Sunteți pe pagina 1din 36

Tema 1: CONCEPTUL DESPRE FINANELE PUBLICE

1. 2. 3. 4. Necesitatea existenei i evoluia istoric a finanelor. Coninutul economic i conceptul despre finanele publice. Obiectul de studiu i metode de cercetare. Legtura finanelor cu alte tiine.

1. NECESITATEA EXISTENEI I EVOLUIA ISTORIC A FINANELOR

Cuvntul finane" i are originea n limba latin. n sec.XIII-XIV se utilizau urmtoarele expresii: finantio, financias, financia peuniaria n sensul de plat n bani. n Frana n sec. XV se utilizau expresiile "hommes de finances" i "financiers" pentru denumirea persoanelor care ncasau impozitele regelui, cuvntul finance desemna o suma de bani i mai ales un venit al statului, iar finances desemna ntreg patrimoniul statului. n timp cuvntul finane" a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul de stat, veniturile i cheltuielile publice, mprumuturile de stat s.a. n literatura de specialitate exist diverse opinii privind conceptul de finane publice. Astfel economitii consider finanele publice ca: - fonduri financiare la dispoziia statului (resurse bneti prelevate la dispoziia statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale i mijloace de acoperire a cheltuielilor administraiei centrale de stat i a colectivitilor locale), m ijloace de intervenie n economie (n calitate de mijloace de intervenie se utilizeaz impozitele, alocaiile bugetare, subveniile s a.) - act juridic prin care se preia la dispoziia statului o parte din PIB n scopul realizrii funciilor i sarcinilor sale. - relaii sociale de natur economic ce apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare publice, exprimate valoric pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii. Este necesar de efectuat distincie ntre finanele publice i cele private. Noiunea finane publice este asociat cu statul, cu unitile administrativteritoriale i instituiile publice n legtur cu veniturile, cheltuielile i datoriile acestora. Noiunea de finane private este asociat cu ntrepr inderile, bncile comerciale i societile de asigurare private n legtur cu veniturile, cheltuielile i datoriile acestora. ntre finane publice i cele private exist asemnri i deosebiri, principala asemnare constituind faptul, c att finanele publice, ct i cele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar.

Deosebiri: Finanele publice Stalul i procur resursele necesare de la persoanele fizice i juridice preponderent prin msuri de constrngere i mai puin pe baze contractuale Finanele private Agenii privai utilizeaz resursele proprii i deseori apeleaz la procurarea resurselor financiare pe baze contractuale n condiii rezultative din confruntarea cererii i ofertei pe piaa capitalului de mprumut.

Statul poa te lua msuri n legtur cu moneda n care se constituie fondurile financiare publice Finanele publice sunt utilizate pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii . Gestiunea finanelor publice este reglementat de dreptul public. Finanele private pentru satisfacerea nevoilor particulare. Private - de dreptul comercial.

2. CONINUTUL ECONOMIC I CONCEPTUL DESPRE FINANELE PUBLICE

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor fonduri bneti la dispoziia statului. Aceste fonduri se constituie pe seama transferurilor de mijloace bneti i de puterea de cumprare, de valoare de la persoane fizice i juridice la dispoziia statului. Din aceste fonduri se efectueaz transferuri de mijloace bneti ctre diveri beneficiari; persoane fizice i juridice. Astfel se realizeaz fluxuri de mijloace bneti n dou direcii; la i de la fondurile financiare publice. Relaiile economice exprimate n form bneasc ce apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor generale ale societi constituie relaii financiare publice sau pe scurt finane publice. Relaiile financiare publice includ : 3. Relaii care vizeaz un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Acestea constituie relaiile financiare clasice, care se manifest n procesul constituirii i repartizrii bugetului de stat i a bugetelor locale;
2

Relaiile care in de mprumuturile de resurse bneti pe o perioad de terminat de timp, pentru care se percepe dobnd. Aici se includ relaiile prin intermediul crora stalul contracteaz i acord mprumuturi; 5. Relaiile ce exprim un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii, care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu (apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de asigurri i de bunuri, a fondurilor obligatorii de asisten medical i a bugetului asigurrilor sociale de stat). Finanele publice se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: a) se exprim numai n form bneasc. b) includ numai acele relaii ce exprim un transfer de valoare (o cedare de resurse bneti), nu i pe cele ce presupun un schimb al formelor valorii i nu se includ n cadrul relaiilor financiare ( de exemplu n cadrul finanelor publice nu se includ relaiile de vnzare - cumprare, n cadrul crora se realizeaz schimbul formelor valorii banimarfabani).] n prezent, finanele publice joac dou roluri. - reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public. - Finanele publice sunt mijloc de intervenie economic i social. Rolul finanelor publice n sistemele economice a evoluat odat cu schimbrile concepiilor despre finanele publice. n evoluia conceptului privind FP se evideniaz astfel de concepii: Teorii clasice - sunt reflectate n doctrina liberal, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare conform principiului laisser faire, laisser passer. Acest principiu urmrea evitarea oricrei intervenii din partea stalului, ce ar putea afecta libera concuren, iniiativa privat i aciunea legilor obiective ale pieei. Activitatea statului se limita la sarcinile sale tradiionale de organizare, aprare naional, meninerea ordinii interne i a relaiilor diplomatice cu alte state. Economitii clasici cereau respectarea urmtoarelor principii: 1) limitarea cheltuielilor publice; 2) ntocmirea i executarea unui buget de stat echilibrat; 3) contractarea de mprumuturi, numai n cazuri excepionale. Reprezentai: Adam Smith, D. Ricardo, Gaston Jeze, A. Wagner, Paul Leroy Beaulieu. Teorii moderne - iau natere dup primul rzboi mondial ca urmare a unor importante crize economice. Teoriile moderne afirm c statul trebuie s joace un rol activ n viaa ciclic a economiei, sa influeneze procesele economice, s previn crizele economice sau cel puin s lichideze efectele negative ale acestora. La baza concepiei moderne st doctrina elaborat de Keynes n opera Teoria general a folosirii mini de lucru, a dobnzilor i a banilor n cadrul creia autorul propune stimularea investiiilor n sectorul public i privat prin instrumente din domeniul finanelor publice cu scopul de a asigura ocuparea deplin a forei de munc . Pentru stalul modern FP reprezint nu doar un simplu mijloc de acoperire a cheltuielilor publice, ci i un mijloc de intervenie pe plan economic i social.
4. 3

Preocuparea principal a economitilor devine studierea instrumentelor prin intermediul crora statul poate influena procesele economico - sociale. Reprezentat: J.M. Keynes Maurice Duverger, James Buchanan, Lowell Harris
3. OBIECTUL DE STUDIU I METODE DE CERCETARE

Finanele publice constituie o ramur a tiinelor economice i au ca obiect de studiu: - Relaiile economice care apar n procesul repartiiei PIB; - Relaiile economice care apar n procesul costituirii i repartizrii fondurilor bugetare i extrabugetare ale autoritilor publice centrale, ale unitilor administrativ teritoriale i ale altor instituii de drept public, denumite generic fonduri de resurse financiare publice; - Metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public; - Modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i a veniturilor nefiscale; - Metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari; - Procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare; - ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor de venituri i cheltuieli publice la diferite ealoane ale autoritilor publice; - Modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete, de acoperire a eventualelor goluri temporare de cas i de finanare a dificitelor bugetare; - Organizarea i efectuarea controlului financiar de natur politic, administrativ i jurisdicional, cu caracter preventiv, operativ, curent de ctre diverse organe de stat; - Plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat; - Gestionarea datoriei publice; - Metodele de raionalizare a opiunilor bugetare; - Metodele de planificare, proiectare i previziune financiar; - Politica financiar promovat de stat; - Efectele directe i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile publice, ale repartizrii i utilizrii acestora n procesul reproduciei sociale; - Metodele de determinare a eficienei sau eficacitii cu care sunt utilizate fondurile publice; - Alte probleme de natur economic, social etc. cu efecte financiare. Finanele publice recurg la metodele de investigaie specifice tiinei economice. Metoda de cercetare n tiina economic trebuie s fie integral i s nglobeze tot ce s-a obinut pozitiv pn astzi, evitnd unilateralitatea i superficialitatea. La baza metodei de studiu i cercetare st observarea direct i indirect a realitii economice redate, n principal, prin intermediul informaiei valorice, interpretate i analizate cu ajutorul abstraciei tiinifice. Abstracia tiinific reprezint eliminarea n procesul cercetrii fenomenelor i a proceselor economice, a ceea ce este neesenial, secundar, accidental, separnd astfel caracteristicile eseniale ale fenomenelor studiate.
4

Metoda induciei i deduciei cere ca cercettorul s exameneze, pe ct posibil, totalitatea faptelor i datelor reale ce privesc domeniul pe care i l-a ales. Metoda analizei i sintezei este necesar pentru cercetarea amnunit asupra fenomenelor i proceselor legate de finanele publice, pentru a li se stabili natura, rolul i nsemntatea ca parte necesar a ntregului. n vederea realizrii acestui scop ea trebuie completat cu sinteza. Dup efectuarea analizei, elemntele cercetate trebuie din nou unite n ntreg, trebuie stabilite legturile interne dintre componentele ntregului. Analiza i sinteza nu pot fi rupte una de alta. Modelarea economico-matematic constituie un sistem economic ce fixeaz, sub form de ecuaii, inegaliti, funcii, oferind astfel cercettorului un material mai accesibil pentru investigare.
4. LEGTURA FINANELOR CU ALTE TIINE

Interconexiunea tiinei i disciplinei Finane publice cu alte domenii:


-

Eficiena i finanarea investiiilor ; Dreptul financiar; Asigurri i reasigurri; Piee de capital i operaiuni de burs; Gestiunea financiar public; Activitatea bancar; Metode i tehnici fiscale; Moned i credit; Finanele ntreprinderii; Macroeconomia; Microeconomie; Doctrine economice; Istoria gndirii economice; Economia politic.

Tema 2: CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE


1. Funcia de control a finanelor publice 2. Funcia de repartiie a finanelor publice 3. Rolul finanelor publice n economia de pia

1. FUNCIA DE REPARTIIE A FINANELOR PUBLICE

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor fonduri bneti la dispoziia statului. Aceste fonduri se constituie pe seama transferurilor puterii de cumprare de la persoanele fizice i juridice la dispoziia statului. Din ceste fonduri se efectuiaz transferuri ale puterii de cumprare ctre
5

diveri beneficiari: persoane fizice i juridice. Astfel se realizeaz fluxuri de mijloace bneti n dublu sens: la i de la fondurile financiare publice, ceea ce genereaz apariia anumitor relaii ntre participanii la acest proces. Relaiile economice, exprimate n form bneasc, ce apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor generale ale societii, constituie relaiile financiare. Finanele publice au aprut i exist pentru realizarea unor obiective concrete, exact stabilite, care nu pot fi realizate pe alt cale sau cu alte mijloace. Ele i exercit destinaia social prin funciile sale i anume: 1. Funcia de control a finanelor publice; 2. Funcia de repartiie a finanelor publice. 1. Funcia de repartiie include 2 etape distincte: - constituirea fondurilor financiare publice; - distribuirea fondurilor financiare publice pe destinaii. La constituirea fondurilor financiare publice particip cu resurse toate sectoarele sociale: public, privat, mixt i populaia n funcie de capacitatea sa financiar. Veniturile fondurilor publice mbrac diverse forme: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, chirii, venituri din planificarea proprietii de stat, mprumuturi contractate de stat, rambursri de mprumuturi de stat acordate, donaii, ajutoare, transferuri primite etc. Majoritatea resurselor financiare sunt mobilizate n fondurile publice cu titlu definitiv i fr contraprestaie. Distribuirea fondurilor pe beneficiari presupune inventarierea nevoilor sociale, exprimarea lor n bani i ierarhizarea nevoilor n funcie de importan. Distribuirea fondurilor financiare publice dispune repartizarea acestora pe urmtoarele destinaii: - nvmnt, ocrotirea sntii i cultur; - asigurri sociale i protecie social; - aprare naional i ordine public; - aciuni economice i datoria public. Din fondurile financiare publice se efectueaz cheltuieli pentru plata salariilor i a altor drepturi de personal, plata mrfurilor i serviciilor, subvenii acordate ntreprinderilor, diverse transferuri ctre persoane fizice (pensii, burse, ajutoare, indemnizaii), pentru plata dobnzilor la mprumuturile primite, mprumuturi de stat acordate, donaii i alte transferuri efectuate.
2. FUNCIA DE CONTROL A FINANELOR PUBLICE

Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare publice aflate la dispoziia statului aparin ntregii societi. n cadrul funciei de control se exercit control asupra modului de constituire a fondurilor publice i a repartizrii acestora pe beneficiari, eficienei cu care sunt utilizate resursele financiare publice, asupra respectrii legislaiei financiare n vigoare i a disciplinei financiare.
6

Funcia de control se exercit prin efectuarea controlului financiar de ctre Ministerul Finanelor, Curtea de Conturi, Banca Naional, Inspectoratele fiscale. Organelor specializate de control le revine sarcina de a verifica integritatea patrimoniului public, eficiena folosirii fondurilor de producie i de circulaie aflate la dispoziia unitilor economice cu capital de stat, legalitatea, necesitatea i oportunitatea cheltuielilor efectuate de instituiile publice, respectarea obligaiilor contractuale a obligaiilor fa de buget, de creditori, de furnizori. Controlul financiar se exercit n toate fazele procesului reproduciei sociale. n faza repartiiei controlul financiar urmrete proveniena, destinaia, nivelul, modul de distribuire a fondurilor financiare publice ntre zone geografice i membrii societii, modul de stabilire a echilibrului financiar. n faza produciei controlul financiar urmrete producia realizat n sectorul public. La aceast etap se verific ntregul circuit al finanelor publice de la aprovizionarea cu materii prime i pn la ncasarea contravalorii mrfurilor. n faza schimbului controlul urmrete cererea, oferta i preul pentru produsul creat n sectorul public. n faza consumului controlul apreciaz eficiena consumului agenilor economici cu capital public.
3. ROLUL FINANELOR PUBLICE N ECONOMIA DE PIA

Evoluia i rolul finanelor publice este strns legat de sarcinile i rolul statului n viaa economic i social. Dac finanele publice clasice trebuiau s asigure resursele bneti necesare acoperirii cheltuielilor de administraie, de aprare, de meninere a ordinii interne i a relaiilor diplomatice cu alte state. n prezent FP joac dou roluri. n primul rnd, ele reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public. n cel de al doilea rnd, finanele publice sunt mijloc de intervenie economic i social. n calitate de mijloc de acoperire a cheltuielilor finanele publice se utilizeaz pentru: finanarea cheltuielilor cu caracter social (nvmntul, specializarea i recalificare cadrelor, cultur, art, sport, asigurri i asistena social, ocrotirea sntii). finanarea activitilor cu caracter economic (construirea, modernizarea i ntreinerea drumurilor i a ntreprinderilor de stat, cercetri tiinifice, prestarea serviciilor de interes naional ca pota, transport public). meninerea ordinii publice, aprarea naional i dezvoltarea relaiilor internaionale, n acest sens se asigur buna funcionare a instituiilor prezideniale, a Guvernului, a administraiei centrale i locale, a poliiei, armatei naionale i justiiei. n calitatea de mijloc de intervenie a statului pe plan economic FP se utilizeaz pentru nlturarea dezechilibrelor economice, asigurarea echilibrului monetar i financiar, ocuparea forei de munc, stimularea sau limitarea unor anumite activiti (producia, consumul, importul, exportul), sporirea potenialului economic al rii i pentru asigurarea creterii economice:
7

influenarea anumitor laturi ale activitii economice i sociale; inducerea de efecte asupra creterii economice, a conjuncturii i organizarea societii; influenarea comportamentului economic al ceteanului fa de investiii i folosirea ntregului potenial naional; n general, constituie instrument al conducerii contiente a fenomenelor i proceselor economice i sociale a crei logic ine de eecul pieei. Pe plan social finanele publice contribuie la ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii populaiei, influeneaz veniturile, averea i consumurile cetenilor. aduc profit i reglementeaz relaiile externe ale rii; constituie suportul finanrii serviciilor social-generale, culturale, de aprare, diplomatice; sunt folosite pentru ameliorarea condiiilor de via a categoriilor sociale defavorizate; servesc unor scopuri politice.

Tema 3: MECANISMUL FINANCIAR


1. Conceptul de mecanism financiar. 2. Contribuia instrumentelor financiar bancare la desfurarea activitii economico sociale i financiare. 3. Rolul deciziilor financiare n formarea mecanismului financiar.

1. CONCEPTUL DE MECANISM FINANCIAR

Mecanismul financiar reprezint un ansamblu de metode i instrumente de natur financiar reglementate de dreptul financiar i aplicate n practic de organe cu funcii n domeniul finanelor pentru influenarea proceselor social economice. Mecanismul financiar este o parte component a mecanismul economic. Mecanismul economico financiar reprezint un sistem complex i dinamic de conducere, organizare i utilizare eficient a resurselor materiale, de munc i bneti ale ntregii societi. Are o sfer larg de aplicare. Menionm faptul c mecanismul financiar nu este stabil o dat pentru totdeauna. Elementele structurale ale mecanismului financiar sunt: sistemul fondurilor financiare; prghiile economico-financiare; metodele administrative de gestiune financiar; organele i instituiile cu funcii n domeniul finanelor; dreptul financiar. Sistemul fondurilor financiare reprezint componenta de baz a oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri; semnific totalitatea de fonduri bneti financiare ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de intercondiionare directe i indirecte.
8

Fondurile bneti sunt clasificate dup urmtoarele criterii: n funcie de tipul de proprietate: Fonduri financiare publice Fonduri financiare private n funcie de nivelul la care se administreaz; Fonduri centralizate Fonduri descentralizate Dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei; Fonduri de consum social Fonduri de investiii Dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor; Fonduri destinate s satisfac nevoi de consum curent Fonduri destinate finanrii investiiilor n funcie de dreptul de dispoziie asupra fondurilor; Fonduri financiare la dispoziia statului Fonduri financiare la dispoziia agenilor economici privai. Sistemul financiar public al R. Moldova este alctuit din urmtoarele componente: o Bugetele de stat i bugetele locale; o Asigurrile sociale; o Creditul public; o Piaa de valori; o Fonduri private; o Finanele ntreprinderilor de stat. Bugetele de stat i bugetele locale este sprijinul financiar (adesea valutar) pe care statul l acorda ntreprinderilor i instituiilor societii de la fondurile publice i resursele financiare. Astfel de la bugetul de stat pornesc fluxuri de resurse financiare la diverse ntreprinderi publice sub forma alocaiilor pentru finanarea unor obiective i investiii de mare valoare i de o deosebit importan naional n cazul n care ntreprinderile respective sunt nerentabile. Alte fluxuri de resurse financiare publice servesc la finanarea infrastructurii (construcii i modernizrii de drumuri, autostrzi). O alt form de implicare a statului n reglarea proceselor economice prin finanarea de fonduri bugetare se realizeaz prin lucrri de cercetare tiinific, n domeniul nvmntului i educaiei, etc. n cadrul economiei noastre naionale fondul bugetar reprezint cel mai important fond de resurse bneti constituit la dispoziia societii. Se formeaz (fondul bugetar) din: taxe, pli, impozite, mprumuturi, etc., la diveri beneficiari: medicin, burse, nvmnt, etc. Asigurrile sociale - exprim relaiile economice ce eau natere n procesul de formare a fondurilor de asigurri sociale la dispoziia statului i de repartizare a acestora n vederea satisfacerii nevoilor materiale a lucrtorilor afiliai la acest sistem de asigurri precum i ale membrilor lor de familie n caz de pierdere temporar sau definitiv a capacitii de munc. Se constituie din contribuiile suportate de unitile economice i instituiile de stat i persoanele fizice.
9

De la fondurile asigurrilor sociale de stat se acord indemnizaii n caz de maternitate, omaj, boal, deces, pensii etc. Creditul - prin intermediul creditului bancar ntreprinderile i organizaiile au posibilitatea de a-i lrgi producia, de a o moderniza i alte scopuri. Creditul bancar se formeaz din propriile fonduri ale bncilor precum din mijloacele bneti temporar disponibile ale ntreprinderilor, persoanelor fizice. Mai exist credite acordate de organismele financiare internaionale i de la bncile din strintate. Alturi de creditul bancar pe piaa capitalului de mprumut exist i creditul public. Fonduri private - fondurile ntreprinderilor private, fondurile societilor private de asigurare i reasigurare, fondurile bncilor private. Finanele ntreprinderilor de stat - de la ele pornesc fluxuri de resurse financiare ctre bugetul de stat, asigurri sociale, bncile i tot aici se constituie fondurile proprii pentru autodezvoltare. Prghiile economico - financiare reprezint instrumentele de natur economic sau financiar, cu ajutorul crora statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrilor acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui obiectiv anumit sau stimulnd evoluia n direciile dorite. Exemple de prghii economico - financiare: Pre Impozite Tarif Taxe Cost mprumuturi Profit Subsidii Rentabilitate Subvenii Curs valutar Investiii Curs al hrtiilor de Transferuri valoare Burse Dobnda Pensii Rat a scontului Indemnizaii Curs de revenire Amenzi Penaliti Emisiune monetar Sisteme de retribuie Sisteme de uzur Sisteme de fonduri.

Rentabilitatea = Beneficiu / Cost * 100%; Rentabilitatea financiar = Beneficiu net (fr impozite) / Fond Statutar (Dividende); Curs de revenire = Beneficiu n valut convertibil $ / Cost n valut naional; Prghiile financiare i bancare sunt folosite n conducerea economiei naionale la nivel micro i macroeconomic i vizeaz producia, repartiia, schimbul i consumul dup caz. Prghiile economico - financiare ndeplinesc urmtoarele funcii:
10

Mijloc de dimensionare a necesarului de resurse financiare care urmeaz a fi constituite i folosite n economia naional; Mijloc de semnalizare, control i reglare; Mijloc de stimulare i sancionare a agenilor economici i persoane fizice; Mijloc de cuantificare a eficienei cu care trebuiesc folosite resursele materiale, financiare i umane. Prghiile economico - financiare i bancare nu exclud folosirea unor metode i msuri administrative n dirijarea i influenarea activitii economice i socialculturale. n cadrul mecanismului de autoreglare, caracteristic economiei de pia, prghiile financiare contribuie la rezolvarea unor probleme ce nu pot fi soluionate prin funcionarea obinuit a mecanismului respectiv. Metodele administrative de gestiune financiar includ: Previziune financiar; Procesul bugetar; Controlul financiar; Evidena contabil i bugetar; Elaborarea actelor normative i instructive; Organizarea dirijrii; Alte metode. 1. Previziunea financiar reprezint activitatea de elaborare a planurilor prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizare a lor, stabilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimilor fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare. Metodele de previziune financiar sunt: 1. Metoda de balan ntocmirea planului financiar sub forma de bilan n care sunt reflectate veniturile i cheltuielile. (Buget) 2. Metoda bazat pe normative reprezint determinarea cheltuielilor rezultnd din caracteristicile aciunii sau instituiei respective, normelor i normativelor de cheltuieli. (deviz de cheltuieli) Instrumentele de previziune financiar sunt: Proiecte tehnice; Norme de stoc; Norme de uzur; Norme de asigurare; Norme de cheltuieli; Normative de eficien; Alte instrumente. Planurile financiare au diverse orizonturi de timp (1 -3 ani, 1 lun, decad, zi) Aa dar prghiile economico financiare ocup un rol important n mecanismul de funcionare a economiei i se comport ca metode economice de conducere. Folosirea prghiilor nu exclude necesitatea utilizrii, n completarea a unor metode administrative. Este vorba despre controlul ce se execut n economie asupra modului de conservare, administrare i gestionare a mijloacelor materiale i bneti, precum i
11

asupra modului de ndeplinire a deciziilor luate de organele competente situate la diferite trepte ale ierarhiei administrative. 2. Controlul financiar reprezint activitatea de verificare a respectrii i aplicrii corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare. Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar. Controlul se efectueaz n baza prevederilor constituionale i potrivit metodelor contabile moderne. Curtea de Conturi i exercit atribuiile independent, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i alte legi. Clasificarea controlului financiar: n dependen de subiectele care l exercit: - controlul de stat; - controlul intergospodresc; - controlul independent (audit). Dup forma controlului: - controlul prevenitiv (anticipat, preoperativ); - controlul curent (operativ); - controlul postoperativ (postum, posterior). Dup metodele de efectuare: - controlul (verificare) documentar parial; - inspectare (examinare); - analiz (cercetare) - revizie: total, parial, tematic, complex.
2. CONTRIBUIA INSTRUMENTELOR FINANCIAR BANCARE LA DESFURAREA ACTIVITII ECONOMICO-SOCIALE I FINANCIARE

Mecanismul financiar cuprinde modalitile de determinare a dezvoltrii economico sociale, cu ajutorul crora se constituie i se gestioneaz fondurile bneti ale agenilor economici i ale statului. Mecanismul financiar cuprinde n acelai timp totalitatea proceselor de reglare a activitii financiar bancare. Componena principal a mecanismului economico financiar cuprinde un complex al conducerii activitii economico-financiare, care au urmtoarele elemente principale: a). principii fundamentale de conducere a economiei naionale; b). modul de organizare a economiei; c). criteriile de eficien n diferite sfere i niveluri ale economiei naionale; d). mecanisme speciale pentru intensificarea, slbirea sau stoparea anumitor procese; e). procedee referitoare la adoptarea deciziilor, control, analiz, evaluarea rezultatelor, corectarea evoluiilor; f). modalitile adoptrii mecanismului economico-financiar la noile condiii interne i externe. Mecanismul financiar cuprinde unitatea organic a urmtoarelor mecanisme:
12

Organizarea i conducerea economiei naionale; Sistemul i aparatul financiar-bancar; Formarea preurilor i tarifelor; Stimularea i rspunderea material; Alte instrumente economice, financiare i bancare; Cadrul instituional; Normele juridice (legi, decrete, hotrri); Mecanismul financiar cuprinde toate laturile vieii economice, financiare, bancare, toate ramurile i subramurile economiei naionale, agenii economici, instituiile publice, unitile administrativ teritoriale, organele financiar bancare, instrumentele economice, financiare, bancare precum i cadrul juridic constituit din acte normative. Organele i instituiile cu funcii n domeniul finanelor reprezint o alt component structural a mecanismului financiar denumit n practic aparat financiar bancar. Diferite structuri de stat sunt implicate n procesele decizionale care in de impozite, taxe mprumuturi publice, de prioriti bugetare ce afecteaz distribuirea avuiei i creterea economic. Aceste instituii se implic n activitatea financiar n modul cel mai direct, ndeplinind atribuii privitoare la derularea operaiunilor financiar monetare, ncepnd de la derularea i ncheind cu controlul efecturii lor. Cele mai importante instituii cu atribuii n domeniul finanelor sunt: Organe legislative Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului, care i desfoar activitatea n baza Regulamentului Parlamentului adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.797XIII din 02.04.1996. Parlamentul Republicii Moldova este unicameral i este compus din 101 deputai. Structura Parlamentului este urmtoarea: - Biroul permanent care este organul de lucru al Parlamentului. Din el fac parte : preedintele Parlamentului, 2 vice preedini i alte persoane care reprezint proporional grupurile parlamentare. - Comisiile parlamentare snt organe interne ale Parlamentului. Ele pot fi permanente i provizorii. - Grupuri parlamentare snt alctuite din cel puin 5 deputai n baz de liste a partidelor i blocurilor electorale care au participat la alegeri i au dobndit un numr de locuri n Parlament. n fruntea Parlamentului se afl Preedintele acestuia. ATRIBUIILE PARLAMENTULUI - adopt legi i hotrri; - declar referendumuri; - interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii; - aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
13

- aprob doctrina militar a statului; - execut controlul parlamentar asupra puterii executive , sub formele i n limitele prevzute de Constituie; - ratific, denun, suspendeaz i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova; - aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui; - exercit controlul asupra mprumutului de stat; - alege i numete persoane oficiale de stat n cazurile prevzute de lege; - aprob ordinile i medaliile Republicii Moldova; - declar starea de urgen, de asediu i de rzboi; - iniiaz cercetarea i audierea chestiunilor ce in de interesele societii; - adopt acte privind amnistia. Organe executive Preedintele Republicii Moldova se alege de ctre Parlament pe un termen de 4 ani. Aceast funcie o poate avea doar un cetean al Republicii Moldova , cu drept de vot care are mplinii 40 de ani, posed limba de stat. ATRIBUIILE PREEDINTELUI: - Preedintele Republicii Moldova este eful statului; - Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garania suveranitii , independenei naionale i a integritii teritoriale a rii; - Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova mai mult dect dou mandate consecutive; - Preedintele RM poate lua parte la lucrrile Parlamentului , adresnd mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; - Preedintele RM este comandantul suprem al forelor armate; - Preedintele RM confer decoraii de onoare, acord grade militare; - Preedintele RM acord ranguri diplomatice. Puterea executiv Guvernul Republicii Moldova are dou componente: 1)Prim-ministru care este eful Guvernului, prim - vice - prim ministru. 2)Minitrii i vice minitrii. Este organul puterii executive n statul nostru. Atribuiile Guvernului: - asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului; - exercit conducerea general a administraiei publice; - n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament; - Prim ministrul conduce activitatea Guvernului i n cazul demisiei lui, demisioneaz ntregul Guvern; Organe specializate
14

Curtea de Conturi i desfoar activitatea n baza Legii Republicii Moldova privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.1994. acesta este organul suprem de control financiar. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului, pn la 15 iunie, un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice. Ea exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public. Ministerul Finanelor i desfoar activitatea n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura, efectivul i Regulamentul Ministerului Finanelor nr. 755 din 30.07.2001, fiind definit ca organ central de specialitate al administraiei publice care elaboreaz, promoveaz i dirijeaz politica unic de stat n domeniul financiar i bugetar-fiscal. Ministerul Finanelor asigur respectarea drepturilor i intereselor financiare ale statului. Banca Naional a Moldovei este banca central a statului i ea i desfoar activitatea n baza Legii cu privire la Banca Naional a Moldovei nr. 548-XIII din 21.07.1995. obiectivul principal al acestei instituii este de a realiza i a menine stabilitatea monedei naionale. Pentru atingerea acestui scop Banca Naional stabilete i menine condiiile pieei monetare, de credit i valutare care conduc la dezvoltarea economic susinut, stabil a statului i n special, a sistemului financiar i valutar, bazat pe legile pieei. Ministerele i celelalte organe ale administraiei centrale de stat ndeplinesc, prin subdiviziuni specializate, o serie de sarcini n domeniul financiar. Administraia public local , ca totalitate a autoritilor cu componen general sau special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. PUTEREA JUDICIAR Puterea judectoreasc joac un rol foarte important n garantarea respectrii drepturilor i libertilor omului. Puterea judectoreasc este compus dintr - un sistem larg de instane judectoreti: - Curtea Suprem de Justiie - Curtea de apel - Tribunale - Judectorii Atribuiile puterii judiciare: - Justiia se nfptuiete n numele legii numai de ctre instanele judectoreti; - Judectorii snt independeni, impariali i inamovibili potrivit legilor; - Judectorii instanelor judectoreti supreme snt numii n funcie de ctre Preedintele RM; - Funcia de judector este incompatibil cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia activitii didactice sau tiinifice; - n toate instanele judectoreti edinele de judecat snt organizate public.
3. ROLUL DECIZIILOR FINANCIARE N FORMAREA MECANISMULUI FINANCIAR 15

Funcionarea mecanismului financiar presupune n mod obiectiv existena unui cadru reglementativ privitor la organizarea i efectuarea operaiunilor financiare. Reglementrile de acest fel au ca scop s asigure un cadru unitar de ordin tehnic obligatoriu de respectat de ctre participanii la fluxurile financiare. Se concretizeaz prin legi, ordonane i ordine emise de organe ale puterii administrative de stat sau prin hotrri, decizii, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul lor de activitate. Dreptul financiar cuprinde ansamblul normelor juridice prin care se reglementeaz legislativ instrumentele financiare ale statului, metodele i tehnicile de aplicare a lor, drepturile, obligaiile i funciile organelor cu atribuii i rspundere n domeniul finanelor. Principalele aspecte financiare, ce necesit reglementare legislativ sunt: Veniturile i cheltuielile publice Procesul bugetar Impozitele i taxele Sanciunile financiare mprumuturile de stat Asigurrile sociale de stat Drepturile i obligaiunile organelor cu funcii n domeniul finanelor publice Alte aspecte. Actele normative n domeniul finanelor publice aprobate n Republica Moldova se bazeaz pe Constituia rii, n care sunt reflectate un ir de principii de organizare a finanelor publice i de funcionare a mecanismului financiar.

Tema 4: POLITICA FINANCIAR


1. 2. 3. 4. Conceptul de politic financiar. Trsturile i obiectivele politicii financiare i politicii fiscale. Coordonatele politicii financiare viznd sistemul resurselor financiare publice. Coordonatele politicii financiare viznd cheltuielile publice. 1. CONCEPTUL DE POLITIC FINANCIAR

Prin politic - se nelege activitatea desfurat de clasele, pturile sau grupurile sociale n lupta pentru realizarea intereselor lor, precum i metodele i mijloacele cu ajutorul crora snt promovate aceste interese. Programul unui partid elaborat n perspectiva alegerilor creioneaz alternativa oferit de acesta electoratului pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt ara n perioada respectiv. Programul partidului victorios n alegeri (sau partidelor ce alctuiesc coaliia guvernamental) devine program de guvernmnt i de acea el trebuie supus dezbaterii Parlamentului.

16

Programul acceptat de forul legislativ stabilete obiectivele economice, sociale i de alt natur, care urmeaz s fie realizate de echipa guvernamental n perioada pentru care a primit investitura, mijloacele necesare pentru realizarea acestora, precum i msurile luate n acest scop. Cu alte cuvinte programul guvernamental definete politica statului att pe plan intern ct i pe cel extern. Ca parte integrant a politicii generate a statului, politica financiar este chemat s contribuie la creterea potenialului economic al rii i, pe aceast baz, la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor sociale ale populaiei. Politica financiar a autoritilor publice este activitatea de influenare a proceselor economice i sociale ntr-o perioad determinat prin intermediul metodelor i mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i prin intermediul instrumentelor, instituiilor i reglementrilor financiare. Coninutul politicii financiare este complex i presupune realizarea urmtoarelor sarcini: elaborarea concepiei generale a politicii financiare; determinarea direciilor i a obiectivelor principale a politicii financiare; crearea unui mecanism financiar eficient; asigurarea condiiilor pentru constituirea resurselor financiare ntr-un volum maxim; repartizarea i utilizarea raional a resurselor financiare publice; asigurarea reglementrii i stimulrii proceselor economice i sociale. Pentru realizarea acestor sarcini politica financiar are urmtoarele domenii de manifestare: emisiunea monetar; curulul valutei naionale; creditul i dobnda; cheltuielile publice; resursele financiare publice; balana de pli externe; privatizarea i naionalizarea; asigurrile i asistena social; asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil etc. Politica financiar urmrete patru scopuri macroeconomice principale: Ocuparea forei de munc; Stabilitatea preurilor; Meninerea stabilitii cursului valutei naionale; Asigurarea creterii economice.
2. TRSTURILE I OBIECTIVELE POLITICII FINANCIARE I POLITICII FISCALE

Participnd la procesul repartiiei PIB, politica finaciar contribuie la optimizarea constituirii fondurilor financiare, la repartizarea i utilizarea raional a
17

acestor fonduri, la influienarea celorlalte faze ale reproduciei sociale, respectiv a produciei, schimbului, consumului. Analiznd politicile financiare promovate de diverse ri putem evidenia 3 tipuri de politic financiar: 1. Politica financiar clasic - n majoritatea rilor lumii pn la sfritul anilor 20 ai sec. XX. Direcia principal a politicii financiare clasice constituia lipsa interveniei statului n economie, pstrarea concurenei libere i utilizarea mecanismelor de pia n calitate de regulator principal al economiei. 2. Politica financiar de reglementare - are drept obiectiv utilizarea mecanismului financiar pentru reglementarea economiei i a relaiilor sociale cu scopul atingerii unor obiective de interes naional. Principalele instrumente utilizate de politica financiar de reglementare constituie: veniturile i cheltuielile publice. 3. Politica financiar administrativ - a fost aplicat n rile socialiste care utilizau sistemul administrativ de comand n toate domeniile economiei inclusiv cel financiar. Scopul politicii financiare administrative este concentrarea maxim a resurselor financiare la dispoziia statului pentru redistribuirea lor n corespundere cu direciile de baz ale planului de stat. Politica financiara difer de la o ar la alta n funcie de urmtorii factori: o potenialul economic al rii; o resursele naturale care le deine ara; o condiiile internaionale; o metodele de conducere utilizate; o interesele partidelor politice aflate la putere. Obiectivele politicii financiare sunt: S favorizeze progresul economic prin intermediul Finanelor Publice; S regularizeze conjunctura prin impozite i investiii; Politica financiar are dou componente principale: 1. Politica monetar-creditar: Instrumentele de realizare a politicii monetar-creditare, mai des utilizate, sunt: Open-market Rata dobnzii Rata rezervelor obligatorii Intervenia statului pe piaa valutar 2. Politica bugetar-fiscal: a. Instrumentele politicii bugetar-fiscale: Veniturile publice: Impozite Taxe Cheltuielile publice: Transferuri Achiziii guvernamentale.
18

Politica bugetar-fiscal, ca parte a politicii financiare, reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli publice n scopuri micro i macroeconomice i de obinere a echilibrului general adecvat n economie. Principalele instrumente de promovare a politicii bugetar- fiscale sunt: - pentru stimularea creterii economice se admite un deficit bugetar de 3-4% din PIB; - este inadmisibil un deficit bugetar exagerat; - cotele impozitelor trebuie s fie moderate i stabile.
PRINCIPALELE REGULI N DOMENIUL POLITICII BUGETAR-FISCALE

CU TOATE C SE TINDE SPRE ECHILIBRU BUGETAR, PENTRU STIMULAREA CRETERII ECONOMICE SE ADMITE UN ANUMIT DEFICIT BUGETAR (3-4 % DIN PIB.)

Cotele impozitelor trebuie s fie moderate i stabile.

Este inadmisibil un deficit bugetar sporit.

Politica monetar-creditar, ca parte integral a politicii financiare, reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerii echilibrului general adecvat n economie. Politica monetar creditar este elaborat i promovat de Banca Naionala care pune n aplicaie instrumentele politicii monetar-creditare: a. Open - market (operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valoare de stat) constituie operaiuni de vnzare (plasare) - cumprare (rscumprare) de Banca Naional a hrtiilor de valoare emise de stat cu scopul de a mri sau micora cantitatea de bani din circulaie. Vnzarea hrtiilor de valoare conduce la diminuarea ofertei de bani, rezultat din retragerea unei pri din masa monetar din circulaie, ca rezultat rata dobnzii crete, crete puterea de cumprare a valutei naionale i se diminueaz volumul investiiilor n economia naional. Cumprarea hrtiilor de valoare de stat contribuie la creterea ofertei de bani, micorarea ratei dobnzii, stimularea investiiilor i inflaie. n Republica Moldova se emit 3 tipuri de hrtii de valoare de stat: 1. Bonuri de trezorrie - constituie hrtii de valoare de stat emise cu scont i rscumprate la valoarea lor nominal la scaden, avnd termenii de circulaie de 28, 91, 182, 273, sau 364 zile;

19

2. Bonuri de acoperire a decalajului de cas sunt hrtii de valoare de stat emise cu scont i rscumprate la valoarea lor nominal la scaden, care au scaden nu mai mic de o zi i nu mai mare de 364 de zile, termenul de circulaie fiind indicat n Comunicatul oficial de lansare a hrtiilor de valoare de stat; 3. Obligaiuni de stat constituie hrtii de valoare de stat emise pe termen mediu sau lung cu rata dobnzii fix sau flotant i rscumprate la valoarea lor nominal la scaden. Plasarea hrtiilor de valoare de stat se efectueaz prin intermediul licitaiilor desfurate de ctre Banca Naional n baza Dispoziiei Ministerului Finanelor, conform unui grafic aprobat de ctre Banca Naional i Ministerul Finanelor. La licitaii particip bncile comerciale care dein conturi curente deschise la Banca Naional i au ncheiat cu Banca Naional acordul cu privire la ndeplinirea funciilor de dealer primar pe piaa hrtiilor de valoare de stat. n scopul desfurrii licitaiilor de vnzare a hrtiilor de valoare de stat se creeaz Comisia de licitaie care include 3 lucrtori ai Bncii Naionale (viceguvernatorul Bncii Naionale a R.M., directorul Departamentului Operaiuni de Pia al Bncii Naionale a R.M. i eful Direciei Operaiuni de Pia a BNM) i doi reprezentai ai Ministerului Finanelor vice ministrul finanelor i eful Direciei Angajamente Interne a Ministerului Finanelor). Comisia de licitaie ndeplinete urmtoarele sarcini: organizeaz licitaiile de vnzare a hrtiilor de valoare de stat; i-a decizii privind satisfacerea cererilor depuse; analizeaz rezultatele licitaiilor efectuate. Principalele reguli ale politicii monetar - creditare vizeaz: - ritmul creterii masei monetare, care trebuie s coreleze cu ritmul creterii economice; - ritmul de cretere a PIB, care trebuie corelat cu ritmul creterii masei monetare; - ritmul de cretere a preurilor, care este controlat prin oferta de bani
PRINCIPALELE REGULI N DOMENIUL POLITICII MONETAR-CREDITARE

Ritmul creterii masei monetare trebuie s coreleze cu ritmul creterii economice

Pentru susinerea unui anumit ritm de cretere a PIB, anunat anterior, Banca Central trebuie s manipuleze ritmul de cretere a masei monetare Controlul asupra creterii preurilor se efectueaz prin oferta de bani

20

3. COORDONATELE POLITICII FINANCIARE VIZND SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i dirijare a fondurilor publice n vederea satisfacerii nevoilor sociale. Ca parte integrant a politicii generale a statului, politica financiar este chemat s contribuie la creterea potenialului economic al rii, i pe aceast baz, la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor sociale ale populaiei. Principalele domenii de manifestare a politicii financiare snt urmtoarele: 1. Domeniul cheltuielilor publice 2. Domeniul resurselor financiare publice. a. Venituri ordinare: Cu caracter fiscal Cu caracter nefiscal b. Venituri extraordinare: mprumuturi de stat Venituri de privatizare Emisiune monetar 3. Domeniul creditului bancar 4. Domeniul asigurrilor: Asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil. Aceste domenii snt strns legate ntre ele, se interptrund i se complecteaz reciproc. Politica promovat n domeniul veniturilor publice trebuie s stabileasc: 1. proveniena resurselor financiare: surse interne surse externe 2. volumul resurselor financiare: este influenat de mrimea PIB, rata fiscalitii, starea economiei, nivelul cheltuielilor; stabilirea volumului resurselor financiare, este o problem de ordin economic; 3. metodele de prelevare utilizate, caz n care se pun probleme privind: numrul canalelor de prelevare; felul metodelor de prelevare (impozite i taxe stabilite n mod individual, impozite i taxe stabilite la vnzarea mrfurilor, etc.) 4. utilizarea impozitelor i taxelor ca prghii economico-financiare; 5. modalitile de prelevare a veniturilor de la sectorul public; 6. necesitatea tinderii ctre echilibrul financiar; 7. analiza oportunitii apelrii la mprumuturi. Obiectivele principale pe care le are politica n domeniul veniturilor publice constau n formarea resurselor financiare publice i influenarea proceselor economice i sociale prin instrumentele fiscale. Aplicnd impozitele i taxele,
21

efectund modificri n elementele lor, guvernul urmrete scopuri macroeconomice, cum ar fi: - stabilirea echilibrului general economic; - creterea economic; - frnarea inflaiei; - controlul omajului. Prin mecanismele fiscale, se realizeaz anumite scopuri i la nivel microeconomic: stimularea agenilor economici la efectuarea de investiii productive; crearea de noi locuri de munc; ridicarea nivelului calitativ i al competitivitii produselor; participarea mai larg n circuitul economic internaional etc. Impozitele pot fi folosite de asemenea, ca instrumente de realizare a unor obiective de ordin social, igienic, demografic sau de alt natur.
4. COORDONATELE POLITICII FINANCIARE VIZND CHELTUIELILE PUBLICE

Politica n domeniul cheltuielilor publice are drept scop stabilirea nivelului acestor cheltuieli, definirea obiectivelor care trebuie atinse prin efectuarea diferitor categorii de cheltuieli, determinarea eficienei lor. Dimensionarea cheltuielilor publice presupune stabilirea parametrilor cantitativi ai acestora, i anume ai nivelului i ai structurii lor. Politica promovat n domeniul cheltuielilor publice trebuie: S stabileasc mrimea, destinaia i structura optimal ale acestor cheltuieli, s defineasc obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitor categorii de cheltuieli; S precizeze cile, metodele, instrumentele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective s fie realizate cu minimum de efort financiar. Dimensionarea cheltuielilor publice presupune stabilirea mrimii absolute (volumul total exprimat n moned naional) i relative (ponderea n produsul intern brut) a acestora. Volumul total al cheltuielilor publice prevzut pentru anul de plan, comparativ cu cel realizat n perioada anterioar, arat tendina de cretere, meninere sau dimensionare a efortului financiar al statului. Comparaia este util n msura n care cheltuielile snt exprimate n preuri constante, astfel ea este deformat de fenomenul inflaiei. Cheltuielile publice ce revin n medie pe 1/locuitor, exprimate ntr-o valut convertibil ($) face posibil compararea efortului financiar public naional cu cel al rilor din acelai grup. Ponderea cheltuielilor publice n PIB arat ct din acest produs este preluat de colectivitatea naional i utilizat pentru satisfacerea nevoilor sociale. La stabilirea destinaiei cheltuielilor publice este necesar s se porneasc de la nevoile sociale care trebuiesc satisfcute cu prioritate pe seama resurselor publice. Stabilirea corect a opiunilor i prioritilor la fiecare etap istoricete determinat, este cea mai mare important, deoarece ea influeneaz ritmul creterii
22

economice, gradul de satisfacere populaiei.

a nevoilor de trai materiale i spirituale ale

Tema5: SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE


1. 2. 3. 4. Noiuni conceptuale despre cheltuielile publice. Clasificarea cheltuielilor publice. Sistemul cheltuielilor publice n Republica Moldova. Determinanii creterii cheltuielilor publice.

1. NOIUNI CONCEPTUALE DESPRE CHELTUIELILE PUBLICE

Cheltuielile publice (CP) exprim relaii social - economice, exprimate n form bneasc, care se manifest ntre stat pe de o parte, i persoane fizice i juridice pe de o alt parte n legtura cu repartizarea i utilizarea resurselor financiare publice pentru ndeplinirea scopurilor i funciilor stalului. Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Astfel unele cheltuieli publice exprim un consum definitiv din PIB (ex.: pensiile, bursele, salariile, indemnizaiile), iar altele se materializeaz n bunuri de folosina ndelungat (ex.: cldiri, utilaje, mijloace de transport, poduri, drumuri) i constituie o avansare de PIB. Cheltuielile publice se deosebesc de cele bugetare prin: Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparate de stat, instituii social culturale, armata, etc.), care se acoper fie de la bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Totalitatea cheltuielilor care se efectueaz din fondurile financiare publice pentru aciuni social-culturale, pentru ntreinerea organelor de stat, pentru asigurarea ordinii interne, aprarea naional i pentru alte scopuri formeaz sistemul cheltuielilor publice. El include urmtoarele componente: 1. Cheltuielile bugetare, ce includ: a) cheltuieli finanate din bugetul administraiei centrale de stat; b) cheltuieli finanate din bugetele locale; c) cheltuieli finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat; d) cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor obligatorii de asistena medical.

23

2 Cheltuieli finanate din fonduri specialecare se constituie i se administreaz la nivel de ministere i alte organe de stat i vizeaz realizarea unor scopuri bine determinate. 3. Cheltuielile ntreprinderilor i instituiilor cu capital de stat; 4. Cheltuieli cu caracter public finanate de organizaiile internaionale. Cheltuielile publice sunt un instrument important de influenare a proceselor economice i sociale n societate att n sensul activitii unora, ct i cu scopul frnrii altora. Pe plan economic cheltuielile publice contribuie la acoperirea unor necesiti cu caracter economic i stimularea investiiilor, la ocuparea forei de munc (de exemplu prin acordarea de subvenii persoanelor juridice care ofer locuri de munc): contribuie la dezvoltarea, modernizarea, restructurarea unor ramuri: la mrirea cererii de bunuri i servicii (ex.: prin acordarea de compensaii, pensii, diverse alocaii); la susinerea ntreprinderilor nerentabile, care presteaz servicii de interes naional (Termocom); la creterea produciei i creterea economic. Pe plan social cheltuielilor publice asigur distribuirea veniturilor ntre diferite categorii sociale i zone geografice; asigur protecia social a populaiei prin acordarea de burse, pensii, indemnizaii, alocaii. Prezena statului n economie este puternic legat de importana interveniei bugetare. Programarea economic a contribuit la recunoaterea faptului c, cheltuielile bugetare pot constitui un instrument de reglare a cererii agregate, fiind o component esenial a acesteia, bugetul de stat permite influenarea economiei n sensul dorit de autoritile publice. n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a necesitilor statului. Mai mult, ele sunt decizii bugetare de esen politic.
2. CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

Clasificarea cheltuielilor publice ne reflect modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului pe anumite obiective: economice, sociale, politice, militare, ecologice. n literatura i practica financiar se utilizeaz urmtoarele tipuri de clasificri a cheltuielilor publice: admnistrativ, economic, financiar, n funcie de rolul cheltuielilor publice asupra procesului reproduciei sociale, clasificarea utilizat de organismele internaionale, clasificarea dup destinaie. 1. Clasificarea administrativ - are la baz: criteriul instituional (structura cheltuielilor se va ntocmi n funcie de ministere, departamente i alte instituii care le repartizeaz). administrativ teritorial (distribuia cheltuielilor ntre municipii, judee, raioane, orae i comune). 2. Clasificarea economic - utilizeaz urmtoarele criterii de grupare: 1. Conform scopului urmrit cheltuielile publice se divizeaz n: a. cheltuieli de capital (investiii) - se concretizeaz n finanarea activitii investiionale i inovaionale (ex.: cldiri, utilaje, mijloace de transport,
24

drumuri, poduri); b. cheltuieli curente - asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice (ex.: plata serviciilor comunale, plata salariilor, procurarea materialelor) i se caracterizeaz prin faptul c trebuie renoite permanent. Al doilea criteriu delimiteaz: 2. Conform rolului n procesul de redistribuire: a. cheltuieli publice administrative se caracterizeaz prin faptul c n schimbul lor se obine o contraprestaie, de exemplu plata serviciilor comunale, procurarea materialelor, mijloacelor de transport). b.cheltuieli publice de transfer se caracterizeaz prin faptul c n schimbul lor nu se obine o contraprestaie. Cheltuielile publice de transfer se mpart n: cheltuieli de transfer cu caracter economic (subveniile) cheltuieli de transfer cu caracter social (ex:. pensiile, bursele, indemnizaiile, alocaiile). 3. Clasificarea financiar delimiteaz: a. cheltuieli definitive; b. cheltuieli temporare (creditele acordate); c. cheltuieli virtuale (posibile). 4. Clasificarea dup destinaie - are cea mai larg aplicare n practic i delimiteaz urmtoarele categorii de cheltuieli: a) CP pentru aciuni soci al-culturale; b) CP pentru aciuni i obiective economice; c) CP pentru servicii publice generale; d) CP pentru aprarea naional. 5. Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU are la baz dou criterii principale: Funcional Economic Clasificarea ONU dup criteriul funcional organizeaz activitile guvernului dup scopurile lor (ex., educaie, asigurri sociale, sntate etc.). clasificarea funcional este important pentru analiza alocrii resurselor ntre sectoare. Clasificarea ONU a cheltuielilor publice pe baza criteriului funcional: 1. Servicii publice generale. Aparat administrativ, economic i financiar; Instituii de ordine public i securitate; Justiie, procuratur, notariat; Alte instituii. 2. Aprare. Armata; Cercetarea tiinific; Bazele militare pe teritorii strine; Participarea la blocuri militare i rzboaie.
25

3. Educaie. coli primare, generale, liceale; Universiti i colegii; Institute de cercetri. 4. Sntate. Spitale i clinici; Uniti profilactice; Instituii de cercetri; 5. Aciuni economice. Uniti economice ale statului; Uniti private subvenionate; Subvenii pentru export; Participarea la organisme internaionale economice; Participarea la monopoluri internaionale economice; Cheltuieli de cercetare n domeniul economiei, etc. 6. Servicii comunale. Locuine i ntreinerea lor; Alte servicii comunale. Clasificarea ONU a cheltuielilor publice pe baza criteriului economic cuprinde urmtoarele grupe: Cheltuieli care reprezint consumul definitiv din venitul naional; Dobnzi aferente datoriei publice; Subvenii de exploatare i alte transferuri curente; Formarea brut a capitalului (investiii brute i stocuri materiale); Achiziii de terenuri i active necorporale; Transferuri de capital. Clasificarea economic a cheltuielilor publice este necesar pentru analiza bugetului i punerea la punct a politicii fiscale la nivel macroeconomic.
3. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE N REPUBLICA MOLDOVA

n RM analiza cheltuielilor publice se efectueaz pe baza criteriilor utilizate n practica internaional. ncepnd cu1 ianuarie 1997, se utilizeaz Noua Clasificaie Bugetar, conform creia clasificaia cheltuielilor publice se face dup urmtoarele criterii: 1. clasificarea funcionala - include urmtoarele grupe principale, aprare naional, autoriti judectoreti, meninerea ordinii publice i securitate naional, nvmntul, ocrotirea sntii, deservirea datoriei de stat, asigurarea i susinerea social, industria i construciile, transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica; 2. clasificarea organizaional - include 3 compartimente: a. ministerele, departamentele, municipiile, raioanele i ali beneficiari de mijloace bneti; b. instituiile, ntreprinderile, organizaiile, aciunile finanate din buget;
26

c. genurile de activitate. 3. clasificarea economic - include 4 compartimente a. cheltuieli curente (cheltuieli pentru mrfuri i servicii, plata dobnzilor, transferuri curente), b. cheltuieli capitale, acordarea de mprumuturi de la buget i rambursarea lor. c. plata dobnzilor i rambursarea creditelor contractate de ordonatorii principali de credite.
4. DETERMINANII CRETERII CHELTUIELILOR PUBLICE

Cheltuielile publice depind de politicile publice ntreprinse de puterile publice, dar i de resursele care includ att veniturile fiscale ct i mprumutul public. Analiza cheltuielilor publice i aprecierea politicii financiare n acest domeniu este posibil numai n baza unor parametri calitativi i cantitativi. n acest scop sunt folosii indicatorii care caracterizeaz nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice. Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaz att static (la un moment dat), ct i dinamic (n evoluie pe o perioad de timp), pe baza urmtorilor indicatori: 1. Volumul anual al cheltuielilor publice - reprezint mrimea lor valoric exprimat n uniti monetare naionale. Acest indicator poale fi nominal sau real. Volumul anual nominal(1) al cheltuielilor publice se determin n preuri curente din perioada respectiva. Volumul anual real (0) al cheltuielilor publice se determin n preuri constante. G1 - cheltuieli publice nominale exprimate n preuri curente; G0 -cheltuieli publice reale exprimate n preuri constante. 2. Ponderea cheltuielilor publice n PIB - se determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice (nominal sau real) la PIB din anul respectiv i se exprim n % : Ponderea cheltuielilor publice n PIB.
a.

PG =

* 100%

PG ponderea cheltuielilor publice n PIB. G volumul anual al cheltuielilor publice. Y PIB. 3. Cheltuieli publice medii pe 1 locuitor se determin prin raportarea volumului nominal sau real al cheltuielilor publice la numrul de locuitori n perioada respectiv: Cheltuieli publice medii pe 1 locuitor.
27

Gloc = Gloc volumul cheltuielilor publice medii pe un locuitor N numrul locuitorilor. b. Structura cheltuielilor publice Analiza cheltuielilor publice poate fi efectuat att din punct de vedere global, ct i din punct de vedere al structurii lor pe diferite categorii n cadrul unui criteriu de clasificaie. Cheltuielile publice, n sens cantitativ ne reflect ponderea (greutatea specific Gs) a fiecrei categorii de cheltuieli n total cheltuieli publice i se determin dup urmtoarea relaie: G s (P) = * 100%

Exprim modul de alocare a cheltuielilor publice n funcie de importana nevoilor sociale. GS(P) - ponderea categoriei de cheltuieli publice i n total cheltuieli publice: G i - cheltuieli publice ale categoriei i; Gt - cheltuieli publice totale; i-1...n - categoriile de cheltuieli. c. Dinamica cheltuielilor publice Indicatorii dinamici a CP ne exprim modificrile volumului cheltuielilor publice din diferite perioade de timp: Indicatorii dinamicii ai cheltuielilor publice sunt: a. modificarea nominal a cheltuielilor publice; b. modificarea real a cheltuielilor publice; c. modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB; d. modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe 1 locuitor; e. modificarea structurii cheltuielilor publice; f. indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; g. elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB. 1. Modificarea (creterea sau scderea) nominal a cheltuielilor publice poate fi exprimat n: a. mrimi absolute; b. mrimi relative. a. Modificarea nominal a cheltuielilor publice n mrimi absolute (Gn1/0). Calculul se face prin diferena dintre nivelul cheltuielilor publice n preuri curente ale anului curent (Gn1) i cheltuielile publice n preuri curente ale anului de baz (Gn0), dup relaia: Gn1/0 = Gn1 Gn0
28

Modificarea nominal a cheltuielilor publice n mrimi relative ( %Gn1/0). Acest indicator se exprim procentual i reflect proporia modificrii cheltuielilor publice, n sensul creterii sau al reducerii.
b.

%Gn1/0 = Gn x100 100 0 Creterea (modificarea) nominal a cheltuielilor publicerezult din compararea CP exprimate n preuri curente. Creterea real a cheltuielilor publicerezulta din compararea CP exprimate n preuri constante ale unei perioade de baz. Surprinde, totodat, influenele determinate de modificarea preurilor (crize monetare, deprecierea monedei, inflaie etc.) 2. Modificarea real a cheltuielilor publice exprim modificarea cheltuielilor publice, eliminnd influena modificrilor preurilor, de la o perioad la alta (prin recalculare, n funcie de indicele preurilor). Indicatorul se poate exprima n dou moduri: a. n mrimi absolute; b. n mrimi relative. a. Modificarea real a cheltuielilor publice n mrimi absolute (Gr1/0). Calculul se face prin diferena dintre nivelul cheltuielilor publice (recalculat n preuri constante) ale anului curent (Gr1) i cheltuielile publice (n preuri constante) ale anului de baz (Gr0), dup relaia: %Gn1/0 = sau Gr1/0 = Gr1 Gr0 Modificarea real a cheltuielilor publice n mrimi relative (%Gr1/0). Acest indicator se exprim procentual i se poate calcula asfel:
b.

Gn1 Gn0 x100 Gn0

Gn1

%Gr1/0 =

Gr1 Gr0 x100 sau Gr0

1 %Gr1/0 = Gr x100 100 0

Gr

Transformare a cheltuielilor publice din nominale n reale Dac ntre cele dou momente ale dinamicii cheltuielilor publice, perioada de baz (to) i perioada curent (t1), apar modificri de ordin monetar (depreciere sau apreciere), prezentarea comparativ a datelor n mrimi nominale (preuri curente) poate da o imagine deformat asupra evoluiei cheltuielilor. De aceea, pentru corectarea influenelor determinate de modificarea puterii de cumprare a monedei, este necesar exprimarea modificrii cheltuielilor n mrimi reale (preuri constante). Transformarea nivelului cheltuielilor, din mrimi nominale n mrimi reale, se realizeaz cu ajutorul indicelui de pre, conform relaiei:
Gn0 Gr0= Ip0 Gn1 Gr1= Ip1 , unde

Gr0 = cheltuieli publice recalculate pentru perioada de baz;


29

Gr1 = cheltuieli publice recalculate pentru perioada curent; Gn0 = cheltuieli publice ale perioadei de baz, exprimate n preuri curente; Gn1 = cheltuieli publice ale perioadei curente, exprimate n preuri curente; Ip0/1 = indicele de modificare a preurilor n perioada curent fa de perioada de baz (preurile unui an luat ca punct de comparaie). Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB se exprim n mrime relativ i se calculeaz fcndu-se diferena dintre ponderea cheltuielilor publice n PIB n perioada curent i ponderea cheltuielilor publice n PIB n perioada de baz, conform relaiei:
3.

Calculul se poate face att pe total cheltuieli, ct i pe principalele categorii de cheltuieli. 4. Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor (Gloc) reflect modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor n perioada supus analizei. Calculul se efectueaz prin diferena dintre cheltuielile publice pe locuitor din anul curent (Gloc1) i aceleai cheltuieli, dar din anul de baz (Gloc0), dup relaia: Gloc = Gloc1 Gloc0 Modificarea structurii cheltuielilor publice (G s (P)i1-0) se calculeaz fcndu-se diferena dintre ponderea cheltuielilor publice, din categoria i, n total cheltuieli publice, pentru perioada curent i ponderea aceleiai cheltuieli publice i, n total cheltuieli publice, pentru perioada de baz. Calculul se poate face, pentru fiecare categorie de cheltuieli i pe subdiviziuni ale acestei categorii. Relaia de calcul este urmtoarea:
5.

G PIB

1/ 0

0 1 = PIB x100 PIB x100 . 1 0

G s (P)i1-0 = G s (P)i1 G s (P)i0, unde G s (P)i0 = G x100. 0 G s (P)i1 = G x100. 1 6. Indicatorul privind corespondena dintre cheltuielile publice i creterea PIB se calculeaz dup formula: K = IPIB = PIB / PIB , unde 1/ 0 1 0 IG1/0 = indicele creterii cheltuielilor publice; IPIB1/0 = indicele creterii PIB.
30 IG1 / 0 G1 / G0 Gi1 Gi0

Acest indicator poate mbrca urmtoarele valori: G1 PIB1 K > 1, respectiv G > . PIB0 0 Este cazul n care ritmul de cretere a cheltuielilor publice devanseaz ritmul de cretere a PIB. G1 PIB1 * K = 1, respectiv G = . PIB0 0 n aceast situaie ritmurile de cretere a celor doi indicatori sunt egale. G1 PIB1 * K < 1, respectiv G < . PIB0 0 n cazul acesta, ritmul de cretere a PIB devanseaz ritmul de cretere a cheltuielilor publice. 7. Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB (eG/PIB) se calculeaz folosind urmtoarea relaie: eG/PIB =
G/G , unde PIB/PIB

G = G1 G0 PIB = PIB1 PIB0 G i G = cheltuielile publice i modificarea acestora n perioada de referin; PIB i PIB = produsul intern brut i modificarea acestuia n perioada de referin. Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB (eG/PIB) msoar reacia i amplitudinea acestei reacii, a modificrii cheltuielilor publice determinat de modificarea PIB. De obicei, la o cretere a PIB i corespunde o cretere a cheltuielilor publice i invers, dar reaciile sunt de mrimi diferite, cuantificate n dimensiunea elasticitii. Elasticitatea poate lua urmtoarele valori: * eG/PIB > 1 Aceasta nseamn c modificarea relativ a cheltuielilor publice este mai redus dect modificarea relativ a PIB, respectiv cheltuielile publice sunt inelastice n raport cu PIB. * eG/PIB = 1 n aceast situaie, cheltuielile publice se modific n aceiai propoziie cu modificarea PIB, respectiv avem de a face cu o elasticitate unitar (proporional). * eG/PIB < 1 Cheltuielile publice sunt elastice n raport cu PIB, iar la o modificare a acestuia, cheltuielile publice se modific mai rapid. Pentru a avea o analiz mai detaliat a cheltuielilor publice se pot folosi fracii care s arate dezvoltarea tipurilor individuale de cheltuieli (aprare, educaie, sntate etc.). Elasticitatea lor poate fi analizat n relaie cu PIB sau cu volumul global al cheltuielilor publice (de exemplu, elasticitatea cheltuielilor pentru sntate).

31

Elasticitile cheltuielilor pariale sunt mai importante dect cheltuielile globale n relaie cu PIB. Ele fac posibil recunoaterea schimbrilor n structura cheltuielilor i n acelai timp, arat dimensiunea schimbrilor n politica de cheltuieli. Analiznd nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice constatm c aceti indicatori difer de la o ar la alta i sunt determinai de nivelul de dezvoltare al fiecrei ri, de gradul de intervenie a stalului n viata economic i social, de gradul de ndatorare, de proporiile sectorului public fa de cel privat. Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice n mod general pot fi delimitai n urmtoarele categorii: Factorii demografici; Factorii economici; Factorii sociali; Urbanizarea; Transformrile tehnologice; Efectul de demonstrare; Factorii militari; Factorii de ordin istoric; Factorii politici. Factorii demografici au un impact considerabil asupra creterii cheltuielilor publice, de aceea este foarte important analiza modificrii lor. Ei influeneaz cheltuielile publice prin: - creterea absolut a populaiei; - schimbarea structurii demografice a populaiei. Un alt factor care influeneaz creterea cheltuielilor publice este cel al transformrilor tehnologice. Impactul noilor tehnologii se manifest prin apariia unor noi necesiti pentru care guvernul trebuie s genereze cheltuielile. (ex. Inventarea motorului i utilizarea lui extins a dus creterea cheltuielilor publice pentru construirea de drumuri i autostrzi.) Alt factor care face s creasc nivelul cheltuielilor publice apare atunci cnd cetenii compar nivelul veniturilor publice i de servicii din ara lor cu cel nregistrat n alte ri. Acest comportament se numete efect de demonstrare. Fiecare ar are un nivel propriu de cheltuieli publice i de servicii.

Tema 6: CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL CULTURALE


1. 2. 3. 4. 5. 6. Caracteristica general a cheltuielilor publice pentru aciuni social - culturale. Sursele de finanare. Cheltuieli publice pentru nvmnt. Cheltuieli publice pentru sntate. Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport. Cheltuieli publice privind aciunile pentru tineret. 32

1. CARACTERISTICA GENERAL A CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL - CULTURALE

Cheltuielile publice pentru aciunile social - culturale au ca scop mbunatirea condiiilor de viat ale populaiei i calitii vieii fiecrui individ. Cheltuielile publice pentru aciunile social-culturale vizeaz urmtoarele destinaii: a. pentru nvmnt; b. pentru sntate; c. pentru cultur, art, sport i aciuni pentru tineret; d. pentru securitatea social. ntre cheltuielile pentru aciunile social-culturale i cele pentru dezvoltarea economic a rii exist relaii de intercondiionare: ar dezvoltat din punct de vedere economic va dispune de mari resurse financiare i va putea ndrepta important parte din ele pentru finanarea acestor aciuni; la randul lor, pot fi considerate investiii de un fel deosebit, i anume investiii n resurse umane. Coninutul acestui tip de cheltuieli este dat de totalitatea cheltuielilor care conduc la creterea aptitudinilor fizice i intelectuale ale indivizilor, luai ca ageni productivi din prezent sau din viitor. Cu alte cuvinte investiiile n resurse umane cuprind cheltuielile fcute pentru creterea i dezvoltarea complex a individului. Acest tip de investiii are mai multe componente, dintre care se evideniaz: investiia intelectual, cultural, pentru sntate. Privite din punct de vedere al structurii lor, cheltuielile pentru aciuni social culturale pot fi grupate n doua categorii, i anume: cheltuieli curente; cheltuieli de capital. Cheltuielile curente sunt destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor social-culturale i cuprind: salariile, contribuia la asigurrile sociale de stat, cheltuielile ce in de reparaii, cheltuielile administrativ-gospodareti etc. Cheltuielile pentru investiii sau de capital sunt destinate realizrii de construcii social-culturale i dotrii acestora cu instalaii i aprtur de natura activelor fixe.
2. SURSELE DE FINANARE

Cheltuielile pentru aciuni social-culturale, sunt o component important a politicilor sociale. Pentru finanarea cheltuielilor ce in de aciuni social-culturale se folosesc urmtoarele surse: alocaii bugetare, fonduri cu destinaie special,
33

fonduri ale agenilor economici , venituri ale instituiilor social-culturale, venituri ale populaiei, fonduri ale organizaiilor fr scop lucrativ, ajutorul financiar extern. a. fondurile bugetare, care n majoritatea rilor dein locul cel mai important. Este vorba de bugetul federal, bugetele statelor sau bugetele colectivitilor locale n rile cu structur federal, respectiv bugetul administraiei centrale i bugetele unitailor administrativ-teritoriale n rile cu structur unitar. Aportul resurselor bugetare la finanarea cheltuielilor social-culturale difer de la ar la alta i constituie ntre 50-90% din volumul total al cheltuielilor pentru aciuni social-culturale. rile dezvoltate repartizeaz ntre 20-60% din PIB pentru finanarea aciunilor social-culturale; rile n curs de dezvoltare orienteaz spre aceste destinajii 1-15% din PIB. n tarile dezvoltate mai mult de jumatate din cheltuielile bugetare sunt ndreptate spre aciunile social-culturale, n timp ce n tarile n curs de dezvoltare mult mai puine resurse; b. fondurile financiare cu destinaie special, alimentate cu resurse racordate n mod direct anumitor categorii de cheltuieli sociale, cum este cazul asigurrilor sociale sau al fondului pentru ajutor de omaj, se constitute pe seama unor contribuii sau cotizaii; c. fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau particulare utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor, protecia muncii i aciunile social-cultural-sportive; d. veniturile realizate de instituii social-culturale din diferite activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietailor lor; e. veniturile populaiei din care se suport diferite taxe, cotizaii, contribuii sau alte pli la finanarea unor aciuni social-culturale. Cei ce suport din veniturile lor astfel de prelevri sunt salariai, agricultori, pensionari, liber-profesioniti, alte persoane; f. fondrile organizaiilor fr scop lucrativ (nonprofit),n aceast categorie sunt cuprinse instituiile de caritate, fundaiile, asociaiile, bisericile i alte aezminte de cult care particip cu diferite sume de bani la finanarea unor aciuni social-culturale; g. ajutorul financiar extern, care cuprinde subvenii financiare acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme internaionale (UNESCO, UNICEF, Banca Mondial), organisme regionale (Comunitatea Economic European) sau ajutoare baneti (ori materiale) oferite unor state n situaii deosebite.
3. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU NVMNT

Investiia intelectual corespunde cheltuielilor pentru nvmnt i pregtire profesional efectuate n scopul educaiei, instruirii i calificrii forei de munc. Aceste cheltuieli reprezint o avansare de venit naional, deoarece resursele financiare destinate nvmntului nu se consum definitiv, ci se regsesc ntr-o anumit form, n calitatea profesional a pregtirii profesionale a membrilor societii. Spre deosebire de investiiile materiale, ce se concretizeaz n componente
34

ale capitalului fix, investiiile intelectuale asigur creterea gradului de calificare a persoanelor cuprinse n nvmnt, le narmeaz cu deprinderi i cunotine profesionale capabile s asigure o productivitate ridicat a muncii. Cheltuielile pentru nvmnt sunt considerate "investiii intelectuale" component a investiiilor n resurse umane, care prezint unele caracteristici faa de investiia material: investiiile intelectuale sunt investiii pe termen lung, pentru c rezultatele, efectele lor apar dupa perioada relativ ndelungat; n cazul investiiilor intelectuale nu intervine uzura moral, din contra, ele ofer posibilitatea adaptrii continue i permanente la dezvoltarea tiinei i tehnicii. Perioada de obinere a efectelor n cazul investiiilor intelectuale coincide cu viaa activ a omului (35 - 40 ani), pe cnd la investiiile materiale perioada de obinere a efectelor dureaza mai puin de 10 ani; efectele investiiilor intelectuale sunt multiple (economice, sociale, umane), nsa sunt mai dificil de cuantificat. Contientiznd importana proceselor educaionale, a dezvoltrii i modernizrii, guvernele sporesc continuu cheltuiele publice n domeniul nvmntului. Totodat creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt este i consecina aciunii urmtorilor factori: 1. Factorii demografici. Creterea populaiei antreneaz n mod firesc sporirea populaiei colare. Acest fenomen genereaz creterea contingentelor colare a gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i obligativitatea anumitor grade de nvmnt. n plus se observ o mbuntire a raportului elevi/profesori. n consecin sporete necesarul de cadre didactice. 2. Factorii economici. Posibilitile de finanare a nvmntului care rezult dezvoltarea economic a statelor. 3. Factori sociali i politici. Se refer la politica colar, la principiile luate n consideraie de autoritile publice specializate n elaborarea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la asistena resurselor i facilitile direcionate spre instituiile de nvmnt sau chiar spre elevi, studeni i familiile acestora. O alt direcie a analizei cheltuelilor publice pentru nvmnt se refer la coninutul economic. Privite dup acest criteriu ele se clasific n dou grupe: cheltuieli de investiii i cheltuieli curente. a. Cheltuielile de investiii sau de capital, care se refer la construirea de uniti de nvmnt, dotarea acestora cu aparatur necesar funcionrii (inclusiv achiziionarea terenurilor pentru construcii precolare). Aceste cheltuieli sunt destinate obinerii unor bunuri durabile, ale cror utilizare se ntinde pe mai muli ani; b. Cheltuielile curente care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. Ele cuprind cheltuielile pentru achiziionarea de bunuri i servicii ce se consum n anul curent i se mpart n: - cheltuieli de personal (salarii i alte drepturi de persoane);
35

cheltuieli materiale i servicii (cheltuieli de ntreinere i gospodrie, manuale transport, reparaii); - cheltuieli reprezentnd subvenii colare i transferuri ( subvenii pentru uniti de nvmnt, burse).
4. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU SNTATE

Investiia pentru sntate cuprinde cheltuielile ndreptate spre asigurarea asistenei medicale a membrilor societii, precum i cele destinate aciunilor preventive i de conservare a strii de sntate. Acest tip de investiie asigur satisfacerea nevoilor primare ale omului de a fi sntos i n acelai timp a societii de a avea o populaie sntoas. Contribuind la pstrarea i mbuntirea strii de sntate general a populaiei, investiia n sntate reprezint un factor al dezvoltrii economice i sociale ducnd i la creterea capacitii de munc prin eradicarea unor boli, reducerea numrului de zile de incapacitate temporar de munc i rencadrarea n munc a celor ce au fost temporari bolnavi. n domeniul sntii, determinarea unor indicatori de eficien este mai dificil datorit caracterului eterogen i n cea mai mare msur necuantificabil al efectelor cheltuielilor pentru sntate. Daca efortul este reprezentat de volumul cheltuielilor destinate ocrotirii sntaii, efectul obinut n urma efecturii acestor cheltuieli se reflect n creterea duratei medii a vietii, reducerea perioadei de incapacitate de munca sau se prezint sub forma unor indicatori ca indicele morbilitii (cazuri noi de mbolnviri la 1000 locuitori), mortalitii (decese la 1000 locuitori) etc.
5. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU CULTUR, ART, SPORT

Investiia cultural cuprinde cheltuielile destinate realizrii aciunilor de art i cultur care contribuie la creterea nivelului de educaie i civilizaie culturalartistic a membrilor societii. Acest tip de cheltuieli se concretizeaz n bunuri i servicii cultural-artistice, de care populaia beneficiaz direct (spectacole, cri, filme, emisiuni de radio i televiziune) sau indirect (biblioteci, muzee). Alturi de celelalte componente ale investiiei n resurse umane, i investiia cultural contribuie prin efectele ei la dezvoltarea economic i social. Eficienta cheltuielilor pentru aciuni din domeniul culturii i artei poate fi apreciat prin urmtorii indicatori: - creterea numrului de vizitatori la muzee; - creterea numrului de spectatori n instituiile teatrale, muzicale etc.

36