Ec Soc Carta

ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN
Rezumatul raportului ntocmit pentru Comitetul Economic i Social European de Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public, Social i Cooperatist (CIRIEC)
DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac
RO
-1CUPRINS INTRODUCERE 1. 2. EVOLUIA ISTORIC A CONCEPTULUI DE ECONOMIE SOCIAL PRINCIPALELE ABORDRI TEORETICE REFERITOARE LA CONCEPTUL DE
ECONOMIE SOCIAL 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. CONCEPTE NAIONALE DE ECONOMIE SOCIAL COMPONENTELE ECONOMIEI SOCIALE PLATFORME I REELE ALE ECONOMIEI SOCIALE N EUROPA ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE EXEMPLE DE SOCIETI I ORGANIZAII DIN ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOCIAL, POL DE UTILITATE SOCIAL LEGISLAIA PENTRU ACTORII ECONOMIEI SOCIALE DIN UNIUNEA
EUROPEAN 10. POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE N RI ALE UNIUNII EUROPENE 11. POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE 12. TENDINE I PROVOCRI
.../...
-2Introducere Prezentul document constituie rezumatul unui raport pregtit de Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public, Social i Cooperatist (CIRIEC) la solicitarea Comitetul Economic i Social European (CESE) i const ntr-un studiu conceptual i comparativ al situaiei economiei sociale n Uniunea European (UE) i cele 25 de state membre ale sale. Raportul a fost finalizat n 2006 i, prin urmare, nu include Bulgaria sau Romnia, care au aderat la Uniunea European la 1 ianuarie 2007. Raportul a fost coordonat i redactat de Rafael Chaves i Jos Luis Monzn de la CIRIEC, care au beneficiat de consultan din partea unui comitet de experi format din D. Demoustier (Frana), L. Frobel (Suedia) i R. Spear (Regatul Unit). Acetia au primit, de asemenea, asisten din partea unor experi de prestigiu din domeniu, provenind de la organizaii care reprezint diferite ramuri din cadrul economiei sociale: Cooperatives Europe, Asociaia Internaional a Societilor Mutuale (AIM), Asociaia Internaional a Societilor Mutuale de Asigurri (AISAM), Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), Centrul European al Fundaiilor (EFC), Confederazione Cooperative Italiana (Confcooperative), Lega Nazionale delle Cooperative e Mutue (LEGACOOP) i Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES). Comitetul tiinific pentru economie social al CIRIEC i seciunile europene ale acestuia s-au implicat activ n aceast activitate. Delimitarea conceptual a economiei sociale se bazeaz pe Manualul Comisiei Europene privind conturile-satelit pentru cooperative i societi mutuale i pe formulrile elaborate de organizaiile care reprezint economia social n Europa, n scopul obinerii unui larg consens politic i tiinific. Pentru a realiza o analiz comparativ a situaiei actuale a economiei sociale pe ri, CIRIEC a creat o reea de corespondeni, format iniial din 52 de experi din 26 de ri UE (universitari, experi n domeniu i nali funcionari). 1. 1.1 EVOLUIA ISTORIC A CONCEPTULUI DE ECONOMIE SOCIAL Asociaiile populare i cooperativele, la originea istoric a economiei sociale
Ca activitate, economia social este legat din punct de vedere istoric de asociaiile populare i de cooperative, care constituie coloana sa vertebral. Sistemul de valori i principiile de conduit ale asociaiilor populare, cristalizate n cooperatismul istoric, este cel care a servit la formularea conceptului modern de economie social, structurat n jurul cooperativelor, al societilor mutuale, al asociaiilor i al fundaiilor.
.../...
-31.2 Domeniul de aplicare actual al economiei sociale
n UE-25, peste 240 000 de cooperative erau active din punct de vedere economic n 2005. Acestea sunt bine implantate n fiecare domeniu de activitate economic i sunt foarte bine reprezentate n sectoarele agricol, al intermedierii financiare, al comerului cu amnuntul i al locuinei, precum i, sub forma unor cooperative ale lucrtorilor, n sectoarele industrial, al construciilor i al serviciilor. Aceste cooperative angajeaz n mod direct 3,7 milioane de persoane i au 143 milioane de membri. Societile mutuale de asigurri sociale i de sntate ofer asisten i acoperire unui numr de peste 120 milioane de persoane. Societile mutuale de asigurri dein o cot de pia de 23,7%. n UE-15, asociaiile angajau n 1997 6,3 milioane de persoane, iar n UE-25, n 2005, acestea furnizau peste 4% din PIB i aveau ca membri 50% din cetenii Uniunii Europene. n 2000, n UE-15 existau peste 75 000 de fundaii, care au cunoscut o puternic dezvoltare n UE-25 ncepnd din 1980, inclusiv n noile state membre ale UE din Europa Central i de Est. Peste 5 milioane de voluntari cu echivalent de norm ntreag lucreaz n UE-25. n concluzie, dincolo de importana sa cantitativ, n ultimele decenii, economia social nu numai c i-a afirmat capacitatea de a contribui n mod eficient la rezolvarea noilor probleme sociale, ci i-a consolidat i poziia de instituie indispensabil pentru o dezvoltare economic durabil i stabil, care s adapteze serviciile nevoilor, s sporeasc valoarea activitilor economice care satisfac nevoile sociale i asigur o distribuie mai echitabil a veniturilor i a bogiei, s corecteze dezechilibrele de pe piaa muncii i, pe scurt, s aprofundeze i s consolideze democraia economic. 1.3 Identitatea actual i recunoaterea instituional a economiei sociale
Cea mai recent delimitare conceptual a economiei sociale de ctre propriile organizaii este cea din Carta principiilor economiei sociale, promovat de Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF). Principiile enunate sunt urmtoarele: prioritatea acordat individului i obiectivelor sociale fa de capital; asocierea voluntar i deschis; controlul democratic al membrilor (nu se refer la fundaii, deoarece acestea nu au membri); combinarea intereselor membrilor/utilizatorilor i/sau a interesului general; aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii; gestionarea autonom i independena fa de autoritile publice; majoritatea excedentelor sunt utilizate pentru atingerea unor obiective de dezvoltare durabil i pentru prestarea unor servicii de interes pentru membri sau de interes general. Ascensiunea economiei sociale a fost recunoscut i n cercurile politice i juridice, att la nivel naional, ct i la nivel european. La nivel european, n 1989, Comisia European a publicat Comunicarea ntreprinderile din sectorul economiei sociale i realizarea pieei interne fr frontiere. DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac .../...
-4n acelai an, Comisia a sponsorizat prima Conferin european privind economia social (Paris) i a creat Unitatea economie social n cadrul DG XXIII ntreprinderi, Comer Distributiv, Turism i Economie Social. n 1990, 1992, 1993 i 1995, Comisia a promovat conferine europene privind economia social la Roma, Lisabona, Bruxelles i Sevilla. n 1997, summitul de la Luxemburg a recunoscut rolul ntreprinderilor din economia social n dezvoltarea local i n crearea de locuri de munc i a lansat aciunea-pilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc, lund domeniul economiei sociale ca domeniu de referin. i la Parlamentul European, Intergrupul pentru economie social al PE a devenit operaional din 1990. n 2006, Parlamentul European a solicitat Comisiei s respecte economia social i s prezinte o comunicare privind aceast piatr de temelie a modelului social european. La rndul su, Comitetul Economic i Social European (CESE) a publicat numeroase rapoarte i avize privind contribuia ntreprinderilor din economia social la realizarea diferitelor obiective ale politicilor publice. 1.4 Ctre recunoaterea economiei sociale n sistemele de conturi naionale
ntreprinderile i organizaiile care fac parte din conceptul de economie social nu sunt recunoscute ca un sector instituional diferit n sistemele de conturi naionale. Cooperativele, societile mutuale, asociaiile i fundaiile sunt dispersate n sistemele de conturi naionale, ceea ce face dificil perceperea acestora. Recent, Comisia European a elaborat un Manual pentru ntocmirea conturilor-satelit ale ntreprinderilor din economia social (cooperative i societi mutuale), care va permite obinerea unor date consecvente, exacte i fiabile cu privire la o component foarte semnificativ a economiei sociale, i anume cooperativele, societile mutuale i alte ntreprinderi similare. Astfel cum se menioneaz n manualul privind conturile-satelit ale ntreprinderilor din economia social, metodele utilizate de actualele sisteme de conturi naionale, ncetenite la mijlocul secolului XX, au dus la elaborarea unor instrumente de colectare a agregatelor economice naionale majore n contextul unei economii mixte, cu un sector privat capitalist puternic i un sector public complementar i deseori intervenionist. n mod logic, ntr-un sistem de conturi naionale care graviteaz n jurul unei realiti instituionale bipolare, rmne prea puin loc pentru un al treilea pol, care nu este nici public, nici capitalist, acesta din urm putnd fi practic identificat cu ntregul sector privat. Acest factor important explic invizibilitatea instituional a economiei sociale n societile actuale i, lucru recunoscut i de manualul Comisiei, este n dezacord cu importana crescnd a organizaiilor care fac parte din economia social.
.../...
-51.5 O definiie a economiei sociale adaptat la sistemele de conturi naionale
Definiia de lucru a economiei sociale, propus n raport, este urmtoarea: Setul de ntreprinderi private organizate formal, dotate cu autonomie decizional i libertate de asociere, create pentru a ntmpina nevoile membrilor prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau a excedentelor ntre membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de membri, fiecare dintre acetia dispunnd de un vot. Economia social include i organizaiile private organizate formal, dotate cu autonomie decizional i libertate de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz. Aceast definiie este absolut consecvent cu delimitarea conceptual a economiei sociale reflectat n Carta principiilor de economie social a CEP-CMAF. Din perspectiva conturilor naionale, aceasta cuprinde dou subsectoare majore ale economiei sociale: a) subsectorul comercial sau de afaceri i b) subsectorul necomercial. Aceast clasificare este foarte util pentru elaborarea de statistici fiabile i analizarea activitilor economice n conformitate cu sistemele de conturi naionale n vigoare. Cu toate acestea, din punct de vedere socioeconomic, exist, n mod evident, o permeabilitate ntre cele dou subsectoare i legturi strnse ntre sectorul comercial i cel necomercial n economia social, ca rezultat al unei caracteristici comune tuturor organizaiilor economiei sociale: acestea sunt organizaii ale celor care desfoar o activitate al crei scop principal este satisfacerea nevoilor persoanelor, i nu remunerarea investitorilor capitaliti. n conformitate cu definiia de mai sus, caracteristicile comune ale acestor dou subsectoare ale economiei sociale sunt urmtoarele: 1. sunt private, cu alte cuvinte, nu fac parte din sau nu sunt controlate de sectorul public; 2. au o form de organizare, adic au, n general, personalitate juridic; 3. au autonomie decizional, ceea ce nseamn c au deplina capacitate de a-i alege i revoca organele de conducere, precum i de a-i controla i organiza toate activitile; 4. se bucur de libertate de asociere, cu alte cuvinte, asocierea la acestea nu este obligatorie; 5. orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membrii utilizatori, n cazul n care are loc, nu este proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile pltite de membri, ci cu activitile sau tranzaciile acestora n cadrul organizaiei; 6. desfoar o activitate economic n sine, pentru a satisface nevoile unor persoane, gospodrii sau familii. Din acest motiv, organizaiile economiei sociale sunt considerate organizaii ale oamenilor, nu ale capitalului. Acestea lucreaz cu capitalul i alte resurse dect cele monetare, dar nu n favoarea capitalului;
.../...
-67. sunt organizaii democratice. Cu excepia unor organizaii voluntare care presteaz servicii necomerciale gospodriilor, organizaiile de nivel primar sau de prim rang din economia social aplic principiul o persoan, un vot n procesele lor decizionale, indiferent de aportul de capital sau cotizaiile pltite de membri. Organizaiile de la alte niveluri sunt, de asemenea, organizate democratic. Membrii dein controlul majoritar sau exclusiv n procesul decizional al organizaiei. O caracteristic foarte important a organizaiilor economiei sociale, profund nrdcinat n istoria lor, este controlul democratic, cu drepturi egale de vot (o persoan, un vot) n procesul decizional. Cu toate acestea, definiia funcional a economiei sociale menionat anterior accept, de asemenea, includerea organizaiilor nonprofit voluntare, prestatoare de servicii necomerciale pentru gospodrii, chiar dac acestea nu au o structur democratic, deoarece aceast abordare permite organizaiilor proeminente de aciune social din sectorul teriar care produc bunuri sociale sau de interes social, de o utilitate social indiscutabil, s fie incluse n economia social. Subsectorul comercial sau de afaceri al economiei sociale Subsectorul comercial al economiei sociale este format, n esen, din cooperative i societi mutuale, grupuri de afaceri controlate de cooperative, societi mutuale i alte organizaii ale economiei sociale, alte ntreprinderi similare, cum ar fi cele controlate de lucrtori n Spania (sociedades laborales), i anumite instituii nonprofit care deservesc companii din economia social. Subsectorul necomercial al economiei sociale Marea majoritate a acestui subsector este compus din asociaii i fundaii, dei pot fi ntlnite i organizaii cu alte forme legale de organizare. Acest sector este format din toate organizaiile economiei sociale pe care criteriile conturilor naionale le consider productori necomerciali, adic cei care furnizeaz majoritatea produciei lor gratuit sau la preuri nesemnificative din punct de vedere economic. 1.6 Economia social: pluralism i identitate comun
Economia social s-a poziionat n societatea european ca un pol de utilitate social ntre sectorul capitalist i cel public. Aceasta este, cu siguran, compus dintr-o mare varietate de actori. Nevoile sociale vechi i noi constituie toate sfera de aciune a economiei sociale. Aceste nevoi pot fi satisfcute de persoanele afectate prin intermediul unei ntreprinderi care s opereze pe pia, de unde aproape toate cooperativele i societile mutuale i obin majoritatea resurselor, sau prin asociaii i fundaii, aproape toate acestea furniznd servicii necomerciale persoanelor fizice, gospodriilor sau familiilor i obinndu-i, de obicei, majoritatea resurselor din donaii, cotizaii, subvenii etc.
.../...
-7Nu se poate trece cu vederea faptul c diversitatea resurselor i a agenilor din cadrul economiei sociale duce la diferene n dinamica comportamentului i a relaiilor lor cu mediul din care fac parte. De exemplu, voluntarii se gsesc n principal n organizaiile subsectorului necomercial (mai ales asociaii i fundaii), n timp ce subsectorul comercial din cadrul economiei sociale (cooperative, societi mutuale i ntreprinderi similare) practic nu are voluntari, cu excepia ntreprinderilor sociale, care reprezint un exemplu evident de hibrid comercial-necomercial, cu o mare diversitate de resurse (monetare de pe pia, subvenii publice i munc voluntar) i de ageni din cadrul organizaiei (membri, salariai, voluntari, ntreprinderi i organisme publice). Aceast economie social plural, care i afirm i i consolideaz locul ntr-o societate plural, nu nseamn un amalgam fr identitate sau valoare interpretativ. Dimpotriv, nucleul identitii comune a economiei sociale este ntrit de un grup larg i divers de entiti microeconomice libere i voluntare, create de societatea civil pentru a satisface i a rspunde nevoilor persoanelor fizice, gospodriilor i familiilor, i nu de a remunera sau a servi drept paravan investitorilor sau ntreprinderilor capitaliste, cu alte cuvinte, de organizaiile nonprofit. n ultimii 200 de ani, acest spectru divers (comercial i necomercial, interes reciproc sau interes general) a dat contur sectorului teriar, identificat aici prin abordarea economiei sociale. 2. PRINCIPALELE ABORDRI TEORETICE REFERITOARE LA CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL Sectorul teriar ca punct de confluen
2.1
Sectorul teriar a devenit un punct de confluen pentru diferite concepte, n special sectorul nonprofit i economia social, care, dei descriu domenii care se suprapun n multe privine, nu coincid perfect. Mai mult, abordrile teoretice elaborate pe baza acestor concepte atribuie diferite funcii sectorului teriar n economiile actuale. 2.2 Abordarea organizaiilor nonprofit
Principala abordare teoretic a sectorului teriar, n afar de abordarea economiei sociale, este de origine anglo-saxon: literatura privind sectorul nonprofit sau organizaiile nonprofit a aprut cu 30 de ani n urm n Statele Unite. n esen, aceast abordare se refer numai la organizaii private avnd nscrise n statut interdicii cu privire la distribuirea excedentelor ntre cei care le-au nfiinat sau care le controleaz ori finaneaz. Aceste entiti: a) sunt organizaii, adic au o structur i o prezen instituional. Acestea sunt, de obicei, persoane juridice; b) sunt private, adic separate, din punct de vedere instituional, de autoritile publice, dei pot beneficia de finanare public i pot avea funcionari publici n organismele de conducere;
.../...
-8c) sunt autonome, adic au capacitatea de a-i controla propriile activiti i libertatea de ai alege i revoca organele de conducere; d) nu i distribuie profitul, ceea ce nseamn c organizaiile nonprofit pot obine profituri, dar acestea trebuie reinvestite n misiunea lor principal i nu redistribuite proprietarilor, membrilor fondatori sau organismelor de conducere ale organizaiei; e) asocierea la acestea este voluntar, ceea ce nseamn dou lucruri: n primul rnd, calitatea de membru nu este obligatorie sau impus prin lege i, n al doilea rnd, acestea trebuie s aib voluntari care s participe la activitile organizaiei sau la gestionarea acestora. 2.3 Abordarea economiei solidare
Aceast abordare s-a dezvoltat n Frana i n anumite ri din America Latin n ultimul sfert al secolului XX, fiind legat n mare msur de importana crescnd a sectorului teriar, date fiind noile nevoi sociale ale numeroaselor categorii expuse riscului de excludere social. Conceptul de economie solidar graviteaz n jurul a trei poli: piaa, statul i reciprocitatea. Acesta din urm corespunde unui schimb nemonetar n domeniul sociabilitii primare, identificate nainte de toate cu apartenena la asociaii. Abordarea economiei sociale reprezint o ncercare de mbinare a celor trei poli ai sistemului, astfel c experienele specifice organizate n cadrul acesteia constituie forme hibride ntre economia de pia, o economie necomercial i una nemonetar, ale cror resurse provin, de asemenea, din surse diverse: comerciale (vnzri de bunuri i servicii), necomerciale (subvenii publice i donaii) i nemonetare (voluntari). Abordarea economiei solidare prezint importante elemente de convergen cu cea a economiei sociale, folosindu-se, de altfel, i expresia economie social i solidar. De asemenea, din punct de vedere practic, toate organizaiile considerate a face parte din economia solidar se regsesc, fr ndoial, i n economia social. Avnd n vedere importana lor, prezentm n continuare principalele asemnri i deosebiri ntre abordarea economiei sociale i cea a organizaiilor nonprofit. 2.4 Asemnri i deosebiri ntre conceptul de economie social i abordarea organizaiilor nonprofit
n ceea ce privete asemnrile dintre abordarea economiei sociale i cea a organizaiilor nonprofit, patru dintre cele cinci criterii stabilite de abordarea organizaiilor nonprofit pentru a delimita domeniul de aciune al sectorului teriar sunt necesare i n cadrul abordrii economiei sociale: sunt private, sunt organizate formal, au autonomie de decizie i oricine poate dobndi statutul de membru (participare voluntar). Cu toate acestea, exist trei criterii de delimitare a sectorului teriar, n cazul crora cele dou abordri prezint diferene evidente:
.../...
-9a) criteriul nonprofit n cazul abordrii organizaiilor nonprofit, sunt excluse din sectorul teriar toate organizaiile care i redistribuie profitul, indiferent sub ce form, persoanelor sau organizaiilor care le-au fondat, le controleaz sau le finaneaz. Cu alte cuvinte, organizaiile din sectorul teriar trebuie s aplice strict principiul neredistribuirii profitului. Pe lng nedistribuirea profiturilor, abordarea organizaiilor nonprofit impune organizaiilor din sectorul teriar s nu urmreasc obinerea de profituri, cu alte cuvinte, s nu fie create cu scopul principal de a genera profituri sau de a fi rentabile financiar. n cazul abordrii economiei sociale, criteriul nonprofit, n sensul de mai sus, nu este o cerin esenial pentru organizaiile din sectorul teriar. Bineneles, abordarea economiei sociale consider c numeroase organizaii care aplic strict criteriul nonprofit aparin sectorului teriar: un ansamblu vast de asociaii, fundaii, ntreprinderi sociale i alte organizaii nonprofit care deservesc persoane i familii care ndeplinesc criteriul nonprofit prevzut de abordarea organizaiilor nonprofit i toate criteriile organizaiilor din cadrul economiei sociale, definite n acest raport. Cu toate acestea, dei cooperativele i societile mutuale constituie nucleul de baz al economiei sociale, abordarea organizaiilor nonprofit le exclude pe acestea din sectorul teriar, deoarece majoritatea acestora distribuie o parte din excedente membrilor. b) criteriul democratic O a doua diferen ntre abordarea organizaiilor nonprofit i cea a economiei sociale este aplicarea criteriului democratic. Cerinele abordrii organizaiilor nonprofit pentru a considera c o organizaie aparine sectorului teriar nu includ criteriul de organizare democratic, care este un element caracteristic al economiei sociale. Prin urmare, n abordarea organizaiilor nonprofit, sectorul teriar include numeroase i foarte importante organizaii nonprofit care nu ndeplinesc criteriul democratic i care sunt excluse din acesta n abordarea economiei sociale. ntr-adevr, multe instituii nonprofit din sectorul societilor financiare i nefinanciare care i vnd serviciile la preurile pieei nu respect principiul organizrii democratice. Aceste organizaii nonprofit, considerate ca fcnd parte din sectorul teriar n abordarea organizaiilor nonprofit, dar nu i n cea a economiei sociale, includ anumite spitale, universiti, coli, organisme culturale i artistice i alte instituii care nu ndeplinesc criteriul democratic i i vnd serviciile pe pia, ndeplinind n acelai timp toate cerinele stabilite de abordarea organizaiilor nonprofit. n cadrul abordrii economiei sociale, orice entiti nonprofit care nu funcioneaz democratic sunt, n general, excluse din sectorul teriar, dei este acceptat faptul c organizaiile nonprofit voluntare, care presteaz servicii unor persoane fizice sau familii, gratuit sau la preuri nesemnificative, pot fi incluse n economia social. Aceste instituii nonprofit i justific utilitatea social prin furnizarea, cu titlu gratuit, de bunuri sau servicii unor persoane fizice sau familii.
.../...
- 10 c) criteriul deservirii persoanelor n sfrit, o a treia diferen se refer la destinatarii serviciilor prestate de organizaiile din sectorul teriar, dat fiind c domeniul de aplicare i prioritile difer ntre cele dou abordri. n cadrul abordrii economiei sociale, principalul scop al tuturor organizaiilor este acela de a deservi persoane sau alte organizaii ale economiei sociale. n cazul organizaiilor de prim rang, majoritatea beneficiarilor activitilor lor sunt persoane fizice, gospodrii sau familii, fie n calitate de consumatori, fie n calitate de productori sau ntreprinztori individuali. Multe dintre aceste organizaii accept doar persoane fizice ca membri. Ocazional, acestea pot permite i persoanelor juridice de toate tipurile s devin membri, dar, n toate cazurile, economia social plaseaz fiina uman n centrul preocuprilor sale, aceasta constituind raiunea sa de a exista i finalitatea activitilor sale. Abordarea organizaiilor nonprofit, pe de alt parte, nu are un criteriu care s considere deservirea persoanelor un obiectiv prioritar. Organizaiile nonprofit pot fi nfiinate pentru a presta servicii att persoanelor, ct i societilor care controleaz sau finaneaz aceste organizaii. Pot exista chiar organizaii nonprofit de prim rang constituite exclusiv din societi de capital, financiare sau nefinanciare. Prin urmare, domeniul analizat de abordarea organizaiilor nonprofit este foarte eterogen. n concluzie, asemnrile i deosebirile menionate anterior ntre cele dou abordri, precum i existena unui spaiu comun constituit din organizaii incluse de amndou, permit evaluarea divergenelor conceptuale i metodologice semnificative, care nu permit configurarea sectorului teriar prin simpla adunare a grupurilor de organizaii avute n vedere de ambele abordri. n ceea ce privete diferenele dintre cele dou abordri referitoare la funciile pe care le poate ndeplini sectorul teriar n economiile dezvoltate, din punctul de vedere al abordrii organizaiilor nonprofit, sectorul teriar se situeaz ntre stat i pia, iar misiunea celui mai caracteristic nucleu al su (sectorul teriar social) const n satisfacerea unui numr considerabil de nevoi sociale care nu sunt acoperite nici de pia (n absena unei cereri solvabile cu putere de cumprare), nici de sectorul public (fondurile publice nefiind capabile s satisfac aceste nevoi), fiind astfel necesar s se recurg la un al treilea tip de resurse i motivaii. Conceptul anglo-saxon, bazat pe voluntariat, societi caritabile (charities) n Marea Britanie i fundaii (Statele Unite) insist asupra valorilor filantropice i asupra criteriului nonprofit. Lipsa profiturilor n cazul activitilor desfurate demonstreaz puritatea i corectitudinea motivelor care stau la baza lor i confirm apartenena la sectorul teriar, care i dovedete astfel caracterul caritabil i de bunstare social, misiunea acestuia fiind aceea de a atenua neajunsurile unui sistem public de protecie social lipsit de generozitate i excesele unui sistem de pia mai dinamic, dar i mai implacabil dect orice alt sector cu categoriile sociale cele mai defavorizate.
.../...
- 11 n cazul abordrii economiei sociale, sectorul teriar nu este situat ntre pia i stat, ci ntre sectorul capitalist i sectorul public. Din acest punct de vedere, n societile dezvoltate, sectorul teriar este un pol de utilitate social constituit dintr-o gam larg de organizaii private, create pentru a satisface nevoile sociale i nu pentru a-i remunera pe investitorii capitaliti. n orice caz, potrivit abordrii economiei sociale, sectorul teriar nu este un sector rezidual, ci un pol instituional al sistemului care, mpreun cu sectorul public i sectorul privat capitalist, reprezint un factor esenial pentru consolidarea bunstrii n societile dezvoltate prin sprijinirea rezolvrii unora dintre cele mai importante probleme, cum ar fi excluderea social, omajul masiv pe termen lung, dezechilibrele geografice, autonomia teritorial i o distribuie mai echitabil a veniturilor i bogiei. Spre deosebire de abordarea organizaiilor nonprofit, potrivit creia sectorul teriar are un rol caritabil i filantropic i desfoar iniiative de solidaritate unidirecionale, economia social promoveaz, de asemenea, iniiative de afaceri care implic solidaritate reciproc ntre promotorii acesteia, pe baza unui sistem de valori n care procesul decizional democratic i acordarea de prioritate fiinei umane, i nu capitalului, prevaleaz n distribuirea excedentelor. Economia social nu consider persoanele defavorizate doar ca pe nite beneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci i ridic pe ceteni la statutul de protagoniti activi ai destinului lor.
3.
CONCEPTE NAIONALE DE ECONOMIE SOCIAL
Realitatea social i economic la care se face referire sub denumirea de economie social n prezenta lucrare este larg rspndit i n evident expansiune n ntreaga Uniune European. Cu toate acestea, att termenul, ct i conceptul tiinific, prezint o oarecare ambiguitate n diferitele ri ale Uniunii i, n unele cazuri, chiar n aceeai ar, n care coexist, de obicei, mai muli termeni i concepte similare. Au fost ntreprinse cercetri n conformitate cu metodologia utilizat n studiul ntreprinderile i organizaiile din sectorul teriar. O provocare strategic pentru ocuparea forei de munc (CIRIEC, 2000), aceast cercetare1, destinat, n primul rnd, evalurii nivelului de recunoatere a economiei sociale n trei domenii importante, i anume administraia public, mediul tiinific i universitar i sectorul economiei sociale n sine din fiecare ar i, n al doilea rnd, identificrii i evalurii altor concepte similare.
Colectarea de informaii primare s-a bazat pe un chestionar semideschis adresat echipei de corespondeni, care sunt toi martori privilegiai, cu o cunoatere aprofundat a conceptului de economie social i a altor termeni similari, precum i a realitii existente n acest sector n rile lor. Gradul de recunoatere a fost mprit n trei niveluri relative n diferite ri: (*) nivel redus de acceptare sau refuzul de a accepta acest concept; (**) nivel mediu de acceptare; i (***) nivel ridicat de acceptare.
.../...
- 12 Tabelul 1 Gradul de acceptare la nivel naional a conceptului de economie social ara: De ctre autoritile publice De ctre ntreprinderile din cadrul economiei sociale ** *** *** *** *** *** *** ** ** ** * ** ** * * ** ** * * *** * *** ** Nu exist date disponibile. ** De ctre mediul universitar/tiinific
Belgia Frana Irlanda Italia Portugalia Spania Suedia Austria Danemarca Finlanda Germania Grecia Luxemburg rile de Jos Regatul Unit State membre noi Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Slovacia Slovenia
** *** ** ** *** *** ** * * ** * ** ** * * ** * ** * * ** ** ** Nu exist date disponibile. *
*** ** ** *** *** *** ** ** ** ** ** ** ** * ** ** * * * ** * ** ** Nu exist date disponibile. **
Not: ntrebarea formulat n chestionar: Ne-ai putea indica dac conceptul de economie social este recunoscut n ara dumneavoastr?
.../...
- 13 Rezultatele permit identificarea a trei grupe de ri: ri cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a conceptului de economie social: Frana, Italia, Portugalia, Spania, Belgia, Irlanda i Suedia. Primele patru ri enumerate (toate ri latine) ies n eviden, mai ales Frana, ara de origine a acestui concept. n Frana i n Spania, conceptul de economie social este recunoscut prin lege. ri cuun nivel mediu (relativ) de acceptare a conceptului de economie social: Cipru, Danemarca, Finlanda, Grecia, Luxemburg, Letonia, Malta, Polonia i Regatul Unit. n aceste ri, conceptul de economie social coexist cu alte concepte, precum sectorul nonprofit, sectorul voluntariatului i sectorul ntreprinderilor sociale. n Regatul Unit, nivelul sczut de recunoatere a conceptului de economie social contrasteaz cu politica guvernului de sprijinire a ntreprinderilor sociale. n Polonia, acesta este un concept destul de nou, dar este acceptat din ce n ce mai mult, n special ca urmare a efectului de structurare a Uniunii Europene. ri cu nivel sczut sau cu nivel zero de acceptare a conceptului de economie social: n grupa rilor din care fac parte Austria, Republica Ceh, Estonia, Germania, Ungaria, Lituania, rile de Jos i Slovenia, grup care cuprinde n principal ri care au fcut parte din ultimul val de extindere a Uniunii Europene i care sunt ri germanice, conceptul de economie social este puin cunoscut sau se afl ntr-un stadiu incipient, n timp ce concepte nrudite precum sectorul non-profit, sectorul de voluntariat i sectorul organizaiilor neguvernamentale se bucur de un nivel mai ridicat de recunoatere relativ. Pe lng conceptele de economie social, sector nonprofit, ntreprinderi sociale i sector teriar, n unele state membre ale Uniunii Europene coexist alte noiuni larg acceptate. n Regatul Unit, Danemarca, Malta i Slovenia, conceptele de sector al voluntariatului i organizaii neguvernamentale, mai apropiate de ideea de organizaii nonprofit, par a se bucura de o mai larg recunoatere tiinific, social i politic. Conceptele de economie solidar i economie social i solidar, specifice rilor europene francofone (Frana, regiunea valon a Belgiei i Luxemburg), sunt de asemenea recunoscute, n timp ce noiunea de Gemeinwirtschaft (economie social) este consacrat n ri germanice, precum Germania i Austria.
4.
COMPONENTELE ECONOMIEI SOCIALE
n ceea ce privete formele instituionale care alctuiesc economia social sau conceptul aferent cu cel mai nalt grad de recunoatere n fiecare ar, s-a constatat c acestea difer semnificativ de la o ar de la alta, dar c toate au n comun un nucleu de forme naionale autentice, cuprinznd cooperative, asociaii mutuale, asociaii i fundaii, despre care experii sunt de prere c aparin economiei sociale din rile lor.
.../...
- 14 Pe lng aceste patru componente structurale, se menioneaz i alte forme specifice, precum ntreprinderi sociale, misericordias (asociaii caritabile portugheze), instituies particulares de solidariedade social (instituii de solidaritate sociale publice portugheze), agenii de dezvoltare, fundaii comunitare, istituzioni di pubblica assistenza e beneficenza (instituii caritabile italiene), sociedades laborales (societi comerciale spaniole), ntreprinderi de integrare, centre speciale de ocupare a forei de munc, organizaii comune cu participarea lucrtorilor, organizaii de voluntariat i asociaii pro sociale. n unele ri, anumite componente ale economiei sociale n sens larg nu se identific ca fiind pri integrante ale sectorului social; dimpotriv, acestea i declar idiosincrasia i caracterul izolat. Acesta este cazul cooperativelor din ri precum Germania, Regatul Unit, Letonia i parial Portugalia. n unele noi state membre ale Uniunii Europene, asociaiile mutuale (societi de ntrajutorare) sunt recunoscute ntr-o mai mic msur ca fcnd parte din economia social. O posibil explicaie pentru aceast situaie poate fi nivelul sczut de recunoatere a nsui conceptului de economie social i absena statutului legal al acestor forme instituionale n aceste ri.
5.
PLATFORME I REELE ALE ECONOMIEI SOCIALE N EUROPA
Existena unor organizaii solide, reprezentative pentru acest sector este un indicator al faptului c aceste entiti consider c alctuiesc un domeniu socio-economic distinct. Economia social nu numai c dobndete vizibilitate prin intermediul acestor organizaii, dar poate participa i i poate apra propriile interese specifice n cadrul procesului de elaborare i aplicare a politicilor naionale i publice comunitare. n unele ri europene, asociaiile reprezentnd societi i organizaii din economia social au fost nfiinate n principal dintr-o perspectiv sectorial, dnd natere urmtoarelor categorii de organizaii reprezentative: Cooperative: EUROCOOP (consumatori), ACME (asigurtori), CECODHAS (locuine), CECOP (producie i lucrtori), COGECA (agricultori), GEBC (bnci), UEPS (farmacii). La rndul lor, acestea sunt membre ale recent nfiinatei organizaii-umbrel: Cooperatives Europe; Societi mutuale de asigurri: AIM (asociaii mutuale), ACME (asigurtori), AISAM (asigurri mutuale); Asociaii i organizaii de aciuni sociale: CEDAG (asociaii de voluntariat), EFC (fundaii), platforma european a ONG-urilor sociale, CEFEC (ntreprinderi sociale, iniiative de ocupare a forei de munc i cooperative sociale).
.../...
- 15 Majoritatea acestor organizaii reprezentative la nivel european sunt, la rndul lor, membre ale CEPCMAF, Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor, care este n prezent organismul cel mai avizat din sectorul economiei sociale europene n relaia cu instituiile europene. n unele ri, asociaiile reprezentative au depit nivelul sectorial i au nfiinat organizaii intersectoriale care au o legtur direct cu economia social. Printre acestea se numr: CEPES, Confederaia ntreprinderilor spaniole din economia social; omologul acesteia din Frana, CEGES, Consiliul ntreprinderilor i instituiilor din economia social; organizaia flamand VOSEC i cea valon CONCERTES din Belgia; Platforma pentru economie social i solidaritate din Luxemburg i Conferina permanent a economiei sociale din Polonia.
6.
ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE2
Din perspectiv macroeconomic, economia social din Europa este extrem de important att din punct de vedere uman, ct i economic. n acest domeniu, lucreaz peste 11 milioane de persoane, ceea ce reprezint 6,7% din populaia salariat a Uniunii Europene. n noile zece state membre ale UE, persoanele angajate n economia social reprezint 4,2% din populaia salariat, un procent mai sczut dect media celor 15 state membre vechi (7%) i din unele state precum rile de Jos (10,7%), Irlanda (10,6%) sau Frana (8,7%). Categoria asociaiilor, fundaiilor i organizaiilor similare (a treia coloan) reprezint, n ansamblu, componenta majoritar a economiei sociale europene. Cu toate acestea, n noile state membre i n Italia, Spania, Finlanda i Suedia, categoria majoritar este cea a cooperativelor i organizaiilor similare. Tabelul 2 Activitate remunerat n cooperative, asociaii mutuale, asociaii i organizaii similare n Uniunea European (2002-2003) ara: Belgia Frana Irlanda Italia Portugalia Spania Cooperative 17 047 439 720 35 992 837 024 51 000 488 606 Asociaii mutuale 12 864 110 100 650 * * 3 548 Asociaii 249 700 1 435 330 118 664 499 389 159 950 380 060 TOTAL 279 611 1 985 150 155 306 1 336 413 210 950 872 214
Datele statistice privind economia social din Europa se bazeaz pe datele secundare i se refer, n principal, la perioada 2002-2003. Pentru unele ri, n special pentru noile state membre ale UE, nu au existat informaii cantitative anterioare acestui studiu, iar aceste date ar trebui tratate cu precauie.
.../...
- 16 Suedia Austria Danemarca Finlanda Germania Grecia Luxemburg rile de Jos Regatul Unit Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia 99 500 62 145 39 107 95 000 466 900 12 345 748 110 710 190 458 4 491 90 874 15 250 42 787 300 11 000 95 197 8 000 190 000 1 000 120 657 5 405 74 992 150 000 1 414 937 489 57 000 Nu exist 6 500 date disponibile. Nu exist 661 400 date disponibile. 47 818 1 473 000 Nu exist date Nu exist date disponibile. disponibile. 147 74 200 Nu exist 8 000 date disponibile. Nu exist 32 882 date disponibile. Nu exist Nu exist date disponibile. date disponibile. 0 Nu exist date disponibile. Nu exist Nu exist date disponibile. date disponibile. Nu exist 60 000 date disponibile. Nu exist 16 200 date disponibile. 270 Nu exist date disponibile. 351 291 7 128 058 205 697 260 145 160 764 175 397 2 031 837 69 834 7 248 772 110 1 711 276 4 491 165 221 23 250 75 669 300
Lituania
7 700
7 700
Malta
238
238
Polonia Slovacia Slovenia
469 179 82 012 4 401
529 179 98 212 4 671
TOTAL
3 663 534
11 142 883
* Datele despre asociaiile mutuale sunt prezentate mpreun cu cele despre cooperative n Italia i mpreun cu cele despre asociaii n Portugalia.
.../...
- 17 7. EXEMPLE DE SOCIETI I ORGANIZAII DIN ECONOMIA SOCIAL
n completarea datelor macroeconomice, dinamismul i bogia socio-economic a economiei sociale din Europa pot fi nelese i prin intermediul unor cazuri specifice care atest multitudinea de rspunsuri oferite de economia social la nevoile i aspiraiile societii europene, dezvluie diversitatea formelor adoptate de aceste organizaii i arat c, n ciuda diversitii dinamismului specific, este posibil identificarea unei trsturi comune: apartenena acestora la un sector socioeconomic situat ntre economia privat capitalist tradiional i economia public. Exemplele urmtoare, alese cu ajutorul corespondenilor din fiecare ar n care s-a realizat studiul, ilustreaz eterogenitatea practicilor economiei sociale din Europa: Cooperativa Sociale Prospettiva: integrarea pe piaa forei de munc a categoriilor celor mai dezavantajate prin confecionarea de ceramic artistic (www.prospettivacoop.it); Cooperativa Chque Djeuner: crearea de locuri de munc cu valoare social i uman (www.cheque-dejeuner.com); Grupul Irizar: al doilea cel mai mare productor de autocare de lux din Europa (www.irizar.com); Multipharma, o mare cooperativ de produse farmaceutice (www.multipharma.be); Asociaia cooperativelor de credit din Lituania, organizaie pentru integrarea financiar (www.lku.lt); Dairygold Agricultural Co-operative Society: sprijin acordat agricultorilor (www.dairygold.ie) Anecoop: un grup cooperativ agricol care mbin dezvoltarea local i pe cea agrar cu inovaiile tehnologice (www.anecoop.com); Uniunea eston a asociaiilor cooperatiste de gestionare a locuinelor, peste 100.000 de persoane locuiesc n cldiri ale cooperativei (www.ekyl.ee); COFAC, cea mai mare cooperativ universitar portughez generatoare de cunoatere i capital uman (www.ulusofona.pt); Cooperacin y Desarrollo de Bonares: cooperare i dezvoltare public-privat la nivel local (www.bonares.es); Societatea cooperatist a serviciilor maritime din Cipru (COMARINE) (www.comarine.com.cy); Consorzio Beni Culturali Italia: primul serviciu adus culturii este crearea de cultur (www.consorziobeniculturali.it); Britannia building society: a doua cea mai mare societate de construcii din Regatul Unit (www.britannia.co.uk); Vzajemna, asigurri de sntate i asisten medical (www.vzajemna.si); MACIF, cea mai mare societate mutual din Frana (www.macif.fr); Grupul Tapiola, asigurri, servicii bancare, economii i investiii (www.tapiola.fi); Benenden Healthcare Society (www.benenden-healthcare.org.uk);
.../...
- 18 Shelter, o mare organizaie caritabil pentru persoanele fr adpost (www.england.shelter.org.uk); Alte Feuerwache Kln, centru socio-cultural autogestionat (www.altefeuerwachekoeln.de); Artisans du Monde, prima asociaie de comer echitabil cu rile din lumea a treia (www.artisansdumonde.org); Motivacio, fundaie pentru integrarea social a persoanelor cu handicap (www.motivacio.hu); Fondazione Cariplo: resurse pentru sprijinirea instituiilor civice i sociale n demersul lor de a oferi servicii mai bune comunitii (www.fondazionecariplo.it); Trngsviksbolaget AB, o ntreprindere comunitar n nordul Suediei (www.trangsviken.se); ONCE, organizaia nevztorilor din Spania, integreaz persoanele cu handicap pe piaa forei de munc i presteaz de servicii sociale (www.once.es); Asociaia de ajutor reciproc Flandria, acces la servicii medicale complementare (www.flandria.pl). 8. ECONOMIA SOCIAL, POL DE UTILITATE SOCIAL
Conceptul de economie social este strns legat de conceptele de progres i coeziune social. Contribuia cooperativelor, asociaiilor mutuale, asociaiilor, fundaiilor i a altor ntreprinderi sociale la societatea european depete cu mult contribuia deloc de neglijat pe care PIB-ul o poate reflecta n termeni strict economici. Potenialul acestui sector social de a genera valoare adugat social este ridicat, la fel ca i concretizarea sa multidimensional i semnificativ calitativ, motiv pentru care perceperea i cuantificarea nu sunt ntotdeauna uor de realizat. De fapt, acesta continu s pun la ncercare metodele de evaluare a bogiei i bunstrii. Multe studii au artat c economia social creeaz un mediu care reglementeaz sistemul n sensul obinerii unui model mai echilibrat de dezvoltare social i economic. Acest rol de reglementare se manifest la diferite niveluri, precum definirea activitilor socio-economice, accesibilitatea (geografic, social, financiar i cultural) a serviciilor, capacitatea de adaptare a serviciilor la necesiti i capacitatea de a genera stabilitate ntr-un context economic eminamente ciclic. S-a dovedit, de asemenea, capacitatea economiei sociale de a genera noi posibiliti pentru societate i faptul c aceasta reprezint un sector social care genereaz un tip de dezvoltare n care oamenii se afl pe primul plan. Domeniile cu nivelul cel mai ridicat de consens tiinific, social i politic n materie de recunoatere a valorii adugate sociale a economiei sociale sunt coeziunea social, ocuparea forei de munc, generarea i meninerea structurii sociale i economice, dezvoltarea democraiei, inovarea social i dezvoltarea local. Cu toate acestea, economia social contribuie n mod semnificativ i la distribuirea mai echitabil a veniturilor i bogiei, la crearea i oferirea de servicii de asisten social (precum serviciile sociale, medicale i de securitate social), la dezvoltarea durabil, la creterea gradului de democratizare i de implicare a opiniei publice i la creterea eficienei politicilor publice. DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac .../...
- 19 Coeziune social: Completnd i mai ales pregtind calea pentru aciuni publice n lupta mpotriva excluderii sociale, economia social i-a demonstrat capacitatea de cretere a nivelului de coeziune social n dou direcii: n primul rnd, a contribuit la integrarea social i pe piaa forei de munc a persoanelor i regiunilor clar dezavantajate; acest fapt se poate constata n special n cazul asociaiilor, fundaiilor i ntreprinderilor de inserie profesional i altor ntreprinderi sociale, care au contribuit la reducerea nivelului de srcie i excludere. n al doilea rnd, prin intermediul economiei sociale, societatea i-a mbuntit nivelul de cultur democratic, i-a sporit gradul de participare social i a reuit s dea o voce i capacitate de negociere grupurilor sociale excluse anterior de la procesul economic i de la cel de elaborare i punere n aplicare a politicilor publice, mai ales a celor formulate la nivel local i regional. Dezvoltare local i regional: Economia social reprezint i un motor strategic de dezvoltare local i regional. Aceasta manifest, ntr-adevr, un potenial ridicat de activare a proceselor endogene de dezvoltare n zonele rurale, de revigorare a zonelor industriale aflate n declin i de reabilitare i revitalizare a zonelor urbane degradate, pe scurt, de a contribui la dezvoltarea economic endogen, de a restabili competitivitatea pe arii extinse i de a facilita integrarea acestora la nivel naional i internaional, remediind dezechilibrele geografice majore. Aceast capacitate se bazeaz pe argumente compatibile cu parametri conceptuali ai teoriei dezvoltrii economice a suedezului Gunnar Myrdal, laureat al premiului Nobel, deoarece promoveaz efectele de rspndire (spread effects) (dezvoltare la nivel local i procese de acumulare) i reduce la minimum regresul sau efectele de regres (backwash effects): a) avnd n vedere profitul su real i logica distribuirii excedentului, aceasta manifest o mai mare tendin ctre reinvestirea profiturilor n zonele geografice unde acestea au fost generate; b) este capabil s mobilizeze nu numai agenii cu cele mai bune cunotine despre mediul lor i aflai n cea mai bun poziie pentru a demara iniiative adecvate, dar i resursele existente la nivel local; c) este capabil s genereze i s difuzeze cultur antreprenorial i mecasnisme antreprenoriale; d) poate face legtura ntre generarea i/sau extinderea activitii economice i necesitile locale (de exemplu, serviciile comunitare) i/sau reeaua productiv local; e) poate menine activitile economice care risc s dispar ca urmare a nerentabilitii (de exemplu, artizanatul) sau a concurenei puternice (industrii tradiionale); f) poate genera capital social n accepiunea lui Putnam, care este baza instituional fundamental pentru promovarea dezvoltrii economice durabile. De asemenea, anumite caracteristici ale economiei sociale au fost evideniate de contextul actual al globalizrii, n care delocalizarea proceselor de producie reprezint o provocare permanent pentru regiuni: forma autentic de control i de luare a deciziilor n economia social, bazate pe principii democratice i pe participarea cetenilor, tinde s pstreze friele procesului economic n mnile societii civile din propriul teritoriu (spre deosebire de investitorii de capital), ancornd mai puternic ntreprinderile n comuniti i conferind teritoriilor o mai mare autonomie pentru a-i defini propriul model de dezvoltare. Inovare: Capacitatea de inovare a economiei sociale, cu diferitele dimensiuni identificate de Shumpeter (produs, proces, pia i organizare), nu este mai puin important, avnd mai ales n vedere procesele de schimbare din societatea european. Contactul direct ntre acest sector social i
.../...
- 20 societate i confer o capacitate special de identificare a noilor necesiti, canalizndu-le n administraia public i n ntreprinderile private tradiionale lucrative i, unde este cazul, oferind soluii creative i inovatoare. De exemplu, n secolul XIX, asociaiile de asisten mutual i societile de ntrajutorare au desfurat o activitate de pionierat, oferind soluii la nevoile noii societi industriale prin acoperirea riscurilor de sntate i contribuind la meninerea veniturilor clasei muncitoare; acestea au generat inovaii sociale i instituionale importante, care au fost precursorii sistemelor publice de asigurri sociale din Europa. Diversele moduri n care organizaiile economiei sociale au fost legate de acest proces se reflect n diversitatea modelelor de asigurri sociale. De asemenea, n domeniul inovaiei tehnologice, mai ales n contextele de dezvoltare a sistemelor de inovare ale economiei sociale, generarea i difuzarea noilor idei au nregistrat rate mai ridicate de succes. n aceste sisteme, un factor-cheie este aliana stabil ntre agenii dintr-o regiune implicat n promovarea economiei sociale, cum sunt ageniile guvernamentale responsabile n domeniu, universiti, federaii i sectorul antreprenorial al economiei sociale n sine. Printre exemple se numr Quebec, Corporaia Cooperativ Mondragn i sistemul CEPES-Andalusia din sudul Spaniei. Cu toate acestea, inovarea nu a beneficiat de o finanare echilibrat din partea autoritilor publice i a instituiilor private. S-a acordat prioritate finanrii inovaiei tehnologice mai degrab dect altor forme de inovaie n care economia social deine un rol mai important. Ocuparea forei de munc: Valoarea adugat social a economiei sociale se manifest cel mai vizibil i mai clar n remedierea numeroaselor dezechilibre de pe piaa forei de munc. Nu este deloc surprinztor c ministerelor muncii i afacerilor sociale ale guvernelor europene le revine responsabilitatea promovrii economiei sociale. Chiar i Strategia Lisabona a Uniunii Europene recunoate n mod expres economia social drept element central al politicii sale de ocupare a forei de munc. n mod concret, economia social a contribuit la crearea de noi locuri de munc, la meninerea locurilor de munc n sectoare i ntreprinderi n criz i/sau ameninate cu nchiderea, la creterea nivelului de stabilitate a locurilor de munc, la aducerea locurilor de munc din economia subteran n economia legal, la meninerea anumitor meserii (de exemplu, artizanatul) i explorarea unor noi profesii (de exemplu, educator social) i la dezvoltarea de modaliti de inserie profesional a categoriilor deosebit de defavorizate i ameninate de excluderea social. n ultimele decenii, datele statistice au artat c economia social este un sector puternic n ceea ce privete crearea de locuri de munc n Europa, cu o mai mare sensibilitate la ocuparea forei de munc dect celelalte sectoare ale economiei (a se vedea CIRIEC 2000). Cu toate acestea, economia social nu este un panaceu pentru Europa. Potenialul su este limitat de importante probleme specifice. O problem grav din punct de vedere macroeconomic este atomizarea exagerat a sectorului i a iniiativelor sale i rezistena sa structural la formarea de grupri. O alt problem major o reprezint tendina structural din organizaiile economiei sociale de a-i vedea reduse caracteristicile specifice sau chiar de a deveni societi lucrative tradiionale, n
.../...
- 21 cazul societilor din economia social care sunt cel mai implicate pe pia, de a fi transformate n instrumente de ctre organismele guvernamentale sau chiar de a deveni dependente (n special financiar) de acestea, atunci cnd relaiile lor obinuite sunt cu autoritile. Acest fenomen este cunoscut sub numele de izomorfism organizaional. Dac dorete s se dezvolte la potenialul su maxim, economia social trebuie s creeze mecanisme pentru a rezista la aceast slbire sau degenerare, s organizeze mecanisme autonome de dezvoltare care s mpiedice ca aceasta s devin dependent de celelalte dou sectoare i s formeze aliane. Din punct de vedere microeconomic, principalele probleme sunt, pe de o parte, dificultatea pe care o ntmpin ntreprinderile i organizaiile economiei sociale n a atrage capital pentru finanarea propriilor investiii i activiti i, pe de alt parte, tensiunile legate de meninerea resurselor umane strategice. Construcia european: Din punct de vedere istoric, economia social nu a fost lipsit de legturi cu construcia european, acest fapt fiind menionat n Tratatul de la Roma, care recunoate explicit cooperativele ca forme de antreprenoriat, i de proiectul Constituiei europene, care face referire la economia social de pia. Pentru a atinge nivelul de bunstare i progres de care de bucur rile din Occident ale Uniunii Europene, modelul social i economic european a avut nevoie de contribuia economiei sociale, care a jucat un rol de echilibrare ntre aspectele economice i cele sociale, ndeplinind funcia de mediator ntre instituiile publice i societatea civil i de factor de reglare a dezechilibrelor sociale i economice ntr-o societate i o economie plurale. Economiile i societile noilor state membre traverseaz procese de tranziie ndelungate de la sistemele de planificare comuniste la economii de pia reglementate. Schimbrile prin care au trecut acestea n ultimii ani au avut consecine serioase asupra economiilor lor sociale, mai ales n sectorul cooperatist, care a fost instrumentalizat timp de multe decenii i chiar i n timpul tranziiei la un sistem de pia. Cu toate acestea, contrar anumitor previziuni, acest sector nu a fost dezmembrat la scar larg. Dup o jumtate de secol n care practic dispruser, asociaiile mutuale, asociaiile i fundaiile se afl n prezent ntr-o faz de redescoperire i expansiune progresiv, simultan cu dezvoltarea societii civile, micrilor sociale i a sindicatelor din aceste ri. Dezvoltarea acestui al treilea pilon este n interesul noilor state membre dac acestea doresc s urmeze modelul european de dezvoltare i s realizeze o integrare rapid i adecvat n modelul social european.
9.
LEGISLAIA PENTRU ACTORII EUROPEAN
ECONOMIEI SOCIALE DIN
UNIUNEA
Acest important sector social este larg recunoscut de instituiile diferitelor ri ale UE att n plan legislativ, ct i al politicilor sale. Dispoziiile legale care definesc acest cadru stabilesc trei tipuri de recunoatere a acestui sector: 1) recunoaterea explicit de ctre autoritile publice a identitii specifice a acestor organizaii, care necesit un tratament special. n aceast privin, scopul codului juridic este nfiinarea acestora cu
.../...
- 22 statut de ageni privai; 2) recunoaterea capacitii i libertii acestor organizaii de a funciona n orice sector de activitate economic i social; 3) recunoaterea rolului economiei sociale de interlocutor n procesul de elaborare i punere n aplicare a diferitelor politici publice, aceasta fiind perceput ca un factor de codecizie i coexecutare a politicilor. n Europa, diferitele forme ale economiei sociale nu beneficiaz ntotdeauna de un nivel adecvat de instituionalizare n aceste trei domenii. Dac ne referim la primul dintre ele, nu toate formele economiei sociale sunt recunoscute n aceeai msur n sistemele juridice ale diferitelor ri din Uniunea European. Cooperativele, care sunt recunoscute n mod expres n articolul 48 din Tratatul de la Roma ca o form specific de ntreprindere, dar i de constituiile ctorva state membre, precum Grecia, Italia, Portugalia i Spania, dispun de un cadru de reglementare n limitele cruia pot funciona i care garanteaz drepturile membrilor i terilor, dar nu exist ntotdeauna o lege specific care s reglementeze regimul cooperativelor la nivel naional. n anumite ri, de exemplu Danemarca, Republica Ceh sau Regatul Unit, lipsete o lege general privind cooperativele, dei exist anumite legi pentru forme specifice de cooperative, precum cooperativele de gestionare a locuinelor n Danemarca sau cooperativele de credit sau casele de ajutor reciproc n Regatul Unit i Republica Ceh. Aceast situaie contrasteaz cu cea din alte ri, precum Spania, Italia sau Frana, care sufer de inflaie legislativ n acest domeniu, avnd legi diferite pentru fiecare tip de cooperativ i nivel de guvernare (naional sau regional). O situaie similar se nregistreaz n ceea ce privete diferenele de statut juridic al diferitelor forme de economie social n Europa. n acest context, pot fi identificate trei grupuri de ri: primul dispune de legislaie specific pentru diversele forme de economie social, cel de-al doilea dispune de cteva dispoziii legale privind economia social, dar care sunt dispersate n mai multe legi, iar cel de-al treilea nu dispune de nici un fel de dispoziii legale care s reglementeze anumite forme ale economiei sociale. Carenele legislative pot crea probleme serioase n ceea ce privete statutul juridic al grupurilor care doresc s nfiineze organizaii ale economiei sociale: cadrul juridic poate frna dezvoltarea de noi forme, dac cele existente nu pot fi adaptate la noile cerine. n aceast privin, obiectivul noii legislaii aprute n ultimii ani n diferite ri, precum legile specifice privind ntreprinderile sociale (legea din 2003 din Finlanda, legea din 2004 din Lituania i Legea 118/2005 din Italia), cooperativele sociale (legile din 2006 din Polonia i Portugalia) i organizaiile non-profit de utilitate social (Decretul 460/1997 din Italia) sau modificrile aduse legilor existente astfel nct s reflecte noi forme (precum societile cooperative de interes colectiv nfiinate n 2001 n Frana sau cooperativele de iniiativ social care au aprut n ultimii ani n diferite legi privind cooperativele din Spania), a fost acela de a oferi o cale de dezvoltare unei noi economii sociale. Legislaia adoptat recent, n ultimii ani, n mai multe noi state membre ale Uniunii Europene are o importan deosebit.
.../...
- 23 La nivel european, noul statut pentru o societate cooperatist european favorizeaz deja rspndirea acestei forme de economie social, mbuntind nu numai posibilitile cooperativelor europene de a desfura activiti transnaionale, ci i mai ales dezvoltnd sectorul n ri n care nu exist un statut propriu cazul Marii Britanii - sau n care aceste forme juridice i-au pierdut n mare msur prestigiul social, deoarece erau considerate vestigii ale vechiului regim, aa cum este cazul n noile state membre din Europa Central i de Est. n aceeai ordine de idei, retragerea din ultimii ani de pe ordinea de zi a Comisiei Europene a propunerilor care vizau crearea unui statut al unei asociaii mutuale europene i a unei asociaii europene a reprezentat o piedic serioas n calea oferirii mai multor posibiliti de dezvoltare a acestor forme de economie social n Europa. Specificitatea organizaiilor economiei sociale se bazeaz pe anumite valori i principii caracteristice. Scopul normelor care guverneaz aceste organizaii este acela de a reflecta aceast specificitate, stabilind principiile de decizie democratic i limitele existente n ceea ce privete, printre altele, distribuirea profitului i a excedentului. Cu toate acestea, acest modus operandi specific nu este neutru. Utilizarea acestor forme juridice impune grupurilor fondatoare i agenilor economici cheltuieli de funcionare mai ridicate n comparaie cu alte forme de ntreprinderi private. Cheltuielile cauzate de caracteristicile specifice ale organizaiei economiei sociale corespund internalizrii costurilor sociale legate de procesul de decizie democratic, modului n care sunt alocate excedentele i tipului de bunuri i servicii produse care sunt, n principal, de interes social i/sau general, spre deosebire de ntreprinderile private clasice cu scop lucrativ care i externalizeaz cheltuielile private. Din perspectiva garantrii de anse egale diferitelor forme de organizare i avnd n vedere faptul c situaii inegale necesit un tratament difereniat, cadrul juridic ar trebui s instituie msuri de compensare a dificultilor de funcionare ntmpinate de grupuri organizate n cadrul unor forme juridice care implic posibiliti limitate. Aceste msuri pot consta n subvenii, dar pot, de asemenea, s ia forma unor avantaje fiscale. Cu toate acestea, n acelai timp, legiuitorii ar trebui s creeze mecanisme adecvate pentru a evita ca anumii ageni economici s aib un comportament oportunist i s profite de compensaiile acordate pentru adoptarea acestor forme juridice fr a susine costurile corespunztoare. n majoritatea rilor din partea de vest a Uniunii Europene, cele patru forme juridice principale ale economiei sociale beneficiaz de un tip sau altul de tratament fiscal specific. Beneficiile unor astfel de msuri fiscale speciale sunt mai mari n cazul asociaiilor i al fundaiilor, dat fiind caracterul lor nonprofit i modul n care acestea i aloc resursele i excedentele, acordnd prioritate activitilor de interes social i/sau general. Acest tip de legislaie a fost consolidat n ultimii ani n anumite ri, spre exemplu n Spania, prin Actul 43/2002 de adoptare a sistemului de impozitare a organizaiilor nonprofit, n Italia, prin Actul 460/1997 privind organizaiile nonprofit de utilitate social (ONLUS) i n Germania, prin Codul social (Sozialgesetzbuch) care guverneaz organizaiile nonprofit. n ceea ce privete cooperativele, multe ri care au un sistem special de fiscalitate nu l aplic tuturor cooperativelor. n Irlanda, spre exemplu, acesta este aplicabil numai cooperativelor de credit, iar n Grecia, numai cooperativelor agricole.
.../...
- 24 Cadrul instituional definete, de asemenea, spaiul de aciune al economiei sociale n diferitele sectoare ale activitii sociale i economice. Dei dispoziiile de reglementare privind formele de economie social recunosc dreptul acestora de a funciona liber pe pia, la fel ca orice alt agent privat, reglementrile sectoriale pot constitui obstacole care s le mpiedice accesul la anumite domenii de activitate i dezvoltarea liber n cadrul acestora. n cazul societilor mutuale, pot fi observate trei modele de dezvoltare din punctul de vedere al sectoarelor de activitate ale economiei: n anumite ri, societile mutuale pot funciona n numeroase domenii; acesta este, spre exemplu, cazul Regatului Unit, unde astfel de societi se pot implica n activiti diverse, de la furnizarea apei la sport; n alte ri, domeniul de aciune al societilor mutuale este limitat la anumite sectoare, cum ar fi asigurrile de sntate sau acoperirea riscurilor de sntate i profesionale; n sfrit, n unele ri, societile mutuale nu dispun de aceast form juridic. Pe lng aceasta, n sectoarele n care normele prevd c riscurile nu pot fi mutualizate, nu se pot nfiina cooperative de asigurri i societi mutuale de asigurri. Situaia este similar n cazul cooperativelor din alte sectoare de activitate ale economiei.
10.
POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE N RI ALE UNIUNII EUROPENE
n ultimii 25 de ani, un numr mare de guverne naionale i regionale din cadrul Uniunii Europene au dezvoltat politici publice care fac referire n mod explicit la economia social n ansamblu sau la componentele acesteia. n general, acestea au formulat politici sectoriale care includ referine explicite, dei fragmentare i incoerente, la formele instituionale care alctuiesc economia social. Printre exemple, se numr politicile active de ocupare a forei de munc, cu implicarea cooperativelor lucrtorilor i a ntreprinderilor de integrare, politicile privind serviciile sociale, n care asociaiile, fundaiile i alte organizaii nonprofit au jucat un rol major, politicile privind agricultura i dezvoltarea rural, cu implicarea cooperativelor agricole, sau referinele la societi mutuale n cadrul sistemelor de asigurri sociale. Mai recent, au aprut n special politici specifice economiei sociale, unele axate pe ntreprinderile care funcioneaz pe pia, iar altele pe organizaiile nonprofit care funcioneaz n afara pieii, acestea acoperind ns rareori ambele categorii. Aplicarea acestor politici n statele Uniunii Europene a fost ns neuniform att n ceea ce privete amploarea, ct i coninutul. Multe state membre ale UE dispun de un organism la nivel nalt n cadrul guvernului naional cu o responsabilitate explicit i recunoscut n ceea ce privete economia social. Acesta este cazul Secretariatului de stat pentru dezvoltarea durabil i economia social (Secrtariat d'Etat au Dveloppement Durable et l'Economie Sociale) din cadrul guvernului belgian, al Direciei generale pentru economia social (Direccin General de Economa Social) din cadrul Ministerului Muncii din Spania i al mai multora dintre guvernele regionale, al Delegaiei interministeriale pentru inovare, experimentare social i economie social (Dlgation Interministrielle lInnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale) din cadrul guvernului francez, al Unitii pentru economie social (Social Economy Unit FAS ) din Irlanda, al Direciei generale pentru organismele cooperative, Ministerul Dezvoltrii Economice (Direzione generale per gli enti cooperative, Ministero dello sviluppo economico) i al Ageniei pentru organizaiile nonprofit de utilitate social (Agenzia per le ONLUS) din Italia, al Unitii de legtur cu ONG-urile din cadrul Ministerului Familiei i al
.../...
- 25 Solidaritii Sociale (NGO Liaison Unit, Maltese Government's Ministry for the Family and Social Solidarity) al guvernului Maltei, al Institutului Antnio Srgio pentru sectorul cooperativ (INSCOOP) (Instituto Antnio Srgio do Sector Cooperativo) din Portugalia, i al Unitii pentru ntreprinderile sociale din cadrul cabinetului primului-ministru (Cabinet Office's Social Enterprise Unit) i al Unitii financiare pentru organizaiile caritabile i pentru sectorul teriar din cadrul trezoreriei (Treasury's Charity and Third Sector Finance Unit) din Regatul Unit. Au fost instituite o multitudine de tipuri de politici pentru a stimula economia social. n funcie de natura instrumentelor pe care le utilizeaz, acestea pot fi clasificate n politici instituionale, politici de promovare, formare i cercetare, politici financiare, politici de asisten prin servicii concrete i politici ale cererii.
11.
POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
n ultimii 30 de ani, diversele autoriti ale UE au acordat o atenie din ce n ce mai mare economiei sociale, dei n mod intermitent i cu diferene de la o instituie la alta. Rolul important al economiei sociale n dezvoltarea social i economic a Europei a fost recunoscut din ce n ce mai mult, aceasta consolidndu-i n acelai timp poziia de piatr de temelie a modelului social european. Primul pas pe calea recunoaterii instituionale a economiei sociale i a structurrii unor politici europene specifice a fost fcut n 1980. Anul 1989 a marcat o etap esenial n acest proces: Comisia European a publicat Comunicarea ntreprinderile din sectorul economiei sociale i realizarea pieei interne fr frontiere, care propunea elaborarea, sub forma unor statute, a unui cadru juridic european pentru cooperative, asociaii i societi mutuale i a creat Unitatea economie social n cadrul DG XXIII. Dou alte instituii ale UE au jucat un rol important n promovarea economiei sociale: Comitetul Economic i Social European (CESE), organ consultativ al Uniunii Europene. Reprezentanii economiei sociale care fac parte din Grupul III al acestui Comitet au creat o categorie a economiei sociale. CESE a fost deosebit de activ n ultimii ani i a emis numeroase avize. Parlamentul European, n cadrul cruia a fost nfiinat, n 1990, Intergrupul pentru economia social. Un alt astfel de organism este Comitetul Consultativ al Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CCCMAF). Acesta a fost creat n 1998 pentru a oferi consultan cu privire la diversele teme privind promovarea economiei sociale la nivel comunitar. Acest comitet a fost desfiinat n anul 2000, dup restructurarea Comisiei, dar, la iniiativa organizaiilor din acest sector, a fost imediat creat Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), platform european destinat s joace rolul de interlocutor al instituiilor europene.
.../...
- 26 n momentul punerii n aplicare a msurilor privind economia social, instituiile UE se confrunt cu o dubl problematic: cadrul juridic al acesteia este insuficient, iar definiia sa conceptual nu este destul de clar; textele fundamentale ale Uniunii Europene (Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastricht) nu conin referine explicite la aceasta; acolo unde exist, definiia sa se bazeaz mai mult pe forma juridic dect pe activitile desfurate; n plus, coexist o multitudine de termeni (al treilea sistem, societatea civil etc.), ceea ce ngreuneaz ajungerea la un consens n ceea ce privete denumirea care ar trebui utilizat. Din punctul de vedere al recunoaterii juridice i al vizibilitii economiei sociale, trebuie menionate organizarea de Conferine Europene, aprobarea avizelor CESE i a iniiativelor i opiniilor Intergrupului pentru economia social din cadrul Parlamentului European, precum i aprobarea Statutului pentru o societate cooperatist european. n politicile puse n aplicare, obiectivele cu care este asociat economia social sunt n principal ocuparea forei de munc, serviciile sociale i coeziunea social, ncadrndu-se astfel n dou orientri ale politicii publice: politici de integrare social i de integrare pe piaa forei de munc i politici sociale, pe de o parte, i politici de dezvoltare local i de creare de locuri de munc, pe de alt parte. Interesul pe care l manifest instituiile UE fa de implicarea economiei sociale n urmrirea acestor obiective reprezint un progres fundamental, cu toate c dovedete o perspectiv limitat asupra potenialului economiei sociale i a efectelor benefice pe care aceasta le-ar putea genera n economia i societatea european. n lipsa unei politici bugetare europene specifice pentru economia social, participarea economiei sociale la politica bugetar a Uniunii Europene a avut loc prin intermediul politicilor de ocupare a forei de munc i de coeziune social, i n special prin intermediul bugetelor multianuale pentru promovarea IMM-urilor i a ocuprii forei de munc, cum ar fi iniiativa ADAPT, iniiativa EQUAL pentru integrarea social i integrarea pe piaa forei de munc, Fondul Social European (FSE) i aciunea-pilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc. Aceste programe au avut un amplu rol de structurare, att la nivel naional, ct i internaional, realiznd coordonarea i structurarea economiei sociale europene n termeni de federaii, reele, cercetare, cultur i politici. Din acest punct de vedere, programul EQUAL prezint o importan deosebit. Acesta susine proiecte care implic participarea organizaiilor reprezentnd economia social i care corespund unor teme cum ar fi, spre exemplu, Consolidarea economiei sociale (sectorul teriar), n special a serviciilor de interes public, cu accent asupra mbuntirii calitii locurilor de munc. Acestea includ, de asemenea, conferine i dezbateri, care reprezint factori eseniali n rspndirea conceptului de economie social. Programul EQUAL are un impact decisiv n anumite ri, cum ar fi Polonia, Irlanda i Austria. Progresele timide n materie de recunoatere i de dezvoltare a politicilor la nivel comunitar contrasteaz cu dificultile care decurg din politica UE n domeniul concurenei i, mai recent, din politica UE n domeniul ajutoarelor de stat.
.../...
- 27 12. TENDINE I PROVOCRI Economia social: un sector emergent ntr-o societate plural Principala i cea mai important tendin observat n evoluia recent a economiei sociale o reprezint consolidarea rolului acesteia n societatea european ca pol de utilitate social situat ntre sectorul capitalist i cel public, alctuit dintr-o multitudine de actori: cooperative, societi mutuale, asociaii, fundaii i alte societii i organizaii similare. Activitile asociative ale cetenilor nregistreaz o cretere considerabil prin promovarea iniiativelor antreprenoriale solidare orientate ctre producerea i distribuia de bunuri de valoare sau sociale. n multe dintre proiectele i activitile acestora, se observ o colaborare crescnd ntre activitile asociative i cele cooperatiste, ca n cazul ntreprinderilor sociale. Capacitatea acestor iniiative de a rspunde noilor nevoi sociale care au aprut n ultimele decenii a revitalizat importana economiei sociale. Economia social nu numai c i-a afirmat capacitatea de a contribui n mod eficient la rezolvarea noilor probleme sociale, ci i-a consolidat i poziia n sectoare tradiionale cum ar fi agricultura, industria, serviciile, vnzarea cu amnuntul, serviciile bancare i asigurrile mutuale. Cu alte cuvinte, economia social se dovedete, de asemenea, o instituie necesar pentru o cretere economic durabil i stabil, care s adapteze serviciile nevoilor, s valorifice activitile economice care satisfac nevoile sociale, s asigure o distribuie mai echitabil a veniturilor i a bogiei, s corecteze dezechilibrele de pe piaa muncii i s aprofundeze democraia economic. Noua economie social se contureaz ca un sector emergent din ce n ce mai indispensabil gsirii unui rspuns adecvat la noile provocri ale economiei i societii globale. Aceste provocri stau la baza interesului crescnd pentru rolul pe care l poate juca noua economie social ntr-o societate a bunstrii. Necesitatea identificrii conceptuale a economiei sociale Una dintre provocrile la care trebuie s rspund fr ntrziere economia social este aceea de a pune capt invizibilitii sale instituionale. Aceast invizibilitate se explic nu numai prin caracterul emergent al economiei sociale ca sector nou n sistemul economic, ci i prin lipsa unei identificri conceptuale, adic a unei definiii clare i riguroase a trsturilor comune ale diverselor tipuri de societi i organizaii care alctuiesc economia social i a caracteristicilor specifice care le difereniaz de restul entitilor. n acest sens, n ultimii ani, s-a observat un proces treptat de identificare conceptual a economiei sociale, care a implicat att actorii si, prin intermediul organizaiilor reprezentative ale acestora, ct i organismele tiinifice i politice. Prezentul raport prezint un concept al economiei sociale dezvoltat pe baza criteriilor enunate n Manualul pentru ntocmirea conturilor-satelit ale ntreprinderilor din economia social al Comisiei Europene. Acestea concord cu definiiile formulate n literatura recent din domeniul economic i de ctre organizaiile economiei sociale.
.../...
- 28 Identificarea juridic a economiei sociale i recunoaterea acesteia n cadrul sistemelui de conturi naionale Identificarea conceptual a economiei sociale va permite s se rspund provocrii pe care o reprezint identificarea acesteia n cadrul sistemelor juridice al UE i ale statelor membre ale UE. Dei, n mai multe texte juridice, unele ri europene i UE nsi recunosc economia social ca atare, mpreun cu unele dintre elementele sale componente, sunt necesare progrese n delimitarea dimensiunii economiei sociale pe plan juridic i n definirea condiiilor pe care componentele acesteia trebuie s le ndeplineasc pentru a se evita diluarea trsturilor caracteristice ale acesteia, precum i pierderea utilitii sale sociale. Trebuie introduse un statut juridic al economiei sociale i bariere juridice eficiente care s mpiedica organizaiile care nu aparin economiei sociale s opteze pentru aceast form de organizare juridic pentru a realiza economii sau s profite de politici publice destinate promovrii economiei sociale. Acest raport subliniaz, de asemenea, importana crescnd a economiei sociale, care genereaz n mod direct peste 11 milioane de locuri de munc, reprezentnd 6% din totalul ocuprii forei de munc din UE. Aceast prezen este ns invizibil n sistemele de conturi naionale, ceea ce reprezint o alt mare provocare. Normele contabile naionale actuale, stabilite ntr-un moment de apogeu al sistemelor economice mixte, nu recunosc economia social ca un sector instituional distinct. Aceast stare de fapt ngreuneaz elaborarea unor statistici economice consecvente, exacte i fiabile privind agenii care o alctuiesc. La nivel internaional, criteriile eterogene utilizate n elaborarea statisticilor mpiedic realizarea unor analize comparative i scad autoritatea abordrilor care atrag atenia asupra contribuiei evidente a economiei sociale la urmrirea principalelor obiective ale politicii economice. Recenta elaborare a Manualului pentru ntocmirea conturilor-satelit ale ntrerpinderilor din economia social al Comisiei Europene reprezint un pas important pe calea recunoaterii instituionale a unei pri a economiei sociale n sistemele de conturi naionale. Manualul explic metodologia elaborrii unor statistici fiabile i armonizate la nivelul UE, n cadrul sistemului de conturi naionale (ESA 1995), pentru cinci grupuri principale de societi din economia social: a) cooperative, b) societi mutuale, c) grupuri de afaceri din sectoruleconomiei sociale, d) alte societi similare din sectorul economiei sociale i e) instituii nonprofit aflate n serviciul ntreprinderilor din sectorul economiei sociale. Economia social din Europa se confrunt cu o dubl provocare n acest domeniu: n primul rnd, organizaiile care reprezint economia social trebuie s i exprime punctul de vedere n cadrul Comisiei Europene i n fiecare din statele membre, pentru a se asigura c propunerile Manualului sunt puse n aplicare. n mod concret, fiecare stat membru al UE trebuie s elaboreze un registru statistic al societilor din cadrul economiei sociale, care s se bazeze pe criteriile de delimitare definite n Manual, astfel nct s se poat crea conturile-satelit corespunztoare societilor menionate n registrele respective.
.../...
- 29 n al doilea rnd, aceste organizaii trebuie s promoveze iniiative care s permit elaborarea unor statistici fiabile i armonizate pentru categoria ampl a economiei sociale care nu este acoperit de Manualul Comisiei Europene. Aceast categorie este alctuit n principal din asociaii i fundaii, care sunt menionate n Manualul privind instituiile nonprofit n sistemul de conturi naionale al Naiunilor Unite. Acest manual include numeroase organizaii nonprofit care nu fac parte din economia social, dar exist posibilitatea separrii statisticilor pentru organizaiile nonprofit care ndeplinesc criteriile de identitate ale economiei sociale, conform prezentului raport, de statisticile privind sectorul nonprofit ntocmite n conformitate cu Manualul privind instituiile nonprofit. Coordonarea dintre federaiile economiei sociale Avnd n vedere caracterul su pluralt i multiform, economia social necesit organizaii puternice care s reprezinte diversele grupuri de societi i organizaii din care este alctuit. Cu toate acestea, avnd n vedere identitatea comun i nucleul de interese comune care unete economia social, pare necesar i oportun s se ntreprind aciuni ferme n vederea obinerii unei coordonri asociative a ntregii economii sociale, att la nivel naional, n fiecare stat, ct i la nivel transnaional, n ntreaga Europ. Cu ct este mai vizibil i mai puternic imaginea colectiv transmis de economia social, cu att sunt mai mari ansele de dezvoltare i de aciuni eficiente ale fiecruia dintre grupurile de ageni care constituie acest sector. Economia social i dialogul social Recunoaterea economiei sociale ca interlocutor specific n cadrul dialogului social reprezint o mare provocare. Economia social a devenit o instituie important a societii civile, care contribuie n mod semnificativ la organizarea structurii sale asociative i la dezvoltarea democraiei participative. Economia social este ns, n acelai timp, un actor economic i social puternic cu caracteristici specifice care depesc schema clasic angajatori/angajai i care impun ca aceasta s fie recunoscut n mod specific ca un interlocutor social. n cea de-a doua jumtate a secolului XX, atunci cnd sistemele economice mixte se aflau la apogeul lor, principalii protagoniti la negocierile n vederea stabilirii politicilor publice (n special a politicilor privind veniturile) erau guvernele, organizaiile angajatorilor i sindicatele. Astzi, economia a devenit mult mai plural, ceea ce implic necesitatea participrii directe la dialogul social a tuturor sectoarelor implicate: federaiile angajatorilor, sindicatele, guvernele, dar i marea categorie a actorilor sociali i economici, a ntreprinztorilor i angajatorilor, din care este alctuit economia social i care joac un rol din ce n ce mai important ntr-o societate dezvoltat. Pe lng negocierile colective clasice, ar trebui propuse dialoguri sociale care s includ agenii economiei sociale, ntruct acestea ar fi mai conforme cu noul context economic de la nceputul secolului.
.../...
- 30 Economia social i politicile publice De mai bine de dou decenii, instituiile europene (Parlamentul, Comisia i Comitetul Economic i Social) au recunoscut capacitatea economiei sociale de a corecta dezechilibre sociale i economice importante i de a contribui la realizarea anumitor obiective de interes general. Recent, Parlamentul European a definit economia social ca reprezentnd o piatr de temelie i un punct forte al modelului social european (cl de vote du modle social europen). Prin urmare, mai mult ca niciodat, statele membre i Comisia European trebuie s i ia angajamente concrete pentru a face din economia social nu doar un instrument eficace pentru atingerea anumitor obiective de politici publice, conform interesului general, ci i un obiectiv n sine (spre exemplu, prin intermediul cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i iniiativelor de interes general ale societii civile), indispensabil pentru consolidarea unei societi dezvoltate i a valorilor asociate modelului social european. n acest context, organizaiile care reprezint economia social au un rol important, prezentnd iniiative i propuneri instituiilor europene, partidelor politice, sindicatelor, universitilor i altor organizaii care reprezint societatea civil. Economia social i pieele: competitivitatea i coeziunea social Evoluia recent i viitoare a economiei sociale n Europa a fost i va fi puternic influenat de schimbri care afecteaz mediul n care aceasta i desfoar activitile, i n special n ceea ce privete pieele, care devin din ce n ce mai globalizate i se caracterizeaz din ce n ce mai mult prin creterea concurenei, descentralizarea i delocalizarea produciei i schimbri n comportamentul guvernelor, cu o tendin clar spre dereglementare i privatizarea treptat a serviciilor publice. Aceste schimbri, asociate apariiei unor probleme sociale noi (mbtrnirea populaiei, fluxurile migratorii masive etc.), deschid perspective de cretere pentru economia european, dar dau natere i unor provocri i pericole cu care s-ar putea confrunta unele dintre domeniile sale de aciune. Diversele societi i organizaii care alctuiesc economia social se confrunt cu provocarea pe care o reprezint integrarea n activitile lor a proceselor de producie eficiente i a obiectivelor de bunstare social. Actorii economiei sociale trebuie s dezvolte fr ntrziere strategii competitive, n conformitate cu noile cereri ale unor piee tot mai concureniale, pentru a deveni astfel instrumente utile care contribuie la bunstarea membrilor acestora i la consolidarea coeziunii sociale. Printre strategiile competitive ale acestora trebuie s se numere crearea de reele i aliane ale ntreprinderilor, gsirea de noi modaliti de finanare a societilor, inovarea n materie de produse i procese i stimularea politicilor de formare i de dezvoltare a cunotinelor.
.../...
- 31 Economia social, noua Europ extins i dezvoltarea unui spaiu euro-mediteranean integrat UE acord o importan deosebit obiectivului de consolidare a unui spaiu european integrat n care inegalitile sociale i economice dintre UE-15 i cele 12 noi state membre din estul i sudul Europei s fie reduse i eliminate ct mai curnd posibil. Printre alte consecine, aceste inegaliti au determinat fluxuri migratorii importante dinspre estul spre vestul UE. Pe lng consolidarea coeziunii sociale n interiorul UE, o alt provocare o reprezint promovarea unui spaiu euro-mediteranean integrat care s devin o zon de prosperitate i stabilitate. n acest scop, trebuie consolidate state democratice n toate rile riverane Mrii Mediterane i trebuie extinse structurile productive promovate de societatea civil n rile riverane din sud. n aceste ri, creterea important a populaiei i ali factori structurali fac ca creterea economic s nu se traduc printr-un nivel mai bun de via pentru majoritatea populaiei. Din acest motiv, regiunea euro-mediteraneean i UE au devenit una dintre zonele geografice unde se nregistreaz cele mai mari fluxuri migratorii, att n termeni de amploare, ct i n termeni de intensitate. La aceste fluxuri migratorii se adaug categorii largi de populaie provenind din America Latin, Africa subsaharian i rile din Asia de Sud-Est. Datorit caracteristicilor specifice ale acestora, actorii economiei sociale pot juca un rol esenial att n integrarea populaiei imigrante, ct i n dezvoltarea fluxurilor comerciale n interiorul UE i ntre Europa i malurile sudice ale Mediteranei. Sistemul educativ, reelele de cercetare i schimburi, universitatea i economia social Sistemele educative din Uniunea European trebuie s joace un rol important n promovarea culturii antreprenoriale i n democratizarea economiei prin proiecte de formare care s stimuleze iniiativele antreprenoriale bazate pe valorile caracteristice economiei sociale. La rndul lor, dezvoltarea de noi produse i procese inovatoare n cadrul societilor care fac parte din economia social necesit ca aceste societi s lanseze iniiative de cooperare cu centrele universitare care genereaz i transmit cunotine. Reelele de cercetare i de schimb de informaii ntre aceste centre i specialitii din domeniul economiei sociale vor contribui, aa cum au fcutdeja n ultimii ani, la extinderea bazelor necesare de cunotine specifice economiei sociale i la rspndirea acestor cunotine n ntreaga Europ. Identitatea i valorile economiei sociale Noua economie social se contureaz n Uniunea European ca un pol de utilitate social ntr-un sistem de economie plural, alturi de un sector al economiei publice i de un sector al economiei capitaliste.
.../...
- 32 Economia social trebuie s rspund provocrii de a face fa pericolelor de diluare sau de banalizare a trsturilor sale caracteristice, care i confer utilitatea social specific. n acest scop, actorii economiei sociale trebuie s devin mai continei de valorile care alctuiesc nucleul lor comun de referin, s utilizeze toate prghiile sociale i culturale care iau n considerare aceste valori pentru ai reafirma propriul profil instituional i pentru a obine un efect de multiplicare a potenialului economic i social al acestora. Provocrile i tendinele subliniate n cele de mai sus nu constituie nite concluzii sub form de decalog, ci o propunere deschis dezbaterilor, un punct de plecare pentru reflecie n cadrul noii etape care s-a deschis odat cu recentele procese de extindere a Uniunii Europene. n aceast nou etap i n noua economie social, este justificat ca actorii din interiorul economiei sociale s fie cei crora le revine responsabilitatea primordial de a defini pofilurile specifice i obiectivele strategice pe care aceasta ar trebui s le adopte, astfel nct s joace un rol central n construirea Europei.
.../...
- 33 BIBLIOGRAFIE CESE - Comitetul Economic i Social European (1986): Les Organisations Cooperatives, Mutualistes et Associatives dans la Communaute Europeenne, Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene Editions Delta, Bruxelles. Comisia Comunitilor Europene (2004): Comunicacin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre fomento de las cooperativas en Europa ((23 februarie 2004, COM (2003)18). Parlementul European, Comisia Ocuparea forei de munc i afaceri sociale (2006): Rapport sur un modle social europen pour lavenir. (2005/2248 /INI). CIRIEC (2000): The Enterprises and Organizations of the Third System: A strategic challenge for employment. CIRIEC (Centre International de Recherches et dInformation sur lEconomie Publique, Sociale et Cooprative) Direcia General V a Uniunii Europene, Liege. DEFOURNY, J. & MONZN CAMPOS, J. (eds.) (1992): conomie sociale (entre conomie capitaliste et conomie publique) / The Third Sector (cooperatives, mutual and nonprofit organizations). Universitatea De Boeck CIRIEC, Bruxelles. EVERS, A. & LAVILLE, J.L. (eds.) (2004): The third sector in Europe, Edward Elgar, Cheltenham. MONZON, J.L., DEMOUSTIER, D., SAJARDO, A. & SERRA, I. (dir) (2003): El Tercer sector no lucrativo en el Mediterrneo. La Economa Social de no mercado. I., CIRIEC-Espaa, Valencia. BORZAGA, C. & SPEAR, R. (eds.) (2004): Trends and challenges for co-operatives and social enterprises in developed and transition countries, edizioni 31, Trento. BIRKHOELZER, K., LORENZ, G. et al (1999): The Employment Potential of Social Enterprises in 6 EU Member States, Technologie-Netzwerk Berlin. CABRA DE LUNA, M.A. (2003): Las instituciones europeas y las organizaciones de la economa social, In Faura, I. et al (coord): La economa social y el tercer sector. Espaa y el entorno europeo, Escuela Libre Editorial, Madrid. CHAVES, R. (2002): Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne , Annals of Public and Cooperative Economics, Vol. 73, N 3, p. 453-480. CHOPART, J.N., NEYRET, G. & RAULT, D. (dir) (2006): Les dynamiques de lconomie sociale et solidaire, La Dcouverte, Paris. DEMOUSTIER, D. (2001): Lconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre autrement, Alternatives conomiques/Syros, Paris. DEMOUSTIER, D. & CHAVES, R., HUNCOVA, M., LORENZ, G. & SPEAR, R. (2006): Dbats autour de la notion dconomie sociale en Europe, Revue Internationale de lconomie sociale, N 300, p. 8-18. DRAPERI, J.F. (2005): LEconomie Sociale, de la A la Z, Alternatives conomiques, Paris. LVESQUE, B. & MENDELL, M. (1999): L'conomie sociale: lments thoriques et empiriques pour le dbat et la recherche, Cahier de recherche du CRISES, UQAM, Montral. MONZON, J.L. (2003): Cooperativismo y Economa Social: perspectiva histrica, CIRIECESPAA, revista de economa pblica, social y cooperativa, N 44, p.9-32.
.../...
- 34 SALAMON, L. M. & ANHEIER, H. K. (1997): Defining the nonprofit sector a cross-national analysis, Institute for Policy Studies, The Johns Hopkins University. SPEAR, R., DEFOURNY, J., FAVREAU, L. & LAVILLE, J.L. (eds.) (2001): Tackling social exclusion in Europe. The contribution of Social Economy, Ashgate, Aldershot (versions available in French and Spanish). TOMAS-CARPI, J.A. (1997): The prospects for a Social Economy in a changing world , Annals of Public and Cooperative Economics, Vol. 68, N 2, p. 247-279. VIENNEY, C. (1994): LEconomie sociale, Repres, La Dcouverte, Paris. _____________

Ec Soc Carta

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ec Soc Carta

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

-31.2 Domeniul de aplicare actual al economiei sociale

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

-51.5 O definiie a economiei sociale adaptat la sistemele de conturi naionale

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

CONCEPTE NAIONALE DE ECONOMIE SOCIAL

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

** *** ** ** *** *** ** * * ** * ** ** * * ** * ** * * ** ** ** Nu exist date disponibile. *

*** ** ** *** *** *** ** ** ** ** ** ** ** * ** ** * * * ** * ** ** Nu exist date disponibile. **

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

COMPONENTELE ECONOMIEI SOCIALE

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

PLATFORME I REELE ALE ECONOMIEI SOCIALE N EUROPA

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE2

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

Polonia Slovacia Slovenia

469 179 82 012 4 401

529 179 98 212 4 671

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

- 17 7. EXEMPLE DE SOCIETI I ORGANIZAII DIN ECONOMIA SOCIAL

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

LEGISLAIA PENTRU ACTORII EUROPEAN

ECONOMIEI SOCIALE DIN

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE N RI ALE UNIUNII EUROPENE

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

S-ar putea să vă placă și

* * * ** * * ** * * * ** * ** * * ** Nu exist date disponibile. *

* * * * ** * * * * ** * Nu exist date disponibile. **