Prof. univ Dr.

BIANCA PREDESCU

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

NOTE CURS UNIVERSITAR 2003-2004 FORM REVIZUIT 2007

CUVNT NAINTE Visul de secole o Europ Unit a devenit o necesitate i o realitate a sfritului de secol XX. Uniunea European se prezint ca o construcie modern i original, instituional i funcional, fr precedent n istorie i fr corespondent n lumea contemporan. Principiile de ordin strategic i economic ale construciei comunitare gndite n anii `50 au prefigurat sensul dezvoltrii, iar adaptarea lor permanent la noile realiti europene i mondiale ofer o soluie viitorului omenirii. Din aceast perspectiv studierea apariiei i evoluiei Cumunitilor Europene, a sistemului instituional i juridic, a mijloacelor de aciune specifice apare deosebit de interesant i util, mai ales n actuala conjunctur politic, economic i militar. Problema viitorului Europei comunitare nu mai este i nici nu mai poate s rmn o problem a statelor membre. Ea este problema tuturor rilor situate geografic n Europa, ct i ntregii omeniri. Prima jumtate a mileniului III ne va oferi rspunsul la o ntrebare esenial: care este modelul optim de dezvoltare, cel european, cel asiatic sau cel american? Reflectnd asupra evoluiei istorice din epoca modern i contemporan, asupra principiilor i scopului Uniunii Europene considerm c suntem datori i noi s ncercm s prefigurm viitorul Europei i al ntregii comuniti mondiale pentru c viitorul societii n care trim este i viitorul nostru, al fiecrui individ. Ideea unei Europe unite nu este nou. Ea i are sorgintea n antichitate i s-a perpetuat de-a lungul secolelor, manifestndu-se poate cu mai puin trie n secolul XIX, cnd a fost dominant conceptul statului naiune, concept care a stat la baza formrii n aceast epoc a statelor moderne europene, state naiuni contemporane. Dup primul rzboi mondial, micarea pentru o Uniune Paneuropean i-a gsit larg ecou n cadrul Societii Naiunilor. n memorabila expunere prezentat la 5 septembrie 1929 n faa Adunrii Societii Naiunilor, ministrul de externe francez Aristide Briand preconiza crearea unui cadru federal fr a aduce atingere suveranitii unei naiuni care ar face parte dintr-o asemenea asociaie ... jucnd un rol mai mult economic1. Izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial a fcut imposibil aplicarea acestui plan. Ideea nu a fost ns abandonat. Putem spune ca a doua jumtate a secolului XX a fost dominat de crearea unor puternice structuri politice, economice i militare: Consiliul Europei, Uniunea European, Asociaia European a Liberului Schimb, Uniunea Europei Occidentale la nivel strict
1

Memorandum publicat la 1 mai 1930 n Frana, citat de Christian Philip Les Institutions Europeennes-ed Masson, Paris, 1980, p.10.

european, sau altele care depesc graniele continentului: Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord .a. Toate aceste organisme au n esen menirea de a pune mai bine n valoare deosebitul potenial uman, economic, cultural, tiinific, militar al statelor btrnului continent, de a-i menine prestigiul de contiin i for vie a umanitii. Lucrarea de fa nelege s prezinte condiiile care au stat la baza constituirii Comunitilor Europene i evoluia acestora, caracterele generale i structura instituional, ordinea de drept comunitar i mijloacele de aciune specifice Uniunii Europene. Toate aceste probleme contureaz coninutul dreptului instituional comunitar.

CONSIDERAII GENERALE Europa modern este compus din state suverane care nu se supun niciunei autoriti superioare. Statele sunt separate prin frontiere, granie. Relaiile dintre ele sunt bazate pe diplomaie, ncheierea de convenii internaionale ce sunt supuse regulilor dreptului internaional public. Fiecare stat se distinge de vecinul su prin limb, tradiii, istorie, cultur, obiceiuri. Un dublu principiu se manifest: dorina de dominare, de hegemonie a statelor puternice i dorina de echilibru european din partea statelor mai puin puternice. n epoca modern acest principiu a fost resortul relaiilor internaionale europene. Europa modern este divizat politic, religios, etnic, economic. Dac iniial sursele de divizare au fost politice i religioase, factorul economic devine, n timp, cel mai puternic. Economia naional ntrete statul susinnd organizarea sa politic i juridic. De aici i rivalitatea din ce n ce mai accentuat ntre marile puteri europene pentru cucerirea de noi teritorii, realizarea zonelor de influen. Divizarea i echilibrul, reguli ale Europei moderne sunt consacrate i de Tratatul de la Westphalia din anul 1648. Pn n zilele noastre Europa a fost supus unui echilibru precar i unor hegemonii succesive. Secolul XIX este perioada creterii i descreterii unor mari imperii, ct i nceputul afirmrii micrilor naionale. Europa secolului XIX i a primei jumti a secolului XX este cea a unor aliane fragile i vremelnice n vederea meninerii pcii. n acelai timp este i perioada nceputului cooperrii europene prin organizarea de conferine, reuniuni periodice i frecvente asupra unor probleme politice de interes general. Tot n aceast perioad asistm la crearea unor veritabile servicii publice internaionale: Uniunea potal universal, Uniunea telegrafic, Uniunea de la Berna asupra cilor ferate, Convenia asupra proteciei proprietii industriale, literare i artistice. Prima jumtate a secolului XX este Europa celor dou rzboaie mondiale care au nsemnat distrugerea puterii ridicate pn atunci; milioane de victime; localiti distruse, chiar rase de pe suprafaa pmntului; economia adus la punctul zero; apariia unor noi mari puteri: Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, Japonia. Prima jumtate a secolului XX deschide epoca pactelor secrete ntre cei mai puternici n ideea de a-i mpri lumea n zone de influen. Astzi trim efectele lor. Dac secolul XIX este dominat de profundele micri naionale care au dus la formarea statelor moderne europene, secolul XX este dominat de perfectarea granielor, aa cum au fost stabilite prin Tratatul de la Versailles. Europa contemporan se pronun ferm pentru meninerea acestor granie i exclude revendicrile teritoriale. Europa celei de-a doua jumti a secolului XX este cea a unei noi dualiti: o Europ unit, comun sau divizat de interese economice i politice. Aceasta este Europa zilelor noastre.
2

PREMISELE APARIIEI COMUNITILOR EUROPENE ( pentru partea introductiv a se vedea problemele dezbtute la curs la primele prelegeri privind ideea unitii europene ! ) Pentru a decide dac integrarea european, fenomen specific zilelor noastre este o construcie necesar i se bazeaz pe tradiii europene suntem obligai s privim dezvoltarea istoric a popoarelor i statelor situate geografic n Europa n cel puin ultimele 2000 de ani pentru a rspunde la ntrebarea dac exist o unitate european i n ce anume const. n antichitate putem spune c suntem n prezena unor surse de cultur i civilizaie ce pun bazele sistemului de valori specific tradiiei europene de a porni de la umanismul elenistic aa cum el a fost conceput n Grecia Antic i desvrit de Imperiul Roman. n centrul sistemului de valori european se afl omul, nevoile i aspiraiile sale, acest sistem de valori fiind propriu tuturor popoarelor europene urmare interferenelor culturale realizate de-a lungul timpului. Ct privete unitatea, pe de o parte putem vorbi de un mediu unitar de cultur i civilizaie, iar pe de alt parte de o unitate politic realizat de Imperiul Roman prin cuceriri teritoriale succesive ce au avut menirea nu doar de a crea o superputere a acelor timpuri, ci i de a implanta propriul sistem de valori roman n teritoriile cucerite, obinndu-se astfel n timp unitatea de cultur i civilizaie amintit anterior. Cuceririle cunoaterii tiinifice i filosofice precum i domeniile creaiei artistice fundamentate de Grecia Antic, ct i sistemul politic, juridic, administrativ, economic i social de organizare a statului i societii fundamentate i dezvoltate de Roma Antic sunt moteniri ce s-au transmis de-a lungul timpurilor, prezente i n zilele noastre. Ele sunt temeiul sistemului axiologic comun popoarelor europene. Acestei moteniri i se adaug religia cretin specific Europei. Evul mediu caracterizat prin frmiare politico-statal, divizare i permanent rivalitate ntre puterea laic i cea religioas, ct i diferitele uniti statale este perioada unor venice confruntri pentru dominaie pe continent, unitatea politic realizndu-se de regul prin for. Sub aspect cultural Evul mediu este o universitate fr frontiere, valorile culturii materiale i spirituale circulnd liber. Odat cu marile descoperiri geografice istoria Europei este cea a creterii i descreterii imperiilor, a luptei pentru dominaie dintre acestea, marile imperii coloniale -spaniol, portughez, francez, britanic, olandez, german, rus- instaurnd n ntreaga lume modelul european de cultur i civilizaie ce conine implicit motenirea eleno-latin artat, iar pe de alt parte asigurnd dominaia Europei n raport cu restul lumii. Europa modern este perioada marilor revoluii industriale i democratice ce au desvrit modelul european politico-economic de organizare a statului i societii, conceptele revoluiei industriale britanice i germane, ct i ale revoluiei politice franceze stnd implicit la baza constituirii actualului model de integrare european. Unitatea european s-a realizat n toat aceast perioad de regul prin intermediul forei n contextul politicii de dominare a marilor puteri europene. Alturi de principiul dominrii se impune i cel al echilibrului promovat de regul de statele mici i medii, dar i de marile puteri, cci echilibrul este ntotdeauna cel obinut la vrf ntre marile puteri existente la un moment dat. Europa primei jumti a secolului XX este Europa divizrii i confruntrilor armate cu caracter mondial, Europa afirmrii statelor naiuni, a identitii naionale i a respectului acesteia pe plan internaional.
3

Evoluia n timp, cel puin n ultimele dou milenii a demonstrat c factorul economic susine factorul politic, militar, cultural, fiind motorul dezvoltrii i substratul declarat sau implicit al luptei pentru supremaie. Premisele unitii europene actuale sunt date de un nivel apropiat de dezvoltate economic a statelor europene, un sistem comun de reguli de organizare a vieii economice, un sistem democratic de organizare a statului i a vieii politice, un sistem comun de valori socio-umane ce urmrete realizarea la un standard ridicat a gradului de satisfacere a nevoilor oamenilor.

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

Capitolul I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE I EVOLUIA LOR nainte de a studia dreptul instituional comunitar - ca ansamblu de reguli ce crmuiesc structura i funcionarea Uniunii Europene este absolut necesar de a cerceta condiiile care au stat la baza constituirii Comunitilor i evoluia acestora, precum i caracterele generale. Seciunea 1 CREAREA COMUNITILOR a. Planul Schumann i CECO Crearea i evoluia celei mai originale dintre structurile regionale - Uniunea European - sunt strns legate de contextul politic i economic internaional din a doua jumtate a secolului nostru. Premisele apariiei i evoluiei comunitilor le gsim n dou surse: pe de o parte ideea interbelic a unei Europe federaliste dup principiul Statelor Unite ale Americii, iar pe de alt parte condiiile existente la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. n ceea ce privete ideea unei Europe federaliste sunt de reinut, ca cele mai importante, dou aspecte. La 5 septembrie 1929, n faa Adunrii Societii Naiunilor, ministrul de externe al Franei Aristide Briand2 a prezentat un proiect ce privea crearea ntre statele europene a unei legturi federaliste, fr a aduce atingere suveranitii de stat. Dup acest discurs Aristide Briand a fost desemnat s prezinte n faa Societii Naiunilor un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. Dei statele au primit favorabil proiectul, el nu a putut fi pus n aplicare datorit afirmrii la scurt timp a micrilor naional socialiste n Italia i Germania, condiii n care ideea unitii europene nu mai poate fi promovat. Dup rzboi aceast idee a fost preluat de micarea federalist compus din: Uniunea european a federalitilor, Uniunea parlamentar european, Noile echipe internaionale, Micarea socialist pentru Statele Unite ale Europei .a. n decembrie 1947 aceste organizaii au constituit ntre ele un comitet internaional de coordonare a Micrilor pentru unitate european. Acest comitet a avut mai multe reuniuni, cea mai important fiind Congresul de la Haga din 8-10 mai 1948. Concluziile acestui congres sunt cuprinse ntr-un act cunoscut sub titlul mesajul ctre europeni, care a stat ulterior la baza constituirii Consiliului Europei.
2

Aristide Briand (1862-1932) om politic francez, nscut la Nantes, orator remarcabil; a fost n mai multe rnduri Preedinte al Consiliului de Stat i ministru de externe partizan al politicii de reconciliere cu Germania; membru marcant al Societii Naiunilor, n anul 1926 i s-a decernat Premiul Nobel pentru pace. 4

Situaia aprut n Europa dup anii 30 i apoi izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial au fcut ca proiectul Briand s rmn o liter moart, iar n ceea ce privete mesajul ctre Europeni putem spune c doar ntr-o form mult denaturat a stat la baza constituirii la 5 septembrie 1949 a unei alte structuri europene: Consiliul Europei. Acest organism este mult mai diferit de Uniunea European, ntruct este o organizaie de cooperare i nu de integrare, dispune de puteri foarte mici n raport cu U.E. ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre; are un scop general politic, cultural i de aprare a drepturilor omului, fr s reprezinte un mecanism de integrare economic i politic. Condiiile existente la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, privite n toat complexitatea lor au stat n mod hotrtor la baza apariiei Comunitilor Europene. Situaia economic, politic, militar a Europei era foarte complex i se datora modului n care se ncheiase pacea i urmrilor ei: apariia celor dou centre de putere Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic i a zonelor lor de influen; nceputul rzboiului rece; nevoia de refacere a economiilor distruse de rzboi; gsirea unui sistem de garanii reale pentru meninerea pcii. n acest context, n primii ani dup rzboi, n Europa, dar i pe plan internaional s-au creat o serie de organizaii, unele cu vocaie principal economic, altele militar, sau politic, reamintindule pe cele mai importante: a)n domeniul militar: Uniunea European constituit pe baza Tratatului de la Bruxelles semnat la 17 martie 1948 i devenit ulterior Uniunea Europei Occidentale (UEO); Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) constituit pe baza Tratatului semnat la 4 aprilie 1949 la Washington i care extinde solidaritatea n materie de aprare la nivelul Atlanticului de Nord, depind graniele Europei; b)n domeniul economic: Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) creat n anul 1948 pentru a gestiona ajutorul SUA n cadrul planului Marshall3. Planul fusese lansat nc din anul 1947 i era destinat tuturor statelor europene grav afectate de rzboi, dar n acel an, Uniunea Sovietic, att pentru sine, ct i pentru statele aflate sub influena sa a refuzat participarea la Planul Marshall, aa nct acest ajutor a fost destinat n final doar statelor vest europene. Ulterior OECE s-a transformat n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). c)n domeniul politic - Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei .a. Analiznd organismele menionate observm c ele prezint urmtoarele inconveniente: - nu reuneau aceleai state europene; - participau i state neeuropene care deineau uneori chiar poziia dominant (cum este cazul SUA n cadrul NATO); - aveau de multe ori aceleai scopuri politice, culturale, economice i de securitate, iar organele de care dispuneau erau ineficiente. Aadar, aceste mecanisme nu rspundeau nevoilor Europei, mai ales sub raport economic, dar i pentru a rezolva problema european n complexitatea ei. Se contureaz tot mai mult necesitatea constituirii unei comuniti (conceptul este german) care s rspund problemelor Europei Occidentale. n celebrul discurs inut la 19 decembrie 1946 la Zurich, Winston Churchill 4, a artat c rezolvarea problemelor i viitorul Europei rezid n reconcilierea dintre Frana i Germania. Ideea nu era nou, dar la acea dat prea foarte greu de realizat. De la recunoaterea noului stat german prin acordurile semnate n aprilie 1949 la Washington, iar din septembrie 1950 cu un guvern condus de Konrad Adenauer5 ct i cu
3

George Marshall (1880-1959) general i om politic american, nscut la Uniontown Pennylvannie; ef de stat major al armatei SUA, n timpul celui de-al II-lea R.M.; secretar al Departamentului de Stat 1947-1948; a iniiat planul de ajutor acordat de SUA Europei, plan adoptat de 16 ri europene n 1948; n 1953 i s-a decernat Premiul Nobel pentru pace. 4 Sir Winston Leonard Spencer Churchill (1874-1965) om politic britanic, nscut la Blenheim Palace Oxfordshire; din 1900 deputat, apoi ministru; 1911 Prim Lord al Amiralitii; prim-ministru n perioada 1940-1945 i 1951-1955; lider al partidului conservator; personalitate marcant a celui de al II-lea R.M. i a victoriei asupra Axei; n 1953 i s-a decernat Premiul Nobel pentru literatur. 5 Konrad Adenauer (1876-1967) om politic i de stat german, nscut la Kholn; Preedinte al Uniunii Cretin Democrate, cancelar al R.F.G. n perioada 1949-1963; adept al unei economii liberale, a iniiat o politic de nelegere a 5

substanialul ajutor dat de SUA, Germania ncepe s amenine Europa, reorganizndu-se ntr-o mare putere. Aflndu-se ntre cele dou mari puteri militare SUA i URSS, pentru statele europene se punea tot mai acut problema meninerii pcii. Ct privete Frana, ea trebuia s gseasc o soluie care s i ofere garanii suplimentare fa de cele date de acordurile internaionale de tip clasic (acorduri care ntre cele dou mari puteri militare SUA i URSS, pentru statele europene se punea tot mai acut problema meninerii pcii). Ct privete Frana, ea trebuia s gseasc o soluie care s i ofere garanii suplimentare fa de cele date de acordurile internaionale de tip clasic (acorduri care ntre cele dou rzboaie nu-i oferiser n mod real nici o garanie), iar pe de alt parte trebuia s gseasc o cale de dezvoltare a industriei de baz, de refacere a economiei n ansamblul ei. Soluia a fost dat de Jean Monnet6 i Robert Schumann i o regsim n celebra declaraie de la Paris din 9 mai 1950, declaraie care conine n fapt Proiectul Schumann 7 care a stat la baza semnrii la 18 aprilie 1951 la Paris a Tratatului privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Proiectul Schumann se bazeaz pe urmtoarele principii: -punerea n comun a produciei a dou materii de baz, strategice: crbune i oel. Aceasta corespunde intereselor de dezvoltare a industriei franceze i nltur controlul concernelor Ruhr n acest domeniu; -formarea unei piee comune pentru statele membre; -din primele dou principii i stri de fapt decurge imposibilitatea material a izbucnirii unui nou rzboi mondial n zon; -construirea comunitii ca o solidaritate de fapt, inspirat de un pragmatism prudent; -se d ctig de cauz integrrii sectoriale n raport cu cea global i integrrii economice n raport cu cea politic. Integrarea politic va fi un rezultat al celei dinti, ca urmare a solidaritii de fapt. Considerm c sunt remarcabile aceste cinci principii, Europa de azi trindu-le din plin. Acestui proiect se altur alte patru state: Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, care mpreun cu Frana i Germania vor deveni membri fondatori ai primei comuniti, aceea a crbunelui i oelului. La negocieri a participat i Marea Britanie, dar ea a refuzat semnarea Tratatului invocnd n principal dou considerente: faptul c tratatul aduce atingere suveranitii de stat, iar sub aspect economic i sunt favorabile relaiile cu Commonwealth-ul. n revan Marea Britanie a iniiat crearea unei contra-puteri, tot ca un organism economic regional, constituind la 20 noiembrie 1959 la Stocholm Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS), organism ce a devenit n timp unul din principalii parteneri ai UE, spaiul economic european din 1993 implicnd n primul rnd acorduri pentru o Uniune vamal ntre cele dou organisme. AELS este considerat i azi un organism ce a obinut rezultate superioare Comunitilor Europene n domeniul proteciei consumatorilor i proteciei mediului. nsemntatea sa s-a diminuat n timp, prin migrarea unor state membre ctre UE. Dintre dispoziiile Tratatului semnat la 18 aprilie 1951 la Paris reinem pe cele mai importante: - durata a tratatului este de 50 de ani, iar statele membre nu au posibilitatea de a prsi comunitatea nainte de expirarea termenului; - are drept scop crearea unei piee comune a crbunelui

Germaniei cu statele vest europene i de integrare a Germaniei n structurile europene. 6 Jean Monnet (1888-1979) om politic i economist francez nscut la Cognac; autor al planului de modernizare a economiei franceze (1945); preedinte CECO 1952-1955, fervent susintor al construciei europene pn n 1975; n 1988, n semn de recunotin cenua a fost depus la Pantheon. 7 Robert Schumann (1886-1963) om politic francez nscut la Luxembourg; deputat n Parlamentul Franei (1919-1940) i (1945-1962) ministru de finane, preedinte al Consiliului de Stat, ministru de externe i ministru al justiiei; autor al Planului CECO i iniiator al reconcilierii franco-germane, Preedinte al Micrii europene (1955), Preedinte al Parlamentului European 1958-1960. 6

i oelului, nlturnd obstacolele puse n calea schimburilor cum sunt: taxe vamale, contingentri i acorduri de cartel; - apropierea politicilor rilor membre n vederea realizrii scopului propus. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului se prezint ca un organism cu un nalt grad de integrare, iar instituional este format din autoriti cu caracter supranaional. Rolul central l joac nalta Autoritate organ independent de statele membre, cu funcie de gestiune i care reprezint interesul comunitii. Ea dispune de fonduri proprii provenite din prelevri directe percepute asupra agenilor economici i taxe vamale unice. Primul preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet. Alturi de ea mai funcioneaz alte trei organe: Consiliul de minitri - organ interguvernamental, cu funcie de decizie; Adunarea - format din parlamentari ai rilor membre, delegai de Parlamentele naionale, preconizndu-se pentru viitor alegeri directe pentru Adunare. Cel de-al patrulea organ Curtea de Justiie ce are menirea de a asigura respectarea dreptului. n anul 2001 Tratatul CECO a ajuns la termen, prin Protocolul adiional la Tratatul de la Nisa principalele sale dispoziii au fost preluate prin Tratatele CEE i CEEA, astfel c din 2001 sunt n vigoare doar acestea, Tratatele de la Roma fiind temeiul existenei i funcionrii Uniunii Europene. B. Crearea CEE i CEEA ntre anii 1952 i 1957 asistm la o adevrat perioad de criz, fiind sub semnul ntrebrii chiar viabilitatea construciei comunitare. Rzboiul din Coreea i conflictele de interese dintre statele europene relativ la acest rzboi, ct i fa de micrile de eliberare naional din fostele colonii europene din Asia i Africa au fcut imposibil crearea n 1954 a Comunitii Europene de Aprare i a Comunitii Politice Europene. n ambele cazuri Frana i-a exprimat dreptul de veto i tratatele nu au putut intra n vigoare. Situaia politic internaional amintit a fcut ca n aceast perioad s fie adresate dese critici caracterului supranaional al naltei Autoriti. n aceast conjunctur Jean Monnet se retrage de la conducerea CECO. Se contureaz clar ideile: - singurul domeniu de integrare este cel economic, iar integrarea trebuie s fie sectorial; - diminuarea caracterului supranaional al organelor comunitii. n aceste condiii are loc reuniunea de la Messina din iunie 1955, cnd lundu-se n discuie un proiect olandez din 1952 pentru o pia comun generalizat, a fost desemnat Paul - Henri Spaak 8 - ministru de externe belgian s elaboreze un proiect privind posibilitile de extindere a integrrii sectoriale n domeniul energiei atomice, ct i de a crea o pia comun generalizat. Proiectul se justific sub ambele aspecte, ntruct n domeniul nuclear este necesar o reglementare aparte datorit specificului su, energia atomic este folosit att n scop panic, ct i pentru rzboi, iar statele europene erau interesate n dezvoltarea acestui sector pentru a crea o contrapondere fa de SUA, URSS i Marea Britanie care ncercau s constituie un monopol n domeniu. Pe de alt parte proiectul corespunde nevoii de generalizare a integrrii economice i de transformare a pieei comune ntr-o pia intern. Ideile coninute n raportul Spaak prezentat la 21 aprilie 1956 au deschis calea negocierilor dintre cei ase, negocieri care s-au finalizat prin semnarea la 25 martie 1957 la Roma a Tratatelor privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) sau Euratom i a Comunitii Europene (CEE) sau Piaa Comun. Tratatul CEEA cuprinde dispoziii relative la folosirea energiei atomice n exclusivitate n scopuri civile, dintre direciile de aciune amintind: dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu i a distribuirii tehnicii de specialitate; stabilirea de norme de securitate comune; facilitarea investiiilor n domeniul nuclear; crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare, ct i pentru capitalurile legate de domeniul nuclear .a.

Paul Henri Spaak (1899-1972) om politic belgian, nscut la Schaerbeek; ncepnd cu 1936 a fost n mai multe rnduri ministru de externe i primul ministru al Belgiei; preedinte al Adunrii Consultative a Consiliului Europei n 19491951; secretar generatl NATO n perioada 1957-1961. 7

Cu siguran cel mai important este Tratatul privind CEE. n articolul 2 din Tratat este prevzut scopul su Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii; o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete9. Sunt stabilite o serie de politici comune, acestea fiind prevzute la art.3 din Tratat: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative; stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici comerciale comune fa de teri; eliminarea obstacolelor la libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; elaborarea unei politici agricole comune; politici comune n domeniul transporturilor; politici comune n materia concurenei; elaborarea de politici coordonate n domeniul bancar; apropierea legislaiilor naionale; constituirea Fondului social european, a Bncii Europene de Investiii10, .a. O pia comun nseamn o pia unic, cuprins pe teritoriul statelor membre i care prezint aceleai caracteristici de pia naional. Ea se realizeaz prin crearea unei uniuni vamale i o liber circulaie a mrfurilor, dublat de o protecie extern, printr-un tarif vamal comun. Libera circulaie a factorilor de producie nseamn libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor, nsoite de o protecie a liberei concurene. Pentru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranziie de 12 ani. Uniunea vamal s-a realizat n 1968. Studiind dispoziiile celor dou tratate se observ c mecanismele de funcionare sunt fie de integrare (uniune vamal, politici comune), fie de cooperare (politici coordonate), mecanismele fiind mai pragmatice dect cele prevzute de Tratatul CECO. n ceea ce privete organele celor dou comuniti observm c s-a diminuat n mod sensibil caracterul supranaional. nalta Autoritate este nlocuit de o Comisie, care dei reprezint interesul Comunitii, i-a pierdut caracterul dominant supranaional. Celelalte trei Instituii: Consiliul (de minitri), Parlamentul (Adunarea) i Curtea de Justiie i menin caracterul i n mare parte atribuiile. Sub aspect bugetar, noile comuniti depind mult de contribuia statelor membre, nemaiavnd independena de care dispunea CECO. ( Prezentarea se completeaz cu analiza procesului de creare a Comunitilor, conform metodei urmat la curs, primele prelegeri !!) Seciunea a II-a EVOLUIA CONSTRUCIEI COMUNITARE Lrgirea Comunitilor Europene Pn n anul 1973 cele trei Comuniti au fost constituite din cei ase membri fondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup refuzul iniial din 1951 de a se altura celor ase, Marea Britanie i-a depus candidatura n dou rnduri - 1961 i 1967, ambele ncercri de aderare eund datorit veto-ului exprimat de Frana. De fapt atta timp ct n fruntea republicii franceze s-a aflat generalul Charles

Tratat din 25 martie 1957 instituind Comunitatea Economic European n Grands textes de droit communautaire, p.4. 10 A se vedea pe larg Tratat n Grands textes de droit communautaire 2 ed.Dubouis, Gueidan Dalloz Paris 1990. 8

De Gaulle11, iar britanicii au avut un guvern conservator nu s-au putut gsi ci de reconciliere ntre cele dou state. Purtate pe parcursul a trei ani (1970-1972), negocierile cu Marea Britanie s-au finalizat prin semnarea actului de aderare n anul 1973. Negocierile au mai avut n vedere i alte trei state vesteuropene: Danemarca, Norvegia i Irlanda. Prin referendum poporul norvegian s-a opus aderrii la Comuniti, aa nct ncepnd cu 1 ianuarie 1974 au devenit membre Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. De la 1 ianuarie 1981 numrul membrilor s-a extins la zece prin aderarea Greciei, iar de la 1 ianuarie 1986 putem vorbi de cei 12, adernd la Comuniti Spania i Portugalia. n cursul anului 1994 s-au purtat negocieri cu patru state membre AELS: Suedia, Finlanda, Norvegia i Austria. Pentru a doua oar n istorie poporul norvegian a votat mpotriva aderrii, astfel nct de la 1 ianuarie 1995 numrul membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii Austriei, Suediei i Finlandei. Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, ct i cel de la Madrid din decembrie 1995 au luat hotrrea extinderii Uniunii Europene, dnd posibilitatea de aderare nu numai rilor mediteraneene Cipru, Malta i Turcia, dar i rilor din Europa Central i de Est, asociate la Comuniti: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Pentru aceste state s-a pus problema elaborrii unor programe de tranziie n vederea crerii condiiilor economice care s permit integrarea n UE. }i astzi sunt state europene necomunitare (Elveia i Norvegia) cu un grad de dezvoltare economic superior celor membre UE (Portugalia i Grecia). La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European zece state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, procedura de aderare continundu-se n privina Romniei i Bulgariei care au finalizat negocierile n cursul anului 2004, au semnat la 25 aprilie 2005 Tratatul de aderare (ratificat de Romnia prin Legea nr.157 din 1 iunie 2005) prevzndu-se a deveni membre de la 1 ianuarie 2007. n cursul anului 2005 s a hotrt extinderea UE cu nc dou state: Croaia si Turcia, act ce se preconizeaz a se realiza dup anul 2009 n privina Croaiei si 2012 pentru Turcia. Considerm c principiile Planului Schumann rmn actuale, considerentele economice i strategice gndite n urm cu o jumtate de secol i menin valabilitatea i ele vor fi hotrtoare n luarea deciziilor ce vor prefigura viitorul Uniunii Europene. Un statut aparte de asociere l au statele foste colonii ale unor ri membre. Sunt asociate la U.E. rile din nordul Africii precum i cele 46 de state din Africa, Caraibe i Pacific semnatare ale Conveniei de la Lome, .a. Statutul de asociat nu se confund cu cel de membru, ntruct ofer doar unele faciliti n domeniul vamal, schimburilor comerciale, investiiilor, asistenei tehnice .a. Unitatea European are relaii particulare cu SUA, cu Canada, cu NAFTA (Acordul Nord American de Comer Liber semnat de SUA, Canada i Mexic) ct i cu alte zone de liber schimb sau state puternic industrializate. Dup anul 1990, n analizele mondiale fcute asupra stadiului dezvoltrii economice i a schimburilor comerciale se vorbete de o tripolaritate a lumii prin apariia a trei centre de putere: America de Nord reprezentat de cele 2+1 state semnatare NAFTA, Europa reprezentat de UE i Asia reprezentat de Japonia i noile state industrializate: Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore i Taiwan urmate de Indonezia, Malaiesia, Filipine i Tailanda. Fa de tendina statelor asiatice de a
11

Charles De Gaulle (1890-1969) general i om de stat francez nscut la Lille; n 1940 a preluat comanda Rezistenei franceze; ef al Guvernului provizoriu din Alger, apoi al Guvernului de la Paris (1944-1946); a fondat n 1947 Adunarea Poporului Francez, fiind eful acestui partid n 1958 a supus spre aprobare prin referendum noua Constituie a rii, fiind ales n 1959 Preedinte al Franei, reales Preedinte n 1965, n 1960 a pus capt rzboiului din Algeria, n 1962 organiznd alegeri democratice; a promovat o politic extern de prestigiu i independen naional pentru Frana; a reformat sistemul legislativ francez; nc din perioada primului rboi mondial s-a afirmat prin operele sale n domeniul strategiei militare, politic i memorii. 9

crea o Pia comun a Pacificului mpreun cu statele nord-americane, Europa comunitar se afl n faa unor noi provocri. Ea este inut s gseasc soluii practice i de structur care s permit extinderea la ntregul teritoriu geografic al Europei, dar i consolidarea integrrii economice i a competitivitii pe plan mondial.

A. Aprofundarea construciei comunitare De-a lungul celor aproape 50 de ani de istorie comunitar s-au produs numeroase transformri pe care le putem califica drept acte de aprofundare, de desvrire a construciei europene. Prin Protocolul adiional la Tratatele de la Roma a fost nfiinat Banca European de Investiii ca organ auxiliar specializat, principala instituie de administrare i conducere curent a Fondului European de Investiii, cea mai nsemnat surs de susinere a politicilor economice comune. Dup anul 1972 n mecanismul de luare a deciziilor s-a impus votul cu majoritate calificat, care a nlocuit votul cu unanimitate, dominant pn la acea dat. Modificarea mecanismului de vot la nivelul Consiliului de Minitri a permis realizarea a numeroase reforme n interesul aprofundrii integrrii europene. n anul 1976 au intrat n vigoare dispoziiile privind alegerile directe pentru Parlamentul european, primele alegeri directe avnd loc n anul 1979. Pn la acea dat Parlamentul era constituit din membri ai parlamentelor naionale, delegai de legislativul fiecrui stat, conform procedurilor proprii. Dup anul 1979 s-au organizat n cele 12 state membre alegeri directe pentru Parlamentul european, reform deosebit de important, cu marcante implicaii asupra concepiei i legitimitii construciei comunitare. n timp a avut loc un proces de fuziune a Instituiilor celor trei Comuniti. ntr-o prim etap n 1957 a avut lor fuziunea Instituiilor democratice i de drept, respectiv a celor trei Adunri Parlamentare i a Curilor de Justiie, astfel nct dup acel an a funcionat un singur Parlament i o singur Curte de Justiie. Tot n acel an au fuzionat i Comitetele Economice i Sociale CEEA i CEE, funcionnd n continuare un singur Comitet Economic i Social. A doua etap, mult mai profund a avut loc n 1965, prin Tratatul de la Bruxelles consfinindu-se fuzionarea Comisiilor i Consiliilor, astfel nct pentru cele trei Comuniti a fiinat o singur Comisie i un singur Consiliu de Minitri. Fuziunea a fost doar instituional i nu funcional, ntruct, funcional fiecare din cele patru Instituii a continuat s i exercite atribuiile prevzute de fiecare din cele trei Tratate constitutive. Un alt moment de referin l constituie anul 1979 n care s-a creat Sistemul Monetar European (SME) bazat pe trei componente: o unitate monetar ECU; un mecanism de schimb i de intervenie i un mecanism de credit i de transfer, prin intermediul crora se poate pune n practic o politic economic i monetar comun. Funcionarea SME este dat de existena unei uniti monetare comune ECU - unitate european de cont. ECU este format dintr-un co monetar european i este definit ca suma valorilor monedelor statelor membre. La 1 ianuarie 1979, data intrrii sale n vigoare un ECU era format din 0,0828 mrci germane, 0,0885 lire sterline, 1,15 franci francezi, 109 lire italiene, 0,286 guldeni olandezi, 3,66 franci belgieni, 0,14 franci luxemburghezi, 0,217 coroane daneze, 0,0759 lire irlandeze. Cu ocazia aderrii ulterioare a altor state s-a redefinit valoarea ECU n raport i de monedele naionale ale noilor state comunitare. Pentru Comunitile Europene, ECU a fost principalul instrument de msurare a produsului naional brut, a schimburilor intracomunitare pentru fiecare dintre rile membre. Acestea i defineau cursul monetar n raport de ECU, denumit curs pivot.
10

SME a prevzut c pentru fiecare moned cursul de schimb poate varia, n principiu, doar n limitele de plus/minus 2,25% fa de cursul central ECU. n cazul n care variaiile sunt mai mari bncile centrale ale statelor membre trebuiau s intervin pe piaa de schimb pentru stabilirea cursului monedei respective. SME aplicat nc din 1979 i ECU a reprezentat o etap necesar adoptrii monedei unice. Un moment aparte al aprofundrii l constituie Actul Unic European. Semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European (AUE) reprezint o etap de desvrire a integrrii europene. AUE se prezint sub forma a dou tratate reunite ntr-un singur instrumentum. Primul Tratat privete revizuirea dispoziiilor comunitare, iar cel de-al doilea politica extern. Dintre cele mai importante reforme aduse de A.U.E. amintim: - recunoaterea Consiliului European n funcionalitatea sa i competene ca o reuniune la nivel de efi de state i de guverne; generalizarea delegrii puterii de execuie de la Consiliu la Comisie; - crearea de noi proceduri de luare a hotrrilor n cadrul Parlamentului; - sporirea rolului Parlamentului; - crearea unui organ de jurisdicie: Tribunalul prim instan care va funciona alturi de Curtea de Justiie (care apare acum, n unele materii ca instan de recurs); - cooperarea n domeniul combaterii terorismului, cooperarea n domeniul politicii externe .a. Dup momentul nfiinrii celor trei Comuniti, AUE reprezint cel mai important pas n aprofundarea construciei comunitare. El a pus n lumin insuficienele pieei comune i a elaborat un program de transformare a sa ntr-o pia unic pn la finele anului 1992. Realizarea pieei unice nseamn eliminarea tuturor barierelor la libera circulaie a factorilor de producie cum sunt: norme pentru produse individuale, norme de securitate i sntate, protecia consumatorilor .a. Piaa unic implic cooperare politic, coeren economic i social din partea statelor i cooperarea instituiilor comunitare. AUE a consfinit generalizarea votului cu majoritate calificat n locul celui cu unanimitate, instrument absolut necesar lurii deciziilor i funcionrii efective a pieei unice interne. AUE marcheaz i momentul creterii caracterului democratic al Comunitii Europene prin sporirea rolului Parlamentului n procesul decizional. n acest sens s-a prevzut c o propunere legislativ care a fost respins de dou ori n cadrul procedurii n faa Parlamentului European nu mai poate fi aprobat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi. Adncirea integrrii i a solidaritii de fapt au dus la realizarea unei politici externe comune, constnd n informri i consultri reciproce i regulate la nivelul minitrilor de externe, ct i de realizarea unor puncte de vedere mprtite de toate statele membre, iar n ultim instan ntreprinderea unor aciuni comune. S-a degajat un concept larg: tot ceea ce fac cei 15 n afara cadrului tratatelor, dar cu voina de a crea o Europ puternic i unit, aparine comunitii i se rsfrnge asupra celorlalte ri membre. Reformele aduse prin AUE au constituit o etap necesar n vederea realizrii Uniunii Europene. C. Transformarea Comunitilor n Uniunea European La iniiativa preedintelui Georges Pompidou12, n cadrul reuniunii la vrf din octombrie 1972 de la Paris, efii de state i de guverne i-au manifestat intenia de a transforma ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune european. Leo Tindemans13, prim ministru al Belgiei a fost desemnat spre a elabora un raport privind coninutul i modalitile de realizare a Uniunii.
12

Georges Pomidou (1911-1974) om politic i de stat francez nscut la Montbondif Cantal; director al cabinetului generalului De Gaulle (1958-1959), prim ministru (1962-1968), din 1969 Preedinte al Franei, a decedat n cursul mandatului; a creat la Paris centrul de art i cultur care-i poart numele. 13 Leo Tindemans (1922- ), om politic belgian, de mai multe ori ministru, preedinte al Consiliului (1974-1978) i ministru de externe (1981-1989). 11

Prezentat doi ani mai trziu, raportul Tindemans reunete o serie de propuneri ce privesc ntrirea coeziunii interne i externe a Europei comunitare, creterea rolului instituiilor existente, adncirea integrrii sub toate aspectele i a cooperrii politice, pn la elaborarea unei politici externe comune. Dei deosebit de realist, statele nu au fost dispuse s l accepte la acea dat, prefernd maniera reformatoare a AUE. Ideea nu a fost ns abandonat. Consiliul European reunit la Stuttgart n iunie 1983, la iniiativa guvernelor Italiei i Germaniei a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene. Pornind de la acest act, Parlamentul va elabora i adopta un proiect de tratat privind Uniunea European pe care l va trimite statelor spre examinare. La reuniunea de la Maastricht 9-10 decembrie 1991 Consiliul European a pus bazele unui nou Tratat, act intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i prin care s-a realizat Uniunea European, noua form de integrare bazat pe cele trei Comuniti existente. n Tratatul de la Maastricht, la Titlul I Dispoziii comune se arat la art.A Prin prezentul Tratat, naltele pri contractante instituie ntre ele o Uniune European, de aici nainte denumit Uniune (al.1). Prezentul Tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n care hotrrile sunt luate ct mai mult posibil de ceteni (al.2). Uniunea este fondat pe Comunitile europene, completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Ea are ca misiune organizarea de o manier coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele acestora (al.3). Tratatul de la Maastricht a adus importante mutaii, n lumina sa Uniunea European fiind fr ndoial cea mai original structur internaional a zilelor noastre. Tratatul instituie Consiliul European drept organ comunitar i l calific ca Instituie suprem a Uniunii ce reunete efii de state i de guverne ai rilor membre i definete orientrile politice generale ale UE. Celelalte patru Instituii i pstreaz denumirea, rolul i atribuiile, vizibil sporind doar rolul Parlamentului care devine o nou putere de decizie alturi de Consiliul de minitri. Tratatul instituie o cetenie a Uniunii Europene Este cetean al Uniunii orice persoan ce are naionalitate (cetenia) unui stat membru. Aceast cetenie d dreptul de liber circulaie i sejour pe teritoriul statelor membre; permite acordarea proteciei juridice n strintate din partea oricrei ambasade sau consulat al unuia din statele membre; d dreptul de a vota i a fi ales n statul de reedin pentru alegerile europene i alegerile locale, dar nu d dreptul de a alege i a fi ales n cadrul alegerilor generale, prezideniale i pentru ocuparea posturilor de primari. Se prevede realizarea Uniunii Economice i Monetare n trei etape: prima pn la sfritul anului 1993 privete crearea unei piee unice a capitalurilor; a doua privete crearea unei monede unice, fcnd responsabil n acest sens Institutul Monetar European i a treia etap privete crearea unei monede unice i stabile i a unei Bnci Centrale Europene independente, etap ce se preconizeaz a se finaliza n anul 1999. Sunt stabilite noi direcii de aciune: educaie, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, reele de transport transeuropean i politicii sociale comune. n ceea ce privete politica extern se stabilete regula aciunilor comune n acest domeniu, hotrrile lundu-se cu unanimitate, iar n caz de nevoie i cu majoritate calificat. Dispoziii noi reglementeaz problemele relative la securitate. Astfel se permite Uniunii s intervin n elaborarea unei politici de aprare comun i se atribuie Uniunii Europei Occidentale (UEO) rolul de a elabora o politic comun de aprare i de a pune n practic aciuni comune ale statelor membre. Tratatul conine dispoziii particulare relative la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, cooperare ce are drept scop asigurarea securitii i proteciei cetenilor europeni. Politicile comune privesc regimul trecerii frontierelor exterioare UE i ntrirea controlului; lupta mpotriva terorismului, a criminalitii, a traficului de droguri i a crimei organizate; cooperarea n materie de justiie penal i civil; crearea unui Oficiu european de poliie etc. Dispoziii particulare privesc dreptul de imigrare i azil, n cursul anului 1994 majoritatea statelor
12

membre punnd n practic dispoziia conform creia refuzul de a acorda drept de azil sau de imigrare dat de un stat membru oblig i pe celelalte state s adopte aceeai soluie. La 1 ianuarie 1994 a intrat n vigoare Acordul pentru crearea unui Spaiu Economic European (SEE). Spaiul Economic European cuprinde statele membre UE i AELS mai puin Elveia, ntruct prin referendum poporul elveian s-a opus participrii la SEE. El reprezint o zon economic n care funcioneaz cele patru liberti fundamentale: libera circulaie a produselor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor, evident cu unele rezerve cum ar fi cea privind circulaia produselor agricole. Aderarea succesiv a rilor membre AELS la UE a diminuat considerabil importana i sfera sa de cuprindere. n prezent sunt membre AELS Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein. Romnia a semnat un acord de liber schimb cu AELS. La reuniunea Consiliului European de la Essen (9-10 decembrie 1994) a fost adoptat o strategie de preaderare pentru rile asociate din Europa Central. Principalele instrumente ale strategiei sunt dialogul structurat i acordurile europene. n cadrul dialogului structurat, n domeniul economic i financiar s-a stabilit un dialog multilateral ntre UE i rile asociate. Ct privete aplicarea acordurilor europene, dialogul este bilateral ntre UE i fiecare dintre rile asociate. Consiliul European de la Essen a adoptat msura elaborrii de ctre Comisie a unei Carte Albe privind pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa intern i o evaluare a posibilului impact al aderrii asupra politicilor comune ale UE. Consiliul European de la Cannes din iunie 1995 a aprobat un cadru stabil pe termen mediu pentru finanarea politicii UE fa de Europa Central pe perioada 1995-1999. Consiliul European de la Madrid (15-16 decembrie 1995) a consacrat o mare parte a deliberrilor viitoarei lrgiri a UE care va cuprinde Europa Central, Cipru i Malta. S-a subliniat necesitatea politic a acestui proces care reprezint un moment istoric al integrrii europene. De asemenea s-a adoptat hotrrea lansrii negocierilor de aderare dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale (CIG) propunndu-se nceperea acestor negocieri cu Cipru i Malta. n temeiul hotrrilor Consiliului European de la Essen, la 3 mai 1995 Comisia a adoptat o Carte Alb asupra pregtirii rilor asociate pentru integrarea n UE. Carta Alb stabilete pentru fiecare sector al pieei principalele msuri pe care rile asociate trebuie s le adopte pentru a-i pregti economiile s funcioneze n baza regulilor pieei interne UE, ct i msuri de armonizare a legislaiilor naionale, fr a impune un calendar precis. Consiliul European de la Cannes a aprobat Carta Alb i a cerut Comisiei s prezinte rapoarte privind progresul acestui proces. Analiznd rapoartele Comisiei, Consiliul European de la Madrid a confirmat rolul central jucat n strategia de preaderare de programul PHARE ca instrument financiar de restructurare economic pentru rile central europene. n februarie 1994 au intrat n vigoare acordurile de asociere la UE semnate de Polonia i Ungaria, iar n februarie 1995 cele semnate de Romnia, Cehia, Slovacia i Bulgaria. La 29 martie 1996 Consiliul European s-a reunit la Torino pentru a lansa Conferina Interguvernamental (CIG) care va examina revizuirea tratatelor UE. S-a propus ca reuniunile CIG s fie lunare la nivel ministerial, Conferina ncepndu-i lucrrile n martie 1996 i ncheindu-se n iunie 1997. Lucrrile CIG au privit: a)reforma sistemului instituional care s funcioneze cu o mai mare eficien, coeren i legitimitate, simplificarea i consolidarea tratatelor; b)elaborarea unor msuri care s rspund nevoilor i preocuprilor oamenilor ce privesc protecia indivizilor mpotriva crimei internaionale, terorismului i traficului de droguri; politici naional adecvate n domeniul omajului, protecia mediului; c)ntrirea capacitii de aciune extern, definirea mai clar a relaiei dintre UE i UEO .a. Hotrrea organizrii CIG a fost luat la reuniunea Consiliului European de la Madrid. Acest for a decis participarea la lucrrile CIG n calitate de asociat a Parlamentului European pentru a-i
13

putea exprima opinia, iar ct privete rile din Europa Central i de Est, Cipru i Malta acestea vor fi informate permanent pentru a-i putea exprima opinia n cadrul unor ntlniri bilunare. Uniunea European este o construcie funcional i instituional bazat pe reconcilierea european (franco-german), solidaritatea de fapt a statelor membre i pe o unitate economic pentru a crea o baz comun de dezvoltare. n cursul anului 1997 Comisia a prezentat dosarul Agenda 2000 care cuprinde opiniile acestei instituii cu privire la gradul de pregtire a fiecrei ri candidate pentru aderarea la UE. Lucrare deosebit de ampl, ea poate fi analizat i distinct pentru fiecare stat candidat, n ceea ce ne privete lucrarea purtnd titlul Agenda 2000 - punctele de vedere ale Comisiei n legtur cu solicitarea Romniei de aderare la Uniunea European. La 17 iunie 1997 cele 15 state membre au semnat Tratatul de la Amsterdam privind modificarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, ct i a Tratatului asupra Uniunii Europene. Acesta este al doilea mare act de modificare a tratatelor de la Paris i Roma, intervenit dup transformarea Comunitilor n Uniunea European, ce marcheaz o nou etap de adncire a integrrii europene. Tratatul de la Amsterdam pune bazele unei Europe mai democratice, care s rspund nevoilor sociale, de pace i securitate n Europa. El conine o serie de dispoziii care privesc protecia drepturilor i libertilor cetenilor europeni, n primul rnd a drepturilor sociale; creterea proteciei mediului nconjurtor; consolidarea politicilor comune; creterea gradului de coeziune a statelor membre n politica extern i de securitate comun. Sub aspect instituional au fost lrgite atribuiile legislative i de control politic ale Parlamentului European, n perspectiva lrgirii UE numrul maxim de membri fiind fixat la 700; au fost sporite atribuiile celorlalte organe consultative ce intervin n procesul decizional; au fost mai bine fixate raporturile dintre instituii, organele complementare i subsidiare. n cursul anului 1998 politica UE i majoritatea activitii organelor proprii a fost consacrat monedei unice Euro. De la 1 iunie 1998 a nceput s funcioneze Banca Central European. A fost ales Comitetul Executiv BCE al crui preedinte, pentru un mandat de 8 ani este Wim Duisemberg (fost guvernator al Bncii Centrale Olandeze). n baza regulamentului adoptat de Consiliu, la 1 ianuarie 1999 a intrat n vigoare actul privind instituirea Euro ca moned a statelor membre, stabilindu-se i taxele de conversie ntre monedele naionale i Euro. La actul privind moneda unic au aderat 12 state: Austria, Belgia, Frana, Finlanda, Germania, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, cat si ulterior Grecia n momentul n care a ndeplinit condiiile prevzute de Consiliu, de comun acord cu Comisia i Banca Central European privind stabilitatea economic i monetar( n anul 2001). Marea Britanie, Danemarca si Suedia sunt invitate s adere n momentul n care vor considera oportun acest act. Din ianuarie 2002 Euro a funcionat efectiv pentru spaiul comunitar, n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iulie 2002 monedele naionale au fost retrase din circulaie. Cele 12 ri comunitare care au aderat la Euro asigur n prezent 20% din exportul mondial, n timp ce SUA dein doar 16% i Japonia 7%. Anul 1999 a fost marcat de alegerile europene pentru formarea noului Parlament European i de alegerea unei noi comisii al crui preedinte este fostul prim-ministru al Italiei, Romano Prodi. Urmare interveniei militare NATO n Kosovo, Uniunea European a constatat c pn n prezent integrarea economic nu a dus i la realizarea unui mecanism de securitate comun, n situaii de criz ea depinznd de deciziile politice ale unor organe ce nu reprezint interesele Europei. Procesul de integrare european se particularizeaz prin faptul c: 1. UE se ntemeiaz pe baze economice solide care au creat o interdependen crescut ntre statele membre i o real solidaritate de fapt; 2. UE se bazeaz pe: - tratate cu putere de lege, integrate n dreptul intern; - un solid i complex sistem instituional; - un sistem de drept propriu i un sistem jurisdicional propriu cu acces direct.
14

Uniunea European este o realitate de fapt i de drept care se construiete zi de zi sub ochii notri i aa cum se arat ntr-un material al Guvernului Romniei: Marea Europ, care tocmai se nate de la Atlantic la Urali, nu va fi o putere organizat dect dac se structureaz n jurul unui nucleu stabil, capabil s se exprime univoc n problemele mondiale (Romnia i Comunitile Europene - Guvernul Romniei - Departamentul Informaiilor Publice - Bucureti 1993, p.5). ( Analiza se completeaz cu informaia i dup metoda urmat la curs.)

Seciunea a III-a ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Pn n decembrie 1989 relaiile Romniei cu cele trei Comuniti Europene s-au concretizat n raporturi bilaterale ntre ara noastr i statele membre CE, Acordul cu privire la sistemul generalizat de preferine din 1974 i Acordul privind produsele industriale din 1980 ncheiate cu CEE. ncepnd cu anul 1990 relaiile dintre Romnia i UE au cunoscut o cretere important, n contextul democratizrii vieii economice, politice i sociale din Europa Central i de Est i a orientrii statelor vest-europene spre o generalizare a integrrii economice la nivelul continentului. n aceste condiii Romnia i Comunitatea European semneaz la 22 octombrie 1990 Acordul de comer i cooperare, intrat n vigoare n mai 1991. Pe plan politic are loc acreditarea reciproc a primelor misiuni diplomatice, Uniunea European fiind reprezentat la rang diplomatic de Delegaia Comisiei Europene n Romnia. Cele mai importante momente din evoluia raporturilor dintre ara noastr i UE sunt cu eviden ncheierea Acordului de asociere i depunerea de ctre Romnia la 22 iunie 1995 la Paris a cererii de aderare la UE. Acordul European de asociere a Romniei la Uniunea European marcheaz o etap deosebit de important n procesul de integrare a Romniei n structurile europene, pas decisiv n atingerea obiectivului ca ara noastr s devin membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. Asocierea Romniei la UE nseamn n plan economic crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional n vederea realizrii unui intens dialog politic, inclusiv la nivel nalt pentru sprijinirea eforturilor Romniei pe calea realizrii economiei de pia i a consolidrii democraiei. Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.20/12 aprilie 1993 i de ctre statele membre UE a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. n vederea aplicrii n avans a prevederilor comerciale i economice din Acordul de Asociere ntre Romnia i Comunitile Europene a intervenit n anul 1993 un Acord Interimar. Negocierile Acordului Interimar s-au purtat pe parcursul a ase runde, n perioada 19 mai 1992 - 4 noiembrie 1992; acordul a fost parafat la Bruxelles la 17 noiembrie 1992 i semnat la acelai sediu la 1 februarie 1993. El a fost ratificat conform actelor urmtoare: 12 februarie 1993 avizul favorabil dat de Parlamentul European; 8 martie 1993 decizia de aprobare a Acordului de ctre Consiliu; 16 martie 1993 Senatul Romniei ratific Acordul; 22 martie 1993 Adunarea Deputailor ratific Acordul. Urmare a parcurgerii procedurilor de ratificare, att de ctre Romnia, ct i de ctre statele UE, la 1 mai 1993 Acordul Interimar a intrat n vigoare.
15

Principiile care stau la baza asocierii Romniei la UE au n vedere: - stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n 2 etape succesive egale; - n prima etap UE i va asuma cu precdere angajamentele, iar n a doua etap Romnia; - prile se vor abine de la noi reglementri care ar intra n contradicie cu Acordul; - disponibilitatea prilor de a revedea periodic angajamentele luate n sensul ameliorrii lor, inclusiv n sensul accelerrii aplicrii Acordului. Sunt prevzute dispoziii ce privesc crearea unei zone de comer liber, concretizat prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare n relaiile dintre pri; - eliminarea restriciilor cantitative i a taxelor vamale la importul din Romnia pentru cca.90% din produsele industriale, textile i siderurgice; - elaborarea unor strategii coerente de restructurare a ramurilor industriale; - eliminarea gradual de ctre Romnia a taxelor vamale la importul a 70-75% din produsele industriale provenind din UE; - posibilitatea Romniei de a continua procesul de sprijinire, inclusiv prin subvenii, a unor sectoare industriale pe o perioad de 5-10 ani; - realizarea unei zone de liber schimb cu caracter limitat i determinat pentru produsele agricole provenite din Romnia, datorit sensibilitii pieei comunitare la aceste produse, aplicndu-se Romniei preferinele vamale generalizate (scutiri sau reduceri de taxe vamale i de prelevare); - n privina importurilor agricole din UE se va aplica o reducere a taxelor vamale de 25% pe o perioad de 5 ani pentru produsele complementare produciei interne i pentru cele deficitare de pe piaa intern .a. Pentru punerea n aplicare a Acordului European i urmrirea modului de executare a dispoziiilor sale de ctre prile contractante, Acordul a prevzut un sistem instituional adecvat misiunilor sale. Titlul final prevederile instituionale, generale i finale din Acordul European este consacrat acestui mecanism bilateral. Principalul organ este Consiliul de Asociere care se reunete cel puin o dat pe an la nivelul membrilor desemnai de Guvernul Romniei, pe de o parte i membri ai Consiliului CE i Comisia CE pe de alt parte. El examineaz problemele importante aprute n cadrul acordului, orice alte probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc. Prezidarea Consiliului de Asociere (CA) se va face pe rnd, de un membru al Guvernului Romniei i un membru al Consiliului UE. La lucrrile CA poate participa cu statut de observator Banca European de Investiii. CA este un organ decizional. Actele sale sunt decizii i recomandri. Deciziile sunt obligatorii pentru prile contractuale, acestea fiind inute s le aduc la ndeplinire prin msuri adecvate. Eventualele diferende ce pot apare ntre pri vor fi soluionate de CA printr-o decizie sau de un arbitru. n ndeplinirea sarcinilor sale, CA este asistat de un Comitet de Asociere format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte i reprezentani ai Consiliului UE i ai membrilor Comisiei UE pe de alt parte, de regul la nivel de funcionari superiori. Regulile de funcionare ale Comitetului de Asociere vor fi stabilite de Consiliul de Asociere. Comitetul este principalul organ executiv. CA poate delega, n condiiile Acordului puterea de decizie Comitetului de Asociere. Reuniunile Comitetului de Asociere sunt periodice. Al treilea organ este Comitetul Parlamentar de Asociere. El este un forum democratic de dialog politic format din parlamentari, membri ai Parlamentului Romniei, pe de o parte i ai Parlamentului European pe de alt parte. Regulile de funcionare ale CPA sunt stabilite chiar de acest organ i el are un rol consultativ pe lng CA. Actele sale sunt recomandri cu privire la problemele asupra crora urmeaz s decid CA. Avnd n vedere c astfel de organe au fost create i prin acordurile ncheiate de UE cu celelalte state asociate i din nevoia de a stabili un cadru de dialog larg ntre aceste ri i UE, dup 1994 s-a format un Comitet Parlamentar Mixt la lucrrile cruia particip parlamentari membri ai parlamentelor naionale din rile asociate i parlamentari europeni. Acest forum democratic se reunete de 2 ori pe an: o dat pe teritoriul Uniunii i o dat de teritoriul unui stat asociat. Romnia particip activ la lucrrile de dialog politic parlamentar. Oferta romneasc n dialogul politic al integrrii europene este reprezentat de Strategia naional de pregtire a aderrii la UE, act adoptat la Snagov la 21 iunie 1995.
16

n acest document se arat: aderarea Romniei la UE constituie pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental. Aceast opiune are la baz consensul forelor sociale i politice care vizeaz ancorarea solid a rii n sistemul de valori european, promovarea interesului naional, dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei i economiei de pia, n msur s asigure stabilitatea i prosperitatea naiunii. Strategia naional este strns corelat cu programul coninut n Carta Alb i prevede n consens cu acesta i un Program de armonizare legislativ pentru integrarea n piaa intern, ce vizeaz garantarea liberei circulaii a capitalurilor, a mrfurilor, a serviciilor i a persoanelor, participarea la programul PHARE i raporturile specifice cu instituiile financiare BIRD, BEI, BERD, FMI. Strategia naional prevede i nfiinarea unui comitet interministerial responsabil n domeniul integrrii, a Departamentului de Integrare European subordonat Primului Ministru i a altor structuri centrale i locale. n anul 1997 Comisia European a prezentat punctele de vedere proprii n legtur cu solicitarea Romniei de aderare la Uniunea European, act component al Agendei 2000. Comisia a analizat realizrile Romniei n procesul de preaderare, a stabilit o serie de recomandri, apreciind c ntr-un interval de aproximativ 5 ani Romnia va ndeplini condiiile i va putea s i asume obligaiile ce decurg din aderarea la UE. Transformrile profunde care au avut loc n societatea romneasc dup 22 decembrie 1989, hotrrea rii noastre de a participa la procesul de integrare european, precum i noua concepie promovat de UE n relaiile cu rile din Centrul i Estul Europei sunt elemente eseniale care au permis aezarea pe baze noi a relaiilor Romniei cu Uniunea European. n urma Consiliului European de la Copenhaga din 1999 au nceput negocierile pentru aderare. Ele s-au purtat n perioada 2000-2004, tehnic i politic, pe cele 31 de capitole de negocieri, la nivel guvernamental, prin aprobare parlamentar. Ele privesc acte legislative i alte instrumente de aderare, dispoziii instituionale, adaptri ale actelor comunitare, dispoziii permanente i temporare, dispoziii financiare, msuri tranzitorii i derogatorii, o reglementare ampl a funcionrii pieei i prin participarea celor dou ri i o nsuire a reformelor aduse prin Tratatul constituional. Finalizate n noiembrie 2004, negocierile au fost supuse votului Parlamentului European i apoi votului final n Consiliu la 31 martie 2005. Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei a fost semnat la 25 aprilie 2005 la Luxemburg i supus ratificrii de ctre toate prile contractante. Conform art.148 din Constituie, Romnia a ratificat prin procedura parlamentar, Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei la Uniunea European fiind adoptat prin legea nr.157 din 1 iunie 2005. Pentru toate prile Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007. Informaia se completeaz cu studiile i referatele de la orele de seminar pe tema raporturilor Romniei cu Uniunea European . Fiier Carta Alb - pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994 a adoptat o strategie de preaderare menit s ajute rile asociate din Europa Central i de Est (TECE) s-i realizeze condiiile de aderare la UE. Consiliul a definit pregtirea statelor asociate pentru integrarea n piaa intern UE ca fiind elementul esenial al strategiei care trebuie s permit reducerea diferenelor i a invitat Comisia s redacteze o Carte Alb. Ct privete UE, acest proces prezint importan datorit nevoilor proprii de a face funcional piaa intern i dup lrgirea sa, prin aderarea TECE.
17

Documentul elaborat de comisie nu este dect un element al strategiei de preaderare, astfel cum a fost stabilit la Consiliul European de la Essen, decizia politic din decembrie 1994 baznduse pe dou instrumente principale: acordurile de asociere ncheiate de UE cu TECE i pe de alt parte relaiile structurate, realizate n baza acestor acorduri de cele dou pri contractante. Din perspectiva TECE acordurile de asociere au drept obiectiv final crearea condiiilor de aderare la UE, ele viznd stabilirea progresiv, ntre pri, a libertilor economice fundamentale proprii UE, n special crearea pieei interne, iar pe de alt parte apropierea legislaiilor statelor pri. Documentul elaborat de Comisie arat c trebuie s se fac distincia ntre alinierea la piaa intern i aderarea la UE, doar aceasta din urm implicnd acceptarea, n totalitate a acquis-ului comunitar. Alinierea la piaa intern presupune un proces complex de transformri pe care TECE trebuie s le realizeze pentru a stabili o compatibilitate ntre propria ordine economic, juridic i politic cu cea existent la nivelul UE. Strategia UE de preaderare reprezint doar un ajutor acordat TECE pentru obinerea finalitii prevzut n Carta Alb, responsabilitatea alinierii la piaa intern, ct i stabilirea propriilor prioriti pentru diferitele sectoare revenind, n primul rnd rilor asociate. n procesul de preaderare UE i asum n principal rolul de a acorda o asisten tehnic, n special prin intermediul programului Phare, n privina apropierii legislaiilor, consolidrii reformelor economice, restructurarea industrial, stimularea schimburilor economice i comerciale. Tranziia TECE ctre sisteme politice i economice compatibile cu acelea din UE este un proces complex, el implic o serie de transformri politico-juridice i politici macroeconomice coerente, specifice fiecrei ri n parte, proces n curs de derulare n toate TECE. Carta Alb fixeaz doar o strategie, msurile concrete de realizare a finalitii propuse fiind stabilite progresiv de ctre UE i fiecare dintre rile asociate, n cadrul dialogului politic iniiat dup decembrie 1994.

Capitolul II CARACTERE GENERALE STATUT I COMPETENE A vorbi despre caracterele generale ale Comunitilor nseamn a trata problemele relative la statutul i competenele acestora. in de statutul Comunitilor chestiunile referitoare la modul de instituire, aderarea sub aspectul condiiilor de fond i de form, pierderea calitii de membru al Uniunii i personalitatea juridic. n realizarea scopului pentru care au fost create, Comunitile dispun de largi competene de control i aciune, competenele de tip statal i de tip internaional, precum i de competene specifice. n ceea ce privete caracterele generale ale Comunitilor putem spune c trei trsturi fundamentale le definesc; sunt organizaii internaionale, organizaii regionale deschise i organizaii regionale specializate. Ele se deosebesc fundamental de toate organizaiile internaionale de tip clasic printr-o structur instituional i juridic original i prin faptul c se fundamenteaz pe o integrare economic. Seciunea I ORGANIZAIE INTERNAIONAL
18

Denumirea de Comuniti, respectiv de Uniune implic artarea naturii acestei construcii juridice. Denumirea arat c statele care fac parte recunosc existena unei solidariti i accept ca unele dintre competenele lor, ce in de probleme de interes comun s revin organizaiei stabilit ntre ele, dac aceasta este mai eficient i mai profitabil, n raport cu ceea ce ar putea realiza fiecare stat n parte. Contrar federaiilor sau confederaiilor care i au ntotdeauna izvorul n Constituie - act de drept intern - Comunitile s-au nscut ca i orice alt organizaie internaional, avnd la baz tratate semnate de reprezentanii cu depline puteri ai statelor fondatoare, tratate ratificate i intrate n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor. Sub aspect formal, crearea Comunitilor nu a putut fi dect rezultatul tehnicii oferite de dreptul internaional. Indiferent de particularitile pe care le prezint Comunitile, ele sunt nainte de toate organizaii internaionale. Nevoia de a da construciei comunitare o ct mai mare suplee, ct i pentru a evita eventuale eecuri s-a impus regula ratificrii separate a celor trei tratate. Uniunea European se bazeaz pe cele trei Comuniti care i au temeiul n cele trei Tratate constitutive. Denumirea de Comuniti desemneaz o fuziune instituional a organelor prin care i realizeaz funciile specifice ce decurg din tratate. n ceea ce privete durata pentru care au fost create Comunitile observm c n timp ce Tratatele constitutive CEE i CEEA conin dispoziia expres privind ncheierea lor pe o perioad nelimitat n timp, n mod paradoxal Tratatul CECO prevede o durat limitat de 50 de ani pentru care a fost ncheiat. Aceast dispoziie intr n contradicie cu scopul su. n aceste condiii, pentru a lmuri caracterul limitat sau nelimitat n timp al Comunitilor s-a pus, n mod evident, problema interpretrii dispoziiilor tratatelor. Interpretarea s-a realizat cu ocazia fuziunii organelor comunitare, ndeosebi n anul 1965, AUE fcnd de asemenea referiri la interpretarea tratatelor n sensul caracterului nelimitat n timp al construciei europene. Caracterul nelimitat n timp rezult din obiectivele i finalitatea celor trei Comuniti i este n concordan cu acestea, iar evoluia n timp n sensul unificrii organelor, a transformrii Comunitilor ntr-o Uniune susin pe deplin caracterul nelimitat n timp al structurilor create i a tratatelor pe care se bazeaz. Aadar Comunitile, respectiv Uniunea European reprezint un organism internaional constituit dup toate regulile dreptului internaional public. Limitarea sa geografic la teritoriul Europei i d caracterul de organism internaional regional. Seciunea a II-a ORGANIZAIE REGIONAL DESCHIS Uniunea European reprezint o organizaie regional deschis, iar acest caracter se analizeaz n raport de condiiile de aderare, de posibilitile pierderii calitii de membru, ct i n raport de relaiile cu terii. n ceea ce privete condiiile de aderare, acestea se refer la dou aspecte distincte: condiii de form i procedur i condiii de fond. Vom analiza caracterul de organizaie regional deschis tratnd n mod succesiv problemele artate. A. Aderarea: Condiii de form, procedur i fond
19

Tratatele constitutive ale celor trei Comuniti Europene conin dispoziii exprese privind aderarea. De aceste norme au beneficiat n 1973 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n 1981 Grecia i n 1986 Spania i Portugalia. Tratatele constitutive au fost modificate ulterior prin Actul Unic European i Tratatul de Maastricht, inclusiv cu norme privind aderarea de care au beneficiat Austria, Finlanda i Suedia. Privind cronologic reglementrile comunitare putem spune c Tratatele constitutive de la Paris i Roma precizeaz n termeni generali condiiile de form i procedur, fr referiri la condiiile de fond. De aceea putem spune c pn n anul 1994 condiiile de form i procedur sunt reglementate, de principiu, prin actele constitutive, iar condiiile concrete ale procedurii de aderare au fost elaborate cu ocazia diverselor aderri. Pn la intrarea n vigoare a Tratatul de Maastricht condiiile de fond au fost precizate doar n practic, mai ales de ctre Comisie. Principiile generale ale procedurii de aderare sunt precizate de Tratatul CECO art.98, Tratatul CEE art.237 i Tratatul CEEA art.205. Cele trei tratate prevd obligativitatea unei cereri de aderare din partea statului solicitant, adresat Consiliului care decide cu unanimitate de voturi dup primirea avizului din partea Comisiei. Actul Unic European a instituit i obligativitatea obinerii avizului Parlamentului European dat cu majoritate absolut de voturi, nainte ca organul decizional s se pronune asupra aderrii. n privina restului dispoziiilor privind procedura de aderare Tratatul de la Paris conine reglementri distincte fa de la Tratatele de la Roma. Conform CECO, Consiliul fixeaz cu unanimitate de voturi condiiile de aderare. Dobndirea calitii de membru este un act unilateral al Comunitii, statul solicitant avnd doar posibilitatea de acceptare a condiiilor impuse. Dup semnare actul de aderare intr n vigoare n momentul depunerii sale pe lng Guvernul francez care este depozitarul Tratatului CECO. Depunerea actului de aderare la Paris se face dup ce a fost ratificat. Aceste dispoziii sunt particulare CECO, dar obligatorii ntruct aderarea la UE nseamn aderarea la cele trei Comuniti pe care se bazeaz Uniunea i respectarea actelor fundamentale ale acestora. Tratatele de la Roma au prevzut procedura negocierii condiiilor de aderare i a transformrilor de realizat n perioada tranzitorie, de acomodare a ordinii social-economice i politice din statul aderant cu cea deja existent n UE. Negocierile se poart n Consiliu, pe de o parte de ctre statele deja membre i pe de alt parte de statul solicitant, cu participarea Comisiei. Comisia nu este parte semnatar a actului. Ea particip la negocieri pentru a asigura eficiena acestora, fiind posibil eecul discuiilor datorit atitudinii ostile a unui stat deja membru. n aceste condiii, Comisia prezint propuneri asupra problemelor ce trebuie luate n discuie i soluionate n cursul negocierilor, fiind un moderator al dezbaterilor dintre pri, n ultim instan ncercnd s gseasc o soluie de conciliere a intereselor n prezen. Ne sunt prezente n memorie divergenele dintre Spania i Norvegia datorate conflictelor de interese vis-a-vis de pescuitul n Marea Nordului i rolul deosebit jucat de Jacques Delors14 ca mediator n cauz. Actul de aderare se semneaz pe de o parte de statele deja membre, reunite n Consiliu i statul aderant. Ele intr n vigoare dup ratificarea de ctre toate prile contractante, conform procedurilor naionale de ratificare a acordurilor internaionale. Pornind de la experiena celor 40 de ani de aciune, Tratatul de la Maastricht (TM) a adus noi reglementri n privina procedurii de aderare. n titlul VII - Dispoziiile finale, la art.O se reiau regulile de form i procedur prevzute n Tratatele de la Roma, cu modificrile AUE i adaptate la noul stadiu de dezvoltare a Comunitilor, iar pe de alt parte n art.F al Titlului I - Dispoziii comune sunt prevzute norme de fond ale aderrii la UE. Pn la TM condiiile de fond nu au fost reglementate la nivel de tratate. Bazele juridice ale negocierilor privind admiterea unui stat ca membru UE sunt date de art.O al TM. Ct privete condiiile i criteriile de admitere ele sunt date de dispoziiile art.F i art.O ale TM completate cu precizrile fcute n practic cu ocazia diverselor aderri.
14

Jacques Delors; (1925 - ), economist i om politic francez nscut la Paris, ministru al economiei i finanelor 19811984; din 1985 preedinte al Comisiei UE; personalitate marcant a construciei europene n perioada 1985-1994. 20

n lumina acestor dispoziii, un stat solicitant trebuie s ndeplineasc trei condiii fundamentale: s aib o identitate european, s fie un stat de drept democratic i s respecte drepturile omului. Aa dup cum se arat ntr-un document de lucru al Parlamentului European, pn n prezent nu exist o definiie oficial a termenului european, el nglobeaz elemente geografice, istorice i culturale care contribuie la identitatea european. Uniunea European este un organism regional de integrare economic i din perspectiva acestei vocaii fundamentale factorul economic este hotrtor n rezolvarea cererii de aderare. Pentru a fi admis statul solicitant trebuie s aib o economie de pia competitiv i care s funcioneze corect, lundu-se n considerare rata inflaiei, deficitul bugetar i datoria public, existena unui nsemnat sector al economiei private i a unui cadru juridic i administrativ adecvat n sectorul public i privat. El trebuie s dein o economie de pia real i solid, care s fac fa n condiii de concuren pieei unice europene. O alt condiie prealabil o constituie recunoaterea i transpunerea n practic a ntregului acquis comunitar, adic a ntregului ctig, a ntregii dobndiri comunitare n timp, respectiv toate drepturile i obligaiile Uniunii i ale cadrului instituional. Statul solicitant trebuie s respecte coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor comunitare, s accepte i s respecte jurisdicia i jurisprudena Curii de Justiie; s respecte declaraiile i deciziile Comunitilor, acordurile internaionale i acordurile statelor membre privind Comunitile. Statul candidat trebuie s recunoasc i s accepte finalitatea politic a UE ce decurge din realizarea n timp a obiectivelor comunitare. Procedura de aderare se compune din dou mari aspecte: o procedur comunitar desfurat la nivelul a trei instituii: Consiliu, Comisie i Parlamentul European, ct i o procedur ntre state, adic ntre statele membre i statul candidat. Procedura comunitar este deschis de adresarea cererii de aderare, Consiliului. Acesta hotrte asupra deschiderii procedurii i cere Comisiei s prezinte consecinele politice, economice, juridice i instituionale ale aderrii statului candidat. n acest sens Comisia va elabora un aviz provizoriu pe baza cruia Consiliul va decide cu unanimitate de voturi nceperea negocierilor pentru aderare. Negocierile se deschid cu ocazia unei conferine interguvernamentale la care particip membrii Consiliului i statul candidat la nivelul minitrilor de externe i reprezentani ai Comisiei. Consiliul nu poate delega funcia de negociere nici unei alte Instituii. El poate doar s cear Comisiei s stabileasc mpreun cu statul candidat categorii de probleme i propuneri de soluionare a acestora. Ct privete politica extern i de securitate comun, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne soluiile se propun de preedintele Consiliului. n acest stadiu al negocierilor Comisia va verifica mpreun cu statul candidat corespondena legislaiei comunitare cu cea a statului solicitant. Eventualele divergene sesizate de Comisie vor fi soluionate la nivelul Consiliului. Intervenia Comisiei n aceast faz a negocierilor are un caracter tehnic. Ea se finalizeaz cu un proiect de aviz comun naintat Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER). La acest nivel, proiectul de aviz este analizat i n raport de propriul material elaborat de un grup de lucru special constituit de Consiliu, iar COREPER va adopta un aviz comun al statelor membre UE asupra negocierilor. Reunit la nivel ministerial, Consiliul va finaliza negocierile. n aceast faz acordul provizoriu realizat anterior la nivelul COREPER poate fi confirmat sau se pot purta renegocieri asupra problemelor la care s-au exprimat rezerve, ori exist divergene. Consiliul constat nchise negocierile pe diferite capitole de probleme, determin inteniile i obiectivele politice i condiiile generale ale negocierilor. n acest moment Comisia va elabora avizul definitiv asupra cererii de aderare i a rezultatului negocierilor. Va fi elaborat un proiect de tratat de aderare, care mpreun cu anexele parte la tratat va cuprinde toate adaptrile tehnice pentru perioada de tranziie ct i eventuale derogri temporare.
21

Acest act va fi transmis spre dezbatere Parlamentului European. Pentru a se obine avizul Parlamentului trebuie ntrunit majoritatea absolut de 314 voturi din numrul total de 626 de membri ai PE. Ultima etap a procedurii de aderare o constituie luarea hotrrii cu unanimitate de voturi de ctre Consiliu. Abinerea sau votul mpotriv are ca efect respingerea cererii de aderare. Drept de vot au numai membrii Consiliului. Hotrrea Consiliului este un act internaional, dar i ultima etap a procedurii comunitare de admitere n UE. Procedura ntre state este greu de demarcat de cea comunitar. Procedura ntre state se refer la faptul c negocierile, sub aspect politic se desfoar ntre statele deja membre reunite n Consilii i statul candidat. Comisia este doar un mediator al negocierilor. Consiliul are o natur juridic dubl, att de conferin interguvernamental datorit nivelului la care se reunete, ct i de Instituie datorit rolului i atribuiilor sale. n faza negocierilor aderrii Consiliul se prezint ca o conferin interguvernamental, n celelalte momente ale procedurii comunitare se manifest ca Instituie. Semnarea i ratificarea tratatului in n exclusivitate de procedura ntre state. UE ca persoan juridic nu este parte la tratat, ci doar statele deja membre i statul aderant. Ratificarea se face dup toate regulile dreptului internaional public, conform procedurilor constituionale ale fiecrui stat parte la tratat. Statele deja membre adopt procedura ratificrii parlamentare, iar statul aderant ratificarea prin referendum. Ct privete natura juridic a actelor ce intervin n procedura de aderare la UE distingem acte interne i acte internaionale. Sunt acte interne comunitare avizul Comisiei, avizul Parlamentului European .a. Sunt acte internaionale actele privind condiiile de aderare i adaptare a tratatelor, hotrri luate n Consiliu de statele membre i cel solicitant, tratatul de aderare, actul final al conferinei .a. Negocierile se angajeaz la nivelul politic de reprezentare internaional a unui stat. Uniunea European se bazeaz pe cele trei Comuniti, iar acestea se bazeaz pe voina comun a statelor ce le compun. De aceea tratatul de aderare este un act internaional ntre statele deja membre i statul aderant. Experiena precedentelor extinderi ale UE arat c din momentul depunerii cererii i pn la aderarea propriu-zis trec de obicei mai muli ani (zece ani pn la 23 luni). n perspectiva anilor 2000 vor fi discutate cererile de aderare formulate de statele centraleuropene. Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a luat decizia politic a purtrii tratativelor simultan pentru a se acorda anse egale rilor candidate. Aceste negocieri complexe reprezint o tehnic n exclusivitate comunitar i care asigur, printre altele succesul acestei structuri instituionale deosebit de pragmatice. Odat dobndit calitatea de membru, ea este aproape ireversibil. Uniunea European cunoate doar statutul de stat membru, conform cruia toate statele au aceleai drepturi i obligaii. Sunt organizaii internaionale care cunosc i calitatea de membru cu statut special (de ex.UNESCO, OMS) sau care admit existena membrilor de plin drept i a celor cu drepturi restrnse. n ceea ce privete UE exist dou posibiliti: ori eti membru i te afli n interiorul ei, ori eti strin i te afli n afara ei, oricare ar fi relaiile statului respectiv cu UE. n afara UE se afl toate statele care beneficiaz de statutul de asociere (prevzut de art.238 CEE). Acelai Tratat instituie la art.131 un regim special de asociere de care beneficiaz doar rile i teritoriile care au relaii particulare cu statele membre (DOM, TOM, adic Departamentele dincolo de mare sau Teritoriile dincolo de mare) regim special de asociere care are semnificaia extinderii jurisdiciei UE i asupra unor teritorii aflate geografic n afara Europei. Azi intr n aceast categorie special: Guadelupa, Guiana, Martinica i Reunion, teritorii aflate sub jurisdicia Franei i cunoscute ca Departamentele de dincolo de mare (DOM), ct i alte teritorii. B. Pierderea calitii de membru
22

Tratatele nu conin nici o dispoziie privind retragerea sau excluderea din Comunitate, ceea ce nseamn c nu au avut n vedere aceast posibilitate. Tcerea tratatelor este interpretat n sensul imposibilitii de denunare unilateral a actelor constitutive de ctre un stat membru. Corobornd acest aspect cu cel al duratei nelimitate, jurisprudena a interpretat c apartenena la Comuniti este definitiv. Aceast regul corespunde nsui scopului asumat. Integrarea regional implic n mod necesar c statele se angajeaz ireversibil intuitu personnae, altfel orice construcie comunitar ar fi lipsit de finalitate, iar posibilitatea unei retrageri ar pune n pericol nsi existena Uniunii. Fr aceast regul Frana nu ar fi semnat Tratatele dac Germania ar fi putut s denune unilateral actele constitutive. De-a lungul istoriei au existat i perioade de criz datorate poziiei obstrucioniste a unor state, fie n forma refuzului de a vota sau de a prsi tratativele (Frana n anii 60), fie n forma solicitrii de a renegocia aderarea (Marea Britanie n anul 1974). Aceste atitudini s-au dovedit a fi mai mult forme de presiune exercitat de state asupra Comunitii, dect intenii reale de retragere. Practica ne arat c nu putem ns absolutiza regula dobndirii ireversibile a calitii de membru. Dou exemple sunt n acest sens. Primul este cazul Groenlandei. Dobndind n anul 1979 un statut de autonomie intern fa de Danemarca, al crui teritoriu fusese s-a pus problema apartenenei acestui stat nou aprut la CE. n urma referendum-ului, Groenlanda a hotrt n anul 1984 retragerea din Comunitate. Actul de retragere a fost negociat i semnat n anul 1985 de Danemarca pentru teritoriul ieit de sub jurisdicia sa i de celelalte state membre reunite n Consiliu. Dup 1985 Groenlanda a primit statutul de asociere special, ncadrndu-se n situaia teritoriilor de dincolo de mare. Al doilea este cazul insulelor Saint-Pierre i Miquelon considerate teritoriu francez. Redobndindu-i regimul avut iniial, de teritorii dincolo de mare, nu a mai fost nevoie de negocierea unui tratat de retragere, Frana notificnd unilateral organelor comunitare noul statut al insulelor i redobndirea de ctre acestea a regimului de asociere special prevzut de art.131 CEE. Aceste dou cazuri particulare confirm regula ireversibilitii aderrii intuitu personnae la UE. Proiectul Tratatului modificator din 2007 prevede procedura suspendrii participrii, n sensul c la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European sau a Comisiei, pentru ncalcarea grav i repetat a dispoziiilor art. ce ocrotesc valorile Uniunii, cu majoritate calificat, prin decizie, Consiliul poate dispune suspendarea exercitrii dreptului de vot pe o perioad determinat, prin aceeai procedur opernd i revoarea msurii. Proiectul Tratatului modificator prevede i procedura retragerii unui stat din Uniune, cu posibilitatea aderrii sale ulterioare. C. Relaiile UE cu alte organizaii internaionale Uniunea European ntreine relaii strnse cu celelalte organizaii regionale i internaionale, amintind n acest sens raporturile particulare cu Uniunea Europei Occidentale n materie de securitate regional, n lumina Tratatului de la Maastricht i a Tratatului de la Amsterdam, raporturile dintre UE i UEO devenind tot mai strnse i de importan crescut. Pe plan regional UE particip activ la programele Consiliului Europei, fiind cunoscut faptul c ia parte la lucrrile acestui organism paneuropean independent de statele membre. Raporturile UE cu Consiliul Europei sunt reglementate prin protocoale anex la Tratate. n domeniul economic UE are raporturi strnse cu OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), msurile luate de acest organism economic fiind n consens cu direciile integrrii economice comunitare. Ea a fost membr GATT, iar n prezent este membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), alturi de SUA manifestndu-se ca actorii principali ce orienteaz reglementrile schimburilor internaionale n toate domeniile. Din anul 1994 Uniunea European mpreun cu AELS au realizat o zon de liber schimb cunoscut sub denumirea de Spaiul Economic European (SEE). ncurajnd politica de dezvoltare
23

regional, n ultimul deceniu UE a susinut crearea unor forme de cooperare economic european, cum ar fi CEFTA i Cooperarea Economic la Marea Neagr.

Seciunea a III-a ORGANIZAIE REGIONAL SPECIALIZAT A. Personalitatea juridic Caracterul de organism regional specializat este strns legat de personalitatea juridic a Comunitilor. Personalitatea juridic este expres prevzut i conferit prin Tratatele constitutive, ea comportnd dou aspecte: unul intern i altul extern. Sub aspect extern sau internaional Comunitile sunt persoane juridice de drept internaional, persoane juridice de drept public. Fiecare dintre Comuniti este dotat cu propria sa personalitate juridic. Organele proprii nu au personalitate juridic, cu excepia celor care intr n relaii directe cu terii. n raporturile sale externe Comunitile sunt reprezentate de Consiliu i Comisie n baza Tratatelor de la Roma i de fiecare dintre cele patru organe, dup atribuiile acestora, n baza Tratatului de la Paris. n raport cu statele membre, cu alte state sau organizaii internaionale, Comunitile sunt persoane de drept public, dotate cu deplin capacitate juridic. Pe teritoriul fiecrui stat membru, Comunitilor li se recunoate cea mai larg capacitate juridic dat de fiecare din legislaiile naionale. n aceste condiii, ele pot dobndi i nstrina bunuri mobile i imobile, valori de orice fel, i pot asuma obligaii i pot dobndi drepturile recunoscute persoanelor juridice, pot sta n justiie. Bunurile, fondurile, averile i operaiile fac obiectul unei protecii particulare reglementat prin Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor. Sub aspect intern, aa cum s-a artat n precedent, ele pot intra n raporturi juridice cu statele membre, cu persoane juridice i persoane fizice resortisani ai statelor membre, bucurndu-se de protecie juridic special pe teritoriul oricrui stat membru. Ca subiecte de drept privat pot ncheia acte juridice de orice natur, pot angaja personal salariat etc. Membrii Instituiilor, funcionarii i agenii care reprezint Comunitile se bucur de privilegii i imuniti doar pentru actele exercitate n calitate oficial (Protocol art.12). Curtea de Justiie ntr-o hotrre interpretativ dat la cererea Comisiei i a Consiliului a decis n 1971 c, n ceea ce privete personalitatea juridic, aceasta vizeaz n primul rnd personalitatea internaional a Comunitilor. B. Coninutul specializrii Coninutul specializrii este determinat pe de o parte de domeniul sectorial al celor dou Comuniti CECO i CEEA, iar pe de alt parte de mprejurarea c toate trei sunt organizaii economice ce au n vedere n primul rnd realizarea unei piee comune ntre ele. Mai trebuie precizat c acest criteriu al naturii economice, a scopurilor lor nu trebuie absolutizat, n prezent ele avnd n vedere i scopuri care exced economicului i anume: mediu nconjurtor, cultur, sport, politic extern, justiie penal, securitate .a.
24

Facem aceste referiri avnd n vedere att Actul Unic European, ct mai cu seam Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Aceste scopuri denumite de multe ori n Tratate ca fiind subsidiare se circumscriu principiului general al construciei comunitare de satisfacere n condiii ct mai bune a unui interes comun.

C. Competene Originalitatea construciei comunitare const printre altele n competenele de care dispun Comunitile, n modul de atribuire a competenelor naionale i a celor comunitare. Toate acestea particularizeaz UE de oricare alt organizaie internaional regional. Dup caracterul lor le putem clasifica n competene de control i de aciune. n ceea ce privete prima categorie Tratatele confer Comunitilor o competen general de a controla respectarea obligaiilor asumate de ctre statele membre. n principiu Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor (art.155 CEE). n msura n care ea apreciaz c un stat are lipsuri n privina respectrii obligaiilor asumate, n baza Tratatului de la Paris, ea va putea constata aceste lipsuri sau n temeiul Tratatelor de la Roma va declana procedura special privind constatarea lipsurilor. n ambele situaii Curtea de Justiie se va pronuna asupra cazului dedus judecii i va da o hotrre obligatorie pentru state. Tot n categoria competenelor de control se nscrie i dreptul de autorizare pe care l au Instituiile, cel mai frecvent Comisia, drept n temeiul cruia se pot aproba sau refuza statelor membre cereri prin care se solicit derogri de la obligaiile asumate (art.226 CEE). Competenele de aciune sunt cele mai importante i numeroase i privesc msurile pe care Comunitile le pot lua n vederea realizrii scopurilor pentru care au fost create. Ele sunt prezentate de Tratate sub forma obiectivelor, scopurilor de atins (art.1 CEEA i art.2 CECO i CEE) i a categoriilor de aciuni ce trebuie ntreprinse n acest sens (art.2 CEEA i art.3 CECO i CEE). n mare, coninutul art.2 i 3 CEE a fost prezentat15. Sunt competene economice i sociale, ce corespund caracterul specializat al Comunitilor. Dup natura lor, le putem grupa n competene de tip internaional i competene de tip statal sau interne. Sunt competene de tip internaional cele care privesc dreptul de a culege toate informaiile i de a face toate verificrile necesare pregtirii materialelor care vor sta la baza lurii unor hotrri (art.103 CEE). Aceste competene de informare i consultare le ntlnim i la organizaiile de cooperare (de ex.Consiliul Europei, ONU). n cadrul acestei categorii de competene distingem i puterile acordate Comunitilor de a coordona politicile i comportamentele statelor membre. n realizarea acestor competene organele pot emite trei categorii de acte deosebit de importante i anume -recomandri - acte ce se prezint sub forma unor invitaii de a urma o anumit conduit i care nu au caracter obligatoriu pentru state. De regul recomandrile sunt formulate de Comisie, iar uneori de Consiliu. Tot n categoria recomandrilor intr i avizele date de Comisie. -directive - acte care oblig statele membre, ca n raport cu legislaia proprie s adopte anumite msuri care au ca finalitate integrarea, inclusiv sub aspectul coordonrii legislaiilor naionale. De exemplu directiva privind TVA a obligat statele membre, ca n funcie de organele competente, prin lege sau acte ale guvernului s adopte un regim unitar privind taxa pe valoarea adugat. -deciziile - acte cu caracter obligatoriu i individual emise de Consiliu sau Comisie, prin care se iau msuri fa de un stat sau de o persoan fizic sau juridic comunitar. Sunt acte de tip internaional i cele n exercitarea competenelor de control, aceste acte putnd fi obligatorii sau simple recomandri fcute statelor membre.
15

A se vedea Capitolul I, seciunea I, pct.B. 25

n ceea ce privete categoria competenelor de tip statal sau intern avem n vedere acele situaii n care Comunitile i exercit puterile direct asupra resortisanilor, comportndu-se asemenea statului. Intr n aceast categorie: -regulamentele care sunt acte ce conin norme generale i nu personale ce se aplic direct persoanelor fizice i persoanelor juridice ce aparin statelor membre; -hotrrile Curii de Justiie, n msura n care i privesc pe particulari intr tot n aceast categorie; -deciziile cu caracter obligatoriu prin care resortisanii pot fi obligai la sanciuni pecuniare sau nu; -actele de gestiune administrativ direct ale Instituiilor sunt tot acte interne, ntruct Comunitile se comport ca i statul n raport cu persoanele juridice sau fizice de pe teritoriul lor. Comunitile pot ncheia cu rile tere acorduri internaionale prin care sunt create direct drepturi sau obligaii pentru particularii acestor ri, norme care au caracterul de drept pozitiv n cadrul UE, fiind i ele acte interne. Toate aceste categorii de acte sunt particulare acestui organism regional, nu le vom regsi n nici o legislaie naional i mai mult la nici un alt organism internaional. Categoriile de competene i de acte proprii Comunitilor reprezint unul din aspectele importante ale originalitii construciei europene. Comunitile ca i celelalte organisme internaionale nu dispun precum statul de competene nelimitate, ci numai de acelea care le-au fost atribuite prin Tratatele constitutive. Competenele atribuite se circumscriu noiunii de integrare, respectiv de realizare a unei piee comune i de apropiere progresiv a politicilor economice ale statelor membre. n realizarea scopului pentru care au fost create, Comunitile dispun practic i de competene funcionale care corespund puterilor i mijloacelor de aciune acordate n acest sens16. Particularitatea construciei comunitare const n faptul c nu ntlnim o atribuire general de competene (ca n cazul altor organisme internaionale), ci avem competene specifice prevzute expres n Tratatele constitutive, competenele subsidiare create prin actele de modificare a tratatelor constitutive i competene implicite create de Curtea de Justiie n aplicarea i interpretarea dispoziiilor tratatelor. Doctrina comunitar precizeaz competenele atribuite Comunitilor sunt subordonate principiului specializrii, condiie de validitate pentru orice persoan juridic17. O problem deosebit de important de lmurit este cea a raportului dintre competenele naionale i cele comunitare. Analiznd dispoziiile Tratatelor, coninutul hotrrilor date de Curtea de Justiie, n lmurirea acestei probleme reinem urmtoarele reguli ce se degaj din ansamblul surselor de drept comunitar; -conform principiului atribuirii competenelor, toate competenele care nu au fost atribuite Comunitilor rmn rezervate statelor (art.36 i 223 CEE). Aadar n aceste domenii statele i conserv n integralitate puterile fr ca efectul util al Tratatului s fie n mod major diminuat i finalitatea sa compromis18; -n general competenele atribuite Comunitilor sunt competene concurente n sensul art.72 din Legea fundamental a Germaniei, care printr-o norm constituional a rezolvat astfel raportul dintre competenele naionale i cele comunitare. -statul i rezerv dreptul de a legifera sau de a-i asuma angajamentele convenionale cu state tere atta timp i n msura n care autoritile comunitare nu au intervenit nc n domeniul respectiv. Numai exerciiul efectiv al competenelor comunitare exclude progresiv competena naional. Aceast soluie este singura compatibil cu atribuirea de competene i de natur a nltura riscul unui vid juridic rezultat dintr-o caren legislativ a Comunitilor;

16 17

Sunt direciile de aciune prevzute n art.2 CEEA i art.3 CEE i CECO. C.J.CE 30/59 din 23.02.1961, p.46 n Recueil citat de G.Isaac. 18 Curtea de Justiie hot.6/64 din 15.07.1964 citat din G.Issac, p.42. 26

-sunt cteva domenii n care competenele sunt exclusive ale Comunitilor, Curtea de Justiie statund c intr n aceast categorie: politicile comerciale comune, msurile de conservare a resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicilor comune de pescuit. n aceste domenii msurile luate de state sunt supuse autorizrii i controlului comunitar, msurile naionale referindu-se doar la aplicarea deciziilor comunitare. O alt problem important i care ntregete regimul competenelor comunitare este cea a naturii acestora. n acest sens Curtea de Justiie a avut de lmurit dou aspecte: suntem n faa unui transfer de competene sau a unei atribuiri, acest act este temporar sau denifitiv? n ceea ce privete raportarea la factorul timp, Curtea a decis c atribuirea competenelor este ireversibil i definitiv, fiind strns legat de durata existenei construciei comunitare i de conceptul de integrare. Rspunznd la prima chestiune Curtea de Justiie a artat c suntem n prezena unui adevrat transfer de competene de la statul membru ctre Comuniti, un transfer operat de state, de la ordinea de drept intern n beneficiul ordinei de drept comunitare ... care antreneaz o limitare definitiv a drepturilor lor suverane19. Chiar dac suntem n prezena unui act de transfer de competene, statul nu i-a pierdut capacitatea de reglementare, n foarte rare cazuri competena de reglementare fiind exclusiv comunitar, iar de regul capacitatea de reglementare a statului a rmas concurent cu cea conferit UE. Aceast soluie este singura compatibil cu atribuirea de competene, pe diferite categorii de aciune, lsnd alegerea i data n funcie de oportunitatea i amploarea interveniei comunitare20. Pronunndu-se asupra raportului dintre competenele comunitare i cele ale statelor, Curtea de Justiie a statuat: chiar dac Comunitatea nu i-a exercitat competena de mai mult timp, statele membre trebuie s menin sau s ia n cadrul naional msuri apropiate. Chiar dac ele i exercit n continuare propriile competene, acest exerciiu nu este discreionar. Ele fiind delegate prin prevederile generale ale tratatelor i principiile dreptului comunitar, trebuie s adopte dispoziii naionale care s nu aduc atingere liberei circulaii21. Referindu-se la raportul dintre competenele statale i comunitare, Curtea de Justiie a precizat de asemenea c printre altele, aciunea statelor membre este subordonat principiului nscris n art.5 CEE, n sensul c trebuie s evite s mpiedice aciunea comunitar i s fac mai dificil intervenia sa ulterioar prin msuri interne. Exerciiul competenelor comunitare nu trebuie s fac mai dificil elaborarea unei politici comune. Statele trebuie s fie precaute, ca prin reglementri interne s nu compromit realizarea acordurilor comune22. ntr-o alt hotrre, n aceeai materie, instana comunitar a subliniat i faptul c de cele mai multe ori ne gsim n situaia n care CE au nceput exercitarea competenelor ntr-un domeniu dat, dar sunt departe de a-l fi epuizat. Statul poate oricnd s intervin n acest domeniu, cu respectarea tratatelor, a principiilor generale i a obligaiei de cooperare, adic fr s pun n pericol obiectivele i funcionarea regimului instaurat23. Observm c doctrina i practica subliniaz caracterul competenelor comunitare de a fi concurente cu cele ale statului, iar ct privete actul de atribuire sau transfer de competene s-a exprimat i opinia c putem vorbi de un transfer sub condiie suspensiv a exerciiului comunitar. Pretinsul transfer de competene, pentru stat reprezint mai puin o veritabil desesizare i mai mult o exercitare n comun a competenelor, n cadrul unei structuri internaionale24.

19 20

C.J.CE 15.07.1964 Aff 6/64 citat n G.Isaac, p.42. Guy Isaac op.cit.p.39. 21 C.J.CE 16.03.1977 Aff 68/76 Rec.515 n G.Isaac, op.cit.p.40. 22 C.J.CE 1.07.1976 Aff 3,4-6/76, Rec.1279 n G.Isaac, op.cit.p.40. 23 C.J.CE 18.05.1977 Aff 111/76 Rec.901, n G.Isaac, op.cit.p.40. 24 Guy Isaac, op.cit.p.43. 27

Tratnd despre competenele comunitare, n literatura de specialitate s-a artat c, n cadrul atribuirii de competene fcut de tratate, mai curnd, dect de un transfer de competene putem vorbi de crearea de competene comune state-comuniti25. Pentru a lmuri pe deplin caracterul competenelor comunitare suntem nevoii s artm dac acestea sunt identice, ca natur juridic cu cele ale statului. Dac actul naional este i rmne ntotdeauna un act de autoritate, n sensul c el reprezint o norm de conduit instituit i sancionat de autoritatea suprem reprezentativ a poporului i unica putere legiuitoare - Parlamentul, actul comunitar este i rmne un act negociat, de natur convenional, rezultatul acordului de voin al statelor membre, reunite n Consiliu. n susinerea caracterului negociat, convenional al actului comunitar aducem urmtoarele argumente: -actul comunitar este adoptat de Consiliu, ca reuniune a statelor membre, la nivelul de reprezentare a acestora pe plan internaional, n limitele conferite reprezentanilor desemnai ai statelor; puterile lor decurg din suveranitatea naional, echivalent cu plenitudinea competenelor de reglementare ca act de autoritate iar actul adoptat este un act internaional ncheiat pe cale convenional; -n procedura de aderare la UE se folosete n mod expres termenul de negociere (Tratatul de la Maastricht, titlul I, art.F) a condiiilor aderrii; doctrina comunitar subliniind natura juridic de act convenional, negociat a actului de aderare la UE; -UE ca organizaie internaional este un subiect de drept derivat care exist n limitele i dispune de competenele negociate i astfel conferite de statele membre, ea are o autoritate derivat i secundar n raport cu autoritatea statelor membre; puterea de reglementare de care se bucur este rezultatul acordului rilor membre, doar acestea dispun singure de putere proprie de reglementare; -UE ca organizaie internaional nu dispune de suveranitate proprie, aceasta fiind un element constitutiv al statului, iar actul de autoritate un atribut exclusiv al suveranitii de stat; -n timp ce actul naional este un act de autoritate a puterii politice constituit n stat, actul comunitar este un act ntre state, n limitele competenelor comunitare, conferite tot de state, doar acestea dispunnd de capacitate proprie i atotcuprinztoare de reglementare. Prin competenele conferite de state Comunitilor Europene, n timp s-a creat o ordine de drept comunitar, proprie UE i integrat n ordinea de drept a statelor membre.

Seciunea a IV-a ORGANIZAIE CU O STRUCTUR INSTITUIONAL I JURIDIC ORIGINAL Uniunea European se caracterizeaz printr-o structur instituional i juridic original, deosebindu-se n acest sens de organizaiile internaionale de tip clasic. Aceast structur particular i-a asigurat succesul. Din prezentarea evoluiei istorice a Comunitilor s-a vzut deja c o structur quadripartid particularizeaz Comunitile. Ea nu corespunde principiului clasic al separaiei puterilor, ci din contr cele patru Instituii reprezint un corp dinamic, care n funcionalitatea lor rspund intereselor n prezen i asigur realizarea finalitii Uniunii.
25

Henri Lesquillores, citat de Guy Isaac n op.cit.p.43. 28

Consiliul compus din reprezentanii guvernelor reprezint interesele statelor membre i corespunde ntr-o oarecare msur organelor clasice ale organismelor internaionale. Se deosebete fundamental prin procedura de deliberare (de regul se cere votul cu majoritate calificat sau simpl i nu cu unanimitate) i prin puterile proprii de decizie, fr a mai fi necesar ratificarea actelor sale de ctre statele membre. Acesta este un veritabil element de integrare. Parlamentul, compus iniial din delegai ai Parlamentelor naionale, dup 1979 din deputai alei direct de electoratul statelor membre reprezint interesul poporului. Alegerile directe pentru Parlamentul European reprezint un alt element de integrare, asigurndu-i o legitimitate particular fa de alte Instituii asemntoare (de ex.Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei). Fiind rezultatul unor alegeri directe, el poate reprezenta n acest mod voina electoratului Uniunii, care legitimeaz puterea de control i de decizie proprie. Comisia cea mai original Instituie european i exprim interesul Comunitilor. Este independent de orice autoritate statal i dispune de putere de decizie i control. n realitate este motorul ntregii construcii comunitare, garantul respectrii Tratatelor i al integrrii. Fr ndoial c nu mai gsim acest tip de organ la nici o alt organizaie internaional. Curtea de Justiie reprezint interesul dreptului. Ea nu se prezint ca o jurisdicie internaional, ci ca o jurisdicie intern, investit de Comuniti cu toate componentele necesare realizrii dreptului i care coopereaz cu jurisdiciile naionale, asigurnd o interpretare i aplicare uniform a dreptului comunitar. Acestei structuri quadripartite Tratatul de la Maastricht i-a adugat a cincea Instituie. Consiliul European se prezint sub forma unei conferine la nivelul efilor de state i de guverne, organ suprem al Uniunii ce are rolul de a defini politica general a Uniunii, lund cele mai importante hotrri ce privesc existena i evoluia ei. Aceast structur instituional constituie un veritabil sistem n care echilibrul este realizat prin modul de atribuire a competenelor, un sistem dinamic n care se regsesc laolalt interesele statelor membre, ale cetenilor i ale Uniunii, guvernat de respectarea dreptului. n ceea ce privete structura juridic ea este dat de existena unei jurisdicii proprii realizat de Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan, de existena unui sistem de reguli autonome coninute n Tratate i n restul actelor comunitare, ce formeaz un sistem coerent. Primordialitatea dreptului comunitar i aplicarea lui direct sunt trsturi ce particularizeaz structura juridic a Uniunii Europene.

Seciunea a V-a ORGANIZAIE BAZAT PE INTEGRARE ECONOMIC Comunitile se particularizeaz prin faptul c sunt bazate pe un mod particular de integrare economic. Crearea unei piee comune, care prin implicaiile sale este susceptibil de a realiza integrarea. Cele trei Comuniti au fost create pentru a realiza i gestiona o pia unic ntre ele, att sectorial - crbune, oel, energie atomic, ct i generalizat. O pia comun se poate defini ca o arie geografic unic, substitutiv diversitii de piee naionale care au fuzionat i care este guvernat de aceleai reguli ale economiei de pia. Ea presupune dispariia tuturor piedicilor n calea liberei circulaii a produselor n interiorul acestei arii geografice unice i aplicarea unor reguli de concuren unice. Suprimarea barierelor vamale i a tarifelor naionale i aplicarea unui tarif vamal comun n raporturile dintre statele membre i statele tere deosebesc fundamental uniunea vamal specific pieei comune de zonele de liber schimb. n cadrul acestora din urm produsele circul liber, dar
29

fiecare stat i pstreaz propriul regim vamal, pe care l aplic n mod suveran fa de produsele de import sau export. Eliminarea tuturor taxelor i a contigentrilor cu msuri protecioniste precum i eliminarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat, bazate pe naionalitate sunt caracteristice pieei comune. Toate acestea au i atras stabilirea celor patru liberti n interiorul pieei comune: libera circulaie a persoanelor, a serviciilor, a capitalurilor i a bunurilor, liberti care asigur reala i efectiva integrare economic. Stabilirea unei piee unice calificat de AUE ca o pia intern a CE este dat de cele patru liberti: libera circulaie a produselor, a capitalurilor, a serviciilor i persoanelor, astfel cum prevede art.2 CEE, mijlocul principal de atingere a finalitii tratatelor, dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitii economice n rile CE. Pentru a se atinge acest obiectiv, art.3CEE prevede urmtoarele mijloace: 1.eliminarea ntre statele membre a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea produselor, ca i a oricror msuri echivalente; 2.eliminarea ntre statele membre a obstacolelor la libera circulaie a produselor, capitalurilor, persoanelor i serviciilor; 3.msuri corespunztoare privind intrarea i circulaia persoanelor n interiorul unei piee unice i interne; Aceste msuri priveau stabilirea unei economii de pia bazat pe aceleai reguli privind concurena economic i eliminarea obstacolelor izvorte din reglementrile diferite i cu caracter protecionist ale statelor membre. El a reprezentat un proces ndelungat realizat n principal n perioada 1958-1986, continu pentru unele sectoare economice. Ct privete libera circulaie a produselor i capitalurilor observm un proces ndelungat i complex, ultima din cele patru liberti realizndu-se n forma sa complex abia n ultimul deceniu, iar acest proces nu este terminat i nici nu a cuprins ntreaga arie a pieei unice sub toate mecanismele pe care le implic libera circulaie a capitalurilor. n urma Consiliului European de la Bruxeelles din 2 mai 1998, 11 state (fr Marea Britanie, Suedia i Danemarca, care nu au neles s adere, ct i Grecia, care a negociat aderarea ulterior, de la 1 ianuarie 2001 devenindu-i opozabil, iar din 2002 aplicndu-se efectiv Tratatul Euro) au fixat paritile celor 11 monede naionale ntre ele, nfiinnd o BCE menit s asigure funcionarea unei politici monetare unice. Uniunea Economic i Monetar (UEM) i moneda unic nu puteau fi realizate dac ntre statele membre nu s-ar fi stabilit o liber circulaie a banilor, a capitalurilor. Libera circulaie a persoanelor i a bunurilor nu se poate realiza fr libera circulaie a capitalurilor; adic n oricare din statele membre un agent economic (societate comercial) trebuie s aib posibilitatea s investeasc, indiferent de naionalitatea sa (se au n vedere numai resortisanii comunitari). Libera circulaie a capitalurilor implic eliminarea oricror discriminri de tratament ntre agenii economici, n funcie de naionalitatea sau sediul acestora. n ceea ce privete capitalurile, pornind de la Acordul de la Bretton Woods (care a creat n 1944 FMI) tratatele disting ntre pli curente i transfer de capital, fiecare dintre ele primind reglementri comunitare distincte. Curtea de Justiie (CJCE) a fcut distincia dintre pli curente i transfer de capital astfel: plile curente reprezint un transfer de devize care constituie o contraprestaie ntr-un contract dat; transferul de capital reprezint operaiuni financiare care au ca obiect plasarea i investirea unei sume (capital) i nu remunerarea unei prestaii. Pentru UE plile curente au fost liberalizate din 1 ianuarie 1962; de ele depinde libera circulaie a produselor i serviciilor.
30

Tratatul CEE, cu modificri, interzice restricii la plile curente ntre statele membre sau statele membre i statele tere. Cu toate acestea statele membre, n cazuri excepionale puteau s adopte msuri care s nlture libera circulaie. n prezent, odat cu intrarea n faza a doua a UEM (moned unic i o politic financiarbancar unic), aceste msuri excepionale au fost nlturate. Pentru UE transferul de capitaluri a cunoscut o liberalizare progresiv i prudent i acest proces este strns legat de libertatea stabilirii ntreprinderilor n spaiul CE. Libertatea investirii capitalului s-a liberalizat abia n 1990, fiind i prima etap a UE i de stabilire a monedei unice. Integrarea economic a nceput sub forma realizrii uniunii vamale ce este de esena liberei circulaii a produselor. Prima din cele patru liberti (libera circulaie a produselor) se bazeaz pe existena unei uniuni vamale, eliminarea restriciilor cantitative la schimburile de mrfuri i msuri cu efect echivalent n reglementrile interne ale statelor membre. Uniunea vamal (UV) este reglementat de art.9-29 tratat CEE. UV semnific faptul c ntre UE i statele tere exist un tarif vamal comun, calificat ca un tarif exterior i comun; n prezent el este reglementat de un cod vamal comunitar n vigoare din 1992. UV, pe de alt parte reprezint interdicia drepturilor de vam i a taxelor echivalente cu drepturile de vam ntre statele membre. Aceast interdicie are n vedere astfel orice serviciu pecuniar care privete mrfurile, la intrarea i ieirea din ar. Drepturile de vam, la export au fost suprimate la1.01.1962, iar la import la 1 iulie 1968. Realizarea UV presupune i interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. n acest sens se au n vedere ansamblul regulilor i msurilor administrative care exclud total sau parial importul pentru unul sau mai multe produse, considerate din punct de vedere al msurii sau al calitii lor. Curtea de Justiie (CJCE) a precizat c aceast libertate privete limitrile cantitative la importul sau exportul de mrfuri, realizate prin reglementri statale directe sau indirecte. Statele membre trebuie s se abin de la orice msuri de contingentri ale produselor originare din UE. Aceste msuri au fost aplicate la export din ianuarie 1962, iar la import din ianuarie 1970. Art.35 CEE admite derogri de la aceste interdicii, artnd c pentru motive de ordine public, moralitate public, securitate public, protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor sau culturilor vegetale, protecia unei comori naionale, avnd o valoare artistic, istoric sau arheologic sau pentru protecia proprietii industriale sau comerciale pot fi stabilite interdicii sau restricii la importul, exportul sau tranzitul mrfurilor. Aceste derogri privesc protejarea unui interes neeconomic i se aplic oricror bunuri. Cel mai des ntlnim aceste derogri n domenii cum sunt: telecomunicaii naionale, publicitate televizat, cultur, buturi i alte domenii alimentare legate de asigurarea sntii publice. Libera circulaie a capitalurilor i produselor se realizeaz continuu prin apropierea legislaiilor naionale. Ct privete libera circulaiei a persoanelor i serviciilor, ea presupune, pentru resortisanii statelor membre, dreptul de a se deplasa liber pe teritoriul comunitar, dreptul de sejour ntr-un stat membru, altul dect statul de origine, de a se bucura de aceleai drepturi i obligaii ca i resortisanii statului pe teritoriul cruia se afl, de a avea acces la activitatea economic, a statului pe teritoriul cruia se afl, altul dect cel de origine. Aceast libertate implic accesul la munca salariat, ct i la activiti nesalariate, care privesc att indivizii ct i societile comerciale, n cadrul libertii de a-i stabili sediul i de a-i desfura activitatea i libertatea prestrii serviciilor n spaiul comunitar.
31

Tratatul CEE a stabilit pentru statele membre obligaia de a elimina restriciile la libera circulaie a persoanelor, de a nltura, din legislaiile naionale, prevederile care restrngeau accesul la diferite activiti n beneficiul naionalilor i care impuneau strinilor alte condiii dect naionalilor pentru desfurarea diferitelor activiti. Libertatea circulaiei persoanelor i serviciilor s-a realizat n perioada 1961-1993. Tratatul de la Amsterdam a luat act de ncheierea acestui proces de tranziie. Aceast libertate este guvernat de principiul egalitii de tratament, libera circulaie a salariailor, libertatea de a se stabili i libera circulaie a serviciilor. Principiul liberei circulaii a persoanelor se fundamenteaz pe cel al egalitii de tratament prevzut de art.6 CEE: n aplicarea dispoziiilor prezentului tratat se interzice orice discriminare pe motiv de naionalitate. Egalitatea de tratament presupune ca n fiecare stat membru strinul comunitar s fie asimilat naionalului, adic resortisantului altui stat s i se asigure drepturile i obligaiile de care se bucur naionalul. Sunt avute n vedere urmtoarele drepturi: 1-dreptul de reunire a familiei, de care beneficiaz soul/soia i copii pn la 21 de ani sau cei aflai n ntreinerea celui care cere reunirea familiei; privete dreptul copiilor de a avea acces la nvmntul general; 2-dreptul la pregtire profesional (recunoscut dup 1985) ce privete dreptul la formare profesional, inclusiv studii i pregtire pentru o meserie; este susinut de politici comunitare de formare profesional, prin programe specializate; 3-egalitatea de remunerare, avantaje fiscale i sociale, protecie social i protecie juridic identic (se au n vedere cazurile de accidente auto n care strinii comunitari au dreptul la aceleai indemnizaii ca i naionalii, ct i reglementarea asigurrilor). De aceste drepturi nu se bucur strinii care nu aparin statele membre UE. Libera circulaie a salariailor prevzut prin art.48-51 tratatul CEE. A primit aplicare direct dup 1968 i s-a realizat pe baza regulamentelor adoptate de Consiliu privind eliminarea permisului de lucru pentru resortisanii comunitari, accesul la un loc de munc n aceleai condiii de prioritate ca i pentru naionali i tratament identic cu naionalii n ceea ce privete ansamblul condiiilor de munc: salarizare, concediere, omaj, securitate social, formare profesional, drepturi sindicale, avantaje fiscale i sociale. Aceast libertate privete i exercitarea unor sporturi cu caracter profesionist i a nlturat reglementrile organizaiilor internaionale sau europene n materie (cazul Bosman, CJCE 15 decembrie 1995). Constituie excepie de la aceast libertate locurile de munc n administraia public. Art.48.4 CEE exclude locurile de munc ce au o legtur cu activiti specifice administraiei publice, pentru c este vorba de exerciiul puterii publice i privete rspunderea i protejarea intereselor generale ale statului. Aceste derogri privesc funciile specifice statului i colectivitilor asimilate: fore armate, poliie, alte fore de ordine, magistratura, diplomaia, administraia fiscal, locuri de munc din ministere generale sau regionale, bnci centrale. Libertatea de a se stabili privete societile comerciale, relativ la nfiinarea i funcionarea acestora. Se au n vedere activitile nesalariate: nfiinarea de societi comerciale, desfurarea activitii comerciale n aceleai condiii pentru toate societile comerciale naionale sau ale unui stat comunitar, egalitate de tratament comercial, inclusiv dreptul de a sta n justiie n condiii egale. Excepie fac activitile ce comport exerciiul autoritii publice. Discuii sunt legate de activitile profesionale care particip la exerciiul unei funcii publice: avocai, notari i executori judectoreti. Libertatea activitilor nesalariate privete i recunoaterea diplomelor. n timp s-a ajuns la o recunoatere mutual, cu reglementri distincte pe sectoare de activitate.
32

Din anul 1988 exist un sistem general de recunoatere a diplomelor. Accesul la profesii este subordonat posesiei unei diplome sau poate fi legat i de experiena profesional, pe domenii de activitate. n aceast privin i n prezent exist deosebiri de reglementri, mai ales cnd se cere experien profesional legat de o perioad ndelungat de timp, onorabilitate, dovezi de sntate psihic sau fizic, condiii de moralitate, lipsa condamnrilor penale, prestarea unui jurmnt etc. Libera circulaie a serviciilor are n vedere serviciul neles drept prestaii oferite n mod normal n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt ntrunite dispoziiile liberei circulaii a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Aceast libertate privete fie persoana care se deplaseaz pentru a presta serviciul, fie chiar serviciul prestat care strbate graniele (emisiuni televizate). Se realizeaz n principal prin armonizarea legislaiilor naionale, pentru a se permite ca orice resortisant UE s aib acces la orice serviciu comunitar. Principalele domenii de armonizare legislativ n prezent sunt sectorul bancar i asigurri, transporturi, telecomunicaii, audiovizual, piee publice. Integrarea economic are importante implicaii juridice i politice, ea presupunnd armonizarea sistemelor naionale de drept i elaborarea unor politici comune n cele mai diverse domenii cum sunt comer, transporturi, mediu, agricultur, protecie social, combaterea terorismului, politic extern .a. Integrarea economic este suportul integrrii sociale, juridice i politice, ceea ce i-au i propus statele membre de la elaborarea primelor principii (Planul Schumann) i pn la realizarea Uniunii Europene realizarea unei uniuni din ce n ce mai strns ntre popoarele europene. Toate mutaiile intervenite n evoluia Comunitilor dovedesc c pornind de la o integrare economic bazat pe o solidaritate de fapt se poate ajunge la o integrare politic. Fiier Piaa unic a Uniunii Europene Tratatul CEE prevede la art.9 c: Comunitatea va avea la baz o uniune vamal ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i care va implica interzicerea tarifelor la importul i exportul de produse ntre statele membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent. n aplicarea dispoziiilor Tratatului de la Roma, realiznd politica de integrare economic, n iulie 1968 barierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre statele membre erau eliminate. Ulterior noi domenii ale pieii unice au fost ncorporate: achiziii publice, proprietate intelectual i industrial, sistemul de pli, protecia consumatorului, politica concurenial, politica fiscal etc. n anul 1985 CE se angajau ntr-un proiect amplu de definitivare a pieei unice europene. Carta Alb pentru desvrirea pieei interne prevedea 282 de msuri legislative necesare realizrii unei piee interne a tuturor rilor membre. Aceast politic a reuit s transforme 15 piee naionale separate ntr-una singur. n anul 1997 Comisia a prezentat Consiliului European de la Amsterdam un Plan de aciune pentru piaa unic, prioritare fiind msurile de mbuntire a funcionrii pieii unice a celor 15 state membre n vederea introducerii monedei unice Euro. Realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM) va elimina costurile tranzaciilor i riscurile legate de cursurile de schimb. La baza existenei i funcionrii pieii unice stau cele patru liberti prevzute prin Tratatul CEE: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor, a capitalului. Libera circulaie a bunurilor nseamn eliminarea controlului la frontierele intracomunitare. n timp au fost identificate i alte bariere netarifare, integrarea economic ducnd i la eliminarea treptat a acestora. Se menin astfel de bariere la libera circulaie a bunurilor prin nerecunoaterea de
33

ctre state a normelor naionale n anumite domenii, considerate de regul strategice i de sntate public. Libera circulaie a persoanelor nseamn abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc, ct i eliminarea controlului identitii la frontierele intracomunitare. }i aceast libertate cunoate excepii n privina funcionarilor publici i alte cazuri justificate de argumentul securitii sau sntii publice. n 1989 statele membre CE au adoptat o Cart Social a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor, din 1997 la Carta Social adernd toate cele 15 state membre, iar Tratatul de la Maastricht conine un capitol special privind reglementarea drepturilor sociale. Libera circulaie a serviciilor, astfel cum a fost prevzut prin Tratatul de la Roma, a nsemnat c firmelor dintr-o ar comunitar le este suficient licena de funcionare din ara de origine, pentru a putea opera pe ntreg teritoriu UE. Dei sectorul serviciilor ocup n prezent aprox.60% din fora de munc din UE, progresele n liberalizarea acestui sector sunt cele mai mici. Ele s-au realizat ndeosebi dup anul 1993 iar n prezent privesc doar serviciile bancare, de asigurri, investiii, telecomunicaii fr telefonie vocal, una din preocuprile prezente ale comisiei fiind de a asigura liberalizarea altor servicii cum sunt electricitatea, audiovizualul i informarea on-line. Libera circulaie a capitalului implic eliminarea controlului asupra tranzaciilor de capital. Ea trebuie s mearg pn la asigurarea unei concurene corecte ntre ri cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat. Liberalizarea circulaiei capitalului, n timp s-a realizat mai rapid dect restul libertilor prevzute prin Tratatul CEE, ea fiind totui parial, n primul rnd datorit modurilor de impozitare diferite adoptate de statele membre. n timp, crearea pieei unice a produs efecte economice i sociale remarcabile, pentru desvrirea pieei unice ce are o vocaie din ce n ce mai mult pan-european, comisia propunnd ca aciuni prioritare: pregtirea pieei unice pentru lrgirea UE cu noi state membre; finalizarea cadrului legislativ i eficientizarea lui; urmrirea mai strict a modului n care legislaia comunitar se aplic n statele membre; consolidarea PU ca baz a Uniunii Economice i Monetare; mbuntirea dimensiunilor sociale ale PU i adaptarea ei la schimbrile tehnologice (Societatea Informaional, Reelele Transeuropene). - material bibliografic: Piaa Unic a Uniunii Europene - Delegaia CE n Romnia, Bucureti, ianuarie 1999. * Uniune vamal - zon de liber schimb Cooperarea economic poate mbrca mai multe forme. Cele mai des ntlnite sunt uniunile vamale i zonele de liber schimb. Care sunt diferenele dintre aceste forme de cooperare economic? O zon de liber schimb este creat cu scopul de a apropia economiile statelor pri. Aceast apropiere nu nseamn i integrarea economic, adic transformarea economiilor naionale ntr-o singur economie, o pia unic i intern a statelor membre. Zonele de liber schimb au drept obiectiv eliminarea drepturilor de vam i a restriciilor n calea schimburilor dintre ele. Fiecare stat membru al zonei de liber schimb i pstreaz propriul tarif vamal i propria politic comercial. Printre zonele de liber schimb contemporane amintim: Spaiul Economic European (creat ntre Uniunea European i AELS), Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS), Acordul Nord-American de Liber Schimb (NAFTA - creat ntre Statele Unite, Canada i Mexic) Mercosur (zona de liber schimb a statelor din America Latin),Comunitatea Caraibelor (Caricom). O uniune vamal presupune mai mult dect o zon de liber schimb. Ea privete o integrare economic fr restricii vamale n raporturile dintre statele membre.
34

rile membre ale uniunii vamale aplic un tarif vamal comun n raporturile cu terii i o politic comercial comun n privina produselor din statele tere. Tariful vamal comun i politica comercial comun n raporturile dintre statele membre permit elaborarea unor politici comune a acestui spaiu (uniune vamal) n raporturile cu terii. Uniunea vamal este o component esenial a integrrii economice. Pentru zilele noastre aceast form de integrare economic o ntlnim doar n privina Uniunii Europene. * Comunitile europene - coaliie de interese personale n ultimul deceniu jumtate din comerul internaional se realizeaz n interiorul CE. Produsul intern brut al statelor membre fac din UE al doilea bloc economic dup America de Nord, iar populaia depete sensibil pe cea Nord american. Din primele 1000 de ntreprinderi din lume UE deine doar 228 fa de Japonia cu 310 i SUA cu 345. Deficitul su tehnologic este n jur de 10,6 miliarde USD n raport cu Japonia i SUA. Acest deficit este unul din factorii determinani ai deciziei politice de realizarea pieei unice ntre statele membre UE. Spre deosebire de concurenii si, UE se compune din 15 state distincte, a cror populaie variaz ntre 81.100.000 locuitori Germania i 366.000 locuitori Luxemburg. Printre aceste ri gsim pe cele mai bogate dar i unele dintre cele mai srace din Europa. Mai mult, ntlnim regiuni foarte dezvoltate ca Sud-Estul Marii Britanii, Nordul Franei, zona Ruhr i Benelux, n timp ce unele regiuni din Portugalia, Grecia i landurile Est Germane se afl cu mult sub media economic a UE. n pofida dimensiunilor sale geografice i economice, n timp UE a pierdut teren n lupta sa cu principalii concureni: Asia i America. Dei cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare sunt mai mari dect cele fcute de Japonia i SUA, eficiena este mai redus la nivelul UE datorit dispersrii efortului de susinere a programelor n domeniu. Obstacolele la libera circulaie a bunurilor practicate n mod constant de statele membre (norme de sntate i securitate, specificaii naionale, control de calitate, control al mediului .a.) au fcut ca multe societi multinaionale s opteze pentru o pia mai lucrativ cum este cea nordamerican. Politica protecionist a guvernelor i cea a grupurilor de presiune formate din marile industrii au fost piedici la realizarea unei unificri reale a pieelor, fapt de care au profitat concurenii. Informaia se completeaz cu datele prezentate la curs la prelegerea din sptmna 17-22 noiembrie 2003 i cu metoda de analiz urmat n cadrul prelegerii, avndu-se n vedere actualizarea consideraiilor asupra atribuirii de competene n raport de art.9 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa: -delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. -n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce I-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre acestea. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. Documente Anul 1990 este anul reunificrii Germaniei i al integrrii fostei RDG n CE. Trei date eseniale marcheaz aceste evenimente: 9.11.1989 cderea Zidului Berlinului; 1.7.1990 uniunea monetar realizat ntre cele dou state; 3.10.1990 reunificarea Germaniei. S-a pus problema aderrii RDG la Comuniti n condiiile prevzute de tratate, respectiv art.237 CEE. Aceast procedur nu a fost utilizat. Integrarea s-a realizat printr-o serie de texte bazate pe principiul c landurile din Germania de Est devenind pri ale teritoriului Germaniei, aparin astfel Comunitilor (n.a.Germania de Vest nu a recunoscut niciodat c teritoriile ce au format RDG nu aparin
35

Germaniei; Constituia de la Weimar conine dispoziii care au permis aceast integrare a landurilor est germane). Comisia a dat regulamentul 1795.90 conform cruia Republica Democrat German este considerat ca fcnd parte din Comunitate. Acest regulament a intrat n vigoare la 1 iulie 1990 (n.a. deci anterior reunificrii Germaniei). Pn la unificare, integrarea a fost nsoit de msuri provizorii, iar dup aceea msuri tranzitorii au stabilit msurile necesare acomodrii la ordinea comunitar.

Capitolul III DREPTUL INSTITUIONAL COMUNITAR Seciunea I DREPT COMUNITAR A. Noiune Dreptul instituional comunitar reprezint o parte a dreptului rezultat ca urmare a existenei i funcionrii Comunitilor Europene. Dreptul comunitar poate fi definit ca ansamblul regulilor juridice coninute n tratate sau elaborate de instituii i care au ca obiect Comunitile i competenele atribuite acestora. Dreptul comunitar reprezint un ansamblu foarte vast de reguli juridice, componentele sale avnd corespondent n majoritatea normelor materiale ale sistemelor naionale de drept. Putem spune c majoritatea disciplinelor sunt afectate de reglementarea comunitar, existnd astfel un drept comunitar vamal, comercial, bancar, fiscal, social, al concurenei, al agriculturii, al transporturilor, privind brevetele i mrcile etc. Toate aceste discipline nou aprute dup crearea Comunitilor Europene ntregesc studiul dreptului n rile membre. Dup natura lor, reglementrile comunitare pot fi mprite n dou mari categorii. O prim categorie conine normele de drept substanial, de fond din diferitele domenii (concuren, comer etc.) i care formeaz dreptul material comunitar ce se prezint sub forma unui ansamblu de mai multe ramuri de drept, respectiv discipline de studiu (drept vamal comunitar, drept bancar comunitar .a.). A doua categorie conine dispoziiile care guverneaz constituirea Comunitilor, funcionarea i controlul lor, sub ultimele dou aspecte referindu-se i la sistemul izvoarelor de drept i jurisdiciile proprii. Aceste norme formeaz dreptul instituional comunitar sau dreptul comunitar general, disciplin de baz studiat i de noi n prezenta lucrare. Studiind dreptul instituional comunitar observm c el cuprinde norme n majoritate de drept public asemntoare celor de drept constituional, administrativ, internaional public, fiscal .a. din dreptul intern. Grupnd ansamblul normelor relative la constituirea i funcionarea Comunitilor, dreptul instituional comunitar reprezint un drept comunitar general n raport cu disciplinele de specialitate ce conin normele materiale n diverse domenii i de aceea studiul su este prealabil. n cele ce urmeaz vom studia structura instituional a Uniunii Europene, funcionarea i controlul Comunitilor, respectiv ordinea de drept i jurisdicional.
36

B. Natur juridic Originalitatea construciei comunitare face deosebit de dificil definirea naturii juridice a dreptului comunitar. Dei se prezint sub forma unei organizaii de drept internaional public, Uniunea European prezint o structur instituional i funcional, precum i un mecanism de aplicare a tratatelor i de realizare a scopului lor, fundamental deosebite de toate organismele internaionale. Normele juridice care reglementeaz constituirea i funcionarea Uniunii Europene sunt norme proprii, de drept intern, asemenea normelor din sistemele naionale de drept ale statelor membre, aa nct putem spune c Uniunea European are propriul su sistem de drept, un sistem de drept comunitar. Necesitatea viabilitii construciei comunitare a impus aceast soluie original. Comunitile s-au nscut pe baza unor tratate internaionale semnate i intrate n vigoare dup toate regulile dreptului tratatelor. Regulile dreptului internaional public prevd ca urmtoare etap executarea tratatelor, aceasta fiind n exclusivitate de competena autoritilor naionale ale statelor semnatare. Att integrarea regulilor de drept coninute n tratate, ct i aplicarea efectiv a acestor dispoziii sunt n exclusivitate de competena autoritilor publice naionale. Nu exist nici o putere care s poat impune aplicarea uniform a dispoziiilor tratatelor, executarea actelor internaionale fiind supus suveranitii naionale a statului semnatar. Din aceast cauz multe dintre dispoziiile tratatelor internaionale nu sunt aplicate de ctre statele pri, sau sunt aplicate n mod denaturat. Nimic nu se poate opune i nu poate paraliza suveranitatea de stat. Aa stau lucrurile n dreptul internaional public. Pentru a evita aceast evident surs de eec, Comunitile Europene au elaborat o ordine de drept proprie. Instituii proprii dotate cu puteri de decizie i control se comport ca i organele naionale, elabornd acte obligatorii care se aplic direct subiectelor de drept, aplicnd sanciuni pecuniare etc., toate acestea n temeiul puterii de decizie proprie conferit de statele membre. Ordinea de drept comunitar este prioritar n raport cu cea naional a rilor membre. n concluzie putem spune c dreptul comunitar este alctuit dintr-un ansamblu de norme de drept public (preponderente) i de drept privat, norme de drept instituional i material i are o natur juridic proprie, fiind un drept intern al Comunitilor Europene.

Capitolul IV STRUCTURA INSTITUIONAL Seciunea I STRUCTURA DE BAZ (INSTITUIILE) Tratatele constitutive, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht au creat un sistem de organe proprii, deosebit de dezvoltat i diferit de cel al altor organizaii internaionale. Acest sistem este alctuit din dou categorii de organe. Unele calificate ca organe majore i denumite de tratate Instituii formeaz structura de baz i au rolul de asigura realizarea ntregii construcii comunitare. Aceste organe sunt Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Consiliul European. Primele patru au fost create prin Tratatele constitutive, iar cel de-al cincilea prin Tratatul de la Maastricht. A doua categorie o constituie organele complementare sau subsidiare, care sunt organe specializate pe diverse domenii i de multe ori joac un rol deosebit de important n realizarea
37

funciilor Comunitilor. Intr n aceast categorie Curtea de conturi, Comitetul economic i social, Comitetul reprezentanilor permaneni, Banca European de Investiii, Banca Central European .a. Aceste organe sunt create de tratate sau de Instituii n aplicarea dispoziiilor tratatelor. Instituiile se deosebesc de celelalte organe din caracterele lor: -membrii Instituiilor au cea mai mare legitimaie fiind alei de popor sau desemnai de guvernele statelor membre; -numrul de locuri de care beneficiaz fiecare stat este desemnat prin acordul comun al acestora i este coninut ntr-un tratat; -prin tratate au fost investite cu puteri proprii, pe care le exercit n vederea realizrii atribuiilor lor; -se bucur de o relativ autonomie juridic, administrativ i financiar, ca expresie a specializrii funcionale. Fiecare Instituie are un statut politic i sociologic distinct, exprim o legitimitate proprie, are un principiu determinant. Consiliul reprezint interesul statelor membre; Comisia reprezint interesul Comunitii; Parlamentul reprezint interesul popoarelor din statele membre; Curtea de Justiie interesul dreptului; iar Consiliul European deopotriv interesul statelor i Comunitii prin cei mai nali reprezentani ai acestora. Aceast structur instituional nu are nici un corespondent n cea clasic a organelor statului, sau n principiul separaiei puterilor n stat. Una i aceeai Instituie are de regul att un rol executiv, ct i legislativ, iar pe de alt parte nici un organ nu dispune de o anumit putere n exclusivitate, de regul rolul decizional i executiv fiind realizat de cel puin dou Instituii, care nu sunt mereu aceleai. Spre exemplu Consiliul este un organ att legislativ ct i executiv i mparte puterea executiv cu Comisia i pe cea legislativ cu Parlamentul, care este principalul organ decizional n materie bugetar, altfel el avnd n principiu rolul de a exercita controlul democratic asupra celorlalte Instituii. Aceast construcie instituional corespunde unei concepii dialectice de realizare a unui corp dinamic, capabil s realizeze misiunea pentru care a fost creat: integrarea o uniune ct mai strns ntre statele membre (art.A Tratatul de la Maastricht). Astzi Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care i asigur coerena i continuitatea aciunilor sale (art.C Titlul I, Dispoziii comune, TM). Acest stadiu s-a realizat n timp, fiind rezultatul unui proces de fuziune. Iniial Tratatele de la Paris i de Roma au creat fiecare cte patru Instituii: un Consiliu, o Comisie, un Parlament i o Curte de Justiie. Prin Convenia semnat la Roma odat cu Tratatele din 1957 s-a realizat o fuziune instituional a organelor de control democratic i de drept, n urma intrrii n vigoare a acestui act funcionnd pentru cele trei Comuniti un singur Parlament i o singur Curte de Justiie. La 8 aprilie 1965 a fost semnat la Bruxelles Tratatul privind fuziunea principalelor Instituii: Comisia i Consiliul. Actul de fuziune a intrat n vigoare la 1 august 1967, de la acea dat un singur Consiliu i o singur Comisie funcionnd pentru cele trei Comuniti, iar nalta Autoritate CECO a ncetat s mai existe ca organ comunitar. Acestor patru organe Tratatul de la Maastricht le-a adugat Consiliul European, ca expresie a mpletirii intereselor statelor membre cu cele ale Uniunii. Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie funcioneaz n baza Tratatelor constitutive i a celorlalte acte care le-au modificat, i exercit atribuiile conferite de aceste tratate pentru fiecare dintre organe, iar Consiliul European funcioneaz n baza TM i i exercit atribuiile conferite de acesta, ct i de alte acte ale Comunitilor (anterior noiembrie 1993) sau ale Uniunii Europene. n ceea ce privete sediul, pn n prezent nu s-a ajuns la realizarea unui acord al guvernelor statelor membre cu privire la acest aspect. Actul Unic European (AUE) a fixat doar sediul Curii de Justiie la Luxembourg, artnd pentru celelalte Instituii c Luxembourg, Bruxelles i Strasbourg sunt locurile de lucru provizorii pentru acestea. S-a mai precizat tot prin AUE c Secretariatul general al Parlamentului European i serviciile acestuia funcioneaz la Luxembourg. Actele privind
38

punerea n aplicare a Uniunii Economice i Monetare (UEM) au fixat sediul Institutului Monetar European i a Bncii Centrale Europene la Frankfurt am Mein. Sub aspectul regimului lingvistic trebuie precizat c toate cele unsprezece limbi ale statelor membre (daneza, engleza, franceza, germana, greaca, italiana, olandeza, portugheza i spaniola, finlandeza, suedeza) sunt limbi oficiale i limbi de lucru, n sensul c toate actele sunt redactate n cele unsprezece limbi, iar dezbaterile lucrrilor oricrui organ pot avea loc n acelai regim lingvistic. n ceea ce privete actele Uniunii, versiunea n fiecare din cele unsprezece limbi are caracterul de act original, iar interpretrile rezultate ca urmare a deosebirilor de sens din diferitele limbi se fac prin confruntarea diferitelor versiuni, stabilindu-se sensul ce rezult din aceast operaie logico-juridic. n ceea ce privete regimul lingvistic n materie jurisdicional, Regulamentul de procedur al Curii de Justiie fcnd aplicarea unei prezumii juris et de jure a statuat acelai regim ca cel artat anterior. Seciunea a II-a CONSILIUL n cadrul sistemului instituional, dup configuraia care i-a fost dat, Consiliul se prezint ca un organ interguvernamental ce reprezint interesul statelor membre. Dei Tratatele nu prevd nici o ierarhie ntre Instituii, Consiliul deine totui un rol dominant. Regulile ce privesc constituirea i funcionarea sa sunt conine n articolele 2-8 din Tratatul de fuziune (TF) din 1965, ct i n Regulamentul intern elaborat de Consiliu n aplicarea art.5 TF. A. Constituire Consiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare guvern deleag unul dintre membrii si (art.2 TF). Aceast dispoziie implic urmtoarele aspecte: a)doar persoanele care au calitatea de membru al guvernului unuia dintre statele membre pot sta n Consiliu. Calitatea de membru al guvernului este analizat n raport de normele constituionale ale fiecrui stat. Statele nu pot delega pentru Consiliu un nalt funcionar, oricare ar fi rangul su, dac nu are calitatea de membru al guvernului; b)fiecare stat are dreptul doar la un reprezentant; c)n funcie de ordinea de zi a lucrrilor Consiliului, statele pot delega membri ai guvernului cu atribuii corespunztoare problemelor ce fac obiectul dezbaterilor; d)Consiliul se prezint sub forma unei Instituii unitare. Date fiind compunerea Consiliului, n mod uzual el a fost numit Consiliu de Minitri. Ca organ interguvernamental, Consiliul funcioneaz n forma sa normal ca o reuniune a minitrilor de externe ai statelor membre. n aceast form el se reunete cel puin odat pe lun, dezbtnd problemele de politic general ale Uniunii, minitrii de externe fiind considerai principalii reprezentani ai guvernelor n raporturile externe ale statelor. n funcie de problemele nscrise pe ordinea de zi, Consiliul se poate reuni i la nivelul minitrilor de resort pe domenii: agricultur, transporturi, finane etc. n aceast situaie mbrac forma unui Consiliu specializat. Practica delegrii minitrilor de resort a pus n eviden apariia unei lipse de coeren i unitate, care a prejudiciat politica general a Comunitilor. De multe ori minitrii de resort aveau n vedere interesele particulare ale domeniului respectiv, fr a ine cont de politica intern i extern a statului, n complexitatea ei, ajungndu-se astfel la promovarea unor politici care erau n dezacord cu politica general a statului i cu cea comunitar. Fa de aceast situaie s-a luat msura reunirii Consiliului, pe ct posibil la nivelul minitrilor de externe. Compus din reprezentanii guvernelor, Consiliul este o Instituie comunitar care se prezint i sub forma unei conferine interguvernamentale cu caracter diplomatic, tocmai datorit rangului la care este constituit.
39

Integrarea economic, politic i juridic care este finalitatea construciei comunitare face ca aceast conferin interguvernamental s se deosebeasc fundamental de cele de tip clasic din cadrul organizaiilor internaionale. Particularitile constitutive i funcionale i dau n primul rnd caracterul de organ propriu al Uniunii Europene. B. Funcionare Funcionarea Consiliului este reglementat de Regulamentul intern din 1979, elaborat de aceast Instituie n aplicarea art.5 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles. O prim categorie de norme sunt cele care privesc prezidarea Consiliului. Prin rotaie, fiecare stat membru asigur Preedinia Consiliului pentru o perioad de 6 (ase) luni. n funcie de circumstane, cu totul excepional, preedinia se schimb la fiecare 1 ianuarie i 1 iulie. Ordinea n care statele se succed la preedinia Consiliului este prestabil printr-un tratat negociat de statele membre. Ultimul tratat a intervenit o dat cu aderarea Austriei, Suediei i Finlandei i s-a stabilit urmtoarea succesiune: 1966 - Italia, Irlanda; 1997 - Olanda, Luxembourg; 1998 - Marea Britanie, Austria; 1999 -Germania-Finlanda; 2000 - Portugalia, Frana; 2001 - Suedia, Belgia; 2002 - Spania, Danemarca i primele ase luni ale anului 2003 - Grecia. Tratatele i-au conferit Preedintelui atribuii mai mult secundare i de ordin procedural. Realul statut al Preedintelui Consiliului a fost conturat de practic, atribuindu-i un rol intern n principal manifestat n raporturile cu Parlamentul European n domeniul relaiilor externe ale Uniunii. O a doua categorie de norme privete regimul sesiunilor. Consiliul se reunete la convocarea preedintelui Comisiei. Sesiunile Consiliului sunt destul de frecvente i uneori lungi. Pentru fiecare sesiune, preedintele stabilete o ordine de zi provizorie, care este naintat membrilor Consiliului i Comisiei cu cel puin 14 zile nainte de nceperea sesiunii. Ordinea de zi provizorie conine problemele de dezbtut la cererea unuia dintre membrii Consiliului sau Comisiei, documentaia aferent (ce trebuie naintat cu cel puin 16 zile naintea dezbaterilor), i dac este cazul problemele asupra crora preedintele, delegaiile sau Comisia pot cere votul Consiliului. Ordinea de zi definitiv este hotrt de Consiliu la nceperea sesiunii. Pentru nscrierea altor probleme se cere unanimitatea exprimat prin vot. Reuniunile Consiliului au loc cu uile nchise. Doar membrii Comisiei au dreptul de a participa i de a lua cuvntul n afara membrilor Consiliului. Hotrrile sunt luate doar de membrii Consiliului. Asupra problemelor mai puin importante i cnd a intervenit un acord prealabil ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, hotrrea este luat tot de Consiliu, dar fr noi dezbateri. A treia categorie de norme privete regimul deliberrilor i al votului. Ordinea de zi provizorie este mprit n dou pri A i B. Sunt nscrise la partea A problemele asupra crora nu mai sunt necesare dezbateri, hotrrea lundu-se direct. Asupra acestora s-a realizat deja un acord n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni (organ auxiliar al Consiliului). Cu privire la punctele nscrise la partea A, membrii Consiliului sau ai Comisiei i pot exprima opinia nainte de luarea hotrrii, fr ca aceste opinii s modifice acordul prealabil realizat. Opiniile sunt consemnate n procesul-verbal al reuniunii sau n declaraii care au caracterul de rezerve la hotrrea luat. Dac, la cererea unui membru al Consiliului sau al Comisiei sunt necesare dezbateri asupra uneia dintre problemele din partea A, n acest caz punctul respectiv se retrage de pe ordinea de zi, dac nu se hotrte altfel n Consiliu. Punctele nscrise n partea B a ordinii de zi sunt cele care necesit dezbateri. Dac, n urma dezbaterilor nu se realizeaz un acord, problema respectiv va fi naintat Comitetului reprezentanilor permaneni spre a fi analizat n cadrul acestui organ i a se ncerca realizarea acordului la nivelul su, dup care va fi din nou naintat Consiliului pentru a lua o hotrre. Consiliul va proceda la vot la iniiativa preedintelui. Votul se d ntr-o anumit ordine prevzut n Regulament. Majoritatea cerut pentru adoptarea actului este n funcie de distinciile
40

fcute de tratat, Consiliul cunoscnd trei modaliti de vot: cu unanimitate, cu majoritate calificat i cu majoritate simpl. Votul cu majoritate simpl reprezint dreptul comun, fiind cerut n cele mai multe cazuri asupra crora decide Consiliul. Votul cu unanimitate are n prezent un cmp mai restrns de aplicare, date fiind modificrile aduse prin Actul Unic European. Acest tratat a menionat votul cu unanimitate n domenii constituionale sau quasiconstituionale (de ex. modificarea Tratatelor, primirea de noi membri), uneori n domeniul armonizrii legislaiilor naionale i n privina respingerii unei propuneri a Comisiei. Votul cu majoritate calificat este un sistem absolut particular U.E., el fiind gndit dup urmtorul principiu: s nu se dea statelor mai mici un rol prea mare, dar nici s nu fie strivite de cele mai puternice. n lumina Tratatelor de la Roma s-a elaborat un sistem ponderal de vot ce are la baz un criteriu democratic, politic i economic care a fcut ca fiecrui stat s i se acorde urmtoarele voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 10 voturi fiecare; Spania 8 voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia cte 5 voturi fiecare; Austria, Suedia cte 4 voturi fiecare; Danemarca, Finlanda i Irlanda cte 3 voturi fiecare i Luxemburg 2 voturi. Majoritatea de 2/3 a fost stabilit la 62/87 voturi, iar n unele materii se cere ca cele 62 de voturi s provin de la 10 ri membre. n aceste condiii cei cinci mari nu pot lua o hotrre care s fie defavorabil celorlalte state, dac nu au de partea lor cel puin dou state din categoria celor mai mici evident, dar nu din categoria celor foarte mici cu care nu pot obine majoritatea de 62. Pe de alt parte cei mici nu vor putea impune soluia lor celor mari pentru c nu dispun dect de 39 de voturi i n aceste condiii trebuie s aib de partea lor cel puin trei mari. n perspectiva aderrii de noi state la UE se pune problema redefinirii minoritii de blocaj ntruct se observ c va crete considerabil numrul statelor mici care devin majoritare n raport cu cele mari i pot bloca iniiativa politic a acestora. Consiliul European ale cror lucrri s-au finalizat cu semnarea la 26 februarie 2001 a Tratatului de la Nisa (ratificat ulterior de statele membre) cu privire la lrgirea Uniunii Europene cu pn la 27 de state n perioada 2004-2009 a adoptat hotrri privind reprezentarea statelor la nivelul Uniunii n sensul negocierii numrului de locuri acordat fiecrui stat n cadrul fiecrei Instituii i organ complementar ct i numrul de voturi. n ceea ce privete votul cu majoritate calificat, dup aderarea celor 12 state candidate, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, dat de la care va intra n vigoare Tratatul de la Nisa, cele 345 de voturi vor fi repartizate astfel: Germania, Marea Britanie, Frana, Italia 29 de voturi, Spania, Polonia 27 voturi, Romnia 14 voturi, Olanda 13 voturi, Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia 12 voturi, Suedia, Bulgaria, Austria 10 voturi, Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania 7 voturi, Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg 4 voturi, Malta 3 voturi. Hotrrile pot fi adoptate la nivelul Consiliului dac au fost exprimate 258 de voturi pentru din totalul de 345 provenind de la dou treimi din numrul statelor membre. La cererea oricrui membru al Consiliului poate fi verificat reprezentativitatea votului pentru, el trebuind s corespund unei majoriti de 62% din populaia total a Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit hotrrea nu poate fi adoptat. n Declaraia privind majoritatea calificat i minoritatea de blocaj ntr-o Uniune lrgit, statele membre au convenit c pe msura extinderii UE minoritatea de blocaj va evolua de la un procentaj inferior celui prezent ajungnd pn la max.73,4%, minoritatea de blocaj neputnd depi 91 de voturi. Se observ c n lumina Tratatului de la Nisa n procedura majoritii calificate se d ntietate criteriului demografic prin raportare att la populaia statelor membre i viitoare membre (cele 12 state candidate) ct i n raport de populaia UE.
41

Acest mecanism complex de vot a nlocuit cu timpul votul cu unanimitate din multe domenii, fiind una dintre prghiile reuitei construciei comunitare. Preconizatul Tratat modificator de la Lisabona 2007 arat c , Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul European funcia legislativ i bugetar , el definete politicile Uniunii i coordoneaz ntreaga activitate. Consiliul este compus din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru, n rang de ministru i care angajeaz guvernulprin votul su. Consiliul hotrte cu majoritate califiat, afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. De la 1 nov. 2014 majoritatea calificat este dat de 55% din membrii Consiliului care trebuie s provin din cel puin 15 state a cror populaie trebuie s fie de 65% din cea a Uniunii. Minoritatea de blocaj este de 4 membrii ai Consiliului, n absena creia o horrre se consider adoptat. Preconizatul Tratat modificator de la Lisabona 2007 mai arat c CM se reunet n dou formaiuni de lucru, corespunztor funciilor sale, de afaceri generale n care i exercit funcia legislativ i afaceri externe n care i exercit funcia politic n relaiile internaionale. Se propune ca prezidarea prin rotaie s fie pentru un mandat de un an. Quorumul cerut la nivelul Consiliului este de 14 membri prezeni din numrul total de 27 membri. ntregul coninut al dezbaterilor este consemnat ntr-un proces-verbal care este un act intern al Consiliului, nu este deschis publicitii, se pstreaz n arhivele acestei Instituii, avnd acces la el doar persoanele care au participat la lucrri. O categorie aparte de norme sunt cele care privesc organele auxiliare. n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme. Dintre acestea distingem: -secretariatul general - organism ce asigur baza logistic, reunete un numr foarte mare de funcionari, fiind condus de un secretar general. Secretariatul general este compus din mai multe direcii i servicii, dintre care rolul principal l joac Serviciul juridic. Sediul secretariatului general este stabilit la Bruxelles. El este subordonat Preedintelui, asigurnd permanena i stabilitatea acestei funcii. -Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) care este cel mai important dintre comitetele ce funcioneaz pe lng Consiliu. COREPER i are originea n delegaiile permanente pe care statele le-au instalat la Bruxelles n momentul intrrii n vigoare a tratatelor. Iniial COREPER a fost reglementat prin regulamentul intern al Consiliului i abia prin Actul Unic European a primit o consacrare la nivel de tratat. Art.5 AUE dispune: un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor membre are ca sarcin s pregteasc lucrrile Consiliului i s execute mandatul ce i-a fost ncredinat de acesta. n cadrul COREPER fiecare stat are un reprezentant permanent cu rang de ambasador i un reprezentant adjunct cu rang de ministru plenipoteniar. Acetia sunt ajutai n activitatea lor de experi. COREPER se prezint ca un organ de dialog i control politic. Dialogul dezvolt dou categorii de relaii. Pe de o parte n cadrul COREPER reprezentanii fiecrui stat se fac purttorii de cuvnt ai interesului statului propriu, ncercnd s conving pe ceilali membri de justeea poziiei sale, iar pe de alt parte ei reprezint pe lng autoritile naionale poziia COREPER, aducndu-le la cunotin coninutul problemelor dezbtute, punctele de vedere afirmate etc. n aceste condiii putem spune c este un organ n cadrul cruia se elaboreaz politica comunitar dus de state, aparte de politica proprie elaborat de Comisie. COREPER este i un organ de control politic pe care l exercit asupra soluiilor date de experi. De multe ori, nainte de a se lua o hotrre se fac ample lucrri de analiz cu caracter tehnic de ctre aparatul de experi proprii. Coninutul politic al soluiilor tehnice este elaborat de reprezentanii permaneni ai fiecrui stat. - alte comitete specializate pe domenii, dintre care rolul cel mai important l joac Comitetul monetar i Comitetul special agricol, dat fiind poziia deosebit pe care cele dou domenii o dein n cadrul politicilor comunitare. C. Atribuii
42

Rolul i atribuiile Consiliului sunt date de evoluia n timp a acestei Instituii n lumina a trei acte fundamentale: Tratatul de la Paris, Tratatele de la Roma i Tratatul de la Maastricht. n lumina Tratatului CECO, Consiliul putem spune c avea un rol secundar n raport cu nalta Autoritate care era principala Instituie comunitar. El avea rolul de a armoniza aciunile naltei Autoriti, de stabilire a politicii economice, era un organ de coordonare i consultare i nu un organ de decizie, aceast funcie aparinnd naltei Autoriti. Tratatele CEE i CEEA au modificat radical aceast repartizare a atribuiilor ntre Instituii, Consiliul devenind principalul organ legislativ al Comunitilor, aceast putere mprind-o de data aceasta mai mult cu Parlamentul European i mai puin cu Comisia. n lumina Tratatelor de la Roma el devine n primul rnd un organ legislativ i n al doilea rnd unul executiv. Rolul de a asigura coordonarea politicilor economice aparine tot Consiliului. Tratatul de la Maastricht, dnd calitatea de Instituie Consiliului European, o investete i cu atribuia de a asigura integrarea i de a elabora orientrile politice generale ale Uniunii. O parte din atribuiile majore sunt transferate Consiliului European, acesta fiind strns legat n activitatea sa de cea a Consiliului (de Minitri), aa dup cum se va vedea i n seciunea VI a prezentului capitol. n lumina reglementrilor artate, Consiliul are urmtoarele atribuii: -constituie principalul organ legislativ, actele sale (directive i regulamente) aplicndu-se direct subiectivelor de drept pe care le are n vedere; -att n raporturile externe, ct i n cele interne se manifest i ca un organ executiv, cu atribuii care tradiional revin guvernelor. n relaiile cu statele tere el reprezint Uniunea, ncuviineaz purtarea negocierilor, d Comisiei mandat s l reprezinte n raporturile externe i la negocieri. Cnd particip ca subiect de drept public la lucrrile diferitelor organizaii internaionale (ONU, OMC, FMI etc.) Uniunea este reprezentat de preedintele Consiliului. La negocierile pentru aderarea la UE Consiliul joac rolul hotrtor; -n materie bugetar elaboreaz proiectul de buget i particip alturi de Parlamentul European la o procedur complex de elaborare a bugetului n forma sa definitiv i de adoptare a lui ( vezi precizri la PE ); -are atribuia de a coordona aciunile statelor membre i alturi de Consiliul European particip la elaborarea politicilor de integrare economic, politic, juridic definind linia politic general. Aceast atribuie i-o exercit prin mijloace proprii putnd elabora acte obligatorii sau simple recomandri n vederea realizrii finalitii construciei comunitare; -n rare cazuri prevzute de Tratatul CECO, Consiliul are i atribuii de consultare i tutel, fiind abilitat s dea avize i autorizri n cteva domenii particulare (fixarea taxelor de prelevri peste 1%, preuri maximale i minimale .a.). Cu toate modificrile aduse de TM putem spune c acest organ nu i-a pierdut rolul deosebit de important n structura instituional a Uniunii Europene. D. Procesul de luare a deciziilor n cadrul UE procesul de luare a deciziilor este foarte complicat i el implic participarea mai multor organe: Comisia - principal organ cu iniiativ legislativ; Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor - organe consultative; Parlamentul European - organ democratic cu rol consultativ i uneori codecizional; Consiliul - principalul organ decizional. Procesul de luare a deciziilor este deschis de Comisie care elaboreaz propunerea legislativ din proprie iniiativ, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului. Ea nainteaz propunerea spre consultri Consiliului. La rndul su Consiliul va trimite acest act spre avizare Comitetului Economic i Social sau Comitetului Regiunilor. Aceste organe complementare, n funcie de competenele atribuite prin tratate vor examina propunerea legislativ i se vor pronuna printr-un aviz, act cu caracter consultativ. Dac la nivelul Consiliului se adopt o poziie comun asupra propunerii legislative, actul va fi naintat spre avizare Parlamentului European, care are un termen de trei luni pentru a se pronuna asupra acestui act. Dac Parlamentul adopt propunerea cu majoritate absolut, actul va fi naintat
43

Consiliului. Acesta va decide asupra propunerii legislative. Dac o propunere legislativ este respins sau amendat ea va fi retrimis Comisiei, care o va reexamina innd cont de punctul de vedere exprimat de Parlament. Dup aceea actul va fi naintat Consiliului relundu-se procedura legislativ. n cazul n care o propunere legislativ este respins de dou ori de Parlamentul European, AUE a hotrt c ea nu poate fi adoptat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi. Articolele 189 CEE i 161 CEEA prevd c n temeiul competenelor de care dispun Consiliul i Comisia pot emite directive, pot adopta decizii, pot s fac recomandri sau s dea avize. De asemenea Consiliul poate emite regulamente. Regulamentul este un act aplicabil statelor membre fr a mai fi necesar ratificarea din partea acestora. El are putere de lege i are ntietate fa de legile naionale. Directivele sunt acte obligatorii pentru statele membre care, prin mijloace legislative naionale trebuie s adopte acte cu putere obligatorie i cu finalitatea prevzut n directiv, lsnduse la latitudinea statului alegerea mijloacelor naionale de atingere a scopului comunitar. Decizia este un act obligatoriu cu caracter individual i se adreseaz fie unui stat, fie unei persoane fizice sau juridice. Deciziile care impun obligaii financiare sunt executorii n faa Curilor naionale. Recomandrile i avizele sunt acte consultative care exprim poziia instituiei care le-a emis. Puterea legislativ n cadrul UE aparine n principal Consiliului. Comisia are putere legislativ n aplicarea regulamentelor emise de Consiliu, mai ales n domenii de ordin tehnic. Parlamentul European deine rol legislativ n materie bugetar, alturi de Consiliu. Alturi de puterea legislativ o importan deosebit o are jurisprudena comunitar n realizarea dreptului. Rolul Curii de Justiie este de a interpreta i aplica dreptul comunitar i de aceea aceast Instituie este cel puin la fel de important ca i organele legislative sau executive. Seciunea a III-a COMISIA Cea mai original dintre Instituii este cu eviden Comisia. Organ cu o fizionomie cu totul aparte, cu o identitate i personalitate proprie n cadrul structurii instituionale, Comisia exprim interesul Comunitilor independent de statele membre. Dei nu mai are rolul dominant avut de nalta Autoritate, Comisia rmne n continuare motorul, construciei comunitare. A. Compunere i statutul membrilor Regulile privitoare la organizarea i funcionarea Comisiei, inclusiv cele privind compunerea i statutul membrilor ei sunt prevzute de articolele 9-19 din Tratatul de fuziune (TF) i de Regulamentul interior elaborat de aceast Instituie. Acestor acte li se adaug unele dispoziii coninute n Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam, iar n privina Regulamentului intern, la forma sa iniial din 1963 trebuie s avem n vedere toate modificrile ulterioare, acte ce dau Comisiei o fizionomie proprie. n organizarea, compunerea i funcionarea sa, acest organ este guvernat de dou principii: colegialitate i unitate de administrare. n privina compunerii, art.10 TF a stabilit urmtorul principiu: doar cetenii aparinnd unui stat membru pot fi membri ai Comisiei; fiecare stat are dreptul la cel puin un reprezentant, fr ca numrul membrilor aparinnd unui stat s fie mai mare de doi. Aceste reguli sunt imperative. n baza acestor dispoziii compunerea Comisiei dup anul 1995 a fost urmtoarea: Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, fiecare cte doi membri, iar celelalte zece state fiecare cte un membru, astfel nct numrul total a fost de 20. n baza Tratatului de la Nisa fiecare stat are dreptul la un membru, numrul membrilor Comisiei neputnd fi mai mare de 27 oricte state vor adera n timp. n aceste condiii se pune
44

problema reprezentrii prin rotaie. Dup aderarea de 1 mai 2004, pn la sfritul anului s-au meninut regulile Tratatelor iniiale iar de la 1 ianuarie 2005 fiecare stat are dreptul la un membru astfel nct numrul lor este n prezent de 27. Compunerea paritar a Comisiei a fost dictat de pstrarea caracterului de eficien sporit a Instituiei. Fiecare membru propus de un stat pentru a face parte din Comisie trebuie s obin acordul guvernelor tuturor celorlalte state. Veto-ul exprimat de cel puin un stat nu i d dreptul s fac parte din Comisie. Compunerea Comisiei, ca i modificarea acesteia sunt supuse hotrrii Consiliului care decide cu unanimitate de voturi. Tratatul de la Maastricht a prevzut pentru Comisie i noua procedur a investiturii n funcie de ctre Parlamentul European. Considerm c aceast nou procedur acord o mai mare legitimitate Comisiei, membrii si fiind astfel numii n funcie i cu acordul popoarelor din statele membre, nu doar cu acordul guvernelor. n plus aceast procedur ntregete dispoziiile ce privesc responsabilitatea, care era deja prevzut de TF i ntrit ulterior de AUE. Investitura n funcie dat de Parlament justific pe deplin i rspunderea n faa acestuia. Dup Tratatul de la Amsterdam preedintele Comisiei este ales direct de Parlamentul European, dispoziie ce completeaz controlul politic al Parlamentului asupra Comisiei. Considerm c aceast nou dispoziie ntrete i rolul de legislator al Parlamentului European, adncind interdependena dintre Instituii i sitund pe o treapt superioar echilibrul dinamic al puterilor de care acestea dispun n temeiul atribuiilor conferite de tratate. n ambele proceduri (cea n faa Comisiei i cea n faa Parlamentului) investitura are un caracter colectiv. Mandatul membrilor Comisiei a fost de patru ani, iar prin TM a fost stabilit la cinci ani pentru a coincide cu cel al membrilor Parlamentului. Mandatul poate fi rennoit fr limit. Actualii membri ai Comisiei au fost investii n ianuarie 1995 iar mandatul lor expir la finele anului 1999. Acest mandat poate fi scurtat fie pentru ntreaga Comisie, fie pentru un membru al su n urmtoarele situaii: a)pentru ntreaga Comisie dac s-a adoptat o moiune de cenzur de ctre Parlament i n acest caz Comisia este demis n bloc; b)pentru unul dintre membrii Comisiei n caz de deces, n cazul unei demisii voluntare sau din oficiu. Demisia din oficiu este pronunat de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei, fa de oricare dintre membrii care nu i-a respectat atribuiile funciei sau a comis o greeal grav. n toate aceste cazuri de scurtare individual a mandatului, noul membru ales va sta n Comisie doar pn la expirarea mandatului celui pe care l-a nlocuit, evident putnd participa ulterior la noi proceduri de formare a Comisiei. Membrii Comisiei au un statut particular subsumat principiilor de independen, moralitate i competen. Ei trebuie s fie indenpendeni de statele care i-au propus n funcie, nu pot primi nici accepta nici un fel de ndrumri, de influene din partea nici unei autoriti naionale sau a altor organisme internaionale. n aceste condiii ei nu pot fi membri ai nici uneia dintre celelalte Instituii i nici ai Parlamentelor naionale. Membrii Comisiei sunt independeni i fa de persoanele juridice private (nu pot reprezenta societi comerciale, alte ntreprinderi etc.), n general sub aspect patrimonial, funcia poate fi compatibil doar cu cea de cadru universitar (n fapt, marile personaliti ale dreptului comunitar au avut sau au calitatea de membru al Comisiei). nclcarea acestui statut atrage declanarea procedurii de demisie din oficiu. Conform art.10 TF membrii Comisiei lucreaz n interesul general al acestei Instituii. n lumina acestor dispoziii i statele membre se angajeaz s nu influeneze n nici un fel membrii Comisiei n exercitarea funciilor lor. La investirea n funcie membrii Comisiei depun un jurmnt prin care se angajeaz solemn s respecte pe toat durata mandatului statul i obligaiile asumate.
45

Fa de acest statut comisarii Uniunii Europene se bucur de un prestigiu deosebit. Tratatul modificator din dec. 2007 propune ca din anl 2014 Comisia s funcioneze ca un colegiu format din preedinte, naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate i un numr de membri egal cu 2/3 din numrul statelor membre, ce este decis de Consiliul European, membrii fiind alei cu unanimitate de Consiliul de Minitri, pe baza unui sistem de rotaie egal ntre state. Tratatul modificator din dec. 2007 acord un rol politic sporit preedintelui i naltului reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate, ce are rangul de vicepreedinte al Comisiei este numit cu majoritate calificat de Consiliul European i prezideaz reunniunile Consiliului pentru politic extern, reprezentnd Uniunea n raporturile cu terii alturi de Preedintele Consiliului European. B. Organizare Organizat dup principiul colegialitii i a unitii de administrare, Comisia se compune din membrii care sunt ajutai n activitatea lor de numeroase servicii i organe auxiliare. Comisia se reunete n prezena membrilor si, lucrnd ca un organ colegial condus de un preedinte i ase vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii sunt alei dintre membrii Comisiei dup aceeai procedur n faa Consiliului. Mandatul lor n funcie poate fi rennoit. Dispoziiile privind mandatul celor dou funcii pot fi modificate doar de Consiliu, cu unanimitate de voturi. Tratatele au atribuit vicepreedinilor rolul de a-l nlocui n funcie pe preedinte n situaia n care acesta este mpiedicat s o exercite, iar preedintelui i-au atribuit un rol mai mult protocolar i administrativ. Practica a completat rolul su conferindu-i un important rol politic. Atribuiile administrative au n vedere convocarea i conducerea reuniunilor iar cele protocolare calitatea de a reprezenta Comisia n raporturile externe. Rolul politic al preedintelui Comisiei este ntrit n prezent de dispoziia Tratatului de la Amsterdam conform creia nominalizarea acestuia se face cu acordul Parlamentului European. n ceea ce privete rolul politic sunt relevani cei 10 ani (1 ianuarie 1985 - 31 decembrie 1994) de preedinie a Comisiei exercitai de Jacques Delors. Cnd a venit n funcie, comunitile se aflau dup o perioad de 5 ani n care nimic nou nu se realizase. n faa sa se aflau trei proiecte: o pia unic, o uniune economic i monetar i o uniune politic. A optat pentru realizarea coninut n proiectul cunoscut sub denumirea Delors I. ntrirea puterilor exercitate de Comisie prin AUE a permis punerea n practic cu succes a acestui plan. Progresele rapide obinute n realizarea Pieei unice au ncurajat preedintele J.Delors n promovarea celei de a doua iniiative: o Uniune Economic i Monetar. Strategia acestui plan este coninut n proiectul cunoscut sub numele Delors II. Consiliul european de la Hanovra din iunie 1983 a luat act de trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar European, iar o comisie condus de Jacques Delors a fost desemnat s realizeze proiectul de Uniune Economic i Monetar, proiect transpus n practic n 1990. Cea de a doua etap a acestui plan o constituie realizarea Bncii Centrale Europene. Acest organ comunitar este prevzut i de Tratatul de la Maastricht i este plasat sub conducerea Consiliului European i a Consiliului guvernatorilor bncilor centrale naionale. Noile politici promovate n anul 1994 de scdere a ratei omajului, crearea de noi locuri de munc i de deschidere ctre statele din Centrul i Estul Europei sunt tot opera unui program Delors, aa nct putem spune c tot ceea ce au realizat Comunitile n ultimii 10 ani sunt ntr-o msur mai mare sau mai mic opera acestei personaliti a vieii politice internaionale, care prin persoana sa a fcut s creasc n mod considerabil rolul i prestigiul funciei de Preedinte al Comisiei UE. De fapt, n ansamblul su Comisia este alctuit din personaliti ale vieii politice i economice internaionale.
46

De la 23 ianuarie 1995 funcia de Preedinte al Comisiei a fost preluat de Jacques Santer, fost prim-ministru al Luxemburgului pentru un mandat de 5 ani. Prioritile noului Preedinte al Comisiei sunt: o economie puternic, creatoare de locuri de munc, dar n acelai timp solidar; o politic extern i de securitate comun; reforma instituiilor UE. n perioada 1999- 2004 funcia de preedinte al Comisiei a fost deinut de Romano Prodi, fost i actual prim-ministru al Italiei, iar din anul 2004 Preedintele Comisiei este Jos Manuel Durao Barroso, fost prim-ministru al Portugaliei, ultimele doua mandate fiind grele, n contextul relaiilor internaionale actuale, dar exercitate cu rezultate bune pentru Europa, ce i afirm cu mai mult putere interesele pe plan mondial. n activitatea ce o desfoar fiecare membru al Comisiei are n subordinea sa unul sau mai multe organe auxiliare. Sub autoritatea preedintelui se afl Secretariatul general, organul ce are ca misiune coordonarea ntregii activiti i asigurarea relaiilor curente cu celelalte Instituii. Sub aspect administrativ el este condus de un secretar general. Ca organe auxiliare de lucru pe diferite sectoare specializate, Comisia este organizat n divizii, direcii, direcii generale, servicii i oficii. Se mai pot constitui comitete i grupuri de lucru. Toate aceste organe auxiliare se afl sub autoritatea unui comisar. Acest aparat auxiliar este foarte vast, spre exemplu numai numrul direciilor generale este de 22. Sub aspectul funcionarilor, aparatul Comisiei este cel mai mare n raport cu celelalte organe, fiind alctuit din mii de funcionari i salariai, sediul acestor organe auxiliare fiind la Bruxelles i Luxembourg. C. Funcionare Regulile privind funcionarea sunt reglementate n mod particular de Regulamentul intern al Comisiei ce stabilete un regim guvernat de principiul colectivitii i responsabilitii solidare n faa Parlamentului European. Comisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn i poate organiza i edine ad-hoc ori de cte ori este nevoie. Pentru ca dezbaterile s poat avea loc i s se pronune un vot valabil la lucrri trebuie s fie prezeni cel puin 14 din membrii Comisiei. edinele se desfoar cu uile nchise. Cnd sunt discutate probleme mai delicate nu pot participa la edin dect comisarii, iar n afara acestui caz la lucrri pot participa funcionarii responsabili pe domenii, anume invitai la lucrri pentru a da toate relaiile necesare n faa membrilor Comisiei, precum i secretarul general. Drept de vot au doar membrii Comisiei. Comisia se convoac de ctre Preedinte, care stabilete ordinea de zi i conduce lucrrile. n principiu hotrrile nu pot fi luate dect de Comisie, n edin, cu quorum-ul cerut iar actele astfel adoptate pot fi regulamente, decizii sau propuneri (avize). Pentru a evita o ncrcare prea mare a reuniunilor s-a adoptat sistemul procedurii scrise i delegarea de semntur. n ceea ce privete procedura scris, ea se folosete n situaia problemelor asupra crora nu sunt divergene i nu sunt de importan prea mare. n reuniunile efilor de cabinete ai celor 20 comisari se va elabora un dosar complet asupra problemei respective i acesta va fi trimis spre studiu fiecrui comisar. Asupra problemei respective fiecare membru al Comisiei va da rspunsul su n scris i dac nu s-a cerut de ctre niciunul dintre ei dezbateri, hotrrea va fi luat pe baza poziiei exprimate n scris. O a doua excepie o constituie delegarea de semntur. De la regula conform creia hotrrile se pot lua numai n Comisie, ele fiind actele acestui organ colegial, n domenii ce in de administrarea curent i de gestiune, Comisia poate delega un membru al su, care are responsabilitatea unui sector specializat, ca n numele Comisiei s ia msurile necesare pentru desfurarea normal a activitii curente. Asupra acestor acte Comisia are drept de control. Astfel de acte s-au adoptat deseori n cazul politicii agricole comune, ele fiind de ordinul a mii de acte pe an.
47

Cum s-a mai artat, Parlamentul European, n urma unei moiuni de cenzur adoptat cu majoritate absolut de voturi poate obliga Comisia s demisioneze n bloc. De la nfiinarea Comunitilor Europene i pn n prezent nu s-a nregistrat un astfel de act, dei n ianuarie 1999 Parlamentul European a cerut demisia n bloc a Comisiei. D. Atribuii Tratatele Constitutive, ndeosebi cele dou Tratate de la Roma definesc atribuiile conferite Comisiei, n lumina crora primete un rol fundamental: de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea lui. n temeiul art.155 CEE i art.124 CEEA, n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii pieei comune Comisia are urmtoarele atribuii: -vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat, ct i a dispoziiilor luate de instituii n temeiul acestuia; -formuleaz recomandri sau avize, n materii care fac obiectul prezentului tratat, dac acesta le prevede expres sau ea le consider necesare; -dispune de o putere de decizie proprie i particip la formarea actelor Consiliului i ale Adunrii, n condiiile prevzute n prezentul tratat; -exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care acesta le stabilete. Putem spune c Tratatele i-au conferit acestui organ un rol politic general care i d caracterul de promotor al construciei comunitare. Comisia are n primul rnd importantul rol de a elabora dreptul. Ea este principalul iniiator legislativ, la propunerea sau cu autorizarea ei, Consiliul ia toate hotrrile; la fel i Parlamentul n materiile n care are putere de decizie. Comisia are i un rol decizional n domeniile care i-au fost conferite de tratate, actele sale avnd direct o putere executorie asupra subiectelor pe care le au n vedere. Comisia are un important rol de control care corespunde misiunii de a veghea la respectarea tratatelor. Ea i exercit acest rol att fa de Consiliu ct i de statele membre, putnd declana procedura de carene fa de Consiliu i procedura de lipsuri fa de state, iar fa de particulari poate dispune sanciuni sub forma amenzilor n cazul n care se constat nereguli n aplicarea tratatelor. Fa de rolul i atribuiile pe care le are, Comisia se prezint drept un garant al interesului general comunitar. n realizarea triplului rol conferit Comisia se bucur de o eficient putere de informare i prevenie pe care o exercit att n raport cu statele ct i cu participanii. Statele membre au obligaia de a aduce la cunotina Comisiei toate situaiile de drept i de fapt, precum i toate msurile pe care le au n vedere relativ la aplicarea tratatelor. Instituiile au i ele aceast obligaie. Corelativ acestei obligaii Comisia poate face toate verificrile privind respectarea i aplicarea tratatelor. Acelai regim se aplic i particularilor. n plus, fa de acetia se pot lua msuri executorii, cele mai dese fiind sanciunile aplicate ca urmare a nclcrii regimului concurenei. Comisia este abilitat de a ncuviina fa de state msurile derogatorii de la aplicarea tratatelor, msuri pe care statele le pot cere doar n perioada de tranziie i privesc transformrile ce trebuie s le realizeze n ordinea economic, politic i juridic intern. Aceste acte sunt n principiu rare. Exercitndu-i rolul de principal iniiator legislativ, Comisia reprezint fora motric a integrrii europene. Tratatele i-au conferit acest drept pentru quasitotalitatea domeniilor de aciune. Comisia dispune de puteri autonome n privina politicii concurenei, a conducerii i administrrii politicilor comune (agricultur, transport etc.), administrarea diverselor fonduri i programe UE, ct i a celor prevzute pentru rile asociate.
48

Dat fiind componena sa, permanena activitii, faptul c dispune de cel mai vast i complex aparat tehnic i logistic, Comisia este cel mai important organ executiv i de gestiune. n executarea atribuiei de a veghea la respectarea tratatelor i a actelor Consiliului, Comisia dispune de cele mai eficiente mijloace ce se concretizeaz n proceduri speciale i adoptarea de acte obligatorii cu for executorie fa de aceste subiecte. Tratatele de la Roma i-au conferit tot sub aspect executiv largi competene n gestiunea administrativ a politicilor comunitare, n gestiunea financiar a acestor politici i n gestiunea fondurilor speciale (fondul social european, fondul european de dezvoltare, fondul pentru orientare i garantare agricol .a.). Alturi de Consiliu, Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu terii, iar practica delegrii puterii de reprezentare n favoarea Comisiei a fcut s creasc rolul acesteia n raporturile externe ale UE. Seciunea a IV-a PARLAMENTUL EUROPEAN Pentru a rspunde principiilor democraiei reprezentative, alturi de interesele guvernelor i cel al Comunitii trebuie s fie satisfcute i interesele cetenilor, iar singurul organ care o putea face era un parlament constituit dup reguli ct mai apropiate de cel al parlamentelor naionale. Prin crearea Parlamentului European ca Instituie de baz care reprezint interesul poporului, ulterior prin elaborarea procedurilor pentru organizarea de alegeri directe s-a dat satisfacie principiului democratic evocat. ntreaga evoluie a reglementrilor ce privesc regimul acestui organ, inclusiv modificrile aduse prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa, precum i proiectul Tratatului modificator din 2007 de la Lisabona pun n lumin dou tendine de principiu: s se dea o ct mai mare legitimitate i s creasc rolul su, astfel nct n timp s poat ndeplini funciile unui parlament naional. Aceast evoluie nseamn un grad din ce n ce mai mare de integrare, inclusiv sub aspect politic. A. Compunere Stabilirea numrului de locuri pentru Parlament i repartizarea acestora ntre statele membre este o problem destul de delicat. Ea trebuie s in seama de urmtoarele considerente: -alegerile directe implic o cretere a numrului de reprezentani alei pentru acest forum democratic; -trebuie s se aib n vedere eventualitatea lrgirii sale, urmare a aderrii de noi state; -numrul total trebuie s asigure o bun funcionare a Instituiei, s nu creeze un mecanism greoi, ineficient; -numrul de locuri acordat fiecrui stat s nu fie att de mic nct statele mai puin populate s nu-i poat exprima opiunea politic a electoratului. n aceste condiii Parlamentul celor 15 n anul 1995 numra 626 membri repartizai astfel: Germania, 99 de locuri, Frana, Italia i Marea Britanie cte 87 de locuri; Spania 64 de locuri; Olanda 31 de locuri; Belgia, Grecia, Portugalia cte 25 de locuri, Irlanda 15 locuri i Luxembourg 6 locuri. Criteriul demografic este baza negocierii numrului de locuri acordate fieicrui stat. Spre exemplu, dup reunificarea Germaniei, demografic acest stat se afl pe primul loc (81.100.000 locuitori), Italia (57.700.000 locuitori), Frana (57.500.000 locuitori) i Marea Britanie (57.500.000 locuitori). Olanda (15.700.000 locuitori) este cea mai populat dintre rile mijlocii sub aspect demografic din cadrul UE. Dup acest an, urmare politicilor naionale demografia statelor membre cunoate alte cote, dar care nu au adus i modificri pentru norma de reprezentare. De ex. politica de imigraie adoptat pentru a compensa scderea ratei natalitii a fcut ca Frana s aib n prezent o populaie de
49

62.000.000 locuitori, creteri cunoscnd i Germania (82.000.000), Marea Britanie (59.600.000) i Italia (58.000.000). Tratatul de la Amsterdam din iunie 1997, modificnd Tratatele constitutive a fixat la 700 numrul maxim de membri ce l poate avea Parlamentul European, n perspectiva aderrii de noi state la UE. Tratatul de la Nisa prevede c n perspectiva extinderii UE cu pn la 27 de state membre, numrul de locuri n Parlamentul European va fi maxim de 732 repartizate astfel: Germania 99 locuri, Marea Britanie, Frana, Italia 72, Spania, Polonia 50, Romnia 33, Olanda 25, Grecia, Belgia, Portugalia 22, Republica Ceh, Ungaria 20, Suedia 18, Bulgaria, Austria 17, Slovacia, Danemarca, Finlanda 13, Irlanda, Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5. n cazul extinderii Uniunii Europene cu mai mult de 27 de state se va reconsidera numrul de locuri acordat fiecrui stat fr a se depi numrul total de 732. Prin tratatul de aderare pentru Romnia au fost negociate 35 de locuri, iar pentru Bulgaria 18, din numrul total negociat n prezent de 736 de locuri. Prin Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European , ara noastr a negociat 35 de locuri iar cea vecin 18, astfel nct alegerile europene din 2007 au fost organizate pentru ocuparea acestor locuri. Tratatul ce reformeaz construcia comunitar, astfel cum a fost gndit iniial prin Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, renegociat n octombrie 2007 prin Proiectul de Tratat de modificare a Tratatelor Uniunii Europene i Comunitilor Europene arat c Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funcia legislativ i bugeter, funcia de control politic i consultativ, alege preedintele Comisiei. n ordinea reglementrii, PE este prima dintre instituii. Reprezentnd cetenii Uniunii, el se compune din 750 de membrii, reprezentarea statelor fiind proporional degresiv, nici un stat neputnd avea mai mult de 86 i mai puin de 6 membri. Se nelege c astfel Germania va avea 86 locuri, Malta 6, iar prim Rezoluia PE de renegociere aprobat de Consiliul European din octombrie 2007 Romnia va avea 33 de locuri din urmtorul mandat, 2009. Atribuiile codecizionale i de control politic cresc evident. B. Proceduri electorale Iniial deputaii au fost desemnai de ctre Parlamentele naionale din rndul membrilor acestora, pe criteriul reprezentativitii politice. Dei tratatele prevzuser principiul alegerilor directe, ele au fost posibile doar dup realizarea condiiilor necesare punerii n practic a acestei proceduri. Actul intervenit la 20 septembrie 1976 a ntrit acest sistem, primele alegeri universale i directe avnd loc n anul 1979, fiind urmate de cele din 1984, 1989, 1994 i 1999. Alegerile directe din anii 1979, 1984 i 1989 s-au desfurat dup urmtoarele reguli: -fiecare stat organizeaz alegerile dup regimul electoral naional, rezultatul alegerilor fiind stabilit conform legii electorale naionale; -fiecare persoan cu drept de vot este ndreptit doar la un vot (n raport de teritoriu nu poate vota de mai multe ori n ri diferite); -alegerile se organizeaz dup un calendar general stabilit de Comuniti; -data alegerilor este fixat de fiecare stat membru, n funcie de acest calendar general; -urnele de vot nu se dezvelesc nainte de terminarea ultimei alegeri; -dac una din procedurile naionale prevede votul cu dou scrutinuri, primul dintre ele va trebui organizat n perioada fixat de Comuniti. Diversitatea de regimuri naionale electorale este foarte mare. Spre exemplu, vrsta electoral variaz de la 18 la 25 de ani; majoritatea statelor prevd scrutinul proporional, iar Marea Britanie scrutinul majoritar uninominal cu un singur tur; regimul listelor de vot i al regulilor de numrare a voturilor difer de la ar la ar etc.
50

n aceste condiii diversitatea regimurilor naionale a ridicat unele probleme la alegerile pentru Parlamentul European. n anul 1982 a fost adoptat de Parlament proiectul de procedur electoral uniform care prevedea c n fiecare stat membru trebuie s se recunoasc dreptul de vot resortisanilor celorlalte state membre, dac acetia sunt rezideni de cel puin 4 ani. Se mai prevedea respectarea reprezentrii proporionale n cadrul regional dat i adaptarea regimurilor electorale din Frana i Marea Britanie la cele din celelalte ri membre, avnd n vedere c aceste dou state prezentau sistemele cu cele mai mari particulariti. Acest act a premers Tratatului de la Maastricht care a introdus cetenia european ca statut politico-juridic ce d printre altele, dreptul de vot pentru alegerile generale pentru Parlamentul European, ct i pentru alegerile locale tuturor resortisanilor statelor membre, rezideni pe teritoriul acestor state, indiferent de naionalitate (a se nelege cetenie conform dreptului nostru). Alegerile din 1994, 1999 i 2004 au avut loc dup aceast procedur care tinde s apropie ct mai mult sistemul naional i astfel s dea Parlamentului European legitimitatea unui parlament naional. C. Statutul parlamentarilor Tratatele constitutive, actul din 1976, dispoziiile prevzute n legislaiile naionale privind statutul membrilor parlamentului dau configuraia acestei caliti. Durata mandatului este de 5 ani i are un caracter reprezentativ, votul fiecrui deputat este personal i individual. Actele evocate mai sus mpreun cu Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor definesc statutul parlamentarilor. Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu cea de membru al oricrei alte Instituii precum i a organelor auxiliare mai importante; este de asemenea incompatibil cu cea de membru al unui guvern naional. Din reglementarea dat rezult c nu exist incompatibilitate fa de calitatea de membru al unui parlament naional. n fapt, 9/10 din deputaii Parlamentului European au i calitatea de membri ai legislativului naional, situaie care pune n evident profit Instituia, datorit politicii europeiste promovat n acest mod n parlamentele naionale. D. Organizare i funcionare Organizarea i funcionarea sunt guvernate de regulile stabilite n regulamentul intern, dispoziiile fiind asemntoare cu cele din dreptul parlamentar naional. Organele proprii de conduce sunt Biroul i Biroul lrgit. Biroul se compune din: Preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori alei pentru un mandat de 2 ani i jumtate iar, Biroul lrgit cuprinde n afara membrilor Biroului i preedinii grupurilor politice. Alegerea Preedintelui se face dup o procedur cu majoritate absolut, scrutin exprimat n trei tururi. Primii doi candidai rmai dup cel de-al treilea scrutin vor participa la turul patru n urma cruia se va decide n final alegerea preedintelui. Rolul su este mai mare dect cel obinuit al preedinilor camerelor unui parlament naional. Alegerile vicepreedinilor se fac dup aceeai procedur n dou tururi de scrutin, la cel deal treilea participnd primii 28 de candidai rmai n curs, acetia alegndu-se n final cei 14 vicepreedini. Chestorii sunt alei dup aceeai procedur i ei au un vot consultativ n cadrul biroului. Biroul lrgit are atribuii interne importante, n special n ceea ce privesc relaiile cu celelalte Instituii i organele auxiliare, cu organele diferitelor organisme internaionale; el are calitatea de a elabora propunerea de proiect bugetar al Comunitilor. Ca formaii de lucru, Parlamentul European este compus din grupuri politice, comisii permanente, comisii temporare, comisii de anchet i delegaii interparlamentare.
51

Grupurile politice sunt alctuite pe principiul afinitilor politice. Numrul minim pentru constituirea unui grup politic este de 23 dac deputaii aparin unui singur stat, de 18 dac aparin la 2 state i 12 dac aparin la 3 sau mai multe state.Un deputat nu poate face parte dect dintr-un grup politic. Grupurile politice joac un rol deosebit, ele au dreptul de iniiativ, timpi de intervenii la dezbateri, locuri n comisiile parlamentare .a. Pentru desfurarea activitii se bucur de un personal auxiliar-tehnic i de localuri i dotri. O alt formaie important de lucru o constituie comisiile permanente organizate pe domenii. n cadrul ultimului mandat au figurat 18 comisii permanente dintre care exemplificm: comisia politic; comisia pentru agricultur, bugetar, economic, monetar i politic industrial; comisia juridic i protecia drepturilor omului; comisia pentru relaii economice externe; comisia pentru energie; comisia pentru transporturi i turism etc. Fiecare deputat este membru plin al unei comisii i membru supleant al alteia. Membrii comisiei se aleg pentru un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit. Numrul i denumirea comisiilor sunt fixate printr-un act intern al Parlamentului, la nceputul fiecrui mandat. Comisiile permanente i desfoar activitatea ntre sesiuni, dup un program prestabilit. Comisiile temporare al cror mandat este de maxim 12 luni sunt create printr-o decizie a Parlamentului, act n care se arat durata mandatului i atribuiile. La cererea a cel puin un sfert din membrii si, Parlamentul poate constitui comisii de anchet, al cror numr de membri nu poate fi mai mare de 15 i al cror mandat nu poate fi mai lung de 9 luni. Membrii acestor comisii sunt alei la propunerea Biroului, dintre candidaii propui de grupurile politice, iar alegerea lor se face innd cont de spectrul politic al Parlamentului. Instituia mai poate constitui delegaii interparlamentare desemnate de gruprile politice i ale cror competene sunt determinate printr-un act intern de Parlament. Reuniunile urmeaz n mare regimul parlamentar clasic. Perioada cea mai lung i corespunztoare mandatului este legislatura. Anual Parlamentul se reunete ntr-o sesiune, iar perioadele efective de lucru sunt sesiunile lunare. n mod tradiional Parlamentul i ncepe sesiunea n a II-a zi de mari a lunii martie din fiecare an. Parlamentul se convoac la iniiativa Biroului lrgit i n mod excepional de Preedinte, la iniiativa Comisiei sau a Consiliului. Biroul lrgit stabilete ordinea de zi dup consultrile avute de Preedinte cu grupurile politice i comisiile permanente. Ordinea de zi definitiv se hotrte de Parlament prin vot. Consiliul i Comisia pot asista la deliberrile privind ordinea de zi. Reuniunile Parlamentului sunt deschise publicului. Regulile privind discuiile i deliberrile sunt aceleai ca n reglementrile naionale. Quorumul este de o treime din numrul total al membrilor, iar votul absolut personal este n principiu deschis. Hotrrile se iau cu votul a dou treimi din cei prezeni. Parlamentul nu are drept de iniiativ legislativ, dar are drept de iniiativ politic, actele sale fiind temei al procedurii de reglementare iniiat de Comisie. n funcia colegislativ adopt regulamente, decizii i directive, n cea consultativ adopt rezoluii i avize. n cadrul fiecrei edine se redacteaz un proces-verbal n care sunt consemnate toate aspectele (discuii, deliberri etc.) iar acest act se public n termen de o lun n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE). E. Atribuii Tratatele constitutive, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam, prin atribuiile conferite Parlamentului European i-au dat rolul de organ consultativ, de cooperare i decizional. Linia politic nceput dup 1957 a fost de a lrgi atribuiile i evident de a mri rolul acestei Instituii.
52

Ca organ de control politic i exercit aceast putere n raport cu Comisia, Consiliul i Consiliul European, aspecte deja evocate n seciunile precedente ale capitolului. Parlamentul dispune de o real putere decizional n materie bugetar. Este cea mai important atribuie, doar n acest domeniu fiind egalul Consiliului ca organ legislativ. Procedura bugetar este destul de complicat, atribuiile n aceast materie fiind mprite ntre cele dou Instituii, aa nct s se creeze un echilibru ntre ele, n final hotrrea bugetului Comunitilor fiind opera celor dou organe. Pentru venituri votul final se d de Consiliu iar pentru cheltuieli de Parlament, bugetul devenind executoriu sub semntura Preedintelui PE. Parlamentul are un rol codecizional alturi de Consiliu i uneori chiar de Comisie n proceduri de consultare (alturi de Consiliu) n proceduri de coordonare (alturi de Comisie) ct i n proceduri de cooperare (alturi de Consiliu sau de ambele) n domenii particulare determinate n Tratate. Parlamentul European are un rol decizional alturi de Consiliu n materia relaiilor externe ale UE. Cele mai importante acte prin care au fost sporite puterile acordate Parlamentului European sunt Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Actul Unic European (AUE) a prevzut c dac Parlamentul respinge cu majoritate de voturi pentru a doua oar o propunere legislativ, Consiliul o va putea adopta doar cu unanimitate. Parlamentul are dreptul de a interpela n scris i oral, Comisia i Consiliul, poate iniia procedura de demitere n bloc a Comisiei, se pronun prin aviz asupra cererilor de aderare la UE i asupra acordurilor de asociere i comerciale ncheiate de Uniune. Tratatul de la Maastricht a dat Parlamentului dreptul la codecizie alturi de Consiliu n anumite domenii ce privesc piaa unic, dreptul de a cere Comisiei s nainteze anumite propuneri legislative, de a numi un Avocat al poporului mputernicit s primeasc reclamaii mpotriva Instituiilor i organelor UE. Tratatul de la Amsterdam a ntrit i mai mult rolul codecizional al acestei instituii, atribuindu-i aceast putere n domenii cum sunt: libertatea de deplasare a lucrtorilor, piaa unic, protecia mediului nconjurtor, reele transeuropene, protecia consumatorului, educaie, cercetare, statistic etc. Actul de modificare a CE din 1997 a ntrit i rolul politic al Parlamentului, nominalizarea Preedintelui Comisiei fiind supus aprobrii Parlamentului, iar la ncheierea edinelor Consiliului European, preedintele n exerciiu al acestei instituii prezint concluziile lucrrilor n faa Parlamentului. Putem spune c, n esen, el rmne un organ de control democratic al celorlalte Instituii i codecizional alturi de Consiliu, fr a avea rolul unui Parlament naional. Seciunea a V-a CURTEA DE JUSTIIE Dup fuziunea din 1957 o singur Curte de Justiie reprezint interesele dreptului la nivelul structurii instituionale a Uniunii Europene. Constituirea, funcionarea i atribuiile sale sunt determinate prin cele trei Tratate constitutive i prin Protocoalele privind statutul Curii care sunt anexe la tratate; prin Regulamentul de procedur elaborat de Curte i adoptat cu unanimitate de voturi de Consiliu dup primirea avizelor consultative din partea Comisiei i a Parlamentului; aceste acte de baz fiind completate de Instruciunile pentru grefier elaborate de Curtea de Justiie. Modificnd Tratatele constitutive, Actul Unic European a mai adugat Curii de Justiie un al doilea organ jurisdicional. Tribunalul de prim instan, fr a fi o nou Instituie ndeplinete alturi de Curte aceeai misiune, reprezentnd acelai interes. Tratatul modificator din 2007 propune realizarea unui sistem, denumit generic Curtea de Justiie a Uniunii Europene, alctuit din Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate,
53

instane comunitare ce judec toate ratione materiae , fr a exista o ierarhie ntre ele i instanele naionale ce realizeaz dreptul comunitar, judecnd tot ratione materiae. A. Compunere i statutul membrilor Curtea de Justiie este compus din judectori i avocai generali, crora li se adaug un grefier asistat de adjunci. De la nceputul anului 1995 Curtea de Justiie este format din 15 judectori i 9 avocai generali, toi fiind numii de Consiliu, prin acordul comun al statelor membre. Dup aderarea celor 10 numrul judectorilor a crescut la 25 dup regula c fiecare stat are dreptul la un judector. Iniial Curtea a fost compus din 7 judectori i 2 avocai generali, numrul lor modificnduse cu prilejul aderrii unor noi state. n timp s-a conturat regula ca fiecare stat s fie reprezentat cel puin de un judector, iar cei 5 mari s fie reprezentai de un judector i un avocat general. Acest principiu este meninut i prin Tratatul de la Nisa. Numrul judectorilor i avocailor generali din compunerea Curii de Justiie se stabilete printr-un act al Consiliului dat cu unanimitate de voturi, pe baza cererii formulate de Curte. Prin reformele intrate n vigoare dup 2004, fiecare stat are dreptul la un judector, ceeace face ca azi CJCE s numere 27 de judectori. Numrul avocailor generali a rmas la 8 iar Tratatul modificator din 2007 propune majorarea la 11, ei fiind alei printr-un sistem de rotaie. Funcia de judector este aceeai ca i n toate legislaiile naionale i jurisdiciile internaionale, neexistnd probleme n calificarea rolului su. Particular pentru jurisdicia comunitar este funcia de avocat general. Ea nu are echivalent n nici o alt jurisdicie naional, iar sub aspect internaional se apropie doar cu cea ntlnit n cadrul Curii Europene pentru Drepturile Omului de la Strasbourg(CEDO), organ jurisdicional al Consiliului Europei. Conform art.166 al.2 CEE, avocaii generali sunt nsrcinai s prezinte public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor deduse n faa Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia n realizarea misiunii sale. Examinnd statutul membrilor, ct i dispoziiile particulare privind Tribunalul de prim instan putem preciza n plus c avocaii generali sunt magistrai, dar aceast magistratur are un rol bine definit prin tratate i celelalte acte ce reglementeaz organizarea i funcionarea Curii. Toate reglementrile artate anterior dovedesc c tratatele au neles s doteze Uniunea cu o jurisdicie de tip intern i nu de tip internaional. n ceea ce privete statutul judectorilor i avocailor generali, principial el are rolul de a asigura deplina independen i continuitatea n activitate. Membrii Curii sunt alei dintre personaliti ce prezint toate garaniile de independen, iar sub aspect profesional rspund cerinelor pentru exercitarea celor mai nalte funcii n magistratur, n raport de dispoziiile legislaiilor naionale ale statelor care i-au propus. Ei sunt juriti de competen notorie. Sub aspect moral i profesional statutul este acelai ca i al judectorilor Curii Internaionale de Justiie de la Haga. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani, o rennoire parial intervenind la fiecare 3 ani.Aceast dispoziie face ca numirea membrilor Curii s fie un act de o deosebit importan, personalitatea acestora influennd pentru foarte mult vreme evoluia jurisprudenei comunitare i n ultim instan interpretarea, realizarea i aplicarea dreptului, de care depinde nsui realizarea scopului construciei comunitare. Funciile de judector i avocat general sunt incompatibile cu exerciiul oricrei funcii politice sau administrative, precum i orice activitate cu titlu profesional, remunerat sau nu, care ar afecta independena, cu excepia celei de cadru universitar. La nceputul mandatului judectorii i avocaii generali depun un jurmnt n cadrul unei edine solemne.Ei beneficiaz de imunitate de jurisdicie pe toat durata mandatului, imunitate ce
54

nu poate fi ridicat dect de Curte n urma unei hotrri dat cu unanimitate, n absena persoanei n cauz. B. Organizare La fiecare trei ani, judectorii aleg din rndul lor un Preedinte al Curii pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi rennoit. La procedura de alegere a preedintelui edinele i deliberrile n camera de consiliu, iar sub aspect jurisdicional poate s ia msuri pe cale de ordonan. n principiu Curtea se reunete n plen. Pentru uurarea misiunii sale i accelerarea judecrii cauzelor, tratatele au prevzut posibilitatea constituirii de camere compuse din 3 sau 5 membri. n prezent funcioneaz ase camere: dou compuse din 5 judectori i patru din 3 judectori. Dup anul 1974 competena camerelor s-a lrgit continuu, devenind regula. edinele n plen sunt din ce n ce mai rare i au loc doar cnd se dezbat cauze de importan deosebit, la cererea statului sau a persoanei interesate i numai dup ce Curtea nsi a hotrt reuniunea sa n plen pentru cauza respectiv. Camerele sunt desemnate anual de Curte, att sub aspectul numrului, ct i al componenei lor. Curtea alege anual preedinii camerelor i desemneaz un prim avocat general pentru fiecare camer. Curtea numete pentru o perioad de 6 ani un grefier.Atribuiile sale sunt mult mai mari dect cele din jurisdiciile naionale. El are atribuii de ordin judiciar i administrativ. n temeiul atribuiilor de ordin judiciar el asist Curtea i membrii si n exercitarea funciilor acestora: primirea, transmiterea, precizarea de documente; asistarea la edine; rspunde de serviciile de arhiv i n mod special de publicarea Culegerii de practic (jurispruden) care red textul integral al hotrrilor i ordonanelor. n temeiul atribuiilor de ordin administrativ, sub autoritatea Preedintelui asigur administrarea serviciilor Curii. n activitatea sa grefierul este asistat de mai muli adjunci. Fiecare judector i avocat general este asistat personal de doi refereni, de aceeai naionalitate cu magistratul, juriti calificai, doctori n drept i dependeni doar de magistratul pe care l asist. Referenii constituie cabinetul fiecrui membru al Curii i desfoar o activitate deosebit de important de informare i documentare, ndeosebi activitatea referenilor de pe lng avocaii generali este deosebit de laborioas, dat fiind rolul acestor membrii ai Curii. C. Atribuii i funcionare Curtea de Justiie este investit cu misiunea general de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art.31 CECO, art.164 CEE, art.136 CEEA). Dup natura lor distingem dou mari categorii de atribuii: consultative i jurisdicionale. Curtea este abilitat s emit n unele proceduri particulare avize i deliberri, acte care n general nu sunt obligatorii i au un caracter consultativ, deciziile n materiile respective fiind luate de alte organe. Aceste cazuri sunt rare pentru c n principiu atribuiile Curii sunt jurisdicionale. A doua categorie de atribuii este foarte vast i diversificat, nglobnd toate modalitile de control contencios. Dup crearea Tribunalului de prim instan o parte din atribuii au fost preluate de acesta, aa nct n prezent distingem trei categorii de competene: a)de a interpreta i a aprecia asupra validitii, competen exercitat la cererea jurisdiciilor naionale i care reprezint un important instrument de cooperare ntre jurisdicia comunitar i jurisdiciile naionale; b)de a judeca n fond n materie de legalitate i reparaii; c)de a executa control judiciar asupra hotrrilor date n prim instan de Tribunal. Curtea desfoar o activitate permanent, cu excepia vacanelor judectoreti, al cror calendar este fixat prin regulamentul de procedur.

55

Quorum-ul de 7 judectori este obligatoriu pentru edinele n plen i de 3 judectori pentru camere. Curtea nu poate delibera valabil dect ntr-un numr impar de membri (art.15 Statut). Preedintele nu are un vot majoritar. Art.16 Statut prevede c o parte nu poate invoca nici naionalitatea unui judector i nici absena din complet a unui judector naional pentru a cere modificarea completului Curii sau a camerei. Deliberrile au loc n camera de consiliu, doar n prezena judectorilor. Dac nu exist un consens, hotrrea se va lua cu majoritate de voturi, ncepndu-se cu exprimarea soluiei celui mai tnr membru al completului. Hotrrea nu va meniona dac s-a dat cu majoritate sau cu unanimitate i nici opinia separat nu se arat n hotrre. Aceast regul s-a conturat dup lungi controverse. Se consider c n acest mod se asigur reala independen a judectorilor att fa de autoriti ct i fa de opinia public care are tendina de a face mereu legtura ntre soluie i naionalitatea celui care a dat-o. Aceast soluie asigur i integrarea sistemelor naionale de drept, gsirea unui compromis, a unei soluii acceptate de toi, fapt care duce implicit i la sporirea autoritii hotrrilor Curii de Justiie. D. Procedur n privina caracterelor sale generale, procedura n faa Curii de Justiie este contradictorie, public, mixt i inchizitorie, evident mai puin n materie consultativ. Procedura se compune din dou faze obligatorii: una scris i alta oral. Faza scris ncepe cu adresarea cererii de chemare n judecat ctre grefa Curii, prin scrisoare recomandat. Cererea trebuie s conin numele prilor, obiectul litigiului, o prezentare sumar a situaiei de fapt i a argumentelor de drept, precum i concluziile, preteniile finale ale reclamantului. Cererea trebuie adresat Curii n termenul prevzut de tratate pentru fiecare cale de atac. Dup primirea cererii, aceasta este nregistrat ntr-un registru special i preedintele Curii va desemna un judector raportor care va urmri ndeaproape desfurarea cauzei respective. Cererea va fi comunicat prii adverse care are un termen de o lun pentru a pregti aprarea i a prezenta care are un termen de o lun pentru a pregti aprarea i a prezenta un memoriu n acest sens. Dup acest termen, de regul fiecare parte are dreptul de a depune un memoriu suplimentar, respectiv din partea reclamantului o precizare a preteniilor sale n raport de aprrile prtului, iar din partea prtului un memoriu suplimentar, n aprare la aceast precizare. n majoritate cazurile se ntlnesc dou memorii scrise formulate de fiecare dintre pri. Dup nchiderea fazei scrise, preedintele va fixa data la care va avea loc edina, acest act deschiznd procedura oral n faa Curii. Faza oral conine: citirea raportului de edin de ctre judectorul raportor, pledoariile prilor, urmate de concluziile avocatului general. De regul raportul de edin este comunicat din timp prilor i n aceast situaie nu mai este citit n public. Dup prezentarea concluziilor avocatului general, Curtea se retrage pentru a delibera. Deliberrile se finalizeaz cu redactarea hotrrii care va fi citit n edin public. ntre cele dou faze poate exista o a treia, care este o faz de instrucie. n aceste condiii Curtea poate ordona probe cum sunt: expertize, luarea unor declaraii testimoniale, cercetri la faa locului, depunerea unor acte suplimentare, sau Curtea poate s cear ca prile s rspund asupra anumitor probleme i s i precizeze anumite pretenii. Procedura astfel artat este contradictorie, public, mixt i inchizitorie. Procedura n faa Curii de Justiie are i trsturi specifice n ceea ce privete reprezentarea prilor, regimul lingvistic, cheltuielile judiciare i forma hotrrilor. n ceea ce privete reprezentarea prilor ea este obligatorie n faa Curii, pentru orice tip de cauz. Instituiile comunitare sunt reprezentate de ageni care sunt n general membrii ai serviciilor juridice proprii, iar statele sunt reprezentate de funcionari specializai aparinnd Ministerului Afacerilor Externe. Particularii persoane fizice sau juridice sunt reprezentai obligatoriu de avocai.
56

Curtea nu are un barou propriu i poate pleda n faa acestei instane un profesionist avnd naionalitatea unui stat membru, care are dreptul de a exercita avocatura i a pleda n faa instanelor de judecat n raport de legislaia naional. n ceea ce privete domiciliul prilor, acesta este n mod obligatoriu la Luxembourg. n aceste condiii statele membre figureaz cu domiciliul la sediile reprezentanelor diplomatice de pe lng Marele Ducat de Luxembourg, iar persoanele fizice i juridice de drept privat figureaz cu domiciliu ales la locuina unei persoane de ncredere luxemburghez, de cele mai multe ori aceast persoan fiind avocatul care reprezint interesele n cauz. Toate actele i documentele se comunic la domiciliul astfel artat. Regulamentul de procedur conine i dispoziii speciale n privina regimului lingvistic. Toate cele 23 limbi oficiale sunt limbi de procedur. Judectorii i justiiabilii trebuie s neleag i s se fac nelei n limba care le este cea mai obinuit. Actele, expertizele, depoziiile martorilor pot fi redactate n oricare dintre limbile oficiale, iar judectorii, avocaii generali i avocaii prilor se pot exprima n oricare din cele 21 limbi. Aceast dispoziie cunoate totui o precizare: pentru fiecare cauz doar una din limbile oficiale este reinut ca limb de procedur. Ea se determin astfel: n toate cazurile n care nu este parte o Instituie, limba de procedur va fi limba prtului, indiferent c acesta este stat sau o persoan de drept privat; cnd prt este o Instituie, reclamantul va alege n mod liber limba de procedur. Odat limba de procedur aleas, toate actele de procedur se vor desfura n aceast limb, toate documentele, memoriile, concluziile i pledoariile vor fi scrise i susinute n aceast limb. Ordonanele i hotrrile se redacteaz n limba de procedur aleas i doar ea constituie versiunea oficial, celelalte versiuni n alte limbi avnd valoare de traduceri. Grefierul rspunde de traducerea tuturor documentelor i a hotrrilor. n practic s-a statornicit uzana ca deliberrile s se poarte n limba francez, fiind limba oficial aleas de majoritatea membrilor Curii. Aceasta nu nltur posibilitatea folosirii n unele situaii i a altei limbi oficiale. Culegerea de hotrri ale Curii de Justiie este publicat n toate cele 23 de limbi oficiale. Regulamentul de procedur reglementeaz i regimul cheltuielilor juriciare. n principiu procedura n faa Curii este gratuit. n mod excepional se percep taxe pentru anumite traduceri. n ceea ce privete cheltuielile de judecat s-a adoptat soluia din dreptul italian i german (care este aceeai ca i n dreptul romn) ca partea care cade n pretenii s fie obligat att la cheltuielile fcute cu onorariile de expertiz, declaraii de martor, taxe de timbru etc., ct i onorariul de avocat. Toate cheltuielile de judecat sunt menionate n hotrre. Dac n cauz a figurat i o Instituie, aceasta nu poate solicita cheltuieli de judecat pentru serviciile aduse de funcionarul propriu care a reprezentat-o. De regul cheltuielile sunt achitate fr s mai existe un litigiu asupra lor. Prin excepie, dac se refuz executarea, camera care a dat hotrrea va pronuna o ordonan privind recuperarea lor. n materie jurisdicional actele Curii de Justiie sunt ordonane i hotrri. Ordonanele sunt msuri de urgen ce se pot lua n faza de instrucie sau prin care se poate dispune recuperarea unor sume de bani. Ele sunt motivate succint. Hotrrea reprezint actul prin care se finalizeaz procedura i conine soluia dat n cauza dedus judecii. Hotrrea este compus din 3 pri. Prima parte denumit n fapt corespunde n general raportului de edin prezentat de judectorul raportor, ct i elementelor noi aduse n dezbaterile orale. Ea este o expunere n fapt a cauzei, reproducnd concluziile prilor i argumentele de fapt i drept aduse de pri n susinerea preteniilor lor. n ultimii 10 ani aceast parte n fapt nu a mai fost publicat n Culegerea de hotrri ale Curii de Justiie. A doua parte n drept conine considerente Curii, analiznd n fapt i drept preteniile prilor. Aceste dou pri sunt foarte lungi, prelundu-se n general tehnica de redactare a hotrrilor din dreptul francez i german, ndeosebi n cel din urm caz motivrile instanei sunt persuasive i n
57

consecin foarte lungi. Cea mai lung hotrre dat de Curtea de Justiie dateaz din 1975 i conine 350 pagini. A treia parte reprezint dispozitivul hotrrii i conine soluia dat de Curte n cauza respectiv. Se constat c hotrrile sunt mult mai lungi dect cele date de instanele naionale i acest fapt se datoreaz complexitii dreptului comunitar, mprejurrii c este un drept nou, n formare, supus influenelor unor sisteme naionale de drept n ceea ce privete tehnica de redactare, ct i faptului c, litigiile deduse judecii sunt complicate i prile ncearc s i argumenteze poziiile cu toate mijloacele juridice pe care le au la dispoziie, ntruct soluiile date sunt de o importan major att pentru pri, ct i pentru ntregul sistem comunitar, deoarece hotrrile Curii de Justiie creeaz i interpreteaz dreptul. E. Ci de drept Tratatele prevd o multitudine de ci de drept ce pot fi exercitate n raport de competenele atribuite Curii de Justiie. n funcie de modul de sesizare a Curii distingem 3 mari categorii de atribuii, crora le corespund diferite ci de drept ce pot fi exercitate de cei interesai. O prim categorie o constituie atribuiile contencioase ce grupeaz totalitatea cilor de drept n care Curtea este direct sesizat i va soluiona litigiul respectiv. Este o sesizare direct i imediat, pe cale de aciune sau de excepie i se soluioneaz n prim i ultim instan litigiul, n sensul c se va da o hotrre n fond i cu caracter definitiv. Majoritatea cilor de drept intr n aceast categorie. Cile de drept prevzute de tratate sunt particulare dreptului comunitar, neavnd un corespondent n nici o legislaie naional. Aceste ci de drept sunt: -recursul n anularea actelor Instituiilor; -recursul mpotriva carenelor Instituiilor; -excepia de nelegalitate mpotriva regulamentelor; -recursul n rspundere extracontractual a Comunitilor; -recursul mpotriva sanciunilor luate de autoritile comunitare; -recursul personalului (n.a.angajat al Comunitilor); -recursul pentru lipsurile statelor (n.a.la aplicarea tratatelor); -alte moduri de sesizare direct. O a doua categorie este dat de atribuiile prejudiciale, cnd sesizarea se face indirect, mediat, la iniiativa unei jurisdicii naionale, care avnd de soluionat un caz n care trebuie s aplice dreptul comunitar cere Curii de Justiie s precizeze modul de aplicare i interpretare a dreptului. Curtea nu soluioneaz cauza, ci doar lmurete o instan naional cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului. Soluia n cauza respectiv va fi a instanei naionale. Intr n aceast categorie dou ci de drept: -trimiterea pentru aprecierea validitii; -trimiterea pentru interpretarea i aprecierea validitii. Aceste ci de drept reprezint un mod de meninere a unei permanente legturi ntre jurisdicia comunitar i cele naionale, de coordonare a acestora. O a treia categorie o reprezint atribuiile consultative. n unele situaii Curtea este sesizat pentru formularea unor avize. Avizele date de acest organ se deosebesc de cele date de alte Instituii prin caracterul lor obligatoriu. Aceste acte sunt prevzute expres de tratate n materii cum sunt: revizuirea tratatelor, ncheierea de acorduri comunitare fie cu state tere, fie cu ntreprinderi tere etc. n funcie de puterile acordate Curii de Justiie, cile de drept se pot clasifica n ci de plin jurisdicie, ci de anulare i ci de declarare (constatare).
58

n cazul cilor de plin jurisdicie instana se bucur de depline puteri, putnd statua asupra tuturor problemelor de fapt i de drept deduse judecii. Se poate dispune anularea unor acte, reformarea lor fie pentru c sunt ilegale, fie eronat ntocmite, se pot pronuna hotrri prin care prile sunt obligate la plata unor sume de bani sau dispune sanciuni cu caracter pecuniar. Majoritatea cilor de drept fac parte din aceast categorie. Cile de anulare sunt expres prevzute de tratate sau de Curte prin hotrri de interpretare a dreptului. Ele sunt: recursul n anulare mpotriva actelor Instituiilor i recursul mpotriva carenelor, acesta fiind tot o cale de anulare a unei decizii dat de o Instituie. n cele dou situaii Curtea nu poate dect s anuleze actul ce face obiectul litigiului, ea nu are puterea s l reformeze sau s l substituie cu propria hotrre, nu poate dispune nici o alt sanciune cu caracter pecuniar sau nepecuniar. n cazul cilor de declarare, instana are puteri mai limitate, n sensul c va constata doar legalitatea unui act sau a unei situaii de fapt. Intr n aceast categorie cele dou cazuri prejudiciale artate n precedent, recursul pentru lipsurile statelor la aplicarea tratatelor, excepia de nelegalitate i categoria actelor date n baza exercitrii atribuiilor consultative. Cu privire la cile de drept putem preciza dou trsturi eseniale: ele sunt relativ autonome, condiiile cerute de tratate pentru exercitarea lor fiind autonome i nu exist nici o structurare a lor pe orizontal sau vertical. Din aceast prim trstur decurge o a doua i anume suprapunerea de cele mai multe ori a diferitelor ci de drept, Curtea vzndu-se de multe ori sesizat pe mai multe ci, n diferite condiii, pentru soluionarea aceluiai obiect litigios. Situaia artat mai sus a fost soluionat parial printr-o hotrre a Curii de Justiie care a calificat unele ci de drept ca fiind complementare i anume cele de plin drept sau de plin jurisdicie n raport cu cile de anulare i declarare. Observm cu eviden c tratatele au constituit un sistem de drept intern diferit de sistemele naionale ale statelor membre i un organ propriu pentru aplicarea i interpretarea dreptului comunitar. Curtea de Justiie este mai mult dect un organ jurisdicional, prin puterile de care dispune n baza atribuiilor conferite are un important rol de creare a dreptului i implicit de realizare a integrrii economice, politice i juridice. F. Tribunalul de prim instan Actul Unic European rmne de o deosebit importan n istoria Comunitilor i prin crearea unui nou organ jurisdicional alturi de Curtea de Justiie, Tratatele constitutive fiind modificate n acest sens. La cererea Curii, dup consultarea Comisiei i a Parlamentului European, statund cu unanimitate de voturi Consiliul a hotrt crearea Tribunalului de prim instan prin decizia 88/591 din 24 octombrie 1988. Tratatele constitutive modificate prin AUE, Statutul Curii modificat n 1988, ct i Regulamentul de procedur elaborat de Tribunal cu acordul Curii i aprobarea dat cu unanimitate de voturi din partea Consiliului reglementeaz organizarea, funcionarea i atribuiile acestui organ. Tribunalul de prim instan nu este o nou instituie, ci un organ complementar n raport cu Curtea de Justiie, reprezentnd acelai interes i avnd aceeai finalitate. Organizarea i funcionarea Tribunalului respect regulile ce guverneaz n acest domeniu Curtea, evident cu unele particulariti. Tribunalul este compus din 15 membri alei dup aceleai criterii ca i cele ale Curii i numii aceeai procedur. Dup numire membrii Tribunalului depun jurmntul n faa membrilor Curii. n ceea ce privete statutul membrilor, el este acelai ca i al membrilor Curii, att n privina incompatibilitilor, ct i a privilegiilor i imunitilor, cu precizarea c imunitatea de jurisdicie poate fi ridicat doar de Curtea de Justiie, dup ce n prealabil a fost consultat Tribunalul, n absena persoanei n cauz.
59

Cei 15 membri ai Tribunalului pot funciona n egal msur ca judectori sau avocai generali, cu precizarea c n msura n care un magistrat a avut funcia de avocat general nu mai poate participa la deliberri ca judector pentru cauza respectiv. Tribunalul i desfoar activitatea permanent, funcionnd n plen sau n camere compuse din 3 sau 5 judectori. De regul el funcioneaz n camere, Regulamentul de procedur preciznd situaiile n care se va putea reuni n plen. Mandatul membrilor Tribunalului este de 6 ani i poate fi rennoit parial la fiecare trei ani, fr limit. Dintre membrii si Tribunalul alege un preedinte pe o perioad de 3 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei Tribunalul de prim instan i are sediul pe lng Curtea de Justiie, funcional el este independent, avnd un serviciu de gref propriu condus de un grefier numit de Tribunal i aflat sub autoritatea preedintelui. Colaboratorii personali ai membrilor Tribunalului i agenii de gref completeaz personalul propriu. O parte din servicii (bibliotec, cercetare, traduceri etc.) precum i funcionarii respectivi sunt comune pentru cele dou organe, preedinii Curii i Tribunalului fixnd de comun acord modul de folosire a serviciilor comune. Prin decizia Consiliului din din 24 octombrie 1988 s-a operat un transfer de competene, Tribunalul de prim instan fiind competent s hotrasc n urmtoarele materii: -litigii ntre Comuniti i agenii (personalul) acestora; -recursul n anulare i pentru carene cnd este formulat de o persoan fizic sau o persoan juridic de drept privat mpotriva unei Instituii; -recursul n anulare i pentru carene formulat de o ntreprindere sau un grup de ntreprinderi mpotriva Comisiei; -recursul pentru dezdunri, cnd se cere repararea pagubei create de o Instituie. Procedura n faa Tribunalului este aceeai ca i n faa Curii. Regulamentul de procedur conine dispoziii privind conflictele de competen ntre cele dou organe jurisdicionale precum i privind incidentele de procedur. Hotrrile date de Tribunal au aceeai for obligatorie ca i hotrrile Curii i ele sunt notificate de grefier tuturor prilor, statelor membre i Instituiilor, chiar dac nu au fost parte n litigiul respectiv. Orice parte care este total sau parial nemulumit de hotrrea Tribunalului, n termen de 2 luni de la notificare va putea ataca hotrrea n faa Curii. Statele membre i Instituiile pot ataca hotrrea chiar dac nu au fost pri n proces, ntruct ele dispun de un drept propriu i un interes special n soluionarea tuturor problemelor de drept comunitar. Calea de atac poate privi numai probleme de drept. Curii de Justiie i revine misiunea de a preciza distincia de multe ori delicat ntre problemele de drept i cele de fapt. Exercitarea cii de atac nu are efect suspensiv, dar partea interesat poate cere Curii suspendarea executrii, ca i orice alt msur provizorie pn la soluionarea litigiului n faa Curii de Justiie. n aceast faz de judecat procedura este scris i oral, existnd posibilitatea ca prile i avocatul general s depun doar concluzii scrise fr s le mai susin oral. Dac atacarea hotrrii Tribunalului se dovedete ntemeiat, Curtea va anula decizia i va reine cauza spre judecare, dnd o soluie definitiv sau va trimite cauza spre rejudecare Tribunalului de prim instan, care va fi inut de aceast dat de staturile n drept fcute de Curtea de Justiie. Din analiza competenelor i procedurii n faa Tribunalului se observ c acest organ jurisdicional are competene limitate, activitatea sa fiind strns legat de cea a Curii de Justiie i funcioneaz pe lng Instituie n realizarea aceleai misiuni.

60

Seciunea a VI-a CONSILIUL EUROPEAN Aprut n practic drept rodul unei iniiative politice a reunirii ntr-o conferin la cel mai nalt nivel a reprezentanilor statelor membre i ai Comunitilor, consacrat ca atare prin Actul Unic European, n temeiul Tratatului de la Maastricht Consiliul European a devenit cea de a V-a Instituie menit s asigure dezvoltarea Uniunii Europene i definirea orientrilor politice generale. Reforma comunitar gndit n perioada 2003-2007 d rolul de instituie politic de baz a Uniunii. Proiectul Tratatului de la Lisabona arat c CE d impulsurile necesare dezvoltrii, definete orientrile i prioritile politice generale, fr a avea o funcie legislativ. Consiliul European se compune din efii de state i de guverne, preedintele Comisiei i naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile ezterne i politica de securitate, precum i Preedintele CE. Acetia pot fi asistai, pentru state de cte un ministru i pentru Comisie de un membru al su. Reuniunile sunt trimestriale .Deciziile se iau prin consens. Consiliul European alege cu majoritate calificat un Preedinte pentru un mandat de doi ani i jumtate, ce poate fi rennoit o singur dat. Proiectul Tratatului de la Lisabona d un important rol politic, mai ales n raporturile externe, acestei funcii ce nu aexistat pn n prezent.. A. Natur i atribuii ncepnd cu anul 1961 n practic s-a afirmat necesitatea organizrii unor reuniuni la vrf a reprezentanilor statelor membre i Comunitilor pentru dezbaterea celor mai importante probleme privind evoluia politic general. n acest sens ntre anii 1961-1974 au avut loc apte reuniuni: Paris (februarie 1961), Bonn (iulie 1961), Roma (mai 1967), Haga (decembrie 1969), Paris (octombrie 1972), Copenhaga (decembrie 1973) i Paris (decembrie 1974). Cele mai importante au fost reuniunile de la Haga (1969) i Paris (1972) ele avnd rolul de a debloca construcia comunitar i de a elabora noi politici comune. Succesul acestor conferine a dus la afirmarea cu prilejul reuniunii la vrf de la Paris din 910 decembrie 1974 a necesitii instituirii unei proceduri cu caracter regulat. S-a decis reunirea Consiliului European la nivelul efilor de state i de guverne nsoii de minitri de externe, precum i n prezena Preedintelui Comisiei nsoit de un alt membru al acestei Instituii, cel puin de trei ori pe an. Prima reuniune a Consiliului European a avut loc la Dublin la 10-11 martie 1975, Irlanda fiind statul care asigura preedinia Consiliului n acea perioad. Principalul subiect al reuniunii l-au constituit deliberrile asupra cererii de renegocierea Tratatelor de ctre Marea Britanie. Dup aceast dat cele mai importante hotrri privind evoluia Comunitilor s-au luat n cadrul Consiliului European, spre exemplu crearea Sistemului Monetar European-Bremen, iulie 1978. Actul Unic European (17-28 februarie 1986), consacr n art.2 existena acestui organ n termenii: Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ale statelor membre, ca i preedintele Comisiei Comunitilor europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an. n art.3 referindu-se la Instituiile comunitare, puterile i competenele acestora, precum i la celelalte organe structurale este cert c AUE nu a creat din Consiliul European o nou Instituie, ci doar a consacrat juridic existena acestei reuniuni la cel mai nalt nivel, caracterul regulat i nivelul dezbaterilor. n textul su AUE nu definete n nici un mod rolul Consiliului European. Declaraia solemn de la Stuttgart asupra Uniunii Europene act final al reuniunii la vrf din 1983 are meritul de a fi hotrt nu numai asupra propunerii franco-germane de creare a UE, dar i de a defini rolul
61

Consiliului European. El reprezint cel mai nalt forum ce se pronun asupra principalelor probleme ce privesc soarta Comunitilor i procesul de integrare. Astfel definit, Consiliul European ndeplinete urmtoarele atribuii: -reprezint locul unde principalii conductori ai statelor membre i expun punctele de vedere i delibereaz asupra problemelor de interes comun ndeosebi cooperarea politic; -reprezint un forum de accelerare a procesului de integrare; - funcioneaz ca o instan de apel pentru situaii care nu au putut fi soluionate de celelalte organe, ndeosebi de Consiliu. Analiznd actele Consiliului European i modul n care intervine n activitatea general a Comunitilor observm c actele sale: declaraii, orientri, directive generale nu sunt acte de aceeai valoare cu cele ale Consiliului (de Minitri), nu sunt directive obligatorii pentru state i Comuniti, ci au caracterul unor angajamente politice importante, care in n primul rnd Consiliul i ntr-o msur mai mic Comisia s adopte acte proprii cu caracter obligatoriu, conform competenelor celor dou Instituii. n aceste condiii Consiliul European este considerat a fi puterea politic suprem, dup cum s-au exprimat unii autori, un fel de preedinte al Comunitilor. Apariia Consiliului European a dus la diminuarea parial a puterilor Instituiilor astfel: Consiliul (de Minitri) a ncetat s mai fie puterea suprem de decizie atta timp ct deasupra sa se afl o instan de apel abilitat s soluioneze toate problemele asupra crora Consiliul nu a putut hotr; Comisia nu mai este singurul organ cu iniiativ politic. n general n materiile cele mai importante i mai ales cnd trebuie depit cadrul strict al tratatelor, pentru a se lua o hotrre este necesar avizul Consiliului European, Comisia n aceast situaie avnd rol de asisten i nu de iniiativ politic. Parlamentul European i-a vzut i el diminuat rolul de organ de control politic asupra Comisiei. Putem spune c dintre Instituii cel mai grav afectate de apariia Consiliului european au fost Consiliul i Comisia. Rezoluia din 12 decembrie 1990 a Parlamentului European asupra bazelor constituionale ale Uniunii Europene la art.27 a prevzut c Instituiile Uniunii Europene sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie. Tratatul de la Maastricht n vigoare n noiembrie 1993, la Titlul I, Dispoziii comune art.D a prevzut crearea unei noi Instituii n termenii: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale. Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre i Preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni, ca i un raport scris anual asupra progreselor realizate de Uniune. n continuare n art.E se arat c Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie i exercit n continuare atribuiile prevzute prin Tratatele constitutive, celelalte acte comunitare, dar i n condiiile prezentului Tratat. Aadar, Tratatul de la Maastricht a adugat structurii instituionale al V-lea organ de baz Consiliul European. Observm c din termenii textului citat, ct i din lectura ntregului tratat nu rezult nici un fel de ierarhie ntre Instituii. Principiul sistemului instituional a fost acela al realizrii unui echilibru ntre organele de baz, echilibru realizat prin puterile conferite fiecrui organ, atribuiile i mijloacele de care dispun pentru realizarea atribuiilor i mijloacelor de care dispun pentru realizarea atribuiilor sale, ct i de raporturile formale i de fapt existente ntre cele cinci Instituii. Pstrarea principiului echilibrului rezult i din dispoziia expres a responsabilitii politice a Consiliului European n faa Parlamentului prevzut de alin.3 art.D, Tratat.
62

Cu toate acestea, n fapt, prin puterile conferite de principal organ politic responsabil de dezvoltarea construciei comunitare, prin raporturile sale cu principalele organe decizionale, Consiliul European devine Instituia suprem a Uniunii Europene. n ultimii ani linia politic general a Uniunii a fost hotrt la nivelul Consiliului European. Spre exemplu, hotrrea din vara anului 1994 de a promova o politic particular fa de rile asociate din Europa Central i de Est i adoptarea unui pachet de msuri n vederea pregtirii condiiilor necesare aderrii n viitor a acestor state la UE. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a ntrit rolul Consiliului European, n art.J3 artnd: Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru chestiuni ce au implicaii n materia aprrii. Consiliul European hotrte strategii comune care sunt puse n aplicare de Uniune sau de statele membre, n raport de interesul comun. O serie de alte reglementri extind atribuiile politice i rolul de organ coordonator al construciei comunitare. Aceste noi reglementri, pe de o parte consacr stri de fapt create dup 1993 i permit noi dezvoltri n privina acestei Instituii. Cnd am analizat fiecare dintre Instituii am prezentat interesul pe care l exprim. Considerm c reuniunea la cel mai nalt nivel a reprezentanilor statelor membre i ai Comisiei d particularitatea ca acest organ de baz s exprime interesele reunite ale Uniunii i statelor membre. De aceea considerm c instituionalizarea Consiliului European reprezint trecerea la o etap nou a ntregii construcii europene realizat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht: Uniunea European, form de adncire a integrrii economice i cretere a solidaritii politice. B. Funcionare Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an sub preedinia efului de guvern al statului care asigur preedinia Consiliului. De regul reuniunile au loc pe teritoriul acestui stat i mai rar la sediul Instituiilor. De regul, Consiliul European se reunete la nivelul efilor de guverne, doar Frana este reprezentat de preedintele republicii, asistai de minitrii de externe. Din partea Comisiei, alturi de preedinte particip un vicepreedinte. Doar persoanele prevzute n art.D al 2 Tratatului de la Maastricht au drept de vot. De fapt un vot formal nu se exprim, hotrrile lundu-se prin consens. La lucrri mai pot participa n calitate de observatori reprezentani ai Consiliului, de regul membri ai Secretariatului general. Consiliul European nu dispune de organe auxiliare proprii, pentru pregtirea lucrrilor sale folosind aparatul tehnic al Consiliului. n acest sens COREPER este obligat s asigure baza logistic necesar lucrrilor Consiliului European. n practic reuniunile Consiliului European sunt precedate de cele ale Consiliului la nivelul minitrilor de externe care iau ntr-o prim etap n discuie toate problemele care fac obiectul reuniunii Consiliului European. Aceast Instituie poate constitui i grupuri de lucru, compuse din funcionari naionali care finalizeaz activitatea prin rapoarte (aa s-a procedat cu prilejul Sistemului Monetar European).

Seciunea a VII-a ORGANE COMPLEMENTARE Structura instituional de baz este completat de un numr mare de organe prevzute de tratate sau create de Instituii n limitele puterilor acordate, organe care le putem structura n dou categorii din punct de vedere juridic: organe prevzute de tratate i care au o deosebit importan, completnd sistemul instituional i organe subsidiare create de Instituii n temeiul competenelor atribuite prin tratate.
63

n ceea ce privete categoria organelor prevzute de tratate ele fie reprezint un interes precum Consiliul Economic i Social, fie sunt organe tehnice precum Curtea de Conturi, Banca European de Investiii, Banca Central European etc. Tratatul de la Maastricht n titlul II Dispoziii privind modificarea Tratatului privind Comunitatea Economic European n vederea realizrii Comunitii Europene, dup ce n art.G arat c Tratatul CEE se modific prin dispoziiile ce privesc instituirea Comunitii Europene, n art.4, 4A i 4B precizeaz c organele CE n afara celor cinci Instituii sunt: Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca Central European i Banca European de Investiii. Vom analiza fiecare dintre cele cinci organe n ordinea prevzut de Tratat. A. Curtea de Conturi Curtea de Conturi a fost creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 la iniiativa Parlamentului European, nlocuind Comisia de control CEE i CEEA i comisarul pentru conturi CECO. Din 1975 pentru cele trei comuniti a funcionat un singur organ de control financiar, activitatea sa fiind reglementat de Tratatul de la Bruxelles cu modificrile ulterioare i Protocolul privind privilegiile i imunitile n ceea ce privete statutul membrilor Curii. Ca o caracterizare general putem spune c este cel mai important organ al Comunitilor, de aceeai valoare aproape cu Instituiile, iar n privina atribuiilor sale este mai mult dect o simpl magistratur financiar, unii autori calificnd-o drept o contiin financiar a Europei comunitare. Curtea de Conturi, n prezent se compune din 25 membri numii de Consiliu, cu unanimitate de voturi dup consultarea Parlamentului European. Mandatul este de 6 ani i poate fi rennoit fr limit. Acest principiu este meninut i de Tratatul de la Nisa, nelegndu-se c numrul membrilor Curii de conturi nu poate fi mai mare de 27, msura aderrii celor 12 state candidate. Fiecare stat membru este reprezentat de ctre o personalitate n domeniu, care anterior depunerii candidaii pentru aceast magistratur trebuie s fi fcut parte din curile de conturi naionale sau alte organe similare. Statul personal al membrilor Curii de Conturi este analog cu cel al judectorilor Curii de Justiie att sub aspectul incompatibilitilor ct i garantarea independenei lor. Protocolul privind imunitile i privilegiile se aplic i membrilor Curii de Conturi. Imunitatea de jurisdicie se aplic i membrilor Curii de Conturi. Imunitatea de jurisdicie nu poate fi ridicat dect de Curtea de Justiie, la cererea Curii de Conturi. Tot dup aceast procedur Curtea de Justiie se poate pronuna i n privina demisiei din oficiu. Curtea de Conturi este un organ colegial i i desfoar activitatea dup aceste reguli. Aceasta nu mpiedic faptul ca fiecare membru al Curii s fie eful unei divizii de verificare i control. Actele Curii sunt: avize i rapoarte i ele sunt adoptate doar de acest organ. Curtea de Conturi este condus de un Preedinte ales de aceasta dintre membrii ei. Sub aspect funcional Curtea dispune de un numeros aparat tehnic, circa 300 de funcionari care lucreaz sub controlul membrilor Curii. Atribuiile Curii de Conturi prevzute de art.206 bis CEE sunt foarte ntinse att timp ct acest organ este nsrcinat s examineze conturile n totalitatea lor indiferent dac sunt bugetare sau nu. Controlul poart asupra legalitii i regularitii, ct i asupra bunei gestiuni financiare a tuturor operaiilor. Controlul este scriptic i faptic i se realizeaz att fa de Comuniti i Instituii, ct i fa de statele membre n probleme ce privesc aplicarea tratatelor. n ndeplinirea misiunii sale Curtea de Conturi comunitar colaboreaz cu organele naionale cu atribuii similare.
64

Curtea de Conturi are un dublu rol: acela de asisten a autoritilor bugetare i de control permanent al conturilor. n ceea ce privete rolul de asisten a autoritilor bugetare, Curtea de Conturi are un drept propriu de a controla politica de executare a bugetului n raport de cele dou autoriti n materie Consiliul i Parlamentul European. Alturi de Comisie este competent s exercite un control bugetar asupra Parlamentului. De aceea s-a remarcat faptul c n realitate Curtea de Conturi este al treilea organ n materie bugetar dup Consiliu i Parlamentul European. n ceea ce privete rolul de a exercita un control permanent asupra conturilor Curtea este un organ autonom n aceast materie, particularitate ce face s o apropie foarte mult de Instituii, avnd o autoritate mult mai mare dect toate celelalte organe create de tratate. n exercitarea acestei atribuii ea ntocmete anual un raport asupra situaiei tuturor conturilor comunitare, raport care este publicat n jurnalul oficial al Comunitilor. Tratatul de la Maastricht ntr-un numr de trei articole foarte lungi (188 A, 188 B, 188 C) a precizat i ntrit rolul Curii de Conturi ca principal organ de control financiar al Uniunii. Proiectul Tratatului modificator din 2007 menine atribuiile, principiul paritar constitutiv, actele adoptate i raportul cu restul organelor comunitare i naionale. B. Comitetul Economic i Social Creat dup criteriul reprezentrii unui interes, respectiv interesul diferitelor categorii ale vieii economice i sociale Comitetul Economic i Social CEE - CEEA i Comitetul consultativ CECO este un organ consultativ creat de tratate. Tratatul de la Paris a creat pe lng Comisie un Comitet consultativ compus din minimum 72 membri i maximum 96 membri, alctuit dintr-un numr egal de productori, muncitori, utilizatori i negociatori, alei de pe liste propuse de organizaiile reprezentative ale acestora. Membrii Comitetului sunt numii cu titlu personal de Consiliu, pentru un mandat de 2 ani. Din rndul lor membrii Comitetului aleg un preedinte i un birou pe o durat de 1 an. Comitetul are propriul regulament interior. nainte de a lua o hotrre Comisia este obligat s consulte Comitetul n cazurile expres prevzute de tratate, iar pentru celelalte situaii poate s l consulte ori de cte ori consider c este necesar. Comitetul Economic i Social CEE-CEEA, organ consultativ comun celor dou Comuniti este format din reprezentanii diferitelor categorii ale vieii economice i sociale: productori, agricultori, transportori, muncitori, negociatori, meteugari, profesii liberale i de interes general. Tratatele precizeaz c diferitele categorii economice i sociale sunt reprezentate adecvat i aceasta nu n raport de specificul naional, ci n raport de nivelul comunitar (agricultorii, transportorii i productorii sunt cei mai numeroi). Membrii Comitetului sunt mprii n trei grupuri: patronatul, salariaii i diferitele ramuri de activitate. n cadrul Comitetului Economic i Social fiecrui stat i s-a repartizat un numr de locuri n raport de populaia i importana acestuia. Astfel Frana, Germania, Italia i Marea Britanie au 24 de locuri; Spania 21 de locuri; Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Austria i Suedia 12 locuri; Danemarca, Finlanda i Irlanda 9 locuri i Luxemburg 6 locuri. Conform Tratatului de la Nisa n perspectiva lrgirii UE cu pn la 27 de state numrul total de locuri este de 344, fiecare stat avnd: Germania, Marea Britanie, Frana, Italia 24 de locuri; Spania, Polonia 21 locuri; Romnia 15 locuri; Olanda, Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia, Suedia, Bulgaria, Austria 12 locuri; Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania 9 locuri; Letonia, Slovenia, Estonia 7 locuri; Cipru, Luxemburg 6 locuri; Malta 5 locuri. Membrii Comitetului sunt numii pentru o durat de 4 ani de Consiliu cu unanimitate de voturi. Mandatul poate fi rennoit. Membrii sunt alei de pe liste cu propuneri fcute de statele membre, fiecare stat trebuind s propun dublul locurilor de care dispune.
65

Comitetul desemneaz dintre membrii si pentru o perioad de 2 ani un preedinte i un birou. Proiectul Tratatului modificator din 2007 menine atribuiile, principiul proporional constitutiv i actele adoptate, Romnia avnd tot 15 membri. Comitetul elaboreaz regulamentul intern care este aprobat de Consiliu cu unanimitate de voturi. Aceast procedur permite Consiliului s controleze tendina Comitetului de a-i extinde atribuiile. Sub aspect funcional Comitetul poate constitui secii specializate pe principatele domenii comunitare. Cele mai importante sunt secia pentru agricultur i cea pentru transporturi. Instituiile nu pot consulta aceste secii, ci doar Comitetul n ansamblul su. Tratatele prevd cazuri n care Consiliul sau Comisia sunt obligate s consulte Comitetul Economic i Social. Altfel, ori de cte ori consider oportun aceste organe pot consulta Comitetul nainte de a lua decizii n anumite materii. La convocarea Preedintelui sau a Biroului, Comitetul poate emite din proprie iniiativ avize n toate domeniile n care Tratatele i-au atribuit competene, chiar dac nu este sesizat de o Instituie. Tratatul de la Maastricht n art.194 relund reglementrile anterioare ce privesc acest organ a precizat c membrii Comitetului i exercit funciile conferite n deplin independen i n interesul general al Comunitii. Dintre organele cu caracter consultativ Comitetul Economic i Social rmne i n lumina Tratatul de la Maastricht cel mai important. Tratatul de la Amsterdam a sporit competenele consultative ale acestui organ, ntrind i mai mult poziia sa n procedura de luare a deciziilor. C. Comitetul Regiunilor Tratatul de la Maastricht prin articolele 198 A, 198 B i 198 C introducnd capitolul IV Comitetul Regiunilor a modificat Tratatul CEE i a creat un organ consultativ nou Comitetul Regiunilor. Acest organ este creat dup principiul reprezentrii unui interes i anume cel al colectivitilor locale, n temeiul autonomiei de care se bucur acestea. Acest interes este evideniat de Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 1990 asupra bazelor constituionale ale Uniunii Europene n art.59. n textul acestui act, noul organ a crui instituire se propune este denumit Comitetul Regiunilor i autonomiilor locale i se arat c el se compune din membrii organelor alese la nivel regional sau local. Raportndu-ne la dispoziiile TM desprindem urmtoarele reguli ce privesc compunerea, organizarea, funcionare i atribuiile Comitetului Regiunilor: -Comitetul are un caracter consultativ i este compus din reprezentanii colectivitilor regionale i locale, n raport de aceast componen purtnd i denumirea respectiv; -Fiecare stat membru dispune de un numr de locuri n raport de populaia i importana sa: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie 24 locuri; Spania 21 locuri; Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Austria i Suedia 12 locuri; Danemarca, Finlanda i Irlanda 9 locuri i Luxemburg 6 locuri; -Celor 189 de membri li se adaug un numr egal de supleani alei pe aceleai criterii, aadar fiecare stat deine un numr dublu de reprezentani n cadrul acestui organ; -Membrii Comitetului Regiunilor, ca i supleanii sunt numii de Consiliu cu unanimitate de voturi, la propunerea fiecrui stat membru. Mandatul este de 4 ani i poate fi rennoit; -Membrii Comitetului i exercit funciile n deplin independen i n interesul general al Comunitii; -Din rndurile lor, membrii aleg un preedinte i un birou pentru o durat de 2 ani, mandat ce poate fi rennoit; -Comitetul i stabilete propriul regulament intern care este supus spre aprobare Consiliului ce se pronun cu unanimitate de voturi;
66

-Comitetul se convoac la iniiativa preedintelui su, ori a Consiliului sau Comisiei i este consultat de aceste organe n toate cazurile expres prevzute de tratate sau ori de cte ori ele consider c este oportun; -Actele Comitetului sunt avizele ce trebuiesc ntocmite n termen de o lun de la data la care Comitetul a fost solicitat s se pronune asupra unei probleme de interes general. Nentocmirea avizului n termenul prevzut de TM se poate considera ca o lips a acestui act; -n situaiile n care Comitetul Economic i Social este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau Comisie, avizul dat de acest organ se va comunica i Comitetului Regiunilor care i poate exprima punctul de vedere propriu asupra problemei respective; -Ori de cte ori consider c sunt n joc interesele specifice ale regiunilor, Comitetul poate formula din proprie iniiativ un aviz asupra problemei respective, act pe care l nainteaz Consiliului i Comisiei. Actul este nsoit i de un proces-verbal ce conine deliberrile Comitetului Regiunilor. Considerm c realizarea acestui nou organ este strns legat de prefigurarea unei structuri de tip federativ la nivelul Uniunii Europene. n perspectiva lrgirii UE cu pn la 27 de state membre, Tratatul de la Nisa prevede pentru Comitetul Regiunilor aceiai compunere, sub aspectul reprezentrii statelor membre ca i cea n cadrul Comitetului Economic i Social, adic un numr total de 344 de membri, fiecrui stat fiindu-i alocate acela numr de locuri, respectiv Romnia 15 locuri. Proiectul Tratatului modificator din 2007 menine atribuiile, principiul proporional constitutiv i actele adoptate, Romnia avnd tot 15 membri, ce provin n prezent din rndul preediniilor Consiliilor Judeene. D. Banca Central European Tratatul de la Maastricht a creat un nou organ n domeniul monetar-bancar, o parte nsemnat a Tratatului fiind dedicat organizrii, funcionrii i atribuiilor acestui nou organ ct i a Sistemului european de bnci centrale. Banca Central European a nceput s funcioneze de la 1 iunie 1998. Cu aceast ocazie s-a ales Comitetul Executiv al Bncii format din 6 membri, cu urmtoarea componen: preedinte Wim Duisemberg (Olanda), vicepreedinte Christian Noyer (Frana), membrii: Sirrka Haemaalaeinen (Finlanda), Eugenio Domingo Solans (Spania), Tommaso Padoa Schioppa (Italia), Omar Issing (Germania). Sediul Bncii Centrale Europene a fost fixat la Frankfurt am Mein, aceast decizie fiind luat prin acordul comun al celor 15. Iniial ea a funcionat pe lng sediul Bncii Centrale a Germaniei, activitatea curent, n majoritate fiind asigurat tot de funcionari specializai ai acestei bnci naionale. Msura este provizorie i ea privete perioada tranzitorie de elaborare a monedei unice Euro i de punere a ei n circulaie, avnd la baz experiena funcionarilor germani, recunoscut n ntreg spaiul comunitar. n prezent BCE are un sediu propriu n Frankrurt, atribuiile sale fiind sporite prin Tratatul modificator din 2007,urmare acumulrilor i perspectivelor n politica monetar comun,competen exclusiv pentru statele membre ale Tatatului Euro. Aceasta este o form de cooperare ntrit la care pn n prezent au aderat: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, iar dintre statele care au aderat dup 2004 , Slovenia. Tratatul Euro este deschis aderrii restului statelor, pe msur ce vor ( Marea Britanie, Danemarca, Suedia ) sau ndeplinesc condiiile (statele ce au aderat dup 2004 au negociat un program specific de realizare a condiiilor pe 5-10 ani). Tratatul de la Maastricht a prevzut crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM) n trei etape: 1.Pn la finele anului 1993 realizarea pieei unice a capitalurilor. 2.ncepnd cu ianuarie 1994 ntrirea coordonrii politicilor economice, reducerea inflaiei, a taxelor, limitarea deficitului public i crearea n acest mod a condiiilor de realizare a unei monede unice, Institutul Monetar European are sarcina de a pregti trecerea la moneda unic.
67

3.Crearea unei monede unice i stabile i a unei Bnci Centrale Europene independente, organ ce va fi condus de un consiliu director format din 6 membri, desemnai de Consiliul european i Consiliul guvernatorilor bncilor centrale naionale. Aceast etap va putea ncepe n 1996 i se va realiza cel trziu pn la 1 ianuarie 1999. Conform dispoziiilor TM Banca Central European (BCE) este principalul organ responsabil de realizarea politicii monetare comunitare, abilitat cu emisiunea monedei unice i de coordonare a activitii ntregului Sistem european de bnci centrale (SEBC) alturi de bncile centrale naionale. Este evident c pentru Uniunea European BCE va juca rolul pe care orice banc central naional l are pentru statul propriu. Principalele atribuii prevzute de Tratatul de la Maastricht n privina BCE sunt: -de a defini i pune n practic politica monetar a Comunitilor; -de a conduce operaiile de schimb; -de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale statelor membre; -de a promova buna funcionare a sistemului de pli. n toate problemele ce privesc politica monetar BCE este consultat att de Instituii, ct i de autoritile naionale, inclusiv cele din domeniul bancar. Bncile centrale naionale membre ale SEBC pot realiza emisiunea monedei unice doar cu acordul BCE. n realizarea atribuiilor conferite de TM, acest organ poate emite acte cu caracter obligatoriu (regulamente i decizii) ct i acte cu caracter consultativ (recomandri i avize). Regulamentele sunt acte obligatorii, cu caracter general i se aplic direct statelor membre. Deciziile sunt tot acte obligatorii dar cu caracter individual, aplicndu-se direct subiectelor pe care le au n vedere. Aceste patru categorii de acte emise de BCE sunt publicate prin sistemul propriu comunitar. Se observ c TM a creat un nou organ foarte puternic. Fa de puterile acordate n materie monetar Banca Central European este de aceeai importan cu Instituiile. Toate statele membre au fost de acord cu fizionomia particular a acestui organ, mai puin Marea Britanie care i-a exprimat rezerve n raport de ansamblul reglementrilor ce privesc competenele BCE. E. Banca European de Investiii Creat n temeiul art.129 CEE Banca European de Investiii (BEI) este un organ dotat ca i precedentul cu o personalitate juridic proprie, manifestndu-se ca o persoan juridic de drept internaional, autonom n raporturile sale cu Comunitile. Statele membre, prin aporturile proprii constituie capitalul social al BEI. Un statut propriu prevede regulile dup care se organizeaz i funcioneaz acest organ. Gestiunea intern este realizat de organele proprii prevzute de statut. n raport cu statele membre i Comunitile, BEI reprezint principalul organism de credit, aceast funcie realiznd-o n temeiul art.130 CEE. Tratatul de la Maastricht, modificnd Tratatul CEE, n art.198 D i 198 E conine dispoziiile relative la BEI. Dup ce reia dispoziiile privitoare la personalitatea juridic a bncii i faptul c membrii si sunt statele ce aparin UE, TM precizeaz rolul acestui organ de a contribui la dezvoltarea echilibrat i fr ncetare a pieei comune n interesul Comunitii, fcnd apel la piaa capitalurilor i a resurselor proprii. BEI faciliteaz prin mprumuturi i garanii finanarea Comunitii n toate sectoarele economiei. n etapa actual ea are n vedere realizarea proiectelor relative la regiunile mai puin dezvoltate, modernizarea i conversia ntreprinderilor, precum i alte proiecte de interes comun ale statelor membre, n special cele care vizeaz investiii legate i de fondurile structurale ale Comunitii. n temeiul autonomiei de care dispune BEI ntreine relaii particulare cu terii. n contextul acestor relaii ea se manifest ca una dintre cele mai importante instituii de credit internaional. n ultimii ani ara noastr a beneficiat de credite pentru dezvoltare i investiii din partea BEI.
68

F. Alte organe create de tratate Tratatele constitutive, astfel cum au fost modificate n timp au prevzut i crearea unor organe tehnice investite cu funcii de consultare, gestiune sau control, dotate cu personalitate juridic i autonomie de gestiune, fie au prevzut crearea unor simple organisme administrative sau financiare care completeaz activitatea organelor de baz. Dintre aceste organe amintim: -Agenia de aprovizionare Euratom (art.54 CEEA), organ cu atribuii de gestiune ce se bucur de autonomie financiar, rolul su fiind legat de aprovizionarea Comunitii n domeniul energiei atomice i de asigurare a regularizrii pieei n domeniu. Agenia dispune de un statut propriu hotrt de Consiliu n care sunt prevzute modalitile de gestiune comercial i capitalul social. Agenia i desfoar activitatea sub controlul Comisiei care i d directive i dispune un drept de veto fa de hotrrile Ageniei. Orice act al acestui organ este susceptibil de recurs n faa Comisiei. Sub aspect administrativ Agenia este condus de un director general numit de Comisie. -Comitetul tiinific i tehnic Euratom (art.134 CEEA), organ consultativ ce funcioneaz pe lng Comisie i dispune de un statut propriu, avnd atribuii specifice. Acest organ este constituit dup criteriul reprezentrii unui interes. -Fondul de orientare i garantare agricol (FEOGA - art.40 CEE) i fondul social european (FSE - art.123 CEE), organe financiare ce corespund existenei unor conturi proprii gestionate de Comisie. Cele dou fonduri dispun de comitete proprii care le administreaz, comitete create tot n temeiul dispoziiilor tratatelor. -Avocatul poporului - organ complementar creat prin Tratatul de la Maastricht, ce este numit de ctre Parlamentul European, la nceputul fiecrei legislaturi a Instituiei. El are competenele cunoscute n legislaiile naionale, cetenii europeni putnd depune plngeri privind activitile diverselor Instituii i organe comunitare. -Institutul Monetar European (IME) creat prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht care a modificat Tratatul CEE, prin art.109 F - 109 M. Tratatul de la Maastricht prevede c ncepnd cu1 ianuarie 1994, cnd se va trece la realizarea celei de a doua etape a procesului de nfptuire a Uniunii economice i monetare se va crea i va funciona un Institut Monetar European dotat cu personalitate juridic, care este condus i gestionat de un consiliu compus din preedinte i guvernatorii bncilor centrale naionale, dintre care unul exercit funcia de vicepreedinte. Preedintele Consiliului IME este numit prin acordul comun al statelor membre reunite la nivelul efilor de state sau de guverne, la recomandarea comitetului guvernatorilor bncilor centrale naionale, dup consultarea Parlamentului european i a Consiliului. Aceast persoan este aleas dintre autoritile profesionale n materie monetar i bancar. Se observ c noua procedur de numire la nivelul Consiliului European nemaintlnit pn acum subliniaz importana deosebit a acestei funcii. IME este principalul organ de coordonare a politicilor monetare ale statelor membre i de realizare a funcionrii sistemului monetar european. TM prevede regulile de organizare, funcionare i atribuiile IME n dispoziii foarte detaliate. Sunt de asemenea artate etapele i sarcinile specifice fiecrei etape n realizarea Uniunii economice i monetare. Acest proces este coordonat de IME care ntreine raporturi specifice cu celelalte organe ale sistemului instituional, n special cu BCE. Prin acordul comun al statelor membre n anul 1994 sediul IME a fost stabilit la Frankfurt am Mein ora socotit astzi placa turnat a vieii bancare europene. Frankfurt devine astfel alturi de Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg centrul vital al Uniunii Europene, iar Institutul Monetar European unul dintre cele mai importante organe comunitare. G. Organe subsidiare Organele subsidiare sunt create de Insituii n temeiul puterilor acordate de tratate i cu scopul de a le ajuta la realizarea misiunilor proprii. Ele dispun de puteri de natur executiv stabilite
69

n mod strict prin actele de nfiinare, iar Instituiile care le-au creat exercit un control permanent asupra acestor organe. Curtea de Justiie ntr-o hotrre de interpretare a statuat c fundamental existenei organelor subsidiare se afl n dispoziiile tratatelor care au prevzut dreptul Instituiilor de a le crea i c organele subsidiare nu pot dispune de puteri proprii de decizie, ci doar de execuie, fiind aflate sub strictul control al Instituiilor. Curtea de Justiie a mai artat c existena organelor subsidiare nu afecteaz echilibrul instituional, n particular cel realizat ntre Consiliu i Comisie. Existena organelor subsidiare nu este un element nou adus de construcia comunitar i corespunde regulilor generale din dreptul internaional public, conform crora organismele internaionale, n limitele puterilor acordate pot crea organe proprii cu misiunea de a aduce la ndeplinire scopurile n care au fost nfiinate. n ceea ce privete UE observm c cele mai multe organe subsidiare sunt create de Comisie i au un caracter fie consultativ, fie de gestiune. Organele subsidiare mbrac forma grupurilor i comitetelor consultative, sau de reglementare i gestionare, n aceast categorie intrnd, de exemplu i COREPER studiat cu prilejul prezentrii organelor proprii ale Consiliului. Un loc aparte n cadrul organelor subsidiare l ocup cele create de Comisie i Consiliu, organe dotate cu personalitate juridic i care se prezint ca adevrate instituii publice comunitare. Aceste organe se bucur de autonomie financiar i sunt indispensabile punerii n practic a politicilor comune. Dintre aceste organe amintim: Fondul european de cooperare monetar; Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii profesionale; Fundaia european pentru ameliorarea condiiilor de via i de munc; Agenia european de cooperare; Agenia european de mediu; Fundaia european pentru pregtire profesional; Fondul de mobilizare a navigaiei interioare .a. Toate organele de baz, organele complementare i subsidiare, crora li se adaug organele cu capacitate de reprezentare a UE n raporturile cu terii, respectiv preedintele Consiliului, preedintele Comisiei, Comitetul politic i reprezentanii permaneni cu rang de ambasadori ai UE pe lng guvernele statelor membre i tere formeaz complexul sistem instituional al Uniunii Europene. Sistemul instituional n perspectiva adoptrii Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Conform Titlului IV - Instituiile Uniunii, art.18, Uniunea dispune de un cadru instituional unic ce are drept scop urmrirea obiectivelor UE, promovarea valorilor sale, servirea intereselor UE ale cetenilor i ale statelor membre, asigurarea coerenei, eficienei i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale. Cadrul instituional cuprinde Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie, fiecare instituie acionnd n limitele atribuiilor conferite prin Constituie, conform procedurilor i n condiiile prevzute n aceasta, ntre instituii existnd o cooperare loial. Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funcia legislativ i bugetar, are funcie de control politic i consultativ i alege Preedintele Comisiei. Numrul membrilor nu poate depi 736, reprezentarea fiind asigurat n mod proporional degresiv pentru cetenii europeni. Structura Parlamentului European dup alegerile europene din 2009 va fi adoptat cu unanimitate de Consiliul European printr-o decizie, preedintele i biroul Parlamentului European fiind alei de aceast instituie, dintre membrii si. Consiliul European definete orientrile i politica general UE, fr a exercita funcie legislativ. Se pstreaz actualul mod de compunere, ca funcionare ntrunirile ordinare urmnd s fie trimestriale, ct i extraordinare, dac se impune. Hotrrile se iau prin consens. Tratatul propune
70

crearea preedintelui Consiliului European cu un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat, organ cu rol de reprezentare intern i internaional a Uniunii, ndeosebi n politica extern i de securitate comun. Funcia de preedinte al Consiliului European este incompatibil cu un mandat naional (asupra dispoziiilor preedintelui Consiliului European exist divergene). Consiliul de Minitri exercit mpreun cu PE funcia legislativ i bugetar, precum i cea de definire a politicilor UE i de coordonare. Se pstreaz modul de constituire, votul n Consiliu fiind de principiu cu majoritate calificat. Dispune de organe proprii: Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale (preia de principiu funciile Cosac) i Consiliul Afacerilor Externe, prezidat de Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii. Prezidarea Consiliului de Minitri se face prin rotaie pe perioade de cel puin un an, regulile rotaiei fiind adoptate prin decizie de Consiliul European. Majoritatea calificat este dat de votul a 2/3 din statele membre ce reprezint cel puin 3/5 din populaia UE, dispoziie ce va intra n vigoare de la 1 noiembrie 2009. Comisia European promoveaz interesul general UE i exercit iniiativa legislativ, vegheaz la aplicarea Constituiei i actelor adoptate de Instituiile UE, aplicarea dreptului sub controlul Curii de Justiie, execut bugetul i gestioneaz programele, exercit funcii de coordonare, execuie i gestiune, asigur reprezentarea extern a UE cu excepia politicii externe i de securitate comun, iniiaz programele de acorduri internaionale. Comisia se compune din preedinte, ministrul Afacerilor Externe UE/vicepreedinte i 13 comisari europeni selectai dup un sistem de rotaie egal ntre statele membre, pe baza unei decizii a Consiliului European. Acetia formeaz Colegiul i au drept de vot pe perioada mandatului restul statelor au comisari fr drept de vot n acel mandat, dispoziiile fiind aplicabile dup 1 noiembrie 2009. Se pstreaz statutul membrilor Comisiei i responsabilitatea n faa PE, inclusiv procedura moiunii de cenzur. Preedintele Comisiei se alege de PE la propunerea Consiliului European, preedintele Comisiei avnd un rol decizional i politic sporit. Ministrul Afacerilor Externe este unul din vicepreedinii Comisiei fiind responsabil de politica extern i securitate comun, el fiind numit de Consiliul European cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Curtea de Justiie se compune din Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare Instan i tribunale specializate, toate asigurnd respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei. Cile de drept sunt stabilite de statele membre. Curtea European de Justiie este format dintr-un judector pentru fiecare stat i este asistat de avocai generali. Tribunalul de Mare Instan este format dintr-un judector pentru fiecare stat, conform Statutului TMI adoptat de CEJ. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani, putnd fi rennoit. Se pstreaz competenele prejudiciale i judiciare. Conform capitolului II, sistemul instituional este completat de alte instituii i organe: -Banca Central European ce formeaz mpreun cu bncile centrale naionale, Sistemul European al Bncilor Centrale, care pentru statele ce au adoptat moneda UE Euro, conduc politica monetar, asigur stabilitatea preurilor, sprijin politicile economice generale, exercit i alte funcii conform statutului SEEBC i BCE. Banca Central European are personalitate juridic, este singura instituie abilitat s emit Euro, bucurndu-se de independen de restul instituiilor i organelor UE. -Curtea de Conturi asigur controlul conturilor pentru totalitatea veniturilor i cheltuielilor UE, buna gestiune financiar a fondurilor UE. Se pstreaz modul de compunere i statutul membrilor Curii de Conturi. -Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social, organe consultative pe lng Parlamentul European, Consiliul de Minitri i Comisie. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti locale sau rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale i salariale, ai societii civile din domeniile economic, social, profesional, cultural i civic. Membrii celor dou organe consultative i exercit funcia n condiii de independen n interesul UE, conform actelor constitutive i hotrrilor Consiliului de Minitri.
71

Aceste dispoziii instituionale au primit unele precizri prin Proiectul Tratatului de modificare a Tratatelor Uniunii Europene i a Comunitilor Europene din 2007, ce au fost prezentate pentru fiecare instituie n parte, cu ocazia analizei pe seciuni n acest capitol.

Capitolul V MIJLOACE DE ACIUNE Studierea sistemului instituional este completat de prezentarea funciei publice i a regimului financiar. Ne vom referi succint la sediu i regim lingvistic, la statutul personalului, la sistemul de finanare i la relaiile exterioare ale comunitilor. Seciunea I SEDIU I REGIM LINGVISTIC Tratatele constitutive au dispus c sediul va fi stabilit prin acordul comun al statelor membre. Pn n prezent acest acord nu s-a realizat i n aceste condiii Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965 arat c Luxemburg, Bruxelles i Strasbourg sunt locurile de lucru provizorii pentru Instituii, iar Curtea de Justiie rmne cu sediul la Luxemburg. n aceste condiii Consiliul se reunete n mod normal la Bruxelles, unde se afl i secretariatul su general, iar n lunile aprilie, iunie i octombrie la Luxemburg. Comisia funcioneaz la Bruxelles, iar o parte din serviciile sale la Luxemburg. Parlamentul European se reunete n plen la Strasbourg n hemiciclul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, neavnd un local propriu pentru reuniunile plenare. Acest local se dovedete n prezent insuficient i s-a pus problema fie a modificrii lui, fie a construirii unui nou edificiu (lucrare deosebit de costisitoare). Secretariatul general i serviciile Parlamentului funcioneaz la Luxemburg., Comisiile Parlamentului se reunesc la Bruxelles, ele coopernd cu serviciile Comisiei i Consiliului. Consiliul European de la Edinburgh din decembrie 1992 a fixat definitiv sediul Parlamentului European la Strasbourg. Consiliul European se reunete n principalele orae ale Europei comunitare n funcie de preedinia Consiliului, iar dintre sediile instituiilor de regul se reunete la Bruxelles i Luxemburg. Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan i au sediul la Luxemburg, ca i Curtea de Conturi, Banca European de Investiii i Fondul European de Cooperare Monetar. Tot n acest ora i are sediul i Comitetul Consultativ CECO. Comitetul Economic i Social se reunete i i are serviciile la Bruxelles. Institutul Monetar European i-a fixat sediul la Frankfurt, ca i Banca Central European. Comunitile au acelai drapel cu cel al Consiliului Europei. n anul 1955 Consiliul Europei, la propunerea Adunrii Parlamentare a adoptat prin hotrrea Comitetului Minitrilor ca drapel al Consiliului Europei un cerc format din 12 stele de aur pe un fond de azur. Prin dispunerea lor, stelele simbolizeaz unirea popoarelor Europei. Numrul este invariabil 12 fiind simbolul perfeciunii i al plenitudinii. n anul 1986 Comunitile Europene au adoptat aceast emblem ca drapel oficial.
72

n anul 1972 Consiliul Europei a adoptat ca imn european un aranjament muzical al preludiului la Od bucuriei (An die Freude) partea final a simfoniei a IX-a de L.van Beethoven, aranjament muzical fr cuvinte ce aparine lui Herbert von Karajan. Uniunea European a adoptat aceluiai imn la ceremoniile oficiale. Pornind de la egalitatea politic a statelor ntre ele i de la principiul egalitii de tratament, principiu de baz ce guverneaz funcionarea Uniunii att n plan politic, ct i economic, toatwe limbile oficiale ale statelor membre sunt limbi oficiale ale Uniunii. n ceea ce privete regimul lingvistic am artat c cele 23 limbi sunt limbi oficiale pentru ntregul sistem instituional i relaional al Comunitilor. Cnd am prezentat sistemul instituional am artat n detaliu regimul lingvistic, inclusiv la nivelul organelor jurisdicionale. n ultimii ani se constat practica citirii mesajelor oficiale cu diferite ocazii n patrui sau cinci limbi oficiale. Regimul multilingvistic atrage cheltuieli foarte mari cu redactarea tuturor actelor i documentelor n cele 23 limbi oficiale i implicit existena unui mare aparat de traduceri i interpretri, aproximativ 40% din cheltuielile administrative fiind fcute n acest sens. Seciunea a II-a STATUTUL PERSONALULUI Comunitile dispun de un foarte numeros personal a crui activitate este reglementat din anul 1968 de un regulament unic i comun revizuit n 1974. Dup regimul juridic aplicabil distingem dou mari categorii: funcionari i ageni. Conform art.1 din Statut este funcionar al Comunitilor orice persoan numit n condiiile prevzute n statut ntr-o funcie permanent a uneia dintre Instituiile Comunitare. Funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate. De regul ei sunt recrutai prin concurs, cu excepia funciilor de director general i director care sunt recrutai dintre funcionarii naionali i sunt detaai n funciile de nali funcionari ai Comunitilor. Agenii sunt persoane angajate n diferite posturi de ctre Instituii i se supun fie dreptului comunitar, fie dreptului naional. Dintre agenii cei mai numeroi sunt cei care ocup un serviciu permanent cu titlu temporar. Ei ncheie un contract de munc de regul pe 5 ani, ce poate fi rennoit. O alt categorie o constituie agenii auxiliari care sunt angajai pentru a acoperi nevoile suplimentare din unele perioade sau pentru a suplini absena titularului. O categorie special o formeaz consilierii angajai din rndul personalitilor din diferite domenii pentru a rezolva anumite probleme pe un timp limitat. Toate aceste categorii de ageni se supun dreptului comunitar. n funcie de necesiti, Instituiile pot angaja i ageni locali care ndeplinesc diferite servicii n ara lor, dar n interesul Comunitilor. Aceti ageni se supun dreptului naional. Analiznd rapoartele Curii de Conturi i ale Comisiei asupra personalului, cu titlu general putem spune c UE dispune de cel mai numeros personal dintre toate organizaiile internaionale (n 1985 peste 20.000 persoane). Din rndurile personalului cea mai numeroas este categoria funcionarilor (90%), iar din ansamblul personalului Comisia deine cca 50% i are cele mai mari cheltuieli n acest sens. Personalul Comunitilor i mai ales funcionarii sunt recrutai dup regula echilibrului geografic (de ex.Benelux 32%, Germania 12,6%, Frana 11%, Marea Britanie 7,6% etc.). Funcionarii i agenii se bucur de privilegii i imuniti pentru actele realizate n exercitarea funciilor lor i n aceleai condiii se bucur de imunitate de jurisdicie.

Seciunea a III-a FINANAREA COMUNITILOR

73

Pentru organismele internaionale de tip clasic finanarea are n vedere suportarea cheltuielilor cu funcionarea administrativ a acestora. Uniunea European se deosebete fundamental prin aceea c n afara acestor cheltuieli sunt de suport mari cheltuieli operaionale ce corespund punerii n aplicare a politicilor comune. Avnd la baz principiul finanrii solidare a statelor membre, n timp s-a constituit n mod progresiv un buget operaional n urma crerii diferitelor fonduri destinate finanrii politicilor n diverse domenii: Fondul social european, Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA), Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) .a. Cheltuielile din bugetul general pe anul 1988 erau de 43.779 mil.ECU, iar structura lor era urmtoarea: sectorul agricol 70,7% (dintre care FEOGA 62,8%), sectorul regional 7,1%, sectorul social 6,3%, energie, cercetare, transporturi i industrie 2,8%, cooperare i dezvoltare 2%, funcionare 4,5%, redistribuiriii ctre state 5,6%. Finanarea Comunitilor se realizeaz prin dou categorii mari de surse: contribuia statelor membre i resurse proprii. n ceea ce privete contribuia financiar a statelor membre, aceasta se realizeaz prin diferite prghii, inndu-se cont de capacitatea contributiv a fiecrui stat (de ex.Germania, Frana, Italia au o contribuie de 28%). ncepnd cu anul 1988 veniturile realizate din resurse proprii au nceput s fie preponderente fa de contribuia statelor membre. Tratatul de Maastricht a adus modificri regimului de finanare bugetar, prevznd la art.201 c bugetul fr a nltura alte surse, este integral finanat din resurse proprii. Sistemul de resurse proprii al Comunitilor este adoptat de Consiliu cu unanimitate, al propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Din aceast surs se constituie o parte important a fondurilor speciale (FEOGA, FED .a.). n ultimii ani contribuia cumulat a Germaniei i a Franei a reprezentat aproape jumtate din contribuia tuturor statelor la crearea fondurilor speciale, iar n ultima perioad contribuia Germaniei este sensibil mai mare dect cea a Franei. Statele membre au acces la fondurile speciale n aceeai msur n care au i contribuit la formarea lor. Aceast regul stimuleaz finanarea de ctre state a Comunitilor. Sistemul resurselor proprii prevzut de tratate ca fiind sursa ce garanteaz finanarea durabil a politicilor comune se bazeaz pe un sistem complex de taxe, impozite i prelevri percepute de Comuniti. Intr n aceast categorie: drepturile de vam percepute la frontierele exterioare ale UE i care protejnd o pia unic intern se cuvin Comunitilor; prelevrile agricole i diversele cotizaii speciale din acest domeniu; TVA uniform de 1%, un animit procent din PNB al statelor membre, prime, amenzi, penaliti, impozite pe salarii, precum i diferite alte taxe percepute n temeiul dispoziiilor tratatelor. Aceste surse sunt foarte importante. n anul 1991 resursele bazate pe TVA au reprezentat 55% din buget i erau de 31,6 miliarde ECU, n timp ce drepturile de vam au reprezentat 25% fiind n valoare de 14,4 miliarde ECU; resursele provenite din PNB 8,4 miliarde ECU etc. Bugetul pe anul 1991 a UE a fost de 58 miliarde ECU. n comparaie cu statele membre nu reprezint mult pentru c raportndu-ne la bugetele cumulate ale statelor membre n acel an (1991), bugetul UE a reprezentat doar 3,6% din acestea i 1,3% din PIB. Resursele proprii mpreun cu cele provenite din contribuia financiar a statelor formeaz sursele bugetului comunitar. Sistemul de finanare bazat pe principiile solidaritii, resurselor duble, proporionalitii, uuilizrii funcionale i administrrii prin prghii specifice dau efifiena Uniunii Europene n raport cu alte organizaii internaionale. Seciunea a IV-a
74

RELAIILE EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE Persoan juridic de drept internaional, UE se manifest ca unul dintre cele mai active subiecte de drept internaional exercitnd drepturile de care dispune n aceast calitate. n aceste condiii ea poate ncheia tratate, poate avea reprezentane diplomatice, poate sta n justiie n cadrul jurisdiciilor internaionale i poate fi membru al organizaiilor internaionale. Dup anul 1990 personalitatea juridic i calitatea de subiect de drept de sine stttor a fost recunoscut i de statele din Estul i Centrul Europei stabilind cu aceste state relaii diplomatice i ncheind acorduri comerciale. n privina relaiilor cu alte state, tratatele prevd patru domenii specifice: politica comercial, asocierea, cercetarea i mediul. Comunitile au ncheiat acorduri cu diferite state privind tariful vamal comun i particip n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) la negocierile multilaterale privind reducerea drepturilor de vam. Tot n domeniul politicii comerciale s-au ncheiat numeroase acorduri comerciale, de cooperare comercial, de liber schimb, de ajutor alimentar etc. Uniunea European este cea mai mare putere comercial mondial, deinnd aproape 20% din comerul mondial. n raporturile cu statele tere, cu grupuri de state sau organizaii internaionale UE poate ncheia acorduri de asociere dup o procedur special ce se desfoar n faa organelor consultative i decizionale: Parlamentul European, Comisia i Consiliul. Hotrrea ce consfinete acordul de asociere este supus procedurilor naionale de ratificare din statul asociat i din toate statele membre pentru a intra pe deplin n vigoare. Relaii specifice ntre UE i alte organizaii internaionale sau state i grupuri de state tere exist n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice, ca i n domeniul mediului nconjurtor. n decursul timpului CE au stabilit acorduri de cooperare cu diverse organisme internaionale (UNICEF, AIEA, PAM .a.), au stabilit delegaii permanente pe lng organismele internaionale (ONU, OCDE, UNESCO) iar ca persoane juridice de drept internaional sunt membre ale organismelor internaionale (Organizaia Mondial a Comerului), sau au statut de observator pe lng altele (O.N.U. i organismele sale specializate, OCDE, Consiliul Europei .a.). Uniunea European ia parte la ntlnirile la nivel nalt ale reprezentanilor marilor puteri economice - G7, fiind ea nsi reprezentat de ctre Preedintele Comisiei. n 1973 Comunitatea European a ncheiat acorduri de comer liber cu fiecare dintre rile AELS. n 1994 AELS i UE au creat o zon economic unic extinznd cooperarea n domeniul economic, monetar i al politicii industriale, cercetrii i tehnologiei, mediului nconjurtor, pescuitului, industriei siderurgice i transporturilor. UE ntreine relaii particulare cu Statele Unite i Japonia. Europa i Statele Unite au o motenire comun, au valori politice i principii democratice comune, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial SUA ncurajnd democraiile liberale din Europa Occidental i participnd direct la refacerea economic. n anul 1990 SUA i CE au semnat Carta Transatlantic, care a conferit i mai mult importan relaiilor celor dou pri, n special la nivel politic. n principiu, UE i SUA dezvolt o politic comercial comun care a contribuit la prosperitatea lor. Raporturile CE cu Japonia au fost mult timp tensionate, datorit competiiei permanente dintre aceste dou puteri economice. Japonia export de dou ori mai mult dect import din UE i raporturile dintre aceti parteneri au suferit din cauza dezechilibrului comercial. Mult timp Japonia a fost criticat pentru politica sa protecionist fa de piaa proprie i politica agresiv pe piaa european. Investiiile japoneze n Europa sunt foarte ridicate i aceasta se datoreaz unui management economic diferit dezvoltat n timp de CE i Japonia. n acest mod Comunitile sunt omniprezente n viaa economic, politic i social internaional.
75

Fiier Politica agricol comunitar Statele fondatoare ale CE au fost de acord c piaa comun creat ntre ele dup anul 1958 trebuie s priveasc i agricultura. Ele aveau nevoie de o politic agricol comun care s armonizeze mecanismele naionale i s stabileasc un regim vamal unic pentru produsele provenite din afara spaiului comunitar. Politica agricol comun (PAC) a fost una dintre primele politici decise la nivel comunitar. Principalele obiective ale PAC sunt cuprinse n art.39 Tratatul CEE i privesc: creterea productivitii agricole ncurajnd modernizarea exploatailor; garantarea unui standard de via echitabil populaiei agricole, la paritate cu alte sectoare de activitate; stabilizarea pieelor de produse agricole, evitnd alternana dintre creterea i scderea preurilor; garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, la preuri rezonabile pentru consumatori. Principiile funcionrii i transpunerii n practic a PAC au fost stabilite de Consiliu (Conferina de la Stessa - Italia din anul 1958). Aceste principii fundamentale sunt: - crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia n care produsele agricole circul liber); - respectul noiunii de preferin comunitar (n comerul agricol se manifest preferina pentru produsele CE, produsele necomunitare purtnd un supracost); - solidaritatea financiar (statele membre particip la constituirea resurselor i beneficiaz de finanarea cheltuielilor legate de PAC). Obiectivele PAC concepute att n interesul productorilor, ct i al consumatorilor, fiind expresia unor interese opuse, nu numai la nivel naional, dar i comunitar, au fcut ca, de-a lungul anilor PAC s se bazeze pe soluii de compromis ntre diferitele interese. n vederea finanrii unitare a PAC, n ianuarie 1962 Consiliul a decis crearea Fondului European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Fondul are dou seciuni distincte: cea privind orientarea destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agriculturii i cea privind garanii, seciune destinat transpunerii n practic a principiilor fundamentale PAC, seciune ce reprezint peste 90% din FEOGA. Urmare importanei acordate politicii agricole FEOGA reprezint i n zilele noastre 50% din bugetul comunitar. Politica agricol comunitar, astfel cum a fost realizat n decursul anilor, a avut drept efect: securitatea aprovizionrii pentru principalele categorii de mrfuri alimentare; cele zece milioane de agricultori ai UE sunt printre cei mai productivi din lume; s-au asigurat bunurile alimentare eseniale pentru ntreaga UE; Uniunea a devenit o putere agricol iar ameninarea penuriei alimentare a disprut pentru consumatorul comunitar. * Politica industrial comunitar Realizarea pieii unice interne a statelor membre presupune i o politic industrial comun ce are drept obiectiv consolidarea competitivitii pe plan internaional. Dup semnarea tratatului CEE, statele fondatoare au considerat c existena pieei unice va regla, prin mecanismele ei, producia industrial i desfacerea acesteia pe pia. Aceast viziune a fost revizuit la nceputul anilor 80 urmare concurenei tot mai crescute din partea marilor trusturi americane i japoneze. CE au fost nevoite s se preocupe mai mult de ntrirea parteneriatului dintre productorii europeni, s promoveze cooperarea n domeniul cercetrii, pentru creterea pe termen lung a competitivitii UE pe piaa mondial. n privina politicii industriale comune, Jacques Delors arta: nu intenionm s crem un spaiu economic fr s asigurm complementaritatea ntre efectul benefic al concurenei i o cretere a gradului de cooperare i solidaritate.
76

n anul 1994 Comisia a formulat patru aciuni prioritare menite s duc la creterea competitivitii industriei UE: mbuntirea cadrului de reglementare; asigurarea unei concurene eficiente; promovarea investiiilor n domeniile cheie; dezvoltarea cooperrii industriale. Prin programe specifice (Craft, Eureka, Sprint, Value) Uniunea European duce o politic de mobilizare a resurselor umane, financiare i tehnologice necesare cooperrii n domeniul cercetrii. Politica industrial comunitar se caracterizeaz i prin msuri specifice de protecie a mediului nconjurtor, resurse financiare nsemnate, dublate de reglementri comunitare stricte susin aceast politic. Principiile politicii industriale comunitare sunt propuse i rilor asociate, ele fiind o component a strategiei de pregtire a condiiilor de aderare a statelor central i est-europene la UE. - material bibliografic: Politica industrial i competitivitatea Uniunii Europene, Delegaia CE n Romnia, Bucureti, ianuarie 1999. * Comparaie ntre strategiile industriale ale Europei comunitare i Japonia. O moned unic Dup cel de-al doilea rzboi mondial economia japonez este cea care a cunoscut cel mai mare succes, devenind un creditor mondial care controleaz aprox.20% din comerul internaional. Strategiile industriale att ale Japoniei ct i ale UE se bazeaz pe creterea activitii industriale, dar se deosebesc n mod esenial prin faptul c n timp ce Japonia se bazeaz pe o politic managerial, unitar prin care exploateaz oportunitile mondiale care i sunt cele mai favorabile i s-a concentrat pe avantajele aduse de un numr de industrii cheie, la UE aceste politici nu le regsim i sunt practic imposibil de realizat datorit structurii sale: un bloc economic compus din mai multe state. n plus se remarc faptul c n timp ce Japonia promoveaz o politic industrial protecionist i orientat spre exterior, UE promoveaz o dezvoltare concentrat n interiorul acestui bloc economic, fr practicarea unei politici protecioniste a pieei interne. Spre deosebire de SUA i Japonia, UE nu prezint nici astzi caracteristicile unei piee unice, n primul rnd datorit lipsei unei monede unice i a mecanismelor specifice de gestiune, ncepnd cu o banc central comunitar. Pentru o economie moneda unic reprezint o unic unitate monetar de cont, de rezerv i mijloc de plat. Pn n prezent UE nu dispune de o moned unic ceea ce nseamn: sub aspectul unitii de cont fiecare societate nregistreaz activitatea n raport de moneda naional ce difer de la stat la stat n cadrul UE; ca rezerv monetar lipsa unei monede unice nseamn un grad de interes diferite al investiiei n raport de puterea fiecrei monede naionale; existena unei monede unice duce la eliminarea taxei de schimb i a riscului de schimb pe piaa comunitar. O moned unic nu poate fi dect rodul voinei politice comunitare. Aceast idee politic este la fel de puin agreat i de monedele de succes (marca german, lira sterlin) care au adus mari beneficii economiilor naionale (mai ales DM, care alturi de USD sunt devizele folosite n tranzaciile de pe piaa mondial) ct i de monedele slabe (escudos, drahme). Pentru a putea exista, n afara cerinelor prevzute de TM i negociate ulterior, inclusiv n anul 1997, moneda unic trebuie s fie neutr politic i s aib eficiena unei monede naionale.

Capitolul VI ORDINEA DE DREPT COMUNITAR Statele membre, prin Tratatele constitutive au neles s creeze ntre ele nu numai o uniune ct mai strns economic i politic, dar i o ordine proprie de drept. Existena unui sistem propriu dotat cu puteri publice asemntoare oricrui stat naional, ct i a unui sistem de norme foarte
77

diverse i ierarhizate, precum i a organelor proprii ce vegheaz la realizarea i respectarea dreptului comunitar, au permis Curii de Justiie s statueze c Uniunea European dispune de propria ordine de drept i jurisdicie. Ordinea de drept comunitar se particularizeaz prin dou trsturi generale: este o ordine de drept intern i este o ordine de drept integrat n ordinea juridic naional a statelor membre. Prin aceste caractere, prin existena unui sistem propriu de izvoare de drept i jurisdicie, ordinea de drept comunitar se deosebete fundamental de ordinea de drept internaional, care se ntemeiaz pe relaiile dintre state i deplinul control al acestora asupra dreptului. Dreptul comunitar are n statele membre o aplicare imediat i direct , cu prioritate sau ntietate fa de norma naional n acelai domeniu de reglementare, ceeace aigur realizarea finalitii prevzut n tratate. Sistemele naionale devin armonizate ntre ele, n limitele unei concepii axiologice europene ce se contureaz pe msura adncirii integrrii . Seciunea I IZVOARE DE DREPT COMUNITAR Ca orice ordine de drept intern, ordinea juridic comunitar rezult din diferenierea normelor n raport de izvorul lor formal i din ierarhizarea normelor n raport de autoritatea care le-a fost conferit. Ca orice ordine de drept dispune de propria sa autonomie. n cadrul sistemului de drept comunitar distingem patru mari categorii, pe care le putem denumi generic: drept comunitar originar, drept comunitar derivat, drept comunitar complementar i drept comunitar jurisprudenial. Ansamblul dreptului comunitar se particularizeaz prin anumite caractere, modaliti proprii de punere n aplicare i de integrare n ordinea juridic a statelor membre. A. Dreptul comunitar originar Dreptul comunitar originar sau primar este dat de ansamblul actelor internaionale ce privesc constituirea i modificarea CE precum i alte instrumente convenionale de aceeai importan. n cadrul izvoarelor de drept originar putem distinge trei categorii: -Tratatele constitutive: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 privind CECO, Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 privind CEE i CEEA; -Tratatele i acordurile de modificare sau adaptare a tratatelor constitutive, n ordine cronologic sunt: Convenia privind unele instituii comune (prima fuziune) - 25 martie 1957; Tratatul de la Bruxelles privind instituirea unui Consiliu i a unei Comisii unice - 8 aprilie 1965; Decizia i Tratatul de la Luxemburg privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare - 2122 aprilie 1970; Tratatul i Actul de aderare privind Danemarca, Irlanda i Marea Britanie - 22 ianuarie 1972; Tratatul de la Bruxelles privind modificarea unor dispoziii bugetare - 22 iulie 1975; Decizia i Actul privind alegerile universale i directe pentru Parlamentul european - 20 septembrie 1976; Tratatul i Actul de aderare privind Grecia - 28 mai 1979; Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda - 13 martie 1984; Tratatul i actul de aderare privind Spania i Portugalia - 12 iunie 1985; Actul Unic European - 1 iulie 1987; Tratatul de la Maastricht - 1 noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam - 17 iunie 1997; -Protocoale, convenii, documente i tabele anexe la diferitele tratate, pe care Curtea de Justiie le-a considerat ca avnd aceeai for obligatorie ca i actele de baz pe care le nsoesc i completeaz. Aceste trei categorii de acte internaionale formeaz un tot unitar ce se prezint sub forma unui ansamblu de tratate ncheiate i ratificate de statele membre dup toate regulile dreptului internaional.

78

Tratatele au ca obiect crearea i funcionarea unor organizaii internaionale i conin dispoziii particulare ce privesc aplicarea n spaiu i timp, modificarea, revizuirea i adaptarea lor. nsui tratatele prevd coexistena lor i faptul c formeaz un tot unitar. Cea mai mare parte a materiei parcurs pn n prezent a reprezentat analiza unor norme de drept comunitar originar: constituirea, scopul, structura organic i funcional, CECO, CEE i CEEA; crearea i evoluia sistemului instituional; aplicarea n spaiu la teritoriul geografic al Europei i al rilor aflate sub jurisdicia unui stat membru; aplicarea n timp n principiu nelimitat; adaptarea tratatelor cu ocazia aderrii lor succesive; compunerea, statutul, funcionarea i atribuiile Instituiilor i a celorlalte organe; sistemul bugetar i de finanare; reprezentarea i relaiile cu terii; actele ce pot fi adoptate de fiecare organ i valoarea lor; regulile de drept substanial i procedural; regimul lingvistic i sediul; principiile constitutive i ale politicilor generale i sectoriale etc. n mod firesc categoria normelor de drept comunitar este cea mai important, avnd o for juridic superioar n raport cu celelalte norme comunitare. B. Dreptul comunitar derivat Dreptul comunitar derivat este dat de actele unilaterale ale Instituiilor. El este tot un drept normativ, dar are un caracter derivat n raport cu prima categorie prin faptul c este elaborat n aplicarea i pentru aplicarea tratatelor. Tratatele prevd nomenclatura izvoarelor de drept derivat, n ordinea caracterului general i obligatoriu distingem: a)Regulamentul (i decizia general CECO) este un act cu caracter obligatoriu ce cuprinde norme generale i abstracte ce au n vedere o categorie larg de situaii obiectiv determinate i de subiecte determinate generic. El se aplic direct statelor membre i resortisanilor. Curtea de Justiie a precizat c aceast categorie de acte are o putere normativ complet, fiind un act comunitar integrat n ordinea juridic naional a statelor membre. Regulamentul i decizia general CECO au acelai regim juridic. Acest tip de act intr n vigoare de regul la data prevzut n nsui actul respectiv, iar dac nu se prevede o dat va intra n vigoare dup mplinirea a 20 de zile de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Ca orice norm de drept se supune principiilor neretroactivitii n timp i aplicrii imediate. b)Directiva (i recomandarea CECO) este un act obligatoriu care se particularizeaz prin faptul c leag statele membre sub aspectul rezultatului ce trebuie obinut i las autoritilor naionale competente formele i mijloacele de realizare efectiv a finalitii (art.189 CEE, art.161 CEEA i art.14 CECO). Acest tip de act prezint urmtoarele caractere: este obligatoriu pentru statele membre doar n ceea ce privete atingerea unui rezultat; nu este general i de aceea trebuie adus la cunotina statelor crora se adreseaz prin notificare de ctre organul care a emis actul; nu are aplicabilitate direct ntruct rezultatul prevzut va fi obinut numai n urma adoptrii de ctre statul membru a unui act normativ intern care va conine formele i mijloacele de aplicare. Aplicare direct asupra subiectelor de drept are numai actul naional care face parte din ordinea juridic intern. Actul naional va avea caracterele juridice prevzute de sistemul de drept intern i n acest cadru va primi aplicare. Fa de cele artate, directiva i recomandarea CECO reprezint un mijloc de coordonare a legislaiilor naionale i implicit de armonizare a acestora cu sistemul comunitar. c)Decizia (decizia individual CECO) este un act cu caracter obligatoriu, individual i cu aplicare direct asupra subiectului avut n vedere. De regul, decizia se adreseaz particularilor, persoane fizice sau juridice. Prin excepie se poate adresa unui stat i n aceste condiii, la fel ca i o directiv va primi aplicare doar dup ce statul va adopta normele de drept intern prin care va pune n aplicare decizia respectiv. Fiind un act cu caracter individual, decizia este supus notificrii. Lipsa acestei formaliti atrage inopozabilitatea actului fa de subiectul avut n vedere nu i valabilitatea deciziei.
79

Decizia poate fi retras sau abrogat de organul emitent. d)Recomandri i avize sunt acte cu caracter consultativ i n aceste condiii ele nu sunt un veritabil izvor de drept, avnd valoarea unor mijloace de orientare a comportamentului i a legislaiilor. Curtea de Justiie le-a calificat drept izvoare indirecte de apropiere a legislaiilor naionale. Un loc aparte l ocup avizele date de Curtea de Justiie n procedura necontencioas i care sunt acte obligatorii pentru celelalte Instituii i statele membre. e)Acte atipice neprevzute de tratate: regulamente interioare, regulamente de procedur, rezoluii, comunicate, declaraii comune. Ele sunt rezultatul practicii, nevoii de reglementare intern a activitii organelor de baz sau de consemnare a unor atitudini comune ale statelor membre sau ale membrilor Instituiilor. n afara regulamentelor interioare i de procedur, celelalte acte nu au for obligatorie, fiind mai mult acte cu caracter politic i deci nu sunt izvor de drept. Actele de drept comunitar derivat sunt date cu respectarea principiului competenelor atribuite fiecrui organ al sistemului instituional i trebuie s fie conforme cu obligaiile tratatelor i cu normele dreptului comunitar originar. Ele se supun unei ierarhii, n principiu cea urmat de noi n prezentarea actelor de drept comunitar derivat. C. Dreptul comunitar complementar Dreptul comunitar complementar este dat de ansamblul actelor convenionale ce privesc Comunitile. Intr n aceast categorie hotrrile luate de reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu. Aceste acte dei au un caracter convenional nu sunt inferioare normelor de drept comunitar derivat ntruct sunt date n executarea propriu-zis a tratatelor. Distingem dou tipuri de acte: acorduri ncheiate n temeiul prevederilor tratatelor i hotrri (decizii) ale reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu luate n limitele puterilor acordate i n realizarea atribuiilor acestui organ. Acordurile i hotrrile sunt supuse ratificrii statelor membre conform procedurilor naionale i dup ratificare ele intr n vigoare avnd un caracter obligatoriu pentru pri. n categoria actelor de drept comunitar intr i acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere i organismele internaionale. Este o categorie foarte vast i divers de acte internaionale ce pot mbrca forma acordurilor de asociere la UE a unor state sau grupuri de state tere, acorduri comerciale, vamale, de asisten, cercetare, protecia mediului etc. Toate aceste acte, dup ce au fost ratificate de prile contractante devin obligatorii, iar n ceea ce privete UE, ele fac parte din ordinea proprie de drept. D. Dreptul comunitar jurisprudenial Jurisprudena Curii de Justiie este n sistemul de drept comunitar un izvor de drept. n general, jurisprudena nu este considerat ca o veritabil surs de drept, soluiile fiind date n aplicarea normelor de drept comunitar scris, coninute n tratate i celelalte acte anterior prezentate. Cu privire ns la precizarea principiilor generale i a drepturilor fundamentale, staturile Curii de Justiie sunt izvoare de drept nemijlocit. Toate hotrrile Curii de Justiie, cu excepia celei date n soluionarea recursului n anulare sunt obligatorii i au autoritate de lucru judecat. n mod particular Curtea de Justiie are importanta misiune de a interpreta dispoziiile tratatelor i de a preciza, n raport de ansamblul normelor comunitare principiile generale i drepturile fundamentale ce guverneaz acest sistem de drept. Aceast situaie particular se datoreaz mprejurrii c tratatele au fost preocupate ndeosebi de elaborarea unor reglementri economice, acordnd mai puin atenie principiilor i regulilor de drept. Uneori aceste principii sunt doar prezumate. n toate situaiile, innd cont de ansamblul normelor comunitare, de finalitatea construciei europene i de particularitile sistemului
80

instituional, Curtea de Justiie are misiunea de a elabora principiile generale de drept i de a preciza care sunt drepturile fundamentale recunoscute de acest sistem. Principiile generale trebuie s corespund naturii Comunitilor, dar s fie i n concordan cu principiile recunoscute de sistemele naionale de drept ale statelor membre. Aceleai caracteristici au i drepturile fundamentale comunitare. Pentru toate aceste situaii, soluiile Curii de Justiie sunt izvoare directe de drept. ( Informaia de la acest capitol se completeaz cu notele de curs de la prelegerile privind puterea de decizie a UE, ocazie cu care au fost fcute precizri pentru regulamente, directive i decizii.)

Seciunea a II-a INTEGRAREA DREPTULUI COMUNITAR Instrument al interesului comun al popoarelor statelor membre, dreptul comunitar nu rmne exterior acestora, ci este un drept propriu al fiecruia dintre state asemenea dreptului naional. Chiar mai mult, normele interne trebuie s fie conforme cu cele comunitare i toate aceste particulariti se datoreaz integrrii dreptului comunitar n ordinea juridic naional a statelor membre. Fora specific de penetrare a dreptului comunitar se datoreaz caracteristicilor acestuia: se aplic imediat i direct tuturor situaiilor pe care le are n vedere i are ntietate n raport de dreptul naional. Aceste caractere particulare dau coninutul noiunii de integrare a dreptului comunitar n ordinea juridic naional a statelor membre. Aplicarea imediat este prevzut expres n izvoarele de drept comunitar i are valoare de principiu general de drept formulat ca atare de Curtea de Justiie. De la data intrrii n vigoare a actului (data publicrii, data expres prevzut n act sau data notificrii lui) dispoziiile sale se aplic imediat subiectelor avute n vedere de actul comunitar. Dispoziiile cuprinse n tratate i celelalte acte de drept originar, acordurile ncheiate de CE cu statele tere i cu organizaiile internaionale, regulamentele, deciziile i directivele sub aspectul finalitii urmate sunt izvoare de drept ce se aplic direct statelor i resortisanilor. ntr-o interpretare larg, Curtea de Justiie a decis c dreptul comunitar, n ansamblul su este susceptibil de aplicare direct, ntruct numai acest caracter poate corespunde scopului urmrit de construcia comunitar. Aplicabilitatea imediat i direct a dreptului comunitar ridic problema raportului dintre dreptul intern i cel comunitar n ordinea juridic naional. Soluia este dat de principiul fundamental al ntietii dreptului comunitar, principiu afirmat de Curtea de Justiie n repetate rnduri. Conform acestui principiu, ori de cte ori n acelai domeniu exist att norme naionale, ct i comunitare vor primi aplicare cele comunitare. Dreptul naional se aplic numai n situaii i n msura n care nu exist o reglementare comunitar n domeniu. Acest principiu a fost acceptat cu greu de statele membre, dar existena i respectarea lui in de esena integrrii dreptului comunitar. Majoritatea statelor membre au dispoziii interne de ordin constituional care consacr acest principiu. Punerea n aplicare a dreptului comunitar se realizeaz, n principal, prin intermediul autoritilor naionale. Organele comunitare dispun de mijloace proprii coercitive, dar acestea nu sunt tot att de puternice ca cele naionale. n aceste condiii, de cele mai multe ori organele comunitare apeleaz la autoritile naionale pentru punerea n executare direct a normelor proprii.
81

Datorit acestei particulariti s-a i considerat c sistemul comunitar este centralizat sub aspect legislativ i dispersat pe plan executiv. Colaborarea statelor membre n aplicarea dreptului comunitar mbrac forme i dimensiuni variate: aparatul executiv naional este pus la dispoziia comunitilor pentru executarea hotrrilor acestora; fora public i sistemul judiciar asigur respectarea dreptului comunitar, la nevoie cu ajutorul forei de constrngere; organele legislative i guvernamentale intervin n aplicarea dreptului comunitar ori de cte ori este necesar. n aceste condiii se constat c puterea legislativ, executiv i judectoreasc a statelor membre asigur n cea mai mare parte punerea n aplicare a dreptului comunitar, realiznd astfel integrarea sa n ordinea naional de drept.

Seciunea a III-a SISTEMUL JURISDICIONAL COMUNITAR Comunitile Europene dispun de un sistem propriu de jurisdicie. Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan ca organe comunitare jurisdicionale, procedurile particulare n faa acestora i cile de drept ce pot fi urmate alctuiesc mecanismul jurisdicional propriu. Competenele i puterile acordate organelor jurisdicionale fac ca ele s se deosebeasc net de alte jurisdicii internaionale i s se manifeste ca o adevrat putere judectoreasc comunitar, ntocmai ca i sistemele judiciare naionale. Cu ocazia prezentrii Curii de Justiie ca organ de baz am expus pe larg organizarea, funcionarea i atribuiile sale, raporturile cu Tribunalul de prim instan, procedura i cile de drept ce pot fi urmate n faa acestor organe. Jurisdicia comunitar se caracterizeaz prin trsturi care o deosebesc net de orice alt jurisdicie internaional: - este obligatorie n toate cazurile prevzute de tratate; - instana odat sesizat nu poate s refuze judecare cauzei; - instana poate fi sesizat direct de persoane fizice sau juridice particulare; - instanele sunt ierarhizate i au competene materiale bine definite; funcioneaz ca o jurisdicie cu caracter regulat i se prezint ca un sistem unitar. Prin aceste trsturi sistemul judiciar comunitar este un sistem intern, propriu Comunitilor i se aseamn evident cu orice sistem naional. Sistemul jurisdicional comunitar se afl ntr-un raport de coordonare i armonizare cu sistemele naionale ale statelor membre. Acest principiu este consacrat de practica Curii de Justiie, ct i de actele UE, inclusiv Tratatul de la Maastricht care prevede adncirea procesului de armonizare pentru perioada imediat urmtoare. Politicile de cooperare n materie penal adoptate n ultimii ani ntregesc spaiul judiciar comunitar (Eurojust, Europol). *** Uniunea are ca obiective s promoveze progresul economic i social s asigure o dezvoltare echilibrat i durabil s ntreasc coeziunea economic i social prin realizarea unei uniuni economice i monetare s i afirme identitatea pe scena internaional, prin realizarea unei politici externe i de securitate comun s ntreasc protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre (art.B Tratatul de la Maastricht, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam). Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i a libertilor fundamentale, pe statul de drept, principii care sunt comune statelor membre (art.F,
82

al.1). Uniunea respect identitatea naional a statelor membre (art.F, al.3 - Tratatul de la Maastricht astfel, cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam). Principii fundamentale UE -respectarea valorilor Uniunii ; -consacrarea libertilor fundamentale UE: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor ; -respectarea principiilor dreptului internaional public, consacrate n Carta Naiunilor Unite; -respectarea principiilor fundamentale privind competenele Uniunii: -Principiul atribuirii de competene ; -Principiul subsidiaritii i proporionalitii ; -Principiul democraiei reprezentative i participative, pe baza ceteniei europene .

83