CAPITOLUL I CONTRACTUL DE TRANSPORT FEROVIAR DE MRFURI Seciunea I: Regimul juridic al contractului de transport feroviar de mrfuri 1.1.

Reglementarea contractului de transport feroviar de mrfuri Specificul i diversitatea activitii de transport au determinat reglementri cu caracter general (Codul comercial Romn, Codul civil), n sfera lor de cuprindere ncadrndu-se, cnd legislaia special nu prevede altfel 1 , orice tip de contract de transport (terestru, naval, aerian), precum i dispoziii speciale care se refer la un anumit tip de contract de transport. Contractul de transport feroviar de mrfuri, avnd o configuraie ce reflect complexitatea activitii feroviare i particularitile ei, este reglementat prin legi speciale i anume: Ordonana de Guvern nr. 7/20 ianuarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 101/31 ianuarie 2005, pentru aprobarea Regulamentului privind transportul pe cile ferate din Romnia 2 . La aceasta se adaug Normele Uniforme de Transport, Tariful Intern de Mrfuri i Instruciuni ale Cii Ferate. n cazul n care reglementrile la care ne-am referit nu acoper corespunztor problematica contractului feroviar de mrfuri, ntruct activitatea de transport este considerat ca o activitate comercial, conform art. 3 pct. 13 din Codul comercial Romn, se aplic dispoziiile acestuia. Dispoziiile aplicabile din Codul comercial alctuiesc titlul XII din cartea nti intitulat: Despre comer n genere (art. 413-441). Reglementrile se refer la: caracterizarea contractului de transport (art. 413),

Dispoziiile art. 53 din Legea nr. 102/25.04.2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, potrivit creia dispoziiile art. 413-441 din Codul comercial nu se aplic contractelor de transport public de mrfuri cu vehicule, ncheiate dup intrarea n vigoare a legii de aprobare a Ordonanei de Urgen. 2 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 838/11 octombrie 2006

coninutul scrisorii de trsur (art. 414-417), drepturile operatorului de transport feroviar i ale expeditorului (art. 418-422), rspunderea operatorului de transport feroviar i cauzele exonerrii de responsabilitate (art. 423-429), modul de stabilire a pagubei suferite de expeditor (art. 430-431 i 438), raporturile dintre operatorul de transport feroviar i destinatar (art. 431-435), privilegiul operatorului de transport feroviar asupra bunurilor transportate (art. 437), aciunea n despgubiri (art. 436, 440), regimul clauzei penale (art. 439), interzicerea anumitor clauze restrictive de rspundere (art. 441). Articolele 1473-1475 se refer la rspunderea operatorului de transport feroviar, iar art. 1476 la obligaia de a ine anumite evidene. Articolul 1477 face trimitere ia existena unor regulamente speciale, cu aplicabilitate n diferite ramuri ale transportului. n cazul n care legislaia comercial ar fi lipsit de reglementri corespunztoare, conform art. 1 i 2 din Codul comercial sunt aplicabile dispoziiile Codului civil. Normele Codului civil nu se refer direct i expres la contractul de transport. Exist referiri privind contractul de transport n Titlul VII, capitolul V, art. 1470, pct. 2 din Codul civil care se refer la locaiunea lucrurilor, activitatea operatorilor de transport feroviar i a cpitanilor de corbii care se nsrcineaz cu transportul persoanelor sau al lucrurilor, fiind considerat locaiune. 1.2. Noiunea, caracterele juridice i caracteristicile contractului de transport feroviar de mrfuri 1.2.1 Noiunea contractului de transport feroviar de mrfuri n literatura de specialitate a fost definit fie contractul de transport, n general, fie contractul de transport de mrfuri. Potrivit art. 13 din Codul comercial Romn contractul de transport este un contract bilateral prin care o persoan numit cru, se oblig a transporta, sau a face s se transporte dintr-un loc n altul, persoane sau scrisori, n schimbul unui pre.
2

Constatm c suntem n prezena unei definiii incomplete, legiuitorul referindu-se doar la dou elemente ce pot forma obiectul contractului (persoane sau scrisori), lipsind elementul marf. Regulamentul de transport pe cile ferate din Romnia 3 , art. 37(1) definete contractul de transport de mrfuri ca fiind nelegerea dintre operatorul de transport feroviar i client, prin care primul se angajeaz s transporte marfa cu titlu oneros la locul de destinaie i s o predea destinatarului. n concepia noastr, contractul de transport feroviar de mrfuri este convenia ce se ncheie ntre operatorul de transport feroviar i o persoan fizic sau juridic, denumit expeditor, cu scopul de a transporta marfa ntr-un anumit termen n schimbul unui pre legal sau convenional i de a o elibera destinatarului. 1.2.2 Caracterele juridice ale contractului de transport feroviar de mrfuri Definiiile date n doctrin i n legislaie, pun n lumin caracterele juridice ale contractului la care ne referim. n acest sens: a) este un contract de prestaie de serviciu, transportul fiind o specie a prestrilor de servicii 4 , care confer operatorului de transport feroviar independen juridic fa de celelalte pri contractante. Prestatorul de servicii i n cazul operatorului de transport feroviar aduce la ndeplinire contractul ncheiat pe propriul su risc. Consecinele neexecutrii l privesc, n msura n care nu poate s invoce n favoarea sa un fapt exonerator de rspundere (fora major sau cazul fortuit); b) este un contract bilateral, ntruct d natere la obligaii n sarcina ambelor pri contractante; c) este un contract cu titlu oneros, ntruct fiecare parte are un folos n schimbul prestaiei sale. De exemplu, expeditorul urmrete deplasarea, paza i eliberarea mrfii la destinaie, iar operatorul de transport feroviar plata preului; d) n cazul transportului de mrfuri, contractul de transport este un contract

3 4

Aprobat prin Ordonana Guvernului nr. 7/2005 Octavian Cpn, Contractul Comercial de Transport, Bucureti, Lumina Lex, 1995, p. 30

real, ntruct pentru ncheierea lui valabil este necesar remiterea material a mrfurilor ce urmeaz a fi transportate. Caracterul real al contractului decurge din dispoziiile art. 37(2) ale Regulamentului de transport pe cile ferate 5 , potrivit crora contractul de transport se consider ncheiat din momentul n care staia de predare a primit pentru transport marfa mpreun cu scrisoarea de trsur 6 . Din formularea textului la care ne-am referit, rezult c nu este suficient acordul de voin al prilor cu privire la perfectarea contractului de transport pe calea ferat, predarea efectiv a mrfii fiind determinant n acest sens. n doctrina francez 7 s-a susinut caracterul consensual al contractului de transport, pe considerentul c promisiunea de contract este valabil i oblig pe cru nainte de a fi primit lucrul. Aceast tez este susinut i n literatura noastr de specialitate 8 , n care se invoc i argumentul potrivit cruia transportul, indiferent de obiectul su juridic (deplasarea de persoane sau bunuri), este o operaiune unitar, n ambele cazuri prevalnd calificarea consensual, ntruct se susine c predarea material a lucrului este necesar pentru a se da posibilitatea operatorului de transport feroviar s efectueze transportul. Suntem deci n prezena unui element care nu contribuie la formarea contractului, el realizndu-se prin acordul de voin. n acelai sens, cu unele precizri i nuane binevenite, se pronun i prof. O. Cpn, care susine c remiterea bunului condiioneaz executarea obligaiei operatorului de transport feroviar de a efectua deplasarea, fcnd-o materialmente posibil 9 ; e) contractul de transport de mrfuri este un contract principal, ntruct are o existen de sine stttoare, chiar dac s-ar prea c existena sa depinde de alte contracte, cum ar fi: cel de vnzare cumprare, sau de furnizare de produse. Acestea sunt doar premisele perfectrii contractului de transport de mrfuri, ntruct prin intermediul lor se stabilesc clauzele referitoare la modalitatea n care se efectueaz transportul, la mijlocul de transport folosit, precum i la alte obligaii ale
5 6

Regulamentul a fost aprobat prin Ordonana de Guvern Nr. 7/2005, republicat. Doina Petic Roman, Dreptul Transporturilor. Note de curs, ediia a IV-a revzut, Editura Alma Mater, Sibiu, 2006, p. 14. 7 R.Rodire, Droits des transports terestres et ariens, Paris, 3e ed., 1981, p. 158 8 C. Cristoforeanu, Despre contractul de transport, vol. I, 1925, p. 67-68

prilor privind modul de suportare a cheltuielilor de transport; f) contractul de transport de mrfuri este un contract numit, beneficiind de o reglementare special i expres. 1.2.3 Caracteristicile contractului de transport feroviar de mrfuri A. Autonomia contractului Avnd n vedere finalitatea contractului i anume: deplasarea mrfii de la expeditor la destinatar i eliberarea ei, precum i implicarea n acest contract a furnizorului sau vnztorului care devine expeditor i a beneficiarului mrfii denumit destinatar, se creaz aparena c el ar depinde de contractele care l preced i care pot fi de furnizare sau de vnzare-cumprare. Autonomia contractului este dat de faptul c raporturile nscute din el sunt independente fa de raporturile dintre expeditor i destinatar, care sunt generate de un alt contract (cum ar fi cel de livrare, vnzare-cumprare, antrepriz, schimb etc.), ce nu este opozabil operatorului de transport feroviar. Astfel, contractul de transport pe calea ferat este autonom n raport cu contractul de vnzare de produse, n sensul c, dei acesta se realizeaz prin intermediul contractului de transport, suntem n realitate n prezena a dou contracte independente, fiecare cu efectele care i sunt proprii. Pe operatorul de transport feroviar nu-l intereseaz calitatea juridic pe care o au expeditorul sau destinatarul fa de mrfurile care fac obiectul contractului de transport. n temeiul acestuia, el recunoate numai pe expeditor ca titular al mrfurilor, iar pe destinatar ca cel n folosul cruia se execut transportul i se elibereaz mrfurile ajunse la destinaie 10 . Pe de alt parte, autonomia sa poate fi privit i n raport cu faptul c, dei Codul civil (art. 1410, 1412 i 1470) reglementeaz contractul de transport n categoria locaiunii de lucrri, alturi de contractul de antrepriz, el nu poate fi confundat cu acesta, ntruct are o configuraie juridic bine definit, cu elemente specifice,

10

Doina Petic Roman, op. cit., p. 15 St. D. Crpenaru, Contractele economice speciale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 329.

predominante fa de elementele proprii contractelor la care ne-am referit i cu care are doar unele asemnri11 . Orict de strns ar fi conexiunea dintre operaiunea comercial care genereaz contractul de transport i acesta, cel din urm i pstreaz autonomia. Regimul su juridic nu este influenat de existena vnzrii, nchirierii sau asigurrii corelative. n acest sens, jurisprudena a decis constant urmtoarele: contractul de transport fiind autonom, se ncheie i se execut independent de eventualele convenii existente ntre predtor sau destinatar i teri 12 . Problematica autonomiei contractului de transport produce i efectul reciproc, n sensul c nici clauzele contractului de transport nu pot fi opuse prilor din raportul juridic comercial sau civil, ce l precede (contract de furnizare de produse sau contract civil). Astfel, s-a decis c o clauz compromisorie, nscris n contractul de transport i potrivit creia competena de a soluiona eventualele litigii revenea Curii de Arbitraj maritim de la Londra, nu poate s influeneze stipulaia din contractul de vnzare ce a determinat ncheierea contractului de transport, care atribuise Curii de Arbitraj internaional de la Bucureti ndreptirea de a soluiona diferendele dintre furnizor i cumprtorul din strintate 13 . B. Caracterul unic al contractului de transport feroviar de mrfuri La realizarea contractului concur mai multe uniti (respectiv staii C.F.R., triaje etc., dac avem n vedere desfurarea n spaiu a activitii de transport feroviar), marfa parcurgnd distana de la staia de expediie la cea de destinaie. Contractul se ncheie la staia de expediie, iar executarea sa depinde de toate staiile existente pe ruta ce trebuie parcurs pn la destinaie. Dac nu s-ar recunoate caracterul unic al contractului, cu efectele unice, s-ar impune perfectarea mai multor contracte n care ar trebui s figureze toi operatorii de transport ce concur la
11 12

Doina Petic Roman, op. cit., p. 17 O. Cpn i Gheorghe Stancu, Dreptul transporturilor. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 54 13 O. Cpn i Gheorghe Stancu, op. cit., p. 54 i Sentina C.A.B nr. 79 din 17 iunie 1977 i nr. 244 din 22 decembrie 1978, n Repertoriul practicii arbitrale romne de comer exterior, Bucureti, 1982, p. 139-140

efectuarea acestuia. Potrivit art. 70(1) din Regulamentul de Transport al C.F.R., cnd un transport este efectuat de mai muli operatori de transport feroviar succesivi, fiecare operator de transport feroviar, lund n sarcin expediia, particip la contractul de transport conform stipulaiilor din scrisoarea de trsur i i asum obligaiile care decurg din acestea. n acest caz, fiecare operator de transport feroviar rspunde pentru executarea transportului pe parcursul total, pn la eliberarea expediiei. n aceast situaie, este ns vorba de un raport ce se nate ntre operatorii de transport i nu ntre acetia i expeditor. Caracterul unic al acestui contract este confirmat i de modul n care se pune problema antrenrii rspunderii contractuale a operatorului de transport feroviar, n sensul c unitatea pgubit (expeditor sau destinatar) i recupereaz paguba prin agenia de cale ferat a staiei de expediie sau de destinaie, indiferent dac aceasta este n culp sau nu. n virtutea unicitii contractului, unitatea de transport care a pltit despgubirile, fr a fi n culp, are aciune n regres mpotriva unitii pe teritoriul i din culpa creia s-a produs paguba (art. 72(1) din regulament).

Seciunea II: ncheierea contractului de transport feroviar de mrfuri 2.1. Condiii de acceptare la transport a mrfii n vechea reglementare (art. 54(1) din Regulamentul privind transportul pe cile ferate romne) se prevedea obligaia cii ferate de a efectua transporturile dac erau ntrunite condiiile prevzute de textul amintit mai sus. Aceast obligaie decurge din caracterul de exclusivitate al activitii de transport feroviar. Noul regulament, prin art. 34 (1-3), se refer la condiiile n care se accept marfa la transport, fr a mai fi menionat obligaia operatorului de transport de a o primi n vederea transportrii ei. Art. 34 (1) prevede c operatorul de transport feroviar poate accepta la
7

transport orice mrfuri al cror transport nu este interzis prin dispoziii legale. Din modul n care este formulat textul (poate accepta), rezult c rmne la aprecierea operatorului de transport primirea mrfii, neexistnd obligaia sa n acest sens. Mrfurile pentru care sunt stabilite condiii speciale, prin dispoziii legale, pot fi transportate n condiiile prevzute de aceste dispoziii. Mrfurile periculoase sunt admise la transport n condiiile Regulamentului privind transportul internaional feroviar al mrfurilor periculoase (RID) Apendice C la Convenia privind transporturile internaionale feroviare (COTIF). Analiza textelor de mai sus ne conduce la concluzia c putem face o clasificare a mrfurilor din punct de vedere al transportului feroviar, dup cum urmeaz: a) mrfuri admise la transport; b) mrfuri admise la transport n condiii speciale; c) mrfuri periculoase; d) mrfuri interzise la transport. 2.2. Comandarea transporturilor Perfectarea raportului juridic contractual, privind transportul mrfurilor pe calea ferat, se poate realiza n dou modaliti: a) prin comand; b) prin convenie. Transportul se solicit prin comand scris, adresat operatorului de transport feroviar, conform reglementrilor proprii ale operatorilor de transport feroviar. Comanda trebuie s conin, potrivit art. 35 (2) din Regulamentul privind transportul pe cile ferate din Romnia, urmtoarele indicaii: staia de expediere, staia de destinaie, felul mrfii, cantitatea, data i locul unde are loc ncrcarea, tipul mijloacelor de transport, rechizitele de ncrcare necesare 14 . Acceptarea comenzii de ctre operatorul de transport feroviar se confirm prin

14

Prin rechizite nelegem mijloacele folosite pentru fixarea sau protejarea mrfurilor ncrcate n vagoane i anume: prelate, frnghii, grilaje, pene, lanuri i altele similare.

semntur i tampil, sau prin mijloace electronice. n cazul n care este vorba de transporturi complexe, se pot stabili condiii specifice privind comandarea acestora, prin intermediul conveniei de transport. Convenia nu trebuie confundat cu contractul de transport. 2.3. Prile contractului de transport feroviar de mrfuri Expeditorul i operatorul de transport feroviar Specificul contractului de transport feroviar de mrfuri const n faptul c genereaz raporturi juridice trilaterale. A. Contractul se ncheie ntre expeditor i operatorul de transport feroviar, efectele contractului producndu-se n favoarea destinatarului, care nu este parte n contractul de transport. Potrivit art. 413 din Codul comercial, rezult c sunt pri n contractul de transport: expeditorul, sau acela care d nsrcinarea pentru transportul unui lucru i ntreprinztorul, care se oblig a-l face n numele su propriu i pe socoteala altuia, ori ntre unul dintre acetia i operatorul de transport feroviar ce se nsrcineaz a-l face. Anexa la Regulamentul privind transportul pe cile ferate din Romnia (pct. 7) definete expeditorul ca fiind: persoana fizic sau juridic care a ncheiat cu operatorul de transport feroviar contractul de transport i care este nscris ca atare n acesta. n locul expeditorului poate aciona mandatarul sau comisionarul su. n cazul mandatului, conform art. 1532 Cod civil i art. 374 Cod comercial, parte n contract este mandantul expeditor, raporturile juridice stabilindu-se nemijlocit ntre operatorul de transport i mandant. n cazul n care expeditorul recurge la mijlocirea unui comisionar, denumit i expediionar, acesta ncheie contractul de transport n nume propriu, dar n contul comitentului (expeditor), fiind direct obligat fa de cru ca i cum afacerea ar fi fost a sa proprie (art. 406 Cod comercial). Aa fiind, reprezentarea fiind imperfect,
9

comitentul expeditor nu are aciunea mpotriva cruului i nici acesta nu poate exercita vreo aciune direct n contra comitentului. B. Operatorul de transport feroviar poate fi orice agent economic cu capital de stat sau privat, care a obinut o licen n conformitate cu legislaia n vigoare, a crui activitate principal const n efectuarea de prestaii de transport de marf i/sau cltori pe calea ferat, traciunea fiind asigurat obligatoriu de acest agent economic 15 . Terminologia de operator de transport a fost preluat i de ctre Regulamentul privind transportul pe cile ferate romne. n Codul comercial Romn, n art. 413(2), este definit conceptul de cru, n sensul c este persoana care i ia nsrcinarea ca, ntr-un mod oarecare, s transporte sau s fac a se transporta un obiect oarecare. Din definiie rezult c ea se refer doar la transportul de bunuri. Pe de alt parte, regsim conceptul de cru n dou accepiuni. ntr-o prim accepiune, suntem n prezena cruului specializat n efectuarea transportului de bunuri cu mijloace proprii i n nume propriu. ntr-o alt accepiune, Codul de refer la comisionarii care fac s se transporte bunuri de ctre cruul propriu zis. Comisionarii de transport ncheie contractul, cu expeditorul, n contul i pe seama cruului propriu zis, care deine calitatea de comitent 16 . Cruul are calitatea de comerciant 17 , activitatea lui constnd ntr-o prestare de servicii ce se manifest, n concret, prin preluarea mrfii, paza ei pe timpul transportului, deplasarea i eliberarea la destinaie. n literatura francez 18 s-a susinut c pentru a fi cru, n sensul dreptului comercial, deci comerciant, se impun cel puin dou condiii: profesionalitatea ceea ce presupune recunoaterea, n condiiile legii, a dreptului de a profesa n mod calificat activitatea de cru;
15

O.U.G. nr. 125/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 919/22 decembrie 2003, care completeaz O.U.G. nr. 12/1998 privind transporturile pe cile ferate romne i reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne, art. 1 alin (8). 16 Octavian Cpn, op.cit., p. 40. 17 Codul comercial Romn, art. 3

10

activitatea permanent, continu i nu ocazional, a prestatorului serviciilor de cruie.

C. Destinatarul. Prin destinatar se nelege persoana fizic sau juridic desemnat de expeditor n contractul de transport pentru a i se elibera expediia 19 . Destinatarul nu particip la perfectarea contractului, el fiind o ter persoan. Cu toate acestea, destinatarul are o serie de drepturi (dreptul de a i se elibera marfa) i de obligaii (de a prelua marfa care i este destinat i uneori, cnd acest lucru este convenit cu expeditorul, de a achita taxa de transport). Aa fiind, s-a pus problema de a se ti care este natura juridic a drepturilor i obligaiilor destinatarului, cnd acesta este o alt entitate dect cea a expeditorului. n literatura juridic de specialitate s-au formulat o serie de opinii cu privire la poziia juridic a destinatarului. Potrivit unei opinii 20 , contractul de transport este socotit o aplicaie a contractului ncheiat n favoarea unei tere persoane (stipulaia pentru altul) n care expeditorul este stipulant, operatorul de transport feroviar este promitent, iar destinatarul este terul beneficiar n favoarea cruia se nasc drepturile. n susinerea acestei teorii s-au adus dou argumente de drept, i anume: faptul c de prestaia operatorului de transport feroviar profit n totalitate destinatarul, i mprejurarea c acesta din urm are aciune direct mpotriva operatorului de transport feroviar n cazurile n care nu a respectat obligaiile asumate. S-a observat 21 ns c ntre poziia terului beneficiar din stipulaia pentru altul i cea a destinatarului din contractul de transport exist de asemenea i anumite deosebiri. Astfel, n ceea ce privete momentul naterii drepturilor destinatarului, n timp ce n cazul stipulaiei pentru altul terul beneficiar dobndete drepturile sale din nsui momentul ncheierii contractului, drepturile destinatarului privind eliberarea ncrcturii se nasc n momentul n care aceasta a ajuns la destinaie i i se pune la
18 19

R. Rodiere, op. cit., p. 150 Anexa Regulamentului privind transporturile pe cile ferate din Romnia, pct. 6 20 St. D. Crpenaru, op. cit., p. 339 21 C. Sttescu, Drept civil, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 15 i V. Ptrcanu, Curs asupra Dreptului transporturilor, centrul de multiplicare al universitii din Bucureti, 1972, p. 63-65.

11

dispoziie de ctre cru. Pe de alt parte, n timp ce n cazul stipulaiei pentru altul terul beneficiar poate deveni numai titular de drepturi, prin contractul de transport n sarcina destinatarului se nasc i obligaii de a descrca marfa i a plti taxa de transport, dac nu a fost achitat de expeditor. n sfrit, un alt argument critic la teza stipulaiei pentru altul rezid n faptul c unul din elementele eseniale ale acestei instituii, i anume posibilitatea terului beneficiar de a refuza drepturile stipulate n favoarea sa, nu exist pentru destinatar, care este obligat s primeasc n toate cazurile ncrctura ce i este destinat 22 . Rezult din cele artate c ideea stipulaiei pentru altul nu poate explica n totalitate poziia destinatarului n contractul de transport care ar fi o poziie suigeneris, ce nu poate fi ncadrat perfect n principiile aplicabile stipulaiei 23 . O alt concepie explic poziia juridic a destinatarului prin intermediul unei cesiuni de drepturi. Se susine n acest sens c expeditorul, n calitate de cedent, transmite drepturile ce decurg din contractul de transport n favoarea destinatarului, care devine cesionar. Destinatarul nu poate exercita drepturile expeditorului, deoarece ele se sting prin faptul primirii lucrului de ctre destinatar. n cazul unei cesiuni, destinatarul ar putea formula pretenii i pentru daunele cauzate personal expeditorului, ceea ce, n concret, nu se poate realiza 24 . Pe de alt parte, destinatarul ar putea fi expus la toate excepiile personale, pe care cruul le poate opune expeditorului. S-a invocat ca fundament tiinific al poziiei destinatarului i teza gestiunii de afaceri (preluat din dreptul roman) n sensul c transportatorul acioneaz n interesul destinatarului, comportndu-se ca un negotiorum gestor al acestuia. Dac analizm coordonatele acestei instituii, constatm c ele nu se potrivesc relaiei stabile ntre cru i destinatar, ntruct n contractul de transport de mrfuri pe calea ferat misiunea ncheierii contractului revine expeditorului i nu operatorului de

22 23

D. Petic Roman, op. cit., p. 26 St. D. Crpenaru, op. cit., p. 326. n legtur cu caracterul tripartit al contractului de transport, L. Teodoru, Unele consideraii asupra contractului de transport de mrfuri pe calea ferat, n R.R.D., Nr. 6/1979, p. 21. 24 Ghe. Piperea, Dreptul transporturilor. Curs universitar, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 24

12

transport feroviar care efectueaz o prestaie n favoarea destinatarului, ca urmare a unui raport juridic de natur contractual, n timp ce gestiunea de afaceri presupune o relaie bazat pe un fapt juridic nscut din iniiativa gerantului n favoarea terului. Paul I. Demetrescu 25 susine c situaia destinatarului este determinat de esena nsi a operaiei de transport, care presupune deplasarea mrfurilor de la un loc la altul i, implicit, necesitatea de a fi predate, de regul, altor persoane dect cele ce au perfectat raportul contractual. Fr aceast finalitate nu s-ar putea realiza executarea contractului de transport de mrfuri. S-a susinut i teza potrivit creia destinatarul poate fi socotit ca titular de drepturi autonome, nscute nemijlocit din contractul de transport. Potrivit tezei n discuie, destinatarul dobndete aceste drepturi fa de cru nc de la data ncheierii contractului de transport, subordonate unui termen suspensiv i unei condiii rezolutorii. Drepturile destinatarului nu pot fi exercitate de la data perfectrii contractului de transport, ele fiind suspendate pn la sosirea mrfii la locul de destinaie. Pe de alt parte, expeditorul poate revoca drepturile destinatarului, nlocuindu-l cu un alt destinatar, pe parcursul pe care l strbate ncrctura 26 . S-a mai susinut, n literatura de specialitate 27 i opinia potrivit creia poziia juridic a destinatarului se explic printr-o formul juridic inedit i anume cea care decurge din faptul c drepturile i obligaiile sale sunt prevzute de lege (a se vedea Regulamentul privind transportul pe cile ferate din Romnia i N.U.T.). Actul normativ la care ne-am referit prevede dreptul destinatarului de a modifica contractul de transport, de a primi marfa ntr-un termen legal sau convenional, dreptul de a fi avizat, precum i obligaia de a primi marfa, de a o descrca ntr-un anumit termen, de a face verificarea ei i de a reclama eventualele lipsuri cantitative i deficiene calitative. 2.4. Condiiile de validitate ale contractului de transport feroviar de mrfuri

25 26

Paul I. Demetrescu, Contractul de transport, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1962, p. 32 Octavian Cpn, op. cit., p. 44 27 Doina Petic Roman, op. cit., p. 28-29

13

Sunt aceleai pe care le regsim n materia contractelor civile i comerciale i anume: capacitatea, consimmntul valabil exprimat al prilor, obiectul i cauza licit 28 . 2.4.1 Capacitatea de a contracta Trebuie analizat prin prisma dispoziiei art. 949-952 din Codul civil i ale art. 4-11 din Decretul nr. 31/1954 (referitor la persoanele fizice), precum i ale art. 34 din acelai decret, referitoare la capacitatea de exerciiu a persoanelor fizice i juridice. Operatorului de transport feroviar i se cere n plus capacitatea de a fi comerciant, n condiiile art. 10 i urm. din Codul comercial 29 . 2.4.2 Consimmntul prilor contractante Reprezint o alt condiie esenial ce se impune la ncheierea contractului de transport feroviar de mrfuri. Consimmntul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s existe, s provin de la o persoan cu discernmnt, s fie exteriorizat (exteriorizarea se poate manifesta n diferite moduri: scris, verbal, gesturi etc.) cu intenia de a produce efecte juridice, s fie liber, serios i s nu fie alterat de nici un viciu 30 . n ceea ce privete transportul de mrfuri pe calea ferat, care n actuala form de organizare asigur prestaiile de transport printr-un cru unic, neexistnd prea mai multe alternative reale n alegerea sa, constatm c modul n care se manifest consimmntul prilor este oarecum diferit de celelalte contracte 31 . Operatorul de transport feroviar, ndeplinind o prestaie de serviciu n calitate de profesionist exclusiv, se afl ntr-o calitate ofert permanent fa de clientela ce
28 29 30 31

Codul civil, art. 948 St. D. Crpenaru, Drept Comercial Romn, vol. I, Bucureti, 1992, p. 94-98 A. Cotuiu, G.V. Sabu, Dreptul transporturilor, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 88 Doina Petic Roman, op. cit., p. 30

14

formeaz o entitate global, cu un numr neidentificat de persoane 32 . n acest caz, operatorul de transport feroviar nu poate refuza prestaia dect n cazurile exprese i limitativ prevzute de lege. Acceptarea ofertei are particularitile ei, n sensul c nu se pot negocia i stabili alte elemente ale contractului fa de cele oferite prin actul tipizat (scrisoare de trsur). Suntem n prezena unei simple adeziuni la oferta stabilit de ctre operatorul de transport feroviar 33 . 2.4.3 Obiectul Prin obiect ai contractului de transport pe calea ferat se nelege prestaia pe care o efectueaz ntreprinderea de transport i care const n: transportul, paza i eliberarea mrfii la destinaie i preul ei 34 . Obiectul trebuie s fie determinat sau determinabil, s se afle n circuitul civil sau comercial, s fie posibil i licit. Prin caracterul determinat al obiectului de transport n elementele sale caracteristice trebuie neles faptul c este precizat n expresie natural, obiectul ce urmeaz s fie transportat de la locul de predare, ruta, locul de eliberare i cuantumul taxei de transport. Referindu-ne la caracterul licit ai obiectului n materia transportului feroviar, trebuie s avem n vedere n primul rnd precizarea obiectelor care pot fi primite la transport i a celor ce pot fi refuzate. Fac parte din ultima categorie: obiectele supuse regimului potal, obiectele care datorit dimensiunilor, greutii, nsuirii lor, nu ar putea fi transportate cu mijloace obinuite, obiectele a cror transport este interzis prin dispoziiile legale. Pe lng aceast categorie de obiecte, care nu pot forma obiectul activitii de transport, se distinge categoria obiectelor admise la transport n anumite condiii, din care fac parte: obiectele periculoase sau infecioase, acelea care prezint dificulti
32 33

O. Cpn, op. cit., p. 45. Doina Petic Roman, ibidem, p. 30 Doina Petic Roman, ibidem, p. 30

34

15

mari la ncrcare i descrcare fat de instalaiile cii ferate, obiectele care au nevoie de condiii speciale n timpul transportului etc. Celelalte obiecte sunt primite la transport cu respectarea condiiilor generale prevzute n interesul bunei executri a transportului. Prin caracterul licit al transportului trebuie s se neleag i folosirea modalitilor i a mijloacelor de transport, n condiiile prevzute i admise de lege 35 . Considerm c, din punct de vedere al contractului de transport feroviar de mrfuri, abordnd problema obiectului, trebuie s avem n vedere i prestaia cii ferate, care const n deplasarea mrfii de la un punct de plecare (expediie) la un punct de sosire (destinaie) pe o rut bine definit (ruta cea mai scurt) i paza mrfii pe timpul transportului. O alt component a obiectului contractului const n prestaia expeditorului, ce const n achitarea taxei de transport i a taxelor accesorii, cum sunt cele de ncrcare, magazinaj, transbordare, folosirea prelatelor cii ferate etc. 2.4.4 Cauza juridic Este reglementat de art. 966-968 din Codul civil. Se refer la scopul n vederea cruia s-a ncheiat contractul de transport. Pentru operatorul feroviar de transport nseamn obinerea preului transportului, iar pentru expeditor, deplasarea n spaiu a mrfii.

2.5. Forma i momentul ncheierii contractului de transport feroviar de mrfuri

35

Doina Petic Roman, ibidem, p. 31

16

2.5.1 Scrisoarea de trsur noiune i form Potrivit art. 14 din Codul comercial, rezult c expeditorul trebuia s dea cruului scrisoarea de crat, dac acesta o cere. Din formularea dat rezult c nu era obligatorie ntocmirea scrisorii de crat, fiind o posibilitate lsat la latitudinea prilor. Terminologia este nvechit, expeditorul adresndu-se cruului printr-o adevrat scrisoare, iar termenul trsur provine din vocabularul francez voiture, care are un sens mult mai larg, incluznd orice mijloc de transport terestru, iar nu numai camionul cu cai 36 . Actul care face dovada raportului contractual se numete, potrivit Regulamentului privind transporturile pe cile ferate din Romnia (art. 38), scrisoare de trsur. Potrivit Regulamentului de transport pe C.F.R., art. 38(1), se stabilete c documentul de transport este scrisoarea de trsur, iar modelele i modul de completare a acestora se stabilesc prin Normele Uniforme. Din formularea textului rezult caracterul imperativ al normei care prevede obligativitatea respectrii formei scrise. Forma scris se cere pentru probarea operaiunii juridice i nu pentru valabilitatea ei. Acest lucru rezult din formularea existent n dispoziiile fostului Tarif local de Mrfuri C.F.R. Potrivit acestui act normativ, scrisoarea de trsur prevzut cu tampila staiei de predare, constituie dovada ncheierii contractului de transport. n doctrin 37 se admite c nscrisul sub semntur privat este ndestultor pentru proba raporturilor juridice ce deriv din contractul de transport de mrfuri. Un argument n acest sens este extras din Regulamentul de transport feroviar, potrivit cruia lipsa sau completarea necorespunztoare a documentului de transport nu afecteaz valabilitatea acestuia. Aa fiind, rezult c forma scris se cere ad probationem i nu ad validitatem.

36 37

O. Cpn, op. cit., p. 50 O. Cpn, Ghe. Stancu, op. cit., p. 64

17

2.5.2 Coninutul scrisorii de trsur Potrivit art. 38 (3) din regulament, scrisoarea de trsur trebuie s cuprind urmtoarele meniuni obligatorii: a) data ntocmirii; b) numele i adresa expeditorului; ca expeditor trebuie s fie scris o singur persoan fizic sau juridic; c) denumirea staiilor de expediie i destinaie, conform nomenclatorului staiilor de cale ferat; d) numele i adresa destinatarului; se admite numele unei singure persoane fizice sau juridice; e) numrul i seria sigiliilor aplicate; f) denumirea mrfii i a modului de ambalare, iar pentru mrfurile periculoase, denumirea prevzut de RID Apendice C la COTIF; g) enumerarea detaliat a anexelor la scrisoarea de trsur, necesar formalitilor administrative n parcurs; h) numrul mijlocului de transport i, dup caz, al unitii de transport intermodal; i) masa brut care s permit determinarea cantitilor de marf a expediiei, exprimat sub alte forme; j) meniunea privind modul de plat; k) indicaia c transportul este supus, n pofida oricrei clauze contrarii, prezentului regulament; l) numele i adresa operatorului de transport feroviar care a ncheiat contractul de transport. n Regulamentul de transport al C.F.R. este prevzut principiul potrivit cruia pentru fiecare expediie trebuie ntocmit o singur scrisoare de trsur, art. 38(5), iar prin art. 38(6) se prevd mrfurile care pot fi predate la transport cu o singur scrisoare de trsur. Regulamentul prevede i mrfurile care nu pot fi predate la transport cu o singur scrisoare de trsur, art. 38(7).
18

Scrisoarea de trsur este format din cinci file: a) exemplarul de serviciu nsoete transportul pn la staia de destinaie; b) copia ce se pstreaz n arhiva staiei de predare; c) avizul i adeverina de primire (se pstreaz n arhiva staiei de destinaie); d) duplicatul care se pred expeditorului; e) unicatul, care nsoete marfa, se pred destinatarului; La acestea se adaug i exemplarul de plat centralizat. Se prevede i posibilitatea utilizrii scrisorii de trsur electronice. 2.5.3 Funciile scrisorii de trsur A. Funcia probatorie a documentului de transport Existena scrisorii de trsur probeaz existena contractului de transport. Documentul de transport face dovada obligaiilor asumate de operatorul de transport feroviar i expeditor. De exemplu, din scrisoarea de trsur rezult obligaia transportatorului de a deplasa o anumit cantitate de marf de la o anumit staie la cea de destinaie, pe o anumit rut, ntr-un anumit termen. Din punct de vedere al expeditorului, rezult obligaia de a preda marfa n condiii care s-i asigure integritatea, de a pune semne i marcaje, de a achita taxa de transport, dac s-a consimit n acest sens. Documentul de transport certific preluarea mrfii n posesia i custodia operatorului de transport feroviar, angajnd rspunderea acestuia. Prin documentul de transport se pot prevedea clauze cu caracter de ndrumare, clauze adiionale care conin instruciuni de expediere i unele meniuni specifice, n cazul transportului mixt. B. Funcia de legitimare se manifest n dou modaliti: posesorul documentului de transport are calitatea de titular al drepturilor izvorte din contractul de transport, expeditorul pn la data sosirii mrfii la destinaie i destinatarul de la
19

aceast dat. Aa fiind, el poate pretinde ndeplinirea obligaiilor asumate de ctre cru i poate cere modificarea contractului de transport prin contraordin, n condiiile legii 38 . n raporturile contencioase, documentul de transport titularizeaz persoana ndreptit s acioneze pe cru n justiie sau n arbitrajul comercial, pentru a-i antrena rspunderea. 2.5.4 Rspunderea pentru meniunile din scrisoarea de trsur Sediul juridic al materiei l reprezint art. 39 (1) i (2) din Regulamentul privind transportul pe C.F.R. Potrivit acestui text, expeditorul rspunde pentru toate cheltuielile i pagubele suportate de operatorul de transport feroviar, provocate de nscrierea, de ctre expeditor, n scrisoarea de trsur a unor meniuni: incorecte; inexacte; incomplete sau trecute n alt parte dect n locul rezervat fiecruia dintre ele. El rspunde i pentru omiterea unor meniuni prevzute de RID Apendice C la COTIF. Efectele unor asemenea nclcri pot consta n: a) acceptarea la transport a obiectelor excluse; b) nerespectarea msurilor de siguran a circulaiei; c) acceptarea la transport a mrfurilor pentru care sunt stabilite condiii speciale prin dispoziii legale, administrative, economice, sanitare, veterinare, fitosanitare, fr ndeplinirea acestor condiii. Constatm c aceste efecte se refer la obiectul activitii de transport i la condiiile de exploatare.
38

Doina Petic Roman, op. cit., p. 35

20

Alte efecte pot privi regimul de aplicare a tarifelor, n sensul c indicarea inexact a felului mrfii, poate avea drept consecin aplicarea nejustificat a tarifelor reduse sau nlturarea aplicrii normale a tarifelor. Tot cu acest efect sunt i situaiile n care se indic n documentul de transport o cantitate mai mic de marf dect cea efectiv ncrcat sau cnd un vagon se suprancarc fa de capacitatea sa 39 . Conform art. 39(2) din Regulamentul de transport pe C.F.R. pentru expediiile ncrcate de expeditor, meniunile din scrisoarea de trsur referitoare la masa mrfii, sau la numrul coletelor nu fac dovada mpotriva operatorului de transport feroviar, dect n condiiile regulamentului. Se prevede la art. 37(3), din Regulamentul de transport pe C.F.R., c inexactitile din scrisoarea de trsur, sau pierderea acesteia, nu afecteaz existena i nici valabilitatea contractului de transport, care rmne supus dispoziiilor regulamentului. 2.5.5 Momentul ncheierii contractului Fiind un contract real, ncheierea contractului de transport feroviar de mrfuri impune, pe lng consimmntul prilor, predarea efectiv a mrfii. Aceste elemente determin momentul ncheierii contractului. Astfel, potrivit art. 37(2) din Regulamentul de transport pe C.F.R., contractul de transport se consider ncheiat dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: operatorul de transport feroviar a primit marfa, ncrcat n mijlocul de transport, cu respectarea prevederilor regulamentului de transport C.F.R, sau n vehiculul feroviar, care circul pe roi proprii, dup caz, nsoit de scrisoarea de trsur completat de expeditor, n rubricile care sunt rezervate i semnat de ctre acesta; operatorul de transport feroviar a aplicat tampila cu data pe toate exemplarele scrisorii de trsur. Momentul primirii mrfii este acela al aplicrii de ctre staia de predare a
39

Doina Petic Roman, op. cit., p. 41

21

tampilei care indic data primirii ei. Aplicarea tampilei trebuie fcut imediat, pentru ntregul transport care face obiectul scrisorii de trsur i dup plata taxelor pe care predtorul le are n sarcina sa 40 . Dup aplicarea tampilei, scrisoarea de trsur face dovada contractului de transport. Determinarea momentului ncheierii contractului de transport de mrfuri pe calea ferat este important din punct de vedere juridic, pentru c se produc o serie de efecte ce vizeaz fie relaia dintre expeditor i operatorul de transport feroviar, fie cea dintre expeditor i destinatar. n ceea ce privete operatorul de transport feroviar, din momentul ncheierii contractului se nate obligaia sa de paz i supraveghere a mrfurilor i curge termenul legal ori convenional nuntrul cruia trebuie executat transportul. Momentul ncheierii contractului marcheaz i nceputul rspunderii operatorului de transport feroviar 41 . Pentru relaia dintre expeditorul-furnizor i destinatarul-beneficiar, momentul ncheierii contractului este important ntruct, n cazul n care beneficiarul produselor se prezint la recepie n momentul predrii lor ctre staia C.F.R. se individualizeaz i se consider ndeplinit obligaia de predare a produselor, se transmite dreptul real i, odat cu el, riscurile 42 .

Seciunea III: Predarea i primirea mrfurilor privind transportul feroviar Obligaiile expeditorului i operatorului de transport3.1. Noiunea i felul expediiilor Conform art. 36(1), din Regulamentul privind transportul pe C.F.R., prin expediie de nelege marfa ncrcat n mijlocul de transport, cu respectarea prevederilor Regulamentului privind transportul pe C.F.R., nsoit de scrisoarea de trsur. Expediie este considerat i vehiculul feroviar care circul pe roi proprii,
40 41

C. Sttescu, op. cit., p. 19. Doina Petic Roman, op. cit., p. 43 42 Doina Petic Roman, ibidem, p. 43

22

nsoit de scrisoarea de trsur. Regulamentului privind transportul pe C.F.R. prevede urmtoarele modaliti n care pot fi expediate mrfurile i anume: a) expediii de vagoane; b) expediii de coletrie; c) expediii de mesagerie. Se consider expediie de vagoane mrfurile predate n vagoane puse la dispoziia exclusiv a predtorului, n greutate pn la limita de ncrcare a vagonului 43 . Se primesc la transport ca expediii de coletrie mrfurile predate n greutate total de 10 kilograme, pn la 5.000 kilograme inclusiv, pentru transportul crora nu este necesar punerea unui vagon la dispoziia exclusiv a predtorului. Transportul de mesagerie se supune prevederilor legale privind serviciile potale. Transportul mesageriei pe cile ferate romne se face n vagoane speciale, de ctre societile comerciale care au n obiectul de activitate transportul mesageriei pe cile ferate romne. Vagoanele speciale pentru transportul mesageriei se ataeaz la trenurile n circulaie ale operatorilor de transport feroviar de marf, sau de cltori (art. 74(2) din Regulamentul de transport pe C.F.R.). Dup criteriul condiiilor de vitez n care urmeaz s fie efectuat transportul, acesta poate fi executat: a) n condiii de vitez normal (mic vitez); b) n condiii de vitez sporit (mare vitez). 3.2. Clasificarea mrfurilor privind transportul feroviar De regul, orice mrfuri pot face obiectul transportului pe calea ferat dac
43

Prin limit de ncrcare se nelege greutatea maxim care poate fi ncrcat ntr-un vagon, n funcie de caracteristicile constructive ale vagonului i de sarcina admis pe osie i pe metru liniar de vagon, pe ntregul parcurs.

23

ndeplinesc condiiile generale de transport i nu sunt interzise prin lege. Regulamentul privind transportul pe C.F.R. reglementeaz alte dou categorii de mrfuri pe lng cele admise la transport i anume sunt admise la transport n condiii speciale: a) mrfurile admise la transport n condiii, stabilite prin dispoziii legale; b) mrfuri periculoase admise la transport n condiiile Regulamentului privind transportul internaional feroviar al mrfurilor periculoase (RID) Apendice C la Convenia privind transporturile internaionale de mrfuri (COTIF). Sunt excluse de la transport: a) mrfurile al cror transport este interzis prin dispoziiile legale sau pentru motive de ordine public; b) mrfurile care din cauza dimensiunii, greutii, modului de prezentare sau a altor caracteristici, nu pot fi transportate cu materialul rulant ai cii ferate i instalaiile obinuite, chiar pe o parte din parcurs; c) materiile i obiectele excluse de la transport n conformitate cu prevederile din Regulamentul de transport C.F.R. referitoare la transporturile mrfurilor periculoase. 3.3. Obligatiile operatorului de transport feroviar i expeditorului, legate de predarea i primirea mrfurilor pentru transport A. Obligaiile operatorului de transport feroviar Complexitatea activitii de transport feroviar conduce la departajarea obligaiilor ce se nasc, n funcie de trei momente eseniale i anume: obligaii viznd predarea i primirea mrfurilor pentru transport; obligaii specifice perioadei de deplasare a mrfii; obligaii legate de momentul eliberrii mrfii.

n cele ce urmeaz ne vom referi la obligaiile care se nasc cu ocazia predrii i primirii mrfii la transport, ce revin operatorului feroviar.
24

n acest sens, conform art. 36(9) din Regulamentul privind transportul pe C.F.R., operatorul de transport este obligat s pun la dispoziia expeditorului vagoanele, unitile de transport intermodal44 i rechizitele de ncrcare, n bun stare, curate i corespunztoare cu natura mrfii ce urmeaz a fi ncrcat. n cazurile i condiiile prevzute n Norme uniforme, operatorul de transport feroviar se ngrijete de dezinfectarea, dezinsecia, curarea i splarea vagoanelor care aparin acestuia, pe cheltuiala clientului. O alt obligaie privind predarea mrfii se refer la avizarea expeditorului despre punerea la dispoziie a mijloacelor de transport pentru ncrcare. Modul i condiiile de avizare se stabilesc de ctre operatorul de transport feroviar prin reglementri proprii. Operatorul de transport feroviar nu este obligat s obin de la clieni o confirmare a avizrii punerii mijloacelor de transport la dispoziie, cu excepia cazurilor n care s-a convenit contrariul (art. 36 (12) din regulament). O alt obligaie a operatorului de transport feroviar se refer la primirea efectiv a mrfii. Mrfurile se socotesc primite de ctre operatorul de transport din momentul n care, n urma verificrii ncrcturii, a documentului de transport i a existenei actelor de livrare menionate i anexate de expeditor la documentul de transport, acesta aplic tampila sa pe document. Cu aceast ocazie, operatorul de transport feroviar este obligat de a le verifica n condiiile prevzute de actele normative la care ne-am referit. Operatorul de transport feroviar are dreptul s verifice, n orice moment, dac au fost respectate condiiile de transport i dac expediia corespunde cu meniunile nscrise, n scrisoarea de trsur, de ctre expeditor. Dac expediia nu corespunde cu meniunile fcute n scrisoarea de trsur, sau dac prevederile referitoare la transportul de mrfuri admise n anumite condiiuni, nu au fost respectate, rezultatul verificrii trebuie menionat pe fila scrisorii de trsur care nsoete marfa i pe duplicatul scrisorii de trsur, dac aceasta se mai afl n posesia operatorului de transport feroviar. n acest caz, cheltuielile ocazionate de

44

Dispoziiile Anexei la Regulamentul privind transportul pe C.F.R., pct. 14, potrivit cruia prin unitate de transport intermodal se nelege containerele, cutiile mobile i semiremorcile care sunt folosite pentru transportul intermodal.

25

verificare greveaz marfa, dac ele nu au fost pltite imediat. Atunci cnd verificarea se refer la coninutul expediiei, aceasta se face, pe ct posibil, n prezena celui n drept. Prin formularea aceasta generic legiuitorul a urmrit s acopere situaiile n care cel n drept ar putea fi expeditorul sau mandatarul su 45 . Dac cel n drept nu se prezint, verificarea se va face n prezena persoanelor prevzute de art. 45 (3) din regulament: organele de poliie, un specialist autorizat, doi martori care nu sunt salariai ai operatorului de transport feroviar. Rezultatul verificrii se consemneaz ntr-un proces-verbal de constatare. Cheltuielile produse cu verificarea se suport, dup caz, de expeditor sau destinatar, n afar de cazul n care verificarea se face din culpa operatorului de transport feroviar. Cnd, n urma verificrilor, se constat o alt mas de transport, o altfel de marf sau alimente care modific preul prestaiei de transport, operatorul de transport feroviar are dreptul s recalculeze tarifele i s perceap diferenele. Considerm c suntem n situaia n care declaraiile i meniunile din documentul de transport sunt inexacte sau nesincere, fapt ce atrage dup sine modificarea taxei de transport i nu a tarifului, care este stabilit prin lege, formularea legal fiind inexact. Taxa se calculeaz n funcie de tarif i de alte criterii stabilite de ctre regulamentul de transport i ea reprezint contravaloarea prestaiei. Masa, constatat de ctre operatorul de transport feroviar, rmne determinant pentru calcularea preului prestaiei de transport. Regulamentul prevede, la art. 45(6), c atunci cnd, cu ocazia verificrilor, se constat pagube, se stabilesc elementele necesare calculului despgubirilor. O alt obligaie a operatorului de transport const n aplicarea sigiliilor, dac consider c aceast operaiune este n interesul su. Dup efectuarea operaiunilor, la care ne-am referit, operatorul de transport feroviar completeaz rubricile din scrisoarea de trsur, care se refer la activitatea sa i aplic tampila staiei de expediie (pe colul din stnga sus), moment ce confirm
45

Doina Petic Roman, op. cit., p. 53

26

preluarea mrfii i perfectarea contractului de transport. B. Obligaiile expeditorului Au menirea de a pregti efectuarea n bune condiii a transportului, fiind reglementate de art. 36, 37, 40, 43, 44 i 48 din Regulamentul privind transportul pe C.F.R. O prim obligaie, privit n ordinea succesiunilor, vizeaz, potrivit art. 36 (10) din Regulamentul privind transportul pe C.F.R., verificarea mijlocului de transport i a rechizitelor de ncrcare puse la dispoziia sa de ctre operatorul de transport. Acestea trebuie s asigure desfurarea transportului n bune condiii. Alegerea i verificarea mijlocului de transport au n vedere felul mrfii i modalitatea de transport. Expeditorul trebuie s aib n vedere eventuala nelegere cu destinatarul privind alegerea vehiculului. Pentru produse alterabile se vor solicita vagoane frigorifice, pentru animale vii sunt necesare mijloace de transport care s le asigure integritatea fizic, pentru transportul de petrol sunt necesare vagoane cistern. Verificarea mijlocului de transport presupune realizarea unui dublu obiectiv. n primul rnd, expeditorul va constata dac vehiculul este adecvat, n raport cu natura mrfii ce se transport. Pe de alt parte va stabili dac sunt ndeplinite condiiile tehnice i funcionale pentru ca mijlocul de transport s corespund normelor de siguran. Verificarea efectuat de expeditor se refer la defectele aferente, nu i la viciile ascunse, deoarece acestea sunt greu de descoperit 46 . Regulamentul prevede, n mod expres, obligativitatea refuzului mijlocului de transport dac acesta ar fi necorespunztor. Din formularea art. 36 (11) rezult c, n lipsa formulrii de obieciuni, opereaz prezumia c mijlocul de transport s-a primit, fiind corespunztor. ntr-o asemenea situaie, expeditorul rspunde de consecinele utilizrii unor mijloace de transport nepotrivite cu felul mrfii i cu modul de prezentare a acesteia,
46

Octavian Cpn, op. cit, p. 70

27

chiar dup predarea acesteia ctre operatorul de transport feroviar. Obligaia de predare a mrfii n legtur cu aceast obligaie, expeditorul i operatorul de transport convin cine execut operaiunea de predare i ncrcare a mrfii. n timp ce predarea mrfii este o obligaie ce revine expeditorului, sau mandatarului su, operaiunea de ncrcare se poate efectua fie de expeditor, fie de ctre operatorul de transport, n funcie de modul n care acetia convin. n lipsa unui convenii, ncrcarea revine operatorului de transport feroviar, pentru colete, iar ce pentru vagoane complete i uniti de transport intermodal, ncrcarea i incumb expeditorului (art. 36 (4) din regulament). Predarea-primirea mrfurilor se va efectua n cadrul programului de lucru al operatorului de transport feroviar, n locul i n condiiile stabilite prin comand sau prin conveniile ncheiate ntre operatorul de transport feroviar i clieni. Obligaia de ambalare a mrfurilor Cnd natura mrfii, conform reglementrilor n vigoare, cere ca aceasta s fie ambalat, expeditorul trebuie s o protejeze astfel nct s fie ferit de pierderea total sau parial, precum i de avarii, n timpul transportului i s nu poat pricinui pagube persoanelor, mediului, instalaiilor cii ferate ori celorlalte mrfuri. Ambalajele trebuie s corespund standardelor, normelor interne, caietelor de sarcini sau clauzelor contractuale. Ambalajul se consider suficient, n cazul n care se apreciaz c el protejeaz marfa, de la predarea ei la transport pn la eliberarea ei destinatarului, de riscurile inerente transportului i de consecinele lor (art. 43(3) din regulament). Vorbind despre ambalaje, trebuie s avem n vedere felul ambalajului, care trebuie s fie potrivit pentru un anumit tip de marf, integritatea ambalajului, respectiv calitatea i modul de ambalare. Prin urmare, se poate vorbi despre un ambalaj defectuos sau despre o ambalare defectuoas sau i despre un aspect i cellalt. Cnd marfa prezentat la transport, sau ambalajul acesteia, prezint semne vizibile de deteriorare sau degradare, operatorul de transport feroviar poate pretinde
28

expeditorului s ia asupra sa rspunderea, fcnd meniuni n acest sens n scrisoarea de trsur (art. 43 (2) din regulament). Dac se constat c ambalarea este absolut necesar fa de modul n care a fost prezentat marfa la transport, operatorul de transport feroviar poate s refuze expediia chiar i atunci cnd expeditorul recunoate, sub semntur, n scrisoarea de trsur, lipsa, insuficiena sau defectuozitatea ambalajului. Msura luat de legiuitor are menirea de a evita posibilele pagube ce s-ar putea produce pe timpul transportului, ce ar putea leza interesele operatorului de transport, ale destinatarului beneficiar, ale mediului i societii i nu n ultimul rnd chiar ale expeditorului. Obligaia de identificare i etichetare a mrfurilor La expediiile de vagoane complet acoperite sau la uniti de transport intermodal, expeditorul trebuie s introduc n interiorul acestora datele de identificare a expediiei, care s corespund cu cele din scrisoarea de trsur. La expediiile de colete, expeditorul este obligat s aplice pe fiecare colet etichete de identificare sau inscripii exterioare distincte, care nu se pot terge, fixate rezistent, care s nu permit confuzii i s corespund datelor din scrisoarea de trsur. Pe fiecare colet se va nscrie, ct mai vizibil, un numr de ordine, masa net 47 i brut (art. 43 (8) din regulament). La expediiile de vagoane sau uniti de transport intermodal, expeditorul este obligat s aplice pe ambele pri ale acestora, n locurile special stabilite, etichete care s permit identificarea transportului. Operatorul de transport feroviar poate pretinde folosirea unor etichete tipizate, conform Normelor uniforme. n cazul n care mrfurile transportate necesit msuri speciale de manipulare, depozitare i precauie, n funcie de natura lor, expeditorul trebuie s aplice etichete sugestive care s indice modul de manipulare i depozitare a mrfurilor. Cnd marfa se livreaz n vrac, este obligatorie punerea de semne sau marcaje pe suprafaa vagonului, nct sustragerea din coninut s nu fie posibil fr urme vizibile (art. 43(12) din regulament).
47

Prin mas net se nelege greutatea coletului, din care se scade greutatea ambalajului

29

O alt obligaie a expeditorului este aceea de ncrcare uniform a vagonului, de folosire corespunztoare a suprafeei acestuia, de aezare corect a mrfii n vagon i de fixare a mrfii care s nu permit degradarea ei sau a vagonului. Obligaia de nchidere a vagoanelor i de aplicare a sigiliilor Pentru asigurarea integritii transportului i pentru constatarea unor posibile semne de violare a vagoanelor n parcurs, expeditorul este obligat s aplice sigilii proprii la toate sistemele de nchidere deschidere, care permit accesul n interiorul vagoanelor acoperite, containerelor, boxpaletelor cu capac, mijloacelor acoperite cu prelate i alte dispozitive ce se sigileaz, ncrcate de el. Regulamentul prevede c, pentru expediiile nsoite, nu este obligatorie sigilarea. Modelele sigiliilor sunt stabilite de ctre operatorul de transport, care poate s refuze la transport expediiile ale cror sigilii aplicate de ctre expeditor, sau de alte organe abilitate de lege, sunt deteriorate sau incomplet aplicate. n cazul transportului anumitor tipuri de marf, expeditorul are obligaia s asigure paza i ntreinerea mrfii (animale vii, mrfuri perisabile). Dup efectuarea acestor operaiuni, prin care se finalizeaz obligaia de predare a mrfii, expeditorul este obligat s completeze scrisoarea de trsur cu datele care cad n sarcina sa si s treac la perfectarea contractului de transport. Potrivit art. 48 din Regulamentul de transport pe C.F.R., expeditorul este obligat s anexeze, la scrisoarea de trsur, doar documentele necesare pentru ndeplinirea formalitilor vamale, fiscale, de poliie, sanitar-veterinare, fitosanitare sau reglementate de alte autoriti administrative, care trebuie ndeplinite nainte de eliberarea mrfii. Operatorul de transport feroviar nu este obligat s verifice dac documentele prezentate sunt suficiente i exacte. Expeditorul rspunde fa de operatorul de transport feroviar pentru orice pagube care rezult din lipsa, insuficiena sau inexactitatea acestor documente i pentru neefectuarea meniunilor n scrisoarea de trsur, n afar de cazul n care operatorul de transport feroviar este n culp. Obligaia de plat a taxei de transport
30

Dac legea, sau prile, nu au convenit altfel, expeditorul este obligat s achite tariful de transport (art. 40 (1) din regulament). n acest caz, pe documentul de transport se va face meniunea francat. Prin tarife de transport se neleg tarifele de transport, tarifele accesorii, tarifele vamale, tarifele suplimentare i alte tarife survenite din momentul ncheierii contractului de transport. Legiuitorul folosete expresia de tarif, dei contravaloarea prestaiei de transport ar trebui s poarte denumirea de tax, ce este constituit din totalitatea sumelor achitate n baza tarifelor aferente anumitor activiti.

Seciunea IV: Tariful i taxa de transport 4.1. Conceptul de tarif i de tax de transport Taxele reprezint, prin natura lor economic, o form special a preului pentru o lucrare executat, sau un serviciu prestat 48 . Tariful reprezint expresia unei categorii de pre, ntr-un domeniu de activitate 49 . Prin urmare, taxa are la baz tarifele aferente felurilor expediiei. 4.2. Categoriile de tarife de transport n funcie de felul expediiei, tariful de transport se stabilete difereniat: tarif pentru expediii de vagoane complete, tarif pentru expediii de coletrie i tarife pentru transporturi excepionale efectuate n trenuri nchise, tarife pentru uniti de transport intermodal i tarife accesorii (Tariful Intern de Mrfuri, partea a III-a, seciunile 1-4). Operatorii de transport feroviar de marf sunt n drept s perceap i alte sume neprevzute n tarife, ca urmare a unor costuri suplimentare care cad n sarcina clienilor.

48 49

Octavian Cpn, op. cit., p. 21 V. Ptrcanu, Curs asupra Dreptului transporturilor, Bucureti, 1967 , p. 177

31

Se percep tarife suplimentare pentru diverse aciuni ale expeditorului ori destinatarului, dup caz, cum ar fi: declararea incorect, inexact sau incomplet a mrfurilor acceptate la transport; depirea limitei de ncrcare, cnd mijlocul de transport a fost ncrcat de expeditor; necurarea mijloacelor de transport dup descrcare sau nemontarea prilor mobile ale acestora la locul lor ori nenlturarea etichetelor i sigiliilor; falsa declarare a masei mrfurilor; alte cauze prevzute n tariful operatorului de transport feroviar.

Din analiza textului de mai sus rezult c n majoritatea cazurilor suntem n prezena unor abateri privind att pe expeditor ct i pe destinatar, care ar trebui sancionate n funcie de gravitatea faptei i efectele ei pgubitoare. Pentru acest considerent s-a apreciat 50 c termenul folosit, de tarife speciale, este impropriu, ntruct nu suntem n prezena unei prestaii, a crei valoare este determinat prin tarif, ci n prezena unor abateri ce presupun sanciuni. n acest mod s-ar realiza i efectul preventiv al svririi unor astfel de abateri, sanciunile fiind aplicabile celor vinovai. 4.3. Elementele ce se au n vedere pentru stabilirea taxei de transport Potrivit dispoziiilor de aplicare a Tariful Intern de Mrfuri, aplicarea acestuia se face doar pentru expediiile de vagoane i transport intermodal. Conform art. 7.6 din T.I.M., aplicarea tarifului de transport se face n funcie de: a) felul expediiei: vagoane de transport intermodal (V.T.I); b) denumirea mrfii i coeficientul de corecie corespunztor poziiei tarifare a mrfii, pentru expediiile de vagoane;
50

Doina Petic Roman, op. cit., p. 56

32

c) felul vagonului (pe dou osii i pe mai multe osii), pentru expediiile de vagoane; d) masa expediiei; e) distana de aplicare a tarifului; f) alte condiii prevzute de tarif. Felul expediiei se refer la cazul n care transportul se efectueaz cu vagoane sau este un transport intermodal. Denumirea mrfii rezult din Nomenclatura Mrfurilor, cuprins n T.I.M., Partea a II-a i din Clasificarea Mrfurilor prevzut n Partea a V-a din T.I.M. Tariful de transport este diferit, dup cum vagonul este caracterizat prin mrime i osii. Din acest punct de vedere, exist categoria vagoanelor cu dou osii i a celor cu mai multe osii. n primul caz, tonajul vagonului poate fi de la 10 la 25 tone, iar n al doilea caz, de la 20 la 50 tone. Masa expediiei cuprinde tot ceea ce se pred la transport, inclusiv ambalajul, materialele de protecie contra frigului sau a cldurii i accesoriile de ncrcaredescrcare necesare la transportul mrfurilor. Masa tarifar care se ia n calcul la aplicarea tarifului de transport este, dup caz: masa stabilit de expeditor i indicat n scrisoarea de trsur, rotunjit n plus la 100 kg; masa minim de aplicare a tarifului, respectiv 5.000 kg/osie, pentru expediii de vagoane; masa stabilit de C.F.R. Marf, rotunjit n plus la 100 kg. Distana de aplicare a tarifului se determin pe baza indicatorului kilometric, Partea IV din T.I.M., chiar dac transportul, din motive de exploatare, se ndrum pe alt rut. Distana minim tarifar, la care se aplic tariful, este de 30 km. Transporturile care se efectueaz sub aceste distane vor fi tarifate la distana minim tarifar.

33

4.4. Plata taxei de transport Este reglementat de art. 40 din Regulamentul de transport pe C.F.R. Potrivit art. 40 (1), tarifele de transport, tarifele accesorii, tarifele vamale, tarifele suplimentare i alte tarife survenite din momentul ncheierii contractului de transport, pentru prestaia de transport, sunt pltite de ctre expeditor, dac nu exist convenie contrar ntre expeditor i operatorul de transport feroviar. Plata taxei se poate face i de ctre destinatar. Expeditorul completeaz rubrica meniuni de francare din scrisoarea de trsur, cu meniunea francate, cnd plata este fcut de el n staia de predare i transmise, dac plata taxei urmeaz s se fac n staia de destinaie de ctre destinatar. Plata, ctre operatorul de transport feroviar, se face dup caz: cu ocazia ncheierii contractului de transport; la eliberarea expediiei; periodic, prin facturare, atunci cnd exist o convenie n acest sens.

n cazul ntrzierii plii prestaiei de transport, operatorul de transport feroviar este n drept: s perceap majorri de ntrziere, conform tarifelor proprii sau conveniilor ncheiate. Potrivit art. 6 din T.I.M., majorrile de ntrziere pentru plata prestaiei de transport sunt de 0,1% pe zi i curg de la data cnd trebuia fcut plata; s refuze transporturile. Sumele ncasate n minus, din culpa salariailor operatorului de transport, se pltesc de cel ce a efectuat plata iniial, fr dobnd.

Seciunea V: Modificarea contractului de transport de mrfuri pe C.F.R. 5.1. Consideraii generale

34

Contractul de transport de mrfuri pe C.F.R., prin particularitile sale care i confer ntreaga configuraie, prezint note specifice i n ceea ce privete modificarea sa. Dac, n dreptul comun, contractele se pot modifica n condiiile Codului Civil numai prin acordul de voin al prilor, reglementarea referitoare la modificarea contractului de transport de mrfuri pe calea ferat este diferit n sensul c numai expeditorul sau destinatarul are dreptul s modifice contractul de transport (art. 55 i 56 din Regulamentul C.F.R.). n acest sens este i reglementarea din Codul comercial (art. 421), cu precizarea c n loc de modificarea contractului este folosit termenul de suspendarea transportului. Legiuitorul nu condiioneaz modificarea contractului de acceptul operatorului de transport, ba mai mult, dac sunt respectate condiiile regulamentului la care neam referit, operatorul de transport nu poate nici refuza i nici ntrzia ducerea la ndeplinire a ordinului dat de expeditor, dect n cazurile expres prevzute de lege. 5.2. Modificarea contractului de transport la ordinul expeditorului Expeditorul poate dispune modificarea contractului pn n momentul n care scrisoarea de trsur a fost predat destinatarului de ctre staia de destinaie; din acest moment destinatarul dobndete un drept de dispoziie asupra mrfurilor. n acest sens, art. 55(6) din Regulamentul C.F.R. prevede c dreptul de a modifica contractul de transport se stinge, chiar dac expeditorul prezint duplicatul scrisorii de trsur, dac expediia a fost predat destinatarului sau cnd acesta i-a valorificat drepturile rezultnd din contractul de transport conform art. 52(7) din Regulamentul de transport C.F.R. Din acest moment, calea ferat trebuie s se conformeze ordinelor destinatarului. Ordinul expeditorului de modificare a contractului poate consta n: a) retragerea mrfii din staia de expediere; b) oprirea mrfii n parcurs;
35

c) amnarea eliberrii mrfii; d) eliberarea mrfii unei alte persoane dect destinatarul nscris n scrisoarea de trsur; e) eliberarea mrfii la o alt staie dect staia de destinaie nscris n scrisoarea de trsur f) napoierea mrfii la staia de expediie (art. 55 alin. 1, lit. a-f din Regulamentul de transport C.F.R.). Pe lng aceasta, operatorul de transport are facultatea de a accepta, la cererea predtorului, modificri n contract relativ la: fixarea, sporirea, micorarea unui ramburs, precum i la francarea transportului. Pentru ca modificarea transportului s produc efecte, se cere folosirea unei declaraii scrise, declaraie care trebuie reprodus pe duplicatul scrisorii de trsur. n cazul nclcrii formalitilor cerute privind formularea modificrii contractului, operaiunea se consider nul i neavenit. Acest lucru duce la concluzia, c procedura modificrii este riguros reglementat, prin dispoziii imperative, formalitile cerute fiind o condiie de valabilitate a operaiei respective. Dreptul expeditorului se stinge n cazul n care expediia a fost eliberat destinatarului, sau destinatarul i-a exercitat drepturile prevzute la pct. 52.7 din regulament. Cnd operatorul de transport feroviar d curs dispoziiilor expeditorului, fr s cear prezentarea duplicatului, el este rspunztor, fa de client, de paguba care ar rezulta din aceast cauz. Eventuala despgubire nu trebuie s depeasc despgubirea prevzut n caz de pierdere a mrfii. 5.3. Modificarea contractului de transport de ctre destinatar Destinatarul poate dispune modificarea contractului de transport prin dispoziii ulterioare, dac expeditorul nu a fcut, n scrisoarea de trsur, meniunea destinatarul neautorizat s dea dispoziii ulterioare, sau cnd expeditorul nu a luat n sarcina sa tarifele aferente transportului pe calea ferat (art. 56 (1) din regulament). Cele dou condiii trebuie ntrunite cumulativ.
36

Modificarea poate consta n: a) oprirea mrfii n parcurs; b) amnarea eliberrii ei; c) eliberarea mrfii, n staia de destinaie, unei alte persoane dect destinatarul nscris n scrisoarea de trsur; d) modul de ndeplinire a formalitilor vamale sau ale altor autoriti administrative. Procedura de modificare este aceeai cu cea prevzut pentru expeditor. Dreptul destinatarului de a modifica contractul se stinge n cazul n care: a ridicat scrisoarea de trsur; a acceptat marfa; i-a valorificat drepturile n conformitate cu dispoziiile din Regulamentul C.F.R., art. 52(5); a indicat o persoan i aceasta a ridicat scrisoarea de trsur, sau a valorificat drepturile n conformitate cu art. 52(5) din regulament. Dac destinatarul este dispus ca marfa s fie eliberat unei alte persoane, aceasta nu este autorizat s modifice contractul de transport. 5.4. Executarea dispoziiilor ulterioare Operatorul de transport feroviar nu poate refuza executarea dispoziiilor ulterioare date de expeditor, sau destinatar, nici nu poate ntrzia executarea lor n afar de cazurile expres i limitativ prevzute de art. 57(1) a-e din Regulamentul de transport pe C.F.R. Aceste cazuri sunt: executarea nu mai este posibil n momentul n care dispoziiile sosesc la executarea este de natur s perturbe serviciul normal al expeditorului; executarea este contrar actelor normative n vigoare; valoarea mrfii, cnd este vorba de schimbare a staiei de destinaie, nu
37

staia care trebuie s execute; -

acoper, dup aprecierea operatorului de transport feroviar, tarifele care vor greva marfa la sosirea la noua destinaie, cu excepia cazului n care aceste tarife se pltesc, sau plata lor se garanteaz imediat; plata prestaiei de transport se face printr-un ter i acesta nu i-a dat acceptul n scris. Operatorul de transport este obligat s ntiineze, ct mai curnd posibil, despre piedicile care se opun executrii dispoziiilor primite. Cnd operatorul de transport feroviar nu este n msur s prevad aceste piedici, cel care a dat dispoziiile suport toate consecinele care rezult din nceperea executrii lor. 5.5. Suportarea consecinelor pgubitoare ale modificrii contractelor de transport de mrfuri pe calea ferat Modificarea solicitat de expeditor sau destinatar, n condiiile prevzute de art. 5556 din Regulamentul de transport C.F.R., d dreptul operatorului de transport feroviar de a pretinde cheltuielile rezultate din executarea dispoziiilor primite (art. 57(3) din Regulamentul de transport C.F.R.). Dispoziiile cuprinse n art. 421(1) din Codul comercial prevd c expeditorul este dator a plti operatorului de transport feroviar cheltuielile fcute i pagubele directe i imediate rezultnd din executarea acestui contra-ordin. Din comparaia celor dou texte rezult c rspunderea expeditorului pentru efectele dispoziiilor date privind modificarea contractului de transport se limiteaz n cazul prevederilor regulamentului, la cheltuielile efectuate de calea ferat pentru a executa dispoziiile primite de la expeditor, n timp ce dispoziiile Codului Comercial se refer i la necesitatea acoperirii pagubelor directe i imediate 51 . n literatura de specialitate 52 , s-a apreciat c, n cazul n care modificarea cerut de expeditor produce o pagub cii ferate, nu este suficient s se suporte doar taxele de transport aferente returnrii mrfii n staia de expediie sau predrii ei ntr-o staie intermediar sau la o alt staie de destinaie, ntruct acestea se cuvin oricum

51 52

Doina Petic Roman, op. cit., p. 64 Doina Petic Roman, idem, p. 65

38

operatorului de transport feroviar, dat fiind faptul c efectueaz o prestaie n plus solicitat de expeditor. Dac prin dispoziiile expeditorului sau destinatarului s-ar produce o pagub direct ce ar putea consta n imobilizarea vagoanelor, nclcarea normelor de optimizare a transportului etc., s-a considerat 53 c aceasta ar trebui acoperit prin plata de despgubiri. Opinia se justifica, dac avem n vedere c unitatea de transport este obligat s execute dispoziiile expeditorului, fr a avea posibilitatea analizrii efectelor pgubitoare i fr a-i da consimmntul ca n cazul celorlalte contracte. Regulamentul de transport pe C.F.R. are prevederi referitoare i la rspunderea operatorului de transport feroviar, care intervine n cazul n care este n culp pentru consecinele neexecutrii, sau executrii inexacte, a unei dispoziii primite. Se prevede c eventuala despgubire nu trebuie s fie niciodat mai mare dect cea prevzut n caz de pierdere a mrfii. Pentru aceleai raiuni, pentru care s-a susinut c ar fi mai just i corect din punct de vedere juridic, s existe posibilitatea acordrii de despgubiri operatorului de transport atunci cnd, prin modificarea contractului, acestea s-au produs, suntem de acord cu prerea c i acesta, la rndul su, ar trebui s suporte paguba ce s-a produs prin neonorarea obligaiei de modificare a contractului.

Seciunea VI: Obligaiile prilor n timpul deplasrii mrfurilor 6.1. Consideraii prealabile Analiza obligaiilor pe timpul deplasrii mrfurilor se refer la obligaiile expeditorului, operatorului de transport feroviar i, fr a fi parte n contract, ne vom referi i la obligaiile destinatarului. Suntem n prezena acelor elemente care dau contur i coninut executrii propriu zise a contractului de transport. Materia este reglementat de dispoziiile Regulamentului de transport privind C.F.R., Normele Uniforme de transport, Tariful Intern de Mrfuri i Instruciunile
53

Doina Petic Roman, ibidem, p. 65

39

Cii Ferate. n cele ce urmeaz ne vom referi la acele obligaii ce se nasc n perioada deplasrii mrfii de la punctul de primire la cel de destinaie i la cele care vizeaz eliberarea mrfii ctre destinatar. 6.2. Obligaiile expeditorului n aceast faz a transportului, expeditorul nu are obligaii caracteristice. Cu toate acestea, n anumite situaii el se ocup de paza i conservarea mrfii, prin intermediul unui nsoitor sau supraveghetor. Prin dispoziiile art. 385 Cod comercial, se dispune c expeditorul trebuie s se ngrijeasc de efectuarea transportului, cu toat diligena, conform intereselor predtorului i mandatului primit, iar nendeplinirea acestei obligaii atrage rspunderea sa pentru eventualele pagube ce vor surveni. De asemenea, expeditorului i revine obligaia de a pune la dispoziia operatorului de transport feroviar nsoitori, pentru categoriile de mrfuri care reclam o supraveghere atent i permanent sau chiar o anumit ngrijire pe parcursul transportului 54 . Expeditorul, sau delegatul destinatarului, are obligaia s predea nsoitorului mrfurile, acesta rspunznd de integritatea lor pe tot parcursul itinerarului. Regulamentul de transport stabilete categoriile de mrfuri care se transport ca expediii de vagoane i la care nsoirea prin delegaii expeditorului este obligatorie i anume: animale vii, mrfuri perisabile, materii explozibile etc. n cazul mrfurilor pentru care nsoirea este obligatorie, rspunderea cruului pentru pierderea sau avarierea lor este exclus, deoarece paza material revine nsoitorului, care are sarcina s previn orice prejudiciu 55 . 6.3. Obligaiile operatorului de transport feroviar A. Obligaia operatorului de transport feroviar de a respecta ordinea

54 55

A. Cotuiu i G.V. Sabu, op. cit., p. 166 A. Cotuiu i G.V. Sabu, op. cit., p. 166

40

expediiilor. Aceast obligaie decurge din dispoziiile art. 419 Cod comercial. Textul prevede urmtoarele: cruul este dator s fac expediia lucrurilor de transportat dup ordinea n care le-a primit. Trebuie s se in seama de succesiunea cronologic a cererilor depuse de expeditori56 . De la ordinea general a expediiilor exist derogri, potrivit art. 419 Cod comercial. Acestea se refer la situaiile impuse de: a) natura lucrurilor supuse strmutrii; b) organizarea pe destinaii a activitii cruului; c) mpiedicarea respectrii ordinii, dei este un caz fortuit, sau de for major. B. Obligaia de asigurare a integritii mrfurilor pe timpul deplasrii mrfii. Intervalul nuntrul cruia calea ferat rspunde de integritatea mrfurilor este cel din momentul., primirii i pn la eliberarea lor ctre destinatar. Cele dou momente sunt marcate de aplicarea pe documentul de transport a tampilei staiei de expediie i a celei de destinaie. Considerm c suntem n prezena unei obligaii de paz i supraveghere ce ine de esena contractului de transport 57 . Transportarea n condiii care s nu pericliteze sigurana circulaiei presupune o grij deosebit n efectuarea transportului propriu-zis, n realizarea manevrelor pentru a fi evitate manevrele violente, de natur a produce pagube. Obligaia operatorului de transport feroviar de a executa transportul pe ntregul parcurs pn la eliberare presupune o prestaie corespunztoare din partea sa cu privire la deplasarea mrfii, supravegherea i paza ei pentru ca aceasta s i pstreze caracteristicile de ordin calitativ i elementele de ordin cantitativ. C. Obligaia de a respecta ruta stabilit Ruta, sau itinerarul, poate fi determinat prin contractul de transport sau prin
56 57

O.Cpn, op. cit., p. 100 V. Ptrcanu i V. Atanasiu, Reglementarea circulaiei mrfurilor ntre organizaiile socialiste, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1974, p. 137.

41

tarifele publice ale operatorului de transport feroviar, acceptate de expeditor. Ea urmeaz s fie menionat n scrisoarea de trsur. Clauza care precizeaz parcursul este obligatorie pentru operatorul de transport. n cazul n care nu se respect ruta stabilit, operatorul de transport i angajeaz rspunderea fa de expeditor sau, eventual, fa de destinatar. Dac pn la destinaie exist mai multe rute practicabile, fr ca prile s fi exercitat n prealabil, prin contract, opiunea necesar, operatorul de transport urmeaz s ndrume transportul pe itinerarul cel mai scurt, care n mod firesc este i cel mai ieftin 58 . D. Obligaia operatorului de transport de a respecta termenul de executare a contractului de transport. Prin termen de executare a contractului de transport se nelege intervalul de timp, prevzut de lege, n cadrul cruia operatorul de transport feroviar este obligat s execute transportul de la staia de predare la staia de destinaie 59 . Potrivit art. 422 Cod comercial, termenul predrii lucrurilor transportate se hotrte prin nvoirea prilor. Expeditorul i operatorul de transport feroviar convin asupra termenului de executare a contractului de transport. n lipsa unei convenii, se aplic prevederile Regulamentului de transport privind C.F.R. (art. 50 (1)). Din formularea textului, s-ar putea trage concluzia c termenul de executare a transportului va putea forma obiectul unor negocieri ntre operatorul de transport i client. n realitate, el este prevzut de lege, n sensul c sunt stabilite mai multe categorii de termene: termenul de expediere, care este de 24 de ore; termenul de transport, pentru fiecare fraciune indivizibil de 400 km, care termenul suplimentar de 24 de ore, care se aplic o singur dat pentru

este de 48 de ore; -

58 59

O. Cpn, op. cit., p. 103 St. D. Crpenaru, op. cit., p. 361

42

trecerea de pe liniile principale pe cele secundare sau nguste i invers; alte termene suplimentare, stabilite prin Normele Uniforme.

Aceste termene, nsumate, reprezint termenul de executare a contractului, care ncepe s curg la ora 00,00 a zilei urmtoare celei de primire a mrfii la transport. Termenul de executare a contractului de transport se prelungete cu excepia cazurilor imputabile operatorului de transport feroviar, cu durata staionrii necesare pentru: a) verificarea expediiei; b) ndeplinirea formalitilor cerute de organele vamale sau de alte autoriti administrative; c) modificarea contractului de transport; d) tratamente speciale ce trebuie acordate mrfii; e) transbordarea sau refacerea unei ncrcri efectuate defectuos de ctre expeditor; f) continuarea transportului pe mare, pe ci navigabile interioare sau cu mijloace rutiere, dac nu exist legtur feroviar; g) pentru alte cazuri prevzute de Normele Uniforme; h) orice ntrerupere a traficului, care mpiedic n mod temporar nceperea sau continuarea transportului, cum ar fi calamiti naturale, evenimente de cale ferat, incendii, greve, alte situaii excepionale. Cauza i durata acestor prelungiri trebuie s fie menionate de operatorul de transport feroviar n scrisoarea de trsur. Potrivit art. 50 (4) din Regulamentul privind C.F.R., termenul de executare a contractului de transport se suspend n zilele de smbt, duminic i de srbtori legale, atunci cnd operatorul de transport feroviar nu lucreaz n aceste zile, dac acest fapt a fost fcut public i dac nu a fost prevzut altfel n contractul de transport. n cadrul termenului de executare a contractului de transport, expediia trebuie s soseasc n staia de destinaie i s fie avizat destinatarului.
43

Pentru expediiile care nu pot ajunge n staia de destinaie, deoarece liniile de descrcare ale destinatarului sunt inaccesibile din culpa lui, termenul de executare a contractului de transport se ncheie o dat cu avizarea destinatarului asupra opririi, din aceast cauz, a transportului parcurs. Potrivit art. 50(7) din regulament, pentru expediiile de coletrie, mrfuri perisabile i vieti precum i pentru alte tipuri de expediii, prin Normele Uniforme se pot stabili i alte termene de executare a contractului de transport. E. Obligaia de conservare a mrfii Este o obligaie conex celei prin care se realizeaz strmutarea mrfurilor. n acest sens 60 , edificatoare sunt dispoziiile Codului Civil, care l asimileaz pe operatorul de transport cu un depozitar, iar contractul de transport se nfieaz ca un contract de depozit.

Seciunea VII: Obligaiile referitoare la eliberarea mrfii 7.1. Obligaiile operatorului de transport feroviar A. Obligaia de identificare i avizare a destinatarului Identificarea se realizeaz n funcie de meniunile trecute n documentul de transport (scrisoarea de trsur), din care rezult numele sau denumirea destinatarului i domiciliul sau sediul acestuia. Ca urmare a identificrii destinatarului, operatorului de transport i revine obligaia de a-l aviza conform art. 36 (12) din regulament, cu cel puin trei ore nainte de ora punerii vagoanelor la descrcat. Modul i condiiile de avizare se stabilesc de ctre operatorul de transport feroviar prin reglementri proprii. El nu este obligat s obin de la clieni o
60

A. Cotuiu, G.V. Sabu, op.cit., p. 173; Codul Civil, art. 1473-1475, potrivit crora dispoziiile referitoare la depozitare se vor aplica i cruilor i cpitanilor de corbii.

44

confirmare a avizrii punerii mijloacelor de transport la dispoziie, cu excepia cazurilor n care s-a convenit contrariul. B. Obligaia de eliberare a mrfii Potrivit art. 59 (1) din Codul comercial, orice obligaie comercial trebuie s fie executat la locul artat n contract sau n locul n care ar rezulta din natura operaiunii, ori din intenia prilor contractante. n transportul feroviar, eliberarea mrfii se efectueaz n staiile cii ferate sau n alte locuri indicate de ctre destinatar (linie industrial sau depozit propriu), care a ncheiat o convenie, n acest sens, cu operatorul feroviar 61 . Prin eliberarea expediiei, la destinaie, se nelege ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor operaiuni: a) predarea mrfii ncrcate n mijlocul de transport, cu respectarea prevederilor regulamentului sau a vehiculului feroviar care circul pe roi proprii; b) plata creanelor ce decurg din contractul de transport; c) remiterea scrisorii de trsur destinatarului. Prin convenii, operatorul de transport feroviar stabilete, mpreun cu destinatarul, locul i condiiile de predare-primire a expediiei. Operatorul de transport feroviar are sarcina de a elibera marfa destinatarului indicat n scrisoarea de trsur sau indicat ulterior de ctre expeditor prin contraordin. Mrfurile transportate n mijloace de transport complete se consider eliberate n momentul n care calea ferat a pus la dispoziia reprezentantului destinatarului mijlocul de transport pentru descrcare. Determinarea momentului punerii la dispoziie a mijlocului de transport este hotrtoare sub aspectul efectelor juridice ce se produc, n sensul c din acel moment se nate obligaia de descrcare a mrfurilor, curge termenul tarifar de descrcare, termen a crui nerespectare atrage consecina imobilizrii vagoanelor i plata tarifelor de imobilizare.

61

A. Cotuiu, G.V. Sabu, op.cit., p. 184

45

mpiedicarea la eliberare Se consider mpiedicare la eliberare dac, n termen de 120 de ore de la ora avizrii, destinatarul refuz primirea expediiei, nu poate fi gsit, nu ridic scrisoarea de trsur sau expediia nu poate fi eliberat din alte cauze, cum ar fi: sechestru, hotrri judectoreti, marf grevat de un ramburs neadmis sau alte situaii similare. n caz de mpiedicare la eliberare, operatorul de transport feroviar trebuie s l ntiineze pe expeditor pentru a-i cere instruciuni. Expeditorul poate solicita i restituirea mrfii, dac acest lucru s-a prevzut n scrisoarea de trsur, printr-o meniune. n situaia n care marfa a fost vndut, ca urmare a mpiedicrii la eliberare, expeditorului i se va ine la dispoziie suma ce a rezultat dup scderea cheltuielilor de transport i a celor ocazionate de valorificare. Dac suma este mai mic dect acestea, expeditorul trebuie s plteasc diferena. Regulamentul interzice napoierea mrfii la expeditor, fr consimmntul su (art. 59 (9)). C. Obligaia operatorului de transport feroviar de a verifica coninutul expediiei n situaiile prevzute de lege Articolul 45(3) din Regulamentul C.F.R. prevede obligaia cii ferate ca, n cazul n care la colete, la mijlocul de transport, la sigilii, la semnele de marcaj sau la mrfuri se constat urme de violare, pierderi, scurgeri, alterri, avarii, substituiri, diluri, scderi de mas peste toleranele legale, s verifice coninutul expediiei. Operatorul de transport feroviar are obligaia, potrivit art. 53 (1) din regulament, s constate starea mrfii, masa i, pe ct posibil, mrimea pagubei, cauza acesteia i momentul n care s-a produs. Calea ferat este obligat s invite la verificare, expeditorul sau destinatarul. Dac cel ntiinat nu se prezint, verificarea se face de ctre agenii cii ferate n prezena organelor de poliie sau a unui specialist autorizat ori a doi martori, care nu sunt salariai ai cii ferate. Legiuitorul nu precizeaz noiunea de ageni ai cii ferate; pentru aceasta,
46

considerm c trebuie neles persoanele mputernicite de calea ferat cu sarcini de serviciu (ef de staie sau nlocuitorul su). Rezultatul verificrii se consemneaz ntr-un proces verbal de constatare, pe ct posibil, n prezena celui ndreptit. Cel ndreptit poate, fr s fac nici o dovad, s considere marfa ca pierdut, cnd expediia nu a fost eliberat destinatarului sau nu a fost pus la dispoziia sa n 30 de zile care urmeaz termenului de executare a contractului de transport. Pierderile totale, descoperite sau invocate, se cerceteaz de operatorul de transport feroviar, rezultatul investigaiilor comunicndu-se celor interesai. Considerm c nerespectarea de ctre calea ferat a procedurii de verificare a ncrcturii, are ca efect inopozabilitatea actului ntocmit, fa de expeditor sau destinatar, efectele pgubitoare urmnd a se reflecta n patrimoniul cii ferate. 7.2. Obligaiile destinatarului A. Obligaia de a primi i descrca marfa Luarea n primire a mrfii presupune o verificare a documentelor de transport, ocazie care permite destinatarului s constate dac strmutarea mrfii a fost adus la ndeplinire n condiiile convenite cu expeditorul i n termenul fixat. Primirea mrfii transportate presupune i o verificare faptic, n sensul c art. 434(1) Cod comercial, prevede c: destinatarul are dreptul s verifice, cu cheltuiala sa, n momentul prelurii, starea n care se afl bunurile transportate, dei ele nu ar reprezenta nc semne exterioare de stricciune. n literatura de specialitate 62 s-a susinut c aceste cheltuieli ar trebui suportate de ctre destinatar numai dac verificrile au fost cerute de ctre acesta. Dac, n urma controlului efectuat la destinaie, se constat c lipsurile cantitative sau degradarea suferit de marf sunt imputabile culpei sau neglijenei expeditorului sau operatorului de transport feroviar, nu pare justificat ca prejudiciul echivalent cu valoarea cheltuielilor de verificare s se localizeze n patrimoniul destinatarului. Destinatarul este obligat s descarce marfa ce i-a fost expediat, n termenul
62

Gheorghe Stancu, Dreptul Transporturilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 104

47

legal sau cel convenit cu operatorul de transport feroviar. Cu aceast ocazie el este obligat s curee vagoanele de orice resturi care provin de la marfa descrcat, s ndeprteze sigiliile, etichetele vechi, s nchid uile i clapele, s monteze prile mobile ale vagoanelor (art. 52(6) din Regulamentul privind C.F.R.). Dac destinatarul primete marfa ajuns la destinaie, fr obieciuni, se creeaz prezumia, pn la proba contrar, c transportul a sosit intact. Totodat, primirea mrfii de ctre destinatar face s nceteze detenia cruului asupra ncrcturii i l degreveaz de rspunderea ce-i revenea n temeiul contractului de transport. Operatorul de transport i poate asuma obligaia descrcrii (parial sau total), mai ales dac aceasta presupune o dotare tehnic deosebit. B. Verificarea cantitativ i calitativ la locul de sosire Verificarea la locul de sosire nu decurge din reglementri imperative, fapt ce are drept efect, n practic, nerespectarea n toate cazurile a acestei operaiuni. Pentru motive de interes legitim i de eficien a probaiunii, dar i ca urmare a soluiilor date de practica arbitral i judiciar, este recomandabil ca destinatarul s fac o prim verificare cu ocazia prelurii mrfii n staie i o alt verificare n depozitele sale. n staie se pot constata urmele de violare a vagonului, degradarea acestuia i a mrfii, precum i lipsurile cantitative, cnd marfa este ambalat. n depozit se pot constata lipsurile din coninutul ambalajelor sau existena unei alte mrfi sau a altui sortiment dect cel contractat. Verificarea se refer la pierderea parial sau la avarierea mrfii. Este vorba de lipsuri cantitative i calitative ale mrfurilor. Aceast obligaie este reglementat de art. 53 (1) din regulament, de unde rezult c destinatarul trebuie s probeze existena lipsurilor cantitative i a avariei mrfurilor, n sensul c trebuie s ntocmeasc n prezena celui ndreptit un proces verbal n care s se consemneze starea mrfii, masa i, pe ct posibil, mrimea pagubei. n procesul verbal trebuie prezentate cauza i momentul cnd s-a produs paguba. O copie a procesului verbal trebuie s fie nmnat gratuit celui ndreptit.
48

Prin formularea celui ndreptit, n cazul n care destinatarul face verificarea, trebuie s se neleag operatorul de transport feroviar i expeditorul. Numai n acest mod verificarea fcut este opozabil celor implicai n contractul de transport, care pot fi culpabili de cele constatate. n cazul n care cel n drept nu particip la verificare, ea trebuie efectuat n prezena organelor de poliie, sau a unui specialist autorizat, ori a doi martori care nu sunt salariai ai operatorului de transport feroviar. Cu privire la persoanele care pot participa la verificare, credem c se pot face unele precizri i observaii. Legiuitorul nu prevede din care structur a organelor de poliie ar trebui s fac parte cel ce particip la verificare. Credem c cei mai indicai ar fi lucrtorii specialiti ai Poliiei economice. n ceea ce privete specialistul autorizat nu se cunosc care sunt persoanele autorizate, n ce condiii obin autorizarea i cum se poate recurge la serviciile lor. Considerm c ar fi fost mai eficace recurgerea la o persoan neutr de interesele prilor implicate n contractul de transport. Prin neutru s-ar putea nelege o persoan strin de sistemul din care fac parte destinatarul sau transportatorul feroviar. n ceea ce privete procesul verbal semnat de doi martori neutri, acesta are putere probant i este opozabil att cruului ct i expeditorului. Jurisprudena 63 a stabilit c procesul verbal de constatare, ncheiat n asemenea condiii, va constitui un nceput de dovad scris, care poate fi completat cu orice mijloc de prob admis de lege. Cnd cel ndreptit nu accept constatrile din procesul verbal, acesta poate cere ca starea i masa mrfii, precum i cauza i valoarea pagubei, s fie constatate de un expert, sau de un specialist numit de pri. C. Verificarea transportului la locul de depozitare al destinatarului Nu este reglementat n mod expres de ctre legislaia n vigoare, a format

63

T.M.B. Decizia nr. 1761/1999 n R.R.D. nr. 1/1980, p. 4, citat de A. Cotuiu i G.V. Sabu, op. cit., p. 191

49

obiect de reglementare prin H.C.M. nr. 941/1959, care cuprinde referiri amnunite cu privire la procedura verificrii n depozit. Potrivit acestui act normativ, verificarea la destinaie trebuie efectuat n cel mult 5 zile de la primirea mrfii, procesul verbal trebuie comunicat expeditorului i transportatorului, care sunt invitai telefonic sau telegrafic pentru a participa la verificare. n cazul absenei acestora, verificarea trebuie efectuat n prezena unui delegat neutru. ntruct actul normativ, la care ne-am referit, a fost abrogat, iar Regulamentul de transport privind C.F.R. nu conine referiri la acest gen de verificare, ea se practic fiind necesar pentru a evidenia ceea ce se poate determina doar la locul de depozitare. Destinatarul, pentru aprarea drepturilor sale i probarea acestora, are interesul s fac o verificare opozabil transportatorului i expeditorului, dac acetia refuz s participe la verificare. Credem c relevant este fora juridic probatoare a actului ncheiat la destinaie, ntruct prezumia de culp a transportatorului nceteaz s mai acioneze, culpa sa urmnd a fi dovedit. D. Plata taxei de transport, cnd acest lucru a fost prevzut n contractul de transport Taxa de transport se achit, de regul, de ctre expeditor. Art. 40 (1) din regulament permite ca taxa s fie achitat de ctre destinatar, dac s-a convenit n acest sens cu operatorul de transport feroviar. n acest caz, pe documentul de transport se va trece meniunea transmis sau transmis. Dac plata tarifelor de transport a fost pus n sarcina destinatarului, iar acesta nu ridic scrisoarea de trsur i refuz mrfurile transportate i nici nu modific contractul, obligaia de plat a tarifului revine, potrivit art. 40(2) din Regulamentul de transport pe C.F.R., expeditorului. n cazul n care operatorul de transport a eliberat destinatarului marfa transportat, neplata, de ctre acesta din urm, a tarifului de transport duce la o serie de consecine negative pentru operator, urmri precizate i de art. 435 Cod comercial 64 . Articolul citat prevede posibilitatea cruului de a intenta aciune n
64

Potrivit art 435 Cod comercial: dac, cruul pred lucrurile transportate fr a arta sumele ce i se datoresc lui, , cruilor anteriori sau expeditorului, sau fr a pretinde depunerea unei sume asupra creia exist nenelegeri, pierde dreptul de regres i rmne rspunztor ctre expeditor i cruii anteriori pentru sumele ce li se cuveneau.

50

regres contra destinatarului 65 .

Seciunea VIII: Rspunderea prilor n contractul de transport de mrfuri pe C.F.R 8.1. Rspunderea operatorului de transport feroviar pentru nerespectarea obligaiilor din contractul de transport de mrfuri 8.1.1 Unele aspecte particulare ale rspunderii operatorului de transport feroviar Regimul juridic al rspunderii operatorului de transport are la baz dispoziiile dreptului comun, fie ale art. 1073-1090 Cod Civil, n cadrul rspunderii contractuale, fie ale art. 998-1000 Cod Civil, n cazul unui delict sau cvasidelict. Aspectele particulare ale rspunderii au la baz dispoziiile specifice Codului comercial (art. 420, 423 i 425 i urmtoarele) i ale legislaiei speciale reflectat n Regulamentul privind transportul pe cile ferate din Romnia. Din cuprinsul acestor prevederi rezult c rspunderea operatorului de transport, raportat la rspunderea civil n general i la cea consacrat n Codul comercial, are unele trsturi comune (condiiile rspunderii i formele acesteia), dar i unele particulariti specifice activitii de transport feroviar 66 . Conform art. 60(1) din Regulamentul de transport C.F.R., operatorul de transport feroviar, care a primit spre transport marfa, mpreun cu scrisoarea de trsur, este responsabil de executarea transportului pe ntregul parsurs, pn la eliberare. Rezult c ne aflm n prezena unei rspunderi contractuale a cii ferate, care intervine dac sunt ntrunite, n mod cumulativ, dou condiii speciale: primirea mrfii i ntocmirea scrisorii de trsur, ce reprezint contractul de transport. Prin articolul 60(1), sunt enumerate, n mod expres i limitativ, situaiile pentru

65 66

A. Cotuiu i G.V. Sabu, op. cit., p. 206 Doina Petic Roman, op. cit., p. 78

51

care este posibil de antrenat rspunderea cii ferate, acestea fiind: a) pierderea total a mrfii; b) pierderea parial a mrfii; c) avaria; d) depirea termenului contractului de transport. Rspunderea intervine pentru neexecutarea unor obligaii (pierderea total a mrfii) sau executarea necorespunztoare n cazul avariei pariale, totale i ntrzierii la eliberare. Ea are la baz o prezumie de culp n unele cazuri, dar i culpa dovedit. n acest sens sunt edificatoare reglementrile ce formeaz obiectul art. 53(3) din Regulamentul de transport C.F.R., care stabilete prezumia de culp a operatorului de transport n caz de pierdere a mrfii. Potrivit acestui text, cel n drept poate, fr s fac nici o alt dovad, s considere marfa ca pierdut, cnd ea n-a fost eliberat destinatarului sau n-a fost pus la dispoziia lui n cele 30 de zile care urmeaz termenului de executare. Un alt caz, pentru care culpa operatorului de transport feroviar este prezumat, se refer la lipsurile cantitative care apar cnd calea ferat a cntrit marfa pe cntarele sale sau n-a cntrit-o, dar avea obligaia s o fac potrivit dispoziiilor legale. Fiind vorba despre o prezumie relativ de culp, calea ferat are posibilitatea de a o nltura, invocnd mprejurri exoneratoare, prevzute de art. 61(3) i (4) din Regulamentul de transport C.F.R. Prezumia de culp stabilit de lege opereaz numai pentru perioada cnd unitatea de transport feroviar are o rspundere potrivit contractului de transport i nu opereaz asupra perioadelor anterioare i posterioare primirii i eliberrii mrfurilor. 67 Din analiza reglementrilor speciale referitoare la rspunderea operatorului de transport rezult, c aceasta nu are la baz numai culpa prezumat, ci i culpa dovedit. Rspunderea operatorului se va angaja numai dac se face dovada culpei

67

P. Ptrcanu, op. cit, p. 177

52

sale 68 , n urmtoarele cazuri: - n cazul mrfurilor a cror cntrire nu este obligatorie i nici nu au fost cntrite de ctre cru, iar mijlocul de transport nchis n care au fost ncrcate a sosit fr urme de violare, scurgere, sustragere sau avarie i cu sigiliile intacte sau n cazul mijloacelor de transport deschise, sosite cu semnele intacte; - n cazul substituirii, dilurii, alterrii sau avariei mrfii n cursul transportului, cnd mijloacele de transport nchise nu au fost violate i nici nu poart urme de violare sau n cazul mijloacelor de transport deschise, cnd semnele de pe mrfurile transportate sunt intacte. O alt particularitate a rspunderii operatorului de transport, n contractul de transport feroviar, const n formele n care poate fi antrenat rspunderea contractual. Dac n dreptul comun, n materie de contracte rspunderea const n plata penalitilor i a despgubirilor, n cazul n care prejudiciul nu a fost acoperit integral prin penaliti, n contractul de transport nerespectarea obligaiei asumate de cru se sancioneaz exclusiv prin plata despgubirilor, acestea referindu-se doar la prejudiciul efectiv nu i la beneficiul nerealizat. Justificarea, n doctrin, a unui asemenea regim juridic a avut la baz considerente de protecie a cruului, care este expus la suportarea unor daune, dat fiind amploarea activitii sale, a cheltuielilor de ntreinere i exploatare (specificul activitii) i dificultilor privind probarea ntinderii prejudiciului, sumele solicitate putnd fi foarte mari. Argumentele invocate au fost combtute n literatura de specialitate 69 susinndu-se ideea de tratament privilegiat, de care se bucur cruul i care este nejustificat din perspectiva poziiei de egalitate juridic a prilor controlate. Avnd n vedere consecinele pgubitoare pentru partenerii contractuali ai transportului C.F.R. (n cazul n care nu ar fi despgubii pentru ntreg prejudiciul) i innd seama
68 69

C. Sttescu, op. cit., p. 24-25 S. I. Stnil, Rspunderea cruului n contractul de transport de mrfuri pe calea ferat n trafic intern, R.D.C. nr. 12/2003, p. 133

53

c acetia au, la rndul lor, calitatea de furnizori de marf, ce rspund pentru neonorarea obligaiilor contractuale fa de beneficiari, considerm c s-ar impune o mai mare preocupare privind analiza instituiei limitrii rspunderii i a efectelor sale. Una din formele de limitare a rspunderii const n plafonarea daunelor la o anumit valoare. Este cazul operatorului de transport, pentru depirea termenului contractului de transport, reglementat prin art. 63(4) din Regulamentul de transport C.F.R. Conform dispoziiilor acestui articol, rspunderea se manifest sub forma unor sume calculate pentru fiecare zi de ntrziere (2% din tariful de transport), fr a se depi 1/2 din taxa de transport, iar dac se dovedete c au rezultat pagube din cauza ntrzierii, despgubirea nu poate depi taxa de transport. O alt form de limitare legal a rspunderii const n stabilirea anumitor criterii la calcularea pagubei, altele dect cele determinate de principiul reparrii integrale a prejudiciului. O astfel de limitare legal este stabilit pentru rspunderea cii ferate n caz de pierdere sau avarie a mrfii transportate. Aa fiind, constatm c, n general, rspunderea operatorului de transport este limitat la daune i daunele sunt plafonate, n sensul c prin intermediul lor nu se acoper prejudiciul n totalitate. Fa de cele prezentate, caracteriznd rspunderea operatorului de transport ce decurge din contractul de transport de mrfuri, rezult c suntem n prezena unei rspunderi limitate prin efectul legii, la plata despgubirilor, ce nu acoper integral paguba efectiv i beneficiul nerealizat, bazat pe prezumie de culp n general, dar i pe culpa dovedit. 8.1.2 Situaii n care este antrenat rspunderea operatorului de transport feroviar A. Rspunderea operatorului de transport feroviar pentru pierderea mrfii Pierderea mrfii poate fi generat de nendeplinirea obligaiei de paz a mrfii primite spre transport de la locul de predare pn la cel de eliberare. Prin pierderea mrfii, n sensul reglementrilor privind transportul, se nelege
54

orice caz de neeliberare a mrfii la destinaie, generat de distrugerea, rtcirea ei, eliberarea unei alte mrfi, eliberarea ctre o alt unitate dect destinatarul prevzut n documentul de transport, folosirea mrfii de ctre cru sau neeliberarea ei n termen de 30 de zile de la scadena termenului tarifar de eliberare. 70 Pierderea mrfii poate fi total sau parial, dac se refer la un lucru indivizibil prin natura sa, fiind asimilat cu cea total. 71 Pierderea total presupune, cu excepia pierderii pariale a unui lucru indivizibil prin natura obiectului, lipsa ntregului transport (fie vagon ntreg, fie colete care nu au sosit la destinaie). O situaie deosebit este reglementat de art. 53(3) din Regulamentul de transport C.F.R., care instituie o prezumie de pierdere a mrfii, dac nu a fost eliberat destinatarului sau nu a fost pus la dispoziia lui n cele 30 de zile care urmeaz termenului de executare. 72 Suntem n prezena unei pierderi pariale n cazul lipsei unei pri sau a unor colete din ncrctura unui vagon complet. Operatorul de transport feroviar rspunde de pierderea lucrurilor din momentul n care le primete pn le elibereaz (art. 425, Cod comercial). Conform art. 60(1), operatorul de transport feroviar este rspunztor pentru paguba care rezult din pierderea total sau parial survenit din momentul ncheierii contractului de transport i pn la eliberarea expediiei. Forma sub care se manifest rspunderea este cea a despgubirilor (art. 63(1) din regulament). n caz de pierdere total sau parial a mrfurilor, operatorul de transport feroviar trebuie s plteasc despgubiri, excluznd alte daune interese. Despgubirile se calculeaz dup factur sau dup preul curent al mrfii iar, n lipsa acestora, dup preul mrfurilor de aceeai natur i calitate la locul i data la care marfa a fost primit la transport. Despgubirea nu poate depi valoarea pe kilogram brut de marf lips, stabilit prin Normele Uniforme. Operatorul de transport feroviar
70 71

P.A.S., Dec. nr. 1047/1977, n R.R.D. nr. 7/1978, p. 58. P.I. Demetrescu, op. Cit., p. 104. 72 Tribunalul Judeean Constana, Decizia civil nr. 162/14.02.1992.

55

trebuie s restituie tariful de transport, taxele vamale i celelalte sume pltite de client cu ocazia transportului mrfii pierdute (art. 63(2) din regulament). n caz de pierdere total a mrfii, la calcularea despgubirii nu se face nici o scdere pentru pierderea din mas n timpul transportului (art. 61(11) din regulament). n aceleai condiii se rspunde i pentru pierderea parial a mrfii, despgubirea calculndu-se n funcie de valoarea mrfii pierdut parial. B. Rspunderea operatorului de transport pentru lipsuri cantitative Obligaia prelurii cantitative a mrfurilor i a executrii transportului n condiii de paz i supraveghere, n aa fel nct marfa preluat s ajung la destinaie n cantitatea predat, atrage dup sine rspunderea pentru lipsuri cantitative a operatorului de transport feroviar, dac nu a fost ndeplinit n mod corespunztor. Prin lipsuri cantitative se nelege diferena n minus de cantitate constatat la primirea mrfurilor, fa de cea prevzut n documentele de livrare i transport. 73 Analiznd dispoziiile cuprinse n Regulamentul de transport pe C.F.R., referitoare la rspunderea operatorului de transport feroviar pentru lipsuri cantitative, reine atenia faptul c aceasta este reglementat n raport de obligaia pe care o are operatorul de transport feroviar de a cntri sau nu mrfurile la preluare. Sunt dou mprejurri de fapt distincte, cu efecte diferite. Astfel, n cazul n care operatorul de transport feroviar a cntrit mrfurile, el rspunde de cantitatea constatat pe cntarul su, n limitele toleranelor legale (art. 60(2) din regulament). Lipsurile constatate la destinaie, ca urmare a recntriri mrfurilor, nainte de eliberare, cu participarea prepuilor cii ferate, duc la concluzia c ele s-au produs n timpul transportului. 74 Prezumia legal a pierderii mrfurilor n timpul transportului are un caracter relativ, ea putnd fi nlturat de ctre operatorul de transport feroviar, fie prin dovada c lipsa nu este real, fie prin aceea c ea se datoreaz expeditorului, n sensul c acesta a predat o cantitate mai mic de marf, fcndu-se proba c marfa sosit la destinaie corespunde cu greutatea net sau cu

73 74

St. D. Crpenaru, Drept Comercial Romn, vol. I, Bucureti, 1992, p. 162 PAS, dec. nr. 1004/1957, nepublicat

56

specificaiile din actele de livrare, ori din documentele de transport75 . Dovada se mai poate face i cu faptul c mijlocul de transport are o capacitate de transport mai mic dect greutatea ncrcturii trecut n documentele de transport. n angajarea rspunderii, atunci cnd se constat diferene de greutate ntre cantitile stabilite n staia de expediie i cele constatate n staia de destinaie, trebuie s se in seama de modul de cntrire, de starea cntarelor i de sistemul de cntrire. S-a reinut n practic faptul c de multe ori diferenele constatate se datoreaz folosirii unor metode deosebite sau utilizrii necorespunztoare a cntarelor, precum i a unor cntare diferite, motiv pentru care instruciunile Ministerului Transportului prevd folosirea aceleiai metode de stabilire cantitativ la expediie i la destinaie 76 . O alt situaie care pune n discuie rspunderea operatorului de transport feroviar pentru lipsuri cantitative este aceea care decurge din obligativitatea cntririi unor mrfuri, care nu s-a respectat de ctre operatorul de transport feroviar. Cnd se transport astfel de mrfuri, operatorul de transport feroviar rspunde de cantitatea nscris n documentul de transport de expeditor, indiferent dac a efectuat sau nu cntrirea. Rspunderea are la baz obligaia legal de a cntri acele mrfuri, care dac nu este respectat, reprezint un risc pentru transportator, ce const n suportarea consecinelor pgubitoare, echivalente cu contravaloarea mrfii lips, n condiii similare cu situaiile n care cntrirea a fost efectuat. Pentru aceast ipotez, operatorul de transport feroviar nu este scutit de rspundere, chiar dac mijlocul de transport a sosit la destinaie fr urme de violare, sustragere, scurgere sau avarie, cu sigiliile, semnele i marcajele intacte. n literatura i n practica arbitral 77 s-a fcut distincie cu privire la antrenarea rspunderii operatorului de transport feroviar n funcie de o serie de aspecte de ordin practic, ce pot s apar n activitatea acestuia. S-a reinut, n acest sens, c
75

V. Atanasiu, Rspunderea cruului n executarea contractului de transport ncheiat cu organizaiile socialiste, mijloc de asigurare a integritii bunurilor obteti, n J.N. nr. 7/1964, p. 17 76 Doina Petic Roman, op. cit., p. 85 77 Al. Detean i R. Demetrescu, Contractele n mecanismul economico-financiar al ntreprinderii, Bucureti, 1981, p. 332 i PAS, dec. nr. 932/1976, citat

57

rspunderea operatorului de transport feroviar nu poate fi antrenat atunci cnd staia de expediie nu este dotat cu cntar pod-bascul, sau acesta este necorespunztor, dac cntrirea s-a fcut la prima staie de pe parcurs cu cntar pod-bascul. Practica arbitral a asimilat 78 cntrirea efectuat n staia de destinaie cu cea efectuat la prima staie de pe parcurs, nzestrat cu cntar, cu condiia ca pe ntregul parcurs s nu existe cntar corespunztor. Potrivit dispoziiilor art. 60(4) din regulament, operatorul de transport feroviar nu rspunde pentru lipsurile cantitative, pn la proba contrar, dac mijlocul de transport nchis a ajuns la destinaie fr urme de violare, sustragere, scurgere, avariere i cu sigiliile intacte, iar mrfurile ncrcate n mijlocul de transport deschis, cu semnele sau marcajele intacte. Operatorul de transport feroviar are dreptul s fac dovada c, n realitate, a primit mai puin de la expeditor sau c marfa sosit la destinaie corespunde cu masa net ori cu specificaiile din actele de livrare sau din scrisoarea de trsur. Pentru cazurile n care lipsurile cantitative sunt imputabile operatorului de transport feroviar, acesta este obligat la plata unor despgubiri echivalente cu valoarea mrfii lips. Evaluarea pagubei se face n condiiile art. 63 (2) din Regulamentul de transport, n lipsa unor referiri exprese privind lipsurile cantitative. Sunt situaii n care mrfurile, datorit unor nsuiri proprii, sunt supuse pierderii n greutate n timpul transportului, aceste pierderi fiind considerate normale. Prin pierderi normale se nelege o diminuare a cantitii de mrfuri livrate, ca urmare a naturii produselor sub influena unor ageni externi 79 . Mrfurile care sufer asemenea pierderi n greutate, precum i procentele de pierderi admise, sunt stabilite de lege. n acest sens, art. 61(8) a-b din Regulamentul de transport C.F.R., prevede restrngerea responsabilitii operatorului de transport feroviar n cazul de pierdere
78

t. Serban, Sintez de practic arbitral n legtur cu contractul de prestaii de transport, n R.R.D. nr. 7/1983, p. 69 i PAS, dec. nr. 907/1979 n RRD nr. 5/1980, p. 6 St. D. Crpenaru, Edith Kovacs, Doina Petic Roman, Legislaie economic i arbitraj, Ed. Didactic i Enciclopedic, Bucureti, p. 162

79

58

din greutate pentru mrfurile care, din cauza naturii lor particulare, sufer, n general, o pierdere din greutate prin simplul fapt al transportului, dac aceasta se ncadreaz n toleranele legale. Potrivit articolului la care ne-am referit, pierderea admis pentru mrfurile lichide sau predate n stare umed este de 2%, iar pentru mrfurile uscate de 1%. Procentele se aplic la greutatea mrfii prevzut n documentul de transport. Fiind determinate de o lege special, referitoare la transportul feroviar, ele se aplic numai n raporturile cu operatorul de transport feroviar, nefiind aplicabile n raporturile dintre furnizor i beneficiar. Pentru lipsa din greutate, care depete procentele de pierdere admise, stabilite prin lege, este antrenat rspunderea operatorului de transport feroviar. n practic 80 , s-a statuat c nu se au n vedere pierderile normale, chiar dac marfa prin natura sa este supus la asemenea pierderi, n cazul n care expeditorul sau destinatarul pot dovedi c lipsa din greutate se datoreaz altor cauze imputabile operatorului de transport feroviar, cum ar fi un accident de circulaie, existena unor urme de violare sau neaplicarea sigiliilor proprii. n acest caz se prezum c lipsa s-a produs n timpul transportului 81 . Dac pierderile n greutate se datoreaz mprejurrii c transportul mrfurilor s-a efectuat n vagoane necorespunztoare, de exemplu vagoane neetane, atunci rspunderea revine expeditorului care trebuia s refuze vagonul. Lipsa obieciunilor conduce la concluzia c vagonul a fost corespunztor. Procentele de pierdere normal din greutate nu se aplic mrfurilor a cror natur exclude pierderea din greutate, din cauze naturale, precum i n cazul cnd pierderea se datoreaz unei cauze care l exonereaz de rspundere pe operatorul de transport feroviar. n cazul n care se transport mai multe colete cu o singur scrisoare de trsur, pierderea din mas n timpul transportului se calculeaz pentru fiecare colet, dac masa acestuia la predare s-a indicat separat n scrisoarea de trsur, sau poate fi constatat n alt mod (art. 61.10 din regulament).
80 81

PAS, dec nr. 2650/1978, citat de Al. Detean i R. Demetrescu, op. cit., p. 288 PAS, dec nr. 2451/1976, n RRD nr. 4/1982, p. 74 i urm. PAS, dec. nr. 1794/1970, n RRD nr. 1/1980, p. 73

59

C. Rspunderea operatorului de transport feroviar pentru avaria mrfii Nerespectarea de ctre calea ferat a obligaiilor de paz i supraveghere a mrfii, de efectuare a transportului n condiii care s asigure integritatea acesteia, de punere la dispoziie a unor vagoane corespunztoare, poate avea drept consecin deprecierea ei. Calea ferat rspunde pentru deteriorarea calitativ, conform art. 60(1) din Regulamentul de transport C.F.R. Terminologia folosit de legiuitor n Regulamentul de transport C.F.R. i n celelalte acte normative, cnd n discuie este rspunderea pentru aspectul calitativ al prestaiei operatorului de transport feroviar, ce mpieteaz i asupra calitii mrfii, este diferit. Astfel, n Regulamentul de transport C.F.R este folosit termenul de avarie, n celelalte acte normative se folosesc termenii de: substituire, diluare, denaturare, alterare i avarie, iar n Codul comercial este folosit termenul de stricciunea lucrurilor (art. 425). Pentru a stabili corect situaiile care pot conduce la antrenarea rspunderii cii ferate, n condiiile stabilite de legiuitor, credem c se impune determinarea conceptelor la care ne-am referit 82 . Prin avarie se nelege o schimbare care a avut loc n starea exterioar sau interioar a mrfii, datorit altor factori externi ce in de natura specific a mrfii, schimbare care are drept consecin modificarea cantitativ sau calitativ. Substituirea presupune nlocuirea unei mrfi cu anumite caracteristici printr-o alt marf, de o alt natur sau de aceeai natur, dar cu alte nsuiri caracteristice. Prin diluare se nelege atenuarea, micorarea concentraiei unui produs aflat n stare lichid. Denaturarea implic schimbarea intenionat a naturii unui produs prin deformare, falsificare, adugarea unei substane strine spre a-l face impropriu scopurilor pentru care a fost destinat iniial. 83

82 83

Doina Petic Roman, op. cit., p. 89 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura academiei R.S.R., Bucureti, 1975, p. 245.

60

Alterarea este procesul ce const n transformarea nsuirilor unui produs, urmare a unor factori externi, avnd ca efect descompunerea, degradarea, stricarea acestuia. Din analiza fcut rezult c cel mai cuprinztor concept este cel de avarie, n limitele cruia se pot ntlni i aspecte ce caracterizeaz celelalte concepte (cu excepia substituirii). Pentru acest considerent credem c a fost folosit i n Regulamentul de transport C.F.R., conceptul de avarie. Pentru toate cazurile cnd avarierea mrfii este imputabil operatorului de transport feroviar, acesta rspunde sub forma despgubirilor, ce reprezint o sum de bani corespunztoare cu deprecierea valorii mrfii, fr alte daune (art. 430 din Codul comercial i art. 63(3) din Regulamentul de transport C.F.R.). n legtur cu modul de determinare a daunelor, acestea se stabilesc n funcie de preul din factur, de preul oficial i de preul curent (art. 430 Cod comercial i art. 63(2) din Regulamentul de transport C.F.R.). Despgubirea nu poate depi, dac marfa este integral avariat, suma la care s-ar fi ajuns n caz de pierdere total. n cazul avariei pariale, despgubirea este echivalent cu cheltuielile efectuate pentru recondiionarea mrfii de ctre destinatarul beneficiar sau de ctre o unitate specializat 84 , ea neputnd depi suma ce s-ar fi pltit pentru pierderea prii avariate (art. 63(3) lit. b din Regulamentul de transport pe C.F.R.). Operatorul de transport feroviar trebuie s restituie n plus, n proporia determinat de procentul de avariere, tarifele i taxele prevzute la pct. 63(2) din regulament. D. Rspunderea operatorului de transport pentru depirea termenului de executare a contractului de transport feroviar de mrfuri Calea ferat are obligaia s efectueze transportul ntr-un anumit termen i s predea marfa destinatarului nuntrul acestui termen. Suntem n prezena unui termen

84

t. erban, op. cit., n R.R.D. nr. 7/1983, P.A.S., Dec. Nr. 1585/1981, nepublicat i Al. Detean i R. Demetrescu, Contractele n mecanismul economico-financiar al ntreprinderii, Bucureti, 1981, p. 323-333

61

legal, prevzut de Regulamentul C.F.R. (art. 50(1)-50(7)) sau convenional, a crui depire este sancionat n conformitate cu dispoziiile Regulamentului de transport C.F.R., art. 60(1) i 63(4). Conform acestor reglementri, n cazul depirii termenului de transport calea ferat datoreaz 2% din tarif pentru fiecare zi de ntrziere, fr s depeasc 1/2 din tariful de transport, iar dac s-au produs prejudicii, despgubirea nu poate s depeasc contravaloarea taxei de transport. Dei legiuitorul nu precizeaz, sumele prevzute au de fapt caracterul unor penaliti, deoarece se pot pretinde fr a se face dovada existenei unui prejudiciu, sunt exprimate procentual i raportate la obiectul contractului (taxa de transport). Din redactarea textului (art.63.4 din Regulamentul de transport C.F.R.), rezult c suntem n prezenta unor penaliti ce nu pot depi 1/2 din tariful de transport, indiferent ct de mare este ntrzierea, prin urmare sunt plafonate, iar pe de alt parte, n cazul producerii unui prejudiciu ca urmare a ntrzierii, se prevede posibilitatea acordrii unei despgubiri ce nu poate depi tariful de transport. i n acest caz rspunderea este limitat 85 . Despgubirile pentru depirea termenului de executare a contractului de transport nu se pot cumula cu cele care trebuie pltite n caz de pierdere total sau parial a mrfurilor. Numai depirea termenului total de executare a contractului de transport d dreptul la despgubire. Operatorul de transport feroviar poate s stabileasc cu clienii si, prin convenii, alte modaliti de despgubire pentru depirea termenului de executare a contractului de transport. Operatorul de transport feroviar este supus decderii din dreptul de a invoca limitele de responsabilitate, mai sus artate, dac s-a dovedit c prejudiciul a rezultat dintr-un fapt comis de acesta, cu intenia de a provoca un astfel de prejudiciu. E. Rspunderea operatorului de transport feroviar pentru dol sau culp grav
85

Doina Petic Roman, op. cit., p. 91

62

Dolul noiune, rspundere Accepiunea clasic a dolului const n faptul c autorul prevede rezultatul pgubitor al faptei sale i acioneaz cu voina de a produce un prejudiciu. ncercrile de a redefini noiunea de dol 86 , n sensul c debitorul comite o culp dolosiv atunci cnd n mod deliberat refuz s-i execute obligaiile sale contractuale, chiar dac acest refuz nu este dictat de intenia de a-l pgubi pe contractantul su, nu au avut o acceptare unanim, n materia transporturilor comerciale de mrfuri, n nelesul noiunii rmnnd subordonat aprecierii stricte c dolul coincide cu intenia de a provoca dauna 87 . Articulul 430 alin. 2 din Codul comercial prevede urmtoarele: Dac paguba este cauzat prin dol sau neglijen vdit, cuantumul despgubirilor se determin dup dispoziiile art. 1084 i 1086 Cod civil. Se revine astfel la regimul uzual al rspunderii contractuale din dreptul comun. n legislaia noastr, privind transportul feroviar de mrfuri exist o reglementare care vizeaz rspunderea pentru dol, n sensul c operatorul de transport feroviar este supus decderii din dreptul de a invoca limitele de responsabilitate prevzute in art. 63 din Regulamentul de transport, dac s-a dovedit c prejudiciul a rezultat dintr-un fapt comis de acesta cu intenia de a provoca un astfel de prejudiciu (art. 63(5)). n acest caz se ajunge la situaia ca rspunderea operatorului de transport feroviar de mrfuri s fie integral, referindu-se la paguba efectiv i ctigul nerealizat. La nivel jurisprudenial au fost susinute drept aciuni sau omisiuni dolosive, nsuirea de ctre prepuii transportatorului a coletelor coninnd bunuri preioase 88 . Culpa grav noiune, aspecte din jurispruden Culpa grav a fost calificat de jurispruden drept o neglijen de o extrem gravitate, asimilabil dolului, dovedind inaptitudinea debitorului n ndeplinirea

86

Gina Orga Dumitriu, Regimul juridic al rspunderii n contractul comercial de mrfuri, teza de doctorat, p. 54 i Cass 1re civ., 4 februarie 1969, citat dup D. Mozeand, P. Pierre, C. Kleitz .a., Lamy Droit de la Respunsabilite, Ed. Lamy S.A., Rueil-Malmaison, 2006, p. 1 87 Gina Orga Dumitriu, op. cit., p. 54 88 Gina Orga Dumitriu, op. cit., p. 55

63

angajamentului contractual pe care i l-a asumat 89 . ntr-o definiie doctrinar a termenului cu referire la transportul feroviar, s-a afirmat c 90 : ntr-o apreciere general, n domeniul feroviar, culpa grav const n a nesocoti, de o manier particular grav, diligena necesar n executarea contractului de transport. Culpa grav a fost apreciat de jurisprudena francez ca fiind alegerea unui vehicul inadaptat n raport cu natura expediiei, devierea nejustificat a rutei convenite cu ncrctorul mrfii etc. n materia transportului feroviar remarcm o tendin tot mai puin ezitant privind asimilarea culpei grave, dolului. 8.1.3 Regimul juridic al dobnzilor acordate la suma pretins ca despgubire Regulamentul de transport C.F.R. stabilete posibilitatea prii ndreptit de a cere o dobnd calculat la suma ce se pretinde cu titlul de despgubire. Dobnzile vor fi calculate n funcie de data nregistrrii reclamaiei administrative prevzute la art. 64 din regulament. Dobnda se calculeaz la nivelul stabilit prin tariful de transport feroviar. Dac cel ndreptit nu prezint operatorului de transport feroviar, ntr-un termen convenabil care i este fixat, documentele justificative, necesare pentru lichidarea definitiv a reclamaiei, dobnzile nu curg ntre expirarea termenului fixat i prezentarea efectiv a documentelor. 8.1.4 Exonerarea de rspundere a operatorului de transport feroviar de mrfuri

89 90

Gina Orga Dumitriu, op. cit., p. 56 i Cass com. 11 iulie 1995, Cass com. 19 decembrie 2000, Lamylim. Doina Petic Roman, Contractul de transport de mrfuri pe C.F.R., Ed. Universitii L. Blaga, Sibiu, 1997, p. 3; Gina Orga Dumitriu, op. cit., p. 56

64

Pentru aprecierea corect a condiiilor n care operatorul de transport feroviar este exonerat de rspundere, considerm c trebuie s ne referim la dispoziiile cu caracter general i special privind aceast problematic. n acest sens, art. 1475 din Codul civil prevede c: ei (cruii) sunt rspunztori de pierderea i stricciunea lucrurilor ncredinate lor, cnd ei nu probeaz c s-au pierdut ori s-au stricat din cauz de for major sau cazuri fortuite. n Codul comercial sunt prevzute n mod expres i limitativ cauzele care duc la exonerarea de rspundere a cruului (art. 425 i 428) i anume: fora major i cazul fortuit, viciul propriu al lucrului, natura lucrului, fapta expeditorului i fapta destinatarului. Sintagma, devenit tradiional, a fost criticat, attndu-se c folosirea expresiei respective creaz impresia c rspunderea exist, efectul fiind acela c prtul este scutit de rspundere 91 . n realitate, se subliniaz c existena rspunderii este exclus, deoarece n aceast mprejurare fora major, cazul fortuit, fapta terului i fapta victimei exclud direct i, n acelai timp, pe de-a-ntregul legtura sau raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu 92 . Regulamentul privind transportul pe cile ferate din Romnia, republicat n 2006, prevede la art. 61 (3) o serie de cauze, cu caracter general, care conduc la scutirea de rspundere, dup cum urmeaz: a) pierderea, avarierea sau depirea termenului contractului de transport a avut drept cauz o culp a clientului, o dispoziie a acestuia, care nu a rezultat dintr-o culp a operatorului de transport feroviar, un viciu propriu al mrfii, cum ar fi deteriorarea anterioar, pierderea de mas sau de calitate i altele similare sau alte mprejurri care nu pot fi puse n culpa operatorului de transport feroviar; b) se constat diferen ntre cntarul folosit la primirea mrfurilor spre transport i cel folosit la eliberarea ctre destinatar, atunci cnd lipsa este evident nereal, se datoreaz expeditorului sau se ncadreaz n tolerana de 2%. Prin art. 61(4) sunt prevzute cauze ce sunt imputabile clientului, dup cum
91

L. Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 185, citat de Gina Orga Dumitriu n teza de doctorat citat, p. 173 92 L. Pop, ibidem, p. 362

65

urmeaz: cauze naturale inerente transportului cu vehicule deschise, fie acoperite cu prelate, potrivit dispoziiilor aplicabile, sau nelegerilor ncheiate ntre expeditor i operatorul de transport feroviar i menionate n scrisoarea de trsur; lipsa ambalajului, cnd marfa trebuia ambalat, sau ambalajului necorespunztor pentru mrfurile care prin natura lor sunt expuse la pierderi din mas, sau avarii, dac nu sunt ambalate, ori sunt ambalate necorespunztor; operaiile de ncrcare, transbordare, transvazare sau de descrcare, executate de expeditor, ori de destinatar; nendeplinirea de ctre expeditor, destinatar, comisionar vamal sau alt mandatar, a formalitilor cerute de organele vamale, ori de alte autoriti administrative; natura anumitor mrfuri expuse, din cauze inerente, nsi acestei naturi, la pierderea total sau parial i la avarierea ndeosebi prin spargere, ruginire, deteriorare interioar i spontan, uscare, mprtiere, scderea natural a masei; declararea incorect, inexacte sau incomplet a mrfurilor excluse de la transport, ori admise n anumite condiiuni, sau nerespectrii de ctre expeditor a msurilor stabilite pentru mrfurile admise n anumite condiiuni; transportul care, potrivit dispoziiilor aplicabile sau nelegerilor ncheiate ntre expeditor i operatorul de transport feroviar i menionate n scrisoarea de trsur, trebuie s fie efectuat cu nsoitor dac, pierderea sau avarierea rezult dintr-un risc pe care nsoirea are ca scop s-l evite; transportul de animale sau de psri vii. Dovada c pierderea, scderea din mas, avarierea sau depirea termenului de executare a contractului de transport se datoreaz cauzelor prevzute la pct. 61(4) din regulament, cade n sarcina operatorului de transport feroviar.
66

Clientul pstreaz dreptul de a face dovada c paguba, n ntregime sau n parte, nu a avut drept cauz una din situaiile prevzute i enumerate la art. 61 (4) lit. a-h din regulament. 8.2. Rspunderea expeditorului pentru nendeplinirea obligaiilor proprii ce decurg din contractul de transport de mrfuri Potrivit legii, expeditorul poart rspunderea mrfurilor pn n momentul predrii lor efective ctre cru. Exist situaii n care expeditorul nu-i respect obligaiile legate de predarea mrfurilor ctre cru. Aceste obligaii se refer n concret la: ntocmirea corespunztoare a documentului de transport, determinarea corespunztoare a cantitii expediate, folosirea unor ambalaje de bun calitate i efectuarea operaiunilor de ambalare, marcare i fixare a mrfurilor n vagon n condiii care s asigure integritatea mrfurilor, la aplicarea sigiliilor, a semnelor i marcajelor, la determinarea specificaiilor necesare, ncrcarea cu respectarea termenului convenional sau tarifar i nsoirea mrfii pe timpul transportului, cnd acest lucru este prevzut de lege. Nerespectarea acestor obligaii poate s produc lipsuri cantitative sau avaria mrfii sau a vagonului. Rspunderea sa se poate manifesta fie fa de operatorul de transport, fie fa de destinatar, n funcie de patrimoniul n care s-a produs paguba. Cnd paguba a fost pricinuit operatorului de transport, repararea ei se face prin plata unor despgubiri echivalente cu costul reparaiilor de remediere, a defeciunilor provocate, sau de nlocuire a pieselor degradate. ntruct nu exist o reglementare legal, n legtur cu modul de acordare a despgubirilor i nici cu ntinderea lor, orientarea practicii judiciare poate fi diferit. ntr-o prim ipotez, s-ar putea susine un regim juridic similar cu cel care privete rspunderea operatorului de transport cnd pltete despgubiri expeditorului sau destinatarului i care presupune o rspundere limitat la paguba efectiv.
67

n al doilea caz se poate susine ideea rspunderii integrale (paguba efectiv i beneficiul nerealizat), bazat pe principiul consacrat de dreptul civil. Cnd paguba s-a produs n patrimoniul destinatarului, n sensul c marfa a sosit degradat sau cu lipsuri cantitative, expeditorul nu poate pretinde contravaloarea mrfii ce s-a degradat din culpa sa sau contravaloarea mrfii lips, motiv pentru care refuzul la plat a facturii se va considera justificat, iar n cazul n care plata s-a fcut din eroare, de ctre destinatar, aciunea de restituire a sumelor pltite de ctre acesta se va considera ntemeiat. n acest sens, potrivit art. 36(3) din regulament, expeditorul rspunde de exactitatea i identitatea mrfurilor ce se expediaz n raport cu datele nscrise n actele de livrare i n scrisoarea de trsur, precum i de integritatea mrfurilor ncrcate de el n mijloacele de transport. El rspunde i de consecinele utilizrii unor mijloace de transport nepotrivite cu felul mrfii i cu modul de prezentare a acesteia chiar dup predarea acestora ctre operatorul de transport feroviar. Acest fapt decurge din obligaia pe care o are de a semnala operatorului de transport aspectele ce vizeaz starea vagonului i de a solicita un alt vagon. S-a pus n discuie posibilitatea antrenrii rspunderii prin aplicarea culpei comune, n ideea c i transportatorul este n culp pentru punerea la dispoziia expeditorului a unor vagoane defecte, improprii felului mrfii sau cu lipsa unor pri componente. O asemenea orientare a practicii judiciare nu s-ar justifica dac legiuitorul consider c acceptarea la transport a unor vagoane necorespunztoare i neformularea de obieciuni, conduce la concluzia c ele erau corespunztoare pentru efectuarea transportului 93 . Expeditorul rspunde i pentru ncrcarea defectuoas a mijloacelor de transport. El trebuie s repare prejudiciul suferit din aceast cauz, chiar dac ncrcarea s-a fcut de alt persoan, n numele su (art. 36(5) din regulament). Potrivit art. 36(16) din regulament, n cazul n care operaiile de ncrcare, descrcare sau transbordare, transvazare a mrfurilor se efectueaz de ctre expeditor, acesta rspunde pentru degradarea mrfurilor, a mijloacelor de transport, a
93

Doina Petic Roman, op. cit., p. 98

68

rechizitelor sau a instalaiilor operatorului de transport feroviar, produs din culpa sa, precum i pentru pierderea prilor mobile, datorit nemontrii lor dup ncrcare, descrcare sau transbordare, transvazare. Seciunea IX: Modalitile de valorificare a preteniilor izvorte din contractul de transport de mrfuri pe calea ferat Neexecutarea obligaiilor contractuale, sau executarea necorespunztoare a acestora, poate avea ca efect naterea unor litigii ntre expeditor, sau destinatar i operatorul de transport feroviar, sau ntre acesta din urm i cei implicai n transport. Cile procedurale, pe care le are la ndemn reclamantul, sunt: reclamaia administrativ i aciunea n justiie. Existena lor conduce la concluzia c nu este obligatoriu s fie folosite amndou, la aciunea judectoreasc recurgndu-se numai atunci cnd reclamantul nu i-a satisfcut preteniile prin raclamaia administrativ 94 . Sediul juridic al materiei este Regulamentul de transport privind transporturile pe cile ferate din Romnia (art. 64-67). 9.1. Reclamaia administrativ Potrivit art. 64(3), reclamaiile administrative rezultate din contractul de transport al mrfurilor sunt obligatorii i trebuie adresat operatorului de transport feroviar, n scris. Fa de dispoziiile textului, n literatura de specialitate s-a tras concluzia c fr formularea prealabil a reclamaiei administrative, aciunea n justiie ar fi inadmisibil. Regulamentul de transport C.F.R. (art. 64) nu prevede elementele de form ale reclamaiei administrative, fiind stabilit doar obligaia ca ea s fie formulat n scris. Urmare a acestui fapt, n practica arbitral s-a apreciat c este suficient faptul existenei tuturor elementelor pentru identificarea i probarea preteniilor, nefiind
94

Gh. Stancu, op. cit., p. 211

69

relevant forma de adresare la organul competent. Important este ca reclamaia s fie motivat (art. 64(8) din regulament). Dreptul de a reclama aparine persoanei care are dreptul de a aciona operatorul de transport feroviar (art. 65 din regulament). La acest aspect vom reveni. Termenul de depunere a reclamaiei administrative este de 3 luni de la data ncheierii contractului. Considerm c aceast nou orientare a legiuitorului nu este cea mai potrivit, ntruct termenul ar trebui s curg de la data cnd apare un interes i, odat cu el, valorificarea dreptului lezat. Deci, reclamaia administrativ ar trebui formulat n 3 luni de la data la care s-a nscut interesul la aciune, ce difer n funcie de cauzele care l declaneaz. De exemplu, pentru avaria mrfii, considerm c reclamaia administrativ ar trebui formulat n 3 luni de la data constatrii avariei, n acel moment nscndu-se i interesul i dreptul celui pgubit de-a o formula. Reclamaia administrativ ar trebui soluionat n termen de 3 luni, interval de timp n care legiuitorul prevede suspendarea prescripiei extinctive (art. 68(4) din Regulamentul de transport C.F.R.). De modul de rezolvare a reclamaiei administrative depinde data formulrii aciunii n justiie i curgerea termenului de prescripie, dac avem n vedere c, pe timpul rezolvrii reclamaiei, se suspend termenul de prescripie. n practica instanelor s-a statuat c aceleai efecte suspensive privind prescripia se produc i dac sesizarea fcut nu este intitulat reclamaie administrativ, cu condiia s cuprind toate elementele de natur s permit efectuarea verificrilor necesare i stabilirea despgubirilor cuvenite. 95 n practica arbitral 96 s-a stabilit, c are efect suspensiv i reclamaia administrativ introdus de expeditor mpotriva ageniei de ci ferate pe raza creia sa aflat staia de expediie, n cazul n care dreptul destinatarului de a aciona calea ferat este cedat expeditorului. Lipsa actelor originale ce trebuie anexate la reclamaia administrativ nu

95 96

P.A.S., Dec. nr. 2062/1979, n R.R.D. nr. 4/1980, p. 67. P.A.S., Dec. nr. 251/1966, n R.R.D. nr. 11/1986, p. 71.

70

reprezint un impediment n suspendarea prescripiei extinctive, dac aceasta este formulat de cei n drept, la organul competent 97 . n cazul introducerii reclamaiei administrative cu respectarea condiiilor cerute de lege, efectul suspensiv al prescripiei se ntinde asupra ntregii valori a pagubei, chiar dac prin reclamaie s-a indicat o valoare mai mic ntruct paguba este unic iar cauza pagubei aceeai. Nu se justific prescrierea dreptului la aciune pentru o parte din despgubiri pe considerentul c n reclamaia administrativ s-a indicat eronat valoarea pagubei. 98 n situaia n care s-a formulat o reclamaie administrativ care a fost respins i n cazul cnd s-ar formula o nou reclamaie administrativ, referitoare la acelai obiect, pentru cea de-a doua cursul prescripiei nu se mai suspend, ntruct legiuitorul s-a referit prin reglementrile date doar la prima reclamaie administrativ, care condiioneaz i introducerea aciunii. Dac s-ar admite o alt soluie, s-ar ajunge la prelungirea nepermis a termenului de prescripie, eludndu-se prevederile Decretului nr. 167/1958 99 , republicat n 1960. Referitor la influena pe care o are soluia dat, cu ocazia rezolvrii reclamaiei administrative s-a stabilit c un rezultat negativ conduce la reluarea cursului prescripiei - pe data primirii comunicrii respective. Dac reclamaia nu este rezolvat n termen de 3 luni, termenul de prescripie se prelungete cu perioada n care cursul prescripiei a fost suspendat. 100 Reclamantul este obligat s depun odat cu reclamaia i exemplarul corespunztor al scrisorii de trsur i celelalte acte doveditoare, necesare pentru a justifica temeinicia reclamaiei, inclusiv cele de constatare a pagubei, n original sau n copii legalizate. n cazul expediiilor de marf, pentru despgubiri privind pierderea sau avarierea, cnd reclamaia este fcut de expeditor, acesta trebuie s prezinte duplicatul scrisorii de trsur. Cnd este fcut de ctre destinatar, acesta trebuie s prezinte unicatul scrisorii de trsur.
97 98

P.A.S., Dec. nr. 1827/1966, n A.S. nr. 5/1966, p. 74. P.A.S., Dec. nr. 2686/1978, n R.R.D. nr. 2/1979, p. 68. 99 M. Marian, Reclamaia administrativ i caracterul ei suspensiv n ce privete prescripia extinctiv, n A.S. nr. 5/1966, p. 21. 100 P.A.S., Dec. nr. 3097/1978, n R.R.D. nr. 3/1979, p. 69.

71

n cazul restituirilor, privind expediiile de marf, cel ndreptit trebuie s anexeze la cererea de restituire scrisoarea de trsur, alte documente susceptibile de a justifica temeinicia ei i, n special, justificarea i devizul cheltuielilor. La cererea de despgubire pentru pierdere sau avarie, cei ndreptii trebuie s anexeze toate documentele susceptibile de a justifica temeinicia ei i de a proba valoarea mrfii, n special cu factura de cumprare, valabil la data ncheierii contractului de transport. Formularea reclamaiei administrative, de ctre alte persoane dect cele ndreptite, nu este luat n considerare dect dac acestea sunt mputernicite pe cale legal (art. 64 (10) din regulament). Reclamaia administrativ poate fi rezolvat prin admiterea cererii formulate n totalitate, admiterea n parte sau prin respingerea acesteia. n cazul n care modul de rezolvare al reclamaiei administrative nu l satisface pe cel ce a formulat-o, acesta are posibilitatea de a se adresa organelor judiciare sau arbitrajului comercial. 9.2. Aciunea n justiie O prim problem, la care trebuie s ne referim, privete competena material i teritorial a organelor judiciare, privind soluionarea litigiilor izvorte din contractul de transport de mrfuri pe C.F.R. Problema este rezolvat de dispoziiile Codului de procedur civil. Cnd este vorba de litigii comerciale, pn la valoarea de 1 miliard, instana competent este judectoria. Cnd suma este mai mare, competent este Tribunalul Comercial. Cu referire la competena teritorial, potrivit normei procedurale de drept comun, consacrat de art. 5 Cod de procedur civil, instana competent este cea de la domiciliul sau sediul prtului. O alt problem, care necesit o abordare atent, este cea care se refer la persoanele care pot exercita dreptul la aciune mpotriva operatorului de transport feroviar.

72

Este consacrat regula potrivit creia aciunea n justiie mpotriva operatorului de transport feroviar, care se nate din contractul de transport, aparine persoanei care posed scrisoarea de trsur sau care, n lipsa acesteia, dovedete dreptul su n alt mod. n principiu, cu excepiile prevzute de art. 65 (2-3) din regulament, aciunile aparin: a) expeditorului atta timp ct el are dreptul s modifice contractul de transport; b) destinatarului din momentul n care, fie c a primit scrisoarea de trsur, fie c i-a valorificat drepturile care i aparin. n acest caz ne putem referi la dreptul de a descrca i primi marfa. Pentru a exercita aceste aciuni, expeditorul are obligaia s prezinte duplicatul scrisorii de trsur. n lipsa duplicatului, el nu poate aciona operatorul de transport feroviar dect dac destinatarul l-a autorizat pentru aceasta sau dac face dovada c destinatarul a refuzat marfa. Destinatarul poate s-i exercite dreptul la aciune, dac prezint scrisoarea de trsur, n cazul n care aceasta i-a fost predat. Operatorii de transport feroviar care pot fi acionai n justiie Aciunile n justiie, care izvorsc din contractul de transport, pot fi exercitate mpotriva operatorului de transport feroviar de la expediere, mpotriva operatorului de transport feroviar de la destinaie sau mpotriva operatorului de transport feroviar pe parcursul cruia s-a produs faptul care a dat natere la aciuni (art. 66(3) din regulament). Operatorul de transport feroviar de la destinaie poate fi acionat n judecat, chiar dac nu a primit nici marfa, nici scrisoarea de trsur. n cazurile menionate, aciunea n justiie poate fi exercitat mpotriva unui alt operator de transport, cnd aceasta este formulat n instan, pe cale de cerere reconvenional sau de excepie, n legtur cu acelai contract de transport. Dac reclamantul are de ales ntre mai muli operatori de transport feroviari, dreptul su de opiune se stinge de ndat ce aciunea a fost intentat mpotriva unuia
73

dintre acetia. Legiuitorul prevede dou situaii speciale privind restituirea unei sume pltite n temeiul contractului de transport i aciunea referitoare la ramburs. n primul caz, aciunea n justiie poate fi exercitat mpotriva operatorului de transport feroviar care a ncasat aceast sum sau mpotriva celui n folosul cruia a fost ncasat. n al doilea caz, aciunea n justiie poate fi exercitat numai mpotriva operatorului de transport feroviar de la expediere. Regulamentul de Transport C.F.R. folosete termenul generic de operator de transport feroviar, cnd se refer la persoana creia i este adresat reclamaia administrativ sau aciunea n justiie. Considerm c, prin Normele Uniforme de Transport, se va preciza care este persoana juridic competent a rezolva reclamaia i a figura n instan ca prt. n vechea reglementare, competena revenea ageniei de ci ferate de la staia de expediie sau destinaie, dup cum reclamaia, sau aciunea n justiie, este formulat de ctre expeditor sau de ctre destinatar. 9.2.1 Stingerea dreptului la aciune mpotriva operatorului de transport feroviar Art. 67 (1) din Regulamentul de Transport C.F.R. prevede situaia n care dreptul la aciune, mpotriva operatorului de transport feroviar, se stinge. Aceasta se refer la acceptarea, fr obieciuni, a mrfii de ctre client, n caz de pierdere parial, de avariere a mrfii sau de depire a termenului de executare a contractului. Dac marfa a fost primit cu obieciuni, dreptul la aciune nu se stinge n urmtoarele cazuri prevzute de lege: a) n caz de pierdere parial sau avarierea mrfii, dac: pierderea sau avarierea mrfii a fost constatat nainte ca cel ndreptit s fi primit marfa, n conformitate cu art. 60 din Regulamentul de
74

Transport C.F.R.; constatarea, care trebuie fcut n conformitate cu art. 53, din Regulamentul de Transport C.F.R., a fost omis numai din culpa operatorului de transport feroviar; b) n caz de reclamaie pentru pagube neaparente, a cror existen este constatat dup primirea mrfii de ctre cel ndreptit, dac acesta: - cere constatarea, n conformitate cu prevederile art. 53, de ndat ce a descoperit pegube i cel mai trziu n 5 zile de la acceptarea mrfii; - dovedete, n plus, c paguba s-a produs n intervalul dintre ncheierea contractului de transport i eliberarea expediiei; c) n caz de depire a termenului de executare a contractului de transport, la expediiile de marf, dac cel ndreptit, n termen de 60 de zile de la data ncheierii execuiei acestui contract i-a valorificat drepturile la unul dintre operatorii de transport feroviar indicai la art. 66 (3); d) dac se dovedete c paguba are drept cauz un dol sau o culp grav, imputabil operatorului de transport feroviar ori administratorului/gestionarului de infrastructur, dup caz.

9.2.2 Aciunea n regres n cazul operatorilor de transport feroviari succesivi Problema se pune n cazul n care doi sau mai muli operatori de transport feroviar pot conveni s deruleze una i aceeai expediie sub acelai contract de transport. Acetia sunt denumii operatori de transport feroviari succesivi. Cnd un transport, care face obiectul unui contract de transport unic, este efectuat de mai muli operatori de transport feroviar succesivi, fiecare operator de transport feroviar ia n sarcin expediia i i asum obligaiile care decurg din aceasta. n acest caz, fiecare rspunde pentru executarea transportului pe parcursul total pn la eliberarea expediiei. Consecina acestui fapt rezid n aceea c
75

operatorul de transport feroviar, care a pltit o despgubire n baza Regulamentul de Transport C.F.R., are dreptul de regres mpotriva operatorilor de transport feroviari succesivi, care au participat la transport, avndu-se n vedere urmtoarele principii: a. operatorul de transport feroviar, care a cauzat paguba, este singurul rspunztor pentru aceasta; b. atunci cnd paguba a fost cauzat de mai muli operatori de transport feroviar succesivi, fiecare dintre ei rspunde pentru paguba pe care a cauzat-o; dac diferenierea este imposibil, despgubirea este repartizat ntre ei, n conformitate cu prevederile lit. c); c. dac nu se poate dovedi care dintre operatorii de transport feroviar a cauzat paguba, despgubirea este repartizat ntre toi operatorii de transport feroviar care au participat la transport, cu excepia celor care dovedesc c paguba nu a fost cauzat de ei. Repartiia este fcut proporional cu partea lor din preul prestaiei de transport. n caz de insolvabilitate a unui operator de transport feroviar succesiv, partea care i revine, conform alin. (1) lit. c) i nu este pltit de el, este repartizat ntre toi ceilali operatori de transport feroviar succesivi, care au participat la transport proporional cu partea din preul prestaiei de transport care i revine fiecruia dintre ei. Operatorul de transport feroviar care i exercit dreptul de regres mpotriva tuturor operatorilor de transport feroviar, cu care nu a czut de acord, i va exercita dreptul de regres prin formularea unei cereri de chemare n judecat la una i aceeai instan, sub sanciunea de a-i pierde dreptul de regres mpotriva acelora pe care nu i-a inclus n aceast cerere. Cererea de chemare n judecat poate fi introdus la instana de la sediul principal al oricruia dintre operatorii de transport feroviar sau de la sediul ageniilor ori sucursalelor acestuia. Judectorul trebuie s se pronune prin una i aceeai htrre asupra tuturor capetelor din cerere, cu care este sesizat.
76

9.3. Prescripia dreptului de aciune izvort din contractul de transport feroviar de mrfuri Sediul juridic al materiei Reglementri referitoare la prescripia dreptului la aciune, ce decurge din contractul de transport feroviar de mrfuri, se gsesc n dispoziiile Codului Comercial art. 956 alin. 2 i n legile speciale, i anume, n Regulamentul de Transport C.F.R. art. 68 prescripie este de un an. Regulamentul de transport se refer la momentele de la care curge termenul de prescripie: pentru aciunea privind plata daunelor ce decurg din pierderea total a mrfii, termenul de prescripie curge din a 30-a zi care urmeaz expirrii termenului de executare a contractului de transport pentru aciunea privind pierderea parial, avarierea mrfii sau depirea termenului de executare a contractului de transport, din ziua n care a avut loc eliberarea expediiei; n toate celelalte cazuri, din ziua n care dreptul poate fi exercitat. Ziua indicat ca punct de ncepere a prescripiei nu este cuprins n termen. Dac un termen trebuie s ia sfrit ntr-o smbt, duminic sau ntr-o zi de srbtoare legal, expirarea lui se prelungete pn la prima zi lucrtoare ce urmeaz. Prescripia este de 2 ani pentru situaiile prevzute n mod expres i limitativ n art. 68 (2) din Regulamentul de transport C.F.R. Aceast situaie se refer la: destinatar; feroviar; o pagub rezultat dintr-o aciune sau dintr-o omisiune comis fie cu intenia de a provoca o pagub, fie avnd reprezentarea c ar putea rezulta o astfel de
77

(1-5). n ambele legi, termenul de

plata unui ramburs ncasat de operatorul de transport feroviar de la plata unui rest din restul unei vnzri efectuate de operatorul de transport

pagub i acceptnd producerea ei; faptul c se ntemeiaz pe unul dintre contractele de transport anterioare recuperarea preului de transport sau a unor pri din preul de transport, neexpedierii, n cazul prevzut la pct. 62.1 din Regulamentul de transport C.F.R; feroviar. Aciunea prescris nu mai poate fi exercitat nici chiar pe cale de cerere reconvenional sau de excepie (art. 68 (5) din Regulamentul de Transport C.F.R.). precum i pentru restituirea unor sume ncasate n plus de operatorul de transport

CAPITOLUL III CONTRACTUL DE TRANSPORT RUTIER DE MRFURI Seciunea I: Transporturile rutiere 1.1. Noiune i caracteristici generale Transportul rutier de mrfuri a cunoscut o evoluie semnificativ n secolul al XX-lea, n primele decenii. El ajunge s concureze i s domine transportul pe calea ferat, pentru raiuni economice, tehnice (perfecionarea vehiculelor rutiere, care au devenit tot mai economicoase, consumul de carburant scznd substanial) i pentru modul n care se desfoar (asigur deplasarea mrfii ex works). Potrivit art. 3 (1) pct. 2, din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 109/2005 101 privind transporturile rutiere, aprobat i modificat prin Legea nr. 102/2006 102 , prin activitate de transport rutier se nelege suma operaiunilor de transport care asigur, nemijlocit, deplasarea mrfurilor sau a persoanelor, cu ajutorul vehiculelor sau a combinaiei de vehicule, pe distane n n condiii prestabilite. Transportul rutier este definit de lege (art. 3 (1) pct. 41 din ordonana la care ne-am referit ) ca fiind: operaiunea prin care se realizeaz deplasarea persoanelor

101 102

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 655/22 iulie 2005 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 102/25 aprilie 2006

78

sau mrfurilor cu un autovehicul sau cu un ansamblu de vehicule rutiere, pe un drum deschis circulaiei publice, chiar dac vehiculele respective sunt pe o anumit poriune a traseului transportate la rndul lor pe sau de alte vehicule, sau dac autovehiculele se deplaseaz fr ncrctur. Operaiunile de ncrcare/descrcare i de ntocmire/distribuire a documentelor nsoitoare transportului, realizate sau supravegheate de conductorul vehiculului sau a ansamblului de vehicule, sunt operaiuni incluse n activitatea de transport. Infrastructura rutier cuprinde, n principal, drumurile publice, clasificate n funcie de importana lor, n: autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene i locale, la care am aduga i drumurile din cadrul U.E. Prin drum public (ruta deschis pentru public) se nelege orice cale de comunicaie terestr, destinat traficului rutier, dac este deschis circulaiei. Drumurile care sunt nchise circulaiei publice sunt semnalizate la intrare cu inscripii vizibile (art. 6 pct. 1 din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice) 103 . Un alt element definitoriu al activitii de transport este cel de vehicul rutier. Acesta este definit, n art. 3 (1) pct. 50 din O.U.G. nr. 109/2005, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 102/2006, ca fiind: sistemul mecanic destinat circulaiei pe drumurile publice, cu sau fr mijloace de autopropulsare i care se utilizeaz n mod normal pentru transportul de persoane i/sau de mrfuri, ori pentru efectuarea de servicii sau lucrri. n sensul ordonanei la care ne-am referit, sunt considerate vehicule rutiere autovehiculele, remorcile, semiremorcile i tractoarele. Activitatea de transport este caracterizat i prin existena celor care efectueaz activitatea de transport rutier i anume operatorii de transport rutier. Operatorul de transport rutier este orice ntreprindere care deine certificat unic de nregistrare, avnd obiect de activitate, activitatea de transport rutier, deintoare a unei licene de transport, care efectueaz transport public rutier cu vehicule rutiere deinute cu orice titlu, cu excepia comodatului, numite n continuare
103

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 958/28 decembrie 2002

79

vehicule deinute (art. 3 (1) pct. 29 din O.U.G. amintit). Operatorii de transport rutier se clasific n: - operator de transport rutier romn operator de transport cu sediul sau domiciliul n Romnia (art. 3 (1) pct. 30 din O.U.G. nr. 109/2005); - operator de transport strin operator de transport rutier cu sediul sau domiciliul n strintate, autorizat s efectueze transporturi rutiere internaionale (art. 3 (1) pct. 31 din O.U.G. nr. 109/2005); - operator pentru activiti conexe transportului rutier orice ntreprindere care desfoar activiti conexe transportului rutier i care a obinut n prealabil licena pentru activiti conexe de transporturi rutiere (art. 3 (1) pct. 32 din O.U.G. nr. 109/2005). Pentru definirea i caracterizarea complet a activitii de transport rutier, credem c se impune s ne referim i la conceptele de: ntreprindere i licen de transport. Prin ntreprindere se nelege: agent economic, persoan fizic, asociaie familial sau persoan juridic cu/fr scop patrimonial, orice asociaie sau grup de persoane fr personalitate juridic, cu/fr scop patrimonial sau orice organism oficial care are personalitate juridic ori care depinde de o autoritate care are aceast personalitate (art. 3 (1) pct. 22 din O.U.G. nr. 109/2005, modificat). Prin licen de transport se nelege: documentul prin care se atest c ntreprinderea ndeplinete condiiile de onorabilitate, capacitate financiar i competen profesional, aceasta avnd acces la transportul public rutier (art. 3 (1) pct. 24 din O.U.G. nr. 109/2005, modificat). Ca urmare a modificrii O.U.G. nr. 109/2005, s-a definit i conceptul de transportator rutier, prin care se nelege: orice ntreprindere care, prin activitatea sa pentru transportul public sau transportul n cont propriu al persoanelor sau mrfurilor, utilizeaz vehicule sau ansambluri de vehicule rutiere deinute, n condiiile ordonanei la care ne-am referit. Transportatorul rutier semnific relaia, cu caracter general, privind activitatea de transport rutier, n timp ce conceptul de operator de transport rutier se refer la
80

aspectul concret, particular individualizat privind prestaia de transport propriu zis. Din cele analizate rezult c activitatea de transport rutier se caracterizeaz prin existena unei infrastructuri specifice, a unor mijloace de transport ce se folosesc pentru transportul de mrfuri sau persoane, de ctre operatorii de transport a cror activitate este condiionat de existena unei licene de transport i a unui certificat unic de nregistrare.

1.2. Clasificarea transporturilor rutiere i tipurile de transport 1.2.1 Clasificarea transporturilor rutiere Diversificarea transporturilor rutiere are n vedere cel puin dou criterii legale i anume: A. Aria de desfurare i n acest caz exist: a) transport rutier n trafic naional (art. 4 al. 1, lit. a, pct. 1 din O.U.G. nr. 109/2005); b) transport rutier n trafic internaional (art. 4 al. 1, lit. a, pct. 2 din O.U.G. nr. 109/2005). La aceast clasificare lagal, am dori s precizm c ar exista i alt diviziune care decurge din apartenena rii noastre la U.E. i anume transporturile n spaiul U.E, ca stat membru. Dei legiuitorul nu l prevede n textul prin care realizeaz clasificarea transporturilor rutiere, credem c s-ar putea avea n vedere i transportul rutier n zona de mic trafic de frontier, care implic deplasarea unui vehicul rutier de pe teritoriul unui stat pe teritoriul statului nvecinat, pe o distan de cel puin 30 km fa de frontier, dac acordurile bilaterale ncheiate ntre statele respective nu prevd altfel. La rndul su, transportul n trafic naional ar cunoate o subdiviziune i anume: - transport rutier local;
81

- transport rutier judeean; - transport rutier interjudeean (art. 9 al. 1, pct. 46-48 din O.U.G. nr. 109/2005). B. Criteriul caracterului comercial al activitii, legiuitorul distinge: a) transport public; b) transport n cont propriu (art. 4 al. 1, lit. a, pct. 1 i 2 din O.U.G. nr. 109/2005). Transportul rutier public este transportul rutier efectuat pe baz de contract, contra plat, prin ncasarea unui tarif sau echivalentului n natur ori n servicii, cu vehicule deinute i utilizate n condiiile O.U.G. nr. 109/2005 (art. 11, aa cum a fost modificat). Transportul rutier n cont propriu se efectueaz fr ncasarea unui tarif sau echivalentului n natur ori n servicii al acestuia i se realizeaz cu ntrunirea urmtoarelor condiii cumulative: a) este o activitate secundar sau suplimentar celorlalte activiti principale autorizate ale ntreprinderii; b) mrfurile transportate sunt proprietatea ntreprinderii, ori au fost vndute, extrase, prelucrate sau reparate de aceasta; c) scopul deplasrii este transportul mrfurilor, sau al persoanelor, spre sau de la ntreprindere, ori ntre punctele de lucru ale acesteia; d) persoanele transportate sunt angajaii ntreprinderii, scopul transportului fiind n interesul activitii proprii; e) ntreprinderea folosete vehicule rutiere deinute n proprietate, sau obinute de aceasta printr-un contract de vnzare-cumprare cu plata ulterioar, ori n baza unui contract de leasing pe termen lung sau, n cazul transportului de mrfuri, vehiculele putnd fi nchiriate fr ofer; f) vehiculele utilizate pentru astfel de transporturi sunt conduse de ctre conductori auto angajai ai ntreprinderii, de ctre persoane fizice sau de ctre un membru al asocieiei familiale, dup caz. Avnd n vedere c, n sfera dreptului transporturilor, se situeaz numai
82

serviciile oferite de ntreprinderi specializate, transportul n interes propriu excede problematicii analizate n acest curs. n literatur s-a exprimat chiar opinia c nici sintagma utilizat nu reprezint o formulare adecvat, fiind vorba despre o activitate ce nu se situeaz n sfera transportului cu caracter comercial. 1.2.2 Tipurile de transport rutier Legiuitorul are n vedere dou mari grupe (tipuri) de transport, n funcie de obiectul transportului. A. Transport rutier de mrfuri, care se poate clasifica n: - transport rutier de mrfuri generale, inclusiv bunuri; - transport rutier de mrfuri perisabile; - transport rutier de mrfuri i deeuri periculoase; - transport rutier de deeuri; - transport rutier de animale vii; - transport rutier agabaritic. B. Transport rutier de persoane: - transport rutier prin servicii regulate; - transport rutier prin servicii regulate speciale; - transport rutier prin servicii ocazionale. n literatura de specialitate 104 s-au facut i alte clasificri, ale transportului rutier, din care am reinut clasificarea privind: - transporturi rutiere omogene, care se refer la deplasarea de persoane, sau de mrfuri, de ctre doi sau mai muli crui supui aceluiai regim juridic; - transporturi rutiere mixte 105 , care se definesc prin deplasarea de cltori sau de persoane, de ctre doi sau mai muli crui care

104 105

Gheorghe Stancu, op. cit., p. 276 Gheorghe Stancu, op. cit, p. 277

83

folosesc pentru a parcurge distana de la punctul de pornire pn la destinaie, vehicule de tip diferit (camion, tren, nav, aeronav) pe o anumit poriune din itinerarul convenit. Transporturile mixte pot fi: - rutier feroviar; - rutier maritim; - rutier aerian. 1.3. Accesul la activitatea de transport rutier Presupune ntocmirea unor condiii de ordin formal i de capacitate moral, financiar i profesional pe care le vom demonstra n cele ce urmeaz. Pot efectua operaiuni de transport rutier public numai operatorii de transport rutier nregistrai n Registrul operatorilor de transport rutier, inut de autoritatea competent. Pentru dobndirea calitii de operator de transport rutier, o ntreprindere trebuie s obin licena de transport, care se acord n urma ndeplinirii condiiilor de onorabilitate, capacitate financiar i competen profesional. A. Condiia de onorabilitate se consider ca fiind ndeplinit numai dac persoana desemnat s conduc permanent i efectiv activitatea de transport rutier: a) nu a fost condamnat pentru infraciuni grave, inclusiv infraciuni de natur comercial; b) nu a fost declarat inapt pentru a conduce permanent i efectiv activitatea de transport rutier, conform prevederilor legale n vigoare; c) nu a ndeplinit funcia de persoan desemnat pentru un operator de transport sau o ntreprindere care a fost sancionat/sancionat pentru nclcri grave ale legislaiei cu privire la: - condiiile de plat i de angajare; - condiiile de desfurare a operaiunilor de transport rutier, n special n ceea ce privete regulile referitoare la perioadele de
84

conducere i de odihn ale conductorilor auto, ncrcarea vehiculelor, utilizarea n condiii de siguran a vehiculelor rutiere, sigurana rutier i protecia mediului (art. 18 (2), lit. a, b i c din O.U.G. nr. 109/2005, modificat). B. Condiia de capacitate financiar const n dispunerea unor resurse suficiente pentru a se asigura demararea n bune condiii a activitii ntreprinderii i buna administrare a acesteia. Condiia de capacitate financiar se consider ca fiind ndeplinit numai dac operatorul de transport rutier dispune de un nivel financiar de 9.000 euro, pentru primul autovehicul rutier i 5.000 euro, pentru fiecare dintre celelalte autovehicule rutiere. Modul de evaluare a capacitii financiare a unei ntreprinderi se stabilete de autoritatea competent (art. 18 (3) din O.U.G. nr. 109/2005, modificat). C. Condiia de competen profesional se consider ca fiind ndeplinit dac persoana desemnat s conduc, permanent i efectiv activitatea de transport rutier, este titular a unui certificat de competen profesional, eliberat de ctre autoritatea competent, n condiiile stabilite de acestea. Certificatul de competen profesional atest deinerea nivelului necesar de cunotine stabilit de autoritatea competent i se acord n urma unei examinri scrise, obligatorii, care poate fi completat cu o examinare oral n forma stabilit de autoritatea competent (art. 18 (3, 4 i 5) din O.U.G. nr. 109/2005, modificat). Exemplarul original al licenei de transport se elibereaz operatorului de transport rutier de ctre autoritatea competent, cu valabilitate de 5 ani i se pstreaz la sediul acestuia. Transportul rutier public de mrfuri poate fi efectuat de ctre operatorii de transport numai cu vehicule rutiere la bordul crora se afl, pe toat durata transportului, o copie conform a licenei de transport, acordat de autoritatea competent. n vederea efecturii transportului rutier public de mrfuri n trafic internaional, pe lng copia conform a licenei de transport, la bordul vehiculului rutier trebuie s se afle documentul de transport, precum i certificatul privind
85

ncadrarea vehiculului rutier n normele de poluare i siguran rutier. Operatorii de transport rutier romni pot efectua transport rutier public de mrfuri n trafic internaional numai pe baza autorizaiilor de transport internaional, elaborate de ctre autoritatea competent, dac acordurile sau conveniile internaionale, la care Romnia este parte, nu prevd altfel. 1.4. Avantajele i dezavantajele activitii de transport rutier de mrfuri 1.4.1 Avantajele activitii de transport 106 Fa de alte categorii de transport de mrfuri, transportul rutier prezint unele avantaje i dezavantaje. Avantajele se refer la faptul c: se asigur transportul din poart n poart; se realizeaz cu viteze comerciale mai mari dect pe calea ferat, circulaia mrfii fiind mai rapid; necesit cheltuieli cu investiiile i cheltuielile valutare mai reduse; permite transportarea unei game largi de produse; se poate ajunge i n locuri mai puin accesibile. 1.4.2 Dezavantajele activitii de transport rutier 107 Dezavantajele se refer la faptul c acest tip de transport: - are o capacitate redus; - e mai costisitor din punctul de vedere al combustibilului i are costuri fluctuante, n funcie de preul petrolului; - este mai dependent dect alte categorii de transport de condiiile meteo; - depinde mult de starea infrastructurii.

106 107

Doina Petic Roman, op. cit., p. 117 Doina Petic Roman, op. cit., p. 117

86

Seciunea II: Contractul de transport rutier de mrfuri - reglementare, noiuni i caractere juridice 2.1. Sediul juridic al materiei Contractele de transport de orice fel, inclusiv cele rutiere, au o reglementare general prin dispoziiile art. 1470 i urmtoarele din Codul civil, precum i art. 413441 din Codul comercial romn, n limitele cerute de actualizarea textelor. Ordonana nr. 109/2005, privind transporturile rutiere, reprezint legea cadru n ceea ce privete transportul rutier. Ea a fost modificat prin Legea nr. 102/25 aprilie 2006 i prin Ordonana nr. 45/28 august 2007 108 . Potrivit Cap. VII, art. 53 al. 3, executarea transportului rutier public i activitile conexe acestuia, se realizeaz pe baz de contract comercial. Legiuitorul precizeaz care sunt activitile ce formeaz obiectul contractelor i anume: a) transportul rutier public de mrfuri; b) transportul rutier public de persoane n trafic naional i internaional, n urmtoarele cazuri: transportul rutier prin serviciu regulat; transportul rutier prin servicii regulat speciale; transportul rutier ocazional;

c) activiti desfurate de autogar; d) activiti de intermediere. Potrivit art. 53(4), se consider contract i comand acceptat numai dac conine toate elementele necesare efecturii transportului rutier. Legea nr. 102/2006, prevede c dispoziiile cuprinse n Titlul XII din Codul comercial Romn, art. 413-441, nu se aplic contractelor de transport rutier public de mrfuri cu vehicule nchiriate dup intrarea n vigoare a legii, respectiv dup data de 1 octombrie 2006. Legea prevede c, contractelor de transport rutier public de mrfuri cu vehicule nchiriate nainte de data intrrii n vigoare a legii, aflate n curs de

108

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 598/30 august 2007

87

derulare, le sunt aplicabile prevederile Codului comercial, menionate mai sus. Legiuitorul realizeaz o cotitur n concepia sa i prevede, introducnd n O.U.G. nr. 109/2005, art. 53.05, potrivit cruia dispoziiile art. 1, pct. 2 i 3, precum i ale art. 2-30 i 32-71, cu excepia celor prevzute la art. 23 pct. 3 din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 109 , sunt aplicabile deplin drept transporturilor rutiere publice de mrfuri executate cu vehicule n trafic naional. Credem c prin aceast reglementare s-a urmrit o apropiere a legislaiei naionale de cea aplicabil transporturilor internaionale, pentru o mai bun nelegere, aplicare i respectare a spiritului acesteia. Legea nr. 102/2006 prevede c n termen de 90 zile de la intrarea sa n vigoare, autoritatea competent va stabili reglementri privind aplicarea prevederilor Conveniei C.M.R. de ctre operatorii de transport rutier romni, n trafic naional. Fa de cele artate, rezult c prile sunt obligate s respecte, cu ocazia perfectrii contractului rutier de mrfuri i a determinrii clauzelor, dispoziiile legislaiei interne i ale Conveniei C.M.R. 2.2. Noiunea i caracterele juridice ale contractului de transport rutier de mrfuri 2.2.1 Noiunea i natura juridic ncercnd s definim contractul de transport rutier de mrfuri, cu precizarea c ne referim la transportul public de mrfuri, se poate afirma c acesta este convenia care se ncheie ntre o unitate specializat n transport rutier (operator de transport rutier), care se oblig, n schimbul unui pre, s preia de la expeditor i s transporte cu anumite mijloace de transport i nuntrul unui termen, sub paza sa, o cantitate de marf pe care s o elibereze destinatarului.

109

Convention sur les transports de marchandises par route, semnat la Geneva, Elveia la 19 noiembrie 1956, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 451/20 noiembrie 1972, denumit n continuare Convenia C.M.R.

88

Natura juridic a contractului de transport este aceea a unui contract de prestri de servicii, transportul fiind o specie a prestrilor de servicii 110 . Pentru operatorul de transport, n calitate de prestator de servicii, apar o serie de obligaii specifice i anume: a) obligaia de baz i anume cea de a strmuta bunuri de la un loc de expediie la un loc de destinaie, n siguran deplin; b) obligaia de supraveghere i paz a bunurilor ncredinate lui pentru transport. 2.2.2 Caracterele juridice Caracterele juridice ale contractului de transport de mrfuri sunt urmtoarele: a) este un contract bilateral (sinalagmatic), deoarece d natere la obligaii interdependente i reciproce n sarcina ambelor pri contractante, fiecare avndu-i cauza juridic n cealalt; b) este un contract cu titlu oneros, deoarece fiecare parte beneficiaz de un folos n schimbul prestaiei sale. Astfel, expeditorul beneficiaz de deplasarea lucrului ctre destinatar i paza acestuia pe timpul transportului, iar operatorul de transport beneficiaz de plata preului. Preul pltit cruului reprezint echivalentul prestaiei ndeplinite 111 ; c) este un contract real, deoarece pentru ncheierea valabil, pe lng acordul de voin al prilor, este necesar i remiterea material ctre cru a mrfii ce urmeaz a fi transportat (spre deosebire de contractul de transport de persoane, care este un contract n principiu consensual, ncheindu-se valabil prin simplul consinmnt al prilor, iar dovada ncheierii lui se face prin nscrisul ce poart numele de bilet sau legitimaie de cltorie sau,

110 111

O. Cpn, Contractul Comercial de Transport, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1995, p. 30 Gheorghe Stancu, Dreptul transporturilor curs universitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 42

89

n afara acestuia, prin orice mijloc de prob); d) este un contract comutativ, deoarece prile cunosc de la nceput, din momentul semnrii, ntinderea drepturilor i obligaiilor ce le revin, iar acestea au o existen cert, fr s depind de un eveniment viitor i incert, ca n cazul contractelor aleatorii; e) este un contract principal, deoarece are o existen de sine stttoare fa de alte contracte, cum sunt contractele de vnzare-cumprare sau de furnizare de produse, aceste contracte fiind considerate doar premizele perfectrii contractului de transport de mrfuri; f) este un contract numit, deoarece are o denumire specific, ca act juridic distinct i o reglementare special. Contractul de transport rutier de mrfuri poart numele de scrisoare de transport auto. Seciunea III: Forma i ncheierea contractului de transport rutier de mrfuri 3.1. Scrisoarea de trsur form i coninut Contractul de transport rutier de mrfuri se ncheie n form scris, tipizat i se numete scrisoare de transport auto. Forma scris se cere ad probationem, operaiunea efectuat fr perfectarea contractului producnd efecte juridice. Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 102/2006, potrivit art. 53 (5), sunt aplicabile transportului public intern rutier de mrfuri dispoziiile Conveniei C.M.R., prevzute n textul amintit. Conform articolului 4(1) din Convenia C.M.R, rezult c scrisoarea de trsur este actul prin care se probeaz existena contractului de transport. Lipsa scrisorii de trsur, neregularitatea sau pierderea acesteia, nu afecteaz nici existena, nici valabilitatea contractului, care rmne supus dispoziiilor conveniei. Scrisoarea de trsur model C.M.R. se ntocmete n trei exemplare originale, semnate de ctre expeditor i transportator, aceste semnturi putnd s fie imprimate sau nlocuite prin tampilele expeditorului i transportatorului, dac legislaia rii n
90

care este ntocmit scrisoarea de trsur o permite. Primul exemplar se remite expeditorului, al doilea exemplar nsoete marfa, iar al treilea exemplar este reinut de transportator 112 . n cazul n care marfa de transportat trebuie s fie ncrcat n vehicule diferite, sau dac este vorba de diferite feluri de marf, ori de loturi distincte, expeditorul sau transportatorul are dreptul s cear ntocmirea de scrisori de trsur pentru fiecare vehicul folosit, sau pentru fiecare fel de marf ori lot de mrfuri 113 . Modelul scrisorii de trsur tip C.M.R. este stabilit n conformitate cu dispoziiile Conveniei referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.), prin ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 1892 din 17 octombrie 2006 114 , pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora (publicat n). Potrivit art. 6 din Convenia C.M.R., scrisoarea de trsur trebuie s conin unele date care sunt obligatorii i, cnd este cazul, i unele indicaii. Datele obligatorii se refer la: a) locul i data ntocmirii sale; b) numele i adresa expeditorului; c) numele i adresa transportatorului; d) locul i data primirii mrfii i locul prevzut pentru eliberarea acesteia; e) numele i adresa destinatarului; f) denumirea corect a naturii mrfii i felul ambalajului, iar pentru mrfurile periculoase, denumirea lor general recunoscut; g) numrul coletelor, marcajelor speciale i numerele lor; h) greutatea brut, sau cantitatea altfel exprimat a mrfii; i) cheltuielile aferente transportului (pre de transport, cheltuieli accesorii, taxe de vam i alte cheltuieli survenite de la ncheierea contractului i pn la eliberare);

112 113 114

Art. 5, pct. 1 din Convenia C.M.R., referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele Art. 5, pct. 2 din Convenia C.M.R., referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele Monitorul Oficial al Romniei nr. 919/13 noiembrie 2006

91

j) instruciunile necesare pentru formalitile de vam i altele; k) indicaia c transportul este supus regimului stabilit prin prezenta convenie i nici unei alte clauze contrarii. Pentru anumite situaii, scrisoarea de trsur poate conine indicaii referitoare la: a) interzicerea transbordrii; b) cheltuielile pe care expeditorul le ia asupra sa; c) totalul sumelor ramburs de perceput la eliberarea mrfii; d) valoarea declarat a mrfii i suma care reprezint interesul special la eliberare; e) instruciunile expeditorului ctre transportator, cu privire la asigurarea mrfii; f) termenul convenit, n care transportul trebuie s fie efectuat; g) lista documentelor remise transportatorului. 3.2. Funciile scrisorii de transport rutier (trsur) Funciile scrisorii de transport sunt urmtoarele: A. Funcia probatorie. Prin intermediul scrisorii de trsur se face dovada perfectrii contractului de transport. Proba contractului de transport se face prin scrisoare de trsur. Absena, neregularitatea sau pierderea scrisorii de trsur nu afecteaz nici existena, nici valabilitatea contractului de transport 115 . Scrisoarea de trsur face dovada, pn la proba contrarie, a condiiilor contractului i a primirii mrfii de ctre transportator 116 . Scrisoarea de transport rutier reprezint un mijloc de prob pentru ambele pri contractante. Ea atest existena contractului de transport, existena obligaiilor asumate de pri, determin momentul prelurii mrfii de ctre cru i momentul

115 116

Art. 4, din Convenia C.M.R., referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele Art. 9, pct. 1 din Convenia C.M.R., referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele

92

eliberrii mrfurilor ctre destinatar. B. Reprezint un ghid 117 pentru executarea obligaiilor prilor. n transportul de mrfuri, pe lng meniunile uzuale (ruta, destinaia, persoana destinatarului etc.), contractul de transport poate conine i clauze cu caracter de ndrumare sau clauze adiionale ce conin instruciuni de expediere. De asemenea, mai pot exista meniuni specifice necesare n cazul transporturilor mixte sau transporturilor succesive (care se execut cu vehicule diferite, ca de exemplu rutier-feroviar, rutieraerian, rutier-maritim), cnd transportul este dus la ndeplinire n temeiul unui document unic de transport. n caz de nendeplinire sau ndeplinire necorespunztoare a obligaiilor asumate, scrisoarea de trsur este documentul la care se face raportarea modului n care a fost onorat contractul. C. Funcie de legitimare, ceea ce nseamn c posesorul ei are calitatea de titular al drepturilor izvorte din contractul de transport. Aceast calitate aparine iniial expeditorului i apoi destinatarului, dup ce acesta intr n posesia scrisorii de trsur. Posesorul scrisorii de trsur este cel ndreptit s cear ndeplinirea obligaiilor asumate de cru prin contract, modificarea contractului, acionarea n justiie sau n arbitraj comercial al cruului. 3.3. Documentele care nsoesc scrisoarea de trsur tip C.M.R. Documentele care nsoesc scrisoarea de trsur tip C.M.R. sunt: foaia de parcurs, bonul de transport, fia activitii zilnice (prescurtat F.A.Z.). Conductorul auto are obligaia de a prezenta documentele de transport pentru atestarea fiecrei faze a transportului (ncrcare, parcurs, descrcare etc.). Confirmarea se face prin nscrierea, pentru fiecare loc n care se execut operaiuni de ncrcare/descrcare, a datelor referitoare la locul respectiv, la ora de sosire i ora de plecare a autovehiculului i la prestaia executat 118 . Fac excepie de la aceast regul transporturile efectuate cu autovehicule taxi i cele de mesagerii, la care nu este
117 118

Florin Finii, Dreptul transporturilor curs universitar, Ed. Pinguin Book, Bucureti, 2006, p. 68 Ghe. Caraiani, L. Pricina, Transporturi i expediii rutiere, Ediia a II-a revizuit i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 287

93

necesar confirmarea. Datele nscrise n documentele de confirmare a transportului, privind desfurarea pe faze a acestuia, sunt opozabile expeditorului, chiar dac aceste faze se consum n alte locuri i sunt confirmate de alte persoane 119 . Datele nscrise de ofer n documentele de confirmare sunt considerate ca fiind confirmate i opozabile, dac persoana care a certificat fazele a semnat fr obiecii, precizri sau completri. A. Foaia de parcurs Foaia de parcurs este un imprimat cu regim special, prevzut cu serie i numr i constituie baza evidenei primare n transporturile rutiere. Ea permite culegerea tuturor informaiilor despre activitatea autovehiculului i a oferului. Foaia de parcurs trebuie s se gseasc asupra oferului n tot timpul pentru care a fost emis i n care autovehiculul se afl n afara garajului sau locului de parcare. Prin completarea foii de parcurs, se asigur: a) legalitatea circulaiei autovehiculului pe ruta stabilit, n perioada nscris de unitatea deintoare la emiterea foii i n folosul beneficiarului; b) identificarea autovehiculului i a remorcilor tractate, identificarea personalului de bord i a unitii deintoare; c) confirmarea de ctre ofer a strii de funcionare a autovehiculului la plecarea din locul de parcare; d) desfurarea pe faze a activitii autovehiculului i confirmarea acesteia; e) nscrierea datelor primare necesare determinrii prestaiilor, tarifului, consumului i retribuiei oferului120 . Foaia de parcurs este un act cu caracter general dar, totui, concret, deoarece cuprinde date ce vizeaz efectuarea n concret a transportului. Se ntocmete, de obicei, pentru un singur transport, indiferent de traseu i rut i cuprinde urmtoarele meniuni: societatea comercial de transport rutier; felul, capacitatea, marca i numrul de circulaie al autovehiculului; numele i prenumele oferului i al

119 120

Ghe. Caraiani, L. Pricina, op. cit., p. 289 Ghe. Caraiani, L. Pricina, op. cit., p. 291

94

nsoitorului (atunci cnd acesta exist); destinaia, ruta i destinatarul, numrul de kilometri parcuri; viteza, observaiile revizorului tehnic i ale altor organe de control; consumul de carburani i de lubrifiani; raportul oferului referitor la timpul parcurs; confirmarea beneficiarului. B. Bonul de transport Bonul de transport este un document care servete la confirmarea i atestarea existenei fiecrei curse, atunci cnd, ntr-o zi, au avut loc mai multe curse, cu acelai mijloc de transport. Se utilizeaz cte un formular separat, n cazul transporturilor pentru care se aplic tariful pe or/kilometru, pe cantitate sau pe autovehicul/kilometru, atunci cnd: este necesar confirmarea fiecrei curse efectuate, n situaia n care transporturile sunt angajate global, prin programri sau prin contract, astfel nct datele referitoare la: autovehicul i programul de lucru al acestuia, expeditor, transportul efectuat, modalitile de plat, nu se schimb pentru toate transporturile efectuate pentru un beneficiar sau, atunci cnd nu este necesar precizarea acestor elemente pentru fiecare transport n parte, prin comenzi individuale; este necesar determinarea timpului de utilizare a autovehiculului, pentru fiecare curs n parte determinarea timpului de ncrcare, descrcare, circulaie etc. C. Fia activitilor zilnice (F.A.Z.) sau fia de transport Fia activitilor zilnice (F.A.Z.) sau fia de transport are rolul de a evidenia activitatea zilnic a mijlocului de transport prin indicarea curselor efectuate, a rutelor parcurse, a kilometrajului, a staionrilor, a imobilizrilor i a altor factori care se reflect n activitatea de transport. Se utilizeaz pentru nregistrarea succesiv a numrului de curse efectuate ntro zi de exploatare, la care se va aplica tariful pe or i kilometru, n urmtoarele situaii:
95

a) ncrctura circul fr cntrire i fr aviz de expediie sau alt document; b) expeditorul nu asigur evidena, pe fiecare curs, a orei de sosire i plecare a autovehiculului de la locul de ncrcare i descrcare; c) sunt stabilite anticipat distanele ntre punctele de lucru i modul de nregistrare a curselor. 121 Expeditorul este obligat s confirme, pe fia de transport, ora de prezentare i datele de identificare ale autovehiculului i s nregistreze succesiv cursele prin simboluri i tampile, precum i locul i ora eliberrii autovehiculului. La sfritul zilei de lucru, oferul prezint fia de transport expeditorului, iar acesta va reine fia i va confirma, pe baza datelor coninute n ea, activitatea global a transportatorului, printr-un bon de transport. Dac nu se folosete bonul de transport, transportatorul este cel care va reine fia i o va folosi ca document de confirmare a transporturilor. D. Tahograful i diagramele tahograf n conformitate cu art. 49 al O.U.G. nr. 109/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 102/2006, transportul rutier poate fi efectuat numai cu vehiculele rutiere a cror stare tehnic corespunde reglementrilor specifice n vigoare, avnd inspecia tehnic periodic valabil i numai cu vehicule rutiere destinate prin construcie tipului respectiv de transport, dotate cu tahografe i limitatoare de vitez. Tahograful este aparatul care indic i nregistreaz deplasarea i staionarea autovehiculului. Elementele pe care le furnizeaz aparatul tahograf, sunt urmtoarele: elemente de indicare: ora i minutul, viteza instantanee, kilometri parcuri (cumulativ), semnalizare luminoas la depirea vitezei maxime prestabilite; elemente de nregistrare: a timpului n circulaie, a timpului n staionare, kilometri parcuri ntr-un interval de timp, viteza de circulaie ntr-un interval de timp, momentul nchiderii i deschiderii aparatului tahograf, schimbarea oferului. nregistrrile aparatului sunt efectuate pe un disc confecionat dintr-o hrtie
121

Ghe. Caraiani, L. Pricina, op. cit., p. 287

96

cerat special i poart numele de diagram tahograf. La plecarea n curs, oferul primete odat cu foaia de parcurs i un numr de diagrame corespunztor cu numrul de zile n care urmeaz s se desfoare activitatea (pentru transportul local sau n jude primete cte una sau dou diagrame, iar pentru transportul interjudeean primete un numr de diagrame corespunztor zilelor prevzute n mersul programat, precum i trei diagrame de rezerv pentru aventuale redirijri sau ntrzieri). Numrul diagramelor primite de ofer se nscrie n rubrica respectiv pe borderoul matc al foii de parcurs, iar oferul semneaz pentru primirea acestora. Datele nscrise n foaia de parcurs se verific i se completeaz cu informaiile furnizate de diagramele tahograf. 3.4. ncheierea contractului de transport rutier de mrfuri 3.4.1 Prile contractului Contractul de transport rutier de mrfuri se ncheie ntre expeditor i operatorul de transport rutier, iar o parte din efectele sale (cele mai nsemnate) se produc n favoarea destinatarului. Prile contractante pot fi i subiecte de drept public (stat, jude, ora, comun), care organizeaz activitatea de cruie, n interesul cetenilor, calitate care nu infirm natura comercial a transportului. O particularitate este aceea c, n contractul de transport, una din pri i anume operatorul de transport, este o parte constant, invariabil, iar cealalt parte este variabil, n funcie de obiectul juridic al operaiunii efectuate. O alt particularitate este aceea c la ncheierea contractului pot participa intermediari (mandatari sau comisionari), fapt care confer contractului un grad sporit de complexitate. A. Expeditorul, care mai este cunoscut i sub denumirea de ncrctor sau predtor 122 , poate fi orice persoan, fizic sau juridic, care are un interes n ncheierea unui contract de transport. De regul, contractul se ncheie ntre expeditor
122

Ghe. Caraiani, L. Pricina, op. cit., p. 52

97

i operatorul de transport, dar exist situaii n care expeditorul apeleaz la serviciile unui mandatar sau comisionar (expediionar). n varianta n care contractul se ncheie ntre mandatarul expeditorului i operatorul de transport, n virtutea contractului de mandat, mandatarul realizeaz o reprezentare deplin i perfect a expeditorului mandant, ceea ce nseamn c raporturile juridice se stabilesc n mod nemijlocit ntre operatorul de transport i expeditor. Astfel, expeditorul mandant are aciune mpotriva cruului, iar cruul poate exercita aciune direct mpotriva expeditorului. n varianta n care contractul se ncheie ntre comisionarul expeditorului i operatorul de transport, comisionarul ncheie contractul n nume propriu, dar pe contul expeditorului comitent, reprezentarea n acest caz fiind imperfect. Comisionarul va fi direct obligat fa de operatorul de transport, ca i cum afacerea ar fi fost a sa proprie 123 . Astfel, expeditorul comitent nu are aciune mpotriva cruului i nici acesta nu poate exercita vreo aciune direct mpotriva expeditorului comitent. n raporturile dintre expeditorul comitent i comisionarul acestuia exist, n rest, aceleai drepturi i obligaii ca i ntre mandant i mandatar. Comisionarul va deveni client al cruului i va avea calitatea de expeditor n contractul de transport, dei mrfurile aparin comitentului. B. Cruul, care poart denumirea de operator de transport, n cazul transportului rutier public de mrfuri, este principalul subiect de drept al contractului de transport, care se angajeaz s efectueze strmutarea mrfurilor sau a bunurilor, fiind vorba de o prestaie caracteristic n domeniu. n accepiunea art. 413(2) din Codul comercial, se are n vedere situaia uzual prin care ntreprinderea de transport i asum obligaia de a executa deplasarea mrfii n nume propriu, dar i ipoteza potrivit creia se atribuie calitatea de cru i ntreprinderii care face s se transporte mrfuri. Operatorul de transport trebuie s fie o persoan calificat n efectuarea transportului rutier public, pentru dobndirea calitii de operator de transport rutier fiind necesar obinerea unei licene de transport, care se acord, aa cum am mai
123

Art. 406, Cod comercial

98

artat, ca urmare a ndeplinirii cumulative a condiiilor de onorabilitate, capacitate financiar i competen profesional. C. Destinatarul reflect, prin poziia sa, una din trsturile caracteristice (originale) ale contractului de transport, n general. El poate fi o persoan fizic sau juridic, creia transportatorul este obligat s-i elibereze marfa la destinaie. Dei nu este parte n contractul de transport, efectele contractului se produc fa de el. Se nasc o serie de drepturi (eliberarea mrfii) i de obligaii (poate fi inut la plata taxelor de transport) n ceea ce l privete, fiind vorba de o derogare evident fa de principiul clasic res inter alios acta, aliis neque nocere, neque prodesse potest. n legtur cu explicarea poziiei juridice a destinatarului, ne-am referit cnd am abordat contractul de transport feroviar de mrfuri. Seciunea IV: Taxa de transport Reprezint echivalentul prestaiei efectuate de operatorul de transport, care se achit de regul de ctre expeditor. Potrivit art. 55 din Ordonana nr. 109/2005, aa cum a fost modificat, la derularea operaiunilor de transport rutier public, tarifele se stabilesc liber, pe baz de cerere i ofert. Exist dou criterii de determinare a taxei de transport: A. Tariful pe cantitate Se aplic n cazul transportului la care expeditorul solicit transportarea unei cantiti de marf, prin folosirea mijlocului de transport la capacitatea nominal sau volumetric. Taxa se calculeaz n funcie de greutatea mrfii sau volumul de transport i distana dintre locul de ncrcare i cel de descrcare. B. Tariful pe mijlocul de transport Criteriul de determinare a taxei este timpul de utilizare, msurat de obicei n ore i parcursul tarifabil. Timpul de utilizare minim e stabilit pentru o zi ntre 3-12 ore, iar distana kilometric parcurs cuprinde toate deplasrile efectuate cu sau fr
99

ncrctur 124 . Pe lng aceste tarife uzuale de transport propriu-zis, se mai pot aduga, n funcie de natura transportului i de condiiile necesare efecturii acestuia, tarife suplimentare cum sunt: a) tarife pentru transportul n condiii speciale sau cu mijloace speciale (spre exemplu cu taxi camioane sau vehicule speciale); b) tarife pentru dislocare (mutaii sau renunare); c) tarife pentru operaiuni adiacente transportului (magazinaj, afiaj, reclam, splare, dezinfectare, dezinsecie etc.); d) sporuri i majorri ale tarifelor n cazul transportului cu vehicule special amenajate, transportului de mrfuri explozibile, transportului cu depirea gabaritului i transportului n regim rapid 125 . Seciunea V: Modificarea contractului de transport rutier de mrfuri nstituia modificrii contractului de transport este diferit de reglementrile existente n Codul civil i Codul comercial, n sensul c ea poate avea loc n mod unilateral prin voina expeditorului sau a destinatarului. Reine atenia, ca o particularitate ce derog de la principiile dreptului comun n materie (drept civil i comercial), faptul c nu se permite operatorului de transport rutier s solicite modificarea contractului, dei este parte n contract, n timp ce destinatarul, care nu este parte n contract, poate solicita modificarea acestuia. 5.1. Modificarea contractului de ctre expeditor Potrivit art. 12 (1) din Convenia C.M.R/1956, rezult c expeditorul are un drept de dispoziie asupra mrfii, fapt ce i permite solicitarea modificrii contractului cu privire la locul eliberrii mrfii sau cu privire la destinatar. Textul se

124 125

Doina Petic Roman, op. cit., p. 120 Ghe. Caraiani, L. Pricina, op. cit., p. 289

100

refer i la posibilitatea opririi transportului pe parcurs. Expeditorul poate dispune modificarea contractului numai pn n momentul n care al doilea exemplar al scrisorii de trsur este remis destinatarului sau pn n momentul n care destinatarul i exercit dreptul su, izvort din contractul de transport. Expeditorul i poate exercita acest drept de modificare unilateral a contractului dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a) expeditorul trebuie s prezinte primul exemplar al scrisorii de trsur, pe care trebuie s fie nscrise noile instruciuni date transportatorului; b) executarea acestor instruciuni trebuie s fie posibil n momentul n care instruciunile parvin persoanei care trebuie s le execute i nu trebuie nici s mpiedice exploatarea normal a ntreprinderii transportatorului, nici s aduc prejudicii expeditorilor sau destinatarilor altor transporturi; c) expeditorul trebuie s despgubeasc pe transportator pentru cheltuielile i prejudiciul pe care le-ar antrena executarea acestor instruciuni; d) instruciunile nu trebuie niciodat s aib ca efect divizarea transportului. 126 Dac transportatorul se afl n imposibilitate de a executa ordinele primite de modificare a contractului, el trebuie s ntiineze imediat despre aceasta persoana care a dat instruciunile pentru a putea hotr asupra executrii n continuare a contractului de transport 127 . Transportatorul care nu execut instruciunile date, n condiiile prevzute de lege, sau care s-a conformat acestor instruciuni fr s fi cerut prezentarea primului exemplar al scrisorii de trsur, va fi rspunztor fa de cel care are dreptul s cear acoperirea prejudiciului cauzat de acest fapt 128 . 5.2. Modificarea contractului prin voina destinatarului Este posibil chiar din momentul ntocmirii scrisorii de trsur, dac

126 127

Art. 12(5) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art. 12(6) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 128 Art. 12(7) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

101

expeditorul face o meniune n acest sens, n scris, pe scrisoarea de trsur 129 . Dac, exercitnd dreptul su de dispoziie, destinatarul ordon eliberarea mrfii unei alte persoane, aceasta nu poate desemna ali destinatari 130 . Dup sosorea mrfii la destinaie, destinatarul are dreptul s cear remiterea celui de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i s-i fie predat marfa contra unei dovezi prin care confirm primirea acesteia. n caz de pierdere a mrfii, sau de ntrziere la destinaie, destinatarul i poate valorifica drepturile izvorte din contractul de transport, dac ndeplinete urmtoarele condiii cumulative: a) s figureze n contractul de transport ca persoana indicat de expeditor, creia transportatorul are obligaia s-i elibereze marfa; b) s plteasc creanele rezultate din contractul de transport. Dac destinatarul contest aceste creane, transportatorul nu este obligat s-i elibereze marfa, dect n cazul n care destinatarul a depus o cauiune, o sum care s acopere creanele rezultate din scrisoarea de trsur 131 . Dac destinatarul refuz primirea mrfii, expeditorul are posibilitatea de a dispune de marf. Destinatarul poate reveni ulterior s cear eliberarea mrfii, dar numai atta timp ct transportatorul nu a primit instruciuni contrarii de la expeditor. 5.3. Alte cazuri de modificare Modificarea contractului de transport mai este posibil n situaia n care apar obstacole de natur obiectiv, n calea derulrii normale a contractului i anume cazul fortuit i fora major. Acestea sunt situaii de natur a produce ntrzierea executrii obligaiilor cruului sau imposibilitatea ducerii la ndeplinire a obligaiilor asumate. n aceste situaii, cruul este obligat s informeze persoana care are dreptul de a dispune de marf, persoana care poate da instruciuni cruului, n legtur cu

129 130

Art. 12(3) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art. 12(4) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 131 Art. 13 din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

102

msurile ce trebuie luate pentru continuarea executrii contractului n alte condiii dect cele iniiale, care impun cruului obligaii suplimentare. 5.4. Suportarea consecinelor pgubitoare ale modificrii contractului n C.M.R. exist dispoziii, aa cum am vzut, cu privire la suportarea daunelor de ctre operatorul de transport rutier, dac nu respect instruciunile primite privind modificarea contractului. Observm c nici legislaia intern i nici cea internaional nu se refer la cazurile n care, prin modificarea contractului, s-ar produce un prejudiciu operatorului de transport rutier. Acesta poate s apar mai ales n cazul n care s-ar dispune oprirea mrfii n parcurs, cnd mijlocul de transport, prin staionare, afecteaz productivitatea acelui transport. Considerm c, n acest caz, cel care a produs paguba urmeaz s rspund pentru acoperirea prejudiciului produs prin plat de despgubiri.

Seciunea VI: Executarea contractului 6.1. Obligaiile prilor Se raporteaz la fazele sau etapele distincte ce decurg din derularea transportului i anume: - locul de pornire; - parcursul propriu zis; - locul de destinaie. Unii autori disting patru faze, identificnd prima faz ca fiind o faz precontractual, ce se caracterizeaz prin alegerea mijlocului de transport corespunztor, colaborarea la ntocmirea documentului de transport, precum i orice

103

alt operaiune tehnic sau administrativ 132 . Marea majoritate a autorilor, n materie, recunosc cele trei faze distincte enumerate anterior, n fiecare faz prilor revenindule obligaii cu obiect diferit. 6.1.1 Obligaiile la locul de pornire A. Obligaiile expeditorului sunt alegerea i verificarea mijlocului de transport, predarea mrfurilor destinate transportului, ambalarea corespunztoare, ncrcarea mrfurilor, colaborarea la ntocmirea documentului de transport i plata preului aferent transportului. a) alegerea i verificarea mijlocului de transport, se face n funcie de felul i natura mrfii (spre exemplu, pentru mrfuri alterabile se va solicita un mijloc de transport dotat cu sistem frigorific, pentru transportul animalelor se va solicita un mijloc de transport care s asigure integritatea fizic i fiziologic a acestora, pentru transportul petrolier se va solicita un mijloc de transport tip cistem etc.), precum i de cerinele destinatarului. Expeditorul trebuie s verifice, nainte de ncrcare, dac mijlocul de transport corespunde din punct de vedere al prevenirii degradrii, scurgerii, denaturrii sau pierderii mrfurilor133 . Atunci cnd expeditorul constat c mijlocul de transport pus la dispoziie de operatorul de transport rutier nu corespunde efecturii deplasrii mrfurilor respective, este obligat s-l sesizeze pe operator deoarece, numai n aceste condiii, este antrenat rspunderea cruului pentru acoperirea daunelor produse pe timpul transportului datorit utilizrii unui mijloc de transport necorespunztor. Dac expeditorul accept mijlocul de transport pus la dispoziie de operator, fr obiecii, se presupune c expeditorul i-a asumat riscul producerii pagubelor prin efectuarea transportului cu un mijloc neadaptat transportului respectiv i se va reine culpa comun a prilor; b) predarea mrfurilor destinate transportului, const n transmiterea temporar a posesiei mrfurilor de la expeditor la operatorul de transport, n scopul
132 133

Ghe. Piperea, Dreptul transporturilor. Curs universitar - Ediia a II-a, Ed. ,,All Beck", Bucureti, 2005, p.34 Decizia nr. 337/2003 a naltei Curi de Casaie i Justiie, nepublicat, citat de A. Cotuiu, G.V. Sabau, Dreptul transporturilor, Editura ,,All Beck", Bucureti, 2005, p. 119

104

deplasrii acesteia pn la destinaie. Predarea mrfurilor se va face la locul convenit, la termenul fixat, cu respectarea condiiilor cantitative, calitative i de ambalare a mrfurilor. Locul predrii difer n funcie de felul transportului. Termenul fixat (ziua, ora) pentru ncrcare trebuie respectat cu strictee, orice ntrziere fiind penalizat prin impunerea de ctre operatorul de transport a unor sanciuni pecuniare. Marfa trebuie cntrit de ctre expeditor, iar cantitatea trebuie declarat operatorului, fiind un element care hotrte alegerea unui mijloc de transport de capacitate corespunztoare. De asemenea, masa expediiei se va trece n scrisoarea de trsur i trebuie s coincid cu masa declarat n actele de livrare a mrfii 134 . Potrivit art. 7 (3) din C.M.R., expeditorul are dreptul s cear verificarea de ctre transportator a greutii brute a mrfii, sau a cantitii acesteia. El poate cere, de asemenea, verificarea coninutului coletelor. Rezultatul verificrilor se consemneaz n scrisoarea de trsur. c) ambalarea corespunztoare. ncrctura va fi prezentat operatorului de transport rutier n ambalaje corespunztoare, care s permit deplasarea mrfurilor, fr deteriorri, degradri sau pierderi. Prin ambalare corespunztoare trebuie s se neleag i modul de ambalare, nu numai starea ambalajului. Dac expeditorul pred mrfuri periculoase, acesta are obligaia s se asigure c sunt clasificate i admise la transport conform A.D.R. 135 , precum i s informeze cruul despre natura exact a pericolului i s-i indice msurile care trebuiesc luate pentru prevenirea producerii oricrui risc 136 . d) ncrcarea mrfurilor n mijlocul de transport, presupune trei obligaii ce se intercondiioneaz i anume: introducerea mrfurilor n spaiul interior al autovehiculului (sau ncrcarea propriu-zis), aezarea i poziionarea acestora n

134 135

A. Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 122 Acordul european referitor la transportul rutier internaional de mrfuri periculoase, ncheiat la Geneva, 30 septembrie 1957 Accord Dangereuse Route 136 A. Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 123

105

ordine perfect i luarea msurilor preventive mpotriva sustragerilor. Introducerea mrfurilor n spaiul interior al autovehiculului, sau ncrcarea propriu-zis, se va realiza innd seama de capacitatea mijlocului de transport ales, expeditorul avnd obligaia de a folosi ntregul spaiu de ncrcare al mijlocului de transport. Folosirea incomplet a spaiului de ncrcare (subncrcarea) atrage penalizarea expeditorului prin plata de despgubiri, pentru partea ramas neutilizat, iar suprancrcarea presupune plata unor taxe suplimentare. Aezarea i poziionarea mrfurilor n ordine perfect presupune, pe lng utilizarea la maximum a capacitii utile de ncrcare, aezarea mrfurilor n aa fel nct acestea s nu pericliteze stabilitatea autovehiculului i s fie asigurat integritatea ncrcturii. n acest scop, mrfurile vor fi stivuite, fixate, legate, nvelite sau nivelate, dup caz 137 . Luarea msurilor preventive, mpotriva sustragerilor, presupune aplicarea de sigilii pe sistemele de nchidere/deschidere ale mijlocului de transport. e) plata preului aferent transportului, ca regul general, este o obligaie a expeditorului nc din momentul ntocmirii documentului de transport dar, n mod excepional, plata poate fi fcut i de destinatar, aceast plat purtnd denumirea de plat transmis. Momentul plii este stabilit prin contract de ctre pri i, de obicei, coincide cu predarea mrfii ctre cru. Dac expeditorul ntrzie plata, cruul poate suspenda efectuarea transportului. Expeditorul este obligat s suporte toate taxele referitoare la marf i s achite toate cheltuielile suplimentare care ar putea fi n sarcina mrfii pn n momentul n care marfa este predat destinatarului. Societile comerciale de transport rutier i negociaz tarifele n funcie de creterea cosurilor de pe pia. B. Obligaiile operatorului de transport rutier constau n procurarea unui vehicul corespunztor, preluarea mrfii de la expeditor, ncrcarea mrfii n mijlocul de transport i eliberarea documentului de transport. a) procurarea unui autovehicul corespunztor, presupune punerea la dispoziia expeditorului a unui autovehicul adecvat, la data, ora i locul de
137

Florin Finii, op. cit., p. 73

106

ncrcare precizate de ctre acesta i stabilite de comun acord prin contract. Operatorul de transport rutier are obligaia de a garanta ndeplinirea cerinelor impuse transporturilor, din proprie iniiativ i independent de orice verificare prealabil, exercitat de ctre co-contractant deoarece, de cele mat multe ori, expeditorul nu este n msur s examineze starea mijlocului de transport i respectarea tuturor normelor legate de transporturi i circulaia pe drumurile publice. ,,Transportul rutier poate fi efectuat numai cu vehicule rutiere a cror stare tehnic corespunde reglementrilor specifice n vigoare, avnd inspecia tehnic periodic valabil i numai cu vehicule rutiere destinate, prin construcie, tipului respectiv de transport, dotate cu tahografe i limitatoare de vitez 138 . Pentru transporturile mrfurilor periculoase, toate autovehiculele trebuie echipate conform acordului A.D.R. cu minimum dou panouri portocalii, dou extinctoare (unul cu cel putin 2 kg pudr i unul cu 6 kg spum), o lopat, trus de scule din material adecvat, cel puin dou cale de dimensiuni corespunztoare roilor vehiculului, dou lmpi cu lumin galben intermitent cu alimentare proprie, band reflectorizant, material absorbant iar, alturi de aceste dotri ale autovehiculului, oferul trebuie s aib mnui, ochelari, vest reflectorizant, or, lantern de buzunar, recipient de cltit ochii, casc i bocanci. b) preluarea mrfii de la expeditor sau luarea n primire a mrfii de ctre operatorul de transport, are loc la data i la locul stabilit n contract. Primirea mrfurilor se realizeaz n urma operaiunilor de ncrcare/descrcare, ce pot fi efectuate de expeditor, operatorul de transport sau destinatar, potrivit conveniei dintre acetia. Operatorul de transport are obligaia de a verifica exactitatea nscrierilor din scrisoarea de trsur, cu privire la ,,numrul de colete, ct i la marcajul i la numerele lor 139 , precum i de a verifica starea aparent a mrfii i a ambalajului ei 140 .
138 139

Art. 49 al O.U.G. nr. 109/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 102/2006 Art. 8(1), litera (a) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 140 Art. 8(1), litera (b) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

107

Dac transportatorul nu are mijloace rezonabile de a verifica exactitatea meniunilor indicate anterior, el va nscrie n scrisoarea de trsur rezerve care trebuie s fie motivate. El trebuie, de asemenea, s motiveze toate rezervele pe care le face cu privire la starea aparent a mrfii i a ambalajului ei. Aceste rezerve nu angajeaz pe expeditor, dac acesta nu le-a acceptat n mod expres n scrisoarea de trsur 141 . Operatorul de transport are i obligaia de a verifica modul de ncrcare i stivuire a mrfii n autovehicul. n ceea ce privete durata ncrcrii mrfii, pentru transportul rutier, reglementrile n vigoare nu prevd dispoziii speciale n acest sens, astfel nct, durata fiecrei operaiuni de ncrcare cuprinde timpul scurs din momentul sosirii pn la momentul plecrii autovehiculului dintr-un anumit loc. Acest termen poate fi stabilit prin voina prilor contractante. Marfa prezentat de expeditor, pe care operatorul de transport o preia fr rezerve consemnat n documentul de transport, este considerat acceptat de ctre acesta, deplin i definitiv. Primirea, fr rezerve a mrfii pentru transport, de la expeditor, angajeaz rspunderea operatorului de transport pentru executarea deplasrii mrfii, pn la eliberarea acesteia destinatarului. c) eliberarea documentului de transport este o obligaie a operatorului de transport care, n cazul transportului rutier, se consum imediat. Documentul de transport trebuie s conin informaii complete despre transportul ce urmeaz a fi efectuat, mrfurile transportate, locul, data, destinaia, tariful de transport, precum i toate meniunile eseniale n acest scop. Operatorul va elibera expeditorului primul exemplar al scrisorii de trsur, urmnd ca al doilea s fie remis la destinaie, iar al treilea exemplar s rmn la cru. Scrisoarea de trsur face dovada, pn la proba contrarie, a primirii mrfii de ctre transportator.

141

Art. 8(2) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

108

6.1.2. Obligaiile n cursul deplasrii mrfurilor A. Obligaiile expeditorului n cursul deplasrii mrfurilor sunt

nesemnificative. Prin excepie, n cazul unor transporturi de mrfuri ce necesit o supraveghere atent i permanent, sau ngrijiri speciale pe parcurs, expeditorul este obligat s pun la dispoziia cruului, nsoitori. n transportul rutier de mrfuri, nsoirea mrfurilor este obligatorie n situaiile n care se transport animale vii, mrfuri vrac, ce nu pot fi recntrite de ctre destinatar, mrfuri care nu pot fi predate transportatorului prin cntrire, buci, volum sau numr de colete. nsoirea mrfurilor se poate face i n mod facultativ, cu aprobarea operatorului de transport, n situaiile n care nu este impus n mod obligatoriu prin dispoziii legale. Att n situaia n care nsoirea este obligatorie, ct i n situaia n care s-a aprobat nsoirea la cererea expeditorului, rspunderea operatorului de transport, pentru pierderea sau avarierea mrfii, este exclus, deoarece obligaia de paz material aparine nsoitorului, care trebuie s depun toat diligena s limiteze posibilele prejudicii, cu excepia celor a cror cauz este imputabil transportatorului 142 . Astfel, orice lips aprut pe parcursul deplasrii mrfurilor, pn n momentul predrii ctre destinatar, cade n sarcina ntreprinderii, al crei prepus este nsoitorul, antrennd rspunderea material i chiar penal a acesteia, n situaia n care se dovedete culpa sa 143 . B. Obligaiile operatorului de transport constau n respectarea ordinii expediiilor, parcurgerea rutei stabilite prin contract, executarea transportului n termenul stipulat de pri i conservarea mrfurilor pe tot parcursul deplasrii, pn n momentul predrii acesteia ctre destinatar. a) respectarea ordinii expediiilor, presupune efectuarea expediiilor de

142 143

Ioan Tonel Ciobanu, Dreptul transporturilor. Transportul terestru i aerian, Ed. ,,Actami, Bucureti, 2000, p.140 A. Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 167

109

mrfuri n ordinea n care transportatorul le-a primit. Prin excepie, operatorul de transport este scutit de aceast obligaie n cazul mrfurilor alterabile sau degradabile, ori n caz de for major (calamiti naturale) sau caz fortuit (ca de exemplu, accidentele). b) parcurgerea rutei stabilite prin contract, cnd este menionat expres n scrisoarea de trsur, aceast clauz este obligatorie, nesocotirea ei atrgnd rspunderea cruului fa de expeditor sau fa de destinatar. Cnd ruta nu este menionat expres, n scrisoarea de trsur i exist mai multe trasee de acelai fel, operatorul de transport are obligaia de a transporta marfa pe drumul cel mai scurt, cu cele mai mici costuri. Exist i situaia n care prile contractante nu au competena necesar stabilirii itinerarului, aa cum este cazul transportului de mrfuri periculoase, transport care se efectueaz numai pe traseele stabilite de autoritatea competent i se comunic poliiei din localitile pe raza crora se deruleaz transportul 144 . c) executarea transportului n termenul stipulat de pri. Termenul este considerat intervalul de timp luat n calcul din momentul predrii mrfurilor cruului i pn n momentul sosirii lor la destinaie. Se consider ntrziere la eliberare atunci cnd marfa nu a fost eliberat n termenul convenit sau, dac nu a fost convenit un termen, atunci cnd durata efectiv a transportului depete timpul care n mod rezonabil este acordat unui transportator diligent, inndu-se cont de circumstane i, printre altele, n cazul unei ncrcri pariale, de timpul necesar pentru ambalarea unei ncrcturi complete, n condiii normale 145 . d) paza, supravegherea i conservarea mrfurilor pe tot parcursul deplasrii, pn n momentul predrii acesteia ctre destinatar, este o obligaie conex deplasrii mrfurilor, aa cum stabilete Codul civil, care l asimileaz pe operatorul de transport cu un depozitar. Astfel, transportatorului - depozitar i revine obligaia de a se ngriji de

144 145

A. Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 169 Art. 19 din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

110

mrfurile aflate n pstrarea sa i de a asigura supravegherea acestora pe tot parcursul deplasrii pentru a le putea preda n starea n care le-a primit ctre destinatar n momentul sosirii la destinaie. Nendeplinirea acestei obligaii atrage rspunderea acestuia. Dac, pentru un motiv oarecare, executarea contractului n condiiile prevzute n scrisoarea de trsur este, sau devine, imposibil nainte de sosirea mrfii la locul prevzut pentru eliberare, transportatorul este obligat s cear instruciuni persoanei care are dreptul s dispun de marf 146 , expeditorul sau destinatarul, dup caz. Aceste instruciuni se solicit atunci cnd se ivesc obstacole importante n derularea contractului, obstacole care impun operatorului de transport obligaii suplimentare. Instruciunile primite vor fi obligatorii pentru cru, iar acesta va avea dreptul la rambursarea cheltuielilor legate de solicitarea de instruciuni sau cele determinate de executarea instruciunilor primite, cu condiia ca aceste cheltuieli s nu fie consecina culpei sale 147 . Dac deplasarea mrfii, n condiiile stabilite, a devenit imposibil de continuat, transportatorul este obligat s ia msuri vremelnice i urgente pentru conservarea acesteia, iar dac circumstanele permit efectuarea transportului n condiii care difer de cele prevzute n scrisoarea de trsur i dac transportatorul nu a putut s obin n timp util instruciunile de la persoana care are dreptul de a dispune de marf, el va lua msurile pe care le consider ca fiind cele mai bune n interesul persoanei care are dreptul de a dispune de marf 148 . 6.1.3 Obligaiile la destinaie A. Obligaiile operatorului de transport sunt, n principal: identificarea sau individualizarea destinatarului i eliberarea ncrcturii la locul i la data stipulat n contract, la care se mai pot aduga i alte operaiuni secundare, cum ar fi descrcarea mrfurilor din mijlocul de transport, recntrirea mrfurilor, verificarea coninutului expediiei i constatarea lipsurilor cantitative i calitative ale mrfurilor.
146 147

Art. 14(1) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art. 14(1) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 148 Art. 14(2) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

111

a) identificarea sau individualizarea destinatarului. n transportul rutier, persoana destinatarului este indicat nominal n scrisoarea de trsur, nsoit de adresa sau sediul acesteia, ceea ce face ca identificarea destinatarului s nu ridice probleme deosebite. Operatorul de transport are obligaia de a legitima persoana destinatarului, sau pe cea a reprezentantului acestuia, dac destinatarul acioneaz prin intermediul unui astfel de reprezentant, cruia trebuie s-i verifice mputernicirea dat de destinatar pentru preluarea mrfurilor. n situaia n care transportatorul nu poate identifica destinatarul, el trebuie s aduc la cunotinta expeditorului dificultatea ntmpinat n acest sens i s atepte instruciuni de la acesta, cu privire la marf. Dac expeditorul nu rspunde, sau rspunde cu ntrziere, operatorul poate cere depozitarea mrfii n magazii, antrepozite sau vnzarea mrfurilor alterabile sau perisabile. b) eliberarea ncrcturii. Are loc la data i locul stabilit prin convenia prilor, conform indicaiilor din scrisoarea de trsur. Cu aceast ocazie, se pred destinatarului al doilea exemplar al scrisorii de trsur. Remiterea mrfii presupune i eliberarea unei dovezi de primire. c) descrcarea mrfii, intervine n cazurile indicate de art. 14 (1) i ale art. 15 din C.M.R. i se efectueaz n contul persoanei care are dreptul s dispun de aceasta. n acest caz sunt dou posibiliti: transportatorul i asum pstrarea mrfii; marfa poate fi ncredinat unui ter, transportatorul fiind responsabil de alegerea judicioas a terului. Marfa rmne grevat de creanele rezultnd din scrisoarea de trsur i de toate celelalte cheltuieli. n cazul mrfurilor perisabile, sau a celor cu o stare precar, precum i pentru situaiile n care cheltuielile de pstrare sunt mai mari dect valoarea mrfii, transportatorul poate s procedeze la vnzarea acesteia, fr s atepte instruciuni de
112

la persoana care are dreptul s dispun. El poate proceda la vnzarea mrfii, pentru alte situaii, dac ntr-un termen rezonabil nu a primit, din partea persoanei care are dreptul s dispun de marf, instruciuni contrarii a cror executare i poate fi cerut n mod echitabil. Suma obinut din vnzare trebuie pus la dispoziia persoanei care are dreptul de a dispune de marf, mai puin cheltuielile care greveaz marfa. Dac aceste cheltuieli sunt mai mici dect suma obinut din vnzare, transportatorul are dreptul la diferen. B. Obligaiile destinatarului sunt: preluarea mrfii transportate, descrcarea mrfurilor din mijlocul de transport, plata sumelor datorate cruului. a) preluarea mrfii transportate impune destinatarului, pe lng preluarea efectiv a mrfurilor, verificarea documentelor de transport, verificarea sigiliilor i a marcajelor, verificarea strii n care se afl mrfurile transportate, precum i verificarea cantitativ i calitativ a acestora, verificri care ar putea justifica un eventual refuz al destinatarului de a prelua marfa respectiv. Constatarea strii mrfii se face bilateral de ctre operatorul de transport i destinatar, operaiune n urma creia se ncheie un proces-verbal de constatare, n scris, ce face dovada strii mrfii. Destinatarul poate formula rezerve pe care s le comunice transportatorului rutier, n situaia n care constatarea nu este bilateral ci este fcut unilateral, n cazul n care exist constatri contradictorii, precum i n situaia unor pierderi sau avarii inaparente, pn la expirarea termenului de 7 zile de la data eliberrii mrfii 149 . Dac destinatarul refuz primirea mrfii, operatorul de transport este obligat s aduc acest lucru la cunotiina expeditorului i s solicite de la acesta instruciuni cu privire la marf. n situaia n care instruciunile de la expeditor nu pot fi obinute n timp util, operatorul de transport rutier este ndreptit s adopte msurile cele mai adecvate n interesul persoanei ndreptite s dispun de marf 150 . b) descrcarea mrfurilor din mijlocul de transport, este o obligaie a destinatarului, care poate fi ndeplinit uneori i de operatorul de transport.

149 150

Art. 30 (1-2) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) A. Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 201

113

Odat cu primirea mrfurilor de ctre destinatar, nceteaz posesia i rspunderea operatorului de transport asupra ncrcturii, n temeiul contractului de transport. Din acel moment, obligaia de paz i supraveghere a mrfurilor revine destinatarului. Eliberarea mijlocului de transport trebuie realizat n timp util, stabilit prin contract, depirea acestuia atrgnd plata unor taxe pentru imobilizarea mijlocului de transport. Dup preluarea mrfurilor, destinatarul trebuie s procedeze la nc un control al acestora n depozitul propriu i, dac va constata cu aceast ocazie lipsuri cantitative sau calitative ale mrfurilor, fa de actele de livrare i documentele de transport, va avea dreptul la despgubiri. Considerm c verificarea la depozit trebuie s fie opozabil att transportatorului rutier ct i expeditorului, situaie ce impune participarea reprezentanilor acestora sau a unor persoane neutre, neinteresate. Simpla afirmare a existenei unor lipsuri sau deficiene, este ineficace din punct de vedere al efectelor juridice, ce urmeaz a se produce. c) plata sumelor datorate operatorului de transport rutier, avnd ca temei legal contractul de transport, este o obligaie care, n mod curent, cade n sarcina expeditorului, dar prile pot stipula n contract ca plata s fie fcut de destinatar n momentul prelurii mrfurilor. Neplata parial sau integral a sumelor datorate justific sechestrarea mrfii la cererea operatorului de transport, prin hotrrea unei instane competente. d) conservarea aciunilor arbitrale sau judiciare mpotriva operatorului de transport rutier pentru repararea eventualelor daune aprute pe parcursul transportului. Faza contencioas a raporturilor dintre operatorul de transport i persoanele ndreptite s dispun de marf, sau care au fost prejudiciate n calitate de teri, se poate desfura n faa instanelor de drept comun, sau n faa arbitrajului comercial.

114

Seciunea VII: Rspunderea prilor pentru neonorarea obligaiilor 7.1. Sediul juridic al materiei Regimul juridic al rspunderii, n transporturile rutiere de mrfuri, are ca temei dispoziiile unor legi interne speciale i convenii internaionale. La acestea se adaug dispoziiile Codului civil pentru situaiile n care reglementrile speciale nu acoper ntreaga problematic a rspunderii contractuale. Fiind vorba de o rspundere juridic de natur contractual, n principal, se aplic principiile ce guverneaz aceast instituie. Particularitile contractului de transport sunt reflectate n dispoziiile Codului comercial, el marcnd i problematica rspunderii juridice. Codul comercial, cu dispoziiile sale, s-a aplicat n acest domeniu al transportului public, rutier, de mrfuri, pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 102/2006 care, prin art. 53(6), prevede c dispoziiile cuprinse n Titlul XII art. 413-441 din Codul comercial nu se aplic contractelor de transport public rutier de mrfuri cu vehicule, ncheiate dup intrarea n vigoare a legii sus amintite (1 octombrie 2006). Aa fiind, potrivit art. 53(3) din Legea nr. 102/2006, sunt aplicabile n acest domeniu dispoziiile enumerate, n textul la care ne-am referit, din C.M.R. 7.2. Rspunderea operatorului de transport rutier 7.2.1 Consideraii generale n transportul de mrfuri, transportatorul i poate angaja rspunderea fa de celalalt contractant, sau fa de tere persoane. Faptele acestuia, care au ca rezultat prejudicierea unor teri, n afara contractului de transport, in de rspunderea civil delictual. Raporturile dintre autorul delictului civil i tertul prejudiciat cad sub incidena Codului civil (art. 998-1003). Rspunderea civil contractual, a operatorului individual i a ntreprinderii de
115

transport, este angajat atunci cnd exist un contract de transport valabil, din punct de vedere juridic, exist o fapt pgubitoare, produs de transportator prin neexecutarea sau executarea necorespunztoare a unei obligaii contractuale, exist vinovia acestuia, un prejudiciu adus expeditorului sau destinatarului i exist o legtur de cauzalitate ntre fapta pgubitoare i prejudiciul produs. Fapta pgubitoare, ilicit, reprezint acea aciune, sau inaciune, care are ca rezultat nclcarea drepturilor subiective sau intereselor legitime ale contractantului 151 . Fapta pgubitoare este svrit, de regul, prin acte comisive, cum ar fi executarea incorect a unor manevre sau operaiuni. Fapta ilicit poate fi svrit i prin acte omisive, cum ar fi omisiunea verificrii mijlocului de transport nainte de plecarea n curs. Vinovia este definit ca fiind atitudinea psihic a persoanei care a comis fapta ilicit i prejudiciabil fa de aceasta i de urmrile faptei 152 . Vinovia operatorului, n transportul rutier, const ntr-o impruden sau o neglijen a acestuia. n dreptul transporturilor, operatorul de transport este un profesionist i, n cazul producerii unei fapte pgubitoare n exerciiul profesiunii, termenul de comparaie va fi un profesionist abstract, model, din categoria de profesioniti din care face parte i fptaul, astfel nct imprudena i neglijena se vor aprecia n lumina regulilor care crmuiesc profesiunea 153 . Prejudiciul este rezultatul faptei ilicite a cruului. Este definit ca rezultatul duntor, negativ, suferit de ctre creditor (expeditor sau destinatar) ca urmare a nclcrii drepturilor subiective i intereselor legitime de ctre debitorul transportator. Prejudiciile pot fi materiale (patrimoniale) i morale (extrapatrimoniale). Prejudiciul material const n lezarea unui drept sau unui interes patrimonial al

151 152

A. Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 249 Decizia Curii Supreme de Justiie, secia penal, citat de A. Cotuiu, G.V. Sabu, Dreptul transporturilor, Ed. A11 Beck, Bucureti, 2005, p. 253 153 A. Cotuiu, G.V. Sabu, op. cit., p. 254

116

creditorului, lezare ce poate fi evaluat pecuniar i va include att paguba efectiv ct i beneficiul nerealizat. Pentru ca un prejudiciu material s dea dreptul creditorului de a cere repararea acestuia, este necesar s fie ndeplinite anumite condiii: a) paguba s fie cert, sigur, prezent; b) paguba s fie personal, a creditorului, expeditor sau destinatar; c) paguba s fie direct, ca o consecin nemijlocit a faptei ilicite. Prejudiciul moral const n vtmarea unui interes personal, nepatrimonial cum ar fi, spre exemplu, distrugerea unor obiecte care au valoare sentimental deosebit pentru destinatar. Pentru producerea de prejudicii se pltesc daune-interese. Raportul de cauzalitate, ntre fapta pgubitoare i prejudiciul produs, este necesar s existe, adic prejudiciul reprezint consecina faptei pgubitoare. Operatorul de transport este obligat s repare paguba numai dac este provocat exclusiv de fapta sa ilicit. n activitatea de transport, efectuat de crui profesioniti, operatorul de transport poate fi chemat s rspund i pentru fapta altuia. Astfel, potrivit art. 1102 din Codul civil, debitorul unui corp cert determinat rspunde de starea bunului ce i-a fost predat dac deteriorrile sunt ocazionate nu numai prin fapta sau greeala sa, ci i prin aceea a persoanelor pentru care este responsabil. Tot Codul civil, la articolele 1473 i 1624, precizeaz obligaia cruului de a rspunde pentru lucrurile primite dac au suferit stricciuni ori au fost furate, chiar dac faptul a fost comis de ctre salariaii ntreprinderii sau de ctre strini. Pot exista situaii cnd, n cadrul aceluiai transport, se angajeaz rspunderea cruului pentru fapta altuia, att pe plan contractual, ct i pe plan delictual. Ca un exemplu pentru aceasta situaie poate fi dat un accident rutier n care autovehiculul se rstoarn i are ca rezultat uciderea unei persoane, precum i distrugerea mrfii transportate, caz n care ntreprinderea de transport rspunde delictual pentru fapta conductorului autovehiculului aflat n serviciul ei i contractual fa de destinatar pentru distrugerea mrfii. Durata rspunderii operatorului de transport, n contractul de transport rutier de mrfuri, este delimitat ntre momentul primirii mrfii i cel al eliberrii
117

acesteia 154 . 7.2.2 Situaii n care este antrenat rspunderea operatorului de transport rutier A. Rspunderea operatorului de transport rutier pentru pierderea total sau parial a mrfii Operatorul de transport rutier este rspunztor pentru pierderea total sau parial a mrfii transportate. n situaiile neclare, cnd exist dubii cu privire la o pierdere a mrfii, intervenit n cursul transportului, s-au instituit anumite prezumii relative de pierdere 155 : a) beneficiarul transportului poate considera marfa pierdut fr a prezenta alte dovezi, cnd aceasta nu a fost eliberat n termen de 30 de zile de la expirarea termenului convenit sau, atunci cnd, n scrisoarea de trsur nu a fost fixat data ajungerii la destinaie, marfa poate fi considerat pierdut la expirarea unui termen de 60 de zile de la primirea ei de ctre transportator. b) dezinteresul destinatarului fa de marfa regsit, care se manifest prin lipsa cererii de eliberare a acesteia i prin lipsa de rspuns la ntiinarea despre aceasta, trimis de ctre operatorul de transport, persoanei ndreptite s cear eliberarea mrfii. Transportatorul va plti despgubiri pentru pierderea total sau parial a mrfii transportate, persoanei ndreptite s dispun de marf. Despgubirea este calculat dup valoarea mrfii la locul i n momentul primirii acesteia pentru transport, pe baza cursului bursei, pe baza preului curent al pieei sau pe baza valorii uzuale a mrfurilor de acelai fel i de aceeai calitate 156 . Totui, cuantumul despgubirilor nu poate depi echivalentui n lei a 2,5 USD per kilogram, greutate brut lips 157 .

154 155

Art .17, alin (1) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art. 20, alin (1) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 156 Art. 23(1-2) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 157 Art. 535(2) al O.U.G. nr. 109/2005 aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 102/2006

118

Persoana ndreptit s dispun de marf poate s cear, n scris, s fie ncunotiinat imediat, n cazul n care marfa ar fi regsit n cursul anului care urmeaz plii despgubirii, iar confirmarea primirii unei astfel de cereri se va comunica n scris. n termen de 30 zile, de la primirea unei atare ncunotiinri, persoana ndreptit s dispun de marf, poate cere ca marfa s-i fie predat contra plii creanelor, rezultnd din scrisoarea de trsur i contra restituirii despgubirii primite, deducndu-se, eventual, cheltuielile care ar fi fost cuprinse n aceast despgubire i sub rezerva tuturor drepturilor la despgubire pentru ntrzierea la eliberarea mrfi 158 . n cazul lipsei fie a cererii de ncunotiinare, fie a instruciunilor date n termenul de 30 de zile, prevzut de la primirea ncunotiinrii de regsire a mrfii sau, dac marfa a fost regsit dup trecerea unui an de la plata despgubirii, transportatorul poate dispune de aceast marf, conform legislaiei locului unde se gsete marfa159 . n afara despgubirilor, operatorul de transport este obligat s restitute taxa de transport, taxele vamale i alte cheltuieli ivite cu ocazia transportului mrfii n totalitate, n caz de pierdere total i proporional, n caz de pierdere parial, fr a fi obligat la plata altor daune-interese pentru pierdere 160 . B. Rspunderea operatorului de transport rutier pentru avaria mrfii Operatorul de transport este rspunztor pentru avarierea mrfii produs ntre momentul primirii si cel al eliberrii acesteia. n caz de avarie, transportatorul pltete contravaloarea deprecierii mrfii, calculat pe baza valorii stabilite ca i n cazul pierderii pariale sau totale a mrfii 161 . Despgubirea, n caz de avariere a mrfii, nu poate s depeasc suma care ar fi trebuit pltit n caz de pierdere total, atunci cnd marfa este n totalitate avariat

158 159

Art .20(1) i (3) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art .20(4) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 160 Art .23(4) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 161 Art .25(1) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

119

sau, dac numai o parte a expediiei a fost depreciat prin avarie, suma care ar trebui pltit n caz de pierdere a prii depreciate 162 . Legiuitorul nu reglementeaz situaia ce deriv din posibilitatea recondiionrii mrfii avariate. Credem c n acest caz, dac recondiionarea este posibil, ea poate fi efectuat conform nelegerii prilor, att de ctre expeditorul care, de obicei, este i productorul mrfii, ct i de ctre destinatar, printr-o firm specializat. Despgubirea va fi echivalent cu costul recondiionrii i va fi suportat de ctre operatorul de transport. C. Rspunderea operatorului de transport rutier pentru ntrzierea n eliberarea mrfii Operatorul de transport rutier este rspunztor pentru ntrziere la eliberarea mrfii destinatarului. Se consider ntrziere la eliberare atunci cand marfa nu a fost eliberat n termenul convenit sau, dac nu a fost convenit un termen, atunci cnd durata efectiv a transportului depete timpul care, n mod rezonabil, este acordat unui transportator diligent, inndu-se cont de circumstane i, printre altele, n cazul unei nclcri pariale, de timpul necesar pentru ambalarea unei ncrcturi complete n condiii normale 163 . n caz de ntrziere, dac cel n drept face dovada c din aceast ntrziere a rezultat un prejudiciu, transportatorul este inut s plteasc daune care nu pot depi preul transportului 164 . Din formularea textului, la care ne-am referit, se constat c nu este prevzut o sanciune legal pentru depirea termenului de eliberare, ci doar o rspundere concretizat n plata unor despgubiri, n cazul n care s-ar fi produs o pagub din cauza ntrzierii. i n acest caz, cuantumul daunelor nu poate depi preul transportului. Suntem n prezena unei rspunderi limitate de maniera n care este posibil ca nici paguba efectiv s nu poat fi recuperat.

162 163 164

Art .25(2) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art. 19 din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art. 23 (5) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

120

Expeditorul poate fixa, fcnd meniunea respectiv n scrisoarea de trsur i contra plii unui supliment de pre convenit, suma care reprezint un interes special la eliberare, pentru cazul unei pierderi sau avarii i pentru cazul depirii termenului convenit. Dac a fost fcut o declaraie de interes special la eliberare, poate fi cerut o despgubire egal cu paguba suplimentar pentru care s-a facut dovada, independent de despgubirile prevzute n aceste situaii 165 . Persoana ndreptit s dispun de marf, poate s pretind dobnzi pentru pagubele suferite. Aceste dobnzi, sunt de 5% pe an i curg din ziua reclamaiei adresate n scris transportatorului, sau, dac nu a existat o reclamaie, din ziua introducerii aciunii n justiie 166 . 7.2.3 Cauze de exonerare de rspundere a operatorului de transport rutier Cauzele care nltur vinovia operatorului de transport au o reglementare legal general, dat de Codul civil i o reglementare specific transporturilor rutiere, dat de Convenia C.M.R., referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe sosele. Conform Codului civil, prin articolul 1082 se stipuleaz c debitorul este osndit de se cuvine la plat de daune-interese sau pentru neexecutarea obligaiei sau pentru ntrzierea executrii, cu toate c nu este de rea credin din partea-i, afar numai dac nu va justifica, c neexecutarea provine din cauz strin, care nu-i poate fi imputat, iar articolul 1475 din Codului civil prevede c transportatorii sunt rspunztori de pierderea sau stricciunea lucrurilor incredinate lor, cnd ei nu probeaz c s-au pierdut ori s-au stricat din cauz de for major sau cazuri fortuite. Convenia C.M.R., referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele, prevede la articolul 17, aliniatul (2) c ,,transportatorul este exonerat de rspundere dac pierderea, avaria sau ntrzierea a avut drept cauz o culp a persoanei care are dreptul s dispun de marf, un ordin al acesteia
165 166

Art .26(1) i (2) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) Art .27(1) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

121

nerezultnd dintr-o culp a transportatorului, un viciu propriu al mrfii sau circumstane pe care transportatorul nu putea sa le evite i ale cror consecine nu le putea preveni. Aliniatele (3) i (4) al articolului 17 al Conventiei stipuleaz c transportatorul este exonerat de rspundere dac pierderea sau avaria rezult din riscurile particulare inerente uneia sau mai multora dintre urmtoarele fapte : a) folosirea de vehicule descoperite, fr prelate, dac aceast folosire a fost convenit ntr-un mod expres i menionat n scrisoarea de trsur; b) lipsa sau defectuozitatea ambalajului pentru mrfurile expuse prin felul lor la stricciuni sau avarie, cnd aceste mrfuri nu sunt ambalate sau sunt ru ambalate; c) manipularea, ncrcarea, stivuirea sau descrcarea mrfii de ctre expeditor sau destinatar sau de ctre persoane care acioneaz n contul expeditorului sau al destinatarului; d) natura unor mrfuri expuse care, datorit cauzelor inerente nsi naturii lor, duce fie la pierderea total sau parial, fie la avarie n special, prin spargere, rugin, deteriorare intern i spontan, uscare, curgere, pierdere normal sau prin aciunea insectelor sau a roztoarelor; e) insuficiena sau imperfeciunea marcajelor sau a numerelor coletelor; f) transportul de animale vii. n baza acestui articol, transportatorul nu rspunde de unii factori care au cauzat dauna, rspunderea sa fiind angajat numai n msura n care factorii de care el rspunde au contribuit la daun. Sarcina probei c pierderea, avaria sau ntrzierea eliberrii mrfii a avut drept cauz unul dintre factorii prevzui n art. 17, paragraful 2 al Conveniei, incumb transportatorului 167 . 7.3. Rspunderea expeditorului Expeditorul rspunde pentru toate cazurile n care obligaiile ce i revin, din contractul de transport, sunt considerate nendeplinite sau ndeplinite

167

Art .18(1) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

122

necorespunztor. Astfel, expeditorul rspunde pentru nerespectarea completrii corecte i exacte a datelor din scrisoarea de trsur 168 cu privire la numele i adresa expeditorului, locul i data primirii mrfii i locul prevzut pentru eliberarea acesteia, numele i adresa destinatarului, denumirea curent a naturii mrfii i felul ambalajului, iar pentru mrfurile periculoase, denumirea lor general recunoscut. El rspunde pentru numrul coletelor, marcajele speciale i numerele lor, greutatea brut sau cantitatea altfel exprimat a mrfii, pentru instruciunile necesare privind formalitile de vam i altele, interzicerea transbordrii, cheltuielile pe care expeditorul le ia asupra sa, totalul sumelor ramburs de perceput la eliberarea mrfii, valoarea declarat a mrfii i suma care reprezint interesul special la eliberare. De asemenea, expeditorul este rspunztor fa de transportator pentru daunele pricinuite persoanelor, materialului sau altor mrfuri, precum i pentru cheltuielile cauzate de defectuozitatea ambalajului mrfii, afar de cazul cnd defectuozitatea, fiind aparent sau cunoscut transportatorului n momentul primirii mrfii, transportatorul nu a fcut rezerve cu privire la aceasta 169 . Expeditorul ncrcare. Expeditorul este rspunztor pentru nefixarea mrfii n mijlocul de transport i pentru deteriorarea autovehiculului, ca urmare a operaiunilor de ncrcare. n toate situaiile n care expeditorul este rspunztor, acesta va repara prejudiciul produs, prin fapta sa culpabil, prin plata de despgubiri fa de operatorul de transport. Dac cel pgubit a fost destinatarul, paguba se va transfera n patrimoniul expeditorului, iar destinatarul va fi despgubit. Expeditorul rspunde i pentru neachitarea la termen a taxei de transport. 7.4. Rspunderea destinatarului rspunde prin plata unei taxe de indisponibilizare a autovehiculului, atunci cnd nu ncarc marfa n termenul legal sau conventional de

168

Art .7, alin (1), lit. (a), (b) i (c) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.) 169 Art .10 din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

123

Destinatarul rspunde dac, prin efectuarea operaiunilor de descrcare, a cauzat deteriorri ale mijlocului de transport i dac a efectuat descrcarea peste timpul util de descrcare, stabilit prin contract, depirea acestuia atrgnd plata unor penaliti n sarcina destinatarului. Dac destinatarul refuz primirea mrfii, acesta va fi obligat la plata unor taxe ctre transportator, pentru perioada n care transportatorul este obligat s aduc acest lucru la cunotina expeditorului i s solicite de la acesta instruciuni cu privire la marf. Atunci cnd obligaia de plat a taxei de transport i a altor taxe eventuale, cade n sarcina destinatarului, ntrzierea plii ndreptete transportatorul s pretind de la acesta i s perceap, penalitile aferente. Seciunea VIII: Reclamaii i aciuni 8.1. Reclamaia prealabil Preteniile prilor rezultate din contractul de transport pot fi valorificate prin reclamaie administrativ i prin aciune n faa instanelor competente. Reclamaia administrativ reprezint o cale procedural de soluionare a litigiilor izvorate din neexecutarea sau executarea necorespunztoare a contractului de transport i are avantajul de a asigura operativitate n rezolvarea preteniilor reclamanilor i degrevarea instanelor judectoreti de un numr mare de litigii aprute n cadrul derulrii contractelor de transport. Reclamaia administrativ poate fi formulat i depus de expeditor sau de ctre destinatar, dup primirea mrfii i a scrisorii de trsur. Convenia C.M.R. cuprinde referiri sporadice la reclamaia administrativ i cu caracter permisiv. Procedura reclamaiei administrative este impus de Convenia de la Montreal, care stipuleaz c, n caz de deteriorare a mrfii, destinatarul trebuie s adreseze cruului o reclamaie n scris, imediat dup descoperirea stricciunii i cel mai trziu ntr-un interval de 14 zile de la data primirii mrfurilor iar, n caz de
124

ntrziere, ntr-un interval de 21 de zile de la data la care mrfurile au fost puse la dispoziia sa 170 . n sistemul Conveniei C.M.R., reclamaia are caracter facultativ i acest lucru rezult din modul n care convenia se refer la ea. Din economia textului conveniei, desprindem referiri sporadice la reclamaie (art. 27 (1), 28 (1) i 32 (2)). Reclamaia poate fi adresat transportatorului de ctre solicitantul despgubirilor (expeditor sau destinatar). n lipsa unei reglementri exprese, se desprinde ideea c aceast cale prealabil procesului judiciar sau arbitral, asigur persoanelor interesate o modalitate amiabil de a obine satisfacie pecuniar de la transportator, fiind extrem de util 171 . Folosirea reclamaiei are ca efect i reducerea cheltuielilor ocazionate de un posibil litigiu, precum i scurtarea termenelor de rezolvare a problemei litigioase. Persoana interesat n obinerea de despgubiri poate s acioneze direct n justiie operatorul de transport rutier, fr s-i fi adresat n prealabil o reclamaie. Acest lucru rezult din art. 27 pct. 1 din Convenie. Reclamaia poate avea ca obiect o cerere de despgubire, izvort nu numai din raporturile contractuale, ci deopotriv din fapte delictuale. Rezolvarea reclamaiei aparine operatorului de transport rutier care, n funcie de probaiunea administrat, o poate admite sau respinge. Efectele juridice ale reclamaiei O prim consecin a reclamaiei const n faptul c, prin intermediul ei, operatorul de transport este pus n ntrziere. O alt consecin se refer la data de la care curg dobnzile de 5% pe an, stabilite de art. 27 pct. 1 din Convenie, aceasta fiind cea a formulrii reclamaiei. n sfrit, formularea reclamaiei are drept consecin suspendarea curgerii

170

Art. 31 din Convenia de la Montreal, citat de A. Cotuiu, G.V. Sabu, Dreptul transporturilor, Editura ,,All Beck, Bucureti, 2005, p. 338 Ghe. Stancu, op. cit., p. 349

171

125

prescripiei de 1 an, stabilit de art. 32 (2) din convenie. Suspendarea dureaz pn n ziua cnd transportatorul respinge, n scris, reclamaia i restituie documentele care erau anexate. Reclamaiile ulterioare, avnd acelai obiect, nu suspend prescripia. 8.2. Aciunea n justiie Din cele artate mai sus, rezult c, n cazul n care nu s-a formulat reclamaia pe cale administrativ, preteniile fa de operatorul de transport rutier pot forma obiectul unei aciuni n justiie. Instana competent, din punct de vedere material, este Tribunalul comercial, iar din punct de vedere teritorial cea de la sediul prtului. Contractul de transport poate s conin o clauz atribuind competena unui tribunal arbitral, cu condiia ca aceast clauz s prevad c tribunalul arbitral va aplica dispoziiile prezentei convenii 172 . Clauza la care se refer textul Conveniei este clauza compromisorie, adic acea clauz nscris n contractul de transport prin care prile convin ca, litigiile ce vor aprea din contractul care o conine, s fie soluionate pe calea arbitrajului, artnd i numele arbitrilor sau modalitatea lor de numire. Contractele de transport care nu conin o astfel de clauz, vor urma regimul juridic de drept comun, prevzut de Codul de Procedur Civil. 8.3. Prescripia dreptului la aciune n abordarea acestei probleme trebuie s distingem dac aciunea, ce decurge din contractul de transport, aparine expeditorului sau destinatarului, fiind formulat mpotriva operatorului de transport, sau operatorul de transport rutier acioneaz mpotriva expeditorului sau destinatarului. n primul caz se aplic, potrivit dispoziiilor art. 32 (1) din C.M.R., termenul de an.

172

Art.33 din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

126

n caz de dol sau culp grav, termenul de prescripie este de 3 ani. Termenul de prescripie curge: a) n caz de pierdere parial, de avarie sau de ntrziere, din ziua n care marfa a fost eliberat; b) n caz de pierdere total, ncepnd de la a treizecea zi dup expirarea termenului convenit sau, dac nu a fost convenit nici un termen, ncepnd de la a aizecea zi de la primirea mrfii de ctre transportator; c) n toate celelalte cazuri, ncepnd de la expirarea unui termen de 3 luni de la data ncheierii contractului de transport. Ziua indicat ca punct de plecare al prescripiei aciunii nu este cuprins n termen. Din formularea textului art. 32 (1) lit. a-c, rezult c termenul de prescripie privete aciunile formulate fa de operatorul de transport rutier, ce deriv din neonorarea obligaiilor asumate prin contractul de transport, sau onorarea necorespunztoare a acestora. Considerm c, n cazul n care operatorul de transport formuleaz pretenii fa de expeditor, sau destinatar, acestea se prescriu n condiiile Decretului nr. 167/1958, republicat n 1960, privind prescripia extinctiv i anume n termen de 3 ani. Cazurile de ntrerupere i suspendare a prescripiei sunt cele prevzute n dispoziiile art. Decretului nr. 167/1958 (republicat n 1960), privind prescripia extinctiv. Aciunea prescris nu mai poate fi exercitat nici sub form de cerere reconvenional sau de excepie 173 .

173

Art .32, alin (4) din Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.)

127

CAPITOLUL III POLITICA TRANSPORTURILOR COMUNITARE I REFORMA TRANSPORTURILOR RUTIERE DIN ROMNIA

Seciunea I: Aquisul comunitar n transporturi Aquis-ul comunitar, n domeniul transporturilor, este alctuit dintr-o multitudine de regulamente, directive i decizii ce constituie, de fapt, legislaie secundar. n vederea punerii n aplicare a principiului liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, n cadrul Uniunii Europene, s-au dezvoltat reele transeuropene, att n domeniul transporturilor, ct i n domeniul energiei i telecomunicaiilor. Potrivit tratatului ce a instituit Comunitatea European, semnat la Roma n 1958, s-au pus bazele unei politici comune n domeniul transporturilor, pentru cele trei moduri de transport: rutier, feroviar i pe ci navigabile interioare. Conform Tratatului, Comunitatea European a adoptat o serie de msuri menite s asigure o dezvoltare coerent i echilibrat n domeniu 174 . Aceste msuri se refer la: crearea unei piee comune a transporturilor, prin liberalizarea accesului la pia i recunoaterea mutual a diplomelor i certificatelor; eliminarea neconcordanelor legislative de natur a produce distorsiuni ale concurenei, prin armonizarea standardelor i reglementrilor n materie; mbuntirea siguranei circulaiei; rezolvarea problemelor legate de impactul transporturilor asupra mediului. Politica comun, n domeniul transportului terestru, a avut, ca not dominant, obinerea de condiii competitive similare, pentru fiecare mod de transport n parte,
174

Gheorghe Caraiani, Duma Ambrozie, Grigore Gheorghe Alexa, Georgescu Andrei Horia, Ionescu Alaxandru, Scarp Adrian, Olteanu Eugen, Puior Adena, Acguis-ul comunitar n politica sectorial din domeniul transporturilor n

128

dat fiind faptul c s-au creeat unele dezechilibre, ca urmare a climatului liberalizator, generat de Piaa Comun. n acest sens, se remarc faptul c transportul rutier deine cea mai important pondere dintre toate modurile de transport, att n ceea ce privete transportul de marf, ct i cel de pasageri, evoluia sa dobndind dimensiuni impresionante. Acest fapt a condus la apariia unui document programatic, denumit Cartea Alb, Politica europeana in domeniul transporturilor timpul deciziei, elaborat i aprobat de Comisia European n septembrie 2001. Cartea Alb cuprinde obiectivele pe care Comisia i le-a propus pentru anul 2010, acestea referindu-se la refacerea echilibrului ntre modurile de transport, stimularea transportului combinat, combaterea congestiei traficului, mbuntirea siguranei i calitii serviciilor, definirea unor principii comune, pe baza crora s se refac taxarea pentru diferitele moduri de transport. Pentru rile membre ale Uniunii Europene, aceast Carte reprezint, n prezent, un document de baz n procesul dezvoltrii reelelor europene de transport, ncercnd s se gseasc un echilibru ntre dezvoltarea economic a diferitelor state membre i nivelul de calitate al siguranei n domeniul transporturilor intereuropene. n cadrul Uniunii Europene, politica n transporturi este aceea de aplicare de taxe i tarife, individualizate fiecrui tip de transport n parte, n funcie de costul polurii, a timpului de cltorie i a folosirii infrastructurii de transport. Aquis-ul comunitar, n domeniul transportului rutier, implic reglementri de ordin social, tehnic, fiscal, de siguran i de protecia mediului 175 . Ne vom referi la msurile legislative referitoare la admiterea n profesia de transportator de mrfuri i de pasageri, reglementri privind dimensiunile i greutatea vehiculelor, a transportului de pasageri, ca i a transportului n interiorul altui stat membru. Potrivit Directivei nr. 96/26/CE, sunt stabilite condiiile pentru obinerea permisului de conducere. S-a stabilit c permisul de conducere emis de statul

175

Uniunea European - Studiu, Ed. Pinguin Book, Bucureti, 2006, p. 299 Gheorghe Caraiani si colectivul, op. cit., pagina 301

129

membru, n care operatorul i are resedina, permite acestuia un acces nelimitat la toat piaa intern, n acest scop urmnd a se emite o licen comunitar unic, pentru transportatorii ce au dovedit competenele profesionale. Prin Directiva nr. 96/53/CE, s-au stabilit specificaiile tehnice comune referitoare la greutatea i dimensiunile maxim admisibile vehicolelor folosite n transportul internaional. Regulamentele Consiliului, 881/92 i 3118/93, au stabilit c, ncepnd cu anul 1998, catalogul rutier a fost pe deplin liberalizat. Acest lucru nseamn c un transportator, din oricare dintre statele membre, poate transporta mrfuri oriunde n Uniunea European, cu condiia ca acesta s posede licen comunitar unic. Potrivit Regulamentului Consiliului 684/92, transportul internaional de pasageri, cu autocarul sau autobuzul, necesit o licen eliberat de statele membre. Transportul rutier comunitar se confrunt cu efectele negative ce pot s apar pn n anul 2010, ca urmare a creterii cu 50% a transportului rutier de marf i bunuri, activitatea companiilor mici de cruie fiind greu profitabil n lipsa unei susineri financiare mari. Pe de alt parte, traficul rutier n cretere va spori congestia i aglomerarea chiar i pe oselele mari, importante, precum i poluarea (transportul rutier genereaz 84% din emisia de CO2, atribuite transportului). Pentru a combate problemele majore, ridicate de transportul rutier, Comisia European a propus unele msuri referitoare la: 130

armonizarea timpilor de condus, cu o medie sptmnal nu mai mare de 48 ore; introducerea unor atestate pentru oferi, care pot s arate dac oferul este angajat legal; dezvoltarea tuning-ului profesional; promovarea unei legislaii uniforme n domeniul transportului rutier; armonizarea amenzilor i a imobilizrilor autovehiculelor; creterea numrului controalelor; ncurajarea schimburilor de informaii;

mbuntirea securitii rutiere i scderea numrului de mori pe osele pn n anul 2010; armonizarea taxelor pe carburani, pentru utilizatorii comerciali ai oselelor, astfel nct s se reduc distorsionarea competiiei pe piaa liberalizat a transportului 176 .

De asemenea, politica comun n domeniul transporturilor trebuie s realizeze un echilibru ntre reglementrile din transporturi la nivel comunitar i cele naionale. n acest sens, prin Cartea Alb din 2001, a fost adoptat un plan de msuri care, pe lng ncercarea de decongestionare a traficului rutier, vizeaz i armonizarea legislaiilor. Aceasta face referiri la introducerea unor norme comune privind pregtirea profesional n domeniul transporturilor rutiere, armonizarea interdiciilor de circulaie a camioanelor la sfritul sptmnii, introducerea unor atestate de conducere pentru a controla legalitatea activitii transportatorilor rutieri, reglementarea timpului de lucru la o durat sptmnal medie de 48 de ore. n transporturile rutiere, la nivel comunitar se pune un mare accent pe dezvoltarea infrastructurii rutiere. Principalele axe rutiere transeuropene prezint un fenomen tot mai intens de congestionare a traficului, care ngreuneaz circulaia mrfurilor i a cltorilor i, prin urmare, este imperios necesar dezvoltarea de noi infrastructuri, att n zonele centrale ale Uniunii Europene, mai dezvoltate din punct de vedere economic, ct i n zonele de periferie. Pentru viitor, Uniunea European trebuie s aib un rol de mediator, sau catalizator, n procesul deschiderii pieei transporturilor, s stabileasc regulile generale care s stea la baza politicii comune n domeniul transporturilor ntre statele membre din tot teritoriul Uniunii.

131

Seciunea II: Reforma cadrului legislativ i a activitii de transport rutier n Romnia n vederea armonizrii legislaiei naionale cu cea european, n domeniul transporturilor rutiere, Romnia aplic o strategie care urmrete integrarea reelei naionale de transport la reeaua european i, prin aceasta, dezvoltarea echilibrat, pe termen lung a economiei loco-regionale i, implicit, a celei naionale. n acest sens, Romnia a ncheiat mai multe acorduri cu Comunitatea European i a luat, n ultimii ani, numeroase msuri legislative interne care vizeaz sectorul de transport rutier. n anul 2002, Romnia a semnat, cu Comunitatea European, Acordul cu privire la condiiile pentru transport rutier de mrfuri i promovarea transportului combinat, care a intrat n vigoare la 1 iunie 2002. Prin acest acord s-a urmrit promovarea cooperrii dintre prile contractante n domeniul transportului de mrfuri i n special n domeniul traficului rutier de tranzit i asigurarea dezvoltrii ntr-o manier coordonat a transporturilor dintre i pe teritoriile statelor contractante 177 . Romnia i-a asumat angajamentul transpunerii legislaiei comunitare n dreptul intern i, n conformitate cu aceste angajamente, a adoptat o serie de msuri legislative n vederea armonizrii cu legislaia european, dintre care se pot aminti: Ordonana Guvernului nr. 79/2001 privind regimul drumurilor, prin care s-a armonizat legislaia naional cu prevederile comunitare referitoare la dimensiuni i greuti n transportul rutier de mrfuri. Ordinul Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei nr. 1806/2001 privind instituirea tarifelor de transport rutier de mrfuri, prin care s-a armonizat legislaia naional cu prevederile aplicabile transportului rutier de mrfuri ntre statele membre.
176 177

Gheorghe Caraiani si colectivul, op. cit., pagina 303 Art. 1 al Acordului ntre Romnia i Comunitatea European, cu privire la condiiile pentru transport rutier de mrfuri i promovarea transportului combinat

132

Ordinul Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei nr. 1842 /2001 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora, prin care s-au impus condiii, printre care i condiia de prag financiar pentru a avea acces la ocupaia de transportator rutier. Ordinul Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei nr. 29/2002 i Ordinul Ministerului de Interne nr. 206/2002 privind sistemul de efectuare a controalelor traficului rutier, prin intermediul unor echipaje comune, formate din reprezentani ai Autoritii Naionale a Drumurilor, Autoritii Rutiere Romne, Registrului Auto Romn mpreun cu reprezentani ai Poliiei Romne i ai Poliiei de Frontier. Ordonana Guvernului nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de odihn ale conductorilor de vehicule care efectueaz transporturi rutiere naionale, Ordonan care completeaz legislaia care exist n cazul transporturilor internaionale. Ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 61/2003 privind inspecia tehnic a vehiculelor, prin care s-a armonizat legislaia naional cu prevederile comunitare aplicabile autovehiculelor i remorcilor acestora, n sensul controlului funcionrii limitatoarelor de vitez ale autovehiculelor utilitare. Ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 84/2003 prin care a fost prevzut dotarea retroactiv a autovehiculelor romneti de transport de mrfuri cu aparate tahograf i limitatoare de vitez, stabilind i un calendar de echipare a vehiculelor cu aparate tahograf. Reforma n acest domeniu continu i n prezent, ntre obiectivele propuse pentru viitor fiind i interconectarea reelei de drumuri naionale cu reeaua de drumuri din Uniunea European, dezvoltarea reelei de drumuri publice din Romnia, mbuntirea indicilor calitativi de siguran i confort n traficul rutier, protecia mediului, mbuntirea serviciilor oferite de administratorii reelei de drumuri publice, corelarea dezvoltrii reelei de drumuri publice cu prioritile dezvoltrii economice. O deosebit importan va trebui acordat, n viitor, dezvoltrii i reconfigurrii reelei de drumuri publice i construciei de reele de drumuri rapide i
133

autostrzi pentru circulaia de tranzit, n special pentru traficul greu, ca alternativ pentru actuala reea, compus din drumuri de legatur prin interiorul localitilor. n vederea armonizrii legislaiei romne la cea comunitar, n domeniul transportului rutier, s-a perfectat Acordul ntre Romnia i Comunitatea European, cu privire la condiiile pentru transportul rutier de mrfuri i promovarea transportului combinat 178 , intrat n vigoare la data de 1 iunie 2002. Scopul acordului const, potrivit art. 1, n promovarea compensrii dintre prile contractante, n domeniul transportului de mrfuri i, n special, n domeniul traficului rutier de tranzit i asigurarea dezvoltrii ntr-o manier coordonat a transporturilor dintre i pe teritoriile prilor contractante. Domeniul de activitate al acestui acord se refer, n principal, la: accesul la pia pentru traficul de mrfuri n tranzit; msurile de susinere legale i administrative, inclusiv msurile comerciale de taxare, sociale i tehnice; compensarea n dezvoltarea unui sistem de transport, care se conformeaz, ntre altele, condiiilor de protecie a mediului; un schimb regulat de informaii asupra dezvoltrii politicilor de transport ale prilor contractante 179 . S-a mai semnat Acordul ntre Romnia i Comunitatea European privind transporturile ocazionale internaionale de cltori derulate cu autobuze i autocare 180 . n conformitate cu angajamentele asumate, ara noastr a continuat procesul de transpunere a legislaiei comunitare n domeniul transportului n general i al celui rutier. Ne-am referi la cteva domenii ce au reflectat aceast preocupare nainte de aderare i care au avut menirea de-a pregti, prin elaborarea unor acte normative, condiiile de ordin organizatoric, tehnic, financiar i profesional privind desfurarea
178

Acordul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 110/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 206/27 martie 2002 A. Cotuiu, G.V. Sabu - Dreptul transporturilor, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 Semnat de Romnia la Bruxelles, la 2 octombrie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 515/7 iunie

179 180

134

activitii de transport rutier, n condiiile prevzute de legislaia U.E. Prin Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei nr. 1806/2001 181 , privind instituirea tarifelor de transport rutier de mrfuri, s-a armonizat legislaia naional cu prevederile aplicabile ale Regulamentului nr. 4058/89/C.E.E privind stabilirea tarifelor pentru transportul rutier de mrfuri ntre statele membre. Prin O.G. nr. 79/2001 182 , privind regimul drumurilor, s-a armonizat legislaia romn cu prevederile Directivei nr. 96/53/C.E. privind dimensiunea i greutatea mrfurilor ce pot fi transportate. Conform O.M.L.P.T.L. nr. 1842/2001, operatorul de transport rutier trebuie s dispun, etapizat pn la 31 decembrie 2005, de un nivel financiar n valoare de 9.000 EURO, pentru primul vehicul i de 5.000 EURO pentru fiecare vehicul suplimentar. Prevederile Directivei Consiliului nr. 96/53, referitoare la desemnarea i pregtirea profesional a consilierilor de siguran pentru transportul rutier, feroviar sau pe cile navigabile interioare al mrfurilor periculoase i ale Directivei 2000/18, referitoare la cerinele minime aplicabile la examenul consilierilor de siguran, au fost transpuse n legislaia romn prin O.M.T.C.T. nr. 1044/2003 183 . Reforma este continuat i de actualul Guvern, care se refer, n Programul de guvernare pe anii 2005-2008 n domeniul infrastructurii rutiere, la unele msuri, precum: satisfacerea deplin a utilizatorului, interconectarea i interoperabilitatea reelei de drumuri din Romnia cu reeaua de drumuri din U.E., corelarea dezvoltrii reelei de drumuri publice cu prioritile dezvoltrii economice a Romniei, dezvoltarea reelei de drumuri publice din Romnia, mbuntirea indicilor calitativi, n condiii de siguran i confort, asigurndu-se protecia mediului. Pe plan normativ, preocuparea Guvernului, privind activitatea de transport rutier, s-a materializat n elaborarea unor acte normative i anume: Ordonana de Urgen privind transporturile rutiere 184 i Legea nr. 102/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, Ordonana nr. 45/28 august 2007.
2002 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 105/7 februarie 2002 182 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 541/1 septembrie 2001 183 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 35/16 ianuarie 2004 184 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 655/22 iulie 2005
181

135

Aceste acte normative au ca scop constituirea cadrului general pentru organizarea, efectuarea i asigurarea desfurrii fluente a transporturilor rutiere de mrfuri i de persoane pe teritoriul Romniei, n condiii de siguran i calitate, cu respectarea principiilor liberei concurene, garantarea accesului liber i nediscriminatoriu la piaa transportului rutier si a msurilor de protecie a mediului nconjurtor, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice si juridice i pentru satisfacerea necesitilor economice naionale i nevoilor de aprare ale rii (art. 1 al 1 din Legea nr. 102/2006). Se desprinde, din aceast formulare, orientarea i consacrarea obiectivelor politicii U.E. n domeniul transportului rutier, prin raportarea n mod expres la acestea. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 109/2005 realizeaz o clarificare, din punct de vedere al caracterului comercial al activitii, n transport public i transport n cont propriu, respectnd clasificarea fcut de legislaia U.E. n acest sens. Ordonana amintit face trimitere la O.G. nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere i a perioadelor de odihn ale conductorilor vehiculelor care efectueaz transporturi rutiere, n conformitate cu prevederile Acordului european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi rutiere internaionale. Articolul 18 din O.G. nr. 109/2005 reflect direct i n mod expres, condiiile prevzute n legislaia U.E. cu privire la dobndirea calitii de operator de transport rutier. Este pentru prima dat cnd, n legislaia noastr privind transportul rutier, sunt prevzute condiiile ce trebuie ntrunite n mod cumulativ, pentru dobndirea calitii de operator de transport rutier. innd seama de obiectivele U.E i de Directivele elaborate n domeniu, legiuitorul romn acord atenie sporit siguranei rutiere, insistndu-se asupra pregtirii profesionale i a instruirii periodice a personalului, n cazul transportului n interes propriu. Legislaia rutier romneasc preia punctul de vedere al legislaiei U.E., n
136

materia sanciunilor, prin reglementarea exigent a faptelor ce pot constitui contravenii i prin severitatea cuantumului amenzilor. Transpunerea aquis-ului comunitar, n ara noastr, presupune nu numai armonizarea legislativ ci mai ales un nivel adecvat al capacitii administraiei de punere n aplicare a acestei legislaii. O mbunatatire a calitii strii infrastructurii, proces n desfurare n Romnia, existena unui sistem integrat de educaie rutier prin extinderea programelor de cercetare pentru sistematizarea rutier i nu n ultimul rnd ridicarea gradului de profesionalism al operatorilor de transport i al conductorilor autovehiculelor 185 . Romnia, ca stat membru al U.E., urmeaz s se raporteze, cu i mai mult promptitudine, corectitudine, seriozitate i responsabilitate la cerinele, direciile i programele elaborate de U.E. n domeniul rutier.

185

Petic Roman Corina, Armonizarea legislaiei romneti la cea comunitar, n domeniul transportului rutier, Caiete I.S.A.R., 2007

137