NOT expeditor: Secretariatul General destinatar: Consiliul Europei Subiect: Strategia UE privind Drogurile (2005-2012)

Prefa 1. n data de 17/18 iunie 2004 Consiliul Europei a chemat Consiliul s ajung pn n decembrie 2004 la un numitor comun n ceea ce privete propunerile aferente unei noi Strategii a UE privind Drogurile pentru perioada 2005-2012. Cadrul i prioritile stabilite de noua Strategie sunt menite de a servi ca baz pentru dou Planuri UE consecutive de Aciune privind Drogurile, fiecare din ele avnd o durat de patru ani. 2. Aceast nou Strategie privind Drogurile se bazeaz n primul rnd pe principiile fundamentale ale legilor UE i, n fiecare caz n parte, sprijin valorile eseniale ale Uniunii: respectul pentru demnitatea uman, democraie, egalitate, solidaritate, respectarea legii i drepturilor omului. Ea are menirea de a mbunti bunstarea societii i implicit a individului, s protejeze sntatea public, s ofere un grad nalt de securitate pentru publicul larg i s abordeze problematica drogurilor ntrun mod echilibrat i integrat. 3. Strategia se bazeaz de asemenea pe Conveniile relevante ale ONU (Convenia Unic a ONU privind Drogurile din 1961 precum a fost amendat de protoculul din 1972, Convenia privind Substanele Psihotropice (1971) i Convenia mpotriva Traficului Ilicit a Drogurilor i Substanelor Psihotropice (1988)), care reprezint instrumente legale majore pentru abordarea problematicii drogurilor. Pe deasupra, Sesiunea Special axat pe Droguri a Adunrii Generale ONU din 1998 a

confirmat inmportana unui mod de abordare integrat i echilibrat, unde att reducerea ofertei ct i a cererii sunt nite elemente interdependente n lupta mpotriva drogurilor. 4. Strategia a fost elaborat ntr-un cadru legal al tratatelor UE i CE, fiind bazat pe respectivele competene ale Uniunii, Comunitii i Statelor Membre luate n parte, pentru a facilita subsidiaritatea i proporionalitatea. Strategia ia de asemenea n considerare viitoarea Constituie a UE. Problema drogurilor este resimit n special la nivel local i cel naional, dar ea reprezint o problematic global care necesit s fie rezolvat ntr-un context transnaional. n aceast privin, aciunile ce se nfptuiesc la nivelul UE joac un rol important. n general, eforturile UE sunt ndreptate spre coordonarea tuturor prilor implicate. n domeniul sntii publice, Comunitatea ajusteaz efoturile Statelor Membre n aciunile lor de reducere a daunelor sntaii cauzate de droguri, inclusiv la nivel informaional i preventiv. Ct despre substanele chimice cu efecte similare, care pot fi eventual direcionate spre producerea de medicamente ilegale, legislaia CE ofer un cadru instituional de control att n interiorul Comunitii, ct i n relaiile sale cu tere ri. Ct privete fenomenul splrii de bani, legislaia Comunitii stabilete un set de msuri menite spre prevenirea splrii sumelor de bani ncasate n urma vnzrii drogurilor. n ceea ce privete justiia i afacerile interne, cooperarea dintre poliie, autoritile vamale i cele judiciare reprezint un element esenial n prevenirea i combaterea traficului de droguri. n acest context, adoptarea unui cadru decizional privind traficul de droguri reprezint un pas important n ceea ce privete oferirea unui minim de prevederi asupra elementelor constitutive ale actelor criminale i pedepselor aferente traficului de droguri. n cele din urm, n domeniul relaiilor externe, UE promoveaz aciuni internaionale printr-o combinare a iniiativelor politice, precum ar fi planuri de aciuni i stabilirea dialogului axat pe problematica drogurilor n diverse regiuni ale globului, ct i prin asistena oferit prin intermediul programelor de dezvoltare. 5. Scopul acestei Strategii a Uniunii Europene este de a imbunti strategiile naionale respectnd n acelai timp principiile subsidiaritii i proporionalitii ce sunt stabilite n Tratate. Aceast strategie subliniaz faptul c Statele Membre ar trebui s ia n consideraie impactul strategiilor naionale asupra altor State Membre, felul n care strategiile naionale a diferitor State Membre pot s coroboreze i contribuiile ce pot fi oferite de astfel de strategii n vederea atingerii scopurilor acestei Strategii a Uniunii Europene. Se intenioneaz de asemenea de a ajunge la o nelegere n ceea ce privete dinamicile i posibilitile locale, regionale, naionale i cele transnaionale i de a folosi ntr-un mod optim resursele disponibile. Se iau n calcul de asemenea constrngerile organizaionale i cele financiare ale Statelor Membre i instituiilor UE. 6. n cele din urm, aceast Strategie are ca punct de referin Strategia UE privind Drogurile 20002004 i Planul de Aciuni privind Drogurile 2000-2004 i a luat n consideraie coninutul acestora, precum i Evaluarea Parial a Planului de Aciuni, pozia Consiliului privind aceast Evaluare Parial i rezultatele Evalurii Finale. 1. ntroducere 7. Problema drogurilor poate fi privit din variate perspective, ncepnd de la cea politic, la cea a sntii, cercetrii, experienei de fiecare zi pe teren i a colaborrii operaionale n vederea combaterii traficului de droguri. Legislaia i politicile prin care aceast abordare se va concretiza n

cele din urm trebuie s ia n calcul toate aceste aspecte i s le compileze n nite propuneri coerente i consistente. 8. Situaia curent n ceea ce privete drogurile n UE este descris n Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei fa de Droguri (CEMDDD) [European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction's (EMCDDA)] i n rapoartele anuale ale Europol-ului. n pofida faptului c modalitile consumului de droguri au variat mereu printre cele 25 State Membre ale UE, n special n privina amplorii consumului, au aprut noi probleme n anumite domenii i nu exist date statistice care ar sugera o diminuare a consumuli de droguri. Cu toate acestea, incidena drogurilor asupra dunrii sntii i numrul de decese cauzate de consumul drogurilor s-a stabilizat i chiar a sczut. Prevederile tratamentului destinat celor dependeni de droguri au crescut i serviciile s-au diversificat. Ct despre fenomenul reducerii furnizrii de droguri, putem s concluzionm c n ciuda unor eforturi notabile i deseori de success att la nivel naional, ct i la nivelul UE, traficarea drogurilor rmne cel mai productiv comer pentru gruprile criminale organizate din UE. Aceste date subliniaz necesitatea luptei active mpotriva drogurilor n urmtorii ani. 9. Rezultatele evalurii finale a Strategiei UE privind Drogurile i a Planului de Aciuni 2000-2004 indic progresul care a fost fcut n vederea atingerii unora din scopurile prezentei Strategii. n plus, multe din aciunile prevzute de prezentul Plan de Aciuni au fost fost implementate sau se afl ntrun anumit stadiu de implementare. Totui datele statistice disponibile nu sugereaz c a avut loc o reducere a propagrii consumului de droguri sau c disponibilitatea drogurilor a fost redus n mod substanial. Rezultatele evalurii finale duc de asemenea la concluzia c: Ar trebui s fie fixate nite obiective i prioriti clare i precise, care ar putea fi transpuse n indicatori operaionali i activiti pentru viitoarele Planuri de Aciuni, fiind bine definite responsabilitile i termenii limit pentru implementarea lor. Progresul continuu ar trebui s fie facut n masura disponibilitii, calitii i comparabilitii informaiei privind monitorizarea situaiei drogurilor. Programul multi-anual ce consolideaz domeniile libertii, securitii i justiiei ar trebui s reflecte scopurile noii Strategii privind Drogurile i Planurilor de Aciune. Atenia principal n activitatea Grupului de Lucru Orizontal privind Drogurile [Horizontal Working Party on Drugs (HDG)] ar trebui s fie axat pe expansiune i pe monitorizarea implementrii aciunilor prevzute n viitoarele Planuri de Aciune a UE, precum i s aib un rol principal n coordonarea activitii altor grupuri de lucru ale Consiliului privind problematica drogurilor. 10. Lund n consideraie Tratatele, alte documente de politici Europene relevante i experiena ultimului deceniu, Consiliul identific dou scopuri principale vizavi de droguri. Acestea pot fi sumarizate precum urmeaz: UE are ca scop s contribuie la atingerea unui nivel nalt al proteciei sntii, bunstrii i coeziunii sociale prin complinirea aciunilor Statelor Membre ce vizeaz prevenirea i reducerea utilizrii drogurilor, dependena i urmrile negative ale consumului drogurilor asupra sntii i societii. UE i Statele sale Membre au ca scop s asigure un nivel nalt al securitii pentru societate prin luarea msurilor ndreptate mpotriva fabricrii drogurilor, traficului trans-frontarier de droguri i abaterilor premergtoare, precum i prin intensificarea aciunilor preventive 3

mpotriva crimelor afiliate drogurilor printr-o cooperare efectiv bazat pe o abordare comun. n scopul urmririi acestor eluri, UE i recunoate partea sa de responsabilitate n problema global a drogurilor, att ca consumator al substanelor narcotice i psihotrope originare din alte ri, ct i ca fabricant i exportator n special al drogurilor sintetice; i adopt o ferma hotrre n vederea nfruntrii acestor probleme. 11. Abordarea curent, fiind una integrat, multidisciplinar i echilibrat, i avnd ca scop reducerea simultan att a furnizrii, ct i a cererii de droguri, va constitui un punct de referin n abordrile de viitor a Uniunii privind problema drogurilor. Aceast perspectiv necesit cooperare i coordonare. Lund n consideratie caracterul orizontal al problemei, aceasta cooperare i coordonare urmeaza s fie elaborata nu doar n numeroasele sectoare existente, incluznd bunstarea, sntatea, educaia i afacerile interne, ci i vizavi de Statele non-Membre i forurile internaionale relevante. O abordare echilibrat a problemei drogurilor presupune de asemenea o consultare adecvat cu un mare grup de centre stiinifice, profesioniti, ONG-uri reprezentative, societatea civil i comunitile locale. 12. Aceast Strategie a Uniunii privind Drogurile pentru anii 2005-2012 reliefeaz importana unei intensificri de utilizare a instrumentelor existente. Dar n acelai timp demonstreaz voina UE de a elabora noi instrumente n vederea nfruntrii provocrilor ce vor aparea pe parcursul implementrii. Strategia propune ntr-un mod explicit o abordare tematic sau regional, care n anumite cazuri ar putea fi mai potrivit. Acest lucru nseamn c Statele Membre ce nfrunt o problem comun ar putea explora opiunea unei colaborari intensificate (operaionale) cu scopul de a adresa aceast chestiune ntr-un mod eficient. Alte State Membre, care ar putea s nu s se confrunte cu aceleai probleme, sunt libere s decid dac doresc sau nu s participe n oricare initiaive de acest gen. Consiliul va fi n continuare informat de ctre grupul HDG despre evoluiile relevante ale unor astfel de iniiative. 13. Strategia se concentreaz asupra dou domenii de politici, i anume reducerea cererii i reducerea ofertei de droguri, i asupra doua tematici intercalate, i anume colaborarea i cercetrile internaionale, informarea i evaluarea. Pentru a facilita implementarea practic, vor fi elaborate dou Planuri consecutive de Aciune privind Drogurile, ce se vor baza pe aceast Strategie, i care vor descrie ntr-un mod specific viitoarele intervenii i activiti. Consultndu-se la nceputul anului 2005 cu CEMDDD i Europol n privina unui Plan de Aciuni privind Drogurile pentru 2005-2008, Comisia va nainta o propunere care urmeaz s fie consultat cu Parlamentul European i aprobat de ctre Consiliu. De asemenea se va consulta ntr-un mod adecvat cu un vast grup de experi, profesioniti i reprezentani ai societii civile. Comisia va elabora analize anuale privind progresele de implementare a activitilor incluse n acest Plan de Aciuni, analize ce vor fi furnizate apoi spre considerare Consiliului. n 2008 se va organiza o evaluare a impactului n vederea propunerii unui al doilea Plan de Aciuni pentru perioada 2009-2012, care de asemenea va fi consultat cu Parlamentul European i aprobat ulterior de ctre Consiliu. n perioada anilor 20092012 Comisia va continua s elaboreze analize al progresului anual, iar n 2012 Comisia va organiza pentru Consiliu i Parlamentul European o evaluare deplin a Strategiei UE privind Drogurile i a Planului de Aciuni. Ambele Planuri de Aciuni vor conine un cadru de activiti i un program de lucru pentru aciunile propuse. Cadrul activitilor ar putea fi ajustat n dependen de evalurile anuale ale progresului de 4

lucru i respectiv n cazul n care vor avea loc schimbri semnificative ale situaiei privind drogurile n UE pe parcursul duratei desfurrii Planurilor de Aciuni. 14. Lund n consideraie cuvenit situaia curent privind drogurile n fiecare din cele 25 State Membre i diferenele aferente existente ntre regiuni, Statele Membre i grupurile de State Membre, activitile ce urmeaz s fie incluse n Planurile de Aciuni vor fi selectate n dependen de cinci criterii: 1. Aciunile la nivelul UE trebuie s ofere o valoare adaugat i rezultatele lor trebuie s fie cuantificabile i realiste. Rezultatele la care se intenioneaz de a se ajunge trebuie s fie anunate n avans. 2. Planurile de Aciuni trebuie s stabileasc ntr-o manier explicit perioada de timp n decursul creia se vor implementa activitile (de preferin n cadrul perioadei planului de aciuni), precum i cei responsabili pentru executarea acestora i raportarea privind progresul de lucru. 3. Activitile trebuie s contribuie direct la atingerea cel puin unuia din scopurile sau prioritile prevzute de Strategie. 4. Interveniile trebuie s fie eficiente din punct de vedere al costurilor. 5. Trebuie s fie un numr limitat de intervenii sau activiti n fiecare din domenii. 15. Iniiativele aferente reducerii cererii sau ofertei de droguri ar putea avea un impact unora asupra altora. Comisia este rugat s ia n calcul acest lucru n procesul elaborrii de iniiative menite spre reducerea cererii i ofertei de droguri, aa ca de exemplu s dea preferin cercetrilor i schimburilor de practici care se axeaz pe aceste interdependene. n privina acestei chestiuni, Comisia i Consiliul vor face uz de cunotinele i expertiza disponibil n organizaiile specializate, att din cadrul UE (CEMDDD, Europol, Eurojust i Reeaua European de Prevenire a Crimelor), ct i din afara ei (Consiliul Europei i UNODC). Comisia, Consiliul i Parlamentul European vor fi de asemenea ncurajai s asigure o coordonare clar ntre ativitile proprii ce vizeaz drogurile. n acest sens Grupul Orizontal de Lucru privind Drogurile va avea un rol crucial n cadrul Consiliului. 16. Pn la sfritul anului 2012, ar trebui s fie simit progresul n cadrul fiecreia din prioritile definite pe domenii n Strategie. Acest lucru va fi realizat prin intervenii i aciuni la nivelul individual al Statelor Membre, grupurilor de State Membre sau a UE per ansamblu i n cooperare cu tere ri i organizaii internaionale, aa ca Consiliul Europei i Naiunile Unite. Evaluarea Strategiei i a Planurilor de Aciune privind Drogurile va fi nfptuit de ctre Comisie, n colaborare cu CEMDDD, Europol i Statele Membre. 2. Coordonarea 17. Coordonarea reprezint un element esenial n cadrul stabilirii i conducerii unei strategii de succes axate pe lupta mpotriva drogurilor. Aderarea acelor zece noi state la Uniunea Europeana duce la crearea unei situatii i mai presante n acest sens. Importana coordonrii a fost subliniat de ctre Comunicatul cu aceeai tematic a Comisiei Europene, document care a fost emis la sfritul anului 2003 1 . n vederea ajungerii la o abordare inegrat, multidisciplinar i echilibrat privind aceast problem, mecanismul UE de coordonare descris mai jos ar trebui s fie dezvoltat n continuare cu scopul de a facilita i mbunti activitile de colaborare la toate nivelurile i pentru a contribui la ndeplinirea elurilor prezentei Strategii i a planurilor de aciuni ce vor rezulta din aceasta. Planurile de Aciuni ar trebui
1

CORDROGUE 98 / COM (2003) 681 Final

s includ activiti care vor contribui la o dezvoltare ulterioar a mecanismului European de coordonare. 18. Coordonarea la nivelul UE a politicilor privind drogurile ar trebui s fie nfptuit prin intermediul HDG. Atribuiile HDG sunt n primul rnd acelea de a pregti o politic clar i coerent viznd drogurile pentru a fi adoptat de Consiliu, i n al doilea rand de a urmari n numele Consiliului implementarea acelei politici. Pentru a face acest lucru, grupul va folosi mecanismul acestei strategii i a planurilor de aciuni ce au rezultat din aceasta pentru a se asigura c aciunile nfptuite mpotriva drogurilor ilicite la nivelul UE sunt coordonate ntr-un mod serios i eficient ntre cei implicai i c se ntreprind aciuni la nivelul Statelor Membre. Grupul HDG i va asuma acest rol fr a mpiedica alte grupuri de lucru i instituii de la exercitarea funciilor ce fac parte din termenii lor specifici de referin. Dar el trebuie s: monitorizeze i, dac e necesar, s urmreasc activitile din cadrul celorlalte organe ale UE care sunt relevante strategiei privind drogurile; ajute s se evit duplicarea lucrrilor privind drogurile ntre el nsui i alte organe; semnalizeze omisiunile; sugereze, unde este cazul, lansarea unor noi iniiative.

19. Pentru a-i permite s-i ndeplineasc rolul su principal n domeniul drogurilor, grupul HDG trebuie s fie inut la curent cu evoluiile relevante la nivel naional i cu activitile ndeplinite de alte grupuri de lucru relevante ale Consiliului, aa ca Poliia i Grupurile de Lucru axate pe Cooperarea Vamal, Grupul Multidisciplinar privind Crima Organizat, Grupul de Lucru privind Sntatea, Grupul de Lucru axat pe Probleme Economice i, cnd este cazul, grupuri de lucru comune strine i cele axate pe politici de securitate. n acelai timp, aceste grupuri de lucru nu ar trebui doar s fie informate asupra coninutului Strategiei privind Drogurile, dar de asemenea ar trebui s fie implicate n implementarea Planurilor de Aciune. 20. Unul din domeniile n care coordonarea este extrem de important este cel al colaborrii internaionale (adica celei n afara UE). Este necesar o coordonare mai eficient ntre UE i partenerii si internaionali i europeni. Grupul HDG ar trebui s dedice n mod regulat atenie aspectelor externe a politicilor privind drogurile. El ar trebui s menin schimbul de informaii i s pregteasc o luare de poziie comun a UE n relaiile sale externe, implicit cele privind politicile aferente drogurilor. 21. Autoritile naionale responsabile pentru coordonarea problemelor i politicilor legate de droguri vor contribui la implementarea practic a Planului UE de Aciuni n cadrul contextului implementrii programelor naionale. Astfel, este important ca acele autoriti naionale s fie informate despre evoluiile n cadrul grupului HDG (i vice versa) n general. Preedinia Consiliului ar trebui s ofere n mod regulat oportuniti, n principiu de dou ori pe an, pentru Coordonatorii Naionali privind Drogurile sau pentru cei responsabili de coordonarea problemelor i politicilor legate de droguri, de a se ntlni n vederea schimbului de informaii privind evoluiile naionale i de a revedea oportunitile existente pentru o colaborare sporit. 3. Domeniul de politici: reducerea cererii 22. n domeniul reducerii cererii Strategia UE privind Drogurile pentru 2005-2012 va avea ca scop s ating urmtoarele rezultate concrete i identificabile: 6

O reducere substanial a consumului de droguri, dependenei de acestea i a riscurilor de sntate i sociale aferente, prin dezvoltarea i mbuntirea unui sistem efectiv i integrat ce ar fi bazat pe cunotine cuprinztoare privind reducerea cererii de droguri, inclusiv prevenirea, intervenia timpurie, tratamentul, reducerea daunelor, reabilitarea i msurile de reintegrare social din cadrul Statelor Membre ale UE. Msurile de reducere a cererii de droguri trebuie s ia n calcul problemele legate de sntate i cele sociale cauzate de utilizarea substanelor psihoactive ilegale, precum i a polidrogurilor n combinaie cu substanele psihoactive legale, aa ca tutunul, alcoolul i medicamentele. 23. Un astfel de sistem de reducere a cererii de droguri implic urmtoarele msuri, utiliznd n acelai timp toate opiunile disponibile n concordan cu ultimele inovaii tiinifice: prevenirea oamenilor aflai n stadii incipiente de consum a drogurilor; prevenirea situaiilor cnd utilizarea experimental a drogurilor se transform ntr-un obicei regulat; intervenia timpurie n cazul modalitilor riscante de consum; oferirea programelor de tratament; oferirea programelor de reabilitare i de reintegrare social; reducerea daunelor cauzate de droguri asupra sntii i societii; Toate aceste msuri sunt complementare i ar trebui s fie oferite ntr-o manier integrat i n cele din urm s contribuie la reducerea consumului i dependenei fa de droguri, i reducerea consecinelor nefaste ce le au drogurile asupra sntii i societii. 24. Dat fiind necesitatea atingerii unei plus-valori la nivel European, Consiliul i Comisia sunt rugate s acorde prioritate urmtoarelor domenii i s le includ n viitoarele Planuri de Aciuni prin intermediul unor aciuni comune, transferului de cunotine i experiene, i colaborare intensificat, n special n ariile operaionale ale Statelor Membre. n aceast privin se impune de asemenea necesitatea lurii n consideraie a diferitor nivele ale riscului implicat de sntate vizavi de diversele modaliti ale consumului de droguri (ca de exemplu consumul polidrogului) sau de perioadele de via i situaiile specifice (ca de exemplu adolescena timpurie, sarcina, condusul sub influena drogurilor). 25. Au fost identificate urmtoarele prioriti n ceea ce privete eforturile reducerii ofertei de droguri: 1. mbuntairea eficacitii i accesului la programele de prevenire a consumului de droguri (ncepnd cu impactul iniial pn la sprijinirea pe termen lung) i creterea gradului de contiinciozitate cu privire la riscurile consumului substanelor psihoactive i a consecinelor asociate. n aceast ordine de idei, msurile de prevenire ar trebui s includ factori timpurii de risc, detectare, prevenirea focalizat i prevenirea la nivelul familial i/sau cel al comunitii. 2. mbuntirea accesului la programele (msurile) de intervenie timpurie, n special pentru tinerii ce se afl n faza consumului experimental a substanelor psihoactive. 3. mbuntirea accesului la programele focalizate i diversificate de tratament, inclusiv ingrijirea psihosocial i farmaceutic integrat. Standardul eficacitii programelor de tratament ar trebui s fie evaluat ntr-un mod continuu. Tratamentul problemelor de sntate rezultate de la consumul de substane psihoactive ar trebui s fie o parte integrat a politicilor publice de sntate. 7

4. mbuntirea accesului la serviciile de prevenire i tratament a virusului HIV/SIDA, hepatitei, altor infecii, bolilor i daunelor cauzate de droguri att sntii, ct i societii per ansamblu. 4. Domeniul de politici: reducerea ofertei 26. n ceea privete eforturile de reducere a ofertei de droguri, Strategia UE privind Drogurile 20052012 i Planurile de Aciuni trebuie s aib ca o finalitate pn n 2012 urmtoarele rezultate concrete i identificabile: O mbuntire semnificativ a eficacitii i modalitilor tehnice de executare a interveniilor i aciunilor de ctre UE i Statele sale Membre legate de fabricarea i traficul de droguri, abaterile nregistrate privind alte substane halucinogene, inclusiv abaterile privind importul drogurilor sintetice n UE, traficul drogurilor i finanarea terorismului, splarea banilor provenii din crimele afiliate drogurilor. Aceste sarcini trebuie s fie ndeplinite printr-o focalizare asupra crimelor ce au legtur cu drogurile, utiliznd cadrul juridic i instrumentele existente, i unde este cazul de optat pentru cooperarea regional sau cea tematic, cautnd n acelai timp alte modaliti de intensificare a aciunilor preventive vizavi de crimele afiliate drogurilor. 27. n ceea ce privete domeniul politicilor UE de constrngere judiciar afiliate drogurilor, accentul ar trebui s fie pus asupra pritoritilor de mai jos, iar activitile ce urmeaz s fie incluse n Panurile de Aciune trebuie s corespund acestora: 1. Intensificarea colaborrii n domeniul msurilor de constrngere judiciar a UE att la nivel strategic, ct i a celui de prevenire a crimelor, n vederea sporirii activitilor operaionale legate de droguri i de substanele halucinogene, traficul trans-frontarier de droguri (n cadrul UE), reelele criminale ncadrate n aceste activiti i alte crime grave ce au conexiuni cu drogurile, respectnd n acelai timp principiul subsidiaritii. Colaborarea strategic la nivelul UE n aa domeniu ca msurile de constrngere judiciar afiliate drogurilor i substanelor halucinogene ar trebui s dea prioritate acelor probleme i forme criminale care au un impact asupra UE per ansamblu, astfel oferind ntr-un mod clar o plus-valoare tuturor Statelor Membre. Acestea includ fabricarea, traficul ilicit trans-frontarier al drogurilor (n cadrul UE) reelele criminale implicate n aceste activiti i n alte crime grave ce au conexiuni cu drogurile. Mai mult dect att, aceast aciune strategic este necesar att pentru a ine sub control fluxul de droguri ajuns n UE din tere pri, ct i pentru a ine sub control fluxul de droguri provenit din UE i direcionat spre alte ri. Pentru a implementa aceast prioritate, este necesar ca guvernanii mpreun cu ageniile avnd mputerniciri de constrgere juridic att cele naionale, ct i la nivelul UE s mbunteasc calitatea i schimbul informaiilor. Acest lucru se poate realiza printr-un schimb al celor mai bune practici, experiene i analize strategice i operative ale fenomenului crimelor legate de droguri. Depistarea unor noi evoluii privind crimele legate de droguri n domeniile sus-menionate va avea consecine asupra procesului legislativ, i n consecin auspra aducerii n prim plan a legislaiei UE privind constrngerile judiciare n cazul abaterilor legate de droguri. Aceast ambiie nu poate fi realizat fr o mbuntire, prin intermediul UE, a colaborarii i a structurilor colaborative existente ntre ageniile cu mputerniciri de constrngere judiciar. O atenie deosebit ar trebui s fie acordat constrngerilor judiciare ndreptate mpotriva splrii de bani 8

provenii din traficul ilicit de droguri, mpotriva nsui traficului de droguri i finanrii terorismului i spre confiscarea de bunuri. n aceast privin, trebuie se fie analizat n continuare posibilitatea implicrii Eurojust-ului. Prioritizarea formelor grave de crim pe parcursul procesului legislativ, nu semnific faptul c Statele Membre sunt lipsite de dreptul de a ntreprinde iniiative suplimentare (ca de exemplu cele ndreptate mpotriva crimelor strzii), fie c acestea sunt nfptuite n mod sinestttor, fie mpreun cu alte State Membre i/sau alte ri. 2. Intensificarea unei colaborri eficiente n ceea ce privete constrngerile judiciare ntre Statele Membre utiliznd cadrul i instrumentele judiciare existente. Multe din acestea au fost elaborate n anii receni, aa ca de exemplu Cadrul Decizional ce stipuleaz un minimum de prevederi axate pe elementele constitutive ale actelor criminale i pedepselor aferente traficului de droguri, Echipele Asociate de Anchetare, Mandatul European privind Arestul, Europol i Eurojust, Unitatea Informaiilor Financiare, msurile privind consfiscarea bunurilor, i Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva Crimei Organizate Transnaionale i Protocoalele sale. Aceste cadre i instrumente juridice ar trebui s fie folosite la deplinul lor potenial. Uniunea European i Statele sale Membre ar trebui s cunoasc eficacitatea, impactul i ntregul potenial al lor naninte de a ntroduce noi msuri i regulamente la nivel european. Ar trebui s fie evitate eventualele dublri i suprapuneri, iar resursele existente s fie folosite la cel mai nalt randament. Rolul pe care Europol-ul trebuie s-l joace n coordonarea colectrii i diseminrii datelor i informaiilor, depinde n mare masur de informaiile pe care acesta le primete de la Statele Membre. Trebuie de asemenea s fie analizate eventualele modaliti de sporire a raportrii sistematice unor astfel de materiale informative de ctre Statele Membre. Posibilitile create de Convenia de Asisten Legal Reciproc n Materie Criminalistic ce a fost adoptat n 2000, trebuie s fie considerat drept una de mare importan n aceast privin i consultat ndeaproape cnd se abordeaz crimele afiliate drogurilor. 3. Prevenirea i pedepsirea importului i exportului ilicit al drogurilor i subsantelor psihotrope, inclusiv i dinspre teritoriile altor State Membre. n timp ce Strategia subliniaz importana acordrii unei atenii cuvenite principiilor subsidiaritii, ea recunoate de asemenea c politicile naionale consistente de urmrire n justiie n toate Statele Membre, reprezint o precondiie unei politici asociate i credibile de constrngere judiciar la nivelul UE. Statele Membre vor depune eforturi n vederea aducerii la o form consistent a standardelor privind practicile de urmrire n justiie n cadrul Statelor Membre. Mai mult dect att, evaluarea funcionrii Cadrului Decizional ce stipuleaz acel minim de prevederi aferente elementelor constitutive ale actelor criminale i pedepselor legate de traficul illicit de droguri, inclusiv efectul su asupra colaborrii judiciare internaionale n domeniul traficului illicit de droguri, vor forma o parte integrant a Strategiei. 4. Intensificarea proceselor de constrngere judiciar, anchetare criminal i colaborare juridicotiinific ntre statele membre ale UE, n cadrul juridic al UE, care ar avea interese comune i/sau care s-ar confrunta cu aceleai probleme privind drogurile. 9

S-ar putea crea o nelegere de proporii pentru Statele Membre care se confrunt cu aceeai problem (de exemplu, abaterile legate de substanele cu efect halucinogen; contrabanda cu cocain, heroin i canabis; producerea drogurilor sintetice; anchetarea criminal i problemele juridicotiinifice) ca acestea s se reuneasc ntr-un proiect ce ar avea ca scop gsirea unor soluii potrivite. n mod prezumtiv, aceste eforturi vor duce la eficientizarea proceselor de constrngere judiciar, precum i a activitilor vamale i judiciare ce au afiniti cu drogurile. Astfel de proiecte ar putea, spre exemplu, lua forma unor investigaii comune, echipe de investigaie, stabilirea unor reele de schimb n orice domeniu dat, proiecte de prelucrare a drogurilor, cursuri de instruire, seminare sau conferine axate pe anumite tematici. n aceast ordine de idei, ar trebui s se utilizeze la maximum capacitile Europol-ului, Eurojust-ului i CEPOL-ului. Cunotinele i experienele acumulate n cadrul proiectelor comune ar trebui s fie mprtite tuturor Statelor Membre ale UE, Comisiei, Europol-ului i Eurojust-ului ntr-un cadru portivit Consiliului, astfel nct cele mai bune practici s poat fi utilizate n alte pri. 5. Intensificarea eforturilor de constrngere judiciar direcionate spre statele ce nu fac parte din UE, n special spre rile i regiunile productoare de droguri ce se situeaz de-a lungul rutelor de traficare. Dispariia majoritii controalelor vamale la hotarele interne a transformat UE ntr-o pia mult mai atractiv pentru substanele narcotice i cele cu efecte halucinogene. Odat aflate n interiorul Uniunii Europene, produsele ilegale pot fi comercializate mai mult sau mai puin uor fr ca s atrag atenia vmilor sau a autoritilor naionale mputernicite cu luarea msurilor de constrngere judiciar. Gruprile criminale internaionale nu respect hotarele sau autoritile naionale. n aceste condiii se impune sporirea colaborrii europene n ceea ce privete bunurile de nalt risc ce ptrund n Uniune, precum i cu privire la traficarea drogurilor n cadrul Uniunii Europene. Pentru a transforma Uniunea ntr-o pia mai puin atractiv pentru organizaiile criminale, este absolut necesar ca autoritile vamale i cele cu imputerniciri de constrngere judiciar s mbunteasc controalele pe teritoriile lor respective. Controalele naionale complinesc msurile luate la hotarele externe ale UE. Vmile i alte servicii de constrngere judiciar ar trebui s lucreze n echip pentru a nfptui aceast politic. n cazul eforturilor de constrngere judiciar din afara UE, este imperativ de a monitoriza, mbunti i unde este necesar de a extinde reelele de colaborare dintre oficialitaile Statelor Membre ale UE i altor ri. Ct privete principiile fundamentale ale UE, ar trebui s se ntreprind aciuni dinamice pentru ncurajarea i extinderea colaborrii cu ageniile de constrngere judiciar ale altor ri, furnizndu-le suport financiar i logistic, precum i mai multe proiecte comune n care Statele Membre ar reuni cunotinele i expertiza necesar pentru rezolvarea unei probleme comune. Pentru implementarea acestei prioriti ar fi necesar de a folosi la maximum instrumentele prevzute de Politica Comun Externai de Securitate (CFSP). 5. Tematic interdisciplinar: colaborare internaional 28. n domeniul colaborrii internaionale, Strategia UE privind Drogurile pentru 2005-2012 va fi orientat sper atingerea urmtoarelor rezultate concrete i identificabile: O mbuntire considerabil a eficienei i transparenei colaborrii ntre Statele Membre, ntre ele i Comisie n ceea ce privete promovarea i aprofundarea unei abordri echilibrate vizavi de problematica drogurilor i substanelor halucinogene n cadrul relaiilor cu organizaiile 10

internaionale, forurile internaionale precum i cu alte ri. Acest lucru se va face cu scopul de a reduce fabricarea i furnizarea drogurilor n Europa i pentru a sprijini alte ri n aa domenii prioritare ca reducerea cererii de droguri, activitate ce va reprezenta o parte component a colaborrii politice i de dezvoltare. 29. Caracterul global al problematicii drogurilor necesit abordri la nivel regional, internaional si cel multilateral. Recunoscnd principiul unei responsabiliti comune, ar trebui intensificat coordonarea i colaborarea, att la nivel bilateral (ntre Uniunea Europeana i alte state) precum i n cadrul organizaiilor i forurilor internaionale. El necesit de asemenea un efort cuprinztor care ar cuprinde constrngerea judiciar, eradicarea, reducerea cererii, precum i mijloace i iniiative de dezvoltare alternative ce ar fi susinute de comunitile locale. Programele ndreptate mpotriva drogurilor ale altor state au anse de reuit doar n cazul n care toate patru elemente sunt abordate cu un angajament sporit al Uniunii Europene i a Statelor Membre. 30. n cazul relaiilor externe, au fost indentificate urmtoarele prioriti: 1. O aciune coordonat, eficient i mai transparent a Uniunii Europene n cadrul organizaiilor i forurilor internaionale ce ar cuprinde i promova o abordare echilibrat vizavi de problematica drogurilor. Uniunea European ar trebui s aib ca scop extinderea influenei sale politice n contextul internaional i s ating un impact maximal n ceea ce privete resursele ce sunt alocate de ea pentru combaterea fabricrii i traficului de droguri, precum i pentru reducerea cererii de droguri i consecinelor negative afiliate acestora. Statele Membre i Comisia ar trebui s continue s in consultaii n cadrul Consiliului, cu scopul de a stabili o abordare comun i pentru a coordona activitile lor n forurile internaionale ce se preocup de problematica drogurilor. Aceast abordare comun ar trebui precum se ntmpl i n trecut s fie direcionat att spre eforturile organizaiilor i forurilor internaionale ca Consiliul Europei (Grupul Pompidou), UNODC, Grupul Dublin, Organizaia Mondial a Sntii (WHO) i UNAIDS, ct i spre relaiile Uniunii cu tere ri. 2 2. Eforturi speciale n relaiile cu rile candidate 3 , i potenialele ri candidate 4 , aa de exemplu ca rile aflate n Procesul de Stabilitate i Asociere. Uniunea European ar trebui s ncerce s ncurajeze rile candidate i potenialele ri candidate s adopte i s aplice consimul UE i s participe pe ct este posibil n cadrul activitii unor astfel de structuri precum EMCDDA, Europol i Eurojust. 3. Oferirea sprijinului statelor tere, inclusiv rilor din vecinatatea Europei, i principalelor ri productoare i de tranzitare a drogurilor, ca acestea s devin mai eficiente n privina reducerii cererii i a ofertei de droguri, att prin intermediul unei colaborri mai strnse ntre Statele Membre ale UE, ct i prin direcionarea problematicii drogurilor spre dialogul axat pe relaiile externe, politicile de securitate i colaborarea aferent politicilor de dezvoltare.
n concluziile Consiliului privind relaia UE-ONU ce au fost adoptate n decembrie 2003, Consiliul a declarat printre altele c el este determinat s mbunteasc coerena mesajului UE n cadrul ONU printr-o cizelare potrivit a declaraiilor sale i printr-o mai bun coordonare a sprijinului acordat. 3 Momentan: Bulgaria, Romnia, Turcia i Croaia* 4 Momentan Albania, Bosnia i Heregovina, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia i Muntenegru *Croaia continu s fac parte din Procesul de Stabilitate i Asociere
2

11

Noile acorduri de colaborare ntre UE i terele state ar trebui n continuare s conin clauze specifice aferente colaborrii privind controlul drogurilor. Aceste clauze ar trebui s fie ajustate pentru anumite regiuni sau ri i ar trebui s fie bazate n mod invariabil pe principiile acceptate la cea de-a 20-a sesiune a UNGASS (o abodare echilibrat i integr ce se axeaz pe noiunea unei responsabiliti comune). Mai mult dect att, evalurile fcute de CE i Statele Membre privind programele de colaborare ar trebui s includ cnd este cazul o evaluare a proiectelor ce se axeaz asupra controlului drogurilor. Este evident faptul c orice politic poate fi eficient doar n cazul n care ea stabilete prioriti clare. Planurile de Aciune ale UE i mecanismele sale vizavi de alte regiuni, ndeosebi mecanismul la nivel nalt EU/LAC privind drogurile, ar trebui s rmn un punct de referin n cadrul relaiilor de colaborare ale Uniunii cu acestea. Eforturile UE ar trebui s fie bazate att pe relevana unei ri sau regiuni date privind problema drogurilor n cadrul Uniunii, ct i pe impactul problematicii drogurilor asupra dezvoltrii susinute n acea ar sau regiune. O atenie deosebit ar trebui s fie acordat colaborrii cu trile aflate la hotarul estic al Uniunii 5 , Statele Balcanice, Afganistan i vecinii si, America Latin i rile din regiunea Caribian, Maroc, i altor rute de trafic al drogurilor. Integrarea studiului axat pe problematica drogurilor n cadrul colaborrii privind dezvoltarea (printre altele prin continuarea oferirii unor mijloace alternative de ctig) poate de asemenea s sporeasc n mare msur continuitatea eforturilor UE ndreptate spre reducerea ofertei de droguri i a consecinelor datorate consumului acestora. n plus, sprijinul acordat pentru facilitarea colaborarii dintre poliia internaional i autoritile vamale va constitui un element important pentru o abordare eficient a problemei legate de fabricarea i traficul drogurilor. n aceast ordine de idei, aa aranjamente precum colaborarea regional ce va include toate statele aflate de-a lungul anumitor rute de traficare a drogurilor, ct i ali parteneri cheie, pot juca un rol important n oferirea unor soluii cuprinztoare. CE i Statelor Membre vor depune eforturi n vederea reflectrii acestor prioriti n bugetele lor pentru relaiile externe, incluznd posibile capitole bugetare tematice axate pe problematica drogurilor. Statele Membre i Comisia pot i trebuie s utilizeze ntr-un mod mai eficient cunotinele lor comune, aptitudinile i expertiza din domeniul drogurilor n relaiile lor cu tere ri. 6. Tematic interdisciplinar: informarea, cercetarea i evaluarea 31. Informarea i Cercetarea n domeniul informrii i cercetrii, Strategia UE privind Drogurile pentru 2005-2012 va avea urmtoarele rezultate identificabile: O mai bun nelegere a problematicii drogurilor i elaborarea unui rspuns optim pentru aceasta prin intermediul unei mbuntiri considerabile i susinute a bazei i infrastructurii informaionale. Se identific urmtoarele prioriti n domeniul informrii i cercetrii: 1. mbuntirea infrastructurii de competene a UE n ceea ce privete drogurile i consolidarea sistemelor de informaii privind drogurile i a instrumentelor elaborate n perioada 2000-2004, utiliznd la maximum i posibilitile unor astfel de structuri precum CEMDDD i Europol.
5

Momentan n Federaia Rus, Belorusia i Ucraina.

12

2. Fiecare din planurile de aciuni ale UE ar trebui s includ tematici prioritare de cercetare ce ar fi sprijinite la nivelul UE, lund n calcul rapida evoluie a problemelor legate de droguri. Ar trebui s fie promovate schimburile i diseminarea la scar larg a rezultatelor cercetrilor, experienelor i celor mai bune practici la nivelul Statelor Membre i al UE, luand n considerare lucrul efectuat de ctre organizaiile internaionale relevante. O atenie deosebit ar trebui s fie acordat instruirii profesionitilor i consultrii prilor publice i private. 32. Evaluarea n domeniul evalurii, Strategia UE privind Drogurile pentru 2005-2012 va avea urmtoarele rezultate identificabile: Pentru a da indicaii clare privind meritele i deficienele aciunilor i activitilor curente la nivelul UE, se impune necesitatea ca evaluarea s reprezinte i n continuare o parte integrant a abordrii UE n probleme ce in de droguri. n domeniul evalurii se identific urmtoarea prioritate: Comisia va fi responsabil pentru o evaluare general i continu a Strategiei i a Planurilor de Aciune, activitate ce va fi sprijinit de Statele Membre, i Europol. Aceast activitate ar trebui s fie ntreprins n baza instrumentelor metodologice i parametrilor potrivii, lund n consideraie de asemenea i lucrul ndeplinit n acest domeniu de catre CEMDDD i Europol.

13