestea pot participa la aciuni rapide pentru dezamorsarea conflictului sau, dimpotriv, pot continua s creeze dificulti prin aciuni (tot rapide) de oprire a forelor internaionale, de combatere a forelor adverse i de meninere a unei stri de confuzie n care sunt posibile atacuri (ale prilor aflate n conflict) cu obiectiv limitat, aciuni teroriste, aciuni ndreptate mpotriva factorilor de stabilizare a crizei, aciuni de intimidare a populaiei etc. n operaii postconflict Operaiile postconflict fac parte din gama operaiilor de stabilitate. Ele prezint ns numeroase dificulti, ntruct nu exist o imagine clar nici a situaiei prilor care s-au aflat n conflict, nici a populaiei, economiei, infrastructurilor etc. n aceste etape de confuzie prolifereaz aciunile de jefuire a patrimoniului i celorlalte valori, aciunile teroriste i cele ale unor bande narmate. Aciunile acestora sunt n general rapide, surprinztoare, punctiforme i extrem de violente. De aceea, ele nu pot fi dezamorsate sau puse sub control dect de forele care i-au adjudecat victoria sau cele care au intervenit, sub mandat internaional, pentru a sprijini normalizarea. Cele mai dificile aciuni sunt cele ale unitilor militare care, dup ncheierea conflictului, rmn s gestioneze zona i 127

s asigure trecerea de la rzboi la pace. Acestea vor ncerca s previn situaiile conflictuale, dar vor fi tot timpul hruite de elemente de rezisten ale perdanilor, de grupri teroriste, fore clandestine, grupuri de interese (situaia actual a forelor americane i a forelor coaliiei n Irak). Situaia este cu att mai dificil, cu ct forele care sprijin normalizarea situaiei acioneaz cu structuri i tactici nu totdeauna adecvate structurilor i aciunilor asimetrice i atipice existente n mediul de securitate, iar timpul necesar pentru a schimba din mers filosofia noii confruntri este cu totul insuficient. Pentru a contracara acest inconvenient, comandamentul american al forelor din Irak, spre exemplu, a studiat experiena Israelului, a Rusiei din conflictul cecen, precum i alte experiene, dar reuitele sunt departe de a fi pe deplin mulumitoare. Pentru dezamorsarea tensiunilor i reducerea atacurilor subversive irakiene asupra forelor aliate din Irak s-au folosit, n afara serviciilor de informaii, aciuni rapide n for asupra punctelor considerate a fi baze ale rezistenei inamice, raiduri ale forelor speciale desfurate prin surprindere, aciuni ale aviaiei i comandourilor terestre. Acest gen de aciuni rapide urmeaz a fi ns mai bine studiat, ntruct este foarte greu s combai un inamic nevzut, disimulat ntr-o mas de oameni timorai i necjii. Or, tocmai acesta este rolul forelor speciale: s sesizeze ameninrile i s acopere vulnerabilitile forelor proprii prin aciuni i reacii adecvate. 3.2. Cerine i exigene ale aplicrii conceptelor de aciune rapid i aciune adecvat n Armata Romniei Armata Romniei se afl ntr-un proces de reform i restructurare, potrivit exigenelor NATO i posibilitilor concrete ale rii. Principalele coordonate ale acestui amplu i destul de ndelungat proces sunt determinate de opiunile politice ale rii, de noul concept de securitate euro-atlantic, de integrarea Romniei n NATO i n Uniunea European, de 128

riscurile, ameninrile i vulnerabilitile specifice acestei perioade de tranziie i de ali factori care configureaz geostrategia spaiului euro-atlantic, eurasiatic i a zonei Mrii Negre. De aproape zece ani, armata romn dispune de o experien destul de bogat n constituirea unei fore de reacie rapid, fundamentat teoretic prin studii, lucrri i prin numeroase exerciii i experimentri ale unor structuri destinate acestui scop. De altfel, experiena dobndit st la baza proiectrii Forei Obiectiv 2007 Revizuit Fundamental, concepie pe baza creia se preconizeaz viitoarea structur de fore a armatei romne. ntre determinrile de care ar fi bine s se in seama n continuare n implementarea conceptelor aciune (reacie) rapid i, respectiv, aciune (reacie) adecvat, considerm c ar putea fi avute n vedere i urmtoarele: - existena unor structuri de aciune (reacie, intervenie) rapid n toate armatele moderne din lume, precum i n alte structuri militare sau civile care au competene n construcia i stabilitatea mediului de securitate; - crearea unor noi structuri de reacie rapid n Uniunea European (FRRE) i n cadrul NATO (NRF) la care Romnia s-a angajat s contribuie cu fore i mijloace63; - crearea unor structuri cu care armata romn s participe la rzboiul mpotriva terorismului, elaborarea i nsuirea conceptului corespunztor privind aciunea rapid i reacia specific ntr-o astfel de angajare;

n cadrul rotaiei 3, 4 a Forei de Rspuns a NATO, Romnia particip cu un pluton NBC, n cadrul Batalionului NBC al Republicii Cehe. n perioada 01.02.2004-01.01.2005, subunitatea romneasc particip la instruirea n comun, apoi, n cadrul rotaiei 4, se va gsi n stand-by. Acesta are obligaia s intervin n teatru n 5-30 de zile i s se autosusin 30 de zile.

63

- cerina de a participa, cu fore rapide i foarte bine pregtite, transportabile n teatru, la misiuni articol 5 i nonarticol 5, acolo unde este nevoie; - nevoia de flexibilitate n constituirea modulelor i structurilor de aciune i de reacie. Realitile existente, la ora actual, n Romnia arat c: - exist structuri de aciune (reacie) rapid nu numai n cadrul armatei Romniei, ci i la Ministerul Administraiei i Internelor i chiar la alte instituii; - aceste fore nu sunt coordonate unitar, ntruct misiunile lor par a fi diversificate i specifice, dei aproape toate se integreaz n aria misiunilor tip Petersberg; - nu exist o filozofie a aciunii i reaciei rapide i cu att mai puin a aciunii i reaciei adecvate i, din acest motiv (i din multe altele), cooperarea dintre aceste fore este greoaie sau lipsete cu desvrire, ntruct lipsete interoperabilitatea i conducerea unitar; - unele dintre aceste fore au fost create pentru c aa a rezultat din analiza strategic a tendinelor n evoluia structurilor militare, altele au fost impuse efectiv de cerinele de reacie rapid, ndeosebi pentru protecia obiectivelor, combaterea reelelor de traficani i a crimei organizate, ndeplinirea unor misiuni n cadrul forelor de meninere a pcii etc. De asemenea, din analiza altor structuri i doctrine de reacie rapid existente n lume i din cerinele efective ale mediului intern i regional de securitate, la construcia cruia particip i ara noastr, rezult c, n cadrul viitorului rzboi care, pentru Romnia, va fi un Rzboi bazat pe Reea este necesar s se aib n vedere un model ceva mai complex de aciune (reacie, intervenie) rapid, realizabil n etape i extrem de funcional. Acest model ar putea viza cel puin dou variante structurale interanjabile:

129

130

1. fore la dispoziia NATO i UE, care pot fi n general aceleai, constituite pe principiul complementaritii misiunilor. n cadrul Alianei Nord-Atlantice, prezena noastr poate fi solicitat n structurile NRF, atunci cnd se va planifica generarea forei pentru ciclul 6 i n cadrul Corpurilor de Desfurare Rapid, n special al celui de dislocare rapid turc. Pentru UE, se impune s participm la constituirea pachetului de fore al FRRE cel puin cu forele puse la dispoziia NRF; 2. reluarea aciunii de constituire a unei fore de reacie rapid pe teritoriul naional, alta dect cea pus la dispoziia NATO i UE, constituit din fore dislocabile, cu nivelul cel mai nalt de readiness. La baza acestora trebuie s stea forele speciale, parautitii i modulele aeroterestre i aeronavale de transport i lovire corespunztoare, inclusiv faciliti i abiliti necesare pentru autosusinere n teatru. 4. Concluzii i propuneri 1. ntr-o form sau alta, aciunea (reacia) rapid este prezent, de-a lungul istoriei, n toate tipurile de rzboaie i n toate operaiile militare. 2. Evoluia aciunii rapide a fost tot timpul progresiv, ajungndu-se de la simple aciuni prin surprindere, desfurate ntr-un spaiu limitat, la operaii ofensive rapide i chiar la rzboaie rapide, de tipul rzboiului-fulger. 3. Aciunile rapide constituie nu doar apanajul armatelor nalt tehnologizate, al rzboaielor rapide, duse n superioritate tehnologic i informaional, ci ele se gsesc i n reaciile sau aciunile desfurate n inferioritate tehnologic i chiar informaional. 4. Aciunile rapide sunt prezente i n cadrul terorismului (rzboiului terorist) i crimei organizate, n rzboaiele de gheril i n toate tipurile de conflicte armate. 131

5. Aciunile rapide sunt prezente n operaii de stabilitate, n operaii postconflict, n operaii de meninere a pcii, precum i n operaiile desfurate n urgene civile i militare. 6. Rzboiul bazat pe Reea, rzboiul economic i cel informaional, alte tipuri de rzboaie care se prefigureaz a se desfura n secolul al XXI-lea determin, n plan conceptual i acional, un nou tip de aciune: aciunea adecvat. Aceast aciune se desfoar mai rapid sau mai lent, n funcie de o mulime de factori i de capacitatea forelor de a-i adapta structurile i funciunile n raport cu cerinele misiunii (ale situaiei), cu variaia condiiilor iniiale i cu reaciile inamicului. Aciunile adecvate sunt specifice rzboaielor asimetrice i presupun regrupri rapide i eficiente de fore i mijloace, ntr-un mediu de securitate informaional maxim, permind totdeauna o soluie rapid i eficient oricrei situaii. 7. n noile condiii, armatele au structuri de pace asemntoare (chiar identice) cu cele de rzboi, cele mai multe dintre ele integrate, i, de aceea, toate aceste fore sunt, de fapt, fore de reacie (aciune, intervenie) rapid, mai exact, adecvat. De aceea, conceptul aciune rapid devine unul intrinsec sistemului. Totui, aciunea rapid, ca modalitate distinct de soluionare a unei situaii, rmne i va rmne totdeauna o prioritate. Forele i structurile care pot desfura astfel de aciuni sunt modulare, aeropurtate, expediionare sau speciale. 8. Pentru armata romn este important ca, n procesul profesionalizrii i integrrii n NATO i n structurile de aprare ale UE, inclusiv n NRF i n FRRE, s se constituie din timp sau s se creeze posibilitatea de constituire rapid a unor structuri modulare integrate de reacie adecvat, conform standardelor NATO, standardelor europene i nevoilor specifice. Se impune ns o distincie ntre forele de reacie rapid ale armatei, care trebuie s se grupeze n ceea ce s-ar 132

putea numi Fora de Reacie Adecvat (FRA), permanent sau aleatoare, i cele ale altor categorii de fore ale sistemului naional de aprare i, pe aceast baz, s se realizeze o distribuie corespunztoare de roluri i interoperabilitatea necesar. 9. O astfel de For de Reacie Adecvat (FRA) ar putea fi compus din module multirol, n funcie de situaia concret, de cerinele Alianei i ale UE. Propunem ca un astfel de concept, existent deja n armatele moderne, i ndeosebi n armatele rilor NATO, s fie studiat, inclusiv n Universitatea Naional de Aprare i n academiile categoriilor de fore, i adaptat la condiiile concrete ale rii noastre. BIBLIOGRAFIE: Mircea MUREAN, Gheorghe TOMA, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2003. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Rzboiul bazat pe reea, studiu, Bucureti, 2003. Gheorghe VDUVA, Strategie militar pentru viitor, Editura Paideia, 2003. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. www.stratisc.org, Edward LUTTWAK, La renaissance de la puissance arienne stratgique. http://www.college.interarmees.defense.gouv.fr/03 pub/memoire/fich-article/verdierre.pdf, cdt. VERDIERRE, Lopration aroporte au XXI siecle mythe ou ralit?

Owen PENGELLY, Rapid Reaction Forces: More Questions than Answers, Basic Publications nr. 25, ianuarie 2003. General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA, Strategia aciunilor rapide, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. Emil STRINU, Rzboiul geofizic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. www.monde-diplomatique.fr/, Francis PISANI, Une nouvelle doctrine militaire amricaine. Guerre en rseaux contre un ennemi diffus, Le monde diplomatique, juin 2002. http://fpfre.peopledaily.com. www.infoguerre.com, 13-01-2004, FranoisBernard HUYGHE, Quatrime guerre mondiale ou guerre de quatrime gnration. Greg WILCOX, Gary WILSON, Military response to Fourth Generation Warfare in Afghanistan, conferina din 5 mai 2002.

133

134

ACIUNI MILITARE POSTCONFLICT Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Totdeauna, n activitatea oamenilor se au n vedere att aspectele de colaborare, ct i cele conflictuale, mai ales cele care in de conflictul armat. Din aceast perspectiv, exist o bogat literatur i o foarte dezvoltat teorie a conflictelor, care studiaz fizionomia, cauzele, condiionrile, determinrile i implicaiile complexe i multiple ale acestora. Lumea este o entitate a contrastelor, un sistem de sisteme, mai exact, o structur de sisteme care se opun unele altora, crend o unitate dinamic ce i are izvorul n contradicie, n conflict. Astfel, conflictul se prezint ca ultima etap a unui lan al devenirii unui sistem (celelalte fiind deosebirea i opoziia), prin care se marcheaz o schimbare calitativ profund, esenial. Toi marii gnditori ai omenirii, de la Platon la Hegel, de la Lao Tz la Kant au studiat i comentat, de la planul practic la cel filosofic, aceast conflictualitate a sistemelor, aceast dialectic a devenirii. Foarte puini s-au preocupat ns i de etapele de dup conflict, adic de modalitatea n care sunt gestionate i soluionate marile probleme ale dezamorsrii situaiei postconflictuale, reabilitrii, refacerii, reconstruciei sistemului care a suportat, generat sau indus conflictul. Etapele postconflict sunt cel puin la fel de importante ca cele care au precedat conflictul, dac nu chiar mai importante, ntruct nu vizeaz distrugerea, ci refacerea. Practica internaional, la grania dintre milenii, a dovedit c ele au o desfurare complicat, cu inflexiuni traumatizante, adesea dramatice, care las urme adnci n devenirea societii omeneti. De aceea, teoria conflictului armat a nceput s le acorde o atenie special, care se va concretiza din ce n ce mai mult n elaborarea unor modele de soluionare eficient, civil-militar, a problemelor extrem de complicate ale acestor etape. 135 1. Preconflict, conflict, postconflict De cele mai multe ori, conflictul armat este identificat cu rzboiul. Desigur, rzboiul este un fenomen complex, care presupune o angajare de amploare (politic, economic, social, informaional, militar i chiar cultural) a entitilor aflate n conflict. Cu alte cuvinte, rzboiul este un conflict de maxim intensitate, care se desfoar n timp i se constituie ntr-o modalitate de deblocare a unei situaii strategice internaionale (zonale) complicate. n evoluia unui fenomen, conflictul este momentul de maxim intensitate pe scala desfurrii acestuia. La rndul lor, i conflictele sunt de diferite tipuri, n funcie de fenomenul respectiv, de gradul de intensitate al procesului pe care l nsoesc, de sistemele sau structurile care depesc etapa de opoziie etc. n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, conflictele pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase, militare. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale, continentale, zonale (regionale), n zone de falii sau n zone de confluen. n funcie de zona n care se desfoar i de entitile angajate, conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceeai frontier); internaionale. n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi: interetnice; religioase; inter sau intracivilizaionale; interinstituionale; intercategorii sociale; profesionale. n funcie de intensitate, conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. Toate aceste categorii de conflicte trec prin urmtoarele etape: preconflict; conflict; postconflict. 136

Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea i opoziia. Este adevrat, nu totdeauna acestea fac parte din evoluia fenomenului spre conflict. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeauna conflictul. Uneori, evoluia fenomenului (procesului, sistemului) se limiteaz la meninerea unui echilibru dinamic ntre componentele (prile) care se deosebesc (unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr a se ajunge la conflict, ntruct, se tie, conflictul presupune distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i reconstrucia sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen, proces). Sistemele omogene (n care prile nu se deosebesc) tind spre entropie zero, deci, spre dispariie. De unde rezult c starea normal a fenomenelor de toate tipurile, inclusiv a celor sociale, este conflictualitatea. Important este ca ea s fie inut, n limitele pe care le permit legitile naturale i sociale, sub control, pentru a se preveni excesele, desfurarea haotic i distrugerea sistemelor de valori, care aparin oamenilor. Fiind un produs al activitii umane, este normal ca oamenii s aib grij ca valorile create de ei s se constituie ntr-un patrimoniu al omenirii, s nu fie atinse de crize i conflicte, de tipul proletcultismului, distrugerii bibliotecilor i statuilor. Contrastele i contradiciile nu vizeaz sistemele de valori, ci sistemele acionale. Majoritatea fenomenelor i proceselor, trecnd prin fazele de deosebire i de opoziie, evolueaz deci spre conflictualitate, iar aceasta duce fie la distrugerea, fie la transformarea i devenirea sistemelor care sunt supuse acestor procese. n domeniul relaiilor internaionale, problemele sunt i mai complexe, ntruct, n afara legitilor care guverneaz sistemele, fenomenele i procesele de pe mapamond deci sistemele dinamice complexe intervin, adesea, voluntarismul, arbitrariul, scopurile i obiectivele ascunse, extremismul, 137

intolerana, subiectivismul. Societatea omeneasc este caracterizat nu numai de sisteme de valori, ci i de interese. Valorile i dau stabilitate, for luntric, resurse pentru devenirea ulterioar, n timp ce interesele constituie imboldul aciunii. Aceste interese sunt concentrate n politici, iar politicile se afl totdeauna n relaii complexe de confruntare. Acest lucru rezult din dialectica intereselor, iar interesele aparin oamenilor i comunitilor umane (politice, etnice, civilizaionale, profesionale etc.). Confruntarea dintre politici este normal. Ea provine din deosebirea care exist ntre interese, deci, ntre politici, evolueaz totdeauna spre opoziie (ntruct politicile sunt dinamice, nu statice) i duce, adesea, la conflict. Confruntarea dintre politici constituie motorul dinamicii sociale i economice. Aceast confruntare (care nu exclude colaborarea, ci, dimpotriv, o presupune) duce la progres, n timp ce conflictul poate s duc la rzboi (rzboiul nefiind altceva dect o continuare a politicii, aa cum scria Clausewitz64). n 5.600 de ani de istorie, au avut loc peste 14.520 de rzboaie, care s-au soldat cu peste 3.640.000.000 de mori i cu pagube de 500 de quintilioane de franci elveieni65. Din cei 5.600 de ani de istorie, doar 292 au fost ani de pace. n acest caz, pacea poate fi neleas, aa cum arat i numele, doar ca ncheiere a unui rzboi n vederea obinerii unui rgaz pentru pregtirea altuia. Orict de dur i de inuman ar prea o astfel de afirmaie, ea nu trebuie negat. Niciodat, nici o societate de pe lumea aceasta nu a infirmat-o. Conflictualitatea este, la rndul ei, o caracteristic flexibil a societii omeneti. Exist zone tradiional conflictuale (Balcani, Caucaz, Orientul Apropiat, Asia de SudEst, America Latin) i zona n care amploarea conflictelor
64 65

Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, 1986. Romnia i tratatele internaionale, Editura Militar, Bucureti, 1972, p. XIX.

138

este, n general, controlat. Zonele tradiional conflictuale au o dezvoltare n valuri, momentele de vrf (conflictuale) alternnd cu cele de stabilitate. De aici se desprinde o concluzie foarte interesant n ceea ce privete gestionarea crizelor i conflictelor: n astfel de zone, dup o perioad mai lung sau mai scurt de stabilitate urmeaz una generatoare de conflict i, ca atare, organizaiile internaionale, organismele i structurile care i asum responsabilitatea stabilizrii acestor zone trebuie s aib mereu n atenie o anumit periodicitate a situaiilor conflictuale.
DESFURAREA UNUI PROCES (FENOMEN) CONFLICTUAL
CONFLICT

Criz i conflict

Deosebire
PRE-CONFLICT

Opoziie

Reconstrucie

CRIZ

POST-CONFLICT

Rspunsurile la aceste ntrebri par simple. n realitate, ele sunt foarte complicate. Dup ncheierea Rzboiului Rece (un rzboi care s-a limitat doar la etapele de opoziie ireconciliant a prilor, de situaie conflictual continu i, adesea, de criz, fr a se atinge vreodat maximum de intensitate, adic nivelul luptei armate), bipolaritatea s-a spart i au reaprut zeci de situaii de criz, generate de numeroasele acumulri de tensiuni, care au declanat conflicte armate. S-au ivit, deci, dou tipuri de situaii (etape) postconflictuale: etapa post-Rzboi Rece, care are implicaii globale, i etapele postconflict ale numeroaselor confruntri violente i rzboaie din aproape toate regiunile lumii (Europa, Africa, Asia, Asia de Sud-Est, America Latin), cu implicaii zonale i internaionale deosebite. Exist anumite caracteristici generale ale etapelor postconflict, dar i numeroase particulariti, n funcie de zona geografic, de specificul conflictelor ncheiate, de interesele prilor care s-au aflat n conflict, de fizionomia lor, de efectele conflictelor respective asupra relaiilor zonale i internaionale, de poziia marilor puteri, a organizaiilor i organismelor internaionale i de noile vulnerabiliti, pericole i ameninri care sunt sau pot fi asociate acestora. 2.1. Etapa post-Rzboi Rece Rzboiul Rece s-a purtat ntre doctrina rilor occidentale democratice i cea comunist, avnd ca beligerani Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, a crei for militar de oc era reprezentat ndeosebi de Statele Unite i a crei raiune era dat de valorile democraiei occidentale, i Tratatul de la Varovia, n centrul cruia se afla Uniunea Sovietic. Adevrata confruntare se ducea ns ntre cele dou superputeri nucleare, care s-au mulumit cu un echilibru strategic destul de rigid, bazat o descurajare reciproc, dat ndeosebi de 140

Normalitate

Dezarmorsare

Criz

Reabilitare

2. Fizionomia etapei postconflict Uneori se crede c lucrul cel mai important ntr-un conflict armat, indiferent de intensitatea lui, este consumarea ostilitilor, adic ncheierea conflictului. Cnd se ncheie ns un conflict armat? Cnd au ncetat luptele? Atunci i numai atunci cnd una dintre pri a capitulat? Cnd s-a ncheiat un armistiiu i s-a semnat un tratat de pace? Dar tratate de pace, practic, nu mai exist, ntruct rzboiul de agresiune a fost scos n afara legii i, ca atare, nu exist declaraii de rzboi.

Refacere

139

potenialul strategic nuclear al fiecreia. n acest rzboi, Statele Unite au aplicat ndeosebi o strategie de ndiguire a Uniunii Sovietice, punnd n practic teoria rimland-ului a geopoliticianului Nicolas Spykman. Rzboiul Rece s-a ncheiat prin colapsul comunismului i autodizolvarea Tratatului de la Varovia. Dei democraia i reintr ncet, ncet n drepturi i n spaiile dominate, n timpul Rzboiul Rece de regimurile totalitare comuniste, acest rzboi nu are, practic, ctigtori, ci doar efecte. Etapa post-Rzboi Rece se caracterizeaz prin: - crearea unei stri de haos, neleas ca o etap necesar de trecere de la o ordine, fundamentat pe bipolaritate, echilibru strategic la limit (dat de descurajarea nuclear reciproc), la o nou ordine, care se dorete a fi multipolar66; - distrugerea, prin implozie revoluionar, a regimurilor politice totalitare comuniste i reinstaurarea, n rile foste comuniste, inclusiv n Federaia Rus, a unor regimuri politice democratice; - unificarea Germaniei; - dezmembrarea Uniunii Sovietice i recptarea independenei i suveranitii naionale de ctre statele care au fcut parte din aceasta; - redesenarea hrii Eurasiei prin apariia unor noi state, care nu au existat la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial (Ucraina, Republica Moldova, Cehia, Slovacia etc.);

Huntington arat c multipolaritatea este precedat de dou alte faze unipolaritatea i unimultipolaritatea , n care Statele Unite ale Americii au un rol foarte important i o mare responsabilitate, ntruct, datorit potenialului de care dispun, sunt nevoite s gestioneze noua situaie, s previn sau s contribuie la rezolvarea conflictelor specifice i s asigure condiii pentru un nou echilibru strategic bazat pe multipolaritate (Samuel P. Huntington, Superputerea solitar, n Foreign Afairs/ New York Times Syndicate, 1999).

66

- destrmarea, prin rzboi, a Iugoslaviei, constituirea a cinci state (Serbia i Muntenegru, Croaia, Slovenia, Bosnia i Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei); - lrgirea NATO cu 10 state (Polonia, Cehia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Slovacia, Lituania, Letonie, Estonia) i transformarea complex a Alianei dintr-o for militar opus Tratatului de la Varovia, ntr-o alian politicomilitar, capabil s participe la gestionarea crizelor i conflictelor, s asigure pacea i stabilitatea arealului su i s descurajeze rzboaiele i conflictele armate; - extinderea Uniunii Europene; - realizarea unor parteneriate strategice ntre marile entiti de care depinde sigurana i stabilitatea situaiei internaionale; - proliferarea terorismului i ameninrilor asimetrice i declanarea rzboiului antiterorist. Acestea sunt doar cteva dintre marile mutaii strategice produse de ncheierea Rzboiului Rece. Ele au necesitat o serie de aciuni de mare amploare, desfurate att de marile puteri i de toate statele implicate n acest proces complex, ct i de organizaiile i organismele internaionale, care nu au reuit totdeauna s in pasul cu marile provocri de la grania dintre cele dou milenii i s ofere soluii viabile i imediate. Aceast etap se continu. Obiectivul ei final este acela de a coaliza ntreaga lume mpotriva terorismului i ameninrilor asimetrice, a ameliora starea de conflictualitate, a preveni conflictele armate sngeroase i a asigura condiii pentru a face fa marilor provocri de mai trziu, att celor care vor veni din interiorul comunitilor omeneti, ct i celor care vor veni din alte pri (distrugerea mediului, spaiul geofizic, spaiul extraterestru etc.).

141

142

2.2. Etapa postconflict Aceast etap din punct de vedere teoretic, aceeai pentru toat lumea are, din punct de vedere practic, numeroase particulariti, n funcie de condiiile concrete n care au evoluat sistemele sau procesele spre conflict, de intensitatea conflictului armat, de distrugerile provocate, de atitudinea prilor, a marilor puteri i a comunitii internaionale. O astfel de etap cuprinde: - faza de dezamorsare a conflictului (dup ce acesta a atins intensitatea maxim); - faza de reabilitare a prilor aflate n conflict (faza negocierilor i tratativelor); - faza de refacere a infrastructurilor i structurilor strict necesare continurii supravieuirii i nceputului normalizrii situaiei; - faza de stabilizare; - faza de reconstrucie i revenire la normalitate. Fiecare dintre acestea are o desfurare specific, n funcie de condiiile concrete i de interesele tuturor actorilor implicai. Ele au o durat mai mare sau mai scurt i pot duce la normalitate sau, uneori, la reluarea ostilitilor (Somalia, Angola, Congo, Cecenia, Caucaz etc.). Faza de dezamorsare a conflictului este cea mai important n ordinea rezolvrii problemelor care au generat confruntarea armat. Ea presupune: - voina prilor de a nceta ostilitile; - interesul marilor puteri i al rilor din zon de a se pune capt confruntrilor armate; - voina comunitii internaionale de a se implica n acest proces i de a negocia i, la nevoie, a impune ncetarea ostilitilor;

- existena mijloacelor care s permit oprirea conflictului; - existena unor structuri (instituii) specializate care s intervin n acest proces. Aciunile care se desfoar n aceast faz sunt felurite i presupun: - negocierea; - intermedierea; - impunerea; - interpunerea; - embargoul economic; - blocada naval; - interdicia aerian; - intervenia nemijlocit. Toate aceste procedee au fost folosite pentru dezamorsarea conflictelor existente sau emergente n ultimul deceniu i jumtate. Aciunile respective se desfoar pe toate cile posibile: politice, diplomatice, economice, culturale, militare etc. n funcie de specificul conflictului armat, de prile angajate, de pericolele i ameninrile asociate acestuia, aciunile pentru dezamorsarea lui sunt flexibile i presupun o bun colaborare ntre toate forele care particip: organisme internaionale (mai ales ONU i Consiliul su de Securitate, OSCE, care guverneaz aceste aciuni i emit rezoluiile necesare), organizaii regionale, mari puteri, guverne i organizaii neguvernamentale, ri vecine, fore de meninere sau de impunere a pcii etc. Ultima dintre opiuni, care se adopt atunci i numai atunci cnd toate celelalte aciuni au euat, este intervenia militar. Aciunile NATO din Kosovo i, ulterior, asupra Iugoslaviei reprezint un exemplu n acest sens. Faza de reabilitare a prilor aflate n conflict este, de obicei, o faz a negocierilor i tratativelor. n timp ce structurile militare internaionale au efectuat separarea forelor i se interpun, reprezentani ai organismelor internaionale 144

143

desfoar o vie activitate de ameliorare a tensiunilor dintre pri, de rezolvare a diferendelor care nu au fost soluionate prin conflict sau care au aprut n urma opririi conflictului. Este o activitate grea i laborioas care se desfoar pe toat perioada postconflict, de la oprirea ostilitilor, pn la instalarea normalitii. Ea se deruleaz ns cu maxim intensitate, imediat dup dezamorsarea conflictului, i are ca obiectiv dezarmarea prilor i integrarea fotilor combatani n viaa obinuit (Angola tabere de ncartiruire, depozite de armament). De asemenea, n aceast etap, se vizeaz asigurarea condiiilor necesare pentru refacerea infrastructurilor, stabilizarea situaiei i trecerea la reconstrucie. Fr reabilitarea (reconcilierea) prilor aflate n conflict, acest lucru nu este posibil. Experiena din Angola, din Somalia i din numeroase alte zone conflictuale demonstreaz cu prisosin acest adevr. Actorii principali, n aceast etap, sunt organismele internaionale i forele de meninere a pcii. Aciunile respective sunt cuprinse n ceea ce numim operaii de restabilire a pcii, care, ulterior, se transform n operaii de stabilitate, operaii de sprijin i operaii de meninere a pcii. Comunitatea internaional i-a fcut o datorie de onoare din a interveni, prin toate mijloacele, pentru a opri conflictele distrugtoare de valori i de civilizaii i a-i ajuta pe cei implicai s gseasc o alt soluie. Acesta este unul dintre cele mai mari succese ale raiunii umane nregistrat n ultimii ani. Faza de refacere a infrastructurilor i structurilor strict necesare continurii supravieuirii i nceputului normalizrii situaiei se desfoar chiar din primele zile n care s-a reuit oprirea ostilitilor. Este una dintre primele componente economice, politice i sociale ale acestui proces. Ea se desfoar sub protecia forei de stabilizare i cuprinde aciuni de restabilire a comunicaiilor, de reparare a infrastructurilor

distruse sau afectate de rzboi, de repunere n funciune a structurilor sociale, politice, de nvmnt i cultur. Faza de stabilizare este dependent de fazele anterioare i presupune dezamorsarea tuturor ostilitilor, combaterea terorismului i a traficanilor, desfurarea alegerilor democratice, transferul de putere ctre autoritatea local i sprijinirea rii (rilor) respective n nceperea i desfurarea reconstruciei. Aciunile din aceast etap se grupeaz n ceea ce numim operaii de stabilizare. Rolul militarilor, n aceast faz, este de a asigura condiii pentru ca structurile statului s intre n funciune, s se constituie fore armate proprii i s fie estompate toate rivalitile. Faza de reconstrucie i revenire la normalitate este un corolar al celorlalte. Aici sunt implicate ndeosebi mijloace politice, economice, informaionale, sociale i culturale. Se construiesc obiective noi, se elaboreaz strategii economice i sociale, se revine la normalitate, att n ceea ce privete viaa intern, ct i n relaiile internaionale. Forele armate participante, att cele internaionale, ct i cele nou create sunt implicate n ceea ce numim operaii de meninere a pcii. Aceste operaii se ncheie n momentul cnd n zona respectiv s-a revenit la normalitate i exist toate garaniile c nu mai pot fi create condiii, cel puin pe termen mediu, pentru reizbucnirea conflictului armat. Conflictele cu implicaii globale i cele regionale se afl ns ntr-o strns dependen. Spre exemplu, Marea Mediteran este, n mod tradiional, un spaiu de confruntri regionale mai mult sau mai puin intense, aceste conflicte regionale mascnd, de fapt, jocuri i raporturi de fore de valoare global67. Urmrile acestor conflicte, indiferent unde s-ar derula ele, sunt, adesea, imprevizibile i, din aceast cauz, greu de soluionat. Cu toate msurile luate,

www.ac-paris.fr/IMG/html/mediterranee.html, Conflits et rapports de force en Mditerrane, Capitaine de Vaisseau COUSTILLIERE.

67

145

146

teoria i, mai ales, fizionomia real a conflictelor rmne una dintre marile provocri ale nceputului de secol. 3. Aciuni militare postconflict 3.1. Determinri politico-strategice Aciunile militare postconflict se nscriu n ansamblul aciunilor care se desfoar ntr-un teatru de operaii n vederea dezamorsrii violenelor armate i asigurrii condiiilor necesare pentru revenirea la normalitate. Literatura de specialitate prezint aciunile militare postconflict, desfurate n ultima perioad de timp, ca o urmare fireasc a activitilor anterioare. Dei utilizeaz n plan operativ i tactic aceleai categorii de personal i aproape aceleai instrumente, ele se deosebesc esenial, n plan strategic, prin scopuri, obiective politice i militare, prin moduri specifice de planificare, desfurare i susinere. Eficiena aciunilor statelor, gruprilor de state, organizaiilor i organismelor internaionale care particip la gestionarea unui conflict este cu att mai mare, cu ct, n politica adoptat, se consider c prevenirea conflictelor trebuie s nceap ca o parte a reconstruciei postconflict68. Aceasta impune ca, n strategia de abordare a soluionrii unui conflict existent sau emergent, s fie prevzute i suficiente resurse umane i materiale pentru reconstrucia post-conflict a zonei afectate de aciunile militare. Statele din spaiul euro-atlantic i instituiile NATO i UE, n complementaritatea programelor ONU, au responsabiliti politice speciale n implementarea reabilitrii
68 Keith KRAUSSE, Conflict Prevention, n International Security: Challenges and Prospects, Editura Swiss Federal Department of Foreign Affairs, Berna, 2003, p. 20.

postconflictuale a statelor care au trecut prin conflagraii mai mult sau mai puin devastatoare. n 1998, secretarul general al ONU prezenta necesitatea continurii activitilor peace-keep-erilor dup ncetarea conflictelor69. Consolidarea pcii, n urma unei confruntri, solicit mai mult dect aciuni diplomatice i militare exclusive. Eforturile de reconstrucie trebuie s cuprind, n general, urmtoarele obiective: crearea i ntrirea instituiilor naionale, monitorizarea alegerilor, promovarea drepturilor omului, elaborarea de programe de reintegrare i reabilitare i crearea de condiii pentru reluarea dezvoltrii. Construcia pcii va necesita, n primul rnd, mbuntirea sau reorientarea activitilor militare i civile n direcia reducerii riscului de reluare a conflictului. n acest mod, se contribuie la crearea condiiilor propice pentru restabilizare, reconciliere i reconstrucie. n societile postconflictuale, reconcilierea trebuie ncurajat, respectul fa de drepturile omului se cere demonstrat, participarea la noua via politic stimulat i unitatea naional promovat. Totodat, este necesar un proces progresiv i sigur de repatriere a refugiailor, odat cu readucerea la proprietile lor a persoanelor transmutate i deportate. O importan deosebit, n acest proces complicat, o are promovarea unui program de reintegrare n societate a fotilor combatani. Armamentul uor trebuie adunat de la populaie i depozitat n locuri sigure. Minele se vor deplanta, aduna i distruge, iar tehnica grea de lupt se va retrage n cazrmi bine pzite.

69 Koffi ANNAN, Un Documents/1998/Un Secretary General, The Causes of Conflict and Promotion of Durable Peace and Sustainable Development in Africa.

147

148

Concomitent, vor trebui atrase resurse interne i internaionale pentru reluarea vieii economice i tergerea urmelor conflictului, att din punct de vedere fizic, ct i psihic. Fiecare dintre aceste aciuni poate fi corelaionat cu altele care s asigure efortul concentrat i coordonat pe toate fronturile.
CONDUCEREAACIUNILOR POST-CONFLICT
CONDUCEREA POLITIC (CONTROLUL POLITIC) CONDUCERE POLITIC INTERNAIONAL CONDUCERE POLITIC NAIONAL

se preveni declanarea altui conflict, pe fondul labilitii perioadei de tranziie de la starea de rzboi la cea de pace. Literatura de specialitate, n urma experienei acumulate n ultimii ani, prezint diferii parametri pe care i recomand drept piloni ai strategiei de reabilitare postconflictual71. Printre acetia, putem enumera: corelarea percepiei ameninrii i a reaciei, adaptarea unui model optim de reabilitare postconflictual i creterea solidaritii statelor participante la proces. 3.2. Corelarea percepiei ameninrii i a reaciei

CONDUCERE STRATEGIC (UNITATEA DE EFORT)

REABILITARE

RECONCILIERE

RECONSTRUCIE

MENINEREA PCII

F.M.

F.M.

P C

F.M.

P C

F.M.

LEGENDA: C - CIVILI; P - POLIIE F.M. - FORE MILITARE.

Specialitii consider c activitatea postconflictual trebuie declanat, n primul rnd, n sectoarele: securitate, justiie i dezvoltare economic.70 Intervenia internaional n zonele postconflictuale este necesar pentru a ajunge n timp scurt la stabilitate i pentru a
Ministry of Foreign Affairs Canada, Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, International Development Research Centre, 2004, p. 42.
70

Criza din Kosovo a determinat reacia imediat i necondiionat a statelor vest-europene care se vedeau ameninate de o surs major de instabilitate n apropierea hotarelor UE. Percepia unitar a ameninrii occidentalilor a determinat apariia unei politici unitare de urmrire i gestionare a conflictului kosovar, din care nu a lipsit susinerea la unison a aciunilor NATO. Aceasta a compensat timiditatea i slbiciunea cu care a acionat Consiliul de Securitate al ONU, din care fceau parte, n calitate de membri i membri permaneni, state care au sprijinit aciunile Alianei NordAtlantice. n conflictul din Irak, nu a mai fost ns resimit aceeai dorin de implicare. Intervenia coaliiei anti-Saddam nu numai c nu a fost sprijinit de ONU, dar a fost i boicotat de unii membri ai Consiliului de Securitate. n rzboiul mpotriva terorismului, n timp ce SUA i statele participante la coaliie percepeau politica lui Saddam ca o ameninare direct la adresa securitii lor, unele ri
Cf. Plamen PENTEV, Euro-Atlantic Solidarity an Post-Conflict Rehabilitation: Adjusting the Strategic Approaches, n NATO and EU Approaches to Crisis Management in the Face of Current Security Challenges, Krakovia, 2004, pp. 70-71.
71

149

150

comunitare nu se simeau ameninate de Bagdad, cel puin pe termen scurt i mediu. Aceast situaie a continuat i dup ncetarea confruntrii militare. Divergenele au slbit, ntr-un fel, legturile dintre Europa i America de Nord, repercutndu-se asupra eficienei aciunilor participanilor la reconstrucia Irakului. Desincronizrile n percepia ameninrii pot avea consecine grave asupra stabilitii globale i securitii internaionale72. Pe bun dreptate, un cunoscut analist al problemelor de securitate afirma: dac SUA vor avea succes (n reconstrucia Irakului n.n.), credibilitatea Americii i, n general, a Occidentului se va ntri deosebit de mult n minile inamicilor acestora. Dac SUA va eua, atunci cei care au ucis mii de europeni i americani la 11 septembrie vor fi n mod tragic proslvii73. Din aceast perspectiv, sincronizarea percepiilor la ameninri sesizate de pe cele dou maluri ale Atlanticului trebuie s devin o parte integrant a procesului de elaborare a deciziilor membrilor NATO i UE, precum i ale statelor partenere. 3.3. Adaptarea unui model optim de reabilitare postconflictual Stabilizarea situaiei i prevenirea relurii ostilitilor n statele care au trecut printr-o conflagraie sunt considerate obiective principale ale strategiei postconflictuale. Stabilirea celor mai bune soluii pentru reconstrucie nu presupune folosirea ntregii game de aciuni de reabilitare cunoscute.

Cf. CSSAS, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 73 Julian LINDLEY-FRENCH, Europe Needs the U.S. to Succed in Iraq, in Wall Street Journal Europe, 21 august 2003.

72

Comunitatea internaional nu i gsete ntotdeauna cadena i unisonul de a se implica efectiv i eficient n gestionarea arealelor care i solicit, explicit sau nu, asistena. Bosnia este unul din puinele cazuri n care aceasta a oferit, unui stat devastat de rzboi, un model de reabilitare postconflictual, susinut din plin de resurse multiple i substaniale. Irakul se afl la polul opus. Statul se reabiliteaz destul de greu, iar reconstrucia efectiv ntrzie s apar, fie ca reflex al neimplicrii militare, fie, pur i simplu, al unor orgolii interne i externe mai greu de depit. Dei sunt situate pe continente diferite, Somalia, Angola, Afghanistanul i Irakul trec prin procese postconflictuale asemntoare: - nc nu au gsit o soluie propice de asamblare a unei conduceri politico-strategice n care civilii i militarii s-i armonizeze deciziile; - controlul civil asupra militarilor, i n special asupra fotilor combatani, lipsete cu desvrire. Situaia poate degenera oricnd ntr-un rzboi fratricid; - echipele de monitorizare i reconstrucie nu au dat rezultatele scontate, datorit precaritii securitii lor individuale; - fondurile pentru reconstrucie sunt insuficiente, iar faptul c acestea se afl la dispoziia diferitelor concerne i ONG-uri disipeaz i diminueaz resursele; - participarea militarilor la aciunile post-conflictuale nu este sincronizat cu organele locale, ONG-uri i agenii i nu funcioneaz potrivit principiilor operaiilor tip Joint. Dup ncetarea conflictului, strategia de reajustare funcional a statului nu trebuie s-i propun obiective maximale de reabilitare a societii i n nici un caz n timp scurt74. Elaborarea unor strategii realiste i flexibile cu
Marina OTTAWAY, Promoting Democracy After Conflict: The Difficult Choices, n International Studies Perspectives nr. 4/2003, p. 316.
74

151

152

specificitate local trebuie s primeze ambiiilor i dorinelor unor actori internaionali, statali sau nu, care, cu toii, se consider factori eseniali ai reconstruciei fostului teatru de rzboi. Principalele cerine ale aciunii de reabilitare de la care nu este bine s se fac rabat sunt: nici un compromis la drepturile fundamentale ale omului; mobilizarea general a populaiei pentru nlturarea urmrilor conflictului; asumarea de ctre liderii locali a responsabilitii aciunilor naionale i meninerea cooperrii cu forele internaionale. Implicarea statelor n acest proces trebuie s se realizeze n strns cooperare, pentru a nu risipi fore, fonduri, influene i timp. Deciziile i aciunile contradictorii sau divergente nu fac dect s ngreuneze un proces i aa destul de anevoios i sincopatic. 3.4. Creterea solidaritii statelor participante Analiza complexitii obiectivelor reabilitrii, reconcilierii i reconstruciei postconflict, n etapa actual i n perspectiv, impune regndirea ansamblului relaiilor dintre state i grupri de state ce dau substan solidaritii actorilor internaionali participani la reconstrucia unor ri care le solicit sprijinul. Pentru aceasta este necesar o mai bun cooperare i coordonare a aciunilor ntre cele dou maluri ale Atlanticului, care nu exclud opiniile proprii i diviziunea muncii. Comunitatea valorilor mprtite de statele NATO i UE, precum i de partenerii acestora d vigoare cooperrii n aciunile desfurate n comun. Nimeni nu se ateapt la percepii i reacii calchiate ale tuturor statelor, ci la o apropiere a acestora i la o atitudine deschis cooperrii i solidaritii, ndjduim cu toii. n caz contrar, riscurile, pericolele i ameninrile secolului al XXI-lea, lsate la voia ntmplrii, se 153

vor transforma, n cel mai scurt timp, n aciuni deschise mpotriva stabilitii i securitii planetei. Dialogul deschis i continuu ntre actorii internaionali va oferi, n primul rnd, garania realizrii securitii tuturor, fr de care progresul i bunstarea locuitorilor planetei nu sunt posibile i, n al doilea rnd, va putea pune la dispoziie suficiente resurse pentru stingerea la timp a focarelor de conflict. Implicarea ONU n aciunile postconflict, probabil, va fi din ce n ce mai substanial. Totui, ecoul eforturilor ONU rmne slab, dac Organizaia nu i va moderniza strategia de aciune n astfel de situaii i dac nu va reui s atrag i s stimuleze solidaritatea statelor lumii, n general, i a celor situate pe cele dou maluri ale Atlanticului, n special. 3.5. Tipuri de operaii i aciuni militare postconflict Perioada de dup conflict este la fel de complex i de grav ca cea care a precedat conflictul. Criza nc nu s-a ncheiat, iar confruntarea armat a creat numeroase probleme care nu erau nainte de conflict: pierderi de viei omeneti, invaliditi, probleme sociale i psihologice grave, refugiai, distrugeri la nivelul infrastructurilor, situaii tensionate, noi posibile focare de crize i conflicte etc. Experiena internaional arat c, aproape dup fiecare confruntare armat, s-au deschis sau redeschis focare de conflict la fel de grave sau chiar mai grave. n ultimele decenii, astfel de conflicte au fost urmate de o recrudescen a terorismului i ameninrilor asimetrice, care necesit strategii de combatere adecvate i, corespunztor, operaii postconflict (uneori, de lung durat), care se definesc printr-o larg colaborare a statelor, ageniilor guvernamentale, organizaiilor neguvernamentale, organizaiilor internaionale i printr-un efort deosebit. 154

NATO acord o atenie cu totul special gestionrii crizelor i conflictelor, adaptndu-i structurile, funciunile, ntreaga filozofie i viitoarea fizionomie la provocrile secolului al XX-lea. n comunicatul final al summit-ului de la Istanbul se afirm c s-a continuat s se pun n oper transformarea Alianei i s se defineasc orientrile, cu scopul de a adapta structurile, procedurile i capacitile NATO la provocrile secolului al XXI-lea. Aliana i asum o ntreag gam de misiuni, promovnd stabilitatea acolo unde este necesar pentru a-i apra securitatea i valorile75. 3.5.1. Operaii de restabilire a pcii Restabilirea pcii (peace-making) se refer la utilizarea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile aflate n conflict s nceteze ostilitile i s negocieze o rezolvare panic a conflictului lor. Ca i n cazul aciunii preventive, Naiunile Unite pot juca un rol numai dac prile aflate n conflict sunt de acord s-o fac. Restabilirea pcii exclude astfel utilizarea forei mpotriva uneia dintre pri pentru a impune ncheierea ostilitilor76. Aciunile (operaiile) de restabilire a pcii fac parte din ansamblul operaiilor postconflict i anume din operaiile de stabilitate i de sprijin. Aceste operaii sunt integrate n planurile de operaii strategice i politice ale statului romn sau ale statului pe teritoriul cruia se desfoar77. Ele sunt nonlineare i, adesea, izolate, iar structura de fore care particip la astfel de operaii are un caracter eterogen (uniti militare aparinnd mai multor naiuni, poliie,
75 http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Communiqu du Sommet dIstanbul, publicat de edii de state i de guverne participani la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, inut la Istanbul la 28 iunie 2004. 76 Controlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici. Ghid practic pentru parlamentari, nr. 5 2003, p.120. 77 Doctrina Operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2004, p. 170.

pompieri, organizaii civile naionale i internaionale, agenii guvernamentale etc.). O astfel de structur trebuie alctuit n aa fel nct s nu afecteze concentrarea eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Aceste operaii se desfoar potrivit unor principii specifice (unitatea de efort, sigurana, restricionarea, claritatea obiectivului i a scopului, legitimitatea, perseverena, utilizarea proporional a forei, prevenirea escaladrii, diversitatea i complementaritatea aciunilor, flexibilitatea, nonprovocarea, transferul de putere i de autoritate ctre structurile civile). Ele au dou componente eseniale, care, n anumite mprejurri, atunci cnd se acioneaz defazat, pot fi dou tipuri de operaii distincte: operaii de stabilitate i operaii de sprijin. De regul, ns, ele se interptrund i se prezint ca un ntreg. Nu exist stabilitate fr sprijin, iar sprijinul real i eficient nu poate fi acordat dect n condiii de stabilitate. 3.5.2. Operaii de meninere a pcii Meninerea pcii (peace-keeping) s-a dezvoltat iniial ca o modalitate de gestionare a conflictelor dintre state prin desfurarea n zon de personal militar din mai multe ri, sub comanda ONU, pentru meninerea sub control i soluionarea conflictului armat. Astzi, meninerea pcii se aplic din ce n ce mai mult n situaii de conflicte n interiorul statelor i de rzboaie civile. Sarcinile ncredinate forelor ONU de meninere a pcii personal militar, poliie civil i o serie de ali civili merg de la interpunerea panic ntre beligerani pn la restabilirea conlucrrii panice78. Aceste operaii sunt cele mai dezvoltate i cele mai complexe. Forele participante (civile i militare, internaionale i ale rii-gazd) au menirea s descurajeze i s dezamorseze focarele de tensiune i, n cazul nostru (al operaiilor postControlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici. Ghid practic pentru parlamentari, nr. 5 2003, p. 121.
78

155

156

conflict), s previn reizbucnirea confruntrilor armate. Exist o foarte bogat experien n acest sens. Dei o parte dintre aceste operaii se desfoar dup ce ostilitile au ncetat sau sunt pe cale de a nceta, ele au i o foarte pronunat funcie preventiv. De aceea, se poate spune c ele vizeaz: descurajarea rzboiului, rezolvarea conflictului, promovarea pcii i, mai ales, sprijinirea autoritilor civile79 pentru lichidarea urmrilor confruntrilor armate i crearea condiiilor pentru trecerea la normalitate. 3.5.3. Operaii de impunere a pcii Impunerea pcii (peace-enforcement). Nu totdeauna prile aflate n conflict sunt dispuse s negocieze. Aa cum s-a ntmplat n criza iugoslav, mai ales n rzboiul din BosniaHeregovina, n pofida tuturor avertismentelor i ncercrii comunitii internaionale de a negocia oprirea rzboiului, ostilitile au fost continuate. i atunci Consiliul de Securitate al ONU a fost nevoit s impun, n 1995, o intervenie n for pentru oprirea ostilitilor. n acest caz, Consiliul de Securitate al ONU a conferit statelor membre autoritatea de a lua toate msurile necesare pentru realizarea unui obiectiv stabilit, chiar i fr consimmntul prilor. Astfel de aciuni s-au mai desfurat n: Somalia, Ruanda, Haiti, Albania i Timorul de Est. Aceste operaii nu sunt, totui, sub controlul ONU. Ele sunt conduse de o ar sau un grup de ri, de o alian sau o coaliie. Ele sunt foarte importante, ntruct conflictul, n loc de a fi oprit, poate fi escaladat. Operaiile de impunere a pcii presupun, deci, folosirea forei. Bombardarea Iugoslaviei, fr mandat ONU, n 1999, constituie un astfel de exemplu. Dei nu toate statele au fost de acord cu o astfel de intervenie, soluia s-a dovedit a fi bun, ntruct au fost oprite ostilitile i s-a
General-locotenent Eugen BDLAN, colonel Teodor FRUNZETI, Aciunile militare altele dect rzboiul, Editura Militar, 2001, p. 10.
79

trecut la desfurarea unor aciuni postconflict eficiente. S-au creat astfel condiii ca, pe termen mediu (10-20 de ani), aceast zon, tradiional conflictual, care este o zon de falie strategic ntre religii i civilizaii, s fie stabilizat. 3.5.4. Operaii de consolidare a pcii Consolidarea pcii (peace-building) cuprinde activiti menite s ajute naiunile s cultive pacea dup un conflict. n cazul acestui tip de operaii, mandatul este foarte larg datorit sarcinilor de construcie i reconstrucie a unui stat80. Operaiile de consolidare a pcii sunt operaii n care componentele militare i civile colaboreaz n virtutea aceluiai concept ce ine de reducerea vulnerabilitilor noilor structuri politice, economice, sociale i militare i de contracararea ameninrilor asimetrice. Societile care au suferit conflicte armate sunt foarte sensibile i vulnerabile pe termen lung. De aceea, este necesar s intervin n acest proces nu numai organizaii de securitate, ci i structuri politice i juridice, agenii guvernamentale, organizaii neguvernamentale, programe de dezvoltare i de asisten, de genul Pactului de stabilitate din Sud-Estul Europei, acorduri bilaterale i multilaterale, structuri de securitate regionale. Coordonarea acestor operaii este foarte dificil, datorit diversitii structurilor participante, forelor i mijloacelor implicate, intereselor care prolifereaz n astfel de zone, fragilitii i vulnerabilitii rii sau rilor afectate. 3.5.5. Alte aciuni specifice perioadei postconflict 3.3.5.1. Aciuni umanitare Misiunile umanitare au ca obiectiv acordarea ajutorului umanitar n caz de rzboaie civile, foamete i dezastre naturale
Controlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici. Ghid practic pentru parlamentari, nr. 5 2003, p. 121.
80

157

158

 inundaii, secete, furtuni i cutremure. Muli participani guverne, organizaii neguvernamentale, agenii ale Naiunilor Unite caut s rspund simultan acestui complex de urgen, n care este necesar uneori sprijinul logistic al forelor armate, ca singura modalitate de aplicare i asigurare a programelor de asisten81. Aciunile umanitare nu reprezint o etap distinct. Ele nsoesc toate operaiile postconflict, de la cele de restabilire a pcii la cele de stabilitate i de meninere a pcii. Att Aliana Nord-Atlantic, prin conceptul strategic adoptat la summit-ul de la Roma, din 1991, ct i Uniunea European, prin misiunile tip Petersberg, acord o atenie cu totul deosebit aciunilor i misiunilor umanitare. Astfel de aciuni s-au desfurat pentru ajutorarea a dou milioane de refugiai din Kosovo, Ruanda, Congo, Somalia, ca i n urma cutremurelor devastatoare din Turcia, atacurilor teroriste din Madrid i altor situaii extrem de grave. 3.5.5.2. Aciuni de salvare-evacuare Aciunile de salvare-evacuare sunt specifice situaiilor complexe cauzate de calamiti i dezastre cutremure, inundaii, furtuni, cderi masive de zpad i avalane, catastrofe ecologice, accidente industriale grave etc. i se desfoar de ctre fore specializate, ndeosebi de cele ale proteciei civile, la care particip ns, efectiv sau doar cu sprijin logistic, i fore armate. Compunerea acestor fore este eterogen, iar conducerea se exercit de ctre ONU prin mecanismele sale. La astfel de aciuni particip i numeroase guverne i organizaii neguvernamentale, ca expresie a solidaritii umane.

4. ncheiere Aciunile militare postconflict fac parte din strategia de gestionare a crizelor i conflictelor de ctre comunitatea internaional prin organizaiile i organismele sale. Ele i propun s opreasc la timp confruntrile armate violente, s aduc prile implicate la masa tratativelor, s asigure condiii pentru reabilitarea i refacerea structurilor vitale (politice, economice i sociale) ale zonei (zonelor) afectate, a infrastructurilor i mediului, s participe la reconcilierea prilor i la reconstrucia economic, s-i ajute pe cei implicai s intre n normalitate i s menin pacea i securitatea. Aceste aciuni fac parte din marile ndatoriri ale comunitii internaionale fa de soarta fiecrei entiti politice, economice, sociale i culturale, a statelor i a fiecrui om n parte. De aceea, ele sunt tratate cu responsabilitate i se bucur de o participare din ce n ce mai substanial. Acum, n epoca trecerii de la societatea de tip industrial i postindustrial la societatea de tip informaional, cnd economia, informaia i viaa politic i social se globalizeaz tot mai mult, este absolut necesar ca noile vulnerabiliti, pericolele i ameninrile, ndeosebi asimetrice, cu care se confrunt planeta s fie tratate cu prioritate, ntr-o manier cooperativ i participativ, ntruct orice factor de instabilitate i de criz, orice conflict armat violent i orice problem rmas nerezolvat pot crea mari dificulti pentru toat lumea. Dar, pentru a ne implica n numeroasele i dificilele aciuni militare postconflict, trebuie s cunoatem foarte bine filozofia, factologia i fizionomia problemelor, vulnerabilitilor i provocrilor postconflictuale.

81

Ibidem, p. 121.

159

160

5. Concluzii i propuneri 1. Conflictele armate violente sunt numeroase, surprinztoare i au urmri foarte grave. De regul, ele se produc fie n interiorul unui stat, ntre diferitele grupri politice, etnice i sociale, fie la grania dintre dou state. n ultimii ani, au proliferat ns i alte tipuri de conflicte armate, greu de gestionat, de controlat i de combtut, cum sunt cele produse de terorism. Situaia este foarte complex, practic, fiecare continent cunoscnd numeroase i diversificate tipuri de conflicte armate extrem de violente. Recrudescena violenei face dificil rezolvarea conflictelor i mai ales lichidarea urmrilor acestora. 2. Conflictele armate nu rezolv problemele pentru care s-au declanat, ci dimpotriv, accentueaz i mai mult tensiunile, vulnerabilitile sociale, economice i psihologice, produc pierderi de viei omeneti i distrugeri materiale imense, greu de recuperat n decurs de o generaie. De aceea, paralel cu politicile i strategiile preventive, este necesar s se continue dezvoltarea i punerea n oper a unor strategii postconflict care s aib n vedere att pregtirea forelor i mijloacelor necesare pentru soluionarea problemelor extrem de complexe care se creeaz dup o confruntare armat, ct i modalitile concrete de aciune. 3. Nu toate regiunile de pe planet au aceeai predispoziie ctre conflicte. Unele sunt tradiional conflictuale, ceea ce impune un tratament atent al acestora din partea comunitii internaionale, un sprijin activ-preventiv, pentru a opri aceste conflicte n faza incipient sau a le dirija spre forme nonviolente. Este necesar o nou abordare, de pe poziii internaionale, a conflictualitii generale i regionale i o adaptare a strategiilor de soluionare la noile ameninri, ndeosebi teroriste i asimetrice.

4. ara noastr particip activ, n cadrul Alianei NordAtlantice sau ca parte a unor coaliii, la operaiile postconflict. n ultimul timp a fost o experien bogat, exprimat n noile doctrine operaionale, care cuprind i aciuni postconflict. Este necesar aprofundarea tiinific a domeniului, continuarea monitorizrii i evalurii zonelor tensionate i conflictuale, ndeosebi a celor din proximitatea Romniei (Balcani, Transnistria, Caucaz, Orientul Apropiat, Asia Central), pentru a se desprinde la timp noile tendine, pericolele i ameninrile care se profileaz la orizontul anilor care vor veni. 5. n procesul de nvmnt, n special la nivel politicomilitar i strategic, este necesar s fie actualizat teoria i practica gestionrii situaiilor de criz i conflictelor, prin cursuri, seminarii i ateliere de lucru, pentru o mai bun formare a fondului tiinific i aperceptiv al celor care vor participa efectiv la conceperea i desfurarea operaiilor postconflict. Bibliografie 1. Carl von CLAUSEWITZ, Despre rzboi, Editura Militar, 1986. 2. Romnia i tratatele internaionale, Editura Militar, Bucureti 1972, p. XIX. 3. Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, 1998. 4. Samuel P. HUNTINGTON, Superputerea solitar, n Foreign Afairs/ New York Times Syndicate, 1999. 5. www.ac-paris.fr/IMG/html/mediterranee.html, Conflits et rapports de force en Mditerrane, Capitaine de Vaisseau COUSTILLIERE. 6. Keith KRAUSSE, Conflict Prevention, n International Security: Challenges and Prospects, Editura Swiss Federal Department of Foreign Affairs, Berna, 2003, p. 20.

161

162

7. Koffi ANNAN, Un Documents/1998/Un Secretary General, The Causes of Conflict and Promotion of Durable Peace and Sustainable Development in Africa. 8. Ministry of Foreign Affairs Canada, Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, International Development Research Centre, 2004, p. 42. 9. Plamen PENTEV, Euro-Atlantic Solidarity an PostConflict Rehabilitation: Adjusting the Strategic Approaches, n NATO and EU Approaches to Crisis Management in the Face of Current Security Challenges, Krakovia, 2004, pp. 70-71. 10. CSSAS, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 11. Julian LINDLEY-FRENCH, Europe Needs the U.S. to Succed in Iraq, n Wall Street Journal Europe, 21 august 2003. 12. Marina OTTAWAY, Promoting Democracy after Conflict: the Difficult Choices, n International Studies Perspectives nr. 4/2003, p. 316. 13. Controlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici. Ghid practic pentru parlamentari, Nr. 5 2003, p.120. 14. Doctrina Operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2004, p. 170.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: Corina VLADU Corector: Camelia MIHILESCU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU

Bun de tipar: 18.05.2005 Hrtie: A3 Coli tipar: 10,25 Format: A5 Coli editur: 5, 125

Lucrarea conine 164 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 410.52.20 Fax: (021) 410.03.64 B. 843/05 C. 269/2005

163

164