Sunteți pe pagina 1din 30

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

dr. Cristian BHNREANU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BHNREANU, CRISTIAN Crize poteniale ce pot afecta securitatea naional : prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz / dr. Cristian Bhnreanu. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011 ISBN 978-973-663-932-6 355.4

CRIZE POTENIALE CE POT AFECTA SECURITATEA NAIONAL: PREVENIREA, LIMITAREA I SOLUIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2011

ISBN 978-973-663-932-6

Potential crises to national security: prevention, limitation, and resolution of crisis situations CUPRINS Introducere ...............................................................................5 Capitolul 1 Problematica crizei ..................................................................7 1.1. Criza repere teoretice ..................................................7 1.2. Efectul de cascad i de contagiune al crizei............12 1.3. Gestionarea crizei .........................................................14 Capitolul 2 Crizele nceputului de mileniu ..............................................19 2.1. Criza politic ................................................................19 2.2. Criza economico-financiar .........................................21 2.3. Criza social .................................................................28 2.4. Criza ecologic.............................................................29 2.5. Criza militar................................................................30 2.6. Alte tipuri de crize........................................................33 Capitolul 3 Impactul situaiilor de criz asupra securitii Romniei ..................................................35 3.1. Crize ce afecteaz securitatea naional .......................36 3.2. Crize ce ar putea afecta securitatea naional...............43 3.3. Prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz.........................................................51 Concluzii .................................................................................57 Summary Introduction The crisis issue * Crisis theoretical aspects * Cascade and contagion effects of crisis * Crisis management Crises of the early 3rd millennium * Political crisis * Economic and financial crisis * Social crisis * Environmental crisis * Military crisis * Other types of crises The impact of crisis situations on Romania security * Crises that affect national security * Crises that can affect national security * Prevention, limitation, and resolution of crisis situations Conclusions Bibliography Abstract Globalization has shown perhaps more clearly than ever its potential to generate negative social and economic effects. It has been demonstrated once again that the interconnection and homogenization of national economies can lead to instability of the economic and financial system, with effects in all other security dimensions. Although the contagion effect of global financial and economic crisis was initially quite limited, economic and social consequences disturbed rapidly the normal functioning of the Romanian state and society. Government is identified as the main actor for the efficient handling of the current socioeconomic situation in our country, taking into account that economic power determines the strength of the modern state, stability and internal cohesion, external interests structure, perspectives of regional and global integration. This study examines the crisis theory and various types of crises (political, economic, financial, social, environmental, and military), the way in which they affect society and especially national security and underline the need to know and diagnose the problems we face.
4

INTRODUCERE Problematica crizelor i gestionarea acestora a fost i este intens studiat de numeroi specialiti i analiti i constituie o preocupare major att pentru statele direct implicate, ct i pentru diversele puteri i organizaii regionale i internaionale. Lumea se afl n criz este o sintagm tot mai des folosit de la sfritul anului 2008 ncoace. Fenomenul globalizrii i-a artat poate mai pregnant ca niciodat potenialul generator de efecte economice i sociale negative. ocurile dintr-o ar s-au propagat dincolo de graniele naionale, afectnd, treptat, economiile naionale, fie ele dezvoltate, n curs de dezvoltare sau nedezvoltate, ct i circuitele economice regionale i internaionale. S-a demonstrat nc o dat c procesul de interconectare i omogenizare a economiilor naionale poate duce la instabilitatea sistemului financiar i economic global, cu efecte n toate celelalte dimensiuni ale securitii. Romnia nu a fost ocolit de consecinele crizei economico-financiare. Dei efectul de contagiune al crizei sistemului economic comunitar i internaional asupra economiei naionale a fost iniial destul de limitat, consecinele economice i sociale nu au ntrziat s perturbe funcionarea normal a statului i societii romneti. Guvernul este identificat ca principalul actor pentru rezolvarea eficient a actualei situaii economice i sociale din ara noastr. Aciunile guvernamentale vor trebui concentrate att pe reducerea efectelor crizei la nivelul gospodriilor i, mai ales, a comunitilor, dar i pe msuri de redresare i relansare a economiei, avnd n vedere c fora economic determin puterea modern a statului, stabilitatea i coeziunea intern, structura intereselor externe, perspectivele integrrii regionale
5

i globale. Factorul economic poate constitui, elementul forte care s favorizeze prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz. Crizele nu reprezint ceva nou pentru problematica contemporan, iar instrumentele i politicile de gestionare ce pot fi adoptate nu s-au modificat substanial. Astfel, studiul de fa analizeaz din punct de vedere teoretic criza i diversele tipuri de criz (politic, economico-financiar, social, ecologic, militar), modul cum acestea afecteaz societatea i securitatea naional i ncearc s atrag atenia asupra necesitii cunoaterii i diagnozei problemelor cu care ne confruntm.

CAPITOLUL 1 Problematica crizelor Orice analiz, evaluare sau prognoz de securitate opereaz cu o serie de concepte specifice. Criza i gestionarea crizei reprezint unele dintre cele mai importante, deoarece situaiile de criz apar constant n orice societate ca urmare a complexitii i imperfeciunilor acesteia. Ele pot fi, n general, gestionate prin aciuni de prevenire, limitare i soluionare. n caz contrar, crizele respective se pot transforma n aciuni violente i agresiune armat. 1.1. Criza repere teoretice Criza reprezint un moment critic n evoluia unei societi, care duce fie la conflict pentru impunerea intereselor unei pri, fie la rentoarcerea la starea de normalitate prin armonizarea intereselor divergente. Ea constituie o constant a lumii contemporane, care de regul apare ca urmare a unor dificulti de natur economic, politic, social etc. De asemenea, criza reprezint o perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri, adesea decisive, care se manifest n societate1. nelesul strii de criz poate fi simplificat la nevoia de schimbare, adic dezorganizare n vederea unei noi organizri. Desigur, criza poate fi i acea form de nfruntare neconcretizat, destinat a cntri greu n balana decizional a celuilalt, pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i a obine de la el concesii care nu corespund mizei, pentru a evita riscul rzboiului total2. n funcie de gradul de
1

intensitate al presiunilor la care un actor este supus, putem identifica: crize de joas intensitate, crize de intensitate medie i crize de mare intensitate. n viziune american, criza este un incident sau situaie care implic existena unei ameninri la adresa unei naiuni, a cetenilor i forelor sale militare sau intereselor vitale ale acesteia, care evolueaz rapid i creeaz premise de natur diplomatic, economic sau militar ce oblig la analiza angajrii forelor militare i resurselor pentru a realiza obiectivele naionale3. Ameninrile pot viza att teritoriile, resursele i cetenii rii respective, ct i valorile, instituiile sau infrastructurile strategice ale acesteia, cu consecine mai mult sau mai puin grave n domeniul securitii. Prin urmare, criza poate fi definit ca o situaie care ndeplinete una sau mai multe din urmtoarele circumstane: 1. se manifest un dezacord fundamental asupra a ceea ce cel puin una din pri consider a fi un interes vital; 2. apare o prpastie ntre interdependena dintre pia i societate; 3. apare un eec instituional n ceea ce privete regulile i normele procesului; 4. apare un eec din punctul de vedere al comunitii4. Pentru a funciona normal, societatea luat ca sistem trebuie s ating un optim structural i funcional, adic s nu ias din parametrii i caracteristicile sale optime de organizare i funcionare. n acest sens, cerina esenial este ca raporturile care se creeaz ntre instituii, ntre stat i instituiile sale sau cele private, ntre ceteni i instituii, ntre stat i organizaiile
US Department of Defense, JP 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 8 November 2010 (As Amended Through 15 November 2011), p. 82, www.dtic.mil/doctrine/new_pubs/jp1_02.pdf. 4 Jeffrey J. Anderson, G. John Ikenberry, Thomas Risse (eds.), The End of the West? Crisis and change in the Atlantic order, Cornell University Press, 2008, p. 12. 8
3

Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 241. 2 Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 15. 7

neguvernamentale, ntre statul respectiv i celelalte state s nu genereze disfuncionaliti, perturbaii, tensiuni i conflicte, n afar de cele apreciate ca fiind intrinseci dinamicii sistemului. Cnd apar i se acumuleaz astfel de probleme, apare i criza ca o etap extrem de dificil n derularea raporturilor politice, economice i sociale, pe fondul deteriorrii situaiei generale sau n intervalele care marcheaz trecerea de la ordinea existent, considerat a fi perimat, restrictiv, nefuncional, depit, la o nou ordine5. n cele mai multe cazuri, criza este generat de faptul c factorii responsabili scap de sub control majoritatea sau toate prghiile activitii i proceselor politico-diplomatice, economico-financiare, socioculturale, militare etc., ceea ce duce la disfuncionaliti n modul de organizare i funcionare a sistemului. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale6. Prin urmare, revenirea la starea (succesiunea de stri) de normalitate a sistemului se va putea realiza doar n condiiile adaptrii sau modificrii formei, coninutului sau structurii acestuia. Criza poate fi neleas i ca un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat7. n acest caz, ea cunoate un prag de trecere de la normalitate la anormalitate, un prag de trecere de la anormalitate la precriz i un prag (ruptura) de trecere de la precriz la criz. Acest prag (ruptura) ar putea fi numit prag critic. Un alt prag critic ultimul este acela n care se trece de la criz la rzboi (conflict violent).

X
5 4 3 2 1
X intensitatea Y durata

1 Normalitate 2 Anormalitate 3 Precriz 4 Criz 5 Rzboi (conflict violent)

6 Refacere i reabilitare post-criz (post-rzboi sau post-conflict); 7 Reconstrucie 8 Normalizare 9 Normalitate

Figura nr. 1: Curba crizei8

Gheorghe Vduva, Mihai-tefan Dinu, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 6. 6 Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, 1993, p. 144. 7 Jean-Louis Dufour, op. cit., 2002, p. 16. 9

Acest moment de ruptur trecerea de la precriz la criz oblig factorii de decizie s-i defineasc o poziie, fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului, n perspectiva ntoarcerii sale la normalitate, la starea de echilibru. De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz9. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific, identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri.
8 9

Gheorghe Vduva, Mihai-tefan Dinu, op. cit., 2005, p. 14. Alexandra Sarcinschi, Vulnerabilitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007, p. 185. 10

Drept caracteristici generale ale unei crize10, ar putea fi identificate urmtoarele: - orice criz poate surprinde, lua pe nepregtite, una sau toate prile implicate; - progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg gradual etapele sale, pe o scar proprie de escaladare; - n majoritatea cazurilor, chiar dac este o criz intern, este monitorizat, radiografiat din exterior; - evenimentele pe timpul crizei se desfoar cu o vitez mult mai mare dect reacia organismelor abilitate, a prilor implicate n gestionarea ei; - organizaia gestionar a crizei, de regul, i concentreaz atenia spre planificarea aciunilor pe termen scurt; - existena cert a unor interese majore n joc, ce pot fi de natur politic, diplomatic, economic, social, militar; - lipsa de informare total sau informarea unilateral, iar uneori, atunci cnd este necesar, informarea se face trunchiat, denaturat sau n avantajul uneia dintre pri; - apariia unor disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a deciziilor, ce pot duce la crearea de panic n rndul prilor implicate sau chiar la pierderea total a controlului situaiei, n unele stri ale crizei. Prin urmare, la nivel teoretic, fenomenologia crizelor i gestionarea acestora a fost studiat n cele mai mici amnunte i s-au formulat tot felul de politici, strategii, modele, mecanisme, instrumente de prevenire, limitare i soluionare. ns aplicarea acestora n practic ne dezvluie, adeseori, un element nou ce nu a fost luat n calcul, rezultatul nefiind ntotdeauna cel dorit.

1.2. Efectul de cascad i de contagiune al crizei n prezent, cnd abordm problematica de securitate, trebuie s avem n vedere multiplele ei dimensiuni, de la cea politic, pn la cea ecologic11. Cerinele realizrii securitii fiind profund interdependente, orice disfuncionalitate din unul dintre domenii influeneaz semnificativ celelalte planuri de manifestare a securitii. Astfel, pentru a se atinge acea stare n care indivizii s nu se simt ameninai n nici un fel fizic, material sau psihic, trebuie ntrunite o serie de condiii favorabile, interne i internaionale, de ordin politic, economic, social, ecologic i militar. Prin urmare, tipurile de criz pot acoperi oricare dintre domeniile activitii i aciunii umane: politic, diplomatic, economic, financiar, social, cultural, militar, informaional, ecologic etc. De regul, crizele dintr-un sistem se transfer i n celelalte sisteme i chiar n sistemele de sisteme. Meninerea unei situaii de criz generalizat12 sau de criz permanent, prin trecerea de la o criz la alta, de la cea economic la cea social, de la cea social la cea politic, are ca finalitate inevitabil crearea unor condiii favorabile fie de euare sau colaps a statului respectiv, fie de agresiune armat. Modelul de interconectare/nlnuire al diferitelor tipuri de crize spre declanarea unui conflict armat ar putea fi urmtorul: criz financiar criz economic criz social criz politic criz militar i, n final, agresiune armat. Un astfel de model este pur teoretic, n practic neputnd fi identificat cu uurin un astfel de efect de cascad, avnd n vedere c progresivitatea evenimentelor este destul de rapid,

Marian-Valentin Grigoroiu, Crizele i conflictele contemporane, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006, p. 47. 11

10

Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000. 12 Criza generalizat semnific faptul c majoritatea sau toate sistemele societii respective se afl n criz. 12

11

iar etapele (crizele) adesea se suprapun, rezultnd o criz generalizat la nivelul societii respective. Pe scurt, trecerea de la criz financiar i economic spre agresiune/conflict armat se realizeaz n urmtoarea modalitate. Valorile anormale ale majoritii indicatorilor macroeconomici utilizai la evaluarea unei economii reliefeaz declanarea crizei i chiar a recesiunii economice, ce va fi, de regul, coroborat cu o criz financiar ca urmare a incapacitii statului respectiv de a-i rambursa datoriile. O astfel de situaie duce, inevitabil, la creterea preurilor, inflaiei i omajului, scderea produciei, consumului i investiiilor, dar mai ales la o diminuare a veniturilor i economiilor populaiei. Prin urmare, nivelul de trai al populaiei va fi serios afectat, n special al persoanelor cu venituri fixe, ceea ce va declana criza social. n aceast faz avem de a face cu ineficiena puterii politice lipsa deciziilor guvernamentale eficiente i a transparenei, discrepanele ntre necesitile populaiei i politicile economico-financiare, alocarea defectuoas a resurselor pentru satisfacerea nevoilor, precaritatea instrumentelor interne de intervenie, lipsa competitivitii economiei respective etc. n realizarea obiectivelor politicii economice i susinerea unui nivel acceptabil al calitii vieii. Proasta guvernare poate declana aa-numita criz politic, caracterizat de instabilitate intern, lupt politic i durat redus a regimului politic, structur politic inadecvat, lips de responsabilitate a decidentului, grad sczut de descentralizare a deciziilor i de adaptare legislativ, calitate precar a reglementrilor, politicilor publice i programelor sociale, raport nerealist ntre deciziile politice i capabilitile disponibile, nivel redus de reprezentare politic, scdere a ncrederii populaiei n instituiile statului i chiar nerespectare a puterii politice etc. Aceste circumstane pot provoca, uneori, o criz militar i, mai apoi, o posibil agresiune armat.
13

De asemenea, crizele se pot manifesta, n funcie de actorii angajai i implicaii, la nivel local, naional, frontalier, regional (zonal), continental, internaional (global). Efectul de contagiune de la un nivel la altul este extrem de rapid, dat fiind gradul ridicat de interdependen. Criza financiar, din a doua parte a anului 2008, a artat extrem de clar modul cum o disfuncionalitate dintr-un sector al economiei declaneaz o criz a sistemului financiar naional, care se propag rapid spre alte ri, la nivel regional i chiar global. Efectul de contagiune i-a fcut imediat simit prezena, criza respectiv extinzndu-se rapid dinspre sectorul imobiliar i ipotecar spre cel financiar-bancar i pe burse i, mai apoi, n toate sectoarele paraliznd, practic, toate activitile i circuitele economiei regionale i internaionale. Instabilitatea economico-financiar s-a instaurat att n domeniul public, ct i n cel privat, afectate fiind deopotriv state, mari corporaii multinaionale/transnaionale sau companiile mici i mijlocii. Inevitabil, multe ri mai mult sau mai puin dezvoltate au intrat n recesiune, iar efectele crizei financiare se resimt i astzi (de exemplu, criza datoriilor suverane din zona euro amenin s declaneze un nou val al crizei economice pe plan regional i internaional). 1.3. Gestionarea crizei Gestionarea crizelor reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale noilor politici ntr-o lume tot mai globalizat i frmntat de tot felul de probleme precum: srcie, terorism, suprapopulare, proast guvernare, nclzire global, tensiuni i dispute politice, economice, etnice, religioase, teritoriale etc. Gestionarea crizei reprezint un set de aciuni ce pot fi luate de autoriti i/sau de structurile regionale/internaionale cu competene n domeniu pentru stpnirea unei situaii de criz i evitarea potenialelor efecte distrugtoare asupra sistemului respectiv.
14

Gestionarea situaiilor de criz n plan naional cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de autoritile locale i centrale n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, politic, militar, economic, ecologic etc. Prin urmare, gestionarea unei crize poate fi neleas ca un proces deosebit de complex, care implic organizare, planificare i msuri concrete cu scop precis de a aduce sub control criza, s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil13. Potrivit lui John Burnett, orice criz poate fi caracterizat de presiunea timpului, problemele de control, nivelul ameninrii i constrngerile privind opiunile de rspuns.
Presiunea timpului Gradul de control Opiuni Nivelul ameninrii de rspuns Numeroase Redus Puine Numeroase Ridicat Puine Mare Redus (4) Nivel 2 (8) Nivel 3 (12) Nivel 3 (16) Nivel 4 Ridicat (3) Nivel 1 (7) Nivel 2 (11) Nivel (15) Nivel 3 Mic Redus (2) Nivel 1 (6) Nivel 2 (10) Nivel 2 (14) Nivel 3 Ridicat (1) Nivel 0 (5) Nivel 1 (9) Nivel 1 (13) Nivel 2

Figura nr. 2: Matricea de clasificare a crizelor14

Presiunea timpului se refer la faptul c atunci cnd o criz apare trebuie s i se acorde imediat toat atenia. ntr-o perioad de criz, organizaia/statul are un grad redus de control al factorilor externi. Mai mult, crizele creeaz ngrijorri privind nivelurile de ameninare, n special pentru formularea, evaluarea i implementarea strategiei. Constrngerile privind opiunile de rspuns se refer la faptul
Marian-Valentin Grigoroiu, op. cit., 2006, p. 113. John J. Burnett, A Strategic Approach to Managing Crises, Public Relations Review, Vol. 24, No. 4, Winter 1998, p. 483.
14 13

c organizaia/statul respectiv dispune de variante limitate de reacie la o criz. Utiliznd aceste caracteristici, situaiile de criz pot fi clasificate ntr-o matrice. De exemplu, o criz va fi clasificat ca fiind o situaie de Nivel 4 dac presiunea timpului este mare, gradul de control sczut, nivelul ameninrii ridicat i opiunile de rspuns limitate. De regul, etapele gestionrii unei crize sunt: prevenire, identificare, schimb de informaii, coordonare, luarea deciziei. Aciunile de prevenire presupun: identificarea riscurilor i vulnerabilitilor de orice natur; centralizarea constatrilor, formularea prioritilor i a msurilor recomandate; implementarea msurilor recomandate. Ciclul trebuie repetat prin alte reevaluri pentru a identifica noi domenii cu poteniale constrngeri i probleme, noi surse de vulnerabiliti. Modul de rezolvare la nceputul crizei determin att durata, ct i amploarea ei, iar nesoluionarea ct mai rapid a unei crize duce, adesea, la un izbucnirea unui conflict. Analiza teoretic i practic a factorilor de risc la nivel naional, regional, global impune structurarea acestora n trei categorii: factori de risc economici; factori de risc politic i legislativ; factori de risc social. Fiecare, pe lng competena comun, respectiv pericolul pe care l reprezint fa de securitatea naional, are i componente proprii, ce duc ns aproape la aceeai genez, respectiv condiiile socio-economice i politice din societatea respectiv. Este evident faptul c riscurile externe sunt mai greu de controlat i gestionat, deoarece cauzele care le genereaz sunt mai puin cunoscute sau greu de evitat. Analiza acestor riscuri trebuie s aib n vedere interdependenele i interaciunile dintre actori, dintre piee, dintre actori, resurse i piee. Prin urmare, noiunea de risc incumb cteva caracteristici fundamentale: orice actor participant n cadrul relaiilor naionale i internaionale, indiferent de anvergura activitii sale, se
16

15

confrunt, continuu, cu riscuri pe care trebuie s fie capabil s le gestioneze i chiar s le transforme n avantaje; odat ce devine concret, riscul poate produce pagube; impune permanent analiz i mijloace pentru prevenirea i combaterea lui; are o aciune ireversibil, n sensul c efectele sale, odat produse, nu mai pot fi nlturate dect cu nite cheltuieli suplimentare costisitoare. Odat ce msurile de prevenire a crizei au euat, iar entitatea respectiv intr n impas, este nevoie de identificarea ct mai clar a caracteristicilor problemelor ce au generat criza i a posibilelor efecte. Schimbul de informaii ntre autoriti devine o necesitate, iar coordonarea se impune pentru a decide cele mai potrivite aciuni ce vor fi ntreprinse. n practic, aceste etape se pot suprapune, mai ales n cazul crizelor cu un ritm rapid de desfurare. Eficiena sau ineficiena gestionrii unei crize este dat de gradul n care msurile implementate au dus la atingerea sau nu a celui mai important obiectiv: facilitarea unei soluionri finale panice a disputei. Aciunile de gestionare trebuie s previn agravarea sau reluarea controverselor i nenelegerilor ntre actorii respectivi, condiie esenial n ncercarea de reconciliere a prilor. Aceast ntreprindere poate constitui, adesea, o sarcin foarte grea, deoarece, chiar dac principalele surse generatoare ale disputei pot fi soluionate, ameninarea cu izbucnirea unei noi dispute este permanent prezent. n final, putem spune c adoptarea, implementarea i succesul sau eecul aplicrii instrumentelor de gestionare a crizelor depinde de capacitatea autoritilor locale i structurilor regionale/internaionale competente de a se coordona i de a lua cele mai bune decizii. Autoritile i structurile implicate n gestionarea situaiei de criz trebuie s acioneze n strns cooperare att ntre ele, ct i cu organismele i organizaiile regionale i internaionale, pentru a influena n sens pozitiv
17

evoluiile locale. Prin urmare, un accent deosebit trebuie pus nu neaprat pe extinderea cooperrii, ct mai ales pe consolidarea acesteia.

18

CAPITOLUL 2 Crizele nceputului de mileniu Toate crizele care afecteaz sistemele politice, economice, sociale, ecologice i militare sunt, n esena lor, de sorginte politic. Anumite decizii sau circumstane de natur politic pot genera o disfuncie care d natere la o criz n sistem. Ele provin din apariia i dezvoltarea unor disfuncionaliti grave n primul rnd n cadrul fluxurilor pe care se definesc relaiile dintre sisteme sau dintre componente ale sistemelor. Acestea se accentueaz n permanen, dac nu se iau msuri imediate. 2.1. Criza politic Criza politic este definit ca un moment extraordinar cnd existena i viabilitatea ordinii politice este pus sub semnul ntrebrii. Acest tip de criz se manifest atunci cnd conflictul amenin integritatea ordinii15. n acest stadiu, se accentueaz anumite contradicii i disfuncii ce nu mai pot fi rezolvate n cadrul sistemului, ci doar prin nlocuirea sa. Criza politic este cauzat, n principal, de ineficacitatea aparent a politicilor sau eecul controlului raional al economiei, precum i de problemele privind legitimitatea atunci cnd sprijinul public este retras. Ea este un moment n care puterea (Preedinte, Parlament, guvern, partidul cu majoritate, toate mpreun sau doar o parte a acestor instituii) nu mai are legitimitate n timpul exercitrii mandatului. Acest tip de criz apare atunci cnd schimbarea echipei aflat la guvernare, prin alegeri anticipate sau la termen, nu are loc

Jeffrey J. Anderson, G. John Ikenberry, Thomas Risse (eds.), The End of the West? Crisis and change in the Atlantic order, Cornell University Press, 2008, p. 12. 19

15

suficient de repede pentru a detensiona raporturile dintre puterea politic i societate. Practica democratic ofer destule exemple cnd diverse tensiuni i incompatibiliti au generat crize politice extrem de grave. O astfel de criz a fost declanat de anumite mecanisme interne sau de joc politic (grev parlamentar, demisie n bloc, cderea guvernului prin moiune de cenzur etc.), dar i prin creterea numrului de partide politice i meninerea unor structuri nvechite, rigide i extremiste. Totodat, anumite schimbri majore pe plan regional i internaional fac ca echipa aflat la putere s nu mai poat gestiona problemele rii ghidndu-se dup vechile principii. Prin urmare, criza politic apare atunci cnd decidenii politici nu sunt contieni de aceste slbiciuni sau nu fac tot ce le st n putere pentru a ndrepta lucrurile. Criza n democraie apare mai ales atunci cnd sau din cauz c membrii unui sistem politic, elitele i marile mase, se afl ntr-o stare de confuzie, dar totui polarizai n ceea ce privete evaluarea comunitii politice vis--vis de normele i principiile regimului politic. De asemenea, membrii sistemului politic respectiv sunt nemulumii att de majoritatea liderilor, ct i de funcionarea sectoarelor public i privat sau a sistemului de justiie. Spre deosebire, criza democratic prezint o serie de caracteristici. n primul rnd, construcia politic respectiv se simte n nesiguran n ceea ce privete bazele autoritii sale i interesele vitale. Insecuritatea poate duce la intransigen, paralizie sau capitulare. Un sistem aflat n securitate ar gestiona astfel de probleme ntr-o manier care ar putea fi dur, dar niciodat depind regulile democratice. n al doilea rnd, opoziia ar putea reclama deficitul de democraie. Spre exemplu, Belgia a funcionat mai bine de un an i jumtate cu un guvern interimar din cauza nenelegerilor dintre partidele flamande i cele francofone. Dup 535 de zile de criz
20

politic, cele ase partide angajate n negocieri au ajuns la un consens pentru formarea unui guvern. Spre deosebire, Republica Moldova nu a reuit nc s depeasc criza politic, declanat n urma scrutinului legislativ din aprilie 2009, cnd Partidul Comunitilor nu a reuit s obin suficiente mandate pentru alegerea preedintelui rii. Nerezolvarea ct mai rapid a situaiei de criz constituional de ctre partidele parlamentare ar putea duce statul spre un posibil dezastru politic, economic i social. i n cadrul Uniunii Europene crizele politice apar periodic, mai ales n soluionarea unor probleme ce necesit consensul statelor membre. Astfel, o situaie de blocaj la nivel politic a aprut n 2005, atunci cnd Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost respins prin referendum, n Frana i Olanda. i pactul fiscal, destinat s consolideze disciplina bugetar n zona euro, greu lovit de criza economico-financiar, s-a lovit la sfritul anului 2011 de opoziia Marii Britanii, ar ce nu este de acord cu modificarea Tratatului UE. 2.2. Criza economico-financiar n ultimele decenii, crizele economice, financiare sau economico-financiare au avut loc pe ntreg mapamondul, inclusiv n state dezvoltate. Datorit dinamicii tot mai alerte a mediului i circuitelor economice mondiale, nici o economie nu este imun la perioadele de criz. De altfel, criza face parte din oricare ciclu economic i se refer la tranziia treptat spre recesiune, adic perioada n care procesul normal al activitii economice sau financiare sufer din cauza unui scurtcircuit temporar. Conform ideologiei marxiste, criza economic se nate din antagonismul claselor, acumularea bogiei ntr-o parte i a srciei n cealalt parte. n practic, ea este generat de faptul c factorii responsabili scap de sub control majoritatea sau
21

toate prghiile activitii i proceselor economice, ceea ce duce la o serie de disfuncionaliti. Criza economic reprezint o etap de schimbri profunde ntr-un ciclu economic, o stare de dereglare a economiei, expresie a nclcrii unor corelaii necesare desfurrii activitii economice. Mai precis, ea reprezint o stare persistent a economiei caracterizat de rate mari ale omajului i inflaiei, nivel sczut al preurilor, comerului i investiiilor. Declanarea ei marcheaz i momentul nceperii unor schimbri calitative ale economiei pentru o nou faz ascendent a activitii economice. n timp, activitile i procesele economice nu au o evoluie uniform, liniar, ci sunt perturbate de fluctuaii sezoniere (au loc n anumite perioade de timp i pot fi, n general, previzibile), ntmpltoare (accidentale, de scurt durat, determinate de factori aleatori) i ciclice (caracterizate de o durat mai lung de timp, intensitate mai mare i o anumit regularitate, alternnd perioadele de expansiune cu cele de depresiune a activitii economice). Totui, trecerea de la expansiune la ncetinire/stagnare economic nu presupune, neaprat declanarea unei crize economice. Aceast trecere poate fi generat fie de unele msuri restrictive (adoptate de ctre guvern sau parteneri externi), fie de epuizarea cauzelor care au stat la baza expansiunii. n faza de criz a activitii economice, criz ce poate cuprinde diferite ramuri i sectoare sau economia naional n ansamblul su, mediul de afaceri se degradeaz treptat deoarece apar unele dezechilibre. Indicatorii macroeconomici nregistreaz valori anormale i se manifest tendina de scdere a investiiilor, produciei, cererii de consum, ocuprii forei de munc, salariilor, profiturilor, vnzrilor, exporturilor sau a cursului titlurilor de valoare, ceea ce restrnge i scumpete creditul. Concomitent, se ajunge la rate mari ale inflaiei (dezechilibru ce se manifest prin creterea generalizat a preurilor i reducerea puterii de cumprare a
22

unitii monetare), ceea ce poate duce la scderea nivelului de trai, n special al persoanelor cu venituri fixe. De asemenea, slbirea capacitii concureniale a firmelor naionale afecteaz creditul i descurajeaz economiile, privilegiaz debitorii, determin redistribuirea veniturilor ntre diferite sectoare, ramuri i categorii de populaie, crete omajul, sporete rapid importurile, majoreaz deficitul bugetar, extinde economia subteran i criminalitatea economico-financiar, genereaz fluctuaii ale ratei de schimb a monedei naionale. Fr ndoial, o criz economic sau financiar de anvergur poate fi generat de schimbarea brusc i profund a regimului politic sau de liberalizarea comerului16. n aceast faz a ciclului economic, putem avea de a face cu lipsa bunei guvernri sau ineficiena acesteia n realizarea obiectivelor politicii economice, reliefat n: - precaritatea instrumentelor de intervenie, precum cele de control direct (preuri, salarii, comer exterior) sau politicile financiare, bugetare, fiscale, a veniturilor, a echilibrului bnesc; - alocarea defectuoas a resurselor pentru satisfacerea nevoilor; - posibila dezvoltare economic inegal ntre regiunile rii respective, ntre diferitele ramuri i sectoare ale economiei; - lipsa deciziilor guvernamentale eficiente i a transparenei; - discrepanele ntre necesitile populaiei i politicile economico-financiare; - absena progresului tehnic i tehnologic, a know-howului; - lipsa competitivitii economiei respective. Cu toate c criza economic poate aprea ca urmare a unei crize politice, tot guvernul este cel n msur s adopte msuri anticriz (anticiclice) n virtutea funciei acestuia de
Nauro F. Campos, Cheng Hsiao, Jeffrey B. Nugent, Crises, What Crises?, IZA Discussion Paper No. 2217, July 2006, p. 4. 23
16

regulator al activitii economice. Odat ce criza economic s-a declanat, trebuie luate o serie de msuri de limitare i contracarare de ctre agentul economic sau stat, precum: nlocuirea i modernizarea masiv a mijloacelor de munc; dezvoltarea tehnologiilor de producie; schimbarea unor structuri tehnice, tehnico-economice i organizatorice depite; introducerea n fabricaie a unor produse i sortimente noi; creterea investiiilor etc. De asemenea, prghiile economice pre, credit, salariu, dobnd, profit, cost i instrumentele specifice de politic economic, financiar i fiscal, monetar i de credit joac un rol deosebit de important n procesul de depire a perioadei de criz i de dinamizare a economiei. Prin urmare, trebuie restabilite unele echilibre economice prin lrgirea accesului la resurse i restructurarea i rennoirea factorilor de producie, ceea ce va necesita un cost social ridicat. n evoluia economiei mondiale, alternana perioadelor de expansiune cu cele de contracie a dovedit c nu este posibil evitarea total a unei crize financiare. Finanele constituie motorul oricrei economii a lumii, extrem de puternic i complex, dar cteodat extrem de vulnerabil i fragil. Criza financiar poate fi interpretat ca orice situaie n care sistemul financiar al statului respectiv nu mai este capabil, indiferent din ce motiv, s-i ndeplineasc obligaiile (de exemplu, rambursarea datoriilor), ceea ce poate perturba funcionarea normal a celorlalte sisteme. Mai precis, criza financiar este o dislocare neliniar a pieelor financiare, unde problemele asimetrice privind alegerile nefavorabile i riscul financiar devin mult mai acute, astfel nct pieele financiare sunt incapabile s canalizeze eficient fondurile acolo unde se gsesc cele mai productive oportuniti de investiii. Ele pot lua diverse forme precum: criza monetar, colapsul sistemului bancar, creteri accentuate ale datoriilor pe termen scurt, presiuni pe piaa intern asupra ratelor dobnzii, perioade de inflaie ridicat.
24

De obicei, criz financiar se consider atunci cnd resursele financiare ale statului sunt insuficiente exercitrii funciilor sale, putndu-se ajunge chiar la incapacitate de plat. Aceasta determin pierderea ncrederii n moneda naional i alte active financiare ale rii respective, ceea ce duce la retragerea investitorilor strini i a capitalului internaional. Gsirea celor mai eficiente ci de reducere a riscului unor crize viitoare i mbuntirea gestionrii unor astfel de crize reprezint pentru decidenii politici i economici o provocare major. Criza financiar poate fi declanat de o multitudine de factori, precum: - politici macroeconomice nepotrivite i lipsa de transparen din partea bncilor centrale i a guvernelor; - meninerea unui regim de curs de schimb fix sau devalorizarea/supraevaluarea voit a monedei naionale; - atacurile capitalurilor speculative; - tendina unei crize financiare declanate ntr-o ar de a cauza crize n alte ri; - mprumuturi externe mult prea mari; - plata datoriilor externe din rezervele valutare; - tranziia rii respective de la net exportator la net importator. Algoritmul de declanare a unei crize financiare urmeaz de obicei urmtorul model. Astfel, la nceput, cnd economia se afl ntr-o perioad de boom, creterea este finanat cu aanumiii bani virtuali, iar veniturile, preurile aciunilor, retribuiile, profiturile, precum i datoriile, cresc peste msur. Atunci cnd creterea economic este solid, datoriile fcute pentru susinerea acesteia pot fi pltite, fr nici o problem, n perioada urmtoare din veniturile mai mari realizate. ns, uneori, parametrii mediului economic, inclusiv condiiile ce susin creterea economic, se pot modifica n mod impredictibil. Dei exist numeroase motive obiective pentru
25

care intervin aceste schimbri, n general ele apar ca urmare a politicilor aplicate, a modificrilor din sfera politic sau n volumul resurselor disponibile. Cnd survin aceste schimbri n mediul economic, nivelul nalt prognozat al ratei de cretere nu mai este posibil sau nu mai poate fi atins. Rmn, ns, datoriile pentru finanarea unei rate de cretere la un nivel superior, fcute n perioada cnd aceast rat era sczut. Totui, ca urmare a ineriei naturale a instituiilor politice i economice, rata creterii se va menine ridicat pentru o anumit perioad de timp, dar va genera extracosturi la datoriile existente. Aceasta este considerat faza ascuns a crizei. Apoi vine ocul, care poate lua forma unor evenimente complexe i, adeseori, imprevizibile. ncrederea n banii virtuali se erodeaz i, astfel, se declaneaz o scdere rapid a preurilor i activelor, a produciei i exporturilor de mrfuri. De asemenea, are loc o cdere puternic a preurilor la burs, depreciere rapid a valorii monedei naionale sau fluctuaii ale cursului de schimb (atunci cnd creterea este stimulat de capitalul extern mprumutat). n final, se declaneaz criza deoarece rata posibil de cretere este mai mic dect nainte i chiar recesiune din cauza datoriilor ce trebuie pltite. Odat de criza se adncete i extinde, inflaia i omajul cresc, preurile i veniturile se reduc, investiiile se diminueaz, nivelul datoriilor i a ajustrilor guvernamentale sporesc, ceea ce dezechilibreaz i mai mult piaa i erodeaz mediul economic. Criza se ncheie atunci cnd datoriile sunt rambursate sau reduse prin mijloace politice i se creeaz astfel condiiile necesare pentru o nou cretere economic. rile trec periodic prin crize economice i financiare, vulnerabile fiind mai ales economiile neindustrializate i cele ale Lumii a Treia. Cauzele ce duc la astfel de crize sunt multiple, naionale sau internaionale, de la managementul ineficient al activitii economice, dezechilibru ntre cheltuielile
26

guvernamentale i veniturile la buget, pn la schimbrile produse n economia mondial, precum: scderea cererii i preuri reduse ale bunurilor exportate, volatilitatea preurilor petrolului i circuitul rapid al capitalurilor n cutare de profituri rapide sau speculative. Ca urmare a aciunii cumulate a acestor factori, guvernul nu mai poate finana anumite activiti din sectorul bugetar i de servicii publice, rambursarea datoriilor i dezvoltarea infrastructurii. Pentru a trece peste aceste perioade de incapacitate, autoritile apeleaz adeseori la fondurile i asistena asigurate de organizaiile regionale sau internaionale competente (Fondul Monetar Internaional - FMI, Banca Mondial - BM, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic - OCDE, Uniunea European - UE). n lumina celor de mai sus, putem spune c criza economic este o stare complex, negativ, ce apare ca urmare a unor manifestri, msuri sau reforme economice care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice a statului respectiv. Majoritatea cazurilor anterioare demonstreaz faptul c astfel de crize sunt inevitabile i contagioase, dar pot fi gestionate. Problema principal nu este cum poate fi evitat criza, ci cum poate fi scurtat perioada de manifestare i diminuate intensitatea i efectele acesteia. Un exemplu extrem de concludent i complex de criz economic i financiar, probabil la fel sau chiar mai grav fa de cea din anii 30, este cea care continu s se manifeste pe plan global de la sfritul anului 2008 ncoace. Ea a fost urmat de recesiune, apoi de o oarecare redresare i mai mult ca sigur de un nou posibil colaps. Criza economico-financiar a pus mari probleme n majoritatea rilor dezvoltate, n curs de dezvoltare sau mai puin dezvoltate i a antrenat o serie de alte tipuri de crize. Cea mai grav se dovedete a fi criza social, ceteanul simplu fiind cel care suport cel mai mult efectele acestei situaii economice dificile.

2.3. Criza social Criza social poate fi definit ca un complex de condiii ce determin o situaie instabil i periculoas n societate, implicnd o schimbare iminent, i pe care statul, n sine, nu o poate rezolva. Acest complex de condiii nglobeaz anumite decizii, evenimente sau conjuncturi nefavorabile care perturb viaa social a individului. Conform lui Richard LaPiere, criza social poate fi definit ca o situaie n care ...adversitatea progresiv face ca populaia s se ndoiasc i apoi s renune la sperana unui viitor mai bun, adic mplinirea ateptrilor sociale, pierzndui astfel ncrederea n valoarea practicilor, instrumentelor i structurilor sociale tradiionale prin care aceste ateptri sunt n mod normal ndeplinite...17. Prin urmare, criza social reprezint momentul critic n care forele interne ostile ajung la un punct de cotitur, iar tensiunile ating cote maxime. Populaia i pierde ncrederea n autoriti. Situaia social existent nu mai poate fi tolerat sau gestionat, iar o schimbare major i decisiv este iminent. O criz de acest tip este puin probabil s aib cauze numai din domeniul socialului, ci cel mai adesea apare ca o consecin a unor decizii sau conjuncturi politice, economice i de mediu proaste. Dup cum am subliniat i mai sus, criza social se declaneaz, de regul, ca urmare a nesoluionrii celor din domeniul politico-diplomatic, economico-financiar sau ecologic, care direct sau indirect au efecte asupra individului i comunitii din care el face parte. Prin urmare, criza social este o situaie nou creat n viaa social, ca urmare a apariiei unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unei
17

Richard T. LaPiere, A theory of social control, New York: McGraw-Hill, 1954 apud Ronald A. Kuykendall, Social Crisis and Social Demoralization: The Dynamics of Status in American Race Relations, First Edition, Arissa Media Group, 2005, p. 41. 28

27

naiuni, care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori prioritare de natur social18. Ea reprezint un proces care, sub efectul unui eveniment social declanator, pune n micare o serie de disfuncionaliti fie la nivelul unei sau unor comuniti locale, fie la nivelul comunitii statale. Dei, criza social are la baz o doz destul de ridicat de subiectivism, adic percepia individual atribuit unui eveniment sau altuia, membrii unei colectiviti care se confrunt cu o criz de acest tip tind s adopte atitudini i comportament comun. Criza social poate slbi mecanismele de control social i nsuflei membrii societii, pe de o parte, sau poate slbi moralul maselor i duce la demoralizare social, pe de alt parte. Lumea n care trim ofer multe momente n care forele care opereaz n societate nu mai pot fi tolerate, deoarece nu mai ndeplinesc aspiraiile populaiei, ceea ce necesit evaluarea i eventual modificarea sistemului de relaii sociale. Principalii factori care pot fi duce la criz social sunt dai de recesiune economic, rzboi, terorism etc. n lumea contemporan, criza social apare de regul pe fondul recesiunii economice, al incapacitii economiei de a se reproduce, de a genera surse de venituri i bunstare sau al ndatorrii excesive. Este cazul Greciei, care este obligat s implementeze o serie de msuri nepopulare pentru a-i reduce pe termen lung uriaa sa datorie, ceea ce genereaz ample proteste i micri sociale. Probabil, soluia cea mai viabil pentru majoritatea crizelor de acest tip este dezvoltarea economic durabil, care s asigure creterea bunstrii i a nivelului de trai al populaiei.

Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Eugen Boamb (coord.), Criza, conflictul, rzboiul, volumul III, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 40. 29

18

2.4. Criza ecologic Criza de mediu poate fi neleas n termeni de declin a capacitii Planetei de a susine viaa, prin nclcarea a trei legi fundamentale ale ecologiei i anume: interdependena tuturor formelor de via, stabilitatea ecosistemelor datorit diversitii i complexitii, caracterul finit al resurselor. Criza ecologic poate fi definit drept o deteriorare dramatic, neateptat i ireversibil a mediului ce duce la reducerea semnificativ a bunstrii. Schimbarea condiiilor de mediu trebuie s fie dramatic i ntr-un ritm rapid. De exemplu, diminuarea lent a numrului de specii la nivel mondial nu reprezint o criz ecologic. Evenimentul respectiv trebuie s aib o probabilitate mic de apariie, nu ca n cazul exploatrii excesive a hidrocarburilor unde elementul de incertitudine nu mai exist finalul este epuizarea complet a lor. De asemenea, o component de ireversibilitate este necesar. Dac recuperarea dup o tragedie ecologic necesit un timp ndelungat, atunci fr ndoial c va exista mult mai mult preocupare i grij fa de mediul nconjurtor. Cele mai recente exemple de tragedii ecologice care au avut efecte extrem de grave asupra mediului nconjurtor sunt: - explozia platformei petroliere Deepwater Horizon operat de British Petroleum i deversarea ulterioar de iei ntr-un ritm mediu de 5.000 barili/zi n perioada aprilieseptembrie 2010, ceea ce a adus daune importante ecosistemului din Golful Mexic; - accidentul industrial din 4 octombrie 2010 de la o uzin de alumin de lng localitatea Kolontar din Ungaria, cnd mlul toxic revrsat prin spargerea barajului la un imens iaz de decantare a distrus ecosistemele rurilor Torna, Marcal, Raab i a ajuns ntr-o form diluat i n Dunre; - cutremurul cu magnitudinea de 9 pe scara Richter din 11 martie 2011, n apropierea coastelor din nord-estul Japoniei,
30

provoac un tsunami uria ce inund centrala de la Fukushima, provocnd cea mai grav catastrof nuclear din ultimii 25 de ani. 2.5. Criza militar Criza militar care poate fi definit ca o situaie naional sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor, intereselor sau valorilor fundamentale ale prilor implicate, pentru a crei rezolvare acestea folosesc violena i anume, violena armat n scopul impunerii prin for a obiectivelor sau intereselor proprii19. Avnd n vedere ce afirma i Carl von Clausewitz rzboiul este continuarea politicii, dar cu alte mijloace, putem spune c ntotdeauna o astfel de criz are loc pe fondul unor decizii politice sau c o criz militar este, totodat, o criz de tip politico-militar. n studiile de specialitate americane, criza politicomilitar este definit prin trei factori: interesele-cheie sau cele vitale ale actorilor implicai; existena elementului de timp sau a sensului de urgen; progresele majore sau ameninrile (sau ambele) la adresa intereselor tuturor prilor sunt posibile, inclusiv ameninarea cu un conflict militar, iar n cazul marilor puteri o ameninare potenial la adresa structurii sistemului internaional20. Criza de acest tip este particularizat de indici21, cum sunt: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale
Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Eugen Boamb (coord.), op. cit., 2007, p. 57. 20 Michael D. Swaine, Understanding the Historical Record, n Michael D. Swaine, Zhang Tuosheng, Danielle F. S. Cohen (eds.), Managing SinoAmerican Crises: Case Studies and Analysis, Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2006, p. 1. 21 Lucian Stancil, Gheorghe Savu, Crizele ca manifestri ale dezechilibrului social, n Tendine n evoluia fenomenului militar la nceput de secol, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, p. 271. 31
19

prin notificarea sau nu a activitilor; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizri ale sistemului militar din unele state vecine; redislocri de comandamente ale marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri intense ale marilor uniti de aviaie, concentrri n baze militare, exerciii, simulri, antrenamente ntr-o concepie de nvmnt sau sub alte forme de mascare; reorientri doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica militar a unora din statele vecine; nerespectarea culoarelor de zbor internaionale de ctre aeronavele militare i civile; dotarea masiv a forelor armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i armament modern; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon; intensificarea aciunilor de sustragere de armament, muniie, echipament i tehnic militar din depozitele armatei; sustrageri repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i geologice; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de tip terorist. n sistemul internaional modern, interesele divergente i conflictele de interese sunt la ordinea zilei n materie de intervenie i neintervenie, separatism i anti-separatism, dispute comerciale, teritoriale i de suveranitate, probleme etnice etc., care pot duce, direct sau indirect, la declanarea unei crize militare. n condiii normale, orice ar sau grupri politice ncearc prin mijloace politice, diplomatice i economice s soluioneze conflictele de interese dintre ele. Criza militar apare atunci cnd nu se gsete o soluie care s mulumeasc toate prile, cnd interesele divergente nu pot fi armonizate n mod eficient. Una sau ambele pri vor dori s foloseasc puterea militar pentru a pune capt conflictului de interese. Cu toate acestea, utilizarea forei este limitat n
32

acest moment i rezolvarea nc posibil prin mijloace nonmilitare. n ultimii ani, s-au nregistrat o serie de crize militare mai mult sau mai puin grave, mai ales acolo unde mediul de securitate este caracterizat de instabilitate. Criza militar i, mai apoi, conflictul dintre Georgia i Rusia din vara lui 2008 sau cea din Libia din 2011 sunt doar dou exemple de cum anumite decizii politice creeaz tensiuni i dispute, criz i chiar conflict armat. 2.6. Alte tipuri de crize Criza diplomatic este, de regul, legat strns de cea politic i se refer la acea situaie care poate aprea n relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional/internaional prin declaraii, msuri sau activiti de natur diplomatic care afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare sau de alt natur. Caracteristicile principale ale acestui tip de criz constau n ntreruperea comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din diverse motive. Prin urmare, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i renunarea la calea tratativelor. Criza energetic, alturi de cele ale materiilor prime, financiar, tehnologic, comercial, alimentar etc., alctuiesc componentele structurale ale crizei economiei naionale, regionale i chiar globale. Ea se poate defini prin insuficiena sau lipsa unor resurse energetice, mai ales atunci cnd actorul respectiv nu este asigurat din punct de vedere al surselor, al controlului rutelor i distribuiei i al alternativelor. Criza energetic reprezint situaia n care necesarul de energie nu poate fi acoperit datorit influenei sau aciunii unuia sau mai multor factori interni i externi, precum: epuizarea resurselor energetice; accentuarea transformrilor globale ale
33

climei; scurtcircuitri ale fluxurilor de aprovizionare; creterea brusc i considerabil a preurilor; embargouri, limitri ale produciei, exporturilor i consumului; folosirea energiei ca instrument de presiune. Controlul informaiei i supremaia informaional au devenit cerine indispensabile derulrii relaiilor internaionale. n societatea modern, aproape toate relaiile economice, sociale, politice i chiar militare sunt dependente de reele informatice tot mai extinse i mai dezvoltate. Ele sunt ameninate permanent de tot felul de aciuni distructive: acces neautorizat la informaii protejate; furt de date personale; atacuri informaionale (virui, troieni, viermi i alte programe periculoase de tip spyware i adware); rootkit-uri i bootkit-uri i alte ameninri complexe; spam-uri, botnet-uri i alte metode ilegale de preluare a controlului; atacuri de tip zero day i alte ameninri necunoscute. Criza informaional apare atunci cnd buna funcionare a unui sistem este perturbat de anumite aciuni ilegale/atacuri de tip informaional. Ea se refer la lipsa de informaii, a datelor necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de activitate administraie, instituii financiare, uniti economice, transporturi, sisteme de securitate militar i civilmilitar i alte infrastructuri critice i poate fi total sau parial. Atunci cnd conflictul intern este intens i n cretere, mai ales n condiii de adversitate social progresiv, individul poate ajunge, n cele din urm, la un punct n care stresul este de nesuportat i se prbuete din punct de vedere psihologic. Acest moment ... reprezint o criz psihologic22. Prin urmare, criza psihologic este acea stare a unei persoane sau instituii care ntr-o perioad de timp nu reacioneaz sau este neutralizat, acioneaz i ia msuri sub capacitatea normal cu

22

Richard T. LaPiere, op. cit., 1954 apud Ronald A. Kuykendall, op. cit., 2005, p. 42. 34

privire la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor sau intereselor pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau colective.

CAPITOLUL 3 Impactul situaiilor de criz asupra securitii Romniei Crizele care afecteaz sau ar putea afecta ara noastr sunt cele specifice celor cinci dimensiuni ale securitii sau combinaii ale acestora. La momentul actual, criza economic i cea social sunt cele care genereaz cele mai mari dificulti, cu efecte directe la adresa securitii individului, comunitii i statului. Conform Indexului statelor euate23, elaborat de Fondul pentru Pace, ara noastr a nregistrat o uoar deteriorare a situaiei economice, sociale i politico-militare.
61,5 61,3

61

60,5 60,2 60 59,8 59,5

59 2008 2009 2010

Figura nr. 3: Evoluia Romniei n Indexul statelor euate24

Indexul ia n considerare 12 indicatori grupai n trei grupe sociali, economici i politico-militari msurai pe o scal de la 0 la 10. Valorile mari semnific faptul c statul respectiv are caracteristicile unui stat euat, n timp ce valorile mici, apropiate de 0, semnific absena acestor caracteristici. 24 The Fund for Peace, Failed States Index, 2009-2011, www.fundforpeace. org/global/?q=fsi. 35 36

23

Dei punctajul total al Romniei a sczut, ara noastr a urcat trei locuri n clasamentul celor 177 de state luate n calcul. Astfel, dac n anul 2008, Romnia se gsea pe locul 129, ea a urcat pe locul 128 n 2009 i chiar pe 126 n 2010.
Intervenia unor actori externi Indicatori politici i militari Apariia unor elite fragmentate Aparatul de securitate Nerespectarea drepturilor omului i a domniei legii Deteriorarea progresiv a serviciilor publice Legitimitatea statului Indicatori economici Srcia, declinul economic brusc sau sever Dezvoltarea economic inegal Migraia cronic i susinut a resursei umane Indicatori sociali Revendicrile unor grupuri tensionate Micrile masive de refugiai sau persoane dislocate intern Presiunile demografice 0 1 2 2008 3 4 2009 5 2010
3,2 3,2 3,4 5,1 5,4 5,6 5 4,9 5,1 6 5,6 5,5 4,1 4,1 4,3 4 4,3 4,5 4,5 4,8 5 5,9 6 6,2 5,8 5,6 5,3 5,8 5,6 5,8 5,2 5,5 5,5 5,2 5,2 5,1

Figura nr. 4: Valorile indicatorilor Romniei n Indexul statelor euate25

Din analiza graficului de mai sus, se poate observa o deteriorare constant a indicatorilor apariia unor elite fragmentate, srcia, declinul economic brusc sau sever, revendicrile unor grupuri tensionate. Dezvoltarea economic inegal s-a mbuntit n 2009 fa de 2008, pentru ca n 2010 s sufere o nou depreciere fa de 2009.

3.1. Crize ce afecteaz securitatea naional n urma procesului de globalizare i de aderare a rii noastre la Uniunea European i alte organizaii economice regionale i globale, economia Romniei a devenit o parte important a celei europene i internaionale. A crescut gradul de interdependen, astfel nct riscurile i rezultatele pozitive/negative din economia comunitar i global se rsfrng asupra celei naionale i invers. Acest transfer a putut fi observat cel mai bine n ultimii ani. n perioada 2008-2009, criza financiar s-a propagat i a facilitat intrarea economiei comunitare n dificultate. Msurile agresive de politic monetar i infuziile de lichiditi adoptate de rile dezvoltate europene, nu au fost ndeajuns pentru a evita agravarea crizei, care s-a transformat treptat n recesiune. Prin urmare, criza economic este cea mai grav criz care afecteaz securitatea rii noastre. Dup 1990, Romnia a trecut treptat de la o economie bazat pe agricultur i for de munc ieftin la una propulsat de investiii. Economia naional a nregistrat progrese vizibile, creterea accelerat din perioada 2002-2008 fiind alimentat n special de boom-ul din sectorul imobiliar, expansiunea creditelor i a consumului casnic. Spre sfritul anului 2008, economia romneasc a resimit efectele crizei care a cuprins economia comunitar i a dat primele semne de oboseal: creterea economic a ncetinit, deficitul de cont curent s-a adncit, investiiile strine au nceput s dispar, omajul s-a accentuat.
An 2011 2008 2009 2010 (estimativ) Indicator Valoarea PIB-ului (mld. dolari) 204,339 163,317 161,629 185,315 Rata de cretere a PIB-ului (%) 7,35 -7,08 -1,27 1,49 Figura nr. 5: PIB-ul Romniei n perioada 2008-201126

26 25

Idem. 37

International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, September 2011, www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/02/weodata/index.aspx. 38

Romnia a cunoscut o perioad de recesiune n 20092010, cu scderi n toate sectoarele de activitate. Dup o cretere record n 2008 (7,35%), economia naional s-a contractat puternic n anii urmtori, cu -7,08% n 2009 i 1,27% n 2010. Sectoarele-locomotiv n perioada de cretere au fost cele care au tras cel mai mult economia n jos. Astfel, valoarea adugat brut a sectoarelor de construcii i servicii a nregistrat o contribuie negativ n creterea economiei naionale: construciile cu -10,7% n 2010, sector ce a continuat cderea fa de anul 2009 (-13,6%); serviciile cu -2,8% n 2010, n recuperare fa de anul 2009 (-6,8%), dar cu o contribuie ce rmne negativ27. Presiunile inflaioniste s-au accentuat pe fondul evoluiei preurilor internaionale ale bunurilor. Creterea preurilor, majorarea accizelor i TVA sau rigiditile manifestate la nivel sectorial au dus la meninerea Romniei, pentru al doilea an consecutiv, n fruntea rilor cu inflaie ridicat din Uniunea European28. Rata anual a inflaiei a fost de 5,59% n 2009 i 6,09% n 201029, niveluri ce au depit marja superioar a intervalului intei de 4,5% stabilit de Banca Naional a Romniei (BNR). Dei cererea real a suferit contracii drastice, preurile de consum s-au majorat n 2010, n special la produsele nealimentare (de exemplu: tutun, igri, combustibili

Institutul Naional de Statistic, Produsul intern brut n trimestrul IV i anul 2009, Comunicat de pres nr. 43 din 3 martie 2010, Produsul intern brut n trimestrul IV i anul 2010, Comunicat de pres nr. 44 din 3 martie 2011, www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/pib.ro.do. 28 Eurostat, Annual average rate of change in Harmonized Indices of Consumer Prices (HICPs), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab =table&language=en&pcode=tsieb060&tableSelection=1&footnotes=yes&l abeling=labels&plugin=1. 29 Institutul Naional de Statistic, Indicii anuali ai preurilor de consum i rata anual a inflaiei n perioada 1971-2010, 25 ianuarie 2011. 39

27

i energie termic), fa de anul 2009, cnd tarifele din sectorul serviciilor au cunoscut cea mai mare cretere. Toate acestea s-au reflectat fidel n veniturile i nivelul de trai al populaiei. De altfel, disponibilizarea a peste 100.000 de persoane din sectorul public, realizat n ultimii doi ani, a dus la creterea ratei omajului la 6,3% n 2009 i 6,87% n 2010, fa de circa 4% n perioada pre-criz30. La aceast situaie a contribuit i reducerea salariilor bugetarilor, limitarea drastic a noilor angajri n sectorul public i plafonarea cheltuielilor de personal. ncepnd cu iunie 2008, numrul de omeri a nceput s creasc vertiginos de la 403.441 persoane la sfritul lui 2008 la 709.383 persoane la sfritul lui 2009. Pe parcursul anului urmtor situaia s-a mbuntit vizibil, doar 626.960 persoane fiind nregistrate ca omeri. Deficitul de cont curent al balanei de pli a nregistrat la sfritul lui 2010 un deficit de 5,158 mld. euro, n cretere cu 5% fa de anul 200931, ce a fost finanat n proporie de 50,3% prin circa 2,596 mld. euro investiii strine directe. Datoria extern pe termen scurt a nregistrat la 31 decembrie 2010 nivelul de 18,746 mld. euro, n cretere cu aproape 21,6% fa de aceeai perioad a anului 2009, iar cea pe termen mediu i lung 72,019 mld. euro, n cretere cu 9,5%. Sporirea puternic a datoriilor Romniei a fost dat n principal de acordul stand-by n valoare de 19,95 mld. euro, ncheiat cu FMI, UE, BM i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Pe de alt parte, rezervele valutare ale Romniei au continuat s creasc, ajungnd la sfritul anului 2010 la 32,432 mld. euro32 (la 31 decembrie 2009, acestea totalizau 28,303 mld. euro).
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Evoluia ratei omajului n perioada 1991-2010, 11 august 2010 i Starea operativ a omajului nregistrat la data de 31.12.2010, 12 ianuarie 2011. 31 Banca Naional a Romniei, Balana de pli i datoria extern - 2010, Comunicat de pres, 11 februarie 2011. 32 Banca Naional a Romniei, Rezervele internaionale - decembrie 2010, Comunicat de pres, 3 ianuarie 2011. 40
30

Rata dobnzii de politic monetar stabilit de BNR a suferit ajustri descresctoare pe parcursul ultimilor doi ani. De la 10% n februarie 2009, dobnda de referin a ajuns la 8% la sfritul lui septembrie 2009 i la un minim istoric de 6,25% n mai 201033, scderi necesare pentru a putea menine stabilitatea financiar i a preurilor pe termen mediu. Pn la sfritul anului 2010, rata a rmas neschimbat n ciuda presiunilor inflaioniste generate de majorarea TVA cu 5 procente. n ceea ce privete moneda naional, cursul de schimb a fost relativ stabil n raport cu euro i dolar. Micile fluctuaii au fost date att de contracia activitii economice, ct i de anumite evenimente conjuncturale din plan politic i legislativ. Bugetele pe anii 2009 i 2010 s-au fundamentat pe o responsabilitate fiscal sporit i au fost orientate n general spre scderea deficitelor. Potrivit Ministerului de Finane, construcia bugetar pentru anul 2011 s-a bazat pe un PIB de 129,31 mld. euro, n cretere cu 1,5%34. Bugetul general consolidat va fi de aproximativ 46 mld. euro, n condiiile n care veniturile vor totaliza 32,9% din PIB i cheltuielile maxim 37,3% din PIB. inta de inflaie a fost stabilit cu 0,9% mai mic dect cea din 2010, iar deficitul bugetar la 4,4% din PIB. Ca msur de precauie, Romnia va ncheia un nou acord de finanare de tip preventiv cu FMI i UE pentru perioada 20112013. Cei circa 5 mld. dolari vor putea fi accesai doar n caz de urgen. Dup o perioad n care Romnia a fost printre puinele ri care nu au reuit s depeasc criza, economia a revenit pe plus n 2011 (1,49%). Sporirea investiiilor, creterea cererii interne i externe i a comenzilor industriale au dat un suflu nou
Banca Naional a Romniei, Indicatori de politic monetar, www.bnro.ro/Indicatori-de-politica-monetara-1744.aspx. 34 Ministerul Finanelor Publice, Raport privind situaia macroeconomic pentru anul 2011 i proiecia acesteia pe anii 2012-2014, http://discutii. mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2011/RAPORT_BUGET2011.pdf. 41
33

economiei naionale. Totui, criza datoriilor suverane din zona euro (Grecia, Italia etc.) i situaia tot mai dificil de gestionat de autoritile de la Bruxelles se pare c vor arunca economia comunitar ntr-o nou criz. Al doilea val al crizei economice va lovi, probabil, i mai puternic economia rii noastre, care n plus trebuie s fac fa i scadenei datoriilor angajate n ultimii ani. Criza economic, cuplat cu decizii politice mai puin eficiente i inconsistena cadrului legislativ, produce criz social, adic o stare nefavorabil de instabilitate sau dezechilibru caracterizat printr-un numr mare de modificri n starea normal de funcionare a societii. ncepnd cu anul 2009, populaia a resimit din plin efectele crizei i recesiunii din economia romneasc. Criza social s-a instalat treptat, tot mai multe categorii sociale fiind afectate de deciziile guvernamentale. Pe fondul situaiei economico-financiare tot mai dificile i a nevoii de reechilibrare a bugetului de stat, autoritile politico-economice au fost obligai s implementeze una dintre puinele soluii cu efecte pe termen scurt o combinaie ntre diminuarea cheltuielilor bugetare i creterea taxelor. Problemele sociale, precum srcia sau omajul, s-au agravat i au afectat cele mai vulnerabile categorii sociale. Cel mai dur moment pentru populaie s-a nregistrat n iulie-august 2010, cnd au fost reduse cu 25% salariile bugetarilor, cu 15% majoritatea prestaiilor sociale i a fost majorat cota TVA de la 19% la 24%. i cei care beneficiau de pensii de peste 740 de lei au fost obligai s plteasc contribuii de 5,5% la fondul asigurrilor sociale pentru sntate. Msurile de austeritate au dus la o relativ stabilizare economic, dar au amplificat nemulumirile sociale, ce s-au reflectat imediat ntr-o scdere puternic a consumului i a nivelului de trai. Per ansamblu, puterea de cumprare s-a diminuat ceea ce a afectat piaa cu amnuntul. Cumprtorii au devenit mai puin
42

pretenioi i s-au orientat spre produse mai ieftine, cu efecte pe termen lung asupra sntii populaiei. De asemenea, muli ceteni nu au mai fost capabili s-i achite datoriile i ratele la creditele angajate, unii dintre ei piezndu-i bunurile dobndite. ncepnd cu ultimele luni ale anului 2008, numrul salariailor bugetari a sczut constant ca urmare a disponibilizrilor, pensionrilor i ngherii posturilor vacante. Astfel, n perioada 2008-2010 personalul din sectorul guvernamental s-a redus cu 132.207 de persoane, de la circa 1,398 la 1,266 milioane de angajai35. Cele mai afectate sectoare au fost cele ale autoritilor locale i cele din nvmntul preuniversitar i sntate. Pn la sfritul anului 2012, sistemul bugetar trebuie s ajung la un numr de 1,1 milioane de salariai, ceea ce nseamn disponibilizarea altor angajai. Ca orice moment de criz, i actuala criz economic a favorizat anumite presiuni pentru schimbare ale modalitii existente de organizare i funcionare a statului. Reforma s-a tradus prin reorganizarea unor segmente ale vieii sociale, ncepnd cu educaia i piaa muncii i terminnd cu administraia public i justiia. Sistemul de pensii, indemnizaia pentru mame i alte prestaii sociale au suferit anumite ajustri. n aceste condiii, coeziunea societii romneti a fost grav alterat. Moralul populaiei i solidaritatea social s-a degradat treptat, a crescut starea de nemulumire i nencredere n instituiile statului i msurile promovate de acestea. Efectele negative ale crizei, reflectate n situaia material a propriei gospodrii, a ridicat gradul de pesimism fa de mbuntirea strii generale a economiei. Putem spune c actuala criz economic a prins Romnia cu un deficit bugetar destul de semnificativ, care nu se
Consiliul Fiscal, Raport anual: Evoluii i perspective macroeconomice i bugetare, martie 2011, p. 19. 43
35

nregistreaz de ieri sau de alaltieri. Desigur, autoritile de decizie politico-economic puteau devaloriza leul n ncercarea de erodare a valorii datoriei. Dar, aceasta ducea probabil la o situaie i mai proast pentru populaie, caracterizat prin creterea inflaiei, majorarea dobnzilor, deprecierea veniturilor i a puterii de cumprare, degradarea economiilor acumulate i, n final, diminuarea confortului social de ansamblu. Accentul trebuie pus, n opinia noastr, pe creterea nivelului de securitate social prin politici eficiente de combatere a srciei, consolidare a dialogului i a solidaritii sociale, sporire a ocuprii forei de munc, egalitate de anse n privina accesului la educaie i pregtire etc. Este evident c o criz social nu este de dorit deoarece reduce nivelul de bunstare al societii respective, ns are i o consecin dezirabil, n sensul dezvoltrii societii la un nivel superior fa de situaia precriz. n consecin, o criz social este caracterizat de dou aspecte conflictuale. Impactul su negativ este periculos pentru societate, n timp ce apare o alt oportunitate pentru mbuntire i dezvoltare. 3.2. Crize ce ar putea afecta securitatea naional Criza politic ar putea aprea n societatea romneasc ca urmare a contradiciilor structurale, manifestate i prin crizele economic i social de dup anul 2008. Tensiunile i disputele pe scena politic a rii noastre din ultimii ani fac parte din jocul normal al relaiilor putereopoziie n democraie. Formri i destrmri de coaliii, scindri de partide i apariia altora, guverne minoritare, remanieri guvernamentale, suspendri, asumri de rspundere pe anumite legi, moiuni de cenzur, traseism politic domin scena politic din ara noastr. Procesul de exercitare al puterii executive i legislative, cu toate imperfeciunile i problemele sale, se desfoar n parametrii oferii de statul de drept i Constituie.
44

Una dintre cele mai grave consecine ale unei poteniale crize politice este blocarea procesului legislativ. Nefuncionarea Parlamentului (a celor dou camere) sau lipsa unui guvern cu legitimitate parlamentar duce la imposibilitatea dezbaterii i adoptrii unor legi sau reforme deosebit de importante pentru dezvoltarea economico-social a rii sau ndeplinirea unor obligaii asumate de ara noastr pe plan internaional. Orice schimbri de anvergur care trebuie operate n modalitatea de organizare i funcionare a statului pentru eficientizarea activitii acestuia se lovesc, cum este i firesc, de opoziia unei pri majoritare a populaiei. Cnd agenda politicienilor nu mai coincide cu cea a populaiei sau cnd realizarea unor obiective politice i economice duce la srcirea masiv a unor categorii sociale intervine ruptura ntre clasa politic i populaie. Reorientarea statului spre un nou tip de politici n funcie de contextul economico-financiar i social impus de criza economic aduce n discuie problema guvernrii. Conform specialitilor Bncii Mondiale, guvernarea este definit ca tradiii i instituii prin care este exercitat autoritatea ntr-o ar36. Aceasta include: procesul prin care guvernele sunt alese, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i implementa eficient politici; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz integrarea economic i social dintre ei. Organizaia a stabilit ase dimensiuni ale guvernrii, ce corespund acestei definiii: 1. vizibilitate i responsabilitate msoar respectarea drepturilor politice, civile i umane; 2. stabilitate politic i absena violenei msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv
Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2007, The World Bank, June 2008, p. 7, http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/ GovernanceMattersVII.pdf. 45
36

terorism i schimbri n guvernare; 3. eficiena guvernrii msoar competena administraiei i calitatea serviciilor publice; 4. calitatea procesului normativ msoar incidena politicilor de pia neprietenoase; 5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale; 6. controlul corupiei msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt. Metodologia de analiz a Bncii Mondiale permite evaluarea calitii guvernrii unei ri att n timp, ct i n comparaie cu alte ri.
Controlul corupiei Domnia legii Indicatori Calitatea procesului normativ Eficiena guvernrii -0,24 Stabilitate politic Vizibilitate i responsabilitate -0,3 -0,2 -0,1 0 0,1 0,2 0,3 0,4
-0,14 -0,22 -0,16 -0,1 0,05 0,05 0,66 0,63

-0,02

0,56

2010 2009 2008

-0,24 0,26 0,18 0,36 0,45 0,47 0,48

0,5

0,6

0,7

0,8

Scorul guvernrii

Figura nr. 6: Scorurile indicatorilor guvernrii n Romnia37

n perioada 2008-2010, conform graficului de mai sus, Romnia a nregistrat scoruri negative n ceea ce privete eficiena guvernrii i controlul corupiei. Spre deosebire, indicatorii calitatea procesului normativ i domnia legii au cunoscut o anumit mbuntire. Stabilitatea politic a fost
37

The World Bank, Worldwide Governance Indicators, http://info.world bank.org/governance/wgi/sc_chart.asp. 46

mult mai bun n 2009 fa de 2008, pentru ca n 2010 s cunoasc din nou o deteriorare fa de anul anterior, iar vizibilitatea i responsabilitatea s-au diminuat constant. Problemele sociale existente ar trebui controlate i rezolvate de ctre guvernani prin sporirea eficienei, adic att al rezultatelor proceselor i instituiilor de guvernare, ct i al utilizrii resurselor naturale i proteciei mediului. De asemenea, este necesar creterea responsabilitii i a transparenei actului de guvernare, adic luarea deciziilor i implementarea lor este n concordan cu regulile i normele existente. Se impune stabilirea unei forme durabile de dialog i colaborare ntre guvern, sindicate i patronat. Perfecionarea ntregului sistem politic romnesc reprezint o condiie fundamental pentru a se putea deschide ctre cetean i pentru a completa democraia reprezentativ cu virtuile democraiei participative (exerciiul deplin al drepturilor i libertilor democratice, stabilitate politic, maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare). Se pare c situaia economic dificil de pe plan european i internaional i necesitatea de modernizare a statului au dus la o scdere a ncrederii populaiei n capacitatea actualilor lideri de a le rezolva problemele. Dei se constat o scdere evident a apetitului populaiei de a-i exercita dreptul la vot, fie din dezinteres, fie din lipsa alternativelor care s rspund propriilor aspiraii i ateptri, alegerile rmn una dintre opiunile prin care electoratul poate sanciona echipa aflat la guvernare. Criza ecologic Romnia este expus anumitor tipuri de hazarde/dezastre naturale sau tehnologice. Astfel, criza ecologic ar putea aprea pe teritoriul rii noastre n urma accenturii unor vulnerabiliti, ca urmare a urmtoarelor activiti umane:
47

- defriarea pdurilor pe suprafee ntinse pentru extinderea terenurilor agricole (terenuri arabile, livezi, puni i fnee); - despdurirea bazinelor hidrografice secundare, ce genereaz cantiti mari de aluviuni care se transmit n cursul rurilor principale i duc la colmatarea lacurilor de acumulare; - utilizarea neadecvat a unor versani ca teren arabil sau efectuarea unor lucrri care determin modificarea echilibrului morfodinamic; - exploatarea materiilor prime (sare, lignit, petrol, materiale de construcie) au determinat degradarea i poluarea terenurilor pe suprafee ntinse, inclusiv n perimetrul unor localiti; - activitile industriale care produc poluarea mediului38. Pe lng aceti factori, au influen i cei demografici i sociali, Romnia fiind expus unei diversiti de hazarde care rezult din interaciunea tuturor celor menionai. Cele mai frecvente hazarde/dezastre naturale cu care se poate confrunta ara noastr sunt viiturile i inundaiile, ce au un impact accentuat asupra reelei de aezri, cilor de comunicaie i terenurilor din lungul celor 4.000 de ruri din Romnia. Statistic, terenurile inundabile nsumeaz o suprafa de 3,5 milioane hectare, arealele cele mai ntinse fiind situate n lungul Dunrii i al rurilor principale din Cmpia Romn (Siret, Buzu, Ialomia, Arge, Olt, Jiu) i din Cmpia Banatului i Crianei (Some, Criuri, Mure). n spaiul montan i deluros, unde albiile rurilor au pant accentuat i lunci nguste, viiturile sunt nsoite de procese intense de eroziune a malurilor, determinnd alunecri de teren care pot afecta vile.
Dan Blteanu, Dnu Tanislav, George Murtoreanu, Mihaela Sencovici, Raport de Cercetare Hazardele naturale i dezvoltarea durabil n Subcarpaii i Podiul Getic de la vest de Olt, Grant: tip A, cod 237, Universitatea Valahia Trgovite, Facultatea de Geografie, publicat n Revista de Politica tiinei i Scientometrie, Numr Special, 2005, p. 3. 48
38

De asemenea, Romnia prezint risc seismic ridicat, hazardele de acest tip avnd cel mai mare impact asupra populaiei. Riscul este accentuat de numrul mare de cldiri nalte i vechi, cele mai multe aflate n Bucureti i oraele mari, dar i de incapacitatea economic a proprietarilor de a lua msuri rapide de consolidare. Analiznd unele date de specialitate39, corelate cu vulnerabilitile prezentate anterior, se observ c aproximativ 60% din teritoriul rii noastre este vulnerabil la hazardele naturale. Modificrile geoclimatice nregistrate n ultimele decenii n ntreaga lume au condus i n ara noastr la manifestarea unor factori de risc ce au evoluat spre dezastre. Situaia este cu att mai grav, cu ct s-au accentuat i anumite fenomene care fac s creasc vulnerabilitatea societii fa de dezastrele naturale, precum: creterea populaiei, srcia, urbanizarea excesiv (forat), degradarea mediului i lipsa de structuri locale specializate n gestionarea hazardelor/ dezastrelor naturale. Romnia este vulnerabil i la anumite tipuri de hazarde/dezastre tehnologice. Cele mai probabile hazarde de acest tip ce se pot manifesta pe teritoriul rii noastre40 sunt cele legate de: substanele radioactive, prin centrala nuclear de la Cernavod sau reactoarele existente la Bucureti-Mgurele, Piteti-Mioveni i la Combinatul de ap grea de la Drobeta Turnu-Severin. Romnia poate fi afectat i de centrala atomoelectric de la Koslodui (Bulgaria) sau cele din rile nvecinate prin potenialele efecte transnaionale;
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED, EM-DAT: The International Disaster Database, www.emdat.be/database. 40 Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea hazardelor naturale i tehnologice la nivel local i naional. Studii de caz, n Florin Gheorghe Filip, Bogdan C. Simionescu (coord.), Fenomene i procese cu risc major la scar naional, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2004, pp. 398-402. 49
39

industria chimic, prin numeroasele uzine i ntreprinderi din judeele Alba, Constana, Dolj, Timi sau Bucureti ce folosesc n procesul de producie substane hazarduoase, precum cele: foarte toxice; alergene, cancerigene i mutagene; inflamabile, explozive i oxidante; altele duntoare mediului; poluri cu hidrocarburi i alte substane periculoase a solului, apelor de suprafa i pnzei freatice, datorit proiectrii necorespunztoare sau gradului ridicat de uzur al instalaiilor din industria energetic i din reeaua de distribuie i transport. De asemenea, accidentele tehnologice din industria minier, n special cea carbonifer prbuiri ale galeriilor, alunecri i lichefieri ale haldelor de steril sau ruperi ale iazurilor de decantare; avarierea sau prbuirea unor lucrri de inginerie, ce cuprind construcii de diferite tipuri (edificii, ci de comunicaie, poduri), lucrri de sistematizare hidrologic (diguri, baraje, bazine de acumulare a apei), construcii portuare i costiere etc. n special digurile de pmnt prezint un risc mare de avariere, dup cum s-a constatat n cazul inundaiilor devastatoare din anii 2005-2006; accidente aviatice, feroviare, maritime sau rutiere, datorit erorii umane, defeciunilor tehnice ale echipamentelor sau factorilor externi. Prin urmare, manifestarea hazardelor tehnologice pe teritoriul Romniei este strns legat de gradul de echipare al ntreprinderilor, vechimea instalaiilor i tehnologiei i nivelul de pregtire al angajailor. Acest risc este accentuat i de faptul c aproape n fiecare jude din ara noastr exist obiective care sunt sub incidena Directivei Seveso II41 a Uniunii Europene.

41

Council Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of majoraccident hazards involving dangerous substances, Official Journal L 010, 14/01/1997, P. 0013-0033, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ .do?uri=CELEX:31996L0082:EN:HTML. 50

Criza militar Este puin probabil ca Romnia s se confrunte cu o criz de tip militar, avnd n vedere inexistena unor ameninri la adresa obiectivelor, intereselor sau valorilor fundamentale ale rii noastre. Dup cum se susine i n Strategia Naional de Aprare42, Romnia nu percepe, n urmtorii ani, o ameninare militar direct, ameninare ce presupune utilizarea forei militare mpotriva rii noastre. Riscurile i ameninrile indirecte la adresa rii noastre, ca membr a NATO i UE i participant activ la misiuni de gestionare a crizelor i conflictelor internaionale, pot declana la un moment dat o criz de tip militar. Astfel, extinderea fenomenului terorist n plan internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas i dezvoltarea sistemelor de rachete balistice, criminalitatea organizat transfrontalier constituie tot attea poteniale probleme crora Romnia trebuie s fie pregtit s le fac fa n vederea protejrii intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de securitate. De asemenea, nivelul ridicat de instabilitate i insecuritate din regiunea Mrii Negre, starea de incertitudine din zona Balcanilor de Vest sau situaia nc tensionat din Africa de Nord i Orientul Mijlociu sunt ameninri care nu vizeaz direct ara noastr, dar care ar putea avea repercusiuni asupra strii de securitate. Contracararea acestor riscuri i ameninri (sau a unei ameninri militare directe mpotriva Romniei) se poate realiza fie prin angajarea resurselor proprii (umane, financiare, materiale i informaionale), fie prin cooperare cu aliaii i partenerii internaionali. n ambele variante, obiectivul major este meninerea i dezvoltarea capabilitilor de aprare i securitate pentru a descuraja orice potenial agresor de a utiliza sau de a amenina cu utilizarea forei militare mpotriva rii noastre. Capacitatea de aprare i securitate a Romniei trebuie s
42

permit att protejarea intereselor naionale i ndeplinirea cerinelor specifice prevzute de Constituie, ct i respectarea angajamentelor asumate fa de NATO, UE i n cadrul iniiativelor regionale i coaliiilor. Pentru aceasta este nevoie de structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficiente, flexibile, dislocabile, sustenabile, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajate ntr-un larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. 3.3. Prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz Rspunsul la crize economice, sociale, politice, ecologice sau militare, pentru a fi corect, oportun i eficient, trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu cteva condiii eseniale43, ca de exemplu: s fie dat n cunotin de cauz, ceea ce nseamn ntreprinderea unor investigaii profunde pentru nelegerea caracteristicilor i personalitii fenomenului; s fie preventiv, anticipativ i, pe ct posibil, ante-factum; s ofere soluii; s se concretizeze n aciuni; s includ asumarea de riscuri i, deci, suportarea consecinelor nereuitei. Prin urmare, procesul de gestionare a crizelor trebuie s rspund unor interogaii, cum ar fi: Cu ce fel de criz avem de a face? Care sunt cauzele care au generat-o? Care sunt structurile i caracteristicile ei? Care sunt forele, mijloacele i situaiile care au declanat-o i cum sunt acestea angajate sau afectate de procesul crizei? Care este aria ei de rspndire? Care sunt efectele i implicaiile cunoscute? Care sunt evoluiile posibile? n acest sens, gestionarea crizei respective presupune dou etape: prevenirea crizei prin cunoaterea fenomenului respectiv; organizarea i desfurarea aciunilor pentru supravegherea, limitarea i soluionarea ei.
Mircea Murean, Gheorghe Vduva (coord.), Criza, conflictul, rzboiul, volumul I, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 309. 52
43

Strategia Naional de Aprare, Bucureti, 2010, p. 17. 51

Cunoaterea crizei const n: a. culegerea de date i informaii, analiza i structurarea acestora i desprinderea concluziilor; b. evaluarea i diagnosticarea identificarea cadrului, mediului i a caracteristicilor situaiei care au favorizat i favorizeaz criza; identificarea cauzelor crizei; identificarea ariei de rspndire a crizei; identificarea principalelor caracteristici; identificarea obiectivelor urmrite i realizate, atunci cnd criza este provocat i are pri angajate ntr-o situaie conflictual; identificarea i evaluarea punctelor tari i a vulnerabilitilor; identificarea sistemului de valori (de principii) care o susin; evaluarea efectelor i a implicaiilor; c. prognozarea evoluiei crizei evaluarea posibilei desfurri a fenomenului; identificarea i evaluarea cauzelor care determin continuarea i evoluia crizei; deducerea obiectivelor care urmeaz a fi ndeplinite; identificarea noilor vulnerabiliti. Organizarea aciunilor pentru supravegherea, limitarea i soluionarea crizei impune: a. supravegherea crizei culegerea de date i informaii i analiza lor; monitorizarea evoluiei crizei; evaluarea efectelor i a implicaiilor; b. limitarea extinderii crizei aciuni ale forelor i mijloacelor politice, diplomatice, economice, informaionale, de ordine public i siguran naional, militare, dup caz; c. soluionarea crizei aciuni asupra cauzelor, n msura n care se cunosc; contactarea prilor; organizarea dialogului i a negocierilor (cnd este cazul); stabilirea forelor i mijloacelor politice, diplomatice, economice, informaionale, de ordine public i siguran naional, militare care acioneaz n diferite etape ale crizei i pregtirea acestora pentru astfel de aciuni; stabilirea modului de aciune, a modului de angajare, a mandatului i a aciunilor propriu-zise etc.
53

De asemenea, este necesar s fie organizate foarte bine i aciunile post-criz, pentru lichidarea urmrilor i reluarea vieii normale. Crizele sunt numeroase, extrem de diversificate i, n consecin, la fel de numeroase, de diversificate i de particularizate trebuie s fie i formele i procedeele de aciune. S-a dovedit c ncadrarea acestora n tipicuri sau n tipare nu este, de cele mai multe ori, binevenit. n acest sens, n procesul de prevenire, limitare i soluionare a unei situaii de criz pot utilizai o serie de indicatori: economici ritmuri de cretere economic; structura economic; evoluia sau involuia structurii economice a unui stat; scumpirile repetate i accentuate (ritmul lor); dispariia bunurilor de consum de prim necesitate de pe pia; falimentarea masiv a unor ntreprinderi i chiar ramuri economice; pierderea pieelor de desfacere; lipsa acut de materii prime; apariia diferitelor crize, precum cele ale petrolului, crbunelui energetic sau cocsificabil, materiilor prime pentru industrie din agricultur, semifabricatelor, pieselor de schimb; degradarea situaiei n agricultur; naionalizarea pmntului; nerespectarea dreptului de proprietate; defavorizarea micilor fermieri sau a marilor productori; lipsa acut de unelte agricole; lipsa pieelor de desfacere; dezechilibrarea balanei comerciale; aplicarea unor programe economice neadecvate care produc ocuri economice sau dezechilibre economice periculoase; financiari situaia sistemului bancar; situaia monedei naionale; inflaia; dinamica bugetului; datoria public; datoria extern; situaia creditelor; cursul de revenire; dinamica ratei dobnzilor; ali indicatori financiari; politici interni recrudescena haotic a numrului de partide; creterea numrului i audienei partidelor extremiste; apariia partidelor etnice; apariia organizaiilor cu caracteristici
54

de intoleran religioas; elaborarea unor legi i documente preponderent restrictive; creterea peste limita normal a msurilor protecioniste; bipolarizarea sau multipolarizarea puterii politice; crearea unor sisteme de presiuni politice n interiorul rii; externi presiuni politice sau economice n relaiile cu alte state; lipsa tratatelor, acordurilor i nelegerilor bilaterale/trilaterale; punerea pe rol i acutizarea unor probleme litigioase sau devenite litigioase; acuzaii reciproce cu privire la nerespectarea acordurilor, nelegerilor, normelor internaionale; acuzaii reciproce sau unilaterale cu privire la nerespectarea drepturilor minoritilor; repunerea n discuie a unor probleme de frontier; dreptul mrii; confiscarea, la frontier, a unor bunuri; dispute vamale repetate i din ce n ce mai grave; incidente de frontier; sociali ncadrarea forei de munc (nivelul i dinamica omajului); asistena social; nivelul nvmntului; nivelul de instruire, de cultur al populaiei; nivelul de civilizaie; atitudinea social; stabilitatea, normalitatea sau recrudescena micrilor sociale; activitatea sindical; condiia social a familiei; psihologici recrudescena violenei n comportamentul social; recrudescena violenei n muzic, n art, n relaiile interetnice, n relaiile ntre generaii; cultivarea complexului de superioritate; ura; intolerana; presiunea psihologic; militari reorganizarea armatei pe principii ofensive; creterea ponderii armamentului de tip ofensiv n achiziionarea sau producerea mijloacelor de lupt; creterea efectivelor sau introducerea n nzestrare a unor sisteme de arme; creterea ponderii structurilor aeriene, radioelectronice, de diversiune i de aciune rapid; punerea unitilor ntr-o stare de pregtire avansat, gata n orice moment pentru a fi
55

activate; schimbri de concepii n alctuirea programelor de pregtire i n desfurarea aplicaiilor tactice; apariia unor sisteme de pregtire rapid i eficient a rezervei sau a unor fore paramilitare; sistemul schimburilor militare sau al alianelor (nelegerilor) de tip militar; structura produciei de aprare i mai ales posibilitatea de a produce sisteme de arme sau arme de distrugere n mas; atitudinea factorului politic fa de armat; cuantumul bugetului militar real; mass-media din zonele care evolueaz spre criz creterea ponderii publicaiilor, emisiunilor TV etc. prin care se reliefeaz i chiar se stimuleaz tensiunile sociale; defimarea unor instituii i personaliti; atacul valorilor; internaional semnalarea surselor poteniale de conflict; analize sau comentarii care rein atenia asupra principalilor indicatori de degradare a situaiei; comentarii ale unor personaliti; sondaje de opinie; informaii; de alt natur raporturi ntre opinia public si deciziile oficiale; recrudescena spiritului revanard; recrudescena sentimentului de frustrare a naiunii; dinamica sferelor de interes ale marilor puteri n legtur cu ara sau zona respectiv; atitudinea organismelor internaionale; cutarea unor spaii de depozitare a unor deeuri radioactive; apariia, n zonele respective, a unor organizaii paranaionale teroriste, care produc i comercializeaz armament, substane nocive i chiar arme de distrugere n mas. Avnd n vedere complexitatea i impactul pe care l au diversele tipuri de crize asupra populaiei, proprietii, valorilor materiale i culturale i mediului, credem c se impun eforturi mult mai consistente de colaborare i cooperare din partea autoritilor naionale n ceea ce privete aciunile de prevenire, limitare i soluionare a situaiilor de criz. De asemenea, la nivel internaional este
56

necesar implicarea mult mai activ a statelor lumii i organizaiilor specializate n efortul comun de gestionare a crizelor.

CONCLUZII Criza extrem de complex ce a perturbat ntreg sistemul economic i financiar mondial este n continuare o surs important de vulnerabiliti i, implicit, de insecuritate la nivel naional, regional i global. Gravitatea i extinderea acesteia au fost fr precedent, cu efecte destabilizatoare ce s-au fcut simite n toate structurile/domeniile i la toate nivelurile de manifestare ale securitii. n acest context, vulnerabilitile statului, fie ele politice, economice, sociale, ecologice sau militare, s-au accentuat peste msur, iar capacitatea de reacie i aciune a statului respectiv n caz de tensiuni, crize sau conflict s-a diminuat. Componenta economic a sistemului de securitate este probabil cea mai important, de starea sa normalitate, criz sau faliment depinznd direct starea celorlalte componente i, prin urmare, a ntregului mediu de securitate. Economia i securitatea sunt considerate acum parte a unui mecanism dinamic i complex ce pune n funciune sistemul social. Asigurarea securitii nu se poate realiza fr atingerea unui anumit grad de dezvoltare economic i social durabil, aa cum progresul economico-social nu se poate realiza fr atingerea unui anumit grad de securitate. Romnia, alturi de alte state, este supus unei presiuni duble: pe de o parte, o presiune intern, de a satisface nevoile de baz ale cetenilor i instituiilor sale, de a preveni, limita i contracara efectele la nivel naional ale crizei, i, pe de alt parte, o presiune extern, de a face fa transformrilor ce se desfoar la nivel internaional. n acest sens, guvernele pot contracara efectele negative ale crizei economice i, implicit, ale crizei de securitate ce se poate dezvolta, prin implementarea unor politici referitoare la ntrirea domniei legii, promovarea

57

58

educaiei, lupta mpotriva corupiei, combaterea marginalizrii, accentuarea acelor elemente care ajut la dezvoltarea culturii politice i de securitate, ntrirea relaiilor cu rile vecine etc. Adaptarea acestora la noile condiii ale mediului de securitate depinde, n ultim instan, de puterea, voina de asumare a responsabilitii, flexibilitatea i transparena instituiilor naionale i internaionale, dar i de cultura organizaional i capacitatea liderilor de a pregti att instituiile, ct i cultura pentru o nou er. Utilizarea mijloacelor non-militare n gestionarea crizelor este astzi evident i mai eficace dect oricnd n istoria universal. Cnd peste aceasta se suprapune tendina de cooperare mai strns ntre actorii naionali, regionali i internaionali pentru prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz, vom avea, fr ndoial, rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea, ntr-o lume mai democratic i mai sigur.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Marioara Petre-Bjenaru Bun de tipar: 05.12.2011 Hrtie: A3 Coli tipar: 3,75 Format: A5 Coli editur: 1,875

Lucrarea conine 60 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro 0162/144/2012 59 C. 206/2012