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UNIrevista - Vol.

1, n 1: 32-46 (janeiro 2006)

ISSN 1809-4651

A anlise documental no contexto da metodologia qualitativa: uma abordagem a partir da experincia de pesquisa do Programa de Ps-Graduao em Educao da Unisinos
Berenice Corsetti
Doutora em Educao Unisinos, RS

Resumo
O texto trata da abordagem da tcnica de anlise documental utilizada no processo de pesquisa, no contexto da metodologia qualitativa. Caracteriza a forma como esse procedimento no utilizado de nas Pspesquisas desenvolvidas Programa

Abstract
The text discusses the technique of document analysis used for research purposes in the context of qualitative methodology. The present work characterizes the way such procedure is used for researches developed on the Department of Graduate Studies in Education at Unisinos, and develops a reflection upon the research on education, especially in its relationship with History. This work presents an appreciation of documental sources, especially concerning investigations on the fields of History of Education and Educational Policies, on an attempt to explicit the new approaches related to the new kinds of sources employed for research. The article also presents considerations about the research methodology related to the use of documental analysis in the historicaleducational investigation.

Graduao em Educao da Unisinos e desenvolve uma reflexo sobre a pesquisa na rea educacional, sobretudo na sua relao com a Histria. O trabalho apresenta uma apreciao das fontes documentais, especialmente no que diz respeito s investigaes realizadas no campo da Histria da Educao e Polticas Educacionais, procurando explicitar as novas abordagens relacionadas s novas tipologias de fontes empregadas nas pesquisas. Finalmente, o artigo apresenta consideraes sobre a metodologia da pesquisa relacionada com o uso da anlise documental, na investigao histrico-educacional. Palavras-chave: anlise documental, metodologia qualitativa, educao, histria.

Key words: documental analysis, qualitative methodology, education, history.

Introduo
A temtica que alvo de nosso interesse, neste artigo, partiu de uma problematizao apontada pela Unidade de Pesquisa e Ps-Graduao da Unisinos, quando da realizao do Seminrio Pesquisando a Pesquisa Reflexo sobre Metodologias, ao encaminhar-nos o seguinte questionamento: de que forma, na metodologia qualitativa, a tcnica de anlise documental utilizada na pesquisa do Programa de PsGraduao em Educao e que resultados so alcanados?

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Anlise documental no contexto da metodologia qualitativa Berenice Corsetti

Procuramos responder a essa indagao a partir do desenvolvimento deste trabalho que, inicialmente apresenta uma viso bastante panormica sobre a forma como esse procedimento utilizado nas pesquisas desenvolvidas no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, desenvolvendo, aps, uma reflexo sobre a pesquisa na rea educacional, sobretudo na sua relao com a Histria. O trabalho apresenta, tambm, uma apreciao das fontes documentais, especialmente no que diz respeito s investigaes realizadas no campo da Histria da Educao e Polticas Educacionais, procurando explicitar as novas abordagens relacionadas s novas tipologias de fontes empregadas nas pesquisas. Finalmente, o artigo apresenta consideraes sobre a metodologia da pesquisa relacionada com o uso da anlise documental, na investigao histrico-educacional. No conjunto de nossas reflexes, estaremos dando um destaque especial para as pesquisas de carter historiogrfico, por serem aquelas s quais vimos privilegiando, como historiadora dedicada ao campo da educao.

A anlise documental no Programa de Ps-Graduao em Educao da UNISINOS


Nesta parte de nosso trabalho procuramos caracterizar, de forma bastante panormica, a adoo da anlise documental pelas diversas linhas de pesquisa do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNISINOS. A inteno delinear um breve perfil da utilizao desse procedimento tcnico-metodolgico, sem entrar em detalhamentos que exigiriam um outro tipo de trabalho. Nessa direo, podemos colocar que a anlise documental utilizada, com suas especificidades, por todas as Linhas de Pesquisa do Programa. A sua realizao est vinculada aos objetos de investigao escolhidos pelos pesquisadores que as integram. No que tange linha de pesquisa intitulada Prticas Pedaggicas e Formao do Educador, as pesquisas realizadas so de cunho etnogrfico, que utiliza a anlise documental numa triangulao com a entrevista e com a observao. Os principais acervos utilizados so: documentos legais (sobretudo a legislao), os diferentes materiais escolares (cadernos e livros escolares), registros de professores e alunos, enfim, toda a documentao que permita recuperar as prticas pedaggicas e a formao do educador. Na linha de pesquisa denominada Currculo, Cultura e Sociedade destaca-se a pesquisa de carter historiogrfico relacionada Histria Cultural. Um dos aspectos privilegiados o processo escolar relativos imigrantes. Entre o acervo documental destaca-se toda a documentao relacionada imigrao, particularmente a alem, documentao esta localizada no Ncleo de Estudos Teuto-Brasileiros da

UNISINOS, mas, tambm, materiais recolhidos junto comunidades regionais, como jornais, materiais didticos, entre outros. Na linha de pesquisa denominada Educao e processos de Excluso Social, entre as pesquisas que

envolvem anlise documental, destacamos os trabalho de investigao realizados a partir do acervo de Oramento Participativo do Estado do Rio Grande do Sul, caracterizando pesquisas relacionadas educao popular, particularmente preocupadas com o foco da participao popular. O acervo do Oramento

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Participativo, experincia poltica e social que marcou a histria poltica gacha, encontra-se na UNISINOS, o que amplia as possibilidades de investigao. A linha de pesquisa intitulada Educao, Histria e Polticas destaca-se no conjunto do Programa de PsGraduao em Educao da UNISINOS, em termos da predominncia de investigaes relacionadas com a anlise documental. Caracterizam-se por ser pesquisas historiogrficas, que utilizam fontes primrias de largo espectro, vinculadas a objetos situados no plano das polticas educacionais, sistemas de ensino, instituies educativas, educao na imprensa, histria das disciplinas escolares (e acadmicas), histria do currculo, entre outros campos investigativos bastante profcuos, que tm inclusive possibilitado o dilogo com pesquisadores latino-americanos e europeus, em especial pesquisadores de Portugal, com os quais tm sido realizadas parcerias interessantes.. Os principais acervos relacionam tanto fontes oficiais como novas fontes, decorrentes do alargamento dos campos de estudo.

As pesquisas historiogrficas algumas consideraes iniciais


Ao iniciarmos a explicitao de alguns dos aspectos que marcam a anlise documental no plano das pesquisas historiogrficas, entendemos como relevante apresentar alguns elementos que nos auxiliam a perceber suas caractersticas. O primeiro deles situa-se no fato de que os educadores, profundamente imbricados em uma tradio multidisciplinar, vm sistematizando conhecimentos, formulando teorias e

desenvolvendo tecnologias muitas vezes atravs de um processo de agregao ou articulao de diferentes tradies disciplinares. Esse desenvolvimento em uma direo caracterizadamente multidisciplinar (ou interdisciplinar) que coloca a discusso sobre as condies de constituio de uma identidade epistemolgica prpria ao grupo educacional. Em virtude da historicidade do fenmeno educativo cujas razes esto relacionadas com as origens do

prprio homem, o debate historiogrfico tem desdobramentos significativos para a pesquisa educacional, uma vez que o significado da educao est intimadamente entrelaado ao significado da Histria. Concordamos com Saviani quando nos diz que: [...] no mbito da investigao histrico-educativa essa implicao duplamente reforada: do ponto de vista do objeto, em razo da determinao histrica que se exerce sobre o fenmeno educativo; e do ponto de vista do enfoque, dado que pesquisar em histria da educao investigar o objeto educao sob a perspectiva histrica (Saviani, 1998, p. 12). Apesar dessas condies, percebe-se que o reconhecimento da educao como um domnio da investigao histrica no questo consensual entre os estudiosos da Histria. Um exemplo disso pode ser dado

atravs da observao da obra intitulada Domnios da Histria: Ensaios de Teoria e Metodologia, organizada por Ciro Flamarion Cardoso e Ronaldo Vainfas (1997). O trabalho est estruturado em trs partes, mais quais se distribuem dezenove captulos. Os cinco captulos que integram a Parte I, referente aos Territrios do Historiador, tratam de Histria Econmica, Histria Social, Histria e Poder, Histria das Idias e Histria das Mentalidades e Histria Cultural. A Histria da Educao no apontada como um territrio da Histria e nem tampouco citada no mbito dos territrios indicados como a Histria Social, a Histria Cultural ou a Histria das Idias. 34
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A Parte II trata dos Campos de Investigao e Linhas de Pesquisa, onde dez captulos enfocam: Histria Agrria, Histria Urbana, Histria das Paisagens, Histria Empresarial, Histria da Famlia e Demografia Histrica, Histria do Cotidiano e da Vida Privada, Histria das Mulheres, Histria e Sexualidade, Histria e Etnia e Histria das religies e Religiosidades. Tambm nesta parte, a Histria da Educao no mencionada. Na Parte III, que enfoca os Modelos Tericos e Novos Instrumentos Metodolgicos: Alguns Exemplos, vemos a indicao de: Histria e Modelos, Histria e Anlise de Textos, Histria e Imagem: Os Exemplos da Fotografia e do e do Cinema e Histria e Informtica: O uso do Computador. Mais uma vez, nenhuma

meno Histria da Educao. Como podemos perceber, atravs do exemplo utilizado, a Histria da Educao vem enfrentando esse tipo de dificuldade em relao a uma parte da comunidade dos historiadores. Numa publicao de reconhecida qualidade, em termos da discusso terica e metodolgica da Histria, encabeada por historiadores de expresso como os que organizaram os Domnios da Histria, a inexistncia de seu reconhecimento com territrio da Histria causa estranheza, sobretudo pelo expressivo crescimento dos estudos e pesquisas na rea da Histria da Educao. Mesmo com a dificuldade ocorrida a partir de uma parcela dos historiadores em reconhecer a educao como um domnio da investigao histrica, pode-se afirmar que as questes terico-metodolgicas da Educao hoje no se distinguem daquelas que se manifestam em qualquer outra pesquisa histrica. Os educadores passaram a entrar nos arquivos, com a curiosidade inquieta por novos temas, com uma capacidade de interlocuo mais madura com outras reas do conhecimento e sobretudo com o arrefecimento do vis imediatista, utilitarista e moralista que marcou o itinerrio da Histria da Educao em nossos meios acadmicos. Perde terreno, assim, uma abordagem da Histria da Educao centrada fundamentalmente nas idias pedaggicas e/ou numa histria institucional mais adequada legitimao poltica e ideolgica do que apropriao crtica e interveniente do passado.

Sobre as fontes e seu tratamento metodolgico


Na Histria da Educao, pelo tipo de pesquisa que predominantemente se fazia (de um lado, investigaes sobre as transformaes ocorridas ao longo do tempo na organizao escolar e, de outro, o estudo do pensamento pedaggico), recorreu-se, durante muito tempo, exclusivamente s fontes oficiais escritas: legislao e atos do poder executivo, discusses parlamentares, atas, relatrios escritos por autoridades (presidentes de provncia, inspetores escolares, etc.), regulamentos, programas de ensino e estatsticas. Tambm tinham muita importncia as prprias obras que os educadores ou pensadores mais eminentes de cada poca haviam escrito. O enfoque predominante vinculava-se, caracteristicamente, ao que se convencionou denominar, no plano terico-metodolgico da Histria, como Histrica Oficial. Com o alargamento dos temas abordados pela Histria da Educao, os pesquisadores foram, aos poucos, tambm ampliando o uso das fontes. Tal como ocorreu em outros domnios da Histria, os historiadores da educao incorporaram a idia de que a Histria se faz a partir de qualquer trao ou vestgio deixado pelas

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sociedades passadas e presentes e que, em muitos casos, as fontes oficiais so insuficientes para compreender aspectos fundamentais. Apesar dessa revoluo documental, os pesquisadores tm insistido na necessidade de, mesmo para aqueles que abordam novos temas e que utilizam fontes no-tradicionais, de recorrerem aos arquivos. Mas em vez de fetichizarem os documentos, acreditando que eles possam falar todas a verdade, os historiadores da educao tm se esforado para problematizar essas fontes. O trabalho a ser realizado exige que se persigam o sujeito da produo dessas fontes, as injunes na produo e as intervenes, isto , as modificaes sofridas e o destino e destinatrio desse material. Alm disso, essas novas fontes que vm sendo incorporadas pelas pesquisas mais recentes tm sido tambm transformadas no prprio objeto de pesquisa. A imprensa pedaggica, o livro escolar, o caderno do aluno, o mobilirio, o uniforme, por exemplo, no servem apenas para nos fazer aproximar de um aspecto da realidade que estamos investigando, mas eles prprios suas condies de produo e de circulao, seus usos, as transformaes por que passaram ao longo do tempo passam a interessar, pois dizem, tambm, sobre um passado educacional. Merecem destaque entre as fontes documentais, ainda, os textos literrios, as narrativas dos viajantes que estiveram no Brasil, sobretudo entre os sculos XVI e XIX, os jornais e revistas, os arquivos, as bibliotecas escolares, entre tantos outros documentos que poderiam ser sugeridos. O tratamento metodolgico das fontes investigadas constituiu-se, tambm, em elemento importantssimo no processo de pesquisa. Partimos do pressuposto de que os processos de associar e relacionar so fundamentais para s superao da Metodologia Tradicional. A Revoluo Documental que apontamos no pode ser considerada to somente em relao seleo das fontes a serem utilizadas, mas, sobretudo, ao tratamento dado a elas. O ponto de partida no assim, a pesquisa de um documento, mas a colocao de um questionamento o problema da pesquisa. O cruzamento e confronto das fontes uma operao indispensvel, para o que a leitura hermenutica da documentao se constitui em operao importante do processo de investigao, j que nos possibilita uma leitura no apenas literal das informaes contidas nos documentos, mas uma compreenso real, contextualizada pelo cruzamento entre fontes que se complementam, em termos explicativos. No podemos deixar de considerar a importncia de problematizar o tema luz da literatura que lhe pertinente, propor questes, buscar as fontes, rever a literatura, checar as questes e reformul-las se for o caso, voltar s fontes at que esgotem o problema e as fontes. Reafirmamos que so as questes que se fazem a cada um e ao conjunto do material e a relao que se estabelece entre elas e as respostas obtidas que criam a possibilidade de se fazer histria. Assim, o trabalho com as fontes na anlise documental, que exige cuidado, ateno, intuio, criatividade, no prescinde de uma relao anterior com a teoria e com a metodologia da histria.

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A anlise documental: um exemplo de pesquisa em Histria da Educao


Visando oportunizar uma maior clareza sobre as possibilidades investigativas no campo da Histria da Educao, valemo-nos de uma exemplificao que nos vem das pesquisas que realizamos sobre a escola pblica no Rio Grande do Sul, no perodo de 1889 a 1930. No Rio Grande do Sul do final do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX, assistimos a uma srie de modificaes sociais entre as quais o problema da escola pblica mereceu um destaque at ento inexistente. O advento da Repblica colocou no poder um novo grupo de dirigentes que eram portadores de um projeto poltico destinado a modernizar o Rio Grande. A escola - como instituio do Estado - foi colocada, nas falas governamentais, como exigncia da cidadania, numa sociedade que no equacionava as distncias e as desigualdades sociais. A sociedade rio-grandense, poca de nosso estudo, foi alvo de um processo de modernizao que tinha como objetivo central a eliminao dos resqucios de um passado que deveria ser enterrado, com todas as lembranas que os arautos dos novos tempos desejavam apagar, ou seja, a monarquia, a escravido, o clientelismo, a tradio oligrquica, a ignorncia, enfim, os tempos do pr-capitalismo deveriam ser encerrados no ba das tristes recordaes. Esse processo de modernizao se constituiu, no Rio Grande do Sul, na expresso da modernidade republicana. Portanto, a implementao da escola, no mbito das aes destinadas expanso do ensino, integrou esse processo de modernizao que caracterizamos, em funo das opes polticas que o orientaram, como conservador, mesmo que, no contraditrio das coisas, tenha apresentado elementos de avano inegveis. Esse processo implicou num conjunto de medidas implementadas a partir do Estado gacho que significaram, em ltima instncia, a eliminao das condies que vigoraram at quase o final do sculo XIX, marcadas pelo domnio da oligarquia rural tradicional. Num contexto da expanso expressiva da escola pblica, a situao do professor gacho merece ateno. A presena dessa categoria profissional nos documentos da poca nos permite perceber as possibilidades da anlise documental, no contexto da metodologia qualitativa, com interface com o uso tambm do recurso da quantificao. O estudo que realizamos foi bem mais amplo. Entretanto, aqui, valemo-nos dessa parte de nossas investigaes para substanciar nossas consideraes sobre o tema que apresentamos. No conjunto dos elementos que caracterizam a situao referente ao professor da escola pblica do Rio Grande do Sul, necessrio se faz situar um tipo de fala a ele relativo, que passaremos a apresentar, iniciando com as seguintes consideraes feitas pelo Secretrio Joo Abbott, quando tratou da situao salarial dos docentes, em 1894: Quanto s senhoras, alm das excelentes professoras que nos tem dado a Escola Normal, saem da com a educao bem formada para terem futuramente, como mes, um certo grau de ilustrao que sabero transmitir famlia. Se a concorrncia delas maior na escola, porque na luta pela vida,

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sendo-lhe restrito o campo de ao, buscam no magistrio um lugar que no podem obter noutra profisso1. Chama a ateno do investigador a presena, desde o incio da gesto republicana no Rio Grande do Sul, a elaborao de uma fala que insistentemente situa a mulher como o ser privilegiado para o exerccio do magistrio. Num momento de consolidao do mercado de trabalho capitalista, so explcitas as referncias insero feminina nele atravs do magistrio. O Diretor geral da Instruo Pblica, Manoel Pacheco Prates, ao analisar as matrculas da Escola Normal em 1895, verificou que num total de 115 matriculados, 26 eram homens e 89 mulheres. Entre as razes que justificavam to destacada diferena na procura pelas vagas desta escola, estava a questo salarial: os professores rio-grandenses ainda no recebiam salrios suficientes para viver e garantir o futuro da famlia, o que poderiam conseguir em outro ramo de atividade humana. Alm disso, eram inmeras as profisses e carreiras que se abriam ao homem, quer nas indstrias particulares, quer no funcionalismo pblico, ao passo que a mulher s tinha diante de si o magistrio. Esclareceu o diretor que isso ocorria em todos os pases e que em alguns Estados da Unio Brasileira essa diferena vinha impressionando os respectivos governos, sendo diversas as solues apresentadas no sentido de diminu-la. Em alguns Estados, ao lado da elevao do salrio dos professores, multiplicavam-se as escolas normais, com o fim de torn-las acessveis a todos que, embora dispondo de poucos recursos pecunirios, desejassem seguir o magistrio pblico. Em outros Estados pretendia-se resolver a questo propondo uma diferena entre os ordenados dos professores e os das professoras, sendo o daqueles mais elevados. Segundo o Pacheco Prates, essa idia no era nova, tendo sua origem na Frana e tendo sido adotada em muitos pases do Velho Mundo. E concluiu: Para justific-la dizem os seus proslitos: no h nesta diferena a menor idia de injustia. O homem , em regra, casado e chefe de famlia; como tal tem que prover a necessidade de muitas pessoas, ao passo que a mulher, em estado idntico, tem o marido que o responsvel pelo nus do matrimnio2. Na opinio do Diretor, nenhuma das propostas resolvia a questo. A primeira - a pluralidade das escolas normais - seria inconveniente implantar naquele momento e a segunda daria lugar a muitos casos de iniqidade. Para elevar o professorado masculino do estado de abatimento em que achava, bastava remunerar suficientemente o professorado em geral. Era, portanto, a nvel do discurso, a soluo defendida no s por ele, mas por outros dirigentes educacionais. Os testemunhos se acumulam, revelando, por um lado, o reconhecimento da importncia do professor e de suas dificuldades materiais e, por outro, a no implementao da soluo que os prprio dirigentes educacionais apontavam, ou seja, a melhoria salarial dos integrantes do magistrio pblico. Nesse sentido,
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Consideraes feitas pelo Secretrio Abbott no Relatrio da Secretaria do Interior e Exterior, de 31.08.1894, p. 93.

As consideraes de Manoel Pacheco Prates podem ser encontradas no relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 15.08.1895, p. 193-4.

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emblemtico o testemunho oferecido ainda por Manoel Pacheco Prates que, em 1896, assim se pronunciou, no relatrio encaminhado ao Secretrio do Interior e Exterior, Joo Abbott: Classe por todos os ttulos digna do respeito e gratido popular, pedra angular e principal elemento da grandiosa e difcil obra da educao nacional, que tem por misso desenvolver as faculdades da criana, preparando-a para mais tarde exercer consenciosamente os seus deveres de cidado; funcionrios de quem tudo se exige (atenta a sublimidade da misso que se lhes confiou), desde a constante vocao at a dignidade do carter, pureza de costumes e docilidade de corao, no deve conservar-se no excepcional abandono em que se tem conservado3. Portanto, em paralelo afirmao da nobre misso do professorado, a posio dos dirigentes republicanos sobre o professor destaca a vocao e os valores morais como elementos exigidos dos docentes do ensino pblico, situando a retribuio no plano do respeito e da gratido populares. Quanto subsistncia, para a qual, como dizia Borges de Medeiros, ento Presidente do Estado, estava destinado o salrio, a situao era bem mais complicada. Todavia, a fala dos dirigentes educacionais apresenta mudanas, a partir da decretao do regulamento da Instruo Pblica de 1897, quando o carter laudatrio e ufanista em relao s obras dos republicanos invade a argumentao, passando o mesmo Manoel Pacheco Prates, apenas dois anos depois de seus alertas anteriores, a afirmar que os professores, amparados pela grande soma de garantias de ordem material e moral que lhes havia outorgado o Estado, sentiam-se fortes e dignificados pela elevadssima misso que lhes estava confiada. E concluiu: O magistrio rio-grandense constitui hoje uma classe unida pela mtua estima e , por todos os ttulos, digna do respeito de seus concidados. No mais se observa o desolador espetculo de outros tempos. As escolas pblicas hoje no mais se encontram no contristador estado de isolamento em que se achavam antes da reorganizao, vivendo segregadas umas das outras, sem que as ligasse o mais tnue elo de fraternidade; hoje todas trabalham solidria e harmonicamente inspiradas pela fecunda doutrinao republicana, como partes de um mesmo todo, como elementos da inteiria e grandiosa obra da sociedade nacional4. Assim, as garantias funcionais estabelecidas para os professores tiveram, para o Inspetor Geral, o dom de resolver os problemas do magistrio, passando as escolas a vivenciar outra realidade, bem mais positiva. No entanto, aprofundou-se paralelamente, a distino entre os sexos, mais uma vez explicitando que o homem, sendo levado a criar famlia, dificilmente se sujeitaria a um honorrio insuficiente para esse fim, mesmo com a perspectiva de, no futuro, poder contar com uma aposentadoria com todas as vantagens. Isso dizia o Inspetor Regional da 6a Regio Escolar, Manoel Ignacio Fernandes, completando que, segundo suas observaes, o mesmo no sucedia mulher, sobretudo jovem e privada da famlia. E complementou colocando:

Informaes prestadas pelo Diretor Geral da Instruo Pblica, Manoel Pacheco Prates, em 30.06.1896. Anexo 5 do relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 1896, p. 292-3. 4 Relatrio do Inspetor Geral da Instruo Pblica, Manoel Pacheco Prates, no relatrio da Secretaria do Interior e Exterior (anexo 9), p. 463.

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Nada mais digno de considerao do que ver-se uma senhora instruindo e educando sessenta e mais crianas de ambos os sexos, que a cercam risonhas e lhe obedecem ao menor aceno ou volver de olhos, como se lhes fora me. Conseguem mesmo, pela natural brandura, submeter caracteres altivos, que dificilmente se amoldariam s admoestaes dum professor. Certo que homem algum poder disputar mulher esse apangio, caracterstico do seu sexo: dominar pela suavidade5. Refora-se, assim, a preferncia pela mulher para o desempenho da augusta misso do magistrio. As dificuldades salariais so resolvidas com ela nas vagas pblicas, com larga vantagem sobre o homem pois, como pudemos perceber, ela submetia-se mais facilmente aos baixos salrios, tendo a vantagem de dominar pela suavidade. Um outro sinal tpico dessa ampliao da participao feminina no magistrio pode ser encontrada no fato de que os documentos histricos passam a registrar a referncia s professoras com bem mais freqncia, ao longo do perodo. O projeto republicano implementado no Rio Grande do Sul tentou justificar a situao do magistrio pblico com a insero do carter de sacerdcio conferido profisso desempenhada pelos professores. Em inmeras passagens encontradas na documentao da poca, a problemtica salarial relacionada a essa questo, conforme exemplificamos abaixo, com as consideraes feitas por Protsio Alves, como Secretrio do Interior e Exterior, ao Presidente do Estado Carlos Barbosa Gonalves, em 1908: Os professores pblicos, em geral competentes, modestos, merecem melhor retribuio pecuniria, que de bom grado vos proporia, se no receasse o desequilbrio que tal aumento de despesa traria ao oramento. Apesar dos vencimentos relativamente pequenos, no poupam eles esforos fazendo, como tenho observado, sacerdcio da nobre misso6. Evidencia-se, assim, a relao entre a questo oramentria, o mau pagamento dos professores e a misso do sacerdcio. A acomodao dos professores submetidos s precrias condies salariais que apontamos foi feita atravs da priorizao do elemento feminino e da construo de uma fala sobre o professor centrada na vocao e no sacerdcio, tudo muito ao gosto do iderio positivista. At o fim do perodo que analisamos, em nvel das instncias governamentais o que prevaleceu foi inegavelmente a fala da priorizao da mo-de-obra feminina para as tarefas educacionais, numa articulao com o carter de sacerdcio conferido ao seu trabalho. Ao mesmo tempo, manteve-se o reconhecimento permanente da insuficincia das condies materiais em que viviam os professores, compondo uma argumentao governamental que mascarou a situao de subordinao do professorado gacho ao quadro salarial que indicamos. Procurando avanar no esclarecimento da questo da situao do professor da escola pblica rio-grandense, trazemos algumas outras informaes que as fontes histricas nos oportunizaram. No contexto dos estudos que antecederam a primeira reforma educacional do Rio Grande do Sul, concretizada em 1897, o Diretor Geral Interino da Instruo Pblica, J.P. Henrique Duplan, apresentou algumas consideraes que desejamos reproduzir, quando defendeu a classificao das aulas pblicas em entrncias, as quais estavam relacionadas com a fixao dos vencimentos dos professores, que passariam a receber de acordo com a

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Relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 30.07.1898, p. 565. Relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 08.09.1908, p. 10. Os grifos so nossos.

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entrncia de sua cadeira. Afirmou o Diretor que essa proposta fundamentava-se no estado precrio em que se achava o professorado que, de to mal pago, sofria privaes de toda a sorte. Alertou o Diretor que, os porteiros e mesmo alguns contnuos das reparties pblicas recebiam honorrios maiores que o dos professores pblicos e, enquanto os demais funcionrios pblicos haviam tido, de 1890 a 1893, aumentos em seus salrios, o mesmo no ocorrera com os professores, num quadro conjuntural de alta sempre crescente dos gneros de primeira necessidade. E concluiu Duplan: Da a dificuldade do Professor viver com seus parcos honorrios; e esta Diretoria v, contristada que, por esse motivo, est abandonando o magistrio o melhor de seu pessoal. Os professores mais hbeis vo procurar noutra atividade os proventos que no encontram atualmente na sua profisso. Urge, pois, que se tome uma medida salutar a este mal e me parece que a mais acertada sem dvida a que encerra esta parte da nova organizao que o ilustre Diretor efetivo quer dar a esse ramo de servio7. Interessa-nos ressaltar que as consideraes desse dirigente educacional foram feitas em 1893. No ano seguinte, o ento Diretor Geral da Instruo Pblica, Joo Abbott, reafirmou o alerta do seu antecessor, colocando que os professores estavam sendo mesquinhamente retribudos, a ponto de sofrerem privaes de toda a sorte, numa poca em que tudo encarecia, desde os produtos importados at os nacionais de primeira e absoluta necessidade. Recomendou, ento que o governo concedesse, de maneira provisria, enquanto no fosse concluda a reforma geral que deveria tratar de remediar o mal, uma porcentagem sobre os vencimentos dos professores, a ttulo de gratificao8. Essa sugesto foi concretizada em 1905, quando foi concedido um aumento de 20% sobre os vencimentos dos professores pertencentes ao quadro efetivo do magistrio pblico 9 . O reajuste no atingiu os professores interinos, predominantes nas reas rurais. Mesmo com essa medida, os documentos de poca continuam a apontar o problema salarial como uma questo a ser resolvida. At 1930, encontramos nos relatrios educacionais referncias necessidade de retribuir mais adequadamente os professores pblicos. A situao que apontamos teve diversos desdobramentos, como, por exemplo, a queda na demanda pela matrcula na Escola Normal, por parte de candidatos do sexo masculino. Em 1894, apenas 28 dos que ingressaram na instituio eram homens, enquanto as mulheres atingiram o nmero de 91. Sobre esse assunto, Joo Abbott afirmou que a situao tinha sua razo de ser em funo do fato de serem os professores mal remunerados, no oferecendo a profisso as vantagens que era de esperar. Entretanto o ensino, segundo o Diretor, era slido e, apesar de ser a Escola um estabelecimento de ensino especial, os alunos saam bem preparados para outros trabalhos, freqentemente respondendo a concursos para diversos empregos pblicos, sendo raro encontrar-se uma repartio que no contasse com um normalista no nmero de seus empregados. Era de normalistas, igualmente, a maior parte dos diretores e professores
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Informaes prestadas pelo Diretor Geral Interino da Instruo Pblica, J.P. Henrique Duplan, no relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 15.09.1893, p. 89-90. 8 Relatrio apresentado pelo Diretor Geral da Instruo Pblica, Joo Abbott. Anexo n 6 do Relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 31.08.1894, p. 92. 9 Ato n 35, de 02.04.1895. Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul de 1895, p. 326. Os recursos para esse aumento foram previstos no oramento para 1895, lei n 6, de 22.11.1894. Leis, Decretos e Atos de 1894, p. 4.

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dos colgios particulares da capital e de outros lugares do Estado. Se os proventos do magistrio pblico oferecessem vantagem, eles no iriam exercer o magistrio particular e outros empregos10. A organizao do ensino gacho, como j tivemos oportunidade de esclarecer, classificou as escolas primrias por entrncias. Dessa classificao decorreu uma diferena salarial entre os professores. Na lgica governamental, essa diferena se devia ao fato de que os nus materiais da vida estavam na razo direta da importncia e do desenvolvimento da regio. Os fundamentos de tal definio podem ser percebidos na argumentao do Inspetor Geral da Instruo Pblica: Atendendo-se s exigncias da vida material, verifica-se que a condio do professor rural , em regra, menos precria que a do professor da escola urbana. Baseado nesta observao, tive a honra de propor o alvitre de um aumento parcial, como medida de ocasio, at que a resoluo definitiva possa ser tomada pelo Governo. Atendendo justia da pretenso e que a nica classe de funcionrios do Estado que h quinze anos no contemplada nos diversos aumentos de vencimentos, licito esperar deferimento favorvel11. Portanto, o critrio explicitado pelo Inspetor Geral deixou clara a priorizao, em termos salariais, das escolas das principais reas urbanas do Estado, ficando com os menores salrios os professores que atuavam nas reas mais afastadas e situadas nas zonas rurais. O critrio questionvel, mas tambm indicador da diferenciao feita, em termos da retribuio ao trabalho docente, pelos dirigentes republicanos. Em todo caso, essa situao pode ter servido para cooptar politicamente o professorado das cidades maiores, estabelecendo um padro salarial que o favorecia, em detrimento dos professores rurais. Sabemos o quanto foi importante, para a consolidao do poder republicano no Rio Grande, a atrao, para sua base de apoio, dos segmentos mdios que apresentavam um processo de expanso sobretudo nas cidades, em funo de um maior desenvolvimento das atividades tercirias. Por outro lado, a fala de Pacheco Prates refletiu, em 1910 que, aps os 20% concedido em 1895, no mais concedera o governo alguma melhoria salarial aos professores pblicos do Rio Grande. O critrio de vinculao dos salrios entrncia da escola onde trabalhava o professor s foi alterado no final do perodo quando, reconhecendo que o critrio local promovia vantagens injustificadas aos professores da Capital, Rio Grande e Pelotas, onde em regra os professores dispunham de maior conforto e vida menos dispendiosa em relao ao interior do Estado e sobretudo nas regies mais afastadas da fronteira, Protsio Alves passou a relacionar os salrios dos professores freqncia do colgio, segundo ele expressivo da dedicao ou mrito do corpo docente. Assim, o colgio cuja freqncia fosse superior a 400 alunos seria de 3a entrncia, entre 300 e 400 seria de 2a. e entre 200 e 300 seria de 1a, tendo, os primeiros oito docentes no quadro, os segundos seis e os ltimos cinco12.

Relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 31.08.1894, p. 89 e 92-3. Relatrio de Manoel Pacheco Prates de 10.06.1910, no relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 08.09.1910, p. 174. 12 Relatrio da Secretaria do Interior e Exterior de 24.08.1927, p. XX.
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Essa mudana todavia no alterou o problema salarial crnico, que se arrastou por toda a Primeira Repblica. Para uma percepo mais concreta da situao, vamos analisar a questo a partir da tabela apresentada a seguir13.

Tabela 1. Quadro comparativo de salrios no setor pblico do Rio Grande do Sul: 1897/1930 (valores anuais).
CARGOS Presidente do Estado Secretrio do Interior e Exterior Inspetor/Diretor Geral da I. Pblica Inspetor Regional Inspetor Escolar 3 entrncia Inspetor Escolar 2a entrncia Inspetor Escolar 1 entrncia Inspetor Escolar Inspetor Ens. Normal/Complementar Inspetor Ens. Elementar Inspetor Mdico-Escolar Inspetor Educao Fsica Prof. Esc. Normal/N. Aperfeicoam. Prof. Esc. Complementar/ Capital Prof. Esc. Complementar/Interior Prof. Primrio 3a entrncia Prof. Primrio 2 entrncia Prof. Primrio 1a entrncia Prof. Curso Elementar/Esc. Compl. Prof. Colgio Elementar 1 grupo Prof. Colgio Elementar 2o grupo Prof. Colgio Elementar 3 grupo Prof. Colgio Elementar 4 grupo Prof. Colgio Elementar 3a entrncia Prof. Colgio Elementar 2 entrncia Prof. Colgio Elementar 1a entrncia Porteiro/Gabinete da Presidncia Porteiro/Secretaria do Interior
a o o o a a a

1897 35:000$000 12:000$000 8:000$000 7:200$000 ------------------------------------------------------------------------------------------------2:880$000 ----------------------2:400$000 2:040$000 1:680$000 ----------------------------------------------------------------------------------------2:000$000 2:640$000

1907 35:000$000 12:000$000 9:600$000 ------------2:760$000 2:400$000 2:040$000 ------------------------------------------------------------------------3:480$000 2:400$000 2:400$000 2:040$000 1:680$000 ------------------------------------------------------------------------------------------------2:640$000 2:640$000

1916 48:000$000 24:000$000 ------------------------------------------------------------2:838$000 ------------------------------------------------------------4:200$000 ------------2:640$000 2:244$000 1:848$000 3:600$000 3:600$000 3:240$000 2:880$000 2:640$000 ------------------------------------3:240$000 2:800$000

1926 72:000$000 36:000$000 ------------------------------------------------------------4:270$200 ------------------------------------------------------------6:754$000 ------------4:743$200 4:163$500 3:583$800 6:177$600 ------------------------------------------------6:151$200 5:623$200 4:743$200 4:882$000 3:720$000

1931 72:000$000 36:000$000 24:000$000 ------------------------------------------------------------12:000$000 10:560$000 8:600$000 9:600$000 7:429$000 7:429$000 6:600$000 5:217$500 4:579$800 3:942$000 6:795$000 ------------------------------------------------6:766$300 6:185$500 5:227$500 6:000$000 5:400$000

O quadro comparativo de salrios do setor pblico foi por ns montado a partir das fontes histricas disponveis, com a inteno de possibilitar uma visualizao mais concreta das condies materiais que cercaram a vida cotidiana dos professores pblicos de Rio Grande do Sul, com as decorrncias previsveis nas atividades das escolas. A tabela apresenta dados de cinco anos tomados aleatoriamente, no perodo que investigamos. Procuramos manter, como critrio, um espao aproximado de dez anos entre as datas escolhidas, sempre que fosse possvel. Apenas o ltimo ano fugiu regra, por ser fim do perodo. Os cargos elencados na tabela dos salrios foram escolhidos intencionalmente, ou seja, alm daqueles vinculados ao setor educacional, como inspetores e professores, listamos alguns cargos maiores do setor pblico, como os de presidente e secretrio de Estado, bem como cargos de menor expresso na hierarquia estatal, como porteiros e contnuos. Com isso, objetivamos enfocar comparativamente os padres salariais, buscando compreender o contedo poltico que norteou a ao do Estado na definio dos mesmos. As lacunas que aparecem no quadro salarial so explicadas em funo das alteraes ocorridas nos cargos, envolvendo sua criao ou extino. Assim, certos cargos como os de presidente e secretrio de Estado tiveram vigncia por todo o perodo. Da mesma forma, os cargos de professores primrios no foram alterados, podendo ser observados por toda a srie. Outros cargos, entretanto, tiveram existncia limitada, sendo substitudos. Os dados, todavia, permitem que acompanhemos razoavelmente a seqncia dos mesmos, visualizando sua trajetria salarial.

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Porteiro/Inspetoria Geral I. Pblica Porteiro-Contnuo/Esc. Normal Porteiro-Contnuo/Esc. Complem. Zelad./Insp. Alunos/Esc. Complem. Contnuo/Secretaria do Interior

2:000$000 1:600$000 ----------------------1:800$000

2:400$000 -----------2:400$000 -----------1:800$000

------------------------2:400$000 ------------1:920$000

------------------------------------3:806$000 2:940$000

------------4:186$600 ------------4:186$600 3:840$000

Fonte: Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul dos anos de 1897 (decretos que estabeleceram, de acordo com o oramento, os valores salariais indicados), 1906, 1915, 1925 e 1930 (Leis que oraram, entre as diversas despesas, os valores salariais apontados).

A primeira observao que podemos realizar que h uma hierarquia salarial que acompanha a lgica do poder estabelecido no Estado. Os cargos de presidente e secretrio de Estado tm a devida retribuio em termos pecunirios relacionada com a importncia na estrutura pblica, enquanto os funcionrios mais simples tm, tambm seu salrio adequado posio subalterna que ocupavam. Algumas especificidades, todavia, podem ser percebidas, se seguirmos a evoluo salarial de alguns cargos e relacionarmos alguns dos cargos entre si. Nesse sentido, podemos observar que o cargo mais elevado, o de presidente do Estado, no foi o que mais cresceu, tendo sofrido um acrscimo de pouco mais do que o dobro, no perodo. J o cargo de secretrio foi multiplicado por trs, na mesma fase. O cargo de inspetor/diretor geral da Instruo Pblica, mesmo no tendo existido por todo o tempo considerado, teve, em seu vencimento, o reconhecimento da importncia hierrquica de que estava inserido, tambm crescendo triplamente nos anos que consideramos. No campo educacional, os cargos relacionados com a inspeo escolar sofreram alteraes ao longo do tempo. Os inspetores regionais, enquanto as regies escolares foram, de acordo com a legislao complementar ao regulamento da Instruo Pblica de 1897, apenas sete, os salrios foram elevados. Basta verificarmos que, nesse ano, o salrio de um inspetor regional se aproximava do de inspetor geral, ou seja, nos valores de 7:200$000 e 8:000$000, respectivamente. Porm, na medida em que o ensino foi sofrendo o processo de expanso que apontamos no segundo captulo deste trabalho, o governo tratou de ampliar as atribuies (desempenhadas gratuitamente) pelos conselhos distritais (depois conselhos escolares e, finalmente, delegacias escolares), restringindo as funes dos inspetores escolares atravs do processo que tambm esclarecemos anteriormente, estabelecendo valores salariais bem menores ao dos primeiros inspetores regionais, ao mesmo tempo em que ampliava o nmero das regies escolares. Os salrios dos professores dos cursos secundrios mantidos pelo Estado seguiram a mesma lgica hierrquica que vem despontando na anlise que realizamos. Nos distintos anos que indicamos, os docentes da escola normal e das escolas complementares, nos diferentes momentos de sua existncia, sempre foram melhor remunerados que os professores primrios. Alm disso, entre estes ltimos ocorriam tambm diferenas, j que os da capital recebiam salrios superiores aos do interior. Ao longo da srie apresentada, pode ser constatado que os professores dos cursos secundrios tiveram aumentos em todos os anos indicados, particularmente os da escola da capital, que existiu em todo o perodo. O mesmo no ocorreu,

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todavia, com os professores primrios que, nos dois primeiros anos da srie, tiveram os seus salrios mantidos sem aumento14. A situao que mais se destacou, no conjunto dos dados, foi a dos professores primrios, notadamente os mais numerosos e que eram os responsveis mais diretos pela concretizao de uma das mais alardeadas promessas dos republicanos, os seja, a educao pblica bsica que acabasse com o analfabetismo e elevasse o nvel intelectual, moral e cvico de todos os cidados rio-grandenses. A elevadssima misso que lhes fora confiada teve, no plano material, um retorno que merece ser observado e bem compreendido. A primeira constatao que fazemos a de que os professores primrios no tiveram, ao longo do tempo, aumentos proporcionais aos de outras categorias, nem mesmo os concedidos aos professores das escolas normal e complementar. Os valores indicados em 1897 mantiveram-se at 1916, na srie apresentada, o que concorda com a declarao dada pelo Diretor Geral da Instruo Pblica, em 1910, de que os professores no recebiam aumento ento por quinze anos. Alm disso, a classificao das aulas pblicas por entrncias estabeleceu, como havamos apontado, diferenas salariais entre profissionais que desenvolviam o mesmo trabalho. Em relao aos cargos de funcionrios situados hierarquicamente numa posio mais baixa, como os porteiros e contnuos, podemos chegar a algumas constataes. O porteiro do gabinete do presidente sempre teve, ao longo de todo o perodo, salrio superior ao professor primrio de 1a entrncia, alis os mais numerosos do setor educacional. A diferena chega a ser gritante, como indica o ano de 1916, quando o salrio desse professor atingiu 1:848$000 e o do porteiro referido 3:583$800. Ao final da Primeira Repblica, a desproporo entre os dois tipos de vencimento atingiu as cifras por si s expressivas de 3:942$000 e 6:000$000, respectivamente. Nem o professor primrio de 3a entrncia conseguiu receber o mesmo que o porteiro do gabinete da Presidncia, j que seu salrio atingiu, no ltimo ano indicado, apenas 5:217$500, abaixo, portanto, do que era pago ao funcionrio referido. Se observarmos os demais exemplos apontados, os porteiros e contnuos, na maioria dos casos, tinham honorrios superiores aos dos professores de 1a entrncia, inclusive os porteiros-contnuos da escola normal e a zeladora e o inspetor de alunos das escolas complementares. Os dados apresentados possibilitam outros tipos de cruzamento, a critrio e interesse do leitor. Para os fins de nossa anlise, cremos que os nmeros apresentados tm uma fora explicativa maior do que as palavras, sendo reveladores da lgica poltica que norteou o Estado gacho no campo educacional. A perspectiva que apontamos, em relao poltica educacional republicana tambm aqui aparece. Ou seja, a realizao da expanso do ensino pblico com custos baixos, a gerao sistemtica de sobras financeiras na execuo do oramento aprovado para a educao, a diferenciao dos saberes, tiveram, assim, na questo salarial, sua correspondncia coerente. A desqualificao salarial dos docentes histrica, ocorrendo no Rio Grande do
Merece um esclarecimento a situao dos professores dos colgios distritais que, em funo dos cortes temporais realizados na confeco do quadro comparativo, no aparecem, at em virtude da curta durao desses estabelecimentos. Todavia, sua situao se insere na mesma lgica implementada em relao s escolas complementares. Podemos exemplificar atravs dos dados de 1902, quando um professor do colgio distrital da capital percebia 3:480$000 e os dos colgios do interior 2:400$000. possvel observar que esses valores se mantm para os docentes das escolas complementares, conforme apresentado na tabela de salrios, em relao ao ano de 1907. Para os dados aqui citados, cf.: Lei n 42, de 25.11.1902. Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul de 1902, p. 20-26.
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Sul da forma que pudemos constatar e que expressou a concepo dos dirigentes republicanos em relao aos professores da mais ampla maioria das escolas gachas, ou seja, os professores primrios de 1a entrncia. Enquanto no plano do discurso, os dirigentes gachos alardeavam a valorizao do magistrio pblico e alertavam para seus baixos salrios, no plano concreto da realidade objetiva, os professores eram submetidos a condies incompatveis com sua prpria dignidade e com o discurso valorativo to divulgado pelos gestores do Estado. Essa situao esteve relacionada com outros elementos do cotidiano escolar configurando um aspecto importante para o entendimento da escola pblica rio-grandense.

Consideraes finais
As consideraes que apresentamos tiveram a finalidade de trazer uma contribuio ao debate relativo utilizao da anlise documental no contexto da metodologia qualitativa. Partimos de uma breve caracterizao das pesquisas que vm sendo realizadas no programa de Ps-Graduao em Educao da UNISINOS, dedicando-nos, depois, a levantar alguns elementos mais vinculados ao campo da Histria da Educao. Acreditamos que os aspectos apresentados permitem perceber as possibilidades e a riqueza que a anlise documental traz aos estudos no campo da Histria da Educao, inclusive com o cruzamento de dados qualitativos e quantitativos. Como o exemplo apresentado, muitos outros poderiam ser trazidos, mas temos a convico de que, com o exposto, pudemos concretizar nossa inteno de contribuir com o debate proposto pela Unidade de Pesquisa & Ps-Graduao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, no Seminrio Pesquisando a Pesquisa: Reflexo sobre Metodologias.

Referncias
CARDOSO, C. F. e VAINFAS, R. (orgs.). 1997. Domnios da Histria: Ensaios de Teoria e Metodologia. Rio de Janeiro, Campus. SAVIANI, D. 1998. O debate terico-metodolgico no campo da Histria e sua importncia para a pesquisa educacional. In: D. SAVIANI; J.C. LOMBARDI e J.L. SANFELICE, Histria e Histria da Educao: o debate terico-metodolgico atual. Campinas, Autores Associados/HISTEDBR.

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