Sunteți pe pagina 1din 6

TEMA. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 1 Caracteristica general a instituiilor i organilor comunitare 2.

Sistemul instituional al Uniunii Europene

In literatura de specialitate precum si in mass-media se opereaza in mod frecvent cu anumite concepte care vin sa evidentieze structura complexa si dinamica a procesului constructiei europene: institutii comunitare si organe comunitare. a.Conceptul de institutii comunitare se caracterizeaza prin urmatoarele elemente specifice: 1. au rolul de a pune in aplicare, in temeiul competentelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire si de functionare a Comunitatilor si a U.E. 2. sunt create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene 4. in domeniile in care actioneaza sunt dotate cu puterea de a lua decizii si de a le impune statelor membre; din aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de schemele traditionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor este supusa disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea nationala fiind cauza principala a asa-numitei "paralizii a tratatelor" 5. prin natura lor, ele reprezinta interesele statelor (Consiliul Uniunii (Consiliul de Minitri), interesele Comunitatilor (Comisia european), interesele popoarelor (Parlamentul) si interesele dreptului (Curtea de Justitie.) 6. beneficiaza de anumita autonomie juridica, administrativa si financiara, corolar al specificitatii lor functionale Institutiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene, care neavnd personalitate juridica, reprezinta interesele statelor, ale comunitatilor si popoarelor, asigura respectarea dreptului si actioneaza in domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune statelor membre. b. Organele comunitare se diferentiaza prin faptul ca: 1 indeplinesc functii consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar; 2 sunt prevazute prin tratate, altele sunt create de catre institutii in vederea exercitarii atributiilor lor; cele infiintate prin tratate pot avea personalitate juridica sau o simpla autonomie financiara; cele create de institutii trebuie sa aiba fundamentul in tratate, sa nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu functii de executie strict controlate, sa nu modifice echilibrul

institutional. Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de catre institutiile comunitare, in vederea indeplinirii unor functii consultative auxiliare cu caracter tehnic, financiar si de alta natura (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic si Social). Institutiile Uniunii Europene se pot imparti in doua categorii: cele care au orientare supranationala, cum ar fi: Comisia, Parlamentul European si Curtea de Justie si cele cu orientare interguvernamentala: Consiliul de Ministrii si Consiliul European.
II. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Instituii comune Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan, Curtea de Conturi Instituii complementare 1. Consultative: Comitetul economic i social Comitetul de Regiuni Comitetul consultativ al CECO 2. Organisme de gestiune specializate Banca European de Investiii Agenia de Aprovizionare Euratom 3. Mediatorul european 1. Instituii comune 1. Consiliul European Componen: efii de state i de guverne ai statelor membre, nsoii de ctre minitrii de externe. Mod de lucru: summit-urile (ntlnirile la nivel nalt) ce au loc de dou ori pe an (cele ordinare) i de cte ori este nevoie (cele extraordinare). Tratatul constituional prevede ntlniri trimestriale. Ele se desfoar sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care deine n momentul respectiv preedinia CM. Deciziile sale vor fi luate prin consens, cu excepia cazului n care Constituia prevede altfel. 2. Consiliul de Minitri (Consiliul sau CM) Componena: minitrii de resort sau reprezentanii acestora. Cooperri politice instituionalizate 1. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC); 2. Politica Justiiei i a Afacerilor Interne (PJAI).

Funcii: legislativ i executiv; modalitatea de exercitare a atribuiilor fiind att votul unanim, ct i cel majoritar, la propunerea Comisiei i cu acordul Parlamentului. Funcionare: ntrunirile CM au loc lunar, n urma convocrii de ctre preedintele n exerciiu, cele mai frecvente reuniuni fiind pe domeniile: agricultur, economic-financiar i afaceri externe. Lucrrile fiecrei sesiuni sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Secretariat i alte grupuri de lucru. Procesul de elaborare a politicilor specifice depinde de negociere i de angajamentul comun n ndeplinirea obiectivelor. Preedinia se deine pe rnd, pe o perioad de 6 luni, exercitndu-se n sistem troic (asociind preedinii care prsesc cu cei care vor prelua preedinia), fapt ce asigur n permanen prezena la conducere a unui stat puternic. La nceputul fiecrui mandat, preedintele trebuie s-i publice programul. 3. Comisia European Comisia este nucleul de putere supranaional al Comunitii, fiind un organism de tip guvernamental cu activitate permanent i cu structur colegial, care dispune de un aparat administrativ propriu. Funcii: coordonare, execuie, gestionare, i de veghere la aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Componena: membrii Comisiei, comisarii, sunt numii pe o perioad de cinci ani, n urma desemnrii lor de ctre guvernele naionale, care consult n acest sens Parlamentul European. Abia dup votul PE ei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Structura Comisiei este urmtoarea: a) comisarii cu cabinetele lor (formate din cte ase membri); b) efii de cabinete; c) corpul angajailor; d) Directorate generale, similare ministerelor din sistemele naionale, care se submpart n Direcii i Divizii toate sunt distribuite, potrivit repartiiei portofoliilor, ntre comisarii europeni. Sediul Comisiei este la Bruxelles. 4. Parlamentul European (PE) Parlamentul European este instituia care reunete reprezentanii popoarelor. Prerogative: politic, legislativ i bugetar. Componena: la Nisa, s-a hotrt limitarea numrului de parlamentari europeni la 732. Actualmente sunt 785 deputai. Conform Tratatului de la LISABONA 13 decembrie 2007 vor fi

751.Acetia sunt grupai pe familii politice. n PE exist 7 grupuri parlamentare, existnd i un numr de parlamentari nenscrii n niciunul dintre grupuri. Organizarea: PE este organizat pe comisii, acestea fiind permanente sau temporare. n prezent, PE are 24 de comisii, dintre care 17 sunt permanente. 5. Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) este instituia care asigur respectarea dreptului. Componena: este format din judectori, cte unul din fiecare stat, i e asistat de 8 avocai generali. Prerogative: Curtea controleaz legalitatea actelor adoptate de ctre instituiile Comunitii i se pronun asupra: a) interpretrii Tratatului; b) validitii i interpretrii actelor adoptate de instituii; c) interpretrii statutelor altor organisme create de Comunitate; d) cooperrii ntrite; e) PJAI; f) respectrii drepturilor omului. Statutul: CJCE poate fi plasat ntre cel al tribunalelor internaionale i cel al tribunalelor naionale sau al Curii Constituionale, ea prelund elemente de la aceste instituii. 6. Tribunalul de Prim Instan Tribunalul de Prim Instan (TPI) s-a instituit printr-o decizie luat la 24 octombrie 1988 de ctre Consiliul European. Componen: TPI este format din judectori desemnai ca i n cadrul CJCE, cte unul din fiecare stat membru. Prerogative: TPI se altur CJCE cu scopul de a soluiona anumite litigii ntre: Comunitate i membri, persoane fizice sau juridice. n afar de acestea, unele competene pot fi atribuite prin decizia unanim a CM, la propunerea CJCE i n urma consultrii PE i Comisiei. 7. Curtea de Conturi Componena: cte un reprezentant din fiecare stat, numii pe o durat de 6 ani de ctre CM, dup consultarea prealabil a PE. Preedintele Curii este ales pe o perioad de trei ani, cu posibilitatea realegerii. Funcionare: CC este un organ colegial, deciziile luate fiind asumate de ctre toi membrii. n timpul unui mandat, membrii sunt rotii pe mai multe domenii. Competene: Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii. Rezultatele activitii sale sunt prezentate ntr-un Raport anual prezentat pn la 30 noiembrie urmtor ncheierii fiecrui exerciiu financiar, elaborat i pe baza Raportului financiar primit de la Comisie pn la data de 1 aprilie. 2. Instituii complementare 1. Organe consultative

1.1. Comitetul economic i social Comitetul economic i social (ECOSOC) cuprinde reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale i ai reprezentanilor interesului general, repartizai n trei mari grupe: patroni, lucrtori i alte activiti. Structur: ECOSOC cuprinde nou secii specializate pe diverse domenii, care sunt reglementate prin Tratat, cele mai importante fiind secia agricultur i cea a transporturilor. Competene: la cererea CM sau a Comisiei, sau din proprie iniiativ, ECOSOC emite avize pe probleme specifice. Sediul ECOSOC este la Bruxelles. 1.2. Comitetul regiunilor Comitetul regiunilor (CR) a fost instituit prin TUE i este compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale. Componen: CR este compus, ca i Parlamentul, din grupri politice. El lucreaz n 8 comisii permanente, cele mai importante sectoare fiind: educaie, tineret i formare; cultur; sntate public, reelele transeuropene i fondurile structurale. Competene: rolul CR este acela al unui paznic al principiului subsidiaritii. Instituiile comunitare sunt obligate s consulte CR; dac au omis acest lucru, CR poate emite un aviz din proprie iniiativ.. Sediul CR este la Bruxelles. 1.3. Comitetul consultativ al CECO Acest comitet a fost nfiinat prin TCECO. Componen: reprezentanii productorilor, muncitorilor, negociatorilor i utilizatorilor din domeniile crbunelui i oelului. Membrii sunt numii de ctre Consiliu, numrul lor fiind ntre 84 i 108. Competen: Comitetul are rol consultativ pe lng nalta Autoritate. Comitetul este consultat de ctre Comisie, fie obligatoriu, conform Tratatului, fie facultativ, pe teme precum obiectivele generale i politicile economice i sociale ale CECO. 2. Organe de gestiune specializate 2.1. Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin TCEE. Ea are personalitate juridic i capacitatea de a ncheia acorduri de mprumut i garanii cu rile membre, fr a urmri un scop lucrativ. Competene: sprijin proiectele de dezvoltare, modernizare i conversie, ndeosebi n regiunile slab dezvoltate. Prin TUE, competena BEI a fost extins la susinerea rilor

defavorizate din Centrul i Sud-Estul Europei n vederea integrrii n economia european i mondial. Sediul BEI este la Luxemburg. 2.2. Agenia de Aprovizionare Euratom Agenia a fost nfiinat prin TCEEA i dispune de puteri n scopul aprovizionrii pieei nucleare. Este dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar. Competene: Agenia dispune de un drept de opiune asupra minereurilor i materiilor prime fisibile speciale provenite din statele membre. 3. Mediatorul european (ombudsman-ul) Mediatorul european a fost introdus prin TUE i este o instituie ce reprezint elemente ale ceteniei europene, urmrind garantarea proteciei drepturilor cetenilor n cazul unor posibile deficiene, ndeosebi deciziile abuzive, ale administraiei comunitare. Mediatorul este numit de ctre PE, pe perioada unui mandat, rmnnd independent fa de orice guvern sau alte organisme. Pentru buna ndeplinire a funciei ombudsmanului, toate instituiile comunitare i naionale sunt obligate s-i pun la dispoziie informaii privitoare la deciziile pe care le iau.

S-ar putea să vă placă și