CUPRINS

INTRODUCERE....................................................................................................7 CAPITOLUL I.......................................................................................................9 ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR N ROMNIA ...........................................................................................................................9 Noiuni introductive........................................................................................9 Delimitarea activitii judiciare de activitatea altor autoriti publice..........12 Modalitile jurisdiciei..................................................................................16 Principiile organizrii judectoreti...............................................................19 CAPITOLUL II.....................................................................................................26 STRUCTURA INSTANELOR JUDECTORETI....................................................26 Noiuni introductive......................................................................................26 Organizarea instanelor de drept comun......................................................27 Organizarea instanelor militare...................................................................31 Structura Ministerului Public.........................................................................35 CAPITOLUL III....................................................................................................41 STATUTUL MAGISTRAILOR..............................................................................41 Noiuni introductive......................................................................................41 Aspecte generale privind admiterea n magistratur....................................43 Drepturile, ndatoririle i rspunderea magistrailor.....................................48 Consiliul Superior al Magistraturii.................................................................54 CAPITOLUL IV................................................................................................... 58 STUDIU PRIVIND IMPLEMENTAREA REFORMEI SISTEMULUI JUDICIAR DIN ROMNIA..........................................................................................................58 Repere teoretice privind reforma sistemului judiciar....................................58 Opiniile experilor privind reforma sistemului judiciar..................................60 4.2.3. Performana sistemului judiciar.......................................................63 4.2.3.1. Eficien........................................................................................63 4.2.3.2. Integritate i profesionalism.........................................................63 4.2.3.3. Independena magistrailor i a personalului auxiliar..................64 Opiniile publicului larg privind reforma sistemului judiciar...........................65 4.3.2. ncrederea n sistemul judiciar.........................................................65 Aprecieri finale i concluzii............................................................................67

CONCLUZII I PROPUNERI................................................................................69 Bibliografie.......................................................................................................70

INTRODUCERE

Sistemul judiciar, ca ansamblu al structurilor organizatorice care concur la nfptuirea actului de justiie, reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i progresului social. Fr justiie nu poate exista o veritabil i eficient democraie. Ea este cea care vegheaz la aprarea valorilor sociale recunoscute ntr-o societate democratic, la promovarea i aprarea drepturilor fundamentale ale omului. Organizarea sistemului judiciar constituie i o important disciplin juridic care se studiaz azi n majoritatea facultilor de drept din rile democratice. n Romania, din pcate aceast disciplin juridic nu a fost studiat n ultimelor decenii anterioare Revoluiei din decembrie 1989. Explicaiile sunt multiple i vizeaz att raiuni didactice, determinate de o pondere nesemnificativ a unor discipline considerate secundare, dar, fr ndoial, i raiuni politico-economice, n perioada comunist justiia nefiind dect o instituie periferic a sistemului statal. Schimbarea structurilor economico-politice din ara noastr i amplificarea fireasc a circuitului civil general au fcut necesar organizarea ntr-o nou perspectiv a instanelor judectoreti i crearea unor organe de jurisdicie speciale, cum este cazul Curii Constituionale. S-au adoptat reglementri juridice n materie pentru restructurarea sistemului judiciar n Romnia cum ar fi: Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor, Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii i Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniul proprietii i justiiei. Aceasta nu nseamn c reforma din justiie a fost finalizat i c n acest domeniu mecanismele statale funcioneaz ireproabil. Lucrarea am structurat-o pe patru capitole fiecare cu un anumit numar de subsecinuni n funcie de relevana, n care am ncercat s surprind ct mai multe informatii referitoare la tema aleas. Aceast lucrare se bazeaz pe cteva idei principale, care capt contur n capitolele care vor fi prezentate i anume: Primul capitol abordeaz aspecte generale privind organizarea sistemului judiciar din Romnia. Mai precis am vorbit despre conceptul de jurisdicie, ct i despre

modalitile jurisdiciei, despre delimitarea funciei judiciare de celelalte funcii fundamentale ale statului (legiuitoare i administrativ), iar la finalul capitolului am fcut o scurt prezentare a principiilor organizrii judectoreti. n al doilea capitol intitulat Structura instanelor judectoreti am fcut o prezentare a Ministerulului Public, ct i a instanelor judectoreti amndou fiind componente ale aceleiai entiti, justiia, completndu-se i controlndu-se reciproc n scopul asigurrii temeiniciei, legalitii i deplinei obiectiviti a actului judiciar. Capitolul mai coninut i aspecte privind organizarea instanelor militare. Al treilea capitol i anume Statutul magistrailor aspecte generale privind admiterea n magistratur, precum i o scurt prezentare a drepturilor, ndatoririlor ct i a rspunderii magistrailor. n partea de final al acestui capitol am vorbit organizarea, atribuiile i despre natura juridic a Consiliului Superior al Magistraturii. n ultimul capitol al acestei lucrri am analizat opinia experilor din sistemul judiciar,ct i a publicului larg cu privire la implementarea reformei la nivelul justiie din Romnia. n sprijinul acestei analize am folosit ancheta realizat cu sprijinul Ministerului Justiiei i al Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la activitatea de monitorizare i evaluare a stadiului reformei sistemului judiciar din Romnia.

CAPITOLUL I ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR N ROMNIA

SECIUNEA 1.1. Noiuni introductive

Etimologic, termenul jurisdicie provine din cuvintele din limba latin jus (drept) i dicere (a spune) i are semnificaia de a pronuna dreptul1. Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante n procesul de nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic. ntr-o prim accepiune, termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre subiecte de drept, persoane fizice sau juridice prin aplicarea legii2. Statul, principala instituie politic a societii, a aprut n Orientul antic i de atunci a suferit un proces continuu i complex de transformare i evoluie, continund s fie i astzi instrumentul conducerii sociale, iar dezbaterile privind natura, funciile, mecanismul i formele sale continu s polarizeze atenia unor cercuri largi de specialiti n domeniul politologiei, sociologiei, dreptului, n condiiile n care diverse curente i teorii filosofice au explicat de-a lungul timpului de pe poziii diverse importana statului, rolul su n aprarea unor interese sociale de grup sau ale societii n ntregul su. ntr-o a doua acepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refer
1

A se vedea T. Bodoac, Elemente de drept procesual civil i penal, Editura A.F.T., Sibiu, 2007, A se vedea I. Le, Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale, Editura

p. 5.
2

Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 4.

uneori la instane i tribunale tocmai n aceast accepiune. Acest accepiune a conceptului de jurisdicie prezint interes teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar3. Deci, noiunea de jurisdicie se prezint ca funciune i ca serviciu public. Conceptul de jurisdicie este folosit n literatur i n jurispruden i n alte accepiuni. Astfel, se vorbete de jurisdicie pentru a desemna competena unui organ judiciar. n acest sens se afirm c o anumit cauz sau categorii de litigii este (sunt) de competena unei judectorii, tribunal sau curi de apel. Competena reprezint o component a jurisdiciei, fiind doar o parte a acesteia. Orice judector este nvestit cu o jurisdicie, dar competena sa este limitat la cazurile prevzute de lege. Conceptul de jurisdicie se utilizeaz i cu referire la teritoriul n cadrul cruia se exercit puterea de a spune dreptul". Activitatea de jurisdicie decurge, aa cum am artat deja, din suveranitatea statului, ceea ce nseamn c ea se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii respective. n acest sens se poate face distincie ntre jurisdicia naional i cea internaional (care n dreptul internaional privat este o prelungire a celei dinti). Dar judectorii au cderea de a aciona doar n anumite limite ale teritoriului naional. Se spune uneori c un fapt s-a petrecut n jurisdicia unei anumite judectorii, tribunal sau curi de apel.4 n statele moderne, funcia judiciar se realizeaz prin organe specializate i este consecina principiului separaiei puterilor n stat5. n dreptul roman activitatea judiciar era considerat ca o component a funciei administrative, ambele avnd rolul de a aplica legile. De-abia n celebra lucrare Spiritul legilor", Montesquieu formula principiul potrivit cruia n orice stat exist trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Una din modificrile constituionale realizate n urma procesului de revizuire a legii fundamentale este tocmai consacrarea expres, n art. 1 alin. 4, a principiului potrivit cruia: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale", n pofida
3

A se vedea I. Le, Organizarea sistemului judiciar. Noile reglementri, Editura All Beck, Idem. A se vedea T. Bodoac, op. cit., 2007, p. 5.

Bucureti, 2004, p. 4.
4 5

evoluiilor relativ sinuoase ale democraiei noastre postrevoluionare, aplicarea n practic a principiului separaiei puterilor n stat a constituit i reprezint o realitate incontestabil. Aa fiind, consacrarea expres sau recunoaterea implicit a existenei principiului separaiei puterilor n stat nu se nfieaz ca o problem esenial, ci mai degrab ca una de ordin formal. ntr-adevr, astfel cum preciza i un reputat procedurist francez 6: n zilele noastre, separaia puterilor nu mai este ceea ce a fost odinioar, ea devenind n mod esenial un simbol al libertilor noastre care face parte din mitologia politic". Din punctul de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar se cuvine s aprofundam problema delimitrii funciei judiciare de celelalte funcii fundamentale ale statului: legiuitoare i administrativ. nainte de a proceda la o atare cercetare se impune s facem unele precizri terminologice. n literatura de specialitate se face referire, cel mai adesea, la funcia jurisdicional a autoritii judectoreti i mai rar la funcia judiciar. La o prim cercetare, cele dou concepte ne apar ca sinonime, dar la o analiz mai amnunit o atare similitudine este doar aparent7. Constituia, n Titlul III, a consacrat un capitol distinct autoritii judectoreti, ca apoi ntr-o seciune urmtoare s se refere la instanele judectoreti". Menionm c deosebit de semnificativ art. 126 alin. 1 din Constituia republicat, text ce precizeaz c: Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege". Instanele judectoreti sunt desemnate i prin noiunea de organe judiciare. De aceea, n sens restrns, se poate vorbi de funcia judiciar (sau chiar judectoreasc) a statului, care se realizeaz numai prin organele strict specializate, respectiv de ctre instanele judectoreti. n societile moderne exist i alte organe de stat crora legea le confer atribuii privitoare la soluionarea unor litigii (n materie fiscal, contravenional, vamal, n domeniul dreptului de autor etc). Aa fiind, ntr-un sens mai larg i cel mai frecvent citat n literatura de specialitate, se vorbete de funcia jurisdicional.

6 7

R. Perrot, Institutions judiciaires, 8 edition, Montchrestian, Paris, 1998, p. 24. A se vedea I. Le, op. cit., 2004, p. 6.

Ideea separaiei puterilor n stat rezult din articolul 80 alin. 2 al Constituiei, care statueaz c "... Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului"8. Din ntreg coninutul Legii nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc, rezult c puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului, avnd atribuii proprii ce sunt exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de celelalte legi ale rii9. Din aceast perspectiv, nici justiia, a crei independen este consacrat constituional, nu este separat n sens absolut de celelalte dou puteri, legislativ i executiv. Judectorul este obligat s respecte legea, care eman de la puterea legislativ. Ea se impune judectorului chiar dac prevederile sale nu sunt suficiente ori clare, n raporturile cu executivul, judectorul se bucur de o independen nengrdit, n virtutea atribuiilor sale, fiind chemat s exercite, prin contenciosul administrativ, un veritabil drept de control asupra administraiei publice. Aadar, judectorul n statul de drept devine o figur central care poate s asigure echilibrul i domnia legii. El nu stabilete prin voina proprie reguli de conduit, ci aplic legea.

SECIUNEA 1.2. Delimitarea activitii judiciare de activitatea altor autoriti publice

1.2.1. Delimitarea activitii judiciare de activitatea legislativ. 1.2.1.1. Aspecte generale.
8

Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, a fost publicat n Monitorul Oficial,

Partea I nr. 576 din 29.06.2004. A fost completat i modificat prin Lege nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 653 din 22.07.2005 i de Ordonan de urgen nr. 124/2004 pentru modificarea Legii nr. 303/2004 privind statutul magistrailor i a Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1168 din 09.12.2004. A fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13.09.2005 i modificat prin Legea nr. 17/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, publicat, n Monitorul Oficial, Partea I nr. 48 din 19.01.2006.
9

A se vedea M. Voicu, Accesul liber la justiie, Revista Dreptul, anul VIII, seria a III-a, nr.

4/1997, p. 3-5.

n primul rnd, activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii legiuitoare. Deosebirile dintre activitatea judiciar i activitatea autoritii legiuitoare vizeaz mai multe aspecte. n cele ce urmeaz voi prezenta aceste aspecte. 1.2.1.2. Modul de organizare. Organele legislative sunt alctuite din deputai i senatori i se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale i legilor organice dezvolttoare. Astfel, n temeiul art. 62 alin. 1 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, potrivit legii electorale10. Camera deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. n schimb, instanele judectoreti sunt alctuite din judectori i sunt organizate i funcioneaz conform Legii nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc11. 1.2.1.3. Modul diferit de autoriti publice. Activitatea de adoptare a legilor se exercitat n condiiile art. 74 din Constituie. Conform acestui text forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i exprim dreptul la iniiativ legislativ12 trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat13. Nendoielnic, activitatea de elaborarea a legilor reprezint substana
10

declanare a

activitii celor dou categorii de

Pentru unele detalii, a se vedea Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului nr.

373/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004); E.S. Tnsescu, Legi electorale. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 69-70.
11 12

A se vedea T. Bodoac, op. cit., 2007, p. 6. Cetenii i pot exercita dreptul la iniiativ legislativ n condiiile Legii nr. 189/1999 Potrivit art. 75 din Constituie, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim

(publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999).
13

Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele urmtoarelor legi organice: cele privind organizarea serviciilor publice de radio i

ntregului organism legislativ iar aceast activitate se nfptuiete n baza unei proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare a legilor i a hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o camer la alta, medierea, promulgarea legii etc. Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Tot din punct de vedere formal trebuie s inem seama i de cadrul de exteriorizare a activitii: activitatea legislativ se concretizeaz n norme - legea formal - iar activitatea judiciar se materializeaz ntr-o hotrre, sentin sau decizie14. 1.2.1.4.Actele diferite. n aceste acte se materializeaz activitatea celor dou categorii de autoriti publice. Astfel, n temeiul art. 73 din Constituie, Parlamentul adopt legi, care pot fi legi constituionale, legi organice i legi ordinare. n schimb, instanele judectoreti, n soluionarea litigiilor cu care sunt investite, adopt hotrri n condiiile stabilite de Codul de procedur civil (art. 255-273), respectiv de Codul de procedur penal (art. 354360)15. 1.2.1.5. Coninutul i efectele diferite. Se consider esenial criteriul substanial prin care se desemneaz coninutul actului i efectele pe care le produce. Acest criteriu poate conduce la o mai facil delimitare ntre funcia judiciar i cea legislativ. Din acest punct de vedere, observm c legea, ca expresie a funciei legislative, se remarc prin generalitate, abstraciune i novaiune: ea reglementeaz cazuri indefinite ca numr, nu se adreseaz unor fapte petrecute n trecut, ci are ca obiect fapte ce se pot produce n viitor, crend astfel situaii juridice noi. Spre deosebire de aceste trsturi, actul jurisdicional prezint caracteristici opuse, avnd un efect special, concret i declarativ. Acest ultim caracter al actului jurisdicional - declarativ - este deosebit de semnificativ. El este opus caracterului novator al legii. ntr-adevr, actul jurisdicional
televiziune (art. 31 alin. 5); cele de stabilire a categoriilor de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice (art. 40 alin. 3); cele pentru stabilirea condiiilor n care pot fi ncorporai cetenii romni pentru satisfacerea serviciului militar (art. 55 alin. 3); cele pentru organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului (art. 58 alin. 3) etc.
14 15

A se vedea I. Le, op. cit., 2004, p. 8-9. A se vedea T. Bodoac, op. cit., 2007, p. 7.

nu este destinat a crea norme pentru viitor, ci pentru a aplica dreptul la cazuri concrete i pe baza unor circumstane ce s-au petrecut deja.16 1.2.1.6 Modul diferit prin care sunt desfiinate actele. Astfel, legile celor dou categorii de autoriti publice i pierd eficiena prin abrogare17, iar hotrrile judectoreti pot fi casate (desfiinate) prin promovarea i admiterea cilor ordinare sau extraordinare de atac, exercitate la instana de judecat ierarhic superioar celei care a pronunat-o 18 sau la o alt instan de judecat prevzut de lege etc. 1.2.2. Delimitarea activitii judiciare de activitatea administrativ. n literatura de specialitate, att de drept procesual civil, ct i de drept administrativ, s-au formulat consideraii ample asupra delimitrii activitii judiciare de activitatea administrativ. Din urmtoarele diferenieri ale actului jurisdicional i ale celui administrativ prezentate mai jos rezult delimitarea dintre activitatea judiciar i cea administrativ: actul jurisdicional eman de la o instan de judecat sau de la un organ cu activitate jurisdicional spre deosebire de actul administrativ care eman de la o autoritate administrativ;

n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul, prin intermediul

judectorului, reclamantul i prtul, n timp ce n actul administrativ avem n toate cazurile, pe de o parte, statul, iar de pe alt parte, ceteanul. Altfel spus, n actul administrativ statul este parte n conflict, n timp ce n cazul actului jurisdicional acesta intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de drept;

actul jurisdicional urmrete restabilirea ordinii de drept i armoniei

sociale prin soluionarea de ctre instanele de judecat a diverselor litigii ce apar ntre subiecii de drept. Este nendoielnic faptul c i actele administrative au adeseori o
16

A se vedea pentru amanunte V. M. Ciobanu, Tratat teortic si practic deprocedur civil, Vol. I, A se vedea art. 62 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru

Editura Naional, Bucureti, 1996, p. 13-16.

17

elaborarea actelor normative (publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 139 din 31 martie 2000 i republicat n nr. 777 din 25 august 2004).
18

A se vedea, spre exemplu apelul (art. 282-298 C. pr. civ.) i cile extraordinare de atac (art.

299-329 C. pr. civ.).

finalitate asemntoare, astfel actul administrativ individual, de regul, consfinete drepturi ale subiecilor de drept, fr ca acest lucru s presupun neaprat elemente de contradictorialitate;

actul jurisdicional

presupune existena unei

proceduri specifice i a

unei pretenii din partea unui subiect de drept fa de un alt subiect de drept, care conduce la adoptarea unei hotrri judectoreti ce poate fi pus n executare prin fora coercitiv a statului i care se bucur de autoritate de lucru judecat19;

n sfrit, actul jurisdicional este adoptat ca urmare a unei activiti

specifice, adic ca urmare a unui proces civil sau penal desfurat n condiiile legii, de ctre instana de judecat, cu participarea prilor, a altor persoane i autoriti publice n vreme ce actul administrativ este adoptat de ctre un organ administrativ, de regul unipersonal, la cererea unui cetean. Cu toate acestea, ntre activitatea judiciar i cea administrativ exist unele interferene, dintre care, le evocm pe urmtoarele20: unele autoriti administrative au competen, n cazurile anume prevzute instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea sunt, oarecum, la rndul ei, autoritatea judiciar exercit i ea un control asupra autoritii de lege, de a soluiona diverse litigii i de a emite astfel acte jurisdicionale; dependente sub aspect material de autoritile administraiei publice;

executive, n special, pe calea aciunii n contencios administrativ, promovat n condiiile art. 52 din Constituie i a Legii contenciosului administrativ nr. 554/200421. SECIUNEA 1.3.

Modalitile jurisdiciei
1.3.1. Aspecte generale.
19

Potrivit art. 1201 C.civ., este autoritate de lucru judecat atunci cnd a doua cerere de chemare n

judecat are acelai obiect, este ntemeiat pe aceeai cauz i este ntre aceleai pri, fcut de ele i n contra lor n aceeai calitate.
20 21

A se vedea T. Bodoac, op. cit., 2007, p. 9. Legea nr. 554/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 1154 din 7

decembrie 2004.

Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer la prezena intereselor contrarii (existena unei controverse, a unui litigiu), la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i la normele juridice sau principiile aplicabile. 1.3.2. Jurisdicii contencioase i jurisdicii graioase (necontencioase). Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O astfel de clasificare este fcut implicit de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii necontencioase. Demarcaia dintre jurisdicia contencioas i cea graioas (necontencioas) este determinat de existena sau inexistena unui litigiu. Astfel, existena unei pretenii, ce antreneaz un litigiu ntre dou pri (reclamantul i prtul), impune aciunea procedurii contencioase, iar absena unui litigiu, adic a dou persoane cu interese contrarii, caracterizeaz jurisdicia graioas. Cererile pentru dezlegarea crora este nevoie de mijlocirea instanei fr ns s urmreasc stabilirea unui drept potrivnic fa de o alt persoan, precum i cele privitoare la darea autorizaiilor judectoreti sau luarea unor msuri legale de supraveghere, ocrotire ori asigurare, sunt supuse procedurii necontencioase.22 1.3.3. Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional. Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i penal este competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele este determinat de natura diferit a cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are ca obiect o pretenie civil iar jurisdicia penal o fapt cu caracter penal. Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin constrngerea patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin aplicarea de pedepse, n materie penal. O component important a jurisdiciei o constituie conteinciosul administrativ. Jurisdicia administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept comun, chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea imitent a tribunalelor administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative. Cadrul juridic general al jurisdiciei administrative este realizat de
22

A se vedea T. Bodoac, op. cit., 2007, p. 12.

art. 52 din Constituie i de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004; Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statuluiCurtea Constituional - care, n sistem legislaiei romne, nu face parte din structura organelor judiciare propriu-zise. Ea este organizat i funcioneaz conform art. 142-147 din Constituie i Legea nr. 47/199223. 1.3.4. Jurisdicii de drept comun i jurisdicii speciale. Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se ntemeiaz pe amplitudinea atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare. Jurisdicia de drept comun (ordinar) are atribuii ce se rsfrng asupra tuturor cauzelor civile. Din sfera jurisdiciei de drept comun pot fi sustrase anumite cauze doar n temeiul unei dispoziii legale exprese. Jurisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se ntinde doar cauzelor ce-i sunt atribuite n baza unei legi speciale. n Romnia, jurisdicia de drept comun este cea realizat de ctre instanele judectoreti. ntr-adevr, n temeiul art. 126 alin. 1 din Constituie, jurisdicia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin alte instane judectoreti stabilite de lege. Facem precizarea c jurisdiciile de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii, printr-o procedur complex i complet. Complexitatea vieii sociale i necesitatea specializrii n activitatea de judecat a determinat i necesitatea instituirii unor jurisdicii speciale. n numeroase ri au fost create instane speciale pentru soluionarea litigiilor comerciale, administrative, de dreptul familiei, de dreptul muncii etc. Noua lege de organizare a sistemului judiciar din Romnia s-a ndreptat n aceeai direcie. O ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de jurisdiciile extraodinare. Jurisdiciile extraodinare sunt acelea create expres de lege n scopul soluionrii unei cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter discriminatoriu i pot conduce la o judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind determinat adeseori de considerente de ordin politic sau de oportunitate. De aceea, art.126 alin 5 din Constituie interzice nfiinarea de instane extraodinare. 1.3.5. Jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate.
23

Legea nr. 47/1992 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 101 din 22

mai 1992 i republicat n nr. 643 din 16 iulie 2004.

Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care judectorul trebuie s le aplice n activitatea sa. Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul jurisdiciei de drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor normative aparinnd autoritii legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate, judectorul aplic reguli de echitate ce sunt i o creaie a jurisprudenei.

SECIUNEA 1.4. Principiile organizrii judectoreti

1.4.1. Aspecte generale. Potrivit doctrinei24, n statul de drept, justiia reprezint o funcie fundamental a acestuia, administrarea ei reprezentnd unul dintre atributele eseniale ale puterii suverane. Exercitarea acestei funcii implic organizarea i funcionarea pe baza unor principii proprii i autonome a unor servicii publice care s poat realiza i activitatea jurisdicional. n doctrina romneasc i n cea strin s-au formulat i susinut anumite principii care guverneaz activitatea de nfptuire a justiiei ca serviciu public. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie potrivit prevederilor actelor normative n vigoare. 1.4.2. Justiia constituie monopolul de stat. Potrivit art. 126 alin. 1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor
24

I. Le, Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 34.

judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administratrive, penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen. De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt nvestii cu autoritatea funciei statale de magistrat. Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acord ns de ctre instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium.25 1.4.3. Autonomia instanelor judectoreti. Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge implicit din autonomia funciei jurisdicionale26. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu ar fi practic posibil fr o autonomie organic. Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin legislativului i executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice. Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat ntr-o cot procentual din bugetul naional. Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie ncadrate i cu un numr suficient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi
25 26

A se vedea V. M. Ciobanu, op. cit., p. 44-45. Pentru amanunte a se vedea M. Voicu, Controlul activitii profesionale a judectorului, p. 41-

45.

acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar la alta. 1.4.4. Principiul independenei judectorilor. Potrivit art. 124 alin. 3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i interesele prilor implicate n litigiu. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare. Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor numai fa de lege. O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european privind statutul judectorilor27. Potrivit pct. 4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n mod efectiv ncredera n imparialitatea i independena lor. Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere judiciar. Un rol deosebit de important n asigurarea independenei judectorilor revine Consiliului Superior al Magistraturii. Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor cuprinde staturi importante n aceast privin. Astfel, potrivit art. 74 alin. 1 din acest act normativ, Consiliul Superior al Magistraturii, garant al independenei justiiei, are dreptul i obligaia de a apra corpul magistrailor i pe membrii acestuia mpotriva oricrui act care ar putea afecta independena sau imparialitatea magistratului n nfptuirea actului de justiie ori de a crea suspiciuni cu privire la acestea. 1.4.5. Principiul inamovibilitii judectorilor. Potrivit doctrinei28, inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale organizrii justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena judectorilor nu poate fi asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii.
27 28

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 576 din 29 iunie 2004. I. Le, Garanii ale respectrii drepturilor omului in legislaia romneasc, n revista

Drepturile Omului, anul I, nr. 1-4, 1991, p. 20.

Principiul inamovibilitii constituie o cucerire relativ modern a dreptului. Problema independenei magistraturii i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes universal. Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i principiilor dreptului internaional, a consacrat n art. 125 alin. 1 inamovibilitatea judectorilor. Potrivit textului constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c prin inamovibilitate se nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie: judectorii, o dat nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale. 1.4.6. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare. Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i n aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou luni i are loc n perioada 1 iulie - 31 august al fiecrui an calendaristic. Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut. Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat i are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale. 1.4.7. Colegialitatea organelor judiciare. Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El implic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii.

n prezent, potrivit art. 57 alin. 1 din Legea nr. 304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art. 57 alin. 2 din Legea 304/2004. Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de un complet constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari. nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei judectori din aceeai judectori din aceeai secie. 1.4.8. Principiul dublului grad de jurisdicie29. Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i activitatea de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, interpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra hotrrilor pronunate. n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa manier nct o cauz soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un alt organ judiciar. Instana care exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. 1.4.9. Specializarea instanelor judectoreti. n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n cadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimile decenii, instane specializate. Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la curile de apel i la tribunale nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui de la o secie la alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale administrativ-fiscale. 1.4.10. Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic. Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este constituit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe
29

Pentru amnunte, a se vedea I. Le, Sistemul dublului grad de jurisdicie n dreptul procesual

civil actual, n Revista romn de drept. nr.6/2003, p. 28-39.

linie orizontal, ci i ntr-un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i aplicarea principiului celor dou grade de jurisdicie. Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur.
1.4.11.

Accesul liber la justiie30. Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui

sistem judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel c el reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional. Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice. 1.4.12. Egalitatea n faa justiiei. Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigene procedurale: judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe i n conformitate cu aceleai reguli de drept procesual; aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o deosebire. Legislaiile procesuale moderne nu instituie i nu pot institui restricii sau privilegii fa de unele dintre prile din proces; instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a prilor. ntr-un stat de drept i social autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal.
30

Pentru amnunte, a se vedea T. Drganu, Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2003.

1.4.13. Gratuitatea justiiei. nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i din partea justiiabililor. Statul este obligat s organizeze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunztoare necesare pentru organele de justiie (sedii pentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i penal etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.). Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este organizat n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n cadrul procedurilor nejurisdicionale. Dispoziiile procedurale privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale.

CAPITOLUL II STRUCTURA INSTANELOR JUDECTORETI

SECIUNEA 2.1. Noiuni introductive
Organizarea modern a instanelor judectoreti este rezultatul unei interesante evoluii istorice. Influenele romane i apoi bizantine au fost importante n organizarea statal din ara noastr. La romani, n timpul Republicii, jurisdicia aparinea consulilor iar mai trziu jurisdicia contencioas a fost trecut n competena pretorilor. Dup cderea Imperiului Roman, prima organizare judectoreasc a avut un caracter ecleziastic. n epoca bizantin, mpratul era judector suprem n toate categoriile de litigii. Puterea judectoreasc a dobndit o organizare independent doar n epoca modern, respectiv o dat cu afirmarea tot mai puternic n Anglia, Frana i apoi n alte state occidentale a principiului separaiei puterilor n stat. Anterior, justiia se contopea n practic cu funcia executiv i era nfptuit adeseori de aceleai organe. La noi, chiar i dup constituirea principatelor romne, justiia se realiza fie direct, fie indirect de domnul rii. n Moldova i ara Romneasc justiia domneasc a fost puternic i cuprindea, astfel cum s-a artat, ntreaga via juridic. Dup unirea principatelor romne s-a iniiat o nou reform a justiiei. Aceasta a fost influenat i de

Constituia adoptat n anul 1866. A fost instituit nalta Curte de Casaie i Justiie, iar la baza sistemului judiciar se aflau tribunalele de prim instan ale cror hotrri puteau fi atacate cu apel. Prin Legea de organizare judectoreasc din anul 1865 s-au nfiinat judectoriile de pace. De notat c judectoriile de pace au fost meninute i prin legile de organizare judectoreasc ulterioare (1894, 1896, 1907). n ntreaga perioad de la Regulamentele Organice i pn la reforma socialist a justiiei au fost meninute i tribunalele judeene31. Constituia Romniei din 1991 instituie n Capitolul VI, sub denumirea de "autoritate judectoreasc", trei categorii de organe ale puterii judectoreti: instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Dintre acestea, numai instanele judectoreti exercit activitatea propriu-zis de judecat. Ministerul Public, compus din procurori, dei constituie o component a "autoritii judectoreti", nu are competen jurisdicional ci ndeplinete atribuii specifice n toate fazele proceselor judiciare. Nici Consiliul Superior al Magistraturii nu are competen jurisdicional de drept comun. El este instana disciplinar pentru magistrai, dar nu numai att, i nu pentru aceasta a fost aezat de legea fundamental n sfera autoritii judectoreti32. Ministerul Public, mpreun cu instanele judectoreti sunt dou componente ale aceleiai entiti, justiia, care se completeaz i se controleaz reciproc n scopul asigurrii temeiniciei, legalitii i deplinei obiectiviti a actului judiciar33.

SECIUNEA 2.2. Organizarea instanelor de drept comun

31

A se vedea I. Le, Organizarea sistemului judiciar. Noile reglementri, Editura All Beck, A se vedea N.Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Editura Lumina A se vedea Fl. Mgureanu, Organizarea sitemului judiciar Ediia a V-a, Editura Universul

Bucureti, 2004 p. 74.

32

Lex, Bucureti, 1997.

33

Juridic, Bucureti, 2006, p. 54.

Organizarea actual a instanelor judectoreti este guvernat de Legea nr. 304/2004. n prezent, potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: judectorii; tribunale; tribunale specializate; curi de apel; nalta Curte de Casaie i Justiie. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic34 i funcioneaz n judee i n sectoarele municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute n anexa 1 din Legea privind organizarea judiciar. Numrul judectoriilor a fost sporit considerabil fa de perioada dinaintea reformei judiciare, innd seama de creterea numrului de litigii penale i civile rmase n competena acestor instane, iar pe de alt parte de necesitatea uurrii accesului la justiie al persoanelor din localitile aflate la distan mare de sediile vechilor instane35. Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. n fiecare jude funcioneaz un tribunal, instan cu personalitate juridic, care, de regul, are sediul n localitatea de reedin a judeului respectiv. Un asemenea tribunal este organizat i n municipiul Bucureti. Tribunalul municipiului Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual. Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. Tribunalele specializate sunt, potrivit art. 35 din Legea nr. 304/2004, tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale

34

Pentru amnunte, a se vedea Decret nr. 31/1954 din 30 ianuarie 1954 Publicat n Buletinul

Oficial nr. 8 din 30/01/1954 privitor la persoanele fizice si persoanele juridice.

35

A se vedea I. Deleanu,op. cit., p. 44-45.

comerciale i tribunale administrativ-fiscale36. Instanele specializate pot contribui la sporirea calitativ a actului de justiie, precum i la soluionarea rapid a cauzelor date n competena sa. Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic i funcioneaz ntr-o circumscripie cuprinznd mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor de apel, reedinele acestora, precum i tribunalele cuprinse n circumscripiile respective sunt prevzute ntr-o anex la Legea nr. 304/2004. n prezent funcioneaz 15 curi de apel, fiecare incluznd n circumscripia sa dou pn la ase tribunale. n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. nalta Curte de Casaie i Justiie este singura instan suprem din Romnia i are sediul n capitala rii. Ea are personalitate juridic i funcioneaz potrivit dispoziiilor cuprinse n noua lege de organizare judiciar. Dintre toate instanele judectoreti, nalta Curte de Casaie i Justiie este singura care are un statut constituional. Potrivit doctrinei 37, constituia revizuit conine prevederi importante privitoare la viitorul instanei supreme. n primul rnd, instana suprem a primit o denumire nou: nalta Curte de Casaie i Justiie. Sub acest aspect, al denumirii date instanei supreme, legiuitorul nostru a revenit, practic, la formula folosit nainte de primul rzboi mondial. n ceea ce ne privete, avem rezerve fa de aceast denumire arhaic i neuzitat azi n lumea modern, n care cel mai adesea instanele supreme se numesc curi sau tribunale supreme sau curi de casaie. n al doilea rnd, instana suprem va avea sarcina de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti (art. 126 alin. 3 din Constituia revizuit). Aceast funcie implic i o organizare corespunztoare a instanei supreme i norme procedurale apte a garanta realizarea ei. De aceea, n noua reglementare constituional s-a prevzut c: Dispoziiile cu privire la nalta Curte
36 37

A se vedea I. Le, op. cit., p. 75. A se vedea I. Le, Implicaiile teoretice i practice determinate de viitoarea organizare a

instanelor supreme ,In onorem Ion Deleanu - culegere de studii, 2004, p. 183-184.

de Casaie i Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel mult 2 ani de la data intrrii n vigoare a legii de revizuire" (art. 155 alin. 4)38. nalta Curte de Casaie i Justiie ndeplinete, prin exerciiul atribuiilor stabilite de lege, o funcie de ndrumare a practicii instanelor din ntregul sistem judiciar, n scopul aplicrii corecte i unitare a legilor. Potrivit legii de organizare judiciar instana suprem este organizat n patru secii: Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal. Instana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori, Completul de 9 judectori i Seciile Unite, fiecare avnd competen proprie. n structura sa, nalta Curte de Casaie i Justiie cuprinde Cancelaria, direcii, servicii i birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii. Potrivit art. 19 din Legea nr. 304/2004, Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. Potrivit art. 20 din Legea nr. 304/2004, Secia penal a instanei supreme judec: n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie; recursurile, n condiiile prevzute de lege. Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie mai au i competena de a soluiona: cererile de strmutare, pentru motivele prevzute de codurile de procedur; conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege; orice alte cereri prevzute de lege. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie se exercit de preedinte, vicepreedinte i colegiul de conducere. Preedintele reprezint nalta Curte de Casaie i Justiie n relaiile interne i internaionale. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie este compus din preedinte, vicepreedinte i 9 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii. La edinele colegiilor de
38

A se vedea I. Le, op. cit., p. 76.

conducere pot participa i preedinii de secii. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie este prezidat de ctre preedinte, iar n lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte. Se ntrunete trimestrial sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie sau la solicitarea a cel puin 3 dintre membrii si. Hotrrile Colegiului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se adopt cu votul majoritii membrilor si. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie prezideaz Seciile Unite, Completul de 9 judectori, iar n cadrul seciilor orice complet, cnd particip la judecat, iar n lipsa preedintelui, edinele la care acesta trebuie s ia parte sunt prezidate de vicepreedintele instanei sau de un preedinte de secie. Preedinii de secii pot prezida orice complet de judecat din cadrul seciei, iar ceilali judectori prezideaz prin rotaie. n cazul n care nalta Curte de Casaie i Justiie judec n Secii Unite, la judecat trebuie s ia parte cel puin dou treimi din numrul judectorilor n funcie. Decizia poate fi luat numai cu majoritatea voturilor celor prezeni39.

SECIUNEA 2.3. Organizarea instanelor militare

Instanele militare au existat din cele mai vechi timpuri, att n armata roman ct i n toate marile armate ale istoriei. Ordinea i disciplina inerente acestui corp profesional - mai riguroase dect n celelalte sectoare ale societii - au impus c infraciunile comise de militari s fie supuse unei jurisdicii speciale, exercitate, de regul de militari din aceeai unitate cu acuzaii40. Organizarea instanelor militare n ara noastr nu este de dat relativ recent. n cursul lucrrilor de pregtire a proiectului actualei legi fundamentale s-a formulat i propunerea de interzicere a organizrii de instane militare, cu excepia perioadelor de
39

A se vedea Fl. Mgureanu, Organizarea sitemului judiciar Ediia a V-a, Editura Universul A se vedea Fl. Mgureanu, op. cit, p. 68-69.

Juridic, Bucureti, 2006, p. 67.

40

rzboi. Propunerea nu a fost reinut n final, iar noua Constituie, n art. 126 alin. 5, a consacrat doar interdicia de nfiinare de instane extraordinare41. i n alte ri organizarea de instane militare a generat serioase divergene. n Frana, o Curte Militar de Justiie a fost organizat n anul 1962, ca urmare a evenimentelor din Algeria. Ea a fost suprimat cu mare ntrziere i n urma unor aprinse dispute (n anul 1981). Explicaia rezid n rezistena opus de structurile existente n domeniu, n scopul pstrrii unor privilegii ce decurg din calitatea cumulativ de magistrat i de militar42. Conform doctrinei43, existena instanelor militare ntr-un stat de drept nu este dezirabil, dei instituia este cunoscut i n alte ri democratice. Argumentele deduse din necesitatea unei specializri n domeniul infraciunilor comise de militari nu rezist, n opinia noastr, unei serioase analize. Fr a intra n detalii, precizez c adeseori infraciunile comise de militari prezint aceleai elemente ca i cele svrite de civili. Singura particularitate const, cel mai adesea, n calitatea de militar a autorului infraciunii. Elementele tehnice de excepie ce ar putea aprea n unele cazuri pot fi clarificate de judector printr-o expertiz de specialitate. De altfel, n dreptul modern, judectorii sunt confruntai cu probleme mult mai complexe i care presupun de asemenea cunotine de specialitate n varii domenii (valutar, fiscal, comercial etc). n prezent, instanele militare sunt constituite n conformitate cu prevederile Legii nr. 54/199344. Potrivit art. 2 din Legea pentru organizarea instanelor i parchetelor militare, structura acestor categorii de instane este alctuit din:

tribunale militare; tribunalul militar teritorial; Curtea Militar de Apel. Reamintim c la nivelul Curii Supreme de Justiie a fost organizat i o secie militar, care a fost ns desfiinat n ultimii ani.
41 42

A se vedea I. Le, op. cit., p. 81. A se vedea I. Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Bucureti, Editura All Idem. Legea nr. 54/1993 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei", nr. 160 din 14 iulie

Beck, 2005, p. 98.

43 44

1993.

Circumscripiile instanelor militare sunt prevzute n anexa nr. 2 care face parte integrant din legea menionat. Instanele militare au, fiecare, statut de unitate militar, cu indicativ propriu. De regul, instanele militare judec la sediul acestora, ns pentru motive temeinice, instana poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc. Instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari romni, membri ai unei fore multinaionale, n condiiile n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn. Tribunalul militar este condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte. Dac inculpatul este militar activ, preedintele completului de judecat, precum i procurorul care particip la judecarea cauzei trebuie s fac parte cel puin din aceeai categorie de grade. Cnd procurorul nu are grad egal cu cel anchetat va fi asistat de un alt procuror cu grad corespunzator, numit prin ordinul efului parchetelor militare din Parchetul General (art. 5 din Legea nr. 54/1993). Atribuiile Ministerului Public sunt ndeplinite prin procurori militari constituii n parchete militare, pe lng fiecare instan militar (art. 17 din Legea nr. 54/1993). Localitile n care funcioneaz instane i parchete militare sunt determinate chiar n Legea nr. 54/1993. Acest act normativ prevede i posibilitatea nfiinrii altor tribunale militare. n prezent, tribunale militare funcioneaz n oraele Bucureti, Cluj-Napoca, lai i Timioara. Parchetele militare funcioneaz n prezent n oraele anterior menionate, precum i n Bacu, Braov, Constana, Craiova, Oradea, Ploieti i Trgu Mure. Parchetele militare sunt independente fa de instanele militare, ct i n relaiile cu celelalte autoriti publice; ele i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Prevederile referitoare la colegiile de conducere se aplic n mod corespunztor i acestor tribunale militare, colegiile de conducere fiind formate din preedinte i doi judectori. Tribunalul Militar Teritorial Bucureti este condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte, iar colegiul de conducere este format din preedinte i doi judectori. Tribunalul militar teritorial, ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunalele militare care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului. Tribunalul

militar teritorial judec n prim instan n complet format din 2 judecatori, iar n apel i n recurs, n complet format din 3 judecatori. (cap. 3 din Legea nr. 54/1993) Curtea Militar de Apel funcioneaz n municipiul Bucureti, ca instan unic, cu personalitate juridic, fiind condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte, colegiul de conducere fiind format din preedinte i doi judectori. Judecatorii militari i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Magistrai militari sunt acele persoane care, n afara condiiilor prevazute de Legea pentru organizarea judecatoreasca, au calitatea de ofier activ. Judectorii i procurorii militari, cu excepia celor stagiari, sunt numii n funcie prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Condiiile speciale pentru numirea i avansarea n funcie a judectorilor i procurorilor, prevzute n Legea pentru organizarea judectoreasc, sunt aplicabile n mod corespunzator judectorilor i procurorilor militari. Judecatorii militari numii n condiiile prezentei legi sunt inamovibili. Procurorii militari i judectorii militari stagiari se bucur de stabilitate. Magistraii militari nu pot fi cercetai, reinuti sau arestai fr avizul ministrului justiiei. Dispoziiile din Legea pentru organizarea judectoreasc referitoare la drepturile i ndatoririle magistrailor sunt aplicabile i magistrailor militari. n timpul sedinelor de judecat magistraii militari sunt obligai s poarte uniform militar, ei fiind militari activi i avnd toate drepturile i obligaiile ce decurg din aceasta calitate. Salarizarea i celelalte drepturi cuvenite personalului militar i civil se asigur de Ministerul Aprrii Naionale n concordan cu prevederile Legii salarizrii organelor puterii judectoreti i cu reglementrile referitoare la drepturile materiale i bneti specifice calitii de militar activ i, respectiv, de salariat civil al acestui minister, iar acordarea gradelor militare i naintarea n grad a magistrailor militari se face potrivit normelor aplicabile cadrelor permanente din Ministerul Aprrii Naionale. ncalcarea de ctre magistraii militari a normelor stabilite prin Regulamentul disciplinei militare atrage rspunderea lor n conformitate cu prevederile acestuia, iar comiterea unor abateri disciplinare n legatur cu indeplinirea atribuiilor lor ca magistrai

atrage rspunderea acestora n condiiile i dup procedurile prevzute n Legea pentru organizarea judectoreasc. Numarul total al magistrailor militari, precum i al personalului auxiliar, administrativ i de serviciu de la instanele i parchetele militare se aprob prin hotarrea Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, fcut cu avizul ministrului aprrii naionale. Personalul necesar pentru fiecare instan i parchet militar, corespunztor volumului de activitate, se stabilete de ctre ministrul jusitiei. Din Consiliul Superior al Magistraturii face parte i un magistrat militar, n cadrul numarului prevzut de Legea pentru organizarea judecatoreasc( cap. 6 din Legea nr. 54/1993). Mijloacele materiale, inclusiv cele auto, necesare funcionrii instanelor si parchetelor militare, precum si drepturile materiale i bneti ale personalului acestora se asigura de Ministerul Aprarii Naionale. Instanele i parchetele militare dispun de poliia militar pus n serviciul lor de Ministerul Aprrii Naionale n mod gratuit. Necesarul de personal de politie militar va fi stabilit de Guvern, la propunerea comun a ministrului justiiei si a ministrului aparrii naionale. Politia militar pus n serviciul instanelor i parchetelor militare este subordonat preedinilor sau prim-procurorilor acestora. Numrul personalului necesar pentru fiecare instan si parchet va fi stabilit de ministrul justiiei.

SECIUNEA 2.4. Structura Ministerului Public

Ministerul Public ndeplinete n societile contemporane un rol social cu semnificaii deosebite n aprarea i consolidarea statului de drept. Funciile eseniale ale Ministerului Public sunt concentrate spre o singur finalitate: aprarea ordinii de drept. Aceste funcii de aprare a intereselor generale ale societii, de stabilire a adevrului n activitatea de nfptuire a justiiei i de respectare a legii se regsesc n toate legislaiile moderne 45.
45

A se vedea I. Le, Organizarea sistemului judiciar.Noile reglementri, Bucureti, Editura All

Beck, 2004 p. 117.

Constituia Romniei i Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, actualizeaz, instituia Ministerului Public - ca organ al autoritii judectoreti care reprezint n activitatea judiciar, interesele generale ale societii, Potrivit prevederilor art. 131 alin. 1 din Constituia n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor". Ministerul Public aparine autoritii judectoreti, i nu celei executive, el sprijinind instanele judectoreti n activitatea de nfptuire a justiiei, membrii si, procurorii fiind magistrai asemenea judectorilor. Atribuiile Ministerului Public sunt exercitate prin procurori constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc, sub autoritatea ministerului justiiei. Rolul Ministerului Public este limitat prin Constituie la activitatea judiciar, orice ingerin n alte activitii fiind interzis, n virtutea principiului procedural potrivit cruia regulile de competen sunt de strict interpretare. Ministerul Public i desfoar activitatea prin mijloace proprii, specifice, conform principiilor i dispoziiilor constituionale i a celorlalte legi46. Potrivit prevederilor art. 132 pct. 1 din Constituie Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei". Constituia nu cuprinde dispoziii cu totul semnificative privitoare la organizarea Ministerului Public. Modul de organizare a Ministerului Public este prevzut n Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. Acest act normativ determin i principiile ce stau la baza constituirii Ministerului Public. Legea nr. 304/2004 dispune c: pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie funcioneaz un parchet". De asemenea, pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz un parchet, care este condus de un procuror general. Prin urmare, parchetul47 constituie structura organizatoric de baz a Ministerului Public. El este alctuit din totalitatea magistrailor (procurorilor) care exercit funciile specifice Ministerului Public pe lng o anumit instan de judecat.
46 47

A se vedea Fl. Mgureanu, op. cit, p. 94. Termenul de parchet i are originea n Frana unde scaunele membrilor acestui organ erau situate chiar pe

parchetul slii de edin.

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor din subordine i este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i de 3 consilieri. Procurorul general reprezint Ministerul Public n relaiile cu celelalte autoriti publice i cu orice persoane juridice sau fizice, acesta exercitnd, direct sau prin procurori anume desemnai, controlul asupra tuturor parchetelor. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie are n structur secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona servicii i birouri conduse de procurori efi. n cadrul aceluiai parchet, funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, ca structur specializat n combaterea criminalitii organizate i terorismului. Procurorul general evalueaz, anual, rezultatele obinute de procurorii Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism48. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie emite ordine cu caracter intern. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale Ministerului Public. Colegiul este constituit din procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prim-adjunctul, i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor. Ministrul justiiei trebuie s prezinte anual Parlamentului concluziile asupra activitii Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, concluzii desprinse din raportului de activitate al acestei instituii elaborat de Parchet, raport prezentat i Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei. Parchetele de pe lng curile de apel i tribunale au n structur secii, n cadrul crora pot funciona servicii i birouri. Cel de pe lng curile de apel au n structur i cte o secie pentru minori i familie.

48

A se vedea i Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13.09.2005. Legea a fost completat i modificat prin Lege nr. 29/2006 pentru completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 198 din 02.03.2006.

Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali, iar cele de pe lng tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii sunt conduse de prim-procurori. Procurorii generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i primprocurorii parchetelor de pe lng tribunale exercit i atribuii de coordonare i control al administrrii parchetului unde funcioneaz, precum i al parchetelor din circumscripie. Seciile, serviciile i birourile parchetelor de pe lng instane sunt conduse de procurori efi. Conductorul fiecrui parchet repartizeaz procurorii pe secii, servicii i birouri, n funcie de pregtirea, specializarea i aptitudinile acestora. Dosarele sunt repartizate procurorilor de ctre conductorul fiecrui parchet, innd cont de specializarea acestora. Prin procurori, Ministerul Public efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative, conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare,sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit legii, exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege, particip, n condiiile legii, la edinele de judecat, exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege, apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii, acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului i n sfrsit studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu. Parchetul Naional Anticorupie este specializat n combaterea infraciunilor de corupie, potrivit legii, i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Romniei i funcioneaz pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Potrivit dispoziiilor cuprinse n art. 1 alin. 3 din O.U.G. nr. 43/2002 49, Parchetul Naional Anticorupie se organizeaz ca structur autonom, cu personalitate juridic, n
49

Lege publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 11 aprilie 2002,

aprobat cu modificri prin Legea nr. 503/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 523 din 18 iulie 2002.

cadrul Ministerului Public, este condus de un procuror general i este coordonat de procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie". Prin O.U.G. nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei50 s-a conturat cu mai mult rigoare coninutul coordonrii exercitate de procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie. Potrivit art. 1 alin. (3), introdus n O.U.G. nr. 43/2002 prin actul normativ anterior menionat, coordonarea privete ndrumri cu caracter general referitoare la msurile care trebuie luate pentru prevenirea i combaterea infraciunilor de corupie, precum i solicitarea de informri asupra activitii instituiei". Parchetul Naional Anticorupie este independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Este condus de un procuror general, asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de 2 adjunci, asimilai adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i de 2 consilieri, asimilai consilierilor procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Parchetul Naional Anticorupie este organizat n urmtoarele secii, conduse de procurori efi de secie, ajutai de procurori efi adjunci de secie:

Secia de combatere a corupiei; Secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie; Secia de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari; Secia judiciar penal. n cadrul Parchetului Naional Anticorupie funcioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale acestui parchet. Colegiul de conducere este constituit din procurorul general, unul dintre adjuncii acestuia i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor.

50

Lege publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 27 aprilie 2004.

Adunarea general a procurorilor Parchetului Naional Anticorupie se convoac de ctre procurorul general al acestui parchet, anual sau ori de cte ori este necesar. n cadrul Parchetului Naional Anticorupie se pot nfiina servicii teritoriale, servicii, birouri i alte compartimente de activitate, prin ordin al procurorului general al acestui parchet. Sediul serviciilor teritoriale i circumscripia acestora se stabilesc de procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, de regul, n localitile n care i au sediul parchetele de pe lng curile de apel i n raport cu circumscripiile acestora. Parchetul Naional Anticorupie se ncadreaz cu procurori numii prin ordin al procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n limita posturilor prevzute n tatul de funcii, aprobat potrivit legii. Procurorii numii n cadrul Parchetului Naional Anticorupie pot fi revocai prin ordin al procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor specifice funciei sau n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare. Parchetul Naional Anticorupie elaboreaz anual un raport privind activitatea desfurat, pe care l prezint Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urmtor. Ministrul justiiei prezint Parlamentului concluziile asupra raportului de activitate al Parchetului Naional Anticorupie.

CAPITOLUL III STATUTUL MAGISTRAILOR

SECIUNEA 3.1. Noiuni introductive

n rile democratice se acord o importan aparte determinrii unui statut al magistrailor. Printr-un asemenea statut se urmrete asigurarea inamovibilitii judectorilor, ca o condiie indispensabil pentru garantarea imparialitii i independenei lor. Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc a consacrat un numr important de texte privitoare la statutul magistrailor. Astfel, n Titlul al IV-lea din legea menionat se fceau precizri cu privire la corpul magistrailor", respectiv la numirea n magistratur, avansarea i transferarea judectorilor. Titlul VI din Legea nr. 92/1992 era consacrat drepturilor i ndatoririlor magistrailor, iar cel de-al VII-lea Titlu reglementa rspunderea disciplinar a magistrailor.

Forul legislativ a adoptat o nou lege cu privire la statutul magistrailor - Legea nr. 303/200451 - mprejurare ce demonstreaz, cu prisosin, importana acordat de legiuitor acestui statut. Noiunea de magistrat a fost folosit frecvent i nainte de adoptarea legilor de organizare judectoreasc posdecembriste. Acest termen este consacrat i n Codul de procedur civil (art. 36, 37 etc). n limbajul obinuit, termenul de magistrat evoc o categorie mai larg de funcionari, cu rspunderi att n domeniul justiiei, ct i al administraiei centrale. Acesta era i sensul originar al termenului de magistrat (n limba latin magistratus). Potrivit doctrinei52, conceptul de magistrat, n sens strict juridic, este mai larg dect acela de judector. n sensul legii de organizare judiciar, conceptul de magistrat include att pe judectori, ct i pe procurorii constituii n parchete. Judectorul este considerat, n mod tradiional, un funcionar public nvestit cu funcia de a soluiona litigiile de competena sa. Magistratura este activitatea judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor. Prin ntreaga lor activitate, judectorii i procurorii sunt obligai s asigure supremaia legii, s respecte drepturile i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte Codul deontologic al judectorilor i procurorilor i s participe la formarea profesional continu53. Potrivit art. 2 din Legea nr. 303/2004: Judectorii, procurorii i magistraiiasisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor". Din corpul magistrailor fac parte i judectorii i procurorii de la celelalte instane judectoreti, respectiv de la parchetele de pe lng acestea. De ase51

Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I nr. 576 din 29.06.2004. A fost modificat prin Lege nr. 29/2006 pentru completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul magistrailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 198 din 02.03.2006.
52 53

A se vedea I. Le, op. cit., p. 161-162. A se vedea Fl. Mgureanu, op. cit, p. 129.

menea, este asimilat magistrailor, pe durata ndeplinirii funciei, personalul de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, din Institutul Naional de Criminologie i din Institutul Naional al Magistraturii (art. 86 alin. 1 din Legea nr. 303/2004). Aadar, legea determin n mod limitativ categoriile de funcionari ce alctuiesc corpul magistrailor. n cadrul corpului magistrailor, ierarhia funciilor de execuie i de conducere se stabilete n raport cu nivelul instanelor i parchetelor, cu respectarea condiiilor de pregtire profesional i de vechime n magistratur prevzute de Legea privind organizarea judiciar. Din corpul magistrailor trebuie s fac parte cei mai buni juriti, cci importana social a funciei de judector sau procuror excede pe aceea a altor categorii de juriti. Ei sunt cei care in cumpna dreptii i contribuie la asigurarea pcii sociale ntr-o societate democratic.

SECIUNEA 3.2. Aspecte generale privind admiterea n magistratur

Admiterea n magistratur a judectorilor i procurorilor se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii. Recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de magistrat se realizeaz pe baz de concurs, prin Institutul Naional al Magistraturii54. Legea nr. 303/2004 (art. 13) enun urmtoarele condiii pentru admiterea unei persoane la Institutul Naional al Mgistraturii: s aib cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu; s fie liceniat n drept;
54

A se vedea Consiliul Superior al Magistraturii, Hotrrea nr. 305/2005 pentru aprobarea

Regulamentului privind concursul de admitere i examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 823 din 12.09.2005 i Regulament privind concursul de admitere i examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 823 din 12.09.2005.

 s nu aib antecedente penale, cazier fiscal i s se bucure de o bun reputaie; s cunoasc limba romn; s fie apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei. Simpla enumerare a condiiilor de mai sus este suficient pentru a sublinia exigenele profesionale i morale pe care le implic funcia de magistrat. Ele sunt fireti, ntruct demnitatea de magistrat, una din cele mai importante ntr-un stat de drept, trebuie s fie onorat printr-o nalt competen profesional i printr-o probitate moral ireproabil. Prestigiul justiiei i calitatea hotrrilor judectoreti depinde ntr-o msur foarte mare de statutul profesional i moral al judectorilor. Existena unei legislaii profund democratice nu este suficient pentru a realiza o bun administrare a justiiei. Mai sunt necesare i acele caliti morale ale judectorilor care s inspire cetenilor ncredere n faa justiiei. Tocmai pentru a obliga magistraii s-i pstreze acelai statut moral pe toat durata nvestirii lor n funcie, art. 32 din Legea nr. 303/2004 impune obligativitatea depunerii unui jurmnt. Potrivit textului menionat, jurmntul are urmtorul coninut: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiin i fr prtinire". Nedepunerea jurmntului de ctre un magistrat atrage dup sine nulitatea numirii n funcie. Dei legea nu o afirm n mod direct, consecina fireasc a unei asemenea numiri, n ipoteza n care ea ar fi fost fcut, este nulitatea actelor ndeplinite de acel magistrat. Magistraii stagiari sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza mediei generale, obinut prin nsumarea celor trei medii de la sfritul fiecrui an de studiu i de la examenul de absolvire a Institutului National al Magistraturii (art. 20 alin. 1 din Legea nr. 303/2004). Magistraii stagiari sunt obligai s efectueze un stagiu de trei ani. Prin Legea nr. 303/2004 durata stagiului a fost stabilit la trei ani, fa de doi ani ct era stabilit prin vechea lege de organizare judectoreasc. n perioada stagiului, judectorii i procurorii sunt obligai s continue formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz, de prim-procurorul

parchetului de pe lng aceast instan. Judectorii stagiari au dreptul s fac parte din completul de judecat numai alturi de un judector inamovibil. Procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i s semneze acte procedurale, sub coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate (art. 22 din Legea nr. 303/2004). Dup ncheierea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s se prezinte la examenul de capacitate. n cazul n care judectorul stagiar sau procurorul stagiar este respins la examenul de capacitate, el este obligat s se prezinte la sesiunea urmtoare. Lipsa nejustificat de la examenul de capacitate sau respingerea candidatului la dou sesiuni atrage pierderea calitii de judector stagiar sau de procuror stagiar. n aceast situaie, judectorul sau procurorul stagiar este obligat s restituie bursa de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare efectuate pentru formarea sa profesional. Dac din motive justificate, nu s-a prezentat la examenul de capacitate, cel n cauz poate susine acest examen dac de la ncheierea stagiului pn la data fixat pentru examen nu au trecut mai mult de 2 ani. Dup trecerea termenului de 2 ani, persoanele menionate mai sus, sunt obligate s efectueze din nou stagiul, potrivit legii. Examenul de capacitate al judectorilor stagiari i al procurorilor stagiari se organizeaz anual de Consiliul Superior al Magistraturii, prin intermediul Institutului Naional al Magistraturii. Data, locul, modul de desfurare ct si rezultatele examenului de capacitate se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IlI-a, precum i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii i se comunic instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea, cu cel puin 90 de zile nainte de data stabilit pentru examenul de capacitate. Comisia pentru examenul de capacitate este alctuit din judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, procurori de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, judectori de la curile de apel, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel, cadre didactice din nvmntul juridic universitar acreditat, sau din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Dispoziiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 sunt cele care determin aceast componen a comisiei pentru examenul de capacitate. Din formularea textului rezult c legiuitorul are n vedere o singur comisie pentru examenul de capacitate. Alineatul al doilea al textului menionat dispune ns: Comisiile pentru examenul de capacitate sunt

alctuite, dup caz, din judectori, respectiv procurori, ct i din cadre didactice din nvmntul juridic universitar acreditat". Examenul de capacitate const n verificarea cunotinelor teoretice i practice prin probe scrise i orale. Probele cu caracter teoretic au ca obiect fundamentele constituionale ale statului de drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea judiciar i Codul deontologic al judectorilor i procurorilor. La susinerea probelor orale particip cel puin 3 membri ai comisiilor. Probele cu caracter practic constau n soluionarea de spee i ntocmirea de acte judiciare, distincte pentru judectori i procurori, n funcie de specificul activitii acestora. Contestaiile pentru examenul de capacitate cu privire la probele scrise se trimit la Institutul Naional al Magistraturii, n termen de 72 de ore de la afiarea rezultatelor, de ctre candidai, curile de apel sau parchetele de pe lng acestea i vor fi soluionate n termen de 3 zile. Decizia comisiei de soluionare a contestaiilor este irevocabil. Notarea la probele orale este definitiv. Dup ntocmirea tabelului de clasificare, Consiliul Superior al Magistraturii valideaz examenul de capacitate, n prima edin care urmeaz afirilor rezultatelor. Dup validarea examenului de capacitate, lista tuturor posturilor vacante de la judectorii i parchetele de pe lng aceste instane se public, de ndat, separat pentru judectori i procurori, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Ill-a i se afieaz la sediile instanelor i parchetelor, prin grija Consiliului Superior al Magistraturii (art. 29 alin. 1 din Legea nr. 303/2004). Candidaii declarai admii la examenul de capacitate au dreptul, n ordinea mediilor, s-i aleag posturile, n termen de 15 zile libere de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romnie. Candidatului care nu i-a exercitat dreptul de alegere a postului n termenul de 15 zile, i se propune, din oficiu, un post de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul de a accepta propunerea este considerat demisie. La medii egale are prioritate la alegerea postului, n urmtoarea ordine, candidatul care funcioneaz la instana sau parchetul pentru care a optat ori cel care are o vechime mai mare n magistratur.

Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete formalitile legale pentru numirea magistrailor care au fost declarai reuii la examenul de capacitate, n termen de maximum 3 luni de la data validrii examenului de capacitate. Judectorii i procurorii care au promovat examenul de capacitate sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Preedintele Romniei poate refuza o singur dat numirea judectorilor i procurorilor. Refuzul motivat se comunic de ndat Consiliului Superior al Magistraturii. n perioada dintre data validrii examenului de capacitate i data intrrii n vigoare a actului de numire de ctre Preedintele Romniei, judectorii i procurorii care au promovat examenul de capacitate primesc salariul corespunztor funciei imediat superioare celei de judector sau procuror stagiar. Pot fi numii n magistratur, pe baz de concurs, dac ndeplinesc condiiile prevzute la art. 14 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, persoanele care au ndeplinit funcia de judector, procuror i care i-au ncetat activitatea din motive neimputabile, personalul de specialitate juridic prevzut la art. 87 alin. 1 din lege, respectiv cel din Ministerul Justiiei, din Ministerul Public, din Consiliul Superior al Magistraturii, din Institutul Naional de Criminologie i din Institutul Naional al Magistraturii; avocaii, notarii, asistenii judiciari, consilierii juridici, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi sau al Consiliului Legislativ, cadrele didactice din nvmntul juridic superior acreditat, cu o vechime n specialitate de cel puin 5 ani, precum i magistraii-asisteni la nalta Curte de Casaie i Justiie cu o vechime de cel puin 5 ani i care i-au ncetat activitatea din motive neimputabile. Promovarea n funcii de execuie se face numai prin concurs organizat la nivel naional, inndu-se seama de vechimea n magistratur i de activitatea profesional a magistratului, precum i de posturile vacante existente la tribunale i curi de apel sau, dup caz, la parchete. Concursul se organizeaz, anual sau ori de cte ori este nevoie, de Institutul Naional al Magistraturii, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Dup numirea n funcia de judector sau procuror, persoanele prevzute menionate, sunt obligate s urmeze, pe o perioad de 6 luni, un curs de formare

profesional n cadrul Institutului Naional al Magistraturii care va cuprinde n mod obligatoriu elemente de drept comunitar.

SECIUNEA 3.3.

Drepturile, ndatoririle i rspunderea magistrailor

3.3.1. Aspecte generale. Rspunderea i complexitatea funciei de judector i procuror, interdiciile i incompatibilitile prevzute de lege pentru aceste funcii determin i stabilirea drepturilor judectorilor i procurorilor55. Legea privind statutul magistrailor consacr un ntreg Titlu (III) drepturilor i ndatoririlor magistrailor. 3.3.2. Drepturile magistratilor. Principalele drepturi ale magistrailor stipulate n legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor sunt: dreptul la o remuneraie pentru activitatea desfurat, n raport cu nivelul instanei sau al parchetului, cu funcia deinut, cu vechimea n magistratur i cu alte criterii prevzute de lege. Stabilirea salarizrii se face avndu-se n vedere rolul, rspunderea i complexitatea activitii, pregtirea i competena profesional a magistrailor.
judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Membrii

Ministerului Public i procurorii stagiari se bucur de stabilitate. Inamovibilitatea este o garanie esenial a independenei judectorilor. Judectorii sau procurorii care consider c independena i imparialitatea le sunt afectate n orice mod prin acte de imixtiune n activitatea profesional se pot adresa Consiliului Superior al Magistraturii, pentru a dispune msurile necesare, conform legii. beneficiaz anual de un concediu de odihn pltit de 35 de zile lucrtoare; dreptul la concedii medicale i la alte concedii, n conformitate cu legislaia n vigoare;
55

A se vedea: Fl. Mgureanu, op. cit, p. 142.

beneficiaz anual de 6 cltorii n ar dus-ntors, gratuite, la pe a ar calea 7,5 ferat clasa n I, la n auto, suta care naval de i aerian se sau pentru de 6 litri combustibil cazul kilometri

transportul decontarea cltorii n

dus-ntors,

deplasarea speciale fapte

efectueaz

cu autoturismul;
dreptul

de a li se asigura msuri violenelor sau sau a oricror lor, familiile bunurile

de protecie i pun n i

mpotriva pericol

ameninrilor, pe ei,

care

pentru judectorii

procurorii n funcie sau pensionari; beneficiaz de asigurare pentru risc profesional, realizat din fondurile bugetare ale naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Ministerului Justiiei sau, dup caz, ale Ministerului Public, pentru via, sntate i bunuri, n limita veniturilor pentru anii lucrai n aceste funcii, dar nu n mai mult de 15 ani de activitate. Magistraii beneficiaz, de asemenea, de concedii medicale i de alte concedii, n conformitate cu legislaia n vigoare;
dreptul

de

se

organiza sau

sau

adere n

la scopul

organizaii aprrii

profesionale magistratur de 20 de

locale,

naionale

internaionale,

intereselor lor profesionale; judectorii i procurorii cu vechime continu n ani beneficiaz, la data pensionrii sau a eliberrii din

funcie pentru alte motive neimputabile, de o indemnizaie egal cu 7 indemnizaii de ncadrare lunare brute, care se impoziteaz potrivit legii. Indemnizaia se acord o singur dat n decursul carierei de judector sau procuror i se nregistreaz, potrivit legii. 3.3.3. ndatoririlor magistrailor. Obligaiile magistrailor sunt de natur profesional i moral. Majoritatea legislaiilor impun exigene ridicate magistrailor, ce depesc cu mult standardele medii ale altor funcii publice. Cele mai importante obligaii ale magistrailor sunt stabilite n art. 89-92 din Legea nr. 303/2004. Principalele obligaii ale magistrailor sunt:

s se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit

demnitatea

lor

profesie i

societate. nu i

Relaiile pot

judectorilor prerea

i cu

procurorilor la locul de munc i n societate se bazeaz pe respect i bun-credin. Judectorii procurorii exprima privire la probitatea profesional i moral a colegilor lor; s rezolve lucrrile la termenele stabilite, s soluioneze cauzele n termen rezonabil, n funcie de complexitatea acestora i s desfoare activitatea judiciar n mod independent, dnd dovad de o conduit imparial i s respecte secretul profesional. Judectorul este obligat s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor la care a participat, inclusiv dup ncetarea exercitrii funciei;

s aib, n timpul edinelor de judecat, inuta vestimentar instanei prin la care a funcioneaz. Guvernului, inuta vestimentar Consiliului hotrre cu avizul

corespunztoare se stabilete

Superior al Magistraturii, i se asigur n mod gratuit;

s prezinte, n condiiile i la termenele prevzute de lege, s-i ndeplineasc s n respecte cazul n lor n i cu competen cu legii, sunt sau de direct le a a i corectitudine caracter lucrrile au ndatoririle administrativ un s i sau lege caracter pstreze s i nu de folosi

declaraia de avere i declaraia de interese; profesionale, ndatoririle care, incinta dect au cele i potrivit instanei n cadrul obligaia legate

stabilite prin legi, regulamente i ordine de serviciu;

confidenial, materialele permit pentru regulament. alte

judectorii respective

procurorii

obligai parchetului de nu de dezvlui

consultarea n scopuri

prevzut

acelai

sens, dect

exercitarea interzis piramidal,

profesiei participarea jocuri de

informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate56; direct judectorilor procurorilor este ori prin persoane interpuse la jocuri de tip

56

A se vedea Consiliul Superior al Magistraturii Hotrre nr. 328/2005 pentru aprobarea Codului

deontologic al judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 815 din 08.09.2005.

noroc

sau

sisteme s s

de

investiii ordine i ori

pentru

care

nu

este

asigurat soluionrii de le pri, solicite

transparena fondurilor, n condiiile legii;

impun adopte experi, o

solemnitate demn alte i

n timpul fa s i

cauzelor avocai,

atitudine interprei

civilizat

martori,

persoane

acestora un comportament adecva; 3.3.4. Rspunderea magistrailor. Nendeplinirea obligaiilor impuse magistrailor prin statutul acestora poate antrena rspunderea lor juridic. Judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i penal, in condiiile legii. Legea privind statutul magistrailor consacr doar norme detaliate privitoare la rspunderea disciplinar i civil a magistrailor. n lipsa unor respective norme i n domeniul rspunderii penale se aplic principiile dreptului comun. Fundamental, n aceast privin este art.93 din legea nr.303/2004, potrivit cruia magistraii rspund civi, disciplinar, administrativ i penal, n condiiile legii57,iar dac mpotriva unui magistrat sa pus n micare aciunea penal, acesta va fi suspendat din funcie, fiind eliberat din aceasta doar n cazul condamnrii definitive pentru o infraciune. Problema rspunderii civile a magistrailor se poate ridica ndeosebi n legtur cu svrirea unor erori judiciare. Legislaia procesual civil nu conine dispoziii de principiu cu privire la rspunderea civil a judectorului. Greelile de judecat se remediaz prin alte mijloace dect acelea ale rspunderii civile. n toate sistemele de drept, remedierea erorilor se realizeaz prin mecanismul tradiional al cilor de atac. Majoritatea legislaiilor instituie i proceduri de excepie pentru determinarea rspunderii civile a judectorilor. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea judectorilor i procurorilor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Cazurile n care persoana vtmat are dreptul la repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procese penale sunt stabilite de Codul de procedur
57

A se vedea I. Le, op. cit., p. 191-192.

penal. Dreptul persoanei vtmate la repararea prejudiciilor materiale cauzate prin erorile judiciare svrite n alte procese dect cele penale nu se va putea exercita dect n cazul n care s-a stabilit, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup caz, a judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului i dac aceast fapt este de natur s determine o eroare judiciar. Pentru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice. Nu este ndreptit la repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a contribuit n orice mod la svrirea erorii judiciare de ctre judector sau procuror. Statul se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri mpotriva judectorului sau procurorului care, cu rea-credin sau grav neglijen, a svrit eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii, dup ce prejudiciul a fost acoperit de stat n temeiul hotrrii irevocabile. Termenul de prescripie a dreptului la aciune n toate aceste cazuri este de un an. Judectorii i procurorii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei58. Judectorii i procurorii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei. Toate legislaiile democratice stabilesc un regim disciplinar special pentru magistrai. Scopul este acelai: asigurarea independenei magistrailor, a imparialitii acestora, respectiv garantarea stabilitii lor n funcie. Principiul rspunderii disciplinare a magistrailor este consacrat n art. 96 din Legea nr. 303/2004. Potrivit acestui text: Magistraii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiului justiiei". Astfel cum rezult din textul citat, rspunderea disciplinar59 nu se limiteaz doar la nclcarea ndatoririlor de serviciu, ci se raporteaz i la faptele care afecteaz prestigiului justiiei".

58 59

A se vedea Fl. Mgureanu, op. cit, p. 149. A se vedea V. Pop, Rspunderea disciplinar a magistrailor, n Studii de drept romnesc nr.

1-2, 1996, p. 97-113.

Abaterile disciplinare sunt limitativ prevzute de art. 97 din Legea nr. 303/2004. Sunt considerate abateri disciplinare: nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraiile de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti i interdicii privind judectorii i procurorii; interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii, precum i imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror; desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea, atribuiilor de serviciu;
nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care

au acest caracter; nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor; refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces; refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu; exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune; efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive imputabile; absenele nemotivate de la serviciu, n mod repetat; atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau justiiabili; nendeplinirea obligaiei privind transferarea normei de baz la instana sau parchetul la care funcioneaz;
nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor;

participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii.

SECIUNEA 3.4. Consiliul Superior al Magistraturii

3.4.1. Organizarea Consiliului Superior al Magistraturii. Potrivit prevederilor art. 133-134 din Constituia Romniei i art. 1 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, Consiliul Superior al Magistraturii a fost conceput ca un organism constituit pentru a asigura independena justiiei (art. 134 alin. 1 din Constituie), avnd atribuii n legtur cu numirea n funcie a magistralilor (judectori i procurori), avansarea lor n funcie, transferul i ncetarea raporturilor de munc, avnd i rolul de consiliu de disciplin pentru judectori. Consiliul Superior al Magistraturii are importante atribuii n legtur cu buna desfurare a activitii instanelor judectoreti, a asigurrii inamovibilitii judectorilor numii de preedintele Romniei i a stabilitii procurorilor. Organizarea i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt stabilite n Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii60. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale judectorilor i procurorilor, care compun cele dou secii ale Consiliului, una pentru judectori i una pentru procurori; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat;
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, reprezentant al puterii

judectoreti, ministrul justiiei i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului61.
60

Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii publicat n Monitorul Oficial

al Romniei nr. 599 din 02 iulie 2004, a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 827 din 13 septembrie 2005, n baza Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 653 din 22 septembrie 2005.
61

Pentru un examen amnunit privind modul n care a fost organizat i a funcionat Consiliul

Superior al Magistraturii a se vedea FL. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV-a,

Legea nr. 317/2004 determin i modul de alctuire a celor dou secii ale Consiliului Superior al Magistraturii. Astfel, potrivit art. 5 din lege, Secia pentru judectori - n numr de 9 - este alctuit din: 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie; 4 judectori de la curile de apel; 2 judectori de la tribunale; un judector de la judectorii. Secia pentru procurori - n numr de 5 - a Consiliului Superior al Magistraturii este alctuit din: un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; un procuror de la Parchetul Naional Anticorupie; un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; un procuror de la parchetele de pe lng tribunale; un procuror de la parchetele de pe lng judectorii (art. 6 din legea nr. 317/2004). Alegerea magistrailor n Consiliul Superior al Magistrailor se realizeaz n cadrul adunrilor generale ale judectorilor, respectiv ale procurorilor. Data la care au loc adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor se stabilete de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, cu cel puin 60 de zile nainte de expirarea mandatului membrilor acestuia i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Ill-a, i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii. Membrii Consiliului se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele Romniei i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia de magistrat. Magistraii care ndeplinesc condiiile legale i pot depune candidaturile pentru alegerea ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii. n ceea ce privete organizarea adunrilor generale a magistrailor, Legea nr. 317/2004 institue o procedur detaliat de alegere efectiv a membrilor Consiliului. n legtur cu adunrile generale ale magistrailor, Consiliul Superior al Magistraturii are atribuii n ceea ce privete verificarea legalitii procedurii de alegere, rezolv contestaiile cu privire la legalitatea procedurii de alegere, toate acestea pentru a asigura o
Editura Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 94-103.

maxim transparen n realizarea procesului de alegere a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Tot Consiliul centralizeaz voturile i alctuiete lista final cu magistraii alei pe care apoi o trimite Senatului. Biroul Permanent al Senatului i revine numai sarcina de a examina dac au fost respectate dispoziiile legale cu privire la alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Legea nr. 317/2004 determin i modul de alegere a celor doi reprezentani ai societii civile. Potrivit art. 20 alin. 2 din lege, pot fi alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii acei reprezentani ai societii civile care ndeplinesc urmtoarele condiii: sunt specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 18 ani de activitatea juridic sau n nvmntul superior; se bucur de nalt reputaie profesional i moral; nu au calitatea de membru al unui partid politic. Consiliul Superior al Magistraturii este condus de preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei dintre cei 9 judectori i 5 procurori, desemnai de adunrile generale ale judectorilor i procurorilor, care compun cele dou secii ale Consiliului, care fac parte din secii diferite, pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit. Preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei de plen, n prezena a cel puin 15 membri ai Consiliului, cu votul majoritii membrilor acestuia. Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora i sunt prezidate de preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii. n lipsa acestora, membrii seciei aleg un preedinte de edin, cu votul majoritii celor prezeni. Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii, la convocarea preedintelui, a vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor secii. Acetia nu au drept de vot n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare.

3.4.2. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii. Legea nr. 317/2004 consacr un capitol ntreg (Cap.IV) atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii. Acestea sunt distribuite ntre plen i seciile Consiliului Superior al Magistraturii. Menirea esenial a Corpului Superior al Magistraturi este de a apra corpul magistrailor i membrilor acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia magistrailor. El asigur respectarea legii i a criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a magistrailor. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii ndeplinete atribuii importante n domeniul: carierei magistrailor; al recrutrii, evalurii, formrii i examenelor magistrailor; al organizrii i funcionrii instanelor i al parchetelor. Consiliul Superior al Magistraturii exercit atribuii importante i n cadrul seciilor sale. Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au atribuii n ceea ce privete cariera magistrailor ct i n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este determinat n Cap.V din Legea nr. 317/2004. Calitatea de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii este compatibil cu aceea de judector sau procuror. Calitatea de membru ales al Consiliului se pierde n cazul transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor. Aceast soluie i privete doar pe magistrai. n schimb, potrivit art. 52 alin. 2 din Legea nr. 317/2004, calitatea de reprezentant al societii civile ales ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu. 3.4.3. Natura juridic a Consiliului Superior al Magistraturii. Constituia Romniei consacr doar dou texte Consiliului Superior al Magistraturii (art. 133-134), iar aezarea acestora n Capitolul VI din Titlul V, intitulat Autoritatea judectoreasc, sugereaz ideea c acest organ face parte din autoritatea judectoreasc sau chiar din structura organelor judiciare.

n viziunea noilor reglementri privitoare la organizarea judiciar i a Consiliului Superior al Magistraturiii, acest organism este tratat ca unul care beneficiaz de independen funcional. Astfel, art. 1 alin. 2 al Legii nr. 304/2004 Consiliul Superior al Magistraturii este prezentat distinct i n calitate de garant al independenei justiiei. O dispoziie de maxim importan este ns cea prevzut n art. 1 alin. 2 din Legea nr. 317/2004 i potrivit creia Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune, n activitatea sa, numai legii. Consiliul Superior al Magistraturi nu face parte din puterea judectoreasc, deoarece nu nfptuiete justiia, ci reprezint un organism care se interpune ntre puterea judectoreasc i puterea executiv, reprezentat de preedintele Romniei i Guvern, n principal pentru asigurarea unei ct mai depline independene a justiiei. Majoritatea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii par a fi de natur administrativ. Consiliul ndeplinete i rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor. Putem afirma c ne aflm n prezena unui organ avnd o dubl natur: administrativ-jurisdicional. n concret, Consiliul Superior al Magistraturiii desfoar, de regul, o activitate de natur administrativ, iar atunci cnd acionez n calitate de instan de disciplin realizeaz o activitate jurisdicional special (de natur disciplinar)62.

CAPITOLUL IV STUDIU PRIVIND IMPLEMENTAREA REFORMEI SISTEMULUI JUDICIAR DIN ROMNIA

SECIUNEA 4.1. Repere teoretice privind reforma sistemului judiciar

Realizarea unui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient reprezint o condiie necesar pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept.

62

A se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.I, Editura Servo Sat, Arad, 2000, p. 82;

Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic. Reforma sistemului judiciar implic restructurarea instituional, reformarea mentalitilor care stau la baza funcionrii sistemului actual, precum i eforturi financiare care trebuie asumate. Realizarea procesului de reform este o prioritate a Guvernului care s-a angajat s furnizeze resursele necesare. Reforma sistemului judiciar are n vedere remedierea aspectelor negative constatate, prin garantarea independenei justiiei, asigurarea calitii i eficienei actului de justiie, ducnd la un sistem modern, capabil s implementeze acquis-ul comunitar i s se adapteze cerinelor Uniunii Europene. Fiecare aciune cuprins n reforma sistemului judiciar se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unui sistem judiciar modern: consolidarea statului de drept i a supremaiei legii; garantarea unei reale separaii i a echilibrului puterilor n stat, prin respectarea drepturilor omului; adoptarea celor mai bune practici europene legate de funcionarea sistemului asigurarea transparenei actului de justiie; consolidarea dialogului cu societatea civil i implicarea acesteia n procesul crearea premiselor cooperrii judiciare pentru integrarea n spaiul european asigurarea deplinei compatibiliti instituionale i legislative cu sistemele

consolidarea independenei puterii judectoreti; judiciar; de reform; de libertate, securitate i justiie; judiciare europene i cu acquis-ul comunitar. Strategia de Reforma a Sistemului Judiciar este orientat pe urmatoarele direcii de aciune:

prevenirea i combaterea corupiei din sistemul judiciar. garantarea independenei efective a sistemului judiciar; asigurarea transparenei actului de justiie;

imbuntirea calitii actului de justiie; sporirea eficienei i responsabilizrii sistemului judiciar; garantarea accesului liber la justiie; consolidarea cadrului instituional i legislativ n domeniul cooperarii

judiciare internaionale;

SECIUNEA 4.2. Opiniile experilor privind reforma sistemului judiciar

4.2.1. Aspecte generale. n cele ce urmeaz voi analiza opinia experilor din sistemul judiciar cu privire la implementarea reformei la nivelul justiie din Romnia. n sprijinul acestei analize am folosit ancheta realizat cu sprijinul Ministerului Justiiei i al Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la activitatea de monitorizare i evaluare a stadiului reformei sistemului judiciar din Romnia. Potrivit termenilor de referin aprobai de Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Justiiei, obiectivul general al acestei anchete este de a evalua percepia publicului larg i a experilor asupra performanei sistemului judiciar din Romnia, mai specific n termeni de eficien (durata procedurilor, obiectivitate, imparialitate, disponibilitatea procedurilor, posibilitatea de a pune n executare hotrrile judectoreti, etc.), transparen, integritate i profesionalism ct i asupra situaiei actuale i a realizrilor din procesul de reform judiciar. Ancheta asupra experilor din sistemul juridic a fost realizat prin pot pe un eantion proiectat de 1200 persoane, alctuit din patru sub-eantioane: E1 400 judectori, E2 400 procurori, E3 200 avocai, E4 200 personal judectoresc. Unitatea primar de eantionare a fost curtea judectoreasc pentru E1, E2 i E4, pe cnd n cazul avocailor a fost folosit asociaia de avocai ca unitate primar de eantionare. Selecia aleatoare a tribunalelor / asociaiilor de avocai precum i a experilor a asigurat reprezentativitatea eantionului. Rata de rspuns a fost de 56%, structura eantionului realizat fiind urmtoarea:

Tip eantion Experi Judectori Procurori Grefieri Avocai Total experi

Numr chestionare returnate 333 269 181 151 934

4.2.2. Situaia actual a sistemului judiciar. 4.2.2.1. Condiii de munc. Starea imobilelor n care se desfoar activitatea instanelor afecteaz n mare msur toate activitile acestora. Astfel, printre aspectele cele mai deficitare se menioneaz spaiile n care au loc activitile de registratur i spaiul departamentului de relaii cu publicul, 64% dintre instane apreciind c aceste spaii sunt inadecvate. Din punct de vedere cantitativ, suprafaa ntregului spaiu util (spaiul pentru birouri, sli de judecat, arhiv, etc.) este inadecvat n 58% dintre instane. Analiznd problemele cu care se confrunt instanele, din perspectiva sediului, printre cele mai frecvent menionate se afl: lipsa spaiului, n general, spaiul insuficient pentru slile de judecat, proasta funcionare a instalaiilor, necesitatea renovrii cldirii i spaiul insuficient pentru arhiv. Desigur c in unele instane limitrile de spaiu influeneaz mult sau foarte mult durata de soluionare a cauzelor. Spaiile n care i desfoar activitatea instituiile sistemului judiciar se afl n cldiri vechi. Analiznd vechimea ambelor tipuri de instituii (instane i parchete), se poate afirma c majoritatea lor au o vechime destul de mare. Astfel, vechimea medie este de 57 ani, cea mai veche cldire n care se desfoar activitatea unei instane fiind de peste 300 de ani. Conform anchetei cele mai multe dintre instituii necesit lucrri de reparaii capitale, de consolidare, modernizare sau extindere: 71% dintre instane i 53% dintre parchete. ns, dei cele mai multe dintre instituii necesit n prezent lucrri importante, mai puin de jumtate dintre acestea au planificate astfel de reparaii n anul 2008. Opiniile avocailor referitoare la condiiile oferite de slile instanelor de judecat sunt n general nefavorabile, mai mult de jumatate fiind nemulumii sau total

nemulumii de acestea. Aspectele care reies a fi problematice fiind spaiile mici, insuficiente ale slilor de judecat, lipsa dotrilor i lipsa cureniei din slile de judecat. 4.2.2.2. Volumul de munc. Volumul de munc difer n funcie de ierarhia instanei, dar i de mrimea circumscripiei acestor instane. Numrul mediu de dosare existente pe rol la nceputul anului 2007 era de 1.684 n cazul judectoriilor, 2.629 n cazul tribunalelor i 1.315 n cazul curilor de apel. n prima parte a anului 2007, numrul mediu de dosare care au intrat pe rol a fost de 2.900 la judectorii, 6.128 la tribunale i 4.439 la curile de apel. Rata medie de soluionare a dosarelor n cele 6 luni analizate este de 62% din dosarele aflate pe rol n acea perioad la nivelul judectoriilor, 68% la nivelul tribunalelor i de 74% n cazul curilor de apel. Existena dosarelor mai vechi de 6 luni este raportat mai frecvent n cazul judectoriilor (12% dintre dosarele existente sunt mai vechi de 6 luni) sau tribunalelor (18% sunt dosare mai vechi de 6 luni), aceast situaie fiind determinat i de numrul mai mare de dosare existente la nceputul anului. Din analiza rspunsurilor judectorilor, se remarc un volum de munc mai mare la nivelul curilor de apel, tribunalului i un volum mai mic la nivelul judectoriilor. Din anchet reiese c cea mai mare parte a timpului de lucru este alocat studierii dosarelor i redactrii hotrrilor, sarcinile administrative,ocupnd locul secund. Modalitile de gestionare a dosarelor n cazul instanelor, se realizeaz aleatoriu ntotdeauna. n ceea ce privete principiul continuitii completului n soluionarea cauzelor, 89% dintre reprezentanii instanelor afirm c se aplic acest principiu. Realizarea unui echilibru optim ntre gradul de complexitate i perioadele de timp rezonabile de soluionare este legat mai degrab de modalitatea de management, dar i de volumul de solicitri ctre instan. Controlul asupra volumului de dosare repartizate judectorilor este considerat a se afla n mare msur n minile acestora din urm (79%). De asemenea, 79% dintre judectori apreciaz c au foarte mult sau destul de mult autonomie n organizarea propriului timp de lucru. 64% dintre procurori consider c au foarte mult sau destul de mult control asupra propriului volum de dosare, iar 76% consider c au autonomie n organizarea timpului de lucru. 4.2.2.3. Sistemul informatizat.

Dotarea cu calculatoare se regsete la nivelul tuturor instanelor. Raportul magistrai la un calculator este n medie de 1, astfel c fiecare magistrat utilizeaz, n medie, 1 calculator. Din totalul calculatoarelor aflate n instane, aproximativ jumtate sunt au acces la internet: 65% din cele de la judectorii, 59% din cele de la tribunale i 55% din cele de la curile de apel. Informatizarea i dotarea parchetelor i instanelor se resimte pozitiv la nivelul activitii personalului juridic prin creterea eficienei, ns exist multe lipsuri care in de componenta de infrastructur a sistemului judiciar i care se afl n continuare pe lista de ateptare (de exemplu problema lipsei de spaiu). 4.2.3. Performana sistemului judiciar. 4.2.3.1. Eficien. La nivelul managementului instanelor se apreciaz c durata soluionrii unei cauze s-a redus n ultimul ani. Din analiza acestei anchete au reieit urmtorii factori care au determinat scderea duratei de soluionare, i deci eficientizarea procesului: modalitile de repartizare i distribuire a cauzelor, creterea numrului de magistrai, scderea volumului de activitate i a termenelor de judecat. Durata urmririi penale i cea a soluionrii cauzelor n instane sunt apreciate de avocai a fi prea mari (79% afirm c durata urmririi penale este prea mare i 85% consider durata soluionrii n instan prea mare). Ca evoluie n ultimul an, faza de urmrire penal a rmas la fel din punctul de vedere al duratei conform studiului. Din punctul de vedere al eficienei, avocaii au identificat departamentele din cadrul unei instane unde pierd prea mult timp: arhiva (51%), timpul pierdut n sala de judecat (45%), registratura (17%) i n relaia cu judectorul de serviciu (14%). Din totalul timpului petrecut n cadrul instanei, 65% dintre avocai consider c jumtate sau mai mult de jumtate din acest timp este pierdut. Activitile care consum prea mult timp sunt strigarea dosarului n instan i edinele de judecat (42%), depunerea, eliberarea actelor (19%) i studiul dosarelor (15%). 4.2.3.2. Integritate i profesionalism. Un factor important care determin gradul de integritate i profesionalism al practicienilor din sistemul judiciar este sistemul de evaluare prevzut de actuala

legislaie. Analiza acestui sistem de evaluare a fost realizat din perspectiva transparenei i a criteriilor obiective/subiective utilizate. innd cont de faptul c n ultima vreme discuiile legate de transparena sistemului judiciar au cptat o amploare din ce n ce mai mare, majoritatea magistrailor au inut s menioneze c n momentul de fa instanele sunt suficient de transparente pentru a nu exista motive de suspiciune n privina activitilor de judecat. De asemenea, a fost menionat faptul c transparena nu nseamn oferirea accesului oricrei persoane la orice dosar, ci numai a celor care sunt direct implicai ntr-un anumit demers juridic. Principalele criterii care definesc transparena n viziunea respondenilor se refer la: cunoaterea modului n care parchetele i instanele funcioneaz precum i a procedurilor folosite de ctre diversele departamente ale sistemului judiciar, informarea n legtur cu condiiile n care prile sau publicul larg pot lua la cunotin de lucrrile demarate pentru soluionarea cauzelor, ntocmirea unor rapoarte de activitate care s poat fi fcute publice (mai ales n cazul parchetelor). Evaluarea magistrailor din instane este perceput a fi realizat n cele mai multe cazuri n mod transparent (46%), i bazndu-se pe criterii obiective (41%). Cele mai multe opinii se concentreaz n jurul valorilor neutre, dar se remarc i 8% dintre magistrai care afirm c acest proces este lipsit de transparen i 11% care apreciaz c se bazeaz pe criterii subiective. Opiniile avocailor referitoare la integritatea i profesionalismul magistrailor i n general a sistemului judiciar se situeaz n general n zona pozitiv. Astfel, 67% dintre avocai consider c de obicei judectorii aplic procedurile n mod corect n cauzele pe care le judec i 57% afirm c, de obicei, oamenii obin rezultate corecte n instanele de judecat din Romnia. Referindu-se la modalitatea n care procurorii utilizeaz procedurile n anchetele desfurate, doar 42% consider c sunt utilizate n mod corect. 4.2.3.3. Independena magistrailor i a personalului auxiliar. Majoritatea judectorilor sunt mulumii de gradul de independen pe care l au n luarea deciziilor (96%) i se ateapt ca n urmtorii ani situaia s se mbunteasc (16%). Ierarhia domeniilor n care judectorii cred c se vor nregistra progrese cuprinde strategia de politic privind justiia (36%), standardele generale de performan ale

magistrailor (27%), managementul intern de organizare a activitii (18%) i independena magistrailor fa de palierul politic (16%). 34% dintre procurori sunt foarte mulumii de gradul de independen n luarea deciziilor, iar 51% sunt destul de mulumii. Ateptrile legate de acest domeniu sunt destul de eterogene: 33% se ateapt ca eforturile s se concentreze pe strategia de politic privind justiia, 27% se ateapt s apar mbuntiri n ceea ce privete independena magistrailor fa de palierul politic, 18% la nivelul managementului intern i 14% se ateapt s se mbunteasc standardele generale de performan ale magistrailor.

SECUNEA 4.3. Opiniile publicului larg privind reforma sistemului judiciar

4.3.1. Aspecte generale. Ancheta asupra publicului larg a avut ca scop msurarea percepiei publicului asupra performanei sistemului i reformei juridice. Ancheta a fost efectuat pe un eantion probabilist multistadial de 1200 persoane cu vrsta de 18 ani i peste. Alocarea eantionului pe straturi a fost proporional cu mrimea fiecrui strat. Stratificarea eantionului a luat n considerare dou criterii: cele opt regiuni istorice (Moldova, Dobrogea, Muntenia, Oltenia, Banat, Criana-Maramure, Transilvania and Bucureti) i gradul de urbanizare (7 tipuri de aezri: sate periferice, sate centrale, sate suburbane, orae cu mai puin de 30000 locuitori, orae cu 30-100 mii locuitori, orae cu 100-200 mii locuitori, i orae cu mai mult de 200 mii locuitori). Eroarea marginal pentru un eantion de 1200 persoane este de 2.8%. 4.3.2. ncrederea n sistemul judiciar. Atunci cnd se gndesc la Justiie, instituiile amintite cel mai frecvent de respondeni sunt instanele de judecat (62%). Acestea sunt urmate de Parchete (procuratur) (30%), Ministerul de Justiie (23%) i CSM (8%). ncrederea este diminuat nu doar n Justiie ca instituie (20% ncredere) sau n CSM (18% ncredere) ci i n persoanele care activeaz n interiorul sistemului, n

practicieni, dei nencrederea pare a fi mult mai accentuat n cazul insituiilor enunate mai sus i evaluate din acest punct de vedere. Satisfacia cetenilor cu privire la funcionarea justiiei nregistreaz un nivel foarte sczut. 71% din respondeni declar c sunt nemulumii (destul de nemulumit sau foarte nemulumit) de modul n care funcioneaz justiia din Romnia n timp ce doar 21% afirm ca sunt mulumii (destul de mulumit sau foarte mulumit). Cei mai muli dintre respondeni au o percepie negativ asupra instanelor de judecat considernd mai degrab c acestea sunt lipsite de celeritate (76%), nu trateaz justiiabilii egal indiferent de ras sau naionalitate (55%), nu trateaz corect victimele de-a lungul procedurilor (43% din totalul de 74 % care i-a exprimat opinia cu privire la acest aspect), nu trateaz la fel pe cei sraci i pe cei bogai (75%). Un singur aspect evaluat pentru instane a reuit s obin mai multe aprecieri pozitive: preocuparea pentru respectarea drepturilor omului (51%). Din analiza datelor, totui se observ c atunci cnd evaluarea sistemului judiciar este fcut n urma experienelor directe cu insituiile i categoriile profesionale care activeaz n sistem atunci satisfacia cetenilor cu privire la diverse aspecte legate de acest subiect este mai ridicat. Astfel, din cei care au fost n situaia de a interaciona cu sistemul judiciar consider c decizia a fost luat pe baza faptelor, cred c decizia judectorului a fost corect, consider c oamenii au fost tratai cu demnitate i respect, iar procedurile au fost corecte. 4.3.3. Percepia asupra reformei n justiie. Imaginea reformei n justiie aa cum este ea perceput de respondeni poate fi sintetizat n sintagma vorbe goale, nimeni nu face nimic pentru a reforma justiia. Aceast afirmaie este considerat de 35% dintre respondeni ca fiind potrivit pentru a descrie modul n care se desfoar reforma din justiie. Ali 24% dintre respondeni sunt de prere c lucrurile au nceput totui s se mite i c se fac unele eforturi, iar 18% consider c dei se fac eforturi serioase de reformare a justiiei, rezultatele nu apar. Doar 5% din subieci apreciaz c se fac eforturi serioase i se vd deja rezultate ale reformei. Respondenii apreciaz n proporie de 50% c ncepnd cu decembrie 2004 reformele n justiie au rmas la acelai ritm, n timp ce doar 21% consider c reformele

n justiie au fost accelerate. Ali 10% cred mai degrab c reformele au fost dimpotriv, ncetinite. Cei mai muli afirm c msurile luate de Guvern pentru reformarea justiiei sunt prea puine (56% - puine msuri sau foarte puine msuri). Dintre cei care apreciaz c Guvernul a luat multe msuri pentru reformarea justiiei, 70% le consider ca fiind pozitive iar urmrile acestor msuri vor conduce la mbuntirea sistemului judiciar (65%). 4.3.4. Prioriti de aciune. Lund n considerare rspunsurile cu privire la prioritile de aciune se consider c pentru mbuntirea sistemului judiciar prioritile ar trebui s se axeze pe: reducerea corupiei din sistem, simplificarea procedurilor judiciare, creterea independenei procurorilor i judectorilor, creterea transparenei n justiie, instruirea permanent a magistrailor i a personalului din justiie. Cei care au experiena unui proces indic aceleai prioriti de reformare a justiiei.

SECIUNEA 4.4. Aprecieri finale i concluzii

Reforma n justiie este perceput att de practicienii din sistemul judiciar ct i de justiiabili ca o form fr fond care rmne doar la stadiul de discurs al politicienilor. Chiar dac aprecierile experilor cu privire la reforma n justiie sunt predominant negative, acetia au remarcat faptul c exist totui o evoluie a sistemului judiciar, iar n ultimii 3-4 ani s-au fcut o serie de schimbri datorate n special presiunilor exercitate de Uniunea European. Procesul de reform este perceput ca fiind unul lent i asupra cruia nu exist un punct comun de vedere, fapt ce afecteaz rezultatele scontate. Una din cauzele, pentru care reforma nu reuete s aduc schimbri importante i sesizabile este n opinia respondenilor, lipsa voinei politice. Uneori chiar dac inteniile politicului sunt considerate ca fiind pozitive, menite s aduc mbuntiri reale, lipsa unei strategii asumate de toi actorii implicai (practicieni-magistrai i avocai, Ministerul de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii, ONG-uri) conduce la obinerea unor rezultate insatisfctoare sau negative.

Managementul sistemului judiciar este perceput de practicieni ca unul ineficient, nerezultat din experien, din dezbateri cu toate prile implicate sau dintr-o radiografie independent a problemelor existente i realizat de specialiti ai domeniului. Situaia actual a instanelor i parchetelor prezint anumite deficiene semnalate n prin analiza anchetei: numr mare de dosare pe judector / procuror, fapt ce determin durate mari de soluionare a dosarelor sau a urmririlor penale. ncrcarea mai mare se regsete la nivelul judectoriilor i parchetelor de pe lng judectorii. scheme de personal incomplete sau subdimensionate, fapt ce perpetueaz spaii inadecvate puse la dispoziia instanelor i parchetelor (lipsa spaiilor, starea de suprancrcare a judectorilor i procurorilor. arhive). schimbarea frecvent a competenelor parchetelor i instanelor instabilitatea legislativ, legislaie lacunar, interpretabil, ceea ce conduce proasta funcionare a instalaiilor, spaiile insuficiente pentru slile de judecat sau pentru

de multe ori la soluii eronate sau la vicii de procedur. n plus, instabilitatea legislativ diminueaz oportunitile de specializare a magistrailor. gestionarea dosarelor i modalitile de alocare a dosarelor nu ine cont ntotdeauna de realizarea unui echilibru optim ntre gradul de complexitate i perioadele de timp rezonabile de soluionare. Din aceeai analiz reiese i o serie de mbuntiri ce s-au produs n ultimii ani, schimbri pozitive ce se reflect n activitatea zilnic: dotarea material a instanelor / parchetelor - informatizarea este menionat ca un factor ce a contribuit la reducerea duratei de soluionare a dosarelor i n plus la creterea transparenei instanelor. distribuirea aleatorie a cauzelor ce creeaz premisele unei mai mari asigurarea unei independene mai ridicate a procurorilor n luarea deciziilor accesul mai larg al tinerilor n sistem, fapt ce conduce la o schimbare a independene a magistrailor.

mentalitii magistrailor

creterea gradului de transparen prin existena purattorilor de cuvnt ce mbuntirea managementului intern din instituiile sistemului (parchete, oportunitile de participare la stagii de pregtire au mai crescut, dei exist

in legtura cu presa

instane). nc nemulumiri legate de calitatea i diversitatea acestora. Transformrile produse au fost percepute n general pozitiv de ctre majoritatea respondenilor, ns efectele se materializeaz dup perioade ndelungate de timp, motiv pentru care n momentul de fa ateptrile depesc cu mult realizrile propriu-zise.

CONCLUZII I PROPUNERI
n aceast lucrare de fa am urmrit s scot n eviden importana sistemului judiciar care reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i progresului social, neputnd exista o veritabil i eficient democraie fra justiie. Ea este cea care vegheaz la aprarea valorilor sociale recunoscute ntr-o societate democratic, la promovarea i aprarea drepturilor fundamentale ale omului. Am argumentat c organizarea judiciar se instituie avnd ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei prevzute, n principal, n urmtoarele documente: Carta internaional a drepturilor omului, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Convenia Organizaiei

Naiunilor Unite asupra drepturilor copilului i Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, precum i pentru garantarea respectrii Constituiei i a legilor rii. Am fundamentat opinia c organizarea judiciar are, de asemenea, ca obiectiv de baz asigurarea respectrii drepturilor la un proces echitabil i judecarea proceselor de ctre instane judectoreti n mod imparial i independent de orice influene externe. O prima propunere cu privire la mbuntirea sistemului judiciar ar fi echilibrarea raportului ntre numrul de cauze i numrul de magistrai i personal auxiliar care se ocup de aceste cauze. Mai mult, creterea numrului de personal auxiliar i pregtirea acestuia este perceput a fi una din condiiile absolut necesare n vederea creterii eficienei unei instane. O alt propunere cu privire la mbuntirea sitemului judiciar ar fi o mai strict pregtire i specializarea a judectorilor i procurorilor, care ar duce cu siguran la creterea eficienei procesului judiciar. O ultima propunere ar fi n legtur cu integrarea sistemului judiciar romn n sistemul european care este dorit i estimat a se realiza n urmtorii ani, astfel c pregtirea magistrailor n acest domeniu este absolut necesar. Schimburile de experien sunt apreciate a contribui semnificativ la pregtirea magistrailor, att cele interne ct i cele realizate la nivel european. Este clar c Organizarea sistemului judiciar este o componenta important a civilizaiei, cci numai o cunoatere temeinic a principiilor de organizare a sistemului judiciar poate contribui la nelegerea deplin a ntregului complex de reguli procedurale ce constituie premisa necesar promovrii i aprrii drepturilor subiective.

Bibliografie

I. Legislaie
Constituia Romaniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003; Codul de procedur penal;

Codul penal;

Codul civil; Codul de procedur civil; Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale; Legea nr. 54/1993 pentru organizarea i funcionarea instanelor militare;
Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995;

Regulamentul de punere n aplicare a Legii nr. 36/1995, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 710/C/1995, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative;
Legea nr. 514/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de

Aprare a rii; Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor; Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar; Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii; Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului nr. 373/2004; Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ; Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente;
Hotrre nr. 1125 din 22/09/2005 pentru modificarea i completarea Hotrrii

Guvernului nr.83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.

II. Doctrin Cri

T. Bodoac, Competena instanelor judectoreti n materie civil, Editura

All Beck, Bucuresti, 2002;

T. Bodoac, Elemente de drept procesual civil i penal, Editura A.F.T.,

Sibiu, 2007;
G. Babo, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1999;

 V. M. Ciobanu, Tratat teortic si practic deprocedur civil, Vol. I, Editura

Naional, Bucureti, 1996;

N.Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Bucureti,

Editura Lumina Lex, 1997;

I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general,

Bucureti, 1991;
I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.I, Editura Servo Sat, Arad, 2000;

T. Drganu, Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;

I. Le, Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale,

I. Le, Principii i instituii de drept procesual civil, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 1998;
I. Le, Comentariile codului de procedur civil, Editura All Beck, Bucureti,

2001;
I. Le, Implicaiile teoretice i practice determinate de viitoarea organizare a

instanelor supreme ,In onorem Ion Deleanu- culegere de studii, 2004;

I. Le, Organizarea sistemului judiciar. Noile reglementri, Editura All Beck,

Bucureti, 2004;
I. Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck,

Bucureti, 2005;
I. Le, Tratat de drept procesual civil. Ediia a IV-a, Editura CH Beck, 2008; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil romn, vol. I i II, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 1997;
Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV-a, Editura Pro

Universalis, Bucureti, 2005;

Fl. Mgureanu, Organizarea sitemului judiciar Ediia a V-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2006;

V. Mirian, Drept procesual penal partea general, Vol I, Editura Lumina

Lex, Bucureti , 2004;

Neagu I., Drept procesual penal, partea general, Editura Global Lex,

Bucureti, 2007;

 V. Negru, Drept procesual civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1972;
R. Perrot, Institutions judiciaires, 8 edition, Montchrestian, Paris, 1998; M. Voicu, Controlul activitii profesionale a judectorului; E.S. Tnsescu, Legi electorale. Comentarii i explicaii, Editura All Beck,

Bucureti, 2005;

Studii
T. Bodoac, Opinii privind sintagma procesele si cererile utilizate n

Codul de procedur civil, n Dreptul nr. 9/1998;

T. Bodoac, Unele aspecte critice referitoare la noua reglementare privind

rspunderea material a militarilor, n Dreptul nr. 2/1999;

T. Bodoac, Poate fi abilitat Guvernul printr-o lege ordinar s abroge, s

modifice sau s completeze o lege organic? , n Dreptul nr. 10/2000;

T. Bodoac, Contribuii la studiul regimului juridic al atribuiilor

Consiliului Suprem de Aparare a rii n reglementarea Legii nr. 415/2002, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2002;
I. Le, Garanii ale respectrii drepturilor omului in legislaia romneasc, n

revista Drepturile Omului, anul I, nr. 1-4, 1991;

I. Le, Sistemul dublului grad de jurisdicie n dreptul procesual civil actual,n

Revista Romn de drept nr.6/2003;

Augustin Lazr, Supravegherea procurorului asupra actelor premergtoare.

Activitatea informativ-investigativ a poliiei judiciare i materializarea ei n mijloace de prob, n Revista Dreptul nr. I , 2005;
V. Pop, Rspunderea disciplinar a magistrailor, n Studii de drept romnesc

nr. 1-2/1996;
M. Voicu, Accesul liber la justiie, n Revista Dreptul, anul VIII, seria a III-

a, nr. 4/1997;