Sunteți pe pagina 1din 5

Actul Unic European

Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune. NATERE AUE, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 de ctre nou state membre i la 28 februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia, este prima modificare important a Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE). Acesta a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Principalele etape care au condus la semnarea AUE sunt:

Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1983 Acest text, elaborat pe baza planului realizat de Hans Dietrich Genscher, ministrul german al Afacerilor Externe i de omologul su italian, Emilio Colombo, este nsoit de declaraiile statelor membre privind obiectivele vizate n domeniul relaiilor interinstituionale, al competenelor comunitare i al cooperrii politice. efii de stat i de guvern se angajeaz s reexamineze progresele nregistrate n aceste domenii i s decid dac este posibil s le ncorporeze n Tratatul privind Uniunea European. Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene La solicitarea deputatului italian Altiero Spinelli, se formeaz o comisie parlamentar pentru afaceri instituionale n vederea elaborrii unui tratat care s nlocuiasc Comunitile existente cu o Uniune European. Parlamentul European a adoptat proiectul de tratat la 14 februarie 1984. Consiliul European de la Fontainebleau din 25 i 26 iunie 1984 Inspirndu-se din Proiectul de tratat al Parlamentului, un comitet ad hoc compus din reprezentani personali ai efilor de stat i de guvern i prezidat de senatorul irlandez Dooge a examinat aspectele instituionale. Raportul Comitetului prezidat de M. Dooge invit Consiliul European s convoace o Conferin interguvernamental pentru a negocia un tratat cu privire la Uniunea European. Cartea Alb despre piaa intern din 1985 Comisia, la solicitarea preedintelui su, Jacques Delors, public o Carte Alb care identific 279 de msuri necesare pentru realizarea pieei interne. Cartea propune un calendar i data limit de 31 decembrie 1992 pentru realizarea acesteia. Consiliul European de la Milano din 28 i 29 iunie 1985 propune convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) care se deschide pe durata preediniei luxemburgheze, la 9 septembrie 1985 i se ncheie la Haga, la 28 februarie 1986.

OBIECTIVE Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul armonizrii legislative. De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:

procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului; puterile Comisiei; puterile Parlamentului European; extinderea competenelor Comunitilor. STRUCTUR Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul, din patru titluri i dintr-o serie de declaraii adoptate n timpul Conferinei. Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim voina statelor membre de a transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei Uniuni Europene. Preambulul precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile comune privind cooperarea n domeniul politicii externe i al Comunitilor Europene. De asemenea, subliniaz cele dou obiective ale revizuirii tratatelor, i anume s mbunteasc situaia economic i social prin aprofundarea politicilor comune i prin urmrirea de noi obiective i s asigure o funcionare mai bun a Comunitilor. Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i Comunitile Europene. Titlul II este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, iar Titlul III cooperrii europene n domeniul politicii externe. Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i finale. CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor salariai.

AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii. Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu. Actul Unic clarific dispoziiile existente privind competenele de execuie. Articolul 10 modific articolul 145 din Tratatul CEE. Astfel, n regul general, Consiliul deleg Comisiei competenele de execuie a actelor. Consiliul nu i poate rezerva competena de execuie dect n cazuri specifice. AUE face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan (TPI). Toate cazurile pot fi transferate acestui Tribunal, cu excepia hotrrilor preliminare supuse de statele membre sau a chestiunilor preliminare. CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa intern este definit drept spaiul fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat. n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici noi, dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar. Convergena politicilor economice i monetare se regsete n cadrul competenelor existente. Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european. Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social pentru a contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni. Intervenia comunitar se face prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i a Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER).

n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din Tratatul CEE stabilete drept obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale industriei europene i dezvoltarea competitivitii sale internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor programe-cadru multianuale adoptate de Consiliu n unanimitate. Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate). Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu. AUE: BILAN I PERSPECTIVE AUE a permis transformarea, la 1 ianuarie 1993, a pieei comune n piaa unic. Prin crearea de noi competene comunitare i prin reforma instituiilor, AUE deschide calea integrrii politice i a uniunii economice i monetare, care vor fi instituite prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European. MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la Maastricht (1992) Tratatul de la Maastricht reunete ntr-un singur ansamblu, denumit Uniunea European, cele trei Comuniti (Euratom, CECO, CEE) i cooperrile politice instituionalizate n domeniul politicii externe, al aprrii, al poliiei i al justiiei. Acesta redenumete CEE, care devine CE. n plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi politici comunitare (educaie, cultur, cooperarea pentru dezvoltare, coeziunea) i extinde competenele Parlamentului European (procedura de codecizie). Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul de la Amsterdam a permis extinderea competenelor Uniunii prin instituirea unei politici comunitare a ocuprii forei de munc, prin transferul unei pri din materiile care intrau anterior sub incidena Cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin msuri menite s apropie Uniunea de ceteni i prin posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre anumite state membre (cooperri

consolidate). Acesta extinde procedura de codecizie i votul cu majoritate calificat la noi domenii, simplific i renumeroteaz articolele din tratate. Tratatul de la Nisa (2001) Tratatul de la Nisa este consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor de la Amsterdam, i anume problemelor instituionale privind extinderea i care nu au fost soluionate dect parial n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n cadrul Consiliului i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta a nlesnit utilizarea procedurii de cooperare consolidat i a eficientizat sistemul jurisdicional. Tratatul de la Lisabona (2007) Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de state membre. Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii politice noi. Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:

Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994), Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii europene de la dousprezece la cincisprezece. Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003) Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece la douzeci i cinci. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005). Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la douzeci i apte.