AES CONSTITUCIONAIS

Ccero Jos dos Santos1

RESUMO As aes constitucionais, denominadas por Pedro Lenza e pela maioria dos doutrinadores de remdios constitucionais, so as garantias constitucionais, ou seja, as medidas utilizadas para tornar efetivo o exerccio dos direitos. O habeas corpus uma ao penal de natureza constitucional, que tem por finalidade prevenir ou sanar a ocorrncia de violncia ou coao na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. As suas espcies so o preventivo e o libertatrio. O mandado de segurana o remdio constitucional utilizado contra autoridades pblicas e agentes de pessoas jurdicas privadas com atribuio de Poder Pblico, devendo ser proposto contra a autoridade coatora. A autoridade coatora aquela que concretiza a leso a direito individual como decorrncia de sua vontade. Este tambm poder ser mandado de segurana coletivo. J o mandado de injuno aquele destinado a viabilizar o exerccio de um direito constitucional previsto em norma constitucional, dependente de regulamentao posterior mesmo estando previsto, de forma expressa, em norma constitucional de eficcia jurdica limitada. Este pode ser impetrado por qualquer pessoa natural ou jurdica. A legitimidade passiva ser do rgo ou do poder incumbido de elaborar a norma. O habeas data o remdio constitucional que tem por finalidade proteger a esfera ntima dos indivduos, possibilitando-lhes a obteno e a retificao de dados e de informaes, sobre sua pessoa, constantes de bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. A ltima ao constitucional a ao popular, que o meio constitucional pelo qual qualquer cidado poder dispor para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais ou lesivos ao patrimnio federal, estadual ou municipal. Na propositura deste tipo de ao, sero necessrios alguns requisitos: dever ser proposta por cidados brasileiros, dever haver ilegalidade na formao ou no objeto do ato e dever haver lesividade ao patrimnio pblico. Palavras-chave: aes constitucionais, ao popular, habeas corpus, habeas data, mandado de injuno, mandado de segurana, mandado de segurana coletivo, remdios constitucionais.

1. Habeas corpus (art. 5, LXVIII) A primeira garantia de direitos fundamentais origina-se na Magna Carta do monarca ingls Joo Sem Terra, em 1215, sendo formalizada pelo habeas corpus act em 1679. No Brasil, manifestou-se inicialmente em 1821, por alvar de Dom Pedro I que
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Estudante do Curso de Direito, da disciplina Direito Constitucional III ministrada pelo professor Yves Aras. Salvador Bahia: Faculdade 2 de Julho, abril/2011.

assegurava a liberdade de locomoo. Com a denominao habeas corpus, no Cdigo Criminal de 1830. Constitucionalmente, pela primeira vez em 1891, permanecendo nas cartas seguintes, inclusive na Constituio de 1988, em seu art. 5, LXVIII, estabelecendo a sua concesso sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. O autor da ao o impetrante (sujeito ativo), podendo ser qualquer pessoa fsica, nacional ou estrangeira, em defesa prpria ou de terceiro, inclusive o Ministrio Pblico ou at mesmo pessoa jurdica em favor de pessoa fsica. O magistrado, juiz de direito, no exerccio da atividade jurisdicional, a Turma Recursal, ou o Tribunal podero conceder de oficio, em exceo ao principio da inrcia do rgo jurisdicional. Por outro lado, o individuo em favor do qual se impetra o paciente (vtima podendo ser o prprio impetrante). J a autoridade praticante da ilegalidade ou abuso de poder a autoridade coatora ou impetrado (sujeito passivo). ao gratuita que pode ser formulada sem advogado. No obedece nenhuma formalidade processual ou instrumental, podendo ser proposta para trancar ao penal ou inqurito policial, bem como em face de particular. O rgo competente para apreciar esse tipo de ao ser determinado de acordo com a autoridade coatora, em razo do paciente. A Constituio de 1988 prev algumas situaes nos seguintes dispositivos: art. 102, I, d; art. 102, I, i; art. 102, II, a; art. 105, I, c; art. 105, II, a; art. 108, I, d; art. 108, II; art. 109, VII; art. 121, 3 e 4, V, combinado com o art. 105, I, c. Quanto s espcies, preventivo quando algum se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Repressivo ou liberatrio, quando a constrio ao direito de locomoo j se consumou, visando a cessar a violncia ou a coao. Por ltimo, no cabe habeas corpus em relao a punies disciplinares militares, no se abrangendo, contudo, os pressupostos de legalidade.

2. MANDADO DE SEGURANA (art. 5, LXIX) ao constitucional de natureza civil, inovao brasileira, para qualquer que seja a natureza do ato impugnado, administrativo ou jurisdicional, criminal, eleitoral, trabalhista etc. Origina-se na Constituio de 1934 e permanece nas posteriores, com exceo da de 1937. Atualmente regulamentada pela Lei n 12.016, de 07.08.2009. J a Constituio de 1988, em seu art. 5, LXIX, estabelece que se

conceder mandato de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de suas atribuies do Poder Pblico. O legitimado ativo, sujeito ativo, impetrante quem detm direito liquido e certo no amparado por habeas corpus o habeas data, podendo ser pessoas fsicas (brasileiros ou no, residentes ou no, domiciliados ou no), jurdicas, rgos pblicos despersonalizados com capacidade processual (Chefias dos Executivos, Mesas do Legislativo), universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida, condomnio), agentes polticos (governadores, parlamentares), o Ministrio Pblico etc. J o legitimado passivo, sujeito, impetrado a autoridade coatora responsvel pela ilegalidade ou abuso do poder, autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de suas atribuies do Poder Pblico. A competncia para processar e julgar o mandado de segurana depender da categoria da autoridade coatora e sua sede funcional, estando definida nas leis infraconstitucionais e na prpria Constituio Federal. Pode ser repressivo para ilegalidade ou abuso de poder praticado, ou preventivo, para ameaa violao de direitos, lquidos e certos, do impetrante. Cabe a concesso de liminar para evitar o perecimento do objeto. Por fim, o prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana de 120 dias, contado da data da cincia do ato a ser impugnado.

2.1. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO O mandado de segurana coletivo se diferencia do individual pelo seu objeto e pela legitimao ativa. Quanto ao seu objeto, busca-se a proteo de direito lquido e certo, no amparado por habeas data ou habeas corpus (campo residual), contra atos ou omisses ilegais ou com abuso de poder de autoridade, visando preservao ou reparao de interesses transindividuais, quais sejam individuais, coletivos e difusos. Quanto legitimao ativa, segundo o art. 5, LXX, o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: partido poltico com representao no Congresso Nacional; e organizao sindical, entidade de classe, associao, desde que estejam legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos 1 ano, em defesa de interesses de seus membros ou associados.

3. MANDADO DE INJUNO (art. 5, LXXI) O mandado de injuno, que remdio constitucional introduzido pelo constituinte originrio na Constituio Federal de 1988, estabelece que se conceder mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direito e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Os dois requisitos constitucionais so: norma constitucional de eficcia limitada, prescrevendo direitos, liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; e a falta de norma regulamentadora, tornando invivel o exerccio dos direitos, liberdades e prerrogativas por omisso do Poder Pblico. Tem por finalidade curar a doena denominada de sndrome de inefetividade das normas constitucionais. Quanto legitimidade ativa, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder ajuizar o mandado de injuno, quando a falta de norma regulamentadora estiver inviabilizando o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O STF, inclusive, admite o ajuizamento de mandado de injuno coletivo, sendo os legitimados as mesmas entidades do mandado segurana coletivo. Quanto ao polo passivo, apenas pessoa estatal poder ser demandada porque quem deve regulamentar as normas, mas nunca o particular. As competncias esto previstas na CF em seus arts. 102, I, q; 102, II, a; 105, I, h; 121, 4, V; e 125, 1. Conforme deciso do STF, o mandado de injuno previsto constitucionalmente autoaplicvel, adotando-se, no que couber, procedimento idntico ao do mandado de segurana ( nico, do art. 24 da Lei n. 8.038/90). Quanto aos efeitos da deciso, tanto a doutrina como a jurisprudncia so controvertidas. H duas correntes: a concretista e a no concretista. A posio no concretista por muito tempo foi a dominante no STF. Avanando o STF, bem como segundo a doutrina, pode haver a soluo apenas do caso concreto pelo Poder Judicirio. Este o atual posicionamento do STF (MI 670 e 721), que, em importantes decises, consagrou a teoria concretista geral pela qual legisla no caso concreto, produzindo as decises, com efeitos erga omnes, at que sobrevenha norma integrativa pelo Legislativo. O Judicirio, diante da inrcia no razovel do legislador, em postura ativista, passa a ter elementos para suprir a omisso, fazendo com que o direito fundamental possa ser realizado.

4. HABEAS DATA inovao introduzida na Constituio de 1988, prevista no art. 5, LXXII, e regulamentada pela Lei 9.507/97, de 12.11.1997. Conceder-se- habeas data para assegurar o conhecimento de informaes, a retificao ou anotaes de dados pessoais relativos pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. instrumento tambm para retificao de dados quando no se preferir faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. No se pode confundir o habeas data com o direito de obter certides ou informaes de interesse particular coletivo ou geral. Havendo recusa no fornecimento de certides ou informaes de terceiros o remdio prprio o mandado de segurana e no o habeas data. O habeas data ser impetrado apenas quando o pedido for para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante. A legitimidade ativa de qualquer pessoa fsica ou jurdica, que ajuizar ao constitucional visando ter acesso s informaes a seu respeito. J a legitimidade passiva ser preenchida de acordo com a natureza jurdica do banco de dados. A competncia prevista na Constituio e no art. 20 da Lei n9507/97, estabelecendo ao STF a competncia de processar e julgar o habeas data contra os atos do Presidente da Repblica, das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador Geral da Repblica e do prprio STF; compete ainda ao STF julgar em recurso ordinrio o habeas data decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; Ao STJ compete processar e julgar, originariamente, os habeas datas, contra ato do Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ou do prprio tribunal; de competncia originria dos TRF para processar e julgar os habeas data contra ato do prprio tribunal ou do juiz federal; Aos juzes federais compete processar e julgar os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; A competncia do TSE de julgar em grau de recurso habeas data denegado pelo TRE; E aos Estados a competncia ser definida pela Constituio Estadual.

5. AO POPULAR A Ao Popular estava prevista na Constituio de 1934, foi retirada da Constituio de 1937 e reinserida na de Constituio de 1946. Permanece na Constituio de

1988, em seu art. 5, LXXIII. regulamentada pela Lei 4.717/65. Tem por objeto: anular ato lesivo ao patrimnio pblico e de entidade da qual o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor isento das custas judiciais e do nus da sucumbncia, salvo comprovada m-f. instrumento de democracia direta e de participao poltica. legitimado qualquer cidado (sentido estrito) em gozo de seus direitos polticos, excludos do polo ativo os estrangeiros, os aptridas, as pessoas jurdicas, e, at mesmo, os brasileiros com os seus direitos polticos suspensos ou perdidos. Entende-se que aquele entre 16 e 18 anos, que tem titulo de eleitor, pode ajuizar ao popular sem a necessidade de assistncia, porm, sempre por advogado. J no polo passivo o agente que praticou o ato, a entidade lesada e os beneficirios do ato ou contrato lesivo ao patrimnio pblico. A competncia, em regra geral, do juzo de primeiro grau, isto , dependero da origem do ato ou omisso a serem impugnados. A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, em regra, do juzo competente de primeiro grau. A ao popular pode ser preventiva, quando evitar atos lesivos, ou repressiva, quando busca o ressarcimento do dano, a anulao do ato, a recomposio do patrimnio pblico lesado, indenizao etc.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA: LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 Ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2010. p. 804-829.