UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

CENTRUL DE ANALIZ POLITIC I

TEHNOLOGII SOCIALE CAPTES

MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
PARTEA XV

CHIINU 2001

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XV.

/ USM. - Chiinu, 2001. 175 p.
n aceast culegere snt examinate diferite probleme ale vieii social-politice din Republica Moldova. Snt prezentate articole n care se analizeaz problemele legate de formarea i funcionarea partidelor politice n statul democratic moldovenesc, specificul republicilor parlamentare i prezideniale, experiena republicii noastre
n aceast problem, efectuarea alegerilor prezideniale de parlament, procesele migraionale, comunicarea politic, aspectele juridice ale combaterii corupiei, caracteristica iluminismului n Moldova, etc.
Materialele snt adresate profesorilor, studenilor, celor ce se intereseaz de politologie i analiza politic contemporan.

COORDONATOR
Valeriu MONEAGA,
Doctor-habilitat, confereniar universitar
Materialele apar n redacia autorilor
Recomandat pentru editare
de Consiliul Facultii de tiine politice i administrative

Chiinu, USM 2001

SUMAR
Anghel E.

Moldova n contextul ordinii civilizaionale:

dilimele propriei identificri.

Belostecinic A.

Valenele cmpului mediatic din Republica

Moldova: realizri i perspective.

10

Bhneanu V.

ntrebarea retoric n discursul politic.

17

Ciurea C.,
Cptici R.,
Andrie V.

Geneza partidelor politice. Un caz particular - Republica Moldova.

21

Ciurea C.,
Cptici R.

apii ispitori ai politicii moldoveneti. Un

cerc vicios.

27

Deleu D.

Cadrul normativ i legislativ internaional i

traficului de femei.

31

Juc V., Spinei T.

Ideologia iluminist din Moldova.

45

.,
.

(2000) : .

59

90-
.

94

Solomon C.

Instituia prezidenial n Republica Moldova 116

(1990-2000).

rdea B.

Republicile parlamentar i prezidenial:

133
impactul alternativelor constituionale asupra
societii civile.

Zban L.

Structuri ale Superlativului Absolut n discursul politic.

155

Visterniceanu E.

Mijlocarea mituirii analiza juridic conform legislaiei penale a Republicii Moldova.

161

MOLDOVA N CONTEXTUL ORDINII

CIVILIZAIONALE: DILEMELE PROPRIEI
IDENTIFICRI
Elvira ANGHEL
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de tiine Politice i Administrative
lector
Colapsul comunismului i destrmarea Uniunii Sovietice au modificat echilibrul mondial instituit ntre cele dou rzboaie mondiale i desvrit dup 1945. Dup o jumtate de secol de constrngeri, n Europa
Central i de Est s-au nceput schimbri la nivel de macro i micro structuri vizavi att de sistemul politic ct i de mentalitile exprimate. Surprinztor e faptul c, Occidentul care a contribuit la aceste schimbri din
regiunea dat, se pare c era chiar mai puin pregtit pentru noile realiti
dect se atepta.
Modificrile de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, au inclus n sine nu numai restructurri frontaliere, tendine spre autodeterminare, suveranitate i independen, dar i de acces la propria limb, tradiie i religie, istorie, cultur. De fapt, cultura, religia i contiina naional au fost cei trei factori eseniali de rezisten ai Europei Centrale i
Orientale, i ai Rusiei nsi n anii de dominaie totalitar-comunist1.
Pe fundalul micrilor de trezire a contiinei naionale, a declaraiei
de independen i suveranitate a Republicii Moldova, a aprut dilema
propriei auto-identificri, care n final a devenit una politizat i inventivvaloric. Se pare c aceasta este o caracteristic a personalitii noastre
culturale - de a atepta mult fr a urmri vreun scop, apoi brusc ne decidem de a realiza ceva, ns fr s contientizm i s raionalizm definitiv acest fapt, ca apoi s refuzm de a recunoate propriile noastre gesturi i aciuni, motivnd diverse scuze. Acest fapt se datoreaz experienei
i contiinei istorice - pe parcursul existenei noastre am fost mai mult
1

Usctescu Gh. Integrarea politic i cultural european a Europei de Est. //

Basarabia. 1992. - nr.5. - p. 93

dependeni, dect independeni. De aici deriv o alt calitate, impus cu

timpul n propria noastr contiin, cea de teritoriu periferic (i n componena Moldovei Mari i a Romniei Mari, i a Rusiei Imperiale, i a
Uniunii Europene, Basarabia a fost un teritoriu periferic), iar periferiilor
li s-a acordat dintotdeauna o atenie minim comparativ cu Centrul. n
asemenea condiii Moldova se nscrie totalmente n rndul culturilor mici
care nu cunosc o logic stringent a evoluiei, fiindc nu trec prin toate
perioadele ce alctuiesc perfeciunea istoric a marilor culturi. Ele nu sunt
nici capabile s produc o serie de coninuturi unice i universale, nct
bat urmele celor mari. Dau natere din cnd n cnd la cte o revoluie local, fac gesturi fr ecou, cresc i se distrug fr amploare, mai fr s
ntristeze pe cineva2.
Actualmente, Republica Moldova e mai mult o geografie dect o istorie, sau o cultur, iar apelarea la auto-contiin n devenirea noastr
statal-naional a pus n discuie o serie de probleme mai mult sau mai
puin inutile, care sunt de natur de a releva inconsistena culturii noastre:
romni sau moldoveni, o limb romn sau moldoveneasc, orientare
spre Occident sau Orient, spre ora sau spre sat, spre democraie sau trecut reacionar, spre progres sau tradiionalism.
S-a creat astfel n limitele culturii noastre un sistem de alternative,
justificat cu prea multe idei, dar fr un argument decisiv. Procesul normal al unei culturi o face s treac n mod inevitabil prin perioada iniial a naivitii. Dar atunci cnd multe state care s-au aflat n situaii similare ncearc s devin cineva, s se afirme pe plan intern i extern, noi
ne ntrebm nc cine suntem. Dei sunt mai mult nite societi imitative, n statele din Europa Central continu s se schimbe caracterul
puterii i al controlului social care acioneaz nu prin constrngere, ci
prin seducie; continu s se schimbe organizarea vieii sociale, datorit
celor patru tendine paralele: 1) globalizarea crescnd a sistemului economic i al mediilor; 2) reducerea rolului statului naional, atenuarea formelor vechi ale controlului statului asupra economiei i culturii; 3) creterea importanei unor noi tipuri subnaionale de difereniere a gruprilor i micrilor sociale, ceea ce este nsoit de o acceptare crescnd a
pluralismului valorilor; 4) creterea individualismului i a rolului persoa2

Cioran E. Schimbarea la fa a Romniei. / Humanitas - Bucureti, 1990,

p.105.

nei care acum are o mai mare libertate de alegere3.

Accelerarea spre o epoc de cunoatere proprie, n opinia lui Emil
Cioran, nu coincide cu un moment de nflorire spiritual, ci cu luciditatea
ca fenomen colectiv2.Dei limba este unul dintre cele mai importante
elemente distinctive ale unei comuniti culturale, deseori opiunea exprimat pentru ea are clare implicaii politice. Diversele orientri, opinii,
formaiuni cu implicaii extremiste explic nesoluionarea dilemei propriei limbi de stat. Iar att timp ct suntem guvernai de o elit dezbinat,
caracterizat de un grad minim de integrare structural i funcional de
un consens axiologic fragil, aceast problem va continua mult timp s
fie nc tergiversat.
Limba devine central, indirect, n definirea propriei identiti i n
perceperea ei de ctre popor. Iar acolo unde exist o limb recunoscut a
elitelor, literar i administrativ, ea poate s devin un element important al coeziunii naionale, pentru trei motive, subliniate de B. Anderson:
ea creeaz o comunitate a acestor elite; o limb recunoscut obine o anumit stabilitate, care o face s par permanent i mai etern dect este n
realitate; limbajul oficial sau cultural vorbit de conductori i elit, de
obicei, devine prin intermediul educaiei publice i a altor mecanisme administrative limbajul curent al statului.3 n fine o identificare a limbii va
cataliza o auto-contiin a propriei identiti pentru c limba, alturi de
teritoriu sunt factorii eseniali n formarea i specificarea unei naiuni fie
civile sau culturale, dar nu neaprat i n meninerea ei, care depinde n
ultim instan de propriile deziderate, eforturi, realizri i voin.
Totui, se pare c o voin total de transformare nu a existat aproape c niciodat la noi. Nemulumirea de propriul destin i de condiiile
existente a rmas a fi la nivel verbal, dar nu s-a extins la cel atitudinal i
acional, care este o prim treapt a scepticismului n propriul proces de
transformare i dezvoltare, foarte caracteristic societilor catolice i protestante. n acest context este veritabil afirmaia lui Hobsbawm vizavi de
3

Ziolkowski M. Despre pluralitatea prezentului (ntre tradiie, motenire a socialismului, modernitate i postmodernitate). // Psihologia schimbrii (red.
Neculau A., Ferreol G.). / Polirom. - Iai, 1998, p.235.
2
Cioran E. Schimbarea la fa a Romniei. / Humanitas - Bucureti, 1990, p. 92.
3
Hobstbawm E.J. Protonaionalismul popular. //Arena politicii, nr. 4 (16),
ianuarie, 1998.

cultur, care n opinia lui nu poate fi nsuit prin educaie, ea este n

snge4.
Abordarea genetico-cultural a propriei identiti implic o sintez a
mai multor elemente n compoziia sa. Cele mai principale sunt cel latin
i slavon. Elementul latin (predominant fiind la nceput cel roman apoi
cel francez) a interacionat mai trziu, cu pregnan n epoca modern i
contemporan cu elementul german, mai puin cu cel englez. ns interferena acestor elemente este vizibil mai mult n art i literatur, ndeosebi n filozofia romneasc, i mai puin n valorile praxiologice. Dup
90, am ncercat s imitm stilul francez n forma de administrare statal,
dar am realizat din ea mai mult o teorie, dect o practic de guvernare
acomodat la valorile locale. n fine o imitaie este departe de a fi originalul dezirabil. Nou ne lipsete acel stil n cultur, att de caracteristic
Occidentului, care tie s-i specifice interesele i s stabileasc prevalene. Astfel, nct amprentele Occidentului s-au redus, doar la fondul
artistico-creativ, interaciuni n istorie i la o apartenen european, determinat mai mult de amplasarea geografic, dect valoric-cultural.
Elementul slavon s-a impus la nceput n fondul lingvistic i anumite
norme de comportament prin relaiile i graie proximitii geografice.
Dac elementul slav de apus i de nord a fost asimilat de cel local n virtutea voinei istorice, acest fapt realizndu-se de la sine, cel de rsrit a
fost impus i i-a dorit permanent s fie dominant. Iar anumite norme i
standarde ce au stat la baza crerii culturii ruse, au fost asimilate i de
fondul nostru cultural:
statul este mai presus de toate, iar minciuna, clevetirea i crima sunt
legitimate i moralizate, dac sunt n serviciul lui;
sistemul juridic trebuie s asigure puterea statal, iar cel mai nalt
principiu moral, este aprobarea oricror aciuni orientate spre fortificarea
puterii de stat;
nu bogia asigur puterea, dar puterea asigur starea material, astfel, se explic existena i extinderea fenomenului corupiei la toate palierele politico-sociale, ca o caracteristic incontestabil a comunitii5.
4

Hobstbawm E.J. Protonaionalismul popular. // Arena Politicii, nr. 4 (16),

ianuarie, 1998.
5
Vezi: .. , , . // . 1995. - N. 5. - . 3-16

Tematica statalitii interne rmne a fi cea paternalist - statul determin ce e pozitiv i ce e negativ pentru proprii ceteni, distribuind bunurile n societate, n dependen de poziia fiecrui individ n sistemul
ierarhic de putere. Iar cei din urm, la rndul lor, s-au resemnat cu o astfel
de situaie, nct asemenea aciuni au devenit deja mecanice, care nu necesit scuze sau modificri. Poate c o revigorare social se va realiza,
cnd societatea, luat ca o entitate va nceta s fie mai presus dect omul
luat n individualitatea sa.
n mentalitatea noastr se evideniaz o sintez ntre credina n altul,
n stat i n ideal, bazat pe un fond mitic; ceea ce ne permite s trecem de
limita realului, pentru a suporta presiunea sa. O alt caracteristic a mentalitii noastre de altfel prezent n majoritatea statelor n spaiul ex-comunist, este self-reprezentarea. Eul tradiional - fundamentul contiinei
de sine este constituit din trei orientri: spre sine, spre ali i spre expectaiile relaiilor celorlali fa de sine, fiind nc o reminescen a totalitarismului care a transferat personalitatea n limitele ideologice ale noiunilor de popor i societate6.
Deficienele n plan identitar-cultural care au o clar explicaie a trecutului comunist, perioad n care s-a ncercat s se disloce sentimentul
de apartenen etno-naional, prin confecionarea unei noi identiti
false se datoreaz unei politici ce a fost att de bine structurat i definit, nct rezultatele ei sunt foarte greu de lichidat, iar societile au fost
traumatizate pn la un punct, n care traumaticul a devenit o realitate.
Pentru a dezinjecta traumaticul din noi, nu este nevoie s ne resemnm cu el, ci s depunem anumite eforturi dac nu pentru a ne impune un
proces de metamorfoz benefic propriei noastre personaliti, cel puin
pentru a reveni la noi-nine, care include n sine i o confruntare principial la toate palierele mentalitii pentru a nelege realitatea. Iar aceasta
presupune implicarea istoriei, nu ca o scuz (a prezentului nostru), ci ca
o explicaie, pentru accedarea spre viitor.

Cioran E. Schimbarea la fa a Romniei. / Humanitas - Bucureti, 1990, p.42.

VALENELE CMPULUI MEDIATIC DIN

REPUBLICA MOLDOVA: REALIZRI I
PERSPECTIVE
Ala BELOSTECINIC
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de tiine politice i administrative
Catedra de politologie
Doctor, confereniar
Comunicarea mea se va axa mai ales pe conceptul de creare a spaiului public din Moldova, i va aborda succint unele momente mai semnificative.
Analiza va fi n contextul a ceea ce Dahrendorf a numit o societate
deschis(1990)7. Abordarea este mai puin restrictiv i ideologic i cu
o viziune mai puin influenat de politic. O societate deschis, dup
Dahrendorf, nu este un sistem, ci constituie spaiul deschis al unui numr infinit de alternative de viitor, n care toate sistemele , pe care le
eticheteaz ca non-liberale, trebuie s se nfrunte. Aceacta nu sugereaz
o societate perfect, ci una ale crei imperfeciuni nu sunt cel puin dictate de ideologie. Democratizarea rmne nc o necesitate a acestei societi deshise, dar nu ca proces stabilind un sistem democratic, ci mai curnd ca element ce permite puncte de vedere, stiluri de via diferite i absena sau continua rezisten la tirania pieei, a majoritii, a minoritii, a
puterii brute a Guvernului, a unei ideologii sau a demagogiei politice.
Nici societatea deschis, nici democraia ca sistem nu sunt structuri
societale n care mass media i oamenii de rnd trebuie s participe cu toii n conformitate cu un scenariu fixat, cum ar sugera unii. O societate
deschis, democratic nu este o baie de aburi a sentimentelor populare,8
aa cum ar fi considerat de cineva care pledeaz pentru o democraie

Dahrendorf R. Reflections on the Revolution in Europe. / Random Hause.

New-York, 1990.
8
ibidem

10

participativ idealizat i o mass media ntr-o stare de mobilizare continu.

O societate deschis, dei nu se constituie ca sistem, are totui la
baz reguli i principii. Unul dintre aceste principii implic libertatea de a
comunica i accesul la informaie sau, n modelul lui Habermas 9, nfiinarea unei sfere publice n cadrul creia discursul public, schimbul de
opinii i discutarea pe larg a problemelor comune i a soluiilor sunt stabilite. Nu a existat un acord10 asupra dilemei dac sfera public trebuie
de-finit ca global, larg pluralist, sau ca combinaie a celor dou posibiliti. n mare msur, alturi de problema controlului guvernamental, se
pare c aceasta este originea continuum-ului pluralism-dominaie i autonomie-subordonare, dezvoltat pentru a evalua evoluia mass media n
Europa Central i de Est.
Structura sferei publice devine important pentru modul n care se
coreleaz cu sferele social, politic, economic i cultural. n consecin, statul, societatea civil i sfera public se determin reciproc. Natura
fiecreia, modul n care ele interacioneaz, se afecteaz reciproc i funcioneaz mpreun vor revela n final natura societii, ct de deschis,
lipsit de interdicii, respectnd drepturile individuale, i ct de democratic poate fi.
Sistemul mass media
Peisajul mass media din Moldova constituie 245 ziare (1998) cu un
tiraj de 1,5 mil ex. Din ele 101 apar n limba de stat (moldoveneasc / romn) cu un tiraj de numai 0,4 mil. ex. n 1999, conform datelor Camerii
Crii, n republic se editau 183 ziare, (cu un tiraj de 38,5 mii ex) dintre
care 22 republicane, (11,7 mii ex), 12 municipale, (2,7 mii ex) 12 raionale, (1,1mii ex) 18 ale partidelor (3,5 mii ex) i 103 de ntreprinderi i organizaii (18,4 mii ex) i 16 judeene (0,9 mii ex).
Ziarele guvernamentale sunt Moldova Suveran i Nezavisimaia
Moldova. Cota parte a ziarelor de partid este de 8-11%.

Habermas J., Further Reflections on the Public Sphere. // C.Calhoun (ed.)

Habermas and the Public Sphere. / MIT Press. - London, 1992.
10
Dahlgren P. Television and the Public Sphere, Thousand Oaks. / CA: Sage
Publications. 1995.

11

Ziarele independente sunt independente fa de Guvern, dar nu i de

grupurile, organizaiile i instituiile care le dein. Nu sunt ele independente nici de anumite fore politice, i mai ales acest lucru se manifest pregnant n campaniile electorale. Ele sunt supranumite aa zisele
ziare independente, deoarece manifest un partizanat politic vdit de la
scrutin la scrutin. Aceasta se refer la sptmnalul Sptmna, cotidianul Flux, ziarul de limb rus Moldavschie vedomosti .a.
ns e necesar s concretizm, c nu exist autonomie pur, dup
cum nu exist un jurnalizm obiectiv intrinsec. Astfel obiectivitatea pur, la fel ca adevrul absolut, rmne ideal de neatins pentru jurnaliti.
Experiena jurnalizmului n rile democratice, (i n primul rnd n SUA)
presupune un ansamblu de proceduri pentru a realiza obiectivitatea:
Informaie complet
Verificarea faptelor
Eliminarea opiniilor personale
Corectitudinea i specificarea surselor utilizate
Dac adugm la aceste cerine prezentarea diferitelor puncte de vedere n cadrul unei singure publicaii i puncte de vedere diferite prezentate n diferite publicaii, teoretic se poate determina c exist o sfer
public i o societate deschis, democratic.
Referitor la autonomia mass media se specific, c autonomia mass
media n sens ideal nu poate fi nfptuit, cu excepia celei fa de Guvern. ntr-o societate deschis condiiile ce determin autonomia presei
pot fi urmtoarele:
1. Presa este subordonat numrului cel mai mare posibil de autoriti diferite
2. Gradul de subordonare
3. Absena controlului guvernamental.
Importante sunt varietatea i volumul surselor de control / influen
asupra presei i gradul de subordonare a fiecrei publicaii fa de acea
surs de control/influen.
Presa din republic este diversificat, scala pluralizmului nu este limitat, dar expunerea individului la pluralizmul mass media exist. Astfel
mass media nu reprezint o democraie participativ i o societate civil
bine dezvoltat. Sistemul mass media reprezint o societate n tranziie, n

12

care numeroase grupuri i indivizi, idei i puncte de vedere, dorine i nevoi i caut o definiie i un loc n societate.
Mass media reprezint germenii unei societi deschise, presupunnd
c nu vor mai fi monopolizate i centralizate:
Mass media este independent de stat /Guvern/, dar diferite puteri
/Parlamentul, Preedintele/ controleaz o mare parte din presa naional i
diferite aspecte ale sistemului audiovizual, cadrele de conducere i politica acestora.
Mass media depind n primul rnd din punct de vedere economic
de instituii cu putere (de afaceri, socio-politice, .a.) i doar n al doilea
rnd de cititori. Auditoriul ziarelor nu este prea mare, deoarece posibilitile de cumprare ale cititorilor nu sunt prea mari i activizmul politic
este n decdere, oamenii de rnd fiind preocupai de supravieuirea economic i neavnd ncredere n politic i n politicieni.
Nu sunt stabilite relaiile de pia n domeniul mass media11.
Presa scris i audiovizual este la nceput de cale, dar nu-i asigur
existena din publicitate, ci, n mare parte, din sponsorizri sau partizanat
politic. Supravieuirea unor publicaii ntr-un sistem artificial este un
nsemn c nu funcioneaz mecanizmele de pia. Ziarele exist graie
faptului c un anumit subiect /partid, individ, grup de influen/ dorete
propriul suport de rspndire a punctelor de vedere, a platformelor
preelectorale, a re-clamei, pentru un anumit segment al auditoriului.
Nu numai presa scris a proliferat i s-a diversificat, dar i mass media audiovizual, a cunoscut o cretere considerabil, apar posturi locale
de televiziune.
Distribuia proprietii posturilor de radio i televiziune nu este tot
att de divers i nici diferenierea i pluralizmul la fel de semnificative
ca n presa scris.
Specificul republicii presupune i o acoperire naional a canalului
rus ORT, televiziunii naionale TVM i TVR.
Un sondaj din 1998, efectuat de Institutul de Filosofie, Sociologie i
Drept al A.S.M. arat o competiie ntre posturile ORT 61,3% frecvena
vizionrii, i TVM 51,7%, i TVR 30,6%. n ceia ce privete celelalte
11

Belostecinic A. Activitatea sistemului comunicaional i crearea pieei informaionale. Revist de filozofie i drept. - 1994. - 3 (107).

13

programe de televiziune ele au o arie de rspndire mult mai ngust, fiind

concentrate n majoritate n mediul urban i din aceste considerente mai
bine de 2/3 din populaie nu le vizioneaz.
Posturile de radio i televiziune sunt subordonate proprietarilor i intereselor lor, iar cele mai multe din programele transmise de posturile de
radio i televiziune naionale sau locale sunt orientate ctre divertisment.
n ultimul timp concurena dintre posturile de radio i televiziune comerciale private s-a intensificat. O economie n cretere lent i nc o mai
incomplet nelegere a puterii i necesitii publicitii, ntr-o economie
departe de a fi de pia, faciliteaz competiia n domeniul tiprit i audiovizual. Referitor la perspectivele audiovizualului, situaia este similar cu
cea din Romnia, succesul lui va depinde, n mare parte, de privatizarea
economiei.
Sistemul legislativ al mass media
Urmnd o tradiie european, n republic a fost adoptat Legea presei. nc n 1990 (n cadrul URSS) a fost adoptat Legea Cu privire la
pres i alte mijloace de informaie, care a cptat statut juridic i pe teritoriul republicii. Dup declararea suveranitii i independenei republicii (1991) a fost adoptat o nou lege a presei (26 octombrie 1994), care
reglamenteaz relaiile jurnalitilor cu societatea i statul. Legea conine
28 articole concentrate n 7 capitole. Unele articole ale acestei legi
(libertile de exprimare i limitrile de publicitate) sunt apreciate n
cercurile jurnalistice locale drept prohibitive i drept un mecanizm de
limitare a libertii de exprimare i de opinie.
n octombrie 1995 a fost adoptat Legea audiovizualului , care a
sigurat, n linii mari, transformarea sistemului audiovizual de stat n unul
public. Potrivit legii, compania de stat "Teleradio Moldova nu poate fi
privatizat. Actualmente gradul de dependen a comnaniei fa de
organele puterii de stat este apreciat de ctre experi extrem de nalt.
Putem nominaliza prevederile legii, n care se menioneaz, c statul
susine i creaz sistemul financiar respectiv pentru a garanta instituiilor
publice ale audiovizualului mijloacele necesare. Statul garanteaz
instituiilor publice ale audiovizualului mijloacele tehnice necesare pentru
translarea i retranslarea programelor televizate i radiofonice. Un alt

14

exemplu concludent n acest sens sunt i, devenite tradiionale de acum,

schimbrile conducerii companiei n preajma alegerilor.
Astfel analiza mass media din republic ne permite s concluzionm,
c sistemul mass media nu reprezint o democraie participativ i o
societate civil bine dezvoltat. Sistemul mass media reprezint o
societate n tranziie, n care nu sunt stabilite relaiile de pia, care este n
perioada de constituire a statului de drept i sunt prezente procesele de
democratizare a societii, mass media corespunztor, realiznd rezultate
n diversificarea cmpului mediatic se plaseaz la etapa de identificare i
constituire.
ANEXE
Tabelul 1. Editarea ziarelor n editurile de stat i organizaiile cu
drept de editare n Republica Moldova
1985
Numrul ziarelor
(publicaiilor), unit
Din care n limba moldov.

Tiraj, mil.ex.
Din care n limba moldov.

Tiraj anual,mil.ex
Din care n limba moldov

Ziare editate la 100 de

locuitori, ex

1990

1995

1996

1997

1998

191

240

200

209

213

245

80
2,2
1,2
345
199
8185

97
2,4
1,3
309
168
7081

77
1,5
0,4
282
91
7825

88
0,9
0,3
433
202
11950

90
1,1
0,3
444
205
12139

101
1,5
0,4
498
209
13634

SURSA: Anuarul statistic al Republicii Moldova. 1997. / Departamentul

Analize Statistice i Sociologice al Republicii Moldova. Chiinu,
1997; Moldova98. Culegere succint de informaii statistice. /
Departamentul Analize Statistice i Sociologice al Republicii
Moldova. Chiinu, 1999.

15

Tabelul 2. Editarea ziarelor n Republica Moldova (1995-1999)

ediiilor

Anul

1995
1996
1997
1998
1999

Total
De partid
Total
De partid
Total
De partid
Total
De partid
Total
De partid

200
24
208
24
213
28
245
28
183
18

n
total
nume
8947
515
9450
701
7214
623
7338
727
6022
486

12
11,5
13,1
11,4
9,8

5
7,4
8,6
9,9
8

Tirajul de
editare
(mii ex.)
1.477
587
907
622
1.078
173
1.461
196
984
108

Tirajul
anual
(mii ex)
281.568
13187
433.280
30909
323.637
4380
497.540
7288
385.440
3535

NOTE: Datele sunt calculate dup cifrele prezentate de Camera crii din
Republica Moldova.
Tabelul 3. Asigurarea populaiei cu emisiuni televizate i emisiuni
radio
Ponderea populaiei republicii, 1995
1996
1997
1998
care dispune de posibilitatea
de a recepiona programele
televiziunii:
Programul naional
98,9
98,9
99,0
99,0
Dou programe
87,8
87,8
95,5
95,9
Trei sau mai multe programe
82,9
82,9
89,2
89,2
Ponderea populaiei republicii,
care dispune de posibilitatea de
a recepiona emisiuni radio:
Programele de radiodifuziune
100,0
100,0
100,0
100,0
Programele de radiodifuziune

17,4
21,7
22,3
comerciale
SURSA: Moldova 98.Culegere succint de informaii statistice. /
Departamentul Analize Statistice i Sociologice al Republicii
Moldova. Chiinu, 1999.

16

NTREBAREA RETORIC N DISCURSUL

POLITIC
Vitalina BHNEANU
Republica Moldova, Chiinu
Univesitatea de Stat din Moldova
Facultatea de limbi i literaturi strine
Catedra de limb francez
Se vorbete tot mai mult n timpul din urm c demersul filosofic al
secolului nostru - este o chestiune de limbaj. Aceast analiz logic a
limbajului a fost numit de Cercul Lingvitilor de la Viena COTITUR
LINGVISTIC.
Este la ndemn sprijinul comun s constate c n discursurile
literare rolul figurilor retorice este covritor i analize pertinente privind
funcionarea figurilor s-au realizat pentru aceste tipuri de discurs. Ct ce
privete locul i rolul lor ntr-un discurs politic prezint, considerm noi,
un gol important, deoarece vom reui s demonstrm n continuare c
mecanismele de aciune ale figurilor retorice aici este o alt natur.
Tocmai n jurul acestora se construiete sensul i se orienteaz strategia n
discursul politic. Unii teoriticieni vd farmecul arhitecturii acestui tip de
discurs n prezena figurilor. Noi considerm pe bun dreptate efectul
figurilor retorice hotrtor n transmiterea mesajului. Ele dau coninutului
un estetism, un farmec.
Pornim de la ideea c percepia mesajului ntr-un discurs tiinific,
de exemplu, nu se axeaz pe relaia destinatar / receptor. n aa caz receptorul rmne la nivelul primar al cuvntului.
Citind un discurs politic receptorul nu rmne absent, pasiv la folosirea figurilor retorice ci ncearc s ptrund implicitul sensurilor, apoi
dac exist concordan sau dimpotriv, disconcordan ntre sensurile
puse n fapte explicit i lucrurile pe care aceste sensuri le evoc.
Pornind de la nelesul comun al unora dintre figurile retorice mai
des utilizate i cu efecte mai puternice la receptor, adic la public, ne
propunem s determinm care este mecanismul de aciune al acestora n
discursul politic autohton.

17

Cteva repere ne-au fost de un real folos n determinarea principalelor figuri retorice pe care le analizm mai jos: Fluxul, ara, Luceafrul, ct i documentele oficiale de lucru ale edinelor parlamentare.
n sprijinul studiului nostru, vin o serie de ncercri, care pun n
eviden jocul retoric la care decurg deintorii unui discurs politic.
Mergnd pe urmele tipologiei figurilor, propus de Olivier Rboult,
vom ncerca s prezentm o statistic retorice folosite n presa discursului
politic autohton:
Figuri de cuvinte (acelea care se bazeaz pe anumite organizri ale
materiei sonore a limbajului).
Figuri de sens (acele figuri n care paradoxalitatea vine din organizarea coninutului cuvintelor).
Figuri de construcie (acele figuri n care distana resimit de receptor se bazeaz pe arhitectura enunului sau esenei discursive).
Figuri de gndire (acele figuri n care paradoxalitatea este rezultatul
unei relaii convenionale ntre receptor i interlocutorul su).
S analizm funcionarea unora, celor mai des ntlnite n presa
autohton.
O procedur discursiv dintre cele mai utilizate n discursul politic
autohton este interogaia retoric, la studiul creia ne vom opri n acest
articol. Ducrot a afirmat c interogaia retoric este un uzaj particular al
frazei interogative i c de fapt, caracterul su specific este c locutorul,
n timp ce pune ntrebarea, pretinde c rspunsul este evident, sau cel
puin c el este evident pentru sine i pentru alocutor, care nu poate s
aib asupra acestui punct cea mai mic ezitare. Funcia de interogaie
retoric astfel este aceea de a face pe altul ceea ce el tie deja, sau cel puin de a-l face s ia cunotin.12
Deintorii recurg la interogaie pentru a arta, pentru a insista odat
n plus asupra faptelor n care nu sunt de acord i asupra crora acetia ar
dori s fac receptorul s consimt la teza propus. Aducem ca exemplu
Adresarea a doi deputai ctre deputaii actualului parlament. Acest document de un coninut destul de serios, este mpodobit cu diferite figuri
printre care interogaia retoric, care insist asupra faptului evocat n text.
Unde pleac fora de munc a Moldovei domnilor deputai? Prin
12

Ducrot O. La valeur argumentative de la phrase interogative // Logique, argumentation, conversation. Peter Lang (Ed.). Bern, 1983, p.83

18

aceast ntrebare autorii declaraiei intr n polemic direct cu receptorii,

adic cu deputaii.
n aceast ntrebare se conin cteva idei:
deintorii aduc la cunotin receptorilor c ei nu sunt de acord, ba
chiar blameaz vnzrile de fore de munc naionale.
la fel, acetia consider c deputaii sunt vinovai de situaie
poate c, ei vd prin ntrebare implicarea deputailor la rezolvarea
situaiei
Ceva mai jos citim:
Ni s-a promis bunstare? Unde este? Pentru cine? La cine?
La cele 2% din piramida societii? Dar ce face poporul? D-lor
deputai? Dle preedinte Petru Lucinschii?
Interogaia const n a da o denumire interogativ frazei sau perioadei nu pentru a marca o ndoial sau pentru a provoca un rspuns, ci
pentru a marca cea mai mare convingere, pentru a mpiedica pe cei crora
li se adreseaz s nege sau chiar s rspund.
Interogaia este fcut s exprime uimirea, ciuda, teama, indignarea,
durerea, toate micrile sufletului i ne folosim de ea pentru a elibera, a
dovedi, a descrie, a acuza, a dezaproba, pentru a incita, pentru a ncuraja,
a convinge, n fine pentru mii de alte scopuri13.
Deci, interogaia, dup Fontanier poate fi utilizat n mii de scopuri.
Atunci este indispensabil prezena ei i n discursul politic, care exprim
n coninutul su un scop bine determinat i care-i gsete raiunea n ndeplinirea acestui scop.
Prezena ntrebrilor retorice n discursurile politice insist nc
odat asupra naturii lui polemice. ntrebarea e determinat de faptul c
aici n discursul politic, soluionarea problemelor nu se poate face dect
cu altul adic ntr-o relaie dialogic autentic. Putem afirma c n discursul politic ntrebarea retoric e influenat pentru a influena receptorul.
Citm: D-apoi cum vine aceasta, oameni buni, pe cine am ales noi
n fruntea rii? Cum este posibil ca un conductor de rangul cel mai nalt
s-i plng n public neputina i implicit, nimicnicia? Dumneavoastr
v dai seama ce nseamn acest lucru stimai cititori? Adresnd asemenea ntrebri, vorbitorul l silete pe interlocutor s ia o poziie, s-i
13

Fontanier P. Figurile limbajului. / Univers. - Bucureti, 1987, p.334.

19

exprime viziunea proprie, fie i subiectiv ntr-o msur mai mic sau
mai mare. prin ele se constat poziia i vorbitorul trage i el concluziile
respective.
n acest caz ntrebrile au un coninut provocator, compromitor, ba
chiar ofensator.
Prin calitatea acestor ntrebri destinatarul reuete s pteze imaginea favorabil a puterii, care nu este n stare s rezolve problemele de
anvergur.
Din cele relatate mai sus constatm c ntrebarea retoric nu cere un
rspuns. n discursul politic, ea avnd un statut cu totul deosebit, acestea
fiind nite afirmaii deghizate ce ar demonstra certitudinea destinatarului.
Aceast ntrebare este mai degrab o afirmaie, iar decodificarea
acestea depinde de inteligena receptorului, ori cum numesc unii teoriticieni de enciclopetizarea receptorului.

20

GENEZA PARTIDELOR POLITICE

UN CAZ PARTICULAR - REPUBLICA MOLDOVA
Corneliu CIUREA
Republica Moldova, Chiinu
Institutul de studii politice i relaii internaionale
Catedra de tiin politic i administrare public
Lector
Rodica CPTICI
Romnia, Bucureti
coala naional de studii politice i administrative
Facultatea de tiine politice, studii postuniversitare
Audient
Vasile ANDRIE
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de tiine politice i administrative
Catedra de politologie
lector
n prezentul eseu nu intenionm s descriem procesul apariiei
partidelor pe scena politic moldoveneasc. Acest lucru a fost fcut cu
lux de amnunte de politologii din Republica Moldova P.Frunta,
G.Rusnac, V.Moneaga, etc care au abordat de o manier istoric
aceast problem, elucidnd etapele genezei partidelor noastre. De asemenea nu vom privilegia abordarea clasic a emergenei fenomenului
partidist, agreat de ali politologi moldoveni V.Cujba, C.Ciurea, etc
care au sesizat devierile acestui fenomen de la canoanele tiinei politice
occidentale, punnd accent pe proteismul doctrinar, antecedena grupului
politic fa de grupul social i ponderea deosebit a eroilor fondatori n
viaa de partid.
Dei aceste abordri merit toat atenia noi suntem preocupai n
spe de felul cum cazul Moldovei poate fi integrat n diversele modele
teoretice propuse de partidologii occidentali. Am selectat drept fiind

21

relevani patru autori ce au vzut n mod diferit acest fenomen Maurice

Duverger (1951), Lipset i Rokkan (1967) i Berneo (1987). n finalul
lucrrii vom ncerca s vedem dac fenomenul apariiei partidelor n Republica Moldova este un caz atipic, deviant sau dimpotriv unul care se
nscrie perfect n modelele elaborate pe parcursul ultimilor 50 de ani n
Occident.
Vom ncepe cu teoria instituional pus la punct de Maurice Duverger. Aceast teorie este n special istoriografic, avnd n vedere
abordarea istoric a fenomenului partidist. Ea poate fi rezumat n felul
urmtor: partidele, de cele mai multe ori sunt de creaie interioar. n
adunrile reprezentative se formeaz n chip inevitabil grupuri parlamentare, care-i definesc identitatea pe criterii ideologice, dnd n acest
fel expresia intereselor lor, ale reprezentanilor i ale reprezentailor.
Aceasta este prima faz de formare a partidelor. Urmeaz organizarea de
comitete electorale, menite s rennoiasc mandatele parlamentare i, desigur, s cultive o relaie de fidelitate ntre parlementari i ceteni.
Cazul Republicii Moldova se nscrie destul de bine n parametrii
fixai de Duverger (fapt care nu poate fi spus despre Romnia, unde majoritatea partidelor sunt de creaie exterioar apariia partidelor a precedat evenimentul alegerilor fondatoare). Alegerile n Sovietul Suprem
din Republica Moldova din 1990 au avut loc n circumscripii uninominale n baza sistemului majoritar, candidaii nefiind nc ncorporai n
partide (monopolul Partidului Comunist nc nu fusese abolit). Dup desfiinarea monopolului PCUS, n interiorul legislativului, care n 1991 a
primit denumirea de Parlament, s-a declanat procesul de formare a grupurilor parlamentare; au aprut astfel de fraciuni ca Frontul Popular,
transformat ulterior n partid Frontul Popular Cretin Democrat; Interfrontul, ulterior Micarea Edinstvo i Partidul Socialist; grupul Viaa Satului, ulterior Partidul Democrat Agrar din Moldova. Procesul de scindare
a continuat n mod progresiv, fapt care a condus la multiplicarea de mai
departe a numrului de partide. Aa de exemplu din cadrul grupului parlamentar Frontul Popular s-au desprins mai multe partide (dup adoptarea
n septembrie 1991 a legii Despre partidele politice i alte organizaii social-politice) Partidul Social Democrat, Congresul ranilor i Intelectualilor, etc.

22

Totui, aceast teorie a lui Duverger are o for explicativ destul de

limitat, deoarece fiind eminamente istoric, depinde mai degrab de
conjuncturi dect de legiti. n cazul Republicii Moldova, conjuncturile
favorabile confirmrii ei au fost:
adoptarea destul de trzie a legii despre partide, fapt care a trenat
procesul de constituire a lor;
democratizarea gradual a societii moldoveneti, care a permis ca
nc n 1990, 83% din deputai s fie membrii ai PCUS.
Prin urmare avem nevoie de explicaii mai convingtoare.
Cea de-a doua teorie pe care o vom examina este cea a lui Lipset i
Rokkan. Aceti doi autori pun la baza apariiei fenomenului partidist patru clivaje sociale izvorte din dou Revoluii naional i industrial.
Cele patru clivaje sunt:
Clivajul stat biseric, care genereaz partide clericale i anticlericale. Clericalii sunt deintorii influenei politice i sociale a bisericii, n
timp ce anticlericalii sunt adepii separaiei bisericii de stat, ca i a secularizrii vieii sociale. (revoluia naional)
Clivajul centru periferie, i pune n opoziie pe centralitii care pledeaz fie pentru un stat unitar, fie pentru unul naional cu regionalitii,
care pledeaz fie, pentru crearea statelor federale, fie pentru autonomie.
(revoluia naional)
Clivajul rural urban, pune n opoziie interesele orenilor, comercianilor, industriailor cu cele ale ranilor. Doar aprarea intereselor
economice ale populaiei rurale va forma o familie politic specific: cea
a partidelor agrariene. (revoluia industrial)
Clivajul proprietari muncitori, pune n opoziie interesele proprietarilor mijloacelor de producie i de schimb cu cele ale muncitorolor.
Apar dou familii politice distincte: a) dreapta clasic liberalii, conservatorii; b) stnga socialitii, comunitii. (revoluia industrial)
Atunci cnd analizm fenomenul fondrii partidelor n spaiul postsovietic i est-european trebuie s inem cont, fie de existena unei perioade preautoritare democratice n cazul acestor ri, fapt care ar conduce
la o posibil reanimare a vechilor clivaje, fie de posibila apariie a acestor
clivaje n perioada imediat urmtoare colapsulsui sistemului comunist.
De exemplu Polonia a beneficiat de opt ani de guvernmnt democratic (1918 1926), Ungaria de doi ani (1945 1947), Cehoslovacia de

23

douzeci (1918 1938). Romnia a beneficiat i ea de o perioad destul

de ndelungat de semi-democraie (1918 1939).
Cercetrile efectuate de Sharon Werning Rivera (1996) arat c dei
ntre perioadele pre- i post-autoritare exist un anumit grad de continuitate istoric, aceste clivaje politice nu s-au dezgheat pur i simplu
dup o perioad de dormitare. Mai degrab, partidele aprute la nceputul
anilor 90 se formau n jurul unor clivaje existente la acea perioad i nu
n perioada pre-autoritar. Aceast constatare contrazice teza lui Lipset i
Rokkan (sprijinit i de datele empirice cu privire la democratizrile
anterioare) precum c o perioad mai ndelungat de guvernare democratic pre-autoritar ar face mult mai probabil reapariia clivajelor politice tradiionale.
Cazul Moldovei este mai specific, deoarece aceast ar nu a avut
experien democratic nainte de instaurarea regimului comunist. N-ar fi
lipsit de interes totui s vedem care sunt principalele clivaje din Republica Moldova nainte de primele alegeri din 1990 i alegerile din
1994.
Cel mai important conflict care a structurat alinierile partinice n
1990 a fost clivajul centru periferie, care i-a opus pe adepii crerii unui
stat moldovenesc pe criterii naionale, mpotriva susintorilor unei orientri internaionaliste a Republicii Moldova i a federalizrii ei. Din
acest clivaj au aprut astfel de partide ca Frontul Popular Cretin Democrat (actualmente Partidul Popular Cretin Democrat), Asociaia Victimelor Regimului Totalitar, Congresul ranilor i Intelectualilor (actualmente Partidul Forelor Democratice), Partidul Socialist i Micarea
Edinstvo.
De asemenea un alt clivaj preeminent din 1990 a fost diviziunea
rural urban care a condus la fondarea Partidului Democrat Agrar din
Moldova. E de remarcat faptul c acest partid este o consecin i a unui
alt clivaj neelucidat de Lipset i Rokkan regim antiregim.
n alegerile parlamentare din 1994 structura clivajelor nu a avut mult
de suferit, dei acestor trei diviziuni li s-a adugat cea de-a patra privatizare naionalizare. Aceast linie de fractur a cptat o rezonan
deosebit n alegerile parlamentare din 1998, atunci cnd Partidul Comunitilor a contestat eficiena privatizrilor anterioare, insistnd n acelai timp asupra pstrrii monopolului economic al statului n diverse do-

24

menii. n acelai timp, n 1994, dar mai ales n 1998, clivajul regim
antiregim a nceput treptat s cedeze locul clivajului comuniti anticomuniti. Acest reveriment nesperat al unui clivaj ce prea s nu aib
sori de izbnd se datoreaz repunerii in legalitate a PCM, fapt care a
creat un nou cal de btaie pe scena politic moldoveneasc (fapt care,
analiznd retrospectiv lucrurile le-a adus comunitilor un surplus de
voturi).
n concluzie, putem spune c cele patru clivaje identificate de Lipset
i Rokkan nu au avut un impact deosebit asupra procesului de fondare a
partidelor din Republica Moldova, ceea ce poate fi explicat prin inexistena unei experiene democratice preautoritare i prin schimbrilor
profunde ce au acompaniat regimul comunist centralizarea economic,
represiunile, crearea unor instituii politice total dependente de stat i a
unor elite obediente. Ceea ce putem constata ns este apariia unor noi
linii de fractur regim antiregim, comunist anticomunist, privatizare
naionalizare specifice doar perioadei de tranziie. Pn i clivajul
centru periferie are un profil total diferit fa de cel indicat de Lipset i
Rokkan (n Republica Moldova, graie inexistenei tradiiei unei stataliti, centrul nu are o idee clar cu privire la configuraia statului, fiind
uneori dispus s se dizolve n uniti statale mai mari, asumndu-i astfel
rolul de periferie).
Cea de-a treia teorie care se impune ateniei noastre ignor importana experienei preautoritare n explicarea genezei sistemelor de partide
i se focalizeaz n exclusivitate asupra modului de tranziie de la autoritarism. Ipoteza avansat de Berneo sugereaz c n primile alegeri
parlamentare post-autoritare, partidele succesoare ale fostului partid comunist vor obine un scor electoral mai bun n rile n care tranziia a
decurs n mod gradual, prin reform, dect n rile unde s-a produs aanumita ruptura trecerea brusc de la regimul autoritar la cel democratic prin eliminarea elitei comuniste, n stil cehoslovac.
Experiena rilor din Europa Central i de Est nu confirm aceast
ipotez (ea fiind construit pe baza democratizrilor din anii 70, din
Spania i Portugalia), partidele succesoare obinnd la primele alegeri att
n Polonia i Ungaria ct i n Cehia scoruri relativ modeste, n timp ce la
alegerile repetate performanele acestor partide s-au mbuntit considerabil.

25

n cazul Republicii Moldova aceast ipotez i gsete o confirmare

parial (Moldova fiind un exemplu de tranziie reformist, fosta elit
comunist nefiind nlturat de la putere). La alegerile din 1994 (primele
alegeri pluripartidiste) partidul succesor PDAM a obinut 43% din
sufragii. Dup scindarea lui i reapariia partidului comunitilor, aceste
procentaj practic s-a diminuat, dar nu n msura s ncline balana n
favoarea noilor partide.
Spre deosebire de partidele succesoare din Europa Central i de Est
care i-au social-democratizat doctrina n ncercarea de a scpa de motenirea comunist, Partidul Comunitilor din Moldova i etaleaz descendena din tradiia marxist, acest fapt aducndu-i avantaje certe. n acest
sens putem constata c tradiia comunist nu inspir repulsie unui numr
destul de mare de alegtori, ei legndu-i speranele la mai bine de acest
partid. Cota destul de ridicat a popularitii acestui partid se explic i
prin faptul c spre deosebire de omologii si din Europa Central i de
Est, PCM nu a avut nc ansa guvernrii. n final, putem trage concluzia
c tipul de democratizare reformist, negociat, incremental din
Republica Moldova a favorizat o poziie reconfortant a partidelor succesoare n topul preferinelor electorale.
n urma celor expuse mai sus putem compara aceste trei teorii din
punctul de vedere al eficienei lor. La o prim atingere transpare fora explicativ mai mare a teoriei lui Berneo care pune accentul pe tipul de
schimbare ca factor determinant al genezei fenomenului partidist n Republica Moldova. Credem ns c aceast abordare ignor mai multe aspecte absolut indispensabile cunoaterii evoluiei sistemului de partide:
motenirea comunist, noile clivaje, tipul de partid i rolul personalitilor. Pentru a remedia aceste lacune se impune o abordare conjugat
care s in cont de imperfeciunile menionate mai sus. O atenie deosebit ar trebui s fie acordat impactului pe care l-a avut asupra formrii
partidelor perioada autoritar comunist economia de comand, descompunerea societii civile i impunerea guvernrii unui singur partid.
De asemenea, o atenie mai mare trebuie s fie acordat analizei noilor
clivaje care structurez scena politic din rile de tranziie de o manier
diferit dect cele din rile Europei Occidentale. n acest sens, schema lui
Lipset i Rokkan poate fi lrgit i mbogit.

26

APII ISPITORI AI POLITICII

MOLDOVENETI. UN CERC VICIOS
Corneliu CIUREA
Republica Moldova, Chiinu
Institutul de studii politice i relaii internaionale
Catedra de tiin politic i administrare public
Lector
Rodica CPTICI
Romnia, Bucureti
coala naional de studii politice i administrative
Facultatea de tiine politice, studii postuniversitare
audient
Sacrificiul este o tem curent n politic, iar ntr-un sistem politic
de tranziie, marcat de confruntri i coliziuni, acest fenomen se regsete
practic pretutindeni. Este ns adevrat c utilizarea termenului de sacrificiu ntr-un context ostil, cnd se regleaz conturi i se recurge la
violen, pare a fi improprie deoarece dup cum definete Rene Girard
acest fenomen sacrificiul este o violen fr risc de rzbunare.
Din acest punct de vedere, n politica moldoveneasc practic nu
exist jertfe n nelesul pe care Girard l-a conferit acestui cuvnt. Ciclul
rzbunrilor nu contenete, iar adversarul care abia ieri, zdrobit i nsngerat, cerea iertare, astzi jubileaz pe grumazul clului su, pentru
ca mine s-i reia din nou rolul de victim. Pomelnicul acestor persoane
este interminabil: G. Eremei ultimul prim-secretar al Partidului Comunist al Republcii Moldova, A. Moanu, D. Diacov, D. Mopan foti
speakeri ai Parlamentului, M. Druc, V. Muravschi, A. Sangheli, I. Sturza
foti prim-minitri, M. Snegur i P. Lucinschi preedini ai Republicii
Moldova, pentru a nu meniona victime de rang inferior.
n accepia lui Girard toi aceti politicieni sunt fiine eminamente
nesacrificabile, deoarece devii sacrificabil doar atunci cnd ntre comunitate i victimele rituale lipsete un anumit tip de raport social, cel care
face s nu putem recurge la violen, mpotriva unui individ fr s ne expunem la represaliile altor indivizi, semenii si, care-i fac o datorie din

27

a-i rzbuna aproapele. Vom vedea n continuare c toate victimele

despre care vom vorbi dispun de un potenial enorm vindicativ. Pentru
exemplificare ilustrm citatul de mai sus cu unul din cercurile vicioase
ale rzbunrilor din politica moldoveneasc.
Mecanismul violenelor a fost declanat atunci cnd printr-un paricid
justificat n fel i chip, Mircea Snegur, pn nu demult comunist nveterat,
l sacrific pe altarul libertii i renaterii naionale pe ultimul prim-secretar al PCRM Grigore Eremei. Aceast crim inaugural a fost pltit
scump de primul preedinte al Republicii Moldova, el fiind ulterior marginalizat din punct de vedere politic n urma adoptrii Constituiei Republicii Moldova n 1994, cnd fotii si ortaci din PCRM A. Sangheli.
P. Lucinschi i D. Mopan, l-au privat de mputernicirile extinse pe care
le deinea i apoi cednd funciile rmase succesorului su P. Lucinschi.
Silit s fac opoziie, M. Snegur, se coalizeaz cu unul dintre cei mai
fideli susinatori ai actualului preedinte, D. Diacov i pun la cale
debarcarea lui. n urma modificrilor constituionale din 5 iulie 2000, Republica Moldova devine o republic parlamentar, preedintelui fiindu-i
rezervat n cel mai bun caz rolul de statist. n 31 decembrie 2000, se
produce ns lovitura de graie, cnd uznd de bruma de prerogative care-i
mai rmsese, preedintele reuete s dizolve Parlamentul, obligndu-i
pe nesuferiii adversari s se rzboiasc n plin iarn, lansndu-se n
campanie electoral.
Dizolvarea Parlamentului de ctre preedintele Lucinschi, n data de
31 decembrie 2000, are o puternic ncrctur simbolic. Preedintele a
dat de neles c intrarea ntr-un nou an, deceniu, secol i mileniu nu se
poate produce sub o stea norocoas, n cazul n care nu va fi extirpat rul
din rdcin adic Parlamentul. ntr-un mileniu nou, cu un Parlament
nou va s spun Preedintele, gsind cu o ingeniozitate rar, un ap ispitor pentru toate dificultile tranziiei.
Cu toate acestea, mesajul preedintelui ni se pare simplist i derizoriu deoarece el se ncpineaz a nu vedea c a devenit demult prizonier al unei veritabile legi naturale a rzbunrii, ale crei efecte nu pot
fi ntrerupte o dat ce ea a fost declanat. Urmndu-l pe Girard, vom ncerca s artm de ce n societatea moldoveneasc sacrificiul nu mai este
n stare s ne protejeze de propria noastr violen, devenind doar o verig ntr-un lan nesfrit al silniciei.

28

Diagnosticul lui Girard este simplu, uzura sistemului sacrificial

apare ntotdeauna ca o cdere n violen reciproc; cei apropiai, care
sacrificau mpreun tere victime, se cruau reciproc: ei tind de acum
nainte s se sacrifice unii pe alii. n Republica Moldova, urmrim o
situaie, ce a primit denumirea de criz sacrificial, care sugereaz c
este suficient o crim pentru ca asasinul s intre ntr-un sistem nchis.
El trebuie s ucid i iar s ucid, s organizeze adevrate masacre,
astfel nct s-i suprime pe toi cei care ntr-o bun zi ar putea rzbuna
moartea rudelor lor. Tocmai aceast criz sacrificial explic n mare
parte milioanele de victime generate de regimurile totalitare. Observm n
acelai timp c nici logica regimurilor democratice nu exclude survenirea
unor astfel de crize sacrificiale, dei gradul de violen este mult mai
redus. Acesta este, probabil, singurul mare merit al democraiei capacitatea de a mblnzi violena prin ridicarea mai multor filtre juridice n
faa ei. Rzbunrile succesive din Republica Moldova s-au fcut n concordan cu normele juridice n vigoare, adic putem spune c am fost
martorii unor reglri de conturi constituionale. Nietsche a avut dreptate
cnd a spus c democraia ucide fiara din noi. S nu uitm c Nietsche a
avut o mare admiraie pentru fiare.
Este interesant totui s vedem cum a devenit posibil aceast alunecare spre violen n Republica Mildova. i n acest caz Girard ne este
de mare ajutor, criza sacrificial, adic pierderea sacrificiului, este pierderea diferenei ntre violen impur i violen purificatoare. Cnd
aceast violen este pierdut nu mai e posibil purificarea (prin sacrificiu), i violena impur, contagioas se rspndete n comunitate. n
cazul societii moldoveneti ar fi curios s identificm momentul declanrii crizei sacrificiale i s-i creionm motivele.
Orict ar prea de ciudat, dar crima inaugural nu poate fi alta dect
rsturnarea regimului comunist. Astzi, este evident c regimul comunist
nu a fost o tumoare benign, susceptibil unei intervenie chirirgicale
simple, ci una malign, provocnd adnci metastaze n tot esutul social.
Un astfel de regim nu-l poi lichida printr-un banal decret prezidenial, deoarece n urma nlturrii lui apar o mulime de perdani, fiind suscitate spiritele revanarde i setea de rzbunare. Acest fapt ne nva c
ntre fazele istoriei nu exist rupturi ci doar continuitate i c violena de
astzi poatre fi explicat doar prin violena de ieri.

29

Ceea ce este fascinant n aceast confruntare ntre politicienii moldoveni este c n jurul lor roiesc tot felul de adepi , susintori i prozelii. Din aceast cauz viaa politic moldoveneasc este puternic divizat, avnd o multitudine de linii de fractur. Violenele nasc violene, iar
mpricinaii, n elanul lor belicos, se nconjoar cu cohorte de lupttori.
Practic nu mai este loc pentru un punct de vedere detaat.
Aceast situaie este absolut inexplicabil ntruct Girard ne ofer
motivele reale ale acestor lucruri. Personajele, de fapt, sunt confruntate cu
o mecanic a violenei a crei funcionare este prea implacabil pentru a
permite cea mai mic judecat de valoare sau orice distincie simplist
sau subtil ntre buni i ri.... Oamenii au oroare s admit c motivele sunt aceleai de o parte i de cealalt, adic faptul c violena este
fr motiv.
n aceste mprejurri este practic imposibil de a-i da cuiva dreptate,
situndu-ne pe poziii pro-lucinschiste, pro-sneguriste sau pro-diacoviste.
Fiecare dintre politicieni este nevinovat pentru c se rzbun i este vinovat pentru acelai motiv. Acesta este iremediabilul cerc vicios.
Dei, ne aflm n imposibilitatea de a lua partea cuiva, putem, n
schimb, emite unele pronosticuri cu privire la viitorul scenei politice moldoveneti, acestea reiind din schema conceput de Girard. O predicie
care practic nu poate fi ratat vizeaz dizolvarea Parlamentului din 31
decembrie. Este clar c n contra inteniilor Preedintelui de a curma rul
ntr-un mod categoric i definitiv, violenile vor continua. Punctul final
nu poate fi pus prin eliminarea unuia dintre adversari din conflict i nici a
majoritii lor. Exist doar o singur soluie pentru noi; aceasta este reinventarea sacrificiului i a diferenei dintre sngele pur i impur. Candidatul cel mai verosimil pentru acest post de victim prea a fi pn nu
de mult Partidul Comunitilor din Moldova. El ntrunea toate condiiile
pentru a fi sacrificat: a) aparinea trecutului, b) era considerat un element
declasat i deczut, ptat de snge, c) era refractar fa de nnoiri. Aceast
ans de sacrificare a fost ratat ntr-un mod monumental, deoarece toate
partidele politice mari din Moldova s-au culcat cu el rnd pe rnd, contaminndu-se de impuritate.
Pe de alt parte, ipostaza n care se afl astzi PCM l avantajeaz cu
siguran. Fiind iniial un ap ispitor, silit s plteasc preul tuturor

30

frdelegilor comise de antecesorul su PCRM, el profit acum imens

de pe urma denigrrilor de alt dat.
De obicei, pentru a fi sacrificat trebuie s devii mai nti rege. La noi
este ns invers victima sacrificat se mic ncet, dar sigur spre tron.
Regele a murit, triasc regele!

CADRUL NORMATIV I LEGISLATIV

INTERNAIONAL I TRAFICULUI DE FEMEI
Doina DELEU
Republica Moldova, Chiinu
Universitate de Stat din Moldova
Facultatea de tiine politice i administrative
Student
Comunitatea internaional hotrtor i drz judec traficul de persoane, ndeosebi traficul de femei i copii, ca cea mai serioas i flagrant
lezare a dreptului omului, o form a sclavagismului contemporan i un
model acut de violen fa de femei.14 Cu toate acestea, majoritatea
statelor nu i-au revizuit legislaia i programele, direcionate s combat
acest flagel, n contextul drepturilor omului.
Dac e s analizm acest fenomen din prisma drepturilor omului, e
lucid c traficul de persoane sau, n sens mai ngust, de femei i fete, n
primul rnd trebuie s fie nregistrat sub aspectul lezrii dreptului omului
i numai ulterior ca o nclcare a intereselor statale. O atare apreciere
aduce n prim-plan drepturile i necesitile persoanelor victime ale contrabandei i obligaiile puterii de stat privind acordarea unui sprijin (suport) juridic i de asisten social victimilor. Susintorii acestei idei
subliniaz indispensabilitatea includerii elementului drepturilor omului
n legislaie, programe i iniiative, direcionate contra contrabandei, unde
14

Vezi Recomandarea nr.1325 (1997) a Asambleei Parlamentare a Consiliului

Europei (unde traficul de femei e tratat din prisma asemnrii cu sclavia).

31

de obicei, toat atenia, n mod tradiional era concentrat n lupta cu

migraia ilegal, prostituia, proxenetismul i gruprile criminale.15
n mare parte graie activitii ONG-urilor, o mai mare atenie problemelor drepturilor omului se acord n normele politicii internaionale, n
declaraiile politice, dar, din pcate, la un nivel mai mic n politica intern a statelor. Ca rezultat al aciunilor legate direct sau indirect de
trafic, snt nclcate: dreptul la libertate, la demnitatea i securitatea persoanei, dreptul de a nu fi inut n sclavie i munc forat, diverse drepturi
economice i sociale, deasemenea drepturile copilului. Aa precum guvernele diferitor state sunt responsabile pentru respectarea drepturilotr
omului n teritoriul su, ele mai snt obligate s protejeze oamenii de o
atare practic, s pedepseasc prin lege violena asupra persoanei i s
garanteze un suport juridic victimilor traficului.
n conformitate cu normele Dreptului Internaional, statele se oblig
s prentmpine nclcarea drepturilor omului, s investigheze toate cazurile de nclcri similare, s ia msuri corespunztoare privind persoanele care au comis aceste nclcri i s acorde o compensaie moral i
material celor care au avut de suferit n urma acestor lezri.16
Aciunile care-i coboar pe oameni la nivel de sclavi sau asemenei
robilor, munca forat (silnic), prostituia violent i forat, constrngerea la cstorie, exploatarea prostituiei, cercul vicios de datorii (jugul)
i abuzul oamenilor toate la un loc aceste aciuni sunt considerate lezrii ale drepturilor personale ale omului i, n conformitate cu normele internaionale, snt interzise sub orice form.
Respectivele documente includ: Convenia despre Sclavie (Slavery
Convention, 1926), Convenia adiionat privind interzicerea sclaviei, traficului de sclavi, institutelor sclaviei i aciunilor care pot fi calificate
drept de robie (Supplementary Convention an the Abolition of Slavery,
the Slave Trade, and Institution and Practices Semilar to Slavery, 1956),
Convenia privind interzicerea muncii forate (Abolition of Forced Labor
Convention, 1957), Convenia privind ieradicarea tuturor formelor de dis15

16

Vezi de exemplu, Comunicarea lui Mary Robinson, naltului Comisar ONU

privind drepturile omului. Consultarea privind traficul de femei i industria
sexului, 21 iunie, 1999.
Conferina privind drepturile omului. Normele dreptului omului privind atitudinea fa de victimile traficului, ianuarie 1999, p.4

32

criminare a femeii (Conventuion on the Elemination of All Forms of Descrimination against Women, 1979), Convenia privind drepturile copilului
(Convention on the Rights of the Child) i Acordul Internaional privind
drepturile poltiice i civile (International Convenant on Civil and Political
Rights, 1966).
O mulime de documente internaionale, la fel ca i o multitudine de
declaraii i norme de un caracter facultativ, include n sine ideea contrabandei de persoane. Ca exemplu, n articolul 6 a Conveniei privind interzicerea tuturor formelor de descriminare ale femeii se accentueaz
faptul c statele-membre ale Conveniei snt obligate s ia msuri corespunztoare, inclusiv de ordin legislativ, pentru a nceta contrabanda de
femei i exploatarea prostituiei femenine. n acelai timp Convenia privind drepturile copilului cheam statele menite s garanteze protecia copiilor de exploatarea economic sau de toate felurile de exploatare sexual i violent. Convenia privind sclavia indeamn statele membre s
garanteze o total interzicere a sclaviei sub formele ei, ceea ce este
atribuia att persoanelor juridice, i fizice, ct i grupelor sociale.17
n acelai context, Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii
declar c statele snt responsabile pentru folosirea muncii forate. Aceste
documente determin munca forat ca orice fel de munc sau servicii
efectuate de funcionarii cu ameninarea de a fi pedepsii, dar pe care funcionarul nu se oblig s le efectueze din propria dorin.18
Alte drepturi i norme coninute n Convenia privind interzicerea tuturor formelor de descriminare a femeii i Convneia privind drepturile
copilului, n aa acte internaionale ca Acordul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (Internaional Convenant on Economic, Cultural and Social Rights), Convenia mpotriva torturilor i altor
forme de comportament inuman, crud i umilitor (Convention Against
Torture and Other Cruel, Inhuman or Degradend Treatment), Convenia
privind protejarea tuturor lucrtorilor-migrani i membrilor familiilor lor
17

Contrabanda de rnd cu jugul de datorii sunt calificate drept aciune care pot
fi adiionate de sclavie. Vezi grupul de lucru al ONU privind formele contemporane ale robiei, UNDOC.E/CN.4/Sub.2/AC.2/1991/1/Add.1; Convenia
adiionat din 1956 privind interzicerea robiei, traficului de sclavi, institutelor i aciunilor care pot fi atribuit sclaviei (Art.1)
18
Convenia Nr.29, articolele 2(1), 4(1).

33

(Convention on the Protection of All Migrants Workers and Members of

their Families), Declaraia privind interzicerea tuturor formelor de violen contra femeii i Declaraia de la Pekin i Platforma de aciuni
(Beijing Federation and Platform for Action), la fel au o legtur cu subiectul dat.
O serie ntreag de Convenii Internaionale, atribuite perioade timpurii i cu specific de lupt cu traficul n scop de exploatare sexual, actualmente sunt considerate nvechite. Ele include: Acordul Internaional
privind interzicerea comerului cu sclave albe (International Agreement
for the Suppression of White Slave Traffic (1904); revizuit de protocolul
din 1948; Convenia Internaional privind interzicerea traficului de sclave albe (International Convention for the Suppression of the White Slave
Traffic, 1910) revzut n Protocolul Conveniei Internaionale privind interzicerea traficului de femei i copii (Protocol on International Convention for the Suppression of Traffic in Women and Children, 1921) i Protocolul 1947; Convenia privind interzicerea traficului de persoane i exploatrii prostituiei altor persoane (Convention for the Supperssion of the
Traffic in Person and of the Exploitation of the Prostitution of Ofters,
1949).
n special, Convenia din 1949 privind traficul de persoane insist ca
statele membre, s supun pedepsei oricare persoancare pentru bani,
prin convingere sau alte metode are controlul asupra altor persoane cu
scopul de a le prostitua, dar i oricare persoan, care deine, ntreine i
asigur cu resurse ntreinerea unui bardel. Convenia la fel cheam statele s ia sau s garanteze msurile necesare pentru ncetarea traficului
de persoane n scop de exploatare a prostituiei, s garanteze un suport
victimilor traficului, de exemplu pentru organizarea condiiilor necesare
pentru o ngrijire temporar a victimilor traficului i ntreinerea lor, un
ajutor n obinerea repatrierii etc. Statele membre care au rectificat una
sau mai multe convenii despre trafic de persoane, snt obligate s le respecte. Multe alte acorduri internaionale i regionale care se refer la lupta cu criminalitatea, migrarea ilegal, aciuni ilegale n mare, dezvoltarea
economic, protecia medical i social etc., pot i ele include stri care
pot avea o legtur direct sau indirect cu traficul de persoane i victimele lui.

34

Referindu-m la problemele cu care se confrunt comunitatea internaional privind realizarea n practic a documentelor aprobate cu privire
la traficul de femei voi folosi informaii parvenite din diferite surse, inclusiv discutarea acestei probleme cu experii ce reprezint ONG-uri sau
state-membre ale conveniilor respective. O informaie concret care descrie situaia n anumite ri am scos-o din seminarele sponsorizate de aa
organizaii ca La Strada (Polonia), Departamentul de Justiie a SUA
(Sectorul exploatrii copiilor i pornografia copiilor) i Institutul de Cercetri Tehnice din Frankfurt. O serie de Institute actualmente sunt preocupate de investigarea comparativ n domeniul legislativ n scopul de a
gsi i analiza mersul implimentrii legilor i programelor primite de
statele-membre privind combaterea traficului de femei. Printre ele se
numr i Institul Ludwig Boltzmann privind Drepturile Omului din
Viena i Institutul de Cercetri Femenine din Frankfurt. Din pcate n
perioada pregtirii tezei nu am avut acces la toate investigaiile i la unele
rezultate finale ale analizelor detaliate.
Din investigaiile fcute am evideniat 3 tipuri de state, fiecare n
parte cofruntndu-se cu un anumit fel de probleme n implimentarea documentelor internaionale aprobate:
I state-destinatare, snt considerate statele care de o perioad mare de
timp au fost i sunt pn-n prezent principalii consumatori ai victimelor
traficului. De exemplu: Europa de Vest i America de Nord snt considerate regiuni de destinaie a femeilor i fetelor victime dintr-o serie de
ri Latinoamericane, din Asia i Africa. Odat cu destrmarea fostului
Imperiu Sovietic, un procentaj colosal de marf vie este transportat
ilegal n rile Europei de Vest Belgia, Germania, Austria, Frana, Italia,
Spania, Grecia, Turcia, Marea Britanie, Elveia.
II State-donatoare, snt considerate statele care ofer marf vie celor
care o solicit. De exemplu, rile Americii Latine, Asiei i Africii sunt
calificaet drept donatoare rilor Americii de Nord i Europei de Vest. Iar
forele state sovietice sunt ri donatoare pentru rile Europei de Vest i
Americii de Nord.
III state-tranzit, aa sunt numite statele, prin care, de obicei, sunt traficate victimile. Se estimeaz c statele care anterior au fost, de regul,
state donatoare actualmente s-au transformat n state tranzit sau puncte de
destinaie a mrfii vii. Aa ri sunt Polonia, Republica Ceh, Slovacia,

35

rile Baltice, rile ex Iugoslaviei, pentru femeile venite din statele ex

sovietice. Canada, de exemplu, servete att ca stat destinatar, ct i stattranzit pentru transportarea victimilor n SUA.
Fiecare din rile-tip calificate se ciocnete cu un set aparte de probleme, deaceea n actele internaioanle se specific metodele de prevenire
ale traficului pentru fiecare din aceste categorii.
n statele destinatare nc nu se cunoate o metod eficient n combaterea traficului de femei. Legile i programele corespunztoare, ca de
altfel i nivelul de coordonare a aciunilor i modalitii de activare a programelor adoptate de statele de baz donatoare puternic se defereniaz
chiar n cadrul Uniunii Europene. n unele state-membre, ca de exemplu
Germania, legile i programele snt att de descentralizate c se defereniaz chiar n interiorul statului. Iar n planul metodelor de preveniri legislative, ct i n cadrul proteciei victimilor traficului, cooperarea ntre
state este foarte limitat i sporadic. Se cunoate despre colaborarea reuit ntre poliia Poloniei i Germaniei, ntre poliia Austriei i Cehiei.
ns la nivel general, o atare colaborare se bazeaz frecvent pe relaia sau
independena personal a reprezentanilor poliiei din diferite regiuni. Colaborarea la nivel interdepartamental i interguvernamental, de regul, la
fel este lips.
Cel mai duresros este faptul, c aceast indispensabil colaborare
este lipsit la nivel interguvernamental, dar n unele ri, aa ca SUA
exist organe interdepartamentale preocupate de elaborarea recomandrilor privind schimbarea legislaiei i a programelor existente, n acelai
timp i de garantarea unei coordonri a aciunilor ntreprinse de organele
puterii de stat, migraionale, serviciul forei de munc i cel social, i departamentului afacerilor externe. Importani pai n lupta cu traficul la nivel de stat i internaional au fost fcui de SUA, ntr-o oarecare msur
graie activitii Comitetului Interdepartamental i a grupelor sale privind
lupta cu traficul de femei i exploatarea muncii. Aceast activitate const
n activizarea rspunderii penale privind contrabanda de persoane, adaptarea noilor legi i a unei serii de proiecte ce presupun includerea programelor traficului n programele de studii i calificarea la nivel guvernamental i internaional. Dei, specialitii susin c nc mai au multe
de fcut, ei recunosc c la nivel de stat funcionarii poliiei, procuraturii,
judectorii i colaboratorii organelor migraionale ale statelor i munici-

36

piilor, cei care au probabiliti mai mari de a se ciocni cu cazuri de trafic

n practic, nu sunt destul de bine informai i nu tiu ce ar trebui s ntreprind. n afar de aceasta, n SUA nu exist un program de asisten
sau suport victimilor traficului, iar unele zone americane interzic cheltuielile pentru imigranii ilegali. Se cunosc cazuri de implicare a ONGurilor care ca rezultat au reuit s gseasc resurse i posibiliti de a
acorda un suport victimilor traficului. Aceasta, din pcate, snt cazuri
singulare.
n alte state, ca de exemplu Belgia i Italia, exist organe centralizate
care snt responsabile pentru coordonarea luptei cu traficul i care mai colaboreaz cu ONG-urile. De exemplu, n unele regiuni germane ca n Saxonia de Jos snt luate o serie de programe de coordonare privind lupta cu
traficul. Ele funcioneaz la nivel local, dar un program general de stat n
Germania nu exist. Dar aceasta este situaia actual, doar cteva ri-destinatoare dispun, la moment, de un organ sau grup (autorizat) special
pentru coordonarea inteniilor de lupt cu traficul, att la nivel naional,
ct i la nivel internaional.
Toate statele se ciocnesc cu colosale probleme de lips a bazei legislative pentru lupta cu traficul de femei. De exemplu, n ceea ce privete
dreptul penal doar cteva ri au speciale legi direcionate contra traficului. Tradiional se crede c normele dreptului penal cu privire la prostituie snt suficiente.19 Din motiv c nc nu s-a ajuns la o prere unanim
privind includerea legilor speciale, ndreptate contra traficului, n codul
Penal, doar cteva state au luat msuri pentru a lichida punctele slabe din
legislaie sau chiar cele lips. Una din problemele obinuite este spectrul
ngust i liberalizarea legilor privind forarea la prostituie. De exemplu, o
situaie tipic este ndemnul de a se ocupa prostituie sau proxenetismul care nu poate implica toi participanii afacerii de trafic, i
respectiv nimeni nu va fi acuzat i nu va fi pedepsit destul de aspru i
sever, ceea ce ar fi trebuit de fcut pentru o nclcare att de grav a
drepturilor omului, pentru caracterul violent i crunt al acestui fenomen
cumplit ca traficul de femei. O serie de procurori subliniaz c este foarte
de greu de demonstrat care a fost scopul traficanilor (n caz de tranzit),
de demonstrat prezena escrocheriei, forei i lipsa consimmntului din
19

Vezi Interpol, Protocolul (Documente de lucru. Conferina Internaional

privind problemele traficului de femei (octombrie 1998).

37

partea victimei. Dup cum a observat un procuror american, cu ct mai

multe elemente ale procesului trebuie de demonstrat n cadrul investigaiilor de judecat, cu att mai clar devine faptul c (traficantul) va
reui s fug de rspundere.
Chiar dac statul are prevederi privind aa infraciuni ca deinerea
n sclavie, abuzul sau forarea la prostituie, toate aceste situaii snt
prea ngust interpretate i determinate, ca ulterior s le aplice cazurilor de
trafic. De exemplu, legea poate prevede c victimii i-a fost aplicat fora
sau c ea fost lipsit de dreptul de a se deplasa. i dificultatea problemei
nu const doar n imposibilitatea sau greutatea de demonstra c a fost
aplicat fora, ci i n faptul c dac forarea a luat o alt form, ca de
exemplu, ameninarea de a se rfui cu membrii familiei sau de a da
victima pe minile poliiei procurorului poate fi neputincios n faa traficului.
n afar de aceasta, legea poate avea un spectru prea ngust pentru
pedepsirea participanilor traficului, a celor care au ajutat, contribuit sau
fost n nelegerea criminal de a nfptui aciuni legate de trafic de femei.
O alt parte slab a legislaiei existent privind lupta cu traficul este
tendina de a o folosi doar n contextul prostituiei sau exploatrii sexuale. Precum am menionat mai sus, aceste legi pot fi neadecvate n
cazurile de trafic de persoane, n alte scopuri dect cele sexuale, aa ca
munca forat i aciuni care pot aduce persoana la nivel de sclav (cazuri
nregistrate deja). Din rile care dispun de legi direcionate n mod concret luptei cu traficul, doar Belgia trateaz aceast problem ca nclcare
a drepturilor omului i a implimentat n realitate legile cu privire la o
serie larg de cazuri de exploatare. De exemplu, legile belgiene cer pedepsirea fiecrei persoane, care prin orice modalitate direct sau indirect,
prin intermediari a contribuit la trecerea i aflarea n teritoriul Belgiei a
persoanei strine n aa fel ca:
mpotriva acestei persoane direct sau indirect se folosesc excrocherii,
fora, violena, ameninarea i alte forme de limitare a libertii:
folosirea n scopuri personale a vulnerabilitii acestei persoane, provenite ca rezultat a statului ilegal, i administrativ nedeterminat; sarcin,
boal, slbiciuni fizice i psihice sau defecte.
O situaie similar este anexat Codului penal privind exploatarea viciilor altor oameni sau proxenetismul (folosirea prostituiei). Pedepsitrea

38

devine tot mai sever i crunt, dac crima a fost fcut de un grup organizat i dac a avut caracter recidivist i dac a fost repetat.
SUA la fel ncearc s ia msuri pentru a lichida vacumurile legislative i pentru a asigura prezena legilor penale adecvate pentru rspunderea juridic n caz de nclcri a legii privind munca, aciunii care pot fi
calificate i atribuite muncii de sclav i a altor aspecte ale traficului de
persoane. Grupul interdepartamental privind problemele exploatrii muncitorilor, fondat n SUA, a prezentat propunerea de a include noi legi i a
determina noi forme de pedeaps pentru crimele fcute care n legile federale nu snt adecvate abordate. Printre noile legi exist una, n conformitate cu care crim se consider angajarea sau transportatea oricrei
individualiti tiind c ultima va fi amplasat n condiii de exploatare
nelegitim. Aceast lege cere pedepsirea celor care au profit direct sau indirect din rezultatul al muncii silnice, jugului de datorii. Pedespe aspre
sunt atribuite i nclcrilor legate de trafic, aa ca abuzul i argimea.
Dup prerea multor specialiti din domeniul activitii juridice legile i situaiile existente luat n rile destinaie, nu asigur eficient o baz juridic necesar mpotriva traficului, ndeosebi cnd este vorba de organizaii internaionale criminale.20
n legtur cu confiscarea bunurilor sau a altor msuri privind proprietatea traficanilor, doar cteva ri au adoptat aa legi i ele snt aplicate n cazuri de trafic de femei. n Italia procuratura confisc bunurile
traficanilor folosindu-le pentru compensarea daunelor victimilor. i n
Belgia exist aa legi, doar c ele sunt aplicate rareori. Procurorul SUA
afirm c, importana legilor privind arestarea sau confiscarea bunurilor
const n cointeresarea organelor de stat de a duce investigaii de lung
durat i mai complicate, avnd un caracter internaional, i o parte din
veniturile i bunurile confiscate vor fi ulterior transferate n bugetul finanrii programelor de stat.
La nivel naional i internaional lipsa personalului n structura de
stat, lipsa de experien a judectorilor, resursele limitate i nivelul sczut
de cooperare ntre departamente duc la judecarea i pedepsirea incorect
a cazurilor. Acuzarea este insuficient, investigarea incomplet i ca re20

Vezi Oficiul ONU privind controlul rspndirii drogurilor i lupta cu criminalitatea., Programul global privind lupta cu traficul de persoane, februarie 1999, p.3-4.

39

zultat implicarea judecii este la un nivel minim. Dup cum am afirmat

anterior, nu exist o colaborare strns internaional, ndeosebi din partea
rilor-donatoare, iar cele care n-au un acord stabilit privind extrdarea
pot fi neputincioase n ncercrile de a-i persecuta pe vinovai.
Chiar de exist legi adecvate, organele puterii de stat nu dau o atenie cuvenit acestui fenomen, considerndu-l (mai puin serios dect traficul de droguri sau de arme, tratat frecvent ca o deraiere a politicii migraioniste. Din pcate, doar ntr-un numr limitat i foarte mic de ri se
nelege ct de dur este aceast nclcare i crim, nu se ia n considerare
faptul c n traficul de femei particip i grupri criminale foarte bine
organizate. Aceast lips de voin politic poate fi explicat prin adnca
nsemnare a prejudicilor, nenelegerii i nencrederii. n multe ri,
traficul de femei este perceput de ctre public, mai nti de toate, ca prezena prostituatelor strine i prezena pieii negre de munc, dar nu ca
o problem de sclavie. Se consider c victimile traficului tiau la ce
merg i erau gata la orice, sau pur i simplu, se neag aceast problem,
explicnd-o prin nerspunderea statului, n conformitate cu legislaia internaional privind drepturile omului, pentru crimele fcute de persoane
aparte.
Legile care acioneaz n statele-destinatar, frecvent snt direcionate
mpotriva victimilor traficului i nu mpotriva celor care organizeaz
acest fenomen. De exemplu, n caz de aciuni ntreprinse de poliie ntr-un
bardel, snt arestate, interogate deinute i deportate femeile sau fetele
(pentru prostituie ilegal sau munca fr vre-o autorizare) n timp ce proxeneii sau patronii casei de toleran rmn practic nepedepsii.21 Ca
rezultat al investigrii i analizrii legislaiei direcionate s protejeze femeile i copiii de exploatarea sexual, doctorul Lederer a ajuns la concluzia c legile privind prostituia snt activate i ndreptate mpotriva
femeilor i copiilor, n timp ce legile mpotriva celor care implic aceste
persoane n prostituie, traficani de marf vie, practic niciodat nu sunt
aplicate. Cu toate acestea, n unele state se poate discuta despre o pedepsire a traficanilor, cci legislaia lor prevede crearea seciilor specializate
de poliie sau procuratur, anume de traficul de femei i toi participanii
sau organizatorii lui.
21

Mrturie depus de doctorul Laura Lederer, n prezena Comitetului CSCE la

28 iunie 1999.

40

Chiar dac se ajunge la rspunderea penal a traficanilor, sentina de

obicei este uoar, cci ei sunt acuzai de folosirea cilor amorale pentru
dobndirea resurselor pentru existen sau tinuirea migranilor ilegali.
De regul, traficanii snt eliberai prin contiin, ei obin o trgnare n
punerea n aciune a sentinei (verdictului) sau/i reuesc s scape uor
prin achitarea unei amenzi simbolice. Dei codurile penale ale majoritii
statelor prevd pedepsirea penal pentru aa infraciuni ca viol, ameninare, antaj, escrocherii i limitarea ilegal a libertii de a se deplasa, i n
pofida faptului, c oriunde exist legi prin care se interzice exploatarea
muncitorilor i abuzul muncii lor, aceste legi foarte rara snt folosite i
aplicate n investigarea proceselor traficului de femei.
Unii dintre cele mai serioase obstacole n investigarea eficient a
proceselor traficului i proteciei victimilor lui, - cu acest fapt snt de
acord att poliia, ct i procuratura, ct i ONG-urile este faptul c n
majoritatea statelor-destinatare ale victimilor traficului, persoanele care
sunt reinute pentru munc i trai ilegal, este vorba de strini i imigrani,
n confiormitate cu legislaia autohton sunt supui unei deportri immediate. De obicei poliia i organele migraionale nu ntreprind nici un
fel de ncercri de a clarifica, sunt persoanele arestate victime ale traficului sau au comis alte infraciuni. Astfel, chiar i cei interesai n depistarea grupelor organizate implicate n trafic, rmn n netiin, iar victimile traficului, nu primesc nici suportul minim la care puteau spera i
investigaia se termin cu aceasta. n unele ri ca n Germania, de
exemplu, organele puterii au obligaia de a aresta i deporta n termen
scurt ilegalii, chiar dac ei sunt deja calificai ca victime ale traficului sau
martori ai procesului penal. Dei, exist o posibilitate teoretic, minim,
c dac dosarul este investigat i dat n judecat, procuratura poate cere
ntoarcerea martorului n ar pentru a depune o declaraie, dar aceasta
foarte rar devine practic. Oricum, dac victima a fost deportat, statul,
de regul, nu mai intervine n viaa ei, chiar fiind un martor important. Iar
dac martorul este rechemat, i sunt puse piedici de ctre traficani care
nu doresc s-i petreac viaa n nchisoare, de tipul poate fi adus un
document ce confirm nepermiterea intrrii n stat a martorului de ctre
organele sau serviciul imigraional. Martorul se ntoarce n statul su iar
procentul mpotriva traficantului de marf vie se ncheie.

41

Astfel, dup cum ai observat, o asemenea politic imigraional i

procedura deportrii imigranilor sau muncitorilor ilegali vine ntr-o contrazicere total cu efortul de lupt cu infractorii legai de traficul de femei
i cu protecia drepturilor omului ale victimelor traficului. De aici mai
parvin aa obstacole ca:
ameninarea deportrii immediate ce nu permite victimei s cear
ajutorul poliiei i alte organe de puteri;
ascunderea victimileor traficului, sau de patron, sau arestare, ca rezultat ele nu primesc nici un ajutor i nici o protecie de care necesit i
care, n conformitate cu normele Dreptului Internaional, trebuie s-i fie
acordate;
ONG-urile care ofer ajutor victimelor, nu colaboreaz cu organele
puterii de stat;
eficiena activitii puterii de stat scade din cauza imposibilitii i
nedorinei de a declara ceva contra traficanilor.
Fiecare dintre aceste obstacole are o serie de ramificri-probleme.
De exemplu, deportatea este aplicat tuturor persoanelor care se afl
ilegal ntr-un stat, astfel nu este luat n considerare trauma psihologic,
fizic sau pericolul n care este victima dac se ntoarce acas. Multe state
nu sunt n stare s asigure un suport medical, psihologic sau juridic victimei, i nici n-o pot proteja de rzbunarea sau nimerirea ei repetat n
reelele traficanilor. n majoritatea cazurilor victimele-minore doresc s
revin n ara lor. Dar deportarea are rezultatele ei nefaste. n unele ri,
persoanele deportate revenind n ar snt persecutate i nimeresc n nchisori pentru practicarea prostituiei sau plecarea ilegal din ar. n alte
cazuri deportarea nu va mai permite plecarea n alte ri pentru o perioad
lung, iar adesea de la victim sunt cerute despgubiri pentru repatriere,
ceea ce intensific dependena de datorii.
Doar cteva ri ca Belgia, Italia i rile de Jos, au legi care permit
reedina temporar victimelor traficului. n SUA sa adoptat legea care
permite reedina temporar victimei i acordarea suportului necesar, cu
condiia c victima s accepte colaborarea cu organele puterii de stat. Dar
oricum, i n SUA, i n alte state este obinuit ca victimele s fie deportate fr vreo determinare. Martorilor proceselor mari i de scandal
privind traficul de femei li se acord viza special de categoria 5, dar

42

experii au considerat c suma acestor vize e relativ mic, iar pentru a o

obine este enorm de complicat.
Adesea guvernele anumitor ri sunt gata s suporte aflarea neformal a victimei n teritoriul respectiv, doar c numai n rile de Jos,
Belgia i Italia exist programe oficiale de asisten victimelor i ea este
acordat oricrei victime, ct i contramandarea temporar a deportrii,
pn cnd victima nu va decide dac este gata pentru a participa n proces
n calitate de martor. Pe ntreaga perioad de aflare a ei n teritoriu, ONGurile i garanteaz i o asigur cu un loc de trai, resurse pentru existen,
asistena medical i psihic. n Belgia i Italia femeia poate lucra sau nva, chiar ceea ce-i permite s-i revin, s ctige bani i s nvee ceva
anume. Dac victima i acord consimmntul pentru a participa la proces, timpul aflrii ei se va prelungi pn la nceperea procesului dat. n
Italia aceast lege e mult mai liberal, n conformitate cu articolul 16, victimei traficului i se asigur protecia dac ea:
este cetean strin, supus unui comportament crud sau exploatrii;
este n pericol ca rezultat al acordului mrturiei depuse sau al tentrii
de a se ascunde de controlul gruprii criminale.
Dac victima corespunde cerinelor sus menionate, ONG-urile sau
organele de drept se pot adresa din numele ei pentru a-i acorda un suport
temporar, pn ea nu va lua parte n programul de reabilitare efectuat de
ONG.
Ca rezultat al practicrii acestei politici, n rile menionate s-a mrit considerabil numrul mrturiilor depuse, iar lupta cu traficul de femei
a devenit mult mai eficient. Limitri totui exist, de exemplu nu toate
victimele pot pretinde la recuperarea pagubelor materiale i reabilitarea
ceteniei, iar protecia ei este invalid n ara de batin.
n Italia aciunea de compensare a prejudiciilor este inclus n procesul penal, iar despgubirile morale, frecvent n sume foarte mari, sunt
acordate victimelor din costul bunurilor confiscate ale traficantului.n conformitate cu legea nou, fondul monetar pentru crearea programelor azilurilor care vor susine victimele traficului vor fi organizate din bunurile
confiscate de la traficani. n Germania de exemplu, confiscarea averii
traficanilor vine n visteria de stat i nu n suportul victemelor. Dei n
Italia i SUA posibilitatea primirii unui statut imigraional pe o perioad
mai lung este destul de obinuit, unele victime se adreseaz cu ru-

43

gmintea de amnistie i este propus legea n conformitate cu care victimei i se prelungete aflarea n ar, iar n cazuri exclusive, chiar I se
acord viz de reedin.
Multe state pot fi evidenioate n categoria rilor tranzit de victime
ale traficului, dei n acelai timp ele pot avea rolul de ri-donator sau
state-destinatoare. Ca i rile-destinatoare, majoritatea statelor-tranzit
percep problema traficului de femei din punct de vedere migraional, astfel ele, de regul, sunt preocupate de controlul i pzirea frontierii, ridicarea nivelului de calificare a grnicerilor, modernizarea i perfecionarea
tehnologiilor de protecie a graniei.
Ca i n alte categorii de state, nivelul de informatizare privind problema traficului de femei este foarte sczut, deaceea parvine necesitatea de
a nva poliia, serviciile imigraionale i alte persoane oficiale care se
pot ciocni cu cazul traficului de tranzit sau s ia legtura cu poteniale
victime ale comerului cu marf vie. Doar n puine state-tranzit sunt elaborate i coordonate programe i proceduri de reacie la cazuri de transportare peste hotare a victimelor traficului (sau posibile victime). De obicei, procesul se limiteaz la arestarea i/sau deportarea, i doar n unele
ri exist programe care s acorde ajutor victimelor sau s informeze organele respective sau ONG-urile despre acest trafic. Excepia, poate servi
doar Republica Ceh, unde exist departamente specializate de poliie care colaboreaz cu ONG-urile locale n scopul acordului unui ajutor, femeilor-victime ale traficului, descoperite n teritoriul Republicii Cehe
pentru tentarea de a le transporta n Occident.
i, n fine, n majoritatea rilor-tranzit, se efectuiaz prea puine aciuni de investigare a fenomenului i acuzare a traficanilor sau persoanelor care au participat la organizarea acestei infraciuni. Ca i n alte ri
schimbul de informaii este foarte limitat, iar baza juridic i posibilitatea
de a lupta nu cu elemente pri ale traficului, dar cu ntregul fenomen din
pcate nu exist.

44

IDEOLOGIA ILUMINIST DIN MOLDOVA

Victor JUC
Republica Moldova, Chiinu
Academia de tiine din Republica Moldova
Institutul de filosofie, sociologie i drept
doctor
Tudor SPINEI
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de tiine politice i administrative
Catedra de politologie
Doctor, confereniar
Fiind generat n diverse ri i n diferite perioade de timp, micarea
iluminist a fost produsul unui mediu socio-istoric bine determinat, ea a
aprut ca rezultat al noilor forme de activitate economic (fapt ce i-a imprimat universalitate) i al acutizrii contradiciilor dintre noile structuri
n formare i cele vechi n dezagregare. Fondatorii micrii iluministe tindeau s creeze o societate liber de ceteni egali n faa legii, adaptat
cerinelor de dezvoltare a economiei de pia.
Filosofia luminilor este o filosofie politic, trsturile caracteristice
ale crei snt urmtoarele: cultul raiunii; convingere n posibilitile nelimitate ale tiinei de a cunoate i stpni fenomenele naturii; credin n
progresul societii prin tiin i cultur; optimism istoric; apelare la
principiile teoriilor contractului social i dreptului natural; ncredere
n fora educaiei; aprarea libertilor individului i apologetica egalitii
dintre popoare; entusiasm pentru ideea de iluminare a maselor.
Fiind n esen o micare de idei reformiste, iluminismul i-a propus
s modernizeze societatea, s difuzeze nvturi i concepii noi despre
via, s culturalizeze masele largi, s dezrdcineze ignorana, s creeze
mpria raiunii i binelui comun. Iluminismul se asociaz cu epoca
de tranziie la un nou sistem de relaii sau chiar cu faza final a acestei
tranziii. Iluminismul european, n cadrul crui se nsereaz gndirea de
acest gen din Moldova, trebuie acceptat n nelesul larg al cuvntului, ca

45

micare de idei de convergen, dar nu uniform, din cauza c gndirea de

pe continent nu poate fi raportat la un prototip unic, cu caracter de paradigm, ci este necesar de a fi primit n toat varietatea care a cunoscut-o.
Concept cu precdere ca ideologie de opoziie a crei apariie a provocat
sfrmarea unui conformism spiritual de tradiie, iluminismul are i o serie de trsturi specifice. Aceast ideologie n-a fost ntotdeauna i pretutindeni omogen n temeiurile i tendinele sale, n cadrul ei se evideniaz un numr mare de diversiti de orientri i tendine ale coninutului i formelor de manifestare.
Gndirea iluminist din Moldova a constituit o micare de idei contradictorii, cu o varietate de teze caracteristice cretinismului, umanismului, iluminismului francez, englez i rusesc. Aceast ideologie a aprut
n rile Romneti datorit influenei Apusului, prin transfer de modele
culturale i a factorilor interni, graie existenei centrelor de difuzare a
ideilor de acest gen i condiiilor favorabile pentru nrdcinarea lor, iar
trsturile specifice snt condiionate de starea culturii, de situaia
economic i social-politic etc. Specificul ideologiei iluministe din Moldova este urmtorul:
- convergena cu raionalismul ortodox, conlucrarea cu biserica cretin;
- orientarea spre ideea naionalului;
- preocuparea de problemele social-politice;
- tendina de a detepta masele largi i de a depi starea de subdezvoltare prin acces la nvtur i rspndirea cunotinelor.
Majoritatea iluminitilor din rile Romneti, n special cei din perioada iniial, n-au intrat n opoziie cu religia i biserica, ci se converteau n raionamentele teismului i n deosebi ale deismului i
dublului adevr, profesnd n esen o filosofie raionalist. Biserica din
principate n-a mpiedicat iniiativa crturarilor laici i a susinut n mare
msur dezvoltarea culturii n limba poporului. Iluminitii din Moldova
gseau n perioada bisericii nu un sistem ce trebuia distrus, ci sprijin al
propirii spirituale a neamului, iar ncercrile de critic se refereau la
ierarhia bisericeasc i foarte rar erau expuse n adresa religiei ca atare.
Aceast convieuire era determinat i favorizat de lipsa burgheziei puternice, fapt ce punea obstacole n calea formrii condiiilor prielnice
pentru propirea ideilor materialiste i laice.

46

Condiiile istorice din principate au generat lupta pentru eliberare

naional, pentru formarea statului naional independent i iluminist din
rile Romneti, contieni de necesitile timpului, au pus programele
lor n serviciul lichidrii fundamentelor politice, juridice i morale ale
subjugrii, au depus eforturi pentru renvierea contiinei naionale.
Conceptul de naiune primete treptat un sens etic, nelegndu-se o unitate perfect ce se caracterizeaz, conform opiniei lui Gheorghe Asachi,
prin comunitatea religiei, comunitatea legilor, limbii, originii, faimei, nefericirilor, speranelor.
Scriitorul concepe patriotismul ca o nsuire necesar omului, ca un
sentiment firesc i pentru a detepta contemporanii i a le insufla sentimente altruiste, el apeleaz la faptele glorioase i la naltele virtui ale
strmoilor, la vitejia i abnegaia lor. Moldova n-a fost lipsit de epoci
strlucite n care s-au manifestat domnitori eroi n rzboaie, iar n condiii
de pace furitori de bine patriei i supuilor. Crturarul este de prere c
interesul i egoismul dezbin popoarele i oamenii22, iar remedierea
situaiei este posibil n condiiile opunerii acestor sentimente dorinei
folosului social, adic cetenii s fie condui de tendina de a contribui
la sporirea gloriei patriei i binelui social. Prin virtute este posibil prosperarea politic i social acolo unde toi cetenii snt nsufleii de
ideea folosului social nici unul nu va fi nenorocit.
Apelul a fi de folos societii nu nseamn uit de tot de tine,
prsete-i interesele tale, ai grij numai de alii, acest ndemn cuprinde:
tinde a-i ctiga mijloacele materiale i morale spre a putea fi de folos
familiei i Patriei, fiindc fr asemenea mijloace eti numai povar societii; nu gndi c fr nvtur i materiale ai putea fi de folos 23.
Da-c Patria se afl la nevoie sau n pericol, ai ocazia de a-i arta
inima24. Iubirea de patrie este nobil, dar nu trebuie s mpiedice iubirii
de oameni, dragostea de patrie la o naiune mare sau mic este un
sentiment nobil.
Gh. Asachi respinge paradigmele universalismului occidental, tezele
luminilor de la Apus: patria mea este lumea, eu snt cetean al lumii,
iubirea de patrie este un egoism social al unui numr de oameni care lo22

. . , 1986, p.160.
Ibid, p. 161.
24
Ibid, p. 162.
23

47

cuiesc ntr-o anumit ar i i fac dreptate pentru a-i ur pe ceilali.

Crturarul numete aceste raionamente cinice, considernd c au menire s njoseasc omul, s-i tgduiasc virtuile i s-l defaimeze.
ntr-adevr, toate popoarele snt o fracie a unei familii numeroase,
care prin ntinderea sa nu poate fi administrat de un singur guvern i
cnd privim fiinele nou asemntoare ca pe o singur familie, ne facem
binevoitori ctre toat omenirea n general25. Asemenea reflecii nu exclud ns altele, ce au de asemenea justeea lor omenirea se mparte n
popoare i a se da numele de egoism social simpatiei i interesului comun
ce predomin ntre membrii care alctuiesc o naiune este o conjuraie.
Nici un sentiment virtuos nu poate fi cultivat n dauna altui sentiment,
autenticul patriotism nu semnifica exclusivism naional, ostilitate fa de
alte neamuri.
Gh. Asachi susine c progresul omenirii se bazeaz pe progresul raiunii, moralitii, culturii spirituale, oamenii de diferite religii, limbi i
legi au tendina i dorina de a-i perfeciona moralitatea, nvmntul i
miestria. n cadrul progresului social el evideniaz nu numai latura spiritual rspndirea cunotinelor, starea moralitii, dar i aspectul tehnic
dezvoltarea industriei. Gnditorul acord laturilor tehnice i spirituale
ale progresului funcii determinante: industria va mbogi naiunea, iar
iluminarea i nvmntul o va face fericit. Ideea progresului societii
prin progresul raiunii este n acord cu refleciile lui J.-A.Condorset,
H.Saint-Simone, F.Schelling i G.Hegel.
n opinia lui Alecu Russo, cel mai mare pericol pentru destinele rii
este falsul patriotism, adic masca egoismului n timpurile de tulburare.
Falii patrioi snt acei care speculeaz libertile popoarelor, care n-au alte principii dect interesul personal, alt dumnezeu dect pe sine nsui, alt
credin dect noi prin noi i pentru noi. Ei nu cred nici n popor, nici n
libertate, nici n sacrificiu, nici n devotament i se creaz impresia c fac
sacrificii, dar nu sacrific nimic, ci pun la dobnd. Oamenii libertii opteaz n favoarea respectului i inviolabilitii persoanei, n timp ce falii
patrioi militeaz pentru msurile de snge i inchiziie. Este de subliniat c ideile dezvoltrii specificului naional, consolidrii limbii, legturii cu trecutul istoric alctuiau aspiraiile intelectualitii epocii.
25

. . , 1986, p.163.

48

A.Russo susine c toate popoarele snt egale ntre ele, precum egali
snt oamenii creai de Dumnezeu. El este convins de necesitatea asimilrii
culturii avansate a civilizaiei moderne, ns l nelinitea tendina spre
nivelare a trsturilor specifice ale culturii spirituale a poporului. Prin
ndemnul de a studia trecutul, de a prelua tot ce avuse acesta mai bun
scriitorul manifest grij pentru salvgardarea individualitii naionale,
subliniind c poporul este baza societii, iar Basarabii i Muatinii snt
martirii neamului.
Interesul sporit fa de aspectul naional-particular al vieii poporului
delimiteaz iluminitii din Moldova nu numai de poziiile cosmopolite ale
luminilor de la Occident, dar i de refleciile umanitilor, acetia din urm
tindeau s explice micro- i macrocosmosul reieind din ideea primatului
generalului fa de particular. Iluminitii din principate proclam cultul
valorilor naionale, dar care nu vin n contradicie cu cele universale
predomin ideea de patrie i afirmare a contiinei naionale pe calea
compasiunii fa de degradarea prezentului, prin indicare asupra originii
romane i fortificarea ncrederii ntr-un viitor luminos.
Studiind istoria, iluminitii depisteaz n trecutul principatelor argumente n favoarea originii comune a romnilor, descoperind o perioad de
glorie a luptei pentru independen, un izvor important de educaie patriotic, o surs de justificare a existenei libere. Trecutul istoric este pus n
serviciul emanciprii naionale n scopul promovrii propriilor idealuri i
dac la Occident instaurarea societii moderne se preconiza prin idealizarea democraiilor antice, n principate cu preponderen se fcea trimitere la idealurile naionale.
Protagonitii ideilor iluministe din Moldova prin scrierile lor se adresau maselor largi, propunndu-i s le detepte, s depeasc subdezvoltarea prin acces la nvmnt i rspndirea cunotinelor. Solidaritatea
dintre intelectuali i mase a fost condiionat n parte i de asuprirea naional.
Andronache Donici este adeptul iluminrii juridice a oamenilor i
acest proces este posibil numai n condiiile existenei unui numr suficient de izvoare publicate. Culegerea sa de legi oferea un serviciu bun
celor care cutau dreptate la instanele judectoreti i orice om i va putea apra mai bine interesele n cazul cnd va cunoate coninutul legilor.
n acord cu C.Beccaria, A.Donici susine c necunoaterea legilor n

49

vigoare este cauza principal a nenumratelor procese i n ultim instan, a hotrrilor judectoreti nedrepte. Crend manualul su, el era
condus de sentimentul de datorie fa de patrie, de necesitatea unei astfel
de lucrri de sintez.
Gh.Asachi a fost iluminist nu numai prin caracterul activitii desfurate, manifestndu-se exemplar pe rmul nvmntului public, dar
i prin concepia despre lume. Dei problema rneasc a gsit n opera
sa un rsunet slab, el considera c moravuri curate i adevrate sentimente trebuie cutate numai la steni. Gnditorul avea ncredere sporit n
fora educaiei, opiniile sale referitor la educaie i instruire se bazau pe
principiile teoriei dreptului natural, adic toi oamenii snt nzestrai de
natur cu capaciti identice. n acord cu J.-J.Rousseau, el considera c
tuturor oamenilor le snt proprii de la natere nceputuri pozitive, iar omul
este o fiin bun i asupra formrii lui influeneaz n mod decisiv mediul extern, n special educaia.
Iluminitii din Moldova s-au dedicat unei activiti ample cu scopuri
practice care cuprindeau preocupri pentru diferite domenii de activitate
mbinate cu soluionarea probelemelor de ordin politic. Exponenii ideologiei iluministe din Moldova au deinut posturi n aparatul de stat i
aveau posibilitate, n diferit msur, de a transpune n practic ideile lor,
de a le verifica i remedia. A.Donici i A.Russo au deinut funcii n sistemul juridic, iar Costache Negruzzi i Mihail Koglniceanu n cadrul
executivului.
Micarea iluminist din rile Romneti cuprinde dou direcii: reformist i revoluionar.
Gh.Asachi era contient de neajunsurile societii contemporane lui,
le critica i tindea s le nlture prin reforme i mbuntiri n limitele
legislaiei. El era adversarul mijloacelor extreme i transformrilor radicale, propunndu-se n favoarea ordinii stabilite de Regulamentul Organic. Scriitorul n-a acceptat evenimentele din 1848, calificndu-le ca nclcare a linitei sociale, rumoare a tinerilor, obstacol n calea tentativei de a introduce n viaa oamenilor o anumit ordine, un anumit echilibru.
Optnd n favoarea transformrilor n structura social-politic a principatului, fiind promotorul progresului social, C.Negruzzi era adeptul
reformelor i n-a participat la evenimentele din 1848, nu le-a aprobat, dar

50

n-a blamat reprezentanii acestei micri. El avea sperane n posibilitatea

nsntoirii sistemului printr-o reform neleapt, care s in cont de
firea oamenilor i de circumstanele locului. Gnditorul nu accepta revoluia din cauza violenei care o nsoete, raionalismul su fiind temperat de scepticism.
Cerinele de a nltura remenescenele feudalismului, pledoriile pentru constituie, parlamentarism i egalitate civic atest nuane de liberalism n concepiile lui C.Negruzzi i reprezint n acelai timp o form a
opoziiei antifeudale. El nu se conforma realitii, era ostil regimului, dar
deinea funcii publice de vrf. C.Negruzzi nu era revoluionar, dar nici
conservator ca Gh.Asachi, n cazul lui nu este vorba de contradicie, ci de
duplicitate, rezultat firesc al unui regim despotic care sugruma libertatea
de opinie i-i obliga pe oameni la abiliti tactice.
Evenimentele de la 1848 l gsesc pe A.Russo la Iai, el nu semneaz documentul revoluiei Proclamaiune a boierilor moldoveni, dar
susine micarea revoluionar i dup nfrngerea ei se expatriaz: particip la Marea Adunare Naional de la Blaj, apoi la Braov semneaz
dou documente de coninut revoluionar Principiile noastre pentru reformarea Patriei i Proclamarea partidei naionale ctre romni.
A.Russo era patriot, dar nu i revoluionar, i gsea revoluia drept un ru
necesar.
Evenimentele de la 1848 au marcat n viaa gnditorului o criz
dintre cele mai serioase, aceasta fiind provocat de aspectele cele mai
brutale ale revoluiei. Criza aparine unui democrat care nu s-a dezis de
democraie i nu s-a nlturat reaciunii, ci a continuat s militeze pentru
progres pe calea reformelor evolutive. El considera n spirit iluminist c
nedreptatea izvorte din violen, din netiin i pledeaz pentru modificarea legilor, rspndirea atotcuprinztoare a instruirii ca mijloc eficient pentru transformrile sociale.
n 1848 M.Koglniceanu redacteaz documentul de baz al revoluiei moldovene i al paoptismului romnesc Dorina partidei naionale
n care preconiza independen administrativ i legislativ, egalitate n
drepturi civile i politice, nvmnt egal i gratuit, abolirea privilegiilor,
adunare reprezentativ, guvern responsabil, judectori inamovibili, egalitate n faa sarcinilor publice, secularizarea averilor mnstireti,

51

mproprietrirea ranilor, unirea Principatelor (n baza comunitii de

origine, limb, obiceiuri i interese).
Contient de existena conflictului social, el milita pentru soluionarea lui prin armonie, pentru transformarea rii n mod panic i trecerea
la un nou sistem. Programul prevedea instaurarea monarhiei constituionale, cu domnitor ales din toate strile societii, cu adunare compus
de asemenea din reprezentanii tuturor strilor sociale i o autonomie intern real, ca verig intermediar a unui proces ce urma s se ncheie cu
dobndirea suveranitii naionale.
Fiind animat de ideea dreptii sociale, el susinea c puterea i
fericirea unui stat se afl n puterea i fericirea mulimii, adic a naiunii.
O naiune ns, care numr numai trei mii de oameni nzestrai cu
drepturi i averi, singurii adevrai ceteni, nu merit acest nume.
Moldova ns n-are mai muli ceteni; cci toi ceilali snt numai
nite locuitori lipsii de toate drepturile, de toat bunstarea material i
intelectual i supui numai drilor i greutilor rii. Locuitorii steni,
mai ales, snt nite instrumente n minile guvernului, ale proprietarilor i
ale posesorilor de moii, n practic ns lipsii de pmnt26. Nimic nu s-a
fcut pentru rnime, constata cugettorul, i este nevoie de desfiinat
boierescul i de mproprietrit ranii, acte impuse de omenire, de dreptate, de interesele rii, ct i de interesul proprietarilor, care, la cerere ar
putea primi despgubire pentru munca clca devenit nerentabil.
Programul avea menire s transforme ara ntr-un stat modern,
avansat i prevedea separarea puterilor n stat, definea prerogativele
fiecrei n parte, ele urmnd s garanteze exercitarea drepturilor i libertilor democratice: egalitatea drepturilor civile i politice, libertatea presei, asigurarea libertii individului i a inviolabilitii domiciliului, libertatea cultelor, regim comunal i municipal, libertatea muncii, plata lucrrilor publice, nfiinarea unei bnci de scont, mbuntirea cilor de
comunicaie etc.
Ceva mai trziu ns, n 1852 M.Koglniceanu se pronuna n favoarea reformelor blnde i graduale: orice schimbare silnic, orice prefacere nprasnic nu pot s ne fie dect fatale. Cnd revoluiile ncep, civilizaia nceteaz: rzboiul nici odat n-a fcut dect de a mistui rodurile
26

Koglniceanu M. Texte social-politice alese. Bucureti, 1967, p.152.

52

semnate n timpul pcii27. Chiar atunci cnd n scrierile paoptitilor

apare cuvntul revoluie, deseori sensul este de schimbare a regimului
politic, iar cucerirea puterii este presupus de a avea loc pe cale panic.
n mod consecvent doar N.Blcescu n vltoarea evenimentelor din 1848 a
ajuns la concepia politic radical, pentru el nfptuirea idealului naional era indisolubil legat de realizarea dreptii sociale, fr efectuarea reformei agrare i democratizarea structurii de stat noiunea de patrie era
privat de coninut. ns N.Blcescu i adepii lui alctuiau minoritatea n
cadrul paoptismului.
Exponenii ideologiei iluministe din Moldova caut prin scrierile lor
s explice contemporanilor problemele existente n societate, indicnd totodat i soluii de modernizare. Reflectnd asupra problemelor organizrii
puterii de stat, I.Tutul consider c este necesar de a elabora un tratat
de politic din cauza c succesul organizrii i administrrii puterii de stat
este determinat de posedarea teoriei politice. Scopul teoriei administrrii
este crearea celor mai favorabile condiii pentru propirea tuturor i a
fiecrui n parte, fiindc politica este pentru om i trebuie s reias din
interesele omului i ale moralei.
Fiind contient de necesitatea i importana legilor n stat, I.Tutul
subliniaz c legea este indispensabil Moldovei din cauza c stabilete
raporturile dintre cetean i stat, dintre individ i societate i precizeaz
drepturile i ndatoririle fiecrei pri. El pledeaz pentru crearea unui stat
bazat pe drept, prin introducerea unui larg cadru juridic, cu diviziunea
dreptului pe ramuri.
n opinia sa, formele de conducere ale unui stat nu snt uniforme
deoarece in n esena lor de dezvoltarea istoric, de nivelul i etapa de
civilizaie n care se afl. I.Tutul deosebete apte tipuri de crmuire:.
Democraia; aristocraia; monarhia; despoia; monarhia reprezentativ;
teocraia i ohlocraia. El considera c cea mai bun form de conducere
pentru Moldova este monarhia. nsui cugettorul simpatiza monarhia
constituional i sistemul parlamentar englez. Principatul necesit de
asemenea i o constituie, lege fundamental care ar reglementa funcionarea statului, raporturile dintre elementele lui constituante i ar pune
punctul final abuzurilor de putere. Despotismul unei persoane, tirania
27

Idem. Opere. V.II. Scrieri istorice. Bucureti, 1976, p.675.

53

aristocraiei i anarhia mulimii snt trei fenomene duntoare societii i

pentru a evita aceste pericole se cuvine ca puterea suveranului s se bazeze pe lege i s fie limitat de aceasta. El nu contest semnificaia Codului Calimah (1817), dar consider c acest cod de legi sufer de dou
neajunsuri: nu ine cont de obiceiurile strvechi, fapt ce permite tlmciri
arbitrare i este scris ntr-o limb strin (greac) neneleasc de mase.
I.Tutul a participat activ la fondarea constituiei crvunarilor
(1822), acest proiect prevedea:. Lichidarea privilegiilor marilor boieri;
puterea legislativ aparine domnitorului i adunrii alctuit din reprezentanii marelui cler, din boierii din inuturi i din membrii divanurilor i
departamentelor; puterea executiv aparine domnitorului; numirea n
funcii este prerogativa domnitorului, cu consimmntul feudalilor; libertatea cuvntului, presei, persoanei; inviolabilitatea persoanei. El consider
c ara poate fi scoas din impas de ctre un domnitor care ar poseda urmtoarele caliti: vast pregtire teoretic i practic n domeniul administrrii; cunoaterea istoriei i legislaiei altor ri; pregtire bun n etic
i psihologie; cunoatere fundamental a economiei; s provin din boierii pmnteni.
n constituie se precizeaz c n caz de dezacord dintre domnitor i
adunarea deputailor, executivul trebuie s se supun n faa legislativului.
ns spre sfritul vieii, cnd aspira la scaunul domnesc al Moldovei,
I.Tutul i modific opiniile: misiunea adunrii o gsete numai n
alegerea domnitorului, adic devine o adunare electiv provizorie, iar
dreptul de a alege primesc cetenii care au n proprietate avere imobil
(143 hectare de pmnt) sau profit anual de 1000 de lei, din cauz c numrul persoanelor care stpnesc o avere mic este ntotdeauna foarte mare i o adunare prea numeroas produce de regul mai mult zgomot dect
isprav.
Cauzele strii jalnice a Moldovei I.Tutul le gsete n poziia geografic nefavorabil a rii i n setea de putere i bogii a marilor boieri.
El expune ideea constantului pericol extern, a barbarilor, care din epoca
migraiilor rvnesc la pmntul moldovenesc. Moldovenii n-au avut posibilitate s se dezvolte firesc din cauza c au trebuit mereu s se apere,
investind energie nu n construcie, ci n reconstrucie. n acelai timp,
cugettorul face prima tentativ n gndirea politic naiional de a
reabilita Imperiul Osman, atribuind boierimii pmntene ntreaga vin

54

pentru decdere, considernd-o intrigant, lacom de putere i bogii,

corupt, abuziv, ea asuprete un popor bun i generos, subminndu-i
instituiile. I.Ttutul regret luptele interne feudale care au slbit statul i
au micorat puterea domnitorilor, deschiznd calea invaziilor strine.
Cugettorul pleda pentru mbinarea reformelor politice, juridice i
economice cu msurile de ordin cultural, fiind ncrezut c n aa mod vor
primi o finalitate uman, vor contribui la ascensiunea rii. nvtura este
o necesitate obiectiv att pentru dezvoltarea omului ct i a societii n
general, ea este factorul fundamental al progresului.
Pentru gnditor legea i dreptatea snt categorii universale. El atenioneaz c libertatea nu este un atribut fr limite, o nsuire absolut,
libertatea trebuie s aib limite, ultima dintre ele fiind divinitatea nsi,
dar pn la acest ultim cadru mai exist limite umane: morala, crmuirea,
legea civil i legea natural. I.Tutul este adversarul monopolului politic
al marilor boieri i adeptul liberalizrii controlate. Creaia sa dovedete c
iluminismul este o soluie dictat de conjunctura local i are menire s
rezolve problemele rii.
I.Tutul este teoretician al unor idealuri de dreptate social elevaia
moral, grija pentru dreptate i adevr, convingerea patriotic, scoaterea
n eviden a necesitii de a combate rul i de a pune n valoare binele
alctuiesc trsturile distinctive ale concepiilor cugettorului. Lui
I.Ttutul i este caracteristic concepia romantic despre istorie, fapt ce l
plaseaz n imediata apropiere de N.Blcescu i M.Koglniceanu, anticipndu-i. El este de prere c trecutul prepar n mod organic prezentul i
atribuie istoriei rolul de magistra vitae. Gnditorul concepe dezvoltarea
societii ca un proces continuu i nu transform cauzalitatea n fatalitate
naiunile snt responsabile de destinul lor firesc din cauz c au posibilitate s aleag dintre bine i ru.
C.Negruzzi consider c soarta unui stat depinde nu numai de forma
de guvernmnt sau de ntinderea pmnturilor, dar i de alte mprejurri:.
Concordana intereselor religioase, comerciale, industriale, agrare; bogia sau srcia naiunii, obiceiurile, deprinderile i caracterul ei; raporturile naiunii cu popoarele vecine, cu puterea acestora (spiritul lor practic
sau rzboinic) cu interesele lor bine sau ru concepute; ntmplrile imprevizibile. Orice guvern este supus la trei condiii semnificative: 1) buna
credin, responsabilitatea unei purtri corecte revine ambelor pri, att

55

crmuitorilor ct i crmuiilor (la Gh.Montesquieu este vorba de onestitatea ministrului fa de administratorii si). n caz de conflict mai culpabili snt crmuitorii dect supuii, puterea tie unde merge, poporul nu
tie unde l mn28; 2) s aib multe clase de ceteni: cler, funcionari,
magistrai. Reprezentanii diferitelor profesii snt necesari pretutindeni,
dar s nu dispun de privilegii speciale i s se afle ca i cetenii de rnd
sub jurisdicia legii comune, funcionarii, magistraii, preoii, s fie n
rnd cu cei mai simpli ceteni29; 3) birul trebuie ca fiecare cetean,
inclusiv nobilii, s plteasc bir. Formele birului se reduc n ultima instan la dou principii: a plti prin munc i a plti cu bani. Este de
subliniat c ideile cugettorului referitor la rspunderea fa de popor i
egalitatea tuturor n faa legii snt actuale i demne de cea mai nalt apreciere.
Guvernul reprezentativ, susine C.Negruzzi n acord cu ideile lui
Gh.Montesquieu, se bazeaz pe urmtoarele principii: divizarea celor trei
puteri n stat; alegerea reprezentanilor puterii legislative de ctre toi cetenii independeni; votul anual pentru bir; mobilizarea anual din rndurile poporului a efectivului pentru trupele terestre i marine; dreptul puterii executive de a accepta sau nu accepta legile votate; concentrarea puterii executive n minile unei persoane; sigurana persoanei crmuitorului
i responsabilitatea minitrilor; independena judectorilor, constituirea
instituiei jurailor; certitudinea libertii individuale; dreptul de contestare.
Gnditorul era partizan al ordinii, el susinea monarhia constituional, bazat pe echilibrul puterilor i folosirea libertilor democratice,
credea n principiile unei ordini democratice limitate ale cetenilor neatrnai i admitea n cazuri extreme dreptul la insurecie. n revoluii
cei mai mari vinovai nu snt cei care le fac, ci acei care prin faptele i
urmrile lor le-au provocat i le-au fcut a fi neaprat necesare30.
Alecandru Sturza de asemenea gsete transformrile spre progres n
mbuntirea educaiei, intensificarea rolului legilor morale i des28

Cornea P. De la Alexandru la Eminescu. Bucureti, 1966, p.84.

Ibid, p.85.
30
Ibid, p.87.
29

56

vrirea factorului economic. El nu recunoate rsturnarea guvernului prin

revoluie, n afar de rzboaie de eliberare naional i lupt mpotriva cuceritorilor, nu accept insurecii sngeroase.
A.Sturza consider c de o adevrat existen se bucur popoarele
la care agricultura se mbin cu industria. Dezvoltarea forat a manufacturilor conduce spre revoluie, n timp ce agricultorii snt oamenii cu
credin n Dumnezeu i nalte caliti morale. Adevratele bogii ale
fiecrei ri snt resursele ei naturale i libertatea individual a omului, iar
baza societii o alctuiete proprietatea privat. Noiunea de libertate este tratat de gnditor n conexiuine cu categoriile de bine i de ru i unde
nu exist libertate intern, subliniaz A.Sturza, nu este nici libertate extern. El susine c sfnt este libertatea individual, dar i mai sfnt este
libertatea colectiv, independena naiunii crei i aparine.
A.Sturza s-a pronunat mpotriva politicii imperiale de cotropire,
susinnd c guvernul arist tinde din ce n ce mai mult s tearg nuanele
locale, s rusifice, n special Bugeacul puin populat. El pledeaz pentru
autonomia Basarabiei de tipul celei finlandeze, iar spre sfritul vieii
pentru unirea pmnturilor romneti. n aceast baz P.Halippa i A.Moraru subliniaz c micarea spre libertate i independena poporului
romn din Basarabia a nceput nc cu Alexandru Sturza31.
Alexandru Hjdeu opineaz c statul este o instituie social ce se
bazeaz pe dou principii: specificul naional i libertatea. Specificul naional semnific devotament fa de tradiii i cultura popular, dragoste
pentru limba matern, iubire de patrie, de trecutul i prezentul ei. Libertatea este un principiu pur spiritual ce-i gsete expresie n dragostea de
patrie, aprarea credinei i triumful binelui asupra rului.
M.Koglniceanu consider c civilizaia este suma realizrilor tiinifice i succeselor politice. tiina, arta i industria snt emancipare,
adic dezrobire. ns civilizaia nu este deplin n condiiile cnd omul
nu-i dobndete drepturile de cetean i cu ct se mrete numrul cetenilor ncadrai n procesul de administrare a drepturilor sociale cu att se
lrgete cercul de civilizaie. Ideea de civilizaie are ca misiune s contribuie la crearea egalitii ntre oameni i este banal afirmaia cum c
statele dau faliment din cauza excesului de civilizaie. Ea se bazeaz pe
31

Hallipa P., Moraru A. Testamenti pentru urmai. Chiinu, 1991, p.155.

57

dreptate i nici odat statele n-au disprut din cauza excesului de dreptate,
ci din contra, decderea este precedat de mari nedrepti.
Civilizaia reprezint rezultatul i coninutul progresului social, la
M.Koglniceanu expresia a intra n civilizaie are semnificaia ridicrii
rii la nivelul dezvoltrii social-istorice contremporane. Popoarele nu pot
ajunge la adevrata civilizaie dect prin cultivarea i dezvoltarea facultilor naionale i sporirea bunstrii materiale. Toate instituiile menite de a oferi claselor de jos un mod de via mai bun i de a le nlesni
satisfacerea necesitilor au ntotdeauna ca misiune de a ndeprta ignorana i de a mbunti soarta moral a oamenilor i prin urmare, a le
pregti o adevrat civilizaie, coninutul crei include dragoste de patrie
i de viitorul ei politic, respectarea legilor i egalitatea persoanelor. Prin
urmare, M.Koglniceanu ntrebuineaz conceptul de civilizaie n sens
mai restrns, avnd n vedere libertile politice i civice n sens mai larg,
atribuindu-i semnificaie epocal, modernizatoare.
Aadar, iluminismul a contribuit la realizarea unor scopuri importante ale propirii poporului: dezvoltarea colii n limba naional, sporirea rolului ei n educarea i culturalizarea factorului uman i n formarea
cadrelor; mrirea potenialului i prestigiului cunoaterii tiinifice. Ideologiei iluministe i revine un rol important n procesul de modernizare a
societii, extinzndu-se pn n anii 1860, a favorizat reformele de caracter liberal i liberalismul.

58

 (2000)
:
.

,


-,

,

, -,
-

2000 . 32. , 32

.: . -96: ,
. / .. , 1997; Munteanu I. Alegerile prezidentiale in Moldova. // Arena politicii, 1997, nr.1;
Turcanu V., Mosneaga V. Sondajul sociologic: realitate si prognoza. // Arena
politicii, 1997, nr.1; .
. / Ctiprint. - , 1997; . .
. // MOLDOSCOPIE ( ). IX. / .. , 1997, .111-129;
Cojocaru Gh. Tentatia modelului prezidential. // Aspecte ale practicii parlamentare, relatiile dintre parlament si guvern (Republica Moldova). / EastWest Parliamentary Practice Project, Chisinau, 1997, p.64-80; Munteanu I.
O republica semiprezidentiala. // Aspecte ale practicii parlamentare, relatiile
dintre parlament si guvern (Republica Moldova). / East-West Parliamentary
Practice Project, Chisinau, 1997, p.80-89; ., .,
. :
. // -98: .

59

 ,
, . .
1. ()
.
,
() ()
() . , .
,
, , , ,
, , .
, , .
(
), , - , , . , . / East-West Parliamentary Practice Project. , 1998, .96-111;
Pluripartidismul in Moldova: esenta si specificul formarii. / CAPTES.
Chisinau, 2000; Ermurache V. Alegerile prezidentiale si parlamentare din
anii 1996-1998. Alegerile pentru functia de presedinte al Republicii Moldova. // Statul de drept si administratia publica. / Cartier. Chisinau, 1999,
p.93-102; . ..
. // Statul de drept si administratia publica. / Cartier.
hisinau, 1999, p.102-109;
. / CAPTES. , 2000.

60

 , (, ) ,
- , ,
, ..
(1994) , () , . 1994-1995 , 33 .
, , .
, . ,
, , . .
,
(1996) ,
-, .

(1996) . .,
. . ,
., .
, . ,
., .
-

33

,
- .

61

 34.
.
.
(1998) .

, 35, , ., ( ) . ,
, .

, . ;
36;
34

35

36

.: .
. // , 2000,
25 .
- 1998 . , . - . ,
,
,
.
23
1999 . , 58,33% , : 55,33%
,
,
?. 30,85% .
13,82% .

62

37 (
4 6 ;
4 3 ; ,
2 38; 60 , 20 ,
); - (70% 30%) .
,
.
-, ,
, -

37

38

,
60 .
,
.
, . , , ( )
. ,
, .
,
( - ), (
.), - (
.). ,
- (
.), .
.

63

 . (1998)
4 : -
40
(30,01% ); 26
(19,42% ); 24 (18,16% );
11 (8,84% );

: -
40 ; 14 ; (
) 17 ; 9 ;
- 39 - 9 ; - 12 40.
, , , , , .
. ,
.
5 2000
3 : ; , 37 .
39

40

(1998) - ( ) , . .

.
. ..

64


.41
98 92, 6 .
,
.
( 106(1,2,4); 131(4) .)42.
, 43
.
41

42

43

,
1115-XIV, 5 2000 . // Arhiva curenta a Parlamentului Republicii Moldova, 2000.
- . : , 5 ,
,
.
. ,
5 . . ,
,
.
: ,
, , . -
, , - .
, , ,

: , . ,
, , , . (.: . // , 2000,
21 ).
1994
( ). ,

65

 . , . , , , .

. ,
.
2/3 .
1/3 . 2 . , , 6 . . ,
35 , 40 .
. , , , 23 1999 .
, ,
, -

, , . - ,
- (.: ..
: State
Strenght . // Moldova, Romania, Ucraina:
buna vecinatate si colaborare regionala. / Perspectiva. Chisinau, 1998,
p.36.

66

44.
, 45.

( ) .
21 2000
87 4 ( 93 ) .

44

45

Declaratia Presedintelui Republicii Moldova privind modificarea Constitutiei

de catre Parlament, din 27 iulie 2000. // Monitorul Oficial, nr88-90 (637639), 28 iulie 2000, nr 662.
: : .
. // , 2000, 12 ;
. : . // , 2000, 13 ; . ? // , 2000, 13 ; . ? . // , 2000, 13 ; . .
// , 2000, 19 ; .
. // , 2000, 25 ; .
. // , 2000, 1 .
, , ,
2000-2004 ,
, .
( ), 21 2000 . NIT - TB-6, , 2000 , , ( 45%)
,
. (35%) ,
. (20%) ,
.

67


.46
, ,
.
, 5
2000 ,
.
(
) 47.
. .
2. - .
- . 48,
46

.: Raport asupra demersului Presedintelui Republicii Moldova privind

reexaminarea Legii cu privire la modificarea si completarea Constitutiei
Republicii Moldova. Nr.2644 din 20 iulie 2000. // Arhiva curenta a Parlamentului Republicii Moldova, 2000.
47
Decret pentru promulgarea Legii cu privire la modificarea si completarea
Constitutiei Republicii Moldova, nr 1574-II, din 27 iulie 2000. // Monitorul
Oficial, nr.88-90 (637-639), 28 iulie 2000, nr.660; Lege cu privire la modificarea si completarea Constitutiei Republicii Moldova, nr 1115-XIV, din 5
iulie 2000. // Monitorul Oficial, nr.88-90 (637-639), 28 iulie 2000, nr.661.
48
, 1234XIV, 22 2000 .
,
. ,
. 15 2000
.

68

 49 50,
51.
( 1), .
, 45 .
.
. , .
. 40 ,
10 , , .
( 5) .
, 15
15 . , , 5
. ,
;
; .
49

50

51

, 1349-XIV, 2
2000 .

, 1348-XIV, 2 2000 .

2 2000
.

69

 9. , , 3/5 .
, 3 , 2 ,
.
, . ,
. , . ,

( 10).
, . 3 .

, , ,
: , , ; , ; , ; , , , ; ,
, , (
); , , ;
-

70

 ; , -
: , ( 5, 4);
;
,
, 3/5
..52 (
).
3. .
, ,
25 2000 . ,
, , , , ..
53.
?
, . 54, 15 ,
,
55. , 52

53

54

55

.: . ? // , 2000, 21 .
.: . , . // ,
2000, 24 .
, 14
, 2 ,
..
, .. .: .

71

 .
. ,
.
, ? , 1994
, 5 2000
.
, , 2004 .
, , ,

2002 .
,
.
. 2
. 56.

56

, . // , 2000, 21 .
, , , .
, .
. ,
. ,
.
. -

72

 24 2000
, . ,
.
.

(., ., ., .).
40
4 .
47
10 57.
, , ,

..
.
. (
., , , ,
- .
. ,
,
. .
, .

.
13 2000
13
2001 . (.: Ora presedintelui. // Televiziunea nationala a Republicii
Moldova, 2000, 27 noiembrie.
57
.: , 2000, 28 .

73

 )
.58,
1996 ( ..) 59.
. ..
, ,
, ,

.
.
.
,
. ,
, - 60.
4. .
4.1. . 1 2000 .

.
.
58

.
.: . // , 2000, 24 .
60
17
2000 .
- (.90). ,
, .
59

74

-.
61.
, . , .
., , .
-. . - ., . .,
, , , ,
62. ,
. ,
,
,
.
( 63), 5 2000
.
,
61
62

63

.: , 2000, 2 .
, - . - . ,

, . . .,
.
-. ,
, - .
.: . . . // , 2000, 24 .

75

 .
, . .
-. 64.
,
. 65 , , .
. , , , . , ,
,
, .
., , .
( , )
, :
. , . ( 64

65

,
. .:
., . (1999)
. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiza politica). Partea XII. / USM. Chisinau, 1999, p.137.

., 9 2000 , ,
1 (80
). , .

76

 ) .
. .
. - 66 .
:
1. , .
. , , ,
.
2. ,
, 67. . ,
-

66

67

, . ,
- . ( ) . ( ). ,
. . ( ) .
.? , , ,
? .
, ., . :
,
, . ,
.
, , -
.

77

. .
3. . , , (
, ..)
, ,
,
. ( ) . ., ,
1).
, 2).
( ). 3). .,
, .

. , .
, .
.
100 , , . 48 ,
. 37 . 15 .
. 4 1 :
. ,
.
-, ( ),

.
10 .
-,
. (
, )

78

 , , . .

,
?
,
. -, 1 , , , 68.
.

, 15 . .
-, () ,
, , . , .
( )
, .
.
.. 2 . ?
-, , ,

. , ,
.. , ,
68

.: Mesager. // , 2000, 1 .

79

 .
.
-,
,
.
.
. , .
,
69, , , . ,
.
,
1998 , . .,
- ,
, 70.
-, () ,
,
.
69

70

., -
1 2000 , . , .
, . .: Mesager. //
, 2000, 1 .
.: ., ., . : . // 98. . / East West Parliamentary
Practice Project. , 1998, .108-109.

80

 ,
,
.
, . , , ,
71.
-, ,
,
. . ,
,
. , , .
4.2. 4 2000 .

. : 1
. ( ). 1 .
. 98 .
71

. , ,
- , ,
.

81

 . 50 . . 35 . , , 13 .
.
. , ( ) .
4.3. 6 2000 .
.
. . .
,
.
.
,
,
.

. 99 . 59 . .
35 . 5 .
, . ( , ), . .
: - (
) ( , ) .

82

, , 72
,
. - ,
, ?
( ) . ,
() . , . ,
..
.
, , . , ,
, , , .
?
,
,
? .
, ,
,
? .
,
-, ?
72

, , ,
(.: . / CAPTES. , 2000).

83

, .
,
2002 .
.
. .
, , . , , , , .
, . , ,
, , , .
,
, ,
. , , , , ,
. , ,
73.
,
: - , ,
.
73

.: , ? // , 2000, 20 . , . ., .,
, .

84

 (), , , , .
, , .
,
, . , ( )
.
, , ( ) , ( ) ( ,
) 74
.
5. .
5.1. .

. ,

15 . .

( ).
,
.. , ,
. , .

74

,
., , . , .

85

 ,
75. ( ),
( )
76. ,
, .
. .
. ,
.
, 75

76

. ,
, - , (- 1992 ) - . : , ,
, .
( .,
, ).
, . ,
, . (.: : . . // , 2000, 14 ). , .
.. (.:
. // , 2000, 8 ).

86

 , .
, ..

, ( ,
) . , , ()
, , ,
( ) , ,
, ,
. -
,
..
, .
, ., 35 ,
.

( ), . , .
. , .
, . ,

.
-. .
77. , .77

.: . , , . // -

87


,
.
-.
. . i, ,
, .78. ,
.
-. .. , ,

79. , ,
. , , , , .
, . ( ) .
. , -

78
79

, 2000, 13 .

,
, - .
.: i. // Catalan TV, 2000, 15 .
,
,
. .

88

 , ,
( ) . ,
. , ,
. , , .
(
1 2000 ) . . .
- .
, , .
, , ,
1, 4, 6 2000
, , 21
24 2000 . ( )
, .
,
. ,
, ,
, .
, , . .
, . . (), ,
, . , .
. ( ) .

89

 ,
. ,
- ,
,
80. , ,
, ( -,
)81. .
5.2. 21 2000 .
21 .
, ., ., ,
, 82. 80

81

82

. ()
.
(.: . // TVC-21, 2000, 18 ). : 61 , ,
. 19 2000
, .
.: . //
, 2000, 20 .
- . :
. , , , 40
- , - 61 (40 + 21) .
, ,
, :
, , . , .

90

, . 45 83.
, , -,
, 1
.
-, , ,

, .
, ,
84.

83

84

, .
,
, .
,
,
. , ,
, , .
, ., , ,
, .
,
. ,

. . ()
.

91

-, ,
, , ,
, , .
,
- . ,
. ,
15-
. . ,

. ,
.
, ,

. (22 2000 ) , , 16 2001 85. ,
85

, : 5 , 22 2000
, 5 16 2001 .
.
.
15 , (.: . . // , 2000, 22 ).
.
: , 4 30
, 15 2001 . (.: Puterea cu Aurelia Peru. // TVC-21, 2000, 24 decembrie). . 16 2001 :

92

 ,
,
.
( )
16
2001 . , , ,
. 45
.
. ,

2001 .
.
, , , .
, , ,
.
6.
, . , , , , . -
. :
, ,
, .
..
.

93

 , , . ,
, , ,
, , , : -
. (
).
,

, , - , . ,
( 13, 15 2001 ). .
, - . , , .

90-

""
1 31 1999 : , ( 45,7
. ), (18,4 . .),

94

(16 . .), XXI (20,6 . .), 86 (5,5

. .).
(140)
, , , , ,
, , , .
, , "" ( ),
" " ( ); "XXI " () "
" ( ).
-
,
.
,
.
1999 ,
/
.

. 60- , .
90- 8 (1992-1999
)
3 . . , , , : 16,4 . ( 1
1993 ) 14,9 . ( 2000 )87.
86
87

: .
.: 1999 . . / . ... . - , 1999.

95

90-
. ,
. , , , .
- ,
.
53,4% 1999 40%
1989 . ,
, 30%
37,4% .88
90-
:
- .
,
60% ;
- ;
- , 80%
;
- -
: 1991 1999 180
;
- -
, , (), ,
;
- ,
, -
, , ;
- , , 88

96


..;
- , ,
;
- ;
- , ,
- , , .
,

.
178 / ,
.
(37 ) (39
) .
, 102,
.
1. -
, 1999 .

I
II
III
IV
V

1
66
33
52
14
13
178

2
5
1
1
3
10

3
13
3
1
1
2
20

4
1
4
3
8

5
6
9
8
2
4
29

6
1
2
3

7
6
3
2
1
12

8
5
2
5
1
13

9
3
2
2
7

10
10
3
16
4
4
37

11
17
5
12
5
39

12
-

13
-

:
1 - ; 2 - ,
; 3 -
, . ; 4
,
; 5 -
, ; 6 -
. ; 7

97

-
, ; 8 ; 9 , ; 10 , ; 11
; 12 - ; 13 .
I ; II ; III ;
IV - ; V XXI .

(29), (20), (13). , (1 1999
31 1999 ), , , ,
.

, , -, . , ,
. 37
,
.
(9 ) (16)
, . ,
. .89 90
89

.: .
. // ,
1999, 15 ; . . // , .
90
.: ,1999, 3

98

 , ,
,
, , , , .
(4 ) , .
,
91. ,
, , , , , .
,
, ,
, :
, ,
. , , , , .
, - , 12 , 6 , . 1999 . 10 16 1999 , ,
( 19 1999 ).
91

.: . // , 1999, 29 ; : . //
, 1999, 2 .

99

 . :
() . . ,
, .

. ,
30
2000
, , .
, 3- : , . 1999

2000 ,
.
92,
.
93 , .
92
93

.: , 1999, 5 .
.: , 1999, 21 .

100

.
.
, , 10

( ), / ,
, , , .
,
, , , .

.

-94 - .
, 1999 ., . , , , .
-
, 95.
- . 1999

, 94

95

.: . . // , 1999, 29 .
.: . // , 1999, 5 ; . . // , 1999, 16 ;
. // ,
1999, 12 .

101

. ,
. , 370 .
. , .
.
( 40- )
, . 1991 .
96.
,

.
,
, , , .
. 97
, . 98
., , .
, , .
(29 ).
(5 ) (5 ).
, , ,
,
96

.: . . , 26-27 2000 . , 2000.

97
.: XXI , 1999, 29 .
98
.: XXI , 1999, 23 .

102

 .. , ,
, .
, . 99
2,5
10 . , - , 21 16 - ,
.
, , ,
. . , 150
(
, 1999 - 31,8
16,9 , 100. ,
,
,
,
. ,
,
, ,
101.
, 1999 13 ,

99

.: , 1999, 26 .
.: 1999 . . / . ...
. - , 1999.
101
.: . .: . //
XXI , 1999, 30 .
100

103

 , (), 102.


.
1998-99
(
) () , , . , ,
- ,
, 1998 - 1999 20 ,
,
..


( (),
.)
.
. 103, ,
300 . , , ,
, , , .
. , 102

.: . . , 26-27 2000 . , 2000.

103
.: XXI , 1999, 26 ( ).

104

 ,
- , ,
, , ..,
. , . , , , .104

(13 ). ,
- , , . , , , 105.
, ,

: 106. ,
. - ,
.

, ,

, . 104

.: . /
. . - , 1999
105
.: . . //
, 1999, 18 ; . . //
, 1999, 5 ; . . // , 1999, 1 .
106
.: , 1999, 2 .

105

 , - . , ,
.

:
. 107.
, ,
, (, , ), (, ,
), (, , ) .
,
, , , , , .
, .
7 , 3
. .
108
. . ? ,
109.
,
, , 110
, , , 107

.: 2000, 10 .
.: , 1999, 10 .
109
.: , 1999, 24 .
110
.: , 1999, 3 .
108

106

.
, , .
, , . , , , , , .
- .
, 1991
1999 180 , 60%
- ( ), 64
- , - , , , ,
.
1991-93 ,
90- . , ,
, , , .

- ,
- 111.
.
: 17 12 .
-, 111

.: . . , 26-27 2000 . , 2000.

107

 , 112. .

: 113. . , ,
, 1999
-
500 . , , , , ,
.
, 1991 1998 13 , 63 . , , ( 1 1999 ) 14,5 72 , . , , 1.200 .

, ,
. ,
, -

.
. 114.
-
.

112

.: . . // XXI , 1999, 30 .
113
.: , 1999, 10 .
114
.: , 1999, 24 .

108

 , (184 , ).
.,
.

, .

. , :
,
. ,
- ,
. , ,
, .
, ,

;
; 70 .
.
. ?115.
, . , .
, ,
10 ,
, , , , ,
, .. ,
115

, 1999, 22 .

109

 ,
. ?116 ,
, . 117 ,
.
1999 .,
,
, , , ; 118.
-
.,
, 119. 1993 , -

.
, , 1993-99 76
. - , 90- , ,
, .

116

.: XXI , 1999, 2 .
.: , 1999, 1 .
118
.: , 1999, 26 .
119
.: , 2000, 22 .
117

110

 ,
, ,
, (1996-2000 ), 120. ,
.
, ,
. , ( 178
) ,
, ,
, , , .
,
.
.
, , . . 121. , , , ,
29 .
,
.
. 122,
123, ,
.
120

.: . . , 26-27 2000 . , 2000.

121
.: , 1999, 16 .
122
.: , 1999, 22 .
123
.: , 1999, 3 .

111

 , ,
, ,
. , - 1999 ,
.
, , XXI .
, ,
, . 124.
, .
, , , ,
. , . 125, ,
. ,
.
, , ,
,
(39 ). (17). .
126
-

124

.: . // , 1999, 30 ; .
. // , 1999, 7 .
125
.: , 1999, 21 .
126
.: , 1999, 10 .

112

 ; . 127 , .
128 .
, , , ,
,
, .
. ,
129.
, .
, . , . , ,
130 , , , .
,
.,
.
131, ,
60 , 15
( , 127

.: , 1999, 23 .
.: , 1999, 21 .
129
.: , 1999, 16 .
130
.: , 1999, 15 .
131
.: , 1999, 22 .
128

113

 1999. - 47,3 . 132

,
.
133

,
,
.
, ,
, -, , . , ,
. ,
, , , . .
.
, 10 (198998 ) 4 . , .

, , . ,
, -
.

,
. -

132

.: 1999 . . / . ...
. - , 1999.
133
.: , 1999, 5 .

114

 , .
, ,
- ; , ,
, . ,
, (3-5
).
, , .
10% . 2000 , ,
,
1999 .
,
, - .
1999 , , . , , , ,
, (), ,
,
. .

1999 . . / . ... . - , 1999.

115

 . / . . , 1999.
. . , 26-27
2000 . , 2000.
. -
. // : . . . / . .. , .. . (), (-), : ,
. . 13. - , 1997

INSTITUIA PREZIDENIAL N REPUBLICA

MOLDOVA (1990-2000)
Constantin SOLOMON
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de istorie
ef-catedr
Doctor, confereniar
Multitudinea de probleme cu care se confrunt societatea aflat n
proces de nnoire, realizarea n complex a reformelor social-economice n
proces de desfurare, afirmarea tot mai dur a Republicii Moldova n relaiile cu alte state ale lumii i cu organismele internaionale presupun i
necesitatea cercetrii instituiei prezideniale.
Primele alegeri parlamentare n Republica Moldova, desfurate pe
principii noi n baza sistemului majoritar, au fost organizate n primvara
anului 1990.

116

La edina din 27 aprilie 1990, Sovietul Suprem a desemnat conducerea de vrf. Preedinte al Sovietului Suprem al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti a fost ales Mircea Snegur.134
Primul act al Legislativului care demonstreaz continuarea procesului de autodeterminare a fost Legea din 10 mai 1990 Cu privire la
introducerea unor modificri n art.6, 7 i 49 din Constituia (Legea
Fundamental) a R.S.S. Moldoveneti135, prin care a fost anulat art.6 care
stabilea c fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice,
nucleul sistemului ei politic, organizaiilor de stat este PCUS. Prin art. 6
i 7 era fixat activitatea tuturor partidelor politice n cadrul Constituiei
fr dreptul de a uzurpa puterea, adic erau legalizate micrile i partidele politice (tratate de ctre slujbaii Partidului Comunist sub denumirea generic de neformali), iar art.49 garanta cetenilor dreptul de
asociere liber n partide politice. Astfel, s-a introdus pluralismul politic
i pluripartidismul, elemente inerente ale unui stat democratic.
n scopul oglindirii activitii Sovietului Suprem al R.S.S.Moldova,
a activitii deputailor poporului din R.S.S. Moldova, precum i a Sovietelor locale de deputai ai poporului, la 15 iunie 1990 s-a hotrt a relua editarea ziarului Sfatul rii. S-a stabilit c ziarul Sfatul rii este organul de pres al Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova.136
La 19 iunie 1990, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat Legea Cu privire la introducerea unor modificri n Constituia (Legea
Fundamental) a rii. Articolul 104 a fost expus n urmtoarea redacie:
Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova alege Prezidiul Sovietului Suprem al
R.S.S. Moldova, care este un organ subordonat Sovietului Suprem al
R.S.S. Moldova i exercit alte mputerniciri n limitele prevzute de
Constituia R.S.S. Moldova i legile R.S.S. Moldova.137
La 20 iunie 1990, Sovietul Suprem a decis dizolvarea Comitetului
controlului popular din R.S.S. Moldova, iar la 21 iunie numirea nemij-

134

Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului Republicii Sovietice Socialiste

Moldoveneti. Chiinu, 1990, Nr.5, p.266.
135
Ibidem, p.269.
136
Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului Republicii Sovietice Socialiste
Moldoveneti. Chiinu, 1990, Nr.6-7, p.367-368.
137
Ibidem, p.371.

117

locit a directorilor generali ale principalelor medii de comunicare republican, a Radioteleviziunii i Ageniei naionale Moldova-press.
Situaia complicat din ar, adncirea procesului de democratizare n
toate domeniile vieii sociale, tensionarea relaiilor ntre centru i republicile unionale, cerea de la noul organ suprem reprezentativ al rii s-i
determine poziia fa de unele probleme principiale. innd cont de conjunctura intern i extern, ntr-o perioad relativ scurt, Sovietul Suprem
a elaborat i aprobat un set de legi, care au creat baza juridic i au trasat
direciile principale de dezvoltare a noului stat Republica Moldova.
Chiar la primele edine ale Sovietului Suprem, exprimnd voina poporului, a fost confirmat hotrrea revenirii la vechile atribute ale statalitii
moldoveneti: tricolorul138, stema rii cu capul de bour n centru i imnul, proclamndu-le simboluri de stat ale R.S.S. Moldoveneti, ocrotite de
lege.
Pe parcursul urmtoarelor edine au fost adoptate un ir de documente de o importan excepional pentru constituirea i consolidarea
statului. La 23 iunie 1990, Parlamentul adopt Declaraia cu privire la
suveranitatea Republicii Sovietice Socialiste Moldova.139 Acest document
are o importan istoric deosebit, deoarece stabilete baza viitoarei stataliti suverane i independente a Republicii Moldova. n Declaraie se
meniona c R.S.S. Moldova este un stat unitar, indivizibil. Frontierele
R.S.S. Moldova pot fi schimbate numai pe baz de acorduri reciproce ntre R.S.S. Moldova i alte state suverane, n conformitate cu voina poporului, adevrul istoric i inndu-se seama de normele dreptului internaional unanim recunoscute.140
Menionm c la momentul adoptrii Declaraiei era n vigoare Constituia R.S.S. Moldoveneti de la 15 aprilie 1978 art.68 al creia declara
R.S.S.M. stat sovietic socialist suveran. Constituia, ns, legifera
R.S.S.M. parte integrat a U.R.S.S., adic, cu o suveranitate limitat.
Declaraia din 23 iunie 1990, dei R.S.S. Moldova nominal mai era n
componena U.R.S.S., nu mai fcea referin la Uniune, fixnd faptul c
138

Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului Republicii Sovietice Socialiste

Moldoveneti. Chiinu, 1990, Nr.5, p.266.
139
Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului Republicii Sovietice Socialiste
Moldoveneti. Chiinu, 1990, Nr.8, p.498-499.
140
Ibidem, p.498.

118

R.S.S. Moldova este un stat suveran, iar izvorul i purttorul suveranitii

este numai poporul care i exercit suveranitatea prin organele sale reprezentative.
n legtur cu dezordinea din economia i politica rii, cauzate de
destrmarea sistemului totalitar, forele reacionare susineau tendinele
ovine ale alolingvilor, manifestate prin diferite aciuni ntru susinerea
imperiului sovietic i se strduiau s submineze integritatea teritorial a
Republicii Moldova. Sub presiunea acestor fore distructive, la 19 august
1990 la Comrat, iar la 2 septembrie la Tiraspol, au fost declarate formarea
republicii gguze i a republicii sovietice socialiste moldoveneti nistrene, formaiuni anticonstituionale ce veneau n contradicie cu Declaraia cu privire la suveranitatea R.S.S. Moldova.
Aciunile distructive ale forelor separatiste au condus la tensionarea
situaiei social-politice, punnd n pericol integritatea teritorial a statului.
n scopul consolidrii ordinii constituionale i suveranitii R.S.S.
Moldova, a drepturilor, libertilor i securitii cetenilor, ameliorarea
interaciunii organelor centrale ale puterii de stat i administraiei de stat,
la 3 septembrie 1990 Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat Legea
Cu privire la instituirea funciei de Preedinte al R.S.S. Moldova i la
introducerea unor modificri i completri n Constituia R.S.S. Moldova.141
Sovietul Suprem, organul legislativ al R.S.S. Moldova unicul n
drept s exercite suveranitatea n interesul ntregului popor conform Declaraiei de suveranitate, a decis nfiinarea instituiei prezideniale de administrare statal.142
Instituia prezidenial este una dintre organismele fundamentale ale
puterii executive, creia i revine, conform statutului su precizat prin lege, un rol de frunte n procesul de guvernare a unei societi. Apariia
acestei instituii n procesul politic de la noi (3 septembrie 1990), ca o
replic la aciunile de dezmembrare teritorial a R.S.S.M., a punctat contururile noului sistem politic pe care au tins s-l edifice elitele instalate la
putere n urma alegerilor parlamentare din martie 1990.
Potrivit legii numite, n R.S.S.M., urma s fie ales un Preedinte al
republicii, n ipotez c aceasta ar fi conferit o mai mare credibilitate pro141
142

Ibidem, Nr.9, p.617-625.

Moldova Suveran, 1990, 4 septembrie.

119

cesului de edificare a unui nou stat naional suveran, precum i n scopul

reprezentrii interne-externe a tnrului stat independent. Preedintele (tot
el i eful statului) se alegea n baza sufragiului universal, egal, direct i
secret, pe un termen de 5 ani. eful statului era garantul egalitii n
drepturi i a libertilor cetenilor R.S.S.M., reprezenta republica n
cadrul relaiilor internaionale, lua msuri pentru aprarea suveranitii i
integritii teritoriale a republicii, prezenta propunerile sale Sovietului Suprem pentru posturile de Prim-ministru, preedintele Judectoriei Supreme, a Procurorului republicii, a Prim-arbitrului de stat.
Pe lng Preedinte se forma un Consiliu Prezidenial (art.1135), care
avea drept sarcin elaborarea principiilor politice interne i externe, asigurarea securitii R.S.S.M. Membrii Consiliului Prezidenial erau desemnai de ctre Preedinte. Prim-ministrul R.S.S. Moldova era membru
al Consiliului Prezidenial, ceea ce ilustra c eful statului dispunea de
prerogative foarte largi.
La edinele Consiliului Prezidenial avea dreptul s participe Preedintele Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova.
Preedintele rii avea dreptul s creeze i alte organe consultative,
s stabileasc componena i sarcinile lor. Preedintele republicii avea
statutul de persoan inviolabil i putea fi demis numai conform prevederilor Constituiei. Dac Preedintele, dintr-un motiv sau altul, nu putea s-i exercite obligaiunile pn la alegerea unui nou Preedinte, mputernicirile lui se transpuneau Preedintelui Sovietului Suprem, iar n cazul n care nici el nu putea ndeplini aceste obligaiuni, mputernicirile
treceau la Prim-ministrul republicii. Aceeai lege prevedea (art.106)
alegerea Preedintelui Sovietului Suprem al R.S.S.M. din rndul deputailor poporului din R.S.S. Moldova, prin vot secret, cu majoritatea voturilor (cel puin 2/3 din voturile tuturor deputailor), pe un termen de 5
ani, responsabil (art.107) de elaborarea agendei legislative, care prezida
edinele Legislativului i conducea cu activitatea Prezidiului Sovietului
Suprem al R.S.S.M. Potrivit modificrilor introduse n textul Constituiei
R.S.S.M., Sovietul Suprem exercita controlul asupra organelor de stat
aflate n subordinea lui, iar Guvernul era nsrcinat s rezolve chestiunile
administraiei de stat ce inea de competena R.S.S.M. i nu ineau de
competena Sovietului Suprem i a Preedintelui R.S.S.M. Sovietul Suprem putea exprima Guvernului, din proprie iniiativ sau la propunerea

120

efului statului, votul su de nencredere (cu 2/3 din voturi), fapt care atrgea demisia acestuia. De asemenea, Sovietul Suprem i Preedintele republicii erau n drept s suspende activitatea sovietelor locale care i
exercitau nesatisfctor funciile ori cnd acestea refuzau s ndeplineasc
prevederile legilor R.S.S.M., adoptnd hotrri ce contraveneau Constituiei sau depeau limitele mputernicirilor lor prevzute de legislaia n
vigoare.
Primul Preedinte al R.S.S. Moldova, Mircea Snegur143, a fost ales
de ctre Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova, iar Preedinte al Sovietului
Suprem al R.S.S. Moldova a fost ales Alexandru Moanu144. Instituiile
supreme ale rii trebuiau s consolideze statalitatea i s amelioreze situaia social-politic intern.
Statutul i prerogativele primului Preedinte al R.S.S. Moldova ales
prin vot parlamentar, care i permiteau acestuia s fie destul de independent n aciunile sale, prefigurau dimensiunile unui sistem politic de tip
prezidenial. Cu toate acestea, instituia efului statului era, pe de o parte
semidependent (nsi alegerea Preedintelui de ctre deputai, dar nu
printr-un scrutin naional), iar pe de alt parte, nu era investit explicit cu
dreptul de a exercita un control riguros asupra activitii Guvernului (deciziile efului statului necesitau contrasemnarea de ctre primul-ministru). Probabil, anume aceast situaie juridic neclar a i condus la
acutizarea divergentelor politice ntre Preedinte i Guvern la deteriorarea
relaiilor ntre Preedintele M.Snegur, care a tins s concentreze ntreaga
putere executiv n minile sale i prim-ministrul M.Druc, care a ncercat
s se opun acestei tendine, minimaliznd rolul instituiei prezideniale n
procesul decizional politic.
n scopul consolidrii poziiei executivului, era necesar s fie introduse modificri eseniale n Constituia R.S.S. Moldova cu privire la instituia prezidenial, n primul rnd ca Preedintele republicii s fie ales de
ctre ntregul popor. Totodat, mai insistent se cerea soluionarea problemei perfecionrii sistemului organelor puterii de stat i a administraiei
de stat; delimitrii riguroase a puterilor: legislativ, executiv i judiciar;
143

Legi i hotrri adoptate la sesiunea a doua extraordinar a Sovietului

Suprem al R.S.S. Moldova de legislatura a dousprezecea. Chiinu, 1990,
p.18.
144
Ibidem, p.25.

121

ntririi disciplinei i ordinii n toate sectoarele construciei de stat. innd

cont de necesitatea ntririi pe toate cile a puterii executive n condiiile
trecerii la relaiile de pia, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat
la 5 martie 1991 Legea Cu privire la perfecionarea puterii executive i
la unele modificri i completri n Constituie (Legea Fundamental) a
R.S.S. Moldova.145
Conform art.113, Preedintele R.S.S. Moldova exercit puterea suprem i de dispoziie n R.S.S. Moldova. La propunerea lui era numit
prim-ministrul R.S.S. Moldova i confirmat componena Guvernului, se
fceau remanierile din guvern, se formau i desfiinau ministerele, comitetele de stat, departamentele, alte instituii i organizaii de importan
republican; se numeau i eliberau din funcie membrii Guvernului cu
confirmarea ulterioar a numirilor i eliberrilor de ctre Sovietul Suprem. El conducea edinele Guvernului i i se da dreptul de suspendare a
aciunilor i anulare a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, actelor ministerelor, comitetelor de stat i departamentelor, altor instituii i organizaii de importan republican, dac ele corespundeau Constituiei,
legilor R.S.S. Moldova, decretelor Preedintelui R.S.S. Moldova.
Guvernul R.S.S. Moldova era organul executiv al R.S.S. Moldova i
se subordona Preedintelui R.S.S. Moldova (art.115). Guvernul era format de Sovietul Suprem la propunerea Preedintelui R.S.S. Moldova
(art.116). Din componena Guvernului fceau parte Prim-ministrul republicii, prim-viceprimminitrii i viceprim-minitrii, minitrii i preedinii
comitetelor de stat ale R.S.S. Moldova. Preedintele republicii putea include n componena Guvernului conductori ai altor organe i instituii
de stat.
Prim-ministrul stabilea la propunerea Preedintelui structura Guvernului. Guvernul i depunea mputernicirile n faa Sovietului Suprem. El
era responsabil n faa Preedintelui i a Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldova i era subordonat lor. Pe lng Preedintele republicii i Guvern
funcionau un singur aparat.
n conformitate cu prevederile legii cu privire la perfecionarea puterii executive, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a examinat propunerile Preedintelui cu privire la structura Guvernului i la 20 mai 1991 a
145

Republica Moldova. Monitor Oficial. Nr.3-6, 1991, pp.44-46.

122

adoptat lista ministerelor, comitetelor de stat ale R.S.S. Moldova i a departamentelor de stat de pe lng Guvernul republicii.
Lund n consideraie importana spiritual, istoric i politico-juridic a denumirii oficiale a statului i exprimnd dorina alegtorilor, la 23
mai 1991 Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat Legea Cu privire la schimbarea denumirii statului R.S.S. Moldova n Republica Moldova146, iar Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova n Parlamentul Republicii
Moldova.147
n mod corespunztor a fost schimbat i denumirea altor organe ale
puterii i administrrii de stat, a instituiilor oficiale i a funciilor conductorilor. Aceste schimbri au avut un rol important n democratizarea
vieii politice i depirea sistemului totalitar.
La 27 august 1991, n baza deciziei Marii Adunri Naionale, Parlamentul Republicii Moldova, cu majoritatea absolut de voturi, a adoptat
Declaraia de independen a Republicii Moldova.148 Proclamarea independenei a pus doar nceputul procesului crerii bazei juridice a unui stat
nou numit Republica Moldova. Totodat, realizarea suveranitii i independenei constituia o problem extrem de dificil i de lung durat.
Urmau s fie realizate transformrile radicale n societate. Aceste transformri prevedeau trecerea societii: de la regimul politic totalitar la cel
democratic; de la sistemul administrativ centralizat de comand la relaiile de pia; de la o parte a statului centralizat la constituirea unui stat
suveran independent.
n situaia creat, extrem de complicat, o atenie deosebit se acorda
Preediniei, ca organ executiv suprem capabil s soluioneze mai operativ problemele legate de competena puterii i administrrii de stat. Astfel, n temeiul Constituiei Republicii Moldova i n deplin conformitate
cu Legea Cu privire la alegerea Preedintelui Republicii Moldova149, n
perioada 9 octombrie-8 decembrie 1991, n republic s-a desfurat compania electoral pentru desemnarea Preedintelui Republicii Moldova. La
8 decembrie 1991 pe ntreg teritoriul Republicii Moldova s-a desfurat
votarea i cu o majoritate covritoare de voturi (98,18%), ara alege n
146

Republica Moldova. Monitor Oficial. Nr.7, 1991, pp.6-7

. Ibidem.
148
Republica Moldova. Monitor Oficial. Nr.11-12, 1991, pp.27
149
Sfatul rii, 1991, 21 septembrie.
147

123

calitate de Preedinte al republicii pe M.Snegur.150 Este semnificativ faptul c pentru prima dat primul Preedinte al rii a fost ales de tot poporul prin scrutin egal, direct, secret i liber exprimat.
Prin jurmntul depus Preedintele se obliga s respecte Constituia
i Legile rii, s apere democraia, drepturile i libertile fundamentale
ale omului, suveranitatea, independena, unitate i integritatea teritorial a
Moldovei. Unele atribuii ale Preedintelui Republicii Moldova au fost
introduse n Constituie prin amendamente, reieind din situaia creat la
moment.
Situaia din ar, i mai cu seam din raioanele din stnga Nistrului,
s-a complicat mult ctre luna martie 1992. Forele separatiste, susinute
moral i material de o parte din deputaii Dumei de stat din Federaia
Rus, de detaamentele de mercenari i cazaci, de forele Armatei a 14-a
ruse i alte fore antidemocratice, de fapt, au ocupat raioanele Transnistriei i oraul Bender. n aceste momente de mare rspundere Preedintele Republicii Moldova a decretat la 28 martie 1992 stare excepional pe ntreg teritoriul rii.151
ncercrile autoritilor de vrf de a soluiona pe cale panic conflictul din Transnistria n-au dat rezultatele scontate. Operaiile militare dintre
forele loiale Guvernului Republicii Moldova, care aprau suveranitatea
i independena republicii, i liderii separatiti susinui de mercenarii
strini s-au soldat cu pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale.
Acordul de ncetare a focului a fost semnat n iulie, urmat de un alt acord
ntre Moldova, Rusia i reprezentanii Transnistriei, care prevedea soluionarea panic a conflictului.
Diversitatea de idei i concepte puse n discuie sub form de
proiecte de legi n Parlament, executarea celor aprobate de ctre Guvernul
republicii, orientarea strategic, ritmul transformrilor, sistemul de aplicare a deciziilor adoptate i altor probleme cu caracter principial au dus
la schimbarea raportului de fore n Parlament. Aceast situaie a contribuit la schimbarea Guvernului lui V.Muravschi. La 23 iulie 1992 a fost
adoptat Legea Cu privire la modificrile i completrile din Guvernul
republicii152, iar la 4 august 1992 Parlamentul a confirmat componene
150

Fclia, 1991, 13 decembrie.

Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, Nr.3, 1992, p.54.
152
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, Nr.7, 1992, p.3.
151

124

noului Guvern n frunte cu prim-ministrul A.Sangheli. n conformitate cu

aceast lege n republic activau 20 de ministere i 7 departamente de
stat. Departamentele de stat de pe lng Guvern erau formate de Parlament la propunerea Preedintelui Republicii Moldova n scopul conducerii, coordonrii activitii de stat i exercitrii controlului n domeniile care nu intrau nemijlocit n activitatea ministerelor. Ele erau conduse
de directori generali, numii n funcie de Preedintele republicii i
confirmai de Parlament.
Remanierile din Guvern n-au contribuit la ameliorarea situaiei din
ar. n urma unei crize parlamentare acute i de lung durat Legislativul
s-a vzut nevoit n toamna anului 1993 s se autodizolve, reuind pn la
acel moment s adopte o nou lege electoral, bazat pe principii democratice. Ea prevedea reducerea numrului de deputai de la 380 la 104 i
organizarea unor alegeri libere, potrivit sistemului proporional.
La alegerile din 27 februarie 1994 au participat circa 80% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale. Locurile n Parlament
s-au repartizat n felul urmtor: Partidul Democrat-Agrar din Moldova
56 mandate, Blocul electoral Partidul Socialist i Micarea UnitateEdinstvo 28 mandate, Blocul ranilor i Intelectualilor 11 mandate,
Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat 9 mandate.153
Electorala94 a fost marcat i de un alt eveniment foarte important
pentru ar. la propunerea Preedintelui Republicii Moldova Prezidiul
Parlamentului a adoptat Hotrrea Cu privire la efectuarea sondajului sociologic La sfat cu poporul. n scopul stabilizrii situaiei social-politice i economice, asigurrii integritii teritoriale i consolidrii independenei Republicii Moldova s-a propus ca la 27 februarie cetenii s
rspund la ntrebarea: Sntei pentru ca Republica Moldova s se dezvolte ca stat independent i indivizibil n hotarele recunoscute de O.N.U.,
s promoveze o politic de neutralitate, s ntrein relaii economice reciproc avantajoase cu orice ar i s garanteze tuturor cetenilor ei drepturi egale conform normelor de drept internaional?. 95,4% din participani au dat un rspuns afirmativ la aceast ntrebare.

153

Moneaga V., Rusnac Gh. Alegerile parlamentare (1994) i geografia politic

a electoratului./ USM. Chiinu, 1997, pp.6-7.

125

Un eveniment important pentru consolidarea sistemului social-politic al rii a avut loc la 29 iulie 1994 cnd a fost adoptat Constituia Republicii Moldova.154
Pentru a elabora i adopta un act juridic de felul constituiei unei ri,
este nevoie de o munc asidu i de o perioad de timp. Nu face excepie
n acest sens nici Constituia Republicii Moldova, ale crei etape de elaborare i adoptare au derulat n urmtoarea succesiune:
La 19 iunie 1990, se formeaz o comisie pentru elaborarea proiectului de constituie (preedinte M.Snegur).
n martie 1993, comisia respectiv prezint Parlamentului proiectul
de constituie.
La 12 martie 1993, Parlamentul refuz adoptarea constituiei ntr-o
prim lectur, textul proiectului fiind aprobat doar ca baz pentru a fi
publicat n pres. Concomitent, Parlamentul creeaz o nou comisie
pentru redactarea proiectului constituiei i ia o serie de msuri pentru
asigurarea activitii acesteia, precum i msurile necesare pentru dezbateri publice pe marginea proiectului.
De asemenea, se solicit opinia organismelor internaionale, se organizeaz o serie de seminare, conferine, mese rotunde n cadrul crora
este analizat proiectul i snt formulate propuneri i sugestii.155
Din august 1994, odat cu adoptarea Constituiei, sistemul politic al
Republicii Moldova a fost supus unor importante redistribuiri funcionale,
aceste schimbri, de fapt, au stabilit un regim semiprezidenial-semiparlamentar, dei constituia nu pronuna nicieri expres aceast definiie.
Constituia fixeaz structura i elementele principale ale organizrii
politice i administrative a Republicii Moldova. Aceste principii snt reflectate n Titlul I, Principii Generale i Titlul III, Autoritile Publice.
n articolul I, alineatul 1 i 2 se declar c Republica Moldova este
un stat suveran i independent unitar i indivizibil. Forma de guvernmnt a statului este republica. Aceste principii snt urmate de prevederea
c Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
154

155

Constituia Republicii Moldova. Adoptat la 29 iulie 1994. / Moldpres.

Chiinu, 1994.
Arseni A., Barbalat P. .a. Constituia Republicii Moldova comentat articol
cu articol. Vol.1, Titlul I. Principii generale. Chiinu, 2000, pp.11-12.

126

umane, dreptatea i pluralismul poart calificativul de valori supreme i

snt garantate.
Articolul 6 definete explicit separarea puterilor. n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judiciar snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
n Legea Suprem (Titlul II) snt expuse drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
n conformitate cu principiile de baz ale constituirii politice a statului, organele constituionale i rolul lor n viaa public snt reglementate
n Titlul III al Constituiei. n rndul autoritilor publice de vrf Constituia i acord primatul Parlamentului. Parlamentul este declarat (art.60.
alin.1 i 2), organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Parlamentul este compus din
101 deputai (spre deosebire de Parlamentul care a funcionat anterior alegerilor din 27 februarie 1994, n care activau 308 deputai). Durata mandatului lor este de 4 ani (art. 63, alin. 1), care poate fi prelungit prin lege
organic n caz de rzboi sau de catastrof.
Dup Parlament, n Constituie urmeaz instituiile executivului republican. innd cont de faptul c Legea Suprem pune la baz conceptul
unui executiv bi-cefal, Preedintele Republicii, paralel cu Guvernul, formeaz ramura puterii executive.
Preedintele Republicii este eful statului. El reprezint statul i este
garantul suveranitii, independenei naionale, a unitii i integritii teritoriale a rii.
Preedintele este ales prin vot egal, universal, direct, secret i liber
exprimat (art. 78, alin. 1) pentru un mandat de 4 ani (art. 80, alin. 3).
Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, dar
numai dup consultrile ntreinute cu majoritatea parlamentar (art. 82,
alin. 1) i numete guvernul de baz votului de ncredere acordat de Parlament. Cele mai importante funcii n scopul realizrii politicii interne i
externe i revin ns Guvernului (art. 96), care este direct responsabil doar
n faa Parlamentului ( art. 104, alin. 1), i care doar l informeaz pe
Preedintele rii n problemele de o deosebit importan pentru ar.

127

n cadrul competenelor sale executive, Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip i consult Guvernul n probleme de
importan major (art. 83, alin. 1 i 2).
Cele mai largi atribuii, acordate prin Legea Fundamental Preedintelui, se refer la domeniul politicii externe. Preedintele poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova i le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege
spre ratificare Parlamentului. El acrediteaz i numete, la propunerea
Guvernului, reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Preedintele primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova (art.86, alin. 1,
2 i 3).
Preedintele exercit funcia de Comandant Suprem al forelor armate (art.87), avnd calitatea de a declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general. Totodat, Preedintele poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii
publice, n limitele i n condiiile legii.
Preedintele republicii poate adresa Legislativului mesaje cu privire
la principalele probleme ale naiunii (art. 84) i poate dizolva Parlamentul
n condiii foarte strict precizate de prevederile articolului 85, doar n cazurile:
imposibilitii formrii Guvernului;
sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, dup
consultarea cu fraciunile parlamentare (art. 85, alin. 1);
dac Parlamentul nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului ntr-un termen de 45 zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (art. 85, alin. 2).
Preedintele poate ndeplini i alte atribuii (art. 88 i 93), legate de
soluionarea problemelor de azil politic i cetenie, acordarea gradelor
militare supreme i a rangurilor diplomatice, conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare, numirea unor referendumuri n probleme de interes naional, acte de graiere individual, suspendarea actelor Guvernului ce
contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale, promulgarea legilor etc.

128

Preedintele poate fi suspendat din funcie n cazul svririi unor

fapte grave cu votul a 2/3 din deputai, urmat de un referendum pentru
demiterea acestuia (art.89).
n scurt timp dup adoptarea Constituiei din 1994 noua ordine constituional a fost supus primelor ncercri. Principalele curente de opinie intenioneaz s-i afirme individualitatea pe arena politic. Forele
politice, n frunte cu Preedintele rii M.Snegur, Prim-ministrul A.Sangheli i alte dou grupri politice aflate n opoziie, iniiaz o campanie
public de amendare a Constituiei i atacnd:
forma de guvernmnt;
caracteristicile tipologice constituionale privind etniile, limba i naiunea titular;
structura statal, caracterul unitar sau confederativ al statului.156
Astfel, Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (lider Preedintele M.Snegur) pledeaz pentru transformarea Republicii Moldova ntr-o
republic prezidenial cu Parlament bi-cameral, camera superioar a cruia ar urma s integreze reprezentani ai administraiei locale i celei regionale.
Dup ce a ieit din componena PDAM, Preedintele rii M.Snegur
nainteaz o serie de iniiative legislative privind denumirea limbii oficiale, reforma funciar, impulsionarea ei prin abolirea prevederilor care interzic ca pmntul s devin obiect de vnzare-cumprare, religia (introducerea ei ca obiect de studiu n coal) etc. Partidul de guvernmnt, la
conducerea cruia se afla pe atunci A.Sangheli, s-a pronunat mpotriva
revizionismului de dreapta i a nceput un atac mpotriva Preediniei
ca instituie de stat i a efului statului n exerciiu M.Snegur.
La 26 iunie 1996 Parlamentul adopt Hotrrea privind fixarea datei
alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova 17 noiembrie 1996157, iar la 15 octombrie 1996 primete Legea Pentru modi-

156

Munteanu I. O republic semiprezidenial. // Aspecte ale practicii parlamentare, relaiile dintre Parlament i Guvern. (Republica Moldova). / East-West
Parliamentary Practice Project. Chiinu, 1997, p.77.
157
Legi i hotrri adoptate de sesiunea a cincia a Parlamentului Republicii
Moldova de legislatura a treisprezecea. Vol.XVI. Ediie a Parlamentului Republicii Moldova. / Moldpres. Chiinu, 1997, p.79.

129

ficarea i completarea Legii privind alegerile pentru funcia de Preedinte

al Republicii Moldova.158
Alegerile prezideniale din 17 noiembrie 1996, primele desfurate
ntr-un cadru legislativ democratic nefiind lipsite de imperfeciuni, au
avut loc pe fundalul unor dispute politice nverunate ntre ramurile de
vrf ale puterii. Campania electoral scoate n relief trei curente politice.
Primul, ce consemneaz unitatea partidelor de dreapta, intenioneaz
s formeze o larg micare unic i s susin un singur candidat, n persoana Preedintelui n exerciiu M.Snegur.
Al doilea curent, marcat de o fragmentare a stngii radicale, circumstaniat de jocurile de culise, precum i de apariia mai multor candidai
concureni pentru fotoliul prezidenial: P.Lucinschi, Preedintele Parlamentului; A.Sangheli, Prim-ministru; V.Voronin, Prim-secretar al Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM).
Al treilea curent n campania electoral cuprinde un numr excesiv
de candidai independeni, prtai ai tacticii lui P.Lucinschi de a atomiza
electoralul, de a diminua ansele principalului su contracandidat M.Snegur, de a ctiga alegerile din primul tur.
Campania electoral a nceput cu mult timp nainte de data alegerilor
fixat de Parlamentul Republicii Moldova i de adoptarea Legii cu privire
la alegerea Preedintelui. La 27 august 1996, n lista candidailor pentru
postul de Preedinte snt incluse 13 nume. Comisia Electoral Central
nregistreaz doar nou pe cei care au reuit s adune cele 20000 de
semnturi prevzute de lege.
n pofida acestui numr exagerat de candidai, lupta pentru fotoliul
prezidenial s-a dat, n principal, ntre deintorii celor trei funcii de stat:
Preedintele rii M.Snegur, Preedintele Parlamentului P.Lucinschi,
Prim-ministrul A.Sangheli.
Astfel, al doilea tur, desfurat la 1 decembrie 1996, a fost ctigat de
P.Lucinschi, cu 54,02% din voturile exprimate, urmat de fostul Preedinte
M.Snegur, cu 45,98%. Alegerile prezideniale au ncheiat primul ciclu
electoral democratic din istoria Republicii Moldova, desfurat pe parcursul a trei ani (1994-1996).
158

Legi i hotrri adoptate de sesiunea a asea a Parlamentului Republicii

Moldova de legislatura a treisprezecea. Vol.XVIII. Ediie a Parlamentului
Republicii Moldova. / Moldpres. Chiinu, 1997, p.23-30.

130

Anul 1997 ncepe cu un eveniment de importan major pentru Republica Moldova. La 15 ianuarie i ine discursul de nvestitur cel de-al
doilea preedinte al rii P.Lucinschi. Noul ef al statului i-a ntitulat
discursul ntr-un mod sugestiv: M consider preedinte al tuturor cetenilor Republicii Moldova, dorind s dea un semnal tuturor forelor
politice din ar s nu se lase antrenate n confruntri i lupte interne istovitoare, care ar duce la noi tensionri n societate. n continuare P.Lucinschi a declarat: Pornesc pe acest drum deosebit de onorant pentru mine cu ferma hotrre de a transforma Preedinia ntr-o instituie deschis
pentru toi cei crora nu le este indiferent soarta acestei ri. Preedinia
va fi o instituie n care va domina numai grija pentru popor.159
La Conferina de pres intitulat Bilanul primului an de preedinie
al domnului P.Lucinschi, (15 ianuarie 1998) la ntrebrile ziaristului
V.Gribincea (Radio Actualiti): Care snt concluziile dumneavoastr la
sfritul primului an de preedinie privind statutul Moldovei de republic
semiprezidenial? Vei face careva demersuri ctre noul Parlament n
vederea precizrii acestui statut de republic prezidenial sau n vederea
perfectrii actualei scheme de guvernare n Republica Moldova? P.Lucinschi a rspuns: Problema necesit discuii serioase. Constatm faptul
c mecanismul de conducere actual nu funcioneaz. Pentru mine trebuie
s fie clar forma de guvernare: sau parlamenatr sau prezidenial. Pe
cea mai bun dintre ele trebuie s-o cutm mpreun.160
ntr-o situaie de criz total, dup negocieri ndelungate i compromise Parlamentul acord, la 12 martie 1999, vot de ncredere Programului de activitate guvernului n frunte cu I.Sturza.161 Noul guvern avea
de soluionat un ir de probleme nerezolvate de executivul demisionat (n
frunte cu I.Ciubuc).
Pornind de la situaia creat i avnd n vedere raportul de fore politice existente inndu-se seama, la fel de contradiciile ce deosebeau
principiile i programele acestor fore care au generat repetate crize de
putere, Preedintele rii, susinut de o parte din elita politic, a emis decretul privind desfurarea referendumului republican consultativ privind
159

Moldova Suveran, 1997, 16 ianuarie.

Lucinschi P. Ultimele zile ale URSS. Bucureti, 1998, pp.109-110.
161
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.26, 18 martie 1999, p.6.
160

131

schimbarea sistemului de guvernare a rii162, drept consacrat de Constituia Republicii Moldova din 1994. Astfel, la 23 mai 1999, paralel cu
alegerea autoritilor administraiei publice locale, electoratul a participat
i la referendumul republican consultativ avnd de rspuns la singura
ntrebare: Sntei pentru modificarea Constituiei n scopul instaurrii
sistemului prezidenial de guvernare n Republica Moldova n cadrul cruia Preedintele republicii ar fi responsabil de formarea i conducerea
Guvernului, precum i de rezultatele guvernrii rii?
Rezultatele scrutinului au demonstrat c att graie situaiei din ar,
ct i intereselor nguste de partid, programelor neconstructive, ambiiilor
politice s-au creat condiii favorabile pentru consolidarea provizorie a
forelor de stnga.
Pe parcursul anilor 1999-2000 a continuat lupta pentru prioritatea
puterii n stat ntre ramurile puterii: Preedinie i Parlament. La 5 iulie
2000 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea Cu privire la
modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova163. Articolul
78, alin.1 consemneaz: Preedintele Republicii Moldova este ales de
Parlament prin vot secret.164 Astfel, a fost stabilit, de fapt, un sistem de
guvernare parlamentar.
ns lupta dintre ramurile puterii a fost ctigat de Preedintele statului. Curtea Constituional, n edina sa din 26 decembrie 2000, a
adoptat urmtorul aviz: Blocarea de ctre majoritatea deputailor n Parlament a edinei publice speciale a Parlamentului din 21 decembrie 2000
pentru alegerile repetate pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se calific ca circumstan care justific dizolvarea Parlamentului
Republicii Moldova de legislatura a XIV-ea.165 Curtea a specificat c
avizul n cauz este definitiv, c nu poate fi supus nici unei ci de atac i
c intr n vigoare la data adoptrii.
Astfel, pe parcursul doar a zece ani n Republica Moldova s-au succedat:
162

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.27-28, 23 martie 1999, pp.2728.

163
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.88-90, 28 iulie 2000, pp.3-5.
164
Ibidem, p.3.
165
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.163-165, 29 decembrie 2000,
p.15.

132

- regimul prezidenial (3 septembrie 1990-28 iulie 1994);

- semiprezidenial-semiparlamentar (29 iulie 1994-4 iulie 2000);
- parlamentar (5 iulie 2000-).
Nu exist certitudinea c ntr-un viitor apropiat n-ar putea fi modificat i acest ultim regim.

REPUBLICILE PARLAMENTAR I
PREZIDENIAL: IMPACTUL
ALTERNATIVELOR CONSTITUIONALE
ASUPRA SOCIETII CIVILE.
Bogdan RDEA
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang
Catedra de tiine socio-economice
Lector166
Problema formelor de guvernare este foarte controversat i greu
abordabil, fie din cauza partizanatului politic al cercettorilor, fie din
cauza posibilitilor gnoseologice limitate ale metodologiei tiinifice utilizate. Abordarea instituional i polemicile teoretice care regim este mai
eficient n general sunt abstracte, n msura n care nu in cont de mediul
concret n care funcioneaz acesta. n prezentul studiu noi privim societatea ca un sistem social global n care toate elementele se afl n interaciune i interdependen, schimbarea unui element producnd metamorfoze sesizabile n tot sistemul. n acest plan problemele ce ne preocup
sunt: Cum influeneaz regimurile prezidenial i parlamentar constituirea
societii civile n Republica Moldova? Cum se raporteaz ele la elementele (subsistemele) existente ale sistemului politic din ar?
Anume abordarea sistemic i instituional a subiectului ne permit
s realizm un studiu comparativ (comparnd evoluia regimului prezi166

B.rdea este doctorand la catedra de politologie a Universitii de Stat din

Moldova.

133

denial n SUA cu specificul Republicii Moldova) i s naintm concluzii

mai echilibrate.
Mecanismul de funcionare a regimurilor i principiul separrii puterilor.
Regimul prezidenial are cteva trsturi care-l deosebesc esenial de
cel parlamentar:
Alegerea preedintelui la alegerile naionale de popor, ceia ce i asigur independena n raport cu Legislativul.
Comasarea funciilor de ef de stat i de guvern n minile preedintelui (lipsa funciei de prim-ministru).
Formarea guvernului are un caracter extraparlamentar, adic:
guvernul se formeaz de partidul sau partidele care au nvins la alegerile prezideniale i nu parlamentare;
lipsa mecanismului rspunderii parlamentare (adic minitrii sunt
responsabili doar n faa preedintelui, totodat vin la edinele comitetelor legislativului ca s explice programele i aciunile care le realizeaz);
Principiul separrii stricte a puterilor, ceia ce nseamn:
egalitate ntre puterea legislativ executiv (n regimul parlamentar
prevaleaz parlamentul);
specializarea - congresul realizeaz activitatea legislativ, preedintele executiv;
independena reciproc a puterilor executiv i a celei legislative
adic preedintele nu poate dizolva congresul iar congresul nu poate dizolva guvernul; deci fiecare din ele i pot realiza deplin mandatul, fapt
care asigur stabilitatea guvernelor i a cursului politic promovat (dar nu
i stabilitatea regimului politic n general). Independena politic este asigurat de doi factori: separarea funcional nici un individ nu poate fi
concomitent membru a dou ramuri ale puterii i sistemul de echilibre i
reineri.
Sistemul de echilibre i reineri se manifest n:
dreptul la veto legislativ al preedintelui adic dreptul de a mpiedica printr-o manifestare de voin intrarea n vigoare a unei legi adoptate
de congres garanie contra frdelegilor congresului;

134

dreptul preedintelui de a adresa congresului mesaje n scopul de ai

recomanda s examineze orice msur pe care o consider c e util i
oportun;
Dreptul la graiere de la frdelegile sistemului judectoresc.
Congresul tot are mecanizme de influenare a executivului
votarea bugetului, n absena cruia orice activitate a puterii executive este paralizat, fapt care poate s determine schimbri n linia politic guvernamental;
tratatele internaionale trebuie s fie aprobate de Senat cu o majoritate de 2/3, iar numirile minitrilor i a altor categorii de funcionari nu
pot fi fcute dect cu consinmntul aceluiai organ.
Congresul are i prerogative cu caracter deloc legislativ, de exemplu
de a atrage minitri la rspundere penal. Acest sistem opereaz chiar i
n cadrul aceleiai puteri, astfel congresul e bicameral, ce are 2 scopuri:
reprezentarea pasiv a statelor n Senat, dar i temperarea aciunii camerei
inferioare, judecata e format din judectori i jurai, n umbra preedintelui se contureaz, ce-i drept, destul de vag, dar ntotdeauna prezent, figura vice-preedintelui, care prin simplul fapt c apare ca un succesor posibil dinainte desemnat face ca funcia de ef al statului s nu ia
proporiile unui monopol total al unei persoane1.
Un moment crucial e i acela c in SUA exist deja o dubl fragmentare a puterilor n plan orizontal prin repartiia de prerogative
constituionale ntre legislativ executiv-judiciar, iar pe plan vertical
prin constituirea unei piramide ce se ridic de la nivel local la cel naional, relaiile dintre puteri att n plan orizontal ct i vertical se caracterizeaz prin blocaj reciproc2.
Nectnd la aceste mecanisme complexe, n SUA echilibrul ntre puterea legislativ i executiv este adesea zdrucinat n favoarea ultimei,
moment sesizat n prerogativele prezideniale.
1. n plan extern preedintele poate semna tratate care trebuie s fie
aprobate de Senat, totui partea cea mai mare sunt aa numitele executive agreements (nelegeri executive) n care ncuviinarea Senatului
nu este necesar. n acest context s-au exprimat temeri c pentru n1

Draganu T. Introducere in teoria i practica statului de drept. / Dacia. - Cluj,

1992, p.44.
2
Tma S.Dictionar politic. / ansa. Bucuresti, 1997, p.231.

135

cheierea nelegerilor executive nu exist obstacole pentru preedinte,

ca efect, preedinii puternici primesc posibilitatea de a neglija normele
constituionale ce reglementeaz ratificarea tratatelor3.
Aceast prerogativ este periculoas pentru statele care au vecini cu
interese geo-politice afiate n zon.
2. n plan intern preedintele emite executive orders ordine
executive, adic acte legislative care au for de lege, permit un spaiu de
manevr enorm. Prerogativele lrgite de a desemna n funciile federale
asigur o anumit loialitate a persoanelor nominalizate, ce ofer posibilitatea de a activa aproape nestingherit dup bunul plac. Din 3 mln. de
funcionari ai aparatuli Federal de Stat, preedintele desemneaz 25004.
Nominaliznd judectorii federali (judecata suprem etc.) (la o consultaie cu Senatul) preedintele poate executa asupra lor o anumit influen politic n interpretarea Constituiei i a legilor, unica limitare n
acest sens fiind inamovibilitatea judectorilor.
Aadar ncepnd cu Roosvelt, Fr, pn n 1974, partidul Democrat s-a
aflat la putere 40 ani, majoritatea judectorilor fiind democrai5.
3. Prerogativele enorme n planul politicii externe intersectndu-se cu
funcia de comandant Suprem al Armatei Naionale creaz situaii uneori
imprevizibile. Dup al II-lea Rzboi Mondial concentrnd puteri enorme,
preedinii SUA au nceput sistematic s foloseasc fora militar n toate
cazurile cnd dup prerea lor aprea pericol pentru SUA sau a aliailor
si Berlin, Koreia, Liban, Marea Caraibilor, Vietnam, Laos, .a. R. Nixon n 1972 va realiza bombardamente secrete a teritoriului Cambogiei
de aviaia SUA, referitor la care Congresul nu avea nici o informaie, fapt
care a subminat relaiile ntre SUA i aliaii si, a creat tensiuni ntre ramurile executiv i legislativ ale guvernului naional6.
Dar, dup constituie doar congresul poate s declare rzboi. Totui
sub diferite motive se deschideau aciuni militare i congresul nu declara rzboi, dar nici nu-l anula prin refuzul de a vota finanarea lor. n aa
3

. / . .- , 1982,
c.214.
4
Ibidem p.209.
5
Ibidem p.225.
6
Patterson. T.E. The American Democracy. / Mc Grau Hill, INC. - New York,
1996, .496.

136

fel, majoritatea aciunilor militare din perioada rzboiului rece au fost

ntreprinse n nclcarea constituiei. n rile Americii Latine, Africii
aceast prerogativ (Comandant ef al Armatei) a contribuit la desele
lovituri militare i ca efect instaurarea regimurilor autoritare. Avantajele regimului prezidenial n viziunea noastr reiese din independena
reciproc a puterilor:
stabilitatea guvernelor n SUA este mai mare ca n statele cu republici parlamentare;
necesitatea colaborrii dintre puteri (fiindc nu se pot dizolva).
Regimul parlamentar rspndit n RFG, Italia, Belgia, Olanda, Cehia, Israel, Marea Britanie, Danemarca, Estonia, etc.
Esena const n responsabilitatea guvernului doar n faa parlamentului, care devine organul suprem n stat. Responsabilitatea pentru
guvernare o iau partidele (nu este personificat) n special, prim ministrul, care este liderul partidului ce a nvins alegerile. n regimul parlamentar sistemul de frne i greuti apare mai bine conturat:
existena aa numitului sistem de presiuni reciproce, adic:
a. dreptul reciproc al efului guvernului de a dizolva parlamentul i
al parlamentului de a dizolva guvernul (folosind votul de nencredere, refuzul de a vota bugetul);
b. dreptul de veto pe care eful statului (preedinteul) l poate pune
legilor. De facto, acest drept se realizeaz de guvern, care vizeaz actele
prezideniale, fapt care le asigur acestora fora juridic;
c. puterea executiv nu este concentrat n minile unei singure persoane, i avem un executiv bifurcat eful statului (preedintele) care este iresponsabil (formal are dreptul la veto, la nominalizarea membrilor
guvernului) i cabinetul de minitri cu prim-ministrul, care sunt responsabili n faa parlamentului i pentru actele efului statului;
d. Parlamentul este structurat n 2 camere menite s-i contrabalanseze influena politic, chiar n situaia n care competena celei de a 2-a
camere Senatul este mai redus n raport cu cea a primei camere;
e. eful statului dei actele sale sunt semnate de prim-ministru, el
exercit totui o influen n viaa politic, ca Arbitru Suprem n luptele
politice, poate aciona ca o contragreutate n raport cu guvernul (vezi V.
Havel Cehia, Mihail Kovas Slovacia, etc).

137

Republica parlamentar, n dependen de numrul de partide, poate

aprea n dou forme:
Regim ministerial cnd e bipartidism - Marea Britanie, Noua Zeland, Japonia;
Regim parlamentar cnd guvernul e creat de o coaliie de partide
(pluripartidism) Italia, Belgia, Olanda Aici controlul deplin l deine
parlamentul.
Neajunsurile:
Cnd exist bipartidism se formeaz aa zisul regim ministerial,
adic partidul care a nvins alegerile ocup toate posturile n stat, formeaz guvernul, controleaz parlamentul, are loc practic o nghiire a parlamentului de ctre guvern i o monopolizare a puterii ce deformeaz nsi esena parlamentarismului;
n perioada de criz, republicile parlamentare nu sunt ntotdeauna n
stare s reacioneze adecvat i s influeneze prompt procesele socialeconomice (vezi Frana perioada Republicii IV, doar venirea generalului de Gaulle a soluionat situaia de criz, Germania 1933, A.Hitler,
etc.);
Totui n sistemul parlamentar pericolul principal l presupun nu relaiile executiv-legislativ, cu att mai mult c parlamentul poate demite
orice cabinet, dar relaiile inter-partiinice ntr-un sistem de partide frmiat ntotdeauna este greu de a forma guvernul, ca efect crete instabilitatea guvernamental (riscul instabilitii crete dac eful statului e
ales pe o perioad ndelungat i are iniiativ legislativ ex. Slovacia).
Subsistemul instituional
Sistemul de partide din Republica Moldova poate fi amplasat la categoria sistem al pluralismului extrem, caracterizat de politologul american Sartori G. prin urmtoarele trsturi:
Existena partidelor de extrem dreapt i extrem stng care sunt
de anti-sistem, adic orientate spre distrugerea regimului politic existent
prin integrarea Republicii Moldova fie n spaiul romnesc, fie n cel rus.
Ambele extreme folosesc adesea metode neformale de lupt politic i nu
sunt predispuse spre compromis, fcnd capital politic n urma conflictelor;

138

Existena unor partide de centru care se afl n permanen n structurile puterii, asigurnd stabilitatea sistemului;
Prezena partidelor de dreapta-centru, stnga-centru orientate spre
compromis politic Neajunsul de baz al acestui sistem este instabilitatea
politic, condiionat de numrul excesiv al partidelor politice (n Republica Moldova aproximativ 30 partide) care pentru a nimeri n structurile
puterii, promoveaz o politic a suprapromisiunilor care inndu-se cont
de resursele limitate, sunt nerealizabile, suprancarc sistemul politic i
ca efect trezesc frustrri n mas, fapt care ngreuneaz procesul de construire a democraiei7.
n regimurile prezideniale cu ct e mai mare numrul de partide, cu
att e mai instabil sistemul politic. Probabil, anume pluripartitismul face
democraiile prezideniale deosebit de sensibile, fiindc genereaz trei fenomene negative:
O mare posibilitate a paralizrii puterii ca efect al confruntrii Parlament Preedinte
Polarizarea ideologic puternic a vieii politice
Dificultatea crerii coaliiilor partiinice prezideniale8. Deci, preedinia n aa sisteme politice (Rusia, Georgia) devine izvor al instabilitii
politice din cauza lipsei unei susineri legislative majoritare. n cazul n
care preedintele are dreptul de a emite decrete cu caracter de lege, datorit dreptului la veto, acestea vor fi greu de anulat (trebuie s voteze 2/3
din deputai, ce este greu realizabil). n Rusia, n acest context (aici regimul e prezidenial-parlamentar) preedintele este practic incontrolabil. n
aa situaie se pot ncepe rzboaie legislative, fiecare parte va ncerca
s submineze aciunile alteia, ce poate avea efecte periculoase. n SUA,
pn n 1971, preedinii au pus veto pe 1310 legi. Congresul a putut anula doar 77 din ele, adic 5,7% . Dac s calcul c veto de buzunar a
anulat nc 976 de propuneri legislative, atunci se primete c Congresul
a anulat doar 3 % veto9;
F. Roosevelt 635 ori a utilizat veto anulate doar 9, eficiena
92,7%;
7

. . // .-1994. - 4.c.139.
8
. . // . -1998.
- 5. - c.136.

139

Richard Nixon 43 ori a utilizat veto anulate doar 6, eficiena

86,0%;
H. Truman 250 ori a utilizat veto anulate doar 12, eficiena
95,2%9.
n cazuri extreme preedinii, mai ales dac sunt susinui de instanele militare, judectoreti i de poliie, pot ncerca s utilizeze metode
neconstituionale, sub peretextul restabilirii ordinii (B.Elin n 1993 a
ordonat asaltul militar al Parlamentului).
Fenomenul confruntrii Preedinie-Parlament poate fi explicat i
prin urmtorul factor:
n Republica Moldova majoritatea partidelor sunt formaiuni cu o
disciplin intern puternic, supuse strict liderului politic, deaceia datorit
disciplinii severe de vot apar tensiuni ntre preedinte i parlament, care
ca efect favorizeaz tergiversarea reformelor. Acest fenomen are loc din
cauza instituionalizrii slabe a partidelo, a proceselor de marginalizare
social descendent care mresc baza social a extremelor politice. n
SUA stat cu tradiii prezideniale seculare e prezent bipartidismul.
Doctrinele partidelor n multe aspecte tangeniaz, diferenele fiind limitate la probleme de tactic, i nu de strategie; disciplina intern a partidelor SUA este liberal (sunt partide de cadre) ceia ce permite fiecrui
deputat s voteze reieind din propriile opiuni i nu din cele de partid. E
cunoscut c programul preedintelui republican D. Eizenhauer n 1959-60
era susinut doar de 66% republicani n congres, programul preedintelui
democrat D. Kennedy 1961-62 doar de 70% democrai n congres,
programul preedintelui democrat L.Johnson n 1965-67 doar 60-61%
democrai n Senat i 69% n camera reprezentanilor10. Ca efect, preedintele poate compensa deficitul de susinere din partea parlamentarilor
propriului partid prin susinerea din partea unor grupe de parlamentari de
la partidul-geamn promind pentru congresmeni aparte posturi federale, fie ajutor populaiei districtului n care s-a balotat deputatul, se poate
adresa direct la popor, poate amenina c se va opune unor legi susinute
de deputai aparte etc.
9

. . . . . /
.- , 1976, c.239.
10
.. : . / . - , 1977, c.100.

140

Dup cte vedem, mbinarea regimului presidenial cu pluripartidismul este destul de periculoas. Conform datelor prezentate de politologul
american Mainwaring S. n perioada 1940-80 din 31 democraii prezideniale aproape jumtate (15) aveau sisteme pluripartiinice, dar numai una
din ele a supravieuit totodat, jumtate (adic 5 din 10) republici prezideniale cu sistem bipartiinic au existat nu mai puin de 25 ani11.
n acest context excepie e Chili, care din 1933-73 e regim prezidenial cu pluripartidism, finisat cu lovitura militar a lui Augusto Pinochet.
O alt statistic interesant: Din 31 de democratii stabile care au
existat nu mai puin de 25 ani consecutiv, doar patru erau prezideniale
(SUA, Columbia, Costa-Rica, Venezuela), 24 - parlamentare, doua mixte,
i nici in una din rile menionate nu era sistem pluripartidic12.
Concluzia care se impune, c sistemele prezideniale sunt stabile
cnd se bazeaz pe bipartidism, n cazul pluripartidismului preedinii
sunt nevoii de a schimba des minitrii pentru a cpta susinerea partidelor pe problemele politice de baz, sau organizeaz lovituri militare.
Astfel dac n rile lumii a treia unde mcar un an (n perioada
1973-87) a existat conducerea democratic, instituia prezidenial a avut
susinerea doar de 48% din timpul de guvernmnt, cele parlamentare 83
%, adic mai des guvernele prezideniale nu se bucurau de susinerea parlamentului13.
n sistemul parlamentar situaia nu este cu mult mai bun fiindc
modul de funcionare a republicilor parlamentare depinde direct de sistemul de partide. n cazul pluripartidismului extrem nici un partid de obicei
nu poate acumula majoritatea, deaceia apare necesitatea crerii coaliiilor
guvernamentale (Algoritmul) care au cteva neajunsuri:
1. Instabilitatea guvernamental dei absolut nepericuloas pentru aa state ca Italia, Belgia, Olanda, unde exist o puternic autonomie
local, n cazul Republicii Moldova poate periclita ntreaga via social
i economic, poate stopa creditele internaionale, bloca procesul de sala11

. . // . - 1998.
- 5. - c.136.
12
Ibidem, c.136.
13
. . / PRAG 3.- ,
1999, c.40.

141

rizare etc. Totui n perioada anilor 1945-87 n rile dezvoltate industrial,

n care au existat democraii parlamentare 111 guverne din 345 au fost
guverne minoritare, cu media de existen 14 luni. Totui sistemele parlamentare au supravieuit n toate aceste cazuri14;
2. Necesitatea compromisului impune partidele s se dezic parial
de cerinele din programele sale, fapt care le tensioneaz relaiile cu electoratul. Pe de alt parte, fiecare ministru prezent la algoritm, va exercita
ordinele partidului, ceea ce va crea dezechilibre n promovarea strategiei
comune;
3. Prezena n cadrul coaliiei a diferitor programe, tendine suprancarc sistemul politic, ngreuneaz procesul de elaborare a decizilor i reformarea. n acest context se vorbete despre imposibilitatea coaliiilor de
a reaciona prompt i rapid la situaiile periclitante;
4. Responsabilitatea, colectiv permite fiecrui membru a coaliiei
de a da vina pe alii. Acest moment, combinat cu sistemul proporional de
alegeri pe lista de partide (care favorizeaz ptrunde elementelor criminale n putere) poate genera efecte negative.
Un aspect important a fost sesizat de politologii moldoveni V.Rusnac i Gh.Rusnac: Sistemul pluralismului extrem este neraional pentru
societatea moldoveneasc. Astfel, n perioada interbelic, n Germania i
Italia dictatura fascist a izvort anume din acest sistem partiinic. Un regim democratic stabil n condiiile societilor polietnice impune existena a sistemului partiinic moderat-pluralist (3-5 partide concureniale)15.
Deci primul neajuns de baz al regimului parlamentar n condiiile
pluralismului extrem este faptul c poate genera tirania n cazul n care
majoritatea n parlament va fi controlat de un partid anti-sistemic (situaie posibil odat cu agravarea crizei social economice). Totui esena
parlamentarismului e n interdependena puterilor executiv i legislativ,
adic guverul pentru a supraveui are nevoie fie i formal de susinerea
parlamentului, care impune necesitatea compromisului, i efortul colectiv
a partidelor pentru a asigura vivacitatea guvernului. Acest efort crete dac ca i n cazul Izraelului, votul de nencredere acordat guvernului duce
14
15

Ibidem, c.40.
., . : // MOLDOSCOPIE ( ). /
., III. - , 1993, c.18.

142

la dizolvarea parlamentului, i invers, dizolvarea parlamentului duce la

cderea guvernului.
Sistemul de alegeri
Problema numrului de partide, formal e influenat de sistemul de
alegeri. Introducerea sistemului prezidenial implic bipartidismul, or
aceasta e posibil prin introducerea sistemului majoritar care creaz condiii optimale pentru dezvoltarea societii civile n sensul c asigur o
stabilitate guvernamental (guvernul e creat de un partid, sau ca n Germania, n aa numitul sistem 2,5 de dou partide) i se asigur controlul
efectiv al populaiei asupra activitii parlamentarului ales pe teritoriul districtului dat.
n cadrul republicii Moldova introducerea acestui sistem n opinia
unor poliltologi va asigura victoria PCM n mai multe districte. n condiiile societii polistructurale, cum e i republica Moldova, nu se va
realiza reprezentarea adecvat a intereselor diferitor segmente naionale i
sociale, fapt care va permite ca tendinele antisistemice ale unor partide
politice ce n-au intrat n parlament, s se deplaseze din sistemul politic n
structurile societii civile.
Deci, n condiiile societii polistructurate etnic sistemul proporional este o necesitate, fiindc:
se asigur o reprezentare adecvat a forelor politice care adesea coincid cu segmentele i subculturile politice de baz;
Se stimuleaz pluralismul politic, se realizeaz o rotaie i selectare
mai eficiente a elitelor n structurile puterii politice;
Indirect, se creaz bazele pentru colaborare i compromis politic
factori indispensabili pentru dezvoltarea societii civile.
Suntem totalmente de acord cu acei autori care consider c n Republica Moldova e necesar de a majora pragul de trecere n parlament,
care combinat cu un proces de socializare adecvat va permite evoluia
sistemelor politice spre sistemul pluralismului moderat orientat spre
compromisul forelor politice i participarea n lupta politic n cadrul
coaliiilor.

143

Subsistemul normativ
Include n sine totalitatea normelor juridice, politice i morale prin
intermediul crora se realizeaz reglarea activitii instituiilor comportamentul cetenilor. n cazul Republicii Moldova, putem nominaliza urmatoarele elemente de baz ale acestui subsistem:
Discrepana ntre coninutul actelor legislative, care n linii generale
satisfac criteriile democratice (constituia Republicii Moldova proclam
dreptul la nvmnt gratuit art. 35, asigurarea medical gratuit art.
36 etc.) i lipsa resurselor reale de satisfacere a acestora fapt care
trezete o dezamgire n mas i submin legitimitatea instituiilor democratice. Sondajele efectuate de S.I.S.I.Opinia n 1997 82% din cei
chestionai, au rspuns c nu-s mulumii de nivelul democraiei atinse n
republica Moldova, majoritatea lor 85 c nu sunt respectate drepturile
fundamentale declarate n constituie, la munc: remunerarea la timp, asigurarea securitii sociale, a sntii etc16;
Slaba contientizare i informare a populaiei vis--vis de noile acte
normative, prezena anomiei la toate nivelurile structurii sociale, caracterizat prin vidul legislativ, i atitudinea nihilist a majoritii populaiei
fa de normele juridice. Conform sondajelor sociologice efectuate de
S.I.S.I. Opinia n 1994 la ntrebarea Cum credei Dumneavoastr, ine
cont conducerea Republicii Moldova atunci cnd ia decizii administrative
de prerea poporului?
51,8% - nu intotdeauna; 29,8% - nu; 8,1% - da; 10,3% - nu tiu17.
Funcionarea neadecvat a principiului separrii puterilor. n viziunea politologului Ion icanu, anul 1997 s-a caracterizat prin lipsa unei
colaborri eficiente ntre ramurile puterii Republicii Moldova. Analiza
petiiilor ctre curtea Constituional n 1996-1997 arat (96 petiii) c
parlamentul des a fost implicat n ariile guvernamentale ale activitii, iar
guvernul a adoptat decizii care in de competena parlamentului. Similar,
unele decrete prezideniale n termenii impactului depesc prerogativele

16

Fruntau P., Rusnac Gh. Republica Moldova pe calea democratizrii. / USM .

Chiinu, 1999, p.96.
17
MOLDOSCOPIE. (Problemele analizei politice). Partea V. / USM. - Chiinu,
1995, p.170.

144

preedintelui18. Acest fenomen de conflict al puterilor ne permite s vorbim c principiul separrii puterilor s-a realizat doar la nivel al instituiilor, dar nu i la nivel al deprinderilor i al aciunilor (funcional).
Faptele mentionate vorbesc despre o slab implementare a modelelor
democratice n Republica Moldova, despre lipsa aproape total a tradiiilor i a mecanismelor de funcionare democratic a instituiilor politice.
Ca efect, n cazul regimului prezidenial, va crete tendina de a
reglementa unele sfere ale vieii sociale prin intermediul decretelor (n
special, sfera socio-economic unde peste 50% economia tenebr, unde
exist sectoare de stat neprivatizate, etc)
Fenomenul nominalizat ridic o problem important - cea a controlului parlamentar ca un criteriu de baz al statului de drept.
n dreptul comparat problema controlului asupra activitii executive
se pune n mod diferit n dependen de regimul politic. n rile cu regim
prezidenial controlul parlamentar asupra legalitaii actelor legislative nu
se poate concretiza n forme eficiente odat ce Adunrile legiuitoare chiar
dac ar constata fie n cadrul comisiilor fie n dezbaterile lor plenare ilegalitatea unui asemenea act, nu dispun de mijloace procedurale suficiente
pentru a face ca ordinea legal s fie respectat. n SUA singura posibilitate de care dispune congresul n baza constituiei este aa zisa procedur
de impeachment care are ns un domeniu de aplicare foarte restrns
(cazurile de trdare, corupie i alte crime sau abuzuri grave).
Aceasta fiind situaia, nu se poate spune c n SUA congresul nfptuiete un control sistematic i obinuit asupra legalitii executive a
statului19. n rile cu regim parlamentar parlamentul poate s declaneze o aciune penal mpotriva prim-ministrului sau oricrui ministru
pentru un act, eventual ilegal, care ar ntruni elementele constituitive ale
unei infraciuni specializate de lege, ci s provoace demisia ntregului cabinet, sau unei ministru prin adoptartea unui vot de nencredere. Existena
unor comisii de anchet i control instituite de parlament pentru investigarea unei activiti ndeplinite de guvern, permite un control mai eficient

18

Siscanu.I. Building the fundamentals of a democratic state. // National Human

Development Report./ UNDP. Chiinu, 1998, p.7.
19
Draganu T. Introducere in teoria i practica statului de drept. / Dacia - Cluj,
1992, p.160.

145

asupra executivului. Un neajuns ar fi c acest organ i desfoar activitatea n sesii.

n viziunea juristului romn T.Drganu, n SUA exist un dezechilibru sesizabil ntre puterea executiv i cea legislativ n favoarea primei
puteri, independena justiiei fiind un factor decisiv pe linia desfurrii
normale a vieii publice n perimetrul statului de drept 20. Din pcate n
Republica Moldova dependena judectorilor de factorul politic este enorm, salarizarea simbolic, lipsete instituia jurailor, efemer e i inamovibilitatea judectorilor, fapt care creaz probleme pentru instituia
prezidenial de a se menine n albia statului de drept.
Subsistemul cultural (cultura politic)
Metoda instituional, cu toate avantajele sale nu poate explica un
lucru: De ce aceleai instituii politice au o eficien diferit n diferite
ri? De fapt, parametrii de baz ai sistemului politic i al regimului politic sunt determinai nu att de structura organizaional a instituiilor politice, ct de dinamica procesului politic, or aceasta depinde de credinele,
sentimentele, dispoziiile, comportamentele indivizilor ce particip n el,
cu alte cuvinte, de cultura politic.
Fenomenul culturii politice a fost studiat mai detaliat de politologii
americani G.Almond i S.Verba, care n perioada anilor 1958-1962 efectueaz un amplu studiu comparativ al culturilor din SUA, Marea Britanie,
Mexica, Italia, Germania de Vest materializat n lucrarea The Civic Culture (1969).
Dup G.Almond, cultura politic este un model specific de orientare
spre comportament politic, care constau din 3 elemente:
cognitiv totalitatea cunotinelor despre sfera politic;
afectiv emoiile ce nsoesc atitudinile politice (admiraie, ur fa
de guvern, etc.);
evaluativ aprecierea fenomenelor politice.
Aceste orientri sunt de 3 feluri - parohiale, de supunere, de participare, i care stau la baza a trei tipuri de cultur politic parohial, de
supunere, de participare.
n societile fragmentate, (cum e i Republica Moldova) care sunt
scindate n virtutea unor factori etnici, teritoriali, profesionali, nivelul ve20

Ibidem, p.70.

146

niturilor, dominant e cultura politic fragmentar, care are urmtoarele

trsturi:
existena unor grupe cu orientri politice necoincidente, iar adesea
dumnoase, care formeaz subculturi aparte, izolate, conflictuale, care
manifest autonomie sporit fa cultura dominant. n republica Moldova, n viziunea politologilor moldoveni Fruntau P. i Rusnac G., aceste subculturi sunt n special etnolingvistice (adic subcultur politic rus,
ucrainean, gguz, etc.), socio-economice (adic diverse grupe sociale
cu statut economic i social diferit muncitori, rani, businessmani), regionale (zona centru, nord, sud) fiecare avnd orientrile sale specifice;
predominarea loialitii fa de instituiile ce reprezint interesele locale asupra celor atotnaionale, fa de ultimile poate nici s nu existe;
existena unor montaje de populaiei spre rezolvarea rapid a problemelor, fapt care favorizeaz venirea unor lideri-populiti, ca efect
schimbarea brusc ale cursului politic (i probabil, i a regimului);
predominarea unui sentiment de nencredere ntre diferite fore sociale care reflect lipsa sau slbiciunea procedurilor democratice de soluionare a conflictelor; - existena unei atmosfere ce defavorizeaz reformele democratice).
La factorii nominalizai se impun dou trsturi specifice Republicii
Moldova:
Puternicile tradiii etatiste 87% din respondenii unui interviu consider c statul trebuie s asigure nivelul necesar de bunstare.
Conform datelor unor cercetri sociologice realizate n Republica
Moldova n martie 1998 de institutul de marketing i sociologie din
Bucureti i a Fundaiei sociologice Socium-Moldova din Chiinu, au
depistat c cea mai mare ncredere respondenii manifest fa de preedintele Republicii 57 procente, fa de parlament 16 procente, guvern
30 procente, justiie 24 procente.
Aici se impun cteva observaii:
- Simpatia populatiei fa de preedinie poate asigura un surplus de
legitimitate acestuia, poate garanta susinerea popular a cursului su politic (n sensul mobilizrii generale), i urmnd schema lui Max Weber n
cazul unui lider carizmatic se poate asigura o reformare efectiv, depind structurile birocratice, se poate asigura un grad de stabilitate sporit
sistemului. (Dup Almond stabilitatea sistemului reprezint corespun-

147

derea ntre instituiile politice i cultura politic). Totusi problema mai

importanta decat reformele institutionale e aceea, cine va conduce piramida puterii? De unde poate aparea, intr-un mediu cultural post-totalitar,
un subiect politic democrat?
- Sondajele menionate vorbesc despre prezena unor puternice reminiscene ale culturii politice totalitare n care, n viziunea lui Farucin
tendinele etatice cu cultul lor al puterii i cu sacralizarea oamenilor care
o realizeaz ating dimensiuni enorme.Se intareste paternalismul, suprematia statului asupra individului si principiul supunerii neconditionatea
acestuia fata de interesele supreme21.
Paternalismul, n viziunea lui S.Tma, este incompatibil cu gndirea
liber care consider c fiecare persoan este cel mai bun judector al bunei stri, stopeaz derularea normal a reformelor economico-sociale n
noile condiii politice, cultiv o psihologie de ntreinere, sugrum iniiativa economic i energiile sociale. Politologul rus M.Iliin 22 vorbind despre spaiul rus afirm c aici subiectul politic a existat ntotdeauna, dar el
era impersonal (ar secretar general - preedinte), concentrnd n sine
toate prerogativele puterii i fiind n afara responsabilitilor reale). Teza
e parial valabil i pentru republica Moldova.
O concluzie e c paternalismul personificat n contiina social prin
preedinte, se plaseaz n afara responsabilitilor reale, capt imunitate tradiional pentru aciunile sale, fenomen periculos pentru funcionarea democratic.
Sondajul organizat de Moldova Modern la sfritul 1996, la ntrebarea n caz de confruntare ntre parlament i preedinte, cine trebuie s
aib cuvntul decisiv? 52% au rspuns preedintele, i doar 18,9% - parlamentul. ntrebarea fireasc care apare azi este dac este n stare regimul
prezidenial s asigure stabilitatea sistemului n condiiile culturii fragmentare? Care instituie corespunde valorilor acestei culturi? Problema e
dificil i din considerentul c cultura fragmentar nu este unitar, omogen, fiecare subcultur posed propriile valori. n opinia politologului
american W.Rosenbaum Statele cu cultur fragmentar au tendina spre
o violen politic larg rspndit, conflictele politice de o intensitate
21

.., ..
. // . - 1992. - .3. - c.150.
22
. . // . - 1999. - N4. - c.77.

148

enorm i cronic ntre grupele sociale de baz i o abatere de la procedurile civice legale care exist n sistemele politice stabile 23. Ca efect
fiecare grup (subcultur) va aspira spre instituia preediniei pentru a se
proteja i domina alte subculturi, iar montajul spre rezolvarea rapid a
problemelor favorizeaz utilizarea violenei, unor experimente economice
i sociale periculoase.
Regimul parlamentar n acest plan e mai puin periculos, fiindc in
condiiile noastre se bazeaz pe coaliii i votul de ncredere, n care de
obicei, intr reprezentanii mai multor grupuri.
n fine, cu titlu de discuie, naintm teza c regimul prezidenial
poate funciona efectiv, n limitele sistemului politic democratic (adic
fr riscul de a aluneca spre Dictatur) atunci cnd i corespunde o cultur
politic civic (vezi SUA) care n viziunea lui Almond se caracterizeaz
prin:
cunotine profunde ale cetenilor despre sistemul politic, informarea despre aciunile sale;
atitudinea pozitiv i loialitate fa de sistem;
aprecierea pozitiv a importanei guvernului naional;
participarea nalt n viaa politic, care asigur controlul efectiv i
racordarea sistemului la interesele cetenilor. n America Latin, unde
majoritatea statelor sunt societi polistructurate, sistemul de partide
mai rspndit e cel al pluralismului extrem, regimurile prezideniale au
evoluat n Dictaturi. n viziunea politologului american H. Linz, anume
necoincidena ntre cultura politic i regimul prezidenial au dus la
instaurarea dictaturilor prezideniale n America Latin.
Regimul prezidenial i societatea civil
Societatea civil reprezint o totalitate de instituii i relaii sociale
neguvernamentale care exprim varietatea valorilor i necesitilor
membrilor societii24.
Societatea civil e o societate pluralist, adic compus din multiple
grupe i instituii interaciunea crora asigur un echilibru al forelor po23

. . // . - 1998. - 1. - .40.
24
. . // . 1992. - 1. - .18

149

litice n societate, prevenind concentrarea unor puteri excesive (monopolizarea puterii) n minile unui singur subiect sau a majoritii asociate; e
o societate care se autoorganizeaz, adic e relativ independent de reglementarea direct a statului, a sferelor social, economic, cultural i e
o societate care se afl n interaciuni complexe cu statul, determinnd politica acestuia i asigurnd controlul efectiv asupra realizrilor ei.
Totui esena, nucleul societii civile e ceteanul liber, independena cruia se asigur n plan economic prin proprietatea privat i economia de pia concurenial, pe plan politic prin principiul separrii
puterilor, pluralismul politic i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti de stat, n plan social existena unor instituii
(mass-media, coala, biserica, ONG) care realizeaz socializarea (educarea) pluralist, apr drepturile ceteneti, satisfac necesitile materiale i spirituale de baz, realizeaz conexiunile poliplanice ntre ceteni, fapt care mpiedic divizarea indivizilor i controlul efectiv asupra
lor realizat de stat deci Dictatura.
Societatea civil poate fi privit ca un sistem, n care se realizeaz
interaciunea ntre subsistemele economic, social, cultural, i care direcioneaz impulsuri sub forma unor solicitri sau susineri spre sistemul
politic.
Subsistemul social
Societatea civil n Republica Moldova poate fi atribuit la aa numitele societi polistructurate (plural society) care n viziunea politologului H.Ekstein sunt divizate de contradicii segmentare care exist
acolo, unde contradiciile politice coincid n general cu liniile diviziunii
sociale a societii, n special cu cele mai importante hotare ce exist n
interiorul societii.25.
Contradiciile segmentare pot fi de ordin religios, ideologic, lingvistic, regional, cultural, rasial, naional. Ca efect partidele politice, massmedia, colile, asociaiile benevole etc. au tendina de a se organiza conform unor criterii care repet hotarele existente n interiorul societii
aceste grupuri formeaz segmentele societii polistructurate.
25

. . //
. - 1992. - 1-2. - .218.

150

n Republica Moldova contradiciile segmentare sunt etnice, societatea polistructurat se manifest ca o totalitate de grupe naionale, fiecare
fiind fidel culturii, limbii, ideilor i modului su de via, fiecare grup etnic amesticndu-se dar nerealiznd conexiuni cu alte grupe. Ca efect, societile divizate segmentar au nevoie de compromisul grupelor etnice, i
includerea acestor grupuri n procesul decizional. n viziunea politologului E.Volcov, n condiiile regimului prezidenial, preedinteul aproape
inevitabil aparine unui grup etnic, i ca efect, sistemele prezideniale
creaz dificulti sporite la redistribuirea interetnic a puterii26.
Politologul american A.Lijphart vorbete c pentru societile segmentare cea mai adecvat este democraia cosocial i fiindc regimul
prezidenial presupune poziia dominant a unui lider, el este mai puin
comod pentru puterea cosocial dect regimul parlamentar, care presupune existena unui cabinet colegial, n care pot fi prezentate diferite segmente27. Totui, nu putem nega faptul c instituia preediniei este necesar n Republica Moldova, fiindc ea e un simbol al unitii naionale, i
deci servete ca contrabalan tendinelor cantrifuge care sunt un reflex al
contradiciilor dintre segmente. n privina ultimului argument, se poate
afirma c preedintele poate fi ales de parlament, iar funcia prezidenial
supus relaiei ntre partidele ce exprim interesele segmentelor respective.
Structura socio-clasial se caracterizeaz printr-o polarizare excesiv. Conform estimrilor fcute de Departamentul de analize statistice i
sociologice, 76,8% a populaiei chestionate n 1997 triau sub minimul
de subexisten (estimat la 233,1 lei) iar 21% triau sub pragul srciei estimat la 30% din minimul de subexisten, (70 lei), fapt care nseamn c fiecare al 5-lea cetean al Republicii Moldova, triete ntr-o
srcie absolut28.
Acest fenomen vorbete despre lipsa clasei de mijloc, (n SUA clasa
de mijloc constituie 80% din populaie), caracterul bipolar al societii,
marginalizarea descendent, pontenialul conflictual enorm.
n societile post socialiste caracterul puterii politice determin nu
doar nivelul libertilor cetenilor, dar i tipul dezvoltrii economice i
26

. Op. cit. p.XCIII.

. . // . - 1992. - 3. - .89.
28
National Human Development Report / UNDP. Chiinu, 1998, p.58.
27

151

sociale. n viziunea politologului rus V.Cuvaldin, n spaiul post sovetic

se realizeaz o instaurare al regimurilor prezideniale cu caracter oligarhic
i autoritar:
care favorizeazp o privatizare nechitabil a proprietii de stat;
contribuie la polarizarea de avere accentuat;
dominaia formelor parazitare a capitalului ;
tensiuni sociale29.
Societatea se scindeaz, iar adncimea contradiciilor sociale mpiedic dezvoltarea instituiilor democratice.
Temerile expuse sunt ntrite i de cercetrile politologului american
S.M.Sales care a observat c n situaiile percepute ca prericuloase (cnd
domin o criz economic etc.) crete atractivitatea orientrii politice
autoritare, fapt care poate genera susinere spontan i solicitri a unor
conductori de mn forte. Acesta este un mecanism de autoaprare psihologic prin care oamenii ncearc s-i nving frica i nencrederea n
ziua de mine. Copncentrarea unor prerogative importante n minile unei
persoane pot uura realizarea acestui deziderat.
Subsistemul economic - orientarea la 65% a economiei rii spre piaa rus, prezena, conform unor estimri la 50% n economia real a businessului tenebru, criza economic profund, impune selectarea mai minuioas a regimurilor care ar putea asigura o cretere economic vizibil.
Cercetrile comparative a politologului american A.Lijphart care
analiznd 3 tipuri instituionale ale democraiei n perioada 1961-88, formuleaz urmtoarea concluzie:
dup creterea economic anual 3.5%, n regimurile parlamentare
proporionale - 3.4%, n regimurile parlamentare majoritare 3.3 % n
SUA (regim prezidenial majoritar);
dup nivelul inflaiei mai pozitive performane SUA 5,1%, regimurile parlamentare proporionale - 6,3%;
nivelul omajului n regimurile parlamentare 4,4%, n SUA
6,1%, regimurile parlamentare majoritare 6,1%30. Deci, dup mai muli
indici, n viziunea lui Lijphart, regimurile parlemntare proporionale, cu
29

. . // . 1998. - 5. - c.135.
30
. Op. cit. p.91.

152

un executiv ferm se prezint a fi mai acceptabile, pentru dezvoltarea societii civile.

Subsistemul cultural rolul acestui sector este enorm fapt care i
gsete expresie n socializarea democratic a cetenilor:
asigurarea mecanismelor de control asupra sistemului politic;
satisfacerea necesitilor individuale i colective ale cetenilor.
Specificul acestui subsistem n condiiile noastre e n faptul c procesul socializrii politice se bazeaz pe valorile segmentare, etnico-ideologice (n unele coli manualele sunt romneti, n altele locale, colile
ruse manualele din Rusia, n Gagauzia din Turcia etc.) fapt care sporete gradul de probabilitate a unor tensiuni i conflicte sociale (se conserveaz cultura fragmentar, lipsit de valori i idealuri democratice comune) i utilizarea violenei de sistem politic.
Dezvoltarea slab a infrastructurii societii civile, astfel, 70% din
cetenii SUA fac parte din diferite asociaii i organizaii a soietii civile. Mai mult de 50% particip la activitatea a 2-a i mai multe asociaii.
n Moldova la nceputul 1998 majoritatea ONG erau concentrate n Chiinu (95,3%) cu o organizaie la 1000 persoane. n restul republicii, un
ONG era la 100 000 persoane (pentru comparaie: 188 persoane n
Croaia, 283 n Ungaria, 742 - Cehia)31.
Criza acut a subsistemului economic creaz impedimente majore
pentru independena ONG i activizmul lor social. Astfel, 42,5% din intervievati nu cunosc nimic despre sectorul nonguvernamental. Cifrele
sunt ingrjoratoare din cauza ca functionarea democratica a formei de conducere prezideniale este posibila doar n cazul unei societi civile dezvoltate. n SUA, iniial predomin congresul, odat ns cu dezvoltarea
societii civile (n special a subsistemului economic), preedinia se va
ntri pentru a apra mai eficient n plan extern interesele companiilor
americane.
n Moldova societatea civil se afl nc n faza sa embrionar, i ca
efect, nu exist un control efectiv al societiicivile asupra statului, iar socializarea segmentar i tendinele centrifuge pot favoriza n cazul regimului prezidenial recuregerea la violen i posibil o federalizare a statului n dependen de evoluiile politice or un risc al instabilitii politice, n cazul regimului parlamentar.
31

National Human Development Report / UNDP. Chiinu, 1998, p.13.

153

Concluzii
Regimul prezidenial se instaureaz atunci cnd pe scena politic
exist un astru politic care e predominant; cnd sunt mai muli regimul
devine de obicei parlamentar. Dei are o susinere solid la nivelul societii, stabilitatea sistemului va fi permanent discutat din cauza atitudinii reticente fa de regim a partidelor, deci, a majoritii politice.
Aceast tez e intarita de urmtoarea constatare a politologului rus V.Kuvaldin: factorul de baz la formarea republicii prezideniale nivel de
continuitate a elitelor. Cu ct sunt mai stabile poziiile vechii nomenclaturi, cu att e mai nalt posibilitatea instaurrii modelului prezidenial.
Privatizarea masiv, destrmarea colhozurilor au risipit vechea nomenclatur n rndul diferitor partide deja ctre 1996, unica baz a regimului prezidenial fiind azi birocraia.
Presupunem c pe o perioada de timp scurta, in condiiile Republicii
Moldova, regimul prezidenial poate atinge efecte notabile, satisfcnd
unele necesiti de moment ale societii (n cazul existenei unor mecanisme de control eficiente), dar in termen lung, considerm regimul parlamentar a fi mai adecvat pentru dezvoltarea societii civile.
Problema necesitii regimului autoritar (care se realizeaz n viziunea unor politologi mai bine n sistemele prezideniale) ca modalitate funcional a sistemului politic n perioada de tranziie de la totalitarism la
democraie, dei formulat corect, speculeaz pe existena unor subiecte
controversate i anume reformarea regimului totalitar sovietic a nceput
cu mult naintea destrmrii U.R.S.S., or n viziunea noastr elemente
autoritare n perioada de tranziie sunt inevitabile n cadrul ambelor forme
de guvernare.

154

STRUCTURI ALE SUPERLATIVULUI ABSOLUT

N DISCURSUL POLITIC
Ludmila ZBAN
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de limbi i literaturi strine
catedra de limb francez
doctor, confereniar
Problema discursului n general i al discursului politic n particular
se gsete n centrul ateniei multor lingviti contemporani.
Discursul politic conine o serie de tipuri de informaie cu care se
manipuleaz n diferite scopuri. Principalul scop ns este cel interactiv,
tendina de a atrage, a cointeresa publicul n problema expus prin posibilitatea participrii la discuia ce i se propune. Lucrul acesta se face
uneori n mod direct, dar cel mai des se recurge la expunerea implicit a
informaiei care prezint interes celor ce o emit, fapt ce permite diferite
interpretri din partea celor ce o recepteaz . Jurnalistul trebuie s aleag
n stokul de informaie cele care vor constitui evenimentul. El realizeaz aceast activitate la nivelul organizrii ierarhice a informaiei selectate care rezult din diferii factori167.
O astfel de informaie se conine i n superlativul absolut (SA) care
prin esena sa este o form ce presupune un grad foarte nalt sau foarte jos
al calitii sau aciunii, dar care nu este exprimat direct168.
Dac am analiza felul n care se manifest SA ntr-un text politic
vom observa conturarea unei polarizri. Am putea afirma c groso modo
SA intervine atunci cnd trebuie de creat o atitudine, o viziune pozitiv
despre o persoan, o organizaie, un eveniment, etc. n aa caz vom constata funcionarea SA laudativ. i, invers, la cellalt pol se va plasa SA
167

168

Kerbrat-Orecchioni C. LEnonciation. De la subjectivit dans le langage. /

Edition Armand Colin. Paris, 1980, p.124
Avram M. Gramatica pentru toi. / Editura Humanitas. Bucureti, 1997,
p.124-127; Toma I. Limba romn contemporan. / Editura Minerva. Bucureti, 1996, p.160, etc.

155

peiorativ care tocmai are scopul de a crea o imagine negativ. Se pare

c anume aceast a doua tendin este mai frecvent ntr-un context politic, cci majoritatea publicaiilor de ordin politic au o orientare critic n
ceea ce privete problemele tratate. Aceste dou tendine se evideniaz
mai insistent n materialele ce in de evenimente i personaliti politice
importante i se concentreaz n special n perioada campaniilor electorale sau n momentele cnd se discut probleme politice de o nsemntate
i de o amploare major.
Formele SA n astfel de contexte sunt foarte variate. Ele pornesc de
la structuri tradiionale ce corespund regulilor gramaticale ale limbii romne, dar care mbrac o hain lingvistic i o valoare informaional
i emotiv deosebit graie lexemelor utilizate i contextului cu un colorit
politic corespunztor.
Se valorific tot spectrul de posibiliti oferite de stilistic, fcnduse apel la cele dou substraturi ale limbii romne: normativ i popular.
Substratul popular, cu elementele specifice limbii vorbite are menirea de a crea impresia unui dialog n care este atras i cititorul. Putem sesiza critica la adresa puterii politice spuse parc de un om simplu:
i va avea iar dreptate, cci nici acum nu vor fi spuse n glas numele celor care au admis ca cei patru s rmn n nchisoare atta
amar de timp. 169.
Pentru a obine un efect special se recurge la transformarea unor grupri frazeologice i n aa mod se genereaz un efect emotiv dublu: este
atras atenia cititorului la informaia prezentat ntr-un mod mai puin
tradiional i i se permite interpretarea critic dar bine orientat a
acestei informaii cu caracter de superlativ:
Inima-mi spune (nu Iurie Roca, pe care nu l-am vzut de un crucior de ani, cci sunt suprat ru pe el pentru c Diacov continu s
rmn preedinte de parlament) deci inima-mi spune c dac a scrie
ru despre Braghi, n obrjorii Durduliilor ar da n floare trandafirii.170.
Observm dubla utilizare a adjectivului ru, n primul caz sunt
suprat ru el este sinonim cu foarte mult; aa o funcionare a adjectivului ru este specific limbii vorbite. Expresia de un car de ani
169
170

Flux, 2000, 2 iunie, p.4.

Flux, 2000, 24 mai, p.3.

156

este modificat de autor n de un crucior de ani ceea ce ar nsemna

mai puin dect foarte mult timp. Pn i expresia au dat n floare
trandafirii care se folosete de obicei pentru a descrie ceva frumos, luminos, apare n contextul respectiv cu o conotaie peiorativ.
n general expresivitatea frazeologismelor limbii vorbite este prezent n multe contexte; ele transmit n unele cazuri aceeai conotaie peiorativ ridicat la un grad nalt de intensivitate:
Dac am avea o singur instituie care ar merge brici i care sar chema procuratur, situaia s-ar schimba 171.
Cu toate c timpurile sunt grele i-i macin fr intermitene grijile poporului, ei au, totui, poft de mncare, din care motiv proverbul
cine are dor de plai se subie ca un pai se lipete de ei ca apa de pana
gtei.172.
Tot de limba vorbit in urmtoarele exemple n care observm cliee specifice acestui registru. Este vorba de crearea modelelor de SA cu
ajutorul adverbelor tare, grozav (sau a variantei groaz) care apar
n aceste structuri n funcie de intensificatori ai calitii, substanei sau
aciunii:
Am urmrit acest ritual i m-am convis ce groaz de bani poate
scoate chinezul din turistul strin173.
Printr-o astfel de manipulare cu procedee i elemente specifice limbii vorbite jurnalistul reuete s uneasc ntr-un tot ntreg competenele
lingvistice proprii (ideolectul) cu cele ale comunitii sociale i lingvistice
(sociolectul)174 ale majoritii publicului cruia i este adresat mesajul politic.
O amplificare i mai mare a intensitii informaiei se obine graie
unei topici speciale. Se afirm pe bun dreptate c exist dincolo de ordinea logic n comunicare, ordinea stilistic, impus de necesitile ex-

171

Flux, 2000, 26 mai, p.6.

Flux, 2000, 24 mai, p.3.
173
Flux, 2000, 26 mai, p.9.
174
Kerbrat-Orecchioni C. LEnonciation. De la subjectivit dans le langage. /
Edition Armand Colin Paris, 1980, p.227
172

157

presivitii175. O posibilitare de acest gen se reduce la plasarea blocurilor

SA la nceputul frazei:
Tare mi-e team s ajungem n aceast toamn i s fim nevoii s
alegem ntre un ru absolut i un ru aparent mai puin periculos pentru
destinele noastre.176.
Sfritul absolut al unui alineat este poate i mai elocvent n acest
context, deoarece se produce o intensificare maximal a informaiei:
n duelul interprezidenial Lucinschi Kucima, privind delimitarea
frontierelor de stat ntre R. Moldova i Ucraina, primul a cedat. Grav i
dezonorant. 177.
Un alt procedeu de amplificare a calitii este repetarea:
() ar nsemna pierderea unor venituri de multe i multe milioane
de dolari.178.
() are o gril pe care o aplic din copilrie este foarte i foarte
ataat credinei179.
Repetarea adjectivelor sau adverbelor are valoare de insisten180.
Unele verbe folosite n special n limba vorbit redau la fel noiunea
de abunden:
() dar dac le urmreti atent activitatea i direcia acestei
activiti, ajungi inevitabil la concluzia c n principalele structuri ale
statului nostru foiesc funcionari care lucreaz mpotriva statului nostru.181. A se compara cu efectul produs de sinonimul lui din registrul limbii literare:
Textul documentului abund n fraze despre recunoaterea independenei proclamate la 27 august 1991 ()182.

175

Ionescu C., Cerkez M. Gramatica i Stilistica. / Editura ALL educaional.

Bucureti, 1997, p.89
176
Flux, 2000, 26 mai, p.6.
177
Flux, 2000, 30 mai, p.1.
178
ibidem, p. 3.
179
Flux, 2000, 26 mai, p.6.
180
Ionescu C., Cerkez M. Gramatica i Stilistica / Editura ALL educaional.
Bucureti, 1997, p.66
181
Flux, 2000, 9 iunie, p.4.
182
Flux, 2000, 19 mai, p.3.

158

n genere limba literara formeaz blocuri de SA prin diverse metode,

multe dintre care se bazeaz pe semantica cuvintelor utilizate care conine
deja noiunea de intensitate nalt:
Anume n perioada de dominare a ADR-ului srcia, corupia i
crima organizat au atins cota devastatoare.183.
Toate forele politice care, ntr-un fel sau altul , fi sau discret,
sunt interesate n pstrarea regimului transnistrian, n pstrarea posibilitilor pentru efectuarea operaiunilor de contraband care astzi
merg prin Transnistria, deci n pstrarea surselor de venituri fabuloase
pe care astzi le primesc()184.
Unele SA sunt rodul creaiei jurnalitilor care ncearc s obin
efecte de intensitate nalt prin diferite metode:
- combinri netradiionale ale cuvintelor:
Mai ales c eu sunt blindat perfect n relaiile mele cu preedintele
Snegur185
- atribuirea de sensuri noi cuvintelor plasate n contexte politice:
Noua opoziie aderist a blocat cu o monumental iresponsabilitate politic legile privatizrii186
- o serie de greeli de ordin gramatical i semantic (pleonasme) comise special pentru a obine un efect stilistic vdit:
Rmnnd n cadrul aceleiai cununi de idei, vreau s pun, fr
nici un gnd ru, o ntrebare profund de adnc, nscut n dulci chinuri
ideologice ()187
Astfel, dou PD-uri freti i foarte romneti se solidarizeaz
pe un teren antiromnesc i Diacov e gata s-i scoat n afara legii pe
cei care-l pot ncurca ()188
- se recurge la unele mijloace extralingvistice de evideniere: grafic,
de ex.:

183

Flux, 2000, 24 mai, p.3.

Flux, 2000, 30 mai, p.3.
185
Flux, 2000, 26 mai, p.6.
186
ibidem, p.4.
187
Flux, 2000, 24 mai, p.3.
188
Flux, 2000, 30 mai, p.3.
184

159

() ca s ajungi la acest bine comun, trebuie s existe UN SINGUR DRUM, nu mai multe ! i COLABORARE ntre politicieni suficient
de inoceni i o populaie care s aib ncredere n Dumnezeu.189.
P.Zumthor atribuie o importan deosebit faptelor de grafic afirmnd c ele evideniaz intelectul creator190.
O puternic valoare emotiv se obine graie efectelor de comparaie
i diferitor procedee stilistice, n special metaforei:
() iar noi () ntr-un stat democratic, pe in pamnt ce-l poi
unge pe pine n loc de unt, murim de foame i cunoatem nite ritmuri
nebune de involuie, rostogolindu-ne n hul mizeriei.191.
O alt posibilitate este graduarea n cretere a intensitii calitii:
De aceea in s declar, pentru cei care vor dori s utilizeze numele
lui Ilacu fie n calitate de sprijin, fie n calitate de argument mpotriva
cui va fi viitoarea campanie c aceast intenie este nul sub aspect
moral, chiar degradant.192.
Vom aminti n acest context opinia lui T.Vianu care deosebete n
cadrul limbii fapte de repetiie i fapte de invenie193. Astfel, fiind mereu
n cutarea unui efect emotiv mai reuit, jurnalitii sunt obligai s rmn n domeniul inveniei.
Am ncercat s expunem schematic unele procedee de formare a SA
n limbajul politic care au menirea de a da o interpretare emotiv cu caracter apreciativ, dar mai frecvent depreciativ a evenimentelor sau personajelor politice. Din cele expuse putem trage concluzia c discursul politic face apel n acest scop la diferite variante lexico-gramaticale, punnd
n joc att posibilitile lingvistice ct i cele extralingvistice. Un rol deosebit i revine aspectului implicit de transmitere a intensitii nalte a calitii sau aciunii. Interpretarea valorii informaiei redate i aprecierea ei
rmne n multe cazuri pe seama cititorului.

189
190
191
192
193

Flux, 2000, 2 iunie, p.3.

Zumthor P. Langue, texte, nigme. / Editions du Seuil. Paris, 1975, p.13
Flux, 2000, 26 mai, p.9.
ibidem, p.6.
Vianu T. Despre stil i art literar. / Editura Tineretului. Bucureti, 1965,
p.154

160

MIJLOCIREA MITUIRII ANALIZA JURIDIC

CONFORM LEGISLAIEI PENALE A
REPUBLICII MOLDOVA
Emilia VISTERNICEANU
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de tiine politice i administrative
Catedra de politologie
Lector
Mita, dei este un subiect vechi, tratarea acestuia implic o abordare
mai ampl, pentru c cazurile mituirii sunt tot mai frecvente.
Mita este un termen cumulativ, ce ntrunete elemente a trei componente de infraciuni, din categoria celor svrite de persoane cu funcii de
rspundere: luarea de mit, mijlocirea mituirii i darea de mit. Darea i
luarea de mit, ca fapte consumate nu poate exista separat, ci n concordan una cu cealalt. Deci, lipsa drii de mit nseamn, inexistena lurii acesteia. Datorit acestei legturi, mita n forma celor trei componente
constituie infraciuni grave prevzute de articolul 71 Cod Penal al Republicii Moldova. Fiecare din aceste fapte se svrete independent de
persoane diferite, are un caracter i subiect diferit, calificndu-se pe articole separate.
Pericolul social al mituirii se manifest destul de multilateral nclcarea activitii normale a aparatului de stat, discriminarea autoritii
lui n ochii funcionarilor i salariailor, procentaj criminologic ridicat,
anticipat de sustrageri n proporii mari i deosebit de mari, practicarea
ilegal a activitii de ntreprinztor, nelarea clienilor i furnizorilor,
etc.
Anume n rezultatul svririi unor astfel de infraciuni cupidante,
aa cum arat practica de anchet i cea judiciar din ultimii ani, infractorii i formeaz un fel de banc proprie, din care apoi scot sume enorme. Paralel cu aceasta gravitatea mituirii sporete din cauza c surs a ei
sunt veniturile din munc ilegal, o form special a parazitismului social, neadmis pentru o dezvoltare normal a unei societi, care cel puin
sub anumite aspecte se pretinde a fi democratic i bazat pe drept.

161

Codul Penal poate ndeplini funcia luptei cu acest tip de infraciuni

pstrnd o pedeaps mai aspr pentru cei ce svresc darea, luarea sau
mijlocirea mituirii n mod repetat; cei care nu i-au fcut concluzii din
condamnarea anterioar sau folosirea altor metode penale.
Obiectul mijlocirii mituirii. Codul Penal n vigoare ne vorbete despre luarea de mit de ctre o persoan cu funcii de rspundere personal
sau prin mijlocitor. Rezult, c nu se exclude lipsa componenei analizate
i n cazurile cnd cel vinovat primete mita de la mituitor nu direct, ci
prin alt persoan, (mijlocitor sau intermediar). n aceste cazuri se cere de
dovedit c subiectul art.187 Codul Penal al Republicii Moldova concepe
beneficiul patrimonial primit din partea altor persoane ca mit pentru
svrirea faptei folosindu-se de situaia sa de serviciu n favoarea acelui
de la care este primit mita i pe care l reprezint mituitorul.
n practica judiciar cele mai mari probleme apar la delimitarea
rspunderii mijlocitorului de coparticipanii la luarea i darea de mite.
Aciunile mijlocitorului de fapt constau n activiti de intermediere ntre
mituit i mituitor de a svri fapta antisocial. De aceea aste alogic s
vorbim despre un obiect a mijlocirii mituirii, destinat de cel n cadrul drii sau lurii de mit. Mijlocitorul transmite ceea ce i se d din partea mituitorului, iar mituitul primete ceea ce i-a fost transmis mijlocitorului,
adic bani, hrtii de valoare, alte bunuri sau avantaje cu caracter patrimonial, acceptarea de servicii, privilegii sau beneficii. Explicarea acestora a fost fcut n cadrul obiectului lurii de mit. Activitatea mijlocitorului se reduce numai la transmiterea obiectului mitei. Nu formeaz
obiectul componenei date sfaturile i indicaiile date, referitor la unele
detalii, privind svrirea faptei, crearea condiiilor pentru transmiterea
mitei pe calea oferirii spaiului locativ, promiterea anticipat de a ascunde
unele infraciuni. Aceste aciuni se calific n baza art.17 Codului Penal al
Republicii Moldova formnd deci un obiect ce atenteaz la alt cerc de
relaii.
Dac de exemplu, o persoan la rugmintea mituitorului i ofer
apartamentul pentru ntlnirea cu mituitul, cele svrite formeaz complicitate n forma instigrii la art.187 sau 188 Codului Penal al Republicii
Moldova. Dac ns aceeai persoan la rugmintea mituitorului se nelege cu mituitul i i transmite anumite bunuri, prin aciunile sale cel
vinovat va atenta la grupul de relaii sociale, care mpiedic normala de-

162

sfurare a organelor de stat, iar bunul transmis va constitui obiectul nemijlocit al componenei art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova.
n alte cazuri mijlocitorul se conduce de motive cupidante (de mbogire) i primete n schimb un beneficiu, din partea mituitorului, sau
chiar a ambilor. Astfel, pe lng obiectul pe care l transmite, el i nsuete un alt obiect, ns acesta este consecina activitii sale de mijlocitor. Pentru realizarea scopului su el folosete relaii prieteneti, legturi
de rudenie, pe care le are cu persoana cu funcii de rspundere194.
Latura obiectiv a mijlocirii mituirii. Conform art.3 Codului Penal
al Republicii Moldova fapta social-periculoas este totdeauna temelia rspunderii penale. Ca fenomen social-periculos infraciunea e strns legat
de activitatea interioar a omului. Fiecare infraciune svrit, numaidect se caracterizeaz prin latura obiectiv, aspectul aa-zis exterior
(ceea ce vedem, n realitate, simim i se desfoar n partea noastr).
Orice aciune contient este numaidect dirijat de psihicul omului, ea
depinznd deci de voina i contiina lui. Din cele mai sus-menionate rezult c latura obiectiv a mijlocirii constituie aspectul exterior al comportrii social-periculoase, care se exprim prin cauzarea, provocarea
unui pericol social sau a daunelor preconizate relaiilor sociale. n legtur cu aceasta n cazul componenei prevzute de art.187 Codului Penal al Republicii Moldova sunt posibile dou variante ale comportrii
mijlocitorului, circumstane care-i pun amprenta asupra rspunderii penale. Dac mijlocitorul nu tie c transmite persoanei cu funcii de rspundere la cererea mituitorului obiectul mitei (de exemplu, mituitorul l
roag pe mijlocitor s transmit o anumit sum de bani ca ntoarcere a
datoriei), ntrebarea despre rspunderea lui decade. Dac ns acionnd la
rugmintea (indicaia) mituitorului, mijlocitorul tie c transmite mit mituitorului pentru svrirea de ultimul a aciunilor cu folosirea situaiei de
serviciu n interesul mituitorului aciunile sale se vor califica n baza al. I,
art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova. Fapta infracional de mijlocire (exprimat prin aciune) prin definiia sa este social periculoas,
nelegitim i aduce daune relaiilor sociale legate de activitatea normal a
organelor de stat, serviciului i organelor de conducere local195. O astfel
194
195

.. , - , 1984, . 66-67.
.. . /
. - , 1996, .52.

163

de fapt social-periculoas, din motivul c n ea i gsete expresie tentativa la obiectul sus-amintit i este nelegitim, pentru c mijlocitorul ncalc cerinele legii penale. Aciunea mijlocitorului ca form activ a purtrii lui se exteriorizeaz n transmiterea obiectului mitei de la subiectul
componenei art.188 Codului Penal al Republicii Moldova la subiectul
infraciunii prevzute de art.187 Codului Penal al Republicii Moldova.
Aceast form este un produs al activitii contiente a mijlocitorului,
adic este o aciune care exprim voina lui. Aciunea volitiv a mijlocitorului presupune prezena unor anumite scopuri, care determin direcia voinei sale (mbogire, obinerea unor privilegii, o protecie n
plan profesional etc.). n sens juridic nu poate fi considerat ca aciune
activitatea persoanei sub imperiul unei puteri invincibile sau a constrngerii fizice sau psihice. n privina acestui aspect, spre deosebire de
art.187; 188 Codului Penal al Republicii Moldova (de exemplu cazurile
extorcrii mitei), actualul Codului Penal al Republicii Moldova nu ne d
nici o explicaie. De exemplu, mijlocitorul este un subaltern al mituitorului (persoan cu funcie de rspundere). Ameninndu-l c-l va concedia, ultimul i cere s transmit o sum de bani mituitului (care este o
persoan cu nalt funcie de rspundere) pentru protecia n serviciu a
efului su. n cazul dat persoana e lipsit de posibilitatea de a alege de
sinestttor (liber), forma comportrii sale. Se crede ns c mijlocitorul
va fi eliberat de rspundere penal, dac va fi dovedit c el s-a aflat n
stare de constrngere fizic sau psihic. Pentru caracterizarea deplin a
aciunii infracionale o mare importan o are situaia svririi infraciunii, precum i mijloacele pe care mijlocitorul le-a ntrebuinat pentru
atingerea scopului su (de exemplu, deschiderea contului de decontare pe
numele mijlocitorului i apoi nmnarea personal a banilor mituitului).
Fapta de mijlocire aduce oarecare schimbri n lumea obiectiv, avnd diferite consecine. Consecinele criminale se vor califica ca atare doar
atunci cnd aciunea de mijlocire a pricinuit o daun real valorilor sociale ocrotite de legea penal sau ele au fost supuse unei primejdii socialmente periculoase. Consecinele criminale exprim dauna cauzat relaiilor sociale, ocrotite de art.1871; 187; 188 Codului Penal al Republicii
Moldova. Obiectul i consecinele criminale n nici un caz nu pot fi nchipuite fr obiectul atentrii, ele sunt determinate de coninutul acestuia, crui mijlocirea i aduce daun social-periculoas. Mijlocirea poate

164

avea att consecine patrimoniale, adic cu caracter economic, ct i morale, pentru c sunt n detrimentul activitii normale a oricrei structuri
de stat (politice, organizaionale etc.). Prima categorie poate fi explicat
prin urmtorul exemplu: uneori ca obiect al mitei servesc bunuri sustrase
din avutul proprietarului. n asemenea cazuri fapta urmeaz a fi calificat
ca concurs de infraciuni196 (de exemplu, transmiterea ca mit a bunurilor
sustrase de mijlocitor la instigarea mituitorului). Consecinele nemateriale
formale pot fi sub forma daunelor cauzate intereselor personalitii nclcarea drepturilor politice, de munc, libertii de a-i exprima voina
etc., alte daune aduse activitii aparatului de stat i organizaiilor obteti.
n dependen de faptul dac consecinele criminale se includ n
componena de mijlocire n calitate de semne de sinestttoare putem
meniona c mijlocirea mituirii este o componen formal (legea penal
consider ca latur obiectiv a ei nsui faptul svririi aciunii, independent de viitoarele consecine ale faptei.
Mijlocirea mituirii se consider consumat din momentul transmiterii mituitului mcar a unei pri din mit. Deci consecinele survenite se
afl n afara componenei date i vor fi luate n consideraie de judecat la
individualizarea pedepsei, aplicate vinovatului.
Condiiile necesare ale rspunderii penale constituie stabilirea legturii cauzale dintre fapta infracional i consecine. n majoritatea cazurilor n cadrul mijlocirii mituirii ntre fapta antisocial i consecinele criminale trece un oarecare timp, din care cauz nu se vede clar legtura
dintre daun i consecinele aciunii, ceea ce creeaz dificulti la stabilirea obiectului probaiunii.
Pornind de la premisa c consecinele - socialmente periculoase pot
fi ncriminate mijlocitorului numai atunci cnd ele se gsesc n raport
cauzal cu aciunea lui - cauz care uneori face imposibil demonstrarea
existenei componenei art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova. La
stabilirea raportului cauzal trebuie s lum pentru studiu dou fenomene
ale infraciunii: aciunea mijlocitorului i consecinele duntoare, ce necesit s fie examinate n calitate de eventuale cauze i urmri. ntre
aceste dou evenimente instana de judecat stabilete o legtur cauzal,
dovedit n procesul anchetrii i al dezbaterilor judiciare. Raportul cau196

Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a RM, Nr.6 din 11.03.1996, p.5.

165

zal, ca proces care decurge ntr-o anumit perioad de timp poate fi materializat n urmtoarea formul:
obiectul mitei
mituitor mijlocitor mituit
perioada de timp, pn se
realizeaz transmiterea
deci numai n cazul cnd aciunile n timp preced consecinei de primire a mitei, ea poate fi recunoscut drept cauz a consecinelor infracionale survenite197. Lipsa unei astfel de consecutiviti expuse n schem
exclude legtura cauzal i prin urmare, rspunderea penal a persoanei.
Pentru a recunoate aciunea mijlocitorului cauzat a consecinelor
criminale este necesar de exemplu ca urmririle s survin anume n urma
aciunii de transmitere, realizate de mijlocitor.
Deci legtura cauzal n cazul mijlocirii mituirii este o condiie necesar pentru consecinele infracionale survenite.
Locul, timpul, mprejurrile, modul i mijloacele de svrire a mijlocirii, ca trsturi facultative ale laturii obiective nu au nsemntate la
stabilirea componenei date, dar se iau n consideraie la individualizarea
pedepsei.
Latura subiectiv i subiectul mijlocirii mituirii. n practica judiciar cele mai mari probleme apar n cadrul delimitrii mijlocirii mituirii
de coparticipare la darea sau luarea de mit. Conform p.9 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a RM din 11.03.1996 nr.6, mijlocitor este
persoana care a acionat conform misiunii mituitorului sau mituitului i
transmite nemijlocit mita. Cu alte cuvinte mijlocirea special prevzut
de art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova este o modalitate a coparticiprii la infraciunii. Aciunile mijlocitorului de fapt constau n colaborarea cu mituit i mituitor n vederea svririi faptei antisociale. n
comparaie cu colaborarea, ca modalitate a coparticiprii la darea sau luarea mitei, mijlocirea mituirii const n svrirea unor acte, strict delimitate n vederea transmiterii mitei. Alte metode a colaborrii trebuie
calificate la art.187; 188 Codului Penal al Republicii Moldova (de
exemplu, darea sfaturilor i indicaiilor subiecilor celor dou componene
privind executarea anumitor aciuni, crearea condiiilor pentru trans197

Loghin O. Drept penal romn. / Partea special, vol.II, - Bucureti, Universul, 1994, p.223.

166

miterea mitei prin oferirea ncperilor), promisiunea anticipat privind ascunderea infraciunii etc.
Mijlocitorul de regul i leag nemijlocit pe mituitor i mituit. El
personal transmite obiectul mitei mituitorului, ns aceasta nu este o condiie obligatorie a svririi componenei respective. Mijlocitorul poate
transmite mita prin alte persoane, care nu presupun existena afacerii ilegale, de exemplu, membrilor familiei mituitului, prin legturile potale
etc. n aa caz mijlocirea va fi considerat consumat din momentul lurii
de mit de mituit sau primirii de ctre el mcar a unei pri din ea.
Aceasta explic faptul c pericol social a celor trei infraciuni n ultim
instan duce la cele svrite de mituit, care folosindu-se de situaia sa de
serviciu execut sau nu execut anumite aciuni n interesul mituitorului.
Aciunile mijlocitorului la fel ca i a mituitorului trebuie calificate ca
tentativ la infraciune, atunci cnd mituitul a refuzat luarea mitei.
Mijlocitorul mituirii execut indicaiile mituitorului sau mituitul, acionnd din numele lor. Obiectul mitei nu aparine mijlocitorului, i este
ncredinat n scopul transmiterii mituitorului. Interese personale, condiionate de transmitere, el de obicei nu are. ns mijlocitorul trebuie s
contientizeze c transmite valorile materiale ale mituitorului mituitului
pentru ndeplinirea sau nendeplinirea de ctre ultimul a unor aciuni legate de serviciu. Este posibil ca mijlocitorul, totui s aib anumite scopuri, de exemplu s primeasc o plat sau un alt beneficiu, s obin ncrederea efului etc., ns ele nu sunt aciuni, condiionate de mit, ci doar
o remunerare a serviciilor oferite.
Mijlocitorul ncepe s acioneze atunci cnd sunt definitivate toate
detaliile acordului dintre mituitor i mituit. Rolul lui se reduce la ajutorul
oferit persoanelor sus-menionate pentru realizarea inteniei la svrirea
infraciunii. Aceast circumstan l deosebete pe mijlocitor de organizatorul instigatorul mituirii. Spre deosebire de mijlocitor care este, executorul aciunilor de ordin tehnic, organizatorul stabilete contactul dintre
mijlocitor i mituitor, particip la elaborarea acordului ntre ei, de
exemplu, caracterul aciunilor mituitului i timpul ndeplinirii, mrimea
mitei i condiiile transmiterii ei, garaniile ndeplinirii aciunilor mituitorului, sau mituitului dup transmiterea acesteia.
Organizatorul, de obicei, ntr-un fel sau altul este cointeresat n cele
svrite, are un interes anume legat de scopul mituitorului sau mituitului.

167

Legtura dintre ei mijlocitorul o folosete pentru satisfacerea avantajului

propriu. Trebuie de menionat c conductorii ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor substructurilor sale, care propun subalternilor si de
serviciu sau altor persoane ca prin intermediul drii de mit s svreasc
aciuni sau inaciuni, dorite, poart rspundere nu ca organizatori, ci ca
mituitori. n situaia indicat mita se d din indicaia conductorilorfuncionari care folosindu-se de situaia sa de serviciu instig la infraciune i alte persoane de obicei subalternii. Fals nelegnd interesele de
serviciu, persoanele cu funcii de rspundere cu ajutorul mitei, ncearc s
obin anumite beneficii pentru ntreprinderile, instituiile, organizaiile
sale, ns de obicei paralel cu aceasta au i interesele personale tinznd de
exemplu, s obin stimulri, avansri n grad, s primeasc un premiu
sau s se eschiveze de la datorii, impozite fiscale etc. Dac persoanele
atrase, ndeplinnd voina conductorilor au convenit din indicaia lor, un
acord cu alte persoane privind ndeplinirea pentru mit a unor aciuni, iar
apoi nsui au nmnat-o, ei vor fi privii ca coparticipani la darea de mit. Faptele lor nu cer o calificare suplimentar i n baza art.1871 Codului
Penal al Republicii Moldova, pentru c mijlocirea va intra ca parte component n cadrul agravantelor la art.188 Codului Penal al Republicii
Moldova. Dac, ns, persoanele indicate numai au transmis mita, tiind
despre caracterul misiunii, aciunile lor vor fi calificate ca mijlocire a mituirii n baza art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova.
Instigatorul la luarea sau darea de mit atrage autorul la svrirea
infraciunii i contribuie la formarea inteniei acestuia. Participarea ulterioar a infractorului la transmiterea obiectului mitei, la calificarea celor
svrite nu acioneaz. Fptuitorul, care organizeaz darea sau luarea de
mit, ori este complice la ea i concomitent exercit funcii de mijlocire,
poart rspunderea penal pentru coparticipare la dare sau luare de mit.
n acest caz calificarea aciunilor coparticipantului depinde de intenia lui,
reieind din faptul, din iniiativa, din partea i n interesul cui el a activat198. n acest caz o calificare suplimentar n baza art.1871 Codului
Penal al Republicii Moldova nu se cere.
Ca instigare la darea mitei se neleg aciunile persoanelor care nclinnd mituitorul la darea mitei i primind bani de la el sau alte valori ma198

Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a RM din 11.03.1996, Nr.6,Cu

privire la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal, p.9.

168

teriale pentru transmiterea banilor persoanei cu funcii de rspundere,

apoi i le nsuesc. Nu are importan dac a fost numit o persoan concret presupus pentru transmiterea mitei. Dac intenia la darea de mit a
aprut la mituitor de sinestttor, iar el din proprie iniiativ a nmnat
mijlocitorului valorile pentru transmiterea lor persoanei cu funcii de rspundere, atunci la nsuirea acestor valori mijlocitorul, propriu-zis este
atras la rspundere n baza art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova.
n aa caz atribuirea valorilor materiale se face pe calea nelrii mituitorului, ceea ce este caracteristic pentru excrocherie. ns, cele svrite nu
trebuie calificate ca infraciune contra proprietii, pentru c mijlocitorul
propriu-zis prin aciunile sale contribuie nemijlocit la svrirea infraciunii de dare a mitei. Aciunile mituitorului nu se finiseaz din motive independente de voina sa, i de aceea se calific ca tentativ la darea mitei199.
De la mijlocirea mituirii trebuie determinat aa-numita mijlocirefictiv. n practica judiciar se ntlnesc cazuri cnd o persoan, dndu-se
drept mijlocitor, primete prin nelciune sau abuz de ncredere mit
pentru a o transmite mai departe, dar fapt i-o nsuete. Aceasta este aanumita mijlocire-fictiv.
Rolul specific al mijlocitorului creeaz dificulti la soluionarea ntrebrii legate de rspunderea lui n baza indicaiilor al. I, art.1871 Codului
Penal al Republicii Moldova. Probabil dac mijlocitorul mituirii acioneaz din indicaia mituitorului, aduce eliberarea de la rspunderea
penal a persoanei care d mit din motivele indicate nu acioneaz
asupra responsabilitii mijlocitorului sau mituitului. Dac ns mijlocitorul a acionat din partea mituitorului, care a fost eliberat de rspunderea penal pentru c n privina lui a avut loc extorcarea mitei sau el
dup darea acestea benevol a anunat despre cele ntmplate, ntrebarea
despre responsabilitatea mijlocitorului creeaz o oarecare dificultate.
Mijlocitorul reprezint doar interesele strine, el activeaz din numele altei persoane i nu este iniiatorul drii de mit. Chiar fiind n unele
cazuri persoan cu funcie de rspundere, el primete obiectul mitei nu
pentru sine, ci pentru transmiterea beneficiarului su, care trebuie s ndeplineasc anumite aciuni n interesul mituitorului. Semnul obligatoriu
199

.. . // - , 1989, Nr.12, .19.

169

al drii de mit de a transmite obiectul mitei pentru aciuni n interesul

mituitorului lipsete n componena mijlocirii.
Deci, subieci ai mijlocirii mituirii pot fi att persoanele fizice ct i
juridice. De fapt mijlocitorul contribuie la svrirea infraciunii de mituit
i mituitor adic apare n rol de intermediar la svrirea a dou infraciuni: darea i luarea mitei. ns aceasta este o intermediere distinct, ceea
ce a permis legislatorului s o includ ca componen separat. n particular, subiectul care transmite mita, ns, anterior predestinndu-l pe
unul s-o dea, iar pe altul s-o ia, nu este privit ca mijlocitor, ci ca organizator a mituirii i aciunile sale sunt calificate n baza art.17 i art.187
Codului Penal al Republicii Moldova. Mijlocitorul ntotdeauna este legat
cu ambii participani a infraciunii fie direct, fie prin intermediul terelor
persoane. Prin aceasta el se deosebete de intermediar care este legat doar
cu unul din infractorii mituirii sau mituitor sau mituit i acioneaz din
partea unuia.
Transmind mita, mijlocitorul acioneaz nu din proprie iniiativ, ci
la indicaia mituitului sau mituitorului. El apare doar n calitate de autor
nemijlocit a acordului ncheiat ntre ei. Pentru prezena componenei de
infraciune este necesar de a stabili din indicaia cui acioneaz mijlocitorul. Dac el a contribuit la realizarea acordului dintre mituit i mituitor,
atunci el este coparticipant la darea sau luarea mitei. Complicitate sunt recunoscute formele favorizrii mituirii, cu excepia transmiterii propriu-zise a obiectului mitei.
Mijlocitorul se ocup cu organizarea ntlnirilor dintre cei doi subieci, transmiterea mitei, ducerea tratativelor despre caracterul aciunilor.
Pericolul social al mijlocirii se determin nu numai de avantaje patrimoniale, pe care mijlocitorul l poate primi, ci i prin legtura pe care o
are la darea i transmiterea mitei. Anume din aceast cauz, legea nu prevede semnul interesului cupidant n vederea atragerii mijlocitorului la rspundere penal.
Gradul de pericol social a mijlocirii mituirii poate fi diferit. n unele
cazuri mijlocitorul joac un rol secundar, ajuttor, n alte cazuri el apare
n calitate de organizator al infraciunii. Organizatorul mituirii de regul
este legat cu ambii subieci ai infraciunii, ns spre deosebire de mijlocitorul normal el i unete pe mituitor i mituit din iniiativa proprie.

170

Persoane aparte pot practica mijlocirea ca profesie. Ei intenionat fac

cunotin cu persoane cu funcii de rspundere, caut eventual mituitori
i duc tratative cu ei. Aa aciuni ntrec limitele mituirii i sunt privite ca
complicitate la mituire, n acest caz cnd el nu numai a efectuat funcii de
mijlocire, dar i este organizatorul la darea sau luarea mitei.
n unele cazuri legtura dintre mituit i mituitor se nfptuiete prin
mai muli mijlocitori: de la unul obiectul mitei trece la altul i tot aa pn
ajunge la mituit. Unii mituii prefer chiar s se foloseasc de serviciile
mai multor mijlocitori. n alte cazuri mijlocitorul se poate conduce de relaii de rudenie, prietenie, ns, avnd din activitatea sa un oarecare folos,
cupidant. Aciunile de mijlocire se svresc n forma serviciului oferit
persoanei abilitate. Caracterul motivului nu influeneaz asupra calificrii
infraciunii, avnd ns importan la individualizarea pedepsei. Latura subiectiv a mijlocirii, presupune intenia direct a celui vinovat, adic activitatea sa este condus de anumite procese psihice (intelectual contiina, volitiv - voina, emoional - trirea cu intensitate a celor svrite).
El este contient c ofer colaborarea n darea-luarea mitei i dorete s
acorde un astfel de ajutor. Dac mijlocitorul nu contiintizeaz acest
lucru, vinovia sa se exclude. n aa fel, transmiterea obiectului mitei
persoanei cu funcie de rspundere poate fi calificat ca mijlocire numai
atunci cnd mijlocitorul contiintizeaz lipsa dreptului mituitului de a
primi o astfel de remunerare.
Dac obiect a mitei sunt bani, care aparin unei organizaii obteti
sau statale i o parte din ei se pltete mijlocitorului n calitate de remuneraie pentru colaborarea la mituire, fapt despre care el tie, atunci el
poart rspundere nu numai ca mijlocitor, dar i ca participant la sustragere.
Semnele calificative ale mijlocirii mituirii. Aliniatul II a art.1871
Codului Penal al Republicii Moldova agraveaz rspunderea pentru mijlocirea mituirii svrit:
n mod repetat;
De o persoan anterior condamnat pentru mit;
Prin abuzul de serviciu.
n punctul 11 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Moldova din 11.03.1996, se indic c calificarea mijlocirii mituirii ca
fiind svrit n repetate rnduri presupune svrirea acestei nu mai puin

171

de dou ori, cu condiia neexpirrii termenului de prescripie a tragerii la

rspunderea penal.
Mijlocirea svrit n mod repetat se consider nu numai dou epizoade separate a componenei date, dar i oferirea serviciilor concomitente de intermediere la doi sau mai muli mituii (de exemplu transmiterea mitei n acelai timp de la doi subieci persoanei cu funcii de rspundere, sau transmiterea acestuia de la un mituitor la dou persoane cu
funcii de rspundere).
Mijlocirea concomitent n darea de mit unei persoane cu funcii de
rspundere de la mai muli mituitori sau mijlocirea n luarea de mit de
cteva persoane cu funcii de rspundere de la un mituitor se consider svrit n mod repetat, dac mituitul ndeplinete (sau nu ndeplinete), n
interesul fiecrui mituitor aciuni separate sau fiecare persoan cu funcii
de rspundere acioneaz ntr-un anumit mod, iar circumstanele menionate sunt contientizate de mituitor.
Repetarea n cadrul art.1871, al. II Codului Penal al Republicii Moldova trebuie neleas exact aa ca i n cazul lurii de mit. Trebuie de
avut, ns, n vedere c instigarea a dou sau mai multe persoane la darea
de mit pentru un serviciu (de exemplu, pentru soluionarea favorabil a
problemei legate de viza de reedin) nu este cuprins de svrire repetat i trebuie calificat ca coparticipare la darea de mit.
Este necesar i diferenierea dintre mijlocirea mituirii, svrite n
mod repetat de oferirea mai multor servicii de intermediere unui mituit
sau mituitor, n legtur cu unul i acelai epizod al mituirii. Astfel de aciuni se calific n baza al. I, art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova (de exemplu, suma mitei este transmis de mijlocitor de la mituitor
n cteva pri).
Mijlocitorul care acioneaz n form repetat poate fi o persoan
obinuit, care ns a format relaii cu mituitul. El acioneaz din motive
cupidante, primind o remunerare. Deseori aa subiect apare n rolul maclerului, intermediarului-secret, etc.
Aciunile mijlocitorului la transmiterea mitei n cteva pri pentru
ndeplinirea de ctre persoane cu funcii de rspundere a unor aciuni, n
scopul asigurrii rezultatului dorit de mituitor, precum i darea mitei unui
grup de persoane cu funcii de rspundere la svrirea infraciunii printr-

172

o nelegere prealabil, nu formeaz semnul repetrii. n acest caz este

prezent o infraciune unic continu.
La svrirea de ctre cel vinovat a tentativei la mijlocirea mituirii i
mijlocirea consumat, cele consumate se calific prin cumul de infraciuni, dintre care a II-a va fi privit ca svrit n mod repetat, adic n
baza art.15; al. I, art.1871 i al. II, art.1871 Codului Penal al Republicii
Moldova. Bineneles c o astfel de calificare va fi atunci, cnd vor fi prezentate dou componene de infraciune de sinestttoare.
Ca persoan anterior condamnat pentru mituire trebuie considerat
definitiv pentru dare sau luare de mit, ori pentru mijlocirea mituirii, antecedentele penale ale crora nu sunt stinse. Pentru calificare nu are importan dac persoana a fost anterior condamnat pentru tentativ (sau
pregtire) la luarea, darea sau mijlocirea mituirii sau a participat la infraciunile respective).
O circumstan agravant special a mijlocitorului este abuzul de
serviciu a persoanei cu funcii de rspundere. n asemenea cazuri, subiecte a infraciunii pot fi numai persoanele cu funcii de rspundere, care se
folosesc de situaia sa de serviciu pentru trimiterea mitei. Mijlocirea mituirii nu poate fi recunoscut ca svrit prin abuzul de serviciu a persoanei cu funcii de rspundere, dac ea nu este legat de activitatea de
serviciu a celui vinovat. De exemplu, adjunctul efului seciei organului
de interne M. cu scopul eliberrii de rspundere penal a lui T. care a svrit o infraciune contra siguranei transportului, a trimis anchetatorului
G., care a intentat dosarul respectiv, 200 lei. Colegiul penal al Curii
Supreme de Justiie a indicat c ntre M. i G. nu exista nici o subordonare n relaiile de serviciu. La transmiterea obiectului mituirii M. a ncercat s foloseasc relaiile personale cu G. n prezena acestor condiii,
cele svrite trebuie calificate ca mijlocirea mituirii, fr circumstane
agravante.
Abuzul de serviciu a persoanei cu funcie de rspundere trebuie interpretat ca folosirea de ctre acesta a funciilor sale de serviciu n limita
competenei sale, sau altor posibiliti (de exemplu, legturile de serviciu,
autoritate etc.), pentru acordarea ajutorului n transmiterea sau primirea
obiectului mituirii, precum i folosirea persoanei fr funcii de rspundere a posibilitilor care decurg din caracterul serviciului su (de
exemplu, posibilitatea secretarului persoanei cu funcie de rspundere).

173

Ca exemplu de mijlocire svrit prin abuz de serviciu pot servi

aciunile efului seciei de dotare, care a creat condiii favorabile pentru
luarea mitei de ctre directorul ntreprinderii, pentru indicaia acestuia de
a da mituitorului materiale de construcie; sau persoana cu funcii de rspundere formeaz mituitorului deplasarea n alt ora pentru a primi mita
i a o transmite mituitorului).
n literatura de specialitate au fost exprimate diferite preri referitor
la faptul dac subiecii acestei componeni pot fi nu numai persoanele cu
funcii de rspundere, dar i persoanele particulare. n aa caz se crede c
infraciunea nu este calificat n baza al. II, ci a al. I (unde gradul de pericol social nu este att de sporit). Sub aceast inciden cad curierii, secretarii, referenii200 etc. (dac nu sunt prezente alte semne agravante).
n practica judiciar se ntlnesc abuzuri cnd obiectul mijlocirii l
constituie bunuri materiale, sustrase de mituitor. Transmiterea de mijlocitor a bunurilor sustrase trebuie calificat prin cumul de infraciuni: mijlocirea mituirii complectate la sustrageri, dac mijlocitorul cunotea c
obiectul mituirii va fi sustras de mituitor i a promis s-l transmit mituitului.
Alin. IV, art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova prevede privaiune de libertate pe un termen de la zece la douzeci i cinci de ani cu
confiscarea averii pentru mijlocirea mituirii svrit de:
O persoan cu o nalt funcie de rspundere;
n interesul unei organizaii criminale.
La recunoaterea mijlocitorului ca persoan cu nalt funcie de rspundere, instanele judectoreti trebuie s reias din prevederile al. II,
art.183 Codului Penal al Republicii Moldova i p.14 al Hotrrii Nr.6 din
01.03.1996: se consider persoan cu o nalt funcie de rspundere, persoana al crei mod de alegere sau numire este reglementat de Constituia
Republicii Moldova i de legi organice precum i de persoanele crora
persoanele cu funcii de rspundere le-au delegat mputernicirile sale.
Pentru nclcarea juridic a faptei n baza al. III, art. 1871 Codului
Penal al Republicii Moldova ca mijlocire a mituitului n interesul unei organizaii criminale este de ajuns faptul ca mijlocitorul s tie c el ia
pentru a transmite mituitului mita de la organizaia criminal.
200

. . // , - , 1989, Nr.12, .13-14.

174

Mijlocitorul mituirii sau lurii de mit este absolvit de rspundere

penal dac se autodenun, netiind despre faptul c organele de cercetare penal, anchetatorul, procurorul sunt la curent cu infraciunea svrit de el.
Din nelesul al. IV, art.1871 Codului Penal al Republicii Moldova
rezult c autodenunarea despre mijlocirea mituirii i elibereaz de rspunderea penal nu numai pe mituitor i mijlocitor, dar i pe coparticipanii lor.
Eliberarea mijlocitorului de rspundere penal pe motivul autodenunrii sale nu nseamn lipsa componenei de infraciune n aciunile
acestor persoane. Ca consecin, ei nu pot fi recunoscui ca parte vtmat i nu au dreptul de a pretinde la restituirea valorilor date ca mit.
Autodenunarea despre mijlocirea mituirii este, totodat i plngere despre
luare de mit de ctre persoanele cu funcii de rspundere. n caz de denunare calomnioas, fptuitorul poate fi tras la rspunderea penal pentru infraciunea prevzut n art.95 din Codul Penal al Republicii Moldova.

175