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I
LAS COMUNAS
¡Hacia la consolidación del Poder Popular y
la Nueva Geometría del Poder!
DEFINICIÓN
Papel de trabajo presentado por
Enero 2009
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LAS COMUNAS
Papel de trabajo presentado por
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. SOBERANÍA, PUEBLO Y PODER POPULAR
3. SÍNTESIS HISTÓRICA
4. DEFINICIÓN Y FORMACIÓN DE LA COMUNA
5. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LA COMUNA
6. ORGANIZACIÓN DE LA COMUNA
7. VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA COMUNA
8. CONCLUSIÓN
1. INTRODUCCIÓN
En este papel de trabajo se presentan, para el análisis de los colectivos e instituciones, algunas
ideas relacionadas con la definición, creación y funcionamiento de las comunas. Estas ideas son el
resultado de, en el Municipio Araure, probar, discutir e inventar formas organizativas que permitieran
acercar el proceso de toma de decisiones a las comunidades.
Durante el año 2005 propusimos la Misión REMAR (Refundación del Municipio Araure) y, dentro de
ella, la idea de las Unidades Territoriales Socialistas (UTS), cuya definición coincidió con lo que
posteriormente Chávez denominó Comuna. La forma de gobierno de la UTS que propusimos fue la
Red de Consejos Comunales. Estas ideas fueron puestas en práctica en la Parroquia Río Acarigua,
experiencia que es necesario evaluar.
nadie, menos del Compatriota Presidente, es una necesidad histórica, es la consecuencia lógica e
inmediata del camino transitado desde 1989; es la respuesta directa a la elevación de la conciencia
política del pueblo, del esfuerzo organizativo que se viene haciendo en muchas partes del país para
parir el socialismo.
Realizar tal tarea es anticiparse al carácter más clasista que poco a poco irá adquiriendo la
revolución latinoamericana; también constituye el mejor camino que nos conducirá a acumular
fuerzas para los combates cada vez más violentos que se avecinan, porque a medida que en el alma
de los pueblos se siembre con fuerza la idea de una sociedad diferente a la capitalista, más justa,
humana y solidaria, más intensos y profundos serán los enfrentamientos con la gran burguesía
nacional y mundial, mayores las definiciones ideológicas y el compromiso militante. Creer que el
mañana devendrá en algo diferente es pura ilusión.
Pero, ¿cómo y qué hacer hoy para prepararnos?. Bueno, son varias las tareas, una inmediata es
asumir el control político de la institucionalidad formal a la par de construir formas organizativas,
jurídicas y materiales que garanticen que el pueblo sea realmente protagonista en la toma de
decisiones que afectan la revolución y su vida misma, desde la reforma constitucional, por la vía que
sea, hasta la organización del más pequeño conglomerado humano. Pero, en cualquier caso, el
objetivo debe ser colocar lo más cerca posible del pueblo, mecanismos para que tome y ejecute, con
independencia y protagonismo, decisiones comunitarias.
En ese contexto se exponen ideas sobre lo que concebimos como comunas. Creemos que es en el
territorio donde adquiere forma material la síntesis social, cultural, económica, política, jurídica y
organizativa de los conglomerados humanos en un momento histórico y en un espacio dado, y no
sólo un “lugar”. El territorio, visto así, constituye el espacio material primario más cerca del pueblo
sobre el cual, proponemos, se debería sentar las bases de una sociedad diferente a la capitalista. Y
es que el territorio “geográfico” no se “mueve”, en cambio los hombres en sociedad si. El “lugar”
sufre transformaciones “dentro de sí”, pero mantiene sus dimensiones y posición. Los seres
humanos, por el contrario, con sus relaciones entre sí mismos y con el medio, son a cada momento
(lapso determinado de tiempo) síntesis diferente, nuevos seres, nuevas dimensiones, y por lo tanto
nuevo territorio.
A partir de esa idea de territorio es que creemos deben definirse las comunas, caracterizadas por las
síntesis sociales, culturales, políticas, económicas, religiosas, organizativas, demográficas,
tecnológicas, etc. Las comunas son espacios más que territoriales en permanente reconstrucción,
siempre en transición porque dependen de las síntesis sociohistóricas del pueblo. Las comunas
pueden ser una región, un barrio, una comunidad, un caserío o un conjunto de varias de esas
categorías, porque lo que da unidad a las comunas es la síntesis de los seres humanos no los
límites geográficos ni administrativos ya que, como dice el poeta:
“Entre tu pueblo y mi pueblo hay un punto y una raya; la raya dice no hay paso y el punto vía
cerrada”.
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“Caminando por el mundo se ven ríos y montañas, se ven selvas y desiertos pero ni puntos ni
rayas”.
“Porque esas cosas no existen, sino que fueron trazadas, para que mi hambre y la tuya estén
siempre separadas”.
Finalmente creemos que la noción de las comunas debe ser parte del debate de la constituyente del
Estado Portuguesa y una de las primeras tareas de quienes asuman responsabilidades legislativas.
Sirva, pues, este papel como insumo y aporte a la discusión sobre el tema de las comunas.
Las personas de un país pertenecemos al pueblo; pero la noción de pueblo adquiere forma material
cuando la gente se organiza, cuándo ejerce derechos como el sufragio, y en el caso de la Venezuela
revolucionaria, cuando ejerce el derecho a revocar mandatos de cargos de elección popular, a
organizarse en Consejos Comunales y tomar decisiones sobre sus espacios, etc. En especial, a
pesar de esta noción general de Pueblo, el Gobierno Revolucionario Venezolano ha dirigido todos
sus esfuerzos al Pueblo históricamente excluido, a los pobres, a los menos favorecidos.
Por Poder Popular entendemos el conjunto de capacidades (de decidir, de actuar y de gobernar) que
tiene (o desarrolla) el pueblo y que le permiten el ejercicio de su soberanía. Sin esas capacidades ni
hay Poder Popular ni Soberanía. Con las Comunas se busca generar condiciones organizativas para
facilitar el ejercicio de la Soberanía.
Acá rescatamos 1) la noción política nacida de la Francia revolucionaria durante dos meses de 1871
que duró la Comuna de Paris; 2) la idea de unidad básica de la vecindad y gobierno autónomo; 3) la
idea de tenencia y propiedad común de las cosas; y 4) la idea de organización del pueblo para el
logro de objetivos comunes. Estas cuatro nociones de comuna trataremos de condensarlas en dos
grandes maneras:
capacidades (Poder para hacer y transformar) para construir su historia. En ese sentido aseveramos
que mientras más cerca de la gente se encuentren los controles sociales sobre el territorio y el Poder
para hacer y transformar, más se hará tangible, real, material la noción de Poder Popular; al mismo
tiempo que se irá diluyendo la institucionalidad formal y convencional y emergiendo una nueva, más
cónsona con el ideario socialista.
La Comuna trasciende la noción de los límites territoriales (parroquias, municipios y estados), incluso
la idea de los límites de los asentamientos humanos (barrios, urbanizaciones, veredas, callejones,
etc.). La definición espacial de una Comuna es tomada por la gente atendiendo a criterios que
definen su síntesis sociohistórica:
Desde esa perspectiva una Comuna es un ente dinámico, se inscribe en la idea de proceso
permanente de construcción y reconstrucción, de desconocimiento de fronteras rígidas. El
nacimiento de una Comuna ocurre en un contexto determinado; al cambiar éste cambian las
condiciones que justifican su génesis y, por lo tanto, surge la necesidad de recomponer, de
reconstruir la Comuna.
Una Comuna, desde este punto de vista, se expresa en una forma de organización social a partir de
la síntesis sociohistórica de un conglomerado humano, determinada esa síntesis, fundamentalmente
por las condiciones y características de su posición frente a los medios de producción y a las formas
de propiedad del producto social; por su vocación productiva, por los mecanismos de distribución del
producto social, por las formas económicas alternativas, todas ellas definitorias de su identidad.
Así, por ejemplo un conjunto de campesinos y campesinas pueden constituirse en comuna, es decir
una forma de organización que socializa los medios de producción y el producto socialmente
obtenido, que promueve formas colectivas de distribución, que se vincula a comunas de
consumidores en una relación de solidaridad.
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De igual manera, varias comunidades pueden constituirse en una Comuna para el desarrollo
turístico, o un barrio o caserío, cuya historia cultural o productiva le dé fortalezas, puede convertirse
en Comuna. En todos estos ejemplos priva la noción de propiedad social de los medios de
producción y de solidaridad en la distribución del producto social.
En las siguientes páginas desarrollaremos algunas ideas relacionadas con las comunas que tienen
expresión territorial.
b. Convocar una Constituyente Comunitaria en cada comunidad, el mismo día, a la misma hora
y atendiendo al mismo procedimiento y formatos, en conjunto con la Comisión electoral del
respectivo Consejo Comunal que par los efectos se conforme. Esta Constituyente tiene 2
objetivos: 1) legitimar el territorio que abarcaría la Comuna y los asentamientos humanos
que la formarán; 2) elegir a 4 voceros y sus respectivos suplentes (uno para el Gobierno
Comunal, uno para la Contraloría de la Comuna, uno para el Banco Comunal y uno para el
Órgano de Justicia de Paz) que, junto a los demás voceros del resto de comunidades,
conformarán el gobierno de la Comuna, la Contraloría Social, el Banco Comunal y la Justicia
de Paz.
En el caso que sea posible se puede realizar un solo acto constituyente, reuniendo a todos
los habitantes en un mismo lugar. En cualquiera de los casos, cinco días después de
realizada la Constituyente, se convoca a toda la comunidad de la comuna para un acto
público, en el cual se procede a juramentar a los voceros y voceras de los órganos de
gobierno de la comuna.
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6. Organización de la Comuna
En el ámbito espacial de la Comuna, dado que abarca a varios asentamientos humanos, coexisten
(o pueden coexistir, es posible que algún caserío no tenga creado el Consejo Comunal) uno o varios
Consejos Comunales. Con vocería electa democráticamente en cada Consejo Comunal, se
conforman los órganos del Gobierno Comunal.
• Cualesquiera otras materias que el Gobierno Comunal, con el voto favorable del 75% de las
voceras y voceros que lo integran, considere de relevancia consultar a la Asamblea de
Ciudadanas y Ciudadanos.
II. El Gobierno de la Comuna. Desde el punto de vista político funcional, la Comuna constituye el
nivel espacial territorial en donde tiene asiento el Poder Popular del conjunto de asentamientos
humanos que la forman. El Gobierno de la Comuna es el órgano de integración del Poder
Popular y para el ejercicio del Gobierno Popular, además es el responsable de establecer los
mecanismos para la participación de la gente en la formulación, ejecución y control de los planes
y proyectos comunitarios. Las personas que conforman el Gobierno de la Comuna tienen,
además, la responsabilidad de imprimirle a los planes el carácter estratégico, de promover
formas de organización socialistas para las funciones de ejecución y el control. El Gobierno de la
Comuna no tiene una estructura jerárquica piramidal; su dirección es colectiva con distribución de
responsabilidades por colectivo. Para su funcionamiento se propone la siguiente organización
interna, en función de los ejes de Planificación, Educación, Desarrollo Integral y Producción
Socialista.
I.3. Eje de Desarrollo Integral: Colectivo para el desarrollo integral del Ser Humano. Se
conformará con ciudadanas y ciudadanos que voluntariamente expresen su deseo de dedicar un
determinado tiempo al trabajo comunitario, formados en materia del conocimiento universal,
deportiva y cultural. Tiene por objetivos el desarrollo de actividades relacionadas con el
conocimiento de la historia y la literatura y con la práctica deportiva, cultural y en general de las
artes y oficios. De igual manera corresponde a este colectivo la gestión de la solución de la
problemática comunitaria.
III. Colectivo para el Control Social. Tiene las mismas connotaciones de la Unidad de Contraloría
Social de los consejos comunales.
IV. Banco de la Comuna. Tiene las mismas connotaciones de la unidad de Gestión Financiera de
los consejos comunales. Tiene además la responsabilidad del registro y control de las
actividades, especialmente las financieras (de acuerdo a los principios de la contabilidad
generalmente aceptados), que realice el Gobierno de la Comuna.
V. Colectivo para la Justicia y la Paz Comunitaria. Órgano que se asimila a la noción de los
Jueces de Paz. Tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de Las Normas de
Convivencia Comunal.
Una vez formada la comuna y decidido los integrantes el gobierno comunal, surge la pregunta:
¿Cuál es la misión de la Comuna y de su gobierno?. Varios son los elementos que componen la
respuesta, pero lo importante es la visión estratégica que ella encierra, es decir, las acciones que en
un período de tiempo serán indispensables realizar a fin de transformar las condiciones (la síntesis
socioeconómica comunitaria) que definen, hoy, a la comuna para crear colectivamente una nueva y
mejor síntesis. Gráficamente podemos ilustrar esta idea de la manera siguiente:
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T1 T2
Ese gobierno comunal tiene la responsabilidad (Momento B), mediante un conjunto de actividades
que propicien y favorezcan la participación amplia de las comunidades que integran la comuna, de
elaborar el camino que oriente los esfuerzos para pasar a una situación diferente en el tiempo T2
(Momento C). El camino es el Plan Estratégico de Desarrollo Comunitario que va de T1 a T2, en
donde se establecen los objetivos, metas, acciones, actividades y recursos que se requieren para
transformar a las comunidades de la comuna.
El logro de los objetivos del plan, evidentemente, no se reduce a un año ni a dos. Las
transformaciones se alcanzan en el mediano y largo plazo. Por ello se plantea formular un plan
estratégico (Programa revolucionario); esto implica definir (¿Qué y Cómo hacer?) objetivos y metas
de corto, mediano y largo plazo en el contexto del ideario socialista y, además, crear (inventar) una
estructura organizativa (La Organización Revolucionaria) dinámica, ágil y comprometida con el plan,
así como también el conjunto de acuerdos normativos y administrativos (El Gobierno Comunal) para
ejecutar las decisiones de las asambleas de ciudadanas y ciudadanos en función de los objetivos y
metas de plan.
8. CONCLUSIÓN
En este papel de trabajo se precisaron las nociones de Soberanía, Pueblo y Poder Popular, piedras
angulares para comprender la intencionalidad política de las Comunas: favorecer la creación de
condiciones para que el pueblo, de manera organizada, genere las capacidades (Poder) necesarias
para la toma de decisiones sobre la construcción del socialismo en sus espacios naturales, a partir
de su síntesis sociohistórica.
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Las comunas las construyen las propias comunidades, no es una tarea de la institucionalidad
constituida. La comuna se forma a partir de su síntesis sociohistórica, es decir, la historia de
ocupación del espacio territorial, la idiosincrasia comunitaria, su cultura, creencias, costumbres; la
historia de lucha de su gente y sus conflictos, la realidad social (demografía, composición social,
problemas sociales, etc.), las características naturales como la existencia de un río, montañas; la
existencia de infraestructura que forzosamente fracturan el espacio (autopistas, represas), el nivel de
organización social (Consejos comunales, organizaciones de base), los tipos y calidad de los
servicios; el acumulado de conocimientos, niveles educativos, la historia de los conflictos sociales.
Para darle materialidad a la idea de que son las comunidades las que deben definir su Comuna, se
propone la constitución de las comisiones promotoras de las comunas, las cuales tendrán la
responsabilidad de elaborar una propuesta del territorio de la comuna, producir y difundir materiales
y convocar a la asamblea constituyente de la comuna.
Una vez constituida la comuna, la misma deberá tener un gobierno. En ese sentido se propuso en
este material la elección de voceros por Consejo Comunal para organizar el Gobierno Comunal; y a
su interior, se propone la creación de la sala de análisis estratégico, los colectivos de socialización
de saberes, de desarrollo integral del ser humano, de producción socialista, de control social y el
Banco de la Comuna.