Sunteți pe pagina 1din 8

Cursurile 3-4, 14-15 decembrie 2011 1. Suveranitatea naional i ct cedeaz statele pentru integrarea european 2.

Parlamentul European: atenia electoratului, prioritate zero 1. Suveranitatea naional i ct cedeaz statele pentru integrarea european Dup cum am menionat n cursurile anterioare, primele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n anul 1979. Cu toate c aceast instituie a fost inclus n Tratatul de la Roma, membrii Parlamentului European (MEP) erau, anterior momentului 1979, numii de guvernele naionale. Momentul alegerilor, n sine, nu a fost vzut ca amplificnd prerogativele Parlamentului, care avea doar o funcie de consiliere legislativ, ns a avut dou efecte importante. n primul rnd, a dat un grad de legitimate de care se simea mare nevoie. De asemenea, instituia a atras actori politici cu ambiii i abiliti politice mari, ceea ce a dat Comunitii o nou dinamic i a reprezentat o surs de presiune politic pentru a revigora proiectul European. (Staab, 2011, pp. 16-17) Anul 1979 a marcat i anul n care premierul Marii Britanii, Margaret Thatcher, a vzut oportunitatea major pe care piaa unificat european o ddea Marii Britanii. O pia de 340 milioane de consumatori europeni (la acea dat) nsemna un mai mare potenial de profitabilitate dect o pia de 60 de milioane de britanici. La fel ca omologul su, Ronald Reagen, Thatcher a susinut politici neoliberale i a insistat pentru un program intens de privatizare. Companii n care guvernul britanic deinea pri au fost vndute sectorului public, inclusiv British Airways i British Telecom. Thatcher a fost preocupat s in bugetul Marii Britanii sub un control monetar strict, cu tieri masive de cheltuieli. (Staab, id.) Thatcher a fost nfiat ca eurosceptic prin excelen. Este adevrat c stilul su abraziv, confruntaional, nu a fost neaprat bine primit de partenerii europeni. Thatcher critica instituiile pentru c erau prea birocratice i costisitoare i s-a opus fervent mai multor propuneri pe care le vedea ca diminund suveranitatea naional britanic. Dar imaginea doamnei de fier, care i trntea poeta pe masa negocierilor de la Bruxelles, ar trebui mcar uor ajustat. Ca politician care a militat pentru principiile pieei libere, o pia european liber era o oportunitate prea bun pentru a lsa s scape aceast oportunitate. (Staab, ibid.) Prezentm n cele ce urmeaz o frumoas trecere n revist a mandatului Delors, ntr-o carte recent publicat, n anul 2011, The European Union Explained: Institutions, Actors, Global Impact (Staab, 2011, pp. 16-17):

Toi aceti factori interni i externi au condus la o schimbare de direcie. I-a revenit liderului birocraiei europene, Preedintelui Comisiei Europene, Jacque Delors, s ridice Comunitatea la un nou nivel, ceea ce a reuit s fac implementnd piaa unic european (the Single European Market) - libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului, muncii - cu pai precii. Delors a fost ministru de Finane n Frana n guvernul socialist i a mbinat trei caliti unice, care, chiar luate fiecare n parte, ar fi impresonante. n primul rnd, era un diplomat i un negociator desvrit, totdeauna bine pregtit i informat naintea ntlnirilor din cadrul reuniunilor la nivel nalt. Delors a reuit adesea s realizeze aliane n secret i s aib un rol proactiv asupra agendei Comisiei Europene i nu o dat a fost un maestru ppuar care a controlat capetele din guvernele europene. Ciocnirile sale cu Thatcher au fost legendare. n al doilea rnd, Delors a fost un birocrat talentat. Graie unui raport complex, realizat de colegul de Comisie al lui Delors, Lord Cockfield, Comunitatea a ajuns, n 1985, la decizia comun de a realiza Piaa Unic, stipulat ca realizabil n urm cu 30 de ani, prin Tratatul de la Roma. Delors a pus acest obiectiv teoretic n practic schind 270 de msuri precise, care, odat implementate n statele membre, ar fi garantat patru liberti. Delors a avut curajul s impun un termen de ase ani pentru implementare, dup care statele membre ar fi urmat s primeasc amenzi pentru eventuala nerespectare, din partea Comisiei Europene. O caracteristic n mod deosebit impresionant a Raportului Cockfield a fost un calendar nu doar realist, dar suficient de transparent, nct s asigure c presiunea necesar din partea Comisiei putea fi meninut. Nu n cele din urm, Delors a fost un vizionar care a adoptat o poziie de bun sim cu privire la viitorul proiectului european i a pus ntrebarea ce politici ar fi mai bine organizate la nivel supranaional dect naional. De exemplu, mediul este n esen supranaional - norii i rurile nu au granie, prin urmare, poluarea nu are frontiere. Cu aceasta n minte, Delors a fost capabil s i conving pe liderii naionali s stabileasc o politic european de mediu. Dovezi suplimentare c eforturi supranaionale sunt necesare au fost date de inovaiile tehnologice din Japonia i SUA; ntruct, singure, rile europene nu puteau ine pasul cu aceste ri n aceste domenii, Delors a susinut un mod transnaional de cooperare n tiin i tehnologie aceast cooperare a dus, de exemplu, la dezvoltarea Airbus.

Staab trece n revist progresele vremii:


Actul Unic European (The Single European Act), 1986 - Politici noi - Termen-limit pentru implementarea Piaei Unice 1992 - Politica European de Cooperare Reforma instituional - Mai mult putere PE - Majoritate calificat n sistemul de vot

(Staab, 2011, p. 19)

Conceptul de suveranitate Pentru nelegerea conceptului de Parlament la nivel european, discuia cu privire la suveranitate naional versus integrare/ federalizare se impune cu necesitate. colile de gndire, indiferent de poziionare, euro-sceptic, euro-optimist sau echilibrat, fac din acest subiect o chestiune prioritar n dezbatere. Diveri autori citai n prezentul curs sunt de acord c statele par mai uor dispuse s cedeze din puterea naional asupra deciziilor majore atunci cnd este vorba de politici economice desigur, pstrate n strict corelaie cu specificul fiecrui stat, ns discuiile devin mult mai complicate ct adndirea instituional implic aspecte politice. Iar Palamentul European, prin natura lui, este o construcie politic, fiind singura instituie european cu membri desemnai prin vot de ctre populaie, n mod direct, pentru reprezentare n structurile europene. Scurt referire la rdcini: Paradigma Funcionalist i neo-funcionalist Abordarea funcionalist n politica internaional este adesea asociat cu David Mitrany (nscut n Romnia, a trit n Marea Britanie ntre 1912 i 1975), care a fost preocupat de felul n care creterea suveranitii statale n secolul al XIX-lea n nceptuul secolului al XX-lea ar interfera cu cooperarea intenraional, inclusiv n sfera economic. (Archer, pp.8-8) Teoriile au evoluat de atunci i una dintre contibuiile semnificative din ultima parte a secolului al XX-lea, pentru nelegerea integrrii europene i se datoreaz lui Andrew Moravcsik i teoriei sale liberale interguvernamentale. Moravcsik vede Uniunea European ca un regim interguvernamental de succes, menit s administreze interdependenele economice prin coordonarea politicilor negociate. (Archer, id., pp.12-13) Astfel, explic cercettorul citat de Archer, Uniunea European este o instituie cldit pe argumente raionale, nu pe sperane i idealuri. Pentru cele mai multe guverne, inducerea modernizrii economice - chiar cu efecte colaterale nedorite - a fost scopul major al integrrii europene. (Archer, ibid) Suveranitatea naional reprezint un concept major, iar nelegerea nu doar la nivel superficial al curentelor care au nuanat acest concept, n raport cu integrarea european, reprezint un aspect esenial.

2. Parlamentul European: atenia electoratului, prioritate zero Controversele integrrii europene nc de la nceputuri i mai ales n perioada crerii pieei unice, dezbaterea s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte: trebuie Uniunea European s se concentreze pe probleme economice majore sau s se ocupe de o arie extins de politici? Fondul problemei: reprezint Uniunea European mai mult dect o pia? (Warleigh, 2004, p. 28) ntre economic i politic

Reamintim un moment major al integrrii economice: Moneda unic, o aspiraie nc din perioada de nceput, a fost lansat cu succes n 2002. 17 state membre au trecut la euro.

Am amintit n cursul din 13 decembrie episodul n care preedintele Barroso, aflat n fruntea unei echipa care urma s formeze Comisia European i-a retras candidatura nainte de votul Parlamentului European. Se ntmpla n octombrie 2004. Dar, istoric, exist un alt moment, n care Comisia European a pierdut din rolul prefigurat iniial. Warleigh scrie c, la nceputul procesului de integrare, Comisia European a fost n mod evident mai important dect Parlamentul. Momentul de cotitur - 1999 - afacerea demisiei - cnd Parlamentul i-a utilizat puterea pentru a concedia Comisia. "De atunci, Comisia a trebuit s acorde o atenie sporit Parlamentului i nu mai este att de evident, c, dintre instituiile politice supranaionale, Comisia are rolul cel mai important (Burns i Cini apud Warleigh, 2004, p. 28)". Dup cum este cunoscut, Parlamentul European (PE) este format din 736 membri alei, care reprezint statele membre. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani. Parlamentul nu are puteri formale de a iniia legislaia, dar, de-a lungul timpului, i-a crescut semnificativ capacitatea de lobby, fcnd uz de autoritatea moral ca organism ales de a presa Comisia i Consiliul s ia n considerare propunerile i opiniile sale. Sweeney (2005) subliniaz c mare parte din activitatea sa se deruleaz prin comisiile parlamentare de specialitate, n cadrul crora o serie de euro-deputai ajung experi n domeniul ales. Parlamentul i comisiile din cadrul acestuia fac lobby la Comisie i la COREPER i examineaz propuneri legislative trecute prin Consiliu. n mod semnificativ, TEU (Treaty of the European Union) a creat aa-numita procedur de co-decizie, care a dat Parlamentului European dreptul la a treia citire pentru anumite prevederi legislative aflate n analiza Consiliului. Acest rol a fost n mod semnificativ extins (dup cum am amintit n cursurile anterioare), prin Tratatul de la Amsterdam (1999), care i-a dat Parlamentului abiliti egale cu ale Consiliului Uniunii Europene s decid ce legi vor fi puse n aplicare i ce legi nu. (McCormick, apud Sweeney, 2005, p. 127)

Parlamentul are de asemenea puteri semnificative asupra bugetului Comisiei i asupra numirilor i comportamentului Colegiului Comisarilor. Seeney (2005) nu omite o referire momentul 1999, cnd Parlamentul European a avut succes n a fora demisia Comisiei Santer din cauza acuzaiilor de nepotism i administrare defectuoas, acuzaii ndreptate mpotriva a doi dintre comisari. (Seeney, 2005: 127) Dup cum este cunoscut i am menionat anterior, n octombrie 2004 Parlamentul a acordat un veto noii Comisii propuse de preedintele Jose Manuel Barroso. Seeney scrie c aceast situaie a fost descris n anumite cercuri ca o expresie a haosului din UE, dar este mai plauzibil s fie interpretat ca un exemplu de voin democratic al Parlamentului European ales manifestndu-i autoritatea asupra Comisiei nealese prin vot. Demiterea Comisiei a reprezentat a reprezentat un gest de dezaprobare, nu doar la adresa organizaiei europene cu rol de Executiv, dar chiar i a unor guverne ale stat membre, n special la adresa premierului italian Silvio Berlusconi, de vreme ce una dintre plngerile majore ale Parlamentului a fost formulat la adresa comisarului propus de Italia, Rocco Buttiglione. (Seeney, id.). Parlamentul este descris adesea ca instituie supranaional, dar termenul nu indic cu exactitate starea de fapt, dat fiind c Parlamentul European nu le poate impune politici statelor membre: aceaste competene caracterizeaz Consiliul, Comisia i Curtea European de Justiie. (Seeney, ibid). De asemenea, Parlamentul este conectat cu guvernele naionale i cu regiunile pe care euro-parlamentarii le reprezint. De asemenea, dup cum este cunoscut, rata de participare a cetenilor statelor membre n alegerile pentru Parlamentul European a fost sczut, iar Seeney atribuie aceasta percepiei electoratului cu privire la Parlamentul European, care apare nc drept instituie lipsit de puteri formale: la aceasta se adaug faptul c activitile PE nu genereaz foarte mult interes mediatic, cu excepia relatrilor despre chetuielile mari prin funcionarea n trei orae: comsisiile se ntlnesc n Bruxelles, unde au de asemenea loc sesiuni plecare, sediile administrative sunt n Luxemburg, n timp ce o serie de reuniuni n plen au loc la Strasbourg. (Seeney, ibid). Frana a blocat puternic orice ncercare de a muta adunrile n plen la Bruxelles, ceea ce ar salva timp i bani. Scully (apud Seeney, 2005: 127) noteaz c apatia i lipsa de cunoatere cu privire la rolul Parlamentului European risc s i minimalizeze legitimatea, n ciuda faptului c PE a devenit de departe un juctor semnificativ, n special n termenii co-deciziei cu Consiliul. Scully mai noteaz (apud Seeney, ibid.) c un ctig mai larg n acceptarea public reprezint o prioritate a Parlamentului, mai degrab dect mai mult putere.

Pe scurt Parlamentul European este alctuit din 736 de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani.

Instituiile cheie ale Uniunii Europene


(n descrierea lui Warleigh, 2004)
Instituia Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Comisia European Bruxelles Iniiaz legislaie, supravegheaz funcionarea sistemului UE, asigur reprezentarea extern a UE Sediul Bruxelles Rol Rol legislativ, stabilete bugetul

Parlamentul European Banca Central European Curtea European de Justiie

Bruxelles i Strasbourg Rol legislativ, stabilete bugetul Frankfurt Guvernez Moneda Unic

Luxemburg

Vegheaz la aplicarea legislaiei comunitare

Sursa: Warleigh, 2004, p. 38.

Instituiile Uniunii Europene: nceputurile comunitii politice


(n descrierea lui Christiansen, 2001)
Instituii Responsabiliti politicilor i legislaiei UE Parlamentul European Ales n mod direct de ceteni, investignd/analiznd activitatea altor instituii i, n anumite domenii, mprind cu Consiliul puterea de a decide asupra legislaiei UE Strasbourg (sesiunile plenare, Bruxelles birourile europarlamentarilor, ntlnirile comisiilor, anumite sesiuni plenare), Luxemburg (administrativ) Consiliul Uniunii Consiliul de Minitri) Curtea European de Justiie Summituri periodice ale efilor de Stat i de Guvern, soluie pentru a ajunge la consens n chestiunile cu divergene Cea mai nalt instan judiciar a UE, decide n disputele dintre statele membre i instituiile, cu privire la chestiunile legislative impuse de UE; de asemenea, furnizeaz reglementri preliminare cu privire la cererile formulate de instane judiciare naionale n cazul n care sunt implicate persoane private (Nota bene: A nu se confunda cu European Court of Human Rights - Curtea European a Drepturilor Omului, de la Strasbourg) Banca Central European Banca central responsabil pentru stabilirea dobnzilor i controlul fluxurilor de bani din componena monedei unice europene, euro Commitetul Regiunilor Comitet cu rol consultativ format din 317 membri reprezentnd interesele autoritilor regionale i locale n UE Comitetul Economic Comitet cu rol consultativ format din 317 membri i Social European Curtea Auditorilor reprezentnd interesele organizaiilor de munc, patronale i ale consumatorilor n UE Biroul de audit al UE, responsabil pentru auditul veniturilor i cheltuielilor din bugetul UE Luxemburg Bruxelles Bruxelles Frankfurt/M Luxemburg orae n statele membre care dein Preedinia UE Europene (anterior, stabilesc prioritile majore ale UE i un forum ca ultim Sediul Bruxelles i Luxemburg

Comisia European Iniierea, administrarea i supravegherea implementrii

Sursa: Christiansen, Thomas (2001), apud Sweeney, 2003, p. 128.

Lectur obligatorie: Organizare Parlamentul European site-ul oficial. Link: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do;jsessionid=0F46384C89A744C0B25901F235400403.n ode2?language=RO&pageRank=3&id=45 Lectur recomandat: Anghel, Petre: Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, 2003, Editura Universitii din Bucureti, e-book, disponibil online la <http://ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/anghel/6.htm> (atenie, anumite cifre/elemente au fost modificate, carte a fost scris n 2003). Link util Glosar traducere termeni <http://www.ier.ro/documente/Glosare/DCT_Glosar_Cartea_alba.pdf>

Bibliografie Archer, Clive, Global Institutions: European Union, 2008, New York, Adingdon: Routledge Staab, Andreas, European Union Explained: institutions, actors, global impact, 2011, ediia a 2a, Bloomington: Indiana University Press Sweeney, Simon, Europe, the State and Globalisation, 2005, Essex: Pearson Education Warleigh, Alex, The European Union: The basics, 2004, Abingdon, Oxfordshire: Routledge.