TRATATUL DE LA LISABONA -Prezentare generalI.

INTRODUCERE Tratatul de la Lisabona, semnat de efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene la 13 decembrie 2007, reprezint singurul compromis posibil n vederea relansrii construciei europene. Cadrul instituional al UE (rezultat al unei succesiuni de tratate negociate de ctre Statele Membre) s-a confruntat dup 1990 cu dou mari provocri: primirea unor noi membri n vederea extinderii UE i modalitatea de ntrire a mecanismelor de luare a deciziilor la nivel comunitar. Aceste obiective au rmas nerezolvate, ca urmare a blocrii procesului de ratificare a Tratatului Constituional n 2005.1 II. PRINCIPALELE MODIFICRI ADUSE DE TRATATUL DE LA LISABONA a) Semnificaia Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona modific tratatele existente, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i Tratatul privind Uniunea European (TUE) 2 reprezentnd un tratat modificativ sau reformator. n raport cu Tratatul Constituional, Tratatul de la Lisabona nu mai are un caracter constituional.Textul tratatului nu menioneaz n mod explicit superioritatea dreptului comunitar asupra dreptului naional, introdus n Tratatului Constituional i unanim acceptat de toate statele care ader la UE.3 De asemenea, referina la simbolurile consacrate ale Uniunii (drapel, imn, moned) dispare din text. b) Acordarea personalitii juridice UE Uniunea va avea personalitate juridic, dobndind astfel capacitatea de a ncheia tratate i de a fi membru al unei convenii internaionale sau al unei organizaii internaionale. De menionat c, pn n prezent, Comunitile Europene dispuneau de personalitate juridic, dar nu UE n ansamblu. c) Fuzionarea celor trei piloni4
1

Tratatul privind o Constituie european a urmrit creterea eficacitii instituionale a Uniunii prin aprofundarea funcionarii acestora n plan democratic. A fost abandonat de liderii UE n urma desfurrii referendumurilor negative din Frana i Olanda n 2005. Totui, majoritatea inovaiilor Tratatului Constituional au fost preluate de Tratatul de la Lisabona. 2 TUE=Tratatul privind Uniunea European-Tratatul de la Maastricht (1992) Se refer la instituiile comunitare, cooperrile ntrite, politica extern i de securitate comun i politica de aprare (PESC). -TFUE=Tratatul de la Roma (1957) reprezint Tratatul privind funcionarea UE Precizeaz competenele i domeniile de intervenie ale UE. 3 Art. 148 (2) cf. Constituia Romniei din 2003. n Tratatul de la Lisabona, preeminena legislaiei comunitare este reafirmat punctual prin Declaraia no.27 i opinia serviciului juridic al Consiliului anexat Tratatului de la Lisabona. 4 Cf. Tratatului de la Maastricht din 1992, UE este organizat n conformitate cu trei piloni: Primul pilon corespunde celor 3 comuniti: -Comunitatea European (CE);

Structura cu nu va mai fi folosit. La nivelul UE, vor fi utilizate procedura de decizie de drept comun i proceduri specifice pentru anumite domenii (in principal problemele de politic extern i de aprare). d) O mai strict delimitare a competenelor (Art. 2 TFEU) Tratatul de la Lisabona descrie i codific ntr-un mod mai explicit, separarea competenelor ntre Uniune i statele membre. Art. 4 TEU stipuleaz fr echivoc c acele competene care nu sunt conferite Uniunii rmn n responsabilitatea statelor membre. Tratatul distinge trei mari categorii de competene: -competenele exclusive: Uniunea legifereaz singur i reglementeaz ntr-un domeniu specific. Statele membre pot s pun n aplicare actele europene, exceptnd cazul n care sunt mputernicite de Uniune s adopte, la rndul lor, anumite acte;5 -competenele partajate: att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte legislative, ntr-un domeniu specific.6 Statele membre pot s-i exercite competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat-o pe a sa, i numai dac legislaia pe care o adopt nu intr n conflict cu dreptul UE. -competene de sprijin: n domenii n care Uniunea nu poate interveni dect pentru a susine, coordona sau completa sfera de aciune a statelor membre, fr a putea exercita un rol legislativ sau fr a limita competena acestora.7 Sunt introduse prin Tratatul de la Lisabona: -n cadrul competenelor partajate: spaiul si energia; -la aciuni de sprijin, coordonare sau completare: protecia civil, proprietatea intelectual, turism, cooperarea administrativ i sport; Alte dou categorii de competene se nscriu la nivel intermediar: -coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc de ctre statele membre n cadrul Uniunii (Uniunea dispune de competene pentru definirea modalitilor acestei coordonri); -Politica extern i de securitate comun, inclusiv dezvoltarea unei politici comune de aprare, pentru care Uniunea are competen stabilita prin Tratatele constitutive. e) Noua regul a dublei majoriti referitoare la deciziile Consiliului, (care va fi prezentat mai jos);

-Comunitatea European a energiei atomice (EURATOM); -Comunitatea European a crbunelui si oelului, care a ncetat s mai existe la 22 iulie 2002. Pilonul al doilea este consacrat politicii externe si de securitate comun Pilonul al treilea este consacrat cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal 5 Cf. Art. 3 TFUE Uniunea va avea competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal, competitivitatea, politica monetar, conservarea resurselor biologice n cadrul politicii de pescuit, politica comercial comun i ncheierea unui acord internaional care abiliteaz Uniunea s-i exercite competena intern 6 Cf. Art. TFUE, principalele domenii unde se aplic acest tip de competene sunt: piaa intern, politica social, coeziunea economic, social teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, protecia consumatorului, transportul, reelele transeuropeene, energia, spaiul de libertate, securitate, justiie, aspectele comune privind sntatea public, etc. 7 Protecia i mbuntirea sntii umane; industrie; cultur; terorism; educaie; formare profesional; tineret i sport; protecia civil; cooperarea administrativ.

f) Extinderea votului cu majoritate calificat pentru reglementarea a aproximativ 50 de politici noi, n special n domenii precum: azil, imigraie, cooperare poliieneasc i cooperare juridic in domeniul penal; g) Procedura legislativ ordinar Prin adoptarea codeciziei ca procedur legislativ ordinar, exercitarea puterilor legislative va fi egal partajat ntre Parlamentul European si Consiliul de Minitri; h) ntrirea drepturilor fundamentale Carta drepturilor fundamentale, una din inovaiile majore ale Tratatului Constituional, nu figureaz n mod explicit in tratat. Articolul 6 TUE precizeaz c drepturile, libertile i principiile enunate de Cart au aceeai valoare juridic ca tratatele. Au fost modificate i regulile pentru aderarea la Convenia european de aprare a drepturilor omului: Consiliul va statua prin unanimitate i nu cu majoritate calificat ca pn n prezent. Decizia n acest sens urmeaz s fie aprobat de Parlamentul European i ratificat de parlamentul fiecrui stat membru. i) Instituirea unui Preedinte al Consiliului European j) Crearea unui post de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politic extern i de securitate, care va asigura reprezentarea Uniunii n plan extern. k) Posibilitatea de adaptarea mai flexibil a tratatelor Tratatul de la Lisabona a inclus o serie de dispoziii specifice flexibile care permit evitarea unor proceduri foarte lungi de revizuire ale tratatelor: 1. Clauza de flexibilitate In conformitate cu aceasta clauz, Consiliul, poate decide prin unanimitate, de comun acord cu Parlamentul European, asupra adoptrii unei masuri necesare atingerii unui obiectiv fixat de tratate, pentru care nu exist baz legala. 2.Clauze pasarele Aceste clauze permit ca, in domeniile in care Consiliul de Minitri decide prin unanimitate, Consiliului European s decid prin unanimitate trecerea la votul cu majoritate calificat. Sunt exceptate deciziile avnd implicaii militare sau specifice domeniului de aprare. 3. Cooperrile ntrite Mecanismul cooperrilor ntrite prevede posibilitatea ca un anumit numr de state membre8 s utilizeze instituiile Uniunii i s ia decizii aplicabile lor, n anumite domenii specifice. S-a pstrat prevederea Tratatului de la Nisa conform creia recurgerea la cooperrile ntrite nu se poate face dect n ultim instan, Consiliul statund n acest sens cu majoritate calificat. Tratatul de la Lisabona introduce elemente noi: -membrii Consiliului reprezentnd statele membre care iau parte la o cooperare ntrit pot recurge, prin vot unanim, la clauzele pasarele; -n cadrul politicii de aprare, statele membre pot participa la o cooperare structurat, lansarea acesteia fiind autorizat de Consiliu prin vot cu majoritate calificat;

Mecanismul a devenit mai suplu, pragul minim de state care l pot iniia fiind fixat prin Tratatul de la Lisabona la 9, fa de Tratatul de la Nisa care prevede ca prag minim o treime dintre statele membre.

-pentru cooperrile ntrite desfurate n cadrul spaiului libertate, securitate, justiie, se introduce posibilitatea de a utilizare a mecanismului denumit frna/accelerator 9. Flexibilitate instituional Mai multe reguli referitoare la funcionarea instituiilor pot fi modificate, fr revizuirea tratatelor: fixarea numrului de membri ai Comisiei (Consiliul European poate modifica prin unanimitate dispoziia actual a Tratatului), repartizarea locurilor n Parlamentul European i regulile de compoziie a Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. III. SCHIMBARI PRIVIND INSTITUTIILE SI PROCEDURILE DE DECIZIE A. Consiliul European Conform tratatului de la Nisa-2001, la aceast dat n vigoare, Consiliul European definete liniile directoare i prioritile politice generale ale UE si este format din efii de stat i de guvern i Preedintele Comisiei. ntruct Consiliul European este prezidat de ctre un stat membru la fiecare 6 luni, a fost constatat, n repetate rnduri, o anumit ineficacitate n luarea deciziilor la nivel european. Prin Tratatul de la Lisabona s-a introdus o preedinie permanent a Consiliului European. La fel ca n cazul Parlamentului European i Comisiei, Consiliul European va avea un preedinte permanent care nu va putea s exercite n acelai timp un mandat naional. Acesta va fi ales cu majoritate calificat de ctre Consiliul European, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, rennoibil o singur dat. Preedintele Consiliului European va exercita urmtoarele atribuii: -Confer o voce i o vizibilitate UE; -Asigur reprezentarea Uniunii pe scena internaional; -Prezideaz i coordoneaz lucrrile Consiliului European. Prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul European este recunoscut ca o instituie a Uniunii iar in compoziia sa va intra si Preedintele permanent al CE si naltul reprezentant PESC. B. Comisia European Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul de membri ai Comisiei va fi redus, n scopul evitrii naionalizrii colegiului i a unei eficaciti ntrite. Etapele urmtoare: -prima Comisie investit dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (2009-2014) va fi constituit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru;10 -ncepnd cu 2014 numrul de comisari va corespunde la doua treimi din numrul de State membre 11 in conformitate cu un sistem de rotaie egalitar intre statele membre.
9

Aceasta clauza permite unui stat s ntrerup procedura de decizie (frn). Reluarea procedurii este posibil prin lansarea unei cooperari intarite (accelerator). 10 Consiliul European din decembrie 2007 a prevzut ca Tratatul de la Lisabona s fie ratificat de toate statele membre naintea alegerilor pentru Parlamentul European din iunie 2009. 11 ntr-o Uniune cu 27 de membri vor fi 18 comisari.

C. Consiliul de Minitri - Votul cu majoritate calificata, regula predominanta privind luarea deciziei Spre deosebire de Parlamentul European unde se voteaz cu majoritate simpla, regula de vot cu majoritatea calificat n Consiliu este definit n conformitate cu un sistem complex de ponderare a voturilor, conform cruia Statele membre beneficiaz de un anumit numr de voturi corespunztor ponderii lor demografice. Tratatul de la Lisabona introduce un sistem mai transparent i mai democratic, fondat pe o dubla majoritate a statelor si populaiei: o propunere legislativa a Comisiei va fi adoptata in cadrul Consiliului numai daca ntrunete acordul a 55% din Statele UE12 reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. De asemenea, o propunere va fi adoptat numai dac exist mai puin de patru state care se opun. n cazul n care Consiliul nu statueaz asupra unei iniiative a Comisiei, majoritatea calificat este fixat la cel puin 72% din statele membre reprezentnd 65% din populaie. Aceste reguli se vor aplica ncepnd cu 2014. Amnarea aplicrii noului mecanism este amnat pana la 31 octombrie 2014 (pana atunci actualele reguli rmn in vigoare). Intre 1 noiembrie 2014 si 31 martie 2017 oricare stat membru poate solicita, dup caz, ca regulile aferente tratatului de la Nisa , in vigoare nainte de 1 noiembrie 2014 , sa fie aplicate in continuare. Tratatul consacr mecanismul denumit compromisul de la Ioanina, care prevede c, n cazul in care un grup de state a fost foarte aproape de a constitui o minoritate de blocaj, discuiile trebuie continuate n vederea realizrii unei soluii satisfctoare pentru ambele pari, intr-un interval rezonabil, dei o majoritate calificata a fost constituit.13 Minoritatea de blocaj trebuie sa includ cel puin patru state membre. Tratatul de la Lisabona prevede c, atunci cnd delibereaz i voteaz, Consiliul de Minitri se reunete in public. ntruct presa poate s informeze publicul asupra dezbaterilor care au loc n cadrul Consiliului, caracterul democratic al Uniunii Europene este accentuat. D. Parlamentul European n raport cu tratatele europene anterioare, Tratatul de la Lisabona ntrete n mod considerabil puterile Parlamentului European n materie legislativ, bugetar i de control politic, realizndu-se astfel progrese sensibile n materie de democratizare a UE. n ceea ce privete rolul legislativ al Parlamentului European, acesta va fi consolidat ca urmare a aplicrii extinse a procedurii de codecizie: cu excepia unui numr limitat de domenii, Parlamentul European va avea responsabiliti egale cu acelea ale Consiliului de Minitri. n urma generalizrii acestei proceduri, Parlamentul European va deveni practic colegislator pentru aproximativ 95% din legislaia european, dobndind putere de codecizie, n plus fata de piaa intern i guvernana
12 13

15 state intr-o Uniune de 27 de ri. O declaraie anexat Tratatului prevede utilizarea acestui mecanism n cazul n care condiiile cerute pentru constituirea unei minoriti de blocaj sunt ndeplinite n proporie de .

economic, n domenii cheie ca: justiie i afaceri interne, politic comercial comun, legislaia agricol. n conformitate cu noul Tratat, Consiliul i Parlamentul vor avea aceleai puteri n cadrul procedurii de aprobare a bugetului european. Puterile bugetare ale PE au devenit mai mari ca urmare a eliminrii distinciei ntre cheltuieli obligatorii (parte a bugetului care cuprinde, n principal, cheltuielile agricole i care nu putea fi amendat de ctre Parlamentul European) i cheltuieli neobligatorii. Mai mult, dac n cadrul comitetului de conciliere va interveni un acord ntre reprezentanii Parlamentului i cei ai Consiliului iar Consiliul va respinge acest acord, Parlamentul se poate pronuna relund, n ntregime sau parial, amendamentele pe care le-a adoptat n prima lectur.14 De asemenea, bugetul Uniunii trebuie s respecte cadrul bugetar plurianual, prin fixarea plafoanelor pentru fiecare categorie de cheltuieli care va fi adoptat de Consiliu cu unanimitate de voturi, dup aprobarea prealabil a Parlamentului. O alta prevedere important stipuleaz c Parlamentul European trebuie s-i dea acordul n ceea ce privete recurgerea la mecanismul devenit mult mai flexibil, al cooperrilor ntrite (utilizat pentru domeniile menionate la pct.j). n domeniul politic, Parlamentul European va proceda la alegerea Preedintelui Comisiei Europene, la propunerea Consiliului European. n aceast alegere, Parlamentul trebuie s in cont de rezultatele alegerilor europene15. Astfel, se deschide calea unei politizri accentuate a alegerilor europene, votul cetenilor urmnd s influeneze n mod direct viaa politic european. In acest mod, se creeaz premisele pentru o legitimitate mai democratic a acestei instituii perceputa la aceasta data ca avnd un caracter tehnocrat i birocrat. Numrul de parlamentari europeni este redus de la 786 la maximum 751 (cu un minim de 6 si un maxim de 96 pe tara). Reprezentarea cetenilor este asigurat conform modalitii proporional degresive. 16 E. Curtea de Justiie Rmne responsabil pentru: -respectarea si interpretarea dreptului Uniunii pe ansamblul teritoriului su; -reglementarea diferendelor ntre statele membre, intre Uniune i statele membre precum i ntre instituiile i cetenii UE. Rolul su este ntrit ntruct primete competen general n domeniul JAI.

14

Concilierea reprezint a treia i cea mai important faz a procedurii de codecizie, fiind declanat n cazul n care Consiliul nu aprob toate amendamentele pe care Parlamentul European le-a adoptat n a doua lectur. Comitetul de conciliere este constituit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i Parlamentului European.
15 16

Majoritatea politic constituit n conformitate cu acest principiu, statele cu populaie redus (Luxemburg, Cipru) primesc un numr mai mare de mandate decat ar permite o repartizare proportionala cu populatia lor. In acest mod, statele mari au acceptat in continuare sa fie sub-reprezentate, pentru a permite o reprezentare a tuturor curentelor/partidelor politice nationale.

IV. INTARIREA INFLUENEI INTERNAIONALE A UNIUNII Tratatul de la Lisabona creeaz postul de nalt reprezentant al Uniunii pentru politic extern i de securitate comun (PESC), prin fuzionarea funciilor actuale de nalt Reprezentant al UE pentru PESC i a Comisarului european responsabil cu relaiile externe. Aceasta funcie confer o coeren i o unitate mai mare a aciunii externe a Uniunii Europene. naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate este numit de Consiliul European i investit de Parlamentul European. El este vicepreedinte al Comisiei i prezideaz Consiliul General al afacerilor externe (GAERC). naltul Reprezentant propune Consiliului European i Consiliului decizii n materie de PESC i de politic de securitate i de aprare comun. Pe de o parte, n calitate membru al Comisiei, este supus investiturii Parlamentului European, inclusiv votului de cenzur. Pe de alt parte, n conformitate cu principiul funcionrii Comisiei ca un colegiu, trebuie s se asigure de sprijinul comisarilor n vederea promovrii iniiativelor sale. In aceasta calitate, naltul Reprezentant PESC va: -Contribui la elaborarea politicii externe si de securitate comune; -Asigura aplicarea deciziilor adoptate de Consiliul European si Consiliu; -Reprezenta Uniunea n plan extern; -Prezida Consiliul afacerilor externe; -Dispune de un serviciu diplomatic, care va fi format din funcionari provenind din serviciile competente ale Secretariatelor Generale ale Consiliului i Comisiei, ct i din personal detaat din serviciile diplomatice naionale. Acordarea personalitii juridice permite Uniunii sa aib un rol consolidat pe scena internaionala i s promoveze valorile i interesele sale, n domeniul comerului exterior, politicii de dezvoltare i ajutor umanitar precum i elaborrii normelor internaionale care reglementeaz mondializarea. V. O POLITICA DE APRARE EUROPEAN Tratatul de la Lisabona conine progrese importante n materie de politic de securitate i de aprare comun constituind un pas esenial n vederea realizrii unei aprri europene. Principalele dispoziii n acest sens sunt: -Introducerea unei clauze de aprare reciproc n cazul in care unul din statele membre ale Uniunii este obiectul unei agresiuni, celelalte state au datoria de a-i acorda asisten. -Introducerea unei clauze de solidaritate In conformitate cu aceasta clauza, Uniunea i fiecare stat membru trebuie sa acorde asisten, prin toate mijloacele, unui stat membru atins de o catastrof determinata de factorul uman sau natural sau de un atac terorist. Totodat, extinde posibilitile de aciune ale Uniunii n cadrul luptei mpotriva terorismului prin posibilitatea

participrii la misiunile de prevenire ale conflictelor, misiunile de stabilizare postconflict, etc. -Introducerea cooperrii structurate permanente, deschis statelor care, ndeplinind criterii mai ridicate privind capacitile militare, au subscris la angajamente mai severe in materie, in vederea ndeplinirii celor mai exigente misiuni militare pentru UE, in particular pentru a rspunde solicitrilor Naiunilor Unite. -Instituirea Ageniei Europene de Aprare, n perspectiva ameliorrii progresive a capacitilor militare ale statelor membre. In principal, Agenia Europeana de Aprare identifica necesitile operaionale, aplica masuri adecvate pentru ntrirea bazei industriale si tehnologice si participa la definirea unei politici europene privind capacitile militare. VI. SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE SI JUSTIIE Coordonarea insuficient ntre diferitele sisteme judiciare specifice fiecrei ri a mpiedicat construcia unui spaiu solid pentru exercitarea celor patru liberti ale Pieei Interne. In ultimii ani, aceasta modalitate de coordonare a limitat aciunea Uniunii Europene mpotriva reelelor criminalitii internaionale. Tratatul de la Lisabona permite Uniunii sa dezvolte aciuni si politici care sa rspund ntr-o mai mare msur ateptrilor cetenilor n materie de securitate i de justiie. A. ntrirea mijloacelor de aciune in materie de securitate Tratatul de la Lisabona ntrete eficienta mecanismului decizional n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate si de justiie. n acest domeniu, Consiliul de Minitri va vota cu majoritate calificat iar Parlamentul European va dispune de putere de codecizie. Regula majoritii calificate se va aplica la controlul frontierelor externe ale Uniunii i acordrii azilului. Prin armonizarea regulilor de acordare a azilului, Uniunea va putea : -nlocui paralelismele generate de aplicarea de ctre statele membre a unor reglementri n materie diferite; -dezvoltarea unei politici comune in domeniul azilului. De asemenea, tratatul prevede instalarea unui sistem integrat de gestionare a frontierelor externe i a ntririi puterilor Ageniei de supraveghere a frontierelor Uniunii (Frontex). Sunt ntrite mijloacele de lupta a Uniunii europene mpotriva imigraiei ilegale si traficului cu fiine umane. Deciziile urmeaz a fi luate prin procedura de codecizie, ceea ce va permite crearea unei politici comune a Uniunii. n materie penal, adoptarea regulilor minimale care definesc infraciunile i sanciunile pentru un numr de crime transfrontaliere (terorism, trafic cu droguri, splare de bani, exploatare sexuala a femeilor, criminalitatea informatica, etc) se va face tot prin majoritate calificat. n context, este recunoscuta existena Oficiului European de poliie (Europol) care sprijin aciunea politiilor naionale n colectarea i analizarea

informaiilor i care poate s coordoneze, s organizeze i s realizeze operaiuni comune mpreuna cu poliiile naionale. B. O Uniune European a justiiei Prin consolidarea principiului recunoaterii reciproce, Tratatul de la Lisabona stabilete o cooperare ntrit n plan judiciar n materie civil i penal. Noile msuri vizeaz: -cooperarea n domeniul obinerii de probe; -accesul efectiv la justiie; -cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor membre n cadrul urmririlor penale i a executrii deciziilor; -stabilirea unor reguli i proceduri pentru asigurarea recunoaterii tuturor formelor de judecat i de decizie judiciar n cadrul Uniunii. Tratatul prevede posibilitatea crerii unui Parchet European. Acesta va fi competent pentru cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat a autorilor infraciunilor. Prin Tratat aciunea Parchetului este limitat la infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale UE. Prin decizie luata prin unanimitate, Consiliul European va putea extinde competena Parchetului la lupta mpotriva criminalitii grave care cunoate din ce n ce mai mult, o dimensiune transnaional (terorism, trafic de fiine umane, trafic de droguri). n momentul cnd va fi instalat Parchetul European, organismul Eurojust, dotat n prezent cu puteri de coordonare, va avea posibilitatea sa propun declanarea urmririlor care, n prezent, depinde de decizia autoritilor naionale. 17 VII. DEMOCRAIA PARTICIPATIV n scopul realizrii unei mai mari apropieri a cetenilor n raport cu luarea deciziei n Europa, Tratatul de la Lisabona introduce o serie de elemente inedite care favorizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a Uniunii. -Introducerea dreptului de iniiativ a cetenilor Cetenii europeni pot s solicite Comisiei propunerea unui proiect de lege atunci cnd ntrunesc un milion de semnturi provenind dintr-un numr semnificativ de State membre. -Recunoaterea importanei dialogului ntre ceteni, asociaii ale societii civile i instituiile Uniunii (in special Comisia). n acest mod, este ntrit posibilitatea ca organizaiile i asociaiile societii civile s participe efectiv la luarea deciziilor europene. -Introducerea unei clauze sociale, care trebuie s in cont de toate exigenele sociale n cadrul politicilor UE. Aceste cerine sunt legate de promovarea unui nivel cat mai nalt al ocuprii forei de munca, garantarea unei proteciei sociale adecvate, lupta
17

Instituit in 2002, Eurojust este un organ al Uniunii Europene responsabil cu ameliorarea eficacitii autoritatilor competente ale statelor membre in lupta lor mpotriva formelor grave de corupie de criminalitate transfrontaliera. Eurojust stimuleaz si amelioreaz coordonarea anchetelor si urmririlor si susine eforturile Statelor membre pentru ntrirea eficacitii anchetelor si urmririlor.

mpotriva excluderii sociale, i, de un nivel nalt nivel de educaie, formare si protecie a sntii umane. Rezult c o lege european contrar acestor obiective ar putea fi anulat de Curtea de Justiie. -Caracterul public al edinelor Consiliului de Minitri Transparena i caracterul public al lucrrilor Consiliului de Minitri faciliteaz participarea societii civile. Astfel, mass media va putea s informeze cetenii asupra dezbaterilor care au loc n cadrul Consiliului. n ansamblu, aceste progrese confer un coninut real ceteniei europene, care se adaug ceteniei naionale i nu se substituie acesteia. VIII. POLITICI NTRITE Tratatul de la Lisabona a introdus referine la noi provocri cu care se confrunta in prezent UE, dup cum urmeaz: -Politica de mediu a introdus ntre obiectivele sale schimbrile climatice; -Guvernana economic i social -atribuirea de noi competente Uniunii in materie de sntate publica, spaiu, cercetare, energie, protecie civila, turism, sport; -instituirea unei organizri specifice zonei euro; -garantarea serviciilor de interes general. -Politica de energie Tratatul de la Lisabona confer in mod explicit UE o competena n politica de energie, care, n cf. cu Art. 4 TFUE reprezint o competen partajat. Scopul politicii energetice UE sunt: - asigurarea funcionarii pieei energetice; - asigurarea furnizrii cu energie a Uniunii; - promovarea eficienei energetice i a economiilor de energie i dezvoltarea formelor de energii noi i regenerabile; De remarcat introducerea unor dispoziii privind solidaritate energetica cf. Art. 122 (1). - Politica comercial comun devine o competen exclusiv a Uniunii iar votul cu majoritate calificat este generalizat, exceptnd dou domenii: serviciile culturale i audiovizualul i serviciile sociale, educaie i sntate. - Politica de cooperare pentru dezvoltare va funciona prin adoptarea codeciziei. - Politica de coeziune introduce ca obiectiv coeziunea teritorial alturi de coeziunea economic i social.
ntocmit: Consilier dr. Marian Popa-DAE-Senat

TRATATUL DE LA LISABONA - ROLUL PARLAMENTELOR NAIONALE Unul din scopurile principale ale Tratatului de la Lisabona a fost ntrirea legitimitii democratice a Uniunii, tema principal a unui ntreg proces demarat prin Declaraia de la Laeken din decembrie 2001. Tratatul de la Lisabona modific tratatele existente, TUE si TFUE, reprezentnd un tratat modificativ sau reformator.18 I. Dispoziii generale Tratatul Lisabona include o nou seciune a TUE, intitulat Dispoziii privind principiile democratice, cu referire la cetenia european precum i la o serie de noi prevederi destinate s mreasc legturile intre instituiile UE i societate. Astfel, Articolul 11 stipuleaz o cerin general referitoare la dialogul cu societatea civil. Cu privire la noile dispoziii legate de iniiativele cetenilor, Articolul 24 TFUE stipuleaz c anumite aspecte pot fi introduse pe agenda Comisiei n vederea iniierii unui proiect de act normativ, prin semnturile a un milion de ceteni. De asemenea, Articolul 17 TFUE introduce necesitatea dialogului cu bisericile i confesiuni religioase. n continuare sunt prezentate, in ordinea apariiei lor in Tratatul de la Lisabona, principalele dispoziii privind parlamentele naionale. Rolul parlamentelor naionale, este consolidat, n primul rnd, prin introducerea sau reformularea unor dispoziii cu caracter general. Astfel, Tratatul consacr un articol special -8C- pentru parlamentele naionale, contribuia acestora la buna funcionare a Uniunii fiind recunoscut prima dat n istoria tratatelor europene. Parlamentele asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor de subsidiaritate i proportionalitate-Art. 5 TEU, i contribuie activ la buna funcionare a Uniunii-Art. 12 TEU. Principalele dispoziii referitoare la implicarea parlamentelor naionale n cadrul UE, incluse in Tratatul de la Lisabona, stipuleaz c organele legislative ale statelor membre: -Sunt informate de ctre instituiile europene in legtur cu actele legislative i primesc proiectele de legi direct de la instituiile UE, n conformitate cu protocolul inclus n Tratat; -Vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute de protocolul privind principiile de subsidiaritate i proporionalitate; -Particip la mecanismele de evaluare a aplicrii politicilor Uniunii n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, fiind asociate la controlul politic privind
18

TUE=Tratatul asupra Uniunii Europene-Tratatul de la Maastricht (1992) Se refer la instituiile comunitare, cooperrile ntrite, politica extern i de securitate comun i politica de aprare (PESC). -TFUE=Tratatul de la Roma (1957) reprezint Tratatul privind funcionarea UE -precizeaz competenele i domeniile de intervenie ale UE

Europol i la evaluarea activitilor Eurojust (Art.70 TFEU, Art.88 TFUE si Art. 85 TFUE); -Particip la procedurile de revizuire a prevederilor tratatelor (Art. 48 TUE); Referitor la simplificarea procedurilor de revizuire a tratatelor, trebuie subliniat c, n conformitate cu dispoziiile tratatului, politicile interne (toate care nu au legtur cu aciunea extern a Uniunii) pot fi modificate fr a mai fi necesar convocarea unei Conferine interguvernamentale. Decizia este de competena Consiliului European, care statueaz cu unanimitate de voturi. Intrarea n vigoare presupune aprobarea revizuirii tratatului de ctre Statele Membre, n conformitate cu propriile lor reguli constituionale practic aprobarea de ctre fiecare parlament naional. -Sunt informate n legtur cu cererile de aderare la Uniune (Art. 49 TUE); -Particip la cooperarea interparlamentar ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, n conformitate cu protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European. Clauza de flexibilitate cf. Art. 308 TEC renumerotat ca 352 TFUE, asigur baza pentru reglementarea la nivelul UE a obiectivelor Comunitii pentru care nu exist alt baz n Tratat. Schimbrile introduse de Tratatul de la Lisabona sunt urmtoarele: -Obiectivele Comunitii/Uniunii sunt reformulate n TUE Capitolul 2; -Articolul curent 308 care n prezent se aplic doar la primul pilon (politici comunitare: piaa intern, agricultur, reele trans-europene, educaie, cercetare, protecia consumatorilor, imigraia clandestin, azil, politici sociale, mediu, etc.) se va aplica la Uniune, exceptnd politica extern i de securitate comun. -Noul Tratat nu va fi utilizat pentru armonizarea dreptului naional n cazurile cnd tratatul exclude o asemenea armonizare; -Consiliul va solicita avizul Parlamentului; -Comisia European va semnala parlamentelor naionale posibilitatea exercitrii mecanismelor care vor fi prezentate n cele dou protocoale specifice. Principalele dispoziii referitoare la parlamentele naionale sunt coninute n protocoalele aferente rolului parlamentelor naionale i aplicrii principiilor de subsidiaritate i proporionalitate. II. Protocolul nr.1 privind rolul parlamentelor naionale n UE Noul Protocol privind rolul parlamentelor naionale n UE nlocuiete actualul Protocol no.9 din TUE i TFUE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Preambulul noului Protocol reia dispoziia conform creia Statele Membre doresc s ncurajeze o mai mare implicare a parlamentelor naionale i s ntreasc capacitatea lor de a exprima puncte de vedere, menionnd c opiniile n cauz pot fi exprimate n legtur att cu proiecte legislative ct i cu alte materii. Transmiterea actelor legislative comunitare i termenul pentru procedura de examinare parlamentar (scrutiny)

Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE prevede c organele legislative din statele membre UE primesc proiectele de acte legislative direct de la Comisie (sau de la un grup de state membre, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Banca Central European, Banca European de Investiii). Indirect, rezult c transmiterea acestora de ctre guvern nu mai este o condiie obligatorie pentru declanarea mecanismului de scrutiny de ctre parlamentele naionale. n timp ce Protocolul privind rolul parlamentelor naionale conform Tratatului de la Amsterdam n vigoare se aplic documentelor de consultare ale Comisiei (cri verzi, albe i comunicri), Tratatul de la Lisabona prevede n plus transmiterea: programului legislativ anual, oricrui alt instrument de programare legislativ sau de strategie politic, proiectelor de acte legislative emise de Parlamentul European sau de un grup de state membre, agendelor i minutelor Consiliului precum i raportul anual al Curii de Conturi. ntr-un parlament bicameral, dreptul de a primi aceste acte legislative se aplic ambelor camere. n timp ce Protocolul conform Tratatului de la Amsterdam prevede un termen de 6 sptmni ntre publicarea unui proiect de act legislativ UE i introducerea sa pe agenda Consiliului, noul Protocol ntrete aceast dispoziie: un parlament naional va dispune de 8 sptmni pentru a efectua procedura de examinare parlamentar (scrutiny). Cooperarea interparlamentar Titlul II al Protocolului Lisabona pune pe baze noi cooperarea interparlamentar ntre parlamentele naionale i Parlamentul European. Prin Tratatul de la Amsterdam, Conferina organelor parlamentare specializate n afaceri europene (COSAC), poate comunica cu Parlamentul European, Consiliul i Comisia, iar contribuiile sale nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiei acestora. Prin Tratatul de la Lisabona, COSAC a primit alte dou competene legate de: -Promovarea schimbului de informaii i a celor mai bune practici parlamentare, i -Organizarea unor conferine interparlamentare. Conform Tratatului de la Lisabona, noul rolul pe care l vor putea exercita parlamentele naionale este susinut de ntrirea modalitii de intervenie a acestora n cadrul controlului de subsidiaritate. 2. Protocolul no.2 privind aplicarea principiilor de subsidiaritate i proporionalitate Principiile de subsidiaritate si proporionalitate au fost introduse pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht - 1992. In continuare, Tratatul de la Amsterdam din 1997 a creat o oportunitate formal pentru procedura de examinare parlamentar (scrutiny): introducerea perioadei de 6 sptmni i recunoaterea COSAC. Protocolul privind aplicarea principiilor de subsidiaritate si proporionalitate inclus in Tratatul de la Amsterdam, n prezent Protocolul no.30 din TEC, stipuleaz c, nainte de a legifera,

Comisia trebuie s asigure largi consultri, s-i justifice propunerile privind subsidiaritatea, prin utilizarea indicatorilor calitativi i, dac este posibil, cantitativi, precum i s elaboreze un raport anual privind aplicarea acestor principii. Noul articol 5TUE din Tratatul de la Lisabona, pstreaz actualele dispoziii din art. 5TEC , adugnd ns dou precizri suplimentare. Astfel, referitor la subsidiaritate, se prevede c Uniunea nu va putea aciona dect n condiiile in care obiectivele propuse nu pot fi ndeplinite suficient de Statele Membre att la nivel local ct i regional, iar in ceea ce privete proporionalitatea, coninutul si forma aciunii Uniunii nu va depi ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatelor. Mai mult, Tratatul de la Lisabona reia Protocolul menionat mai sus, extinznd mecanismele de control al subsidiaritii prin introducerea a dou proceduri distincte, difereniate n raport cu gradul de implicare a parlamentelor n respingerea unui act legislativ cartonaul galben i cartonaul portocaliu. n acest mod, mecanismul de aplicare a principiilor de subsidiaritate i proporionalitate propuse este constituit din trei etape succesive, i d dreptul parlamentelor naionale s-i exprime n mod direct opiniile privind subsidiaritatea, direct la instituia european care a generat legislaia. Cartonaul galben 1. ntr-un interval de maximum 8 sptmni de la transmiterea unui proiect de act legislativ, orice camer a unui parlament naional poate adresa instituiilor europene un aviz motivat, n care prezint motivele pentru care estimeaz c textul nu respect principiul subsidiaritii. Instituiile Uniunii in cont de avizele motivate care le sunt adresate. n vederea aplicrii acestei mecanism, fiecare parlament naional dispune de dou voturi, iar ntr-un sistem bicameral, fiecare camer dispune de un vot. 2. Proiectul legislativ trebuie reexaminat n cazul n care cel puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale prezint un aviz motivat n acest sens. 3. Pentru textele referitoare la cooperarea poliieneasc i la cooperarea judiciar n materie penal, proiectul de act normativ trebuie reexaminat n cazul n care cel puin un sfert din parlamentele naionale adreseaz un aviz motivat n acest sens. Comisia European sau, alt iniiator (Parlamentul European, Curtea de Justiie, Banca Central Europeana sau Banca de Investiii) decide motivat asupra meninerii, modificrii sau retragerii proiectului. Cartonaul portocaliu

1. Acest mecanism se aplic numai la procedura legislativ ordinar19, implicnd formarea unui prag mai sever pentru reexaminarea proiectului de ctre Comisie. Astfel, n cazul n care se constituie o majoritate de voturi (28) mpotriva unei propuneri legislative, Comisia este obligat s procedeze la revizuirea acesteia. Propunerea poate fi meninut, amendat sau retras. 2. n cazul n care Comisia decide totui s l menin, Consiliul i Parlamentul European trebuie s se pronune asupra compatibilitii propunerii legislative cu principiul subsidiaritii. 3. n cazul n care Consiliul de Minitri (cu majoritatea a 55% din membri si) sau Parlamentul European (cu majoritate simpl) dau un rspuns negativ cu privire la aceast compatibilitate, proiectul este retras. n continuare, se prevede ca dup adoptarea unui text, Curtea de Justiie s poat fi sesizat de un stat membru cu un recurs privind nclcarea principiului subsidiaritii, recurs care poate fi naintat de unul din parlamentele naionale sau de una din camerele unui parlament bicameral. Recursul este prezentat, n mod oficial, de guvernul Statului Membru. n aceast form, protocolul privind parlamentele naionale creeaz oportunitatea ca textul respectiv s fie considerat ca fiind numai transmis de ctre Guvern, autorul de facto al recursului fiind parlamentul naional monocameral sau una din cele dou camere, n cazul unui parlament bicameral.

ntocmit: Consilier dr. M. Popa, DAE - Senat

19

Procedura legislativ ordinar a fost introdus n Tratatul de la Lisabona prin redenumirea procedurii de codecizie. Introdus prin Tratatul de la Maastricht, extins i simplificat de Tratatul de la Amsterdam procedura de codecizie prevede, n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa un numr de 43 de domenii din primul pilon. Reprezint procedura legislativ principal a sistemului comunitar, i se bazeaz pe principiul adoptrii legislaiei europene, n mod egal, de Parlamentul European i Consiliul de Minitri.