COSTURI I BENEFICII DE INTEGRARE A RM N UE / AVANTAJE I DEZAVANTAJE DE COLABORARE A RM CU CSI Participarea la o grupare integraionist determin o serie de transformri, de mai mic

sau mai mare amploare, la nivelul statelor participante. Amploarea acestor transformri variaz n funcie de stadiul de integrare atins de gruparea regional i pot mbrca forma redefinirilor instituionale i/sau de coninut/adoptare al politicilor sectoriale (policy making). Dat fiind stadiul avansat de integrare atins la nivelul UE, transformrile n adoptarea politicilor economice sunt evidente la nivelul statele membre. n esen aceste transformri sunt rezultatul transferului de competene decizionale n domeniul politicilor sectoriale de la nivelul statului membru, la nivel supranaional, factorul european devenind ntr-o msur din ce n ce mai mare parte din logica procesului de policy making la nivelul statelor participante. Adoptarea unor politici economice n care factorul european devine dominant nseamn, n esen, reducerea gradelor de libertate, justificat de urmrirea interesului comun european, n formularea i implementarea politicilor economice. Altfel spus, participarea la UE presupune, pentru statele membre, acceptarea unor condiionaliti externe n construcia politicilor economice. Recent a fost dezvoltat o ntreag literatura de specialitate care ncearc s defineasc ct mai bine i s identifice implicaiile transferului de competene n materie de politic economic de la nivelul statal la cel supranaional. Arhitectura conceptual se bazeaz pe studiile empirice realizate la nivelul statelor membre ale UE. Conceptul lansat este cel de europenizare. Cadrul conceptual al acestui proiect este construit pe definirea europenizrii ca proces de construire, diseminare i instituionalizare, formal i informal, a regulilor, procedurilor, paradigmelor de politic economic, know-how, i convingeri i valori comune definite i consolidate n logica procesului decizional al UE care fac obiectul integrrii lor n logica proceselor decizionale, discursului, structurilor politice i instituionale i politicile economice naionale ale statelor membre. Cea mai mare pare a eforturilor de analiz a condiionalitilor europene impuse statelor membre a fost concentrat la nivelul statelor membre ale gruprii. Premisa de baz a acestor teorii era aceea c europenizarea constituie un proces care se manifest exclusiv la nivelul statelor membre ale UE. Recent, avnd n vedere i concretizarea eforturilor de extindere a UE1, literatura de specialitate a extins sfera de analiz a europenizrii i la nivelul statelor candidate la UE. Ipoteza de analiz este aceea c europenizarea presupune extinderea modelului european de guvernare economic ctre statele candidate i afecteaz deopotriv statele membre ct i statele candidate. Europenizarea afecteaz att statele membre, ct i statele candidate n sensul impunerii unor modele, norme si politici comunitare care implic redefiniri de substan ale politicilor naionale i a cadrului instituional de adoptare i aplicare a acestora. Instrumentul principal al europenizrii, n cazul statelor candidate, este cel al condiionalitilor europene impuse pentru aderarea la UE, aceste condiionaliti fiind vizibile, n primul rnd sub forma criteriilor de aderare. Condiionalitatea european reprezint, n esen, un aranjament instituional, o norm, un standard de comportament care permite realizarea conexiunii ntre beneficiile apartenenei la o grupare economic regional, de tipul UE, cu respectarea exigenelor i principiilor impuse de calitatea de membru. Condiionalitile europene induc transformri de ordin instituional i n ceea ce privete coninutul politicilor economice la nivelul statelor membre n msura n care ntre normele, cadrul de adoptare i coninutul al politicilor la nivel naional i cadrul european exist neconcordane. Aceste ajustri presupun costuri pentru rile candidate iar beneficiile derivate din aderarea la UE pot fi evideniate i maximizate numai n msura n care exist un grad ridicat de compatibilitate/convergen ntre politicile i cadrul instituional de adoptare a acestor politici la nivel naional, pe de o parte, i politicile i modelul instituional european de adoptare a acestor politici, pe de alt parte.
1

Aderarea la UE a 10 din cele 15 state candidate n 2004.

Condiionalitile europene cuprinse n criteriile de aderare de la Copenhaga constituie un vector important n asigurarea acestei convergene. O astfel de abordare este justificat deoarece analiza perioadei de tranziie n RM, ct i studiile realizate la nivelul altor state candidate, relev faptul c politicile economice, redefinirile de ordin instituional i toate obiectivele strategice ale guvernelor rilor respective au avut ca determinant unic aderarea la UE, ceea ce n plan concret a presupus eforturi susinute pentru respectarea condiionalitilor europene cuprinse n criteriile de la Copenhaga. Pn n prezent, se poate afirma c internalizarea normelor i politicilor economice europene a influenat ritmul i direcia transformrilor politice i economice n RM, dar a redus gradele de libertate decizional i a generat un grad relativ de dependen decizional a autoritilor moldoveneti fa de autoritile comunitare de la Bruxelles. Unul dintre cele mai importante elemente de condiionalitate european, cu implicaii evidente n termeni de cost i beneficiu, este cel exprimat prin criteriul juridic, respectiv asumarea acquis-ului comunitar relevant n adoptarea politicilor sectoriale i cu implicaii asupra competitivitii firmelor moldoveneti. Concentrarea studiului de fa asupra acestui criteriu pe lng cel economic - este justificat prin prisma urmtoarelor elemente: adoptarea acquis-ului comunitar presupune adoptarea normelor i obiectivelor ca i a modelului instituional al UE de elaborare a politicilor sectoriale, factorul european prevalnd asupra elementelor naionale; adoptarea acquis-ului comunitar presupune nu numai transpunerea n legislaia moldoveneasc a reglementrilor europene, ci i implementarea lor i este un demers ce trebuie realizat, n principiu, anterior aderrii propriu-zise la UE, ceea ce implic faptul c aderarea la UE va genera costuri i beneficii, att ante, ct i post aderare; acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact asupra competitivitii firmelor moldoveneti, crend noi condiii de desfurare a activitii acestora. De asemenea, trebuie fcut precizarea c studiul nu se va concentra asupra celorlalte dou criterii (politic i administrativ) deoarece o mare parte din condiionalitile impuse de aceste criterii ar fi existat i n absena aderrii la UE, fiind indispensabile perioadei de tranziie. Existena i stabilitatea instituiilor democratice ale statului de drept, asigurarea premiselor administrative necesare crerii unei economii de pia funcionale, competitive etc. constituie elemente definitorii ale tranziiei; transformri induse de urmrirea acestor imperative ar fi existat i n absena aderrii la UE, diferena const n orizontul de timp alocat pentru realizarea lor. n ceea ce privete criteriul juridic, adoptarea acquis-ului comunitar, acesta are un impact direct i evident deoarece impune prioritile, obiectivele coninutul i un cadru instituional uniform de adoptare i implementare a politicilor economice naionale, interesul i modelul comunitar prevalnd n aceast ecuaie. n acest context, este evident c respectarea criteriilor de aderare i implicit aderarea RM la UE implic o serie de transformri la nivel economic i politic2. Impact direct - eliminarea barierelor din calea schimburilor comerciale; - aplicarea prevederilor comunitare n materie de concuren (cu efecte evidente asupra mediului de afaceri); - implementarea instrumentelor PAC n agricultur; - accesul la fondurile structurale. - prevalena dreptului comunitar asupra celui naional - aplicabilitatea direct a legislaiei comunitare; Impact indirect - reorientarea fluxurilor comerciale (creare i deturnare de comer); - restructurarea industrial i agricol; - implicaii n plan regional; - aderarea la criteriile de convergen pentru UEM (Maastricht). - reorientarea politicii externe (inclusiv a diplomaiei comerciale); - modificarea modului de elaborare i punere n practic a politicilor

Economic

Politic

Preston, C., Enlargement and Integration in the European Union, London: Routledge, 1997, p, 39.

- modificri ale Constituiei i a statutului constituional al parlamentului naional; - reprezentarea i participarea la procesul decizional comunitar.

guvernamentale; - apariia de noi modele de reprezentare a intereselor la nivelul societii.

Raportul de fa nu i propune inventarieze, ntr-o manier exhaustiv transformrile i efectele induse de aderare a rilor candidate la UE, ci s le cuantifice i s le analizeze prin prisma costurilor i beneficiilor generate. Este evident c ajustrile n plan instituional, economic i social induse de adoptarea normelor comunitare i a politicilor comunitare sunt generatoare de costuri. innd cont de maniera n care sunt formulate criteriile de aderare, respectiv cel administrativ i de modul de derulare al negocierilor de aderare, cea mai mare parte a costurilor legate de ndeplinirea a criteriilor de la Copenhaga se va concentra n perioada anterioar de aderare la UE. Principalele categorii de costuri legate n mod direct de aderarea la UE pot fi grupate astfel3: 1. costuri de adoptare a normelor i politicilor europene (acquis-ul comunitar), fiind incluse n aceast categorie: costurile generate de crearea sau modificarea cadrului instituional de aplicare a acestora, costurile de formare a resurselor umane din aceste structuri, costurile legate de asumarea obiectivelor comunitare de politic economic etc. Cea mai mare parte a acestor costuri se va concentra n perioada anterioar aderrii propriu-zise. 2. costuri legate de respectarea i implementarea standardelor definite de normele i politicile europene se ncearc cuantificarea eforturilor necesare pentru respectarea prevederilor comunitare n domeniile care fac obiectul acquis-ului comunitar. Aceste costuri pot aprea att la nivelul instituional, ct i la nivel microeconomic. n aceast categorie se includ costuri n domenii specifice cum ar fi: modernizarea infrastructurii de transport, standarde de munc i protecie social, protecia consumatorilor, standarde de calitate, standarde de mediu etc. Tot n aceast categorie se includ i costurile derivate din procesele de liberalizare a circulaiei mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Cea mai mare parte a acestor costuri vor fi evidente la nivel microeconomic i au capacitatea de a afecta competitivitatea firmelor moldoveneti. 3. costuri legate de asumarea statutului de membru al UE - costurile care se vor materializa dup aderarea la UE i includ contribuiile la bugetul comunitar, participarea la instituiile comunitare etc. 4. costuri legate de modernizarea economiei moldoveneti - costurile cuprinse n aceast categorie sunt legate direct de modernizarea capacitilor productive, de creterea competitivitii produselor i serviciilor moldoveneti pentru a face fa presiunilor concureniale din UE. Cea mai mare parte a acestor costuri este poziionat, n timp, anterior momentului aderrii. n aceast categorie de costuri se includ: costurile strict legate de modernizarea capacitilor de producie din sectoarele economiei nefiind incluse i costurile de modernizare a echipamentelor de producie pentru a asigura respectarea standardelor de producie, de mediu, de siguran etc. impuse de UE, acestea din urm fiind surprinse ntr-o alt categorie n tipologia propus de acest raport. Costurile din aceast categorie vizeaz investiii obligatorii pentru dezvoltarea economic i social a RM i este dificil evidenierea distinct a costurilor de modernizare legate direct de aderarea la UE i cele impuse de perioada de tranziie. Cea mai mare parte a costurilor deriv din diferenele existente ntre structurile instituionale, prioritile i coninutul politicilor economice la nivelul RM, pe de o parte, i
3

Primele dou categorii de costuri din aceast tipologie sunt direct legate de adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar, celelalte fiind legate de respectarea celorlalte criterii de aderare, cuantificarea lor nefcnd obiectul principal al acestui studiu.

elementele definitorii ale modelului comunitar, pe de alt parte. Aderarea la UE implic adoptarea acestui model i nlocuirea celui naional i, implicit, costuri aferente de adoptare/asigurare a compatibilitii/convergenei n acest sens. De asemenea, n perspectiv sectorial, cea mai mare parte a costurilor deriv din nivelul redus de dezvoltare a unor sectoare comparative cu cele din UE, ceea ce face ca adoptarea acquis-ului comunitar s afecteze serios competitivitatea de pre a sectoarelor n cauz i s ridice costurile alinierii i prin dispariia anumitor firme sau domenii de activitate care nu pot susine financiar transpunerea acquis-ului comunitar. Totodat, nu trebuie negate nici efectele pozitive ale respectrii condiionalitilor europene, att anterior ct i post aderare. Unul din beneficiile importante ale europenizrii l constituie asistena financiar i tehnic acordat de UE RM n domeniul crerii cadrului legal i instituional necesar pentru buna funcionare a economiei. Totodat, imperativul aderrii la UE, i implicit respectarea condiionalitilor impuse, au avut un efect benefic n sensul accelerrii reformelor economice i adoptrii msurilor necesare pentru creterea economic i creterea competitivitii sectorului privat moldovenesc. Principalele beneficii ale aderrii RM la UE pot fi clasificate astfel: 1. Suplimentarea i diversificarea resurselor financiare. Statutul de membru al UE asigur accesul RM la fondurile structurale i la fondurile de coeziune. 2. Beneficii derivate din statutul de membru. Aceste beneficii vor aprea dup aderarea la UE i sunt derivate din participarea la piaa unic, la uniunea economic i monetar, o mai bun susinere a intereselor naionale prin participarea la instituiile UE etc. 3. Accelerarea reformelor i susinerea tranziiei prin furnizarea elementelor de baz pentru definirea politicilor economice naionale. Trecerea de la regimul economiei de comand la economia de pia nu are precedent istoric. n aceste condiii, pe toata perioada de tranziie, UE a furnizat RM un model de elaborare a politicilor sale. Aceste beneficii sunt dificil de estimat i pot mbrca forma scurtrii perioadei de tranziie. Asistena tehnic acordat de UE RM n diferite domenii constituie un exemplu de beneficiu din aceast categorie. Costurile i beneficiile aderrii la UE pot fi exprimate i sub forma implicaiilor bugetare. Efectele asupra bugetului sunt evidente la urmtoarele capitole: contribuii ctre bugetul comunitar i fonduri structurale. Din punct de vedere metodologic, apare ca dificil distincia clar ntre efectele integrrii i cele ale procesului de tranziie. Pe de alt parte, dihotomia ctigtor/perdant este relativ. Identificarea unui sector drept ctigtor sau perdant n procesul de integrare nu nseamn c acelai lucru se poate spune despre orice firm sau individ din acel sector. n plus, analiza sectorial nu corespunde neaprat unei influene pozitive/negative asupra bunstrii ntregii societi. Un sector perdant poate elibera resurse pentru alte sectoare, mbuntind astfel eficiena alocrii resurselor n economie4. Integrarea reprezint i atingerea intelor de convergen socio-economic, inte definite i actualizate periodic conform imperativelor momentului istoric. Din punct de vedere al modelrii, convergena se definete printr-un set de indicatori alei ca reflectnd acele criterii care se afl dincolo de cerina de convergen. Definirea concret a acestor criterii difer ns, nu numai de la un moment la altul, dar i de la un caz la altul. Prin statutul su de ar candidat RM urmrete n primul rnd ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, respectiv stabilirea unei economii de pia funcionale care s aib capacitatea de a rezista presiunii competitive i forelor pieei din cadrul UE. Acest obiectiv va trebui s fie atins prin aa numita metod de coordonare deschis, n cadrul creia monitorizarea joac un rol foarte important. Att costurile, ct i beneficiile integrrii pot avea mai multe accepiuni, in funcie de sfera de cuprindere:
4

Dianu, D. (coord.), Ctigtori i perdani n procesul de integrare european. O privire asupra Romniei, Bucureti: Centrul Romn de Politici Economice, 2001, p. 127.

1. Privite doar din punctul de vedere al fluxurilor financiare bilaterale pre-stabilite oficial intre UE si RM: sumele alocate de ctre UE i respectiv contribuia rii noastre la diferite programe ale UE; 2. Includerea pe lng punctul 1 a ntregului efort bugetar (inclusiv prin efectele asupra reducerii taxelor vamale); 3. Includerea tuturor fluxurilor monetare, deci si cele ale agenilor economici; 4. Impact larg la nivel macroeconomic, incluznd modificri n productivitatea muncii, de competitivitate, precum i cele legate de rata de ocupare. Raportul costuri-beneficii poate diferi ntre aceste accepiuni. Este clar c dac lum n considerare doar nivelul 1, atunci integrarea apare ca fiind extrem de favorabil. ns pe nivelurile 2 si 3 balana se va nclina treptat nspre costuri, deoarece in acest caz cheltuielile nu sunt privite ca investiii, efectele lor proiectate in viitor nefiind evaluate. Evaluarea relativ corect si maximal-posibil a rezultatelor este posibil doar pe nivelul 4, care are in vedere chiar miza integrrii din punct de vedere strict economic. Doar la acest nivel se poate pune problema urmririi intercondiionrilor dintre indicatorii macroeconomici. Pe palierul macro-economic de evaluare a raportului costuri-beneficii vom avea urmtoarele efecte directe ale procesului de integrare: Costuri - cota de participare la programele europene; - investiii obligatorii (care presupun rsturnarea prioritilor i un risc suplimentar de non-sustenabilitate); - renunri (derivate din afectarea partenerilor sau din posibile penaliti). Beneficii - fluxuri monetare mrite; - facilitare acces (programe, comer, circulaia forei de munc); - rezultate directe ale aplicrii acquis-ului cu creterea gradului de integrare a sistemului socio-economic romanesc n cel european; - creterea competitivitii. Paradigma european n ceea ce privete comportamentul firmelor este centrat pe reglementarea majoritii aspectelor legate de activitatea agenilor economici, de la protecia muncii la standarde de mediu, de calitate etc. O astfel de abordare a atras numeroase critici privind riscul de reglementare excesiv i chiar de eliminare a libertii de aciune, ns prezint i beneficii considerabile. n primul rnd, adoptarea standardelor de calitate aduce beneficii imediate la nivelul cosumatorilor, ca i prin deschiderea accesului ctre piaa european. Un efect important al acestor reglementri vizeaz contracararea asimetriei de informaie existente n mod natural dintre producatori si clieni5, asimetrie care reprezint una dintre cauzele majore ce afecteaz competiia real. Cu alte cuvinte, clientul nu cunoate detaliile procesului de producie i dac anumite condiii nu ar fi reglementate, productorii care le respect ar fi necompetitivi n raport cu cei care le Din aceast perspectiv, reglementarea i deci adoptarea acquis-ului reprezint o ans pentru RM care se confrunt cu un nivel sczut de sofisticare a consumatorilor 6, fapt care afecteaz gradul de antrenare pe care cererea l are asupra ntr-un sens mai larg, adoptarea acquis-lui presupune plasarea pe alt nivel de alocare a resurselor. Pentru a realiza bunuri si servicii n maniera i n consecin la calitatea european, este nevoie nu doar de disciplina pe care acquis-ul o impune, ci i de mobilizarea unor resurse sporite. Saltul nu se poate realiza dect dect odat cu creterea cuantumului capitalului i a intensitii utilizrii factorului uman. De aceea, exist riscul de sufocare pentru muli ageni economici, riscul ca acetia s nu poat mobiliza resursele necesare pentru pentru a se nscrie pe noul model de producie. Aceste limitri pot surveni din mai multe motive:
5

Costs and Benefits of Polands Membership in the European Union, Centrum of Europejskie Natolin, Warsaw, 2003, p. 189. 6 World Competitiveness Report, 2003.

 Accesul limitat la capital; Lipsa de personal cu experie sau cu calificrile necesare; Dependena de alte activitti suport care nu s-au dezvoltat nc; Insuficienta dezvoltare a infrastructurii; Incapacitatea de administrare n condiiile unei complexiti crescute. Avnd n vedere toate aceste dificulti, reuita saltului calitativ la nivelul modelului de producie va depinde de capacitatea instituiilor abilitate de a asigura att supravegherea ct i asistena privind aplicarea noilor norme. Considerm c un sistem centrat doar pe penaliti pentru nerespectarea regulilor nu este sustenabil n RM, el riscnd s descurajeze firmele. La nivelul ntregului aquis ce afecteaz comportamentul firmelor, apare riscul de este cel de implementare asimetric. Astfel dac un domeniu nu este acoperit el devine punct de eapare, n condiiile mai sus menionatei presiuni ce se exercit asupra agenilor economici. Pentru a face fa regulilor stricte din anumnite domenii agenii economici pot exercita presiuni n altele. De exemplu dac standardele de calitate nu sunt dublate de standarde privind protecia muncii, se poate ajunge la creterea accidentelor de munc. Prevederile acquis-ului afecteaz diferit sectoarele economiei, fapt care presupune i o focalizare a politicilor de susinere. Integrarea n cadrul UE i n perspectiv n uniunea monetar va conduce cel mai probabil la reducerea inflaiei ceea ce va contribui la creterea ratelor de investire. Totodat macrostabilizarea expectat va crete accesul la credite externe reducnd totodat i costurile acestora. Unul dintre aspectele derivate ale procesului de aderare la UE vizeaz o expectat majorare a investiiilor strine directe (ISD), dimensiune decisiv dac lum n considerare nevoia acut de capital. Mai multe studii arat c a existat o corelaie ntre anunul privind extinderea UE i evoluia ISD7. n mod inevitabil integrarea n UE presupune renunarea la o parte din libertile de a aciona independent n politica extern. n particular, dup se propunea n proiectul constituiei europene prezentat de Valery Giscard DEstaing (preedintele Conveniei Constituionale), statele membre urmeaz s se abin de la orice aciune care ar contraveni intereselor UE sau care risc s diminueze eficiena UE8. Dar recentele evenimente care au precedat conflictul din Irak au artat c deocamdat nc nu exist un cadru instituional de politic extern i de securitate la care statele membre i candidate la UE ar adera n mod necondiionat. Aceast situaie se va pstra nc un timp destul de ndelungat. Definitivarea pilonului II al UE va solicita nc negocieri dificile i, cel mai probabil, convergena intereselor rilor din UE se va limita la cooperarea interguvernamental, poate mai profund dect acum, dar oricum n acest domeniu nu se va purcede la un transfer radical de competene prea mari instituiilor europene supranaionale. Alturi de aceasta, actualul cmp de manevr independent n politica extern a Chiinului oricum deja este extrem de limitat. Prin urmare, din acest punct de vedere costurile i riscurile asumate de RM sunt minimale. Un alt aspect negativ al integrrii va fi reflectat de diminuarea suveranitii i de afectarea domeniilor de competene tradiionale pe care i le asum statele, iar aceasta are bineneles i implicaii asupra poziiilor la care ader statul n politicile sale externe. Dar, ca i n cazul independenei politicii, caracterul suveran al statului moldovenesc deja este extrem de confuz. n primul rnd, nu sunt de fel clare frontierele teritoriului asupra cruia se propag suveranitatea statului moldovenesc. n al doilea rnd, capacitile de coerciie ale statului sunt serios afectate de criminalitate i corupie chiar i pe teritoriul pe care formal l controleaz. n sfrit, nsi legitimitatea statului moldovenesc este pus la ndoial de o parte din cetenii si. Creterea numrului de solicitani pentru acordarea unor cetenii duble este o strategie de supravieuire individual care atest existena unui pericol real colaps intern al statului pe nume RM.

Alan Bevan, Saul Estrin and Heather Grabbe, The impact of EU accession prospects on FDI inflows to central and eastern Europe, POLICY PAPER 06/01, ESRC One Europe or Several ? Programme, 2007, pp. 112-119. 8 www.euobserver.com (08/02/03)

Integrarea european nu va avea un efect negativ asupra actualului nivel de suveranitate a RM, ci din contra, va fi un proces stimulator pentru consolidarea suveranitii pn la un interval al crui limit superioar va fi determinat de obiectivele pe termen lung de construcie european. Pentru ca UE sa rmn funcional, ponderea mputernicirilor care revin Bruxellesului de ctre noile state membre crete cu fiecare extindere. Dei exist posibilitatea declanrii unei noi parade a suveranitilor, este clar c n secolul XXI suveranitatea naional va fi subminat n primul rnd de globalizarea slbatic, nu de aderarea la UE. Auto-eliminarea RM din procesul european nu va avea drept efect pstrarea suveranitii sale. Mai mult ca att, chiar dac RM nu va fi acceptat n calitate de candidat la aderarea la UE, ca i n cazul statelormembre ale EFTA vecintatea cu UE inevitabil va implica o armonizare a legislaiei naionale cu cea european i aplicarea standardelor europene asupra produciei locale, acestea determinnd erodarea suveranitii. Credem ca indiferent de apartenena la UE sau de perpetuarea actualei stri de independen politic, RM va continua s piard din suveranitatea sa. Suntem de prerea c numai aderarea la UE ii va permite RM, prin beneficiile socio-economice i politice obinute, s compenseze la maximum costurile inevitabile pe care le presupune integrarea. Aderarea mai trzie, presupune probabil un singur avantaj, i anume ca, ntre timp, UE va reui s efectueze o sistematizare i o delimitare mai clar a competenelor ntre instituiile europene i statele naionale. Un risc major decurge din constituirea i consolidarea structurilor birocratice supranaionale, calificate de eurosceptici ca fiind impersonale i dificil de a le expune controlului cetenilor europeni. Problema deficitului democratic n UE s-ar putea agrava odat cu aderarea noilor membri i cu necesitatea de a transmite mai multe competene organelor supranaionale pentru a pstra un caracter funcional i eficient al UE. Riscul de antagonizare a Rusiei este unul dintre impedimentele externe cele mai serioase n calea integrrii europene. Dup cum consider unii autori, experiena istoric imperial de construcie naional i actualele aspiraii de restabilirea a statutului de mare putere, face ca Rusia s fie i s rmn i pe viitor, tentat de a interfera n afacerile din noile state independente i, astfel, s limiteze independena i suveranitatea lor. Prin urmare, dorina RM de integrare european poate fi extrem de dificil de reconciliat cu concepiile Rusiei asupra viitoarelor aranjamente geopolitice i geoeconomice din Europa9. Din declaraiile de politic extern ale oficialilor rui se poate trage concluzia c Moscova vede viitorul continent european articulat n jurul a doi piloni: UE la Vest i Rusia la Est. Aceasta va face ca Rusia probabil s se opun cu vehemen i s submineze demersurilor pro-europene ntreprinse de Chiinu. n primul rnd UE este cea care ar putea s minimizeze riscurile puse de politica rus fa de RM. Pentru aceasta UE ar trebui s renune definitiv la tratarea a RM n calitate de fost stat sovietic, deoarece anume acest tratament ncurajeaz viziunile dominatoare ale Rusiei fa de ceea ce ea consider zona sa de influen. Desigur, fr un efort politic intern, susinerea european nu va avea nici un rezultat. Dar anume UE ar trebui s reconfirme dreptul fiecrui stat european de a deveni membru al UE, aa cum este prevzut n tratatele sale de baz i s nu mai exclud pentru RM posibilitatea de integrare, cel puin pe termen lung, n dependen de progresele sale interne de reformare economic i politic. Actuala divizare a rilor europene n membri la UE, candidai i restul este extrem de convenional, ambigu i periculoas ca consecine politice pe termen lung. Pentru RM aceast politic poate fi extrem de periculoas deoarece UE are deja o strategie pe termen lung fa de Ucraina i fa de Rusia. Belarusi nu pretinde la consolidarea unor relaii speciale cu Europa i i vede viitorul su alturi de Rusia. RM este deci singura ar din fia dintre Marea Baltic i Marea Neagr care nu va pune probleme serioase n integrarea sa i fa de care UE nu are o viziune strategic integrat i coerent. Dup cum a declarat chiar Javier Solana la una din reuniunile minitrilor de externe ale rilor UE, o strategie pe termen lung a UE fa de RM este imposibil de elaborat din cauza crizei politice profunde n care este cufundat aceast ar.
9

Idem.

Ctiguri i mize. Pentru RM integrarea european trebuie s fie ghidat de aceleai obiective de politic extern pe care le-au urmrit i actualii candidai. Desigur c exist factori specifici care i vor lsa amprenta att asupra strategiei concrete prin care se va urmri integrarea european, ct i asupra efectelor de politic. O voce extern mai bine auzit i o autoritate mai nalt n relaiile internaionale este una din mizele eseniale urmrite de candidatele din Europa Central i Est. Aderarea la UE va oferi RM posibilitatea de a participa la procesele din economia, politica i cultura european i mondial. Istoria dezvoltrii UE arat ca i statele mici au jucat un rol important n luarea unor decizii strategice. Integrarea RM n UE va fi o expresie fireasc a identitii de valori i principii, a vocaiei sale de ar democrat, profund ancorat prin tradiii, cultur i civilizaie, n spaiul unic european. Actualele tendine pro-europene care se manifest n societile norvegian i elveian sunt determinate n mare msur anume de frica c fiind lsai n afara UE, aceste ri vor avea foarte puine lucruri de oferit i de spus n politica internaional. Un alt obiectiv al candidailor este obinerea unor noi posibiliti pentru promovarea intereselor naionale pe plan european. n ultimele decenii, ca urmare a aprofundrii cooperrii ntre statele comunitii europene, de la una sectorial la una mai larg, mai comprehensiv, tot mai multe mputerniciri ale statelor-membre din diferite domenii politice au fost transferate instituiilor europene i sunt administrate n comun de ctre statele-membre. Dar anume aceasta i ofer rilor din UE posibilitatea de a influena construcia politicilor europene i de a promova astfel interesele lor naionale. Statele care au aderat i care urmeaz s adere la UE sunt contiente de faptul c renun la o parte din suveranitatea lor naional n schimbul obinerii unor ctiguri politice noi. Un factor specific n integrarea european pentru RM este posibilitatea de evadare din arealul geopolitic al vecintii apropiate a Rusiei. n cazul rilor din Europa Central i de Est un factor complementar a fost cel de a echilibra influena unilateral pe care SUA ar putea avea asupra lor n cazul neaderarii. Aceast evadare geopolitic va nsemna pentru RM posibilitatea de promovare a unor politici externe noi din punct de vedere conceptual, fr a simi n permanen un stres provocat de frica de a nu antagoniza cumva Rusia prin aciuni care eventual ar putea s-i afecteze interesele. n cadrul UE RM va putea participa plenar la colaborarea interguvernamental n cadrul PESC, ceea ce va solicita din partea RM o calitate superioar a materialului diplomatic, o prezen i o prestaie mai bun pe planul relaiilor dintre naiunile europene. Securitate naional mai nalt. Indiscutabil, alturi de integrarea n NATO, integrarea n UE a fost urmrit inclusiv i din cauza c prezena ntr-o structur regional de talia UE adaug rilor-membre o certitudine mai nalt n planurile lor de asigurare a securitii i intereselor naionale. n perspectiv UE i va dezvolta propriile fore de aprare i reacie rapid. Deci, n concluzie putem remarca beneficiile ca efecte generale urmtoarele: beneficii de natur politic (participarea la procesul decizional la nivel european, stabilitatea sistemului democratic, sigurana cetenilor, consolidarea poziiei statului n raport cu terii); beneficii de natur economic (accesul liber al produselor, serviciilor i capitalurilor autohtone n UE, accesul la fondurile structurale, creterea fluxurilor de investiii strine directe); beneficii de natur social (sigurana sporit la locul de munc, mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea nivelului de trai, libertatea cetenilor de a se stabili oriunde n Europa). Dintre costurile aderrii, au fost identificate: costuri bugetare (formate din costurile crerii i funcionrii aparatului administrativ, costuri cu armonizarea legislativ, formarea personalului); costuri economice i sociale (corespunztoare ajustrilor structurale necesare n vederea aderrii. ntruct se consider c aceste costuri ar fi aprut oricum ca urmare a procesului de transformare a statului ntr-o economie de pia, efectul final al aderrii a fost evaluat drept pozitiv, pe termen lung, beneficiile fiind superioare costurilor. *** 8

Destrmarea Uniunii Sovietice a condiionat apariia viitoarelor relaii dintre cele 15 state, care au rezultat i care prin fora mprejurrilor au rmas legate prin interese reciproce. Dezmembrarea fostului imperiu a pus problema cu privire la restructurarea i pstrarea spaiului ex-sovietic. Toate statele noi, inclusiv RM, au motenit de la fosta Uniune sistemul energetic unic, sistemul unic de transport i legturi de telecomunicaie, sistemul unic al conductelor petroliere i de gaz, ct i libertatea populaiei de a se deplasa dintr-un stat n altul. Toi aceti factori n ansamblu au dat posibilitatea unei ntregiri i colaborri n arealul ex-sovietic mai intensive, spre deosebire de cel european, iar specializarea unor republici n producerea unei anumite producii a fcut s se simt necesitatea unei reintegrri economice n condiiile formrii pieelor de desfacere i a dependenei politice de fostul centru10. Ideea transformrii URSS ntr-o comunitate economic a statelor suverane a schimbat radical caracterul relaiilor interstatale ale fostelor republici unionale. n rezultatul divorului civilizat (decembrie 1991) Rusia probabil reieea din aceea c noile state vor intra ntr-o situaie mai puin vital i mai devreme sau mai trziu din nou se vor aduna n jurul Moscovei, iar pentru meninerea procesului de reintegrare Moscova a nceput s semneze tratate care ar fi dus la armonizarea economiei, politicii externe i securitii militare. Astfel, Acordul cu privire la crearea CSI i Declaraia de la Alma Ata, semnate la 21 decembrie 1991, au fost ratificte (cu rezerve) de ctre Parlamentul rii la 8 aprilie 1994 (Hotrrea 40 - XIII), iar statutul CSI a fost ratifict (la fel cu rezerve) la 26 aprilie 1994 (Hotrrea 76 - XIII). Analiznd toate aciunile ntreprinse de RM fa de CSI, se poate constata c semnarea acordurilor a fost apreciat diferit de cercurile politice, economice i obteti din ar. Adepii politicii de revenire la fostul imperiu, care ar asigura pstrarea RM n sfera dominaiei Rusiei aprobau acest pas. Pe de alt parte, acest pas era supus unei critici, fiind considerat un act care ar duce la pierderea independenei RM i la stoparea ei de a se integra n structurile economice i politice europene11. Unii analiti din republic susineau c integrarea economic n CSI ar fi fost conceput de Rusia ca o prim etap menit s duc la o nou integrare politico-militar, la nceput pentru a facilita aceste scopuri se va recurge la restabilirea prghiilor economice. Unii cercettori moldoveni sunt de prere c ctre mijlocul anilor 90, noua majoritate politic a republicii, a nceput s vad prioritile politicii externe spre Est, i mai nti de toate, ctre Rusia, n special din cauza dependenei continue a RM de livrrile energiei, carburanilor i deschiderea ctre piaa rus, precum i de lipsa interesului real din partea Occidentului ctre un stat mic care se afl la periferia Europei. ntr-adevr, aceast orientare a fost determinat de un ir de eecuri economice cu care sa confruntat RM pe parcursul anilor 90. De exemplu, n anul 2002 PIB-ul RM a constituit 42% comparativ cu anul 1991- cel mai mic rezultat atestat n CSI. Pentru comparaie Uzbekistanul a obinut 99%, Belarusi-89,9%, Kazahstan - 77,9 % (comparativ cu 1991). n zece ani RM a resimit mai accentuat prbuirea n dezvoltarea economic comparativ cu alte state din CSI. Ponderea RM n PIB pe CSI s-a redus de la 1,3 la 0,4% (mai bine de 3 ori), n producia industrial de la 1,2 la 0,7%, n circuitul mrfurilor cu amnuntul de la 1,3 la 0,4 (mai bine de 3 ori), n volumul comerului exterior de la 2,2 la 0,6% (aproape de 4 ori). Spre sfritul anilor 1990-ci veniturile reale ale populaiei din RM au constituit 15% comparativ cu 199112. Dup expresia revistei The Economist, RM s-a transformat n cea mai srac ar a Europei, economia creia se bazeaz pe ... vnzrile unor cantiti mici de vin i banii, trimii de ctre emigrani de peste hotare familiilor si13. n aceste condiii CSI cu potenialul su de 300
10

Bor I., Relaiile valutar-financiare ale Republicii Moldova, n : , 11, 1999, pp.72 73. 11 ., ?, n , 6, 2006. 12 Hricev E., Moldova n cadrul CSI: particularitile dezvoltrii stabile, n Moldova i lumea, 2002, 3, p. 20. 13 ., ., ., , , : ?, n , 2001, 7, p. 60.

mln. de oameni, imaginea pozitiv a produselor moldoveneti, pstrarea unui ir de elemente ale infrastructurii unice a constituit o salvare relativ a republicii din situaia creat. n mod formal, la etapa iniial cooperarea RM n cadrul CSI se reducea doar la domeniul economic, dar, totui, pe parcursul anilor a devenit evident c dezvoltarea consecutiv a statului depinde de colaborare i n alte domenii. Aa, au fost semnate acorduri cu privire la colaborarea n domeniul ecologiei i asigurrii cu pensii, al standardizrii, metodologiei, ecologiei, proteciei mediului ambiant, nvmntului, culturii, informaiei, turismului, migraiei de munc etc. n aceti ani n numele RM au fost semnate i un ir de declaraii ale efilor de state i alte acte, care au un caracter pronunat politic Memorandumul privind pacea i stabilitatea n CSI, Declaraia efilor de state-membre ale CSI privind sprijinul proceselor democratice n Rusia, Declaraia efilor de state-membre ale CSI cu privire la principalele direcii de dezvoltare a CSI etc. Astzi, la aproape dou deceniu de la semnarea acordului de la Alma-Ata, una dintre cele mai prezente ntrebri n actualitatea politic i pe masa cercettorilor este eficiena prezenei RM n cadrul CSI. n relaiile cu CSI RM consider drept obiectiv primordial ncheierea i ndeplinirea riguroas a tratatelor de prietenie i colaborare n vederea crerii unui climat de ncredere i respect reciproc, stabilirii unor relaii reciproc avantajoase n domeniul politic, economic, tehnico-tiinific i cultural. innd cont de particularitile dezvoltrii istorice i de situaia geopolitic a RM, erau prioritare relaiile cu Rusia, Ucraina i Belaursi. De caracterul acestor relaii, se consider la Chiinu, vor depinde n mare msur stabilitatea politic i succesul reformelor politice i economice n ara noastr. n temeiul existenei unor relaii economice i spirituale RM va pstra i va confirma legturile de prietenie cu rile Asiei Mijlocii i ale Caucazului membre ale CSI. Pentru a percepe evoluia relaiilor RM CSI, ar fi cazul ca acestea s fie studiate din perspectiva celor dou aspecte: a avantajelor i a dezavantajelor pe care le are ara noastr n cadrul CSI. Una din problemele principale ale guvernanilor de la Chiinu este asigurarea economiei naionale i a populaiei mai nti cu produse minerale (gaze naturale, crbune, energie electric...). Principalii furnizori de resurse energetice i combustibili pentru RM rmn statele membre ale CSI, n special Rusia i Ucraina. Dac s examinm evoluia acestor relaii, atunci n perioada anilor 1993-1996 importul din aceste ri era de circa 95%, n perioada 1997 a sczut pn la 89,1%, iar actualmente constituie circa 60%. Dac am ncerca c cutm rspuns la ntrebarea care sunt motivele ce leaga RM de CSI?, rspunsul ar fi simplu. n primul rnd, relaiile comerciale dintre fostele republici unionale, inclusiv cu RM, au existat cu mult naintea crerii CSI i acestea nu pot fi ignorate. Ar fi oportun ca autoritile moldoveneti s depun maximul eforturilor nu doar pentru a le pstra, dar i n scopul de a le dezvolta, dndu-le n viitor un nou curs, axat pe principiile economiei de pia, inndu-se cont de interesele naionale ale fiecrui stat. n al doilea rnd, RM, timp de cteva decenii face parte din aceea reea de comunicaii i transport ca i celelalte state CSI, ceia ce-i permite meninerea relaiilor economice, politice i culturale cu celelalte state din vecintattea apropiat. De asemenea, un avantaj al aflrii RM n cadrul CSI, este faptul c, spre deosebire de pieele occidentale, pieele comerciale din arealul postsovietic sunt cu mult mai accesibile pentru produsele autohtone. Potrivit modului de a privi lucrurile obiectiv, am putea evidenia c n spaiul postsovietic mai exist un moment care leag practic toate statele CSI. Este o problem mai mult de ordin psihologic existena unui numr considerabil de ceteni ai RM pe teritoriul tuturor statelor membre ale CSI. n condiiile de criz, motivul principal al migraiei populaiei peste hotarele rii este legat de bunstarea material, lipsa de resurse financiare, probleme legate de angajarea n cmpul muncii. Principalele regiuni ale migraiei populaiei n contextul RM CSI, sunt Rusia, Ucraina, Belarusi, Kazahstan. n cazul unei eventuale ieiri din cadrul CSI, RM risc s piard nu numai spaiul postsovietic, dar i o parte a cetenilor emigrani, ceia ce constituie o

10

bun parte a forei de munc. Pentru a supravieui vor fi obligai s devin ceteni ai Rusiei, Ucrainei, Belarusiei14. Analiznd relaiile RM CSI, pe lng avantajele pe care le are prezena rii n cadrul acesteia am putea enumera i un ir de dezavantaje. Prin nsi aderarea la CSI, RM a devenit dependent de structurile politice i economice ale acestei comuniti sau, mai bine zis, fa de Rusia. Ratificarea Declaraiei de la Alma-Ata din 8 aprilie 1994 i a altor documente de aderare la CSI, ct i a protocolului adiional la tratatul moldo-rus practic legifereaz implicarea militar a RM n spaiul post-sovietic, ceea ce de fapt ar nsemna o alian cu Rusia. Deoarece unul din punctele protocolului prevedea, c n cazul apariiei unei situaii de pericol pentru securitatea naional, pentru suveranitatea i independena teritorial prile, n caz de necesitate, ar putea ntreprinde aciuni concrete n scopul depirii unei asemenea situaii, inclusiv asistena reciproc i respingerea agresiunii unei sau ambelor pri15. Decizia Parlamentului din 26 octombrie 1993 nr. 1622-XIV cu privire la ratificarea Acordului de Constituire a CSI i a Acordului cu privire la crearea Uniunii Economice a exclus interaciunea n domeniul politico-militar a RM, deoarece contravin principiilor suveranitii i independenei rii, RM fiind orientat spre o colaborare economic. ns, aceast decizie nu a mpiedicat ratificarea Statutului CSI, RM devenind dependent ntru totul fa de Federaia Rus. Sprijinul politic i militar activ acordat separatitilor din stnga Nistrului n rezultatul implicrii masive a rmielor armatei a 14-a n conflictul transnistrean de partea secesionitilor, a determinat conducerea politic a RM de a nu participa la aciunile politico-militare din cadrul CSI. Pe parcursul ultimilor ani, indiferent de schimbarea colaborrii politice a forelor care au deinut puterea, RM nu i-a modificat atitudinea fa de blocul de probleme de ordin politicomilitar i securitatea individual i colectiv n cooperare cu CSI. naintnd anumite rezerve, conducerea RM a luat decizia, c politica extern n cadrul CSI se va orienta mai nti de toate la colaborarea economic i va exclude interaciunea n domeniul politico-militar, ca fiind n contradicie cu principiile suveranitii i independenei RM. Rezervele prezentate de ctre RM cu privire la Acordul de constituire a CSI i a Acordului cu privire la crearea Uniunii economice, practic nu aveau nici o influen i nu schimbau sensul prioritar politic al CSI. Prin nsi ratificarea la 26 octombrie a Statutului CSI, RM singur i decide soarta, devenind astfel dependent fa de CSI, sub toate aspectele Statutului, sau, mai bine zis, dependent ntru totul de Rusia. Aderarea RM la Adunarea interparlamentar a CSI o structur politic creat contrar condiiilor Statutului CSI, participarea la edinele ei, este o mrturie elocvent a participrii RM la structurile politice ale CSI n cadrul creia rolul dominant l deine Rusia. Un alt moment negativ a prezenei RM n cadrul CSI, este nrutirea situaiei economice. Aspiraiile de creare a unui spaiu economic comun, elaborarea unei concepii economice unice i implementarea acestora n via au devenit doar o iluzie. nsi crearea Uniunii Economice a Rusiei cu rile CSI se afla la un stadiu incipient i nu realiza o zon de liber comer, o uniune de pli, o uniune vamal. Dimpotriv, economiile naionale ale rilor CSI au suportat pierderi serioase, inclusiv din cauza destrmrii relaiilor economice tradiionale. S-a constatat imposibilitatea de a satisface cerinele fiecrui stat pe baza structurii produciei i infrastructurii rmase din perioada de existen a lor n cadrul fostei uniuni. Pentru majoritatea fostelor republici sovietice, experiena aflrii sub un regim totalitar a avut efecte dramatice asupra modului n care elitele succedate la guvernare pe parcursul ultimului deceniu au gestionat riscurile i dezechilibrele inerente tranziiei. La expirarea primelor cinsprezece ani dup demararea unor vaste transformri economice, se poate constata c n puine ri post-sovietice reformele au nsemnat realmente un angajament politic i civil de durat, ncheiat cu performane tangibile. Doar rile Baltice au tiut n mod convingtor s capitalizeze independena politic pentru a realiza standarde de via mai nalte, pentru a reaeza
14 15

?, n , 26 i, 2006. Lupan I., Valori politice din stnga, n Mesagerul, 12 ianuarie, 1996.

11

sistemele lor economice pe magistrala relaiilor de pia i pentru a deveni mai competitive n relaiile economice internaionale. Reformele pe hrtie nu s-au soldat cu nimic altceva dect cu creterea inegalitilor social-economice, cu distrugerea iraional i frauduloas a potenialului economic i cu ndatorarea extern. Eecurile economice deseori s-au suprapus unor tensiuni sociale sau n mod direct au provocat asemenea tensiuni, au escaladat conflicte interne i micri de separatism altdat congelate, iar n unele republici, printre care i RM, ineria reformatoare a condus la exodul masiv al populaiei i la perimarea factorului fundamental al dezvoltrii economice i capitalului intelectual. Astfel, analiznd evoluia dezvoltrii economice a RM, putem afirma cu certitudine c pe parcursul unui deceniu i mai bine de tranziie a fost pur i simplu catastrofal i ne permite delimitarea ctorva perioade n scurta istorie economic. Prima 1991-1994 a fost cea mai acut faz a recesiunii economice. Anume etapa care imediat a urmat dup destrmarea imperiului a fost marcat de o serie de ocuri economice, att de origine extern, ct i intern, n ambele cazuri acestea avnd consecine distrugtoare pentru stabilitatea i securitatea economic a RM. Impactul negativ a acestor ocuri a fost amplificat att de factorii spaiali nefavorabili, ct i de distorsiunile structurale, motenite de la economia sovietic. Se estimeaz c colapsul URSS i anihilarea relaiilor comerciale i financiare cu fostele republici sovietice primul veritabil oc a contribuit la diminuarea PIB-lui cu cel puin 30% fa de anii precedeni. Guvernele Druc, Muravschi i Sangheli I nu au fost n stare s preia sub control inflaia i nici s opreasc scderea drastic a produciei. Unul dintre principalii factori generatori de pierderi au fost marile ntreprinderi industriale aflate n proprietatea statului, care au acumulat arierate enorme, mai ales pentru resursele energetice consumate. Speranele nutrite de conducerea RM de a obine anularea acestor datorii nu le-a fost dat s se realizeze; Rusia principalul creditor energetic, a obligat guvernele ulterioare s transforme datoriile energetice ale ntreprinderilor n datorie public. Un alt impact distrugtor asupra sistemului economic moldovenesc la puin timp dup obinerea independenei, n 1992 a fost majorarea brusc a preurilor de livrare a resurselor energetice. Ridicarea preurilor hidrocarburanilor pn la nivelul preurilor mondiale n RM i n rile Baltice a provocat cel de-al treilea oc macroeconomic, echivalent cu o reducere de cel puin 10% din PIB. Conflictul transnistrean soldat cu dezmembrarea rii i a economiei moldoveneti de-a lungul Nistrului, a avut i el efecte negative, nscriindu-se nu doar pe planul securitii, ci i pe cel al economiei. Blocarea de ctre regimul de la Tiraspol a infrastructurilor feroviare i rutiere care duce spre pieele estice de desfacere a produselor moldoveneti, ameninrile frecvente cu deconectarea de la magistralele de gaz i energie electric, eliminarea din circuitul economic normal a mai bine de 1/3 din potenialul industrial al fostei RSSM, pstrarea pe teritoriul constituional al RM a unui arsenal militar impuntor au fost consecinele economice primordiale ale conflictului. Cea de-a doua perioad 1995-1999 a fost marcat de o relativ stabilitate macroeconomic, n primul rnd a inflaiei, i de frnarea procesului de degradare a PIB, legat de apariia leului moldovenesc. n pofida acestui fapt, creterea economic ntrzia s nceap. Au fost comise i grave erori de origine instituional. n perioada n care ncepuse privatizarea masiv, statul nu doar s-a retras din economie, dar pentru moment prea c chiar i-a retractat orice responsabilitate n legtur cu proprietatea, att fa de cea de stat, ct i fa de cea n proces de privatizare, consecina acesteia fiind irosirea, furtul, utilizarea frauduloas a activelor ntreprinderilor. Survenirea crizei financiare ruseti din 1998 a avut consecine devastatoare pentru economia moldoveneasc, deoarece piaa ruseasc era principala destinaie a exporturilor moldoveneti. Criza financiar a anihilat tendinele firave care se conturase n economia republicii16.
16

Prohnichi V., Reformele economice / Tranziia. Retrospective i perspective, Chiinu: Ed. Gunivas, 2002, pp. 24-27.

12

Anii 2000-2003 reprezint ce-a de-a treia perioad, care este considerat drept perioada stoprii declinului economic, stabilizrii i creterii economice. Astfel, dup mai bine de zece ani de confruntri politice, sociale i economice, de experiene i eecuri n domeniul reformelor, abia ncepnd cu anul 2000, RM a fost capabil s stopeze declinul produciei i s nregistreze treptat anumite progrese n creterea PIB. La majorarea PIB-ului a contribuit relansarea lent a economiei rii i primele etape ale reformelor structurale anterioare. ncepnd cu anul 2000 s-a accentuat tendina de stabilitate i o anumit cretere economic. De exemplu, n anii 2000, 2001, 2002 volumul produciei industriale a sporit respectiv cu 10,8%, 11,4% i 11.1%, tendina de cretere economic meninndu-se, potrivit datelor preliminare, i n 2003 cu 17%. Pornind de la realizrile macroeconomiei rii, aceast perioad (anii 2000-2003), comparativ cu cele precedente, fr ndoial, este mult mai bun: creterea economic, sporirea PIB, majorarea salariilor. ns toate aceste performane sunt ntr-un scepticims att de unii experi locali, ct i de cei strini, potrivit crora creterea economic a rii se menine n mare parte pe reformele structurale anterioare, ct i pe conjunctura regional favorabil i fluxul enorm de valut la cetenii RM, angajai la munci peste hotare17. n acest rstimp RM nu a avansat, ci a btut pasul pe loc, consumndu-i pn la ultima frmitur merindele bogate de altdat cu care ieise n majistrala independenei i acumulnd datorii extraordinare18. Astfel, la sfritul anului 2003 datoria extern a RM s-a egalat cu 1440.09 mln USD, majorndu-se pe parcursul anului cu 78,98 mln USD, sau cu 5.8 la sut fa de anul precedent, dintre care 27.50 mln USD revin UE, iar 94.91 mln USD datorm Rusiei19. Separndu-se formal de fostul sistem, RM a rmas practic dependent de resursele furnizate sub controlul centrului administrativ de la Moscova. Conform statisticii vamale, importul de resurse energetice n 2003 a nsumat 232.83 mln USD, adic cu 19,9% mai mult fa de anul 2002, dintre care 199,12 mln USD (85.64%) revin spaiului CSI. Preponderent aceste importuri au fost efectuate din Ucraina 41.4%, Rusia 36.0%, Belarus 7.5%. Devine tot mai vdit c cooperarea celor 12 state n cadrul CSI se axeaz mai mult pe cooperarea bilateral i regional. Unul din paradoxurile principale ale CSI n calitate de parteneriat multilateral const n faptul c aproape fiecare stat membru luat aparte vede realizarea propriilor interese ntr-o configuraie diferit n cadrul a aceleiai Comuniti 20. Pentru o mai bun comprehensiune a tendinei de cooperare la nivel sub-regional n cadrul spaiului CSI, este necesar de analizat poziia fiecrui stat membru, care vdit se manifest nc de la momentul aderrii. Atitudinile statelor ex-sovietice fa de CSI au evoluat diferit. Unele au rmas apropiate de Rusia i continu s considere CSI un vehicul important pentru relaii economice, politice i strategice. Alte state fac mari eforturi pentru ai asigura independena i graviteaz spre structurile de securitate european i euroatlantice21. Azerbaidjan a dorit un CSI efectiv, dinamic care s funcioneze n baza absolutei egaliti i stimei fa de constituiile naionale. De asemenea, Azerbaidjan considera c n toate statele CSI nu trebuie s existe suprastructuri net superioare rangului celorlalte statute a statelor membre. Republica Armean considera CSI o structur important pentru integrarea statelor la nivel regional, i nu credea posibil aderarea la Uniunea vamal a celor cinci sau alte uniuni de state n cadrul CSI, deoarece aceasta contravine principiilor economice ale statului. Republica Belarus pleda pentru o cooperare social-economic, politic, de aprare mai strns n cadrul CSI i se pronuna pentru stabilirea unor mecanisme clare i limitate n timp n realizarea deciziilor luate.
17

Danii T., Republica Moldova n spaiul tranziiei i costul social al Reformelor, Chiinu: Ed.Pontos, 2004. pp. 134 135. 18 Doronin V., Mirajele i realitatea politicii externe a Moldovei independente, n De facto, 19 martie, 2002. 19 Balana plii Moldovei pentru anul 2003, n , nr. 18, 14 i, 2004. 20 Chirtoac N., Moldova CSI: Posibiliti ratate i ateptri nejustufucate / Moldova ntre Est i Vest. Identitatea naional i orientarea european, Chiinu: Ed. CAPTES, 2001, p. 41. 21 Filipescu N., Occidentalizarea postcomunist, Iai: Ed.POLIROM, 2002, p. 169.

13

Georgia considera c CSI are un viitor doar n cazul n care ea va deveni factorul principal al garaniei independenei i suveranitii, integritii teritoriale a statelor membre. Kazahstan n cadrul CSI apra ideia integrrii republicilor ex-sovietice i delegrii organelor interstatale ale CSI a mputernicirilor necesare pentru elaborarea politicii comune i apropierii bazei juridice. Kyrghizstan susinea ideia c CSI ndeplinete clauza unei organizaii regionale a perioadei de tranziie, n cadrul creia fiecare stat-membru i hotrte problemele sale n dependen de economia proprie. RM considera c CSI are viitor doar n cazul unei aliane economice i nicidecum politice. Tadjikistan se pronuna pentru o cooperare sub cele mai diferite forme n cadrul CSI, precum i realizarea proiectelor n comun cu participarea altor state. Turkmenistan vede n CSI un organ consultativ ce regleaz relaiile de stat. Uzbekistan s-a pronunat pentru crearea structurilor supranaionale, susinnd c pe teritoriile CSI trebuie create zone de liber schimb de mrfuri, produse, totodat aspirnd spre afirmarea sa n calitate de lider regional n Asia Central. Pentru Ucraina CSI a fost un organ consultativ i a negat ncercarea de a o transforma ntr-o organizaie suprastatal. n acest sens, ctre sfritul anilor 90, unii cercettori menioneaz c Ucraina n eforturile sale de a se manifesta ca o important putere european, concureaz adesea i deschis cu Rusia, ba chiar se consider c ea intenioneaz s joace un rol de lider n procesele desfurate n spaiul post-sovietic22, ceia ce este un impediment n consolidarea integrrii n aceast regiune. Fr ndoial, aceast asimetrie a intereselor i respectiv a scopurilor tactice i strategice a statelor membre a CSI ngreuneaz considerabil posibilitatea consensului privind formele i metodele dezvoltrii sale. Se creeaz o impresie c procesele centrifuge din interiorul CSI au o energie mai mare dect cele centripete din simplul motiv al existenei unui mozaic al ctorva centre de atracie din interiorul sistemului propriu-zis, ceea ce-i imprim un caracter heteroclit i genereaz traiectorii i salturi imprevizibile din partea participanilor23. Interesele politice i social-economice n spaiul post-sovietic au determinat procesul obiectiv de formare n cadrul CSI a microuniunilor de state membre ale CSI. Deja a devenit o realitate apropierea unor state n baza parametrilor social-economici i politici comuni ceea ce servesc un cadru pentru integrarea n grupe24. n acest context, regruprile care se produc n ultimul timp n interiorul CSI denot odat n plus insuccesul acestui organism. Astfel, n cadrul CSI este valabil principiul integrrii cu viteze i fore diferite. n baza acestui principiu, unele state pot adopta decizii privind cooperarea lor mai strns, cu un grad mai nalt de integrare, iar acest fapt nu afecteaz statele membre n alte domenii. De exemplu, doar 9 state membre (cu excepia RM, Ucrainei i Turkmenistanului) au fost parte la Tratatul privind securitatea colectiv, iar din 1998 Uzbekictanul, Azerbaidjanul i Georgia au sistat participarea lor la acest Tratat25. Analiznd situaia dat, se poate afirma c, n spaiul post-sovietic a aprut sistemul integraionist cu mai multe nivele, ceea ce corespunde ntr-un anumit grad inteniilor multor state ceseiste de a crea structuri integraioniste, flexibile, moi, care ar acorda posibilitatea membrilor de a participa concomitent n diverse structuri statale26. Astfel, n spaiul post-sovietic s-a format o structur foarte complicat i greoaie, constituit din cel puin ase niveluri. Uniunea Rusia
22

., c : ?, n , 10, 1997. 23 Burdelni E., Teosa V., Republica Moldova CSI: unele refleii asupra problemelor i perspectivelor de interaciune, n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, V.II, Chiinu: CE, USM, 2003, p. 433. 24 ., Op. cit. 25 Serebrian O., Politica i geopolitica, Chiinu: Ed. CARTIER, 2004, p. 39. 26 ., : , n , , 5, 12, 1997; ., , n , 6, 2006.

14

Belarus (2 state) exemplul celui mai nalt nivel de integrare, cele dou state tinznd spre formarea n perspectiv a unui spaiu statal comun; Uniunea Vamal n componena creia intr 5 state Belarus, Rusia, Kyrgistan, Kazahstan, Uzbekistan; Uniunea Central-Asiatic (Kazahstan, Kyrgizstan, Uzbekistan i Tadjikistan); Uniunea Economic Euroasiatic format din Rusia, Belarus, Kazahstan, Kyrgizstan i Tadjikistan; GUAM Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i RM. Relaiile interstatale din uniunile date se reglementeaz de documente proprii care, conform opiniei generale, sunt juridic mai avansate, n comparaie cu actele normative ale CSI. Printre opiunile de integrare regional i subregional merit a fi menionate de asemenea Forul de la anhai, cooperarea Economic n Bazinul mrii Negre (BSEC) i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est. Este vdit tendina statelor central-asiatice de a intensifica i aprofunda procese de integrare n spaiul su, delimitndu-se de la procesele integraioniste desfurate n partea european a CSI. Acest fapt poate fi condiionat de reorientarea exportului su la alte piee de desfacere: Iran, Turcia, China, care din punct de vedere economic sunt mai atractive dect economiile republicilor ex-sovietice. Proiectele de integrare a statelor din Asia Central se axeaz nu doar pe aspectul economic, dar i pe cel politic, umanitar, informaional, regional27. Apariia recent a altor opiuni regionale n spaiul post-sovietic se datoreaz, pe de o parte neajunsurilor n crearea CSI nc la etapa constituirii organizaiei. Criza CSI este condiionat genetic. CSI nu a avut la baza formrii sale o nou concepie, privind crearea acestei organizaii. Practic toate proiectele cu privire la eforturile de integrare i colaborare n CSI au euat. Relaiile interstatale ar fi trebuit s se desfoare puin altfel nu ca n relaiile Centru Periferie, dar pe baza egalitii complete. CSI reprezint astzi mai degrab un mecanism de susinere a modus vivendi28, scopul principal al cruia rezid nu n determinarea final privind un model anumit al CSI, ci n pstrarea deschis a tuturor variantelor posibile de dezvoltare ale lui n viitor, asigurnd spaiu pentru diferite modele i manevre. Fondat la 1991 n calitate de substituient al URSS, ea a motenit caracterul vertical al relaiilor dintre fostele republici unionale, majoritatea crora se concentreaz n jurul Moscovei. Studierea fenomenelor din cadrul CSI ne confirm c, anume Rusia este principalul animator, motorul care pune n micare procesul de reintegrare a republicilor post-sovietice prin restabilirea unor spaii economice, politice, de securitate, de aprare, informaionale 29. Eforturile depuse de Rusia de a restabili statutul su de supraputere, de revenire la lumea multipolar i gsete expresia n interesul vdit pe care-l manifest n continuare aceast ar pentru reanimarea CSI. Dei relaiile pe vertical n CSI se mai pstreaz, eroziunea lor devine tot mai vdit. CSI este foarte slab, parial din cauza faptului c republicile ex-sovietice nu au ncredere n Moscova30, ceia ce genereaz apariia a noi opiuni regionale n spaiul post-sovietic. Ca o reacie la insuficiena i incapabilitatea CSI, plenar dominat de Rusia, de a contribui la soluionarea celor mai grave probleme cu care se confrunt statele membre, n rezultatul contientizrii unor interese i deziderate. CSI, n calitatea sa de comunitate internaional, la 18 ani de existen, nu i-a demonstrat eficiena ca organizaie internaional viabil, care are drept scop integrarea economic i politic a fostelor republici unionale. Dei au existat multe reuniuni la nivel nalt n cadrul CSI i au fost semnate o sumedenie de acorduri interstatale, relaiile dintre rile CSI sunt reglementate de nelegeri bilaterale. Acordurile din cadrul CSI privind Uniunii Economice i a Zonei Comerului Liber nu au fost realizate. Mai mult chiar, statele CSI, inclusiv RM, au introdus mai msuri tarifare i
27

., : , n , 11, 1999. 28 T ., , : - , 2001, p. 534. 29 ., , n , 12, 1998. 30 Clesse A., Kortunov A., The political and strategic implications of the State crises in Central and Eastern Europe, Luxemburg: 1993, p. 113.

15

netarifare care au mpiedicat realizarea comerului liber ntre state. Ineficiena integrrii economice a CSI a fost determinat de nivelul de dezvoltare economic diferit i orientarea intereselor economice diferite ale statelor CSI. n cazul care, ipotetic vorbind, RM va adera la UE, Chiinul va trebuii s renune la toate acordurile de liber schimb cu alte state i cu alte organizaii. Securitatea energetic a RM este vulnerabil din cauza dependenei ei exhaustive fa de sursele energetice ruseti. UE dorete includerea RM n Comunitatea Energetic din Europa, cu acordarea statutului de membru cu drepturi depline. Moscova nu agreeaz aceast iniiativ a Bruxelles-ului. Relaia energetic UE Rusia este una dificil, reieind din incompatibilitatea lor optic i structural n acest domeniu. Problema migraionist este una dintre cele mai acute cu care se confrunt RM. Situaia migranilor moldoveni, care sunt repartizai, n linii mari, proporional ntre statele UE i CSI, este deficitar. Pentru rezolvarea acestei probleme, s-a reuit iniierea unui dialog cu UE, ceea ce ar permite protejarea migranilor moldoveni. n CSI, soluionarea problemei migraioniste se face doar la nivel de intenii. Iniierea unui dialog constructiv n acest domeniu este mpiedicat de politizarea acestei probleme, n special de Rusia. Juridic, relaiile contractuale pe care le-a stabilit RM n cadrul CSI, n linii mari, nu contravin, la acest moment, angajamentelor pe care i le-a asumat Chiinul n raport cu Bruxelles. n cazul n care RM ar avansa n dialogul privind aderarea la UE, datele problemei se vor modifica considerabil, reieind din standardele promovate de UE31. n prezent, statutul i perspectivele CSI au rmas o problem controversat. n literatura de specialitate sunt opinii contradictorii n acest sens. Astfel, potrivit literaturii de specialitate ruse, reiese: Referitor la statutul juridic al CSI opiniile juritilor difer. Unii din ei sunt de prere c forma minimal de cooperare n cadrul CSI este confederaia. Alii consider c CSI nu e altceva dect o organizaie internaional regional. Cei de ai treilea exprim punctul de opinie n conformitate cu care CSI este n acelai timp i confederaie, i organizaie internaional. Cei de ai patrulea n genere analizeaz CSI n calitate de formaiune amorf.32

31

Tbr Ion, Berbeca Veaceslav, Proiectul CSI: anatomia unui eec, n Politici Publice, nr. 7, 2009, IDIS Viitorul, p. 51. 32 .., , : - , 2003, p. 333.

16