Denis Cenua

Consolidarea societii civile

din Republica Moldova

Expert Grup
CE NT RU ANAL I T I C I NDE P E NDE NT
Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni Uniunea
European Republica Moldova: document accesibil publicului
(etapa II). Implementat de Centrul Analitic EXPERT-GRUP
i Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
cu sprijinul fnanciar al Fundaiei Soros - Moldova.
Not: Afrmaiile i concluziile din aceast lucrare aparin n exclusivitate autorului i nu sunt mprtite neaprat de
Fundaia Soros-Moldova, Centrul Analitic EXPERT-GRUP sau ADEPT.
2007
CZU 331.1 : 614.8
G 17
Autor: Denis Cenua
Tehnoredactare: Vasile Ursu
Lector: Adriana Nazarciuc
ISBN 978-9975-80-091-4
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Cenua, Denis
Planuri de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European:
document accesibil publicului (etapa II): Raportul Analitic de Po-
litici Publice: Consolidarea societii civile din Republica Mol-
dova / Alexandru Gamanjii Ch.: Bons Offces, 2007 57 p.
ISBN 978-9975-80-091-4
300 ex.
331.1 : 614.8
Cuprins
Sumar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capitolul I
Societatea civil factor primordial al democraiei . . . . . . . . . . 13
1.1. Noiuni i concepte generale despre societatea civil . . . . . 13
1.2. Societatea civil din perspectiva european . . . . . . . . . . 16
Capitolul II
Societatea civil n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.1. Situaia actual n domeniul
societii civile moldoveneti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2. Relaia dintre societatea civil i instituiile de stat . . . . . . 25
2.3. Cadrul legislativ referitor la societatea civil
n Republica Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Capitolul III
Consolidarea societii civile moldoveneti
prin integrare european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Capitolul IV
Modaliti de consolidare a societii civile . . . . . . . . . . . . . . 43
Concluzii i recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Bibliografe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Sumar
Sumar
Studiul i propune analizarea i evaluarea societii civile, sub
diferite aspecte, mai ales din punct de vedere al particularitilor
sectorului neguvernamental din Republica Moldova. Scopul
primordial al acestui document const n determinarea i formularea
variantelor de politici capabile s consolideze societatea civil
moldoveneasc.
n cadrul acestei cercetri au fost abordate principalele probleme
i obstacole cu care se confrunt sectorul neguvernamental din
punct de vedere instituional, financiar i legislativ. S-a pus
accentul n special pe capacitatea de obinere a fnanrilor de
ctre organizaiile neguvernamentale, pe capacitatea acestora de
a relaiona cu alte sectoare i pe condiiile tehnice de desfurare
a activitii. Cercetarea a ncercat s scoat n eviden situaia
actual privind legtura dintre stat, donatori externi i organizaii
neguvernamentale n materie de surse de fnanare. De asemenea,
s-a recurs la o expertizare a legislaiei relevante pentru organizaiile
neguvernamentale i modul n care imperfeciunea acesteia poate
s infueneze dezvoltarea societii civile. n acest scop au fost
analizate: legea cu privire la asociaiile obteti, legea cu privire
la accesul la informaie i legea cu privire la dreptul la asociere,
ntruniri i libertatea contiinei. De asemenea, s-a mai evideniat
nivelul sczut de ncredere a opiniei publice n organizaiile
neguvernamentale i factorii care infueneaz acest fapt.
Un loc important n aceast cercetare l ocup analiza societii
civile din perspectiva integrrii europene. n acest sens au fost
evaluate succesele i insuccesele privind respectarea de ctre partea
moldoveneasc a prevederilor Planului de Aciuni RM-UE privind
dezvoltarea societii civile. n legtur cu tematica european a
6
EXPERT-GRUP / ADEPT
fost analizat raportul dintre societatea civil i o serie de instituii
de stat, care semnaleaz apariia unor condiii favorabile privind
consolidarea societii civile. Cu toate acestea, examinarea lor
refect defciene majore n procesul de funcionare, cele mai
grave dovedindu-se a f n cadrul mecanismului de cooperare ntre
Parlament i societatea civil. n ce privete Guvernul, exist o
platform normativ care ar reglementa iniierea unei cooperri
dintre acesta i sectorul neguvernamental. Din pcate, ns,
nu exist dovezi plauzibile despre funcionarea mecanismului
dat. n principiu, domeniile de cooperare a organizaiilor
neguvernamentale cu instituiile de stat se rezum la organizarea i
desfurarea seminarelor, trening-urilor etc., i nicidecum refect
implicarea celui de-al treilea sector n procesul de elaborare a
politicilor publice i de adoptare a deciziilor. De fapt, tocmai n
acest context este posibil cimentarea unei democraii participative
autentice, fr de care o eventual integrare european a Moldovei
este puin probabil.
n cadrul studiului autorul a formulat o serie de soluii care pot
contribui la dezvoltarea i fortifcarea sectorului neguvernamental
din Republica Moldova. n primul rnd este vorba de respectarea
integral a Conceptului de cooperare ntre Parlament i societatea
civil pentru a atrage un numr ct mai mare de organizaii negu-
vernamentale n procesul de formulare i implementare a politici-
lor publice. Pentru a mbunti cadrul legislativ n care activeaz
societatea civil este nevoie de expertizarea acestuia de ctre Con-
siliul Europei i acceptarea de ctre instituiile de stat naionale, a
recomandrilor care vor aprea. O alt modalitate efcient de con-
solidare a rolului sectorului asociativ poate f promovarea imaginii
acestuia n rndul populaiei, ceea ce va duce la creterea ponderii
acestora n procesul de decision i maing polic, prin interme- decision i maing polic, prin interme- decision i maing polic, prin interme-
diul ctigrii ncrederii i suportului civic din partea comunitii.
Transferul de experien i practici pozitive ntre organizaii, la ni-
vel intra-sectorial, ar putea constitui o alt soluie n acest sens.
Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului reprezint o
7

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
variant de politici destul de efcient i presupune parcurgerea
unei serii de pai:
amendarea legislaiei n vigoare privind facilitarea condiiilor
fscale;
planifcarea/includerea n bugetul de stat sau n cele locale a
cheltuielilor referitoare la fnanarea activitii ONG-urilor;
facilitarea procesului de obinere a statutului de utilitate public
pentru toate ONG-urile.
Alt soluie favorabil dezvoltrii sectorului neguvernamental este
constituirea de fonduri locale, care presupune:
crearea unui cadru legal/normativ ce prevede regulile de consti-
tuire i de administrare a fondurilor locale;
atragerea reprezentanilor mediului de afaceri local i internai-
onal n procesul de constituire a fondurilor;
implicarea n acest proces a instituiilor de stat i a organizaii-
lor neguvernamentale.
Pe lng cele menionate mai sus, studiul de fa propune crea-
rea unor parteneriate trilaterale stat societatea civil - mediul de
afaceri (parteneriate inter-sectoriale). Pentru aceasta se recomand
urmtoarele aciuni:
elaborarea unor proiecte care prevd parteneriate largi cu impli-
carea celor trei sectoare (guvernamental, civil i privat);
deschiderea unui dialog constructiv ntre instituiile de stat i
mediul de afaceri, societatea civil mediul de faceri, institui-
ile de stat-societatea civil;
acordarea sprijinului reciproc ntre cele trei sectoare (cu carac-
ter legislativ, fscal, fnanciar, operaional, intelectual etc.).
Prin implementarea variantelor de politici propuse, societatea ci-
vil se va transforma ntr-un mobil important al democratizrii
Republicii Moldova. Prin urmare, consolidarea societii civile n
toate formele sale de manifestare reprezint o premis obligatorie
pentru avansarea comunitii moldoveneti i, n fnal, evoluarea
acesteia n procesul de integrare european.
9

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Introducere
Republica Moldova se afl la etapa n care evoluia integrrii
europene depinde de capacitatea i disponibilitatea societii civile
de a transpune n via principiile democraiei participative. Ca
urmare, subiectul referitor la societatea civil trebuie readus pe
agenda de lucru a factorilor de decizie, a donatorilor internaionali,
a mediului de afaceri i chiar a societii, per ansamblu. n
consecin este necesar reflectarea complexitii problemelor
cu care se confrunt reprezentanii sectorului neguvernamental.
Se impune mai ales examinarea i evaluarea compatibilitii
cadrului legal naional cu necesitile obiective ale organizaiilor
neguvernamentale i efectuarea unei analize profunde a situaiei
actuale a societii civile. n acest sens, se va pune n discuie
subiectul privind actorii cu care interacioneaz societatea civil
i sprijinul financiar acordat de acetia, obstacolele tehnice i
instituionale cu care se confrunt ONG-urile etc. Documentul dat
se va concentra asupra rolului pe care l au instituiile de stat cu
privire la promovarea i dezvoltarea societii civile. Cu aceast
ocazie se vor aborda mecanismele de cooperare existente ntre
sectorul neguvernamental i autoriti. Totodat, se va atrage atenia
asupra defcienelor existente n dialogul dintre aceste pri.
Problema consolidrii sau neconsolidrii societii civile implic
subiectul integrrii europene i al progreselor realizate de Republi-
ca Moldova n acest sens. Prin urmare, de avansarea societii civi-
le depinde creterea sau reducerea anselor de a nfptui cu succes
procesul de integrare european. Datorit caracterului esenial al
acestei probleme, mai ales n ceea ce privete interesul naional al
societii noastre (integrarea european), ea suscit o mare atenie
att pentru factorii de luare a deciziilor, ct i pentru ceilali actori
relevani. Pn la fnalizarea Planului de Aciuni RM-UE a rmas
Introducere
l0
EXPERT-GRUP / ADEPT
foarte puin timp, de aceea acest document vine s ne demonstreze
nc o dat reuitele obinute la capitolul societatea civil. Acest
document urmrete sensibilizarea opiniei publice i a altor actori
cu privire la situaia sectorului neguvernamental i a probleme-
lor inerente cu care se confrunt n activitatea sa. De gradul de
contientizare a acestei probleme de ctre toi actorii (mai ales de
autoriti) va depinde ntr-o oarecare msur i continuitatea Pla-
nului de Aciuni RM-UE. Este extrem de important ca imperativul
dezvoltrii societii civile s rmn unul principial n dialogul cu
instituiile europene. n acest context, documentul se altur altor
studii similare, n vederea sublinierii importanei societii civile
pentru progresul comunitii i, respectiv, n perspectiv, integra-
rea sa european. Intenia central a acestui studiu const n primul
rnd n formularea unui complex de soluii/variante de politici care
s efcientizeze activitatea sectorului neguvernamental i s contri-
buie la consolidarea capacitilor sale instituionale, fnanciare i
de participare la procesul de formulare i implementare a politici-
lor publice.
Metodologia studiului. Pentru analiza i formularea de politici
efciente au fost examinate: cadrul legal naional cu referin la
societatea civil, documente i studii relevante elaborate la nivel
local i internaional. A fost efectuat, de asemenea, o analiz
sistemic a problemei date. Pentru a reda cercetrii un caracter
obiectiv s-a recurs la utilizarea argumentelor i principiului
constatare - confrmare - explicare. De asemenea, s-a realizat o serie
de analize comparative n baza unor diferii indicatori calitativi i
cantitativi. n vederea elaborrii i selectrii celor mai efciente
variante de politici a fost folosit analiza SWOT.
Limitele studiului. Cel mai mare neajuns al studiului este
imposibilitatea de a evalua toate organizaiile neguvernamentale din
Republica Moldova. Pentru aceasta ar f fost nevoie de un sondaj
mult mai amplu dect cel utilizat n prezentul studiu. Din pcate, un
asemenea studiu a fost deja elaborat, dar nc nu s-a fcut public,
ll

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
de aceea nu este posibil referirea la datele acestuia. De asemenea,
pe parcursul analizei s-au luat n consideraie opiniile care persist
pe piaa mediatic, adic cele lansate de societatea civil local i
internaional. Datorit faptului c cercetarea i-a propus drept
scop identifcarea soluiilor de consolidare a societii civile a fost
imposibil efectuarea unei analize profunde i foarte minuioase a
societii civile drept fenomen social, politic, cultural etc.
CAPITOLUL I
l3

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Societatea civil
factor primordial al democraiei
1.1. Noiuni i concepte generale despre societatea civil
La baza societii civile se af angajamentul civic
1
, care const
n participarea actorilor privai n sfera public. Se realizeaz prin
interaciunea organizaiilor societii civile i a cetenilor n general,
cu autoritile publice, diverse instituii i reprezentani ai business-
ului, n procesul de luare a deciziilor care afecteaz bunstarea
public. Angajamentul civic presupune participarea societii civile
n procesele de dezbatere a politicilor, prestarea de servicii publice,
administrarea bunurilor publice i, nu n ultimul rnd, monitorizarea
aciunilor ntreprinse de stat. Un mediu corespunztor pentru
buna funcionare a angajamentului civic trebuie s includ dou
dimensiuni fundamentale. Prima dintre acestea este cadrul regulator
care include toate prevederile, politicile i aranjamentele legale care
refect dreptul cetenilor la asociere, abilitile lor de a mobiliza
sursele fnanciare, accesul lor la informaie i regulile ce prevd
participarea lor la negocierile i dezbaterile publice. Respectarea
acestui cadru trebuie s fe exclusiv i obligatorie. Cea de-a doua
dimensiune include cultura politic, la baza creia stau valorile ce
in de natura autoritilor publice, rolul indivizilor i ale grupurilor
de indivizi din viaa public i modelele de roluri ale actorilor publici
care prevaleaz cel mai mult.
Totodat, prima dimensiune poate fi supus unor schimbri
n urma ctorva reforme de politici i ale altor intervenii din
1
Civic Engagement to Improve the Development Efectiveness in the Europe and Central Asia Improve the Development Efectiveness in the Europe and Central Asia
Region The role of the World Ban, June 2004, pag. 5
1
l4
EXPERT-GRUP / ADEPT
partea autoritilor publice, n timp ce cultura politic are la baz
transformri sociale substaniale profunde i pe termen lung.
Angajarea civil n formularea i implementarea de politici publice
confer transparen procesului de luare a deciziilor, de alocare a
resurselor, msurnd gradul de responsabilitate a instituiilor publice
de resort. Pentru a garanta un angajament civil i respectiv o societate
civil activ este nevoie de un sector public robust, capabil s
condiioneze respectarea supremaiei legii de ctre toi actorii publici.
Noiunea de societate civil se refer la un ir de organizaii alctuite
din ceteni. n viziunea Bncii Mondiale, societatea civil include
organizaiile non-guvernamentale i organizaiile comunitare.
Acestea se caracterizeaz printr-o autonomie relativ de stat i o
raiune diferit de cea a reprezentanilor mediului de afaceri.
2
Prin
urmare, reprezentanii societii civile urmresc atingerea unor
valori comune n favoarea interesului public. De asemenea, spre
deosebire de instituiile de stat, acestea sunt nite entiti private
asemeni reprezentanilor mediului de afaceri.
Organizaiile comunitare (OC) sunt grupuri alese la nivel local,
care n cele mai multe cazuri sunt alctuite din benefciari grupai
n organizaii, de obicei, pentru a pune bazele unor elemente de
infrastructur necesare implementrii proiectelor generatoare de
venit.
Organizaiile non-guvernamentale (ONG) sunt organizaii pro-
fesionale sau de voluntariat, care promoveaz sau presteaz ser-
vicii n favoarea membrilor si sau a comunitii, bazndu-se pe
sistem non-proft. Sfera de activitate a ONG-urilor cuprinde, de
regul, un spectru larg de domenii (dezvoltarea socio-economic,
bunstarea, conservarea mediului, aprarea drepturilor omului i/
sau advocac public etc.). Venitul acestora provine, de obicei, din
cooperarea internaional cu autoritile publice sau din cooperarea
2
Civic Engagement to Improve the Development Efectiveness in the Europe and Central
Asia Region The role of the World Ban, June 2004, pag. 6
l5

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
1
cu segmentul privat, precum i din profturi generate de serviciile
prestate de acestea.
Deoarece sectorul organizaiilor non-guvernamentale este foarte variat
i eterogen nu este destul de simplu s stabileti o noiune comun
pentru termenul de organizaie non-guvernamental. Totodat,
termenul de ONG poate f folosit pentru a caracteriza o serie de
organizaii care n mod normal mprtesc urmtoarele trsturi
3
:
ONG-urile nu sunt constituite pentru a obine proft n interes
personal. Dei, se poate ntmpla ca acestea s plteasc anga-
jai i s se angajeze n activiti care genereaz venit, acestea
nu vor distribui proftul i/sau surplusul ctre membrii organi-
zaiei sau pentru managementul acesteia.
ONG-urile au caracter voluntar: sunt create n mod voluntar, iar
activitile ntreprinse au un spirit de voluntariat.
ONG-urile se deosebesc de grupurile de interes sau de cele ad-
hoc prin deinerea unui nivel de existen formal sau institui-
onal. De obicei, ONG-urile au un regulament sau alt document
n baza cruia activeaz. Sunt instituii responsabile fa de pro-
priii membri i fa de donatori.
ONG-urile sunt independente n raport cu autoritile publice,
partidele politice i organizaiile comerciale.
ONG-urile nu au drept scop deservirea propriilor interese i a
valorilor care relev din acestea. i propun s acioneze n sco-
pul bunstrii indivizilor, a unor grupuri specifce de indivizi i a
comunitii per ansamblu. Acestea nu activeaz pentru atingerea
intereselor profesionale i comerciale ale membrilor si.
Toate ONG-urile se bucur de dreptul la libertatea exprimrii
4
.
3
The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger
Partnership, Commission Discussion Paper
4

,
, http://www.coe.int/t/e/ngo/public/fundamental_principles/Principes_fon-
damentaux_russe.asp#TopOfPage)
l6
EXPERT-GRUP / ADEPT
n conformitate cu Principiile Fundamentale ale Statutului Organi-
zaiilor Non-guvernamentale din Europa, ONG-urilor le este atri-
buit rolul de a contribui la dezvoltarea, realizarea i meninerea
funcionalitii societii democratice. Acest lucru se realizeaz mai
ales prin intermediul informrii mai active a societii, participarea
mai dinamic a cetenilor la viaa comunitar, contribuind n ace-
lai timp la dezvoltarea cultural i la bunstarea societii. Aportul
ONG-urilor se face observat printr-un complex de activiti, nce-
pnd cu ndeplinirea rolului de agent informator de legtur dintre
diferite segmente societale i organele puterii de stat i terminnd
cu promovarea unor modifcri n legislaie i politicile de stat. De
asemenea, ONG-urile monitorizeaz realizarea angajamentelor lu-
ate de stat fa de legislaia naional i internaional. Prin urmare,
existena i activitatea unui numr mare de ONG-uri este o dovad
a realizrii dreptului la libertatea pentru asocieri i ntruniri de ctre
membrii acestora, demonstrnd faptul c ONG-urile se conduc dup
principiile democraiei participative.
1.2. Societatea civil din perspectiva european
Pe parcursul a deja dou decenii, Europa Unit i actorii principali ai
societii civile i intensifc relaiile reciproce n diverse domenii ale
vieii sociale, politice, economice etc. Odat cu extinderea european,
tot mai multe ONG-uri creeaz sau se altur la asociaiile i reelele
europene localizate la Bruxelles. n prezent se estimeaz c peste
1,000 milioane euro pe an sunt acordai direct de ctre Comisia
European pentru ONG-uri, mai ales pentru proiecte din domeniul
relaiilor externe, drepturile omului, programe democratice i, n
particular, pentru ajutor umanitar (n mediu 400 milioane euro). De
asemenea, sunt direcionate alocaii semnifcative pentru sectoarele
sociale (aproximativ 70 milioane euro), educaie (aproximativ 50
milioane euro) i pentru mediul nconjurtor. Cteva sute de ONG-uri
din Europa i restul lumii primesc fonduri eseniale din partea UE.
5
5
The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger
Partnership, Commission Discussion Paper. Paper.
l7

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
1
n cadrul Uniunii Europene, procesul de luare a deciziilor este gesti-
onat de reprezentanii populaiei europene. Cu toate acestea, ONG-
urile sunt capabile s asigure un grad mai nalt democraiei parti-
cipative prin implicarea proprie n actul de guvernare. Dreptul la
asociere reprezint libertatea fundamental a democraiei. Datorit
acestui drept, cetenii grupai n ONG-uri obin noi mijloace de a
participa activ la procesul de decision maing, fr a adera la par-
tide politice sau sindicate. Tocmai datorit acestui fapt ONG-urile
sunt recunoscute drept elemente reprezentative ale societii civile,
care ofer un sprijin consistent sistemului democratic de guvernare.
Din aceste motive autoritile publice europene i organizaiile in-
ternaionale le acord consideraia corespunztoare i le invit s ia
parte la procesul de polic i decision maing.
Aceast proprietate a ONG-urilor le confer un caracter indispensabil
n cadrul procesului de extindere a Uniunii Europene. Conform
Criteriilor de la Copenhaga, cerinele fa de potenialul membru
al UE cuprind stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia,
supremaia legii, respectarea drepturilor omului i a minoritilor. Prin
urmare, ONG-urile sunt cele mai recomandate pentru consolidarea
democraiei i a societii civile din rile candidate la aderare.
Pe lng fortifcarea democraiei participative, ONG-urile joac un
rol de reprezentare a intereselor unor grupuri de indivizi i a unor
subiecte specifce n cadrul instituiilor europene. Datorit implicrii
acestora n formarea i implementarea politicilor UE, ONG-urile se
bucur de o recunoatere larg n rndul publicului european.
Mai mult, prin intermediul expertizelor specifce, ONG-urile contribuie
la discuiile asupra politicilor. Prin legturile pe care le posed ONG-
urile la nivel local, regional, naional i european ele ofer un sprijin
de expertiz n procesul de polic maing. De asemenea, ndeplinesc
rolul de evaluator al rezultatului politicilor implementate de instituiile
europene, oferind posibilitatea de a lua n consideraie responsabilitatea
public pe care o au fa de politicile respective.
l8
EXPERT-GRUP / ADEPT
ONG-urile au demonstrat, de asemenea, capaciti remarcabile
privind administrarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor
fnanate de UE. Cunoaterea i dedicarea de care dau dovad
ONG-urile, precum i dorina de a-i desfura activitatea n
condiii operaionale difcile confrm statutul lor de parteneri vitali
ai instituiilor europene att n cadrul UE, ct i n afara acesteia.
Totui, una din cele mai eseniale funcii ale ONG-urilor din
perspectiva european rmne contribuia acestora la procesul
de integrare european. Respectiv, reelele europene de ONG-uri
ncurajeaz ONG-urile naionale s acioneze mpreun pentru
atingerea unor scopuri comune, astfel contribuind la formarea
unei opinii publice europene
6
. Or, aceasta reprezint, de obicei,
o premis necesar pentru constituirea unei adevrate entiti
politice europene. De asemenea, pentru instituiile europene sunt
extrem de utile capacitile deosebite ale ONG-urilor europene de
a canaliza i de a infuena viziunile ONG-urilor naionale.
n fnal, consolidarea relaiilor dintre instituiile europene i ONG-
uri poate s ajute ambele pri s devin mai efciente n atingerea
obiectivelor menionate anterior. Respectiv, UE va continua s
recunoasc i s sprijine dezvoltarea i independena sectorului
asociativ n spaiul european i cel limitrof acestuia.
6
The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger Partner- Organisations: Building a Stronger Partner- a Stronger Partner-
ship, Commission Discussion Paper
l9

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Societatea civil
n Republica Moldova
2.1. Situaia actual n domeniul societii civile moldoveneti
Majoritatea statelor din Europa de Est a nfruntat trei ipostaze
ale tranziiei: trecerea de la dictatur la democraie, trecerea de la
economia planifcat la cea de pia i, desigur, alte transformri
legate de dezintegrarea URSS-ului. Acest proces complex a fost
facilitat de societile civile, care au jucat un rol major n ceea ce
privete constituirea temeliei democratice a statelor ex-sovietice.
7
Cu toate acestea, la momentul actual, societatea civil parcurge o
etap destul de difcil de consolidare n unele din aceste ri.
Republica Moldova se caracterizeaz prin existena unei societi
civile cu capaciti destul de reduse avnd n vedere lipsa de
capaciti instituionale efciente i de necesiti tehnice vitale
pentru activitatea acesteia.
8
n pofda faptului c n Republica
Moldova numrul ONG-urilor atinge cifra de 3981 (pentru 4
octombrie 2007), puine dintre acestea sunt cu adevrat active i
funcionale.
9
Conform estimrilor fcute de cei mai importani
donatori n Republica Moldova, n jur de 200 de ONG-uri sunt
active. n linii generale, statul protejeaz drepturile sectorului
civil. Acestea se bucur de condiii relativ simple de nregistrare
i nu se confrunt cu presiuni excesive din partea autoritilor.
Problemele majore ale ONG-urilor sunt legate de lipsa de resurse
7
Civil Societ, Civic Engagement, and Peacebuilding, SOCIAL DEVELOPMENT
PAPERS Confict Prevention and Reconstruction, Paper No. 36 / October 2006, http://www.
worldban.org/confict
8
Nations in Transit 2006, http://www.freedomhouse.org
9
Nations in Transit 2007, p. 483, http://www.freedomhouse.org
CAPITOLUL II
2
20
EXPERT-GRUP / ADEPT
necesare pentru propria dezvoltare instituional. Numrul redus
de organizaii active se datoreaz culturii civice reduse i a
suportului modest din partea fnanatorilor privai din Republica
Moldova. Mediul local de afaceri reprezint o surs important
pentru ONG-uri dar, de obicei, numai din perspectiv flantropic.
Astfel, donatorii externi rmn cei mai importani fnanatori pentru
societatea civil moldoveneasc.
Conform Sondajului
10
realizat de Centrul CONTACT (Centrul
Naional pentru ONG-urile din Moldova) cea mai rspndit form
de organizare a organizaiilor neguvernamentale din Moldova este
organizaia obteasc (91%). Cea mai mare parte a organizaiilor
neguvernamentale activeaz de 1-3 ani (37%) i de 1 an (19%), fapt
ce demonstreaz o tradiie redus de activism civic n Moldova.
Resursele umane de care dispune societatea civil moldoveneasc
infueneaz, de asemenea, gradul de funcionalitate i efcien a
acestora. Peste 59% din organizaiile neguvernamentale abordate n
sondaj nu au niciun angajat. Organizaiilor cu un numr de 5 angajai
le revine un procent de 24%. n cazul angajailor temporari putem s
evideniem un procent de 76% de organizaii neguvernamentale care
nu apeleaz la serviciile lor. Aceste estimri identifc o alt problem
stringent cu care se confrunt societatea civil din Moldova ce ine
de capitalul uman al acesteia i de calitatea acestuia.
Capacitile instituionale ale organizaiilor pot f infuenate i de
modul n care sunt selectai potenialii angajai. Numai 22% din
organizaiile abordate folosesc concursul n calitate de instrument
pentru angajare. Paradoxal dar pe locul doi i trei se af acele
organizaii care selecteaz viitorii angajai din rndul membrilor
(19%), dintre voluntari (17%) sau la adresarea personal (17%).
Acest lucru conduce la faptul c organizaiile neguvernamentale
se transform n entiti civile nchise i amorfe din cauza gradului
limitat de competitivitate i deschiderea n procesul de angajare.
10
Studiu asupra Dezvoltrii Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova,
http://www.contact.org
2l

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
2
De asemenea, despre capaciti operaionale i manageriale infme
ale organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova
ne vorbete faptul c 14% din cele analizate mai sus stabilesc
relaii de colaborare, 13% sunt capabile s identifce o anumit
problem, iar 12% posed cunotine i abiliti n elaborarea i
implementarea de proiecte. Despre caracterul pasiv al organizaiilor
neguvernamentale din Moldova ne vorbete faptul c 22% din
acestea n general nu au elaborat proiecte timp de doi ani, iar 1-2
proiecte cte 15% dintre acestea. Dac vom refecta numrul de
proiecte implementate, atunci vom evidenia 36% de organizaii
care timp de doi ani nu au participat la asemenea aciuni.
Timiditatea cu care se dezvolt societatea civil n Moldova
poate f explicat prin faptul c aproximativ 7% din organizaiile
participante la studiu au elaborat strategii de dezvoltare, 8% dintre
acestea sunt efciente n gsirea i atragerea de surse fnanciare. i
mai regretabil este faptul c doar 11% dintre aceste organizaii pot
s-i asume responsabiliti i i desfoar activitile ntr-o form
transparent. Cele menionate mai sus, precum i faptul c numai
11% din organizaiile analizate recurg la implicarea comunitii n
soluionarea anumitor probleme, conduc la obinerea unui grad de
ncredere destul de modest n rndul opiniei publice n comparaie
cu alte instituii de stat i private. Cu toate acestea, n pofida
difcultilor cu care se confrunt ONG-urile, n mai 2007, nivelul
de ncredere pentru ONG-uri a ntrecut pe cel acordat Guvernului i
Parlamentului. De asemenea, observm c acest coefcient este n
cretere, ceea ce denot o tendin pozitiv a gradului de ncredere
acordat de opinia public sectorului asociativ (Vezi Tabelul 1).
22
EXPERT-GRUP / ADEPT
Tabelul 1
Gradul de ncredere a opiniei publice
din Republica Moldova (%)
Noiem.
2001
Martie
2002
Noiem.
2003
Noiem.
2004
Dec.
2005
Aprilie
2006
Mai
2007
Ct ncredere avei n urmtoarele instituii?
(Oarecare ncredere/ncredere foarte mare)
Organizaii
neguverna-
mentale
22 26 29 36 35 32 39
Guvern 36 48 40 47 38 40 36
Parlament 30 39 36 45 34 39 32
Preedintele
rii
58 65 57 56 43 51 47
Justiie 29 33 30 31 31 31 32
Armat 45 48 40 46 41 46 45
Biseric 79 80 71 79 77 79 80
Primrie 44 56 52 54 43 42 47
Partide politice 15 21 24 28 20 20 19
Bnci 26 23 31 38 36 40 39
Poliie 31 34 30 29 35 33 28
Mass-media 58 48 57 62 65 63 66
Sindicate 14 24 28 36 28 24 31
Sursa: Barometrul de Opinie Public Republica Moldova,
www.ipp.md
Conform aceluiai sondaj putem constata c majoritatea
organizaiilor sunt atrase de domeniile:educaie, nvmnt,
cercetare (26%), sntate (11%) i cultur, art, recreere (10%).
Sferele relevante pentru procesul de democratizare a societii
abordate n acest sondaj relev 6% de organizaii implicate n
aprarea drepturilor omului i 3% n mass-media. Aceast predilecie
a organizaiilor neguvernamentale demonstreaz o orientare i o
atracie redus a acestora pentru procesele democratice, de obicei,
lucru fresc pentru societile civile democratice autentice.
23

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
2
De asemenea, eficiena i ritmul funcionalitii organizaiilor
neguvernamentale depinde n mod primordial de resursele
fnanciare ale acestora. Sondajul dat identifc 25% de organizaii
care pentru anul 2000 nu au avut n general buget, iar 24 la sut
au avut numai 500$ n contul organizaiei. n 2001, numai 17%
dintre acestea nu au avut buget, iar 28 la sut s-au bazat pe un
buget de 500$. Conform acestor estimri, aproximativ jumtate din
ONG-urile date nu au posibiliti sufciente pentru a-i desfura
activitatea fr lipsuri i/sau inconveniente fnanciare serioase.
Totodat, principalele surse de fnanare a organizaiilor parvin
n msur de 27% din contribuiile membrilor acestora, 28% din
granturi i 23% din sponsorizri. Cifra alocaiilor obinute de la stat
constituie aproximativ 4%. Prin urmare, ONG-urile moldoveneti
nu prea pot s conteze pe sprijinul fnanciar din partea statului,
ci se bazeaz n mare parte pe banii oferii de membri i pe cei
direcionai n baza granturilor i sponsorizrilor.
Printre principalele cauze ce nu au permis ONG-urilor obinerea
unui sprijin financiar din partea donatorilor putem enumera
inexistena proiectelor (33%) i necunoaterea potenialilor donatori
(22%). Ambele cauze denot o pregtire necorespunztoare a
organizaiilor n materie de scriere a proiectelor i fundraising. Cu
toate acestea, organizaiile neguvernamentale benefciare ale unor
granturi menioneaz printre cei mai importani donatori Fundaia
Soros - Moldova (24%), USIS i Ambasada SUA (11%), UNICEF
(8%), Banca Mondial (6%), USAID (6%), PNUD (5%) etc.
Printre principalele instituii cu care organizaiile neguvernamenta-
le prefer s colaboreze se numr ONG-urile (93%), APL i statul
(87%), mass-media (78%) i business-ul (59%). Colaborarea ntre
organizaii rmne pe primul loc n topul relaionrii ntre aces-
tea, 54% dintre organizaii declarndu-se mulumite de calitatea
acestor parteneriate. n cazul relaiilor de colaborare cu instituiile
de stat, aproximativ 42% din organizaii le califc drept nesatisf-
ctoare, iar alte 9% drept negative. O conotaie negativ persist,
de asemenea, i n raporturile acestor organizaii cu reprezentanii
mediului de afaceri (circa 47% - nu sunt prea satisfcui de acestea,
iar 6% - total nemulumii).
Agenda de prioriti ale organizaiilor analizate conine cteva pro-
bleme majore pe care acestea ar dori s le rezolve n primul rnd.
Pe primul loc se af baza material nedezvoltat (31%) i lipsa fon-
durilor (31%). O alt defcien resimit de organizaii const n
necunoaterea unei limbi strine (16%), care ntr-adevr poate crea
difculti n comunicarea cu donatorii strini, n atragerea de fon-
duri i n relaionarea cu ONG-urile din exterior. n afar de aceasta,
organizaiile se simt vulnerabile din punct de vedere al lipsei i/sau
insufcienei informaiei (15%), care alturi de celelalte probleme
poate crea difculti suplimentare activitii desfurate. Dac lipsa
fondurilor nu ofer organizaiilor platforma material necesar pen-
tru a putea aciona, atunci nefuncionarea managementului fnanciar
n cadrul organizaiei neguvernamentale poate cauza o funcionalita-
te inefcient i chiar auto-lichidarea acesteia.
Printre condiiile necesare pentru mbuntirea activitii ONG-uri-
lor n ar, organizaiile respective ofer prioritate crerii unui cadru
legal care ar facilita sponsorizarea acestora (25%). Pentru crearea
unei reele informative pentru ONG-uri au optat 17%. Cooperarea
dintre instituiile de stat i ONG-uri a fost luat n consideraie de
15% dintre organizaiile analizate. Devansat neesenial este opiu-
nea care prevede crearea de parteneriate la diferite niveluri (13%). n
linii generale putem constata c organizaiile neguvernamentale nu
au scos n eviden acele probleme din cauza crora sufer cel mai
mult: lipsa resurselor fnanciare i a mijloacelor de obinere a acesto-
ra, precum i lipsa unui schimb de informaie ntre ONG-uri.
La momentul actual putem spune c multe organizaii continu s
mizeze pe ajutorul din partea statului.
11
O importan semnifcativ
11
Materialele din cadrul Mesei rotunde pe marginea rezultatelor preliminare ale Studiului Mesei rotunde pe marginea rezultatelor preliminare ale Studiului
cu privire la situaia organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova realizat n
cadrul Proiectului PNUD Dezvoltarea societii civile, 19 octombrie 2007, Chiinu. , 19 octombrie 2007, Chiinu. , 19 octombrie 2007, Chiinu.
24
EXPERT-GRUP / ADEPT
25

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
pentru organizaiile neguvernamentale continu s aib amendarea
cadrului legislativ i schimbul de experien n cadrul sectorului
asociativ. Dei dezvoltarea societii civile a fost ncurajat prin
intermediul Planului de Aciuni RM-UE, cea din urm continu s
se confrunte cu probleme similare celor de acum 6 ani. Din cele
analizate constatm c tendina de evoluie n domeniul societii
civile i va menine ritmul actual de dezvoltare, numai prin inter-
mediul unei implicri mai mari din partea UE, autoritilor moldo-
veneti i a segmentului neguvernamental propriu-zis.
2.2. Relaia dintre societatea civil i instituiile de stat
O condiie obligatorie pentru buna funcionare a ONG-urilor este
cooperarea acesteia cu instituiile de stat. Pn n 2006, autorit-
ile publice din Moldova nu se dovedeau sufcient de deschise n
raportul lor cu societatea civil. La sfritul anului 2005, ns, mai
multe instituii de stat, n primul rnd Parlamentul i Ministerul
Afacerilor de Externe, i-au declarat inteniile de a instituionaliza
colaborarea lor cu societatea civil. mpreun cu Biroul Consiliu-
lui Europei de la Chiinu, Parlamentul RM a aprobat Conceptul
de cooperare cu Societatea civil (29 decembrie 2005).
12
n baza
acestei Concepii, ONG-urile au obinut posibilitatea de se implica
direct n procesul legislativ printr-o serie de modaliti:
consiliile de experi - create pentru a consulta comisiile parla-
mentare;
consultarea permanent prin intermediul creia sunt puse
la dispoziia societii civile proiectele de acte legislative dis-
cutate n cadrul Parlamentului, cel din urm obligndu-se s
informeze societatea civil despre propunerile acceptate i, re-
spectiv, respinse;
ntrunirile ad-hoc ofer societii civile cadrul necesar de a
se exprima asupra unor probleme specifce de pe agenda de lu-
12
Hotrre pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea
civil, www.parlament.md
2
26
EXPERT-GRUP / ADEPT
cru a Parlamentului, precum i altor chestiuni de ordin naional.
Cu toate acestea, tipul de cooperare menionat este perceput de
ctre deputai mai degrab o constrngere din exterior, dect o
posibilitate real de mbuntire a legislaiei;
13
audierile publice organizate cel puin o dat pe an, pentru a
permite comisiilor parlamentare permanente s consulte socie-
tatea civil asupra unor probleme abordate n cadrul Parlamen-
tului. Acest instrument are mai mult un caracter formal, deoa-
rece, de obicei, ONG-urile cointeresate n colaborarea cu diver-
se instituii de stat fac cunotin n mod regulat cu coninutul
agendei parlamentare i alte probleme de importan naional;
conferina anual este prevzut cu scopul de a evalua nive-
lul de cooperare i pentru a stabili noi direcii de cooperare ntre
Parlament i societatea civil.
Chiar dac mecanismul de cooperare dintre Parlament i societatea
civil pare destul de complex i efcient, acesta nu atinge totui
fnalitile stabilite iniial. Mecanismul dat realizeaz parial obiec-
tivul de efcientizare a democraiei participative i a procesului de
luare a deciziilor. Acest lucru se datoreaz clauzei privind carac-
terul de recomandare
14
pe care l comport contribuiile organi-
zaiilor neguvernamentale civile, obinute n cadrul procesului de
cooperare. Totodat, este destul de difcil de imaginat o implicare
activ i larg a societii civile n cadrul procesului de cooperare
cu Parlamentul, atunci cnd aceasta are un rol consultativ n ela-
borarea i defnitivarea unor proiecte de acte legislative. n pofda
acestor defciene, continuarea funcionrii n continuare a acestui
mecanism poate duce la socializarea procesului de decision-ma-
ing i polic-maing, contribuind astfel la promovarea democra-
iei participative n Republica Moldova.
Una dintre cele mai deschise instituii de stat pentru societatea ci-
vil este considerat Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
13
Nations in Transit 2007, p. 484, www.freedomhouse.org
14
Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, www.parlament.md
27

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
2
Europene (MAEIE), care a desfurat ntlniri periodice cu di-
veri reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, mai ales
din domeniul relaiilor externe. n colaborarea cu societatea civil,
MAEIE-ul a elaborat Strategia de Comunicare cu privire la inte-
grarea european.
15
De asemenea, n urma colaborrii efciente cu
Ministerul menionat au fost constituite dou Centre Interactive
Europene PRO-Europa (Cahul i Bli), destinate s ofere un
acces ct mai larg publicului moldovenesc la informaii despre
Uniunea European, instituiile, politicile i programele comuni-
tare, precum i despre relaiile dintre UE i Republica Moldova,
n special Politica European de Vecintate i Planul de Aciuni
UE-Moldova.
Cooperarea dintre Ministerul Justiiei (MJ) i societatea civil a aco-
perit un spectru foarte larg de activiti, precum: elaborarea actelor
legislative i normative, instruirea funcionarilor publici n domeniul
armonizrii legislaiei naionale la cea european etc. De asemenea,
organizaiile neguvernamentale au colaborat intens cu MJ pe mar-
ginea proiectului Legii privind transparena n procesul decizional,
aprobat de Guvern (13 septembrie 2006) i transmis Parlamentului
spre examinare la 27 septembrie 2006.
16
Proiectul respectiv prevede
stabilirea unor principii i modaliti de asigurare a procesului de-
cizional n rndul autoritilor publice, prin crearea unui mecanism
efcient de implicare a organizaiilor neguvernamentale n elabora-
rea i adoptarea deciziilor. Scopul primordial al acestui proiect este
de a consolida dialogul dintre autoritile publice centrale, locale i
organizaiile neguvernamentale, prin intermediul a trei mecanisme
specifce
17
:
informarea publicului privind activitatea autoritilor publice;
participarea publicului la procesul de elaborare a deciziilor;
15
Strategia de Informare i Comunicare pentru Integrare European a Republicii Moldova,
http://www.mfa.gov.md/img/docs/Strategia-Informare-i-Comunicare-IE-PROIECT.pdf
16
Raport privind cooperarea autoritilor publice centrale i organizaiile societii civile,
www.mfa.gov.md
17
ibidem
28
EXPERT-GRUP / ADEPT
participarea publicului la luarea deciziilor.
n plus, MJ s-a angajat s plaseze informaii despre toate domeniile
de activitate a acestuia pe pagina sa web, astfel nct organizaiile
neguvernamentale s aib posibilitatea s consulte i s se exprime
n legtur cu orice proiect de lege elaborat de Minister.
Datorit suportului acordat de PNUD, MJ a implementat proiectul
Dezvoltarea societii civile, lansat n aprilie 2006. Scopul
acestui proiect a fost sprijinirea societii civile i a sectorului
privat n procesul de consolidare a societii civile i de mobilizare
efcient a resurselor pentru sectorul social. Tot n cadrul acestui
proiect a fost instituit linia ferbinte ONG-INFO, care ofer
consultaie persoanelor fzice i juridice privind actele necesare
nregistrrii statutului organizaiilor, modifcrii lor etc. n prezent,
linia ferbinte respectiv a acordat peste 3126 de consultaii.
18
Relaiile organizaiilor societii civile cu alte instituii de stat se
caracterizeaz n mare parte prin organizarea i desfurarea de
seminare, instruiri, mese rotunde etc., care asigur un grad relativ
constant de cooperare ntre acestea.
n mod cert, nu toate organizaiile societii civile sunt luate
consideraie de ctre autoriti, mai ales acelea care sunt destul de
reticente n cadrul procesului de formulare de politici publice. n
acest sens, societatea civil necesit sprijin pentru a putea funciona
i a se consolida att din partea instituiilor de stat, ct i cea a
sectorului asociativ.
2.3. Cadrul legislativ referitor la societatea civil
n Republica Moldova
Pentru a asigura o cretere durabil a societii civile este nevoie
n primul rnd de o legislaie ct mai permisiv, racordat n cea
mai mare msur la principiile fundamentale ale democraiei. Prin
18
ibidem
29

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
2
urmare, cadrul legislativ reprezint platforma necesar nu doar pen-
tru apariia organizaiilor societii civile, ci i pentru activitatea i
dezvoltarea lor continu. n acest sens, Legea cu privire la asociaiile
obteti este pilonul fundamental n ce privete funcionarea organi-
zaiilor neguvernamentale. Tocmai din aceast cauz, clauza respec-
tiv este inclus n Planul de Aciuni RM-UE (p. 10), care inspir i
relaiile de cooperare a instituiilor de stat cu societatea civil. Din
aceast cauz, propunerile de modifcare la legea cu privire la asoci-
aii obteti, fr a o pune n dezbatere, a creat un val de nemulumiri
din partea unor organizaii neguvernamentale moldoveneti. Prin-
cipalele suspiciuni legate de elaborarea proiectului de lege privind
modifcarea i completarea Legii privind asociaiile obteti se refe-
reau la urmtoarele aspecte
19
:
proiectul de legi prevedea nregistrarea organizaiilor care nu
ncalc bunele moravuri: expresia dat find destul de ambi-
gu, poate servi motiv pentru un refuz nefondat n nregistrarea
unor organizaii noi i pentru lichidarea celor care deja acti-
veaz;
conform noului proiect, organizaiile obteti nu trebuie s ur-
mreasc dect satisfacerea necesitilor nemateriale: ceea ce
nseamn c anumite organizaii de caritate ar f fost obligate
s-i sisteze activitile;
proiectul dat prevedea includerea n statutul organizaiei a da-
telor personale cu caracter privat ale fondatorilor, ceea ce ar
putea cauza o ingerin excesiv n viaa privat a acestora;
acest proiect propunea o list nelimitat a documentelor ne-
cesare pentru nregistrare, fapt ce ar permite funcionarilor
s fac abuz de aceast clauz i s tergiverseze procesul de
nregistrare;
proiectul mai prevedea absolvirea statului de la rspunderea
material pentru cazuri de lichidare a organizaiilor obteti:
19
Propuneri de modifcare a Legii cu privire la asociaiile obteti trebuie expediate spre
expertiz la Consiliul Europei, 23 ianuarie 2007, www.europa.md
30
EXPERT-GRUP / ADEPT
acest lucru ar putea s duc la abuzuri n aplicarea dreptului
de lichidare a organizaiei obteti i la scderea responsabili-
tii funcionarilor de stat pentru asemenea aciuni.
n afar de aceasta, reprezentanii societii civile au adus critici
dure privind cteva prevederi ale proiectului de lege care contravin
practicilor europene: lipsa de transparen n activitatea ONG-uri-
lor; limitarea principiilor de autoguvernare, independen i auto-
nomie; omiterea unor prevederi referitoare la relaia stat-ONG.
20

Respectivul proiect de lege era contrar obiectivului stabilit i n
Planul de Aciuni RM-UE privitor la dezvoltarea sectorului negu-
vernamental. n acest sens, ONG-urile implicate n dezbaterea pro-
iectului de lege menionat au cerut Parlamentului:
21
s expedieze acest document la Consiliul Europei, pentru exa-
minare;
s organizeze audieri publice parlamentare cu participarea or-
ganizaiilor neguvernamentale pe marginea rezultatelor exper-
tizei, primite de la Consiliul Europei;
s pun n discuie proiectul dat, n lectura a II-a, numai dup
ce a primit rezultatele expertizei de la Consiliul Europei i a
organizat audierile publice.
La 20 iulie 2007, proiectul de lege respectiv a fost adoptat de ctre
Parlament
22
, din recomandrile propuse de reprezentanii societii ci-
vile au fost luate n considerare urmtoarele aspecte (Vezi Tabelul 2).
20
Discuii cu privire la asociaiile obteti, 3 noiembrie 2006, www.europa.md
21
Propuneri de modifcare a Legii cu privire la asociaiile obteti trebuie expediate spre
expertiz la Consiliul Europei, 23 ianuarie 2007, www.europa.md
22
LOGOS-PRESS, ,p. 41, 5 octombrie 2007, Nr. 36 (724)
3l

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
2
Tabelul 2
Recomandrile propuse de reprezentanii societii civile
privind proiectul de lege cu privire la Legea
despre asociaii obteti (cele mai importante)
23
Recomandri luate n calcul Recomandri respinse
art. 1 excluderea expresiei
bunele moravuri (ceea
ce presupune excluderea
unor formulri ambigue n
lege).
art. 3, (2) pstrarea ex-
presiei i cele progra-
matice (ceea ce va pstra
din gradul de transparen
privitor la informaia pri-
vind activitatea ONG-uri-
lor i a sectorului negu-
vernamental).
art. 16, (2) Membrii organelor de condu-
cere ale asociaiilor obteti nu pot f con-
comitent i membri ai organelor de control
i revizie (punctul nu a fost exclus, ceea ce
va infuena negativ dezvoltarea organizai-
ei neguvernamentale, lipsind-o de autogu-
vernare i independen)
1
.
art. 35 (4), (e) s-a adugat litera (e) cu ur-
mtorul coninut: efectueaz controlul ac-
tivitii asociaiilor certifcate i, n cazul
depistrii nclcrilor de legislaie, retrage
Certifcatul de stat dup examinarea mate-
rialelor controlului i dosarului asociaiei
(aceast directiv este contrar normelor
europene i nu trebuia inclus
2
.
art. 19 (5), (d) prevede includerea informa-
iei private ale fondatorilor (aceast clauz
divulg date personale despre fondatori i
reprezint un amestec n spaiul privat al
acestuia).
Conform datelor din tabelul de mai sus observm c autoritile
publice nu au luat n consideraie toate propunerile i recomandrile
lansate de societatea civil. Noile modificri i completri la
Legea cu privire la asociaiile obteti diminueaz independena
i autoguvernarea organizaiilor neguvernamentale. Concomitent,
fondatorii ONG-urilor sunt obligai s dea informaii ce in de viaa
lor privat, iar organizaia obteasc va putea f lichidat n scurt
23
Opinia privind proiectul de lege pentru modifcarea i completarea Legii nr. 837XIII
din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti, (Proiect), 31 octombrie 2006, Centrul de
Resurse pentru Drepturile Omului (CREDO), www.credo.md
32
EXPERT-GRUP / ADEPT
timp dac ncalc anumite prevederi ale legislaiei. Aceste inovaii
din Lege creeaz impresia lipsei unei dorine din partea instituiilor
de stat de a dezvolta sectorul neguvernamental. n acelai timp,
organele de stat se opun astfel Planului de Aciuni i, respectiv,
obiectivului de integrare european.
Un alt pilon important pentru dezvoltarea unei societi civile
puternice i bine informate l constituie Accesul la informaie.
Acest subiect este nc destul de problematic n Republica
Moldova. Oricum trebuie menionat faptul c Legea cu privire
la informaie prevede drept obligatorie acordarea informaiei de
ctre instituiile publice n decurs de 15 zile (dac informaia nu
este clasifcat). Conform Raportului Drepturile Omului pentru
2006, elaborat de ONG-ul Promo-Lex, n 2006 se observ un
trend pozitiv la capitolul accesul la informaie. Acest lucru se
datoreaz publicrii legislaiei pe site-ul Ministerului Justiiei,
continurii publicrii stenogramelor edinelor Parlamentului
pe Internet.
24
Cu toate acestea dreptul de acces la informaie a
suferit substanial n urma suspendrii transmisiunilor n direct
a edinelor n plen ale Parlamentului, care au fost califcate
drept costisitoare i neefciente de Fraciunea Comunist i cea
a Partidului Popular Cretin-Democrat ale Parlamentului RM.
Recent, partidul de guvernmnt a respins propunerea postului
de radio Vocea Basarabiei de a transmite n direct edinele
Parlamentului.
Legislaia cu privire la accesul la informaie este aplicat cu
oarecare dificultate de ctre autoritile publice locale i alte
instituii publice. Totodat, n cazul n care unele instane de
judecat continu s limiteze dreptul de acces la informaie n mod
nejustifcat, nu exist nici o posibilitate de a disciplina autoritile i
de a respecta cerinele legale.
25
De respectarea acestei legi depinde
24
Raport Drepturile Omului din Republica Moldova, Retrospectiva anului 2006, Promo-
Lex, p. 31.
25
ibidem, p. 34.
33

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
2
ntr-o anumit msur capacitatea societii civile de activa n do-
meniile de cercetare, elaborare, implementare i monitorizare de
politici publice etc. n fnal, interaciunea acesteia cu instituiile
de stat se face n baza acestei legi, de aceea prezint o importan
major pentru sectorul neguvernamental.
Cel de-al treilea pilon al societii civile este reprezentat de
dreptul la ntruniri, asociere i libertate a contiinei.
ultimii ani, societatea civil s-a dinamizat n ceea ce privete
exprimarea opiniilor prin intermediul organizrii unor manifestaii
publice. Totui, comparativ cu numrul de organizaii i de
probleme existente n societate constatm c numrul acestor
forme de exprimare a opiniei este nc nesemnifcativ. n plus,
desfurarea ntrunirilor depinde foarte mult de autoriti, care
datorit legislaiei imperfecte au drepturi excesive fa de cei
dinti. Chiar dac dreptul la ntruniri poate f restrns numai n
cazul n care manifestarea nu este panic, autoritile i permit
s refuze autorizarea desfurrii sale din motive nefondate i
inventate, care deviaz de la normele i principiile democratice.
26

Respectiv, Legea special privind ntruniri contravine prevederilor
Constituiei RM, astfel nct reprezentanii societii civile nu
pot s se bucure de drepturile lor inalienabile incluse i n cadrul
Planului de Aciuni.
innd cont de cadrul legal destul de incert n ceea ce privete
respectarea prescripiilor normative de ctre instituiile de stat,
precum i datorit capacitilor limitate i uneori inefciente n pro-
cesul de funcionare a organizaiilor neguvernamentale, Republica
Moldova se af n coada clasamentului ce estimeaz starea socie-
tii civile (Vezi Tabelul 3).
26
ibidem, p. 39
34
EXPERT-GRUP / ADEPT
Tabelul 3
Clasamentul privind starea Societii Civile
1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Republica
Moldova
3.75 3.75 3.75 3.75 4 3.75 4 4 4 3.75
Letonia 2.25 2.25 2.25 2 2 2 2 1.75 1.75 1.75
Lituania 2.25 2 2 1.75 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.75
Estonia 2.25 2.25 2.5 2.25 2 2 2 2 2 2
Romnia 3.75 3.75 3 3 3 2.75 2.5 2.25 2.25 2.25
Bulgaria 4 3.75 3.75 3.5 3.25 3.25 3 2.75 2.75 2.5
Ucraina 4 4.25 4 3.75 3.75 3.5 3.75 3 2.75 2.75
Georgia 4.5 4.25 3.75 4 4 4 3.5 3.5 3.5 3.5
Federaia
Rus
3.75 4 3.75 4 4 4.25 4.5 4.75 5 5.25
Sursa: Nations in Transit 2007, www.freedomhouse.org
Aceast poziie este influenat i de mediul politic actual din
Moldova, care conform tabelului nu a influenat esenial starea
societii civile. ncepnd din 2001, n Republica Moldova a fost
la putere Partidul Comunitilor din RM. Pe parcursul acestor ani, n
2003 i n 2007, coefcientul de stare a societii civile s-a mbuntit
nesemnifcativ, avnd un rezultat constant - 4.00 - n restul anilor. n
comparaie cu celelalte ri, Moldova se plaseaz pe locul 9, find
devansat numai de Rusia. Noile state membre ale UE au un scor
foarte bun, ca urmare a unei colaborri i a reformelor democratice
profunde, n procesul de integrare european. Ucraina i Georgia au
coefcieni pozitivi care s-au mbuntit dup transformrile politice
din decursul anilor 2003-2004. Rusia are cele mai mici rezultate,
datorate climatului legal destul de aspru pentru organizaiile
neguvernamentale, precum i din cauza transformrilor politice
califcate de Occident drept autoritare.
35

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
2
Oricum, Republica Moldova ar fi trebuit s demonstreze
performane mai bune, dat find faptul c din februarie 2005 a
semnat Planul de Aciuni cu UE. n pofda acestei perspective,
societatea civil se af ntr-o stare destul de difcil. Pe de o parte,
aceasta trebuie s fac fa provocrilor iniiate de autoriti, iar
pe de alt parte, ea nsi este implicat n procese complexe de
consolidare a capacitilor sale fnanciare i funcionale.
37

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Consolidarea
societii civile moldoveneti
prin integrare european
n contextul integrrii europene i a Planului de Aciuni RM-UE,
societatea civil a primit un nou impuls n dezvoltarea sa i n
procesul de consolidare a democraiei participative, nc destul de
fragile n Moldova. Planul de Aciuni RM-UE prevede susinerea
dezvoltrii societii civile prin realizarea urmtoarelor msuri
27
:
Amendarea legii privind ntrunirile n scopul ajustrii la cerin-
ele Conveniei europene pentru Drepturile Omului.
Facilitarea susinerii dezvoltrii societii civile, consolidarea
dialogului i cooperrii.
Debutul cooperrii ntre autoriti i societatea civil a nceput
odat cu lansarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlamen-
tul Republicii Moldova i societatea civil (29 decembrie 2005),
materializate printr-o serie de principii i modaliti de coopera-
re ntre organul legislativ al RM i organizaiile societii civile.
Hotrrea cu privire la executarea acestei Concepii a fost adop-
tat la 16 februarie 2006 i prevede detalii referitoare la modul de
funcionare a mecanismului de cooperare. Totodat, Parlamentul a
adoptat Legea pentru completarea Legii cu privire la publicarea i
intrarea n vigoare a actelor ofciale, prin care devine obligatorie
plasarea actelor legislative i normative ofciale n regim de acces
liber pe Internet.
28
27
Planul de Aciuni Republica Moldova UE, http://www.europa.md/upload/File/box-
edreapta/raport_independent.doc
28
Euromonitor, Nr.2, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European - Republica
Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2006, www.expert-grup.org.org
3
CAPITOLUL III
38
EXPERT-GRUP / ADEPT
Cu ocazia deschiderii discuiilor privind Concepia securitii na-
ionale a RM, Preedintele Republicii Moldova a semnat Decretul
cu privire la crearea unei Comisii specifce, din care urma s fac
parte, de asemenea, i reprezentanii societii civile.
29
La implicarea societii civile s-a apelat i n cazul elaborrii
Concepiei politicii externe a RM.
Chiar dac Guvernul s-a declarat interesat de dezvoltarea cooperrii
cu societatea civil,
30
mecanismul elaborat nu este destul de
efcient s permit celei din urm consultarea proiectelor de decizii
guvernamentale.
31
Mai mult, Guvernul a naintat Parlamentului
spre examinare un proiect de lege ce prevede modificarea i
completarea Legii cu privire la asociaiile obteti, fr a supune
documentul respectiv unor dezbateri publice prealabile.
32
29
ibidem.
30
Exist un Proiect de Hotrre de Guvern privind mecanismul de colaborare ntre autoritile
administraiei publice i societatea civil din Republica Moldova. Potrivit acestui Proiect,
cooperarea ntre autoritile administraiei publice i societatea civil se va realiza prin
urmtoarele forme, nelimitative: semnarea acordurilor de colaborare ntre instituiile de stat i
organizaiile neguvernamentale, precum i crearea grupurilor de lucru formate din reprezentani
ai administraiei publice i societii civile n scopul realizrii prevederilor Planului de Aciuni
Republica Moldova Uniunea European, Strategiei de Reform a Administraiei Publice
Centrale, Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Programului Naional pentru
Aprarea Drepturilor Omului, Programului Provocrile Mileniului, Strategiei Naionale de
Prevenire i Combatere a Corupiei, Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica
Moldova - NATO. De asemenea, acesta prevede: organizarea reuniunilor consultative
periodice cu societatea civil; organizarea audierilor/dezbaterilor publice. n scopul asigurrii
efcienei i coordonrii procesului de cooperare, Proiectul Hotrrii de Guvern prevede
instituirea Ofciilor pentru Cooperare cu Societatea Civil. Planul de msuri comune pentru
implementarea documentelor strategice respective, care vor coordona i monitoriza realizarea
Planului, iar la fecare ase luni din data intrrii n vigoare a Hotrrii de Guvern, vor f
elaborate rapoarte privind realizarea Planului de msuri. n concluzie, dei Proiectul Hotrrii
de Guvern conine reglementri generale privind mecanismul de colaborare ntre autoritile
administraiei publice i societatea civil, considerm c va avea un impact pozitiv asupra
dezvoltrii colaborrii ntre autoritile administraiei publice i societatea civil. Vezi: Studiul Studiul
de analiz a cadrului legislativ privind organizaiile necomerciale din Republica Moldova a cadrului legislativ privind organizaiile necomerciale din Republica Moldova
disponibil pe http://www.undp.md/publications/doc/boo.pdf
31
Euromonitor, nr. 4, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-
dova: Evaluarea progresului n Trimestrul III, 2006, www.expert-grup.org.org
32
Euromonitor, nr. 5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-
dova: Evaluarea progresului n Trimestrul IV, 2006, www.expert-grup.org.org
39

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
3
Colaborarea ntre instituiile de stat i societatea civil a avut de
suferit din cauza lipsei de transparen a procesului de elaborare i
examinare a unor proiecte de lege (privind transparena deciziona-
l, legea cu privire la asociaiile obteti etc.). n plus, n luna de-
cembrie 2006, Procuratura general a emis un Chestionar privind
efectuarea controlului respectrii legislaiei de ctre organizaiile
obteti
33
. n conformitate cu acest document, procurorii teritori-
ali i cei specializai au primit indicaiile de a controla legalitatea
nregistrrii, activitii i sursele de fnanare a organizaiilor care
se specializeaz pe organizarea i desfurarea protestelor, mitin-
gurilor etc. Cu toate c aceste msuri nu au fost utilizate pe larg,
ONG-urile califc aceste aciuni drept abuzive, necorespunztoare
procuraturii i atribuiilor acesteia n stat.
34
n ciuda faptului c Guvernul a fost mai reticent fa de
societatea civil, Parlamentul a manifestat un anumit interes fa
de amendamentele propuse de organizaiile neguvernamentale
referitoare la Legea privind modificarea i completarea Legii
despre asociaiile obteti.
35
Iar MAEIE-ul a semnat alturi de 23 de
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale Memorandumul
privind cooperarea n procesul integrrii europene ntre
MAEIE al RM i organizaiile societii civile
36
.
Din pcate, colaborarea dintre ONG-uri i autoriti continu s
aib un caracter defectuos din cauza gradului sczut de transparen
i de deschidere din partea instituiilor de stat.
37
Implicarea ONG-
urilor n formularea i realizarea politicilor publice mai este nc
tratat de unele autoriti cu ignoran,
38
ceea ce diminueaz
efciena procesului de colaborare dintre acestea (Vezi Tabelul 4).
33
Documentul poate f accesat pe www.europa.md
34
Euromonitor, nr. 5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-
dova: Evaluarea progresului n Trimestrul IV, 2006, www.expert-grup.org.org
35
Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-
dova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2007, www.expert-grup.org.org
36
Documentul poate f accesat pe www.mfa.gov.md
37
Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Mol-
dova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2007, www.expert-grup.org.org
38
Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din Republica
Moldova, documentul este disponibil pe www.europa.md
Tabelul 4
Defcienele colaborrii dintre Parlament i Guvern
cu societatea civil
39
Parlament Guvern
existena unor abordri formaliste legate
de solicitarea n scurt timp a sugestiilor
din partea ONG-urilor i, de cele mai
multe ori, tratarea cu indiferen a unor
propuneri principiale;
nendeplinirea mai multor prevederi ale
Conceptului de cooperare dintre Parla-
ment i societatea civil privind:
crearea consiliilor (cel puin o dat pe an),
de ctre fecare din comisiile parlamentare;
confrmarea recepionrii contribuiilor;
comunicarea deciziei privind acceptarea
sau neacceptarea contribuiilor i argu-
mentarea acestei decizii;
elaborarea i transmiterea de ctre Comi-
siile permanente nu mai trziu de data n-
tocmirii raportului lor asupra proiectului
de act legislativ.
existena unei transparene
limitate cu privire la plasa-
rea hotrrilor incomplete pe
site de ctre Guvern;
meninerea blocrii Legii
privind transparena n pro-
cesul decizional.
Prin urmare, pentru a mbunti cooperarea dintre societatea
civil i instituiile de stat reprezentanii ONG-urilor propun
40
:
lconsolidarea mecanismelor de cooperare cu Parlamentul, Gu-
vernul, Preedinia, autoritile centrale i locale;
lpromovarea Legii transparenei n procesul decizional;
lconsolidarea capacitilor de comunicare n cadrul instituiilor
de stat.
39
ibidem.
40
Reprezentani ai societii civile au participat inclusiv la elaborarea Strategiei de integrare
european a Republicii Moldova, la monitorizarea i facilitarea procesului de integrare european
etc. Vezi: Ghidul pentru Planul de Aciuni RM-UE, www.expert-gru.org, Raportul privind
cooperarea autoritilor publice centrale i organizaiile societii civile, www.mfa.gov.md
40
EXPERT-GRUP / ADEPT
4l

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
3
Cu toate c integrarea european este considerat prioritatea de
baz pentru politica extern i cea intern a Republicii Moldova,
organele de stat uit deseori s-i respecte angajamentele meni-
onate n Planul de aciuni. Nu face excepie de la aceste scpri
nici procesul de cooperare dintre autoriti i societatea civil, de
care depinde foarte mult succesele RM n multe domenii eseniale
pentru aprofundarea integrrii europene. Din aceast cauz, toate
prile la procesul de colaborare trebuie s-i maximizeze efortu-
rile n vederea realizrii prevederilor Planului de aciuni RM-UE.
Dac societatea civil se declar interesat i capabil s fac acest
lucru
41
, atunci autoritile publice la trebuie rndul lor s se res-
ponsabilizeze n ndeplinirea obligaiunilor lor fa de UE i, n
particular, fa de organizaiile neguvernamentale din Republica
Moldova. n pofda acestor constatri, Raportul preliminar de eva-
luare a Planului de Aciuni RM-UE
42
s-a referit destul de pozitiv
asupra rezultatelor atinse de autoritile moldoveneti cu privire
la sectorul nonguvernamental din Moldova. Totodat, acest raport
prezint numai poziia i informaia oferit de instituiile de stat,
care nu corespund evalurilor efectuate de organizaiile neguver-
namentale (Vezi Tabelul 3, pag. 34). Conform aceluiai raport,
Republica Moldova a realizat integral clauza privind societatea
civil din Planul de Aciuni. n acest sens, menionm faptul c re-
prezentani ai sectorului neguvernamental acuz instituiile stat de
o cooperare inefcient cu acetia. De asemenea, evideniem exis-
tena unui defcit mare de transparen n ce privete procesul de
examinare a legislaiei RM referitoare la societatea civil de ctre
organizaiile regionale. Autoritile moldoveneti evit prezentarea
public a recomandrilor parvenite din partea acestor structuri re-
gionale, genernd difculti n desfurarea productiv a dialogu-
lui acesteia cu sectorul neguvernamental. De asemenea, nu trebuie
s uitm faptul c Republica Moldova n baza Politicii Europene
de Vecintate va putea benefcia de Instrumentul pentru Politica
European de Vecintate. Aceasta se va focusa pe trei obiective de
41
ibidem.
42
The Report regarding the implementation of the Moldova-EU Action Plan, November 2007.
baz n raport cu Moldova, dintre care i sprijinirea dezvoltrii de-
mocratice i a bunei guvernri
43
. Acest obiectiv include drepturile
omului, dezvoltarea societii civile i guvernarea local. Conform
National Indicative Programme 2007-2010
44
, care face parte din
Politica European de Vecintate, Moldova va primi sprijin din
partea UE n realizarea urmtorului obiectiv: :
promovarea unei implicri mai accentuate a cetenilor, prin in-
termediul societii civile, n procesul de decision-maing i de
control. .
Cu toate acestea, este necesar o evaluare bidimensional a ac-
iunilor ntreprinse de autoritile de stat n materie de integrare
european de ctre Comisia European, la nivelul informaiei ca-
nalizate de instituiile de stat i cel ce cuprinde opinia i aprecie-
rile societiii civile. Aceast abordare ar permite o nelegere mai
bun a situaiei reale din domeniul asociativ permind depistarea
defcienelor i nlturarea lor, contribuind astfel la consolidarea
efcient i concret a segmentului neguvernamental din Moldova.
43
European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, Countr
Strateg Paper 2007-2013.
44
European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, National uropean neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, National
Indicative Programme 2007-2010
42
EXPERT-GRUP / ADEPT
43

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Modaliti de consolidare
a societii civile
innd cont de problemele cu care se confrunt societatea
civil moldoveneasc vom propune urmtoarele variante de
politici menite s cimenteze procesul de consolidare a sectorului
neguvernamental:
a) Dezvoltarea unui sprijin mai activ din partea statului pentru sec-
torul asociativ ntr-un mod echitabil are un rol important pen-
tru ntregul sector neguvernamental, dar i pentru societate n
general (cu implicarea diverselor faciliti de ordin fscal, asi-
gurarea unei fnanri mai active i mai mari n sectorul negu-
vernamental, facilitarea procedurii de sponsorizare etc.). Cel
de-al treilea sector se bucur de ajutor nesemnifcativ din partea
statului, mai ales din punct de vedere fscal i fnanciar. Statul
nu numai c nu acord suport fnanciar ONG-urilor, dar nici
nu le uureaz situaia fscal. Conform datelor prezentate n
raport putem constata c n viaa organizaiilor neguvernamen-
tale din Moldova rolul cel mai mare l joac fnanatorii externi.
n absena lor, ONG-urile moldoveneti nu ar f fost n stare
s supravieuiasc. Problema major a instituiilor publice din
Moldova const n faptul c din punctul lor de vedere, societa-
tea civil trebuie s existe i s desfoare activiti, chiar dac
nu are destul sprijin fnanciar i este supus unor reguli fsca-
le aproximativ la fel de severe ca i pentru agenii economici.
Aceast poziie indiferent fa de ONG-uri i soarta lor trebuie
s fe nlocuit cu un pragmatism sntos exprimat prin iniierea
i/sau activizarea unor relaii de sprijin i deschidere din partea
statului. ONG-urile funcioneaz n interesul public, nlocuind
4
CAPITOLUL IV
44
EXPERT-GRUP / ADEPT
uneori statul, de aceea ultimul trebuie s acorde societii civile
sprijin real (fnanciar, fscal) adecvat situaiei socio-economice
din ar. Ca urmare, sectorul trei din stat va deveni mai puternic
i mai efcient n soluionarea problemelor de interes public, re-
spectiv i pe cele ale statului.
Puncte forte
ONG-urile vor putea obine fa-
ciliti fscale i sprijin fnanciar
din partea statului, precum i un
regim favorizat de obinere a sta-
tutului de utilitate public.
Statul va obine un sector asocia-
tiv mai puternic i mai efectiv n
soluionarea problemelor de inte-
res public.
Vulnerabiliti
Statul se va confrunta cu problema
gsirii unor surse fnanciare supli-
mentare pentru a sprijini sectorul
neguvernamental.
Acordarea unor faciliti fscale va
fi o problem, deoarece sectorul
asociativ este o surs sigur de de-
puneri suplimentare de bani n bu-
getul de stat.
Oportuniti
Soluia respectiv va duce la cre-
terea numrului de organizaii ne-
guvernamentale.
Sectorul neguvernamental va be-
neficia de un mediu financiar i
fscal favorabil unei noi relansri.
Riscuri
Soluia respectiv poate condiiona
apariia unui numr mare de ageni
economici convertii n reprezen-
tani ai sectorului civil.
Dezvoltarea excesiv a sectorului
neguvernamental poate duce la in-
voluia instituiilor de stat, care vor
delega i mai multe responsabiliti
pe umerii societii civile
b) Aplicarea prevederilor Concepiei privind colaborarea ntre Par-
lament i societatea civil trebuie s fe necondiionat i exha-
ustiv. Aceast iniiativ va consolida poziiile societii civile
i i va conferi legitimitate n ochii ntregii societi. Prin inter-
mediul acesteia, sectorul neguvernamental va putea monitoriza
i controla n mod real activitatea Parlamentului, promovnd
astfel interesele publice.
45

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Puncte forte
Societatea civil va evalua aciu-
nile statului i le va perfeciona.
Elaborarea i implementarea po-
liticilor publice mpreun cu or-
ganizaiile neguvernamentale va
duce la mbuntirea lor i va
infuena efectele acestora supra
situaiei socio-economice a popu-
laiei consecina find consolida-
rea poziia societii civile.
Vulnerabiliti
ONG-urile nu au o importan semnif-
cativ n procesul de formulare a politi-
cilor publice, deoarece propunerile lor
au un caracter de recomandare.
Parlamentul poate ignora mecanismul
de cooperare cu societatea, dac cea
din urm va crea impedimente n ca-
lea implementrii unor legi favorabile
anumitor interese politice reprezenta-
te n Parlament.
Oportuniti
Societatea civil va putea s-i
consolideze poziiile sale i cea
a populaiei.
ONG-urile vor deveni cu ade-
vrat nite cini de paz ai so-
cietii n procesul de polic i
decision maing.
Riscuri
Parlamentul va continua s neglijeze
anumite prevederi ale mecanismului
de cooperare nefind sancionat pen-
tru aceasta.
Caracterul de recomandare a propu-
nerilor lansate de ONG-uri va domina
acest mecanism de cooperare trans-
formndu-l n unul neefcient.
c) mbuntirea cadrului legal referitor la activitatea organizaiilor
neguvernamentale prin expertizarea acestuia de ctre organele
abilitate ale Consiliului Europei ar f o soluie optim pentru so-
cietatea civil. Organele competente ale acestei organizaii regio-
nale vor propune amendamente clare i relevante pentru consoli-
darea societii civile din Moldova. Expertiza dat va trebui s fe
luat n consideraie de ctre instituiile de stat din Moldova, care
sunt angajate n realizarea Planului de Aciuni RM-UE i declar
drept prioritate numrul unu integrarea european.
4
46
EXPERT-GRUP / ADEPT
Laturi tari
Expertiza realizat de Consiliul Europei
va respecta criteriile democratice, ceea
ce va contribui la mbuntirea legisla-
iei referitoare la societatea civil, conso-
lidnd astfel poziiile acesteia.
n condiiile integrrii europene, Moldo-
va va trebui s ia n calcul propunerile
fcute de Consiliul Europei.
Laturi slabe
Instituiile nu sunt obligate s
apeleze la Consiliul Europei
pentru un asemenea tip de
expertiz.
Oportuniti
Societatea civil va putea benefcia de un
cadru legal mai favorabil pentru desf-
urarea activitii sale, contribuind astfel
la democratizarea i respectiv integrarea
european a Moldovei.
Riscuri
Chiar dac autoritile naio-
nale vor f forate s apeleze
i s accepte expertizarea
legislaiei respective, exis-
t riscul ca recomandrile
formulate s fe ignorate de
ctre acestea
d) Parteneriate intersectoriale reciproc avantajoase create pe mar-
ginea formulei stat - societate civil mediul de afaceri va solu-
iona dou probleme majore: lipsa de resurse fnanciare i lipsa
de atractivitate pentru sprijinirea societii civile de ctre sec-
torul privat. Agenii economici nu sunt cointeresai s fnaneze
activitile sectorului asociativ, deoarece condiiile de sponso-
rizare nu sunt avantajoase. Statul nu creeaz platforma necesa-
r pentru facilitarea procedurii de sponsorizare. Acest pas din
partea statului va pune baza unor parteneriate dintre cele trei
sectoare.Parteneriatele respective vor oferi sectorului neguver-
namental surse fnanciare considerabile i sprijin util din partea
instituiilor publice.
47

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Laturi tari
Parteneriatele respective vor
contribui la dezvoltarea unor
capaciti adugate i a unor
posibiliti mai mari pentru so-
cietatea civil.
Laturi slabe
Asemenea parteneriate vor f greu de
coordonat.
n comparaie cu agenii economici i
organizaiile neguvernamentale, insti-
tuiile de stat sunt birocratizate i com-
plexe ceea ce complic dialogul dintre
cele trei pri.
Oportuniti
Societatea civil va obine su-
port sufcient pentru a-i putea
desfura mai uor activitile,
ceea ce va contribui la dezvol-
tarea dinamic a acestui sector.
Riscuri
Din cauza complexitii unor pri ale
parteneriatului, acesta se poate trans-
forma n colaborri bilaterale.
e) Crearea unor fonduri locale va conduce la reducerea dependen-
ei fnanciare a societii civile fa de donatorii externi. De
asemenea, aceast iniiativ va impulsiona apariia unor noi
organizaii neguvernamentale i va dinamiza activitatea organi-
zaiilor mai mici, cu mai puin experien. Fondurile ar putea
s fe administrate de anumite organe din cadrul instituiilor pu-
blice sau alte forme mixte de gestionare a fondurilor (alctuite
din reprezentani ai autoritilor publice, societatea civil i cu
participarea agenilor economici). Existena acestor fonduri va
conduce la o mai bun consolidare a societii civile moldove-
neti.
Laturi tari
Fondurile locale vor duce la amplifcarea in-
dependenei fnanciare a organizaiilor i la
apariia unor noi ONG-uri.
Fondurile vor fi gestionate n cadrul unor
organisme mixte, ceea va ridica gradul de
transparen a acestora i respectiv funcio-
nalitatea lor.
Laturi slabe
Nu exist cadru legal
care ar putea reglemen-
ta activitatea acestor
fonduri.
4
48
EXPERT-GRUP / ADEPT
Oportuniti
Funcionarea unor asemenea fonduri va duce
la intensifcarea unei concurene ntre donato-
rii externi i cei locali, astfel nct primii vor
trebui s simplifce regulile de fnanare pen-
tru organizaiile neguvernamentale.
Riscuri
Aceste fonduri ar putea
fi greu de protejat m-
potriva fenomenului de
corupie i de splare a
banilor.
f) Promovarea activitii societii civile n rndul cetenilor i co-
munitii n general are o importan major pentru consolida-
rea continu a sectorului neguvernamental. Sprijinul pe care l
poate acorda comunitatea i aprecierile acesteia poate contribui
la intensifcarea potenialului de advocac i lobb n rndul
organizaiilor neguvernamentale. Cu ct mai mult ncredere va
avea societatea n organizaiile neguvernamentale, cu att mai
infuent i mai robust va f aceasta din urm n dialogul cu
instituiile de stat.
Laturi tari
Aceast iniiativ va ridica prestigiul i
recunotina fa de sectorul neguverna-
mental, n rndul populaiei.
Realizarea acestei aciuni nu este comple-
x, costurile sunt relativ reduse.
Laturi slabe
Ignorana i indiferena po-
pulaiei poate s nu ating
rezultatele scontate.
Oportuniti
Legitimitatea i autoritatea obinut de
societatea civil n urma acestei aciuni
poate s amplifce rolul acesteia n dialo-
gul cu instituiile de stat.
ncrederea acordat organizaiilor neguver-
namentale se va solda cu promovarea mai
intens a intereselor publice n cadrul pro-
cesului de elaborare a politicilor publice.
Aceast aciune va duce la dezvoltarea
accelerat a democraiei participative i a
culturii civice a societii per ansamblu.
Riscuri
Aceast iniiativ poate s
nu aib priz la societate,
deoarece problemele cu
care se confrunt cetenii
sunt mai importante i mai
personale dect cea legat
de legitimarea i consoli-
darea sectorului neguverna-
mental.
49

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
g) Dinamizarea dezvoltrii capacitilor instituionale ale sectoru-
lui neguvernamental din Moldova poate s condiioneze o dez-
voltare rapid a societii civile. Pentru realizarea acestei iniia-
tive este nevoie de organizaii neguvernamentale cu experien
i abiliti necesare n instruirea i consultarea organizaiilor
mai puin competente. Instruirea organizaiilor tinere sau mai
mici n materie de administrare de resurse fnanciare, scriere
i implementare de proiecte, colectare de fonduri va contribui
la dezvoltarea acestui sector. n prezent sunt organizaii care
dau consultaii de acest gen, dar majoritatea - contra cost sau
nu sunt accesibile pentru toate organizaiile, mai ales cele din
regiuni. Astfel, va f posibil nu numai schimbul de experien
i de cunotine, ci i interacionare mai profund i mai activ
dintre organizaii din diferite sfere de activitate i cu bacgro-
und diferit.
Laturi tari
Sunt o serie de organizaii cu
experien vast n ce privete
elaborarea, implementarea de
proiecte, fundraising etc., ca-
pabile s instruiasc organizaii
mai puin pregtite.
Laturi slabe
Vor f necesare surse fnanciare con-
siderabile pentru a fnana aceste cur-
suri de instruire pentru organizaiile
mai puin competente.
Numrul organizaiilor cu experien
pozitiv, capabile s realizeze aceas-
t iniiativ sunt cu mult mai puine
dect celelalte, de aceea procesul va
f difcil,
Oportuniti
Iniiativa va condiiona o dezvol-
tare a raporturilor dintre organi-
zaii consolidndu-le pe fecare
dintre acestea, precum i sectorul
integral.
Va asigura continuitatea proce-
sului de fortificare a societii
civile din Moldova.
Riscuri
Organizaiile implicate n procesul
de instruire pot s nu fac fa fuxu-
lui mare de benefciari.
Nu toate organizaiile cu experien
i competene corespunztoare vor
fi de acord s se implice n acest
proces.
4
50
EXPERT-GRUP / ADEPT
n scopul realizrii obiectivului de consolidare a societii civile
au fost propuse o serie de politici publice, soluii i iniiative. Cele
mai reuite dintre acestea sunt considerate:
1. Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului (faciliti
fscal, suport fnanciar, facilitarea obinerii statutului de utilitate
public).
2. Constituirea de fonduri locale.
3. Crearea de parteneriate trilaterale stat-societate civil-business.
Fiecare dintre acestea prevede dezvoltarea i consolidarea secto-
rului neguvernamental. Politicile date reprezint aciuni efciente
formulate n vederea crerii unei noi platforme favorabile pentru
buna funcionare a societii civile din Moldova. Coninutul poli-
ticilor menionate rspunde ntocmai necesitilor reale ale organi-
zaiilor neguvernamentale, trasnd opiuni efcace pentru nltura-
rea problemelor cu care acestea se confrunt la etapa actual. Prin
utilizarea lor, societatea civil i va asigura creterea independen-
ei fnanciare, funcionalitii instituionale i mbuntirea relaii-
lor cu celelalte dou sectoare publice. Imperativul aplicrii acestor
politici nu const doar n dorina de a propune catalizatori i sti-
muleni necesari pentru consolidarea societii civile, ci i pentru
a-i conferi acesteia rolul central n procesul de democratizare, de
aprare a intereselor publice i de promovare continu a procesului
de integrare european.
5l

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Concluzii i recomandri
Concluzia central a acestei cercetri refect faptul c societatea
civil din Republica Moldova se af ntr-o situaie difcil din
punct de vedere instituional, fnanciar, legal i chiar de imagine.
n pofda acestor carene sectorul neguvernamental continu s ac-
tiveze n interesul public, chiar dac opinia public este ignorant
i reticent fa de acesta. De asemenea, n cadrul cercetrii s-a
constatat faptul c ONG-urile din Moldova nregistreaz diferite
niveluri de dezvoltare i de aceea ar avea nevoie de suportul, ex-
periena i cunotinele liderilor din domeniu. n conformitate cu
datele i argumentele supuse cercetrii, observm c legislaia n
vigoare are nevoie de amendamente profunde suplimentare pentru
a putea corespunde necesitilor i cerinelor sectorului civil. Dei
instituiile de stat s-au declarat deschise pentru cooperarea cu or-
ganizaiile neguvernamentale, lansnd n acest sens diferite meca-
nisme, rezultatele acestora sunt destul de modeste. Acest lucru se
ntmpl din motivul c nu se respect n practic prevederile aces-
tor mecanisme, iar societatea civil se af la o anumit distan
fa de procesul real de luare a deciziilor. n plus, statul acord un
sprijin fnanciar infm n comparaie cu celelalte surse de fnanare
de care dispun organizaiile neguvernamentale. Practic, nimic nu
poate infuena instituiile de stat pentru a f realmente deschise i
cooperante cu societatea civil. Nici mcar Planul de Aciuni RM-
UE nu reprezint un stimulent puternic pentru cooperarea dintre
instituiile de stat i societatea civil. ncercrile fcute de stat n
vederea construirii unui dialog constructiv cu ONG-urile din Mol-
dova sunt generate de decizii politice i nicidecum de contienti-
zarea de ctre acestea a rolului i ponderii reale a celui de-al trei-
lea sector n dezvoltarea societii i avansarea acesteia pe calea
transformrilor i reformelor democratice. De asemenea, n cadrul
Concluzii
52
EXPERT-GRUP / ADEPT
cercetrii conchidem faptul c durabilitatea fnanciar a organizai-
ilor nu trebuie s se rezume preponderent pe suportul fnanciar din
partea donatorilor internaionali. Or, societatea civil va deveni i
mai vulnerabil fa de aceste resurse. De aceea, aceasta trebuie s
mizeze pe fonduri locale alternative, pe sprijin fnanciar din partea
mediului de afaceri i, de asemenea, pe rezultatele propriei activi-
ti economice (inclusiv cotizaiile de membru).
Pe agenda de prioriti ale organizaiilor neguvernamentale din
Moldova sunt incluse probleme legate de baza material nedezvol-
tat a instituiei, lipsa de fonduri/fnanare. Alt defcien eviden-
iat n cercetare const n necunoaterea unei limbi strine, care
creeaz difculti n comunicarea cu donatorii strini, n atragerea
de fonduri i n relaionarea cu ONG-urile din exterior. Alturi de
lipsa de informaie, capacitile limitate de management instituio-
nal i fnanciar n cadrul organizaiei neguvernamentale conduce la
desfurarea unei activiti sczute i/sau inefciente. De asemenea,
cercetarea dat relev probleme n ceea ce privete relaionarea so-
cietii civile cu instituiile de stat i cu mediul de afaceri. Situaia
general din domeniul sectorului neguvernamental afecteaz cali-
tatea democraiei participative i compromite procesul de integrare
european a Moldovei.
Pentru a mbunti starea lucrurilor n domeniul civil a fost pro-
pus o serie de soluii care pot contribui la dezvoltarea i conso-
lidarea societii civile. Respectarea exhaustiv a Concepiei de
cooperare ntre Parlament i societatea civil trebuie s fe realiza-
t ct mai curnd pentru a atrage organizaiile neguvernamentale
n procesul de luare a deciziilor, contribuind astfel la integrarea
european a Republicii Moldova. Examinarea cadrului legislativ
referitor la sectorul neguvernamental i formularea unor recoman-
dri de ctre Consiliul Europei va oferi o evaluare obiectiv asupra
situaiei reale din Republica Moldova. n condiiile unei integrri
europene reuite aceste propuneri vor trebui luate n consideraie
de ctre instituiile de stat, ceea ce va mbunti considerabil sta-
53

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
tutul i activitatea societii civile moldoveneti. O alt modalitate
efcient de consolidare a rolului sectorului asociativ poate f pro-
movarea acestuia n rndul populaiei, avnd un dublu efect: pro-
movarea imaginii pozitive a organizaiilor neguvernamentale din
Moldova i creterea ponderii acestora n procesul de decision i
maing polic prin atragerea ncrederii i suportului civic din par-
tea comunitii. Transferul de experien din partea organizaiilor
cu experien este un mijloc extrem de efcient pentru dezvoltarea
activitii organizaiilor neguvernamentale i dinamizarea gener-
rii altor noi.
Pentru a implementa cele mai efciente soluii menite s creeze o
baz solid pentru o dezvoltare coerent i continu a societii
civile au fost formulate urmtoarele recomandri:
a) Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului:
amendarea legislaiei n vigoare privind facilitarea condiiilor
fscale;
planifcarea/includerea n bugetul de stat sau n cele locale a
cheltuielilor referitoare la fnanarea activitii ONG-urilor;
facilitarea procesului de obinere a statutului de utilitate public
pentru toate ONG-urile.
b) Constituirea de fonduri locale:
crearea unui cadru legal/normativ ce prevede regulile de consti-
tuire i de administrare a fondurilor locale;
atragerea reprezentanilor mediului de afaceri local i internai-
onal n procesul de constituire a fondurilor;
implicarea instituiilor de stat i a organizaiilor neguvernamen-
tale n acest proces.
c) Crearea unor parteneriate trilaterale stat-societatea civil-
mediul de afaceri: :
elaborarea unor proiecte care prevd parteneriate largi cu impli-
carea celor trei sectoare (guvernamental, civil, privat);
54
EXPERT-GRUP / ADEPT
deschiderea unui dialog constructiv ntre instituiile de stat i
mediul de afaceri, societatea civil - mediul de faceri, instituii-
le de stat-societatea civil;
acordarea unui sprijin reciproc ntre cele trei sectoare (de carac-
ter legislativ, fnanciar, operaional etc.)
n cele din urm, societatea civil se dezvolt odat cu instituiile
de stat, reprezentanii mediului de afaceri, statul per ansamblu. Or,
efcientizarea sectorului asociativ poate genera evoluii n celelalte
sectoare i viceversa. Prin urmare, consolidarea sectorului negu-
vernamental le va infuena pozitiv celelalte dou, contribuind la
democratizarea societii moldoveneti i apropierea acesteia de
realitile europene.
55

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
Bibliografe
1. Barometrul de Opinie Public, www.ipp.md
2. The Commission and Non-Governmental Organisations: Buil-
ding a Stronger Partnership, Commission Discussion Paper
3. Civic Engagement to Improve the Development Efectivness in
the Europe and Central Asia Region The role of the World Ban
4. Civic Engagement to Improve the Development Efectivness
in the Europe and Central Asia Region The role of the World
Ban
5. Civil Societ, Civic Engagement, and Peacebuilding, SOCIAL
DEVELOPMENT PAPERS Confict Prevention and Recon-
struction, Paper No. 36 / October 2006, http://www.worldban.
org/confict
6. Discuii cu privire la asociaiile obteti, 3 noiembrie 2006,
www.europa.md
7. Euromonitor, nr.1, februarie 2006, Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n
2005, www.expert-grup.org
8. Euromonitor, nr. 2, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Tri-
mestrul I, 2006, www.expert-grup.org
9. Euromonitor, nr. 3, iulie 2006, Planul de Aciuni Uniunea Eu-
ropean - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Tri-
mestrul II, 2006, www.expert-grup.org
10. Euromonitor, nr. 4, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Tri-
mestrul III, 2006, www.expert-grup.org
Bibliografe
56
EXPERT-GRUP / ADEPT
11. Euromonitor, nr .5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Tri-
mestrul IV, 2006, www.expert-grup.org
12. Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea Eu-
ropean - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Tri-
mestrul I, 2007, www.expert-grup.org
13. Euromonitor, nr. 2 (7), Ediia (II), Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Tri-
mestrul II, 2007
14. European neighbourhood and partnership, Instrument Repu-
blic of Moldova, Countr Strateg Paper 2007-2013.
15. European neighbourhood and partnership, Instrument Repu-
blic of Moldova, National Indicative Programme 2007-2010
16. Ghidul pentru Planul de Aciuni RM-UE
17. Hotrre pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea din-
tre Parlamanet i societatea civil, www.parlament.md
18. LOGOS-PRESS, ,p. 41, 5 oc-
tombrie 2007, Nr. 36 (724)
19. Nations in Transit 2006, http://www.freedomhouse.org
20. Nations in Transit 2007, http://www.freedomhouse.org
21. Opinia cu privire la proiectul de lege pentru modifcarea i
completarea Legii nr. 837XIII din 17 mai 1996 cu privire la
asociaiile obteti, (Proiect), 31 octombrie 2006, Centrul de
Resurse pentru Drepturile Omului (CREDO), www.credo.md
22. Planul de Aciuni Republica Moldova UE, www.europa.md
23. Propunerile de modifcare a Legii cu privire la asociaiile ob-
teti trebuie expediate spre expertiz la Consiliul Europei, 23
ianuarie 2007, www.europa.md
24. Raportul Drepturilor Omului din Republica Moldova, Retros-
pectiva anului 2006, Promo-Lex
57

E
X
P
E
R
T
-
G
R
U
P

/

A
D
E
P
T
25. Raport privind cooperarea autoritilor publice centrale i or-
ganizaiile societii civile, www.mfa.md
26. Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai so-
cietii civile din Republica Moldova, http://www.europa.md/
upload/File/boxedreapta/raport_independent.doc
27. Strategia de Informare i Comunicare pentru Integrare Euro-
pean a Republicii Moldova, http://www.mfa.gov.md/img/
docs/Strategia-Informare-si-Comunicare-IE-PROIECT.pdf
28. Studiu asupra Dezvoltrii Organizaiilor Neguvernamentale
din Republica Moldova, http://www.contact.org
29. Studiul de analiz a cadrului legislativ privind organizaiile ne- Studiul de analiz a cadrului legislativ privind organizaiile ne-
comerciale din Republica Moldova, http://www.undp.md/pu-
blications/doc/boo.pdf
31. The Report regarding the implementation of the Moldova-EU
Action Plan, November 2007
32. - -
, -

(), http://www.coe.int/t/e/ngo/public/
fundamental_principles/Principes_fondamentaux_russe.
asp#TopOfPage)
33. www.pro-europa.md
34. www.europa.md
35. www.expert-grup.org
36. www.ipp.md