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El impacto de la plani cacin en la Direccin Estratgica de la Educacin Bsica

Arturo Franceschi a_frances@cantv.net Universidad Nacional Experimental de Guayana Puerto Ordaz, Venezuela.

Recibido: 24-02-2008 Aceptado: 16-04-2008

Resumen
El presente artculo aborda la importancia que tiene la plani cacin y su vinculacin con la educacin, en l se hace un anlisis del recorrido histrico que este trmino ha tenido en el mundo y concretamente en Amrica Latina; igualmente se destaca la contribucin de la plani cacin en el cumplimiento de los objetivos que conducen a la elevacin de la calidad educacional. De manera particular, se trata tericamente la Plani cacin Estratgica, que precedi histricamente a la Direccin Estratgica y se argumenta la importancia de su aplicacin en la Educacin Bsica. En el desarrollo del artculo se plantea cmo la plani cacin estratgica constituye una de las vas mediante la cual la direccin institucional, en los centros educativos, puede orientar los cambios en relacin al contexto externo e interno, con la participacin no slo de los miembros de la escuela, sino de otros actores sociales vinculados a la institucin. En este sentido es de vital importancia que el equipo directivo organice e impulse la integracin de todos los involucrados en la obra educacional. Palabras clave: Plani cacin. Plani cacin Estratgica. Direccin Estratgica.

The impact of planning into the Strategic Management of Basic Education The present article approaches the importance of planning and its linking with education. An analysis of the historical journey that this term has had in the world and concretely in Latin America is made. The contribution of planning in the execution of the objectives leading to the elevation of educational quality is highlighted. Particularly, Strategic Planning which historically preceded Strategic Management is tackled theoretically, and it is argued the importance of its application in Basic Education. Along the development of the article it is stated how strategic planning represents a way with which institutional management, at educational centers, can guide the changes in relation to the external and internal context, with the participation not only of the members of the school, but of other social actors linked to the institution. To this effect, it is of vital importance that the directive team organizes and impels the integration of those involved in the educational task. Key Words: Planning. Strategic planning. Strategic Management.

Abstract
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ntes de abordar el aspecto referido a la plani cacin y su vinculacin con la educacin es importante aclarar que este trmino fue utilizado por primera vez en Amrica Latina por iniciativa de la UNESCO bajo la de nicin de planeamiento integral de la educacin. Sin embargo, a nivel mundial, es la Unin Sovitica en el ao 1923, la que logra desarrollar la plani cacin educativa, concebida dentro del marco general de la plani cacin estatal. Luego Inglaterra, en el ao 1944 elabora su plan educativo. En el ao 1953 Francia incorpora su plan educativo al plan General del Estado y lo mismo hace la India en el ao 1951. En Amrica Latina se identi ca a Colombia como uno de los primeros pases (ao 1957) que agrega la plani cacin educativa al Plan General del Estado. La introduccin de estos planes demuestra cmo los Estados fueron asumiendo el trmino plani cacin y su incorporacin al campo educativo. (Tnnermann Carlos, 2001: 1- 2). Tnnermann a rma que: La plani cacin de la educacin, bajo el nombre de planeamiento integral de la educacin y con el alcance que se le dio desde su inicio, fue bandera e instrumento en los aos de mayor ritmo de expansin de los sistemas educativos en Amrica Latina, as como de una inquietud sistemtica y generalizada a favor de la mejora de la calidad de la educacin y una gestin ms e caz en la administracin y el nanciamiento, todo ello en estrecha correlacin con

el desarrollo econmico y social (Tnnermann Carlos, 2001: 2). Tnnermann se re ere a la plani cacin educacional a escala macro, es decir, a la plani cacin de los sistemas educativos nacionales que precedi el desarrollo de la plani cacin a escala institucional. Desde otra perspectiva, el Ministerio de Educacin de Chile sealaba en los aos 70 del pasado siglo: la plani cacin de la educacin es, ante todo, la aplicacin a la educacin de principios que los verdaderos educadores tratan de in uir a sus alumnos, a saber: a) sujetar a un criterio racional y cient co el examen de las posibilidades que se presentan: b) escoger con prudencia las que sean ms convenientes y realizarlas sistemticamente (Ministerio de Educacin de Chile, 1975: 13). Esta de nicin avanza un poco ms en el carcter de la plani cacin, considerndosele como un proceso racional y continuo. Sin embargo, aqu no se aborda an la participacin de los principales miembros educacionales en el proceso de plani cacin de la institucin escolar. Sin profundizar en el aspecto de la participacin, Garca Filomena resalta la contribucin de la plani cacin a la toma de decisiones de los directivos, lo que tributa a una mejor gestin. Ella seala: la plani cacin es un proceso para determinar con precisin de que forma puede conseguirse unos objetos concretos, estableciendo, para ello, los medios necesarios que conduzcan a

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su consecucin. Por lo tanto, cuando plani camos, adems de racionalizar la propia actividad, estamos facilitando la toma de decisiones, quees una funcin esencial para un directivo.(Garca Filomena, 2005: 2). Almuias por su parte, enfatiza que la plani cacin responde a determinadas necesidades sociales, tiene objetivos propios, un objeto que estudiar, un contenido, exige recursos, requiere de mtodos, medios y tcnicas y necesita ser evaluado (Almuias Jos, 2001: 2) y asume que plani car en un sentido amplio, es un proceso encaminado a identicar acciones para lograr un objetivo, re exionar antes de actuar, plani car es una forma de dirigir, es un proceso mental, individual o colectivo que obliga a conocer el pasado, evaluar el presente y proyectarse. Es un proceso que permite la formulacin de objetivos y estrategias con racionalidad de recursos que requieren tiempo, exibilidad y dinamismo. (De Armas Ral, 2001: 33). Esta de nicin es lo su cientemente abarcadora como para sintetizar los aspectos trabajados por otros autores y puede ser el sustento para el estudio de la plani cacin en el campo educativo. A juicio del autor de este artculo, la anterior de nicin puede ser aplicada a una institucin escolar en particular, aprovechando su visin holstica, lo que permite a los directivos, combinar en la toma de decisiones, los aspectos pedaggicos, de aseguramiento nanciero, material y humano, de comportamiento humano, entre otros, en funcin de las exigencias sociales. En resumen, todos los juicios anteriormente presentados aseveran la contribucin de la plani cacin al cumplimiento de los objetivos que conducen a la elevacin de la calidad, en particular a la elevacin de la calidad educacional. De manera general, se reconoce en la literatura especializada que una gestin educativa e ciente, demanda de una concepcin de plani cacin institucional que responda a las exigencias actuales y futuras del entorno y de la propia organizacin, como herramienta necesaria para el logro de sus objetivos y metas, reduciendo por esta va los mrgenes de incertidumbre y haciendo que las organizaciones sean ms e caces y e cientes.

La prctica de la plani cacin en las organizaciones educativas ha presentado histricamente una serie de debilidades debido fundamentalmente a la separacin entre: los encargados de disear los modelos de plani cacin y elaborar los planes y quienes administran los centros de educacin. Desafortunadamente, este tipo de prctica contina vigente en muchos de los pases de Amrica Latina, llevndose a cabo la plani cacin de manera centralizada y vertical por lo que se desaprovecha la experiencia de los maestros y profesores. Con relacin a esta situacin Guarriarn seala lo siguiente: los procesos de plani cacin educativa surgieron como una funcin inherente al nivel central. Sin embargo, las estructuras burocrticas centralizadas han originado frecuentemente rigidez y atrasos en el desarrollo de los planes, programas y proyectos educativos y una incapacidad de respuesta a situaciones espec cas. En estas condiciones no es de extraar que la administracin se haya ido orientando hacia estilos ms descentralizados y hacia una plani cacin de base, en especial en los aspectos de personal, presupuesto, abastecimientos e inversiones. (Gurriarn Jess, 1990: 31). Algunos autores coinciden en sealar que los modelos de plani cacin en educacin se debieron por mucho tiempo a una concepcin de plani cacin normativa y centralista que se re ejaba en la separacin de quien plani caba y quien diriga. Este estilo de plani cacin impide que los actores principales de las instituciones escolares se sientan identi cados con el plan de desarrollo institucional, lo que entorpece su cumplimiento. En la actualidad, la sociedad y junto con ella la escuela, se enfrenta a grandes cambios, por lo que existe la necesidad de desarrollar procesos de plani cacin a nivel de las instituciones escolares que tomen en cuenta el enfoque estratgico1. Este tipo de plani cacin permite visualizar -bajo una concepcin sistmica- las decisiones educativas orientadas

1 Se de ne el enfoque estratgico como una actitud extrovertida, voluntarista, anticipada, crtica y abierta al cambio que se ha plasmado en los concepto de estrategia organizacional, plani cacin y direccin estratgica constituyendo su base fundamental (Ortiz Alexander, 2005: 1)

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por el futuro, a la luz de las oportunidades y limitaciones presentadas por el medio externo; as como las estrategias adecuadas para canalizar dichas decisiones. Por lo dems, las estrategias son los grandes caminos que han de recorrerse para alcanzar los objetivos organizacionales trazados (Galeano Alberto, 1999: 53). Sin embargo, la escuela ha abandonado por mucho tiempo la consideracin de la in uencia cambiante del contexto externo para la proyeccin de su futuro. El enfoque sistmico, a travs del anlisis, tanto del contexto externo, (amenazas y oportunidades), como del anlisis interno, (debilidades y fortalezas) y la elaboracin de un conjunto de objetivos y estrategias que se traducen en el plan estratgico, orientado a alcanzar el estado futuro de la institucin, tributa al buen desempeo de las instituciones escolares. La plani cacin estratgica permite orientar a los directivos de las instituciones escolares en la toma de decisiones; puesto que brinda una visin holstica de la institucin y de su relacin con el entorno, lo que conlleva, adecuar la escuela, a los cambios vertiginosos que est exigiendo la humanidad. Esta situacin exige una nueva actitud de quienes dirigen las instituciones, basada en concepciones guiadas por un pensamiento sistmico y un anlisis estratgico. El pensamiento sistmico y el anlisis estratgico se resumen en la nueva herramienta organizacional y de gestin denominada plani cacin estratgica As pues, quien trabaja con proyecto de centro ha de inspirarse en los principios, mtodos y tcnicas de la plani cacin estratgica (Manes Juan, 1999: 37).

De la Plani cacin Estratgica a la Direccin Estratgica de la Educacin Bsica


J. A. Bringas (1997) citado por Ortiz (2005) plantea que: la planeacin estratgica es el proceso de direccin institucional que permite estructurar un nmero determinado de actividades, acciones y operaciones para asegurar el futuro exitoso de la institucin a tenor de las circunstancias presentes y futuras. Representa la unidad dialctica de la estrategia y la tctica,

por lo que ambos se complementan y excluyen mutuamente (Ortiz Alexander, 2005:3). En esta de nicin se reconoce que la planeacin estratgica constituye una herramienta para la direccin, adems se subraya la vinculacin entre los objetivos de desarrollo institucionales a corto y largo plazo. La plani cacin estratgica est presente en distintos tipos de organizacin, desde las empresas pblicas, privadas, organizaciones no gubernamentales, instituciones del sector pblico, hasta en las instituciones educativas, donde hay que tener en cuenta la naturaleza del trabajo docente y las caractersticas de los factores simples o componentes del proceso de trabajo docente institucional. Segn Manes, la plani cacin estratgica educativa es el proceso que evala las oportunidades y amenazas del afuera, como las fortalezas y las debilidades del adentro, articulando una visin, misin, metas y objetivos institucionales acordes con las expectativas educativas de la comunidad, para desarrollar estrategias y tcticas que, en el marco de un plan, se orienten a satisfacer las necesidades de los individuos y de las organizaciones (Manes Juan, 1999: 20). En esta de nicin se destaca: el anlisis interno de la institucin a travs de sus debilidades y fortalezas, lo que permite un diagnstico exhaustivo de lo que acontece hacia el interior de la institucin escolar y la proyeccin futura de la escuela, a travs de su visin y misin, tomando en cuenta los cambios y demandas del entorno y de la propia organizacin. El autor de esta investigacin, atendiendo a todo lo anteriormente expuesto, concluye que la Plani cacin Estratgica aplicada a instituciones escolares es: el proceso que evala el contexto externo y el anlisis interno de la institucin, e involucra de manera activa y participativa a sus principales miembros en la elaboracin de un conjunto de estrategias, actividades, acciones y operaciones que de manera sistemtica y ordenada se expresan en un plan, para alcanzar el futuro de la institucin. La plani cacin estratgica aplicada en instituciones escolares requiere de un conjunto de premisas o

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condiciones para la elaboracin del proyecto institucional. (Manes Juan, 1999:20-22): Una actitud fundamentalmente prospectiva (estado futuro de la institucin escolar). Este elemento tiene que ver con la visin que se desea alcanzar; la creacin o actualizacin de la misin; nalmente la seleccin de los valores que guiarn las acciones y la toma de decisiones de la institucin. La visin, misin y valores vendra a conformar la nueva referencia institucional. El estudio y anlisis de la situacin presente de la institucin escolar (diagnstico de la situacin actual). Este aspecto est relacionado directamente con el anlisis de las fortalezas y las debilidades que presenta el centro internamente, asimismo de las amenazas y oportunidades que puedan existir en el ambiente externo; este diagnstico se hace en funcin de los valores, misin y visin declarados en el estado futuro de la institucin, mediante el cual se detectar una serie de problemas que ser necesario corregir para alcanzar ese futuro, a partir del presente. Adopcin de un conjunto de objetivos y estrategias que permita al equipo directivo y a sus principales actores alcanzar el estado futuro de la institucin escolar, a partir de un conjunto de actividades que se desarrollen desde el presente. Ander-Egg (1993) citado por Manes (1999) considera la organizacin y el control como parte de la plani cacin estratgica. No obstante, el autor del presente estudio hace hincapi en la necesidad de la etapa: plani cacin de la plani cacin, lo que permitir al equipo directivo conocer la factibilidad o no, de emprender un proceso de plani cacin estratgica en la institucin. Asimismo, este autor destaca la importancia de la organizacin y la responsabilidad de los principales actores de la institucin en la preparacin de la plani cacin. La intencin es obtener mejores resultados, producto del trabajo en conjunto. Adems es necesario el seguimiento y control, como complemento de la evaluacin, a n de proponer las

modi caciones necesarias, como consecuencia de los cambios que puedan surgir durante el proceso. En la actualidad, desarrollar cualquier proceso de Plani cacin Estratgica encaminado a generar cambios en las instituciones escolares, pasa por superar entre otras, las siguientes barreras2: Ausencia de una estructura organizativa institucional. No existe un marco referencial que le d coherencia a la toma de decisiones a nivel del equipo directivo. Escasa participacin de algunos directivos y miembros de la comunidad educativa en la consecucin de nuevos proyectos de cambio. Desconocimiento de herramientas y tcnicas de los principales miembros de la institucin escolar vinculadas a la gestin educativa que les permitan acometer los procesos de cambios en la institucin. Resistencia de algunos participantes a involucrarse en los procesos de transformacin institucional. Poca voluntad poltica de algunos representantes de los niveles superiores educativos en la implementacin de nuevos modelos de transformacin para las instituciones escolares. Ausencia de un sistema de informacin que le permita a las instituciones elaborar el plan de desarrollo institucional.

Es importante dejar sentado que la Plani cacin Estratgica per se no garantiza el funcionamiento e caz y e ciente de las organizaciones y que la Plani cacin Estratgica es parte de la Direccin Estratgica. Como lo sealan Lobo y Subirn (2003): el sistema de direccin estratgica constituye la infraestructura directiva,para poder elaborar y gestionar cualquier plan estratgico (Lobo Toledo, 2003: 8).

2 Las Barreras son lo que aparece en la va rumbo a la Visin. Son los obstculos que se presentan ante los Objetivos. Tambin son fuentes de Resistencia al Cambio. Las hay Interna y Externas a la organizacin. Representan desafos o retos a la direccin de la identidad. Son problemas a solucionar indefectiblemente y son indicadores de futuros conictos si se dejan de resolver (Portuondo ngel, 1998: 49)

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A la Direccin Estratgica est insertada la Planicacin Estratgica, as esta ltima puede ser ejecutada, controlada y evaluada. Es indudable que la Plani cacin Estratgica ha avanzado sobremanera, a partir de la consideracin y anlisis de las amenazas, oportunidades, fortalezas y debilidades asociadas con cada organizacin, dando cabida as a estrategias que han coadyuvado a potenciar el funcionamiento de las organizaciones para el logro de sus objetivos. A pesar de que histricamente la Plani cacin Estratgica se anticip conceptualmente e instrumentalmente a la Direccin Estratgica, de modo que la Plani cacin Estratgica continu enriquecindose hasta llegar al actual concepto de Direccin Estratgica que incluye no solo la fase de formulacin/ plani cacin sino adems, su implementacin y control (Iglesias Antonio, 2005: 2), el autor de esta investigacin se centra en la primera3, dado el desarrollo actual de la direccin escolar en el marco referencial considerado para llevar a cabo esta investigacin, el cual no depende solamente del avance metodolgico sino sobretodo de la preparacin y disposicin de los principales actores involucrados en la Educacin Bsica. Es conocido que en los ltimos aos la Direccin Estratgica se ha convertido en una gua poderosa dentro del campo del pensamiento estratgico, favoreciendo de alguna manera la orientacin que le permite a las organizaciones alcanzar su futuro la direccin estratgica se concibe como una estructura terica para la re exin sobre las grandes opciones de la organizacin, fundamentada en una nueva cultura organizacional y una nueva actitud de la administracin, donde ya no se trata de campear las di cultades del entorno sino ir a su encuentro.(Alemay Sonia, Orestes Fermn, 1995: 3).

Sin desconocer que la Planicacin Estratgica es parte de la Direccin Estratgica porqueAunque se inicie el proceso de Planicacin Estratgica sin pensar en la construccin del Sistema de Direccin Estratgica, los gestores del mismo notarn que as no pueden llegar muy lejos (Lobo Toledo, 2003: 11).
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Otra de nicin de direccin estratgica es aquella que est asociada a la administracin por objetivo como herramienta que apoyar a la direccin a lograr sus metas, tal como lo seala Ynez la Direccin Estratgica ha de convertirse en la brjula que indique hacia donde se deben encaminar las acciones que le den respuestas al destino deseado; en tanto llama la atencin que los detalles y las contingencias, los recodos y los obstculos que puedan anteponerse, se convertirn en basamentos o razones a saldar por la Administracin por Objetivos, la que como brjula podr indicar donde torcer el camino o donde salvar el obstculo que inesperadamente ha de aparecer (Yaez Gonzlez, 1991: 239). En la actualidad la Direccin Estratgica ha sido de gran valor en el ambiente educacional puesto que estas instituciones tienen que cumplir su misin en contextos externos e internos signados por una gran dinmica e incertidumbre social. La Direccin Estratgica ha tenido un gran impulso en el sector empresarial y de los servicios, as como en la Educacin Superior, aunque hoy comienza a incorporarse en las escuelas, entendindose como un proceso completo y articulado mediante la cual la escuela, formula objetivos, estrategias y acciones, que implementa, ejecuta, controla y evala, a travs de la estrategia escolar, tomando en consideracin sus ventajas internas, aprovechando las posibilidades externas, mitigando las desventajas internas y evitando o atenuando los retos externos, con el objetivo de generar cambios y por tanto resultados positivos. (Ortiz Alexander, 2005: 4). Segn las de niciones de Direccin Estratgica sealadas anteriormente, el autor de este artculo concluye que la Direccin Estratgica aplicada al campo educativo es: la capacidad que tiene el equipo directivo, en conjuncin con los integrantes de la comunidad educativa, tomando en cuenta las inuencias del entorno, para formular, analizar, elegir, implementar y evaluar las estrategias, para mejorar los resultados de la gestin institucional tendente a alcanzar la nueva entidad propuesta. La implementacin de la Direccin Estratgica en las instituciones escolares abarca las siguientes acciones claves: identi car el entorno de la organi-

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zacin escolar a partir de sus oportunidades y amenazas, establecer los vnculos con los bene ciarios de la institucin y los otros organismos relacionados con ella; de nir claramente su visin de largo alcance, transformar la institucin de acuerdo a los nuevos cambios y nalmente comprometer a sus miembros, para alcanzar estndares de calidad en todos sus niveles. (Ortiz Alexander, 2005: 4). De manera particular, la Direccin Estratgica puede aplicarse a las instituciones de Educacin Bsica. Los directivos de los centros de Educacin Bsica, al igual que los directivos de otro tipo de institucin educacional estn directamente implicados en el desarrollo del proceso docente y en la obtencin de resultados educacionales con una alta calidad, acorde a las exigencias sociales. En este empeo deben encabezar y propiciar cambios que estn estrechamente ligados a la creacin y desarrollo de una nueva cultura organizacional.4 Las acciones de los directivos no pueden limitarse al aseguramiento nanciero, material y humano. Sus acciones deben orientarse a la elevacin de la calidad de la educacin, asumiendo esta como responsabilidad, tanto de la direccin institucional, como de los miembros actuantes en el proceso pedaggico: alumnos, profesores, directivos (Daz Yamir, 2005:1) y miembros de la comunidad, entre los cuales desempean un papel fundamental, los padres y representantes de los nios y jvenes. Este planteamiento resalta la importancia que tiene el equipo directivo en la transformacin y perfeccionamiento institucional, y en este sentido es imprescindible el establecimiento de criterios que permitan la evaluacin de la calidad. Lo expresado anteriormente evidencia la necesidad de perfeccionar la gestin educativa en la conduccin de la institucin escolar; mediante la cual se garantice la participacin no slo de los actores de la institucin escolar, sino tambin del contexto ex-

terno. En este sentido es de vital importancia que el equipo directivo, junto con los dems actores de la institucin, motive, capacite, organice e impulse la integracin de todos los involucrados en la obra educacional para disear planes estratgicos y tcticos, programas y presupuestos, donde se precisen las acciones concretas a ejecutar en las distintas reas y niveles organizativos (Iglesias Antonio, 2005: 2) y sobre esta base disponerse a alcanzar los cambios deseados. Es preciso recordar que cualquier intencin de la direccin educacional tendente a adecuar la institucin a las exigencias del entorno; conlleva necesariamente el desarrollo de un modelo de plani cacin estratgica que adaptado a las condiciones especi cas de esta; permita entre otros aspectos, garantizar la construccin de sus planes estratgicos.

Conclusin
La educacin formalizada y en particular la educacin bsica es la encargada de brindar al individuo los conocimientos esenciales para comprender el mundo que lo rodea y lo prepara para continuar su desarrollo personal en la etapa de la adultez como protagonista y agente de cambio social. Por tal razn se requiere que en este nivel educacional se obtengan resultados con calidad, los cuales dependen no slo del aspecto pedaggico, sino bsicamente, de la integracin sistmica a escala institucional de todos los componentes esenciales que intervienen en los procesos de trabajo, ya que el desarrollo educacional a escala social est ntimamente asociado con el desarrollo de las instituciones educacionales. En Amrica Latina, a pesar de las diferencias que existen entre cada uno de los sistemas educacionales, se coincide en la necesidad de mejorar los mismos a travs de la Direccin Estratgica de las instituciones de Educacin Bsica en particular. Los retos planteados a la Educacin Bsica imponen la necesidad de equipos directivos con un pensamiento estratgico, una visin holstica de la institucin escolar y con la capacidad de reconocer la in uencia del medio ambiente para responder a las exigencias del entorno. Adems, los directivos deben tener la

La cultura organizacional es el conjunto de valores, creencias y entendimientos importantes que los integrantes de una organizacin tienen en comn. La cultura ofrece formas denidas de pensamiento, sentimiento y reaccin que guan la toma de decisiones y otras actividades de los participantes en la organizacin. (Jimnez Jos, 2006:1)
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capacidad de involucrar en la direccin institucional a los principales protagonistas de la obra educacional. A pesar de que la Plani cacin Estratgica est insertada a la Direccin Estratgica y que per se no garantiza el funcionamiento e caz y e ciente de las organizaciones, el autor de este articulo ha considerado clave el tratamiento de la primera, dado el desarrollo actual de la direccin escolar en el marco referencial considerado para realizar esta investigacin.

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