ABC-ul Dreptului Uniunii Europene

ABC-ul dreptului Uniunii Europene
de prof. dr. Klaus-Dieter Borchardt
Coninutul acestei publicaii nu reflect n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene. Responsabilitatea pentru informaiile i opiniile coninute n aceast publicaie aparine exclusiv autorului. Surse imagini: Mai jos se prezint localizarea ilustraiilor reproduse i/sau sursa utilizat, precum i titularii drepturilor de autor. S-a ncercat prin toate mijloacele localizarea titularilor drepturilor diverselor ilustraii i fotografii reproduse. Pentru orice ntrebri, v rugm s contactai editura: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2, rue Mercier 2985 Luxemburg Luxemburg Paginile 8, 23, 31, 36, 51, 71, 94 i 116: Biblioteca Media a Comisiei Europene, Bruxelles Uniunea European, 2011
Europe Direct este un serviciu care v ajut s primii rspunsuri la ntrebrile dumneavoastr despre Uniunea European. Un numr de telefon unic i gratuit(*):
0080067891011
(*)Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele cu prefixul 00800 sau pot factura aceste apeluri.
Informaii suplimentare referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011 ISBN 978-92-78-40736-0 doi:10.2830/47439 Uniunea European, 2011 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei. Printed in Luxembourg TipriT pe hrTie nlbiT fr clor elemenTar (ECF)
N ot ctre cititor
Prezenta publicaie, intitulat ABC-ul dreptului Uniunii Europene, ia n considerare modificrile aduse tratatelor europene de Tratatul de la Lisabona. Cu excepia cazului citrii directe sau atunci cnd este necesar din perspectiva contextului istoric, articolele citate se refer exclusiv la versiunile consolidate ale tratatelor europene (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83 din 30 martie2010). Informaiile din ediia de fa sunt cele valabile n luna martie2010.
Cuprins
007 CUVNT-NAINTE 009 DE LA PARIS LA LISABONA, TRECND PRIN ROMA, MAASTRICHT, AMSTERDAM I NISA 019 020 021 022 022 022 024 024 029 029 034 039 043 046 VALORILE FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE Uniunea European, garant al pcii Unitatea i egalitatea ca laitmotiv Libertile fundamentale Principiul solidaritii Respectarea identitii naionale Nevoia de securitate Drepturile fundamentale CONSTITUIA UNIUNII EUROPENE Natura juridic aUE Sarcinile UE Competenele UE Instituiile UE Instituiile: Parlamentul European Consiliul European Consiliul Comisia European Curtea de Justiie a Uniunii Europene Banca Central European Curtea de Conturi Organisme consultative: Comitetul Economic i Social European Comitetul Regiunilor Banca European de Investiii ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE UE n calitate de creaie adreptului i comunitate bazat pe drept Izvoarele dreptului Uniunii Tratatele fondatoare ale UE, izvorul primar al dreptului Uniunii Instrumentele juridice ale UE drept surs secundar a dreptului Uniunii Acordurile internaionale ale UE Principiile generale de drept Dreptul cutumiar Acordurile i conveniile ncheiate ntre statele membre
077 080 081 081 082 083
088 090 099 101 104 106
113 114
Mijloacele de aciune ale UE Regulamentele Directivele Deciziile Recomandrile i avizele Rezoluiile, declaraiile i programele de aciune Publicare i comunicare Procesul legislativ n UE Procedura legislativ ordinar Procedura avizului conform Procedura simplificat Sistemul de protecie juridic al UE Procedura privind nclcarea obligaiilor n temeiul tratatelor Aciuni n anulare Plngeri mpotriva omisiunii de a aciona Aciuni n despgubire Aciuni introduse de personalul instituiilor Litigii privind titlurile europene de proprietate intelectual Procedura de recurs Protecia juridic provizorie Hotrrile preliminare Rspunderea statelor membre n urma nclcrii dreptului Uniunii Rspunderea statelor membre pentru actele juridice sau omisiunea de a aciona Rspunderea n urma nclcrii dreptului Uniunii de ctre instane juridice DREPTUL UNIUNII RAPORTAT LA ANSAMBLUL ORDINII JURIDICE Autonomia ordinii juridice aUE Interaciunea dintre dreptul Uniunii i dreptul naional Conflictul dintre dreptul Uniunii i dreptul naional Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii n dreptul naional Supremaia dreptului Uniunii n raport cu dreptul naional Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii CONCLUZII ANEX
117 117 118 120 120
129 131
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Cuvnt-nainte
Ordinea juridic pe care a creat-o Uniunea European a devenit deja o component constant a vieii politice i a societii noastre. n fiecare an, se iau n temeiul tratatelor Uniunii mii de decizii care influeneaz n mod esenial statele membre ale UE i vieile cetenilor acestora. Oamenii nu mai sunt de mult doar cetenii propriilor ri, ai propriului ora sau district; acum sunt i ceteni ai Uniunii. Fie i numai din acest motiv, este deosebit de important ca acetia s fie informai cu privire la ordinea juridic ce le afecteaz viaa de zi cu zi. Totui, complexitatea structurii Uniunii i ordinea juridic a acesteia nu sunt uor de neles. Aceast dificultate este cauzat, n parte, chiar de formularea tratatelor, care este adesea oarecum neclar i ale crei implicaii nu sunt uor de apreciat. Un alt factor este faptul c numeroase concepte cu care tratatele opereaz n ncercarea de a controla situaia nu sunt familiare. Paginile care urmeaz reprezint o tentativ de a clarifica structura Uniunii i pilonii pe care se sprijin ordinea juridic european i de a contribui astfel la ndeprtarea oricror nenelegeri n rndul cetenilor UE.
0 07
7 mai1948, Haga Winston Churchill este primit cu cldur la Congresul micrii pentru unitatea Europei. Fostul prim-ministru al Regatului Unit i lider al opoziiei la acea vreme prezideaz sesiunea inaugural a Congresului. La 19 septembrie1946 el fcea un apel la unitate european n celebrul su discurs de la Zrich.
De la Paris la Lisabona, trecnd prin Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa

Pn n perioada care aurmat imediat dup sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, conceptul pe care l aveam despre stat, precum i viaa noastr politic se dezvoltaser aproape exclusiv pe baza constituiilor i legislaiilor naionale. n rile noastre democratice, aceste constituii i legi stabileau regulile obligatorii att pentru ceteni i partide, ct i pentru stat i instituiile acestuia. Afost necesar prbuirea total aEuropei i declinul su politic i economic pentru afi create condiiile necesare unui nou nceput i relansrii ideii unei noi ordini europene. n termeni generali, eforturile n direcia unificrii Europei dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial au dat natere unui amestec deconcertant de organizaii numeroase i complexe, asupra crora este dificil de avut oprivire de ansamblu. De exemplu, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Uniunea Europei Occidentale (UEO), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Consiliul Europei i Uniunea European coexist fr nicio real legtur ntre ele. Numrul rilor membre ale acestor organizaii variaz de la 10 (UEO) pn la 47 (Consiliul Europei). Aceast varietate de organizaii capt ostructur logic doar din punctul de vedere al obiectivelor lor concrete. Astfel, se pot distinge trei mari grupuri.
Primul gruP: organizaiile euro -atlantice

Organizaiile euro-atlantice au fost rezultatul alianei dintre Statele Unite ale Americii i Europa dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial. Deloc ntmpltor, prima organizaie european din perioada postbelic, Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat n 1948 la iniiativa Statelor Unite. n 1947, Secretarul de Stat de atunci al Statelor Unite, George Marshall, acerut rilor europene s i reuneasc eforturile
009
pentru a-i reconstrui economiile i apromis sprijinul rii sale. Acest sprijin s-a concretizat n Planul Marshall, care acreat bazele reconstruciei rapide aEuropei Occidentale. Iniial, principalul obiectiv al OCEE afost liberalizarea schimburilor comerciale ntre state. n1960, atunci cnd SUA i Canada s-au alturat organizaiei, s-a adugat un nou obiectiv cel al promovrii progresului economic n rile din lumea atreia, prin intermediul ajutoarelor pentru dezvoltare. OCEE adevenit atunci OCDE. n1949, sub forma unei aliane militare cu Statele Unite i Canada, aluat fiin NATO. Uniunea Europei Occidentale afost creat n1954, n scopul consolidrii cooperrii rilor europene n domeniul politicii de securitate. Uniunea Europei Occidentale reunea rile care ncheiaser Tratatul de la Bruxelles (Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit), crora li s-au alturat Republica Federal Germania i Italia. Ulterior, Grecia, Spania i Portugalia au devenit membre. n1954, UEO amarcat debutul politicii de securitate i aprare n Europa. Totui dezvoltarea rolului UEO nu a continuat, ntruct cea mai mare parte a competenelor organizaiei afost transferat altor instituii internaionale, n special NATO, Consiliului Europei i Uniunii Europene. UEO i-a pstrat responsabilitatea aprrii colective, rol care nu afost nc transferat Uniunii Europene.
a l doilea gruP: consiliul e uroPei i osce

Organizaiile europene care formeaz cel de al doilea grup se caracterizeaz printr-o structur ce permite includerea unui numr ct mai mare de ri. n acelai timp, s-a acceptat n mod intenionat faptul c aceste organizaii nu vor depi sfera cooperrii internaionale tradiionale. ntre aceste organizaii se numr Consiliul Europei, care a fost fondat ca instituie politic la 5mai1949. Statutul Consiliului Europei nu face nicio referire la o eventual transformare n federaie sau uniune i nu prevede transferul sau exercitarea n comun adrepturilor de suveranitate naional. Deciziile cu privire la toate aspectele importante necesit unanimitate, ceea ce nseamn c fiecare ar are drept de veto; aceeai regul se aplic i n cadrul Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). Prin urmare, Consiliul Europei este conceput doar ca organism de cooperare internaional. Consiliul Europei a ncheiat numeroase convenii n domeniul economiei, culturii, politicii sociale i justiiei. Cea mai important i
010
cea mai cunoscut dintre acestea este Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia european adrepturilor omului sau CEDO), semnat la 4 noiembrie1950. Convenia nu a permis numai stabilirea unui nivel minim de protecie a drepturilor omului n rile membre, ci a creat, de asemenea, un sistem de protecie juridic prin care organismele nfiinate n temeiul conveniei la Strasbourg (Comisia European aDrepturilor Omului i Curtea European aDrepturilor Omului) pot condamna nclcarea drepturilor omului n rile membre. Dintre organizaiile acestui grup face parte i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), nfiinat n1994 n urma Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa. OSCE respect principiile i obiectivele stabilite prin Actul Final de la Helsinki din1975 i prin Carta de la Paris din1990. Pe lng msurile de promovare ancrederii ntre rile Europei, aceste obiective includ i crearea unei reele de securitate care s permit soluionarea pe cale panic aconflictelor. Istoria recent aartat c, n acest domeniu, Europa mai are nc un drum lung de parcurs.
a l treilea gruP: u niunea e uroPean

Cel de al treilea grup de organizaii europene este reprezentat de Uniunea European. Spre deosebire de asociaiile internaionale tradiionale dintre state, noutatea esenial aUE rezid n faptul c statele membre au renunat la unele dintre drepturile lor de suveranitate n favoarea UE i i-au conferit acesteia prerogative pentru aaciona n mod independent. n exercitarea acestor prerogative, UE poate emite legi proprii avnd aceeai putere ca legile adoptate n statele membre. Piatra de temelie aUniunii Europene aconstituit-o declaraia de la 9mai1950 alui Robert Schuman, ministrul de externe al Franei la acea vreme, n care acesta aprezentat planul pe care l elaborase mpreun cu Jean Monnet, de unificare aindustriei europene acrbunelui i oelului prin formarea unei Comuniti Europene aCrbunelui i Oelului. Potrivit declaraiei, aceast unificare reprezenta oiniiativ istoric n favoarea unei Europe organizate i vii, care era indispensabil pentru civilizaie i fr de care pacea n lume nu putea fi meninut. Planul Schuman adevenit n cele din urm realitate odat cu ncheierea Tratatului de instituire aComunitii Europene aCrbunelui i Oelului (CECO) ntre cele ase ri fondatoare (Belgia,
011
Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) la 18aprilie1951 la Paris (Tratatul de la Paris), i cu intrarea n vigoare aacestuia la 23iulie1952. Aceast Comunitate afost instituit pe operioad de 50 de ani i afost integrat n Comunitatea European atunci cnd tratatul su fondator aexpirat, la 23iulie2002. n continuare, civa ani mai trziu, aceleai state au creat, prin tratatele de la Roma din 25martie1957, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European aEnergiei Atomice (Euratom), care i-au nceput activitatea odat cu intrarea n vigoare atratatelor, la 1ianuarie1958. Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht amarcat onou etap aprocesului de unificare politic aEuropei. Dei tratatul afost semnat la Maastricht la 7februarie1992, din cauza unor obstacole ntmpinate n procesul de ratificare (aprobarea poporului danez a fost obinut doar dup un al doilea referendum, iar n Germania afost introdus oaciune juridic pentru ca aprobarea tratatului de ctre parlament s fie declarat neconstituional), acesta aputut intra n vigoare abia la 1noiembrie1993. Tratatul se autodefinete ca o nou etap n procesul de creare aunei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei i conine instrumentul de instituire a Uniunii Europene, cu toate c procesul nu a fost finalizat. Tratatul de la Maastricht a constituit primul pas pe calea ctre o ordine constituional european. Uniunea European acunoscut oprim etap de dezvoltare prin tratatele de la Amsterdam i de la Nisa, care au intrat n vigoare la 1 mai 1999 i, respectiv, la 1februarie2003. Obiectivul acestor reforme afost meninerea capacitii de aciune aUE ntr-o Uniune extins de la 15 la cel puin 27 de state membre. Din acest motiv, cele dou tratate au vizat, n esen, reforme instituionale, ns, comparativ cu reformele precedente, voina politic de aprofundare aintegrrii europene afost relativ slab. Numeroasele critici care au urmat au dat natere unei dezbateri cu privire la viitorul Uniunii Europene i la structura sa instituional. Ca rezultat al acestei dezbateri, la 15decembrie2001, la Laeken, n Belgia, efii de stat sau de guvern au adoptat o declaraie privind viitorul Uniunii Europene, prin care UE se angaja s devin mai democratic, mai transparent i mai eficace i s deschid calea ctre oconstituie european. Primul pas n atingerea acestui obiectiv l-a constituit instituirea unei convenii europene, sub preedinia fostului preedinte al Franei, Valry Giscard dEstaing, a crei
012
misiune era redactarea unei constituii europene. La 18iulie2003, Valry Giscard dEstaing, n numele conveniei, a prezentat oficial preedintelui Consiliului European proiectul tratatului elaborat de convenie. Dup aderarea, la 1mai2004, acelor 10 noi state membre i dup alegerile pentru Parlamentul European, la jumtatea lunii iunie 2004, acest proiect a fost adoptat, cu unele amendamente, de ctre efii de stat sau de guvern, la 17 i 18iulie2004, la Bruxelles. Constituia avea drept scop transformarea Uniunii Europene i aComunitii Europene existente ntr-o Uniune European unic, funcionnd pe baza unui singur tratat constituional. Doar Comunitatea European aEnergiei Atomice urma s funcioneze n continuare ca ocomunitate independent, dei strns asociat Uniunii Europene, ca i pn atunci. Acest proiect constituional a euat ns n cursul procesului de ratificare. Dup primele voturi pozitive n 13 din cele 25 de state membre, tratatul afost respins n referendumurile din Frana (54,68 % mpotriv la oparticipare de 69,34 %) i din rile de Jos (61,7 % mpotriv, la oparticipare de 63 %). Dup operioad de reflecie de aproape doi ani, n prima jumtate aanului 2007 s-a reuit lansarea unui nou pachet de reforme. Acest pachet de reforme se desparte cu totul formal de ideea unei constituii europene, prin care toate tratatele existente urmau afi abrogate i nlocuite cu un singur document, intitulat Tratatul de instituire aunei Constituii pentru Europa. n schimb, afost elaborat un tratat de reform care, ca i tratatele anterioare de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, aintrodus modificri fundamentale ale tratatelor existente ale UE, viznd creterea capacitii de aciune aUE n interiorul i n afara Uniunii, consolidarea legitimitii democratice aUE i creterea eficacitii aciunilor acesteia n ansamblu. Potrivit tradiiei, acest tratat de reform afost numit Tratatul de la Lisabona. Proiectul Tratatului de la Lisabona afost elaborat extrem de rapid, n special datorit faptului c, n concluziile la edina Consiliului European din 21 i 22iunie2007 de la Bruxelles, efii de stat sau de guvern au stabilit n amnunt modalitatea i msura n care modificrile negociate privind tratatul constituional urmau s fie ncorporate n tratatele existente. Abordarea acestora afost atipic deoarece nu s-au limitat la stabilirea unor direcii generale care ulterior s fie puse n practic prin dispoziiile unei conferine interguvernamentale, ci au definit ei nii structura i coninutul modificrilor ce urmau s fie aplicate,
013
formulnd uneori chiar textul exact al unei dispoziii. Principalele puncte controversate au fost delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre, viitorul politicii externe i de securitate comune, noul rol al parlamentelor naionale n procesul de integrare, ncorporarea Cartei drepturilor fundamentale n dreptul Uniunii, precum i eventualele progrese n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Ca urmare, conferina interguvernamental convocat n2007 aavut olibertate de manevr redus, avnd doar mandatul aplicrii din punct de vedere tehnic amodificrilor impuse. Lucrrile conferinei interguvernamentale au fost astfel finalizate nainte de 18 i 19octombrie2007, fiind obinut aprobarea politic aConsiliului European, aflat n reuniune informal la Lisabona n aceeai perioad. Tratatul afost n cele din urm semnat oficial la 13decembrie2007, la Lisabona, de ctre efii de stat sau de guvern ai celor 27 de state membre ale UE. Cu toate acestea, procesul de ratificare aacestui tratat s-a dovedit a fi extrem de dificil. Dei, spre deosebire de Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Tratatul de la Lisabona afost ratificat cu succes n Frana i n rile de Jos, acesta suferit un eec la un prim referendum organizat n Irlanda la 12iunie2008 (53,4 % mpotriv, la oparticipare de 53,1 %). Doar dup obinerea mai multor garanii juridice cu privire la sfera (limitat a) noului tratat, cetenii irlandezi au fost chemai la vot la un al doilea referendum privind Tratatul de la Lisabona, n octombrie2009. De data aceasta tratatul aobinut oaprobare larg din partea populaiei irlandeze (de 67,1 % pentru, la oparticipare de 59 %). Succesul referendumului din Irlanda adeschis calea ratificrii Tratatului de la Lisabona n Polonia i n Republica Ceh. n Polonia, preedintele Kaczyski condiionase semnarea documentului de ratificare de rezultatul favorabil al referendumului din Irlanda. De asemenea, preedintele ceh, Vclav Klaus, intenionase iniial s atepte rezultatele referendumului irlandez, ns ulterior acondiionat semnarea instrumentului de ratificare de garania c decretele Bene din1945, care exclud orice revendicare teritorial asupra unor foste teritorii germane din Republica Ceh, nu vor fi afectate de Tratatul de la Lisabona i, n special, de Carta drepturilor fundamentale, integrat n Tratatul UE. Dup identificarea unei soluii la aceste cereri, preedintele ceh asemnat instrumentul de ratificare la 3noiembrie2009. Astfel, procesul de ratificare afost finalizat n ultimele dintre cele 27 de state membre, iar Tratatul de la Lisabona aputut intra n vigoare la 1decembrie2009.
014
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European i Comunitatea European se reunesc ntr-o Uniune European unic. Termenul Comunitate este nlocuit integral cu termenul Uniune. Uniunea se substituie i preia succesiunea Comunitii Europene. Cu toate acestea, dreptul Uniunii este n continuare definit de urmtoarele trei tratate: Tratatul privind Uniunea European Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE sau TUE) afost restructurat n totalitate. Este submprit n urmtoarele ase titluri: (I)Dispoziii comune; (II)Dispoziii privind principiile democratice; (III)Dispoziii privind instituiile; (IV)Dispoziii privind formele de cooperare consolidat; (V)Dispoziii generale privind aciunea extern aUniunii i dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun i (VI)Dispoziii finale. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) are la baz Tratatul de instituire aComunitii Europene, avnd mai mult sau mai puin aceeai structur ca Tratatul CE. Principalele modificri vizeaz aciunea extern aUE i introducerea unor noi capitole, n special cu privire la politica energetic aUE, la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, la spaiu, la sport i la turism. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice Tratatul de instituire aComunitii Europene aEnergiei Atomice (Tratatul CEEA sau Tratatul Euratom) asuferit numai modificri punctuale. Diferitele modificri specifice au fost operate, de fiecare dat, prin protocoalele anexate la Tratatul de la Lisabona. TUE i TFUE au acelai statut juridic. Aceast clarificare explicit de ordin juridic este necesar, ntruct noul titlu al fostului Tratat CE (Tratatul privind funcionarea UE) i nivelurile de reglementare din ambele tratate creeaz impresia c TUE este oarecum o constituie sau un tratat de baz, n timp ce TFUE este conceput ca un tratat de punere n aplicare. Cu toate acestea, nici TUE i nici TFUE nu au caracter constituional.
015
Terminologia utilizat n ansamblul tratatelor reflect aceast modificare de abordare fa de proiectul precedent de constituie: nu se mai utilizeaz expresia constituie, ministrul afacerilor externe al UE devine naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, iar definiiile termenilor lege i lege-cadru au fost abandonate. De asemenea, tratatele modificate nu conin niciun articol referitor la simboluri ale UE, cum ar fi steagul, imnul sau deviza UE. Supremaia dreptului UE nu este stabilit n mod explicit ntr-un tratat, ns ea rezult, ca i n trecut, din jurisprudena Curii de Justiie aUniunii Europene i se face referire la aceast jurispruden ntr-o declaraie explicativ. De asemenea, Tratatul de la Lisabona renun la cei trei piloni ai UE. Primul pilon, dedicat, n esen, pieei unice i politicilor CE, afuzionat cu cel de al doilea, care include politica extern i de securitate comun, precum i cu cel de al treilea pilon, cuprinznd cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Cu toate acestea, procedurile speciale privind politica extern i de securitate comun, inclusiv aprarea european, rmn n vigoare; declaraiile Conferinei interguvernamentale, anexate la tratat, subliniaz caracterul special al acestui domeniu politic i responsabilitile deosebite pe care le au, n acest sens, statele membre. n prezent, UE are 27 de state membre. Acestea sunt, n primul rnd, cei ase membri fondatori ai CEE, i anume Belgia, Germania (inclusiv teritoriul fostei RDG, ca urmare aunificrii celor dou Germanii, la 3octombrie 1990), Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos. La 1 ianuarie 1973, au aderat la Comunitate Danemarca (n prezent cu excepia Groenlandei care, n februarie1982, n urma unui referendum, s-a pronunat cu omic majoritate mpotriva rmnerii n CE), Irlanda i Regatul Unit. Planificata aderare aNorvegiei afost respins printr-un referendum organizat n octombrie1972 (cu 53,5 % voturi mpotriv). Extinderea spre sud aUE anceput cu aderarea Greciei, la 1ianuarie1981, i s-a ncheiat cu aderarea Spaniei i aPortugaliei, la 1ianuarie1986. Urmtoarea extindere aavut loc la 1ianuarie1995, cnd Austria, Finlanda i Suedia au aderat la UE. n Norvegia, un nou referendum aavut aceleai rezultate ca n urm cu 22 de ani, cetenii pronunndu-se, cu omic majoritate (52,4 %), mpotriva aderrii rii lor la UE. La 1 mai 2004, au aderat la UE statele baltice Estonia, Letonia i Lituania, statele din Europa Central i de Est Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia, precum i insulele mediteraneene Cipru i Malta. Extinderea spre est afost pentru moment finalizat prin aderarea Bulgariei i
016
aRomniei, la 1ianuarie2007. Astfel, numrul statelor membre UE acrescut de la 15 la 27, iar la populaia UE s-au adugat aproximativ 90 de milioane de locuitori, atingndu-se un total de 474de milioane. Aceast extindere istoric aUE constituie elementul central al unui lung proces care apermis reunificarea unei Europe ce fusese divizat timp de peste ojumtate de secol de Cortina de Fier i Rzboiul Rece. Mai presus de orice, aceast extindere reflect dorina de a asigura pacea, stabilitatea i prosperitatea economic ntr-un continent european unit. Sunt n desfurare alte negocieri de aderare, n special cu Turcia, care i-a prezentat cererea de aderare la 14aprilie1987. Relaiile dintre UE i Turcia au ns un istoric mai ndelungat. Deja n1963, Turcia i CEE ncheiaser un acord de asociere n care se face referire la oeventual aderare. n1995, afost creat ouniune vamal, iar n decembrie1999, la Helsinki, Consiliul European adecis s acorde n mod oficial Turciei statutul de ar candidat la aderare, ca expresie a convingerii c aceast ar ndeplinete condiiile principale ale unui sistem democratic, dei mai sunt nc necesare progrese importante n ceea ce privete respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor. n decembrie2004, la recomandarea Comisiei, Consiliul European adat, n sfrit, und verde deschiderii negocierilor de aderare cu Turcia; aceste negocieri au nceput n octombrie2005. Obiectivul final al acestor negocieri este aderarea, ns nu exist garanii c va fi atins. De asemenea, n cadrul UE exist un consens cu privire la faptul c aderarea nu este posibil nainte de2014. Orice astfel de aderare trebuie minuios pregtit, pentru aasigura integrarea fr probleme i aevita punerea n pericol arealizrilor din cei peste 50 de ani de integrare european. Alte ri candidate la aderare sunt Croaia, unde terenul pentru deschiderea negocierilor de aderare afost pregtit n octombrie2005, i Fosta Republic Iugoslav aMacedoniei, care aobinut statutul oficial de ar candidat n decembrie2005, fr afi stabilit odat concret pentru nceperea negocierilor. La 17iulie2009, Islanda i-a prezentat cererea de aderare la UE. La 24februarie2010, Comisia European arecomandat Consiliului deschiderea negocierilor n vederea aderrii Islandei. n prezent, UE depune eforturi susinute i n vederea unei noi extinderi n regiunea Balcanilor de Vest. UE adecis s aplice n rile din aceast regiune aceeai strategie adoptat anterior pentru noile state membre. Procesul extins de stabilizare i de asociere trebuie s asigure, aadar, cadrul global al naintrii rilor din Balcanii de Vest pe drumul lor spre aderare. Un prim pas
017
important n aceast direcie l constituie parteneriatele europene ncheiate cu Albania, Bosnia i Heregovina i Serbia i Muntenegru, inclusiv Kosovo (1). Rolul parteneriatelor europene, actualizate n funcie de necesiti, este de asprijini rile din Balcanii de Vest s i pregteasc aderarea ntr-un cadru coerent i s elaboreze planuri care s conin calendare ale reformelor i detalii privind mijloacele prin care intenioneaz s rspund cerinelor unei integrri mai profunde n UE. De asemenea, au fost incluse dispoziii privind retragerea din UE. Aa-numita clauz de retragere afost introdus n Tratatul UE, aceasta permind unui stat membru s se retrag din Uniunea European. Nu sunt impuse condiii pentru retragerea din Uniune; este suficient ncheierea unui acord ntre UE i statul membru n cauz, prin care se stabilete modalitatea de retragere a acestuia. n cazul n care nu se poate ajunge la un asemenea acord, retragerea devine efectiv la expirarea termenului de doi ani de la notificarea inteniei de retragere. Nu exist ns nicio dispoziie cu privire la excluderea din UE aunui stat membru pentru nclcri grave i repetate ale tratatelor.
(1) n conformitate cu statutul definit prin Rezoluia 1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU.
018
Valorile fundamentale ale Uniunii Europene

Articolul 2 din TUE (valorile Uniunii)
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Articolul 3 din TUE (obiectivele Uniunii)

(1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. (2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.
019
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. (4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. (5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. []
La baza Europei unite stau idei i valori fundamentale la care subscriu i statele membre i care sunt transpuse n practic prin organele executive ale UE. Acestea sunt pacea durabil, unitatea, libertatea, solidaritatea i securitatea. Obiectivele declarate ale UE sunt garantarea principiilor libertii, democraiei i statului de drept, comune tuturor statelor membre, precum i protejarea drepturilor fundamentale i ale omului. Aceste valori sunt, de asemenea, cele la care trebuie s aspire statele care doresc s adere n viitor la UE. n plus, mpotriva oricrui stat membru pot fi aplicate sanciuni dac ncalc n mod grav i repetat aceste valori i principii. n cazul n care efii de stat sau de guvern, acionnd la propunerea unei treimi din totalul statelor membre sau aComisiei i dup obinerea aprobrii Parlamentului European, declar c s-a produs onclcare grav i repetat avalorilor i principiilor fundamentale ale UE, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care decurg din aplicarea dispoziiilor Tratatului UE i ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene pentru statul membru respectiv, inclusiv dreptul de vot n cadrul Consiliului. Pe de alt parte, obligaiile care i revin statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn obligatorii. Se iau n considerare, n special, eventualele consecine asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice.
u niunea e uroPean , garant al Pcii

Motorul cel mai puternic al unificrii Europei l constituie dorina de pace. n secolul trecut, dou rzboaie mondiale au izbucnit n Europa ntre ri
020
care astzi sunt state membre ale Uniunii Europene. Astfel, opolitic pentru Europa nseamn n acelai timp opolitic pentru pace. Crearea UE areprezentat, totodat, elementul central al unui cadru care face imposibil orice rzboi ntre statele sale membre, iar cei cincizeci de ani de pace n Europa stau mrturie n acest sens. Aceast pace devine tot mai solid pe msur ce crete numrul statelor europene care ader la UE. Ultimele dou extinderi ale UE, prin aderarea a12 state, cu precdere din Europa Central i de Est, au adus ocontribuie important la consolidarea pcii n Europa.
u nitatea i egalitatea ca laitmotiv

Unitatea este tema recurent. Problemele cu care ne confruntm astzi pot fi depite doar dac rile europene avanseaz pe calea care le conduce spre unitate. Multe persoane consider c fr integrarea european, fr Uniunea European nu va fi posibil asigurarea pcii (att n Europa, ct i la nivel internaional), ademocraiei, alegii i justiiei, aprosperitii economice i abunstrii sociale. omajul, creterea insuficient i poluarea mediului au ncetat de mult s fie doar probleme naionale, acestea nemaiputnd fi soluionate la acest nivel. Doar n contextul Uniunii Europene poate fi instituit oordine economic stabil i doar prin eforturile europene conjugate poate fi asigurat opolitic economic internaional care s mbunteasc performanele economiei europene i s contribuie la justiia social. Fr coeziune intern, Europa nu i poate afirma independena politic i economic fa de restul lumii, nu i poate recpta influena pe scena internaional i nu i poate rectiga rolul n politica mondial. Unitatea nu poate exista fr afi asigurat egalitatea. Niciun cetean al Uniunii nu trebuie s fie dezavantajat sau discriminat pe criterii de naionalitate. Tratamentul discriminatoriu pe criterii de sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual trebuie combtut. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu se limiteaz doar la aceasta: este interzis discriminarea de orice fel, bazat pe criterii precum culoarea, trsturile genetice, limba, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la ominoritate naional, averea sau naterea. n plus, toi cetenii UE sunt egali n faa legii. n ceea ce privete statele membre, principiul egalitii nseamn c niciun stat nu are prioritate n faa altuia, iar diferenele naturale precum suprafaa, numrul de locuitori, precum i structurile diferite trebuie abordate numai n cadrul principiului egalitii.
021
l ibertile fundamentale
Libertatea este un corolar al pcii, unitii i egalitii. Crearea unei entiti mai largi, prin unirea a27 de state, permite totodat libertatea de circulaie dincolo de frontierele naionale. Aceasta nseamn, n special, libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor, libera circulaie amrfurilor i acapitalurilor. Aceste liberti fundamentale garanteaz oamenilor de afaceri libertatea de luare adeciziilor, lucrtorilor libertatea de a-i alege locul de munc, iar consumatorilor libertatea de aalege produsele dintr-o varietate ct se poate de larg. Libera concuren permite operatorilor economici s i ofere bunurile i serviciile unui cerc incomparabil mai larg de poteniali consumatori. Lucrtorii i pot cuta un loc de munc sau l pot schimba n funcie de propriile dorine i interese pe ntregul teritoriu al UE. Consumatorii pot alege produsele cele mai ieftine i cele mai bune din gama mult mai diversificat care le este oferit ca oconsecin acreterii concurenei. Cu toate acestea, n unele cazuri nc se mai aplic norme tranzitorii cetenilor statelor membre care au aderat la UE la 1mai2004 i la 1ianuarie2007. n tratatul de aderare la UE au fost prevzute excepii, n special n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, libera prestare a serviciilor i libertatea de stabilire. n consecin, statele membre vechi pot restriciona, pentru operioad de pn la apte ani, libera circulaie alucrtorilor resortisani ai noilor state membre, accesul pe piaa muncii fiind reglementat prin legi naionale sau acorduri bilaterale.
PrinciPiul solidaritii
Solidaritatea constituie echilibrul necesar al libertii, ntruct exercitarea abuziv aunei liberti este ntotdeauna n detrimentul altcuiva. Din acest motiv, pentru ca un cadru al Uniunii s fie durabil, ntotdeauna acesta trebuie s recunoasc solidaritatea drept principiu fundamental i s repartizeze n mod egal i echitabil, ntre toi membrii si, att avantajele, adic prosperitatea, ct i dificultile.
r esPectarea identitii naionale

Identitile naionale ale statelor membre sunt respectate. Nu se urmrete odizolvare astatelor membre n UE, ci mai degrab punerea n comun
022
1-3 iunie1955, Taormina (Italia) Joseph Bech, Paul Henri Spaak i Johan Willem Beyen n grdina hotelului la care au stat pe perioada Conferinei de la Messina. Aceti trei minitri de externe au elaborat Memorandumul rilor Benelux care a fost supus dezbaterii Celor ase la conferina respectiv.
023
acaracteristicilor naionale ale acestora. Autoritatea moral aUniunii, care aduce beneficii tuturor statelor membre, const tocmai n aceast varietate de caracteristici i identiti naionale.
n evoia de securitate
Toate aceste valori fundamentale depind, n ultim instan, de existena securitii. n special dup atentatul de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, lupta mpotriva terorismului i acrimei organizate aredevenit opreocupare principal aEuropei. Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare continu, iar protecia frontierelor externe ale UE s-a intensificat. Pe de alt parte, securitatea n contextul european nseamn i securitatea social atuturor cetenilor care triesc n UE, securitatea locului de munc, precum i condiii sigure de desfurare aactivitii i aeconomiei n general. n acest sens, instituiile UE sunt chemate s ofere cetenilor i ntreprinderilor posibilitatea de a-i construi viitorul prin crearea unor condiii adecvate.
d rePturile fundamentale
Valorile i conceptele fundamentale care stau la baza UE includ i drepturile fundamentale ale cetenilor individuali ai Uniunii. De mai bine de 200 de ani, istoria Europei este marcat de eforturile continue de mbuntire aproteciei drepturilor fundamentale. ncepnd cu declaraiile drepturilor omului i ale ceteanului din secolul al XVIII-lea, drepturile fundamentale i libertile civile sunt astzi puternic ancorate n constituiile majoritii statelor civilizate, n special ale statelor membre UE. Sistemele juridice ale acestora au la baz statul de drept i respectul demnitii, libertii i dreptului individului la dezvoltare personal. De asemenea, exist numeroase convenii internaionale privind protecia drepturilor omului, ntre care Convenia european adrepturilor omului are osemnificaie deosebit. Abia n1969 Curtea de Justiie astabilit ojurispruden care s serveasc drept cadru pentru drepturile fundamentale. Anterior, Curtea respinsese toate aciunile privind drepturile fundamentale pe motiv c aceste chestiuni, care intr n sfera de aplicare a dreptului constituional naional, nu erau de competena sa. Curtea de Justiie a fost nevoit s revin asupra
024
acestei poziii, n special n baza unui principiu pe care chiar ea l-a instituit, i anume principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului naional, aceast supremaie putnd fi real doar dac dreptul Uniunii este n msur s garanteze oprotecie adrepturilor fundamentale echivalent celei garantate de constituiile naionale. Punctul de plecare n aceast jurispruden l constituie hotrrea Stauder, n care beneficiarul unei indemnizaii acordate victimelor de rzboi aconsiderat c cerina de a-i meniona numele n momentul nregistrrii pentru cumprarea de unt la pre redus n perioada Crciunului reprezenta onclcare ademnitii sale i aprincipiului egalitii. Dei iniial Curtea aapreciat c indicarea numelui nu este indispensabil, avnd n vedere dispoziiile Uniunii, i c, prin urmare, este inutil s examineze modul n care a fost nclcat un drept fundamental, n cele din urm Curtea aafirmat c respectarea drepturilor fundamentale reprezint unul dintre principiile generale ale dreptului Uniunii, Curtea trebuind s asigure respectarea acestuia. Astfel, Curtea de Justiie arecunoscut pentru prima dat existena unui cadru al drepturilor fundamentale propriu Uniunii Europene. Iniial, Curtea de Justiie astabilit garantarea drepturilor fundamentale pe baza unui anumit numr de dispoziii ale tratatelor. Astfel, Curtea astabilit numeroase interdicii privind discriminarea care, n anumite cazuri, se refer la aspecte specifice principiului general al egalitii. ntre acestea se numr interzicerea oricrei discriminri pe motiv de naionalitate (articolul 18 din TFUE), combaterea tratamentului difereniat pe criterii de sex, ras sau origine etnic, religie sau confesiune, handicap, vrst sau orientare sexual (articolul 10 din TFUE), egalitatea de tratament abunurilor i persoanelor n ceea ce privete cele patru liberti fundamentale [libera circulaie amrfurilor (articolul 34 din TFUE), libera circulaie apersoanelor (articolul 45 din TFUE), dreptul de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera prestare a serviciilor (articolul 57 din TFUE)], concurena liber (articolul 101 i urmtoarele din TFUE), precum i egalitatea de remunerare ntre femei i brbai (articolul 157 din TFUE). Cele patru liberti fundamentale ale Uniunii, care garanteaz libertile de baz ale vieii profesionale, pot fi, de asemenea, considerate un drept fundamental n cadrul Uniunii privind libera circulaie i libera exercitare aunei activiti profesionale. De asemenea, sunt garantate n mod explicit libertatea de asociere (articolul 153 din TFUE), dreptul de aadresa petiii (articolul 24 din TFUE) i protecia secretelor comerciale i asecretului profesional (articolul 339 din TFUE).
025
Curtea de Justiie adezvoltat i acompletat n mod constant aceste tentative iniiale de protecie adrepturilor fundamentale prin dreptul Uniunii. n acest sens, aceasta arecunoscut principii juridice generale i le-a aplicat utiliznd conceptele comune ale constituiilor statelor membre, precum i conveniile internaionale privind protecia drepturilor omului, la care statele membre au aderat. ntre aceste convenii, oimportan deosebit oare Convenia european adrepturilor omului, care acontribuit la conturarea esenei drepturilor fundamentale ale Uniunii i amecanismelor de protejare aacestora. Astfel, Curtea arecunoscut mai multe liberti ca drepturi fundamentale, garantate de dreptul Uniunii: dreptul de proprietate, libertatea de exercitare aunei activiti profesionale, inviolabilitatea domiciliului, libertatea de opinie, drepturile generale ale personalitii, protecia familiei (de exemplu, dreptul membrilor familiei de ansoi un lucrtor migrant), libertatea economic, libertatea de religie sau de confesiune, precum i un numr de drepturi procedurale fundamentale, precum dreptul la proceduri juridice corecte, principiul confidenialitii corespondenei dintre avocat i client (cunoscut sub numele de coresponden legal protejat n rile cu sistem de drept cutumiar), interzicerea dublei sanciuni pentru acelai delict sau necesitatea justificrii aciunilor juridice ale Uniunii. Un principiu de importan major, invocat n litigiile juridice, este principiul egalitii de tratament. n termeni simpli, conform acestui principiu, situaiile similare nu pot fi tratate ntr-o manier diferit, exceptnd cazul n care diferenele sunt justificate n mod obiectiv. Totui, Curtea de Justiie asusinut, contrar cutumelor internaionale, c acest principiu nu exclude impunerea asupra resortisanilor i produselor naionale aunor cerine mai stricte dect cele care vizeaz cetenii sau produsele din alte state membre. Aceast discriminare pozitiv este rezultatul inevitabil al competenelor limitate ale Uniunii i nu poate fi remediat de dreptul Uniunii. Conform hotrrilor Curii de Justiie emise pn n prezent, normele care impun liberalizarea i care deriv din libertile fundamentale se aplic exclusiv evenimentelor cu portan transfrontalier. n schimb, normele care reglementeaz fabricarea i comercializarea mrfurilor naionale sau statutul juridic al resortisanilor n statele membre de origine nu intr n sfera de reglementare aUniunii dect n msura n care au fost deja introduse msuri de armonizare. Prin jurisprudena Curii de Justiie, dreptul Uniunii dispune de un corp extins de principii juridice cvasi-constituionale. n acest context, principiul
026
proporionalitii are oimportan practic semnificativ. Acesta presupune necesitatea evalurii obiectivelor urmrite i amijloacelor utilizate i efortul de amenine un echilibru al acestora, n vederea evitrii legiferrii excesive. Printre celelalte principii fundamentale care stau la baza dreptului Uniunii se numr principiile generale ale dreptului administrativ i conceptul de proceduri juridice corecte, precum, de exemplu, principiul proteciei confidenialitii, interzicerea dispoziiilor retroactive care impun obligaii sau aretragerii avantajelor dobndite n mod legitim, precum i dreptul la audiere n instan, care trebuie s fie asigurat att n procedurile administrative ale Comisiei Europene, ct i n aciunile naintea Curii de Justiie. Oimportan deosebit este acordat cerinei privind mai buna transparen, ceea ce presupune c deciziile trebuie adoptate ntr-o manier ct se poate de deschis i ct mai apropiat de ceteni. Un aspect semnificativ al acestei transparene este faptul c orice cetean al UE sau orice persoan juridic nregistrat ntr-un stat membru poate avea acces la documentele Consiliului sau ale Comisiei. De asemenea, toate ajutoarele i subveniile acordate din bugetul UE trebuie fcute cunoscute persoanelor fizice i juridice, prin intermediul bazelor de date accesibile fiecrui cetean al UE. Dei realizrile Curii de Justiie n definirea drepturilor fundamentale nescrise sunt recunoscute, nu se poate ns ignora faptul c aceast manier de instituire a drepturilor fundamentale europene prezint un grav inconvenient: Curtea de Justiie trebuie s se limiteze la cazul n spe. n aceste condiii, Curtea nu poate institui, plecnd de la principiile juridice generale, drepturi fundamentale pentru toate domeniile n care acest lucru este necesar sau oportun. De asemenea, Curtea nu poate stabili nici sfera de aplicare i nici limitele proteciei drepturilor fundamentale procednd la generalizrile i diferenierile necesare. n consecin, instituiile UE nu pot evalua cu suficient exactitate dac sunt sau nu n pericol s ncalce un drept fundamental. n mod similar, un cetean al Uniunii nu poate aprecia cu exactitate, n toate cazurile, dac i-a fost nclcat unul dintre drepturile sale fundamentale. Operioad lung de timp, aderarea UE la Convenia european adrepturilor omului a fost considerat drept soluia ieirii din aceast situaie. Cu toate acestea, n avizul su 2/94, Curtea de Justiie a precizat c, din punct de vedere legal, UE nu are competena de aadera la aceast convenie. Curtea aafirmat c respectarea drepturilor omului este ocondiie alegalitii actelor UE. Aderarea la convenie ar atrage ns omodificare substanial asistemului actual al Uniunii de protecie adrepturilor omului, deoarece ar implica
027
includerea UE ntr-un sistem instituional internaional, precum i integrarea tuturor dispoziiilor conveniei n ordinea juridic aUniunii. n opinia Curii de Justiie, oastfel de modificare asistemului de protecie adrepturilor omului n UE, avnd implicaii instituionale n egal msur fundamentale pentru Uniune i pentru statele membre, ar avea oanvergur constituional i ar depi astfel, prin natura sa, limitele stabilite de articolul 352 din TFUE. Aderarea UE la convenie este ns prevzut n mod explicit la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul UE. Totui, Tratatul de la Lisabona areprezentat un pas nainte decisiv pentru stabilirea unui drept constituional comun al UE i apus bazele unei noi fundaii pentru protecia drepturilor fundamentale n UE. Noul articol privind drepturile fundamentale din Tratatul UE (articolul 6) stabilete obligativitatea respectrii Cartei drepturilor fundamentale aUniunii Europene n aciunile instituiilor UE i ale statelor membre, n msura n care acestea aplic i pun n practic dreptul Uniunii. Carta drepturilor fundamentale se bazeaz pe un proiect ntocmit anterior de oconvenie alctuit din 16 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, preedintele Comisiei Europene, 16 deputai ai Parlamentului European i 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte doi din fiecare stat membru la acel moment) sub preedinia profesorului Roman Herzog i afost proclamat oficial drept Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene de ctre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei la 7 decembrie2000. n decursul negocierilor privind constituia european, aceast Cart adrepturilor fundamentale afost revizuit i adevenit parte integrant din Tratatul de instituire aunei Constituii pentru Europa, la 29 octombrie2004. Dup eecul acestui tratat, Carta drepturilor fundamentale afost nc odat proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, de data aceasta ca instrument separat, de ctre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, la 12 decembrie2007, la Strasbourg. Aceasta este versiunea cartei la care Tratatul UE face referire ca obligatorie. Astfel, Carta drepturilor fundamentale capt valoare juridic i stabilete aplicabilitatea drepturilor fundamentale n dreptul Uniunii. Totui, aceasta nu se aplic Poloniei i Regatului Unit. Cele dou state membre nu au putut sau nu au dorit s adopte sistemul drepturilor fundamentale al cartei, considernd c vor fi obligate s renune sau, cel puin, s i modifice anumite poziii naionale privind, de exemplu, aspecte de ordin religios sau tratamentul aplicat minoritilor. Prin urmare, pentru aceste dou state membre drepturile fundamentale nu decurg din Carta drepturilor fundamentale, ci, ca i pn acum, din jurisprudena Curii de Justiie.
028
Constituia Uniunii Europene

Fiecare societate are o Constituie. Constituia este modalitatea prin care este definit structura unui sistem politic, ceea ce nseamn c specific relaia dintre diferitele componente i dintre acestea i sistemul n ansamblu, definete obiectivele comune i stabilete regulile de adoptare a unor decizii cu caracter obligatoriu. Avnd n vedere c Uniunea European este oasociaie de state creia is-au atribuit oserie de sarcini i funcii specifice, constituia acesteia trebuie s fie n msur s abordeze aceleai aspecte ca oconstituie naional. n statele membre, statul ca organism este guvernat de dou principii suverane: statul de drept i democraia. Pentru afi fidele cerinelor fundamentale ale dreptului i democraiei, toate activitile Uniunii trebuie s fie legitime att din punct de vedere juridic, ct i din punct de vedere democratic: elementele pe care se ntemeiaz, structura, competenele Uniunii, modul n care funcioneaz, poziia statelor membre i ainstituiilor acestora i poziia cetenilor. n urma eecului Tratatului de instituire aunei Constituii pentru Europa din 29 octombrie2004, constituia UE nc nu afost redactat sub forma unui document constituional, ci reiese din totalitatea normelor i valorilor fundamentale pe care autoritile le percep ca avnd caracter obligatoriu. Aceste norme se regsesc parial n tratatele europene sau n instrumentele juridice puse n aplicare de instituiile Uniunii, ns n parte se bazeaz i pe cutum.
natura juridic a ue
Orice analiz anaturii juridice aUE trebuie s porneasc de la trsturile caracteristice ale acesteia. Dei natura juridic aUE afost stabilit n dou hotrri cu valoare de precedent ale Curii de Justiie a Comunitii Economice Europene pronunate n 1963 i 1964 cu privire la CEE de atunci, aceste hotrri sunt nc valabile pentru Uniunea European n forma sa actual.
029
CAUZA VAN GEND & LOOS
n acest litigiu, ntreprinderea olandez de transport Van Gend & Loos ainiiat oaciune juridic mpotriva autoritilor vamale din rile de Jos pe motivul impunerii unei taxe de import pentru un produs originar din Germania n cuantum mai mare dect taxele aplicate importurilor anterioare. ntreprinderea aconsiderat aceast aciune onclcare aarticolului 12 din Tratatul CEE, care interzice introducerea unor noi taxe de import sau orice majorare ataxelor vamale existente ntre statele membre. Instana din rile de Jos a suspendat procedurile i a naintat cazul ctre Curtea de Justiie, solicitnd clarificarea domeniului de aplicare i a implicaiilor juridice ale articolului invocat din Tratatul de instituire aCE. Curtea de Justiie autilizat acest caz pentru aprezenta oserie de observaii fundamentale privind natura juridic aUE. n hotrrea sa, Curtea aafirmat c: [...] obiectivul Tratatului CEE, care este instituirea unei piee comune, acrei funcionare vizeaz direct prile interesate din Comunitate, implic faptul c acest tratat este mai mult dect un acord care d natere exclusiv unor obligaii reciproce ntre statele contractante. Acest punct de vedere este confirmat de preambulul tratatului, care nu face referire doar la guverne, ci i la popoare, precum i, n mod concret, prin nfiinarea unor organisme care s instituionalizeze drepturile suverane a cror exercitare afecteaz att statele membre, ct i cetenii acestora; [] concluzia la care se poate ajunge este c aceast Comunitate constituie onou ordine juridic de drept internaional, n favoarea creia statele i-au limitat drepturile suverane, chiar dac ntr-un numr limitat de domenii, i sub incidena creia intr nu doar statele membre, ci i resortisanii acestora [...].
CAUZA COSTA/ENEL
Dup doar un an, cauza Costa/ENEL adat Curii de Justiie ocazia de a-i prezenta poziia n mai mare detaliu. Faptele n acest caz au fost urmtoarele: n 1962, Italia a naionalizat producia i distribuia de electricitate i a transferat patrimoniul ntreprinderilor din sectorul energiei electrice companiei naionale de electricitate ENEL. n calitate de acionar al Edison Volta, una dintre ntreprinderile naionalizate, dlCosta aconsiderat c afost privat de dividendele sale i, prin urmare, arefuzat s achite ofactur la electricitate n valoare de 1 926 de lire italiene. n cadrul procedurii
030
27 septembrie1964, Bruxelles Autoturism cu numr de nmatriculare european, parcat n faa viitorului sediu al Comisiei Europene, cldirea Joyeuse entre, aflat n construcie la acel moment.
031
naintate instanei de arbitraj din Milano, unul dintre motivele invocate de dlCosta pentru a-i justifica atitudinea afost acela c legea de naionalizare nclca oserie de dispoziii ale Tratatului CEE. Pentru aputea evalua motivele prezentate de dlCosta n aprarea sa, instana asolicitat Curii de Justiie s interpreteze mai multe aspecte ale Tratatului CEE. n hotrrea sa, Curtea de Justiie afcut urmtoarele afirmaii cu privire la natura juridic aCEE: Spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre [...] i pe care instanele acestora sunt obligate s oaplice. Prin instituirea unei Comuniti cu odurat nelimitat, dispunnd de propriile instituii, propria personalitate, propria capacitate juridic i capacitatea de reprezentare pe plan internaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competenei sau din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, statele membre iau limitat drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele. Pe baza observaiilor sale detaliate, Curtea de Justiie aconcluzionat c: Reiese din ansamblul observaiilor de mai sus c, izvornd dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat fiind natura sa specific original, s ise opun din punct de vedere juridic un text intern, indiferent de natura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr afi pus n discuie fundamentul juridic al Comunitii nsei. Transferarea de ctre state, din sistemul lor juridic intern ctre sistemul juridic comunitar a drepturilor i obligaiilor care decurg din tratat are drept consecin olimitare definitiv adrepturilor lor suverane asupra creia nu ar putea s prevaleze un act unilateral ulterior, incompatibil cu conceptul de Comunitate [...]. Din perspectiva acestor hotrri fundamentale ale Curii de Justiie, elementele care mpreun reprezint o caracteristic tipic anaturii juridice specifice a UE sunt:
structura
instituional, care garanteaz c aciunile UE au la baz i interesul european general, adic se reflect sau sunt influenate de interesul Uniunii, astfel cum este stabilit n obiective; de competene ctre instituiile Uniunii, ntr-o msur mai mare dect n cadrul altor organizaii internaionale i acoperirea unor domenii n care statele, n mod normal, i pstreaz drepturile suverane;
transferul
032
instituirea
unei ordini juridice proprii, independent de ordinile juridice ale statelor membre; direct a dreptului UE, care garanteaz punerea n aplicare complet i uniform adispoziiilor UE n toate statele membre i stabilete drepturi i obligaii valabile att pentru statele membre, ct i pentru cetenii acestora; dreptului Uniunii, care exclude orice revocare sau modificare a acestuia n baza dreptului naional i, n caz de litigiu, i garanteaz prevalena fa de acesta din urm.
aplicabilitatea
supremaia
UE este astfel oentitate autonom cu propriile drepturi suverane i cu oordine juridic independent de cea astatelor membre, creia ise supun att statele membre nsele, ct i resortisanii acestora, n domeniile de competen ale UE. Prin natura sa, UE se caracterizeaz att prin trsturi comune, ct i prin diferene fa de cel mai des ntlnite tipuri de organizaii internaionale sau structuri de tip federal. UE nu este un produs finit, ci se afl ntr-un proces de evoluie, iar forma sa final nu poate fi nc prevzut. Singura trstur pe care UE oare n comun cu organizaiile internaionale este faptul c aluat natere n urma unui tratat internaional. Cu toate acestea, UE aevoluat considerabil de la nceputurile sale deoarece, dei tratatele fondatoare ale UE au avut la baz tratate naionale, ele au condus la crearea unei Uniuni independente, cu propriile drepturi suverane i responsabiliti. Statele membre au renunat la unele dintre propriile competene suverane n favoarea acestei Uniuni. n plus, sarcinile atribuite UE sunt foarte diferite de cele specifice altor organizaii internaionale. n timp ce acestea din urm au sarcini precise, de natur tehnic, UE acoper domenii de responsabilitate care, mpreun, constituie atribute eseniale ale suveranitii statale. Datorit acestor diferene dintre UE i tipul tradiional de organizaie internaional, Uniunea este n curs de dobndire aunui statut similar cu cel al unui stat individual. n special faptul c statele membre i-au cedat parial drepturile suverane areprezentat un semn c UE era deja structurat dup modelul unui stat federal. Totui, aceast perspectiv nu ia n considerare faptul c instituiile UE au competene doar n anumite domenii, n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite n tratate. Aceasta nseamn c nu au libertatea de a-i
033
alege obiectivele asemeni unui stat suveran i nici nu se afl n poziia de aface fa provocrilor cu care se confrunt statele moderne n prezent. UE nu se bucur nici de jurisdicia cuprinztoare astatelor suverane, nici de capacitatea de a stabili noi domenii de responsabilitate (principiul competenei de a se pronuna asupra propriei competene). Din aceste motive, UE nu este nici o organizaie internaional clasic, nici oasociaie de state, ci este mai degrab oentitate autonom situat la grania dintre cele dou. n mediul juridic, se folosete n prezent termenul de organizaie supranaional.
sarcinile ue
Lista de sarcini ncredinate UE se aseamn puternic cu ordinea constituional aunui stat. Acestea nu sunt sarcini de natur strict tehnic asumate n mod obinuit de organizaiile internaionale, ci domenii de competen care, mpreun, alctuiesc atributele eseniale ale suveranitii statale. Lista de sarcini ncredinate UE este foarte vast, cuprinznd aciuni economice, sociale i politice. Sarcinile economice sunt centrate pe crearea unei piee comune care s uneasc pieele naionale ale statelor membre i n cadrul creia toate bunurile i serviciile s poat fi oferite i vndute n aceleai condiii pe care le presupune opia intern i la care toi cetenii s aib acces egal i liber. Planul de acrea opia comun s-a materializat, n esen, prin programul care viza finalizarea pieei interne pn n1992, lansat de preedintele Comisiei de la momentul respectiv, Jacques Delors, i aprobat de efii de stat sau de guvern, instituiile Uniunii reuind s stabileasc un cadru juridic pentru opia unic cu ofuncionare corespunztoare. Acest cadru este n prezent completat n foarte mare parte prin msuri interne de transpunere, datorit crora piaa unic adevenit deja orealitate. Piaa unic i-a fcut simit prezena i n viaa de zi cu zi, n special n cazul cltoriilor n interiorul UE, care de mult timp nu mai sunt ntrerupte prin controale de identitate la frontierele naionale. Piaa intern este susinut de uniunea economic i monetar. Sarcina UE n ceea ce privete politica economic nu este ns de a stabili i a gestiona o politic economic european, ci de a coordona politicile
034
economice naionale, astfel nct deciziile unuia sau mai multor state membre s nu aib efecte negative asupra funcionrii pieei unice. n acest scop, afost adoptat un Pact de stabilitate i cretere pentru apune la dispoziia statelor membre criteriile detaliate pe care trebuie s le aib la baz deciziile lor de politic bugetar. Dac acestea nu sunt respectate, Comisia European poate emite avertismente i, n caz de deficit bugetar excesiv repetat, Consiliul poate impune sanciuni. n ceea ce privete politica monetar, sarcina UE afost de aintroduce omoned unic n UE i de acontrola aspectele monetare la nivel central. n acest domeniu, s-a nregistrat deja un prim succes. La 1ianuarie1999, euro afost introdus ca moned unic european n statele membre care ndepliniser deja criteriile de convergen stabilite n acest scop. Aceste state sunt Belgia, Germania, Irlanda, Spania, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia i Finlanda. La 1ianuarie2002, monedele naionale ale acestor state au fost nlocuite cu bancnote i monede euro. De atunci, toate plile i tranzaciile financiare s-au efectuat ntr-o singur moned euro. Iniial, Grecia i Suedia nu au ndeplinit criteriile de convergen. Grecia afost inclus la 1ianuarie2001. Suedia, care nu putea ndeplini criteriile de convergen n principal din cauza faptului c nu participa la mecanismul cursului de schimb al sistemului monetar european (sala de ateptare pentru euro), face obiectul unei derogri, astfel nct Comisia i Banca Central European trebuie s prezinte rapoarte de convergen cel puin odat la doi ani, n care s recomande Consiliului participarea acestui stat. Dac se formuleaz oasemenea recomandare, iar Consiliul o aprob, Suedia nu va putea refuza participarea. Cu toate acestea, n prezent, populaia suedez susine ntr-o foarte mic msur aderarea la zona euro. n 2003, n cadrul unui referendum, 55,9 % dintre suedezi s-au exprimat mpotriva introducerii monedei euro. Conform unui sondaj efectuat n decembrie2005, 49 % dintre acetia erau nc mpotriva monedei euro, n timp ce 36 % erau pentru. n ceea ce privete Danemarca i Regatul Unit, situaia este diferit. Aceste state membre i-au asigurat oclauz de neparticipare care le permite s decid dac i n ce moment se va iniia procedura de verificare andeplinirii criteriilor de aderare la moneda unic. Noile state membre sunt, de asemenea, obligate s adopte euro ca moned naional de ndat ce ndeplinesc criteriile de convergen. Niciunul dintre noile state membre nu beneficiaz de oclauz de neparticipare i majoritatea acestora doresc s introduc moneda euro ct mai curnd posibil. Slovenia (1ianuarie2007), Cipru (1ianuarie2008), Malta (1ianuarie2008) i Slovacia (1ianuarie2009) au atins deja
035
6 decembrie1977, Bruxelles Demonstraie n favoarea alegerilor prin vot direct pentru Parlamentul European i n favoarea monedei unice, n timpul reuniunii Consiliului European de la 5 i 6 decembrie1977.
036
acest obiectiv, extinznd zona euro rile n care moneda este euro la un numr de 16 state membre n prezent(2). n plus fa de domeniul politicii economice i monetare, UE are responsabiliti n numeroase alte sectoare ale politicii economice. Acestea includ, n special, politica n domeniul agriculturii i pescuitului, politica n domeniul transporturilor, politica de protecie aconsumatorilor, politica structural i de coeziune, politica de cercetare i dezvoltare, politica de mediu, politica n domeniul sntii, politica comercial i politica energetic. n domeniul politicii sociale, UE are sarcina de ase asigura c avantajele integrrii economice nu sunt resimite doar de persoanele active n cadrul economiei, ci i c acestea influeneaz dimensiunea social apieei unice. Unul dintre punctele de plecare n acest sens afost introducerea unui sistem de securitate social pentru lucrtorii migrani. n cadrul acestui sistem, lucrtorii care au desfurat activiti profesionale n mai multe state membre i care, n consecin, au fcut parte din diferite sisteme de asigurare social, nu vor fi dezavantajai n privina proteciei lor sociale (pensie pentru limit de vrst, pensie de invaliditate, asisten medical, prestaii familiale, ajutoare de omaj). Oalt sarcin prioritar, n contextul situaiei omajului din UE, care areprezentat osurs de preocupare n ultimii ani, afost nevoia elaborrii unei strategii europene de ocupare aforei de munc. Statele membre i UE sunt invitate s pun la punct ostrategie de ocupare aforei de munc i s promoveze, n special, mna de lucru calificat, format i capabil s se adapteze, precum i piee ale muncii pregtite pentru o reacie rapid la evoluia economiei. Promovarea ocuprii forei de munc este considerat un domeniu de interes comun, care necesit ocoordonare amsurilor naionale ale statelor membre n cadrul Consiliului. UE va contribui la atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre i, dac este necesar, prin sprijinirea iniiativelor acestora, respectndu-le totodat competenele. n ceea ce privete domeniul politic n sens strict, sarcinile UE vizeaz cetenia Uniunii, politica privind cooperarea judiciar n materie penal i politica extern i de securitate comun. Cetenia UE aconsolidat i mai mult drepturile i interesele resortisanilor statelor membre n cadrul UE. Cetenii se bucur de: dreptul de liber circulaie pe teritoriul Uniunii (articolul 21 din TFUE),
(2) La 1 ianuarie 2011, Estonia devine al aptesprezecelea stat membru al zonei euro, adoptnd moneda unic european.
037
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (articolul 22 din TFUE), dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru (articolul 23 din TFUE), dreptul de a adresa petiii Parlamentului European (articolul 24 din TFUE) i, n contextul interdiciei generale adiscriminrii, dreptul de afi tratat n orice stat membru n aceleai condiii ca resortisanii statului respectiv [articolul 20 alineatul (2) coroborat cu articolul 18 din TFUE]. n domeniul politicii externe i de securitate comune, UE are, n principal, urmtoarele sarcini:
garantarea valorilor comune, aintereselor fundamentale i aindependenei
UE;
consolidarea protejarea
securitii UE i astatelor membre;
pcii mondiale i sporirea securitii internaionale; cooperrii internaionale;
promovarea promovarea
democraiei i a statului de drept, protejarea drepturilor omului i alibertilor fundamentale; unei aprri comune.
stabilirea
Deoarece UE nu este un stat individual, aceste sarcini pot fi ndeplinite doar treptat. n mod tradiional, politica extern i, n special, cea de securitate sunt domenii n legtur cu care statele membre sunt deosebit de decise s i pstreze propria suveranitate (naional). Interesele comune din acest domeniu sunt dificil de definit i deoarece doar Frana i Regatul Unit dein arme nucleare. Faptul c anumite state membre nu fac parte din NATO sau din UEO constituie oalt problem. Din acest motiv, la ora actual, majoritatea deciziilor din domeniul politicii externe i de securitate comune sunt luate n cadrul cooperrii dintre state. n acelai timp, au aprut totui mai multe instrumente autonome, care contureaz un cadru juridic solid pentru cooperarea dintre state. n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, principalul rol al UE este de andeplini sarcini care vizeaz interesul Europei n ansamblu. Printre acestea se numr, n special, combaterea crimei organizate, prevenirea traficului de persoane i urmrirea penal ainfraciunilor. Deoarece crima organizat nu
038
mai poate fi combtut cu eficacitate la nivel naional, este necesar un rspuns comun la nivelul UE. S-au parcurs deja dou etape pozitive odat cu directiva privind splarea banilor i crearea unei autoriti europene de poliie, Europol, care funcioneaz din1998 (articolul 88 din TFUE). n plus, aceast cooperare vizeaz i facilitarea i accelerarea cooperrii n materie procedural i de aplicare a deciziilor, facilitarea extrdrii ntre statele membre, instituirea unor norme minimale referitoare la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n domeniul crimei organizate, terorismului, traficului de persoane i exploatrii sexuale a femeilor i copiilor, traficului ilicit de droguri, traficului ilicit de arme, splrii banilor i corupiei (articolul 83 din TFUE). Unul dintre principalele progrese ale cooperrii judiciare n cadrul UE afost crearea Eurojust, n aprilie2003 (articolul 85 din TFUE). Cu sediul la Haga, Eurojust este format din magistrai i procurori din toate statele UE. Misiunea sa este de acontribui la coordonarea cercetrii i urmririi penale ainfraciunilor transfrontaliere grave. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust (articolul 86 din TFUE). Un alt progres nregistrat este reprezentat de crearea mandatului european de arestare, care este valabil pe teritoriul UE din ianuarie2004. Mandatul poate fi emis pentru orice persoan acuzat de oinfraciune pentru care pedeapsa minim depete un an de nchisoare. Mandatul european de arestare are scopul de anlocui procedurile ndelungate de extrdare.
competeNele Ue
Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen general de alua toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns stabilesc, n fiecare capitol, sfera competenelor de aciune. Ca principiu de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra temeiului lor juridic i acompetenelor lor. Principiul competenei partajate (articolul 2 din TFUE) se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru ase asigura c transferul propriilor competene poate fi monitorizat i controlat cu mai mare uurin. Gama de aspecte acoperite de principiul competenelor partajate variaz n funcie de natura sarcinilor atribuite UE. Competenele care nu au fost transferate Uniunii intr exclusiv n domeniul de competen al statelor membre. Tratatul UE stipuleaz explicit c aspectele legate de sigurana naional sunt de competena exclusiv astatelor membre.
039
Aceast situaie d natere unei ntrebri legitime: Care este grania dintre competenele UE i cele ale statelor membre? Grania este trasat pe baza atrei categorii de competene:
competen
exclusiv aUE (articolul 3 din TFUE) n domenii n care se poate presupune c omsur la nivelul UE va fi mai eficient dect omsur necoordonat, luat n oricare dintre statele membre. Domeniile sunt clar stabilite i includ uniunea vamal, stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele membre acror moned este euro, politica comercial comun i anumite aspecte ale politicii comune n domeniul pescuitului. n aceste domenii ale politicii, doar Uniunea European poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare aactelor Uniunii [articolul 2 alineatul (1) din TFUE]; partajat ntre UE i statele membre (articolul 4 din TFUE) n domenii n care oaciune la nivel european este mai eficient dect una ntreprins de un stat membru. Competena partajat vizeaz: normele privind piaa intern, coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, transporturile, reelele transeuropene, alimentarea cu energie i spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, cercetare i dezvoltare tehnologic, spaiul, cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar. n toate aceste domenii, UE i poate exercita cu prioritate competena, ns doar n ceea ce privete aspectele stabilite n instrumentul relevant al Uniunii, nu n cazul ntregului domeniu al politicii. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau ahotrt s nceteze s i-o mai exercite [articolul 2 alineatul (2) din TFUE]. Aceast din urm situaie apare atunci cnd instituiile relevante ale UE decid s abroge un act legislativ, n special pentru arespecta principiul subsidiaritii i al proporionalitii. Consiliul poate, la iniiativa unuia sau amai multor membri, s solicite Comisiei s prezinte propuneri de abrogare aunui act legislativ; de a desfura aciuni de sprijin (articolul 6 din TFUE). Competena UE de adesfura aciuni de sprijin se limiteaz la coordonarea sau completarea aciunii statelor membre; UE nu poate armoniza actele cu putere de lege n domeniile vizate [articolul 2 alineatul (5) din
competen
competena
040
TFUE]. Prin urmare, responsabilitatea de elaborare alegislaiei revine n continuare statelor membre, care se bucur de olibertate de aciune semnificativ. Domeniile cuprinse n aceast categorie de competen sunt protecia i mbuntirea sntii umane, industria, cultura, turismul, educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia civil i cooperarea administrativ. n domeniul ocuprii forei de munc i al politicii economice, statele membre recunosc n mod explicit nevoia unei coordonri n cadrul UE amsurilor adoptate la nivel naional. Trebuie reinut n ceea ce privete competenele UE n domeniul coordonrii politicii economice i de ocupare aforei de munc i apoliticii externe i de securitate comune c acestea nu se ncadreaz n niciuna dintre aceste categorii i nu fac parte din aceast list de competene. Cu toate acestea, odeclaraie precizeaz c politica extern i de securitate comun nu va aduce atingere competenelor statelor membre cu privire la propria lor politic extern i la imaginea rii la nivel mondial. n plus fa de aceste competene specifice, tratatele Uniunii confer instituiilor competena de a aciona atunci cnd acest lucru este esenial pentru funcionarea pieei interne i pentru asigurarea unei concurene nedenaturate (a se vedea articolul 352 din TFUE sau clauza de flexibilitate). Totui, aceste articole nu confer instituiilor competene generale care s le permit s i asume sarcini care depesc obiectivele stabilite prin tratate. Instituiile Uniunii nu i pot extinde competenele n detrimentul statelor membre. n practic, s-a fcut adesea uz de posibilitile oferite de aceast competen deoarece, de-a lungul timpului, UE s-a confruntat n mod repetat cu noi sarcini care nu fuseser prevzute la momentul semnrii tratatelor fondatoare i n legtur cu care n tratate nu fuseser conferite competene corespunztoare. Exemplele includ protecia mediului i a consumatorilor sau instituirea Fondului european de dezvoltare regional ca mijloc de acoperire adiscrepanelor dintre regiunile dezvoltate i cele subdezvoltate din UE. Totui, la ora actual, s-au stabilit reglementri juridice specifice pentru domeniile menionate mai sus. Aceste dispoziii specifice au diminuat considerabil importana clauzei privind competenele decizionale. Exercitarea acestor competene necesit aprobarea Parlamentului European. n sfrit, exist i alte competene pentru adoptarea unor msuri indispensabile pentru punerea n aplicare eficient i semnificativ acompetenelor deja conferite n mod expres (competene implicite). Aceste competene au dobndit
0 41
osemnificaie special pentru gestionarea relaiilor externe. Ele permit Uniunii s i asume obligaii fa de ri tere sau alte organizaii internaionale n domenii incluse n lista de sarcini atribuite UE. Un exemplu ilustrativ n acest sens este cauza Kramer, soluionat de Curtea de Justiie. Aceast cauz viza capacitatea UE de acolabora cu organizaii internaionale pentru astabili cote de pescuit i, atunci cnd se consider adecvat, pentru asumarea unor obligaii n acest domeniu, n temeiul dreptului internaional. n lipsa unor prevederi specifice n tratat, Curtea de Justiie adedus competena extern necesar pe baza competenelor interne specifice politicii n domeniul pescuitului, n conformitate cu politica agricol comun. n exercitarea acestor competene, UE se supune principiului subsidiaritii, preluat din doctrina social romano-catolic, care adobndit practic statut constituional prin includerea n Tratatul UE [articolul 5 alineatul (3)]. Acest principiu are dou faete: pe de oparte, declaraia pozitiv potrivit creia UE trebuie s acioneze atunci cnd obiectivele pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, ceea ce i extinde competenele, iar pe de alt parte, declaraia negativ potrivit creia aceasta nu trebuie s acioneze n cazul n care obiectivele pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre pe cont propriu, ceea ce i restrnge competenele. n practic, acest lucru nseamn c toate instituiile Uniunii, dar mai ales Comisia, trebuie s demonstreze ntotdeauna c exist onevoie real de norme i aciuni comune. Pentru a-l parafraza pe Montesquieu, atunci cnd nu este necesar ca UE s intervin, este necesar ca aceasta s nu intervin. Dac nevoia unor reglementri la nivelul Uniunii este demonstrat, urmtoarea ntrebare care se contureaz vizeaz intensitatea i natura acestora. Rspunsul decurge din principiul proporionalitii, care aptruns n dreptul Uniunii prin hotrri ale Curii de Justiie aUniunii Europene i care este stabilit n Tratatul UE n coroborare cu dispoziiile privind competenele [articolul5 alineatul(4)]. Se impune deci ca necesitatea unui instrument juridic specific s fie analizat cu atenie pentru ase stabili dac nu exist alte metode mai puin restrictive de aobine acelai rezultat. n termeni generali, principala concluzie este c legislaia-cadru, standardele minimale i recunoaterea reciproc astandardelor existente n statele membre trebuie s aib ntietate fa de dispoziii juridice excesiv de detaliate. Respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii poate fi verificat i de ctre parlamentele naionale. n acest scop, s-a introdus un sistem de avertizare timpurie. Acesta permite parlamentelor naionale s emit, n termen de opt sptmni de la transmiterea unei propuneri legislative, un
0 42
aviz motivat n care s justifice de ce consider c propunerea respectiv nu respect cerinele de subsidiaritate i proporionalitate. n cazul n care acest aviz motivat este susinut prin cel puin otreime din voturile alocate parlamentelor naionale (fiecare parlament naional dispune de 2 voturi sau, n cazul sistemelor bicamerale, de un vot pentru fiecare camer), propunerea legislativ trebuie reexaminat de ctre instituia care anaintat-o (de obicei, Comisia). n urma acestei reexaminri, propunerea poate fi reinut, modificat sau retras. n cazul n care Comisia European decide s rein proiectul, aceasta trebuie s emit un aviz motivat prin care s precizeze de ce consider c proiectul respect principiul subsidiaritii. Acest aviz motivat, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor naionale, se nainteaz organului legislativ al UE pentru afi luate n considerare n cadrul procesului de legiferare. n cazul n care, cu omajoritate de 55 % din membrii Consiliului UE sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European, organismul legislativ al UE este de prere c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, se renun la continuarea examinrii propunerii legislative.
i NstitUiile Ue
Articolul 13 din TUE (cadrul instituional)
(1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European (denumit n continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi. (2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
0 43
VEDERE DE ANSAMBLU ASUPRA TUTUROR INSTITUIILOR (TFUE) CONSILIUL EUROPEAN 27 de efi de stat sau de guvern, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei
CONSILIUL 27 de minitri (unul pentru fiecare stat membru)
PARLAMENTUL EUROPEAN 751 de deputai(3)
COMISIA EUROPEAN 27 de membri (pn n2014)
COMITETUL REGIUNILOR 350 de membri (maximum)
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN 350 de membri (maximum)
CURTEA DE JUSTIIE AUNIUNII EUROPENE
BANCA CENTRAL EUROPEAN
CURTEA DE CONTURI 27 de membri (unul pentru fiecare stat membru)
BANCA EUROPEAN DE INVESTIII
(3) Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, numrul deputailor a crescut provizoriu la 754. Numrul maxim de 751 de deputai va trebui restabilit, prin adaptri corespunztoare, pentru viitoarele alegeri, care vor avea loc n 2014.
044
(3) Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii figureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. STAT MEMBRU GERMANIA FRANA ITALIA REGATUL UNIT SPANIA POLONIA ROMNIA RILE DE JOS BELGIA REPUBLICA CEH GRECIA UNGARIA PORTUGALIA SUEDIA BULGARIA AUSTRIA DANEMARCA SLOVACIA FINLANDA IRLANDA LITUANIA LETONIA SLOVENIA ESTONIA CIPRU LUXEMBURG MALTA VOTURI N CONSILIU 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3 LOCURI N PARLAMENTUL EUROPEAN 99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5
0 45
Oalt ntrebare legat de constituia Uniunii Europene vizeaz organizarea acesteia. Care sunt instituiile Uniunii? Avnd n vedere c UE exercit funcii specifice n mod normal statelor, are aceasta un guvern, parlament, autoriti administrative i instane similare celor care exist n statele membre? n mod intenionat, ndeplinirea sarcinilor atribuite UE i gestionarea procesului de integrare nu au fost lsate la latitudinea statelor membre sau nu au constituit obiectul cooperrii internaionale. UE dispune de un sistem instituional care o plaseaz n poziia de a stabili noi stimuli i obiective pentru unificarea Europei i pentru adoptarea unui corpus de legi, n domeniile care sunt de competena sa, adaptat i cu caracter obligatoriu pentru toate statele membre. Principalii actori ai sistemului instituional sunt instituiile UE Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Sistemul instituional este completat de trei organisme auxiliare: Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. INSTITUIILE
Parlamentul European (articolul 14 din TUE)

Parlamentul European reprezint cetenii statelor membre ale UE. Acesta aluat natere n urma fuziunii dintre adunarea comun aCECO, adunarea CEE i adunarea Euratom, care au format oadunare, n conformitate cu Convenia relativ la anumite instituii comune comunitilor europene din1957 (primul tratat de fuziune). n mod oficial, nu s-a trecut la denumirea de Parlament European dect dup intrarea n vigoare aTratatului privind Uniunea European, fapt ce nu afcut dect s reflecte orealitate deja cunoscut nc din1958, moment n care adunarea i-a modificat numele n Parlamentul European.
Componena i alegerea
Din momentul intrrii n vigoare aTratatului de la Lisabona, la 1 decembrie2009, Parlamentul European are 754 de locuri. Aceast cifr depete limita de 751 de deputai stabilit n TUE [articolul14 alineatul(2)], ns trebuie acceptat n legislatura2009-2014, deoarece deputaii Parlamentului
046
European alei n iunie nu pot fi privai de locurile deinute. Cu toate acestea, dup urmtoarele alegeri din2014, se impune revenirea la numrul maxim de 751. Locurile sunt alocate statelor membre astfel nct, dei fiecare deputat dintr-un stat membru foarte populat reprezint mai muli ceteni dect deputaii din state cu o populaie mai redus, niciun stat cu o populaie redus nu deine mai multe locuri dect unul care are opopulaie mai mare. Ca regul general, pragul minim este de ase membri i cel maxim de 96 pentru fiecare stat membru, ns avnd n vedere intrarea n vigoare trzie a Tratatului de la Lisabona, s-a fcut o excepie n privina Germaniei, permindu-i-se ca n legislatura 2009-2014 s i pstreze numrul de 99 de membri (deputaii alei n iunie 2009 nu i pot pierde locurile pe motivul intrrii n vigoare aTratatului de la Lisabona). Componena exact rmne nc afi stabilit de ctre Consiliu. Acest lucru ar fi trebuit s se realizeze la timp pentru scrutinul direct pentru Parlamentul European din iunie2009. Cu toate acestea, avnd n vedere c Tratatul de la Lisabona nu aintrat n vigoare nainte de alegerile din iunie2009, noile norme privind componena Parlamentului European nu se pot aplica n legislatura2009-2014. n schimb, n cadrul acestor alegeri pentru Parlamentul European, s-a aplicat odistribuire alocurilor rezultate n urma aderrii Romniei i aBulgariei. Dup intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona, la 1decembrie2009, numrul de membri acrescut cu 18, ajungnd la 754, i include noi membri provenii din 12 state membre diferite. Componena Parlamentului European este ilustrat n tabelul urmtor. Este vorba despre situaia din actuala legislatur2009-2014. Sunt indicate modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona.
PREEDINTE 14 vicepreedini 5 chestori (cu funcie consultativ)
Preedintele, vicepreedinii i chestorii alctuiesc Biroul Parlamentului European, ales de ctre Parlament pentru un mandat de doi ani i jumtate. Un alt organism, Conferina preedinilor, include i preedinii grupurilor politice. Acesta rspunde de organizarea lucrrilor Parlamentului i de relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu instituiile din rile tere.
0 47
SESIUNE PLENAR APARLAMENTULUI CU 754 DE MEMBRI STATE MEMBRE GERMANIA FRANA ITALIA REGATUL UNIT SPANIA POLONIA ROMNIA RILE DE JOS BELGIA REPUBLICA CEH GRECIA UNGARIA PORTUGALIA SUEDIA BULGARIA AUSTRIA DANEMARCA SLOVACIA FINLANDA IRLANDA LITUANIA LETONIA SLOVENIA ESTONIA CIPRU LUXEMBURG MALTA LOCURI N PARLAMENTUL EUROPEAN 99 72 + 2 72 + 1 72 + 1 50 + 4 50 + 1 33 25 + 1 22 22 22 22 22 18 + 2 17 + 1 17 + 2 13 13 13 12 12 8+1 7+1 6 6 6 5+1
Pn n1979, reprezentaii n Parlamentul European erau selectai dintre membrii parlamentelor naionale i delegai de ctre acestea la Parlamentul European. Alegerea deputailor PE prin sufragiu universal direct de ctre cetenii statelor membre era prevzut n tratate, ns nu aavut loc dect n iunie1979, dup oserie de iniiative euate. La ora actual, alegerile au loc
048
odat la cinci ani, perioad care corespunde cu durata unei legislaturi. Dup decenii de eforturi, afost introdus n cele din urm oprocedur electoral uniform prin Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct din 20septembrie1976 i modificat ultima dat prin decizia Consiliului din 25 iunie i din 23septembrie2002 (cunoscut sub numele de Actul privind alegerile directe). n conformitate cu acest act, fiecare stat membru i stabilete propria procedur electoral, ns trebuie s aplice aceleai principii democratice fundamentale: sufragiu universal direct, reprezentare proporional, sufragiu liber i secret, vrst minim (pentru dreptul de vot, 18 ani n toate statele membre, cu excepia Austriei unde vrsta de vot afost cobort la 16 ani), mandat de cinci ani care poate fi rennoit, incompatibilitate (deputaii PE nu pot deine dou funcii n acelai timp, de exemplu: funciile de judector, procuror, ministru; acetia se supun i legilor din ara de origine, ceea ce poate limita capacitatea de adeine mai mult de ofuncie), data alegerilor i egalitatea ntre brbai i femei. n anumite state (Belgia, Grecia i Luxemburg) votul este obligatoriu. n plus, la 14iulie2009, aintrat n vigoare statutul deputailor Parlamentului European. Acest nou statut ofer transparen condiiilor activitii deputailor i conine norme clare. De asemenea, introduce oremuneraie uniform pentru toi deputaii PE, care este pltit din bugetul UE. Deoarece la ora actual este ales direct, Parlamentul se bucur de legitimitate democratic i poate susine c reprezint cu adevrat toi cetenii statelor membre ale UE. Totui, simpla existen a unui Parlament ales prin sufragiu direct nu poate rspunde cerinei fundamentale a unei constituii democratice, conform creia ntreaga autoritate public eman de la popor. Aceasta nu nseamn doar c procesul decizional trebuie s fie transparent i instituiile decizionale reprezentative. Controlul parlamentar este necesar, iar Parlamentul trebuie s ofere legitimitate instituiilor Uniunii implicate n procesul decizional. n ultimii ani, n acest domeniu s-a nregistrat un progres semnificativ. Nu doar drepturile Parlamentului au fost continuu extinse, ci, prin Tratatul de la Lisabona, s-a stabilit n mod explicit c iniiativele UE trebuie s respecte principiul democraiei reprezentative. Drept urmare, toi cetenii Uniunii sunt reprezentai direct n Parlament i au dreptul de a participa activ la viaa democratic aUE. Obiectivul de baz este ca deciziile la nivelul UE s fie luate n mod ct mai deschis i ct mai aproape de cetean. Partidele politice de la
0 49
nivelul UE au responsabilitatea de acontribui la formarea unei identiti europene i de aexprima voina cetenilor Uniunii. Dac exist un neajuns al actualului model democratic al UE, acesta este reprezentat de faptul c, spre deosebire de modelul democraiilor parlamentare, Parlamentul European nu alege un guvern care s rspund n faa lui.
Articolul 10 din TUE (democraia reprezentativ)

(1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative. (2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor. (3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean. (4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii.
Totui, motivul acestui neajuns este c, pur i simplu, la nivelul UE nu exist un guvern n adevratul sens al cuvntului. n schimb, funciile echivalente cu cele ale unui guvern, prevzute n tratatele UE, sunt exercitate de ctre Consiliu i Comisia European n conformitate cu un sistem de distribuire asarcinilor. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona aconferit Parlamentului competene extinse n ceea ce privete numirile n cadrul Comisiei, de la alegerea preedintelui Comisiei la recomandarea Consiliului European pn la votul de aprobare al Parlamentului acordat Colegiului comisarilor (dreptul de nvestitur). Parlamentul nu are ns oasemenea influen asupra componenei Consiliului, acesta din urm fiind supus controlului parlamentar doar n msura n care fiecare dintre membrii si, n calitate de ministru naional, rspunde n faa parlamentului naional. Rolul parlamentului European n procesul legislativ al UE s-a consolidat considerabil. Ridicarea procedurii codeciziei la rang de procedur legislativ
050
20 iulie1979, Strasbourg Simone Veil devine preedinte al primului Parlament European ales prin vot direct.
051
ordinar atransformat Parlamentul European ntr-un colegislator, alturi de Consiliu. n cadrul procedurii legislative ordinare, Parlamentul poate nu doar s prezinte modificri ale legislaiei n cadrul unor diferite lecturi, ci i, n anumite limite, s conving Consiliul s le accepte. n lipsa unui acord ntre Consiliu i Parlamentul European, niciun act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat. n mod tradiional, Parlamentul ajucat un rol important i n procedura bugetar. Tratatul de la Lisabona aextins i mai mult competenele bugetare ale Parlamentului European, stabilind c acesta trebuie s aprobe planul financiar multianual i conferindu-i competene de codecizie asupra tuturor cheltuielilor (nu se mai face distincie ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii). Parlamentul are dreptul de a aproba toate acordurile internaionale importante care vizeaz un domeniu supus codeciziei i tratatele de aderare ncheiate cu noi state membre prin care se stabilesc condiiile de aderare. De asemenea, competenele de supraveghere ale Parlamentului European s-au extins considerabil de-a lungul timpului. Acestea sunt exercitate, n principal, prin obligaia Comisiei de arspunde ntrebrilor Parlamentului European, de a-i susine propunerile i de aprezenta spre dezbatere un raport anual privind activitile UE. Parlamentul poate adopta omoiune de cenzur cu omajoritate de dou treimi din membrii si, oblignd membrii Comisiei s demisioneze n bloc (articolul 234 din TFUE). Pn n prezent, mai multe moiuni au fost depuse la Parlament, ns niciuna nu afost nici mcar aproape de antruni majoritatea necesar. Demisia Comisiei Santer din1999 afost provocat de refuzul Parlamentului de aacorda descrcarea de gestiune financiar; moiunea de cenzur care, de asemenea, fusese iniiat atunci afost respins, chiar dac la limit. Avnd n vedere c, n practic, i Consiliul rspunde ntrebrilor parlamentare, Parlamentul are posibilitatea de a participa la dezbateri politice directe cu dou instituii importante. De-a lungul timpului, aceste competene de supraveghere au sporit. n prezent, Parlamentul este mputernicit s instituie Comisii de anchet care s cerceteze presupuse cazuri de nclcare adreptului Uniunii Europene sau de administrare defectuoas. De exemplu, s-a apelat la oastfel de comisie pentru astabili responsabilitatea
052
Comisiei n cazul reaciei tardive la apariia bolii vacii nebune n Regatul Unit, boal care reprezenta oameninare pentru sntatea i viaa cetenilor. n tratate apare i prevederea conform creia orice persoan fizic sau juridic are dreptul de aadresa petiii Parlamentului European, care sunt ulterior soluionate de ctre oComisie permanent pentru petiii. n sfrit, Parlamentul afcut, de asemenea, uz de competena de anumi un Ombudsman cruia i pot fi trimise plngeri referitoare la cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie aUniunii Europene. Ombudsmanul poate efectua anchete i are obligaia de a sesiza instituia sau organismul n cauz i de atransmite apoi un raport Parlamentului European cu privire la rezultatul acestora.
Funcionarea Parlamentului European

Regulile de baz care guverneaz lucrrile Parlamentului sunt stabilite n regulamentul su de procedur. Deputaii europeni sunt organizai n grupuri politice. Avnd n vedere statutul Parlamentului de instituie aUniunii Europene, acestea nu sunt partide politice naionale, ci formaiuni politice la nivelul ntregii Uniuni. Parlamentul European se reunete n sesiuni plenare cu durata de o sptmn n fiecare lun la Strasbourg, cu excepia lunii august. Pot avea loc i sesiuni suplimentare, n special pentru aspecte legate de buget. Sesiunile cu durat mai scurt (care dureaz ozi sau dou) au loc la Bruxelles. n sfrit, necesitatea abordrii anumitor probleme importante de actualitate poate constitui un motiv pentru convocarea unor sesiuni de urgen, care permit Parlamentului s se pronune fr ntrziere cu privire la chestiuni importante (cum ar fi afacerile Uniunii, afacerile internaionale, nclcarea drepturilor omului). Toate sesiunile plenare sunt deschise publicului.
053
GRUPURI POLITICE N PARLAMENTUL EUROPEAN ( 4 )

Deputai neafiliai 31 Grupul Europa Libertii i Democraiei 32 Grupul Confederal al Stngii Unite Europene Stnga Verde Nordic 32 Conservatorii i Reformitii Europeni 54 Grupul Verzilor/Aliana Liber European 55 (+ 1) Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa 84 (+ 1)
Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) 264 (+ 4)
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i a Democrailor din Parlamentul European 162 (+ 5)
(4) Conform informaiilor disponibile, cei 18 membri suplimentari n urma Tratatului de la Lisabona au fost repartizai n grupurile politice; 7 deputai din Frana, Italia, Polonia i Regatul Unit nu fuseser nc desemnai.
Procedurile decizionale
De obicei, majoritatea absolut a voturilor exprimate este suficient pentru adoptarea unei decizii. Totodat, odat cu creterea rolului Parlamentului, se impun reguli mai stricte privind prezena deputailor. Exist ontreag serie de decizii care pot fi adoptate doar dac sunt susinute printr-o majoritate absolut adeputailor Parlamentului. n sfrit, orice moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene nu trebuie doar s fie susinut de majoritatea parlamentarilor, ci presupune ca dou treimi din voturi s fie n favoarea acesteia.
054
COMISIILE PERMANENTE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN Comisia pentru afaceri externe (cu subcomisiile pentru drepturile omului i pentru securitate i aprare) Comisia pentru dezvoltare Comisia pentru comer internaional Comisia pentru bugete Comisia pentru control bugetar Comisia pentru afaceri economice i monetare Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar Comisia pentru industrie, cercetare i energie Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor Comisia pentru transport i turism Comisia pentru dezvoltare regional Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural Comisia pentru pescuit Comisia pentru cultur i educaie Comisia pentru afaceri juridice Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne Comisia pentru afaceri constituionale Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen Comisia pentru petiii
Sediul
Consiliul European adecis ca sediul Parlamentului s fie la Strasbourg, punnd astfel capt statutului provizoriu al unui acord existent de 30 de ani. n practic, sesiunile plenare erau organizate la Strasbourg i la Bruxelles, reuniunile grupurilor politice i ale comisiilor se desfurau la Bruxelles n timpul sptmnilor n care nu existau sesiuni parlamentare, iar Secretariatul General al Parlamentului avea sediul la Luxemburg. Decizia Consiliului privind sediile instituiilor a confirmat validitatea acestor acorduri, cu condiia ca cele 12 sesiuni plenare lunare s aib loc la Strasbourg. Rezultatul nesatisfctor al acestei decizii afost faptul c deputaii PE i oserie de funcionari i angajai ai Parlamentului trebuie s se deplaseze ntre Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg onavet foarte costisitoare.
055
Consiliul European (articolul 15 din TUE)

Consiliul European s-a format n urma conferinelor la nivel nalt ale efilor de stat sau de guvern din UE. n cadrul conferinei la nivel nalt de la Paris din1974, acetia au decis s se ntlneasc de trei ori pe an n calitate de Consiliu European. De atunci, Consiliul European adevenit oinstituie independent aUniunii Europene (articolul 13 din TUE). efii de stat sau de guvern i preedintele Comisiei Europene se ntrunesc cel puin de dou ori pe semestru n aceast formul. Atunci cnd ordinea de zi oimpune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei Europene [articolul 15 alineatul (3) din TUE]. Tratatul de la Lisabona aintrodus funcia de preedinte al Consiliului European(5). Preedintele Consiliului European, spre deosebire de preedinia de pn acum, deine un mandat european, nu unul naional, cu norm ntreag, cu odurat de 2 ani i jumtate. Preedintele trebuie s fie opersonalitate eminent i s fie ales prin votul favorabil al majoritii calificate amembrilor Consiliului European. Este posibil osingur realegere. Printre sarcinile preedintelui se numr pregtirea i urmrirea lucrrilor Consiliului European i reprezentarea UE n cadrul reuniunilor la nivel nalt n domeniul politicii externe i de securitate comune. Funcia real aConsiliului European n sine este de astabili liniile directoare generale ale politicii aciunilor UE. Aceast funcie este ndeplinit prin luarea de decizii politice fundamentale i prin emiterea de instruciuni i orientri pentru Consiliu sau Comisia European. Astfel, Consiliul European acondus activitile legate de uniunea economic i monetar, Sistemul Monetar European, scrutinul direct pentru Parlament i oserie de aspecte privind aderarea.
(5) Herman Van Rompuy, n perioada respectiv prim-ministru al Belgiei, a fost numit primul preedinte al Consiliului European i i-a nceput mandatul la 1 decembrie 2009.
056
Consiliul (articolul 16 din TUE)

COMPONENA Cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, componena variind n funcie de subiectul discutat, de exemplu, Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe sau unul din celelalte opt consilii sectoriale Comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre CoreperIiII
Comitetul special pentru agricultur
Grupuri de lucru Secretariatul General (aproximativ 2200 de funcionari) Sarcini Elaborarea legislaiei Coordonarea politicii macroeconomice
Bugetul
Numiri
Relaii externe
Aplicarea Tratatului UE
Componena i preedinia
Consiliul este format din reprezentani ai guvernelor statelor membre. Toate cele 27 de state membre trimit cte un reprezentant; de regul, dei nu n mod obligatoriu, este vorba despre minitrii sau secretarii de stat responsabili cu aspectele de pe ordinea de zi. Este important ca aceti reprezentani s fie mputernicii s ia decizii cu caracter obligatoriu pentru guvernele lor. Simplul fapt c guvernele pot fi reprezentate n mai multe moduri dovedete n mod evident c nu exist membri permaneni ai Consiliului; acesta se reunete n nou formaiuni diferite, n funcie de subiectele de pe ordinea de zi. Aceste formaiuni sunt: (1) Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, care include Consiliul Afaceri Generale ce coordoneaz activitile Consiliului
057
n diferitele sale formaiuni i, mpreun cu preedintele Consiliului European i cu Comisia European, pregtete reuniunile Consiliului European; i Consiliul Afaceri Externe care gestioneaz iniiativele UE de peste hotare n conformitate cu orientrile strategice ale Consiliului European i asigur consecvena i coerena aciunilor UE. Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe este alctuit din minitrii de externe. Reuniunile viznd afacerile generale sunt prezidate de ctre Preedinia n funcie, iar cele viznd afacerile externe de ctre naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Exist nc alte opt formaiuni ale Consiliului, la care particip minitri din statele membre responsabili pentru domeniile vizate: (2)Afaceri Economice i Financiare (acest consiliu este cunoscut sub numele de Consiliul Ecofin); (3)Cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne; (4)Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori; (5)Competitivitate; (6)Transport, Telecomunicaii i Energie; (7)Agricultur i Pescuit; (8)Mediu i (9)Educaie, Tineret i Cultur. Preedinia Consiliului cu excepia Consiliului minitrilor de externe, care este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este deinut, pe rnd, de fiecare stat membru, pe operioad de ase luni. Ordinea n care este deinut preedinia este decis n unanimitate de ctre Consiliu. Preediniile se succed la 1 ianuarie i la 1 iulie n fiecare an (2008: Slovenia i Frana;2009: Republica Ceh i Suedia;2010: Spania i Belgia;2011: Ungaria i Polonia;2012: Danemarca i Cipru;2013: Irlanda i Lituania etc.). Avnd n vedere aceast rotaie rapid, fiecare Preedinie i desfoar activitile pe baza unui program de lucru stabilit de comun acord cu urmtoarele dou Preedinii i, prin urmare, valabil pe operioad de 18 luni (echipa Preediniei). Principala responsabilitate aPreediniei este aceea de acoordona activitile Consiliului i ale comitetelor care l sprijin. De asemenea, aceasta este important din punct de vedere politic, deoarece statul membru care deine Preedinia UE se bucur de un rol major pe scena mondial. Astfel, statelor membre mici li se ofer ocazia de afi pe picior de egalitate cu marii actori i de a-i lsa amprenta asupra politicii europene. Sediul Consiliului este la Bruxelles.
Sarcini
Prioritatea absolut aConsiliului este elaborarea legislaiei, sarcin pe care ondeplinete mpreun cu Parlamentul n cadrul procedurii de codecizie.
058
De asemenea, Consiliul este responsabil de asigurarea coordonrii politicilor economice generale ale statelor membre. n plus, Consiliul stabilete bugetul, pe baza unui proiect preliminar prezentat de ctre Comisie, dei este necesar aprobarea acestuia de ctre Parlament. De asemenea, Consiliul adreseaz Parlamentului orecomandare privind descrcarea de gestiune aComisiei n ceea ce privete execuia bugetului i are responsabilitatea numirii membrilor Curii de Conturi, ai Comitetului Economic i Social European i ai Comitetului Regiunilor. Consiliul rspunde i de ncheierea acordurilor dintre UE i rile tere sau organizaiile internaionale.
Funcionarea Consiliului
Funcionarea Consiliului este stabilit n regulamentul de procedur al acestuia. n practic, activitile Consiliului se desfoar n trei etape.
Pregtirea pentru reuniunile Consiliului

Activitile de pregtire pentru reuniunile Consiliului se afl n sarcina adou organisme permanente care fac parte din structura sa organizaional: Comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre i Secretariatul General. Comitetul reprezentanilor permaneni (Coreper) pregtete lucrrile Consiliului i ndeplinete sarcinile pe care ile atribuie acesta. Pentru aasigura ndeplinirea tuturor acestor sarcini, comitetul este structurat n CoreperI(alctuit din reprezentanii permaneni adjunci i responsabil de lucrrile pregtitoare pentru aspecte tehnice gestionate n cadrul diferitor consilii) i CoreperII (alctuit din reprezentanii permaneni nii i responsabil n principal de toate aspectele legate de politic). Agricultura este unul dintre domeniile care nu fac obiectul acestei diviziuni a sarcinilor. n 1960, s-a nfiinat un Comitet special pentru agricultur (CSA) care apreluat sarcinile Coreper n domeniul agriculturii. Coreper i CSA pregtesc reuniunile Consiliului n dou moduri. Pe de o parte, se depun eforturi n vederea stabilirii unui acord la nivel de comitet, pentru aceasta putndu-se solicita sprijin din partea unui numr de aproximativ 100 de grupuri de lucru sectoriale specifice, cu statut permanent n cadrul Consiliului. Se poate apela, de asemenea, la serviciile unor grupuri ad-hoc, crora li se solicit soluionarea unor probleme specifice
059
ntr-un anumit termen. Pe de alt parte, lucrrile pregtitoare trebuie s garanteze c aspectele de pe ordinea de zi n privina crora se va lua odecizie n cadrul reuniunilor Consiliului au fost clarificate n prealabil i c membrii Consiliului sunt informai n mod corespunztor. Aceast abordare dubl se reflect n ordinea de zi areuniunilor: aspectele n cazul crora s-a ajuns la un acord figureaz ca puncteA, iar cele care sunt nc nesoluionate i trebuie discutate n continuare figureaz ca puncteB. Secretariatul General ofer asisten administrativ Consiliului (precum i Coreper i CSA). Acesta gestioneaz, n principal, latura tehnic alucrrilor de pregtire pentru reuniunile Consiliului, rspunde de existena unor servicii de interpretare (reprezentanii statelor vorbesc n limba lor matern), asigur traducerea tuturor documentelor necesare, ofer Consiliului i comitetelor asisten juridic i administreaz bugetul Consiliului.
Reuniunile Consiliului
Reuniunile Consiliului sunt convocate de ctre preedintele acestuia (reprezentantul statului membru care deine Preedinia Consiliului sau naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate) din proprie iniiativ sau la solicitarea Comisiei Europene. Preedintele stabilete oordine de zi provizorie pentru fiecare reuniune, format dintr-o parteAi oparteB. Consiliul discut i decide doar asupra documentelor i proiectelor disponibile n cele 23 de limbi oficiale (bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez). Dac un anumit aspect este urgent, se poate renuna la aceast regul prin acord unanim. Acest lucru este valabil i pentru propunerile de modificare prezentate i discutate n decursul unei edine. Reuniunile n cadrul crora Consiliul discut i voteaz asupra unor propuneri legislative sunt deschise publicului. n practic, este vorba despre transmiterea n direct areuniunilor prin mijloace audiovizuale, n sli din cldirea Consiliului. n Consiliu se atinge un echilibru ntre interesele individuale ale statelor membre i interesul Uniunii. Chiar dac statele membre i susin, n primul rnd, propriile interese n cadrul Consiliului, membrii acestuia sunt totodat obligai
060
s ia n considerare obiectivele i nevoile Uniunii n ansamblu. Consiliul este oinstituie aUniunii, nu oconferin interguvernamental. Prin urmare, deliberrile sale nu vizeaz cel mai mic numitor comun al statelor membre, ci echilibrul corect ntre interesele Uniunii i cele ale statelor membre.
Procedurile decizionale
n conformitate cu tratatele UE, n Consiliu se aplic regula votului majoritar n general, este suficient omajoritate calificat [articolul 16 alineatul (3) din TUE]. Majoritatea simpl, n care fiecare membru al consiliului are un vot, este suficient doar n anumite cazuri i n domenii mai puin sensibile (n prezent, omajoritate simpl se ntrunete, prin urmare, cu 14 voturi). Calculul majoritii calificate se efectueaz n mai multe etape i aplicnd diferite metode. Pn la 1noiembrie2014, se va utiliza sistemul de vot ponderat introdus prin Tratatul de la Nisa i care ofer statelor membre mari mai mult influen. n cadrul acestui sistem, majoritatea calificat se ntrunete atunci cnd exist omajoritate astatelor membre cu cel puin 255 de voturi din 345, dei un stat membru poate solicita ca statele membre respective s reprezinte cel puin 62 % din populaia UE. ncepnd cu 1ianuarie2007, numrul de voturi pe care le poate exprima fiecare stat membru este:
PONDEREA VOTURILOR GERMANIA FRANA ITALIA REGATUL UNIT SPANIA POLONIA ROMNIA RILE DE JOS BELGIA REPUBLICA CEH GRECIA UNGARIA PORTUGALIA BULGARIA 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 AUSTRIA SUEDIA DANEMARCA IRLANDA LITUANIA SLOVACIA FINLANDA ESTONIA CIPRU LETONIA LUXEMBURG SLOVENIA MALTA 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3
0 61
La 1noiembrie2014 intr n vigoare noul sistem al dublei majoriti, n conformitate cu care majoritatea calificat se ntrunete atunci cnd cel puin 55 % din statele membre reprezentnd 65 % din populaia UE voteaz n favoarea unei propuneri legislative. Pentru ampiedica statele membre mai puin populate s blocheze adoptarea unei decizii, minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru state membre, n caz contrar considerndu-se c se ntrunete majoritatea calificat chiar i atunci cnd criteriul legat de populaie nu este ndeplinit. La acest sistem se adaug un mecanism foarte similar cu compromisul de la Ioannina: dac nu se ntrunete omajoritate de blocare, procesul decizional se poate ntrerupe. n acest caz, Consiliul nu procedeaz la vot, ci continu negocierile pe operioad de timp rezonabil dac acest lucru este solicitat de membri ai Consiliului reprezentnd cel puin 75 % din populaie sau cel puin 75 % din numrul statelor membre necesar pentru ntrunirea unei minoriti de blocare. ncepnd cu 1aprilie2017, se va aplica acelai mecanism, ns procentajele necesare pentru constituirea unei minoriti de blocare se vor modifica la cel puin 55 % din populaia statelor membre sau cel puin 55 % din numrul statelor membre. Consiliul poate modifica acest sistem deiure printr-o majoritate simpl. Cu toate acestea, unul dintre protocoale prevede c negocierile trebuie s aib loc mai nti n cadrul Consiliului European i c orice decizie luat n aceast privin trebuie s fie unanim. Importana votului majoritar nu este dat att de mult de faptul c mpiedic statele mici s blocheze decizii importante, ci de faptul c permite respingerea prin vot apunctelor de vedere individuale ale unor state membre mari. Totui, Compromisul de la Luxemburg rmne un factor politic major, cel puin n ceea ce privete votarea. Acesta confer drept de veto asupra unei msuri a UE n cazul n care un stat membru susine c i sunt puse n joc interesele naionale majore. Acest act apus capt unei crize aprute n1956, atunci cnd Frana, considernd c interesele sale naionale n cadrul finanrii politicii agricole comune erau ameninate, ablocat procesul decizional al Consiliului mai bine de ase luni prin politica scaunului gol. Pentru luarea unor decizii care vizeaz domenii deosebit de sensibile ale politicii, tratatele impun unanimitatea. Totui, abinerile nu pot bloca adoptarea deciziilor. Unanimitatea este obligatorie, de asemenea, n cazul deciziilor privind chestiuni legate de taxe, drepturi i obligaii ale angajailor, modificri ale prevederilor privind cetenia, constatarea nclcrii principiilor
0 62
constituionale de ctre un stat membru i n cazul stabilirii principiilor i orientrilor n domeniul politicii externe i de securitate comune i n cel al cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (articolul 18 din TUE)
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate nu adevenit ministrul de externe al UE, astfel cum se planificase n proiectul constituional; totui, poziia acestuia n cadrul ansamblului instituional s-a consolidat i s-a extins n mod semnificativ. Pentru nceput, mandatul de nalt Reprezentant se va suprapune cu cel de comisar pentru afaceri externe. Acest aspect i ofer naltului Reprezentant un rol att n Consiliu, n cadrul cruia deine preedinia Consiliului Afaceri Externe, ct i n Comisie, n cadrul creia este vicepreedinte responsabil de afacerile externe. naltul Reprezentant este numit de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Acesta este asistat de ctre un serviciu nou creat pentru afaceri externe, alctuit din funcionari ai Comisiei Europene(6) i ai Secretariatului General al Consiliului, la care se adaug reprezentai detaai ai serviciilor diplomatice ale statelor membre.
Comisia European (articolul 17 din TUE)

COMPONENA 27 de membri, inclusiv preedintele Primul vicepreedinte: naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate 6 vicepreedini
Iniial s-a convenit c, ncepnd cu 2014, Comisia European nu va mai include un reprezentant din fiecare stat membru, ci un numr de membri corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, adic, pentru cele 27 de state membre, numrul de membri ai Comisiei n2014 va fi de 18.
(6) Aceast funcie este ocupat de Catherine Ashton (Regatul Unit), anterior comisar european cu portofoliul Comer.
0 63
n acest scop, se va introduce un sistem de rotaie care va asigura existena unui comisar pentru fiecare stat membru, n dou dintre oricare trei mandate consecutive ale Comisiei. Cu toate acestea, Consiliul European afost abilitat s modifice aceast componen prin vot unanim i i-a fcut cunoscut aceast intenie n concluziile reuniunii sale din 18 i 19 iunie2009 de la Bruxelles. n cadrul acestei reuniuni, Consiliul European a convenit s ia odecizie n acest sens dup intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona i n conformitate cu procedurile juridice necesare pentru ca fiecare stat membru s dein cte un reprezentat n Comisie. S-a rspuns astfel i unei cerine fundamentale stabilite de Irlanda atunci cnd s-a organizat n aceast ar cel de al doilea referendum privind Tratatul de la Lisabona.
Componena
Comisia este condus de ctre un preedinte care este asistat de apte vicepreedini, inclusiv de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate n calitate de vicepreedinte. De-a lungul timpului, poziia preedintelui n cadrul Comisiei s-a consolidat considerabil. Acesta nu mai este primus inter pares, ci se bucur de opoziie privilegiat prin faptul c definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea (articolul 17 din TUE). Astfel, preedintele are competena de adefini orientri. Preedintele ia decizii n privina organizrii interne aComisiei pentru aasigura coerena i eficiena aciunilor acesteia. De asemenea, acesta repartizeaz responsabiliti n rndul comisarilor i poate modifica respectiva repartizare a responsabilitilor n cursul mandatului Comisiei. Preedintele numete vicepreedinii i poate obliga un membru al Comisiei s i prezinte demisia. Poziia de prim rang apreedintelui se reflect i n calitatea acestuia de membru al Consiliului European. Preedintele i membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de cinci ani prin intermediul procedurii de nvestitur: Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, numete persoana pe care intenioneaz s opropun pentru afi aleas de ctre Parlamentul European n funcia de preedinte al Comisiei, lund n considerare votul majoritar din Parlamentul European. Ulterior, Parlamentul alege preedintele cu votul majoritii membrilor. n cazul n care candidatul nu obine majoritatea necesar n Parlament, Consiliul European i propune acestuia din urm un nou candidat n termen de olun. Statele membre pot stabili, n continuare, olist de personaliti pe care le propun pentru funcia de membru al Comisiei. Aceast list este
064
aprobat de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele. Odat ce preedintele Comisiei a fost ales de ctre Parlamentul European, ceilali membrii ai Comisiei sunt supui unui vot de aprobare al Parlamentului. Dup aprobarea Parlamentului, membrii Comisiei, cu excepia preedintelui, sunt numii oficial de ctre Consiliul UE, acesta hotrnd cu majoritate calificat. Membrii Comisiei trebuie alei pe baza competenei lor generale i trebuie s i exercite responsabilitile n deplin independen [articolul17 alineatul(3) dinTUE]. Acetia nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles.
Sarcini
Iniiativ legislativ la nivelul Uniunii Monitorizarea respectrii i aplicrii corecte adreptului Uniunii Reprezentarea UE n cadrul organizaiilor internaionale
Administrarea i punerea n aplicare alegislaiei Uniunii
Comisia este, n primul rnd, fora motoare a politicii Uniunii. Aceasta este punctul de plecare al oricrei aciuni aUniunii, deoarece Comisia are obligaia de aprezenta Consiliului propuneri i proiecte de acte legislative ale Uniunii (acesta este dreptul de iniiativ al Comisiei). Comisia nu are dreptul de a-i stabili propriile activiti, ci este obligat s acioneze dac interesul Uniunii oimpune. Consiliul (articolul241 din TFUE), Parlamentul European (articolul225 din TFUE) sau un grup de ceteni care acioneaz n numele unei iniiative ceteneti [articolul11 alineatul(4) din TUE] pot, de asemenea, solicita Comisiei s elaboreze opropunere. Dup Tratatul de la Lisabona, n anumite cazuri prevzute n tratate, actele legislative pot fi adoptate la iniiativa unui grup de state membre sau aParlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau aBncii Europene de Investiii.
0 65
n anumite domenii (precum bugetul Uniunii, fondurile structurale, msurile de combatere adiscriminrii fiscale, acordarea de finanare i clauzele de salvgardare), Comisia deine doar drept de iniiativ legislativ. Mult mai extinse sunt ns competenele de punere n aplicare anormelor Uniunii, delegate Comisiei de ctre Consiliu i Parlament (articolul 290 dinTFUE). Comisia este totodat gardian al tratatelor. Aceasta monitorizeaz respectarea i punerea n aplicare a legislaiei primare i secundare a Uniunii, iniiaz proceduri n cazuri de nclcare adreptului Uniunii (articolul 258 din TFUE) i, dac este necesar, sesizeaz Curtea de Justiie cu privire la astfel de cazuri. Comisia intervine, de asemenea, dac dreptul Uniunii este nclcat de ctre orice persoan fizic sau juridic i impune sanciuni drastice. De-a lungul ultimilor ani, eforturile n vederea prevenirii nclcrii normelor Uniunii constituie ocomponent important aactivitilor Comisiei. n strns legtur cu rolul de gardian al dreptului UE este sarcina de areprezenta interesele Uniunii. n principiu, Comisia nu are dreptul de aservi alte interese n afara celor ale Uniunii. Aceasta trebuie s depun toate eforturile necesare, de multe ori prin negocieri dificile n cadrul Consiliului, pentru apune pe primul plan interesul Uniunii i aajunge la soluii de compromis n baza acestui interes. Astfel, Comisia joac i rolul de mediator ntre statele membre, rol care, n virtutea neutralitii sale, este deosebit de adecvat i adaptat situaiei. n sfrit, Comisia este dei cu anumite limite un organ executiv. Aceast competen este vizibil n special n domeniul dreptului concurenei, unde Comisia acioneaz asemeni unei autoriti administrative obinuite: verific faptele, emite aprobri sau interdicii i, dac este necesar, impune sanciuni. Competenele Comisiei n ceea ce privete fondurile structurale i bugetul UE sunt, de asemenea, cuprinztoare. Cu toate acestea, statele membre sunt cele care, n general, trebuie s se asigure c normele se aplic n cazuri particulare. Aceast soluie pentru care se opteaz n tratatele Uniunii are avantajul de aapropia cetenii de sistemul european, care nc le este strin, prin activiti i ntr-o form asemntoare celei asistemelor naionale. Comisia reprezint Uniunea n cadrul organizaiilor internaionale i gestioneaz activitile curente din cadrul misiunilor diplomatice ale Uniunii n exteriorul i pe teritoriul UE. Pe baza competenelor conferite de
066
ctre Consiliu, Comisia asigur negocierea acordurilor cu organizaiile internaionale sau cu rile tere, inclusiv cea atratatelor de aderare cu noile state membre. Comisia reprezint Uniunea n cadrul instanelor din statele membre i atunci cnd este necesar, mpreun cu Consiliul n faa Curii de Justiie.
STRUCTURA ADMINISTRATIV A COMISIEI EUROPENE Comisia (27 de membri) (cabinete) Secretariatul General Serviciul Juridic Direcia General Comunicare Biroul consilierilor de politic european
DIRECIA GENERAL Direcia General Afaceri Economice i Financiare Direcia General ntreprinderi i Industrie Direcia General Concuren Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural Direcia General Energie Direcia General Mobilitate i Transporturi Direcia General Mediu Direcia General Combaterea Schimbrilor Climatice Direcia General Cercetare Centrul Comun de Cercetare Direcia General Societatea Informaional i Media Direcia General Afaceri Maritime i Pescuit Direcia General Piaa Intern i Servicii Direcia General Politica Regional Direcia General Impozitare i Uniune Vamal Direcia General Educaie i Cultur Direcia General Sntate i Consumatori Direcia General Justiie, Libertate i Securitate Direcia General Relaii Externe Direcia General Comer Direcia General Dezvoltare
0 67
Direcia General Extindere Oficiul de Cooperare EuropeAid Direcia General Ajutor Umanitar (ECHO) Eurostat Direcia General Resurse Umane i Securitate Direcia General Informatic Direcia General Buget Serviciul de Audit Intern Oficiul European de Lupt Antifraud Direcia General Interpretare Direcia General Traduceri Oficiul pentru Publicaii Oficiul pentru Infrastructur i Logistic la Bruxelles Oficiul pentru Infrastructur i Logistic la Luxemburg Oficiul pentru Administrarea i Plata Drepturilor Individuale Oficiul European pentru Selecia Personalului
Curtea de Justiie aUniunii Europene (articolul 19 din TUE)

Orice sistem va subzista doar dac regulile sale sunt supravegheate de ctre oautoritate independent. Mai mult, ntr-o uniune de state, normele comune risc n cazul n care sunt supuse controlului instanelor naionale s fie interpretate i aplicate diferit de la un stat la altul. Prin urmare, aplicarea uniform adreptului Uniunii n toate statele membre ar fi astfel compromis. Acesta este motivul care adus la nfiinarea unei Curi de Justiie, imediat dup crearea primei Comuniti (CECO) n1952. n1957, aceasta adevenit organism judiciar pentru celelalte dou comuniti [CE(E) i Euratom]. n prezent, este organismul judiciar al UE. Activitatea judiciar este ndeplinit la trei niveluri de ctre:
Curtea
de Justiie n calitate de instan suprem n ordinea juridic aUniunii (articolul 253 din TFUE); (articolul 254 din TFUE);
Tribunal tribunale
specializate, care pot fi nfiinate pe lng Tribunal pentru ajudeca anumite categorii de aciuni n materii speciale (articolul 257 din TFUE).
068
Curtea de Justiie
COMPONENA CURII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE 27 de judectori i 8 avocai generali numii de ctre guvernele statelor membre n unanimitate pentru un mandat de ase ani Tipuri de procedur Aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor stipulate n tratate: Comisia/un stat membru (articolul 258 din TFUE); stat membru/stat membru (articolul 259 din TFUE) Cauze naintate de ctre instanele naionale pentru pronunarea unei hotrri preliminare n vederea clarificrii interpretrii i validitii dreptului Uniunii (articolul 267 din TFUE)
Aciuni n anulare sau n constatarea inaciunii formulate de ctre oinstituie aUniunii sau un stat membru cu privire la oaciune ilegal sau o inaciune (articolele 263 i 265 din TFUE)
Recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului (articolul 256 din TFUE)
Curtea de Justiie este n prezent alctuit din 27 de judectori i opt avocai generali, numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de ase ani. Fiecare stat membru trimite un judector. Pentru aasigura continuitatea, are loc onlocuire parial ajumtate dintre judectorii i avocaii generali la fiecare trei ani, la nceputul anului judiciar, la 6 octombrie. Mandatul poate fi nnoit. Curtea este asistat de ctre opt avocai generali, al cror mandat corespunde celui al judectorilor; acetia se bucur de independen judiciar. Patru dintre cei opt avocai generali provin ntotdeauna din statele membre mari (Germania, Frana, Italia i Regatul Unit), iar ceilali patru provin din celelalte 23 de state membre, conform principiului alternanei. Funcia de avocat general este similar celei de Commissaire du gouvernement din cadrul Consiliului de stat (Conseil dtat) i din cadrul instanelor
0 69
administrative din Frana. Aceasta nu trebuie confundat cu calitatea de procuror sau cu alte funcii similare existente n numeroase ri. Funcia de avocat general afost introdus n cadrul Curii pentru acontrabalansa structura iniial pe un singur nivel aaciunilor n justiie, adic absena oricror proceduri de recurs. Sarcina acestora este de aprezenta concluzii Curii sub forma unor propuneri (fr caracter obligatoriu) de hotrre aCurii pe baza unei analize neprtinitoare achestiunilor de drept aprute n cauza respectiv. Aceste concluzii sunt parte integrant aprocedurii orale i se public mpreun cu hotrrea n Repertoriul jurisprudenei Curii. Avocaii generali pot influena hotrrea doar prin soliditatea argumentelor din concluzii; acetia nu iau parte la nicio deliberare i nu au drept de vot n cazul niciunei hotrri.
Alegerea judectorilor i a avocailor generali

Judectorii i avocaii generali sunt alei din rndul unor personaliti care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute (articolul 253 din TFUE). Poate fi deci vorba despre judectori, funcionari publici, politicieni, juriti sau cadre didactice universitare din statele membre. Varietatea pregtirii i aexperienei profesionale aacestora reprezint un atu pentru Curte deoarece contribuie la oanaliz ct mai complet afaptelor i chestiunilor de drept, att din punct de vedere teoretic, ct i din punct de vedere practic. n toate statele membre, executivul este cel care decide cine sunt personalitile propuse de ctre guvern pentru afi numite judector sau avocat general i care este procedura care trebuie urmat. Procedurile difer n mod semnificativ, iar transparena acestora las de dorit pn la afi chiar inexistent. Asistena este asigurat de ctre un comitet consultativ nou creat pentru numirea judectorilor, care are sarcina de aemite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de aexercita funciile de judector i de avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile (articolul 255 din TFUE). Comitetul este format din apte persoane alese dintre fotii membrii ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor supreme naionale i din rndul juritilor reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European.
070
1 noiembrie1992 Aceast fotografie reprezentnd o valiz pe o hart a Europei ilustreaz libera circulaie a persoanelor, principiu introdus prin Tratatul de la Maastricht. Textul de pe valiz nseamn: Cetean al Europei. ara mea 92.
071
Procedur
Curtea se poate ntruni ntr-una una dintre urmtoarele structuri:
edin
plenar cu 27 de judectori; ohotrre aCurii n edin plenar este nc necesar doar n cazul procedurilor de suspendare din funcie i al procedurilor disciplinare mpotriva membrilor instituiilor Uniunii. De asemenea, cauzele pot fi naintate adunrii plenare de ctre Curtea de Justiie nsi, ns doar atunci cnd este vorba despre proceduri extrem de importante sau care creeaz precedente; Camer cu 13 judectori; de cte cinci sau trei judectori.
Marea
Camere
Sarcinile Curii de Justiie

Curtea de Justiie este cea mai nalt i, n acelai timp, singura autoritate juridic n chestiuni care in de dreptul Uniunii. n termeni generali, sarcina sa este aceea de aasigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Descrierea general aresponsabilitilor acoper trei domenii principale:
monitorizarea
aplicrii dreptului Uniunii, att de ctre instituiile UE n momentul punerii n aplicare atratatelor, ct i de ctre statele membre i resortisanii acestora n ceea ce privete obligaiile lor n conformitate cu dreptul Uniunii; dreptului Uniunii;
interpretarea elaborarea
ulterioar adreptului Uniunii.
ndeplinirea acestor sarcini de ctre Curtea de Justiie implic att consiliere juridic, ct i activitate jurisdicional. Consilierea juridic este oferit sub forma unor avize cu caracter obligatoriu privind acordurile pe care UE intenioneaz s le ncheie cu rile tere sau cu organizaiile internaionale. Totui, rolul su de autoritate de administrare ajustiiei este mult mai important. n acest context, Curtea ndeplinete funcii care n statele membre ar fi atribuite diferitelor tipuri de instane, n funcie de sistemele naionale ale acestora. Curtea se pronun n calitate de curte constituional n cazul unor litigii ntre instituiile Uniunii sau atunci cnd se solicit examinarea legalitii unor instrumente legislative; n calitate de curte administrativ atunci cnd
072
reexamineaz acte administrative ale Comisiei sau ale autoritilor naionale de aplicare alegislaiei Uniunii; n calitate de tribunal al muncii sau tribunal industrial n cauze care vizeaz libera circulaie, securitatea social i egalitatea de anse; n calitate de curte fiscal n cauze care vizeaz validitatea sau interpretarea dispoziiilor directivelor privind dreptul fiscal sau vamal; n calitate de tribunal penal n cazul reexaminrii deciziilor Comisiei de impunere a unor amenzi i n calitate de instan civil atunci cnd judec cereri n despgubire sau interpreteaz dispoziii privind executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial. De asemenea, Curtea are competena de ajudeca litigii legate de drepturile de proprietate intelectual (articolul 262 din TFUE).
Tribunalul
Asemeni oricrei instane, Curtea de Justiie este suprasolicitat. Numrul de cauze aduse n faa acesteia crete constant i va continua s creasc, avnd n vedere potenialul de litigii creat de numrul mare de directive adoptate n contextul pieei unice i transpuse n legislaia naional de ctre statele membre. S-a dovedit deja c Tratatul privind Uniunea European aridicat probleme care trebuie soluionate n cele din urm de ctre Curte. Din acest motiv, n1988, s-a nfiinat un Tribunal cu scopul de auura sarcina Curii de Justiie.
COMPONENA TRIBUNALULUI 27 de judectori numii de ctre guvernele statelor membre, de comun acord, pentru un mandat de ase ani Tipuri de procedur Aciuni n anulare i plngeri privind omisiunea de aaciona naintate de orice persoan fizic sau juridic pe motiv de ilegalitate sau absen aunui act juridic al Uniunii (articolele 263 i 265 din TFUE) Recursuri mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunalele specializate [articolul 256 alineatul (2) din TFUE]
Aciuni n repararea prejudiciului pe motiv de rspundere contractual sau extracontractual [articolele 268 i 340 alineatele (1) i (2) din TFUE]
073
Tribunalul nu este o instituie nou a Uniunii, ci un organ al Curii de Justiie. Totui, acesta este un organism autonom, separat de Curtea de Justiie n ceea ce privete organizarea. Tribunalul are propria gref i propriul regulament de procedur. Cauzele soluionate de ctre Tribunal sunt identificate prin litera T(Tribunal) (de exemplu, T-1/99), iar cele naintate Curii de Justiie prin litera C(Curte) (de exemplu, C-1/99). Tribunalul este format din 27 de membri, calificrile, numirea i statutul juridic ale acestora fiind supuse acelorai cerine i condiii valabile n cazul judectorilor Curii de Justiie. Dei principala lor funcie este s delibereze n calitate de judectori, acetia pot fi numii ad-hoc i n funcia de avocat general n cauze pe rolul Curii reunite n plen sau n cauze pe rolul uneia dintre camere dac faptele sau complexitatea juridic acauzei impun acest lucru. Pn n prezent, s-a apelat foarte rar la aceast posibilitate. Tribunalul se reunete n camere formate din cinci sau din trei judectori sau, n anumite cazuri, dintr-un singur judector. De asemenea, acesta se poate reuni n Marea Camer (13 judectori) sau n plen (27 de judectori) n cazul n care complexitatea juridic sau importana cauzei impun acest lucru. Peste 80 % din cauzele de pe rolul Tribunalului sunt judecate de ctre ocamer format din trei judectori. Dei iniial competenele sale erau restrnse la un numr limitat de cauze, la ora actual acesta ndeplinete urmtoarele sarcini:
n
prim instan, respectiv sub controlul juridic al Curii de Justiie, Tribunalul are competena de a se pronuna cu privire la aciuni n anulare i la aciuni n constatarea omisiunii de aaciona naintate de orice persoan fizic sau juridic mpotriva unui organism al Uniunii, cu privire la oclauz arbitral inclus ntr-un contract ncheiat de ctre UE sau n numele acesteia sau cu privire la aciuni n repararea prejudiciului formulate mpotriva UE; acioneaz n calitate de instan de recurs pentru cazuri de recurs mpotriva unor decizii pronunate de tribunale specializate; preconizeaz, de asemenea, ca Tribunalului s i fie conferite competene pentru proceduri privind hotrri preliminare n anumite domenii. Totui, nu s-a apelat nc la aceast opiune.
Tribunalul
se
074
Tribunalele specializate
n2004, pentru adegreva Curtea de Justiie i ambunti protecia juridic n UE, Consiliul UE a ataat Tribunalului o instan specializat, Tribunalul Funciei Publice. Acest tribunal specializat apreluat competene de la Tribunal pentru ajudeca n prim instan litigii n care sunt implicai funcionari publici europeni. Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori care se bucur de un statut similar cu cel al membrilor Tribunalului i crora li se acord un mandat de ase ani. Acetia trebuie s ndeplineasc cerinele presupuse de numirea n funcia de magistrat. Tribunalul specializat se ntrunete, de obicei, ntr-o structur cu trei judectori, ns poate pronuna hotrri n structur plenar sau n structur cu cinci judectori sau cu un singur judector. Hotrrile tribunalelor specializate sunt supuse unui drept de recurs la Tribunal, limitat doar la aspecte de drept. n schimb, primul avocat general (nu prile implicate!) poate propune oreexaminare ahotrrii Tribunalului dac entitatea juridic sau uniformitatea jurisprudenei sunt puse n pericol.
Banca Central European (articolele 129 i 130 din TFUE)

Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt-pe-Main, este centrul uniunii economice i monetare. Sarcina acestei instituii este de amenine stabilitatea monedei europene, euro, i de a controla fluxul de moned n circulaie (articolul 128 din TFUE). Pentru a ndeplini aceast sarcin, independena BCE este garantat prin numeroase dispoziii legale. n exercitarea competenelor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor, nici BCE, nici obanc central naional nu pot accepta instruciuni din partea instituiilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau a oricrui alt organism. Instituiile UE, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s nu ncerce s influeneze BCE (articolul 130 din TFUE). BCE dispune de un Consiliu al guvernatorilor i de un Comitet executiv. Consiliul guvernatorilor este format din guvernatorii bncilor centrale din cele 16 state membre din zona euro i membrii comitetului director al
075
BCE. Comitetul executiv, care este constituit din preedinte, vicepreedinte i ali patru membri, deine responsabilitatea efectiv a conducerii BCE. Preedintele i membrii sunt numii la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i de comun acord cu guvernele statelor membre, dintre persoane acror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i, pentru aasigura independena membrilor Comitetului executiv, nu poate fi rennoit (articolul283 dinTFUE). Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este format din BCE i bncile centrale din statele membre (articolul 129 din TFUE). Acesta are misiunea de adefini i pune n aplicare politica monetar aUniunii i deine competena de aautoriza emiterea de bancnote i monede n cadrul Uniunii. De asemenea, acesta administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor membre i asigur buna funcionare asistemelor de pli [articolul127 alineatul(2) dinTFUE].
Curtea de Conturi (articolele 285 i 286 din TFUE)

Curtea de Conturi afost nfiinat la 22 iulie1975 i i-a nceput activitatea la Luxemburg, n octombrie 1977. De atunci, a fost ridicat la rangul de instituie aUniunii (articolul 13 din TUE). Este format din 27 de membri, numr egal cu cel al statelor membre din prezent. Acetia sunt numii pentru operioad ase ani de ctre Consiliu care aprob, cu majoritate calificat i dup consultarea Parlamentului European, lista membrilor stabilit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru [articolul 286 alineatul (2) din TFUE]. Membrii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii de Conturi, pentru operioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Sarcina Curii de Conturi este aceea de astabili dac toate veniturile au fost ncasate, dac toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu respectarea procedurilor n vigoare i dac gestiunea financiar a fost corespunztoare. Spre deosebire de curile de conturi sau de alte organisme similare din statele membre, aceasta nu deine competena de a-i impune propriile msuri de control sau de ainvestiga suspiciunile legate de ilegaliti descoperite n timpul anchetelor pe care le desfoar. Cu toate acestea, se bucur de autonomie decizional cu privire la obiectul anchetelor i la metodele de examinare. De exemplu, poate examina dac subveniile primite de ctre
076
persoanele particulare de la Uniune au fost utilizate n conformitate cu dreptul Uniunii. Cel mai important instrument al Curii de Conturi este faptul c are dreptul s i fac publice constatrile. Rezultatele anchetelor sale sunt rezumate ntr-un raport anual, la ncheierea fiecrui exerciiu financiar, care este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i adus astfel n atenia publicului. Curtea de Conturi poate ntocmi rapoarte speciale n orice moment cu privire la anumite domenii ale gestiunii financiare, acestea fiind, de asemenea, publicate n Jurnalul Oficial.
ORGANISME CONSULTATIVE
Comitetul Economic i Social European (articolul 301 din TFUE)

Obiectivul Comitetului Economic i Social European (CESE) este acela de areprezenta diferite grupuri economice i categorii sociale (n special angajatori i angajai, fermieri, transportatori, oameni de afaceri, meteugari, specialiti i directori de ntreprinderi mici i mijlocii) n cadrul unei instituii aUE. Acesta reprezint un forum i pentru consumatori i grupurile i asociaiile ecologice. CESE este alctuit din maximum 350 de membri (consilieri), provenii din cadrul celor mai reprezentative organizaii din statele membre. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani de ctre Consiliu, care adopt n unanimitate lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru.
077
Distribuirea locurilor este urmtoarea(7):

GERMANIA FRANA ITALIA REGATUL UNIT SPANIA POLONIA ROMNIA BELGIA BULGARIA REPUBLICA CEH GRECIA UNGARIA RILE DE JOS AUSTRIA PORTUGALIA SUEDIA DANEMARCA IRLANDA LITUANIA SLOVACIA FINLANDA ESTONIA LETONIA SLOVENIA CIPRU LUXEMBURG MALTA 24 24 24 24 21 21 15 12 12 12 12 12 12 12 12 12 9 9 9 9 9 7 7 7 6 6 5
Membrii sunt organizai n trei grupuri (Angajatori, Salariai i Activiti diverse, reprezentative pentru societatea civil). Avizele care urmeaz s fie adoptate n sesiunile plenare sunt redactate de ctre grupuri de studiu formate din membri ai CESE (la care membrii supleani pot participa n calitate de experi). De asemenea, CESE se afl n strns colaborare cu comisiile Parlamentului European.
(7) Sursa: site-ul internet al Comitetului Economic i Social European; 344 de membri n martie 2010.
078
CESE, nfiinat n conformitate cu tratatele de la Roma, trebuie s fie consultat, n anumite circumstane, de ctre Consiliu atunci cnd acesta hotrte la propunerea Comisiei. Totodat, Comitetul emite avize din proprie iniiativ. Aceste avize reprezint osintez aunor puncte de vedere uneori foarte divergente i sunt extrem de utile pentru Comisie i Consiliu deoarece ilustreaz modificrile dorite de ctre grupurile direct vizate de oanumit propunere. n repetate rnduri, avizele din proprie iniiativ ale CESE au avut consecine importante la nivel politic, un exemplu fiind avizul din 22 februarie1989 privind drepturile sociale fundamentale n UE, care aservit drept baz pentru Carta social propus de ctre Comisie (i adoptat de 11state membre).
Comitetul Regiunilor (articolul 305 din TFUE)

Prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) afost instituit un alt organism consultativ pe lng CESE: Comitetul Regiunilor (CoR). Asemeni CESE, acesta nu este oinstituie aUE n sens strict deoarece funcia sa este pur consultativ i nu deine competena de aemite decizii cu for juridic obligatorie la fel ca instituiile cu puteri depline (Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Banca Central European). La fel ca CESE, Comitetul Regiunilor este format din maximum 350 de membri(8). Membrii sunt reprezentani ai autoritilor regionale i locale din statele membre care trebuie s dein un mandat acordat de ctre autoritile pe care le reprezint n urma unor alegeri sau trebuie s rspund din punct de vedere politic n faa acestora. Cele 350 de locuri sunt alocate statelor membre pe baza aceleiai ponderi valabile n cazul CESE. Membrii sunt numii pentru un mandat de cinci ani de ctre Consiliu, care adopt n unanimitate lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Exist o serie de domenii n care Consiliul UE sau Comisia European au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor (consultare obligatorie): educaia, cultura, sntatea public; reelele transeuropene; infrastructura
(8) Sursa: site-ul internet al Comitetului Regiunilor; 344 de membri n martie 2010.
079
de transport, de telecomunicaii i energetic; coeziunea economic i social; politica privind ocuparea forei de munc i legislaia social. De asemenea, Consiliul consult Comitetul n mod regulat, fr nicio obligaie legal, n ceea ce privete ogam larg de proiecte legislative (consultare neobligatorie).
BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (ARTICOLUL 308 DIN TFUE)
Uniunea dispune de o agenie de finanare pentru dezvoltarea echilibrat i nentrerupt aUE: Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg. BEI acord mprumuturi i garanii pentru toate sectoarele economiei, n special pentru promovarea dezvoltrii regiunilor mai puin dezvoltate, modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi locuri de munc i pentru sprijinirea proiectelor de interes comun pentru mai multe state membre. BEI are ostructur tripartit: este condus de ctre Consiliul Guvernatorilor, alctuit din minitrii de finane ai statelor membre, care stabilete orientri pentru politica de creditare i autorizeaz activitile BEI din exteriorul UE. Consiliul Guvernatorilor este urmat de Consiliul Director, care are 28 de membri cu drepturi depline (unul nominalizat de fiecare stat membru UE i unul nominalizat de Comisia European) i 18 membri supleani. Membrii sunt, de obicei, nali funcionari din ministerele naionale ale finanelor sau afacerilor economice. Consiliul Director adopt decizii privind operaiunile de creditare i garantare i cele de mprumut. Acesta se asigur c banca este gestionat n conformitate cu orientrile Consiliului Guvernatorilor. Activitile zilnice ale BEI sunt gestionate de ctre Comitetul administrativ, un organ executiv format din nou membri, numii pentru operioad de ase ani.
080
Ordinea juridic a Uniunii Europene

Constituia UE descris anterior i, n special, valorile fundamentale pe care le cuprinde pot lua natere i pot avea semnificaie doar prin dreptul Uniunii. Astfel, UE devine orealitate juridic, din dou puncte de vedere: este ocreaie adreptului i este ocomunitate bazat pe drept.
ue n calitate de creaie a drePtului

i comunitate bazat Pe drePt
Aceasta este caracteristica pe deplin nou aUE i ceea ce odeosebete de tentativele precedente de unificare aEuropei. UE funcioneaz nu prin for sau subjugare, ci pur i simplu prin intermediul legii. Dreptul este menit s realizeze ceea ce sngele i armele nu au reuit s creeze timp de secole. Doar ounitate bazat pe decizii libere are, ntr-adevr, anse s dureze: unitatea fondat pe valori fundamentale precum libertatea i egalitatea, i protejat i transpus n realitate prin lege. Aceste principii stau la baza tratatelor care au creat Uniunea European. Totui, UE nu este osimpl creaie adreptului, ci i urmrete obiectivele exclusiv prin intermediul legii. Este ocomunitate de drept. Viaa economic i social a populaiilor statelor membre nu este guvernat de for, ci de dreptul Uniunii. Aceasta este baza sistemului instituional. Dreptul UE stipuleaz procedurile decizionale ale instituiilor europene i reglementeaz raporturile dintre acestea. De asemenea, ofer instituiilor puterea de aadopta instrumente juridice sub form de regulamente, directive i decizii, obligatorii pentru statele membre i cetenii lor. Astfel, persoanele devin opreocupare principal aUniunii. Din ce n ce mai mult, ordinea juridic aacesteia le afecteaz direct viaa de zi cu zi. Aceasta le acord drepturi i le impune obligaii, astfel nct cetenii att ai statelor membre, ct i ai Uniunii Europene sunt guvernai de oierarhie de ordini juridice un fenomen familiar ntr-un regim federal constituional. Asemenea oricrei ordini juridice, ordinea juridic aUniunii reprezint un sistem coerent de protecie juridic,
0 81
n scopul recurgerii la dreptul Uniunii sau punerii n aplicare a acestuia. Dreptul Uniunii determin i raporturile dintre UE i statele membre. Statele membre trebuie s ia toate msurile adecvate pentru asatisface obligaiile care decurg din tratate sau din msurile adoptate de instituiile Uniunii. Acestea trebuie s ajute Uniunea s i ndeplineasc sarcinile i s nu ia nicio msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor tratatelor. Statele membre rspund n faa cetenilor UE pentru orice prejudicii cauzate prin nclcarea dreptului Uniunii.
i zvoarele dreptUlUi U NiUNii

Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: sensul original al termenului se refer la motivul apariiei unei dispoziii juridice, i anume motivarea care st la baza crerii unui model juridic. Conform acestei definiii, izvorul de drept al dreptului Uniunii este voina de amenine pacea i de acrea oEurop mai bun prin relaii economice mai strnse, dou pietre de temelie ale construciei europene. n termeni juridici, pe de alt parte, izvorul de drept se refer la originea i expresia dreptului.
IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII 1. LEGISLAIA PRIMAR Tratatele Uniunii Principii generale de drept 2. ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UE 3. LEGISLAIA SECUNDAR Acte legislative Regulamente Directive Decizii Acte fr caracter legislativ Acte delegate Acte de punere n aplicare Alte acte Recomandri i avize Acorduri interinstituionale Rezoluii, declaraii i programe de aciune 4. PRINCIPII GENERALE DE DREPT 5. ACORDURI NCHEIATE NTRE STATELE MEMBRE Decizii ale Coreper Tratate internaionale
0 82
TRATATELE FONDATOARE ALE UE, IZVORUL PRIMAR AL DREPTULUI UNIUNII
Primul izvor al dreptului Uniunii n acest sens este reprezentat de tratatele fondatoare ale UE, inclusiv anexele, apendicele i protocoalele asociate, precum i completrile i modificrile ulterioare. Aceste tratate fondatoare, precum i instrumentele de modificare i de completare aacestora (n principal tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona) i diferitele tratate de aderare cuprind att dispoziiile de baz privind obiectivele, organizarea i funcionarea UE, ct i anumite elemente de drept economic. Acestea formeaz, astfel, cadrul constituional al UE, care este apoi conturat, n interesul Uniunii, prin msurile legislative i administrative ale instituiilor Uniunii. n calitate de instrumente juridice create direct de statele membre, tratatele sunt recunoscute, n mediul juridic, ca drept primar al Uniunii.
INSTRUMENTELE JURIDICE ALE UE DREPT SURS SECUNDAR ADREPTULUI UNIUNII
Legile adoptate de instituiile europene prin exercitarea competenelor care le sunt conferite alctuiesc legislaia secundar, cel de al doilea izvor de drept al UE, ca importan. Legislaia secundar cuprinde acte legislative, acte delegate, precum i alte acte juridice. Actele legislative sunt acte juridice adoptate printr-o procedur legislativ ordinar sau special (articolul 289 din TFUE). Actele delegate sunt acte fr caracter legislativ cu aplicare general i obligatorie, prin care se pot completa sau modifica anumite dispoziii neeseniale ale unui act legislativ. Acestea sunt adoptate de Comisie, care trebuie s fie delegat n mod explicit n acest sens printr-un act legislativ. Obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii sunt definite n mod explicit n actul legislativ n cauz. Delegarea de competene poate fi revocat n orice moment de ctre Consiliu sau de ctre Parlamentul European. Un act delegat poate intra n vigoare doar dac Parlamentul European sau Consiliul nu au ridicat nicio obiecie n perioada stabilit de actul legislativ (articolul 290 din TFUE). Actele de punere n aplicare constituie oexcepie la principiul conform cruia toate msurile necesare punerii n aplicare atuturor actelor juridice obligatorii ale UE sunt adoptate de statele membre n conformitate cu propriile dispoziii naionale. n cazul n care sunt necesare condiii uniforme de punere n aplicare aactelor UE obligatorii din punct de vedere
0 83
juridic, aceasta se realizeaz prin acte de punere n aplicare adecvate, adoptate n general de Comisie i, n anumite cazuri excepionale, de Consiliu. Totui, Parlamentul European i Consiliul stabilesc n prealabil normele i principiile generale care privesc mecanismele prin care statele membre i exercit controlul asupra exercitrii competenelor de punere n aplicare ale Comisiei (articolul 291 din TFUE). n sfrit, exist ontreag serie de alte acte juridice pe care instituiile Uniunii le pot utiliza pentru aemite msuri i declaraii fr caracter obligatoriu sau care reglementeaz funcionarea intern aUE sau ainstituiilor sale, precum acorduri i convenii ntre instituii sau regulamente interne de procedur. Aceste acte juridice pot lua forme extrem de variate. Cele mai importante sunt enumerate i definite n articolul 288 din TFUE. n calitate de acte juridice obligatorii, acestea cuprind att dispoziii juridice generale i abstracte, ct i msuri individuale, concrete. La articolul menionat se prevede i emiterea de ctre instituiile Uniunii aunor declaraii fr caracter obligatoriu, ns lista pe care oconine nu este exhaustiv. Numeroase alte acte juridice nu se ncadreaz n categorii specifice. Acestea includ rezoluiile, declaraiile, programele de aciune sau crile albe i crile verzi. Diferenele dintre diferitele forme de aciune n ceea ce privete procedura de adoptare implicat, efectele lor juridice i grupul de destinatari sunt importante, iar aceste diferene vor face obiectul unui capitol separat privind mijloacele de aciune de care dispune UE. Crearea legislaiei secundare aUniunii este un proces progresiv. Aceasta confer vitalitate legislaiei primare care deriv din tratatele Uniunii i, progresiv, construiete i completeaz ordinea juridic european.
ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UE
Un al treilea izvor de drept este legat de rolul UE la nivel internaional. Fiind unul dintre punctele focale ale lumii, Europa nu se poate limita la gestionarea propriilor afaceri interne. Aceasta trebuie, de asemenea, s depun eforturi pentru adezvolta relaiile sale economice, sociale i politice cu alte ri din exterior. n acest scop, UE ncheie acorduri de drept internaional cu rile nemembre (ri tere) i cu alte organizaii internaionale; acestea variaz de la tratate de cooperare integral n domeniul comercial, industrial, tehnic i social, la acorduri comerciale privind anumite produse.
084
Exist trei tipuri de relaii contractuale ale UE cu statele tere care merit s fie menionate n mod special.
Acordurile de asociere
Asocierea depete cu mult simpla reglementare apoliticii comerciale i implic ocooperare economic strns i oasisten financiar important din partea UE n favoarea rii n cauz (articolul 217 din TFUE). Exist trei tipuri de acorduri de asociere.
Acordurile care menin legturi speciale ntre anumite state membre ale UE i ri tere
Acordul de asociere afost creat, n special, pentru rile i teritoriile din afara Europei care, datorit statutului de colonii din trecut, ntreineau relaii economice strnse cu Belgia, Danemarca, Frana, Italia, rile de Jos i Regatul Unit. ntruct introducerea unui tarif vamal extern comun n UE ar fi perturbat considerabil schimburile comerciale cu aceste ri i teritorii, au fost prin urmare necesare acorduri speciale. Obiectivele asocierii constau, aadar, n promovarea dezvoltrii economice i sociale aacestor ri i teritorii i n stabilirea de relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblu (articolul 198 din TFUE). Drept rezultat, exist numeroase acorduri prefereniale care autorizeaz importurile de bunuri din aceste ri i teritorii la un tarif vamal redus sau fr astfel de tarife. Ajutorul financiar i tehnic al UE este acordat prin Fondul european de dezvoltare. De departe cel mai important acord n practic este acordul de parteneriat UE-ACP ncheiat ntre UE i 70 de state din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (rile ACP). Acest acord a fost transformat recent ntr-o serie de acorduri de parteneriat economic, care au oferit, progresiv, statelor ACP acces liber la piaa intern european.
Acordurile viznd pregtirea unei posibile aderri la UE i instituirea unei uniuni vamale
Acordurile de asociere au drept obiect i pregtirea unei eventuale aderri aunei ri la UE. Acordul servete drept etap preliminar aaderrii, n timpul creia ara candidat poate depune eforturi pentru apropierea condiiilor sale economice de cele ale UE.
0 85
Acordul privind Spaiul Economic European (SEE)

Acordul privind SEE altur pieei interne celelalte ri din Asociaia European aLiberului Schimb (AELS) Islanda, Liechtenstein i Norvegia i, deoarece le solicit acestora s transpun aproape dou treimi din legislaia UE, stabilete baze solide pentru o viitoare aderare. Obiectivul const n libera circulaie amrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n cadrul SEE, pe baza acquis-ului comunitar (legislaia primar i secundar aUniunii), crearea unui regim uniform de concuren i subvenii i consolidarea cooperrii n cadrul politicilor orizontale i complementare (mediu, cercetare i dezvoltare, educaie).
Acorduri de cooperare
Acordurile de cooperare nu au oanvergur la fel de mare ca acordurile de asociere, n msura n care vizeaz exclusiv cooperarea economic intensiv. UE ancheiat astfel de acorduri cu rile din Maghreb (Algeria, Maroc i Tunisia), rile din Mashrek (Egipt, Iordania, Liban i Siria) i Israel, de exemplu.
Acordurile comerciale
Uniunea a ncheiat, de asemenea, un numr considerabil de acorduri comerciale cu ri tere individuale, cu grupuri de astfel de ri sau n cadrul organizaiilor comerciale internaionale n materie de politic vamal i comercial. Cele mai importante acorduri comerciale internaionale sunt: Acordul de instituire aOrganizaiei Mondiale aComerului (Acordul OMC) i acordurile comerciale multilaterale ncheiate n acest cadru, n special Acordul general pentru tarife i comer (GATT1994), acordurile privind msurile antidumping i privind subveniile i msurile compensatorii, Acordul general privind comerul cu servicii (GATS); Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS) i memorandumul de nelegere privind normele i procedurile pentru soluionarea litigiilor.
IZVOARE DE DREPT NESCRIS
Izvoarele de drept al Uniunii descrise mai sus au n comun faptul c toate produc drept scris. Totui, asemenea tuturor sistemelor juridice, ordinea juridic aUE nu se poate limita la norme scrise: vor exista ntotdeauna lacune care trebuie s fie depite prin dreptul nescris.
086
Principiile generale de drept

Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii sunt, n primul rnd, principiile generale de drept. Acestea sunt reguli care reflect conceptele fundamentale de drept i de justiie, care trebuie s fie respectate de orice sistem juridic. Dreptul scris al Uniunii vizeaz, n cea mai mare parte, doar chestiuni economice i sociale, i poate stipula doar n mic msur reguli de acest gen, astfel nct principiile generale de drept reprezint una dintre principalele surse ale dreptului Uniunii. Acestea permit remedierea lacunelor i soluionarea chestiunilor de interpretare alegilor existente n cel mai corect mod posibil. Aceste principii produc efecte prin intermediul jurisprudenei Curii de Justiie care, n cadrul sarcinilor care i sunt ncredinate, asigur respectarea legii n interpretarea i aplicarea tratatului. Principalele puncte de referin pentru stabilirea principiilor generale de drept sunt principiile comune ale ordinilor juridice ale statelor membre. Acestea reprezint contextul n care pot fi elaborate normele UE necesare pentru soluionarea problemelor. Pe lng principiul autonomiei, aplicabilitii directe i supremaiei dreptului Uniunii, alte principii juridice includ garantarea drepturilor fundamentale, principiul proporionalitii, protecia ateptrilor legitime, dreptul la oaudiere adecvat i principiul rspunderii statelor membre n cazul nclcrii dreptului Uniunii.
Dreptul cutumiar
Dreptul nescris al Uniunii cuprinde i dreptul cutumiar. Prin drept cutumiar se nelege opractic urmat i acceptat care devine, astfel, stabilit din punct de vedere juridic i care completeaz sau modific legislaia primar sau secundar. Posibilitatea stabilirii dreptului cutumiar n dreptul Uniunii este recunoscut n principiu. Totui, n contextul dreptului Uniunii, exist obstacole considerabile n acest sens. Un prim obstacol l reprezint existena unei proceduri speciale pentru revizuirea tratatelor (articolul 54 din TUE). Aceast dispoziie nu exclude eventuala apariie aunui drept cutumiar, ns sporete dificultatea ndeplinirii criteriilor conform crora opractic este considerat urmat i acceptat n urma unei perioade considerabile de timp. Un alt obstacol al stabilirii dreptului cutumiar de ctre instituiile Uniunii const n faptul c valabilitatea oricrei aciuni aunei instituii deriv exclusiv din tratate i nu din comportamentul real sau din intenia instituiei de a crea
0 87
relaii juridice. n consecin, la nivelul tratatelor, dreptul cutumiar nu poate fi stabilit n niciun caz de ctre instituiile Uniunii; cel mult, doar statele membre au aceast competen i doar sub rezerva condiiilor riguroase menionate deja. Procedurile i practicile urmate i acceptate ca elemente de drept de ctre instituiile Uniunii pot fi totui invocate n cursul interpretrii normelor juridice stipulate de acestea, ceea ce ar putea modifica implicaiile juridice i sfera de aplicare aactului juridic n cauz. Totui, trebuie avute n vedere n acest caz i condiiile i limitrile care reies din dreptul primar al Uniunii.
Acordurile i conveniile ncheiate ntre statele membre

Ultimul izvor de drept al Uniunii este reprezentat de acordurile dintre statele membre. Aceste acorduri pot fi ncheiate n vederea soluionrii unor probleme care sunt strns legate de activitile UE, ns pentru care nu au fost transferate competene instituiilor Uniunii; de asemenea, exist acorduri internaionale ample (tratate i convenii) ncheiate ntre statele membre, care vizeaz, n special, depirea inconvenientelor reprezentate de acordurile limitate din punct de vedere teritorial i care creeaz un drept aplicabil uniform pe ntregul teritoriu al UE. Acestea sunt importante n primul rnd n domeniul dreptului internaional privat. Aceste acorduri includ: Convenia privind competena i executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial (1968), care afost ns nlocuit de un regulament al Consiliului din2001 (cu excepia Danemarcei) i, astfel, n prezent face parte din legislaia secundar aUniunii, Convenia privind recunoaterea reciproc antreprinderilor i persoanelor juridice (1968), Convenia privind eliminarea dublei impuneri n legtur cu ajustarea transferurilor de profituri ntre ntreprinderile asociate (1990) i Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (1980).
m ijloacele de aciUNe ale Ue

n momentul instituirii UE, afost necesar ca sistemul de acte legislative s fie reinventat. n primul rnd, trebuia s se decid asupra formelor pe care trebuia s le ia legislaia Uniunii i asupra efectelor acesteia. Era necesar ca instituiile s poat alinia n mod eficient diferitele condiii economice, sociale i, nu n ultimul rnd, cele legate de protecia mediului din statele membre, i s fac acest lucru n mod eficace, fr a depinde de bunvoina statelor membre, astfel nct s poat fi create cele mai bune condiii de trai pentru toi cetenii Uniunii. Pe de alt parte, acestea nu puteau interveni n sistemele
088
juridice naionale mai mult dect era necesar. ntregul sistem legislativ al UE este bazat, aadar, pe principiul c atunci cnd aceeai msur, chiar i n chestiuni de detaliu, trebuie s se aplice n toate statele membre, msurile naionale trebuie s fie nlocuite de un act legislativ al Uniunii, ns atunci cnd acest lucru nu este necesar, trebuie s se ia n considerare n mod corespunztor ordinea juridic naional existent. n acest context, au fost instituite o serie de instrumente care au permis instituiilor Uniunii s influeneze, la diferite niveluri, sistemele juridice naionale. Aciunea cea mai drastic este nlocuirea normelor naionale prin norme ale Uniunii. Exist, de asemenea, dispoziii ale Uniunii care permit instituiilor s acioneze doar indirect asupra ordinilor juridice ale statelor membre. Pot fi luate i msuri care afecteaz exclusiv un destinatar definit sau identificabil, n vederea soluionrii unui caz individual. n ultimul rnd, exist, de asemenea, acte legislative care nu au nicio for obligatorie asupra statelor membre sau asupra cetenilor Uniunii. Din punctul de vedere al destinatarilor i al efectelor pe care le produc n statele membre, instrumentele juridice ale UE pot fi mprite dup cum urmeaz:
DESTINATARI REGULAMENT Toate statele membre, persoanele fizice i juridice Toate sau anumite state membre EFECTE Direct aplicabil i obligatoriu n toate elementele sale Obligatorie n raport cu rezultatul intenionat. Direct aplicabil doar n anumite circumstane Direct aplicabil i obligatorie n toate elementele sale
DIRECTIV
DECIZIE
Nu se specific Toate sau anumite state membre; anumite persoane fizice sau juridice Toate sau anumite state membre, alte organisme ale UE, persoane Toate sau anumite state membre, alte organisme ale UE Nu se specific
RECOMANDARE
Nu are caracter obligatoriu
AVIZ
Nu are caracter obligatoriu
0 89
REGULAMENTELE: LEGI ALE UNIUNII
Actele juridice prin care instituiile Uniunii intervin cel mai profund n sistemele juridice naionale sunt regulamentele. Acestea se disting prin dou caracteristici cu totul neobinuite n dreptul internaional:
prima
caracteristic este natura comunitar, ceea ce nseamn c acestea stabilesc aceeai lege pe ntregul teritoriu al Uniunii, indiferent de granie, i se aplic n toate elementele lor n toate statele membre. Un stat membru nu are competena de a aplica un regulament n mod incomplet sau de a selecta doar acele dispoziii pe care le aprob, ca modalitate de aasigura neaplicarea unui instrument cu privire la care statul respectiv s-a opus n momentul adoptrii sau care este contrar interesului naional perceput. De asemenea, statul membru nu poate invoca dispoziii sau practici ale dreptului naional care s mpiedice aplicarea obligatorie aunui regulament; de adoua caracteristic este aplicabilitatea direct, ceea ce nseamn c actele juridice nu trebuie s fie transpuse n dreptul naional, ci confer drepturi sau impun obligaii cetenilor Uniunii n acelai fel ca dreptul naional. Dreptul Uniunii are for juridic obligatorie pentru statele membre, instituiile i instanele lor judectoreti, acestea fiind obligate s l respecte la fel cum respect dreptul naional.
cea
Asemnrile dintre aceste actele juridice i legile naionale adoptate n statele membre individuale sunt evidente. n cazul n care sunt adoptate cu implicarea Parlamentului European (n cadrul procedurii de codecizie ase vedea seciunea urmtoare), acestea sunt calificate drept acte legislative. Parlamentul European nu are nicio responsabilitate n ceea ce privete regulamentele care sunt adoptate doar de Consiliu sau de Comisia European i, astfel, acestora le lipsesc, cel puin din punct de vedere procedural, caracteristicile eseniale ale legislaiei de acest tip.
DIRECTIVELE
Directiva este cel mai important instrument legislativ dup regulament. Obiectivul directivei este reconcilierea obiectivelor de asigurare auniformitii necesare adreptului Uniunii i de respectare adiversitii tradiiilor i structurilor naionale. Astfel, directiva nu are ca scop principal armonizarea legilor acesta fiind scopul regulamentelor ci apropirea acestora. Se urmrete eliminarea
090
contradiciilor i aconflictelor dintre legislaiile naionale i regulamente sau nivelarea progresiv ainconsecvenelor astfel nct, n msura posibilului, n toate statele membre s existe condiii de fond similare. Directiva este unul dintre mijloacele principale utilizate pentru construcia pieei interne. Odirectiv este obligatorie pentru statele membre n ceea ce privete obiectivul care trebuie atins, ns las la latitudinea autoritilor naionale decizia cu privire la modul n care obiectivul Uniunii convenit urmeaz s fie ncorporat n sistemul juridic intern. Motivul care st la baza acestei forme de legislaie este acela c permite atenuarea interveniei Uniunii n structurile economice i juridice naionale. n special, statele membre pot lua n considerare circumstanele interne specifice n momentul punerii n aplicare anormelor Uniunii. Consecina este aceea c directivele nu nlocuiesc legile statelor membre, ci le impun acestora obligaia de a adapta dreptul lor naional la dispoziiile Uniunii. n general, rezultatul este oprocedur legislativ n dou etape. n prima etap, directiva stabilete obiectivul care trebuie ndeplinit la nivelul UE de ctre oricare stat membru sau de ctre toate statele membre crora le este adresat, ntr-un interval de timp specificat. Instituiile Uniunii pot defini obiectivul att de precis nct s nu lase statelor membre nicio marj de manevr, iar aceast posibilitate afost utilizat n directivele privind standardele tehnice i protecia mediului. n cea de adoua etap, la nivel naional, obiectivul stabilit la nivelul Uniunii este transpus efectiv n acte cu putere de lege sau acte administrative n statele membre. Chiar dac statele membre sunt, n principiu, libere s stabileasc forma i metodele utilizate pentru atranspune obligaia lor la nivel UE n dreptul naional, sunt aplicate criterii ale UE pentru ase evalua dac acestea au procedat astfel n conformitate cu dreptul UE. Principiul general este c trebuie s se creeze osituaie juridic n care drepturile i obligaiile care deriv din directiv s poat fi recunoscute cu suficient claritate i certitudine pentru ca ceteanul Uniunii s le poat invoca sau, dac este cazul, s le conteste n faa instanelor naionale. Aceasta implic, n general, adoptarea de acte juridice naionale obligatorii sau abrogarea sau modificarea normelor existente. Practica administrativ n sine nu este suficient, ntruct, prin natura sa, aceasta poate fi modificat oricnd de autoritile n cauz i, de asemenea, aceasta nu este suficient cunoscut.
0 91
Directivele nu creeaz, de regul, drepturi i obligaii directe pentru cetenii Uniunii. Acestea se adreseaz n mod expres doar statelor membre. Drepturile i obligaiile pentru ceteni decurg doar din msurile adoptate de autoritile statelor membre pentru punerea n aplicare a directivei. Acest aspect nu are nicio importan pentru ceteni, att timp ct statele membre satisfac obligaiile care le revin n temeiul actelor juridice ale Uniunii. Acetia ar putea ns s fie dezavantajai n cazul n care un stat membru nu adopt msurile necesare de punere n aplicare pentru atingerea unui obiectiv stabilit ntr-o directiv care ar putea fi n avantajul lor sau atunci cnd msurile adoptate nu sunt adecvate. Curtea de Justiie arefuzat s tolereze astfel de dezavantaje i ntr-o serie lung de cazuri astabilit c, n astfel de circumstane, cetenii Uniunii pot susine c directiva sau recomandarea are efect direct n aciunile naintate n instanele naionale pentru asigurarea drepturilor conferite de aceasta. Curtea de Justiie adefinit efectul direct dup cum urmeaz:
dispoziiile
directivei trebuie s stabileasc drepturile ntreprinderilor/ cetenilor UE cu suficient claritate i exactitate; drepturilor nu poate fi condiionat sau legat de ndeplinirea unor sarcini; legislative naionale nu trebuie s dispun de nicio marj de apreciere n ceea ce privete fondul normelor care trebuie adoptate; de punere n aplicare al directivei trebuie s fi expirat.
exercitarea
autoritile
termenul
Jurisprudena Curii de Justiie privind efectul direct se bazeaz pe opinia general potrivit creia statul membru acioneaz n mod contradictoriu i ilegal dac aplic vechea sa legislaie fr ao adapta la indicaiile directivei. Acesta este un abuz la adresa drepturilor comis de ctre statul membru, iar recunoaterea efectului direct al directivei reprezint oncercare de acombate acest abuz prin asigurarea faptului c statul membru nu obine niciun beneficiu din nclcarea dreptului Uniunii. Astfel, efectul direct are caracterul unei sanciuni pentru statul membru care anclcat dreptul Uniunii. n acest context, este important faptul c principiul afost aplicat de ctre Curtea de Justiie doar n cauzele care au opus ceteni i state membre i doar n situaii n care efectul direct al directivei era n favoarea ceteanului, nu n detrimentul acestuia cu alte cuvinte, atunci cnd poziia ceteanului n conformitate cu legislaia modificat n temeiul directivei era mai favorabil dect cea n conformitate cu legislaia anterioar (acest efect este numit efect direct vertical).
0 92
Totui, aplicarea efectului direct vertical al directivelor nu previne situaia n care efectul direct al unei directive n favoarea unei persoane ar putea fi n detrimentul unei alte persoane (efectul dual al directivei, ntlnit adesea n legislaia privind mediul i achiziiile publice). Acest prejudiciu trebuie s fie considerat drept un reflex juridic negativ care rezult n mod inevitabil din obligaia statelor membre de a realiza o reconciliere a ordinii lor juridice cu obiectivele unei directive, la finalul termenului de transpunere; recunoaterea efectului vertical al directivelor nu cauzeaz niciun prejudiciu suplimentar. Efectul direct al directivelor asupra relaiilor dintre ceteni (efectul direct orizontal) nu a fost acceptat de Curtea de Justiie. Caracterul punitiv al principiului a determinat Curtea de Justiie s concluzioneze c acesta nu este aplicabil relaiilor dintre persoanele private, ntruct acestea nu pot fi rspunztoare pentru lipsa de aciune astatului membru. Ceteanul trebuie s se bazeze pe certitudinea juridic i pe protecia ateptrilor legitime. Ceteanul trebuie s se bazeze pe faptul c efectul unei directive va fi atins prin msuri naionale de punere n aplicare. Totui, n jurisprudena sa mai recent, Curtea de Justiie i-a temperat respingerea efectului direct al directivelor n raporturile de drept privat. Aceasta se limiteaz la situaiile n care o parte contractant invoc un drept care rezult din directiv mpotriva unui drept al celeilalte pri care reiese din legislaia naional. Astfel, se deschide calea unei aplicri orizontale adispoziiilor direct aplicabile ale directivelor n situaii care privesc, de exemplu, respectarea dreptului naional obiectiv (de exemplu, ontreprindere dorete s oblige ntreprinderea concurent s respecte dreptul naional care ncalc dreptul directivei) sau punerea n aplicare a obligaiilor din dreptul naional care vin n contradicie cu aplicarea directivei (precum refuzul de aexecuta un contract prin invocarea unor dispoziii prohibitive naionale care ncalc dreptul directivei). Efectul direct al unei directive nu presupune n mod necesar c odispoziie adirectivei confer drepturi ceteanului. n realitate, dispoziiile unei directive au un efect direct n msura n care au un efect de drept obiectiv. Aceleai condiii se aplic recunoaterii acestui efect ca n cazul recunoaterii unui efect direct, singura excepie fiind c, n locul stabilirii unui drept clar i precis pentru cetenii sau ntreprinderile Uniunii, este stabilit oobligaie clar i precis pentru statele membre. n acest caz, pentru toate instituiile, i anume legislatorul, administraia i tribunalele statelor membre, directiva este obligatorie, acestea fiind nevoite s orespecte i s oaplice automat ca drept al Uniunii cu prioritate. n practic, acestea trebuie s respecte, prin urmare,
0 93
2 i 3 decembrie1985, Luxemburg n timpul desfurrii lucrrilor Consiliului European, federalitii europeni demonstreaz n favoarea Uniunii Europene i a abolirii frontierelor, msur care urma s se aplice ntre unele ri de-abia 10 ani mai trziu.
094
i obligaia de ainterpreta dreptul naional n conformitate cu directivele sau s dea dispoziiei directivei n cauz prioritate de aplicare asupra dreptului naional contrar. De asemenea, directivele au anumite efecte de limitare asupra statelor membre chiar nainte de expirarea termenului de transpunere. n ceea ce privete caracterul obligatoriu al directivelor i obligaia ca acestea s faciliteze realizarea sarcinilor Uniunii (articolul 4 din TFUE), statele membre trebuie s nu ia, nainte de expirarea termenului de transpunere, nicio msur care ar putea pune n pericol ndeplinirea obiectivului directivei. n hotrrile sale din cauzele Francovich i Bonifaci din1991, Curtea de Justiie asusinut c statele membre sunt rspunztoare s plteasc despgubiri atunci cnd prejudiciul este cauzat de netranspunerea parial sau total aunei directive. Ambele ci de atac au fost introduse mpotriva Italiei pentru transpunerea tardiv aDirectivei 80/987/CEE aConsiliului din 20 octombrie1980 privind protecia lucrtorilor salariai n cazul insolvabilitii angajatorului. Aceast directiv garanteaz dreptul lucrtorilor la remunerare n perioada care preced insolvabilitatea i concedierea pe motivul insolvabilitii. n acest scop, urmau s fie create fonduri de garantare cu protecie din partea creditorilor, finanate de angajatori i/sau de autoritile publice. Problema cu care se confrunta Curtea era c, dei obiectivul directivei era de aconferi lucrtorilor angajai un drept personal la plata continu aremuneraiei din fondurile de garantare, instanele naionale nu au putut conferi acestui drept o aplicare direct, n sensul c acestea nu au putut obliga autoritile naionale s l aplice, ntruct, n absena msurilor de transpunere adirectivei, nu fusese creat fondul de garantare i nu se putea stabili debitorul n legtur cu insolvabilitatea. Curtea ahotrt c, prin netranspunerea directivei, statul italian aprivat lucrtorii angajai n cauz de drepturile lor i, prin urmare, era rspunztor pentru prejudicii. Chiar dac obligaia de despgubire nu este prevzut n dreptul Uniunii, Curtea de Justiie consider c aceasta este parte integrant aordinii juridice aUniunii, ntruct efectul deplin al acesteia nu ar fi asigurat, iar protecia drepturilor conferite ar fi redus dac cetenii Uniunii nu ar avea posibilitatea s obin despgubiri pentru nclcarea drepturilor lor de ctre statele membre atunci cnd acestea acioneaz contrar dreptului Uniunii.
DECIZIILE
Cea de atreia categorie de acte juridice ale UE este cea adeciziilor. n anumite cazuri, instituiile Uniunii pot fi responsabile ele nsele pentru punerea n aplicare atratatelor i aregulamentelor, iar aceast situaie este posibil
0 95
doar dac acestea pot lua msuri obligatorii pentru ceteni, ntreprinderi sau state membre. n sistemele proprii ale statelor membre, situaia este mai mult sau mai puin identic; ntr-un caz individual, legislaia va fi aplicat de autoriti prin intermediul unei hotrri administrative. n ordinea juridic a Uniunii, deciziile sunt cele care ndeplinesc aceast funcie. Aceasta este modalitatea pe care instituiile Uniunii o au n mod normal la dispoziie pentru ca omsur s fie luat ntr-un anumit caz. Astfel, prin intermediul unei decizii, instituiile Uniunii pot solicita unui stat membru sau unei persoane s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi drepturi sau impune obligaii. Principalele caracteristici ale unei decizii pot fi rezumate dup cum urmeaz:
decizia
se distinge de regulament prin aplicabilitatea individual: destinatarii unei decizii trebuie s fie nominalizai individual n textul acesteia i sunt singurii obligai s orespecte. Aceast condiie este ndeplinit dac, n momentul adoptrii deciziei, categoria de destinatari poate fi identificat i nu mai poate fi extins ulterior. Se face referire la coninutul efectiv al deciziei, care trebuie s aib un impact direct, individual asupra situaiei ceteanului. n definiie pot fi inclui i teri, dac, din motive legate de calitile personale sau a circumstanelor care i disting de alte persoane, acetia sunt afectai individual i pot fi identificai n acelai mod ca destinatarii; se difereniaz de directiv prin faptul c este obligatorie n toate elementele sale (n timp ce directiva stabilete doar obiectivul care trebuie ndeplinit); are for obligatorie direct pentru destinatari. Odecizie adresat unui stat membru poate s aib, n fapt, acelai efect direct n legtur cu ceteanul ca odirectiv.
decizia
decizia
RECOMANDRILE I AVIZELE
Oultim categorie de msuri juridice prevzut explicit n tratate este reprezentat de recomandri i avize. Acestea permit instituiilor Uniunii s formuleze oopinie adresat statelor membre i, n anumite cazuri, cetenilor, care nu este obligatorie din niciun punct de vedere, inclusiv juridic, pentru destinatar.
096
n recomandri, prii creia acestea sunt adresate ise solicit, fr ca aceasta s aib oobligaie n acest sens, s aib un anumit comportament. De exemplu, n cazurile n care adoptarea sau modificarea unei dispoziii juridice sau administrative ntr-un stat membru cauzeaz odenaturare aconcurenei n cadrul pieei interne europene, Comisia poate recomanda statului n cauz msuri corespunztoare pentru evitarea denaturrii [articolul 117 alineatul(1) teza adoua dinTFUE]. Avizele, pe de alt parte, sunt emise de instituiile Uniunii n momentul evalurii unei situaii actuale sau aanumitor evoluii n Uniune sau n statele membre. n anumite cazuri, acestea deschid drumul ctre acte ulterioare cu for juridic obligatorie sau constituie ocondiie prealabil pentru instituie n cazul unei proceduri n faa Curii de Justiie (articolele 258 i 259 dinTFUE). Importana real arecomandrilor i aavizelor este politic i moral. Atunci cnd au inclus dispoziii privind actele juridice de acest tip, autorii tratatelor au anticipat c, dat fiind autoritatea instituiilor Uniunii i faptul c dispun de o imagine de ansamblu i de informaii care depesc cadrul naional, persoanele interesate vor respecta n mod voluntar recomandrile care le sunt destinate i vor reaciona n mod adecvat aprecierii de ctre instituiile Uniunii aunei anumite situaii. Totui, recomandrile i avizele pot avea efect juridic indirect atunci cnd reprezint condiii preliminare pentru acte juridice obligatorii ulterioare sau dac instituia emitent i-a luat un angajament, genernd astfel ateptri legitime care trebuie ndeplinite.
REZOLUIILE, DECLARAIILE I PROGRAMELE DE ACIUNE
Pe lng actele juridice prevzute n tratate, instituiile Uniunii dispun i de alte mijloace de aciune pentru conceperea ordinii juridice aUE. n practica Uniunii, cele mai importante dintre acestea sunt rezoluiile, declaraiile i programele de aciune. Rezoluiile pot fi emise de Consiliul European, de Consiliu i de Parlamentul European. Rezoluiile prezint puncte de vedere i intenii comune privind procesul general de integrare i sarcinile specifice n interiorul i n exteriorul Uniunii. Rezoluiile cu privire la activitile interne ale UE privesc, de exemplu, aspecte referitoare la uniunea politic, politica regional, politica energetic i uniunea economic i monetar (n special, sistemul monetar
0 97
european). Importana fundamental aacestor rezoluii este dat n special de orientarea politic pe care odau activitii viitoare aConsiliului. n calitate de manifestri ale unei voine politice comune, rezoluiile contribuie considerabil la stabilirea unui consens n cadrul Consiliului. n plus, aceste rezoluii garanteaz un minimum de coordonare ntre sistemele decizionale ale statelor membre i cele ale Uniunii. Orice evaluare aimportanei juridice a acestora trebuie s in seama i de aceste funcii, ceea ce nseamn c rezoluiile trebuie s rmn un instrument flexibil i s nu fie grevate de prea multe exigene i obligaii juridice. Declaraiile pot fi de dou tipuri. Dac odeclaraie privete viitoarea dezvoltare aUniunii, precum declaraia privind UE, declaraia privind democraia i declaraia privind drepturile i libertile fundamentale, aceasta este mai mult sau mai puin echivalent cu orezoluie. Declaraiile de acest tip sunt utilizate n principal pentru ase adresa unui public larg sau unui grup specific de destinatari. Cellalt tip de declaraie este emis n contextul procesului decizional al Consiliului i prezint punctele de vedere comune sau individuale ale membrilor Consiliului n legtur cu interpretarea deciziilor Consiliului. Declaraiile interpretative de acest tip reprezint opractic standard n cadrul Consiliului i reprezint un mijloc esenial pentru ajungerea la un compromis. Importana lor juridic trebuie s fie evaluat n conformitate cu principiile fundamentale ale unei dispoziii juridice, conform crora factorul-cheie n interpretarea semnificaiei unei dispoziii juridice ar trebui s fie, n toate cazurile, intenia autorului acesteia. Totui, acest principiu este valabil doar dac declaraia beneficiaz de atenia public necesar, ntruct, de exemplu, legislaia secundar aUniunii, care acord drepturi directe cetenilor, nu poate fi restricionat de acorduri secundare care nu au fost fcute publice. Programele de aciune sunt elaborate de Consiliu i de Comisie din proprie iniiativ sau la solicitarea Consiliului European i servesc la punerea n practic aprogramelor legislative i aobiectivelor generale prevzute n tratate. n cazul n care un program este prevzut n mod specific n tratate, instituiile Uniunii sunt obligate s aplice dispoziiile respective n termenele planificate. n Uniune, aceste programe sunt publicate sub form de cri albe. n schimb, alte programe sunt considerate, n practic, drept simple orientri generale fr caracter obligatoriu. Totui, acestea indic aciunile preconizate ale instituiilor Uniunii. Aceste programe sunt publicate sub form de cri verzi.
098
PUBLICARE I COMUNICARE
Actele juridice cu caracter legislativ (regulamentele, directivele destinate tuturor statelor membre i deciziile care nu specific destinatarii) sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seriaL(Legislaie). Acestea intr n vigoare la data specificat n textul acestora sau, dac nu se specific odat, n cea de adouzecea zi de la data publicrii. Actele juridice fr caracter legislativ sunt semnate de preedintele instituiei care le-a adoptat. Acestea sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seriaC(Comunicri i informri). Celelalte directive, precum i deciziile care specific destinatarii sunt notificate celor crora le sunt adresate i intr n vigoare la momentul notificrii. Nu exist nicio obligaie de publicare sau de comunicare a instrumentelor fr caracter obligatoriu, ns i acestea sunt, n principiu, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seriaC.
Procesul legislativ n ue
n timp ce, ntr-un stat, voina cetenilor este exprimat de regul n parlament, o vreme ndelungat, rolul decisiv n exprimarea voinei UE l-au deinut reprezentanii guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului. Motivul a fost efectiv acela c UE nu const ntr-o naiune european, ci i datoreaz existena i forma contribuiei combinate astatelor membre. Acestea nu au transferat pur i simplu Uniunii oparte dintre competenele lor suverane, ci le-au pus n comun, nelegnd s i pstreze capacitatea comun de ale exercita. Totui, ntruct procesul integrrii Uniunii s-a dezvoltat i s-a consolidat, aceast diviziune acompetenelor n procesul decizional, iniial axat pe interesele naionale ale statelor membre, aevoluat ntr-un sistem decizional mult mai echilibrat, odat cu consolidarea constant astatutului Parlamentului European. Procedura iniial, prin care Parlamentul era doar consultat, a fost n primul rnd extins pentru ainclude cooperarea cu Consiliul, iar n cele din urm Parlamentului i-au fost acordate puteri de codecizie n procesul legislativ al UE. Odat cu Tratatul de la Lisabona, aceste puteri de codecizie ale Parlamentului European au devenit procedura legislativ ordinar, adic regula general,
099
consolidndu-se astfel reputaia de structur democratic aUE. Procedura de codecizie const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu aunui regulament, aunei directive sau aunei decizii, la propunerea Comisiei. Doar ntr-un numr mic de cazuri explicite, adoptarea unui regulament, aunei directive sau aunei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European, constituie oprocedur legislativ special. Pe lng aceste proceduri legislative, exist i procedura de aprobare, care confer Parlamentului European decizia final privind intrarea n vigoare aunui instrument juridic, i procedura simplificat, utilizat n cazul adoptrii de instrumente fr caracter obligatoriu de ctre oinstituie aUniunii.
Desfurarea procedurii Etapa de elaborare

Sistemul este pus n micare, n principiu, de Comisie, care elaboreaz opropunere de adoptare aunei msuri aUniunii (aspect cunoscut ca drept de iniiativ). Propunerea este pregtit de serviciul Comisiei responsabil pentru respectivul domeniu; departamentul n cauz consult frecvent i experi naionali n cursul acestei etape. Aceste consultri iau uneori forma unor deliberri n cadrul comitetelor special instituite; alternativ, experilor li se adreseaz ntrebri de ctre serviciile relevante ale Comisiei. Totui, Comisia nu este obligat s accepte avizul experilor naionali atunci cnd elaboreaz propunerile. Proiectul elaborat de Comisie, care prezint n cel mai mare detaliu coninutul i forma msurii, este naintat Comisiei n ansamblu, putnd fi adoptat cu omajoritate simpl. Dup aceast adoptare, proiectul devine propunere aComisiei i se transmite concomitent Consiliului i Parlamentului European, precum i, dup caz, Comitetului Economic i Social European i Comitetului Regiunilor, mpreun cu note explicative detaliate.
Prima lectur n Parlamentul European i n Consiliu

Preedintele Parlamentului European transmite propunerea unei comisii parlamentare de coordonare pentru o analiz aprofundat. Rezultatul deliberrilor comisiei este discutat n cadrul unei sesiuni plenare aParlamentului i este prezentat ntr-un aviz de acceptare, respingere sau modificare apropunerii. Parlamentul trimite apoi poziia sa Consiliului.
10 0
PROCEDURA
LEGISLATIV
ORDINAR B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E A (ARTICOLUL 294 DIN TFUE) COMISIA Propuneri COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
COMITETUL REGIUNILOR
PARLAMENTUL EUROPEAN
(prima lectur)
Poziia Parlamentului European i avizul comitetelor
CONSILIUL
(prima lectur)
Nu exist modificri propuse de Parlamentul European sau se aprob toate modificrile n Consiliu. Instrumentul este adoptat
n caz contrar
Poziia Consiliului
PARLAMENTUL EUROPEAN
(a doua lectur)
Aprobarea poziiei Consiliului Amendamente cu majoritatea membrilor Respingerea poziiei Consiliului de ctre majoritatea membrilor
Adoptarea actului n formularea care corespunde poziiei Consiliului
ncheierea procesului legislativ. Actul nu este adoptat
COMISIA Aprobarea amendamentelor Parlamentului Respingerea amendamentelor Parlamentului
CONSILIUL
(a doua lectur)
Aprobarea amendamentelor cu majoritate calificat. Adoptarea actului Respingerea amendamentelor de ctre Consiliu Aprobarea modificrilor cu unanimitate. Adoptarea actului
COMITETUL DE CONCILIERE CONSILIU/PARLAMENTUL EUROPEAN Acord. Confirmarea rezultatului la a treia lectur de ctre Consiliu i Parlamentul European Nu se ajunge la un acord. Act considerat respins. ncheierea procedurii legislative
101
Consiliul poate proceda n acest moment, n cadrul primei lecturi, dup cum urmeaz:
n
cazul n care Consiliul aprob poziia Parlamentului, actul n cauz este adoptat n forma care corespunde poziiei Parlamentului European; aceasta marcheaz ncheierea procesului legislativ; t poziia sa n prim lectur i otransmite Parlamentului European.
n cazul n care Consiliul nu aprob poziia Parlamentului, acesta adop-
Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la toate motivele care au condus la adoptarea poziiei respective. Comisia informeaz integral Parlamentul European cu privire la poziia sa.
Cea de adoua lectur n Parlamentul European i n Consiliu

Parlamentul European are la dispoziie operioad de trei luni de la comunicarea poziiei Consiliului pentru a aciona ntr-unul dintre urmtoarele moduri: (1) aprob poziia Consiliului sau nu se pronun; actul n cauz este atunci considerat ca fiind adoptat n formularea care corespunde poziiei Consiliului; (2) respinge, cu votul majoritii membrilor care l compun, poziia Consiliului; actul propus este atunci considerat ca nefiind adoptat, iar procesul legislativ se ncheie; (3) propune, cu votul majoritii membrilor si, modificri ale poziiei Consiliului; textul este astfel modificat i transmis apoi Consiliului i Comisiei, care emite un aviz privind aceste modificri. Consiliul delibereaz cu privire la poziia modificat i, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului, are dou posibiliti: (1) poate aproba toate modificrile Parlamentului; actul n cauz este atunci considerat adoptat. Omajoritate calificat este suficient n cazul n care Comisia este, de asemenea, de acord cu modificrile; n caz contrar, Consiliul poate aproba modificrile Parlamentului doar n unanimitate; (2) poate alege s nu aprobe toate modificrile Parlamentului sau nu se ntrunete majoritatea necesar; n acest caz intervine procedura de conciliere.
102
Procedura de conciliere
Procedura de conciliere este iniiat de preedintele Consiliului, n acord cu preedintele Parlamentului European. n centrul procedurii de conciliere se afl un comitet de conciliere, care este n prezent format din 27 de reprezentani ai Consiliului i 27 de reprezentani ai Parlamentului European. Comitetul de conciliere are sarcina de a ajunge la un acord al majoritii calificate cu privire la un text comun, n termen de ase sptmni de la convocare, pe baza poziiei Parlamentului European i aConsiliului la adoua lectur. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia orice iniiativ necesar concilierii poziiei Parlamentului European cu cea aConsiliului. Dac, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob textul comun, actul propus este considerat ca nefiind adoptat.
Cea de atreia lectur n Parlamentul European i n Consiliu

n cazul n care, n termenul de ase sptmni, comitetul de conciliere aprob un text comun, Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, i Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, au la dispoziie fiecare operioad de ase sptmni de la aceast aprobare pentru aadopta actul n cauz n conformitate cu textul comun. n caz contrar, actul propus este considerat ca nefiind adoptat, iar procesul legislativ se ncheie.
Publicarea
Textul final (n cele 23 de limbi oficiale actuale ale Uniunii bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez) este semnat de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului i este apoi publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau, dac este destinat unui grup specific, este notificat destinatarilor. Instaurarea procedurii de codecizie reprezint att oprovocare, ct i ooportunitate pentru Parlament. Pentru ca procedura de codecizie s funcioneze cu succes, trebuie s se ajung la un acord n cadrul comitetului de conciliere. Totui, procedura modific n mod fundamental raporturile dintre
103
Parlament i Consiliu. Cele dou instituii se afl n prezent pe picior de egalitate n procesul legislativ, Parlamentul i Consiliul trebuind s i demonstreze capacitatea de aajunge la un compromis i de a-i direciona eforturile spre obinerea unui acord.
PROCEDURA AVIZULUI CONFORM
Oalt form principal aimplicrii parlamentare n procedura legislativ este reprezentat de procedura avizului conform, conform creia un instrument juridic poate fi adoptat doar cu aprobarea prealabil aParlamentului. Totui, aceast procedur nu permite Parlamentului European s influeneze n mod direct natura dispoziiilor juridice. De exemplu, acesta nu poate propune sau impune nicio modificare n cadrul procedurii avizului conform, rolul su constnd doar n aprobarea sau respingerea instrumentului juridic propus. Aceast procedur este prevzut n legtur cu aderarea noilor state membre, ncheierea de acorduri de asociere, acorduri cu implicaii bugetare importante pentru UE i acorduri cu ri tere n domenii politice crora li se aplic procedura legislativ ordinar [articolul 218 alineatul (6) din TFUE].
PROCEDURA SIMPLIFICAT
n cadrul procedurii simplificate, actele unei instituii aUniunii sunt adoptate fr s fie necesar opropunere prealabil aComisiei. Aceast procedur se aplic n primul rnd msurilor care sunt adoptate de Comisie n cadrul propriilor competene (precum aprobarea ajutoarelor de stat). Procedura simplificat este utilizat i pentru adoptarea instrumentelor fr caracter obligatoriu, n special arecomandrilor i aavizelor emise de Comisie sau de Consiliu. n acest caz, competenele Comisiei nu se limiteaz la cele prevzute expres n tratate, aceasta putnd, de asemenea, formula recomandri i avize, atunci cnd consider necesar. n procedura simplificat, actele juridice sunt adoptate cu majoritate simpl.
s istemUl de protecie jUridic al Ue

O Uniune care aspir la statutul de comunitate de drept trebuie s pun la dispoziia cetenilor si un sistem complet i eficient de protecie
10 4
105
juridic. Sistemul de protecie juridic al Uniunii Europene ndeplinete aceast cerin. Acesta recunoate dreptul persoanei la protecie judiciar eficace a drepturilor conferite de legislaia UE. Aceast protecie reprezint unul dintre principiile fundamentale de drept care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre i din Convenia european adrepturilor omului (articolele 6 i 13) i este garantat de sistemul juridic al UE (Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate). Diferitele proceduri disponibile n acest scop sunt prezentate succint n cele ce urmeaz.
PROCEDURA PRIVIND NCLCAREA OBLIGAIILOR N TEMEIUL TRATATELOR (ARTICOLUL258 DINTFUE)
Prin aceast procedur se stabilete dac un stat membru nu a ndeplinit o obligaie care i revine n temeiul dreptului Uniunii. Procedura este desfurat exclusiv de Curtea de Justiie aUniunii Europene. Avnd n vedere gravitatea acuzaiei, sesizarea Curii de Justiie trebuie s fie precedat de oprocedur preliminar n cadrul creia statul membru are posibilitatea s prezinte observaii. Dac litigiul nu este soluionat n aceast etap, Comisia (articolul 258 din TFUE) sau un alt stat membru (articolul 259 din TFUE) poate iniia oaciune n faa Curii. n practic, iniiativa aparine, n general, Comisiei. Curtea de Justiie investigheaz plngerea i hotrte dac afost sau nu nclcat un tratat. n caz afirmativ, statului membru n cauz ise solicit s ia msurile necesare n vederea eliminrii nentrziate anclcrii constatate. n cazul n care un stat membru nu respect ohotrre pronunat mpotriva sa, Comisia are posibilitatea unei adoua hotrri judectoreti care s oblige statul la plata unei amenzi forfetare sau aunei penaliti (articolul 260 din TFUE). Prin urmare, exist implicaii financiare severe pentru un stat membru care continu s nu ia n considerare ohotrre pronunat de Curte mpotriva sa din motive de nclcare atratatelor.
ACIUNI N ANULARE (ARTICOLUL 263 DIN TFUE)
Aciunile n anulare permit un control judiciar obiectiv al aciunilor instituiilor i organismelor Uniunii (control judiciar abstract) i ofer ceteanului acces la justiia UE, dei cu anumite restricii (garantarea proteciei juridice individuale). Aceste aciuni n anulare pot fi naintate mpotriva tuturor msurilor instituiilor i organelor Uniunii care produc efecte juridice obligatorii care
10 6
ar putea limita interesele solicitantului afectndu-i grav situaia juridic. Pe lng statele membre, pot nainta aciuni n anulare i Parlamentul European, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor, n msura n care invoc nclcarea drepturilor care le sunt conferite. n schimb, cetenii i ntreprinderile pot introduce aciuni n anulare doar mpotriva deciziilor care i vizeaz personal sau care, dei au i ali destinatari, au un efect individual direct asupra lor. Curtea de Justiie consider c acest criteriu este ndeplinit dac opersoan este afectat ntr-un asemenea mod nct exist odistincie ntre aceasta i alte persoane fizice sau ntreprinderi. Acest criteriu al caracterului imediat urmrete s asigure c sunt naintate Curii de Justiie sau Tribunalului doar cazurile n care efectele negative asupra situaiei juridice areclamantului, precum i natura acestor efecte sunt clar stabilite. Criteriul interesului individual vizeaz prevenirea aciunilor n numele altor persoane. Dac recursul este fondat, Curtea de Justiie sau Tribunalul poate anula instrumentul n cauz cu efect retroactiv. n anumite cazuri, Curtea de Justiie sau Tribunalul poate limita efectul nulitii la perioada ulterioar pronunrii hotrrii. Totui, pentru a garanta drepturile i interesele reclamanilor, declaraia de nulitate poate fi scutit de orice astfel de restricie.
PLNGERI MPOTRIVA OMISIUNII DE AACIONA (ARTICOLUL265 DINTFUE)
Aceast form de aciune completeaz protecia juridic disponibil mpotriva Parlamentului European, aConsiliului, aComisiei Europene i aBncii Centrale Europene. Exist oprocedur preliminar, n cadrul creia reclamantul trebuie s sesizeze instituia pentru ca aceasta s i ndeplineasc sarcinile. Obiectul unei aciuni introduse de instituii este oobinerea unei declaraii potrivit creia organismul n cauz a nclcat tratatul prin omisiunea de a adopta o decizie care i era solicitat. n cazul cetenilor i al ntreprinderilor, obiectul aciunii este obinerea unei declaraii potrivit creia instituia anclcat tratatul prin faptul c aomis s adreseze odecizie individual reclamanilor. Hotrrea se limiteaz la constatarea ilegalitii omisiunii. Curtea de Justiie i Tribunalul nu sunt competente s hotrasc adoptarea unei decizii: partea mpotriva creia este pronunat ohotrre trebuie doar s adopte msuri pentru arespecta hotrrea (articolul 266 din TFUE).
107
ACIUNI N DESPGUBIRE [ARTICOLUL268 I ARTICOLUL340 ALINEATUL(2) DINTFUE]
Cetenii i ntreprinderile precum i statele membre care sufer prejudicii din cauza unei erori comise de funcionarii Uniunii Europene au posibilitatea s nainteze aciuni n despgubire la Curtea de Justiie. Temeiul rspunderii UE nu este stabilit integral n tratate i este reglementat, n rest, de principiile generale comune legislaiilor statelor membre. Aceste principii au fost detaliate de Curtea de Justiie, care asusinut c obligaia de despgubire intervine n urmtoarele condiii: (1)trebuie s existe oaciune ilegal aunei instituii aUniunii sau aunui membru al personalului acesteia, n exercitarea funciilor sale. Oaciune ilegal apare n cazul nclcrii grave aunui act juridic al Uniunii care confer drepturi unui cetean, unei ntreprinderi sau unui stat membru sau care afost promulgat pentru protecia acestora. Legile recunoscute ca avnd caracter protectiv privesc, n special, drepturile fundamentale i libertile pieei interne sau principiul fundamental al proporionalitii i al ateptrilor legitime. nclcarea este suficient de grav dac instituia n cauz i-a depit n mod considerabil puterea discreionar. Curtea de Justiie tinde s i orienteze constatrile n funcie de ct de limitat este categoria persoanelor afectate i de dimensiunea prejudiciului suferit, care trebuie s depeasc riscul comercial preconizat n mod rezonabil n sectorul economic n cauz; (2)trebuie s existe un prejudiciu efectiv; (3)trebuie s existe olegtur de cauzalitate ntre aciunea instituiei Uniunii i prejudiciul suferit; (4)nu este necesar demonstrarea inteniei sau aneglijenei.
ACIUNI INTRODUSE DE PERSONALUL INSTITUIILOR (ARTICOLUL270 DINTFUE)
Litigiile care apar ntre UE i funcionarii si sau membrii supravieuitori ai familiei acestora care decurg din relaiile de munc pot fi, de asemenea, naintate Curii de Justiie. Competena cu privire la aceste aciuni aparine tribunalului specializat pentru funcia public de pe lng Tribunal.
LITIGII PRIVIND TITLURILE EUROPENE DE PROPRIETATE INTELECTUAL (ARTICOLELE257 I262 DINTFUE)
Temeiul juridic pentru crearea Tribunalului European al Brevetelor a fost introdus de Tratatul de la Nisa. Acest Tribunal European al Brevetelor,
10 8
care urmeaz s fie nfiinat i va avea sediul la Curtea de Justiie, va avea jurisdicie cu privire la litigii privind viitorul sistem de brevete al Uniunii. n special, acest tribunal va soluiona aciunile legate de nclcarea sau validitatea brevetelor Uniunii. Introducerea unui sistem de brevete al Uniunii vizeaz s permit reducerea costurilor i simplificarea proteciei inveniilor din toate statele membre ale UE printr-o procedur unic. Acesta va elimina, astfel, dezavantajele competitive suportate de inovatorii europeni i va stimula investiiile n cercetare i dezvoltare.
PROCEDURA DE RECURS [ARTICOLUL256 ALINEATUL(2) DINTFUE]
Relaiile dintre Curtea de Justiie i Tribunal sunt concepute n aa fel nct hotrrile Tribunalului fac obiectul unui drept de recurs n faa Curii de Justiie, limitat la aspectele de drept. Recursul se poate ntemeia pe motive privind lipsa de competen aTribunalului, nereguli de procedur care aduc atingere intereselor reclamantului, precum i nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunal. n cazul n care recursul este justificat i admisibil din punct de vedere procedural, hotrrea Tribunalului este revocat de Curtea de Justiie. n cazul n care cauza poate fi judecat pe fond de ctre Curtea de Justiie, aceasta poate pronuna propria sa hotrre. n caz contrar, aceasta trebuie s trimit cauza napoi la Tribunal, care trebuie s respecte evaluarea juridic aCurii de Justiie. Un sistem similar exist n prezent ntre tribunalele specializate i Tribunal, care reexamineaz deciziile tribunalelor specializate, acionnd n calitate de curte de apel. Hotrrea (de recurs a)Tribunalului poate fi, la rndul ei, reexaminat de Curtea de Justiie, dei doar n circumstane speciale.
PROTECIA JURIDIC PROVIZORIE (ARTICOLELE278 I279 DINTFUE)
Aciunile intentate Curii de Justiie sau Tribunalului sau apelurile introduse mpotriva hotrrilor acestora nu au efect suspensiv. Totui, este posibil s se solicite Curii de Justiie sau Tribunalului un ordin de suspendare aaplicrii actului contestat (articolul 278 din TFUE) sau emiterea unei hotrri judectoreti provizorii (articolul 279 din TFUE). Temeinicia motivelor oricrei cereri privind msuri intermediare este evaluat de instane pe baza urmtoarelor trei criterii: (1) perspectiva reuitei
10 9
cu privire la aspectul de fond (fumus boni iuris): instana evalueaz aceste anse n cadrul unei analize prealabile sumare aargumentelor reclamantului; (2)urgena ordinului: aceasta depinde de necesitatea ordinului solicitat de reclamant pentru aevita un prejudiciu grav i ireparabil; criteriile aplicate sunt natura i gravitatea nclcrii, precum i prejudiciul concret i definitiv asupra proprietii reclamantului sau aaltor bunuri care beneficiaz de protecie juridic; pentru ca opierdere financiar s fie considerat grav i ireparabil, aceasta trebuie n mod obligatoriu s nu poat fi recuperat, chiar dac reclamantul obine ctig de cauz n aciunea principal; (3)echilibrarea intereselor: efectele adverse pe care le poate suferi reclamantul n cazul n care i este refuzat cererea privind un ordin provizoriu sunt comparate cu interesul UE n punerea n aplicare imediat aordinului i cu efectele negative asupra prilor tere n cazul emiterii ordinului intermediar.
HOTRRILE PRELIMINARE (ARTICOLUL267 DINTFUE)
Aceasta este procedura prin care instanele naionale pot solicita Curii de Justiie orientri cu privire la dreptul Uniunii. n cazul n care oinstan naional trebuie s aplice dispoziii ale dreptului Uniunii ntr-o cauz adus naintea sa, aceasta poate suspenda procedura i solicita Curii de Justiie clarificri cu privire la validitatea instrumentului Uniunii i/sau la interpretarea instrumentelor i atratatelor. Curtea de Justiie rspunde printr-o hotrre i nu, de exemplu, printr-un aviz consultativ; aceasta subliniaz caracterul obligatoriu al hotrrii sale. Procedura hotrrii preliminare, spre deosebire de alte proceduri prezentate, nu este oprocedur contencioas, ci reprezint doar oetap dintr-o procedur iniiat i ncheiat n faa unei instane naionale. Obiectivul acestei proceduri este garantarea interpretrii uniforme adreptului Uniunii i, prin urmare, aunitii ordinii juridice aUE. Pe lng aceast ultim funcie, procedura este important i n ceea ce privete protecia drepturilor individuale. Pentru ca instanele naionale s poat asigura conformitatea legislaiei naionale cu cea aUE i, n cazul unei incompatibiliti, s poat aplica legislaia Uniunii care primeaz i este direct aplicabil coninutul i sfera de aplicare adispoziiilor Uniunii sunt clar definite. n general, doar o hotrre preliminar a Curii de Justiie poate garanta aceast claritate, ceea ce nseamn c procedura pentru oasemenea hotrre ofer cetenilor Uniunii oposibilitate de acontesta aciunile propriului stat membru atunci cnd acestea sunt contrare legislaiei Uniunii i de aobine aplicarea acestei
110
legislaii n faa instanelor naionale. Aceast dubl funcie a procedurii preliminare compenseaz, ntr-o anumit msur, posibilitile restrnse pe care le are opersoan n sensul iniierii unei aciuni n faa Curii de Justiie i este, astfel, vital pentru protecia juridic apersoanelor. Totui, succesul acestei proceduri depinde n cele din urm de ct de dispui sunt judectorii i instanele naionale s nainteze cauza unei autoriti superioare. Obiectul: Curtea de Justiie se pronun cu privire la interpretarea instrumentelor de drept ale Uniunii i examineaz validitatea aciunilor cu implicaii juridice ale instituiilor Uniunii. Dispoziiile de drept naional nu fac obiectul unei hotrri preliminare. n cadrul acestei proceduri, Curtea de Justiie nu are competena de ainterpreta dreptul naional, nici de ase pronuna cu privire la conformitatea acestuia cu dreptul Uniunii. Acest aspect este adeseori neglijat n solicitrile adresate Curii de Justiie, la care se face deseori apel pentru a se pronuna asupra compatibilitii dintre dispoziiile naionale i dreptul Uniunii sau asupra aplicabilitii unei dispoziii specifice adreptului Uniunii n cadrul unei proceduri naintea unei instane naionale. Dei aceste solicitri sunt inadmisibile din punct de vedere procedural, Curtea de Justiie nu le retrimite pur i simplu instanei naionale, ci reinterpreteaz chestiunea care i este naintat ca cerere formulat de instana naional privind criteriile fundamentale sau eseniale pentru interpretarea dispoziiilor juridice n cauz ale Uniunii, permind, astfel, instanei naionale s efectueze oevaluare proprie aconformitii legislaiei naionale cu legislaia Uniunii. Procedura adoptat de Curtea de Justiie const n extragerea din documentaia furnizat n special din motivarea naintrii ctre Curtea de Justiie aacelor elemente de drept al Uniunii care trebuie s fie interpretate n cadrul litigiului subiacent. Dreptul de aintroduce ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare: procedura este disponibil tuturor instanelor din statele membre. Aceast expresie trebuie neleas n sensul dreptului Uniunii, iar accentul nu cade pe denumire, ci pe funcia i poziia ocupat de un organ judiciar n cadrul sistemelor de protecie juridic din statele membre. Pe aceast baz, prin instane trebuie s se neleag toate instituiile independente (respectiv, care nu sunt subordonate) avnd competene de soluionare alitigiilor ntr-un stat constituional, cu toate garaniile prevzute de lege. Conform acestei definiii, curile constituionale din statele membre, precum i autoritile de soluionare alitigiilor care nu in de sistemul judiciar de stat cu excepia instanelor de arbitraj private sunt, de asemenea, autorizate s nainteze cauzele. Decizia instanei naionale de deferire aunei cauze va depinde de relevana aspectului
111
de drept al Uniunii pentru soluionarea litigiului, relevan pe care oevalueaz instana naional. Prile pot solicita, dar nu pot impune deferirea unei cauze. Curtea de Justiie examineaz relevana aspectului n cauz pentru decizia final doar pentru ase asigura de admisibilitatea acestuia (i anume, dac privete interpretarea tratatelor Uniunii sau validitatea juridic aunei aciuni ainstituiei Uniunii) sau de existena unui veritabil litigiu juridic (i anume, dac punctele asupra crora trebuie s se pronune Curtea de Justiie ntr-o procedur preliminar sunt doar ipotetice sau in de un aspect de drept care afost deja stabilit). Curtea de Justiie refuz doar n mod excepional s examineze ocerere din aceste motive, ntruct, dat fiind importana deosebit acooperrii dintre autoritile judiciare, Curtea de Justiie d dovad de moderaie n aplicarea acestor criterii. Totui, jurisprudena recent aCurii arat c aceasta adevenit mai strict cu privire la eligibilitatea acestui tip de cerere, aplicnd extrem de fidel cerina deja menionat, conform creia cererea de pronunare aunei hotrri preliminare trebuie s conin oexplicaie suficient de clar i detaliat asituaiei de fapt i acadrului juridic al procedurii iniiale. Dac aceste informaii lipsesc, Curtea se declar incapabil de ada ointerpretare adecvat legislaiei Uniunii i respinge cererea de pronunare aunei hotrri preliminare, declarnd-o inadmisibil. Obligaia de a solicita pronunarea unei hotrri preliminare: o instan naional sau un tribunal acrui hotrre nu poate fi contestat n dreptul intern este obligat s solicite pronunarea unei hotrri preliminare. Conceptul de drept la ocale de atac cuprinde toate formele de reparaie juridic prin care hotrrea unei instane poate fi examinat n fapt i n drept (contestare) sau doar n drept (recurs cu privire la motivele de drept). Totui, conceptul nu include cile de atac ordinare, care au efecte limitate i specifice (de exemplu, proceduri noi, plngere constituional). Oinstan creia ise solicit s introduc ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare nu se poate sustrage acestei obligaii dect dac cererea nu este important pentru soluionarea litigiului sau dac afcut deja obiectul unei hotrri aCurii de Justiie sau dac nu poate exista nicio ndoial justificat cu privire la interpretarea unei dispoziii a dreptului Uniunii. n schimb, atunci cnd validitatea unui instrument al Uniunii este pus la ndoial, obligaia este necondiionat. Curtea de Justiie astabilit n mod clar c este singura competent s resping dispoziiile ilegale ale dreptului Uniunii. n consecin, instanele naionale trebuie s aplice i s respecte dispoziiile Uniunii pn n momentul n care Curtea de Justiie declar invaliditatea acestora. Exist
112
oprevedere special, care se aplic instanelor n cadrul procedurilor de acordare aproteciei juridice provizorii. Conform jurisprudenei recente aCurii de Justiie, aceste instane pot, n anumite condiii, suspenda punerea n aplicare aunui act administrativ naional care decurge dintr-un regulament al Uniunii sau pot emite hotrri provizorii cu privire la raporturile juridice fr aine seama de odispoziie de drept al Uniunii. Orice nclcare aobligaiei de aintroduce ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare constituie onclcare atratatelor Uniunii, care poate atrage iniierea unei proceduri privind nclcarea dreptului Uniunii. Consecinele unei asemenea aciuni rmn totui extrem de limitate n practic, ntruct guvernul statului membru n cauz nu poate aplica un eventual ordin al Curii de Justiie, deoarece independena justiiei i principiul separrii puterilor nseamn c instanele naionale nu i se subordoneaz. n prezent, odat cu recunoaterea principiului rspunderii statelor membre n temeiul dreptului Uniunii n cazul nclcrii acestuia (a se vedea n cele ce urmeaz), posibilitatea ca persoanele s introduc oaciune n despgubire pentru prejudiciile pe care le-ar suporta n urma nerespectrii de ctre statul membru aobligaiei acestuia de aintroduce ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare ofer anse mai mari de reuit. Efectul hotrrii preliminare: hotrrea preliminar, care ia forma unei hotrri ainstanei, este direct obligatorie pentru instana care nainteaz cererea i pentru celelalte instane naintea crora este adus litigiul. n plus, n practic, aceasta are valoare de precedent pentru proceduri similare.
r spUNderea statelor membre N Urma Nclcrii dreptUlUi U NiUNii

Principiul rspunderii unui stat membru pentru prejudiciile suferite de persoane ca urmare a nclcrii dreptului Uniunii care poate fi atribuit statului respectiv afost recunoscut de Curtea de Justiie n hotrrea acesteia din 5 martie 1996 n cauzele conexate C-46/93 Brasserie du pcheur i C-48/93 Factortame. Aceast hotrre acreat un precedent n egal msur cu hotrrile anterioare ale Curii de Justiie privind supremaia dreptului Uniunii, aplicabilitatea direct adispoziiilor dreptului Uniunii i recunoaterea drepturilor fundamentale proprii Uniunii. Chiar Curtea de Justiie face referire la aceast hotrre ca fiind corolarul necesar al efectului direct al dispoziiilor comunitare,
113
acror nclcare este la originea prejudiciului cauzat i sporete considerabil posibilitatea unei persoane de aobliga autoritile naionale (legislative, executive i judiciare) s respecte i s pun n aplicare dreptul Uniunii. Curtea de Justiie adezvoltat astfel hotrrile deja pronunate n cauzele Francovich i Bonifaci. n timp ce hotrrile anterioare limitau rspunderea statelor membre la cazurile n care persoanele sufereau prejudicii din cauza transpunerii tardive aunei directive care le conferea drepturi personale, ns care nu i viza n mod direct, hotrrea cea mai recent astabilit principiul rspunderii generale, care include toate nclcrile dreptului Uniunii imputabile statului membru.
RSPUNDEREA STATELOR MEMBRE PENTRU ACTELE JURIDICE SAU OMISIUNEA DE AACIONA
Aceast form de rspundere este definit prin trei criterii care sunt, n mare msur, similare celor care se aplic Uniunii ntr-o situaie similar. (1) Obiectivul dispoziiei Uniunii care a fost nclcat trebuie s fie de aacorda drepturi persoanelor. (2) nclcarea trebuie s fie suficient de grav, adic un stat membru trebuie s fi depit n mod considerabil limitele competenelor sale discreionare. Asupra acestui aspect trebuie s decid instanele naionale, singurele care au responsabilitatea de astabili faptele i de aevalua gravitatea cazurilor de nclcare a dreptului Uniunii. Hotrrea Curii de Justiie ofer totui instanelor naionale oserie de orientri fundamentale: Factorii pe care instana competent i poate lua n considerare includ claritatea i exactitatea normei nclcate, marja de apreciere de care autoritile naionale sau comunitare dispun n temeiul normei nclcate, caracterul intenionat sau involuntar al nclcrii i al prejudiciului cauzat, caracterul scuzabil sau nescuzabil al unei eventuale erori de drept, posibilitatea ca poziia adoptat de ctre oinstituie comunitar s fi contribuit la omisiune, adoptarea sau meninerea unor msuri sau aunor practici naionale contrare dreptului comunitar. n orice caz, onclcare adreptului comunitar este n mod clar suficient de grav dac acontinuat n pofida pronunrii unei hotrri prin care se constat c nclcarea respectiv afost comis sau aunei hotrri preliminare sau ajurisprudenei consacrate aCurii n materia respectiv din care reiese c aciunea n cauz constituie onclcare.
114
(3) Trebuie s existe o legtur de cauzalitate direct ntre nclcarea obligaiei statului membru i prejudiciul suferit de partea vtmat. Nu este necesar s se demonstreze o eroare (cu intenie sau din neglijen) pe lng stabilirea existenei unei nclcri suficient de grave adreptului Uniunii.
RSPUNDEREA N URMA NCLCRII DREPTULUI UNIUNII DE CTRE INSTANE JURIDICE
Curtea de Justiie precizeaz clar c principiile de stabilire arspunderii se aplic i ultimei dintre cele trei puteri centrale, puterea judiciar. n prezent, hotrrile acesteia nu fac obiectul reexaminrii exclusiv n etapele succesive ale recursului; dac au fost pronunate fr ase ine seama de dreptul Uniunii sau n nclcarea acestuia, hotrrile pot face obiectul unei aciuni n despgubire introduse n faa instanelor competente ale statelor membre. n cursul stabilirii faptelor n cazul n care ohotrre ncalc dreptul Uniunii, trebuie s se reexamineze i aspectele de fond legate de dreptul Uniunii, fr ca instana competent s poat invoca efectele obligatorii ale hotrrii pronunate de instana specializat creia i este deferit cauza. nc odat, instana la care instanele naionale competente trebuie s recurg pentru orice aspecte de interpretare i/sau de validitate adispoziiilor dreptului Uniunii sau de compatibilitate ntre reglementrile naionale n materie de rspundere i dreptul Uniunii este Curtea de Justiie, care poate fi sesizat n cadrul unei proceduri preliminare (articolul 267 din TFUE). Cu toate acestea, rspunderea pentru nclcarea dreptului Uniunii printr-o hotrre va rmne o excepie. Avnd n vedere condiiile stricte, rspunderea poate fi avut n vedere doar dac oinstan ncalc n mod deliberat dreptul Uniunii n vigoare sau, precum n cauza Kbler, ocurte care judec n ultim instan confer, n nclcarea dreptului Uniunii, for juridic unei hotrri defavorabile unei persoane fr afi solicitat n prealabil Curii de Justiie s clarifice situaia cu privire la dreptul Uniunii n mod relevant pentru hotrre. n acest ultim caz, este esenial pentru protecia drepturilor cetenilor europeni care invoc dreptul Uniunii ca prejudiciul cauzat acestora printr-o hotrre pronunat de ocurte n ultim instan s fie reparat.
115
1 martie2004 O femeie deseneaz cu creta harta Europei, aa cum urma s arate la 1 ianuarie2007.
Dreptul Uniunii raportat la ansamblul ordinii juridice

Avnd n vedere cele prezentate anterior cu privire la structura UE i la ordinea juridic aacesteia, locul pe care l ocup dreptul Uniunii n ansamblul ordinii juridice nu este uor de stabilit, iar frontierele dintre acesta i alte sisteme juridice sunt greu de delimitat. Dou posibile abordri n ceea ce privete clasificarea trebuie respinse nc de la nceput: dreptul Uniunii nu trebuie conceput doar ca osimpl colecie de acorduri internaionale i nu trebuie privit ca o parte a sistemelor juridice naionale sau ca o anex la acestea.
aUtoNomia ordiNii jUridice a Ue

Prin instituirea Uniunii, statele membre i-au limitat puterile lor legislative suverane i au creat un corp autonom de legi, care trebuie respectat att de statele membre, ct i de ceteni i instanele judectoreti. Una dintre cauzele cele mai cunoscute soluionate de Curtea de Justiie este cauza Costa/ENEL, din1964, n care dlCosta aintrodus oaciune mpotriva naionalizrii produciei i distribuiei de energie electric din Italia i atransferului ulterior al activitii fostelor ntreprinderi de electricitate ctre ENEL, noua companie public. Autonomia ordinii juridice a UE are o semnificaie fundamental pentru natura UE, deoarece aceasta constituie singura garanie c fora dreptului Uniunii nu va fi diminuat prin interaciunea cu dreptul naional i c acesta va fi aplicat n mod uniform pe ntreg teritoriul Uniunii. Din acest motiv, conceptele dreptului Uniunii sunt interpretate din perspectiva obiectivelor ordinii juridice aUE i ale Uniunii n general. Aceast interpretare specific Uniunii este indispensabil, ntruct anumite drepturi specifice sunt garantate de dreptul Uniunii i, n absena acestuia, ar fi puse n pericol, deoarece fiecare stat membru, interpretnd n mod diferit dispoziiile, ar putea decide n mod individual asupra substanei libertilor pe care dreptul Uniunii ar
117
trebui s le garanteze. Un exemplu ar putea fi conceptul de lucrtor, pe care se bazeaz dreptul la libera circulaie. Conceptul de lucrtor specific Uniunii poate fi diferit de cel cunoscut i aplicat n sistemele juridice ale statelor membre. n plus, actele Uniunii sunt evaluate exclusiv n raport cu dreptul Uniunii i nu cu dreptul naional sau constituional. n contextul acestui concept de autonomie aordinii juridice aUE, care este relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional? Cu toate c dreptul Uniunii constituie un sistem juridic autonom fa de sistemele juridice ale statelor membre, nu trebuie s se considere c ordinea juridic aUE i sistemele juridice ale statelor membre se suprapun. Faptul c aceste sisteme se aplic acelorai persoane, care astfel devin, n acelai timp, ceteni ai unui stat naional i ceteni ai UE, contrazice oastfel de delimitare rigid. n al doilea rnd, oasemenea abordare nu ia n considerare faptul c dreptul Uniunii nu poate fi operaional dect dac este ncorporat n sistemele juridice ale statelor membre. n realitate, ordinea juridic aUE i sistemele juridice naionale se mpletesc i sunt interdependente.
i NteraciUNea diNtre dreptUl U NiUNii i dreptUl NaioNal

Acest aspect al relaiei dintre dreptul Uniunii i dreptul naional vizeaz domeniile n care cele dou sisteme se completeaz reciproc. Articolul4 alineatul(3) din TUE stabilete n mod clar aceast relaie: n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune amisiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. Acest principiu general al cooperrii loiale a fost consacrat ca rezultat al contientizrii faptului c ordinea juridic aUE nu este n mod individual n msur s realizeze obiectivele urmrite prin instituirea UE. Spre deosebire de oordine juridic naional, ordinea juridic aUE nu este un sistem independent, ci se bazeaz pe sprijinul sistemelor naionale pentru aputea fi
118
aplicat. Prin urmare, toate puterile unui stat legislativ, executiv i judiciar trebuie s recunoasc faptul c ordinea juridic aUE nu este un sistem strin i c statele membre i instituiile Uniunii au stabilit legturi indisolubile ntre ele, n scopul realizrii obiectivelor comune. Uniunea European nu este exclusiv ocomunitate de interese; este ocomunitate bazat pe solidaritate. n consecin, autoritile naionale nu trebuie doar s respecte tratatele Uniunii i legislaia secundar, ci trebuie i s le pun n aplicare i s le duc la ndeplinire. Interaciunea dintre cele dou sisteme este att de complex, nct sunt necesare cteva exemple. Prima ilustrare amodului n care ordinea juridic aUE i sistemele juridice ale statelor membre se ntreptrund i se completeaz reciproc este mecanismul directivei, prezentat deja n seciunea privind legislaia. Tot ceea ce directiva n sine stabilete n termeni obligatorii este rezultatul care trebuie obinut de statele membre; responsabilitatea deciziei privind modalitatea i mijloacele prin care rezultatul este efectiv atins aparine autoritilor naionale, prin dreptul naional. n domeniul judiciar, cele dou sisteme sunt interconectate prin procedura hotrrii preliminare, prevzut la articolul 267 din TFUE. Conform acestei proceduri, instanele naionale pot sau uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare cu privire la interpretarea sau la valabilitatea dreptului Uniunii, hotrrile acesteia putnd fi eseniale pentru soluionarea litigiului cu care instanele respective sunt sesizate. Procedura de pronunare aunei hotrri preliminare demonstreaz, n primul rnd, c instanele statelor membre trebuie s respecte i s aplice dreptul Uniunii i, n al doilea rnd, c interpretarea dreptului Uniunii i declaraiile cu privire la valabilitatea acestuia rmn n competena exclusiv aCurii de Justiie. Interdependena dintre ordinea juridic aUniunii i sistemele juridice naionale este ilustrat, de asemenea, atunci cnd este necesar completarea unor lacune ale ordinii juridice aUE. Astfel, dreptul Uniunii poate, de exemplu, s apeleze la dispoziiile existente n legislaiile statelor membre pentru completarea propriilor norme. Acest principiu se aplic tuturor obligaiilor stabilite de dreptul Uniunii, mai puin atunci cnd acesta ainstituit norme proprii de punere n aplicare. n toate aceste cazuri, autoritile naionale aplic dreptul Uniunii potrivit dispoziiilor dreptului naional. n mod firesc, acest principiu nu se aplic dect n condiiile aplicrii uniforme adreptului Uniunii, deoarece ar fi inacceptabil ca cetenii i operatorii economici s fie tratai dup criterii diferite, prin urmare ntr-o manier inechitabil.
119
coNflictUl diNtre dreptUl U NiUNii i dreptUl NaioNal

Relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional se caracterizeaz ns i prin incompatibiliti sau conflicte ocazionale ntre ordinea juridic aUniunii i sistemele juridice ale statelor membre. Oasemenea situaie apare ntotdeauna atunci cnd o dispoziie a dreptului Uniunii confer drepturi i impune obligaii n mod direct cetenilor UE, iar coninutul acesteia contrazice onorm de drept naional. Aceast problem aparent simpl ridic dou ntrebri fundamentale privind organizarea UE, ale cror rspunsuri urmau s devin testul esenial pentru existena ordinii juridice aUE, i anume aplicabilitatea direct adreptului Uniunii i supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional pe care l contrazice.
APLICABILITATEA DIRECT ADREPTULUI UNIUNII N DREPTUL NAIONAL
n primul rnd, principiul aplicabilitii directe nseamn pur i simplu c dreptul Uniunii confer drepturi i impune obligaii n mod direct nu numai instituiilor Uniunii i statelor membre, ci i cetenilor Uniunii Europene. Una dintre realizrile importante ale Curii de Justiie este faptul c a impus aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii, n pofida rezistenei iniiale a anumitor state membre, garantnd astfel existena ordinii juridice a UE. Jurisprudena curii cu privire la acest aspect a nceput cu ocauz deja menionat, respectiv cea antreprinderii olandeze de transport VanGend&Loos. ntreprinderea aintrodus oaciune naintea unei instane olandeze mpotriva autoritilor vamale din rile de Jos, care percepuser taxe vamale majorate pentru un produs chimic importat din Republica Federal Germania. La analiza final, soluia litigiului oconstituia rspunsul la ntrebarea dac opersoan fizic poate invoca articolul 12 din Tratatul CEE, care interzice n mod expres introducerea de noi taxe vamale de ctre statele membre i majorarea celor existente n cadrul pieei comune. n pofida recomandrilor primite din partea unui numr mare de guverne i din partea avocatului su general, Curtea de Justiie ahotrt c, avnd n vedere natura i obiectivul Uniunii, dispoziiile dreptului Uniunii sunt n toate cazurile direct aplicabile. n motivarea acestei hotrri, Curtea adeclarat c:
120
Comunitatea constituie onou ordine juridic [...] creia ise supun nu doar statele membre, ci i resortisanii acestora. Independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu impune doar obligaii persoanelor, ci le confer i drepturi. Aceste drepturi nu sunt doar cele garantate n mod expres de tratat, ci decurg i din obligaiile pe care tratatul le impune n mod clar att cetenilor, ct i statelor membre i instituiilor Comunitii. Aceast declaraie n sine nu clarific ns lucrurile n totalitate, deoarece persist ntrebarea cu privire la care dispoziii ale dreptului Uniunii sunt direct aplicabile. n primul rnd, Curtea aanalizat aceast ntrebare n raport cu legislaia primar aUniunii i adeclarat c persoanele pot face n mod direct obiectul tuturor dispoziiilor tratatelor Uniunii care: (1)sunt formulate fr rezerve; (2)sunt complete n sine i independente din punct de vedere juridic i, prin urmare, (3)nu necesit alte msuri din partea statelor membre sau ainstituiilor Uniunii pentru afi aplicate i a-i produce efectele. Curtea de Justiie ahotrt c fostul articol 12 din Tratatul CEE ndeplinete aceste criterii i c ntreprinderea VanGend&Loos i poate ntemeia drepturile pe acest articol, drepturi pe care instana olandez era obligat s le garanteze. n consecin, instana olandez adeclarat ilegale taxele vamale percepute n nclcarea tratatului. Ulterior, Curtea de Justiie a continuat aplicarea acestei argumentaii n cazul altor dispoziii ale Tratatului CEE, care pentru cetenii UE sunt mult mai importante dect articolul 12. n acest sens, trebuie subliniat importana hotrrilor avnd ca obiect aplicabilitatea direct a dispoziiilor privind libera circulaie (articolul 45 din TFUE), libertatea de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera prestare aserviciilor (articolul 56 din TFUE). n ceea ce privete dispoziiile care garanteaz libera circulaie, Curtea de Justiie s-a pronunat n cauza Van Duyn n favoarea aplicabilitii lor directe. Situaia de fapt afost urmtoarea: n luna mai1973, dreiVanDuyn, resortisant olandez, i-a fost refuzat autorizaia de intrare n Regatul Unit pentru a se angaja ca secretar la Church of Scientology, o organizaie pe care Ministerul de Interne al Regatului Unit o considera pericol social. Invocnd reglementrile comunitare privind libera circulaie alucrtorilor, dra Van Duyn a introdus o aciune la High Court (nalta Curte), pentru aobine ohotrre care s i recunoasc dreptul de edere n Regatul Unit n scopul desfurrii unei activiti salariate i care s i permit intrarea
121
n aceast ar. La cererea adresat de High Court de pronunare a unei hotrri preliminare Curtea de Justiie arspuns c articolul 48 din Tratatul CEE (articolul 45 din TFUE) este aplicabil direct i deci confer cetenilor drepturi pe care instanele statelor membre sunt obligate s le apere. Curtea de Justiie afost sesizat de ctre Conseil dtat (Consiliul de Stat) al Belgiei, n vederea pronunrii unei hotrri privind aplicabilitatea direct adispoziiilor care garanteaz libertatea de stabilire. Conseil dtat trebuia s decid n privina unei aciuni introduse de un avocat olandez, J.Reyners, care solicita executarea drepturilor sale care i reveneau n temeiul articolului 52 din Tratatul CEE (articolul 49 din TFUE). DlReyners s-a vzut nevoit s iniieze aciunea dup ce i-a fost refuzat exercitarea profesiei de avocat n Belgia pe motiv de naionalitate, n pofida faptului c susinuse cu succes examenele necesare din Belgia. n hotrrea din 21 iulie 1974, Curtea de Justiie adeclarat c tratamentul inegal ntre resortisanii naionali i strini n ceea ce privete libertatea de stabilire nu poate fi acceptat, dat fiind faptul c articolul 52 din Tratatul CEE este direct aplicabil nc de la ncheierea perioadei de tranziie i confer cetenilor Uniunii dreptul de acces la activiti independente i de exercitare aacestora ntr-un alt stat membru, avnd aceleai drepturi ca resortisanii statului respectiv. n urma acestei hotrri, dlReyners afost admis n baroul avocailor din Belgia. Curtea de Justiie aavut ocazia, n cauza VanBinsbergen, de astabili n mod specific aplicabilitatea direct a dispoziiilor privind libera prestare a serviciilor. Aceast procedur a implicat, ntre altele, problema compatibilitii cu normele Uniunii privind libera prestare aserviciilor aunei prevederi din legislaia olandez, conform creia numai persoanele domiciliate n rile de Jos puteau aciona ca reprezentani n faa unei instane. Curtea astabilit c dispoziia respectiv nu este compatibil cu dreptul Uniunii, deoarece orice restricie la care sunt supui cetenii Uniunii pe motiv de naionalitate sau loc de reedin ncalc prevederile articolului 59 din Tratatul CEE (articolul 56 din TFUE), devenind astfel nul i neavenit. De asemenea, deosebit de important din punct de vedere practic este recunoaterea aplicabilitii directe a dispoziiilor privind libera circulaie amrfurilor (articolul 41 din TFUE), principiul remunerrii egale afemeilor i brbailor (articolul 157 din TFUE), interzicerea general aoricrei discriminri (articolul 25 din TFUE) i libera concuren (articolul 101 din TFUE). n ceea ce privete legislaia secundar, aplicabilitatea direct este pus n discuie
122
doar pentru directivele i deciziile adresate statelor membre, dat fiind faptul c regulamentele i deciziile care privesc persoanele fizice au aplicabilitate direct n virtutea tratatelor Uniunii [articolul 288 alineatele (2) i (4) din TFUE]. ncepnd cu anul1970, Curtea de Justiie i-a extins principiile privind aplicabilitatea direct la dispoziiile directivelor i deciziilor adresate statelor membre. Importana practic aaplicabilitii directe adreptului Uniunii, astfel cum a fost recunoscut i dezvoltat de Curtea de Justiie, nu poate fi subliniat ndeajuns. Aceasta mbuntete poziia ceteanului, transformnd libertile pieei comune n drepturi care pot fi invocate naintea unei instane naionale. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii constituie, aadar, unul dintre pilonii care stau la baza ordinii juridice aUE.
SUPREMAIA DREPTULUI UNIUNII N RAPORT CU DREPTUL NAIONAL
Aplicabilitatea direct a unei dispoziii a dreptului Uniunii conduce la oa doua ntrebare, la fel de important: ce se ntmpl atunci cnd odispoziie adreptului Uniunii instituie drepturi i obligaii ale cetenilor UE, intrnd n contradicie cu odispoziie alegislaiei naionale? O astfel de contradicie ntre dreptul Uniunii i dreptul naional poate fi soluionat numai dac se renun la unele prevederi n favoarea celorlalte. Legislaia Uniunii nu conine nicio dispoziie explicit cu privire la acest aspect. Niciunul dintre tratatele Uniunii nu conine o prevedere prin care se stabilete, de exemplu, c dreptul Uniunii prevaleaz sau se subordoneaz dreptului naional. Totui, contradiciile dintre dreptul Uniunii i dreptul naional nu pot fi soluionate dect prin recunoaterea supremaiei primului n raport cu cel de al doilea, dreptul Uniunii substituindu-se, aadar, tuturor dispoziiilor de drept naional care deviaz de la normele europene. n definitiv, dac dreptul Uniunii ar fi subordonat dreptului naional, ordinea juridic aUE i-ar pierde sensul. Normele Uniunii ar putea fi anulate de orice dispoziie din dreptul naional. Ar fi exclus aplicarea uniform i egal adreptului Uniunii n toate statele membre, iar UE nu i-ar mai putea ndeplini misiunile ncredinate de ctre acestea. Funcionarea Uniunii ar fi compromis, iar construirea unei Europe unite, n care s-au pus attea sperane, nu s-ar mai putea realiza. n relaia dintre dreptul internaional i dreptul naional, aceast problem nu exist. Datorit faptului c dreptul internaional trebuie s fie integrat sau transpus n legislaia intern aunei ri pentru adeveni parte integrant
123
aordinii juridice aacesteia, problema supremaiei se soluioneaz exclusiv pe baza dreptului naional. n funcie de ordinea precedenei, atribuit de un sistem juridic naional dreptului internaional, acesta din urm poate prevala asupra dreptului constituional, poate fi situat ntre dreptul constituional i dreptul comun sau la acelai nivel cu dreptul comun. Relaia dintre dreptul internaional integrat sau transpus i dreptul naional este stabilit prin aplicarea regulii conform creia dispoziiile legale cele mai recente prevaleaz asupra dispoziiilor anterioare (lex posterior derogat legi priori). Aceste norme naionale privind conflictul dintre legi nu sunt ns aplicabile n relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional, deoarece dreptul Uniunii nu face parte integrant din legislaiile naionale. Orice contradicie ntre dreptul Uniunii i dreptul naional poate fi soluionat exclusiv pe baza legislaiei UE. nc odat, Curtea de Justiie afost cea care, innd seama de aceste implicaii, arecunoscut, n pofida opoziiei mai multor state membre, principiul supremaiei dreptului Uniunii, care este esenial pentru existena ordinii juridice aUE. Astfel, dup aplicabilitatea direct, Curtea de Justiie aridicat al doilea pilon al ordinii juridice aUE, care i asigur acesteia osoliditate definitiv. n cauza Costa/ENEL, Curtea de Justiie aformulat dou observaii importante cu privire la relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional:
n
primul rnd, statele membre au transferat definitiv drepturi suverane ctre ocomunitate creat de acestea, iar msurile ulterioare unilaterale ar fi incompatibile cu conceptul de drept al UE; al doilea rnd, unul dintre principiile tratatului este acela c niciun stat membru nu poate aduce atingere caracterului specific dreptului Uniunii de sistem uniform i general aplicabil pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Din aceste consideraii rezult c dreptul Uniunii, creat n virtutea competenelor obinute n temeiul tratatelor, are prioritate naintea oricrei dispoziii contrare din legislaia statelor membre. Dreptul Uniunii nu doar prevaleaz asupra legislaiei naionale anterioare, dar are i un efect restrictiv asupra legilor adoptate ulterior. n fond, n hotrrea sa Costa/ENEL, Curtea de Justiie nu apus n discuie naionalizarea industriei energetice din Italia, ci a stabilit n mod direct supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional.
124
Consecina juridic aacestei reguli privind prioritatea este c, n cazul unei contradicii ntre legi, dreptul naional care ncalc dreptul Uniunii nceteaz s mai fie aplicabil i nicio dispoziie legislativ naional nu poate fi introdus dac nu este compatibil cu dreptul Uniunii. ncepnd cu aceast hotrre, Curtea de Justiie asusinut constant aceast constatare, pe care ai dezvoltat-o ntr-un anumit sens. n timp ce hotrrea menionat viza doar chestiunea supremaiei dreptului Uniunii fa de dreptul naional comun, Curtea de Justiie aconfirmat principiul supremaiei i n relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul constituional naional. Dup oiniial ezitare, instanele naionale au acceptat, de principiu, interpretarea Curii de Justiie. n rile de Jos, unde Constituia recunoate supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional (articolele 65-67), nu mai pot aprea dificulti n ceea ce privete acceptarea acestui principiu. n celelalte state membre, principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului naional afost, de asemenea, recunoscut de instanele naionale. n schimb, curile constituionale din Germania i Italia au refuzat iniial s accepte supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului constituional naional, n special n ceea ce privete garantarea drepturilor fundamentale. Aceste state i-au retras obieciunile abia dup ce legislaia UE privind protecia drepturilor fundamentale aatins un nivel care corespunde, n esen, celui din constituiile lor naionale. Cu toate acestea, Curtea Constituional Federal aGermaniei i menine rezervele cu privire la integrarea suplimentar, astfel cum adeclarat n mod explicit n hotrrile sale privind Tratatul de la Maastricht i, mai recent, Tratatul de la Lisabona.
INTERPRETAREA DREPTULUI NAIONAL N CONFORMITATE CU DREPTUL UNIUNII
Pentru a evita conflictele dintre dreptul Uniunii i dreptul naional, care trebuie soluionate prin aplicarea principiului supremaiei, toate instituiile de stat care pun n aplicare i care elaboreaz norme juridice pot apela la ointerpretare adreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii. Abia dup operioad de timp considerabil, conceptul interpretrii n conformitate cu dreptul UE afost recunoscut de Curtea de Justiie i introdus n ordinea juridic a Uniunii. Iniial, Curtea de Justiie considera necesar s asigure compatibilitatea legilor naionale cu o directiv doar la cererea instanelor naionale i doar n1984 astabilit, n cauza Von Colson i Kamann,
125
obligaia interpretrii conforme cu directivele. n aceast cauz, Curtea s-a pronunat asupra cuantumului unei compensaii pentru discriminarea femeilor n privina accesului la un loc de munc. n timp ce dispoziiile legislative germane relevante prevedeau acordarea de compensaii numai pentru Vertrauensschaden (prejudiciu de ncredere, n cazul unei ateptri legitime), Directiva 76/207/CEE stabilete c dreptul naional trebuie s prevad sanciuni efective pentru agaranta anse egale n ceea ce privete accesul la un loc de munc. Totui, ntruct sanciunile relevante nu au fost stabilite n mai mare detaliu, directiva nu putea fi considerat direct aplicabil cu privire la acest aspect, existnd riscul pronunrii de ctre Curtea de Justiie aunei hotrri potrivit creia, dei legea naional nu respect dreptul Uniunii, instanele nu dispun de nici un temei pentru anu lua n considerare legea naional. Prin urmare, Curtea de Justiie a decis c instanele naionale sunt obligate s interpreteze i s aplice legislaia naional n aa fel nct discriminarea pe criterii de sex s fie sancionat efectiv. Ocompensaie pur simbolic nu ar ndeplini cerina aplicrii eficiente adirectivei. Temeiul juridic al interpretrii legislaiei naionale n conformitate cu dreptul Uniunii este pentru Curtea de Justiie principiul general al cooperrii loiale [articolul 4 alineatul (3) din TUE]. Potrivit acestui articol, statele membre trebuie s adopte msurile adecvate, generale sau speciale, pentru aasigura ndeplinirea obligaiilor care decurg din Tratatul UE sau care rezult din actele juridice adoptate de instituiile Uniunii. Prin urmare, autoritile naionale sunt, de asemenea, obligate s asigure orientarea aplicrii i interpretrii legislaiei naionale, creia ise suprapun dispoziiile Uniunii, n conformitate cu textul i finalitatea dreptului Uniunii (obligaia de cooperare loial). Pentru instanele naionale, acest lucru reflect rolul lor de instane europene, n sensul de garant al aplicrii corecte i al respectrii dreptului Uniunii. O form specific de interpretare a dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii este aceea a interpretrii conforme cu directivele. Potrivit acestui principiu, statele membre sunt obligate s transpun directivele. Practicienii din domeniul dreptului i instanele trebuie s contribuie la respectarea pe deplin a acestei obligaii de ctre statele lor membre ale UE, aplicnd principiul interpretrii conforme cu directivele. Interpretarea dreptului naional n conformitate cu directivele asigur respectarea directivelor la nivelul la care este aplicat legea, precum i uniformitatea interpretrii i aplicrii legislaiei naionale de transpunere n toate statele membre. Astfel,
126
poate fi evitat diferenierea la nivel naional aaspectelor care au fost armonizate la nivelul Uniunii prin intermediul directivei. Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii i afl limitele n textul explicit al legislaiei naionale care nu las loc de interpretri; cu toate c dreptul Uniunii prevede obligaia de interpretare adreptului naional conform dreptului Uniunii, legislaia naional nu poate fi interpretat contra legem. Acelai lucru este valabil i n cazul n care legislatorul naional refuz n mod explicit transpunerea unei directive n legislaia naional. Conflictul rezultat astfel ntre dreptul Uniunii i dreptul naional nu poate fi soluionat dect prin iniierea procedurilor juridice mpotriva statului membru n cauz, pentru nendeplinirea obligaiilor care i revin n temeiul tratatului (articolele 258 i 259 din TFUE).
127
Concluzii
Care este imaginea de ansamblu pe care oofer ordinea juridic aUniunii Europene? Ordinea juridic a Uniunii Europene constituie fundamentul veritabil al Uniunii i i confer caracterul de comunitate de drept, n baza creia funcioneaz. Doar prin crearea unui sistem juridic nou i prin protecia acestuia pot fi realizate obiectivele principale ale Uniunii. Ordinea juridic aUE anregistrat deja succese importante n acest sens. Nu n ultimul rnd datorit acestei ordini juridice, piaa comun a devenit realitatea de zi cu zi a unui numr de aproximativ 500 de milioane de ceteni, ca rezultat al unui numr mare de progrese, cum ar fi deschiderea larg afrontierelor, dezvoltarea considerabil aschimburilor comerciale de bunuri i servicii, libera circulaie alucrtorilor i stabilirea unui numr important de legturi transnaionale ntre ntreprinderi. Oalt caracteristic de importan istoric aordinii juridice aUniunii const n rolul acesteia de instituire apcii. Avnd ca obiectiv meninerea pcii i alibertii, Uniunea nlocuiete fora, ca modalitate de soluionare aconflictelor, cu normele de drept care unesc att cetenii, ct i statele membre ntr-o comunitate solidar. n consecin, ordinea juridic aUniunii constituie un important instrument de instaurare i de meninere apcii. Comunitatea de drept aUniunii Europene i ordinea juridic pe care se ntemeiaz pot supravieui att timp ct cei doi piloni pe care se sprijin aplicabilitatea direct adreptului Uniunii i supremaia acestuia fa de dreptul naional asigur respectarea i aprarea acestei ordini juridice. Aceste dou principii, acror existen i meninere este susinut permanent de Curtea de Justiie, asigur aplicarea uniform i cu prioritate adreptului Uniunii n toate statele membre. n pofida imperfeciunilor sale, ordinea juridic a Uniunii Europene are ocontribuie inestimabil la soluionarea problemelor politice, economice i sociale ale statelor membre.
129
Anex
j urisPruden
Natura i supremaia dreptului Uniunii
Cauza 26/62 Van Gend & Loos, Rec. 1963, p. 3 (natura dreptului Uniunii; drepturile i obligaiile persoanelor) Cauza 6/64 Costa/ENEL, Rec. 1964, p. 1141 (natura dreptului Uniunii; aplicabilitatea direct, supremaia dreptului Uniunii) Cauza 14/83 Von Colson i Kamann, Rec. 1984, p. 1891 (interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii) Cauza C-213/89 Factortame, Rec. 1990, p. I-2433 (aplicabilitatea direct i supremaia dreptului Uniunii) Cauzele conexate C-6/90 i C-9/90 Francovich i Bonifaci, Rec. 1991, p. I-5357 (efectul dreptului Uniunii; rspunderea statelor membre pentru nendeplinirea obligaiilor legate de Uniune: netranspunerea unei directive) Cauzele conexate C-46/93 i C-48/93 Brasserie du pcheur i Factortame, Rec. 1996, p. I-1029 (aplicabilitatea dreptului Uniunii; rspunderea statelor
membre pentru nclcarea dreptului Uniunii) Cauzele conexate C-10/97-C-22/97 IN.CO.GE 90 i alii, Rec. 1998, p. I-6307 (supremaia dreptului Uniunii) Cauza C-416/00 Morellato, Rec. 2003, p. I-9343 (supremaia dreptului Uniunii) Cauzele conexate C-397/01-C-403/01 Pfeiffer i alii, Rec. 2004, p. I-8835 (interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii)
Competenele UE
Cauza 8/55 Fdchar (Fdration charbonnire de Belgique), Rec. 19551956, p. 291 (competene implicite; stabilirea oficial a preurilor) Cauza 22/70 Comisia/Consiliul, Rec. 1971, p. 263 (personalitatea juridic i competenele UE de ncheiere a acordurilor) Cauza 6/76 Kramer, Rec. 1976, p. 1279 (relaii externe; angajamente internaionale; autoritatea UE) Avizul 1/91, Rec. 1991, p. I-6079 (Acordul privind SEE I; repartizarea competenelor)
131
Avizul 2/91, Rec. 1993, p. I-1061 (repartizarea competenelor ntre UE i statele membre) Avizul 1/94, Rec. 1994, p. I-5267 (Acordul OMC, repartizarea competenelor) Avizul 2/94, Rec. 1996, p. I-1759 (aderarea CE la CEDO; absena competenelor)
direct sau absena acesteia; respectarea de ctre instanele naionale) Cauza C-188/89 Foster i alii, Rec. 1990, p. I-3313 (directive; efect orizontal direct) Cauza C-292/89 Antonissen, Rec. 1991, p. I-745 (declaraii n procesul-verbal al Consiliului; situaie pentru interpretare) Cauza C-91/92 Faccini Dori, Rec. 1994, p. I-3325 (directive; efect vertical direct) Cauza C-431/92 Comisia/Germania (Grosskotzenburg), Rec. 1995, p. I-2189 (directive; efectul dreptului obiectiv) Cauza C-465/93 Atlanta Fruchthandelsgesellschaft i alii, Rec. 1995, p. I-3761 (examinarea validitii unui regulament; hotrre preliminar; impunerea unor msuri provizorii; condiii) Cauza C-469/93 Chiquita Italia, Rec. 1995, p. I-4533 (efectul direct al dispoziiilor GATT i ale Conveniei Lom) Cauza C-368/96 Generics (UK) i alii, Rec. 1998, p. I-7967 (declaraii n procesul-verbal; situaie pentru interpretare) Cauza C-144/01 Mangold, Rec. 2005, p. I-9981 (directiv; efect orizontal direct)
Efectele actelor juridice

Cauza 2/74 Reyners, Rec. 1974, p. 631 (aplicabilitatea direct; libertatea de stabilire) Cauza 33/74 Van Binsbergen, Rec. 1974, p. 1299 (aplicabilitatea direct; libertatea de a presta servicii) Cauza 41/74 Van Duyn, Rec. 1974, p. 1337 (aplicabilitatea direct; libera circulaie) Cauza 11/77 Patrick, Rec. 1977, p. 1199 (aplicabilitatea direct; libertatea de stabilire) Cauza 70/83 Kloppenburg, Rec. 1984, p. 1075 (directive; aplicabilitatea direct) Cauza 152/84 Marshall, Rec. 1986, p. 723 (directive; aplicabilitatea direct) Cauza 103/88 Fratelli Costanzo, Rec. 1989, p. 1839 (directive; aplicabilitatea direct; condiii; consecine) Cauza 322/88 Grimaldi, Rec. 1989, p. 4407 (recomandri; aplicabilitatea
d rePturile fundamentale
Cauza 29/69 Stauder, Rec. 1969, p. 419 (drepturile fundamentale; principii generale de drept)
132
Cauza 11/70 Internationale Handelsgesellschaft, Rec. 1970, p. 1125 (drepturi fundamentale; principii generale de drept) Cauzele 146/73 i 166/73 Rheinmhlen Dsseldorf, Rec. 1974, p. 139 i p. 33 (msura n care instanele naionale sunt obligate s respecte hotrrile instanelor superioare) Cauza 4/73 Nold, Rec. 1974, p. 491 (drepturi fundamentale; principii generale de drept; tradiii constituionale comune) Cauza 175/73 Union syndicale i alii, Rec. 1974, p. 917 (libertatea de asociere) Cauza 130/75 Prais, Rec. 1976, p. 1589 (libertatea de religie i de confesiune) Cauza 85/76 Hoffmann-La Roche, Rec. 1979, p. 461 (drepturi fundamentale; principiul dreptului la audiere) Cauza 149/77 Defrenne, Rec. 1978, p. 1365 (drepturi fundamentale; principii generale de drept) Cauza 44/79 Hauer, Rec. 1979, p. 3727 (drepturi fundamentale; dreptul de proprietate) Cauza 293/83 Gravier, Rec. 1985, p. 593 (tratament egal, taxele studeneti) Cauza 234/85 Keller, Rec. 1986, p. 2897 (libertatea de exercitare a unei meserii sau profesii) Cauzele conexate 46/87 i 227/88 Hoechst, Rec. 1989, p. 2859 (drepturile
fundamentale; principiul dreptului la audiere; procedura administrativ; inviolabilitatea domiciliului; trimitere la CEDO) Cauza 265/87 Schrder, Rec. 1989, p. 2237 (dreptul de proprietate; libertatea de exercitare a unei meserii sau profesii; restricii) Cauza 5/88 Wachauf, Rec. 1989, p. 2609 (restricii privind drepturile fundamentale) Cauza C-357/89 Raulin, Rec. 1992, p. I-1027 (egalitatea de tratament; interzicerea discriminrii pe criterii de naionalitate) Cauza C-97/91 Borelli, Rec. 1992, p. I-6313 (drepturi fundamentale; dreptul de a aciona n instan) Cauza C-132/91 Katsikas, Rec. 1992, p. I-6577 (drepturi fundamentale; libertatea de exercitare a unei meserii sau profesii) Cauza C-219/91 Ter Voort, Rec. 1992, p. I-5485 (libertatea de expresie) Cauza C-2/92 Bostock, Rec. 1994, p. I-955 (drepturi fundamentale; dreptul de proprietate; libertatea de exercitare a unei meserii sau profesii; respectarea n momentul transpunerii dreptului UE) Cauza C-280/93 Germania/Consiliul, Rec. 1994, p. I-4973 (dreptul de proprietate; libertatea de exercitare a unei meserii sau profesii; restricii de interes public)
133
Cauza C-415/93 Bosman i alii, Rec. 1995, p. I-4921 (drepturi fundamentale; libertatea de exercitare a unei meserii sau profesii) Avizul 2/94, Rec. 1996, p. I-1759 (drepturi fundamentale; aderarea UE la CEDO) Cauza C-55/94 Gebhard, Rec. 1995, p. I-4165 (drepturi fundamentale; dreptul de stabilire; libertatea de exercitare a unei meserii sau profesii) Cauza C-377/98 rile de Jos/ Parlamentul European i Consiliul, Rec. 2001, p. I-7079 (demnitatea uman; dreptul la integritatea fizic) Cauza C-274/99 P Connolly, Rec. 2001, p. I-1611 (libertatea de opinie) Cauza C-60/00 Carpenter, Rec. 2002, p. I-6279 (protecia familiei) Cauza C-112/00 Schmidberger, Rec. 2003, p. I-5659 (limitele drepturilor fundamentale comunitare; libertatea de adunare i libertatea de opinie) Cauza C-276/01 Steffensen, Rec. 2003, p. I-3735 (dreptul la protecie juridic eficace) Cauza C-25/02 Rinke, Rec. 2003, p. I-8349 (principiul general al egalitii) Cauza C-36/02 Omega, Rec. 2004, p. I-9609 (limitele drepturilor fundamentale)
PrinciPii generale de drePt (selecie)

Certitudinea juridic
Cauzele conexate 18/65 i 35/65 Gutmann, Rec. 1967, p. 75 Cauza 98/78 Racke, Rec. 1979, p. 69 Cauza 99/78 Decker, Rec. 1979, p. 101 Cauza 61/79 Denkavit, Rec. 1980, p. 1205 Cauzele conexate 66/79, 127/79 i 128/79 Salumi, Rec. 1980, p. 1237 Cauza 70/83 Kloppenburg, Rec. 1984, p. 1075 Cauzele conexate T-551/93 i T-231/94-T-234/94 Industrias Pesqueras Campos i alii, Rec. 1996, p. II-247 Cauzele conexate T-116/01 i T-118/01 P & O European Ferries (Vizcaya) i Diputacin Foral de Vizcaya/Comisia, Rec. 2003, p. II-2957
Proporionalitate
Cauza 116/76 Granaria, Rec. 1977, p. 1247 Cauza 265/87 Schrder, Rec. 1989, p. 2237 Cauza C-161/96 Sdzucker, Rec. 1998, p. I-281 Cauza C-171/03 Toeters, Rec. 2004, p. I-10945
134
Protecia ateptrilor legitime

Cauza 74/74 CNTA, Rec. 1975, p. 533 Cauza 120/86 Mulder, Rec. 1988, p. 2321 Cauza 170/86 Von Deetzen, Rec. 1988, p. 2355 Cauza C-368/89 Crispoltoni, Rec. 1991, p. I-3695 Cauza T-119/95 Hauer, Rec. 1998, p. II-2713
Cauzele conexate C-36/97 i C-37/97 Kellinghusen i Ketelsen, Rec. 1998, p. I-6337 Cauza C-491/01 British American Tobacco (Investments) i Imperial Tobacco, Rec. 2002, p. I-11453
Cetenia european
Cauza C-85/96 Martnez Sala, Rec. 1998, p. I-2691 Cauza C-224/98 DHoop, Rec. 2002, p. I-6191 Cauza C-184/99 Grzelczyk, Rec. 2001, p. I-6193 Cauza C-413/99 Baumbast, Rec. 2002, p. I-7091 Cauza C-403/03 Schempp, Rec. 2005, p. I-6421
Principiul subsidiaritii
Cauza T-29/92 SPO i alii/Comisia, Rec. 1995, p. II-289 Cauza C-84/94 Regatul Unit/Consiliul, Rec. 1996, p. I-5755
135
Comisia European ABC-ul dreptului Uniunii Europene de prof. dr. Klaus-Dieter Borchardt Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,2011 2011 135 p. 16,3 25 cm ISBN 978-92-78-40736-0 doi:10.2830/47439

ABC-ul Dreptului Uniunii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ABC-ul Dreptului Uniunii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ABC-ul dreptului Uniunii Europene

de prof. dr. Klaus-Dieter Borchardt

077 080 081 081 082 083

088 090 099 101 104 106

117 117 118 120 120

De la Paris la Lisabona, trecnd prin Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa

Primul gruP: organizaiile euro -atlantice

a l doilea gruP: consiliul e uroPei i osce

a l treilea gruP: u niunea e uroPean

Valorile fundamentale ale Uniunii Europene

Articolul 3 din TUE (obiectivele Uniunii)

u niunea e uroPean , garant al Pcii

u nitatea i egalitatea ca laitmotiv

r esPectarea identitii naionale

Constituia Uniunii Europene

CAUZA VAN GEND & LOOS

securitii UE i astatelor membre;

pcii mondiale i sporirea securitii internaionale; cooperrii internaionale;

CONSILIUL 27 de minitri (unul pentru fiecare stat membru)

PARLAMENTUL EUROPEAN 751 de deputai(3)

COMISIA EUROPEAN 27 de membri (pn n2014)

COMITETUL REGIUNILOR 350 de membri (maximum)

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN 350 de membri (maximum)

CURTEA DE JUSTIIE AUNIUNII EUROPENE

BANCA CENTRAL EUROPEAN

CURTEA DE CONTURI 27 de membri (unul pentru fiecare stat membru)

BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

Parlamentul European (articolul 14 din TUE)

Articolul 10 din TUE (democraia reprezentativ)

Funcionarea Parlamentului European

GRUPURI POLITICE N PARLAMENTUL EUROPEAN ( 4 )

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) 264 (+ 4)

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i a Democrailor din Parlamentul European 162 (+ 5)

Consiliul European (articolul 15 din TUE)

Consiliul (articolul 16 din TUE)

Comitetul special pentru agricultur

Pregtirea pentru reuniunile Consiliului

Comisia European (articolul 17 din TUE)

Administrarea i punerea n aplicare alegislaiei Uniunii

Curtea de Justiie aUniunii Europene (articolul 19 din TUE)

Recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului (articolul 256 din TFUE)

Alegerea judectorilor i a avocailor generali

Sarcinile Curii de Justiie

ulterioar adreptului Uniunii.

Banca Central European (articolele 129 i 130 din TFUE)

Curtea de Conturi (articolele 285 i 286 din TFUE)

Comitetul Economic i Social European (articolul 301 din TFUE)

Distribuirea locurilor este urmtoarea(7):

Comitetul Regiunilor (articolul 305 din TFUE)

Ordinea juridic a Uniunii Europene

ue n calitate de creaie a drePtului

i zvoarele dreptUlUi U NiUNii

TRATATELE FONDATOARE ALE UE, IZVORUL PRIMAR AL DREPTULUI UNIUNII

Acordul privind Spaiul Economic European (SEE)

Principiile generale de drept

Acordurile i conveniile ncheiate ntre statele membre

m ijloacele de aciUNe ale Ue

Nu are caracter obligatoriu

Nu are caracter obligatoriu

REGULAMENTELE: LEGI ALE UNIUNII

Desfurarea procedurii Etapa de elaborare

Prima lectur n Parlamentul European i n Consiliu

Adoptarea actului n formularea care corespunde poziiei Consiliului

ncheierea procesului legislativ. Actul nu este adoptat