Sunteți pe pagina 1din 10

LUCRAREA APLICATIV NR.

5
Analiza comparativ a instrumentelor pentru protecia mediului
Natura taxrii emisiilor poluante n prezena externalitilor negative, volumul produciei de bunuri care maximizeaz beneficiul net privat este superior aceluia care maximizeaz bunstarea societii. Se analizeaz tabelul 34, care prezint costul marginal privat (CmP) i costul marginal social (CmS) pentru o ntreprindere care genereaz emisii poluante n cursul procesului de fabricaie. CmP i CmS evolueaz n funcie de cantitatea bunurilor produse de ctre ntreprindere. Prezena cantiti de emisii poluante determin o divergen ntre costul marginal privat i costul marginal social. Aceast divergen rezult din faptul c ntreprinderea producea o cantitate de bunuri superioar cantitii care maximiza bunstarea ansamblului societii. Figura 7 ilustreaz acest fenomen. Nivelul de producie social optim
Tabelul 34 Cantitatea produs i vandut
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Beneficiul marginal social (n $)


100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Costul marginal privat (n $)


60 70 80 90 100 110 120 130 140 150

Costul marginal social (n $)


90 100 110 120 130 140 150 160 170 180

Acest tabel a fost alctuit pe baza urmtoarelor ipoteze de simplificare: CmP = 50 + 10Q CmS = 80 + 10Q, unde Q reprezint cantitatea de bunuri produse de ntreprindere.

Figura 7: Cantitatea optim de producie pentru ntreprindere i cantitatea optim social

Cum s procedm pentru ca volumul de producie care maximizeaz profitul ntreprinderii s devin egal cu cel care maximizeaz bunstarea societii? Considerm situaia n care costul marginal privat este egal cu costul marginal social. tim c volumul de producie care maximizeaz profitul ntreprinderii este acela pentru care costul marginal privat este egal cu beneficiul marginal. Or, dac costul marginal privat este egal cu costul marginal social, ntreprinderea reuete n acest caz s realizeze egalitatea costului marginal social cu beneficiul marginal. Aceasta este regula care trebuie utilizat pentru a determina cantitatea care maximizeaz bunstarea societii. Deci ntrebarea este urmtoarea: Pentru a obine un cost marginal privat egal cu costul marginal social, cum trebuie s procedm? Examinnd tabelul 34, reinem c diferena dintre costul marginal privat i costul marginal social este de 30$. Astfel, dac s-ar impune o tax de 30$ pe unitatea de bun produs, CmP ar fi atunci egal cu CmS i ntreprinderea ar produce cantitatea optim social. n figura 7, impactul unei asemenea taxe de 30$ este deplasarea n sus a dreptei costului marginal privat, n aa fel nct acesta devine identic cu costul marginal social. Trebuie realizat principiul conform cruia se mrete costul marginal al ntreprinderii, n aa fel nct s reflecte totalitatea costurilor de producie, ceea ce include, evident, pagubele cauzate mediului. Cantitatea optim social de poluare este aceea pentru care pagubele marginale cauzate mediului sunt egale cu costul marginal de epurare. ntreprinderea care nu ia n calcul emisiile poluante nu va face nici un efort ca s limiteze producerea acestora i va emite deci zece uniti de poluare. Or, nivelul optimal de poluare este 7. Cum s procedm pentru ca ntreprinderea s-i reduc emisiile la 7 uniti? S presupunem c ntreprinderea trebuie s plteasc o tax pentru fiecare unitate de poluare pe care o emite. ntreprinderea care caut s-i maximizeze profiturile va alege soluia cea mai ieftin: ori i reduce emisiile,

ori pltete taxa pentru fiecare unitate pe care o produce. Cum va determina ntreprinderea nivelul de deeuri poluante pe care le va emite, dat fiind ca trebuie s plteasc o tax pentru fiecare unitate de poluare emis? S examinm figura 9, n care presupunem c ntreprinderea trebuie s plateasc o tax de 25$ pe unitate de poluare emis n mediu.

Figura 8: Determinarea nivelului optim de poluare

Figura 9: Reducerea emisiilor i nivelul taxei

Presupunem c, n absena constrngerilor sau a motivaiilor, ntreprinderea emite zece uniti de poluare. Se examineaz hotrrea de a emite aceast a zecea unitate atunci cnd o tax este impus pentru fiecare unitate de poluare emis. Dac ntreprinderea emite aceast a zecea unitate, ea trebuie s plteasc o tax de 25$. Dac ntreprinderea decide s nu emit aceast a zecea unitate, ea economisete 25$, dar trebuie totui s-i asume eliminarea acestei uniti de poluare. Costul marginal de epurare pentru aceast a zecea unitate este

foarte mic. Evident, ntreprinderea va prefera s elimine aceast a zecea unitate dect s plteasc taxa. Ce putem spune despre a noua unitate de poluare? Costul marginal de epurare al celei de-a noua uniti este de 5$. Deci, alegerea se poate face ntre: a elimina a noua unitate cu un cost de 5$ sau a nu o elimina i a plti taxa de 25$. Soluia cea mai bun este s nu se emit aceast unitate de poluare. S presupunem c pentru un motiv oarecare ntreprinderea emite trei uniti de poluare. ntreprinderea trebuie s decid dac elimin sau nu a treia unitate. Costul marginal de epurare pentru aceast unitate este de 35$, n timp ce taxa care trebuie platit este de 25$. Este mai ieftin pentru ntreprindere s plteasc taxa dect s elimine a treia unitate. Putem deduce c ntreprinderea, care face fa unei taxe de 25$ pe unitate de polure emis n mediu, i va reduce emisiile pn cnd costul marginal de epurare devine egal cu valoarea taxei. Mai general spus, o ntreprindere care face fa unei taxe de t $ (unde t poate s fie orice numr de la zero la infinit) i va reduce emisiile pn cnd: t = cost marginal de epurare. n figura 8, nivelul optim de poluare este 7 i costul marginal de epurare pentru ntreprindere, la acest nivel optim de poluare, este 15$. Astfel, pentru a atinge acest nivel optim, nu trebuie dect s se impun o taxa de 15$ pe unitate de poluare. ntreprinderea va reduce astfel emisiile de la 10 la 7 i va plti o tax de 15$ pe unitate pentru cele 7 uniti pe care le produce, respectiv o sum de 105$. Metoda algebric S notm costul marginal de epurare cu CmE i pagubele marginale cauzate mediului cu DmE. S presupunem funciile urmtoare, unde Q reprezint cantitatea de poluare:

DmE =

0 pentru Q < 4 5Q 20 pentru Q > 4 [1]

i CmE = 50 5Q [2] Am stabilit c regula care trebuie urmat pentru a determina nivelul optim de poluare este echivalarea costului marginal de epurare cu paguba marginal cauzat mediului, respectiv DmE = CmE. Deci: 5Q 20 = 50 5Q [3]

Nivelul optimal de poluare, pe care l notm cu Q*, este deci 7. Substituind Q* n funcia costului marginal de epurare, obinem rezultatul: CmE* = 50 5 x 7 = 15 [4] Taxa care trebuie impus este deci de 15$. Organul legislativ nu este n general n msur s determine nivelul optim de poluare, din cauza informaiilor insuficiente despre costul marginal de epurare i despre pagubele marginale cauzate mediului. ntr-o asemenea situaie, cel mai bun lucru pe care-l poate face este s stabileasc un obiectiv de reducere i s ncerce s l ating la cel mai mic cost posibil. Acest obiectiv, cum am vzut, poate fi atins prin intermediul unei reglementri care impune o limit uniform ansamblului de factori poluani. Dar poate de asemenea s fie atins i prin utilizarea taxei de emisii. Vom compara, cu ajutorul unui exemplu fictiv, costurile fiecareia dintre aceste politici. Compararea taxei pe emisie cu norma de emisie S presupunem, ntr-o prima etap, c exist o singur ntreprindere ale crei emisii poluante sunt controlate. Costul marginal de epurare al acestei ntreprinderi este dat de ecuaia urmtoare: CmE = 200 Q [5] unde Q reprezint unitile de emisii poluante ale ntreprinderii. n absena oricrei intervenii a organului legislativ, ntreprinderea va produce 200 de uniti de poluare, deoarece la acest nivel de poluare CmE = 0. Aceast funcie este reprezentat n figura 10.

uniti

Figura 10: Nivelul taxei i al normei pentru o ntreprindere dat

S presupunem c organul legislativ vrea s reduc nivelul emisiilor acestei ntreprinderi la 100 de uniti. Pentru aceast situaie se introduce o norm pe emisie al crei nivel este de 100 de uniti. n acest caz, costul total de epurare pentru a trece de la 200 la 100 de uniti de poluare este reprezentat de suprafaa triunghiului ABC, avnd valoarea de 5000$. Organul legislativ poate de asemenea s i ating obiectivul introducnd o tax pe fiecare unitate de poluare emis de ntreprindere. Pentru a determina nivelul taxei care trebuie impus, ntreprinderea i va reduce emisiile pn cnd costul marginal de epurare este egal cu nivelul taxei determinate de guvern. Cunoscnd relaia ntre CmE i nivelul de emisii poluante, nivelul taxei este determinat de ecuaia urmtoare: t = CmE = 200 100 = 100 [6]

Astfel, dac trebuie s plteasc o tax de 100$ pe unitate de poluare, ntreprinderea i va reduce emisiile de la 200 la 100 de uniti i costul marginal de epurare al celei de-a o suta uniti va fi de 100$, respectiv nivelul taxei. Pentru ntreprindere, costul total al acestei politici este constituit din dou elemente: costul total de epurare, care este de 5.000 $, la care trebuie adugat suma total a taxei pe care ntreprinderea o pltete pentru cele 100 de uniti de poluare pe care continu s le emit. Cum ea trebuie s plteasc o tax de 100$ pe unitate, suma total a taxei de pltit este de 10.000 $. Costul total al acestei politici pentru ntreprindere este deci de 15.000 $. S remarcm totui c taxa de 10.000 $, cu toate c este un cost real pentru ntreprindere, nu corespunde unei utilizri a resurselor economiei. Nu este de fapt dect un transfer de fonduri de la ntreprindere ctre guvern. Astfel de transferuri nu reprezint costuri sociale de taxare. Astfel, costul social pentru a ndeplini obiectivul utiliznd taxarea emisiilor este de 5.000 $, ca i pentru reglementare. Nu exist deci nici o diferen, n aceast privin, ntre metoda reglementrii i utilizarea instrumentului economic. S presupunem c exist dou ntreprinderi care deverseaz emisii poluante, iar costurile marginale de epurare ale acestora nu sunt egale. Le vom numi ntreprinderea 1 i ntreprinderea 2. Costul marginal de epurare al ntreprinderii 1, CmE1, este dat de ecuaia: CmE1 = 200 Q1 [7]

unde Q1 reprezint emisiile ntreprinderii 1. Costul marginal de epurare pentru ntreprinderea 2, CmE2, este dat de ecuaia: CmE2 = 300 Q2 / 2 unde Q2 reprezint emisiile ntreprinderii 2. [8]

n figurile 11 i 12 se remarc urmtoarele: costul marginal de epurare al ntreprinderii 1 este nul atunci cnd emisiile sale sunt de 200 uniti, iar pentru ntreprinderea 2 este nul atunci cnd emisiile sale sunt de 600 uniti. Astfel, fr nici o intervenie din partea puterii publice, cele dou ntreprinderi ar emite n total 800 de uniti. S presupunem c obiectivul legislativului este ca emisiile totale ale celor dou ntreprinderi s fie reduse la 350 uniti, respectiv Q1 + Q2 = 350. Legislativul are de ales ntre dou politici. Poate impune o limit de emisii de 175 uniti fiecrei ntreprinderi, respectiv Q1 = Q2 = 175. Poate, pe de alt parte, s introduc o tax uniform, astfel nct s reduc emisiile totale la 350. S examinm mai nti politica de limite de emisii uniforme.

uniti

Figura 11: Nivelul taxei i al normei pentru ntreprinderea 1

Figurile 11 i 12 ilustreaz costul marginal de epurare pentru ntreprinderile 1 i 2. ntreprinderea 1, ale crei emisii sunt de 200 uniti, trebuie s le reduc la 175. Costul su marginal de epurare este de 25$, respectiv: CmE1 = 200 175 i o cost n total 312,50 $ pentru a-i reduce emisiile de la 200 la 175 (suprafaa haurat) 1. ntreprinderea 2 trebuie s i reduc emisiile de la 600 la 175 uniti. Costul su marginal de epurare pentru cea de-a 175-a unitate este de 212,50 $, respectiv CmE2 = 300 175 / 2. Costul su total de epurare pentru a elimina 425 de uniti de poluare este de 45 156,25 $ (suprafaa haurat)2.

1 2

Respectiv, [(200 175) x 25] / 2 = 312,50 $ Respectiv, [(600 -175) x 212,50] / 2 = 45 156,25 $

Figura 12: Nivelul taxei i a normei pentru ntreprinderea 2

Astfel, costul total de epurare pentru cele dou ntreprinderi este de 45 468,75 $. Acest cost, ar putea el s fie mai mic, impunndu-se o tax uniform pe emisiile poluante? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie mai nti s determinm nivelul taxei necesar pentru ca obiectivul de 350 uniti s fie atins. O metod simpl pentru a face acest lucru este s procedm prin ncercri, adic s presupunem un anumit nivel al taxei i s calculm ce ar reprezenta emisiile totale la acest nivel. Dac emisiile sunt superioare numrului de 350 uniti, atunci ar trebui mrit nivelul taxei. Dac unitile de poluare sunt mai mici de 350 uniti, atunci nivelul taxei ar trebui micorat. De exemplu, dac organul legislativ impune o tax de 100 $ pe unitate emis, atunci ntreprinderea 1 ar produce 100 uniti de poluare3 i ntreprinderea 2 ar produce 4004. Totalul emisiilor ar fi de 500 de uniti, deci superior obiectivului de 350; taxa ar trebui deci mrit. Procednd astfel, se determin c nivelul taxei necesare pentru a atinge obiectivul de 350 uniti este de 150$ pe unitate de poluare. Dat fiind acest pre, ntreprinderea 1 va continua s emit 50 de uniti de poluare i ntreprinderea 2, 300 de uniti. Totalul poate s fie determinat prin metoda algebric. Metoda algebric Cu o tax de pltit de t $ pe unitate de poluare, am demonstrat mai sus c ntreprinderea 1 i va reduce emisiile pn cnd t = CmE1 i ntreprinderea 2 pn cnd t = CmE2. Deoarece taxa este aceeai pentru ambele ntreprinderi, vom avea
3 4

Deoarece pentru ntreprinderea 1, 100 = 200 Q1, atunci Q1 = 200 100 = 100 Deoarece pentru ntreprinderea 2, 100 = 300 Q2 /2, atunci Q2 / 2 = 300 100 = 200 i Q2 = 400

deci egalitate CmE1 = CmE2. Din ecuaiile (7) i (8) avem: 200 Q1 = 300 Q2 / 2 [9] din care obinem Q1 = Q2 / 2 100 [10]

De asemenea, se cunoate relaia Q1 + Q2 = 350. Aceast ultim ecuaie se scrie astfel: Q1 = 350 Q2 [11] Substituind ecuaia [11] n ecuaia [10] obinem: Q2 / 2 100 = 350 - Q2 [12]

Aducnd termenul Q2 la stnga, obinem egalitatea: (3 / 2) Q2 = 450, de unde Q2 = (2 / 3) 450 = 300 Deoarece Q1 + Q2 = 350 i Q2 = 300, deducem Q1 = 50. Astfel, aflm c emisiile ntreprinderii 2 vor fi 300 uniti i cele ale ntreprinderii 1, 50 uniti. Deoarece Q2 = 300, aflm CmE2 = 300 300 / 2 = 150 i, bineneles, CmE1 = 200 50 = 150. Taxa necesar pentru a atinge obiectivul este deci de 150 $ pe unitate. ntreprinderea 1 i reduce emisiile de la 200 uniti la 50, iar ntreprinderea 2, de la 600 la 300. Comparativ cu metoda reglementrii uniforme a emisiilor, ntreprinderea 1 va produce mai puin poluare (175 uniti cu reglementarea i 50 uniti cu taxarea), n timp ce ntreprinderea 2 va produce mai multe emisii (300 uniti cu taxarea i 175 cu reglementarea). Motivul este simplu. Costul marginal de epurare al ntreprinderii 1 este mai mic dect cel al ntreprinderii 2. Este deci relativ mai ieftin pentru ntreprinderea 1 dect pentru ntreprinderea 2 s i reduc emisiile i, astfel, s evite s plteasc taxa. Atunci cnd se las ntreprinderilor posibilitatea de a alege (opiune pe care nu o au n cazul reglementrii uniforme a emisiilor), ntreprinderea 1 va prefera s i reduc emisiile mai mult dect ntreprinderea 2. Aceast posibilitate pe care o ofer metoda taxrii, de a reduce poluarea acolo unde este mai ieftin s se fac acest lucru, este de fapt un instrument de control al polurii mai eficace dect norma de emisie. Compararea ansamblului costurilor apare n tabelul 35.

Tabelul 35 pune n eviden faptul c, n comparaie cu metoda reglementrii: costul total de epurare, conform metodei de taxare a emisiilor, este superior pentru ntreprinderea 1 i inferior pentru ntreprinderea 2; costul total al controlului (taxe pltite + cost de epurare), dup metoda taxrii emisiilor, este superior pentru alte ntreprinderi; costul social total este inferior, conform metodei de taxare a emisiilor. Costul social total pentru a satisface un obiectiv dat: taxare i reglementare
Reglementare limita uniform (n $)
ntreprinderea 1 Cost total de epurare Taxe pltite Total ntreprinderea 2 Cost total de epurare Taxe pltite Total Guvern Intrri fiscale Cost social total 312,5 0 312,5 45156,2 0 45156,25 0 45468,75

Tabelul 35 Taxare Taxa (t = 150) (n $)


11250 7500 18750 22500 45000 67500 52500 33750

Din cauza acestei ultime motivaii, avem tendina s preferm taxarea emisiilor i nu reglementarea.