Buletin 3 2008

ROMNIA MINISTERUL APRRII
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937 Nr. 3 Anul 2008
PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B+" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I" BUCURETI 2008

1
Coperta: Prof.univ.dr. ION EMIL
CONSILIUL DE COORDONARE
Gl.prof.univ.dr. Mircea Murean preedinte Col.(r) prof. univ.dr. Ion Emil secretar Gl.fl.aer.prof.univ.dr. Florian Rpan Gl.bg.(r) prof.univ.dr. Viorel Bua Cam.fl.(r) prof.univ.dr. Marius Hanganu Cdor.(r) prof.univ.dr. Traian Anastasiei Lt.col.prof.univ.dr. Daniel Dumitru Col.(r) cercettor tiinific gr.I dr. Constantin Motoflei REFERENI Gl.bg.(r) prof.univ.dr.Costic enu probleme de securitate Cdor.prof.univ.dr. Vasile Bucinschi probleme fore aeriene i navale Col.prof.univ.dr. Constantin Hlihor probleme de geopolitic Col.prof.univ.dr. Dnu Manta probleme de management al crizelor Col.prof.univ.dr. Gheorghe Minculete probleme de logistic Lt.col.prof.univ.dr. Ion Roceanu probleme de comunicaii i informatic Conf.univ.dr. Ana-Maria Negril pentru limba englez Lect.univ.dr. Consuela Drgan pentru limba francez COLEGIUL DE REDACIE Col.(r) prof. univ.dr. Ion Emil redactor-ef Col. (r) Ioan Grecu redactor-ef adjunct Laura Mndrican redactor Mariana Roca corector Gabriela Chircorian tehnoredactor
COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri fr perceperea taxelor aferente cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor. ISSN 1584 1928
Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
CUPRINS
Integrarea i evoluia procesului de transformare a sistemului militar prin informatizare .....................................................7

Gl.mr.dr. CTLIN ZISU
Aspecte generale privind securitatea sistemelor informaional-decizionale.......................................................................17

Gl.mr.dr. CTLIN ZISU
Dezvoltarea i eficacitatea carierei.........................................................24

Gl.mr.(r) lect.univ.dr. EMIL CIOBANU
Consideraii cu privire la complexitatea i originalitatea normelor de drept comunitar european ..................................................34

Conf.univ.dr. EUGEN POPESCU
Procesul de luare a deciziilor la nivel politico-militar............................42

Col. CRIOR-CONSTANTIN IONI
Terminologie n studiul conflictelor.......................................................58

Col. GHEORGHE CALOPREANU
Utilizarea sistemelor suport pentru asistarea deciziei n procesul de management al resurselor de aprare ..............................63
Lt.col.ing. LUCIAN POPESCU
Noile ameninri, riscuri i soluii actuale la adresa securitii din perspectiv european ......................................................................68
Gl.bg. GABRIEL GABOR
Revoluia n afacerile militare. Definiii i clasificri ............................74

Gl.bg. GABRIEL GABOR
Legitima aprare n aciunile militare n contextul regulilor de angajare...............................................................................79

Lt.col.lect.univ.drd. ALIN BODESCU
Reguli de angajare sau reguli de folosire a forei? .................................88

Lt.col.lect.univ.drd. ALIN BODESCU
Implicarea Organizaiei Naiunilor Unite n soluionarea crizei rachetelor din Cuba ......................................................................98
Cpt.conf.univ.dr. DOREL BUE Conf.univ.dr. DRAGO FRSINEANU
Procese decizionale n condiii de certitudine, risc i incertitudine privind situaiile de urgen ..................................105
Cdor.drd. DORINEL ALEXANDRESCU
Metode i tehnici de fundamentare a deciziilor n situaii de urgen .............................................................................112

Cdor.drd. DORINEL ALEXANDRESCU
"Cooperative Security" esena proceselor de stabilizare regional ...119

Lt.col.(r) drd. OVIDIU-DNU CLUGRESCU
Cooperarea regional element important al securitii i stabilitii n zona adiacent Romniei .............................................128
Lt.col.(r) drd. OVIDIU-DNU CLUGRESCU
Conexiunea Rzboi Bazat pe Reea i interoperabilitatea coaliiei: rolul contextului, identitii i ateptrilor.............................137
Col.drd. ROMIC CERNAT
Considerente ale profesionalizrii Armatei Romniei. Necesitatea profesionalizrii Armatei Romniei..................................147

Cpt.cdor.drd. MARGARETA ALEXANDRESCU
Oportuniti pentru Romnia n condiiile aderrii la organizaiile internaionale de securitate ..........................................156

Cpt.cdor.drd. MARGARETA ALEXANDRESCU
Sistemul de comand i control al marii uniti operative ntrunite ................................................................................163

Col.(r) prof.univ.cons.dr. GRUIA TIMOFTE
Influena tehnologiei informaiei i comunicaiilor asupra strategiei militare ......................................................................173

Col.(r) prof.univ.cons.dr. GRUIA TIMOFTE
Din didactica limbilor strine: importana jocurilor de roluri n dezvoltarea deprinderilor conversaionale ..........183
Lect.univ.dr. CONSUELA DRGAN
Folosirea afectelor ca instrument de influenare. Analiz comparativ romn - englez ................................................189

Lect.univ.drd. DIANA UUIANU
Model de analiz contrastiv romn englez. Dificulti de traducere Studiu de caz ...............................................199
Lect.univ.drd. DIANA UUIANU
Valori empatetice un studiu cu marinari militari...............................208

Dr. CARMEN-LUMINIA COJOCARU
Empatia cognitiv capacitate specific a ofierului formator din Academia Naval..........................................220

Dr. CARMEN-LUMINIA COJOCARU
5
Delimitarea domeniului securitatea Romniei .....................................232

Lt.col.drd. FILOFTEIA MNICAN
Managementul i calitatea abordare conceptual ..............................243

Mr.drd. MIRELA PUCAU
Procesul de evaluare aspecte teoretice generale ................................251

Mr.drd. MIRELA PUCAU
Fenomenul socio-cultural n contextul integrrii statelor n Uniunea European intersectarea valorilor.......................265

ANDA PETRACHE
Capitalul intelectual i organizaiile bazate pe cunoatere ...................273

Slt.drd. FLORIN TIBLI
Relaiile Romniei cu organismele internaionale................................282

MIHAELA GHEORGHE
Armata i procesul de formare a statului romn...................................293

Col.(r) prof.univ.dr.ing. EUGEN SITEANU
Consecinele globalizrii i strategii de soluionare .............................302

Cpt. ELENA-LAURA UNGUREANU
Dinamica schimbrilor structurale i funcionale la care este supus organizaia militar ................................................306
TANIA STOEAN
Managementul schimbrii n organizaii ..............................................311

IUSTINA RADU
INTEGRAREA I EVOLUIA PROCESULUI DE TRANSFORMARE A SISTEMULUI MILITAR PRIN INFORMATIZARE
THE INTEGRATION AND EVOLUTION OF THE MILITARY SYSTEM TRANSFORMATION THROUGH INFORMATIONAL PROCESS
Gl.mr.dr. Ctlin ZISU*
Comandamentul Logistic ntrunit
n raport cu cerinele pe care le presupune managementul informaional, integrarea i evoluia procesului de transformare a sistemului militar prin informatizare constituie, la nivel global, o strategie, o alternativ de fond, unitar, corelat cu evoluia organismelor politice, a societii, n general. Strategia de integrare prin informatizare ofer un sens clar, direcia derulrii transformrii i ncredere, caracterizndu-se prin consecven conceptual i coeren n planul politicii concrete imediate i de perspectiv. According to the demands required by the informational management, the integration and evolution of the military system transformation through informational process become, at global level, a strategy, a fundamental alternative, and complete correlated with the evolution of political bodies, of society in general. The integration strategy through informatization confers a clear meaning to the development of the transformation and reliance process, being characterised by conceptual consistency and coherence at the level of far-reaching and concrete policy plan. Cuvinte cheie: integrare, transformare, sistem, informaie, optimizare. Keywords: integration, transformation, system, information, optimisation.
Lund n considerare evenimentele petrecute n primii ani ai acestui secol, 11 septembrie 2001, declanarea celui de-al doilea conflict din Irak, recesiunea nregistrat de unele din rile importante ale lumii, extinderea controlat a NATO i UE, prin etape succesive i, nu n ultimul rnd, criza
*
e-mail: czisu@mapn.ro 7
financiar care se manifest la nivel global, putem considera c nceputul acestui mileniu va rmne n istorie nu prin conflictele militare care l-au marcat i nici prin evenimentele politice care au dominat planeta noastr, ci prin ptrunderea umanitii ntr-o nou faz a revoluiei informaiilor. Dincolo de unele aspecte care impun o cercetare atent, rezult, printre altele, ideea potrivit creia dinamica evoluiei tehnologice, n special n domeniul informaional, determin mutaii majore n plan structural, dar i n plan funcional, direct proporionale cu elementele de referin. Unul dintre acestea, domeniul militar, impune derularea, pe de o parte, a unui proces de integrare intrinsec, menit s asigure sinergia sistemului militar (gradul de integrare poate fi consecina dominant a politicilor de management informaional), iar pe de alt parte a unui proces de integrare prin informatizare, de fapt, o strategie global, care pleac de la premisa unui management integrat, orientat pe proces. Cu alte cuvinte, integrarea prin informatizare trebuie s asigure optimizarea procesului de management global, indiferent de zona conducerii. La nivelul elementelor de structur existente, eficacitatea apare ca o consecin a principiului optimalitii. Reciproc, actuala tendin a structurilor de a-i optimiza activitatea nu induce n mod obligatoriu un optim global, existnd riscul apariiei i manifestrii unor dezechilibre la nivelul ansamblului. Adaptarea i continua modernizare a domeniului militar constituie un proces necesar, a crui direcie spre normalitate nu poate fi pus la ndoial. Strile parcurse, viteza i calitatea procesului reprezint permanent obiectul unor reflecii i demersuri acionale adecvate. Actualul proces de modernizare la nivelul propriului sistem militar trebuie vzut ca un proces activ de integrare intrinsec. Necorelarea concepiei factorilor de decizie cu posibilitile tehnologiilor informatice, precum i limitarea cerinelor de informatizare la achiziionarea (dezvoltarea) hardware i software conduc ctre reducerea rolului instrumentelor integratoare la acela de simple accesorii. n plus, este evident c informatizarea i procesul propriu de integrare prin informatizare trebuie s se caracterizeze prin continuitate. Strategia de integrare prin informatizare a sistemului militar are la baz dou obiective, puternic corelate: optimizarea procesului managerial i de execuie, prin utilizarea unui sistem avansat de management informaional, i respectiv construirea unei strategii i a unui sistem de instruire destinate att dezvoltrii, ct i antrenrii factorilor decizionali, indiferent de nivelul la care se afl. Desigur, adaptarea flexibil la schimbri i progres, precum i reducerea riscului operaional n luarea deciziilor prin furnizarea unor informaii oportune, relevante i consistente necesit o infrastructur
8
informaional puternic, deschis. Apreciem c optimizarea proceselor manageriale i de execuie printr-un sistem avansat de management informaional poate avea la baz urmtoarele elemente conceptuale: utilizarea tehnicilor de tip flux de activiti integrat, care conecteaz etapele specifice, operaionale, la procesele manageriale i de execuie ale sistemului global; operaiile integrate (management pe proces), care previn o fundamentare a activitii bazate pe funcii i garanteaz un flux continuu de informaie ntre structurile funcionale i celelalte segmente componente ale sistemului militar. n mod evident, operaiile integrate induc n toate procesele manageriale calitate i eficien; informaia executiv, special pregtit, la care se adaug sistemele de avertizare timpurie, care mresc transparena informaiei att pentru control (indiferent de nivelul decizional), ct i pentru procesele de luare a deciziei. Aspectele enumerate sunt integrate organic managementului aciunii militare, concept care presupune, ntr-o succesiune de etape, planificarea aciunii respective prin formularea de obiective (strategice sau operative/operaionale), conducerea procesului (organizarea procesului condus), n care scop se determin o strategie corespunztoare (care se implementeaz), impunndu-se totodat asigurarea resurselor necesare, controlul realizrii strategiei pentru care s-a optat, la care se adaug ajustarea acesteia n vederea atingerii obiectivelor propuse i evaluarea performanelor. Desigur, exist posibilitatea de a dimensiona i alte valene ale procesului menionat, dar ele nu pot implica dect o mai bun configurare i, chiar, delimitare a infrastructurii funcional-operaionale a unui proces caracterizat n primul rnd prin complexitate. Sistemul militar, privit n complexitatea elementelor sale dispuse n mod ierarhizat, precum i cel al aciunilor militare, apreciate prin prisma fundamentrii unor decizii care s favorizeze finalitatea optim a acestora din punct de vedere funcional, sunt dificil de neles i de abordat practic fr a recurge la modele. Dar modelarea sistemelor reale nsemn cunoaterea unor caracteristici compuse, de tipul om-tehnic; intrare-stare-ieire; sens directreacie multipl; echilibru de aciuni/substan-energie-informaie; localizarea i rolul riscului etc. Totodat, modelarea pretinde n plus definirea subiectului raional, ca element activ i specific cunoaterii i autocunoaterii. n acest context, se impun sisteme de modele, angrenarea selectiv a modelelor-pri, autodezvoltarea modelelor, simplificarea modelrii simbolice, armonizarea tehnicilor euristice cu algoritmizarea (n special n contextul tehnicii de calcul conversaional i al sistemelor-expert cu baze de date/cunotine i eventual
9
cu proceduri de inteligen artificial). Algoritmi mai rapizi dect cei consacrai, calculatoare electronice cu performane superioare, informatizarea analizei de sistem i a programrii, automatizarea exploatrii sistemelor de calcul, extinderea telecomunicaiilor, pregtirea de rspunsuri la probleme poteniale, adecvarea, ierarhizarea i distribuirea facilitilor de calcul, reevaluarea tehnologic a fiecrui nivel de reprezentare analogic sau discret, miniaturizarea specific microelectronicii favorizeaz astfel soluionarea adecvat a numeroase probleme deschise. Avnd n vedere cele prezentate, susinem opinia marii majoriti a specialitilor militari n domeniu, potrivit creia sistemul informatic/ informaional pentru conducerea aciunilor militare reprezint un sistem mare ierarhizat, n care se constituie probleme operative, acestea avnd o repartizare (funcional, zonal) pe sistemele (subsistemele) subordonate; el contribuie la pregtirea deciziei care urmeaz s fie luat, furniznd informaii corespunztoare. Se deduce astfel c funcionarea corect a sistemului este asigurat i de posibilitile extinse de exercitare a atributelor conducerii, aspect ce se studiaz prin prisma amplificrii potenialului factorilor de decizie. De altfel, informatica manifest o tendin sporit ctre apropierea tot mai accentuat de nivelurile de conducere superioare, asigurnd pe aceast cale o cerin major, caracteristic domeniului militar, aceea de apropiere a structurilor decizionale de cele de execuie. n contextul menionat, valorificarea inteligent a dimensiunii informaionale a sistemelor ierarhizate, indiferent de natura acestora, se poate face printr-o abordare constructiv, care s permit acumulri succesive pe multiple planuri, utilizndu-se ansa pe care o ofer societatea informaional. Arsenalul decizional destinat managerului de oportuniti i riscuri asociate este determinat de conectivitate, n calitate de esen a societii informaionale. De altfel, accesul nelimitat i nemijlocit la informaie, transparena actului decizional, la care se adaug concurena de natur politic sau economic pentru resurse tot mai limitate implic sporirea importanei informaiei prelucrate n obinerea avantajului concurenial (politic, economic i/sau militar). Suntem de prere c prin crearea unor sisteme informaionaldecizionale performante, integrate ntr-un mediu strategic de comand i control, pot fi depite unele dintre actualele dificulti ntmpinate de ctre decideni, n special de cei politico-militari, n cadrul proceselor specifice elaborrii i adoptrii deciziilor. n noul contex geopolitic i geostrategic mondial, se pare c marea problem pentru structurile legate de integrare i globalizare, rmne paradigma securitii, ca model opus permanent perfecionrii. n prezent, termenul de securitate are o semnificaie mult mai complex i se refer la toate
10
nivelurile de organizare sistemic (social, cultural, naional, internaional). n aceeai gam conceptual se nscrie formularea securitate bazat pe informaie, prin care se nelege faptul c informaia ca dimensiune central a competiiei i conflictului tinde s devin prioritar n organizarea arhitecturii unui sistem de securitate. Implementarea unui asemenea concept presupune elaborarea i aplicarea unei strategii informaionale la nivelul sistemului respectiv, precum i de implementare a unui sistem de gestionare a riscurilor prin operaii informaionale. n strns legtur cu aspectele prezentate, asigurarea capacitii de pregtire i fundamentare a deciziei la nivelul sistemului informaionaldecizional, precum i optimizarea mecanismelor decizionale reprezint probleme deosebit de importante, care se soluioneaz prin utilizarea unor instrumente specifice diferite, dintre care pot fi menionate managementul riscurilor (este vorba despre riscurile asociate obiectivelor pe care i le propune sistemul informaional-decizional respectiv); elaborarea i analiza de scenarii pentru evaluare i prognoz, prin identificarea celor mai importani factori care pot influena fenomenul analizat; planificarea strategic n condiii de incertitudine, lundu-se n considerare posibilele strategii de rspuns la acestea, pe baza unor scenarii proiectate; simulri i jocuri strategice (politico-militare, economice, de intelligence), destinate analizei i fundamentrii deciziei, avnd rolul de a preveni eventuale situaii critice care pot aprea n mediul informaional-decizional. Aadar, inndu-se seama de faptul c securitatea guverneaz managementul riscurilor, realiznd combaterea ameninrilor, ameliorarea vulnerabilitilor i oportunitatea reglajelor, relaia calitate-securitate se concretizeaz att ntr-o legtur de determinare (de la obiectivele calitii la performanele securitii), ct i n una de ameliorare (prin intermediul reaciilor) i de pstrare a performanelor n limitele standardelor impuse. Din punct de vedere conceptual, securitatea cuprinde toate aspectele juridice, tiinifice, organizatorice, procedurale, informaionale, fizice i de personal, n medii calitative superioare. n mediul informaional-decizional, n cadrul sistemelor mari ierarhizate, securitatea integreaz din punct de vedere funcional securitatea procesual, a infrastructurii i a organizaiilor prin prisma obiectivelor generale comune, a tehnicilor i procedurilor de asigurare energetic i informaional a mecanismului comun de reacie. Pentru sistemele informaional-decizionale, indiferent de mediul n care acioneaz, securitatea constituie o problem fundamental de existen i manifestare, asigurnd prevenirea evenimentelor nedorite, managementul riscurilor, precum i restabilirea procesual a mediului. Funcie important a
11
securitii, restabilirea procesual delimiteaz un proces complex, consumator de resurse i energie, care nu se poate desfura dect pe baza unui algoritm general dedicat categoriilor de evenimente perturbatoare. n sistemul informaional-decizional se integreaz, n mod obligatoriu, cultura de securitate, strategia de securitate, confruntarea inteligent i informaional .a. Primul aspect vizeaz, n principal, existena organizaional a structurilor de securitate sau a instituiei managerului de securitate (security manager), care s asigure funcionalitatea mecanismului de securitate al entitii, n raport cu vulnerabilitile i ameninrile specifice. Rolul structurii de securitate este acela de a contribui efectiv, cu mijloace proprii, la derularea corespunztoare a procesului specific mediului n care exist entitatea respectiv, avnd calitatea de garant al stabilitii funcionale. n fine, structurile de securitate i accentueaz multidisciplinaritatea, se transform i se orienteaz ctre monitorizarea i gestionarea riscurilor, integrndu-se tot mai mult n esena complexitii calitii. n ceea ce privete al doilea concept, precizm faptul c termenul strategie provine din practica militar. n prezent, el este tot mai mult folosit n cadrul abordrilor sistemice, n teoria i practica politic, economic, n management, pentru a defini modul de aciune ntr-o competiie n care se nfrunt dou sau mai multe entiti sau voine, care urmresc realizarea acelorai obiective, cu mijloace diferite, i ctigarea competiiei. n domeniul securitii, o strategie viabil nu se poate fundamenta n limitele deciziilor de tip doctrinar, ci prin decizii elaborate n orizontul de cunoatere teoretic, procesual-organic. Referitor la al treilea concept, este demn de remarcat varietatea noiunilor i sintagmelor folosite n studiul problematicii respective, aspect care demonstreaz absena unui consens deplin privind terminologia corespunztoare, fiind necesar un sistem coerent referitor la abordarea tiinific a domeniului. Introdus oficial n terminologia de specialitate american n anul 1995, conceptul de confruntare informaional presupune aciuni ntreprinse pentru obinerea superioritii informaionale prin afectarea informaiilor deinute de adversar, precum i a proceselor i sistemelor informaionale, n paralel cu aciuni destinate pentru aprarea propriilor informaii, precum i a propriilor procese i sisteme informaionale. n sens strict militar, confruntarea informaional reprezint operaii informaionale desfurate n perioade de criz sau conflict, n scopul atingerii unor obiective sau influenrii unor anumite inte (Raport of Institute for Strategic Studies, Naional Defense University, Washington, 1999). Dup cum se apreciaz n Joint Vision 2010, document elaborat de Statul Major Interarme al Armatei S.U.A., noua revoluie n domeniul militar
12
se va realiza numai cu o superioritate informaional considerabil, care se bazeaz pe o cretere de anvergur a posibilitilor de obinere, prelucrare i transmitere a informaiei, concomitent cu elaborarea unei noi metode de interzicere a accesului adversarului la informaiile pentru conducere. Operaiile informaionale, care se deruleaz n cadrul confruntrii informaionale, integreaz rzboiul comand-control cu procesul de consultare politic, cu aparatul de luare a deciziei i cu operaiile politicomilitare; n consecin, aceste operaii necesit o strns integrare a aciunilor ofensive i defensive, interaciunea cu sistemele de comand-control fiind sprijinit permanent de factorii de decizie i politico-militari. Desigur, viteza cu care se desfoar operaiile n cadrul confruntrii informaionale sunt determinate de cuceririle tehnologice, de transparena mediului operaional, precum i de dispariia relativ a distanei i de evoluia cmpului de lupt ctre cyberspaiu. n strns legtur cu operaiile informaionale, mai ales n situaii conflictuale, organizarea informaional are n vedere asigurarea supremaiei informaionale gradul de dominare informaional care ofer personalului propriu posibilitatea de a utiliza sistemele informaional-decizionale pentru a obine avantaje operaionale ntr-un eventual conflict sau de a controla o anumit situaie, concomitent cu reducerea posibilitilor adversarului de a folosi informaiile necesare proceselor similare pentru trupele sale (Joint Doctrine for Operations Security, Department of Defense, Washington, D.C., 1994, p.63). Dintre elementele care conduc la asigurarea superioritii informaionale menionm: creterea debitului fluxurilor informaionale prin utilizarea eficient a sistemelor informaional-decizionale; monitorizarea spaiului de lupt; cunoaterea situaiei prin analiz; managementul n timp real al informaiilor; reducerea duratei ciclului comand-control. Evoluia tehnologiei informaiei i comunicaiilor faciliteaz interconectarea calculatoarelor cu diferite sisteme de operare. De altfel, conceptul de prelucrare distribuit a fost adoptat, n primul rnd, n domeniul afacerilor i apoi n conducerea aciunilor militare. n strns legtur cu securitatea naional, informaia strategic ca produs analitic rezult din activiti specializate de cutare, identificare, obinere i procesare a datelor referitoare la ameninri, vulnerabiliti, riscuri sau stri de pericol la adresa unor principii i norme politico-sociale prestabilite. Informaiile de acest gen se constituie n evenimentul declanator al procesului decizional strategic, a crui finalitate o constituie decizia politico-militar. Dup procesare, informaia face saltul ctre cunotine, fiind astfel diferit de informaia primar, n ceea ce privete coninutul, nivelul de relevan i de reprezentare; de fapt, ea adopt o nou conotaie, aceea de variant decizional.
13
Eficientizarea i operaionalizarea procesului decizional impun ca informaia strategic s conin urmtoarele caracteristici calitative: veridicitatea, relevana, utilitatea, coerena, oportunitatea, operaionalitatea, viabilitatea etc. Incompatibilitatea cu una dintre cerinele menionate ngreuneaz procesul decizional, existnd posibilitatea de a conduce la adoptarea unei decizii eronate. La nivel strategic, informaia dobndete conotaii inedite, declannd procese de fundamentare i selecie a deciziilor att pentru analiza situaiei iniiale, ct i pentru adoptarea propriu-zis a deciziei. n domeniul militar, informaia trebuie s asigure creterea capacitii unei fore armate moderne, s proiecteze puterea sa pe mari distane, cu vitez superioar, genernd noi tipuri de conflicte i strategii, de genul aciunilor agresive indirecte/virtuale, ameninrilor, vulnerabilitilor i conflictelor asimetrice, precum i misiunilor interdependente i conjugate, strict delimitate n timp i n spaiu. Aadar, informaia strategic devine indispensabil autonomiei deciziei i consistenei execuiei (deci, i succesului oricrei politici), context n care analitii trebuie s evalueze i s dea sens informaiilor, conform capabilitilor operaionale existente, esenializnd coninutul i relevana acestora. Capacitatea de a recunoate valoarea i importana informaiilor i de a le procesa pentru a le transforma n cunotine reprezint primul pas n supremaia informaional. Lund n considerare acest concept, trebuie s menionm c supremaia sau superioritatea informaional este o stare de dezechilibru ntr-o anumit arie (avantajul relativ) din domeniul informaional, care poate fi atins datorit posibilitii de a obine informaia cea mai bun, de la cine trebuie, la timpul potrivit i n forma optim, mpiedicnd adversarul s fac acelai lucru. n acest sens, superioritatea informaional nu trebuie vzut numai n termenii informaiilor i posibilitilor de comunicare. Ideea n sine conduce spre accentuarea procesului informaional (colectare, analiz, distribuire), dar nu reprezint totul n materie de avantaj informaional. n era informaional, pe primul plan se situeaz exploatarea tehnologiei informaiei pentru utilizarea potenialului exploziv al rspndirii i prelucrrii rapide a acesteia. Dup cum apreciaz unii analiti, implicaiile militare ale noii tiine a organizrii care trateaz comparativ modelele de sisteme ierarhizate i distribuite sunt nc n studiu. n mod evident, tehnologia erei informaionale, la care se nsumeaz ideile managementului modern exercit o mare influen asupra mediului militar n ceea ce privete organizarea, dotarea, instruirea, lupta i sperana, protecia i modul n care particip la rezolvarea conflictelor. n ceea ce privete Romnia, statutul su de membru al NATO i UE ofer rii noastre condiii favorabile de dezvoltare economic i social
14
durabil, de participare la aciunile de meninere a pcii i stabilitii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor i ameninrilor clasice, ct i a celor asimetrice. Pornindu-se de la realitatea acestui nceput de mileniu, referitor la amplificarea confruntrii i conflictualitii informaionale, ca un substitut al beligeranei militare, apare tendina din relaiile internaionale ctre geostrategie i geoeconomie, n cadrul creia cunoaterea joac un rol esenial de putere (soft power). n aceste condiii, complexe i dinamice, pentru securitatea naional, dar i pentru securitatea colectiv a statelor, rolul informaticii, comunicaiilor fiabile, precum i al tehnologiei nalte a informaiilor crete considerabil. Este unul dintre motivele pentru care, n continuare, se insist pe tratarea aspectelor pe care le presupun organizarea i funcionarea sistemelor informaional-decizionale, n strns legtur cu securitatea acestora. n consecin, politicile i strategiile de securitate specifice acestor sisteme, la care se adaug cultura informaional se constituie ntr-o speran care a depit limitele prudenei, o mbinare ntre idealism i realism, avnd permanent la baz analiza principalelor coordonate ale procesului informaional-decizional. Fr ndoial, realizarea unui sistem informaional-decizional eficient, indiferent de mediul n care este destinat s funcioneze, reprezint o art. Cheia succesului const n a veni n ntmpinarea realitilor i a nelege n detaliu ceea ce este de dorit pentru sistemul respectiv, nainte de selectarea alternativelor de proiectare, precum i a tehnologiei corespunztoare. Cerina menionat impune o viziune global n spaiu i timp, care modific procedeele de proiectare, solicitnd n plus flexibilitate i adaptare, o nou cultur i un mod radical diferit de abordare. Analiza, sinteza, integrarea, testarea, evaluarea performanelor unui astfel de sistem etc. reprezint activiti i procese care implic, cu siguran, art. De la art, prin instrumente i metodologii adecvate, asigurarea emergenei sistemului informaional-decizional devine un proces de inginerie i spirit managerial, care s permit continua sa regenerare, existnd posibilitatea de a evalua pe o traiectorie optimal. BIBLIOGRAFIE: Ardvoaice Gheorghe, Managementul organizaiei i aciunii militare, Editura Sylvi, Bucureti, 1998. Constantinescu C., Particulariti ale tehnologiei informaiei pentru managementul strategic, Bucureti, Editura Economic, 2000.
15
Ilie Gheorghe, Securitatea sistemelor militare, Bucureti, Editura Militar, 1995. Mihalcea Alexandru, Evaluare i eficien n fundamentarea i conducerea aciunii militare, Editura Militar, Bucureti, 1996. Mihalcea Alexandru, erbnescu Alexandru, Tabarcea Petrea, Sisteme moderne de comunicaii, Editura Militar, Bucureti, 1992. Murean Mircea, Zisu Ctlin, Grecu Ioan, Mihalcea Alexandru, Optimizarea deciziei n managementul sistemului militar, Editura Militar, Bucureti, 2006. Zisu Ctlin, Mihalcea Alexandru, Securitatea sistemelor informaionaldecizionale, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
16
ASPECTE GENERALE PRIVIND SECURITATEA SISTEMELOR INFORMAIONAL-DECIZIONALE
GENERAL ASPECTS REGARDING SECURITY OF THE DECISIONAL AND INFORMATIONAL SYSTEMS

Gl.mr.dr. Ctlin ZISU*
Integrarea rii noastre n cadrul structurilor Uniunii Europene i Alianei Nord-Atlantice impune accelerarea procesului de transformare i modernizare a sistemului militar romnesc i adaptarea sa la noile tipuri de misiuni specifice nceputului de mileniu. n acelai timp, implementarea acestui proces solicit, de asemenea, asigurarea unor capaciti strategice credibile, care s permit n mod eficient elaborarea de decizii i aciuni n domeniile specifice politicii de securitate i aprare naional. Our country integration into the European Union and the North-Atlantic Alliance structures require the acceleration of the transformation and modernisation process regarding the Romanian military system and its adaptation to new types of missions, typical to the beginning of the millennium. At the same time, the implementation of this process also necessarily requires the creation of credible strategic military abilities, which must lead efficiently - to the stage of making decisions and taking action in specific areas of security policy and national defence. Cuvinte cheie: tehnologie, calitate, sistem, informaie, decizie. Keywords: technology, quality, system, information, decision.
Odat cu sfritul Rzboiului Rece i cderea comunismului n Europa Central i de Est, au luat natere o serie de schimbri majore la nivel geopolitic i geostrategic, care au indus noi modaliti de manifestare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa pcii i securitii globale,
*
e-mail: czisu@mapn.ro 17
zonale, regionale i subregionale. ncepnd cu perioada anilor `90 au nceput s devin tot mai vizibile i o serie de schimbri de fond n ceea ce privete modul de manifestare a conflictelor militare derulate pe glob. Lund n considerare apariia i aplicarea unor noi tehnologii informaionale n domeniul desfurrii conflictelor armate au luat natere modificri eseniale i n ceea ce privete misiunile forelor armate. Materializarea acestor schimbri, rod al deciziilor politico-militare, a fost determinat de caracteristicile generale ale conflictelor, dintre care dorim s evideniem: mediul extins de confruntare, cmpul de lupt la 3600, caracterul asimetric i disimetric al aciunilor militare, folosirea intens a spaiului mediatic, utilizarea tehnologiilor specifice revoluiei informaionale n afacerile militare, creterea importanei operaiilor informaionale, creterea importanei aciunilor de protejare a infrastructurii critice (economic i informaional), rolul major al forelor speciale i de reacie rapid, aciunile militare de tip coaliie, alian i/sau operaiile multinaionale etc. Tendinele principale manifestate n direcia extrapolrii misiunilor forelor militare ale statelor lumii spre domenii aparent fr tradiie politic, economic, social, umanitar, informaional i cultural au nceput s vizeze tot mai multe aspecte, dintre care menionm: creterea ponderii misiunilor specifice operaiunilor altele dect rzboiul (meninerea i impunerea pcii, asisten umanitar, misiuni de cutare/salvare, sprijin pentru reconstruirea structurilor statale aflate n dificultate etc.); intervenii cu rol de sprijin sau ca instrument principal, n funcie de amplitudinea ameninrilor, n operaii antiteroriste, combaterea criminalitii transfrontaliere, restabilirea ordinii interne .a.; creterea responsabilitii n domeniul contracarrii ameninrilor informaionale i protejrii infrastructurii naionale critice, inclusiv n spaiul digital (operaii informaionale i aciuni antiteroriste n spaiul cibernetic). n contextul menionat, aplicarea tehnicilor i mecanismelor specifice managementului n planificarea i desfurarea operaiilor militare a avut drept scop, n primul rnd, identificarea riscurilor operaionale i reducerea sau eliminarea efectelor acelor evenimente neprevzute care, n anumite condiii, pot afecta ndeplinirea misiunilor stabilite forelor armate. Lund n considerare cele prezentate mai sus dorim s readucem n atenie faptul c sistemul militar, n ansamblul su, reprezint, n principiu, o structur complex ierarhizat, caracterizat prin structuralitate i funcionalitate eficient, cu certe valene informaional-decizionale, avnd atribuii bine definite n domeniile securitii i aprrii naionale. n acest sens, pentru a avea o imagine ct mai complet a acestui sistem dorim s scoatem n eviden principalele caracteristici ale subsistemului informaionaldecizional, astfel: structur ierarhizat, cu un grad apreciabil de complexitate;
18
posibiliti de optimizare funcional i de perfecionare structural; nivel ridicat de coordonare i adaptare la mediul n care sistemul este integrat. n acest sens, n cazul sistemelor informaional-decizionale, operaionalitatea reprezint msura fundamental a calitii. Pe de alt parte, n conformitate cu principiul coordonabilitii, sistemul trebuie s integreze, pe lng subsistemul coordonator (de conducere), i un sistem de securitate eficace i adaptat, care s asigure prioritar supravieuirea sistemului coordonator pe durata gestionrii evenimentelor nedorite. n domeniul militar, sistemele informaional-decizionale presupun trei aspecte distincte de coordonare: ca urmare a hiperintegrrii n mediul informaionaldecizional, respectiv n mediul de securitate; coordonarea proprie, global; coordonarea local, la nivelul subsistemelor componente. Sistemele informaional-decizionale sunt sisteme cibernetice cu nvare, fapt care soluioneaz problema compromisului ntre complexitate i rigurozitate funcional, prin politici de guvernare dedicate obiectivului fundamental al sistemului sau procesului, modelat n strategii glisante n jurul acestuia. O pondere corespunztoare este acordat principiului optimalitii, corelat cu cel al incertitudinii, principiu cu att mai evident, cu ct gradul de complexitate al sistemului este mai mare, iar structura organizaional este mai distribuit, avnd un numr considerabil de obiective. Caracterul informaional-decizional al oricrui sistem mare ierarhizat se bazeaz pe numeroase elemente de autoreglare (informaii multiple i diverse; proceduri de prelucrare a informaiilor i de fundamentare a deciziilor; proceduri expert i politici de perfecionare autoizomorf sau izomorf a informaiilor; operaionalitatea procedurilor de protecie mpotriva disimulrii i alterrii informaiilor; oportunitatea i eficacitatea deciziilor, precum i a procedurilor de aciune; profunzimea analizelor i fermitatea deciziilor post-eveniment). Totodat, caracterul antientropic reprezint o proprietate a sistemelor cibernetice de perfecionare a conducerii i de reducere a gradului de dezorganizare intern. Pentru sistemul militar, caracterul antientropic este o proprietate structural i funcional fundamental, ntruct operaionalitatea acestuia depinde n mod prioritar de guvernabilitatea sa pe ntreaga durat de via. De asemenea, aprecierea strii de operaionalitate a unui sistem informaional-decizional este att o problem de calitate (manifestare calitativ, rspuns calificat), ct i o problem de performane exprimate valoric, de cele mai multe ori, dependent de timp. Un moment hotrtor n evoluia controlat a sistemelor informaionaldecizionale, cu care de fapt se declaneaz procesul decizional, este stabilirea obiectivelor ce vor fi urmrite n timpul exercitrii funciilor sale specifice. Pe
19
durata proiectrii se stabilesc facilitile de lucru, alternativele posibile de evoluie, iar n cazul sistemelor cu grad avansat de informatizare care le confer un anumit grad de adaptivitate programele de rspuns i algoritmii de alegere a celor mai potrivite soluii corespunztoare unor situaii date, care s confere caracter optimal sau satisfctor rspunsului adaptiv. n timpul execuiei, al funcionrii sistemului, obiectivele pot fi prestabilite prin fixarea valorilor unor parametri ce determin comportarea sistemului sau pot fi impuse pe baza programelor de rspuns de ctre sistemul nsui, n cazul sistemelor adaptive. Desigur, formularea obiectivelor trebuie s se refere la una sau la mai multe mrimi date, exprimabile cantitativ, deci cuantificabile, ca de exemplu atingerea unei stri dorite sau a unei vecinti a acesteia ori, n exprimarea ordinal, a valorii extremale a unei mrimi ce caracterizeaz calitatea evoluiei (de exemplu, consum energetic minim sau inferior unei limite-prag date, sau timp minim de realizare a evoluiei), ca n problemele de optimizare, n care criteriul timpului minim este decisiv, sau n cele n care intereseaz ordinea n timp a atingerii unei stri date n cadrul competiiei. Neglijarea uneia dintre aceste cerine pune sub semnul ntrebrii ntreaga problem, lsnd-o n domeniul dorinelor sau n viitor. Delimitarea unor obiective realiste este generat cel mai adesea de existena unor abateri ntre starea actual a sistemului i starea dorit. Dezideratul referitor la nlturarea acestei abateri sau diferene va putea constitui un obiectiv ori un ir de obiective pentru a cror realizare vor trebui exercitate funciile conducerii, innd seama nu numai de rezolvarea propriuzis a problemei existente, ci i a celor poteniale, care vor aprea ca urmare a aplicrii unor decizii elaborate n vederea soluionrii problemei iniiale. Aceast abordare, cunoscut sub denumirea de analiza problemelor de conducere, este larg prezentat n literatura de specialitate. n special n momentul analizei problemelor poteniale se evideniaz caracterul prospectiv, anticipativ al fundamentrii decizionale, de fapt al ntregii activiti de conducere, vis--vis de caracterul de analiz retrospectiv de tip post factum pe care l confer momentul constatrii existenei problemei. n sfera militar, sistemele informaional-decizionale destinate conducerii aciunilor n spaiul de lupt supertehnologizat presupun constituirea, abordarea i soluionarea unor probleme operative. Ele se constituie n aa-numitele sisteme medii, avnd o amploare intermediar ntre sistemele mari i, respectiv, mici, deci la un nivel organizaional difereniat prin mecanismele sale operaionale fa de nivelurile la care primeaz considerente de ordin strategic. Aceste structuri funcionale pretenioase reprezint sisteme n care se constituie probleme operative cu repartizare zonal pe sistemele/subsistemele subordonate. Sistemul informaional-decizional este
20
un ansamblu structurat de reguli i proceduri, resurse i mijloace, care permite aplicarea de proceduri organismului respectiv, pentru realizarea unor obiective predeterminate, ce pot fi estimate ntre anumite limite. Complexitatea sa presupune organizarea de tip ierarhizat, pe subsisteme, n scopul asigurrii unei funcionaliti ct mai ridicate, ce vizeaz n primul rnd creterea capacitii decizionale. Suntem de prere c sistemul informaional-decizional nu trebuie tratat n sine, n viziune clasic, ci din punct de vedere managerial, adic al finalitii sale funcionale i manageriale. Prin acest demers dorim s scoatem n eviden modalitatea practic de contientizare a finalitii manageriale a unora dintre abordrile informaionale, tratate deseori ca un scop n sine, cu urmri negative asupra performanelor organizaiilor interesate. n acest sens, suntem de prere c o abordare corelativ, ntr-o viziune integratoare, a aspectelor informaionale (n accepiune clasic) i managerial, contribuie la micorarea diferenelor dintre mijloacele i metodele informatice moderne, pe de o parte, i practicile informaionalmanageriale din diferite organizaii, pe de alt parte. n egal msur, crete importana acordat relaiei dintre sistemul informaional-decizional i eficien. De altfel, sistemele informaional-decizionale sunt supuse permanent unor schimbri radicale, incluznd utilizarea unor componente integrate de asistare a deciziei, care i vor ajuta pe cei interesai s evalueze alternativele unei aciuni i s optimizeze procesul de adoptare a deciziilor. Ca urmare a celor evideniate mai sus, suntem de prere c att comanda ct i controlul se vor transforma dintr-un mediu de mesaje, ntr-unul interactiv, fapt ce permite factorilor decideni s rspund n timp real cu evalurile necesare lurii celor mai bune hotrri. Fr "instrumente" de asistare a deciziei iar acestea nu pot fi dect de natur informaional , procesul devine ndelungat, dificil de controlat i, n consecin, ineficient. n acest cadru general, al sistemelor ierarhizate informaionaldecizionale, problematica securitii are n vedere capacitatea unui proces sau a unui sistem de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori poteniali distructivi, cu o devenire proprie, un suport tehnologic elevat, precum i cu norme, metode, procedee i aciuni adecvate. De altfel, ntr-o lume n care riscurile ce pot afecta un sistem, indiferent de natura i tipul acestuia, s-au multiplicat apreciabil, existena nu poate fi conceput fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii. Dezvoltarea i structurarea culturii ameninrilor i vulnerabilitilor, att pe plan tiinific, ct i pragmatic, continu s conduc la adaptarea rapid i cu eficacitate sporit a tehnologiei securitii. n plus, la nivel raional, transformarea sistemului de securitate urmrete obinerea unor avantaje, prin redefinirea rolului informaiei n
21
cadrul securitii naionale, al managementului forelor i mijloacelor care alctuiesc sistemul securitii naionale. Obiectivul menionat presupune existena unui set de perspective, dintre care se remarc o viziune proactiv care identific modalitile de aplicare a componentelor puterii naionale ntr-un mediu competitiv, cu o deplasare de accent spre dezvoltarea puterii informaionale, dar i aplicarea gndirii tehnologice specifice erei informaionale, dublat de existena unui proces care caut s anticipeze viitorul prin asumarea inteligent a riscului. n contextul expus, plecnd de la cele dou laturi ale aciunilor militare n spaiul de lupt supertehnologizat energetic i informaional considerm c trebuie s acordm atenia necesar laturii informaionale, care se impune ca principiu dinamizator al ameliorrii preciziei i vitezei, al fiabilitii i eficienei n exploatarea sistemelor militare. De aici, rezult concluzia potrivit creia securitatea i protecia informaiilor au devenit o component important a securitii sistemului militar, apreciat n ntreaga sa complexitate, care poate aciona cu eficien crescut numai dac sistemele informaional-decizionale ncorporate corespund, la rndul lor, cerinelor de securitate. n final, dorim s evideniem faptul c, domeniul abordat, cel al securitii sistemelor informaional-decizionale, reprezint unul nu neaprat nou, ci unul cu certe perspective de dezvoltare, n condiiile erei informaionale. Altfel spus, n cadrul domeniului abordat sunt puse n eviden relaiile existente ntre securitate, fiabilitate, viabilitate i calitate, folosind conceptul integronic al securitii, n calitate de element integrator, i corelaia securitate-calitate, ca modalitate de tratare. De asemenea, securitatea sistemelor informaional-decizionale impune existena unui cadru specific care s permit guvernarea riscurilor printr-un management adecvat. n acest sens, apreciem c existena unei metodologii de evaluare a riscului, trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente: matricea de risc, conceptul de obiectiv distribuit, metoda riscului nuanat, analiza primar a vulnerabilitilor, precum i stabilirea atitudinii fa de riscul determinat. Din cele prezentate rezult faptul c managementul riscurilor trebuie aplicat n mod integrat oricrui ciclu decizional, fapt care impune reconsiderarea procesului de analiz i adoptare a deciziilor n condiiile unui mediu deschis la informaii. n egal msur, managementul riscurilor este un proces de sprijin decizional, care se fundamenteaz pe identificarea, evaluarea i controlul riscurilor, ameninrilor i intereselor propuse. Diversificarea constant a abordrilor n ceea ce privete managementul riscurilor, la care se adaug uurina cu care conceptele aferente au fost implementate inclusiv n domeniul militar ndreptesc evidenierea complexitii acestora, prin apariia unor noi paradigme care i pun amprenta asupra ntregului areal al proceselor informaional-decizionale.
22
BIBLIOGRAFIE: Ardvoaice Gheorghe, Managementul organizaiei i aciunii militare, Editura Sylvi, Bucureti, 1998. Boaru Gheorghe, Rducu Marcel, Pun Vasile, Managementul riscurilor n aciunile militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. Constantinescu C., Particulariti ale tehnologiei informaiei pentru managementul strategic, Bucureti, Editura Economic, 2000. Ilie Gheorghe, Securitatea sistemelor militare, Bucureti, Editura Militar, 1995. Medar, T. Sergiu (coordonator), Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura CETA, Bucureti, 2006. Mihalcea Alexandru, Evaluare i eficien n fundamentarea i conducerea aciunii militare, Editura Militar, Bucureti, 1996. Mihalcea Alexandru, erbnescu Alexandru, Tabarcea Petrea, Sisteme moderne de comunicaii, Editura Militar, Bucureti, 1992. Murean Mircea, Zisu Ctlin, Grecu Ioan, Mihalcea Alexandru, Optimizarea deciziei n managementul sistemului militar, Editura Militar, Bucureti, 2006. Pun Vasile, Puterea informaional, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Zisu Ctlin, Mihalcea Alexandru, Securitatea sistemelor informaionaldecizionale, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
23
DEZVOLTAREA I EFICACITATEA CARIEREI
THE DEVELOPMENT AND THE EFFICIENCY OF CAREER

Gl.mr.(r) lect.univ.dr. Emil CIOBANU*
Universitatea European Drgan, Lugoj
Cariera reprezint un aspect important i o parte nsemnat din viaa unui individ care, la rndul ei, reprezint o lupt permanent pentru atingerea scopurilor sau obiectivelor personale. Dezvoltarea carierei profesionale trebuie privit n contextul vieii i dezvoltrii de ansamblu a unei persoane i nu numai n calitatea sa de angajat. Dezvoltarea carierei este un proces lung, care acoper ntreaga carier a unui individ i care cuprinde programele i activitile necesare ndeplinirii planului carierei individuale. Aceasta este rezultatul interaciunii dintre aptitudinile i dorina de realizare a individului i oportunitile oferite de organizaie. Una dintre cele mai importante i deosebit de complexe probleme ale managementului carierei este eficacitatea acestuia. The career represents an important part of a persons life, which means a continuous fight to attain the aims or personal objectives. The development of ones professional career is, thus, not only influenced by his or her personal development as an employee. It is a long way to a successful career, a struggle that lasts for the whole period of an individuals career. The individual must take into consideration all the necessary programs and activities to achieve this purpose of a successful career. This is the result of the interaction between an individuals skills and desire to succeed and the chances offered by the organization. One of the most important and complex problems of careers management is its efficiency.
Cuvinte cheie: carier, oportunitate, dezvoltare, program, organizaie. Keywords: career, opportunity, development, program, organization.
e-mail: emiliociobanu@yahoo.com 24
Conceptul de carier Conceptul de carier a dobndit o accepiune mult mai larg i o aplicabilitate global. Deosebit de complex, conceptul de carier este clar legat de munc. Acesta trebuie s fie suficient de larg pentru a include nu numai experiena muncii, ci i modul de via sau condiiile de trai, deoarece viaa extraprofesional a unei persoane joac un rol deosebit n cadrul carierei. Cu alte cuvinte, cariera reprezint un aspect important i o parte nsemnat din viaa unui individ care, la rndul ei, reprezint o permanent lupt pentru atingerea scopurilor sau obiectivelor personale. Indivizii sunt, de obicei, dornici s-i dezvolte carierele care in cont att de nevoile personale i familiale, inclusiv educaia copiilor, ct i de carierele partenerilor sau de calitatea vieii. Dezvoltarea carierei profesionale nu este o problem de sinestttoare. Ea trebuie privit n contextul vieii i dezvoltrii de ansamblu a unei persoane i nu numai n calitatea sa de angajat. Potrivit literaturii de specialitate, conceptul de carier are mai multe nelesuri: avansare; profesie; succesiunea de posturi de-a lungul vieii. Ali autori neleg prin carier succesiunea de funcii, n ordinea cresctoare a prestigiului, prin care angajatul trece n mod ordonat, dup o regul previzibil. ntr-o abordare subiectiv, cariera reprezint o serie de roluri de-a lungul vieii legate de experien. Acestea se concentreaz asupra istoriei unei experiene de munc ce poate cuprinde propriile concepii, aspiraii, succese, insuccese etc. n aceeai accepiune, ali specialiti definesc cariera ca pe o succesiune de roluri n munc ale unui individ, sau ca pe o succesiune de experiene separate, corelate ntre ele, prin care orice persoan trece de-a lungul vieii. O definiie asemntoare este dat de David J. Cherrington, care nelege cariera ca o succesiune de experiene individuale, legate de munc i ctigate de-a lungul vieii.1 n definiia propus de Douglas T. Hall cariera este o percepere individual a succesiunii de atitudini i comportamente, asociat cu experienele i activitile de munc de-a lungul vieii personale .2 Dup cum se poate constata, aceast definiie propus are n vedere att aspectele subiective (experiene, roluri), ct i pe cele obiective (atitudini i comportamente pe posturi) care pot s apar de-a lungul vieii active a unei persoane, fr a face vreo referire la ceea ce nseamn avansarea persoanei respective. Prin urmare, numeroi specialiti n domeniu ncearc o distincie clar ntre cariera obiectiv, care are ca baz dezvoltarea personalului i, n consecin, ansele de promovare ale acestuia, i cariera subiectiv, care are n vedere perceperea de sine i rolul muncii n viaa proprie a fiecrui individ.
1 2
D. J. Cherrington, The Management of Hum an Resources, Allyn and Bacon, Boston, 1991. Douglas T. Hall, Personnel Management: HRM, Action Prentice-Hall International, London, 1995, pp. 436-438. 25
Managementul carierei Managementul carierei este procesul de proiectare i implementare a scopurilor, strategiilor i planurilor care s permit organizaiei s-i satisfac necesitile de resurse umane, iar indivizilor sa-i ndeplineasc scopurile carierei. Managementul carierei planific i modeleaz progresul angajailor n cadrul unei organizaii n concordan cu evalurile nevoilor organizatorice, precum i cu performanele, potenialul i preferinele individuale ale membrilor acesteia. Managementul carierei cuprinde integrarea planificrii i dezvoltrii carierei, iar, ntr-o accepiune mai larg, implic multiplele interdependene funcionale ale planificrii carierei individuale, planificrii carierei organizaionale i dezvoltrii carierei. Totodat, managementul carierei are multiple legturi cu celelalte activiti ale managementului resurselor umane. Planificarea carierei este parte integrant a planificrii resurselor umane, iar evaluarea performanei este una dintre condiiile necesare pentru dezvoltarea carierei profesionale. Planificarea resurselor umane nu are n vedere previziunea posturilor vacante, ci identificarea potenialului condiiilor i a calificrii necesare unor candidai pentru ocuparea posturilor respective. Evaluarea performanelor se realizeaz nu att pentru fundamentarea deciziilor privind remunerarea, ct pentru identificarea necesitilor de dezvoltare ale angajailor. n ceea ce privete managementul carierei trebuie menionat faptul c, n cadrul unei organizaii, pot exista numeroase probleme poteniale, astfel: un angajat, cu o pregtire corespunztoare, este propus de mai multe ori pentru promovare, dar de fiecare dat este respins sau eful direct nu-i rspunde la solicitri, angajatul respectiv ncepe s cread c a ajuns la un punct final n carierea sa sau se afl ntr-un moment al carierei, n care posibilitile de promovare sunt foarte reduse; promovarea unui angajat ntr-un post superior, dar care nu corespunde calificri, sau experienei sale poate avea efecte nedorite, deoarece este posibil ca angajatul s considere c nu exist o logic n promovarea respectiv i c singura soluie este prsirea organizaiei; dei nu exist posibiliti imediate de promovare a unui angajat, nu este satisfcut nici dorina de transfer a acestuia pe un alt post, deoarece eful direct consider c posibilitile sau calitile certe ale angajatului respectiv sunt folosite corespunztor pe postul existent; cu toate c au anse reale de promovare, unii angajai, plictisii i frustrai, renun s ncerce atingerea unor astfel de obiective sau s-i valorifice propriul potenial. Toate aceste probleme poteniale ale managementului carierei ilustreaz, de fapt, lipsa de atenie sau slaba preocupare a unor organizaii n legtur cu planificarea i dezvoltarea carierei, activiti deosebit de
26
importante att pentru angajai, ct i pentru organizaii i societate. Problemele menionate, constituie, de asemenea, numai o parte dintre acele aspecte ale unui management al carierei necorespunztor. Potrivit literaturii de specialitate i practicii manageriale, principalele obiective ale managementului carierei sunt urmtoarele: promovarea unei politici de dezvoltare corespunztoare a carierei n concordan cu natura activitii desfurate, precum i cu nevoile i posibilitile individuale i organizaionale; integrarea nevoilor i aspiraiilor individuale n nevoile i obiectivele organizaionale; satisfacerea nevoilor organizaionale de dezvoltare i amplificare a imaginii pozitive sau favorabile a organizaiei prin recunoaterea nevoilor de pregtire i dezvoltare a angajailor; identificarea i meninerea celor mai buni angajai sau a acelora cu perspective profesionale certe, prin satisfacerea nevoilor lor profesionale i a aspiraiilor personale pe termen scurt i lung; elaborarea unor planuri de carier sau introducerea unor scheme de promovare speciale pentru angajaii competeni, pentru care nu sunt disponibile posturi corespunztoare; ndrumarea i susinerea angajailor competitivi pentru atingerea obiectivelor personale n concordan cu potenialul, nevoile i aspiraiile acestora, precum i cu contribuia lor n cadrul organizaiei; sprijinirea angajailor n identificarea calificrilor i calitilor necesare att pentru posturile curente, ct i pentru cele viitoare; asigurarea pregtirii i dezvoltrii necesare angajailor pentru a le permite s fac fa oricrui nivel de responsabilitate, cu condiia ca acetia s aib potenialul sau capacitatea s-l ating; dezvoltarea unor noi ci ale carierei pentru orientarea indivizilor n ct mai multe direcii; revitalizarea angajailor care manifest o anumit stagnare sau plafonare a carierei lor; obinerea att pentru organizaie, ct i pentru angajaii acesteia a unor avantaje reciproce. Miturile i dezvoltarea carierei De-a lungul anilor, referitor la planificarea i dezvoltarea carierei, au aprut numeroase mituri i, adesea, continu s fie generate altele noi. n general, aceste mituri sau ncercri de explicare a realitii legate de carier sunt neltoare, duc pe o cale greit i pot opri procesul de planificare i dezvoltare a carierei.
27
Lloyd L. Byars i Leslie Rue subliniaz necesitatea cercetrii miturilor respective pentru a se putea aduce argumente sau dovezi n vederea respingerii lor. n opinia autorilor menionai, legat de planificarea i dezvoltarea carierei, au aprut i se manifest, urmtoarele mituri3: a. Este ntotdeauna loc n top sau la un nivel superior pentru o persoan n plus. Aceast ncercare nu ine cont de faptul c, n marea majoritate a organizaiilor, structurile sunt piramidale i, n consecin, att nivelurile ierarhice, ct i posibilitile de promovare sunt limitate. Aderarea la acest mit genereaz aspiraii nerealiste i frustrri. Un individ dorete s ocupe un post superior, ns acesta trebuie s in seama c ansa de realizare este foarte mic. De cele mai multe ori succesul carierei este concentrat exclusiv asupra promovrii, ns oportunitile de avansare sunt adesea limitate. De aceea, programele carierei trebuie concentrate, mai degrab, asupra dezvoltrii carierei dect asupra avansrii. Prin urmare, este deosebit de important s ne alegem acel drum al carierei care s fie ct mai realist i ct mai sigur de parcurs. b. Cheia succesului este s fii la locul potrivit i la momentul potrivit. Acest mit este destul de adevrat. Astfel, sunt numeroase situaiile n care se poate dovedi c succesul unei persoane este datorat faptului c aceasta s-a aflat la locul potrivit n momentul potrivit. n consecin, oamenii care ader la acest mit resping sau nu in seama de filosofia sau de practica planificrii i dezvoltrii carierei. n concepia acestora, o persoan poate, mai degrab, s fie afectat dect s accepte, pur i simplu, viitorul. Aderena la acest mit poate duce la automulumire i la o atitudine care poate pregti eecul sau insuccesul. c. Subordonaii capabili sunt promovai superiori capabili. Acest mit este bazat pe ncrederea n faptul c acei angajai care sunt cei mai buni performeri n posturile lor curente sunt cei care, n mod obligatoriu, trebuie promovai. Dac se adopt o decizie privind promovarea unui individ este necesar s se analizeze cu atenie att performana individului, ct i cerinele noului post. Cu alte cuvinte, dac anumite persoane exceleaz ntr-un anumit post nu nseamn c acestea pot obine performane deosebite n toate posturile. d. Planificarea i dezvoltarea carierei sunt activiti sau funcii ale departamentului de resurse umane. Responsabilitatea pentru planificarea i dezvoltarea carierei aparine, n cele din urm, individului i nu departamentului de resurse umane sau managerului de la nivelul superior. Specialitii n domeniul resurselor umane pot realiza consilierea evalurii i dezvoltrii individului, pot asista individul sau pot rspunde la anumite ntrebri, ns nu pot dezvolta un plan al carierei individuale, deoarece numai individul este acela care poate lua sau adopta decizii legate de cariera sa.
3
L. L. Byars, W. L. Rue, Human Resource Management, Edition Homewood, Irwin, 1987.
28
e. Toate avantajele revin acelora care muncesc mult i n condiii dificile. n general, oamenii care ader sau se orienteaz dup acest mit i petrec mult timp la serviciu (10-12 ore pe zi), ncercnd s-i impresioneze managerii sau efii direci, spernd n felul acesta s avanseze rapid n cadrul organizaiei. Rezultatele orelor suplimentare, totui, nu au o foarte mare legtur sau poate nici una cu ceea ce managerii consider important pentru post, pentru performana unei persoane, pentru ceea ce este mai important n acest context sau pentru dezvoltarea individului de-a lungul carierei. Din nefericire ns, muli manageri susin acest mit prin proiectarea posturilor sau a activitilor n aa fel nct s asigure ocuparea deplin a ntregului personal. f. Avansarea rapid de-a lungul unei cariere depinde n mare msur de tipul de manager pe care l are fiecare. Dei teoria i practica managerial n domeniul resurselor umane dovedesc c managerii pot n general s afecteze ritmul de dezvoltare a carierei unui individ, totui persoanele care ader la acest mit accept, de multe ori, un rol defensiv i ignor importana propriilor aciuni i care duce, n cele din urm, la apariia unor scuze n legtur cu insuccesele avute. g. Calea de a merge nainte este de a-i determina slbiciunile i, apoi, de a munci din greu i n condiii dificile pentru corectarea lor. Succesul agenilor de vnzri este determinat, n primul rnd, de accentuarea punctelor forte i nu a punctelor slabe ale produselor lor. Indivizii care i realizeaz obiectivele carierei reuesc acest lucru, deoarece accentueaz, ndeosebi, pe activitile pe care le desfoar foarte bine. Eseniale n succesul dezvoltrii carierei unui individ sunt identificarea i accentuarea punctelor forte i numai dup aceea ncercarea de mbuntire a punctelor slabe sau a deficienelor din alte domenii. h. ntotdeauna s acionezi ct mai bine posibil, indiferent dac eti supus la grea ncercare. Acest mit i are originea n etica muncii. Problema este c, oamenii care ader la acest mit, ignor faptul c diferitele sarcini sau obligaii au prioriti diferite. Timpul de care dispune un individ este limitat i trebuie s fie folosit n concordan cu prioritile respective. Este bine s se depun, oarecum, mai puin efort n cazul sarcinilor sau obligaiilor mai puin importante pentru a putea dispune de capacitatea necesar ndeplinirii sarcinilor importante. i. Este nelept s menii separate viaa de familie i viaa profesional. Obiectivele carierei trebuie s aib n vedere, n general, toate obiectivele vieii. Prea adesea, totui, obiectivele carierei intr mai degrab n conflict dect susin sau sprijin obiectivele vieii. j. Iarba este ntotdeauna verde de cealalt parte a gardului. Dac se are n vedere aceast ncercare de explicare a realitii, indiferent ce cale a carierei este urmat de un individ, o alt cale pare, ntotdeauna, mai atractiv.
29
Dezvoltarea carierei este un proces pe termen lung, care acoper ntreaga carier a unui individ i care cuprinde programele i activitile necesare ndeplinirii planului carierei individuale. Este rezultatul interaciunii dintre aptitudinile i dorina de realizare a individului i oportunitile oferite de organizaie. Aceasta nseamn c, individul este cu att mai mulumit de cariera sa cu ct organizaia i poate oferi cile, sau rutele profesionale, care s-i pun n valoare pregtirea i s-i dezvolte aptitudinile. De asemenea, dezvoltarea carierei trebuie privit n contextul vieii i dezvoltrii n ansamblu a unui individ, i nu numai n calitatea sa de angajat. n dorina de a controla ct mai bine att viaa profesional, ct i pe aceea familial, orice individ i dezvolt o strategie proprie, n general, i un concept propriu al carierei, n special, prin care i autoevalueaz posibilitile i valorile. De aceea, unii specialiti privesc dezvoltarea carierei ca pe o experien a individului i nu n legtur direct cu organizaia, ceea ce nseamn c, responsabilitatea dezvoltrii carierei aparine n primul rnd individului, dei organizaia poate juca un rol important n facilitarea i n susinerea carierei. Din perspectiva organizaiei, dezvoltarea carierei are n vedere, printre altele, stabilitatea, angajamentul sau implicarea i loialitatea membrilor acesteia. Lipsa unor programe adecvate de pregtire sau de dezvoltare a carierei poate duce la unele dificulti n atragerea, meninerea i dezvoltarea personalului, iar motivele realizrii performanelor aparin i acestui domeniu, mai puin studiat n ara noastr. Ca urmare, dezvoltarea carierei angajailor trebuie integrat n sistemul de evaluare a performanelor la nivel organizaional, deoarece procesul planificrii i dezvoltrii carierei trebuie s o constituie o evaluare ct mai corect a potenialului i performanelor angajailor. Procesul dezvoltrii carierei cuprinde: stabilirea scopurilor carierei i a acordurilor de pregtire; unele evaluri periodice i feedback-ul necesar pentru a se putea aprecia progresele nregistrate; ncadrarea n timp. n acest sens, folosirea unor metode adecvate de evaluare a carierei asigur cunoaterea ct mai precis a poziiei individului n cadrul dezvoltrii acesteia, a drumului rmas de parcurs, precum i a condiiilor i cunotinelor suplimentare necesare pentru atingerea cu succes a scopului propus.4 Practica managerial n domeniul resurselor umane dovedete c pe parcursul ndeplinirii programelor de dezvoltare a carierei pot aprea unele probleme destul de dificile, legate de integrarea dezvoltrii carierei i
4
L. A. Klatt, R. G. Murdick, F. E. Schuster, Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1997, pp. 135, 380-381.
30
planificarea resurselor umane. Prin programele de dezvoltare a carierei se urmrete armonizarea permanent a nevoilor individuale i a oportunitilor organizaionale n continu schimbare. Legturile ntre dezvoltarea carierei i planificarea resurselor umane sunt evidente. Dezvoltarea carierei asigur o ofert a capacitilor i abilitilor oamenilor, iar planificarea resurselor umane previzioneaz cererea de capaciti i abiliti. n general, organizaiile care au preocupri n domeniul planificrii resurselor umane iniiaz i programe de dezvoltare a carierei, deoarece se apreciaz c nu are sens previzionarea nevoile de resurse umane fr a dispune de un program de dezvoltare a carierei care s susin cererea respectiv. De asemenea, iniierea unor programe de dezvoltare a resurselor umane trebuie s aib n vedere oportunitile organizaiei de a asigura posturile adecvate. Eventualele insuccese n atingerea scopurilor carierei pot duce la unele reevaluri privind scopurile, posturile sau programele de pregtire, ceea ce va influena pozitiv performana i continuarea carierei. De asemenea, coninutul etapelor dezvoltrii carierei, care are n vedere analiza domeniilor de dezvoltare pentru satisfacerea nevoilor individuale i organizaionale trebuie s fie, pe ct posibil, orientat asupra individului. Eficacitatea carierei Una dintre cele mai importante i deosebit de complexe probleme ale managementului carierei este eficacitatea acestuia. ntr-un cadru organizaional, eficacitatea carierei este apreciat att din perspectiva individului, ct i a organizaiei nsi. n acest sens, specialitii n domeniu ncearc s dea un rspuns ct mai adecvat la urmtoarele ntrebri: Care sunt principalele ci sau mijloace pentru obinerea eficacitii carierei? n ce condiii sau mprejurri indivizii pot avea o carier satisfctoare sau plin de succese? n ce msur organizaiile acioneaz i susin inteniile indivizilor n ceea ce privete realizarea carierei lor? Dei pot exista numeroase caracteristici ale eficacitii carierei, cele mai importante criterii de apreciere a eficacitii carierei sunt: performana carierei; atitudinile fa de carier; adaptabilitatea carierei; identitatea carierei. Performana carierei. Cei mai cunoscui indicatori ai performanei carierei sunt salariul i postul, deoarece o cretere a salariului sau o avansare mai rapid reflect un nivel nalt al performanei n carier. Din perspectiva organizaiei, performana carierei este deosebit de important, deoarece aceasta se afl n legtur direct cu eficacitatea organizaional.
31
Atitudinile fa de carier. Este un proces psihologic i social deosebit de complex. Acesta se refer la modul n care indivizii percep i evalueaz carierele lor. Indivizii cu atitudini pozitive fa de carier au o percepere i o evaluare pozitiv a carierei lor. Este evident c atitudinile pozitive fa de carier pot coincide cu necesitile carierei i cu oportunitile oferite, care trebuie s corespund intereselor, valorilor i abilitilor indivizilor. Adaptabilitatea carierei. Implic aplicarea ultimelor cunotine, deprinderi sau calificri i tehnologii n realizarea unei cariere, ca urmare a numeroaselor schimbri i dezvoltri ale profesiilor sau ocupaiilor. n aceste condiii, dac indivizii nu fac dovada capacitii lor de adaptare la schimbrile respective i nu introduc aceste schimbri n practica carierei lor, exist riscul nvechirii premature a cunotinelor dobndite care, n consecin, duce la pierderea posturilor ocupate. Identitatea carierei. Acest criteriu de apreciere a eficacitii carierei cuprinde dou componente deosebit de importante. n primul rnd, msura n care indivizii sunt contieni i demonstreaz claritate n ceea ce privete interesele i aspiraiile lor viitoare, precum i propriile lor sisteme de valori. n al doilea rnd, msura n care indivizii percep viaa lor n raport cu timpul care trece sau neleg s-i rezolve problemele vieii, singuri, fr ajutor, ca o prelungire a trecutului lor. Prin urmare, realizarea eficacitii carierei este un proces deosebit de complex care poate fi apreciat n funcie de mai multe criterii performan, atitudine, adaptare i identitate. Acest proces se intercondiioneaz n moduri diferite, pentru indivizi diferii. Importana relativ a criteriilor de eficacitate a carierei variaz nu numai ntre indivizi, ci i ntre organizaii. Astfel, unii indivizi sau unele organizaii pot aprecia performana carierei n dauna adaptabilitii acesteia, n timp ce ali indivizi sau alte organizaii pot atribui o importan mai mare adaptabilitii carierei n raport cu performana acesteia. Eficacitatea carierei implic o nelegere individual i organizaional a importanei caracteristicilor sau criteriilor care se au n vedere. Ea este, fr ndoial, strns legat de performana organizaional. n acest sens, James L. Gibson sugereaz unele relaii posibile ntre caracteristicile eficacitii carierei i criteriile eficacitii organizaionale. De exemplu, performana carierei este legat de ndeplinirea obiectivelor i eficiena organizaional. n multe organizaii, procesul evalurii performanei se bazeaz, n prima faz, pe aceste dou criterii menionate, iar eficacitatea performanei carierei este apreciat ca atare.5 n concluzie, atitudinile pozitive fa de carier implic angajamentul sau obligaia fa de ndeplinirea obiectivelor organizaionale i eficien, fr
J. L. Gibson, J. M. Ivancevich, J. M. Donnelly, Organizations, Business Publications, Inc., Texas, 1988, pp. 652, 655, 657.
5
32
a se neglija satisfacia. Adaptabilitatea carierei este legat direct de adaptabilitatea i dezvoltarea organizaional, iar identitatea carierei este legat direct de satisfacie. Aceasta, din urm, poate fi legat i de alte criterii, ns cele care dau un nivel nalt identitii exclud ndeplinirea obiectivelor i eficiena organizaiei. BIBLIOGRAFIE M. Armstrong, Personnel Management Practice, Kogan Page, London, 1991, L.L. Byars, W.L. Rue, Human Resource Management, Edition Homewood, Irwin, 1987. D.J. Cherrington, The Management of Hum an Resources, Allyn and Bacon, Boston, 1991. Douglas T. Hall, Personnel Management: HRM, Action Prentice-Hall International, London, 1995. J.L. Gibson, J. M. Ivancevich, J.M. Donnelly, Organizations, Business Publications, Inc., Texas, 1988. J. M. Ivancevich, W. F. Glueck, Foundations of Personnel/Human Resource Management, Business Publications, Inc., Texas, 1986. L.A. Klatt, R.G. Murdick, F.E. Schuster, Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1997.
33
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA COMPLEXITATEA I ORIGINALITATEA NORMELOR DE DREPT COMUNITAR EUROPEAN
CONSIDERATIONS REGARDING THE COMPLEXITY AND ORIGINALITY OF THE DISPOSITIONS OF EUROPEAN COMMUNITY RIGHT
Conf.univ.dr. Eugen POPESCU*
Universitatea "Alma Mater", Sibiu
Dreptul comunitar european este un sistem de drept creat prin voina comun a statelor suverane membre ale Comunitilor / Uniunii Europene. El nu se confund cu dreptul internaional i nici nu face parte din acesta, dei izvoarele sale primordiale sunt tratatele semnate i ratificate de state, ca i n dreptul internaional public. n esena sa, dreptul comunitar european este un drept intern, comun statelor comunitare, mai mult dect un drept ntre aceste state, dar nici nu se substituie ntru totul dreptului naional, intern. Cu toate asemnrile dintre dreptul comunitar i dreptul intern (naional) ntre acestea exist i importante deosebiri de natur juridic n ceea ce privete obiectul de reglementare, dar i modul de elaborare a normelor juridice, subiectele de drept, sistemul de aplicare i sancionare . a. The European community right is a system of law created through the common will of the sovereign member states of the Communities / European Union. It should not be mistaken for the international right and it is not a part of it either, although its initial sources are the treaties signed and rectified by the states, as it is in the international public right. In its essence, the European community right is an internal right, common to the community states, more than a law between these states, but it is not wholly substituted by the national internal right. With all the similarities between the community and the internal (national) right there are important differences of legal nature as far as the object of regulation is concerned, but also the method of elaboration of the legal dispositions, the subjects of right, systems of application and enforcement, and so on. Cuvinte cheie: drept comunitar european, norme juridice, drept intern, CEE. Keywords: European community right, legal dispositions, internal right, EEC.
*
e-mail: eugenpopescu2006@yahoo.com 34
n genere, dreptul comunitar se difereniaz de dreptul internaional public prin coninutul su, prin instrumentele i sursele (izvoarele) de drept pe care le folosesc. Aceasta ar fi o prim caracteristic pe care dorim s o scoatem n eviden. Aadar, dreptul comunitar este prin coninutul su un drept intern comun statelor comunitare mai mult dect un drept ntre aceste state. Exemplul cel mai elocvent este realizarea pieei comune. Astfel cele mai importante reguli comunitare se refer la organizarea i meninerea pieei comune, ntre statele membre, care tinde s nlocuiasc pieele naionale dobndind caracterul unei piee unice (interne) a unui singur stat. Referitor la acest aspect, Curtea de Justiie a decis n cazul 270/80 referitor la Poludor Ltd. S.A C. Harlequin Record Shops Ltd. ca "Tratatele (CEE-n.a.) stabilind o pia comun i armoniznd progresiv politicile economice ale statelor membre, a urmrit s uneasc pieele naionale ntr-o singur pia, care s aib caracteristicile unei piee interne". De aici rezult c relaiile de natur juridic dintre pieele naionale ale statelor membre au un caracter intern, i toate normele incidente devin un drept intern comun statelor comunitare. Aceste reguli conin att drepturi i obligaii pentru statele membre, care sunt de natura celor coninute de dreptul internaional public, ct i pentru conduita guvernelor naionale ori personalelor fizice i juridice, resortisani ai statelor comunitare, care s nu contravin pieei comune, interne, unice. O important caracteristic a dreptului comunitar const n aceea c el oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiat i s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judectoreti. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care clauzele tratatelor s fie integrate dreptului intern. Acest lucru revine statelor, subiecte primare i originare de drept internaional, ca atribut al suveranitii lor. Dreptul comunitar este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre i, aa cum am mai artat, dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr vreo formulare special. De asemenea, normele comunitare sunt norme de drept intern; judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. O alt caracteristic a dreptului comunitar const n capacitatea general a acesteia de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i obligaii, att n raportul cu alte persoane, ct i n relaiile cu propriul stat. Aceast caracteristic este cunoscut sub denumirea de aplicabilitate direct sau efectul direct i const n recunoaterea dreptului oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. Oricare ar fi prevederile dreptului intern, judectorul este obligat s uziteze aceste texte.
35
Aplicabilitatea direct presupune de fapt capabilitatea dreptului comunitar de a conferi drepturi i impune obligaii n mod direct nu numai instituiilor comunitare a rilor membre, dar i resortisanilor acestor state care sunt membri ai uniunii. Prin aplicabilitatea direct se garanteaz respectarea statutului juridic al ceteanului european comunitar. Efectul direct al normelor comunitare reprezint teoria construit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene pe baza pretorian1. Aceast teorie stabilete condiiile generale n care o persoan, fie ea fizic sau juridic, poate invoca prevederile dreptului comunitar pentru a-i apra drepturile conferite de acesta. n acest caz judectorul naional poate face abstracie de o dispoziie sau alta din dreptul intern. Se pot ivi urmtoarele trei situaii ale efectului direct: a) efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general; b) efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general; c) efectul direct condiionat i restrns. n ce privete efectul direct necondiionat i complet cu aplicabilitate general acesta este dat de sursele dreptului comunitar care pot fi invocate fr nici o condiie de orice persoan fizic sau juridic. Nu are nici o relevan dac n spe este vorba de litigii cu autoritile publice (litigiu vertical) ori este vorba de litigii cu peroane fizice sau juridice (litigiu orizontal). Actele cu efect direct necondiionat i complet sunt: regulamentele, acte comunitare specifice pentru aplicabilitatea direct, care creeaz drepturi i obligaii pentru subiectele de drept intern din toate statele membre; deciziile, care sunt surse de drepturi i obligaii pentru particulari, persoane fizice sau juridice din anumite state comunitare; deciziile care se adreseaz persoanelor particulare stabilesc drepturi i obligaii n special n domeniile: concurenei, liberei circulaii, nediscriminrii etc.; principiile generale care se bucur de efectul necondiionat i complex, cu aplicabilitate general, deoarece pot fi invocate de orice persoan fizic sau juridic n orice litigiu; ele trebuie s fie respectate n mod necondiionat i n toate cazurile. Efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general este produsul actelor comunitare care pot fi invocare n orice litigiu, dar cu respectarea unor condiii. Din rndul acestora fac parte Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i Tratatele internaionale. Condiiile ce trebuie
1
Philippe Manin, Les Communantes Europeennes lUnion Europeenne, 2000, Pedone, p. 232. 36
ndeplinite pentru producerea efectului direct condiionat i complet sunt cele trei etape prin care Tratatele de instituire a Comunitilor au primit efect direct: a) prima etap se refer la obligaia de a nu face; Curtea de Justiie a decis interzicerea stabilirii de noi taxe vamale sau mrirea celor existente, de ctre statele membre; aceast posibilitatea este de natur s produc efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii lor; b) cea de-a 2-a etap const n caracterul irevocabil al unei obligaii de a face; (hotrrea Curii din iunie 1966 n cauza Luttieke, prin care nu se las statelor membre nicio posibilitate de apreciere); c) cea de-a 3-a etap este dat de hotrrea Curii din 1974 n cauza Reyners i din decembrie 1974 n cauza Vin Binsbergen; s-a decis n cauzele menionate c dispoziiile Tratatului au efect direct i atunci cnd acestea enun doar un principiu ce trebuie pus n aplicare prin normele de drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile comunitare; n acelai timp dispoziiile ce enun obligaii generale pentru state, nu produc efect direct asupra persoanelor fizice i juridice, acestea neputnd s le invoce n faa instanelor. Aspectele pe care le-am consemnat mai sus se refer la Tratatele constitutive comunitare. Pentru tratatele internaionale s-a decis ca acordurile internaionale la care comunitatea este parte, pot fi invocate de ctre particulari, persoane fizice sau juridice, dac stabilesc drepturi pentru acestea. De pild, n hotrrea Demirel, Curtea a stabilit ca o dispoziie a unui acord ncheiat de comunitate cu un stat ter trebuie s fie considerat ca avnd aplicabilitate direct. Efectul aplicrii directe a acordurilor internaionale ncheiate de comunitate are trei consecine: statele membre sunt puse n situaia de a nu schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru ele; n cazul n care un stat membru nu i ndeplinete msurile de securitate, efectul direct reprezint o sanciune pentru acesta, persoanele avnd posibilitatea s nceap aciuni legate de nendeplinirea obligaiilor statului; persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd dreptul comunitar n ordinea juridic intern, n condiiile stabilite de reglementrile comunitare. Cea de-a treia situaie a efectului direct este efectul condiionat i restrns. n jurisprudena european i n doctrin sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Argumentarea acestei situaii este aceea c judectorii naionali aplic directivele, iar caracterul obligatoriu al obiectivelor presupune c
37
particularii, persoane fizice sau juridice, pot s le invoce. Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, iar atunci cnd se afl n faa unei situaii de stabilire a competenei pe plan intern, vor aplica dreptul naional. Dac judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia prevederi ale dreptului comunitar care pot fi luate n consideraie. Efectul direct, condiionat i restrns se realizeaz prin directive i decizii. Directiva poate fi invocat ca efect direct dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele cerine: expirarea timpului stabilit pentru punerea n aplicare a directivei; directiva s nu fie pus n aplicare sau statul membru s o fi pus n aplicare n mod greit. Persoana poate invoca efectul direct al directivei n urmtoarele dou situaii: ndeprtarea normei din dreptul intern care nu este conform cu dispoziiile directivei invocate; recunoaterea dreptului conferit de directiv, cnd persoana a fost privat de un drept; absenei sau nelurii msurilor naionale necesare pentru aplicarea respectivei directive. Se poate reine n concluzie, c n cazul directivei efectul direct se produce dac: directiva conine dispoziii necondiionate i precise; directiva nu creeaz obligaii de neaplicare pentru particulari sau state; directiva este invocat mpotriva ...organismelor sau entitilor supuse autoritii sau controlului statului, ori care dispun de puteri exorbitante n raport cu cele care rezult din regulile aplicate n relaiile ntre persoane2. Unul dintre cele mai importante elemente caracteristice dreptului comunitar este aplicabilitatea prioritar a normelor, ntlnit i sub denumirea de primordialitatea dreptului comunitar sau principiul primordialitii dreptului comunitar. Efectul direct i primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Tratatele de instituire a comunitilor nu conin prevederi referitoare la primordialitatea dreptului comunitar asupra celui intern al statelor. Modalitile de menionare a divergenelor care apar ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre reinute de diferite sisteme de drept sunt departe de a fi uniforme. Problema pus n discuie, cea a primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre3 a fost ndelung discutat. Conform teoriei i practicii n acest domeniu exist doctrinele moniste i cele dualiste despre care am vorbit n acest capitol.
2 3
CJCE, Hotrre din 12.07.1990, Foster e.a./British Gas, C-188/89. Penelope Kent, European Community Law, MAE, Handbook, 1992, p. 37. 38
Deoarece n Tratate nu este prevzut nicio meniune explicit cu privire la prioritatea dreptului comunitar, exist pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu cel internaional, fiecare stat membru s-i atribuie un rang de drept comunitar n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre comuniti i unitatea dreptului comunitar s fie esenial afectate. Acestei teze internaionaliste Curtea de la Luxemburg i-a opus teza comunitar conform creia nu dreptul intern, naional soluioneaz aceast problem, ci nsui dreptul comunitar4. Fundamentarea principiului primordialitii a fost fcut de ctre Curtea de Justiie prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se gsete i n hotrrea Van Gend En Loos, dar este statuat direct n hotrrea Costa contra ENEL (15.07.1964, 6164) n care Curtea enun pentru prima dat principiul primordialitii dreptului comunitar n condiiile n care se manifest conflictul ntre legea din 6 septembrie 1962 a naionalizrii sistemului de electricitate i dispoziiile Tratatului CEE. Statul italian (Curtea Constituional Italian) se pronunase asupra normei mai recente, dispunnd c un tratat nu are dect efectul care rezult din legea de ratificare. Cu aceast ocazie Curtea a fcut cele dou precizri importante cu privire la raportul dintre dreptul naional i cel comunitar: o parte din activitile statelor suverane au fost transferate definitiv ctre o comunitate creat prin propriile lor voine; de aceea statele nu pot reveni la drepturile cedate prin misiuni unilaterale, subsecvente i care contravin dreptului comunitar; se aplic principiul potrivit cruia nici un stat membru nu poate pune n discuie statutul de sistem unitar i general aplicabil al dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene; acest principiu instituit prin Tratatul CEE a fost ulterior preluat i de Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Lisabona. Prin urmare, potrivit celor dou principii, dreptul comunitar, creat n conformitate cu atribuiile i competenele pe care instituiile Uniunii Europene le-au instituit prin Tratatele constitutive, conform voinei statelor membre, are prioritate n conflictul cu legea naional. n acest mod s-au aezat fundamentele juridice ale principiului primordialitii dreptului comunitar, generat de Tratatele constitutive i de celelalte izvoare care trebuie integrate n ordinea juridic intern a fiecrui stat membru. Principiul n discuie impune restricia imposibilitii oricrui stat membru s prevaleze normele juridice naionale contra ordinii juridice comune, acceptate prin voina comun i suveran a tuturor statelor comunitare.
4
Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, op. cit., p. 41. 39
Ca domeniu de aplicare, principiul primordialitii se refer la totalitatea izvoarelor dreptului comunitar, care toate la un loc au o for juridic superioar dreptului intern. Pe de alt parte, dreptul intern al tuturor statelor comunitare trebuie s fie n deplin concordan cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. Statul nu poate invoca dreptul su intern pentru a se opune aplicrii unor norme comunitare. n acelai timp, principiul primordialitii se aplic, n mod corespunztor, n cazul revizuirii Tratatelor constitutive sau altor instituii ce sunt supuse aprobrii statelor n baza prevederilor constituionale, astfel nct, n aceste situaii, se elaboreaz norme comunitare noi, diferite, supuse unor prevederi specifice de adaptare. Legiuitorul naional are obligaia s mpiedice elaborarea unor acte legislative naionale care s fie incompatibile cu normele comunitare. n Constituia Romniei, referitor la integrarea euroatlantic, se prevede c transferarea unor atribute suverane ctre instituiile comunitare se face prin lege organic adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul parlamentarilor5. n urma semnrii de ctre Romnia a Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i a celorlalte Tratate comunitare cu caracter obligatoriu, se instituie principiul primordialitii, adic acestea au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actelor de aderare. Corespunztor, principiul primordialitii dreptului comunitar se aplic i pentru aderarea Romniei la actele de revizuire a Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. n practic s-au dovedit numeroase situaii contradictorii, n care judectorii naionali au fost tentai s aplice prevederile normelor interne, iar Curtea de Justiie s nu dispun de prevederi pentru anularea acestor decizii vdit contrare dreptului comunitar. n acest caz, se poate face uz de aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare. Aceste considerente, ca i altele, au determinat Curtea s impun principiul primordialitii, limitnd n acest sens autonomia dreptului naional. Toate acestea au dus la instituirea practicii potrivit creia fapta unui stat de a nu nltura din legislaia intern dispoziiile contrare dreptului comunitar s fie apreciat drept nendeplinire a obligaiilor comunitare. Adugm i precizarea c aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare nu duce la invalidarea normelor juridice contrare dreptului comunitar, ci la obligarea statului de a se conforma tratatelor comunitare la care este parte.
5
Constituia Romniei, 2003, art. 148. 40
n ncheiere, reinem c specialitii n dreptul comunitar au identificat urmtoarele patru elemente care caracterizeaz supremaia dreptului comunitar fa de dreptul intern: a) prioritatea este o condiie esenial a existenei dreptului comunitar; dac dreptul naional se opune dreptului comunitar, acesta din urm nu ar putea s existe; b) prioritatea dreptului comunitar rezult din materia sa specific; prioritatea sa rezult din Tratatele comunitare i nu din diferitele concesii pe care le-ar face dreptul constituional statelor membre; c) toate normele comunitare, att cele primare, ct i cele derivate, beneficiaz de prioritatea aplicrii lor n ordinele juridice naionale i contra oricror reguli naionale (administrative, procedurale, constituionale etc.); d) prioritatea dreptului comunitar nu trebuie invocat doar n faa CJCE n relaiile dintre statele membre i instituiile comunitare, ci i n faa jurisdiciilor naionale; statele comunitare trebuie s aplice fr echivoc prioritatea ordinii juridice comunitare asupra celei naionale. BIBLIOGRAFIE Iordan Brbulescu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Europa mea, Tritonic, Bucureti, 2007. Florin Coman, Raluca Bughea, Drept comunitar european, Prouniversitaria, Bucureti, 2006. Louis Carton, Communautes Europennes, Precis, Dalloz, Paris, 1991. R. Condenhave, Kolergi, Pan Europe Co.U., Institut Universitaire dtudes europennes de Gnve, Paris, P.U.F., 1988. Augustin Fuerea, Drept comunitar european, Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia 5, Editura CH Beck, Bucureti, 2006. Jean Monnet, Memorias, Madrid, Sigla XXI, 1986. W. Wessels, U. Driedrichs, Que quiere ser Europa? La paradoja de la fuerza y la debilidad, La Vanguardia Dossier, n.6, 2006.
41
PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR LA NIVEL POLITICO-MILITAR
DECISION-MAKING PROCESS AT THE POLITICAL-MILITARY LEVEL

Col. Crior-Constantin IONI*
Statul Major General
Cea mai important sarcin a unui comandant este s-i pregteasc subordonaii pentru ndeplinirea misiunilor primite. Cum s fac acest lucru reprezint stilul de comand i sistemul de comand i control (C2) existent n toate armatele lumii. Un sistem participativ trebuie s lase deplin libertate de aciune i s aloce responsabiliti concrete membrilor si. Pentru a fi eficient, un organism militar trebuie s foloseasc stilul coordonare/facilitare/delegare de competene. Aceasta nseamn s dai oamenilor din cadrul organizaiei obiective care s poat fi atinse sau probleme care s poat fi rezolvate. n acelai timp, trebuie s le pui la dispoziie i resursele necesare pentru aceste rezolvri, precum i sistemul de feed-back. Aceasta reprezint o efectiv delegare de competene. Astfel, organizaia nu este de partea celor care trebuie s rezolve problemele. The major concern of a commander is to prepare his subordinates to fulfill their missions and tasks. The way in which these are performed lies with the commander and the Command and Control (C2) System existing in all Armed Forces. A participative C2 system must allow freedom and offer responsibilities to its members. To be a performer, an organization has to use the co-coordinator/ facilitator/delegating style. This means to give people objectives to be met or problems to be solved. At the same time, it has to provide resources for people or team and allow them to get on with it, reporting back when completed. This is an effective delegation of task. The organization will not side with those who solve problems. Cuvinte cheie: capital intelectual, active intangibile, cunotine, active ale cunoateri, organizaie bazat pe cunoatere. Keywords: intellectual capital, intangible assets, knowledge, knowledge assets, knowledge based organisation.
Cuvinte cheie: decizie, sistem, proces, proceduri Keywords: decision, system, process, procedures
*
e-mail: ionitacc@yahoo.com, STAR: 1001-498 42
nceputul mileniului a fost bntuit de ideea redenumirii erei n care trim, parial din cauza jurnalitilor i intelectualilor i parial ca urmare a folosirii a numeroase prefixe, precum post-rzboi rece, post-comunism, chiar i post-modernism. Rezultatele unor astfel de eforturi s-au materializat n denumiri precum sfritul istoriei, ciocnirea civilizaiilor, o er a anarhiei i, bineneles, globalizarea, nici una din ele putnd fi considerat cea mai corect. Cea mai nou denumire pe care specialitii n managementul organizaional o dau secolului XXI, este cea de societate post-capitalist1. nc din 1993 ei au considerat c s-a trecut grania societii bazate pe informaie. Astzi, nimic nu este mai uor de obinut dect banii, dac ai informaia corect. Oricine are un calculator - adic toat lumea din rile dezvoltate -, are acces direct la toat informaia din lume. Iar oamenii ncep s nvee s o foloseasc. n aceast societate a cunoaterii, competiia nu se bazeaz pe bani, ci pe ct de bine poi folosi informaia. Putem afirma cu trie c lumea nu va mai fi dominat de o singur superputere. Chiar dac perioada anilor 90 a fost considerat decada purtrii togii americane2 de ctre celelalte state occidentale, ca rspuns la realitatea unic a dominaiei globale a Americii, prin imitare i nu asimilare a valorilor democratice, credina ntr-o lume dominat de naiunile vestice ncepe s pleasc. Puterile emergente - China i India - nu sunt n nici un caz vestice i nici nu vor deveni, aa cum a fcut Japonia acum 150 de ani. Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European va deveni fie o uniune adevrat, fie va rmne o confederaie de state separate. Aceast nou lume va fi unit de informaie, nu de putere. Managementul reprezint una dintre cele mai importante inovaii ale secolului trecut. Cuvntul "management" a aprut n 1911. nainte de prima conflagraie mondial, economistul J.P. Morgan a inventat managementul ca profesie n America, Japonia i Germania, n sensul c proprietarul conducea afacerea. Managementul a reprezentat o noua funcie care a fcut posibil o noua societate, o societate a organizaiilor. Odat cu apariia acestui termen, conducerea naiunilor i a organizaiilor s-a divizat n lideri i manageri. Liderii erau cei ce aveau carism, iar managerii erau cei crora li s-au stabilit anumite standarde i li s-a acordat competena de a mnui anumite instrumente. Dar i acetia din urm erau socotii liderii echipelor lor. Managementul, afirma Morgan, ...exist pentru organizaie. Este servitorul organizaiei. Orice manager care uit acest lucru va provoca doar daune organizaiei".3
1 2
Peter Drucker, Practica managementului, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, p. 224. Ken Jowitt, Dezordinea mondial, Editura California University, Los Angeles, 1992, p.105. 3 P. Drucker, op.cit, p. 133. 43
Este important s studiem conducerea organismelor instituionale, pornind de la guverne i terminnd cu cele mai mici organizaii economice, att din prisma managementul organizaional, ct i al liderilor care le conduc. Spre exemplu, anumii scriitori de specialitate consider c Franklin Delano Roosevelt a fost un mare lider al Americii, dar Harry Truman a fost cel mai bun preedinte al Statelor Unite. n ceea ce privete organismul militar, conducerea este reprezentat de sistemul de comand i control militar (C2). Acesta este structurat din punct de vedere organizaional, are stabilite atribuii i relaionri, se bazeaz pe un proces de luare a deciziei i este condus de lideri militari. Cu toate c este un obiectiv al transformrii organismului militar i c a fost recent restructurat, fr o real transformare structural i conceptual, actualul sistemul C2 este pe departe de a fi eficient i necesit modificri substaniale, att privind organizarea structural, ct i al relaiilor, proceselor i procedurilor ce l compun. Ca urmare, acest articol va analiza, n cuprinsul su, organizarea, relaionrile i instrumentele de care beneficiaz sistemul C2 actual n Armata Romniei, va analiza locul i rolul acestuia n cadrul sistemelor similare europene i euroatlantice i va prezenta cteva ci i modaliti de eficientizare a lui n perspectiva anilor 2010-2015. Exist mult scepticism n literatura de specialitate, n ceea ce privete instituiile care nu au limitri sau constrngeri privind puterea pe care o dein. Puterea fr autoritate este cel mai mare ru politic posibil. S lum, spre exemplu, guvernele. Guvernele trebuie constrnse s se limiteze la ceea ce pot face, pentru c sunt foarte multe lucruri pe care nu le pot face. Sunt slabi executani, deoarece nu au o structur cldit conform atribuiilor constituionale. Au putere dar nu i procesele i instrumentele care s le asigure exercitarea acestei puteri, n conformitate cu drepturile acordate prin constituie. Guvernele stabilesc reguli i, atunci cnd ncearc s le respecte, acestea eueaz din simplul motiv ca aceste organizaii nu sunt capabile s abandoneze. Se aga de lucruri pentru totdeauna, chiar i atunci cnd falimentul este evident. Guvernele trebuie mpinse napoi n limitele n care se pot descurca. De aici rezult i importana pe care organizarea structural o are, n funcie de atribuii, locul i rolul pe care organismul militar l reprezint n orice societate democratic. Acest capitol are scopul de a prezenta cele mai importante tipuri de structuri politico-militare stabilite la nivel euroatlantic, european i naional, n lumina transformrilor structurale pe care le parcurg, att organizaiile internaionale i regionale de securitate, ct i statele membre. Transformarea capabilitilor se axeaz, n principal, pe noi structuri de C2 i de fore, alturi de modernizarea i achiziionarea de noi tehnologii, care s duc la realizarea scopului principal al transformrii organismului
44
militar ...realizarea unei structuri de fore modern, redus, profesionalizat, echipat adecvat, dislocabil, interoperabil, cu capacitate de autosusinere i de protecie multidimensional, cu o conducere flexibil, care, pe baza informaiilor i datelor optime, s ia decizii n timp scurt.4 Structura/organizarea reprezint una din cele trei componente care asigur succesul unei revoluii n afacerile militare (RMA), alturi de doctrin i tehnologie. Ceea ce caracterizeaz un eveniment aprut pe o treapt istoric, n domeniul militar i l preschimb ntr-o RMA este magnitudinea creat de schimbarea efectului sinergetic al acestor elemente definitorii. (Detalii n fig. 1)
Doctrina
RMA Tehnologia Organizarea/Cultura
Fig. 1 Componentele unei RMA
Niciunul dintre elementele definitorii nu este mai important dect celelalte i, n ciuda balanei trinitii Clausewitziene, RMA poate aprea avnd una dintre componente drept lider. Spre exemplu, apariia unei noi arme poate duce la o nou form de organizare. O nou organizare nseamn o doctrin nou i regulamente noi. Reversul poate fi de asemenea aplicat - o doctrin nou poate duce la o organizare nou i la sisteme de armamente noi. Dar, orict de important ar prea componenta lider, este necesar dezvoltarea sau schimbarea tuturor celor trei elemente definitorii pentru a se realiza o RMA total. Pentru a participa, n mod eficient, la procesul european i euroatlantic de luare a deciziilor, dar i pentru a realiza interoperabilitatea cu structurile de comand aliate, Romnia a fost nevoit s-i adapteze, din mers, structurile proprii de luare a deciziilor deja existente, stabilite prin Constituie i legi organice i s reorganizeze sistemul naional de comand i control militar. Primele modificri au aprut nc din 2003, odat cu revizuirea Constituiei Romniei din 1991 i au continuat, cu intensitate sporit, pe parcursul anilor 2006-2007, prin apariia unei noi Legi de organizare i
4
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2007, p. 6. 45
funcionare a Ministerului Aprrii, a unei Strategii de Transformare a Armatei Romniei (care a fost apoi revizuit) i a unei Concepii privind conducerea, comanda i controlul n Armata Romniei. Sistemul naional de conducere, comand i control se compune din structuri de decizie, operaionale, informaionale, de protecie i de logistic, din relaiile funcionale dintre acestea, precum i din subsistemele de comunicaii i informatic i de asigurare a sprijinului logistic. La nivel naional, conducerea este mprit n conducere operaional i conducere administrativ. n cadrul conducerii operaionale*, condiia de baz o constituie realizarea i meninerea unui lan de comand scurt i permanent, astfel nct s fie clar cine rspunde/cui i s-a ncredinat misiunea i pentru ce rspunde. Deciziile i directivele Autoritii Naionale de Comand urmeaz un ciclu decizional structurat pe nivelurile de responsabilitate: politic, politico-militar i militar, ultimul fiind, la rndul su, strategic, operativ i tactic. La nivel naional, deciziile politice care privesc securitatea i aprarea naional se iau n cadrul structurii de conducere politic i se transform n obiective i misiuni militare strategice la nivelul structurii politico-militare care, mpreun, alctuiesc conducerea aprrii*. Structura de conducere politic este compus din autoritile publice i administrative naionale cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii, conform prerogativelor constituionale, compuse din: Parlamentul Romniei, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii / CSA i Guvernul Romniei. Aceste autoriti sunt abilitate s stabileasc politica de securitate i aprare, s asigure cadrul legal, resursele umane i de orice alt natur i s participe la activitile de cooperare organizate i desfurate n scopul ndeplinirii obiectivelor i misiunilor aprrii. Parlamentul Romniei aprob cadrul legal de desfurare a activitilor destinate aprrii i stabilete volumul, structura i modul de alocare a resurselor necesare ndeplinirii obiectivelor de securitate naional n domeniul aprrii. Preedintele Romniei exercit, potrivit legii, atribuiile n domeniul aprrii pe timp de pace, n situaii de criz, la instituirea i pe timpul strii de
Concepia privind conducerea, comanda i controlul n Armata Romniei, aprobat prin hotrrea CSA nr. S-39 din 29.03.2007, conducerea operaional reprezint ...ansamblul activitilor i msurilor care vizeaz planificarea, organizarea i conducerea aciunilor militare la pace, n situaii de criz i la rzboi, n concordan cu normele de drept interne i internaionale n vigoare, legile luptei armate, procedurile i standardele operaionale stabilite, p. 2. * Concepia privind conducerea, comanda i controlul n Armata Romniei, aprobat prin hotrrea CSA nr. S-39 din 29.03.2007, Conducerea Aprrii reprezint ...un proces unitar i integrat, desfurat de autoritile abilitate ale statului pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi n scopul realizrii obiectivelor aprrii, pct.1.2. 46
*
asediu, mobilizare sau rzboi. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate5. Guvernul Romniei asigur alocarea resurselor necesare aprrii i coordonarea efortului naional pentru ndeplinirea obiectivelor aprrii. Celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale contribuie la desfurarea activitilor din domeniul aprrii, conform atribuiilor stabilite prin lege. Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) analizeaz i ia hotrri, potrivit prevederilor legislaiei n vigoare, n toate domeniile care implic securitatea i aprarea naional. CSA organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. Ministerul Aprrii (MAp) este organul de specialitate al administraiei publice centrale, care conduce i desfoar, potrivit legii6, activitile n domeniul aprrii. MAp stabilete obiectivele politicii de aprare, misiunile i cerinele specifice pentru Armat. n exercitarea atribuiilor pe linia aprrii naionale, ministrul aprrii este sprijinit de secretarii de stat, eful Statului Major General (SMG) i secretarul general al MAp. Pe lng conducerea aprrii, conducerea operaional cuprinde i comanda i controlul militar, care se asigur la nivel strategic, operativ i tactic. La nivel strategic, SMG este structura central a MAp care asigur conducerea operaional a Armatei pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, precum i integrarea i coordonarea, la nivel naional, a msurilor i activitilor destinate aprrii. Dac pe timp de pace putem vorbi de SMG, organizat pe direcii de tip J (adic ntrunit), dup aceleai principii i atribuii ca i cele ale structurilor similare aliate, n situaii de criz i la rzboi responsabilitile operaionale ale SMG se ndeplinesc prin Centrul Naional Militar de Comand (CNMC), iar cele administrative, prin Centrul de Conducere Administrativ (CCAd). Cele dou centre se subordoneaz, nemijlocit, efului SMG i sunt organizate att structural, ct i funcional. Misiunea principal a CNMC este asistarea efului SMG pentru exercitarea comenzii i controlului asupra structurii de fore ale armatei pe teritoriul naional sau n context internaional7. CCAd este structura de conducere administrativ care se ocup de toate celelalte aspecte ale comenzii i controlului militar ce nu se refer la operaii, ndeosebi de regenerarea forelor dislocabile.
Constituia Romniei, revizuit n 2003, p. 12. Legea 346/2006 privind organizarea i funcionarea M.Ap., art. 1. 7 Misiunea este prevzut n Concepia de organizare i funcionare a CNMC, aprobat prin hotrrea CSA nr. S-40 din 29.03.2007, p. 4.
6 5
47
efii statelor majore ale categoriilor de fore particip la exercitarea conducerii operaionale la nivel strategic, n cadrul Comitetului ntrunit al efilor Statelor Majore (CISSM). n situaie de criz i la rzboi, efii statelor majore ale categoriilor de fore, mpreun cu statelor lor majore, realizeaz conducerea administrativ a fiecrei categorii de fore. Conducerea operaiilor speciale se execut prin structura de operaii speciale a SMG. La nivel operativ, conducerea operaiilor ntrunite, pe teritoriul naional, se exercit de ctre Comandamentul Operaional ntrunit - COp8, pn la preluarea acestuia de ctre Comandamentul ntrunit al Forei stabilit de Comandamentul Aliat pentru Operaii al NATO/UE. Dup predarea conducerii, la ordinul efului SMG, COp trece n rezerva strategic sau poate conduce operaii militare ntrunite pe o direcie/zon de operaii secundar. La nivel tactic, pe timp de pace, componentele operaionale ale categoriilor de fore ale armatei (COCFA) conduc forele proprii pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate. n situaie de criz i la rzboi, conducerea operaiilor desfurate independent de ctre categoriile de fore ale armatei (operaii terestre, aeriene i navale), se execut de ctre COCFA9 respectiv. Pentru realizarea cooperrii i coordonrii cu aliaii i cu organizaiile internaionale, se nfiineaz i funcioneaz, pe lng acestea, structuri de reprezentare militar i echipe/ofieri de legtur. Conducerea acestora se exercit de ctre eful SMG. n cadrul aprrii colective, conducerea operaiilor ntrunite, pe teritoriul naional sau n afara acestuia, se exercit, pentru ntreaga grupare de fore participante la aciuni, de ctre comandamentul aliat stabilit de NATO. n astfel de situaii, pentru coordonarea aciunilor pe teritoriul naional i asigurarea planificrii, eful SMG ...ntreprinde urmtoarele: destin echipe de lucru compuse din experi pentru domeniile planificrii i conducerii la comandamentele NATO corespondente; particip la ntocmirea concepiilor de ntrebuinare a forelor i planurilor de operaii; pune la dispoziia comandamentului aliat respectiv forele naionale stabilite, prin transfer de autoritate/Transfer of Authority - TOA, meninnd totodat controlul naional asupra acestor fore;10 particip la activitatea de conducere a comandamentului
Concepia privind conducerea, comanda i controlul n Armata Romniei, aprobat prin hotrrea CSA nr. S-39 din 29.03.2007, COp este ...un comandament integrat i modular, subordonat nemijlocit efului SMG, destinat conducerii aciunilor militare ntrunite de nivel operativ pe teritoriul naional i coordonrii activitii forelor naionale participante la operaii multinaionale, p. 6. 9 n cadrul COCFA intr comandamentele operaionale ale Forelor Terestre, Forelor Aeriene i Forelor Navale, precum i Comandamentul pentru Operaii Speciale. 10 Comanda operaional/Controlul operaional. 48
8
NATO, respectiv a comandamentelor naionale; particip la organizarea i realizarea cooperrii cu structurile NATO, respectiv cu structurile naionale cu responsabiliti n domeniul aprrii; conduce forele proprii pentru ndeplinirea misiunilor; aloc, la cerere, o parte din infrastructura C2 necesar conducerii aciunilor militare; particip la ndeplinirea responsabilitilor derivate din calitatea de naiune gazd11. n operaii multinaionale, desfurate sub egida ONU, NATO, UE sau OSCE, structura de C2 este mult mai complex i dificil de realizat, ca urmare a existenei unor dedublri de funcii. (detalii n fig. 2)
Comandamentul permanent al naiunii conductoare al Forelor ntrunite
NATO/UE ONU/ OSCE
NAIUNEA CONDUCTOARE ALTE NAIUNI
MINISTERUL APRRII NAIUNII CONDUCTOARE
Comandament al contingentului naional Statul Major al contingentului naional
Celula de coordonare naional a naiunii conductoare Comandament al contingentului naional
Componenta naval
Componenta terestr
Subuniti navale ale naiunii conductoare Subuniti terestre ale naiunii conductoare
Componenta aerian
Subuniti aeriene multinaionale
Centrul logistic ntrunit multinaional

Subunitate aerian a naiunii conductoare Subuniti de sprijin multinaional
Subuniti navale multinaionale
Subuniti terestre multinaionale
Subuniti de sprijin ale naiunii conductoare
Fig. 2 Structura C2 n operaiile multinaionale12
Comanda operaional a forelor romne pe timpul participrii la operaii, pe teritoriul naional sau n afara acestuia, n subordinea unui comandament aliat sau de coaliie este, de regul, atribut naional. Controlul operaional al forelor
11 12
Doctrina Armatei Romniei, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2008, p. 46 Ibidem, p.48. 49
romne participante la operaii pe teritoriul statului romn sau n afara acestuia se realizeaz de ctre comandamentul aliat sau al coaliiei, prin TOA care, la nivel naional, se aprob de ctre eful SMG. Apreciem c accederea Romniei ntr-o Alian Nord-Atlantic, aflat n plin perioad de transformare, a obligat autoritile romne s ia n calcul, n mod serios, o posibil schimbare de atitudine privind reorganizarea, restructurarea sau modernizarea sistemului naional de conducere, comand i control militar. Faptul c trebuia, de acum ncolo, s participm nu numai la aprarea colectiv, ci i la luarea deciziei n cadrul Alianei Nord-Atlantice i UE, dar s fim i interoperabili cu armate ultramoderne i sofisticate, cu o altfel de organizare i dotare, aflate n plin proces de transformare, a impus o ampl analiz la nivelul factorilor de decizie politico-militari i militari, analiz care a culminat cu luarea deciziei de a prinde din urm armatele aliate, pe drumul lor spre transformare, printr-o transformare total a sistemului C2. Noul sistem trebuie astfel conceput nct s poat nu numai s rezolve problemele de securitate i aprare la nivel naional, ci s fie apt s participe, n mod eficient, la ambele procese decizionale europene i euroatlantice (detalii n fig. 3)
CONSILIUL NORD-ATLANTIC (NAC) Statul Major Internaional (IS) MINISTERUL APRRII (M.Ap.) COMITETUL POLITIC I DE SECURITATE (PSC)
COMITETUL MILITAR (MC) Statul Major Militar Internaional (IMS)
STATUL MAJOR GENERAL (SMG)
COMITETUL MILITAR (EUMC)
ACO condus de SACEUR Mons - Belgia
Comandamentul Operaional ntrunit (COp)
STATUL MAJOR MILITAR (EUMS)
JFC condus de COMF JC-NP Napoli - Italia
Componentele operaionale Ale categoriilor de fore ale armatei (COCFA)
CC-Land condus de COMCC-Land Madrid - Spania
CC-Air condus de COMCC-Air Izmir - Turcia
CC-Air condus de COMCC-Mar Napoli-Italia
Legturi de conducere Legturi de coordonare
Fig. 3 Relaionarea sitemului C2 naional cu cel european i euroatlantic
50
De asemenea, un nou sistem C2 militar trebuie s evite dedublrile de atribuii majore, ndeosebi pe cele de ordin administrativ (cu MAp), s clarifice locul i rolul CNMC i al COp n conducerea forelor care particip la misiuni n afara teritoriului naional, precum i pe timpul pregtirii i desfurrii operaiilor ntrunite desfurate pe teritoriul naional, individual sau n cadrul aliat (pn la sosirea trupelor aliate i preluarea zonei de operaii ntrunite de ctre comandamentul aliat desemnat) i s impun anularea prevederilor legale cu privire la meninerea Marelui Cartier General la rzboi. Partea operaional a noului sistem necesit i realizarea unei abordri generale a conducerii operaiilor, prin implicarea nemijlocit i din timp a celorlalte structuri naionale care particip la asigurarea securitii i aprrii naionale. Acest nou concept al abordrii generale este n strns concordan cu cel aliat, denumit Comprehensive Approach (CA). Sistemul de luare a deciziilor cuprinde, pe lng un proces specific, comandanii, statele lor majore, relaiile stabile ntre acetia i subordonai. Deci ne referim la relaiile de comand i control militar ce apar ntre conductori i cei condui relaii de subordonare/pe vertical -, i nu la relaiile dintre lideri i manageri sau dintre comandanii care acioneaz, n comun, pe timpul aceleiai aciuni militare relaii de sprijin/pe orizonatal. C2 este un termen militar consacrat, care definete managementul personalului i resurselor. Forele militare americane - dar i NATO - definesc acest concept drept exercitarea de ctre un comandant anume destinat a autoritii i dispoziiilor sale asupra forelor din subordine, destinate ndeplinirii unei misiuni13. Funciile C2 sunt realizate prin angajarea de ctre comandant a personalului, echipamentelor (n special cel de comunicaii), infrastructurii i procedurilor aflate la dispoziie, pe timpul planificrii, direcionrii, coordonrii i controlului forelor din subordine pentru ndeplinirea misiunii. n literatura militar naional de specialitate, conceptul este mprit n dou comand i control i definit ca atare. Astfel, comanda reprezint autoritatea pe care un comandant militar o exercit, legal, asupra subordonailor, n virtutea gradului i/sau funciei pe care o ndeplinete14. Comanda este atributul comandanilor fiind, totodat, arta de a trata cu imprevizibilul15. Comanda include autoritatea, dar i responsabilitatea comandantului pentru: ntrebuinarea efectiv a resurselor la dispoziie; planificarea, organizarea, direcionarea i coordonarea; desfurarea i controlul forelor militare destinate ndeplinirii misiunilor primite; sntatea, starea general de spirit, moralul i disciplina personalului ncadrat.
13 14
J.CS.Pub-1 (Joint Chiefs of Staff Publication), Washington D.C., 2002, p. 11. Concepia de conducere, comand i control n Armata Romniei, p. 9. 15 Gl.lt. Schoffner, The Art of Command, prezentare la Academia Bundeswehr, Berlin, 1993. 51
Controlul, pe de alt parte, este o tiin tiina de a coordona forele i funcionalitatea lor pe cmpul de lupt, n vederea ndeplinirii inteniilor comandanilor, materializate n concepii. Reprezint modalitatea mult mai precis, prin care statul major sprijin activitatea i concepia comandanilor i conlucreaz cu alte state majore. Este definit ca fiind autoritatea exercitat de un comandant asupra acelor activiti ale structurilor subordonate sau cu care coopereaz, care definesc responsabilitatea ndeplinirii ordinelor sau dispoziiilor. Aceasta poate fi transferat/delegat, integral sau parial, grupului de comand sau statului su major16. n concluzie, comanda reprezint arta, iar controlul tiina conducerii domeniului militar (detalii n fig. 4)
C O M A N D A I CONTROLUL C2
COMANDA
este
ARTA de a Vizualiza situaii viitoare Stabili misiuni Selecta locul i timpul critic Vedea, asculta i nelege Anticipa schimbrile Evalua riscurile i stabili prioriti Formula concepiile
Prelucra datele
Aloca mijloacele
Lua decizii
C O Monitoriza situaiile este N Identifica variabilele T TIINA R Stabili i asigura mijloacele de a pentru realizarea concepiei O comandanilor L U ntocmi instruciuni Corecta L specifice pentru abaterile de la
orientrile generale orientri Contabiliza i evalua, a ntocmi rapoarte i a analiza realizrile Proiecta corectivele Atribuii ale statelor majore
Descrie situaiile
Conduce , ndruma i motiva organizaiile Atribuii ale comandanilor
Fig. 4 Relaionarea dintre comand i control
Dac, n trecut, aciunile militare desfurate pe teritoriul naional aveau un lan bine definit de comand, n care subordonarea, ntrirea, sprijinul sau cooperarea erau definite clar i precis, conflictele moderne i
16
Concepia de conducere, comand i control n Armata Romniei, p. 11. 52
mediul internaional de desfurare a lor au crescut gradul de complexitate al sistemului C2 i au dus la apariia conceptului de relaii/aranjamente de comand. Acest concept reprezint nivelul de comand i control militar sub care sunt plasate comandamentele i forele participante la o aciune militar, fie sub conducere naional, fie multinaional (NATO, UE, ONU, coaliii etc.). Relaiile/aranjamentele de comand presupun o serie de aciuni, activiti, structuri i relaii speciale, menite s armonizeze efortul comandanilor i statelor majore, n vederea ndeplinirii misiunilor ncredinate. Ele se mpart n: comanda naional (COCOM/Full Command); comanda operaional (OPCOM); controlul operaional (OPCON); comanda tactic (TACOM); controlul tactic (TACON). COCOM/Full Command reprezint nivelul de comand i control militar care se folosete numai n cadrul categoriilor de fore naionale i care nu se deleag, niciodat, unui comandament multinaional. Ea conine toate elementele conducerii operaionale i administrative i presupune a dispune de fore, n sensul n care comandantul respectiv este n posesia tuturor prerogativelor, autoritii i responsabilitii atribuite, prin lege, comenzii militare. Ca urmare, este sinonim cu suveranitatea (n ceea ce privete structura unitilor, promovarea, disciplina, ntrebuinarea unitilor n afara teatrului de operaii stabilit etc.) i, de aceea, guvernele naionale nu vor pune la dispoziia comandamentelor multinaionale, fie ele i NATO, dect fore sub comand OPCOM sau OPCON. OPCOM reprezint autoritatea acordat unui comandant, fie el naional sau multinaional, de a repartiza misiuni la comandanii subordonai, a disloca i repartiza unitile/subunitile componente, precum i de a reine sau delega controlul operaional i/sau tactic. Nu include responsabiliti administrative sau pe linie de logistic. Dup cum se poate constata, n opinia noastr OPCOM poate fi echivalat cu vechiul termen de puse la dispoziie (subordine). OPCON, cea de-a doua relaie de comand, reprezint o autoritate limitat delegat unui comandant de a pune la dispoziie uniti/subuniti pentru a ndeplini misiuni specifice, a disloca anumite uniti i de a reine/delega controlul tactic al unitilor puse la dispoziie. Limitrile sunt legate de funcie, timp i locaie. Aceast relaie de comand poate fi asimilat, n opinia noastr, cu sintagma fore i mijloace n ntrire i nu presupune autoritatea de a resubordona elementele componente ale unei uniti/subuniti ctre structuri subordonate i nici nu include responsabiliti administrative sau logistice. Cel de-al treilea tip de relaionare, TACOM, poate fi definit ca autoritatea delegat unui comandant de a da numai anumite misiuni forelor aflate sub comand, peste ndeplinirea misiunilor de baz trasate de ealonul superior. Este sinonim cu fore aflate n sprijin.
53
Ultimul tip de relaionare, TACON, este foarte limitativ n esen, lsnd autoritate comandantului asupra unor fore sau comandamente aflate n zona sa de responsabilitate (fie puse la dispoziie, fie ataate), de a le direciona i controla deplasrile sau manevrabilitatea necesar pentru ndeplinirea misiunilor acestora. Acest tip de relaionare este indispensabil n OPCON i poate fi delegat oricrui nivel de comand. Cu mult larghee, poate fi echivalat cu sintagma n cooperare cu.... Anumii specialiti l definesc i ca nchirierea pe termen scurt a forelor, pentru o anumit misiune, limitat n timp i spaiu, prin controlul manevrelor i deplasrilor. Apariia acestor tipuri de relaionri/aranjamente de comand a fost condiionat de anumite constrngeri legate de diferena structural ntre naiunile participante la o aciune militar multinaional, legislaia diferit, elementele de suveranitate, precum i de anumite limitri cu privire la mandatele ONU, regulile de angajare, transferul de autoritate, statutul forelor i alte prevederi legale internaionale. Multitudinea actorilor existeni n teatrele de operaii, unii chiar nainte de sosirea forelor combatante, precum organizaiile internaionale, cele guvernamentale i neguvernamentale sau private, mass-media, ngreuneaz considerabil realizarea principiului unitii de comand, transformndu-l n unitate de efort i duce la creterea importanei descentralizrii execuiei. S analizm acum cellalt tip de relaionare de sprijin/pe orizontal. Acest tip de relaii este mai puin tratat n literatura de specialitate, pentru c nu s-au analizat, prea detaliat, modul de aciune al comandanilor structurilor participante la aceeai aciune militar. Mult timp s-a ncercat folosirea termenului de cooperare, dar acesta a reprezentat mai mult o aciune comun, n care fiecare comandant avea rspunderi egale, diferite i care ncerca s foloseasc structurile vecine pentru ndeplinirea misiunii sale. Cooperarea era definit drept activitatea prin care se asigura coordonarea aciunilor tuturor forelor participante la o aciune militar, n timp, spaiu i pe misiuni, n scopul concentrrii i nsumrii eforturilor acestora pentru ndeplinirea unei misiuni comune17. Nu exista o legtur direct ntre comandani, deoarece cooperarea era organizat de ealonul superior, pe baza unui plan de cooperare i a misiunii acelui ealon, ndeosebi pentru forele care ndeplineau misiunea principal, prin msuri menite s le asigure meninerea i refacerea, n caz de ntrerupere, pe ntreaga desfurare a acelei aciuni. Cooperarea se organiza ntre: forele ealonului nti; ealonul nti i ealonul doi (rezerv); subuniti, uniti i
17
Lexiconul militar, p. 111. 54
mari uniti vecine; subuniti de infanterie i tancurile de sprijin nemijlocit; unitile (subunitile) armatei i cele teritoriale. Dup aderarea la NATO i lund exemplul acestei organizaii, s-a ntrebuinat, la nivel strategic i operativ, sintagma de colaborare, incluznd aici i ceilali actori civili din teatrele de operaii. Dar, de asemenea, nu se preciza locul i rolul fiecrui participant la aciune, iar termenul avea mai mult o conotaie politic dect militar. Declanarea rzboiului global mpotriva terorismului i crearea coaliiilor de voin au ngreunat i mai mult relaionarea pe orizontal ntre diferiii comandani participani la aciunile militare din teatrele de operaii. Primii care au neles i analizat modul greoi de conlucrare ale structurilor de acelai nivel ierarhic, au fost teoreticienii militari americani, care au dezvoltat conceptul de comandant sprijinit/comandant care sprijin18. Comandantul sprijinit reprezint acel comandant care are responsabilitatea principal asupra tuturor aspectelor unei misiuni repartizate prin planul de operaii al ealonului superior. Aceasta la nivel tactic. La nivel operativ, comandantul sprijinit este acea persoan creia i se deleag autoritatea de a elabora planul de operaii sau ordinul de operaii al ntregii operaii ntrunite. Comandantul care sprijin este acel comandant care asigur augmentarea forelor sau alt tip de sprijin unui comandant sprijinit, sau care elaboreaz planuri de sprijin. n acest concept intr i ministerele i structurile naionale care au atribuii pe linia securitii i aprrii naionale. Prin noua Doctrin a Armatei Romniei, i noi am preluat acest concept, sub denumirea de relaiile de sprijin19. Acestea sunt stabilite n cadrul forei ntrunite, avnd rolul de a spori efectul capabilitilor forei ntrunite prin utilizarea complementaritii. Componentele forei ntrunite, ori alte elemente funcionale, pot sprijini sau pot fi sprijinite pentru ndeplinirea unei anumite sarcini, iar comandanii acestora pot aciona n calitate de comandani sprijinii i comandani care sprijin n acelai timp. Dei noi considerm c relaiile de sprijin nu sunt relaii de comand, acestea sunt direcionate de comandantul forei n scopul ndeplinirii misiunii de ctre comandantul sprijinit, ndeosebi pentru efortul principal. Dup cum se poate vedea, relaiile din cadrul sistemului de comand i control militar sunt deosebit de complexe i necesit o profund abordare i nelegere din partea comandanilor i a statelor lor majore, pentru a le putea exploata n folosul ndeplinirii misiunii. Acestea cuprind relaiile dintre comandant i statul su major, relaiile de subordonare/pe vertical, precum i cele de sprijin/pe orizontal. Ele integreaz, ntr-un tot unitar, elementele
18 19
Joint Pub 0-2 Unified Action Armed Forces, Washington D.C., 2005, p. 234. Doctrina Armatei Romniei, p. 44. 55
componente ale sistemului C2. Numai cunoscndu-le i aplicndu-le la cel mai nalt nivel, considerm c se poate realiza un sistem de comand i control viabil, eficient i capabil s ndeplineasc orice misiune ncredinat, att la nivel naional, ct i n cadrul operaiilor multinaionale de toate tipurile. Pentru a mbunti procesul actual de luare a deciziei, considerm c folosirea de ctre Statul Major General i structurile subordonate a unui model analitic, ca o tehnic de evaluare a opiunilor, reprezint o abordare tiinific a lurii deciziei, lsnd arta la ndemna celor care aleg soluia optim comandanii. Aceast abordare este i mai important la nivelul strategic (SMG i MAp), unde se dispune de timpul i de instrumentele necesare unei astfel de abordri. Modelul analitic, pe care propunem s-l folosim n cadrul procesului de luare a deciziei la nivelul SMG, poart denumirea de analiza opional i const din construirea, de ctre structurile participante la proces, a unei diagrame cu rspunsuri i contra-rspunsuri pentru fiecare opiune/soluie analizat, prezentarea acestei diagrame grupului de comand (efului SMG), care va evalua probabilitile i utilitatea fiecrei ramificaii viitoare, n vederea calculrii rezultatelor maxime sau minime posibile i lurii unei decizii argumentate tiinific. Implementarea acestui model implic existena unei structuri de comand i control militar bine definit i structurat, ndeosebi la nivel central. Cu toate c acest sistem este prevzut n Concepia privind conducerea, comanda i controlul n Armata Romniei, aprobat prin Hotrrea CSA nr. S.49/2007, considerm c formula propus nu aduce toate clarificrile conceptuale privind comanda i controlul militar pn la nivelul verigilor de la baza lanului de comand i c acest lan este supradimensionat n raport cu dimensiunea proiectat pentru structura de fore. De asemenea, n coninutul concepiei sunt vizibile unele imperfeciuni care, nc din stadiul iniial de implementare, au generat interpretri i aciuni/msuri diferite la nivelul categoriilor de fore ale armatei (CFA), nesincronizri temporale i spaiale ntre structurile ntrunite (joint) i cele ale CFA, n ceea ce privete realizarea unei arhitecturi unice de C2, existnd riscul de a nu se realiza asamblarea ntr-un sistem unitar i armonios a subsistemelor componente. Aceste imperfeciuni se refer la: organigrame paralele (de tip Matrioca20); competene i responsabiliti insuficiente sau neclare, ndeosebi n domeniul sprijinirii procesului de luare a deciziilor; relaii insuficiente sau neclare de subordonare/cooperare, ndeosebi n ceea ce privete rolul i locul CNMC i COp; suprapuneri i alte disfunciuni n
Cuvntarea ministrului aprrii, dl. Teodor Melecanu, cu prilejul autoevalurii SMG, Bucureti, 20.02.2008. 56
20
exercitarea actului de comand. Nu s-a realizat nici o delimitare riguroas, pe toate palierele sistemului de comand, a domeniului operaional de cel administrativ, iar precizrile cu privire la realizarea coordonrii aciunilor comandamentelor structurilor de fore ale armatei, ntre ele i ntre acestea i structurile de comandament ale Alianei Nord-Atlantice, sunt generale i nu pot constitui un fundament eficient pentru configurarea i realizarea unui subsistem de conexiuni viabil i realist. Conform Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, remodelarea fizic a arhitecturii sistemului de conducere, comand i control n Armata Romniei se va realiza concomitent cu derularea procesului de transformare a structurii de fore, n etapa 2008-2015. De aceea, propunem iniierea, realizarea i implementarea, la nivelul SMG, a unei noi concepii de conducere, comand i control, la nivelul ntregului sistem romnesc, care s elimine toate aceste lipsuri i s permit folosirea unor modele tiinifice de luare a deciziilor. Cu alte cuvinte, un sistem care s mbine, n mod armonios, arta cu tiina conducerii. BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei, revizuit n 2003. Legea 346/2006 privind organizarea i funcionarea M.Ap., 2006. Strategia de Transformare a Armatei Romniei, ediia 2007. Doctrina Armatei Romniei, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. Concepia de conducere, comand i control n Armata Romniei, 2006. Peter Drucker, Practica managementului, Editura Humanitas, Bucureti. Ken Jowitt, Dezordinea mondial, Editura California University, Los Angeles. Gl.lt. Schoffner, The Art of Command, prezentare la Academia Bundeswehr, Berlin, 1993. J.CS.Pub-1 (Joint Chiefs of Staff Publication), Washington D.C., 2002. Joint Pub 0-2 Unified Action Armed Forces, Washington D.C., 2005.
57
TERMINOLOGIE N STUDIUL CONFLICTELOR
CONFLICT TERMINOLOGY
Col. Gheorghe CALOPREANU*
Universitatea Naional de Aprare "Carol I"
Baza teoretic a cunotinelor despre conflicte este deopotriv limitat i important. nelegerea terminologiei conflictelor este, aadar, esenial. Limitele teoriei conflictelor sunt date de faptul c aceasta nu ofer explicaii de detaliu asupra fenomenului conflictelor. n acelai timp, teoria conflictelor este important ntruct ne indic sursele de cutare necesare n analizarea anumitor conflicte. The theoretical basis of the knowledge on conflict is both limited and important. Therefore the correct understanding of the terminology related to the subject in question is essential. The basic theory of conflicts is limited in that it does not provide much explanation on the phenomenon of the armed conflict. Equally, it is important because it offers guidance as to where to look when analyzing certain conflicts. Cuvinte cheie: conflict, operaii altele dect rzboiul, ncheierea conflictelor, rezolvarea conflictelor, obiectivul final al operaiei. Keywords: conflict, operations other than war, conflict termination, conflict resolution, end-state.
Conflicte de toate genurile au marcat societatea uman n multimilenara existen a acesteia. O lume a calmului i a linitii globale rmne o utopie chiar i pentru cei mai optimiti dintre noi. Din aceast perspectiv, lumea de ieri i cea de azi nu se deosebesc fundamental ambele sunt suprasaturate de conflicte globale cu o trstur imposibil de nlturat: continuitatea. Nici viitorul, n msura i n limitele n care poate fi scrutat, nu face excepie. Fiecare zi relev crime, atacuri teroriste, rzboaie etc., toate acestea cu consecine extrem de negative asupra strii de bine a umanitii. Dac analizm numai perioada 1990 1999, vom contabiliza nu mai puin de 118 conflicte armate1, care au implicat 80 de state i dou regiuni
e-mail: geocal81@yahoo.com, cmcom@unap.ro Dan Smith, Trends abd Causes of Armed Conflict, Berghof Research Center for Constructive Conflict Management, http://www.berghof-handbook.net.
1 *
58
nonstatale i au dus la pierderea a peste ase milioane de viei omeneti i la incalculabile pagube materiale. Producerea acestora ar fi fost cel puin limitat dac s-ar fi evitat escaladarea lor n lupte armate sau durata lor ar fi putut fi scurtat prin msuri ferme de natur diplomatic sau economic. Estimarea, chiar cu acuratee relativ a efectelor i condiiilor la ncheierea unui conflict, dup ce prevenirea acestuia a fost ratat, se afl ntr-o cot ascendent n preocuprile a tot mai numeroi specialiti. nelegerea conflictelor armate, ca fenomene, i a cauzalitii acestora va maximiza ntotdeauna ansele ca ele s revin la caracteristici belicoase, dup ce, aparent, fuseser create condiiile de ncheiere. Terminologia ambigu sau insuficient clarificat a conflictelor a dus adesea la interpretri i nelegeri diferite ale chiar domeniului de referin, motiv pentru care propun n acest articol explicarea unor termeni care s vin n sprijinul celor care studiaz fenomenul complex al conflictelor. Primul, operaiile altele dect rzboiul, cuprinde toate tipurile de operaii i aciuni care se planific i desfoar n afara celor ce definesc noiunea de rzboi convenional, cum sunt aciunile insurgente, contrainsurgente, operaiile de meninere a pcii, de impunere a pcii, non-combatante de evacuare, cele interne (nlturarea efectelor calamitilor naturale inundaii, cutremure etc.) sau ajutorul umanitar. Modalitatea aplicrii forelor i gradul de implicare a factorului politic determin categorisirea operaiilor altele dect rzboiul n dou tipuri distincte. Prima categorie se refer la operaii care solicit utilizarea unor fore combatante desfurate n zone ostile pentru a sprijini, la comand politic, aciuni insurgente, contrainsurgente sau de impunere a pcii. Este evident c un mediu ostil presupune de cele mai multe ori msuri dure pentru protecia forelor, fapt ce determin utilizarea unor tehnici specifice, cum sunt cele de promovare a consensului i care sunt destinate n principal prelurii iniiativei. Cel de-al doilea tip vizeaz operaiile de natur necombatant acordarea de ajutor umanitar n zone calamitate, dar i pe cele care, n funcie de situaie, pot reclama aciuni specifice poliiei de meninere a pcii sau de control al mulimilor. Acestea din urm pot avea sau nu la baz comanda sau decizia politic. Aadar, operaiile altele dect rzboiul pot acoperi un spectru extrem de larg, fiecare dintre tipurile menionate influennd diferit modul de conducere i coordonare ale forelor i conduita n teatrele de operaiuni. Comportamentul unui militar nenarmat, de pild, care acioneaz ca observator militar ONU, va fi diferit de cel al unui militar care este membru al unei fore de impunere a pcii i cu siguran va fi complet altfel dect al unuia care asigur ajutor umanitar unor refugiai sau ia parte la operaii mpotriva unor insurgeni.
59
Dimensiunea extins a spectrului operaiilor altele dect rzboiul face imposibil aplicarea unei doctrine unice, capabil s acopere cu exactitate toate situaiile din teatre. Pe de alt parte, teatrele de operaiuni sunt diferite din perspectiv geografic, a climei i a condiiilor sociale, care determin i gradul de acceptare al unor fore strine de ctre comunitile locale. De asemenea, este foarte posibil ca lanul de comand i statutul forelor participante s difere fundamental de la o operaie la alta. Numeroase naiuni, n special cele cu o vast experien n domeniu, i-au definit propriile doctrine, la aceast dat neexistnd ns o doctrin multinaional a operaiilor altele dect rzboiul. Armata britanic, al crei exemplu l voi dezvolta n cele ce urmeaz, este fr ndoial una dintre cele mai experimentate n ceea ce privete planificarea i desfurarea operaiunilor antiinsurgente, respectiv controlul conflictelor interne i asigurarea securitii interne. Condiiile speciale n care acestea au avut loc, respectiv lupta n jungl, n localiti i n toate tipurile de teren au adus de-a lungul deceniilor recente un plus de experien, de care armata britanic beneficiaz din plin n operaiile curente. Una dintre leciile cu cel mai mare grad de utilitate nvate a fost, indubitabil, faptul c n operaiile altele dect rzboiul, n mod deosebit n aciunile anti-insurgente, forele militare nu pot aciona eficient dect pe baza unei strategii complet integrate i coordonate, care n mod obligatoriu va include forele de poliie i populaia local. Astfel de operaiuni, n sprijinul poliiei, trebuie s se desfoare cu respectarea strict a principiului forei minime aplicate, fapt ce a condus la revizuirea unor concepte ale doctrinei operaiilor, care pune acum un mai mare accent pe iniiativ i pe flexibilitate. Acestea din urm, alturi de respectul pentru lege i de cooperarea civilmilitar reprezint principiile de fundamentare a doctrinei curente. Conflictul, urmtorul termen asupra cruia am s m opresc n acest stadiu al articolului, este descris ntr-o definiie general ca o opoziie, dezacord sau incompatibilitate ntre dou sau mai multe pri2. Extrem de variat, tipologia conflictelor este determinat de o multitudine de factori, cauzalitatea fiind una dintre cele mai evidente. Lupta cu unele calamiti naturale foamete, secet, incendii devastatoare n natur sau uragane puternice este inclus n categoria conflictelor de numeroase doctrine i lucrri de specialitate. De asemenea, apariia unor contradicii de interese politice, ideologice sau economice ale unor grupuri sociale duce adesea la conflicte armate violente; dac ele se manifest la nivel macro, posibilitatea izbucnirii unor rzboaie interstatale poate atinge cote maxime.
2
http://ro.wikipedia.org/wiki/Conflict#Abordare_sociologic.C4.83. 60
Urmtorii termeni definii, ncheierea i rezolvarea conflictelor, desemneaz, de fapt, dou etape distincte din viaa unui conflict, primul, ncheierea conflictelor, reprezentnd un proces care poate conduce la realizarea celui de al doilea, precum i la identificarea i acceptarea condiiilor finale necesare restabilirii ordinii i pcii iniiale. Pe lng utilizarea forelor militare, ncheierea conflictelor poate implica i o serie de instrumente ale puterii politice, economice sau informaionale. Dac ne referim la nivelul politic, acesta trebuie s prevad pn i timpul cnd nceteaz ostilitile. Necesitatea unei concordane a planurilor la nivelurile militar, politic i naional este esenial pentru succesul aciunilor. Din perspectiva planificrii i utilizrii forelor armate, nimic nu se va ntmpla fr nelegerea cu exactitate de ctre partea militar a scopurilor aciunilor planificate, dar i a situaiei create la finalul acestora. ncheierea unui conflict reprezint sfritul oficial al luptelor armate, nicidecum sfritul conflictului n sine. Doctrinele multor ri, printre care i cea a SUA, precizeaz c scopul operaiunilor militare desfurate n conflicte este acela de a crea condiiile necesare de a convinge factorii de decizie ai beligeranilor s ncheie ostilitile n termeni favorabili naiunilor sau aliailor, dup caz. Astfel, doctrina ntrunit american, dar i cea a Alianei Nord-Atlantice stipuleaz: Dac toate condiiile necesare ncheierii n termeni favorabili a conflictului sunt stabilite cu acuratee i realism, vor fi create prghiile care mpiedic adversarul sa renceap ostilitile... Atunci cnd forele proprii sunt n msur s-i impun propria voin asupra adversarului, acesta va trebui s accepte nfrngerea, s nceteze aciunile ostile sau s treac la alte tipuri de conflict, cum sunt aciunile geopolitice sau lupte de gheril3. Uneori, aciunile forelor armate se pot ncheia fr rezolvarea tuturor cauzelor conflictului. Termenul rezolvarea conflictelor a fost definit i studiat de literatura de specialitate abia la sfritul secolului XX, dup ncheierea Rzboiului Rece, dei devenise, sub diverse denumiri, un obiect de studiu nc din anii 1950-1960. n aceast perioad, relaiile est-vest atinseser un nivel de tensiune fr precedent n istorie din cauza gradului nalt de dezvoltare a armelor nucleare, care ameninau nsi existena umanitii. Unii analiti, ntr-o munc de pionierat, au decis studierea conflictelor ca fenomene globale, descoperind trsturi comune ale acestora indiferent de domeniul n care se manifestau relaii internaionale, politic intern, relaii economice sau la nivel de comunitate, de familie ori de indivizi. Urmtorul termen care face obiectul analizei este obiectivul final al operaiei (end-state), definit ca o situaie de natur politic sau militar voit a
Joint Chiefs of Staff, Doctrine for Joint Operations, Joint Publication 3-0 (Washington: The Join Staff, 10 September 2001), p. III-24; North Atlantic Treaty Organization, Allied Joint Operations, Allied Joint Publication 3, Ratification Draft 1 (Brussels: NATO, November 2000), p. 6-1. 61
3
fi realizat la sfritul unei operaii i care indic atingerea unor obiective stabilite anterior4. El presupune, aadar, identificarea i descrierea n mod concis i cu claritate a unei serii de condiii, care, odat ndeplinite, pot conduce la atingerea obiectivelor politice sau strategice naionale, de alian sau de coaliie. Este esenial ca obiectivul final al operaiei, fie el politic sau militar, s fie inclus de ctre planificatorii militari n planul de operaii nc din faza preliminar a procesului de planificare i s urmreasc permanent actualizarea planurilor dac situaia o impune. La rndul su, planul de operaii trebuie s reflecte ct mai exact gradul de acceptabilitate al obiectivului final politic i militar al operaiei, a crui ndeplinire justific, de fapt, ncheierea operaiunilor militare n termeni favorabili. Abundnd de exemple gritoare, istoria recent demonstreaz c ntotdeauna declanarea i intrarea ntr-un rzboi sunt mai uor de realizat dect ieirea din acesta. Unul dintre acestea5, binecunoscut publicului consumator de istorie i nu numai, a avut loc n anul 1956, cnd primul ministru al Marii Britanii, Anthony Eden, i premierul francez, Guy Mollet, ngrijorai de creterea influenei n zon a preedintelui egiptean, Nasser, au decis nlturarea acestuia de la conducerea rii prin operaiuni coordonate ale unor fore militare britanice, franceze i israeliene. Statele majore britanic i francez au planificat n cele mai mici detalii operaiunile militare, asigurndu-se c riscurile i costurile acestora nu vor depi un minimum acceptabil. Operaiunile militare au fost apoi lansate fr existena unei concepii clare asupra situaiei dorite postconflictual. Numeroase ntrebri, ale cror rspunsuri ar fi modificat radical planul coaliiei, au rmas neadresate: care ar fi cursul operaiunii dac debarcarea pe Canalul Suez, n porturile Said i Fual nu l va determina pe preedintele Nasser s i retrag forele? vor mai dori forele britanice i franceze s se deplaseze spre Cairo? dac da, vor avea ele sprijinul internaional pentru aceast micare? cum va arta noul guvern egiptean dup cucerirea capitalei? vor avea forele britanice i franceze acceptul opiniei publice internaionale pentru o astfel de ocupaie? n final, forele britanice i franceze, cu sprijinul celor israeliene, au debarcat n porturile de pe Canal, ns operaiunea a fost departe de a fi un succes i, mai ales, de a se derula conform planificrii. Folosind un limbaj comun, contrar relaiilor bilaterale ncordate ale vremii, SUA i URSS, dar i opinia public mondial, au cerut imperativ rilor agresoare s-i retrag trupele. Urmarea este uor de intuit: n loc s fie un nfrnt, preedintele egiptean a devenit un victorios lider al cauzei arabe, n timp ce rile atacatoare au pierdut nu numai din prestigiul dobndit pe parcursul a ctorva secole glorioase, dar i din influena dobndit n zon.
4 5
NATO Glosary of Terms and Definitions, Allied Administrative Publication (AAP) 6, 2007. Fred Charles Ikle, Every War Must End, New York, Columbia Univ. Press, 1971, pp.6-7. 62
UTILIZAREA SISTEMELOR SUPORT PENTRU ASISTAREA DECIZIEI N PROCESUL DE MANAGEMENT AL RESURSELOR DE APRARE
THE USE OF THE SUPPORT SYSTEM FOR THE DECIZION ASSISTANCE IN THE PROCESS OF THE DEFENCE RESOURCES MANAGEMENT
Lt.col.ing. Lucian POPESCU*
Noile realiti, bazate pe tehnologiile revoluionare cu efecte puternice n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, au corespondent n societate. Sistemul militar se adapteaz el nsui la aceast nou realitate. Eficiena aciunii militare se bazeaz pe procesul pragmatic de management al resurselor de aprare. Utilizarea sistemelor suport de asistare a deciziei n procesul de management al resurselor de aprare este o necesitate. The new reality, based on cutting edge technologies with strong effects on communication and information technologies, has a correspondent in the social society. The military system adapts itself to this new reality. The efficiency of military action is based on a pragmatic process of defence resources management. The use of the support systems of the decision assistance in the process of defence resources management is a must. Cuvinte cheie: management, sisteme suport, decizie, resurse de aprare, informaie. Keywords: management support system, decizion, defence resources, information.
Sistemul decizional al organizaiilor Sistemul de management al organizaiei poate fi definit ca ansamblul elementelor cu caracter decizional, organizatoric, informaional, motivaional etc. din cadrul organizaiei, prin intermediul cruia se exercit ansamblul proceselor i relaiilor de management, n vederea obinerii unei eficaciti i eficiene ct mai mari.
*
e-mail: l.popescu @yahoo.com 63
Indiferent de caracteristicile organizaiei, sistemul de management cuprinde mai multe componente1 ce se deosebesc n funcie de natura, de caracteristicile instrumentarului utilizat, i anume: subsistemul organizatoric; subsistemul informaional; subsistemul decizional; subsistemul metode i tehnici de management; alte elemente de management. Fiind integral specific managementului, subsistemul decizional constituie un adevrat sistem de comand, ce regleaz ansamblul activitilor implicate. Decizia poate fi definit ca un proces raional de alegere a unei soluii, a unei linii de aciune dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat2. Structurarea sistemului decizional n funcie de tipologia deciziilor manageriale, dei eseniale, nu reflect integral structura i funcionalitatea sistemelor organizaional-manageriale moderne. n ultimele decenii s-au conturat anumite abordri manageriale, managerial-holonic3 i virtual4, cu un coninut decizional major, ce indic configuraii i funcionalitate sensibil diferit comparativ cu sistemul decizional al organizaiei. Procesul decizional poate fi definit prin ansamblul etapelor i fazelor parcurse n pregtirea, adoptarea, aplicarea i evaluarea consecinelor deciziei manageriale5. Desfurarea unui proces decizional i elaborarea unor decizii fundamentate tiinific, reduc riscul apariiei unor consecine cu abateri semnificative fa de cele evaluate iniial i restrnge sfera incertitudinii. Un plus de pruden se recomand n adoptarea deciziilor strategice care angajeaz resurse materiale i umane mari i au un efect propagat pe o perioad de mai muli ani. Pentru ca o decizie s rspund scopului urmrit de decident, trebuie s ndeplineasc anumite cerine, printre care mai importante sunt:6 cunoaterea strict a realitii din organizaie, oportunitatea deciziilor, dreptul de a decide, formularea clar a deciziei, coordonarea deciziilor, eficiena deciziilor, precum i variantele decizionale.
1 2
O. Nicolescu, I. Verboncu, Fundamentele managementului organizaiei, manual virtual, A.S.E. O. Fundtur i colab., Dicionar de management, p. 80. 3 M. Laurent., H. Raimond, G. Valenduc, P. Vendramin, Les Technologies avances de communication et leur usages professionnels, n xxx FTU , Namur, 1998, p. 118. 4 J. Longenecker, Ch. Pringle, Management, Charles Merrill Publishing Limited, Aldershot, 1989, p. 132. 5 O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, Editura Economic, Bucureti 1995, p. 137. 6 O. Nicolescu, I. Verboncu, op. cit., p. 140. 64
Pentru realizarea n practic a acestor cerine este necesar ca decidentul s dispun de un volum mare de informaii specifice fiecrei deciziei i de un anumit interval de timp de la identificarea problemei decizionale pn la necesitatea adoptrii deciziei. Sisteme suport pentru decizie Sistemele suport pentru decizie sunt strict legate de tipul deciziei. O decizie programat cu grad mare de repetabilitate poate fi uor simulat sau asistat cu sisteme suport pentru decizie. Activitile prin care se realizeaz finalitile sistemului constituie funcia sa, care const n mulimea de interaciune care realizeaz relaia sistemului (subsistemului) cu mediul i cu sistemul ierarhic superior7. Sistemele suport pentru decizie sunt strict legate de tipul deciziei. O decizie programat cu grad mare de repetabilitate poate fi uor simulat sau asistat cu sisteme suport pentru decizie. Activitatea de management a resurselor de aprare este o activitate complex ce presupune printre altele: relaionarea de informaii referitoare la securitatea i aprarea naional, informaii care din ce n ce mai des sunt n cantiti mari; aplicarea de diverse modele de calcul specifice managementului resurselor de aprare care de multe ori sunt complexe. Aceste argumente justific necesitatea utilizrii instrumentelor software specializate care s asiste activitatea de management organizaional. Implicarea acestor software are drept scop uurarea activitilor din sfera decizional. Printre facilitile software-urilor pentru management organizaional se pot enumera: precizie, permisivitate, uor de folosit, permite modificri, vitez, calculeaz bugete i controleaz costuri, permit definirea de calendare de lucru, comunicare prin e-mail, grafice, stocheaz, import/export date, sorteaz i filtreaz date, lucreaz cu proiecte multiple i subproiecte, genereaz rapoarte, management de resurse, planificare, monitorizeaz i controleaz activiti, securitate, analize What-if. Folosirea unui produs software (tip Project Manager8, 4C9, Open Plan10, Opera11, sau pentru proiectele de foarte mari dimensiuni Primavera12
7 8
P. Costantinescu, Sisteme ierarhizate, Editura Academiei, Bucureti, 1986, p. 11. Produs de Microsoft Corporation. 9 Produs de InterSoftware UK Ltd. 10 Produs de Welcome Software Technology International. 11 Produs de Welcome Software Technology International pentru managementul riscurilor i al probabilitilor. 12 Produs de Primavera Systems Inc. 65
sau produsele Innate13) este esenial pentru realizarea obiectivelor de mare anvergur, deoarece permite gestionarea tuturor operaiunilor n funcie de parametrii stabilii, oferind n acelai timp variate posibiliti de vizualizare a informaiilor Programul Microsoft Project Manager Programul Microsoft Project Manager face parte din pachetul OFFICE de programe i ca atare este foarte accesibil. Caracteristicile programului de calcul Microsoft Project in seama n primul rnd de mrimea proiectelor i de configuraia sistemului de calcul. Microsoft Project Manager 14 reprezint o aplicaie deosebit de puternic n managementul proiectelor, care permite gestionarea proiectelor mici i medii (pn la 10.000 de activiti). Acesta poate fi folosit n proiectarea, planificarea i urmrirea activitilor, punnd la dispoziie o gam larg de posibiliti de reprezentare grafic a informaiilor. n afar de planificarea duratelor i termenelor de realizare a activitilor, acesta d i posibilitatea planificrii costurilor i resurselor (oameni i echipamente). Suplimentar, n afara planificrii activitilor, se poate realiza i un proiect de control a acestora, prin care se poate compara planificarea iniial cu cea actualizat i se pot elabora rapoarte de stare comparative ntre situaia real existent i cea corespunztoare planificrii iniiale. n ansamblul pachetelor de programe Microsoft, programul Microsoft Project Manager are un rol aparte, fcnd parte din categoria programelor de calcul pentru management. Microsoft Project Manager ofer faciliti care permit planificarea, conducerea i comunicarea oricror tipuri de activiti cu foarte mare uurin. Microsoft Project Manager este un produs comun de asistare a deciziei manageriale care poate fi utilizat la gestionarea activitilor unei organizaii de dimensiuni reduse sau pentru gestionarea unei singure activiti, dar deosebit de complex. Pentru gestionarea activitilor unei organizaii de dimensiuni mari, cum ar fi o structur de nivel brigad sau mai mare, este recomandabil utilizarea unui produs dedicat, cum ar fi cele dezvoltate pe o platform ORACLE. Sisteme informatice pentru asistarea deciziei militare Condiiile impuse de societatea cunoaterii, bazat pe informaie precum i pe prelucrarea acesteia, au implicaii asupra ntregii societi. Sistemul militar, component al sistemului social, a intuit necesitatea adaptrii
Innate Management Systems Ltd. produce sisteme capabile de a interfaa cu alte pachete soft dedicate managementului de proiect, dar i cu baze de date Oracle sau Ingres. 14 A se vedea documentaia Help a aplicaiei software Microsoft Project din pachetul Office 2003. 66
13
aciunii militare la condiiile impuse de aceast situaie. Eficientizarea activitilor din domeniul militar are la baz o nou abordare, pragmatic, a proceselor de alocare a resurselor pentru aprare. n prezent, la nivelul sistemului militar se dorete implementarea unui sistemul informatic de sprijin al aciunilor militare (SISAM). Acest sistem este construit pe o platform ORACLE i reunete sisteme de gestionare a resurselor pentru aprare, resurse umane (SIPER), materiale (SILOG), financiare. Integrarea gestionrii resurselor pentru aprare, precum i asigurarea utilizrii eficiente a acestora o realizeaz sistemul informatic pentru asistarea deciziei militare (SIAD). n opinia noastr, pentru a eficientiza procesele decizionale la nivelul sistemului militar, n vederea managementului resurselor pentru aprare este esenial att utilizarea unor sisteme suport (produse informatice dedicate) la nivel strategic, organizaional, ct i utilizarea unor produse informatice comune pentru gestionarea activitilor decizionale la nivel tactic.
67
NOILE AMENINRI, RISCURI I SOLUII ACTUALE LA ADRESA SECURITII DIN PERSPECTIV EUROPEAN
THE NEW THREATS, ACTUAL RISKS AND SOLUTIONS AT THE SECURITY FROM THE EUROPEAN VIEW
Gl.bg. Gabriel GABOR*
Divizia 1 Infanterie "Dacica"
Combaterea fenomenului terorist-diversionist trebuie privit ca o aciune permanent n care sunt angajate toate instituiile statului abilitate de lege. Diversion terrorist phenomenon must be considered as a permanent action in which all the state institutions accepted by the law are involved. Cuvinte cheie: globalizare, securitate, securitate naional, ameninare, vulnerabilitate. Keywords: globalization, security, national security, threatening, vulnerability.
Gama ameninrilor este surprinztor de mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie, i datorit existenei disparate i indistincte a parametrilor de predictibilitate. Dintre cele mai semnificative amintim: terorismul subiectul a fost abordat anterior; corupia i economia subteran pot amenina stabilitatea politic a unui stat prin faptul c afecteaz securitatea economic a ceteanului. Nu ntmpltor corupia este considerat una dintre cele mai importante piedici n normalizarea vieii democratice a Romniei;
e-mail: gaborsmg@yahoo.com 68
crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice sunt privite ca ameninri majore pentru faptul c nsumeaz trei flageluri ale societii contemporane: traficul ilicit de orice fel, criminalitatea i splarea de bani, terorismul; ameninri de natur ecologic apar atunci cnd degradarea mediului ambiant creaz o stare de insecuritate a unui stat; ameninri la adresa informaiilor apar atunci cnd se aduc atingeri spaiului n care circul informaia. Spaiul cibernetic a devenit un bun universal n condiiile societii moderne supertehnologizate. Alvin Toffler spunea despre cunoatere c este substitutul final al altor resurse. Astfel, orice atac asupra fluxurilor informaionale ale unui stat poate constitui o ameninare la adresa securitii sale. Noiunea de "terorism" provine, din punct de vedere etimologic, din limba latin (terror = teroare). nc nainte de romani, n mitologia greac, teroarea (Phobos) i frica (Deimos) erau numele date celor doi cai care trgeau carul de lupt al lui Ares, zeul rzboiului. Simbolistica acestor cuvinte este semnificativ: rzboiul, lupta, presupun recurgerea la for, la mijloace violente. Resorturile psihologice ale acestui proces sunt frica i teroarea, care este nc de atunci perceput ca folosire sistematic a fricii pentru a obine ceva, un anume rezultat anticipat. Prin noiunea de teroare se nelege o team extrem care nspimnt, tulbur i paralizeaz. Aceast team colectiv poate fi indus prin terorizare, adic prin practicarea ameninrii cu violena sau folosirea acesteia. Conceptul de terorism a aprut relativ trziu; conform Dicionarului Robert, verbul a teroriza a intrat n vocabularul limbii franceze abia dup anul 1796. Folosirea modern a conceptului de teroare a nceput n Revoluia Francez din 1789; caracteristica cea mai spectaculoas i mai cunoscut a terorii a fost executarea tuturor opozanilor, teroarea fiind privit ca o metod de eliminare a indezirabililor. Pentru o definire rezonabil, n acest moment se apreciaz c este necesar s se identifice caracteristicile terorismului, care pot fi grupate n patru categorii generale: obiective, strategii, operaii i organizare. Scopul final urmrit de terorism este de natur politic, ceea ce i separ terorismul de alte acte criminale. Dac scopul tactic sau obiectivul imediat al unui grup terorist l constituie crearea terorii, scopul strategic l constituie folosirea panicii, a dirijrii nemulumirii publice generate de starea de teroare ce poate obliga puterea la concesii politice pe linia scopurilor propuse. Vzut din aceast perspectiv, terorismul poate fi neles i ca o practic psihologic ale crei elemente determinante sunt frica i publicitatea.
69
O alt caracteristic important a aciunilor teroriste este clandestinitatea; din cauza naturii violente i criminale a terorismului, partizanii acestuia trebuie s acioneze acoperit, pentru a evita identificarea lor. Pe lng faptul c este violent, criminal i clandestin, mai trebuie avut n vedere nc o caracteristic a terorismului, i anume faptul c acesta se practic, n majoritatea cazurilor, n grup. Tot mai multe ri percep terorismul ca pe o ameninare internaional, care poate lovi n interesele lor oriunde n lume. De aceea, msurile luate pe plan intern nu mai sunt suficiente pentru rezolvarea unei probleme transfrontaliere sau internaionale. Terorismul confer celor slabi o mare putere de impact asupra unor state, chiar a celor puternice. Organizaiile teroriste beneficiaz de o serie de avantaje, comparativ cu forele militare chiar mai numeroase: surpriza n aciune; o zon de operaii n general strict determinat; o foarte bun cunoatere a zonei de operaii; una sau mai multe baze logistice n interiorul zonei lor de operaii, de cele mai multe ori n foarte bune condiii de conspirativitate i deci greu de reperat i distrus de forele de ordine sau de cele militare crora organizaiile teroriste li se opun; un sistem de comunicaii simplu i eficient la distan mic; autonomie, ori chiar independen acional, nevoile logistice fiind foarte reduse. Mai mult chiar, doctrina de aciune a tuturor organizaiilor teroriste este asemntoare, fiind axat exclusiv pe aciuni cu caracter activ i ofensiv. Conform acestei doctrine se determin ce anume poate constitui o int (natura acestora), se identific aceste inte, apoi se stabilete cum, cnd i unde s fie acestea atacate. De preferin organizaiile teroriste atac obiective neprotejate, nepregtite, chiar lipsite de aprare i capacitate de ripost. n general, se evit angajamentele decisive, loviturile executndu-se prin surprindere i n timp foarte scurt, prsind apoi zona de aciune nainte ca autoritile s poat rspunde prin aceasta organizaiile teroriste prelungindu-i durata de via. Terorismul poate fi utilizat pentru ndeplinirea unei game largi de obiective: constrngere, represalii sau rzbunare, raiuni ce in de religie, crim organizat, propagand i dorina de a fi popularizat prin mass-media. Un specialist american n problematica terorismului, Chalmers Johnson, apreciaz c exist patru tipuri principale de terorism: etnic incluznd activitile cu motivaie religioas, lingvistic, separatism regional i altele asemenea; naionalist micri iredentiste i anticoloniale; ideologic incluznd micrile anarhiste, gruprile radicale de extrem stnga sau extrem dreapta; patologic grupri ce atac inte publice (nemilitare i neguvernamentale) n mod aparent din raiuni personale.
70
Actele de terorism pot fi mprite n patru categorii de manifestare, difereniate dup autori i scopurile urmrite: a) terorismul ordinar sau banditismul n general, acte de violen ce urmresc obinerea unor avantaje sau foloase materiale, comise individual sau n band i care nu au obiective politice; b) terorismul politic care acoper gama asasinatelor organizate i sistematice, cu finalitate politic evident; c) terorismul de stat presupune recurgerea din partea unui stat la acte de natur terorist n lupta cu unele micri sau persoane considerate subversive pe teritoriul respectivului stat. Tot n aceast categorie se mai nscriu exercitarea sistematic a actelor de coerciie bazate pe utilizarea pe scar larg a forei i printr-un larg evantai de mijloace violente. Actele de terorism de stat dau n mod necesar natere la aciuni de terorism i de contraterorism care, la rndul lor, provoac o adevrat reacie n lan; d) terorismul internaional se poate realiza la dou nivele diferite: - individual n cazul actelor de terorism intern (individual sau n grup), la care ns se adaug un element de extrateritorialitate referitor la autori, victim sau locul de executare a actului i locul de producere a efectelor sale; - statal atunci cnd actele respective sunt ndreptate mpotriva unui stat. Terorismul internaional este categorisit din punct de vedere al obiectivelor urmrite: de drept comun sau banditism internaional, cnd vizeaz foloase materiale; politic; etnic i/sau religios. Potrivit tipologiei acceptate de Departamentul de Stat al SUA, terorismul se poate materializa sub trei forme: 1. Terorismul organizaional. ntotdeauna mici, strns unite i omogene politic, aceste grupuri teroriste sunt incapabile s obin sprijinul larg al maselor n favoarea poziiilor lor radicale, fiind nevoite s apeleze la terorism. Unele dintre aceste grupuri pot deveni transnaionale, adic dispun de potenialul necesar pentru a lovi oriunde n lume; 2. Terorismul practicat n contextul insurgenelor. Insurgenii pot fi separatiti etnici sau rebeli politici. Aciunile insurgente sunt de natur paramilitar sau de gheril, opernd n limitele granielor naionale. Forele insurgente au adeseori o component terorist, menit s erodeze credibilitatea guvernului, legitimitatea i sprijinul politic prin terorizarea civililor. 3. Terorismul sponsorizat. Acesta implic sprijinirea unor grupri teroriste sau a aciunilor lor de ctre state suverane. Sponsorizarea de stat a terorismului poate atinge mai multe grade de implicare: implicarea direct n operaiuni teroriste;
71
ncurajarea, asistena logistic i sprijinul material acordat gruprilor teroriste n producerea de atentate n interesul statelor; procurarea de armament, explozibil, asisten n domeniul insureciei, asigurarea de liber trecere i locuri de retragere, precum i justificarea ideologic din partea statului sponsor. Posibilele soluii sunt: Negocierile cu teroritii presupun dialogul cu ei pentru evitarea confruntrii i producerii de victime i ctigarea de timp pentru gsirea soluiei potrivite. Echipele de negociatori sunt formate din translatori, medici, psihologi, specialiti antiteroriti etc. n cazul reuitei negocierilor, ostatecii i/sau obiectivul sunt eliberate, iar teroritii capturai i depui la locurile de detenie. Dac metodele de negociere sunt ineficiente, conductorul aciunii antiteroriste poate opta pentru folosirea unor mijloace speciale de neutralizare a acestora (substane chimice sau medicamentoase) dup care acioneaz celelalte elemente de dispozitiv: echipele de blocare exterioar (gruparea de aciune imediat, echipele de asalt, sprijin cu foc, pompierii), rezervele, echipa pirotehnic n conformitate cu planul de aciune aprobat. Msurile de intimidare urmresc crearea acelei stri care s-i determine pe teroriti s se predea. Aceasta se realizeaz prin demonstraii de for, simularea atacului asupra obiectivului, declanarea unor incendii false, ntreruperea curentului, a surselor de aprovizionare, explozii etc. Aciunea n for se realizeaz n situaia cnd celelalte modaliti nu au dat rezultate. Ea se poate face prin diferite procedee: ambuscada interioar; asaltul simultan pe mai multe direcii; asaltul pe o direcie favorabil, concomitent cu o aciune demonstrativ pe o direcie secundar; atragerea teroritilor ntr-un schimb de focuri de uzur pentru a-i determina s-i consume muniiile i explozivii; acceptarea formal a cererilor i atragerea ulterioar ntr-o ambuscad etc. Ambuscada interioar const n dispunerea mascat a lupttorilor n interiorul obiectivului n locurile favorabile capturrii succesive i fr zgomot a teroritilor. Combaterea aciunilor presupune un complex de msuri i activiti prin care se urmrete: descoperirea i neutralizarea sau nimicirea forelor teroriste; luarea tuturor msurilor de protecie a obiectivelor i trupelor proprii i prevenirea aciunilor teroriste.
72
BIBLIOGRAFIE *** Material de curs, National Defence College, Canada, Kinston, 1989. Anthony Giddens, The progresive manifesto: Now ideas for the center left, Policy network , 2004. Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, 2000. Arnold Wolfers, Discord and collaboration, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962. CSSAS, Terorism contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004. Col.(r) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale, Bucureti 2004. Jan Aart Scholte, Globalization a critical introduction, London, Macmillan, 2000. Martin Albrow, The global age: State and society beyond modernity, Standford University Press, 2006. Col. Petre Bejenariu, Riscuri, ameninri, pericole, vulnerabiliti corelaii i condiionri, din Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2002. Gl.bg.(r) dr. Octavian Dumitrescu, Fenomenul Militar. Evoluii n perspective, Editura Semn E, Bucureti, 2004.
73
REVOLUIA N AFACERILE MILITARE. DEFINIII I CLARIFICRI
REVOLUTION WITH THE MILITARY ACTIONS. DEFINITIONS AND CLASIFICATIONS

Gl.bg. Gabriel GABOR*
Divizia 1 Infanterie "Dacica"
Revoluia n afacerile militare este o schimbare major n natura luptelor armate, adus de aplicarea inovativ a tehnologiei, care, combinat cu schimbri dramatice n doctrina militar i conceptele operaionale, influeneaz decisiv caracterul i executarea operaiilor". (Paul Davis, Corporaia RAND, SUA) "The revolution in the military actions is a major change in the nature of battles, brought by the innovative use of technology, that, mixed up with dramatic changes in the military doctrine and operational concepts, influences in the decisive way the character and the execution of the operations". (Paul Davis, Corporaia RAND, SUA). Cuvinte cheie: globalizare, securitate, securitate naional, revoluia militar, afaceri militare. Keywords: globalization, security, national security, military revolution, military actions.
Teoria militar actual se confrunt cu o gam larg de definiii pentru revoluia n afacerile militare. Deoarece exist termeni care pot crea confuzii, mai nti este necesar s facem distincia dintre revoluiile militare, revoluiile n afacerile militare i revoluiile tehnice militare, n general. Astfel, pentru majoritatea specialitilor, revoluia militar se refer la implicaiile schimbrilor din domeniul militar asupra nivelului politico-strategic, ceea ce unii specialitii numesc marea strategie. Aceasta are influene la nivel practic asupra politicii, economiei, structurii industriale, demografiei, sociologiei i culturii. La rndul su, revoluia tehnic militar evideniaz, n principal, consecinele tehnologiei militare, civile sau cu dubl ntrebuinare asupra
*
e-mail: gaborsmg@yahoo.com 74
ducerii rzboiului, fiind vizibil n mod practic n sistemele de armamente, echipamente, logistica trupelor etc. n schimb, revoluia n afacerile militare se situeaz ntre acestea dou, afectnd nivelele militar-strategic, operaional i tactic ale rzboiului i manifestndu-se n: tipul i fizionomia categoriilor de fore ale armatei, organizarea/structura forelor, concepte, doctrine, strategii, proceduri specifice, adecvate noilor arme i sisteme de arme existente. Ceea ce este important de subliniat este c revoluiile militare nu se refer la utilizarea unor mijloace modernizate de ducere a rzboiului, ci au n vedere, n special, atingerea unor obiective politice inaccesibile nainte sau/i atingerea lor pe ci fundamental diferite. Revoluiile militare permit aceasta prin schimbarea cadrului general al rzboiului. Ele remodeleaz societatea, statul i structurile militare, influennd astfel capacitatea statelor de a crea i a proiecta puterea militar. Efectele lor finale sunt convergente. Avnd n vedere profunzimea schimbrilor implicate, revoluiile militare nu au loc foarte des. n ceea ce privete strict revoluiile n afacerile militare, cele petrecute n ultimii 200 de ani, sunt recunoscute ca fiind urmtoarele: 1) Revoluia napolenian: armat de voluntari, compus din soldai tiutori de carte, cu o raportare fundamental diferit la ansamblul societii; drumuri de transport i aprovizionare utilizabile pe orice vreme; noile structuri militare: corpul de armat i sistemul logistic adecvat; tacticile atacului masat i ale artileriei mobile. 2) Revoluia adus de calea ferat, puca cu eava ghintuit i telegraf: revoluioneaz rzboiul terestru: calea ferat revoluioneaz logistica; puca transform tactica; telegraful influeneaz comanda i controlul, la nivel strategic; noua infrastructur industrial d natere unui nou nivel al rzboiului cel operativ. 3) Revoluia motorului turbin i a submarinului: revoluioneaz rzboiul naval. 4) Lupta bazat pe blindate i superioritatea aerian: tria unei armate nu se mai msoar n numrul soldailor; maturizarea tehnologiei (tancul) i radioul de pe tanc; o nou structur de arme ntrunite i arme de sprijin aerian; noi concepte operaionale: ptrunderea pe fronturi nguste" i superioritatea aerian"; noi procedee tactice orientate pe misiune.
75
5) Puterea aerian naval bazat pe portavioane: executarea de lovituri la distane de sute i chiar mii de kilometri: modificarea avioanelor pentru decolarea i aterizarea n condiii specifice; dezvoltarea tehnicilor de micare rapid pe o punte supraaglomerat; utilizarea aeronavelor n fore de lovire ntrunite pentru atacul intelor terestre sau maritime. 6) Revoluia nuclear i rachetele balistice: perspectiva autodistrugerii umanitii este introdus n calculele strategice; apar noi doctrine i structuri militare adecvate (rzboiul nuclear limitat, prima lovitur etc.). n ceea ce privete definirea revoluiilor n afacerile militare, teoreticienii militari nu au ajuns la un acord. Iat cteva exemple: Revoluiile n afacerile militare sunt schimbri fundamentale cu btaie lung n ce privete modalitatea de planificare sau execuie propriu-zis a operaiilor militare de ctre armatele avansate ".
(Dr. Andrew Marshall, Departamentul de Stat al Statelor Unite, Biroul de evaluare)
Revoluiile n afacerile militare caut s utilizeze noi tehnologii pentru a transforma modul n care unitile militare pot duce rzboiul".
(Amiral William Qwens, fost adjunct al efului Statului Major ntrunit al Statelor Unite)
Revoluia n afacerile militare implic o schimbare de paradigm n ce privete natura i executarea operaiilor militare, care fie face ca una, sau mai multe capaciti eseniale ale unui actor dominant s ajung depite/irelevante, fie creeaz una sau mai multe astfel de capaciti inedite n unele dimensiuni noi ale rzboiului, sau amndou ".
(Richard O.Hundley, Corporaia RAND, SUA)
Revoluiile n afacerile militare sunt perioade de inovaie n care forele armate elaboreaz noi concepte care implic schimbri n doctrin, tactici, proceduri i tehnologie ... Revoluiile n afacerile militare se produc aproape exclusiv la nivelul operativ al rzboiului. Ele afecteaz foarte rar nivelul strategic, cu excepia cazului c succesul operativ poate influena ecuaia strategic general ... mai mult, revoluiile n afacerile militare se produc ntotdeauna n cadrul unui anumit context politico-strategic i acel context este totul".
(Profesorii Williamson Muray i Macgregor Wuoy) 76
Aceste cinci definiii ale revoluiei n afacerile militare sunt n mod cert, diferite att n mod direct, ct i indirect. n primul caz, de exemplu, termenul revoluie nu presupune c acea schimbare trebuie s fie rapid. Ea trebuie doar s fie profund i s introduc metode mai adecvate dect cele dinainte. n cazul al doilea, tehnologia este primum inter pares" n general, toate aceste definiii pun accente diferite pe: noiunea de schimbare n sine; importana relativ a tehnologiei; natura interactiv, discutabil a schimbrii revoluionare; necesitatea unui context favorabil pentru a declana schimbri eseniale. Este important de notat i faptul c unele definiii includ elemente de strategie militar, dar i de mare strategie, n timp ce altele pun accentul pe tactic i art operativ. Sintetiznd aceste definiii, putem deduce urmtoarele principii de baz referitoare la revoluiile n afacerile militare: 1) acestea constituie un proces, nu un obiectiv. Ele reprezint un punct de plecare fundamental cu privire la modul de folosire a puterii militare, atributele i capabilitile acesteia; 2) revoluiile n afacerile militare nu sunt exemple de simpl modernizare, revitalizare sau adaptare implicnd, de fapt, mbuntiri de esen ale capabilitilor militare; ele cer inovaii conceptuale, tehnologice i organizaionale, hotrte i susinute n timp; de asemenea, cer experimentare deliberat i nvare din experien; 3) revoluiile n afacerile militare ale viitorului pot impune inovare perpetu, ceea ce poate prea contradictoriu, dar instituionalizarea schimbrii, de exemplu, poate duce la superioritate militar pe termen lung; n special, prin perfecionarea eficacitii militare prin modaliti specifice, revoluia n afacerile militare nu numai c reduce, n timp, riscurile politicomilitare ale celui ce o nelege, dar i mbuntete abilitatea de a utiliza puterea de exemplu, violena sau ameninarea cu aceasta - pentru a atinge obiectivele politice; acestea sunt beneficiile i raiunile fundamentale pentru realizarea chiar i a unei revoluii limitate n afacerile militare. BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei, Editura Best Publishing , Bucureti, 2003. *** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006. *** Carta alb a guvernului Romniei privind securitatea i aprarea naional, Bucureti, 2000.
77
*** Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. *** Carta Alb a Departamentului pentru Armamente, Bucureti, 2002. *** Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti, 1998. *** Mic enciclopedie de politologie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999. B. Axford, The Global System, Cambridge, Polity Press, 1995. E. Bdlan, Eseu despre arta strategic, Bucureti, Editura Mlilitar, 2005. E. Bdlan, Concepte strategice i operative de actualitate, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2004. E. Bdlan, Sensul transformrii, Bucureti, Editura Militar, 2005. D. Bell, The coming of post-industrial society, 1973. D. Bell, The social framework of the information society, n: M. Dertouzos i J. Moses (ed.), The computer age: a twenty-year view, 1980. D. Bell, Communication technology: for better or for worse? n: The information society, ed. J.L. Saivaggio, 1989. J. Black, A Military Revolution? Military Change and European Society 1550-1800, Londra, Macmillan, 1991. J. Black, European Warfare 1660-1815, New Haven, Yale University Press, 1994. H. Bull, The Anarchical Society, Londra, Macmillan, 1997. B. Buzan, Strategic Studies: Military Technology and International Relations, Londra, Macmillan, 1987. Peter Faber, Revolution in Militarz Affairs, Curriculum Course for NATO, Defence College in Rome, at htp://www.ndc.nato.int./courses/courses.
78
LEGITIMA APRARE N ACIUNILE MILITARE N CONTEXTUL REGULILOR DE ANGAJARE
SELF DEFENCE IN MILITARY ACTIONS IN THE CONTEXT OF RULES OF ENGAGEMENT

Lt.col.lect.univ.drd. Alin BODESCU*
Dreptul la legitim aprare este prevzut de dreptul internaional1 n art.51 din Carta Naiunilor Unite iar dreptul naional absolv de vinovie persoana care recurge la for n stare de legitim aprare. Dreptul persoanelor de a se apr este un drept inerent, adic dobndit odat cu fiina uman, izvornd din nsui dreptul fundamental la via a omului. Este evident, deci, de ce acesta nu trebuie s fie autorizat prin alte instrumente, cum ar fi regulile de angajare. Cu toate acestea, reiterarea sa n contextul regulilor de angajare este menit s reaminteasc persoanelor aflate n situaia de a le fi ameninat viaa sau integritatea corporal c pot recurge la utilizarea forei, cu respectarea condiiilor de proporionalitate. The right of self defence is provided by the international law under Article 51 of the United Nations Charter. Furthermore, the domestic law clears the individual resorting to the use of force in self defence. Self defence is an inherent right that is inherited by birth and its origins go to the very fundamental right to life of the human being. In this respect, the right of self defence does not have to be authorized by other tools, such as the rules of engagement. Notwithstanding, its reiteration in the context of rules of engagement is to remind individuals, whose life or limb is threatened, that they can respond by using force, provided that they comply with the principle of proportionality.
Cuvinte cheie: reguli de angajare, legitim aprare, autoaprare, proporionalitate, necesitate. Keywords: rules of engagement, self defence, proportionality, necessity
e-mail: alinbodescu@yahoo.com Art. 51 al Cartei Naiunilor Unite acord statelor dreptul la aprare n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite .
1
79
Aciunea militar modern, imaginat n contextul noilor riscuri i ameninri nu mai poate fi conceput n afara controlului civil exercitat cu strictee prin intermediul regulilor de angajare (ROE). Nicio operaie nu poate fi planificat fr a ine cont de restriciile n folosirea forei armate aa cum nicio operaie nu poate fi organizat fr a considera restriciile impuse de mediul nconjurtor, de particularitile zonei geografice sau de constrngerile srbtorilor religioase unde se desfoar aceasta. Regulile de angajare nu nlocuiesc dreptul internaional umanitar, dar acestea, dei rolul lor primordial este s satisfac nevoile politice i operaionale ale unor entiti, vin s completeze i s aduc restricii suplimentare acestui corp de norme, contribuind astfel la consolidarea principiilor fundamentale ale umanitii. Legitima aprare, dei opereaz independent de ROE, produce efecte similare celor determinate de ROE prin aceea c extinde, oarecum, dreptul la folosirea forei prin permiterea unei aciuni considerat, n mod normal, ilegal. Delimitri conceptuale Pentru a nelege mai bine modul cum ROE completeaz folosirea forei n legitim aprare, se impune definirea celor dou concepte. Doctrina armatei Romniei, dar i cele ale NATO sau SUA definesc, n documentele oficiale2, ROE ca: directive emise de autoritile militare competente care precizeaz circumstanele i limitele n cadrul crora forele armate vor iniia i/sau continua aciuni de lupt cu alte fore ntlnite. Doctrina NATO specific ROE3 ofer o definiie specializat, mai detaliat. Analiza acesteia ne va ajuta n nelegerea elementelor componente i a aspectelor eseniale ale ROE. Conform documentului amintit, Regulile de angajare sunt directive (adic au valoare de ordin, puternic formalizate i cu caracter oficial) destinate forelor armate (aflm astfel c forele armate sunt subiectul specializat, dar i beneficiarul acestora, distinct i exclusiv) care definesc circumstanele (cnd poate fi folosit fora), condiiile (doar atunci cnd se ndeplinesc anumite condiii), gradul (ct de mult este permis sau ce este interzis), maniera (cum se manifest folosirea forei) n care fora/ aciuni care pot fi interpretate ca provocatoare pot fi aplicate/ executate (fora nu este un scop n sine ci un mijloc ctre scopul propus: legitima aprare, ndeplinirea misiunii sau obinerea victoriei). Observm n ultimul paragraf al definiiei c aria de cuprindere a ROE se ntinde nu doar asupra aciunilor care implic lupta armat (aa cum menioneaz definiia oferit de documentele oficiale)
Doctrina armatei Romniei, Bucureti, Editura S.M.G., 2007, art. 74 (a), p. 132; AAP-6, Glosarul NATO de termeni i definiii (2007); JP 1-02, Dictionary of military and associated terms, 2001, actualizat la 01.03.2007. 3 MC 362/ 1, NATO rules of engagement, 2003. 80
2
ci asupra tuturor aciunilor care ar putea fi interpretate ca provocatoare i care extinde astfel relevana ROE la ntregul spectru al conflictului, incluznd nu doar aciuni militare de aprare colectiv (art. 5), dar i operaiile de rspuns la crize (non-art.5) i care, de altfel, reprezint cea mai mare parte a efortului militar al NATO n momentul de fa. Oricare ar fi naiunea sau organizaia care definete ROE i chiar dac exist unele particulariti, putem constata c ROE, n toate interpretrile, sunt percepute ca instrumente cu o puternic ncrctur politic destinate s orienteze efortul militar n limitele stabilite de reprezentanii puterii, fie aceasta o naiune, o alian sau o organizaie cu responsabiliti de meninere a securitii i pcii. Doctrina de drept penal romnesc definete legitima aprare ca o situaie excepional, acceptat de autoriti, care deleg competena statului de a impune legea, persoanei care, aflat n faa unui pericol iminent, nu are alt mijloc, pentru evitarea vtmrii, dect svrirea unei fapte prevzute de legea penal.4 Articolul 44 (2) din Codul Penal precizeaz c este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes public, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Spre deosebire de doctrina de drept penal romnesc, care definete starea de legitim aprare, doctrina NATO definete dreptul la legitim aprare ca folosirea forei necesare i proporionale, inclusiv a forei letale5, pentru aprarea forelor i personalului NATO mpotriva unui atac efectiv sau iminent.6 Literatura de specialitate romneasc folosete alternativ sintagmele autoaprare i legitim aprare. Considerm, ns, c trebuie fcut distincia ntre dreptul la autoaprare i starea de legitim aprare, iar n analiza acesteia doctrina de drept penal intern ofer unele consideraii. n acest sens, un cunoscut specialist n drept penal arta c, n realitate, fapta svrit n stare de legitim aprare este comis fr vinovie, nu din cauz c persoana care a efectuat aprarea ar fi avut dreptul de a svri acea fapt, ci mprejurrii c fptuitorul, sub presiunea constrngerii exercitat de nevoia de a se apra, a fost lipsit de posibilitatea de a-i determina i dirigui n mod liber voina; ori, fr aceast posibilitate, nu exist nici vinovie, nici infraciune. Rezult deci c, n dreptul penal intern, n caz de legitim aprare nu este
Vasile Dobrinoiu et.al., Drept penal. Partea general, Editura Europa Nova, Bucureti, 1999, p.289. 5 Utilizarea forei cu intenia sau posibilitatea de a cauza moartea indiferent dac n realitate moartea survine sau nu (acest este cel mai nalt nivel de utilizare a forei). Cf. Documentele exerciiului organizat de Pearson Peacekeeping Centre (CX 46 0301) UNMIF, octombrie 2003, Bucureti, Romnia. 6 MC 362 / 1. NATO rules of engagement, 2003. 81
4
vorba de exercitarea unui drept, ci doar de o "stare care produce consecine pe planul dreptului7. Extrapolnd, putem afirma c dreptul la autoaprare se manifest n starea de legitim aprare. Pentru consecvena utilizrii unui termen consacrat att n doctrina de drept penal, dar i n literatura de specialitate8, pe parcursul articolului vom folosi sintagma de legitim aprare, fie c ne referim la drept fie la stare (cauza care nltur caracterul penal al faptei). De altfel i doctrina francez9 folosete un singur termen la lgitime dfense pentru a exprima ambele sensuri, cuvntul legitim fiind mprumutat n limba romn din limba francez. 10 Dreptul i obligaia la legitim aprare Legitima aprare este n acelai timp, un drept i o obligaie. Ca drept, aa cum artam, acesta izvorte din dreptul persoanei la via, drept natural i imuabil, inerent fiinei umane i care nu poate fi interzis de nimeni. n toate documentele n care se vorbete de legitim aprare, aproape cu obstinaie, ntlnim referirea c aceasta este un drept inerent i care nu poate fi limitat de prevederile ROE. n acest sens, putem afirma c dreptul la legitim aprare exist independent de ROE. Regulile de angajare completeaz i acoper situaiile neprevzute de legitima aprare: ndeplinirea misiunii (n limitele necesitii11 i proporionalitii12), aprarea altor persoane i a proprietii (dreptul la legitim aprare cu efect extins13, n doctrina NATO). Dreptul la
Victor Duculescu, Conceptul de legitim aprare n dreptul internaional contemporan. n: Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 (Forma revzut i actualizat a studiului publicat n revista Studii i cercetri juridice, Anul 18, 1973, nr.3), p. 467. 8 Ion Dragoman, Mircea Radu, Modernitate n problemele fundamentale de drept internaional umanitar. Teze i sinteze, Focani, Editura Zedax, 2005. 9 Jean-Lou Monot, Les regles dengagement en operation exterieure et sur le territoire national, la vision de lemploi. Doctrine No.06, 22 martie 2005 : Comme pour les OPEX, les rgles dengagement concernent dabord lusage de la force, tant entendu que sur le territoire national la limite absolue reste fixe par la lgitime dfense . 10 legitim, - adj. Legal; justificat. (< fr. lgitime). Cf. Florin Marcu, Mic dicionar de neologisme, Bucureti, Editura Albatros, 1986, p. 266. 11 Principiu n virtutea cruia un beligerant i exercit dreptul de a lua toate msurile care sunt necesare pentru desfurarea cu succes a operaiilor i care nu sunt interzise de legile i obiceiurile rzboiului (AAP-6 (2007)). 12 Principiul care ncearc s limiteze pagubele produse de operaiile militare astfel nct efectele mijloacelor i metodelor de rzboi s nu fie disproporionate n raport cu avantajul militar urmrit. A aprut ca urmare a interzicerii mijloacelor i metodelor de rzboi care produc pagube excesive i suferine inutile i a devenit de o importan i mai mare o dat cu dezvoltarea dreptului umanitar. Proporionalitatea i principiul necesitii militare sunt componente eseniale ale dreptului conflictelor armate. Cf. D.I.U.-2. Manualul instruirii personalului armatei Romniei privind statutul persoanelor capturate. Bucureti: Editura S.M.G., 2006, Glosar, p. 56. 13 Extended self defence (eng. n original). n Doctrina NATO i a SUA, dreptul la legitim aprare individual este tratat separat de dreptul la legitim aprare a altor persoane sau bunuri materiale, spre deosebire de dreptul romnesc unde legitima aprare include toate aceste obiecte ale proteciei n cadrul aceleai prevederi normative (art.44, Cod Penal). 82
7
legitim aprare cu efect extins ndeplinete, conform doctrinei NATO, aceleai condiii ca dreptul la legitim aprare exprimat anterior, cu diferena c obiectele aprrii sunt alte fore sau persoane aparinnd NATO sau aflate sub comand NATO i care se afl n proximitatea forei NATO, mpotriva atacului efectiv sau iminent.14 Aa cu artam, dreptul la legitim aprare este reglementat de dreptul naional. Dreptul romnesc nu face diferena ntre autoaprarea individului care percepe pericolul i aprarea de ctre acesta a altor persoane sau a interesului public, legitima aprare avnd astfel o sfera larg de aplicare: pentru a nltura un atac material, direct, imediat si injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes public, si care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Dac n sistemul de drept romnesc, sediul materiei este dreptul penal, n sistemul american, dreptul la legitim aprare este pe larg reglementat ntr-un document special dedicat regulilor de angajare Standing Rules of Engagement (reguli de angajare cu caracter permanent).15 Ca obligaie, dreptul la legitim aprare se refer la obligaia comandanilor de a lua toate msurile pentru a nu pune n pericol unitatea comandat16, de a permite subordonailor utilizarea forei pentru aprare, de a apra alte persoane sau bunuri care sunt protejate prin dreptul naional, internaional sau ROE. Atunci cnd vorbeam de obligaia de legitim aprare, nelegeam c nimic n ROE nu poate limita autoritatea i obligaia inerent a comandanilor de a folosi toate mijloacele necesare disponibile i luarea tuturor msurilor necesare n legitim aprare individual sau a unui membru al forelor armate. n toate aceste situaii, folosirea forei va fi caracterizat de respectarea principiilor necesitii i proporionalitii. Relaia dintre regulile de angajare i legitima aprare n legitim aprare, o persoan are dreptul s foloseasc fora mpotriva altei persoane atunci cnd are motive ntemeiate s cread c este necesar s se apere mpotriva folosirii ilegale a forei mpotriva sa de ctre acea persoan. Nivelul de aplicare a forei poate fi letal n situaia cnd fora opus are acelai nivel de ntrebuinare. Acolo unde folosirea forei nu este justificat de legitim aprare, fora va fi ntrebuinat numai n conformitate cu prevederile ROE. Dup rzboiul din Vietnam, regulile de angajare au cunoscut unele dezvoltri, ca urmare a evoluiei artei operative i a cerinelor din ce n ce mai
MC 362/ 1. NATO Rules of engagement, 2003. Pn n anul 1994, dreptul la legitim aprare al militarilor din armata SUA era prevzut ntr-un document clasificat cu privire la regulile de angajare n timp de pace. Dup aceast dat, Standing Rules of Engagement se-clasific regulile de recurgere la for n stare de legitim aprare. 16 n exercitarea dreptului la legitim aprare a unitii, comandantul poate decide restrngerea dreptului la legitim aprare individual.
15 14
83
stringente de a proteja viaa necombatanilor. Printre inovaiile aduse ROE, literatura17 menioneaz inserarea n preambulul anexelor i card-urilor cu ROE a modalitii i a detaliilor conexe exercitrii dreptului la legitim aprare. Acest aspect a fost introdus, mai precis, dup evenimentele din Beirut din 1983 n urma crora au murit peste 200 de soldai americani18. Astfel c, dei unele ROE19 includ autorizarea folosirii forei n legitim aprare ca parte component a acestora, aa cum anticipam, legitima aprare nu trebuie considerat, n mod normal, ca fiind reglementat de ROE. Cu toate acestea, prin intermediul ROE se asigur dreptul la legitim aprare al militarilor mpotriva atacurilor sau a inteniei ostile evidente. Mai mult dect att, ROE trebuie s prevad modul de folosire a forei letale pentru aprarea terilor (ex. populaia local) i pentru aprarea proprietii att cea a misiunii, ct i a guvernului local (ex. centrale electrice, staii de filtrare a apei). n teatrul de operaii, un comandant va avea ntotdeauna reineri n aplicarea forei, din multiple motive: fie c violena atrage violen, fie c violena ndeprteaz chiar i pe localnicii cei mai loiali, sau c acesta va fi ncercat de paradoxala dilem a legitimei aprri. Dilema legitimei aprri se poate manifesta pe timpul executrii unei misiuni, de exemplu, monitorizarea implementrii unui acord de pace, cnd exist riscul ca, fiind ameninat, o subunitate s fac uz de for n legitim aprare i, astfel, indirect s-i ndeplineasc misiunea. ns, cum fora poate genera escaladarea violenei, comandantul acelei subuniti va avea o tendina natural s evite implicarea subordonailor si n situaii care ar putea determina folosirea forei, chiar i n legitim aprare. Desigur c aceast abordare ar putea duna ndeplinirii misiunii, moralului trupei, dar i imaginii armatei, naiunii care este reprezentat de acea subunitate.
Mark S. Martins, Rules of engagement for land forces: a matter of training, not lawyering, n Military Law Review, vol. 143, 1994. 18 Pe data de 23 octombrie 1983, a avut loc o puternic explozie n baza american din Beirut produs de detonarea unui autocamion capcan. S-a apreciat atunci c una din cauzele reuitei atacului sinuciga a fost ineficiena regulilor de angajare ale forelor SUA care, datorit caracterului lor contradictoriu, nu au permis soldailor din posturile de paz s anticipeze intenia ostil i s previn producerea atacului. Astfel, investigaiile care au urmat au scos n eviden o serie de limite ale regulilor de angajare n vigoare la acel moment, care, se menioneaz n rapoarte, au afectat negativ mentalitatea de lupttor a infanteritilor marini i spiritul lor combativ: a) ROE prevedeau necesitatea de a executa foc numai ca rspuns la focul executat de adversar; b) Solicitau evitarea vtmrii civililor nevinovai i respectarea proprietii civile; c) Prevedeau ndeplinirea sarcinilor de protecie a forei n comun cu forele de securitate libaneze. Cf. Mark S. Martins, Rules of engagement for land forces: a matter of trening, not lawyering, n Military Law Review, vol. 143, 1994, p. 6. 19 Statele Unite ale Americii, ONU. 84
17
n operaii multinaionale, situaia legitimei aprri se complic nc i mai mult. Aa cum artam, legitima aprare nu este considerat regul de angajare, ea exist independent de aceste reguli, iar naiunile participante n operaii multinaionale pot veni cu propriile limitri, niciodat mai permisive dect regulile de angajare create pentru misiunea respectiv. Deoarece dreptul intern al naiunilor participante poate conine prevederi diferite, vor exista nelegeri diferite ale forelor naionale asupra ntinderii dreptului la legitim aprare i a ariei de acoperire a ROE cu referire la folosirea forei. n situaii contradictorii, ROE specifice unei anumite operaii nu trebuiesc interpretate ca limitnd dreptul inerent de folosire a forei n legitim aprare. Deoarece naiunile sunt singurele care au dreptul s determine sensul legitimei aprri aplicabile forelor lor, ROE multinaionale nu pot limita acest drept inerent. Acest aspect ridic o problem relativ controversat i interesant, unic n operaiile multinaionale i prevzut de doctrina NATO n domeniu. Aceasta are urmtorul enun: dac mprejurrile folosirii forei n legitim aprare sunt stabilite de politica i dreptul intern ale fiecrei naiuni participante, iar regulile de angajare NATO nu pot limita niciodat acest drept inerent, atunci forele multinaionale pot sosi n teatru cu interpretri i instruciuni diferite pentru legitima aprare. De exemplu, dac dreptul naional britanic, italian sau romnesc interpreteaz legitima aprare n mod similar, ca rspuns la un atac20 efectiv sau la un atac iminent21, doctrina Statelor Unite interpreteaz diferit situaiile n care militarii americani pot recurge la for n legitim aprare. Astfel, Manualul de drept operaional22 prevede exercitarea dreptului la legitim aprare mpotriva unui act ostil23 sau a unei intenii ostile24 evidente. n acest caz, n situaia unei fore multinaionale cu participarea celor patru naiuni menionate, comandanii aliai ar fi pui n poziia de a comanda uniti care neleg n mod diferit situaiile cnd pot folosi fora n legitim aprare. Pentru rezolvarea problemei, doctrina NATO a creat un mecanism pentru depirea limitelor impuse de diferenele de acceptare a folosirii forei n legitim aprare. S-a apelat, astfel, la soluia furnizat de
Atac folosirea forei de ctre o entitate militar sau mpotriva acesteia ori a unui obiectiv (MC 362/1). 21 Atac iminent o condiie clar, imediat i copleitoare, situaie creat de obicei de o ameninare mpotriva creia este necesar o aciune defensiv (MC 362/1). 22 Operational law handbook, SUA, 2007. 23 Intenie ostil ameninare posibil i identificabil recunoscut pe baza urmtoarelor dou condiii: a) capacitatea i starea de pregtire a unei persoane, grup de persoane sau uniti care amenin cu producerea unor prejudicii i b) existena unor dovezi, inclusiv a informaiilor, care indic o intenie de atac sau de a crea prejudicii (MC 362/1). 24 Act ostil act svrit cu intenie, cauzator de prejudicii serioase sau a unei stri de pericol major (MC 362/1). 85
20
ROE, iar MC 362/1 prevede posibilitatea nivelrii percepiei soldatului despre cnd s trag n legitim aprare. Cum funcioneaz acest mecanism? Legitima aprare, astfel cum este interpretat de doctrina NATO, permite folosirea forei ca rspuns la un atac efectiv sau la un atac iminent. Exist, ns, multe alte situaii care, dei nu se ridic la un nivel care s necesite folosirea forei n legitim aprare, pun totui persoanele sau forele NATO/ conduse de NATO ori cele cu statut desemnat special25 ntr-o stare de pericol, mprejurri care pot determina unui comandant reacia de a rspunde acelor acte. Pentru a acoperi acele situaii, MC 362/1 pune la dispoziie patru ROE poteniale (421, 422, 423 i 424) a cror autorizare confer comandanilor o autoritate clar s rspund dup cum consider, n circumstanele amintite. Astfel, regulile 421 i 423 permit atacul mpotriva persoanelor sau forelor care manifest o intenie ostil mpotriva trupelor NATO sau persoanelor cu statut desemnat special. n timp ce n legitim aprare se permite folosirea forei pentru aprarea trupelor NATO sau persoanelor desemnate special mpotriva unui atac efectiv sau a unui atac iminent, regulile 422 i 424 permit atacul mpotriva persoanelor sau forelor care comit sau contribuie n mod direct la un act ostil. Un act ostil poate fi identificat ca un act comis cu intenie, capabil s produc prejudicii sau s creeze o stare de pericol asupra trupelor NATO sau persoanelor cu statut desemnat special. Se poate aprecia c MC 362/1, prin inventarea regulilor de angajare nr. 421, 422, 423 i 424 a nivelat i legalizat folosirea forei de ctre naiunile cu legislaie foarte restrictiv i care acioneaz sub drapel NATO. De exemplu, ntr-o misiune comun cu participarea forelor americane i romneti, n care acestea ar constitui obiectul un act ostil, forele americane ar folosi fora n legitim aprare n timp ce forele romne ar folosi fora autorizat de regulile de angajare 422 i 424. Trebuie menionat c autorizarea sau neautorizarea acestor patru reguli de angajare nu reprezint o nclcare a dreptului la legitim aprare a diverselor naiuni. Scopul acestor reguli, odat ce au fost autorizate, este s asigure pe comandantul forei multinaionale c unitile de sub comanda sa vor rspunde n mod uniform la aciunile unui eventual inamic. Concluzionnd, att n operaii de pace, ct i n cele de rzboi propriu-zis, militarii aflai ntr-o aciune legal sunt ntotdeauna considerai a
Persons with designated special status (PDSS). Persoane, grupuri sau organizaii desemnate de autoritatea NATO corespunztoare. (MC 362/1). Acestea pot fi determinate ca necesitnd protecie prin ntrebuinarea forei n condiiile legitimei aprri, n msura n care sigurana acelor persoane sau organizaii poate avea un impact asupra siguranei forelor NATO. Exemple de astfel de persoane i organizaii pot fi: prizonierii de rzboi, populaia civil, persoanele arestate, organizaiile internaionale sau non-guvernamentale care asigur asisten umanitar, forele de securitate naionale din teritoriul unde acioneaz trupele NATO. 86
25
fi n legitim aprare (individual sau statal) astfel nct li se aplic regulile dreptului conflictelor armate, conform crora nu pot fi trai la rspundere juridic pentru faptele lor nici chiar de ctre adversarul cruia i-au produs pierderi i pagube, cu singura condiie de a nu fi comis crime de rzboi. Legitima aprare, drept inerent al fiinei umane, dar i al naiunilor stat, nu este component a ROE, aceasta existnd independent n contextul folosirii forei, ns ea constituie singura justificare de recurgere la fora letal pe timp de pace i situaii de criz. Aciunea militar modern este prin esena sa multinaional i ntrunit. Naiunile participante la operaii multinaionale se supun dreptului lor naional care, de regul, difer de la o ar la alta, furniznd interpretri diverse dreptului la legitim aprare. Iat de ce, ROE elaborate n consens la nivelul forei multinaionale niveleaz aceste interpretri n scopul ndeplinirii cu succes a obiectivelor politice la care statele respective au aderat nc de la nceputul operaiei. Pe timp de rzboi, dreptul internaional umanitar este suveran n reglementarea uzului de for, ns aceasta nu trebuie interpretat ca o limit ce trebuie neaprat atins. Regulile de angajare intervin n acest sens i dau expresie principiului necesitii militare.
87
REGULI DE ANGAJARE SAU REGULI DE FOLOSIRE A FOREI?
RULES OF ENGAGEMENT OR RULES FOR THE USE OF FORCE?

Lt.col.lect.univ.drd. Alin BODESCU*
Dei amndou categoriile de reguli servesc aceluiai scop reglementarea folosirii forei regulile de angajare nu sunt aceleai cu regulile de folosire a forei. Dac regulile de angajare au fost create iniial pentru operaii externe, multinaionale, n medii fr legitimitate, unde autoritatea statal era dac nu inexistent atunci, cel puin, n stare de dezagregare, regulile de folosire a forei sunt utilizate pentru reglementarea folosirii forei, n special n cazul sprijinului acordat autoritilor civile, n condiiile funcionrii instituiilor statului de drept. Poate cea mai important distincie care se poate face ntre regulile de angajare i regulile de folosire a forei const n regimurile juridice diferite care le guverneaz. Regulile de angajare sunt configurate, n general, de obligaiile legale internaionale, cum sunt cele prevzute de Carta ONU, tratatele internaionale i dreptul internaional. Pe de alt parte, regulile de folosire a forei sunt configurate, n general, de obligaiile legale interne sau cele ale naiunii gazd. Although both of these categories of rules aim to regulate the use of force, rules of engagement are not like rules for the use of force. If the rules of engagement were initially crafted for external, multinational operations, that were carried out in an environment of delegitimized institutions, characterized by a degraded state of authorities, rules for the use of force are mainly used to regulate the use of force in case of military support to civil authorities, in a fully functional state. But, the most important difference that may be made is by analyzing the legal status that governs the two aforementioned kinds of rules. Rules of engagement are generally configured by the international legal obligations, such as United Nations Charter, international treaties and international law. On the other hand, rules for the use of force are essentially governed by the internal legal obligations or those of the host nation.
Cuvinte cheie: reguli de angajare (ROE), reguli de folosire a forei (RUF). Keywords: rules of engagement (ROE), rules for the use of force (RUF).
*
e-mail: alinbodescu@yahoo.com 88
Aciunea militar cunoate, la nceput de mileniu, mutaii majore n structura acesteia prin preluarea de ctre alte instrumente de putere a unor atribute acionale care n mod tradiional erau n sarcina forelor armate. Abordarea global i concentrarea pe obinerea efectelor scontate i mai puin pe modul efectiv de atingere a obiectivelor i pe executantul n sine au determinat ca aciunea militar generic s-i schimbe configuraia. Evoluia percepiei publice asupra violenei, caracterul public aproape instantaneu al evenimentelor la scar global, creterea distanei ntre agentul de aplicare a forei i victima sa potenial, precizia i letalitatea muniiilor, toate acestea au determinat o continu particularizare a aplicrii forei. Aceast tendin s-a exprimat prin principii pe care forele armate moderne le urmresc n planificarea i executarea misiunilor acestora, dar i printr-o intervenie crescnd a politicului n controlul amnunit al aplicrii forei prin intermediul regulilor de angajare (ROE). Aciuni militare pe teritoriul naional i n afara acestuia Dei nu exist diferene n ceea ce privete legalitatea folosirii forei, dup cum aciunile militare se duc n afara teritoriului naional sau pe teritoriul naional, o serie de caracteristici ale celor dou medii de desfurare dau specificitate ROE n aa msur nct pentru o bun delimitare a ariei de aplicare este necesar delimitarea lor n reguli pentru aciuni multinaionale i reguli pentru aciuni naionale. Astfel, aciunile militare multinaionale se pot desfura att pe teritoriul naional (de exemplu: operaii de aprare a teritoriului naional n contextul aprrii colective a NATO art.5), ct i n afara teritoriului naional. Regula n aciunile multinaionale o constituie aciunile militare din cea de-a doua categorie n afara teritoriului naional desfurate n medii cu grade de ostilitate diferite, n care puterea de stat este slab reprezentat sau chiar lipsete. Este evident c forele armate romne participante la operaii sub egida NATO, n operaii de aprare colectiv, tip art.5, att pe teritoriul naional ct i n afara acestuia, sau n operaii de rspuns la crize, tip non-art. 5, se vor supune setului de reguli de angajare (ROE) autorizate de Consiliul Nord-Atlantic (NAC) sau de Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC) cu eventualele rezerve naionale. De asemenea, n operaii sub egida altor organizaii internaionale (ONU, UE etc.) sau n operaii de tip coaliie (de genul celei din Irak, n perioada 2004 prezent) forele armate romne vor respecta ROE impuse i la care se pot exprima eventuale rezerve naionale. Exist, totui, o gam larg de alte aciuni militare pe timpul crora se poate recurge la for i n care forele armate romne pot fi implicate. Ne referim la aciunile militare naionale i care se pot desfura att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia, caracteristica fundamental, i care le face distincte de aciunile militare multinaionale, este aceea a planificrii i a
89
conducerii aciunii militare de ctre autoritile naionale competente n vederea atingerii unor obiective politice naionale, dictate de interesele naionale. Aceste aciuni se deruleaz n contextul funcionrii autoritilor naionale sau ale statului gazd pe teritoriul cruia se duce operaia respectiv i pot lua una dintre urmtoarele forme de manifestare: implicarea forelor Ministerului Aprrii (M.Ap.) n sprijinul forelor de ordine din subordinea Ministerul Internelor i Reformei Administrative (M.I.R.A.), n situaii n care acestea, fiind depite de situaie, solicit sprijinul M.Ap.; intervenia forelor M.Ap. pentru nlturarea consecinelor dezastrelor naturale, industriale sau chimice, bacteriologice sau nucleare, ale atacurilor teroriste, unde, dei misiunile nu presupun prin natura lor folosirea forei, forele armate pot recurge la for pentru ndeplinirea misiunii sau protecia lor, a persoanelor din apropiere sau protecia bunurilor publice; sprijinul acordat de ctre forele M.Ap. autoritilor competente pentru evacuarea cetenilor romni necombatani din ri strine unde viaa sau integritatea corporal a acestora le este pus n pericol de o stare de pericol creat de agravarea strii de securitate din zona respectiv1 sau de o calamitate natural sau artificial. Fenomene naturale cu consecine devastatoare, de genul inundaiilor sau a uraganelor n Statele Unite ale Americii ori incendiile de pduri din Europa, atunci cnd depesc prin intensitate sau ntindere capacitatea de absorbie a autoritilor locale, pot determina activarea necesitii interveniei armatei n gestionarea consecinelor. nsoirea convoaielor umanitare, paza bunurilor sau a locurilor de interes public pot fi aciuni care dei, prin natura lor umanitar, nu presupun utilizarea forei, pot provoca episoade n care armata s fie nevoit s aplice fora letal. Caracteristicile acestor aciuni militare naionale reclam o abordare diferit i, deci, reguli diferite de gestionare a forei. ROE i RUF sau diviziunea reglementrii folosirii forei Dac ne imaginm spectrul foarte larg al aciunii militare, varietatea tipurilor de campanii majore2 n interiorul crora aciunile se desfoar, putem s nelegem de ce ROE prezint caracteristicile unui concept generic. Regulile de angajare, dei conform definiiei3 sunt relevante doar pentru
De exemplu, evacuarea cetenilor strini din Liban 2006. n criza respectiv, forele armate ale Romniei nu au fost solicitate s intervin. 2 Major campaign themes (eng. n orig.). Noua doctrina a NATO (AJP 01 (C) din martie 2007, pp. 1-14) precum i doctrina pentru operaii ale forelor terestre (AJP 3.2.) redefinesc spectrul tensiunii/ al conflictului, difereniind de-a lungul acestuia 4 tipuri de campanii majore: (1) angajamente militare pe timp de pace; (2) operaii de sprijin al pcii; (3) lupta mpotriva micrilor insurgente i (4) operaiile majore care implic aciuni de lupt. n cadrul acestor campanii majore, forele armate pot duce, simultan sau independent, urmtoarele tipuri de activiti militare: operaii ofensive, operaii de aprare, operaii de stabilitate i operaii intermediare. 3 Doctrinele NATO, SUA i cea a armatei Romniei, definesc ROE ca Directive emise de autoritatea militar competent care specific circumstanele i limitele sub care forele vor iniia i/sau continua implicarea n lupt cu alte fore ntlnite. 90
1
aciuni de lupt, au fost create n principal pentru aciuni n afara teritoriului naional. Datorit specificului lor, aciunile militare naionale, cum sunt cele de sprijin al autoritilor civile, trebuie reglementate prin intermediul altor instrumente, cum ar fi regulile de folosire a forei (RUF). De altfel, definiia oferit de dicionarul de termeni militari al doctrinei americane4 prezint RUF ca directive necesare armatei pentru folosirea forei n operaii diverse (n.a. se subnelege, acele operaii altele dect cele care implic lupta, reglementate de ROE). n sistemul de drept operaional american, aspectele imuabile, cu caracter permanent (standing) ale ROE sau RUF au fost compilate ntr-un singur document5, n mare majoritate cu caracter nesecret i care este considerat fundamentul instruirii militarilor pentru folosirea forei, indiferent de tipul de misiune care urmeaz a fi ndeplinit. Documentul menionat reprezint, de asemenea, un ajutor pentru planificatori n dezvoltarea ROE sau RUF specifice diverselor misiuni prin punerea la dispoziia acestora a unui set prestabilit de msuri suplimentare pentru elaborarea ROE/ RUF. Pentru a diferenia ntre aspectele generale ale ROE sau RUF i particularitile pe care aceste reguli le pot mbrca pe timpul operaiilor, se folosesc termenii de reguli de angajare generale6 (Standing rules of engagement SROE) i reguli de folosire a forei generale (Standing rules for the use of force SRUF). Documentul amintit arat c SRUF stabilesc procedurile i modalitile fundamentale care guverneaz aciunile luate de ctre comandani i forele subordonate pe timpul ndeplinirii misiunilor n sprijinul autoritilor civile i a activitilor de rutin desfurate pe teritoriul Statelor Unite ale Americii7. Aflm mai departe, din studiul aceluiai document c SRUF se aplic, de asemenea, misiunilor forelor terestre de aprare a teritoriului naional, ct i efectivelor Departamentului Aprrii, personalului civil,
JP 1-02. DOD DICTIONARY OF MILITARY AND ASSOCIATED TERMS (12 aprilie 2001, actualizat la 30 mai 2008), <http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/.>. 5 Instruciunile Preedintelui efilor Statelor Majore ntrunite ale Statelor Unite ale Americii, STANDING RULES OF ENGAGEMENT/STANDING RULES FOR THE USE OF FORCE FOR US FORCES (CJCSI 3121.01B) din 13 iunie 2005. Apud. Sennott, Daniel J. INTERPRETING RECENT CHANGES TO THE STANDING RULES FOR THE USE OF FORCE. Revista Army Lawyer, noiembrie 2007, p.53. 6 Am tradus standing prin general pentru a pstra expresia deja utilizat n regulamentele romneti (de exemplu: DIU - 3) i am ataat adjectivul general la sfritul sintagmelor reguli de angajare i reguli de folosire a forei i nu imediat dup substantivul reguli pentru a nu altera sintagmele de baz i care sunt, deja, folosite n limbajul militar de rutin. Vom folosi SROE pentru reguli de angajare generale i ROE pentru reguli de angajare specifice (n mod similar pentru SRUF i RUF). 7 Dei Statele Unite ale Americii sunt membre NATO i beneficiaz de clauza aprrii colective (art.5) din Tratatul de la Washington din 1949, misiunile de aprare a teritoriului naional sunt desfurate sub comand naional i nu sub comanda Comandantului Suprem Aliat pentru Operaii (SACEUR). De altfel, zona de responsabilitate a Comandamentului Aliat pentru Operaii (ACO) nu include teritoriul Statelor Unite ale Americii. 91
4
companiilor angajate pe baz de contract pentru aciuni de impunere a legii i de asigurare a securitii instalaiilor de aprare att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia.8 n continuare, pe parcursul articolului, se vor prezenta dou categorii de reguli: SROE i SRUF pentru a ne referi la aspectele cu caracter permanent ale domeniului folosirii forei (reglementarea legitimei aprri, metodologia elaborrii ROE/ RUF specifice misiunii, catalogul cu msurile suplimentare ROE/ RUF), urmnd ca atunci cnd folosim sintagmele ROE i RUF s nelegem acele reguli de angajare sau reguli de folosire a forei care sunt specifice unei anumite operaii i care au fost configurate prin selectarea unor anumite opiuni din catalogul cu msuri suplimentare ROE/ RUF pe baza cerinelor misiunii i a limitrilor politice de folosire a forei. Poate cea mai bun metod de a defini SRUF este de a defini ceea ce nu sunt, se arat ntr-o lucrare pe tema studiat9: SRUF nu sunt SROE. Mai departe aflm c SROE stabilesc procedurile i modalitile care guverneaz aciunile ce trebuie luate de comandani i forele subordonate pe timpul operaiilor militare i a situaiilor de crizce se deruleaz n afara teritoriului Statelor Unite ale Americiii n afara apelor teritoriale ale Statelor Unite ale Americii.10 Cu toate acestea, dei SROE i SRUF servesc aceluiai scop reglementarea folosirii forei SRUF sunt bazate pe dreptul naional, n timp de SROE se bazeaz n cea mai mare parte pe prevederile dreptului internaional umanitar.11 Din acest considerent, orice definiii sau concepte dezvoltate n RUF trebuie cutate n Constituie i prevederile dreptului naional. n dreptul romnesc, legea fundamental aloc armatei responsabilitatea garantrii suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale (n.a. dac este necesar, prin folosirea forei). Prevederile constituionale sunt extinse prin legile organice de funcionare a autoritilor cu atribuii n folosirea forei i prin legile care reglementeaz securitatea naional, cu domeniile sale subordonate, aprarea i ordinea public. Codul Penal aduce o contribuie important materiei discutate prin autorizarea situaiilor n care se accept recurgerea la for n legitim aprare sau n stare de necesitate. Deoarece n aciuni militare naionale, forele M.Ap. pot coopera cu fore ale M.I.R.A., iar comanda trebuie s fie unic, nivelul de for aplicat mpotriva aceleai ameninri trebuie s fie egal, rezult c RUF trebuie s fie aceleai pentru toate componentele sistemului naional de securitate care pot desfura, la un
Daniel J. Sennott, op.cit., p. 53. Ibidem. 10 n plus, SROE se aplic i n cazul misiunilor forelor aeriene i maritime de aprare a teritoriului naional conduse pe teritoriul Statelor Unite ale Americii sau n apele teritoriale, numai dac nu se specific altfel de ctre Secretarul Aprrii. Sennott, Daniel J., op.cit., p.53. 11 Daniel J. Sennott, , op.cit., p.53.
9 8
92
moment dat, o misiune comun (de exemplu, o situaie de urgen). n analiza principiilor de folosire a forei n aciuni militare naionale trebuie avute n vedere drepturile i obligaiile forelor de ordine n sprijinul crora armata poate fi chemat s acioneze. Astfel, RUF pentru aciuni de sprijin al forelor de ordine de ctre armat trebuie s fie dezvoltate n funcie de modul de aciune al acelor autoriti i de nelegerea pe care acestea o au pentru folosirea forei. Unitile militare care desfoar misiuni pentru care nu exist reglementri (de exemplu: sprijinul pazei unui aeroport) trebuie s dezvolte RUF specifice misiunii pe baza coordonrii cu autoritatea responsabil de ducere a operaiei (de exemplu: jandarmeria, poliia de frontier). Care este, n definitiv, diferena ntre cele dou categorii de reguli i cum se reflect aceast dihotomie n aciunile militare? Dac prima dintre reguli acoper aciunile de lupt din operaiile multinaionale, sau cu caracter internaional, cea de-a doua categorie se refer la situaiile interne, de sprijin al misiunilor autoritilor civile i situaiilor de protecia forei cu caracter non-operaional. Dup cum cunoatem, ROE sunt instruciuni de utilizare a forei care reflect un amestec de aspecte politice, legale i militare. RUF servesc acelorai scopuri, dar aspectele politice, legale i militare sunt, n mod caracteristic, foarte diferite. Aspectele militare ale ROE conin, n general, implicaii tactice i operaionale ale ndeplinirii misiunii n situaii n care sistemul de executare a legii a naiunii gazd i autoritile civile sunt inexistente, nefuncionale sau rezistente la prezena forelor strine. n contrast, aspectele militare ale RUF presupun, n general, un mediu militar permisiv cu un guvern civil capabil de a pune n aplicare legile i s menin ordinea. Deoarece, RUF presupun n general o naiune gazd neostil, cu o populaie, n principiu, neagresiv, obiectivul principal al RUF va fi folosirea forei n legitim aprare ca o necesitate de protecie a forei (doar pentru simplu fapt c o unitate n pericol trebuie s se apere i nu pentru c acea unitate trebuie s ndeplineasc o misiune de lupt) sau pentru folosirea forei n exercitarea unei misiuni de securitate/ paz sau pe timpul unei misiuni la scar redus de impunere a legii. ROE se concentreaz pe relaiile cu actori strini i promovarea obiectivelor politice internaionale. Concepia general a RUF se concentreaz pe obiectivele politice interne sau ale unei naiuni gazd i pe opinia public intern sau a naiunii gazd.12 Poate cea mai important distincie care se poate face ntre ROE i RUF const n regimurile juridice diferite care le guverneaz. ROE sunt configurate, n general, de obligaiile legale internaionale, cum sunt cele
ROE v. RUF by The Center for Law and Military Operations (CLAMO) and Headquarters Marine Corps, Judge Advocate Division, International and Operational Law Branch (HQMC JA (JAO)) <http://www.mca-marines.org/Gazette/2006/06CLAMO.html>. 93
12
prevzute de Carta ONU, tratatele internaionale i dreptul internaional. Pe de alt parte, RUF sunt configurate, n general, de obligaiile legale interne sau cele ale naiunii gazd. n sistemul de drept romnesc acest cadru juridic este reprezentat de prevederile Constituiei, Codul Penal, ale legilor aprrii13, strii de urgen i asediu14, de organizare a jandarmeriei15, paza obiectivelor, bunurilor i protecia persoanelor16, organizare i desfurare a adunrilor publice17, regimul armelor i muniiilor18 i uzul de arm.19 Aciunile militare naionale, altele dect cele care prin esena lor presupun lupta armat, trebuie nu doar reglementate distinct prin intermediul RUF, dar i pregtirea militarilor trebuie fcut distinct, n spiritul folosirii forei ca ultim soluie i doar n legitim aprare. Armata american a sesizat aceste aspecte n anii 90 cnd o serie de evenimente interne au relevat o serie de discrepane ntre pregtirea militarilor i cerinele misiunilor interne. Astfel, unul dintre acele evenimente a fost mediatizat i analizat n literatura de specialitate pentru a scoate n eviden consecinele instruirii militarilor n spiritul ROE pentru operaii externe i a angajrii ulterioare a acestora n operaii interne. n data de 20 mai 1997, comandantul (Cpl. Banuelos) unei grupe a forelor de infanterie marin, aflat ntr-o misiune de sprijin al autoritilor de frontier la frontiera Statelor Unite ale Americii cu Mexicul, a mpucat mortal un fermier american care, executnd foc n direcia grupei de militari, a declanat o reacie de legitim aprare din partea acestora. Cazul a fost judecat de dou tribunale dup procedurile de drept comun ale statului Texas, instane care nu l-au gsit vinovat pe Cpl. Banuelos, aflat n legitim aprare. Interesant pentru tema articolului nostru este o apreciere a unui consilier juridic militar
Legea nr.45 din 1 iulie 1994 a aprrii naionale a Romniei (M.Of. nr. 172/7 iul. 1994). Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen (M.Of. nr. 22 din 21 ianuarie 1999), completat i aprobat prin Legea nr.453 din 1 noiembrie 2004 (M.Of. nr. 1052/12 nov. 2004). 15 Legea nr. 550 din 2004 de funcionare a Jandarmeriei Romne (M.Of. nr. 1175 din 13 decembrie 2004). 16 Legea 333/ 8 iulie 2003 privind paza obiectivelor, bunurilor i protecia persoanelor (M.Of.nr. 525 din 22 iulie 2003). 17 Legea nr.60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice ( M.Of. nr. 192/25 sep. 1991). 18 Legea nr. 295 din 28 iunie 2004 privind regimul armelor i al muniiilor (M.Of. nr. 583/30 iun. 2004). Abrog Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc si al muniiilor, cu excepia prevederilor art. 46-52, care rmn n vigoare pentru fiecare instituie care are ncadrate persoane ce ocup funcii care implic exerciiul autoritii publice, narmate cu arme de aprare i paz, pn la stabilirea n legile prevzute la art. 43 a condiiilor n care acestea pot purta i folosi armele din dotare. 19 Legea nr.17 din 2 aprilie 1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor (M.Of. 74/11 apr. 1996) care va fi nlocuit, dup derularea procesului de legiferare de, Legea cu privire la regimul armelor, dispozitivelor militare i muniiilor deinute de Ministerul Aprrii i de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei (aflat n stadiul de proiect).
14 13
94
cruia i s-a solicitat punctul de vedere de ctre instana de judecat. Acesta reuete, n raportul su, s capteze esena i importana diferenelor fundamentale care exist ntre ROE i RUF: n cazul misiunilor interne de sprijin al autoritilor civile de impunere a legii [n.a. poliia de frontier], termenul de ROE este nepotrivit. Rezultatul evenimentului din 20 mai, dei corect din punct de vedere legal, se poate s se fi produs, n parte, datorit urmtoarelor aspecte: (a) infanteritii marini au fost trimii ntr-o misiune de lupt; (b) pe timpul edinelor de pregtire a misiunii s-a folosit limbajul pentru misiunile de lupt i (c) acetia au fost instruii n spiritul ROE i nu a standardelor de folosire a forei n aciuni interne. Toate aceste aspecte ar fi putut favoriza formarea unei mentaliti a Cpl. Banuelos care s determine alegerea unui curs de aciune n defavoarea altuia care nu ar fi avut ca rezultat moartea fermierului. Recomand ca regulile de angajare s nu fie folosite n misiunile de sprijin militar acordat autoritilor responsabile cu impunerea legii sau n altfel de misiuni de sprijin al autoritilor civile .20 Mentalitatea la care se referea consilierul juridic este regsit n nsi esena definiiei ROE: directive emise de autoritile militare competente care precizeaz circumstanele i limitele n cadrul crora forele armate vor iniia i/ sau continua aciuni de lupt cu alte fore ntlnite.21 Reglementarea folosirii forei n aciuni militare naionale Cnd se pune problema utilizrii forei n aciunile militare naionale, personalul M.Ap. poate avea percepii diferite de cele ale jandarmilor sau poliiei, mai ales dac cei dinti au participat recent la operaii multinaionale, cu misiuni de lupt mpotriva insurgenei, de genul celor din Irak sau Afganistan, n care folosirea forei a fost reglementat prin intermediul ROE. Se pune problema instruirii acestora, n timp scurt, pentru folosirea forei n contextul ndeplinirii misiunii n aceste aciuni interne. Situaiile nu sunt nici pe departe similare celor externe, iar instruirea nici att. De regul, ROE sunt mult mai agresive dect RUF necesare pentru operaiile de sprijin al autoritilor civile, aa c potenialul de folosire excesiv a forei este foarte mare. n al doilea rnd, n operaiile de sprijin exist riscul confuziei ce se poate crea ntre necesitatea folosirii forei pentru protecia individual (legitim aprare) i recurgerea la minimum de for pentru ndeplinirea unei asemenea misiuni, aa zisa dilem a legitimei aprri.22 Apoi, misiunile
ROE v. RUF by The Center for Law and Military Operations (CLAMO) and Headquarters Marine Corps, Judge Advocate Division, International and Operational Law Branch (HQMC JA (JAO)) <http://www.mca-marines.org/Gazette/2006/06CLAMO.html> 21 AAP-6, GLOSARUL NATO DE TERMENI I DEFINIII; DOCTRINA ARMATEI ROMNIEI, Bucureti, Editura S.M.G., 2007, art. 74 (a), p. 132. 22 Este foarte dificil de realizat un echilibru ntre folosirea la minimum doar a forei necesare ndeplinirii misiunii i nelegerea de ctre soldai a dreptului lor la legitim aprare. n 95
20
interne sunt, de regul, de natura rspunsului la criz, deci imprevizibile, condiii n care lipsa de familiaritate sau de instruire pentru folosirea forei n aceste situaii poate accentua starea de confuzie, de altfel foarte probabil. C problematica reglementrii folosirii forei pentru operaii naionale este foarte dificil, poate i datorit sensibilitii politice a subiectului, o demonstreaz i situaia acesteia n armata francez. Interveniile pe teritoriul naional sunt dependente de un cadru juridic mai divers dect cele pentru operaiile externe (OPEX). Legislaia francez ncadreaz ca operaii interne: strile excepionale, aprarea teritoriului naional, meninerea ordinii, angajarea armatei pentru aplicarea planului naional de lupt mpotriva terorismului (planul VIGIPIRATE), participarea armatei la asigurarea evenimentelor importante precum i cele la care se solicit sprijinul armatei. n literatura francez n domeniu nu se utilizeaz un termen distinct pentru regulile de angajare n aciuni naionale, ns se apreciaz c regulile de angajare pentru operaiile desfurate pe teritoriul naional reprezint un instrument performant pentru gestionarea forei, chiar dac, n raport cu regulile de angajare aplicabile n exterior, cmpul lor de aciune este redus. n plan interior, se consider, c o viitoare doctrin a regulilor de angajare trebuie s beneficieze de experiena de peste 30 de ani din operaiile externe (ROE OPEX).23 n armata Romniei nu exist documente oficiale similare celor americane pentru stabilirea cadrului legal recurgerii la fora armat att n aciuni militare multinaionale, n afara teritoriului sau pe teritoriul naional, dar nici pentru aciuni militare naionale. n ceea ce privete folosirea forei armate n aciunile militare naionale, n sensul de aplicare fizic a acesteia, aceasta va fi reglementat de o lege conceput special pentru acele situaii24 i care va abroga Legea 17/ 1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor. Este de remarcat c, este pentru prima dat cnd o lege romneasc vorbete de reguli de angajare, ns ntr-un context care creeaz cadrul dezbaterii
primul rnd, militarii trebuie s demonstreze iniiativ n autoaprarea lor i a membrilor unitii din care fac parte. n al doilea rnd, militarii trebuie s recurg la for doar cnd este necesar. Primul criteriu recunoate c militarii trebuie s se protejeze pe ei nii pentru a ndeplini misiunea. Cel de-al doilea criteriu admite c folosirea excesiv a forei poate pune n pericol legitimitatea misiunii i s afecteze ndeplinirea obiectivelor pe termen scurt i a celor pe termen lung. Cf. Sennott, Daniel J. INTERPRETING RECENT CHANGES TO THE STANDING RULES FOR THE USE OF FORCE. Revista Army Lawyer, Noiembrie 2007. apud Martins, Mark S. RULES OF ENGAGEMENT FOR LAND FORCES: A MATTER OF TRAINING, NOT LAWYERING, n Military Law Review, vol. 143, 1994. (citnd FIELD MANUAL 100-5, OPERATIONS V (14 June 1993). 23 Jean-Lou Monot, LES REGLES DENGAGEMENT EN OPERATION EXTERIEURE ET SUR LE TERRITOIRE NATIONAL, LA VISION DE LEMPLOI. DOCTRINE Nr.6/ 22 martie 2005. 24 Legea cu privire la regimul armelor, dispozitivelor militare i muniiilor deinute de Ministerul Aprrii i de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei (proiect), <www.mod.ro>. 96
asupra configuraiei instrumentelor de reglementare a forei n aciunile militare naionale desfurate pe teritoriul naional. Astfel, legea n discuie nu creeaz simetrie ntre reglementarea folosirii forei n afara teritoriului naional i reglementarea folosirii forei pe teritoriul naional. n acest sens, constatm c, dac pentru prima situaie se ntrebuineaz termenul de reguli de angajare, pentru cea de-a doua, legea face referire la uzul de arm, termen de altfel consacrat n limbajul uzual militar. Proiectul de lege amintit reia din Legea 17/1996 reglementarea mprejurrilor i a regulilor de folosire a forei (uzului de arm) pentru paza i protecia obiectivelor militare i a persoanelor, mpotriva celor care atac sau mpiedic militarii s execute misiuni de lupt i n executarea interveniei contra-teroriste, n situaiile prevzute de lege, dar introduce i dou situaii noi: uzul armamentului de bord i al mijloacelor terestre de aprare aerian mpotriva aeronavelor de ctre forele aeriene i uzul armamentului de bord, inclusiv al mijloacelor aeriene mbarcate, mpotriva aeronavelor sau pentru oprirea sau reinerea altor nave ori ambarcaiuni n scopul pazei i aprrii obiectivelor militare sau asigurrii siguranei zonelor militare restricionate de ctre forele navale. Ct privete definiia dat ROE n acelai document: Reglementri pentru structurile militare n ansamblu precum i pentru fiecare militar n parte, care definesc circumstanele, condiiile, nivelul i modalitatea n care pot fi utilizate armamentul i dispozitivele militare pentru ndeplinirea misiunilor, pe timpul participrii la operaii, considerm c aceasta este incomplet, surprinznd doar o parte din sfera de responsabilitate a ROE sau a RUF: folosirea armamentului i dispozitivelor militare. Dezvoltarea spectrului aciunilor militare naionale, n special, pe segmentul strii de pace i criz, n zone n care acioneaz diferii actori departamentali (poliie, jandarmi) impune o scalare a aplicrii forei, a crei caracteristici difer de cele specifice folosirii forei n aciuni militare internaionale i n afara teritoriului naional. n acest context, considerm necesar o abordare difereniat i delimitarea instrumentelor de reglare a folosirii forei n categorii distincte pentru aciunile militare n cadrul conflictelor armate i operaiile de pace multinaionale prin intermediul instrumentelor clasice de reguli de angajare (ROE) i separat pentru aciunile militare naionale, prin intermediul regulilor de folosire a forei (RUF).
97
IMPLICAREA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N SOLUIONAREA CRIZEI RACHETELOR DIN CUBA
THE INVOLVEMENT OF THE UNITED NATIONS ORGANIZATION INTO THE SOLVING OF THE CUBANESE ROCKETS CRISES
Cpt.conf.univ.dr. Dorel BUE*
Universitatea Naional de Aprare "Carol I" Universitatea "Spiru Haret"
Conf.univ.dr. Drago FRSINEANU

Universitatea "Spiru Haret"
Secretarul General al ONU, U. Thant, a luat la 24 octombrie 1962 decizia de a implica n mod direct ONU n soluionarea crizei rachetelor din Cuba. Cei doi lideri ai superputerilor au primit mesaje identice, n care se propunea suspendarea tuturor furnizrilor de arme n Cuba i suspendarea blocadei americane. Secretarul General al ONU i anuna i intenia de a cltori la Havana, pentru a se asigura de buna desfurare a aciunilor ce aveau s fie ntreprinse pe insul. La 26 octombrie 1962 ca o dovad c e deschis unui dialog cu aceasta, liderul sovietic a acceptat condiiile transmise de Secretarul General al ONU. Washingtonul ns a refuzat n mod categoric ridicarea blocadei att timp ct rachetele din Cuba nu aveau s fie repatriate. Faptul c SUA nu era dispus s renune la carantina impus pentru Cuba, l-a determinat pe Secretarul General de la ONU, s lanseze noi mesaje ctre conductorii celor dou superputeri. U.N.O General Secretary, U. Thant, came, on 24th of October 1962, to the decision to involve directly U.N.O into solving of the rockets crisis in Cuba. The two leaders of the superpowers were given identical messages where was proposed the hanging of all the guns deliverance in Cuba and the hanging of the American blockade. U.N.O General Secretary announced, also, his intention to go to Havana, to get assured of the good development of the actions to be developed on the island. On 26th of October 1962, as a proof of his willing in having a conversation with this one, the Soviet leader agreed to the conditions transmitted by the U.N.O General Secretary. But Washington refused categorically the lifting up of the blockade as long as the rockets from Cuba would not be repatriated. The fact that United States of America were not disposed to give up the imposed quarantine for Cuba, determined the U.N.O General Secretary to send new messages to the leaders of the two superpowers. Cuvinte cheie: rzboi nuclear, celul de criz, ultimatum, blocad naval, echilibrul terorii. Keywords: nuclear war, crisis cell, ultimatum, naval blockade, terror balance.
*
e-mail: dorel_buse@yahoo.com 98
La sfritul lunii octombrie 1962, n timp ce tensiunea din zona Caraibilor tindea s se mai atenueze, ONU se confrunta cu o situaie fr precedent pn atunci. Aflat n faa unei grave crize internaionale, provocat de instalarea n Cuba a rachetelor sovietice care ameninau securitatea SUA, Consiliul de Securitate a fost pus n inedita poziie de a primi de la cele trei state implicare, trei proiecte de rezoluie prin care, fiecare stat urmrea soluionarea diferendului n favoarea sa. Astfel, proiectul naintat de SUA, cerea demontarea i retragerea imediat din Cuba a tuturor rachetelor i armelor ofensive, precum i trimiterea unui corp de observatori care s asigure aplicarea acestor msuri.1 Rezoluia pe care URSS-ul o naintase se referea la condamnarea ct mai urgent a SUA, anularea strii de carantin instituit de aceasta, precum i ncetarea interveniilor indiferent sub ce form n treburile interne ale Republicii Cuba.2 Cererile Cubei erau de a se ine seama de actul de rzboi comis n mod unilateral de ctre guvernul Statelor Unite, fcndu-se totodat afirmaia c agresiunea unilateral i direct, nu este dect punctul culminant al unei serii de acte de agresiune comise mpotriva guvernului revoluionar din Cuba3, fcndu-se n mod cert referire la ncercarea ntreprins de americani de a-l nltura pe Fidel Castro prin debarcarea din Golful Porcilor din anul precedent. La Casa Alb, n orele care au urmat, preedintele american a fost informat c doisprezece din cele douzeci i cinci de vase sovietice care se ndreptau spre Cuba s-au oprit din drum sau i-au schimbat direcia4 i c, Consiliul Organizaiei Statelor Americane au anunat aprobarea proiectului depus de Statele Unite, urmnd ca patruzeci i cinci de ri <<neangajate>> s caute o formul de compromis care va fi prezentat Consiliului de ctre Ghana i Republica Arab Unit5. Cu toate acestea, pericolul pndea din nou SUA, americanii obinnd dovezi clare a faptului c sovieticii nu erau gata s renune la aciunile lor i c, n acest fel criza era departe de a fi soluionat. Spionarea n continuare a insulei, a furnizat noi fotografii luate deasupra Cubei, care le-a dat preedintelui Kennedy i consilierilor si, noi motive de ngrijorare, acestea artnd c lucrul la alte baze de rachete progresa rapid, chiar mai rapid ca nainte.6 n urma acestor noi dovezi, preedintele Kennedy avea s declare c
1 2
Claude Delmas, Crizele din Cuba 1961-1962, Bucureti, Editura Corint, 2003, p. 136. Ibidem, p. 136. 3 Ibidem, p. 136. 4 Andre Fontaine, Istoria Rzboiului Rece, Bucureti, Editura Militar, 1992, vol. IV, p. 250. 5 Claude Delmas, op. cit., p. 137. 6 Jeffrey T. Richelson, Un secol de spionaj. Serviciile de informaii n secolul XX, Bucureti, Editura Humanitas, 2000, p. 355. 99
sunt nc anse de 20% s intrm ntr-un rzboi contra Rusiei.7 Din acel moment ns, i n ciuda temerilor americanilor, criza pare a nu se mai nruti, dar nici a se gsi o soluie de a i se pune capt. Dialogul dintre cele dou superputeri aflate n rzboi era scos din discuie, att SUA, ct i URSS, ignorndu-se reciproc i fcndu-i cunoscute inteniile prin intermediul mass-media. Deoarece situaia prea fr ieire, Secretarul General al ONU, U. Thant a luat la 24 octombrie decizia de a implica n mod direct ONU n soluionarea crizei. Astfel, cei doi lideri ai superputerilor au primit mesaje identice, n care se propunea suspendarea voluntar a tuturor furnizrilor de arme n Cuba i suspendarea blocadei americane, pentru aplicarea acestor msuri, fiindu-le recomandat o perioad de dou-trei sptmni. Ulterior aplicrii acestora, SUA i URSS trebuiau s gseasc soluii pe cale diplomatic, prin negocieri directe pentru a clarifica diferendul care exista ntre acestea. Recomandrile pentru Cuba lui Castro, oarecum uitat n aceast chestiune, prin care i se cerea s aduc o contribuie important la pacea lumii8 erau la fel de precise: toate construciile de baze militare care se fceau pe teritoriul insulei aveau s fie sistate pe timpul negocierilor ntre cei Doi Mari. n aceeai zi, n cadrul unei edine a Consiliului de Securitate al ONU, a avut loc o disput violent ntre reprezentanii celor dou superputeri, Valerian Zorin i Adlai Stevenson, informaiile fotografice deinute de SUA mpotriva sovieticilor fiind folosite de acesta din urm, pentru ctigarea unei campanii de propagand major la nivelul Naiunilor Unite. Dovezile deinute de americani, l-au determinat pe Zorin s conteste autenticitatea acestora, ironizndu-le i declarnd c sunt probe trucate ale Ageniei de Informaii a Statelor Unite9, acuznd SUA de aciuni de spionaj mpotriva Cubei. Rspunsul reprezentantului american, a fost pe msura atitudinii lui Zorin, afirmnd c este pentru prima oar cnd aude c nu hoia constituie delictul, ci descoperirea hoiei, acuznd totodat Moscova c nuclearizarea Cubei este o aciune premeditat.10 Protestele lui Valerian Zorin mpotriva spuselor lui Adlai Stevenson au fost ntrerupte cnd acesta din urm, a oferit delegatului sovietic i celorlali, dovezi fotografice care evideniau pericolul mpotriva cruia au acionat Statele Unite.11 Cu ajutorul clieelor fcute de avioanele U-2 deasupra Cubei, pe care
7
Christopher Andrew, CIA i Casa Alb. Serviciul secret i preedinia american de la George Washington la George Bush, Bucureti, Editura B.I.C. ALL, 1998, p. 269. 8 Andre Fontaine, op. cit., vol. IV, p. 256. 9 Christopher Andrew, op. cit., p. 269. 10 Claude Delmas, op. cit., p. 140. 11 Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, Editura Allfa, 2000, p. 31. 100
Stevenson a cerut s fie expuse pe panourile din sala de conferin, el a putut astfel demonstra cum s-a putut transforma San Cristobal dintr-o localitate panic, ntr-o baz de lansare a rachetelor cu raz medie de aciune.12 Vzndu-se pus n aceast situaie deloc avantajoas pentru URSS, Hruciov avea s recurg la o msur de intimidare. A doua zi, la ora 22.50, Kennedy a primit prin telegraf o scrisoare de la acesta, care i s-a citit prin telefon: nu vom continua s fim simpli observatori ai aciunilor piratereti ale vaselor americane n largul mrii i, cu toate c aceast scrisoare nu era rspunsul oficial al liderului de la Kremlin la propunerile fcute de U. Thant, oficialii de la Washington aveau s resimt tensiunea care era n continu cretere. Neavnd ns nicio ans de a ngenunchia SUA, la 26 octombrie 1962, ca o dovad c e deschis unui dialog cu aceasta, liderul sovietic a acceptat condiiile transmise de Secretarul General al ONU. Washingtonul ns, dei s-a declarat n favoarea unor discuii pentru negocieri, a refuzat n mod categoric ridicarea blocadei att timp ct rachetele din Cuba nu aveau s fie repatriate i, dei teama c blocada naval va duce la izbucnirea unui rzboi nuclear ntre cele dou superputeri a sczut, problema fundamental, aceea a existenei bazelor pentru rachete nucleare a rmas.13 SUA avea nc mari motive s se team. Probe recente aduse de aparate U-2 confirmau c, toate cele ase baze de rachete balistice cu raz medie de aciune erau operaionale, avnd n total douzeci i patru de poziii i un potenial de lansare a unui numr de patruzeci i opt de rachete n dou salve, cele dou baze de rachete balistice cu raz intermediar de aciune, vor deveni operaionale n decembrie, iar dou bombardiere IL-28 BEAGLE fuseser deja asamblate i alte trei erau n curs de asamblare.14 Faptul c SUA nu era dispus s renune la carantina impus pentru Cuba, l-a determinat pe Secretarul General de la ONU, s lanseze noi mesaje ctre conductorii celor dou superputeri. Sovieticilor li s-a cerut s nu trimit nave n regiunea Caraibilor, mesajul pentru americani fiind de a evita confruntarea direct cu navele sovietice. Kennedy, care dduse deja de neles c era dispus la o nelegere cu liderul de la Kremlin, a dovedit acest fapt cnd pentru singurul vas care prea c va trece de linia carantinei, tancul petrolifer Bucharest au fost transmise instruciuni s nu se fac nicio manevr de interceptare.15 Hruciov devenise din ce n ce mai puin agresiv i cuta o porti de scpare, ordonnd n acest sens, tuturor vaselor s se ntoarc din drum, iar
12 13
Christopher Andrew, op. cit., p. 269. Ibidem, p. 270. 14 Jeffrey T. Richelson, op. cit., p. 355. 15 Christopher Andrew, op. cit., p. 269. 101
vineri, criza va ncepe s slbeasc.16 n ziua de 26 octombrie 1962, Kennedy a primit un mesaj pe cale diplomatic de la Moscova, care sugera o nelegere, liderul de la Kremlin oferindu-se s scoat rachetele n schimbul promisiunii c America nu va invada Cuba17 i c nu va susine niciun fel de fore care ar inteniona s ntreprind o invazie, pe insul, astfel necesitatea prezenei militarilor sovietici aici, va disprea.18 n ziua urmtoare transmiterii mesajului, ns, Hruciov i-a schimbat atitudinea, declarnd c va recurge la demontarea bazelor din Cuba, n schimbul unei promisiuni similare, cu titlu de compensaie psihologic, cu privire la bazele din Turcia19 deinute de americani, care se aflau acum pui n faa unei situaii pe care nu o nelegeau. Ambiguitatea acesteia avea s se amplifice cnd, n ciuda faptului c Hruciov ordonase ca vasele sovietice care erau staionate s fie gata de ntoarcere, CIA a raportat faptul c un vas, Grozny a nceput brusc s se ntoarc spre linia care delimita zona de carantin. n acelai timp, FBI a raportat c diplomaii sovietici la New York au nceput s distrug documentele secrete, fapt pentru care Comandamentul Strategic Aerian a dispus o stare de alert. URSS-ul prea s se pregteasc de rzboi. Mesajele primite de Washington din partea acestuia erau incompatibile i confuze. Dup prerea celor de la EX-COM, care analizaser coninutul acestora, primul a fost trimis de liderul de la Moscova, pe cnd, cel de a-l doilea mesaj primit aparinea demnitarilor nfumurai care au trecut peste autoritatea20 lui Hruciov, fapt pentru care, membrii celulei de criz, la ndemnul lui Robert Kennedy, au luat decizia crucial de a ignora ce-a de-a doua replic i de a rspunde la prima, acceptnd cererea de a nu invada Cuba dac rachetele erau dezactivate.21 Pe plan militar, dac SUA ar fi acceptat un asemenea troc, nu ar fi avut nimic de pierdut, pentru rachetele Jupiter din Turcia, fiind emis un ordin de retragere nc din primvar, motivul constnd n faptul c erau demodate, fiind depite din punct de vedere tehnologic. Cnd SUA i-a exprimat dorina de a le scoate din funciune, guvernul de la Ankara, prin ministrul de Externe Semil Sarper, se opusese, declarnd c prezena lor constituie un gaj indiscutabil al solidaritii Aliailor.22 Cu toate acestea, preedintele american era hotrt s nu accepte acest trg. n ciuda intimidrilor la care URSS recursese, administraia de la Washington nu era dispus s fac niciun compromis, iar nainte de a i se
16 17
Andre Fontaine, op. cit., vol. IV, p. 252. John Ranelagh, Agenia CIA. Ascensiunea i declinul, Bucureti, Editura B.I.C. ALL, 1997, p. 350. 18 Martin Walker, The Cold War A History, New York, Henry Holt and Company, 1993, p. 175. 19 Claude Delmas, op.cit., p. 141. 20 Christopher Andrew, op.cit., p. 270. 21 John Ranelagh, op.cit., p. 350. 22 Andre Fontaine, op.cit., vol. IV, p. 254. 102
transmite lui Hruciov rspunsul oficial al lui Kennedy, criza se afla n pericolul unei grave escaladri.23 n ziua de 28 octombrie 1962, asigurarea pe care liderul de la Casa Alb a dat-o n legtur cu neiniierea nici unei invazii pe teritoriul cubanez nu a rmas fr urmri. n aceeai zi, Serviciul de Informaii Strategice Radiodifuzate (Foreign Broadcast Information Service FBIS) informeaz Casa Alb, c la Radio Moscova24, ntr-un mesaj, Hruciov declara c a dat ordin pentru dezafectarea bazelor de rachete din Cuba, acceptndu-se totodat prezena oficialilor de la ONU pentru supraveghere. Liderul de la Casa Alb a felicitat hotrrea domnului Hruciov, demn de un adevrat om de stat, de a opri construirea de baze n Cuba, de demontare a armelor ofensive i de repatriere a acestora n Uniunea Sovietic, sub supravegherea Naiunilor Unite, reprezentnd o contribuie important i constructiv la cauza pcii25. n spatele acestor cuvinte, adevrul era ns altul. Hruciov pierduse i ca rezultat, Uniunea Sovietic s-a confruntat cu umilirea public n faa ntregii lumi.26 n aceeai zi, la orele 22, Secretarul General al ONU i anuna intenia de a cltori la Havana, pentru a se asigura de buna desfurare a aciunilor ce aveau s fie ntreprinse pe insul. Aici ns a gsit un Fidel Castro mult mai puin conciliant, n parte pentru c se temea de o invazie american n Cuba i, n egal msur pentru c Hruciov a omis s-l informeze asupra celor cuvenite cu U. Thant.27 Acesta i-a adus reprezentantului ONU la cunotin, c cererea de control avea drept scop s umileasc ara sa i c pentru acest motiv, el nu o va accepta28, fiind ns temperat de U. Thant i convins s o fac. Ca urmare a vizitei acestuia n Cuba, la 30 octombrie 1962, SUA a ridicat blocada pentru patruzeci i opt de ore, crendu-le astfel sovieticilor condiiile pentru a-i duce armamentul napoi n ar. Criza declanat n urma narmrii Cubei cu echipament nuclear, a avut un deznodmnt surprinztor, la douzeci i patru de ore dup mesajul lui Hruciov, n care acesta cerea dezafectarea bazelor americane din Turcia, liderul sovietic acceptnd condiiile impuse de Kennedy. Criza cubanez s-a asemnat mult cu cea a Berlinului, care a avut loc cu aisprezece ani n urm, punnd din nou fa n fa pe protagonitii Rzboiului Rece, reuindu-se ca nici de data aceasta s nu se trag niciun foc de arm, ntreaga omenire fiind astfel salvat de la un dezastru care i-ar fi fost fatal.
23 24
Christopher Andrew, op.cit., p. 271. Jeffrey T. Richelson, op.cit., p. 355. 25 Claude Delmas, op.cit., p. 141. 26 John Ranelagh, op.cit., p. 350. 27 Peter Calvocoressi, op.cit., p. 32. 28 Andre Fontaine, op.cit., vol. IV, p. 258. 103
BIBLIOGRAFIE Andrew Christopher, CIA i Casa Alb. Serviciul secret i preedinia american de la George Washington la George Bush, Bucureti, Editura B.I.C. ALL, 1998. Burner David, John Fitzgerald Kennedy i noua generaie, Bucureti, Editura Orizonturi, 1995. Calvocoressi Peter, Politica mondial dup 1945, Bucureti, Editura Allfa, 2000. Delmas Claude, Crizele din Cuba 1961-1962, Bucureti, Editura Corint, 2003. Fontaine Andre, Istoria Rzboiului Rece, Bucureti, Editura Militar, 1992. Goldstein S. Joshua, International Relations, Washington D. C., Harper Collins Collague Publisher, 1996. Ranelagh John, Agenia CIA. Ascensiunea i declinul, Bucureti, Editura B.I.C. ALL, 1997. Richelson T. Jeffrey, Un secol de spionaj. Serviciile de informaii n secolul XX, Bucureti, Editura Humanitas, 2000. Schulzinger D. Robert, American Diplomacy in the Twentieth Century, New York, Oxford University Press, 1994. Walker Martin, The Cold War A History, New York, Henry Holt and Company, 1993.
104
PROCESE DECIZIONALE N CONDIII DE CERTITUDINE, RISC I INCERTITUDINE PRIVIND SITUAIILE DE URGEN
DECISION MAKING PROCESSES UNDER CERTAIN, RISK AND UNCERTAIN CONDITIONS RELATED TO EMERGENCY SITUATIONS
Cdor.drd. Dorinel ALEXANDRESCU*
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Managementul informaiei n situaii de urgen necesit un sistem informaional performant, bine configurat, capabil s rspund unor solicitri cantitative i calitative privind circulaia informaiilor i luarea deciziilor de care, n final, depinde viaa unor oameni, salvarea unor bunuri. Information management during emergency situations requires a state of the art information system, properly configured, capable of responding to certain quantitative and qualitative demands of information flow and decisionmaking on which will depend human lives and material goods. Cuvinte cheie: decident, certitudine, risc, incertitudine, utilitate, optimizare. Keywords: decision maker, certitude, risk, uncertitude, usability, optimisation.
Cercetrile n domeniul managementului informaiilor n situaii de urgen sunt necesare i trebuie s susin dezvoltarea tehnologic i aplicarea acestora n planificarea activitilor de rspuns n situaii de urgen. Tehnologia modern i performant trebuie implementat n organizaiile de management al urgenelor, ceea ce va duce la o integrare mai bun i a altor instituii publice sau private n procesul de management al urgenelor. n lumea real, situaiile de urgen sunt fenomene extrem de complexe. Viteza vntului, configuraia suprafeelor, debitul apelor, temperatura aerului contribuie la evoluia i efectele unui evenimat natural sau artificial, cu grave implicaii pentru om sau factorii de mediu. Datorit acestei complexiti, modelele care ncearc s simuleze procese i sisteme din lumea
*
e-mail: alexandrescudorinel@yahoo.com 105
real trebuie s utilizeze date simplificate. Acurateea estimrii este determinat de ipotezele utilizate de model i ipotezele impuse de utilizator ca date de configurare pentru modelare. n acest sens, sunt necesare dezvoltri majore n direcia mbuntirii reprezentrii tipurilor de situaii de urgen, astfel nct modelele rezultate s fie uor de utilizat i flexibile la nevoile utilizatorilor. Din pcate, multe dintre modele sunt prea complexe pentru a fi utilizate de managerii situaiilor de urgen i nu pot fi uor adaptate la condiii locale geografice, atmosferice sau geologice unice. Cercetrile ntreprinse, de mediul academic i de mediul organizaiilor de management al situaiilor de urgen, au ca rezultat mbuntirea situaiei n domeniul simulrii urgenelor. Managementul situaiilor de urgen constituie o activitate n timp real, de rspuns imediat la o stare de pericol aprut la nivel naional sau n anumite zone ale rii. Desfurarea cu succes a acesteia presupune o form bun de organizare a sistemului de rspuns la situaii de urgen, bazat pe legi, hotrri de guvern i ordine adecvate, dotarea cu echipamente performante a structurilor de execuie, salvare i evacuare, o nalt pregtire profesional a personalului i anticiparea din timp a derulrii optime a tuturor aciunilor necesare cu stabilirea precis a tuturor forelor participante. Pentru operaionalizarea tuturor forelor disponibile, conform planurilor existente, actualizate corespunztor situaiei reale, sunt necesare date i informaii numeroase i diversificate, unele cunoscute din timp i incluse n planuri, altele generate de situaia concret i de mediul n care se acioneaz. Aceste informaii trebuie obinute continuu, analizate, selectate i grupate corespunztor n baze de date, pentru a fi puse oportun la dispoziia organelor decizionale privind managementul situaiilor de urgen, n vederea utilizrii lor la elaborarea planurilor i a deciziilor de aciune n caz de dezastre. Comandantul poate lua decizii corecte i la timp doar dac exist un bun flux informaional ntre toate compartimentele. Participarea la acest flux este responsabilitatea fiecrui membru al structurilor cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen. Pentru optimizarea ciclului informaional se impune ca informaiile importante sau urgente (excepionale) s aib prioritate fa de informaiile obinuite (cum ar fi rapoartele sau rspunsurile la acestea). Fiecare compartiment trebuie s stabileasc o persoan care s monitorizeze sosirea corespondenei sau a informaiei verbale, pentru a determina nivelul de urgen i a asigura o distribuire optim a acestora. Toate informaiile sosite care sunt primite de compartimentul specializat trebuie s fie coordonate n punctul de comand, pentru asigurarea unei repartiii corecte spre rezolvare.
106
Teoria deciziei reprezint un set de noiuni i metode generale care permit analiza multicriterial a situaiilor ce privesc fundamentarea deciziilor n condiii diferite i are drept obiectiv modelarea unor procese decizionale care pot aprea i n activitatea organizatoric i de conducere n situaii de urgen. Teoria lurii deciziilor prescrie normele de comportament pentru decideni i pe care acetia trebuie s le respecte pentru a nu intra n contradicie cu propriile lor judeci i preferine. De aici rezult c teoria deciziei nu ofer o metod anume de descriere a modului n care trebuie s se comporte comandanii n asemenea situaii, ci de fapt aceasta orienteaz doar persoanele n cauz, narmndu-le cu metodologia de luare a unor decizii n situaii complexe, care includ elemente de subiectivism, dar care nu-i substituie decidenii. Este caracteristic faptul c odat cu creterea complexitii unor situaii de urgen scade capacitatea oamenilor de prelucrare neformal a totalitii informaiilor avute la dispoziie n conformitate cu propriile lor raionamente i preferine. n aceast situaie teoria deciziei prezint avantaje fa de alte abordri analitice, deoarece ea include ntr-o form tipizat (formalizat) numeroase aspecte subiective ale acestui proces. La un proces de decizie se pot distinge urmtoarele elemente: decidentul, adic individul sau mulimea de indivizi care urmeaz s ia decizia; formularea (denumirea) care o d decidentul problemei decizionale; mulimea variantelor (alternativelor) posibile, care caracterizeaz o situaie decizional i din care trebuie aleas o variant optim; mulimea consecinelor anticipate pentru fiecare variant luat n considerare; mulimea criteriilor de decizie ale decidentului, adic punctele de vedere pe care le ia n considerare la alegerea variantei optime; obiectivele (scopurile) decidentului, respectiv consecinele propuse a fi atinse pentru criteriile de decizie alese; strile naturii factori independeni, de tip conjunctural. Un element care ine seama de dificultile procesului de prevedere a consecinelor l reprezint strile naturii. Deoarece n foarte multe situaii consecinele nu pot fi prevzute cu o probabilitate satisfctoare de realizare, este raional s se prevad mai multe consecine posibile pentru fiecare variant i pentru fiecare criteriu n parte. De asemenea, este raional s se ncerce a se identifica cauzele care ar putea determina producerea unora sau altora din consecine; aceste cauze au fost numite stri ale naturii. Deoarece strile naturale nu sunt consecina unor strategii i deci nu se pot stabili reguli
107
pentru comportamentul acestora, pentru a face previziuni probabilistice asupra posibilitii producerii lor, se culeg date statistice, care apoi se prelucreaz. n funcie de informaiile statistice pe care le deine, decidentul poate s-i determine propria strategie n care poate s ia (fig.1): decizii n condiii de certitudine, cnd exist o singur stare a naturii cu probabilitatea de realizare 1 (exist informaii certe); decizii n condiii de risc, ce presupun c decidentul cunoate aproximativ evoluia viitoare a fenomenului, posibilul trend al variabilelor necontrolabile i chiar ce rezultate are fiecare strategie analizat pe baza criteriului speranei matematice. n acest caz procesul de decizie va avea o multitudine de consecine, iar fiecreia i se va asocia o probabilitate. Se obine o distribuie a probabilitilor din care se va alege varianta cu sperana matematic cea mai bun; decizii n condiii de incertitudine, ce presupun cunoaterea evoluiei anterioare a fenomenului. Acest mod de cunoatere va permite o previziune i o alegere ct de ct corect a variantei de decizie. Acest tip de decizie face parte din clasa general a deciziilor de orientare n care alegerea unei variante se face n funcie de previziunile viitoare ale decidentului precum i de criterii obiective care presupun raionament logic.
DECIZII (cunotinele decidentului)
n condiii de certitudine
n condiii de incertitudine
n condiii de risc
Fig. 1 Clasificarea deciziilor n funcie de cunotinele cu privire la evoluia fenomenului
108
Procesul decizional este ansamblul de activiti executat de o persoan/grup de persoane care sunt puse n faa unui fenomen (situaie de urgen) care poate genera mai multe variante de aciune i avnd drept obiectiv alegerea uneia dintre ele care s rspund cel mai bine soluionrii problemei respective. Procesul de adoptare a deciziilor este constituit din urmtoarele etape: 1. Informarea general, etap n care sunt analizate evenimentele aprute ntr-o situaie (situaie de urgen). 2. Procesului de asistare a deciziei presupune alegerea sau construcia unui model pentru asistarea deciziei. Acest proces implic i etapa de modelare ce presupune conceperea problemei, precum i abstractizarea ei cantitativ i/sau calitativ. Experiena decidentului i pune amprenta pe modul de alegere a modelului dintr-o multitudine existent, dezvolt proceduri mentale care ajut la ncadrarea problemei de rezolvat ntr-o anume clas de modele existente. 3. Alegerea este etapa de baz pentru adoptarea deciziei deoarece n cadrul ei se concretizeaz analiza efectuat. Decidentul alege o singur aciune din multitudinea existent n funcie de criteriul de selecie propus i de modelul decizional pe care l-a ales. Decidentul alege din multitudinea de posibiliti n funcie de soluionarea definitiv a modelului, de selectarea celei mai adecvate alternative i tot el selecteaz planul pentru implementare. 4. Implementarea este etapa n care se face declanarea aciunii alese (propuse) de decident. De obicei, aceast etap este o mare consumatoare de timp, resurse i n cursul ei pot apare diverse probleme de rezolvat. Procese decizionale n condiii de certitudine Deoarece, n condiii de certitudine, exist o singur stare a condiiilor obiective, pentru fiecare variant se determin o singur consecin n cadrul fiecrui criteriu de decizie, ns optimizarea se poate realiza n raport cu un criteriu, sau dup mai multe criterii. Rezolvarea prin prisma unui singur criteriu decizional presupune simplificarea evenimentelor care uneori poate conduce la denaturarea realitii. Caracterul multicriterial impune existena unei uniti de msur a consecinelor deciziilor, caz n care se va folosi utilitatea ca o msur a gradului n care o variant este preferat alteia (relaia de preferin), ceea ce ns presupune transformarea tuturor consecinelor n utiliti, n vederea ierarhizrii corecte a variantelor decizionale. n cadrul optimizrii multicriteriale se trateaz distinct: optimizarea multiobiectiv admite c mulimea soluiilor admisibile este infinit, iar criteriile de optim se prezint sub forma unor funcii obiectiv care trebuie maximizate sau minimizate;
109
optimizarea multiatribut presupune c mulimea soluiilor posibile este finit, iar fiecare variant este caracterizat de mai multe atribute; dup compararea diverselor variante se alege aceea care satisface cel mai bine toate atributele considerate. Optimizarea deciziilor multicriteriale se poate face folosind mai multe metode, de exemplu: utilitii globale, ELECTRE, Onicescu, momentelor etc. Procese decizionale n condiii de risc Exceptnd deciziile ce constau din simple alegeri de valori maximale sau minimale dintr-un ir de valori, situaiile reale complexe ce pot aprea n situaii de urgen pun decidentul n faa unor probleme dificile, att din cauza lipsei de informaie privitoare la sistemul condus, sau/i la mediul n care evolueaz, ct i datorit unor perturbaii care pot afecta substanial programele decizionale elaborate, fcnd necesar permanenta lor reevaluare. Deciziile n condiii de risc se adopt ntotdeauna pe baza unor ipoteze privind rezultatele poteniale pentru fiecare variant decizional n parte i, desigur, n funcie de preferina decidentului pentru aceste rezultate. Toate informaiile anterioare actului decizional de care dispune decidentul privind problema de rezolvat determin o aa numit structur de ncredere relativ la stabilirea consecinelor posibile pentru fiecare variant decizional. Gradul de ncredere n realizarea unui anumit rezultat la aplicarea unei variante decizionale se apreciaz prin valori cuprinse n intervalul [0, 1] , ceea ce i confer acestuia caracterul de probabilitate subiectiv, apreciat doar prin valorile extreme. n plus, s-ar putea adopta i ipoteze privind distribuia subiectiv a valorilor acestei probabiliti n cadrul intervalului, de exemplu, distribuia uniform (valori echiprobabile), exponenial etc. J. von Neumann i O. Morgenstern au introdus conceptul de utilitate ca fiind cel care determin o anumit conduit decidentului, orientndu-l spre decizii bune n condiii de risc. Mrimea aceasta, a utilitii, definit de fapt arbitrar, asociat fiecrei variante decizionale, va determina, prin valoarea sa maxim, care este varianta decizional optim. Deciziile n condiii de risc se caracterizeaz prin mai multe stri ale naturii, cunoscndu-se probabilitatea de manifestare a lor prin implicarea unor variabile mai puin controlabile i insuficient cunoscute. Procese decizionale n condiii de incertitudine Starea de incertitudine a decidentului este atunci cnd nu dispune de informaii pentru stabilirea probabilitilor strilor condiiilor, iar variabilele problemei sunt parial necontrolabile. Comandamentul unei situaii de urgen se gsete n numeroase situaii de a lua anumite decizii n condiiile unor estimri i posibiliti subiective evaluate prin extrapolarea unor concluzii
110
elaborate anterior sau pe baza unor ipoteze mai mult sau mai puin pertinente. Cunoaterea i inerea sub control a unui numr ct mai mare de factori care pot influena activitatea ntr-o situaie de urgen este o dorin ndreptit, dar acest lucru nu este totdeauna posibil, astfel c, n asemenea situaie analiza este efectuat doar pe baza estimrii probabilitilor de producere a diferitelor evenimente sau stri, ca i a consecinelor acestora. Ca urmare, alegerea variantei optime n condiii de incertitudine se face dup anumite reguli, precum i prin folosirea metodei gradelor de apartenen la varianta optim. Procesul de fundamentare decizional este operaional i eficient n msura n care au fost realizate i sunt folosite metodele de analiz decizional pe calculator i decidentul are acces la ele, primind rspunsul n timp util. Din punct de vedere organizatoric, pentru managementul situaiilor de urgen, se impune optimizarea unui sistem informaional corespunztor relaiilor dintre structurile cu rol de decizie, att la nivel naional, ct i la nivel local. BIBLIOGRAFIE Boldur-Lescu Gh. .a., Cercetarea operaional cu aplicaii n economie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979. Boldur Gh., Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura tiinific, Bucureti, 1973. Ilie Gh., I. Stoian, G. Alexandrescu, Modelarea sistemelor i proceselor, Editura U.N.Ap. "Carol I", Bucureti, 2005. Stoian I., V. Dumitru, Teoria deciziei. Aplicaii n domeniul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000.
111
METODE I TEHNICI DE FUNDAMENTARE A DECIZIILOR N SITUAII DE URGEN
METHODS AND TECHNIQUES OF SETHING THE PREMISES OF DECISION DURING EMERGENCY SITUATIONS
Cdor.drd. Dorinel ALEXANDRESCU*
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Calitatea deciziei depinde att de precizia n interpretarea elementelor informaionale, de gradul n care se folosesc metode i tehnici moderne de calcul, ct i de nivelul de pregtire al personalului care se ocup de prelucrarea datelor pentru fundamentarea deciziei. The quality of decision relies both on the accurate interpretation of the informational elements, on the degree of using modern calculation methods and techniques, and on the personells level of preparedness when handling data in order to set the premises of a decision. Cuvinte cheie: decizie, utilitate, optimizare, sistem integrat, criterii de decizie Keywords: decision, usability, optimisation, integrated system, decisionmaking criteria
Adoptarea deciziilor constituie un proces care pe lng suportul tehnic are nevoie de un suport cognitiv care este asigurat de partea uman component integrant a sistemului decizional. Suportul cognitiv nglobeaz cunotinele i experiena decidentului, precum i capacitatea acestuia de raionament. Suportul cognitiv este sprijinit i marcat n ultimele decenii de apariia sistemelor informatice de lucru cu cunotine, KWS (Knowledge Work System) care se ocup de probleme de stocare, clasificare, meninere i calitate a cunotinelor. Dac n sistemele informatice de asistare a deciziei se includ i bazele de cunotine, se definesc astfel sisteme informatice de asistare a deciziei bazate pe cunotine sau aa numitele sisteme informatice de asistare inteligent a deciziei.
*
e-mail: alexandrescudorinel@yahoo.com 112
n domeniul gestionrii riscurilor i, n general, n managementul situaiilor de urgen, marea majoritate a problemelor decizionale sunt probleme complexe i slab structurate sau nestructurate (probleme atipice pentru care nu exist pentru fiecare situaie proceduri prestabilite); se iau majoritatea deciziilor n condiii de incertitudine i, uneori, de risc, vizndu-se realizarea obiectivelor chiar i n condiiile cele mai nefavorabile, deoarece consecinele nerealizrii acestor obiective sunt, ntotdeauna, inacceptabile. n cadrul managementului situaiilor de urgen, etapa planificrii este cea n care se elaboreaz produsul cel mai semnificativ al procesului managerial i, n acelai timp, instrumentul de lucru cel mai valoros decizia. n managementul situaiilor de urgen exist o serie de elemente specifice ale deciziei. Astfel de elemente sunt generate de caracterul proiectiv-prospectiv al ntregului proces, care, n timp, este localizat n faza predezastru. Ca urmare, decizia materializat n planuri nu este definitiv i pronunat normativ, deoarece informaiile i datele pe care se fundamenteaz sunt predominant ipotetice. Un prim factor care influeneaz decizia (planul de intervenie pentru atenuarea situaiei de urgen) este probabilitatea de producere a fenomenului nedorit luat n consideraie la identificare i formularea tipului de situaie de urgen i n analiza acesteia. Dup cum se tie, conceptul de probabilitate este legat de raportul necesitate ntmplare: dac ntmplarea nu ar exista i totul ar fi necesar, atunci nu ar exista nici libertatea omului de a decide. Existena libertii de a decide i a aciona contient pe baza deciziei luate este condiionat de existena ntmplrii; dar odat cu aleatorul apare i nesigurana cu privire la corectitudinea i consecinele variantei de aciune. Dezvoltarea teoriei probabilitilor, a statisticii, structuralismului i teoriei sistemelor a permis o mai bun nelegere i utilizare a raportului necesitate-ntmplare, a probabilitii determinate tiinific n simularea i modelarea proceselor i fenomenelor de interes major. Probabilitatea este o caracteristic obiectiv a situaiilor de urgen i ine de structura stochastic a proceselor i fenomenelor. Ea este formulat ca fiind egal cu raportul dintre numrul de apariii ale situaiilor de urgen considerat i numrul total de apariii ale tuturor evenimentelor din clasa respectiv. Poate fi determinat empiric sau teoretic, prin calcule. Probabilitatea empiric, aposteriori, obinut prin observaii sistematice i ndelungate, tinde, pentru un numr suficient de mare de repetri ale evenimentului, spre probabilitatea teoretic, determinat prin calcul, ambele fiind ceea ce se numete probabilitate obiectiv. n situaiile n care nu se dispune de date complete, alegerea variantei de aciune pentru atenuarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen este determinat nu att de starea real, ct de imaginea pe care factorul de decizie
113
o are asupra ei, probabilitatea luat n calcul avnd pronunat caracter subiectiv, chiar dac nu este marcat exclusiv de voluntarism. Se lucreaz n planificarea atenurii situaiilor de urgen, nu cu date despre situaii reale, n curs de derulare, ci cu ipoteze. Rezultatele i performanele obinute n determinarea probabilitii sunt dependente de tipul de obiective (misiuni) urmrite, de procedeul de msurare folosit, de procesele de prelucrare parcurse, de tehnica folosit. Ideea central a lurii deciziei este compararea de ctre decident a fiecrei variante disponibile, a consecinelor favorabile sau nu, i alegerea celei pentru care se poate obine cel mai bun rezultat. Dei nu este unica modalitate de comportament decizional existent, are totui calitatea de a fi, ntr-o oarecare msur, nu numai o teorie normativ (care recomand ct ar trebui s rite decidentul), ci i una descriptiv sau predictiv, ce arat cum se acioneaz n mod efectiv. Mai important dect alegerea variantei considerate optime n procesul decizional este ns ceea ce precede acest moment, respectiv nfruntarea dintre dimensiunile prezent i viitor, evaluarea posibilitilor i consecinelor, a pierderilor i ctigurilor posibile i, mai ales, investirea cu atributele realitii a obiectivelor formulate (fapte, evenimente, situaii etc.). Pentru a compara ntre ele diferite variante decizionale caracterizate prin mai multe consecine, se face apel la conceptul de utilitate, unitatea comun de msur a consecinelor diverselor variante decizionale. Utilitatea este folosit ca msur a gradului n care o variant decizional este preferat alteia, ceea ce presupune transformarea tuturor consecinelor n utiliti, n vederea ierarhizrii corecte a variantelor decizionale. n condiii de incertitudine, pentru alegerea variantei optime de aciune, se pot folosi mai multe criterii (reguli) de decizie: Criteriul pesimist (Abraham Wald) sau criteriul prudenei sau criteriul maximin presupune c varianta optim este aceea pentru care se obin cele mai mari avantaje n condiiile obiective cele mai nefavorabile i se stabilete prin aplicarea relaiei:
max min U ij , i j j = 1,2,3K n, i = 1,2,3K m
(1)
ceea ce nseamn c se aleg utilitile minime pentru fiecare variant i apoi se alege utilitatea maxim care va corespunde variantei optime. U ij reprezint utilitatea variantei Vi dup criteriul C j . Criteriul optimist consider c varianta optim este aceea pentru care se obin cele mai mari avantaje n cele mai favorabile stri ale condiiilor obiective, practic se aplic principiul maximax, adic:
114
max max U ij , i j
j = 1,2,3K n, i = 1,2,3K m
(2)
ceea ce nseamn c se aleg utilitile maxime ale tuturor variantelor i apoi se alege utilitatea maxim dintre acestea, care va corespunde variantei optime. Criteriul optimalitii (Leonid Hurwicz) pornete de la ideea c n alegerea variantei optime de aciune n condiii de incertitudine nu trebuie s se dovedeasc nici prea mult pesimism, dar nici prea mult optimism. n acest caz se impune aprecierea fiecrei strategii cu o probabilitate de realizare a situaiei celei mai optimiste (coeficientul optimist), , i o probabilitate de realizare a situaiei celei mai dezavantajoase (coeficient pesimist), 1-, astfel relaia (1) devine:
0 max U1 + (1 ) U ij ij i
(3)
unde: este un coeficient subunitar ales de ctre decident denumit coeficient de optimism; el exprim gradul de optimism al decidentului care va fi mai mare cu ct coeficientul este mai apropiat de 1; Uij1 - utilitatea maxim a variantei i; Uij0 - utilitatea minim a variantei i. Criteriul minimizrii regretelor (L. Savage) impune ce strategie trebuie aleas lund n considerare diferena ntre valoarea rezultatului optim ce s-ar fi putut obine ntr-o anumit stare natural i valoarea celorlalte rezultate; aceast diferen este numit regret. Astfel spus, criteriul minimizrii regretelor presupune c regretul de a nu fi ales varianta optim este cel mai mic, adic se va alege acea variant pentru care mrimea riscului are cea mai mic valoare n cea mai defavorabil situaie. Strile naturii sunt factori independeni, de tip conjunctural. Un element care ine seama de dificultile procesului de prevedere a consecinelor l reprezint strile naturii. Regretul se stabilete dup relaia:
R ij = max U ij U ij pentru i = 1, m , j = 1, n i
( )
(4)
unde: Rij - regretul de a fi ales varianta i n starea condiiilor obiective j; max(Uij) - utilitatea maxim a variantelor Vi, i = 1, m , n starea condiiilor obiective j; Uik - utilitatea variantei i n starea condiiilor obiective j, j = 1, n . n acest caz, varianta trebuie aleas lund n considerare diferena dintre valoarea utilitii maxime ce s-ar fi putut obine pentru o variant i celelalte valori ale utilitilor fiecrei variante. Dup stabilirea regretelor, varianta optim va fi aceea creia i va corespunde valoarea dat de relaia:
min max R ij , i j j = 1, n , i = 1, m
115
(5)
n condiii de risc metoda cea mai adecvat optimizrii procesului decizional privind alegerea variantei optime de aciune este metoda valorii medii, dar nu trebuie excluse metoda arborelui decizional i chiar simularea decizional. Metoda valorii medii poate fi aplicat n situaii n care decizia se elaboreaz pe baza unui singur criteriu sau pe baza mai multor criterii. n situaia n care exist dou sau mai multe stri naturale, modalitatea de a lua decizia depinde de perspectivele de realizare a strilor naturale. Dac se cunosc probabilitile p1 de realizare a strii N1 i p2 de realizare a strii N2, decizia se desfoar n condiii de risc, iar rezolvarea const n determinarea speranelor matematice ale utilitilor pentru fiecare variant i alegerea variantei creia i corespunde o speran matematic a utilitii maxim. Dac se pune problema lurii unor decizii n condiii de risc, de exemplu ntr-o situaie de urgen, trebuie iniial s fac o analiz profund mai ales a criteriilor ce sunt estimate cu un mare grad de subiectivism, ceea ce implic descompunerea acestora n subcriterii i evaluarea lor. Ca urmare a analizei strilor, a probabilitilor de apariie a acestora, a criteriilor i variantelor posibile, se obin diferite probabiliti care pot fi centralizate ntr-o matrice conform tabelului 1. Tabelul 1
unde: Vi reprezint varianta i, i=1, ... , m; Sk starea condiiilor obiective k, k=1, ..., s; Cj criteriul j, j=1, ..., n; Ckx criteriul sintez pentru starea condiiilor obiective k, k=1, ... ,s; Uik utilitatea sintez a variantei i n starea condiiilor obiective k; pk reprezint probabilitatea apariiei strii Sk; Uijk utilitatea variantei i dup criteriul j n starea condiiilor obiective k. Utilitatea Uik se determin cu relaia: Uik= Uijk ,
j =1 n
i = 1, m ; k = 1, s
(6)
Pentru a determina varianta optim n condiii de risc, se calculeaz utilitatea medie ponderat maxim ca suma a produselor ntre probabilitatea de realizare i utilitatea corespunztoare pentru fiecare stare considerat.
116
k =1
Uik pk=maxim; i = 1, m
(7)
Din analiza efectuat se constat c metodele i tehnicile de fundamentare decizional n condiii de risc i incertitudine fac uz de estimri n loc de valori certe, de probabiliti, cel mai adesea subiective, pentru aprecierea unor premize sau consecine decizionale. Folosirea uneia dintre metodele i criteriile prezentate depinde de decident, adic dup cum acesta este mai optimist sau mai pesimist. Se poate considera c metodele prezentate accentueaz n mod difereniat diferitele aspecte ale problemelor, deci nu se pune problema comparabilitii sau competitivitii lor, alegerea uneia sau alteia dintre metode fiind lsat la aprecierea decidentului. n managementului situaiilor de urgen, toate planurile de aciune elaborate din timp, cu caracter orientativ-normativ, sunt fundamentate nu pe date i informaii reale, obinute din desfurarea fenomenelor surs de risc, ci pe ipoteze, construite pe cale euristic pe baza cunotinelor i experienei anterioare. Modelarea i simularea fenomenelor i aciunii de rspuns constituie fundamentare i decizie, caracterizate de o mare doz de incertitudine, chiar dac n modelul acional preconizat se introduc norme i algoritmi cu grad precizat de rigurozitate. Considernd ca normal n ciclul decizional drumul informaie decizie aciune, se poate spune c decizia materializat n documentele de conducere a activitii n situaii de urgen este o decizie apriori, deoarece nu se bazeaz pe informaii reale, ci pe ipoteze. Potenialele probleme sunt soluionate procedural euristic. Decizia va cuprinde obligatoriu msurile de cercetare pentru obinerea datelor i informaiilor reale, colectarea i prelucrarea acestora i includerea lor ntr-un nou ciclu decizional, de data aceasta bazat pe realitatea desfurrii fenomenului nedorit. Toate acestea implic un volum mare de munc desfurat n timp scurt, care, fr suportul tehnic i operaional oferit de mijloacele, metodele i tehnicile incluse n sistemele integrate de comand i control nu asigur eficiena necesar. n managementul riscurilor este specific aceast decizie apriori. Ea este baza de plecare pentru decizia de aciune specific fazei de aciune pe timpul producerii situaiei de urgen, ca i managementului post-situaie de urgen. Pentru a se integra ntr-un sistem, elementele trebuie s poat fi organizate n comun, n scopul atingerii unui obiectiv, deci s se atrag i s se influeneze reciproc. Sistemul integrat de comand i control asigur optimizarea n ceea ce privete constituirea cmpului decizional, programarea deciziei i, mai ales, parcurgerea cii euristice prin proceduri consacrate, pentru formularea
117
variantelor posibile, evaluarea i ordonarea/valorizarea/ierarhizarea acestora, modelarea i simularea/experimentarea variantei pentru care se opteaz sau a tuturor variantelor posibile, fundamentarea raional a reelei informaionale i structurilor operative de aplicare a deciziei, rezolvarea contradiciilor i disfuncionalitilor n timp util sau chiar naintea manifestrii lor efective. Sistemul managerial poate fi privit ca reea de informaii, de comunicri orizontale i verticale n cadrul creia compartimentele, personalul de conducere i personalul condus reprezint nodurile reelei. Iat de ce, pe structura organizatoric, sistemul managerial trebuie s foloseasc un sistem informaional adecvat i eficient. Deoarece managementul nseamn n primul rnd informaie i comunicare, se poate fundamenta folosirea informaiilor ca metod. Sub acest aspect sistemul informaional al managementului poate fi definit ca sistem manual sau computerizat, proiectat i aplicat cu scopul de a furniza managerilor de la toate nivelurile i funciile informaiile parvenite din sursele interne i externe organizaiei, pentru comunicarea i utilizarea acestora n adoptarea de decizii eficiente n activitile de previziune, organizare, coordonare i control, conform competenelor specifice. Destinaia acestui sistem informaional este de a asigura informaiile i procedurile necesare realizrii activitilor de comand, control i coordonare pentru Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, n vederea desfurrii aciunilor de aprare, previziune, protecie i intervenie n situaii de urgen i/sau rzboi. Optimizarea sistemului informaional i va dovedi eficiena prin operativitatea lurii deciziilor privind aplicarea msurilor de protecie i intervenie n situaii de urgen, i nu numai. BIBLIOGRAFIE Boldur-Lescu Gh. .a., Cercetarea operaional cu aplicaii n economie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979. Florea Dan, Managementul Sistemului Proteciei Civile pentru prevenirea i n lturarea urmrilor dezastrelor pe timp de pace, criz i rzboi, Editura Spirit Romnesc, Craiova 2003. Ilie Gh., I. Stoian, G. Alexandrescu, Modelarea sistemelor i proceselor, Editura U.N.Ap. "Carol I", Bucureti, 2005. Stoian I., V. Dumitru, Teoria deciziei. Aplicaii n domeniul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. Zaharie D., F. Albescu, F. Bojan, V. Ivancenco, C. Vasilescu, Sisteme informatice pentru asistarea deciziei, Editura Dual Tech, Bucureti, 2001.
118
"COOPERATIVE SECURITY" ESENA PROCESELOR DE STABILIZARE REGIONAL
COOPERATIVE SECURITY THE ESSENCE OF REGIONAL STABILIZATION PROCESSES

Lt.col. (r) drd. Ovidiu-Dnu CLUGRESCU*
Conceptul cooperative security necesit o analiz profund, nu limitat la sensul traducerii acestuia n limba romn, ci luarea n considerare a factorilor, forelor, formelor, arealului etc. ce determin cele dou sensuri n care este ntlnit n literatura de specialitate: securitatea prin cooperare i respectiv, securitatea cooperativ. Argumentele prezentate doresc s ofere nelegerea sensului utilizrii acestora, fr teama de a crea confuzii. ntr-o abordare logic-sistematizat, prima varianta este recomandat atunci cnd organizaia este permanent instituionalizat, global, multilateral, iar cea de a doua orienteaz cooperarea regional pe programe, activiti comune, bilateralism. The cooperative security concept requires a profound analysis, not only restricted to the translated term into Romanian language but also taking into consideration the factors, forces, ways, specific area etc which determine the two significations encountered in speciality literature: security through cooperation and respective cooperative security. The presented arguments tend to offer the understanding of meaning for using those without fear of confusion. In a logicalsystematized approach, the first variant is recommended when the organisation is institutionalised, global, multilateral and the second directs regional cooperation through programs, common activities, bilateralism. Cuvinte cheie: securitatea prin cooperare; securitatea cooperativ, stabilizare regional, cooperative security, cooperarea regional. Keywords: security through cooperation, cooperative security, regional stabilisation, cooperative security, regional cooperaration.
e-mail: ocalugarescu@yahoo.com 119
n calitatea sa de stat aflat ntr-o arie geopolitic de importan strategic date fiind proximitatea geografic, experiena istoric, valorile naionale specifice i, nu n ultimul rnd, conexiunile sale regionale, Romnia urmrete s joace un rol substanial n procesul de definire i implementare a unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zon. Pentru promovarea i aprarea intereselor naionale, Romnia acioneaz att prin mijloace proprii de natur politic, juridic, diplomatic, economic, social, militar, de informaii, ct i prin cooperarea cu alte state i participarea la procese multinaionale i n organizaii internaionale. ntr-o lume a interdependenelor globale, a multiplicrii aciunilor actorilor statali, ct i a unor actori non-statali pe scena internaional, securitatea unei ri nu poate fi definit n parametrii exclusivi naionali, ci depinde n mod fundamental de asigurarea stabilitii pe plan regional i global. Securitatea naional implic participarea direct la meninerea stabilitii regionale i internaionale, ntruct instabilitatea regional poate avea efecte de propagare cu o influen negativ asupra securitii naionale. Pentru ara noastr, statutul de membru cu drepturi depline al NATO reprezint garania securitii sale i asigurarea accesului la procesul de luare a deciziilor n planul securitii europene i euroatlantice. Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere. Principalele riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei i a comunitii de state democratice i gsesc originea la intersecia n triada terorism proliferarea armelor de distrugere n mas regimuri nedemocratice sau instabile. Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, precum i procesul complex de integrare n Uniunea European, ofer rii noastre condiii favorabile de participare activ la crearea unui spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, precum i la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric. Subsumat acestui interes, obiectivul declarat al Romniei - susinut i de aciunile ce au avut loc i pe timpul recentului Summit NATO de la Bucureti - este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune, pentru soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict care
120
afecteaz nc Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre. Consacrarea sa ca actor important n redefinirea unui mediu stabil, certific responsabilitatea asumat de Romnia n gestionarea problematicii complexe a regiunii. n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, ce au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, aceste conflicte interetnice sau religioase, cu un puternic substrat politic, reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul lor mare, aceste conflicte alturi de alte stri tensionate, micri separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea Romniei genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia; ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. De aceea este menionat ca obiectiv pentru nfptuirea scopului fundamental al Strategiei de Securitate Naional a Romniei i participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic.1 Realizarea acestui obiectiv este condiionat, n plan extern, i de promovarea intereselor naionale prin mijloace panice politice, diplomatice, economice, culturale inclusiv n cooperarea instituionalizat, ara noastr fiind direct interesat s joace un rol activ i constructiv n plan european i regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i social-culturale diferite, n beneficiul prosperitii i stabilitii ntregii Europe. n acest sens, cooperarea regional n domeniul securitii, materializat n existena unui numr mare de organizaii de profil, ofer oportunitate perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate2 - dup cum se arat n documentul menionat anterior. Este de remarcat faptul c, la ora actual, regiunea de proximitate a rii noastre este teatrul celor mai multe din iniiativele de cooperare european i internaional pentru implementarea unor msuri de securitate sporite, pentru promovarea democraiei, drepturilor omului i economiei de pia, iniiative concretizate i promovate, fie n comun, fie n mod independent, de organisme i instituii ale ONU, de NATO, UE i OSCE, precum i de diferite fundaii i organizaii.
1 2
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.17. Ibidem, pp. 29-30. 121
Romnia, prin potenialul de aciune demonstrat, prin valorile pe care le apr i promoveaz, prin responsabilitile asumate i determinate de poziia geostrategic, este parte activ a proceselor de cooperative security n zona central i sud-est european, precum i n spaiul contiguu Marea Neagr Caucaz Asia Central i dincolo de acesta. Conceptul cooperative security- esena proceselor de stabilizare regional - necesit o analiz care, asemenea oricrui proces sau fenomen, este fundamentat teoretic prin cerinele concrete de ordin istoric, sistemic, metodic ori metodologic, i nu se se reduce la simpla traducere a acestuia n limba romn. Operaionalizarea conceptual este necesar, dar presupune clarificarea etimologic i actualizarea accepiunilor definitorii, care nu pot fi realizate dect printr-o abordare multi i interdisciplinar.3 Studierea unor publicaii de geopolitic ori geostrategie recente, poate duce la concluzia c sintagmele securitatea prin cooperare i securitatea cooperativ ce definesc n limba romn conceptul (cooperative security) deseori nu apar difereniate chiar n cadrul aceleiai lucrri, iar unii autori opereaz pe tot parcursul cercetrii numai cu una sau cu cealalt din semnificaia conceptului. De aici demersul, nu uor de argumentat, pentru abordarea totui distinct a celor dou nelesuri. n acest sens se poate invoca, ca prim argument, apariia lor difereniat n unele documente fundamentale inclusiv romneti: Strategia de Securitate Naional a Romniei; Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, dar i n unele lucrri din domeniu, din care citez: sistemul securitii prin cooperare nu poate fi dect global4 ; Schimbul de experien, cooperarea i participarea la programe i activiti comune cu ali parteneri constituie baz pentru realizarea securitii cooperative; securitatea i stabilitatea regional este o stare rezultat din aciunea sinergetic a mai multor factori cuplat la modele de securitate diverse: cooperativ, democratic, militar, politic, diplomatic, economic, juridic i de poliie5. De asemenea, i trsturile caracteristice ale securitii prin cooperare se constituie n motive de abordare tiinific separat a celor dou concepte. Astfel, Gareth Ewans, n lucrarea Cooperarea pentru pace (1993) le identific6: o abordare cuprinztoare a securitii, care este multidimensional; pune accentul pe instaurarea unui climat de ncredere mai degrab dect prin descurajare; favorizeaz multilateralismul mai mult dect bilateralismul; nu
Gl.prof.univ.dr. Eugen. Bdlan, Cuvnt nainte. n lucrarea: Securitatea prin cooperare, soluia stabilitii regionale. Autor Ioan Grecu. Bucureti, Editura CTEA, 2005, pp. 6-7. 4 Ibidem, p. 6. 5 Vasile Popa, Mihai tefan Dinu, Romnia i procesul de stabilizare regional, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 5. 6 Gareth Ewans, Cooperare pentru pace, 1993. 122
3
privilegiaz soluiile militare n defavoarea celor nemilitare; presupune c statele sunt principalii actori n sistemul de securitate, dar accept i c actorii non-statali pot juca un rol esenial; nu necesit crearea instituiilor formale exclusive de securitate, dar nici nu le respinge; subliniaz valoarea dialogului multilateral. Manierei occidentale actuale de abordare i proiectare a securitii i corespunde i conceptul securitate prin cooperare, lansat n mai 2001, pentru a desemna preocuprile i aciunile statelor, neadresate/nedirecionate mpotriva niciunui stat sau grupri de state, avnd ca scop principal s reduc riscul izbucnirii unui conflict armat sau s diminueze consecinele sale la minimum posibil. Autorii conceptualizrii sunt Richard Cohen director executiv i profesor la Centrul European George Marshall i doctor Michael Mihalka profesor la aceeai instituie i specialist n studii sud-est europene, prin cele dou studii complementare: Securitatea prin cooperare: de la securitatea individual la stabilitatea internaional i respectiv Securitatea prin cooperare. De la teorie la practic. Robert Kennedy directorul Centrului pentru studii de securitate George Marshall, n cuvntul nainte la lucrarea ce cuprinde cele dou studii7 arat c R. Cohen, prin acest concept care iniial fusese atribuit OSCE, apreciaz c acum el se preteaz cel mai bine pentru menirea NATO, dup cum acesta a acionat pentru a reinstaura stabilitatea n Bosnia Heregovina i apoi n Kosovo, cu sprijinul Naiunilor Unite, unde a fost posibil, dar fr acordul acestora, acolo unde a fost necesar8. La cellalt autor [M. Mihalka], R. Kennedy apreciaz aprofundarea teoretic a conceptului, prin care demonstreaz c, practic, securitatea prin cooperare dateaz nc de la nceputul secolului trecut. Securitatea prin cooperare devine, tot mai mult, o consecin real, viabil, a comunitii securitii, exprimat prin relaiile intense, tranzacii, comunicare .a., att ca ansambluri, ct i ca elemente profunde, particulare. Securitatea prin cooperare este, aadar, un sistem politic, activ, funcional i foarte important instituionalizat (NATO, UE, ONU, OSCE). Securitatea naional i cea internaional se afl ntr-o strns corelaie, iar securitatea prin cooperare ca linie de conduit pragmatic, genereaz mutaii, inclusiv n planul strategiilor militare, care evolueaz de la strategii ale statelor la abordri regionale, reflectnd interesele i valorile comune.9 Fa de acestea, un aranjament de aprare colectiv (Art.5/Tratatul Nord-Atlantic) este una din formele cele mai avansate de cooperare care intensific securitatea naional, dar n acelai timp limiteaz opiunile
Richard Cohen, Michael Mihalka, Cooperative Security: New Horizonts for international order; George C., Marshall European Center for Security Studies, nr.3, mai 2001. 8 Ioan Grecu, Securitatea prin cooperare, soluia stabilitii regionale, Bucureti, Editura CTEA, 2005, p. 26. 9 Teodor Frunzeti, Elena Dana Marcu, Securitatea prin cooperare soluie pentru consolidarea stabilitii regionale, n Impact Strategic, nr.4-5/2002, p. 90. 123
7
statului n definirea politicii sale de securitate. NATO i va reorienta probabil din mers activitatea, trecnd de la aprarea colectiv la securitatea prin cooperare; ea a devenit o norm i pentru Uniunea European, n timp ce OSCE ca organizaie bazat pe consens nu ntrunete toate criteriile impuse de comunitatea securitii. Aceste scopuri generoase, inclusiv crearea de structuri multinaionale de cooperative security, sunt afirmate i n Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, din iunie 1999, la punctul 17. n cadrul securitii prin cooperare, Romnia a participat i este prezent ntr-o gam variat de structuri, aciuni sau activiti, misiuni sau operaiuni, iniiative, care, n viziunea sistemic i n mod logic pot fi grupate, avnd ca reper organizaia respectiv, astfel: a) activitatea n NATO: relaiile de colaborare cu armatele statelor membre, partenere i candidate; participarea la operaiunile de sprijin al pcii i combatere a terorismului; b) misiunile din domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) conduse de UE; c) aciunile de promovare a securitii sub egida ONU; d) implicarea n aciunile OSCE. Evoluiile i caracteristicile noului sistem al relaiilor internaionale au condus la structurarea i dezvoltarea, la nivelul componentelor sistemice, a unor reacii de rspuns i strategii de control, prevenire i combatere a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale i regionale. Astfel, una dintre cile i instrumentele cele mai uzitate i avnd profunde rezultate n planul relaiilor internaionale i a mediului de securitate este securitatea cooperativ, ce incumb cooperarea i colaborarea, bi i multilateral ntre diveri actori (statali i non-guvernamentali) ai noii ordini internaionale, pentru managementul i prevenirea conflictelor i inducerea unei stri de stabilitate, inclusiv n proximitatea rii noastre. Strile de extrem conflictualitate nregistrate n unele spaii europene asemeni Balcanilor sau zonei caucaziene au determinat reacia organismelor i actorilor parte a sistemului internaional, n calitate de componente i modelatoare ale acestuia. Dezvoltarea strategiilor cooperaionale n acest context apare drept o consecin logic a unei viziuni asupra sistemului, relaiilor dintre componentele acestuia, asupra securitii naionale i regionale, ce face din rezolvarea panic a diferendelor, buna vecintate, ncrederea i respectul reciproc, din colaborare i cooperare, o valoare fundamental a relaiilor din arealul respectiv.10
10
Colectiv, Cooperarea statelor din Sud-Estul Europei n epoca globalizrii, n Evoluia arhitecturilor de securitate sub impactul globalizrii, Bucureti, Editura ANI, 2007, p. 548. 124
ntr-o publicaie recent, ce are ca int felul n care se poate construi pacea postmodern - dup exemplul european i a o rspndi n ntreaga lume, Robert Cooper, utiliznd ideea de securitate cooperativ, ajunge la concluzia, bogat argumentat, potrivit creia structurile actuale de cooperare din Europa ntresc suveranitatea prin ntrirea securitii.11Conceptul revine pe parcursul lucrrii n expresii ca: securitate de tip cooperant; formul/structur cooperativ; deschidere i cooperare transnaional; sistem cooperativ; imperiul cooperrii; reele cooperative .a. Acestea definesc nelesurile i semnificaiile atribuite n literatura de specialitate: securitate obinut prin cooperare i nu prin coerciie, constrngere, ameninare cu fora sau folosirea forei i respectiv cooperarea activ, consecvent pentru a furi securitatea, a o menine i a o promova.12 Raportat la modelul securitii prin cooperare, propus de R. Cohen i M. Mihalka, constatm foarte multe asemnri: elementele arhitecturii de securitate; importana rolului Europei i a prghiilor sale cooperante, din structuri ca NATO i UE; rolul SUA; individul ca entitate primordial .a. Deosebirile, mai relevante, primul model sitund NATO n centrul sistemului cooperant, iar Cooper i atribuie UE acest loc, pot fi interpretate n sensul c pe continentul european securitatea regional cooperativ trebuie s-i aparin acesteia, ambele structuri recunoscnd i acionnd complementar n materie de securitate i aprare, pentru evitarea paralelismelor i concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor. Aflat n procesul construciei noii identiti europene i euroatlantice, Romnia va aciona pentru perfecionarea coordonrii politice i strategice a eforturilor de securitate ale celor dou organizaii, pe baza valorilor i intereselor comune, cu meninerea rolului fundamental al Alianei n aprarea colectiv i securitatea euroatlantic i sporirea contribuiei Uniunii Europene la ndeplinirea scopurilor comune, ndeosebi n planul securitii paneuropene, euroasiatice...13 Romnia are interesul major de a se nvecina cu statele stabile, democratice i prospere, deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii.14 Aceasta impune ca rile din vecintatea noastr - imediat sau apropiat
11
Robert Cooper, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XX, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2007, p.70. 12 Gl.bg. Ioan Grecu, Robert Cooper, Despre securitatea prin cooperare, n Gndirea militar romneasc, nr.6/2007, pp.55-56. 13 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. pp. 26-27. 14 Ibidem, p.32. 125
(Ucraina, Moldova, Georgia, Azerbaijan, Serbia .a.) s fie atrase mai mult, prin aciuni de parteneriat, la o strns cooperare, pentru creterea climatului de stabilitate i securitate n ntreaga regiune. Strategia de Securitate Naional a Romniei subliniaz c soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderent din cadrul regiunii.15 Aceasta impune pentru factorii politici responsabili din zon o contiin civic modern i matur, promovarea ferm a principiilor democratice, respect pentru demnitatea uman, pentru libertatea i identitatea tuturor, preocuparea pentru meninerea stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei n favoarea violenei politice, etnice sau religioase i a separatismului. Pe aceeai linie sunt i prevederile Cartei Albe a Securitii i Aprrii Naionale: responsabilizarea statelor din aceast regiune prin implicarea direct n gestionarea propriilor probleme va conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate politic, furnizor de expertiz n domeniul securitii ntr-un cadru regional lrgit.16 n spiritul celor menionate i reiternd existena unei diferenieri de angajare a structurilor instituionalizate permanente, cu vocaie global sau continental n cazul securitii prin cooperare, respectiv NATO, UE, ONU sau OSCE -, cooperarea regional n domeniul securitii cooperative, se materializeaz n existena unui numr mare de iniiative, aciuni, forumuri, organizaii de profil .a. multinaionale -, care i propun s asigure oportun perfecionarea mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de armonizare a eforturilor i de orientare a activitilor pentru promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n arealul de situare geospaial. n acest context, Romnia acord importana cuvenit: a) relaiilor - bilaterale i multilaterale - de bun vecintate, imediat sau apropiat, inclusiv parteneriatelor strategice; b) cooperrii multinaionale la nivel regional, n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), Procesului de Cooperare a Statelor Sud-Est Europene (SEECP), Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Iniiativei Central Europeane (ICE), Acordului de Liber Schimb Central European (CEFTA), Procesului de Cooperare Dunrean (DCP), Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN/BSEC) .a. c) participrii la iniiativele politico-militare de cooperare regional multinaional: Procesul reuniunii minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM); Cooperarea Naiunilor Central Europene n Sprijinul Pcii
15 16
Ibidem, p.30. Guvernul Romniei, Carta Alba a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p.10. 126
(CENCOOP); Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE); Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR/BSF); Batalionul Multinaional de Geniu (TISA); Batalionul Mixt Romno-Ungar de Meninere a Pcii (RO-HU-BAT) .a. Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene ofer Romniei condiii, dar i cerina de participare activ la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global. Proiectarea adecvat i credibil a securitii regionale este esenial determinat de securitatea naional a statelor subsumate regiunii i, deopotriv, de luarea analitic n considerare a riscurilor i ameninrilor, vulnerabilitilor i pericolelor din contextul geostrategic regional respectiv. Conceptul cooperative security, consider c poate fi folosit, fr riscul de a crea confuzii ori nedumeriri, n cele dou accepiuni securitatea prin cooperare i respectiv securitatea cooperativ primul atunci cnd ne referim la un sistem instituionalizat, global, multidimensional, iar al doilea pentru cooperarea regional orientat pe programe, activiti comune, bilateralism. n acest cadru, Romnia a participat i este prezent ntr-o gam variat de structuri sau activiti, inclusiv pe plan militar, n vecintatea sa imediat sau apropiat - dar i n afara continentului european, alturi de aliaii i partenerii din NATO, UE, ONU, OSCE. Angajarea Romniei la proiectele de realizare a securitii i stabilitii regionale este derivat din cerinele securitii naionale, din statutul de membru al NATO i UE inclusiv ca o parte a frontierei acestora, precum i sub imperiul participrii active la construcia securitii internaionale. BIBLIOGRAFIE *** Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. *** Declaraia Summit-ului NATO de la Bucureti, 2008. Cooper Robert, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XX. Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2007. Grecu Ioan, Securitate prin cooperare, soluia stabilitii regionale. Bucureti, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2005.
127
COOPERAREA REGIONAL ELEMENT IMPORTANT AL SECURITII I STABILITII N ZONA ADIACENT ROMNIEI
REGIONAL COOPERATION SIGNIFICANT ELEMENT OF STABILIZATION AND SECURITY IN ADJACENT AREA OF ROMANIA
Lt.col. (r) drd. Ovidiu-Dnu CLUGRESCU*
Poziia geografic a Romniei influeneaz semnificativ politica extern a rii noastre, ct i cea a sistemului securitii naionale, astfel nct ele i-au definit ca obiectiv major consacrarea Romniei ca regional ownership n noul mediu regional, pentru a face fa noilor tipuri de riscuri i ameninri. Certificarea responsabilitii asumate n gestionarea problematicii complexe a arealului de vecintate imediat sau apropiat, se probeaz prin relaiile bilaterale i multilaterale, de cooperare regional, dinamizarea diplomaiei multilaterale i afirmarea rolului Romniei la nivelul iniiativelor i politicii organizaiilor de cooperare regional multinaional. The geographical position of Romania significantly influences the foreign policy of our country and that of national security system so that they will define as their main objective the recognition of Romania as regional ownership in the new regional environment in order to face new types of risks and threats. The authentification of assumed responsibility in managing complex problems of near vicinity or proximity area is proved through bilateral or multilateral relations, of regional cooperation, improvement of multilateral diplomacy and endorsement of Romanian role at the level of initiatives and multinational regional cooperation policy. Cuvinte cheie: cooperarea regional, proximitatea Romniei, securitatea regional, stabilitatea regional, iniiative i instituii regionale. Keywords: regional cooperation; Romanian proximity; regional security; regional stabilisation; cooperative security; regional institutions and initiative.
*
e-mail: ocalugarescu@yahoo.com 128
Securitatea naional a Romniei este direct influenat de poziionarea sa la confluena a patru spaii: central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, zonei Caucazului i a Asiei Centrale, cu prelungirea spre cea a Mediteranei i Orientului Mijlociu. Poziia geostrategic a Romniei reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare i angajare a acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra i interregionale n contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale. n condiiile diminurii semnificative a riscurilor apariiei unei confruntri militare majore pe continentul european, decalajele n asigurarea securitii i stabilitii statelor din spaiul de interes pentru Romnia, ndeosebi persistena fenomenelor de instabilitate i criz, precum i tendinele de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state, se constituie n factori de risc la adresa securitii rii noastre. i n regiunea proxim rii noastre, multe state se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate, sporind numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. A defini, inatacabil, zona adiacent pentru un stat, este un demers aproape imposibil, datorat multiplelor valene ale geopoliticii i geostrategiei. Plecnd de la conceptul de zon ce semnific o poriune, un spaiu (inclusiv dintr-o regiune) cu anumite legturi sau caracteristici se poate conveni c aceasta reprezint, arealul alctuit din vecintatea imediat, respectiv centura de structuri limitrofe, i din vecintatea apropiat prin care orientrile, relaiile, interdependenele rii de referin o ncadreaz ntr-un spaiu regional/subregional. Astfel, pentru Romnia, aflat simbolic n centrul unei figuri geometrice n form de stea, discul mai este ocupat de rile vecine (Moldova, Ucraina, Ungaria, Serbia, Bulgaria) i Marea Neagr, iar razele stelare fac corp comun cu Europa Central, Europa Rsritean, Europa de Sud-Est, Europa de Centru-Sud, Regiunea Extins a Mrii Negre, i, respectiv, cu Balcanii. Valorificarea poziiei geostrategice reprezint una dintre modalitile de promovare a intereselor naionale, n care scop Romnia acioneaz att prin mijloace proprii - de natur politic, juridic, diplomatic, economic, social, militar, de informaii, ct i prin cooperarea cu alte state sau participarea la procesele de securitate multinaionale i n organizaii internaionale. Direciile reper de aciune n politica extern - deplina integrare n NATO i nfptuirea procesului de aderare la UE, orienteaz i impun cooperarea regional (i subregional), urmrind consacrarea Romniei ca actor central n redefinirea unui mediu stabil, certific responsabilitatea asumat n gestionarea problematicii complexe a arealului de vecintate
129
european. Dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i de cooperare regional cu rile din zon, dezvoltarea relaiilor bilaterale ndeosebi cu statele care mprtesc aceleai nevoi i interese, dinamizarea diplomaiei multilaterale i afirmarea rolului Romniei la nivelul instituiilor regionale i internaionale, mbuntirea capacitii de a face fa noilor tipuri de riscuri i ameninri1 se constituie n obiective majore ale politicii externe a sistemului securitii naionale. Principiul regional ownership reprezint pentru Romnia asumarea rolului simultan de actor i catalizator al dezvoltrilor n domeniul securitii n spaiile adiacente. n contextul derulrii, cu alte state, a proceselor de lrgire a celor dou organizaii, politica regional a Romniei de stabilizare a regiunilor proxime dobndete o nou dimensiune, aceea de translatare a mecanismelor de cooperare ctre alte regiuni.2 Ca ar membr NATO, Romnia va consolida politica organizaiei de proiecie a stabilitii n Balcani, Caucaz i zona Asiei Centrale, prin poziia sa n cadrul iniiativelor regionale din sud-estul Europei, a conexiunilor cu regiunea Caspic i prin exploatarea potenialului din bazinul Mrii Negre n combaterea riscurilor neconvenionale.3 Valorificnd experiena i expertiza acumulat i pe timpul pregtirii pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic, ct i prin mbuntirea nivelului de interoperabilitate cu structurile organizaiei, Romnia dorete ca activitile la care particip s se constituie n demersuri concrete pentru a rspunde substanial la provocrile globale, ct i la problemele regionale de securitate. Romnia militeaz activ pentru promovarea spiritului de solidaritate n cooperare cu celelalte state membre NATO din regiune (Ungaria, Cehia, Slovenia, Turcia, Grecia, Bulgaria), iar n contextul politicii uilor deschise a Alianei, sprijin eforturile de pregtire a statelor candidate (Albania i Croaia au primit deja la Summit-ul de la Bucureti, din aprilie 2008, invitaie de aderare, dar i Ucraina, Georgia, F.R.Y. Macedonia, Serbia, Muntenegru, Bosnia i Heregovina .a.). n calitate de membr a Uniunii Europene, n confirmarea vocaiei sale continentale, dar i euroatlantice, Romnia susine c procesul de concretizare a dimensiunii de aprare la nivelul UE reprezint un proces complementar de adaptare a NATO la noul context de securitate. Din aceast perspectiv, ara noastr este interesat n promovarea cooperrii ntre cele dou organizaii n domeniul securitii i aprrii, pe baza principiilor transparenei, avantajului reciproc, evitrii duplicrii sau competiiei. Prin contribuia la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i respectiv a Politicii
1 2
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 55. Idem, p. 60. 3 Ibidem, p. 7. 130
Externe i de Securitate Comun (PESC), demersurile romneti vor urmri implicit obiectivul consolidrii pilonului european al Alianei, ntrindu-se, astfel, parteneriatul transatlantic. Romnia i va spori participarea la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile fluxurilor energetice i comerciale. Activitile consacrate acestor preocupri trebuie s devin modaliti prioritare de sporire a contribuiei la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-estic i pontic, prin derularea de proiecte viznd dezvoltarea ariilor transfrontaliere de interes major pentru securitatea naional, se prevede n Strategia de Securitate Naional a Romniei. Ca ar de flanc pentru cele dou organizaii cu rspunderi majore n asigurarea securitii europene, Romnia acord o atenie sporit vecintii imediate, inclusiv prin alocarea unor resurse adecvate pentru protecia frontierelor sale, pornind de la premisa c, pe de o parte, aceasta constituie o responsabilitate major de securitate naional i, pe de alt parte, ndeplinirea unei obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European.4 Romnia acioneaz pentru dezvoltarea relaiilor cu toate statele din regiune, n vederea consolidrii securitii i stabilitii n Europa, sens n care acord o atenie deosebit raporturilor cu statele vecine. ncepnd din primii ani post-revoluionari, ara noastr, n spiritul orientrii clare spre integrarea occidental, a acionat pentru dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale n regiune. n vederea acestui scop, s-au semnat tratatele politice de baz cu toi vecinii n afara Moldovei, ct i parteneriate strategice, pentru cooperarea regional multisectorial. Tratatul bilateral romno-ungar (de nelegere, cooperare i bun vecintate), semnat la Timioara, pe 16 septembrie 1996, stipuleaz c cele dou state sunt animate de nzuina comun ca Europa s devin un continent unit, al pcii, securitii i cooperrii pentru toate statele i se angajeaz s acioneze pentru astfel de relaii. Tratatul bilateral ntre Romnia i Bulgaria are un caracter pragmatic, bazat pe nelegere, cooperare i parteneriat n spirit european. Intrnd mpreun n NATO i UE la aceeai dat, cele dou ri depun eforturi inclusiv comune pentru construirea noii identiti europene i euroatlantice. Cooperarea ntre Romnia i Ucraina s-a dezvoltat n ultimii ani n baza Tratatului cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare, semnat la 2 iunie 1997, la Constana. Dei exist unele probleme diplomatice create de Insula erpilor i respectiv Canalul Bstroe -, Romnia a sprijinit, inclusiv la Summit-ul NATO de la Bucureti, acordarea MAP pentru vecina sa; numai jocuri i interese la nivel nalt au fcut ca acest moment s fie amnat, n condiiile actualei orientri pro-occidentale a rii, dup revoluia portocalie.
4
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 28. 131
Relaiile cu Republica Moldova se bazeaz pe comunitatea de limb, cultur i tradiii. n urma orientrilor politicii externe a autoritilor moldovene, Romnia i-a definit noua orientare diplomatic n relaiile bilaterale ca fiind bazat pe pragmatism i pe sprijin n domeniul relaiilor economice. Pe temeiul relaiilor speciale dintre cele dou ri, Strategia de Securitate Naional a Romniei precizeaz c se va acorda o atenie deosebit cooperrii cu aceast ar, avnd la baz principiul o singur naiune dou state. Poziia ambigu a autoritilor de la Chiinu pune vdite semne de ntrebare pentru opinia public privind orientarea european i euroatlantic a Moldovei. Aa cum s-a angajat i pe timpul Summit-ului NATO gzduit recent, Romnia att prin demersuri politice, ct i prin aciuni concrete se dorete avocatul Serbiei, avnd n vedere c: Interesul naional al Romniei este astzi de a avea vecini care s fie dac nu aliai, cel puin parteneri rezonabili. Interesul nostru este s avem n Serbia un viitor membru al NATO i al Uniunii Europene, i o ar prosper care s ne asigure o stabilitate.5 Relaiile diplomatice bilaterale cu Federaia Rus, pe baza Tratatului politic de baz, asigur premisele unei dezvoltri, ndeosebi n domeniul economic. Reluarea dialogului la cel mai nalt nivel cu prilejul Summit-ului de la Bucureti va marca n acest an aniversar o relaie fireasc, de ambele pri avantajoas. Romnia beneficiaz de relaii bilaterale bune i cu toate statele din vecintatea sa apropiat: Turcia, Grecia, Slovenia, Albania, Croaia, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, F.R.Y. Macedonia, ce contribuie la o bun cooperare, dar i la dezvoltarea ncrederii i securitii regionale. Sistemul trilateralelor reprezint o form de cooperare subregional, care funcioneaz pe baza unor principii stabilite n comun acord de rile partenere; obiectivele, domeniile de cooperare, mecanismul i cadrul juridic sunt diferite n funcie de interesele statelor membre. Politica activ de colaborare regional i subregional este reflectat n nelegerile trilaterale de cooperare multidimensional: Romnia Grecia Bulgaria; Romnia Turcia Bulgaria; Romnia Polonia Ucraina; Romnia Ungaria Austria; Romnia R. Moldova Ucraina; Romnia Ungaria Serbia; Romnia Bulgaria Serbia. De asemenea, Iniiativa regional 2+2 (Romnia i Bulgaria, Turcia i Grecia) a contribuit la afirmarea dimensiunii sudice a lrgirii NATO, i poate constitui prin translatare sprijin pentru alte state candidate. Politica de bun vecintate se manifest i la nivelul comunitilor regionale sau locale, prin scheme de cooperare transfrontalier sub forma
5
Cf. Emil Constantinescu, n www.adevarul.ro/31_03_2008/html 132
euroregiunilor: Carpatic; Dunrea de Jos; Prutul de Sud; Dunre Cri Mure Tisa; Siret Prut Nistru. Strategia de Securitate Naional a Romniei are n vedere ca regiunea Mrii Negre conector de importan strategic, i nu zon tampon sau periferic, prin demersurile active ale rii noastre, s se constituie ntr-o euroregiune de dezvoltare, apt s faciliteze cooperarea cu statele membre ale UE, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele europene de pia.6 Crearea i meninerea unui mediu de securitate i de ncredere stabil i nonconflictual n Europa Central reprezint i obiectivele parteneriatelor strategice ale rii noastre cu Ungaria i respectiv Polonia. Analitii i specialitii n geopolitic proiecteaz i viitorul rii noastre n acest domeniu: Romnia ar putea ncheia sau actualiza, n continuare, parteneriate strategice i cu Bulgaria, Ucraina, Turcia, Serbia i Muntenegru, dar i cu alte ri din vecintatea apropiat.7 La nceputul deceniului precedent, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni strategii capabile s previn crimele mpotriva pcii i umanitii a fcut ca violenele din spaiul ex-iugoslav s fie de lung durat, iar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lips de coeren i perspectiv. Prin intervenia comunitii euroatlantice i prin msuri de impunere i meninere a pcii luate n ultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitatea n Balcani s-a diminuat n mod semnificativ, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a devenit mai sigur i mai stabil.8 Summit-ul NATO de la Bucureti (2-4 aprilie 2008) a marcat o naintare semnificativ a Alianei n consolidarea poziiei sale spre est i nordest, cu urmri benefice i asupra Romniei. Odat cu aderarea Albaniei i a Croaiei, i n perspectiv a Serbiei i a Muntenegrului, Aliana NordAtlantic va fi n curnd prezent de la nord la sud, pe ambele coaste ale Peninsulei Balcanice, ntregul litoral estic al Adriaticii fiind controlat direct. Identitatea de furnizor de securitate a Romniei a fost recunoscut fr echivoc de ctre SUA, mai ales dup 11 septembrie 2001, cnd ara noastr s-a angajat activ n lupta global mpotriva terorismului. Aceast participare, inclusiv la operaiunile din Afganistan, a convins Washington-ul s sprijine
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, pp. 34-35. Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Strategia de parteneriat. Parteneriatul strategic, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, pp. 65-66. 8 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 29.
7 6
133
ferm primirea Romniei n NATO, fcnd uitat opoziia din 1997 de la Madrid, care a decuplat Romnia de Ungaria, Cehia i Polonia (ri din arealul geostrategic de proximitate a rii noastre) vreme de cinci ani. Printr-un calcul raional, ara noastr a dedus c unica soluie este o politic de raliere la obiectivele strategice i geopolitice ale SUA, chiar riscnd subminarea unor relaii tradiionale, precum cele de vecintate n spaiul ex-iugoslav. Romnia i ne referim aici la opinia exprimat de majoritatea poporului romn fa de aderarea la NATO, contientizeaz att oportunitile ct i riscurile apartenenei la organizaie. Tratatul Atlanticului de Nord nu este doar o alian defensiv, ci i o comunitate de valori i norme pe care este dispus s le apere chiar n afara teritoriului aliailor, uneori fr sprijinul ONU, ceea ce sugereaz posibilitatea att a apariiei unor clivaje interaliate, ct i a declanrii unor percepii de ostilitate/nencredere n rndul unor mari puteri [ex. Rusia] sau puteri regionale, care consider c aliaii le amenin sferele de influen sau zonele de interes strategic.9 n aceste condiii, Romnia a participat n cadrul NATO, dar i al UE, ONU i OSCE, la diverse tipuri de misiuni, inclusiv angajamente out of area, avnd ca obiectiv important realizarea securitii i stabilitii regionale, cooperarea fiind n conformitate cu valorile i interesele naionale, pe baza prevederilor Constituiei, a acordurilor, tratatelor, conveniilor etc. la care ara noastr este parte, armonizate cu setul de valori i interese ori modul de aciune al organizaiei respective. Aceasta poate fi prezentat, sistematic, prin evidenierea participrii la operaiunile de sprijin al pcii i a combaterii terorismului, ct i la iniiativele de cooperare regional multinaional. Prezena romneasc cu efective aparinnd forelor din sistemul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale este concretizat n participarea la: procesul de instaurare a pcii n fosta Iugoslavie, sub comanda NATO, n cadrul: Forei de Implementare (IFOR) i Forei de Stabilizare (SFOR) n Bosnia i Heregovina; Forei de Stabilizare (KFOR) n Kosovo; operaiuni de sprijin n refacerea structurilor statale - Albania, n cadrul Misiunii ALBA, sub comanda NATO; operaiile conduse de UE: Operaiunea CONCORDIA, din F.R.Y. a Macedoniei; misiunea EUFOR i respectiv cea de Poliie (EUPM), din Bosnia i Heregovina; aciunile de promovare a securitii sub egida ONU n Kosovo (UNMIK), Georgia (UNOMIG), Bosnia i Heregovina (UNMIBH IPTF);
9
erban Cioculescu, Romnia, promotoarea stabilitii i securitii regionale de la Balcani la zona Mrii Negre, n Revista de Istorie Militar, nr. 3 (89)/2005, p. 7. 134
aciunile OSCE: operaiunile GROM - n Republica Moldova i KUM, n Kosovo; monitorizarea F.R.Y. a Macedoniei i Georgiei; iniiativele politico-militare de cooperare regional multinaional: Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE); Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR/BSF); Batalionul Multinaional de Geniu (TISA); Batalionul Mixt Romno-Ungar de Meninere a Pcii (RO-HU-BAT). Cooperarea regional multinaional va fi i n continuare o expresie a cooperative security, Strategia de Securitate Naional a arii noastre menionnd c vor fi susinute, totodat, iniiativele viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care va fi mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii ntre statele din zon i alte state interesate de securitatea regiunii.10 Romnia contribuie semnificativ la ntrirea securitii i stabilitii regionale, prin participarea activ la o serie de proiecte i iniiative viznd gestionarea evoluiilor generate de starea de insecuritate i incertitudine ce caracterizeaz mediul de securitate regional. Trebuie subliniat faptul c iniiativele de cooperare multinaional regional i subregional sunt privite ca o component indispensabil a integrrii europene i euroatlantice a statelor din zon i nu ca o alternativ a acestora. Cooperarea regional n domeniul securitii, materializat n existena unui numr mare de organizaii de profil, ofer oportunitate perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate11 - se arat n Strategia de Securitate Naional a Romniei. Participarea la cooperarea multinaional de nivel regional urmrete promovarea intereselor rii noastre n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), Procesului de Cooperare a Statelor Sud-Est Europene (SEECP), Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Iniiativei Central Europene (ICE), Acordului de Liber Schimb Central European (CEFTA), Procesului de Cooperare Dunrean (DCP), Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN/BSEC), Procesului reuniunii minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM), Cooperarii Naiunilor Central Europene n Sprijinul Pcii (CENCOOP) .a. Aadar, relaiile de bun vecintate, dezvoltarea unor raporturi de parteneriat sau cooperare cu statele din regiune asigur cadrul de stabilitate necesar promovrii intereselor naionale ale Romniei, dar totodat
10 11
Strategia de Securitate Naional a Romniei, p. 36. Ibidem, pp. 29-30. 135
identificarea i combaterea n comun a unor riscuri transfrontaliere, crearea unor mecanisme de formare a consensului (consensus - building), convergena agendelor i poziiilor naionale. Angajarea Romniei la proiectele de realizare a securitii i stabilitii regionale este derivat din cerinele securitii naionale, din statutul de membru al NATO i UE inclusiv ca o parte a frontierei acestora, precum i sub imperiul participrii active la construcia securitii internaionale. BIBLIOGRAFIE *** Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. *** Declaraia Summit-ului NATO de la Bucureti, 2008. Chiriac Mircea-Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2006. Cioculescu erban, Romnia, promotoarea stabilitii i securitii regionale de la Balcani la zona Mrii Negre, n Revista de Istorie Militar, nr.3 (89)/2005. Hlihor Constantin, Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane; consideraii teoretice i metodologice, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005. Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006.
136
CONEXIUNEA RZBOI BAZAT PE REEA I INTEROPERABILITATEA COALIIEI: ROLUL CONTEXTULUI, IDENTITII I ATEPTRILOR
CONNECTION NETWORK CENTRIC WARFARE AND COALITION INTEROPERABILITY: THE ROLE OF CONTEXT, IDENTITY AND EXPECTATIONS
Col.drd. Romic CERNAT*
Baza 2 Logistic
Apariia conceptului de operaii Rzboi Bazat pe Reea a fost nsoit de o reconfigurare semnificativ a naturii i misiunilor structurilor ce particip la misiuni n teatrele de operaii. Conexiunea dintre implementarea eficace a Rzboiului Bazat pe Reea i interoperabilitatea coaliiei devine acum evident. Pentru a realiza interoperabilitatea coaliiei de voin, forele terestre trebuie s asigure nu numai compatibilitatea tehnologic, dar i organizaional i social cu forele militare ale celorlalte naiuni. La nivel strategic, exist muli factori relevani capabili de a modela interoperabilitatea coaliiei incluznd doctrina, contextul legal, tehnologia, filozofia de comand i paritatea grad/competen. The rise of "Network Centric Warfare" as a concept of operations has been accompanied by a significant reshaping of the nature and tasking of the structures which participate in missions in theatre of operations. The connection between effective implementation of Network Centric Warfare and coalition interoperability is now becoming apparent. To achieve coalition of the willing interoperability land forces will have to ensure not only technological but organisational and social parity with the military forces of other nations. At a strategic level, there are many obvious factors capable of shaping coalition interoperability including doctrine, legal frameworks, technology, command philosophy, and rank/skill parity. Cuvinte cheie: Rzboi Bazat pe Reea, coaliie de voin interoperabilitate, securitate, competen. Keywords: Network Centric Warfare, coalition of the willing, interoperability, security, capability.
*
e-mail: colonelcos@yahoo.com 137
Apariia Rzboiului Bazat pe Reea ca logic dominant a operaiilor militare a fost nsoit de o reconfigurare semnificativ a misiunilor, obiectivelor, modului de instruire, evaluare i nzestrare a trupelor forelor terestre participante la misiuni n teatrele de operaii. Ca parte a misiunilor de baz forele militare operaionalizate acum trebuie s fie n msur s acioneze n interiorul unui context bazat pe reea. Mai mult, aceste reele vor fi probabil multinaionale. Aceast situaie ridic chestiunea interoperabilitii coaliiei i msura n care aceasta poate fi realizat. Acest articol ncearc s prezinte faptul cum interoperabilitatea coaliiei nu depinde pur i simplu numai de factori tehnologici. La nivel macro, sunt muli factori relevani capabili s determine interoperabilitate unei coaliii. Acetia includ doctrina, cadrul legal legitim, tehnologia, filozofia de comand i paritatea grad/competen. Acest articol ncearc s analizeze aceste procese, examinnd aspectul contextului, identitii i ateptrilor i cum acestea furnizeaz liantul pentru interoperabilitatea coaliiei. Importana contextului, identitii i ateptrilor pentru interoperabilitate este influenat de ctre modurile diferite de interaciune naional disponibile pentru coaliie. Apariia aspectului interoperabilitii coaliiei Este o conexiune vital ntre amploarea reelei pentru a primi informaia corect, rapid, de fore special destinate i declanarea unei aciuni eficace, rapid, mpotriva obiectivelor vitale ale adversarului. Aceasta scurteaz ceea ce adesea este denumit lanul de nimicire detecteaz, decide, atac, evalueaz i reduce cantitatea de resurse necesare pentru a trece prin fiecare punct de legtur. n viziunea multor armate moderne Rzboiul Bazat pe Reea reprezint un set puternic de concepte ale rzboiului i capabilitilor militare asociate care permit lupttorilor s obin avantajul deplin al tuturor informaiilor disponibile i concentrarea tuturor mijloacelor disponibile pentru a aciona ntr-o manier rapid i flexibil. Principiile Rzboiului Bazat pe Reea sunt: a) o reea robust de fore favorizeaz schimbul de informaii; b) schimbul de informaii favorizeaz calitatea informaiilor i cunoaterea situaiei operaionale; c) cunoaterea situaiei operaionale activeaz cooperarea, autosincronizarea i consolideaz sustenabilitatea i viteza de comand; d) toate cele de mai sus, nsumate sporesc n mod dramatic eficacitatea misiunii. Scopul operaiilor bazate pe reea este de a permite forelor s-i ndeplineasc cu mai mult eficien obiectivele lor, mai rapid, cu trupe mai
138
reduse expuse riscului i cu o prezen mai redus de armament sau cu echipament mai uor pentru susinere i manevr n zona aciunilor militare. Cu informaii oportune i precise, comandanii pot decide mai rapid, desfura fore de dimensiune i caracteristici optime, exercita comanda i controlul eficace i s asigure o poziie n avans cu cel puin un pas n faa inamicului. Operaiile bazate pe reea pot mbunti toate aceste funcii. Coaliiile sunt o combinaie de sisteme (ex.: persoane, grupuri, organizaii sau state) ce acioneaz mpreun pentru a realiza un obiectiv particular i limitat n timp. Acestea implic un amalgam de interese diferite, structuri i resurse. Aa cum muli analiti au sesizat, operaiile de coaliie sunt ad hoc n natur i diferite n compoziie Comandanii coaliiei, de aceea, trebuie adesea s se lupte cu diferene imense n realitile de nivel operaional, cum ar fi: obiectivele, pregtirea, capabilitile, echipamentul, logistica, cultura, doctrina, informaiile i limba ntr-un mediu tensionat la un moment dat. Ca atare, coaliiile n mod necesar implic nevoia pentru interoperabilitate i comand comun pentru a-i realiza scopurile lor. Din anii 1990, coaliiile au fost mijloacele preferate pentru desfurarea operaiilor militare, inclusiv pentru operaiile altele dect rzboiul. Majoritatea analitilor sugereaz existena a cel puin trei tipuri principale de coaliii militare: alianele militare tradiionale de state; ONU i/sau organizaii regionale i coaliiile militare formate mpotriva ameninrilor internaionale1. Precedentele operaiilor militare moderne de coaliie pot fi sesizate n structura de comand ntrunit a celui de-al Doilea Rzboi Mondial i din timpul Rzboiului Rece2, tratatele multilaterale (ex.: NATO i ANZUS), acorduri (ex.: Acorduri de Standardizare de Baz i Acorduri de Standardizare i organizaii (ex.: Comitetul de Coordonare a Standardizrii Aeriene). Situaia de securitate global actual este caracterizat de apariia acordurilor de coaliie care depesc acordurile de alian iniiale: n timpul Rzboiului Rece, aliaii NATO au avut beneficiul unei perioade de stabilitate pentru a dezvolta i a exercita proceduri i infrastructur de comand i control comune. Oricum, operaiile de coaliie post- Rzboi Rece seamn probabil mult mai mult cu o ntrunire participai aa cum suntei cu unii dintre participanii la acord fiind mai nti foti parteneri3. Extinznd sfera potenialilor parteneri de coaliie n afara alianelor tradiionale furnizeaz o
1
A. Ryan, From Desert Strom to East Timor: Australia, the Asia-Pacific and 'New Age' coalition operations, Land Warfare Studies, RAND, 2000, p. 5. 2 G. Illingworth, International Command and Control Research and Technology Symposium, Command, control (C2) and coalition interoperability post '911': Introducing the Network Centric Infrastructure for Command, Control and Intelligence (NICCI), Qubec City., 2002, p. 34. 3 R. Charpentier, SPIE Conference on digitization of the battlespace III, Coalition command and control - a Canadian perspective, Orlando, Florida, R.S. 1998. passim. 139
cretere n numr i diversitate a forelor care pot fi desfurate. Pentru analiz vor fi examinate pe scurt aspectele majore ale interoperabilitii coaliiei i din contextul forelor participante ale Romniei. Situaia Romniei. Operaiile la care a participat Romnia, n Afganistan, Iraq i fosta Iugoslavie, demonstreaz c coaliiile, n principiu, se constituie avnd ca nucleu ri membre ale unei aliane existente sau ale unor organizaii rezultate n urma unui tratat. Documentele de baz privind aprarea i securitatea Romniei exprim clar c standardizarea, interoperabilitatea sunt obiective eseniale pentru dezvoltarea forelor armate. Aceast cerin a fost pus n eviden de participarea continu i desfurarea de operaii de coaliie multilaterale. Se poate constata c se produce o schimbare fundamental n ideea responsabilitilor de securitate n sensul c acestea nu se vor mai limita strict la zona din imediata apropiere sau chiar de responsabilitate a NATO. Trupele forelor terestre este deopotriv posibil s fie desfurate i din ce n ce mai probabil n afara zonei de responsabilitate NATO. Ca atare, Ministerul Aprrii caut s creeze o for flexibil cu posibiliti de a aciona n reea i cu capabiliti integrative i de interoperabilitate care i vor permite s participe n acele coaliii care n ultima perioad de timp caracterizeaz operaiile militare. Aspectul cheie care solicit s fie rezolvat este acela al interoperabilitii, dac nu n totalitate la nivel tactic cel puin n zona coordonrii obiectivelor specifice, la nivel politic i n teatrul de operaii. Astfel, o nelegere a naturii interoperabilitii coaliiei este fundamental deopotriv att pentru realizarea obiectivelor forelor terestre pe termen scurt, ct i pentru cele pe termen lung. Provocarea interoperabilitii coaliiei: cooperarea dincolo de zonele cu diferene evidente Coaliiile militare ofer beneficii care sunt inaccesibile pentru organizaiile izolate. Acestea permit comandanilor forei multinaionale s exploateze capabilitile specializate ale partenerilor de coaliie i furnizeaz un numr mai mare de mini pe volan4. Coaliiile conin, de asemenea, linii de marcare a diferenelor, care sunt, aspecte capabile s restricioneze dimensiunea beneficiilor n msura n care aceste avantaje sunt realizate. Putem afirma c rzboiul de coaliie prezint probleme de timp i de structur care se combin genernd provocri foarte complexe. Cele mai evidente provocri sunt legate de decalajele n tehnologie, doctrin, structura organizaional i cadrul legal, care se ivesc ntre partenerii de coaliie. Analiznd cu atenie aceste probleme se poate concluziona c acestea sunt
4
Clark Jones, Command and Control Research and Technology Symposium, Organisational interoperability maturity model for C2, Newport, R. 1999, p. 48. 140
capabile s afecteze gradul de cooperare ntre diferii parteneri ai coaliiei. n acelai timp se poate spune c modul n care s-a construit filosofia de comand i lipsa de paritate perceput n ceea ce privete gradul i competena, nu sunt n aceeai msur evidente ca i decalajele tehnologice, dar totui afecteaz interoperabilitatea coaliiei. Aa cum rezult din afirmaiile de mai sus, coaliiile conin o anumit tensiune ntre diversitate i comunalitate. Pe de o parte, partenerii de coaliie sunt valoroi pentru capabilitile lor unice, rezultat al anilor de progres tehnic i/sau organizaional. Pe de alt parte ei sunt, de asemenea, valoroi pentru comunalitate, care presupune, promptitudinea lor de a intra ntr-un sistem existent determinat de partenerii de coaliie dominani. Din acest ultim punct de vedere deprinderile sau procedurile de executare a aciunilor pot deveni puncte obligatorii pentru a fi asimilate mai degrab dect caliti care pot caracteriza stilul comandantul forei multinaionale n rezolvarea problemelor. Adugnd la aceasta presiunea timpului, lipsa de previzibilitate, ritmul susinut i mediul de operare n general riscant, acestea sunt n principiu cazurile n care se rspunde la instabilitatea politic, dezastrele naturale i n aceste circumstane cooperarea devine chiar i mai dificil. ntr-adevr, cnd o coaliie necesit o combinaie de echipament i personal din naiuni diferite, efectul generat de diferenele naionale este cumulat. Aceasta este i mai evident n actualul Rzboi mpotriva terorismului n care s-a realizat un amestec omogen de organizaii militare i nemilitare. Conform celor menionate de Illingworth, atacurile de la 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite i rzboiul mpotriva terorismului accentueaz, nc o dat, nevoia de a realiza un nivel ridicat de interoperabilitate ntre forele de coaliie la nivelul ageniilor de informaii strategice, naionale, militare, precum i neguvernamentale ce acioneaz n situaii de criz i, de asemenea, ntre categoriile de fore ce acioneaz n coaliia militar. Este acum bine tiut c n lunile anterioare atacurilor teroriste din 11 Septembrie 2001, ageniile comunitii de informaii ale SUA au colectat o cantitate considerabil de informaii care indicau iminena atacurilor plnuite asupra teritoriului american. Dei, n ciuda faptului c multe dintre aceste agenii au realizat prelucrri detaliate de informaii, msura n care au fost realizate schimburi de informaii ntre acestea a fost redus. Informaii privitoare la planurile teroritilor (ex.: ntlniri, puncte de contact, vize acordate, conducere instruire piloi etc.) au fost pstrate n mare msur n interiorul ageniei care le-a obinut. Lipsa de schimb de informaii ntre agenii n cadrul unei reele i lipsa acordurilor de cooperare nu au fost din cauza lipsei de securitate a mijloacelor de comunicare, ci mai degrab incapacitii de a gestiona dinamicile psihosociale (ex.: ncrederea i nencrederea) care se ivesc n
141
activitile intergrupuri. Aspectul de mai sus prezint o lecie izbitoare n mediul militar, pentru interoperabilitatea coaliiei. La nivelul cel mai redus, pentru a realiza interoperabilitatea coaliiei, o gam dinamic de fore integrative i separatiste opereaz n interiorul i ntre grupurile implicate pe timpul activitilor riscante i sub presiunea timpului care trebuie s fie abordate cu toat responsabilitatea. Aa cum se poate constata ntr-o coaliie, sistemele ce aparin unor organizaii diferite sunt integrate pentru a ndeplini o misiune specific ntr-un domeniu specific. Obiectivul sistemelor este de a obine o nelegere comun a misiunii i dup aceea s acioneze mpreun pentru a efectua transformri n domeniul respectiv pentru a ndeplini n final misiunea. Pentru ca aceasta s se ntmple, fiecare sistem independent trebuie s neleag domeniul, capacitile lui n acest domeniu i care sistem este cel mai potrivit pentru aciune n acel domeniu. Aceasta genereaz ntrebarea cheie pentru teatru: cum poate fi realizat interoperabilitatea coaliiei dincolo de liniile ce separ aspectele comune, compatibile, determinate de tehnologie, doctrin, structur organizaional i aa mai departe? n continuare se vor prezenta cteva ncercri de a rspunde la aceast ntrebare. ncercri de a soluiona provocarea Sunt o varietate de operaii militare desfurate (ex.: Operaia Fora Aliat, Scutul Deertului, Furtuna Deertului, Enduring Freedom, Fora Internaional de Asisten i Securitate etc.) care furnizeaz date despre interoperabilitatea unei coaliii militare. La o prim analiz a operaiilor de coaliie se pot identifica compatibilitatea i limitrile tehnice ca unele dintre obstacolele principale care este nevoie s fie abordate ntr-o operaie de coaliie, n special dat fiind implicarea sporit a forelor primului factor implicat n aciune: informaiile strategice, informaiile naionale, care n mod tradiional nu particip nemijlocit la operaiile militare. De exemplu, se poate constata c n Operaia For Aliat cea mai grav provocare a fost lipsa de interoperabilitate, volumul ridicat de protecie a comunicaiilor. Important de reinut este faptul c Operaia Fora Aliat a beneficiat de aproape 50 ani de antrenamente i exerciii, standarde de interoperabilitate NATO i cu toate acestea, Operaia Fora Aliat a dezvluit c s-au evideniat anumite probleme serioase de interoperabilitate. La acest moment par s fie dou perspective privind modul cum s fie abordat chestiunea interoperabilitii coaliiei. Un rspuns pledeaz pentru o soluie caracteristic tehnologic care practic ofer puin consideraie dimensiunilor umane; cealalt argumenteaz c tehnologia nu este suficient i necesar pentru a furniza ea nsui o soluie complet la provocarea generat de interoperabilitate. Pentru nceput se va analiza prima poziie.
142
Tehnologia ca element principal i suficient. Problema capabilitii tehnice este de o importan evident n operaiile militare i de aceea nu este surprinztor c analitii militari s-au concentrat pe contribuia acesteia la interoperabilitatea coaliiei. Ceea ce este esenial este structura multora din dimensiunile dezvoltate pentru evaluare i perfecionarea performanei operaionale a unei coaliii, care conin puin din recunoaterea importanei substaniale a aspectelor cu caracter diferit de cel tehnic5. n esen, poziia sugerat este c factorul ce limiteaz n principal interoperabilitatea este unul de natur tehnic i c odat ce o soluie tehnologic corespunztoare este gsit atunci interoperabilitatea se va putea materializa. Supremaia interoperabilitii tehnice a fost susinut de apariia Rzboiului Bazat pe Reea, care a fost conturat n termeni ampli ca o capabilitate tehnic n care interoperabilitatea tehnic este partea nglobat n Rzboiul Bazat pe Reea care asigur suportul reelelor: Rzboiului Bazat pe Reea nu presupune n mod obligatoriu reele tehnice; acesta nu se focalizeaz numai pe tehnologii; n timp ce domeniul tehnic este un favorizator important, componentele sociale i procesele asociate cu conducerea operaiilor militare care vor utiliza informaia sunt importante, ca i capacitatea tehnic pentru schimbul de date asociate cu aceste informaii. Ca atare este important pentru a trata cu profunzime interoperabilitatea tehnic, dar evaluarea interoperabilitii trebuie s includ mai mult dect un domeniu. Tehnologia necesar, dar insuficient. Din analiza literaturii de specialitate se poate afirma c adevrata Revoluie n Afacerile Militare, care este n plin dezvoltare la aceast dat are puin de a face cu tehnologia i acionnd asupra interoperabilitii coaliiei impune contientizarea conectivitii, comunicrii i a contextului n termeni mai largi dect pur i simplu nivelul tehnic sau material. n mod similar se poate spune c pentru a gestiona interoperabilitatea organizaional mai presus de interoperabilitatea tehnic, domeniul reprezentat de date i informaii trebuie ridicat la nivelul domeniului cunotinelor i al contientizrii. n acelai timp se poate sesiza c dei problemele conectivitii i standardizrii, care au rezultat din experiena operaional, sunt importante i e nevoie s fie tratate, este de asemenea necesar s se contientizeze i aspectele nonmateriale care uneori sunt mascate de aspectele tehnologice relevante. Aa cum se poate observa odat ce o coaliie a fost constituit, n mod firesc necesit o coordonare a eforturilor pentru a realiza obiectivele politice, economice i sociale comune;
5
A. Tolk, Eighth international Command and Control Research and Technology Symposium, Beyond technical interoperability introducing a reference model for measures of merit for coalition interoperability, National Defense University, Washington, D.C., June 2003. 143
planurile strategice consimite pentru a ndeplinii obiectivele militare i desigur unitatea de comand. Dei tehnologia (i n particular comunicaiile) au fost n mod consecvent primordiale pentru chestiunea interoperabilitii ntr-o oarecare msur pentru c ele sunt un multiplicator al interoperabilitii i ntr-o oarecare msur pentru c sunt supuse perfecionrii este important de reinut c tehnologia reprezint numai un element al formulei interoperabilitii. Se poate spune c interoperabilitatea este constituit din dou aspecte sau forme: planificare i flexibilitate. Interoperabilitatea planificat este bazat pe domeniul tehnologic i folosete strategiile pentru standardizarea infrastructurii, sistemelor i procedurilor n ntregime pot s fie dezvoltate n avans i n mare msur n context general, n mod independent. Interoperabilitatea flexibil utilizeaz domeniul uman i caut s gseasc soluiile care se bazeaz n mod obligatoriu pe tehnologie. Se poate argumenta c este necesar s se neleag acest nivel uman, unde diferenele ntre partenerii de coaliie n cultur, valori personale, ateptri militare, religie i valori sociale, se dovedesc a fi mai puin maleabile dect diferenele n formatul mesajelor i protocolurile de comunicare6. Se poate evidenia c dimensiunea uman a interoperabilitii coaliiei, n condiiile n care interoperabilitatea n mare msur este influenat de capacitatea personalului de a finaliza obiective comune, uneori chiar n situaii care nu sunt favorizate de sistem, cu toate c sistemul n general este destinat pentru favorizarea cooperrii. Pentru a exemplifica cum pot fi perfecionate modele prezentate se va analiza ceea ce n general este denumit moduri de interaciune observator , ofier de legtur i personal integrat i se va argumenta c aceste moduri ofer o imagine din interior a modului cum percepe personalul contextul de coaliie, semnificaia identitii lor n interiorul coaliiei i n cele din urm ateptrile lor n calitatea de membru al coaliiei. Moduri de interaciune Modurile de interaciune sunt simple ci interpersonale pe care grupurile le utilizeaz pentru a perfeciona modalitatea de a fi contieni de activitile altora. n acest context, trei moduri de interaciune pot fi sesizate: observatorul, ofierul de legtur i personalul integrat n comandament. Definirea strict a acestora este dificil de realizat, de asemenea, modurile importante prin care acestea difer una fa de cealalt. Pentru aceast analiz se vor folosi urmtoarele definiii: observatorul un membru al grupului care pur i simplu observ activitile altui grup; ofier de legtur un membru al grupului care este desemnat altui grup pentru a ndeplini activiti de baz necesare pentru a asigura unitatea de aciune; personalul integrat n
6
Charpentier, op.cit. passim. 144
comandament un membru al grupului devine parte a altui grup pentru toate inteniile i aciunile. Pentru a ilustra cum structurile participante la misiuni n teatrele de operaii utilizeaz aceste moduri de interaciune pentru a participa la realizarea interoperabilitii coaliiei se vor utiliza datele rezultate din leciile nvate, literatura de specialitate, interviuri i alte surse care au tratat comanda i controlul, schimbul de informaii, comunicaiile i luarea deciziei n cadrul coaliiei n general i n cele conduse de SUA n particular. Un lucru sesizat permanent a fost realizarea interoperabilitii coaliiei i nu n mod obligatoriu a dimensiunii tehnice. Un alt aspect este cel al factorilor care limiteaz realizarea interoperabilitii ca de exemplu inconsistena sau inexistena tehnologiilor de comunicaii sau existena unui cadru legal diferit: nu au fost comunicaii pentru c locul de dispunere a fost prea departe fa de locul de dispunere a comandamentului coaliiei, iar cadrul legal al naiunii conductoare privind comunicaiile precum i protecia informaiilor este n general diferit de la naiune la naiune. n unele situaii personalul unei naiuni a avut la ndemn reelele unor organizaii sau chiar cele interpersonale, n acest fel s-a limitat capacitatea de a se elimina factorii ce limiteaz interoperabilitatea coaliiei, uneori au fost rezolvate aceste provocri indirecte prin ofierii de legtur sau prin personalul integrat. Uneori pentru a primi informaia s-a folosit inclusiv e-mailul ofierului de legtur. Fr dubiu este un avantaj a avea ofieri de legtur sau personal integrat n comandamente. Astfel, prezena personalului integrat n comandament uneori poate fi critic, deoarece ajut personalul unei alte naiunii prin labirintul de poziii i etape ale diferitelor proceduri i procese de comand, control i comunicaii. Aceste exemple ilustreaz un numr de punctele importante. Ele arat c personalul unei naiuni desfurat ca parte a unei coaliii mai mari, n general condus de SUA, este contient de problemele care ar putea s submineze realizarea interoperabilitii coaliiei i n mod activ acesta acioneaz pentru depirea acestor obstacole. De asemenea, se evideniaz faptul c pentru soluionarea acestor provocri cel mai eficace i practic este folosirea personalului calificat, n mod special, ofierii de legtur i cei integrai n comandament, astfel se reduce nesigurana i se garanteaz participarea la luarea deciziei n cadrul coaliiei. Concluzii O observaie consecvent din punct de vedere operaional este aceea c soluiile la problema interoperabilitii tind s fie influenate de personal mai degrab dect de echipament. Indivizii i grupurile gsesc modaliti pentru a lucra n condiiile existenei unor elemente de separare i incompatibilitate n tehnologie i organizaii. O nelegere temeinic i evaluarea modurilor de
145
interaciune (i o dimensiune uman a interoperabilitii coaliiei n Rzboiul Bazat pe Reea, n general) poate furniza soluii care pot fi de departe mai simple i mai puin costisitoare, pentru a le implementa dect s se caute realizarea singular a interoperabilitii tehnologice. De asemenea, fiind dat natura diferit a partenerilor de coaliie este mult mai probabil c vor fi diferene semnificative: echipamentul considerat standard, chiar i de baz, n majoritatea armatelor occidentale, nu este pur i simplu prezent n inventarul multor contingente militare ale unor ri dezvoltate. Echipamentul multinaional adus n teatru, probabil n multe situaii nu este interoperabil. Urmtorul aspect nu poate fi neglijat: investind n interoperabilitatea tehnic nu duce n mod obligatoriu la creterea interoperabilitii operaionale. O soluie mai eficient ar fi aceea a folosirii capabilitilor vechi disponibile comandanilor militari, personalul ce o deservete, pentru a exploata resursele organizaionale i tehnologice n scopul realizrii succesului operaional. Aceast analiz arat c mbuntirile n interoperabilitate nu trebuie s atepte schimbri eseniale n doctrin, tehnologie sau politica internaional. Mai degrab, asemenea perfecionri pot fi angajate oportun n funcie de modul cum gndete i acioneaz personalul din teatru de operaii. Aceasta poate fi asimilat, n esen, principiul nva din experien, necesit o schimbare fundamental n percepie care recunoate ca cele mai flexibile elemente ale forelor militare, personalul implicat n operaii i nu n exclusivitate tehnologia. Schimbarea ctre Rzboiul Bazat pe Reea ofer un prilej oportun pentru materializarea acestor idei. Acest cadru identific o gam de conexiuni intuitive ntre comportamente, identitate i procesul organizaional. Este necesar s se mearg dincolo de a pune ntrebarea dac dimensiunea uman joac un rol n interoperabilitatea coaliiei, pentru c n mod evident o face i ntrebarea este cum o face.
146
CONSIDERENTE ALE PROFESIONALIZRII ARMATEI ROMNIEI. NECESITATEA PROFESIONALIZRII ARMATEI ROMNIEI
REASONS OF THE ROMANIAN ARMY PROFESIONALIZATION. THE NECESITY OF THE ROMANIAN ARMY PROFESIONALIZATION
Cpt.cdor.drd. Margareta ALEXANDRESCU*
Corpul de Control i Inspecie
Procesul de transformare pe care l parcurge Armata Romniei presupune att reducerea numrului de personal, ct i profesionalizarea acesteia. Principalul scop al profesionalizrii l constituie crearea unei fore moderne i eficiente, capabile s-i asume responsabiliti sporite pentru ndeplinirea ntregii game de operaiuni impuse de noile provocri ale mediului de securitate. The transformation process undertaken by the Romanian Armed Forces goes through the process of downsizing the personnel, and increasing its profesionalization. The main goal of the profesionalization is the creation of efficient and modern forces, capable to assume increased responsabilities for carrying out the whole operation scales imposed by the new challenges of the security medium. Cuvinte cheie: transformare, profesionalizare, considerente, eficien, necesitate. Keywords: transformation, profesionalization, reasons, efficiency, necessity.
Considerente ale profesionalizrii Armatei Romniei n ara noastr, conscripia a fost elementul central al constituirii armatei naionale, nc de la nfiinarea primelor uniti militare (atestate documentar din timpul domnitorului Alexandru Ioan Cuza). Acest mod de constituire a armatei a fost preferat att din motive strategice, ct i de alt natur (economice, sociale, politice, ideologice etc.). De aceea, instituia militar a avut tot timpul n rndurile sale militari de carier (ofieri, maitri militari i subofieri) i trupa (militari n termen, care includ n rndurile lor gradai i soldai).
*
e-mail: margovsmargo@yahoo.com 147
Cadrele militare veneau voluntar s lucreze n armat din diverse motive. Militarii n termen, cea mai mare parte a efectivelor armatei, proveneau din conscripie. Populaia a acceptat aceast modalitate de efectuare a serviciului militar ca pe ceva absolut necesar i ca o etap obligatorie n maturizarea social i formarea tinerilor pentru via. Din 1990 apar primele semne ale tendinei de accentuare a profesionalizrii armatei att prin ridicarea nivelului de calificare profesional a cadrelor militare, ct i prin instituirea unei noi categorii de personal militar, i anume, militarul angajat pe baz de contract. Dobndirea de ctre Romnia a statutului de ar membr a NATO i necesitatea profesionalizrii armatei noastre i-a ndreptit pe cei abilitai prin lege s adopte decizia trecerii de la armata de mas, fondat pe conscripie, la armata de profesie, bazat pe voluntariat. O prim msur a fost modificarea prevederii din Constituie1 referitoare la obligativitatea brbailor ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, de a efectua serviciul militar. De asemenea, s-a impus adoptarea de ctre Parlamentul rii a Legii statutului militarilor angajai pe baz de contract2, ca o premis semnificativ a deciziei de renunare la conscripie i de trecere la armata de profesie constituit pe temeiul voluntariatului. Profesionalizarea Armatei Romniei a fost posibil datorit prezenei n unitile i marile uniti ale armatei noastre a unui numr nsemnat de militari angajai pe baz de contract. Potrivit Cartei Albe a Guvernului Romniei pn n 2010 se vor seleciona i pregti 15.300 de militari angajai pe baz de contract i prin aceasta se va asigura creterea gradului de profesionalizare a armatei de la 47% la 71%3. Odat cu renunarea la conscripie este posibil ca toate unitile i marile uniti ale armatei s fie ncadrate numai cu personal militar de profesie. Actele normative importante n ceea ce privete aprarea naional (Strategia naional de securitate, Strategia militar naional, Doctrina militar naional i a categoriilor de fore, Doctrina operaiilor multinaionale etc.), regulamentele militare generale, ordine, instruciuni etc. definesc cadrul conceptual, organizatoric, de conducere, dimensiunile, coordonatele i parametrii existenei i funcionrii armatei, ca entitate instituional, cu competene n domeniul aprrii naionale. Conceperea, organizarea i desfurarea procesului pregtirii pentru lupt a efectivelor se realizeaz dup norme, standarde i proceduri NATO.
1 2
Constituia Romniei, Bucureti, 1991, art.52, aliniatul 2. Vduvii de drepturi (dezbatere) n Observatorul militar nr.15 din 14 - 20.04.2003. 3 Carta Alb a guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2000, p. 101. 148
Acest lucru, este posibil pentru c exist personal calificat n uniti i subuniti i este necesar pentru asigurarea compatibilitii i interoperabilitii armatei noastre cu armatele statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice. Un numr nsemnat de militari romni particip la executarea de diverse misiuni n strintate att ca membrii ai unor structuri militare romneti de sine stttoare, ct i ca persoane calificate n diferite structuri militare internaionale4. Toi acetia au fost conform uzanelor internaionale numai militari profesioniti. Trecerea, n ara noastr, de la armata de mas la armata mixt sau de profesie a fcut s creasc numrul militarilor angajai pe baz de contract. Numrul i specialitile acestora se vor stabili n funcie de nevoile armatei, dar i de mrimea fondurilor alocate. Oricum, permanentizarea lor ca o categorie de personal profesionalizat a armatei ridic o serie de probleme de ordin organizatoric, normativ, social etc. Profesionalizarea Armatei Romniei presupune ca modalitate de recrutare a militarilor voluntariatul. Cu alte cuvinte, ntregul efectiv al armatei va fi format din militari de carier (ofieri, maitrii militari i subofieri) i militari angajai prin contract. Aceast modalitate a presupus: renunarea complet la conscripie; n acest caz, a fost absolut necesar modificarea legii fundamentale a rii, dar i amendarea Legii pregtirii populaiei pentru aprare n ceea ce privete serviciul militar obligatoriu; asumarea responsabil de ctre ntreaga societate romneasc a efectelor sociale, economice, psihosociale etc. pe care o astfel de msur le-a generat; adoptarea unei asemenea structuri a forelor armate nct s se poat executa toate misiunile ncredinate instituiei militare att n interiorul, ct i n afara teritoriului rii, pe de o parte, i ndeplinirea criteriilor de aderare la Aliana Nord-Atlantic, pe de alt parte. Pe termen scurt i mediu se va produce o scdere a efectivelor militare potrivit tratatelor i conveniilor internaionale ncheiate de Romnia dup 1990. Procesul de recrutare a personalului militar trebuie s aib n vedere: presiunea opiniei publice privind reducerea cheltuielilor pentru aprare va crete avnd n vedere diminuarea ameninrilor din regiune (Balcani) i din Europa; creterea densitii tehnologice din armat;
Constantin Motoflei (coord.), Romnia - N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 161- 164. 149
4
dobndirea de ctre Romnia a statutului de ar membr a Alianei Nord Atlantice va duce la sporirea numrului de militari angajai pe baz de contract n armat; scderea resursei demografice n vrst de a face serviciul militar sau de a se angaja, ca voluntar, n armat; posibila cretere a duratei nvmntului general obligatoriu; apariia tendinei crescute a tinerilor de a avea ct mai multe drepturi, o mai nalt aspiraie economic i social, precum i o mai redus contiin a ndatoririlor lor ceteneti. Voluntariatul, ca metod unic de recrutare a soldailor i gradailor, i, prin urmare, formarea unei armate de profesie are urmtoarele avantaje: costuri sczute pentru instruirea i pregtirea lupttorilor, pe termen lung, datorit faptului c militarii angajai pe baz de contract dup primul an i pot rennoi contractul pe o perioad de timp mai mare (3 sau mai muli ani). Prin urmare, odat pregtit, teoretic i practic, un astfel de lupttor se cere acionat pentru meninerea lui n form maxim (deprinderi corecte de folosire a tehnicii, abiliti i priceperi de lupttor, motivaie intrinsec superioar); combatani temeinic instruii i motivai superior. Militarul angajat pe baz de contract, prin statutul su este un profesionist. Aceasta presupune o foarte bun pregtire militar, de specialitate, existena unor nalte caliti de lupt i o motivaie superioar pentru ceea ce face n armat. La baza motivaiei sale superioare stau: alegerea liber, voluntar i contient a meseriei armelor; activitatea din armat este principala surs de venit pentru majoritatea acestor militari; venind de bunvoie n armat nseamn c i-a plcut i i place s fie militar de profesie. ntr-un fel, el practic aceast meserie pentru c vrea s fie militar i pentru c i ofer satisfacii profesionale; posibilitatea ndeplinirii oricror misiuni n ar i n afara acesteia. O armat care are, cel puin, o parte din soldai i gradai militari angajai pe baz de contract poate s participe cu diferite detaamente la misiuni n afara rii. n acest caz, ea este acceptat i recunoscut de forurile internaionale ca fiind capabil s execute misiunile cerute att n interior, ct i n exterior; diminuarea semnificativ a efectelor din cauza scderii resursei demografice a persoanelor apte pentru serviciul militar. ncepnd din 1984, dar mai ales dup 1990, se constat o scdere accentuat a populaiei rii. Aceast situaie produce disfuncionaliti n ceea ce privete asigurarea numrului necesar de tineri ncorporabili. Este vorba nu numai de asigurarea cantitativ a tinerilor care vor fi ncorporai, ci i de calitatea acestora, sub aspect profesional, fizic, psihic, social etc., adic se cere ca cei care vor efectua serviciul militar s fie api, sub toate aspectele.
150
Crearea i meninerea armatei, din timp de pace, la anumii parametri funcionali presupune ca o parte din populaia rii s dobndeasc cunotine i s-i formeze deprinderi de lupt, pe care, apoi, s i le menin la un nivel ct mai nalt. Aceasta nseamn c n mod sistematic, statul acioneaz ca o parte din cetenii si s fie, n permanen, sub drapel. n plus, se cere inut seama de faptul c, n prezent, ONU solicit tot mai frecvent statelor membre structuri militare care s execute diferite misiuni umanitare, de impunere sau meninere a pcii etc. Profesionalizarea armatei trebuie s rspund nevoilor eseniale ale aprrii naionale, dar i obligaiilor pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional. ntr-adevr, Romnia nu cunoate, n prezent, o ameninare militar direct la frontierele sale. n plus, ca membr a Alianei NordAtlantice aprarea naional nu mai necesit recurgerea la efective numeroase. De asemenea, profesionalizarea armatei vizeaz dispunerea de fore experimentate i antrenate, gata s intervin, ntr-un timp foarte scurt, pentru ndeplinirea unor misiuni extrem de variate. Aceste fore avnd i o dotare cu armament i mijloace de lupt moderne vor putea fi folosite att pentru ndeplinirea unor misiuni de aprare colectiv, ct i pentru a participa, ca parte a unor fore multinaionale sub egida ONU, la procesul de reglementare a unor crize n zon sau n lume. Existena nejustificat chiar a unui neprofesionist ntr-o structur militar, ct i stabilirea unor relaii incorecte ntre compartimente ncadrate numai cu profesioniti pot conduce la aciuni cu eficacitate sczut, dac nu i la eecuri. De aceea, se poate spune c ntre reforma structurilor organizatorice din armat i profesionalizarea acesteia exist o strns legtur. Tipul de structur organizatoric adoptat ntr-o armat este n funcie de resursele umane, materiale, financiare disponibile, dar i de apartenena sau nu a rii respective la o alian politico-militar. Dac un stat este membru al unei aliane politico-militare n alegerea tipului de structur organizatoric militar se ine seama, ntre altele, i de cerinele compatibilitii i interoperativitii armatei sale cu cele ale partenerilor si. Majoritatea statelor europene, odat cu ncetarea Rzboiului Rece, i-au redus consistent efectivele. Diminuarea efectivelor s-a fcut fie pentru ntreaga armat, fie pentru o anume categorie de fore. Cel mai frecvent s-au diminuat efectivele trupelor terestre, care de altfel aveau i cel mai numeros personal militar. Totodat, reducerea efectivelor, n aproape toate cazurile (excepie face Germania), s-a fcut cu trecerea la voluntariat n recrutarea tuturor categoriilor de personal militar5.
5
Sursa: cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/profesionalizarea_armatei.pdf 151
Necesitatea profesionalizrii Armatei Romniei Continentul european, alturi de ntreaga lume, se afl n centrul unui proces de modernizare ce ncearc s fac fa dinamicii procesului de globalizare n domeniul securitii. n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european, ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene, politica de aprare naional va avea ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO i UE. Recrutarea personalului armatei constituie un subiect de mare actualitate n teoria i practica managementului resurselor umane ale aprrii. Anul 2007 a reprezentat punctul nodal ce a marcat un amplu proces de transformare a instituiei militare i nceputul unei noi armate Armata Romniei pentru secolul XXI. n societatea romneasc s-au ntreprins demersuri legislative pentru statuarea unei noi profesii militare profesia de soldat/gradat voluntar. Dac la nivel instituional aceast opiune este, n primul rnd, una de natur politic, la nivel organizaional, ea este generat de nevoia de adaptare la dimensiunile realitii romneti, dintre care se pot evidenia: schimbarea aprut n planul mentalitilor i erodarea unor valori tradiionale, insuficiente acum n asigurarea unei motivaii puternice pentru o profesie militar; scderea cotei valorice a profesiei militare pe piaa ofertelor profesionale i apariia unor alternative profesionale mai atractive; creterea nevoilor de recrutare a personalului voluntar n momentul profesionalizrii complete a armatei. Dei este o organizaie cu reguli stricte, cultur specific, i armata mparte aceeai pia a forei de munc (surse externe de recrutare) cu instituiile i organizaiile civile, mai ales c este vorba de o for de munc educat i cu potenial aptitudinal ridicat. Armata de profesie este dependent de piaa muncii, fiind afectat n permanen de fluctuaiile acesteia. Volumul resursei demografice vizate, competitivitatea remuneraiilor, rata omajului n rndul tinerilor, avantajele oferite de instituia militar, resursele aflate la dispoziia decidenilor militari i atitudinea tinerilor fa de instituiile statului sau fa de nevoia de aprare sunt factori care influeneaz piaa muncii. Modificarea parametrilor normali ai acestor variabile are ca efect scderea disponibilitii pentru ncorporare/nrolare i a calitii resurselor. Conflictele militare actuale demonstreaz faptul c vremea armatelor de mas a trecut, fiind necesar o nou organizare. Aceast necesitate este stipulat n noul concept strategic al NATO: ...pentru majoritatea aliailor, nevoia de a menine vechile fore supradimensionate destinate aprrii
152
teritoriilor naionale a fost reevaluat n sensul reducerii acestora, punndu-se accent, n schimb, pe proiectarea unor noi structuri de fore moderne, mobile, foarte bine echipate i dotate, ce pot fi susinute din punct de vedere al resurselor, care pot aciona oriunde este nevoie, n afara granielor naionale, precum i foarte bine pregtite s rspund la ntregul spectru de misiuni i sarcini anticipate. Totodat, precizeaz c este mai puin important aspectul cantitativ al forelor participante la operaii; n schimb, aspectul pregtirii la nivel profesionist este o cerin prioritar pentru utilizarea sistemelor de armamente i echipamente moderne. Meninerea unei capaciti militare suficiente i voina clar de a aciona n mod colectiv pentru aprarea comun rmn obiective centrale, n materie de securitate a Alianei. Strategia de transformare a Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni. Experiena rilor cu armate profesioniste demonstreaz c problemele economice ale societii, economia de pia, schimbrile n valorile sociale i declinul demografic afecteaz succesul recrutrii militare. Ca proces, recrutarea implic luarea n considerare a dou tipuri de aspecte legate de input-ul organizaional: cantitative i calitative. Aspectele cantitative se refer la numrul persoanelor recrutate, influenat de evoluia demografic, aflat ntr-o continu scdere. Scderea accentuat a natalitii i soldul negativ al migraiei externe vor induce influene negative, pe termen mediu i lung asupra potenialului uman pentru aprare. Aspectele calitative se refer la valorile i normele internalizate de tineri, anterior intrrii n organizaia militar, i care trimit spre analiz: relevana social a armatei n continu scdere; valorile sociale bulversate la ora actual; atitudinile i opiniile publice fa de armat. n pofida faptului c Armata s-a situat constant pe locul doi, dup Biseric, n sondajele de opinie privind ncrederea n instituiile statului, cei chestionai nu sunt dispui s se nroleze. De asemenea, se prevede un declin al sprijinului public pentru armat, care va continua atta timp ct va dura perioada de nlocuire a abloanelor tradiionale aflate de altfel n regres. Un aspect negativ l reprezint instituionalizarea puternic a superioritii armatei de profesie care are ca argument principal eficiena incomparabil mai ridicat a militarului profesionist. Dup implementarea acestei idei centrale a proiectului de reform a armatei, devenit un adevrat mit al eficienei militare, militarii angajai pe baz de contract (primii profesioniti soldai-gradai) au nsemnat o mare dezamgire n raport cu ateptrile ridicate.
153
Noul sistem de recrutare i selecie a personalului militar profesionalizat face parte din amplul proces de reform n domeniul managementului resurselor umane, aflat n curs de desfurare, inspirat din experiena armatelor rilor NATO, cu modificrile adaptate la specificul, necesitile i obiectivele pe termen lung ale Armatei Romniei. Atractivitatea profesiei militare este strns legat de nivelul i calitatea eforturilor de promovare a ofertei forelor armate. Analiza strategiilor de promovare din anii anteriori relev cteva concluzii care au stat i trebuie s stea n atenia factorilor responsabili din Armat. Informarea corect i susinut a opiniei publice despre oferta i particularitile profesiei militare, precum i investigaiile sociologice ntreprinse, n rndul populaiei int, arat c atractivitatea fa de profesia militar este cu att mai mare, cu ct se cunoate mai mult despre ea. Dinamica efectivelor din armat este circumscris procesului general de restructurare i modernizare, punndu-se accent pe asigurarea unui grad corespunztor de completare calitativ i cantitativ a structurilor operaionalizate, realizarea obiectivelor forei i reducerea gradual a efectivelor. Analiznd procesul de selecie i recrutare prin prisma experienei acumulate la nivelul Ministerului Aprrii, se poate estima c n zonele cu o economie funcional i eficient, exprimat printr-o bun salarizare, n absena unei puternice motivaii, numrul tinerilor ce se vor prezenta la recrutare va fi relativ mic; n momentele de criz, cnd este iminent folosirea forei n unele zone de pe glob, i cnd Romnia i va asuma obligaii politice de a participa cu trupe la aceste aciuni, numrul voluntarilor prezentai la recrutare ar putea fi mai mic dect cel necesar; n regiunile n care densitatea populaiei este mai sczut, i implicit baza de selecie mai redus, nu vor putea fi asigurate unitilor din zon resursele umane de care au nevoie. Aceste probleme ar putea fi evitate prin: promovarea profesiei militare n mod corect, agresiv, continuu i eficient, prin acordarea unei bune salarizri a unor faciliti economice, sociale, precum i prioritate la angajare a lupttorilor profesioniti la trecerea n rezerv. Garaniile materiale i morale pentru familie, n cazul decesului ori mbolnvirii incurabile, n aciunea militar sau pe timpul procesului de instrucie, promovarea unui proces de instruire eficient, corelat cu o bun nzestrare tehnico-material, care s permit reducerea pierderilor pe cmpul de lupt i, deci, s confere siguran lupttorului profesionist (promovarea conceptului de rzboi cu pierderi zero), mpreun cu promovarea pe scar larg, n societatea romneasc, a valorilor i virtuilor militare, ar putea fi, de asemenea, vectori de atracie a tinerilor ctre cariera militar.
154
BIBLIOGRAFIE Boene Bernard, Michel-Luis Martin, Conscription et arme de metier, Paris, FEDN, 1991. Duu Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura AISM, 2002. Duu Petre, Constantin Motoflei, Alexandra Sarcinschi, Profesionalizarea armatei Romniei n contextul integrrii n NATO, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, 2003. Grigore Laureniu-Mihail, Profesionalizarea armatei cerin a eficienei aciunii militare, Bucureti, Editura AISM, 2001. Motoflei Constantin (coord.), Integrarea euroatlantic, prioriti post-Praga, Bucureti, Editura AISM, 2002. Sarcinschi Alexandra, Impactul profesionalizrii Armatei Romniei asupra raporturilor sale cu societatea n care fiineaz, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. *** Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2000; *** Constituia Romniei, Bucureti, 1991. *** Concepia de promovare a profesiei militare, recrutare i selecie n condiiile trecerii la serviciul militar pe baz de voluntariat, SMFT, Bucureti, 2006. *** Culegere de termeni, concepte i noiuni, Bucureti, Editura Militar, 2000. *** Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1991. Ziare i reviste: Impact strategic, 2003-2006. Observatorul militar, 2003-2006. Spirit militar modern, 2003-2006. Internet: www.mediafax.ro/romania/politica www.mapn.ro www.presamil.ro Bazele de date ale DMRU, SMG i SMFT din MAp (INTRAMAN)
155
OPORTUNITI PENTRU ROMNIA N CONDIIILE ADERRII LA ORGANIZAIILE INTERNAIONALE DE SECURITATE
THE OPORTUNITIES FOR ROMANIA IN THE ADHERATION CONDITIONS TO THE INTERNATIONAL SECURITY ORGANISATIONS
Cpt.cdor.drd. Margareta ALEXANDRESCU*
Corpul de Control i Inspecie
Ambele instituii, NATO i UE, dei au scopuri i misiuni diferite, totui, trec prin procese similare de adaptare i transformare a funciilor acestora, fiind condiionate de evoluia relaiilor dintre actorii internaionali pe scena mondial. Both institutions, NATO and UE, although they have different goals and missions, however, go through similar process of adaptation and transformation of their functions, being conditioned by the evolution between the international actors on the world-wide scene. Cuvinte cheie: concepie, profesionalizare, selecie, mbuntire, promovare. Keywords: conception, profesionalization, selection, improuvement, promoting.
Unul dintre cele mai importante concepte folosite n domeniul relaiilor internaionale este securitatea. Adrian Hyde-Price scria n articolul su, Beware the Jabbewock: nc nainte de terminarea Rzboiului Rece, abordrile tradiionale, centrate pe stat, cel mai important actor n acest domeniu, i cele focalizate pe latura militar a securitii naionale au nceput s fie discutate i contrazise1. Autorul consider c, n secolul XX, the short twentieth century2, mediul de securitate n Europa s-a schimbat dramatic, iar
e-mail: margovsmargo@yahoo.com Adrian Hyde-Price, Beware the Jabbewock: Security Studies in the Twenty-First Century, 29. 2 E. Hobsbawn, Age of Extremes: The Short Twenties Century 1914 1991, Editura Michel JOSEPH (London 1994).
1 *
156
vechile abordri ale securitii naionale ale cancelarului Bismark (militarismul german) i preedintelui american Woodrow Wilson (aanumitul instituionalism liberal i abordarea sa practic, constituirea Ligii Naiunilor dup Primul Rzboi Mondial), ca s enumerm cele dou abordri extreme, trebuie nlocuite, pentru a rspunde mai bine caracteristicilor multidimensionale ale mediului de securitate european actual. Helga Haftendorn evideniaz ambiguitatea conceptului de securitate, preciznd c termenul de securitate este ambiguu att din punct de vedere al coninutului, ct i al formei: este un scop, un domeniu de interes, un concept, un program de cercetare sau o disciplin. Nu exist un concept unic privind securitatea, ci mai multe concepte, cum ar fi securitatea naional, securitatea internaional sau securitatea global, care se refer la domenii diferite i i au originea n contexte istorice i filozofi ce diferite3. Aceste dificulti de a nelege conceptul de securitate i cele conexe s-au accentuat n ultimii ani. Sfritul Rzboiului Rece, dispariia Uniunii Sovietice, destrmarea echilibrului bipolar de fore n Europa i n lume i extinderea instituiilor de securitate europene spre Est au accentuat disputele referitoare la acest concept. Ca parte a acestui proces, instituiile de securitate europene i-au adaptat propriile concepte la mediul n continu schimbare. Aceste adaptri i reformulri fac comparaia dintre conceptele de securitate ale respectivelor instituii, un lucru necesar pentru a nelege modul de evoluie a acestor organizaii i capacitatea lor de cooperare. Securitatea, ca unul dintre principiile fundamentale ale Alianei, furnizeaz una dintre bazele indispensabile unui cadru de stabilitate regional euroatlantic, fondat pe dezvoltarea de instituii democratice i pe angajamentul de a reglementa nenelegerile n mod panic, astfel nct nici o ar s nu fie n msur s recurg la intimidare sau la constrngere mpotriva unei alte ri, prin ameninarea cu fora sau prin folosirea ei. Transformrile mediului internaional, de la Rzboiul Rece la cderea zidului Berlinului i construirea unei noi ordini mondiale, la globalizare i rzboiul mpotriva terorismului, reprioritizarea intereselor naionale, evoluiile socio-economice i-au pus amprenta asupra dezvoltrii NATO i a UE, ca organisme internaionale specifice. Mediul specific n care cele dou organizaii au luat natere, interesele naionale care au stat la baza lor, scopurile i mecanismele acestora s-au transformat adaptndu-se la situaia dinamic a scenei internaionale. Discuii din ce n ce mai aprofundate asupra rolului NATO, ca organizaie politico-militar i a relaiei acesteia cu recent creata component
3
Helga Haftendorn, The Security Puzzle: Theory-Building and Discipline-Building in International Security, n International Studies Quarterly, 35:1 (March 1991), 3.
157
de aprare a UE, au luat natere odat cu dezvoltarea acestei dimensiuni n cadrul UE. Aceste dezbateri sunt caracterizate de gradul de percepie a ameninrilor i modul n care statele-naiune abordeaz implicarea internaional n diminuarea sau eradicarea acestora. n soluionarea crizelor a fost observat tendina lansrii unor operaiuni conduse de un anumit stat la care contribuie diferite alte state interesate (coalition of willing), precum s-a ntmplat n Afganistan sau Irak, balansarea ntre tendinele unilateraliste sau multilateraliste ale unor state cu o pondere semnificativ pe scena relaiilor internaionale, precum Statele Unite. Faptul c mai mult de dou treimi din membrii celor dou organisme sunt comuni, la care se pot aduga complexitatea i varietatea sarcinilor care revin comunitii internaionale n vederea soluionrii diferitelor crize, au contribuit, de asemenea, la intensificarea discuiilor asupra rolului diferitelor instiuii i a modalitilor de contracarare a ameninrilor de securitate prin intermediul acestora. Cele dou organisme se afl acum ntr-un stadiu n care procesele transformatoare experimentate, ncepnd cu ultima decad a secolului trecut, au ajuns ntr-o faz n care se manifest din ce n ce mai intens. Pot fi amintite, n acest sens, valurile de lrgire (NATO 1999, 2004, UE 2004, 2007), reforma intern, operaionalizarea unor componente armate i, nu n ultimul rnd, deschiderea spre noi cooperri, toate acestea pentru a rspunde mai bine provocrilor externe. Dac NATO a devenit mai extins, prin admiterea treptat de noi state membre din Europa Central i de Est sau prin lrgirea ariei de operaii spre zone din afara spaiului euroatlantic propriu-zis ca reacie la noile riscuri de securitate (terorism, state-problem sau cu o structur instituional fragil, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflicte regionale), Uniunea European i-a sporit, la rndul su, numrul de membri cu statele din aceeai zon geografic i i-a lrgit sfera de aciune de la domeniul comercial, monetar i economic spre cel de aprare i securitate cu o perspectiv de dezvoltare evident pe dimensiunea politic. n ceea ce privete Aliana Nord-Atlantic, aceast extindere a reprezentat un pas major att din perspectiva politic, ct i militar. Din punct de vedere politic, NATO se nvecineaz direct cu fosta ameninare comun, fostul URSS; actuala Federaie Rus, care s-a transformat ntr-un partener important att pentru NATO, ct i pentru UE, iar din punct de vedere militar, Aliana a devenit i mai diversificat. Pe de o parte, a absorbit ri care ndeplinesc standardele de securitate i aprare aliate, ns aderarea a reprezentat i o nou multiplicare a specificitilor naionale n domeniul capacitilor militare n cadrul NATO. Pe de alt parte, noii aliai au adus o nou perspectiv asupra riscurilor i
158
ameninrilor, caracteristice vecintii n care triesc, precum i noi capaciti i expertiz n combaterea noilor ameninri. Reformarea mecanismelor de aciune, a structurilor, extinderea geografic sau cea funcional reprezint o alt caracteristic pregnant ale celor dou organisme internaionale. n acest cadru, procesul de reform, precum i depirea unor blocaje instituionale, comune majoritii instituiilor create dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, prin modernizare i reorganizare structural. Treptat, ambele organizaii i-au creat i o component armat prin intermediul creia s intervin rapid n zone de risc prin misiuni specifice. Dezvoltarea pe termen lung a celor dou mecanisme de securitate prin intermediul NATO i prin cel al PESA (Politicii Europene de Securitate i Aprare) va depinde de complementaritatea aciunilor acestora, de capacitatea practic, dar i de cea politic, de cooperare ntre cele dou componente militare n funcie de riscurile crora trebuie s le fac fa, precum i a zonelor de aciune. ntr-o logic a utilizrii raionale a resurselor n domeniul aprrii i securitii aceast direcie ar reprezenta o evoluie natural. mbuntirea abilitilor de a aciona n circumstane n care NATO nu ar avea specializarea sau capacitile necesare se putea regsi ntr-o contribuie mai coerent i efectiv a Europei la NATO, demonstrnd c PESA nu este o structur care s concureze Aliana sau s i copieze structurile operaionale. n acest fel, eforturile UE relative la PESA ar putea da natere unor instituii care s fie complementare i s fortifice NATO. Astfel, integrarea european n domeniul aprrii va putea contribui la consolidarea poziiei UE pe scena internaional ca actor economic, politic i militar, deschis spre noi cooperri i parteneriate. Mediul de securitate internaional va continua s fie marcat de existena tensiunilor i conflictelor de diferite naturi. n aceste condiii, unul dintre rspunsurile pe care comunitatea internaional le poate oferi este aprarea colectiv. NATO reprezint un astfel de mecanism, care de-a lungul timpului i-a dovedit viabilitatea. Treptat, UE poate dezvolta un mecanism similar, pentru a crui eficien un element esenial l va reprezenta cooperarea transparent, de la egal la egal, cu Aliana Nord-Atlantic. De asemenea, investiii similare n capaciti i infrastructuri militare vor putea genera efecte sporite de cooperare ntre cele dou componente. Pentru succesul PESA, o variabil cu un rol important asupra evoluiei sale o reprezint dotarea cu capaciti militare a europenilor. n perspectiv, evoluia NATO i a PESA va depinde de dezvoltarea UE, ca actor economic i politico-militar, precum i de transformarea NATO. n acest context, este de menionat faptul c primatul naional fa de cel supranaional interguvernamental va juca un rol important n structurarea relaiilor dintre cele dou instituii n domeniul securitii.
159
De asemenea, dinamica riscurilor i impactul lor asupra stabilitii i securitii UE i spaiului euroatlantic vor accelera ritmul de dezvoltare al relaiei NATO-PESA. Pe termen lung, n funcie de dezvoltrile interne ale Uniunii Europene legate de modul de adaptare la cerinele scenei relaiilor internaionale n lipsa unei Constituii Europene, o diviziune a sarcinilor ntre PESA i NATO este necesar. Aceasta nu ar trebui s fie neaprat formal, ci s fie atins, de la caz la caz, printr-un dialog continuu i de substan, pe prioriti comune i complementaritate a aciunilor. De asemenea, diminuarea efectului de free rider i echilibrarea capacitilor ntre cei doi piloni, nord-american i european, va trebui luat n considerare, alturi de investirea n capaciti, pentru a menine un echilibru funcional ntre principalii parteneri transatlantici. Caracterul ameninrilor asimetrice la adresa securitii internaionale va determina o transformare continu a mecanismelor instituionalizate de contracarare a acestora, incluznd relaiile NATO-PESA. Printr-o abordare conjugat va fi posibil dezvoltarea unor capaciti comune de a ntreprinde noi tipuri de aciuni diferite fa de tiparele tradiionale de aciune n domeniul aprrii i securitii ale NATO i UE, dar i a unor modaliti flexibile de a rspunde la cerinele din ce n ce mai complexe ale membrilor si. Experiena ultimilor ani a demonstrat c o prghie important a fost reprezentat de nfptuirea unor aciuni menite a spori ncrederea, nelegerea resorturilor comune necesare proiectrii stabilitii i securitii la nivel internaional. Ameninrile reprezentate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, diferitele tipuri de trafic (persoane, arme, stupefiante etc.), conflictele ngheate cu caracteristici specifice imprimate de factori regionali sau globali, n condiiile diminurii barierelor n calea difuziunii lor i propagrii multidirecionale a efectelor lor negative pe diferite paliere (aprare, economic, societate, identiti etc.) fac necesare rspunsuri colective, iar NATO i PESA ofer astfel de mecanisme viabile de rspuns. NATO a identificat provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa odat cu manifestarea noilor ameninri, de tip asimetric. Pentru asigurarea succesului n aceste noi misiuni, NATO resimte nevoia de readaptare a modului de abordare a acestora; cile i mijloacele militare trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice, civile i economice ale naiunilor membre. Pericolelor Rzboiului Rece i-au urmat perspective mai promitoare, dar nu lipsite de provocri, oportuniti i riscuri noi, astfel c o nou Europ, beneficiind de o nou configuraie de integrare politic, se nate concomitent cu o nou structur de securitate euroatlantic, n care NATO joac rolul
160
principal. Aliana se afl n centrul eforturilor ntreprinse pentru a stabili noi forme de cooperare i de nelegere reciproc n regiunea euroatlantic, angajndu-se n desfurarea unor noi activiti, favoriznd instaurarea unei stabiliti mai mari. Aderarea la Uniunea European reprezint o ans pentru promovarea identitii i valorilor reprezentative ale Romniei. Romnia este contient de necesitatea fluidizrii procesului decizional astfel nct s se asigure funcionarea eficient a Uniunii Europene. Romnia se va asocia grupului de state care promoveaz implementarea de proiecte cu rezultate concrete n domenii specifice: energie, cercetare, cooperare n nvmntul superior, migraie, intervenie n caz de catastrofe naturale, poliia de frontier comun. Avnd n vedere faptul c, la nivelul Uniunii, se constat mai degrab tendina de amnare a extinderii UE, Romnia nu urmrete s blocheze aderarea statelor candidate UE, dar susine respectarea cu strictee, de ctre acestea, a tuturor condiiilor impuse, condiie necesar pentru asigurarea unei consolidri instituionale a Uniunii. Obiectivul Romniei este de a contribui la stabilirea unui nou consens n rndul statelor membre asupra viitorului procesului de extindere, plecnd de la premisa unitii i a capacitii de funcionare a UE. Romnia dorete s contribuie, alturi de celelalte state membre, la consolidarea spaiului de libertate, securitate i justiie, obiectiv fundamental al Uniunii. Romnia consider c este necesar o cooperare intensiv poliieneasc i judiciar a statelor membre pentru a asigura i n viitor securitatea unui spaiu fr frontiere interne. n privina migraiei ilegale, Romnia susine o abordare echilibrat la nivel comunitar, care s combine aciuni de colaborare preventiv cu rile de origine i tranzit, cu o asisten comunitar de dezvoltare intensificat. Romnia va participa la consolidarea spaiului juridic european, n domeniul dreptului civil i penal i consider c recunoaterea reciproc a sentinelor judectoreti trebuie s aib la baz ncrederea n sistemul juridic al celorlalte state membre. n ceea ce privete stabilirea direciilor strategice de politic extern, Romnia se va afirma ca un stat european mediu, cu potenial de specializare n anumite domenii de politic extern. innd cont de interesele particulare la Est, n Marea Neagr i n Balcani, Romnia va aciona pentru a determina nuanri ale poziiilor UE pe aceste teme. Intervalul scurs ntre ncheierea negocierilor i momentul aderrii a dus la o fixare a instrumentelor politico-administrative de coordonare a afacerilor europene, prin rodarea sistemului intern la ritmul cotidian al dezbaterilor europene de la Bruxelles.
161
Romnia va ncuraja consolidarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i va participa, de o manier activ, la dezvoltarea i implementarea acesteia. Se va urmri promovarea principiului complementaritii dintre UE i NATO n domeniul securitii i aprrii i se va sprijini consolidarea parteneriatului celor dou organizaii. Politica de cooperare pentru dezvoltare constituie schimbarea major de paradigm pentru ara noastr. Romnia va contribui la definirea aciunii concertat la nivel comunitar pentru a rspunde provocrilor comune: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, existena unor structuri statale slabe, amplificarea crimei organizate, conflictele regionale, degradarea ireversibil a mediului, creterea frecvenelor dezastrelor naturale, tensiuni legate de subdezvoltare pe relaia Nord-Sud i Est-Vest. BIBLIOGRAFIE
Council of the European Union, European Security Strategy, Brussels, 2003. North Atlantic Treaty Organization, The Alliances Strategic Concept, Washington DC, 1999. Secretariat of the Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE Handbook, Vienna, 2002. Borchert Heiko, Daniel Maurer, Cooperation, Rivalry or Insignifi cance? Five Scenarios for the Future of Relations between the OSCE and the EU, OSCE Yearbook 1999, Baden-Baden: Nomos, 2000. Borchert,Heiko Strengthening Europes Security Architecture: Where Do We Stand? Where Should We Go?, OSCE Yearbook 1999, Baden-Baden: Nomos, 2000. Haftendorn Helga, The Security Puzzle: Theory-Building and DisciplineBuilding in International Security, International Studies Quarterly, 35:1 (1991). Hyde-Price Adrian, Beware the Jabbewock: Security Studies in the TwentyFirst Century, n Heinz GAERTNER, Adrian HYDEPRICE, Erich Reiter (eds.), Europes New Security Challenges, London, Lynne Riener Publishers, 2001. Peters Ingo, The OSCE, NATO and the EU within the Network of Interlocking European Security Institutions: Hierachization, Flexibility, Marginalization, OSCE Yearbook 2003, Baden-Baden: Nomos, 2004. Tudyka P. Kurt, The Quartet of European Institutions and Its Prospects, OSCE Yearbook 1998, Baden-Baden: Nomos, 1999.
162
SISTEMUL DE COMAND I CONTROL AL MARII UNITI OPERATIVE NTRUNITE
COMMAND AND CONTROL SYSTEM OF THE CJTF

Col.(r) prof.univ.cons.dr. Gruia TIMOFTE*
Sistemul de comand i control reprezint un ansamblu de personal, managementul informaiei, proceduri, echipamente tehnice i auxiliare principale pentru conducerea operaiilor. Sistemul C2 sprijin pe comandant prin realizarea a trei funcii: crearea i meninerea imaginii operaionale comune; creterea vitezei i preciziei n elaborarea deciziilor; pregtirea i transmiterea informaiilor de execuie. Managementul informaiilor cuprinde informaiile relevante i sistemele informaionale. Acesta utilizeaz proceduri i sisteme informaionale pentru colectarea, prelucrarea, afiarea, stocarea i diseminarea informaiilor. The command and control (C2) system is the arrangement of personnel, information management, procedures, and equipment and facilities essential to the commander to conduct operations. The C2 system assists the commander in performing three functions: (1) creating and maintaining the common operational picture, (2) supporting decision making by improving the speed and accuracy, (3) supporting preparation and communication of execution information. Information management includes relevant information and information system. Relevant information is all information of importance to the commander and staff in the exercise of C2. Information management is the provision of relevant information to the right person and at the right time in a usable form to facilitate situational understanding and decision making. It uses procedures and information systems to collect, process, display, store, and disseminate information.
Cuvinte cheie: sistemul de comand i control, managementul informaiilor. Keywords: the command and control system, information management.
e-mail: gruia.timofte@gmail.com 163
n operaiile moderne, comandanii asimileaz i prelucreaz un volum foarte mare de informaii pentru a vizualiza spaiul de lupt, a evalua situaia, a direciona i coordona operaiile n scopul obinerii victoriei. Pentru a exercita cu eficien comanda i controlul (C2), comandanii trebuie s neleag foarte bine natura acestor concepte prin definirea lor, determinarea importanei i obiectivelor acestora, tipul de relaii dintre ele, elementele componente, modul n care l pot sprijini pe comandant. Comanda1 reprezint autoritatea pe care un comandant n serviciul militar o exercit conform legii asupra subordonailor n virtutea gradului sau funciei pe care o deine. Ea cuprinde autoritatea i responsabilitatea pentru utilizarea eficient a resurselor la dispoziie pentru planificarea, organizarea, ndrumarea, coordonarea i controlul forelor n scopul ndeplinirii misiunilor ncredinate. Aceasta cuprinde, de asemenea, responsabilitatea pentru starea de sntate, bunul trai, moralul i disciplina personalului subordonat. Controlul reprezint conducerea forelor i sistemelor operaionale din spaiul de lupt pentru ndeplinirea misiunii n concordan cu intenia comandantului. Comanda i controlul2 reprezint exercitarea autoritii i ndrumarea forelor subordonate i de sprijin de ctre un comandant n scopul ndeplinirii misiunii. Funciile comenzii i controlului sunt ndeplinite printr-o structur de personal, echipamente auxiliare, comunicaii i proceduri ntrebuinate de ctre un comandant n planificarea, ndrumarea, coordonarea i controlul forelor i operaiilor n scopul ndeplinirii misiunii. Comanda i controlul cuprind dou elemente: comandantul i sistemul su C2. Sistemul de comand i control3 reprezint un ansamblu de personal, managementul informaiilor, proceduri, echipamente i mijloace auxiliare eseniale pentru comandant n conducerea operaiilor. Sistemul C2 l sprijin pe comandant n exercitarea a trei funcii: (1) crearea i meninerea imaginii operaionale comune; (2) sprijinul n elaborarea deciziilor prin creterea vitezei i preciziei acestui proces; (3) sprijinul n pregtirea i comunicarea informaiilor de execuie. n alegerea locurilor de instalare a elementelor sistemului C2, comandanii trebuie s ia n considerare urmtoarele aspecte: asigurarea comunicaiilor cu comandamentele ealoanelor superioare, subordonate, de sprijin, sprijinite i vecine; mijloacele auxiliare C2 trebuie s asigure securitatea necesar personalului i echipamentelor tehnice (protecie fizic i
1 2
AJP 01(B), Allied Joint Doctrine, NATO HQ, Brussels, 2001, p. 4 1. JP 0 2, Unified Action Armed Forces, Department of Defense, Washington, DC, 2001, pp. 111 114. 3 FM 6 -0, Mission Command: Command and Control of Army Forces, Headquarters Department of the Army, Washington, DC, 2003, p. 5 1. 164
electronic, mascare i aprare NBC); mascarea se asigur prin instalarea sistemului C2 n pduri, localiti, ferme, depozite sau complexe industriale care asigur protecie mpotriva supravegherii imagistice termice i mpotriva NBC (ntr-o oarecare msur); s existe ci de acces greu de descoperit de ctre inamic prin cercetarea terestr i aerian. n planificarea i organizarea sistemului C2, comandantul trebuie s ia n considerare urmtoarele elemente: capacitatea de desfurare a echipamentelor i mijloacelor auxiliare n orice raion din teatrul de operaii; continuitatea actului de comand prin activitatea personalului i viabilitatea comunicaiilor n condiiile unor ameninri terestre, aeriene i de alt natur; integrarea eforturilor comandantului i statului major prin comunicaii i reele locale i extinse; dimensiunea sistemului C2 prin realizarea unui echilibru ntre flexibilitatea i viabilitatea acestuia; rezistena prin protecia fizic i electronic a mijloacelor auxiliare i de comunicaii; structura modular care ofer flexibilitate n instalarea i ntrebuinarea sistemului C2; capacitatea de management al informaiilor, n special al celor relevante; viabilitatea prin fiabilitate, robustee i elasticitate; distana de asigurare a legturilor n interiorul i exteriorul zonei de responsabilitate; mobilitatea similar cu cea a forelor comandate; controlul spectrului electromagnetic care reprezint un element critic pentru funcionarea continu a sistemelor de comunicaii; interoperabilitatea prin interconectarea sistemelor informaionale cu sistemele similare civile, de stat i private; capacitatea de susinere prin coordonarea activitii comandantului cu planificatorii logisticii. Echipamentele i mijloacele auxiliare includ acele echipamente care sprijin C2, altele dect cele incluse n sistemele informaionale. Acestea satisfac cerinele fiziologice ale personalului adpost, odihn, asisten sanitar, hran i ap. Ele trebuie s fie la fel de mobile ca marea unitate ntrunit i dispun de comunicaii interioare, surse de energie electric i instalaii de iluminat. n cadrul echipamentelor intr mijloacele de transport, de mentenan, adposturile, cele de sprijin medical, alimente i alte articole de aprovizionare. Un mijloc auxiliar reprezint o cldire, loc sau mijloc care asigur un mediu de lucru. Acestea sunt prevzute n structura organizatoric i dotare, dar pot fi i cldiri civile sau platforme ntrunite (aeronave, vapoare). Forele terestre pot avea corturi, vehicule blindate, vehicule tactice, camioane, trailere sau o combinaie a acestora. Mijloacele auxiliare asigur protecia comandantului i statului major, locurile unde pot fi vzute informaiile relevante i pentru ntlniri nemijlocite, afiarea informaiilor. Organizarea pentru C2 solicit comandantului cunoaterea i aplicarea fundamentelor i principiilor aferente. Elementul de baz l reprezint punctul de comand. Un
165
punct de comand este comandamentul unei uniti unde comandantul i statul su major i desfoar activitile. Principalele funcii ale acestuia sunt legate direct de analiza i conducerea operaiilor n curs de desfurare, planificarea operaiilor viitoare sau sprijinul forei. Activitile principale sunt: elaborarea i distribuirea ordinelor; managementul informaiilor; meninerea ritmului elaborrii estimrilor; controlul i analiza operaiilor; administrarea punctului de comand (dispunere, securitate, organizarea pentru operaii, meninerea continuitii operaiilor). Pentru pregtirea i conducerea operaiilor, numrul punctelor de comand care se organizeaz depinde de nivelul ealonului ierarhic i forma operaiilor militare desfurate4. n cadrul marii uniti operative ntrunite se constituie de regul punct de comand de baz, de rezerv, naintat i ajuttor. Conducerea din aceste puncte de comand se realizeaz succesiv / alternativ / simultan n funcie de nevoile marii uniti i unitilor subordonate, specificul misiunii, compunerea comandamentului i mijloacele la dispoziie. n momentele decisive ale operaiei, n scopul unei conduceri oportune a forelor, comandantul se poate deplasa, nsoit de un numr restrns de ofieri, n raionul aciunilor de lupt unde este absolut necesar prezena sa. Aceast grup, cu mijloacele de transmisiuni i de automatizare necesare, precum i subunitile de paz i transport strict necesare constituie punctul de comand naintat, care funcioneaz pn la rezolvarea situaiei. n unele situaii, cnd pe anumite direcii, grupri de fore (mari uniti) desfoar operaii militare cu un grad de relativ independen, se organizeaz pentru conducerea acestora un punct de comand ajuttor. n punctul de comand, personalul i mijloacele tehnice aferente se dispun grupat n urmtoarele structuri: centrul de operaii compus din compartimentul operaii (G3) i informaii (G2); centrul de resurse compus din compartimentele personal (G1) i logistic (G4); centrul de comunicaii compus din compartimentul comunicaii i informatic (G6); reeaua local de comunicaii; subsistemul de securitate compus din elementele care asigur protecia i securitatea punctului de comand; subsistemul logistic compus din elementele de sprijin logistic care asigur condiiile de lucru i de existen comandamentului. Pe timpul ducerii operaiei, punctele de comand se deplaseaz, de regul, prin salturi, napoia dispozitivului forelor de angajare imediat, la o distan care s asigure conducerea permanent a forelor din subordine. Manevra punctelor de comand se execut n timpul cel mai scurt, n secret, n mod organizat, asigurndu-se condiiile de mascare i inducere n eroare
Manualul pentru organizarea de stat major i operaii ntrunite ale forelor armate, proiect, Bucureti, 2004, pp. 45-50. 166
4
necesare. Executarea manevrei nu trebuie s coincid, n timp, cu momentele decisive din desfurarea operaiei militare. Lucrul n punctele de comand se organizeaz i se desfoar, la toate ealoanele, fr ntrerupere. n acest caz, personalul comandamentului trebuie repartizat n mod judicios n cadrul punctului de comand. eful de stat major rspunde direct pentru organizarea i desfurarea lucrului n punctele de comand. n punctul de comand se stabilesc urmtoarele tipuri de relaii organizatorice: ierarhice; funcionale; de stat major; de cooperare i de control. Manevra punctelor de comand se realizeaz n funcie de misiuni, forele i mijloacele la dispoziie, caracterul terenului, trecerea de la o form de lupt la alta, precum i n cazul scoaterii din funciune datorit aciunilor inamicului. Aceasta presupune, concomitent cu asigurarea continuitii conducerii aciunilor militare, re-dislocarea punctelor de comand i restructurarea sistemului C4I2. Mutarea punctelor de comand se realizeaz succesiv i numai dup ce n noul loc de instalare s-a asigurat un minim de linii de comunicaii cu ealonul superior, subordonai, forele cu care se coopereaz i cu vecinii. n cazul scoaterii din funciune, parial sau total, a punctului de comand de baz, conducerea se preia de la punctul de comand de rezerv. n cazul scoaterii din funciune a tuturor punctelor de comand, conducerea se preia de ctre unul din punctele de comand ale comandamentelor subordonate. Preluarea conducerii din punctul de comand de rezerv sau de ctre unul din punctele de comand ale comandamentelor subordonate presupune stabilirea din timp a modalitilor de realizare a acesteia; asigurarea condiiilor de continuitate a conducerii; asigurarea de resurse umane i materiale (n principal mijloace de transmisiuni) suficiente pentru asigurarea continuitii conducerii. De regul, aceste condiii se realizeaz prin: ntocmirea de planuri i actualizarea lor astfel nct punctul de comand care preia conducerea s dispun de condiiile necesare; cunoaterea situaiei forelor i a concepiei comandantului; recuperarea, dac este posibil, a personalului i materialelor din punctul de comand lovit; primirea de personal nou i mijloace tehnice necesare dezvoltrii punctului de comand care a preluat conducerea; restabilirea structurii i funcionrii sistemului C4I2. Continuitatea comenzii i controlului vizeaz att durata n timp, ct i extensia la zona de responsabilitate. Aceasta impune dou cerine majore: existena unui comandant desemnat i apt s exercite comanda, precum i organizarea sistemului C2 care s permit exercitarea continu a autoritii. Continuitatea depinde de raioanele de instalare, ealonarea mijloacelor de rezerv i redundante, timpul necesar pentru transferul autoritii de la un
167
punct de comand la altul, instalarea unor mijloace naintate, creterea redundanei sistemelor de comunicaii. Managementul timpului joac un rol important la acest scop i cuprinde anticiparea timpilor de reacie ai inamicului i trupelor proprii, elaborarea deciziilor i diseminarea informaiilor de execuie, planificarea lucrului nentrerupt a sistemului C2, creterea viabilitii punctelor de comand i a sistemelor C4I2. Meninerea continuitii sistemului C2 se poate realiza prin proiectarea i implementarea sistemelor C4I2 pe subsisteme, integrate funcional i tehnico-organizatoric, care s permit, la nevoie, i lucrul relativ independent al modulelor n cazul scoaterii din funciune a unor componente sau a ntreruperii unor linii de interconectare. Managementul informaiilor n spaiul de lupt modern Managementul informaiilor este o component a tuturor sistemelor de comand i control i contribuie, n mod substanial, la asigurarea superioritii informaionale. Managementul informaiilor cuprinde dou elemente: sistemele informaionale (C4I2) i informaiile relevante. Managementul informaiilor cuprinde activitile de asigurare a informaiilor relevante persoanelor implicate n procesul de comand i control, la momentul oportun i ntr-o form utilizabil pentru a facilita nelegerea situaiei i elaborarea deciziei. n acest scop sunt folosite procedurile specifice i sistemele informaionale pentru colectarea, prelucrarea, stocarea, afiarea i diseminarea informaiilor5. Managementul informaiilor asigur structura prin care se prelucreaz i transmit informaiile i se pun n aplicare deciziile elaborate. Un management eficient al informaiilor determin informaiile relevante, prelucreaz datele transformndu-le n informaii i apoi n cunotine i le transmit rapid beneficiarilor. Comandanii nu pot elabora decizii i nici s acioneze fr informaii. Volumul de informaii disponibil n prezent i n viitor face administrarea informaiilor i transformarea lor n decizii i aciuni eficiente un proces critic pentru obinerea succesului pe timpul operaiilor. Comandanii i statele majore analizeaz managementul informaiilor prin evaluarea nivelului de reducere a haosului (nedeterminrii) rzboiului. Toate informaiile prezentate comandanilor trebuie s fie relevante, reale, oportune, utilizabile, complete, precise i de ncredere. Comandanii solicit aceste informaii prin stabilirea cerinelor de informaii critice. Fluxurile de informaii circul n toate direciile. Perfecionrile din domeniul mijloacelor tehnice pentru distribuirea informaiilor (comunicaii i calculatoare) permit utilizatorilor s identifice informaiile relevante i previn
5
FM 3 0, Operations, Department of the Army, Washington, DC, 2001, p. 1 12. 168
suprancrcarea informaional. Comandanii stabilesc obiectivele pentru managementul informaiilor n funcie de urmtorii factori: nivelul de incertitudine acceptat; numrul i tipul deciziilor pe care le va elabora personal; posibilitatea de obinere a informaiilor relevante; nivelul de asigurare al informaiilor relevante acceptat; capacitatea subordonailor de a nelege intenia comandantului; disponibilitatea ofierilor de legtur i a reelelor de comunicaii. Informaiile relevante reprezint fundamentul pentru crearea i meninerea imaginii operaionale comune, coninutul informaiilor de execuie i nelegerea situaiei. Managementul informaiilor const din cinci activiti: colectarea, prelucrarea, stocarea, afiarea i diseminarea. Colectarea reprezint obinerea continu a informaiilor relevante prin toate categoriile de mijloace i activiti: observarea direct, sursele organice, alte surse oficiale, neoficiale sau publice din mediul informaional. Colectarea se realizeaz prin dou metode6: un sistem de transmitere a informaiilor de la surs la utilizator pe msur ce acestea apar sau dup plan. Avantajul metodei este acela c beneficiarul nu trebuie s cear informaii (cu excepia situaiei iniiale, n cazul lucrului dup plan). Acest sistem este util pentru administrarea rapoartelor de rutin i a informaiilor care nu depind de timp. n acest caz se transmit volume mari de informaii care pot conduce la suprancrcarea informaional. De aceea, comandanii trebuie s revizuiasc continuu cerinele de informaii critice; un sistem care ofer informaiile de la surse pe msur ce acestea sunt solicitate de beneficiari. Acesta nu anticipeaz cererile de informaii, dar rspunde la acestea. n acest caz sunt utile bazele de date comune care permit utilizatorilor autorizai s adreseze cereri i s primeasc informaiile n formatul solicitat. Dac informaiile nu sunt disponibile, cererile se transmit structurii organizatorice adecvate pentru colectare. O singur cerere de la ealonul superior poate determina mai multe cereri la nivelurile subordonate i conduce la suprancrcarea informaional. Pentru a evita acest neajuns, comandanii trebuie s pstreze unele mijloace de rezerv, care s rspund direct cererilor adresate de ei. Un sistem de comand i control eficient combin cele mai bune caracteristici ale celor dou metode. Prelucrarea reprezint procesul prin care datele sunt transformate n cunotine prin metode cognitive complexe. Aceasta contribuie la crearea imaginii operaionale comune. Prelucrarea cuprinde metode mecanice de nivel inferior ca de exemplu: sistematizarea; colecionarea (verificarea);
6
Stenbit P.J., Moving Power to the Edge, Chips, Washington, DC, Summer 2003, pp. 6 7. 169
aranjarea n tabele (scheme) i organizarea datelor i informaiilor. Datele de intrare nu devin informaii pn ce nu dobndesc neles prin prelucrare. La ealoanele superioare, statele majore sunt participanii principali la procesul de prelucrare. Un procedeu esenial de prelucrare este colaborarea, care implic comunicarea auditiv sau vizual n timp real sau aproape real. La ealoane superioare se pot utiliza videoconferina i afiarea pe ecrane. La ealoane inferioare se utilizeaz ntlnirile i convorbirile radio. Colaborarea poate servi pentru discutarea imaginii operaionale comune, actualizarea informaiilor relevante, producerea cunotinelor, mbuntirea viziunii comandantului, schimbul de informaii privind nelegerea situaiei i mbuntirea procesului de elaborare a deciziilor. Prin colaborare se distribuie cunotine i se mbuntete nelegerea situaiei, att pe orizontal ct i pe vertical. Prelucrarea cuprinde filtrarea, fuziunea (combinarea) i stabilirea prioritilor informaiilor. Filtrarea presupune analiza valorii informaiilor i eliminarea elementelor care nu au importan sau relevan. Filtrarea eficient solicit criterii specifice privind: corectitudinea; acurateea; capacitatea de utilizare; completivitatea; precizia; conexiunea cu cerinele informaionale critice ale comandantului i alte informaii relevante. Fuziunea integreaz informaiile ntr-o form uor de utilizat cu un nivel adecvat de detaliere. Stabilirea prioritilor crete viteza fluxului informaional prin indicarea i afiarea importanei relative a diferitelor informaii relevante. Comandanii folosesc nivelul lor de pregtire, experiena, intuiia i capacitatea de analiz pentru a transforma cunotinele n cunoatere a situaiei. Stocarea presupune pstrarea informaiilor n orice format, ordonat pentru regsire oportun i documentare, pn ce este utilizat n exercitarea comenzii i controlului. Sistemele de comand i control stocheaz informaiile deoarece nu toate informaiile colectate sau prelucrate pot fi afiate n acelai timp sau sunt relevante tot timpul. Bazele de date comune ofer instrumente puternice pentru transformarea datelor n informaii i cunotine necesare pentru decizii. Datele din baza de date pot fi stocate, ordonate i structurate conform unor modele care reflect nevoile comandanilor pentru elaborarea deciziilor. De exemplu, aplicaiile bazate pe software permit analitilor s sorteze, stocheze, organizeze i s solicite regsirea datelor prin identificarea unitii, dispunerea geografic, situaia resurselor sau a consumurilor. Prin intermediul bazei de date pot fi rulate simultan mai multe aplicaii, utilizndu-se aceleai date pentru scopuri i ealoane diferite. Afiarea const n reprezentarea informaiilor relevante ntr-o form utilizabil, audio sau video, adaptat nevoilor utilizatorului, care transmite
170
imaginea operaional comun pentru elaborarea deciziilor i exercitarea funciilor de comand i control. Exist trei moduri de afiare a informaiilor: sub form grafic, rapoarte scrise i rapoarte verbale descriptive. Afirile grafice vizuale sunt imagini inteligibile, mai mult dect cantiti mari de date. Statele majore utilizeaz formate standard, termeni doctrinari i grafice pentru configurarea imaginilor i prezentarea informaiilor. Formatele standard asigur includerea informaiilor relevante i ajut utilizatorul s regseasc informaiile necesare. Afirile grafice scurteaz durata transmiterilor deoarece nu solicit explicaii ndelungate. Dac sunt executate corect, afirile grafice uureaz comunicarea i nelegerea. Reprezentrile grafice vizuale prezint informaii operaionale prezente sau viitoare. n acest scop, se pot folosi mijloace manuale sau automate. Cnd este posibil, comandanii i statele majore reprezint grafic informaii cuantificabile utiliznd formate standard. Reprezentrile grafice eficiente trebuie s utilizeze simboluri, semne i terminologie standard conform regulamentelor n vigoare, s prezinte numai informaii relevante, clare i uor de neles, s poat fi uor i oportun actualizate, s fie distribuite rapid la ealonul superior, subordonai i unitile vecine. Reprezentrile grafice reprezint mai mult dect transmiterea i prezentarea datelor i informaiilor. Calitatea prezentrii contribuie la asimilarea i dezvoltarea cunotinelor. O bun reprezentare grafic permite comandanilor s priveasc n ntreaga zon de interes, n timp i spaiu, s se concentreze rapid asupra punctelor decisive i s identifice oportunitile, ameninrile i lipsa de informaii. De asemenea, pot fi comunicate subordonailor informaiile de execuie n condiiile pe care ei le neleg. Diseminarea const n comunicarea informaiilor relevante n orice format de la o persoan sau dintr-un loc n altul, ntr-o form utilizabil prin orice mijloace pentru a mbunti nelegerea sau a iniia i direciona aciunile. Aceasta cuprinde dou forme: difuziunea i diseminarea punct la punct. Managementul informaiilor combin aceste dou metode n funcie de situaie i disponibilitatea sistemelor informaionale. n cazul difuziunii, emitenii pot transmite informaii simultan unui grup mare de persoane care are acces la sistemul de comand i control. Aceast metod se utilizeaz pentru a obine informaii de la grupuri mai mari de persoane n timp scurt. Pentru informaii cu caracter general aceast metod poate fi eficient. n cazul diseminrii punct la punct informaiile ajung la unul sau mai muli utilizatori succesiv. Aceast metod are dou avantaje: informaia se adapteaz n funcie de fiecare destinatar; transmiterea se realizeaz cu mecanism de control al erorilor. Dezavantajele principale sunt: timpul mai
171
mare de ajungere la destinatari i posibilitile de distorsiune a informaiilor care cresc proporional cu fiecare centru de comunicaii. Comunicaiile asigur transmiterea de la subordonai a imaginii operaionale comune i a deciziilor i precizrilor de la comandani la subordonai. Comanda misiunii solicit comunicaii interactive caracterizate printr-un continuu feedback (reacie invers), fapt ce contribuie la o bun nelegere reciproc, att pe orizontal ct i pe vertical. nelegerea precis a situaiei cere informaii relevante de la toate sistemele operaionale din spaiul de lupt. Oamenii comunic att oral, ct i ntr-o manier care nu implic folosirea cuvintelor (non-verbal). Experiena sugereaz c n conversaiile fa n fa, oamenii comunic mai mult prin metode non-verbale dect prin cuvintele care le utilizeaz (metodele non-verbale pot fi vocale sau nonvocale: cele vocale cuprind sunete exclamaii, tonul i inflexiunile vocii; cele non-vocale cuprind gesturi, micri ale corpului i expresii ale feei). Teleconferina i alte metode de colaborare permit comandanilor s obin avantaje ale comunicrii fa n fa fr a se deplasa n locurile distante. Comunicarea indirect implic realizarea nelegerii reciproce i cooperrii cu o cantitate minim de informaii transmise. Comandanii i statele majore comunic prin trei categorii de canale: canalele de comand, care sunt ci de transmisie ale lanului de comand i vehiculeaz informaii privind activitile de acest gen; canalele de stat major sunt cele utilizate pentru legtura ntre statele majore i sunt destinate pentru activiti de control (informaii de planificare, instruciuni de control, alte informaii care sprijin comanda i controlul); canalele tehnice, se realizeaz ntre dou uniti tehnice sau persoane care ndeplinesc funcii tehnice, asigurnd expertiz special; sunt utilizate pentru a controla performanele funciilor tehnice (de exemplu, transmiterea unui plan de dezinformare); nu sunt folosite pentru conducerea operaiilor sau sprijinul misiunii altei uniti. Feedback-ul este reprezentat de informaiile despre situaie care se transmit continuu ctre comandant. Acesta permite comandanilor s compare situaia curent cu vizualizarea lor i s decid dac adapteaz operaiile i direcioneaz aciunile. Feedback-ul provine din multe surse (subordonai, ealoanele superioare sau vecine, forele de sprijin sau sprijinite), n orice moment (nainte, n timpul i dup desfurarea operaiilor).
172
INFLUENA TEHNOLOGIEI INFORMAIEI I COMUNICAIILOR ASUPRA STRATEGIEI MILITARE
INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGIES AND MILITARY STRATEGY

Col.(r) prof.univ.cons.dr. Gruia TIMOFTE*
Operaiile militare ale viitorului vor fi conduse de structuri de comand specifice erei informaionale. Acestea vor diferi fa de cele desfurate n secolul XX prin: o nou strategie; un nalt nivel de integrare; perfecionare comenzii i controlului. Conflictele militare nu vor mai avea faze distincte, obiectivele vor fi condiionate de anumite constrngeri. De aceea, strategia militar trebuie s se adapteze spre una bazat pe efecte opus celei bazate pe friciune. Military operations in the future will be conducted by Information Age command. Information Age Armed Forces will differ from 20th century military with respect to their (1) strategy, (2) degree of integration, (3) approach to command and control. Conflicts in the Information Age will not have distinct phases, their objectives being conditioned by certain constraints. Hence, military strategy will need to adjust to being a part of a large operation and switching to an effectsbased strategy (as opposed to an attrition-based strategy).
Cuvinte cheie: obiective militare, strategie bazat pe efecte, tehnologia informaiei. Keywords: military objectives, effects-based strategy, information technologies.
Caracteristica definitorie a timpurilor noastre nu este reprezentat de cantitatea de informaie sau rspndirea tehnologiei, ci de ritmul i dimensiunea acestora. Dezvoltarea lumii se realizeaz din ce n ce mai eficient, complex i rapid dect oricnd1. Personalitile i organizaiile capabile s se adapteze i s controleze ritmul i durata schimbrilor vor prospera.
* 1
e-mail: gruia.timofte@gmail.com H. Moravec, Robot: Mere Machine to Transcendent Mind, New York, Oxford University Press, 1999, p. 1. 173
Aceste condiii de confuzie i dezordine privind schimbarea au un impact major asupra rzboiului i organizaiilor militare. n rndul analitilor militari exist un consens asupra faptului c lumea este n mijlocul unei perioade istorice de transformare. Conceptul privind revoluia n domeniul militar, aprut acum 10-12 ani n vocabularul gnditorilor occidentali, este acum un domeniu de ncredere. Toi recunosc c tehnologia, n general, i tehnologia informaiei i comunicaiilor, n special, reprezint viitorul acestei revoluii. Conceptul de rzboi, n viziunea oficialilor americani, vizeaz ca noile tehnologii s aib un impact substanial asupra comenzii i controlului operaiilor militare, dar l combin cu o perspectiv strategic conservatoare. Statele i structurile lor militare vor rmne cei mai semnificativi actori. Conflictele militare vor fi, n continuare, o extensie a politicii i vor fi materializate n rzboaie, campanii i operaii distincte, dar cu caracteristici asemntoare celor desfurate n Bosnia, Afganistan i Irak. Dominaia, supremaia i superioritatea informaional vor reprezenta cheia succesului n spaiul de lupt. Acestea vor deriva din sistemul de sisteme care conecteaz senzorii din spaiul cosmic, aerian, maritim i terestru cu tehnologia care asist elaborarea deciziilor, capacitatea comandanilor de a utiliza armamentul de precizie (care acioneaz de multe ori din locuri situate la mari distane de spaiul de lupt) pentru a lovi elementele decisive ale inamicului, la momentul potrivit. n sens larg, forele proprii vor avea un nivel de cunoatere i nelegere imens n timp ce forele inamicului vor fi confuze i fr viziune2. Pentru a utiliza aceste sisteme mult mai letale i cu capaciti de ochire i tragere perfecionate, forele proprii vor solicita mijloace stealth i alte mijloace pasive de protecie, concomitent cu o mobilitate superioar inamicului n manevra de foc i capacitatea de reacie a forelor. Capacitatea de a controla i menine ritmul aciunilor de lupt, superior fa de cel al inamicului, va permite forelor proprii s obin i s menin iniiativa pe timpul desfurrii operaiilor3. Va fi abandonat ideea masrii forelor i mijloacelor i desfurrii succesive a operaiilor n favoarea masrii efectelor i derulrii simultane a operaiilor, lucru posibil deoarece tehnologia informaiei i comunicaiilor va permite comandanilor s descopere intele inamicului i s-i coordoneze aciunile complexe proprii mult mai bine dect n trecut. Dezvoltrile tehnologice vor continua tendina spre creterea preciziei. Sistemele de poziionare global, cercetrile n domeniul energiilor nalte i perfecionarea
2 3
R. Henry, E.C. Paertree, Military Theory and Information Warfare, Washington, DC, 1998, p. 29. Joint Vision 2010, Department of Defense, Washington, DC, 1996, pp. 14-15. 174
performanelor platformelor pentru a aciona la distan vor crete precizia i vor oferi o gam larg de opiuni privind modul de aciune. Noile tehnologii vor impune sau permite schimbri radicale n comanda i controlul conflictelor militare n comparaie cu cele permise de capacitile curente. Alte viziuni privind viitorul se concentreaz pe mijloacele alternative ale organizrii militare i a rzboiului. Asimetria a devenit unul din conceptele centrale n gndirea despre viitorul rzboiului. Mijloacele asimetrice vor fi utilizate de statele mici i actorii non-statali la adresa statelor care au superioritate militar. Principalele forme de asimetrie sunt: utilizarea muniiilor ghidate de precizie sau a mijloacelor de distrugere n mas; terorismul pentru a eroda sprijinul public privind ntrebuinarea forelor militare; utilizarea cantitativ pentru a compensa dezavantajele calitative; a terenului sau a mediului urban; potenialul ridicat al inamicilor organizai n reele fa de cel organizat n ierarhii; revoluia informaional face aceste reele mult mai eficiente dect n trecut prin facilitile de coordonare prin reelele de comunicaii globale; rzboiul cibernetic (cyber war); grupuri politice sau ideologice separatitii din punct de vedere etnic, antiguvernamentali, violenii la adresa mediului, radicalii mpotriva schimbrii (dezvoltrii), comunitatea hacker-ilor; migrarea n cazul aciunilor ofensive: organizarea loviturilor tradiionale, cyber war, prin mijloace politice i psihologice realiznd un efect cumulativ; aciuni repetate n cadrul aceluiai ciclu decizional; redundan (mare varietate de capabiliti); nu au un centru de greutate, ceea ce face ca metodele strategice i operaionale de planificare s fi nerelevante; ambiguitatea aciuni la grania dintre domeniul militar i funciile de impunere a legii, jurisdicia naional i internaional, activitile legale i ilegale, rzboi i pace; abilitatea de a se adapta rapid, de a amplifica succesele i de a gsi soluii n caz de eec. n armatele moderne i n cadrul NATO are loc, n prezent, un proces de transformare care are drept scop adaptarea organizaiilor militare, dezvoltrilor tehnologice, a strategiei i artei militare etc. n consens cu noile capabiliti oferite de era informaional n plin proces de evoluie.
175
Parte integrant a societii, armata este obligat s se transforme, s se modeleze n funcie de noile cerine pe care societatea i le impune. Recunoscut ca o structur conservatoare, armata, la fel ca orice birocraie modern, se opune inovaiei mai ales atunci cnd schimbarea implic coborrea n grad a anumitor uniti i nevoia de a nva noi ndeletniciri i de a transcende rivalitile din serviciu. Revoluia n domeniul militar nseamn, n esen, schimbri profunde, nu numai n domeniul tehnologiei. Este necesar o schimbare radical a doctrinei, revizuirea i schimbarea ntregii structuri de for a armatei, adic dimensiunile, compoziia i numrul de uniti din cadrul ei. Primii care au neles i au pus n practic toate aceste schimbri au fost tot aceia n care era informaional se manifest n toate formele sale i cu cea mai mare vitez: S.U.A. Primul pas a fost fcut n momentul n care doctrina a nceput s pun accent pe adncirea spaiului de lupt, sub sintagma aprarea activ. Acest fapt se ntmpla n 1976 i consta, n esen, n lovirea nu doar a ealonului nti ci i a ealonului doi i rezervelor, precum i continua mobilitate a aprrii. Tot atunci au aprut i conceptele de lupt n profunzime, sau cmp de lupt extins, ceea ce nsemna c btlia nu mai avea loc doar pe front ci i n adncimea ariergrzii inamicului, acolo unde se gseau ealoanele urmtoare. Prin aceasta se urmrea s se interzic micarea oamenilor, proviziilor i informaiilor, astfel ca ealoanele de ariergard s nu poat sprijini trupele de invazie4. n timp, doctrina a fost supus modificrilor, fiind urmat de versiunea operaii aero-terestre care nsemna mpiedicarea formrii elementelor ealonului doi i rezervelor. Doctrina aprut n 1991 sublinia capacitatea de a proiecta puterea pe mari distane, cu vitez superioar. Ea accentua necesitatea operaiilor conjugate ntre diversele servicii i a operaiilor combinate cu forele aliate. Plasnd factorul timp n centrul preocuprilor, doctrina cerea atacuri simultane, sincronizate i controlul executrii n timp real. Comandanii trebuiau s controleze tempoul luptelor. n sfrit, cunoaterea informaii i comunicaii mbuntite devenea element absolut central5. Versiunea din 1993, aprut n F.M. 100-5, pune mare accent pe versatilitate capacitatea armatei de a trece rapid de la un gen de conflict la altul. ncheierea Rzboiului Rece, care a dus la dispariia bipolaritii, a fost urmtorul moment n care doctrina militar a trebuit s fie remodelat, adaptat noilor ameninri i riscuri existente i previzibile ale omenirii. Astfel, inamicul a devenit tot mai invizibil dar tot mai activ, ia diferite forme
4 5
Alvin Toffler, Rzboi i anti-rzboi, Editura Antet, 1995, p. 68. Ibidem, p.70. 176
de existen i manifestare, atac n toate mediile. S-a ajuns la necesitatea gndirii tot mai profunde a unui sistem de securitate internaional, securitatea statal i a individului devenind o problem global. n acest context, doctrinele militare, alturi de alte doctrine, vor trebui revizuite, reorientate spre conceperea unor structuri i procedee noi, care s corespund noilor confruntri. Acestea urmeaz s regndeasc i s remodeleze sistemul militar, folosind noi principii ale luptei armate, noi structuri organizatorice, noi coaliii i bineneles noi forme i procedee de ducere a luptei. n ceea ce privete organizarea, se vorbete tot mai mult despre structuri flexibile, care pot fi adaptate att cerinelor aciunii n sine (misiunii) ct i concepiei emanate de comandantul acelei structuri. Astfel, armatele i relaxeaz sistemul de comand rigid, de sus n jos, autoritatea de decizie fiind cobort pn la cel mai de jos nivel posibil, deoarece o for digitalizat necesit un control centralizat mai puin rigid, iar tipurile de operaii neliniare pe care le va duce ntr-un ritm rapid, n sistem pulsatoriu i holistic nu vor fi adecvate unui control rigid, centralizat6. Aceste structuri trebuie s fie capabile s duc aciuni din cele mai diversificate: de la hrnirea localnicilor dup o catastrof, pn la instruirea soldailor unei ri prietene pentru a lupta ntr-o insurecie. Fenomenele grave care se petrec la ora actual i necesitatea de gestionare a acestora, au fcut ca pe lng aliane, care au menirea s-i protejeze rile din interior mpotriva altor state sau aliane, fr ns a avea competene internaionale, s se constituie germenii, deocamdat, ai unor armate zonale, regionale i chiar internaionale. Acestea se doresc a fi structuri mult mai flexibile i mai diversificate, prin care organismele zonale i internaionale s-i exercite autoritatea, iar comunitatea zonal i internaional s-i regleze comportamentul. Ele sunt foarte greu de realizat, datorit faptului c organizaiile internaionale i zonale nu dispun, deocamdat, de mijloace pentru a-i ntreine armate, iar multe naiuni nu sunt dispuse deocamdat la acest efort. Am evideniat aceast problem deoarece unele aspecte privind organizarea noilor structuri militare decurg din apartenena lor la aceste organizaii. Iar acest lucru este valabil i n cadrul alianelor. Este vorba despre procesul de standardizare a armamentului i chiar a structurilor, care are la baz un sistem de criterii de compatibilitate i interoperabilitate. Tendina fireasc este s se realizeze structuri care s poat aciona mpreun, n orice situaie, n cel mai scurt timp, fr msuri speciale de integrare i de optimizare funcional. n ceea ce privete ncadrarea acestor structuri cu personal, aceasta se va face numai cu profesioniti, bine
E. Bdlan, T. Frunzeti, Asimetrie i idiosincrasie n aciunile militare, Centrul TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 95. 177
6
instruii, caracterizai prin inteligen, motivaie, ncredere, bogia resurselor, devotament emoional, moral ridicat i iniiativ individual. Dezvoltarea tehnologic i implementarea acesteia n structurile militare va determina n acelai timp cu creterea ritmului aciunilor, a distanei de aciune, i o mare capacitate de susinere a aciunilor i de refacere a forei: acest lucru atenueaz i deosebirile dintre armele lupttoare, de sprijin, fiecare dintre acestea avnd nevoie de propria component logistic, eficient, oportun, interoperabil i cu mare mobilitate, n concordan cu caracteristicile forei. Noile structuri militare care se preconizeaz a fi utilizate n aciunile militare viitoare vor fi antrenate i pregtite pentru lupt ntr-un mod aparte, punndu-se un accent tot mai mare pe instruirea lor n condiii aproape similare celor oferite de spaiul de lupt. Astfel, prin executarea de repetiii, structurile conductoare pot s-i fac o imagine ct mai real a ceea ce se va ntmpla pe timpul desfurrii aciunii, care sunt momentele critice, cum pot fi depite sau chiar ocolite i n ce msur aciunile planificate i ating scopurile. i nu n ultimul rnd, forele vor fi verificate cu ajutorul sistemelor complexe de simulare a luptei, de verificare a eficienei diferitelor elemente de dispozitiv i categorii de fore, n situaii concrete, sub influena direct a aciunilor adversarului i a condiiilor oferite de teren, date meteo, ali factori care modific sau influeneaz situaia. Pentru a crea o imagine a ceea ce va nsemna pregtirea forelor n viitor, vom prezenta n continuare cele mai importante obiective propuse a se realiza n cadrul instruirii forelor, reieite din doctrina NATO7. Subiectele care necesit o atenie deosebit n cadrul instruirii includ: folosirea forei i a regulilor de angajare; cultura i obiceiurile din zona misiunii; contientizarea limbajului de baz i a expresiilor cheie; punctele de control i blocajele rutiere operative; aciunea patrulelor; observarea i raportarea; vehiculele i personalul de cutare; descoperirea minelor i nlturarea lor; recunoaterea echipamentului i a mijloacelor de lupt; citirea hrilor; procedurile de comunicare; acordarea primului ajutor; procedurile de protecie NBC. Viitoarele structuri militare vor fi caracterizate astfel: colective integrate, antrenate i eficient comandate, cu o nalt calificare militar, cu o bun motivaie, cu un moral ridicat, spirit de camaraderie, cu capacitate de a ndeplini misiuni de lupt ntrunite, de o larg diversitate, n timp i spaiu, rapide i manevriere. Revoluia tehnologic i produsele ei vor trebui s amplifice fiecare din aceste caracteristici. Dar nu n ultimul rnd trebuie s trimit soldatul combatant tot mai departe de punctul de contact cu inamicul, fcnd ca puterea de foc pe care o poate administra acel soldat s devin tot mai intens
7
AJP-01 (B), Allied Joint Doctrine, NATO HQ, Brussels, 2001, pp. 3-12. 178
i precis, succint spus, a mri capacitatea de supravieuire i distrugere8. Ajuns n postura de servant al propriilor tehnologii, omul va continua s rmn factorul hotrtor n aciunile militare ale viitorului. Organismul militar n era informaional9. Efectele sociale i militare ale revoluiei informaionale n curs de desfurare preocup n mod intensiv pe gnditorii militari. Din punct de vedere social, cei care cred n aceasta au apreciat c revoluia curent n computaie, telecomunicaii i tehnologia informaiei vor modifica profund societatea, democraia i viaa noastr zilnic. Din perspectiv militar, vizionarii din acest domeniu vd n noile tehnologii ale revoluiei informaionale mijloacele care s conduc la creterea eficienei militare, reducerea pierderilor i micorarea bugetelor. Organismul militar al unei naiuni reflect i servete societatea din care provine. Dac acea societate parcurge o schimbare aa de profund cum este revoluia informaional, cerinele ei de securitate se vor schimba de asemenea. Cel mai important efect l reprezint necesitatea ca organismul militar s se adapteze la ndeplinirea noilor i diferitelor misiuni. Esenial pentru nelegerea modului n care trebuie s aplicm noile tehnologii informaionale n domeniul militar este s unim perspectivele social i militar ntr-o nelegere unitar privind structura militar i direciile n care se va dezvolta. Nici o dezvoltare tehnologic de la realizarea energiei nucleare nu a preocupat mediul militar ca revoluia actual n tehnologiile computaionale, comunicaiilor i informaiei. Aceste preocupri se regsesc n reviste profesionale, doctrinele care apar, organizarea i alocarea fondurilor pentru forele armate. Unii analiti vd revoluia informaional ca una din componentele revoluiei n domeniul militar, n care tehnologiile informaionale combinate cu noile concepte pentru operaiile militare i comanda i controlul lor vor conduce la o revoluie n domeniul rzboiului comparabil cu cea care se refer la atacuri prin surprindere i portavioanele n cel de-al Doilea Rzboi Mondial10. Muli i vor disputa importana noilor tehnologii informaionale pentru domeniul militar i rzboi, dar dincolo de aceasta se analizeaz ct de importante i rspndite vor deveni aceste tehnologii. Grupul conservatorilor vede aplicarea tehnologiilor informaionale n mod limitat la operaiile militare existente n comunicaii, navigaie,
J. Adams, Urmtorul ultimul rzboi mondial, Editura Antet, Bucureti, 1998, p. 123. Z. Khalilzad, J.P. White, A.W. Marshall, Strategic Appraisal. The Changing Role of Information in Warfare, RAND, Santa Monica, California, 2001, pp. 26-32. 10 C.H. Buider, Patterns in American Intellectual Frontiers, RAND, Santa Monica, California, 1990, pp. 38-39.
9 8
179
cercetare, logistic etc. evidente deja prin introducerea receptoarelor GPS, calculatoarelor portabile, reelelor de comunicaii global de band larg. La un nivel mult mai ambiios, acestea sunt incluse n digitalizarea spaiului de lupt, n care hrile i senzorii sunt integrai ntr-o structur comun pentru cei care doresc s realizeze acest obiectiv. Spre zona cea mai expansiv sunt cei care vd sfera informaional devenind spaiul de lupt al viitorului, unde lupta principal nu se va duce n teren utiliznd for fizic, ci n mintea combatanilor i pentru accesul acestora la informaii. De asemenea, se vorbete de un nou concept privind lupttorul informaional, un nou i diferit tip de persoan militar, care n mod curajos revendic viitorul rzboiului. Tendina predominant este aceea de a face demersurile necesare n dou domenii: unul de a obine avantajele necesare din revoluia informaional prin aplicarea rezultatelor acesteia la conceptele tradiionale privind rolul i misiunile domeniului militar; al doilea fiind de a descoperi care elemente revoluioneaz modelelor tradiionale i nlocuirea lor cu noi tipuri de rzboaie i lupttori. De asemenea, un rezultat important al revoluiei informaionale este perspectiva rzboiului informaional rzboiul purtat cu informaii ca arm sau int principal. Dei acesta ca o component a rzboiului nu este nou, posibilitatea de a deveni dimensiunea dominant n rzboiul viitor este nou. Aceast posibilitate apare acum datorit creterii dependenei de infrastructura informaional a celor mai moderne mijloace de ducere a rzboiului i a economiei statelor i societilor moderne. n acest domeniu exist urmtoarele preocupri: interesul privind avantajele militare poteniale viznd exploatarea informaiei ca o arm mpotriva ntregii game de inte ale inamicului de la mintea comandantului inamicului la performanele sistemelor de arme ale acestuia; potenialele vulnerabiliti ale infrastructurii civile i militare de comunicaii, comerciale, logistice i de comand la aciunile ostile utiliznd informaia ca o arm; Societile cele mai dezvoltate pot utiliza resursele lor informaionale enorme de la infrastructura global i superioritatea tehnologic pentru a lupta mpotriva unui inamic cu noi efecte surprinztoare i riscuri reduse. Disputele privind aceste fenomene vor continua n urmtoarele decade ale primei jumti ale secolului XXI. Dar n rezolvarea lor se ntrevd unele perspective, astfel11:
C.J. Dunlap, 21st Century Land Warfare: Four Dangerous Myths, Parameters, Autumn 1997, pp. 27-29. 180
11
modelele istorice din revoluia tehnologic desfurat n secolul XX; revoluia informaional prezent care poate fi separat de modelele istorice - deoarece reprezint o transformare fundamental a relaiilor dintre societate i instituiile sale, inclusiv cea militar; adaptrile din trecut i de perspectiv ale altor instituii la revoluia informaional (familia, afacerile, guvernele, educaia) care pot previziona schimbrile din mediul militar; schimbrile istorice din instituia militar, ca mod de anticipare a evoluiilor viitoare chiar dac rolurile instituionale i misiunile rmn constante. Rspunsul militar contemporan la rzboiul informaional cu rdcini n revoluia informaional nu este fr precedent. n secolul XX, cel puin trei sau patru revoluii tehnologice au afectat domeniul militar: mecanizarea prin utilizarea motoarelor cu ardere intern; realizarea aproape nelimitat a energiei nucleare; deschiderea accesului n spaiu ca un nou element avantajos; revoluia informaional. Aceste revoluii au fundamentat noi tipuri de rzboi: rzboiul aerian strategic; rzboiul nuclear; rzboiul n spaiu; rzboiul informaional. Cel mai puternic vector al schimbrii n declinul relativ al statelor i ridicarea actorilor non-statali l reprezint revoluia n domeniul calculatoarelor i comunicaiilor, ale cror puternice consecine sociale i politice au fost aproape complet ignorate. Tehnologia larg accesibil i ieftin a spart monopolul guvernelor n colectarea i managementul cantitilor mari de informaii i au lipsit guvernele de aprarea de care se bucurau datorit acesteia12. Prin aplicarea tehnologiilor informaionale n ndeplinirea misiunilor indiferent dac spaiul de lupt este digitalizat sau se angajeaz n rzboi informaional organismele militare se ndeprteaz de la misiunile mult mai importante i dificile de a anticipa i a se remodela pentru a ndeplini noi i diverse obiective. n concluzie, cele mai importante efecte ale revoluiei informaionale pentru organismul militar nu vor fi, probabil, noi echipamente pentru lupt n cadrul rzboaielor tradiionale, ci servirea societii n schimbare care are noi i diferite ateptri, misiuni i forme de sprijin a structurilor sale militare. Transformarea Armatei Romniei13. n concepia NATO, transformarea militar reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine i capabiliti cu scopul de a mbunti eficiena i gradul de interoperabilitate a forelor i de adaptare la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare, care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca principal surs de credibilitate. Aceasta presupune schimbri la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei i achiziiilor, managementului personalului i programrii bugetare, care devin principalele domenii de aplicare a transformrii.
12 13
J. Mathews, Power Shift, Foreign Affairs, January-February 1997, Washington, DC, p. 51. Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Statul Major General, Bucureti, 2005, pp. 5-9. 181
Scopul fundamental al transformrii Alianei const n crearea unor capabiliti militare care s permit forelor aliate desfurarea operaiilor n zona de responsabilitate i n afara acesteia, ndeplinirea ntregii game de misiuni, meninerea consensului decizional n contextul extinderii, stabilirea unui nou tip de relaii cu UE, Rusia, Ucraina, statele din Caucaz, Asia Central i n cadrul Dialogului Mediteranean. Transformarea militar a NATO vizeaz dou domenii: conceptual i al capabilitilor. n acest context, se urmrete realizarea a trei obiective principale: obinerea superioritii decizionale; obinerea efectelor coerente; asigurarea dislocrii i susinerii ntrunite a forelor. Realizarea acestor obiective este condiionat de elaborarea i dezvoltarea unui program coerent i viabil de cercetare i experimentare. Conceptele validate vor fi transpuse n cerine i planuri, prin procesul de planificare a aprrii i vor fi ncorporate n programe de nzestrare i instruire. Totodat, procesul de transformare va urmri ndeplinirea cerinelor impuse de rzboiul bazat pe reea i operaiile bazate pe efecte. La nivel naional, scopul fundamental al transformrii armatei l constituie realizarea noilor capabiliti prin care Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare din mediul de securitate. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni. Materializarea obiectivului general al procesului de transformare va fi susinut de proiectele de viitor, care cuprind urmtoarele direcii de aciune: asumarea i ndeplinirea obligaiilor fa de NATO; pregtirea i participarea la misiunile UE; remodelarea structurii de comand i control; remodelarea structurilor de suport logistic; realizarea sistemelor C4I2SR i informatizarea Armatei Romniei; modernizarea managementului resurselor umane; creterea calitii vieii personalului; remodelarea nvmntului militar; optimizarea Sistemului de Planificare, Programare, Buget i Evaluare; modernizarea coordonat a echipamentelor militare; remodelarea sistemului de cercetare (informativ); remodelarea sistemului medical al armatei. Demersurile pentru modernizare i realizarea interoperabilitii vor cuprinde trei etape distincte, determinate de restructurarea structurii de fore, termenele angajate fa de Alian pentru ndeplinirea cerinelor Obiectivelor Forei, precum i de cerinele procesului de integrare n NATO i UE: etapa finalizrii restructurrilor de baz (2005-2007); etapa integrrii operaionale depline n NATO i Uniunea European (2008-2015); etapa integrrii tehnice depline n NATO i Uniunea European (2016-2025).
182
DIN DIDACTICA LIMBILOR STRINE: IMPORTANA JOCURILOR DE ROLURI N DEZVOLTAREA DEPRINDERILOR CONVERSAIONALE
ASPECTS DE LA DIDACTIQUE DES LANGUES TRANGRES: LIMPORTANCE DES JEUX DE RLES DANS LE DVELOPPEMENT DE LEXPRESSION ORALE
Lect.univ.dr. Consulela-Angela DRGAN*
Jocurile de roluri cunoscute i sub numele de "puneri n situaie" reprezint o metod foarte cunoscut i, n acelai timp, foarte eficace, care are drept scop perfecionarea exprimrii orale ntr-o limb strin studiat. Lucrarea de mai jos i propune s prezinte mai pe larg aceast metod i s explice succesul su n cadrul orei de limb strin. Les jeux de rles ou les"mises en situation" reprsentent une mthode la fois trs populaire et trs efficace qui vise le perfectionnement de lexpression orale dans une langue trangre. Le travail qui suit se propose den parler et dexpliquer leur succs en classe. Cuvinte cheie: jocuri de roluri, alter ego, spaiu-timp virtual, acte de vorbire, situaii de comunicare. Mots-cls: jeux de rles, alter ego, espace-temps virtuel, actes de parole, situations de communication.
Cine ai vrea sa fii daca n-ai fi tu? Fiecare dintre noi tie ce nseamn joc de rol sau punere n situaie sau simulare atunci cnd vorbim de ora de limb strin. Nu-mi propun s nir aici liste cu astfel de exerciii care sunt absolut indispensabile pe orice palier de nvare a unei limbi strine sau, altfel spus, la orice nivel. Cred c-ar fi mai interesant s vedem de ce au ele, n general, atta priz la public, de ce sunt att de eficace cnd vrem s-i facem pe cursani sa vorbeasc fluent i dezinvolt.
*
e-mail: consueladragan@yahoo.com 183
Urmnd aceast ordine de idei, e amuzant de vzut cum, atunci cnd i ntrebm pe nvceii notri : Ce meserie ai fi vrut s facei dac n-ai fi fost ofier ?, majoritatea i dezvluie pri inedite ale personalitii lor, bucuroi c au ocazia s vorbeasc despre hobby-urile lor, s-i prezinte n public vocaiile secrete. Descoperim astfel ntr-un grup o mulime de alter egouri medici, cineati, muzicieni, constructori, oameni de afaceri care abia ateapt s intre, temporar, n pielea tuturor acestor noi personaje Se pare c visurile, fie ele i nemplinite, sunt de actualitate la orice vrst, este straniu s descoperim ce mare este numrul celor care tiu precis cine ar fi vrut s fie sau ce alt meserie i-ar fi ales daca n-ar fi ceea ce sunt acum i aici Am ntlnit medici militari care se transformau n cinefili pasionai n timpul liber sau specialiti n logistic cu vocaii de cntrei, actori, piloi de formula 1 sau de speculani la burs.... n cea mai mare parte a cazurilor, iluziile nu sunt nicidecum pierdute... De ce plac jocurile de roluri ? Aa c, jocurile de roluri intervin la locul i momentul potrivit, descreind frunile, dezlegnd vorbele, ndeprtnd frustrrile i dezinhibndu-i pe cei obinuii s triasc angrenai n rutina de zi cu zi. Ne deplasm ntr-un spaiu i timp virtual la agenia de turism, imobiliar sau matrimonial, la restaurantul sau hotelul pe care suntem liberi s ni-l alegem singuri, pe loc, n orice ar i cu oricte stele vrem, cursanii devenind, rnd pe rnd, recepioneri, ageni imobiliari sau tur-operatori, ziariti care intervieveaz VIP-uri din sport, cultur sau politic i rolurile se inverseaz n permanen, nimic nu este btut n cuie, clientul crcota devine la rndul su patron de restaurant i viceversa, VIP-ul din lumea sportului devine ziarist, cumprtorul se transform cu nonalan n patron de magazin i, astfel, fiecare membru al grupului i descoper potene noi, energiile latente prind form i ncep s se manifeste i ceea ce, pe noi, ca dascli, ne intereseaz cel mai mult, CONVERSAIA ncepe s curg Tcerea nu e ntotdeauna de aur... Sigur c se creeaz aa o multitudine de situaii de comunicare, echipele de 2-3 cursani i pregtesc momentul, apoi l prezint celorlali membri ai grupului care, la rndul lor, nu rmn simpli spectatori, ci comenteaz ceea ce vd i i interpeleaz pe cei care i prezint sceneta ateptnd, cu nerbdare ca, la rndul lor, s suscite interesul celor care i-au jucat deja rolul cu cteva minute nainte... Toat lumea devine, rnd pe rnd, juctor i spectator, dar nu spectator pasiv; fiecare particip direct sau indirect la evenimentele care se desfoar parc aievea sub ochii lui,
184
identitile se metamorfozeaz non stop, cei mai muli intr cu plcere n acest joc i astfel se perfecioneaz actele de vorbire: a cere, a rspunde, a invita , a refuza, a mulumi, a critica, a povesti, a descrie, a se mira, a se entuziasma etc. Acum un an, mi amintesc c una dintre cursante intrase att de bine n pielea personajelor care se schimbau de la o zi la alta, nct n fiecare diminea, la ora 8, cnd ncepea cursul, abia atepta s ne prezinte noua ei identitate: Aujourdhui je mappelle Susanne/ Adle/ Simone/ etc... i, pe parcursul celor 6 ore de program, n ziua respectiv, ea rmnea pentru toat lumea din clas Susanne sau Adle sau Simone... i, de ce nu, chestionarul proust?... Iat, de exemplu, cam ce-am putea face - adic doar cteva din situaiile de comunicare n care ne-am putea regsi oricnd (exemplele sunt propuse pentru orele de conversaie n limba francez dar ele se pot adapta i la specificul altor limbi de circulaie internaional): Pour 2 personnes Tu es chez un ami qui vit dans la banlieue parisienne. Il a une trs belle maison avec un magnifique jardin qui lentoure. Vous vous promenez dans le jardin, il ne fait pas beau. Vous parlez du jardin et de la maison. --Trouver une fin la saynte. Montrer de la curiosit. Pour 2 personnes Tu as invit un ami franais passer quelques jours chez toi Bucarest. Il insiste pour prparer un bon repas pour toi et toute ta famille. Tu te mfies et tu veux te rendre utile. Vous tes tous les deux dans la cuisine. -- Mfiance, assurance. Pour 3 personnes (2 fermiers, 1 touriste) Tu voyages dans le sud de la France et tu fais de lauto-stop. Tu trouves une ferme o camper, lendroit te plat beaucoup. Tu discutes avec les deux fermiers. -- Montrer de lintrt, change dopinions, diffrences ville campagne. Pour 3 personnes (2 policiers et 1 tmoin) Deux voleurs ont fait un hold-up dans une banque. Tu as vu ce qui sest pass car tu tais dans la banque. Tu tmoignes devant deux policiers souponneux. -- Anxit, interrogatoire.
185
Pour 3 personnes Un ami vous raconte un cambriolage qui a eu lieu chez lui il y a quelques jours. -- Montrer les sentiments de malheur, dindignation. Pour 3 personnes Cest lt, tu vas en France pour la premire fois. Tu es tout seul dans un compartiment du train et tu lis une revue. Le train sarrte Perpignan, une jeune fille entre dans ton compartiment. -- Se saluer, change dopinions sur la France et les Franais, sur la Roumanie et les Roumains. A la gare suivante, un jeune homme amricain entre dans le compartiment. -- Nouvelle discussion sur le mme thme, un des deux prcdents voyageurs change dopinion sur les Franais, conflit. Pour 3 personnes Cest le soir, vous tes en famille et vous regardez le journal tlvis du soir dans le salon et vous commentez les informations. -- Sentiments : Indignation, contentement, joie. Pour 3 personnes Tu viens darriver Paris. Tu as des problmes de logement. Tu te rends dans une rsidence universitaire et tu cherches une chambre. -- Discussion avec lemploy derrire le comptoir, impatience dun tudiant qui fait la queue derrire toi. -- Sentiments : anxit, assurance, agressivit. Pour 3 personnes Deux amis franais et toi avez lintention de vous promener dans la montagne et de pique-niquer. Le seul inconvnient, cest le temps. A la tl, on a annonc que le temps serait instable. Tes amis franais font diverses propositions pour passer la journe. -- Amiti, bonne humeur. Pour 3 personnes Tu viens dtre tmoin dun accident qui a eu lieu dans la rue. Tu racontes ce que tu as vu deux amis qui te posent des questions. -- Trouble.
186
Pour 3 personnes Aujourdhui tu prends le bus pour aller faire tes courses. Il y a des embouteillages dans les principales rues de la ville. Deux jeunes parlent des inconvnients de la vie en ville, tu te mles la conversation en attendant le bus. -- Echanges dopinions, mauvaise humeur, malaise. Pour 3 personnes Tu es assis la terrasse dun bar avec deux amis et vous parlez des difficults que lon rencontre pour trouver un emploi. Comme tu as fini tes tudes, tu as lintention de travailler. -- Pessimisme, optimisme, dsespoir, espoirle chmage en Europe La aceast serie de exemple am putea aduga celebrul chestionar Proust care poate fi simplificat acolo unde este cazul i adaptat cu succes la primele teme de conversaie din programa pentru nceptori: prezentri, gusturi, preferine sau reluat, n forma lui original (sau, dimpotriv, cosmetizat conform cerinelor zilei) la grupele cu un nivel mediu/avansat de cunoatere a limbii franceze (n acest caz, unul dintre cursani poate, evident, juca rolul reporterului, iar cellalt al unei personaliti oarecare) : Marcel Proust par lui-mme Le principal trait de mon caractre. - Le besoin dtre aim et, pour prciser, le besoin dtre caress et gt bien plus que le besoin dtre admir. La qualit que je dsire chez un homme. - Des charmes fminins. La qualit que je dsire chez une femme. - Des vertus dhomme et la franchise dans la camaraderie. Ce que japprcie le plus chez mes amis. Dtre tendre pour moi, si leur personne est assez exquise pour donner un grand prix leur tendresse. Mon principal dfaut. - Ne pas savoir, ne pas pouvoir "vouloir". Mon occupation prfre. - Aimer. Mon rve de bonheur. Jai peur qu-il ne soit pas assez lev, je nose pas le dire, jai peur de le dtruire en le disant. Quel serait mon plus grand malheur. - ne pas avoir connu ma mre ni ma grand-mre. Ce que je voudrais tre. - Moi, comme les gens que jadmire me voudraient. Le pays o je dsirerais vivre. - Celui o certaines choses que je voudrais se raliseraient comme par un enchantement et o les tendresses seraient toujours partages.
187
La couleur que je prfre. - La beaut nest pas dans les couleurs, mais dans leur harmonie. La fleur que jaime. - La sienne - et aprs, toutes. Loiseau que je prfre. Lhirondelle. Mes auteurs favoris en prose. Aujourdhui Anatole France et Pierre Loti. Mes potes prfrs. - Baudelaire et Alfred de Vigny. Mes hros dans la fiction. - Hamlet. Mes hrones favorites dans la fiction. - Brnice. Mes compositeurs prfrs. - Beethoven, Wagner, Schumann. Mes peintres favoris. - Lonard de Vinci, Rembrandt. Mes hros dans la vie relle. - M. Darlu, M. Boutroux. Mes hrones dans lhistoire. - Cloptre. Mes noms favoris. - Je nen ai quun la fois. Ce que je dteste par-dessus tout. - Ce quil y a de mal en moi. Caractres historiques que je mprise le plus. - Je ne suis pas assez instruit. Le fait militaire que jadmire le plus. - Mon volontariat! La rforme que jestime le plus. Le don de la nature que je voudrais avoir. - La volont, et des sductions. Comment jaimerais mourir. - Meilleur - et aim. tat prsent de mon esprit. Lennui davoir pens moi pour rpondre toutes ces questions. Fautes qui minspirent le plus dindulgence. - Celles que je comprends. Ma devise. Jaurais trop peur qu-elle ne me porte malheur. De voie, de nevoie, suntem, din cnd n cnd dac nu chiar tot timpul i actori.
188
FOLOSIREA AFECTELOR CA INSTRUMENT DE INFLUENARE. ANALIZ COMPARATIV ROMN - ENGLEZ
USING FEELINGS AS AN INSTRUMENT OF INFLUENCING OTHERS COMPARATIVE ANALYSIS ROMANIAN ENGLISH

Lect.univ.drd. Diana UUIANU*
Pentru ca un discurs n general, i un discurs politic n special, s-i ating scopul, vorbitorul trebuie s apeleze la emoii, la nflcrarea publicului; discursul trebuie s fie credibil i n acelai timp s plac. Articolul ilustreaz prin exemple concrete modul n care sunt folosite numele de afecte n texte cu caracter politic romneti i englezeti pentru a sublinia asemnrile i diferenele i mai ales rolul lor de influenare a auditoriului. In order for a public speech, and especially for a political speech, to reach its goal, the speaker has to resort to emotions, to the feelings of the audience; texts must have credibility and they must also be enjoyable. The paper illustrates through concrete examples the way in which feelings are used in political texts in English and Romanian in order to emphasise the resemblance and difference, and especially their role of influencing the audience. Cuvinte cheie: texte cu caracter politic, nume de afecte, influenare, comparaie romn-englez. Keywords: political texts, feelings, influencing the audience, comparison Romanian English
Identitatea social se construiete printr-o interaciune permanent dintre practici i reprezentri.1 Membrii unei comuniti nu se mulumesc s acioneze, s exercite diferite funcii, s triasc n cadrul unor practici care, prin schimburile pe care le realizeaz, dau indivizilor o identitate de grup. Aceiai indivizi resimt o nevoie imperioas de a comenta aceste practici, de a
e-mail: diana.tutuianu @yahoo.com Patrick Charaudeau & Rodolphe Ghiglione, Talk Show-ul. Despre libertatea cuvntului ca mit, Polirom, Bucureti, 2005, p. 54.
1 *
189
le explica, evalua, critica, pentru a le da un sens. Astfel sunt create cuvinte care construiesc reprezentri ale acestor practici, configurndu-le sub form de discurs pentru a le expune, pentru a le face s circule n interiorul i exteriorul grupului i a le supune privirii sale critice. Teoriile interacioniste (teorii reprezentative de psihologie social) definesc comunicarea drept o aciune social care ofer libertatea construirii nelesurilor, a sensurilor.2 Preocuparea central a acestora este aceea de a analiza sensurile vieii cotidiene prin intermediul observaiei apropiate i, de aici, de a dezvolta un cadru de nelegere a formelor fundamentale de interaciune uman. Perspectiva dramaturgic (dramaturgia social) elaborat de Erving Goffman a explicat aciunea comunicativ a sinelui individual.3 Autorul evideniaz faptul c actorul social se prezint pe sine i este preocupat de generarea anumitor impresii cu ajutorul unui registru actoricesc. Interaciunea social se prezint ca o interaciune dintre personaje care i valorific sinele ntr-o situaie dat. Personajele reinventeaz permanent roluri specifice situaiilor n care interacioneaz. Personajul politic poate s impresioneze prin prestaie, conduit personal, vestimentaie i prin expresivitate actoriceasc specific n scopul influenrii opiniei publice.4 Comunicarea politic se prezint ca o reea de interaciuni (ntre actori i instituii sau ntre actori i public) ritualizate sau convenionale (care fac posibil comunicarea) n care actorii devin co-autori (procesul de comunicare este interdependent) i ofer vizibilitate actorilor politici care i construiesc imaginea (sau poziii) cu o anumit intenie (de persuadare). Prin urmare, comunicarea politic are un caracter social, acional i persuasiv.5 Fenomenul americanizrii comunicrii politice s-a dezvoltat odat cu creterea rolului televiziunii n aciunea politic, a spectacularului n discursul informaional, odat cu creterea importanei imaginii i a standardizrii comunicrii politice (piaa mediatic este influenat de apariia unor reele de tiri, care au fcut din comunicarea politic un instrument mediatic. Prin urmare, comunicarea devine parte integrant a politicului. Tehnicile i strategiile de comunicare alctuiesc n prezent natura politicii. Din acest punct de vedere, comunicarea politic este un tip de comunicare mediat (prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas) ntre politic (actori politici) i social (actori sociali: organizaii civice, mass-media i electorat) al crei rol este legitimarea aciunii politice, accentuarea sau
2 3
Viorica Roca, Mediatizarea discursului electoral, Institutul European, Iai, 2007, p. 11. Erving Goffman, Viaa cotidian ca spectacol, comunicare.ro., Bucureti, 2003, p. 25. 4 Viorica Roca, Mediatizarea discursului electoral, Institutul European, Iai, 2007, p. 12. 5 Ibidem, p. 13. 190
echilibrarea forelor de putere dintre actorii politici (care lupt pentru accederea la putere) i influenarea socialului n direcia participrii politice (exprimrii votului).6 Prin discurs, actorul politic comenteaz realitatea politic, o redefinete (invitnd auditoriul s vad i alte lucruri dect cele explicite) i, n acelai timp, i atribuie o poziie. Actorul politic, care joac rolul unui personaj, i distribuie subiectivitatea i individualitatea prin discursul rostit. Depolitizarea discursului l-a transformat ntr-o conversaie populist, ceea ce a dus la apariia unei politici intimiste7. Actorul politic comunic opinii, observaii i experiene private. Denton vorbete despre un discurs familiar, personalizat, conversaional, intim, charismatic, melodramatic sub influena televiziunii spectaculare. Pentru ca discursul s-i ating scopul, vorbitorul trebuie s apeleze la emoii, la nflcrarea publicului; discursul trebuie s fie credibil i n acelai timp s plac. Astfel, prin metoda analizei de discurs identificm practicile discursive ale omului politic care ne ajut s decriptm subiectivitatea omului politic, intenionalitatea discursului, comportamentele de enunare i strategiile de persuadare. Caracterul interdisciplinar al analizei de discurs permite o evaluare mult mai complex a proceselor sociale. Analiza de discurs acoper un cadru de interpretare din perspectiv psihologic, social, cognitiv, dar noi vom ncerca s ne referim la discursul politic din punct de vedere lingvistic, restrns la folosirea numelor de afecte. n romn, numrul afectelor folosite n textele din pres, mai ales cele cu caracter politic8, este mult mai redus dect numrul celor din englez. n plus, chiar i ocurenele afectelor menionate mai des sunt tot mai reduse ca numr fa de ocurenele acelorai afecte n textele similare americane. n cele ce urmeaz vom trece n revist comparativ cele mai utilizate afecte, pentru a evidenia asemnrile i mai ales diferenele dintre contextele n care apar nelese n sens larg i cu efecte asupra textelor n ntregime. FRIENDSHIP este mult mai folosit dect PRIETENIE. Este vorba n general de prietenia dintre Statele Unite i alte ri, dintre americani i alte naionaliti, dintre America i Europa, diferite ri musulmane sau state arabe, pentru a se ajunge la concluzia c America can maintain a friendship with anyone9 De asemenea, vorbitorii nu uit s mulumeasc de nenumrate
Viorica Roca, Mediatizarea discursului electoral, Institutul European, Iai, 2007, p. 17. Ibidem, p. 29. 8 Am analizat texte actuale de pe site-uri oficiale privind activitatea oamenilor politici romni i americani precum i interviuri, articole i editoriale din cotidiene romneti i americane publicate n intervalul 2004-2008. 9 President Bush Previews Historic NATO Summit in Prague Speech, www.whitehouse.gov
7 6
191
ori pentru prietenia artat fie de electoratul american, fie de alte naionaliti cu care ei sau americanii n general vin n contact: Thank you for the friendship and the support for the security of the state10 n romn, PRIETENIE este folosit mai ales n contexte de genul a face ceva cu prietenie, ns destul de sporadic: V salut cu mult prietenie, am o ncredere formidabil n puterea partidului nostru11 DRAGOSTE este asociat n numeroase exemple cu RESPECT sau DEVOTAMENT, dar i cu recunotin, solidaritate, abnegaie: militarii romni apr demnitatea i onoarea poporului romn care i-a trimis n misiune. Cred c toi avem obligaia s ne gndim la ei cu dragoste, cu respect i cu recunotin.12 Afectul se manifest fa de diferite categorii sociale i profesionale, dintre care un loc special este ocupat de forele armate. De asemenea, exist i exemple n care se menioneaz dragostea de ar sau de neam: 119 ani de tradiie ne fac s ne gndim c, ntr-un astfel de colegiu, nu pot s fie pregtii dect tineri care evolueaz n via cu dragoste pentru ara lor.13 n englez, LOVE este asociat cu HOPE sau FAITH, dar i cu ENCOURAGEMENT ca n exemplul we wouldnt be what we are tonight but for your love, encouragement, and faith in me.14 LOVE este folosit i n contexte n care contrasteaz puternic cu ideea general, tocmai pentru a mri efectul celor spuse: Islam is a faith based on love, not hate.15 Interesant este apariia n textele cercetate a numeroase situaii n care se fac referiri la familia vorbitorului i la dragostea fa de aceasta, inexistente n textele de acelai gen n romn: Laura is the love of my life. Im glad you love her too.16 Exist i situaii n care sunt folosite sintagme din viaa personal, i acestea probabil pentru a cobor nivelul discursului i a-l face mai atractiv fa de marea mas a electoratului: The estrangement between presidents and the press is particularly painful because the relationship often begins as a love affair.17 sau I fell in love with my country.18
President Bush and Prime Minister Olmert Participate in Joint Press Availability, www.whitehouse.gov 11 Discursul preedintelui PSD Mircea Geoan la ntlnirea conducerii partidului cu judeele din zona de dezvoltare Nord-Est, Iai, 2008, www.psd.ro 12 Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, cu prilejul Zilei Armatei Romniei, 2006, www.presidency.ro 13 Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ntlnirea cu noii absolveni ai Institutului Naional al Magistraturii, www.presidency.ro 14 Transcript of Senator Barack Obama's victory speech to his supporters in Des Moines after the Iowa Caucuses, http://www.newsday.com/news/local/politics/ 15 President Bush Holds Roundtable with Arab- and Muslim-American Leaders, www.whitehouse.gov 16 President Bush Thanks Americans in Wednesday Acceptance Speech, www.whitehouse.gov 17 Poison Dynamic: The Clintons have long had a rocky relationship with the media, NEWSWEEK, Feb 25, 2008 18 Remarks by John McCain on South Carolina Primary Victory, www.johnmccain.com 192
10
CARE este foarte folosit mai ales n sintagma to take care of (a avea grij de), afectul fiind ndreptat ctre diferite categorii sociale, profesionale, de vrst etc., i ideea general fiind aceea c guvernul, administraia american trebuie s aib grij de acestea indiferent dac este vorba despre ceteni americani sau ceteni aparinnd rilor din Orient: we take care of people who work and live in this country; its important to take care of Iraqi political bodies; my job is to take care of the elderly and the poor; we should take good care of men and women in uniform19 Utilizarea lui CARE subliniaz nc o dat rolul important pe care-l joac femeile n familie i implicit n societate: Families rely on mothers and wives for emotional support and care20 COMMITMENT este unul dintre cele mai folosite afecte din textele americane cu caracter politic. Traductibil n romn prin devotament sau angajament fa de ceva, n funcie de context, implic automat ideea de promisiune. Acesta este probabil motivul pentru care este att de folosit, pentru a arta devotamentul, angajamentul politicianului fa de o anumit cauz sau fa de un anumit ideal: pace, securitate, prosperitate, libertate, procesul de ncheiere a pcii, stabilirea unui stat palestinian independent, democraie, triumful adevrului, toleran, oportunitate economic, viitor, un Irak stabil i unit, un sistem public de educaie etc.: our shared commitment to peace, security, prosperity21; a regional commitment to a stable, unified Iraq22 NEMULUMIRE este unul dintre afectele negative cele mai folosite n textele romneti studiate. De obicei este atras de discursurile adversarilor, inexistena consultrilor la nivel de partid, diverse msuri politice, diverse situaii etc.: Discursul lui Varujan Vosganian... a atras nemulumirea mai multor senatori, provocai de acuzaiile ministrului...23 HAPPINESS este folosit ntr-un limbaj pur propagandistic, n legtur cu binele altora: we remember the happiness of us all when Polish people regained sovereignty.24 sau binele colectiv: we all have the God-given right to life, liberty, and the pursuit of happiness.25
Remarks of Senator Barack Obama: Lessons from Iraq, www.barackobama.com Womens Rights are Human Rights, http://www.quotedb.com/speeches/womens-rights-arehuman-rights 21 President Bush Meets with President Hosni Mubarak of Egypt, www.whitehouse.gov 22 Just be ready for John McCain and Barack Obama to swap sides over Iraq, The Sunday Times, Feb 17, 2008 23 Triceanu recunoate c ia n calcul alegerile anticipate, Gndul, 23.02.2008. 24 President Bush Visits Military Personnel and Coalition Forces, www.whitehouse.gov 25 President Bush Thanks Americans in Wednesday Acceptance Speech, www.whitehouse.gov
20 19
193
COMPASSION este unul dintre cele mai folosite afecte n textele americane studiate, indiferent c este vorba despre discursuri sau despre articole aprute n pres. Asociat cu diferite caliti precum courage, decency, bravery, afectul pare c se potrivete perfect spiritului i modului de manifestare american, att n ceea ce-i privete pe militari, ct i pe americanii obinuii. Exemplele sunt foarte numeroase, ns le redm aici numai pe cele mai sugestive:in your courage and in your compassion, the people of our Armed Forces represent the best of American character.26; our nations greatest strength is the decency and compassion of our people27. SPERAN este asociat cu BUCURIE, NCREDERE, RESPECT. Contextele sunt de dou tipuri: fie c se va ntmpla ceva, fie n cineva sau ceva, ntotdeauna exterior individului: Cum preedintele a preluat din dezbatere ideea unei strategii care s succead pactului, Adomniei i-a exprimat sperana c preedintele este "sincer".28 DISPERAREA este mai puin provocat de cauze sociale i mai mult provocat n lumea politic de lupte ntre diverse partide sau personaliti: Ceea ce se ntmpl n Parlament, ncercrile, de exemplu ale PRM de a limita prerogativele justiiei, prerogativele preedintelui... le vd ca acte de disperare...29. HOPE este cel mai folosit afect n textele americane cu caracter politic. n primul rnd, exist foarte multe exemple n care HOPE este legat de situaia din Irak i Afganistan simboliznd ajutorul american oferit rilor asuprite de dictatur i mcinate de rzboi: The best way to defeat the ideology of hate is one with an ideology of hope.30; there is great hope in Iraq / the founders had great hope for our country31. Interesant este alturarea afectului HOPE cu ura, distrugerea, violena, nenorocirea aduse de teroriti: the terrorists hope for violence and innocent death.32 Foarte multe dintre exemplele n care se regsete HOPE sunt fraze n care politicienii se adreseaz electoratului promindu-le o via mai bun: this new era offers hope for the millions of Americans33 n sfrit, n cele mai multe cazuri HOPE apare tot ca parte a discursului naionalist, asociat cu valorile americane fundamentale: credina n libertate, democraie, drepturile
26 27
President Bush Attends Annual Peace Officers' Memorial Service, www.whitehouse.gov President Bush Discusses Iraq, www.whitehouse.gov 28 Ritualul efului de trib, Gndul, 11.02..2008 29 CV Tudor vs Traian Bsescu i Traian Bsescu vs CV Tudor, Gardianul, 06.12.2004. 30 Remarks of Senator Barack Obama: A Call to Serve, www.barackobama.co 31 President Bush Discusses Freedom in Iraq and Middle East, www.whitehouse.gov 32 President Bush Participates in Video Teleconference with Iraq Provincial Reconstruction Team Leaders and Brigade Combat Commanders, www.whitehouse.gov 33 Remarks of Senator Barack Obama: Our Moment Is Now, www.barackobama.com 194
omului etc. nc o dat, ca n cazul lui COMPASSION, afectul se folosete pentru a sublinia calitile poporului american: In our country the hope of freedom is found in every heart.34 OPTIMISM este folosit n acelai gen de contexte ca i HOPE, ndreptate spre viitor, n ideea c se poate face ceva sau se va ntmpla ceva pentru a mbunti starea de fapt existent: Ill do the best I can to articulate my optimism about the future.35 ASPIRATION se leag ca multe alte afecte de chestiunea Orientului Mijlociu, pentru a arta nc o dat dorina de pace a oamenilor de aici i dorina americanilor de a-i sprijini n pofida piedicilor puse n calea lor de extremiti i teroriti: Today your aspirations are threatened by violent extremists who murder the innocent in pursuit of power.36 n plus, adresndu-se electoratului, politicienii folosesc de numeroase ori ASPIRATIONS n legtur cu oamenii i nevoile lor: Other women have had the benefit of networks of women drawn together by shared experiences and aspirations.37 i DESIRE este integrat n acelai gen de contexte: n legtur cu dorina populaiilor asuprite de libertate, dorina politicienilor de a face o via mai bun americanilor i dorina americanilor n general de a oferi ntregii lumi speran. n plus, discursul n sprijinul femeii este foarte puternic indiferent de politicianul sau ziaristul care vorbete i indiferent dac este vorba despre femeile americane sau strine: the desire to live in a free society is in the heart of every man / woman / child.38 NCREDERE este foarte folosit n textele analizate, n majoritatea cazurilor n dou tipuri de situaii: fie ncrederea oamenilor n clasa politic, n instituii, inclusiv n instituiile europene, n democraie, n justiie, n Dumnezeu, n propriile fore, fie ncrederea politicienilor n electorat, n tineri, n ceilali membri de partid etc.: Sunt muli, de asemenea, cei care, rzbii de greutile de astzi, par s-i fi pierdut ncrederea n virtuile democraiei n care am intrat.39 Foarte interesant este faptul c n multe exemple NCREDERE este folosit n contexte negative, care anuleaz parc n text sensul pozitiv al afectului i exprim starea de spirit a electoratului i situaia tulbure de pe scena politic romneasc: Dar v rog s nu-mi cerei
34 35
President Bush Previews War on Terror Speech, www.whitehouse.gov Floor Speech of Senator Hillary Rodham Clinton on S.J. Res. 45, A Resolution to Authorize the Use of United States Armed Forces Against Iraq, http://clinton.senate.gov/ 36 President Bush Attends Dedication of Victims of Communism Memorial, www.whitehouse.gov 37 National Family Planning and Reproductive Health Luncheon, www.hillaryclinton.com 38 Remarks of Senator Barack Obama: Foreign Policy Forum, www.barackobama.com 39 Cpitanul are nevoie de o echip, Evenimentul Zilei, 15.12.2004. 195
atitudini care pot compromite sperana i ncrederea cu care milioane de ceteni m-au renvestit pe 19 mai.40 NDOIAL, spre deosebire de NCREDERE, se folosete cel mai adesea n contexte pozitive, de genul fr ndoial sau a nu exista / a nu avea nicio ndoial care i anuleaz sensul negativ: nicio secund s nu avei vreo ndoial c la Arad PSD-ul nu poate s triumfe i nu poate reui n ctigarea alegerilor care vin.41 De cele mai multe ori obiectul ndoielii nu este menionat; atunci cnd este menionat remarcm c este abstract: zvonuri, reforma justiiei, victoria n alegeri etc. SUSPICIUNE este alt afect negativ foarte folosit n textele studiate. De fapt putem spune c este o stare de fapt permanent n mentalul colectiv. SUSPICIUNEA poate fi n legtur cu o anumit situaie, cu o anumit aciune, persoan, poate plana asupra unui politician, asupra unei instituii etc.: Nivelul sczut de ncredere al populaiei n justiie este cauzat de suspiciuni determinate fie de lipsa de imparialitate fie de lipsa de profesionalism a unor magistrai.42 TRUST este vzut din perspectiv invers fa de NCREDERE n romn: vorbitorul, politicianul cel mai adesea mulumete pentru ncrederea celorlali, a alegtorilor i vorbete despre modaliti de a o ctiga sau merita: I will do all that I can do to deserve your trust.43 i acest afect este folosit n discursul naionalist, vorbitorii afirmndu-i ncrederea n caliti eseniale ale poporului american: Ill always put my trust in the strength and courage of the free people.44 Exist multe contexte n care FAITH este folosit n sens religios, referindu-se la credina n Dumnezeu, ns exist i destule altele n care FAITH este asociat cu oamenii i valorile americane definitorii: our unbreakable faith in the power of liberty45 Ca n cazul corespondentului su din romn, DOUBT este folosit n contexte preponderent pozitive care i anuleaz sensul negativ: So, let there be no doubts: I will end this war.46 i n cazul acestui afect, remarcm
Participarea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la emisiunea Ediie special, Realitatea TV, 3 iulie 2007, www.presidency.ro 41 Discursul preedintelui PSD Mircea Geoan, Arad, 2007, www.psd.ro 42 Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ntlnirea cu noii absolveni ai Institutului Naional al Magistraturii, www.presidency.ro 43 Transcript of Senator Barack Obama's victory speech to his supporters in Des Moines, http://www.newsday.com/news/local/politics 44 President Discusses 2006 Agenda, www.whitehouse.gov 45 President Bush Attends Dedication of Victims of Communism Memorial, www/whitehouse.gov 46 Remarks of Senator Barack Obama: Lessons from Iraq, www.barackobama.com 196
40
folosirea sa pentru a trata una dintre temele preferate ale presei americane: mreia naiei americane: we finally beat back the policies of fear and doubts and cynicism47 i CONFIDENCE este folosit la fel ca i TRUST sau FAITH, cu care este de altfel asociat. Remarcm nc o dat tema naionalist a textelor n care apare i acest afect: USA goes forward with confidence and faith48 Folosirea lui RESPECT demonstreaz poate mai pregnant dect n alte situaii faptul c textele romneti cu caracter politic abund n limbaj de lemn. Remarcm asocierea cu DRAGOSTE, NCREDERE, APRECIERE, SPERAN. RESPECTUL se arat fa de cei din jur, de justiie, Constituie, militari, drepturile omului, legi, mediu, adevr, armonie social, pace, libertate etc.: Am convingerea c romnii, mai mult poate dect liderii politici, au capacitatea dialogului, a respectului reciproc. Dialogul i respectul reciproc sunt elementele fundamentale ale democraiei.49 Exist i aici destule exemple n care contextul negativ anuleaz sensul pozitiv al afectului. MNDRIE este folosit, dup cum am artat anterior, cu sens exclusiv pozitiv. Pare unul dintre puinele cazuri n care exist un filon naionalist n textele romneti studiate. Ziua de 1 Decembrie reprezint baza moral a mndriei de a fi romn. ntr-o logic mai larg, 1 ianuarie 2007 ne va ntri sentimentul apartenenei europene i, de aici, mndria c am reuit s revenim definitiv n comunitatea democraiilor evoluate.50 n concluzie, putem spune c nc de la prima vedere se observ c textele americane cu caracter politic sunt mai personale, mai implicate, mai apropiate de oameni. Se adreseaz att omului de rnd, ct i elitei politice i sociale; att electoratului american, ct i comunitii internaionale; att forelor armate, ct i femeilor (soii, mame, femei de carier). Temele favorite abordate sunt lupta mpotriva terorismului, misiunea istoric a Americii de a salva lumea i de a aduce pacea i independena n inuturi greu ncercate de dictatur i rzboi, regenerarea economiei americane, mbuntirea susinut i constant a vieii i condiiei femeii n America i mai ales n rile din Orient i mai ales lauda continu a spiritului american, a curajului i vitejiei oamenilor, a valorilor fundamentale ale naiei.
President Focuses on Economy and War on Terrorism in Kentucky Speech, www.whitehouse.com 48 President Bush Meets with Bicameral and Bipartisan Members of Congress, www.whitehouse.com 49 Interviul acordat de preedintele Romniei, Traian Bsescu, postului de televiziune TVR 1, 22 septembrie 2006, www.presidency.ro 50 Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la edina Solemn Comun a Camerei Deputailor i Senatului, consacrat Srbtoririi Zilei de 1 Decembrie, Ziua Naional a Romniei, 2006, www.presidency.ro 197
47
Textele romneti cu caracter politic, indiferent c e vorba despre discursuri, interviuri, articole, sunt mai restrnse ca amploare, mai reduse ca numr al subiectelor abordate, dar mai colorate pe alocuri. Se adreseaz mai ales electoratului, oamenilor obinuii, politicienilor (aliai sau adversari), militarilor, n foarte mic msur elitei intelectuale. Spiritul romnesc, frumuseea patriei, calitile oamenilor sunt mult mai puin scoase n eviden, temele preferate fiind legtura cu lumea, realitile istorice ale momentului i necesitatea integrrii n structurile europene i euroatlantice, situaia politic i social din Romnia. Avnd n vedere numrul, tipul i frecvena afectelor folosite, putem spune fr teama de a grei c textele americane studiate (fie ele exprimate direct sau prin intermediul articolelor din presa scris) sunt mai susceptibile de a convinge i de a-i ndeplini astfel menirea.
198
MODEL DE ANALIZ CONTRASTIV ROMN - ENGLEZ. DIFICULTI DE TRADUCERE STUDIU DE CAZ
MODEL OF CONTRASTIVE ANALYSIS ROMANIAN ENGLISH. DIFFICULTIES OF TRANSLATION CASE STUDY

Lect.univ.drd. Diana UUIANU*
Unele dintre cele mai semnificative dificulti n nvarea limbii engleze sunt generate de marea bogie sinonimic a vocabularului englezesc i de lipsa unei corespondene perfecte ntre termeni care teoretic nseamn acelai lucru. Articolul ncearc s atrag atenia, printr-un cteva exemple, ct este de important pentru vorbitorul non-nativ s studieze cu atenie termenii dai ca sinonimi de dicionarul bilingv. Some of the most significant difficulties in learning English are caused by the great wealth of the English vocabulary in point of synonims and the lack of perfect correspondence between terms which theoretically mean the same thing. The paper attempts to emphasise, by studying a few examples, how important it is for the non-native speaker to carefully consider the terms given as synonims by the bilingual dictionary. Cuvinte cheie: sinonimie, dicionar bilingual i monolingual, dificulti de traducere. Keywords: synonimy, bilingual and monolingual dictionaries, difficulties of translation
Practica la catedr a demonstrat ct de des se confrunt profesorul de limba englez cu ntrebri din partea studenilor sau cursanilor privind folosirea unuia sau a altuia dintre termenii niruii n dreptul unui termen din romn n Dicionarul Romn - Englez. Aceeai situaie este valabil i pentru Dicionarul Englez-Romn. Obiectivul lucrrii de fa este acela de a investiga cazuri n care ntr-una dintre limbi exist dou sau mai multe variante de traducere a unuia dintre cuvintele avute n vedere. Am selectat
*
e-mail: diana.tutuianu @yahoo.com 199
pentru studiul nostru nume de afecte din englez i romn ca exponente ale substantivelor abstracte din ambele limbi. Sunt foarte rare lucrrile care au ca prim obiectiv pentru un studiu aprofundat substantivele abstracte1. Asta pentru c, dup cum apreciaz lingvitii care s-au ocupat de definirea abstractelor, se poate spune c abstractele sunt caracterizate prin absena unui referent prototipic valorizat ca sens i se consider c tangibilitatea i accesibilitatea sensului sunt dificile n absena unui referent, ceea ce contribuie la dificultatea definirii lor2. n cadrul abstractelor numele de afecte pun probleme speciale din cauza dificultilor de definire, delimitare, interpretare i, n ultim instan, traducere ntr-o alt limb. n general, analizele efectuate pn n prezent au demonstrat c pentru ncadrarea numelor de afecte n ansamblul mai larg al abstractelor, ale cror proprieti le mprtesc, cea mai potrivit delimitare3 este urmtoarea: numele de afecte reprezint un cmp poliparadigmatic i eterogen n care putem afirma pentru moment alctuirea paradigmelor pornind de la polaritatea fa de o anumit trstur psihic comun. Sinonimia numelor de afecte studiat cu ajutorul metodelor semanticii structurale are o perspectiva practic: cea a beneficiilor pentru lexicografie, mai exact, posibilitatea i limitele utilizrii sinonimelor n dicionare, ca modalitate de definire4. Trebuie pornit de la premisa c dicionarul este pus la dispoziia vorbitorilor de diferite categorii. Vorbitorul obinuit sau cel care nva o limb strin l consult pentru a gsi sensul exact al unui cuvnt necunoscut sau neclar i, mai cu seam, pentru a lua cunotin de posibilitile sale de utilizare (o dovad n plus c sinonimia intereseaz, n primul rnd, din punct de vedere funcional). Pe de alt parte, specialistul caut aici informaii mai detaliate care s serveasc cercetrii, ntruct dicionarul este considerat ca o baz instituionalizat, un punct de plecare n cercetarea teoretic. Lexicograful se afl deci n situaia dificil de a realiza o medie
Angela Bidu-Vrnceanu (coord.), Lexic comun, lexic specializat, Bucureti, Editura Universitii din Bucureti, 2000, pp. 27-29. 2 Angela Bidu-Vrnceanu, Narcisa Forscu, Limba romn contemporan. Lexic, Bucureti, Editura Humanitas Educaional, 2005. Pentru mai multe detalii privind faptul c abstractele nu sunt autorefereniale, ceea ce ngreuneaz interpretarea precis a sensului, vezi M. Van Peteghem, Attributs nominaux substantif noyau abstrait, n N. Flaux, M. Glatigny, D. Samair, Les Noms Abstraits. Histoire et Thoris, Actes du Colloque de Dunkerque 1992, Villeneuve dAscq, Presses Universitaires du Septentrion1992: 358. 3 Pentru detalii privind problemele terminologice i de delimitare ntre cmp micro-cmp subansamblu n cadrul vocabularului afectivitii i dificultile de alctuire a claselor, Angela Bidu-Vrnceanu (coord.), Lexic comun, lexic specializat, Bucureti, Editura Universitii din Bucureti, 2000, pp. 28-29. 4 Pentru detalii suplimentare n aceast privin, ibidem: 24-28 200
1
ntre diferite puncte de vedere. n acelai timp, el trebuie s respecte anumite principii lexicografice, s evite excesul de detalii irelevante i s satisfac exigenele impuse de un spaiu grafic restrns. De aceea, dicionarele recurg adesea la definiia prin sinonime (avem aici termenul n accepia sa curent). Uneori sinonimele dubleaz definiia, alteori o substituie. Dei problema se pune diferit n cele dou cazuri, aspectele pe care le presupune utilizarea sinonimelor ca definiie sunt, totui, aceleai. Dicionarele respect pe msura posibilului, principiul potrivit cruia sinonimia este o relaie care se stabilete la nivelul sensului ca unitate funcional distinct, nu la cel al sferei semantice a cuvntului n totalitatea sa. Din cele artate mai sus, conceptul de sinonimie5 poate fi neles n sens riguros (cu respectarea tuturor condiiilor amintite) sau n sens larg (cu nclcarea unora dintre ele). n lumina acestor precizri, numai sinonimele perfecte (restrnse) ar trebui, teoretic, s figureze ca echivalente n dicionare, ntruct cele imperfecte comport diferene sub unul sau mai multe din aspectele artate mai sus. ntrebarea care se pune n mod firesc cnd un cuvnt este indicat de dicionar ca echivalent al altuia este de a ti dac acest cuvnt poate nlocui peste tot definitul sau dac nu este dect un cvasiechivalent care i acoper sensul doar aproximativ. Studiul afectelor demonstreaz c, n marea majoritate a cazurilor, multe afecte sunt definite tocmai prin cvasi-sinonime, ceea ce atrage dup sine necesitatea introducerii unei diferenieri mai riguroase. Pentru a demonstra aceast teorie, n beneficiul vorbitorului bilingv, vom analiza n detaliu definiiile lexicografice ale ctorva afecte a cror coresponden este de 2:1 sau chiar 3:1 ntre romn i englez, conform Dicionarului Romn Englez (numit de aici ncolo DRE) i Dicionarului Englez Romn (numit de aici ncolo DER). Pentru romn am consultat definiiile lexicografice din DEX, iar pentru englez am comparat dou dicionare, unul de tip explicativ, The Oxford English Reference Dictionary (numit de aici ncolo OED) i unul de tip analogic, Longman Lexicon of Contemporary English, numit de aici ncolo LLE, pentru a observa asemnrile i diferenele dintre definiiile lexicografice6 dar i avantajele i limitele acestora pentru vorbitorul de englez care le consult. Apoi am trecut n revist unele contexte n care apar acestea n msura n care le-am ntlnit n textele din presa scris sau on-line analizate7 pentru a sublinia eventualele
Pentru alte precizri privind sinonimia i importana sa n lexicografie, vezi Angela BiduVrnceanu, Narcisa Forscu, Limba romn contemporan. Lexic, Bucureti, Editura Humanitas Educaional, 2005, pp. 102-103. 6 n cazul cuvintelor polisemantice am avut n vedere numai un singur sens. 7 Am analizat texte actuale de pe site-uri oficiale privind activitatea oamenilor politici romni i americani precum i interviuri, articole i editoriale din cotidiene romneti i americane publicate n intervalul 2004-2008. 201
5
preferine i incompatibiliti contextuale ale acestora asemntoare sau diferite n cele dou limbi. IUBIRE i DRAGOSTE sunt ambele traduse prin LOVE. Definiiile din DEX pentru cuvintele romneti sunt urmtoarele: IUBIRE sentiment de dragoste pentru o persoan de sex opus; sentiment de afeciune (i admiraie) pentru cineva sau ceva i DRAGOSTE sentiment de afeciune pentru cineva sau ceva; (spec.) sentiment de afeciune pentru cineva de sex opus; iubire, amor. Observm o suprapunere aproape deplin a celor dou definiii, singura diferen fiind poate completarea adugat n parantez la IUBIRE, sentiment care, pe lng ideea de afeciune, o include i pe cea de admiraie. LOVE este explicat n OED ca an intense feeling of deep affection or fondness for a person or thing (sentiment intens de afeciune adnc sau iubire pentru o persoan sau un lucru) i n LLE ca great liking, strong emotional interest (simpatie deosebit, puternic interes emoional). Definiia din dicionarul explicativ este aproape identic cu definiiile celor dou afecte din romn, cele dou diferene existente totui constnd n sublinierea intensitii sentimentului de afeciune i introducerea unui alt afect, fondness. Prima diferen subliniaz i pentru englez nivelul superior de intensitate al iubirii / dragostei fa de afeciune. A doua diferen ns, ngreuneaz cumva nelegerea vorbitorului non-nativ, avnd n vedere c FONDNESS este tradus de DER prin IUBIRE, DRAGOSTE, dar din definiiile din OED i LLE rezultnd c este sinonim (cel puin lexicografic) cu AFFECTION. Astfel, FONDNESS este affection or liking for something or somebody (afeciune pentru cineva sau ceva) n OED i the condition of being fond of someone or something; from adj. FOND = having an affection or liking; affectionate loving. (starea de a ine la cineva sau ceva, de a simi afeciune la adresa cuiva sau pentru ceva) n LLE. n acelai context trebuie menionat i faptul c LOVE mai apare n DRE ca traducere a unui alt afect, ADORAIE, dei exist i ADORATION. Astfel, ADORAIE este definit ca provenind de la verbul A ADORA a iubi n cel mai nalt grad, fr limit, a avea un cult pentru cineva sau ceva. nelegem de aici c ADORAIA este un afect superior n intensitate IUBIRII (traducerea corespunztoare lui LOVE) i c se subneleg i alte afecte care conduc la ideea de cult. Pe de alt parte, n dreptul cuvntului ADORATION n LLE scrie deep love and respect (dragoste adnc i respect), ceea ce corespunde definiiei din DEX i n privina intensitii i n privina combinaiei cu alte afecte. n OED, ns, ADORATION este definit drept deep affection (afeciune adnc), ceea ce menine ideea de intensitate dar pune semnul egalitii ntre LOVE i ADORATION. Concluzia ar fi c traducerea din DRE a lui ADORAIE prin LOVE este conform cu definiiile lui ADORATION i LOVE din OED, ns nu i cu definiia din DEX a lui ADORAIE, definiie confirmat de LLE.
202
n ceea ce privete contextele n care apar afectele de mai sus, analiza a evideniat urmtoarele: dragoste apare n contextul a face ceva cu dragoste (a evolua / a se gndi / a mulumi, a spune, a construi / a asigura), n niciunul dintre acestea nefiind obinuit nlocuirea cu iubire sau cu adoraie, dei teoretic i din punct de vedere al definiiei ar fi posibil; apar construciile semn de dragoste i sentiment de dragoste, n care, de asemenea, este posibil nlocuirea cu iubire sau adoraie; remarcm contextul specific dragoste filial, cu adjectivul filial ce nu se mai combin cu niciunul dintre celelalte afecte; love este nsoit de acelai tip de verbe: to shine with (a strluci cu) / to thank for (a mulumi pentru) / to welcome with (a ntmpina cu) / to send (a trimite) / to give (a da) / to persist (a rezista), etc. n contexte n care, la fel, nlocuirea cu fondness sau adoration ar fi forat, dar traducerea n romn ar fi posibil att cu dragoste, ct i cu iubire; love mai apare i n expresii: to fall in love with ones country (a se ndrgosti de ara cuiva) / love of ones life (dragostea vieii cuiva) / love affair with the press (relaie amoroas cu presa); fondness este folosit ntr-un singur context, nespecific i neateptat, avnd n vedere c nu se refer la o persoan, dar corespunztor definiiei, de vreme ce actanial8 se precizeaz faptul c poate fi legat de o persoan sau un lucru: fondness for hot peppers (atracia / preferina fa de ardeii iui), caz n care ar fi imposibil de tradus ca dragoste sau afeciune; adoration este folosit o singur dat, ntr-un context nespecific, n fraza He savours... the applause and adoration that come with being a political star. (El se bucur de... aplauzele i adoraia ce rezult din statutul de vedet a lumii politice.) unde ar putea fi nlocuit de love sau fondness i tradus oricum: dragoste, iubire, adoraie, afeciune. PASIUNE i PATIM sunt traduse prin PASSION. Definiia din DEX a lui PASIUNE este dragoste puternic fa de o persoan (de sex opus), iar a lui PATIM este sentiment puternic i violent care copleete pe om, ntunecndu-i adesea dreapta judecat; pasiune, iubire excesiv pentru ceva. Observm c dei PATIM este socotit sinonim al lui PASIUNE, definiia sa lexicografic este mult mai complex, caracteriznd afectul drept un sentiment puternic i violent i dndu-i o conotaie negativ prin meniunea ntunecndu-i adesea dreapta judecat. Putem astfel eventual socoti PATIM un afect mai intens dect PASIUNE.
Definiie actanial: se consider c A1 este cel care svrete aciunea (agentul sau cel care simte un anumit afect) i A2 persoana sau lucrul fa de care, n legtur cu care, sau din cauza cruia apare acest afect la A1. 203
8
Primul sens al lui PASSION, pe de alt parte, este definit n OED ca strong, barely controllable emotion (emoie puternic, cu greu controlabil), ceea ce corespunde ntructva definiiei lui PATIM, iar n LLE ca great emotion and love, often sexual (emoie i dragoste puternice, adesea sexuale), ceea ce are legatur mai ales cu definiia lui PASIUNE, dar i cu sensul al treilea al lui PASSION din OED intense sexual love. Concluzia parial ce s-ar putea desprinde de aici ar fi c PASSION acoper i nelesul lui PASIUNE i pe cel al lui PATIM, rmnnd de vzut n ce msur acelai lucru este valabil i cu folosirea lor contextual. n plus, remarcm faptul c n DER PASSION este tradus ca PASIUNE, dar exist i INFATUATION, tradus ca PASIUNE nebun. INFATUATION nu este prins n rndul afectelor din LLE. n OED este definit drept intense, usually transitory, fondness or admiration (afeciune sau admiraie intens, de obicei trectoare). Interesant este faptul c nu se face nicio analogie cu PASSION, dei exist referirea la intensitate i la durata scurt de manifestare caracteristice emoiei prin care se definete acest afect. Nu se evideniaz deci nicio trstur caracteristic din care s reias intensitatea superioar a lui INFATUATION fa de PASSION i nici vreuna care s dovedeasc apropierea de definiia lui PATIM pe care ar sugera-o traducerea pasiune nebun. Propunem, prin urmare, traducerea lui INFATUATION prin PASIUNE, rmnnd de vzut din contextele n care apar msura n care INFATUATION i PASSION pot fi considerate sinonime. Avnd n vedere contextele studiate putem spune urmtoarele: verbele cu care se folosesc pasiune i passion sunt asemntoare: a avea, a fi, a recunoate, to talk about something with (a vorbi despre ceva cu), to prove (a dovedi), to feel (a simi), dar observm c n contextele analizate pasiune este utilizat cu conotaii negative, n timp ce passion are un neles pozitiv; de fapt, n niciunul dintre textele avute n vedere, pasiune sau passion nu este folosit cu sensul de iubire puternic, ci n romn este sensul al 4-lea din DEX: tendin puternic i nestpnit nsoit de o preocupare excesiv i obsedant pentru satisfacerea unor dorine (reprobabile), iar n englez este tot sensul al 4-lea din OED: strong enthusiasm (entuzism puternic); n aceste contexte, n mod clar passion nu ar putea fi nlocuit cu infatuation cruia i lipsete acest sens; n ceea ce privete patim, afectul apare folosit o singur dat n textele avute n vedere, n expresia a strni patimi, context n care patim poate fi nlocuit cu pasiune, folosit dup cum s-a artat mai sus, la fel cum n toate contextele n care apare pasiune, acesta ar putea fi nlocuit cu patim, demonstrnd nc o dat c dincolo de eventualele diferene de intensitate cele dou afecte sunt sinonime. DUMNIE i ANIMOZITATE sunt traduse prin ENMITY, dei exist i ANIMOSITY. n DEX, definiia lui DUMNIE este sentiment de ur fa de cineva sau ceva i a lui ANIMOZITATE atitudine ostil fa de
204
cineva. Remarcm nc de la o prim vedere diferenele dintre cele dou afecte: unul este sentiment, cellalt atitudine, unul este caracterizat printr-un alt afect, UR, cellalt este caracterizat numai prin ostilitate i, din punct de vedere actanial, unul are A2 animat uman sau inanimat, n timp ce la cellalt A2 este doar animat. n mod normal, deci, DUMNIE ar trebui s fie asociat cu UR la o eventual traducere ntr-o alt limb. Definiia lui ENMITY din LLE, the active hatred of an enemy (ura activ a unui duman) pstreaz asocierea cu UR din romn, adugnd ns ideea de manifestare exterioar inexistent n romn. Definiia din OED este mai ambigu, considerndu-se c ENMITY are dou sensuri: 1. the state of being an nemy; 2. a feeling of hostility (1. starea de a fi duman; 2. sentiment de ostilitate). Dac lum n considerare numai al doilea sens, se explic asocierea dintre ANIMOZITATE din romn i ENMITY din englez, chiar dac unul este caracterizat ca atitudine i cellalt ca sentiment. n acelai timp, ANIMOSITY este definit n LLE ca powerful and often active hatred (ur puternic i adesea activ), ce se apropie ntr-o oarecare msur de ENMITY, dar, n mod surprinztor, aducnd ceva n plus: ANIMOSITY este nu numai o ur manifestat n exterior, ci i puternic, chiar dac nu se menioneaz i fa de cine este ndreptat. n OED este definit ca a spirit or feeling of strong hostility (spirit sau sentiment de ostilitate puternic). Remarcm faptul c se pstreaz ideea de intensitate superioar fa de ENMITY, dar i faptul c altfel se suprapune perfect pe sensul al doilea al lui ENMITY. Considerm, prin urmare, potrivit traducerea lui ANIMOZITATE prin ENMITY, caracteriznd, conform definiiei, ANIMOSITY ca fiind un afect superior pe scala intensitii. Pe de alt parte DUMNIE ar trebui mai degrab tradus prin HATE / HATRED, dat fiind diferena dintre ur i ostilitate prezente n definiii. n textele analizate, i n romn i n englez, enmity nu este folosit deloc, nici dumnie, iar animosity i animozitate sunt destul de puin folosite, n contexte asemntoare, dup verbe ca a exista sau to reflect (a reflecta). n plus, remarcm faptul c animosity poate fi nsoit de verbul to have (a avea), combinaie imposibil n romn. n DEX, BUCURIE este definit drept sentiment de mulumire vie, de satisfacie sufleteasc. Reinem din aceast definiie n primul rnd catalogarea ca sentiment, apoi asocierea cu alte dou afecte, mulumire i satisfacie, probabil intensitatea superioar sugerat de adjectivul vie i menionarea lui sufleteasc, ca fiind opus lui fizic, artnd o posibil cauz a afectului. VESELIE este definit ca stare de bun dispoziie, de voioie. Observm c pe lng clasificarea ca stare, diferit de cea a lui BUCURIE, nimic din cele dou definiii nu se suprapune, nici mcar afectele
205
cu care sunt asociate. n LLE, definiia lui JOY este great happiness (mare fericire), trecndu-se astfel de BUCURIE din romn ca grad de intensitate i chiar i de FERICIRE dac facem traducerea cuvnt cu cuvnt. Trebuie menionat c FERICIRE n DEX este stare de mulumire sufleteasc intens i deplin iar HAPPINESS n LLE i OED este the state of being happy, from adj. HAPPY = feeling, showing, or causing pleasure or satisfaction (starea de a fi fericit, de la adj. FERICIT = simind, artnd sau aducnd plcere sau satisfacie). Remarcm n primul rnd c definiia din romn este mai clar i c, n mod evident, aceasta arat relaia de hiperonimie dintre FERICIRE i BUCURIE sau VESELIE. De la VESELIE reinem ideea de stare, prezent i la FERICIRE i la HAPPINESS, iar de la BUCURIE ideea de mulumire / satisfacie sufleteasc intens / vie, cu deosebirea, ns, c FERICIRE are ceva n plus: este deplin. Cu alte cuvinte, JOY din englez ar fi superior i lui BUCURIE i lui VESELIE. n acelai timp, definiia din OED a lui JOY este a vivid emotion of pleasure, extreme gladness (emoie vie de plcere, bucurie extrem), ceea ce dincolo de clasificarea ca emoie, arat nc o dat superioritatea ca grad de intensitate a lui JOY fa de BUCURIE. De altfel, n englez, corespondentul exact al lui BUCURIE ar fi GLADNESS, provenit de la adjectivul GLAD (bucuros). n acest caz, deci, observm c traducerea nu este corespunztoare i c, mai mult, dac pentru BUCURIE s-ar gsi traducerea GLADNESS sau pentru VESELIE, CHEERFULNESS (de la adjectivul CHEERFUL = vesel), invers, din englez n romn, corespondena este dificil de fcut, din romn lipsind un afect care s exprime sintetic sensul lui JOY din englez. Tot aici trebuie specificat c JOYFULNESS i CHEERFULNESS din englez sunt traduse n romn ca VESELIE. n OED, JOYFULNESS este the state of being joyful, from adj. JOYFUL = very happy (starea de a fi foarte fericit, de la adjectivul JOYFUL = foarte fericit), deci este stare ca i VESELIE, iar JOYFUL este feeling, causing, or indicating joy (a simi, aduce, sau arta o mare fericire), ceea ce nc o dat este mult mai mult din punctul de vedere al intensitii fa de VESELIE. n LLE, CHEERFULNESS este definit pur i simplu ca happiness (fericire), iar n OED este definit numai prin adjectivul de provenien CHEERFUL noticeably happy (n mod evident fericit). Prin urmare, i n cazul acestui afect asocierea se face cu FERICIRE, nu cu VESELIE aa cum este traducerea n DER. Propunem, deci ca gradare din punctul de vedere al intensitii s se pun semnul egalitii ntre CHEERFULNESS i HAPPINESS, iar JOYFULNESS s se considere caset goal n romn, fiind intraductibil printr-un singur cuvnt. n textele analizate nu am ntlnit dect BUCURIE, JOY i VESELIE. Din studierea lor au rezultat urmtoarele:
206
contextele n care apar bucurie sau veselie sunt de genul a face ceva + cu / de + bucurie, compatibile cu orice alt afect caracterizat ca fiind pozitiv: a petrece cu bucurie, a-i crete inima de bucurie; prilej de / motiv de bucurie; joy apare n contexte similare: dup verbe ca to sense (a simi), to give (a da / a aduce), to embrace (a mbria); substantiv + of + joy: story of joy (poveste a bucuriei); n plus, joy apare precedat de adjective care arat o intensitate foarte mare: huge (uria), great (mare), ducnd exprimarea la superlativ avnd n vedere gradul de intensitate mare implicit al lui joy. Concluzia ce rezult n urma studierii acestor cteva cazuri n care corepondena dintre termeni similari ai celor dou limbi nu este de 1:1 este urmtoarea: pentru o bun nelegere i pentru o bun folosire a limbii engleze, mai ales n vederea stpnirii termenilor abstraci ai limbii, este esenial urmrirea n paralel a definiiilor din dicionarele monolingve cu cele din dicionarele bilingve. Numai n acest mod se poate asigura o cunoatere avansat a vocabularului limbii engleze i, de fapt, a vocabularului oricrei limbi strine. Referine bibliografice Bidu-Vrnceanu, Angela (coord.), Lexic comun, lexic specializat, Bucureti, Editura Universitii din Bucureti, 2000. Bidu-Vrnceanu Angela, Forscu Narcisa, Limba romn contemporan. Lexic, Bucureti, Editura Humanitas Educaional, 2005. Van Peteghem, M., Attributs nominaux substantif noyau abstrait, n N. Flaux, M. Glatigny, D. Samair, Les Noms Abstraits. Histoire et Thoris, Actes du Colloque de Dunkerque 1992, Villeneuve dAscq, Presses Universitaires du Septentrion 1992. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. The Oxford English Reference Dictionary, Oxford University Press, Oxford, 1996. Longman Lexicon of Contemporary English, Tom McArthur, Longman, Essex, 1991. Dicionar Englez-Romn, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Al. Rosetti, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2004. Dicionar Romn Englez, Andrei Banta, Bucureti, Teora, 1997.
207
VALORI EMPATETICE UN STUDIU CU MARINARI MILITARI
VALEURS EMPATHETIQUES UNE ETUDE AVEC DES MARINS MILITAIRES

Dr. Carmen-Luminia COJOCARU*
Academia Naval "Mircea cel Btrn", Constana
Prima secven a studiului despre valori empatetice este centrat pe definirea a dou modaliti ale empatiei de care ne-am ocupat: empatia emoional, investigat cu Chestionarul Mehrabian Epstein (MEE) i, respectiv, empatia cognitiv, investigat cu testul Dymond, oprindu-ne asupra facturii diferite a scorurilor de empatie emoional i, respectiv, de empatie cognitiv (proiectiv). La premire squence de ltude concernant les valeurs empathiques est centre sur les deux modalits de lempathie dont nous nous sommes occup, quant leur conceptualisation : lempathie motionnelle (investigue laide du Questionnaire Mhrabian Epstein MEE) et, respectivement, lempathie cognitive (investigue laide du test Dymond), en sarrtant sur la structure diffrente du score de lempathie motionnelle et de celui dempathie cognitive (prdictive). Cuvinte cheie: empatie emoional, empatie cognitiv (proiectiv), sinergie intelect-afect, atitudine afectiv, personalitate militar (marinreasc) Mots-cl: lempathie motionnelle, empathie cognitive (prdictive), consonance intellect-raction motive, attitude affective, personnalit militaire (marinire)
Empatie emoional (MEE) Cercetrile n acest domeniu au artat c ntre cele dou modaliti de baz ale empatiei nu sunt ntotdeauna prezente corelaii numeroase i ridicate. Evident, factura lor este sensibil diferit. Una are ca principal atribut de definiie implicarea n situaie pn la identificare (emoional), prin transpunere participativ (trire afectiv) n cadrul de referin al celuilalt
*
e-mail: malina_coj@yahoo.com 208
(C. Rogers), fiind o cunoatere fondat pe un cuantum de elemente imaginativ-afective i expresive msurabile i, deci, pe o comunicare prin co-simire ca i cum. Cealalt are ca atribut de definiie o detaare raional anumit ntemeiat pe o sumar sau larg cunoatere a unui set consistent de elemente situaionale (informaii reale despre cellalt), deci o dubl implicare, afectiv i intenional (raional), n bun cunotin de cauz i cu posibilitatea emiterii unor predicii prin detaarea de elementele contingente i neeseniale ale relaiei de comunicare. Ct de puternic afectiv este implicarea emoional sau identificarea afectiv, n prima ipostaz, i ct de autocontrolat i distanat este implicarea cognitiv, n cea de a doua ipostaz, nu s-a calculat cu suficient precizie (sic !), ns aceste variante de empatizare pot fi realmente nelese i pe criterii calitative, pe temeiuri experieniale ndestultoare pentru a avea contiina i garania c sunt dou atitudini/aptitudini certamente distincte. Ba, mai mult, ele ar putea figura ca posibili poli ai unui continuum afectiv-cognitiv. Din acest punct de vedere, ni se pare suficient de gritor felul n care a procedat ntr-o ncercare izbutit de a gsi aptitudinea cea mai specific difereniatoare i definitorie a psihoterapeutului n raport cu cea a partenerului de relaie profesional-clinic, numit pacientul, anume predictivitatea empatic9. n anumite ndeletniciri, empatia emoional constituie o disponibilitate aparte a competenei profesionale (de exemplu, n psihoterapie, n psihiatrie profesori i/sau studeni, deopotriv, n activitatea didactic i n consiliere10, n creaia artistic i arta actorului11, n special, n activitatea de conducere i diplomatic etc.). Ca disponibilitate de spe aptitudinal/ atitudinal, ea manifest diverse grade de intensitate, acestea innd de funcionarea unei reguli a optimum-ului afectiv n cadrul mai larg al reactivitii adaptative. Aceasta vrea s spun c, principial, implicarea emoional ntr-o situaie (relaie), pentru a fi efectiv util, nu ar trebui s aib intensitatea nici mai mare, nici mai mic dect se cere, potrivit cu trei condiii-cadru: exigenele situaiei, posibilitile atitudinal-aptitudinale ale subiectului i co-simirea (co-participarea) implicit sau explicit a celuilalt. Empatia emoional ne apare, aadar, ca avnd o tripl caracteristic psihologic: aptitudinal, atitudinal i personologic, iar n aceast accepiune ea poate fi identificat, cu vocaia ei de a asigura un spor de cunoatere (n spe, de intercunoatere), la mai toate profesiile; n consecin,
Odette Grlau Dimitriu, Empatia n psihoterapie, Bucureti, Editura Victor, 2004, pp. 88-173. Rodica Buruian, Competena consilial i elemente de profil personologic al consilierului colar, Tez doctorat, Universitatea Bucureti, 2000, pp. 85; 145-147. 11 S. Marcus, Empatia, cercetri experimentale, Editura Academiei, Bucureti, 1971, pp.143162; Gh. Neacu, Transpunere i expresivitatea artistic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1971, pp. 63-69.
10 9
209
i n profesiunile militare, cu avertismentul c ei trebuie s i se determine totdeauna notele specifice cele mai relevante. Spre aceast int mergnd, ncercm s surprindem notele caracteristice ale empatiei emoionale la marinari. Aceasta este invocat frecvent n calitate de constituent al inteligenei emoionale. Abordarea ei n contextul acestei lucrri s-ar justifica, la modul general, mcar prin faptul c proiectul nostru de investigaie nu putea face abstracie de manifestarea celeilalte modaliti de empatie cea cognitiv sau predictiv, ca vocaie a formrii personalitii militare. Primele rezultate de cercetare se concretizeaz n scorurile medii de empatie emoional n funcie de vrsta subiecilor studeni (experiena profesional formativ), i rolul particular al agenilor de baz ai procesului formativ, respectiv studenii i ofierii-profesori, precum i manifestarea acestei trsturi sau funcii la alte categorii profesionale. Tabel nr. 1 Scoruri medii de empatie emoional Studeni marinari (N=80) M 43,00 28,3 din care: Ofieri Studeni debut. Studeni mari (N=40) (N=40) (N=40) M M M 47,00 31,72 39,00 24,10 40,10 23,3
Loturi MEDII
Din acest tabel (partea a doua este prins n tabelul nr. 2), vedem, pentru nceput, c studenii din anii de debut (I i II) au cea mai mare medie de empatie emoional (47,00), minimal semnificativ mai nalt dect media colegilor lor din anii mari sau a ofierilor, ceea ce este totuna cu a spune c, sub raportul disponibilitii de a se monta sau implica n situaiile de via, ei prezint un nivel perfect comparabil cu cel al multor grupuri de aceeai vrst i de acelai grad de instruire. n acelai timp, lor le este propriu i cel mai mare evantai al dispersiei n jurul mediei (abaterea standard de 31,72). Mai departe, chiar dac loturile ar fi relativ restrnse numeric, fr a inteniona s avansm o observaie generalizatoare, credem c s-ar putea surprinde o tendin posibil de reducere a intensitii angajrii emoionale pe parcursul anilor de studiu n coala de marin (cci, altfel, am putea considera, printr-un acord forat de tiparul judecii prin deducie simpl, c rezultatele sunt pur ntmpltoare). Ne ntemeiem credina n verosimilitatea rezultatelor obinute nu att pe micimea semnificaiei diferenelor dintre medii, ct pe faptul c, ntre studenii mari i ofieri, aceeai semnificaie este absent. Cu alte cuvinte, mai verosimil apare o scdere, cu timpul, a
210
dispoziiei de angajare emoional n situaii de via pentru debutani, mcar datorit reducerii prilejurilor de interaciune afectiv n viaa militar comparativ cu viaa civil. Raional vorbind, faptul apare ca foarte probabil, de unde i deducia plauzibil c scorul mediu al sublotului de studeni mari este expresia unui recul sau baraj perfect vizibil i c scorul mediu al lotului de ofieri apare ca o treapt de scdere minim a empatiei emoionale ca efect al privrii relative de mprejurrile afectogene oferite n mod curent de viaa civil. n msura n care efectul remarcat este suficient de adevrat, ar trebui, n final, s punem n consonan i cu alte efecte similare remarcate n analiza primar de pn acum, concomitent cu efecte de aceeai factur la nivelul analizei primare a altor dimensiuni ale personalitii studentului marinar. Localizarea sau identitatea probabil a acestui fenomen ar trebui pus n legtur, de exemplu, cu accentuarea autocontrolului emoional la nivelul trsturilor-factori de personalitate remarcate. ns, n acelai timp, e nevoie s inem seama de faptul remarcat de ctre o cert autoritate n domeniu, S. Marcus (1997), anume c identificarea empatic (n special prin componenta afectiv) nu este obligatoriu a se petrece la o tensiune foarte nalt, ea fiind optim cu condiia unui nivel mediu. n direcia identificrii unor elemente de specific al structurii i reactivitii personalitii militare (aici: marinreti) are o nendoielnic nsemntate, nti de toate, ncadrarea reactivitii empatic emoionale a subiecilor notri n categoriile sau clasele de nivel mediu i bun (de empatie emoional), ca atare, iar apoi compararea unor categorii de scoruri obinute de noi cu scoruri ale altor subieci, alte cercetri (tabelul nr. 2). Tabelul nr. 2 Distribuia subiecilor pe 5 clase/niveluri Loturi Clase F. bun empatic Bun empatic Mediu empatic Slab empatic Neempatic 0 18 (22,5%) 35 (43,75%) 27 (33,75%) 0 Studeni marinari (N=80) din care: Studeni Studeni debut. mari (N=40) (N=40) 0 12 (30,00%) 18 (45,00%) 10 (25,00) 0
211
Ofieri (N=40) 0 5 (12,50%) 19 (47,50%) 16 (40,00%) 0
0 6 (15,00%) 17 (42,50%) 17 (42,50%) 0
Tabloul rezultatelor privitoare la empatia emoional a subiecilor marinari, luat n sine, prezint urmtoarele caracteristici generale: nici un subiect nu figureaz n categoriile de rspuns (niveluri) extreme, respectiv, foarte bun empatic i neempatic; rezultatele se distribuie procentual ntre categoriile de rspuns mijlocii astfel: studenii, n ansamblu (N=80) se ncadreaz majoritar n nivelul mediu (43,75%) i cte o treime sau un sfert n nivelurile slab empatic (33,75%) i, respectiv, bun empatic (22,50%); distribuia fiecruia din cele dou subloturi de studeni-marinari debutani i mari (cte 40 subieci), nu este pregnant asemntoare una cu cealalt: studenii din anii mici se repartizeaz 25,00% n categoria-nivel slab empatic, 45,00% n categoria-nivel mediu empatic i 30,00% n categoria-nivel bun empatic, n vreme ce studenii mari, 42,50% n categoria-nivel mediu empatic ca i n categoria-nivel slab empatic; n fine, ofierii se ncadreaz n cele trei categorii-nivel n ordinea 40,00%, 47,50% i, respectiv, 12,50%. Din perspectiva acestui fel de analiz, observaia fcut mai sus cu prilejul comparrii mediilor loturilor, dobndete un nou punct de sprijin: dac distribuia lotului nostru de referin ofierii ar putea fi socotit un model, i anume unul care este cel mai probabil, atunci va trebui s acordm un credit serios traiectoriei pe care o urmeaz modificarea intensitii empatiei emoionale la studeni dup intrarea n facultatea de marin i pn la posibilul statut de ofier: de la o predominan cert a subiecilor mediu i bun empatici n momentul accesului n Facultatea de marin (18 + 12 = 30, adic 75,00%), prin imaginea unei scderi a acestei proporii pn la 57,50% ctre terminarea facultii (deci o descretere pe seama augmentrii numrului de slab empatici) ctre imaginea-int prezentat de ofieri (60,00% medii i medii-bun empatici) cu diminuarea sever a numrului de buni empatici la 12,50% i creterea simultan a celor slab empatici la 40,00%, pare a avea loc un proces de cerebralizare a aprecierii empatice (!). Exist suficient plauzibilitate n aceast interpretare a rezultatelor pentru ca s o reinem ca indiciu fie i numai ipotetic al unor stri de lucruri asupra crora s-ar putea dovedi oportun interesul unei cercetri special concepute. Ne mai rmne s vedem cum se prezint acelai tablou comparativ cu rezultatele altor categorii de subieci (a se vedea tabelul nr. 3).
212
Tabelul nr. 3 Date comparative din varii cercetri %

Niveluri Loturi Profesori arte * (N=98) Educatori * (N=20) Funcionari * (N=33) Medici pediatri * (N=10) Studeni pediatrie * (N=60) Psihoterapeui ** (N=20) Pacieni ** (N=100) Studeni debutani *** (N=40) Studeni mari *** (N=40) Ofieri marinari *** (N=40) Mediu Slab Foarte NeempaBun MEDIA empa- empabun tic empatic tic tic empatic 1,0 5,0 0 1,6 0 0 0 0 0 0 18,4 25,0 3,0 40,0 16,7 25,0 16,0 30,0 15,0 12,5 50,00 35,0 39,0 50,0 53,4 60,0 49,0 45,0 42,5 47,5 36,6 35,0 57,6 10,0 28,3 15,0 33,0 25,0 42,5 40,0 0 0 0 0 0 0 2,0 0 0 0 46,1 47,4 31,5 51,0 44,1 51,8 40,0 47,0 39,0 40,1
Loturi proprii ***
S lum n consideraie respectivele distribuii ntr-o ordine bazat pe criteriul ipotetic al necesitii (mai ales profesionale) de a deine o capacitate empatic emoional mai ridicat ca modalitate indubitabil de a completa cunoaterea celuilalt. Pe primul loc s-ar afla medicii pediatri (cu 90% ncadrai n categoriile bun i mediu empatic), urmai de psihoterapeui (85%), de studeni marinari debutani (75%) i de studeni la pediatrie (71,7%). Celelalte categorii de subieci ntre care educatori, profesori n arte, pacieni obinuii etc. prezint proporii ale subiecilor integrabili la categoriileniveluri de empatie emoional mediu i bun empatic ntre 55% i 69,4%, alturi de care putem plasa i ofierii marinari i studenii marinari din anii terminali, cu proporiile lor de 60,0% i, respectiv, 57,5%. Se deduce c singurele loturi care integreaz subgrupe de subieci slab empatici n proporiile cele mai ridicate sunt cele de marinari mai nainte citate (40,0% i, respectiv, 42,5%). n plus, ceea ce s-ar putea nelege, prin cea mai simpl deducie, excepie fcnd pacienii i funcionarii, loturile de marinari au cele mai joase
213
Loturi Odette Grlau **
Loturi S. Marcus *
Not: Am extras selectiv date dintr-un tablou alctuit de S. Marcus (*) (1997, p. 97), Odette Grlau Dimitriu (**) (2004, p. 94) la care am adugat date din cercetarea noastr (***)
medii de empatie emoional, plasate, totui, la limit n registrul mediu plus ntre loturi selecionate. Fenomenul apare ca perfect verosimil. Problema noastr este aceea de a vedea n ce fel factura i nivelul inteligenei emoionale subiectul de baz al lucrrii noastre influeneaz acest rezultat i, poate, mai larg, n ce va consta nrurirea pe care acest rezultat o poate avea asupra micro-profilului psihologic de personalitate marinreasc. Pn acolo, ns, mai avem de examinat cealalt modalitate de empatie inclus n cercetarea noastr, anume empatia cognitiv sau predictiv. Sintez cu privire la empatia emoional Investigat cu ajutorul testului consacrat MEE, aceast spe de empatie este pus n eviden la studeni i ofieri marinari cu intensitatea proprie celor mai largi categorii de subieci. Ea apare deci, ca o capacitate comun de a ntregi cunoaterea altuia, alturi de empatia cognitiv, de exemplu, aducnd certitudinea subiectiv realizat prin mecanismul generic al identificrii afective sau, mai exact, al transpoziiei n cadrul de referin al celuilalt, sugestiv denumit de C. Rogers ca i cum. Conceptul care o consfinete nu face trimitere la o stare pur de emotivitate spontan, independent de corelatul raional. Potrivit acestui raport de sinergie intelectafect, vom nelege c empatia emoional nu se realizeaz niciodat ca predominare absolut a sensibilitii emoionale asupra luciditii gndirii, ea se va ncadra ntotdeauna ca latur necesar a mecanismului intercunoaterii. Exist ndeletniciri umane care fac posibil i necesar implicarea empatiei emoionale n cunoatere ca act de participare (identificare) afectiv de ridicat intensitate, ns acest fapt nu se probeaz n cazul profesiilor militare. n conexiunea legic a empatiei emoionale cu judecata critic proprie gndirii logice, ea va ajunge s se structureze ca efect de convertire treptat i constant a influenelor cognitive ntro raionalizare a afectului care o va nfia la un moment dat, prin experien, ca atitudine afectiv. Din aceste puncte de vedere, subiecii marinari se prezint ca un model insolit ntr-o populaie obinuit. EMPATIA COGNITIV Premise Includerea testului Dymond n modelul experimental, cu subieci marinari, are, dup convingerea noastr, o raiune aproape subneleas: suntem n faa unei specialiti militare cu caracter aparte, decurgnd din exigenele seleciei la admitere privitoare la potenialul intelectual, din tipul complex de solicitri formative, din tipul special de interrelaii n condiii excepionale (uneori de limit: crize socio-politice sau evenimente stihinice ale naturii). Toate aceste condiionri ale formrii socio-profesionale sunt integral contientizate n procesul didactic ca i n cel practic, ceea ce instituie gradual restructurri i ordini ierarhice cu o cert flexibilitate logic i
214
motivaional-afectiv. Calitile intelective, motivaional-afective i moralvolitive ale viitorului marinar cu nalt competen socio-profesional, recunoscut i prin observarea empiric sunt cutezana, situarea pe risc, inventivitatea, contiina propriei valori i a limitelor personale, cooperarea, contiinciozitatea, coeficientul nalt de avertizare social, sentimentul datoriei (uneori pn la suprema jertf) etc. Competena marinreasc nu se mai satisface cu o calificare rezumabil la abiliti i capaciti cognitive care, probabil, s-ar putea extrapola la nivelul profilului personologic, ci aici trec cu certitudine n primul plan i calitile reactivitii emoionale i cele motivaional-volitive. Pn n cele din urm, profilul personologic al marinarului reclam cu necesitate o cristalizare sub semnul vocaionalului. Una dac nu cea cardinal dintre astfel de caliti este trebuie s fie cea privitoare la subtilitatea psihic, n primul rnd cea intelectiv, cu funcia ei constructiv, arhitectural, structurant (J. Piaget). ntre aspectele vocaionale de prim plan se nscrie cu siguran i reactivitatea emoional care nu-i poate aroga atingerea scopurilor activitii (uneori cu caracterul lor neobinuit) dect ntr-o netgduit unitate (corelaie) sub jurisdicia inteligenei. Iat, deci motivul, acum integral declarat al investigrii i a capacitii empatice cognitive la marinari. Prin ipoteza iniial, referitor la aceast tematic, noi am prezumat existena unei capaciti empatice cognitive ca un atribut de specificare inalienabil sub-grupurilor dedicate profesional formrii de competene (vezi psihiatrii, psihoterapeuii, consilierii, profesorii, artitii, conductorii etc.), anume predictivitatea empatic o aptitudine particular, deci de anticipare n procesul formativ a cilor i intelor celor mai probabile pentru maximizarea procesului socio-pedagogic. S ne amintim c primul tip de empatie, anume cea emoional (prezentat n subcapitolul imediat anterior) nu a adus nici un argument satisfctor pentru a infera asupra specificului marinresc al acestui prim tip de empatie (general). Particularitatea celui de al doilea tip de empatie (cognitiv) de care tocmai ne ocupm rezid, fr ndoial n tipul de raporturi care se instituie la aceast categorie de profesioniti, n care distincia e dat, ntr-o perspectiv global, de efectele predominrii factorului cognitiv (intelectiv) asupra celui emoional. n orice caz, ca efect al acestui raport, e posibil s surprindem un construct (i, evident, o real structur funcional, sui generis), n care factorul intern cauzal cel cognitiv poate introduce, n sfera afectiv o saturaie intelectiv prin care trirea emoional pur se investete cu atributul de atitudine (afectiv). Metoda la care am recurs, i care n alte cercetri s-a probat a fi perfect adecvat, este dintre cele care modeleaz pn aproape de identitate relaia real de intercunoatere ntre doi subieci cu statuturi diferite unul este
215
expert (curant, conductor, formator, modelator etc.), cellalt este suportor (pacient, condus, elev, modelat etc.); justificrile prezenei lor ntr-o situaie (relaie) determinat sunt diferite din punctul de vedere al scopului personal, rolul dirigent revine primului, rolul beneficiarului revine secundului. Derularea relaiei ca intercomunicare/interinfluenare presupune cu necesitate acceptarea reciproc, intercunoaterea i intercooperarea, primul determinat de mplinirea unei ndatoriri socio-profesionale, cellalt determinat de o trebuin major pentru care nu este calificat nc. n cercetri, uneori intereseaz ambii ageni i deci un dublu scop cu finalitate unic, ns; alteori intereseaz, cu precdere, unul dintre agenii relaiei fr ns, a neglija situaia, finalitatea i finalizarea ei la nivelul crora sunt de identificat condiii i cauze ale rezolvrii complete sau pariale ale relaiei. De fapt, proba Dymond, n sine, nu rezolv toate implicaiile de mai sus, ns ea ine seam de o regul de aur, metodologic vorbind, anume ea se focalizeaz predilect pe raporturile de intercunoatere ale agenilor relaiei condiie fundamental a succesului/efectivitii acesteia din urm. n acest sens, ni se pare justificat s vedem esenialul din mecanismul relaiei ntre ageni, anume ipostazele interevalurii agenilor, criteriile comune de interevaluare, natura special a scorului de empatie cognitiv i modalitile de analiz reciproc ale agenilor n relaii. Ipostaze relaionale i scor de empatie cognitiv A. Ipostazele. n construcia metodei, subiecilor se d posibilitatea s aprecieze intensitatea transpoziiei n cadrul de referin al celuilalt (C. Rogers), pe o scal cu 5 trepte, (de la 1, care desemneaz nivelul slab empatic, la 5, care desemneaz nivelul bun empatic (nivelurile intermediare fiind 2 mediu slab empatic, 3 mediu empatic, 4 mediu bun empatic), potrivit cu dou seturi de cte 6 criterii, respectiv trsturi simple (simpatie, cooperare, relaxare, generozitate, blndee i decizie) i factori (implicare, ncredere, progres, relaii adecvate, relaii agreabile i speran). Indicele-scor de empatie cognitiv se obine prin operarea cu cotele de apreciere a celuilalt n lumina criteriilor notate imediat mai sus i n funcie de o anumit cuplare a cte dou din cele patru ipostaze ale situaiei de judecare/evaluare: A: Eu despre mine, caz n care se opereaz cu imaginea mea despre mine; B: Eu despre partenerul meu de relaie caz n care se opereaz tot cu o imagine care mi aparine mie, subiect, despre partenerul meu de relaie, deci cu o imagine n care eu sunt i autor i intermediar;
216
C: Cum cred eu c m vede partenerul pe mine caz n care se opereaz tot cu o imagine care mi aparine n calitate de autor, despre mine, dar intermediat de aceeai imagine, care, ns, este datorat partenerului meu; D: Cum cred eu c se vede partenerul pe sine caz n care, auctorial, imaginea este tot a mea i are ca interfa imaginea cea mai probabil a partenerului meu despre sine. S reinem c primele dou ipostaze ale imaginii de sine au ca fond propriu, de identitate, cunoaterea mea despre mine i/sau despre partener, iar celelalte dou au ca fond de identitate o cunoatere (reprezentare) intermediat de reprezentarea cea mai probabil a partenerului fie despre mine, fie despre sine. De asemenea, s mai reinem faptul esenial c scorul de empatie cognitiv i autorizeaz gradul mai nalt de obiectivitate prin luarea n calcul a dou raporturi ntre categoriile de imagini mai sus denominate; anume, se ia n calcul suma diferenelor de cotare ntre ipostaza A a subiectului analizat i ipostaza C a partenerului real (eu despre mine vs. imaginea partenerului despre el, intermediat de reprezentarea cea mai probabil a mea despre el). Nonconsonanele dintre cele dou imagini se sumeaz cu totalul diferenelor dintre ipostazele B i D (eu despre partener vs imaginea mea despre cum s-ar vedea partenerul pe sine) operaii din care, prin ultim sumare a primului i celui de al doilea rezultat se obine scorul de empatie cognitiv. Odat obinut acest scor, analiza primar poate fi deschis. Pe baza scorului aflat, urmeaz o serie de operaii care vor conduce la ncheieri mai mult sau mai puin ateptate i care vor consfini n mod particular anumite ipoteze i obiective ale lucrrii.
B. Scorurile de empatie cognitiv Potrivit ghidului testului, clasele (nivelurile) scorurilor obinute cu subieci marinari se raporteaz la un tablou de intervale cuprinznd treptele ierarhice de ncadrare (vezi tabelul nr. 4 i figura nr. 1 mai jos) Tabelul nr. 4 Scoruri de empatie cognitiv
A. STUDENI DEBUTANI (VS. OFIERI) Modurile relaiei Abatere Scor parteneriale standard Trsturi criterii 13,01 4,51 Factori criterii 13,07 5,00
217
Limite de rspuns 4 22 6 24
B. STUDENI MARI (VS. OFIERI) Trsturi criterii 12,65 4,16 Factori criterii 11,95 4,37 C. OFIERI (VS. STUDENI DEBUTANI) Trsturi criterii 12,40 4,32 Factori criterii 12,12 6,13 D. OFIERI (VS. STUDENI MARI) Trsturi criterii 12,17 3,82 Factori criterii 11,75 3,96
5 24 4 23 6 20 5 24 6 24 4 24
CLASE (niveluri) 1. BUN empatic 2. MEDIU-BUN empatic 3. MEDIU empatic 4. MEDIU-SLAB empatic 5. SLAB empatic
Fig. 1
Intervale ierarhice de la... pn la... 0 6 7 9 10 15 16 18 19 24
ncadrarea subiecilor marinari studeni i ofieri n clasele ierarhice de rspuns ne vorbete despre o situare a cotientului lor de empatie cognitiv, n jurul treptei mijlocii a crei valoare numeric este de 12,50 puncte. Fa de acest reper, constatm o plasare a studenilor debutani, n ambele modaliti de analiz descriptiv adic pe baz de trsturi-criterii (13,01) i integrativ, adic pe baz de factori-criterii (13,07), sub media statistic a tabloului de bareme, cu 0,50 puncte (e bine s nu pierdem din vedere c un scor mediu e cu att mai relevant cu ct el are o expresie cifric mai mic)! Intervalul nu atest nici o semnificaie n cazul acestei diferene, ns reinem c studenii debutani evalueaz la fel, adic nedifereniat n raport cu modalitatea de analiz ncercat. Studenii mari ofer evaluri ale partenerilor lor de relaie, ntr-un mod destul de diferit: un scor perfect egal cu mediabarem (12,65) n operarea cu trsturi-criterii, adic n sarcina cea mai uoar i un altul mai redus numeric, dar mai relevant (11,95) n operarea cu factori-criterii, adic n sarcina mai dificil. n acest caz, reinem c scorul de empatie cognitiv al acestui al doilea lot, cel puin n cazul modalitii de evaluare a partenerilor (aici ofierii) cu ajutorul criteriului trsturilor mai complexe (factori) prezint o diferen minimal semnificativ (p=0,05) fa de
218
studenii debutani. Acest fapt este asociat i cu o cot mai mic a abaterilor standard, ceea ce vorbete solidar cu cota scorului de o omogenitate crescut n evaluare. n fine, ofierii profesori ofer un tablou concludent al disponibilitii superioare de evaluatori ai partenerilor de relaie, att fa de studenii debutani (12,40 i 12,12 n cele dou modaliti de evaluare), ceea ce se explic integral plauzibil n raport cu timpul scurt de intercunoatere ct i fa de studenii mari pe care i evalueaz mai bine n modalitatea de analiz prin trsturi-criterii (12,17), dar ntr-un grad superior de acuratee n modalitatea de analiz pe temeiul factorilor-criterii (11,75), n condiiile scderii vizibile i a abaterilor standard sub valoarea numeric de 4,00. Dei deosebirile de evaluare empatic n raport cu vrsta/experiena nu sunt tocmai spectaculoase, ele pun n eviden fenomenul de progres, de cretere (cu semnificaii reale, dar cu totul moderate statistic) a disponibilitilor de apreciere empatic descriptiv i ale studenilor debutani sau studenilor mari vs partenerii lor de relaie empatic ofierii, ca i ale ofierilor vs studeni, mai convingtor prin modalitatea de evaluare integrativ (prin factori-criterii). n consecin, prezena mai ales n cazul ofierilor profesori a acestor indicii a abilitii particulare de anticipare a evoluiei partenerilor de relaie empatic-cognitiv studenii confirm n bun parte ipoteza noastr de lucru n aceast arie tematic. Nu ns cu intensitatea prezumat, fapt care ne oblig n continuare, s cutm i alte puncte de sprijin i argumente pentru o posibil specificitate a empatiei cognitive la marinari, ndeosebi la ofieri, n calitatea ei de predictivitate empatic12. BIBLIOGRAFIE
Bar-On R., The Bar-On Emotional Quotient Inventory (EI-Q), A test of emotional intelligence, Toronto, Canada, Multi Health Systems Inc., 1997. Grlau-Dimitriu Odette, Rolul empatiei n relaia psihoterapeut - pacient, Tez de doctorat, Institutul de Filosofie i Psihologie C. Rdulescu-Motru al Academiei Romne, 2003. Marcus S., Empatie i Personalitate, Bucureti, Editura. Atos, 1997. Neacu Gh., Structura artictic aptitudinal trirea afectiv, Revista de Psihologie, nr. 1-2, 2004. Segal Jeanne, Dezvoltarea inteligenei emoionale, Bucureti, Editura Teora, 1999. Sima Francisca, Personalitatea comandantului militar. Trsturi generale i specifice, tez de doctorat, Academia Romn, Bucureti.
12
n genul demonstraiei fcute de Odette Grlau, 2000, pp. 102, 114. 219
EMPATIA COGNITIV CAPACITATE SPECIFIC A OFIERULUI-FORMATOR DIN ACADEMIA NAVAL
LEMPATHIE COGNITIVE CAPACIT SPCIFIQUE DOFFICIER-FORMATEUR DE LACADMIE NAVALE

Dr. Carmen-Luminia COJOCARU*
Academia Naval "Mircea cel Btrn", Constana
Cea de-a doua secven a studiului valorilor empatetice ine s demonstreze c empatia emoional este proprie subiecilor marinari n calitate de oameni n general, neavnd vreo vocaie special n sens profesional, spre deosebire de empatia cognitiv-predictiv, specific subiecilor cu dubl profesie de cadru militar i de ofier-profesor, identificabil ca aptitudine a formatorului de competen (militar), anume ca predictibilitate empatic. La deuxime squence de ltude des valeurs empathiques tient a dmontrer que lempathie motionnelle est propre aux sujets marins en tant que personnes en gnral sans avoir une vocation spciale dans un sens professionnelle, la diffrence de lempathie cognitive-prdictive, spcifique des sujets double profession cadre militaire et officier-professeur, une vocation particulire propre aux formateurs de comptence (militaire), notamment comme prdictivit empathique. Cuvinte cheie: predictibilitate empatic, competen militar (marinreasc), apreciere descriptiv, apreciere integrativ, proces didacticformativ. Mots-cl: prdictivit empathique, comptence militaire (marinire), valuation descriptive, valuation intgrative, processus didactique-formatif.
Surse (statistice) primare ale genezei predictivitii empatice Apare ca necesar o coborre la nivelul datelor primare, mai napoi fa de momentul prelevrii scorului de empatie cognitiv-proiectiv, acolo unde este generat reacia intelectiv-afectiv nemijlocit sau reaciarspuns la o sarcin de evaluare real sau imaginar. Acolo, n prima faz de elaborare a rspunsului, subiectul respondent are la dispoziie: o scal de rspuns cu cinci trepte numerice prin care consemneaz intensitatea acestuia
*
e-mail: malina_coj@yahoo.com 220
n dou modaliti de apreciere a partenerului de relaie empatic, nti descriptiv adic prin ase trsturi-criterii (simpatie, generozitate, blndee, cooperare, relaxare i decizie), apoi i integrativ adic prin ase factori criterii (implicare, ncredere, speran, relaii agreabile, relaii adecvate i progres). n lucrul propriu-zis, trsturile i factorii devin itemi criterii pentru subiect, iar prelucrarea rspunsurilor se va opera n lumina unor ipostaze ale relaiei empatice descrise mai sus. n ordinea variabilelor redat aici, primele trei sunt afective, celelalte trei sunt cognitive (a se vedea urmtoarele tabele: nr. 1 i 2) Tabelul nr. 1 Ierarhia itemilor-criterii (n cote medii primare) - modalitatea descriptiv (prin trsturi) Itemi Loturi Studeni debutani Ipostaze Simpatie Generozitate Blndee Cooperare Relaxare Decizie Afective Cognitive Medie General A B C D Medie Rang A Studeni mari B C D Medie Rang A B Ofieri C D Medie Rang 4,30 3,35 3,62 4,35 3,90 I 4,10 2,90 3,40 4,20 3,65 I 3,82 3,77 3,72 4,12 3,86 II 4,17 2,90 3,42 4,42 3,73 V 3,92 2,70 3,45 3,95 3,50 IV-V 3,95 3,67 3,95 3,97 3,88 I 3,92 2,80 3,67 3,95 3,58 VI 3,72 2,67 3,30 3,30 3,25 VI 3,82 3,65 3,75 3,70 3,73 III 4,35 2,85 3,72 4,32 3,81 III-IV 4,10 2,80 3,42 4,15 3,62 II 4,37 3,52 3,95 4,05 3,97 IV 4,25 2,87 3,92 4,20 3,81 III-IV 4,00 3,02 3,52 3,72 3,56 III 3,72 3,47 3,90 3,67 3,69 VI 3,87 3,25 3,70 4,50 3,83 II 4,07 2,60 3,35 4,17 3,50 IV-V 3,90 3,02 4,07 375 3,70 V 4,13 3,01 3,58 4,24 3,70 3,91 2,76 3,38 3,82 3,45 3,86 3,86 3,81 3,93 3,86 4,25 3,00 3,78 4,34 3,84 4,15 2,80 3,44 4,01 3,56 4,00 3,17 3,97 3,82 3,67 4,14 3,50 3,68 4,29 3,78 4,03 2,78 3,41 3,91 3,50 3,93 3,51 3,89 3,88 3,77 -
221
Tabelul nr. 2 Ierarhia itemilor-criterii (n note medii primare) - modalitatea integrativ (prin factori) Itemi Ipostaze Implicare ncredere Speran Progres Relaii Relaii Itemi Itemi Medie adecvate agreabile afectivi cognitivi General Loturi A Studeni debutani B C D Medie Rang A Studeni mari B C D Medie Rang A B Ofieri C D Medie Rang 4,27 3,42 3,62 4,40 3,93 IV 4,13 3,35 3,45 4,37 3,82 I 4,42 3,73 4,22 3,92 4,07 I-II 4,37 3,82 3,97 4,32 4,12 II 3,92 3,52 3,67 4,15 3,81 II 4,20 3,82 4,15 3,85 4,01 IV 4,60 4,00 4,05 4,45 4,27 I 4,35 3,20 3,67 4,02 3,81 III 4,20 3,82 4,05 3,77 3,96 V 4,12 3,07 3,77 4,35 3,83 V 3,97 2,72 3,47 3,82 3,47 V 4,22 3,87 4,17 4,02 4,07 I-II 4,02 3,60 3,82 4,42 3,97 III 3,85 3,07 3,40 4,02 3,58 IV 4,30 3,85 4,12 3,82 4,02 III 3,85 3,25 3,87 4,17 3,78 VI 3,55 2,82 3,57 3,77 3,43 VI 3,97 3,67 3,85 3,85 3,83 VI 4,41 3,74 3,88 4,39 4,11 4,13 3,32 3,60 4,18 3,81 4,27 3,79 4,14 3,85 4,03 4,00 3,24 3,82 4,31 3,86 3,79 2,87 3,48 3,86 3,50 4,16 3,80 4,05 3,90 3,98 4,20 3,49 3,85 4,35 3,99 3,96 3,10 3,54 4,02 3,65 4,22 3,80 4,10 3,87 4,00 -
Media cotrilor inaugurale Sub raport statistic, nzestrarea spaiului de operare (reacia apreciativ) se reduce, per subiect, la cinci cote posibile (note sau trepte de la 1 la 5), ceea ce se amplific, per eantion (poate, mai exact, per subiect statistic), cu 100 ca efect al cutrii mediei de grup. Aceast cea mai sintetic expresie numeric punctajul mediu iniial nu este nc scor de empatie. Un mic set de prelucrri simple sunt necesare pn la scorul mediu. Iat, n tabele nr. 1 i nr. 2, aceste punctaje medii per eantioane de
222
investigaie sunt: 3,78 pentru studenii debutani, 3,51 pentru studenii mari i 3,77 pentru ofieri n modalitatea de analiz descriptiv (prin trsturicriterii simple) i 3,99; 3,65 i, respectiv, 4,00 n modalitatea de analiz integrativ (prin factori-criterii). Punctajele medii, ca prim surs de instaniere a capacitii de predicie empatic, spun, cel mult, c toi subiecii marinari se situeaz pe treapta despritoare a nivelului (ptrarului) mediu superior atingnd chiar limita inferioar a celui mai nalt nivel de cotare. Vom mai deosebi, din aceleai prime date, cuantumul mai sczut al cotei medii proprii studenilor debutani i al aceleiai cote proprii ofierilor cu aproape 0,50 puncte. Tentaia spontan de a deduce c studenii mari ar aprea ca mai puin generoi n a gratifica cu vreun merit pe partenerii lor de relaie empatic ofierii ar fi integral incorect, cci aceste expresii numerice globale nu reprezint scoruri de predictivitate, ci o latur sau un termen al unei operaii de raportare una la cealalt a dou expresii numerice aparinnd fiecare unuia dintre agenii relaiei empatice i uneia dintre ipostazele de apreciere, respectiv, ipostazei A a subiectului analizat i ipostazei C a partenerului. Media global punctajului per eantion de cercetare arat, deci, cel mult ct din zestrea de puncte disponibil este alocat de unul sau altul dintre agenii relaiei empatice pentru a-l aprecia pe cellalt. Aceast medie poate fi deci mai mare sau mai mic, la un eantion sau la altul, dar influena ei asupra scorului de predictivitate empatic nu se manifest nemijlocit, ci prin alte aspecte care i sunt subsumate. Afectiv i/sau cognitiv gradiente comparative Cele dou seturi de cte ase criterii de apreciere, primul coninnd trsturi simple (de unde i atributul de modalitate de apreciere descriptiv), cel de al doilea coninnd factori (deci trsturi complexe, de unde i atributul de modalitate de apreciere integrativ), sunt compuse fiecare din cte dou triade una de factur afectiv (totdeauna primele trei din fiecare serie), iar celelalte de factur cognitiv (anume ultimele trei din fiecare serie). Ideea pe care s-a ntemeiat aceast proiectare a fost aceea c activitatea de cunoatere empatic presupune co-aciunea proceselor abiliti afective i cognitive, iar acest temei este frecvent invocat i n definirea inteligenei emoionale, a crei inciden n cristalizarea profilului personologic (n cazul nostru marinresc) este tocmai subiectul cercetrii n ansamblul ei. Rezultatele par s aduc solidar i unele justificri ale aspectelor de tip premise ale punctului de vedere consemnat imediat mai sus, i unele confirmri ale aspectelor ipotetice. S observm datele succesiv, pe eantioane experimentale, ncepnd cu mediile generale pentru fiecare component:
223
La studenii debutani, 3,70 pentru componenta afectiv i 3,86 pentru componenta cognitiv, n modalitatea de apreciere descriptiv i 4,11 fa de 3,86 n modalitatea integrativ; aadar, dac n cazul primei modaliti de apreciere, mediile sunt practic egale, n cazul celei de a doua, diferena crete cu 0,25 puncte, insuficient pentru a se produce o ndeprtare semnificativ. La studenii mari, 3,47 fa de 3,55 i, respectiv, 3,81 fa de 3,50; cazul acestor subieci, comparativ cu cei debutani, pare aproape identic absena vreunei diferene n aprecierea descriptiv i creterea diferenei n aprecierea integrativ, ns cu observaia c aceast diferen se dubleaz (0,51 puncte cu care se atinge pragul limit al semnificaiei calculabile). Am putea spune c, n cutarea criteriilor certe, eficace n a produce certitudinea subiectiv a unei corecte evaluri a partenerului de relaie (aici ofierii), efortul cognitiv-empatic al studentului din anii terminali solicit activarea mai accentuat a capacitii de judecat impresiv, adic tocmai componenta afectiv ca soluie foarte probabil. Mai mult, mprejurarea nu se petrece n sfera aprecierilor descriptive unde, pare-se, efortul respectiv nu este intens cerut, impus de dificultatea evalurii, ci tocmai acolo unde criteriile sunt mai complexe, adic n sfera aprecierilor integrative la nivelul crora iminentul absolvent are elaborate relativ complet mecanismele evalurii eficiente. Aceast interpretare este pasibil de critic atta vreme ct nu se aduce drept argument mcar un aspect relevant al mecanismului evalurii. La aceasta vroiam tocmai s ne oprim, nu nainte de a observa i situarea ofierilor n acest context tematic de care ne ocupm. La ofieri, punctajul mediu pentru aprecierile afective au valoarea de 3,86 fa de 3,67 pentru cele cognitive n modalitatea descriptiv i 4,03 respectiv 3,98 n modalitatea integrativ (fr decalaj de puncte i aproximativ egal cu cota medie general). Echilibrul tabloului cotrilor este caracteristica aprecierilor empatice la ofieri care, ns, se situeaz pe cuantumul longitudinal prezumat de noi. Deosebirile constatate ca i asemnrile ar trebui s aib totui explicaii adecvate. Pentru a gsi nelesurile cele mai plauzibile, ar trebui s inem seama de faptul c punctajele medii pentru componentele afectiv i cognitiv se compun din alte patru expresii numerice, anume din chiar cotele pentru ipostazele relaiei empatice (le reamintim n expresii comprimate: A=Eu despre mine; B=Eu despre partenerul de relaie; C=Cum cred eu c m vede partenerul; D=Cum cred eu c se vede partenerul pe sine).
O consonan sui generis a ipostazelor relaionale Aceast consonan este nendoielnic o norm cu valoare de lege fie i numai pentru c toate acestea sunt n fapt i n esen ipostazieri ale mele subiect. n majoritatea cercetrilor se remarc o tendin de suprapunctare a acelei ipostaze n care aprecierea fcut de mine subiect se opereaz asupra propriei mele persoane sau n care aprecierea este fcut de partener, potrivit
224
credinei mele, mai ales la adresa mea. E vorba de o tentaie, dac nu de o trebuin de a ne ridica de facto la nivelul aspiraiei nc neatins. Problema este acea mprejurare n care subiectul, pentru a spori distana fa de partener, l penalizeaz pe acesta (cu cotri mai slabe) pentru a lrgi locul pe care propria personalitate ar fi s-l ocupe (tentaia elaionrii eu-lui). Fenomenul poate avea nfiarea unui reflex spontan, dar nu este exclus mprejurarea n care actul este deliberat. n cazul subiectului aflat n testare obinuit se gsesc cu siguran subiecii din loturile noastre, ntre care, din punctul de vedere al diferenelor de cotare (punctaj), studenii viitori absolveni se exprim cel mai net. Concret, studenii mari ocup, n genere, locul al treilea dup mrimea punctajului mediu i n modalitatea de apreciere descriptiv i, n special, n modalitatea de apreciere integrativ, n care diferena dintre evaluarea afectiv i cea cognitiv este de 0,55 puncte (3,32 vs 2,87), atingnd un nivel minim de semnificaie n ipostaza B (eu despre partenerul de relaie) i producnd o situaie contradictorie fa de ipostaza D (cum cred eu c se vede partenerul pe sine) n care tot eu subiectul (adic studenii mari) sunt autor la o diferen de aproximativ 0,99 de puncte. Nu cunoatem cu suficient precizie care este adevrata i completa motivaie a acestui comportament de subiect de experiment, dar nu poate fi exclus, n acest caz, o anumit angoas i derut, fie ea chiar i cu note de trire pozitiv, una temporar pn la plasare n statutul de profesionist (ofier i/sau ofier-profesor) cnd, prin fora lucrurilor i exigenelor profesiei, judecarea altuia se face dup anumite reguli ntre care prevalena afectului asupra intelectului este una din cele neproductive. Privind cele dou tabele (nr.1 i nr.2) n ansamblu vedem cum, n cazul ofierilor, decalajele mari ntre variabilele afective i cognitive sunt absente, ca i diferenele de punctaje medii generale. Un aer de echilibru i consonan ntre rezultate se impune aproape de la prima vedere. Nu ne vom lsa surprini de acest glas de siren i s spunem eventual generaliznd c echilibrul sugerat statistic de date este cheia problemei. Putem reine ca o convingere, n evaluarea empatic-cognitiv, c studenii fac proba unor inabiliti normale pentru gradul nc redus al antrenamentului specific evaluatorilor de acest gen. Mai ales studenii debutani confirm aceast tez n momentul n care evalueaz nedifereniat (i, practic, la fel) situaii diferite sub raportul complexitii criteriilor-test. Studenii mari, devenind capabili s fac evaluri mai nuanate, n efortul de a fi operativi i coreci au tentaia de a da prioritate factorului afectiv prejudiciind adesea acurateea aprecierilor empatice. n revan, ofierii au deja constituite bazele operaionale ale evalurii empatice, sunt capabili de
225
stpnire a impulsurilor emoionale i de maximizare a operaiilor de discriminare i de apreciere cu acuratee. Echilibrul ntre componentele afectiv i cognitiv n evaluarea empatic este temeiul eficacitii judecilor fr ca noi s fi reuit o descifrare concludent a performanei lor experimentale. Acest echilibru ar trebui s exclud relaiile de predominare, fie a afectului asupra luciditii, fie invers. n orice caz, este cert c ne aflm n posesia indicilor care atest instanierea aptitudinii de predictivitate a ofierilor. Este posibil ca examinarea, mai departe, a unei structuri funcionale mai complexe inteligena emoional n care, dup cum se tie, empatia este indicator central, s prilejuiasc elucidri suplimentare pe direcia incidenei acestei aptitudini speciale n profilul de personalitate marinresc. Intracorelativitatea valorilor empatetice Dispunem, pentru aceast modalitate de analiz, de cte trei variabile pentru fiecare lot de studeni marinari i de cinci variabile pentru lotul de ofieri. Prima, comun tuturor celor trei loturi, este empatia emoional, cea de a doua i cea de a treia sunt empatia cognitiv a subiecilor studeni, n cele dou modaliti de evaluare a partenerului de relaie (n aceste cazuri ofieriprofesori), respectiv, pe temeiul trsturilor-criterii (evaluare descriptiv) i pe temeiul factorilor-criteriu (evaluare integrativ sau predictiv), iar ultimele dou sunt, de asemenea, de empatie cognitiv a ofierilor (prin evaluarea studenilor debutani i a studenilor iminent absolveni), n aceleai dou modaliti apreciative prin trsturi-criterii i prin factori-criterii. Reiterm ideea c, n prima modalitate, itemii-criterii sunt trsturi mai simple (tocmai i n acest sens am denominat modul de evaluare prin atributul descriptiv), iar n a doua modalitate, itemii-criterii sunt factori, deci trsturi de mai mare complexitate (i tocmai n acest sens am denominat modul de evaluare prin atributul integrativ sau, cu trimitere la factura capacitii pe care evaluarea o subntinde, prin atributul de predictiv). Intercorelativitatea variabilelor de empatie ar urma s ne dezvluie aspecte nuanate ale acestor disponibiliti valori (empatetice) att sub raport structural ct i sub raport funcional dinamic ntr-o perspectiv longitudinal sui generis (anume, aa cum aceasta poate fi sugerat dac nu chiar probat prin existena a trei momente certe dintr-un continuum developmental studeni debutani, studeni iminent absolveni i ofieriprofesori marinari). Analiza se va derula ncepnd cu caracterizarea rezultatelor per eantioane de cercetare. Datele sunt nscrise n urmtoarele trei tabele (nr. 3, 4 i 5)
226
Tabelul nr.3 Corelativitate empatetic (studeni debutani vs ofieri)

Variabile 1. Empatie emoional 2. Empatie cognitiv (modalitate descriptiv) 3. Empatie cognitiv (modalitate integrativ) 1 1.00 .37 .43 2 .37 1.10 .71 .43 .71 1.00 3
Tabelul nr.4 Corelativitate empatetic (studeni mari vs ofieri)

Variabile 1. Empatie emoional 2. Empatie cognitiv (modalitate descriptiv) 3. Empatie cognitiv (modalitate integrativ) 1 1.00 .17 .30 2 .17 1.00 .88 .30 .88 1.00 3
Tabelul nr.5 Corelativitate empatetic (ofieri vs studeni)

Variabile 1. Empatie emoional 2. Empatie cognitiv (modalitate descriptiv) (vs studeni debutani) 3. Empatie cognitiv (modalitate integrativ) (vs studeni debutani) 4. Empatie cognitiv (modalitate descriptiv) (vs studeni mari) 5. Empatie cognitiv (modalitate integrativ) (vs studeni mari) 1 2 1.00 -.20 -.20 -.33 -.32 -.23 3 -.33 4 -.32 .77 5 -.23 .78 .65
1.00 .61 .61 .77 .78
1.00 .62 .62 .65
1.00 .80 .80 1.00
Studenii debutani prezint un tablou de intracorelaii n care toi coeficienii sunt semnificativi n diverse grade. Empatia emoional coreleaz cu cele dou modaliti ale empatiei cognitive la un nivel de semnificaie slab sau cel mult mediu-slab (cu
227
modalitatea cognitiv descriptiv, respectiv, cu modalitatea integrativ); am putea conchide, ca i n cazul empatiei emoionale examinate ca atare, n subcapitolul anterior, c studenii debutani au din plecare o dispoziie empatic de factur cognitiv normal sau comun. Empatia cognitiv descriptiv i cea integrativ sunt sensibil difereniate ca dispoziii empatice, nu att prin rezultatul consemnat imediat mai sus (fiecare coreleaz neidentic cu empatia emoional), ct prin faptul c intercoreleaz la un nivel mediu-nalt, lsnd un spaiu destul de ntins i netraversat de interaciunea lor (adic, diferena dintre coeficientul de intercorelaie etalat de .71 i maximumul posibil de 1.00). Prin urmare, sunt de reinut pentru studenii debutani: coeficientul de intercorelaie sczut ntre empatia emoional i cea cognitiv precum i coeficientul de intercorelaie mediu-nalt ntre cele dou modaliti de empatie cognitiv. Studenii mari prezint un tablou de intracorelaii n care se fac vizibile unele diferenieri fa de colegii lor mai mici. Empatia emoional coreleaz mai slab i mai difereniat cu cele dou modaliti ale empatiei cognitive, anume .17 (nesemnificativ) n primul caz i .30 (minimal semnificativ) n al doilea caz; cel mai probabil, aici pare a se instania o pierdere sau scdere cert a dispoziiei interactive a celor dou categorii de empatie. ntr-un fel de revan, scderii corelativitii categoriilor de empatie (emoional i cognitiv) i se opune etalarea unui coeficient de intracorelativitate a modalitilor de empatie cognitiv foarte nalt (.88), iar rezultatul poate ilustra tendina de autonomizare a ambelor acestor modaliti de evaluare empatic, fa de categoria empatiei emoionale. n consecin, pentru studenii iminent absolveni reinem faptul deplasrii disponibilitilor de afinitate electiv dintr-un plan general de interaciune empatic intercategorial etalat de studenii debutani, ntr-un alt plan particular (dac nu special) i aproape autonomizat, anume ca temeipremis pentru o capacitate mai special predictivitatea empatic, manifestat aici prin saltul la un nivel intracorelaional foarte nalt. Ofierii-profesori etaleaz un tablou de intracorelaii empatetice cu mult diferit de ambele loturi de studeni, mai ndeprtat fa de studenii debutani i mai apropiat de studenii mari; n plus, ofierii se nfieaz cu dou variabile n plus deoarece ei sunt apreciatori i fa de unii i fa de alii dintre studeni. Tabloul datelor este foarte divers. Primul aspect difereniator fa de studeni privete faptul c empatia emoional apare de aceast dat ca lipsit fie i numai de un singur coeficient de corelaie pozitiv i semnificativ. Mai mult, dei toi aceti coeficieni sunt negativi, singurii doi cu empatia cognitiv (n modalitatea de evaluare
228
integrativ a studenilor debutani) i cu empatia cognitiv (n modalitatea de evaluare descriptiv a studenilor mari) sunt absolut minimal invers semnificativi. Empatia emoional la ofieri apare ca exclus dintre posibilele contribuii pe care ea le-ar putea aduce n mod util n interrelaia de cunoatere cu studenii. Rmne s constatm concluziv c ofierii se bazeaz n aprecierea partenerilor de relaie empatic studenii, aproape exclusiv pe dimensiunea cognitiv. Concluzia astfel formulat ar fi totui eronat ntruct, empatia cognitiv nu este definit ca logicitate absolut sau raionalitate pur. S ne reamintim c n obinerea coeficientului de empatie cognitiv intr, solidar cu itemii-criterii cognitive propriu-zise i itemii-criterii afective, n proporie de 50%. Aici este vorba de prsirea de ctre ofieri a evalurii empatice prin identificare spontan emoional, despre care am vzut n subcapitolul imediat anterior c la toate loturile de marinari exist realmente ca modalitate comun, general uman, de interaciune. Aici este vorba de aspectul aptitudinal al empatiei emoionale care nu este asumat complet i operaional de un profesionist formator n aria unei ndeletniciri, pentru aproximarea prin co-trire afectiv; este aproape incompatibil cu exigenele excepionale de intercunoatere, interevaluare i interaciune comportamental. Mersul ctre aceast imagine a personalitii marinreti pare iniiat printr-o nclinaie particular nc din primele zile ale intrrii studentului n procesul instructiv-educativ marinresc (vezi intercorelaiile foarte puin semnificative empatie emoional empatie cognitiv), apoi direcionat ctre pierderea anterioarelor corelaii la finele studiilor academice, pentru ca s gsim instalat, structurat la ofieri, capacitatea de predictivitate empatic pe baza unui mecanism interacionist sui generis de simbioz a afectului i intelectului n sfera a ceea ce numim empatie cognitiv. Apreciind evalurile de ctre ofieri a propriilor parteneri de relaie empatic prin prisma coeficienilor de corelaie ntre modalitile de judecare (descriptiv i integrativ) ni se impune cu acuratee i o subtilitate sporit fa de partenerii studeni mari, comparativ cu partenerii studeni debutani, caliti date de nlimea coeficienilor de corelaie - .80 pentru primii i .61 pentru ceilali. Dei este lesne de neles c o apreciere empatic este cu att mai exact cu ct timpul de intercunoatere este mai ndelungat, noi nu putem ocoli evidena pentru a argumenta i re-argumenta verosimilitatea datelor i interpretrilor cercetrii. De altfel, superioritatea evalurilor empatice a ofierilor, avnd partener de relaie studenii mari, n modalitatea de evaluare cea mai complex i dificil cea integrativ, apare ca incontestabil i semnificativ difereniat de aceeai judecare avnd ca partener de relaie pe studenii debutani: elementele de sprijin au o elocven mai pronunat acoperind i cealalt modalitate de judecare descriptiv, astfel c este observat n tabelul nr.5, ultima linie cu coeficienii .78, .65 i .80 comparativ cu antepenultima
229
linie cu coeficienii .61, .62 i .65, sau penultima linie cu coeficienii .77, .62 i .80 comparativ cu linia din rndul 2, cu coeficienii .61, .77 i .78. Intracorelativitatea variabilelorvalori empatetice ne sprijin ndeajuns pentru a pune n valoare sensul longitudinal corect i concludent al datelor i generarea capacitii predictiv empatice la ofieri. Sintez cu privire la empatia cognitiv Investigat cu metoda care i propune programatic s extrag explicaii nuanate din co-relaia tririi emoionale cu activitatea de evaluare raional a altuia, empatia cognitiv are ca int i fundament validant reactivitatea comportamental. n construcia acestei metode a crei identitate onomastic este instituit dup numele autoarei (Dymond) sunt prevzute criterii de apreciere de spe afectiv i raional la un loc. Scorul de empatie cognitiv va fi cu att mai relevant sau mai semnificativ cu ct va reflecta mai fidel co-evaluarea partenerilor ca probnd coincidene de mod i nivel apreciativ pn aproape de identitate. Cercetrile arat c eficacitatea mecanismului psihologic al co-aprecierii a doi parteneri de relaie rezid decisiv n coechilibrarea (consonana) componentelor emoionale i intelective. ntmpltor sau nu, acest fapt-argument se remarc n cercetarea de fa, ntr-o expresie statistic de cvasiegalitate numeric la ofierii-profesori dup care la studenii debutani i apoi, mai puin intens, la studenii iminent absolveni unde apare o superioritate a scorului de implicare afectiv fa de cel al aprecierii cognitive, calculate separat. Prin ipotez, tiut fiind c n unele profesii mai speciale cum sunt psihiatria, psihoterapia, consilieratul, dar i altele, de plan secund, cum sunt profesoratul, diplomaia etc. empatia cognitiv tinde s se structureze specific prin coordonata instrumental (s devin aptitudine special avnd ca atribut de definiie predictivitatea), am presupus c, cel puin n cazul ofierilorprofesori, nu vom constata o abatere semnificativ de la regula care pare a-i converti. Rezultatul a fost o confirmare aproape integral a ipotezei n sensul c vocaia aptitudinal a empatiei cognitive nu se face simit la studenii debutani, este certificat ca potenialitate la studenii iminent absolveni i, n fine, se probeaz ca real ns fr o intensitate accentuat! la ofieriiprofesori. Aceast rezerv implicit i parial ine s ne atrag atenia c, n acest caz, ar fi mai mult dect probabil s se manifeste raionalitatea crescut a subiecilor marinari, pecete decurgnd din cotientul superior de abilitate cognitiv fundamental (inteligen general). ntre altele, aspectele de genez ale empatiei cognitive n calitate de capacitate particular (specific) a ofierului-pedagog, susin (confirm) ipoteza noastr: intracorelaia celor dou modaliti de evaluare a partenerului de relaie empatic descriptiv (prin trsturi-criterii simple) i integrativ
230
(prin factori-criterii) devin cu fiecare extras (lot) din nalt (.71) la studenii debutani, foarte nalt (-.88) la studenii iminent absolveni, rmnnd la acest ultim nivel (.80) la ofierii-profesori. Faptul consemnat aici, n ntreaga lui concretee, argumenteaz elocvent c evocata capacitate specific ofierilor de marin militar (ndeosebi cei cu funcie de formatori implicai nemijlocit n procesul didactic) se dobndete n nsui cursul actului modelator din Academia Naval, care cere implicit i obligatoriu consonana modalitilor de interapreciere a principalilor ageni ai procesului formativ. Cunoscut fiind c empatia este invocat frecvent ca indicator esenial al inteligenei emoionale, ne gndim c studiul incidenei acesteia din urm n cteva arii ale profilului personologic marinresc va fi de natur s ne aduc aspecte i nuane noi. BIBLIOGRAFIE
Bar-on R., The Bar-On Emotional Quotient Inventory (EI-Q), A test of emotional intelligence, Toronto, Canda, Multi Health Systems Inc., 1997. Buruian Rodica, Competena consilial i elemente de profil personologic al consilierului colar, Bucureti, Universitatea Bucureti, Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei, tez doctorat, 2000, p. 175. Grlau-Dimitriu Odette, Empatia n psihoterapie, Bucureti, Editura Victor, 2004. Grlau-Dimitriu Odette, Rolul empatiei n relaia psihoterapeut - pacient, tez de doctorat, Institutul de Filosofie i Psihologie C. Rdulescu-Motru al Academiei Romne, 2003, p. 189. Marcus S., Empatia, cercetri experimentale, Bucureti, Editura Academiei, 1971. Marcus S., Empatie i Personalitate, Bucureti, Editura Atos, 1997. Neacu Gh., Structura artictic aptitudinal trirea afectiv, Revista de Psihologie, nr. 1-2, 2004, pp. 5-14. Neacu Gh., Transpunere i expresivitatea artistic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1971. Segal Jeanne, Dezvoltarea inteligenei emoionale, Bucureti, Editura Teora, 1999. Sima Francisca, Personalitatea comandantului militar. Trsturi generale i specifice, Academia Romn, Institutul de Filozofie i Psihologie C. Rdulescu-Motru, tez de doctorat, Bucureti, 2003.
231
DELIMITAREA DOMENIULUI SECURITATEA ROMNIEI
DELIMITATION OF ROMANIAN SECURITY DOMAIN

Lt.col.drd. Filofteia MNICAN*
Birolul Naional de Codificare
Conceptul securitate este unul dintre conceptele cele mai discutate i contestate, incluznd o varietate de aspecte i elemente, care nu in doar de aspectul politic i militar, ci i de aspectele economice, sociale, culturale, ecologiste i chiar demografice. Securitatea Romniei se proiecteaz i se promoveaz de ctre statul romn prin politica de securitate, ca parte a politicii generale, pe care o desfoar pe plan intern i extern. Poziia geostrategic a Romniei evideniaz faptul c securitatea i interesele sale naionale sunt nemijlocit legate de situarea la confluena unor areale geografice majore, purttoare de tensiuni latente sau deschise. The concept of security is one of the most discussed and disputed concepts, which includes a variety of aspects and elements, that do not depend only on military and political aspects, but also on economical, social, cultural, ecological and even demographic aspects. Romanian security is designed and promoted by Romanian state security policy, as a part of general policy, developed on an intern and extern level. Romanian geo-strategically position points out that security and national interests are connected with its location at major geographic areas confluence which carry out open and latent tensions.
Cuvinte cheie: securitate, strategie de securitate naional, obiective naionale, naiune, politica de securitate, securitate european, securitate euroatlantic, interesele Romniei. Keywords: security, strategy of national security, national objectives, nation, security policy, european security, euroatlantic security, Romanian interests.
*
e-mail: minicanfilofteia@yahoo.com 232
Securitatea Romniei este rezultatul raportului dintre sursele de instabilitate, care pot aprea sub forma pericolelor, provocrilor i ameninrilor, care se manifest n domeniul securitii i interesele statului romn. n form concret, exist n starea n care trebuie s se afle sistemul social global romnesc pentru ca statul romn s se dezvolte liber i s acioneze unitar, fr ngrdiri din partea actorilor politici de pe scena internaional, precum i pentru a putea s-i promoveze s-i apere interesele naionale. Instrumentul care d for i valoare practic cerinelor de securitate este strategia de securitate naional, definit ca fiind arta i tiina de a dezvolta i folosi puterea politic i economic a unei naiuni, mpreun cu forele sale armate, n timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, pentru asigurarea obiectivelor naionale1 i care se operaionalizeaz ntr-un ansamblu de decizii, planuri i aciuni destinate s previn i s contracareze sfidrile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele Romniei, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Evoluia conceptului de securitate naional n Romnia Conceptul de securitate naional n Romnia a parcurs dou etape: prima etap pn n anul 1989 i cea de-a doua dup anul 1989, cnd s-a constatat efortul pentru definirea i delimitarea domeniilor securitii naionale. Dezbaterile teoretice i lucrrile tiinifice din Romnia, din anii '70 i ' 80 au evideniat conceptul de securitate naional, concept care avea alt semnificaie dect cea real. Percepiei, potrivit creia primejdiile la adresa societii romneti nu puteau proveni dect din exteriorul acesteia i ca atare aprarea naional ngloba i chiar subordona securitatea naional2 i s-a opus practica social a puterii politice din vremea respectiv, prin separarea ncrederii de linite, astfel: ncrederea se acorda pe baz de reciprocitate organelor represive ale partidului-stat, iar linitea, ca rezultat al manifestrilor aparente ale populaiei, inducea puterii sentimentul de ordine. Conceptul de securitate naional promovat de Romnia n perioada comunist pleca3 de la accepiunea cea mai larg a termenului, care se refer la dou planuri
Constantin-Gheorghe Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.10. 2 Eugen Bdlan, Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv Un punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 43. 3 Punctul de vedere al Romniei pornete de la premisa c securitatea, ca stare a sistemului internaional, trebuie definit, n esen, identic pentru toate statele, n deplin concordan cu prevederile Cartei O.N.U., documentul cu cea mai larg recunoatere internaional. Aceasta implic adoptarea unor msuri comune pentru eliminarea oricror ameninri la adresa pcii, renunarea la actele de agresiune, precum i stabilirea unor mijloace panice de soluionare a conflictelor, mr.conf.dr. Cornel Codi, Cursa narmrilor. Determinri i implicaii socialpolitice, Editura Militar, Bucureti, 1989, p.145. 233
1
distincte, dar strns corelate ntre ele: unul obiectiv, ce exprim situaia de a fi la adpost de orice pericol i altul subiectiv, cu referire la sentimentul de siguran pe care-l d percepia lipsei de ameninare4. Punctul de vedere al Romniei referitor la conceptul de securitate naional era asemntor celui al politologilor europeni, pentru care securitatea naional avea dou dimensiuni: una obiectiv i cealalt subiectiv: dimensiunea obiectiv denot o absen a ameninrilor pentru ctigarea valorilor independen naional, pstrarea modului de via (american) i altele. n sens subiectiv, securitatea naional nseamn absena temerilor c astfel de valori vor fi atacate5. Studiul Aprarea naional ca sistem de aciune, elaborat n cadrul Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie Militar, nainte de '89, propunea introducerea sintagmei doctrina aprrii naionale, sintagm care avea o sfer ce coincidea n fapt cu cea a concepiei securitii naionale, utilizat n unele state vest-europene6. Dup Revoluia din decembrie 1989, conceptul de securitate naional primete treptat nelesul i profunzimea real, iar subiectele legate de securitatea naional au devenit o preocupare principal pentru diverse instituii de stat i neguvernamentale, de nvmnt, de cercetare etc. Ideea abordrii unei concepii unitare asupra securitii naionale s-a conturat prin aprofundarea sa n procesul elaborrii unui proiect de document oficial de sine-stttor, propus iniial de unii specialiti n domeniul teoriei i doctrinei militare7, numit Concepia Integrat privind Securitatea Naional a Romniei, elaborat sub egida Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului Afacerilor Externe. Documentul, structurat pe mai multe capitole (situaia geopolitic actual i tendinele evoluiei acesteia; interesele fundamentale, premisele i condiiile asigurrii securitii naionale; factorii de risc pentru securitatea naional i strategia securitii naionale), a fost discutat i adoptat n aprilie 1994, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, apoi naintat
Mr.dr. Cornel Codi, Cursa narmrilor. Determinri i implicaii social-politice, Editura Militar, Bucureti, 1989, p. 144. 5 Mr.(r.) Carmen Baranga, Metodologia proiectrii modelului de securitate a naiunilor. Modelul i strategia securitii naionale a Romniei, articol publicat n Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, 14 - 15 aprilie 2005, seciunea: Aprare i securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 347. 6 Gl.prof.univ.dr. Mircea Murean, gl.bg.(r) prof.univ.dr. Costic enu, col.(r) prof.univ.dr. Lucian Stncil, lt.col.lect.univ.dr. Doru Enache, lt.col.instr.sup.drd. Doina Filote, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 24. 7 Lt.col.drd. Teodor Repciuc, Conceptul de securitate naional i evoluia sa, articol publicat n Anuarul Studii de politic de aprare i istorie militar al Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 1997, p. 33. 234
4
Parlamentului pentru aprobare. Securitatea naional nu este definit explicit n document, fiind tratat i acceptat ca sistem integrator al domeniilor politic, diplomatic, economico-financiar, militar, siguran naional, ordine public, cultural, tiinifico-tehnic, social, moral, umanitar i ecologic, care cuprinde msurile i aciunile ntreprinse n aceste domenii, destinate s asigure un mod optim de meninere i consolidare a statului, aprarea i promovarea intereselor naionale fundamentale8. Documentul, al crui text privilegia rolul defensiv al armatei i sensul militar al securitii, nu a fost dezbtut de cele dou Camere ale Parlamentului pentru a primi girul oficial, dar constituie o baz metodologic preioas pentru eforturile de elaborare att a unei viitoare concepii generale privind securitatea naional, ct i a concepiilor departamentale, de promovare i aprare a intereselor naionale fundamentale n fiecare domeniu de activitate social9. Dup elaborarea acestui document, care a reprezentat un cadru teoretic de referin pentru demersurile romneti ulterioare n vederea realizrii securitii naionale 10, se constat o scdere a preocuprilor n domeniu la toate nivelurile ierarhice politice i politico-militare. Documentul ulterior, Strategia de Securitate Naional a Romniei Document cadru (1996) a rmas n stadiu de proiect, n condiiile n care deficitul de securitate naional s-a accentuat tot mai mult11. La 23 iunie 1999, Parlamentul Romniei adopt prima Strategie de Securitate Naional a Romniei Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil i integrare euroatlantic, un document oficial destinat s apere valorile naionale i s exprime o nou viziune asupra conceptului de securitate naional: conceptul de securitate naional nu pornete de la stat, ci de la cetean, de la interesele i drepturile lui fundamentale. Pentru prima dat, dup anul 1945, printre interesele naionale este enunat sprijinirea legturii cu romnii din afara granielor rii n vederea conservarea identitii lor. Securitatea naional a Romniei nu mai este privit ca fiind o problem predominant militar, ci, pe de o parte, un proces care implic toate domeniile societii (economia, aprarea, diplomaia, administraia, ordinea public, echilibrul social, educaia i sntatea), iar, pe de alt parte, un sistem dinamic i complex, n care cheia de bolt o constituie definirea intereselor
Eugen Bdlan, Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv Un punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 44. 9 Lt.col.drd. Teodor Repciuc, Conceptul de securitate naional i evoluia sa, articol publicat n Anuarul Studii de politic de aprare i istorie militar al Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 1997, p.35. 10 *** Tratat de tiin militar, volumul I, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 119. 11 Eugen Bdlan, Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv Un punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 45. 235
8
naionale plecnd de la realitile prezentului pe un termen ct mai lung12. Document politic, Strategia formula, n subtitlu, obiectivele majore ale statului nostru: stabilitatea democratic, dezvoltarea economic durabil i integrarea euroatlantic. Dei s-au exprimat puncte de vedere diferite fa de acest document, aspectul cel mai important rmne acela c, n sfrit, dup o lung perioad, exist un document oficial ce stabilete i consfinete un anumit cadru al securitii naionale a Romniei13. Parlamentul Romniei adopt, prin Hotrrea nr.36 din 18 decembrie 2001 o nou strategie: Strategia de Securitate Naional a Romniei. Garantarea democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltare economic i social susinut i durabil, aderare la NATO i integrare n Uniunea European, redactat sub impactului ocului din 11 septembrie 2001, n urma cruia politica extern american, dar i cea intern,..., din Statele Unite a fost cu siguran subordonat total imperativului rzboiul antiterorist14. Evenimentul tragic a determinat ca reactualizarea Strategiei de securitate a Romniei s in seama de realizarea unei concordane ntre obiectivele propriei sale dezvoltri democratice i cele ale stabilitii i securitii europene15. Textul su fcea referire la: interesele naionale de securitate; obiectivele care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; evaluarea mediul internaional de securitate; identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; stabilirea direciilor de aciune i principale mijloace pentru asigurarea securitii naionale. Prin Hotrrea nr.62 din 17 aprilie 2006 este adoptat Strategia de Securitate Naional a Romniei Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, potrivit creia securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului16. Obiectivul final al acestui document politic, care integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor
Eugen Bdlan, Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv Un punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001, pp. 45-46. 13 Ibidem, p. 46. 14 Alexandru Lazescu, Trei ani de la 11 septembrie 2001, articol publicat n Revista 22 nr.758 (15 septembrie-22 septembrie 2004). Sursa: http:// www.revista 22.ro 15 Ioan Bidu, Cristian Troncot, Coordonate de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2005, p. 239. 16 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Romnia european, Romnia euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic mai sigur i prosper, Preedintele Romniei, Bucureti, 2007, p. 7. 236
12
agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu17, l constituie asigurarea unei stri de normalitate democratic la care aspir societatea romneasc pe baza eforturilor care vizeaz instaurarea deplin a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Textul fcea referire la: premisele unui proiect naional realist; cile construciei unui viitor sigur i prosper pentru romni; prioritile participrii la construcia securitii internaionale; construirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; realizarea securitii i stabilitii ntr-o nou paradigm; rolul Romniei, ca vector al securitii n zona Mrii Negre; securitatea intern; reperele unei bune guvernri; creterea competitivitii economiei; modernizarea instituiilor cu rol n asigurarea securitii naionale; dezvoltarea infrastructurii i resurse i responsabiliti. Strategiile de securitate naional amintite fac referire la termenul de naiune, considerat a fi valoarea suprem, elementul central n jurul cruia graviteaz toate eforturile noastre de nfptuire a securitii18. Cu mult timp n urm, Nicolae Iorga constata c: nu naiunea noastr a fost creat de un stat, ci statul nostru a fost creat de o naiune. La noi, statul este o creaie a naiunii19. Se constat, deci, c n investigarea problematicii securitii naionale a Romniei, cercetarea este focalizat pe conceptul de naiune, care reprezint organizarea social construit pe suport etnic, capabil s se reproduc, individualizat printr-o veritabil unitate lingvistic i cultural, delimitat spaial fa de alte organizri sociale similare prin frontiere capabile s le menin n mprejurri istorice favorizante i care constituie mediul social cel mai prielnic pentru dezvoltarea fiinei umane20. Securitatea Romniei, strns legat de securitatea din regiunea sud-est european, dar i de mediul de securitate internaional aflat ntr-un amplu proces de transformare i caracterizat prin existena unor zone de conflict i zone cu deficit de securitate vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile,..., promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate21.
Ibidem, p. 4. Mihail Anton, Abordri sociologice ale valorilor i securitii naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 11. 19 Nicole Iorga, Doctrina partidelor politice, Editura Garamond, Bucureti, 1993, p. 42. 20 Aurel V. David, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-militar, Editura Licorna, Bucureti, 2000, p. 30. 21 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Romnia european, Romnia euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic mai sigur i prosper, Preedintele Romniei, Bucureti, 2007, p. 4.
18 17
237
Limbajul securitii naionale, creat n timp i preluat de teoreticienii i politicienii romni, opereaz cu noiuni i concepte specifice, precum: interese naionale, valori naionale, scopul i obiectivele securitii naionale, politica de securitate naional, surse de insecuritate (pericole, ameninri, factori de risc sau riscuri), dimensiunile securitii naionale, strategia securitii naionale, resursele securitii naionale, sistemul securitii naionale, funciile securitii, principiile securitii naionale, mediul de securitate, securitate individual, securitate internaional, securitate comprehensiv, securitate comun, securitate cooperativ etc. Cu trecerea timpului conceptul de securitate naional a devenit subiectul dezbaterii dintre tradiionalitii, concentrai exclusiv pe dimensiunea militar-politic, i inovatorii care subsumeaz conceptului aspecte economice, sociale, ecologice i de alt natur22. Pentru a gsi o soluie comun acestei dezbateri, teoreticienii i politicienii romni, i nu numai, sunt datori a integra concepiile i perspectivele referitoare la securitatea naional, care par a fi rivale, pentru a stabili elemente care permit concilierea, ntruct realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide se nfptuiete prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii Romniei. Securitatea Romniei dup Summitul de la Bucureti Summitul Alianei Nord Atlantice, desfurat la Bucureti n perioada 2-4 aprilie 2008, a artat c Romnia este nu numai un partener serios i un furnizor de securitate pentru NATO, ci este i statul n care o astfel de manifestare se poate organiza cu riscuri minime de securitate i cu capacitate maxim de a oferi faciliti23. Bucuretiul a devenit locul unde confirmm c familia NATO va continua s se lrgeasc n continuare la succesul operaiunilor noastre pentru asigurarea pcii pentru ntreaga comunitate internaional,..., pentru reiterarea hotrrii noastre de a asigura securitatea i stabilitatea24. Dup acest moment istoric, Romnia trebuie s continue participarea activ la construcia european, la promovarea, protejarea i aprarea democraiei, la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Calitatea de membru al Alianei Nord Atlantice i al Uniunii
Vasile Pirnea, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 32. 23 Din discursul Preedintelui Traian Bsescu inut la Forumul Konrad Adenauer pe politica european Securitatea Romniei dup Summit-ul NATO, n aula Bibliotecii Centrale Universitare Carol din Bucureti pe 16 aprilie 2008; Sursa: htth://www.kas.de/wf/doc/kas dec 24 Din discursul secretarului general al N.A.T.O. Jaap de Hoop Scheffer prezentat la lucrrile Consiliului Nord Atlantic (NAC), prin care prezenta obiectivele reuniunii NATO la Bucureti, 2-4 aprilie 2008; sursa: www.summitbucharest.ro 238
22
Europene impune i participarea sa la contracararea eficient a riscului i ameninrilor clasice, precum i a celor de tip asimetric. Securitatea Romniei trebuie s se realizeze ca i pn acum de ctre sistemul politic i trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie o aciune a statului desfurat pe baza unui sistem normativ; s fie de competena unor instituii ale statului; puterea politic s fie legitim i s primeze supremaia legii; ntemeierea aciunilor pe un sistem de valori acceptat de ctre societate; respectarea drepturilor omului n conformitate cu reglementrile internaionale la care statul este parte; s nu produc insecuritate altor entiti 25. Se impune pentru Romnia ca strategia de securitate s garanteze starea de securitate intern n ansamblul su (a siguranei personale i a securitii comunitilor) i s previn i contracareze pericolele generate de mediul internaional i s constituie instrumentul de fundamentare i orientare a aciunilor din ntreg sistemul securitii naionale26. Rolul i responsabilitile rii, dup Summit-ul NATO de la Bucureti, sunt cu att mai importante cu ct grania sa de est va fi grania extern a Uniunii Europene pe termen cel puin mediu, pn la momentul unor viitoare extinderi. Prin urmare, recunoscnd presiunea migratoare extrem de mare de la frontierele Uniunii, Romnia trebuie s susin marile proiecte actuale europene n materie de control al migraiei care au ca obiectiv reducerea acestei presiuni27. Politica de securitate a Romniei are nevoie n continuare de confruntare de idei,..., de capacitatea de a gsi cele mai bune soluii care ntotdeauna rezult din dezbaterea deschis a realitilor Romniei, a realitilor regiunii n care Romnia se afl, a realitilor legate de evoluia global din care Romnia nu poate s fie exceptat28. Securitatea Romniei este strns legat de securitatea european i euroatlantic, cu att mai mult cu ct relaiile NATO-UE acoper a gam larg de probleme de interes comun privind securitatea, aprarea i managementul crizelor, inclusiv lupta mpotriva terorismului, dezvoltarea de
Col.prof.univ.dr. Ion Irimia, col. (r) conf.univ.dr. Emil Ion, col.conf.univ.dr. Mircea-Dnu Chiriac, Curs de doctrine politico-militar, partea a VI-a Securitatea naional i euroatlantic, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 6. 26 Constantin-Gheorghe Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 11. 27 Din articolul Continuarea extinderii NATO spre Est: miza Summit-ului de la Bucureti, scris de Armand Gosu, aprut n editorialul Revista 22, nr. 943 (01 aprilie 2008-07 aprilie 2008); Sursa: http://www.revista22.ro 28 Din discursul Preedintelui Traian Bsescu inut la Forumul Konrad Adenauer pe politica european Securitatea Romniei dup Summit-ul NATO, n aula Bibliotecii Centrale Universitare Carol din Bucureti pe 16 aprilie 2008; Sursa: htth://www.kas.de/wf/doc/kas dec 239
25
capabiliti militare coerente i care se susin reciproc, precum i planificarea urgenelor civile29. Securitatea rii este legat indisolubil de securitatea european i euroatlantic. Principiul indivizibilitii securitii aliate este fundamental. O aprare colectiv solid a populaiilor, teritoriului i forelor noastre este scopul central al Alianei i rmne sarcina de securitate cea mai important pe care o avem30. Dup acest moment istoric, securitatea Romniei nu se poate asigura dect n contextul n care este privit ca parte a sistemului de securitate european i euroatlantic. n prezent securitatea nu mai reprezint exclusiv domeniul forelor armate, ci comport cooperarea efectiv i eficient ntre toate componentele sectorului securitii att la nivel naional, ct i la nivel internaional, att din domeniul militar, ct i din celelalte domenii ale vieii sociale31. Concluzii Securitatea Romniei se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, a cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale32, se proiecteaz i se promoveaz de ctre statul romn prin politica de securitate, pe care acesta o desfoar pe plan intern i extern. De aceea, se impune ca statul romn s-i defineasc o politic proprie de securitate naional pornind de la concordana dintre obiectivele dezvoltrii sale democratice i cele ale securitii europene i internaionale i avnd ca scop final crearea premiselor pentru o Romnie sigur i prosper, cu att mai mult cu ct pentru Romnia, securitatea este unul dintre cele mai perisabile produse, iar obinerea ei a fost preocuparea major a statului carpato-danubiano-pontic33. Ca parte a civilizaiei europene, Romnia trebuie s continue promovarea valorilor acesteia, protejnd cetenii i propriile interese, ntruct evoluia actual a mediului internaional de securitate arat c ameninrile i pericolele ce pun n pericol securitatea oricrui stat nu mai sunt preponderent de natur militar, ci, din contr, de o natur complex. Cooperarea continental i regional n materie de securitate dovedete c securitatea Romniei nu poate fi disociat de cea a vecinilor si. Este n interesul fiecruia s fim prieteni, oameni buni34.
Art.14 din Declaraia Summit-ului de la Bucureti; Sursa: http://www.summitbucharest.ro/ro/doc Art. 1 din Declaraia Summit-ului de la Bucureti; Sursa: http://www.summitbucharest.ro/ro/doc 31 Dr. Constantin Motoflei, drd. Alexandra Sarcinschi, Militar-Nonmilitar n securitatea naional. Dilema Armatei, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 12-13. 32 Strategia de securitate naional a Romniei. Romnia european, Romnia euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic mai sigur i prosper, Preedintele Romniei, Bucureti, 2007, p.7 33 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.10. 34 Preedintele rus Vladimir Putin, n declaraia prezentat la Summit-ul de la Bucureti, aprilie 2008; sursa: http://www.summitbucharest
30 29
240
Nimic nu poate exista fr securitate i, ca atare, securitatea Romniei trebuie neleas n determinrile ei interdisciplinare, dinamice i complexe (politice, economice, sociale, militare, culturale i ecologic). Pentru Romnia securitatea naional se construiete. Ea este rezultatul eforturilor susinute din spaiul economic, politic, militar, cultural etc.35. BIBLIOGRAFIE Anton Mihail, Abordri sociologice ale valorilor i securitii naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Balaban Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006. Bdlan Eugen, Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv Un punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001. Bidu Ioan, Coordonate de securitate, Cristian Troncot, Editura A.N.I., Bucureti, 2005. Mr.dr. Codi Cornel, Cursa narmrilor. Determinri i implicaii social-politice, Editura Militar, Bucureti, 1989. David V. Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-militar, Editura Licorna, Bucureti, 2000. Iorga Nicole, Doctrina partidelor politice, Editura Garamond, Bucureti, 1993; Col.prof.univ.dr. Irimia Ion, col.(r) conf.univ.dr. Ion Emil, col.conf.univ.dr. Mircea-Dnu Chiriac Curs de doctrine politico-militar, partea a VI-a Securitatea, naional i euroatlantic, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Dr. Motoflei Constantin, drd. Alexandra Sarcinschi, Militar-Nonmilitar n securitatea naional. Dilema Armatei, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Gl.prof.univ.dr. Murean Mircea, gl.bg.(r) prof.univ.dr. Costic enu, col.(r) prof.univ.dr. Lucian Stncil, lt.col.lect.univ.dr. Doru Enache, lt.col.instr.sup.drd. Doina Filote Securitatea european la nceputul mileniului trei,
35
Dr. Constantin Motoflei, Colocviu Strategic nr.6 (XVIII) din luna mai 2004; Sursa: http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/cs06-04.pdf 241
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Pirnea Vasile, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. Sava Ionel Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. *** Tratat de tiin militar, volumul I, Editura Militar, Bucureti, 2001. *** Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, i sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, 14 - 15 aprilie 2005, seciunea: Aprare i securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. *** Anuarul Studii de politic de aprare i istorie militar al Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 1997. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Romnia european, Romnia euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic mai sigur i prosper, Preedintele Romniei, Bucureti, 2007; Site-uri: http:// www.revista 22..ro htth://www.kas.de/wf/doc/kas dec www.summitbucharest.ro http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/cs06-04.pdf htth://www.kas.de/wf/doc/kas dec
242
MANAGEMENTUL I CALITATEA ABORDARE CONCEPTUAL
MANAGEMENT AND QUALITY CONCEPTUAL APROACH

Mr.drd. Mirela PUCAU*
n general, managementul presupune o organizare superioar, inteligent i eficient a aciunii umane, n toate domeniile. n opinia noastr, management nseamn calitate. Practic, nu exist management acolo unde nu exist calitate, dei o anumit difereniere calitativ exist i n cazul diferitelor tipuri de management. In general terms, management means a superior, intelligent and efficient organization of human action in all domains of activity. In our view, management means quality. Practically, there is no management without quality, even though there is one particular difference in case of different types of management. Cuvinte cheie: management, calitate, proces de management, relaii de management, factori calitativi i cantitativi, caracteristici i indicatori calitativi. Keywords: management, quality, management process, management relationships, qualitative and quantitative factors, qualitative features and indicators.
Aspecte generate privind teoria managementului Managementul este un termen englezesc de origine francez. Autorul francez Jean Chevalier, n lucrarea sa Organisation susine c termenul management este derivat din cuvntul francez menage care semnific organizarea i dirijarea unei case (lordre et le train dune maison). Corespondentul semantic al managementului n limba romn este conducere. n ultimul timp, termenul de conducere este tot mai mult nlocuit cu management datorit nu numai unei anumite predispoziii a specialitilor, dar i a publicului larg spre completarea limbii cu neologisme,
*
e-mail: mrl_puscasu@yahoo.com 243
determinat de tendina evident de deschidere a statelor spre exterior, dar i pentru c acest termen are deja recunoatere internaional. Managementul este definit ca fiind procesul de proiectare i de meninere a unui mediu n care persoanele lucrnd mpreun n grupuri ndeplinesc n mod eficace scopuri selectate i bine definite. Dintre multele definiii care au fost oferite de-a lungul timpului cea dat de David Gustafson este simpl i la obiect: Managementul este procesul prin care munca este fcut prin intermediul altora bine, la timp i n limita bugetului. Managementul nu trebuie ns privit ca o profesiune pasiv care are doar scopul de a menine ordinea i a proteja status quo-ul. Trebuie subliniat de la nceput c managementul nu este nou. Conceptele sale de baz au fost descrise sub forme diferite de mii de ani. Astfel, cele dinti referiri la management se pot gsi n Vechiul Testament; concepte manageriale foarte valoroase, chiar i astzi, au fost folosite la construirea Piramidelor din Egipt. De asemenea, n Codul Bunelor Maniere din Babilonia se regsesc diverse sugestii n acest sens. Aceste exemple sunt vechi de 30 de secole i nu sunt singulare. n evoluia gndirii manageriale se pot identifica unele teorii, i anume: 1. Teoria managementului tiinific (F. Taylor) 2. Teoria modern a managementului operaional (H. Fayol) 3. Teoria tiinelor comportamentale (E. Mayo) 4. Teoria sistemelor (Ch. Barnard) 5. Alte curente moderne management (P. Druker, A. Maslow). Managementul ca tiin are menirea de a integra cele mai valoroase rezultate ale cercetrilor din tiinele convergente, care au ca obiect de cercetare procesele i relaiile de management dintr-o organizaie. n opinia lui Ioan Mihu, managementul ca tiin nu pornete de la zero n construcia sa cognitiv. El preia tot ce este pozitiv de la managementul, ca art. n prezent, complexitatea i diversitatea impresionant a aciunii confer managementului statutul structural de tiin multi i interdisciplinar. Definirea managementului Complexitatea managementului i integrarea unor multiple perspective de analiz au generat o varietate de definiii Vom prezenta cteva definiii i autori, fr a ne propune o analiz i o interpretare a lor. Managementul presupune atingerea scopurilor organizaionale printr-o conducere eficace i eficient, ca urmare a planificrii, organizrii, coordonrii i controlului resurselor organizaiei1.
P. Nica, A. Prodan, A. Iftimescu, Management, ediia a 5-a, Editura Sedcom Libris, Iai, 2002, O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, ediia a 3-a, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 11. 244
1
Managementul este acel proces prin care se coordoneaz, se conduc, se planific i se controleaz activitile desfurate ntr-o organizaie, astfel nct s se asigure atingerea scopurilor acesteia cu maximum de eficien2. Managementul este ansamblul demersurilor, metodelor i proceselor de planificare, organizare, alocare a resurselor, control, activare i animare a unei ntreprinderi3. Managementul reprezint integrarea i coordonarea eficace i eficient a resurselor n scopul atingerii obiectivelor dorite4. Dup opinia noastr, managementul firmelor rezid n studierea proceselor i relaiilor de management din cadrul lor, n vederea descoperirii legitilor i principiilor care le guverneaz i a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere, de natur s asigure obinerea i creterea competitivitii5. Procesul de management reprezint ansamblul integrat al aciunilor de prevedere, organizare, coordonare, antrenare a personalului i controlreglare exercitat de sistemul conductor n vederea stabilirii i realizrii obiectivelor organizaiei6. Ansamblul activitilor dintr-o organizaie se pot structura n dou componente: procese de execuie i procese de management. Procesele de management se caracterizeaz prin faptul c sunt centrate pe procesele de execuie. Prin realizarea acestor procese, se folosesc n mod eficient resursele i se poate obine un avantaj competitiv. Rolul procesului de management este asigurarea echilibrului dinamic al proceselor de producie. Procesul de management se realizeaz n mod efectiv printr-o serie de funcii care au fost definite i analizate pentru prima dat de Fayol. Acestea sunt funciile de prevedere, organizare, comand, coordonare i control. Relaiile de management sunt relaii formale i informale i coexist n orice proces de management. Relaiile formale sunt necesare i primordiale. Relaiile informale sunt nenecesare i secundare. Managementul este, n acelai timp, tiin i art. Dac ne-am imagina un continuum ntre tiin i art, respectiv un continuum care s aib la o
N. Dobrot, (ed.), Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 285. P. Nica, A. Prodan, A. Iftimescu, Management, ediia a 5-a, Editura Sedcom Libris, Iai, 2002, O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, ediia a 3-a, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 11. 4 P. Nica, A. Prodan, A. Iftimescu, Management, ediia a 5-a, Editura Sedcom Libris, Iai, 2002; cit O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, ediia a 3-a, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 11. 5 O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, ediia a 3-a, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 37. 6 T. Zorlenan, E. Burdu, G. Cprrescu, Managementul organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 20.
3 2
245
extremitate tiina i la cealalt extremitate arta, atunci am putea spune c managementul n acest continuum este i tiin i art. Managementul ca tiin are menirea de a integra cele mai valoroase rezultate ale cercetrilor din tiinele convergente. Managementul ca art are menirea de a integra cele mai valoroase rezultate ale practicii manageriale care se afl n zona intuitivului, a experienei i a cunotinelor tacite i de a le transmite prin modaliti specifice artei. Realitatea care ne nconjoar este deopotriv raional i iraional, explicabil i inexplicabil, deschis spre cunoatere sau nchis. Managementul este un proces preponderent decizional. Luarea deciziilor are la baz att modele raionale, tiinifice i asistate de calculator, ct i modele construite pe baza unor experiene. L. R. Daft consider c managementul presupune atingerea scopurilor organizaionale printr-o conducere eficace i eficient, ca urmare a planificrii, organizrii, coordonrii i controlului resurselor organizaiei. n sprijinul afirmaiei fcute se prezint formula succesului managerial redat de Kreitner: S = A x M x O, n care succesul (S) este produsul dintre abilitatea managerial (A), motivaia de a conduce (M) i oportunitatea conducerii (O). Formula este astfel conceput nct dac unul dintre termeni este zero, succesul managerial devine nul. O. Nicolescu i I. Verboncu consider c managementul firmelor rezid n studierea proceselor i relaiilor de management din cadrul lor, n vederea descoperirii legitilor i principiilor care le guverneaz i a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere, de natur s asigure obinerea i creterea competitivitii. T. Zorlenan, E. Burdu i G. Cprrescu consider c procesul de management reprezint ansamblul integrat al aciunilor de prevedere, organizare, coordonare, antrenare a personalului i control-reglare exercitat de sistemul conductor n vederea stabilirii i realizrii obiectivelor organizaiei. Procesul de management Ansamblul activitilor dintr-o organizaie l putem structura n procese de execuie i procese de management. Procesele de execuie se caracterizeaz prin faptul c sunt centrate pe realizarea produselor materiale i imateriale printr-o serie de tehnologii specifice, proiectate n acest scop. Procesele de management se caracterizeaz prin faptul c sunt centrate pe procesele de execuie i pe procesele de interaciune dintre organizaie i mediul nconjurtor. Rolul procesului de management este asigurarea echilibrului dinamic al proceselor de producie. Pentru procesul de producie este caracteristic folosirea sistemelor tehnologice de msurare, n timp ce pentru procesul de management se folosesc metrici de performan cu o serie de variabile subiective, greu de cuantificat i formalizat prin corelaii matematice. Sunt, practic, o infinitate de posibiliti de a organiza, conduce i controla procesele tehnologice. Fiecare dintre aceste posibiliti necesit ns
246
resurse n cantiti diferite. Cum toate aceste resurse sunt limitate i se pot asigura pe baza unor costuri, se pune problema de a gsi acele variante care s fie eficiente din punct de vedere economic. Soluia tuturor acestor probleme convergente o constituie managementul, care se manifest n mod concret printr-o serie de procese de management. Managementul se realizeaz efectiv printr-o serie de funcii care au fost definite i analizate pentru prima dat de Fayol: prevedere, organizare, comand, coordonare i control. n literatura de specialitate exist nuanri, esena acestor funcii este ns aceeai. Prin exercitarea acestor funcii, managementul contribuie la realizarea funciilor organizaiei: funcia de cercetare-dezvoltare, de producie, comercial, financiarcontabil i de personal. Prin exercitarea acestor funcii ale managementului se creeaz condiii pentru derularea activitilor de execuie propriu-zise. Ioan Mihu formuleaz urmtoarea interpretare a procesului de management: Managementul, ca proces, este o nlnuire de eforturi de gndire i aciune prin care echipa managerial realizeaz diagnoza, planificarea i decizia, organizarea, coordonarea i controlul procesului de transformare succesiv a resurselor informaionale, financiare i materiale, cu implicarea resursei umane, n scopul atingerii obiectivului strategic al organizaiei ntr-o manier acional eficace (cu economie de timp) i eficient (cu ctig maxim i efort minim)7.
Diagrama procesului de management n organizaii

Sursa: I. Mihu, .a., Management general, Editura Carpatica, Cluj-Napoca, 2003.
Managementul ca proces exist n mod implicit n orice organizaie, avnd n vedere universalitatea lui. Problema care se pune este n ce msur existena lui contribuie la realizarea performanelor.
7
I. Mihu, .a., Management general, Editura Carpatica, Cluj-Napoca, 2003, p. 4. 247
Relaiile de management Relaiile de management sunt relaii care se nasc i se dezvolt n procesul de management. Ele sunt necesare i impuse. Relaiile de management se pot grupa n relaii formale i relaii informale. Relaiile formale se stabilesc pe baza unor criterii profesionale i se descriu prin regulamentele de organizare i funcionare aprobate. Manifestarea practic a acestor relaii formale depinde de cultura organizaional. Eficiena relaional este mai important pentru americani dect respectul datorat funciei i vrstei. Relaiile informale se stabilesc pe baza criteriilor de compatibilitate psihologic (simpatie i antipatie). Relaiile formale i cele informale coexist n orice proces de management. Relaiile formale sunt necesare i primordiale. Relaiile informale sunt nenecesare i secundare. Cele dou cmpuri de relaii se suprapun genernd efecte pozitive sau negative. Factori calitativi i cantitativi ai managementului Managementul, la prima vedere, pare un model teoretic, practic-aplicativ i metodologic ce poate fi folosit oriunde, oricnd i oricum. Managementul este soluia universal valabil, pornind de la ideea c un bun management nseamn efectiv o bun calitate n sistemul sau n procesul respectiv. Aceste afirmaii sunt adevrate. Din ce n ce mai mult, se dovedete c toate domeniile activitii umane de la cele de creaie pn la cele de corectare a erorilor au nevoie de un bun management. tiina managementului i arta managerial au ptruns peste tot n lume, fac parte din civilizaia modern i se constituie ntr-un fel de algoritm raional de cunoatere, de aciune, de organizare, de conducere, de gestionare a efectelor. Fiecare om tinde s devin un bun manager n domeniul su. Aceast extindere a managementului pe vertical i pe orizontal, transformarea lui ntr-un fel de factotum i universalizarea lui reprezint o etap nou, superioar, de construcie i de acces spre societatea cunoaterii i, n final, la orizonturile acesteia, spre o societate de tip epistemologic. Am putea afirma c managementul devine instrumentul globalizrii, al arhitecturii i construciilor ingenioase, inteligente i eficiente din spaiul cunoaterii i al aciunii, prin care omul reuete s-i exprime i s-i materializeze capacitile sale creatoare, de interaciune, de organizare i de comunicare. n acest context, considerm c principalii factori calitativi ai managementului sunt: extinderea universului cunoaterii i nivelul performanelor n procesul cunoaterii; dezvoltarea inteligenei umane i realizarea capacitii de a opera n toate domeniile cu valorile inteligenei creatoare; creterea complexitii fenomenelor i proceselor, i necesitatea punerii lor ntr-o anumit ordine; necesitatea studierii i gestionrii prin mijloace specifice a fenomenelor i proceselor, n condiiile evoluiei haotice
248
a acestora; dezvoltarea sistemelor i proceselor pe coordonate dinamice i complexe, i revoluionarea relaiilor de interdependen; aplicare noilor evoluii i revoluii tehnologice, informaionale i manageriale; elaborarea i punerea n aplicare a unor politici i strategii de protecie i combatere a noilor provocri, pericole i ameninri, ndeosebi asimetrice; adaptarea managementului proceselor i fenomenelor la condiiile i cerinele globalizrii; creterea eficienei managementului de tip special, al detaliului etc. Toi aceti factori determin o dinamic fr precedent a teoriilor i metodologiilor manageriale, cheltuieli foarte mari, infrastructuri puternice i dezbateri pe msur. Practic, problema calitii managementului a devenit omniprezent. n toat lumea se discut despre acest lucru. Toate colile manageriale din lume se ocup de calitatea managementului i de managementul calitii, inclusiv n domeniul securitii i aprrii. Caracteristici i indicatori calitativi Principalele caracteristici ale managementului resurselor de securitate i aprare pot fi: este un management de sintez i, n acelai timp, de intersecie, ntruct ntrunete mai multe tipuri de management, ncepnd cu managementul resurselor umane i continund cu managementul resurselor materiale, tehnologice, informaionale, financiare, culturale etc., este un management de tip dinamic i complex, care variaz n funcie de politicile i strategiile de securitate i aprare, de cerinele NATO, ale Uniunii Europene, ale participrii la gestionarea crizelor i conflictelor; este un management integrat i integral sau care tinde spre integralitate; este un management al ideilor, care se bazeaz foarte mult pe soluii inteligente, creative, sinergice. Managementul resurselor pentru securitate i aprare stimuleaz i creeaz un sistem de management al ideilor (SMI8), tocmai pentru c ideile joac un rol esenial n identificarea, selectarea i gestionarea resurselor ce pot servi conceptului de securitate i aprare. Printre indicatorii de evaluare a unui management, inclusiv a unui management al ideilor i conceptelor, pot fi evideniai:
Cantitativi Capacitatea de a identifica i a evalua cantitatea resurselor Capacitatea de a identifica i a evalua distribuia lor teritorial Capacitatea de a identifica noi resurse
8
Calitativi Capacitatea de a evalua calitatea resurselor Capacitatea de a optimiza distribuia teritorial a resurselor Capacitatea de a evalua i a mbunti calitatea resurselor identificate
http://innovation.zumablog.com/index.php?sujet_id=776, Christine Hensley, Comment mesurer la performance dun Systeme de Management des Idees ? 249
Cantitativi Calitativi Sistemele de generare i regenerare Calitatea generrii i regenerrii Calitatea integrrii, coeficientul de Gradul de integrare integralitate Procentajul din totalul resurselor Procentajul calitativ Cantitatea fiecrei resurse Calitatea fiecrei resurse Volumul i structura Fiabilitatea, mentenabilitatea, andurana
Exist, desigur i ali indicatori. Fiecare categorie de resurse cere un management special i presupune indicatori specifici de evaluare. Aceti indicatori, precum i modul cum sunt folosii, n relaie strns cu caracteristicile i calitile managementului general i managementului specific, ajut nu doar la evaluarea resurselor respective, ci i la stabilirea i dezvoltarea competenelor n domeniu.
250
PROCESUL DE EVALUARE ASPECTE TEORETICE GENERALE
ASSESSMENT PROCESS GENERAL THEORETIC FRAMEWORK

Mr.drd. Mirela PUCAU*
Termenul funcie de evaluare acoper forme de organizare care abiliteaz autoritile de management s i ndeplineasc obligaiile de coordonare, structurare i utilizare a activitilor de evaluare. Aceste forme de organizare pot s fie uniti (direcii, servicii, compartimente etc.), reele sau persoane. Termenul activitate de evaluare nseamn pregtirea i managementul evalurii i, de asemenea, utilizarea rezultatelor evalurii. The concept of assessment function overlaps different organization forms, which allow the management authorities to accomplish their tasks regarding coordinating, structuring and using of evaluation activities. These organization forms could consist of units (departments, services, offices) networks or persons. Assessment evaluation involves preparation and management of evaluation and, also, the use of evaluation results. Cuvinte cheie: proces de evaluare, funcie de evaluare, standarde de evaluare, principii i reguli de evaluare, evaluarea calitii. Keywords: assessment process, assessment function, assessment standards, principles and rules of assessment, quality of evaluation.
Aspecte generale privind evaluarea Un management este i trebuie evaluat n funcie de randamentul su, de locul ce i se acord n funcionarea sistemului, de dinamica i consistena sa. Evaluarea unui management se face pe cel puin trei paliere: evaluarea intern sau autoevaluarea; evaluarea ierarhic; evaluarea pe orizontal sau de reea. Primul tip de evaluare intern sau autoevaluarea se efectueaz, de asemenea, n dou configuraii distincte: autoevaluarea periodic; autoevaluarea permanent.
*
e-mail: mrl_puscasu@yahoo.com 251
Autoevaluarea periodic de regul, anual corespunde cu autoevaluarea i evaluarea angajailor, dar are un alt rol dect aceasta. Autoevaluarea periodic a angajailor i a instituiilor reprezint un proces ce poate fi ncadrat n managementul modern, cu condiia s existe o cerin intrinsec i nu doar o dorin de aliniere la standardele la mod. Desigur, fiecare angajat va tinde s-i acorde maximum de puncte, ntruct i de aceasta depinde ncadrarea sa ntr-o categorie de salarizare sau alta, promovarea etc. Corect ar fi ca autoevaluarea s se fac doar pentru sine s nu depeasc acest cadru, sau pe baz de test. Dar i autoevaluarea pe baz de test are deficienele ei, ntruct, nefcnd parte nemijlocit din managementul profesional, din atribuiile efective ale angajatului sau ale echipei, reprezint, pentru acetia, sarcini suplimentare i chiar inutile, consum de timp i lips de raiune. Autoevaluarea (evaluarea intern) periodic are sens atunci cnd se ncadreaz n politicile i strategiile de management, ca instrument al acestora i rspunde unor necesiti ce ine de pregtirea forei, adic a angajailor pentru a fi n msur s-i asume noi responsabiliti. Autoevaluarea permanent poate fi ncadrat n evaluarea orizontal sau de reea. Funcia ei principal este aceea de msurare permanent a calitilor i capacitilor angajatului de a rezolva problemele cu care se confrunt instituia, locul de munc, reeaua i complicatul mecanism al generrii i regenerrii resurselor de aprare. Evaluarea ierarhic se face, cum bine se tie, pe persoane, pe funcii, pe instituii, prin diferite sisteme i proceduri, dintre care cele mai frecvente sunt urmtoarele: evaluarea periodic, n funcie de rezultate, comportament, pe criterii profesionale, financiare, economice, informaionale, de securitate i de alt natur; evaluarea permanent, de sistem i de proces, necesar cunoaterii sistemelor de management, a dinamicii resurselor i a modului n care sistemele de management contribuie la calitatea resursei. Evaluarea orizontal sau de reea este un tip relativ nou de evaluare funcional, care permite interaciunea i interactivitatea n cadrul sistemelor de management, comportamentul nodurilor de reea i reelelor ca atare. Este o evaluare intrinsec, de sistem i de proces, pentru care exist programe i mecanisme din ce n ce mai performante. O astfel de evaluare nu este consumatoare de timp, nu necesit oprirea sistemelor sau perturbarea lor ca n cazul controalelor ierarhice , nu are funcii restrictive, ci doar corective i stimulative. O evaluare de acest gen, desfurat cu discreie, prin nsei funciile i calitile sistemului este un efect al relaiilor de feed-back i contribuie la mbuntirea substanial a activitilor de management.
252
Standarde de evaluare Profilul funciei de evaluare Funcia de evaluare se prevede distinct n structura Autoritilor de Management (organigrama sau regulamentele interne de funcionare), preciznd detalii despre unitatea, coordonatorul, membrii reelei i persoana/persoanele responsabile. Evaluarea va fi clar menionat n lista activitilor Autoritilor de Management, astfel nct resursele umane i financiare alocate procesului de evaluare s poat fi uor identificate. Fiecare Autoritate de Management i va defini sarcinile, responsabilitile, structura organizatoric i procedurile pentru funcionarea, consultarea i comunicarea funciei de evaluare. Rolul i atribuiile funciei de evaluare Rolul evalurii va fi definit n mod clar i distinct de rolurile altor funcii, spre exemplu de monitorizare, control i audit. Prin evaluri, funcia de evaluare ofer sprijin n formularea politicilor i programelor, precum i n procesele de management. n ndeplinirea acestui rol, funcia de evaluare va: coordona activitile de evaluare ale Autoritii de Management; ajut la anticiparea cerinelor procesului de decizie n sectoarele acoperite de Autoritatea de Management; la stabilirea un program multianual de evaluare, precum i a unui plan anual de evaluare n conformitate cu cerinele procesului de decizie i va asigura n mod corespunztor ca informaiile privind eficiena i eficacitatea, ca i cele viznd relevana i utilitatea politicilor, programelor i activitilor sunt disponibile n timp util; coordona i monitoriza implementarea acestui program i plan la nivel central; acolo unde este cazul, va asista la implementarea descentralizat a acestui plan i program; la definirea standardelor de calitate pentru activitile de evaluare pe baza acestor standarde i, dac este nevoie, propriile cerine de calitate, mai specifice i mai detaliate sau mai bine adaptate propriului sector de activitate; de a promova calitatea metodologic i continuitatea activitilor de evaluare a AM; de a verifica modul n care recomandrile privind evaluarea au fost luate n considerare (prin instituirea unui grup de lucru responsabil cu recomandrile fcute n urma evalurii); de a se asigura c rezultatele evalurii sunt utile pentru definirea prioritilor AM i de asemenea, pentru mbuntirea calitii politicilor, programelor i activitilor astfel nct, rezultatele s poat fi utilizate n definirea prioritilor politice i deciziilor bugetare. Resurse funciei de evaluare Resursele umane i financiare necesare evalurii vor fi clar identificate i planificate. Aceste resurse trebuie s fie suficiente n vederea implementrii programului multianual de evaluare i planului anual de evaluare al AM. n
253
conexiune cu planurile de evaluare aprobate, resursele alocate funciei de evaluare vor fi adecvate n ceea ce privete fondurile, personalul necesar i pregtirea profesionala a acestuia astfel nct s asigure ndeplinirea corespunztoare a responsabilitilor ce le revin. Managementul activitilor de evaluare Planificarea Autoritile de Management vor planifica evaluarea activitilor lor n concordan cu noile reglementri n domeniu, ghidurile metodologice privind evaluarea i aceste standarde. Aceast planificare va mbrca forma unui program multianual de evaluare, care va fi actualizat anual. Programul multianual de evaluare va fi ntocmit pe baza ciclului de via a programelor operaionale i n concordan cu natura activitilor AM. Programul va fi aprobat de Comitetul de Monitorizare al fiecrui program operaional. Programul va indica activitile de evaluare pe care AM intenioneaz s le desfoare n diversele faze ale implementrii programului operaional i activitile de mbuntire a capacitii de evaluare. Programul multianual de evaluare va cuprinde o estimare a resurselor umane i financiare necesare implementrii acestuia. Programul multianual de evaluare va cuprinde mprirea sarcinilor ntre funcia de evaluare a AMCSC, a Autoritii de Management i a organismelor intermediare n procesul de implementare centralizat sau descentralizat a activitilor de evaluare. Se va constitui un Program naional multianual de evaluare. Programul naional multianual de evaluare va fi ntocmit de funcia de evaluare a AMCSC, pe baza programelor multianuale de evaluare ale fiecrui program operaional i va include i activitile de evaluare ce vor fi ndeplinite de AMCSC. Programul naional multianual va fi aprobat de Comitetul Naional de Coordonare. Planurile de evaluare i de audit vor fi clar delimitate. Feedback-ul i exploatarea rezultatelor: transmiterea rezultatelor i luarea n considerare a acestora n procesul de decizie. Vor fi stabilite mecanisme adecvate de feedback la care toate prile implicate vor avea acces, astfel nct toate tipurile de rezultate ale evalurii s fie transmise efectiv tuturor persoanelor implicate n procesul de luare a deciziilor (persoane de conducere i ali factori interesai, inclusiv persoane responsabile cu formularea politicilor). Autoritile de Management vor raporta asupra rezultatelor evalurii n Rapoartele Anuale de Implementare. Mecanismele de feedback trebuie s contribuie, pe baza rezultatelor evalurii, la formularea, planificarea i revizuirea politicilor, programelor i activitilor. Celelalte funcii ale Autoritii de Management i, dac este cazul, organismele intermediare sau ali participani vor examina concluziile
254
evalurii i posibilele recomandri i vor descrie aciunile pe care le propun a fi ntreprinse. Funcia de evaluare a AM va monitoriza implementarea recomandrilor raportului de evaluare, prin intermediul unui plan de urmrire a acestora (follow up). Transmiterea Autoritile de Management vor transmite AMCSC copii ale rapoartelor finale de evaluare. Rezultatele evalurii vor fi puse la dispoziia publicului, cu excepia cazurilor n care confidenialitatea este impus. Mijloacele de comunicare trebuie s fie uor identificabile i accesibile. n chestiuni specifice dezbateri publice sau cu partenerii implicai vor fi organizate. Rezultatele evalurii vor fi transmise ntr-un format care s ntruneasc nevoile celor implicai n procesul decizional, ale beneficiarilor i cetenilor i care s corespund prevederilor legale n vigoare referitoare la raportare. Procesul de evaluare Proiectul de Evaluare Fiecare evaluare va fi structurat sub forma unui proiect care s cuprind trei faze separate : elaborare, implementare i exploatare. Managerul proiectului va stabili cine va lua parte n aceste trei faze, n concordan, acolo unde este cazul, cu regulile i procedurile interne aplicabile. Atunci cnd se stabilesc ntrebrile la care trebuie s se rspund n raportul de evaluare, punctele de interes ale celorlalte funcii ale Autoritarii de Management vor fi examinate. La elaborarea oricrui proiect de evaluare (intern sau extern), aria de acoperire a evalurii va fi n mod clar definit. Proiectul de evaluare va cuprinde urmtoarele puncte: contextul, motivul i scopul evalurii; cui i se adreseaz i cine o va utiliza; aria de cuprindere a evalurii; ntrebrile cheie; detalii privind informaiile disponibile; rapoarte; termene limit. n cazul evalurii externe, proiectul de evaluare trebuie s includ de asemenea, clauze contractuale, financiare i administrative precum i criterii de calitate. Punctele mai sus menionate vor fi formalizate prin specificaii. Stabilirea grupului de coordonare i a termenilor de referin Funcia de evaluare va decide asupra oportunitii nfiinrii de grupuri de coordonare pentru fiecare evaluare n parte (n practic este de preferat nfiinarea de grupuri de coordonare). Grupul de coordonare va fi stabilit i i va ndeplini sarcinile n conformitate cu regulile privind conflictul de interese. Sarcinile grupului de coordonare vor fi (cel puin): facilitarea accesului evaluatorului la informaiile necesare ndeplinirii sarcinilor sale; susinerea procesului de evaluare, n special din punct de vedere metodologic; participarea la msurarea calitii evalurii, n punctele importante ale procesului de evaluare; asigurarea c termenii de referin sunt respectai.
255
Conducerea evalurilor Procesele de evaluare vor fi conforme cu aceste standarde ce sunt proiectate n vederea asigurrii calitii lor. Managerul proiectului de evaluare va fi responsabil de modul n care evaluarea se realizeaz i va msura n mod constant calitatea evalurii, pe baza criteriilor de calitate menionate n specificaii. Persoanele implicate n activiti de evaluare vor fi libere de orice constrngeri ce ar putea pune n pericol obiectivitatea acestora, iar comportamentul lor n relaiile cu factorii interesai va fi onorabil. Va fi respectat independena evaluatorului n activitatea sa i nu se va interveni asupra rezultatelor evalurii. Calitatea rapoartelor Textul rapoartelor de evaluare va fi relevant, bazat pe analize riguroase, va respecta criteriile de calitate cuprinse n specificaii i va fi livrat conform termenelor limit. Rapoartele de evaluare trebuie s descrie scopul evalurii i contextul acesteia precum i obiectivele, ntrebrile, procedurile, rezultatele i concluziile justificate ale evalurii, astfel nct informaiile eseniale s fie fcute disponibile ntr-o form uor de neles. Raportul trebuie s descrie sursele de informare astfel detaliate nct corectitudinea informaiei s poat fi verificat. Datele colectate sau selectate trebuie s fie adaptate la metodologiile utilizate i trebuie s fie suficient de corecte pentru utilizarea necesar. Punctul de vedere i fundamentarea pe care se bazeaz interpretarea rezultatelor trebuie descrise i explicate. Rezultatele trebuie s fie logice i fundamentate de analize i interpretri de date bazate pe ipoteze explicative prezentate cu atenie. Raportul final de evaluare trebuie s prezinte rezultatele i concluziile evaluatorului, iar opinia cuprins n acesta nu trebuie amendat fr consimmntul acestuia. Concluziile i oricare recomandri trebuie s fie riguroase i nu vor fi distorsionate de consideraii personale sau partizane. Recomandrile vor fi clare, utile, aplicabile i destul de detaliate pentru a fi puse n practic. Parteneriatul Gestionarea activitilor de evaluare va fi realizat n parteneriat strns cu actorii relevani implicai n acest proces. Autoritile de Management vor identifica partenerii relevani care vor fi implicai n procesul de evaluare. Organizarea parteneriatelor va fi realizat n concordan cu practica i regulile naionale, i va lua n considerare principiile orizontale. Principii i reguli de evaluare ntre principiile cele mai eficiente de evaluare a unui management al calitii sau a calitii unui management, enumerm urmtoarele: principiul evalurii directe; principiul evalurii dinamice; principiul evalurii complexe; principiul evalurii permanente; principiul evalurii flexibile i interactive; principiul reelei.
256
Principiul evalurii directe este un principiu care se materializeaz n aproape toate tipurile de evaluare, de la cele prin chestionare i observaie direct, la cele implicite, impuse de relaia de feedback. Tendina este ca evalurile superficiale sau cele formale, birocratice, s cedeze locul celor directe, intrinseci, de reea, impuse de buna funcionare att a sistemului de management, ct i a sistemului manageriat. n cadrul resurselor pentru aprare, acest principiu este foarte important, ntruct permite un contact direct ntre toate componentele implicate n acest proces. Principiul evalurii dinamice const n evaluarea intrinsec, de sistem i de proces, coninut chiar n politicile i strategiile de management, fr a avea structuri specializate n acest sens. Este o evaluare a eficienei i productivitii sistemelor de management, prin care se semnaleaz i se corecteaz rapid erorile. Este o evaluare specific sistemelor foarte bine integrate, aa cum trebuie s fie sistemele care gestioneaz resursele pentru aprare. Principiul evalurii complexe este specific sistemelor dinamice complexe, cu evoluii greu previzibile i chiar imprevizibile. O astfel de evaluare, dei se refer la aciunile prezente, are efect substanial n viitor i, de aceea, nu se poate face oricum, ci n raport de un sistem dinamic de determinri, de evoluii i de interdependene, mai ales cnd este vorba de gestionarea unor resurse cum sunt cele ale aprrii. Principiul evalurii permanente a fost explicat mai sus prin ceea ce se nelege prin evaluare permanent, ca funcie de sistem i de proces. Acest principiu contribuie la construirea unui management care s permit i chiar s impun mecanisme i proceduri implicite, intrinseci de evaluare, aceasta fiind o condiie esenial i obligatorie pentru ca un sistem managerial s funcioneze. Principiul evalurii flexibile i interactive este, de asemenea, specific gestionrii comportamentelor unor sisteme neliniare care impun evaluarea intrinsec, discret i interactiv, adic pe timpul funcionrii, sesizarea i rezolvarea automat a erorilor. Este ceea ce fac sistemele de optimizare i upgradare a diferitelor programe care ruleaz pe calculator, uneori, chiar fr tirea sau fr ncunotinarea operatorului. Principiul reelei este unul care asigur funcionarea n orice condiii a unui management modern. Reeaua impune interaciune, cunoatere n orice moment a comportamentului celuilalt i adaptare la acesta, beneficiere n timp real de informaie, formarea rapid a unor baze de cunotine i facilitarea accesului la acestea, crearea tuturor condiiilor (informaionale, tiinifice i chiar tehnice i de reea) pentru rezolvarea n timp util, a oricrei probleme. Atunci cnd, spre exemplu, la unul dintre utilizatori, apare o problem pe care acesta n-o poate rezolva (nu este specializat, nu are suficiente cunotine n
257
domeniu, nu este familiarizat, nu are date, nu deine performana tehnic etc.), cere ajutor, pe internet, la ceilali utilizatori i, din miile sau milioanele de corespondeni, se gsete mcar unul care s-l ajute s rezolve imediat problema. La nivelul unui sistem managerial, acest lucru este i mai uor de realizat. Odat pus n reea, problema intr n preocuparea tuturor care se pricep i, n scurt timp, primete una sau mai multe soluii, fr importan n sine, dar care poate deveni crucial pentru respectivul sistem managerial. Evaluarea calitii managementului achiziiilor Managementul furnizorilor are o influen semnificativ n competitivitatea i profitabilitatea unei organizaii, inclusiv militare. Managerul de achiziii se ocup de aprovizionarea i achiziia de materiale, subansambluri, componente i articole cu scopul de a furniza produse i servicii. Atunci cnd vorbim de logistic, managementul achiziiilor reprezint mai mult dect simpla satisfacere a obligaiilor de punere la dispoziie a inventarului cerut de planul principal de aprovizionare. Din aceast perspectiv, obiectivul managementului achiziiilor este de a minimiza costul total de achiziie, simultan cu ndeplinirea cerinelor de disponibilitate, lead-time i calitate. Sunt dou puncte diferite de vedere ntre abordarea financiar i cea logistic i ceea ce privete managementul achiziiilor. Din punct de vedere financiar se urmrete exclusiv de reducerea costurilor, pe cnd profesionitii n logistic verific nti reducerea timpului de aprovizionare i gradul de onorare a comenzilor, ncercnd s menin un cost corect. Aceast diferen ntre cele dou puncte de vedere trebuie eliminat i acest lucru se poate realiza prin ncorporarea managementului achiziiilor n procesele logistice i aliniind serviciul oferit de furnizori la politica de customer service. n acest mod, managerul de achiziii este responsabil cu dezvoltarea bazei de furnizori care s furnizeze produsele la cel mai mic cost i s furnizeze calitate. Pentru a putea obine performane, trebuie dezvoltat un sistem de msurare pentru evaluarea furnizorilor i a managementului achiziiilor. Sistemul este format din patru dimensiuni: financiar, calitate, productivitate i ciclul de timp i trebuie s se bazeze pe o evaluare precis a performanelor. Dimensiunea financiar Trebuie s inem seama n primul rnd de costul de aprovizionare care ia n considerare costul total. Acesta este constituit din costul articolelor, costul de plasare a comenzii, costul de pstrare a inventarului, costul pierderii vnzrilor (n cazul out of-stock), costul unei caliti reduse, transport, depozitare i logistica internaional (unde este cazul). Considerarea acestor costuri permite calcularea costului de a face afaceri cu un anumit furnizor sau
258
costul unui articol (stock keeping unit). Termenul de plat, costul unitar, capabilitile logistice, infrastructura pot varia de la furnizor la furnizor ntr-o manier semnificativ. n al doilea rnd, evalund costul de aprovizionare pe comand, se determin dimensiunea lotului de aprovizionare i a stocului aferent. Cu ct este calculat mai bine lotul optim de comand (Economic Order Quantity), cu att mai bune sunt rezultatele materializate n economii asupra inventarului. n al treilea rnd, se calculeaz profitul obinut per furnizor, care se calculeaz ca profitul total adus de un articol furnizat de un anumit furnizor. Acest indicator este util n msurarea eficienei tranzaciilor logistice executate cu un furnizor. La final trebuie determinat lead-time-ul de reaprovizionare a stocului, un lead-time prea lung semnalnd probleme interne ale furnizorului. Dimensiunea calitate msoar rata de onorare a comenzilor la vnzare, deoarece gradul de onorare a comenzilor ine de existena inventarului care s permit acest lucru. Materializarea pozitiv a acestui indicator se face prin existena unui stoc mare i o rotaie redus a stocului. Alte msurtori ce trebuiesc luate n considerare sunt: procentul de recepii pariale, indexul de satisfacie al furnizorilor, procentul comenzilor perfecte. n dimensiunea productivitate, accentul se pune pe ct de bine, achizitorii plaseaz comenzile i cte articole gestioneaz ei n mod efectiv. Operatorii supraaglomerai au tendina de a crete dimensiunea inventarului pentru a se simi n siguran, deoarece nu au timp s-i desfoare activitatea eficient. Msurarea performanei trebuie fcut periodic prin calcularea indicatorului de rotaie a stocului i gradul de onorare a comenzilor. Ultima dimensiune, cea a lead-time-ului include procentul de comenzi de achiziie neonorate n timp, perioada ciclului de achiziie i gradul de variaie a lead-time-ului pe fiecare furnizor i pe fiecare locaie a furnizorului. Printr-o permanent monitorizare a celor patru dimensiuni, se poate realiza o raionalizare a furnizorilor n acelai timp cu satisfacerea condiiilor de calitate i a obiectivelor legate de costuri. Nivelul de serviciu oferit clienilor poate fi mbuntit i costurile logistice pot fi reduse prin utilizarea unui numr redus de furnizori integrai, capabili s se constituie n parteneri de ncredere pe termen lung. Evaluarea calitii managementului resurselor umane Managementul resurselor umane const n ansamblul activitilor orientate ctre asigurarea, dezvoltarea, motivarea i meninerea resurselor umane n cadrul organizaiei n vederea realizrii cu eficien maxim a obiectivelor acesteia i satisfacerii nevoilor angajailor. Sunt prezentate n acest curs definiii, principii, metode i tehnici de management al resurselor umane grupate pe activitile specifice domeniului.
259
Pe msur ce organizaiile se dezvolt au de a face cu o serie de aspecte eseniale ale managementului resurselor umane. Managerii creeaz un plan de atragere i reinere a persoanelor cu abilitile de care are nevoie organizaia. Implementarea planului presupune recrutarea, selecia, integrarea, instruirea, recompensarea, alegerea beneficiilor celor mai potrivite i evaluarea permanent a performanelor pentru a se verifica dac sunt atinse obiectivele organizaionale. Aceste activiti reprezint componentele managementului resurselor umane. Planul de resurse umane este creat n acord cu planul strategic al organizaiei. Pe msur ce organizaia identific oportunitile de dezvoltare disponibile, este necesar corelarea lor cu abilitile de care va fi nevoie pentru acoperirea lor. Recrutarea, instruirea i programele de recompensare sunt create n vederea atragerii, dezvoltrii i pstrrii oamenilor cu abilitile necesare. Dezvoltarea resurselor umane implic un proces de instruire a oamenilor pentru a ndeplini sarcinile de care este nevoie n organizaie. Problema const n recunoaterea tipului de instruire de care angajaii au nevoie. Toate deciziile de instruire trebuie s in cont de motivarea angajatului supus formrii. Exist un numr de tehnici de instruire i elemente necesare pentru ca un program de instruire s fie eficient. n evaluarea performanelor este important att evaluarea comportamentelor considerate adecvate, ct i a celor neadecvate, precum i acordarea echitabil a recompenselor. Pentru asigurarea unor relaii benefice ntre conducere i angajai se desfoar o serie de activiti cum sunt gestionarea conflictelor, consolidarea relaiilor cu sindicatele sau reprezentanii angajailor i consilierea angajailor. Pe msur ce i dezvolt dimensiunile, orice organizaie se confrunt cu probleme legate de nevoia de resurse umane. Dac organizaia este n cretere, trebuie stabilite metode de gsire i angajare de oameni care s posede abilitile solicitate. Acest lucru se reflect de obicei ntr-o form de planificare a resurselor umane. Analizndu-se proiectele i tendinele viitoare ale organizaiei, se estimeaz numrul de oameni de care este nevoie i tipul de abiliti i competene pe care le solicit eventualele posturi vacante. O parte a acestui proces o reprezint succesiunea managerial, adic determinarea numrului de manageri care se vor pensiona i a msurii n care organizaia dispune de oameni talentai care s-i nlocuiasc. Dup dezvoltarea unui plan de resurse umane, trebuie urmai un numr de pai necesari implementrii planului. Prima parte esenial a implementrii este determinarea numrului de oameni cu anumite abiliti de care este nevoie la un anumit moment. Urmtorul pas l constituie recrutarea procedurii pentru atragerea oamenilor calificai s candideze pentru posturile libere din
260
cadrul organizaiei. Dup ce oamenii au fost atrai s solicite postul, este folosit procedura de selecie pentru stabilirea persoanelor care vor ndeplini efectiv sarcinile n organizaie i care vor fi angajai. Oamenii nou angajai trebuie s fie nvai care sunt regulile i standardele organizaiei, iar pentru aceasta este folosit un tip de program de integrare sau orientare. Dup ce oamenii au fost integrai n sistem, de obicei este necesar s fie ajutai s i actualizeze capacitile, atitudinile i competenele generale, aducndu-le la nivelul considerat potrivit n organizaie prin intermediul instruirii i dezvoltrii angajailor. Odat ce oamenii au nceput s funcioneze n cadrul organizaiei la nivelul potrivit apare problema recompensrii lor adecvate. Sunt stabilite salariile considerate corecte pentru oamenii cu anumite abiliti i responsabiliti ale postului, precum i procedura potrivit de evaluare a performanelor prin care conducerea poate lua decizii corecte de acordare a recompenselor oferite sub forma salariului sau promovrii. Pe msur ce oamenii se stabilesc n organizaie, devin preocupai de beneficiile (asigurri de sntate, concedii medicale i de odihn, fonduri de pensii) care le sunt oferite. Angajaii pot s-i aleag reprezentani sau s se afilieze la un sindicat pentru a-i proteja drepturile i a-i promova interesele i prin urmare apare necesitatea angajrii unei colaborri cu aceste structuri. Atunci cnd apar conflicte sunt necesare intervenii calificate pentru a le gestiona i rezolva constructiv. Pot fi, de asemenea, acordate angajailor servicii de consiliere n diverse aspecte din partea managerilor sau a unor specialiti. Toate aceste activiti constituie substana relaiilor angajai-conducere. Aceast serie de activiti poart numele de management al resurselor umane. Specificul organismului militar impune o abordare mult mai la obiect a problematicii managementului resurselor umane. Echivalarea unitii economice cu cea militar este o eroare, din cauza numeroaselor lor particulariti de ordin structural, motivaional, psihomoral, deoarece alta este miza aciunilor militare n raport cu cele productive, altul este climatul psihomoral din organizaia militar. Considerm c n domeniul militar trebuie avut n vedere managementul calitii totale i acionat n concordan cu exigenele strategiei adoptate managementul strategic, adic n baza unor obiective strategice bine studiate, cu resurse precis stabilite i practic asigurabile, cu termene judicios determinate, a deplinei autonomii n aciunile ce trebuie ntreprinse. Este evident c atingerea unor performane superioare necesit armonizarea i integrarea ntr-o abordare care s in seama de restriciile, ameninrile sau oportunitile prezente n mediul exterior al organizaiei militare. Deoarece din punct de vedere structural-funcional, organizaia militar reprezint o ierarhie de sisteme, fiecare dintre acestea reprezentnd obiectul managementului, concordana dintre subiectul i obiectul
261
managementului genereaz eficiena abordrii sistemice, bazat pe ideea c ntregul reprezint mai mult dect suma prilor componente. n acest scop americanii au un model conceptual propus de ctre Departamentul de tiine Psihologice i Conducere al Academiei Militare a S.U.A. de la West Point. Specialitii n conducerea organizaiilor de la Academia Militar a S.U.A. din West Point sunt contieni de faptul c modelul propus de ei nu este perfect, considernd c el permite analize i abordri mai riguroase ale complicatei problematici a conducerii organizaiilor n general i a celor militare n special. Modelul evit s analizeze n detaliu activitile concrete ale liderului militar, prefernd pstrarea unui anumit grad de generalitate, menit a surprinde esena conducerii organizaiei militare, fr a fi un inventar de sfaturi practice. Acest model sistemic al conducerii organizaiei militare influeneaz n cea mai mare msur abordarea managerial n domeniul militar. Avnd n vedere c mijlocul principal prin care se poate realiza eficiena n domeniul militar l reprezint folosirea potenialului uman la ntreaga sa valoare, managementul resurselor umane n domeniul militar se constituie ca o component esenial a economicitii, n scopul evitrii risipei de efort fizic i psihic. Aceasta pentru simplul motiv c, fr a ine cont de posibilitile i nevoile factorului uman, cele mai multe soluii sunt sortite eecului, orict de inovatoare ar prea. Profesionalizarea, ca proces de formare a noii organizaii militare flexibile i eficiente, presupune cunoaterea fenomenelor sociale, economice i culturale, care determin, interacioneaz i condiioneaz devenirea armatei de profesioniti. Contextul n care are loc profesionalizarea integral a instituiei militare este cel al evoluiei artei militare i tehnicii militare contemporane. Sistemul militar trebuie s fie, n principal, o concentrare de indivizi foarte bine instruii, experi n desfurarea i conducerea luptei armate i care pentru atingerea obiectivelor, ntrebuineaz arme i tehnologii de nalt performan, n condiiile unor costuri considerabile, dar a unor pierderi umane ct mai reduse. Deoarece evoluia practicii i gndirii manageriale trebuie s determine i n organizaia militar, deplasarea ateniei de la factorul material care deinea poziia central la nceputurile managementului tiinific, ctre resursa uman, gestionarea acestei resurse trebuind s in seama de principiile managementului modern. n referatele anterioare am prezentat concluzii personale n ceea ce privesc disfunciile sistemului de gestiune a resurselor umane din organizaia militar: degradarea evident a ideii de carier militar; erodarea corpurilor personalului militar profesionalizat; necorelarea etapelor i treptelor specifice carierei militare, inexistena unor puncte obligatorii de trecere; lipsa de
262
transparen n gestionarea resurselor umane i motivele (cauzele) care au generat ambiguitatea i formalismul relaiei valoare/evoluie n cariera militar. Sunt studii pentru ntocmirea profilului socio-demografic i motivaional al tinerilor care opteaz pentru cariera militar, argumentnd cu necesitatea de a surprinde structura socio-demografic i motivaional a candidailor pentru instituiile militare de nvmnt, dar i eventualele modificri, tendinele de evoluie i factorii determinani. Am concluzionat cu faptul c aceste cercetri, care ar trebui s se fac n fiecare an, ar trebui s confirme oportunitatea politicilor de recrutare utilizate sau necesitatea modificrii acestora, ncepnd de la coninutul mesajelor i metodelor de promovare a profesiei militare i terminnd cu metodele de recrutare utilizate preponderent pe categorii de grupuri-int i zone cultural-geografice. Resursa uman de rezerv ar trebui asigurat pe baza unei concepii unitare, fundamentat tiinific, pe temeiul unor studii interdisciplinare de geografie militar, sociologie, psihologie, tiine juridice i nu n ultimul timp management militar, care s se concretizeze n valori msurabile ca: numr de posibili recrui, estimri cu privire la migraia populaiei pe localiti i regiuni, caracteristicile populaiei n zonele unde sunt dispuse uniti militare (sex, vrst, pregtire). Aceste analize ar trebui s cuprind perioade medii i lungi, avnd n vedere c fenomenul demografic influeneaz cantitatea i calitatea resursei umane pentru sistemul militar, pe lung durat. Procesul de reorientare organizatoric, de restructurare pe toate planurile, nu a fost nsoit i fundamentat de o strategie motivaional coerent. Dac pn n anul 1989, armata se gsea pe locul 5 n topul salarizrii, n momentul de fa asistm la o modificare spectaculoas a acestei ierarhii salariale, armata fiind aproximativ pe locul 10 n ceea ce privete salarizarea bugetarilor, fr a meniona categoriile nonbugetare, pn n 1989, inexistente. Militarii din armata viitorului trebuie s provin din rndul voluntarilor, ceea ce nendoielnic presupune o motivare clar a fiecruia, dar ceea ce este mai important o motivare general a ntregii societi, dispus s investeasc ntr-o astfel de instituie, capabil s surmonteze toate greutile financiare sau economice, n virtutea unui vechi principiu potrivit cruia dac doreti pacea pregtete-te de rzboi, iar n ceea ce privete optimul motivaional rmne de actualitate ceea ce spunea TUCIDIDE: fora unei ceti nu se msoar prin grosimea zidurilor sale, ci prin voina cetenilor si. Investignd organizaia militar, prin prisma aparatului conceptual oferit de cele mai noi evoluii n teoria organizaiilor, n tiinele manageriale i n tiinele educaiei, vom evidenia cteva perspective dezirabile n managementul resurselor umane ale organizaiei militare.
263
n contextul procesului de reform, care presupune reorganizri i restructurri periodice ale organizaiei militare, determinate de necesitatea asigurrii unui nalt nivel de profesionalizare a personalului militar, atingerea acestui obiectiv presupune instituionalizarea carierelor cu lungimi diferite i implicit prsirea armatei de ctre unii militari la o vrst care le va permite s-i construiasc o nou carier n viaa civil, reconversia personalului militar profesionalizat este o necesitate obiectiv a restructurrii armatei. La proiectarea sistemului de reconversie profesional n armat s-a avut n vedere faptul c militarii au pregtirea i experiena necesare exercitrii majoritii profesiilor existente n viaa civil, putndu-se adapta rapid la orice situaie. Tot sistemul reconversiei personalului militar profesionalizat respect un principiu cauzal unilateral, i anume: resursele financiare i interesele societii civile reflectate n misiunile armatei determin calitatea i cantitatea resurselor umane. La acestea se adaug preocuparea continu pentru flexibilitatea sistemului de personal n scopul adaptrii la diferite situaii care implic intervenia armatei. BIBLIOGRAFIE AFNOR, Qualit et systme de management ISO 9000/ 2000 2001. Arnoud JP., Cercles de qualit ou autres mthodes Entreprise et personnel, 1986. Culda Lucian, Gestionarea strategic a organizaiilor, Centrul de Studii Sociale Procesual-organice, 2005. Exarhos S., Managementul calitii totale i marketingul internaional, Chiinu: Bons Offices, 2001. Gogue J.M., Management de la qualit, Economica, 1993. Jackson Terence, .Managing human resources in Europe: cross-cultural issue and problems, Personnel, n 354, oct. 1994. Petrescu I., Managementul personalului organizaiei, Editura Expert, Bucureti, 2003.
264
FENOMENUL SOCIO-CULTURAL N CONTEXTUL INTEGRRII STATELOR N UNIUNEA EUROPEAN INTERSECTAREA VALORILOR
LE PHENOMENE SOCIO-CULTURAL DANS LE CONTEXTE DINTEGRATION DE LETATS EN LUNION EUROPEEN LINTERSECTATION DE VALEURS
Anda PETRACHE*
Evoluia cultural nu nseamn pur i simplu nlocuirea unor valori consacrate cu altele noi care se preteaz mai bine condiiilor istorice ale altui moment. Nimic nu este att de lipsit de valoare cultural pentru a fi scos din istorie i nlocuit cu altceva. Totul trebuie pstrat cel puin ntr-o memorie cultural pentru c, noutatea se definete ca o repetare a unui fapt uitat, ca o revenire ciclic a unei situaii. L'volution culturelle ne signifie pas la substitution de quelques valeurs consacres par d'autres valeurs nouvelles qui s'adaptent mieux aux conditions istoriques d'un certain moment. Rien si depourvu de valeur culturelle pour tre extrait de l'istoire et remplac par quelque chose dautre. Il faut qu'on garde tout dans une memoire culturelle parce que, on peut dfinir la nouveaut comme une reiteration d'un fait oubli, comme un retour cyclique d'une situation. Cuvinte cheie: cultur, integrare european, securitate, stabilitate. Mots-cls: culture, integration europeen, scurit, stabilit.
Procesele de restructurare politic i economico-social interne, ca i procesele ce se desfoar la scara continentului, creeaz o puternic presiune asupra structurii statale. Sensul schimbrii nu este dat ns de dizolvarea statelor, ci de adaptarea sau chiar schimbarea lor radical, dac aceasta se
*
e-mail: anda_petrache@yahoo.com 265
impune, pentru ca ele s rspund noilor procese sociale pe plan intern i noilor cerine ale integrrii, pe plan internaional. Statele sunt ns pietrele de temelie ale noului edificiu european. Identitatea lor va fi schimbat, dar nu prin srcie sau desfiinare, ci prin mbogire i difereniere funcional. Judecnd pragmatic, fenomenul integrrii europene ca eveniment istoric de tip consecin-efect al unor ndelungate ncercri de depire, mcar, dac nu neaprat de rezolvare, a problemelor tensionate care au dus de dou mii de ani la divizarea Europei, trebuie pus n ecuaia periodizrii istorice. Astfel, cu mare greutate se poate afirma, dac nu cumva este chiar imposibil de identificat, cnd anume a aprut ideea unitii naiunilor sub sceptrul unui unic punct nodal al puterii. Cnd anume s-a rspndit ideea unei Pax Romana universal? Cnd s-au recunoscut reciproc pentru prima dat valorile specifice? Cnd s-a declanat prima dat contiina valorii celuilalt i sentimentul interdependenei valorii unuia de valoarea celuilalt, ntr-un concert axiologic universal? Sunt ntrebri care implic responsabilitatea unei periodizri eficiente. Cert este faptul c aceast dorin de unitate european s-a manifestat permanent n istoria Europei sub o form sau alta. Nu este vorba despre o topire a specificitilor ntr-un hibrid supra-naional, ci mai mult de o dorin comun a popoarelor europene de a depi obstacolele vieii cotidiene; manifestarea acestei dorine trece de filtrul oricrei periodizri, ea este o trire universal. Expresia integrare european, n sine este un concept dificil de definit. Fenomenul integrrii presupune reunirea ntr-un tot unitar a mai multor categorii de elemente separate, dar care suport asemnri i caracteristici de complementaritate. Din perspectiva integrrii europene pot fi considerate elemente separate, dar asemntoare i/sau complementare, o multitudine de elemente. Integrarea european devine, ca fenomen, un concept cu att mai complex cu ct, pe msura participrii mai multor naiuni la concertul axiologic european, apar noi dimensiuni importante care trebuie luate n seam. Dar integrarea condiioneaz eficiena participrii la ansamblul global de armonizare reciproc a elementelor componente. Cum n privina integrrii europene este vorba despre ri, popoare, culturi, economii etc., adic specificiti importante, armonizarea nseamn exploatarea la maxim a caracteristicilor complementare. Singura complementaritate care nu niveleaz i anuleaz specificitile este dimensiunea spiritual. De-a lungul istoriei Europei, din cele mai ndeprtate timpuri, diversele culturi i civilizaii au interacionat, au impus valorile lor altora sau i-au asumat valorile altora folosind de la mijloace din cele mai agresive pn la cele mai panice modele de aculturaie.
266
Dac la nceput Europa reprezenta un amalgam de civilizaii i de populaii diferite, de la cele mediteraneene la cele nordice, celtice, de la populaiile caucaziene la populaiile tracice, toate acestea avnd o multitudine de obiceiuri diferite, i se putea vorbi, n consecin, de conceptul de Europ a civilizaiilor, dup primul sinod ecumenic, Imperiul Roman care reunea autoritar toate aceste popoare, a favorizat, n mod paradoxal, n ciuda persecuiilor anterioare mpotriva cretinismului, tocmai naterea unei civilizaii cretine a Europei. Astzi este de netgduit faptul c Biserica a dat natere unui alt concept: civilizaia european, despre care se poate spune c poate fi caracterizat de un singur termen: cretintate. Rezumnd asupra caracteristicii generale a evoluiei conceptului de integrare european, am putea spune c istoria concertului axiologic european se desfoar ntre dou momente de importan major: de la Europa civilizaiilor la civilizaia european. Europa este att de divers i totui att de unitar n cultur. O civilizaie reprezint suma valorilor autentice diverse i complementare produse de mai multe culturi, ntr-un spaiu geografic comun, bine delimitat. Evoluia cultural nu nseamn pur i simplu nlocuirea unor valori consacrate cu altele noi care se preteaz mai bine condiiilor istorice ale altui moment. Nimic nu este att de lipsit de valoare cultural pentru a fi scos din istorie i nlocuit cu altceva. Totul trebuie pstrat cel puin ntr-o memorie cultural pentru c noutatea se definete ca o repetare a unui fapt uitat, ca o revenire ciclic a unei situaii. La o privire de ansamblu, procesul de cristalizare i dezvoltare a Europei unite s-ar putea caracteriza ca lungul drum prin istorie de la Europa civilizaiilor la civilizaia european. n cadrul unei civilizaii, culturile care o compun/au compus-o interacioneaz una cu alta fie motenind una de la alta un tezaur de valori, atunci cnd este vorba despre culturi succesive din punct de vedere cronologic al manifestrii lor, fie dezvoltnd mpreun o not caracteristic comun atunci cnd este vorba despre culturi paralele n cadrul aceleiai civilizaii. Se mai poate c printr-un set de valori, dou culturi paralele, din dou civilizaii diferite, s interacioneze fie panic, fie violent i atunci se produce sinteza unor noi civilizaii, sau ciocnirea lor i distrugerea uneia sau nghiirea ei de ctre o civilizaie mai puternic. Deviza adoptat Unitate n diversitate dezvluie tocmai importana colaborrii, a unitii oamenilor, dar n acelai timp respectarea i aprecierea diversitii: Pluralismul cultural implic acceptarea celuilalt, tolerana, coexistena plural, dar cu ansa afirmrii poziiilor proprii 1. Termenul de percepere a diferenei culturale ne face contieni de diversitate, fie ea a limbajului, a gndirii, a obiceiurilor sau a stilului. ncercm s rezolvm contradicia intern provocat de diversitate. Conceptul
Constantin Cuco, Educaia: dimensiuni culturale i interculturale, Editura Polirom, Iai 2000, p. 160. 267
1
de diversitate este perceput n variate moduri de la o ar la alta, politicile guvernamentale pe acest subiect difer de la un caz la altul. Datorit faptului c marea majoritate a unitilor politice moderne din vestul Europei s-au constituit din punct de vedere teritorial-istoric ca succesoare ale statelor centralizate medievale, cu o continuitate ndelungat pe un teritoriu statal bine definit, cetenii acestor ri au fost puternic precondiionai s se identifice cu statul, care le oferea statutul deplin de membri egali ai comunitii politice. Prin concomitena afirmrii drepturilor ceteneti individuale i a procesului formrii statelor naionale moderne, identitatea naional din rile occidentale a putut cpta o puternic semnificaie civic. Diferenele etnice i culturale au jucat un rol secundar n constituirea noilor structuri de putere i au fost politizate ntr-o msur mai mic. n schimb, n zona est-european condiiile istorice diferite au impus un alt model. Existena imperiilor multiculturale i ntrzierea modernizrii socio-economice a determinat fragilitatea societii civile i astfel a ntrit importana apartenenei etnice, a limbii i a religiei n aceast parte a Europei. n mentalitile individuale i colective s-a nrdcinat puternic ideea c statutul unei persoane este dependent nu doar de performanele i valoarea individului respectiv, ci n mare msur i de apartenena la o anumit comunitate, definit mai ales prin criterii etno-naionale. n asemenea condiii, la destrmarea imperiului apartenena etnic a devenit singurul liant capabil s creeze solidariti organice i s inspire loialitate membrilor comunitii, iar viitoarele uniti politico-teritoriale trebuiau cu necesitate s-i dobndeasc legitimitatea prin asumarea reprezentrii identitii i intereselor unei anumite comuniti etnice. Pentru a fi mcar parial eficient, cultura civic, att ct s-a putut ea forma n condiiile neprielnice ale regiunii, trebuia cldit cu necesitate i a i fost cldit pe aceast structur de solidaritate etno-comunitar preexistent. Minoritile etnice se gseau excluse prin definiie din retorica oficial de legitimare, fiind nevoite fie s opteze pentru asimilarea n naiunea dominant, fie s-i construiasc concepii identitar-naionale proprii. Faptul c n anumite contexte cum este de exemplu n Europa de Est acum se accentueaz ca fiind cele mai importante tocmai identificrile etnice, nu este o ntmplare. n analiza acestui proces trebuie s fim ateni cum se desfoar el la nivelul oamenilor mici i la nivelul elitelor, ce caracteristici are n forma sa cotidian i n cea politizat. Trebuie s contientizm c identificarea n termeni etnici a oamenilor nu este doar un rezultat al "manipulrii de sus", ci este i o realitate a cotidianului de jos, pe care se poate cldi, desigur, o politic a etnicitii care, la rndul ei, nu numai se bazeaz pe aceasta, dar instrumentaliznd-o n luptele politice o i
268
genereaz i amplific. Pornind de aici, putem defini conflictul interetnic ca un conflict dintre identificrile diferitelor grupuri, care se delimiteaz unele de celelalte fcnd referire la identitatea lor etnic. Relaia devine conflictual n msura n care un grup percepe definiiile, identificrile formulate de ctre cellalt grup, ca fiind atacuri mpotriva propriilor definiii, identificri. De aceea, prevenirea conflictelor, participarea la negocieri trebuie s se desfoare pe baza cunoaterii acestor percepii i trebuie s fie proiectat n raport cu situaia concret, cu experienele oamenilor implicai n acea situaie. Nu se pot oferi soluii generale sau reete universale de prevenire/de negociere i, desigur, nu se pot realiza succese dac strategiile de prevenire nu se bazeaz i pe cunoaterea modului n care cei implicai reacioneaz la tentativa venit din afar. Analiznd politica etnicitii prin prisma conflictelor desfurate n jurul statutului unui grup sau altul, Donald Horowitz observ c ...nenelegerile n raport cu acest statut apar acolo unde prestigiul acordat unui grup este mai mic dect membrii grupului respectiv cred c ar trebui s fie. n acest caz, cei din urm, se implic ntr-o politic simbolic, care urmrete afirmaia n public a legitimitii lor contestate. Politica simbolic este, prin excelen, o politic a limbii, deoarece limba este un simbol al dominrii i o limb "glorificat" nseamn un "popor" glorificat: statutul limbii ntr-o instituie sau alta devine simbol al recunoaterii grupului, care vorbete limba respectiv ca limb matern, devine simbol al dorinei de a primi un mai mare respect, i o mai mare demnitate. Politicile simbolice, politicile etnicitii i ale limbii, se exprim ntr-un limbaj moral i vizeaz obinerea unui statut favorabil pentru un anumit grup n raport cu statutul altui grup - de aceea obiectivele sale nu sunt deschise compromisului2. Etnicitatea, spune el, nu este sinonim cu manifestarea sa politic, chiar dac simbolurile etnice pot fi n unele condiii i cazuri manipulate de-a lungul conflictelor politice, dovedindu-se a fi o strategie prin care oamenii urmreau rezolvarea unor probleme, ori politice, ori culturale. Conceptual, se dorete s se dovedeasc faptul c "cellalt" nu este niciodat n afara noastr sau n spatele nostru, ci este ntre noi, n noi. De asemenea, "cultura naional" nu este nici unificat i unitar pe dinuntru, i nici pur i simplu "cealalt" n raport cu mediul su exterior. Cci grania nsi are o fa dubl: problema relaiei dintre "afar" i "nuntru" este de fapt problema procesului de hibridizare, de formare a noilor culturi n punctele n care "culturile separate" se intersecteaz.
2
Ted Robert Gurr, Minorities, Nationalism, and Ethnopolitical Conflict, n: Crocker, Ch. A. Hampson, F. O.Aall, P. (ed.): Managing Global Chaos. Sources and Responses to International Conflict, Washington D.C., United States Institute of Peace Press, 1997, pp. 53-79. 269
ntrebrile care trebuie puse sunt de genul: "cnd am devenit 'un popor'?; cnd ncetm s mai fim 'un popor'?; sau suntem n proces de a deveni unul?; ce legtur au aceste mari ntrebri cu relaiile pe care le avem noi ntre noi, i ntre noi i ceilali?". Interogarea legturii dintre naiune i cultur dintr-o perspectiv procesual pune i problema naionalizrii culturii, o tem mult dezbtut de ctre noua etnologie european. Naiunea ca fenomen cultural este o construcie n care n funcie de contextul istoric se includ diferite elemente, care sunt considerate indispensabile unei "naiuni", i din care se exclud altele, fiind identificate ca "nespecifice". Din aceast perspectiv devine abordabil i modalitatea n care elita conductoare, printr-o anumit cultur politic, folosete "cultura popular" n construciile naionale, identificnd-o printr-o definiie legitim i etern. n timp ce n Occident naiunea modern s-a dezvoltat ca expresia respingerii hotrte a privilegiilor feudale, semnificnd puterea "poporului" i egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor, n estul Europei ca o consecin a slabei dezvoltri urbane i burgheze nobilimea a fost cea care a preluat ideea naional, folosindu-l n parte pentru prezervarea poziiilor sale tradiionale de putere. Anumite condiii ale inegalitii naionale din epoca modern pot fi identificate chiar n semnificaiile etnice ale inegalei distribuii a accesului la putere ntruchipate de instituia celor trei "natio" recunoscute, datorit faptului c drepturile indivizilor, dar i a comunitilor politice au fost alocate n mare msur n funcie de criterii etno-teritoriale. Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i de identitate. La acest ultim nivel, al identitii, se pot ivi crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n ultimele decenii, astfel de crize au avut loc, n special n zonele unde au existat puternice relaii sociale tribale i de clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic. Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural, etnice sau religioase sunt:
270
instituii politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale; slbiciuni ale regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare a spiritului public; gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate pe tribalism, regionalism, antagonisme etnico-culturale i religioase). diferene de status; un grad sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase aflate ntre frontierele unui stat sau ntre state sau ntre provincii din state diferite; orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnico-culturale i religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor; degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase; intervenii externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n state sau complexe regionale de securitate); tradiia istoric; voina de conflict etc. Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea numrului de conflicte cu natur etnico-religioas din ultimele decenii a dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune, pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a toleranei, att de necesar promovrii unui climat de stabilitate. * * * Conceptul fundamental al culturii este valoarea, iar valorile nu sunt concurente, ci complementare, armonizante. Dac exist o unitate a lumii, aceasta exist n sistemele ei de valori. Teoriile potrivit crora culturile interfereaz, dnd natere la confruntri i la etnocentrism, nu sunt dect false raionamente prin care s-a urmrit secole de-a rndul (i nc se mai urmrete i azi) s se demonstreze c diferendele etnice au o baz obiectiv n incompatibilitatea sistemelor de valori.
271
Globalizarea aduce cu sine oportuniti extraordinare, deschiderea pieelor i posibilitatea de a asimila noi tehnologii, un progres economic incontestabil i posibiliti certe de dezvoltare n anumite domenii. Dar acest progres nu este uniform, dnd natere la conflicte majore n cadrul structurilor social-economice care nu se pot adapta. n plus, globalizarea poate tensiona la maximum structuri sociale i economice care nu se pot adapta rapid. Aceste diferene statice i dinamice pot cauza conflicte majore. Etnocentrismul nu este o expresie a raportrii la alte culturi, cum se susine, ci una a interesului de a te declara tu nsui ca popor ales, naiune binecuvntat, ras superioar, elit etc. i a nega altora calitatea de a fi egalul tu. Acest lucru se face din interes, nu din vreo necesitate intrinsec, presant. Noi credem c zonele de confluen de culturi, atunci cnd n-au coincis cu zone de confruntare ntre imperii sau ntre mari grupri de interese, au nscut valori excepionale, pe suportul crora s-a ridicat i continu s se ridice civilizaia lumii. Nu diferena de culturi st la baza diferendelor etnice, ci diferena de interese, mai exact, confruntarea de interese. Problema unitii i diversitii culturale sau sociale a constituit dintotdeauna un subiect delicat i deosebit de interesant sub diferitele modaliti de abordare. Acest fapt s-a accentuat i mai mult n societatea democratic n care se fac eforturi deosebite pentru a menine prin legi, o ordine constructiv care s rup limitele i frontierele dintre oameni. O civilizaie reprezint suma valorilor autentice diverse i complementare produse de mai multe culturi, ntr-un spaiu geografic comun, bine delimitat. Europa este att de divers i totui att de unitar n cultur. De aceea, grania dintre securitate i insecuritate (individual, de grup, statal, interstatal, chiar global!) este foarte fragil. Drumul din faa noastr nu este uor; este nevoie de cooperare i solidaritate din partea tuturor membrilor comunitii euroatlantice pentru protejarea valorilor comune. Ideea de unitate n diversitate i diversitate n unitate este posibil, dac inem cont c principalele religii au strns oamenii n jurul intereselor, pentru idealuri comune.
272
CAPITALUL INTELECTUAL I ORGANIZAIILE BAZATE PE CUNOATERE
INTELLECTUAL CAPITAL AND THE KNOWLEDGE BASED ORGANIZATIONS

Slt.drd. Florin TIBLI*
U.M. 0573, Satu Mare
Capitalul intelectual este considerat cea mai important resurs a bunstrii n noua economie. Indiferent c este denumit capital intelectual, active intangibile, resurse intangibile, resurse ale cunoaterii capt o atenie din ce n ce mai mare att din partea practicienilor, ct i a cercettorilor. Pentru o solid analiz empiric n acest cmp, prima dat trebuie s nelegem la ce se refer capitalul intelectual. Acest articol prezint o analiz complex a conceptului de capital intelectual i a organizaiilor bazate pe cunoatere. Intellectual capital is considered to be the most important source of wealth in the New Economy. Weather called intellectual capital, intangible assets, intangible resources, knowledge resources is increasingly getting more and more attention from both practitioners and researchers. For sound empirical approaches in this field, we first need to understand better what is meant by intellectual capital. This paper presents a complex analysis of the concept of intellectual capital and the knowledge based organisations. Cuvinte cheie: capital intelectual, active intangibile, cunotine, active ale cunoaterii, organizaie bazat pe cunoatere. Keywords: intellectual capital, intangible assets, knowledge, knowledge assets, knowledge based organisation.
Judecnd din punctul de vedere contabil tradiional, capitalul intelectual este, n genere, asimilat proprietii intelectuale, la care se adaug acele active nespecificate grupate sub denumirea de active intangibile. O analiz mai atent ne va releva ns necesitatea de a include n definiia de mai sus orice tip sau transformare de resurse intangibile care se afl sub un anumit control al unei organizaii i care contribuie la procesul general de creare a valorii adugate la nivelul acelei organizaii.
*
e-mail: stibliflorin@yahoo.com 273
Astfel de resurse includ, de exemplu, competena oamenilor, mrcile comerciale, proprietatea intelectual (brevete de invenie, licene, drepturi de autor etc.), relaiile cu furnizorii i clienii. Un punct de plecare raional n examinarea noiunii de capital intelectual l constituie analiza organizaiei fcut din perspectiva resurselor. Privit din aceast perspectiv, orice organizaie sau firm se prezint ca un sistem format dintr-un set de resurse mobilizate n cadrul unei structuri date. Capitalul intelectual poate fi astfel pus ntr-o relaie direct cu arta i tiina de a extrage maximum de valoare din resursele aflate la dispoziia organizaiei i din modalitile de utilizare a acestor resurse. n accepiune economic, prin activ se nelege o resurs aflat sub controlul unei organizaii ca rezultat al unor evenimente trecute (investiii, tranzacii) i care este susceptibil s genereze beneficii n viitor. Activele intangibile (denumite i incorporale, imateriale, invizibile sau intelectuale) constau n cunoatere existent, sub diverse forme, la purttorii ei umani sau ncorporat n diverse artefacte. Conform lui Skyrme1, cunotinele i capitalul intelectual sunt active ascunse ale unei companii, ceea ce susine ideea lui Steward privitoare la crearea de avantaje competitive prin buna gestionare a acestui tip de active. Foarte muli autori au ncercat s surprind n cteva cuvinte esena conceptului de capital intelectual. Conform lui Steward2 capitalul intelectual este material intelectual cunotine, informaii, proprietate intelectual, experien care pot fi folosite pentru a crea bogie. n aceast direcie se ncadreaz i definiiile date de ctre Hugh McDonald: Cunotinele care exist ntr-o organizaie i care pot fi folosite pentru a crea un avantaj competitiv i de ctre Leif Edvinsson i Pat Sulivan: Cunotinele pot fi convertite n valoare. Este vorba de un potenial intelectual, constituit din cunotine n diferite forme, care are capacitatea de a se transforma n cadrul proceselor tehnologice i manageriale ntr-o serie de elemente operaionale, active, creatoare de valoare, care s fie integrate n produsele finale att materiale, ct i imateriale ale unei companii. De precizat ns, c nu toi specialitii subscriu la abordarea prezentat anterior, care este i cea mai rspndit. Spre exemplu, consultantul indian C. Srinivasan afirm c n cadrul capitalului intelectual al unei firme sunt dou componente:
D. Skyrme, Measuring the Value of Knowledge Metrics for the Knowledge Based Business, Business Intelligence, London, 1997. 2 Steward Thomas, Intellectual Capital The New Whealth of Organizations, Nicolas Brealey Publishing, 2000. 274
1
cunotinele de baz ale organizaiei, ce sunt ncorporate n toate activitile, sistemele i procesele din cadrul su; o parte dintre ele sunt nscrise n documente (instruciuni, standarde, metodologii, ghiduri, strategii etc.); cunotinele i valorile suplimentare individuale ale salariailor; se apreciaz c circa 42% din capitalul intelectual se afl n minile salariailor focalizai pe cunotine, de care economia beneficiaz numai ntr-o msur relativ redus. Dup cum se poate lesne observa, specialistul indian pune practic semnul egalitii ntre capitalul cunotine i capitalul intelectual. Profesorul universitar Ovidiu Nicolescu3 opteaz pentru prima abordare i definire a capitalului intelectual din urmtoarele raiuni: Capitalul, n accepiunea economic, nu nseamn numai elemente ce au valoare recunoscut pe pia, ci i participare la producerea i/sau comercializarea de produse, servicii etc. Ori, cunotinele sunt parial ncorporate n anumite echipamente, utilaje, care servesc desfurrii activitilor economice, fiind dificil n practic s fie delimitate i separate de acestea; Cunotinele cele mai performante sub aspect tehnic i economic sunt integrate, ntr-o msur crescnd, n echipamente, utilaje automatizate, computerizate, cibernetizate etc. cu rol major n desfurarea activitilor economice; Separarea cunotinelor de echipamente sofisticate ce ncorporeaz ample cunotine i sunt foarte productive nu prezint, din punct de vedere pragmatic, interes i utilitate semnificative. Au existat un numr de ncercri de identificare a variatelor componente ale activelor intelectuale. Proliferarea definiiilor, a clasificrilor i a metodelor de cuantificare din ultimii ani a scos la iveal dificulti conceptuale, metodologice i practice. Dificultile metodologice au prut chiar de la nceput cnd termenul de active intelectuale nu a fost acceptat de unele ri care foloseau termenii de capital intelectual sau intangibil sau chiar de capital al cunoaterii. Exist o tendin larg rspndit astfel nct folosirea termenilor intangibil, capital intelectual sau active intelectuale a devenit interschimbabil. Unii vor gsi diferene ntre aceti termeni, dar ei se refer la aceeai realitate: active nefizice cu un potenial de avnt n viitor. Nu exist o definiie sau o clasificare global acceptat a activelor intelectuale. Majoritatea definiiilor sunt de acord cu trei caracteristici majore:
Ovidiu Nicolescu, Luminia Nicolescu, Economia, firma i managementul bazate pe cunotine, Editura Economic, Bucureti, 2005. 275
3
ele sunt surse ale unui profit probabil n viitor; lipsa substanei fizice; n anumite limite pot fi reinute i tranzacionate de o firm. n general, includ la final cercetare dezvoltare, patente i mrci comerciale. Scopul activelor intelectuale a evoluat n ultimii ani de la o focalizare ngust la un concept mai larg care include resursele i abilitile umane, competenele organizaionale (baze de date, tehnologii, cultura) i capitalul relaional care cuprinde design i procesele organizaionale, reelele de clieni i furnizori. Definiiile au tendina de a include atribute mai dinamice ale afacerii, cum ar fi: capacitatea de creare a cunotinelor, drepturile de acces la tehnologie, abilitatea de a folosi informaii, proceduri i procese de operare, managementul capaciti de a executa strategii i inovativitate. Expansiunea ca scop al activelor intelectuale se reflect i n confuzia curent ntre activele intelectuale care sunt privite ca patente, programe informaionale, mrci comerciale i fore conductoare, cum ar fi managementul capacitii sau abilitii de a executa strategii care genereaz valoare din reinerea sau folosirea acestor active intelectuale. Un aspect crucial al inovrii afacerii i crerii valorii pare s rezulte din componentele capitalului intelectual altele dect cercetarea dezvoltarea. Conform unei cercetri fcute de Confederation of British Industry, politicile guvernamentale sufer un eec n susinerea activitii de inovare din cauz c se concentreaz exclusiv pe cercetare dezvoltare i susinerea cercetrilor tiinifice i tehnologice n dezvoltarea altor arii de inovare a afacerii. Un studiu fcut de OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) asupra activitilor care contribuie la inovare, arat c acetia includ o gam larg de activiti complementare de grani cercetriidezvoltrii, antrenare, cumprarea de cunotine i cercetri privind lansarea pe pia a inovaiilor. Cunoaterea poate fi att generat n interior, ct i cumprat din exterior. Antrenarea forei de munc cu abilitile necesare cerute pentru dezvoltarea sau introducerea de produse i procese inovative i alte tipuri de cheltuieli inovative, cum ar fi investiiile n cercetrile de pia i de marketing referitoare la lansarea unui nou produs pe pia. Cheltuielile cu inovarea sunt de obicei estimate a fi de 2-4 ori mai mari dect costurile cu cercetarea-dezvoltarea la un nivel al firmei i are toate caracteristicile unui activ, dei se poate deprecia rapid. n ciuda faptului c un numr de clasificri ale activelor intelectuale a fost propus, categorizarea propus de Comisia European prin proiectul Meritum pare a fi folosit n cele mai comune ghiduri de capital intelectual, precum i n articole academice. Capitalul intelectual este clasificat n trei categorii: capital uman, capital relaional i capital structural.
276
Capitalul uman este definit, ca i cunoaterea, abiliti i know-how pe care angajaii le iau cu ei cnd pleac seara. Exemple sunt: capacitatea de inovativ, creativitatea, know-how, experiena acumulat, capacitatea de a lucra n echip, flexibilitatea angajailor, tolerana pentru ambiguitate, motivaia, satisfacia obinut prin munc, capacitatea de nvare, loialitatea, antrenamentul, educaia. Thomas Davenport4 construiete un model al salariatului ca investitor n capitalul uman (educaional). El noteaz c n ultimii ani numrul locurilor de munc nalt specializate a crescut la toate nivelurile de educaie n detrimentul muncilor necalificate, slab specializate, precum i a managerilor de pe niveluri inferioare (maitrii, efii de echip etc.). Investiia n educaia continu apare, astfel, ca o prioritate pentru indivizi i ca o asigurare n faa riscurilor omajului i srciei. Pe de alt parte, companiile pot obine un profit superior investind, mai degrab, n educaia propriilor angajai dect n mrirea stocului de capital economic. Efectele n planul productivitii muncii se vd imediat, salariaii devenind mai creativ i avnd o independen decizional crescut, putnd reaciona mai eficient, cu soluii optime n situaii noi i neateptate. Interesul deosebit pentru investirea n capital uman este reflectat i de preocuparea constant a OECD de a sprijini creterea economic, prin programe de dezvoltare a capitalului educaional. Studiile cros-naionale raportate pentru rile OECD arat c, la nivel individual, rata profitului investirii n educaie este mai ridicat pentru absolvenii de nvmnt superior dect pentru cei de liceu. n acelai timp, probabilitatea omajului i a srciei se diminueaz odat cu creterea gradului de instruire. La nivel macrosocial, rata profitului investirii n nvmntul secundar depete, n general, rata profitului capitalului utilizat n afaceri (activiti de producie sau comerciale), n timp ce beneficiile rezultate din investirea n nvmntul teriar se plaseaz la niveluri similare cu rata profitului capitalului investit n activiti comerciale sau de producie. Guvernele joac, fr ndoial, rolul central n direcionarea formrii i dezvoltrii capitalului uman. Bugetele publice sunt, n general, principalii finanatori, dar cheltuielile private ale gospodriilor i firmelor sunt i ele destul de importante. Beneficiarii dezvoltrii capitalului uman sunt, deopotriv, indivizii, firmele i societatea. Investirea n capital uman, ca decizie politic cu importante efecte distribuionale i de cretere, este condiionat de toate aceste aspecte. Ea presupune cinci tipuri de opiuni majore5: decizia asupra nivelului optim de investire, pentru societatea n cauz i membrii si; modul de repartizare a costurilor ntre bugetul public,
Thomas Davenport, Human Capital. What It is and Why People Invest It, San Francisco, Jossey-Bass Publishers, 1999. 5 OECD, Human Capital Investment. An International Comparison, Center for Educational Research and Innovation, OECD, Paris, 1998. 277
4
gospodrii i firme/organizaii, toate pri beneficiare ale investiiei; alocarea optim a resurselor rare (precum accesul n nvmntul superior sau la cel precolar, accesul la ngrijire medical etc.), dat fiind inegalitatea distribuirii beneficiilor; asigurarea echitii n ceea ce privete distribuia beneficiilor investirii n capital uman; stabilirea procedurilor de monitorizare, msurare, evaluare i asumare a responsabilitii pentru rezultatele investiiei pe termen scurt, mediu i lung. Metodele de stimulare a investiiilor gospodriilor i a firmelor n capital uman au n vedere, printre altele, informarea acestora asupra beneficiilor investiiei, reduceri de taxe i impozite pentru costurile dezvoltrii capitalului uman, recunoaterea diplomelor obinute prin urmarea cursurilor de scurt durat sau a nvmntului deschis, impunerea transparenei pe piaa muncii, astfel nct s fie evident legtura dintre educaie i cunotine pe de o parte i salarii, de cealalt 6. Capitalul relaional se concentreaz asupra resurselor care apar din relaiile externe ale firmei cu clienii, furnizorii i partenerii de cercetaredezvoltare. Comprim acea parte a capitalului uman i structural care se implic n relaiile companiei cu acionarii. Exemple sunt: imaginea, loialitatea clienilor, satisfacia clienilor, legturile cu furnizorii, puterea comercial i capacitatea de negociere cu entitile financiare. Capitalul structural se refer la cunotinele care rmn n firm seara dup ce pleac angajaii. Aceasta comprim rutinele organizaionale, procedurile, sistemele, cultura i bazele de date. Exemple sunt, flexibilitatea organizaional, serviciile de documentare, existena centrelor de cunoatere, utilizarea general a tehnologiei informaiilor i a capacitii de nvare a organizaiei. n ciuda faptului c asemenea clasificri au fost folosite pentru a dezvolta linii directoare i de cercetare, probabil acestea nu sunt att de importante i relevante asupra valorii de ctre investitori i manageri. Aceasta nu nseamn c investitorii nu in cont de activele intelectuale n cercetarea i n judecata lor de a investi. Mai degrab ei consider alte categorii de active intelectuale mai importante, cum ar fi: puterea brandului, reputaia, managementul abilitilor, valorea francizei. Diversitatea curent n definirea activelor intelectuale reflect diversitatea participanilor (investitori, organisme de contabilitate, cercettori, consultani de management, companii) i interesul lor diferit n abordarea echipamentului de management, msurare i raportare a activelor intelectuale. Lund n considerare aria larg a activelor intelectuale, natural or independent, confuzia care exist ntre active i valoarea lor conductoare,
6
OECD, Measuring What People Know. Human Capital Accounting for the Knowledge Economy, OECD, 1996. 278
noua tendin de a ncorpora activele intelectuale n aria raportrilor responsabilitii sociale corporate trebuie s se caute o clarificare a conceptului i trebuie cunoscute nevoile managerilor i ale investitorilor. Una dintre modalitile cele mai intense de manifestare a cunotinelor ca factor de producie o reprezint firmele reea. O firm reea este o organizaie alctuit din cteva persoane care nu posed spaii de producie i/sau comercializare, dar care deruleaz cifre de afaceri substaniale. Acestea se realizeaz pe baza proiectelor furnizate de grupul restrns de persoane care alctuiesc firma reea, produsul sau produsele respective fiind fabricate de alte companii pe baza comenzilor de componente date acestora, produsele finite sunt asamblate n locul su de o alt firm pe baza planurilor i comenzilor acesteia, comercializate prin alte firme. Activitatea firmei-reea se reduce la conceperea de afaceri, furnizarea de proiecte de produse, la identificarea i contractarea de fabricani de componente, de asamblatori de produse, de distribuitori. Deci mijloacele de producie ale firmei sunt reprezentate n cvasitotalitate cu excepia ctorva birouri i computere, de cunotinele celor ctorva componeni, concretizate n volume i valori apreciabile de produse fabricate i comercializate prin implicarea altor ntreprinderi care posed echipamente, spaiile de proiectare, personalul necesar. n sfrit, cunotinele reprezint i un produs finit, de sine stttor. Formele cele mai cunoscute ale acestora sunt: softurile, proiectele tehnice, brevetele de invenii, standardele de calitate, analizele i studiile de management, marketing. De reinut c se produce o diversificare a gamei acestor produse, concomitent cu creterea ponderii lor n cifrele de afaceri ale firmelor i n PIB-urile economiilor naionale. n paralele, menionm i faptul c numeroase produse fizice tind s ncorporeze ntr-o msur sporit cunotinele. Produsele high-tech, calculatoarele, aparatele de fotografiat, satelii, televizoarele, telefoanele sunt alctuite predominant din cunotine, ele conferind de fapt utilitate i valoare acestora. n valoarea de ansamblu a firmelor moderne, capitalul cunotine tinde s dein o pondere din ce n ce mai mare. Dei intangibile, cunotinele personalului din cadrul firmelor, tehnologiile, know-how-ul comercial, managerial, financiar, prezint valoare, care, cu o frecven sporit, este exprimat monetar. Cotrile la burs ale firmelor de informatic sau aparatur electronic renumite, Microsoft, Alcatel, Nokia o demonstreaz din plin. Valorile lor la burs sunt de cteva ori mai mari dect valoarea cldirilor, echipamentelor, pmnturilor pe care le posed. Putem anticipa c, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat, la o proporie apreciabil de firme, inclusiv dintre cele clasice, n evaluarea capitalului lor vor intra cunotinele ca o component distinct i adesea substanial. Cercetrile recente n managementul strategic i, respectiv, n managementul performanei evideniaz mai mult importana cunotinelor n
279
realizarea avantajului competitiv. Cunotinele constituie cele mai valoroase resurse intangibile pe care le poate avea o organizaie i au devenit deja cel mai important factor de producie, dup ce au dominat secole ntregi ca factori de producie, pmntul, munca i capitalul. Un studiu realizat de celebra firm de consultan McKinsey a demonstrat clar c succesul marilor companii are la baz un management performant al cunotinelor. Dac se consider o metric a succesului bazat pe capitalizarea pieei, se poate evidenia faptul c, n cazul marilor companii, contribuia cea mai important revine resurselor intangibile i nu celor tangibile. De exemplu, la General Electric i la IBM contribuia resurselor tangibile este de 14% i respectiv de 23%. La Microsoft contribuia resurselor tangibile este de numai 1%. Diferena de pn la 100% este dat de resursele intangibile. Problemele fundamentale cu care se confrunt acum managerii ntr-o firm sunt cele generate de crearea, procesarea, distribuirea i folosirea ct mai eficient a cunotinelor, astfel ca s se realizeze avantajul competitiv. Dificultile majore n realizarea unui management performant n acest sens sunt generate de natura intangibil a cunotinelor i de necesitatea folosiri unor modele de gndire neliniar n procesarea acestora. n timp ce cunotinele, ca resurse intangibile ntr-o firm, i au geneza n experiena i expertiza indivizilor, firma constituie mediul organizatoric prin care aceste resurse se pot integra n procesul tehnologic i produce competene. Rolul prioritar n acest sens revine managementului cunotinelor, prin care se dezvolt capabilitatea de generare i folosire ct mai adecvat a cunotinelor n realizarea produselor i serviciilor, precum i n comercializarea acestora. Creterea competitivitii firmei i obinerea avantajului competitiv constituie obiecte majore n managementul strategic. Avantajul competitiv al firmelor n economia de astzi rezid nu n poziionarea lor pe pia, ci n dezvoltarea cunotinelor ca resurse intangibile greu de replicat i n modul lor de folosire. Dimensiunea de alocare i de folosire a lor ce implic, deopotriv, elemente strategice i antreprenoriale este de fapt dimensiunea n care capabilitile dinamice ale firmei devin foarte importante. n practica economic este util s se fac o distincie clar ntre producerea de cunotine i comercializarea lor. Crearea de noi cunotine n procesul de inovare este o funcie critic, specific diferitelor domenii de activitate. Aceast funcie se poate realiza la nivelul unui individ, n departamente de cercetare i dezvoltare ale marilor firme sau n firme specializate de mici dimensiuni. Generarea de noi cunotine nu necesit, de regul, existena unor organizaii complexe. Organizaiile de dimensiuni mici sau medii sunt mult mai potrivite pentru astfel de activiti. n schimb, comercializarea noilor tehnologii rezultate n procesul de inovare necesit organizaii mari i complexe, care i pot dezvolta capabilitile dinamice de marketing i de vnzare. Pentru succesul pe pia al acestor organizaii este necesar o nelegere mai bun a naturii i a dinamicii cunotinelor, respectiv a capitalului lor intelectual.
280
Companiile care au recunoscut importana dezvoltrii unui management al cunotinelor sunt organizaii care nva. n astfel de companii s-a nfiinat i o nou funcie de CKO Chief Knowledge Officer sau de CLO Chief Learning Officer. Competenele corespunztoare acestei funcii sunt legate de implementarea unor noi metode de gndire managerial care s pun un accent deosebit pe procesele de generare, conversie, transmitere, distribuie i folosire ct mai eficient a cunotinelor. n alte companii s-au nfiinat funcii nrudite cu cele de mai sus. Astfel, la Skandia a luat fiin funcia de director cu capitalul intelectual, iar la Buckman Laboratories a luat fiin funcia de director cu transferul de cunotine. Dintre responsabilitile asociate acestor funcii putem evidenia urmtoarele: s devin avocatul unei noi gndiri, care s plaseze accentul managerial i strategic pe generarea i valorificarea ct mai eficient a cunotinelor, s argumenteze necesitatea producerii unor schimbri n organizaie care s stimuleze implementarea noilor strategii bazate pe cunotine; s proiecteze i s implementeze n firm infrastructura necesar realizri optime a proceselor de conversie a cunotinelor i, respectiv, s integreze cela mai avansate tehnologii informaionale n aceast infrastructur; s dezvolte bazele de date, informaii i cunotine, precum i capitalul intelectual al firmei prin crearea unui climat stimulativ i a unei noi culturi organizaionale; s dezvolte noi relaii de cooperare i de afaceri cu furnizorii de date, informaii i cunotine, pentru a nelege ct mai bine dinamica mediului extern competiional; s asigure input-urile necesare pentru dezvoltarea unor noi produse i tehnologii i s contribuie la elaborarea i implementarea strategiilor pentru realizarea acestora; s dezvolte noi metrici de evaluare a cunotinelor, a capitalului intelectual al firmei i de dezvoltare continu a lor. Lista se poate dezvolta n funcie de specificul i de mrimea firmei respective, dar trei dintre aceste responsabiliti rmn eseniale, indiferent de contextul de afaceri. Acestea sunt: crearea unei noi culturi organizaionale care s stimuleze generarea i valorificarea cunotinelor; dezvoltarea unei infrastructuri adecvate generrii, procesrii i transmiterii informaiilor i cunotinelor; realizarea tuturor acestor obiective pe baze economice i competitive. Dezvoltarea unei infrastructuri adecvate managementului cunotinelor este ceva mai mult dect a decide ntre diferite tehnologii informatice sau produse software. O atenie deosebit trebuie acordat i dezvoltrii noilor relaii de colaborarea dintre managerii care sunt implicai n managementul cunotinelor, nvarea organizaional i valorificarea capitalului intelectual al firmei.
281
RELAIILE ROMNIEI CU ORGANISMELE INTERNAIONALE
ROMANIAN RELATIONS WITH THE INTERNATIONAL ORGANIZATIONS

Mihaela GHEORGHE*
Statutul de membru NATO presupune att costuri, ct i beneficii, care nu pot face ntotdeauna obiectul unor cuantificri i comparaii exacte. Determinarea unui beneficiu i/sau a unui cost net al aderrii la NATO este dificil de realizat, n contextul n care principalele beneficii ale apartenenei Romniei la NATO sunt de natur politic i militar, n timp ce costurile sunt att de natur politic, ct i economico-financiar i social. Cu toate acestea, n contextul de securitate actual, rmnerea Romniei n afara alianei ar fi generat costuri mult mai mari dect cele generate de aderarea i integrarea n alian. n acest context, accentul trebuie pus n prezent pe adoptarea celor mai potrivite msuri pentru minimizarea costurilor i maximizarea beneficilor derivnd din statutul de membru NATO. The statute of NATO member supposes both costs and benefits, as well as elements that cannot always be quantified and compared to other elements. The establishment of a benefit or a net cost of NATO adhesion is difficult to be fulfilled, in the situation when the main benefits of Romania as a NATO member are of political and military nature, while the costs are both of political, economic financial and social nature. In spite of all these, within the present security context, the state of non member of Romania would have led to greater costs than those generated by the adhesion and integration into alliance. In these circumstances, the stress must be laid, nowadays, on the adoption of the best measures, directed to the minimization of the costs and the maximization of the benefits, deriving from the NATO member statute. Cuvinte cheie: costuri, beneficii, parteneriat, alian, relaii internaionale. Keywords: costs, benefits, partnership, alliance, international relations.
Romnia i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa La baza funcionrii OSCE se afl principii similare celor care guverneaz organizaii precum NATO sau Uniunea European: transparen, acceptarea din partea statelor membre a criticilor legate de nendeplinirea
*
e-mail: ella712000@yahoo.com 282
normelor i standardelor asumate, disponibilitatea de a renuna parial la suveranitatea naional n interesul securitii comune i al cooperrii etc. n prezent, OSCE este organizaia de securitate regional cu cei mai muli membri (56 state), ns eficiena sa n anumite domenii este mai redus dect se preconiza la nceputul anilor 90. Procesul decizional pe baz de consens, ct i numrul mare de membri ngreuneaz luarea deciziilor, procesul devenind dificil i de durat. De asemenea, cu toate c unele dintre obiectivele organizaiei se suprapun cu cele ale NATO i chiar cu obiectivele UE (prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, combaterea terorismului etc.), OSCE nu dispune nc de capacitatea de a le pune n aplicare. Fiind lipsit de instrumentele specifice unei organizaii de aprare, OSCE este orientat mai degrab spre utilizarea mijloacelor diplomaiei preventive, ceea ce a determinat meninerea unor conflicte ngheate, mai degrab dect soluionarea lor. Problemele aprute n Balcani n anii 90 au dus la necesitatea unei organizaii care s monitorizeze ncetarea focului, aplicarea acordurilor de pace, asigurarea alegerilor libere i a drepturilor omului i minoritilor etc. OSCE a ncercat s rspund acestor provocri, ns, cu aceast ocazie, i-a demonstrat i limitele. Criza din Kosovo a constituit un astfel de exemplu, organizaia neputnd furniza cei 2000 de observatori pentru meninerea pcii care ar fi trebuit s monitorizeze aplicarea acordului ntre Serbia i etnicii albanezi din Kosovo. n final, rolul OSCE a fost preluat de ctre NATO, prin KFOR. Printre motivele pentru care OSCE nu poate juca un rol mai activ n asigurarea securitii n spaiul european se pot meniona i implicarea insuficient a statelor membre, lipsa unei fore permanente formate din personal specializat, bugetul relativ redus de care dispune organizaia (cu toate c n urma problemelor din Balcani bugetul OSCE a crescut de 10 ori ntre 1994-1999), dar i suprapunerea cu activitatea altor organizaii i instituii, att n ceea ce privete rile membre, ct i obiectivele. OSCE reprezint un mecanism credibil pentru promovarea dialogului, solidaritii, parteneriatului i cooperrii, folosind instrumente de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reconstrucie post-conflict. Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politico-militare de pe continent. n acest sens, ara noastr s-a implicat n negocierile privind adaptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici si armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i dezvoltarea Documentului de la Viena. Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu a OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de afirmare ca partener credibil, o ans de
283
a contribui la formarea i consolidarea unei comuniti de state prospere i panice, bazat pe respectul valorilor democratice comune. Preedinia romn a acionat, n principal, pentru: consolidarea rolului OSCE ca for de dialog politic i de cooperare n problemele securitii; sporirea eficienei OSCE n domeniul diplomaiei preventive, al gestionrii crizelor i n reconstrucia post-conflict; realizarea unor progrese pe linia soluionrii conflictelor care amenin stabilitatea i pacea n spaiul euroatlantic; ntrirea cooperrii OSCE cu alte organizaii cu atribuii n domeniul securitii (ONU, NATO, UE). De asemenea, Romnia sprijin dezvoltarea capacitilor de aciune ale OSCE, incluznd structurile de reacie rapid prevzute la Summit-ul de la Istanbul. Ca deintoare a preediniei OSCE, Romnia a participat, n mod direct, la negocierile pentru soluionarea crizei din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Numeroi factori politici au evideniat c preedinia romn a OSCE (2001) a fost una dintre cele mai eficiente, att din punct de vedere al volumului activitii derulate, ct i al calitii rezultatelor obinute. Dimensiunea euroatlantic a unui parteneriat necesar, parteneriatul NATO-UE Parteneriatul NATO UE este un tip de parteneriat ntre dou entiti interstatale (chiar suprastatale), ntre dou entiti cu funcii importante n spaiul de securitate. NATO este o alian politico-militar euroatlantic, n timp ce UE este o entitate economic, politic, social i militar european, ce conteaz n configurarea i reconfigurarea centrelor de putere i n cea a mediului de securitate. ntre cele dou mari entiti cele mai mari i cele mai importante din lume nu exist incompatibiliti majore, ci doar deosebiri i complementariti. Cel puin aa se dorete. Deosebirile fac parte din calitile i particularitile sistemelor, iar complementaritile sunt construcii dinamice, interdependente. Ele nu se constituie ns de la sine, ci prin participarea nemijlocit a principalilor actori ai Alianei Nord-Atlantice i ai Uniunii Europene la armonizarea intereselor celor dou mari entiti, la conceperea unor aciuni comune sau prin cooperare, avnd la baz valorile euroatlantice comune. Aceast filozofie complicat a individualitii i complementaritii este ea nsi dominat nu doar de interese, realiti i mentaliti diversificate (unele osificate, altele flexibile i dinamice, chiar fluide), ci i de
284
imposibilitatea cuprinderii i nelegerii viitorului din numeroasele perspective pe care le presupune i le include spaiul euroatlantic. Nu totdeauna viziunea american corespunde cu cea european, iar cea european nu este nici pe departe unitar, stabil i nici mcar acceptat de toi europenii. Viziunea euroatlantic ar trebui s fie una de sintez, bazat pe interesele vitale ale acestui spaiu. Nu este ns aa. Aceast viziune se bazeaz nc pe o construcie politico-militar care a nceput imediat dup rzboi, din necesitatea impus rilor democratice de a face un front comun mpotriva ameninrii sovietice i, bineneles, mpotriva expansiunii comunismului. Acele condiii i mprejurrile au fost depite. Comunismul a fost lovit n punctele sale vulnerabile la sfritul ultimului deceniu al secolului trecut, i, deocamdat, anihilat. Comunismul real, cel care s-a materializat ntr-o serie de ri, a deformat i a vulgarizat deopotriv i realitatea i utopia, devenind exclusivist, oportunist, terorist i dictatorial. El nu mai este ns de actualitate. Alte pericole se profileaz acum, la orizonturile nceputului de mileniu. Ele par a fi mult mai diversificate i mult mai grave, ntruct nu afecteaz doar o clas social i un sistem politic, ci nsi fiina uman. n faa acestor noi i incomensurabile pericole, lumea ar trebui s se alieze, s se coalizeze. Dar, datorit decalajelor imense, realitilor i mentalitilor, aceast perspectiv este, n acest moment, practic imposibil. Alianele i coaliiile reflect, deocamdat , dar i n perspectiv, mai mult realitile intereselor marilor puteri i mai puin interesele tuturor comunitilor. De altfel, pe termen scurt, nici nu poate fi vorba de armonizarea intereselor tuturor comunitilor. Parteneriatele se nscriu, n primul rnd, n strategiile marilor puteri i ale puternicelor organizaii i organisme internaionale. Dar, n aceeai msur, ele fac parte i din strategiile celor care se opun intereselor marilor puteri i celor ale organismelor i organizaiilor internaionale. Parteneriatul NATO UE este foarte complex. Cele mai concrete aspecte ale lui se refer la: Declaraia NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA); Aranjamentele Berlin +. Declaraia NATO-UE asupra PESA a fost semnat la 16 decembrie 2002. Ea a permis, pe de o parte, accesul UE la capacitile de planificare ale NATO pentru operaiile proprii i, pe de alt parte, reafirmarea urmtoarelor principii pe care se fundamenteaz acest parteneriat strategic: concertarea; egalitatea i respectul autonomiei decizionale a UE i a NATO; respectarea intereselor statelor membre ale UE i ale NATO;
285
respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite; dezvoltarea coerent, transparent i cu sprijin mutual a unor capaciti militare comune. n vederea sprijinului n ceea ce privete planificarea strategic, la Marele Cartier General al Puterilor Aliate (SHAPE) al NATO de la Mons, din Belgia, a fost instalat un Stat Major Operaional (SMO) al UE, iar la AFSOUTH de la Neapole (care constituie comandamentul forei interarme a NATO pentru operaiile din Balcani), s-a constituit un Element de comandament al UE (EUCE). ef al statului major al EUCE a fost numit chiar eful statului major al AFSOUTH, asistat de un director al UE pentru operaii1. Fr ndoial, parteneriatul NATO-UE, n afar de aspectele foarte concrete ale sprijinului reciproc n ceea ce privete conducerea operaiilor de gestionare a crizelor i de meninere a pcii, probeaz o nou i consistent dimensiune a complementaritii strategice ntre cele dou rmuri ale Atlanticului. Acesta este, de fapt, elementul esenial al parteneriatului strategic UE-NATO. Situaia internaional este complicat i foarte complex, iar aciunile necesare gestionrii crizelor i conflictelor i asigurrii securitii spaiului euroatlantic trebuie s fie diversificate, adecvate, oportune i eficiente. Or, pentru aceasta sunt necesare fore i mijloace diversificate, rapide, eficiente i poziionate n mod corespunztor. NATO, orict s-ar moderniza, rmne o alian euroatlantic, cu competene n ceea ce privete aceast dimensiune, cu un concept strategic bine definit. Sunt necesare i alte dimensionri ale strategiilor de securitate naionale sau regionale, respectiv, ale spaiului european i ale spaiului american. Acest lucru este impus, pe de o parte, de fragmentarea i diseminarea pericolelor i ameninrilor i, pe de alt parte, de procesul de reconstituire a centrelor de putere mondial. Fizionomia acestor centre, chiar dac nu este i nu poate fi esenialmente diferit de ceea ce a fost ea n toate timpurile, are anumite nuane ce nu pot fi ignorate. n decursul timpului centrele de putere au vizat realizarea unei arhitecturi mondiale dependent de ele i generat de ele, astfel nct ea s poate fi reconfigurat de cte ori i n ce mod doreau ele. E drept, aceste centre de putere se aflau i n acele timpuri n unele relaii de parteneriat, dar principalul obiectiv al fiecruia nu era echilibrul de fore i prevenirea conflictelor, ci doar crearea i meninerea unei situaii strategice favorabile, care s fie exploatat la maximum la momentul oportun. Centrele de putere nu aveau ncredere unele n altele, nu mizau pe loialitatea unuia fa de cellalt, ci urmreau doar o poziionare ct mai avantajoas n vederea confruntrii viitoare.
1
Parteneriat strategique NATO-UE.pdf., pp. 3-10. 286
Practic, aceste centre de putere se aflau ntr-o stare latent de rzboi, mai exact, ntr-o pauz de rzboi, caracterizat printr-un fel de nelegere tacit, adic ntr-o etap de pace n care funcionau la maximum strategiile generative de fore, mijloace i planuri de campanie. Totdeauna parteneriatele dintre ele n msura n care se constituiau astfel de parteneriate erau fie parteneriate de alian, fie parteneriate conjuncturale, limitate, deci, n timp i spaiu. n momentul de fa, parteneriatele urmresc prevenirea rzboiului, fr a exclude ns pregtirea pentru rzboi. Strategiile generative de fore, mijloace i planuri sunt prezente, ntruct orict de buni i fideli parteneri strategici ar fi marile puteri, ele nu pot i nu vor putea niciodat s renune la politica lor de for, de dominare i de influenare a lumii. O astfel de politic nu trebuie s fie continuat sau dus prin rzboaie de mare amploare, greu de controlat i de gestionat, ci, pe ct posibil, prin prevenirea unui astfel de rzboi i prin transferul de confruntare pe alte paliere, mai avantajoase i mai puin costisitoare, cum ar fi cele informaionale, economice, mediatice etc. Aceste confruntri nu le exclud ns pe cele militare, ci se desfoar efectiv la adpostul i sub protectoratul acestora. Aproape toate marile puteri aloc sume imense pentru cheltuieli militare, de unde rezult c nimeni nu va renuna vreodat la fora militar de dragul sau n numele parteneriatului strategic. Aadar, parteneriatul strategic rmne i n continuare doar o component a marii strategii adic materializarea sau concretizarea unei strategii de parteneriat , lumea nedezminindu-i, sub nici o form, vocaia ei agresiv, rzboinic. Rusia nu va renuna niciodat la poziia ei de superputere nuclear, iar China i India, ri situate n avanpostul culturii i valorilor de tradiie ale lumii, se afl i ele n topul parteneriatelor strategice, iar lumea arab o lume de un miliard de oameni nu poate fi ostracizat la infinit, pe motiv c teroritii care au atacat, pe 11 septembrie 2001, World Trade Center i Pentagonul au fost de origine arab (dar instruii n Occident). De fapt, nici acest lucru nu se poate, pentru simplul motiv c lumea modern, lumea n care trim este i va fi din ce n ce mai mult, aa cum este ea configurat i prefigurat, generatoare de terorism. Aa cum mediul omenesc i organismul biologic genereaz tot felul de maladii, inclusiv cancerul, fiind, n acelai timp, inte i victime ale acestui flagel, i mediul politic, economic, social, psihologic, informaional genereaz i regenereaz mereu fenomenul terorist. Dinamica extrem de complicat a vieii economice, financiare, politice i militare, strns la maximum n chingile resurselor, pieelor i condiiilor de
287
mediu, cere mereu restructurri i recombinri de fore, mijloace, doctrine i strategii, astfel nct vulnerabilitile deosebit de periculoase ale noilor societi s fie ct mai reduse cu putin. Este, desigur, un deziderat, dar toat lumea tie c un astfel de ideal nu poate fi niciodat atins pe deplin. NATO i Uniunea European rmn, fr nici o ndoial, cei mai mari i mai puternici parteneri strategici care au existat vreodat. Acest parteneriat nu este simplu, pentru c este un unicat, dar un unicat care se bazeaz pe extrem de puternicele i de complicatele relaii de sistem din interiorul fiecreia dintre cele dou mari entiti i, n acelai timp, dintre rile care compun Aliana i Uniunea. La urma urmei, cele mai importante n oricare tip de parteneriat nu sunt marile entiti internaionale sau transnaionale, ci statele, adic rile care le compun. Au fost, de asemenea, discutate, negociate i realizate numeroase alte obiective, ntre care cele mai importante sunt crearea Forei de Reacie Rapid European i a unei Agenii de aprare a UE pentru dezvoltarea unor capaciti de aprare, de cercetare i achiziie de armamente. Toate acestea vizeaz dezvoltarea unor strategii europene i euroatlantice de parteneriat pe termen lung, care s apropie i mai mult cele dou mari entiti ale aceluiai spaiu de securitate, Statele Unite i Uniunea European. O astfel de apropiere este nu numai benefic, ci i necesar. Ea rezult din tendina oricror sisteme spre omogenizare, prin comunicare i, deci, schimb de substan, de energie i de informaie. Aceast necesitate are cel puin dou dimensiuni, bine conturate n literatura de specialitate. Una dintre ele se refer la caracteristicile i tendinele a ceea ce Samuel P. Huntington numea, n celebra sa lucrare despre ciocnirea civilizaiilor2, civilizaia occidental. Aceast civilizaie, n concepia profesorului de relaii internaionale de la Harvard, este activ, dominatoare, chiar agresiv. Nu celelalte civilizaii (sinic, japonez, hindus, african, arab, ortodox i latino-american3) au ofensat civilizaia occidental, ci civilizaia occidental a cutat, att n epoca expansionismului teritorial i cuceririlor coloniale, ct i n cea a expansionismului economico-financiar, s-i impun valorile i interesele, iar acest lucru a dat natere rzboaielor frontaliere care au dominat lumea pn n prezent. Desigur, relaiile dintre civilizaia occidental (care nu este nici pe departe unitar i unic) i celelalte civilizaii (nici acestea nu se reduc la cele ase sau apte, ci sunt mult mai numeroase, mai complexe i mai diversificate) nu pot fi reduse doar la cele de
Huntington Samuel P., The clash of civilizations the remaking of world order, Simon & Schuster, 1996. 3 Civilizaia latino-american, dup cum precizeaz Huntington, poate fi inclus i n civilizaia occidental (n.a.). 288
2
dominare, impunere i reacie la constrngeri, dei acestea au fost, de fapt, principalele caracteristici a peste o mie de ani de confruntri i rzboaie. Esena relaiilor intercivilizaionale indiferent ct au fost ele de amiabile sau de tensionate o reprezint, n opinia noastr, schimbul de valori, comunicarea i progresul i nu rzboiul n sine. Rzboiul a fost doar un mijloc, nu un scop. Cealalt dimensiune rezult din legea intercondiionrii sistemelor. Toate sistemele viabile comunic ntre ele, depind unele de altele, exist i se dezvolt n acelai mediu i potrivit unei dinamici sociale i cosmice indubitabile. Evoluia ideii de securitate i a relaiilor cu UE Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). n acelai timp, consider c dezvoltarea politicii amintite este de natur s ntreasc capabilitile UE n ceea ce privete managementul crizelor. Ca membru al Uniunii Europene, Romnia particip activ la strategia UE de edificare a unei politici de securitate comun. n acest sens, Romnia i fixeaz contribuia pentru realizarea Proiectului Headline Goal 2010. Se are n vedere, n acest sens, interesul nostru de asociere la formele de cooperare european deja existente ale Comisiei Europene. Romnia consider c Uniunea European posed o serie de instrumente politico-economice ce i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv i aspectele civile ale managementului crizelor. Romnia a avut ansa de a participa la un proces de anvergur european, PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta fiind o oportunitate de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii n spaiul european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un proces complex de prevenire i gestionare a crizelor. Ca membru UE Romnia va trebui s susin interesele securitii naionale, dar i europene, innd cont de experiena acumulat prin participarea la misiuni i operaiuni de sprijin al pcii n diverse zone de conflict, n special cele din spaiul fostei Iugoslavii. Uniunea European i asuma responsabiliti sporite n domeniul asigurrii securitii continentului european. Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se poate realiza prin implicarea Romniei, att n mecanismele de analiz i reflexie a dinamicii mediului de securitate internaional, precum i n procesul de evaluare a capacitilor. O condiie necesar este participarea sa la activitatea organismelor militare i la
289
subgrupurile de lucru existente la nivelul UE. n egal msur, este util ca Romnia s fie implicat n cadrul activitilor desfurate de Uniunea European n plan militar exerciii, aplicaii etc. avnd n vedere experiena acumulat n urma participrii la astfel de activiti derulate sub egida Parteneriatului pentru Pace. Totui, la ora actual, UE este deja cea mai puternic entitate economic i de pia din lume, dispune de o Constituie, de o Politic European de Securitate i Aprare (PESA) i, corespunztor acesteia, de o strategie de securitate european, n timp ce NATO realizeaz cum nu se poate mai bine relaia transatlantic a unei civilizaii tehnologice i informaionale unitare. Romnia consider cooperarea european n domeniul industriei de aprare ca avnd un rol esenial pentru obiectivele securitii europene. n acest sens, experiena unora dintre statele membre, printre care i Romnia este relevant. nc dinainte de aderarea la Uniunea European Romnia s-a bucurat de aprecierea organismelor europene cu atribuii n domeniul securitii i aprrii. Expresie a disponibilitii de a participa la structurile europene de aprare, Romnia poate eficientiza contribuia sa cu fore puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii. Beneficiile implicate de apartenena la NATO Alturarea Romniei la NATO a oferit cadrul posibil i necesar de implementare a valorilor Alianei n sistemul de securitate romnesc. Garantarea securitii de ctre NATO a impus Romniei reconsiderarea conceptului de securitate, care era sinonim cu cel al aprrii naionale i nelegerea acestuia ca o stare general a societii, n care libertile i drepturile fundamentale ale cetenilor, democraia constituional i interesele fundamentale ale statului sunt asigurate i garantate. Aliana Nord Atlantic a devenit, prin ntreaga sa activitate, un pilon central al securitii i stabilitii ariei euroatlantice. Aderarea Romniei la NATO reprezint modalitatea optim de asigurare a securitii naionale, precum i o consacrare a continuitii i profunzimii eforturilor naionale n aceast direcie. Obiectivul esenial al NATO const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, conform principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Bazndu-se pe valorile comune ale democraiei, respectarea drepturilor omului i pe legalitate, Aliana activeaz, nc de la crearea sa, pentru instaurarea unei ordini juste, panice i durabile n Europa. NATO constituie, de asemenea, ntruchiparea legturii
290
transatlantice permanente ntre securitatea Americii de Nord i cea a Europei. Este expresia concret a unui efort colectiv viznd aprarea intereselor comune ale tuturor membrilor si. Principiul fundamental de funcionare a Alianei este angajamentul comun i cooperarea reciproc ntre statele suverane, pe baza indivizibilitii securitii membrilor i solidaritii din interiorul Alianei Att Aliana, ct i ntreaga comunitate internaional ncearc o reconceptualizare a principiilor i mijloacelor de aciune n promovarea stabilitii i securitii, incluznd o reevaluare a riscurilor i provocrilor n plan global. Romnia a acionat n sprijinul luptei mpotriva terorismului ca un aliat de facto al NATO, demonstrnd c dispune de capacitatea, voina politic i credibilitatea acional pentru a fi membru n Alian. Aderarea Romniei i Bulgariei la NATO a ntregit o centur de securitate - care include i Grecia, Slovenia, Ungaria i Turcia - n jurul ariei de instabilitate din Balcanii de Vest. Astfel, a fost creat un spaiu terestru i aerian integrat n cadrul Alianei, o punte ntre Europa Central, Peninsula Balcanic i Turcia. Extinderea flancului de stabilitate i securitate sud-est european al NATO confer o nou dimensiune geopolitic Bazinului Mrii Negre, care va juca un rol important n transferul de stabilitate i securitate spre Asia Central i regiunea Caucazului. Statutul de membru al NATO i UE determin Romnia s contribuie la consolidarea ncrederii statelor din zon n potenialul su de a aciona ca pilon de stabilitate n Europa de Sud-Est. Disponibilitatea la dialog cu toate prile interesate, transparena i cointeresarea statelor din zon n extinderea colaborrii regionale i abordarea problematicilor de interes n formate multilaterale sunt principalele atuuri ale Romniei n promovarea ncrederii, ca premis pentru asigurarea n regiune a unui climat de securitate stabil. Romnia i demonstreaz valenele de factor de stabilitate n Europa de Sud-Est prin participarea activ la toate proiectele i organismele regionale i de securitate, cu accent pe implicarea semnificativ n iniiativele NATO, UE, ONU i OSCE care vizeaz acest areal. n consecin, acioneaz pentru operaionalizarea strategiei aliate privind stabilizarea Balcanilor de Vest. Integrarea n NATO a statelor din centrul i estul Europei reprezint o opiune ntemeiat pe valorile, principiile i capacitile Alianei Nord-Atlantice, care, timp de peste patru decenii, s-au dovedit deosebit de eficiente n asigurarea securitii i aprrii membrilor si. Pe de alt parte, integrarea statelor respective n structurile militare euroatlantice poate constitui un aport nsemnat la realizarea obiectivelor NATO, la ntrirea securitii i cooperrii pe ntregul continent.
291
Dar i doctrina strategic NATO se afl n faa necesitii de adaptare la noile realiti. Cci, dup opinia multor analiti, extinderea spre est i creterea rolului su ca factor de stabilitate i securitate n Europa presupun elaborarea unor concepte noi, a unor metode de aciune mai eficiente pentru prevenirea conflictelor armate i gestionarea crizelor. Romnia este activ implicat n procesul de transformare al NATO, concentrndu-i eforturile asupra extinderii interoperabilitii i disponibilitii forelor n ntreg spectrul de misiuni ale Alianei. Romnia contribuie n mod direct la diminuarea riscurilor la adresa securitii regionale i subregionale, prin asumarea obiectivelor NATO definite n Noul Concept Strategic. Romnia contribuie direct la stabilitatea regional i subregional prin oferta militar a Romniei, fore puse la dispoziia NATO pentru operaiuni n sprijinul pcii. De o importan deosebit este asigurarea, n sprijinul desfurrii de fore pentru operaiuni n sprijinul pcii, a unui cadru juridic i practic pentru tranzitul i staionarea forelor pe teritoriul Romniei, precum i punerea la dispoziie a unor faciliti cuprinse n conceptul NATO Sprijinul Naiunii Gazd (Host Nation Support). NATO urmrete definirea domeniilor de prioritate, stabilirea de obiective planificate i convenite reciproc, o analiz comun a progreselor n domeniul reformei i ncurajarea transparenei n planificarea aprrii. Apare necesitatea asigurrii unei consultri mutuale efective, cooperare i transparen ntre NATO i UE. BIBLIOGRAFIE
Bdescu Ilie, Ioan, Mihilescu, Elena Zamfir, Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, 2002. Bibere Octav, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All Politic, Bucureti, 2003. Dianu Daniel i Radu Vrnceanu, Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Bucureti, 2002. Dr. Pdurean Dominu, Insula erpilor i implicaiile statutului su juridic asupra intereselor geostrategice ale Romniei n Marea Neagr, Nstase Adrian, Romnia n noua arhitectur mondial, Monitorul Oficial, Bucureti, 1996. Prevalakis Giorgios, Balcanii. Cultur i geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2002. u Nicolae, coordonator, Integrarea Economic European, Editura Economic 1999, Bucureti, 1999. NATO i noua structur de securitate european, Rompres, Bucureti, 1994.
292
ARMATA I PROCESUL DE FORMARE A STATULUI ROMN
THE ARMY AND THE PROCESS OF FORMING ROMANIAN STATE

Col.(r) prof.univ.dr.ing. Eugen SITEANU*
Procesul de formare i modernizare a statului romn i de sincronizare a structurilor Armatei Romniei cu cele ale statelor Europei Occidentale s-au nfptuit n timpul domniilor regilor Carol I i Ferdinand I. Pornind de la experiena rzboaielor din 1877-1878, 1913 i 1916-1917, autoritile politico-militare au impus schimbri majore n Armata Romniei. Lucrarea prezint aciunile unor mari patrioi romni, care au avut o contribuie major n curentul de renatere naional din Basarabia, ocupat de rui n anul 1812, i din Transilvania ocupat de austro-ungari. Un fapt semnificativ este legat de romnii ardeleni i bucovineni, din armata austro-ungar, luai prizonieri de rui n Primul Rzboi Mondial; aceti prizonieri au luptat pe frontul romnesc ca voluntari n Armata Romniei. The process of forming and modernizing Romanian state and of synchronizing institutional structures of the Romanian Armed Forces with these of the European states were established during Kings Carol I and Ferdinand I reign. Reform of military system pursued to adapt its organizational framework and its function to the security and unional needs of the Romanian state. Starting from the experience of the wars in 1877-1878, in 1913 and in 1916-1917, political and military authorities imposed major changes in Romanian Army. The paper recalls the activities of some great Romanian patriots who had an exquisite contribution to the national renaissance current from the Moldavian Principality, occupied by Russians at 1812 and from the Transylvanian occupied by Austro-Hungarians. One significant fact is connected with the Transylvanian Romanians and Bucovineans in the AustroHungarian Armed Forces, taken prisoners in the First World War by the Russian Army; these prisoners went to the Romanian battlefield to fight as volunteers in the Romanian Armed Forces. Cuvinte cheie: proces, unire, armat, rzboi, voluntari, necesitatea unirii. Keywords: process, union, army, war, volunteers, unional need.
e-mail: esiteanu@yahoo.com 293
Istoria oricrui popor conine un ir de lupte, de rzboaie purtate de acesta n scopul afirmrii i meninerii fiinei sale naionale. La fel se prezint i istoria poporului romn, care a dus lupte necontenite mpotriva numeroilor invadatori ce ne atacau din toate punctele cardinale. mplinirea idealurilor politice ale poporului romn a fost posibil prin puterea militar a sa, prin aciunile militare, deseori inegale cu inamicii si, prin mbinarea luptelor militare cu cele nemilitare economice, politice, diplomatice etc. prin concentrarea tuturor energiilor ntr-un efort continuu de rezisten mpotriva imperiilor ce-l nconjurau. mpreun cu poporul nostru s-au ridicat la lupt i naionalitile conlocuitoare, legate prin interese comune de poporul romn. n anul 1882, regele Carol I spunea: Dac vrei s faci politic trebuie s ai mijloacele necesare i acestea sunt o armat de ndejde i trupe bine narmate1. Procesul de modernizare a armatei romneti, de formare a statului romn i de sincronizare a structurilor instituionale ale acestuia cu Occidentul european s-a amplificat n perioada domniei regilor Carol I i Ferdinand I. Pentru ei i pentru regatul romn, independent, aliat la valorile europene, politica-militar i cea extern a constituit un domeniu de cea mai mare importan. Crescui n cultul onoarei i datoriei, Carol I i Ferdinand I au fost nu numai militari destoinici i strategi iscusii, ci i suverani nelepi i devotai intereselor i prosperitii rii, buni organizatori ai armatei romne, cu un dezvoltat sim politic i diplomatic. Obiectivele majore ale politicii lui Carol I au vizat iniial lrgirea autonomiei rii, asigurarea frontierelor statului i nlturarea deplin a suzeranitii otomane. n contextul internaional al vremii, realizarea acestor obiective i apoi a Marii Uniri a necesitat soluii nelepte, adesea particulare, n care Carol I i apoi Ferdinand I, au mbinat cu abilitate factorul politico-diplomatic cu cel militar. Fiecare dintre imperiile limitrofe au urmrit s influeneze sau s domine teritoriile romneti, pe baza unor fore militare puternice, i de aceea a fost nevoie ca regii i autoritile romneti s gseasc soluiile optime pentru ntrirea puterii armate, n conformitate cu posibilitile rii i cerinele cmpului de lupt modern. De aceea s-a ales iniial soluia independenei prin rzboi, opiune materializat n anii 1877-1878, i apoi aceea a realizrii Marii Uniri din anul 1918. Realizarea unirii principatelor romne (1859), dobndirea independenei (1878), proclamarea regatului (1881) i nfptuirea Marii Uniri (1918) etape importante ale procesului de formare a statului romn au conferit Romniei un alt statut politic extern ce i-a permis parcurgerea unor etape ale procesului de modernizare, individualizare valoric i europenizare a societii. Poziia de actor nou pe scena internaional a dat tnrului stat romn posibilitatea de a merge mai temeinic pe drumul dezvoltrii capitaliste de a ntri legturile cu romnii aflai sub stpniri strine i de a deveni o component a echilibrului european. Reforma organismului militar a urmrit s adapteze organizarea i funcionarea lui la nevoile
1
Maria Georgescu, Armata romn n timpul domniei lui Carol I, Revista de istorie militar, nr. 1-2 (105-106), 2008, p.56. 294
de securitate i de unire ale statului romn, n concordan cu prefacerile pe plan internaional i cu inovaiile din domeniul artei i tehnicii militare (armamentului) datorate, n special, revoluiei industriale. Baza juridic a reformei militare a reprezentat-o Constituia din 1866, n care se precizau misiunile i principalele structuri ale Armatei Romniei, obligativitatea serviciului militar pentru toi cetenii brbai care aveau cel puin 18 ani i faptul c domnitorul asigura conducerea suprem a armatei. Noul act fundamental al rii preciza c ofierilor nu li se puteau lua gradele, onorurile i pensiile dect n urma unei sentine judectoreti sau n cazuri stabilite prin lege. De asemenea, Constituia mai stipula c nici o trup strin nu va putea fi admis n serviciul statului, nici ocupa teritoriul Romniei, nici trece pe el dect n puterea unei anume legi2. Domnitorul Carol I, care apoi a devenit rege, i-a asumat nu numai rolul de coordonare a mersului reformei militare, dar i de realizare a acesteia, cu toat rspunderea de comandant suprem al armatei i cu acea competen datorate educaiei i pregtirii de ofier n armata prusac. De-a lungul anilor, responsabilitatea procesului reformator al otirii a revenit regilor i minitrilor de rzboi, parlamentului, precum i structurilor de conducere i planificare militar. Oamenii politici (liberali sau conservatori), care s-au aflat la crma rii sau n parlament au susinut n cvasiunanimitate ntrirea puterii armate a rii. Procesul de reform militar s-a aplicat n aproape toate compartimentele eseniale ce defineau configuraia i puterea unei fore militare moderne, de la structurile de conducere i organizare, la nzestrare i amenajare a teritoriului; de la cadre i efective, la nvmnt i pregtire de lupt. Direcia principal de efort a fost adaptarea permanent a sistemului militar la noile realiti politice, economice i sociale (interne i externe), precum i la cerinele cmpului de lupt modern. n acest scop s-a ncercat dezvoltarea structurilor componente ale acestui sistem pentru a se obine efective mai bine narmate cu eforturi financiare corespunztoare posibilitilor rii i, totodat, nzestrarea i instruirea lor dup modelul celor mai eficiente i eficace armate europene ale epocii. Msurile adoptate n domeniul militar au fost corelate cu politica extern, inndu-se seam de jocul de putere european. Dac n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, influena francez a fost dominant, dup 1866 balana se va nclina treptat n favoarea Germaniei. Slbirea legturilor cu Frana s-a datorat nu numai venirii la crma rii a unui prin german, dar i modificrii raportului de fore pe continent dup rzboiul franco-prusian din 1870-1871, precum i poziiei guvernului francez de susinere a integritii Imperiului Otoman, ce nu corespundea intereselor romneti. Independena Romniei, cucerit n rzboiul din 1877-1878, a fost consolidat printr-o politic extern prudent i realist, n condiiile n care tnrul stat romn se gsea la intersecia sferelor de interese a dou mari puteri, Rusia
2
Monitorul. Jurnal oficial al Romniei, nr. 142, din 1/13 iulie 1866, p. 638. 295
arist i Monarhia habsburgic, care puteau oricnd s ajung la o nelegere pe seama statelor din sud-estul Europei. De aceea, dup 1878, Guvernul Romniei a dus o politic pentru recunoaterea independenei i totodat pentru contracararea preteniilor dominatoare ale unor mari puteri, mai ales ale Austro-Ungariei, ncercnd pe toate cile diplomatice s evite i totodat s ias din izolarea politic. Iat cum explica regele Carol I, ministrului Germaniei la Bucureti, cauzele orientrii Romniei spre Puterile Centrale: Relaiile cu Rusia... sunt o problem anevoioas a politicii noastre externe. Nu urmrim s provocm Rusia. Voim chiar s facem tot ce st n putina noastr pentru a evita un rzboi cu ea. Dar fa de primejdia ce ne amenin din partea puternicii Rusii, avem nevoie de sprijinul Puterilor Centrale. n continuare, majestatea sa afirma c deoarece primejdiile ce amenin Romnia din partea Rusiei sunt mai serioase dect necazul i durerea pentru rul tratament al romnilor din rile ungureti, Romnia caut ocrotire i siguran la Tripla Alian.3 Ministrul de externe al Romniei, D.A. Sturdza, aprecia c aliana dintre ara noastr, Austro-Ungaria i Germania era necesar pentru nlturarea izolrii statului romn n caz de rzboi i a primejdiei unei invazii ruseti, dar i pentru rezolvarea raional a chestiunii Dunrii. Influena german asupra armatei romne s-a acceptat dup perfectarea alianei Romniei cu Austro-Ungaria i Germania (1883), prin care ara noastr a primit garanii de securitate n faa tendinelor hegemonice ale Rusiei, consolidndu-i, totodat, poziia n sud-estul Europei. O prim etap a procesului de reform a organismului militar naional s-a desfurat n deceniul premergtor intrrii armatei romne n Rzboiul pentru Independen, din 1877-18784. Atunci s-a definitivat cadrul legislativ, n scopul consolidrii sistemului de aprare a rii, expresie a adncirii i concretizrii conceptului doctrinar al naiunii armate. Acest concept coincidea cu tradiiile militare romneti i cu cerinele moderne de organizare militar ale epocii. Impus de revoluia romn de la 1848, concretizat prin legea organizrii puterii armate din 1864, principiul naiunii armate va deveni caracteristic pentru ntreaga evoluie pe plan militar a Romniei moderne. Prin trei legi succesive s-a fundamentat sistemul militar creat n 1864, se meninea sistemul militar mixt, cu un nucleu profesionalizat de armat permanent, grosul efectivelor lupttoare fiind furnizate de formaiuni teritoriale, ntreinute cu cheltuieli teritoriale minime, adecvate posibilitilor economice ale statului romn.5 Organizarea militar impus de Carol I, i legiferat n 1868, a reprezentat o mpletire de elemente tradiionale ale organizrii militare cu elemente ale
3
Revista Academiei Forelor Aeriene, Nr.1/2004, Braov, Aderarea Romniei la Tripla Alian Soluia pstrrii unitii, integritii i independenei statale, Vicenzio Berchiu, p. 69. 4 Maria Georgescu, Armata romn n timpul domniei lui Carol I, Revista de istorie militar, nr. 1-2 (105-106), 2008, p. 57. 5 Maria Georgescu, op. cit., p.57. 296
sistemului mixt de organizare al armatei prusiene. Preluarea modelului prusac de organizare militar i nu a celui francez s-a fcut din raionamente pragmatice i nu politice. Sistemul mixt de organizare, format dintr-un nucleu permanent i elemente teritoriale, bazat pe principiul naiunii armate era cel mai adecvat Romniei, ale crei resurse umane i materiale nu permiteau susinerea unei puternice otiri permanente. Guvernarea liberal, din anii 1867-1868, atepta o conjunctur favorabil, care s-i permit s fac Romnia liber i independent i socotea c a sosit momentul de a nla regatul daco-romn6 , aa cum afirma Ion C. Brtianu. n edina Adunrii Deputailor din 1 februarie 1868, el spunea c trebuie s ne ntrim, s ne organizm pentru ca atunci cnd se va dezlega acea chestiune [Chestiunea Oriental n.n.] s putem avea un rol, s tie Europa c este aici un popor tare, armat, organizat i care are voina de a-i apra existena sa7. n ideea eficientizrii acestui sistem n concordan cu resursele financiare ale rii, guvernul conservator (1871-1876) a modificat, n 1872 i 1874, legea organic din 1868, punnd n practic aceast legislaie i lund msuri concrete de modernizare a armatei. Unul dintre obiectivele principale ale reformei puterii armate n aceast perioad l-a constituit ntrirea formaiunilor teritoriale (armatei teritoriale) care efectuau serviciul militar cu schimbul (o sptmn dintr-o lun la cazarm i trei sptmni acas) oferea posibilitatea instruirii cu cheltuieli mici a unor nsemnate efective i ncadrarea lor n forele operaionale pe timp de rzboi. A fost cea mai important msur, ale crei efecte s-au vzut n anii 1877-1878 pe frontul din Balcani. n privina componentei de baz a sistemului militar armata permanent , reforma a vizat toate armele i serviciile: infanterie, cavalerie, artilerie, geniu, flotil, trupe de administraie, jandarmi, pompieri, serviciul sanitar. n primvara lui 1877 au fost mobilizate cu excepia gloatelor toate structurile sistemului militar. S-au creat pentru prima dat n armata romn unitile operativ-tactice i anume dou corpuri de armat, fiecare cu cte dou divizii. Fructificarea experienei rzboiului de independen (1877-1878) i a victoriei mpotriva Imperiului otoman, cu preul pierderii vieii prea multor militari romni, s-a fcut de ctre parlamentul Romniei, care a sesizat necesitatea ntririi otirii: Aceast tnr armat a ridicat n afar prestigiul naiunii i a devenit ... cel mai puternic organ al instruciunii i educaiunei naionale. Adunarea legiuitoare s-a folosit de orice ocasiune spre a-i arta recunotina i solicitudinea ei, precum i sperana ce-i pune ntr-nsa...8 n anul 1889 s-a propus un sistem modern de organizare militar prin transformarea trupelor teritoriale de dorobani ntr-o adevrat armat naional, care s asigure instruirea fiecrui cetean n cazarm, unde s stea ct mai puin posibil. Nicolae Iorga a militat pentru ridicarea otirii romne pn la o putere mcar ndoit (adic dubl n.n.) fa de aceea a oricrui stat balcanic i educaia militar a poporului.9
6 7
Arhivele Naionale Istorice Centrale (ANIC), fond microfilme Frana, rola 14, vol. 32, c. 81-82. Monitorul Oficial, nr.27 din 4/16 februarie 1868, p. 167. 8 Monitorul oficial al Romniei. Dezbaterile Corpurilor Legiuitoare, nr. 9 din 1/13 December 1881, p. 81. 9 Neamul romnesc pentru popor, an II, nr. 4 din 06.02.1911, p. 55. 297
n contextul favorabil al modificrii politicilor marilor puteri a fost posibil relansarea relaiilor dintre Romnia i Antanta i discutarea condiiilor n care Frana, Marea Britanie i Rusia ar sprijini aciunile de unire a Transilvaniei i Bucovina cu Romnia, dac s-ar fi dezmembrat Imperiul austro-ungar.10 Dup ncheierea rzboiului (1877-1878), Romnia, dei a ctigat pe cmpul de lupt victorii rsuntoare, nu a fost primit la semnarea Tratatului de pace i, dei a primit Dobrogea, n schimb i s-au luat de ctre Rusia cele trei judee din sudul Basarabiei: Cahul, Bolgrad i Ismail, fapt consfinit i n Tratatul ce a rezultat din lucrrile Congresului de la Berlin. Tratatul de la Berlin este un cap de oper contradictorie11, deoarece a contravenit adevratelor interese i dreptelor aspiraii ale popoarelor cretine. La sfritul anului 1916 s-a constituit Corpul de Voluntari Romni, n localitatea Darnia de lng Kiev, din transilvnenii i bucovinenii care au czut prizonieri n Rusia, i care i-au manifestat dorina s se nroleze n armata romn i s elibereze Transilvania i Bucovina. Partidul Naional Moldovenesc i populaia basarabean au fcut o primire prieteneasc ardelenilor la Chiinu printr-o explozie de bucurie prilejuit de sosirea frailor lor. n lucrarea Voluntarii transilvneni i bucovineni din Rusia n rzboiul pentru ntregirea neamului (1916-1919), Ioan I. erban face o sintez despre voluntariatul romnilor din Imperiul austro-ungar12. nainte de ncheierea luptelor de pe frontul de la Mrati, Mreti i Oituz, din vara anului 1917, au sosit din Darnia n ar trei ealoane de voluntari, cel mai numeros fiind cel al Corpului de Voluntari Romni. Dup ce au ajuns n Romnia, voluntarii au fost organizai n uniti de transilvneni i bucovineni, din cauze politice, psihologice i militare; astfel, Victor Deleu explica: Noi vrem s fim armata Ardealului, care cere libertate desvrit i Unire! Noi nu vrem s fim o ar cucerit, ci vrem s ne liberm cu forele noastre!13. Dup o perioad de aclimatizare i instruire, voluntarii au fost ncadrai n regimentele de infanterie 26 Rovine, 3 Olt, 19 Caracal i 5 Vntori, din Divizia 11, dislocat lng Iai. Unii voluntari au fost repartizai n diferite regimente ale Corpului I, comandat de generalul Nicolae Petala i au ajuns chiar i pe front, la Mreti, unii luptnd glorios, alii mai puin glorios14. La sfritul lui noiembrie 1917 s-a nfiinat, la Hrlu, formaiunea militar distinct a romnilor din Imperiul austro-ungar Corpul Voluntarilor Romni. n luna decembrie 1917, n cadrul acestui corp s-a constituit Regimentul 1 Turda i Regimentul 2 Alba-Iulia, iar la nceputul anului 1918 Regimentul 3 Avram Iancu. Odat cu semnarea armistiiului de la Focani, Marele Cartier General romn a dat, n luna martie 1918, ordinul de demobilizare a Corpului Voluntarilor
Vasile Vesa, Romnia i Frana la nceputul secolului al XX-lea (1900-1916). Pagini de istorie diplomatic, Cluj-Napoca, 1975, p.18, 30-32, 36-37. 11 Gazeta Transilvaniei, an XLI, nr.54 din 21 iunie/5 iulie 1878. 12 Maria Iaev, Epopeea unui drapel tricolor unionist, Revista de istorie militar, nr. 1-2 (105106) din 2008, p. 65. 13 Ibidem, p. 68. 14 Pompiliu Nistor, Corpul Voluntarilor romni ardeleni-bucovineni. Istoricul nfiinrii pn la sosirea n Iai: XIII. ncheiere, n Gazeta Voluntarilor, 1923, 23 dec., p. 1. 298
10
Romni. Dar n septembrie-octombrie 1918, acest corp al voluntarilor a intrat din nou n rzboi, n aciune alturi de forele Antantei, cnd se ntrezrea deja Unirea Bucovinei i a Transilvaniei cu Romnia. n ziarul sibian Telegraful Romn, din luna noiembrie, a 1918 se povestea cu mare entuziasm despre Marea Adunare Naional care urma s se convoace la Alba Iulia, la 18 noiembrie/1 decembrie, i se sublinia: Aici se va hotr n definitiv asupra sorii noastre ca naiune. Hotrrea nu poate fi dect una, ca a frailor basarabeni i bucovineni: Unirea tuturor Romnilor ntr-un singur stat naional liber!15 Titlurile din Telegraful Romn erau din ce n ce mai entuziaste: Ardealul, Banatul, Bihorul i Maramureul s-au unit cu Romnia; Membrii Consiliului Dirigent au sosit la Sibiu pentru a lua stpnirea asupra teritoriilor locuite de romni; Armata romn este salutat cu Bine ai sosit! Comandantul Armatei a IV-a, generalul Traian Mooiu, s-a adresat cu o proclamaie ctre popor; Comandantul trupelor romne destinate pentru Sibiu urma s soseasc pe 11/24 decembrie 1918; Generalul Mooiu, generalisimul (generalissimo, n.n.) armatei romne n Ardeal, a intrat n Sibiu (pe 11/24 decembrie); Batalionul Avram Iancu a intrat n Sibiu. La gar, el a fost ntmpinat de generalul Mooiu (pe 13/27 decembrie)16. Voluntarii au luptat cu eroism i au participat la eliberarea Transilvaniei. La propunerea unor ofieri transilvneni, Marele Stat Major a hotrt ca n avangarda fiecrei divizii care urma s intre n Transilvania s fie cte un batalion de voluntari. ncepnd cu 1 decembrie 1918, voluntarii au fost pui la dispoziia Consiliului Dirigent organism de conducere al Marii Uniri. Romnia a intrat n furtuna Primului Rzboi Mondial cu scopul realizrii unitii naionale, respectiv reunirea tuturor teritoriilor romneti n cadrul frontierelor vechii Dacii, deziderat legitim i absolut necesar pentru dezvoltarea rii i progresul ei pe treptele civilizaiei europene. De aceea, statul romn a intrat n rzboi alturi de coaliia Antantei ntruct aceasta i recunotea legitimitatea dezideratelor sale naionale. Guvernul romn a semnat cu reprezentanii statelor Antantei, n luna august 1916, Tratatul de alian i Convenia militar care garantau integritatea teritorial a Romniei i recunoteau att drepturile ei asupra provinciilor sale istorice locuite de romnii din Austro-Ungaria ct i viitoarele frontiere ale statului. Aadar, romnii i-au dat seama de necesitatea ducerii propriului lor rzboi n vederea eliberrii teritoriilor strbune ce erau sub stpnire strin. Oprirea ofensivei inamice prin victoriile de la Mreti, Mrti i Oituz, din vara anului 1917, a determinat zdrnicirea planurilor Puterilor Centrale de invadare a ntregului teritoriu al Romniei pentru a o desfiina ca stat independent. Astfel, a crescut prestigiul internaional al Romniei i s-au creat condiiile favorabile de nfptuire a Marii Uniri. Ieirea Rusiei din rzboi, ca urmare a revoluiei, a permis armatelor dumane s ncercuiasc Romnia i s-o scoat din rzboi prin pacea de la
15 16
Telegraful Romn, 1918, 7-20 nov., p. 1. Batalionul Avram Iancu n Sibiu, n Telegraful Romn, 1918, 14/27 decembrie, p. 1. 299
Bucureti. Dar, la nceputul lui noiembrie 1918, Armata Romniei reintr n lupt mpotriva Puterilor Centrale, alturi de forele Antantei. La sfritul anului 1918, n urma nfrngerilor suferite n rzboi i a semnrii armistiiului din noiembrie 1918, s-au prbuit imperiile absolutiste din jurul Romniei, iar poporul romn a triumfat n lupta sa de secole pentru realizarea idealului naional. La sfritul anului 1918 se ncheie epopeea istoric, prin care vechiul regat al Romniei se unea cu celelalte provincii istorice romneti, devenind Romnia Mare. Format ca popor unitar, cu statut de independen politic nc de pe vremea vechii Dacii, afirmat pregnant i n secolele XIV-XV, n lupta antiotoman, care a asigurat i continuitatea civilizaiei europene occidentale17, romnii au suportat n cea mai mare parte a istoriei lor medievale (iar n Transilvania n ntreaga epoc medieval)18, jugul aspru al dominaiei imperiilor care i nconjurau. Nucleul statului naional - romn modern s-a creat la 24 ianuarie 1859, prin unirea Moldovei cu ara Romneasc19, sub sceptrul principelui Alexandru loan Cuza. Principatele Unite i-au dobndit independena prin rzboiul din 18771878, ntregindu-se n acelai an, prin reunirea Dobrogei, apoi i a Cadrilaterului, n anul 1913. Ea s-a mplinit deplin, la sfritul Primului Rzboi Mondial, prin actele istorice de la 27 martie 1918, de la Chiinu (unirea Basarabiei), de la 28 noiembrie 1918, de la Cernui (unirea Bucovinei), culminnd cu cel de la 1 decembrie 1918, de la Alba lulia (unirea Transilvaniei, Banatului, Crianei i Maramureului)20. La 9 noiembrie 1918, la Arad, Consiliul Naional Romn a dat Ultimatumul adresat de Consiliul Naional Romn guvernului Consiliului Naional Maghiar n vederea prelurii puterii asupra teritoriilor locuite de romnii din Transilvania i Ungaria, n care se precizeaz: ... trebuie nc acum s lum puterea deplin de guvernare asupra teritoriilor locuite de Romni n Ardeal i ara Ungureasc. ...E lucru firesc c fa cu celelalte popoare afltoare pe teritoriul de sub ntrebare vom respecta din partea noastr principiile lui Wilson. Modalitile de predare a guvernrii le va stabili o comisiune mixt. Guvernul l vom constitui n Sibiu. Rspunsul la aceast recercare a noastr l ateptm pn n 12 Noiemvrie a.c. la orele 6 p.m..21 Guvernul de la Budapesta a respins Ultimatumul i a ntreprins aciuni dumnoase de administrare a ntregului teritoriu romnesc aflat n stpnirea Ungariei, nainte de anul 1914, i a refuzat s transfere puterea public organizaiilor locale ale Consiliului Naional Romn Central. Autoritile ungare au fcut o propagand ovin, au insultat i denigrat pe romni, au aat pe maghiarii din Transilvania mpotriva administraiei romneti organiznd conflicte, greve i revolte pe teritoriul pe care intraser trupele romne eliberatoare. Guvernul ungar a nclcat convenia de armistiiu i a concentrat trupe n apropierea liniei de demarcaie unde au provocat conflicte. n multe localiti de sub ocupaie maghiar
Guvernul Romniei, Semnificaii europene UNIREA ROMNILOR 1918, Redacia publicaiilor pentru strintate, Bucureti, 1993, p. 3. 18 Ibidem. 19 Ibidem. 20 Ibidem. 21 Guvernul Romniei, Semnificaii europene, Unirea romnilor 1918, p. 11. 300
17
a fost terorizat populaia romn i muli romni au fost arestai, maltratai, schingiuii, rnii i asasinai mai ales n zonele Arad, Zalu, Baia Mare, Oradea i Cara-Severin.22 ntr-un memoriu din 21 martie 1919 se scria c n ultimele 4 luni numai n comitatul Arad au fost torturai i ucii 182 de romni.23 Generalul Berthelot raporta: ... ungurii se ddeau la adevrate atrociti asupra populaiei de naionalitate romn....24 De aceea, Comandamentul forelor aliate de la Salonic i Consiliul Militar Interaliat de la Versailles au fost de acord ca trupele romne s nainteze spre vest (spre Ungaria n.n.). Transilvnenii cereau o ct mai grabnic eliberare a tuturor provinciilor locuite de romni pentru ai scpa de teroare. Ca urmare, Consiliul Militar Interaliat de la Versailles a hotrt, n februarie 1919, constituirea unei zone neutre ntre Romnia i Ungaria. Cnd Consiliul Militar Interaliat a cerut guvernului ungar s retrag trupele de pe teritoriile romneti acesta a demisionat i a dat puterea n minile proletariatului naiunii maghiare25 care a proclamat Republica Ungar a Sfaturilor sub conducerea lui Bela Kun. Acesta a respins Nota Conferinei de Pace i a declarat rzboi Romniei i altor state vecine. n aprilie 1919, trupele maghiare au trecut la agresiune cu forele principale n Poarta Someului i Poarta Mureului. Diviziile romneti au trecut imediat la contraofensiv distrugnd dispozitivul trupelor maghiare, care s-au retras n dezordine. Comandantul armatelor aliate din Orient comunica regelui Ferdinand I: Dup ce au fost atacate de unguri, trupele romne din Transilvania au respins ntr-o manier strlucit forele inamice i le-au pus complet n derut.26 Dup contraofensiv, la 1 mai 1919 trupele romne erau pe Tisa pe ntreaga lungime a frontului. Pe 20 iulie 1919 armata ungar trece iar la ofensiv, a forat Tisa i a naintat aproximativ 50 km n dispozitivul Armatei Romniei, care a trecut, dup patru zile, la contraofensiv i a ocupat Budapesta. n concluzie, poporul romn s-a angajat s urmeze calea grea a jertfei i sacrificiilor pentru realizarea unitii statale a naiunii27, contient c nici combinaiile de culise i nici jocurile politico-diplomatice nu confer unirii trinicia necesar pentru a nfrunta secolele. i armata romn a svrit unirea cea mare, mpreun cu naiunea romn folosind toate cile i resursele ei materiale, morale i umane, prin mbinarea dreptului cu fora pus n slujba dreptii i adevrului!28
Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, 1916-1919, Vol. III, Bucureti, p. 373. 23 Arhivele M.A.E., fond Paris, arhivele diplomatice, Seria: Europa 1918-1919, Romnia, Vol.47, Fila 47. 24 Ibidem, fond Microfilme Frana, rola 175, c.1087. 25 Arhivele M.A.E., fond Convenii, art. 181, Vol.1. 26 Arhivele M.A.E., fond Paris, Dosar nr. 54 (Telegram ctre regele Ferdinand, 27 aprilie 1919). 27 Armata Romniei i Marea Unire, Editura Daco-Press, Cluj-Napoca, 1993, p. 10. 28 Ibidem. 301
22
CONSECINELE GLOBALIZRII I STRATEGII DE SOLUIONARE
GLOBALIZATION CONSEQUENCES AND SOLVING STRATEGIES

Cpt. Elena-Laura UNGUREANU*
Globalizarea reprezint o direcie esenial a dezvoltrii contemporane. Avem de-a face cu un proces extrem de important cruia trebuie s-i ptrundem complexitatea i s-i nelegem impactul asupra vieii noastre. Globalization means an essential direction of the contemporary development. It is a very important process, and we should understand its complexity and the impact on our life. Cuvinte cheie: globalizare, strategii de soluionare, stat naional. Keywords: globalization, solving strategies, national state.
Sfritul Rzboiului Rece a fcut posibil ca tot mai multe state care aparineau blocului estic s se deschid n direcia pieei mondiale, s cread n democraie i economie de pia, ca principii de organizare fundamentale. Avntul cunoscut de comer, element definitoriu al globalizrii economice, se datoreaz i scderii rapide a cheltuielilor de transport. De exemplu, produsele de tip software sau bazele de date pot fi transmise n cteva secunde dintr-un capt al lumii n cellalt. Inovaiile de ordin tehnic au jucat i mai joac nc un rol central. Internetul este, din multe puncte de vedere, emblema globalizrii. n funcie de accepiunea dat globalizrii, apar alte cauze i fore motrice, cele mai des invocate fiind: de natur tehnologic/internet; cheltuielile i viteza de transport; sfritul rzboiului rece; probleme globale/ clim, migraie; liberalizarea etc. Problemele globale au nevoie de o internaionalizare a politicii, stimulnd dezvoltarea unei contiine globale. Se pot ntrezri nceputurile unei noi societi globale. Globalizarea
*
Tel. 021.319.48.80 / 0245 302
afecteaz totul i ne afecteaz pe toi, n mod direct. Evaluarea consecinelor i a riscurilor pe care le presupune, este extrem de important i necesar. Cele mai importante consecine par a fi: eroziunea statului naional, dumpingul social, decalajul bogie-srcie, lipsa controlului asupra societilor multinaionale, degradarea mediului. n domeniul politicii sociale exist nenumrate analize care ncearc s explice n ce msur sfera naional de aciune din politica social este limitat de procesele de globalizare. Probleme globale, precum efectul de ser, nu pot fi soluionate la nivelul unui singur stat. n consecin, statul naional erodeaz. El nu dispare i nici nu devine inutil, ci erodeaz. Apar astfel alte nivele la care se pot rezolva problemele statului naional. Graniele unei ri i puterea statului (populaiei) devin mai permeabile. n UE statele au transferat unei organizaii supranaionale noi, de la competene centrale pn la suveranitatea monetar. Aceste fenomene sunt cunoscute din secolul XX (sub termenul de interdependen), procesele s-au accelerat ns, atingnd dimensiuni noi att din punctele de vedere calitativ, ct i cantitativ. Este de fapt noutatea adus de globalizare. Este valabil i pentru celelalte aspecte. Deteriorarea mediului ambiant i repartizarea nedreapt existau nainte de a ncepe discuiile despre globalizare. Globalizarea le-a acutizat, crend premise de reacie la nivel mondial, la probleme de ordin global. Sindicatele avertizeaz asupra pericolului provenit din aa numitul dumping social. ntreprinderile cu potenial ridicat pot s amenine cu mutarea n rile mai ieftine. Globalizarea nu nseamn c totul poate fi produs fr probleme oriunde, ns poate fi instrumentalizat ca argument. Strategii de soluionare (Global Governance) au aprut unele ncercri de definire a noiunii de "Global Governance", care ofer o impresie despre dimensiunile i direciile reprezentate de acest concept. Global Governance este definit de Holger Mrle: ... corectura politic a economiei de pia globalizate, n sensul unei implicri a sistemului politic n scopuri sociale mai cuprinztoare... ; n acest context, cercettorii Dirk Messner / Franz Nuscheler: ... colaborarea dintre actorii statali i nonstatali de la nivel local i pn la nivel global ...; ... o ncercare de rezolvare a problemelor de ordin global... ... nu doar un concept de politic extern, ci un proiect n scopul reorganizrii politicii la toate nivelele de activitate Global Governance nseamn prevenirea pericolului ca politica s i piard funciile i implicarea n favoarea impunerii unor logici de sistem anonime i a formrii unei lumi destatalizate ... n literatura de specialitate ntlnim i opinia Bundestag-ul german : ... au fost cutate strategii de soluionare care s nu pun la ndoial avantajele economice i politice ale globalizrii, potrivite pentru depirea sau
303
diminuarea nedreptilor aprute pe parcurs, precum i pentru ntmpinarea pericolelor Aceast funcie a primit ntre timp numele de Global Governance ... Analistul Ulrich Menzel spune despre Global Governance: ... un sistem complex, cu multiple nivele, de guvernare dincolo de statul naional... Alt cercettor n domeniu, Klaus Mller, este de prere c Global Governance este - ... un concept nscut de pe urma deficitului de reglementare a politicii globale, prin care se ncearc consolidarea competenelor i a transparenei instituiilor internaionale prin implicarea unor actori nonstatali.... Pentru problemele globale, soluionarea politic trebuie s fie global. Exist proiecte, care vizeaz inclusiv constituirea unui stat global. Pentru c acesta rmne cel puin pentru viitorul apropiat o utopie, i pentru c, dup prerea multora, acesta nu este nici mcar de dorit, s-a ncercat gsirea unor forme organizaionale noi care s adapteze politica la noua er a globalizrii. n acest scop a fost definit conceptul de global governance, care nseamn: conducere a lumii fr un sistem global de conducere; politic intern la nivel mondial; politic a noii ordinii mondiale; politica n secolul XXI; un concept opus neo-liberalismului; un rspuns la globalizare. Cercettorul Benjamin R. Barber afirm: "Capitalismul este un tigru puternic i plin de vlag, care poate revigora economia asta dac a fost mai nti mblnzit de instituiile civile, statale i politice. Globalizarea a eliberat tigrul din cuca n care era inut, dezlnuind astfel un capitalism slbatic care, la fel ca un tigru eliberat, s-a rentors la instinctele sale de a vna i devora totul. Consecine nefaste ale globalizrii economice pot fi analizate numai n context global. Actorii de la toate nivelele trebuind s coopereze. Acelai lucru este valabil i pentru alte probleme globale". Statul naional este prea mic pentru a rezolva n mod eficient aceste probleme. Prima mblnzire a capitalismului de succes a avut loc n interiorul granielor statale. Numai c acum aceste granie, care definesc pn la urm statul, se afl ntr-un profund antagonism cu lipsa total de limite presupus de globalizare, statul naional nu mai poate duce la bun sfrit unele funcii importante ale sale. Global governance dorete s umple golul rezultat, prin cooperarea la nivel internaional, statul pstrndu-i ns propriile funcii de reglementare, dar i prin constituirea unor noi forme politice, n special prin implicarea societii civile (de la nivel global) i prin consolidarea organizaiilor internaionale. Global Governance nu este un proiect romantic pentru o lume unic, ci un rspuns realist la provocrile globalizrii, argumenteaz Franz Nuscheler. Global Governance ncearc s gseasc strategii de soluionare ale problemelor globale. Necesitatea este un fapt aproape necontestat, ns deseori proiectele lor sunt utopice. Dac aceast cooperare ar putea fi
304
coordonat, cine legitimizeaz deciziile? Cum pot fi organizate procesele democratice la nivel global? Global Governance trebuie s fie att eficient, ct i democratic. Aceste dou cerine de baz se afl ns ntr-o relaie tensionat. Cel mai avansat model de cooperare ntre state i societi este Uniunea European (UE), care ar putea fi astfel considerat un laborator al Global Governance. Dar i n cadrul Uniunii Europene poate fi observat aceeai dilem referitoare la eficien i democraie.
BIBLIOGRAFIE International UNESCO Education for Civic, Peace and Human Rights Education. *** Material de curs, National Defence College, Canada, Kinston, 1989. Giddens Anthony, The progresive manifesto: Now ideas for the center- left, Policy network, 2004. www.globalizare.com
305
DINAMICA SCHIMBRILOR STRUCTURALE I FUNCIONALE LA CARE ESTE SUPUS ORGANIZAIA MILITAR
THE DYNAMICS OF THE STRUCTURAL AND FUNCTIONAL CHANGES TO WHICH THE MILITARY ORGANIZATION IS SUBJECTED TO
Asist.univ.drd. Tania STOEAN*
Schimbrile structurale sunt elemente normale care i au rdcinile n noile orientri strategice i de transformare a Alianei. Acestea permit lrgirea gamei de obiective i procese ce includ structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv i mbuntirea capabilitilor necesare pentru operaii multinaionale de management al crizelor i de combatere a terorismului. The changes in structure are normal elements rooted into the new strategic trends and that of the Alliance transformations. These allow the enlargement of objective and process structure, and these include the structuring and the preparing of forces for the participation in the collective defence, the increase of the needed capabilities for the multinational operations crises and terrorism management. Cuvinte cheie: orientri strategice, transformarea Alianei, aprarea colectiv. Keywords: strategic trends, Alliance transformation, collective defence.
n analiza noastr, privind dinamica schimbrilor structurale i funcionale ale unei organizaii, vom pleca de la un element important i anume cultura organizaional. Cultura unei organizaii este dat de individualitatea sa, de modalitatea prin care se descrie sau i descrie activitatea de baz, aa cum individualitatea unui individ este sugerat de personalitatea sa. De-a lungul timpului, cercettorii au identificat factorii determinani ai culturii organizaionale, astfel ei sunt: membrii organizaiei, relaiile
*
e-mail: tania_stoean @yahoo.com 306
socio-culturale cu mediul extern, preocuprile membrilor organizaiei respective, precum i valorile i cutumele acelei organizaii civile sau militare, publice sau private. Dar fenomenul care a determinat studierea culturii organizaiei l-a constituit dezvoltarea n mod rapid a unor organizaii, dezvoltarea societilor transnaionale i trecerea de la managementul general la managementul internaional i mai apoi la cel global, dezvoltndu-se noiuni, precum euromanagementul. Istoria organizaiei este corelat cu cultura obiectiv i subiectiv a acesteia. Istoria unei instituii nu poate fi disociat de mediul extern, de aspectele de natur material i uman, de sistemul de valori pe care acesta l-a adoptat. Un rol destul de important revine conductorilor care prin experiena lor profesional, prin educaie, ocupaie i trecutul avut n carier poate constitui o reea de structuri interne i structuri externe extrem de folositoare organizaiei. Structurile interne au ca punct de plecare evoluia organigramelor, apariia i evoluia funciilor n ntreprindere, creterea i declinul lor, influena asupra conducerii. Scopul structurilor externe vizeaz evoluia organizaiei prin achiziii, fuziuni, constituire de filiale, listare la burs i chiar faliment datorit analizelor economico-financiare, a indicatorilor de eficien economic, a raportrilor financiare etc. Pentru sistemul militar romnesc am identificat ca specific cultura Macho (a tipului dur) descris ca o cultur n care riscul este ridicat, este necesar o adaptare imediat n funcie de calitatea i rezultatul propriilor decizii i aciuni. Acest tip de cultur tolereaz personalitile temperamentale i discriminrile rasiale; n schimb se observ un puternic individualism, componenta bazat pe cooperare este n mic msur atins, de asemenea se observ o rotaie a personalului foarte mare. De asemenea, se observ unele asemnri cu cultura ierarhic ierarhia care are la baz respectarea procedurilor i regulilor ntr-un climat de stabilitate i control, cu alte cuvinte disciplina. n aceste organizaii, autoritatea este regsit n reguli, iar puterea este exercitat de gradele superioare, de specialiti. Deciziile au la baz analize detaliate, iar liderii tind s fie conservatori i precaui. Acordul angajailor este meninut prin supraveghere i control, acetia fiind evaluai potrivit unor criterii prestabilite i stricte, adaptarea la valorile organizaiei asigurndu-le securitate. Valorile dominante n cultura ierarhic sunt: logica, supunerea, ordinea i formalismul. Ordinele sunt clare, exprimate n scris, cu tendina evident spre rigidizare; disciplin, respectul procedurilor, regulamente de ordine interioar; perspective individuale restrnse i legate de ndeplinirea unui rol specializat; promovare lent; au aprut, n ultima vreme, numeroase modaliti practice de valorificare superioar a resurselor umane, ndeosebi prin munca n grup.
307
Se observ adoptarea procedurilor practicate de ctre colegii de alian i anume crearea cercurilor de calitate pentru mbuntirea activitii, n general, i a capacitii de lupt, n special, prin intensificarea implicrii colaborrilor ntre angajai. Grupul de lucru sau cercul de calitate se definete, pe scurt, ca fiind un grup de 4 pn la 10 angajai (mrimea ideal este de 6 membri) dintr-un domeniu de munc (ndeosebi n nivelurile ierarhice de baz), care se ntlnesc n mod regulat sub ndrumarea unui moderator1. ntlnirile se desfoar n timpul programului sau n afara acestuia, cu condiia s fie pltit, i vizeaz rezolvarea problemelor pe care le ntmpin membrii cercului n domeniul lor efectiv de munc. Problemele se pot situa i n planuri adiacente, cum sunt organizarea muncii, comunicarea sau protecia muncii, cu condiia ca efectele lor s-i afecteze i pe cei implicai n cercul de calitate. Se urmrete, de regul, ca soluiile inedite propuse de participani s fie puse n practic de acetia, pentru a le da posibilitatea de a urmri efectele pe parcursul implementrii lor. Dar schimbrile structurale i funcionale ale organizaiei sunt determinate de noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor procese, precum globalizarea i fragmentarea, la care se adaug formelor clasice de vulnerabiliti, riscurile i ameninrile. n cadrul NATO, se constat creterea capacitii de intervenie n situaii de criz i a posibilitilor de proiectare a forei n spaiile de interes, concomitent cu continuarea procesului de transformare a mecanismelor, structurilor i a procedurilor de luare a deciziilor. Cerina Alianei de a face fa tuturor ameninrilor, precum i natura responsabilitilor constituionale ce-i revin, presupune ca Armata Romniei s-i dezvolte capabiliti care s-i permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO, precum i ntr-un mediu strategic mai extins, influenat permanent de factori care impun schimbarea. Fr a exclude rzboiul, perceput n accepiunea clasic, conflictele viitoare, specifice erei industriale, vor fi treptat nlocuite de cele caracteristice perioadei informatice. Acestea vor fi preponderent de natur asimetric, incluznd aciuni mpotriva unor fore atipice. Confruntrile militare vor fi, n general, disproporionate din punct de vedere al potenialului tehnologic, caracterizate de aciuni de tip clasic combinate cu cele informaionale. n acest sens a fost creat Strategia de transformare a Armatei Romniei care reprezint viziunea pe termen mediu i lung referitoare la dimensionarea, pregtirea i nzestrarea Armatei Romniei pentru a participa la operaiile
1
Emilian Radu, Gabriela Tigu, Olimpia State, Claudia Tuclea, Managementul resurselor umane, Editura ASE, Bucureti, 2005. 308
viitoare. Aceasta pune la dispoziia factorilor de decizie o viziune militar consolidat, asupra viitoarei configuraii a structurii de fore i a capabilitilor necesare ndeplinirii viitoarelor misiuni de ctre Armata Romniei. Scopul transformrii Armatei Romniei l reprezint realizarea unei structuri de fore modern, redus, profesionalizat, echipat adecvat, dislocabil, interoperabil, cu capacitate de autosusinere i de protecie multidimensional, cu o conducere flexibil, care, pe baza informaiilor i datelor optime, s ia decizii n timp scurt. Viziunea strategic care vizeaz transformarea este un proces care determin i permite susinerea intereselor strategice. Factorul determinant al transformrii l constituie cadrul n care se produc schimbrile i trecerea de la era industrial la era informaiei, schimbrile n caracteristicile rzboiului, precum i ameninrile asimetrice. Rspunsul, din punct de vedere tehnologic, este canalizat ctre asigurarea unui grad ridicat de disponibilitate n tehnologia informaiei. Din aceste motive apar modificri eseniale n coninutul strategiilor de securitate, militare, departamentale, precum i a celor ce abordeaz managementul riscurilor i ameninrilor. Implicaiile transformrii i au originea n plan politic cunoscut fiind faptul c s-a depit sfera intereselor unor state asupra intereselor altor state i s-a ajuns, n prezent, la ameninrile de tip asimetric, care impun o reorganizare a aciunilor i organizaiilor de tip militar. Transformarea militar reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine i capabiliti cu scopul de a mbunti eficiena i gradul de interoperabilitate a forelor i de adaptare a Alianei la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca principal surs de credibilitate. Aceasta presupune schimbri la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei i achiziiilor, managementului personalului i programrii pe baz de programe, care devin principalele domenii de aplicare a transformrii.2 Transformarea aprrii presupune corelarea conceptelor, organizaiilor i evoluiei tehnologiei n scopul asigurrii bazei de capabiliti. Schimbarea produs n prezent este o provocare care impune un rspuns adecvat i eficient. n consecin, nu se poate accepta ideea transformrii ca un scop n sine, fr o justificare n planul avantajelor fundamentale pe care le confer n cmpul de lupt.3 Drept urmare, transformarea din domeniului aprrii este vzut prin prisma procesului de modernizare a infrastructurii militare, a logisticii,
2 3
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Ibidem. 309
mbuntirea metodelor i practicilor de management a resurselor pentru aprare (n special n ceea ce privete achiziiile de armamente, logistic, politic de personal), mbuntirea eficienei sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare, reducerea mrimii forelor. Reorganizarea se bazeaz pe capabiliti, n mare msur. Din punct de vedere al afacerilor militare reorganizarea presupune adoptarea i implementarea tehnologiilor specifice revoluiei tehnico militare, restructurarea forelor armate n concordan cu cerinele erei informaionale (uniti de lupt reduse numeric, cu grad ridicat de independen i mare putere de lovire), flexibilitatea ierarhiei de comand, punerea accentului pe capacitatea de a desfura operaii n reea i nu pe platforme de lupt, interoperabilitatea diferitelor categorii de fore.4 Schimbrile structurale mai vizeaz o serie de activiti, precum superioritate decizional, superioritate informaional, angajare eficient, operaii expediionare, logistic integrat. Schimbrile structurale sunt elemente normale care i au rdcinile n noile orientri strategice i de transformare a Alianei. Acestea permit lrgirea gamei de obiective i procese ce includ structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv i mbuntirea capabilitilor necesare pentru operaii multinaionale de management al crizelor i de combatere a terorismului. La nivelul resurselor umane se dorete realizarea unui management ct mai performant, precum i creterea competitivitii personalului angajat.
Ibidem. 310
MANAGEMENTUL SCHIMBRII N ORGANIZAII
THE MANAGEMENT OF CHANGES IN ORGANIZATIONS

Iustina RADU*
Agenia Naional de Administraie Fiscal
Fenomenul de autoorganizare presupune procese cooperante ntre indivizi identici dintr-un anumit punct de vedere (fizico-chimic, biologic, organizaional). Acest fenomen este ireversibil, se desfoar n timp, i presupune interaciunea cu mediul extern. Biologicul i socialul sunt manifestri pariale ale unei realiti fizice subadiacente. Pentru a putea evolua sistemele trebuie s fie meninute departe de echilibru. Acest proces se poate gestiona prin managementul schimbrii organizaionale. The phenomenon of self-organization implies cooperation processes between individuals that are identical from a certain point of view (physical-chemical, biological, organizational). This phenomenon is irreversible is performed in time and implies the interaction with the external environment. The biological and social aspects are part of a physical subsidiary reality. In order to be able to evolve, the systems must be kept away from the balance state. This process can be managed through the management of organizational change. Cuvinte cheie: management, proces, interaciune, mediu, schimbare. Keywords: management, process, interaction, environment, change.
Fenomenologie i sociologie n general, tiina experimental caut s stabileasc relaii constante ntre fenomene. Pentru a stabili c relaia vizat este constant, trebuie s multiplicm observaiile i experimentele, n care termenii pe care i corelm apar sau pot aprea. Cnd frecvena este satisfctoare, admitem c termenii sunt legai n mod constant, adic sunt reunite anumite condiii. Constana poate fi verificat atunci cnd cercetarea se extinde la o constelaie de factori. Astfel se
*
Tel. 0722.675.655 311
nltur categoria de cauz i ideea de nlnuire unilinear, cu conceptul mai flexibil de ansamblu de condiii i cu ideea de determinism n reea. Legea sau relaia constant dintre un ansamblu de condiii i un efect nu este prin ea nsi explicativ, pentru c nu rspunde dect la ntrebarea: cum? i nu la ntrebarea: de ce?. Teoria, elaborat conform infrastructurii unui ansamblu de legi referitor la acelai sector al naturii, desprinde de aici raiunea comun. Demersul explicativ trece neaprat printr-o inducie. n cazul tiinelor umaniste, aceast metod de cercetare a condiiilor ofer garanii de obiectivitate.1 Misiunea sociologic rmne exclusiv explicativ att din punct de vedere longitudinal (geneza), ct i transversal (mediul). Determinismul este n reea, dar ntotdeauna este vorba de determinism. Nu abordm niciodat un fenomen uman, adic un comportament, fr s punem ntrebarea: Ce semnificaie are?, iar metoda tiinelor umaniste nu este de a reduce acest comportament cu sensul pe care l are la condiiile sale i de a-l descompune, ci de a rspunde la aceast ntrebare folosind datele de condiionare explicitate de metodele obiective. Fenomenologia nu propune o sociologie, ci o reluare, o reinterpretare critic, tehnic i constructiv a cercetrilor sociologice. Ea nu i obiectiveaz obiectul, pentru c tinde s-l neleag. Pentru fenomenolog, socialul nu este obiect n nici un fel; el este perceput ca trire, descris n mod adecvat pentru a-i reconstitui sensul. Aceast descriere nu se poate face dect pe baza unor date sociologice, rezultate ale unei obiectivri prealabile a socialului. Teoria structurilor disipative i instituia public n Romnia Aceast teorie abordeaz procesele cooperante. Acest termen desemneaz fenomenele de autoorganizare, ce pot aprea n anumite cazuri i condiii, n populaii compuse din indivizi identici apriori, cum ar fi: moleculele n chimie, celulele n biologie, agenii economici n tiina economic. Structurile disipative corespund apariiei aparent spontane a unei ordini, adic a unei morfologii spaiale sau temporale, n cadrul unui sistem alctuit dintr-un mare numr de entiti i care este supus unor constrngeri externe specifice. Teoria structurilor disipative este opera unui fizician chimist, nscut la Moscova i care a locuit n Belgia, Ilya Prigogine2, profesor la Facultatea de tiine a Universitii din Bruxelles. Lucrrile lui tiinifice abordeaz studiul fenomenelor ireversibile, adic cele n care se manifest existena unei sgei
Emile Durkheim, Regulile metodei sociologice, Editura Polirom, Iai, 2002, pp. 23-79. Ilya Prigogine, Self organization in nonequilibrium systems, New York, Wiley and Sons, 1977, pp. 56-118.
2 1
312
a timpului. Spre deosebire de structurile de echilibru, care odat create nu au nevoie de aport energetic extern, pentru a se menine, structurile disipative sunt formate i stabilizate de ctre fluxul de materie i energie, pe care acestea le schimb cu mediul nconjurtor. Al doilea principiu al termodinamicii stabilete sensul n care se efectueaz transferul de cldur sau, ceea este acelai lucru, transformarea energiei. El introduce o deosebire fundamental, absent n primul principiu, ntre lucrul mecanic forma nobil a energiei i cldura, considerat ca fiind o form degradat a acesteia. Putem admite c este posibil transformarea n totalitate a unei cantiti de lucru mecanic n cldur, n cursul unui ciclu (de exemplu frecarea), dar invers nu este posibil. Mai precis, nu putem produce lucru mecanic cu ajutorul cldurii n cursul unei transformri ciclice, unde starea final corespunde cu cea iniial, dect cu condiia s admitem c o parte din cldur va trece ctre un corp rece, fiind astfel pierdut. Al doilea principiu exprim deci o tendin general de degradare a energiei, care se transform n mod natural n cldur i, n consecin, conduce la uniformizarea temperaturilor. Formaliznd acest lucru, introducem o funcie de stare care se numete entropie i pe care o notm cu S. Aceast funcie a fost introdus de ctre fizicianul german Rudolf Clausius, care a stabilit c n toate transformrile elementare variaia lui dS este superioar sau egal cu Q/T, unde Q este cantitatea elementar de cldur primite de sistem, iar T temperatura presupus uniform a sursei de cldur. n cazul n care sistemul este izolat, adic atunci cnd nu are schimb de energie cu mediul exterior, Q=0 (ceea ce conduce la dS>0). Entropia este deci o funcie monoton cresctoare i atinge un maxim la echilibru (dS=0). La echilibru sistemul nu evolueaz, el gsindu-se, n general, ntr-o stare de degradare complet, caracterizat printr-o valoare uniform a mulimii parametrilor termodinamici. Aceasta este raiunea pentru care entropia este interpretat ca o msur a dezordinii. Boltzmann a dat o fundamentare teoretic acestei interpretri, legnd entropia de numrul realizrilor moleculare posibile ntr-o stare dat. El a artat c entropia unui sistem oarecare se poate scrie: S = k log W, unde k este o constant universal, iar W numrul de combinaii posibile pentru a realiza starea sistemului (numrul de complexiti). Creterea entropiei exprim o evoluie ctre starea cea mai probabil, care este starea cea mai dezorganizat. Tendina spre dezorganizare, implicat n cel de-al doilea principiu termodinamic, pare incompatibil cu fenomenele din biologie i sociologie, care vd n evoluie calea ctre o organizare din ce n ce mai puternic i o cretere a complexitii structurilor. Teoria lui Prigogine susine c biologia i sociologia sunt manifestri pariale ale unei realiti fizice subdiacente.
313
Prigogine arat c dac principiul al doilea exclude apariia unei ordini atunci cnd sistemele evolueaz n vecintatea echilibrului termodinamic, nu acelai lucru se ntmpl atunci cnd sistemele se plaseaz departe de echilibru. Mai precis, trecerea de la dezordine la ordine, este posibil numai atunci cnd sistemele satisfac dou condiii foarte precise: 1. Sistemele trebuie s fie deschise (adic s le fie permis schimbul de materie i/sau energie, cu lumea exterioar). Condiia face posibil ndeprtarea de la legea creterii entropiei, deci a dezordinii impuse de cel de-al doilea principiu numai sistemelor izolate. Pentru un sistem deschis, schimbarea entropiei dS n cursul unei transformri elementare este sum a doi termeni: deS corespunztor variaiei entropiei din exterior i diS corespunztor creterii entropiei datorit proceselor ireversibile din interiorul sistemului. Rezult c schimbarea entropiei ntr-un sistem deschis se prezint sub raportul unui bilan: dS=deS+diS, unde deS este plusul de entropie care traverseaz sistemul venind din exterior, iar diS, este producia de entropie din interiorul sistemului. Al doilea principiu impune un semn pozitiv sau nul producerii de entropie n cursul evoluiei unui sistem (diS>0). El nu fixeaz ns nici un semn pentru fluxul de entropie, care poate fi i negativ. Deci, variaia entropiei sistemului (dS), n cursul unei transformri elementare, poate fi i negativ. Un astfel de sistem deschis poate atinge n cursul unei transformri macroscopice o stare final mai structurat dect cea iniial (fr a contrazice principiul al doilea al termodinamicii). Pentru ca aceast stare s fie stabil, trebuie s respecte condiia de staionalitate dS=0, respectiv deS= - diS (<0). Rezult c trebuie adus n permanen n sistem o cantitate de entropie negativ, capabil s compenseze exact producia intern a entropiei. Este ideea exprimat de fizicianul austriac Erwin Schrodinger3, laureat al premiului Nobel n fizic. El s-a interesat de probleme specifice biologiei, cutnd s neleag cum i menin organizarea fiinele vii (fiine foarte organizate). El a formulat urmtoarea ipotez: fiinele vii sunt sisteme deschise, care evit descompunerea, adic evoluia lor ctre echilibrul termodinamic precizat de principiul al doilea, prin faptul c se hrnesc constant cu entropia negativ. Ele extrag permanent ordinea din mediul nconjurtor prin alimentaie. Un organism viu i crete n mod constant entropia (creeaz entropie pozitiv), i astfel tinde a se apropia de starea periculoas a entropiei maxime, care este moartea organismului. El nu se poate menine n via dect dac extrage ncontinuu din mediul nconjurtor entropia negativ. Prigogine a dat o baz termodinamic ideii lui Schrodinger, de meninere i cretere a organismelor sistemelor deschise, graie fluxului care le traverseaz (entropia negativ). Totui, condiia de sistem deschis nu este suficient pentru a asigura naterea unei ordini.
3
E. Schrodinger, Quest-ce que la vie?, Paris, Bourgois, 1972. 314
2. Sistemele trebuie s fie meninute departe de echilibrul termodinamic, prin constrngerile exercitate de mediul care le nconjoar. Atta timp ct sistemul se gsete pe ramura termodinamic este stabil. Aceast stabilitate nu este dect cea a dezordinii nsei. Sistemul se gsete ntr-o stare nedifereniat sau omogen. Pentru a aprea ordinea, trebuie s se destabilizeze starea omogen. Regsim aici ideea lui Rene Thom4, departe de a fi malefic, instabilitatea creeaz ordine. Ordinea este obinut, dup Prigogine, cu preul modificrii constrngerilor globale, care acioneaz asupra sistemului. Rezult c apariia i meninerea unui proces cooperativ, depinde de condiiile n care sistemul, considerat ca un tot, se gsete plasat. Contextul schimbrii organizaionale Creterea vitezei de procesare a informaiei i transferul rapid al inovaiei ntr-o pia global sunt presiuni externe ce stau la baza schimbrii la nivel organizaional. Schimbarea este provocat i de forele din mediul intern al organizaiei: fluctuaia i lipsa motivrii personalului, absenteismul, productivitatea sczut. Managerii din sectorul public trebuie s investeasc i ei din ce n ce mai mult timp, i energie n planificarea managementului schimbrii organizaionale. Efortul de planificare a schimbrii rspunde provocrilor derivate din mediile turbulente i competitive, solicitrilor beneficiarilor i ale decidenilor care mandateaz schimbarea. Programele de schimbare planificat necesit implicarea indivizilor de la toate nivelurile organizaionale i prevede aciuni derulate att la nivel individual, ct i organizaional. Din experiena altor organizaii, multe dintre eforturile de planificare i management al schimbrii au euat atunci cnd i-au propus s ofere soluii viabile la problemele organizaionale. Proiectele de schimbare irosesc foarte mult timp, bani i energie. Acest lucru se datoreaz faptului c muli manageri i consultani greesc atunci cnd mizeaz pe intervenii rapide i diagnoze sumare. Schimbarea planificat presupune parcurgerea unui proces complex, n mai multe etape, n care se face analiz-diagnostic, se elaboreaz un plan de aciune pe baza cruia se implementeaz proiectul de schimbare, pentru ca, n final, s se efectueze o evaluare a rezultatelor obinute5. Definiia managementului schimbrii Cnd reflectm asupra managementului schimbrii, apar trei definiii: 1. problematica gestionrii schimbrii; 2. o arie de practic profesional; 3. expertiza.
4 5
Rene Thom, Parabole et catastrophe, Paris, Vrin, 1972, pp. 22-45. B.A. Macy, H. Izumi, Organizational change, design and work innovations; A metaanalysis of 131 North American field studies, 1961-1991; Research in Organizational Change and Development, nr.7, 1993, pp. 235-313. 315
Problematica Gestionrii Schimbrii Prima i cea mai evident definiie a managementului schimbrii se refer la problematica gestionrii schimbrii. Evidena nu este neaprat neambigu. Gestionarea schimbrii este n sine o sintagm care are cel puin dou nelesuri. Primul sens al gestionrii schimbrii se refer la adoptarea schimbrilor ntr-o manier planificat, structurat, organizat. Scopul este de a implementa ntr-un mod mai eficient metode i sisteme ntr-o organizaie aflat n plin activitate. Schimbrile ce trebuie gestionate se regsesc nuntrul organizaiei i sunt controlate de aceasta. Probabil c cel mai familiar exemplu de acest tip este schimbarea versiunii de control a sistemului de informaii a proiectelor de dezvoltare. Cu toate acestea schimbrile interne pot fi declanate de evenimente care i au originea n afara organizaiei, n ceea ce este de obicei denumit mediul. Astfel, al doilea sens al termenului de gestiune a schimbrii, se refer la reacia, rspunsul la schimbrile pe care organizaia nu le controleaz sau o face n mic msur (ex.: schimbri ale legislaiei, schimbarea climatului social sau politic, concurena, modificri ale legturilor economice, i aa mai departe). Cercettorii i practicienii deopotriv fac distincie ntr-un rspuns reactiv i o anticipare a acestor schimbri (o reacie proactiv). O Zon de Practic Profesional A doua definiie a managementului schimbrii este o zon de practic profesional. Sunt zeci, dac nu sute de consultani independeni care ar afirm rapid faptul c ei sunt angrenai ntr-o schimbare planificat, c sunt ageni de schimbare, c ei gestioneaz schimbarea pentru clienii lor i c metodele lor sunt n perfect concordan cu practicile gestionrii schimbrii. Exist numeroase firme mici de consultan ai cror directori ar face astfel de afirmaii cu referire la activitatea firmelor lor. i, bineneles, majoritatea firmelor de consultan de management au o experien n gestionarea schimbrii. O parte dintre aceti experi susin c ajut clienii lor s gestioneze schimbrile cu care se confrunt schimbri asupra crora au fost supui. Alii susin c ajut clienii lor s fac schimbri. Cu toate acestea alii declar c se ofer s ajute asumndu-i sarcina gestionrii schimbrilor care trebuie adoptate. n aproape toate cazurile, procesul schimbrii este tratat separat de caracteristicile situaiei. Este unanim recunoscut faptul c gestionarea acestor procese ale schimbrii trebuie nfptuite de ageni de schimbare. Expertiza ndeprtndu-ne de ideea managementului schimbrii, ca zon de practic profesional, apare deja o nou definire a managementului schimbrii: coninutul sau subiectul materiei managementului schimbrii. Aceasta const din modelele, metodele i tehnicile, instrumentele, aptitudinile i oricare alt form de expertiz care st la baza oricrei activiti. Coninutul sau subiectul materiei
316
managementului schimbrii este trasat din psihologie, sociologie, gestionarea afacerilor, economie, inginerie industrial, ingineria sistemelor precum i din studiul comportamentului uman i organizaional. Pentru muli practicieni aceste elemente componente ale expertizei sunt legate i integrate ntr-un set de concepte i principii denumit Teoria General a Sistemelor (General Systems Theory). Nu este limpede dac aceast zon a practicii profesionale ar trebui denumit o profesie n sine, o disciplin, o art, un set de tehnici sau o tehnologie. Deocamdat, este de ajuns s afirmm c exist expertiz vast, relativ coerent, dac nu chiar eclectic, care ntrete acest domeniu i asupra cruia majoritatea practicienilor ar fi de acord chiar dac obiectul muncii lor nu elimin un caracter nalt de variaie pe aceast tem. Procesul Schimbrii Procesul schimbrii a fost caracterizat ca avnd trei etape de baz: dezgheare, schimbare i rengheare. Aceast perspectiv se bazeaz puternic pe adoptarea conceptului sistemic de homeostaz sau stabilitate dinamic a lui Kurt Lewin. Utilitatea acestui cadru este potenialul de a adopta o vedere sistemic, etapizat a procesului de schimbare. Ceea ce se poate reproa acestui cadru este faptul c nu permite adoptarea acestuia n cazul n care organizaia se gsete n situaia de extrem instabilitate sau nu permite schimbri ale statu-quo-ului pentru perioade mai lungi de timp. Astfel, punctul de nceput i de sfrit al cadrului dezghe-schimbare-renghe este stabilitatea, care pentru unele persoane sau organizaii reprezint un lux. Pentru alii, stabilitatea intern este factor major ce poate conduce la dezastru.
317
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
Redactori: Ioan GRECU Laura MNDRICAN Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN ISSN 1584 - 1928
Bun de cules: 01.08.2008 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 19, 875
Bun de multiplicat: 30.09.2008 Format: A5 Coli editur: 9,9375
Lucrarea conine 318 pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I" oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: buletin@unap.ro Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
B. 1411 /2008
318
C. 215

Buletin 3 2008

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 3 2008

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA MINISTERUL APRRII

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937 Nr. 3 Anul 2008

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I" BUCURETI 2008

Coperta: Prof.univ.dr. ION EMIL

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Integrarea i evoluia procesului de transformare a sistemului militar prin informatizare .....................................................7

Aspecte generale privind securitatea sistemelor informaional-decizionale.......................................................................17

Dezvoltarea i eficacitatea carierei.........................................................24

Consideraii cu privire la complexitatea i originalitatea normelor de drept comunitar european ..................................................34

Procesul de luare a deciziilor la nivel politico-militar............................42

Terminologie n studiul conflictelor.......................................................58

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Revoluia n afacerile militare. Definiii i clasificri ............................74

Legitima aprare n aciunile militare n contextul regulilor de angajare...............................................................................79

Reguli de angajare sau reguli de folosire a forei? .................................88

Metode i tehnici de fundamentare a deciziilor n situaii de urgen .............................................................................112

"Cooperative Security" esena proceselor de stabilizare regional ...119

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Considerente ale profesionalizrii Armatei Romniei. Necesitatea profesionalizrii Armatei Romniei..................................147

Oportuniti pentru Romnia n condiiile aderrii la organizaiile internaionale de securitate ..........................................156

Sistemul de comand i control al marii uniti operative ntrunite ................................................................................163

Influena tehnologiei informaiei i comunicaiilor asupra strategiei militare ......................................................................173

Folosirea afectelor ca instrument de influenare. Analiz comparativ romn - englez ................................................189

Valori empatetice un studiu cu marinari militari...............................208

Empatia cognitiv capacitate specific a ofierului formator din Academia Naval..........................................220

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Delimitarea domeniului securitatea Romniei .....................................232

Managementul i calitatea abordare conceptual ..............................243

Procesul de evaluare aspecte teoretice generale ................................251

Fenomenul socio-cultural n contextul integrrii statelor n Uniunea European intersectarea valorilor.......................265

Capitalul intelectual i organizaiile bazate pe cunoatere ...................273

Relaiile Romniei cu organismele internaionale................................282

Armata i procesul de formare a statului romn...................................293

Consecinele globalizrii i strategii de soluionare .............................302

Managementul schimbrii n organizaii ..............................................311

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

INTEGRAREA I EVOLUIA PROCESULUI DE TRANSFORMARE A SISTEMULUI MILITAR PRIN INFORMATIZARE

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

ASPECTE GENERALE PRIVIND SECURITATEA SISTEMELOR INFORMAIONAL-DECIZIONALE

GENERAL ASPECTS REGARDING SECURITY OF THE DECISIONAL AND INFORMATIONAL SYSTEMS

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

DEZVOLTAREA I EFICACITATEA CARIEREI

THE DEVELOPMENT AND THE EFFICIENCY OF CAREER

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 3/2008

L. L. Byars, W. L. Rue, Human Resource Management, Edition Homewood, Irwin, 1987.