ROMNIA MINISTERUL APRRII NESECRET Exemplarul nr. ....

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937 Nr. 3 Anul 2007

PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "C" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I" BUCURETI 2007

1

Coperta: Prof.univ.dr. ION EMIL

CONSILIUL DE COORDONARE Gl.prof.univ.dr. Mircea Murean - preedinte Col.(r) prof. univ.dr. Ion Emil - secretar Cdor.prof.univ.dr. Florian Rpan Gl.bg.(r) prof.univ.dr. Viorel Bua Cam.fl.(r) prof.univ.dr. Marius Hanganu Cdor.prof.univ.dr. Traian Anastasiei Lt.col.prof.univ.dr. Daniel Dumitru Col.(r) cercettor tiinific gr. I dr. Constantin Motoflei Refereni Gl.bg.(r) prof.univ.dr.Costic enu Cdor.prof.univ.dr. Vasile Bucinschi Col.prof.univ.dr. Constantin Hlihor Col.prof.univ.dr. Dnu Manta Lt.col.prof.univ.dr. Gheorghe Minculete Lt.col.prof.univ.dr. Ion Roceanu Conf.univ.dr. Ana-Maria Negril Lect.univ.dr. Consuela Drgan

COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri fr perceperea taxelor aferente cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor. ISSN 1453-4967

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

CUPRINS
Noiunea i evoluia procesului dezarmrii ............................................. 5
Prof.dr. ION DRAGOMAN Drd. MIRELA ILEANA BRCHI

Sprijinul N.B.C. n aciunile militare .................................................... 21

Col.prof.univ.dr. ION MITULEU

Aspecte ale aplicrii conceptului de operaii bazate pe efect n operaiile multinaionale ........................................... 34
Col. GHEORGHE CALOPREANU

Scutul antirachet american n Europa realiti i exagerri .............. 40

Lt.col.lect.univ. ION PURICEL

Activitatea politico-diplomatic a lui Dimitrie Cantemir...................... 44

Prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE

Implementarea conceptului "grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene" ............................................................................51

Cpt.lect.univ. DOREL BUE OVIDIU BELEA

Terorism i antiterorism .........................................................................61

Lt. ERBAN DRGAN

Coninutul material al libertii de circulaie a lucrtorilor n Uniunea European ..................................................... 64

Lect.univ.dr. COSMIN CERNAT Jurist GABRIELA COSTACHE
3

Aspecte socio-juridice privind intervenia la inundaiile produse n Romnia, n ultimii doi ani .................................................. 82
Gl.bg.drd. CONSTANTIN ZAMFIR

Managementul strategic al mentenanei ................................................ 94

Col.(r) prof.univ.dr. EUGEN SITEANU

Consideraii privind o metod de calcul al gradului de compatibilitate i interoperabilitate pentru o structur de geniu..... 102
Lt.col.dr. DUMITRU RADU MARIA PRIOTEASA MARIA PRIOTEASA

Managementul comunicrii n situaii de criz ................................... 107 Comunicare instituional i informare public .................................. 115 Necesitatea interpretrii corecte a informaiilor n lupta de prevenire i combatere a terorismului ............................................ 123
Col.(r) dr. NICOLAE CIOBANU MARIA PRIOTEASA

Consideraii privind activitatea de audit a sistemelor informatice financiar-bancare ............................................................. 134

Lect.univ.dr. LAURENIU CTLIN FRIL Ec.dr. ROMEO FRIL

Elemente de proiectare sistemic a produselor informatice financiar-monetare ............................................................143

Lect.univ.dr. LAURENIU CTLIN FRIL Cpt. ELENA-LAURA UNGUREANU Drd. CARMEN IRIMIA

Statul naional n epoca contemporan (provocrile diversitii) ............151 Opinii privind tehnicile de manipulare i rzboiul psihologic..............157 Studiu privind calitile motrice necesare militarului n cadrul procesului instructiv-educativ ...............................................163
Lt.col.prof.mil.dr. VIOREL CEASCAI

Studiu privind impactul pregtirii fizice n pregtirea pentru lupt a armatelor moderne........................................................ 168
Lt.col.prof.mil.dr. VIOREL CEASCAI SORIN-IONEL GRECU

Biografia unui dictator ........................................................................ 178 Rzboi i pace n crile Pentateuhului (partea I) ................................ 189
Pr. lect.dr. MIHAIL TEODORESCU
4

NOIUNEA I EVOLUIA PROCESULUI DEZARMRII Prof.dr. Ion DRAGOMAN Drd. Mirela Ileana BRCHI
A ct de laction pour le maintien de la paix et de la scurit internationales, larticle 11 de la Charte de lONU prvoit le dveloppement dun processus de dsarmement. Il peut tre dfini comme un processus de ngociation sur la rduction des armements visant la suppression gnrale et complte des armes. Il sagit dune activit permanente de coopration entre les tats permettant ces derniers de se rapprocher indfiniment dun but ultime, en fait impossible atteindre. Le dsarmement ne doit pas tre confondu avec linterdiction de lutilisation de certaines armes justifie par des considrations dhumanit et il sapplique la dtention darmes licites ou illicites. Il se distingue aussi de la dmilitarisation qui a pour objet de supprimer ou de rduire la prsence darmes ou de forces armes dans un espace dtermin. Le dsarmement est ralis par voie de promesses conventionnelles consenties sur une base de rciprocit garantie par lquilibre des forces. Cette notion fondamentale dquilibre justifie limportance acquise par les mcanismes de surveillance des mesures de dsarmement et la complexit du processus de dsarmement.

Originea i evoluia iniiativelor de limitare a armamentelor pn la cel de-al Doilea Rzboi Mondial n paralel cu procesul de narmare n vederea realizrii securitii comunitilor umane organizate a fost exprimat i ideea limitrii mijloacelor i metodelor de purtare a rzboiului n conformitate cu anumite principii de umanitate specifice societii omeneti. Se admite ns c dac exprimarea unor concepii de diminuare a efectelor rzboiului prin elaborarea anumitor reguli de ducere a acestuia este la fel de veche ca i uzul de for armat, iniiativa interzicerii forei n relaiile internaionale este relativ recent, impunndu-se cu autoritate politic i juridic deplin abia n sistemul ONU creat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Ceea ce nu nseamn c procesul dezarmrii s-a nscut abia atunci, el avnd rdcini cunoscute n epocile
5

anterioare i cunoscnd o evoluie constant de-a lungul timpului, chiar dac unii o apreciaz ca fiind lent fa de dezvoltrile rapide i profunde din timpurile noastre. ntr-adevr, studiile ne arat c: grecii antici recomandau interdicia utilizrii armelor otrvite sau otrvirea surselor de ap, regul existent i la romani; la vechii indieni, rzboinicii nu puteau folosi mpotriva adversarilor arme perfide, sgei otrvite ori incendiau; n civilizaia islamic, erau interzise jaful i tortura ca i folosirea de metode prea distructive precum incendierea i inundarea; civilizaia cretin a introdus prin intermediul teologilor scolastici prohibiia unor arme considerate inumane precum i obligaia de a acorda azil n biserici, de a nu lupta n anumite zile considerate sfinte ori de a nceta ostilitile prin "armistiii ale lui Dumnezeu"1. Efectele concrete ale concepiilor enumerate selectiv anterior n-au avut mare importan practic n Antichitate i n Evul Mediu asupra felului de a se purta rzboiul i nici n-au influenat decisiv eforturile statelor n direcia maximizrii puterii lor militare n vederea asigurrii propriei securiti, societile panice fiind considerate o utopie periculoas2 i n Epoca Modern, posibilitatea dezarmrii existnd doar ca msur de constrngere exercitat unilateral de ctre nvingtori asupra celor pe care i-au nvins ntr-un rzboi. Lucrarea din 1795 a lui Kant intitulat "Spre pacea etern" vizeaz i desfiinarea complet cu timpul, a armatelor regulate, prin invocarea urmtoarelor motive: "cci ele amenin nencetat alte state cu rzboiul prin narmarea permanent; pe acestea le impulsioneaz s-i sporeasc reciproc numrul personalului, care nu cunoate nici o limit, i ntruct costurile afectate pcii, din acest motiv, n cele din urm mai apstoare dect un rzboi de scurt durat, ele constituie nsi sursa rzboaielor de agresiune, spre a se degreva de aceast povar; la care se mai adaug faptul c a fi luat n sold spre a ucide sau a fi ucis pare s susin ntrebuinarea oamenilor ca simple maini i instrumente n mna altuia (a statului), ceea ce, desigur, nu corespunde dreptului umanitii" 3. Pe astfel de baze teoretice ale unei viitoare societi pacifiste s-a propus n 1831 de ctre regele Franei convocarea unei Conferine europene care s dezbat problema dezarmrii generale, iar n
Le Comit Internaional de la Croix-Rouge et le dsarmement, extrait de Reuie Internationale de la Croix-Rouge, mars- avril 1978, pp. 90-92. 2 I. Dragoman, E. Popescu, Drept European constituional, Editura Mapamond, Trgu- Jiu, 2004, p. 22. Primele izvoare scrise i bine definite n sensul limitrii armamentelor au aprut n lucrrile unor teoreticieni precum Emeric Cruce, care public n 1623 proiectul de federaie mondial "Le noveau cignee" prin care preconiza crearea unei organizaii pacifiste internaionale, sau regele Henric al IV-lea al Franei care a prezentat n 1645 proiectul unei Europe federaliste prin care se urmrea pacificarea continentului. Putem aduga aici i Proiectul pentru a asigura pacea permanent n Europa a lui Saint Pierre (1713-1717) i Planul pentru o pace universal i permanent elaborat de Jeremy Bentham (1786-1789). 3 I. Kant, Scrieri moral-politice, Editura tiinific, Bucureti, 1991, p. 390. 6
1

1863 Napoleon III a prezentat un proiect de dezarmare european ns ambele iniiative au euat4. n secolul XIX se duce la bun sfrit ncheierea unor acorduri bilaterale de dezarmare precum cel dintre Marea Britanie i SUA din 1817 (prin care cele dou pri au convenit s limiteze forele lor navale pe Marile Lacuri) sau cel dintre Bolivia i Peru din 1831 (care prevedea reducerea forelor militare ale celor dou state); sunt semnate, de asemenea, i tratate multilaterale coninnd prevederi de dezarmare, cum ar fi Tratatul de pace de la Paris, din 1856, la sfritul Rzboiului Crimeii, prin care Rusia a renunat la flota de rzboi i fortificaiile din Marea Neagr, sau Convenia din 1888 asupra Canalului de Suez prin care beligeranilor li se interzicea s introduc n aceast zon trupe, muniii sau material de rzboi 5. Chiar dac n-are dect o legtur indirect cu dezarmarea, Declaraia de la Sankt-Petesburg, din 1868, privind interzicerea utilizrii anumitor proiectile n timp de rzboi, este important prin faptul c n preambulul su stabilete urmtoarele: progresele civilizaiei trebuie s aib ca efect atenuarea pe ct posibil a calamitilor rzboiului; singurul scop legitim pe care beligeranii trebuie s i-l opun n timpul rzboiului este slbirea forelor militare ale inamicului; n acest scop, este suficient s se scoat n afara luptei cel mai mare numr de oameni; acest scop ar fi depit prin folosirea de arme care ar agrava n mod deosebit suferinele oamenilor scoi n afara luptei sau ar face moartea lor inevitabil (i) folosirea unor asemenea arme ar fi contrar legilor umanitii6. Putem considera c astfel s-au pus fundamentele principiilor procesului dezarmrii care va urma ulterior i s-a deschis calea unor aciuni mai concrete pentru limitarea armamentelor i forelor militare. O mare efervescen a ideilor pacifiste coninnd obligaii de dezarmare, egalat doar n perioada interbelic prin intenii i doar n sistemul ONU prin rezultate, se va manifesta spre sfritul secolului XIX cnd se ntrunete la Haga prima Conferin de pace, nu la terminarea unui rzboi, ci pentru ncetarea cursei narmrilor, umanizarea rzboiului i soluionarea diferendelor dintre state prin mijloace panice, deoarece "cheltuielile de narmare i acumulrile uriae de arme creteau de la an la an i oamenii aveau impresia c totul se-ndreapt spre o explozie final mortal"7; din pcate, cu toate rezultatele considerate pozitive n domeniul arbitrajului i al
I. Cloc, I. Suceav, Drept internaional umanitar, Casa de Editur i Pres SANSA S.R.L., Bucureti, 1992, p. 442. 5 Ibidem, pp. 442-443. 6 Vezi textul integral al Declaraiei din 1868 n Dreptul internaional cu privire la conducerea operaiunilor militare i statutul unor arme i sisteme de arme, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 199. 7 B.W. Tuchman, Trufaa citadel, Editura Politic, Bucureti, 1977, p. 298. n legtur cu pregtirea i desfurarea Conferinei din 1899 ca i cu atitudinea altor 26 de state participante, vezi i pp. 298-348. 7
4

codificrii legilor rzboiului, comisia de reducere a armamentelor din cadrul conferinei n-a reuit s impun dect semnarea unei rezoluii, prin care se exprim prerea c limitarea cheltuielilor militare i a noilor tipuri de arme era extrem de avantajoas pentru folosul moral i material al omenirii, astfel c trebuia supus unui studiu ulterior care va avea loc peste apte ani, fr a se adopta vreo msur concret asupra celor trei probleme negociate i anume reducerea forelor militare existente, reducerea bugetelor militare i renunarea la fabricarea i achiziionarea unor arme noi. ntr-adevr, n 1907 se reuete convocarea celei de-a doua Conferine de Pace de la Haga la care erau reprezentate 44 de naiuni i, n pofida ideii preconcepute c activitatea militar avea nevoie s fie protejat de prerile neavizate ale nespecialitilor, se include pe ordinea de zi i problema dezarmrii din consideraie fa de opinia public.8 Prin Convenia pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, Convenia privind limitarea folosirii forei pentru acoperirea datoriilor contractuale i cele 12 convenii referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, maritim i aerian (adoptndu-se n premier pentru acest domeniu o declaraie privind interdicia de a lansa proiectile i explozivi din naltul baloanelor), conferina a fost considerat un succes; mai multe convenii se refereau la drepturile i obligaiile puterilor i persoanelor neutre, ceea ce ne ofer prilejul de a evidenia c neutralitatea n-a nsemnat niciodat dezarmare sau renunarea la puterea militar, ci numai neparticiparea la un anumit rzboi. Din nou, ns, n domeniul dezarmrii statele nu s-au putut nelege, n Actul final al Conferinei din 1907 stipulndu-se c se confirm rezoluia adoptat de Conferina din 1899 cu privire la limitarea poverilor militare i, vznd c poverile militare au crescut n mod considerabil n aproape toate rile din acel an, declar c este de dorit n cel mai nalt grad s vad guvernele relund n mod serios studierea acestei probleme; n plus, s-a emis dezideratul ca statele s-i regleze, prin convenii speciale, situaia din punctul de vedere al poverii militare a strinilor stabilii pe teritoriile lor. n sfrit, Actul final al Conferinei din 1907 recomand reunirea unei a treia Conferine de Pace, care ar putea s aib loc ntr-o perioad omoloag celei care s-a scurs de la precedenta conferin, adic peste 8 ani.9 n locul negocierilor de dezarmare purtate ntr-o conferin de pace, la trecerea acestei perioade de timp statele i vor confrunta puterile militare n prima conflagraie mondial, iar procesul dezarmrii nu va putea fi reluat dect la terminarea rzboiului. Ororile recursului universal la arme a fcut ca nc din timpul rzboiului s se pun problema limitrii armamentelor naionale la nivelul compatibil cu securitatea intern a rilor, ea fiind lansat ca deziderat n cel
8 9

Idem, p. 369 i urm. Vezi textul Actului final din 1907 n Dreptul internaional al conflictelor armate, documente, ARDU, Casa de Editur i Pres ANSA S.R.L., 1993, pp. 16-18. 8

de-al patrulea punct al mesajului n 14 puncte al preedintelui american W. Wilson ctre Congres, care va deveni un adevrat program al Conferinei de pace de la Paris. Considerndu-se c, ntre alte cauze, acumulrile de fore i armamente au condus la creterea inimaginabil pn atunci a numrului total de victime, pn la zece milioane de oameni, tratativele de pace au consacrat n 1919 o adevrat dezbatere a dezarmrii, care a fost soluionat pe moment n tratatele adoptate ntre Puterile Aliate i Asociate nvingtoare i statele nvinse. n primul rnd, tratatele de pace din 1919-1920 au inclus obligaii speciale de dezarmare a statelor nvinse, Germaniei fiindu-i supuse, spre exemplu, urmtoarele condiii coninnd prevederi referitoare la dezarmare: interzicerea construirii de fortificaii la 50 km de malul stng al Rinului; distrugerea fortificaiilor, stabilimentelor militare i porturilor din Heligoland; limitarea efectivelor armatei germane precum i a armamentelor, muniiilor i materialelor militare; abolirea serviciului militar obligatoriu i interzicerea tuturor msurilor de mobilizare; interzicerea acreditrii n strintate a misiunilor militare, navale i aeriene ( n schimb, Puterile Aliate nu vor ncadra germani n armatele lor, cu excepia Franei n Legiunea Strin); dezarmarea i dezafectarea fortificaiilor la 50 km de Rin; limitarea flotei germane; desfiinarea aviaiei cu excepia a 100 de hidroavioane pentru cutarea minelor i predarea materialului aeronautic .a. Prevederi asemntoare se gsesc i n Tratatele cu Austria, Ungaria, Bulgaria i Turcia, executarea clauzelor militare, navale sau aeriene de dezarmare fiind ncredinate unei Comisii interaliate de control10. n al doilea rnd, tratatele de pace din 1919-1920 au stipulat n prima lor parte Pactul Societii Naiunilor ca prim form de organizare a comunitii internaionale, care preciza c meninerea pcii impune limitarea armamentelor naionale la minimum compatibil cu securitatea naional i cu executarea obligaiilor internaionale impuse de o aciune comun, un adevrat principiu al dezarmrii viitoare, art. 8 din Pact fiind textul fundamental al unei obligaii generale de dezarmare a tuturor statelor; n continuare, n art. 9 al Pactului, se dispunea constituirea unei comisii permanente care s avizeze Consiliului Societii toate problemele dezarmrii. Cu toate c, din cauza complexitii procesului dezarmrii iniiat n plenitudinea sa de Societatea Naiunilor, rezultatele n-au fost pe msura ateptrilor, s-a considerat c dup dezarmarea statelor nvinse prin tratate era rndul statelor nvingtoare s-i ndeplineasc obligaia moral i legal de a-i reduce armamentele deoarece limitarea mijloacelor de a face rzboi era o necesitate absolut a pcii; n acest sens, N. Titulescu propunea n 1930 n conferina "Progresul ideii de pace", inut la Universitatea Cambridge,
10

Vezi textul tratatelor de pace n Rzboiul i neutralitatea, colecie de texte, Institutul de Arte Grafice N. V. tefniu, Bucureti, 1934. 9

adoptarea de msuri progresive concrete de limitare a armamentelor n interesul pcii i renunarea la dezbaterea controversei conform creia securitatea trebuie s precead dezarmarea sau e necesar ca dezarmarea s precead securitatea, din moment ce dezarmarea odat efectuat constituie securitate iar cei care se opun dezarmrii au dorina de a reduce povara impozitelor ce apas armamentele pe bugetele statelor, dar se tem s nu fie atacate, cu toate garaniile Pactului Societii Naiunilor i ale celui de renunare general la rzboi adoptat n 1928, cunoscut sub numele de Pactul Briand-Kellogg11. n pofida reticenelor unor state fa de necesitatea dezarmrii, n perioada interbelic se reuete adoptarea Protocolului de la Geneva din 1925 referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice, iar prin Tratatul multilateral de la Washington din 1922 se reduce parial i se limiteaz armamentele navale, operaiune continuat prin Tratatele de la Londra din 1930 i 1936; n ceea ce privete dezarmarea general n cadrul Societii Naiunilor, la Geneva au avut loc dou Conferine internaionale, prima n 1925, soldat cu adoptarea Conveniei cu privire la comerul cu arme i materiale de rzboi, i cea de-a doua n 1932-1933, care a examinat mai multe planuri de dezarmare, fiind ns pn n final un eec total, nereuindu-se s se ajung la un acord general12. Eecul dezarmrii generale va pune capt i regimului discriminator stabilit prin tratatele de pace statelor nvinse, revizionismul soldndu-se cu o distrugtoare curs a narmrilor care se va finaliza cu izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Procesul dezarmrii n sistemul ONU Propunndu-i s duc la ndeplinire hotrrea popoarelor Naiunilor Unite de a izbvi generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus13, Carta ONU semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945 a interzis ntr-o manier total, universal i irevocabil strvechiul drept al statelor de a-i folosi armele, instituind prin art. 2 par. 4 principiul fundamental conform cruia Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la utilizarea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Acest principiu n-a nsemnat ns desfiinarea automat a forelor armate i a mijloacelor de purtare a rzboiului, deoarece Carta coninea i dou excepii de la abolirea forei, i anume dreptul inerent la legitim autoaprare individual sau colectiv n
N. Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967, pp. 356-357. Amnunte n I.Dragoman, Contribiii la studiul dreptului rzboiului n perioada interbelic, Editura AISM, Bucureti, 2000,pp. 126-131. 13 Cu aceste cuvinte ncepe Preambulul Cartei ONU.
12 11

10

cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite (art. 51) precum i dreptul Consiliului de Securitate de a ntreprinde operaiuni executate cu fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite, necesare pentru meninerea sau stabilirea pcii i securitii internaionale (art. 42 ). Astfel, la fel cum statele au monopolizat uzul de for n cadrul societii naionale atunci cnd s-au constituit, particularii nemaiavnd dreptul s foloseasc fora pentru aprarea propriilor interese (dect n legitim aprare), s-a instituit i la nivelul societii internaionale un veritabil monopol al Consiliului de Securitate asupra recursului la for n relaiile internaionale, reglementat prin art. 24, care prevede c acestui organism i se ncredineaz rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Membrii ONU recunoscnd c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor, n conformitate cu Scopurile i Principiile Naiunilor Unite14; de asemenea, prin art. 25, statele sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate luate n conformitate cu Carta, inclusiv n cazul existenei dreptului la autoaprare, art. 51 preciznd c acest drept se aplic pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale iar msurile luate de membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea acestuia de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau stabilirea pcii i securitii internaionale. Prevederi asemntoare exist n capitolul VIII al Cartei i n raporturile dintre Consiliul de Securitate i organizaiile regionale de aprare colectiv, art.52-54 neopunndu-se existenei unor acorduri regionale destinate a se ocupa cu problemele pcii i securitii susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia ca asemenea acorduri i organizaii s fie compatibile cu Scopurile i Principiile ONU; acestea ar putea fi folosite de Consiliul de Securitate pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa fr ns ca ele s poat ntreprinde aciuni de constrngere fr autorizarea Consiliului, care trebuie s fie n permanen deplin informat asupra aciunilor ntreprinse sau preconizate la nivel regional. Monopolul Consiliului de Securitate asupra uzului internaional de for este demonstrat i de art. 26 prin care este autorizat s elaboreze planuri care vor fi supuse membrilor Naiunilor Unite n vederea stabilirii unui sistem de reglementare a narmrilor, n scopul de a promova stabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale fr a folosi pentru narmri dect un minim
V. Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1072, p. 63. 11
14

din resursele umane i economice ale lumii15; aceste planuri se stabilesc cu ajutorul Comitetului de Stat Major compus din efii statelor majore ale membrilor permaneni ai Consiliului, care ar fi trebuit nfiinat potrivit art. 47 pentru a sftui i asista Consiliul n toate problemele referitoare la mijloacele de ordin militar necesare Consiliului, la folosirea i comanda forelor puse la dispoziia sa, la reglementarea narmrilor i la eventuala dezarmare. Din cauza rzboiului rece, acest organism nu s-a mai nfiinat, sarcinile sale fiind preluate n virtutea unor cutume internaionale create de-a lungul timpului de ctre cartierele generale ale unor fore multinaionale create prin coaliie de bunvoin a statelor pentru ndeplinirea mandatului Consiliului de Securitate de a restabili pacea prin utilizarea forei mpotriva unor state agresoare (Coreea de Nord n 1950, Iranul n 1990 i Afganistanul n 2001) ori de ctre Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii din cadrul Secretariatului General al ONU pentru mandatele Consiliului de a utiliza fora n mod limitat n cazul operaiunilor de meninere a pcii. Exercitarea dreptului Consiliului de Securitate de a recurge la for pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale oblig statele s pun la dispoziia acestuia, la cererea sa i n conformitate cu acorduri speciale, forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere (art. 43) scop n care membrii Naiunilor Unite vor menine contingente naionale de fore armate imediat utilizabile (de reacie rapid) pentru o aciune militar combinat i urgent de constrngere internaional16, efectivele i gradul de pregtire ale acestor contingente, precum i planurile pentru operaia combinat respectiv fiind stabilite de Consiliu (cu ajutorul Comitetului de Stat Major) n limitele indicate n acordurile speciale ncheiate de ONU cu statele participante (art. 45). Merit menionate, de asemenea, prevederile art. 48 ale Cartei, conform cruia msurile necesare executrii rezoluiilor Consiliului de Securitate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toate statele sau numai de unele dintre ele, dup cum va stabili Consiliul, putnd fi atrase i organizaii internaionale regionale, precum i art. 49 care conine posibilitatea asocierii statelor pentru a-i acorda asisten mutual n
J. Zourek, L interdiction de ' emploi de la force in droit international, Institut Henry Dunant, Geneve, 1974, p. 112. 16 Merit menionat n acest context art.44 al Cartei, conform cruia, atunci cnd Consiliul de Securitate a decis s recurg la for, nainte de a cere unui membru nereprezentat n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, el trebuie s-l invite pe acel membru ca, dac dorete, s participe la luarea hotrrilor Consiliului privind folosirea forelor armate ale acelui membru. De asemenea, potrivit art.84, autoritatea administrant a unui teritoriu aflat sub tutela ONU, va avea datoria ca acesta s-i aduc contribuia la meninerea pcii i securitii internaionale prin contingente de voluntari, nlesniri i sprijinul teritoriului respectiv pentru ndeplinirea obligaiilor asumate n aceast privin de Consiliul de Securitate, precum i pentru aprarea local i meninerea legalitii i a ordinii n teritoriul sub tutel. 12
15

executarea msurilor decise de Consiliul de Securitate. Concluzia care se impune este aceea c, aa cum a demonstrat practica de peste ase decenii a aplicrii acestor dispoziii ale Cartei ONU, sistemul este perfectibil, fiind necesar revizuirea unor concepte i adoptarea altora la realitile mileniului al treilea, total schimbate de la momentul nfiinrii ONU la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Oricum, fa de jungla naiunilor n care fiecare stat avea dreptul de a folosi fora conform propriului interes n relaiile internaionale, sistemul de securitate colectiv instituit de ONU reprezint un veritabil progres chiar dac unele state l interpreteaz potrivit propriilor doctrine de aprare. Organiznd principiul nerecurgerii la for n relaiile internaionale, Carta ONU se refer n art. 11 i la procesul dezarmrii, stabilind c: "1. Adunarea General poate examina principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care guverneaz dezarmarea i reglementarea narmrilor, i poate face recomandri cu privire la asemenea principii Membrilor ONU sau Consiliului de Securitate". Urmare a acestei atribuii, nu e de mirare c prima rezoluie adoptat de Adunarea General la 24 ianuarie 1946 se referea chiar la dezarmare17, instituind o Comisie nsrcinat cu studiul problemelor implicate de descoperirea energiei atomice, avnd mandatul de: a dezvolta ntre toate naiunile schimburi de informaii tiinifice fundamentale pentru scopuri panice; a asigura controlul asupra energiei atomice n msura necesar realizrii utilizrii sale n scopuri pur panice; a elimina din rndul armatelor naionale armele atomice i toate celelalte arme importante ce permit distrugerea n mas; a lua msuri de salvgradare prin organizarea de inspecii i prin orice alte mijloace n scopul de a proteja statele ce respect angajamentele mpotriva unor riscuri de violare i de recurgere la subterfugii. La nici un an de zile, prin Rezoluia nr. 41 (I) din 14 decembrie 1946, n cadrul aplicrii art. 11 din Cart, Adunarea General a decis nfiinarea unei Comisii pentru armamente clasice, stabilind c problema securitii este strns legat de aceea a dezarmrii18. Aceste dou prime organe create de ONU pentru studierea problemei dezarmrii i elaborarea de propuneri de dezarmare vor fuziona n 1952 n cadrul Comisiei de dezarmare, creat prin Rezoluia nr. 502 (VI) i pus sub autoritatea Consiliului de Securitate. Sub auspiciile acestor organisme aflate sub autoritatea Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate, procesul dezarmrii n sistemul ONU a avut de la nceput un caracter global n sensul c, n afara faptului c se referea la ansamblul tuturor statelor, a ncercat s cuprind toate aspectele
ABC des Nations Unites, New York, 1975, p. 32. Vezi textul Rezoluiei n Dezarmarea,documente, Editura Politic, Bucureti, 1978, pp. 165-166.
18 17

13

reducerii i eliminrii armamentelor (Anexa nr. 1); n diferitele sale etape, el s-a focalizat numai pe anumite aspecte ale dezarmrii, pe de o parte sub impulsul realitilor vieii internaionale aflate mereu n schimbare, pe de alt parte avnd n vedere perspectivele realiste ale voinei statelor de a-i da consimmntul la diversele planuri de dezarmare. De fapt, pn n primii ani ai deceniului al aselea, crezndu-se c energia atomic va fi folosit doar n scopuri panice i c toate armamentele i forele armate pot fi reglementate i reduse prin intermediul unui sistem internaional de control i inspecie, s-au adoptat obiective mai mult dect ambiioase de reglementare, limitare i reducere echilibrat pe etape a tuturor forelor armate i armamentelor n cadrul unui program acceptat i coordonat; lipsa de progrese concrete n aceast direcie a determinat trecerea spre sfritul anilor '50 la abordri specifice dezarmrii pariale, n anumite domenii bine precizate sau pentru anumite zone ale lumii, urmrindu-se ca prin pai mai mici s creasc ncrederea ntre state ca baz pentru crearea unei atmosfere favorabile unor acorduri de dezarmare general, speranele i ateptrile marii majoriti a statelor fiind ndreptate spre ncetarea experienelor cu armele nucleare i prevenirea rspndirii lor19. De la nceputul deceniului al aptelea a devenit clar i oarecum general acceptat c dezarmarea general i complet nu putea fi un obiectiv realizabil ntr-un timp scurt sau la un moment anume precizat, astfel nct n urmtorii 15 ani tendina a fost de a considera dezarmarea general ca un obiectiv strategic pe termen lung, posibil de ndeplinit prin asumarea unor obiective tactice pariale. C aceast perspectiv strategic a corespuns realitilor lumii contemporane este argumentat prin "productivitatea" anilor 1963-1978 n domeniul adoptrii reglementrilor multilaterale concrete, chiar dac acestea n-au reuit s nfrneze cursa narmrilor sau s ndeprteze ameninarea nuclear, deoarece interzicerea anumitor tendine specifice narmrilor nedorite nu s-a concretizat n reducerea substanial a vreunui sistem important de arme, multe ri acceptnd s renune la unele arme n momentul cnd se dotau cu altele care nu erau supuse vreunei reglementri juridice. Ca reacie la aceast politic a dezarmrii, care favoriza marile puteri i rile dezvoltate, statele nealiniate au luat iniiativa care va conduce la desfurarea n 1978 a primei sesiuni speciale a Adunrii Generale dedicat dezarmrii, care a adoptat un Document Final n care sunt cuprinse scopurile principale i prioritile acceptate de toate statele n ceea ce privete limitarea armelor i dezarmarea, demonstrndu-se astfel c Naiunile Unite au un rol central i responsabilitatea primar n domeniul msurilor specifice de dezarmare universal. Dup aceast prim sesiune a Adunrii Generale a ONU, la care Romnia i-a adus o important contribuie recunoscut oficial la convocarea i
19

Naiunile Unite i dezarmarea, 1970-1975, New York, 1976, p. 11. 14

desfurarea lucrrilor, au mai avut loc nc dou sesiuni speciale ale dezarmrii, n 1982 i 1988, n care, cu toat diminuarea tensiunilor dintre Est i Vest, nu s-a mai reuit adoptarea vreunui angajament concret sau document final. Dup ncetarea rzboiului rece, dizolvarea URSS i schimbrile profunde de regim politic n Europa de Est, competiia ideologic i militar de peste patruzeci de ani dintre Est i Vest a ncetat, crendu-se oportuniti fr precedent pentru obinerea de progrese reale n procesul dezarmrii, evideniate de reducerile arsenalelor nucleare ale SUA i Federaiei Ruse, de anumite msuri unilaterale luate de alte state deintoare de arme nucleare i de adoptarea Conveniei asupra interzicerii armelor chimice20. Sfritul secolului XX a fost, totui, marcat i de anumite curse regionale ale narmrilor ori de acumularea de ctre unele state a unor armamente mai distrugtoare. De asemenea, instabilitatea regional, accentuarea unor tensiuni etnice i religioase ca i continuarea competiiei militare a statelor au creat dezarmrii provocri serioase i n-au condus, aa cum se ateptau unii, la evoluii spectaculoase, ceea ce a impus mai mult dect alt dat ca procesul dezarmrii s devin o prioritate urgent i un element esenial al sistemului pcii i securitii internaionale. Aceast necesitate imperioas a sfritului de secol i de mileniu a permis ncununarea eforturilor n domeniul dezarmrii prin interzicerea minelor antipersonal i crearea Curii Penale Internaionale, competent s judece i s condamne, ntre altele, i crimele comise prin nclcarea regulilor specifice mijloacelor i metodelor de rzboi. La toate aceste realizri, care ne dau sperana finalizrii n secolul XXI a procesului dezarmrii, ONU i-a adus o contribuie esenial care, conform Declaraiei Mileniului, va continua i n anii urmtori astfel nct generaiile viitoare ale umanitii s poat tri ntr-o lume mai bun i mai dreapt. Definiia i caracteristicile dezarmrii Definit de dicionarele cu caracter general21 ca fiind fie aciunea de a lua cuiva armele, silindu-l s le predea, fie ca iniiativ a statelor de a-i limita forele armate i armamentul, dezarmarea reprezint un proces complex i contradictoriu, cu caracter obiectiv i istoric; el este complex deoarece se refer la o mulime de aspecte ale securitii sociale (precum neutralitatea, neutralizarea, demobilizarea), este contradictoriu fiindc, dei are ca scop securitatea, se mpletete cu procesul de narmare i achiziionare de noi arme, este istoric pentru c n diferite etape s-a realizat n forme specifice realitilor, evolund n funcie de interesele de moment ale statelor i este obiectiv pentru c dincolo de ideile pacifiste care se pot exprima n diferite teorii i doctrine, s-a manifestat prin modaliti i proceduri concrete de
20 21

The United Nations and disarmament since 1945, New York, 1996, pp. 80, 52, 53. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, 1984, pp. 258, 242, 601. 15

limitare a armamentelor i forelor armate, de reducere a puterii militare a actorilor scenei internaionale. De fapt, esena dezarmrii const, aa cum apreciaz chiar unele dicionare generale22, n "ansamblul de msuri n scopul lichidrii sau limitrii armamentelor i a forelor armate ale statelor, n primul rnd al armelor de distrugere n mas. Merit artate aici i nelesurile unor cuvinte precum demilitarizare", ca desfiinare total sau parial, n urma unei convenii internaionale, a forelor armate, armamentului, instalaiilor i a oricrei activiti cu caracter militar ntr-o ar sau o regiune, "demobilizare", ca lsare la vatr a trupelor mobilizate care nu sunt sub arme n timp normal i trecere a armatei la starea de pace precum i neutralizare, ca aciune prin care ceva sau cineva este fcut inofensiv, anihilarea unei fore prin alt for contrar ori "nealiniere" ca neapartenen la blocurile militare. Dicionarele specializate nu se ndeprteaz de definiiile date de cele generale, dar pun accentele i nuanele necesare delimitrii genului proxim i a diferenelor specifice. Spre exemplu, cele din domeniul militar23nici nu conin noiunea de "dezarmare", ci numai pe acelea de demilitarizare (exemplificat cu malurile Rinului i Renaniei, Strmtorilor Bosfor i Dardanele, frontierelor Italiei cu Frana i Iugoslavia .a.), "demobilizare" (coninnd fa de cele artate deja i trecerea economiei la producia de pace) i "dezangajare militar", ca situaie rezultat ntre doi beligerani aflai n stare de armistiiu sau ntre doi inamici poteniali, ca urmare a unor acorduri internaionale, prin care se urmrete nlturarea pericolului relurii ostilitilor (declanrii lor), realizat prin unele msuri militare cum ar fi crearea unor zone demilitarizate, angajamentul solemn al celor dou pri de a se abine de la folosirea forei24 etc.; definind ns dreptul internaional militar, dicionarele militare se refer n mod implicit i la dezarmare fr a-i preciza coninutul. n schimb, dac dicionarele juridice de drept intern nu se refer la dezarmare25 probabil considernd-o un fenomen internaional, dicionarele de drept internaional conin mai multe noiuni care evoc ideea de dezarmare; spre exemplu, cele de drept internaional al conflictelor armate26 definesc dezarmarea (ca fiind opusul mobilizrii), zona demilitarizat (ca orice zon n care au fost scoase combatanii, armamentele i echipamentul militar i n care instituiile i stabilimentele militare fixe nu
Dicionar enciclopedic, vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, pp. 80, 52, 53. Lexicon militar, Editura militar, Bucureti, 1980, pp. 242, 243, 253 i 280-282. 24 Dezangajarea militar mai are i nelesul de noiune care exprim cerinele realizrii n fapt a securitii internaionale prin ncetarea cursei narmrilor, retragerea trupelor i a bazelor militare de pe teritorii strine, depirea situaiei potenial periculoase pe care o genera meninerea blocurilor militare opuse. 25 Dicionar Juridic, Editura Albatros, Bucureti, 1985, p. 625. 26 P. Verri, Dictionary of the international law of armed conflict, I.C.R.C., Geneva, 1992, pp. 40, 131-132.
23 22

16

sunt folosite n scopuri ostile, nu sunt comise acte de ostilitate de ctre autoriti ori populaie i a ncetat orice activitate legat de efortul militar) i zona neutralizat (stabilit n regiuni n care luptele se desfoar nc, pentru a-i proteja de efectele rzboiului pe rniii i bolnavii combatani i necombatani precum i pe civilii care nu iau parte la ostiliti i nu desfoar activiti cu caracter militar). Considerndu-se c dezarmarea aparine relaiilor internaionale, dicionarele de drept internaional public se refer la o multitudine de aspecte, dintre care putem prezenta selectiv pe cele incluse n cel coordonat n 1982 de I. Cloc27 : acorduri internaionale de dezarmare (p. 11-12); diferite categorii de arme (p. 29-31); Comisia dezarmrii ONU (p. 59); Comisia pentru energie atomic a ONU (p.61); diferite comitete de dezarmare (p. 63); conferinele statelor nealiniate (p. 67); Conferina ONU asupra interzicerii i limitrii unor arme clasice (p. 72); declaraia de neutralitate (p. 103); demilitarizarea i denuclearizarea (p. 112); dezangajare militar (p. 114); dreptul rzboiului (p. 127); efort de rzboi (p.133); experienele nucleare franceze (p. 138); fore armate (p. 143); ncetarea ostilitilor i a strii de rzboi ( p. 165); mijloace de lupt (p. 181); micarea nealiniailor (p. 187); nealiniere (p. 191); neutralitate (p. 193); neutralizare (p. 195); remilitarizare (p. 256); sistemul de garanii al AIEA (p. 271); suspendarea ostilitilor (p. 284); diferite tratate de dezarmare (p. 298-299); zon demilitarizat i denuclearizat (p. 317). Pornind de la definiiile date de dicionare, reflectate i n realitile negocierilor i aciunilor internaionale de dezarmare, putem defini dezarmarea, n sens restrns, ca fiind procesul de reducere numeric, de limitare calitativ, de interzicere complet i de eliminare prin distrugere a unor arme i sisteme de arme, proces desfurat la nivel internaional att la terminarea unui rzboi ct i pe timp de pace, cu scopul de a evita declanarea conflictelor armate sau de a le micora pierderile i pagubele produse n limita necesitilor militare i a principiilor umanitare. n sens larg, dezarmarea reprezint ansamblul msurilor naionale i internaionale luate de state n mod unilateral, bilateral, multilateral i global, cu sau fr participarea unor organizaii internaionale specializate pentru asigurarea pcii i securitii internaionale prin: interzicerea rzboiului i condamnarea actelor de agresiune; limitarea, reducerea i elaborarea anumitor tipuri de arme, de fore armate (combatani) i activiti militare la nivel zonal ori universal; nghearea reducerea treptat i eliminarea cheltuielilor (bugetelor) militare i transformarea sumelor astfel disponibilizate ctre dezvoltare; controlul armatelor statale prin msuri de observare, inspecie i verificare n scopul creterii ncrederii ntre state. Aa cum precizeaz Rezoluia 1378 (XIV) a
27

I. Cloc (coord.), Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1992. 17

Adunrii Generale, scopul ultim al dezarmrii este eliminarea general i complet a armelor printr-o activitate permanent de cooperare ntre state, atingerea acestui obiectiv final fiind ns doar un ideal considerat adesea ca imposibil de atins. Ceea ce nseamn, aa cum a demonstrat deja realitatea, c rmne posibil obinerea unor rezultate pariale care ne apropie de acest ideal, n sperana unei lumi tot mai panice. Indiferent de sensul restrns sau larg al noiunii, dezarmarea are anumite caracteristici specifice n ansamblul problemelor internaionale, regionale sau globale. n afara caracterelor deja menionate (complexitate, contradictorialitate, obiectivitate i evoluie istoric) putem s mai adugm i faptul c dei nu sunt excluse unele manifestri unilaterale de voin din partea statelor, dezarmarea este n ultim instan un proces internaional, chiar dac prin unele din msurile sale vizeaz puterea militar doar a unui stat ori i propune ca entitile nestatale (grupurile teroriste) s nu aib acces la arme. De asemenea, ea este un proces raional, aflat n domeniul raiunii de stat n sensul c, pn la urm actorii internaionali neleg i accept c este mai profitabil pentru ei s se dezarmeze dect s fac rzboi, fiind demonstrat c ntotdeauna costurile narmrii i ale conflictelor armate le-au ntrecut pe cele ale pcii, dei acestea din urm pot fi adesea considerabile (Anexa 2 i 3). Pe de alt parte, acest proces global al umanitii se afl n strns legtur cu alte procese globale, cum ar fi dezvoltarea, protecia mediului i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Nu n ultimul rnd, ca importan, evideniem i caracterul permanent al dezarmrii n sensul c el trebuie desfurat prin negocieri continue ntre state i organizaii internaionale, deoarece evoluiile n acest domeniu nu sunt lineare, dup progrese revoluionare ajungndu-se, cteodat, la eecuri rsuntoare; nu e deci de mirare c speranele puse n terminarea rzboiului rece n-au fost realizate n realitate, iar la nceputul mileniului al treilea asistm, din nou, la diferite dosare nucleare, la accentuarea proliferrii armelor n diferite zone ale lumii, inclusiv n Europa, i la declanarea unei noi curse a narmrilor. Aa se face c n strategiile de securitate naionale, regionale i globale se apreciaz c astzi nu conflictele armate reprezint ameninarea principal la adresa pcii, ci achiziionarea de arme, n special de distrugere n mas, ceea ce nseamn c trebuie continuate eforturile n direcia dezarmrii, inclusiv prin intermediul dreptului dezarmrii care s-a dovedit a fi un instrument indispensabil i eficace n respectarea diferitelor forme de regim internaional al armamentelor i sistemelor de arme.

18

Anexa nr. 1 PROBLEMATICA REZOLUIILOR ONU N DOMENIUL DEZARMRII

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Cursa narmrilor i rolul ONU n dezarmare PROBLEMATICA Consecinele cursei narmrilor i rolul dezarmrii n domeniul economic i al securitii Pericole generate de cursa narmrilor Dezarmarea i dezvoltarea Rolul ONU n dezarmare Deceniul dezarmrii Sesiunea special a Adunrii Generale Dezarmarea general i complet Reducerea bugetelor militare Reducerea armelor clasice i a forelor armate Desfiinarea bugetelor militare Limitarea armelor incendiare Negocieri de dezarmare Negocieri SALT Conferina mondial a dezarmrii Efectele radiaiilor ionizate Interzicerea armelor nucleare ncetarea experienelor cu arme nucleare Neproliferarea nuclear Arme chimice i biologice Noi arme de distrugere n mas Folosirea panic a energiei atomice Spaiul cosmic Fundul mrilor i oceanelor Africa America Latin Oceanul Indian Orientul Mijlociu Asia de Sud Pacificul de Sud Atlanticul de Sud Studiu Complet REZOLUII ALE ONU (selectiv) 1516(XV);2162(XXI);342(XXII);2667(XXV); 2831(XXVI); 3075(XXVIII);3462(XXX); 32/75; 32/87 1149(XII), 36/100 1252(XIII);1931(XVIII);2387(XXIII);39/160 31/90 2602(XXIV);3484(XXX);31/68;32/80;35/46;45/62 31/189;32/88 1378(XIV);1884(XVIII);2342(XXII);2661(XXV); 2031(XX);2932(XXVII);32/87 1252(XII);3254(XXIX); 31/87; 32/85 41(I);192(III);704(VII);808(IX);914(X);1011(XI); 1148(XII);31/64 2165(XXI);2344(XXII) 2817(XXVI);3076(XXVIII);3464(XXX);32/152 1( I);191( III);1722(XVI); 2661(XXVI);34/88 2602(XXIV);3184(XXVIII);3484(XXX);32/87 2030(XX);2930(XXVII);3469(XXX);32/89 913( X);2905(XXVII);3154(XXVIII) 1252(XIII);1653(XVI);1909(XVIII); 2936(XXVIII); 31/89;32/87 1252(XIII);1578(XV);1648(XVI);2032(XX); 2663(XXV);3466(XXX);31/89;32/78 1380(XIV);2028(XX);2664(XXV);31/169 2162(XXI);2662(XXV);3465(XXX);32/77 2602(XXIV);3475(XXX);31/72;32/84 2661(XXI);2779(XXVI) 2222(XXI);2779(XXVI) 2602(XXIV);2660(XXV);3484(XXX);32/87 1652(XVI);2033(XX);31/69 1911(XVIII);2286(XXII);31/67 2832(XXVI);2992(XXVII);31/88 32(XXIX);3474(XXX);31/71 3265(XXIX);3476(XXX);31/73 3477(XXX) 49/84 3472(XXX);31/70 FINALITATE Document final al Congresului Mondial al educaiei pentru dezarmare 1980 Declaraia din 1981 privind prevenirea unei catastrofe nucleare Rezoluia Raportul dintre dezarmare i dezvoltare din 1984 1971-1980;1981-1990; 1991-2000 Document final 1978

Arme clasice i fore armate

Declaraia din 1479 privind cooperarea pentru dezarmare

19

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Declaraie 1961 Tratat 1963 Tratat 1968 Tratat 1972 i 1993 Tratat1977 (ENMOD)

Arme de distrugere n mas

Zone ale pcii i denuclearizate

Tratat 1971 Declaraie din 1961 i Tratat 1995 Tratat 1967 Declaraie 1971 Declaraie 1974 Declaraie 1974 Tratat 1985 Declaraia din 1994

19

Anexa nr. 2 Costurile economice ale rzboiului, n diverse zone de conflict

Regiunea/Perioad Iran-Irak 1980-88 Observaii Rzboiul a avut un cost estimativ de 416 miliarde USD numai pn n 1985, incluznd sumele pentru purtarea luptelor, distrugerile suferite, beneficiile pentru petrol nencasate i PNB pierdut. Aceasta depete beneficiile combinate n valoare de 364 miliarde USD obinute de cele dou ri de pe urma exportului de petrol. Conform Fondului Monetar Arab, ocuparea Kuweitului de ctre Irak i rzboiul care a urmat au costat circa 676 miliarde USD. Aceast sum include costurile directe ale rzboiului i distrugerile sale, precum i impactul economic datorat pierderii unor venituri, dar nu i vastul dezastru ecologic. Pierderile de rzboi directe i indirecte sunt estimate la 1,1 miliarde USD n Salvador i 2,5 miliarde USD n Nicaragua (inclusiv costul embargoului SUA). Nu sunt incluse costurile echipamentului i reabilitrii terenului. Costurile economice ale actelor de destabilizare i agresiune ale Africii de Sud sunt estimate la 27-30 miliarde USD pentru Angola i circa 15 miliarde USD pentru Mozambic.

Golful Persic 1990-91 America Central 1980-89 Africa de Sud 1980-88

Surs: L.R. Brown (coord.) Probleme globale ale omenirii

Anexa nr. 3 Cheltuieli globale pentru pace i demilitarizare n perioada 1989-1994

Categoria/ Anii Deminare Demobilizare Repatrierea refugiailor Dezarmare nuclear convenional chimic Ajutor fostei URSS Altele nchiderea bazelor Conversie Pstrarea/edificarea pcii Curtea Mondial/Tribunalul Crimelor de Rzboi Total 1989 10 46 77 1174 25 180 0 126 93 749 6 2486 1990 10 28 101 1214 26 270 0 124 538 114 677 9 3111 1991 1992 milioane USD 197 200 38 54 160 172 1775 351 421 1708 218 1148 1302 2149 9 9507 1993 238 56 252 2007 321 591 2370 206 2120 1609 3450 9 13229 1994 241 52 463 1998 529 586 1194 246 2864 2707 4080 20 15770

1706 144 317 1275 199 998 511 760 9 6314

Surs: Baza de date a Worldwatch

20

SPRIJINUL N.B.C. N ACIUNILE MILITARE Col.prof.univ.dr. Ion MITULEU

NBC Support of the Joint Force supposes NBC defense missions planning and execution in decisive, modelling and sustainment operations conducted into CBRN conditions or environment. The concept of operations explains how the JFC intends to attain his objectives in a possible NBC or TIM risk environment, while informing both his superiors and subordinates of his intentions. The commanders intent and his main effort are means by which this can be communicated.

Riscurile, pericolele i ameninrile de natur chimic, biologic, radiologic i nuclear determin stabilirea unor relaii de sprijin n cadrul forei ntrunite, pentru ntreaga gam a misiunilor militare i non-militare la care particip. Relaiile de sprijin N.B.C. stabilite n cadrul forei ntrunite au rolul de a spori efectul capabilitilor acesteia prin utilizarea complementaritii, n situaia existenei condiiilor sau mediilor C.B.R.N. n acest context, rezult faptul c acest tip de relaii are un rol foarte important n pregtirea i executarea operaiei de ctre fora ntrunit care acioneaz n condiii, respectiv medii C.B.R.N., determinate de existena mijloacelor convenionale sau asimetrice la adversarul potenial. Pentru sprijinul eficient al forei ntrunite, la nivelul statului major al acesteia, trebuie s existe capabiliti specializate pentru anticiparea aciunilor C.B.R.N. ale adversarului potenial i pentru confirmarea unui eventual atac C.B.R.N. sau eveniment E.A.D.A. Anticiparea aciunilor C.B.R.N. ale adversarului potenial constituie atributul compartimentului informaii, care, prin pregtirea informativ a cmpului de lupt, asigur vizualizarea pericolelor C.B.R.N. i a consecinelor posibile asupra forei ntrunite. Capacitatea unei structuri de a anticipa aciunilor C.B.R.N. ale adversarului potenial presupune organizarea i funcionarea subsistemului de informaii militare n cadrul sistemului de comand i control, al crui scop const n punerea, n timp util, la dispoziia factorilor de conducere a informaiilor necesare cunoaterii situaiei, astfel nct ansamblul activitilor
21

i msurilor planificate s previn surprinderea i s asigure intervenia oportun a forelor i mijloacelor specializate. Specialitii N.B.C. din cadrul comandamentului sunt beneficiarii informaiilor C.B.R.N. culese, evaluate i diseminate de compartimentul informaii, prin forme, proceduri, metode i ci specifice, iar pe baza acestora, planific, organizeaz i coordoneaz modul de realizare a proteciei N.B.C. i aciunile structurilor de aprare N.B.C. Gestionarea pericolului i a consecinelor posibile se realizeaz prin msuri preventive care vizeaz, pe de-o parte, acoperirea, camuflarea, ascunderea, dispersarea i nelarea, iar pe de alt parte, pregtirea structurilor de aprare N.B.C. pentru intervenie. Confirmarea atacului C.B.R.N. sau a evenimentului E.A.D.A. constituie atributul specialitilor N.B.C., prin subsistemul de supraveghere, avertizare i raportare N.B.C., al crui scop const n detectarea imediat a unui atac C.B.R.N. sau eveniment E.A.D.A. i transmiterea, n timp util, a informaiilor necesare factorilor de decizie pentru avertizarea, realizarea proteciei forei ntrunite i a interveniei imediate a structurilor de aprare N.B.C. Pentru confirmarea la timp a atacului C.B.R.N. sau a evenimentului E.A.D.A., subsistemul de de supraveghere, avertizare i raportare N.B.C. trebuie s dispun de surse de informare N.B.C. dotate cu senzori i echipamente de comunicaii performante, centre i subcentre de prognoz i control N.B.C. la ealoanele tactice, centre de control N.B.C. la ealoanele operative ntrunite i centru de coordonare N.B.C. n cadrul Statului Major General (Centrului Naional Militar de Comand) nzestrate cu echipamente de comunicaii i informatic. Indiferent n compunerea cror entiti de arm se regsesc pe timp de pace centrele i subcentrele N.B.C., n situaii de criz i conflict armat, acestea se vor dispune n cadrul punctelor de comand ale ealoanelor respective, pentru a confirma atacul C.B.R.N. sau evenimentul E.A.D.A. i a propune msurile necesare pentru avertizare, protecie i aciune. Confirmarea atacului C.B.R.N. sau evenimentului E.A.D.A. presupune msuri i aciuni executate imediat dup producerea acestuia i ulterior, pentru limitarea i nlturarea efectelor produse asupra forei ntrunit. Msurile i aciunile executate imediat dup producerea atacului C.B.R.N./evenimentului E.A.D.A. vizeaz protecia individual i colectiv a personalului, echipamentelor i materialelor, avertizarea i raportarea despre atac/eveniment, decontaminarea iniial i monitorizarea permanent a situaiei. Msurile i aciunile ulterioare sunt destinate pentru descoperirea i determinarea contaminrii R.B.C., marcarea raioanelor contaminate, stabilirea rutelor ocolitoare i prelevarea probelor, decontaminarea operaional, total i final a personalului, armamentului i echipamentelor de lupt, decontaminarea unor comunicaii cu importan tactic i care nu pot fi
22

ocolite, decontaminarea mbrcmintei, echipamentelor de protecie individual N.B.C. i a materialelor, meninerea nivelului corespunztor de protecie individual/colectiv, gestionarea deeurilor i transmiterea rapoartelor dup executarea misiunilor. Descoperirea i determinarea contaminrii R.B.C. se execut de ctre subunitile de cercetare N.B.C. dotate cu echipamente de lupt performante care s permit detecia celor trei tipuri de contaminare pe o suprafa de 3000 kmp, la nivelul forei ntrunite. Subunitile de cercetare N.B.C. trebuie s dispun i de capabiliti pentru detecia contaminrii n urma producerii evenimentelor E.A.D.A., n mod deosebit a substanelor chimice toxice industriale, precum i pentru prelevarea probelor suspecte sau contaminate i asigurarea transportului acestora la laboratorul de teren integrat pentru analize N.B.C. Echipele EOD NBC acioneaz n raioanele ordonate pentru detectarea, limitarea i eliminarea explozivilor ce conin ageni chimici de lupt sau industriali. n zonele contaminate, unitile i subunitile realizeaz protecia individual i colectiv. Purtarea echipamentelor de protecie N.B.C. n poziia de lupt scade performana individului i unitii, fapt ce presupune aplicarea unor proceduri speciale pentru meninerea capacitii de lupt n medii C.B.R.N. n situaia n care aciunile se desfoar n medii contaminate cu substane chimice toxice industriale, masca contra gazelor asigur protecie pentru un timp limitat, doar pentru evacuarea personalului, de aceea, n astfel de situaii, sunt necesare cartue filtrante speciale. Protecia colectiv asigur reducerea nivelului de protecie a personalului i, implicit, meninerea/refacerea capacitii de lupt a acestuia. Existena echipamentelor de protecie colectiv la uniti i mari uniti permite organizarea corespunztoare a acestei misiuni pe timpul aciunilor executate pe plan intern i internaional. Decontaminarea R.B.C. este necesar dac msurile preventive luate pentru evitarea pericolului i pentru controlul rspndirii contaminrii nu sunt eficiente. Abordarea decontaminrii R.B.C. presupune analiza unor elemente specifice privind aciunile militare, deoarece un anume tip de decontaminare are legtur direct cu dinamica operaiei, iar alt tip de decontaminare se execut ulterior, dup ndeplinirea misiunilor sau pe timpul refacerii capacitii de lupt a trupelor. n acest context, decontaminarea operaional se execut de ctre structurile afectate, de regul, cu echipamentele de decontaminare din nzestrare, n scopul reducerii riscurilor de contaminare a personalului, ca
23

urmare a mnuirii/manipulrii echipamentelor i materialelor, evitrii transferului contaminrii i continurii aciunilor. Rezult faptul c decontaminarea operaional se execut, astfel nct structura afectat, dup finalizarea acesteia, s continue executarea misiunii. Decontaminarea operaional trebuie executat n timp de o or de la producerea contaminrii, iar decontaminarea total/final, dup ndeplinirea misiunii, dar numai trziu de 6 ore de la contaminare, pentru ocuparea unor noi raioane sau pentru refacerea capacitii de lupt a structurii respective. Decontaminarea total/final include decontaminarea personalului, armamentului i echipamentelor de lupt. Rezult faptul c, din punct de vedere tactic, aciunea unei structuri contaminat R.B.C. trebuie planificat, astfel nct, dup executarea decontaminrii operaionale, aceasta s fie finalizat n cel mult 6 ore de la contaminare, pentru a fi eficient decontaminarea total/final. Executarea decontaminrii totale/finale, dup acest termen, devine inutil sau puin eficient, deoarece unitatea afectat i poate pierde rapid capacitatea de lupt. Dac unitatea afectat este n situaia atingerii punctului culminant, fapt ce nu-i mai permite continuarea misiunii, atunci va executa direct decontaminarea total/final n zona de spate i va fi trecut n refacere. De aceea, problema decontaminrii R.B.C. devine foarte important i complex pentru specialitii N.B.C., deoarece de modul cum este planificat i executat se asigur continuarea misiunii, avndu-se n vedere timpul de ntrziere a aciunii i consumul mare de resurse sau unitatea afectat nu mai continu misiunea i trece la refacerea capacitii de lupt. n situaia n care analizm un scenariu privind executarea unui contraatac de ctre o unitate care a fost contaminat R.B.C., dar care nu i-a pierdut capacitatea de lupt i poate continua misiunea, dup executarea decontaminrii operaionale, iar durata aciunii pentru refacerea limitei dinaintea aprrii este de 2-3 ore, rezult faptul c unitatea poate executa n condiii bune decontaminarea total n zona de spate, deoarece se ncadreaz n termenul de 6 ore de la contaminare. n situaia n care se execut aciunea de ctre o mare unitate tactic supus contaminrii R.B.C., timpul necesar pentru ndeplinirea misiunii depete termenul de 6 ore de la contaminare n care trebuie executat decontaminarea total, iar n acest caz, soluia eficient const n executarea decontaminrii totale de ctre unitatea afectat, care nu va mai participa la aciune sau poate participa ulterior, dup decontaminarea total, dac se consider oportun continuarea misiunii marii uniti. Pentru executarea decontaminrii R.B.C. subunitile de decontaminare trebuie s dispun de capabilitile necesare pentru executarea decontaminrii timp de 12 ore a unui batalion de infanterie (60 persoane i 6-12 vehicule/or).
24

n condiiile existenei echipamentelor care compun sistemul de comunicaii i informatic, se impune adoptarea unor proceduri specifice pentru decontaminare, fr afectarea capacitilor de lucru ale acestora. Decontaminarea terenului, n condiiile desfurrii operaiei n zone cu infrastructur rutier dezvoltat sau n deert, devine o misiune complementar, care se va executa pe comunicaiile cu importan tactic i care nu pot fi ocolite sau pe itinerarele de evacuare a personalului i echipamentelor punctelor de comand sau punctelor medicale, dac nu exist mijloace aeriene la dispoziie. n condiiile creterii mobilitii forei i a utilizrii unei game largi de mijloace performante pentru deplasare i aciune, este puin probabil oprirea coloanelor unor uniti i mari uniti, timp de 6-8 ore, pentru decontaminarea unei comunicaii contaminat, ce va putea fi traversat ulterior, folosind procedurile de protecie individual i colectiv adecvate. Rezult faptul c decontaminarea terenului, n contextul executrii unei deplasri/aciuni de ctre o unitate sau mare unitate, nu este oportun, deoarece durata decontaminrii ntrzie foarte mult misiunea acesteia i o face ineficient din punct de vedere tactic. La nivelul unitilor de aprare N.B.C. ar fi necesar existena unor capabiliti care s asigure decontaminarea unor suprafee orizontale sau verticale n localiti sau zone industriale, fr a ntrzia sau afecta aciunile militare. Decontaminarea mbrcmintei, echipamentelor de protecie individual N.B.C. i a materialelor n condiiile cmpului de lupt modern i a eficienei sczute a acestui proces anevoios, care consum mult timp i resurse, considerm c trebuie reevaluat pentru a constata dac este util i oportun, deoarece n armatele celorlalte state membre NATO, toate tipurile de mbrcminte contaminat se distrug prin ardere. n situaia n care, de regul, mbrcmintea, mijloacele de protecie i materialele decontaminate R.B.C. nu se mai folosesc din punct de vedere tactic, datorit scderii rezistenei fizice a materialului, aceast misiune se poate transforma n splarea tuturor tipurilor de materiale de campanie care nu au fost contaminate. Mascarea cu aerosoli n aciunile militare constituie o misiune important pentru ascunderea i protecia forei, precum i pentru nelarea adversarului potenial i canalizarea aciunilor acestuia n zone fr importan tactic. Atunci cnd se face referire la existena unor capabiliti care s asigure ndeplinirea cu eficien a mascrii cu aerosoli, trebuie s afirmm c suntem deficitari n acest domeniu, deoarece la nivel tactic nu exist subuniti specializate, iar la nivel operativ, subunitile de specialitate
25

asigur mascarea cu fum a unor obiective fixe i numai n spectrul vizibil, fapt ce nu este compatibil cu necesitile cmpului de lupt modern. n condiiile actuale, consider c folosirea manual a fumului de mascare la nivel tactic, de ctre militarii lupttori disponibilizai, are un indice de eficien sczut la nivelul marii uniti, ns poate fi util pentru o aciune punctual a unei subuniti. Privind mascarea cu aerosoli, se impune regndirea acestei misiuni, n sensul materializrii unei opiuni care s vizeze crearea unei subuniti de specialitate la nivel tactic, n cadrul companiei de aprare N.B.C. i care s asigure mascarea de pe loc i din micare n spectrul vizibil, infrarou i de radiolocaie, iar n cadrul batalionului de aprare N.B.C. din compunerea forelor de generare/regenerare s funcioneze o subunitate de mascare multispectral cu aerosoli. Planificarea i executarea misiunilor de specialitate asigur sprijinul N.B.C. n operaiile decisive, de modelare i de susinere ale forei ntrunite. n operaiile decisive, comandamentul forei ntrunite poate pune sub controlul operaional al forelor de angajare imediat, subuniti de aprare N.B.C. sau poate asigura sprijinul direct al acestora, dac se solicit acest lucru. Rezult faptul c, n acest tip de operaii, misiunile de specialitate se planific i se execut de ctre structurile de aprare N.B.C. din organica marii uniti respective, cele aflate sub control operaional i prin sprijinul direct al ealonului superior cu subuniti de cercetare N.B.C. i de decontaminare R.B.C. n operaiile de modelare, structurile de aprare N.B.C. din subordinea forei ntrunite, asigur executarea ntregii game de misiuni de specialitate n cadrul sprijinului general, n acest context, integrnd punctele de comand, forele de sprijin de lupt, forele de angajare ulterioar, rezerva i elementele de infrastructur din acest spaiu. n aceast zon, se organizeaz detectarea, controlul i monitorizarea, avertizarea i raportarea N.B.C., prelevarea probelor, misiunile EODNBC, decontaminarea operaional, total i final, decontaminarea terenului, dac se consider necesar i mascarea cu aerosoli. La executarea acestor misiuni particip componentele subsistemului de supraveghere, avertizare i raportare N.B.C. i unitatea de aprare N.B.C. din organica forei ntrunite sau pus sub comand operaional/control operaional. n operaiile de susinere, structurile de aprare N.B.C. asigur sprijinul N.B.C. al elementelor sistemului logistic din compunerea forei ntrunite, avndu-se n vedere structurile militare, facilitile civile i infrastructura. n acest tip de operaii, misiunile aprrii N.B.C. devin foarte importante n condiiile executrii unor manevre ample pentru aprovizionare,
26

transport, evacuare, spitalizare, mentenan, cartiruire etc., fapt ce impune planificarea aciunilor de specialitate pe prioriti. Privind organizarea decontaminrii mbrcmintei, echipamentelor de protecie individual N.B.C. i a materialelor n cadrul structurilor de logistic, mi-am exprimat opinia anterior, iar punctul de vedere formulat poate fi analizat de specialitii N.B.C. n vederea rezolvrii eficiente a problemei. Din prezentarea problemelor de sprijin N.B.C. al forei ntrunite n aciunile militare, am dorit, pe de-o parte, s evideniez importana misiunilor de aprare N.B.C. executate de ctre structurile de specialitate n condiii/medii N.B.C., iar pe de alt parte, s solicit realism din partea specialitilor, atunci cnd sunt analizate problemele armei, deoarece necorelarea necesitilor, cu posibilitile i gradul de eficien preconizat, conduce la superficialitate i amatorism n acest gen de abordare. De aceea, consider ca fiind interesant exprimarea unor puncte de vedere i opinii de ctre specialiti, cu privire la prezentul i viitorul armei aprare N.B.C. i, mai ales, cum se preconizeaz proiectarea, dotarea i ntrebuinarea cu eficien a structurilor de specialitate n tot spectrul aciunilor militare. Planificarea sprijinului N.B.C. n aciunile militare Planificarea aciunii militare este o activitate intelectual desfurat ntr-un comandament prin care este condus procesul de luare a deciziei i materializarea acesteia n concepia operaiei (CONOPS) i dezvoltat n planul de operaii (OPLAN). Produsul final al procesului de planificare const n elaborarea OPLAN/OPORD i documentele adiionale ale acestuia. Specialitii N.B.C. particip la toate etapele procesului de planificare, analiza i reformularea misiunii, analiza situaiei, analiza, compararea i selectarea celui mai bun curs de aciune (COA) favorabil. Aceste activiti se materializeaz iniial n realizarea estimrii pentru aprare N.B.C., iar ulterior, n dezvoltarea acesteia n Anexa J-Aprare N.B.C. la OPLAN/OPORD. Anexa J-Aprare N.B.C. cuprinde concepia de ntrebuinare a structurilor de aprare N.B.C. i de realizare a misiunilor de specialitate, pe etape ale operaiei, pe baza estimrii nivelului ameninrii C.B.R.N., ca urmare a evalurii capabilitilor C.B.R.N. ale adversarului potenial i a posibilitilor/inteniilor acestuia n timp i spaiu. Aprecierea nivelului ameninrii C.B.R.N. determin adoptarea msurilor de protecie N.B.C. corespunztoare acestuia, n corelaie cu pregtirea aciunilor structurilor de aprare N.B.C.
27

Rezult faptul c, n toate situaiile, exist o corelaie ntre nivelul ameninrii C.B.R.N., nivelul optim de protecie N.B.C. adoptat i gradul de pregtire a misiunilor de ctre structurile de aprare N.B.C. Dup primirea OPLAN/OPORD i a Anexei J- Aprare N.B.C., toate structurile subordonate, inclusiv unitile de aprare N.B.C., parcurg etapele procesului de planificare pentru elaborarea OPLAN-urilor proprii i a Anexelor J-Aprare N.B.C. la acestea, iar unitatea de specialitate ntocmete OPLAN/OPORD i anexele corespunztoare pentru ndeplinirea misiunilor primite. n acest context, fiecare ealon organizeaz subsistemul de supraveghere, avertizare i raportare N.B.C., realizeaz relaiile de comand, control i sprijin pe linia armei, pregtesc echipamentele de protecie individual N.B.C. i facilitile de protecie colectiv, dispun sursele de informare N.B.C. n locurile precizate, recunosc rutele de deplasare, aprovizionare i evacuare, recunosc i pregtesc punctele de decontaminare i asigur executarea msurilor de logistic specifice aprrii N.B.C. Declanarea operaiei pentru structurile de aprare N.B.C. presupune faptul c acestea sunt pregtite pentru descoperirea nceputului unui eventual atac C.B.R.N./eveniment E.A.D.A., transmiterea informaiilor necesare ctre centrele/subcentrele N.B.C. i intervenia n zonele contaminate R.B.C. Pe timpul executrii operaiei, nivelul amenintii C.B.R.N. poate crete gradual sau direct de la Foarte redus la Foarte mare ori poate deveni Efectiv, ca urmare a ntrebuinrii muniiei C.B.R.N. de ctre adversarul potenial sau producerii unui eveniment E.A.D.A. n situaia n care s-a executat atacul C.B.R.N. de ctre adversar n zona de operaii a forelor proprii, subsistemul de supraveghere, avertizare i raportare N.B.C. reacioneaz prin detectarea imediat a atacului sau evenimentului i transmiterea rapoartelor N.B.C.-1 cu informaiile de baz despre acesta. Centrele/subcentrele N.B.C. execut prognoza N.B.C., genereaz i transmit rapoartele N.B.C.-2 cu datele evaluate i N.B.C.-3 pentru avertizarea imediat despre contaminare i zonele de risc prognozate, ctre structurile subordonate, vecini, ealonul superior i alte fore existente n zon. Structurile afectate trec echipamentele de protecie individual N.B.C. n poziia De lupt, ocup facilitile de protecie colectiv sau prsesc zonele respective i se dispun n raioane necontaminate. Dup precizarea msurilor necesare i diseminarea informaiilor ctre structurile din zona contaminat R.B.C., n cadrul compartimentului operaii se determin efectele atacului C.B.R.N./evenimentului E.A.D.A. Prin determinarea efectelor se stabilesc, pe baza aplicrii unor proceduri specifice, pierderile probabile n personal, distrugerile, personalul
28

contaminat, cantitile de armament, echipamente de lupt, componente ale echipamentelor de comunicaii i informatic i materiale contaminate, rutele contaminate i facilitile logistice afectate. Aceste date sunt utilizate pentru ntocmirea i prezentarea estimrii N.B.C., cu msurile preconizate n vederea limitrii i nlturrii urmrilor contaminrii R.B.C. Aceste msuri se materializeaz n ordinul de operaii fragmentar (FRAGO) i vizeaz att aciunile marilor uniti i uniti afectate, ct i intervenia structurilor de aprare N.B.C. Msurile generale includ schimbarea raioanelor de dispunere a marilor uniti/unitilor sau restructurarea acestora, interzicerea pentru manevr a unor rute i pentru dispunere a unor raioane, varientarea unor itinerare de deplasare, stabilirea unor aliniamente de mbrcare a echipamentelor individuale de protecie. Msurile specifice structurilor de aprare N.B.C. presupun descoperirea, determinarea i marcarea raioanelor contaminate R.B.C., prelevarea probelor din locurile precizate prin misiune, cercetarea i marcarea rutelor ocolitoare, misiuni EODNBC n raioanele ordonate, decontaminarea operaional (dac se solicit), decontaminarea total i final a forelor, dup ndeplinirea misiunilor de ctre uniti i mari uniti, decontaminarea unor itinerare cu importan tactic, marcarea raioanelor unde s-a executat decontaminarea i naintarea rapoartelor, transportul reziduurilor rezultate din procesul de decontaminare, controlul expunerii personalului la radiaii i nregistrarea datelor msurate n raioanele contaminate radioactiv. Msurile de sprijin logistic al aciunilor de aprare N.B.C. presupun pregtirea i executarea unor activiti complexe n mediul contaminat pentru recuperarea, evacuarea i mentenana echipamentelor, aprovizionarea i transportul materialelor, tratamentul medical i evacuarea rniilor/ intoxicailor/contaminailor, decontaminarea rniilor, bolnavilor i decedailor. Din ansamblul msurilor logistice, consider faptul c sprijinul medical n mediul contaminat R.B.C. este vital pentru supravieuirea personalului afectat. Procesul de planificare a aciunilor n cadrul batalionului de aprare N.B.C.(B.Ap.N.B.C.) se desfoar pe baza OPORD al ealonului superior. Acest proces are ca finalitate elaborarea planului de operaii/ordinului de operaii (OPLAN/OPORD). n condiiile n care B.Ap.N.B.C. se gsete n subordinea unei grupri de fore de nivel divizie, comandamentul acestuia este integrat din punct de vedere organizatoric n cadrul sistemului de comand i control al marii uniti. Analiza acestei situaii presupune dou paliere de abordare.
29

n primul rnd, trebuie stabilit cine planific aprarea N.B.C. la nivelul diviziei i cum sunt ncadrate cu specialiti N.B.C. elementele de comand i control care se organizeaz n cadrul acestui ealon (Centrul de decizie i conducere CDC, Centrul operaional tactic TOC, Centrul de conducere a susinerii logistice CCSL i Centrul mobil C.Mob.). Dac n cadrul comandamentului diviziei exist un compartiment N.B.C., eful acestui compartiment este consilierul comandantului pentru problemele aprrii N.B.C., particip la toate etapele procesului de planificare, ntocmete i prezint estimarea pe linia armei, elaboreaz Anexa J - N.B.C. la OPORD. Dac n cadrul comandamentului diviziei nu exist un compartiment N.B.C., atunci se constituie o grup special din cadrul comenzii B.Ap.N.B.C., condus de comandantul de batalion, care va fi consilierul comandantului diviziei pentru problemele aprrii N.B.C. i va participa la toate etapele procesului de planificare i la elaborarea documentelor de conducere, raportare i ajuttoare pe linia armei. n aceste condiii, activitile de planificare, organizare, coordonare i control n cadrul B.Ap.N.B.C. sunt conduse de lociitorul comandantului de batalion sau eful de stat major. Privind repartizarea specialitilor N.B.C. din cadrul B.Ap.N.B.C. n structura de comand i control a diviziei, suntem de acord cu varianta n care grupa special condus de comandantul de batalion intr n compunerea CDC (P.C.Bz), un ofier din compartimentul S-3 n compunerea TOC (P.C.Rz) i un ofier din compartimentul S-4 n compunerea CCSL (P.C.Log.). n acest context, considerm c fiecare element de comand i control constituit n cadrul comandamentului diviziei are specialiti N.B.C. cu rol de consilieri pentru problemele de aprare N.B.C. Din prezentarea acestei variante, rezult faptul c n cadrul comandamentului B.Ap.N.B.C. trebuie executat instruirea necesar, pentru a asigura att pregtirea i desfurarea aciunilor acestuia n condiii/medii C.B.R.N., ct i planificarea aprrii N.B.C. la nivelul elementelor sistemului de comand i control al diviziei sau al gruprii de fore ntrunite de nivel operativ. Aceast situaie poate avea n vedere i evaluarea unor variante n care module de specialiti din cadrul B.Ap.N.B.C. pot participa n teatrul de operaii n compunerea unor elemente de comand i control din cadrul forei ntrunite multinaionale, cu rol de consilieri pentru problemele aprrii N.B.C. Acest lucru, presupune un nalt nivel de instruire al specialitilor N.B.C. pentru a se integra rapid i a aplica procedurile de operare standard existente n cadrul comandamentelor ntrunite multinaionale.
30

n al doilea rnd, analiza are n vedere modul de constituire i ncadrare cu specialiti a elementelor de comand i control ce se organizeaz la nivelul comandamentului B.Ap.N.B.C. Suntem de acord cu varianta studiat de ctre structurile de specialitate din care rezult faptul c, la nivelul comandamentului B.Ap.N.B.C., se pot organiza elementele de comand i control similare diviziei, CDC, TOC, CCSL i C.Mob. Centrul de decizie i conducere (CDC) va fi condus de lociitorul comandantului de batalion/eful de stat major i va elabora OPLAN/OPORD. Centrul operaional tactic (TOC) va fi condus de eful compartimentului S-3 i va asigura desfurarea aciunilor curente de ctre subunitile de aprare N.B.C. Rolul acestei structuri este foarte important, deoarece coordoneaz funcionarea subsistemului de supraveghere, avertizare i raportare N.B.C. Centrul de conducere a susinerii logistice (CCSL) va fi condus de eful compartimentului S-4 i va asigura sprijinul logistic al aciunilor subunitilor de aprare N.B.C. Centrul mobil (C.Mob.), atunci cnd se constituie, va fi condus de un ofier din compartimentul operaii, pentru a asigura desfurarea unei aciuni de specialitate temporar, executat la contact, pe direcia principal de efort. Constituirea comandamentului B.Ap.N.B.C. n elemente de comand i control cu atribuii i responsabiliti distincte i corelate cu cele organizate de ctre ealonul superior, eficientizeaz aciunile de aprare N.B.C. pentru meninerea/refacerea capabilitii operaionale a structurilor care acioneaz n condiii/medii C.B.R.N. Rezult faptul c, n cadrul B.Ap.N.B.C., se stabilesc urmtoarele relaiile de comand i control: comanda combatant (COCOM); comanda operaional (OPCOM); controlul operaional (OPCON); comanda tactic (TACOM); controlul tactic (TACON). Comanda combatant acoper toate aspectele militare i administrative ale unei operaii i se regsete numai n cadrul forelor armate naionale. n acest sens, B.Ap.N.B.C. se gsete n subordinea unei grupri de fore ce acioneaz pe teritoriul naional. Comanda operaional presupune autoritatea cu care este nvestit un comandant, conform creia acesta stabilete misiunile i sarcinile subordonailor, desfoar sau detaeaz forele din subordine. Nu include responsabiliti pe linie logistic sau administrativ.
31

OPCOM este cel mai nalt statut de autoritate de comand pe care statele membre NATO l pot atribui unui comandant al unei fore multinaionale. Controlul operaional cuprinde autoritatea delegat unui comandant de a ntrebuina forele atribuite pentru ndeplinirea unei misiuni. Nu include autoritatea de a detaa componente ale aceleiai uniti i nu presupune control administrativ sau logistic. B.Ap.N.B.C./module din cadrul acestuia acioneaz sub control operaional n compunerea unei fore ntrunit multinaional, ntr-un teatru de operaii. De asemenea, batalionul poate pune sub controlul operaional al unor mari uniti unele subuniti/elemente de aprare N.B.C. Comanda tactic este autoritatea delegat unui comandant care i permite s stabileasc sarcini structurilor subordonate n vederea ndeplinirii misiunilor primite. Comandantul B.Ap.N.B.C./lociitorul comandantului asigur TACOM pentru subunitile subordonate care execut misiuni de aprare N.B.C. n zona de sprijin general. Controlul tactic vizeaz controlul micrilor i manevrelor unei structuri pentru ndeplinirea unei misiuni. Rezult faptul c B.Ap.N.B.C. poate primi sub control operaional subuniti de specialitate sau poate pune astfel de structuri sub controlul operaional al altor mari uniti i uniti. n cadrul B.Ap.N.B.C. se realizeaz comanda tactic i controlul tactic n vederea ndeplinirii misiunilor primite de ctre subuniti. Ce relaii de comand i control realizeaz subunitile subordonate B.Ap.N.B.C.? Subunitile de aprare N.B.C. pot primi sub control operaional elemente de specialitate sau pot pune astfel de structuri sub controlul operaional al altor uniti ori mari uniti. Comandantul companiei de aprare N.B.C. realizeaz comanda tactic i controlul tactic pentru ndeplinirea misiunilor de ctre subordonai. Relaiile de sprijin se stabilesc ntre structuri/entiti n care un element poate sprijini sau poate fi sprijinit. Sprijinul presupune rezolvarea unei cereri de ctre o entitate pentru structura solicitant, iar sprijinul N.B.C. se realizeaz prin intervenia unei structuri de aprare N.B.C. n folosul unei uniti care solicit acest lucru. Indiferent de natura sprijinului acordat, direct, nemijlocit, general, acesta const n aciunile desfurate de o structur care nu este repartizat ca ntrire i nu se afl sub comand operaional (control operaional), dar care este obligat s dea prioritate solicitrii cerute de acea for.
32

Marea unitate sau unitate afectat de atacul C.B.R.N./evenimentul E.A.D.A. i care nu are sub control operaional subuniti de aprare N.B.C., poate solicita sprijin N.B.C. pentru limitarea i nlturarea urmrilor contaminrii R.B.C. Problematica relaiilor de comand, control i sprijin n cadrul structurilor de aprare N.B.C. i ntre acestea i ealoanele de arme ntrunite poate fi analizat i dezvoltat n revistele de specialitate, pentru nelegerea modului de planificare a aprrii N.B.C. n toat gama aciunilor militare. n concluzie, planificarea sprijinului N.B.C. n aciunile militare constituie atributul principal al specialitilor N.B.C., indiferent de structura organizatoric n cadrul creia se regsesc, deoarece contribuie, n calitate de consilieri ai comandanilor, la meninerea capabilitii operaionale a marilor uniti i unitilor care execut misiuni n condiii/medii C.B.R.N. Bibliografie Ghidul ofierului de stat major, Bucureti, 2003; FT/CBRN-1, Manualul aciunilor de aprare, CBRN, Bucureti, 2003; FT/CBRN-2, Manualul pentru lupt al batalionului de aprare NBC, Cmpulung Muscel, 2005; Mituleu Ion, Aprarea NBC n operaia gruprii de fore (diviziei), Editura U.N.Ap., 2005.

33

ASPECTE ALE APLICRII CONCEPTULUI DE OPERAII BAZATE PE EFECT N OPERAIILE MULTINAIONALE Col. Gheorghe CALOPREANU
The terrorist attacks of September 11, 2001 and the resulting combat operations in Afghanistan forced the Armed Forces of a number of countries to review and revise current warfighting concepts in order to determine whether they are able to adapt to changing technologies, new threats and missions. Many national Armed Forces are moving forward with transformation roadmaps to build a capabilities-based force, but what has not moved as quickly is a clear understanding of how to execute effects-based operations in a complex contemporary operating environment.

Era informaticii, aflat n perpetu ascensiune, ofer comandanilor militari anse i oportuniti noi i rapide de exploatare eficient a beneficiilor operaiilor bazate pe efect i de aplicare a acestora prin planificarea unor atacuri simultane asupra oponenilor, att prin mijloace letale, ct i neletale. n raport cu scopul strategic urmrit, acest tip de operaii pot utiliza, parial sau n totalitate, capabilitile aflate la dispoziia fiecrei naiuni ntr-un moment sau altul. Acestea cuprind elemente de natur diplomatic, informaional, militar i economic (DIME). Operaiile bazate pe efect au fost adesea definite ca o nou paradigm a operaiilor militare sau ca o alternativ complet diferit de concepia militar de distrugere militar. n acelai timp, numeroi analiti au afirmat c aceasta nu are prea multe elemente de noutate, ntruct, de-a lungul istoriei, comandanii i ofierii de stat major competeni au ncercat i au reuit s planifice i s desfoare campanii bazate pe efect.1 Este motivul pentru care la aceast dat teoria militar analizeaz numeroase definiii ale conceptului. Parafraznd comentariul lui George Bernard Shaw n legtur cu teoriile unor economiti ai vremii, "orict de mult ar fi puse cap la cap ideile, niciodat nu se va ajunge la vreo concluzie"2, teoria n discuie este, n acest moment, nedefinit.
1

Col. David A. Deptula, Firing for Effect: Change in the Nature of Warfare, Defense and Airpower Series (Arlington, VA: Aerospace Education Foundation, 24 August 1995). 2 Bartleby.com, http://www.bartleby.com/66/22/53422.html (accesat 11.09.2007). 34

Conceptul de operaii bazate pe efect s-a bazat dintotdeauna pe o serie de factori care, de-a lungul vremii, au influenat mai mult sau mai puin caracterul i definirea realist a sa, unii dintre acetia fiind la fel de vechi ca i lupta armat nsi, n timp ce alii, de sorginte modern, se fundamenteaz pe cuceririle tiinei i tehnologiilor de ultim or. Sun Tzu a fost primul teoretician militar care a evideniat faptul c btliile pot fi ctigate i fr contacte violente ntre beligerani: nu a lupta i a cuceri este scopul suprem al unei btlii, ci nfrngerea fr lupt a inamicului3. Tehnologiile moderne nu fac dect s confirme acurateea gndirii renumitului strateg antic. Acestea permit transmiterea n timp util a datelor i informaiilor, deplasarea cu rapiditate a forelor i mijloacelor, fapt ce solicit noi i noi valene ale sistemului de comand, control i comunicaii. Odat cu progresul uimitor al tiinei i tehnicii ultimelor trei decenii, s-a nregistrat i o perfecionare fr precedent, o cretere a preciziei armamentelor, dar i a nelegerii modului de utilizare eficient a lor. Cu toate acestea, eforturile politice i sociale de meninere a costurilor operaiunilor militare n special n ceea ce privete vieile umane nu s-au redus. Astfel, atingerea scopurilor la nivel strategic a devenit o int adesea mai uor de atins dect distrugerile la oponent, vizate n mod tradiional de nivelurile tactice. Teoreticieni, dar i practicieni militari, n special din forele armate ale Statelor Unite ale Americii, au identificat o serie de precondiii4 ale succesului operaiilor bazate pe efect, cele mai importante fiind: planificarea operaiilor bazate pe efect; procesul de management al intelor n cadrul operaiilor bazate pe efect; aplicarea elementelor de natur diplomatic, informaional, militar i economic (DIME); ctigarea cu rapiditate a supremaiei; colaborarea la toate nivelurile; rzboiul bazat pe reea. Planificarea operaiilor bazate pe efect este procesul de planificare operaional care se desfoar n cadrul operaiunilor decisive executate cu rapiditate. Acesta din urm este un concept care definete aciunile proprii destinate s foreze oponentul s execute anumite micri sau s reduc abilitatea acestuia de a ataca. n general, operaiunile decisive executate cu
3

Maj T. W. Beagle Jr., Effects-Based Targeting: Another Empty Promise? (thesis, School of Advanced Airpower Studies, Maxwell AFB, AL, June 2000), https://research.maxwell.af.mil/ papers/ay2000/saas/beagle.pdf (accesat 11.09.2007). 4 LTC Joshua Ho , The Advent of a New Way of War: Theory and Practice of Effects-based Operations, https://www.sci.fi/~fta.EBO.htm. 35

rapiditate se caracterizeaz prin aciuni imediate i continue pentru obinerea controlului asupra oponentului, distrugerea capacitii acestuia de a coordona operaiile ofensive sau defensive i de a neutraliza capabilitile acestuia. Planificarea operaiilor bazate pe efect urmrete rezultatele i nu distrugerea oponentului5, modificnd coninutul procesului de planificare nsui, prin crearea unei anumite atitudini n ceea ce privete concepia despre adversar i trupele proprii. Sistemul permite planificarea de urgen simultan cu cea deliberat (n planuri vertical i orizontal) n orice teatru de operaii, dar, n acelai timp, reclam existena unor structuri specializate n gestionarea unor informaii privind timpul operativ real i aspecte de natur tactic i administrativ. Dei reflect planificarea curent, procesul de planificare a operaiilor bazate pe efect se concentreaz, de fapt, pe atingerea obiectivelor, aflate n conexiune i stabilite la toate nivelurile. Istoria conflictelor recente ofer numeroase exemple n acest sens, unul dintre cele mai ilustrative fiind pe timpul planificrii operaiunii Iraqi Freedom, cnd directiva strategic a preedintelui George W. Bush a fost convertit n obiective operaionale de generalul Tommy Franks. Astfel, directiva strategic, care prevedea schimbarea regimului politic, eliminarea armelor de nimicire n mas i capturarea teroritilor aflai pe teritoriul irakian, a fost transformat de comandantul militar n opt obiective operaionale: abolirea regimului existent, eliminarea armelor de nimicire n mas, capturarea sau alungarea teroritilor, colectarea informaiilor despre teroriti i armele de nimicire n mas, protejarea cmpurilor petroliere, acordarea de ajutor umanitar, crearea condiiilor de lucru noilor guvernani i asigurarea integritii teritoriului irakian. Toate cele opt obiective operaionale au devenit misiuni pentru comandanii componentelor aerian, terestr, naval i operaii speciale, care, la rndul lor, le-au adaptat nivelului tactic, identificnd i executnd misiuni ca: protecia platformelor i cmpurilor petrolifere, distrugerea sistemelor integrate de aprare antiaerian i a lansatoarelor de rachet SCUD i distrugerea forelor mecanizate naintate. Procesul de management al intelor n cadrul operaiilor bazate pe efect are ca scop general producerea acelor cursuri de aciune a cror finalitate este schimbarea comportamentului oponentului prin desfurarea capabilitilor proprii letale i neletale, n aa manier nct s acioneze conform ateptrilor noastre. Un alt rol al procesului este acela de a exploata punctele critice slabe ale oponentului, prin analizarea capabilitilor acestuia6, considerate ca un sistem. Principala caracteristic a acestui tip de proces este intenia sa de a utiliza rzboiul paralel, urmrind nu distrugerea ntregii infrastructuri a
5

Glosarul Comandamentului ntrunit al Forelor SUA (USJFCOM Glossary), 2005, https://www.jfcom.mil/about/glossary/htm#E (accesat 12.07.2007). 6 Ibidem. 36

oponentului, ci numai a acelor puncte critice, cum ar fi punctele de decizie sau centrele de greutate. Exemple ale rzboiului paralel pot fi atacarea n reea a sistemelor de comand, control, comunicaii i computere, distrugerea reelelor de energie electric, eliminarea fizic a liderilor proemineni, distrugerea nodurilor de comand i control critice sau distrugerea forelor terestre prin ofensiv combinat aerian i terestr. Teoreticienii militari care studiaz procesul n complexitatea sa apreciaz c, ajutat de tehnologia modern la dispoziie, acesta poate fi executat cu o aa de mare rapiditate, nct capacitatea de reacie i de luare a deciziilor de ctre oponent va fi pur i simplu paralizat i ntregul su sistem de comand se va prbui. Procesul i-a dovedit eficiena, printre alte cazuri, pe timpul Operaiunii Desert Storm, cnd dou centre operaionale irakiene, care asigurau comanda i controlul aprrii antiaeriene, au fost selectate pentru a fi atacate. Pe timpul procesului de management al intelor, planificatorii au stabilit iniial c pentru distrugerea adposturilor subterane ar fi nevoie de ase bombe dirijate prin laser. Ulterior, s-a ajuns la concluzia c numai dou bombe de acest tip sunt suficiente pentru distrugerea numai a acelor faciliti ale cldirilor care s impun abandonarea lor de ctre irakieni. Aplicarea noului concept a permis, n acest caz, disponibilizarea unui numr de aeronave, care au fost utilizate pentru neutralizarea a nc patru adposturi, neincluse n planificarea iniial. Aplicarea elementelor de natur diplomatic, informaional, militar i economic (DIME) mpotriva elementelor similare ale oponentului n operaiile bazate pe efect constituie, probabil, esena i fundamentul acestui concept. Unii specialiti consider c utilizarea unui singur element pentru atacarea oponentului ar reduce inevitabil eficiena unei campanii i ar nlesni eforturile de rspuns ale acestuia. Din acest motiv, prinde tot mai mult contur ideea c, printr-o analiz complex i complet, care va considera oponentul ca un sistem de sisteme, operaiile bazate pe efect trebuie s selecteze numai acele elemente care sunt cu adevrat necesare i s le aplice mpotriva centrelor de greutate operaionale i strategice ale adversarului, prin folosirea capabilitilor letale i neletale. Ctigarea cu rapiditate a supremaiei reprezint capacitatea de a aciona i reaciona mai rapid dect oponentul, concomitent cu meninerea unui nivel al controlului situaiei care s l depeasc pe al acestuia att din punct de vedere fizic, ct i psihologic. Aceasta are ca scop aducerea oponentului la un nivel de percepie, nelegere a situaiei i dorin de ripost care s ne permit atingerea scopurilor strategice proprii, prin utilizarea unei serii de capabiliti care s asigure anihilarea complet a adversarului. Ctigarea cu rapiditate a supremaiei presupune cunotine complete despre situaia proprie, oponent i mediu, execuie ireproabil, rapiditate i
37

un control de detaliu al mediului n care se opereaz i trebuie s permit comandanilor operaionali desfurarea unor serii de aciuni continue i multidimensionale, care pot include invazia, combinat cu ocuparea teritoriului atacat. Exist unele inconveniente n aplicarea acestui concept, unul dintre acestea fiind faptul c se bazeaz ntr-un grad extrem de ridicat pe puterea aerian n detrimentul aciunilor ntrunite. De regul, aciunile aeriene strategice sau interdiciile aeriene determin modificri n aciunile oponentului, ns este foarte puin probabil ca acesta s-i adapteze planurile la aceste atacuri. Cel de-al doilea inconvenient se refer la capacitatea de a controla mediul operaional. Controlul complet al mediului n care acioneaz forele proprii este adesea imposibil de realizat i, de obicei, necesit timp ndelungat. Execuia planului din cadrul Operaiei Iraqi Freedom a demonstrat o relativ fragilitate a conceptului i a evideniat dezavantajele acestuia. Rachete de croazier Global Strike, cu ajutorul interdiciei aeriene asupra Irakului, au distrus personal, infrastructuri i materiale. Pe timpul atacului, forele terestre s-au deplasat att de rapid, nct, n numai 13 zile au ajuns la aeroportul din Bagdad, aflat la 20 de kilometri de centrul oraului. Dei forele americane au preluat controlul asupra structurilor de fore i de comand irakiene ntr-un timp extrem de scurt, chiar i la aceast dat, la peste patru ani de la ofensiv, forele multinaionale din Irak continu s se confrunte cu atacurile insurgenilor i s-i adapteze n permanen tacticile de lupt. Colaborarea la toate nivelurile se refer la interaciunea i la relaiile dintre comandanii operaionali i ali actori cheie participani la campanie, care trebuie s existe permanent att pe timpul planificrii, ct i al desfurrii operaiilor multinaionale. n vederea obinerii sinergiei n realizarea scopurilor operaionale i strategice, toate elementele mediului operaional trebuie nelese foarte bine. Sinergia este definit ca suma acelor aciuni multidimensionale, integrate i sincronizate, desfurate n operaiunile ntrunite i care cresc abilitatea comandanilor de a proiecta i desfura capabiliti nevulnerabile exploatrii de ctre adversar 7. Rzboiul bazat pe reea este o alt dimensiune a operaiilor bazate pe efect. Din aceast perspectiv, rzboiul bazat pe reea este destinat creterii vitezei de execuie i a preciziei n operaiile militare multinaionale prin utilizarea tehnologiilor de ultim or i a mediului informaional colaborativ, acesta din urm avnd un rol important n reducerea incertitudinii n operaiunile moderne.
7

Joint Publication, Doctrine for Joint Operations, 10 September 2001, https://www.fs.fed.us/fire/doctrine/genesis_and_evolution/source_materials/dod_joint_ops_d octrine.pdf (accesat 13.09.2007) 38

Rzboiul bazat pe reea ofer comandanilor militari posibilitatea utilizrii tehnologiei informaiilor n vederea obinerii superioritii la nivel informaional, crend astfel premisele creterii eficienei n desfurarea forelor. De asemenea, aceast component a operaiilor bazate pe efect permite comandanilor militari s nfrng oponentul prin rzboiul informaiilor, loviturile de mare precizie, rzboiul n spaiu i manevra dominant. Manevra dominant este capacitatea forelor ntrunite (aeriene, terestre, navale, amfibii, operaii speciale, spaiale), dispersate la scar mare, de a ctiga avantaje poziionale prin folosirea capabilitilor informaionale, de nelare, de angajare a trupelor, de mobilitate i contramobilitate8. Un alt concept aflat n strns conexiune cu rzboiul bazat pe reea este auto-sincronizarea, care presupune existena unui singur tablou privind operaiile i a unei percepii unice privind viziunea i intenia comandanilor la toate nivelurile de comand. Auto-sincronizarea st la baza realizrii unei sinergii i a unei uniti de efort optime, care permit comandanilor i subordonailor acestora s ia decizii n timp scurt, eliminnd astfel posibilele opiuni ale oponentului nainte ca acesta s poat aciona sau reaciona. Rzboiul bazat pe reea promoveaz ideea c beneficiarii transmiterii informaiilor i ai circulaiei acestora ntre comandanii de la toate nivelurile de comand sunt unitile, care vor putea opera ntr-un ritm superior n teatrul de operaii. Fundamentul operaiilor bazate pe efect este din nou ilustrat de Sun Tzu, care afirma c armatele nvingtoare pregtesc, mai nti, condiiile pentru obinerea victoriei, apoi pornesc la lupt. Conceptul de operaii bazate pe efect i are fundamentul n efectele ce se dorete e fi obinute, n primul rnd prin definirea scopurilor i identificarea rezultatelor operaiunilor militare i presupune o concepie sistemic a evalurii oponentului ca sistem sau, mai exact, ca un sistem de sisteme. n esen, operaiile bazate pe efect reprezint un proces de gndire i un set de concepte care poate avea un efect pozitiv asupra desfurrii cu succes a operaiilor militare multinaionale. Ceea ce nu poate face, ns, este suplinirea proceselor existente, cum ar fi, de pild, cel al estimrii la nivelul forelor multinaionale ntrunite.

Glosarul Comandamentului ntrunit al Forelor SUA (USJFCOM Glossary), 2005, https://www.jfcom.mil/about/glossary/htm#E (accesat 14.09.2007). 39

SCUTUL ANTIRACHET AMERICAN N EUROPA REALITI I EXAGERRI Lt.col.lect.univ. Ion PURICEL

Putting in place American antiballistic missiles facilities in Central Europe has generated a strong opposition of Russias leadership remind us about the intense rhetoric of the Cold War.

De o bun bucat de vreme opinia public internaional este confruntat cu un subiect de politic extern, fr ndoial important, ns mult exacerbat ca urmare a reaciilor unor actori politici internaionali de prim mrime i, bineneles, prin exagerrile din comentariile presei internaionale, este vorba despre amplasarea unor elemente ale scutului antirachet american n Europa. n opinia mea, analiza reaciilor generate de decizia de amplasare a unor faciliti americane antirachet la grania de Est a NATO i UE comport dou paliere de discuii i anume un palier politico-militar i unul tehnic, operaional. La nivel politico-militar, dup cum se tie, Rusia protesteaz vehement mpotriva amplasrii acestor faciliti antirachet n Cehia (radar) i Polonia (rachete interceptoare), ntreaga aciune fiind apreciat ca un nou pas agresiv al SUA i NATO spre graniele Rusiei, ce amenin securitatea i interesele acesteia, ca mare putere. Rusia, motenitoare de drept i de fapt a fostei Uniuni Sovietice, dincolo de colaborarea i parteneriatul cu SUA i NATO, situate la un nivel de neimaginat cu dou decenii n urm, n nici un caz nu a privit i nu va privi cu ochi buni extinderea NATO spre Est, prin aderarea la Alian a fotilor si satelii europeni, a fostelor republici baltice sovietice i, mai nou, probabila aderare a Georgiei i Ucrainei, state situate n aa-numita vecintate apropiat, considerate, prin poziie i mrime, deosebit de importante pentru securitatea sa. n urma evenimentelor din septembrie 2001, SUA i-au anunat intenia de a se retrage din tratatul ABM, semnat cu Uniunea Sovietic n 1972, motivnd noile riscuri i ameninri la adresa securitii i intereselor lor naionale. Trebuie amintit aici c, dei a dezavuat decizia american, acest lucru a trecut n plan secund, ntruct conducerea statului rus i-a declarat
40

solidaritatea cu naiunea american i a sprijinit pe deplin intervenia SUA i NATO n Afganistan. Odat cu ntrirea statului rus sub conducerea lui Vladimir Putin, subiectul scutului antirachet american i al amplasrii unor instalaii n centrul Europei au revenit n actualitate, contradiciile pe aceast tem ascuindu-se foarte mult, ajungnd s domine agenda relaiilor SUA-Rusia i NATO-Rusia. n ciuda asigurrilor americane c aceste faciliti antirachet nu vizeaz Rusia, s-a ajuns aproape de punctul critic n relaiile diplomatice, oficiali rui de rang nalt ameninnd voalat sau direct rile gazd ale facilitilor americane c vor deveni inte pentru rachetele balistice proprii. n logica Rzboiului Rece, consfinit prin tratatul ABM1, se garanta distrugerea reciproc, prin stipularea interzicerii oricruia din cele dou state de a avea mai mult de o zon de aprat mpotriva rachetelor balistice i aceasta ntr-un numr limitat, stabilit la 100 de rachete interceptoare; aceast logic era menit s duc n final la descurajarea rzboiului, ceea ce s-a i ntmplat. n final, SUA au renunat de a-i mai apra antibalistic zona stabilit (NORAD, Grand Forks), n timp ce sovieticii au stabilit, n limitele tratatului, o centur de rachete antibalistice (cu ncrctur nuclear), n jurul Moscovei, funcional i azi. Esena tratatului ABM era aceea c prin limitrile impuse asupra rachetelor antibalistice se asigura distrugerea mutual a celor dou state, indiferent de cine iniia atacul balistic nuclear, ducnd astfel la descurajarea rzboiului. Dei Rzboiul Rece s-a terminat, ambele state, SUA i Rusia, nemaiconsiderndu-se reciproc inamici, ruii, n pofida asigurrilor americane, n linia logicii Rzboiului Rece, consider c, prin instalarea acestor rachete interceptoare cu raz mare de aciune, americanii ar dobndi un avantaj strategic decisiv asupra lor, prin interzicerea posibilitii acestora de a reaciona la un eventual prim atac balistic nuclear al americanilor. Firesc, se pune problema de ce nu construiesc i ruii rachete antibalistice similare celor americane, ntruct din punct de vedere tehnologic, nu avem motive s credem c le-ar fi imposibil s le realizeze ntr-un timp adecvat, relativ scurt. Decizia formal a ruilor de a nu construi asemenea sisteme poate avea la baz mai multe raiuni. O prim raiune ar fi aceea c leadership-ul statului rus, preocupat, n aceast etap, de ntrirea economic i asigurarea funcionalitii statului, nu dorete s se lanseze ntr-o nou curs a narmrilor cu SUA, ceea ce ar sectui resursele tehnico-tiinifice i financiare ale Rusiei, necesare n alte
1

ABM Treaty Antiballistic Missiles Treaty Tratatul privind rachetele antibalistice. 41

domenii, pentru a asigura creterea general a puterii statului rus i a-l pregti pentru concurena acerb a multipolarismului secolului XXI, alturi de SUA, China, U.E etc. O a doua raiune ar fi aceea c Rusia este n criz de ri prietene n Europa, dispuse s accepte riscurile dispunerii pe propriul teritoriu a unor instalaii antirachet ruseti; ca urmare, ea nu le poate amplasa dect pe propriul teritoriu (n partea sa european), dar distan relativ mic de principalele obiective, Moscova i Sankt Petersburg (mai mic de 500 Km), le-ar face utilizabile numai pe poriunea final a traiectoriei rachetelor balistice ( faz care este deja acoperit cu sistemele antiaeriene S-300 i S400) i nu pe cea medie, ca n situaia folosirii viitoarelor faciliti antirachet din Cehia i Polonia, neaducnd astfel nici un plus semnificativ aprrii antibalistice ruseti prin comparaie cu beneficiile obinute de americani ca urmare a acestor amplasamente. O ultim raiune, dar nu cea din urm, este aceea c ruii, conform unei vechi mentaliti adnc nrdcinat n contiina conductorilor rui din toate timpurile, consider aciunile de tip ofensiv superioare aciunilor defensive n obinerea victoriei la toate nivelurile rzboiului, ca urmare, au fost i sunt n permanen nclinai mai curnd spre dezvoltarea conceptelor, doctrinelor i sistemelor de arme ofensive dect spre cele defensive. Ca urmare, dincolo de protestele i ameninrile oficiale ale ruilor, conform raiunilor enumerate mai sus, ruii s-au preocupat n anii post Rzboi Rece de ntrirea arsenalului lor ofensiv, decizie mult mai ieftin dect cea a unui scut antirachet, concentrndu-se pe crearea unor rachete balistice complet noi (Topol, Bulava), ale cror caracteristici, afirm acetia, le fac imune oricrei aprri antirachet, garantndu-le astfel lovirea cu rachete balistice nucleare a oricrei inte de pe glob. Cobornd la nivel tehnico-operaional, nimeni nu poate nega c rachetele interceptoare americane reprezint un important salt nainte n domeniul aprrii antirachet, dac avem n vedere chiar i numai specificaiile operaionale date publicitii: raza de aciune, 5.000 Km, nlimea de combatere a intelor, 1.500 Km. n fapt, racheta interceptoare este o rachet balistic care este lansat i dirijat de la sol, pe o traiectorie estimat (cu ajutorul informaiilor de la sateliii de cercetare, descoperire i urmrire a lansrilor de rachete balistice) spre int, n apropierea creia ncrctura de lupt vehiculul antibalistic, este lansat i se va dirija spre inta balistic pe care o va nimici prin impact, la o vitez foarte mare. Totodat, trebuie spus c problema ntlnirii proiectilului cu inta este un eveniment probabilistic ce ia n calcul o multitudine de factori, ceea ce impune ca inclusiv n domeniul combaterii rachetelor balistice cu rachete
42

interceptoare antibalistice s fie trase mai multe rachete interceptoare pentru a nimici inta cu o anumit probabilitate. Revenind la problema concret ce a strnit attea dezbateri aprinse, aceea a amplasrii facilitilor scutului antirachet american, adic a amplasrii n Polonia a unor elemente active, respectiv a 10 rachete interceptoare, i innd cont c se vor trage pe eventualele rachete balistice ruseti (care reprezint, conform ruilor adevratele inte ale rachetelor interceptoare) ntre 1 i 2 rachete interceptoare, rezult un numr total de rachete balistice nimicite cuprins ntre 5 i 10. Aceast capacitate de neutralizare este categoric insuficient pentru potenialul rusesc de sute i mii de rachete balistice, ns important pentru neutralizarea unor rachete balistice ale unui stat cu potenial balistic cu raz medie, intermediar i lung de aciune relativ mic, precum cel al Iranului sau Coreei de Nord, adic tocmai ceea ce americanii reclam a fi destinaia acestor faciliti ca i a scutului antirachet n ansamblu. Ca urmare, neexistnd nici un pericol militar real pentru limitarea capacitilor ofensive ale Rusiei, obieciile acesteia sunt exagerate i lipsite de coninut n ceea ce privete virtualul pericol la adresa securitii Rusiei; ele pot avea numai acoperire politic (retragerea SUA din tratatul ABM) i, de fapt, vizeaz ncheierea unor noi aranjamente politice ntre Rusia i SUA i ntre Rusia i NATO. n plus, nominalizarea unei ameninri la adresa securitii Maicii Rusii reprezint, ca ntotdeauna, o tem de maxim importan pentru captarea i orientarea electoratului rus n etapa schimbrii leadership-ului de la Kremlin. Bibliografie PARISH, Th. Enciclopedia rzboiului rece, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002.

43

ACTIVITATEA POLITICO-DIPLOMATIC A LUI DIMITRIE CANTEMIR Prof.univ.dr. Constantin IORDACHE

Dimitrie Cantemir can be considered one of the founders of Romanian constitutional law, because he enounced very important external politics tenets, and he analyzed, through a juridical perspective, the first treaties between Moldova and the Ottoman Empire. Dimitrie Cantemirs political plan for the liberation of Moldova from the Ottoman domination, with the Russian support, was based on the thesis that the Ottoman Empire was beginning to suffer a political and military decline.

Domnitorul Dimitrie Cantemir, savantul cu renume internaional, un remarcabil diplomat al epocii iluminismului european, a formulat n lucrrile sale teorii valoroase n materie de politic intern i afaceri externe. El a fost considerat, n accepiunea istoricilor romni, continuatorul intelectual al domnitorului muntean Neagoe Basarab, care, cu aproximativ dou secole nainte, elaborase nvturile ctre fiul su Teodosie, prima carte de drept constituional romnesc i de doctrin diplomatic. Dimitrie Cantemir a participat, n anul 1686, la desfurarea misiunii diplomatice a tatlui su, domnul Moldovei, cu erban Cantacuzino, domnul rii Romneti, n vederea realizrii unei aliane mpotriva Imperiului Otoman. erban Cantacuzino a dezvoltat diplomaia muntean prin tratative intense cu statele occidentale, n vederea opririi expansiunii otomane. n negocierile anterioare, purtate de stolnicul Constantin Cantacuzino i sptarul Iordache Cantacuzino, se realizase: recunoaterea lui erban Cantacuzino ca domn ereditar al rii Romneti; libertatea religioas: respectarea vechilor cutume (legile rii); dreptul familiei Cantacuzino de a domni i n Moldova. Corespondena diplomatic european a lui Constantin Cantacuzino a fost purtat cu personaliti ilustre ale epocii: mpratul Iosif I al Austriei; arul Petru I al Rusiei; Hrisant Notara, patriarhul Ierusalimului; Mihail Teleki; cancelarul Transilvaniei etc. n cartea sa Teoria i practica negocierilor, Editura Politic, Bucureti, 1972, marele diplomat Mircea Malia elogia activitatea lui Constantin
44

Cantacuzino, Organizarea unei cancelarii i ntreinerea unor importante legturi cu puterile europene, cu care negociaz fr ntrerupere, fac din Stolnicul Constantin Cantacuzino un Richelieu muntean". Dup tratatul de pace de la Karlowitz 1699, Imperiul Habsburgic a ncorporat Transilvania. Anexarea Transilvaniei i prozelitismul catolic promovat de Imperiul Habsburgic au determinat o repoziionare politicodiplomatic a domnitorilor romni, ctre Rusia, unde arul ortodox se considera succesorul mprailor bizantini, iar Moscova reprezenta, ntr-o viziune imperial, a III-a Rom. n anul 1688 Dimitrie Cantemir a fost trimis de tatl su, domnitorul Moldovei, la Constantinopol, unde va studia istoria i politica Imperiului Otoman, dar va desfura i o activitate diplomatic intens (corespondent) cu reprezentani diplomatici ai unor importante state europene. Pe timpul domniei lui Antioh, fratele su, Dimitrie Cantemir avea calitatea de capuchehaie (reprezentant diplomatic) al Moldovei. La Constantinopol se va cstori cu fiica lui erban Cantacuzino, dar va intra n conflict cu Constantin Brncoveanu, bogatul i influentul domnitor al rii Romneti, succesorul lui erban Cantacuzino. Pe durata activitii sale diplomatice la Constantinopol, Cantemir se angajase fa de Tolstoi, ambasadorul Rusiei, c dup preluarea domniei va realiza un Tratat de alian cu Petru I. La acel moment istoric, ideile progresiste ale domnitorului Moldovei erau n consonan cu politica arului, adept al statului autocrat. Activitatea desfurat la Constantinopol este reflectat n cartea sa Istoria ieroglific, elaborat n anul 1705. n lucrare sunt relevate principiile de baz ale diplomaiei statului romn cu Imperiul Otoman. Dimitrie Cantemir poate fi considerat unul dintre fondatorii dreptului constituional romnesc, deoarece a formulat importante teze de politic extern, cu analizarea, din perspectiv juridic, a primelor tratate ale Moldovei cu autoritile Imperiului Otoman . Planul politic al lui Dimitrie Cantemir, pentru eliberarea Moldovei de sub dominaia otoman, cu sprijinul Rusiei, se fundamenta pe teza c Imperiul Otoman intrase ntr-o perioad de declin politic i militar. Petru cel Mare, arul Rusiei (1682-1721) i mpratul Rusiei (17211725), dup victoria de la Poltava (anul 1709) mpotriva Suediei, afirmase Rusia ca o mare putere militar european. Istoricul Florin Constantiniu releva ntr-o lucrare1 Domnul Moldovei, Dimitrie Cantemir (1710-1711) urmeaz orientarea antiotoman, preocupat n egal msur s scoat Moldova de sub ascultarea Porii Otomane i s
1

Florin Constantin, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers enciclopedic, Ediia a III-a, Bucureti, 1999, p.163. 45

asigure o domnie autoritar i ereditar. n acest scop, el a semnat la Luck (Luk) un tratat cu arul Rusiei Petru I, (13/14 aprilie 1711), prin care se stipula c domnia va rmne, prin descenden masculin, n familia Cantemir, exceptndu-se abandonarea ortodoxiei sau nclcarea credinei fa de ar (art.III) i se indicau hotarele Moldovei: Nistrul, Dunrea, Transilvania, meninndu-se apartenena de Moldova a Tighinei i Bugeacului. n anul 1711 vistiernicul tefan Luca, cumnatul hatmanului Ioan Neculce, a ncheiat Tratatul Moldovei cu Rusia, la Volonia, reedina arului la data de 13 aprilie 1711. Textul acestui tratat, elaborat de Dimitrie Cantemir, relev acordul de voin al celor doi suverani pentru realizarea unei aliane politico-militare n vederea eliberrii Moldovei de sub dominaia otoman. Semnarea tratatului de ctre arul Petru I i de ctre cancelarul Golovkin a reprezentat un succes diplomatic pentru Dimitrie Cantemir. Tratatul oferea garanii juridice i politice pentru independena Moldovei. n schimbul jurmntului de credin al domnului Moldovei fa de Petru I, cu semnificaia omagiului feudal, Dimitrie Cantemir va obine sprijinul pentru eliberarea rii i recunoaterea dinastiei familiei sale. n schimbul loialitii domnitorul Moldovei, Petru cel Mare se obliga pentru respectarea coninutului tratatului, prin referire la art.16. Suveranitatea Moldovei era garantat la articolele 3-10. Era anulat dreptul boierilor de a alege domnul Moldovei. Instituia monarhiei absolute urma s fie instaurat i garantat prin tutela Rusiei. Teoria despotismului luminat domina viaa politic european la acel moment istoric. Toat puterea politic, economic i juridic aparinea suveranului. Prin lege (pravil) Cantemir avea dreptul de a legifera n toate domeniile vieii economico-sociale. Istoricul Mihnea Ioan releva ntr-o lucrare2: "arul Rusiei nu putea lua o decizie asupra Moldovei fr o diplom a domnitorului, garantndu-se sub aceast form suveranitatea i independena statal". Prin tratat se recunotea integritatea teritorial a Moldovei, n frontierele stabilite de pe timpul domniei lui tefan cel Mare, inclusiv cetile de la Dunre. La art. 11, din Tratat, se stipula Hotarele Moldovei sunt cele cuprinse ntre Dunre, ara Romneasc, Marele Ducat al Transilvaniei, teritoriul polonez, Nistru, Camenia i Bender cu tot hotarul Bugeacului. Prin Tratat, suveranii Rusiei se obligau s nu ncheie o pace prin care Moldova ar intra sub dominaia total a Imperiului Otoman. n situaia pierderii rzboiului cu turcii autoritile ariste se obligau s asigure azil i ospitalitate domnitorului Moldovei i celorlali refugiai.

Mihnea I., Despre Dimitrie Cantemir. Omul, scriitorul i domnitorul, Iai, Editura Viaa Romneasc, 1926, p. 370. 46

Autonomia i suveranitatea Moldovei, autoritatea domnului, dreptul de a negocia i ncheia tratate cu alte state erau garantate n textul tratatului. Tratatul limita drepturile reprezentanilor clasei de aristocrai moldoveni, fapt ce a generat o stare de revolt a boierilor mpotriva lui Dimitrie Cantemir. Cronicile din acel moment istoric relev o serie de negocieri i medieri ale domnului privind garantarea unor privilegii i faciliti pentru boieri i dregtori. Galovkin, cancelarul lui Petru cel Mare, a convocat la Iai o adunare cu reprezentanii clasei aristocratice din Moldova pentru a le prezenta coninutul i clauzele tratatului. Vornicul Iordache Ruset a protestat mpotriva textului care fcea referire la domnia ereditar a familiei, Cantemir dar cancelarul arului a precizat c Rusia va respecta stricto senso acest tratat. Ulterior vornicul revoltat a fost pedepsit cu surghiunul de ctre domnitorul Moldovei. Tratatul a fost semnat de Dimitrie Cantemir, de Ghedeon Mitropolitul Moldovei i de 15 boieri n ziua de 28 iunie 1711. Arhivele ruseti pstreaz un singur exemplar al Tratatului, cel cu domnia ereditar, redactat de Dimitrie Cantemir, ntrit cu pecetea, sigiliul i semntura arului Petru cel Mare. Dup ratificarea tratatului de ctre Adunarea boierilor, n ziua de 30 mai 1711, la Iai, Dimitrie Cantemir a elaborat Proclamaia ctre Mitropolitul Moldovei i popor prin care se notifica trecerea Moldovei de partea Rusiei i ruperea legturilor de vasalitate cu Imperiul Otoman. Domnitorul se intitula Domn pe via al Moldovei, cu mila lui Dumnezeu. Marele istoric i savant Nicolae Iorga aprecia importanta proclamaiei, deoarece n textul ei se fcea referire pentru prima dat la valoarea vechiului tribut. n aceast proclamaie, intitulat Universalul se releva faptul c Vechiul tratat semnat de domnitorul Bogdan, fiul lui tefan cel Mare, cu Imperiul Otoman, era rezolut deoarece sultanii Imperiului Otoman au nclcat o serie de clauze referitoare la valoarea tributului pltit de autoritile Moldovei. Dimitrie Cantemir argumenta nclcarea tratatului prin urmtoarele acte reprobabile comise de Imperiul Otoman: distrugerea cetilor de la Dunre ale Modovei; ocuparea teritoriului de sud al rii; acordul tacit pentru aciunile de jefuire ntreprinse de grupri militare ale ttarilor; creterea valorii tributului, n mod abuziv i discreionar; aciuni de convertire la islamism a populaiei autohtone. Domnitorul Moldovei clama necesitatea ca prile tratatului s respecte obligaiile colaterale. El considera c, prin achitarea tributului, Moldova avea dreptul la respectarea integritii teritoriale, la autonomie intern, cu respectarea suveranitii statale. Printr-o argumentare logic, fundamentat juridic, Dimitrie Cantemir aprecia c nerespectarea obligaiilor contractuale, de ctre o parte a tratatului, confer dreptul prii afectate de a denuna i rezilia convenia ncheiat.
47

Dup nfrngerea din btlia de la Stnileti i pacea cu Imperiul Otoman, Dimitrie Cantemir prsete oraul Iai (16 iulie 1711), lund sceptrul domniei toiagul de argint al Moldovei, simbolul rentoarcerii biruitoare. A fost urmat la curtea arului Petru cel Mare de hatmanul su credincios, cronicarul Ioan Neculce, mpreun cu cteva mii de moldoveni. ntr-o scrisoare adresat lui Petru cel Mare, Cantemir l informeaz c a fost nsoit de peste patru mii de suflete, de popor romnesc care este nevoit s-i lase patria i s se refugieze pe teritoriul statului rus3. Din scrisoarea lui Cantemir ctre Petru cel Mare, din 26 noiembrie 1711, rezulta c se stabilise mpreun cu supuii moldoveni lng oraul Harcov. Cele 13 sate locuite de romni se vor bucura de o autonomie special sub ocrotirea arului, iar Dimitrie Cantemir n calitate de principe, exercita plenitudinea dreptului de autoritate asupra moldovenilor. Principele Cantemir avea drept de jurisdicie asupra comunitii de romni i datora respect i supunere arului. Decretele lui Petru cel Mare, de reglementare a statutului juridic al principelui i al comunitii administrate, sunt n consonan cu obligaiile arului stipulate n textul Tratatului din anul 1711. Dimitrie Cantemir urmrea realizarea unor obiective majore: eliberarea Moldovei; aprarea intereselor populaiei romneti; elaborarea unor lucrri tiinifice solicitate de Academia din Berlin. arul Petru cel Mare l aprecia pe domnul moldovean i l considera specialistul politic de mare valoare n probleme orientale. Dimitrie Cantemir devine consilierul intim al lui Petru cel Mare, mpratul Rusiei ncepnd cu anul 1721. Va fi desemnat membru al Senatului (Consiliul celor zece minitri ai Rusiei) for legislativ i autoritate executiv. ntr-o prestigioas lucrare4 a Academiei Romne se face referire la activitatea lui Dimitrie Cantemir. Senatorul Dimitrie Cantemir l-a sftuit pe Petru cel Mare s ia titlul de mprat. La finele anului 1721 Senatul propune titulatura de Tatl patriei, mprat al tuturor ruilor, Petru cel Mare. n motivarea hotrrii Senatului se arat c titlul de pater patriae se acorda mprailor romani, prin votul senatului roman i, n consecin, Senatul rus poate relua aceast tradiie. n aceast motivare apare, la numrul patru, semntura lui Dimitrie Cantemir. Dimitrie Cantemir a participat, n calitate de Cancelar, n Caucaz, la ultima expediie militar a lui Petru cel Mare mpotriva Imperiului Otoman. Doctrina diplomatic a lui Dimitrie Cantemir este reflectat n lucrarea Istoria ieroglific prin utilizarea unui cifru diplomatic de coresponden, unde denumirea oamenilor politici era realizat cu nume de animale.
Ioan Neculce, Letopiseul rii Moldovei, ediia a II-a Iorgu Iordan, Bucureti, ESPLA, 1959, p.175. 4 P.P. Panaitescu, Dimitrie Cantemir, op. cit., p.136, Bucureti, Editura Academiei, 1958. 48
3

El considera c diplomatul trebuie s acioneze n interesul rii, s evite expresii nepotrivite pe durata negocierilor i s se preocupe pentru consolidarea pcii. Cantemir elogiaz tcerea neleapt cu ajutorul creia diplomatul ascult i gndete cu scopul de a gsi soluia cea mai bun pentru rezolvarea problemei.5 Dimitrie Cantemir, n urma studiilor sale aprofundate la Constantinopol, n calitatea sa de reprezentant diplomatic al Moldovei (16881695), constata c n decursul timpului agenii diplomatici ai rilor romne nu aprau interesele statale ci interesele personale. ntr-o lucrare6 editat la Academia Romn, n anul 1965, se releva Realizarea unui climat de pace, de prietenie i chiar o unire ntre ara Romneasc i Moldova l-a preocupat pe Dimitrie Cantemir. Este strigtul de alarm al omului superior, care se ridicase deasupra patimilor minore ce frmntau boierii notri. Politica boierilor, care a mpiedicat apropierea i prietenia celor dou ri romneti, este analizat de-a lungul istoriei i criticat de Dimitrie Cantemir. Domnitorul considera c ara Romneasc i Moldova, dou nebiruite monarhii, ar trebui nu numai s triasc n pace, dar, mai mult dect att, s se uneasc contra primejdiilor externe. Cantemir considera c prin diplomele sultanilor, prin care se ratificau tratatele cu Moldova, se garantau pentru statul romn o serie de privilegii: respectarea religiei cretin-ortodoxe, protejarea bisericilor neamului; aplicarea dreptului cutumiar i a dreptului scris de esena bizantin. n anul 1686, n urma unei agresiuni poloneze mpotriva Moldovei, Ioan Sobieski, regele Poloniei, a ars n piaa public din Iai aceste diplome motivnd c distrugerea acestor documente elibereaz Moldova de plata tributului ctre Imperiul Otoman. n lucrarea Descriptio Moldaviae Cantemir releva faptul c Moldova a fost un stat deplin suveran pn pe timpul lui Bogdan al II-lea, fiul lui tefan cel Mare. Domnitorul s-a referit la tratatul de nchinare fa de Imperiul Otoman Bogdan nvoindu-se s le dea, n fiecare an, patru mii de galbeni, patruzeci de cai i douzeci i patru de oimi, dar nu ca tribut ci ca semn de nchinare7. Filozoful Constantin Noica aprecia ntr-o interesant carte8 Cantemir nu este numai tributar lumii culte apusene sau orientale, ci i a dat acestora opere de seam. Dintre ele, istoria Imperiului Otoman, publicat dup moartea sa de Antioh, fiul, n englez, francez i german, este cea care a
P.P. Panaitescu, I.Verde Dimitrie Cantemir, Istoria ieroglific, Bucureti, 1965, vol.1, p.103. P.P.Panaitescu, I. Verdes, Dimitrie Cantemir Istoria ieroglific, vol II, Ediia Academia Romn, Bucureti, 1965, p.186, p.179. 7 Dimitrie Cantemir, Descriptio Moldaviae, Editura Academia, Bucureti, 1872, p.309. 8 Constantin Noica, Pagini despre sufletul romnesc, Editura Humanitas, Bucureti, 1991, p.20.
6 5

49

fcut n primul rnd reputaia crturarului romn. Ales membru al Academiei din Berlin, Cantemir este ndemnat de colegii si germani s scrie despre poporul su. De aici ies cele dou lucrri n latin Descriptio Moldaviae i Hronicul vechimii a romano-moldo-vlahilor publicate ambele postum. Dimitrie Cantemir aprecia n Descriptio Moldaviae c "neamul romnesc a tiut s-i conserve totdeauna neatinse legile sale civile i cele bisericeti i c fatalismul e cel ce le d curaj romnilor". Prof.dr. Mihai Oroveanu afirm ntr-o carte9 a sa: Relevm c Dimitrie Cantemir, nvedernd n Hronicul vechimi romano-moldo-vlahilor romanitatea poporului nostru, exprim concepia sa c noi, romnii, nu putem fi asimilai altor popoare slave, din estul Europei. De asemenea, teoria romanitii a avut un adnc sens politic n gndirea lui Dimitrie Cantemir. Dimitrie Cantemir studiase la Constantinopol politica extern i tratativele diplomatice ale Imperiului Otoman, documentndu-se i asupra relaiilor cu rile romne. La tratativele i acordurile Imperiului Otoman cu rile romne s-a fcut referire, ulterior, n cuprinsul unor tratate de importan major pentru statele romne: Tratatul de la Kuciuk-Kainargi 1774 (art.16); Tratatul de pace de la Bucureti din anul 1812 (art.5); Convenia de la Akerman 1826; Tratatul de pace de la Adrianopol 1829 (art.5); Convenia de la Paris 1858. Studii tiinifice, realizate n baza unor documente10 din Arhivele descoperite la Constantinopole, au confirmat notele scrise ale lui Dimitrie Cantemir, cu referire la vechile tratate ale rilor romane cu Imperiul Otoman. Documentele cuprind texte ale tratatelor de pace ncheiate ntre sultanul turc Mehmet al II-lea cu domnitorul Moldovei Petru Aron, n anul 1456, i cu tefan cel Mare, n anul 1490. Documentele evoc primele tratate ncheiate de Imperiul Otoman cu rile romne i care garantau suveranitatea celor dou state. Valoroasele idei politico-juridice relevate de Dimitrie Cantemir n lucrarea Istoria Imperiului Otoman au reprezentat un fundament pentru activitatea diplomailor romni, contribuind la realizarea, n anul 1877, a dezideratului naional cucerirea independenei Romniei. Domnitor umanist i savant de talie european, membru de onoare al Academiei de la Berlin, Dimitrie Cantemir a fost un mare diplomat, primul scriitor al dreptului romnesc i un fin analist al epocii sale.

Mihai Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Editura Cerma, Bucureti, 1992. 10 n biblioteca Sleymanye Ktphane i din Constantinopole, fondul Esad Efendi, nr.336, Revista istoric romn 1945, vol.XV, p. 465. 50

IMPLEMENTAREA CONCEPTULUI GRUPURILE TACTICE DE LUPT ALE UNIUNII EUROPENE Cpt.lect.univ. Dorel BUE Ovidiu BELEA
The European policy for security and defence has achieved a significant stage when the Headline Goal 2010 was adopted by implementing the European Union tactical fighting groups concept. Of all European projects in the field of security and defence, these have produced a special interest among the member states. As a result, the tactical fighting groups have become both an efficient means of military transformation and a real operational instrument. A military priority of the member states of the European Union for the past four years, the tactical fighting groups are still in the attention of the specialists for perfecting some aspects regarding the destination, the organization and the application scenarios.

Originea conceptului Germenii conceptului grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene (EU Battlesgroups EUBG) se regsesc n deciziile Reuniunii la nivel nalt a Uniunii Europene de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, cnd au fost adoptate Obiectivul Global 2003 din domeniul forelor (Headline Goal), Catalogul privind efectivele i, n mod deosebit, n Concluziile Preediniei Consiliului European, document care evidenia atenia special ce trebuie acordat capabilitilor de reacie rapid. n cadrul obligaiilor rezultate din Obiectivul Global era specificat c statele membre ale Uniunii Europene trebuie s fie n msur s asigure elemente de dimensiuni mici de rspuns rapid, disponibile i gata de desfurare, cu un grad ridicat de rapiditate1. Se poate aprecia c aceast formulare, mpreun cu altele similare, au servit drept suport politic al preconizatelor grupri tactice. Conceptul privind elementele de rspuns rapid de dimensiuni mici a fost apoi prezentat de Reuniunea franco-britanic la nivel nalt din 4 februarie
1

European Council Presidency Conclusions, Annex IV, Helsinki, 10-11 December 1999. 51

2003. Declaraia adoptat cu aceast ocazie a evideniat necesitatea constituirii i dezvoltrii capacitilor europene de planificare i desfurare a forelor n termen scurt, asigurndu-se deplasarea iniial pe uscat, pe ap sau prin aer n decurs de 5 10 zile2. Realizarea unor astfel de capaciti de reacie rapid era considerat a prioritate european i o component esenial a elementelor de rspuns rapid descrise n Obiectivul Global. Nu peste mult timp, s-a ivit de altfel i prilejul unei abordri pragmatice a acestei problematici prin organizarea i desfurarea operaiunii militare Artemis. Ca urmare a solicitrii secretarului general al ONU, aceasta a fost declanat n iunie 2003, avnd ca obiectiv stabilizarea condiiilor de securitate din regiunea Ituri R.D. Congo. Operaiunea Artemis, la care au participat aproximativ 2000 de persoane, a creat Naiunilor Unite timpul necesar suplimentrii trupelor din teren i reorganizrii Misiunii Naiunilor Unite pentru R.D. Congo MONUC. Personalul operaiunii Artemis a fost mobilizat rapid n perspectiva desfurrii pentru o perioad de aproximativ trei luni. Decizia Consiliului Uniunii Europene pentru autorizarea acestei operaiuni a survenit dup o perioad de trei sptmni, iar desfurarea trupelor n teren a durat 20 de zile. Impactul pozitiv al operaiunii Artemis este facil de discernut n Declaraia final a Reuniunii la nivel nalt franco-britanic de la Londra, din 24 noiembrie 2003. Declaraia, consacrat cilor de ntrire a cooperrii europene n materie de securitate i aprare, evidenia dezideratul realizrii capacitii de a desfura o operaiune de rspuns n situaie de criz n termen de 15 zile. Pornind de la experiena acumulat cu ocazia operaiunii Artemis, noul document stabilea i obiectivul de a se putea rspunde unor solicitri ale ONU privind desfurarea de trupe pentru stabilizarea situaiei pn la sosirea sau ntrirea forelor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite sau organizaiilor regionale care acioneaz sub mandatul comunitii internaionale. n acest context, prin Declaraie se solicita constituirea de grupuri de fore de aproximativ 1500 de militari, puse la dispoziie de ctre un singur stat sau ntr-un cadru internaional3. Trei luni mai trziu, la 10 februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au avansat documentul de studiu, care coninea conceptul grupurilor tactice. Din perspectiva operaiunii Artemis, documentul propunea ca Uniunea European s dezvolte un numr de grupuri tactice capabile s desfoare n timp scurt operaiuni autonome, n principal pentru a rspunde solicitrilor ONU. n concordan cu orientrile Reuniunii franco-britanice din 24 noiembrie 2003, se mai solicita ntocmirea unui Catalog al forelor apte
Franco-British Summit Declaration, Le Touquet, 4 February 2004. Gustav Lindstrom, Enter the UE Battlesgroups, Paris, EU Institute for Security Studies, 2007, p.11.
3 2

52

s fie organizate n mod rapid pentru ndeplinirea unor misiuni specifice. n plus, se sugera ca aceste grupuri de fore cu efective de aproximativ 1500 de militari s dispun de capacitatea de a se desfura n termen de 15 zile4 pentru o perioad iniial de 30 de zile, cu posibilitatea de a extinde durata operaiei la cel puin 120 de zile5. Propunerea trilateral franco-germano-britanic cuprinde, aadar, elemente concrete privind misiunile, capacitatea de desfurare, sustenabilitatea i aranjamentele pe linie de comand i control ale grupurilor tactice de lupt. Ca baz a conceptului grupurilor tactice de lupt, propunerea a fost primit n mod favorabil de ctre Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe GAERC din 22 martie 20046. n aceeai lun, Comitetul Militar al UE a dat dispoziie Statului Major al UE s dezvolte conceptul grupurilor tactice de lupt ale Uniunii Europene- EUBGs. Conceptul a fost primit fr reineri i de ctre Reuniunea informal din 6 aprilie 2004 a minitrilor aprrii, care au aprobat constituirea mai multor grupuri tactice de lupt pn n 2007. Ulterior, Reuniunea GAERC din 17 mai 2004 a aprobat Obiectivul Global 2010, n care grupurile tactice de lupt dein rolul de element - cheie.7 n final, n noiembrie 2004, la Conferina de angajare a capacitilor militare, statele membre i-au asumat angajamentul iniial privind constituirea grupurilor tactice de lupt ale Uniunii Europene cu capacitile asociate. Grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene Modul de constituire n conformitate cu orientrile rezultate din Concluziile Consiliului European de la Nisa, grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene pot fi constituite n mod individual de ctre un stat membru sau ntr-un cadru naional, dar cu sprijinul uneia sau al mai multor ri contributoare. n acest sens, statele membre agreeaz s includ n programul grupurilor tactice de lupt state membre NATO candidate la UE, precum i alte state8. Spre exemplu, Gruparea Tactic Nordic, care va fi n poziie standby pentru ase luni, ncepnd cu 1 ianuarie 2008 va fi constituit de Suedia, cu participarea Finlandei, Estoniei, Irlandei, precum i a Norvegiei, care nu este stat membru UE.
The Battlesgroups ConceptUK/France/Germany food for thought paper, Paris, EUISS, 10 February 2004, p. 28. 5 Gustav Lindstrom, op. cit., p.12. 6 GAERC Meeting, Brussels, 22 March 2004. 7 Headline Goal-2010, Document 6309/6/04./REV 6, Council of the European Union, Brussels, 4 May 2004. 8 Declaration of European Military Capabilities, Military Capability Commitment Conference, Annex A, Brussels, 22 November 2004. 53
4

Grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene au dobndit capacitatea operaional iniial IOC n ianuarie 2005. De la acea dat pn n decembrie 2006 au fost meninute n poziie standby pentru fiecare perioad de 6 luni cte cel puin un grup tactic de lupt. n prima jumtate a anului 2005, Frana i Marea Britanie au avut disponibile cte un grup tactic de lupt, iar n a doua jumtate a anului, Italia a pus la dispoziie un grup. Capacitatea operaional complet FOC a fost atins la 1 ianuarie 2007. ncepnd cu aceast dat, nivelul exigenelor Uniunii Europene este deinerea capacitii de a desfura simultan dou operaiuni de rspuns rapid cu dou grupuri tactice de lupt independente9. Primele dou grupuri cu capacitate operaional complet au fost constituite de ctre Germania, Olanda i Finlanda i, respectiv, Frana i Belgia. n al doilea semestru al anului 2007, UE dispune de un grup tactic de lupt organizat de Italia n cooperare cu Ungaria i Slovenia i un altul realizat de ctre Grecia, cu contribuia Romniei, Bulgariei i Ciprului. ara noastr va mai contribui la grupul condus de Italia care va fi activat n semestrul doi al anului 201010. Dup ce la Conferina de Angajare a Capabilitilor Militare din noiembrie 2004 s-au efectuat angajamentele iniiale, precizarea contribuiilor s-a fcut n cadrul conferinelor de coordonare a grupurilor tactice de lupt care se desfoar bianual, de obicei n lunile mai i noiembrie. Prima Conferin de Coordonare a avut loc n luna mai 2005. Pe timpul acestor conferine, statele membre UE prezint detalii privind potenialele lor contribuii i data la care acestea sunt puse la dispoziia Uniunii n poziia standby. Orizontul de planificare al conferinelor este de cinci ani. Statele UE care ofer grupuri tactice de lupt sunt responsabile de generarea ntregului ansamblu de fore, inclusiv ntririle. Structura grupurilor tactice de lupt Grupul tactic de lupt standard are n compunere: Cartierul General; 1 companie de stat major, format din: personalul de stat major; elementele de comunicaii i informaii; 1 batalion de infanterie, format din: comanda batalionului; 1 companie de stat major; 3 companii de infanterie;
9

10

Ibidem. Teodor Frunzeti, Dimensiunea militar a politicii europene de securitate i aprare Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2006, p. 80. 54

 elementele de sprijin de lupt (geniu, aprare a.a., sprijin de foc etc.); elementele de sprijin de servicii (logistice, medicale etc.); ntriri (aeriene, navale, logistice i fore speciale). Elementele de sprijin i ntririle se stabilesc n funcie de specificul fiecrei aciuni. Tot din acest considerent se mai constituie cartiere generale, care ns nu fac parte din grupul tactic de lupt propriu-zis11. Misiunile gruprilor tactice Potrivit raiunilor ce au generat conceptul, se ateapt ca aceste grupuri tactice s fie apte de a rspunde prin aciuni rapide i decisive n sprijinul unor misiuni menionate la Art.17 al Tratatului Uniunii Europene, cunoscute sub denumirea de misiuni de tip Petersberg, precum i a celor prevzute n Strategia European de Securitate12. Aceast gam de misiuni este conform cu obiectivele Reuniunii GAERC din 17 mai 2004 i include: misiuni umanitare i de salvare; operaiuni de meninere a pcii; misiuni pe linie de gestionare a crizelor, inclusiv de realizare a pcii; operaiuni comune de dezarmare; sprijinirea unei ri tere n combaterea terorismului; operaiuni pentru refacerea sectorului de securitate, ca parte a construciei instituionale. Specialitii militari ai UE nu au exclus ns posibilitatea unor direcii adiionale privind tipul de poteniale misiuni ale grupurilor tactice de lupt care rezult din cele cinci scenarii asociate Catalogului de Solicitri 2005. Aceste scenarii, la rndul lor, decurg din misiunile de tip Petersberg i misiunile Strategiei Europene de Securitate, avnd ns o natur mai specific: separarea prilor prin for: securizarea zonelor cheie; prevenirea conflictelor: desfurarea preventiv; stabilizarea, reconstrucia i consilierea militar a unei ri tere: realizarea unui punct iniial de implementare; operaiuni de evacuare n medii non-permisive: evacuare fr lupt; asisten n operaiunile umanitare: livrarea ajutoarelor umanitare. O alt modalitate de standardizare a potenialelor misiuni pentru grupurile tactice de lupt decurge din nsi situaiile n care acestea pot fi desfurate. n acest sens au mai fost identificate: operaiunile de timp punte (bridging operations); operaiunile iniiale de rspuns rapid (initial entry response operations); operaiunile independente (stand-alone operations).
11

Ron Hamelink, The Battlegroups Concept: A Versatile Force Package, Paris, Impetus, Bulletin of the EU Military Staff, Spring/Summer, 2006, p. 13. 12 Declaration of European Military Capabilities. 55

n cadrul operaiunilor de tip punte, EUBGs pot fi ntrebuinate ca for punte n sprijinul trupelor aflate deja n teren pentru desfurarea unei misiuni EU. Acest tip de operaiuni ar putea consta n ntrirea trupelor deja existente sau preluarea unor responsabiliti operaionale ntr-un anumit sector de la forele aflate n regrupare. n ambele cazuri, EUBGs pot fi ntrebuinate pentru o durat limitat. n cazul sprijinului acordat forelor existente n teren, EUBGs rmn sub conducerea strategic i controlul politic al Uniunii Europene13. Un exemplu de misiune de tip punte executat cu succes de ctre UE l constituie operaiunea Artemis, desfurat n sprijinul forelor ONU din R.D.Congo MONUC. n cazul operaiunilor iniiale de rspuns rapid, EUBGs pot fi ntrebuinate ca for de prim impact n folosul unor fore mai ample, care vor fi introduse ulterior. Prin concepia de constituire i ntrebuinare, EUBGs pot fi utilizate eficient n operaiuni independente de amploare limitat, dar care impun un rspuns rapid. Potrivit planificatorilor europeni, grupurile tactice de lupt sunt n mod real eficiente pentru ntreaga gam de misiuni prevzute. Cu toate acestea, exist opinia c din cauza dimensiunilor reduse, potenialul lor complet poate fi realizat n mod optim n misiuni cu durat i intensitate limitate. De altfel, i concepia rezultat din propunerea trilateral franco-germano-britanic prevede ntrebuinarea grupurilor tactice de lupt pentru o perioad de 30 de zile, cu posibilitatea extinderii acesteia la 120 de zile n cazul efecturii reaprovizionrilor corespunztoare. Diversele scenarii de ntrebuinare nu presupun un caracter exclusiv al misiunilor grupurilor tactice de lupt, fiind n mod firesc posibil ca o anumit misiune s prezinte caracteristici combinate14. Sub aspect spaial, n mod teoretic, ntrebuinarea grupurilor tactice de lupt nu este supus limitrii. Cu toate acestea, ca baz pentru activitile de planificare, n mod frecvent se face referire la o raz de ntrebuinare a grupurilor tactice de lupt de 6000 km fa de Bruxelles15. Este important, ns, s subliniem c operarea cu aceast distan se face numai n scopuri de planificare.
13

EU/UN relations in military crisis management Elements on the Battlesgroups, Council of the European Union, doc. 56-60/1/05 REV 1, Brussels, 27 January 2005. 14 Gustav Lindstrom, op. cit., p.19. 15 Joris Janssen Lok, UK HQ for Nordic Battle Group, Janes Defence Weekly, 28 June 2006. 56

Procesul de planificare Desfurarea grupurilor tactice de lupt n teren impune executarea unei serii de activiti pregtitoare. n primul rnd, este elaborat Concepia de Gestionare a Crizei CGC, care detaliaz obiectivele generale ale Uniunii Europene privind executarea unei operaiuni. Concepia de Gestionare a Crizei este ntocmit de ctre Secretariatul Consiliului General i apoi avizat de ctre Comitetul Militar al Uniunii Europene EUMC i de Comitetul pentru Gestionarea Aspectelor Civile ale Crizei CAGCC. Apoi, Concepia de Gestionare a Crizei este evaluat de ctre Comitetul Politic i de Securitate PSC i prezentat Consiliului pentru aprobare. n al doilea rnd, este dezvoltat un set de Opiuni Strategice Militare MSO. Acesta contureaz diferitele opiuni militare, incluznd riscurile, necesarul de fore, structurile de comand i control asociate. Comitetul Politic i de Securitate solicit Statului Major Militar, prin intermediul Comitetului Militar, dezvoltarea opiunilor militare i strategice. Dac o operaiune implic aspecte civile, organele de resort elaboreaz Opiunile Strategice Civile i Opiunile Strategice de Poliie referitoare la misiunile civile ale operaiunii. Comitetul Politic i de Securitate evalueaz aceste opiuni strategice fcnd Consiliului recomandri n vederea selectrii opiunii strategice adecvate, n baza creia Comitetul Militar formuleaz Directiva Militar de Iniiere i Instruciunile pentru Comandamentul Operaiunii. La rndul ei, faza de planificare operaional cuprinde mai multe etape. Procesul de planificare ncepe cu elaborarea Concepiei Operaiunilor CONOPS de ctre Comandamentul Operativ, n colaborare cu Statul Major Militar al Uniunii Europene, documentul fiind ulterior avizat de ctre Comitetul Militar i aprobat de Consiliu. Dup aprobare, Comandamentul Operativ procedeaz la declanarea procesului de generare a forei i la elaborarea Planului de Operaii i a Regulilor de Angajare. Concomitent cu derularea acestor etape, Statul Major Militar asigur consilierea militar a statelor membre implicate, la cererea acestora. Dup aprobarea de ctre Consiliu a Planului de Operaii i a Regulilor de Angajare, operaia poate fi declanat16. n funcie de situaie, unele dintre fazele procesului de planificare nu sunt necesare sau impun un nivel redus de dezvoltare. De exemplu, n cazul grupurilor tactice de lupt ale Uniunii Europene care se afl n poziie standby, n mod firesc nu se mai pune problema generrii forei. De asemenea, Opiunile Strategice Militare nu mai trebuie elaborate n cazul n care elementele relevante ale acestui document sunt deja incluse n Concepia de Gestionare a Crizei. Tot n funcie de circumstane, unele faze ale procesului de planificare pot fi devansate sau scurtate, neexistnd ns, n mod logic, posibilitatea de a decide apriori n acest sens.
16

Presentation made by EUMS Staff for the European Security and Defence College, Module 2, October 2005. 57

Provocri de natur operaional i politic Generat din raiuni de ordin practic, conceptul grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene este n permanen completat i perfecionat pe timpul implementrii sale n funcie de provocrile cu caracter operaional i politic cu care se confrunt. Aspecte privind standardizarea, certificarea i pregtirea n scopul accederii la gradul de pregtire standby, grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene necesit a fi certificate n acord cu standardele i criteriile prestabilite. Procesul de certificare determin dac un anumit grup tactic de lupt poate s ndeplineasc cu succes gama de misiuni care i se pot atribui. n acest sens, a fost stabilit un grupaj de criterii de performan cunoscute sub numele de standarde. Principalele dintre acestea vizeaz gradul de disponibilitate, flexibilitatea, capacitatea de utilizare, capacitatea de desfurare, promptitudinea, conectivitatea, viabilitatea, capacitatea de protecie medical, interoperabilitatea17. Sistemul actual, care confer statelor contributoare atributul de a detalia standardele, procesul de certificare i ciclurile de instruire, prezint avantajul de maximizare a flexibilitii. Acestea pot conta pe standardele care le sunt familiare, dac acestea sunt compatibile cu reglementrile Uniunii Europene i cerinele militare pentru ndeplinirea misiunilor. Un alt mare beneficiu al practicii comunitare actuale const n crearea gradual a unui set de practici optimale i compararea cu experiena proprie n procesul de certificare. Cu toate acestea, actuala abordare prezint i unele inconveniente. n primul rnd, gradul mare de flexibilitate n procesul de certificare i standardizare poate afecta nivelul de interoperabilitate cu alte grupuri sau chiar ntre componentele aceluiai grup, realizate ntr-un cadru multinaional. Aceasta poate impieta asupra eforturilor de depire a provocrilor privind interoperabilitatea, care uneori sunt asociate cu forele europene, n general18. Un exemplu n acest sens l constituie abordarea diferit a sistemelor de comand, control i comunicaii (C3), care tinde s fie de competen naional i implic un dialog multilateral19. Este cunoscut c mai multe state i-au nsuit iniiative C3 cum este cea francez privind Nodul Aerian de Comunicaii sau cea finlandez, denumit VIRVE20. O a doua provocare este legat de credibilitatea procedurilor de certificare n cazul existenei mai multor contributori la constituirea unui grup tactic de lupt. Pentru a limita aceast eventualitate, se recomand statelor contributoare s adopte proceduri comune n acest sens.
17

Ron Hamelink, op. cit., p. 15. 18 Guy Ben-Ari, C3 Interoperability in Europe: The Challenge Ahead, EuroFuture, Winter 2005. 19 Ibidem. 20 Gustav Lindstrom, op. cit., p. 28. 58

Dificultile survenite n procesul de certificare deriv i din inexistena unor criterii precise de evaluare pentru anumite cerine, cum este abilitatea de adaptare21. n acelai context, este de menionat c sistemul actual de pregtire al grupurilor tactice de lupt nu cuprinde dispoziiuni privind efectuarea de exerciii conduse la nivelul UE. Aceasta ar putea avea ca impact limitarea opiunilor planificatorilor n desemnarea unui grup tactic de rezerv, fcnd mai probabil ca rile contributoare s opteze pentru o soluie naional. Raporturile dintre grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene i Fora de Rspuns NATO Premisele abordrii acestei problematici include, printre altele, faptul c n prezent, din 27 de ri ale UE, 21 sunt n acelai timp i membre ale Alianei Nord-Atlantice. n plus, dintre cele 6 state UE nemembre NATO, 4 sunt participante la Programul Parteneriat pentru Pace, astfel nct numai Cipru i Malta nu sunt conectate prin legturi formale la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. n acest context, n mod frecvent, ntre cele dou organizaii au loc dezbateri privind rolul fiecreia n planul securitii. Una dintre problemele supuse analizei se refer la raportul dintre grupurile tactice de lupt ale UE i fora de Rspuns NATO NRF, ndeosebi pentru a se elucida dac existena acestora constituie un paralelism sau ele prezint o relaie de complementaritate i, n acest caz, care este diviziunea muncii22. Creat la propunerea fcut n septembrie 2002 de ctre secretarul american al aprrii de la acea dat, Ronald Rumsfeld, NRF se aseamn cu EUBGs din mai multe puncte de vedere. Ambele sunt destinate desfurrii n termen scurt, prezint o autosustenabilitate de 30 de zile, i pot extinde orizontul de timp n condiiile unei reaprovizionri adecvate i prevd un sistem de rotaie a forelor la 6 luni. De asemenea, EUBGs i NRF sunt destinate ndeplinirii unor misiuni asemntoare i dein, n planul construciei militare, un rol novator i stimulativ. Alturi de aceste similitudini, EUBGs i NRF prezint ns i un numr important de deosebiri. Cea mai evident este legat de dimensiunile celor dou grupri de fore. Astfel, dac EUBGs sunt formaiuni de nivelul batalionului ntrit, cu efective de aproximativ 1500 de militari, componenta terestr a NRF este de mrimea unei brigzi nsumnd pn la 9500 de militari. Deosebiri semnificative se manifest i n procesul de certificare i pregtire a forelor, ntruct pentru NRF sunt proprii standardele NATO, n timp ce la nivelul EUBGs se admite o mare flexibilitate prin detalierea
21 22

Ibidem, p. 29. Ibidem, p. 45. 59

standardelor la nivel naional. Din dezideratul ntririi interoperabilitii este ncurajat aplicarea standardelor NATO de ctre EUBGs, dar n mod formal nu exist nicio obligaie n acest sens. Pornind de la complementaritatea celor dou grupuri de fore, o prim necesitate care se are n vedere i care implic unele dificulti este sincronizarea acestora din punct de vedere operaional, pentru realizarea desfurrilor i rotirilor de trupe. Acest deziderat s-a dovedit a fi posibil de realizat, spre exemplu, prin asigurarea de ctre EUROCORP (Frana, Germania, Spania, Belgia, Luxemburg) a componentei terestre a NRF pn la 10 ianuarie 2007. Concomitent, Frana, Germania i Belgia au contribuit cu trupe la dou grupuri tactice de lupt ale UE. Mai rmne ns de vzut modul n care poate fi realizat cooperarea EUBGs i NRF n cazul unor operaiuni de rspuns rapid ce necesit activiti deosebit de complexe la nivelul organelor de planificare. Printre msurile ntreprinse de cele dou organizaii pentru soluionarea cu succes a numeroaselor provocri posibile se nscriu exerciiile comune, reuniunile la nivelul Consiliului Nord-Atlantic i Consiliului Politic i de Securitate, precum i constituirea Grupului NATO-UE pentru Capabiliti. ndeosebi acesta din urm reprezint un forum pentru schimbul de informaii, asigurnd o mai bun coeren ntre obiectivele i prioritile celor dou organizaii23. Concluzii Grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene reprezint un element cheie al Obiectivului Global-2010 i, n acelai timp, un instrument eficient de modernizare militar. Sarcinile de baz ale acestora constau n a fi pregtite s ndeplineasc o gam larg de misiuni cerute de o situaie de rspuns i s asigure, n acest sens, un proces decizional adecvat. Experiena a evideniat c EUBGs se confrunt cu dou categorii principale de provocri, de natur practic i politic, care pot fi soluionate prin atingerea treptat a Capacitii Operaionale Complete i prin msuri adecvate, ndeosebi la nivelul cooperrii UE-NATO. Necesitatea de a opera mpreun cu alte categorii i tipuri de parteneri att proprii, ct i ale ONU sau ale altor organizaii va determina noi modificri i perfecionri n procesele de pregtire, certificare i planificare ale grupurilor tactice de lupt ale Uniunii Europene.

23

Defining the EU Capability Development Mechanism, Annex, Council of the European Union, Doc.6805/03, Brussels, 26 February 2003, p. 13. 60

TERORISM I ANTITERORISM Lt. erban DRGAN

Under the influence of the international macabre performance, which we are witnessing, in order to timidly draw the attention and also to try to highlight, once again, certain aspects regarding the serious threat which soars over the third millennium, a threat represented by the terrorist phenomenon and of the organized crime, we have decided to open a new page, materialized at the end of the volume called Romania in the way of the terrorist threat.

Terorismul este un alt tip de rzboi nou ca intensitate, dar vechi ca origine un rzboi al gherilelor, al rebelilor, al asasinilor, un rzboi dus prin ambuscade, nu prin lupt, prin infiltraie, nu prin agresiune, n care victoria se obine prin erodarea inamicului i nu prin angajarea lui spunea John F. Kennedy, la 6 iunie 1962. n ncercrile noastre de a gsi antidotul terorismului trebuie s analizm fenomenul n ansamblul su, ncepnd cu ceea ce l cauzeaz i continund cu ideologia organizaiilor teroriste. Fcnd o retrospectiv n timp, constatm c terorismul exist de cnd este scris istoria lumii, mbrcnd diferite forme, n funcie de gradul de dezvoltare al societii umane, n esen fiind o form de lupt antiocupaionist. Formele vechi ale terorismului sunt: revolta, rscoala, lupta de gheril adoptat de populaia oprimat mpotriva dominaiei. Exemplele sunt multiple: lupta sicarilor i zeloilor n timpul ocuprii Palestinei de ctre romani; lupta sectei musulmane arabe hashihishin mpotriva autoritii lui Muslim; lupta gruprilor ultranaionaliste irlandeze, macedonene, srbe i armene pentru autonomie sau independen naional; lupta anticolonial a israelienilor n timpul mandatului britanic n Palestina; lupta anticolonial a FLOYS (Frontul de eliberare al Yemenului de Sud) n Aden i a FLN (Frontul de eliberare) mpotriva francezilor n Algeria etc.
61

La nceput inta manifestrilor rzboinice a claselor oprimate era puterea ocupaionist, cotropitoare, societatea dominant, nobilimea, ajungnd pn n perioada secolului XX, cnd au devenit inte reprezentanii guvernului sau ai diplomaiei. n prezent, datorit evoluiei sistemului social, a modului de organizare i funcionare a societii moderne, care se autoconduce prin reprezentani politici desemnai democratic, sunt afectate grupuri aleatoare de oameni, care pentru teroriti sunt simboluri, exponeni ai sistemului i factori care pot influena puterea delegat a maselor, adic clasa politic conductoare. Comparativ cu terorismul clasic, ce avea ca inte reprezentani ai statului i economiei, urmrind atingerea obiectivelor prin evitarea asasinatului n mas, terorismul postmodern pune pe prim-plan numrul victimelor. n esen, totul pornete de la faptul c oamenii sunt diferii, c exist o multitudine de popoare, de naionaliti, de entiti religioase, ajungnd pn n punctul n care putem afirma c oamenii sunt diferii fiindc unii sunt bogai, iar alii sraci. Oamenii nu se ucid ntre ei din motive religioase, ci pentru stpnirea pmntului, pentru obinerea independenei i a identitii naionale. Asta se ntmpl n Palestina, n Spania, n Marea Britanie, n Cecenia, asta s-a ntmplat n Afganistan i exemplele pot continua. Terorismul este un fenomen social vechi i va dinui ct timp va exista omenirea, deoarece niciodat nu vor putea fi eradicate cauzele care l genereaz: srcia, oprimarea i diferenele de ras, religie, naionalitate. Cu toate acestea, nelegnd scopul aciunilor teroriste, nimic nu poate justifica i ierta crimele comise. Nu se pot justifica i ierta uciderea numrului mare de oameni nevinovai de-a lungul timpului, ce acuz i incrimineaz organizaiile teroriste. Astfel, un lucru este clar i anume c n lupta pentru combaterea terorismului nu putem dect s limitm manifestrile teroriste nu i s eradicm definitiv terorismul. Aceasta o putem face trecnd de la analiza cauzelor i ideologiei, la analiza formelor de manifestare, a tipologiei, a modalitilor de aciune i a mijloacelor utilizate. n acest mod se pot identifica soluii pentru reprimarea actelor teroriste prin recurgerea la for ca ultim alternativ, deoarece niciodat statele sau guvernele nu vor face concesii cednd obiectul intereselor lor politice i economice. Analiznd evoluia fenomenului terorist din punct de vedere al modalitilor de aciune, se relev dou lucruri, i anume c teroritii au renunat la armele utilizate la nceputul erei terorismului modern (anii `60), prin luarea de ostatici i detonarea unor bombe n locuri precis alese pentru a afecta doar persoana int, i au nceput s utilizeze bombe de mare putere plantate n zone publice aglomerate, n scopul uciderii unui numr mare de oameni.
62

n aceste condiii, este absolut necesar s gsim metodele adecvate pentru a preveni producerea atentatelor teroriste, deoarece, odat ce atentatul s-a produs, nu ne rmne dect s ngrijim rniii i s adunm morii. Devine evident c lupta contraterorist ( msuri ofensive directe luate n momentul producerii atentatului) se transform n lupt antiterorist (msuri de prevenire luate nainte de producerea atentatului), deoarece nu mai exist un adversar vizibil care poate fi anihilat prin folosirea forelor speciale contrateroriste. Terorismul mileniului trei este asemuit unui "rzboi" nedeclarat, fr un duman precis i fr linii de front clar marcate. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, asupra teritoriului SUA, au consacrat terorismul drept o nou form de rzboi neconvenional, asimetric i atipic care presupune o nou abordare i un alt tip de strategie. Forele cu care luptm sunt fore care nu ne respect nicio regul i care merg pn acolo nct folosesc ca strategie de rzboi atacul kamikaze. Consider c singura metod viabil i eficient, cheie a prevenirii i combaterii activitilor teroriste, este folosirea informaiei. Pentru a avea informaia trebuie s dezvoltm i s utilizm la capacitate maxim structurile abilitate pentru culegerea i obinerea datelor i informaiilor operative. Totodat, nu trebuie pierdute din vedere msurile de protecie i aprare a potenialelor inte teroriste, sub aspectul reducerii vulnerabilitilor factorilor umani, specifici i nespecifici i a factorilor materiali. Acest aspect contribuie ntr-o anumit msur la descurajarea unor aciuni teroriste, limitnd astfel pericolul reprezentat de acestea.

63

CONINUTUL MATERIAL AL LIBERTII DE CIRCULAIE A LUCRTORILOR N UNIUNEA EUROPEAN Lect.univ.dr. Cosmin CERNAT Jurist Gabriela COSTACHE The free movement of persons aims at creating a unique market and from a political point of view at achieving a greater cohesion between the nations that are part of the European Community by cutting down the barriers regarding migration and promoting the community citizenship. O data cu prima mare extindere a Uniunii Europene din mai 2004, dar mai cu seam a celei din 2007, majoritatea vechilor state membre au ales s introduc aranjamente de tranziie n ceea ce privete libera circulaiei a lucrtorilor de-a lungul Uniunii. Restriciile se aplic pentru opt dintre cele zece noi state membre (Ciprul i Malta nu sunt incluse). Dintre statele Uniunii Europene-15, Irlanda i Suedia au decis s se abin de la impunerea de astfel de restricii cetenilor din Uniunea European-8. Marea Britanie a adoptat o schema obligatorie de nregistrare, n timp ce toate celelalte 12 state au decis s-i pstreze regimul permiselor de munc. n schimb, noile state membre au primit i ele dreptul s invoce reciprocitatea fa de aceste msuri. ntre ele, statele Uniunii Europene-10 sunt obligate de ctre Tratatul de Aderare s aplice legile comunitare n privina liberei circulaii a muncitorilor, ncepnd cu 1 mai 2004. Potrivit Tratatului de Aderare semnat n 2003, libera circulaie a forei de munc poate fi refuzat pentru o perioad de maximum apte ani. Aceast perioad de tranziie este mprit n trei faze distincte (aa-numita formul 2+3+2)1 dup cum urmeaz:
A se vedea, pentru mai multe detalii, punctul de vedere al comisarului european Spidla privind Restriciile pentru muncitorii din Est, exprimat la 20 Septembrie 2005 n faa Comisiei prin care a cerut statelor membre s examineze cu seriozitate posibilitatea renunrii la restriciile referitoare la piaa de munc. Libera micare a forei de munc ar trebui adoptat de toi, a spus comisarul pentru fora de munc Spidla. 64
1

 n prima faz (pn la 30 aprilie 2006), statele Uniunii Europene-15 pot aplica msurile naionale bazndu-se pe acordurile bilaterale n formularea politicilor forei de munc; n ianuarie 2006 comisia a prezentat un raport consiliului n privina funcionrii aranjamentelor de tranziie. Bazndu-se pe concluziile acestui raport, statele Uniunii Europene-15 vor trebui s notifice comisia asupra inteniilor din perioada urmtoare; n cea de-a doua faz (ntre 1 mai 2006 i 30 aprilie 2009), legea comunitar n privina libertii de circulaie a forei de munc se va aplica n acele state care nu notific comisia n privina inteniilor de a continua aplicarea de restricii. n cea de-a treia faz (1 ianuarie 2009 - 30 aprilie 2011), restriciile pot fi susinute n cazul unor probleme serioase sau a ameninrilor la adresa pieei de munc a unui stat membru. n art. 7A al Tratatului Comunitii Europene care instituie piaa intern, se precizeaz c dreptul la libera circulaie se aplic tuturor i comport obligaia de a suprima toate controalele la frontierele interioare. Totodat se statueaz c orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de a circula i de a se stabili liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor prevzute de legislaia comunitar2. Obiectivele urmrite prin aceast reglementare sunt de a asigura libertatea de circulaie a persoanelor i abolirea controalelor la frontierele interioare, ca parte integrant a unui concept mult mai vast, acela de pia intern n care nu trebuie s existe nici frontiere interioare i nici piedici n calea libertii de circulaie a persoanelor. Astfel, conform dispoziiilor din acest tratat, coninutul libertii de circulaie a lucrtorilor cuprinde, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, de securitate public sau de sntate public3, dreptul lucrtorilor: de a accepta ofertele efective de munc; de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de a se afla ntr-unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative, de reglementare i administrative care se aplic angajrii forei de munc; de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost angajat n acel stat, n condiiile ce vor face obiectul reglementrilor de aplicare stabilite de comisie.
Ovidiu inca, Drept social comunitar-drept comparat. Legislaie romn, Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 58. 3 Art.27 paragraful 2 din Directiva nr.2004/38 CEE. 65
2

Dreptul de intrare i de edere Directiva 68/360/CEE a suprimat restriciile privind deplasarea i rezidena cetenilor din Uniunea European i ale membrilor familiilor acestora (art. 1). Astfel, ea a asigurat lucrtorului migrant drepturile: a) de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan angajat ntr-un alt stat membru (art. 2); b) de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de identitate sau a unui paaport (art.3); Vizele de intrare nu au mai fost solicitate, cu excepia membrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Acestor state li s-a cerut s acorde faciliti pentru obinerea vizelor necesare - art. 3(2); c) de a obine un permis de reziden pe baza: - documentului cu care a intrat n teritoriu; - confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare art. 3 (3) lit. a,b. Prin Directiva 2004/38/CEE s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separat salariaii, persoanele care exercit o activitate independent precum i studenii i alte persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la libera circulaie i edere pentru toi cetenii uniunii. Ca atare, Directiva 68/360/CEE se abroga de la 30 aprilie 2004 urmnd ca sediul materiei s fie Directiva 2004/38/CEE. Acest din urm act comunitar reine ca i cel pe care l nlocuiete dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate valabile sau a unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu se impune cetenilor uniunii nici o viz de intrare sau formalitate echivalent art. 5(1). Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38/CEE reine nu numai dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care toi membrii Uniunii l au, de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru art. 4(1)4. Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu regulamentul care enumer rile ai cror resortisani trebuie s posede vize atunci cnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale cror resortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaia naional. n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, cei care au obinut deja un permis de reziden ar trebui s fie scutii de necesitatea obinerii unei vize de intrare n sensul Regulamentului CE nr. 539/20015.
4 5

Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 388. A se vedea Ovidiu inca, op.cit., p. 47. 66

Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o perioada de cel mult trei luni fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau paaport valabil, fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de lucru conform Curii de Justiie art. 6. n schimb, dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord conform art. 7 al. 1 al Directivei 2004/38/CEE dac cetenii uniunii care-l valorific: a) sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd; b) au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n perioada de edere i posed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd; c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional; d) posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd; e) sunt membri de familie care nsoesc sau se altura unui cetean al uniunii care ndeplinete condiiile menionate la literele a, b, c. Directiva 2004/38/CEE nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. n schimb art. 8 acord posibilitatea statelor membre gazd s cear cetenilor uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd perioada de edere depete 3 luni. Termenul de nregistrare este de cel puin 3 luni de la data sosirii. Se elibereaz imediat un certificat (atestat)6 de nregistrare care conine numele i adresa persoanei nregistrate precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni proporionale i discriminatorii7. Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare pot fi solicitate n mod limitativ o serie de documente menionate la al. 3 al art. 8. Documentele doveditoare cerute de autoritile competente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare sau a unui permis de edere sunt specificate pentru a se evita ca practicile administrative s constituie un obstacol disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de ctre cetenii uniunii i membrii familiilor acestora. n acest sens:
6 7

Art. 7 din Directiva 2004/38. Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 389. 67

 cetenii uniunii crora li se aplic art. 7 al. 1 lit. a trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare ori o dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent; cetenii uniunii crora li se aplic art. 7 al 1 lit. b trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c satisfac condiiile prevzute n directiv; cetenii uniunii crora li se aplic art. 7 al 1 lit. c trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o asigurare medical cuprinztoare i declaraia sau procedura echivalent menionat n art. 7 al. 1 lit. c. Statele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor. Dat fiind faptul c noiunea de resurse suficiente8 este de natur s genereze o serie de ambiguiti i neclariti, se prevede c statele membre nu pot stabili valoarea acestora, ci trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauza. n orice caz, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social, sau, dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de statul membru gazd. De asemenea al. 5 al art. 8 enumer documentele care pot fi cerute acestora n vederea eliberrii certificatului de nregistrare. Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm n condiiile prevzute de art. 10 al Directivei 2004/38/CEE prin eliberarea unui document intitulat permis de edere de membru de familie pentru un cetean al uniunii. Acest permis de edere, care are natura juridic a permiselor de reziden ce se acordau n temeiul Directivei 68/360/CEE este valabil timp de 5 ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului uniunii, dac aceast perioad e mai mic de 5 ani. Valabilitatea permisului de edere nu e afectat de absene temporare care nu depesc 6 luni pe an sau de absene de durat mai mare datorat serviciului militar obligatoriu sau de o absen de maxim 12 luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, boli grave, formare profesional sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Decesul sau plecarea ceteanului uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat membru. n ceea ce privete membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul decesului capului
8

Nicolae Voiculescu, op.cit., p. 89. 68

de familie cu condiia s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membru de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului uniunii. Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acestea s poat dovedi c sunt salariai sau persoane care exercit o activitate independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i c posed o asigurare medical corespunztoare. Aceti membri de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe baza personal. De asemenea, plecarea ceteanului uniunii din statul membru gazd sau decesul su nu atrage dup sine pierderea dreptului de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor. Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru. Membrii familiei unui cetean al uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului su nregistrat n condiiile prevzute la art. 13. al. 2 printre care aceea c durata cstoriei sau a parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin 3 ani, ori soul sau partenerul care nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului uniunii9. Dreptul la edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor subzist atta timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. Totui, Directiva 2004/38/CEE n art. 14, al. 4 subliniaz c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina automat a faptului c ceteanul uniunii sau membrii familiei sale au recurs la sistemul de asisten social al statului membru gazd. n orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii Europene sau mpotriva membrilor de familie ai acestora, cu excepia situaiilor n care restricionarea dreptului la edere se face pe temeiul ordinii publice, siguranei publice sau sntii publice dac conform art. 14 al. 4: a) cetenii uniunii sunt salariai sau persoan care exercit activiti independente;
9

Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 388. 69

b) cetenii uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru a cuta de lucru. n acest caz, cetenii uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai att timp ct cetenii uniunii pot furniza dovezi c sunt n cutare de lucru i c au o ans real de a fi angajai. n plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia persoana n cauz a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat de nregistrare sau un permis de edere nu constituie un motiv de expulzare din statul membru gazd art. 16 al. 2. Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament Dreptul de a rspunde efectiv la ofertele de munc fcute este consacrat de Regulamentul nr. 1612/68/CEE. Dup adoptarea acestui act normativ n toate rile din Uniunea European regimul angajrii are dou caracteristici: n primul rnd, recrutare prin grija serviciului public este de acum facultativ. Orice cetean al unui stat membru i orice angajator ce exercit vreo activitate pe teritoriul unui stat membru pot s-i schimbe cererile i ofertele lor de munc, s ncheie contracte de munc i s le pun n executare conform legilor n vigoare i fr discriminare; n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden, salariatul va aduce dovada c este beneficiarul unui contract de munc printr-o declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de angajator. Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel s-a putut afirma c Regulamentul 1612/68/CEE a consacrat existena unei veritabile piee europene a muncii acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri. Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit prin Regulamentul nr. 1612/68/CEE a fost perfecionat prin Regulamentul nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992. Astfel, art. 15 al Regulamentului 1612/68/CEE, aa cum a fost reformulat de Regulamentul nr. 2434/92/CEE oblig serviciile specializate din fiecare stat membru s trimit n mod periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum i Biroului European de Coordonare10, informaii privind: a) oferte de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii altor state membre; b) oferte de locuri de munc adresate statelor membre; c) cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod formal c vor s lucreze n alt stat membru;
Conform Deciziei Comisiei 2003/8/CE, biroul European de Coordonare (redenumit Biroul de coordonare EURES) supervizeaz respectarea dispoziiilor prii a II-a din Regulamentul nr.1612/68/CEE i ajut reeaua european de servicii de ocupare EURES s-i ndeplineasc activitile. 70
10

d) informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de munc care s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de munc n alt ar. De asemenea art. 16 al Regulamentului nr. 2434/92/CEE impune c orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale statelor membre n cauz. Discriminri de orice fel trebuie s fie eliminate indiferent de sursa acestora: reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale de munc. Curtea de Justiie a accentuat asupra acestei idei atunci cnd s-a pronunat asupra Regulamentului Uniunii Cicliste Internaionale i anume la dispoziiile referitoare la compunerea echipelor de sportivi11. Ea a reiterat cu acest prilej c interdicia discriminrilor bazate pe cetenie se impune nu numai aciunii autoritilor publice, ci i n aceeai msur reglementarilor de alt natur referitoare la munca salariat. Datorit importanei deosebite pe care o are Regulamentul nr. 1612/68 pentru dreptul comunitar al muncii, vom trece n revist n continuare principalele sale prevederi: Titlul I, art. 1-6 instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate ca persoan angajat pe teritoriul unui stat membru n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 1). Un stat membru nu poate discrimina n mod deschis sau voalat pe cetenii altui stat membru prin limitarea cererilor sau ofertelor de angajare (art. 3(1)) sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art. 3(2)). De asemenea nu trebuie impuse restricii prin numr sau procentaj cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu (art. 4). Statele membre trebuie, totodat, s ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art. 5). Unele state pot, totui, s impun unele condiii nerezidenilor legate de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat (art. 3(1)). Titlul II al Regulamentului nr.1612/68/CEE, art. 7-9 conine dispoziii privind angajarea i egalitatea de tratament. Acesta se refer la: a) Condiii de munc Conform art. 7(1), un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de
11

Nicolae Voiculescu, op.cit., p. 91. 71

lucrtorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc, i n special n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat. b) Avantajele sociale n legtur cu taxele Art. 7(2) acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n domeniul taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Termenul avantaje sociale12 a fost interpretat de Curtea de Justiie a Comunitii n cel mai larg sens, acoperind i drepturi care nu erau direct legate de contractul de angajare. c) Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari Se acorda prin aplicarea dispoziiile art.7(3) lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari. Curtea de justiie13 a decis c studiile universitare care pregtesc o calificare pentru o profesie, meserie ori munc specific sau confer o aptitudine special pentru a exercita o asemenea profesie, meserie sau munc ce in de formarea profesional14. Noiunea de formare profesional15 cuprinde toate formele de nvmnt, fr a ine seama de vrsta lucrtorului sau nivelul de formare16. d) Drepturi sindicale. Drepturi de reprezentare i management Conform art. 8, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El poate fi exclus de la conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la posesia unui oficiu guvernat de drept public, dar el poate fi ales n organismele reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi17. e)Locuin Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor18, incluznd proprietatea locuinei necesare (art. 9). Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului nr.1612/68/CEE i care se adaug celor din Tratatul CEE ( art.7, 48, 52 i 59), se desfiineaz orice discriminare bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. Principiul fundamental al nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. Prin el se explic, de fapt, ntinderea regulii liberului acces la angajare.
12

Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European - Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 13 Hotrrea din 30 mai 1989, n cauza 305/87-Comisia/Grecia, Rec.p. 4461. 14 Ovidiu inca, op.cit., p.74. 15 Art.150 din Tratatul CE. 16 Hotrrea din 21 iunie 1988, n cauza 197/86; hotrrea din 27 septembrie 1998, n cauza 263/86, Humbel, Rec. p. 5365. 17 C.J.C.E., hotrrea din 4 iulie 1991, n cauza 213/90, ASTI, REC. p. 3507. 18 Art. 39 din Tratatul CEE. 72

Nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor uniunii, a fcut obiectul unei bogate activiti de interpretare a Curii de Justiie. Astfel, ea privete o activitate profesional oarecare. Ea se aplic tuturor celor care doresc s exercite n uniune o activitate salariat, prestri de servicii sau s se stabileasc din raiuni profesionale. De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat membru ct i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al uniunii i revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o reglementare naional care n-ar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a uniunii. Este necesar, n mod evident, o armonizare a valorii i nivelului diplomelor. n sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de discriminare, care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de reedina19. De aceea, s-a artat necesitatea ndeprtrii oricror dispoziii, chiar nebazate pe cetenie, care au ca efect (principal sau exclusiv) ndeprtarea cetenilor altor state membre. Titlul III al Regulamentului nr. 1612/68/CEE( art. 10-12) conine dispoziii privind membrii de familie ai lucrtorului migrant. f) Reziden Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu lucrtorul migrant (care trebuie s fie cetean al Uniunii), indiferent de cetenia lor (art.10 al.1). Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie dac el este dependent de lucrtor sau triete sub acelai acoperi n ara de unde vine20. Cetenii uniunii pot fi n anumite perioade neangajai. nseamn aceasta c pot fi privai de dreptul de a se deplasa i de a rezida n rile ce constituie Uniunea? Articolul 48(3)(d) al Tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat dup ce un lucrtor a fost angajat n acesta. Regulamentul nr.1251/70/CEE a detaliat coninutul acestui drept. n cuprinsul acestuia se prevede dreptul lucrtorului i al familiei sale de a rmne permanent21 n statul n care el a lucrat n cazul pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al morii lucrtorului. Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru lucrtorul frontalier22. Membrii familiei lucrtorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii.
19 20

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cazul 13/83, R.Italiana c. Comisie. Nicolae Voiculescu, op.cit., p. 93 21 Ovidiu inca, op.cit., p. 55. 22 Acela care locuiete ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent. 73

Directiva 2004/38/CEE23 cuprinde i ea dispoziii referitoare la dreptul de edere permanent. Regula general pe care o introduce pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor este aceea conform creia cetenii uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv. Aceast dispoziie se aplic i n cazul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul uniunii n statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Continuitatea ederii nu e afectat de: a) absene temporare care nu depesc un total de 6 luni pe an; b) absene de durat mai lung datorate serviciului militar obligatoriu; c) o absen de maxim 12 luni consecutive determinate de motive importante, precum sarcina sau naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Odat dobndit dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete 2 ani consecutivi. Prin excepie, dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de 5 ani de edere dac: a) salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent, n momentul n care nceteaz s lucreze, au mplinit vrst prevzut de legislaia statului membru respectiv pentru pensionare pentru limit de vrst; b) lucrtorii nceteaz s exercite o munc salarizat pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat n statul membru respectiv cel puin n cele 12 luni precedente i s-i fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de 3 ani; c) salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i au avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin 2 ani au ncetat lucrul din cauza unei incapaciti permanente de munc. Dac aceast incapacitate se datoreaz unui accident sau unei boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru gazd, nu se mai impune nici o condiie privind durata ederii. Condiiile privind durata ederii i a activitilor prevzute la lit. a) i b) nu se aplic dac lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent are un so/soie sau un partener care este resortisant al statului gazd sau i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent. d) salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i care, dup 3 ani de munc i edere nentrerupt n statul gazd, lucreaz ca
23

Art. 17 al Directivei nr.2004/38/CEE. 74

angajai sau persoane care exercit o activitate independent n alt stat membru, dar i pstreaz reedina n statul membru gazd n care se ntorc de obicei n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. n mod extensiv, perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare a forelor de munc competent, perioadele n care persoana nu a lucrat din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetare lucrului din cauza unei boli sau accident se consider perioade de munc. Indiferent de naionalitate, membrii de familie ai unui salariat sau ai unei persoane care exercit o activitate independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gaz au dreptul de edere permanent n statul respectiv, dac lucrtorul salariat sau persoana care exercit o activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul respectiv. Totodat acetia sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv. De asemenea Directiva nr. 2004/38/CEE24 prevede acordarea dreptului de edere permanent membrilor familiilor salariailor sau persoanelor care exercit o activitate independent i care decedeaz n timpul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi statutul de rezident permanent n statul membru gazd. Astfel membrii de familie dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv dac : a) n momentul decesului, salariatul sau persoane care au exercitat o activitate independent i avuseser reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de 2 ani nentrerupi; b) decesul a fost urmarea unui accident de munc sau a unei boli profesionale; c) soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului respectiv prin cstoria cu salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent. Din punct de vedere administrativ, statele membre urmeaz s elibereze, la cerere cetenilor uniunii ndreptii la edere permanent, un document care s ateste ederea permanent. n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent, care se rennoiete automat la fiecare 10 ani25. Toi cei care n temeiul Directivei nr. 2004/38/CEE i au reedina pe teritoriul unui stat membru gazd beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului respectiv. Totui, nu exist obligaia statului gazd de a acorda dreptul la asisten social n timpul primelor 3 luni de edere i nici
24 25

Art.17 paragraful 1 alin. 4 din Directiva nr.2004/38/CEE. Art. 24 paragraful 1 din Directiva nr. 2004/38/CEE. 75

nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrilor familiilor acestora. Astfel reglementat dreptul de edere permanent, are menirea de a ntri sentimentul ceteniei n cadrul Uniunii Europene i este perceput ca un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprezint de altfel unul dintre obiectivele fundamentale ale uniunii. Directiva nr. 2004/38/CEE nu prevede n mod expres abrogarea Regulamentului nr. 1251/70/CEE. Ca atare cele 2 acte comunitare urmeaz a fi avute n vedere n mod corelativ. Angajarea n administraia public Potrivit Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei lucrtorului. Datorit gradului mare de generalitate al acestei prevederi, Curtea de Justiie a fost nevoit s se pronune n mai multe rnduri asupra sa. Astfel, n cazul Sotgiu (nr.152/73)26 s-a artat c excepia prevzut n art. 48(4) nu se aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic numai anumitor activiti, aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. n viziunea curii, activitile respective trebuie s implice n mod necesar participarea la exerciiul drepturilor conferite de dreptul public i s se refere la activiti ce vizeaz salvgardarea intereselor generale ale statului. Mai mult, excepia se aplic numai condiiilor privind accesul n domeniul respectiv. Ea nu permite existena unor condiii discriminatorii n angajare odat ce lucrtorului i s-a acceptat accesul la locul de munc respectiv. Clarificri n interpretarea textului amintit au fost aduse cu ocazia dezbaterilor prilejuite de cazul Comisiei c. Belgia (nr.149/79). Conceptul de administraie public este, conform Curii, un concept comunitar. El se aplic numai exerciiului autoritii oficiale i are n vedere numai lucrtorii i funciile care urmresc aprarea intereselor generale ale statului. n aplicarea acestui criteriu, derogarea prevzut de art. 48(4) al Tratatului CEE va fi de uz limitat aplicndu-se, deci, posturilor care solicit din partea persoanelor care le ocup o loialitate special ctre stat, cum sunt funciile judectoreti, ealoanele superioare ale administraiei de stat, forele armate i poliia. Acest articol trebuie s fie analizat mpreun cu art.55 al Tratatului CEE care prevede c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat.
26

A se vedea pentru mai multe detalii Nicolae Voiculescu, op.cit., p. 97. 76

Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei ce nu-i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat, Comisia European a publicat n 1988 o not prin care a propus anumite sectoare de angajare ce urmeaz a fi considerate suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dect n cazuri rare de excepia din art. 48(4). Acestea cuprind: serviciile privind ngrijirea sntii publice; predarea n instituiile de nvmnt ale statului; cercetarea n domenii nemilitare; organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale. Trebuie totui subliniat c prin dispoziiile privind cetenia comunitar introduse prin Tratatul de la Maastricht-1992 i dezvoltate prin Tratatul de la Amsterdam-1997, nu puini teoreticieni i practicieni ai dreptului consider excepia prevzut la art.48(4), ca expresie a unei concepii mai tradiionale privind noiunea de loialitate fa de stat, se va diminua ca importan27. i aceasta pentru c se consider c exist o contradicie ntre art.48(4) i derularea unui proces tot mai complex de integrare european. Securitate social n scopul ncurajrii exercitrii dreptului la liber circulaie, naionalii comunitii care sunt lucrtori migrani trebuie s nu sufere nici un fel de dezavantaje i discriminrii n beneficierea de drepturi de securitate social. Regulamentul nr. 1408/71/CEE stabilete reguli comune care urmresc ca aplicarea diferitelor sisteme naionale de securitate social s nu produc discriminri mpotriva persoanelor care i exercit dreptul de liber circulaie. Legislaia Comunitar nu a urmrit niciodat armonizarea n domeniul securitii sociale, Statele Membre avnd deplina competen n ceea ce privete organizarea sistemelor naionale de securitate social. Ca regul general, prestaiile de securitate social sunt pltite beneficiarilor de ctre Statul Membru de reziden. Excepie de la aceast regul fac numai unele prestaii speciale necontributive. Aceste prestaii sunt pltite numai n Statele Membre care asigur aceste prestaii. Deci, aceste prestaii nu pot fi exportate, dar un cetean al Uniunii Europene migrant este ndreptit la prestaii acordate de ctre Statul Membru gazd. Pentru a putea s ndeplineasc condiia de neexportabilitate, o prestaie trebuie s fie special i necontributiv. Curtea European de Justiie definete o prestaie ca fiind special numai n situaia n care este n strns legtur cu mediul social din respectivul Stat Membru (ex. prestaii destinate prevenirii srciei sau ngrijirii persoanelor cu nevoi speciale).
27

Nicolae Voiculescu, op.cit., p. 97. 77

Regulamentul nr.1408/71/CEE stabilete, de asemenea, condiiile n care persoanele care se deplaseaz n cadrul comunitii pot avea acces la ngrijire medical. n funcie de statutul personal i/sau de tipul de edere pe teritoriul unui Stat Membru (scurt/lung durat, permanent etc.) cetenii Uniunii Europe sunt ndreptii la ngrijire medical imediat, la ngrijire medical care devine necesar sau la orice tip de prestaii de boal n natur pe teritoriul unui Stat Membru, altul dect cel n care are asigurarea medical, ca i cum el ar fi asigurat n Statul Membru n care se afl, dar pe cheltuiala instituiei la care este asigurat. n cazul persoanelor care doresc s se deplaseze n alt Stat Membru pentru a beneficia de un tratament medical specific, costul acestuia va fi acoperit, n baza sistemului de coordonare stabilit de ctre prevederile Regulamentului nr.1408/71/CEE, de ctre Statul Membru n care acestea sunt asigurate, dac vor obine n prealabil o autorizaie n acest sens. Totui, Curtea European de Justiie a stabilit, lund n considerare alte drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul la libera circulaie a produselor i serviciilor, faptul c obinerea acestei autorizaii prealabile, n cazul n care nu este justificat, poate fi considerat ca o nclcare a acestor drepturi fundamentale. Ca urmare, n anumite situaii specifice, pacieni pot solicita rambursarea costului serviciilor medicale de care au beneficiat n alt Stat Membru, chiar i n absena autorizaiei prealabile28. n concluzie, identificarea Statului Membru a crui legislaie n domeniul securitii sociale se aplic n fiecare caz se determin prin luarea n consideraie a dou principii de baz, i anume: o persoan poate face obiectul legislaiei unui singur Stat Membru la un moment dat i de obicei i se aplic legislaia Statului Membru n care este ocupat sau desfoar o activitate n calitate de lucrtor independent. Datorit complexitii acestui regulament, aplicarea sa este dificil. Din acest considerent, n momentul de fa, se urmrete revizuirea acestuia. Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere aplicabile lucrtorilor Tratatul CEE prevede posibilitatea limitrii liberei circulaii a lucrtorilor. Astfel se precizeaz c aceasta implic dreptul sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public, de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute. Art. 56 prevede c prescripiile referitoare la libertatea de stabilire nu prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative regulamentare i administrative prevznd un regim special pentru cetenii strini i justificat de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public. Directiva nr.2004/38/CEE are n aceast materie un scop dublu. Pe de o parte stabilete principiile pe baza crora un stat poate refuza intrarea sau rezidena acelora care, n alte condiii, ar fi eligibili, pe temeiul ordinii
28

Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 223. 78

publice, securitii publice sau sntii publice. n al doilea rnd, ea stabilete o serie de garanii procedurale care trebuie s fie respectate de autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor strini pe baza unuia din motivele amintite. Aceast directiv pornete de la ideea conform creia expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine public sau securitate public este o msur care poate afecta grav persoane care, folosindu-se de drepturile i libertile conferite de Tratat, s-au integrat n mod real n statul membru gazd. Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri ar trebui prin urmare s fie limitat, n conformitate cu principiul proporionalitii, evocat de jurispruden, pentru a se ine seama de gradul de integrare al persoanelor n cauz, durata ederii acestora n statul membru gazd, vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum i legturile cu ara de origine. Tot prin aceast directiv sunt stabilite anumite circumstane n care msurile luate pe temeiul ordini publice sau securitii publice nu vor putea fi justificate: a) ele nu pot fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice; b) msurile luate din motive de ordine public sau securitate public respect proporionalitii i se bazeaz exclusiv pe conduita personal a individului n cauz. Dar aa cum a artat Curtea de Justiie n soluionarea unui caz, acest comportament nu e neaprat nevoie s fie ilegal pentru a justifica excluderea strinilor, att timp ct statul a artat explicit c el consider activitile respective ca fiind social duntoare i a luat msuri administrative pentru a le neutraliza; c) condamnrile penale anterioare nu constituie motive n sine pentru luarea unor asemenea msuri; d) nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de securitate public, definite de statele membre, dac acesta: i-a avut reedina n statul membru gazd n cei 10 ani anteriori sau; este minor, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului29. n ceea ce privete restricia bazat pe sntatea public, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, conform definiiei date de Organizaia Mondial a Sntii, precum i alte boli infecioase sau boli parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din
29

Adoptat la 20 noiembrie 1989, i ratificat de Romnia prin Legea nr. 18/1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 13 iunie 2001. 79

statul membru gazd. n plus bolile ce se declaneaz dup o perioad de 3 luni de la data sosirii nu constituie motive de expulzare de pe teritoriul statului respectiv. Directiva Uniunii Europene privind serviciile de pe piaa intern, aa-numita Directiva Bolkestein, are n vedere transformarea Europei ntr-o zon economic special. Prin publicarea, n ianuarie 2004, a propunerii de directiv privind serviciile pe piaa intern, Comisia European a lansat cel mai radical i complet atac mpotriva nivelului de trai din Uniunea European, consider sindicatele europene. Propunerea a venit din partea Direciei Generale a Pieei Interne, Fiscalitate i Uniune Vamal condus la acea vreme de comisarul Frits Bolkestein, i vizeaz toate serviciile. Singurele servicii excluse sunt cele furnizate de stat n vederea ndeplinirii obligaiilor sociale, culturale, educative i juridice n cazurile n care nu exist remuneraie. Odat adoptat directiva, companiile de servicii din Uniunea European vor trebui s se supun numai normelor rii de origine i nu li se va permite s impun restricii sau reguli de nici un fel. Din momentul lansrii proiectului dezbaterile pe marginea acestuia au fost extrem de aprinse. Directiva a fost criticat de mai multe state care se tem de subminarea drepturilor muncitorilor i de competiia ieftin, din rile devenite membre ale uniunii n urm cu un an sau din cele care urmeaz s adere n 2007. Conform lui Frits Bolkenstein, fost comisar european pentru piaa intern, impozite i uniune vamal, scopul directivei sale este de a stabili un cadru legal pentru a facilita libertatea de micare a furnizorilor de servicii ntre statele membre ale Uniunii Europene. Propunerea Bolkenstein ncearc s nlture toate barierele din calea libertii de micare a serviciilor. Criticii directivei Bolkenstein susin c dac va fi adoptat, aceast directiv va duce la comercializarea tuturor serviciilor n interiorul Uniunii, inclusiv n cadrul sectoarelor eseniale, cum ar fi serviciile sociale, educaia i sntatea. Soarta directivei Bolkenstein privind libertatea de micare a serviciilor n interiorul Uniunii Europene a stat n minile Comisiei Europene i ale Parlamentului European, care a analizat aproape doi ani aceast directiv aprig contestat. Oponenii directivei Bolkenstein susineau c aceasta va avea efecte negative n primul rnd datorit faptului c trateaz toate serviciile n mod identic, indiferent dac era vorba de servicii de interes general sau nu. n principal, directiva Bolkenstein nu coninea prevederi speciale n ceea ce privete sntatea, garantarea accesului la servicii pentru toate categoriile sociale. Conform directivei n discuie serviciile medicale, cultura i educaia erau considerate servicii economice i competitive, identice cu repararea automobilelor.
80

Directiva Bolkenstein propunea un controversat principiu al rii de origine care afirma c: Statele membre ale uniunii trebuie s se asigure c ofertanii de servicii sunt supui doar prevederilor valabile n statul de origine al respectivului stat membru. Sensul acestui articol era acela c respectivul ofertant de servicii se supune doar legilor rii din care provine. Criticii directivei Bolkenstein susin c principiul rii de origine favorizeaz pe cel care ofer servicii. Diferitele firme i pot nfiina filiale n statele cu reglementri liberale pentru a activa mai apoi n statele membre cu o legislaie restrictiv, evitnd astfel aceste restricii. Criticii directivei Bolkenstein susineau c pentru a se evita relocarea firmelor, statele membre vor demara o curs a slbirii diverselor restricii demontnd astfel sistemele de protecie social a propriilor ceteni. Mai mult, directiva Bolkenstein va avea efecte directe asupra pieei minii de lucru. Statele care vor gzdui ofertani de servicii din alte ri nu vor putea s i fac pe acetia s se supun propriei legislaii. Totui negocierile dintre adepii doctrinei liberale care stau la baza acestei directive i contestatarii acesteia ce au o sorginte social, au dus la un proiect de compromis ce s-a materializat n adoptarea acestei directive ce vizeaz prestarea serviciilor n Uniunea European, renunndu-se n acest sens la nodul gordian al acestei directive i anume principiul rii de origine. S-a recunoscut ns dreptul fiecrui guvern al statelor membre ale uniunii, de a impune msuri legislative care s reglementeze modalitile de prestare a serviciilor pe teritoriul su cu respectarea dispoziiilor comunitare regsite n Tratatul CEE i celelalte acte normative comunitare.

81

ASPECTE SOCIO-JURIDICE PRIVIND INTERVENIA LA INUNDAIILE PRODUSE N ROMNIA, N ULTIMII DOI ANI Gl.bg.drd. Constantin ZAMFIR
The goal of the risk management in the case of water flows is to prevent the worst effects and to diminish the impact over people and goods.

Una dintre cele mai nedorite tendine ale epocii contemporane este creterea frecvenei, intensitii i a consecinelor hazardurilor naturale i antropice. Prejudiciile economice provocate de toate tipurile de hazarduri au fost evaluate n anii 1950 i 1990 la 4 i corespunztor 40 miliarde dolari SUA anual. Peste 80% din aceste pierderi se datoreaz hazardurilor determinate de clim i ap, adic de furtuni, inundaii, secete etc. n perioada anilor 1992-2001 numai hazardurile determinate de vreme, clim i ap au generat peste 622 000 de victime i au avut influen asupra existenei a dou miliarde de oameni, de asemenea, au lsat milioane de oameni fr adpost, au adus boli, srcie i multe suferine. Numrul acestor fenomene crete. Conform cercetrilor efectuate, numrul hazardurilor hidrometeorologice n ultimii 30 de ani s-a mrit de trei ori. Hazardurile naturale constituie manifestri extreme ale unor fenomene naturale, cum ar fi cutremurele, furtunile, inundaiile, alunecrile de teren, secetele, care au o influen direct asupra vieii fiecrei persoane, asupra societii i a mediului nconjurtor n ansamblu. n cazurile n care hazardurile creeaz distrugeri de amploare i pierderi de viei omeneti, ele snt denumite dezastre sau catastrofe naturale. Frecvena i intensitatea hazardurilor naturale relev c oricine poate deveni jertf, i pentru c ele nu pot fi stopate, combtute, dirijate, varianta optim este aceea a prezicerii lor ct mai exacte, pentru a se diminua efectele prin msurile de prevenire ce se adopt. Este foarte important de a contientiza, la nivel internaional, necesitatea unei cooperri efective i operative n diminuarea cu succes a consecinelor hazardurilor naturale. Ziua Mondial pentru Reducerea Dezastrelor, celebrat n a doua zi de miercuri a lunii octombrie, n conformitate cu Rezoluia 44/1989 a Organizaiei Naiunilor Unite, recunoate n acelai timp vulnerabilitatea i unirea oamenilor n faa hazardurilor.
82

La nivel mondial Organizaia Meteorologic Mondial reprezint una dintre instituiile de baz responsabile de diminuarea i atenuarea consecinelor hazardurilor naturale. Dintre obiectivele actuale ale acestei organizaii dorim s enumerm cteva care au o legtur indisolubil cu inundaiile: cooperarea centrelor regionale de predicie a fenomenelor hidrometeorologice de risc cu serviciile hidrometerologice naionale n prevenirea timpurie a hazardurilor naturale n regiune; schimbul liber de informaii dintre serviciile hidrometeorologice naionale i partenerii OMM pentru predicii timpurii ale fenomenelor hidrometerologice de risc; implementarea Programului ONU privind atenuarea impactului hazardurilor naturale; aplicarea tehnologiilor noi i extinderea cercetrilor tiinifice n prognozarea timpurie a calamitilor naturale i fenomenelor de risc. Semnarea de ctre Romnia, n 1994, a documentelor de aderare la Programul NATO Parteneriat pentru Pace (PfP) a constituit o noua etap n abordarea problemelor legate de protejarea populaiei i n cazul altor pericole cum ar fi cele determinate de producerea unor dezastre naturale sau accidente tehnologice majore. n cadrul NATO, naltul Comitet pentru Planificarea Urgenelor Civile (SCEPC) reprezint cel mai nalt organism consultativ de orientare pentru planificare n situaii de urgen i probleme legate de ajutorul n caz de dezastre majore, n vederea utilizrii eficiente a resurselor materiale i umane, la nivelul rilor membre i a celor aliate. Problematica gestionrii riscului de inundaii. S nvm s convieuim cu apa Inundaiile reprezint hazardul cel mai larg rspndit pe Terra, cu numeroase pierderi de viei omeneti i cu pagube materiale de proporii. Anual pe glob se nregistreaz peste 20 000 de victime, 100 de milioane de oameni fiind afectai, n diferit msur, de consecinele acestor fenomene. Inundaiile sunt procese de scurgere i revrsare a apei din albiile rurilor n lunci, unde ocup suprafee ntinse, utilizate de om pentru agricultur, habitat, ci de comunicaie etc. Inundaiile se datoreaz ptrunderii n albii a unor cantiti mari de ap provenit din ploi, din topirea brusc a zpezii i a ghearilor montani, precum i din pnzele subterane de ap. Despduririle favorizeaz scurgerea rapid a apei pe versani i provoac inundaii puternice. Uneori pe vi se nregistreaz inundaii catastrofale, n urma ruperii unor baraje naturale sau construite de om. Aluviunile transportate n timpul viiturilor puternice reprezint o ameninare grav pentru om, acoperind culturile agricole, cile de comunicaie i uneori chiar diferite localiti.
83

Viiturile i inundaiile au un impact accentuat asupra reelei de aezri, cilor de comunicaie i terenurilor din lungul celor 4000 de ruri din Romnia. Statistic, terenurile inundabile nsumeaz o suprafa de 3,5 milioane hectare, arealele cele mai ntinse fiind situate n lungul Dunrii i al rurilor principale din Cmpia Romn Siret, Buzu, Ialomia, Arge, Olt, Jiu, dar i din Cmpia Banato-Crian Some, Criuri, Mure. n spaiul montan i deluros, unde albiile rurilor au pant accentuat 100 - 200 m/km i lunci nguste, viiturile sunt nsoite de procese intense de eroziune a malurilor determinnd alunecri de teren care pot afecta vile. Activitile antropice reprezint principalul factor care duce la modificarea propagrii undelor de viitur. Despduririle din diferite sectoare ale Carpailor au determinat o mrire a vitezei de scurgere, intensificarea proceselor de eroziune, transport i depunere a aluviunilor, precum i supranlarea albiilor din cmpii, mrind astfel riscul revrsrilor. n lungul Dunrii i al rurilor principale au fost realizate ndiguiri i baraje care s-au dovedit insuficiente i, n unele cazuri, ineficiente. Practica mondial a demonstrat c apariia inundaiilor nu poate fi evitat, ns ele pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la un ir de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Managementul inundaiilor este uurat de faptul c locul lor de manifestare este predictibil i adesea este posibil o avertizare prealabil, iar n mod obinuit este posibil s se precizeze i cine i ce va fi afectat de inundaii. Riscul la inundaii este caracterizat prin natura i probabilitatea lor de producere, gradul de expunere al receptorilor (numrul populaiei i al bunurilor), susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i valoarea acestora, rezultnd implicit c pentru reducerea riscului trebuie acionat asupra acestor caracteristici ale sale. Problema esenial n managementul riscului la inundaii este aceea a riscului acceptabil, tiut fiind c nu exist o protecie total mpotriva inundaiilor (risc zero), dup cum nu exist nici un consens asupra riscului acceptabil. n consecin, riscul acceptabil trebuie s fie rezultatul unui echilibru ntre riscul i beneficiile atribuite unei activiti ca urmare a reducerii riscului la inundaii sau a unei reglementri guvernamentale. Diminuarea pagubelor i a pierderilor de viei omeneti ca urmare a inundaiilor nu depinde numai de aciunile de rspuns ntreprinse n timpul inundaiilor, aciuni abordate uneori separat, sub denumirea de managementul situaiilor de urgen. Diminuarea consecinelor inundaiilor este rezultatul unei combinaii ample, dintre msurile i aciunile premergtoare producerii fenomenului, cele de management din timpul desfurrii inundaiilor i cele ntreprinse post inundaii (de reconstrucie i nvminte deprinse ca urmare a producerii fenomenului). Ca urmare, la nivel mondial se utilizeaz noiunea mai
84

complet de management al inundaiilor care include att managementul riscului la inundaii, ct i managementul situaiilor de urgen generate de inundaii. Pentru ca eforturile guvernului, ale autoritilor i ageniilor competente, ale comunitii, s fie coordonate i s aib ca efect o comunitate pregtit s fac fa fenomenului de inundaii, gestionarea inundaiilor trebuie abordat ntr-o manier integrat. Managementul inundaiilor Gestionarea riscului la inundaii are ca scop reducerea probabilitii i/sau a impactului potenial al inundaiilor. Distingem trei etape principale n activitile de aprare la inundaii, fiecare caracterizat prin msuri specifice. Etapa premergtoare unei inundaii este caracterizat prin msuri de prevenire i minimizare a riscului producerii inundaiilor precum i prin realizarea unor lucrri hidrotehnice care s permit inerea sub control a fenomenului, atunci cnd acesta se produce. La aceste msuri se pot aduga msuri nestructurale, de natura ameliorrii cadrului instituional, avnd acelai scop de a crete eficiena gestionrii riscului la inundaii. Un factor important trebuie s-l joace educaia i instruirea populaiei, a autoritilor locale, pentru a fi pregtite n astfel de situaii. Asigurarea din timp a unor stocuri de materiale i utilaje cu care s se poat interveni operativ n timp real n cazul producerii de inundaii, este deosebit de important. A doua etap este o etap operaional, de intervenie n momentul producerii inundaiilor. n sistemele de management de mediu, n etapa implementrii acestuia, o subetap important este legat de capacitatea de rspuns n situaii de urgen, capacitate care poate fi asigurat prin planificarea din timp a interveniilor necesare, cunoaterea sarcinilor ce revin n astfel de situaii tuturor instituiilor implicate, corelarea aciunilor acestora i nsuirea prin exerciiu a procedurilor de intervenie, prin participarea la simularea unor astfel de inundaii. Un rol deosebit l joac n aceast etap, pentru reducerea numrului victimelor i diminuarea pagubelor, existena unui sistem informaional i de alarmare bine pus la punct, prin care populaia s fie informat din timp n vederea evacurii din zonele care sunt n pericol de a fi inundate. Evacuarea trebuie s se fac n zone mai nalte, stabilite din timp, cunoscute de fiecare om. Cea de-a treia etap, posteveniment, este legat de nlturarea urmrilor inundaiilor, activiti de reconstrucie a lucrrilor hidrotehnice distruse, asigurarea refacerii locuinelor, a apei potabile, a hranei i a medicamentelor pentru populaia afectat. Foarte importante sunt analiza i mbuntirea continu a sistemului de aprare la inundaii pe baza nvmintelor trase. Din pcate, oamenii i autoritile privesc cu superficialitate aceste elemente prezentate mai sus, aproape imediat dup ce inundaiile au trecut.
85

Poate aceast atitudine este indus chiar de modul n care inundaiile se produc i sunt percepute. Dac n timpul fenomenului oamenii sunt puternic impresionai i nspimntai, mai ales dac acesta se produce noaptea, imediat ce apele se retrag i soarele strlucete din nou pe cer, natura renvie rapid, iar oamenii uit necazurile prin care au trecut, mai ales cei ce nu au fost direct afectai. Dac n timpul inundaiilor factorii de decizie sunt gata s fac parc totul pentru prevenirea inundaiilor viitoare, la scurt timp dup trecerea acestora prioritile legate de prevenirea inundaiilor trec undeva spre coada listei. Trebuie s precizm c, la momentul actual, gestionarea riscurilor la dezastre face chiar obiectul de parteneriat public-privat. Astfel, Centrul pentru Managementul Conflictelor din cadrul Institutului de Cercetri Sociale al Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca i firma Ulysses Consulting din Cluj-Napoca, firm specializat n managementul crizelor i conflictelor (partener al Primriei Cluj-Napoca), n cooperare cu Comandamentul Corpului 4 Armata Teritorial "Mareal Constantin Prezan", Cluj-Napoca, au lansat un proiect pentru tema de cercetare "Managementul crizelor provocate de dezastre" cu scopul de a construi un model operaional de management de criz care s ofere posibilitatea coordonrii eforturilor celor patru actori majori (factori de decizie politici, administraia public, forele de intervenie i ONG-urile specializate) n vederea obinerii unui rspuns eficient i rapid n caz de criz provocat de dezastre naturale. ntr-o abordare comprehensiv, principalele activiti ale managementului inundaiilor constau din: a. activiti preventive (de prevenire, de protecie i de pregtire) Aceste aciuni sunt concentrate spre prevenirea/diminuarea pagubelor poteniale generate de inundaii n: evitarea construciei de locuine i de obiective sociale, culturale i/sau economice n zonele potenial inundabile, cu prezentarea n documentaiile de urbanism a datelor privind efectele inundaiilor anterioare; adaptarea dezvoltrilor viitoare la condiiile de risc la inundaii; promovarea unor practici adecvate de utilizare a terenurilor i a terenurilor agricole i silvice; realizarea de msuri structurale de protecie, inclusiv n zona podurilor i podeelor; realizarea de msuri nestructurale (controlul utilizrii albiilor minore, elaborarea planurilor bazinale de reducere a riscului la inundaii i a programelor de msuri; introducerea sistemelor de asigurri etc.); identificarea de detaliu, delimitarea geografic a zonelor de risc natural la inundaii de pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale, nscrierea acestor zone n planurile de urbanism general i prevederea n regulamentele
86

de urbanism a msurilor specifice privind prevenirea i atenuarea riscului la inundaii, realizarea construciilor i utilizarea terenurilor; implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare pentru cazuri de inundaii; ntreinerea infrastructurilor existente de protecie mpotriva inundaiilor i a albiilor cursurilor de ap; execuia lucrrilor de protecie mpotriva afluirilor albiilor rurilor n zona podurilor i podeelor existente; comunicarea cu populaia i educarea ei n privina riscului la inundaii i a modului ei de a aciona n situaii de urgen. b. activiti de management operativ (managementul situaiilor de urgen) ce se ntreprind n timpul desfurrii fenomenului de inundaii: detectarea posibilitii formrii viiturilor i a inundaiilor probabile; prognozarea evoluiei i propagrii viiturilor n lungul cursurilor de ap; avertizarea autoritilor i a populaiei asupra ntinderii, severitii i a timpului de apariie a inundaiilor; organizarea i aciuni de rspuns ale autoritilor i ale populaiei pentru situaii de urgen; asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane) pentru intervenia operativ. Trebuie s precizm c pe timpul activitilor de intervenie la inundaii personalul serviciilor pentru situaii de urgen, nvestit cu exerciiul autoritii publice, beneficiaz de o serie de drepturi cu caracter special, care n condiii de normalitate ar restrnge libertile fundamentale ale persoanelor i ar afecta inviolabilitatea proprietii acestora, cum ar fi: - s dispun restrngerea utilizrii cldirilor incendiate, avariate ori ameninate, inclusiv evacuarea persoanelor i animalelor din acestea, precum i a folosirii terenurilor din vecintatea imobilelor respective; - sa dispun demolarea total sau parial a construciilor afectate grav, precum i a celor vecine, dac exist pericol de agravare a consecinelor unor situaii de urgen; - s se deplaseze cu autospecialele i mijloacele tehnice din dotare la locul interveniei pe terenuri, indiferent de forma de proprietate, dac cerinele de operativitate i de lucru impun aceasta; - s intre, n condiiile prevzute de lege, pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, n locuinele persoanelor fizice, la solicitarea sau cu consimmntul acestora, n condiiile prevzute de lege. n cazul n care se impune nlturarea unor factori de risc, care prin iminena ameninrii lor pot declana o situaie de urgen, consimmntul nu este necesar. activarea instituiilor operaionale, mobilizarea resurselor etc.

87

c. activiti ce se ntreprind dup trecerea fenomenului de inundaii: ajutorarea pentru satisfacerea necesitilor imediate ale populaiei afectate de dezastru i revenirea la viaa normal; reconstrucia cldirilor avariate, a infrastructurilor i a celor din sistemul de protecie mpotriva inundaiilor; revizuirea activitilor de management al inundaiilor n vederea mbuntirii procesului de planificare a interveniei pentru a face fa unor evenimente viitoare n zona afectat, precum i n alte zone. Un bun management al riscului la inundaii este rezultatul unor activiti intersectoriale, interdisciplinare care cuprind managementul apelor, amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban, protecia naturii, dezvoltarea agricol i silvic, protecia infrastructurii de transport, protecia construciilor i protecia zonelor turistice, protecia comunitar i individual, fiecrui sector revenindu-i atribuii n realizarea unor activiti specifice. Actorii implicai n managementul riscului la inundaii au atribuii i responsabiliti stabilite prin legi specifice sectorului de activitate. n cadrul etapelor de gestionare a situaiilor de urgen determinate de inundaii se regsesc activiti ce au n mod direct implicaii sociale, cum sunt: a) n cadrul aciunilor i msurilor cu caracter preventiv / predezastru: desfurarea unor activiti de pregtire a comunitilor locale pentru a face fa eventualelor inundaii; dispunerea msurilor pentru punerea n aplicare, n regim de urgen, a procedurilor de avertizare a populaiei. b) n cadrul aciunilor desfurate pe timpul manifestrii situaiilor de urgen: concentrarea eforturilor pentru evacuarea n siguran a populaiei ameninate de creterea nivelului apelor; participarea sau punerea la dispoziie a mijloacelor tehnice necesare efecturii transporturilor de persoane, alimente i materiale n zonele afectate de inundaii i alunecri de teren. c) n cadrul aciunilor post-eveniment, aciuni desfurate n scopul revenirii la starea de normalitate a comunitilor locale: evacuarea persoanelor i a bunurilor acestora din locuinele distruse, n pericol de prbuire sau grav avariate, care nu mai prezentau siguran pentru locuit; asigurarea spaiilor de cazare pentru populaia sinistrat; asigurarea alimentelor de prim necesitate, a apei potabile i menajere pentru populaia sinistrat i pentru colectivitile de animale; crearea condiiilor necesare pentru prepararea hranei i servirii acesteia ctre persoanele evacuate;
88

 vaccinarea populaiei din zonele afectate pentru prevenirea mbolnvirilor i asigurarea asistenei medicale de specialitate n toate localitile; supravegherea strii de sntate a animalelor, ndeosebi a celor care au fost evacuate din localitile inundate, aplicarea msurilor de profilaxie general i specific; iniierea de aciuni de ecarisare, dezinfectare i deratizare a localitilor afectate de inundaii; remedierea defeciunilor n reelele de alimentare cu energie electric, gaze naturale i ap potabil; asigurarea msurilor specifice de ordine i siguran public pentru paza bunurilor cetenilor, de prevenire a comiterii infraciunilor n localitile evacuate, precum i n locurile de depozitare a materialelor primite ca donaii pentru sinistrai. Ne referim n cele ce urmeaz la o serie de aciuni i msuri concrete pe care trebuie s le ntreprind comunitile locale i cetenii, preventiv, pe timpul inundaiilor i ulterior dezastrului, realizarea acestora determinnd creterea gradului de responsabilizare a populaiei. Comunitile locale: stabilirea propriilor obiective de aprare mpotriva inundaiilor; clarificarea problemelor pe care inundaiile le ridic n faa comunitii i organizarea de dezbateri publice asupra soluiilor propuse.; elaborarea de studii socio-economice privind condiiile economice, sociale, culturale i de mediu ale comunitii; participarea la aciunile de protecie i de aprare mpotriva inundaiilor; cunoaterea locurilor de refugiu, a depozitelor de alimente pentru cazuri de urgen; realizarea de locuine n zonele de risc la inundaii dup proiecte adecvate acestor zone (structur, subsoluri, numr de nivele, accese pentru o evacuare uoar etc.). Cetenii: acceptarea faptului c locuirea ntr-o zon inundabil comport riscuri; adoptarea de msuri proprii pentru reducerea riscului la inundaii la locuine i anexe gospodreti cu respectarea cadrului legal privind construirea i locuirea; respectarea, cunoaterea i aplicarea deciziilor organelor cu atribuii i responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen privind protecia, intervenia, evacuarea i refacerea n cazul producerii inundaiilor;
89

 participarea ca voluntari la aciunile de salvare evacuare a populaiei afectate de inundaii, precum i la aciunile de refacere; ncheierea de asigurri pentru cazuri de inundaii; cunoaterea modului de comportare nainte, n timpul i dup trecerea inundaiilor. Percepia riscului Dintre msurile nestructurale (planuri de aciune, prevedere, avertizare, evacuare, acordarea de ajutoare, evaluarea rezistenei cldirilor etc.) foarte importante sunt cele referitoare la cele care privesc percepia inundaiilor cu toat complexitatea fenomenului i a msurilor de prevenire i combatere. Dezvoltarea percepiei reale a hazardului ocup un loc de seam ntre msurile de reducere a vulnerabilitii unei comuniti, iar analiza social devine o parte integrant a managementului hazardurilor. Studiul percepiei populaiei potenial afectate de riscul inundaiilor a constituit obiectul unui sondaj realizat recent de ctre Victor Socorovschi, membru al Institutului de Geografie al Academiei Romne, dintre ale crui rezultate vor reda doar cteva. Astfel, n urma testrii disponibilitii de a prsi localitatea sau regiunea au rezultat concluzii interesante. Mai bine de jumtate dintre subiecii intervievai (55,6 %) apreciaz faptul c riscul la inundaii nu constituie un motiv de a prsi regiunea numai la recomandarea autoritilor. n jur de un sfert (25,6%) prefer s nfrunte inundaia, iar 18,8 % sunt dispui s prseasc localitatea din proprie iniiativ. Disponibilitatea de a prsi localitatea depinde nu numai de nivelul de experien i de informare, ci i de vrst i sex. Astfel, din cei care au declarat c prefer s nfrunte inundaia majoritatea sunt femei (61 %). Peste jumtate din subiecii inclui n grupele de vrst cuprinse ntre 19 i 60 de ani au declarat c prsesc localitatea numai la recomandarea autoritilor. Dintre subiecii care prefer s nfrunte inundaia, aproape un sfert (24 %) au peste 50 de ani, iar proporia celor tineri este foarte redus (7 %). Majoritatea subiecilor intervievai (78 %) refuz s prseasc localitatea deoarece nu au unde s se duc i mai puin de un sfert (22 %) motiveaz acest refuz prin faptul c toat viaa au stat pe aceste meleaguri. Percepia implicrii autoritilor n aciunile de prevenire i de diminuare a pagubelor provocate de inundaii Un procent destul de redus din subiecii intervievai (20,6 %) se bazeaz doar pe intervenia autoritilor. Dintre acetia majoritatea sunt femei (63 %) sau au peste 50 de ani (60 %). Jumtate din totalul subiecilor intervievai (50,6 %) consider c autoritile nu fac tot ce trebuie pentru prevenirea inundaiilor, mai bine de un sfert nu au o opinie n acest sens (29,4 %), iar 20 % au o percepie pozitiv. Dintre aciunile ntreprinse, frecvena revine
90

lucrrilor de curire i ntreinere a cursurilor de ap. Peste o treime din cei intervievai (36,8 %) au afirmat c autoritile nu au ntreprins aciuni pentru prevenirea inundaiilor, iar ndiguirile i amenajarea de acumulri sunt aproape inexistente. Peste jumtate dintre participanii la interviu (66 %) consider c autoritile nu au luat msuri pentru diminuarea pagubelor provocate de inundaii. n jur de o treime din cei intervievai (34 %) au afirmat c autoritile au anunat populaia de iminena inundaiilor i ca urmare pagubele ce s-ar fi produs n urma acestor evenimente s-au diminuat. Disponibilitatea la aciuni de voluntariat. Din subiecii intervievai 96% ar participa prin munc voluntar la aciunile de prevenire a inundaiilor prin construirea de diguri, curirea albiei, repararea podurilor etc. Procentul celor care nu s-ar implica n asemenea lucrri este foarte redus (4%). Disponibilitatea la aciuni de voluntariat este aproape identic la brbai (50,3 %) i femei (49,7 %). Tinerii sunt mai dispui s participe la diferite aciuni de prevenire, combatere i reconstrucie. Spre exemplu toi subiecii intervievai cu vrst sub 40 de ani au declarat c sunt dispui la voluntariat. Dintre cei care nu sunt dispui la diferite aciuni de voluntariat majoritatea sunt femei (71 %) i peste 50 de ani (71 %). Nivelul de asigurare i ajutoare acordate n caz de inundaii. Una din msurile nestructurale de prevenire a pagubelor pe care le pot provoca fenomenele naturale extreme const n asigurarea bunurilor materiale i a vieii oamenilor. Aceast msur mult folosit n rile avansate este foarte slab perceput. Dovad este rezultatul obinut n urma rspunsurilor date n legtura cu ntrebarea dac sunt asigurate bunurile materiale sau viaa n caz de inundaii. Astfel, din totalul subiecilor intervievai doar 6,2 % au rspuns afirmativ la ntrebarea menionat. Dintre subiecii intervievai afectai de inundaii peste un sfert (29 %) declar c au primit ajutoare din partea autoritilor. Aspecte juridice privind restabilirea normalitii Cu privire la prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, ct i la activitatea de restabilirea normalitii, n Romnia se manifest, cu virulen, n special n Muntenia i unele zone din Moldova, o mentalitate potrivit creia cetenii nu au nicio obligaie n domeniu, toate treburile fiind, potrivit acestei concepii, n sarcina statului strngtor de taxe i impozite. Este uor de neles o asemenea atitudine ca o reminiscen a unor vremuri recent depite, dar se poate susine i ideea c ea a intrat n mentalul naiunii, aa cum o demonstreaz i I.L. Caragiale prin cuvintele unui personaj celebru al su Conu Leonida - care explica acest lucru iubitei sale consoarte. n ceea ce privete consecinele juridice ale inundaiilor, revenim la aspectul legislativ al acestora, deoarece trebuie precizat c, din punctul de vedere al specialitilor implicai, cadrul normativ trebuie perfecionat, accentul urmnd s cad pe:
91

 elaborarea unui act normativ privind managementul fenomenului de inundaii pentru protecia populaiei i a bunurilor mpotriva inundaiilor care s concentreze toate prevederile legale existente, precum i altele noi privind acest domeniu; reglementarea ocuprii terenurilor din zonele hidrologice destinate inundrii dirijate i a situaiei lucrrilor de amenajare a torenilor din cadrul domeniului privat; elaborarea unui act normativ pentru definirea proiectelor de interes naional i de interes local i a modului lor de elaborare i de finanare; elaborarea unui act normativ pentru clasificarea obiectivelor din punct de vedere al gradului de protecie la inundaii ce trebuie asigurat sau a riscului social acceptat; elaborarea unui act normativ privind organizarea i utilizarea terenurilor limitrofe albiilor minore ale cursurilor de ap cadastrate; elaborarea unui act normativ pentru reglementarea activitilor de voluntariat pentru cazuri de inundaii, dar i pentru alte evenimente. n final, trebuie s precizm c efectele juridice ale managementului inundaiilor nu se limiteaz ns numai la domeniul legislativ. Cazuistica recent a relevat, n premier pe rolul instanelor de judecat, un proces care are ca obiect acordarea de despgubiri civile ca urmare a prejudiciilor cauzate de inundaii unei societi comerciale. Prte n respectiva cauz sunt mai multe instituii ale statului cu atribuii n prevenirea i combaterea inundaiilor, precum i autoriti ale administraiei publice locale (primrii) n cazul acestora societatea comercial reclamant considernd c sunt ntrunite condiiile prevzute de Codul civil pentru angajarea rspunderii civile delictuale. n opinia reclamantei producerea imenselor prejudicii prin revrsarea unui ru a fost posibil ca urmare a nendeplinirii de ctre respectivele autoriti publice a obligaiilor stabilite de lege. Instituiile reclamate au invocat n aprarea lor caracterul excepional al respectivului dezastru, declanat de fenomene naturale deosebite fa de care msurile adoptate de autoritile cu responsabiliti n domeniu, n conformitate cu legislaia n vigoare, nu au putut dect s limiteze efectele dezastrului i s ncerce nlturarea consecinelor acestuia n cel mai scurt timp. Rmne ca instana de judecat s se pronune n ce msur n cauza respectiv sunt ntrunite condiiile necesare angajrii rspunderii civile delictuale, n special n ceea ce privete fapta ilicit, legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu i vinovia autoritilor reclamate. Pe fondul problemei, apreciem c vinovia autoritilor administraiei publice centrale i locale, n sensul nendeplinirii obligaiilor stabilite de lege pentru gestionarea dezastrelor generate de inundaii, este foarte greu de dovedit, astfel c prejudiciile suferite n urma unor astfel de evenimente ar
92

putea fi mult mai uor acoperite prin asigurri ale bunurilor, ndeosebi ale celor din domeniul agricol, care sunt mult mai predispuse unor riscuri naturale. De altfel, n cazul culpei instituiilor statului la gestionarea dezastrelor, societile de asigurri sunt pe deplin ndreptite s se ntoarc mpotriva acestora pentru recuperarea sumelor de bani pe care le-au acordat, ori pn n prezent nu s-au nregistrat astfel de cazuri. Din situaiile transmise de societile de asigurare i centralizate de Comisia de Supraveghere a Asigurrilor la data de 4 octombrie 2005, rezult c despgubirile deja pltite i cele care urmau s fie pltite (daune avizate) pentru daunele produse n urma inundaiilor din acel an (toate valurile de inundaii) au fost de aproximativ 41,62 milioane lei noi, respectiv circa 11,7 milioane de euro. Aceast sum reprezint doar 0,75% din valoarea total a pagubelor produse de inundaii. Cele mai mari despgubiri de la companiile de asigurri au fost adresate judeului Bacu 7,26 milioane de lei (circa 2 milioane de euro), urmat de municipiul Bucureti 5,70 milioane de lei (circa 1,6 milioane de euro), judeul Ialomia 3,57 milioane de lei (circa 1 milion de euro). Singurul aspect pozitiv al catastrofelor produse de inundaii are un caracter social i este reprezentat de redeteptarea solidaritii umane. Campanii mediatice la nivel naional, spectacole i chiar meciuri de fotbal, artiti romni i strini implicai n strngerea de ajutoare, companii romneti i internaionale, bnci, societi de asigurri i chiar oameni obinuii au contribuit la strngerea de fonduri, alimente, mbrcminte, medicamente, materiale de construcii pentru oamenii care au rmas fr adpost. Oficialii Comisiei Europene s-au artat dispui s discute cu autoritile romne realocarea de fonduri pentru proiectele SAPARD de infrastructur rural din zonele afectate de inundaii. Romnia a solicitat autoritilor de la Bruxelles realocarea unor fonduri de circa 140 milioane de euro pentru refacerea infrastructurii afectate de inundaii, dar i pentru consolidarea digurilor. Executivul european monitorizeaz ndeaproape evoluia inundaiilor si incendiilor din Europa i este gata s analizeze orice solicitare n vederea obinerii de asisten financiar din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene. De asemenea, Banca European de Investiii a anunat c va acorda Romniei un mprumut n valoare de 600 de milioane de euro pentru refacerea infrastructurii afectate de inundaii i pentru prevenirea altor catastrofe de acest gen. Bibliografie Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii; Legea privind Protecia Civil nr. 481 din 08.11.2004; Ordonana de Urgen nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen; Hotrrea Guvernului nr. 1489 din 09.09.2004, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen.

93

MANAGEMENTUL STRATEGIC AL MENTENANEI Col.(r) prof. univ.dr. Eugen SITEANU

Within the defense logistics sector, logistics engineering and management activities include product equipment design and maintenance support. This paper is about maintenance strategic management as it applies to military equipments systems and it addresses the maintenance management from a strategic perspective. The paper shows integrated logistic support and maintenance analysis through the system life cycle and maintenance design in the following phases: production construction phase: equipment (system) retirement, material recycling and disposal phase.

Managementul strategic al mentenanei (MSM) este imperios necesar pentru ca toate activitile de mentenan pe ntregul ciclu de via al echipamentelor (al fiecrui echipament) s se desfoare eficient i eficace. n procesele MSM se pot utiliza anumite modele, uneori modele combinate ntr-un sistem integrator, aa cum este sprijinul logistic integrat sau susinerea logistic integrat sau, n limba englez integrated logistic support (ILS). Acest sistem este de fapt un model generic complet prin intermediul cruia se pune n eviden relaia dintre natura proceselor de decizie privind achiziia (producia) i utilizarea (exploatarea) echipamentelor i situaiile n care se desfoar acestea pentru a se putea face planificarea strategic a mentenanei pe baza ILS. S-ar putea utiliza i modele elementare care iau n considerare factorii militari, economici, logistici i cerinele dictate de nevoile armatei pentru a nu se neglija nici raionalitatea economic, dar nici misiunile armatei. Toate acestea trebuie s conduc la anumite msuri de utilizare eficient i eficace a resurselor umane, financiare, tehnice, materiale i a timpului. La baza procesului de planificare strategic a mentenanei st prevederea (previziunea), iar MSM poate fi considerat ca o conducere previzional a mentenanei, deoarece cu ajutorul metodelor i tehnicilor utilizate poate s anticipeze i s prevad cele mai importante schimbri n proiectarea echipamentelor i a mentenanei, n politici i proceduri de mentenan etc. Unul dintre obiectivele MSM l reprezint proiectarea sau reproiectarea sistemului de management al mentenanei (SMM).
94

Este evident faptul c MSM respect riguros toate funciunile managementului: cercetare dezvoltare; producie exploatare; comercial; financiar contabil; managementul resurselor umane (MRU). Ca urmare, planificarea strategic a mentenanei se va axa pe urmtoarele elemente ale ILS: cercetare proiectare (proiectarea echipamentului i proiectarea logistic); planificarea mentenanei; MRU, adic managementul resurselor umane (efective i personal); asigurarea aprovizionrii; echipamente de sprijin; pregtire i mijloace de pregtire (instruire); stabilirea i publicarea (editarea) datelor tehnice; sprijinul (asigurarea) cu resurse informatice; ambalare/manipulare/depozitare; asigurarea facilitilor; standardizarea i interoperabilitatea. Toate aceste elemente ale ILS se vor urmri pe timpul tuturor etapelor de cercetare-dezvoltare, de definire a conceptului de demonstrare-validare, de proiectare, de producie (fabricare), etapei produciei i dislocrii, etapei operaii i sprijin; i etapei de disponibilizare, cnd se ncheie ciclul de via al produsului (echipamentului) i ncepe un nou ciclu de via al unui nou produs. Aadar, managementul strategic ine cont de nevoile armatei (misiuni), formuleaz conceptul pe baza doctrinei, ia decizia de achiziie n urma cercetrii pieei, selecteaz contractorii, face analizele sprijinului logistic pentru prototipurile alese, elaboreaz proiectele (face proiectarea echipamentului), elaboreaz logistica (elaboreaz sistemele logistice), testeaz prototipurile proiectate (teste experimentale i teste operaionale), actualizeaz documentaia de management al programelor pentru pregtirea produciei, trece la producia pe ntreaga scar (inclusiv la reparaii capitale), elaboreaz tabelul cu structurile i tehnica (TOE) pe care-l public i confirm testele, doteaz (nzestreaz) unitile cu noua tehnic (echipamentul fabricat), actualizeaz TOE, iniiaz reparaiile n ateliere, reparaiile capitale i modernizrile (modificrile), analizeaz jumtatea ciclului de via pentru a putea moderniza forele s ia decizia pentru un produs nou (dup 10 ani). Apoi elaboreaz planul de transfer al echipamentelor, de demilitarizare i distrugere a tehnicii vechi i recuperare a metalelor preioase i a metalelor rezultate n urma disponibilizrii. Costul global sau costul ciclului de via al unui echipament (produs), care n limba englez este Life Cycle Cost (LCC), reprezint o sum a patru costuri: de dezvoltare (Cd), de achiziie (Ca), de utilizare (Cu) i de lichidare (Cl). Din punct de vedere matematic costul ciclului de via se poate exprima prin urmtoarea expresie99: LCC = Cd + Ca + Cu + Cl
Ioan C. Dima, T. Georgescu, M. Man, M. Kellemen, Management logistic logistica firmei, Editura Didactic i Pedagogic, 1996, p. 30. 95
99

Costul de utilizare (Cu) este i el o sum dintre costul de exploatare (Cex) i costul de susinere sau sprijin logistic (Cs). Pentru optimizarea ciclului de via al echipamentelor pe baza criteriului de minimizare a costurilor (a costului global) au fost elaborate norme cu privire la susinerea logistic (sprijinul logistic): ghidul criteriilor de mentenabilitate a bunurilor durabile pentru uz profesional i industrial i clauze contractuale, mijloace i activiti de susinere logistic.100 Specialitii, cercettorii, proiectanii etc. trebuie s colaboreze astfel nct s micoreze costul ciclului de via, ceea ce nseamn c ei trebuie s anticipeze cheltuielile nc din etapa conceperii produsului (echipamentului) i s ia msuri pentru reducerea costurilor de susinere logistic (sprijin logistic), pe baza sprijinului logistic integrat (susinerii logistice integrate) pentru produsele complexe (cum sunt i cele militare). Sprijinul logistic integrat are urmtoarele faze: faza definirii politicilor de sprijin logistic; faza de realizare a suporturilor sprijinului logistic; faza aplicrii (implementrii) n practic (exploatare) a sprijinului logistic. Aceste faze precum i activitile principale desfurate pe timpul lor sunt redate n tabelul nr. 1.
Tabelul nr. 1 Fazele sprijinului logistic integrat (ILS) Faza I Definirea politicilor de sprijin logistic (faza de concepie, de demonstraie i validare) - evaluarea fiabilitii, mentenanei, mentenabilitii i disponibilitii - determinarea costurilor de sprijin logistic i stabilirea costurilor estimative pentru ciclul de via al produsului. Faza a II-a Realizarea suporilor sprijinului logistic (etapele proiectrii, produciei/ fabricaiei i dislocrii) - piesele de schimb; - furnituri i materiale de reparaii i mentenan; - documentaia tehnic; - pregtirea (instruirea) beneficiarului (clientului) pentru exploatarea echipamentului (produsului). Faza a III-a Implementarea n practic a sprijinului logistic (faza de utilizare) - logistica pieselor de schimb; - logistica tehnicienilor reparatori (mentenorilor); - logistica schimbrii pieselor defecte i recondiionrii lor. - Logistica reparaiilor.

Pe timpul etapei de definire a conceptului se stabilesc conceptul de mentenan, obiectivele de fiabilitate, disponibilitate i mentenabilitate (RAM), precum i obiectivele privind starea de pregtire a trupelor (forelor), iar n etapa de demonstraie i validare se elaboreaz planul de mentenan i schema de repartiie a reparaiilor (MAC). n etapa proiectrii i produciei se face analiza nivelului de reparaii i schema final de repartiie a reparaiilor,
100

Ibidem. 96

stabilirea numrului de ore om/nivele de mentenan, selectarea i alocarea pieselor pentru reparaii, precum i aprobarea dezvoltrii instrumentelor de testare. n aceeai etap se valideaz MAC, piesele pentru reparaii i instrumentele de testare, se elaboreaz MAC final i se asigur documentaia tehnic pentru pregtirea produciei. n etapa produciei i dislocrii se face planul pentru mentenana n ateliere i echipamentele de testare pentru ateliere i uzine i programul garaniilor, precum i schema de alocare pentru mentenan. Tot n aceast etap se elaboreaz planul logistic pe 5 ani i asistena tehnic pe baza datelor privind consumul. Abia acum se ajunge n etapa operaii i sprijin, adic de exploatare la uniti n care se efectueaz operaiile/lucrrile de mentenan, se asigur piesele de schimb i se urmrete creterea fiabilitii echipamentelor, se actualizeaz lista pieselor necesare pentru reparaii, tabelul cu structurile i tehnica, se mbuntesc publicaiile/documentaia echipamentului i se revizuiete ghidul pentru ambalare, mnuire i depozitare. De asemenea, se stabilesc modernizrile/modificrile i se fac operaii de ntreinere tehnic, se actualizeaz MAC i se autorizeaz politica de refolosire a pieselor de schimb. n final se elaboreaz planul de disponibilizare. n etapa operaii i sprijin echipamentele se exploateaz, se ntrein i se repar n conformitate cu instruciunile L-11 privind mentenana tehnicii i echipamentelor din nzestrarea Ministerului Aprrii pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, a instruciunilor de mentenan pe linia fiecrei arme a manualelor de exploatare (de ntreinere tehnic), de reparaii etc. Dar, n etapele anterioare se elaboreaz documentaia tehnic (manuale, normative, instruciuni, notie tehnice etc.), se proiecteaz echipamentele o dat cu proiectarea mentenanei acestora. n prealabil se stabilesc cerinele n funcie de nevoile armatei i doctrina trupelor, se face analiza sprijinului logistic i se aplic leciile nvate i se elaboreaz planul sprijinului logistic integrat. Aadar, MSM presupune multe etape i multe planuri, dar militarii din unitile i marile uniti (MU) ale armatei au regulamente i instruciuni, precum i documentaia tehnic care se refer doar la o singur etap cea de operaii i sprijin, ceea ce nu le dezvluie o perspectiv strategic asupra mentenanei i i lipsete de nelegerea modului n care se formuleaz conceptele i se iau deciziile de achiziie, producie, proiectare a echipamentului i mentenanei etc. Dar specialitii cunosc faptul c mentenana oricrui echipament se concepe i se proiecteaz cu muli ani nainte de fabricarea acestuia astfel nct, atunci cnd tehnica i echipamentele noi ajung la uniti i M.U., documentaia tehnic de cunoatere, exploatare, ntreinere tehnic i reparare s fie distribuit la acele uniti cu mult timp nainte pentru a se putea face pregtirea tehnic a ntregului personal care rspunde de exploatarea i mentenana lor. nseamn c optimizarea mentenanei i a managementului acesteia nu se face numai la uniti i M.U., ci i n procesul de concepere i proiectare a echipamentelor militare, de ctre specialiti i proiectani civili i militari, care trebuie s cunoasc bine misiunile, cerinele, performanele
97

tehnico-tactice i defeciunile care se manifest pe timpul utilizrii echipamentelor. Ca urmare, optimizarea mentenanei reprezint un obiectiv al MSM pe baza planurilor, pentru sprijin i de sprijin, din sprijinul logistic integrat (ILS), prin care se identific conceptele de sprijin, se cuantific restriciile, se selecteaz resursele, se optimizeaz conceptele de sprijin logistic i mentenana. MSM poate fi abordat i prin costul ciclului de via Life Cycle Cost (Cost pe Ciclul de Via), care a fost dezvoltat i n domeniul militar pentru achiziionarea echipamentelor. Prin analiza mrimii costurilor s-a ajuns la concluzia c pentru orice echipament militar costul de achiziie nu reprezint dect o parte (destul de mic uneori) a costurilor antrenate pe ntreaga durat (ciclu) de via a acestuia. Aceste costuri sunt repartizate pentru: salarii, energie, mentenan, achiziie, instruire, documentaie etc. Ponderea i ordinea cheltuielilor difer de la echipament la echipament. Aadar, pentru alegerea unui echipament sau pentru a-l concepe i produce (fabrica) trebuie s se in cont de costul total pe ntreaga durat a vieii sale (nu numai de costul su de achiziie). Se tie c la preul iniial de achiziie (producie) a unui echipament (sistem de arme) se adaug, n fiecare an, anumite cheltuieli pentru utilizare, ntreinere, reparare etc. Pentru diferitele tipuri de autovehicule militare de aeronave, de sisteme de armament etc., aceste cheltuieli suportate pe ntreaga perioad de folosire (exploatare) sunt de 2 ... 10 ori mai mari dect preul de achiziie (producie). S-a constatat c aceste cheltuieli sunt mai mari la tehnica cea mai complex, cum sunt, de exemplu, tancurile, precum i la autovehiculele cu fiabilitate mai sczut. n figura nr. 1 se ilustreaz variaia cheltuielilor de achiziie i de mentenan n funcie de nivelul de fiabilitate exprimat prin probabilitatea de bun funcionare. Pe aceast baz se fac studii de fiabilitate pentru realizarea unor produse fiabile la preuri ct mai mici pe durata ntregului ciclu de via. Din figura 1 rezult c pentru realizarea unei fiabiliti mai mari sunt necesare cheltuieli mai mari pentru concepie i producie (fabricaie).

Fig. nr. 1 Variaia cheltuielilor de achiziie (curba 1), de mentenan (curba 2) i totale (curba 3) n funcie de fiabilitatea echipamentului.
98

Rezult c pentru optimizarea nivelului de fiabilitate trebuie s se ia drept criteriu de optimizare minimizarea cheltuielilor totale (pe ciclul de via al echipamentului). Analiznd graficele din figura nr. 1 se ajunge la concluzia c, din acest punct de vedere, nu este raional s se ajung la valori mai mari de fiabilitate fa de valoarea care asigur, pe ntreaga durat de folosire (pn la casare), cheltuielile cele mai mici (Cmin). ntre unitile militare i firmele (ntreprinderile) care concur la conceperea, fabricarea i repararea echipamentelor trebuie s existe un ciclu de legturi (conexiuni) permanente, aa cum reiese din figura nr. 2, care s ajute la implementarea unui program de calitate a mentenanei. Pe baza datelor bine fundamentate experimental pe tripletul diagnoz-mentenanfiabilitate se pot reduce substanial cheltuielile de mentenan.

Fig. nr. 2 Ciclul de conexiuni ntre sectoarele care particip la conceperea, proiectarea, fabricarea i utilizarea (exploatarea) echipamentelor.

De aceea firmele (ntreprinderile) implicate n procesele de cercetare, proiectare i fabricare folosesc o tehnologie a fiabilitii prin aplicarea unui ansamblu de msuri n toate etapele parcurse de un echipament de la concepie la utilizare (exploatare). Pe baza tehnologiei fiabilitii s-au fcut progrese n procesul de cretere a nivelului de fiabilitate a echipamentelor. Astfel, dac pentru tancul M-60 timpul mediu de bun funcionare (TMBF) a fost iniial sub 100 km, pentru tancul XM-1 s-a impus un TMBF de min. 450 km. Totodat s-au luat msuri de mbuntire a fiabilitii autovehiculelor aflate n exploatare pe baza unor studii de fiabilitate. Ca exemplu prezentm rezultatele obinute ca urmare a cercetrilor efectuate la autoturismul militar M-47, care iniial a avut TMBF = 1600 km, iar dup punerea n aplicare a msurilor de fiabilizare (care au durat civa ani), acesta a ajuns la o valoare de 5700 km. Aadar n SUA, ca i n toate rile occidentale, se utilizeaz strategia mentenanei bazate pe fiabilitate denumit, n limba englez, Reliability Centered Maintenance (RCM): comandamente pentru mbuntirea fiabilitii,
99

mentenanei, mentenabilitii i disponibilitii echipamentelor i politici, precum i standarde de mentenan i sisteme de management al mentenanei. Totodat, mentenana, mentenabilitatea i disponibilitatea sunt incluse n parametrii de proiectare a echipamentelor. De asemena exist scheme logice privind ierarhia mentenanei i fluxurilor de reparaii. n literatura romneasc de specialitate101 sunt date urmtoarele etape parcurse pentru conceperea i realizarea unui autovehicul: formularea cerinelor, specificaiilor i a performanelor; cercetarea posibilitilor de satisfacere a acestora; studiile de cercetare-proiectare i realizare a prototipurilor; experimentarea comportrii prototipurilor i definitivarea proiectului tehnic; pregtirea tehnologic a fabricaiei i realizarea seriei zero; fabricaia de serie i efectuarea modificrilor impuse de comportarea produsului n exploatare (la uniti) i de noile cerine care pot s apar. Bineneles c dup aceste etape urmeaz etapa exploatrii la uniti i etapa de disponibilizare (de scoatere din nzestrare) sau de nlocuire cu un echipament nou. Pentru produsele/sistemele militare, cerinele pentru realizarea integral a performanelor tehnico-tactice au o mare importan i de aceea se folosete o metodologie pretenioas i un program de fiabilitate. Explicaia o gsim n faptul c meninerea unei valori ridicate a ratei defeciunilor impune cu stringen cheltuieli mari pentru reparare (piese de schimb, mijloace de reparare, personal de mentenan etc.), existnd riscul nendeplinirii unor misiuni n cazul n care nu se nltur oportun acele defeciuni. Aadar, este necesar satisfacerea cerinelor de fiabilitate nc din etapa de concepie pentru c ncercrile ulterioare de a mbunti fiabilitatea unui echipament, dup efectuarea produciei de serie, sunt costisitoare i presupun realizarea unui proces de lung durat. Cerinele trebuie s satisfac pe deplin destinaia echipamentului, condiiile sale de utilizare, caracteristicile funcionale i de exploatare, resursa total (durata de folosire) i alte performane. Cerinele de fiabilitate sunt exprimate, de regul, prin TMBF i valoarea ratei (intensitii) defeciunilor i trebuie s fie realiste (s corespund realitii), cci altminteri se complic procesul (etapa) de cercetare-proiectare, apar ntrzieri n realizarea documentaiei tehnice pentru prototip i pentru introducerea lui n producie (fabricaie). Ba, mai mult, s-ar putea compromite realizarea noului echipament din cauza creterii timpului i cheltuielilor pentru finalizarea acestuia. La formularea cerinelor de fiabilitate se va avea n vedere att posibilitatea realizrii acestora ct i luarea n considerare a cheltuielilor de cercetare, proiectare, fabricare i de mentenan, n conformitate cu concluziile desprinse din analiza diagramelor din figura nr. 1. Atunci cnd se
Constantin Manea, Mihai Stratulat, Fiabilitatea i diagnosticarea automobilelor, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 88. 100
101

stabilesc performanele echipamentului se vor definitiva (preciza) condiiile de utilizare (exploatare): factorii de mediu, gradul de solicitare, modul concret de efectuare a operaiunilor de mentenan, calitatea operatorilor i personalului de mentenan i calitatea, precum i nivelul de asigurare cu aparatur i mijloace de mentenan, pentru ca ulterior s se poat face pregtirea i managementul formularelor i nregistrrilor privind utilizarea i mentenana echipamentelor. n mod unanim se apreciaz c trebuie bine precizate i principiile efecturii lucrrilor de mentenan (n special de ntreinere tehnic i reparaii) ntruct nc din etapa de concepie se vor lua msuri pentru asigurarea satisfacerii lor. Un principiu de baz este cel al stabilitii tribologice, care se refer la interaciunea dintre suprafeele ce sunt n micare relativ, la frecare, uzare i ungere i care au rol esenial n asigurarea fiabilitii i disponibilitii echipamentelor. Prin mrirea stabilitii tribologice se realizeaz ctiguri economice mari din cauza creterii durabilitii pieselor i micorrii substaniale a cheltuielilor de mentenan. n faza de concepie-proiectare se va urmri, de asemenea, ca lucrrile de mentenan s fie reduse (puine) i s se efectueze n timp minim i n condiii ct mai bune pentru personalul de mentenan i pentru operatori, care s nu aib nevoie de o pregtire deosebit. i n Armata Romniei, pe baza MSM, trebuie s se elaboreze, iniieze i implementeze un SMM asemntor cu sistemul de management al mentenanei din forele terestre ale SUA (The Army Maintenance Management System), denumit prescurtat TAMMS (care conine att forma manual, ct i cea automatizat), iar planificarea strategic a mentenanei fiecrui echipament trebuie s fie inclus n sprijinul logistic integrat (ILS), respectiv n planurile de sprijin (logistic).

101

CONSIDERAII PRIVIND O METOD DE CALCUL AL GRADULUI DE COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE PENTRU O STRUCTUR DE GENIU Lt.col.dr. Dumitru RADU
This paper presents some theoretical issues of a modern methodology regarding the calculations of the degree of compatibility and interoperability based on a specific algoritm. It also presents a calculation variant by engineers forces in a mechanized brigade, at ready sized, this evincing the utility of over methodology.

Realizarea unui grad (nivel) optim de compatibilitate i interoperabilitate, la nivelul unei structuri militare, care s tind ctre valoarea de 1 poate fi realizat, la nivel teoretic, prin folosirea diferitelor modele i metode ale cercetrii operaionale. Acestea sunt tratate mai mult sau mai puin n literatura de specialitate, dar din experiena personal pot afirma c nu prea exist aceste abordri. Ca urmare a celor afirmate mai sus doresc s aduc n prim-plan o metod de calcul, deocamdat unic, pentru calculul gradului de compatibilitate i interoperabilitate al structurilor de geniu. Aspecte teoretice ale metodei Aceast metod transpune interfaa cerinelor n indicatori cuantificabili, ponderea acestora i aprecierile maxime posibile precum i cele reale care sunt date convenional i pot fi adaptate cu uurin altor cerine posibile, dac situaia o impune. O structur de geniu este compatibil i interoperabil cu alte structuri dac ndeplinete urmtoarele cerine: asigur o mare capacitate de lupt, mpreun cu forele partenere; folosete aceleai procedee pentru ndeplinirea unei misiuni, de la primire pn la executare; posibilitile tehnicii i sistemelor de geniu sunt apropiate sau similare;
102

 exist posibilitatea interschimbrii de subansambluri sau militari cnd situaia o impune; sunt susinute logistic, prin sistem naional sau colectiv. Complexitatea relaiilor i condiionrilor ntre indicatori i aprecierile posibile, (teoretice) care se fac despre acetia i cele reale impun materializarea metodei de calcul ntr-o matrice de forma celei prezentate n tabelul urmtor. Matricea de calcul al gradului de compatibilitate i interoperabilitate al unei structuri de geniu (o variant) Tabelul nr. 1
Coeficientul ponderat al indicatorului ( C p ); unde
i =1

Indicatori

Cp = 100

Aprecierea maxim posibil Ponderat ( A pond ); Val. (Vmax.) unde n Apond = 1000
i =1

Aprecierea real

Val. (Vr.)

Ponderat (Ar.) Ar A r = C p Vr Ga =

Gradul de apreciere (Ga.)

Apond

Gradul de instruire Experiena de lupt nzestrarea cu tehnic Gradul de completare Protecie General Mobilitate Contramobilitate Protecie Eficiena Modularitatea Raport mis./cost Operaionalitate TOTAL

Geniu de lupt

Pentru completarea matricei se procedeaz astfel: se stabilesc indicatorii importani care trebuie s caracterizeze o structur de geniu pentru a fi compatibil i interoperabil (sunt materializai ntr-o variant, pe coloana nr. 1); se acord fiecrui indicator o valoare de pondere, ce caracterizeaz importana relativ a acesteia n raport cu ceilali indicatori, suma total a valorilor ponderale, stabilit convenional este egal cu 100 (se materializeaz n coloana nr. 2);
103

 se determin aprecierea maxim posibil, valoarea acesteia este dat de produsul dintre valoarea ponderat a indicatorului (coloana nr. 2) i valoarea apreciat ca maxim posibil (coloana nr. 3) i este de 1000 (coloana nr. 4); se trec valorile reale ale gradului de ndeplinire a indicatorilor de compatibilitate i interoperabilitate (coloana nr. 5), pe baza calculelor care prezint posibilitile structurii de ndeplinire a sprijinului de geniu, n funcie de necesar; ulterior aceste date se trec la toi indicatorii din coloana 1, n coloana 5, pe baza nivelului de compatibilitate i interoperabilitate al structurii respective; valorile de apreciere real, nmulite cu cele de pondere, pentru fiecare indicator (coloana nr. 2), vor da aprecierea real ponderat (coloana nr. 6); aprecierea general este dat de mprirea valorilor din coloana 7 la cele din coloana nr. 4, (coloana nr. 7). Dup completarea acestui tabel matrice pentru fiecare structur se trece la urmtoarea etap, respectiv aprecierea de ansamblu care se realizeaz prin metoda aritmetic (nsumarea valorilor finale din coloana 7 i mprirea la numrul de subuniti/uniti care se apreciaz). Matricea prezentat reprezint o metod modern, eficient pentru determinarea gradului de compatibilitate i interoperabilitate al unei structuri n funcie de posibilitile acesteia la un moment dat. Prin determinarea unei valori globale, dar i intermediare pe indicatori specifici, vom ti care este cea mai sensibil component a unei structuri (indicator), putnd aciona pentru a o remedia. Apreciem c matricea de calcul al gradului de compatibilitate i interoperabilitate este original, element de noutate i unicat n acest domeniu sensibil al organizri structurilor de geniu. Variant de studiu n continuare sunt prezentate sintetic elementele generale care stau la baza fundamentrii gradului de compatibilitate i interoperabilitate a forelor de geniu cu cele similare din NATO. Studiul se finalizeaz cu organigrame structurale ce includ efective, tehnic i materiale; fiecare dintre acestea reprezentnd un modul de fore care rspunde misiunilor i obiective specifice, contribuind decisiv la ndeplinirea sprijinului de geniu pentru lupt. n continuare se prezint o variant de algoritm pentru dimensionarea structurilor de geniu; aceasta cuprinznd urmtoarele etape (pai): stabilirea de principiu a modelului de structur care se dorete a fi adoptat (pentru a rspunde cerinelor de compatibilitate i interoperabilitate, art. 5 sau non art. 5 din Tratatul Atlanticului de Nord n scopul de a desfura aciuni comune cu structurile similare din NATO, modelul de structur este cel din armatele moderne ale Alianei, care rspunde cel mai bine la nevoile naionale); analiz genistic i dimensionarea structurilor de geniu pe baza modelului de sprijin de geniu pentru lupt prin:
104

 precizarea funciilor i misiunilor modelului de sprijin de geniu pentru lupt; dimensionarea forelor prin metoda de la misiuni la resurse; stabilirea efectivelor unei subuniti, uniti de geniu pe baza necesarului (volumului) de lucrri specifice; stabilirea dotrii structurii care se dimensioneaz; aplicarea algoritmilor procesului decizional pentru stabilirea unei variante de structurii optime; determinarea valorii potenialului tehnic de lupt pentru structura dimensionat; aprecierea gradului de compatibilitate i interoperabilitate care se realizeaz de ctre varianta de structur de geniu dimensionat. Structurile rezultate trebuie s rspund scopurilor generale ale operaiilor, astfel fiecare modul respect criteriile de baz care trebuie luate n calcul pentru realizarea compatibilitii i interoperabilitii structurale. Exemplificm cele afirmate mai sus, prin prezentarea n cele ce urmeaz a gradului de compatibilitate i interoperabilitate al noii structuri de geniu, n raport cu cea actual, prin intermediul matricei de calcul. Pentru Cp.Ge./Bg.Mc., actuala valoare a gradului de compatibilitate i interoperabilitate este de 0,64, iar pentru cea dimensionat este de 0,8825. Detaliile acestor aspecte sunt prezentate n cele dou matrice de calcul, din tabelele nr. 2 i 3. Matricea de calcul, a gradului de compatibilitate i interoperabilitate al Cp. Ge. Actuale
Coeficientul ponderat al indicatorului ( C p ); unde
i =1

Tabelul nr. 2
Aprecierea maxim posibil Val. (Vmax.) Ponderat ( A pond ); unde
i =1

Aprecierea real Ponderat (Ar) A r = C p Vr

Indicatori

Cp = 100
10 5 10 10 10 5 5 5 5 10 10

Apond = 1000
100 50 100 100 100 50 50 50 50 100 100

Val. (Vr.)

Gradul de apreciere (Ga.)

Ga =

Ar Apond
0,8 0,7

Gradul de instruire Experiena de lupt nzestrarea cu tehnic Gradul de completare Protecie General Mobilitate Contramobilitate Protecie Eficiena Modularitatea

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

8 7 6,5 9,5 2 7 6 5 3 7 7

80 35 65 95 20 35 30 25 15 70 70

0,65 0,95 0,2 0,7 0,6 0,5 0,3 0,7 0,7

Geniu de lupt

105

Raport mis./cost Operaionalitate TOTAL

5 10 100

10 10 -

50 100 1000

6 7 -

30 70 640

0,6 0,7
0,64

Matricea de calcul al gradului de compatibilitate i interoperabilitate al Cp.Ge. dimensionate Tabelul nr. 3

Coeficientul ponderat al indicatorului ( C p ); unde
i =1

Indicatori

Cp = 100
2 10 5 10 10 10 5 5 5 5 10 10 5 10 100

Aprecierea maxim posibil Ponderat ( A pond ); Val. unde (Vmax.) n Apond = 1000
i =1

Aprecierea real

Val. (Vr.)

Ponderat (Ar) Ar A r = C p Vr Ga =

Gradul de apreciere (Ga.)

Apond
7

1 Gradul de instruire Experiena de lupt nzestrarea cu tehnic Gradul de completare Protecie General Mobilitate Contramobilitate Protecie Eficiena Modularitatea Raport mis./cost Operaionalitate TOTAL

3 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 -

4 100 50 100 100 100 50 50 50 50 100 100 50 100 1000

5 9 8 9,5 9,5 8 8,5 9 9 9 8,5 8,5 9 9 -

6 90 40 95 95 80 42,5 45 45 45 85 85 45 90 882,5

0,9 0,8 0,95 0,95 0,8 0,85 0,9 0,9 0,9 0,85 0,85 0,9 0,9
0,8825

Geniu de lupt

Bibliografie Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2001; Doctrina pentru operaii ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2003; Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2001; F.T.-1, Regulamentul forelor terestre n lupt i operaie, (proiect), Editura Militar, Bucureti 2001; Teza de doctorat ,,Dimensionarea structurilor de geniu din cadrul Forelor Terestre ale armatei Romniei pentru realizarea compatibilitii i interoperabilitii cu structurile similare din NATO, autor mr. RADU DUMITRU.
106

MANAGEMENTUL COMUNICRII N SITUAII DE CRIZ Maria PRIOTEASA

A crisis is defined as a period in a systems dynamic during which the conspicuous accumulation of difficulties and the conflictual outbreak of strains make difficult for it to function normally. There are some powerful pressures for change. Another concept developed in the last years is the crisis management usually described as a reactive activity directed to the scaling problems. An efficient and comprehensive crisis management implies cooperation and dialogue between involved actors, especially in recognizing the need for a strategic approach of the crisis situation.

Comunicarea este prezent n tot ce facem n via i este esenial pentru a putea munci i tri. Comunicarea se definete ca fiind un transfer de informaii de la un emitent (expeditor) la un primitor (destinatar), n condiiile realizrii aceleiai semnificaii a coninutului mesajului la cei doi subieci. Dac este prezent nelegerea comun a mesajului, comunicarea este efectiv. Comunicarea este mijlocul, modalitatea concret de lucru a unui manager, prin care acesta nfptuiete coordonarea unui grup uman, ntr-o organizaie. Succesul n management depinde decisiv de abilitatea de comunicare a managerului. Tot de abilitatea de comunicare depinde i gestionarea unei crize. Crizele reprezint situaii de perturbri i afectri grave ale activitii unei organizaii, care pun la ncercare capacitatea structurilor acesteia de a rspunde provocrilor i de a ine sub control cursul evenimentelor i chiar de a-l influena n sensul rsturnrii situaiei. Criza se prezint ca un complex de probleme ce se cer rezolvate urgent, fiind condiionate ntre ele. Cauzele crizelor sunt complexe, evoluiile brute, uneori paradoxale, alteori previzibile, dar toate induc o stare de neputin, ca n faa unui fapt mplinit. Orice criz, de la cea care intervine n starea unui bolnav la cea care vizeaz economia sau finanele unei ri sau ale lumii ntregi, const ntr-un complex de disfuncii, de evoluii i desfurri nelineare, haotice, cu cauze greu de depistat i de nlturat, care se deruleaz intempestiv i se finalizeaz n efecte grave, de cele mai multe ori distructive, ele nsele constituindu-se n cauze ale altor desfurri pe principiul bifurcaiei i al bulgrelui de zpad.
107

Crizele pot produce efecte majore asupra ntregului sistem. Efectul de criz poate fi definit ca impact direct sau mediat al crizei asupra altor domenii care nu sunt direct afectate de criz. O criz este ca o furtun, ca un uragan; distruge, n proporii mai mari sau mai mici, tot ce ntlnete n cale, i provoac, n acelai timp, dezechilibre semnificative, inducnd o stare de team, de nesiguran, sporete vulnerabilitile i creeaz un cmp propice recrudescenei pericolelor i ameninrilor. Efectul de criz este ca o und care se propag n toate direciile, afectnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, tot ce poate avea tangen att cu procesul sau cu sistemul care a declanat sau din care s-a declanat criza, ct i cu sfera de manifestare a acesteia i cu coninutul ei, manifestndu-se ca o reacie n lan. De multe ori, ieirea din criz nu este posibil dect prin reevaluarea profund a valorilor, a relaiilor, a regulilor, a procedurilor i a algoritmilor, care, pn la apariia evenimentului care a provocat criza, preau c sunt corespunztoare cu misiunea organizaiei. Dac misiunea organizaiei este pus n discuie i dac ea nu se poate reangaja, atunci este ameninat nsi existena acesteia. Criza este un moment de verificare a capacitii de reacie, de coeren i de consisten a organizaiilor i managerilor acestora. n procesul de comunicare, gestionarea cu succes a situaiilor de criz reprezint o misiune extrem de dificil, care implic unele dimensiuni, cum ar fi: capacitatea de prevedere a crizelor pentru organizaia n cauz, realizarea cu anticipare a unor scenarii pentru fiecare situaie prevzut, precum i un rspuns prompt la apariia ei, respectarea reetei de soluionare i a unei discipline ferme. Orice organizaie poate fi, la un moment dat, confruntat, n mod neateptat, cu o criz care-i pericliteaz funcionarea i imaginea pozitiv. Mai mult, o criz prost gestionat poate nu numai s aduc prejudicii organizaiei, ci se poate transforma ntr-un pericol social, tiut fiind faptul c o criz se declaneaz atunci cnd punctele slabe interne ale unei organizaii intr n corelaie cu ameninrile (presiunile) din exteriorul acesteia. Un rol important pentru rezolvarea situaiilor de criz care pot s afecteze negativ imaginea public a organizaiilor, revine modului n care este gestionat comunicarea, ca principal vector al elementelor de imagine ale organizaiei, n opinia public. Prin intermediul acesteia, se menine legtura dintre organizaie i public. Dac se ntmpl ca vectorii mediatici s difuzeze coninuturi informative care afecteaz negativ percepia, atitudinea i raportarea publicului fa de organizaie, se poate spune c imaginea public a acesteia are de suferit i c locul pe care-1 ocup n opinia public, precum i ncrederea care i este acordat, au de suferit. Evenimentele care pot afecta negativ imaginea public a unei organizaii sunt multe i variate, depinznd n primul rnd de tipul de activitate pe care o desfoar organizaia, de intensitatea legturilor acesteia cu
108

publicul, de vizibilitatea public a organizaiei, de contextul general al evenimentului. Adesea, evenimentele ale cror consecine sunt grave, dramatice i spectaculoase, cele ale cror urmri sunt neateptate i care afecteaz interesele unor categorii largi de public, cele care cresc gradul de incertitudine al receptorilor i diminueaz percepia de securitate a publicului, sunt cele ce atrag atenia publicului asupra organizaiei. n situaia de criz, etapa de planificare capt o importan deosebit i se elaboreaz ntr-o manier specific, cuprinznd elemente, cum ar fi: construirea planului de criz i a planurilor alternative de criz pentru fiecare tip de criz n parte, detaliindu-se strategiile, publicurile implicate, mesajele care urmeaz s fie transmise i de ctre cine, precedat de alctuirea unei liste cu cauze i modele de crize posibile, dup ce n prealabil a fost consultat istoricul organizaiei pentru a identifica evenimente similare nedorite din trecut. Este esenial ns ideea c, pentru o soluionare eficient a crizei, este nevoie ca planul de comunicare n situaie de criz s se construiasc nc din perioadele de calm i trebuie avut n vedere c planul de comunicare de criz trebuie aprobat de conducerea organizaiei, revzut i mbuntit periodic. O politic de recomandat pentru soluionarea cu succes a crizelor are, ca prim pas, ncercarea de a le evita pe ct este posibil. Politica evitrii crizelor presupune identificarea i urmrirea elementelor care pot evolua negativ, studiul verigilor slabe ale organizaiei. Fink1 identific mai multe etape ale unei crize: a) pregtirea crizei etapa n care anticiparea i evitarea crizei este posibil; b) criza acut momentul declanator, care poate fi depit doar dac exist un plan de comunicare de criz care poate fi pus n aplicare; c) faza cronic a crizei etap de reacie, n care au loc anchete guvernamentale i dezbateri publice, iar organizaia ncearc s-i refac echilibrul i imaginea public; d) finalul crizei dac se reuete s se in criza sub control (printr-o bun gestionare a primelor dou faze), atunci e posibil ca organizaia s ating ntr-o perioad mai scurt acest final al crizei, care deschide drumul spre rentoarcerea la normalitate. O dat cu intrarea crizei n faza acut, un element-cheie pentru rezolvarea ei l constituie formarea centrului de informare. Autorii consacrai i confer i alte denumiri, cum ar fi centrul de control al crizei, celul de criz sau centrul de combatere a zvonurilor.
1

Steven Fink, Crisis Management Planning for the inevitable, New York, Amacom, 1986, pp. 20-28 (apud Cristina Coman, 2001, pp. 123-124). 109

Centrul de informare trebuie s fie conceput ca un centru de informare public n care s lucreze dou echipe: o echip care s gestioneze comunicarea, iar alta care s coordoneze activitatea i s reactualizeze informaia, innd permanent legtura cu echipa de conducere a organizaiei. Centrul de informare trebuie s aib, naintea declanrii crizei, statutul unei surse de informaii credibile. n interiorul organizaiei, angajaii trebuie s fie informai de existena acestui centru i s fie ncurajai, fie s furnizeze informaii, fie s cear informaii dac au nevoie. Comunicarea n situaia de criz se va desfura pe mai multe direcii: ctre publicul intern i extern, ctre actorii crizei i ctre mass-media. Aceast ultim component este una din cele mai importante. Experiena a artat c, de cele mai multe ori, organizaiile sunt preocupate de msuri de urgen i sprijin mai puin munca de documentare a ziaritilor. n acest caz, jurnalitii recurg fie la zvonuri, fie iau o poziie mpotriva organizaiei, ceea ce contribuie i mai mult la deteriorarea imaginii acesteia. n asemenea cazuri, specialitii n relaii publice, mpreun cu purttorul de cuvnt, au rolul de a ine permanent legtura cu jurnalitii, pentru a realiza n mod operativ transmiterea de informaii corecte, nsoite de poziia organizaiei n legtur cu evenimentele n desfurare. Pe perioada crizei, acetia, trebuie s dein toate informaiile disponibile cu privire la evenimente, ca i cu privire la msurile luate de organizaie, avnd tot timpul n atenie preocuparea de a crea un climat de ncredere n cadrul echipei de management a crizei i de a verifica dac fiecare membru i cunoate atribuiile. De asemenea, ei sunt cei abilitai s convoace presa nainte ca jurnalitii s solicite o ntlnire i s faciliteze accesul acestora la locul evenimentelor, veghind la securitatea lor, i, dac este nevoie, s faciliteze ntlniri ale jurnalitilor cu persoane din echipa de conducere a organizaiei; Pentru o bun gestionarea a crizelor, organizaiile care dispun de propriile structuri de relaii publice prevd apariia unor astfel de situaii, iar pentru buna lor gestionare au pregtite din timp planuri de aciune n cazul apariiei unor evenimente cu potenial de criz. Echipa de gestionare a crizei este un prim element al planului. Ea are o compunerea divers, n funcie de specificul organizaiei, n care prezena conductorului acesteia (managerul) i responsabilului cu relaii publice, este obligatorie. Echipa poate fi completat cu persoane care au responsabiliti n domeniul proteciei personalului i al publicului nemijlocit al organizaiei, al proteciei bunurilor, instalaiilor i imobilelor, alte persoane care au rspunderi importante n gestionarea misiunilor organizaiei. Specificarea responsabilitilor membrilor echipei este un al doilea element important al planului. Avnd n vedere c evenimentele au i un impact emoional puternic asupra personalului, c timpul pentru coordonare
110

este scurt, o dat stabilit c fac parte din echip, membrilor acesteia trebuie s li se atribuie responsabiliti precise, pe care s le cunoasc, pentru a putea aciona eficient. O list cu persoane sau instituii care trebuie informate reprezint un document de lucru indispensabil echipei, list care trebuie s cuprind numere de telefon i de fax, adrese e-mail ale ealoanelor superioare ale organizaiei, ale autoritilor publice din zon (spitale, poliie, jandarmerie), ale serviciilor de urgen, ale organizaiilor cu care coopereaz n mod obinuit i, nu n ultimul rnd, ale organizaiilor i instituiilor mediatice din zon. Cteva modele de comunicate de pres completeaz n mod obligatoriu dosarul planului pentru gestionarea crizelor, pregtite n scopul prevenirii situaiilor n care responsabilii cu relaiile publice nu ar putea fi prezeni n perioada iniial a producerii evenimentului, oferindu-le astfel celorlali membri ai echipei, posibilitatea minim de a transmite informaii oficiale ctre opinia public. Comunicatele de pres vor fi adaptate situaiei concrete create i vor rspunde intereselor mediatice impuse de situaie. Pentru anticiparea intereselor manifestate de reprezentanii mass-media i pentru a controla eficient mesajele principale ce vor fi transmise de ctre organizaie ctre public, este de recomandat s existe o list cu posibile ntrebri i rspunsuri. Aciunea pe parcursul desfurrii crizei presupune urmrirea unui algoritm de activiti care au drept scop rezolvarea aspectelor de comunicare implicate de interesul manifestat de diferitele categorii de public fa de organizaie n astfel de condiii. Un prim moment al aciunii, l constituie ntrunirea echipei i informarea acesteia despre evenimentul produs; membrii echipei sunt informai de ctre cei care au fost martori ai evenimentelor, de ctre cei care supravegheau desfurarea activitilor, de ctre alte categorii de persoane din interiorul sau din afara organizaiei care au cunotin despre producerea evenimentului. Culegerea n timp scurt a ct mai multor informaii i a ct mai multor perspective asupra evenimentului este hotrtoare pentru formularea unui punct de vedere iniial i pentru nelegerea caracterului evenimentului sau situaiei produse. Concomitent cu informarea se poate face i consultarea planurilor de aciune pentru situaiile cu potenial de criz. Dup informare asupra evenimentului i dup consultarea planurilor, se trece la analiza situaiei i pregtirea argumentelor, analiz care urmrete s determine caracterul evenimentului n raport cu angajarea responsabilitii organizaiei. O dat stabilit caracterul evenimentului, echipa de gestionare va elabora o variant unic a evenimentului, variant care va face referire att la natura cauzelor
111

producerii evenimentului, ct i la modul de desfurare a acestuia. Varianta unic va fi produsul procesului de informare asupra evenimentului, a analizei preliminare i a argumentrii pentru una sau alta dintre caracteristicile evenimentului i va furniza o estimare a strii victimelor i a nivelului pagubelor. Ea va fi nsuit de ctre toi membrii echipei de gestionare a crizei mediatice. Dup ce a fost elaborat i nsuit, varianta unic este adus la cunotina celor interesai. Informarea personalului intern este prioritar n astfel de situaii, pentru c acesta este primul public interesat de ceea ce s-a ntmplat n organizaie, fiind afectat nemijlocit. O alt raiune care susine aceast prioritate este dedus din aceea c oricare dintre membrii organizaiei poate deveni o surs de informare, indiferent dac este abilitat sau nu cu aceast calitate. Furnizndu-le varianta unic elaborat de echipa de gestionare a situaiei de criz mediatic, este diminuat posibilitatea ca aceste persoane s contribuie n mod involuntar la amplificarea crizei. Abia dup informarea personalului organizaiei se va face i informarea mass-media. Informarea acesteia se poate face de ctre responsabilul cu relaiile publice. Nu este recomandabil ca aceast aciune s fie executat de ctre cel care conduce organizaia, deoarece i va fi foarte greu s evite ntrebri cu privire la persoanele care se fac vinovate, la cauze exacte, la evaluri pe termen lung, la consecine ce privesc misiunile i funcionarea organizaiei. Aceste rspunsuri nu pot fi date dect dup ce evenimentul este consumat, a fost cercetat i s-au stabilit cu exactitate cauzele, caracterul evenimentului, responsabilitile, consecinele i implicaiile pentru activitatea viitoare a organizaiei. Dac situaia impune autentificarea mesajelor prin prezentarea sau susinerea lor de ctre cineva din conducerea organizaiei, este recomandabil ca acest lucru s-1 fac persoane din echipa de gestionare a evenimentului sau din echipa de conducere a organizaiei, dar de nivel secund. Unul dintre mesajele obligatorii de transmis trebuie s se refere la interesul organizaiei fa de victime, n categoria crora intr att persoanele care au suferit nemijlocit de pe urma producerii evenimentelor, ct i persoanele care sunt susceptibile a fi responsabile. Protecia acestora din urm este necesar deoarece varianta evenimentului pe care o vor prezenta va fi cu siguran sensibil diferit de cea stabilit de echipa de gestionare a situaiei de criz mediatic i va lrgi mai mult cercul responsabililor i al cauzelor care au determinat producerea evenimentului sau a situaiei. Principalul mesaj pe care trebuie s-1 transmit organizaia n astfel de situaii se va referi la efortul pe care-l face pentru a nltura urmrile producerii evenimentului sau a situaiei de criz, grija fa de personal i fa de alte persoane implicate, preocuparea pentru limitarea pagubelor i recuperarea lor, preocuparea pentru declanarea imediat a cercetrilor care vor stabili cu precizie caracterul evenimentului i eventualii responsabili.
112

Informaiile transmise presei, vor fi nsoite de comunicate scrise, pentru a putea furniza informaii exacte i pentru a putea accentua mesajele principale pe care dorete s ele transmit organizaia. Ele vor ajuta jurnalitii n redarea corect a numelor celor implicai, a datelor cifrice, a anumitor valori sau repere spaio-temporale. Dac ancheta asupra cauzelor evenimentului conduce la concluzia care permite stabilirea caracterului evenimentului, aceast informaie trebuie adus la cunotina publicului. Aceast tactic este eficient nu doar pentru inducerea unei perspective care nu angajeaz responsabilitatea organizaiei, dar i pentru obinerea sprijinului public. Obinerea sprijinului public este o preocupare post-eveniment important, deoarece n lipsa acestuia, imaginea public a organizaiei se va redresa mult mai dificil. Pentru atingerea acestui obiectiv cea mai bun metod este implicarea activ a publicului n nlturarea urmrilor, asociat cu transparena i informarea susinut asupra aciunilor desfurate de organizaie n sensul elucidrii evenimentului sau a situaiei intervenite. n acest sens, sublinierea capacitii organizaiei de a transforma inteniile n fapte, n aciune, este unul dintre mesajele constante ce vor fi transmise. Evident, astfel de mesaje chiar trebuie susinute de fapte, deoarece opinia public, receptnd acest mesaj, va fi mult mai atent la consistena i coerena lui. Nu trebuie scpat din vedere c mass-media va monitoriza nc o perioad organizaia, pn cnd va considera c evenimentele sunt elucidate sau pn cnd interesul i va fi atras de alte evenimente. Comunicnd n mod constant preocuparea sa pentru starea i evoluia victimelor, organizaia va dovedi c nelege s i protejeze personalul i c este interesat de refacerea celor care au avut de suferit de pe urma producerii evenimentelor, c nu i abandoneaz. Aciunile care se desfoar n sprijinul acestora i al familiilor vor fi comunicate ctre mass-media. Un alt coninut informativ care va fi transmis ctre mass-media va fi rezultatul oficial al anchetei. n baza raportului final al acesteia, se poate organiza chiar i o conferin de pres. Abia acum vor fi identificate, ca exacte, cauzele producerii evenimentului, caracterul acestuia, eventualii responsabili (cu numele i responsabilitile lor), msurile ntreprinse de organizaie i de alte instituii interesate pentru eliminarea consecinelor evenimentului. Dac organizaia modific unele dintre regulile, procedurile i algoritmii de aciune, producnd noi norme care urmresc s anticipeze producerea unor evenimente, acest fapt este un alt mesaj care trebuie adus la cunotina publicului. O ultim aciune dup depirea crizei va fi actualizarea planului de gestionare a crizelor, prin completarea cu noi proceduri, dac este cazul, includerea de noi persoane, dac s-a dovedit c e necesar, prin ataarea
113

dosarului de pres al cazului gestionat, prin completarea listei cu posibile ntrebri i rspunsuri. Pe ntregul parcurs al gestionrii crizei, membrii echipei trebuie s fie ateni la eventualele implicaii de ordin secund pe care le poate avea evenimentul. De regul, jurnalitii i cei care se pronun asupra evenimentului, nu se mulumesc s se rezume la prima instan a acestuia. Aproape ntotdeauna sunt vizate aspecte care nu sunt n prim-planul evenimentului, dar care ofer ocazia unor conexiuni, care, nu de puine ori, sunt mai grave, dac se confirm, dect aspectele imediate, deoarece ele pot schimba caracterule evenimentului, adesea agravndu-1. Echipa de gestionare a crizei trebuie s fie preocupat de reducerea responsabilitii ce poate fi pus pe seama organizaiei i de ctigarea sprijinului i compasiunii publicului. Dac nu poate reduce justificat responsabilitatea, e absolut necesar s o asume, prezentnd publicului msuri credibile de restaurare a situaiei i s probeze hotrrea de a le pune n practic. Concluzionnd, se poate spune c n viaa oricrei organizaii pot s apar perioade de criz, care pot deteriora imaginea organizaiei, dar printr-o gestionare cu abilitate i profesionalism, nu numai c aceasta poate afecta ct mai puin imaginea organizaiei, ba mai mult, situaia poate fi rsturnat n sensul dorit de aceasta.

114

COMUNICARE INSTITUIONAL I INFORMARE PUBLIC Maria PRIOTEASA

Communication is considered to be a type of human interaction that generates a relationship between the participants who, at the same time, share some common interests and try to adapt their claims in order to reach a mutually acceptable compromise. Starting from the definition of this process, on the private and social stage of life, individuals become actors who perform roles in front of a public (family and community) able to evaluate the social information conveyed by them and to confirm their images.

n efortul de a ne depi problemele aprute zi de zi, ncercm s gsim tot felul de soluii. Acestea nu apar de la sine i nu pot fi luate ad-hoc din manualele de specialitate. Orice organizaie, firm sau persoan trebuie s fac fa acestor probleme pentru a rezista i a se impune n mediul su. De aceea, exist o serie de cauze, idei i opiuni ale societii umane care se nasc, se dezvolt i mor. Pentru a fi viabile, aciunile trebuie s se sprijine pe o serie de strategii elaborate de specialiti i care s ofere soluii pertinente. n acest context, comunicarea instituional devine un instrument eficient utilizat de ctre organizaii (publice sau private) pentru: reuita n afaceri; crearea unei imagini publice pertinente; traversarea unei crize; crearea unui climat favorabil n firm; schimbarea comportamentului uman fa de produsele/serviciile oferite de firm pe pia i, nu n ultimul rnd, aprarea/atacarea concurenei prin mijloace legale. Chiar dac este vorba de o companie multinaional sau de un IMM, folosirea comunicrii instituionale este obligatorie. Numai n acest fel, fluxul informaional va fi perceput corect de ctre publicul-int i se va ajunge la o schimbare major a imaginii organizaiei, att n mediul de afaceri, ct i n ochii ceteanului de rnd. Prin urmare, indiferent de latura sub care se prezint, comunicarea este un fenomen complex, care asigur, printr-un proces sensibil, de informare,
115

legtura dintre emitor i receptor pentru a-i face perceput i acceptat, sub o anumit form, propriul mesaj. Indiferent dac este vorba de organizaii publice, private, guvernamentale sau non-profit, acestea trebuie s fie recunoscute din punct de vedere al competiiei n domeniul vizat, pentru ca receptorul mesajului, prin mecanismul percepiei selective, s aleag i s rein corect informaia transmis. Astfel, putem spune c baza comunicrii, instituional sau nu, rezult din mbinarea organic a trei perspective: informaional, atitudinal i comportamental. Privit din perspectiva informaional, tiina comunicrii cuprinde un numr de teorii interesante. Spre exemplu teoria circulaiei informaiei n dou trepte elaborat de Katz i Lazarsfeld1 evideniaz puternicul impact pe care-l are informaia asupra liderilor de opinie. i n cazul comunicrii instituionale s-a ajuns la concluzia c este mult mai bine s intri n contact cu liderii de opinie ai publicului-int, dect s te adresezi ansamblului. O alt teorie comunicaional este Agenda Setting2, elaborat de McCombs i Shaw n 1972 care demonstreaz importana informaiei vehiculat din perspectiva triadei: organizaie mass-media public consumator. Deoarece informaia nseamn putere i mass-media o tie, ea ncearc s focalizeze atenia publicului spre subiectul tratat pentru a-l influena atitudinal i comportamental. nelegem c, dac mass-media i ndreapt privirea asupra unei organizaii, ea va atrage atenia publicului asupra sa, indiferent de obiectul dezbaterii. "Mirajul" comunicrii verbale sau non-verbale, promovat de massmedia contemporan, conduce spre crearea unor imagini puternice, bazate pe folosirea notorietii n comunicarea instituional. Scopul final este cel de atragere a publicului i de fidelizare a sa fa de ideile, obiectivele, imaginea sau produsele promovate de firm. Analiznd i ultimele dou perspective atitudinal i comportamental care vin s sprijine fenomenul complex al comunicrii, vom descoperi i aici o serie de teorii. "Teoria percepiei selective", care analizeaz modul de nelegere a mai multor mesaje de ctre individ. Potrivit teoriei, individul este o entitate distinct, cu o anumit personalitate, care va percepe, nregistra i filtra informaia coninut n mesaj, conform propriului sistem de norme i valori. n funcie de importana acordat mesajului, el va fi reinut sau nu de ctre receptor. Deci, selecia informativ va fi dat de atitudinea individual manifestat n faa mesajului verbal sau audio-vizual urmnd ca, ulterior, ea s influeneze i perspectiva comportamental a individului.
1 2

E. Katz, P. Lazarsfeld, Personal Influence, Frec Press, Glencoe, Illinois, 1955. McCombs M. E., D. L. Shaw, The Agenda-Setting Function of Mass-Media, Public Opinion Quarterly, vol 36, 1972. 116

Alturi de percepia selectiv acioneaz i reflexul condiionat al individului. Teoria reflexului condiionat elaborat de Pavlov3 demonstreaz c repetarea unui stimul auditiv sau vizual nsoit de aceeai aciune, creeaz individului o anumit obinuin cu un cadru comunicaional, pe care acesta se ateapt s-l asculte sau s-l vizualizeze ulterior. Astfel, un anumit clip muzical sau o anumit imagine, prin repetitivitate, l pot conduce automat pe individ la asocierea acestor cadre cu un produs sau cu imaginea unei organizaii. Spre deosebire de teoria percepiei selective, teoria disonanei cognitive este chemat s cerceteze impactul major pe care l creeaz o informaie atunci cnd se afl n contradicie cu modul de gndire al majoritii publicului. Pentru a-i proteja echilibrul interior i propriul sistem de norme i valori, indivizii vor adopta atitudini comportamentale diferite, ajungnd pn la a respinge complet ideea care-i deranjeaz. A comunica este o art, chiar i la nivel instituional. Cci, dincolo de reguli, tehnici i teorii exist latura creativ, inventiv, artistic a comunicrii. Comunicarea este o art dificil pentru c ea presupune numeroase elemente pentru nceput, persoane care pot juca rolul de emitori; de mediu de comunicare sau de receptori ai mesajului. Comunicarea presupune, prin urmare, prezena evenimentelor n jurul crora putem comunica, fie c sunt percepute fizic sau prin imagini ori mesaje. n sfrit, comunicarea nu este posibil dect n cadrul unui sistem simbolic, fie c este vorba de un limbaj formal, vorbit sau scris, sau de un cod nonverbal. Marea varietate a acestor elemente indic, de la nceput, complexitatea fenomenului comunicrii. Comunicarea instituional poate fi definit ca expresia sintetic a opiniilor, mijloacelor, interaciunilor i a scopurilor care i anim la un moment dat pe actorii sociali. Ea este chemat s serveasc interesele instituiilor i ale comunitii n general. Raportul comunicaional realizat ntre individ instituie societate se modific permanent. Dinamismul su se datoreaz nu numai flexibilitii obiectivelor, modalitilor i strategiilor de comunicare utilizate, ci i schimbrilor psiho-sociale manifestate de actorii sociali n raport cu gradul de percepie i soluionare a problemelor complexe cu care se confrunt n viaa de zi cu zi. De aceea, procesul comunicaional este supus permanent ajustrii instituionale. Definite n mod generic, instituiile apar ca fiind construcii sociale obiective i externe indivizilor, cu caracter intersubiectiv, care genereaz o
Melvin DeFleur, S. Ball-Roheach, Teorii ale comunicrii de mas, Iai, Editura Polirom, 1999. 117
3

serie de structuri comunicaionale capabile s genereze anumite atitudini i comportamente umane adresate soluionrii i reglementrii unor situaii concrete.4 Prin urmare, comunicarea instituional funcioneaz avnd la baz un sistem de reguli i norme care intervin n reglementarea diferitelor tipuri de situaii. Aceasta nu nseamn c ele trebuie s fie neaprat compatibile unele cu altele, putnd aciona i de sine stttor, o bun comunicare instituional conducnd spre rspunsuri corecte i atitudini comportamentale favorabile din partea receptorilor mesajului lansat. Identificarea situaiilor particulare, gruparea acestor situaii dup gravitatea i similitudinea lor pentru a fi ulterior pe ct posibil soluionate, reprezint o alt responsabilitate a comunicrii instituionale. Altfel spus, stabilitatea unei situaii conflictuale sau chiar a unui context situaional neconflictual este un prim pas spre creterea gradului de comunicare instituional, spre folosirea corespunztoare a diferitelor comportamente, atitudini i reguli care pot guverna aceste situaii. Cu ct omogenitatea instituional este mai mare, cu att fluxul informaional va fi mai coerent, iar comunicarea instituional se va realiza ntr-un grad ridicat. Orice instituie, organizaie, funcioneaz avnd la baz un ansamblu de legi, norme, reguli de comportament, tradiii, valori, criterii care alctuiesc cultura organizaional. Legtura comunicaional a diferitelor culturi organizaionale conduce ctre formarea unor organizaii formale. n cadrul lor, comunicarea este fluent, reetele situaionale sunt permanente i protejate prin reglementri formale, supuse unei legislaii specifice. n acest fel, organizaiile formale, ca produs al comunicrii instituionale, adun adesea instituii foarte diferite, dar care conlucreaz bine ntre ele, deoarece au la baz un grad ridicat de toleran n ceea ce privete comunicarea instituional i, prin urmare, vor avea i un grad ridicat de toleran comportamental.5 Totui, trind ntr-o lume a incertitudinii i discrepanelor, comunicarea instituional nu este ntotdeauna fluent. De cele mai multe ori ea se afl n impas, crend stri conflictuale care necesit rezolvri urgente. Adesea, strile grave, neremediate din cadrul comunicrii instituionale conduc spre schimbri la nivel instituional. Schimbrile instituionale sau schimbrile unor realiti instituionalizate se produc atunci cnd exist o discrepan comunicaional ntre ateptrile atitudinale, comportamentale sau acionale ale indivizilor i mediul micro sau macrosocial cruia i se adreseaz sau cnd apar situaii noi,
4 5

L. M. Pop, Imagini instituionale ale tranziiei, Iai, Editura Polirom, 2003, p. 98. S. Sjoestrand, Institutional Change Theory and Empirical Findings, New York, Armonk, 1993. 118

care necesit o anumit instituionalizare, prin redefinirea sub aspect comunicaional a instituionalizrii comportamentelor umane. Schimbrile instituionale se datoreaz evoluiei structurilor instituionale, ca rspuns la permanenta interaciune comunicaional dintre individ situaie instituie. Definirea comunicrii instituionale n aceti termeni ne conduce la identificarea mai multor funcii ale acesteia: a) funcia de barometru al schimbrii sociale; b) funcia de comunicare; c) funcia de monitorizare instituional i organizaional; Prin urmare, putem privi comunicarea instituional sub trei aspecte: raional, social i tiinific. Importana acestor aspecte pentru ancorarea comunitilor umane n substana sistemelor sociale moderne este deosebit de important deoarece "acestea se leag de cele mai importante mituri ale modernitii".6 Spaiul comunicaional se creeaz i se dezvolt n funcie de specificitatea domeniului public n care se manifest. Progresul comunitii umane conduce implicit i la dezvoltarea sa instituional din nevoia de a se crea cadrul propice comunicrii cu opinia public. Astfel se constituie un segment nou al tiinei comunicrii, comunicarea public. "Comunicarea public se refer la folosirea din ce n ce mai vizibil i mai bine organizat a mijloacelor publicitare i a relaiilor publice de ctre administraiile de stat"7. Adaptnd schema general a desfurrii procesului de comunicare la specificitatea comunicrii publice, sunt evideniate urmtoarele componente eseniale ale procesului, i anume: administraia, mesajul, publicul, canalul de comunicare, efectele comunicrii, zgomotul i feed-back-ul. Administraia este alctuit din ansamblul departamentelor instituionale care acioneaz n strns legtur cu efortul comun de ateptare de ctre diferitele grupuri de interese sau de ctre opinia public n general, fa de o problem aflat n dezbatere. ntre componentele instituionale exist relaii de dependen i ierarhie. Ea este definit i printr-o cultur organizaional specific, respectiv prin acel set de norme, valori i cerine care determin comportamentele indivizilor i grupurilor din cadrul administraiei, n vederea atingerii obiectivelor acesteia. De cele mai multe ori administraia este sursa comunicrii publice prin purttorii de cuvnt care o reprezint, prin mesajele transmise presei, precum i prin publicaiile propriei activiti comunicaionale.
6 7

R. Scott, Institutions and Organizations, Sage Publications, London, 1995, p. 155. Bernard Mige, Societatea cucerit de comunicare, Iai, Editura Polirom, 2000, p. 74. 119

Mesajul se constituie din mulimea informaiilor sau opiniilor formulate i ncadrate conform unui set de reguli specifice fiecrui canal de comunicare i fiecrui tip de public-int. Publicul, din punct de vedere al comunicrii, este format din indivizi, organizaii guvernamentale sau non-guvernamentale, companii private, precum i actori sociali dispersai n spaiu i caracterizai prin interesele comune momentane fa de subiect. Aciunea publicului urmrete, sub aspect comunicaional, impunerea propriilor opinii n vederea crerii posibilitii unei schimbri sociale. Canalul de comunicare asigur transmiterea mesajelor de la administraii la publicul-int. El difer n funcie de tipul comunicrii. n comunicarea public un rol important l are mass-media. n funcie de modul n care se recepioneaz mesajul, efectele comunicrii vor fi diferite. Ele constau n apariia de aciuni, atitudini, comportamente sau mentaliti care se manifest n rndul publicului, putnd fi parial msurabile i avnd un impact pozitiv/negativ de lung durat asupra receptorilor. De cele mai multe ori, mesajul instituiilor poate fi perceput distorsionat. Aici apar aa numitele zgomote sau perturbaii, care vor ngreuna sau chiar ntrerupe fluxul informaional. De aceea, este necesar alegerea unui canal de comunicare fluent i dezvoltat tehnologic, pentru a reduce, pe ct posibil, aceste perturbaii de comunicare. Forma de rspuns, ca i forma de transmitere a mesajului, se desfoar n dublu sens. Feed-back-ul publicului este esenial deoarece, prin msura sa atitudinal i comportamental, poate evidenia gradul de percepere i nelegere a mesajului i ofer posibilitatea corelrii n timp util a acestuia, dac este cazul. Mass-media se prezint ca un nucleu amplificator al informaiei transmise de administraie. Comunicarea bun cu mass-media este ntotdeauna important pentru a fluidiza fluxul informaional al comunicrii instituionale att n interiorul, ct mai ales n afara organizaiei. Informarea public se va realiza de obicei, n doi timpi: a) oferirea informaiei pe care vrei s o transmii publicului-int; b) oferirea de rspunsuri la ntrebrile ce pot aprea referitoare la mesajul comunicat. Informarea public a mass-media se va realiza prin oferirea de comunicate de pres pentru media de mas i media specializat, att tiprit, ct i electronic. Astfel, prin materialele pregtite despre instituia respectiv, cum ar fi: newsletter-uri, brouri, foi volante cu date tehnice, spoturi televizate i radio, prezentri de slide-uri i chiar filme, se va mbogi imaginea acesteia. Comunicarea public este ndreptat spre ceea ce numim public, deoarece aciunile acestuia din urm pot avea impact asupra organizaiei sau administraiilor i invers.
120

Trebuie fcut ns o precizare: public nu este sinonim cu cel de audien; termenul de public nseamn, din punct de vedere tradiional, orice individ sau grup ce are legtur cu organizaia care emite mesajul comunicaional. Publicul include: angajaii organizaiei, clienii, firmele concurente i instituiile concurente i instituiile guvernamentale cu rol de reglementare. De aceea se poate spune c publicul i organizaiile sunt interdependente. Comunicarea instituional poate fi privit ca o component important a ansamblului de relaii care se stabilesc la nivelul comunicrii publice. Ea reprezint un sistem deschis care ntreine o serie de schimburi informaionale ntre instituii, organizaii guvernamentale sau nonguvernamentale, fundaii, organizaii non-profit i, nu n ultimul rnd, cu subsistemele sistemului social global-naional i internaional. Perenitatea, dinamismul i flexibilitatea comunicrii instituionale n faa ocurilor venite din medii nconjurtoare (socio-economice, politice, dar cu precdere concureniale) ne determin s credem c ea are capacitatea de a reaciona sub influena diferitelor categorii de stimuli, indiferent dac sunt pozitivi sau negativi. n acest fel, comunicarea instituional se adapteaz condiiilor sub a cror influen se afl comunitatea la un moment dat. Informarea public este o surs vital de existen a comunicrii instituionale, n special, i a societii, n general, i se orienteaz att pe culegerea, ct i pe prelucrarea i, ulterior, transmiterea de informaii. Deoarece informaia reprezint o alt surs a puterii, indiferent de domeniul de activitate n care se manifest, ea se orienteaz ndeosebi spre obinerea elementului de noutate care s poat suplini cunotinele anterioare obinute n domeniul de activitate luat n analiz. Informaia public devine principala resurs a activitii instituionale, ea putnd fi folosit i ca instrument de omogenizare i compatibilizare a celorlalte resurse existente la nivelul fiecrei instituii, organism guvernamental sau persoan. O alt caracteristic a informaiei publice ar fi aceea c ea reprezint memoria activ a organizaiei, n cadrul bazei de date.8 Instituiile, organizaiile au posibilitatea de a prelucra informaiile publice i de a le distribui (difuza) sub forma unor diverse produse comunicaionale. Astfel, asistm la obinerea unei game largi de produse audio-vizuale i scrise care se adreseaz att publicului intern, ct i celui extern. Ele se materializeaz (concretizeaz) prin articole n presa scris, studii, cri, materiale publicitare scrise i audiovizuale, emisiuni la radio, TV. n aceste condiii, accesul la informaii publice este esenial. El ntrete imaginea i confer notorietate firmelor, aa cum poate exercita un
8

Cristina Pripp, Marketingul politic, Bucureti, Editura Nemira, 2002, p. 118. 121

veritabil control i asupra populaiei, prin manipularea acestor informaii, astfel nct opinia public s se orienteze n direcia dorit de aceste organizaii. Pentru o fluiditate ridicat a fluxului informaional este necesar utilizarea feed-back-ului. Aceasta presupune o bun comunicare la nivel interdepartamental, dar i a organizaiei cu mediul extern. Feedback-ul va funciona corespunztor i va genera rezultatele dorite dac managerii vor compara periodic rezultatele obinute din fiecare etap finalizat a programului aflat n derulare cu situaia prevzut iniial. Atunci cnd se constat rezultate slabe, iar organizaia se afl ntr-un impas comunicaional cu mediul cruia i se adreseaz, se fac modificri de strategie sau chiar a canalului de comunicare ales. Prin urmare, la baza unei bune comunicri instituionale trebuie s stea un aa-numit sistem informaional de marketing, definit de tefan Prutianu ca fiind o reea complex i organizat de relaii de comunicare, n care intervin oamenii, echipamentele i procedurile care acioneaz n scopul culegerii, tratrii i difuzrii unor fluxuri sistematice i ordonate de informaii provenite din surse interne i externe i destinate s serveasc drept baz pentru adoptarea deciziilor9; este cel care va determina, n ultim instan, deciziile sau aciunile strategice ale organizaiilor. Comunicarea instituional, privit sub cele dou laturi ale sale, intern i extern, determin modaliti de abordare diferite n cazul informrii publice i i poate dovedi utilitatea n observarea i chiar succesul aciunilor ntreprinse de organizaii.

t. Prutianu, C. Munteanu, C. Caluschi, Inteligena marketing plus, Iai, Editura Polirom, 1990, p. 262. 122

NECESITATEA INTERPRETRII CORECTE A INFORMAIILOR N LUPTA DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI Col.(r) dr. Nicolae CIOBANU Maria PRIOTEASA
Know your enemy is one of the most accepted sayings in warfare. An analysis of the history of combating terrorism confirms that the best way to defeat terrorism is to know it and localize its activities and then destroy it through intensive, sustained action. This effort requires to identify the terrorists, locate their sanctuaries, and destroy their ability to plan and operate. Unfortunately, our knowledge of the inner activity of some terrorist organizations remains incomplete. The Intelligence agencies will therefore continue their aggressive efforts to identify terrorists and their organizations, to map their command and control and support infrastructure.

De-a lungul istoriei universale, n marile confruntri, militare, politice ori de alt natur, oportunitatea i calitatea informaiilor obinute despre adversar au avut o contribuie important n atingerea obiectivelor i obinerea victoriei. "Cine are informaie, are putere" este un dicton foarte cunoscut, care ne sugereaz c informaia, dac este ntrebuinat cu iscusin, devine o arm pe ct de temut, pe att de util i puternic. n domeniul militar, informaia reprezint "acel element de noutate ce apare n raport cu datele, vetile, cunotinele, lmuririle i comunicrile anterioare, ca rezultat al cercetrii informative aflat n legtur direct cu riscurile i ameninrile interne i internaionale, prezente sau viitoare, la adresa siguranei i proteciei forelor armate (la pace) i aciunilor militare i trupelor (la rzboi)"1. Avantajul informaional a devenit una dintre cele mai importante componente ale rzboiului modern, nefiind totui privit ca echivalent al avantajului de fore, dar avnd un rol determinant n obinerea victoriei prin superioritate informaional.
1

Doctrina Aciunilor Intrunite ale Forelor Armate, S.M.G., Bucureti, 2001, p. 47. 123

Superioritatea informaional este definit, n general, ca "acel grad al dominrii informaionale care permite desfurarea operaiilor fr o opoziie eficace"2. n operaiile militare, obinerea i meninerea unei poziii informaionale avantajoase i dezvoltarea ulterioar a acesteia n una de superioritate sau chiar de supremaie informaional este posibil prin desfurarea inteligent a aciunilor de rzboi informaional. Accesul la informaii nu garanteaz automat succesul, acesta fiind dat de nelegerea sensului informaiilor i a posibilitii de a delimita informaiile corecte de cele de dezinformare. Necesitatea informaiilor n lupta de prevenire i combatere a terorismului 11 septembrie 2001 are toate ansele s fie nceputul real al secolului XXI, marcat de amprenta pe care i-a pus-o terorismul asupra ntregii omeniri, o amprent murdar, plin de snge, impregnat de pulberea explozibililor i mirosul cadavrelor nirate n urma fiecrui atentat. Aproape toate analizele ntreprinse asupra actului de rzboi pronunat la acea dat mpotriva S.U.A. de ctre terorismul internaional au reliefat c totul a fost posibil din cauza nelurii n consideraie sau tratrii cu superficialitate a unor informaii care indicau iminena unui atac pe calea aerului din partea unor organizaii teroriste i faptul c, pentru prima dat, S.U.A. s-au simit vulnerabile, cele dou oceane proteguitoare fiind insuficiente n faa ameninrii teroriste. De aceast dat, s-a demonstrat faptul c oportunitatea i eficiena culegerii informaiilor, calitatea, cantitatea i modul de interpretare a acesteia, puteau s nlocuiasc importana, calitatea i cantitatea tehnicii i infrastructurii militare. Aceasta pe fondul n care, n cadrul noului tip de "rzboi" declanat, inamicul este difuz, greu de identificat i localizat, ceea ce face aproape imposibil descoperirea i anihilarea lui cu mijloace convenionale. Noul tip de ameninare este permanent i pretutindeni. Aceasta presupune ca lupta mpotriva terorismului s capete noi dimensionri i noi tipuri de abordri, att n plan militar, ct i n plan politic, diplomatic, cultural, psihologic i informaional. n acest sens, i misiunile ce vor reveni structurilor implicate n aceast aciune deosebit de complex vor trebui s fie adaptate i s rspund noilor cerine operaionale. n esen, acestea ar putea viza urmtoarele aspecte: identificarea ameninrilor teroriste; cunoaterea n detaliu a organizrii, nzestrrii, bazelor de origine i modului de aciune a organizaiilor teroriste;
2

Departament of Defence Dictionary of Military and Associated Terms, Joint Publication 1-02, Washington D.C., Pentagon, 23 Martie 1994. 124

 supravegherea i monitorizarea permanent a activitii membrilor organizaiilor teroriste; crearea unui sistem naional eficient de prevenire a aciunilor teroriste racordat la sistemul de cooperare internaional pe acest domeniu; pregtirea n vederea gestionrii unor situaii de criz generate de atacuri i aciuni teroriste; dezvoltarea unor structuri specializate de combatere a terorismului, suple, elastice, nzestrate i pregtite corespunztor, capabile de aciuni de rspuns n timp oportun, n orice condiii; protecia fa de urmrile unor atacuri teroriste. Prevenirea i combaterea terorismului impune o nou configuraie a efortului militar, o nou dimensiune a spaiului de confruntare, precum i o nou filozofie de abordare a acesteia. Dispersarea i disimularea elementelor teroriste, imprevizibilitatea aciunilor desfurate de ctre acestea, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloacele de distrugere n mas, concomitent cu creterea letalitii actelor teroriste, confer un mare grad de dificultate n aciunile de identificare i anihilare a acestora. Contieni de particularitile i complexitatea luptei mpotriva terorismului, trebuie s adaptm att misiunile, ct i structurile militare la noile condiii. Combaterea terorismului solicit un rzboi de detaliu, n care nivelul de lupt cuprinde, pe lng operaii de mare anvergur, cum este cazul ripostei date de SUA i aliaii si n Afganistan i Irak, i aciuni ale unor structuri strict specializate, de mici dimensiuni, desfurate pe arii geografice extinse, n zone unde au fost localizate elemente teroriste sau susintori ai acestora. Specificul acestor aciuni impune crearea unor capaciti necesare pentru descoperirea, identificarea i interpretarea aciunilor viitoare ale elementelor teroriste, precum i adoptarea de msuri adecvate pentru protecia populaiei i aprarea obiectivelor mpotriva atentatelor. n actualele condiii, capt valoare din ce n ce mai mare serviciile de informaii, comunicaiile, sistemele de criptare, rzboiul informaional, forele speciale i unitile terestre de dimensiuni mici, dar cu mare flexibilitate, putere de lovire i nalt grad de autonomie. Informaia a devenit astzi o surs de putere care schimb fundamental att cmpul de lupt, ct i fizionomia nfruntrii, conceptele i modalitile de organizare ale structurilor militare. Este evident, n lumina recentelor dezvoltri de evenimente n domeniu, c organismele lupttoare de mas sunt depite, c viitorul este al forelor structurate miniatural, extrem de mobile i dotate cu instrumentele erei informaionale la nivel de lupttor individual, capabile s fac faa exigenelor cmpului de lupt restrns ale erei actuale.
125

Sisteme de supraveghere i de monitorizare a terorismului Reuita n aciunile mpotriva terorismului depind n mare msur de cunoaterea acestui fenomen n dinamica i cauzalitatea lui. O astfel de ameninare nu poate rmne neinvestigat i nesupravegheat. Terorismul este o provocare extrem de grav, care impune restricii i constrngeri cu care lumea trebuie s se obinuiasc, iar conducerea politic i strategic, forele speciale i forele armate, trebuie s le pun n aplicare. Sistemele de supraveghere i de monitorizare a terorismului presupun structuri i infrastructuri cu foc continuu, distribuite n aa fel nct s acopere ntreaga planet sau, ntr-o prim etap a rzboiului antiterorist, zonele care ating pragul de importan ce se ia n consideraie de factorii de decizie. Aceste sisteme trebuie s fie integrate, dar i suficient de flexibile pentru a face fa flexibilitii tactice i aleatorii a terorismului, i s asigure bazele de date i informaii necesare organizrii corespunztoare a aciunii i reaciei. Tot ele trebuie s aib componente naionale i internaionale, care s acioneze, prin cooperare n toate mediile i n toate spaiile. Fiecare din aceste structuri trebuie s includ: componente de supraveghere electronic de mare sensibilitate; componente de cercetare direct, prin ageni i ageni de influen; componente de comunicaii rapide i securizate; componente de analiz a datelor i informaiilor; componente de decizie rapid; componente de validare i corectare oportun a acestor decizii. Factorul cel mai important n supravegherea structurilor, infrastructurilor i aciunilor teroriste l reprezint omul, agentul de informaii, dotat cu toate mijloacele necesare i ajutat de un sistem tehnic-informaional permanent i eficace. Surse i mijloace de informare despre teroriti i aciunile acestora Cutarea, culegerea, obinerea sau colectarea de informaii despre teroriti i perspectiva aciunilor acestora necesit mijloace adecvate. n toate formele i procedeele luptei, mijloacele de realizare a activitii informative sunt aceleai, cu particularitatea c informaiile obinute vor fi dirijate, n vederea analizei i exploatrii lor, ctre decideni n funcie de nevoi. n scopul extragerii datelor i informaiilor necesare exist mijloace care trebuie exploatate potrivit regulilor i criteriilor de utilitate specifice activitii informative. Aceste mijloace sunt sursele de informaii. Sursele de informaii despre teroriti pot fi: a) sursele deschise: culegerea de documente ce pot fi obinute pe ci legale; observarea direct a activitilor de interes;
126

 monitorizarea i nregistrarea posturilor de radio i televiziune ce simpatizeaz cu anumite organizaii teroriste. Sursele deschise de informaii sunt utilizabile n mai multe scopuri: obinerea de informaii despre stri de spirit, interese, intenii, planuri sau aciuni ale diverselor organizaii teroriste sau teroriti izolai; sesizarea unor orientri ale organizaiilor teroriste fa de anumite grupri/ structuri politice sau militare; relevarea aciunilor mass-media simpatizante cu anumite organizaii teroriste pentru dirijarea curentelor de opinie. Sursele deschise prezint o importan mai mic n lupta de prevenire i combatere a terorismului deoarece, n general, prin intermediul acestora organizaiile teroriste strecoar n mod voit informaii false n scopul atingerii unor obiective, altele dect cele sesizabile la prima vedere, execut aciuni de propagand i influenare psihologic, precum i dirijarea curentelor de opinie. Fluxurile de informaii despre aciunile teroriste, din ce n ce mai intense n ultimul timp, fac cunoscut pretutindeni derularea atentatelor. Din punctul de vedere al teroritilor, trebuie lovit acolo unde se afl reporteri cu camere de luat vederi. Trebuie acionat mpotriva unei populaii (turiti), a unei personaliti (un ef de stat sau religios), ntr-un loc capabil s beneficieze de acoperire mediatic. Terorismul contemporan propag cteodat n rile cu massmedia dezvoltate i libere o succesiune de hapenings televizate. "Terorismul este astfel un spectacol n perpetu devenire, utilizarea suferinei celuilalt"3. Uneori strategiile mediatice adoptate de gruprile teroriste au efecte variabile sau negarantate care pot cteodat s duc la alte rezultate dect cele scontate. Aceste eecuri sunt chiar mai profunde, din punct de vedere terorist, dect o lips de promovare mediatic sau dect tratament televizat nesatisfctor. Prezentarea televizat a deturnrii unui avion kuweitian, cu numeroi ceteni la bord, oferea poporului o excelent ocazie s realizeze care sunt interesele colective i s-i demonstreze sprijinul pentru guvern4. Presa este ntr-adevr liber n alegerea modului de a trata informaia i, mai mult dect teroritii nii, ea este cea care fabric "nfiarea terorismului". Nu trebuie s vedem o legtur automat de la cauz la efecte ntre aciunea terorist i mass-media. Mai nti pentru c, chiar i ntr-o democraie, statul poate ncerca s frneze difuzarea informaiei (de exemplu, mpiedicnd camerele de luat vederi s se apropie de locul atentatului). n plus, terorismul pune multe probleme mediilor de informare (trebuie spus totul? artat totul? cum s prezini lucrurile fr s faci propagand?).
3 4

L. Boltanski, La souffrace a distance, Paris, A.-M. Metailie, 1993, p.50. Z.M. Ibrahim, All hail the sabahs for their gritty hostage stand, New York Times, 16 aprilie 1998. 127

Modul de tratare a terorismului de ctre mass-media le provoac uneori consumatorilor de informaie momente de compasiune, de fraternitate sau de solidaritate. Aceast "suferin de la distan", retransmis de ctre mijloacele de informare n mas l poate face s vibreze pe fiecare individ5. Dar acest rezultat nu este niciodat asigurat. Consumatorii de informaie nu sunt pasivi, dimpotriv se protejeaz i pot s prefere indiferena sau chiar dezinteresul, acest mecanism de aprare, aceast inhibiie protectoare, ntre angoas i neputin6. b) sursele oficiale de informaii: sisteme de eviden oficial ale statului i instituiilor sale despre organizaiile teroriste i aciunile acestora; actele i comunicatele oficiale, inclusiv cele din domeniul militar privitoare la organizarea, nzestrarea i modul de aciune ale organizaiilor teroriste. c) sursele umane deschise de informaii (HUMINT)7 reprezint mijlocul fundamental al activitii de informaii pentru orice serviciu de informaii. Capabilitatea crescnd de a culege informaii prin metode tehnice nu a redus eficacitatea resursei umane care are acces la cele mai valoroase informaii n mod direct. Sursele umane de informaii includ: ofieri, ageni, ataai militari, diplomai; turiti, emigrani etc.; informatori ocazionali. Baza activitii de informaii n domeniul terorist este format din ofierii de informaii care lucreaz sub acoperire, precum i de furnizorii de informaii sau agenii de informaii. Structura surselor umane secrete este, n principiu, alctuit din: informatori ocazionali "benevoli" care au cunotin de date despre teroriti sau aciuni ale unor organizaii teroriste pe care le furnizeaz n mod gratuit i n deplin cunotin de cauz, din patriotism, din simul onoarei i datoriei fa de ar sau din plcerea pentru aventur; agenii de informaii sunt persoane studiate, testate, verificate i pregtite n domeniul culegerii de informaii care se infiltreaz de obicei n obiectiv i furnizeaz date n mod regulat spre deosebire de informatorii ocazionali. Pregtirea i infiltrarea agenilor de informaii acoperii reprezint o activitate deosebit de complex ce necesit uneori ani de zile. Cea mai mic nesincronizare n formarea tiparului agentului poate duce la desconspirarea acestuia i, automat, la eecul aciunii. d) sursele tehnice secrete reprezint un mijloc al activitii informative care poate furniza informaii n completare sau ca substitut al informaiilor
5 6

L. Boltanski, La souffrance a distance, Paris, a. M. Metailie, 1991, p. 91 i urm. P. Braud, L' emotion en politique, Paris, Presses de Sciences po, 1996, p. 201. 7 HUMINT, Human Intelligence, informaii obinute prin surse umane. 128

provenite din alte surse. Sursele secrete tehnice propriu-zise pentru obinerea de informaii despre organizaiile teroriste sunt: supravegherea foto-video (PHTOINT)8 prin intermediul creia se pot obine informaii utile despre: - locul de dislocare a bazelor de pregtire i antrenament; - procedee de instruire i diversitatea domeniilor acoperite de ctre teroriti; - componena nominal a organizaiilor prin identificarea componenilor dup fotografie sau imagine video; - nzestrarea i locul de dislocare a depozitelor de armament i tehnic de lupt; - identificarea persoanelor de legtur; - fotografierea (nregistrarea video) unor planuri sau documente semnificative care conin informaii semnificative despre pregtirea unor aciuni teroriste asupra unor obiective. cercetarea radio-electronic este sursa care furnizeaz informaii prin captarea, stocarea i prelucrarea de semnale ale mijloacelor de transmisiuni sau de comunicaii. Componentele acestei surse tehnice sunt cele de tipul COMINT (obinerea informaiilor din comunicaii radio), "ELINT" (obinerea informaiilor din analiza semnalelor electronice), "RADINT" (obinerea informaiilor din analiza semnalelor radar). Problema surselor tehnice secrete de cercetare radio-electronic reprezint o importan deosebit ntruct cu aceste mijloace putem descoperi anumite conversaii sau semnale suspecte cu indicii asupra unor aciuni de pregtire sau derulare a atentatelor. De regul, aceste conversaii se poart codificat i necesit o prelucrare i interpretare specializat a cuvintelor sau expresiilor i semnalelor. interceptarea i decodificarea legturilor conspirate reprezint o surs tehnic specializat, destinat, n principal, descoperirii legturilor impersonale9 utilizate n activitile de informaii, dar i n vederea depistrii oricror canale de transmitere i respectiv de recepionare a mesajelor secrete, relevante pe domeniul terorist. Urmrile nelurii n considerare a informaiilor Cel mai bun exemplu al urmrilor nelurii n considerare a informaiilor l reprezint atentatul din 11 septembrie 2001, asupra naiunii americane. Serviciile secrete americane i funcionarii specializai n interpretarea informaiilor obinute din lumea ntreag au ignorat, anii de-a rndul, absolut toate avertismentele pe care le-au primit, fie de la agenii proprii, fie de la "dumani" pentru simplul motiv c erau prea extravagante.
8 9

PHOTOINT vine de la photo-intelligence, informaii rezultate din prelucrarea imaginilor foto i video. Legtura impersonal presupune transmiterea de informaii care exclude ntlnirea fizic. Se face prin pot, mijloace tehnice sau ascunztori. 129

Ei au sacrificat astfel viaa a mii de oameni care au constituit victimele celei mai teribile i dureroase zile din istoria Statelor Unite ale Americii: 11 septembrie 2001. La scurt timp dup ce Ambasada American de la Nairobi a srit n aer provocnd moartea 200 de oameni i rnirea a altor 4500, autoritile americane i experii occidentali n terorism au nceput s rosteasc cu trie numele principalului suspect de coordonare a atacurilor anti-americane i anti-israeliene: sauditul Osama ben Laden. Pentru a-l pedepsi pe miliardar, fostul preedinte american Bill Clinton a ordonat un atac cu rachete de croazier asupra taberelor de antrenament din Afganistan folosite de gruparea terorist condus de Ben Laden, Al-Queda. Rezultatul a fost aproape nul, principala int a americanilor Ben Laden nefiind acolo n momentul bombardamentului. Trei ani mai trziu, timp n care un cetean arab deinut ntr-o nchisoare din Germania a fost ignorat de autoriti, cu toate c a susinut cu trie c deine informaii cu privire la un atac terorist imens asupra Statelor Unite ale Americii, americanii vor tri cel mai nfiortor i perfid atac. Preedintele George W. Bush a fost avertizat cu dou zile nainte de 11 septembrie 2001 de necesitatea anihilrii reelei condus de Osama ben Laden, dar nu a avut "timp" pentru a citi i semna un plan de rzboi pentru eliminarea gruprii Al Queda. Nu a fost luat n seam nici un raport al FBI n care se solicita verificarea mai multor persoane originare din Orientul Mijlociu care luau cursuri de pilotaj n SUA. Planul de rzboi, cunoscut printre oficiali drept "Directiva Prezidenial de Securitate Naional", i-a fost prezentat preedintelui, care nu a avut timp pentru a se informa i nici pentru a semna. Planul a fost prezentat i consilierului pentru Securitate Naional al Casei Albe, Condoleeza Rice. Casa Alb a recunoscut c preedintele Bush a fost avertizat i n luna august 2001, de ctre CIA, c teroriti din reeaua condus de Ben Laden ar putea deturna avioane de linie americane. Administraia american a ncercat s-i justifice "non-combatul" insistnd asupra faptului c nici una dintre aceste informaii nu menionau posibile atacuri asupra World Trade Center sau Pentagon. Consilierul administraiei americane pe probleme de securitate, Condoleeza Rice, a declarat c raportul CIA, de o pagin i jumtate, meniona c reeaua Al-Queda punea la cale deturnri de avioane "n sensul clasic al cuvntului", adic nu "deturnri sinucigae". Raportul i-a fost nmnat preedintelui Bush n timp ce acesta se afla n vacan, la ranch-ul su din Texas. "Dac s-ar fi acionat n baza unei asemenea informaii generale ntregul sistem de aviaie civil american ar fi fost dat peste cap" a susinut Condoleeza Rice. "Cel mai probabil se presupunea c pasagerii
130

avionului urmau s fie luai ostatici n schimbul eliberrii unor oameni de-ai lor", a continuat consilierul pe probleme de securitate american. Oficialii americani, care au explicat de ce autoritile SUA au ignorat avertismentele agenilor, au susinut c raportul CIA vorbea despre mai multe metode teroriste prin care SUA ar fi putut fi atacate, inclusiv prin arme chimice i biologice. Avertismentele s-au nmulit n a doua jumtate a anului 2001, consiliera Condoleeza Rice declarnd c din septembrie 2000 pn n septembrie 2001 au fost primite mai multe avertismente privind ameninri de diverse naturi la adresa intereselor americane, majoritatea n afara rii. Cele mai multe au provenit de la FBI i de la Administraia Federal Aerian, aceasta din urma transmind mai departe avertismentele liniilor aeriene naionale i conducerii aeroporturilor. Guvernul Statelor Unite ale Americii a avertizat liniile aeriene asupra unor ameninri teroriste care ar fi putut veni i din partea Al-Queda, dar nu a considerat niciodat necesar declanarea unei alerte publice deoarece informaiile erau prea "vagi", a declarat un oficial de la Washington. La rndul su, Condoleeza Rice a dezvluit ca Administraia Federal Aerian a trimis cel puin cinci buletine speciale liniilor aeriene, n iunie, iulie i august 2001. Reprezentani ai companiei United Airlines, care a avut dou avioane implicate n evenimentele din 11 septembrie 2001, spun c avertismentele au fost "mult prea vagi" pentru a face posibil o contracarare a ameninrilor. "Pe parcursul anului 2001 nu au fost alerte sau avertismente care s sugereze c scenariul din 11 septembrie era credibil sau posibil", a afirmat purttorul de cuvnt al companiei, Joe Hopkins. La fel, secretarul Transporturilor, Norman Mineta, spunea ca atenionrile respective nu conineau nicio informaie concret. Anterior atentatelor din 11 septembrie, printr-un memoriu, FBI avertiza autoritile asupra prezenei mai multor persoane originare din Orientul Mijlociu n colile de pilotaj din Statele Unite. Documentul, redactat n iulie 2001, solicita verificarea tuturor persoanelor suspecte, ceea ce nu s-a ntmplat. Aici se preciza c mai muli dintre cei care studiaz la colile de pilotaj din SUA ar avea legturi cu Osama ben Laden, dar informaiile din raport nu au fost aduse la cunotina CIA. De altfel, rapoartele preliminare ale comisiilor parlamentare de anchet a evenimentelor din 11 septembrie au indicat existena mai multor "scurtcircuite" de comunicare ntre principalele servicii secrete i agenii guvernamentale. Unul dintre cei 19 teroriti acuzai c au provocat atacul asupra World Trade Center i Pentagon, Mohamed Atta, i vrul su, Marwan Ashehri, au fost identificai ca fiind americani de origine palestinian i nu de origine egiptean, respectiv saudit, aa cum se afirmase anterior. Atta a fost implicat
131

n atentatele cu autobuze capcan care au lovit Ierusalimul n 1996. Capturat de forele israeliene, Atta a reuit s evadeze i s-a stabilit n Statele Unite ale Americii. Ca o ironie, Mossadul l-a localizat i a solicitat extrdarea, dar autoritile americane au refuzat s-l predea pe Atta, cel care avea s le drme unul dintre turnurile World Trade Center. nc din august 2000, serviciile secrete europene au deinut informaii despre un potenial atac terorist asupra Statelor Unite ale Americii n care urmau s fie implicate avioane. Aceste informaii, provenind din interceptarea unor conversaii ntre diferii membrii Al-Queda, au fost transmise imediat i americanilor. Astzi, ele par extrem de edificatoare. La vremea respectiv (cu mai bine de un an naintea tragediei din 11 septembrie), nu li s-a acordat, ns, atenia cuvenit. Doi dinte executanii atacului asupra Pentagonului fuseser identificai de CIA drept poteniali teroriti cu 18 luni nainte de 11 septembrie. Khalid Almihdhar i Nawaf Alhazmi fuseser reperai de serviciile secrete americane n timp ce participau, n ianuarie 2000, la o reuniune a conducerii Al-Queda. CIA au tiut cu precizie momentul n care cel puin unul dintre cei doi a intrat pe teritoriul Statelor Unite, ateriznd pe aeroportul din Los Angeles. Cu toate acestea, Agenia nu a luat nici o msur. Nu a alertat nici FBI-ul, nici Serviciul de Imigrri. Totui, monitorizarea suspecilor ar fi fost foarte uor de efectuat, cu att mai mult cu ct acetia i-au folosit adevrata identitate. Ulterior, amndoi au urmat cursuri de pilotaj la o coal din San Diego. Instructorul lor i amintete c erau interesai numai de avioane mari. CIA, ns, nu era interesat de ei. Concluzii Se impune perfecionarea i eficientizarea activitii serviciilor de informaii, care vor trebui s pun un accent mai mare pe obinerea informaiilor prin mijloace umane (HUMIT), concomitent cu extinderea activitilor sub acoperire i utilizarea unei game ct mai diversificate de mijloace tehnice de nalt performan, din care s nu lipseasc IT (Inteligence Technology). Totodat este necesar includerea n serviciile de informaii a unor structuri specializate, att pentru culegerea de informaii prin lupt, ct i pentru lupta mpotriva terorismului. Obinerea informaiilor i analizarea vulnerabilitilor sunt condiii prealabile n planificarea msurilor preventive. Un program bine planificat care s cuprind toate informaiile riguros sistematizate este esenial pentru cunoaterea naturii oricrei ameninri poteniale. Rolul informaiilor este acela de identificare i cuantificare a naturii ameninrilor teroriste.
132

Informaiile asigur o evaluare la zi a capacitilor operaionale ale teroritilor, a tacticilor folosite de acetia i a potenialelor inte teroriste. Analizarea ameninrilor teroriste constituie pasul esenial n prevenirea sau reducerea vulnerabilitii la un atac terorist. Munca informativ antiterorist trebuie s reprezinte un efort de echip. Schimbul de informaii, legtura permanent dintre instituiile civile, poliie, jandarmerie, armat i serviciile specializate este esenial. Cooperarea permanent n domeniul informaiilor previne un consum exagerat de energie i resurse ale fiecrei instituii n parte. Serviciile specializate trebuie s aib rol de dispecer n strngerea informaiilor i analizarea lor. Informaiile trebuie s "curg" constant de la toate ealoanele, de la instituii naionale, agenii locale etc. Succesul prevenirii antiteroriste depinde de modul n care forele speciale (formaiunile antiteroriste) primesc la timp informaii specifice, precise despre potenialele ameninri.

133

CONSIDERAII PRIVIND ACTIVITATEA DE AUDIT A SISTEMELOR INFORMATICE FINANCIAR-BANCARE Lect.univ.dr. Laureniu-Ctlin FRIL Ec.dr. Romeo FRIL
Audit is an activity realized by specialized personnel to determine optimal function of any enterprise, or department in order to achieve the objectives and parameters proposed. Audit supposes a comparison between what it is observed (processes) and what it is intended, like reference system (objectives, parameters). The goal of audit is not limited to the simple assessment, but, at the same time, it is meant to specify what the elements that go wrong are, and what are the means to correct ascertaining faults. Audit has a strong importance in the financial-banking activity, due to the huge quantity of money transferred into the system and the need to secure the financial-banking system. Keywords: audit, financial-banking information systems, Marion method, risk, errors

Consideraii generale asupra activitii de audit Auditul are la baz cteva reguli directoare care trebuie urmate. Auditul informatic const n a compara observaiile asupra unor obiecte ntr-o complexitate de aspecte, comparativ cu un sistem de referin pentru a face recomandrile necesare, n scopul eliminrii abaterilor fa de referin. Exemplu. Pentru fiecare compartiment din banc se poate lua un set de date de test care, prin prelucrare, vor produce rezultate. Aceste rezultate vor fi comparate cu rezultatele estimate (teoretice). Pentru activitatea de creditare, se pot compara rezultatele graficului de rambursare creat automat de sistemul informatic (adic rate i dobnzi) cu cele rezultate din calculul manual sau dintr-o procedur de testare predefinit. Auditul informatic urmrete fezabilitatea sistemului.
134

Se pune problema nu numai ca sistemul, n cazul verificrilor, s rspund anumitor cerine, dar dac sistemul nu este fezabil el poate deveni incontrolabil i poate determina apariia unor defecte majore n situaii critice. Totodat se va analiza i necesarul de resurse (tehnice i umane) pentru a rezolva situaiile de funcionare eronat. Exemplu. n cazul unor pene de curent, se vor determina msurile necesare pentru a nu afecta n mod ireversibil activitatea bncii. Este necesar a se dota calculatoarele cu surse neinteruptibile (UPS) i programe pentru salvarea rapid a informaiilor, sau se poate solicita dotarea bncii cu un calculator de back-up care s refac o stare stabil a sistemului, anterioar defeciunilor aprute. Totodat, este necesar a se crea programe de salvare a informaiilor care s fie rulate automat de sistem la intervale de timp predefinite. Mijloacele i aciunile auditorului se vor adapta exclusiv asupra subiectului auditului. Pentru a ajunge la o judecat corect, se va crea un plan cu o structur arborescent i se vor analiza concluziile pariale ale etapelor semnificative. Consideraii asupra erorilor Mainile (tehnologia IT) rspund prompt i n conformitate cu ceea ce a fost predefinit, analizat, creat i implementat. Sunt de analizat nu numai erorile, dar i lacunele sau omisiunile privind tratarea unor situaii sau evenimente.

10

1,0

0,1
analiz design realizarea codului

testare

implementare

exploatare

Costul relativ al eliminrii erorilor

135

Analiza surselor erorilor a demonstrat faptul c dou treimi dintre erori sunt fcute n fazele timpurii ale dezvoltrii unui sistem informatic (analiz i proiectare), n timp ce cealalt treime se regsete n celelalte faze. De remarcat faptul c eliminarea erorilor detectate n faza de implementare cost de zece ori mai mult dac acele erori ar fi detectate i eliminate n faza de analiz. De asemenea, eliminarea erorilor detectate pentru un sistem aflat n exploatare cost de zece ori mai mult dac acele erori ar fi detectate i eliminate n faza de testare i de zece mii de ori dac ar fi detectate i eliminate n faza de analiz. Erorile sunt de mai multe tipuri i au cauze multiple. Identificm: erori privind cunoaterea, interpretarea i reprezentarea unor fenomene; Exemplu. n activitatea de creditare, datorit instabilitii economice, n cele mai multe cazuri un contract de credit este afectat de o variaie a procentului de dobnd. Aceasta are ca efect recalcularea obligaiilor clientului fa de banc, recalcularea graficului de rambursare innd cont de procentele de dobnzi i perioadele aferente. erori determinate de utilizarea unor modele inexacte, incomplete sau ambigue sau care pot induce concluzii eronate; Exemplu. La achiziia sau la reevaluarea unui mijloc fix, cheltuielile bncii (i implicit profitul acesteia) sunt afectate de durata de funcionare i norma de amortizare care determin amortizarea lunar. erori determinate de alegerea obiectivelor: contradictorii, superflue, greeli de raionament; Exemplu. Stabilirea ca obiectiv - achiziia unor echipamente i programe care vor avea ca efect crearea unei interfee grafice deosebite, n condiiile n care resursele financiare sunt limitate, poate conduce la compromiterea ulterioar a proiectului din lips de fonduri. erori de comunicaie, de procedur, de verificare. Exemplu. Actualizarea zilnic a informaiilor n serverele centralei bncii, fr o procedur de verificare a actualizrii rulajelor, poate conduce la o situaie eronat a conturilor clienilor. Cauzelor apariiei acestor erori trebuie analizate n corelaie cu minimizarea riscurilor la care este expus activitatea firmei. Conform lui Jean Louis Peaucelle, n gestionarea acestor riscuri trebuie realizate: analiza mijloacelor tehnice n scopul diminurii probabilitii de proast funcionare n corelaie cu consecinele financiare;
136

 analiza echilibrului economic ntre costurile mijloacelor de securitate i consecinele privind funcionarea n parametri proiectai; responsabilizarea personalului i motivarea lui n scopul evitrii, dar i a gestionrii eficiente a incidentelor; asigurarea contra cderilor (accidentelor) sistemului informatic. Mai multe colective de specialiti au identificat, analizat i cuantificat astfel de factori de risc. Pe baza unor modele s-au definit machete i algoritmi de calcul, s-au atribuit note (puncte) pentru fiecare factor de risc, rezultnd n final un coeficient ce exprim gradul de expunere al sistemului analizat. Metoda Marion ia n calcul urmtorii factori de risc:
Nivel Organizaional Factori de risc Organizare general Control permanent Reglementri, norme Mediul de baz Poluare Securitatea mpotriva incendiilor Securitatea mpotriva inundaiilor Fiabilitatea funcionrii Controlul accesului Proceduri generale/specifice de securitate Relaiile ntre utilizatori i informaticieni Personalul informatic Planul informatic Fiabilitatea echipamentelor Fiabilitatea aplicaiilor Securitatea reelei Protecia bazelor de date Arhivare/dezarhivare Salvri periodice ntreinere Exploatare n parametri proiectai Metode de analiz, proiectare, realizare Proceduri de actualizare Controlul aplicaiilor Securitatea aplicaiilor

Factori sociali i de mediu

Informatic

Fiiere

Programe

Auditul specific obiectivelor sistemelor informatice Sistemele informatice sunt sisteme coerente adaptate pentru a rezolva o anumit problematic dup o mulime de algoritmi, tehnici i proceduri predefinite. Stabilirea obiectivelor este precedent alegerii mijloacelor folosite. Este o problem complex, care depinde n principal de resursele financiare i umane disponibile. Avnd n vedere evoluia foarte rapid a
137

tehnicii, singura metod raional este de a stabili o politic informatic detaliat pe termen lung i cu obiective independente de resursele momentane, urmat de dezvoltarea acestora ntr-un plan de realizare cu elemente temporale, chiar dac mijloacele i aciunile necesare nu sunt imediat disponibile. Exemplu privind stabilirea obiectivelor informatice Se pot defini urmtoarele obiective pentru sistemul informatic aferent activitii de creditare: calculul automat al indicatorilor privind bonitatea clientului; crearea automat a graficului de rambursare; actualizarea graficului de rambursare n condiiile modificrii procentului de dobnd; plata ratei i a dobnzii din contul curent al clientului n cazul n care acesta nu le achit la termenele scadente; calculul datoriei totale a clientului n cazul rambursrii anticipate; crearea unui fiier de istoric privind totalitatea creditelor acordate, modul de rambursare a acestora i incidentele bancare aprute. Este necesar crearea unui consiliu specializat n firm care s fie familiarizat cu obiectivele ntreprinderii, cu evoluia i omogenitatea acestora. Astfel, obiectivele trebuie cu precizie definite n urma analizelor fcute de informaticieni i utilizatorii acestor produse. O lips de nelegere, poate crea ulterior dificulti insurmontabile. Este necesar o gndire comun, cu acceptri i negaii de ambele pri. Ca finalitate se vor obine sisteme evoluate i integrate, mai bune sau cu totul noi, care ating obiectivele propuse. n cazul problemelor complexe, sistemele trebuie privite ca un ansamblu de obiective, motivaii i condiii de realizare. ns, pentru o mai bun nelegere i gestionare a acestora, este indicat ca aceste sisteme s fie modularizate, n msura posibilitilor, dar fr a diminua scopul final. Ca urmare va aprea o structur arborescent constituit la rndul su din module, interconectate funcional i logistic. Obiectivele trebuie s fie validate la nivel global, pentru a asigura omogenitatea sistemului i a elimina tot ceea ce este neinteresant sau inutilizabil. Obiectivele vor fi reinute i prelucrate n module bine construite. Condiiile de realizare menioneaz avantaje i dezavantaje care nu sunt ntotdeauna precizate de furnizori, cum ar fi constrngeri exterioare (norme, regulamente, legi) sau limitri interioare (dispozitive, programe, limbaje, condiii de munc). Utilizarea i perfecionarea sistemului informatic urmresc realizarea unui interes global:
138

 tehnic (volum mare de informaii standard, o prelucrare complex i de calitate n condiii de confidenialitate, fiabilitate i securitate); financiar (reducerea costurilor n condiiile crerii unor factori generatori de venit); uman (partajare a muncii n scopul creterii productivitii). Totui, ndeplinirea unor criterii poate nsemna compromisuri ale celorlalte. O fiabilitate foarte bun poate duce la costuri ridicate. Astfel, n multe din instituiile bancare, se remarc o oarecare inerie privind actualizarea sistemelor informatice. Actualizrile (hardware si software) presupun costuri foarte ridicate i se realizeaz n principal asupra serviciilor direct furnizoare de venit. Sunt vizate serviciile de interfa cu clienii (serviciul de decontri, casa) i operaiunile care privesc actualizarea rapid a conturilor acestora. Mai rare sunt actualizrile sistemelor de gestiune intern: contabilitate, administrativ, resurse umane. O ameliorare tehnic (automatizare) poate duce la scderea interesului lucrtorilor. Exemplu. Automatizarea operaiunilor la ghieele bancare determin o scdere a interesului operatorilor bancari n perfecionarea proprie. Aceasta poate afecta calitatea serviciilor pe care acetia (i implicit banca) le ofer clienilor. De aceea trebuie gndit n termeni de management i nu ntr-un spirit pur tehnic. Un aspect important l reprezint upgradarea sistemului. De multe ori este mai dificil realizarea trecerii de la vechiul sistem la noul sistem fa de proiectarea i implementarea unui nou sistem. Sarcinile i funciunile trebuie tranzitate i validate pe noul sistem, fr a se produce blocaje determinate de noutatea metodelor utilizate. ns, n funcie de rezultatele estimate n raport cu eforturile necesare, trebuie avute n vedere avantajele sau dezavantajele upgradrii, comparativ cu elaborarea unui nou sistem informatic. Auditul obiectivelor informatice presupune i analizarea n mod realist n ce msur informatizarea poate sau nu s susin activitile de control i decizie n gestiune. n acest scop, trebuie cunoscute cu precizie concepia, dezvoltarea, controlul, instalarea i exploatarea sistemului, pe baza documentaiei elaborate i a discuiilor cu participanii. Vor fi puse n eviden att avantajele i condiiile de realizare, dar i constrngerile tehnice i organizaionale, recunoscnd toate neajunsurile. Pentru sistemul informatic financiar-bancar, activitatea de informatizare prezint urmtoarele aspecte benefice:
139

 prin automatizarea activitii de analiz a dosarului de creditare (programe informatice de tipul credit-scoring) se creeaz posibilitatea unei analize lucide, obiective, cu privire la bonitatea clientului; creditele vor fi acordate n condiii de risc minimizat cu privire la rambursarea lor; activitatea de analiz a dosarelor de creditare va fi mult mai rapid, iar rspunsul va fi motivat, crend o lumin favorabil bncii n relaia cu clienii; rezultatele furnizate de sistemul informatic trebuie corelate cu experiena practic n luarea deciziilor, mai ales n condiiile unei economii instabile; astfel, dac indicele privind bonitatea clienilor se apropie ctre limitele inferioare admisibile, banca va percepe garanii asiguratorii mrite i va calcula un coeficient de risc majorat. determinarea motivaiilor reale, explicite sau implicite, contiente sau nu, care stau la originea concepiilor i a deciziilor. Acestea pot fi de natur psihologic (influenate de concuren, creterea prestigiului), sociopsihologic (ncredere n directorul IT) sau de natur reflectiv sau raional (analiznd avantajele i greutile pentru atingerea scopului propus). Introducerea sau dezvoltarea sistemului informatic reprezint un plus n activitatea bncii, n sensul c activitile standardizate i repetitive pot fi implementate pe sisteme de prelucrare mult mai rapide dect factorul uman, n condiii de siguran i corectitudine deplin. Totodat, n condiiile n care concurena pe piaa serviciilor financiarbancare este din ce n ce mai acerb, fiecare instituie bancar caut s-i atrag noi clieni, att prin noi servicii, dar i prin creterea calitii tuturor serviciilor oferite. Ca pe orice pia, fiind vorba de bani, un client nu este fidel unei bnci, ci bncii care i aduce maxim de satisfacie (profit, servicii rapide i de calitate). interesul manifestat prin apelarea la oportunitile economice, tehnice i umane, implicaiile asupra indicatorilor privind bugetul, productivitatea, rentabilitatea. Un sistem informatic nou sau upgradat presupune anumite costuri: mari - pentru un sistem nou i mai reduse - pentru upgradare. n cadrul bncii este de preferat crearea unui compartiment informatic cu personal cu pregtire adecvat care s aib ca sarcini de serviciu ntreinerea sistemului informatic, rezolvarea situaiilor de funcionare eronat, dar i upgradarea aplicaiilor. Avnd acces la sursele aplicaiilor, este mult mai uor de depanat eventualele erori, dar i de dezvoltat sistemul informatic. Prin comparaie, un sistem informatic achiziionat de la o societate specializat nseamn dependena total fa de aceasta cu privire la asisten,
140

dezvoltare i la tarifele percepute. O schimbare structural a sistemului informatic i a societii care l elaboreaz nseamn costuri viitoare mari i riscuri nepermise care pot s apar n relaia cu clienii, determinate de o eventual funcionare/implementare defectuoas. cunoaterea pericolelor determinate de utilizarea defectuoas a resurselor tehnice, pierderea controlului, analiza matricii riscurilor comparativ cu bugetul necesar securitii. Utilizarea n condiii nesatisfctoare a sistemului informatic poate produce efecte negative majore. innd cont c sistemul bancar are la baz ncrederea clienilor n corectitudinea serviciilor oferite, orice eroare ntmpltoare sau provocat poate avea efecte neprevzute. Mai mult, ntruct o mare parte din sumele rulate prin banc de ctre clieni constituie surse de finanare pentru banc, erorile care afecteaz ncrederea clienilor n soliditatea acesteia pot determina retrageri masive ale sumelor atrase de pe pia cu efecte catastrofale asupra viitorului bncii. realizarea unor interfee necesare procesului decizional (diagrame, grafice), reprezentative pentru manageri, dar fr semnificaie pentru programatori. Cuantumul i dinamica indicatorilor reprezentai pe diferite perioade, n relaie cu estimrile specialitilor, pot asigura un suport informaional deosebit de util n activitatea de management. Realizrile de natur teoretic trebuie s fie mpletite cu experiena practic, innd cont de dificultile inerente oricrui proces de implementare a sistemelor de prelucrare automat. Informaiile trebuie privite n mod evolutiv i nu dogmatic, ci adaptate mediului. Auditorul trebuie s decid dac sistemul are obiective precise, bine definite, pertinente i s discute cu toi responsabilii, ntr-o concepie global i omogen, n vederea obinerii unui consens. Dac auditorul se concentreaz pe evoluie, el manifest un interes pentru istoricul informaiei, existena i validitatea previziunilor (din punct de vedere juridic, al pieei, al politicii de producie, al informaticii). Se vor evidenia direciile de evoluie, dificultile ntlnite, modul cum au fost soluionate. Astfel, acumulrile apar cu claritate. Exemplu. Sistemele informatice grefate pe activitatea bancar au fost iniializate pe calculatoare individuale, cu actualizarea bazei informaionale la nivel de entitate la sfritul zilei. Operaiunile se efectuau greoi, pe baz de borderouri i centralizatoare, dup ora 11 a.m., cnd se ncheia programul cu publicul (clienii). Evolund, sistemele au fost dezvoltate pentru lucrul n reea, multi141

user, cu actualizarea on-line a conturilor clienilor cu tranzaciile efectuate. Problemele de natur conceptual i tehnic au aprut cu privire la accesul concurent asupra bazelor de date, drepturilor de acces, operaiunilor permise i a ntrzierilor determinate de actualizarea bazelor de date cu tranzaciile efectuate. n prezent, problemele principale privesc deschiderea bncii ctre clieni prin sistemele de programe pentru consultare i iniierea tranzaciilor din alte locaii exterioare incintei bncii, n condiii de corectitudine si securitate maxim. Toate realizrile puse n eviden au la baz studii de natur tehnic i financiar. Numrul i calitatea persoanelor consultate, ntrebrile care le-au fost puse cu privire la prioriti, control, periodicitate, ntrzieri, listele de solicitri sunt relevante asupra concepiei schemei directoare, criteriilor de selecie i accesoriilor comparativ cu concurena. Rezultatele vor fi comunicate tuturor utilizatorilor interesai. Li se vor prezenta obiectivele propuse, modalitile de abordare i tehnicile prin care a fost atins scopul propus, modul de implementare i utilizare. Totodat, se va asigura o bun repartiie a sarcinilor i responsabilitilor. Toate acestea vor fi nsoite de o documentaie bine ntocmit i actualizat permanent.

142

ELEMENTE DE PROIECTARE SISTEMIC A PRODUSELOR INFORMATICE FINANCIAR-MONETARE Lect.univ.dr. Laureniu-Ctlin FRIL

An important aspect in designing and realizing financialmonetary information systems is the use of well-known and performing design methods in all their specific steps. Although created in 80 years, systemic methods prove to be completed and stable methods in designing informatics application. Logical Communication Model is an important component of Merise method, used to set the manner to organize data. Keywords: design method, management/financial-monetary information systems, Client-Server architecture, data base management systems

Aprute n anii 80, metodele de proiectare sistemic sunt utilizate cu succes n proiectarea sistemelor informatice financiar-monetare (SIFM). O astfel de metod de proiectare este metoda Merise, aprut n Frana i extins apoi n Europa. Merise se prezint sub forma unei matrice de 3 linii i 3 coloane, pe linii fiind reprezentate nivelele, iar pe coloane viziunile. Rezult un total de 9 modele de proiectare, aflate la intersecia liniilor i a coloanelor. Metoda este cunoscut n Romnia, fiind predat i n nvmntul superior tehnic i economic, ca metod de proiectare a sistemelor informatice.
Nivele Conceptual Logic Fizic Comunicaii MCC MLC MFC Viziuni Date MCD MLD MFD Prelucrri MCP MLP MFP

n articolul de fa o s ne referim la Modelul Logic de Comunicaie (MLC), ca element n cadrul proiectrii logice. Modelul logic de comunicaie (MLC) are ca scop stabilirea modului de organizare a datelor n cadrul sistemului informatic.
143

n acest scop se vor lua n calcul urmtoarele criterii : dimensiunea societii bancare; natura i specificul prelucrrilor SIFM; gradul de distribuire n timp i spaiu al prelucrrilor SIFM; tipul de organizare al societii bancare (sediu central, filiale, sucursale, agenii, reprezentane); arhitectura constructiv a cldirii n care i are sediul societatea financiar. Cele dou mari direcii care sunt folosite sunt organizarea datelor n baze de date relaionale i baze de date distribuite. n cadrul MLC, se vor stabili tipul de arhitectur folosit, SGBD i limbajele de interogare utilizate. Arhitectura client-server este des ntlnit n aplicaiile financiarmonetare i poate fi organizat pe mai multe niveluri. Arhitectura Client-Server de nivel 1 implic existena unui FS (file server) i a unei WS (work station - staie de lucru). FS conine baza de date i aplicaiile financiar-bancare specifice, iar WS conine numai o interfa de comunicaie cu FS. Pentru fiecare utilizator i WS se vor acorda drepturi de acces specifice. n acest caz, upgradarea aplicaiilor este facil, ns vor aprea timpi de nefuncionare pentru FS, ceea ce va afecta modul de satisfacere a cererilor formulate de WS.

Server de date Nivelul Client Interfaa Logica aplicaiei Baza de date

Exemplu: n cazul operaiunilor de decontri intrabancare, salariaii bncii de la serviciul de relaii cu clienii (conturi-viramente) opereaz documentele prezentate de clieni (ordine de plat, cecuri, bilete la ordin) prin apelarea aplicaiilor aflate pe FS. Cu aceasta ocazie se actualizeaz on-line soldurile conturilor clienilor, astfel nct orice operator va putea lucra ulterior contul real al clientului.
144

Arhitectura Client-server de nivel 2 difer prin faptul c pe WS sunt implementate aplicaiile financiar-bancare, iar FS va conine baza de date. Cererile formulate de ctre WS ctre FS se vor face utiliznd un limbaj de interogare (SQL). Este o structur care implic partajarea aplicaiilor pe WS dedicate pentru diverse activiti (acordare de credite, contabilitate, administrativ), aplicaii care nu trebuie i nu este nevoie s fie lansate de ctre alte servicii dect cele direct interesate.
Nivelul Client Client Logica aplicaiei Server de date

Baza de date

Exemplu: Inspectorii de credite nu sunt interesai de calculul amortizrilor investiiilor sau calculul impozitului pe profit calculat de economitii din compartimentul contabilitate. Nici pe acetia din urm nu-i intereseaz etapele preliminare acordrii unor credite analiza indicatorilor de solvabilitate, constituirea de garanii, calculul graficului de rambursare pe diferite perioade de acordare a creditului etc. Rularea aplicaiilor n mod independent de la WS nu afecteaz funcionarea SIFB n cazul actualizrii aplicaiilor, blocajului sau defeciunii unei WS. Dezavantajele se manifest prin faptul c o aplicaie dezvoltat (upgradat) trebuie s fie implementat pe toate WS care solicit acest lucru, innd cont de particularitile acestora (hardware i software), ceea ce nseamn o cheltuial sporit de resurse (umane, financiare, timp). Arhitectura Client-server de nivel 3 presupune existena a trei niveluri de legtur.
Nivelul Client Server de aplicaii Server de date

Client

Logica Aplicaiei Servicii

Baza de date

145

Serverul de aplicaii implementeaz logica aplicaiei, transmite cererile de la Client ctre Server, dar i rezultatul interogrilor (prelucrrilor) serverului la aceste cereri. Astfel, se evit aglomerarea i blocarea serverului de date, prin implementarea aplicaiilor pe serverul de aplicaii. Implementarea i actualizarea aplicaiilor se va face mult mai rapid, aplicaiile pot fi implementate n limbaje de programare diferite, n funcie de solicitrile clienilor. n cazul unor SIFB complexe, un numr mare de WS i BD mari, se propune partajarea aplicaiilor ntre mai multe servere de aplicaii i partajarea bazelor de date pe mai multe servere de date sau n cadrul serverului curent, dup diferite criterii (de exemplu frecvena de apelare).
Client Web browser

Server de aplicaie

Server Web

Monitor tranzacii

Servere de baze de date

n condiiile dezvoltrii sistemelor informatice financiar-bancare, prin extinderea serviciilor de internet banking, se pot utiliza arhitecturi clientserver pe mai multe niveluri, care conin servere de aplicaii, servere de baze de date, servere de Web, monitoare pentru tranzacii etc. Arhitectura peer-to-peer folosete principiile de calcul distribuit pentru implementarea aplicaiilor i a bazelor de date. Echipamentele din reea realizeaz funciile FS (care, n realitate, nu sunt distincte). Sistemele sunt deosebit de flexibile, astfel nct orice WS poate fi privit i ca FS. Modul de organizare a datelor n baze de date relaionale i baze de date distribuite SGBD relaional este destul de mult utilizat n domeniul financiarmonetar, tiut fiind faptul c foarte greu se schimb un sistem informatic financiar, n condiiile n care funcioneaz fr erori i satisface cerinele utilizatorilor. Problema schimbrii SGBD apare n condiiile n care SGBD existent nu mai face fa cerinelor, nu se pot realiza i conecta noi module, aplicaiile nu mai rspund n timp real, apar pierderi de timp n prelucrri ale aplicaiilor. n condiiile utilizrii unui SGBD relaional, trebuie ales i un limbaj de interogare. Cel mai utilizat este SQL.
146

O importan deosebit o reprezint utilizarea sistemelor de baze de date distribuite. O baz de date distribuit este o colecie de baze de date care din punct de vede logic apare ca o singur baz de date, ns din punct de vedere fizic este format din multe componente independente. Conform lui M.T.Ozsu, ele se definesc ca o colecie de baze de date logic interconectate, distribuite peste o reea de calculatoare. Aceste componente includ baze date de sine stttoare situate la distan, servere situate la distan, servere locale i clieni. Fiecare nod (baz de date) al unei baze de date distribuite este administrat separat i independent de celelalte i trebuie sa aib control asupra datelor proprii, ca i cum bazele de date componente nu ar fi legate n reea. Fiecare baz de date este ntreinut independent de celelalte baze de date, posed propriul sistem de securitate, propriile planuri i proceduri de efectuare a copiilor de siguran, de integritate i reconstituire, de optimizare. Activitile care privesc ntreinerea bazei de date locale sunt efectuate n timp ce sistemul lucreaz, fr s ncetineasc prea mult activitatea acestuia. Dei bazele de date lucreaz mpreun cea mai mare parte a timpului, ele sunt depozite de date distincte. Independena bazelor de date locale asigur un nivel de protecie mpotriva defectrii calculatoarelor din celelalte noduri. Practic, se realizeaz o protejare reciproc i o funcionare independent de defeciunile celorlali. n procesul de stabilire a locaiilor trebuie avute n vedere mai multe criterii: performanele i integritatea reelei; cantitatea de date utilizat de fiecare nod; viteza nodurilor i capacitatea discurilor lor; numrul de tranzacii din fiecare locaie; amploarea impactului pe care l-ar avea cderea reelei. Problema proiectrii bazelor de date distribuite const n fragmentarea bazelor de date, descompunerea relaiilor iniiale n subrelaii i apoi alocarea acestor fragmente n nodurile reelei. Distribuirea datelor poate fi: distribuire prin fragmentare (orizontal, vertical, mixt); distribuire prin replicare; distribuire mixt; distribuire prin ncrcare. Software-ul de gestiune a bazelor de date pe server, pentru aplicaii cu baze de date n arhitectura client/server, poate fi Oracle Server, Informix Online, DB2 etc. Software-ul pentru client cuprinde produsele care pot accesa baze de date dintr-o reea. Acesta poate fi un software realizat ntr-un sistem de
147

gestiune a bazelor de date (FoxPro, Paradox, Oracle, Access), programe scrise n C++, programe scrise n limbaje de tip visual. Sistemele informatice pot fi pstrate pe unul sau mai multe servere, n funcie de complexitatea sistemului. Din acest punct de vedere, sistemele pot fi sisteme centralizate i sisteme distribuite. Sistemul centralizat presupune existena unui singur server de aplicaii, pe care este stocat ntreg sistemul de prelucrare a datelor. n cele mai multe cazuri acest server nu este folosit i ca server pentru baza de date. n cazul alegerii acestei variante, trebuie dedicat un calculator performant care s poat prelucra toate cererile adresate. Sistem distribuit se realizeaz pentru sistemele complexe prin crearea mai multor servere de aplicaii, fiecare coninnd un subsistem informatic. Aceast soluie se adopt n cazul n care subsistemele nu interacioneaz puternic i diferite categorii de utilizatori folosesc funcionalitatea unui anumit subsistem. De exemplu - utilizarea unui server de aplicaii pentru fiecare departament beneficiar al sistemului informatic. n cazul n care se opteaz pentru o aplicaie distribuit, trebuie s se aib n vedere urmtoarelor aspecte: realizarea schemei de alocare a modulelor pe calculatoare; proiectarea comunicrii ntre serverele de aplicaii, n cazul trecerii de la un modul la altul; realizarea procedurilor de refacere n caz de incident; identificarea performanelor serverelor de aplicaie. Procesarea distribuit a cererilor are drept scop obinerea unei strategii de execuie corespunztoare pentru o interogare a bazelor de date distribuite, care s minimizeze costurile de comunicaie. Strategia este descris n termenii operatorilor din algebra relaional folosind i primitive de comunicaie (send/receive) aplicate bazelor de date locale. Procesul este compus din urmtoarele etape: descompunerea cererilor; normalizare; analiz semantic; eliminarea redundanei; rescriere; localizarea datelor; optimizarea global i local a cererilor. Pentru implementarea unui sistem distribuit de baze de date este necesar un limbaj de date relaional (SQL) bazat fie pe algebra relaional, fie pe calculul relaional. Pentru scrierea aplicaiilor complexe SQL nu este suficient i de aceea interfaarea cu un limbaj de programare (procedural) este
148

de obicei necesar. Un astfel de limbaj de programare este PASCAL/R, care conine un nou tip de variabil, numit relation. Limbajele de generaia a 4-a (4GL) sunt limbaje de nivel nalt care combin operatorii din algebra relaional cu construcii de program. Posibilitatea de a utiliza variabile temporare i construcii puternice de program face ca aceste limbaje numite limbaje de programare orientate spre baze de date (Oracle) s fie deosebit de utile la scrierea aplicaiilor. Limitrile bazelor de date distribuite ntr-o baz de date distribuit se pot stabili cteva restricii pentru a mri performanele, cum ar fi: 1) Limitarea numrului de tranzacii distribuite per nod. Aceast valoare trebuie monitorizat pentru a fi siguri c toate tranzaciile distribuite sunt procesate i nu sunt refuzate datorit unei valori a acestui parametru. Pe de alt parte, dac n toate nodurile valoarea acestui parametru este prea mare, poate surveni o suprasolicitare care poate duce la cderea acesteia. 2) Analiza punctelor de finalizare pentru fiecare instan este necesar pentru a face astfel nct serverul cel mai important s nu fie blocat n cazul unei cderi n timpul unei finalizri n dou faze. Este necesar a se analiza numrul de tranzacii eronate determinate de accesri cu solicitri eronate sau ilegale care pot afecta funcionarea reelei. Pentru creterea vitezei de lucru (rspuns) se indic utilizarea instantaneelor. Un instantaneu este o imagine static (read-only) a unui tabel. Sistemele distribuite permit reproducerea unui tabel principal n alte noduri, de ctre un numr nelimitat de instantanee. ntr-o baz de date distribuit sistemul efectueaz urmtoarele aciuni atunci cnd creeaz un instantaneu: n nodul instantaneului, este creat un tabel de baz pentru pstrarea liniilor conform interogrii de definiie a instantaneului; n nodul instantaneului, este creat o vedere read-only a acestui tabel de baz; la nivel local, sistemul creeaz o vedere a tabelului principal situat la distan. Aceasta vedere este utilizat pentru a remprospta instantaneul. Instantaneele sunt utilizate n cazul tabelelor ale cror date se modifica rar, ns sunt accesate masiv din noduri situate la distan. Avantajele utilizrii instantaneelor ntr-o aplicaie sunt majore: reducerea ncrcrii reelei; mbuntirea timpului de rspuns. La crearea unui sistem de baze de date distribuite utilizatorii trebuie s in cont de urmtoarele aspecte:
149

 independena de hardware; nu trebuie s aib importan ce tip de hardware e folosit pentru server; trebuie s se permit combinaia de echipamente hardware rspndite n sistem, n funcie de dotrile utilizatorilor; independena de sistemul de operare; nu trebuie s aib importan care este sistemul de operare folosit pe server; poate fi Windows NT, OS/2 i orice variant de Unix, OS./4OO, VMS, VM, MVS; independena de reea; protocoalele folosite pentru construirea reelei nu trebuie s influeneze funcionarea bazelor de date distribuite; independena de DBMS; ar trebui s existe posibilitatea s se combine oricum serverele SQL - un server s poat rula DB/2, un altul Microsoft SQL Server, un al treilea Oracle etc. n cadrul activitii bancare, este justificat folosirea bazelor de date distribuite. Se utilizeaz fragmentarea mixt. Astfel, pentru activitatea de decontare, pentru a mri viteza de lucru i a evita blocajele pe reea, se aplic fragmentarea orizontal, dup criteriul tipul clientului (persoan fizic sau persoan juridic) i innd cont de numrul de operaiuni efectuate de un client ntr-o zi lucrtoare. Se observ o expandare a bazelor de date aferente clienilor persoane juridice, respectiv un numr mare de operaiuni efectuate la societile de distribuie. Comparativ cu acestea, persoanele fizice efectueaz un numr mic de operaiuni n decursul unei luni, acestea fiind de regul de alimentare cont curent, plata unor utiliti sau constituire de depozite la termen. Pentru activitatea de creditare se aplic fragmentarea pe vertical, fiind determinat de caracteristicile diferite ale activitilor de creditare pentru persoane fizice i persoane juridice (date de identificare, documentaie, indicatori specifici, garanii). Operaiunile da casierie sunt partajate, deoarece observm faptul c cele mai multe pli n numerar sunt efectuate de persoane fizice. Pentru o mai bun gestionare a depozitelor la termen, este indicat a se realiza fragmentarea acestora n depozite n lei sau valut i dup criteriul maturitii la o lun, trei, ase, nou i dousprezece luni.

150

STATUL NAIONAL N EPOCA CONTEMPORAN (PROVOCRILE DIVERSITII) Cpt. Elena-Laura UNGUREANU

Following the last decades, both greatest supporters and feared critics have come to the conclusion that the success story state-nation is living its last moments and unstoppable processes of globalization will gradually diminish the authority and sovereignty of state-nations.

Statul-naiune, istoria unui succes Istoria statului-naiune1, n plin desfurare nc, n pofida ipotezelor unor analiti ai globalizrii, reprezint un capitol de succes rsuntor n istoria formaiunilor statale, performanele acestuia n materie de fundamentare i de reproducere periodic a legitimitii politice, n exercitarea suveranitii, n susinerea cadrului egalitii formale i al solidaritii, n capacitatea de mobilizare politic sau militar n situaiile n care evoluia relaiilor cu alte state o cere fiind inegalabile cu performanele formaiunilor statale premergtoare. Din perspectiva istoriei ideilor, acest mod de organizare politic a comunitilor umane a aprut ca o consecin fireasc a unei evoluii care a nlocuit treptat, n perioada care a urmat dup ncheierea rolului pe care Napoleon I l-a jucat n istoria modern a Europei, o viziune preponderent imperial asupra naturii comunitii politice cu una bazat pe ncrederea n loialitile specifice comunitilor naionale. La baza acestei viziuni noi, ce caracterizeaz gndirea politic ncepnd cu secolul al XIX-lea, regsim convingerea c lumea n care trim este un mozaic al naiunilor, acestea fiind uniti fireti, naturale i organice ale societii umane. Caracteristica principal a naiunilor este o omogenitate cultural i lingvistic ce i are originea n istoria comun, iar din perspectiva individului care aparine numai unei naiuni, naiunea este cadrul firesc n care
Dei termenii de stat naional i stat-naiune sunt folosii adesea ca sinonime, exist o important deosebire de nuan ntre semnificaia pe care o are fiecare, acestea reflectnd totodat i afilierea la curente distincte n istoria ideilor politice. Termenul de stat-naiune s-a ncetenit n contextul tradiiei intelectuale a republicanismului francez, purtnd semnificaia de suport instituional pentru o comunitate politic, purttoare a unui proiect politic. Conceptul de stat naional este specific istoricismului juridic german, avnd semnificaia unui produs al unui grup etnic, acest produs fiind conceput totodat drept garant al perenitii i al integritii grupului respectiv. Vezi Alexandra Ionescu, Stat-naiune, stat naional i democraie n Romnia. n: Dilema Veche, Anul II, nr. 64, 8-14 aprilie 2005. 151
1

libertatea are sens i poate fi exercitat. Din acest motiv, membrii comunitilor naionale au obligaia moral s fie loiali naiunilor din care fac parte, iar armonia i stabilitatea lumii presupune protejarea prin mijloace potrivite a naiunilor: fiecare naiune are dreptul la un stat propriu pe care l administreaz n mod suveran, conform intereselor proprii. Aceste convingeri slab conceptualizate i de regul nesupuse unor analize mai riguroase s-au generalizat rapid, au contribuit la redesenarea, n mai multe valuri, a hrii politice a lumii, iar n interiorul formaiunilor statale au facilitat contopirea statului cu naiunea prin amalgamarea practicilor de administrare a instituiilor statului cu mituri naionale, ceea ce a conferit aparatului de stat o legitimitate nemaintlnit n istoria premergtoare a formaiunilor statale. Succesul ideii naionale n sporirea eficienei instituiilor statului s-a reflectat rapid i n teoriile despre politica internaional. n pofida apartenenei la paradigme rivale, teoreticienii mprtesc aceeai viziune preponderent etatist care are la baz cteva principii simple, de data aceasta conceptualizate n detaliu i amplu dezbtute n istoria recent a disciplinei: politica internaional se bazeaz pe interaciunea dintre statele-naiune, acestea fiind n egal msur actorii i scopul principal al activitii politice internaionale; statele naionale sunt membri suverani i egali ntre ei ai comunitii internaionale; ele se identific prin teritorii i populaii bine definite, asupra crora exercit control exclusiv; prin aceste atribute, statelenaiune pot fi clar delimitate, nu sunt subordonate unul altuia i nu sunt supuse unei autoriti superioare; sunt considerate sisteme politice omogene n interior, care constituie cadrul cel mai firesc al loialitii umane. Acest set de principii i-a gsit prima formulare oficial n 1648, prin Tratatul de pace de la Westfalia, document care a pus bazele a ceea ce numim astzi sistemul de state westfalian, ordinea politic internaional care a dinuit peste trei sute de ani, ultimele dou secole al XIX-lea i al XX-lea fiind caracterizate n mod pronunat prin procesul deja amintit de contopire a statului cu naiunea. Dei un produs eminamente european, sistemul de state westfalian a nsemnat generalizarea la scar global a convingerii c lumea este un compozit al unor parcele teritoriale distincte, administrate fiecare de cte un guvern care exercit un control cuprinztor, suprem, nelimitat i exclusiv asupra teritoriului i populaiei care i aparine. Globalizarea - o prim provocare Procesul de amalgamare a instituiilor statului cu miturile naionale nici nu a apucat nc s-i produc cele mai spectaculoase consecine n redesenarea hrii politice a lumii, cnd au aprut primele semne ale unei evoluii alternative, ceea de relativizare treptat a caracterului exclusiv i nelimitat al controlului pe care statele l exercit asupra teritoriului propriu: n 1864 a fost adoptat Convenia de la Geneva privind tratamentul rniilor i bolnavilor pe vreme de rzboi (aceasta fiind considerat drept una din primele
152

prevederi internaionale care au impus standarde de comportament statal, violnd caracterul exclusiv i nelimitat al suveranitii); n 1865 a fost creat prima agenie global, Uniunea Internaional a Telegrafului; n 1884 s-a trecut la coordonarea global a fusului orar; n 1891 s-au nregistrat cele dinti convorbiri telefonice transfrontaliere (ntre Londra i Paris); n anul 1919 s-au organizat primele zboruri transfrontaliere regulate; n 1929 au fost efectuate cele dinti operaiuni financiare off-shore; n 1930 au fost difuzate primele emisiuni globale de radio2. Aceste debuturi ale fenomenului numit azi globalizare au fost urmate de evoluii spectaculoase n a doua jumtate a secolului 20. Mai multe domenii ale vieii sociale au trecut printr-un puternic proces de internaionalizare, unele instituii i comuniti omeneti din anumite state stabilind legturi mai strnse cu regiuni ndeprtate de pe glob dect au avut vreodat cu regiuni nvecinate din propriul stat, iar calitatea vieii din unele zone ale unor state naionale ajungnd s depind n mai mare msur de deciziile luate de guvernele statelor ndeprtate sau de organizaii internaionale dect de instituiile statului cruia aceste regiuni aparin. Relaiile sociale au dobndit din ce n ce mai multe aspecte nonteritoriale, iar frontierele statelor naionale au fost expuse unor presiuni din partea tranzaciilor financiare i economice, fluxuri informaionale pe canale variate, precum i constrngeri asupra comportamentului statal, impuse de numeroase acorduri, reglementri i regimuri internaionale. Din aceste evoluii de-a lungul deceniilor trecute att susintorii ferveni, ct i criticii nverunai s-au grbit s trag concluzia c povestea de succes a statului-naiune este pe terminate i procesele de neoprit ale globalizrii vor eroda treptat autoritatea i suveranitatea statelor-naiune. Dup numeroase excese ntr-o parte sau alta, disputele ntre specialiti legate de acest subiect par s fi ajuns n ultimii ani la concluzia c, dei nu se mai poate vorbi de suveranitate n termenii lui Bodin sau n spiritul sistemului de la Westfalia, nu este mai puin adevrat c nici semnele coagulrii unei guvernri globale, dar nici indiciile rentoarcerii la sistemul instituional al feudalismului, sub forma anarhiei globale a guvernrii comunitilor locale, nu se ntrevd. Statele-naiune trec, fr ndoial, printr-un amplu proces de adaptare la condiiile globalizrii, ceea ce presupune o gradual, dar totui semnificativ internaionalizare, denaionalizare i destatalizare simultan a instituiilor acestora3, dar tocmai modul n care statele naionale reuesc s se adapteze la aceste provocri este dovada cea mai gritoare, n opinia mai
Robert J. Holton, The Cambridge Encyclopedia of Language. Cambridge University Press, Cambridge, 1997 i Jan Aart Scholte The Globalization of World Politics, Oxford University Press, Oxford, 1997. 3 Clyde W. Barrow, The Return of the State: Globalization, State Theory, and the New Imperialism. Paper presentation delivered at the Annual Convention of the American Political Science Association, Chicago, Illinois, September 1-5, 2004. 153
2

multor autori, a viabilitii acestei forme particulare de organizare a vieii sociale i a autoritii politice. Consecinele adaptrii la aceste provocri pot fi nsumate, pe scurt, n doua tendine majore. Prima dintre acestea privete redefinirea structurii de interese promovate de state. n timp ce statele-naiune din perioada suveranitii clasice promovau interesele naionale i urmreau scopuri protecioniste mpotriva imixtiunii intereselor din afar, statele-naiune din epoca post-suveran promoveaz n mod simultan i combin att interese naionale, ct i globale. Ca s amintim, dincolo de participarea la numeroasele acorduri interguvernamentale, un singur i adesea controversat exemplu: instituiile statului modern servesc n egal msur interesele capitalului global, uneori chiar n detrimentul intereselor capitalului naional. A doua consecin a modului n care statele-naiune se adapteaz la condiiile globalizrii este reflectat n modificarea naturii conflictelor care pot aprea. Contientizarea faptului c globul pmntesc este un loc unic n sensul de unitar i fr alternativ din perspectiva sustenabilititii condiiilor de via reduce ansele unor conflicte armate majore ntre state. Dei ameninarea terorismului global a oferit recent un important contraexemplu, iar interesele naionale legate de controlul asupra unor resurse critice (dar strategice), precum ieiul sau apa potabil, pot produce nc surprize n aceast privin, evoluiile ultimelor decenii au demonstrat c cele mai multe conflicte armate s-au produs cu implicarea forelor sub-statale, sub forma unor insurgene mpotriva guvernelor naionale sau ntre fraciuni interne care rivalizeaz pentru dobndirea controlului exclusiv asupra instituiilor statului4. Consecine ale diversitii - o nou provocare Provocrile diversitii i consecinele acestora pentru viitorul statului naiune sunt legate n mod evident de acest ultim aspect. Din perspectiva evoluiilor amintite mai nainte, pare evident c ansele de supravieuire a statului-naiune depind ntr-o msur semnificativ i de modul n care acesta se va dovedi capabil sa gestioneze problemele interne, fcnd fa ateptrilor comunitii internaionale privind eficiena exercitrii prerogativelor statale, att n ceea ce privete furnizarea de securitate intern i regional, ct i n susinerea unui climat atrgtor pentru fluxurile de capital i pentru celelalte aspecte ale internaionalizrii n teritoriile pe care le au sub control. Viziunea asupra lumii care a facilitat apariia statelor-naiune, ca i refleciile teoretice asupra specificului acestora au inclus, dup cum am vzut, cteva ipoteze privind caracterul omogen al comunitii politice, privind calitatea solidaritii i formele de manifestare a loialitii din interiorul
4

Marshall, Monty G.Gurr, Ted Robert, Peace and Conflict 2003. A Global Survey of Armed Conflicts, Self-Determination Movements, and Democracy. Center for International Development and Conflict Management, University of Maryland, College Park, MD, 2003. 154

statelor-naiune, precum i capacitatea instituiilor acestora de a crea cadrul cel mai potrivit pentru libertatea individului, a tuturor membrilor comunitii politice fr discriminare sau excludere. Tot pe seama globalizrii precum i a unui aspect colateral al acesteia: rspndirea la scar global a democraiei c singura form legitim a puterii politice poate fi pus faptul c guvernanii din diferite regiuni ale lumii sunt n ultima vreme forai de mprejurri s admit c unele dintre aceste premise ale statelor-naiune nu se verific n practic i, n pofida ipotezelor tactice pe care funcionarea instituiilor acestora se bazeaz, exist un important grad de diversitate cultural i lingvistic ce caracterizeaz majoritatea statelor naionale din zilele noastre. Referitor la dimensiunea fenomenului, diferite surse au emis diverse ipoteze. Un raport UNESCO realizat n perioada 1993-1996 amintete de exemplu c n cele aproximativ 200 de state recunoscute de comunitatea internaional se regsesc peste 10.000 de culturi distincte (UNESCO 1996), iar sursele referitoare la diversitatea lingvistic a lumii estimeaz c pe glob se vorbesc la ora actual aproximativ 6.000 de limbi5. n cadrul unei evaluri mai amnunite, efectuat n anul 1971, Walker Connor6 a constatat c din cele 132 de entiti statale existente la vremea respectiv, doar 12 (9.1% din numrul total al acestora) puteau fi considerate n mod justificat state-naiuni; 25 de state (18.9%) erau constituite dintr-o singur naiune majoritar reprezentnd peste 90% din populaie, dar pe teritoriul acestora tria cel puin o minoritate important; n alte 25 de state ponderea naiunii dominante era ntre 75-89%; n 31 de state (23.5%) membrii grupului etnic cel mai numeros reprezenta ntre 50-74% din populaie; iar n 39 de state (29.5%) etnia cea mai numeroas constituia mai puin de 50% din populaie. Dei era de ateptat, drept urmare a faptului c n perioada 1971-2000 numrul statelor a crescut cu peste 30%, ca situaia s se mbunteasc prin sporirea gradului de omogenitate al statelor nou create, conform unui raport recent al UNDP7 nu se poate vorbi despre o schimbare radical a situaiei n ansamblu: exist, n continuare, doar 30 de state n care ponderea minoritilor naionale i religioase este sub 10%; n 42 de state acest procentaj se situeaz n intervalul 10-25%; iar n 110 state minoritile reprezint peste 25% din populaia total a rii; numrul rilor care pot fi considerate omogene din punct de vedere etnic, cultural i lingvistic nu depete nici azi 20.
5

David Crystal, The Cambridge Encyclopedia of Language. Cambridge University Press, Cambridge, 1997. 6 Connor, Walker: Ethnonationalism. The Quest for Understanding, Princeton University Press, Princeton, NJ, 1994. 7 Human Development Report 2004, Cultural Liberty in today's diverse world, UNDP, New York, 2004. 155

n Europa, situaia se prezint n felul urmtor: n cele 45 de state europene (dintre care 36 avnd peste 1 milion de locuitori) triesc 87 grupuri etnice, din care 26 n cel puin 5 state; se cunosc 90 de limbi vorbite, din care numai 6 limbi sunt utilizate doar pe teritoriul unui singur stat, 53 nu sunt limbi oficiale n nici un stat (numrul total al celor pentru care aceste limbi sunt limbi materne constituind 5% din populaia total a Europei), iar 31 sunt vorbite n mai multe state (att ca limbi oficiale, ct i limbi minoritare, ponderea persoanelor care folosesc aceste limbi n condiii de minoritate fiind 6% din populaia Europei); din cele 87 de grupuri minoritare, 12 au ntre 1-2 milioane de membri, 23 grupuri minoritare ntre 1-0,5 milioane de membri i 11 grupuri minoritare numr ntre 400.000-500.000 de membri8. Ignorarea diferitelor aspecte ale diversitii n procesele de construcie statal i camuflarea acestora prin mituri naionale a condus la apariia formelor variate de deficite democratice sub forma unor fenomene de excluziune din diferitele aspecte ale vieii sociale i politice. Raportul amintit al UNDP identific, de exemplu, trei astfel de forme de excluziune la care sunt expui membrii culturilor nondominante din cadrul unor state naionale: peste 518 milioane de persoane (reprezentnd 129 comuniti etnoculturale) sunt expuse formelor de excluziune cultural, suferind o discriminare cu caracter religios i/sau lingvistic, formele de manifestare ale particularitilor acestora nefiind acceptate n sfera public a statelor pe teritoriul crora triesc aceste comuniti; peste 750 milioane de persoane (189 de comuniti) sufer din cauza discriminrii cu caracter economic; peste 832 milioane de persoane (191 de comuniti) triesc n condiii de discriminare cu caracter politic, participarea acestora la viaa politic, exercitarea drepturilor i accesul la poziii oficiale n instituiile statului fiind limitate prin legi sau politici ale statelor naionale. n ceea ce privete discriminarea lingvistic, din raportul UNDP reiese c n regiuni ntinse ale lumii segmente importante ale populaiei nu au acces la educaie n limba matern: n Africa sub-Saharian, unde se vorbesc 2.632 limbi, numai 13% din populaia total a regiunii (641 de milioane de suflete) are acces la educaie n limba matern, n Asia de Est si Pacific, unde se vorbesc 2.815 limbi, 62% din populaie (1.918 milioane), n Asia de Sud, cu 811 limbi vorbite, 66% din populaie (1.480 milioane), n Europa Central i CIS, cu 625 limbi vorbite, 74% din populaie (409 milioane), n rile OECD, cu 1.299 limbi vorbite, 87% din populaie (912 milioane), iar n America Latin, cu 1.086 limbi, 91% din populaie (530 milioane) se bucur de acest drept. Conform unei aprecieri recente data publicitii de ctre BBC, politicile lingvistice care favorizeaz culturile dominante i lipsa de preocupare pentru diversitatea lingvistic a lumii au ca efect dispariia a cel puin dou limbi n fiecare zi.
8

Christoph Pfeil Pan, Beate Sibylle: National Minorities in Europe. Handbook. Braumller, Wien, 2003. 156

OPINII PRIVIND TEHNICILE DE MANIPULARE I RZBOIUL PSIHOLOGIC Drd. Carmen IRIMIA

Most of us count on the good image we have created about ourselves, and do not think we could possibly become easy victims to the manipulation artisans. Yet, reality is completely different. Manipulation attempts are continuously coming from everywhere, and their easiest victims are those who would not believe

Niciodat pn acum minciuna nu a dispus de ealoane att de numeroase de falsificatori. Niciodat pn acum minciuna nu a avut n aprarea sa divizii att de puternice. Niciodat pn acum minciuna nu a avut n stpnirea sa popoare att de multe, att de numeroaseeste secolul minciunii rafinate, nvemntate n culori protectoare, automultiplicndu-se n sufletul omului. Minciuna l mprejmuiete pe om cu zplazuri, i sucete minile n mod viclean, i creeaz capacitatea, starea, pasiunea de a numi de la sine negrul alb, de a recunoate n mod spontan c doi plus doi fac cinci.1 Minciuna modern const n manipularea celuilalt. Prin manipulare nelegem aciunea de a influena prin mijloace specifice opinia public, astfel nct persoanele manipulate s aib impresia c acioneaz conform ideilor i intereselor proprii. n realitate ns, ele preiau o prere (argumentare, idee, evaluare) care nu le aparine, ci le-a fost indus prin diferite mijloace. Manipularea mai poart numele de violen simbolic. Victima nu este forat s cread sau s fac ceva. Cunoscndu-i-se felul de a fi, specificul vrstei sau alte particulariti, poate fi determinat s cread ceea ce o persoan sau un grup de persoane i-a propus s o fac s cread. Manipularea face uz de mijloace specifice semantice, tehnice, psihologice sau comportamentale pentru a induce n eroare, a dezinforma, a influena, a controla o persoan sau un grup de persoane ori opinia public n ansamblul su, un curs de aciune, o stare de fapt, gndirea sau percepia, pentru a obine un avantaj.
1

Piotr Wierzbicki, Structura minciunii, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p.7. 157

Schimbrile tehnologice rapide i instabilitatea internaional creeaz specialitilor angajai n arta i tiina manipulrii multe oportuniti noi de manipulare, cu consecine din ce n ce mai duntoare. Dac la aceasta mai adugm piraii sistemelor informatice i informaionale, falsificatori i maetri ai crimei organizate i terorismului transfrontalier, specialiti n informatic atrai n activiti infracionale, jurnaliti, ori ali specialiti mass-media, costurile relative reduse i tehnologia din ce n ce mai performant vom nelege de ce manipularea are o amploare din ce n ce mai mare. Manipularea psihologic are n vedere o serie de procese i fenomene ce stau la baza schimbrii conduitei. Citm o parte din ele: tendina spre echilibru cognitiv i emoional, disonana cognitiv, nevoia de recunoatere, afiliere sau securitate, efectul carismatic, fenomenul de sugestie controlat. Printre tehnicile ce ilustreaz eficacitatea acestor efecte sau fenomene, despre care se tot vorbete, sunt "tehnica picioruluinu", "tehnica uiinnas", tehnica momelii, tehnica manipulrii prin percepie subliminal2. Numeroasele lucrri de specialitate n-au clarificat nc raportul exact dintre manipulare i rzboi psihologic. Prerile merg de la sinonimia termenilor pn la opoziia lor. Mai mult dect att: n loc de rzboi psihologic (termen la care se tinde a se renuna) se folosesc i alte concepte, cu acelai neles: lupt sau agresiune psihologic, operaii/aciuni psihologice sau chiar rzboi informaional. Indiferent de denumire, aceast nou form de rzboi a devenit tot mai eficient, iar ideea c victoria poate fi obinut i fr arme, doar prin convingere nu este nou, ea a nsoit fenomenul militar dintotdeauna. De la gnditorul antic Sun Tzu i geto-dacii care nu erau nici ei strini de inducerea n eroare a adversarului, la primul i al doilea rzboi din Golf care au folosit cu succes tehnicile de manipulare prin imagini TV i pres, fcnd uz de transferul emoional, i Revoluia din 1989, care a bulversat prin tiri, alarme false, dezinformri i zvonuri, tragem concluzia c manipularea a existat de cnd lumea, doar tehnica ei s-a specializat n timp. Manipularea este, a fost i va fi n continuare un instrument de ducere a rzboiului. Dezinformarea, inducerea n eroare, influenarea percepiei realitii ori operaiile psihologice au fost utilizate pentru a manipula mediatorii internaionali i pentru a convinge partea opus s ntreprind anumite aciuni, ori de a lua decizii. Victimele activitii de manipulare pot include factori de decizie politic, militar sau chiar naiuni ntregi, ce devin la rndul lor practicante ale tehnicilor de manipulare convini prin mass-media3. Ameninarea manipulrii este intensificat de instabilitatea mediului strategic global. Gruprile teroriste au utilizat ori exploatat instabilitatea
2 3

Bogdan Ficeac, Tehnici de manipulare, Editura Nemira, Bucureti, 1997, p. 43. Idem. 158

politic i economic n avantajul propriu. Goana dup tiri senzaionale face ca unele tiri s fie difuzate nainte ca veridicitatea lor s fie verificat, iar faptul c astzi informaiile ajung n casele oamenilor aproape instantaneu de la faa locului datorit tehnologiei sofisticate a satelitului i internetului, acerba competiie dintre ageniile de tiri care ncurajeaz n mod intenionat sau nu nelegerea evenimentelor. Dac la acestea se mai adaug i comentariul tim din surse sigure (care sunt ele?) ce poate fi mai convingtor? Pe lng mass-media exist i instituii i organizaii oficiale care manipuleaz evenimentele, grbindu-se s trag concluzii bazate pe superficialitate. Exist manipulare i n zona afacerilor internaionale. Propaganda continu s fie asociat cu minciuna i manipularea. Propaganda neagr este cea mai eficient. Ea poate folosi mijloace dintre cele mai perverse ce provoac stare de panic, derut, tensiune, nesiguran (prin zvonuri, alarme false i apeluri telefonice, antaj, imitarea vocii unor personaliti cunoscute) sau presiune psihologic asupra lor (ameninri, sechestrare). Este foarte posibil ca i arma informaional a terorismului s fac parte cteodat din panoplia mijloacelor folosite. n propaganda cenuie, nu se specific sursa, dar nu se declar fi mpotriva adversarului, abordnd subiecte senzaionale ce vulnerabilizeaz publicul. Tehnicile de manipulare folosite n timpul rzboiului rece, i pstreaz aceeai nsemntate chiar dac vremurile s-au schimbat, doar tehnica a devenit mai rafinat, mai subtil i mai greu de detectat. Manipularea n sfera concepiilor4. Se face prin fenomenul de anulare a limbajului adic prin folosirea unui limbaj comun, stereotip, ablonist (exemplu: perioada comunismului morala comunist, poporul muncitor) cuvinte vechi folosite ca noiuni cheie pentru a crea imaginea ideal a bunstrii, raportarea la ncredere adic promisiuni mai mult sau mai puin reale. Manipularea n sfera informaiilor cuprinde nscocirile, deformrile realitii, trecerea sub tcere, modalitile de a opera cu jumti de adevr i procedee ce servesc la dirijarea percepiilor receptorilor cu scopul de a distrage atenia de la faptele considerate ca fiind nefavorabile, de a le ascunde sau minimaliza sensul. Tipicitatea dialectic dreptul publicului int de a afla numai ct trebuie s tie i caracterul de clas al adevrului: ce anume au dreptul s tie. Ridicarea cortinei const n ruperea tcerii cu privire la un om, grup sau fapt, cnd acest lucru devine din nefavorabil favorabil pentru informaia respectiv sau cnd nu mai merit ascuns5.
4 5

Piotr Wierzbicki, Structura minciunii, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pp.105-135. Idem. 159

Informarea amestecat cu comentarii adic prin includerea unor aspecte autocritice n prezentarea unor probleme pentru a crea impresia de obiectivitate, prezentarea de informaii sub form de scurgeri de informaii confideniale, care nu s-au bucurat niciodat de un asemenea statut, dar au scop de intoxicare, citarea unor opinii ale unor autoriti n scopul de a ctiga ncrederea n unele informaii ce nu pot fi verificate. O alt metod este cea de a nu informa deloc. Cnd aceast tehnic nu reuete avem tehnicile care urmeaz: informaii prezentate n mai multe variante pentru a intoxica opinia public astfel nct un neavizat s nu mai poat discerne ntre variantele expuse; deformarea proporiilor prin minimalizarea sau exagerarea datelor unui fenomen; selectarea informaiilor prin comunicarea numai a celor care nu sunt n contradicie cu obiectivele manipulatorului; surplusul de informaii care se adaug pentru a perturba sau deforma sensul mesajului iniial; cifrul folosirea unor cuvinte cheie care au un neles ntr-o limb, iar prin traducere i se dizolv sensul sau l schimb total, lucru care nu se face ntmpltor, ci n deplina cunotin de cauz a celui care difuzeaz mesajul; folosirea unor aa numii api ispitori prin atribuirea unor fapte n mod direct sau indirect asupra unor persoane, organizaii, n scopul nejustificat sau fraudulos i utilizarea calomniilor pentru a otrvi imaginea receptorului cu privire la realitatea sau mutarea acestuia pe o realitate fals, dezminit sau nu ulterior, dar care face ca atenia s fie abtut de la realitate pentru o perioad de timp; amestecul prezentului cu viitorul, adic abaterea ateniei de la prezent prin scoaterea n eviden a unor realizri ale viitorului sau a unor modificri ce vor avea loc n timp, pentru a se muamaliza sau pentru a se micora efectul unor modificri sau eecuri prezente; forarea uilor deschise const n a polemiza cu anumite concepte pe care nimeni nu le susine sau se demasc afirmaii pe care nimeni nu le-a formulat; bruiajul informaional, n care nu este vorba de o instalaie sofisticat ce bruiaz emisiunile staiilor radio, ci de alctuirea i publicarea unor texte sau imagini, lipsite de valoare informaional, cu scopul perturbrii receptrii informaiilor despre realizrile adversarului, sunt folosite cu scopul de a bruia informaia transmis, cu scopul de a face receptorul mesajului s priceap ct mai puin, ct mai inexact, ct mai puin de neles, pentru a ascunde ceva; o alt form asemntoare cu cea de mai sus este dirijarea asocierii faptelor, care const n expunerea camuflat a unui eveniment mai ndeprtat n funcie de necesitatea sau inoportunitatea ca el s fie asociat cu un
160

eveniment sau situaie curent cu semnificaie deosebit, pentru a declana receptorului comparaii, asocieri; n aceste dou procese de bruiaj i de dirijare a asocierii faptelor au loc operaii neconvenionale ce necesit fantezie, inteligen, aplomb; dup prerea observatorilor - constituie prezentarea opiniilor proprii ca opinii comune, n scopul fi de a spori credibilitatea tirilor transmise; coninutul aprecierii apare cu formula care-i poart numele: dup prerea observatorilor dar nu cel ce transmite tirea poate fi acuzat de parialitate, ci aa cred majoritatea celor independeni, neutri i obiectivi; retuul este folosit pentru a face digerabile evenimentele nefavorabile; a mini n fa reprezint o informaie fals, transmis fr nici o perdea; falsificarea documentelor, procedeul cel mai grav al dezinformrii; zvrcolirea- apare atunci cnd anumite grupuri, organizaii, nu doresc s mrturiseasc un adevr, strni cu ua ei mrturisesc n rate, luptnd pn la sfrit, zvrcolindu-se n ultimele ncercri disperate ale minciunii, urmnd ca n decurs de zile sau sptmni opiniei publice s i se prezinte mai multe versiuni succesive despre un fapt sau eveniment, ambigue, pn la recunoaterea adevrului6. Aceste metode enumerate anterior au n comun prezentarea de semiadevruri, sferturi de adevr, neadevruri aproape n ntregime, neadevruri totale, dar totui un neadevr, subtil, rafinat, relativ. n concluzie, mijloacele informaionale au n comun: faptul c sunt prezentate intenionat neadevruri sau distorsiuni n scopul dezinformrii; sunt dirijate n succesiune logic spre a duce publicul receptor spre o anumit concluzie; explicarea faptelor din punctual de vedere unilateral, adic a unei singure pri a subiectului n discuie; reducerea coninutului informaiilor transmise, eliminnd ce nu slujete cauzei celui ce manipuleaz i punerea accentului pe ceea ce vrea s sublinieze acesta; prezentarea lui n folosul manipulatorului; prezentarea zvonurilor drept adevruri, mai ales dac nu exist dovezi care s le infirme veridicitatea; reducerea importanei unei informaii prin suprasaturarea receptorului cu informaii redundante, prin care cele importante sunt diseminate, reducnd astfel discernmntul receptorului n selectarea informaiei; atribuirea informaiilor unor surse de prestigiu, pentru a ctiga ncredere, sau unor surse de ncredere nenominalizate. Mijloacele psihologice exploateaz slbiciunile umane, iar acestea ar putea fi: citarea autoritilor n legtur cu un anumit subiect, asumarea unor promisiuni fr acoperire, crearea unei atmosfere de ncredere, prezentarea fals a unor concepte, opinii, valori spirituale i morale, discreditarea acelora care vin n contradicie cu interesele manipulatorului, oferirea de simpatie i sprijin al manipulatorului.
6

Idem. 161

Mijloacele tehnice sunt cele care produc un efect de manipulare cu consecine strategice att n mediul intern, ct i n cel internaional, cu consecine catastrofale att pe termen scurt, ct i pe termen lung. Tehnicienii specializai n dezinformare i n manipulare au la ndemn un sistem informaional ce tinde spre globalizare avnd un impact major asupra majoritii locuitorilor planetei noastre, n timp aproape real, cu ajutorul computerului. Telefonia mobil, televiziunea prin satelit, internetul, fax-ul sunt tot attea arme. Viruii informaticii paralizeaz computerele sau chiar un ntreg sistem de date. Toate acestea ne atenioneaz asupra vulnerabilitii nemaintlnite pn acum i creia trebuie s-i fac fa omenirea n acest secol7. Tehnologia de astzi contribuie la discriminarea prin mijloace mai subtile i insidioase a dezinformrii dect n urm cu civa ani. Mijloacele tehnice de dezinformare produc un efect de manipulare cu consecine strategice att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Incapacitatea factorilor de decizie politic i militar i a organelor specializate de protecie de a identifica tendinele de manipulare la acest nivel poate avea consecine grave pentru orice stat, att pe termen scurt, ct i pe termen lung, consecinele putnd fi dificil de ntrevzut, iar uneori chiar total imprevizibile. Dependena statelor dezvoltate din punct de vedere tehnologic i economic de mijloacele informaionale - ca de exemplu: computere i reele de comunicaii utilizate pentru a interveni n sectorul financiar ori n sistemul de transport - poate afecta puncte decisive pentru stabilitatea sistemului statal al oricrei naiuni. Din pcate, capacitatea noastr de a anihila efectul duntor i chiar periculos al proliferrii noilor tehnologii distructive i de a nelege oportunitile oferite combatanilor de ctre instabilitatea actual a sistemului internaional este diminuat, ori, n unele cazuri, chiar paralizat de fenomenul manipulrii existent, pn la operaii de amploare strategic. Trebuie s nelegem ce efecte poate avea manipularea asupra capacitii noastre de a nelege evenimentele n mod obiectiv i ce msuri se impun pentru micorarea efectelor distructive ale manipulrii8.

7 8

. Teodor Frunzeti, Managementul manipulrii, n Revista Infocom, nr.1/1999, p.19. Ibidem, p 21. 162

STUDIU PRIVIND CALITILE MOTRICE NECESARE MILITARULUI N CADRUL PROCESULUI INSTRUCTIV-EDUCATIV Lt.col.prof.mil.dr. Viorel CEASCAI
As part of combat training, the physical training is mainly represented by the level of development of the physical qualities.

Pentru activitatea de educaie fizic n armat este ntlnit n literatura de specialitate termenul de educaie fizic militar, care este definit ca o component fundamental a procesului de instrucie/nvmnt, care valorific ansamblul formelor de activitate colectiv sau individual ce se desfoar n vederea formrii, dezvoltrii i meninerii capacitii motrice solicitate la pace, n situaii de criz i la rzboi, contribuind la mbuntirea strii de sntate i psihic a personalului armatei1, iar n vechile regulamente militare termenul de pregtire fizic, care vizeaz nivelul dezvoltrii posibilitilor motrice ale individului, atins n procesul repetrii sistematice a exerciiilor fizice sau un proces care determin nivelul de cretere a potenialului bio-psiho-motric2. Nivelul pregtirii fizice este reprezentat n principal de nivelul de dezvoltare a diferitelor caliti motrice. Calitile motrice sunt nsuiri ale organismului concretizate n capacitatea de efectuare a aciunilor de micare cu anumii indici de for, vitez, ndemnare i rezisten3. Lecia de educaie fizic militar reprezint unitatea organizatoric i funcional principal a procesului instructiv educativ. Ea se desfoar pe baza unor programe de specialitate cu un grup relativ omogen de indivizi sub conducerea unui specialist i cu participarea obligatorie a ntregului colectiv. Planificarea educaiei fizice se realizeaz n deplin concordan cu cerinele celorlalte categorii de instrucie/nvmnt, inndu-se seama de obiectivele specifice, numrul de ore alocate, baza material i nivelul de pregtire. Planificarea se materializeaz n planuri i programe ntocmite de cadrele de specialitate pentru toate formele de organizare a acestor activiti.
1 2

Concepia de educaie fizic i sport n armata Romniei-M.Ap.N.-2001. I. Leonte, Metodica educaiei fizice militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2000. 3 I. iclovan, Teoria educaiei fizice i sportului, Editura Sport Turism, Bucureti,1979. 163

Coninutul temelor i edinelor din programa de educaie fizic militar vizeaz n principiu: calitile motrice condiionale (vitez, rezisten, for); capacitile coordinative specifice aciunilor din terenul de lupt; deprinderi i priceperi motrice de baz i utilitar aplicative (mers, alergare, aruncare, prindere, sritur/escaladare, transport de greuti); deprinderi i priceperi motrice rezultate din atletism, not aplicativ, autoaprare, parcurgerea unor piste cu obstacole, jocuri sportive, fitness. Dezvoltarea calitilor motrice constituie un obiectiv primordial al educaiei fizice militare i se realizeaz prin mijloace de acionare din diferite ramuri i probe sportive pe care specialistul n educaie fizic militar le-a cuprins n program: atletism, gimnastic, pist cu obstacole, culturism, not i not aplicativ, judo, autoaprare, jocuri sportive (fotbal, handbal, volei, baschet). Fora, capacitatea organismului de a nvinge o rezisten (intern sau extern), prin intermediul contraciei musculare4 constituie una dintre principalele caliti motrice i pentru dezvoltarea creia se pot folosi o diversitate de exerciii fizice, cum ar fi exerciiile cu ngreuieri efectuate la diverse aparate (haltere olimpice, gantele, helcometre elastice sau glisante, trenajoare, cadre izometrice, bare sau saci cu nisip, mingi medicinale etc.), sau exerciii cu nvingerea propriei greuti, aici ncadrndu-se flotrile cu sprijin, atrnrile, traciunile n brae, genuflexiunile pe un picior sau pe ambele, crrile, sriturile de pe loc, n lungime, n nlime i n adncime, exerciiile la aparate de gimnastic, sau localizate pe segmente i grupe mari musculare (brae, trunchi, spate, centur scapular, abdominal, pelvian). Exerciiile din aceast grup au avantajul c pot fi folosite la oricare din temele existente n program i sunt mai uor de utilizat n armat, acolo unde condiiile materiale nu permit utilizarea diferitelor aparate sau se lucreaz cu un numr mare de subieci. Aceste tipuri de exerciii ngreuiate reclam limitri pentru a nu perturba dinamica efortului din ramura respectiv. Exerciii cu partener (transportul, deplasarea, ridicarea, balansarea, lupta timp de 2-3 min.) - sunt accesibile, complexe (cu momente izometrice i dinamice), stimulative, angrennd mari grupe musculare n direcii i regimuri diferite de efort. Exerciiile de accelerare-frnare constau ntr-o succesiune de aciuni motrice rapide alternate cu frnri energice n care contracia grupelor musculare angajate este rapid oprit prin ncordarea muchilor antagoniti. Folosirea ngreuierilor, chiar i nensemnate, duce la creterea momentului de inerie. Aceasta provoac o intensitate a contraciei musculare necesar nu numai pentru nvingerea ineriei de repaus a masei aparatului, ci i pentru frnarea accelerrii acestuia. Prin urmare, efectul este multiplu: pe lng dezvoltarea forei se obine i o perfecionare a mecanismelor de
4

Gh. Crstea, Teoria i metodica educaiei fizice i sportului, Editura Universul, Bucureti, 1993. 164

coordonare care provoac schimbarea brusc a strii muchilor angrenai n efort-contracie, relaxare i ncordare. Exerciiile izometrice se folosesc ntr-un procent limitat ca mijloace de dezvoltare a forei. Dei sunt de scurt durat, datorit intensitii lor maxime, pun sistemul nervos n situaii limit, mrindu-i astfel capacitatea funcional concomitent cu eforturile de voin att de necesar n pregtire i n situaiile limit ale cmpului de lupt. Observaiile pedagogice au condus la concluzia c exerciiile cu caracter predominant de for au un grad mare de eficien cnd sunt executate dup cele tehnice i de vitez, folosirea lor dup cele de rezisten fiind contraindicat ntruct efectul va fi mai redus. De asemenea, n cazul folosirii exclusive a exerciiilor de for n aceeai lecie, iniial se execut cele care activeaz grupe mici musculare, apoi cele care se adreseaz marilor grupe musculare. Rezistena este o alt calitate motric definit prin capacitatea organismului de a depune eforturi cu o durat relativ lung i o intensitate relativ mare, meninnd indicii constani de eficacitate optim. Deci, este capacitatea psiho-fizic de a depune eforturi fr apariia strii de oboseal (senzorial, emoional, fizic) sau prin nvingerea acestui fenomen (de oboseal)5. Exerciiile pentru dezvoltarea rezistenei sunt mai puin complexe, simplitatea lor rezultnd din faptul c se bazeaz pe micri naturale accesibile omului n general, respectiv: mersul, alergarea, schiul fond, gimnastica de baz, notul pe distane lungi, jocurile sportive. Exerciiile specifice temelor amintite mai sus se folosesc n prima etap a pregtirii; a doua etap include exerciii n condiii specifice celor de lupt i anume: parcurgerea pistei cu obstacole, not echipat, vslit n condiii ngreuiate, toate fiind ns executate fr echipamentul militar. Urmeaz o a treia etap, n care militarii vor efectua antrenamentul avnd asupra lor echipamentul complet. Ultima etap a antrenamentului are de fapt i rolul unei verificri i const n parcurgerea unor distane lungi n aplicaii, misiuni de salvare, supravieuire, n care militarii se confrunt i cu alte probleme dect cele ntlnite n antrenamentul de pn atunci: oboseal accentuat, condiii de odihn i de desfurare a activitilor mai puin bune, probleme de echipament, frig, umezeal, ru de mare etc. Capacitile coordinative, ca i viteza, sunt n mare msur determinate genetic i, ca atare, se consider c i gradul lor de antrenabilitate este mai redus. Aceasta determin n consecin ca i procesul de selecie a militarilor profesioniti (n funciile n care aceast capacitate este considerat prioritar) s fie orientat ctre subiecii cu disponibiliti n aceast direcie. Exist n acest sens, n armat, laboratoare specializate n care selecia este foarte
5

Ibidem. 165

strict n cazul parautitilor, scafandrilor, piloilor i altor militari care vor ndeplini misiuni ce necesit un nivel ridicat de al acestor capaciti. Pentru a dezvolta capacitile coordinative este necesar cunoaterea bazelor teoretice i practice ale acestora. De aceea n edinele de antrenament care vizeaz dezvoltarea acestor caliti se impun urmtoarele msuri i indicaii metodice: subiecii s stpneasc un numr ct mai mare de deprinderi motrice; exerciiile trebuie s prezinte un grad de dificultate sporit, iar pe msur ce subiectul ajunge s execute cu mare uurin un exerciiu s se mreasc dificultatea acestuia, sporind astfel exigenele fa de precizia micrii, coordonarea integral a micrii i componentele acesteia; s se evite exerciiile care provoac crisparea subiecilor; pauzele s fie suficient de lungi pentru a permite refacerea complet a capacitii de efort; volumul de lucru din lecie pentru dezvoltarea capacitilor coordinative s fie mic. Importana capacitilor coordinative este semnificativ i n cadrul celorlalte categorii de militari unde nu este necesar o selecie n acest sens, iar importana acestora rezid n urmtoarele: influeneaz n mare msur nvarea i perfecionarea actelor motrice noi i stabilirea acestora n timp; favorizeaz efectuarea eficient a actelor i aciunilor motrice n condiii variate; determin efectuarea micrilor n condiii optime de ritm i tempo; favorizeaz valorificarea superioar a celorlalte caliti motrice. Viteza se definete ca fiind capacitatea organismului uman de a executa acte i aciuni motrice, cu ntregul corp sau numai cu anumite segmente (pri) ale acestuia, ntr-un timp ct mai scurt, deci cu rapiditate maxim, n funcie de condiiile existente6. Diferitele forme de manifestare a vitezei sunt prezente n majoritatea aciunilor motrice, iar experiena practic i cercetrile efectuate au demonstrat c viteza este puternic determinat genetic depinznd foarte mult de zestrea subiecilor. Cu toate acestea s-a constatat c viteza se poate dezvolta, destul de puin ns, prin antrenament special, dar i prin dezvoltarea altor capaciti motrice care favorizeaz manifestarea capacitii de vitez. Efectul acionrii sistematice pentru dezvoltarea vitezei sub toate formele ei de manifestare scade treptat pn la vrsta maturizrii definitive (20-22 ani pentru biei i 18-19 ani pentru fete). Capacitatea de vitez este cuprins n coninutul programei de educaie fizic la nivelul colegiilor militare. La nivelul studenilor, se urmrete meninerea unei bune capaciti de vitez prin dezvoltarea celorlalte caliti motrice, pentru acest lucru fiind folosite n pregtire i exerciii specifice de vitez care au ca efect o ngroare a fibrelor musculare ce devin astfel mai puternice crescndu-le fora de contracie.
6

Idem. 166

Mobilitatea este capacitatea omului de a efectua cu segmentele corpului micri cu amplitudini diferite. Obiectivul principal, urmrit prin dezvoltarea mobilitii, este de a se favoriza efectuarea procedeelor tehnice din diferite ramuri sportive sau a altor deprinderi de baz i utilitar-aplicative cu uurin i cursivitate. Mobilitatea condiioneaz, alturi de precizie i coordonare, calitatea micrii, fiind un factor important pe care se sprijin nvarea i perfecionarea tehnicii de execuie a deprinderilor motrice. Mobilitatea se dezvolt relativ uor pn la vrsta de 15 ani, fapt care impune ca dup aceast vrst s se continue antrenamentul pentru meninerea acesteia. n cadrul programei de educaie fizic militar nu sunt cuprinse lecii care s vizeze dezvoltarea mobilitii, dar exerciii pentru meninerea acestei caliti la un nivel suficient de ridicat pentru efectuarea deprinderilor specifice sunt cuprinse n coninutul nviorrii i al majoritii leciilor de educaie fizic. n cadrul leciei, exerciiile de mobilitate se efectueaz dup nclzirea organismului sau dup ncheierea temelor i cuprind exerciii active, pasive i exerciii de stretching. Exerciiile pentru mobilitate dureaz n timpul leciei aproximativ 15-20 min. n funcie de specificul celorlalte teme. n concordan cu docimologia general, aplicabil tuturor disciplinelor de nvmnt, deci i la educaia fizic militar, eficiena activitilor desfurate se apreciaz, n principal, prin progresele pe care le-au realizat militarii n nsuirea cunotinelor, formarea deprinderilor i priceperilor, dezvoltarea calitilor motrice. Dezvoltarea acestora reprezint un domeniu care ne ofer posibiliti largi i concrete de apreciere a eficienei metodelor i mijloacelor folosite n procesul de instruire. Un aspect deosebit de important prin care se exprim o latur a eficienei leciei de educaie fizic ce vizeaz dezvoltarea calitilor motrice, l reprezint convingerea i obinuirea militarilor de a practica independent exerciiile fizice. Pe lng exerciiile prin care se poate efectua nviorarea de diminea sau se asigur activitatea competiional i de agrement, cele care au efecte asupra dezvoltrii unor caliti motrice sunt la fel de importante i trebuie s defineasc coninutul pregtirii sistematice a studenilor n vederea desfurrii activitilor independente, orientate spre meninerea i dezvoltarea gradului de pregtire fizic, a capacitii de efort a organismului.

167

STUDIU PRIVIND IMPACTUL PREGTIRII FIZICE N PREGTIREA PENTRU LUPT A ARMATELOR MODERNE Lt.col.prof.mil.dr. Viorel CEASCAI
Developing the driving qualities and skills necessary to the fighters in the modern battlefield requires a complex physical process materialized in a physical training focusing on shaping the physical potential necessary to achieve the individual and collective missions over long periods of time and space, regardless of the terrain and weather conditions.

Dezvoltarea calitilor motrice i a deprinderilor necesare lupttorilor n cmpul de lupt modern presupune un proces fizic complex materializat printr-un antrenament fizic ce urmrete formarea potenialului fizic necesar ndeplinirii misiunilor individuale i n colectiv, pe perioade prelungite de timp i spaiu, n orice condiii de teren i stare a vremii. Solicitrile cmpului de lupt modern reclam un potenial uman de calitate superioar, care s asigure o bun baz de selectare i de formare a lupttorilor. Rezistena la solicitrile fizice, de clim, de anotimp i stare a vremii, la eforturile prelungite pe care le cere lupta este una dintre condiiile importante ale succesului. Desigur, ea nu reprezint un factor n sine, nu este un dar, ns potenialul biologic are un rol foarte important aici. Cu alte cuvinte, cum trebuie s fie din punct de vedere biologic, fizic, un lupttor i nu orice fel de lupttor, ci acel care posed calitile i trsturile modelului ideal, adic acele elemente care definesc lupttorul apropiat de perfeciune. Fr a opera cu rspunsuri categorice, este totui necesar s ne referim la civa dintre indicatorii pe care trebuie s-i avem n vedere n procesul de transpunere a modelului ideal din punct de vedere fizic i psihic n model real. n acest sens, iat care ar fi coordonatele acestui tip de lupttor n viziunea armatelor moderne: dezvoltat normal din punct de vedere fizic; robust, perfect sntos; rezistent la variaii de stare a vremii, perfect integrat n condiiile zonei de aciune; puternic; rezistent la solicitrile fizice i psihice ndelungate. Este foarte clar c aceste coordonate pot fi atinse. n armatele moderne se aplic, pe toat perioada de instruire a soldatului, acele metode i mijloace
168

de antrenament prin care se lefuiete i se obine tipul de lupttor solicitat de cmpul de lupt modern. Se pleac de la premisa c nivelul antrenamentului fizic al unui militar, fie el soldat sau ofier superior, are o influen covritoare i direct asupra pregtirii sale de lupt. Comandanii i teoreticienii din armatele unor state, mereu implicate n diverse conflicte militare, n ultimele decenii ale secolului trecut i de astzi, recunosc importana pregtirii fizice. De aceea, chiar de la nrolare n forele armate, militarul este supus unor teste, pentru a i se cunoate nivelul de antrenament fizic, astfel nct prin metode i mijloace specifice acesta s se mbunteasc, iar parametrii urmrii s fie atini i meninui pe toat durata ct este ncadrat n armat1. Se observ c n aceste armate, programele de antrenament fizic sunt direcionate spre mbuntirea condiiei fizice generale (for, rezisten, vitez) i dezvoltarea capacitii de rezisten la stres. Se urmrete ca: solicitrile fizice s fie corelate cu situaia ce va urma; exerciiile s fie executate cu ntregul echipament i cu greuti suplimentare, dup nsuirea tehnicilor corecte de purtare i manipulare; instrucie n teren i alergarea cu armamentul de lupt s se desfoare n condiii adaptate misiunii, iar terenul i clima s fie ct mai vitrege; supravieuirea n teren s se fac n condiii de modificare rapid a solicitrilor i a situaiilor (amenajarea i demontarea cantonamentului, lipsa condiiilor i posibilitilor de comunicare, aplicaii pe timp de noapte, exerciii de cultivare a curajului i de dominare a stresului); izolarea subunitii dup prezentarea misiunii pentru a fi lsai ca n condiii de solicitare s-i rezolve singuri problemele (orientarea n funcie de misiune i lucrul n echip); antrenamentele s se desfoare i sub form concurenial (dezvoltarea spiritului de competiie i autodepire); automatizarea situaiilor standard (formarea deprinderilor) i verificarea n condiii de stres2. Dac ar fi s punem n discuie ntregul proces de instruire vom observa c acesta are un nceput i un sfrit n funcie de ceea ce se urmrete a se obine. n primul rnd vorbim de un coninut al acestei instruiri care nu vizeaz altceva dect desvrirea pregtirii profesionale a militarilor. Aceasta le permite s-i menin, chiar i n condiii de solicitare multipl, un nivel nalt de capacitate de munc i capacitate de lupt. n structura acestei capaciti globale putem delimita alturi de pregtirea fizic (antrenamentul fizic) alte dou componente la fel de importante: pregtirea militar de specialitate i pregtirea psihic. ntre aceste componente se presupune a fi o relaie strns de determinare. Slaba calitate a oricreia dintre ele se manifest ntotdeauna negativ asupra pregtirii profesionale de ansamblu a militarului. n acest sens fiecare din componentele menionate
1 2

Manualul de Instrucie i Antrenament Fizic Militar, Spania. Manualul de Pregtire Fizic, S.U.A., Frana, Italia. 169

este de nenlocuit. Cazurile care vor fi prezentate n coninutul lucrrii ne vor edifica asupra raportului existent ntre cele trei componente. Nimic nu este lsat la voia ntmplrii. Totul se leag, totul se face ntr-un mod cum numai o armat profesionist tie s o fac pentru a fi gata oricnd de a da o ripost rapid i eficient. Meninerea n armat, promovarea, avansarea, participarea la misiuni i la diverse forme de specializare sunt condiionate de trecerea unor teste de pregtire fizic, care nu sunt deloc uoare. Concluzia este c interesul pentru a avea un lupttor excelent pregtit din toate punctele de vedere este pus la acelai nivel cu cel pentru supertehnologizare i dotarea cu armament de ultim generaie. Testele de verificare a nivelului de antrenament fizic, n armatele moderne, constau din aprecierea celor mai importante caliti fizice: rezistena cardiorespiratorie i fora muscular. Pentru verificarea acestor caliti, de regul, se folosesc exerciii pentru rezisten (alergri pe distane variabile 2-5 km) i exerciii de for segmentar (flotri, abdomen, traciuni, genuflexiuni etc.) executate contra cronometru. Nendeplinirea baremelor fixate militarului se noteaz cu respins i el trebuie s repete testul dup o anumit perioad de pregtire. Un nou eec poate s-l coste chiar excluderea din armat sau retrogradarea pe o funcie inferioar n funcie de motivele eecului3. n practic nu exist prea multe cazuri de excludere din armat pe acest motiv, datorit seriozitii cu care sunt respectate aceste prevederi i a contientizrii fenomenului de antrenament fizic, ca o condiie n primul rnd a sntii i apoi de teama excluderii din sistemul militar. Aceast verificare asupra nivelului de antrenament fizic se face n mod obligatoriu la toi militarii, indiferent de grad, funcie sau poziie ierarhic. n armatele moderne, verificarea se face periodic i nu exist militari scutii permanent de teste. Militarii care la data susinerii testelor erau indisponibili din motive medicale, se constituie n grupe speciale, alturi de cei cu probleme de greutate corporal, i sub supravegherea medicului i a specialistului n educaie fizic, urmeaz un program special de pregtire i tratament pn la rezolvarea problemelor. Dup nsntoire ei vor susine din nou testul la pregtire fizic. Problemele de ordin medical sunt considerate drept probleme personale i trebuie s fie rezolvate de fiecare militar n parte, fr ca acestea s constituie motive pentru scutirea de antrenament sau verificare. Finalitatea antrenamentului fizic nu poate fi atins dac nu exist i o prezen de spirit, o participare total, fr reinere la aceste activiti. Prin antrenamentul fizic se dezvolt i un numr mare de nsuiri i acumulri morale: stpnirea de sine, disciplina, camaraderia etc. Sunt situaii n care nu se pot ntocmi planuri de aciune pentru c este imposibil de
3

Manualul de Pregtire Fizic, S.U.A., Frana, Italia. 170

prevzut modul de reacie al individului. Pregtirea trupelor pentru lupt se confrunt cu un obstacol major - imposibilitatea de a reproduce cu exactitate n procesul de antrenament, o situaie de lupt real. Acest lucru a impus necesitatea de a se aciona n condiii aproape similare unui cmp de lupt real. Mai cu seam n plan psihic, nimeni nu poate reproduce impactul lor i, n consecin, nu se poate ti cu exactitate cum vor reaciona n contextul real al luptei. Dintre toate activitile umane, rzboiul (prin efecte poate fi considerat o activitate inuman) sub aspect psihic incumb voina omului de a lupta i nvinge. Educaia fizic ne nva s stpnim corpul i spiritul, iar antrenamentul fizic sistematic ntrete muchii, mrete elasticitatea articulaiilor, mbuntete reflexele i asigur echilibrul fizic i moral. Efectul exerciiilor fizice se manifest prin posibilitatea pe care o capt militarul, de a aciona spontan i relaxat. Necesitatea aciunii spontane apare evident n caz de pericol. ntr-o astfel de situaie lupttorul nu are timp de pierdut cu analize de strategie, el trebuie s se mite foarte repede. La nivel psihologic, antrenamentul fizic l elibereaz pe om de tendina nervoas, de conflictul dintre gndire i aciune. Prin antrenamentul fizic nu se urmrete nvarea simplist a unei metode de lupt, ci dezvoltarea unui sim al ndemnrii de a sincroniza intuitiv aciunile proprii n fiecare situaie, n aa fel ca aciunea s devin identic cu misiunea ce trebuie ndeplinit. Un lucru se impune cu claritate: cine ine seama de mecanismele psihologice, de impactul pe care l are cmpul de lupt asupra psihicului i va adapta prghiile de acionare asupra organismului i mentalitile lupttorului n funcie de cerinele concrete ale misiunilor. Deja s-a fcut un pas important pentru ca lupttorul s fie apt pentru confruntrile care l ateapt. Experiena conflictelor de dat recent i-a fcut pe experii militari s considere unanim rolul hotrtor pe care l joac anumite categorii de trupe n actualele i viitoarele conflicte militare. Acest tip de formaiuni suple, reduse ca numr, dispunnd de armament de ultim generaie, trebuie s fie pregtite n orice moment s intervin i s influeneze n mod hotrtor desfurarea evenimentelor. Acest lucru a fost deseori subliniat i de ctre fostul secretar general al aprrii S.U.A., Donald Rumsfeld cu prilejul diverselor analize politico-militare4. Aceasta fiind o privire de ansamblu asupra a ceea ce se ntmpl n rndul armatelor moderne, n continuare voi cuta s surprind prin cazurile prezentate acele modaliti de antrenament fizic care, prin coninutul lor, prin pericolele i riscurile la care sunt expui lupttorii, confer realismul instruciei, apropierea de realitatea cmpului de lupt. Antrenamentul forelor speciale americane constituie un bun exemplu n ceea ce privete modalitile performante de pregtire a lupttorului modern capabil s ndeplineasc misiuni peste limitele posibilitilor umane.
4

Cmpeanu C., Rumsfeld revoluioneaz forele armate, n Romnia Liber, nr. 3608, 02 februarie 2002. 171

Pregtirea formaiunilor de lupt a cror specialitate este ducerea rzboiului de gheril i contragheril, cu misiuni de intervenie rapid n diferite zone de conflict sau acionnd ca "vrfuri de lance" ca n recentele conflicte (Afganistan, Irak), ncepe chiar odat cu activitatea de selecie, care este deosebit de dur. Majoritatea celor acceptai pentru selecie trebuie s aib minimum trei ani de serviciu i trebuie s fie capabili s noate pe o distan de 50 m mbrcai n uniforma de instrucie i nclai cu bocancii, s treac un examen medical i s obin avizul serviciilor de securitate. Obligatoriu, trebuie s fie absolveni de liceu, s fi trecut testul avansat de pregtire fizic (rezisten, for) ca i proba avansat de pregtire militar, din cadrul colilor de ofieri i subofieri. De asemenea, acetia trebuie s fie antrenai n aciunile aeropurtate. Majoritatea celor recrutai provin din trupele de uscat. Activitatea de instruire i antrenament ncepe cu un curs de preselecie cu o durat de trei sptmni. Acesta se desfoar sub un stres fizic i psihic continuu (alarme repetate de noapte urmate de maruri, trecerea unor obstacole aproape imposibil de depit fr o condiie fizic exemplar etc.). n medie, dintr-un lot de 300 de oameni nscrii la preselecie, numai jumtate absolv acest curs. Cei mai slab motivai renun de bun voie5. Urmeaz a doua etap a pregtirii mprit la rndul ei n trei faze: consolidarea deprinderilor de lupt fundamentale; instrucia de specialitate urmate de o aplicaie n care militarii trebuie s pun n practic tot ceea ce au nvat. n prima faz, activitile sunt direcionate pe nvarea modului de a opera n spatele liniilor inamice. Cursanii trebuie s deprind tehnicile de patrulare, supravieuire, navigaie, de lupt fr arm, infiltrare i evacuare. Tot timpul instructorii observ comportamentul cursantului, capacitatea acestuia de a se baza pe forele proprii i capacitatea de efort fizic i psihic prelungit al acestuia. Pe timpul pregtirii, cursanii nu primesc ndemnuri sau vorbe ncurajatoare i nu sunt supui vreunei presiuni externe. Automotivaia este punctul forte al instruirii. Urmeaz perioada de timp n care se aprofundeaz problemele generale despre aciunile de lupt, de cercetare i tipul misiunilor ce le vor fi ncredinate. n aceast perioad cursanii sunt mprii n funcie de specialitile alese de ei: "arme", transmisiuni, geniu sau medicin de campanie. n fiecare zi este alocat timp pentru antrenament fizic care const n exerciii de dezvoltare a rezistenei, forei, mobilitii. De menionat c n programele de pregtire pentru aceti militari a crescut ponderea exerciiilor tactice n teren, unde cursanilor li se cere s elaboreze
5

Sutherland I., Special Forces Of The United States Army, Published by James Bender Publishing, San Jose, 1990. 172

hotrri, s rezolve situaii tactice n condiiile unui stres fizic i psihic considerabil. Pregtirea mai cuprinde i nsuirea noiunilor de medicin de campanie, unde militarii deprind cunotine de anatomie, fiziologie, medicin veterinar i chirurgie de rzboi. Fiecare zi de instrucie ncepe la orele 4,30 cu un program de clire fizic i se termin noaptea trziu, cnd unii cursani i fac timp i pentru studiu individual6. Instruirea mai cuprinde i nvarea i cunoaterea tuturor tipurilor de armament din armatele strine i a modului de funcionare a acestuia, pentru a fi n msur ca, n situaia cnd le vor captura de la inamic, s le poat folosi. n afar de instrucia tragerii, se nva modul de aciune n conformitate cu zona i inamicul mpotriva cruia vor aciona. Genitii i transmisionitii trebuie s nvee cele mai rapide moduri de a aciona n funcie de situaiile probabile n care vor fi pui n zona de conflict. Pregtirea se ncheie cu exerciiile practice desfurate n teren. Se verific n acest fel deprinderile nsuite n fazele anterioare. Exerciiile, simuleaz situaii de lupt reale. Cursanii sunt parautai n zone mpdurite, unde li se creeaz condiii foarte vitrege i unde acetia trebuie s execute o serie de raiduri i ambuscade mpotriva unor fore considerate ostile (sunt militari din Divizia 82 Aeropurtate, extrem de bine pregtii din toate punctele de vedere, veterani ai diferitelor conflicte din ultima vreme). Supravieuitorii acestei ultime faze primesc beretele verzi i nsemnele caracteristice "Forelor Speciale". Intrarea militarilor n aceast categorie de fore este urmat de alte multe zile de instrucie istovitoare concepute astfel nct lupttorii s devin veritabile "maini de lupt". Pregtirea acestora nu se termin niciodat, iar nivelul de instruire este considerat satisfctor numai atunci cnd acetia s-au specializat pentru ducerea aciunilor de lupt n jungl, deert, zona arctic. Acetia trebuie s fie gata n orice moment s desfoare unele din cele mai periculoase operaii, n orice punct al globului. Antrenamentul forelor speciale din armata britanic denot probabil cel mai nalt profesionalism al unor comandani i lupttori de elit. nc de la nceputul perioadei de pregtire a acestor categorii de militari, cea a seleciei, se au n vedere dou categorii de caliti principale. n primul rnd, se cultiv agresivitatea cumulat cu pregtirea fizic i spiritul de corp. n al doilea rnd, se urmrete dezvoltarea capacitii de orientare i simul practic pentru aceti militari. Majoritatea acestor fore sunt pregtite s acioneze att pe linia frontului, ct i n adncimea dispozitivului inamic. Aceti lupttori au un grad ridicat de disciplin, motivaie, inteligen nativ i iniiativ. n lupt, ei
6

Ibidem. 173

trebuie s fie stpni pe propriile fore, vrednici de toat ncrederea, pricepui n folosirea echipamentului modern i a armamentului, capabili s stpneasc cele mai eficiente procedee tactice i toate deprinderile necesare pentru ndeplinirea misiunilor. Procedeele de selecie, ca i n armata SUA, sunt dure. Pentru a se asigura admiterea numai a candidailor viguroi, nzestrai cu o vigoare mental i fizic deosebit, n viziunea britanicilor, acetia sunt oameni care trebuie s mearg mai departe cnd alii renun. Antrenamentele sunt extrem de complexe i pun la ncercare toate resursele fizice i psihice ale cursanilor. Dou sunt obstacolele pe care le au de trecut cursanii pentru a putea face fa solicitrilor care le vor sta n fa: voina i curajul de a porni n aciune i de a nu abandona cnd probele pe care trebuie s le parcurg sunt din ce n ce mai dure. Aceast categorie de instrucie o fac ndeosebi parautitii odat cu accederea n baza Regimentului de Parautiti din Aldershot, unde recruii se confrunt cu duritatea instruciei. Recruii trebuie s renune la modul lor de via de pn atunci i s se adapteze unui regim de via de fier. Timp de 13 ore n fiecare zi, de la ora 7.00 la ora 20.00, acetia particip la activitile necesare formrii deprinderilor de baz ale lupttorului. Aceast pregtire este astfel conceput nct s-i aduc pe recrui ct mai aproape de standardele necesare pentru a trece testul de selecie. La baza pregtirii st de asemenea i studiul individual pentru nvarea celor predate. Cursanii sunt antrenai i n activiti utilitare cum ar fi: curatul sectoarelor, pregtirea echipamentului pentru ziua urmtoare etc. Cine nu respect programul va plti. Instructorul decide dac cel care ncalc programul de instrucie rmne sau va fi dat afar7. Astfel problema cea mai presant pentru recrui pe timpul desfurrii instruciei este c ei tiu c pot fi eliminai n orice moment. Pot ns i s renune n orice moment, dar vor plti o tax. Specialitii arat c muli prsesc antrenamentul din cauza inadaptabilitii la acest mod de pregtire. n aceast perioad de nceput a instruirii, cu durata de patru sptmni, nopile sunt pentru cursani ngrozitoare. Ce poate s-i pun mai mult nervii la ncercare dect o noapte umed, cnd recrutul doarme extenuat i este trezit la ora 02.00 n sunetul sirenelor, al simulatoarelor care imit zgomotul i vacarmul unei lupte i rcnetul instructorilor? Apoi urmeaz un mar rapid pe distana de 16 km i se trece imediat la un exerciiu tactic de ofensiv. Dup aceast perioad, cei care au supravieuit sunt considerai bine motivai pentru acest tip de meserie.
White T., The Making Of The Worlds Elite Forces, Sidgwich& Jackson Limited, London 1992. 174
7

Pregtirea fizic este o component de baz n cadrul centrului de pregtire Basic Wales. Antrenamentul n aceast baz urmrete dezvoltarea motivaiei prin efectuarea unor maruri n vitez pe relieful muntos al arii Galilor, combinate cu antrenamente de nenchipuit pentru un om cu o profesie obinuit. Se verific abilitile n executarea tragerilor de precizie dup care n sptmna a 12-a ("Sptmna Test"), recruii sunt supui probei "Steeplechase" (alergare cu obstacole) - un test de rezisten, efort individual i de ndemnare fizic. Pentru a merge mai departe, acetia trebuie s parcurg de dou ori o pist cu obstacole lung de 1,3 km ntr-un timp mediu de 17,5 minute. Sunt supui apoi unei probe de efort i de rezisten n echip - "Log Race" (alergarea cu buteanul). O grup de opt oameni trebuie s care un butean de mrimea unui stlp de telegraf pe o distan de 2,8 km, ntr-o zon de dealuri nisipoase, n 14-15 minute. Recruii vor simi aceeai durere groaznic pe care ar produce-o recrutul tunului antitanc Wombat de 120 mm. Abandonul n timpul acestei probe atrage dou pedepse grele: eliminarea imediat a celui n cauz i dispreul colegilor, care vor fi nevoii s continue fr el, adic s care kilograme n plus8. Antrenamentul continu n dup-amiaza aceleiai zile cu cteva ore de "relaxare" (proba "Millig"). n acest timp recruii stau n cerc improviznd un ring de box i ateapt s se nfrunte cu un oponent de aceeai talie i greutate timp de un minut. Nu exist ngduin fa de adversar. Ziua urmtoare ncepe cu un mar rapid de 16 km. Deplasarea o face fiecare militar cu o povar de 22 kg. Distana este parcurs ntr-un timp de sub 105 minute ("satisfctor"). Imediat urmeaz proba "block-spot". Aici recrutul ajunge pe "trainasium" -o structur de stlpi i pasarele cu o nlime de 7-15 m - construit astfel nct s testeze nervii recruilor i reacia lor fa de ordine. Dup ce au srit peste spaiile goale, dup ce s-au micat ncet peste srme i au stat fr nici un sprijin pe "barele ovirii - la 15 m nlime -, recruii trebuie s fac un salt peste un "gol" de 2,5 m. Fr a-i nfrnge frica nu se poate trece peste aceste obstacole. Dup aceast perioad de pregtire urmeaz efectuarea de maruri suplimentare pentru mrirea rezistenei pe teren accidentat n munii de la Brecon Beacons din ara Galilor unde plou frecvent, iar vntul este rece i tios. Finalul acestor ncercri i va conduce pe cei care au supravieuit la pregtirea pentru executarea salturilor cu parauta i sriturile din avion, echipai pentru lupt, incluznd att parautri pe timp de noapte, ct i pe cele n condiii ct mai apropiate viitoarei zone de aciune. Terminnd aceast perioad de pregtire pe militari i ateapt o instrucie mai avansat cu maruri, trageri i aplicaii istovitoare din punct de vedere fizic i psihic. Acest mod de pregtire i antrenament fizic poate fi ntlnit practic n orice armat modern: francez, spaniol, italian, olandez etc. Tot timpul se pornete de la ideea c atunci cnd este greu la instrucie poate fi mai uor n lupt.
8

Ibidem. 175

Antrenamentul fizic nu este niciodat ntrerupt. Se execut permanent, este mereu adaptat cmpului de lupt modern i viitoarei zone unde urmeaz s acioneze. Cel mai gritor n acest sens este succesul aciunilor militare n conflictul Malvinelor. Condiiile de pregtire au fost aproape identice cu cele ale zonei de aciune i asta s-a vzut n modul de desfurare a conflictului. A urmat apoi Afganistanul i cele dou rzboaie din Golf. Profesionalismul trupelor britanice i excelenta pregtire de specialitate, fizic i psihic au ieit din nou n eviden. Pe bun dreptate se spune c forele britanice sunt cele mai bine pregtite i fac fa cu profesionalism oricror misiuni care le sunt ncredinate9. Astzi n toate armatele procesul de antrenament fizic este condus de specialiti n domeniu. Acestei forme de pregtire i s-a conferit un loc special n formarea militarilor din armatele moderne. Acestea consider activitile de educaie fizic ca fiind prioritare i de o mare importan pentru obinerea succesului n cmpul de lupt al viitorului. Importana acestui lucru poate fi identificat i din analiza urmtoare. n ceea ce privete existena instituiilor militare de formare a specialitilor, cu excepia Luxemburgului, toate celelalte armate din statele membre NATO au coli sau centre speciale proprii pentru pregtirea militarilor care activeaz n domeniul educaiei fizice i sportului10. Referitor la nivelul studiilor i durata de colarizare, se poate spune c toate activitile specifice educaiei fizice i sportului sunt conduse numai de specialiti n domeniu. De menionat c ofierii i personalul civil care au pregtire universitar obinut n instituii civile trebuie s urmeze un curs la coala/centrul de educaie fizic din armat. Durata pregtirii n instituiile de educaie fizic i sport ale armatei pentru obinerea calificrii difer de la o ar la alta. Pentru a deveni instructor cu pregtirea fizic sau de sport, colarizarea dureaz ntre patru sptmni (Canada i Germania) i 12 luni n majoritatea rilor. Trebuie remarcat c peste jumtate (60%) din militarii care urmeaz aceste cursuri au funcia de baz specialist n educaie fizic i sport, iar ceilali (40%) ndeplinesc atribuiunile funciei prin cumul11. Timpul alocat activitilor educaiei fizice i sportului condus de specialiti n timpul programului este n medie de 60 minute zilnic pentru pregtire fizic i 3 ore pe sptmn pentru sport. Din punct de vedere al bazei materiale i finanarea activitilor majoritatea instituiilor care formeaz specialiti n domeniu, ct i unitile din armatele rilor membre NATO au asigurat din partea armatei baza material-didactic necesar. Aceasta se prezint sub form de complexe de pregtire fizic i militar, din care nu lipsesc: stadion, sal de jocuri sportive, bazin de not, sal de pregtire fizic (for, autoaprare), pist cu obstacole, poligoane de clire fizic i psihic, echipamente i materiale sportive.
Vasile S., Forele Speciale, comandouri aeropurtate n aciune, Editura Ziua, Bucureti, 2002. Analiza sistemului de educaie fizic i sport, Congresul Internaional al Sportului Militar, Croaia, 2002. 11 Simpozionul Sportul pentru toi, Warendorf, Germania, 2002.
10 9

176

Finanarea activitilor educaiei fizice i sportului, n toate rile membre NATO, este asigurat de armat, iar n unele se realizeaz i prin sponsorizri. Analiza informaiilor de mai sus ne duce la concluzia c formarea specialitilor att militari, ct i civili care activeaz n domeniul educaiei fizice i sportului militar se desfoar sau se finalizeaz n instituii specializate ale armatei. Astfel se asigur competenele necesare specialitilor, pentru dezvoltarea calitilor motrice specifice militarilor n general i ale lupttorilor n special, contribuind la ntrirea sntii acestora i refacerea capacitii de efort n timp scurt. n acelai timp se pune un accent deosebit pe ntrirea coeziunii colectivelor militare i a legturilor cu societatea civil prin sport. De asemenea, specialitii cu pregtire universitar din aceste ri sunt cei care, pe baza experimentelor i a studiilor de cercetare, stabilesc legile, principiile, formele, metodele, procedeele, baremele i mijloacele de realizare a acestora. Coninuturile de specialitate se materializeaz de ctre acetia n regulamente, ordine, dispoziii, instruciuni i manuale. i, nu n ultimul rnd, putem afirma c specialitii cu pregtire preuniversitar (cursuri de formare i specializare n pregtire fizic i sport cu specific militar) sunt cei care conduc nemijlocit toate activitile din domeniu, prevzute n programele de pregtire ale tuturor categoriilor de militari. Sintetiznd aceste concluzii, putem deduce urmtoarele: procesul instructiv-educativ este condus n majoritatea cazurilor de specialiti n educaie fizic i/sau sport; specialitii se pregtesc n instituii de profil (n cele militare mai muli); importana activitii de educaie fizic i sport pentru sntate, recreere i bineneles pentru pregtirea personal, la nivelul cerinelor fiecrei funcii n parte; competiiile sportive reprezint modaliti de pregtire i formare a unor caliti specifice cmpului de lupt: voin, curaj, iniiativ, spirit de echip etc.; cadrul organizatoric trebuie s se bazeze pe o susinere corespunztoare. Armatele moderne tiu s preuiasc valoarea exerciiului fizic, ca parte component a antrenamentului fizic. n centrele de instrucie, n poligoanele de clire fizic i psihic, pe terenurile de sport, antrenamentul fizic este executat cu rigurozitate, iar exerciiile fizice alese ofer militarului ansa de a fi n pas cu evoluia fireasc a societii i a fenomenului militar. Accentuez rolul central jucat de lupttorul modern n desfurarea conflictelor actuale i de viitor, n ciuda tuturor achiziiilor ultramoderne pentru conducerea i ducerea aciunilor de lupt. Ultimul cuvnt l are ntotdeauna factorul uman, lupttorul. Dincolo de aparena spectaculoas a laserelor, bombelor i rachetelor de ultim generaie se afl efortul fizic i psihic intens pe care l depune lupttorul combatant cu cele 40 kg de echipament n spate.

177

BIOGRAFIA UNUI DICTATOR Sorin-Ionel GRECU

This article presents some references about Saddam Husseins destiny and his good influence on Iraks economy. This growing was maintained with fear and wars but he paid the price in the end.

n toamna anului 2005 a nceput la Bagdad, capitala Irakului, unul dintre cele mai importante procese ale istoriei contemporane, un proces poate la fel de important ca celebrul proces de la Nrnberg din 1945-1946 ndreptat mpotriva cpeteniilor naziste ale celui de-al Treilea Reich german i, de ce s nu o spunem, un proces exemplu care ar fi trebuit s se desfoare cam la fel i n Romnia de dup Revoluie n cazul Ceauescu. Este vorba deci de procesul ndreptat mpotriva fostului preedinte al Republicii Irak, dictatorul Saddam Hussein. Dac despre conductorii statelor democrate (fie c sunt preedini, regi, prim-minitri) se cunosc mai puine lucruri, acetia succedndu-se la putere alternativ, n urma unor alegeri democrate (mai puin regii), i pstrndu-i funcia numai un numr limitat de ani, n cazul dictatorilor care au condus sau conduc rile lor zeci de ani, aproape toi locuitorii planetei noastre au auzit sub o form sau alta de ei. Ci oameni cunosc numele, hai s zicem al preedintelui Finlandei, sau al primului ministru al Irlandei sau al regelui Norvegiei? Puini, extraordinar de puini. Cci ei vin, ei pleac, totul se desfoar normal, n linite, n ordine, rile lor sunt stabile, dezvoltate, bogate. Cnd este vorba de dictatori, de efi de state care au condus i conduc rile lor cu mn de fier mai multe zeci de ani prin teroare, suprimarea oricrei forme de opoziie, folosirea unui aparat de securitate / siguran implantat n toate pturile sociale i-n toate domeniile de activitate, exacerbarea cultului personalitii .a.m.d. lucrurile se schimb. Referindu-se numai la istoria contemporan, este oare cineva care s nu fi auzit de Stalin al Uniunii Sovietice, de Hitler al Germaniei naziste, de Mussolini al Italiei fasciste, de marealul Antonescu al Romniei, de Kim Ir Sen al Coreei de Nord comuniste, de Mao-Tzedun al Chinei, de generalul Pinochet al Republicii Chile, de Ceauescu al Romniei comuniste, i... nu n ultim instan de Saddam Hussein? Sau chiar i de dictatori de mai mic
178

anvergur precum generalul Gadhaffi al Libiei, Pol-Pot al Cambodgiei, Idi Amin al Ugandei sau autointitulatul mprat Bokassa al Republicii CentralAfricane (despre ultimul se zice c era de o cruzime cumplit fcea spectacole ca-n Roma Antic unde opozanii erau aruncai n faa lui i a oamenilor de rnd obligai s participe ntr-un bazin plin cu crocodili nfometai; v dai seama ce urma!) Majoritatea celor citai mai sus nu mai sunt n via. Unii s-au sinucis, alii au fost executai, alii au murit de moarte natural. Dup cum este bine cunoscut, la circa doi ani de la spectaculoasa capturare a acestuia, a nceput la Bagdad marele proces prin care Hussein este acuzat de crime mpotriva umanitii, genocid, teroare, asasinate politice, nclcarea drepturilor omului, agresiune armat, cultul personalitii i nc multe altele. Toat lumea civilizat se ntreab cum au fost posibile toate aceste lucruri. Pentru romni rspunsul este destul de simplu ntruct i ei au cunoscut o dictatur (poate nu att de brutal ca cea din Irakul lui Hussein), dei triesc n Europa, dei nainte de instaurarea dictaturii bolevicocomunisto-ceauiste au cunoscut vreme de cteva decenii exerciiul democraiei i parlamentarismului, dei nu s-au aflat nicicnd ntr-o stare de napoiere cumplit precum Irakul i alte state arabe sau africane. Viaa lui Saddam Citindu-i biografia, se poate spune c, pn la acapararea puterii totale i absolute n stat, a fost, ca i-n cazul altor dictatori, un om relativ normal, dei brutal i agresiv nc din copilrie i un fanatic ideologic nrit (credea pn la saturaie n ideologia socialisto-panarab, aa cum Hitler n ideologia nazist, Ceauescu n cea comunist etc.). Saddam Hussein s-a nscut n satul Al-Awja, lng Tikrit, ntr-o familie de cresctori de oi. Mama lui i-a numit nou-nscutul Saddam (ceea ce nseamn ncpnatul sau cel care confrunt n arab). El nu i-a cunoscut niciodat tatl, Hussein Abd al-Majid, care a murit sau a disprut la 5 luni nainte ca Saddam s se nasc. La puin timp, fratele lui Saddam a murit de cancer. Mama lui (Subha Tulfat al-Mussallah) a refuzat s aib grij de el. Saddam a fost trimis la unchiul su, Khairalla Tulfah, pn la vrsta de trei ani. Subha s-a remritat, iar Saddam a locuit mpreun cu trei dintre fraii si vitregi. Tatl su vitreg, Ibrahim al-Hassan, l-a tratat n general destul de ru. Ibrahim era un printe abuziv i l-a forat pe tnrul Saddam s fure. La 10 ani Saddam a fugit din familie ca s locuiasc cu unchiul su (un musulman sunnit foarte devotat) n Bagdad. De mic copil era btios, neacceptnd niciun sfat, neacceptnd ca alii s fie mai buni ca el. Dup terminarea liceului i arat primele interese pentru politic dei urmeaz o coal militar de ofieri activi. La vrsta de nici 20 de
179

ani execut deja, din fanatism, prima crim politic l mpuc pe un ofier din unitatea lui care era un nverunat comunist-stalinist. La procesul intentat reuete s scape stabilindu-se c se afla n legitim aprare. n anul 1957 se nscrie n partidul extremisto-naionalist de dreapta BAATH (sau, cum era cunoscut n Romnia, BAAS Socialist) cu care particip la o ncercare nereuit de lovitur de stat n 1959 mpotriva preedintelui de atunci n funcie, generalul Abdel Al-Kassem. Ca s nu fie arestat i eventual executat, fuge n acelai an la Cairo, n Egipt, unde intr n anonimat i ncepe un studiu de Drept la Universitatea din acel ora. n 1963 are loc o nou lovitur de stat militar prin care preedintele Kassem este nlturat de la putere i executat. Hussein se va rentoarce n Irak unde va deveni membru de frunte n conducerea partidului Baas, care devine unul dintre cele mai puternice partide ale rii. n 1968 partidul Baas, n urma unor alegeri mai mult sau mai puin libere, preia puterea n stat sub conducerea secretarului general Al-Bakr i al crui prim-secretar adjunct va deveni Saddam Hussein. Consolidarea puterii n 1976, Saddam a fost numit comandantul forelor armate. Foarte repede a devenit centrul regimului, fiind conductorul de facto al Irakului nainte s preia puterea formal n 1979. Cu ncetul, el i-a consolidat puterea n guvernul irakian i partid. Cum preedintele al-Bakr era btrn i slab i din ce n ce mai mult nu putea s-i execute obligaiile, Saddam a luat un rol din ce n ce mai mare n guvernul Irakului, att pe plan extern, ct i intern. Al-Bakr a demisionat pe 16 iulie 1979. Saddam i-a asumat formal preedinia. n timpul unei ntlniri cu conductorii partidului Baas, pe 22 iulie, Saddam a citit o list cu membrii care credea c i se opun, care au fost executai. Modernizarea Irakului Saddam i consolidase puterea ntr-o ar cu tensiuni profunde. Mult nainte de Saddam, Irakul era mprit n linii sociale, etnice, economice i religioase: musulman sunnit musulman iit, arab kurd, ef tribal negustor orean, nomad ran. Deci, o conducere stabil ntr-o ar mprit dup facionalism politic i conflict necesit condiii de via mai bune. Saddam s-a preocupat personal de modernizarea Irakului, n centrul cruia sttea petrolul. Iat cteva din programele sale: expropierea companiilor occidentale pe 1 iunie 1972 (odat ce preurile petrolului au crescut n urma crizei din 1973, Saddam a putut s foloseasc profiturile crescnde pentru i mai multe programe de modernizare); Campania naional pentru eradicarea analfabetismului i campania pentru colarizare obligatorie gratuit n Irak;
180

 iniializarea colarizrii gratuite i spitalizrii gratuite de ctre guvern (n mare parte sub recomandrile lui Saddam); o revoluie n industriile de energie i n servicii publice, n urma crora electricitatea a fost adus n fiecare ora din Irak; reforma agricol mprea domeniile deintorilor de pmnt ranilor; crearea cooperativelor (pentru a preveni ce se ntmplase n URSS n perioada stalinist sau n China maoist) pentru antrenarea ranilor necalificai; dublarea cheltuielilor pentru agricultur ntre 1974-1975; condiii mai bune de via pentru rani. Este adevrat i nu poate fi de nimeni contestat faptul c pentru dezvoltarea Irakului, sistemul impus de Hussein a fost oarecum benefic. Irakul a reuit n circa un deceniu s ias n proporie de peste 50% din starea napoiat n care se afla. Datorit petrodolarilor obinui din vnzarea bogiei naionale numrul unu petrolul / ieiul, Hussein a investit enorm n redresarea rii, n investiii civile, industriale, militare, sociale i de cercetare. Este tiut faptul c numeroase ri, printre care i Romnia n perioada lui Ceauescu, au participat n Irak cu bani, cercetare, tehnologie, investiii, armament, fora de munc calificat i brut la crearea noilor valori ale rii. Se pare c i la ora actual, unele state printre care i Romnia ar mai avea de recuperat miliarde de dolari de la statul irakian. Dar acesta, aflndu-se actualmente n starea deplorabil n care se afl, cine s plteasc aceste datorii? Ofensiva dictatorului Hussein n anul 1980, fr nicio declaraie de rzboi, Irakul atac statul vecin de la rsrit, respectiv Iranul (pe motive de contencios de grani) care devenise dup nlturarea sah-in-sahului Pahlawi Aryammer, n 1979, o republic islamic condus de marele ayatollah Khomeini, liderul religios i concomitent preedintele iranienilor. Dup circa 8 ani de lupte grele ntre Irak i Iran cu pierderi materiale i umane incomensurabile de ambele pri, se semneaz un armistiiu n 1988. Irakul, statul agresor, nu a reuit s ctige n acest rzboi nici mcar o palm de pmnt n plus, n mod practic aproape totul fiind inutil. i totui, ceva a fost ctigat i anume experiena dobndit de armata irakian n condiii concrete de rzboi. Astfel, armata irakian devenise, printre puinele armate ale lumii, clit i pregtit n condiii reale, de rzboi. De altfel, la nceputul anilor 90, armata Irakului ajunsese, conform unor statistici militare de specialitate, cam pe locul al aselea, dup SUA, fosta URSS, Marea Britanie, R.P. Chinez, Israel, ca for combatant. n anul 1982 are loc un atentat mpotriva lui Hussein n localitatea Dujaail (atentat nereuit de altfel) pus la cale de opoziia irakienilor de religie islamic iit i de unii ofieri ai armatei nemulumii de rzboiul irakoiranian, de vrsrile inutile de snge. Procesul mpotriva lui Hussein a avut drept cap de acuzare tocmai teroarea dezlnuit dup acest puci mpotriva
181

populaiei civile din acest ora n special. Sute i sute de oameni sunt anchetai i torturai, circa 150 de civili i vreo 50 de ofieri sunt executai. Din cauza unui nceput de rscoal n nordul Irakului populat n majoritate de kurzi (care sunt n Irak o minoritate naional, sunt tot de religie islamic, dar nu sunt arabi) n anul 1988, dictatorul hotrte s nbue micarea prin cele mai brutale mijloace. Astfel, se folosete pentru prima dat n istoria lumii arma chimic mpotriva civililor nenarmai, mpotriva propriului popor. Numrul victimelor, n special n localitatea Saqlawya (devenit sinonim cu numele celebrei localiti spaniole Guernica unde au murit mii de civili din cauza bombardamentelor din timpul rzboiului civil din Spania) se zice c depete cifra de 2.000 de suflete, n majoritate copii, femei i btrni de origine kurd. Comunitatea internaional i ONU protesteaz vehement, dar Hussein i vede mai departe de treburile lui. Afacerile externe n afacerile externe, Saddam voia ca Irakul s aib un rol major n Orientul Mijlociu. n 1972 Irakul a semnat un pact de ajutor cu URSS, care a trimis arme i sftuitori. Totui execuiile comunitilor irakieni din 1978 i comerul intensificat cu Occidentul au rupt relaiile cu URSS. Saddam a cltorit n Frana n 1976, ntlnindu-se cu Jacques Chirac i dezvoltnd relaii apropiate cu cercurile conductoare franceze. Tot el a condus opoziia arab fa de acordurile din Camp David n 1979 (ntre Egipt i Israel). Saddam s-a trezit dup rzboi cu o datorie de aproximativ 75 milioane de dolari, n mare parte datorat Kuweitului i Americii. Saddam a pus presiuni peste Kuweit s ierte datoria Irakului ctre Kuweit (aprox. 30 de milioane). Saddam mai cerea i diminuarea produciei (Kuweitul pompa ncontinuu petrol din instalaiile sale, innd preul mic, dar Irakul vindea petrol scump pentru a-i plti datoria). Pe 2 august 1990, irakienii ai invadat Kuweitul. SUA au construit rapid o coaliie internaional sub egida ONU i au impus embargo asupra Irakului. Pe 16 ianuarie 1991 au nceput bombardamentele asupra Irakului, iar n februarie armata aliat i-a forat pe irakieni s se retrag. Sfritul dictaturii Dup capturarea sa de ctre armata american, cci dictatorul irakian se ascundea ntr-o groap ntr-un sat din regiunea Tikrit, Saddam a fost predat tribunalului penal irakian. Intervenia preedintelui american, George W. Bush, prin care a apreciat c fostului dictator irakian Saddam Hussein i s-ar cuveni pedeapsa cu moartea, se dovedete inoportun. Imediat dup aceasta, Consiliul irakian de
182

guvernare va formula aproximativ zece acuzaii mpotriva lui Saddam, fiecare dintre ele fiind pasibil de pedeapsa cu moartea. O ipotez care mparte deja capitalele importante ale planetei. Replicile partenerilor europeni, implicai n negocieri privind reconstrucia Irakului, au indicat o opoziie ferm fa de pedeapsa capital, interzis de legislaia internaional. "Nu cred n pedeapsa cu moartea, dar respect opiniile celorlali", a declarat David Blunkett, ministrul britanic de interne, insistnd pe ideea c fostul preedinte trebuie s fie judecat de irakieni. O variant vzut, de altfel, de ctre comunitatea internaional ca fiind calea cea mai scurt ctre reconciliere i care ar evita iritarea i mai pronunat a lumii islamice. La rndul su, ministrul spaniol de externe, Ana Palacio, a declarat c procesul lui Saddam trebuie s demonstreze superioritatea "moralitii" asupra barbariei, "un simbol al eticii", o retoric n termeni diplomatici, echivalent ns respingerii pedepsei capitale. Guvernul italian se opune i el, pe fondul unei opinii publice foarte sensibile n chestiunea rzboiului din Irak i mai ales al consecinelor tragice pentru Italia. "Nu eu, dar marea majoritate a italienilor sunt contra pedepsei cu moartea. Nu sunt n msur s fiu de acord ca decizia privind aplicarea acestei pedepse s aparin puterii politice", a explicat ministrul italian al aprrii, Antonio Martino. "Noi, politicienii, nu avem voie sa spunem nimic n legtur cu o hotrre pe care trebuie s o ia un tribunal", a criticat i ministrul suedez de externe, Laila Freivals, intervenia lui George W. Bush. Guvernul danez a anunat i el c se opune "de principiu" pedepsei cu moartea i n egal msura pedepsei cu moartea n cazul Hussein. Tot n acest sens s-a pronunat i purttorul de cuvnt al ministerului francez de externe. De altfel, Uniunea European a avut i ea o reacie ferm mpotriva ipotezei exprimate de preedintele american, explicnd c se opune "de principiu pedepsei cu moartea, indiferent de gravitatea faptelor comise". Ministrul rus de externe, Igor Ivanov, a refuzat chiar s discute pe tema pedepsei pentru Saddam, apreciind ca "prematur" lansarea dezbaterilor politice sau juridice pe aceast tem. Fostul lider irakian a fost supus unui proces care a vizat numeroasele atrociti comise n ultimii 30 de ani de regimul su i-anume: invadarea Iranului, n 1980, de ctre armatele irakiene, soldat cu moartea a cel puin un milion de oameni; atacurile asupra kurzilor irakieni; invadarea Kuwaitului, care a fost urmat de rzbunarea pe musulmanii iii din sudul Irakului, care se revoltaser, la fel ca i kurzii; atacurile cu rachete Scud asupra Israelului. Au fost gsite dovezi despre existena a 270 de gropi comune n Irak, n care se pare c ar fi ngropai zeci de mii de oameni. De asemenea, Comisia ONU pentru Drepturile Omului a condamnat regimul irakian, n 2001, pentru "torturi sistematice i rspndite i meninerea unor decrete care recomand pedepse crude i inumane pentru delicte". Printre metodele de tortur
183

figureaz spnzurarea, agresarea, violul i incendierea. n 1996, doi dintre ginerii lui Saddam Hussein au fost executai, dup ce fugiser n Iordania, cu un an nainte. Cei doi au revenit la Bagdad n februarie 1996, dup ce au primit garanii de securitate. De la venirea lui Saddam Hussein la putere, n 1979, sute de membri de vaz ai partidului au fost arestai sau executai. Filmul procesului Dupa ce Miloevici a fost primul preedinte judecat de Tribunalul ONU de la Haga pentru genocid i crime mpotriva poporului sau, procesul lui Saddam continua linia care sugereaz absena de acum ncolo a impunitii efilor de stat pentru atrocitile comise cnd au deinut funcia suprem. Procesul lui Saddam a nceput la 19 octombrie 2005, la doar 4 zile dup ce milioane de irakieni au votat o nou Constituie. Saddam i ali apte oficiali din Partidul Baas sunt acuzai c au ordonat moartea a 148 de locuitori ai unei localiti din nordul Bagdadului, Dujail, unde, n iunie 1982, a avut loc un atentat euat la adresa lui Saddam. Toi acuzaii n frunte cu Saddam au pledat nevinovat. Caracterul spectaculos al procesului i ncercrile de politizare ale aprrii au transformat n ochii multora procesul ntr-o arad urmrit aproape cu religiozitatea cu care muli urmresc episoadele telenovelelor preferate. Colegii irakieni nu se dezlipeau de televizor n zilele cnd avea loc procesul, urmrind un Saddam sfidtor. La ase luni dup demararea procesului, interesul a sczut ns. Nu numai irakienii nu se mai uit aa mult, dar i jurnalitii asist din ce n ce mai puini la procesul inut ntr-un loc secret din Bagdad. Saddam pare s fi obosit. La nceputul procesului nici nu a vrut s i decline identitatea i a acuzat pe toat lumea: judectorul nu are autoritatea s l judece, procesul e o fars, procurorul minte, acuzaiile nu sunt reale, iar Tribunalul Special din Irak este o creaie ilegal a ocupatorilor americani. Primul judector ef, din completul de judecat de cinci judectori, a anunat n decembrie c nu va mai judeca aceast cauz. A fost nlocuit de un alt judector n ianuarie. Acesta a fost acuzat c este prtinitor i s-a cerut recuzarea lui, ca i a procurorului. Doi dintre avocaii aprrii au fost asasinai n Bagdad. n urma rpirii i uciderii celor doi avocai, echipa aprrii lui Saddam Hussein s-a plns n nenumrate rnduri de probleme legate de paza i protecia lor i au cerut rezolvarea de urgen a acesteia. ngrijorarea lor a fost susinut i de fostul Procuror General al Statelor Unite, Ramsey Clark, care a afirmat c tribunalul care l judec pe Saddam Hussein trebuie dizolvat, iar procesul trebuie mutat n Statele Unite. Ramsey Clark, fostul ministru de Externe francez Roland Dumas i una din fiicele lui Gaddafi s-au alturat unei echipe internaionale de 2.500 de avocai voluntari dornici s l apere pe Saddam. Echipa era coordonat din Iordania de dou dintre fiicele lui Saddam, care a ordonat n 1995 ca soii lor s fie omori. Familia a demis la un moment dat ntreaga echip de avocai ai
184

aprrii, echip ce a fost apoi refondat. Avocaii aprrii au cerut n repetate rnduri timp suplimentar pentru studierea elementelor din dosarul acuzrii. Saddam i ceilali apte acuzai au boicotat edinele de judecat. Au fost forai s vin n sal. Saddam a fost evacuat din sal de mai multe ori, fratele su la fel. O parte dintre avocaii aprrii au fost i ei evacuai din sala de judecat. Saddam i o parte dintre acuzai au declarat greva foamei pentru cteva zile. Fratele lui Saddam, Barzan, a aprut n faa judectorilor mbrcat ntr-o pijama, semn al nerecunoaterii legitimitii instanei i ca protest asupra modului n care sunt tratai. Barzan avea cancer i a cerut tratament special. Saddam a susinut c a fost btut de americani n timpul deteniei. A folosit momentul judecii s spun c americanii au minit cnd au spus c Irakul are arme de distrugere n mas i au folosit pretextul ca s invadeze ara. Acuzarea a adus n faa instanei mai muli martori. O parte au depus mrturie asupra torturilor la care au fost supui de anchetatori, printre care i de fratele lui Saddam. Cei mai muli au preferat de frica unor represiuni s nu apar n faa camerelor i au comprut n faa instanei depunndu-i mrturia dintr-o cabin de unde s nu poat fi vzui. n cele din urm, dup ce acuzarea a prezentat ordine semnate de Saddam aprobnd condamnarea la moarte a celor 148 de arestai din Dujail, Saddam a declarat c nu vede nicio crim n eliminarea celor care au vrut s l ucid pe eful statului, mai ales c au fost anchetai i judecai potrivit legilor n vigoare la acea dat. Fostul preedinte irakian Saddam Hussein a fost condamnat la moarte prin spnzurtoare pentru crime mpotriva umanitii n dosarul Dujail, n care este acuzat c a ordonat uciderea a numeroi steni iii dup o tentativ de asasinat din 1982. Procesul lui Saddam Hussein a fost marcat de haosul audierilor, nlocuirea preedintelui instanei, rpirea i uciderea unora dintre avocai i aciunile de protest ale acuzailor i membrilor echipei aprrii. Momente importante ale procesului 19 octombrie 2005 - Saddam este inculpat pentru crime mpotriva umanitaii, n cazul uciderii a 148 de iii, n urma unei tentative de asasinat comis mpotriva sa la Dujail, n 1982. Procesul ncepe la Bagdad, n faa Tribunalului Special Irakian (TSI), iar fostul preedinte pledeaz nevinovat. 20 octombrie - Saadoun Janabi, avocatul unui coacuzat n proces, fostul judector Awad al-Bander, este rpit din biroul su i omort. 8 noiembrie - Indivizi narmai deschid focul asupra mainii n care se afl avocaii fratelui vitreg al lui Saddam Hussein, Barzan al-Tikriti, i vicepreedintelui Taha Yassin Ramadan. Adil al-Zubeidi este ucis, iar Thamer Hamoud al-Khuzaie este rnit. Dup atentat, Khuzaie prsete Irakul. 9 noiembrie - Colectivul de aprare a lui Saddam Hussein contest legitimitatea TSI, redenumit naltul Tribunal Irakian. Saddam Hussein este expulzat n mai multe rnduri din tribunal i refuz, uneori, s apar.
185

28 noiembrie - Un fost responsabil depune mrturie mpotriva fratelui vitreg al fostului preedinte, Barzan al-Tikriti, acuzat c ar fi organizat o operaiune nemiloas la Dujail. 5 decembrie - Doi martori povestesc despre arestrile, torturile i crimele de la Dujail. 7 decembrie - Saddam Hussein nu se prezint la audiere, dup ce n seara precedent adresase injurii tribunalului. 10 ianuarie 2006 - Preedintele tribunalului, Rizgar Amin, demisioneaz. 16 ianuarie - Curtea i cere adjunctului lui Amin, Sayeed al-Hamashi, s l nlocuiasc. Dou zile mai trziu, o comisie de epurare a aparatului de stat de membrii fostei administraii, conchide c Hamashi a fost membru al partidului Baas i nu poate prezida instana. Acesta neag acuzaiile. 23 ianuarie - Raouf Abdel Rahman este numit temporar preedinte al instanei, iar Hamashi este transferat la alt tribunal. 29 ianuarie - Procesul este reluat ntr-o atmosfer haotic. Barzan este expulzat din sala de judecat dup ce refuz s tac i profereaz injurii la adresa instanei. Saddam i avocaii si prsesc sala n semn de protest. Saddam revine la tribunal la urmtoarea audiere, n data de 13 februarie. 14 februarie - Saddam intr n sala de judecat scandnd sloganuri i declar c el i coacuzaii si sunt n greva foamei de trei zile. 28 februarie - Avocaii lui Saddam prsesc sala dup ce cererea lor de amnare a procesului i recuzare a preedintelui instanei este respins. Procurorul prezint o copie a unui ordin de condamnare la moarte a 148 de steni semnat de Saddam Hussein. 1 martie - Saddam recunoate c a comandat procesele care au dus la executarea a zeci de iii n anii 80, dar spune ca a acionat conform legii. "Care este crima?" ntreab el. 15 martie - Saddam Hussein ndeamn irakienii la rezisten. Barzan neag orice responsabilitate n masacrul de la Dujail. 4 aprilie - Curtea anun c Saddam va fi judecat i pentru genocid n cazul Campaniei Anfal, n cadrul creia au fost ucii mii de kurzi n anii 80. 5 aprilie - Saddam susine c a aplicat legea condamnnd la moarte 148 de persoane. 17 aprilie - Experii concluzioneaz c semnturile lui Saddam de pe documentele prin care este comandat masacrul sunt autentice. 15 mai - Saddam refuz sa pledeze vinovat sau nevinovat cnd este acuzat oficial c a ordonat torturarea i uciderea stenilor iii. 24 mai - Fostul vicepremier Tareq Aziz depune mrturie n favoarea lui Saddam, declarnd c tribunalul ar trebui s i judece pe liderii din prezent pentru atacurile din anii 80. 5 iunie - Avocaii lui Saddam ncearc s drme cazul procurorilor, afirmnd c zece dintre cei 148 de iii pe care este acuzat c i-a ucis sunt nc n via.
186

19 iunie - n pledoariile finale, procurorii cer condamnarea la moarte a lui Saddam Hussein, Barzan, Ramadan i Bander. Procesul este suspendat pn n data de 10 iulie, cnd aprarea va prezenta ultimele probe. 21 iunie - Khamis al-Obaidi, adjunctul efului echipei de aprare a lui Saddam este rpit i ucis. Corpul su este gsit la Ur, zon de la nord de Bagdad. Saddam intr n greva foamei, a doua zi, iar aceast form de protest va dura 18 zile. 26 iulie - Avocaii atribuii din oficiu, n urma boicotului avocailor lui Saddam, i susin pledoaria final. 21 august - Saddam Hussein este inculpat ntr-un al doilea proces, pentru genocid n cadrul campaniilor antikurde Anfal, din 1987 i 1988, operaiuni ce s-au soldat cu peste 180.000 de mori, potrivit acuzrii. Executarea lui Saddam Hussein Saddam Hussein, preedinte al Irakului vreme de 24 de ani, a fost executat prin spnzurare, ntr-un loc necunoscut din Bagdad, pentru crime mpotriva umanitii. Potrivit televiziunii irakiene, execuia a avut loc smbt diminea, 30 decembrie 2006, cu puin timp nainte de ora local 06.00 (05.00 ora Romniei). tirea a fost confirmat pentru BBC de ctre ministrul adjunct de externe al Irakului, Labeed Abawi. Iniial, mass-media din Irak relatase c i doi colaboratori ai fostului preedinte fuseser executai mpreun cu acesta. ns consilierul pe probleme de securitate naional din Irak a declarat ulterior c numai Saddam Hussein a fost executat. Televiziunea de stat irakian l-a descris pe fostul preedinte drept un criminal, subliniind c execuia lui Saddam Hussein marcheaz sfritul unei perioade ntunecate din istoria Irakului. Reacii n Irak Un membru al echipei de avocai care l-au reprezentat pe Saddam Hussein a condamnat procesul i execuia fostului lider irakian precum i rolul Statelor Unite n evenimentele care au determinat situaia prezent. "Este o zi trist pentru lumea arab i musulman fiindc o for ocupant a executat un preedinte al unei ri arabe i musulmane pe nedrept i fr un proces. Ce ai vzut n trecut nu a fost un proces", a declarat avocatul Essam Gazzawi. Ministrul adjunct de externe al Irakului a declarat la BBC c n opinia sa situaia din Irak se va mbunti acum, dup executarea lui Saddam Hussein. "Majoritatea oamenilor vor fi satisfcui de moartea lui Saddam Hussein. Milioane de familii irakiene sunt fericite acum fiindc muli i-au pierdut fii n timpul regimului Saddam Hussein. Viitorul va fi acum mai linitit", e de prere ministrul adjunct de externe al Irakului.
187

n schimb ministrul petrolului, dei a pus i el accent pe bucuria familiilor care au avut de suferit pe vremea lui Saddam Hussein, nu crede c execuia fostului lider irakian va avea vreun impact major asupra securitii din Irak. "Susintorii lui Saddam Hussein vor realiza c acesta este acum un capitol nchis i c nu au cum s-i readuc liderul la putere. Poate c asta le va submina moralul. Dar personal nu cred c va avea un impact mare asupra violenelor care macin acum Irakul", a conchis ministrul petrolului. Reacii contradictorii n rndul populaiei Reaciile n rndul populaiei irakiene fa de execuia lui Saddam Hussein sunt de asemenea contradictorii. n satul su natal, oamenii sunt mnioi. Cred c situaia se va nruti, spune o localnic. A fost un proces rapid i o execuie grabnic. Nu ar fi trebuit s fie aa avnd n vedere starea proast n care e ara. Saddam Hussein a fost executat, dar este o onoare pentru noi i toi irakienii. A fost un erou istoric i istoria l va aminti ca pe un conductor care a inut piept ocupaiei i americanilor, spune un alt stean. Dar spre deosebire de atmosfera din satul natal al lui Saddam Hussein, la Kerbala oamenii au ieit pe strzi srbtorind i strignd lozinci antiSaddam dup aflarea vetii c fostul lider irakian a fost executat. Un locuitor al oraului a declarat c este o zi de mare bucurie pentru toi irakienii i c soarta lui Saddam Hussein este un avertisment pentru toi tiranii lumii, iar un poliist din Kerbala a spus cu bucurie c Saddam Hussein i-a primit pedeapsa pe care o merita. Bibliografie Anne Carol, Dicionar de istorie a secolului XX, Editura All http://ro.wikipedia.org http://www.bbcromanian.com http://www.romania libera.ro http://www.evenimentul zilei.ro

188

RZBOI I PACE N CRILE PENTATEUHULUI (partea I) Pr.lect.dr. Mihail TEODORESCU

God wanted to create a world in which love and pace would bring happiness to His creatures. But evil crept into the world and contaminated the humans. Crime unaffected by reason became an attack on the most beautiful gift given by God, the gift of life offered to this world. Even if the evil contaminated the human, God perpetuated life knowing that the human being is capable of good not only evil. In the context of the evils presence, in the humans existence, crime became a usual factor, but unfortunately determinative for humans and nations. God allowed the existence of war as a method of judgment and punishment of some nations among others, not only with the intention to punish evil but especially with the wish to educate the humans to appreciate, love and pace as much as possible.

Dumnezeu a creat universul i viaa pentru a construi o lume a fericirii n care dragostea i pacea s caracterizeze coexistena transcendentului i imanentului, a divinului i a umanului, materia nconjurtoare (regnul mineral, vegetal i animal) oferind suportul necesar unei asemenea intenii. Din cauza influenei rului venit din afara acestei convieuiri fericite nceput n grdina Eden, Adam i Eva, protoprinii neamului omenesc, i-au pervertit natura spiritual ajungnd s cunoasc nu doar binele ca pn atunci, ci i rul. Dac simpla cunoatere doar a binelui determina (din partea omului) svrirea acestuia n mod natural, firesc, pornit din inim, ceea ce provoca deplin armonie i pace ntre oameni i cu Dumnezeu, cunoaterea rului a provocat o schimbare ireversibil n natura omului ce devine de acum nainte dual n sufletul su, putnd svri nu doar binele, ci i rul, n funcie de libertatea opiunilor sale determinate copleitor de interesul personal. n aceast pervertire a naturii umane, intenia de bine nu se mai concretizeaz ntotdeauna, iar binele, dobndete sensuri restrnse tot mai mult la sfera existenial a individului, neglijnd sau chiar nfruntnd colectivitatea n detrimentul atmosferei comunitare de pn atunci.
189

Primele contradicii umane Dup contaminarea cu rul, Adam i Eva se schimb radical n sufletul lor, avnd tendina fiecare de a se orienta doar ctre propria existen, ignornd imediat ceea ce i inea mpreun, comuniunea paradisiac bazat pe dragoste i pace.1 Acest aspect se remarc n faptul c se vd cu ali ochi, neleg ce nseamn goliciunea trupului, atracia fizic, i se ruineaz, cutnd s-i fac haine din frunze de smochin (Facere 3, 7). nsui faptul c Eva a mncat prima din pomul interzis, fr a se consulta mai nti cu Adam, dovedete existena tendinei de individualism i opoziie2, stare antagonist celei promovat de dragoste i pace, ceea ce nate conflict i rzboi. Perturbarea comuniunii lor vizeaz i relaia cu Dumnezeu, pentru c omul este schimbat n sufletul su, mintea i se ntunec i crede c se poate ascunde de team i de ruine de la faa lui Dumnezeu printre pomii Raiului (Facere 3, 8 10). Separarea dintre ei se adncete n momentul n care trebuie s-i justifice atitudinea manifestnd nu pocin, dorin de ndreptare, sau chiar intenie de a-l proteja pe cellalt, n virtutea comuniunii deosebite pe care au avut-o,3 asumndu-i ntreaga vin, ci Adam d vina pe Eva, iar aceasta pe arpe, fiecare manifestnd tendine individualiste i egoiste datorit ndeprtrii lor de Dumnezeu4. Comuniunea, dragostea i pacea s-au risipit prin ceea ce simte de acum nainte fiecare, o simire individualist, perturbat de ru, opus celuilalt, dac este nevoie.5 Lupta pentru supravieuire n cadrul naturii nconjurtoare, perturbat i ea de consecinele rului comis, i unete totui i i face s rmn mpreun, dar pentru a nu manifesta un individualism excesiv ce poate duce la eliminarea celuilalt, dac interesul cere, Dumnezeu creeaz o ierarhie ntre ei, pentru a stinge orice focar de conflict. Eva, cu toate urmaele ei, va fi supus brbatului nu doar fizic, datorit unei conformaii mai puin robuste, ci i sufletete, prin faptul c va fi atras i n consecin stpnit de acesta (Facere 3,16). Aadar nu dominaie fizic, ceea ce ar fi dus la o continu tendin de rsturnare a raporturilor, ci dependena sentimental i spiritual, femeia fiind cea care va avea posibilitatea s zmisleasc copii. Opoziia dintre ei a fost stins printr-o ierarhizare nu social, surs a numeroase conflicte, ci spiritual. Echilibrul instabil a fost consolidat printr-un sentiment uman ce aduce pace i linite. Urmtorul conflict uman, consemnat n Sfnta Scriptur, este un conflict ce va deveni clasic n istoria umanitii, conflict ntre ceea ce
1

Ieromonah Serafim Rose, Cartea Facerii, Crearea lumii i omul ncepturilor, Ed. Sofia, Bucureti, 2006, p.119. 2 Sf. Efrem, Tlcuire la Facere 3, p.113, apud ibidem, p. 129. 3 Pr.prof. Athanase Negoi, Istoria Religiei Vechiului Testament, Ed. Sofia, Bucureti, 2006, p.36. 4 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic , Ateptnd mntuirea, Ed. Trinitas, Iai, 1999. p. 79. 5 Ieromonah Serafim Rose, op. cit, p.130. 190

Dumnezeu nu a subordonat, ci a lsat ntr-o deplin egalitate n intenia ocrotirii binelui individual care ar trebui s duc, prin amplificarea contient a acestuia, la binele colectiv. Cain i Abel sunt brbai i frai n acelai timp. Ceea ce i deosebete este starea spiritual,6 relaia lor mai mult sau mai puin doxologic cu Dumnezeu. Existena dragostei n aceast relaie vertical ntre om i Dumnezeu permite rsfrngerea ei i ntr-o relaie orizontal, de la om la om. Cain devine dumnos pe fratele su, vznd c acesta are o relaie mai bun dect el cu Dumnezeu i n consecin va fi binecuvntat. n sufletul lui se d o lupt ntre bine i ru, ntre ceea ce simte, rutate, invidie7, ur, dorin de revan i ceea ce raioneaz contiina, c este fratele su, nscut din aceiai prini, avnd viaa n dar de la Dumnezeu. Cunoscndu-i frmntarea, Dumnezeu i vine n ajutor ndemnndu-l la bine prin nfrngerea pcatului, care vrea s-i acopere sufletul (Facere 4, 6-7), dar lipsa de statornicie n bine datorit lipsei comuniunii cu Dumnezeu8, ofer libertate rului concretizat de acum nainte i n crim (Facere 4,8). Dumnezeu condamn crima i orice agresiune mpotriva persoanei umane. Dei Cain merit s fie nimicit, Dumnezeu nu-l pedepsete pe loc9 i i pune semn ocrotitor pentru viaa lui ca tot cel care l va ntlni s nu-l omoare (Facere 4, 15). Crima va deveni cu timpul o constant a existenei umane lipsit tot mai mult de dragoste i pace, o existen ce se va considera adesea liber total i deplin puternic, pentru a face ceea ce dorete. Acest avnt al unei omeniri nsingurate va ajunge s considere crima i rzboiul ca pe un aspect normal al existenei umane 10, chiar dac anumite contiine vor resimi faptul c a lua viaa unui om constituie un act deosebit, cu implicaii. Lameh spunea femeilor sale am ucis un om pentru rana mea i un tnr pentru vntaia mea (Facere 4,23), ceea ce poate indica regret pentru comiterea unor aciuni att de grave11, comparativ cu rul provocat de alii, sau dimpotriv, mndrie, simindu-se mai violent dect alii 12. Dup potop, omului i s-a permis s mnnce i din carnea animalelor (Facerea 9,3-4). Pentru a nu se crede c viaa omului are egal importan cu cea a vieuitoarelor, Dumnezeu avertizeaz pe om n privina unicitii persoanei i a valorii deosebite pe care o are viaa uman, ncercnd s tempereze i chiar s opreasc astfel orice tentativ de crim. Cci Eu i sngele vostru, n care e viaa voastr, l voi cere de la orice fiar; i voi cere
6 7

Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic ,op. cit., p. 80. Ieromonah Serafim Rose, op. cit, p.145. 8 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic , op. cit., p. 80. 9 Josephus Flavius, Antichiti iudaice, I, 2, 1, Ed. Hasefer, vol I, Bucureti, 1999, p.13. 10 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic , op. cit., p. 83. 11 Ieromonah Serafim Rose, op. cit, p. 149. 12 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic , op. cit., p. 80. 191

viaa omului i din mna omului, din mna fratelui su. De va vrsa cineva snge omenesc, sngele aceluia de mn de om se va vrsa, cci Dumnezeu a fcut omul dup chipul Su. (Facere 9, 5-6). Germenele rului din firea uman continu s lucreze perturbnd iari pacea i armonia acestui nou nceput al omenirii. Datorit pcatului svrit de Ham mpotriva printelui su, seminia lui Canaan, nepotul lui Noe, a fost blestemat s fie subordonat celorlalte seminii ce vor aprea pe linie colateral din Sem i Iafet (Facere 9, 25-27). Subordonarea implic rzboi, pierderea libertii i moarte, aceste aspecte devenind un fapt obinuit de-a lungul secolelor, pentru umanitate. Lipsa dragostei i a comuniunii dintre oameni a provocat o ndeprtare crescnd a acestora fa de Dumnezeu, care, n virtutea dragostei divine ce-L caracterizeaz, iubete pe om att de mult nct l i respect n libertatea sa. Faptele acestuia, ns, au omort pacea pentru a o nlocui cu rzboiul. Oamenii nu au pstrat o imagine clar a divinitii, ajungnd curnd s treac de la monoteismul lui Noe la politeism, ndeprtndu-se tot mai mult de cinstirea corect a lui Dumnezeu i de coordonatele morale ale unei vieuiri bineplcut Acestuia. Dumnezeu nu s-a ndeprtat de oameni, ci le-a rmas un veghetor i cluzitor13, n ciuda anarhiei religios-morale care i caracterizeaz. Pedepsele survenite au intenionat ntotdeauna eradicarea rului.14 nceputurile poporului Israel n istoria acestui popor, patriarhul Avraam are o poziie deosebit, el fiind persoana cheie cruia Dumnezeu i promite nmulirea urmailor si ce vor deveni un popor numeros ca stelele cerului i nisipul mrii, binecuvntare divin asupra acestui neam, oferirea unui pmnt pentru desfurare social i chiar binecuvntarea celorlalte popoare dac vor respecta i ele credina n El (monoteismul) i i vor asculta poruncile moralizatoare.15 Pentru credina neclintit a lui Avraam n cuvintele lui Dumnezeu, toate aceste promisiuni s-au ndeplinit, nu ns, privite dintr-o perspectiv strict analitic, fr rzboi i vrsare de snge. n acest context nelegem c rzboiul face parte incontestabil din istoria umanitii, o umanitate ns ndeprtat de Dumnezeu, care vrea s-i abordeze singur problemele cum crede c este mai bine, dar o umanitate care nu este prsit de Dumnezeu, ci dimpotriv, flancat continuu n cutrile ei de un Dumnezeu prezent n cadrul ei, unde nu intervine spectaculos cu manifestri divine, dect dac mprejurrile o cer. Dumnezeu lucreaz conform raiunilor sale divine, ntr-o perspectiv istoric larg, influennd evenimentele provocate de oameni n
13 14

Pr. Prof. Athanase Negoi, op. cit, p. 36. Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic , op. cit., p. 120. 15 Pr. Prof. Athanase Negoi, op. cit, pp.40-41 192

funcie de planurile Sale sau dimpotriv, influennd oamenii pentru a provoca evenimente. Astfel, oamenii pot aciona n conformitate, sau contrar inteniilor divine, ceea ce determin pe Dumnezeu s intervin sau nu, imediat sau n timp, pentru ndeplinirea planurilor Sale, sau pentru a-i manifesta latura Sa de judector al lumii, care acioneaz n scop pedagogic chiar prin calamiti.16 Ceea ce poate prea adesea haotic, la ntmplare i total ieit de sub controlul lui Dumnezeu, poate fi o aciune divin concret i final, sau doar o etap ntr-un plan mre, care vizeaz binele umanitii, o mic vltoare n direcionarea sau redirecionarea lucrurilor ctre un anumit sens, ntotdeauna cel de mntuire a lumii. Dumnezeu este cel care dirijeaz popoarele (Amos 9,7). Pentru nceput, n secolul 19 .Hr.17, Avraam ascult chemarea lui Dumnezeu i vine n ara Canaanului18, pe care nu trebuie s o cucereasc pentru a locui n ea. Este de ajuns o atitudine panic, ngduitoare, pentru ca prezena sa s nu tulbure pe nimeni ntr-o ar cu ceti-stat, care ofer spaii largi vieii de nomad n acea perioad19. Convieuirea lui cu canaaniii este panic, respectuoas. Singura atitudine rzboinic pe care o manifest este determinat nu de dorina de navuire, sau de glorie militar, ci de intenia de a salva pe nepotul Lot din robia provocat de cinci regi, care au jefuit i au dus n sclavie pe locuitorii cetii Sodoma. Practica coalizrii mai multor fore pentru a cuceri un obiectiv cu potenial uman i economic, era aplicat de mult n istoria unei umaniti dominat de pcat20. Aadar Avraam nu este un rzboinic, ci un locuitor panic al Canaanului. Doar conjunctura istoric l poate determina s-i manifeste latura rzboinic n care se dovedete a fi un bun organizator i un om nenfricat n aciune. nelepciunea lui era cluzit de Dumnezeu i tocmai de aceea aciunea militar ntreprins a fost ncununat de succes. El elibereaz nu doar pe nepotul su, ci pe toi prizonierii luai din Sodoma i dovedete lips de interes material, cnd refuz oferta fcut de regele Sodomei, de a-i opri prada jefuit din acel ora i abandonat de cei nvini (Facere 14, 15, 21-24).
Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic , op. cit., p. 83 Raymond, E. Brown, Joseph A.Fitzmyer; Murphy E. Roland, Introducere i comentariu la Sfnta Scriptur , Vol.I , Ed. Gutemberg, 2005, p. 9; Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 75. 18 Spaiul geografic dintre actuala Sirie, Nil, rul Iordan pe toat lungimea lui, Marea Moart n continuare pn la golful Aakaba de la Marea Roie. Conf.dr. Petre Semen , Arheologia biblic n actualitate, Ed. Trinitas, Iai, 1997 p.53. 19 Raymond E. Brown; Joseph A. Fitzmyer; Murphy E. Roland, op. cit., p.396. 20 La acel moment, oraul natal al lui Avraam Ur-ul Caldeii, ora sumerian, fusese deja cucerit de civilizaia elamit (2004 . Hr.), pentru a fi recucerit (c. 1763 . Hr.), de ctre regele Hammurabi al Babilonului. Horia C. Matei, Enciclopedia Antichitii, Ed. Meronia, Bucureti, 1995, pp. 191,335.
17 16

193

Dup o urmrire tacit pe o distan ndelungat, va avea abilitatea s atace atunci cnd inamicii si se ateptau mai puin s li se ntmple ceva21. Cu 318 oameni, ntr-un atac de noapte, pentru a beneficia de factorul surpriz i pentru a contrabalansa inegalitatea numeric n care se afla, biruiete o coaliie de fore venit din nordul Canaanului (Facere 14, 14-15) dovedind astfel c biruina nu se dobndete prin mulimea sau prin droaia de soldai, ci c prin lupt ndrjit i prin vitejie poi nvinge o mulime orict de mare22. Promisiunea lui Dumnezeu Nu te teme Avraame, c Eu sunt scutul tu (Facerea 15,1), i-a verificat valabilitatea deoarece El nu rmne indiferent fa de ru, ci este un Dumnezeu sfnt23. Fiul lui Avraam, Isaac, a avut o via lipsit de conflicte militare n contextul unei antichiti plin de rzboaie, crim i suferin. Climatul social era obinuit cu vrjmia dintre oameni, acapararea de bunuri necuvenite, sclavie i omor. Binecuvntarea printeasc primit de soia sa, Rebeca, a vizat i acest aspect al contradiciilor interumane cvasicunoscute s stpneasc urmaii ti porile vrjmailor lor. (Facere 24,60). Iacov, fiul lui Isaac, a trit i el dup aceleai principii ale naintailor si. Respect (Facere 23,7,12) i pace n relaiile cu vecinii (Facere 23,4), pentru o vieuire linitit, n contextul unor neamuri canaanite ce au deja un teritoriu delimitat. Doar fiii si manifest nclinaii rzboinice cnd ucid toi brbaii cetii Salem din inutul Sichem (Facere 33, 18; 34, 25-29), rzbunnd onoarea ptat a surorii lor, Dina. Rzbunarea (ceea ce la popoarele semite constituia o adevrat lege)24, a implicat nu doar crim, ci i jefuirea caselor i robirea femeilor i a copiilor cetii. Fapta nu a fost aprobat de printele lor, Iacov adnc tulburat de gravitatea faptei25, care tia c o aciune de acest gen provoac consecine, att n atitudinea amical de pn atunci a conlocuitorilor rii Canaan, care i vor privi de acum cu rceal i suspiciune, ct i n atitudinea celor de acelai neam cu cetatea jefuit, care vor dori rzbunarea sngelui vrsat, principiu oriental de respectare a demnitii personale afectate. Iacov spunea: Mare tulburare mi-ai adus, fcndu-m urt naintea tuturor locuitorilor rii acesteia, naintea Canaaneilor i a Ferezeilor. Eu am oameni puini la numr, se vor ridica asupra mea i m vor ucide i voi pieri i eu i casa mea 26(Facere 34, 30). Armele din acea perioad sunt caracteristice etapei denumite Bronzul Mijlociu27.
Josephus Flavius, op. cit., X, 10, 1, p.34. Ibidem, p.35. Pr. prof. Athanase Negoi, op. cit, p.48. Ibidem, p.50. Josephus Flavius, op. cit., I, 21, 2, p. 62 Canaaneii (= zeloi, negustori) populaie hamitic locuind pe coasta mrii i prin vi ferezeii (=locuitorii cmpiei, mprtiai, clrei) se pare c erau o populaie btina, instalat n Palestina naintea canaaniilor. Pr. Ioan Sorin Usca, Vechiul Testament n tlcuirea Sfinilor Prini. Iosua. Editura Christiana, Bucureti, 2004, p.24. 27 Raymond E. Brown; Joseph A.Fitzmyer; Murphy E. Roland, op. cit., p. 396. 194
21 22 23 24 25 26

Totui, Dumnezeu ca unic conductor al lumii a purtat de grija descendenilor lui Avraam (Facerea 35,5), nct conflictele s-au stins repede n aceast etap incipient a poporului Israel, care avea nevoie imperios de pace pentru dezvoltarea sa. Din Egipt n ara Canaanului Timp de patru secole evreii au locuit n Egipt28, n inutul Goen din Delta Nilului, perioad n care s-au dezvoltat foarte mult, ajungnd un veritabil popor. Statutul lor de locuitori ai rii Egiptului s-a modificat radical de-a lungul timpului. La nceput au fost ocrotii i favorizai de conductorul rii, ca rsplat pentru marile beneficii aduse de Iosif, fiul lui Iacov. Cu timpul, aceste merite s-au uitat, conducerea rii s-a schimbat datorit unor mutaii politice radicale. Conductorii de pn atunci ai rii erau din neamul hicsoilor, popor semit ce a stpnit ara Nilului timp de aproape trei secole 29, ncepnd probabil pe la 173030, sau 1720 .Hr.31, pentru a fi ulterior alungai de revenirea n for a egiptenilor32 n anul 1567 .Hr.33, sau 1580-1550 .Hr.34. Orice strin instalat n ar nu mai este binevzut, iar evreii sunt declarai sclavi i silii s depun munci obligatorii n folosul statului. Numrul mare al evreilor aflai ntr-o explozie demografic35 (Ieire 1, 7), fcea din ei un potenial uman deosebit, capabil de mari realizri n funcie de ntrebuinarea lui. Faraonul motiva astfel atitudinea sa: venii dar s-i mpilm ca s nu se mai nmuleasc i ca nu cumva la vreme de rzboi s se uneasc cu vrmaii notri i btndu-ne, s ias din ara noastr (Ieire 1, 10). Nefiind preocupai de arta rzboiului, neavnd o practic i un antrenament n acest sens, evreii se supun necondiionat, resimind statutul lor de strini n Egipt, ntr-o perioad n care aceast ar atinge apogeul prosperitii, perioad numit Imperiul Nou 36, (1570 -1085)37. Obiectivul principal urmrit de faraonul rii este consolidarea autoritii statale n

Josephus Flavius, op. cit., II, 9, 1, p 99. Horia C. Matei, op. cit., p.163. 30 Isidor Eptain, Iudaismul, Ed. Hasefer, Bucureti, 2001 p.14. 31 Ovidiu Drmba, Istoria culturii i civilizaiei, Vol. I, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 113. 32 Horia C. Matei, op. cit., p. 119. 33 Ovidiu Drmba, op. cit., p.114. 34 Raymond E. Brown;, Joseph A.Fitzmyer; Murphy E. Roland, op. cit., p.396. 35 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p.84. 36 Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; col.(r.) conf.univ.dr. Emil Ion, Istoria militar a lumii (campanii, btlii, lupte, asedii), vol. 1, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 13. 37 Horia C. Matei, op. cit., p. 119.
29

28

195

aceast zon.38 De aceea, construirea unor ceti puternice se impune de la sine. Evreii sunt folosii tocmai n acest scop, cerndu-li-se, conform tehnicii egiptene39, confecionarea continu a crmizilor de lut amestecat cu paie tocate, pentru zidirea cetilor: Pitom, Ramses (Numeri 33, 3) i On (Iliopolis), probabil n timpul mai multor faraoni, cel mai important fiind Ramses al II-lea (1304 1237 . Hr.), care a construit ntr-adevr un ora nou n estul Deltei, numit Pi Ramses i care a rmas neidentificat pn astzi40. Starea de sclavie provoac o atmosfer ncordat n care constrngerea i crima (inclusiv pruncuciderea) sunt elemente cotidiene ale existenei umane n contextul temerilor egiptene fa de potenialul militar pe care l-ar reprezenta numrul att de mare al evreilor41. n aceast conjunctur, pacea de altdat considerat binecuvntarea lui Dumnezeu asupra descendenilor lui Avraam, Isaac i Iacov, devine o dulce nostalgie i n acelai timp, amintirea ei trezea o nsetat dorin de schimbare a unui statut social depreciat. Chemarea divin a lui Moise de a elibera poporul evreu n vederea ntoarcerii n ara Canaanului, a constituit punctul de cotitur a unei istorii seculare devenit trist pentru un popor nou-nscut. Fr pacea de care s-au bucurat patru secole42 i ocrotirea egiptean n faa oricrei agresiuni, alturi de bunstarea oferit de pmntul Goen, cele 75 de persoane componente ale familiei lui Iacov la migrarea n Egipt (Facere 46, 27) nu ar fi putut alctui un popor n doar cteva sute de ani. Reprezentanii poporului btrnii triburilor israelite - au primit vestea eliberrii lor de ctre Dumnezeu cu o nsetat i nesperat bucurie, supunndu-se indicaiilor lui Moise (Ieirea 4,29-31). Dumnezeu urma s fac din ei poporul su43, oferindu-le un spaiu geografic pentru desfurare; ntinde-voi hotarele tale de la Marea Roie pn la Marea Filistenilor (Marea Mediteran) i de la pustie (pustiul Paran din nord-estul peninsulei Sinai), pn la rul cel mare al Eufratului (Ieirea 23,31). Pentru c evreii nu dezvoltaser arta rzboiului44, plecarea lor din Egipt trebuia s se fac cu acordul conductorilor rii, n pace, fr conflict militar cu o armat disciplinat i exersat (Ieire 5, 1 3; 6, 13), ceea ce s-a
Este o for mult mai chibzuit strdania pe care i-o dai s dobori puterea dumanului nainte ca ea s-i nceap ascensiunea, dect s-o mpiedici mai trziu s se dezvolte, cnd ea sa consolidat ntre timp. Josephus Flavius, op. cit., III, 2, 1, p 133. 39 Ovidiu Drmba, op. cit., p.116. 40 Horia C. Matei, op. cit., pp. 268, 269. 41 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 85. 42 n acea perioad Palestina a fost frmntat de un rzboi de independen de sub suzeranitatea egiptean, cruia faraonul Tutmes al III-lea i-a rmas nvingtor prin btlia de la Kade din 1469 . Hr.. Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; col.(r.) conf.univ.dr.Emil Ion, op. cit., pp. 17-21. 43 Raymond E. Brown;, Joseph A.Fitzmyer; Murphy E. Roland, op. cit., p. 9. 44 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 117. 196
38

i ntmplat, faraonul oscilnd ntre ncuviinare i opoziie (Ieire 7, 2 7; 8, 25 32; 9, 27 35), iar egiptenii ocupndu-se n final cu nmormntarea ntilor nscui din fiecare familie (Numeri 34, 4). Timpul celor 40 de ani petrecui n pustie constituie o perioad de reformare a poporului evreu fie pe plan religios, prin focalizarea spiritualitii pe calea monoteismului (Ieire 18, 1-5), fie pe plan social, prin reorganizarea principiilor de via bazate acum pe o nou form de conducere teocraia (Dumnezeu este conductorul absolut)45. Generaiile care au cunoscut Egiptul, s-au schimbat cu o nou generaie ce manifest deplin credin n Dumnezeul Care i guverneaz i ncredere n destinul promis lui Avraam, strmoul lor i confirmat din nou lui Moise, cel care i conduce acum (Ieire 6, 2 -8). Dumnezeu i fcea resimit prezena n mod zilnic prin modul de cluzire att noaptea (stlp de foc), ct i ziua (stlp de nor, Ieire 13, 21 22), ct i prin faptul c le oferea hran zilnic, (man din cer, Numerii 11, 7 9), alturi de svrirea a numeroase minuni (Numeri 20, 8 11). Pentru evrei, n acea etap a istoriei lor, binecuvntarea divin implica i posedarea bunurilor pmnteti.46 Aceste aspecte au condus la dezvoltarea unei ncrederi depline ntr-un destin mre, genernd o for psihologic deosebit, absolut necesar ntr-un conflict militar. Dac Dumnezeu era cu ei, cine putea s le stea mpotriv, sau cine putea s-i nfrng. Dumnezeu nsui i numise otirile Mele, poporul Meu (Ieire 7, 4) ntr-o asemenea dispoziie spiritual, evreii s-au putut angaja n cteva conflictele militare pe care le-au avut pentru a se apropia de frontiera rii Canaanului, participnd pe lng fora armelor i cu o ncredere deplin c trebuie s nving 47. Dependena lor de Dumnezeu era total, orice abatere de la legea primit trebuia sancionat pentru a-i disciplina n ascultarea poruncilor. Orice aciune a lor, pornit din proprie iniiativ, fr acordul i n consecin ocrotirea lui Dumnezeu, era sortit eecului, pedeapsa venind prin sabia dumanului ca o sanciune pentru tendinele anarhice manifestate (Numeri 14, 41 45), pentru insubordonare fa de cei care l reprezint pe Dumnezeu pe pmnt48, conductorii lor strategici pe plan religios, social i mai ales militar. Pedeapsa avea att rol pedagogic, ct i stimulativ, pentru a nelege c doar prin Dumnezeu vor putea reui49.
Conf.dr. Petre Semen, op. cit., p.113. Pr.prof. Athanase Negoi, Teologia biblic a Vechiului Testament, Ed. Credina noastr, Bucureti, 1992, p.143. 47 n urma victoriei, evreii s-au bizuit mai temeinic pe vitejia lor, au dobndit mai mare ncredere dect pn atunci n propriile puteri, precum i n nsuirea lor de a face fa mereu eforturilor, cptnd convingerea c pot s-i biruie pe toi. Josephus Flavius, op. cit., III , 2, 4, pp 135-136. 48 Ibidem, IV, 1, 2, p. 182. 49 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 93.
46 45

197

Arta rzboiului implic un antrenament ndelungat pentru o for militar popular, practicat sub ndrumarea unor persoane cu experien pe cmpul de lupt, persoane care i-au exersat att starea emoional ntr-un conflict, ct i abilitile necesare mnuirii unor tipuri diferite de arm. Evreii nu dispuneau de astfel de persoane, mentori ai abordrii limbajului armelor. Ei aveau ncredere n Dumnezeul lor Care le ofer o motenire teritorial, o binecuvntare divin care-i nsufleete i-i ocrotete i mai aveau ncredere n propria lor for armat, destul de neinstruit i neexperimentat, dar contient n privina dimensiunilor ei datorit recensmntului fcut de Moise, aciune care a pus n valoare numrul crescnd al potenialilor purttori de arm. Dumnezeu poruncise: Numrai toat obtea fiilor lui Israel dup seminiile lor, dup familiile lor i dup numele lor, om cu om. Tot brbatul de la douzeci de ani n sus, tot cel ce poate iei la oaste n Israel, s se numere de tine i de Aaron i s se rnduiasc n tabra lui. (Numerii 1, 2 3). Numrtoarea aceasta poruncit n pustiul Sinai, s-a fcut doar n privina celor de la 20 de ani n sus, toi cei buni de oaste (Numerii 1, 20, 22) rezultnd un total de 603, 550 de brbai gata de lupt, o cifr impresionant pentru orice armat din Antichitate50. Aceast for trebuia organizat, soldaii grupndu-se conform rnduielii lui Moise, n funcie de tribul de care aparin. Pentru o uoar orientare triburile vor folosi steaguri specifice i vor delega conductori (pe cei mai bravi dintre ei, aa cum obinuia Antichitatea), pentru comanda forei militare a fiecrui trib (Numeri 2, 2 32). Putem presupune c steagurile triburilor erau de fapt i steagurile corpurilor de armat formate de acestea, folosirea stindardelor, al portdrapelului fiind deja n uz la alte popoare, inclusiv la egipteni51. Dei neexperimentai n vreun conflict militar n ce privete strategia micrii trupelor, a aciunilor de nvluire, observate la armata egiptean 52, a metodelor de sprijinire reciproc a celor din aceeai linie de btaie sau a rndurilor succesive, totui evreii pot fi cunosctori n tehnica luptei individuale, prin mnuirea diferitelor arme datorit a dou considerente. 1. Armata egiptean din perioada Imperiului Nou avea practica folosirii mercenarilor n trupe auxiliare i chiar n garda faraonului.53 Este posibil ca unii evrei s fac parte din aceste trupe ajungnd s cunoasc arta militar la acel nivel. n ansamblu, egiptenii fiind mici de statur (brbaii aprox. 1,63 m) i panici, fr nclinaii rzboinice, chiar aveau nevoie de mercenari54. Iosif Flaviu i evalueaz ca fiind voluptoi i delstori n munc. 55
50

Faraonul Tutmes al III-lea a folosit 10.000 de oameni la Kade n 1469 .Hr., iar Ramses al II-lea a avut ceva mai mult de 30.000 de oameni n campania de la Kade, din 1294 .Hr., Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; col. (r.) conf.univ.dr. Emil Ion, op. cit., pp. 17, 25. 51 Ibidem, p. 13. 52 Ibidem, p. 20 53 Ibidem, pp. 12-13. 54 Ovidiu Drmba, op. cit., pp. 110, 127. 55 Josephus Flavius, op. cit., II, 9, 1, p 99. 198

2. Atmosfera de nesiguran social ce domina acele timpuri determina fiecare tnr s exerseze mnuirea armelor pentru a fi capabil s-i apere familia din care face parte i apoi familia pe care i-o va ntemeia, el trebuind s fie un exemplu de brbie, de ncredere, o surs de protecie i de aprare. n Egipt, dei statutul lor de sclavi nu le permitea s se organizeze din punct de vedere militar, totui fiecare tnr evreu trebuia s cunoasc oarecum mnuirea armelor i fiecare brbat era obligat s aib propriile arme n casa sa. La plecarea din Egipt, armele elementare (sbii, pumnale, sulie, prtii), au constituit un bagaj obligatoriu, dar evreii erau departe de a constitui o for militar n adevratul sens al cuvntului. Armele lor de provenien egiptean (ceea ce va inspira armamentul tuturor popoarelor din Palestina, Fenicia i pn n Siria)56, aveau doar o valoare defensiv individual deocamdat i un efect psihologic pozitiv, oferindu-le o anumit ncredere n forele proprii, pentru a porni la un drum ce se anuna plin de conflicte i primejdii. Tocmai de aceea i Dumnezeu, cunoscndu-le capacitatea de lupt i starea psihologic, nu i-a condus pe drumul cel mai scurt (dar i foarte circulat)57 ctre ara promis, pentru c ar fi trebuit s-i treac pe lng fortreele egiptene de la grania rii cu Canaanul58; dar i prin inuturile filistenilor, popor venit n etape din Asia Mic, insulele Egee i Creta59 deosebit de exersat n arta militar60, ce a ameninat Egiptul alturi de celelalte popoare ale mrii n sec. 14-13 .Hr. i care a rmas pe malul Mediteranei ntre Egipt i Fenicia61, Cci a zis Dumnezeu: <Nu cumva poporul vznd rzboi, s-i par ru i s se ntoarc n Egipt>. Ci a dus Dumnezeu poporul mprejur, pe calea pustiului, ctre Marea Roie. i fiii lui Israel au ieit n bun rnduial din pmntul Egiptului. (Ieirea 13, 17-18). Primele conflicte militare Cltoria prin Sinai i-a adus n locul numit Rafidim (= lrgime)62 (Ieirea 17,1) n apropiere de un popor nomad ce locuia n pustiul Sinai63, numit Amalec (= rzboinic, lenevie)64, descendeni din Isav (Edom, Facerea 36,12,16). Simindu-se ameninai n libertatea teritorial, amaleciii, cei mai
Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; col.(r.) conf.univ.dr. Emil Ion, op. cit., pp. 11, 17. Raymond E. Brown; Joseph A.Fitzmyer; Murphy E. Roland, op. cit., p.402. 58 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 86. 59 Pr. prof.dr. Dumitru Abrudan; Diac. prof.dr. Emilian Corniescu, Arheologia biblic, Ed. IBM al BOR, Bucureti, 1994, p. 106. 60 Conf. dr. Petre Semen, op. cit., p.55. 61 Horia C. Matei, op. cit., p. 261, Conf. dr. Petre Semen, op. cit., p.55. 62 Pr. Ioan Sorin Usca, Vechiul Testament n tlcuirea Sfinilor Prini. Ieirea, Editura Christiana, Bucureti, 2002, p.85. 63 Pr. prof.dr. Dumitru Abrudan; Diac. prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., p.114. 64 Pr. Ioan Sorin Usca, op. cit., p.85.
57 56

199

rzboinicii dintre neamurile nvecinate65, reacioneaz i vin s se lupte cu evreii pentru a-i alunga din inutul lor. Pentru prima dat n istoria lor, evreii sunt pui n situaia de a desfura efectiv o lupt. Ei posed armamentul necesar, dar nu i-au mai ncruciat vreodat armele cu alt popor. Starea lor spiritual este bun, au ncredere n Dumnezeul lor care i-a condus pn aici i cred cu trie c trebuie s nving dac i vor da toat silina. Moise a delegat un conductor al luptei, un general temporar, pentru a conduce operaiunile militare n persoana lui Iosua66 spunndu-i: Alege-i brbai voinici i du-te de te lupt cu Amaleciii! Iar eu m voi sui mine n vrful muntelui i toiagul lui Dumnezeu va fi n mna mea (Ieirea 17,9). Toi lupttorii poporului evreu sunt pedetrii folosind armele obinuite ale soldatului egiptean, sabie ncins la old (Ieirea 32,27), pratie, scut de aprare (obiect indispensabil pentru ocrotirea vieii fiecrui lupttor) i lance (Numerii 25,7). Ei nu au arsenalul bogat folosit de infanteria grea egiptean i nici specializarea infanteriei uoare observat la acelai popor, dotat cu arcuri sau topoare de bronz67. Evreii sunt echipai cu ceea ce au putut lua la plecarea din Egipt, alctuind o infanterie de mijloc, dotat cu sbii, n general. Chiar i egiptenii i-au mbuntit armamentul prelund piese din arsenalul hicsoilor, inclusiv utilizarea calului i a carului de lupt68. Tehnicile militare folosite deja n armate bine disciplinate, deplasri brute i compacte ale unor corpuri de armat, asigurarea proteciei etane prin poziionarea simultan a scuturilor la comanda conductorului, aa cum puteau face egiptenii69, le sunt totui strine. Evreii nu au nc grupuri de soldai specializai n mnuirea unei anumite arme i grupai n contingente, pentru a fi utilizai cu maxim eficien la momentul potrivit, ci sunt obligai s fie buni mnuitori ai sabiei, pratiei ca i arunctori ai lancei. Pentru coifuri de protecie, armuri n solzi, pieptare, aprtoare la picioare, zale, adic mijloace avansate de protecie individual, este prea devreme n acea armat neexersat a evreilor. Ei nu folosesc care de lupt cum au vzut n Egipt (Ieirea 14,9) i nici nu au cai pentru a folosi arje de cavalerie utile n aciuni strategice. Atacul se bazeaz pe disciplina i fora liniei de btaie, unde fiecare lupttor este flancat, ncurajat70 i asigurat totodat n lateral de tovarii si. Inamicul se afl doar n fa, avntul liniei de btaie se bazeaz pe fora fiecrui lupttor, pe
Josephus Flavius, op. cit., III , 2, 1, p. 133. un brbat nespus de viteaz i rezistent la eforturi, foarte hotrt i n gndire i n vorbire, care l cinstea mult pe Dumnezeu, bucurndu-se de o deosebit preuire n rndul evreilor. Ibidem, III, 2, 3, p. 134. 67 Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; Col.(r.) conf.univ.dr. Emil Ion, op. cit., p. 12. 68 Ibidem, p.13, Ovidiu Drmba, op. cit., p. 113. 69 Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; Col.(r.) onf.univ.dr. Emil Ion, op. cit., p. 13. 70 Josephus Flavius, op. cit., III , 2, 4, p. 135.
66 65

200

abilitatea, ncrederea n forele proprii i pe setea de a nvinge. Un lupttor czut trebuie nlocuit imediat de altul din linia a doua pentru ca linia de btaie s nu se frng, ceea ce ar produce derut, nvlmeal, demoralizare i regres al ntregii linii de contact. Avntul militar i fora acestei linii mut frontul ctre tabra ce ncepe a pierde teren, ceea ce creeaz treptat demoralizare, dezorientare, elan sczut al luptei, trecerea de la ofensiv la defensiv, o ct mai slab aprare i n final ruperea frontului pentru a scpa cu via. Acesta este tiparul clasic consemnat n anale egiptene pentru multe lupte n care inamicul s-a retras panicat.71 Cei rmai n urm, ncercnd s fac fa dumanului, deveneau lupttori izolai, cuprini curnd de slbiciunea oboselii i inevitabil de moarte (Deut. 25, 17-18). Fora militar (tradus n for fizic, rezisten i abilitate n mnuirea armei) i factorul psihologic, constituie aspecte decisive n lupta corp la corp a pedestrimii unui popor lipsit de experien militar din sec. 13 .d. Hr., cnd a avut loc exodul evreilor72. Tocmai de aceea Moise l sftuiete pe Iosua: Alege-i brbai voinici i du-te de te lupt cu Amaleciii! Iar eu m voi sui mine n vrful muntelui i toiagul lui Dumnezeu va fi n mna mea (Ieirea 17,9). Ceilali soldai au rmas s pzeasc tabra cu femei i copii. Evreii se pregtiser toat noaptea73. Dei factorii de baz ai btliei erau asigurai pentru dobndirea victoriei, totui abilitile militare ale lupttorilor evrei mai aveau de progresat pentru a birui prin propriile fore pe amalecii, lupttori bine condui i narmai cum se cuvine74. Cunoscnd aceste carene ale lupttorilor si, Dumnezeu a intervenit cu fora sa divin pentru a-i sprijini pe evrei chiar i prin factorul psihologic, fcndu-i s neleag faptul c nsui Dumnezeul lor se lupt pentru ei (Deut. 1,30), un Dumnezeu puternic, rzboinic hotrt mpotriva celor care l provoac i Cruia nu-i poate sta nimic mpotriv. Cnd Moise ridica pe munte braele sale, n semn de invocare divin i rugciune struitoare75, innd toiagul cu care despicase apele Mrii Roii i izvorse ap din piatr (Ieirea 14, 21; 17,6), atunci evreii se mbrbtau i luptau cu mai mult elan76, mpingnd linia frontului spre tabra amaleciilor. Cnd Moise obosea n aceast poziie (ceea ce reflect timpul ndelungat n care sorii btliei nclinau spre o anumit parte) i cobora braele pentru a se odihni, i braele rzboinicilor si slbeau n intensitatea loviturilor. Lipsa de experien n lupta ndelungat, de antrenamente rzboinice sau n exersarea nervilor supui presiunilor, i spunea cuvntul n faa mulimii amaleciilor.
71 72

Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; Col.(r.) conf.univ.dr. Emil Ion, op. cit., p. 20. Raymond E. Brown; Joseph A.Fitzmyer; Murphy E. Roland, op. cit., p.9; Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 75. 73 Josephus Flavius, op. cit., III , 2, 3, pp. 134-135. 74 Ibidem, III, 2, 2, p. 133. 75 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 86. 76 Pr. Ioan Sorin Usca, op. cit., p. 86. 201

Doar intervenia lui Dumnezeu a adus victoria evreilor, Aaron i Or sprijinind continuu braele ridicate ale lui Moise pentru a insufla curaj, for i consecven n aciune. i au stat minile lui ridicate pn la asfinitul soarelui. i-a zdrobit Iosua pe Amalec i tot poporul lui cu ascuiul sabiei. (Ieirea 17, 12-13). Victoria a adus evreilor o pace temporar i o cretere a prestigiului ntre celelalte neamuri care au nceput s se nfricoeze. Tabra amaleciilor a fost abandonat evreilor, care au adunat tot ceea ce putea fi de folos, aur, argint, bronz, esturi, animale i unelte care nsoesc ndeobte o oaste n marul ei77. Conform obiceiului Antichitii, cuceritorii dezbrcau pe cei mori pentru a le lua i hainele pe lng arme, evreii putnd avea de acum nainte i o infanterie grea,78 pstrnd ce jefuiser, prad de rzboi, rsplat meritat a rzboinicului biruitor (Deut. 2,34-35). Mergnd spre ara promis, evreii vor proceda asemenea unor armate organizate, trimind iscoade naintea lor79, pentru a culege informaii n teritoriu despre locuitori, dimensiunile oraelor, a zidurilor de aprare i armament (Numerii 13). Ei trebuiau s treac prin inutul Edomului, o populaie ce locuia teritoriul muntos dintre Marea Moart i golful Aakaba de la Marea Roie, n sudul Canaanului80. Evreii doreau s treac n pace prin acest inut, fr s angajeze un nou conflict militar, care ar fi fost inutil din moment ce nu i interesa acapararea de bunuri materiale sau teritoriale. n plus, evreii au alt viziune despre importana vieii umane pe care o consider valoroas n contextul unei antichiti bazat pe legea talionului, ochi pentru ochi81 (Levitic 24,17-23). Scopul legilor primite de la Dumnezeu prin Moise viza mbuntirea vieii religioase, morale i sociale n intenia de a o forma n acord cu voia divin82. Raporturile umane interpersonale devin deosebit de importante n viziunea poporului Israel, pentru c Dumnezeu le-a interzis prin porunca a asea a Decalogului, svrirea crimei mpotriva oricrui om. Astfel, pentru poporul evreu, viaa omului dobndete o importan deosebit, necunoscut i neglijat de contextul Antichitii. Uciderea, cu sau fr intenie, nu numai c provoca pierderea vieii, ci aducea i o stare de ntinare spiritual a svritorului din moment ce se atingea de un mort (Numeri 5,2), obligat n legea mozaic s traverseze o perioad de izolare fa de comunitate i un ritual de curire integral83 (om, veminte i obiecte personale - Facerea 35,2; Numerii 31,19-24). Rzboiul, a devenit pentru ei o realitate regretabil dar impus, n cazul agresiunilor sau refuzrii pcii.
77 78

Josephus Flavius, op. cit., III , 2, 4, p. 135. Ibidem, III, 2, 5, p. 136. 79 Gen.(r.) prof.dr. Vasile I. Mocanu; col.(r.) conf.univ.dr. Emil Ion, op. cit., p.17. 80 Pr. prof.dr. Dumitru Abrudan; Diac, prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., p.114. 81 Pr. prof. Athanase Negoi, Istoria Religiei Vechiului Testament, Ed. Sofia, Bucureti, 2006, p.76. 82 Petre Semen, Ilie Melniciuc- Puic, op. cit., p. 78. 83 Josephus Flavius, op. cit., IV, 4, 6, p. 194. 202

Evreii au trimis soli la regele Edomului, care au evocat att istoria trist a poporului lor, ajuns rob al egiptenilor, ct i faptul c sunt frai, descendeni din acelai printe Isaac, care a avut doi fii, pe Isav care se mai numete i Edom(Facere 36,1), printele poporului edomit, i pe Iacov, printele poporului evreu. Dumnezeul prinilor lor i-a scos din robia Egiptului i i-a condus pn aici la hotarele Edomului. Evreii cer doar ngduina s trecem prin ara ta, c nu ne vom abate pe la ogoare i pe la vii, nici ap nu vom bea din fntnile tale; ci vom trece pe drumul mprtesc (care era drumul principal al caravanelor ce fcea legtura dintre Egipt i Gaza cu Arabia)84 neabtndu-ne nici la dreapta, nici la stnga, pn vom iei din hotarele tale (Numerii 20, 17). Dei condiiile trecerii erau deosebit de favorabile edomiilor, pentru a nu se simi pgubii sau ameninai, totui acetia se opun evreilor ameninnd cu rzboi. Evreii rennoiesc solicitarea oferindu-se s plteasc chiar apa pe care o vor bea oamenii sau animalele, deoarece apa constituia un factor vital al unei ri cu o clim subtropical85, unde precipitaiile sunt foarte puine n cursul anului. Edomiii i-au adunat trupele i le-au adus la grania lor spre tabra israeliilor, pentru a face fa oricrei reacii, dar evreii au preferat pacea, ndeprtndu-se de Cade n direcia muntelui Hor (Numerii 20,20-22). Evreii nu au vrut s se lupte cu fraii lor edomiii, dup cum le poruncise Dumnezeu (Deut. 2,4-8), chiar dac pe acetia nu-i impresiona relaia lor de snge cu evreii. Neavnd pe unde s intre n ara promis din cauza opoziiei edomiilor, evreii au fost nevoii s aleag o alt cale. Ocolind inutul acestora pe la vest, s-ar fi apropiat de rmurile Mediteranei controlate de egipteni i de zona filistenilor, aliai i uneori chiar supui ai egiptenilor86, ceea ce ar fi creat un rzboi de proporii, susinut, cu un duman dublu i consecvent n urmrirea intereselor sale. A doua variant a fost cea mai bun, ocolirea edomiilor pe la est, dincolo de Marea Moart prin inutul Amoreilor, Moabiilor i Amoniilor. De aceea poporul evreu a pornit de la muntele Hor pe direcia est, spre Marea Roie, pentru a merge apoi spre nord, pe la estul Mrii Moarte. Auzind de trecerea evreilor napoi spre Marea Roie, regele cananeean al cetii Arad i consider slab narmai i nfricoai i face o incursiune asupra triburilor israelite. Beneficiind de factorul surpriz obine o mic victorie i ia ca robi pe unii evrei. Cananeii erau un trib al populaiilor canaanite, aezate n Palestina mai nainte de mileniul 4 .Hr87, locuind asemenea celorlalte neamuri n stulee ceti88, aflate sub conducerea unui anumit rege, dei spaiul guvernrii sale se putea ntinde, n funcie de
84 85

Pr. prof.dr. Dumitru Abrudan; Diac. prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., p.71. Ibidem, p.57. 86 Horia C. Matei, op. cit., p. 134. 87 Raymond E. Brown; Joseph A.Fitzmyer; Murphy E. Roland. op. cit., p. 394. 88 Conf. dr. Petre Semen, op. cit., p.54. 203

propria autoritate, nu doar asupra cetii sale i a spaiului vital nconjurtor, ci i asupra localitilor mai mici locuite de membrii aceluiai trib. Reacia organizat a evreilor a fost prompt. Dumnezeu i-a ajutat s i nving repede pe canaanii, copleindu-i cu numrul lor, s le cucereasc oraele i s le distrug, n intenia de a reteza orice tentativ de agresiune asupra poporului ales. Poziia lui Dumnezeu de a ncuviina distrugerea unor popoare, trebuie neleas ca o atitudine fa de frdelegile acestora i ca o dorin de dreptate n respectarea promisiunilor Sale fcute lui Avraam, Isaac i Iacov (Deut 9,5). Din pcate, textul biblic nu ofer detalii n privina acestei campanii, desfurat la aproximativ 100 km sud-vest de Marea Moart89, ci o sumar cronic de rzboi, cu precizarea victoriei copleitoare a evreilor asupra dumanilor, deoarece au numit locul acela Horma: adic nimicire (Numerii 21,3). Probabil c reacia att de violent a evreilor a fost determinat de o aciune total lipsit de principii mpotriva lor. Agresiune prin surprindere, fr motiv declarat, fr atitudine de onoare prin anunarea rzboiului, doar n intenia de a dobndi bunuri nemeritate, oameni i valori materiale acaparate prin fora i josnicia armelor (Numerii 21,1). Campania militar s-a desfurat rapid, neavnd ceti de asediat ndelung, ci doar localiti mai nstrite, orae ale canaaneilor nepregtite s fac fa unui atac furibund, a sute de mii de soldai, chiar mai slab dotai militar, ns dornici de rzbunare i nimicire a unor oameni care nu merit s triasc. Succesul militar le-a crescut ncrederea n sine, n fora armelor i n capacitatea strategic, ceea ce i face s cread c ar putea cuceri Canaanul bazndu-se doar pe glasul armelor90. Aceast prea mare ncredere n forele proprii i determin pe unii s crteasc mpotriva hotrrii de a se ndrepta iari pe direcia de unde au venit, ndeprtndu-i de zona proaspt cucerit unde se puteau hrni din roadele pmntului aceluia. Insubordonarea lor a atras pedeapsa lui Dumnezeu venit prin erpi veninoi ...care mucau poporul i a murit mulime de popor din fiii lui Israel (Numerii 21,6). Doar rugciunea lui Moise ctre Dumnezeu i confecionarea arpelui de aram a adus ndeprtarea pericolului morii, dup ce muli dintre ei au pltit cu viaa lipsa de subordonare fa de liderul lor (Numerii 21,5-9), ca pedeaps, exemplu i mijloc pedagogic.

89 90

XXX, Septuaginta, Vol. I, Ed. Polirom, 2004, p. 483. Josephus Flavius, op. cit., IV, 1, 1, p. 181. 204

205

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

Redactori: Ioan GRECU Laura MNDRICAN Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN ISSN 1453-4967 Bun de cules: 03.09.2007 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 12,875 Bun de multiplicat: 28.09.2007 Format: A5 Coli editur: 6,437

Lucrarea conine 206 pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I" oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: buletin@unap.ro Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
100/2787/07 C. 361/2007

206