Sunteți pe pagina 1din 7

- INUNDAIILE FENOMENE METEOROLOGICE PERICULOASE

Inundaiile constituie fenomene naturale i sunt o component a ciclului hidrologic natural al Pmntului. Inundaiile i n special marile inundaii constituie unele dintre fenomenele naturale care au marcat i marcheaz profund dezvoltarea societii umane, ele fiind din punct de vedere geografic cele mai rspndite dezastre de pe glob i totodat i cele mai mari productoare de pagube i victime omeneti. n acelai timp, marile inundaii au constituit factorul declanator i catalizatorul unor mari schimbri n modul de abordare a acestui fenomen, de la acceptarea inundaiilor ca pe un capriciu al naturii, la ncercarea omului de a se opune naturii prin abordri de genul lupta mpotriva inundaiilor, la cele de aprare mpotriva inundaiilor i pn nu cu mult timp n urm la prevenirea inundaiilor. Inundaiile produse n numeroase ri n ultimii 5 - 10 ani i consecinele ce le-au urmat, au condus, pe fondul unei creteri a responsabilitii sociale la o nou abordare, aceea de management al riscului la inundaii, abordare n care contientizarea i implicarea comunitilor umane au un rol esenial n evitarea pierderilor de viei omeneti i reducerea pagubelor. Aceast abordare este astzi cvasi general i este aceea care a deschis calea spre a face fa provocrilor viitoare prin introducerea unor noi concepte cum sunt mai mult spaiu pentru ruri sau convieuirea cu viiturile i mai ales prin asimilarea conceptului dezvoltrii durabile n managementul riscului la inundaii. Practica mondial a demonstrat c apariia inundaiilor nu poate fi evitat, ns ele pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la un ir de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Managementul inundaiilor este uurat de faptul c locul lor de manifestare este predictibil i adesea este posibil o avertizare prealabil, iar n mod obinuit este posibil s se precizeze i cine i ce va fi afectat de inundaii. Managementul riscului la inundaii nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane, toi cetenii, s poat tri, munci i s-i satisfac nevoile i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil. Riscul la inundaii este caracterizat prin natura i probabilitatea sa de producere, gradul de expunere al receptorilor (numrul populaiei i al bunurilor), susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i valoarea acestora, rezultnd implicit c pentru reducerea riscului trebuie acionat asupra acestor caracteristici ale sale. Problema esenial n managementul riscului la inundaii este aceea a riscului acceptat de populaie, tiut fiind c nu exist o protecie total mpotriva inundaiilor (risc zero), dup cum nu exist nici un consens asupra riscului acceptabil. n consecin, riscul acceptabil trebuie s fie

rezultatul unui echilibru ntre riscul i beneficiile atribuite unei activiti ca urmare a reducerii riscului la inundaii sau a unei reglementri guvernamentale. Diminuarea pagubelor i a pierderilor de viei omeneti ca urmare a inundaiilor nu depinde numai de aciunile de rspuns ntreprinse n timpul inundaiilor, aciuni abordate uneori separat, sub denumirea de managementul situaiilor de urgen. Diminuarea consecinelor inundaiilor este rezultatul unei combinaii ample, dintre msurile i aciunile premergtoare producerii fenomenului, cele de management din timpul desfurrii inundaiilor i cele ntreprinse post inundaii (de reconstrucie i nvminte deprinse ca urmare a producerii fenomenului). Ca urmare, la nivel mondial se utilizeaz noiunea mai complet de management al inundaiilor care include att managementul riscului la inundaii ct i managementul situaiilor de urgen generate de inundaii. Tipuri de risc generatoare de situaii de urgen: inundaii prin: revrsrile naturale ale cursurilor de ap, datorate creterii debitelor sau blocajelor produse de gheuri, plutitori, aluviuni;

i prin scurgeri de pe versani; inundaii provocate de accidente sau avarii la construciile hidrotehnice; Riscul producerii inundaiilor datorit ploilor abundente i topirii brute a zpezii se datoreaz: - caracteristicilor cursurilor de ap din Romnia; - amplasrii unor importante obiective n zone inundabile; - insuficienei lucrrilor cu rol de aprare mpotriva inundaiilor. Astfel de riscuri exist ndeosebi n bazinele hidrografice ale: Brladului, Siretului, Sucevei, Moldovei, Bistriei, Trotuului, Putnei i Milcovului, Rmnicului, Buzului, Ialomiei, Argeului i Dmboviei, Teleormanului i rului Vedea, Oltului, Jiului, Cernei, Nerei, Caraului, Timiului, Begi, Mureului, Criurilor, Barcului, Someurilor, Tisei i Vieului, Arieului, Trnavelor. Riscul producerii unor inundaii brute i unor dezastre de proporii pot apare ca urmare: - a unor posibile avarii ori distrugeri ale lucrrilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor. Aceasta poate conduce la pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale. Producerea inundaiilor este generat de cauze naturale i antropogene. Cauze naturale: Ploile abundente reprezint cele mai importante cauze ale producerii inundaiilor. Propagarea viiturilor i ntinderea suprafeelor depind de: cantitile de precipitaii czute, de intensitatea acestora; atunci cnd solul este deja ngheat sau deja mbibat cu ap, ntreaga cantitate de ap czut se scurge accentund pericolul inundaiilor; ploile abundente, combinate cu topirea brusc a zpezilor, genereaz inundaii extinse; forma de relief n vile din muni apa se scurge cu vitez mare, ceea ce determin o propagare rapid a inundaiilor i viiturilor. De asemenea cnd panta albiei este accentuat, viteza viiturii este mare, fora de izbire a apei fiind foarte puternic. Amploarea pagubelor crete prin transportul unor fragmente mari de roc i a arborilor dezrdcinai.

Topirea brusc a zpezii; Ruperea brusc a barajelor naturale din lungul vilor formate din alunecri i de acumulri de ghea (zpoare). Sunt foarte periculoase i de aceea se acioneaz pentru distrugerea acestora i dreanarea apei. Cauze antropogene: Omul poate s intensifice producerea inundaiilor prin diferite aciuni precum: Despdurirele favorizeaz scurgerea cu rapiditate a apei pe versani. Eroziunea mai puternic a solului mrete transportul de aluviuni pe ruri. Lucrrile de canalizare a albiei subdimensionate i podurile cu o deschidere prea mic determin o micorare a seciunii de scurgere nsoite de producerea de inundaii n amonte; Suprafeele acoperite de asfalt i suprafeele acoperite de cldiri mpiedic infiltrarea apei, mrind, n acest fel cantitatea de ap scurs; Distrugerea unor baraje hidroenergetice din diferite cauze. Inundaiile rezultate din apa acumulat care nu se pot scurge ntr-un ritm normal de-a lungul vechiului curs de ap n aceast categorie intr i inundaiile fluviale (sau pe cursul unor ruri). Acest tip de inundaii se datoreaz cderilor mari de precipitaii (ploaie sau zpad) i/sau deszpezirilor brute. n aceste condiii nu se pot lua msuri directe de prevenire a cauzelor ce provoac inundaii. Inunda iile p rovoca te de d istrug erea dig urilo r maritime i fluviale Acest tip de inundaii se poate produce n acele locuri unde s-au efectuat lucrri de ndiguire pentru asanarea terenurilor ameninate de inundaii i/sau bltiri frecvente. Originea acestui tip de lucrri se afl n ncercarea de a reda utilizrii productive a unor mari suprafee de teren. Ruperea acestor diguri i/sau baraje se datoreaz att unor cauze accidentale (combinarea undelor de viitur sau mareelor cu fenomene meteorologice periculoase), iar n cazul digurilor fluviale, prin creterea anormal i necontrolat a apei n timpul unor furtuni de amploare cu cderi semnificative de precipitaii. Inundaiile sunt mai frecvente n zonele cu climat relativ umed i cu totul ntmpltoare n zonele aride. Periculoase sunt cursurile de ap cu bazin hidrografic redus, dar cu pante mari i neregulate a cror caracteristic hidrologic principal const n faptul c n urma ploilor mari sau a topirii zpezilor prezint creteri brute, violente i de scurt durat ale debitelor lichide nsoite n general de intense fenomene de eroziune, de transport aluviuni, alunecri de teren. Gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale este reglementat prin urmtoarele acte normative: - O.M.A.I. i O.M.M.G.A. nr. 638/420 din 12 mai 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale; - H.G.R. nr. 1854 din 22.121.2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la inundaii; - Ordinul comun al ministrului mediului i gospodririi apelor i al ministrului administraiei i internelor nr. 1240/1178/2005 privind aprobarea Manualului prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i a Manualului primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii;

Ordinul comun al ministrului mediului i gospodririi apelor i ministrului administraiei i inernelor nr. 823/15.08.2006, respectiv nr. 1427/11.09.2006 pentru aprobarea PROCEDURII DE CODIFICARE a atenionrilor i avertizrilor meteorologice i alertelor meteorologice;

Structuri implicate n gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase:

Ministerul Administraiei i Internelor coordoneaz gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, la nivel naional, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, iar la nivel teritorial, prin inspectoratele pentru situaii de urgen judeene. Autoritile administraiei publice centrale i locale poart ntreaga rspundere pentru asigurarea condiiilor de supravieuire a populaiei afectate de urmrile situaiilor de urgen. Comitetului Ministerial pentru situaii de urgen din Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor elaboreaz strategia naional de aprare mpotriva Comitetul judeean pentru situaii de urgen. Grupul de suport tehnic pentru gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, care se constituie n cadrul fiecrui Comitet judeean, din specialitii cooptai cu responsabiliti n acest domeniu, fiind condus de directorul Sistemului de Gospodrire a Apelor. Comitetul local pentru situaii de urgen condus de primar i alctuit din viceprimar, secretarul primriei, reprezentani ai serviciilor publice i operatorilor economici n domeniu. Centrul operativ cu activitate temporar care se infiineaz la nivelul primriei pe durata situaiilor de urgen. Aplicarea strategiei i coordonarea tehnic de specialitate, la nivel naional, al bazinelor hidrografice i judeelor, a aciunilor preventive i operative pentru aprarea mpotriva inundaiilor, este asigurat de ctre Administraia Naional Apele Romne i unitile sale teritoriale. n cazul distrugerii sau deteriorrii lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor sau a unor construcii hidrotehnice datorit viiturilor, deintorii cu orice titlu ai unor astfel de lucrri au obligaia s le refac sau s le repare n cel mai scurt timp posibil, fondurile necesare execuiei putnd fi asigurate din surse proprii, de la bugetul local, bugetul de stat sau din alte surse. Persoanele fizice sau juridice, care au n proprietate sau n folosin obiective n zone ce pot fi afectate de aciunile distructive ale apelor, de fenomenele meteorologice periculoase sau de accidentele la construciile hidrotehnice, au obligaia s asigure ntreinerea i exploatarea corespunztoare a lucrrilor de aprare existente.

Protecia mpotriva inundaiilor constituie o responsabilitate comun a autoritilor centrale i locale, a populaiei i a operatorilor economici. Autoritile locale i populaia oricrei comuniti umane expus riscului la inundaii trebuie s fie pregtite s fac fa fenomenului de inundaii, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul i s adopte propriile msuri pn la intervenia autoritilor centrale.

Msurile i activitile ce trebuie adoptate n sectorul de activitate al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor sunt de cea mai mare importan n reducerea riscului i a pagubelor produse de inundaii. Ele se difereniaz n funcie de etapa n care se realizeaz: nainte, n timpul sau dup producerea fenomenului de inundaie. Stabilirea pragurilor de aprare Starea de alert generat de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale se declaneaz n momentul n care se constat apariia fenomenului periculos sau cnd probabilitatea de apariie este stabilit prin prognoz. Pe parcursul gestionrii situaiilor de urgen se pot deosebi trei etape care difer ntre ele prin gradul de pericol prezentat. Ele sunt declanate la atingerea unor praguri critice (criterii de avertizare), specifice fenomenului analizat (inundaii, fenomene meteorologice i hidrologice periculoase, comportarea n timp a construciilor hidrotehnice). Situaia de atenie are semnificaia unei situaii deosebite i nu reprezint neaprat un pericol. Consecinele intrrii n situaia de atenie sunt: - ndesirea observaiilor i msurtorilor care se fac pentru urmrirea fenomenului i pentru prognoza evoluiei sale; - verificarea construciilor cu rol de aprare i urmrirea asigurrii condiiilor de scurgere a apelor mari; - informarea despre posibilitatea producerii unei poluri accidentale. Situaia de alarm este caracterizat printr-o evoluie a fenomenelor n direcia n care poate conduce la un anume pericol: - creterea n continuare a nivelurilor pe cursul de ap; creterea debitelor infiltrate prin construciile hidrotehnice de retenie i a antrenrii de materiale din corpul acestora; creterea intensitii precipitaiilor sau a vitezei vntului; poluri accidentale confirmate care necesit intervenii i altele. Declanarea strii de alarm conduce la intrarea n situaia operativ a comitetelor pentru situaii de urgen. Activitile desfurate sunt att activiti menite s stpneasc fenomenul, ct i activiti pregtitoare pentru eventualitatea declanrii situaiei de pericol. Situaia de pericol este declanat n momentul n care pericolul devine iminent i este necesar luarea unor msuri excepionale pentru limitarea efectelor inundaiilor (evacuarea populaiei, a animalelor, a unor bunuri materiale, msuri deosebite n exploatarea construciilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, restricii de circulaie pe unele drumuri i poduri, precum i pe cile navigabile), precum i pentru combaterea polurilor accidentale cu efecte grave asupra ecosistemului (modificarea parametrilor de calitate a apei, distrugerea faunei i ihtiofaunei, a mediului nconjurtor i altele, sau care depesc teritoriul de competen). Trecerea i revenirea de la o stare la alta se pot face n funcie de evoluia fenomenelor. Stabilirea mrimilor caracteristice de aprare mpotriva inundaiilor: a) mrimi zonale de avertizare, stabilite la staiile hidrometrice i la posturile pluviometrice situate n amonte de obiectivele periclitate; b) mrimi locale de aprare, stabilite n apropierea obiectivelor. A. Pentru zonele ndiguite ale cursurilor de ap: cota fazei I de aprare atunci cnd nivelul apei ajunge la piciorul taluzului exterior al digului pe o treime din lungimea acestuia; cota fazei a II-a de aprare atunci cnd nivelul apei ajunge la jumtatea nlimii dintre cota fazei I i cea a fazei a III-a de aprare; cota fazei a III-a de aprare atunci cnd nivelul apei ajunge la 0,5-1,5 m sub cota nivelurilor apelor maxime cunoscute sau sub cota nivelului maxim pentru care s-a dimensionat digul respectiv sau la depirea unui punct critic.

B. Pentru zonele nendiguite ale cursurilor de ap: cota de atenie (CA) nivelul la care pericolul de inundare este posibil dup un interval de timp relativ scurt, n care se pot organiza aciunile de aprare sau de evacuare; cota de inundaie (CI) nivelul la care ncepe inundarea primului obiectiv; cota de pericol (CP) nivelul la care sunt necesare msuri deosebite de evacuare a oamenilor i bunurilor, restricii la folosirea podurilor i cilor rutiere, precum i luarea unor msuri deosebite n exploatarea construciilor hidrotehnice. C. Pentru lacuri de acumulare: a) fazele I, II i III de aprare sunt stabilite n funcie de nivelul apei n lac i se calculeaz de proiectant n ecartul cuprins ntre Nivelul Normal de Retenie (NNR) i Cota creast deversor baraj. D. n cazul pericolului de inundaii prin aglomerarea gheurilor i revrsarea apelor: faza I atunci cnd gheaa se desprinde i sloiurile se scurg pe cursul de ap; faza a II-a atunci cnd sloiurile de ghea formeaz ngrmdiri; faza a III-a atunci cnd sloiurile s-au blocat fomnd zpoare (baraje de ghea). ASIGURAREA MATERIAL I FINANCIAR Cheltuielile pentru aciunile operative, de interes public, de aprare mpotriva inundaiilor, precum i cele pentru constituirea stocului de materiale i mijloace de aprare, se prevd i se finaneaz din bugetele locale i din surse proprii ale persoanelor fizice i juridice. n cazul n care sumele prevzute n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n care au avut loc inundaii sunt insuficiente pentru combaterea i nlturarea efectelor acestora, ele urmeaz s fie asigurate din Fondul de Intervenie prevzut n bugetul de stat, potrivit legii, la propunerea prefectului. Activiti preventive (de prevenire, de protecie i de pregtire) Aceste aciuni sunt concentrate spre prevenirea/diminuarea pagubelor poteniale generate de inundaii prin: - evitarea construciei de locuine i de obiective sociale, culturale i/sau economice n zonele potenial inundabile, cu prezentarea n documentaiile de urbanism a datelor privind efectele inundaiilor anterioare; adaptarea dezvoltrilor viitoare la condiiile de risc la inundaii; promovarea unor practici adecvate de utilizare a terenurilor i a terenurilor agricole i silvice; - realizarea de msuri structurale de protecie, inclusiv n zona podurilor i podeelor; - realizarea de msuri nestructurale: controlul utilizrii albiilor minore; elaborarea planurilor bazinale de reducere a riscului la inundaii i a programelor de msuri; introducerea sistemelor de asigurri etc. - identificarea de detaliu, delimitarea geografic a zonelor de risc natural la inundaii de pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale, nscrierea acestor zone n planurile de urbanism general i prevederea n regulamentele de urbanism a msurilor specifice privind prevenirea i atenuarea riscului la inundaii, realizarea construciilor i utilizarea terenurilor; - implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare pentru cazuri de inundaii; - ntreinerea infrastructurilor existente de protecie mpotriva inundaiilor i a albiilor cursurilor de ap; - execuia lucrrilor de protecie mpotriva afuierilor albiilor rurilor n zona podurilor i podeelor existente; - comunicarea cu populaia i educarea ei n privina riscului la inundaii i a modului ei de a aciona n situaii de urgen.

ALTE MSURI PREVENTIVE PRINCIPALE: Elaborarea planului local de aprare mpotriva inundaiilor; Organizarea periodic a exerciiilor i aplicaiilor de protecie civil i de intervenii la dezastre ; Instalarea mijloacelor de alarmare n localiti; ntocmirea planurilor de evacuare; Constituirea i pregtirea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen.

Activiti de management operativ (managementul situaiilor de urgen) ce se ntreprind n timpul desfurrii fenomenului de inundaii: - detectarea posibilitii formrii viiturilor i a inundaiilor probabile; - prognozarea evoluiei i propagrii viiturilor n lungul cursurilor de ap; - avertizarea autoritilor i a populaiei asupra ntinderii, severitii i a timpului de apariie al inundaiilor; - organizarea i aciuni de rspuns ale autoritilor i ale populaiei pentru situaii de urgen; - asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane) la nivel judeean pentru intervenia operativ; - activarea instituiilor operaionale, mobilizarea resurselor etc. Activiti ce se ntreprind dup trecerea fenomenului de inundaii: - ajutorarea pentru satisfacerea necesitilor imediate ale populaiei afectate de dezastru i revenirea la viaa normal; - reconstrucia cldirilor avariate, a infrastructurilor i a celor din sistemul de protecie mpotriva inundaiilor; - revizuirea activitilor de management al inundaiilor n vederea mbuntirii procesului de planificare a interveniei pentru a face fa unor evenimente viitoare n zona afectat, precum i n alte zone.