EXPUNERE DE MOTIVE

SECIUNEA I Titlul proiectului de act normativ Lege privind cooperarea ntre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene SECIUNEA A II-A Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale: Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, a adus o serie de modificri tratatelor constitutive, de natur s determine o participare fr precedent a legislativelor statelor membre la evoluiile procesului decizional european i s asigure creterea legitimitii democratice i a responsabilitii la nivelul Uniunii Europene. Din acest punct de vedere, ntrirea poziiei parlamentelor naionale are un efect evident i pe plan intern n statele membre, care const n schimbrile aduse mecanismelor instituionale i procedurale - rezultat al unui proces intens de reflecie materializat ntr-un rspuns concret proactiv al legislativelor acestor state. Acesta vizeaz, pentru a da numai cteva exemple, reglementrile interne prin care se asigur cte un vot pentru fiecare camer a legislativelor bicamerale, n situaia participrii la procedurile controlului ex ante de subsidiaritate (procedurile supra-numite procedura cartonaului galben sau procedura cartonaului portocaliu), i la cele alte controlului ex post de subsidiaritate, regulile noi privind abordarea aprofundat i sistematic a problematicii europene, care are loc periodic, n unele state ale UE, chiar n sesiuni plenare, mecanismele detaliate de cooperare cu executivul n problematica afacerilor europene. Tratatele nu cuprind reglementri privind mecanismele naionale de intervenie a legislativelor asupra executivelor statelor membre, ci acestea rmn exclusiv n competena lor naional, iar modelele existente n Uniunea European sunt eterogene. n Romnia, dispoziiile legale aplicabile n prezent sunt insuficiente i nu asigur o participare continu i profund a Parlamentului n cadrul problematicii Uniunii Europene, informarea i dialogul politic constant ntre executiv i legislativ n acest sens. Astfel, prevederile relevante sunt: art. 111 i urm., precum i art. 148 alin. 5 din Constituie, O.U.G. 133/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Departamentului pentru Afaceri Europene n subordinea primului ministru (art. 3 alin. 1, lit. h) i i)), H.G. 115/2008 privind instituirea sistemului naional de coordonare a afacerilor europene n vederea participrii Romniei la procesul decizional al instituiilor Uniunii Europene, (art. 9 alin. 4 i 6, art. 13, alin. 11 i 12), precum i dispoziiile relevante ale Regulamentelor celor dou Camere ale Parlamentului. Prin urmare, este absolut necesar o reglementare unitar i clar, care s asigure un mecanism real de cooperare ntre executiv i legislativ, eficient din punct de vedere al resurselor, flexibil, dar n acelai timp - de natur s permit participarea sistematic a legislativului la ansamblul problematicii legate de procesul decizional european i controlul activitii Guvernului n cadrul instituiilor Uniunii Europene.

2. Schimbri preconizate: Proiectul de lege cuprinde dispoziii care permit, n primul rnd, informarea exhaustiv a Parlamentului n legtur cu evoluiile nregistrate la nivelul procesului decizional al Uniunii Europene. Astfel, Parlamentul poate solicita Guvernului informaii extinse privind proiectele de acte legislative aflate n curs de negociere la nivelul instituiilor Uniunii Europene. Mai mult, informarea Parlamentului de ctre executiv presupune i transmiterea tuturor informaiilor considerate relevante pentru proiectele de acte fr caracter legislativ, la solicitarea Parlamentului. Legislativul naional primete, n temeiul aceleai obligaii a Guvernului, lista mandatelor generale, spre observaii i propuneri, informri i rapoarte privind participarea la Consiliu i la Consiliul European, rapoarte de activitate i rapoarte privind ndeplinirea obligaiei de transpunere a actelor normative ale Uniunii Europene, care decurge din calitatea Romniei de stat membru al UE, programul legislativ legat de transpunere sau de aplicarea direct a legislaiei europene, stadiul transpunerii actelor normative ale UE n dreptul intern. Proiectul prevede procedura examinrii parlamentare, care implic evaluarea pe fond a proiectului actului normativ european, a mandatului/mandatului general elaborat de executiv, prezentat n cadrul fiei explicative extinse, care cuprinde informaii exhaustive privind parcursul acestuia la nivelul procesului decizional european. Aceast procedur se finalizeaz cu o opinie a Parlamentului, adoptat prin hotrre. Caracterul opiniei nu este obligatoriu pentru executiv, dar acesta este obligat s o analizeze i s motiveze n scris ndeprtarea de la textul acesteia n mandatul susinut n cadrul Consiliului. Proiectul prevede i obligaia ministrului responsabil sau, dup caz, a efului Departamentului pentru Afaceri Europene, respectiv a ministrului afacerilor externe, n raport de competena stabilit prin lege, de a se prezenta, la solicitarea Parlamentului pentru a fi consultai pe durata examinrii parlamentare. De asemenea, exist prevederi privind rezerva de examinare parlamentar, care presupune c Guvernul informeaz Consiliul cu privire la declanarea procedurii de examinare de ctre Parlament, n legtur cu un anumit proiect de act legislativ european. Proiectul reglementeaz procedura de control de subsidiaritate i proporionalitate, care se finalizeaz, dup caz, cu un aviz motivat (care constat, motivat, nclcarea principiului subsidiaritii), respectiv cu o opinie (care constat conformarea actului supus procedurii cu cele dou principii), ambele fiind adoptate prin intermediul unei hotrri, de ctre fiecare dintre cele dou Camere ale Parlamentului. Controlul ex post al respectrii principiului subsidiaritii presupune crearea, de ctre Parlament, a unui mecanism intern (agentul parlamentului) prin care s urmreasc i s formuleze aciuni n anulare la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, potrivit art. 263 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, dac consider c actul legislativ respectiv ncalc acest principiu. Prin intermediul informrilor privind participarea la reuniunile Consiliului, Parlamentul poate cunoate i n ce msur mandatul exprimat cu acele ocazii este diferit de opinia parlamentar adoptat prin hotrre, dac aceasta exist. Proiectul de lege cuprinde i un capitol distinct n legtur cu controlul parlamentar asupra activitii Guvernului n cadrul Consiliului European. Ideea de fond a ntregii reglementri este crearea unui sistem flexibil i operabil pentru Romnia, n condiiile concentrrii controlului Parlamentului asupra Guvernului n ceea ce privete aspectele fundamentale. Este, astfel, necesar ca accentul n ntregul mecanism s nu cad pe raportri care exced resursele Guvernului i care urmeaz s copleeasc agenda 2

Parlamentului naional. Resursele aflate la dispoziia executivului, n condiiile limitrii constante a alocrilor financiare pentru salarii n administraia public central, trebuie folosite ndeosebi pentru fundamentarea poziiilor Romniei i a politicilor publice care se impun n contextul apartenenei la Uniunea European. 3. Alte informaii: Nu este cazul. SECIUNEA A III-A Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ 1. Impactul macroeconomic Dispoziiile prezentului proiect pot fi aplicate fr cheltuieli majorate de la bugetul de stat n privina resurselor umane, ntruct nu presupune noi angajri n administraia public. 1.1 Impactul asupra mediului concurenial i al ajutoarelor de stat Nu este cazul. 2. Impactul asupra mediului de afaceri: Nu este cazul. 3. Impactul social: Nu este cazul. 4. Impactul asupra mediului: Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 5. Alte informaii: Nu este cazul. SECIUNEA A IV-A Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul n curs, ct i pe termen lung (5 ani): Indicatori: Modificri ale veniturilor bugetare plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: a. impozit pe profit b. impozit pe venit b) bugete locale: a. impozit pe profit c) bugetul asigurrilor sociale de stat: a. contribuii de asigurri Nu este cazul. 2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: 1) cheltuieli de personal 2) bunuri i servicii b) bugete locale: 3

1) cheltuieli de personal 2) bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat: 1) cheltuieli de personal 2) bunuri i servicii Nu este cazul. 3. Impact financiar plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale Nu este cazul. 4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare: Nu este cazul. 5. Propuneri pentru a compensa reducerea cheltuielilor bugetare: Nu este cazul. 6.Calcule detaliate privind fundamentarea modificrii veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare: Nu este cazul. 7. Alte informaii: Nu este cazul. SECIUNEA A V-A Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare: a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ: Nu este cazul. b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii: Nu este cazul, legea poate fi aplicat n mod direct, fr elaborarea unor acte normative subsecvente. 2. Conformitatea proiectului cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: Proiectul nu transpune reglementri ale Uniunii Europene. 3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare: Nu este cazul. 4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene: Nu este cazul. 4

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente: Nu este cazul. 6. Alte informaii: Nu este cazul. SECIUNEA A VI-A Consultrile efectuate n vederea elaborrii actului normativ: 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamental, institute de cercetare i alte organisme implicate: 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ: 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. Nu este cazul. 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. Nu este cazul. 5. Informaii privind avizare de ctre: a. Consiliul Legislativ b. Consiliul Suprem de Aprare a rii c. Consiliul Economic i Social d. Consiliul Concurenei e. Curtea de Conturi 6. Alte informaii Nu este cazul. SECIUNEA A VII-A Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ: 1. Informarea societii civile cu privire la necesitarea elaborrii proiectului de act normativ: 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra securitii cetenilor sau diversitii biologice:

Nu este cazul. 5

3. Alte informaii. Nu este cazul. Seciunea a VIII-a Msuri de implementare 1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente. Nu este cazul. 2. Alte informaii Nu este cazul.

Departamentul pentru Afaceri Europene

Ministerul Afacerilor Externe

Bogdan Mnoiu Ministru

Teodor Baconschi Ministru

Avizatori:

Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul

Ministerul Justiiei

Valentin Adrian Iliescu Ministru

Ctlin Marian Predoiu Ministru