UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

DEZVOLTARE REGIONAL curs

2011 /2012

Politica de dezvoltare regional n Romnia

Lect. dr. arh-urb. G. Pascariu

Decembrie 2011

Modul 3

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA Scurt istoric Situaia actual Procesul de regionalizare Legislaie Instituii Instrumente Fonduri de pre-aderare: Phare, ISPA, SAPARD Capitolul 21 Perspective

Decembrie 2011

Modul 3

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

ROMNIA - forme de organizare administrativ pn n 1859: mai multe regiuni istorice care cuprindeau judee (n Muntenia), inuturi (n Moldova), comitate (n Transilvania), plaiuri etc. 1859: unirea Moldovei cu ara Romneasc 1878: alipirea Dobrogei 1918: Marea Unire Romnia Mare a cuprins: Banatul, Basarabia, Bucovina, Criana, Dobrogea, Maramure, Moldova, Oltenia, Muntenia, Transilvania 1925: Legea pentru unificare administrativ prevede judee (71), comune (rurale i urbane) i orae 1930: Se formeaz plasele ca grupri intercomunale 19291931: 19381940: 19501968: raioane Dup 1968: i oraul
Decembrie 2011

Directorate ministeriale 10 INUTURI conduse de guvernatori Regiuni (ntre 16 28 prin modificri succesive) i Judeul, comuna (i comune suburbane pn n 1977)
Modul 3 3

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

ROMNIA - forme de organizare administrativ 1947- 1989 Regim autoritar / sistem centralizat de planificare Modelul naional judee comuna /oraul Modelul sovietic regiunea raionul comuna /oraul 1990 2005 Regim democratic /sistem de pia proces treptat de liberalizare a pieei 1990 1991 Propuneri de reform administrativ 1993 1995 1998 - 1999 1999 2000 2004 2005: 2007:
Decembrie 2011

Asociere la UE semnarea ACORDULUI EUROPEAN Cerere oficial de aderare (22 iunie) Crearea a 8 Regiuni de Dezvoltare Negocierile de aderare (Consiliul European - Helsinki) Deschiderea oficial a negocierilor Bruxelles (15 februarie) Se ncheie negocierile de aderare (octombrie) Se semneaz acordul de aderare cu UE (aprilie) Aderare la UE
Modul 3 4

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1994 prezent) - Etapa I - 1994 1997 etapa pregtitoare (de la lansarea Programului Indicativ pn la adoptarea Cartei Verzi) - Etapa a II-a 1998 1999 etapa crerii cadrului legislativ i instituional (de la proiectele de lege pn la formarea regiunilor i instituiilor aferente) - Etapa a III-a 2000 2004 etapa de consolidare a sistemului, de la formarea ADR-urilor i lansarea primului program de dezvoltare regional pn la ncheierea capitolului 21 privind Dezvoltarea Regional i coordonarea Instrumentelor Structurale - Etapa a IV-a 2005 prezent maturizarea sistemului, ncepnd cu formarea noilor instituii pentru implementarea Programelor Operaionale post-aderare

Decembrie 2011

Modul 3

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1994 2006) 1994 1997 faza de pregtire 1993: este adoptat Legea nr. 20 /12/04/1993 (MO nr. 73) pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia i UE 1994: Programul Naional Indicativ pentru perioada 1994 1997, convenit ntre Romnia i UE conine 4 prioriti printre care dezvoltarea sectorului IMM i dezvoltarea regional 1996 1998: Programul PHARE pentru politica de dezvoltare regional contientizarea problemei i fundamentarea cadrului juridic i instituional al PDR Iulie 1996: Aprilie 1997: Mai 1997: raportul "Dispariti Regionale n Romnia - 1990/1994" "Carta Verde privind dezvoltarea regional n Romnia" Conferin internaional la Bucureti, Guvernul Romniei adopt "Carta Verde" i principiile politicii de dezvoltare regional n Romnia
Decembrie 2011 Modul 3 6

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 1998 1999 crearea cadrului legislativ (i instituional) Iunie 1997 - iunie 1998: proiecte de lege pentru dezvoltare regional n Romnia (DAPL i apoi Consiliul pentru Reform) i pentru ZD Iulie 1998: Legea nr. 151 privind dezvoltarea regional n Romnia August 1998 - aprilie 2000 : Programul PHARE de AT pentru crearea instituiilor de dezvoltare regional n Romnia Octombrie 1998: OUG 24 privind regimul ZD n Romnia Octombrie 1998: HG 634 privind normele metodologice de aplicare a legii 151 i regulamentul cadru de organizare i funcionare a Consiliilor de Dezvoltare Regional (CDR) Noiembrie 1998 "Carta Verde a dezvoltrii rurale fundamenteaz Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Programul SAPARD Decembrie 1998: HG 977 privind nfiinarea ARD HG 978 privind organizarea i funcionarea ANDR HG 979 privind reprezentanii Guvernului n CNDR
Decembrie 2011 Modul 3 7

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 1998 1999 crearea cadrului legislativ (continuare) Ianuarie 1999: legea nr. 20 pentru aprobarea OUG nr. 24/1998 privind ZD Decembrie 1998 - februarie 1999: formarea celor 8 CDR (convenii) Decembrie 1998 - mai 1999: formarea celor 8 ADR (numire directori) Iunie 1999 - ianuarie 2000: program de formare profesional pentru personalul din cadrul ADR i ANDR August 1999: prima faz de finanare a unor proiecte de dezvoltare regional n Romnia (fonduri Phare 1998 PSS cca. 16 MEURO) Aprilie - noiembrie 1999: elaborarea primei variante (experimentale) a Planului Naional de Dezvoltare i a Planurilor de Dezvoltare Regional Decembrie 1999: nfiinarea OPCP (Oficiul de Pli i Contractare PHARE) i a Fondului Naional, n cadrul Ministerului de Finane
Decembrie 2011 Modul 3 8

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului Ianuarie 2000: OG pentru programul special de sprijin pentru ZD Aprilie 2000 - octombrie 2001: "Programul de sprijin pentru dezvoltare regional", program de AT, n continuarea celui din perioada 1998 - 2000 Mai 2000: comasarea ANDR cu ADR i ANIMM (OG 48) i reorganizarea acesteia (HG 382); ANDR cpt dimensiuni de minister Iunie 2000: este adoptat Planul de aciune al Programului guvernamental pe anul 2000 i pe perioada 2001 2004, care prevede aciuni de sprijin pentru regiunile mai puin dezvoltate din Romnia Iulie 2000: sunt emise 3 HG (520, 521 i 522) privind aprobarea programelor speciale pentru ZD (dezvoltarea afacerilor, sprijinirea investiiilor i sprijinirea activitilor agricole din mediul rural) Iulie - august 2000: semnarea contractelor de finanare a primelor proiecte de dezvoltare regional

Decembrie 2011

Modul 3

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) August 2000: faza a doua de finanare a unor proiecte de dezvoltare regional n Romnia (sistemul de pli este mbuntit) Septembrie 2000: lansarea competiiei pentru programele speciale pentru ZD Septembrie 2000: nfiinarea Ageniei Naionale SAPARD OUG 142 /2000 (aprobat prin legea 309 /2000), responsabil pentru implementarea tehnic i financiar a Programului Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Octombrie 2000: o nou versiune a PND pentru etapa 2000 2002 Decembrie 2000 : HG 1328 pentru aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Romniei i Comunitatea European privind utilizarea Fondului Naional pentru ISPA; ISPA ntre 2001 2004 peste 30 de proiecte mari de infrastructur, cca. 2,0 mlrd. EURO, din care cca. 1,4 mlrd. fonduri nerambursabile
Decembrie 2011 Modul 3 10

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) Ianuarie 2001: nfiinarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei prin HG nr. 16 MDP preia atribuiile ANDR privind politica de dezvoltare regional Aprilie 2001: HG 399 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 - CES i a fondurilor de co-finanare corespunztoare de la bugetul de stat, n 11 zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic (ZRI) Implementarea programului RICOP (Restructurarea ntreprinderilor i Conversie Profesional), din fonduri UE 1999 (se ncheie n oct. 2004) cca. 100 MEURO; componenta de finanare a IMM-urilor (cca. 30 MEURO) Mai septembrie 2001: lansarea licitaiilor pentru fonduri Phare 2001 Iulie 2001: semnarea conveniei privind programul de twinning pentru ntrirea capacitii instituionale n domeniul dezvoltrii regionale (twinning-uri regionale i o coordonare la nivel naional)
Decembrie 2011 Modul 3 11

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) August 2001: HG 759 pentru finanarea a 14 programe naionale (experimentale) de dezvoltare regional (modificat prin HG 1116 din noiembrie) Septembrie 2001 : OG 65 /2001 privind constituire i funcionarea parcurilor industriale (aprobat ulterior prin legea 490 /2002) Septembrie 2001: OG 51 pentru ratificarea Memorandumului de finanare dintre GR i CE referitor la Programul naional PHARE 2000 215 MEURO, din care 146 MEURO pentru CES Decembrie 2001: o nou versiune a PND pentru etapa 2003 - 2005 Decembrie 2001: depunerea DOCUMENTULUI DE POZIIE privind

capitolul 21, Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale

Decembrie 2011 Modul 3 12

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) Ianuarie 2002: OG 14 /2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice Msuri de reorganizare i funcionare a MDP n februarie 2002 (HG 161) i iulie 2002 (HG 758) Aprilie mai 2002: lansarea primelor programe de twinning regional Martie 2002: deschiderea capitolului 21 de negociere cu UE privind politica regional Iunie 2002: nfiinarea ARIS prin legea 390 /2002 Iulie 2002: acreditarea Ageniei Naionale SAPARD i a birourilor regionale prin decizie a CE (acesteia i se confer managementul programului) Iulie 2002: legislaie privitoare la contractele de parteneriat public privat (OG 16 aprobat prin legea 470 /2002 i HG 621 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OG16)
Decembrie 2011 Modul 3 13

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) August 2002: OG 51 pentru ratificarea Memorandumului de finanare dintre GR i CE referitor la Programul naional PHARE 2001 250 MEURO din care cca. 125 MEURO pentru CES Augus 2002: HG 759 /2002 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAOFM) Septembrie 2002: HG 829 /2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) Octombrie 2002: prima serie de STUDII DE IMPACT privind integrarea Romniei n UE, sub egida Institutului European Romn (IER) SI9 se refer la politica de dezvoltare regional

Decembrie 2011

Modul 3

14

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) Ianuarie 2003: lansarea componentei RU din Phare 2002 - CES Mai 2003: lansarea programului multi-anual de reabilitare a infrastructurii de apa din oraele mici i mijlocii (SAMTID) peste 200 de localiti urbane, cu peste 6 milioane de locuitori cca. 380 MEURO, din care 50% fonduri nerambursabile UE prin 40 MEURO pentru faza pilot Iulie 2003: HG 734 privind organizarea i funcionarea MIE (ministerul integrrii europene) sunt preluate atribuiile MDP privind dezvoltarea regional Programe de asisten tehnic pentru implementarea proiectelor de infrastructur regional Decembrie 2003: o nou versiune a PND pentru perioada 2004 2006 este folosit un indicator agregat pentru stabilirea cuantumului alocaiilor financiare din fonduri nerambursabile pe regiuni de dezvoltare (prioritatea 5)
Decembrie 2011 Modul 3 15

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) Ianuarie 2004: Programul Phare 2003 dispune de 265,5 MEURO Martie 2004: HG 402 privind organizarea i funcionarea MIE; se organizeaz AM pentru POR Martie 2004: conf. HG 272 Ministerului Finanelor Publice este AM pentru CSC i AM pentru FC MFP devine coordonator al elaborrii PND Martie mai 2004: se nfiineaz structuri specifice pentru gestiunea IS conform prevederilor documentului de poziie privitor la capitolul 21 Aprilie 2004: HG 497 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale (HG 1555 /2002 se abrog) Mai 2004: a 2-a serie de SI impact privind integrarea Romniei n UE, sub egida IER SI6 se refer la Instrumentele Structurale

Decembrie 2011

Modul 3

16

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) Iunie 2004: LEGEA 315 privind dezvoltarea regional n Romnia (legea 151 este abrogat) noua lege reglementeaz raporturile dintre CDR i CL i CJ Iulie 2004: adoptarea legii 339 privind descentralizarea August 2004: HG 1115 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare (vechea HG 1323 /2002 este abrogat) August 2004: lansarea licitaiei pentru proiecte de Infrastructur Regional, care urmeaz s primeasc finanare prin Programul Phare 2004-2006 CES sprijinul UE, pentru 20042006, dedicat infrastructurii de turism, afaceri i transport > 150 de milioane Euro (+ 25% GR) Septembrie 2004: noul regulament cadru de organizare i funcionare a CDR
Decembrie 2011 Modul 3 17

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2000 2004 consolidarea sistemului (continuare) Septembrie 2004: ncheierea CAPITOLULUI 21 privind dezvoltarea regional i coordonarea Instrumentelor Structurale Romnia obine cca. 6,0 miliarde EURO pentru perioada 2007 2009 Noul comisar pentru politic regional al CE - Danuta Hbner (Polonia) Lansarea noilor programe de twinning regional Octombrie 2004: ncepe elaborare PND i POR pentru perioada 2007 - 2009 Noiembrie 2004: ncheierea ultimelor capitole de negociere pentru aderare la structurile UE (justiie, afaceri interne i competiie) Decembrie 2004: se formeaz un nou guvern, care i propune printre altele i revizuirea "decupajului" regional, n 8 regiuni de dezvoltare

Decembrie 2011

Modul 3

18

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2005 2006 maturizarea sistemului (pregtirea post-aderare) Ianuarie : depunerea primelor proiecte de dezvoltare regional (infrastructur), pentru selecia la nivel regional, care solicit finanare n perioada 2004 - 2006 Februarie 2005: Vizita comisarului CE pentru extindere, Olli Rehn (Danemarca) Aprilie: Semnarea tratatului de aderare Elaborarea PND, POR i POS-uri consultri la toate nivelurile Formarea instituiilor naionale i regionale responsabile cu elaborarea i implementarea POR Pregtirea AM, OI i BF pentru accesarea FS i FC Septembrie: Dezbatere privind instituirea unui nivel NUTS I Decembrie: Finalizarea PND 2007-20132006: elaborarea CSNR i PO 2006: modificarea i completarea LATU (legea 289 /2006) se fac anumite corelri ntre activitile de AT i U i cele de DR
Decembrie 2011 Modul 3 19

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1996 2006) 2005 2006 maturizarea sistemului (pregtirea post-aderare) Prevederi ale legii 289 /2006 legate de regiuni: (completri la art. 18) MTCT va: - elabora Planul de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de dezvoltare regional - desemna un reprezentant n Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional; - desemna cte un reprezentant fr drept de vot, care va face parte din consiliile pentru dezvoltare regional; - delega din cadrul structurilor proprii, pentru ageniile de dezvoltare regional, cel puin un specialist n amenajarea teritoriului i urbanism.

Se introduce totodat prevederea elaborrii conceptului strategic de dezvoltare spaial a Romniei

Decembrie 2011

Modul 3

20

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL DUP ADERARE (2007 prezent) 2007-2008 - se definitiveaz Programul Operaional Regional REGIO 2007-2013 - se organizeaz Autoritatea de Management (AM) a POR n cadrul MDLPL - se organizeaz la nivelul ADR-urilor Organismele intermediare (OI) - se ntocmete DCI pentru REGIO 2007-2013 - se public Ghidurile Solicitantului pentru axele prioritare i domeniile cheie /majore de intervenie - pentru Axa 1 Dezvoltarea urban durabil se stabilete o politic de dezvoltare prin poli urbani de cretere: POLI DE CRETERE (7) ,POLI DE DEZVOLTARE URBAN (13), CENTRE URBANE (peste 10.000 loc.) - mai 2008 HG 457 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale - septembrie 2008 se public HG 998 (completat cu 1149 /2008) pentru desemnarea polilor naionali de cretere n care se realizeaz cu prioritate investiii din programele cu finanare comunitar i naional
Decembrie 2011 Modul 3 21

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL DUP ADERARE (2007 prezent) continuarea maturizrii sistemului

Harta celor 7 Poli naionali de cretere i a celor 13 Poli de dezvoltare urban

pt. detalii: Revista Urbanismul serie nou, nr.4 /2010 Decembrie 2011 Modul 3 22

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL DUP ADERARE (2007 prezent) continuarea maturizrii sistemului 2009-2011 - 2009 - implementarea POR: sunt ncheiate cca. 300 de contracte - oct. 2011 sunt aprobate (n cadrul POR) peste 2600 de proiecte i sunt semnate peste 2200 de contracte n valoare de cca. 3 mlrd. Euro
Modificri instituionale: 2007 Ministerul Integrrii Europene se desfiineaz; ia natere Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor 2008 MDLPL devine MDRL (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei) 2009 MDRL devine MDRT (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului) 2011 (octombrie) se nfiineaz Ministerul Afacerilor Europene care nglobeaz ACIS (Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale) i Departamentul pentru Politici Europene a se vedea i: www.inforegio.ro, http://www.dae.gov.ro/index.php http://www.fonduri-structurale.ro/
Decembrie 2011 Modul 3 23

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

RELAIA ROMNIA - UE 1980 1989 1993 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2004 2005 2007 Acord privind crearea Comisiei mixte Romnia - CEE Cderea Cortinei de Fier / Programul Phare Romnia primete cca. 1 BEURO din Phare Copenhaga criterii pentru rile candidate: criteriul politic, economic i administrativ i capacitatea de a ndeplini condiiile de SM intr n vigoare Acordul de Asociere la UE documentul Agenda 2000: modernizare politici UE i extindere ncepe monitorizarea progreselor Romniei pentru aderare, nfiinare IER adoptare Agendei 2000, trecerea la EURO, PNAR ncepe negocierea celor 30 de capitole, elaborare Program Economic de Pre-Aderare (PEP), noul Phare, ISPA, SAPARD Tratatul de la Nisa i condiiile post-extindere LATU nr. 350 /2001; legea face referire la elaborarea Planurilor de amenajare a teritoriilor (zonale) regionale (PATZR) ncheiere negocieri, clauza de aderare, Constituia UE prezentarea raportului de monitorizare a CE Romnia devine membr a UE, alturi de Bulgaria
Modul 3 24

1990 1999

Decembrie 2011

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Sedii Agenii Dezvoltare Regional

Decembrie 2011

Modul 3

25

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Criterii pentru decupajul regional n Romnia administrativ mrime (suprafa, populaie) criterii Eurostat contiguitate spaial relevan statistic complementaritate economic compuse din sub-regiuni omogene compuse din sub-regiuni funcionale Regiunile sunt NUTS 2, iar judeele NUTS 3
Decembrie 2011 Modul 3 26

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Procesul de constituire a regiunilor de dezvoltare (recapitulare momente principale)

legea 151 /1998 propunerea din Carta Verde mai 1997 acordul judeelor urmat de semnarea Conveniei pentru formarea regiunilor (1998) constituirea CDR statut (1998) alegerea sediului ADR (1998-1999) numirea Directorului ADR i recrutarea de personal (1999)

Regiunile nu au personalitate juridic. Regiunile se definesc ca regiuni de programare.

Decembrie 2011 Modul 3 27

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

CADRUL LEGISLATIV Legea 151 /1998 privind dezvoltarea regional n Romnia nlocuit de legea 315 /2004 A stabilit:
obiectivele politicii naionale: reducerea i prevenirea disparitilor integrarea politicilor sectoriale la nivel regional stimularea cooperrii inter-regionale transfrontaliere pregtirea cadrului instituional (nu mai apare n 315) cadrul instituional i competenele : la nivel naional: CNDR, ANDR (ulterior MDP, MIE) regional: CDR, ADR instrumentele specifice: fonduri (FNDR, FDR) i planuri (PNDR, PDR)
Decembrie 2011 Modul 3 28

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Legea 315 /2004 POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL (PDR) = ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i de organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale dintre Romnia i statele membre ale UE. PDR: conf. obiective i prioriti generale de dezvoltare ale Romniei, conf. obiective UE n domeniul CEST (coeziune economic, social i teritorial).

Principii: subsidiaritatea, descentralizarea, parteneriatul.

Decembrie 2011 Modul 3 29

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

CONSILIUL DE DEZVOLTARE REGIONAL (CDR)

Organism deliberativ de coordonare monitorizare a PDR. Format din 4 reprezentani ai judeelor componente (PCJ+M+O+C). n regiunea 8 BI are 14 membri (7 MB + 7 JI). Atribuii (15) Analizeaz i aprob programele i strategia de dezvoltare regional Sprijin elaborarea n parteneriat a PND Aprob proiecte selectate regional sau transmite portofoliul la CNDR Prezint CNDR propuneri privind utilizarea FNDR Aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaia FDR Coordoneaz activitatea, aprob documentele ADR Urmrete utilizarea fondurilor alocate ADR Numete directorul ADR (prin concurs) i aprob organigrama acesteia

CJ i CGMB adopt hotrri de aplicare a HCDR!

Decembrie 2011 Modul 3 30

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

AGENIA DE DEZVOLTARE REGIONAL (ADR)

Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic care acioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. Atribuii (23): Elaboreaz strategia, planurile i programele de dezvoltare regional Asigur aplicarea planurilor i programelor aprobate de CDR Atrage surse de finanare i gestioneaz FDR Organizeaz competiiile de proiecte i propune spre aprobare proiectele selectate pentru finanare Asigur implementarea, monitorizarea i controlul proiectelor pt. DR Organizeaz i dezvolt parteneriate (vezi HG 1115 /2004) Particip la elaborarea PND ADR colaboreaz cu instituiile centrale, pe baze contractuale, pentru implementarea politicilor i programelor de dezvoltare regional! ADR are unitate de audit intern! ADR devine OI n utilizarea FS (conf. HG 497 /2004)!
Decembrie 2011 Modul 3 31

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

CONSILIUL NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL (CNDR)

Compus din preedinii i vicepreedinii CDR i la paritate cu numrul acestora din reprezentani ai GR desemnai prin HG. ntre 1999 i 2001 - condus de Primul Ministru ntre 2001 i 2003 - conducerea i coordonarea au fost asigurate de MDP, iar din iulie 2003 de ctre MIE i ulterior MDRT Atribuii: Avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional Avizeaz PND (aprobat de Guvern) Propune Guvernului programe prioritare finanate din FNDR; Aprob criteriile, prioritile i modul de utilizare a FNDR; Urmrete utilizarea fondurilor alocate ADR Aprob utilizarea fondurilor de preaderare i listele de proiecte Urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale n cadrul cooperrii externe a regiunilor. Rolul post-aderare neclarificat! Organism nefuncional n prezent!
Decembrie 2011 Modul 3 32

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Din 1999 AGENIA NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL (ANDR) n 2001 funciile ANDR sunt preluate de MDP, iar din iulie 2003 de

MINISTERUL INTEGRRII EUROPENE (MIE) Atribuii n domeniul politicii regionale

Coordoneaz i monitorizeaz activitatea de dezvoltare regional Coordoneaz procesul de evaluare a programului Phare CES Propune CNDR finanarea de programe i proiecte de DR Elaboreaz principiile, criteriile i prioritile i modul de alocare a fondului naional Asigur managementul financiar i tehnic al FNDR Gestioneaz fondurile de dezvoltare regional din fondurile de preaderare Particip la elaborarea PND Elaboreaz POR (n calitate de viitoare AM) Asigur preedinia i secretariatul CNDR Asigur asisten de specialitate n regiuni
Decembrie 2011 Modul 3

Din aprilie 2007, sarcinile MIE n domeniul dezvoltrii regionale sunt preluate pe rnd de nou nfiinatul MDLPL, din decembrie 2008 de MDRL, iar din 2009 de MDRT
33

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Atribuii MDRT conf. HG 1631 din dec. 2009 - realizeaz politica guvernamental n urmtoarele domenii de activitate: dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, cooperare transfrontalier, transnaional i interregional, amenajarea teritoriului, urbanism i arhitectur, locuire, gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar, lucrri publice, construcii i turism - n structura Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, n cadrul numrului de posturi aprobat, i desfoar activitatea Agenia de implementare pentru programele PHARE, Autoritatea de management i Organismul intermediar pentru Programul operaional regional - ministrul dezvoltrii regionale i turismului este preedintele Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional.
Decembrie 2011 Modul 3 34

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Probleme actuale ale cadrului instituional al PDR

Timpul scurt de implementare (lipsa unei perioade de experimentare i validare) Necesitatea aplicrii unui proces de nvarea din mers afluxul mare de informaii care trebuie asimilate procese paralele de formare i implementare lucrul sub presiune Instabilitatea structurilor organizatorice i de personal (mai ales la nivel central) Relaiile dintre instituiile nou create comunicarea nc dificil lipsa unui mediu favorabil parteneriatului instituional Credibilitate sczut la nivelul opiniei publice Nesigurana finanrii costurilor instituiilor (la nivel regional) Dificultatea distanrii de influenele politizate
Decembrie 2011 Modul 3 35

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Adrese utile:
http://www.inforegio.ro/index.php?page=HOME http://mdrt.ro/dezvoltare-regionala/politica-de-dezvoltare-regionala http://www.adrnordest.ro/ http://www.adrse.ro/ http://www.adrmuntenia.ro/ http://www.adroltenia.ro/ http://www.adrvest.ro/ http://www.nord-vest.ro/ http://www.adrcentru.ro/ http://www.adrbi.ro/ http://portalmfp.mfinante.ro/wps/portal

Decembrie 2011

Modul 3

36

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

INSTRUMENTE DE DEZVOLTARE REGIONAL (2007-2013) A. Documente de programare PND-uri PDR-uri CSNR

(plan naional de dezvoltare) (plan de dezvoltare regional) (cadru strategic naional de referin)

PO-uri DCI

(programe operaionale) (document cadru de implementare)

(Proiecte ) Altele: proceduri de selecie i evaluare ghiduri ale solcitanilor tehnici /proceduri de raportare i monitorizare
Decembrie 2011 Modul 3 37

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Ce este PND? cadru legal i scurt istoric Reglementat iniial prin HG 497 /2004 (nlocuiete HG 1555 /2002) i n prezent prin HG 457 din 2008. Planul naional de dezvoltare este documentul de planificare strategic i programare financiar multianual a Romniei, aprobat de Guvern, elaborat ntr-un larg parteneriat, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale (art. 3 din HG 1115/2004). Etape de elaborare: 1999 2000 2003 2004 2007 2000 2002 2005 2006 2013 (2007 2009) ANDR MDP MDP - MIE MIE - MFP MFP

Not: ANDR Agenia Naional de Dezvoltare Regional a funcionat n intervalul 1999 2000, dup care a fost integrat n MDP Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, desfiinat n 2003. MIE Ministerul Integrrii Europene a fost desfiinat n 2007, atribuiile fiind preluate de MDLPL i MAE. n prezent denumirea ministerului responsabil pentru dezvoltare regional este MDRL Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei.

Decembrie 2011

Modul 3

38

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

PND mod de elaborare Elaborat n parteneriat Conf. HG 1115 /2004 (nlocuiete HG 1323 /2002) Parteneri - instituii i organizaii existente la nivel local, regional i central, guvernamentale i neguvernamentale, publice i private, reprezentani ai mediului economic, precum i reprezentani ai societii civile CIP - comitet interinstituional - cadru partenerial PND CRP comitet regional - cadru partenerial pentru PDR

Decembrie 2011

Modul 3

39

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Prioriti i axe prioritare n PND n perioada 2000 2005

PND 2000 Prioriti 2000-2002 1. Dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor 2. Sprijinirea dezvoltrii IMM -urilor din sectorul productiv 3. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale 8. Dezvoltarea infrastructurii transporturilor 4. Dezvoltarea resurselor umane Axa 3 ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale Axa 4 Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale Axa 5 Protejarea i mbuntirea calitii mediului Axa 6 Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale Axa 7 mbuntirea structurii economice a Regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i durabile 5. Dezvoltarea turismului 5. Promovarea unei participri echilibrate a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare socio-economic. PND 2002 Axe prioritare 2003-2005 Axa 1 Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat Axa 2 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii PND 2003 Prioriti 2004-2006 1. Creterea competitivitii sectorului productiv

2. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport i energie i asigurarea proteciei mediului nconjurtor 3. Dezvoltarea resurselor umane, creterea ratei de ocupare i combaterea excluderii sociale 4. Diversificarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur

7. Dezvoltarea agriculturii i spaiului rural 9. Protejarea i ameliorarea calitii mediului nconjurtor 6. Sprijinirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii

Decembrie 2011

Modul 3

40

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

ALOCAREA PE REGIUNI A FONDURILOR REGIONALE N PERIOADA 2004-2006

Regiunea 1. Nord - Est 2. Sud - Est 3. Sud 4. Sud - Vest 5. Vest 6. Nord Vest 7. Centru 8. Bucureti - Ilfov Romnia Fonduri regionale 2004-2006 (% din total) 21,6 13,6 16,5 11,8 8,6 11,9 10,8 5,2 100,0

I Pr ocentul _ fondurilor _ regionale _ alocate _ regiuniir = 100 * 8 r INDICATORI PIB pe cap de locuitor i populaie (0,5) Ir i =1 Rata omajului i populaie (0,25) Densitatea drumurilor i suprafaa Densitatea de ci ferate i suprafaa Numrul localitilor alimentate cu gaze naturale i numrul total de localiti Numrul localitilor dotate cu instalaii de ap potabil i numrul total de localiti Numrul localitilor dotate cu instalaii de canalizare i numrul total de localiti
Sursa: Ministerul Integrrii Europene, PND 2004-2006

Decembrie 2011

Modul 3

41

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

PND 2007 - 2013

Fundamenteaz accesul la FS Asigur legtura cu prioritile Politicii de Coeziune a UE Orientat ctre prioritile compatibile cu domeniile de intervenie ale FS i FC Suport al CSNR i PO OBIECTIV GENERAL: reducerea disparitilor fa de statele membre din UE

Indicator: de la 31% din PIB25 la 41%

Decembrie 2011

Modul 3

42

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

Coninut PND 2007 - 2013 1. Analiza situaiei curente (situaia socio-economic, sectorul productiv, infrastructura, capitalul uman, ocuparea forei de munc, incluziunea social, sntatea, agricultura, dezvoltarea rural i pescuitul, dispariti regionale, cooperare teritorial european, capacitate administrativ) 2. Analiza SWOT (TSOP) 3. Strategia de dezvoltare (viziune i prioriti naionale) 4. Programarea financiar (i planul financiar) 5. Implementarea (utilizarea resurselor interene i externe, reguli orizontale, monitorizare evaluare) 6. Parteneriatul (angajamente instituionale, responsabiliti) 7. Evaluarea impactului socio-economic i de mediu (ex-ante)
Decembrie 2011 Modul 3 43

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional

PND 2007 - 2013

PRIORITI Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Protejarea i mbuntirea calitii mediului Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol Sprijinirea participrii echilibrate a tuturor regiunilor Romniei la procesul de dezvoltare socio-economic Cooperarea transfrontalier
Decembrie 2011 Modul 3 44