ntinderea competenei instanei sesizate

Adeseori, cadrul procesual creat de reclamant este lrgit ca urmare a unor pretenii formulate de prt sau a interveniei unor tere persoane. Alteori soluionarea litigiului depinde de o chestiune prealabil a crei rezolvare va avea o nrurire asupra procesului civil respectiv. Aadar, se ridic problema de a cunoate dac instana sesizat este n drept s se pronune numai asupra preteniilor formulate de ctre reclamant sau i extinde competena asupra tuturor cererilor i chestiunilor incidente ivite n cursul judecii. De regul, rspunsul este afirmativ, deoarece o mai bun administrare a justiiei impune soluionarea de ctre acelai complet a tuturor problemelor conexe i incidente ce se ivesc n cursul judecii. Iat o analiz a celor mai importante astfel de situaii: a) Extinderea competenei instanei sesizate asupra aprrilor prtului n mod tradiional, s-a consacrat principiul conform cruia judectorul aciunii este i judectorul excepiei. n aceast expresie, noiunea de excepie are un sens foarte larg, incluznd toate aprrile prtului, precum i incidentele procedurale ivite n cursul judecii care sunt indisolubil legate de aciunea reclamantului. Astfel, judectorul aciunii trebuie s fie i judectorul tuturor acestor aprri i excepii invocate n faa sa. De la aceast regul exist i excepii: aa-numitele chestiuni prejudiciale care trebuie rezolvate de o alt instan i care se vor bucura de autoritate de lucru judecat n faa instanei sesizate cu aciunea principal: - chestiuni prejudiciale de natur penal, exprimate de adagiul penalul ine n loc civilul. Uneori aciunea civil este dependent de soluia dat ntr-un proces penal; ntr-un astfel de caz se se poate suspenda procesului civil pn la soluionarea irevocabil a cauzei penale art.19 Cod de proc.pen, art.244 pct.1 cod de proc.civ. - chestiuni prejudiciale de natur civil art.244 - Etc. b) Prorogarea legal de competen Are loc atunci cnd instana sesizat i prelungete competena n temeiul unei dispoziii exprese a legii. Astfel, conform art.17 Cererile accesorii si incidentale sunt in caderea instantei competente sa judece cererea principala. Cererile accesorii sunt cele care se grefeaz pe aciunea principal; este situaia n care reclamantul formuleaz mai multe capete de cerere derivate sau dependente de o pretenie principal. Exemple: Cererea de pensie de ntreinere cerut ntr-un proces de divor sau ntr-un proces de stabilire a paternitii,

cererea de despgubire accesorie unei aciuni n revendicare, cererea privind cheltuielile de judecat, etc. Cererile incidentale sunt cereri care au o legtur de conexitate cu cererea principal, dar care n cele mai multe situaii ar putea fi formulate i separat de aceasta. Este vorba despre cererea reconvenional a prtului i de cererile privind participarea terilor ntr-un proces deja pornit ntre alte persoane. n doctrin i jurispruden s-a pus problema dac prorogarea de competen se poate realiza i n acele cazuri n care cererile accesorii sau incidentale ar intra n competena absolut a altor instane judectoreti. Cu privire la aceast problem exist nc o controvers deoarece legiuitorul nu ofer o soluie lipsit de echivoc. ntr-o prim opinie, se consider c art.17 reprezint o norm cu caracter special, derogatorie de la cele prevzute n art.1-16 Cod de proc.civil i - prin urmare, este posibil prorogarea legal de competen chiar dac prin aceasta se ncalc competena absolut a unor instane. ntr-o alt opinie, creia ne raliem, se consider c nesocotirea normelor de ordine public privitoare la competen reprezint o problem de o gravitate deosebit, astfel nct prorogarea prevzut de art.17 nu poate opera cu nclcarea competenei absolute a unor instane. c) Prorogarea voluntar (convenional) Conform art.19 Partile pot conveni, prin inscris sau prin declaratie verbala in faza instantei, ca pricinile privitoare la bunuri sa fie judecate de alte instante decat acelea care, potrivit legii au competenta teritoriala, afara de cazurile prevazute de art. 13, 14, 15 si 16. Aadar, prorogarea convenional este posibil doar n cazul normelor de competen relativ, de ordine privat. Alegerea instanei competente poate fi fcut att nainte, ct i dup ivirea litigiului. d) prorogarea judiciar de competen Opereaz n acele situaii n care, prin efectul unei hotrri judectoreti, o instan este investit cu ndeplinirea unor acte procedurale sau chiar cu soluionarea unei cauze civile ce ar intra n sfera de atribuii a altor instane. Exemple: - Cazul delegrii altei instane- art.23 - Cazul strmutrii procesului civil; - Cazul administrrii unor dovezi prin comisie rogatorie, etc.

Puterea normelor de competen

Dat fiind importana lor, se pune ntrebarea: care este puterea normelor de competen i care vor fi consecinele nerespectrii lor de ctre participanii la procesul civil? n concret, cine este ndreptit s invoce nerespectarea acestor norme, n ce moment al procesului o poate face i prin ce act procedural? cum va soluiona instana de judecat deja investit o astfel de problem? O nelegere corect a problematicii impune i o analiz din punct de vedere terminologic. Astfel, n limbajul curent, dar i n cel juridic, noiunea de competen este folosit, n principal n dou sensuri: 1) capacitatea unei persoane de a se pronuna asupra unei probleme pe baza unor cunotine temeinice ntr-un anumit domeniu; 2) sfera de atribuii recunoscute de lege unui organ al statului n vederea ndeplinirii unor obiective stabilite. Fa de accepiunile menionate, exist i dou antonime folosite cu semnificaii diferite: incompeten i necompeten. Astfel, se poate ntmpla ca o instan care este competent s judece cauza (din punct de vedere material i teritorial) s fie compus din magistrai incompeteni, dup cum o instan necompetent poate fi alctuit din judectori competeni. Evident, n sens procesual, obiectul discuiei noastre l face noiunea de necompeten, adic acea situaie n care o instan judectoreasc a fost sesizat cu o cerere pe care nu este ndrituit s o soluioneze, nclcndu-se astfel normele procedurale n materie de competen. Necompetena de ordine public i necompetena de ordine privat. Analiznd consecinele nerespectrii regulilor de competen, trebuie observat o distincie esenial determinat de natura imperativ sau dispozitiv a normelor juridice aplicabile n domeniu. n funcie de criteriul menionat, necompetena poate fi de ordine public (absolut) i de ordine privat (relativ), ceea ce impune un regim juridic difereniat. Art.159 al.1 Cod de proc.civ. declar necompetena ca fiind de ordine public n urmtoarele trei cazuri: 1. n cazul nclcrii competenei generale, cnd procesul nu este de competena instanelor judectoreti; 2. n cazul nclcrii competenei materiale, cnd procesul este de competena unei instane de alt grad; 3. n cazul nclcrii competenei teritoriale exclusive cnd pricina este de competena unei alte instane de acelai grad i prile nu o pot nltura. Prin urmare, competena general i cea material a instanelor judectoreti sunt reglementate prin norme imperative, menite s asigure respectarea intereselor ntregii societi; n acest caz, nerespectarea legii atrage necompetena absolut.

n principiu, competena teritorial a instanelor judectoreti este reglementat prin norme dispozitive, iar nerespectarea acestora reprezint o necompeten relativ. n mod excepional, ns, anumite pricini civile referitoare la imobile, motenire, societate i faliment, sunt date n competena exclusiv a unor instane judectoreti, astfel cum prevd art. 13-16 Cod de procedur civil; n cazul nerespectrii acestor din urm reguli, vorbim de necompeten absolut. Sublinien c prin Legea nr.202/2010 s-a introdus art. 159, text de lege care are consecine foarte importante asupra regimului juridic al situaiilor de necompeten: Necompetena general a instanelor judectoreti poate fi invocat de pri ori de ctre judector n orice stare a pricinii. Necompetena material i teritorial de ordine public poate fi invocat de pri ori de ctre judector la prima zi de nfiare n faa primei instane, dar nu mai trziu de nceperea dezbaterilor asupra fondului. Necompetena de ordine privat poate fi invocat doar de ctre prt prin ntmpinare sau, cnd ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la prima zi de nfiare. La prima zi de nfiare, judectorul este obligat, din oficiu, s verifice i s stabileasc dac instana sesizat este competent general, material i teritorial s judece pricina, consemnnd n cuprinsul ncheierii de edin temeiurile de drept pentru care constat competena instanei sesizate. Verificarea competenei conform alin. 4 nu mpiedic formularea excepiilor de necompeten n cazurile i condiiile prevzute la alin. 1-3, asupra crora judectorul se va pronuna n condiiile legii".

Incidente procedurale privitoare la competena instanei

Necompetena reprezint o situaie anormal n desfurarea procesului civil, situaie care trebuie nlturat, din iniiativa prilor sau a instanei de judecat. n doctrin s-a apreciat c exist dou mijloace procedurale pentru nlturarea situaiilor de necompeten: excepia de necompeten i regulatorul de necompeten. A. Excepia de necompeten a. Caracterizarea excepiei. Excepia de necompeten este mijlocul procedural prin care partea chemat n faa instanei necompetente poate solicita acesteia s se desesizeze i s trimit cauza spre soluionare la o alt instan competent potrivit legii.

Excepiile de procedur propriu-zise, spre deosebire de cele de fond, sunt acelea care se refer la condiiile formale ale judecii. Evident, excepia de necompeten este o excepie de procedur propriu-zis, alturi de excepia de incompatibilitate, excepia de recuzare, excepia nulitii actelor de procedur, excepia de nelegal citare, excepia litispendenei, excepia de conexitate, excepia de perimare. Dup efectul pe care tinde s l produc, excepia de necompeten poate fi declinatorie, dar i dirimant. De regul, scopul principal al invocrii acestei excepii este declinarea competenei; exist ns i situaii n care admiterea excepiei are ca efect respingerea aciunii, ca fiind de competena unui organ fr activitate jurisdicional sau de competena unei instane strine. b. Sfera persoanelor interesate i ndreptite s invoce excepia de necompeten. Sublinien c prin Legea nr.202/2010 s-a introdus n Codul de proc.civ. art. 159, text de lege care are consecine foarte importante asupra regimului juridic al situaiilor de necompeten. Astfel, necompetena de ordine public poate fi invocat de pri sau de ctre judector - 159 al.1,2 Cod de proc.civ. De regul, prtul este primul interesat i cel mai ndreptit dintre participanii la procesul civil, s invoce necompetena instanei n faa creia a fost chemat n judecat. Pentru a se asigura respectare unor norme ce vizeaz interesele ntregii societi i prestigiul justiiei, instana de judecat are dreptul i obligaia, n acelai timp, de a invoca din oficiu excepia de necompeten absolut. Procurorul, ca reprezentant al Ministerului Public, va putea i va trebui s procedeze n acelai mod, atunci cnd promoveaz aciunea civil sau particip la judecat n baza art.45 Cod de procedur civil. Regulile cu caracter imperativ nu pot fi eludate n nici un fel, astfel nct chiar dac prile ar face o convenie n acest sens, instana nu ar putea s in seama de aceasta: instana trebuie s asigure triumful normei imperative. Pentru a asigura respectarea normelor de ordine public, legiuitorul l-a ndreptit chiar i pe reclamantul care a sesizat greit instana ca, ulterior acestui moment, s invoce necompetena absolut. n cazul n care normele de competen au fost concepute pentru protecia unor interese private, nerespectarea lor poate fi invocat doar de ctre partea n favoarea creia a fost creat regula: Necompetena de ordine privat poate fi invocat doar de ctre prt. Atunci cnd necompetena teritorial este relativ, singurul ndreptit s invoce aceasta, ridicnd excepia, este prtul, deoarece doar n interesul su a fost emis regula nclcat. Chiar dac se consider a fi necompetent teritorial, instana de judecat nu poate ridica aceasta excepie, ea putnd doar s o supun discuiei prilor dac a fost invocat de prt.

c. Momentul invocrii excepiei de necompeten. Nou introdusul art. 159 Cod de proc.civil distinge urmtoarele situaii: a) Necompetena general a instanelor judectoreti poate fi invocat de pri ori de ctre judector n orice stare a pricinii. (art. 159 al.1) Aadar, observm o modificare important n ceea ce privete regimul necompetenei de ordine public: aceasta nu mai poate fi invocat n orice stare a pricinii pentru oricare din cazurile prevzute de art.159, ci doar cnd se ncalc necompetena general a instanelor judectoreti. b) Necompetena material i teritorial de ordine public poate fi invocat de pri ori de ctre judector la prima zi de nfiare n faa primei instane, dar nu mai trziu de nceperea dezbaterilor asupra fondului. (art. 159 al.2)
c) Necompetena de ordine privat poate fi invocat doar de ctre prt

prin ntmpinare sau, cnd ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la prima zi de nfiare. Aadar, excepia de necompeten teritorial relativ trebuie ridicat in limine litis, sub sanciunea din dreptul de a o mai face n cursul judecii. Astfel, prtul va trebui s cuprind n ntmpinare excepia de procedur respectiv sau, dac nu este asistat sau reprezentat de avocat, va trebui s ridice excepia n prima zi de nfiare, oral, n faa instanei de judecat (art.115, 132 Cod de procedur civil). Necompetena relativ nu poate fi invocat direct n faa instanei de apel sau de recurs; ea poate fi reiterat n faa instanei de control judiciar, dac excepia a fost respins de ctre prima instan. d. Modul de rezolvare a excepiei. Respectarea principiului contradictorialitii. Conform art. 159 Cod de proc.civil, La prima zi de nfiare, judectorul este obligat, din oficiu, s verifice i s stabileasc dac instana sesizat este competent general, material i teritorial s judece pricina, consemnnd n cuprinsul ncheierii de edin temeiurile de drept pentru care constat competena instanei sesizate. Verificarea competenei conform alin. 4 nu mpiedic formularea excepiilor de necompeten n cazurile i condiiile prevzute la alin. 1-3, asupra crora judectorul se va pronuna n condiiile legii". De asemenea, cu privire la modul de invocare i soluionare a excepiei, art.158 Cod de procedur civil dispune: Cnd n faa instanei de judecat se pune n discuie competena acesteia, ea este obligat s stabileasc instana competent ori, dac este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicional competent.

Regula general privind soluionarea excepiilor procesuale, este coninut n art.137 Cod de procedur civil i conform acesteia instana se va pronuna asupra excepiilor procesuale nainte de a cerceta fondul pricinii. Regula este pe deplin justificat: pentru a cerceta temeinicia dreptului pretins, instana trebuie s verifice mai nti dac este competent s se pronune asupra acelui drept. Uneori, pentru a se stabili competena instanei trebuie s se administreze probe care privesc i dezlegarea n fond a pricinii. De regul, se ntlnesc astfel de situaii atunci cnd competena se stabilete dup materie i trebuie determinat natura civil, comercial sau administrativ a unui act sau fapt juridic. ntr-un astfel de caz, art.137 al.2 permite unirea excepiilor cu fondul pricinii. ns, dup analiza probelor comune administrate, instana se va pronuna mai nti asupra excepiei de necompeten i, n funcie de soluia asupra creia se oprete n privina acesteia, va examina sau nu i fondul dreptului. e. Soluionarea excepiei de necompeten. Organul competent s soluioneze excepia de necompeten. Dup ce excepia a fost invocat i a fcut obiectul dezbaterii prilor, administrndu-se eventual i probe, instana va trebui s se pronune asupra acesteia. Soluiile ce se pot pronuna asupra excepiei de necompeten. 1. Respingerea excepiei. n cazul n care n care se consider c excepia este nentemeiat, instana d o soluie de respingere a acesteia, pronunndu-se printr-o ncheiere. Aceast ncheiere este interlocutorie, neputndu-se reveni asupra dispoziiei pe care o conine. n consecin, instana va trece la judecarea pricinii, cel nemulumit putnd s atace ncheierea numai odat cu fondul pricinii. 2. Admiterea excepiei. Efectele hotrrii de declinare de competen. n cazul n care instana se consider necompetent i admite excepia, va pronuna o hotrre a crei dispozitiv va fi diferit dup cum pricina este de competena unui organ cu sau fr atribuii jurisdicionale, ori de competena unei jurisdicii strine. Astfel, dac litigiul este de competena unei alte instane romne sau organ cu atribuii jurisdicionale, instana sesizat iniial va da o hotrre de declinare a competenei. Astfel cum rezult din analiza dispoziiilor art.158 Cod de procedur civil, hotrrea de declinare a competenei are un dublu efect: - dezinvestirea instanei sesizate iniial; - investirea altei instane sau organ cu activitate jurisdicional. Dac instana se declar necompetent, hotrrea nu este supus niciunei ci de atac.

Instana care i-a declinat competena, nu poate impune, prin hotrrea sa, ca organul n favoarea cruia a trimis dosarul s judece cauza. Fiecare organ jurisdicional are dreptul i obligaia, n acelai timp, s-i verifice propria-i competen. Instana de trimitere, n baza aceluiai art. 158, se poate declara competent sau necompetent s soluioneze cauza de fond. n ultima situaie, se nate un conflict negativ de competen, care se poate rezolva prin mijlocul procedural al regulatorului de competen. n cazul n care, admind excepia, instana stabilete c pricina este de competena unui organ fr atribuii jurisdicionale, ea nu i poate declina competena n favoarea acestuia, astfel cum rezult din interpretarea per a contrario a art. 158 al. 3. n doctrina i n practica judiciar actual se consider c soluia corect este aceea de respingere a aciunii ca fiind greit ndreptat. n cazul n care instana romn sesizat constat c pricina este de competena unei jurisdicii strine, va respinge aciunea ca nefiind de competena instanelor romne; aceast soluie este prevzut expres de art. 157 din Legea nr. 105/1992 cu privire la raporturile de drept internaional privat. O problem extrem de important, mai ales din punct de vedere practic, este cea a sorii actelor de procedur efectuate anterior declinrii competenei de ctre instana sesizat iniial. Vor putea avea eficacitate juridic actele ndeplinite de o instan necompetent? Rspunsul la ntrebare este oferit de art. 105 al.1 Cod de procedur civil: Actele de procedur ndeplinite de un judector cu nclcarea normelor de competen vor fi declarate nule . n principiu, nulitatea afecteaz toate actele ndeplinite n faa judectorului necompetent. Exist, ns, i excepii de la regul: art.160 cod de procedur civil dispune: n cazul declarrii necompetenei, dovezile administrate n instana necompetent rmn ctigate judecii i instana competent nu va dispune refacerea lor dect pentru motive temeinice. B. Conflictele de competen Situaia n care dou sau mai multe instane se consider competente sau necompetente s judece o cauz civil concret genereaz un conflict de competen. Exist conflict pozitiv de competen cnd dou sau mai multe instane se declar concomitent sau succesiv ndreptite s soluioneze aceeai cauz. Aceast mprejurare determin o suprasolicitare a magistrailor, produce cheltuieli inutile i poate determina pronunarea unor hotrri contradictorii. Exist conflict negativ de competen cnd dou sau mai multe instane se declar necompetente s soluioneze o cauz civil, declinndu-i reciproc

competena. O astfel de situaie determin tergiversarea soluionrii cauzei i afecteaz prestigiul justiiei. Pentru a elimina astfel de situaii legiuitorul a reglementat un mijloc destinat soluionrii conflictelor de competen: aa-numitul regulator de competen. Procedura de soluionare a conflictelor de competen este reglementat de art. 21, 22 Cod de procedur civil. Competena de soluionare a conflictului aparine instanei ierarhic superioar i comun instanelor aflate n conflict (vezi art. 22). Conflictul dintre o instan judectoreasc i un alt organ cu activitate jurisdicional se soluioneaz de ctre instana ierarhic superioar instanei n conflict. Conform art. 22 al. 5, instanta competenta sa judece conflictul va hotari in camera de consiliu, fara citarea partilor. Hotararea este supusa recursului in termen de 5 zile de la comunicare, cu exceptia celei pronuntate de Inalta Curte de Casatie si Justitie, care este irevocabila. Sesizarea instanei competente s statueze asupra conflictului constituie un atribut exclusiv al instanei n faa creia s-a ivit conflictul; prile nu sunt ndreptite s sesizeze direct instana competente s statueze asupra conflictului. Hotrrea prin care se decide asupra conflictului de competen poart denumirea de regulator de competen. Dosarul va fi trimis instanei desemnate s soluioneze cauza numai dup rmnerea irevocabil a regulatorului de competen. Instana astfel desemnat nu mai are posibilitatea de a-i verifica din nou propria competen, fiind obligat s respecte cele stabilite prin regulator.