Aceasta este versiunea html a fiierului http://www.cnaa.md/files/theses/2007/7037/constantin_farta_abstract.pdf. G o o g l e genereaz automat versiuni html ale documentelor cutate pe Web.

Page 1
1 UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA Cu titlu de manuscris C.Z.U.:35.07:658.012:4(498):339.923:061.1 E.U.(043.2)=135.1 FR CONSTANTIN REFORMAREA MANAGEMENTULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE N ETAPELE PRE I POST INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN Specialitatea 08.00.05 economie i management (n administraia public) Autoreferat al tezei de doctor n economie Chiinu, 2007

Page 2
2

Teza a fost elaborat la catedra de Management i Marketing, Universitatea Liber Internaional din Moldova
Conductor tiinific: Morega Dan Ilie doctor habilitat, profesor universitar, Romnia Refereni oficiali: Palade Ion doctor habilitat, profesor universitar Cojocaru Svetlana doctor n economie Susinerea tezei va avea loc la 2.11.2007, ora 15 00 n edina Consiliului tiinific Specializat D 34.08.00.05 -7. din cadrul Universitii Libere Internaionale din Moldova, pe adresa: Chiinu, str. Vlaicu Parcalab, 52, et.2, bir.214. Teza de doctor, autoreferatul i lucrrile tiinifice, n baza crora se susine teza, pot fi consultate n biblioteca Universitii Libere Internaionale din Moldova i pagina web a CNAA (www.cnaa.acad.md) Autoreferatul a fost expediat la 1octombrie 2007 Secretar tiinific al Consiliului tiinific Specializat, I.Macari doctor n economie Conductor tiinific, doctor habilitat, D.I. Morega profesor universitar Autor, Constantin Fr

Page 3
3

I CARACTERISTICA GENERAL A TEZEI Actualitatea temei investigate. Reforma managementului Administraiei Publice din Romnia, n principal a managementului serviciilor publice prin intermediul crora aceasta i definete utilitate, eficien i transparen n satisfacerea nevoilor sociale n raport cu mediul social n care funcioneaz respectivul sistem administrativ, este o prioritate de necontestat a

oricrei guvernri. Nevoia schimbrilor structurale i funcionale cu mutaii semnificative n plan central sau local, pune n eviden fr exagerare faptul c, acest proces implic parcurgerea unor etape de transformri accelerate cu caracter istoric, constituindu-se ntr-o modernizare forat realizata prin concursul forei externe exercitat de Uniunea Europeana (U.E.) printr-un set complex de elemente stimulative i de constrngere. Puternica determinare de natur economic conferit de un spaiu de exercitare a libertii de micare (bunuri, servicii, capital, persoane), coroborat cu circulaia unei monede de schimb unice i ale unor politici economice coordonate, a impus necesitatea unor schimbri majore i n managementul instituional aferent sistemului administrativ. Adaptarea cu ntrziere a Administraiei Publice din Romnia, la nivelul exigenelor administraiei publice din rile dezvoltate, n sensul creterii capacitaii instituionale, promovrii unui management strategic eficient i performant pentru fiecare perioad tranzitorie i postranzitorie spre o economie de pia competitiv, i a unui management public bazat pe calitate, eficien i performan, a ngreunat procesul reformator n cadrul sistemului, cu consecinele de rigoare. Faptul c s-a neglijat clarificarea unei perspective strategice privind pregtirea managerial a responsabililor administrativi care s conduc la o profesionalizare a activitii desfurate de autoritile publice, i la o schimbare a valorilor i modului de aciune a personalului public dar i la dezvoltarea unei concepii manageriale caracteristice unei administraii publice moderne, au fost factori de natur subiectiv care au stagnat mersul reformei. Importana acordat de literatura de specialitate din Romnia, ct i din rile Europei Centrale i de Est, problematicii managementului public, i mai ales calitii procesului de management, mergnd pn la condiia de performan, bazat pe stabilirea i evaluarea unor criterii exacte n care s se ncadreze obiectivele de realizat, este un argument realist i obiectiv al importanei i actualitii temei investigate. Scopul i sarcinile - lucrrii constau n evidenierea specificului cadrului instituional al Administraiei Publice centrale i locale din Romnia concomitent cu tipologia managementului practicat, i evoluia acestuia comparativ cu cel practicat n ri dezvoltate. Din aceste considerente, n realizarea scopului propus au fost identificate i stabilite urmtoarele sarcini principale : fundamentarea teoretic a necesitaii implementrii Noului Management Public -bazat pe calitate (TQM) - n cadrul instituional al Administraiei Publice centrale i locale din Romnia; determinarea specificului managementului n cadrul organizaional al Administraiei Publice cu preponderen n serviciile publice centrale i locale; identificarea factorilor i tendinelor evolutive n reforma Administraiei Publice;

 identificarea prioritilor reformei prin clarificarea sintagmei ,,strategia reformei,, i a intelor (obiectivelor) acesteia; analiza diagnostic a prioritilor strategice ale reformei cu identificarea punctelor slabe i tari precum i a msurilor ce se impun; prezentarea intr-un trend evolutiv pe fiecare capitol a efortului bugetar n susinerea reformei Administraiei Publice; evaluarea cadrului instituional, organizatoric i legislativ existent corelativ cu exigenele UE , in vederea asumrii de ctre Romnia a responsabilitilor ce-i revin ca viitoare membra a UE, Page 4
4

pe linia ntririi coeziunii economico-sociale, dezvoltrii regionale echilibrate, accesrii fondurilor prestructurale i structurale etc. Suportul metodologic i teoretico-tiinific, ca baz teoretic i metodologic a investigaiilor ntreprinse au servit monografiile clasicilor n domeniul managementului public, managementului strategic, precum i investigaiile unor cercettori strini i autohtoni. Diversitatea i multitudinea curentelor de gndire exprimate de acetia, foarte multe probate cu argumentele pragmatice ale unor realiti certe, precum i faptul c teza abordat implic n mod justificat i tiina dreptului ( preponderent administrativ), ne impune o enumerare a unor nume de rezonan n materie precum : J.F.Auby, F. Bonnet, C.Bourn,, A.Burland, C.Debbasch, I.Oakland, D.Osborn, C.Pollitt, J.Hood ,T.Gaebler ,I.Alexandru, A.Androniceanu, I.Plumb, C.Manda, Gh..Ionescu, O.Nicolescu, M.Oroveanu, A.Iorgovan, sau publicaiile profesorilor : M.Platon, O.Stratulat, S.Gorobievschi, G.Ulian, M.Orlov etc. Drept baz de comparare/informare au servit actele legislative importante ale Romniei, Republicii Moldova i rilor vecine (Bulgaria i Ungaria), care reglementeaz activitatea sistemului Administraiei Publice din rile respective. Obiectul cercetrii l constituie cile, metodele i procedeele de implementare a noului management public n structurile instituional-organizatorice ale Administraiei Publice din Romnia i ntrirea capacitii acestora, n vederea adaptrii lor la noile tendine i cerine ale unui management performant. De asemenea, investigarea urmrete identificarea cilor de eficientizare i cretere a transparenei Administraiei Publice din Romnia, printr-o permanent reformare (schimbare) care sa se adapteze, strategic vorbind, la contextul conjunctural generat de influena (coercitiv) a factorilor externi (organismele instituionale ale U.E.), dar i a celor interni cu referire n special la cel politic. Metodologia cercetrii Complexitatea tematicii identificat n prezenta lucrare, a necesitat o abordare metodologic tot att de complex. Astfel, am considerat ca prioritar analiza sistemic, pentru a poziiona i delimita n cadrul sistemului administrativ al Romniei,

subsistemul Administraiei Publice centrale i locale. Relevant a fost i metoda grafic i statistic, ce a dat expresivitate i coninut formulrilor fcute. Volens nolens, pe parcursul cercetrii am utilizat i alte metode fluente de cercetare ca: sinteza, inducia, comparaia, deducia, utilizate frecvent n dialectica cunoaterii trendului evolutiv al unui fenomen. Noutatea tiinific a cercetrii ntreprinse i a rezultatelor obinute const n: - Identificarea cilor i metodelor de implementare a Noului Management Public bazat pe calitate i eficien i aplicabilitatea acestuia n Administraia Public local i central din Romnia, cu preponderen n domeniul serviciilor de utiliti publice. - Formularea conceptului de ,,euromanagement - ca form practic a managementului public aplicabil n Administraia Public din Romnia, comparativ cu cel anglo-saxon, german, latin. - Identificarea posibilitilor de implementare a unor indicatori de performant dup modelul european al rilor dezvoltate n domeniul serviciilor publice, locuine sociale, alimentare cu apa, ocuparea forei de munc de tipul benchmarking. - Implementarea noului sistem bazat pe managementul calitii totale (TQM ) - prin ,,Cadrul de autoevaluare a modului de funcionare al instituiei publice ( CAF ). - Argumentarea tiinific a necesitaii diversificrii formelor i cilor de finanare a serviciilor publice. - Adaptarea Administraiei Publice din Romnia la practicile internaionale privind evaluarea performanelor sectorului public. - Evidenierea specificului serviciilor de utiliti publice i a activitii funcionarilor publici vis-a vis de cel din rile dezvoltate i sectorul privat. - Investigarea instrumentelor moderne de conducere i control ale serviciilor publice aferente organizaiilor instituionale din ri dezvoltate, comparativ cu Romnia. Page 5
5

- Argumentarea oportunitii i necesitaii adaptrii i utilizrii experienei europene n domeniul managementului public, n Administraia Public din Romnia. - Abordarea reformrii Administraiei Publice din Romnia corelativ cu promovarea unui nou management public n accesarea, coordonarea i auditarea fondurilor structurale alocate Romniei dup aderarea la Uniunea Europeana. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii este determinata n principal de posibilitatea utilizrii propunerilor i concluziilor rezultate i const n : conturarea i nsuirea noii concepii manageriale a managementului public; reorientarea factorilor decizionali ctre metode i

instrumente moderne de gestionare a resurselor umane i materiale, precum i a celor de control si auditare; lrgirea cadrului participativ n implementarea noului management bazat pe calitate, performan i nu n ultimul rnd pe transparen; ridicarea profesionalismului resurselor umane din Administraia Public prin perfecionarea mecanismului de recrutare, selectare i dezvoltare a funcionarilor publici; realizarea unei administraii publice performante, debirocratizat i degrevat de mentaliti i atitudini nvechite, contientizarea importanei managementului public n etapa premergtoare integrrii n Uniunea European, dar mai ales dup aderarea Romniei cnd, complexitatea metodelor, tehnicilor i proceselor folosite n arta conducerii vor cpta noi valene i noi responsabiliti; creterea calitii i diversificrii serviciilor publice ca urmare implicrii acestora ntr-o pia lrgit, dominat de o concuren acerba care va impune i va regla permanent raportul cost / pre, ofert/cerere, funcie de aceeai constant calitatea. Aprobarea rezultatelor. Rezultatele principale ale tezei au fost discutate n edina catedrei de management (2005, 2006) precum i n cadrul : Conferinei tiinifice Internaionale (2004) TgJiu ; Sesiunii de Comunicri tiinifice Legislaia i Educaia n perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European (2004) Tg-Jiu ; Conferinei Internaionale Binomul srcie bogie i integrarea n Uniunea European (2005) Sibiu ; Conferinei Internaionale Economie i Globalizare (2005) Tg-Jiu ; Sesiunii Stiinifice Anuale de Comunicri (2006) Sibiu ; Sesiunii de Comunicri tiinifice Internaionale Globalizare i identitate (2006) Tg-Jiu. n cadrul conferinelor sus menionale s-au prezentat i expus materialele redate n lucrare. Cuvinte cheie - utilizate n teza: management, administreaiei public, management public; Cadrul de autoevaluare a modului de funcionare a instituiei publice CAF; indicatori de performan, euromanagement, fonduri prestructurale, coeziune economic social. Structura lucrrii const din: introducere, patru capitole care reflect coninutul de baz al cercetrilor, sinteza rezultatelor obinute, concluzii i recomandri, bibliografie i anexe . In capitolul 1 Concepte i strategii n reformarea administraiei publice n consens cu cerinele Uniunii Europeane este abordat att concepia manageriala asupra sistemului administraiei publice, ct mai ales necesitatea, scopul i obiectivele strategiei reformei Administraiei Publice Centrale i Locale din Romnia, precum i factorii de risc n implementarea reformei . Capitolul 2 Managementului administraiei publice din Romnia vis-a-vis de euromanagement este consacrat cercetrii sistemului managementului serviciilor publice centrale i locale din Romnia, n baza principiilor noului management public, concomitent cu explicitarea tipologiilor i modului de finanare a acestora. ntreaga cercetare este orientat pe comparaia strii

actuale a managementului serviciilor publice din Romnia cu euromanagementul serviciilor publice din rile dezvoltate i concluzioneaz necesitatea schimbrii acestuia n direcia orientrii ctre performan i eficacitate. In acest sens, sunt abordate i propuse instrumentele moderne gestionare ale managementului serviciilor publice precum i noi sisteme ale indicatorilor de performan care s permit evaluarea rezultatelor obinute. Capitolul 3 Diagnoza i implementarea reformei administraiei publice identific prioritile i obiectivele cheie ale reformei Administraie Publice centrale i locale asupra crora autorul efectueaz o analiza diagnostic. In baza cercetrilor i investigaiilor s-au format construciile prospective n managementul funciei publice, descentralizrii serviciilor publice i Page 6
6

formulrii politicilor publice, identificndu-se att operaionalizarea managementului strategic n aceste domenii, ct i riscurile implementrii acestuia. In capitolul 4 Integrarea administraiei publice din Romnia n modelul Uniunii Europene se identific obiectivele strategice prioritare n procesul de accelerare a reformei Administraiei Publice, ca i cerine necondiionate ale Uniunii Europene vis-a-vis de procesul de integrare i pot integrare. Rezultatele conlucrrii cu organismele instituionale ale Uniunii Europene sunt analizate prin prisma avantajelor create de accesarea unor fonduri speciale din bugetul Uniunii Europene, dar i prin prisma necesitaii mbuntirii actualelor structuri organizatorice ale Administraiei Publice centrale i locale, a cadrului legislativ i nu n ultim instan a funciei publice. Sunt trasate direcii i mecanismele de aciune n vederea procesului integrator al Administraiei Publice romneti n modelul rilor membre ale Uniunii Europene, formulnd propuneri pertinente n problematici complexe cum ar fi, coeziunea economico social, dezvoltarea regional, fonduri pre structurale etc. II TEZELE FUNDAMENTALE ALE LUCRRII 1.Fundamentarea cercetrii n domeniul administraiei publice prin evidenierea particularitilor specifice i a elementelor de baz ale reformei acesteia. Alctuit dintr-un sistem normativ de ordine, stratus-uri , drepturi i obligaii aparinnd membrilor , pentru a putea supravieui i dezvolta , colectivitatea uman trebuie s menin integritatea unei orientri culturale nelese i respectate de ctre membrii si, ca baz pentru identitatea social. Pentru toate acestea, statul nfiineaz servicii publice, de meninere a ordinii, de educaie, finane publice, de paz a granielor rii, administrarea domeniului public, a cror organizare i funcionare alctuiesc administraia public. Teza concluzioneaz n esen c n condiiile statului de drept n care separarea puterilor, descentralizarea serviciilor i autonomia administrativ constituie coordonate fundamentale,

structurile organizaionale ale administraiei publice sunt realizate att la nivelul statului i a colectivitilor naionale, situaie n care avem administraia public central, ct i la nivelul colectivitilor locale unde este organizat i funcioneaz administraia public local Aadar, ntregul sistem al administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte ierarhic funcionale care n baza criteriului teritorial mparte autoritile administraiei publice n autoriti centrale i autoriti locale. Criteriului funcional, sau al competenei materiale, mparte autoritile administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu competen de specialitate. Astfel, pe plan central avem ministerele i celelalte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului ori ministerelor sau, care funcioneaz ca uniti administrative autonome, iar pe plan local avem servicii publice descentralizate ale ministerelor i celelalte organe centrale, a cror activitate este condus de prefect . ntruct Guvernul este subiectul principal n procesul reformator al administraiei publice, considerm relevant prezentarea post- revoluional a structurii celor 5 legislaturi, responsabile de evoluia tranzitorie i actual att a administraiei publice centrale ct i locale ( tabelul nr.1 ). Structura administraiei publice centrale Tabelul nr.1
Perioada / structura PERIOADA Nr.c rt. 1990 1992 1992 1996 19962000 2000 2004 2004 2008 1. Prim-ministru 1 1 1 1 1 2. Minitri de stat 5 2 2 3 3. Minitrii 20 22

18 15 15 4. Minitrii delegai 3 6 6 5. TOTAL 26 25 24 22 25

Page 7
7

Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei ( I.N.S. ) 2005. Prezentarea structurilor autoritilor administraiei publice din Romnia, pe lng faptul c red ,, subiectele care fac administraia public la nivel central i local, caut s reliefeze sistemul i tipul de relaii n care sunt implicate acestea i anume: relaii de autoritate ierarhic , relaii de control prin delegare sau relaii de colaborare. Studiul ntreprins face i o scurt privire comparativ a administraiei publice din Romnia cu administraia public din rile dezvoltate. Concluzia ce se desprinde este aceea c structura general este aproape aceeai peste tot, iar n unele ri cum este Frana i chiar Italia, asemntoare celei din Romnia. Asemnrile sau deosebirile sunt generate att de sistemul politic ct i de sistemul organizatoric sau juridic, determinant fiind conceptul c statul nu trebuie s fie singurul antreprenor al serviciilor publice centrale, iar n planul autonomiei locale (teritoriale) ca principiu fundamental al descentralizrii, guvernele las la latitudinea acestor autoriti tratarea problemelor care pentru ele sunt eseniale. Dei a constituit un capitol distinct n toate programele de guvernare de pn acum, reforma administraiei publice nu a reprezentat o prioritate; dimpotriv metodele centraliste s-au perpetuat n mare msur, iar schimbrile ateptate au fost mult prea lente i fragmentate. De aceea, credem c orice intervenie n domeniul reformei administraiei publice implic modificri ale componentelor majore, incluznd administraia central, administraia local i serviciile publice aferente acestora. Plecnd de la necesitatea funcionrii mai eficiente a instituiilor , instituirii unor noi tipuri de relaii ntre administraie i ceteni, creterii rolului autoritilor locale, reconsiderrii parteneriatului cu societatea civil , i pn la aspiraia de membru a Uniunii Europene, n studiul ntreprins au fost identificate principalele motive care impun necesitatea reformei: economice, tehnologice, sociologice, instituionale. Reformarea (schimbarea) administraiei publice din Romnia printr-o strategie coerent i

pragmatic trebuie s urmreasc cel puin planul strategic - incluznd redefinirea rolului statului, planul legal n sensul diminurii densitii legislative, planul organizaional orientat spre reducerea ierarhiilor i planul cultural urmrind o schimbare a valorilor i modului de aciune a aleilor politici, funcionarilor publici i chiar a cetenilor. Bineneles, strategia reformei va trebui guvernat de principiile definitorii ale unei democraii reale: separarea funciilor politice de cele administrative, crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de carier, definirea clar a responsabilitilor i relaiilor ntre instituii, legitimitate i administraie corect, autonomie decizional, transparen n actul de guvernare / administrare. De altfel, studiul marcheaz ca probleme de fond ale strategiei de reform tocmai aceste cerine ale Uniunii Europene: ntrirea capacitii instituionale n domeniul elaborrii politicilor publice, adoptrii acquis-ului comunitar, creterea capacitii Guvernului de a dirija resursele ctre prioriti i a controla activitatea administraiei publice n scopul meninerii unui anumit echilibru ntre puterile discreionare ale administraiei publice i mijloacele de control, dezvoltarea administraiei publice locale prin descentralizare i autonomizare etc. Ca elemente de baz ale reformei, n cercetarea ntreprins identificm dou target-uri definitorii: o Scopul reformei rezumat n componentele determinrii naturii problemelor existente i propuneri de soluii optime cu principii clare de implementare. o Obiectivele reformei - a cror implementare ar conduce la creterea standardului de via a ceteanului romn n aspiraiile sale de mai bine. Acestea ar fi: restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale, schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean, descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale, demilitarizarea unor servicii comunitare, depolitizarea structurilor administraiei publice, stoparea birocraiei, perfecionarea managementului n administraia public, aplicarea unor politici raionale de dezvoltare regional, armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene. 2. Argumentarea necesitilor implementrii Noului Management Public n eficientizarea serviciilor publice din administraia public central i local din Romnia Page 8
8

Teza marcheaz momentul ce implic numeroase i complexe schimbri n reformarea i implementarea noului management public n sfera serviciilor publice, i anume managementul calitii totale (TQM). Acesta presupune eficientizarea i creterea calitii serviciilor publice oferite cetenilor prin implementarea n practica managerial a unor instrumente moderne de finalizare, antrenare i control, a indicatorilor de performan i de autoevaluare a rezultatelor, a noi

metode de gestiune a serviciilor publice - cum ar fi delegarea de gestiune n parteneriat public privat sau contract de mandat, de manageriat sau de concesiune. n alt ordine de idei, necesitatea implementrii noului management public este impus i de: A.Continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice precum i delimitarea competenelor i responsabilitilor n vederea ntririi autonomiei puterilor locale. B. Promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopol din cadrul serviciilor publice n care identificm situaia de clieni captivi a beneficiarilor de utiliti ap, canal, energie termic, gaze naturale i punerea n competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanare i unui nou model de management bazat pe calitate, performan i rezultate; C. Reorientarea finanrii serviciilor publice nspre surse colaterale sau atrase (capital privat, autofinanare, credit bancar), fapt perceptibil n Romnia, dar promovat cu reinere. Aceasta ntruct, n prezent finanarea serviciilor publice se realizeaz n principal din bugetul de stat sau bugetele locale sub forma alocrii de credite bugetare, subvenii, transferuri sau cheltuieli de capital, necesare finanrii activitilor autoritilor publice, asigurrii aprrii rii, ordinii publice, siguranei naionale, activitii social-culturale, servicii i dezvoltare public, locuine, mediu, ap, sntate, alte aciuni. Activitile sau subactivitile din cadrul unor instituii trebuie subvenionate an de an ntrun cuantum mereu crescnd, (aa cum reiese din tabelul nr. 2), n timp ce sursele bugetare se confrunt cu constrngeri tot mai mari. Alocarea subveniilor suportate din bugetul de stat Tabelul nr.2 Mld. lei
Nr. Crt. Indicatori 2003 2004 2005 2006 1. Pentru instituii publice 7424 9086 12584 17691 2. Pentru produse i activiti 3720 4441 4810 6529 3. Pentru acoperirea diferenelor de pre i tarifelor 2714

2623 2594 19153

Sursa : Legea bugetului de stat nr.631/2002, 507/2003, 511/2004 i 379/2005. Privitor la redistribuirile necesare n principal acordrii ajutoarelor sociale pentru nclzirea locuinelor, persoanelor cu handicap, protecia copilului, trendul evolutiv al acestora se regsesc n bugetele locale ale comunitilor locale (tabelul nr.3). Subvenii alocate bugetelor locale Tabelul nr.3 Mld. lei
Nr.crt. Indicator 2003 2004 2005 2006 1. Protecie social, nclzire locuine, pers.cu handicap 7727 8526 3242 2521 2. Protecia copilului 1926 3226 3607 3683 3. Cultur-culte 815 921 1032 1100 4. nclzire cu lemne 6145 5. nvmnt preuniversitar 33991 37974 45603 48801

Sursa: Legea bugetelor de stat pe anii 2003 2006. D. Un alt argument n necesitatea promovrii noului management public i a unui management de calitate n sfera serviciilor publice este identificat n formularea trsturilor Page 9
9

euromanagementului serviciilor: orientarea ctre ceteni, orientarea ctre rezultate i gradul

redus de formalism. Esena acestor formulri are ca element definitoriu problematica resurselor umane fr de care, utilizarea resurselor materiale i financiare nu au finalitatea dorit. Integrarea serviciilor publice din Romnia n euromanagementul serviciilor, aa cum este practicat n ri europene cu o administraie public performant, nu este posibil fr o studiere sistematic a pieei interne i externe a acestora, a marketingului i tehnicilor promovate de aceste ri, a diversificrii serviciilor i internaionalizrii serviciilor. n tabelul 4 i tabelul 5 este redat, ca un exemplu, integrarea Romniei n circuitul turismului internaional precum i variaia indicelui serviciilor de pia n perioada 2001 2004, tocmai pentru a puncta gradul de preocupare a administraiei publice din Romnia pe linia integrrii acesteia n internaionalizarea serviciilor. Internaionalizarea serviciilor din Romnia Tabelul nr. 4 mii vizitatori
Nr.crt. Indicatorul 2001 2002 2003 2004 1 Sosiri vizitatori 4938 4794 5595 6600 2. Plecri vizitatori 6408 5757 6497 6972

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2005. Evoluia indicelui serviciilor de pia n Romni Tabelul nr.5
Indicatorul/perioada 2001 2002 2003 2004 -indicele serviciilor de pia 94,4 101,7 109,7 116,5

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2005. E. Stereotipia managementului administraiei publice centrale i locale din Romnia , n sensul c metodele i tehnicile manageriale aplicate nu sunt bazate pe performane financiare, bugetare, manageriale sau profesionale. n acest sens, implementarea noului management public

este de neconceput fr nsuirea i promovarea unui management prin obiective i a unui management bazat pe cunotine care s fie susinut de indicatorii de performan cuantificabili (cel puin n domeniile identificate n tez) precum i de instrumentele adecvate de control i auditare. Abordarea, de dat recent a acestui tip de management presupune n mod deosebit orientarea ctre rezultate i n mod obligatoriu adoptarea acelor instrumente de autoevaluare obiectiv a instituiilor din administraia public cunoscut n literatura de specialitate sub titulatura Cadrul Comun de Evaluare. F. Cercetarea ntreprins mai concluzioneaz faptul c, descentralizarea serviciilor publice trebuie s aib n vedere i crearea unui sistem de evaluare i monitorizare a calitii i performanelor pe servicii publice, sistem care s aib la baz folosirea indicatorilor de performan, acetia fiind necesari pentru aplicarea sistemului de benchmarking. La baza acestor categorii de performan stau condiiile respectrii simultane a acelor trei E respectiv: economie, eficien, eficacitate- ca reguli definitorii ale noii tendine a managementului public bazat pe performan. Avantajul sistemului de benchmark este acela c ofer autoritilor n principal locale posibilitatea de a-i mbuntii performanele ( eficiena i eficacitatea ), fiind barometrul de msurare a nivelului de satisfacie a clienilor. Procesul de evaluare prin comparare este un proces transparent, ciclic i un instrument practic care urmeaz mai multe etape i anume: colectarea datelor, analiz i rapoarte, definirea modificrilor ce trebuie efectuate, implementarea modificrilor respectiv rezultatele obinute. 3. Necesitatea diagnozei prioritilor reformei administraiei publice din Romnia Teza prezint o astfel de diagnoz n trei domenii n care trebuie s se (mai) fac progrese semnificative n perioada urmtoare n acord cu recomandrile Comisiei Europene: Page 10
10

descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, funcia public i procesul de formulare a politicilor publice. Aceast viziune i diagnoz a procesului managerial n etapa actual, nseamn msuri hotrte n direcia descentralizrii administrative i financiare i alocrii din PIB a unei cote procentuale aferente cheltuielilor bugetare mereu crescnd, astfel nct echilibrarea bugetelor locale s conduc la o finanare judicioas a tuturor serviciilor publice din teritoriu. n acest sens, capacitatea financiar ca i criteriu de redistribuire a unor sume defalcate din bugetul de stat ctre bugetele locale (SDU) dup formula de mai jos, va trebui s reflecte n mod obiectiv cerinele reale ale comunitii locale, printr-o dimensionare exact a deficitului rezultat din raportul surse proprii / necesar de surse.

SDU =

n n

Pj Pu X Pu Iu Pj Ij Pj Pu X Pu Iu Pj Ij
1

: : : : x SDJ n care: SDu - sume defalcate din impozitul pe venit pe unitate administrativ-teritorial; SDj - sume defalcate din impozitul pe venit pe total jude; Ij - impozit pe venit la nivel jude; Pj - populaia judeului; Iu - impozitul pe venit cuvenit unitii administrativ-teritoriale; Pu -populaia unitii administrativ-teritoriale. Privitor la alocarea de cheltuieli bugetare ca pondere din PIB, la nivelui bugetului de stat n perioada 2003 2006, sunt relevante datele din tabelul de mai jos(tabelul nr.6). Ponderea alocrii cheltuielilor bugetare totale n P.I.B. Tabelul nr.6 Mld. lei
PERIOADA Nr.crt. INDICATORI 2004 2005 2006 1. Cheltuieli bugetare: 35

39 44 2. P.I.B. 238 281,2 312,5 3. Ponderea cheltuielilor bugetare din P.I.B. 14,71 13,88 14,10

Sursa: Legea bugetului de stat; Institutul Naional de Statistic Necesitatea analizei diagnostic n domeniul funciei publice deriv din creativitatea i spiritul novator al resurselor umane care determin capacitatea de realizare a activitilor de ctre autoritile publice, implicate direct n actul managerial. n opinia noastr, resursele umane ale autoritilor administraiei publice cuprind acele categorii de angajai funcionari publici i personal contractual care au diferite poziii i responsabiliti n ierarhia administrativ, specifice numai acestui sistem, i n consecin reglementate ca atare. Opinm c n Romnia, spre deosebire de Frana, Olanda, Belgia i alte state europene unde i angajaii din nvmnt i sntate sunt catalogai ca funcionari publici, noiunea de funcionar public are un caracter mai restrns, n sensul c acesta ocup funcii de stat remunerate i se regsete n structurile instituionale de pe palierul central i local al administraiei publice, bine definite de legiuitor. Analiza statistic abordat de studiul ntreprins, concluzioneaz c la prezenta dat n Romnia, numrul total de funcii publice din administraia public este de 120.731 din care: 65.314 ( 54,1% ) n instituiile publice centrale i servicii deconcentrate i 55.417 ( 45,9% ) n cadrul aparatului propriu al consiliilor judeene, instituia prefectului, consiliilor locale i al altor autoriti publice locale (tabelul nr.7). Faptul c la 182 ceteni din Romnia revine o funcie public, adic 0,55% din populaia Romniei fa de 11 15 persoane la o funcie public n Frana, Belgia, Danemarca i o pondere de Page 11
11

4,8 6,6% n Germania, Spania, Anglia, Portugalia - explic n mare msur insatisfacia ceteanului asupra calitii serviciilor oferite de funcionarul public romn, n raport cu necesitile i aspiraiile acestuia. n general, att la nivelul administraiei publice centrale ct i administraiei publice locale se menine un raport de 9 la 1 ntre numrul de funcii publice de execuie i funcii publice cu caracter managerial aa cum reiese din tabelul nr.7. Situaia funcionarilor publici din administraia public Tabelul nr.7

Adm. public central Adm. public local Nr.crt. Categorii de funcii publice Nr. funcii % Nr. funcii % 1. Funcii publice de execuie 58.878 30,14 49.729 89,7 2. Funcii publice de conducere 6.314 9,67 5.506 9,94 3. nalii funcionari publici 127 0,19 182 0,33 4. TOTAL 65.314 100 55.417 100

Sursa: Agenia Naional a Funcionarilor Publici/2005. C. Diagnoza procesului de formulare a politicilor publice, identific principalele prioriti i msuri ce trebuie ntreprinse - mai ales la nivelul administraiei publice centrale, dar i la nivelul administraiei publice locale. n cadrul aceleiai opinii certificat de realitatea cotidian, se remarc faptul c mecanismele de participare public la elaborarea politicilor publice ( guvernamentale ) sunt insuficient activate, prevalnd caracterul formal participativ al acestora ( Federaia Autoritilor Locale; Unitatea de Politici Publice) ct i a autoritilor locale ( primrii, instituii, servicii deconcentrate, etc.). 4. Principalele configurri ale integrrii administraiei publice din Romnia n modelul Uniunii Europene Opinm c, premisele unei integrri efective a administraiei publice din Romnia n tiparele Uniunii Europene sunt certitudini cnd factorii determinani ai acestui proces creterea economic ( 5 6% pe an ), rata inflaiei ( 4 5%) i creterea P.I.B. ( 10 15%) vor susine bugetul de stat n asemenea msur nct, prin alocri de cel puin 30 34% din PIB n cheltuieli bugetare, s se poat implementa strategia de reform a administraiei publice i a managementului acesteia. Opinm de asemenea c, bugetul de stat neputnd fi dimensionat dup necesiti, fiind limitat, limitat va fi i procesul naional de susinere a reformei. De aceea, volens-nolens conlucrarea cu organismele Uniunii Europene pentru coordonarea,

implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare este nu numai o oportunitate ci i o necesitate. Esena acestei conlucrri o identificm n: Abordarea strategic a managementului fondurilor prestructurale (PHARE, ISPA, SAPARD i structurale) la nivelul fiecrei autoriti. Asigurarea unui management financiar performant al programelor susinute att din fondurile de preaderare ct i din cele structurale. Efortul financiar investit n aceste programe, (redat n tabelul nr.8), cuprinde i cofinanarea din bani publici alocai din bugetul de stat. Cofinanarea programelor PHARE, ISPA i SAPARD Tabelul nr.8 Mld.lei
Nr.cr t INDICATORI 2004 2005 2006 2007 1. Programe de finanare nerambursabilcofinanare mld. lei 1.666 2.871 1.498 Finanare U.E. din care: mil.euro 687 728 552 650 -PHARE componenta coeziune economico-social 213 215 650 2. -ISPA 316 342 368 -

Page 12
12 -SAPARD 158 171 184 3. Programe comunitare mld.lei 771 1.027 900 4. Transferuri aferente Fondului Romn

de Dezvoltare economico-social 95 98 71 5. Transferuri aferente Fondului Naional pentru pre-aderare 5.955 8.831 19.88 1 6. Transferuri ctre organizaii internaionale 1029 1612 1300

Sursa de date : - Legea bugetului de stat pe anii 2004 2006; Romnia n cifre Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2004 - 2005. Realizarea coeziunii economico-sociale (CES) ca expresie a solidaritii europene i competitivitii globale. Evoluia implicrii Romniei n realizarea acestui deziderat este motivat de susinerea financiar proprie, asociat cu finanarea Uniunii Europene prin componenta PHARE CES (tabelul nr. 9 i 10). Asistena financiar pentru Romnia prin programul PHARE pentru CES Tabelul nr.9
Nr .crt. ANUL PROIECTE Suma total acordat prin PHARE CES mil. euro Contribuia Guvernului din Romnia mil. euro 1. 2000 100 25 2. 2001 110,2 27,55 3. 2002 n derulare 155,42 48,18 4. 2003 n derulare 171,23 31,20 5.

2004 n derulare 212,80 52,80 6. 2005 n derulare 260,00 65,20

Sursa: Ministerul Integrrii Europene i Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2005. Asistena financiar a Romniei n cadrul programelor comunitare Tabelul nr.10 mil.lei
Nr.crt. INDICATORI 2003 2004 2005 2006 1. Susinerea financiar a Romniei pentru programe comunitare 603.708 770.589 1.026.824 899.800 2. Pli n cadrul Programelor de Dezvoltare 859.453 898.904 863.217 723.447

Sursa: Legea bugetului de stat pe anii 2003 2006. Necesitatea abordrii de ctre Romnia a fondurilor structurale - ca etap decisiv n reformarea managementului administraiei publice, postaderare este impus att de asimilarea integral de ctre ara noastr a acquis-ului comunitar ct i de noul cadru organizatoric i instituional, al schimbrile care au avut loc sau care se prefigureaz i care vor trebui s i reorienteze nu numai mentalitatea managerial, dar i comportamentul n sensul modului de aciune (tabelul nr.11). Asistena financiar preconizat acordat Romniei n perioada 2007 2013 prin fonduri structurale Tabelul nr.11 mld Euro
Nr . crt . Perioada Fonduri programe 2007 2013 Programe

Page 13
13 0 1

2 3 1. FONDURI STRUCTURALE ( cu PIB < 75 % ) 273,10 European Regional Developement Fund -ERDF-pentru structuri economice, infrastructur i Mediu European Social Fund-ESF- pentru ocuparea forei de munc 2. FONDUL DE COEZIUNE ( cu VNB < 90% ) 63 Transport reele europene i Mediu Politica de Pescuit Comun EFF Politica Agricol Comun-EARDFTOTAL 336,10 (30% din buget)

Sursa: Ministerul Integrrii Europene- Bucureti, 2006. Cu att mai mult cu ct, concomitent cu derularea programelor finanate din fonduri structurale, se vor derula n continuare i programele asistenei financiare de preaderare acordat Romniei. III CONCLUZII I PROPUNERI Ca rezultat al investigaiilor ntreprinse pe linia reformrii managementului administraiei publice n etapele pre i post aderare a Romniei n Uniunea European, dar i a cilor de eficientizare a acestuia, formulm urmtoarele concluzii: 1. tiina managementului, prin Noul Management Public a crui menire este promovarea calitii, performanei, eficienei i eficacitii administraiei publice prin teorii i mecanisme manageriale moderne, nu este pe deplin implementat. Astfel, s-a perpetuat situaia care face ca ministerele s gestioneze fonduri speciale sau prestructurale printr-un management defectuos, n detrimentul reinerii atribuiunilor de prognoz, politici i strategii naionale, monitorizrii i descentralizrii deciziei i aciunilor administrative la nivelul ageniilor specializate sau serviciilor descentralizate din teritoriu. 2.Reformarea managementului serviciilor publice a fost i este destul de lent. Studiul ntreprins arat c, dei descentralizarea serviciilor publice i autonomieia local este o realitate de necontestat, procesul de pregtire legislativ, coordonarea colaborarea ntre ministere i autoritile locale (servicii descentralizate / deconcentrate), dialogul social ntre societatea civil i autoriti, sunt nc deficitare. Se promoveaz greu parteneriatul public privat i atragerea capitalului privat. 3.Serviciile publice a cror aport esenial asupra calitii vieii fiecruia prin intermediul prestaiilor pe care le ofer (nvmnt, securitate, sntate, transporturi), sunt un factor determinant prin

contribuia lor la coeziunea economico-social, indispensabil consolidrii democraiei i unei dezvoltri teritoriale armonioase. Calitatea serviciilor publice va trebui s reprezinte cea mai eficient metod de satisfacere a nevoilor globale, identificare a disfuncionalitilor i gsire a cauzelor care le-a generat, pornind de la punctul de vedere al utilizatorilor. 4.Aplicarea normelor ISO 9000 n mbuntirea activitii i pregtirea condiiilor necesare asigurrii calitii, coroborate cu o manier participativ a actorilor implicai (beneficiari prestatori), reprezint n fapt un element esenial al caracterului performant al administraiei publice europene. Serviciile publice i n special serviciile de utiliti publice prin a cror infrastructur se realizeaz ansamblul activitilor desfurate de operatorii specializai destinate a satisface cerinele generale i vitale ale unei comuniti, nu pot fi tratate disparat, ci ca un sistem de servicii integrator. n consecin, analiza sistemic ntreprins a luat n seam interconexiunile dintre serviciile realizate att n plan orizontal cum este cazul interaciunii dintre operatorii din domeniul apei i canalizrii i cei din producie-distribuie centralizat a energiei termice, ct i n plan vertical cum este cazul relaiilor de cooperare cu agenii economici din diverse ramuri ale economiei naionale. 5. Din analiza sistemic a serviciilor publice s-au desprins concluzii relevante privind disfunciile ce impun msuri de atenuare a efectelor i de mbuntire a calitii, identificate n: Page 14
14

Impactul i influena autoritilor locale asupra serviciilor de utiliti publice care, dei este permanent, nu produce efectele scontate, datorit n principal densitii legislative, ambiguitii i chiar coninutului antagonic al acesteia. Interpretarea deseori greit a autonomiei locale, iar uneori chiar abuziv, att din partea aleilor locali ct i de ctre structurile organizatorice ale autoritilor respective. Disfunciile semnificative ntre executivul i legislativul administraiei publice locale, ntre instituia primarului i instituia prefectului etc. 6. Gestiunea juridic a administraiei publice att n cadrul serviciilor publice de gospodrie comunal ct i n cel al administraiei publice locale este aproape de necontrolat datorit, n principal: Diversitii centrelor emitente de acte normative; Lipsei de flexibilitate i adaptabilitate a legislaiei aplicate; Varietatea normelor de aplicare a actelor normative; Lipsa responsabilizrii factorilor decizionali implicai n aplicarea actelor normative.

7. Trendul evolutiv al serviciilor publice n perioada 1997 2007, analizat n studiul ntreprins, ne-a permis a concluziona c anumite principii de aciune pentru fundamentarea strategiei n sistemul serviciilor de utiliti publice au fost nclcate cu bun tiin, fie prin destructurare, fie prin crearea artificial de organigrame stufoase n interesul clientelei politice, fie prin promovarea diletantismului managerial care, n mod inevitabil au condus la reducerea transparenei i minimizarea profesionalismului operaiunilor organizatorice i comerciale n sistemul serviciilor de utiliti publice. 8. Opinm c n procesul de descentralizare a serviciilor publice, nu au fost acordate importante drepturi autoritilor administraiei publice locale - fapt ce a condus la limitarea capacitii acestora de a organiza eficient oferta de servicii. 9. Autonomia managementului financiar este limitat de reglementrile privind alocarea veniturilor proprii prin restricionarea utilizrii transferurilor astfel nct, preponderena alocrilor cu destinaie precis reprezint un obstacol pentru o eficient cheltuire a banilor care limiteaz coordonarea i integrarea serviciilor locale. 10. S-a nregistrat i se nregistreaz un mare decalaj ntre competenele decizionale transferate ctre autoritile locale i resursele alocate n vederea susinerii acestora, de unde i ntrzierea nejustificat a deconcentrrii unor servicii publice cum ar fi: nvmntul, sntate, cultur, sport. 11. Primordialitatea reformei administraiei publice i a managementului acesteia implic n derularea ei capitalul uman care, n subsistemul administraiei publice este sinonim cu funcia public. n mod concret, reforma cestui segment participativ i decizional n actul managerial al administraiei publice va trebui s in cont n principal de anacronismul situaiei existente: depolitizarea funciei publice este invocat n toate guvernrile dar, nu se manifest dect pe hrtie; nu exist distincie clar ntre cei alei i cei numii; instituia prefectului se manifest prin formalism. 12. Reformarea managementului administraiei publice nu a urmrit ndeajuns i nu a accentuat importana implementrii unui management performant al resurselor umane n favoarea unor agenii specializate ale administraiei publice locale, respectiv, n formarea managementului funciei publice prin promovarea unei politici flexibile n domeniul salarizrii i condiiilor de angajare i promovare a funcionarului public. 13. Statutul funcionarului public, bine reglementat juridic, nu impune profesionalism n competiia recunoaterii meritelor profesionale iar performana administrativ care ar trebui s fie

provocatoare, mai mult inhib. 14. Aderarea Romniei la Uniunea European marcheaz un capitol important n destinul i interesele poporului romn n sensul c, premisele unei dezvoltri durabile i nlturrii Page 15
15

disparitilor regionale pot i trebuie s devin certitudine. Acest lucru este posibil prin prioritile impuse de nevoile stringente de dezvoltare i coeziune social coroborate cu politica de alocare a fondurilor structurale promovat de Comisia European. Abordnd problema reformrii managementului administraiei publice din Romnia n consens cu cerinele Uniunii Europene pre i post aderare i cutnd soluii n vederea eficientizrii i implementrii Noului Management Public n structurile existente, considerm utile urmtoarele propuneri: 1. n domeniul serviciilor de utiliti publice, considerm ca deosebit de important introducerea sistemului de indicatori de performan care s comensureze urmtoarele componente ale calitii: Oportunitatea i adaptabilitatea serviciilor publice care privesc gradul n care acestea corespund nevoilor cetenilor sau rspund problemelor pentru care a fost conceput; Promptitudinea servirii beneficiarului n raport cu timpul de ateptare pentru a fii servit; Accesibilitatea serviciilor publice care vizeaz orarele de lucru ale activitilor serviciilor publice, ghieelor, mijloacelor moderne de comunicare, echitatea/egalitatea accesului la aceste servicii, raportate la mediul de deservire urban/rural; dispersie teritorial etc.; Disponibilitatea, continuitatea i exactitatea serviciilor publice la precizia informaiilor primite; Calitatea primirii avnd n vedere receptivitatea i politeea cu care trebuie primit i tratat clientul. 2. Pentru ca administraia public din Romnia s se nscrie n pragmatismul i standardele de calitate ce caracterizeaz administraia public din rile Uniunii Europene, mai ales n privina calitii serviciilor publice, considerm c schimbrile ce vor avea loc vor trebui s in cont de urmtoarele cerine: Un nivel de gestiune care s permit cunoaterea destul de profund a funcionrii organizaiei; n plan legislativ se impune o diminuare a densitii legislative i o utilizare mai mare a legilor cadru; n plan organizaional spre reducerea ierarhiilor i simplificarea procedurilor delegrii execuiei sarcinilor ce revin serviciilor publice ctre organisme ce nu fac parte din administraie; O cultur intern i o organizaie orientat spre client/utilizator; O gestiune a calitii bazat pe un serviciu structurat. 3. Adoptarea n perspectiva anilor 2007 2008 a sistemului benchmark ca instrument managerial de evaluare prin comparare a unor indicatori de performan n asigurarea serviciului.

Propunem aadar urmtorii indicatori de performan specifici activitilor serviciilor publice, dup cum urmeaz: A.Pentru serviciul locuine sociale: Sume alocate din bugetul local pentru construcia de noi locuine sociale; Timpul mediu de construcie a unei locuine; Raportul dintre sumele existente i sumele atrase pentru realizarea serviciului de locuine sociale; Numrul de locuine sociale noi, ca procent din numrul total de locuine nou create. B.Pentru serviciul alimentare cu ap: Pierderi reale de ap/total ap captat X 100; Consum ap/ cap de locuitor, respectiv K= consum facturat / numr locuitori beneficiari X 360; Calitatea apei livrate, respectiv Ka = numr analize pe an coeficienii legislaiei/ numr total de analize X 100; Numr de reclamaii, respectiv Nr = numr reclamaii/numr branamente X 100; Costuri de funcionare, respectiv Cf=costuri anuale/ consum pe an autorizat X100; C.Pentru serviciul de ocupare a forei de munc: Numrul persoanelor nregistrate la Agenia Judeean a Forei de Munc/lun/an; Page 16
16

Gradul de reintegrare, respectiv Gr = numr persoane reintegrate/numr persoane nregistrate X100; Numrul persoanelor ce se adreseaz primriilor pentru venitul minim garantat; Numrul persoanelor reintegrate/numrul total de persoane nregistrate. 4. Asimilarea trsturilor definitorii ale euromanagementului serviciilor publice: orientarea ctre persoana uman, orientarea ctre rezultate; adoptarea instrumentelor moderne de finalizare bazat pe valorile managementului calitii totale, a instrumentelor moderne de control i antrenare, care s permit att msurarea nivelului de satisfacie ale clientului/ceteanului, ct i a performanei serviciului public respectiv. n sensul celor prezentate, considerm c, n sistemul organizatoric actual al serviciilor publice din Romnia s-ar impune contractul de management ntre autoritatea legislativ (central sau local) i managerii serviciilor publice(centrale, deconcentrate, locale), contracte fundamentate pe indicatori de performan i criterii de referin cuantificai i evaluai anual prin raportarea realizrilor la prevederile contractuale. 5. Am constatat n documentarea ntreprins c, orict de fundamentat ar fi un studiu de fezabilitate al unui proiect de realizat, exist i situaii n care interesele reprezint criterii mai tari dect cele motivate de eficiena economic. Sens n care, considerm oportun msura privind

obligativitatea realizrii periodice a unor analize post-fezabilitate, obiective i profesionale care s previzioneze oportunitatea i eficiena proiectelor viitoare de modernizare sau restructurare a serviciilor publice. 6. Opinm vis-a-vis de modernizarea i restructurarea serviciilor publice, n special a celor de utiliti publice subordonate autoritilor publice locale, pentru delegarea de gestiune n sarcina unor operatori de servicii specializai i deschiderea pieei serviciilor publice, ca o cerin de natur obiectiv care, va conduce la mbuntirea raportului calitate/pre, diminuarea i/sau eliminarea factorilor de risc privind calitatea intrisec a operatorilor din cadrul serviciilor de utiliti publice dar i la structurarea din punct de vedere tehnic, tehnologic i economico-financiar. 7. n privina finanrii autoritilor publice locale considerm c bugetele locale ar putea fi structurate n dou seciuni de baz: o structur de funcionare i o structur de dezvoltare. Pentru ca o astfel de structur a bugetului s fie funcional i eficient va fi necesar ca echilibrarea vertical i orizontal a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale s se fac pe de o parte prin alocarea din bugetul de stat de sume defalcate cu destinaie special, iar pe de alt parte, cote i sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale. 8. Creterea competenelor pe care colectivitile locale le exercit n numele statului (aprare, stare civil, recesmnt etc.) ori remunerrii personalului didactic precum n Olanda, Danemarca, Suedia, sau ocuprii forei de munc - precum n Lituania. Serviciile publice de importan vital unei naiuni, precum: sntatea cu al su domeniu sanitar (gestiunea spitalelor, aciuni de prevenire, ajutoare medicale gratuite etc.) precum n Ungaria, Polonia, Spania, Suedia sau Danemarca; locuinele sociale sau gestiunea fondului locativ, educaia, cultura i sportul, trebuie s fie descentralizate mai devreme sau mai trziu i trecute n competenele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, ca n majoritatea rilor membre ale Uniunii Europene. Modelul acestor cerine privind transferul de competene poate fi al Poloniei, Cehiei, Slovaciei, Estoniei care au procedat n consecin nc din 1990. Ambiguitile similare cu cele din Romnia n problematica abordat se regsesc doar n cazul Ungariei, Letoniei, Cipru i Malta. 9. Orice administraie public performant din orice ar, se realizeaz cu manageri performani. Recrutarea acestora este problema cheie ntruct persist influena nefast a factorului politic. Considerm c, ce trebuie urmrit n viitor este legat de mbuntirea procedurilor de recrutare, evaluare, control i promovare n funcia public, de mecanismele de motivare a funcionarilor publici precum i de pregtire profesional i formare continu n cariera de funcionar public. n

consens cu statutul funcionarului public, propunem instituirea unui sistem obiectiv i unitar de Page 17
17

selecie a funcionarilor publici care urmeaz i beneficiaz de cursuri de pregtire profesional bazat pe rezultatele evalurii preliminare a nevoilor de pregtire din cadrul instituiei. 10. Noul statut al Romniei ca membr a Uniunii Europene impune responsabiliti majore pe linia ntririi capacitii instituionale i promovarea unui management calitativ i performant, mai ales n structurile organizatorice ale administraiei publice locale implicate direct n conlucrarea cu organismele Uniunii Europene. 11. Considerm oportun propunerea ce deriv din progresele nregistrate pe linia informatizrii instituiilor publice, cum este cazul sistemului de licitaie electronic privind regimul achiziiilor publice, n care s se pun n discuie calitatea produselor, cu att mai mult cu ct sistemul implementat, dei permite clasificarea produselor pe coduri nu permite referire la calitate. *** Considerm c propunerile i concluziile desprinse din studiul ntreprins, reprezint o cale de cunoatere de ctre factorii decizionali implicai n actul managerial al administraiei publice din Romnia, ct i de ctre Societatea civil, a procesului de reform a managementului administraiei publice, fr pretenia c acestea au cuprins ntreaga problematic de fond, dar, cu convingerea c ele legitimeaz aspiraiile autorului i ceteanului romn spre o administraie public modern care s-i deserveasc, n primul rnd interesele lui i, mai apoi ale Uniunii Europene din care face parte. IV LUCRRILOR TIINIFICE PUBLICATE LA TEMA TEZEI DE DOCTORAT
N r.c rt. Denumirea lucrrii Date bibliografice Vol um Coli de auto r 1. Considerente privind aplicarea taxei pe valoare adugat n Structurile administraiei publice locale Symposia Proffesorum. Seria Economic.-

Chiinu: Centrul Editorial ULIM, 2002.- P.350 - 353 0.4 c.a. 2. Exist un concept managerial al operatorilor de servicii publice? Symposia Proffesorum. Seria Economic.Chiinu: Centrul Editorial ULIM, 2003.- P. 220 - 221 0.3 c.a. 3. Managementul schimbrilor care vor avea loc n administraia public. Revist de studii, cercetare i documentare: Scienia Fundaia naional pentru copii i tineret Ecaterina Teodoroiu Trgu-Jiu: Universitatea Jiul de Sus, nr.7, 2004. P.26 29 1,0 c.a. 4. Managementul procesului de reform al administraiei publice Revist de studii, cercetare i documentare: Scienia Fundaia naional pentru copii i tineret Ecaterina Teodoroiu Trgu-Jiu : Universitatea Jiul de Sus, nr.9, 2004. P.117 123 1,0 c.a. 5. Administraia public i integrarea n Uniunea European, - Drumul reformei spre integrarea n Uniunea European Scientific Conference 9 th edition with internaional participation Proceedings, November 5 6, 2004, Tg-Jiu: Editura Academica Brncui. P.623 - 629 1,1 c.a. 6. Administraia public i integrarea n Uniunea European Sesiunea de comunicri tiinifice Legislaia i educaia n perspectiva integrrii n Uniunea European Tg-Jiu: 17 18 decembrie 2004, Editura Universitaria, Craiova. P.175 - 189 2,1 c.a.

Page 18
18 7. Managementul dezvoltrii durabile Revist de studii, cercetare i documentare: Scienia Fundaia naional pentru copii i tineret Ecaterina Teodoroiu Trgu-Jiu : Universitatea Jiul de Sus, nr.10, 2005. P.184 198 1,5 c.a. 8. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Conferina economic internaional Binomul srcie bogie i integrarea n Uniunea European, vol.1, Sibiu: 20 21 mai 2005, Editura Lucian Blaga. P.232 - 235 0,3 c.a. 9. Managementul dezvoltrii durabile Proceedings of the 2 internaional Scientific Conference Economy and Globalisation, vol. 1, Tg-Jiu: iunie 3 4 , 2005, Editura Universitaria Craiova. P.377 -382 0,5 c.a. 10 Managementul serviciilor publice Proceedings of the 2 internaional Scientific Conference Economy and Globalisation, vol. 1, Tg-Jiu: iunie 3 4 , 2005, Editura Universitaria Craiova. P.395 -400 0,5 c.a. 11 Obiectivele prioritare n accelerarea reformei administraiei publice cerine ale modelului european Scientific Conference 10 th edition with internaional participation, November 4 5, 2005 Tg-Jiu: Editura Academica Brncui.P.188 - 193 0,5 c.a. 12 De la o administraie public naional la o administraie european Scientific Conference 10 th edition with internaional participation, November 4 5, 2005 Tg-Jiu: Editura Academica Brncui.

P.182 - 187 0,5 c.a. 13 Perspectiva integrrii administraiei publice din Romnia n modelul administraiei europene Sesiunea tiinific Anual de Comunicri tiinific a Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Sibiu: 19 20 mai 2006, Editura Burg. 1,0 c.a. 14 Management i globalizare Sesiunea de Comunicri tiinifice cu participare internaional Globalizare i identitate , Tg-Jiu : 2.-. iunie 2006. 0,5 c.a. 15 Managementul reformant al serviciilor publice exigen a modelului european al administraiei publice Simposia Professorum. Seria Economic.Chiinu: Centrul Editorial ULIM,2006.-P.8386. 0,4 c.a. 16 Politica de coeziune i de implementare a asistenei structurale n administraia public local Economie i Administraie Local, Nr. 3.Bucureti, Editura Tribuna Economic, 2007, p.22-25. 0,3 c.a.

Page 19
19

ADNOTARE
la teza pentru gradul de doctor n tiine economice, cu titlul Reformarea managementului administratiei publice n etapele pre i post integrrii Romniei n Uniunea European. Teza analizeaz sistemic i sistematic conceptul managerial reprezentat de grupuri de persoane responsabile pentru realizarea obiectivelor antestabilite, corelativ cu conceptul administraiei publice n care, i prin care, puterea statului este reprezentat de structuri instituionale i organizaionale, bine definite i conturate. Dizertaia puncteaz pragmatic i metodic coordonatele prioritare ale reformei cum ar fi: separarea funciei publice de cea

administrativ (crearea unui serviciu public de cariera-profesional i neutru politic); definirea clar a rolului responsabilitilor i relaiilor inter- instituionale, descentralizarea serviciilor publice i creterea autonomiei locale/ decizionale, transparena actelor de guvernare i mbuntirea politicilor publice, simplificarea procedurilor i actelor normative i, nu n ultimul rnd respectul fa de cetean. In acelasi timp, printr-o analiz comparativ cu managementul Administraiei Publice din rile dezvoltate, teza propune noi abordri ale procesului managerial cum ar fi managementul calitii n Administraia Public (similar celui practicat n sectorul privat) i al noului management public ca instrument definitoriu al eficienei sectorului public. Noile schimbri din Administraia Public, vor marca reorientarea instituiilor implicate n reforma Administraiei Publice centrale i locale din Romnia, spre eficientizarea managementului practicat, n aa fel nct cel puin n anii 2007-2010 s putem vorbi de o adevrat Administraie Public romneasc : flexibila, transparent i pragmatic specific culturii organizaionale din ara noastr, n consens cu aspiraiile ceteanului romn. Page 20
20

ANNOTATION
to the doctor degree thesis in Economics intitled The reformation of the Public Administration Management in the Precursory Stage of Romania `s Integration in the European Union The thesis systematically analyses the managerial concept represented by groups of people responsible for the achievement of the pre-established objectives, correlatively to the concept of the public administration in which and by which the state`s power is represented by well difined institutional and organizational structures. The dissertation pragmatically and methodically refers to the main coordinates of the reform such as : the separation of the public function from the administrative one (the achievement of the public service professional and neutral from the politic point of view); the clear definition of the role, of the responsabilities and of the interinstitutional relation; the simplification of the public services and the increase of the local autonomy the transparency of governing and the improvement of the public policy, the simplification of the procedures and normative facts and, not ultimately, the respect regarding the citizen. We don`t consider lade of importance the conclusions and the proposals of this thesis which refer to the increase of the institutional ability of the Public Administration services , considering that the communitary aqrie supposed and still does- not only new laws for our country, but also

new institutions with a high managing in order to apply not only established objectives, but new concepts too. The new changes in the Public Administration system will mark a re-direction of the involved institutions in the central and local; Public Administration reform in Romania in order to make the practised management efficient. This, at least in 2007-2010 we`ll be able to speak about a genuine Romanian Public Administration, a flexible, transparent and pragmatic one-specific to our country `s organizational culture ,in agreement with the Romanian`s aspirations. Page 21
21

, . , , , , , , , . : ( ); , , , , , , , . , , , ( ) , . , 2007-2010

 , . Page 22
22

GLOSAR DE ABREVIERI
A.P. Administraie public; U.E. Uniunea European; M.S.P. Managementul serviciilor publice; S.P.A. Servicii publice administrative; S.P.I.C. Servicii publice industriale i comerciale; S.G.G. Secretariatul General al Guvernului; A.N.R. Autoritatea Naional de Reglementare; PHARE ISPA - Programe instrument de politici structurale pentru pre-aderare n rile candidate SAPARD Din Europa de Est i Central; B.I.A.L. Banca de Investiie a Autoritilor Locale; U.C.R.A.P. Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice; I.N.A. Institutul Naional de Administraie; A.N.F.P. Agenia Naional a Funcionarilor Publici; U.P.P. Unitatea de Politici Publice; M.A.I. Ministerul Administraiei i Internelor; M.I.E. Ministerul Integrrii Europene; P.M.P. Plan de Monitorizare a Performanelor; P.E.P. Program Economic de Pre-aderare; O.N.G. Organizaie Non - Guvernamental; C.N.D.R. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional; A.N.D.R. Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional; C.D.R. Consiliul pentru Dezvoltare Regional; A.D.R. Agenia pentru Dezvoltare Regional; P.N.D. Programul Naional de Dezvoltare; F.A.P.L. Federaia Autoritilor Publice Locale. Cuvinte cheie - utilizate n teza: management, administreaie public, management public; Cadrul de autoevaluare a modului de funcionare a instituiei publice CAF; indicatori de performan, euromanagement, fonduri prestructurale, coeziune economic social.

Page 23
23 FR CONSTANTIN REFORMAREA MANAGEMENTULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE N ETAPELE PRE I POST INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

Specialitatea 08.00.05 economie i management (n administraia public) Autoreferat al tezei de doctor n economie Formatul A5. Coli de autor 1,0 Tirajul 50 exemplare Tipografia H.G.Chimics