V.

TITULARII DREPTULUI DE PROPRIETATE

1.Dreptul de proprietate public 2. DOMENIUL PUBLIC AL STATULUI ADMINISTRATIV-TERIRORIALE 2.1. Noiune
Domenialitatea constituie partea cea mai important a dreptului administrativ al bunurilor, deoarece ea se refer la bunuri care aparin colectivitilor publice. Domenialitatea public este alctuit din bunurile care prin natura lor sunt de uz sau interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale, prin modurile prevzute de lege. Domenialitatea privat se circumscrie conceptului de proprietate privat i este alctuit din bunurile proprietatea statului i unitilor administrativ-teritoriale care nu fac parte din domeniul public. Noul Cod Civil menine divizarea proprietii domeniale n domeniul public i domeniul privat. NCC introduce o prim distincie ntre domeniul public i domeniul privat, de unde rezult c nu toate bunurile deinute de ctre stat i unitile administrativ-teritoriale fac parte din domeniul public. NCC prevede c: bogiile de interes public ale subsolului, spailul aerian, apele cu potenial energetic valorificabile, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege, constituie obiect exclusiv al proprietii publice. Celelalte bunuri care apain statului ori unitilor administrativ-teritoriale i care, n funcie de importana lor, sunt supuse regimului juridic special al dreptului de proprietate public sau regimului de drept comun al proprietii private.

UNITILOR

2.2. Natura juridic a dreptului de proprietate public

Prezinta mai multe teorii:

a) Teoria neproprietii Se neaga ideea proprietii, artnd c bunurile din domeniul public nu sunt susceptibile de proprietate, ntruct asupra lor nu se pot exercita cele trei atribute clasice ale dreptului de proprietate: usus, fructus, abusus, inalienabilitatea lor fiind o dovad n acest sens. Bunurile din domeniul public sunt constituite din poriuni de teritoriu afectate uzului tuturor i nesusceptibile de proprietate privat. Asupra bunurilor din domeniul public nimeni nu are jus abutendi, jus fruendi exist doar excepional, iar jus utendi aparine tuturor. Nu ar fi vorba de un drept de proprietate pentru c, acceptnd o asemenea idee s-ar opera o tranziie nejustificat a unui concept civilist, de altfel inutil, fiind suficient ideea de afectaiune. n lipsa unui drept de proprietate, administraiei trebuie s i se recunoasc asupra bunurilor din domeniul public, doar un drept de paz i supraveghere. b) Teoria dreptului de proprietate admite existena unui drept de proprietate al administraiei asupra bunurilor din domeniul public. Acesta teorie recunoate c asupra bunurilor din domeniul public, titularii au i exercit un veritabil drept de proprietate, chiar dac exerciiul atributelor acestui drept mbin unele note specifice. Are ca obiect un drept de deteniune i de gestiune care poate avea o sfer mai mare sau mai mic de aciune. Dei proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale, aceti titulari nu sunt proprietari propriu-zis. Potrivit acestei teorii usus aparine publicului, fructus nu exist, iar abusus, datorit inalienabilitii domeniului public nu-i posibil. Un asemenea punct de vedere este contrazis de faptul c dei inalienabile, bunurile publice pot suferi unele transformri, modificri, pot fi dezafectate sau demolate. n anumite condiii, titularii dreptului de proprietate public pot s dispun trecerea unor bunuri din domeniul public n cel privat.

2.3. Delimitarea proprietii publice fa de proprietate privat A.Criterii legale

Fa de proprietatea domenial privat, delimitarea proprietatii publice n raport cu proprietatea privat a statului i a unitilor sale administrativ teritoriale (domenial) este relativ i gradual, pentru c un bun proprietate public poate fi dezafectat i trecut n proprietatea domenial privat i invers. Fa de proprietatea privat de drept comun delimitarea este ceva mai clar, dar trebuie avut n vedere c un bun proprietate privat poate deveni obiect al dreptului de proprietate public, prin expropriere. VCC indic dou categorii de bunuri: bunuri ale particularilor i bunuri care nu sunt ale particularilor i care urmeaz a fi administrate i nstrinate numai dup regulile i formulele anume prescrise pentru ele. Este o formulare general, ambigu. Constituia din 1938 menioneaz c toate bunurile care nu sunt proprietate particular sunt considerate dependine ale domeniului public. Dup decembrie 1989 Legea fondului funciar disociaz clar conceptul de proprietate domenial: public i privat de cel de proprietate privat de drept comun. De asemenea, Constituia Romniei revizuit, prevede c: proprietatea este public i privat. Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale. Constituia indic bunurile care aparin domeniului public.. Dar nici n reglementrile menionate nu apare clar criteriul n raport de care pot fi identificate bunurile ce aparin domeniului public n raport cu cele ce aparin proprietii private (domeniale sau de drept comun). Constituia consacr cele dou forme de proprietate printr-o apreciere de ordin general, fr a indica i criteriile ce stau la baza ramificrii dreptului de proprietate n cele dou forme. Legea fondului funciar din 1991 prevede ca domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea asupra sa aparine comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor, proprietatea privat este aceea care nu este public. Aparin domeniului de interes local sau judeean bunurile care, portivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional. NCC definete proprietatea public ca fiind dreptul de proprietate ce aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care prin natura lor sau prin declaraia legii sunt de uz sau de interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege. Obiectul exclusiv al domeniului public consta n: bogii de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege organic. Sub aspectul regimului juridic, dreptul de proprietate public privete doar domeniul public al statului (cele dou concepte fiind sinonime). Domeniul privat al statului se apropie, ca regim juridic, de proprietatea privat a persoanelor fizice i juridice. NCC delimitnd obiectul dreptului de proprietate privat include ntre bunurile apartenente proprietii private i pe cele care alctuiesc domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritorile. Criteriile de delimitare a dreptului de proprietate public, fa de dreptul de proprietate privat rmn i n noua reglementare: uzul sau interesul public.

2.4. Criterii de delimitare a proprietii publice fa de cea privat, propuse de doctrin i jurispruden
Criteriile propuse de doctrina si jurisprudenta sunt urmatoarele: a) Criteriul naturii bunurilor apare n doctrina i jurisprudena mai veche. In domeniul public intra bunurile care sunt n uzul tuturor, fie prin natura lor, fie prin destinaie.

Conform VCC fac parte din domeniul public toate bunurile care nu sunt susceptibile de proprietate privat cum ar fi: cile de comunicaie, porturile, fluviile care servesc pentru transport, care prin natura lor nu pot aparine particularilor. Legea fobdului funciar prevede ca: aparin domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaie, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, albiile rurilor i fluviilor, fundul apelor maritime interioare i ale mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, parcurile naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public, ori care, prin natura lor sunt de uz sau interes public. Anumite bunuri care fac parte din domeniul public sunt susceptibile sa apartina propr. private. VCC declar anumite bunuri ca fcnd parte din dom. public, aceste bunuri reintr n circuit cnd nu mai servesc uzului public (porile, zidurile, anurile, ntriturile fortreelor). b) Criteriul afectaiunii bunurilor indic drept bunuri care aparin domeniului public pe acelea care sunt afectate serviciului public. Acest criteriu se sprijin pe teoria serviciului public. Domenialitatea public, ca i alte noiuni ale dreptului administrativ sunt intim legate de serviciul public. Fundamentul domenialitii publice este ideea de afectare la un serviciu public. Datorit afectrii unui serviciu public, bunurile sunt inalienabile i imprescriptibile. Ideea de serviciu public st la baza tuturor regulilor regimului juridic care, potrivit autorilor de drept public, se numete domeniul public opus regimului juridic al proprietii private. De aceea, afectarea la un serviciu public rmne o condiie necesar a domenialitii publice, dar nu i suficient, ntruct n acest domeniu nu se includ dect lucrrile care servesc direct unui serviciu public esenial. Cazrmile, colile, palatele de justiie nu fac parte din domeniul public, ntruct edificiul (luat ca atare) nu joac un rol esenial n cadrul serviciului. Acest rol l au militarii, profesorii, magistraii, care ndeplinesc rolul principal. Mobilele afectate unui serviciu public nu fac parte din domeniul public, ntruct dispariia unei arme, a unui tun, a unei cri sau obiect de art nu comport consecine asupra serviciului public. Asupra acestor bunuri administraia nu exercit un drept de proprietate. Ele nu aparin nici unui individ i aproprierea lor individual a fost exclus. Agenii publici sunt nsrcinai s vegheze la conservarea sau la meninerea afectaiunii bunurilor. c) Criteriul interesului general - Potrivit acestui criteriu, bunurile ce alctuiesc domeniul public sunt afectate unui interes general, din care cauz ele sunt supuse unui regim juridic special. Susintorii acestei teze admit c asupra bunurilor respective administraia are un drept de proprietate care difer de proprietatea civil ordinar, n sensul c prerogativele usus i fructus sunt limitate, iar abusus este paralizat prin afectaiune. Controversele pe tema criteriilor de delimitare a proprietii publice sunt n prezent stinse, ct vreme recenta reglementare a proprietii publice indic expres trei criterii care mpreun servesc la delimitarea celor dou zone ale proprietii domeniale. Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau interes public. Sunt menionate trei criterii de identificare a bunurilor aparinnd proprietii publice (legea, natura i destinaia bunului), n cele din urm legea este cea care face determinarea domeniului public, fie n mod direct (enumernd bunurile acestui domeniu), fie indirect enunnd criteriile generale pentru determinarea lor

2.5. Domeniul public n Romnia. Evoluia reglementrii a) Regimul domeniului public pn n decembrie 1989
In prima Constituie a Romniei este utilizat noiunea de domeniu public care prevede c proprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra statului sunt sacre i

inviolabile,libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i altor ci de comunicaie este de domeniul public. Constituia precizeaz c legile existente cu privire la alinierea i lrgirea strzilor din comune, precum i a malurilor apelor ce curg prin comune sau pe lng comune, rmn n vigoare. Constituia din 1923 fcea, de asemenea, vorbire de bunuri publice i domeniu public: sunt domeniu public cile de comunicaie, spaiul atmosferic, apele navigabile i flotabile. Se considerau, de asemenea, bunuri publice apele ce pot produce fora motrice i acelea ce pot fi folosite n interes obtesc. Se mai face meniunea c drepturile ctigate asupra acestor bunuri se vor respecta i se vor rscumpra prin exproprierea pentru caz de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire. Constituia din 27 februarie 1938 a reprodus reglementarea constituional anterioar i, n plus, a ncercat s redea un criteriu de distincie domeniului. Constituia menionat prevede c drumurile mari i mici, uliele care sunt n sarcina statului, judeelor, municipiilor i comunelor, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locul de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele, spaiul atmosferic, apele productoare de for motrice de folos obtesc i ndeobte toate bunurile care nu sunt proprietate particular sunt considerate dependine ale domeniului public. Constituiile din 1948, 1952, 1965, cu puine excepii, nu au mai folosit noiunea de domeniu public. Att legiuitorul ct i doctrina i practica judiciar au renunat la aceast instituie tradiional i a fost consacrat ideea de unicitate a proprietii statului asupra tuturor bunurilor, despre care, n mod fals, se susinea c aparin ntregului popor. Ca urmare, au disprut distinciile tradiionale dintre regimul de drept privat i regimul de drept public al bunurilor statului. Concomitent a fost fundamentat teoria existenei n patrimoniul unitilor socialiste de stat a unui drept real de tip nou, denumit dreptul de administrare operativ direct. Prin Constituia din 1965 s-a consacrat principiul potrivit cruia totalitatea bunurilor mobile i imobile ce alctuiau mijloacele de producie sunt proprietate socialist. Cu alte cuvinte, ntreg patrimoniul social constituia baza material a aciunii generale de construire a societii socialiste, iar titularul acestui drept real era considerat ntregul popor. Deci, n condiiile n care dreptul de proprietate socialist era privit ca un drept real aparinnd ntregului popor, de a-i apropria mijloacele de producie i produsele, exercitnd asupra acestora, n forme adecvate (specifice) posesia, folosina i dispoziia, n putere i n interes propriu, nu mai putea fi vorba de o divizare a patrimoniului general global n domeniul public i domeniul privat.

b) Regimul domeniului public dup decembrie 1989

Dup decembrie 1989, legiuitorul romn a confirmat distincia dintre domeniul public i domeniul privat, provocnd reintrarea n dreptul actual al celor dou concepte. Legea funciara face distincie ntre cele dou domenii crora le pot aparine diferite bunuri preciznd n continuare c domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa aparine statului sau de interes local, caz n care proprietatea aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. n ambele situaii, bunurile domeniului public sunt administrate potrivit principiilor prevzute de dreptul public, ca ansamblu al regulilor juridice care reglementeaz raporturile dintre autoritile publice, precum i raporturile dintre acestea i persoanele fizice. Administrarea domeniului de interes public naional se face de ctre organele prevzute de lege, iar administrarea domeniului public de interes local se face de ctre primrii sau, dup caz, de ctre prefecturi.

Constituia Romniei revizuita in 2003 a consacrat n mod expres cele dou forme ale proprietii: public i privat. Proprietatea este public sau privat, proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului i unitilor sale administrativ teritoriale. Bunurile care apartin propr. publice sunt: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interesul public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Important pentru conturarea conceptului de domeniu public este i H.G. 113/1992 privind stabilirea unor msuri pentru defalcarea i trecerea n patrimoniul comunelor, oraelor sau dup caz, al judeelor, a bunurilor i valorilor de interes local din domeniul public i privat al statului, precum i trecerea sub autoritatea consiliilor locale sau dup caz, judeene a regiilor autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat, care presteaz servicii publice. Dispoziii normative n vigoare prin care se reglementeaz domenialitatea public mai sunt cuprinse n unele reglementri speciale privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei; privind frontiera de stat a Romniei; privind protecia patrimoniului naional cultural; privind regimul de concesionare a construciei i exploatrii unor tronsoane de ci de comunicaie terestre autostrzi i ci ferate, privind energia electric i termic. Prin legea 213/1998 s-a reuit ntregirea i conturarea mai vizibil a regimului juridic al proprietii publice, asigurndu-se un caracter unitar reglementrilor ce vizeaz multiplele i variatele aspecte cum sunt: noiunea i caracterele juridice, coninutul i obiectul dreptului de proprietate public, modurile de dobndire i de ncetare, inclusiv modalitile juridice de exercitare (darea n administrare, concesionarea, nchirierea sau darea n folosin gratuit a bunurilor de utilitate public). NCC aduce o definiie legal a dreptului de proprietate public si enumer subiectele de drept care pot fi titulare ale dreptului de proprietate public: statul i unitile administrativ-teritoriale. n plus, sunt menionate categoriile de bunuri care fac obiectul dreptului de proprietate public: bunuri care prin natura lor sau prin declaraia legii sunt de uz sau de interes public. Condiia este ca aceste bunuri s fi fost dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.

2.6. Coninutul material al dreptului de proprietate public

Coninutul material al dreptului de proprietate public se regsete n bunurile sau valorile economice apartenente acestui domeniu. In domeniul public intr nu numai imobilele ci i bunurile mobile. n aceast privin legislaia noastr actual nu las nici o ndoial. Jurisprudena a fost aceea care a elaborat unele criterii de stabilire a coninutului material al dreptului de proprietate public. Criteriul impus este al afectaiunii directe a bunurilor (naturale sau artificiale) uzului public sau serviciilor publice. Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional. Legea enumera direct bunurile care fac parte din domeniul public: bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interesul public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional. Orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt

de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ teritoriale prin moduri prevzute de lege. n acest caz, legea stabilete n mod indirect apartenena la domeniul public al unor bunuri prin enunarea criteriilor generice pentru determinarea lor: uzul sau interesul public. Criteriile menionate sunt reinute i de alte reglementri cu inciden n domeniul investigat. Bunurile de uz public sunt cele care pot fi folosite, n acelai timp, n mod actual i de toi membrii societii, cum este cazul drumurilor publice, ori al crilor din bibliotecile publice. La aceste bunuri au acces toi membrii societii. Aceste bunuri, prin natura lor sunt destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public, pentru realizarea unor activiti care intereseaz ntreaga societate sau o colectivitate, fr a avea acces la folosina lor concret i nemijlocit orice persoan sau toate persoanele. Ex: cile ferate, cldirile colilor i spitalelor, teatrele i muzeele statului, cldirile autoritilor statului.

Ct privete delimitarea domeniului public de domeniul privat,

precum i delimitarea domeniului public naional de domeniul public judeean i local, aceasta se poate face pornind de la legea cu privire la propr. publica care prezinta bunurile proprietate public. Domeniul public este alctuit din bunurile care potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale. Dreptul de proprietate al statului sau al unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor din domeniul lor privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel. Aparin domeniului public de interes local sau judeean toate bunurile care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i nu au fost declarate de interes naional. Spre deosebire de bunurile din domeniul public naional (care pot fi declarate ca atare numai prin lege) bunurile apartenente domeniului public judeean sunt precizate att in Anexa la Legea nr. 213/1998, ct i prin hotrri ale consiliului judeean sau hotrri de guvern. n acord cu reglementrile constituionale, privind bunurile ce formeaz obiect al dreptului de proprietate public, NCC distinge dou categorii de bunuri: a) bunuri ce formeaz obiecul material al proprietii publice exclusive i care au o reglementare constituional dat fiind importana strategic a acestora. Sunt bunuri care au un regim juridic mai sever dect cea de a doua categorie de bunuri apartenente domeniului public. b) celelalte bunuri care nu constituie obiect exclusiv al proprietii publice i care pot fi trecute din domeniul public al statului n domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale i invers, printr-o procedur mai uoar, stabilit de lege. Reinnd, n concluzie, criteriul afectaiunii naturale sau artificiale la uzul public sau la serviciile publice, vom ncerca s delimitm sfera de cuprindere a domeniului public cu cele dou zone ce se profileaz: domeniul public natural i domeniul public artificial.

A. Domeniul public afectat uzului public 1) Domeniul public natural

Domeniul public natural este alctuit din acele dependine care rezult din fenomene geografice i fizice afectate uzului public. Aceste componente sunt urmtoarele: a) Dependine ale domeniului public natural maritim: rmurile Mrii Negre, inclusiv porturile litoralului alternativ acoperite i descoperite de ape;

rmurile formate din aluviuni depuse pe litoral, deasupra nivelului atins de cele mai nalte ape; terenurile lsate descoperite de mare i care nu mai sunt acoperite de cele mai nalte valuri; solul i subsolul mrii teritoriale i ale apelor maritime interioare; porturile naturale, radele, apele maritime interioare a cror existen este recunoscut de uzanele internaionale, plajele, resursele zonelor mrii i ale platoului continental;

b) Dependine ale domeniului public natural fluvial Intr, de asemenea, n domeniul public natural: cursurile de ap navigabile sau flotabile - stabilite prin hotrre a Guvernului, printr-un nomenclator - din punctul unde ncep s fie navigabile i pn la vrsarea lor n alte ape sau n mare; lacurile navigabile sau flotabile, stabilite n condiiile prevzute mai sus; cursurile de ap i lacurile n lan sau n raze, desprite, dar alctuind un ntreg stabilite, de asemenea printr-un nomenclator aprobat prin hotrre a Guvernului; cursurile de ap i lacurile care asigur alimentarea cu ap a cilor navigabile, nevoile agriculturii i industriale, alimentarea populaiei; pnzele de ap subterane; cuvetele i albiile cursurilor de ap i lacurilor prevzute mai sus. Apele care traverseaz frontierele rii sunt supuse legii romne n msura n care nu se prevede altfel n conveniile internaionale la care Romnia este parte. Dependinele de mai sus (aparinnd domeniului public natural maritim sau fluvial sunt socotite de interes naional, proprietatea public aparinnd statului). Trecerea lor n proprietatea public a unitilor administrativ teritoriale nu se poate face dect prin lege, care dispune, cnd este cazul, i asupra modificrii nomenclatorului aprobat de Guvern.

2) Domeniul public artificial

Constituie dependine ale domeniului public artificial acele valori create prin activitatea uman i afectate uzului public, cu restriciile de rigoare. a) Dependinele domeniului public artificial maritim sunt urmtoarele: porturile militare, comerciale, de pescuit, cu anexele lor utilitare; lucrrile efectuate n interesul navigaiei, chiar dac sunt situate n afara limitelor portuare; lucrrile de protecie a proprietii private contra atingerilor mrii; b) Dependinele domeniului public artificial fluvial sunt urmtoarele: porturile fluviale cu anexele lor utilitare; rurile canalizate i canalele de navigaie cu rezervoarele lor de alimentare; derivaiile de ape artificiale, chiar situate pe terenuri proprietate privat; lucrrile publice construite pe albiile sau bordurile cilor navigabile sau flotabile, pentru asigurarea securitii i facilitii navigaiei sau tragerii la mal; barajele pentru producerea electricitii. c) Alte dependine ale domeniului public artificial sunt: autostrzile;

oselele naionale i cele rapide, precum i cele judeene; strzile urbane, drumurile rurale, cele vicinale; canalele i cile de scurgere a apelor; arborii de pe cile publice, stlpii, aparatele de semnalizare, pilonii, felinarele, podurile, viaductele, pasajele de denivelri, tunelurile, construciile de aprare i consolidare, trotuarele, locurile de parcare i staionare, indicatoarele i instalaiile de circulaie, cantoanele i cldirile de serviciu i orice alte construcii i amenajri sau instalaii destinate aprrii sau exploatrii cilor publice. Sunt, de asemenea, dependine artificiale ale domeniului public i toate elementele naturale sau artificiale care servesc securitii i comoditii celor ce folosesc cile publice, menionate mai sus.

B. Domeniul public afectat serviciilor publice (interesului public)

Cum artam anterior, legislaia romneasc nu face nici o meniune n legtur cu afectaiunea la serviciile publice. Literatura de specialitate ia n discuie acest criteriu atunci cnd analizeaz apartenena bunurilor la domeniul public sau la cel privat. Dintr-un anumit punct de vedere se apreciaz ns c, acest criteriu este prea larg pentru c ar conduce la concluzia c multe bunuri ar face parte din domeniul public numai pentru c sunt destinate unui serviciu public. Fcnd trimitere la doctrina occidental n aceast materie, autorii romni apreciaz c sunt dependine ale domeniului public i cele care sunt afectate serviciilor publice prin natura sau amenajarea lor special ori particular, adaptate unui scop determinat. Putem distinge, n sensul artat mai sus, urmtoarele sectoare ale domeniului public afectat serviciilor publice: a) Domeniul public militar are ca dependine: pieele amenajate special pentru exerciii militare, fortreele, posturile militare pentru aprare, stabilite, potrivit legii, de ctre Ministerul Aprrii Naionale i n aceleai condiii, lucrrile amenajate special n interesul satisfacerii serviciului militar si aprrii naionale; b) Domeniul public feroviar cuprinde ca dependine: cile ferate i lucrrile care fac parte integrant din ele sau i asigur protecia; terenurile concesionate situate de o parte i de alta a cilor ferate, lucrrile efectuate pentru exploatare i semnalizare, precum i cldirile afectate recepiei i transportului mrfurilor i cltorilor, cum sunt grile i magaziile de mrfuri; c) Domeniul public aeronautic are ca dependine: aerodromurile cu terenurile special amenajate pentru decolare, aterizare i manevre, pistele de zbor i instalaiile anexe necesare traficului, aerogrile i parcelele cuprinse n incinta aerodromurilor, n toate cazurile, dac nu sunt proprietate privat. Aerodromurile pot fi: deschise, speciale i de uz restrns; d) Domeniul activitilor de interes general, exercitate sub autoritatea unei persoane publice stat sau unitate administrativ teritorial de natur artistic, cultural, sportiv, turistic, este, de asemenea, o component a domeniului public afectat serviciilor publice; e) Regimul special al unor bunuri mobiliare este impus de apartenena acestora la domeniul public afectat serviciilor publice. Avem n vedere acele mobile care merit o protecie mpotriva furturilor i vnzrilor, cum sunt: coleciile din muzee publice, lucrrile din bibliotecile publice, obiecte de art expuse n edificii de cult, documente de arhiv, care sunt ataate materialmente sau psihologic unui imobil bun public, potrivit regulilor accesorialitii, afar numai dac bunurile mobiliare n cauz nu sunt n domeniul privat sau n proprietatea privat a unor persoane fizice sau juridice private.

C. Dependine ale domeniului public aflate n situaii speciale

Sunt apartenente domeniului public (natural sau artificial, dup caz): rezervaiile naturale, parcurile naturale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, terenurile ocupate de acestea, precum i monumentele naturii. Spaiul aerian, solul, subsolul, cu bogiile lor, fac parte, potrivit Constituiei, din domeniul public. Edificiile intr n domeniul public dac sunt dependine ale terenurilor cuprinse n acest domeniu, fcnd corp comun cu ele, cu titlu de lucrri de art sau construcii accesorii, precum: farurile, cheiurile porturilor, podurile peste cursurile de ap, fntni, statui sau alte asemenea lucrri plasate n piee publice. Edificiile destinate serviciilor publice de nvmnt, cultur, art, sntate, sub rezerva ca ele s nu fie deinute cu titlu precar nchiriere, concesiune de la o persoan fizic sau juridic sau de la stat sau de la unitile administrativ teritoriale din al cror domeniu fac parte, sunt componente ale domeniului public afectat serviciilor publice. Edificiile afectate cultelor intr n domeniul public naional n cazul: catedralelor i bisericilor (cu acest statut) patriarhiei, mitropoliilor i episcopiilor i n domeniul public local, n celelalte cazuri. Unele sublinieri se impun n legtur cu bunurile comune (res comunes) care prin valoarea lor sunt neapropriabile sau care sunt destinate folosinei comune. Ele nu trebuie confundate cu bunurile domeniale, de aceea nu pot fi incluse n domeniul public sau privat al statului sau unitilor sale administrative. Aa, de exemplu, lumina, energia necaptat, aerul, apele de ploi n cdere sunt i rmn comune, nesusceptibile de apropriere individual sau colectiv. Ele se gsesc n mod natural, n folosina tuturor i nu fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale i nici nu pot fi obiect al dreptului de proprietate privat al persoanelor fizice sau juridice. Tot astfel, izlazurile, punile i unele poriuni de terenuri mpdurite, care sunt folosite n comun de ctre locuitori, rmn supuse regimului special pe care l au n prezent, dac o dispoziie a legii contrar, nu intervine. Ele sunt apartenente proprietii domeniale. Nu fac parte din domeniul public (ci din cel privat) bunurile vacante i fr stpn, cum sunt terenurile neocupate, vnatul, petii, produsele mrii (coralii, chihlimbarul, lucrurile prsite n strad ca inutile sau degradate ori cele pierdute). Codul civil din 1864 prevedea n mod expres c Toate averile vacante i fr stpn, precum i ale persoanelor care mor fr motenitori sau ale cror moteniri sunt lepdate, sunt ale domeniului public. Aici Codul civil menionat folosete sensul larg al noiunii de proprietate public echivalent cu proprietatea domenial. Prin art. 646, acelai cod adaug c Bunurile fr stpn sunt ale statului. NCC prevede c motenirile vacante se constat prin certificat de vacan succesoral i intr n domeniul privat al comunei, oraului sau municipiului, fr nscriere n cartea funciar. NCC aduce unele completri i n privina bunurilor fr stpn. Prin art.941 al.2 prevede c sunt bunuri fr stpn bunurile mobile abandonate, precum i bunurile care nu au proprietar, cum sunt animalele slbatice, fructele de pdure, ciupercile din flora spontan, plantele medicinale i aromatice. n msura n care asemenea bunuri nu sunt posedate n condiiile legii, intr n domeniul privat al statului. Pdurile care nu aparin persoanelor fizice sau juridice, nu fac parte, dup unele opinii, din domeniul public, ci din cel privat al statului, judeelor, oraelor, comunelor. Potrivit unor opinii nu sunt apartenente domeniului public: edificiile folosite de serviciile administrative:

ministere, consilii locale i judeene, prefecturi i subdiviziuni ale acestora. Ele aparin domeniului privat.

2.7. Moduri de constituire a dreptului de proprietate public

A. Inainte de 1989 se facea prin: - Exproprierea - terenurile treceau n proprietatea statului libere de orice sarcini. Exproprierea terenurilor cu sau fr construcii se fcea pe baza unui decret prezidenial. Celui expropriat i se acorda o indemnizaie. - Rechiziia se aplica n cazuri excepionale - Confiscarea putea fi cu caracter de pedeaps complementar, special, ca msur de siguran i contravenional - Amenzile penale, impozitele, taxele de timbru. - Dobndirea de ctre stat a unor bunuri din patrimoniul naional cultural: bunuri de interes excepional care au putut fi trecute n proprietatea de stat, prin decret, cu plata despgubirilor corespunztoare; dobndirea prin donaie sau prin achiziionare cu plat; dobndirea n urma exercitrii dreptului prioritar de cumprare; dobndirea bunurilor arheologice - Dobndirea terenului aferent construciilor nstrinate, cu plata unei despgubiri situaie n care s-a nstrinat construcia, iar terenul aferent trece la stat. Dobnditorul construciei dobndea de la stat terenul n folosin. - Dobndirea unor terenuri n municipii i orae - proprietarul terenului ce a putut fi folosit pentru construirea de locuine avea posibilitatea s constituie o asociaie cu alte persoane, n vederea construirii de cldiri cu mai multe locuine. Ei aveau un drept de folosin asupra terenului, proprietar fiind statul. - Dobndirea de ctre stat a unor locuine proprietatea unor persoane - membrii unei familii nu puteau deine dect o singur locuin. Dac ei dobndeau o a doua locuin erau obligai s nstrineze una din locuine, n termen de 1 an de la dobndire. - Dobndirea de terenuri agricole de ctre stat - terenurile se puteau transmite ntre persoane fizice numai prin motenire legal, iar motenitorii trebuiau s asigure continuitatea muncilor agricole. Dac nu ndeplineau aceste condiii, terenurile treceau n folosina unor uniti agricole. Terenurile se puteau restitui motenitorilor, la cerere, n termen de 2 ani, dac ndeplineau cerinele de a continua muncile agricole. Dac nu se fcea o asemenea cerere, terenul trecea n proprietatea de stat. - Trecerea n proprietatea de stat a unor imobile n temeiul - imobilele persoanelor care au prsit definitiv ara i care au trecut n proprietatea de stat, dup distinciile legii, cu plat sau fr plat. - Trecerea unor bunuri n proprietatea de stat n temeiul Legii nr. 18/1968. Este vorba de bunurile persoanelor fizice care au fost dobndite n mod ilicit. Trecerea n proprietatea de stat se fcea prin hotrre judectoreasc.

B. Moduri specifice de constituire a dreptului de proprietate public dup 1989

- Interzicerea naionalizrii ca mod de dobndire a dreptului de proprietate public Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.

- Exproprierea pentru cauz de utilitate public- sunt de utilitate public lucrrile privind: explorrile geologice, instalaii pentru producerea energiei electrice, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare, instalaii pentru protecia mediului, staii hidrometeorologice, lucrri de combatere a eroziunii solului, cldirile i terenurile necesare pentru construcii de locuine sociale sau altor obiective sociale, de nvmnt, sntate, aprarea rii, ordinea public i sigurana naional. Aceasta se face in baza unei despagubiri. - Rechiziia se aplic n cazuri excepionale. - Confiscarea - se refer la bunurile dobndite prin confiscare, cu excepia celor confiscate prin hotrri judectoreti. Constituia Romniei revizuit prevede, cu privire la acest mod, c: bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, pot fi confiscate numai n condiiile legii - Impozitele i taxele de timbru sunt o surs de alimentare a patrimoniului domeniului public. C. n legtur cu modul de constituire a domeniului public se impun unele precizri n legtur cu ncorporarea bunurilor n domeniul public, care poate avea loc prin: achiziie, afectaiune i delimitare. 1) Achiziia se realizeaz prin acte sau fapte de drept civil sau administrativ. Actele de drept civil cum ar fi: cumprarea, schimbul, donaia, legatele. Sunt supuse, de asemenea, regimului de drept civil achiziiile realizate prin fapte juridice cum sunt: uzucapiunea, accesiunea, comasarea. Actele administrative cu titlu oneros cum sunt: exproprierea, rechiziia, contractele administrative sunt reglementate de normele dreptului administrativ. Sunt asimilate cu achiziiile, ca modaliti de cretere a domeniului public i investiiile realizate n condiiile legii. 2) Afectaiunea - poate fi expres, sub forma unei decizii administrative unilaterale sau sub forma unui contract administrativ. Afectaiunea poate fi i implicit, cnd rezult indirect din alte acte cum sunt: concesiunea, decizia executrii unor lucrri, declararea utilitii publice. Afectaiunea nu privete domeniul public natural (creat prin fenomene fizice naturale) ci numai domeniul public artificial, n cadrul cruia pot interveni schimbri ale afectaiunii. Dac bunul aparine aceluiai proprietar, schimbarea o poate face acesta. Un bun afectat domeniului public artificial poate fi dezafectat i trecut n domeniul privat al statului sau al oraelor, comunelor, judeelor, dar numai prin lege ori n baza legii, transmis prin acte juridice n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice private. 3) Delimitarea, ca posibilitate de ncorporare a bunurilor n domeniul public apare ca un act unilateral, pur declarativ, ntemeiat pe constatarea datelor fizice provenind de la administraia competent i prin care se tinde la fixarea limitelor domeniului public fa de cel privat, precum i fa de proprietarii particulari, cnd acetia o cer.

Moduri de dobndire a dreptului de proprietare public, reglementate de Noul Cod Civil 1) Consideraii generale
Potrivit NCC dreptul de proprietate public se dobndete: a) prin achiziie public, efectuat n condiiile legii; b) prin exproprierea pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii; c) prin donaie sau legat acceptat dac bunul prin natura lui sau prin voina propr. devine de uz sau de interes public; d) prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dobnditorului devine de uz sau de interes public; e) prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al unei uniti administrativ- teritoriale, n domeniul public al acesteia, n condiiile legii.

Dreptul de proprietate public are, ca fundament al dobndirii sale acte juridice cu titlu oneros dar i acte juridice cu titlu gratuit (legate, donaii).

2). Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte juridice cu titlu oneros.
NCC prevede posibilitatea de dobndire a dreptului de proprietate public prin convenii cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dobnditorului, devine de uz ori de interes public. Fiind cu titlu oneros, asemenea acte translative de proprietate presupun plata unui pre de ctre dobnditorul bunului. n privina vnzrii-cumprrii avem in vedere calitatea special a uneia din pri (stat sau unitate administrativ-teritorial) Ct privete contractul de schimb, titularii dreptului de proprietate public ar putea transmite dreptul asupra unui bun imobil, aflat n domeniul privat, n schimbul unui bun ce aparine unui subiect de drept privat. Important este ca bunul primit n schimb de ctre subiectul de drept public s fie apt s satisfac uzul sau interesul public. Contractul de schimb nu ar putea avea ca obiect material un bun aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, avnd n vedere c aceste bunuri nu pot forma obiectul unor nstrinri. De asemenea, dac se pune problema transmiterii dreptului de proprietate public asupra unui bun al su n domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale, aceast operaiune se va realiza n temeiul unui act administrativ i nu n baza unui contract de schimb care, prin ipotez s-ar ncheia ntre cele dou subiecte de drept public. Contractele aleatorii se ncheie mai rar i cu mai multe precauii. Aceasta ntruct contractele aleatorii conin prin natura lor sau prin voina prilor, elemente ce depind de evenimente viitoare i nesigure n ndeplinirea lor. Aceste contracte presupun riscul unei pierderi sau a unui ctig, cel puin pentru una dintre prile contractului. Incheierea lor presupune din partea titularilor dreptul de proprietate public o evaluare atent, minuioas, pentru a evita eventualele prejudicii cauzate patrimoniului public. 3). Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte juridice cu titlu gratuit. Sunt moduri de dobndire a dreptului de proprietate public prin acte cu titlu gratuit: donaia i legatul. Condiia ce se impune este ca acceptarea acestora s se fac n condiiile legii, iar bunul dobndit fie prin natura lui, fie prin voina dispuntorului s fie apt a servi uzului sau interesului public. 4). Dobndirea dreptului de proprietate prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia. n ambele variante de transfer al unui bun din domeniul privat n domeniul public se cer ntrunite, anumite condiii legale. Trecerea din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale, n domeniul public al acestora se face prin hotrre a Guvernului, a Consiliului Judeean, a Consiliului General al municipiului Bucureti, ori a Consiulului local. Trecerea se poate face numai cu plata i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii comerciale respective. n situaia n care nu s-a obinut acordul adunrii generale iar trecerea bunului n domeniul public este de strict necesitate, se va urma calea exproprierii pentru cauz de utilitate public.

2.8. Exercitarea atributelor dreptului de proprietate public i limitele acesteia A. Exercitarea atributelor.

Bunurile care formeaz obiect al dreptului de proprietate public au un regim juridic special reflectat n nsuirile specifice: inalienabilitatea, impresciptibilitatea, insesizabilitatea lor. Statul i unitile administrativ - teritoriale nu pot nstrina bunurile din domeniul public. Ele pot fi date n folosin gratuit insituiilor de utilitate public. NCC adaug folosina gratuit ca un nou drept real derivat din dreptul de proprietate public alturi de administrare, concesiune i nchiriere. Dar n privina folosinii gratuite trebuie adugat fapul c prelund dispoziiile constituionale, NCC restrnge sfera beneficiarilor nunai la instituiile de utilitate public. Dreptul de proprietate public confer titularului su accesul la fructele naturale i civile ale bunului public, cnd natura acestuia permite, precum i la folosirea dependinelor domeniului public, prin formele specifice de utilizare prevzute de lege. Asupra domeniului public se exercit un drept de proprietate administrativ care implic exerciiul unui drept de folosin, denumit drept de uz. Titularul dreptului de proprietate public i exercit dreptul de utilizare public direct prin administraie, adic prin serviciile domeniului public organizate la nivelul ministerelor ori altor organe centrale - pentru domeniul public al statului sau la nivelul consiliilor locale i judeene, pentru domeniul public de interes local. Persoanele fizice sau persoanele juridice de drept privat care beneficiaz de utilizarea dependinelor domeniului public sunt denumite administrai. Ele se bucur de anumite drepturi, dar vor suporta i unele servitui administrative. Administraia i administraii au drepturi i obligaii reciproce, potrivit prevederilor privind protecia dreptului de proprietate public. Asemenea drepturi i obligaii au ca scop administrarea dependinelor domeniului public, concesiunea, exploatarea i securitatea bunului public n aa fel nct s fie asigurat integritatea proprietii publice.

Utilizarea domeniului public afectat uzului public

n cazul domeniului public afectat uzului public, utilizarea poate fi colectiv sau privativ, n funcie de natura i destinaia dependinei domeniului public. Avem n vedere, n primul rnd, rmurile mrii, cursurile de ape, spaiul aerian i cu deosebire cile publice terestre. Utilizarea colectiv este socotit normal ori de cte ori este conform destinaiei fixate n momentul afectaiunii bunului (cum ar fi circulaia public). n acest caz, utilizatorii se bucur de libertate, egalitate i gratuitate. Sunt i situaii cnd libertatea de utilizare poate fi supus unor restricii de interes social n funcie de natura bunului utilizat, inclusiv unor reguli de poliie i securitate. Ct privete egalitatea n utilizarea bunului, aceasta nu poate fi asigurat dect nuntrul aceleiai categorii de utilizatori. n schimb, gratuitatea nu poate fi nlturat dect printr-un text expres de lege prin care se pot institui taxe. n regimul utilizrii colective, cile publice terestre reprezint cea mai important zon a domeniului public sau a dependinelor acestuia. Utilizatorii comuni ai cilor publice au dreptul de a circula liber pe aceste ci, de a staiona, fr s mpiedice drepturile riveranilor, constnd n: accesul la proprietatea lor, la vedere, la a face anuri protectoare, la scurgerea apelor, fr a li se recunoate acestora o facilitate preferenial la obinerea unei permisiuni de a folosi domeniul situat pe marginea cilor de comunicaie. Puterile administraiei privind bunurile aparinnd domeniului public afectat uzajului public se limiteaz la msuri de poliie, de conservare i securitate a bunului public i n interesul ordinei publice, dar n cadrul legii. Nu sunt admise interdiciile sau limitrile de orice fel, n vederea reducerii cheltuielilor de ntreinere.

Utilizarea domeniului public afectat unui serviciu public

n cazul domeniului public afectat serviciilor publice, utilizarea revine proprietarului, dac acesta este i utilizator direct.Dac utilizarea este destinat unei persoane diferite de proprietar - persoan public - se instituie ntre acetia un partaj de competen i responsabilitate, n condiiile dreptului comun (aplicabil raporturilor dintre proprietari i locatari). Ct privete particularii, acetia utilizeaz domeniul public prin intermediul serviciului public i n msura n care le-a fost admis, l folosesc (cum ar fi cile ferate). n schimb, particularii pot folosi domeniul public prin concesionarea serviciului public, care implic un drept exclusiv, protejat prin aciuni posesorii i petitorii i avnd acces la profituri, compatibile cu afectaiunea (companii de ci ferate, piee, trguri). n caz de revocare a concesiunii, concesionarul are dreptul la indemnizaie sau la simple despgubiri dac au intervenit lucrri publice, care nu erau n interesul serviciilor publice. Dreptul la despgubiri este recunoscut i n cazul n care revocarea a fost intempestiv sau nejustificat, sau cnd dependina afectat serviciului public fiind dezafectat, concesionarul a fost lipsit de o prerogativ important. n caz de vnzare a bunului declasat, este recunoscut concesionarului dreptul de preemiune.

B.Limitele exercitrii dreptului de proprieate public

In materia dreptului de proprietate public, se vor aplica dispoziiile legale din materia proprietii private n msura compatibilitii lor cu specificul conceptului de proprietate public i domeniul public. Dreptul de proprietate public este susceptibil de orice limite reglementate de lege sau de prezentul cod pentru dreptul de proprietate privat, n msura n care acestea sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate. Limitele convenionale sunt cele stabilite prin voina subiectelor de drept implicate, astfel nct eventualele incompatibiliti vor fi apreciate de ctre acestea. Stabilirea caracterului incompatibil al limitelor cu uzul i interesul public se va face de ctre instana de judecat. Limitele judiciare ale dreptului de proprietate public sunt stabilite de ctre instana de judecat i privesc de regul raporturile de vecintate. Ele sunt fondate pe ideea de echitate. Dac proprietarul cauzeaz prin exerciatrea dreptului su, incoveniente mai mari dect cele naturale n relaiile de vecintate, instana de judecat, poate din considerente de echitate, s l oblige la despgubiri n folosul celui vtmat precum i la restabilirea situaiei anterioare atunci cnd acest lucru este posibil. Dac se pune problema limitrii judiciare a dreptului de proprietate public se apreciaz eventualele incompatibiliti ale limitelor cu uzul sau cu interesul public cruia i sunt afectate bunurile. Persoana vtmat are dreptul la o just si prompt despgubire din partea titularului dreptului de proprietate public. Analiznd limitele exercitrii dreptului de proprietate public nu putem, trece cu vederea unele interdicii pe care acest drept le suport datorit: inalienabilitii, imprescriptibilitii i insesizabilitii sale, trsturi la care ne-am referit n cele ce au precedat. Datorita acestor trsturi se contureaz un regim juridic specific dreptului de proprietate public ce evideniaz un grad marit de protecie a uzului i interesului public cruia i sunt destinate bunurile materiale.

II. 9.Protecia domeniului public

n principal, protecia domeniului public se realizeaz prin inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea sa. a) Inalienabilitatea dreptului de proprietate public indic faptul c bunurile mobile sau imobile ce formeaz obiectul acestui drept sunt scoase din circuitul civil. Trstura

menionat poate fi explicat prin faptul c folosina i utilitatea public este, n cazul de fa, direct, bunurile revenind, potenial, tuturor. Drept urmare, dac ar fi introduse n circuitul civil ele nu i-ar mai putea ndeplini funciile sociale. Datorita caracterului inalienabil, dependinele domeniului public - ca universalitate de fapt ori ca bunuri privite individual - nu pot fi nstrinate nici cu titlu oneros nici cu titlu gratuit atta timp ct dureaz afectaiunea lor uzului public sau serviciului public. Dependinele domeniului public nu pot fi grevate cu sarcini reale. Interdicia nceteaz n momentul dezafectrii lor, caz n care aceste dependine vor putea trece, dup caz, n domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale sau chiar n proprietatea privat a persoanelor fizice i juridice. Pentru aprarea drepturilor lor, titularii dreptului de proprietate public au la dispoziie aciunile posesorii i orice aciune petitorie (aciunea n revendicare, aciunea confesorie, aciunea n grniuire). Dei inalienabile, bunurile proprietate public pot fi date n administrare, concesionate sau nchiriate n condiiile legii sau date n folosin gratuit. b) Imprescriptibilitatea bunurilor aparinnd domeniului public, opereaz att sub aspect extinctiv, ct i achizitiv i ea apare ca o consecin direct a caracterului inalienabil al dreptului de proprietate public. Nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil i sub aspect achizitiv, n sensul c n privina bunurilor imobile nu este operant uzucapiunea. NCC menioneaz expres c proprietatea asupra bunurilor proprieate public, nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesia de bun credin asupra bunurilor mobile. In cazul n care ar fi promovat o aciune n revendicare pentru restituirea unui bun mobil sau imobil, care face parte din domeniul public aflat n posesia nelegitim a unei persoane, aceasta n-ar putea invoca simpla posesie pentru mobile sau posesia ndelungat pentru imobile - ca temei al dreptului de proprietate. c) Insesizabilitatea dreptului de proprietate public aduce n discuie posibila calitate de debitor a titularului acestui drept (statul i unitile administrativ teritoriale). Problema care se pune este dac creditorii personali ai statului - persoane fizice i juridice de drept privat pot urmri bunurile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public.n identificarea rspunsului la aceast ntrebare trebuie s pornim de la ideea c statul este considerat a fi ntotdeauna solvabil i ca atare bunurile care formeaz obiectul dreptului de proprietate public sunt insesizabile. Deci, creditorii pot urmri, pentru satisfacerea creanelor lor numai mijloacele bneti ale statului. Este, de altfel, un mod de satisfacere a creanelor fa de stat mai avantajos dect urmrirea silit asupra bunurilor. La trsturile artate mai sus, trebuie s mai adugm c bunurile din domeniul public nu pot fi grevate de servitui, deoarece acestea sunt incompatibile cu afectaiunea special a domeniului public. Bunurile aparinnd domeniului public sunt supuse la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. Bunurile publice nu pot fi expropriate sau rechiziionate. Nici o cesiune total nu este permis asupra lor. De asemenea, dreptul de proprietate asupra bunurilor publice nu este susceptibil de dezmembrare prin constituirea unor drepturi reale imobiliare. Iar n ce privete msurile de publicitate imobiliar, acestea nu sunt aplicabile bunurilor din domeniul public, ntruct asemenea bunuri sunt scoase din circuitul civil. Bunurile proprietate public pot fi nchiriate sau concesionate. Terii nu au aciuni posesorii i nici petitorii mpotriva titularilor dreptului de proprietate public.

Toate actele juridice ncheiate cu nclcarea regimului juridic asigurat prin inalienabilitatea, imprescriptibilitatea, insesizabilitatea bunurilor din domeniul public, sunt lovite de nulitate absolut

3.1. Modaliti juridice de exercitare a dreptului de proprietate public (drepturi reale derivare) A) Dreptul de administrare
Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale, persoanele fizice i celelalte persoane juridice neputnd deine, ca titulare ale dreptului de proprietate bunuri care, potrivit legii sau naturii lor, sunt de utilitate public. Titularii dreptului de proprietate public organizeaz exercitarea acestui drept prin intermediul organelor centrale ale puterii executive i autoritilor publice. n privina exercitrii dreptului de proprietate public, distingem anumite atribute de putere, ce se manifest n organizarea exercitrii acestui drept i atributele ce intr n coninutul juridic al dreptului de proprietate public, ce in de sfera dreptului civil. Organele care realizeaz administrarea general a bunurilor apartenente domeniului public au competena, stabilit de lege, de a organiza exercitarea dreptului de proprietate public. n acest cadru ele pot hotr ca atributele ce intr n coninutul juridic al dreptului de proprietate s fie exercitate direct de ctre ele nsele sau de alte autoriti publice existente sau nfiinate n acest scop. Situaiile de felul celor menionate apar mai rar n practica vieii juridice din acest domeniu i ele presupun c autoritile respective au i personalitate juridic civil. De exemplu, bunurile care rmn n proprietatea statului (cldiri guvernamentale, bunuri necesare desfurrii activitii administraiei, rezervele statului) se nregistreaz la Departamentul Rezervelor de Stat i se administreaz direct de ctre instituiile crora le sunt date n folosin. Actele de decizie cu privire la aceste bunuri se aprob de Ministerul Finanelor i Ministerul Resurselor, cu excepia situaiilor n care legea prevede altfel. De asemenea, statul i poate rezerva activiti economice pe care s le desfoare n mod exclusiv cu titlu de monopol de stat. Mai frecvente sunt cazurile n care exercitarea atributelor dreptului de proprietate public se realizeaz prin intermediul unor subiecte de drept civil. n scopul artat, bunurile proprietate public sunt ncredinate, prin acte de putere sau prin contracte, unor persoane juridice special constituite sau altor persoane fizice i juridice n condiiile legii. Principalele modaliti juridice prin care statul i unitile administrativ - teritoriale exercit dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public: darea n administrare, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit.

a) Darea n administrare
Darea n administrare se realizeaz prin hotrre a Guvernului sau Consiliului Judeean sau a Consiliului local, n funcie de apartenena bunurilor care fac obiectul drii n administrare. Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc i s dispun de acestea, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Titularul dreptului de administrare poate folosi i dispune de bunul dat n administrare n condiiile stabilite de lege i, dac este cazul, de actul de constituire. Raportat la cei doi titulari (al dr. de propr. public i al dr. de administrare a bunului din domeniul public) dreptul de dispoziie are un coninut deferit. Titularului dr. de administrare i este recunoscut un drept de dispoziie natural asupra bunului. n anumite situaii unele bunuri din domeniul public pot fi casate i apoi valorificate fiind astfel posibil nstrinarea lor. Dreptul de dispoziie asupra bunurilor, recunoscut titularilor dreptului de

administrare nu poate depi limitele dreptului de dispoziie al titularilor dreptului de proprietate public ce a dat bunul n administrare, pt ca nimeni nu poate nstrina mai multe drepturi dect are. Titularul dreptului de administrare poate deine i folosi bunul, poate s culeag n deplin proprietate fructele i chiar productele acelui bun. n anumite limite el poate chiar dispune de bunul dat n administrare. Dreptul de administrare apare ca un drept real principal derivat din dreptul de proprietate public, premisa naterii, existenei i exercitrii sale fiind nsui dreptul de proprietate public. NCC instituie obligaia aprrii dreptului de administrare i nu numai posibilitatea aprrii acestuia. Caracterele dreptului de proprietate public se transmit i dreptului de administrare. Dreptul de administrare este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil. Ca orice drept real principal, dreptul de administrare prezint i caracterele juridice comune, drepturilor reale principale, ce le deosebesc de drepturile de crean. Pentru particularizarea dreptului de administrare cel mai important este caracterul absolut ce face acest drept opozabil erga omnes. Fiind raporturi juridice de subordonare (de drept public) raporturile dintre titularii dreptului de proprietate public i titularii dreptului de administrare exclud opozabilitatea dreptului de administrare fa de proprietar. Indiferent de modalitatea prin care a fost constituit sau dobndit, dreptul de administrare poate fi revocat de ctre autoritatea public ce are competena n acest sens, dac titularul su nu-i exercit drepturile sau nu-i execut obligaiile din actul de transmitere. Msura revocrii poate urmri unele scopuri cum ar fi: trecerea n domeniul privat al unor bunuri sau concesionarea ori nchirierea direct a unor bunuri apartenente domeniului public. Titularul dreptului de administrare a bunurilor aparinnd proprietii publice se poate apra i prin mijloace de drept civil, ori de cte ori dreptul su a fost nclcat de ctre subiecte de drept civil.

b) Subiectele dreptului de administrare

Pot fi date n administrare bunuri din domeniul public: regiilor autonome, prefecturilor, autoritilor administraiei publice centrale i locale ori altor instituii publice de interes naional, judeean sau local, dup caz. Titularii dreptului de administrare a domeniului public sau privat de interes local sau judeean sunt: regiile autonome i instituiile publice. NCC enumer limitativ titularii dreptului de administrare, respectiv: regiile autonome, autoritile administraiei publice centrale i locale i instituiile publice.

1. Regiile autonome
n calitate de autoriti care administreaz domeniul public, regiile autonome de interes naional se nfiineaz prin hotrre de Guvern, iar cele de interes local, prin hotrrea consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local municipal. Ca persoane juridice, regiile autonome mbrac o natur mixt: de drept public i de drept privat. n msura n care ele au ca obiect de activitate administrarea de bunuri publice (inclusiv prestarea de servicii publice prin punerea n valoare a acestor bunuri), statutul lor de persoane juridice de drept public este evident, ele acionnd n numele statului sau, dup caz, a unitilor administrativ teritoriale. Altfel spus, i desfoar activitatea la ordinele, instruciunile, comanda i sub controlul autoritilor administraiei publice centrale i locale competente.

2. Instituia public
Instituie public - orice organ de stat sau al administraiei locale autonome care nu este nici regie autonom i nici societate comercial. Instituia public nu poate viza marile instituii ale republicii (Parlamentul, Preedintele, Guvernul, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie), dar nici consiliul judeean sau consiliul local. Dac privim sensul larg al

noiunii de instituie public (care s acopere i sfera autoritilor administrative ce administreaz domeniul public), bunurile proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice. Noiunea de instituie public (privit ca autoritate ce administreaz domeniul public) nu poate viza dect acele instituii finanate exclusiv din banii publici, aflate sub controlul Curii de Conturi, cu precizrile pe care le-am fcut mai sus, n sensul c nu orice structur statal sau local finanat exclusiv din banii publici poate s apar ca administrator al domeniului publici.

3. Obiectul dreptului de administrare

Reglementrile privind dreptul de proprietate public sau NCC nu fac vreo precizare anume cu privire la obiectul material al dreptului de proprietate public. De aceea, apreciem c pot fi date n administrare, n condiiile legii, orice bunuri care fac parte din domeniul public de interes naional, judeean sau local.

4. Coninutul juridic al dreptului de administrare

Fiind un drept real, dreptul de administrare cuprinde, n coninutul su, atribute similare cu cele ale dreptului de proprietate: posesia, folosina i n anumite limite dispoziia material a bunului. Atributele dreptului de administrare prezint unele note specifice avnd n vedere fizionomia juridic aparte a acestui drept. Posesia ca prerogativ a titularului dreptului de proprietate, de a stpni bunul presupune dou elemente: corpus i animus. Sub aspect intenional ns, posesia proprietarului se deosebete de cea a titularului dreptului de administrare pentru c acesta din urm stpnete bunurile din domeniul public cu intenia de a se considera doar titular al acestui drept, fr a se comporta ca fiind proprietarul lor. Folosina este atributul n temeiul cruia proprietarul poate ntrebuina bunul potrivit destinaiei sale culegnd sau percepnd n proprietate fructele i veniturile pe care bunul le poate produce. Atributul menionat i confer titularului dreptului de administrare posibilitatea de a utiliza bunurile proprietate public n scopul ndeplinirii obiectului su de activitate. Exercitarea acestui atribut are loc n puterea proprietarului i conform destinaiei fiecrui bun. Dispoziia, ca atribut al dreptului de proprietate privat prezint un dublu aspect: material i juridic. Dreptul de proprietate public confer titularului su numai dispoziia material (i aceasta n anumite limite). El este incompatibil cu dispoziia juridic datorit caracterului inalienabil (negrevabil cu dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau cu drepturi reale accesorii). Dreptul de administrare nu poate conferi titularului su mai multe atribute dect dreptul de proprietate nsui (pe temeiul cruia se nate i exist). Atributul de dispoziie material este recunoscut ns, n anumite cazuri i cu privire la anumite bunuri i titularului dreptului de administrare.

5.Aprarea dreptului de administrare

Aprarea n justiie a dreptului de administrare revine titularului acestuia. In litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan titularul acestui drept va sta n nume propriu, fiind ns obligat s arate instanei care este titularul dreptului de proprietate public. NCC d un sens nou calitii procesuale (active i pasive) a titularului dreptului de administrare, pentru c accentueaz obligaia ce revine titularului acestui de a-l apra n justiie. NCC prevede c o eventual aciune de aptare n justiie a dreptului de administrare poate fi ndreptat mpotriva oricrui ter care mpiedic exerciiul atributelor dreptului de administrare (chiar i a proprieatrului bunului aparinnd domeniului public).

6.Stingerea dreptului de administrare poate avea loc pe dou ci: ncetarea

dreptului de proprietate, pe temeiul cruia se constitue dreptul de administrare i revocarea. a).ncetarea dreptului de proprietate public duce, n mod indirect, la ncetarea dreptului de administrare constituit pe baza sa. Este o modalitate general de stingere a acestui dr. de administrare i ea se justific prin raportul de subordonare ce exist ntre titularul dreptului de proprietate public i titularul dreptului de administrare. n momentul n care dr. de propr. public nceteaz, apare imposibilitatea acestui transfer. b).Cea de a doua cale de stingere a dreptului de administrare, revocarea, apare ca un mod specific direct de incetare a acestui drept expres, prevzut i n reglementarea specific. Revocarea este o manifestare de voin unilateral, exprimat de cel ce a constituit dreptul de administrare. NCC prevede revocarea, artnd c aceasta este operant n baza actului de revocare emis n condiiile legii, dac interesul o impune. Cauze de stingere ntlnite n practica juridice: - prin trecerea bunului n administrarea altui titular, este dispus, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a consiliului local ori judeean. - prin transmitere, fr plat a bunului, n administrarea altuia, are loc dac folosina lui nu mai este necesar administratorului actual.

3.2. Concesionarea bunurilor din domeniul public. concesiune 1. Noiune i caractere juridice

A. Contractul de

Contractul de concesiune este un contract solemn, sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ ori cu executare succesiv. El este un contract intre persoane, subconcesionarea fiind interzis prin dispoziii exprese ale legii i poate primi denumiri diferite: licena minier, acord petrolier etc. Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate public a statului i unitilor administrativ-teritoriale. Dac obiectul concesiunii este format din bunuri proprietate public, contractul de concesiune este un contract constitutiv de drepturi reale. Coninutul cadru al contractului de concesiune este stabilit de ctre lege. Exist o parte legal sau reglementar n care sunt cuprinse clauzele prestabilite n mod unilateral de lege sau de ctre concedent i prevzute n caietul de sarcini, creia i se aplic regimul juridic de drept administrativ sau public. A doua parte este cea negociat (contractual) care d expresie intereselor private ale celor dou pri, cuprinznd clauzele convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii stabilite n caietul de sarcini. Aceste clauze sunt supuse regimului de drept privat. In coninutul contractului de concesiune intr i clauzele convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini, fr a contraveni obiectivelor concesiunii.

2.Subiectele contractului de concesiune

Contractul de concesiune se ncheie ntre o autoritate public (numit concedent) i o persoan fizic sau juridic privat (numit concesionar). Noul Cod Civil, reglementnd coninutul dreptului de concesiune se refer la drepturile i obligaiile concesionarului, fr a aminti de concedent. n privina concedentului, dispoziiile Noului Cod Civil urmeaz a fi completate cu reglementrile speciale. La acestea trebuie s adugm meniunile NCC care face vorbire despre dreptul special de control al concendentului asupra modului n care concesionarul i exercit atributele dreptului su. NCC prevede c poate avea calitatea de concesionar orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin. Sub acest aspect

concesionarea se deosebete de darea n administraie, pentru c nu admite ca subiect o persoan juridic de drept public, ci numai subiecte de drept privat.

3).Obiectul contractului de concesiune

Obiectul contractului de concesiune trebuie analizat sub un dublu aspect. ntr-un prim sens, strict juridic, obiectul contractului de concesiune l formeaz obiectul raportului juridic. ntr-un al doilea sens obiectul contractului de concesiune l reprezint bunurile ce formeaz obiect material al acestuia. Orice bun proprietate public poate face obiectul unei concesiuni (o universalitate de bunuri, un bun imobil, o lucrare public, un serviciu public, exploatarea bogiilor subsolului). Fac excepie bunurile interzise prin legi organice speciale (cum sunt pdurile proprietate public de stat), sau cele n privina crora nu exist autoritate de reglementare, ale cror avize sunt obligatorii n ceea ce privete preurile i tarifele practicate de concesionari. Sunt bunuri care pot face obiectul concesiunii: infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare civile; reelele de transport i distribuie pentru telecomunicaii; terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere, reelele de transport i distribuie a energiei electrice i termice, precum i a petrolului ori gazelor combustibile. Obiectul contractului de concesiune este alctuit din bunurile proprietate public a statului sau unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituiei i reglementrilor legale privind proprietatea public. Noul Cod Civil menine distincia ntre: domeniul public naional (aparinnd statului), domeniul public judeean (aparinnd judeului) i domeniul public local (aparinnd comunelor, oraelor, municipiilor).

4.Coninutul dreptului de concesiune

Din analiza prerogativelor de care se bucur concesionarul i a interdiciilor n exercitarea drepturilor sale pot fi desprinse ca atribute, posesia i folosina la care se adug dreptul de a culege fructele i n limitele legii i ale contractului de concesiune, productele. Partea numit concesionar nu poate dispune prin acte de nstrinare i nici nu poate greva bunul dat n concesiune i nici bunurile destinate sau rezultate din concesiune, care trebuie s fie predate concedentului, la ncetarea din orice motive a concesiunii. Rezult cu claritate lipsa atributului dispoziiei care rmne proprietarului bunului public. Se mentioneaza dreptul de control al concedentului asupra modului n care concesionarul i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prevzute de contractul de concesiune. Este un control riguros asupra modului n care sunt utilizate bunurile de retur, asupra gradului de realizare a investiiilor ca i asupra modalitilor concrete n care interesul public este satisfcut prin realizarea activitii sau serviciului public. Prin comparatie cu celelalte drepturi reale se poate afirma c dreptul de concesiune are n coninutul su atributele specifice: posesia, folosina, dispoziia. Atributele acestea vor fi exercitate, ns de titular, n condiiile legii i ale actului prin care i-a fost dat bunul n concesiune. Titularul unei licene de dare n concesiune poate transfera unei alte persoane juridice drepturile dobndite i obligaiile asumate, numai cu aprobarea scris a autoritii competente. Este interziza subconcesionarea, n tot sau n parte, a obiectului concesiunii, unei alte persoane. Concesionarul are dreptul de a ncheia contracte cu tere persoane, dar fr a transmite dreptul de concesiune. NCC prevede ca fructele i productele bunului concesionat revin concesionarelui. Bunurile rezultate din realizarea concesiunii nu pot fi nstrinate sau grevate de ctre concesionar. Motivul acestei interdicii rezid n faptul c bunurile menionate, potrivit legii sau actului constitutiv, trebuie s fie predate concedentului, la ncetarea, din orice motive, a concesiunii.

5.Natura juridic a dreptului de concesiune

Avand in vedere c dreptul de concesiune confer titularului su prerogativa de a exploata n mod direct i nemijlocit bunul concesionat, se poate afirma c acest drept este un drept real, temporar, inalienabil. Dr. de concesiune are o natur civil, nefiind un drept de putere public sau un dezmembrmnt al dreptului de proprietate public. n aceast opinie contractul de concesiune ar fi supus unui regim juridic de drept privat. Opinia este oarecum izolat, dominant, fiind calificarea contractului de concesiune ca avnd o natur administrativ. Elemente naturii administrative a unui astfel de contract sunt: calitatea prilor contractului, obiectul contractului, clauzele contractului.

B.Aprarea dreptului de concesiune

Aprarea dreptului de concesiune apartine in sensul, mai larg, al aprrii drepturilor reale Aprarea n justiie a dreptului de concesiune revine concesionarului, care se bucur de calitate procesual activ i pozitiv necesar exerciiului acestui drept. Aprarea dreptului de concesiune este mai mult dect o facultate recunoscut titularului dreptului, avnd trsturile unei obligaii. De aceea, in caz de nclcare a dreptului su, sau de tulburare a exerciiului acestuia, concesionarul este obligat s se adreseze instanei i, dac este cazul s introduc n proces pe titularul dreptului de proprietate public n scopul asigurrii unei mai eficiente aprri. Aciunea n aprarea dreptului de concesiune poate fi intentat mpotriva oricrei persoane care mpiedic exercitarea dreptului, chiar i a proprietarului bunului (n cazul de fa, mpotriva concedentului).

C.ncetarea dreptului de concesiune

Dreptul de concesiune se stinge prin ncetarea contractului de concesiune. Cauzele de ncetare a acestui contract sunt : Expirarea termenului pentru care a fost ncheiat contractul este o prim cauz de ncetare de drept a acestuia, cu excepia cazului n care prile au convenit prelungirea termenului. Prelungirea contractului de concesiune se poate face prin simplul acord de voin al prilor pentru o perioad de maxim jumtate din durata iniial a contractului. Contractul de concesiune nu va putea conine clauze care sl oblige pe concedent la prelungirea concesiunii; Rscumprarea concesiunii sau denunarea unilateral de ctre concedent a contractului poate fi operant ori de cte ori autoritatea concedent apreciaz c modul n care este realizat obiectul contractului de concesiune nu mai corespunde interesului naional sau local general. Dreptul concedentului de a denuna unilateral contractul are acelai fundament ca i dreptul de modificare unilateral a prii reglementare a contractului de concesiune. Denunarea unilateral poate interveni independent de existena vreunei culpe a concesionarului n executarea contractului, dar concedentul nu va putea exercita acest drept n temeiul unor simple interese materiale ci numai dac interesul naional sau local o impune. Denunarea unilateral a contractului de ctre concendent se va face numai cu plata unei despgubiri juste i prealabile, n favoarea concesionarului. Rezilierea unilateral a contractului de concesiune (de ctre concedent sau concesionar) poate interveni n ipoteza nerespectrii obligailor contractuale de ctre cealalt parte. Incetarea contractului de concesiune poate avea loc n cazul nerespectrii obligaiilor contractului de ctre concesionar prin reziliere unilateral de ctre concedent cu plata de despgubiri n sarcina concesionarului. n cazul n care concedentul nu i-a respectat sarcinile contractuale, ncetarea contractului poate avea loc prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului. Numai instana judectoreasc se poate pronuna asupra rezilierii.

Fora major i cazul fortuit sunt de asemenea cazuri de ncetare a contractului de concesiune. Un contract de concesiune poate nceta la dispariia, dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. Numai fora major duce la exonerarea concesionarului de obligaiile asumate prin contractul de concesiune. Renunarea concesionarului la concesiune poate duce la ncetarea contractului, n cazul imposibilitii obiective de exploatare a bunului concesionat. n situaia aceasta, renunarea are doar rolul unei notificri a forei majore ori a cazului fortuit i ea trebuie fcut de ndat, n caz contrar concesionarul putnd fi obligat la repararea eventualelor prejudicii.

C. nchirierea bunurilor din domeniul public a. Sediul reglementrii

In condiiile legii organice bunurile proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Printre modalitile juridice de exercitare a dreptului de proprietate public, se numr i nchirierea. nchirierea bunurilor proprietate public are loc n baza unui contract, care nu difer de contractul de nchiriere. n dreptul comun contractul de nchiriere (locaiune) apare ca un acord de voin prin care o parte numit locator pune la dispoziia celeilalte pri numit locatar, folosina temporar a unui bun neconsumptibil, individual determinat, n schimbul unei sume de bani, numit chirie n termeni asemntori este definit contractul de locaiune i n NCC. Avnd n vedere particularitile obiectului acestui contract, n domeniul pe care-l avem n vedere, el prezint unele note specifice. Dei contractul de nchiriere este o modalitate juridic de administrare a domeniului public, el se deosebete de celelalte modaliti (n special de concesiune) sub aspectul efectelor pe care le produce. Contractul de nchiriere este un contract constitutiv de drepturi de crean i el se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. Contractul de nchiriere a bunurilor din domeniul public se ncheie numai prin licitaie public, sub sanciunea nulitii absolute a acestuia. Licitaia public se aprobm prin hotrre a Guvernului, a cons. judeean sau a cons. local, iar contr. de nchiriere trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. Prin actul de aprobare a nchirierii se stabilete i dac sumele ncasate din nchiriere se fac venit la bugetul de stat sau la bugetele locale n totalitate sau numai parial.

4. Dreptul de folosin cu titlu gratuit asupra bunurilor proprietate public Sediul reglementrii
Titulari ai dreptului de folosin gratuit n concepia Constituiei revizuit nu pot fi dect instituiile de utilitate public. In reglementarea special a dreptului de proprietate public beneficiarii unui asemenea drept erau persoanele juridice fr scop lucrativ care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public. Dreptul de folosin asupra bunurilor proprietate public se acord cu titlu gratuit, pe termen limitat, n favoarea instituiilor de utilitate public. Dreptul de folosin gratuit are o

existen limitat n timp, prin aceasta deosebindu-se de dreptul de administrare care este conferit titularului su pe durat nedeterminat. De asemenea, aa cum i denumirea acestui drept sugereaz, folosina este gratuit, iar sfera bunurilor ce pot forma obiectul acestui drept nu este ngrdit. Beneficiarii acestui drept sunt numai instituiile de utilitate public. Spre deosebire de concesiune, o persoan fizic nu va putea dobndi calitatea de titular al dreptului de folosin gratuit. Veniturile rezultate din exercitarea acestui drept (fructele civile) nu se cuvin beneficiarilor dreptului de folosin gratuit ci revin proprietarului bunului NCC face referiri i la regimul juridic al constituirii i ncetrii dreptului de folosin gratuit prin trimitere la reglementrile privind dreptul de administrare, care se aplic n mod corespunztor i acestui drept innd cont i de caracterul su temporar.

Aprarea dreptului de folosin gratuit

Apararea n justiie a dreptului de folosin cu titlul gratuit revine titularului dreptului care are calitatea procesual activ i pasiv. Aa fiind el are dreptul dar i obligaia de a apra dreptul real constituit n favoarea sa i n acelai timp, posibilitatea introducerii titularului dreptului de proprieatate public n cauz, pentru a spori ansele unei protecii reale, eficiente a dreptului su. Titularul dreptului de folosin gratuit i va putea apra prerogativele dreptului su contra oricrei persoane ce l-ar mpiedica n exercitarea lor.

2.10. ncetarea dreptului de proprietate public

Dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. Disparitia fizic a bunului ce aparine proprietii publice este un mod de ncetare a acestui drept, ntruct raportul juridic de proprietate rmne fr suport. Cu pieirea fizic a lucrului trebuie asimilate i cazurile cnd bunurile apartenente domeniului public sunt casate ori demolate. A doua modalitate de incetare este specific dreptului de propritate privat, care se refer la trecerea bunurilor ce aparin proprietii publice din domeniul public n domeniul privat i care se face dup caz prin hotrre a Guvernului, a Consiliului Judeean. De ex. trec n domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ - teritoriale, dup caz, bunurile imobile expropriate care nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv dac lucrrile nu au fost ncepute. n cazul menionat fotii proprietari pot s cear retrocedarea, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public.

3. DREPTUL DE PROPRIETATE PRIVAT Generaliti

n Constituia Romniei sunt consacrate cele dou forme de proprietate, proprietatea public i privat. Constituia nu definete proprietatea privat, dar pe cale de consecin, proprietatea care nu este public este privat. ntruct proprietatea public privete domeniul public al statului noiunea de proprietate privat acoper att proprietatea domenial privat, ct i proprietatea privat de drept comun a persoanelor fizice i juridice. Pornim de la premisa c bunurile din domeniul privat al statului constituie n cele din urm obiecte ale proprietii private, dar care aparine statului sau unitilor administrativ - teritoriale (adic persoanelor juridice de drept public). Iar n msura n care prin lege nu se prevede altfel, proprietatea domenial privat este supus regimului de drept comun aplicabil proprietii private aparinnd particularilor (persoane fizice i juridice). Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.

Proprietatea domenial privat Noiune

Proprietatea domenial privat aparine statului i unitilor administrativ teritoriale. Obiectul proprietii domeniale private l formeaz bunurile care fac parte din domeniul privat al statului i unitilor administrativ - teritoriale, ca persoane de drept privat. Dei sunt proprietate de stat, aceste bunuri nu sunt afectate uzului public. Sunt bunuri pe care statul sau unitile sale administrative le stpnesc la fel ca orice persoan fizic sau juridic, adic pe care statul le folosete, care-i produc venituri i pe care, de obicei, le poate nstrina.

Coninutul material al dreptului de proprietate domenial privat

Fac parte din domeniul privat al statului toate bunurile care nu sunt declarate dependine ale domeniului public. Fac parte din proprietatea domenial privat: drumurile declasate, fr s fie reclasate, din categoria cilor publice sau poriuni din acestea, rezultate din retrasarea de aliniamente; albiile declasate din cursurile de ape din domeniul public, insule sau insulie ale acestora; pdurile care nu aparin persoanelor fizice sau juridice, sursele de ap mineral sau afectate stabilimentelor termale; imobilele utilizate de servicii publice, crora nu li s-a dat afectaiune special pentru uz public sau servicii publice; bunurile vacante; bunurile abandonate; epavele, spaiile de unde s-a retras definitiv marea. De asemenea, se includ n domeniul privat bunurile mobile cumprate, cum ar fi mobilierul afectat unor servicii publice, a cror ncorporare n domeniul public este inutil sau bunurile aflate n administrarea regiilor autonome, altele dect cele din domeniul public. O categorie aparte de bunuri sunt cele cu caracter incorporal: dreptul de pescuit, vnat n pdurile domeniale private; brevetele de invenii i mrcile de fabric.

Constituirea dreptului de proprietate domenial privat

Proprietatea domenial privat se constituie prin modaliti de drept civil i prin modaliti specifice. Sunt considerate modaliti specifice - pentru c ele nu pot fi folosite de particulari - dobndirea n condiiile legii, a bunurilor fr stpn sau abandonate sau rtcite; dobndirea bunurilor vacante, confiscrile de orice fel, exproprierea i excepional rechiziia; exercitarea dreptului de preemiune special al statului, cnd legea permite dezafectarea dependinelor domeniului public. Dezafectarea bunurilor din domeniul public i trecerea lor n domeniul privat se face printr-un act juridic administrativ de ctre organul stabilit de lege. Dezafectarea poate rezulta i din simpla dispariie a circumstanelor care au justificat ncorporarea bunurilor n domeniul public

Regimul juridic al proprietii domeniale private

Regimul juridic al proprietii domeniale private este diferit de cel al proprietii publice. Dar el se aseamn cu regimul proprietii aparinnd particularilor. Are urmtoarele caractere: alienabilitatea, prescriptibilitatea (sub aspect achizitiv) a dreptului de proprietate domenial privat. a) Bunurile care alctuiesc obiectul proprietii domeniale private sunt alienabile, dac o dispoziie legal contrar nu intervine n cazuri determinate. Ele pot fi deci nstrinate, concesionate, nchiriate sau date n locaie de gestiune. Ct privete nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului privat trebuie artat c ea nu se poate face forat, pe calea executrii silite. Instrinrile voluntare nu se pot face dect prin adjudecare public, respectndu-se normele metodologice stabilite de lege i fiind supuse regimului de publicitate. Prin lege se stabilesc interdiciile sau condiiile speciale pentru nstrinarea anumitor categorii de bunuri (cum ar fi pdurile, terenurile). Bunurile proprietate domenial privat nu pot fi nstrinate prin acte cu titlu gratuit. Iar darea n plat sau schimbul bunurilor mobiliare, este interzis. Aceste bunuri pot fi ns concesionate, nchiriate, date n locaie de gestiune. Anumite bunuri din domeniul privat pot fi afectate unui serviciu public sau unei destinaii de interes general, printr-un act administrativ, prin lege sau contract civil, fr s intre prin aceasta n domeniul public. Ct privete gestiunea bunurilor proprietate domenial privat, aceasta se face de ctre titularii acesteia, prin utilizarea direct sau prin ali utilizatori. Utilizrile privative de ctre

alte persoane se pot face i n baza unui act unilateral, dar utilizatorul este supus dreptului comun, chiar dac actul are caracter administrativ. Aprarea proprietii domeniale private mpotriva oricror atingeri se face prin mijloace nespecifice sau mijloace specifice de aprare a acestui drept: aciunile petitorii i aciunile posesorii. Aciunile petitorii sunt acele aciuni reale prin care se realizeaz aprarea dreptului de proprietate i a altor drepturi reale. Se includ n aceast categorie: aciunile n revendicare, aciunile confesorii, aciunile de grniuire, aciunile negatorii, aciunile de prestaie tabular. Aciunile posesorii sunt acele aciuni reale prin care se urmrete aprarea posesieiii (ca o situaie de fapt de care legea leag anumite consecine juridice). b) Bunurile care alctuiesc obiectul proprietii private domeniale sunt prescriptibile, deci se pot dobndi prin prescripie achizitiv ori prin posesia de bun credin. n condiiile actuale se pot uzucapa i imobilele aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor administrativ - teritoriale, ntruct numai cele din domeniul public sunt legal inalienabile i imprescriptibile. Dreptul de proprietate privat al statului i unitilor administrativ teritoriale este imprescriptibil. c) Ct privete sesizabilitatea proprietii domeniale private, trebuie artat c aceast trstur se regsete cel puin n privina datoriilor regiilor autonome i instituiilor publice cu privire la bunurile pe care le au n patrimoniu. Bunurile aflate n proprietatea domenial privat nu vor putea fi sechestrate i urmrite pentru datoriile statului i unitilor administrativ teritoriale, care sunt ntotdeauna subiecte de drept solvabile.

Proprietatea privat de drept comun

Proprietatea privat de drept comun aparine particularilor (persoane fizice i juridice) sau organizaiilor cooperatiste i se deosebete radical de proprietatea domenial public i n unele privine chiar de proprietatea privat domenial a statului i unitilor administrativ teritoriale. Dreptul de proprietate privat trebuie exercitat n limitele prevzute de lege. Exercitarea abuziv a acestuia atrage, n cazul actelor juridice, sanciunea nulitii sau impozabilitii acestora, iar n cazul faptelor juridice, rspunderea civil delictual. Obiectul dreptului de proprietate privat l constituie orice bun care nu este scos prin lege din circuitul civil. Proprietarul este ndreptit s posede i s foloseasc bunul potrivit destinaiei economice i sociale a acestuia, s-i nsueasc produsele, fructele i veniturile i s dispun de bun. Anumite particulariti prezint proprietatea cooperatist care, aa cum artam, este o form a proprietii private. Aceast proprietate aparine organizaiilor cooperatiste: cooperative meteugreti, cooperative de consum i de credit; uniunilor acestor cooperative. Pot exista forme de cooperare n producie ntre cooperativele meteugreti i regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat. Regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat se pot asocia ntre ele sau tere persoane juridice sau fizice, n scopul crerii de noi societi comerciale. Pot exista forme de cooperare ntre cooperativele de consum i credit cu particulari ori persoane juridice fr natere de noi subiecte de drept sau crearea unor asemenea subiecte. Obiectul dreptului de proprietate cooperatist l constituie: mijloacele fixe, mijloacele circulante, produse, fondurile bneti aparinnd acestor subiecte de drept. Ct privete constituirea proprietii cooperatiste, aceasta s-a fcut att prin modurile de dobndire a dreptului de proprietate prevzute de dreptul comun, ct i prin unele moduri specifice, cum sunt: cooperativizarea, reproducia lrgit, atribuirea de ctre stat a unor terenuri n proprietatea sau folosina cooperativelor. Proprietatea privat de drept comun se definete prin urmtoarele caractere:

Alienabilitatea acestei proprieti se exprim n nsuirea obiectelor sale de a fi n circuitul civil. Prescriptibilitatea proprietii private de drept comun trebuie analizat numai sub aspect achizitiv, pentru c sub aspect extinctiv ea este imprescriptibil. Dreptul de proprietate privat poate fi dobndit printr-o posesie de lung durat, exercitat n condiiile prevzute de lege. Sesizabilitatea dreptului de proprietate privat se explic prin aceea c bunurile ce formeaz obiectul acesteia pot fi urmrite de creditori pentru realizarea creanelor.

Formele
privat.

dreptului de proprietate - proprietatea este public sau

1. Dreptul de proprietate privat

Obiectul al acestei forme de proprietate - toate bunurile de uz sau de interes privat, aparinnd persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept privat sau de drept public, inclusiv bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului i al unitilor administrativ teritoriale. Dreptul de proprietate privat - trasturi: alienabilitate, sesizabilitate i prescriptibilitate (sub aspect achizitiv). a) Bunurile care alctuiesc obiectul proprietii private sunt alienabile, dac o dispoziie legal contrar nu intervine n cazuri determinate. Ele pot fi deci nstrinate, concesionate, nchiriate sau date n locaie de gestiune. Ct privete nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului privat, trebuie artat c ea nu se poate face forat, pe calea executrii silite. n cazuri de excepie poate avea loc o nstrinare forat, dar numai pe calea exproprierii sau rechiziiei. Bunurile proprietate domenial privat nu pot fi nstrinate prin acte cu titlu gratuit. Iar darea n plat sau schimbul bunurilor mobiliare, este interzis. Aceste bunuri pot fi ns concesionate, nchiriate, date n locaie de gestiune, n condiiile legii. Anumite bunuri din domeniul privat pot fi afectate unui serviciu public sau unei destinaii de interes general fr s intre prin aceasta n domeniul public. Gestiunea bunurilor proprietate domenial privat, aceasta se face de ctre titularii proprietii domeniale, prin utilizarea direct sau prin ali utilizatori. Avnd un caracter privat, proprietatea domenial la care ne referim poate fi grevat de servitui n condiiile dreptului comun. Delimitarea unor terenuri proprietate domenial se face, de asemenea, n condiiile dreptului comun prin grniuire. Aprarea proprietii domeniale private mpotriva oricror atingeri se face prin mijloace nespecifice sau mijloace specifice de aprare a acestui drept: aciunile petitorii i aciunile posesorii. Aciunile petitorii sunt acele aciuni reale prin care se realizeaz aprarea dreptului de proprietate i a altor drepturi reale. Se includ n aceast categorie: aciunile n revendicare, aciunile confesorii, aciunile de grniuire, aciunile negatorii, aciunile de prestaie tabular. Aciunile posesorii sunt acele aciuni reale prin care se urmrete aprarea posesiei (ca o situaie de fapt de care legea leag anumite consecine juridice). b) Bunurile care alctuiesc obiectul proprietii private domeniale sunt prescriptibile, deci se pot dobndi prin prescripie achizitiv ori prin posesia de bun credin. n prezent se pot uzucapa i imobilele aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale, ntruct numai cele din domeniul public sunt legal inalienabile i imprescriptibile. Sub aspect extinctiv, dreptul de proprietate privat al statului i unitilor administrativ teritoriale este imprescriptibil. c) Ct privete sesizabilitatea proprietii domeniale private, trebuie artat c aceast trstur se regsete cel puin n privina datoriilor regiilor autonome i instituiilor publice

cu privire la bunurile pe care le au n patrimoniu. Bunurile aflate n proprietatea domenial privat nu vor putea fi sechestrate i urmrite pentru datoriile statului i unitilor administrativ teritoriale, care sunt ntotdeauna subiecte de drept solvabile. Datoriile acestor subiecte se nscriu n bugetele de stat sau n bugetele locale pentru a fi pltite.

Coninutul dreptului de proprietate privat

n coninutul raportului juridic de proprietate se regsesc drepturile recunoscute proprietarului i obligaiile generale (negative) ce revin tuturor celorlali de a nu face nimic de natur s-l tulbure pe proprietar n exerciiul atributelor sale. Potrivit atributelor i caracterelor sale, dreptul de proprietate apare, de regul, ca fiind unic, n sensul c aparine n ntregime unui singur titular (este un drept pur i simplu).In cazul dreptului de proprietate pur i simplu atributele dreptului de proprietate sunt exercitate de ctre o singur persoan (titularului dreptului de proprietate sau al altui drept real). Uneori, dreptul de proprietate privat este mai complex datorita faptului c nu aparine unei singure persoane sau este ameninat de o cauz de anulare.

Limitele exercitrii dreptului de proprietate privat

Limitele exercitrii dreptului de proprietate privat pot proveni din limitele materiale ale obiectului su, din dispoziiile legale sau din dispoziii convenionale. Limitele materiale ale obiectului su sunt limite corporale ale obiectului derivat (valoarea economic) cu ngrdirile stabilite de lege (ex. un teren impropriu pentru agricultur dar potrivit pentru viticultur). Limitarea exerciiului atributelor dreptului de proprietate poate fi fcut prin lege, din raiuni de ordin public sau edilitar - gospodreti sau provenind din protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. Exproprierea pentru cauz de utilitate public, cea mai important limitare, este cea mai sever restricie a dreptului de proprietate. NCC trateaz pe larg, limitele juridice ale dreptului de proprietate privat rezultnd din protecia mediului i buna vecintate; din folosirea apelor; din pictura streinii; distana ntre construcii, distana pentru arbori, distana minim pentru fereastra de vedere, dreptul de trecere. Limitele convenionale ale dreptului de proprietate sunt cele la care proprietarul poate consimi prin acte juridice, dac nu ncalc ordinea public i bunele moravuri. Dobndirea dreptului de proprietate privat se face prin modurile prevzute de lege: motenire legal sau testamentar, accesiune, uzucapiune, ocupaiune, tradiiune, hotrre judectoreasc, act administrativ. In ce privete bunurile imobile, dobndirea dreptului de proprietate privat este condiionat de nscrierea n cartea funciar. ntinderea dreptului de proprietate privat - drepturile proprietarilor de terenuri se ntind i asupra subsolului i a spaiului de deasupra terenului. NCC consacr obligaia de grniuire, prin reconstituirea hotarului i fixarea semnelor corespunztoare, ce revin proprietarilor vecini, cu suportarea egal a cheltuielilor. Ct privete ngrdirea proprietii, aceasta apare ca manifestarea unui drept subiectiv. Stingerea dreptului de proprietate privat este reglementat NCC care reine ca modaliti: - pieirea bunului - abandonarea bunului sau renunarea prin declaraie autentic la dreptul de proprietate asupra bunului imobil, nscris n cartea funciar. n acest caz dreptul de proprietate se stinge n momentul prsirii bunului mobil sau la data nscrierii n cartea funciar a declaraiei de renunare. -exproprierea pentru cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire

-confiscarea bunurilor destinate sau folosite pentru svrirea unei infraciuni, contravenii, ori cele rezultate din acestea.