Politica economic n rile dezvoltate (politici macroeconomice)

Politica economic reprezint un ansamblu de msuri adoptate de ctre autoritile publice, n vederea atingerii urmtoareleor obiective unanim acceptate: utilizarea deplin a forei de munc stabilitatea preurilor i a inflaiei cretere economic meninerea echilibrului balanei de pli

Intervenia public este influenat de comportamentele microeconomice ale agenilor economici. Politica economic trebuie s fie coerent i eficient. Pentru aciunea statului coerena implic pe de o parte compatibilitate ntre obiectivele statului, iar pe de alt parte, o adaptare a instrumentelor utilizate la obiectivele urmrite. Eficacitatea se va evidenia prin combinaia optim a instrumentelor existente. Msurile de politic economic in cont de raportul dintre beneficiile i costurile pe care le implic, din punct de vedere politic, economic i social. n general, se ncearc obinerea unei combinaii optime ntre omaj i inflaie. Realitatea economic a evideniat imposibilitatea atingerii concomitente, prin msuri de politic macroeconomic, a principalelor obiective, respectiv omaj redus i inflaie zero. O politic ce se axeaz pe inflaie redus va permite asigurarea stabilitii preurilor. n schimb apar efecte recesioniste, concretizate prin scderea activitii economice n general. Recesiunea conduce la un consum mai redus de for de munc. Ca urmare o politic concentrat pe inflaie va genera apariia sau creterea omajului. n elaborarea unei politici economice optime se ine cont de raportul dintre pierderile datorate inflaiei i pierderile datorate omajului. Pentru a fi eficiente, politicile economice, sunt corelate cu instrumente corespunztoare. Avnd n vedere natura politicii, scopul urmrit i istrumentele folosite, politicile economice se concretizeaz n:

POLITICA MONETAR I DE CREDIT POLITICA FISCAL POLITICA CHELTUIELILOR PUBLICE POLITICA COMERCIAL

Adoptarea politicilor economice depinde de ciclitatea economic. Evoluia economiei mondiale a demonstrat c activitatea economic este fluctuant. Fluctuaiile sunt de mare amplitudine, de durat i se manifest cu o anumit regularitate. nc de la jumtatea secolului al XIX-lea, s-a observat, c activitatea economic cunoate fenomene de criz, care se succed la intervale de 8-10 ani i c activitatea economic evolueaz printr-o succesiune de faze care compun un ciclu economic. n cadrul unui ciclu economic se succed urmtoarele faze: prima faz, n care activitatea economic crete, denumit faza de ascensiune(expansiune) i a doua faz caracterizat prin scderea activitii economice, denumit faza de depresiune(recesiune) economic.

Faza de ascensiune se caracterizeaz prin creterea investiiilor, veniturilor, produciei i prin reducerea omajului. n aceast perioad pe piaa monetar i de credit scade rata dobnzii, se ieftinete creditul, iar pe piaa capitalului cursul aciunilor nregistreaz n general creteri importante. Economia n faza de ascensiune prosper. Frnarea activitii economice anun sfritul fazei de ascensiune. Perioada se caracterizeaz prin reducerea mrimii profiturilor, scderea cursului aciuniilor la burs, restrngerea i scumpirea creditului, reducerea activitii investiionale. Accentuarea fenomenelor de frnare marcheaz ncheierea expansiunii, de regul printr-o cdere brusc a activitii economice. Fenomenele negative se amplific, producia i vnzrile se reduc i tind s stagneze, crete numrul de falimente, crete omajul. Criza economic este declanat i se intr n faza de depresiune economic.

Faza de depresiune economic este caracterizat prin reducerea cererii globale i a investiiilor, creterea omajului.

Supranclzirea apare atunci cnd pe fondul unei creteri a activitii economicofinanciare, inflaia devine mare, importurile depesc exporturile iar datoria public crete excesiv. Cererea depete oferta. n vederea asigurrii succesului, politicile economice trebuiesc corelate.

1. Politica monetar i de credit Politica monetar i de credit este considerat o politic economic liberal datorit satutului Bncii Centrale de instituie neguvernamental. Politica monetar i de credit este elaborat i coordonat de Banca Central. Banca Central n cadrul economiei de pia ndeplinete urmtoarele funcii: prevenirea crizelor financiare prin acordarea de lichiditi bncilor aflate n dificultate de plat; supravegheaz funcionarea sistemului bancar; emite moned i regleaz masa monetar aflat n circulaie; acord mprumuturi statului i pstreaz tezaurul naional.

Politica se definete ca ansamblu de aciuni care utilizeaz controlul ofertei de moned de ctre Banca Central ca un instrument de realizare a obiectivelor generale ale politicii economice.

Principalele instrumente cu care opereaz politica monetar i de credit sunt: masa monetar dobnda condiiile de creditare

Component a politicii monetare, politica valutar, complet subordonat, comport utilizarea n special a operaiunilor cu devize, care determin modificarea paritii prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. Politica valutar influeneaz n special intrrile i ieirile de devize. Cursul de schimb este un instrument important care poate influena volumul exporturilor i importurilor unui stat. De exemplu deprecierea monedei naionale la

extern, care nu este nsoit de accentuarea fenomenului inflaionist, stimuleaz exporturile i implicit creterea economic. n schimb, deprecierea monedei naionale are un efect depresiv asupra importurilor, preurile acestora n moned naional fiind superioare fa de situaia anterioar reducerii cursului de schimb. Rolul principal n elaborarea i aplicarea politicii monetare i revine Bncii Centrale. Banca Central are rolul de a supraveghea cursul de schimb al monedei naionale. Pentru ai ndeplinii misiunea, Banca Central apeleaz la propriile rezerve formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI i la drepturile speciale de tragere (DST) asupra resurselor FMI. Majorarea volumului de moned n circulaie nsoete sporirea volumului de bunuri i servicii, datorit rolului activ, incitativ, al monedei, expansiunea economic fiind n acest context favorizat prin injectarea de mijloace de plat, ntr-o economie cu subutilizare a forei de munc, majorarea lichiditilor poate facilita relansarea economic, fiind necesar pentru aceasta ca investitorii i consumatorii s solicite aceste lichiditi, de regul, prin exprimarea unei cereri de credit. Dac un asemenea proces nu va aprea spontan, aciunea statului va deveni preponderent i efortul de antrenare se va manifesta prin creterea investiiilor i cheltuielilor publice, finanate prin deficitul bugetar, deci prin crearea de moned de ctre Trezorerie. n acelai timp, ns, atunci cnd majorarea masei monetare este foarte rapid, aceasta poate s antreneze dezechilibre i reacii n lan. O prea abundent distribuire a creditului genereaz o cerere de bunuri de consum i de bunuri de investiii, determinnd un proces de expansiune cumulativ, apoi, de regul, dup epuizarea stocurilor i n cazul n care oferta nu poate crete n acelai ritm cu cererea, are loc o cretere a preurilor i apariia sau creterea deficitului balanei comerciale. n cadrul politicii de control al mijloacelor de plat, condus de Banca Central, se urmrete, conform abordrilor monetariste, armonizarea creterii regulate a lichiditilor n funcie de dinamica activitii economice, de variaia vitezei de circulaie a monedelor i de rata de cretere a preurilor, considerat acceptabil. n prezent, se poate sublinia importana instrumentelor monetare n cadrul politicilor economice aplicate, cu un succes evident n privina dezinflaiei, dar cu consecine mai puin favorabile asupra economiei reale.

Accentuarea rolului acordat acestui tip de politic a fost determinat i de restriciile care se impun n prezent utilizrii celorlalte instrumente: persistena deficitelor bugetare i obstacolele cu care se confrunt politicile salariale restrictive diminueaz mult gradele de libertate ale politicii economice. Exist deci, pe plan internaional, un consens cu privire la eficacitatea i la necesitatea politicii monetare n conducerea politicii de stabilizare, n acest sens, este evident conexiunea reciproc dintre diferitele instrumente care sunt la dispoziia autoritilor publice. Abordarea politicii monetare, n actuala faz a evoluiei economiei mondiale, evideniaz cteva dificulti cu care se confrunt instrumentarea acesteia1: autonomizarea politicii monetare n raport cu alte scheme de intervenie; astfel, promovarea unui deficit bugetar conduce la problematica finanrii acestuia, care are o influen direct asupra costurilor creditului; definirea obiectului aciunii politicii monetare: baza monetar sau lichiditatea bancar; modalitatea concret de aciune asupra economiei; specificitatea asociat diferitelor scheme de intermediere; reexaminarea politicii monetare n condiiile internaionalizrii i integrrii.

Aceste dificulti ntmpinate ca efect de redefinire a politicii monetare i pun amprenta asupra obiectivelor i instrumentelor acesteia. Politica monetar intete meninerea echilibrului macroeconomic sau restabilirea lui, prin utilizarea instrumentelor specifice, n funcie de stadiul n care se afl economia naional n evoluia ei ciclic. n faza de ascesiune economic pentru a se evita supranclzirea urmat de criz economic i de faza de depresiune, este necesar frnarea activitii economice printr-o politic macroeconomic care urmrete reducerea cererii i scderea atractivitii investiiilor. O astfel de politic va consta n creterea ratei dobnzii, introducerea de restricii suplimentare n acordarea de credite. n momentul n care rata dobnzii crete, se scumpete creditul i implicit scade interesul agenilor economici pentru investiii.
1

Gheorghe Manolescu Politici economice, Editura Economic, Bucureti, 1997.

Agenii economici reacioneaz prin scderea produciei, stoparea creterii veniturilor, n special al salariilor ceea ce reduce cererea, respectiv consumul. Rezultatul unei astfel de politici este ncetinirea ritmului de cretere a activitii economice n general i a celei de producie, n special. n aceeai direcie acioneaz i reducerea masei monetare aflate n circulaie prin oprirea de emisiuni suplimentare de moned cerute de creterea activitii economice. Scderea lichiditilor crete interesul agenilor economici pentru credite sporind astfel cererea de credite de pe pia. Rezultatul este creterea ratei dobnzii care se stabilete n funcie de raportul dintre cererea i oferta de credite. n concluzie avntul investiional este stopat de rata ridicat a dobnzii i de restriciile suplimentare aplicate n acordarea de credite. n faza de recesiune economic politica adoptat urmrete stimularea investiiilor prin scderea ratei dobnzii i prin acordarea mult mai lejer de credite, se merge chiar pn la acordarea de faciliti. Astfel de msuri stimuleaz procesul de producie i veniturile. n principal scopul final este stimularea cererii. O politic monetar care urmrete creterea masei monetare prin emisiuni suplimentare de moned, promoveaz o inflaie controlat. n concluzie politica monetar acioneaz asupra activitii economice nainte de a influena preurile. O cretere a masei monetare pe o perioad de maxim zece trimestre acioneaz n prima jumtate asupra activitii economice stimulnd cererea i implicit oferta ca apoi n a doua parte s nflueneze preurile i s creeze presiuni asupra inflaiei. Eficiena politicii monetare este dat de viteza de reacie a Bncii Centrale prin instrumente specifice.

2. Politica fiscal Politica fiscal interfereaz puternic cu politicile sectoriale din industrie, comer i cu politicile financiare, monetare i sociale. Politica fiscal poate s stimuleze anumite sectoare economice de interes i n acelai timp poate s determine restrngerea activitii n alte sectoare.

Politica fiscal este profund influenat de factorul politic. Partidele politice aflate la putere i pun amprenta orientrilor lor politice asupra politicii fiscale, prin includerea n programele lor de guvernare a coordonatelor cu caracter fiscal. Legtura politicii fiscale cu cea social deriv din faptul c unele dintre obiectivele cu caracter social se realizeaz prin msuri de ordin fiscal, cum sunt exonerrile i reducerile de impozite i taxe. Pe de alt parte, modul de impozare a veniturilor persoanelor fizice, n unele ri, urmrete realizarea echitii printr-un sistem progresiv de impozitare.

Politicica fiscal folosete ca prghi: impozitele taxele

Pe lng rolul de redistribuire a veniturilor i de creare a surselor financiare necesare cheltuielilor cu caracter public, politica fiscal poate influena activitatea economic. Politica fiscal poate aciona asupra consumului prin modificarea cererii de pe pia. De asemenea, poate orienta cererea de consum spre anumite produse i grupe de produse, prin diferenierea cotelor de impunere fiscal. Politica fiscal are un impact favorabil asupra economiei numai n msura n care aciunile publice se realizeaz cu luarea n considerare a prioritilor din fiecare etap de dezvoltare, asigur efecte economice, sociale sau de alt natur corelate cu efortul financiar produs, mbin armonios raionalitatea pe termen scurt cu cea pe termene mijlocii i lungi. Autoritile publice folosesc politica fiscal n scopul atingerii urmtoarelor obiective: influenarea proceselor economice; corectarea ciclului economic; nlturarea dezechilibrelor din economie. Instrumentarea variabilelor, mecanismelor i structurilor fiscale n sensul realizrii acestor obiective care, de altfel, constituie finaliti ale politicii economice,

vizeaz obiective circumscrise sferei de influen a acestor instrumente fiscale, comensurate prin indicatori economici. Politica fiscal urmrete stabilizarea, relansarea, restructurarea economiei i creterea economic. Politica fiscal variaz n funcie de faza n care se gsete economia rii. Pentru relansarea activitii economice se aplic o politic de relaxare fiscal, care presupune impozite i taxe reduse. O politic de relaxare fiscal conduce la o cretere a veniturilor agenilor economici (salarii, profit), ce genereaz o cretere a consumului i implicit a cererii de bunuri i servicii. Rezultatul const n reluarea creterii economice. O astfel de politic se va aplica n faza de recesiune economic. n cazul n care economia se supranclzete, statul recurge la o politic fiscal de rigoare, la majorarea fiscalitii. Rezultatul se resimte pe pia prin micorarea veniturilor i n consecin prin frnarea consumului i investiiilor.

3. Politica cheltuielilor publice Statul este unul dintre participanii la activitatea economic n cazul unei economii de pia i poate influena economia prin resursele sale financiare.

Politica cheltuielilor publice folosete ca prghii: achiziiile comenzile de stat investiiile

Achiziiile, comenzile de stat i investiiile, sunt folosite n cadrul politicii cheltuielilor publice n mod difereniat n funcie de activitatea economic. Achiziiile i comenzile sporesc n mod substanial, n perioadele de depresiune economic producnd astfel o cerere, care se repercuteaz prin efectul ei propagat, asupra tuturor agenilor economici, ceea ce sporete veniturile i astfel cererea general. Investiiile pe care le face statul sunt i ele difereniate n funcie de domeniul de aplicaie. Pentru c, n faza de depresiune economic oferta prevaleaz, aceste investiii se fac n domenii care nu produc bunuri materiale: construcii de interes public, autostrzi, aezminte cu caracter

social i cultural etc. Pentru executarea lucrrilor de acest gen se angajeaz muncitori care primesc salarii, ceea ce reprezint un impuls n direcia cererii, respectiv comenzi pentru alte activiti economice productoare de bunuri i servicii. Simultan cu aceste investiii n obiective de interes public se fac investiii i n ntreprinderi pe care le administreaz statul (fiind n proprietatea statului). Aceste investiii vizeaz retehnologizarea unitilor productoare de energie electric, de transport, telecomunicaii, precum activitatea din alte domenii strict productive. Evident c aceste investiii reprezint o surs de comenzi pentru agenii economici privai, productori de instalaii, utilaje etc., care la rndul lor lanseaz comenzi celor ce produc materiile prime i energie etc. Toate aceste comenzi nseamn locuri de munc, deci salarii, deci cerere. Cunoscnd acest mecanism apare absolut normal ca n condiiile de boom economic, adic de expansiune economic, achiziiile, comenzile i investiiile de stat s fie reduse i chiar oprite, n funcie de situaiile concrete care variaz de la ar la ar. Politicile de cheltuieli publice i politicile fiscale sunt politici dirijate deoarece sunt elaborate i implementate de ctre stat.

4. Politica comercial Politica comercial reprezint totalitatea msurilor, reglementrilor cu caracter juridic, fiscal, valutar, bugetar, financiar, bancar i de alt natur, utilizate de ctre stat n vederea reglementrii relaiilor sale comerciale externe. Politica comercial urmrete dou obiective globale pe termen lung: promovarea relaiilor economice internaionale i protejarea economiei naionale de concurena celorlalte state.

Pe termen scurt politica comercial urmrete: mbuntirea structurii comerului exterior; orientarea geografic a schimburilor; stimularea sau restrngerea exporturilor sau importurilor; mbuntirea cursului de schimb; sporirea ncasrilor la bugetul statului; delimitarea sectoarelor considerate de interes strategic;

 meninerea unui echilibru general al balanei comerciale i al plilor externe.

Politica comercial utilizeaz trei categorii de instrumente: de natur tarifar (vamal) de natur netarifar de natur promoional i de stimulare

Instrumente tarifare (vamale) Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de ndeplinire a formalitilor vamale i plata taxelor vamale.

Instrumentele politicii vamale: tariful vamal legislaia vamal, codul vamal i regulamentul vamal

Tariful vamal constitue un instrument utilizat n vederea reglementrii schimburilor comerciale externe, potrivit intereselor naionale. Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse n parte. Tarifele vamale pot fi simple, cu o singur coloan, sau compuse, cu dou sau mai multe coloane n care se trec difereniat, pe mrfuri i pe ri de provenien, taxele vamale autonome, convenionale i prefereniale. Pe baza tarifelor vamale, producia intern poate fi protejat mpotriva concurenei strine, se pot negocia concesii n domeniul politicii vamale sau se pot institui discriminri n relaiile cu anumite state.

Impunerea vamal (taxele vamale) ndeplinete trei funcii: de natur fiscal reprezint o surs de venit la bugetul de stat (taxele vamale, taxele de tranzit);

10

 de natur protecionist protejaz agenii economici interni de concurena strin; de negociere pot fi negociate n cadrul organizaiilor internaionale, spre exemplu OMC, ele pot influena la nivel global evoluia preurilor mondiale.

Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate de ctre un stat mrfurilor cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Dup modul de percepere, taxele vamale se npart n trei categorii: Ad valorem se stabilesc la valoarea mrfii de import (CIF sau CIP) sub form procentual. Specifice se percep sub forma unor sume de bani ce corespund unei uniti de msur din produsul importat. Mixte n cazul scderii importante a preurilor, elementul ad valorem este completat cu un element de tax specific.

Instrumente de natur netarifar Barierele netarifare sunt un complex de msuri i reglementri de politic comercial care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii, care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i echilibrarea balanei de pli externe.

Conform GATT, barierele netarifare mpart n cinci categorii: bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (interdiciile, contingentele, licenele); bariere care implic o limitare indirect a importurilor prin mecanismul preurilor (prelevrile, preurile minime i maxime, impozitele indirecte, taxele antidumping); bariere care decurg din formalitile vamale i administrative la import; bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale;

11

 bariere care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice).

Instrumente de natur promoional i de stimulare Msurile promoionale au ca obiectiv sporirea competitivitii exporturilor. Relaia ntre performana exportului i creterea economic a fost din totdeauna un subiect de mare interes pentru economiti, subiectul fiind accentuat mai ales n ultimii ani. S-a demonstrat faptul c rile care nregistreaz o rat favorabil de cretere a exporturilor, ating i rate nalte de cretere economic. Multe studii demonstreaz c exportul contribuie la creterea PIB. n concluzie conturarea unei politici comerciale axate pe stimularea exporturilor reprezint n prezent una din prioritile oricrui stat dezvoltat.

Principalele categorii de msuri luate la nivel macroeconomic n vederea promovrii exporturilor sunt: Subvenii directe la export reprezint sume de bani pe care statul le acord direct agenilor economici n vederea sporirii competitivitii externe a produselor realizate, din punct de vedere al costurilor. n acordarea de subvenii se au n vedere sectoarele economice sensibile. Prime directe la export sunt mijloace de stimulare de natur bugetar care se acord de ctre stat exportatorilor care realizeaz sau pentru a realiza un volum mare de desfaceri pe piee externe. Ele nu urmresc rentabilizarea activitii agenilor economici vizai, ci doar creterea exporturilor. Subvenii indirecte la export ele mbrac n general forma asistenei tehnice de specialitate, studii i cercetri de pia, faciliti acordate n vederea participrii la trguri i expoziii, etc.

12

 Faciliti fiscale pentru mrfurile exportate importul cu scutirea condiionat a plii taxelor vamale (drawback). Se aplic produselor importate care urmeaz s fie ncorporate n produse destinate exportului. Faciliti fiscale acordate exportatorilor mbrac forma unor scutiri sau reduceri de taxe pe venitul obinut n urma exportului. Credite pentru export cu dobnd preferenial; Prime valutare sunt prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii valutei strine, obinut de exportatori, n moneda naional la un curs de schimb mai avantajos dect cursul oficial. Devalorizarea monedei naionale stimuleaz, de asemenea, ntr-o anumit msur, exporturile de mrfuri atunci cnd scderea cursului monedei naionale n raport cu celelalte valute se produce ntr-un ritm mai accelerat dect scderea puterii interne de cumprare a acestora.

4.1. Politici comerciale favorabile liberului schimb vs. politici comerciale protecioniste Politicile comerciale favorabile liberului schimb se caracterizeaz prin utilizarea restrns a barierelor tarifare i netarifare. ntr-o economie deschis ponderea schimburilor comerciale n PIB2 este destul de nsemnat. n schimb politica comercial protecionist presupune aplicarea unor restricii tarifare i netarifare ridicate la import. n realitate politica comercial favorabil liberului schimb este caracteristic rilor dezvoltate, pe cnd rile n dezvoltare prefer o politic protecionist n vederea atingerii unui grad superior de protecie. Conform studiilor efectuate, rile care au adoptat o politic comercial orientat ctre exterior, au beneficiat de creteri economice nsemnate, asta datorndu-se cel puin

Conform metodologiilor propuse de B.Balassa (1970) deschiderea extern se msoar n mod tradiional prin ponderea exportului, respectiv a importului n PIB, sau VN.

13

parial faptului c o astfel de politic comercial stimuleaz la nivel intern eficienta alocare a resurselor. Economia mondial este eterogen, aadar efectele deschiderii economice se resimt diferit n funcie de gradul de dezvoltare a fiecrei economii naionale. Pentru rile n dezvoltare, deschiderea economic, promovarea unei politici comerciale favorabile liberului schimb, implic unele riscuri. Efectele negative survin n princial n urma ntreptrunderii msurilor de liberalizare a comerului exterior cu modificrile care au loc la nivel internaional n virtutea procesului de globalizare.

Teoretic putem delimita dou poziii conceptuale: teoria clasic i neoclasic i teoria structuralist

Teoria clasic i neoclasic favorizeaz o dezvoltare orientat ctre exterior a economiei. Aceste teorii afirm c bunstarea naional va crete printr-un comer lipsit de restricii datorit att efectelor statice ct i dinamice ale creterii economice - n termeni statistici, efectele provin din alocarea just a resurselor, care poate avea loc doar ntr-un regim liber de pia, iar n termeni dinamici, expunerea pieei interne la competiia internaional ar conduce la exporturi performante i progres tehnologic. Dimpotriv, o ngrdire a deschiderii economiei ctre exterior va conduce ctre o structur distorsionat a preurilor interne. Aceste afirmaii se bazeaz pe ideea existenei unei economii interne care funcioneaz perfect. n concluzie, o politic liberal, neintervenionist este de dorit pe orice pia numai dac toate celelalte piee funcioneaz corespunztor. Principiul fundamental rmne cel al comerului liber cu excepia cazului dereglrii pieelor, n care vor apare intervenii n funcie de natura distorsiunii, interveniile n materie de comer exterior fiind cele din urm. O alt teorie, asupra creia de altfel nu o s insistm, este teoria structuralist care favorizeaz o politic economic orientat ctre interior. Exemple statelor n tranziie vin s ntreasc ideea c o astfel de politic conduce la dezvoltarea unei economii neperformante datorit izolrii fa de mediul concurenial extern.

14

Una dintre concluziile asupra creia nu mai exist nici un fel de ndoial este necesitatea deschiderii ctre exterior a economiei. n acest situaie rolul pe care l joac comerul exterior n dezvoltarea economic a statelor difer de la ar la ar, n funcie nu numai de nivelul dezvoltrii, dar i de condiiile pieei mondiale, ajutorul extern sau coeziunea intern n plan politic i social. Acesta este cadrul mai larg n care trebuie s se discute alegerea ntre o dezvoltare orientat ctre interior sau exterior. Dup cum a devenit evident, numai n puine cazuri necesitatea real de a aplica o strategie orientat ctre export nseamn n acelai timp i posibilitatea real de a aciona altfel. Este evident c, n varianta clasic cel puin, n jurul acestui punct de referin trebuie s fie construite elementele unei strategii care s fie pus n practic. n timp ce atenia economitilor se ndrepta nc cu preponderen spre experienele rilor n curs de dezvoltare din anii 50, 60 sau 70, n practica relaiilor economice internaionale au nceput s apar schimbri semnificative. Dintre acestea, mai importante pentru tema de fa au fost cele legate de creterea comerului cu produse de acelai tip sau a celui realizat prin intermediul multinaionalelor, dobndirea de avantaje comparative ca urmare a economiilor dimensionale sau de problemele de strategie concurenil ale firmelor supuse din ce n ce mai mult competiiei internaionale. Integrarea acestor noi probleme n studiile privind strategia dezvoltrii economice a nceput s devin evident odat cu anii 90, constituind o premis pentru o tratare nou a subiectului. Chiar dac n continuare, foarte rar msurile de politic comercial sunt gndite i implementate sistematic ca parte a unei strategii comerciale curente, aceasta nu nseamn c schimburile comerciale cu strintatea sunt un element marginal n planurile de dezvoltare, ci, la fel ca n anii anteriori, studiile teoretice scot n eviden rolul lor. n ceea ce privete deschiderea economic, aceasta nu este lipsit de riscuri. n opinia multor experi, ctigurile n termeni de cretere economic, rezultate ca urmare a apartenenei la organizaii integraioniste, par destul de reduse pentru rile n curs de dezvoltare. Nici un studiu empiric nu a permis pn n prezent demonstrarea faptului c rile care ader la acorduri regionale sau multilaterale ar beneficia sistematic de o cretere economic suplimentar. ntr-o lume n care informaia care circul este imperfect,

15

strategia trimiterii de semnale apare ca unul dintre motivele majore de oficializare a deschiderii., ns nu este lipsit de riscuri. n primul rnd, de vreme ce majoritatea rilor o practic, impactul unui asemenea semnal este diminuat i poate conduce la o devalorizare a rilor n dezvoltare. Contrar principiului cazurilor particulare care prevala n cadrul GATT, rile sunt n prezent obligate s accepte toate condiiile impuse de OMC. Totui, nu toate au mijloacele de a aplica aceste clauze; unele dintre aceste state se angajaz s respecte norme care necesit existena unui sistem legal de care ele nu dispun. Exist deci riscul, mai ales n aceast perioad de deschidere simultan a numeroase ri concurente i de puternic volatilitate a capitalurilor, de a trimite un semnal inadecvat sau nereal. Acest lucru ar putea la un moment dat s se dovedeasc nefast pentru o ar i ar putea fi supus unor sanciuni. n al doilea rnd, apartenena la o organizaie care poate impune msuri de constrngere este riscant pentru rile mici i srace care, din cauz c nu dispun de mijloace umane i de structurile statale necesare, vor fi mai puin capabile s-i impun interesele i s se apere n cazul plngerilor rilor mai bogate. De asemenea, incapacitatea acestor ri de a realiza studii care s le permit s evalueze efectele unei msuri de politic economic le mpiedic s identifice cu acuratee punctele de discutat n cadrul negocierilor multilaterale. n al treilea rnd, este posibil ca negocierile comerciale multilaterale viitoare din cadrul OMC s se refere la subiecte riscante pentru rile n dezvoltare, ca de exemplu: protecia social sau protejarea mediului. rile incapabile s aplice noi acorduri privind problemele menionate ar plti un pre cu att mai mare cu ct economia lor ar fi mai integrat n organizaia respectiv. n al patrulea rnd, riscurile legate de institionalizarea deschiderii apar n mare parte datorit faptului c multe organizaii au ca scop mai degrab s deschid economiile rilor membre dect s le ajute s gestioneze aceast deschidere. Or, dac deschiderea este considerat ca un scop i nu ca un mijloc, fr a se ine seama de nivelul de dezvoltare economic a rilor respective, se d natere la numeroase probleme. Astfel, msurile de liberalizare a comerului cu produse risc s produc o bulversare prea rapid a structurilor sociale ale multor ri cu economii duale. La fel, Acordul

16

privind drepturile de proprietate intelectual semnat la Marrakesh n 1994 n cadrul GATT i deci obligatoriu pentru toate rile membre OMC, nu mai recunoate necesitatea politicilor adaptate nivelului de dezvoltare al rii. Durata de via minim a brevetelor a fost astfel fixat la 20 de ani pentru toate rile. Astfel un anumit numr de ri n dezvoltare risc s nu mai poat avea acces gratuit la tehnologiile rilor industrializate pe care le copiau, ceea ce va accentua i mai mult discrepanele dintre economiile acestor ri. Practica i teoria economic sunt i ele supuse evoluiei actuale a economiei mondiale, iar aceasta din urm se afl n curs de schimbare. Criza asiatic se pare c i-a convins pe specialiti de necesitatea restrngerii liberalizrii financiare. Ciclul Mileniului, ciclul de negocieri comerciale multilaterale din cadrul O.M.C., care a debutat fr succes la Seattle (SUA), la 30 noiembrie 1999, a constituit un prilej de reexaminare a modalitilor de realizare a unei deschideri mai reuite pentru rile cele mai srace. n concluzie OMC ar trebui s-i dirijeze eforturile mai ales n direcia ajutrii acestor ri s fac fa exigenelor deschiderii economiilor lor ctre exterior, printr-un sprijin mai direct i mai consistent pe linia promovrii exporturilor acestora i a accesului mai facil la tehnologii. n concluzie, statele dezvoltate care se bazeaz pe o dezvoltare orientat ctre exterior vor avea de ctigat n termeni de eficien i cretere economic. Principalele critici au aprut pe fondul conceptului de suveranitate naional care poate necesita aplicarea unei politici comerciale protecioniste n anumite domenii de activitate considerate strategice.

Promovarea la nivel global al liberalismului a condus la: sporirea influenei rilor dezvoltate; apariia dezechilibrelor economice interne, n principal la nivelul economiilor n dezvoltare (deficite comerciale, deficite de cont curent, datorii externe, omaj); adncirea decalajelor de dezvoltare.

Pe de alt parte o politic protecionist are ca efecte:

17

 redistribuirea venitului naional n favoarea diferitelor grupuri de interese, ca urmare a modificrii sau meninerii structurii sistemului intern de preuri; crearea unui mediu favorabil dezvoltrii noilor ramuri industriale; obinerea unui nivel nalt de protecie social, concretizat uneori prin creterea gradului de ocupare al forei de munc i prin stabilizarea pieei muncii.

n concluzie, dac inem seama de faptul c economia capitalist se caracterizeaz la nivelul pieei printr-o concuren imperfect, politica comercial ideal pentru orice stat, trebuie s mbine aspecte ale liberalismului cu aspecte ale protecionismului n funcie de prioritile naionale. Politica comercial strategic axat pe susinerea intereselor naionale, n limitele impuse de organizaiile i de acordurile internaionale, rmne singura soluie viabil n prezent.

18