Buletin 4 2008

ROMNIA MINISTERUL APRRII
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937 Nr. 4 Anul 2008
PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B+" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I" BUCURETI 2008

1
COLEGIUL DE REDACIE
Gl.fl.aer.prof.univ.dr. Florian Rpan preedinte Cpt. conf. univ. dr. Dorel Bue secretar Col.prof.mil.dr. Laureniu Duescu Gl.bg.(r) prof.univ.dr. Viorel Bua Cam.fl.(r) prof.univ.dr. Marius Hanganu Col. (r) prof. univ. dr. Gheorghe Boaru Lt.col.prof.univ.dr. Daniel Dumitru Col.(r) cercettor tiinific gr.I dr. Constantin Motoflei
REFERENI Gl.bg.(r) prof.univ.dr.Costic enu probleme de securitate i geopolitic Cdor.prof.univ.dr. Vasile Bucinschi probleme fore aeriene i navale Col.prof.univ.dr. Gelu Alexandrescu sisteme informaionale Col.prof.univ.dr. Dnu Manta probleme de management al crizelor Col.prof.univ.dr. Gheorghe Minculete probleme de logistic Lt.col.prof.univ.dr. Ion Roceanu probleme de E-learning Conf.univ.dr. Ana-Maria Negril pentru limba englez Lect.univ.dr. Consuela Drgan pentru limba francez
COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri fr perceperea taxelor aferente cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor. ISSN 1584 1928
Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
CUPRINS
Drepturile omului n tradiiile constituionale comune ale statelor europene.................................................................................7

Col.(r) prof.univ.cons.dr. ION DRAGOMAN Av. VIOLETA ELIZA BULETE
Instituii naionale cu vocaie n protecia i garantarea drepturilor omului ..................................................................................22

Lt.col.lect.univ.drd. ALIN BODESCU Av. VIOLETA ELIZA BULETE
Teorii privind integrarea regional.........................................................35

Prof.univ.dr. LEONIDA MOISE
Postmodernismul abordare critic n cadrul teoriei relaiilor internaionale ................................................................47

Prof.univ.dr. LEONIDA MOISE
Protecia forei n operaiile ntrunite .....................................................53

Col.prof.univ.dr. ION MITULEU
Decizia element fundamental n managementul serviciilor.................61

Prof.univ.dr. CONSTANTIN POSEA
Serviciile i sistemul informaional........................................................73

Prof.univ.dr. CONSTANTIN POSEA
Aspecte ale proceselor decizionale n organizaia economic................82

Prof.univ.dr. GELU ALEXANDRESCU
Fore i tendine n mediul de securitate internaional............................90

Gl.bg. GABRIEL GABOR
Uniunea European i Politica Extern i de Securitate Comun actor emergent n Regiunea Extins a Mrii Negre................................99
Lt.col.dr. MIHAI OMORDOLEA
Instituiile politice component de baz a sistemului politic romnesc ...............................................................116

Lt.col.drd. FILOFTEIA MNICAN
Globalizare, securitate i calitate..........................................................131

Col.(r) prof.univ.dr.ing. EUGEN SITEANU Col.(r) prof.univ.dr. BENONE ANDRONIC
Securitatea i politica economico-financiar........................................136

Col.(r) prof.univ.dr. BENONE ANDRONIC Col.(r) prof.univ.dr.ing. EUGEN SITEANU
Nicolae Titulescu, 20 de ani de activitate diplomatic pentru salvgardarea securitii globale i naionale..............................148
Prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE Av.lect.univ.drd. VALENTINA-SIMONA MALECU
Procesul RSOI factor de amplificare a puterii de lupt a contingentelor participante la operaiile multinaionale ....................153
Mr.conf.univ.dr. BIXI-POMPILIU MOCANU Col.(r) dr. SERGHEI IONI
Aspecte specifice ale sprijinului logistic n noile aciuni militare ........160

Mr.conf.univ.dr. BIXI-POMPILIU MOCANU
Consideraii privind procesul de transformare a structurilor logistice...........................................................................169

Mr.conf.univ.dr. BIXI-POMPILIU MOCANU
Aspecte ale planificrii operaiilor ntrunite pe teritoriul naional n contextul aprrii colective.............................174
Col.drd. VASILE HERMENEANU
Analiza geopoliticii n cadrul UE.........................................................185

Lt.col.drd. CORNELIU DINCO Mr.drd. FELICIA DEDIU
De la controlul financiar de gestiune la auditul public intern...............191

Cms. ef drd. ADRIAN BNCU Col. (r) prof.univ.dr. BENONE ANDRONIC
Particulariti ale ntrebuinrii sistemelor informaionale n aciunile militare moderne................................................................201

Lt.col.drd. DAN IONESCU
Aspecte evoluioniste privind rolul i locul informaiilor destinate aciunilor militare ..................................................................209
Lt.col.drd. DAN IONESCU
Modaliti de gestionare a crizelor determinate de noul concept de securitate internaional.........................................218

Cms.drd. IONEL TUCMURUZ
Rzboiul economic exist sau este doar o iluzie? ................................228

MIHAELA GHEORGHE
Rzboiul economic concept, forme i evoluii ..................................234

MIHAELA GHEORGHE
Criza financiar actual opera bieilor detepi din domeniul finanelor ........................................................................239
MARILENA IVACU
DREPTURILE OMULUI N TRADIIILE CONSTITUIONALE COMUNE ALE STATELOR EUROPENE
THE HUMAN RIGHTS IN THE COMMON CONSTITUTIONAL TRADITIONS OF THE EUROPEAN STATES
Col.(r) prof.univ.cons.dr. Ion DRAGOMAN*
Universitatea Naional de Aprare "Carol I"
Av. Violeta Eliza BULETE**

Baroul Bucureti
Tradiia european n materie de guvernare limiteaz puterile statale, prin idealul statului de drept, al democraiei i prin principiul supremaiei legii n raporturile dintre autoriti i indivizi. Pentru a evita apariia regimurilor politice nedemocratice i tendinele ctre autoritarism, dictatur sau totalitarism, cu consecine funeste pentru drepturile ceteneti, Europa i statele europene pun astzi preul cuvenit pe respectarea tradiiilor constituionale comune bazate pe valorile statului de drept, democratic i social astfel nct n viitor s nu mai fie posibile derapaje ale guvernrii spre violarea libertilor fundamentale ale omului. The European tradition on governance limits the state powers, through the ideals of democracy and the rule of law in the relations between authorities and individuals. Nowadays, Europe and the member states alike emphasize the respect of common constitutional traditions based on the values embedded in the democratic and social state in order to avoid the emergence of authoritarian political regimes and their inherent tendencies towards dictatorship and totalitarianism, with consequences to the citizens rights. The ultimate aim is for the governance to stay the democratic course, not skidding to the violations of the human fundamental freedoms. Cuvinte cheie: drepturile omului, liberti fundamentale, guvernare european, guvernare naional. Keywords: human rights, fundamental freedoms, European governance, national governance.
* **
e-mail: iondragoman@yahoo.com e-mail: violeta_bulete@yahoo.com 7
Pe cale convenional, jurisprudenial i doctrinar s-a nvederat faptul c dreptul supranaional european al drepturilor omului are ca surs tradiiile constituionale comune ale statelor europene. Ele au influenat att drepturile proclamate, ct i mecanismele de control al respectrii libertilor proclamate, iar prin instituiile naionale de protecie au contribuit la perfecionarea instituional a dreptului european al drepturilor omului (DEDO). Aa se face c abordarea instituional a DEDO include sistemele naionale europene cu atribuii n respectarea drepturilor inerente fiinei umane, analizndu-se succesiv: guvernarea naional i drepturile omului; originea i evoluia drepturilor omului n Europa; principiile generale comune ale sistemelor juridice actuale ale statelor europene; drepturile omului n constituiile i legile naionale; instituii necontencioase ale statelor europene, cu atribuii n protecia drepturilor omului, n special avocatul poporului; instituii contencioase de garantare a exercitrii drepturilor fundamentale; influene instituionale ale participrii statelor la organizaiile regionale de protecie a libertilor umane fundamentale. Guvernarea naional i drepturile omului Fundamentndu-i filozofia pe tradiiile politice europene, Kant considera c libertatea, n msura n care poate coexista cu libertatea celorlali conform unei legi universale, este un drept unic, originar al fiecrui om, n virtutea umanitii sale, iar egalitatea nnscut, adic independena fa de constrngerea altora, prin reciprocitate, este calitatea omului de a fi propriul su stpn, n acelai timp, calitatea de om integru i, de asemenea, mputernicirea de a aciona mpotriva celorlali; numai n acest fel, credea el, membrii unii ai unei societi statale se numesc ceteni, iar atributele lor juridice, inseparabile de natura lor sunt libertatea legal de a nu se supune nici unei alte legi dect aceleia la care au aderat, egalitatea civil prin care nu se recunoate n rndul poporului niciun superior dect unul care e nzestrat cu facultatea moral de a constrnge din punct de vedere juridic dup cum i ceilali l pot constrnge pe el i, n al treilea rnd, atributul independenei civile care i datoreaz existena nu liberului arbitru al altuia ci propriilor sale drepturi i fore, ca membru al existenei sociale1. Marele filosof german a reuit astfel s concretizeze tradiia european prin care, dincolo de diversitatea de organizare politic a diferitelor naiuni, Constituia civil a fiecrui stat se ntemeiaz pe principiile libertii membrilor societii (ca oameni), pe principiile dependenei tuturor de o singur legislaie comun (ca supui) i pe legea egalitii acestora (ca ceteni). Indiferent c s-au constituit la nceputurile erei moderne europene (majoritatea statelor), n a doua
1
Immanuel Kant, Scrieri moral politice, Editura tiinific, Bucureti, 1991, pp. 94, 164. 8
jumtate a secolului XIX (Germania, Italia, Romnia), la sfritul Primului Rzboi Mondial (Cehoslovacia, Iugoslavia) sau n anii mai din urm, guvernrile naionale europene s-au fundamentat pe aceast tradiie constituional comun care este n acelai timp iluminist, raional i umanist. Dintre toate tipurile de comunitate uman n care sunt inclui oamenii doar naiunea a fost aceea care a reuit s impun peste timp guvernarea organizat; chiar dac exist i guvernarea local (numit i autonomie sau descentralizare a guvernrii naionale) ori guvernare supranaional, esenial n stabilirea unor raporturi politice, juridice i sociale viabile n cadrul societilor organizate a fost naiunea i interesele sale, fr de care nu s-ar fi putut constitui statele ca izvor de drept, ordine, bunstare i justiie. Iat de ce statul european este prin excelen acela n raport cu care sunt proclamate libertile indivizilor, dar i cel care are sarcina de a garanta aceste drepturi, mbogite mereu de-a lungul timpului. n forma sa cea mai general, statul este definit ca un teritoriu delimitat prin frontiere, ocupat de o populaie stabil, condus de o organizare politic cu rol de constrngere, fiind adesea caracterizat ca naiune organizat; iar ceea ce difereniaz naiunile nu este, se pare, nici limba i nici rasa, ci, mai degrab, sentimentul populaiei organizate sub aceeai guvernare n teritoriul su ancestral c face parte din acelai popor, c exist o comunitate de idei, de interese, de simpatii, de amintiri i de sperane cci o naiune presupune un trecut, dar se caracterizeaz n prezent prin consimmntul, dorina clar exprimat de a continua viaa n comun2. Doar aa explicm creterea i descreterea naiunilor n istorie sau apariia, construcia i dispariia aproape permanent de state naionale. Guvernarea statal a fost definit ca fiind exerciiul de influen i control prin lege i constrngere asupra cetenilor unui stat, tradiia european limitnd puterile statale prin constituie, prin idealul statului de drept i al democraiei i prin principiul supremaiei legii n raporturile dintre autoriti i indivizi. Este, ns, adevrat c i n cazul guvernrii tradiionale constituionale s-au putut ivi regimuri politice nedemocratice care, inclusiv n Europa, au evoluat ctre autoritarism, dictatur i totalitarism, cu consecine funeste pentru drepturile ceteneti; chiar acesta este motivul pentru care Europa i statele europene pun astzi preul cuvenit pe respectarea tradiiilor constituionale comune bazate pe valorile statului de drept, democratic i social astfel nct n viitor s nu mai fie posibile derapaje ale guvernrii spre violarea libertilor fundamentale ale omului. Teoriile bunei guvernri deosebesc ntre guvernarea ca un mijloc de a ajunge la un scop i cea care este un scop n sine. Fiind ns evident c exist scopuri individuale i sociale
2
Alain Monchablon, Cartea ceteanului, Editura Humanitas, Bucureti, 1991, pp. 16-17. 9
pentru care este necesar guvernarea, trebuie s admitem c ea trebuie considerat ntotdeauna un mijloc de atingere a acestor scopuri prin statuarea raporturilor sociale optime ntre conductori i supui3. Lichidarea sistemelor politice totalitare n Europa (pentru totdeauna, se sper) a condus la consolidarea ideii c dac guvernarea este necesar asigurrii pcii, desfurrii produciei i vieii sociale, atunci ea trebuie conceput ca un mijloc de obinere a acestor bunuri de baz. Prin aciunea practic intern i extern a statelor europene, n Europa, dar i n ntreaga lume, s-a recunoscut c guvernarea este att un mijloc de asigurare a ordinii, ct i o finalitate a existenei sociale i c ea are o dubl valoare care decurge din compromisul dintre acestea prin care drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt proclamate, garantate i aprate. Originea i evoluia drepturilor omului n statele europene Recunoaterea drepturilor individuale n cadrul guvernrii naionale europene a parcurs n istorie un drum lung i dificil. Cu toate c civilizaia greco-roman a influenat profund modalitatea de guvernare, constituind unul dintre fundamentele Uniunii Europene de astzi, lumea antic era organizat pe dreptul nelimitat al statului care dispunea de puteri discreionare fa de supui; indiferent c forma de guvernmnt era republican sau monarhic, individul nu dispunea de un drept propriu al lui pe care s-l opun statului. Acest principiu de organizare social, admis n circumstanele sociale de atunci, va deveni confuz i se va pierde n Evul Mediu sub influena ideilor aduse de popoarele migratoare prin care se va constitui anarhia feudal; chiar noiunea de stat i de interes public se vor eclipsa dup cderea Imperiului Roman de Apus n cadrul senioriei ca rmi a puterii publice de altdat, n care drepturile puteau fi limitate prin cutum, dnd astfel natere ideii de drepturi individuale, recunoscute, evident, nobililor i cavalerilor4. Pentru ei nu mai exista o autoritate suveran pe pmnt, nerecunoscnd alte obligaii publice dect cele acceptate voluntar prin contractul de suzeranitate fa de senior, avnd dreptul de a impune impozite, de a mpri dreptatea i de a duce rzboaie private pentru aprarea preteniilor lor nobiliare. Dar i acest sentiment att de puternic al dreptului seniorial individual va fi eclipsat i se va pierde cu timpul, pe msura decderii i dispariiei feudalitii politice, cu excepia anglo-saxonilor, ntre toate rile civilizate occidentale, care l-au conservat n caracterul lor naional, disciplinndu-l totodat la exigenele unui stat centralizat5.
Mihaela Miroiu, Adrian Miroiu, Ghid de idei politice, Editura Pan-Terra, Bucureti, 1991, p. 53. A. Esmein, Elmnte de droit constitutionnel francois et compar, Recueil Sirey, 1927, Tome premier., p. 577 i urm. 5 Aa este cazul cu Magna Charta Libertatum elaborat n Anglia la nceputul veacului al XII-lea.
4 3
10
Aceasta a fost tradiia istoric ce a modelat marile monarhii europene instituite n Europa pe concepia dreptului absolut al statului, reconstituit n regatul i imperiul de drept divin: suveranul era statul nsui i puterea lui nu avea alte limite dect cele rezultate din religie, el neputnd ordona dect ceea ce apra Dumnezeu. Totui, aceast tez a puterii absolute a suveranului, care transforma guvernarea n despotism, n-a fost recunoscut de juriti, n special aceia ai secolului XVI care ne-au transmis noiunea de suveranitate, adugnd la limitrile puterii suverane i pe acelea rezultate din dreptul natural: guvernarea regal nu putea viola prin ordinele sale nu numai dreptul divin, ci i pe cel natural care era stabilit tot de Dumnezeu6. Juritii timpului adugau la aceste dou limitri ale puterii suverane i legile fundamentale ale regatului, dar aceast noiune nu era bine determinat (aa cum sunt astzi constituiile naionale). Aceste limitri ale puterii regale ori imperiale nu aduceau ns niciun beneficiu ori drept n persoana guvernailor care aveau doar obligaia de a-l respecta i apra pe suveran7. Teoria drepturilor individuale s-a nscut din aceast stare a guvernrii statelor europene, miznd pe starea de natur a omului transformat prin contract social n guvernare, elemente centrale ale teoriei tradiiilor constituionale comune ale suveranitilor din Europa. Starea de natur invoca independena absolut a individului, reglementat numai n responsabilitatea sa moral prin dreptul natural, considerndu-se c ea era anterioar oricrei societi civile i punctul de plecare necesar al acesteia; renunnd la aceast libertate absolut pentru a crea statul i suveranitatea public printr-un contract unanim, oamenii nu renunau dect la o parte din independena lor nativ care rmnea incompatibil cu noiunea de stat, consimind doar la sacrificiile indispensabile pentru asigurarea bunstrii prin viaa social-politic. Ceea ce pstrau nc dup contractul social, acest rest al libertii lor naturale, reprezenta chiar drepturile fundamentale ale omului, care erau superioare drepturilor statului deoarece i erau anterioare, fapt pentru care statul trebuia s le respecte riguros. Dei teoria contractului social a introdus principiul drepturilor individuale, ea a fost abandonat atunci cnd s-a interpretat juridic c aceste drepturi sunt absolute, contractul trebuind s fie interpretat n favoarea celor obligai ceea ce era n contradicie cu necesitile sociale, astfel nct s-a
6 7
Concepia pe care o va dezvolta Jean Bodin n Les six livres de la Rpublique. Magistral ilustrat de John Locke n Al doilea tratat despre crmuire, Editura Nemira, Bucureti, 1999, care distinge ntre drepturile omului i drepturile ceteanului n care primele sunt cele provenind din starea natural (ca dreptul de proprietate) care nu s-au pierdut prin trecerea la starea de societate civil, iar celelalte sunt cele create prin contractul social sau prin suveranitatea rezultat din acesta. Idei asemntoare are i Jean Jaques Rousseau n Contractul social ca i ali exponeni ai teoriilor respective. 11
cutat un alt fundament al drepturilor. El a fost gsit nu n contract, considerat o ficiune, ci chiar n individ, care reprezint sursa oricrui drept, deoarece numai el este o fiin real, liber i responsabil; e adevrat c societile umane i politice sunt formaiuni naturale i organizaii necesare evolund n virtutea unor legi parial implacabile, dar n msura n care exist aceast fatalitate i n care inteligena uman o poate recunoate, procesul proclamrii drepturilor individuale, direcia lui, libertatea i voina oamenilor trebuie s i se supun, armoniznd interesele particulare cu cele publice. Aa a aprut n veacul al XIX-lea teoria suveranitii naionale, o alt component a tradiiilor constituionale comune statelor europene, n care societile politice sunt considerate persoane juridice reale dispunnd de drepturi proprii n timp ce indivizii care le compun sunt persoane fizice cu sentimentul responsabilitii morale care-i pot conduce n mod liber actele fr constrngerea unei fore naturale, fiind n interesul lor (de fapt i de drept) ca societatea politic s funcioneze bine. Aa s-a descoperit c primul interes i primul drept al individului este de a-i putea dezvolta n mod liber personalitatea8 i c cel mai bun mijloc pentru a asigura aceast dezvoltare este de a-i permite individului s aleag singur calea fericirii (pe riscul su) fr ca prin aceasta s pun n pericol dreptul egal al celorlali. Puse la adpost de eventualele atingeri ale statului, drepturile individuale capt o valoare particular n democraiile moderne europene deoarece prin suveranitatea poporului majoritatea poate trece la dominarea i asuprirea minoritii, astfel nct s-au cutat modalitile de garantare a drepturilor minoritii fie prin referendum fie prin includerea lor special n adunrile reprezentative. Tradiia constituional comun n Europa este de a nu se acorda drepturi colective minoritilor deoarece n acest fel s-ar nclca principiul egalitii cetenilor n faa legii, aa c veritabila garanie mpotriva dictaturii majoritii se gsete n drepturile individuale, ntre care figureaz nu numai libertile care protejeaz persoana i proprietatea ei, dar i cele care protejeaz credinele umane, permind expresia public a gndurilor, schimbul i difuzarea ideilor. ntr-adevr, drepturile individuale garanteaz astzi pretutindeni n Europa securitatea i libertatea cetenilor aparinnd minoritilor, permindu-le n acelai timp s acioneze n spirit public i s se transforme la rndul lor ntr-o majoritate politic n regiunile locuite de ele.
Aa se face c att declaraiile politice de drepturi ale omului, ct i Constituiile europene sunt unanime n aprecierea faptului c guvernarea se ntemeiaz pe statutul de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale popoarelor europene i idealurilor naionale, i sunt garantate. Aceast asigurare a liberei dezvoltri a personalitii umane este constituit chiar din drepturile individuale, scopul organizrii politice fiind libertatea individual. 12
8
Prezentarea tradiiilor constituionale comune ale statelor referitoare la garantarea drepturilor omului ar fi incomplet fr precizarea listei drepturilor individuale completat progresiv de-a lungul timpului. Chiar dac unele drepturi sunt nuanate de la un stat european la altul i chiar dac ele nu pot fi prezentate exhaustiv, merit s evideniem mcar teoria drepturilor individuale care le clasific n egalitatea civil i libertatea individual9. Egalitatea civil, aa cum a intrat ea n constituiile europene mai vechi sau mai noi, reprezint un rezultat necesar al teoriei contractului social pentru c era logic ca egalitatea politic s fie aceeai pentru toi contractanii, n pofida inegalitilor materiale, fizice i morale ale oamenilor i tocmai pentru a diminua consecinele acestora n relaiile sociale. Din ea decurg dou consideraii principale i anume, aceea c fiecare om e obligat s recunoasc n semenul su aceeai natur cu a lui nsui, adic natura uman distinct de cea animal, i aceea c fiecare om trebuie s respecte fa de semenii si regulile legilor naturale dac vrea ca ceilali s le respecte fa de el nsui. Avem deci de a face nu cu o egalitate de fapt ci cu una de drept, concretizat n egalitatea anselor protejat prin consacrarea drepturilor individuale sau, dup cum a prevzut art. 1 al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789, oamenii se nasc liberi i rmn liberi i egali n drepturi, diferenele sociale neputnd fi fondate dect pe utilitatea public. De fapt, egalitatea civil a oamenilor nu-i are sursa doar n starea natural a umanitii, n contractul social ori n dreptul natural, ci se justific prin dreptul individului la libera dezvoltare a personalitii, menionat anterior, fiind expresia oricror drepturi care nu sunt politice n mod particular, adic este o egalitate n faa legii10, n faa justiiei11, n admisibilitatea la funcii publice12 i n obligaia de impozitare pentru cheltuielile publice13. i libertatea individual face parte din tradiiile constituionale comune ale statelor europene, teoria drepturilor individuale evideniind revoluia produs n acest domeniu de art. 4 al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789 care proclam c libertatea const n a face tot ceea ce nu atinge pe alii, astfel nct exercitarea drepturilor naturale de ctre fiecare om nu are alte limite dect cele prin care se asigur c ceilali membri
A. Esmein, op. cit., p. 582. Egalitatea n faa legii const n aceea c toi cetenii aparin aceleiai clase unice de subiecte pentru care legea statueaz uniform. 11 Egalitatea n faa justiiei presupune excluderea jurisdiciilor privilegiate (pentru nobili, de exemplu) sau de excepie (pentru minitri). 12 Permisiunea egal la funcii publice a cetenilor nseamn stabilirea prin lege a condiiilor de ocupare a funciilor respective. 13 Egalitatea de impozitare se stabilete tot prin lege, care dispune c fiecare cetean contribuie la cheltuielile publice pe msura veniturilor proprii.
10 9
13
ai societii se pot bucura de aceleai drepturi, aceste limite fiind determinate doar prin lege. Doctrinele politico-juridice ca i jurisprudena statelor europene au stabilit ca legile constituionale s includ n acest domeniu, care se raporteaz la interesele materiale (primele patru) i morale (celelalte) ale individului, urmtoarele categorii: libertatea individual n sensul restrns al cuvntului, adic nu numai dreptul de a pleca, a intra i a rmne pe teritoriul naional ci i sigurana sa ca garanie contra arestrilor, deinerilor i penalitilor arbitrare; proprietatea individual, care trebuie garantat de stat; inviolabilitatea domiciliului privat, ca prelungire a siguranei ceteanului; libertatea comerului, muncii i produciei, dezvoltat mai ales de economitii secolului XVIII; libertatea de contiin i libertatea cultului religios, ca drepturi absolute i inviolabile proclamate nc la terminarea Rzboiului de 30 de ani prin Pacea Westphalic din 1648; libertatea de reuniune panic, pentru a da posibilitate oamenilor s-i comunice ideile n scopul binelui comun; libertatea presei, dezvoltat odat cu apariia tiparului i a jurnalismului; libertatea de asociere, care implic aciuni colective i permanente, fiind esena societii civile; libertatea de instruire, considerat a fi strns legat de autoritatea public i de necesitatea supravegherii statului, constnd n dreptul de a alege felul educaiei, profesorii i disciplinele de nvat. Toate aceste liberti individuale au evoluat n tradiiile constituionale comune ale statelor europene ca drepturi eseniale ale liberei dezvoltri a personalitii umane, exercitarea lor plecnd de la manifestarea lor ca o facultate individual ctre o structur colectiv i organic, dnd natere unei legislaii fundamentale bazat pe principiile generale comune ale sistemelor juridice ale statelor din ntreaga Europ. Principii generale comune ale sistemelor juridice actuale ale statelor europene Intenia marilor doctrine politico-juridice ale limitrii, separrii i echilibrrii puterilor statale a fost de a formula principiile asigurrii egalitii civile i libertii politice pentru ca exercitarea autoritii publice s reflecte drepturile celor guvernai i nu voina deintorilor temporari ai puterii. Pentru a avea eficacitate social, aceste principii trebuiau consacrate juridic, iar dreptul pozitiv era limbajul comun prin care statul, grupurile i persoanele fizice respect i fac s fie respectate principiile drepturilor individuale. Dreptului i revine sarcina de a reglementa n detaliu organizarea egalitii civile i libertilor individuale, iar statul creator de drept, sub presiunea societii trezit la via de concepiile noi asupra drepturilor a trebuit s-i autolimiteze puterile pentru a garanta indivizilor dezvoltarea personalitii umane. Adevrul este c, dei acest lucru nu putea fi realizat dect prin lege,
14
aceasta din urm nu este imuabil i absolut, ea statund doar asupra binelui dup cum aprecia Montesquieu, iar binele, poate s aib de fiecare dat alt scop, deoarece exist mai multe feluri de bine; n acest sens, declaraiile europene de drepturi individuale proclam i ele c legea nu are dreptul s interzic dect aciunile duntoare societii, stabilind pedepsele doar n mod strict, evident necesare i doar pentru viitor14. Toate statele europene dispun astzi de sisteme juridice fundamentate pe suveranitate, independen, unitate i indivizibilitate, n care dincolo de forma de guvernmnt monarhic sau republican avem de a face cu regimuri ale statului de drept (expresia englez rule of law semnificnd supremaia dreptului n organizarea social), democratic (guvernarea poporului, de ctre popor, pentru popor) i social (combinat cu economia de pia bazat pe libera iniiativ i concuren) n care demnitatea omului, drepturile i libertile ceteneti, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice i idealurilor proclamate social; la aceste principii generale de organizare a comunitilor naionale europene trebuie adugate cele conform crora statul se organizeaz potrivit mecanismului separaiei i echilibrului puterilor (legislativ, executiv i judectoreasc) n cadrul democraiei constituionale. Aceast din urm reprezint modalitatea de a limita guvernarea, prin constituie i legi, autoriti i ageni publici, asigurnd ratificarea i restricionarea oricrei exercitri a puterii, astfel nct devine imposibil pentru orice funcionar al statului s ncalce Constituia fr a-i atrage propria responsabilitate juridic, mergnd pn la ndeprtarea din organele de stat a celor care dein puterea ilegitim i ncalc drepturile i libertile ceteneti. Trebuie subliniat c guvernarea constituional dispare ndat ce aciunea unei persoane sau a unui partid ncalc actele normative statale sau cnd interesele particulare intrate n conflict cu prevederile constituionale nu pot fi subordonate acestora din urm15. Din aceste principii generale rezult i cteva principii specifice comune ale sistemelor juridice actuale ale statelor europene precum certitudinea juridic, ateptarea legitim i proporionalitatea16. Certitudinea juridic se definete ca obligaie a autoritilor publice de a asigura faptul c legea este rapid adus la cunotina celor crora li se adreseaz, iar acetia sunt capabili s prevad consecinele legii ca i maniera n care trebuie aplicat i respectat; acest principiu juridic comun al statelor europene a fost
Citat dup A. Monchablon, op. cit., p. 24. M. Miroiu, A. Miroiu, op. cit., p. 54. 16 Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001, pp. 91-94.
15 14
15
evocat i n jurisprudena CEJ, unde a luat forma principiului neretroactivitii legii (autoritile nu vor lua nici o msur de aplicare a legislaiei nainte ca cei vizai s aib cunotin de existena sa17) i al drepturilor garantate (drepturi individuale legale care nu pot fi diminuate sau retrase prin legislaia emis dup luarea acestei msuri18, dar i n cea a CEDO, unde se vorbete de accesibilitatea i previzibilitatea legii (n sensul c aceasta trebuie s fie publicat n documente oficiale nesecrete, pentru a fi disponibil celor interesai19). Ateptarea legitim este o consecin a principiului certitudinii i s-a rspndit din dreptul administrativ german n sistemele juridice ale celorlalte state europene, ndeosebi prin intermediul jurisprudenei instanelor supranaionale ale continentului, referindu-se la garantarea ateptrilor individului acolo unde un sistem juridic induce credina c acionnd conform regulilor se vor atinge anumite rezultate; pentru a se folosi acest concept este nevoie ca ateptrile individului s fie rezonabile deoarece legea protejeaz numai ateptrile legitime ale persoanelor precaute i rezonabile. n sfrit, principiul proporionalitii, cu o larg utilizare n sistemele juridice i inspirat tot de legislaia german, cere autoritilor publice s aib n vedere echilibrul dintre obiectivele care trebuie atinse i modalitile de a le realiza, ceea ce depinde de circumstanele fiecrui caz, fiind la fel de dificil de a evalua proporionalul ct i rezonabilul. Toate sistemele juridice naionale europene sunt bazate i pe principiul respectrii drepturilor fundamentale fcndu-se distincie ntre drepturile individuale (sau publice) i drepturile politice, ntre care se afl i dreptul de petiie prin care se pot face plngeri, observaii i reclamaii cnd sunt nclcate ambele categorii de drepturi, fie autoritilor executive fie celor legislative, iar cnd e vorba de cele judiciare avem de a face, de fapt, cu sesizri i cereri de judecat. Iat de ce dreptul de petiie a cptat o valoare principial, iar n sistemul libertii moderne a inclus toate categoriile de autoriti n responsabilitatea statului de a primi sesizri ale nclcrii drepturilor att din partea cetenilor (toate categoriile de drepturi) ct i a celorlali rezideni ai teritoriului naional (numai drepturile individuale nu i cele politice). Merit precizat c, de fapt, dreptul de petiie are fa de puterea legiuitoare dou aplicaii distincte, fiind utilizat n primul rnd ntr-un interes particular i privat, cnd se semnaleaz puterii legislative un act injust al unei autoriti, iar victima solicit ndreptarea situaiei i, n al doilea rnd, ntr-un
17
Msurile retroactive sunt permise n mod excepional i numai dac acest lucru este legat de atingerea scopului legii demonstrndu-se c ateptrile legitime ale celor afectai au fost respectate. 18 Drepturile garantate sunt, de fapt, o extensie a principiului neretroactivitii. 19 Cazul Streletz, Kessler i Krentz c. Germaniei, n V. Berger, op. cit., p. 392. 16
interes general, spre exemplu cnd petiionarul cere modificarea unei legi sau votarea uneia noi, situaie n care individul devine astfel un consilier sau mcar un auxiliar al legislatorului, exercitnd un veritabil drept politic20. Ceea ce este ns esenial n proclamarea i exercitarea drepturilor fundamentale ale omului este consacrarea lor juridic n constituie i n legi. Drepturile omului n constituiile i legile naionale europene Aprarea drepturilor inerente ale fiinei umane de eventualele nclcri ale semenilor si i de abuzurile autoritilor s-a implementat n toate statele europene prin includerea lor n legile fundamentale, organice i ordinare ale organizrii sociale, n care sunt prevzute instituiile cu atribuii n acest domeniu precum i mecanismele de reparare a violrii lor. De fapt, n constituiile moderne, drepturile individului au fost recunoscute att prin declaraii ale drepturilor ct i prin garanii ale acestora. Declaraiile drepturilor omului i ceteanului sunt un produs direct al filozofiei secolului XVIII i al micrii spirituale generate de aceasta, fiind principalele axiome degajate de filozofi i teoreticieni ca fundamente ale organizrii politice juste i raionale; ele sunt emanaii ale adunrilor constituante, autoriti legale i suverane, fr a fi totui legi n sensul strict al tehnicii judiciare, ci doar declaraii de principii de nenchipuit n Antichitate ori n Evul Mediu21. Documentul cel mai cunoscut n acest sens este Declaraia Revoluiei Franceze din 1789 asupra drepturilor omului i ceteanului, ai crei autori erau contieni c nu legifereaz ci elaboreaz un text principial, dar extrem de util i de convingtor pentru impunerea libertilor fundamentale n contiina public. Specifice proceselor revoluionare, declaraiile de drepturi au fost cunoscute de Anglia (1642), de Frana (1789, 1793 i 1795) i chiar de rile romne n timpul revoluiei din 1821 (Proclamaia de la Pade) i din 1848 (Dorina Partidei Naionale din Moldova, Proclamaia de la Islaz i cea de la Blaj); prin ele se recunosc ataamentul poporului fa de drepturile omului i de principiile suveranitii naionale, drepturi individuale declarate superioare i anterioare legilor pozitive, dar i unele drepturi politice. Uneori, cum e cazul Franei, Constituia poate dispune, aa cum au fost
De aceea petiiile strinilor asupra unei msuri legislative viznd numai ordinea politic intern a unui stat naional pot rmne nesoluionate fr un examen de fond. 21 Doar Anglia a avut, totui, parte de asemenea documente scrise, cum ar fi Magna Charta Libertatum, Petition of right, Bill of rights, Act of habeas corpus, Act of Settlement, care au constituit elemente ale constituiei. Totui, aceste documente erau concesii solemne fcute de rege poporului englez sau acte ale Parlamentului pentru limitarea puterii regale i astfel puteau fi invocate de ceteni n faa instanelor judiciare. 17
20
definite de ctre Declaraia din 1789, confirmat i completat de ctre Preambulul constituiei din 1946, fr a avea un capitol distinct asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor22. Spre deosebire de Anglia i Frana, individul este asigurat n alte ri europene contra abuzurilor prin inserarea n Constituie a garaniilor drepturilor fundamentale, capitolul constituional respectiv (ca i ntreaga Constituie, de altfel) avnd o for juridic superioar legilor pozitive care suport controlul de constituionalitate n sensul concordanei cu drepturile individuale proclamate, cum este cazul capitolului IV din Constituia Spaniei sau V din Constituia Republicii Italiene; de asemenea, multe constituii europene, ntre care i cea a Romniei23 limiteaz prerogativele legislativului n sensul c nici o revizuire a Constituiei nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Menionm i faptul c dac n Constituie exist i o declaraie de drepturi, acestea pot fi garantate prin dispoziiile constituionale, cum ar fi art. 34 (legea votat de Parlament stabilete garaniile fundamentale pentru exercitarea libertilor publice), art. 53-1 (autoritile Republicii au dreptul de a acorda azil oricrui strin persecutat pentru activitatea sa n favoarea libertii) i art. 66 (autoritatea judectoreasc, aprtoare a libertii individuale asigur respectarea principiului c nimeni nu poate fi nchis n mod arbitrar) din Constituia francez. Avem de a face cu garanii ale drepturilor individuale i atunci cnd se folosesc expresii echivalente24 precum respectare i ocrotire, inviolabilitate, interzicerea ngrdirii i constrngerii, asigurare, protecie i recunoatere, expresii des ntlnite n articolele constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale. Realitatea este c drepturile individuale garantate de Constituie nu sunt nelimitate ci au dou restricii principale: respectarea dreptului egal al celorlali i meninerea ordinii publice. Aceasta nseamn c exercitarea drepturilor presupune o reglementare legal i dac legislatorul n-a realizat-o, dreptul garantat constituional poate rmne o simpl promisiune. De aceea,
Preambulul Constituiei Republicii Franceze, Editura All, Bucureti, 1998, p. 3. Art. 152 (2) din Constituia Romniei. 24 Legea fundamental pentru Republica Federal Germania, Editura All, Bucureti, 1998, folosete expresii precum: Demnitatea omului este intangibil (art. 1); libertatea de credin este inviolabil (art.4); cstoria i familia se afl sub ocrotirea statului etc. De asemenea, Constituia Spaniei, Editura All, 1998, garanteaz unele drepturi i prin urmtoarele cuvinte: sunt recunoscute i ocrotite urmtoarele drepturi ... (art. 20); sunt interzise tribunalele de onoare(art. 26); puterile publice asigur protecia .... (art.39); puterile publice vor promova .... (art. 40); statul va veghea ... (art.42) .a.m.d.
23 22
18
toate constituiile europene conin dispoziii privind condiiile n care drepturile pot fi limitate din motive obiective (spre exemplu, art. 19, 35 i 37 din Constituia Germaniei sau art. 55 i 116 din cea a Spaniei) i au elaborat legi speciale asupra strii de asediu (OUG nr.1/1999 n Romnia). De asemenea, o lege care ar suprima sau amna un drept garantat constituional nu este anulat din oficiu, ci trebuie s parcurg procedurile contenciosului constituional chiar dac este evident c legislatorul s-a situat n afara principiului supremaiei Constituiei. Toate acestea ne arat c dei constituantul este singura surs a drepturilor fundamentale i garaniilor lor, legislatorul are un rol important n precizarea condiiilor n care cetenii i exercit drepturile i libertile. De aceea, legile organice i ordinare25conin dispoziii importante de detaliere a drepturilor i libertilor individuale, cum ar fi i cele elaborate n Romnia i enumerate exemplificativ n continuare: Codul civil din 1864 cu modificrile ulterioare; Legea nr. 319/1944 pentru dreptul de motenire al soului supravieuitor, M. Of. nr. 133/1944; Codul penal din 1968, cu modificrile ulterioare; Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, M. Of. nr.888/2004; O.G. nr.21/1992 privind protecia consumatorului, M. Of. nr.75/1994; Legea nr.84/1995 a nvmntului, M. Of. nr.606/1999; Legea nr.8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe, M. Of. nr.60/1996; O.U.G. nr.26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, M. Of. nr.276/1998; O.G. nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, M. f. nr.99/2007; Legea 554/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, M. Of. nr. 633/2001; Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre brbai i femei, Mon.Of.nr.150/2007; O.U.G. nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, M. Of. nr.421/2008; Legea nr. 53/2003, Codul muncii, M. Of. nr.72/2003; Legea nr.481/2004 privind protecia civil, M. Of. nr. 554/2008; Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiilor; O.U.G. nr.195/2005 privind protecia mediului, M. Of.nr.1196/2005; Legea nr. 448/2006 pentru protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, M. Of. nr. 1006/2006; Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, M. Of. nr. 11/2007; Legea nr.299/2007 cu privire la sprijinul acordat romnilor de pretutindeni; Legea nr. 106/2008 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a terenurilor pentru minerit, M. Of. nr. 369/2008.
Spre exemplu, Constituia Italiei , Editura All, 1998, trimite la reglementri legale n cazul libertii personale (art.13), inviolabilitii domiciliului (art. 14) secretul corespondenei (art.15), libertatea de circulaie (art.16), libertatea de asociere (art.18) etc. 19
25
O meniune special trebuie fcut asupra legilor adoptate dup anul 1990 pentru repararea prejudiciilor morale i materiale suferite de ceteni n timpul regimului totalitar, pentru reconstituirea drepturilor individuale i colective de proprietate, pentru recunoaterea sacrificiilor fcute de lupttorii din rezisten pentru drepturi civile i politice i pentru condamnarea explicit i categoric a practicilor totalitare de violare a drepturilor omului26. Pentru ca astfel de nclcri s nu se mai poat produce, n statutele demnitarilor i ale funcionarilor publici militari i civili s-au introdus obligaii speciale privind respectarea drepturilor individuale. Spre exemplu, art. 1 din Legea Jandarmeriei Romne (M. Of. nr.1175 din 2004) prevede c aceast instituie este specializat n aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, n prevenirea i descoperirea infraciunilor i protecia instituiilor statului i combaterea actelor de terorism. De asemenea, merit subliniat c aplicarea prevederilor constituionale i legale de promovare i protejare a libertilor fundamentele se realizeaz prin intermediul unor acte normative inferioare legii, cum sunt hotrrile de guvern, ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor de agenii cu responsabiliti n domeniu, exemplificative n acest sens fiind: H.G. nr. 1206/2001 pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local (M. Of. nr. 781/2001); Ordinul Preedintelui CNCD privind procedura intern de soluionare a petiiilor (M. Of. nr. 348/2008); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru aprobarea Regulamentului Comisiei pentru Securitate Biologic (M. Of. nr.100/2008); Decizia Preedintelui Ageniei Naionale pentru Combaterea Traficului de Persoane privind aprobarea Programului Naional de Asisten a Victimelor Traficului de Persoane (M. Of. nr.132/2008); Ordinul Ministrului Justiiei de aprobare a Regulamentului Administraiei Naionale a Penitenciarelor (M. Of. nr. 602/2008) sau a Procedurii supravegherii executrii obligaiei condamnailor de a munci (M. Of. nr. 668/2008); Decizia CNA nr.248/2004 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine (M. Of. nr. 668/2004). Toate acestea demonstreaz complexitatea sistemelor naionale de protecie a drepturilor omului, un rol important n organizarea i funcionarea acestora avndu-l instituiile contencioase i necontencioase cu atribuii specifice n acest domeniu, crora trebuie s li se acorde atenia cuvenit.
26
Ion Dragoman, Cerasela Panduru, ngrdirea drepturilor omului n regimul totalitar comunist, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007, pp. 41-61. 20
Evoluiile sistemelor de protecie juridic a drepturilor omului ne atenioneaz cu privire la dinamismul acestor instituii ale dreptului internaional, care nu sunt date o dat pentru totdeauna. Implicnd mecanisme conjugate de valorificare jurisdicional i nejurisdicional la toate nivelurile comunitilor umane, drepturile fundamentale ale omului nu sunt abstracte i absolute, ci ntr-o relaie armonioas cu alte valori ale bunei guvernri mondiale, regionale i naionale, n funcie de interesele concrete ale oamenilor reali, ca pacea, securitatea, dreptatea i dezvoltarea.
BIBLIOGRAFIE: Cairns Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001. Dragoman Ion, Cerasela Panduru, ngrdirea drepturilor omului n regimul totalitar comunist, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007. Esmein Adhmar, Elmnte de droit constitutionnel francois et compar, Recueil Sirey, 1927, Tome premier Kant Immanuel, Scrieri moral politice, Editura tiinific, Bucureti, 1991. Monchablon Alain, Cartea ceteanului, Editura Humanitas, Bucureti, 1991. Miroiu Mihaela, Adrian Miroiu, Ghid de idei politice, Editura PanTerra, Bucureti, 1991.
21
INSTITUII NAIONALE CU VOCAIE N PROTECIA I GARANTAREA DREPTURILOR OMULUI
NATIONAL INSTITUTIONS FOR THE PROMOTION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS

Lt.col.lect.univ.drd. Alin BODESCU*
Av. Violeta Eliza BULETE**

Baroul Bucureti
Fr instituii profesioniste i competente s organizeze i s monitorizeze aplicarea drepturilor fundamentale, libertile umane nu i-ar vedea realizarea practic n viaa de zi cu zi a membrilor societii. Organe structurale ale guvernrii naionale ori europene, instituiile sunt eseniale att n procesul proclamrii drepturilor omului, ct i n controlul proteciei corespunztoare a acestora la nivel local, statal i continental. To better regulate the individuals lives, the human freedoms are highly dependable on professional and competent institutions able to organize and monitor the application of fundamental human rights. Structural agencies of the national or European governance, the aforementioned institutions are essential both to the promotion of human rights and to controlling their appropriate protection, at local, state or regional level. Cuvinte cheie: drepturile omului, liberti fundamentale, guvernare european, avocatul poporului. Keywords: human rights, fundamental freedoms, European governance, Ombudsman.
Instituii necontencioase ale statelor europene cu atribuii n protecia drepturilor omului Aprtor al drepturilor i libertilor fundamentale ale indivizilor, statul i-a creat instituii speciale care s vegheze ca legea fundamental i cele obinuite s fie n concordan cu aspiraiile societii1. Este i cazul prin
*
e-mail: alinbodescu@yahoo.com e-mail: violeta_bulete@yahoo.com 1 Jakub Karpinski, A.B.C.-ul democraiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, p.36.
**
22
excelen al statelor europene care, profitnd de experienele dureroase ale istoriei regimurilor totalitare, i-au perfecionat activitatea instituiilor tradiionale statale de promovare a drepturilor individuale, au creat instituii moderne de combatere a nclcrilor libertilor ceteneti i au permis organizarea societii civile n acelai scop. Dintre instituiile tradiionale care promoveaz prin proceduri necontencioase drepturile omului amintim: Parlamentul, eful Statului, Guvernul, ministerele i celelalte autoriti publice centrale, instituiile administraiei locale, iar dintre cele moderne evideniem Avocatul poporului, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i pentru Promovarea Egalitii de anse, diferitele agenii naionale cu atribuii ntr-un anume drept (libertate) al omului; participarea societii civile la promovarea respectrii drepturilor individuale se realizeaz n statele europene n special prin intermediul presei libere, dar i al asociaiilor i fundaiilor cu caracter umanitar, care se dovedesc adesea instrumente importante n perfecionarea guvernrii naionale n domeniul echilibrului dintre interesele publice i cele private. n toate statele europene Parlamentul naional este un aprtor al drepturilor omului prin elaborarea legilor, prin aprobarea programelor de guvernare, prin ascultarea rapoartelor unor autoriti publice, prin dezbaterea celor mai importante probleme de politic intern i extern, prin ntrebri i interpelri la adresa minitrilor, prin anchetarea cazurilor de violare a libertilor, ca i prin activitatea Comisiilor permanente de petiii i de drepturi ale omului. Astfel, dup ce se arat c Parlamentul reprezint poporul spaniol (art. 66) i c pot alege i pot fi alei toi spaniolii care se bucur pe deplin de drepturile politice (art.68), Constituia Spaniol din 1978 prevede urmtoarele atribuii ale puterii legiuitoare n domeniul drepturilor omului2: exercitarea puterii legislative a statului i controlarea activitii Guvernului (art. 66); numirea comisiilor de anchetare a oricrei probleme de interes public, concluziile acestora nefiind obligatorii pentru tribunale i neafectnd hotrrile judectoreti (art.76); primirea petiiilor individuale i colective care pot fi trimise Guvernului care e obligat s dea explicaii (art. 77); constituirea de comitete permanente parlamentare care prezint rapoarte n faa Camerelor despre problemele rezolvate i deciziile luate (art.78); adoptarea legilor organice referitoare la exercitarea drepturilor fundamentale i a libertilor publice cu majoritatea absolut a Congresului Deputailor (art.81); supunerea imediat spre dezbaterea i votarea Congresului Deputailor a decretelor lege emise de guvern n caz de necesitate extraordinar i urgen i care nu vor putea afecta drepturile, libertile i
Merit menionat i faptul c legea fundamental a Spaniei stabilete garania statului pentru realizarea efectiv a principiului solidaritii naiunii spaniole (art. 138), toi spaniolii avnd aceleai drepturi i obligaii n orice parte a teritoriului Spaniei (art. 139). 23
2
ndatoririle cetenilor (art.86); supunerea hotrrilor politice de importan deosebit tuturor cetenilor, printr-un referendum consultativ (art. 92); autorizarea prealabil a acordului statului de a se angaja prin tratate n cazul conveniilor internaionale care afecteaz drepturile i ndatoririle fundamentale (art.94); rspunderea solidar a guvernului n gestiunea sa politic n faa Parlamentului (art.108) i obligaia minitrilor de a rspunde la interpelrile i ntrebrile formulate de cele dou Camere (art.111), inclusiv posibilitatea acordrii ncrederii asupra unei declaraii de politic general (art.112) sau retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur (art.113). Tradiiile instituionale comune ale statelor europene acord efului statului i prerogative asupra proteciei drepturilor omului dup cum rezult i din urmtoarele dispoziii ale Constituiei Republicii Franceze: Preedintele Republicii vegheaz la respectarea Constituiei asigurnd prin arbitrajul su funcionarea normal a puterilor publice, fiind garantul respectrii tratatelor (art.5); el poate s solicite Parlamentului o nou deliberare asupra legilor sau asupra anumitor articole, nainte de promulgare (art.10); la cererea Guvernului sau la propunerea conjugat a celor dou camere, el poate supune referendumului orice proiect de lege sau viznd autoritatea ratificrii unui tratat (art.11); el semneaz ordonanele i decretele hotrte n Consiliul de Minitri i face numirile n funciile militare i civile ale Statului (art.13); atunci cnd instituiile Republicii sunt ameninate n mod grav i iminent i cnd funcionarea normal a puterilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele ia msurile cerute de aceste mprejurri3, dup consultarea oficial a Primului ministru a preedinilor Camerelor ca i a Consiliului constituional, informnd naiunea cu privire la aceasta printr-un mesaj (art.16); dreptul de a graia al Preedintelui (art.17). i puterea executiv a Guvernului conine atribuii referitoare la aprarea drepturilor omului, dup cum rezult, spre exemplu, din Legea fundamental a Republicii Federale a Germaniei4: aplicarea de ctre landuri a legilor federale ca pe propriile atribuii (art.83); posibilitatea emiterii de ctre Guvernul federal, cu ncuviinarea Bundesrat-ului, a instruciunilor administrative generale (art.84); delimitarea sferei administraiei federale proprii de cea a landurilor (art.87); posibilitatea cooperrii Federaiei la aducerea la ndeplinire a sarcinilor landurilor, dac acestea sunt importante pentru comunitate i dac aceast cooperare este necesar pentru ameliorarea condiiilor de via prin
Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura imediat mijloacele de ndeplinire a puterilor publice constituionale. 4 Precizm c Germania este o federaie de state astfel nct puterea executiv se realizeaz la nivel federal i la cel al landurilor. 24
3
sarcini comune (art.91a); mputernicirea extraordinar a Guvernului federal n starea de aprare n cazul unui atac armat de a da instruciuni, pe lng administraia federal, i guvernelor i administraiei landurilor (art.115); informarea Bundestag-ului i Budesrat-ului de ctre Guvernul federal asupra problemelor juridice ale Uniunii Europene care garanteaz o aprare a drepturilor fundamentale n mod substanial comparabil cu Legea Fundamental a RFG (art.23). i competenele specifice ale instituiilor administraiei publice locale au un fundament constituional tradiional comun statelor europene, aa cum se poate observa, de exemplu, n Constituia Republicii Italiene5: mprirea administrativ-teritorial a statului n regiuni, provincii i comune (art.114), n care regiunile sunt constituite ca instituii autonome cu puteri i funcii proprii conform principiilor constituionale (art.115), iar provinciile i comunele sunt instituii autonome n cadrul principiilor stabilite de legile Republicii care le stabilesc funciile (art.128) fiind totodat circumscripii de descentralizare statal i regional (art.129); stabilirea domeniilor n care Regiunea poate legifera n limitele principiilor fundamentale stabilite de legile statului, cu condiia ca normele respective s nu contravin interesului naional sau interesului altor regiuni (art.117) i precizarea c regiunilor le revin funciile administrative legate de domeniile n care pot legifera, cu excepia celor de interes exclusiv local, care pot fi atribuite de ctre legile Republicii, provinciilor, comunelor sau altor puteri locale (art.118); interzicerea limitrii dreptului cetenilor de a-i exercita profesia, funcia sau munca n orice parte a teritoriului naional ca i a liberei circulaii a persoanelor ntre regiuni prin decizii ale puterilor locale (art.120); reglementarea de ctre Stat a exercitrii dreptului de iniiativ i de referendum n legtur cu legile i cu msurile administrative ale regiunii (art.123); conducerea funciilor administrative exercitate de stat i coordonarea cu cele exercitate de regiune de ctre un delegat al guvernului (art.124); controlul legalitii actelor administrative ale regiunilor de ctre un organ de stat (art.125). Avocatul poporului este o instituie specializat pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, care a devenit i ea constant a
Merit menionat Lecia despre Constituie a lui Oscar Luigi Scalfaro, inclus ca o introducere la publicarea n limba romn a Constituiei Italiene, n care se precizeaz: Omul se afl naintea Statului. Omul este acela care formeaz Statul. De la om deriv Statul, care are o singur ndatorire i anume aceea de a-i sluji omului.... Iar Statul, n momentul n care se nate din om, se nclin n faa drepturilor sale inviolabile, care existau nainte ca Statul s existe ... Aceste drepturi fac parte din demnitatea uman n aa msur nct, dac unul singur din ele este nerespectat sau nclcat, omul nu mai este el nsui. Pentru amnunte referitoare la administraia public vezi i Claudia Elena Marinic, Promovarea i protecia dreptului omului n administraia public, n Revista Drepturile Omului nr.2/2008, p.7. 25
5
constituiilor europene6. De aceeai tradiie constituional comun se leag i posibilitatea acordat unor instituii de a adopta strategii i planuri de aciune pentru planificarea activitii de management al ocrotirii drepturilor fundamentale individuale n diverse domenii7 i crearea unor agenii specializate n acest domeniu, cum ar fi: Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii; Comisia Naional de Drept Internaional Umanitar; Consiliul Naional al Minoritilor Naionale; Consiliul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor; Autoritatea Naional Sanitar-veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap; Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului; Autoritatea Naional pentru Tineret; Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului; Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal; Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai; Agenia Naional pentru Rromi8. La implementarea drepturilor omului i aduce un aport deosebit presa, considerat ca fiind nu numai a patra putere n stat, ci i cinele de paz al democraiei prin modul n care influeneaz opinia public n sensul respectrii atribuiilor instituiilor statale de respectare a drepturilor omului 9, domeniu n care acioneaz numeroase organizaii neguvernamentale, precum Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului; Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural; Centrul de Parteneriat pentru Egalitate; Asociaia Femeilor din Romnia; Asociaia Accept; Centrul de Resurse Juridice; Asociaia Pro-democraia; Blocul Naional Sindical; Asociaia Salvai Copiii10.
Dintre studiile recente consacrate acestei instituii amintim: Gheorghe Iancu, Eficacitatea activitii Avocatului Poporului, n RDP nr.1/2003, p.36. Ioan Muraru, Simona Popescu, Avocatul poporului, autoritate public, autonom i independent, n RDP nr.2/2006, p.38 i Aspecte teoretice i practice privind activitatea instituiei Avocatului Poporului, n RDP nr.4/2007, p.92; Liviu Coman Kund, Avocatul poporului din Romnia i Mediatorul European n lumina Tratatului instituind o Constituie pentru Europa n RDP nr.3/2006, pp.27. 7 Cum ar fi strategia de mbuntire a situaiei romilor M. Of. nr. 252/2001), Programul de aciune pentru combaterea discriminrii (M. Of. nr.942/2002), Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, cu Plan general de aciune (M. Of. nr.270/2006), Planul Naional de aciune pentru prevenirea i combaterea exploatrii sexuale a copiilor M. Of. nr. 873/2004), Strategia de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (M. Of. nr.674/2007). 8 Amnunte n Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp.91-98. 9 Vezi, n acest sens, A. Monchablon, Cartea ceteanului, Editura Humanitas, Bucureti, 1991, pp.168-175. 10 Amnunte n Mihaela Vrabie, op.cit., pp.99-107 i A. Monchablon, op.cit., p.221. 26
6
n ceea ce le privete, partidele politice trebuie s militeze i ele pentru aprarea drepturilor individuale, tradiiile constituionale comune ale statelor europene viznd neconstituionalitatea acelor partide care prin scopul sau comportarea aderenilor lor tind s prejudicieze sau s nlture ordinea fundamental democratic (art.21 din Constituia Germaniei). Instituii contencioase de garantare a exercitrii drepturilor fundamentale Studiile europene de drept comparat indic existena tradiiilor constituionale comune ale statelor europene n cazul nclcrii drepturilor fundamentale consfinite prin legile fundamentale. Indiferent de familia de drept11de care aparine, avem de a face cu aceleai mecanisme de aciune n cazul nclcrii drepturilor proclamate: apelul, prin petiie, la instituiile necontencioase, n special recursul graios i cel ierarhic din dreptul administrativ sau atacarea contencioas n instanele judiciare, care pot avea forma contenciosului constituional, administrativ ori de alt natur (civil, penal, fiscal etc.). Instituiile contencioase constituionale reprezint garanii ale drepturilor individuale proclamate prin legile fundamentale ale statelor europene, a cror organizare i funcionare de principiu este reglementat chiar de Constituie, indiferent c poart numele de Consiliu Constituional (Frana), Tribunalul Constituional Federal (Germania), Curtea Constituional (Italia i Romnia) ori Tribunalul Constituional (Spania). Spre exemplu, n Constituia spaniol, posibilitatea recurgerii la contenciosul constituional este prevzut nc din Preambul (prin proclamarea voinei naiunii de a-i ocroti pe toi spaniolii n exercitarea drepturilor lor), dar i n art.9 care stabilete c cetenii i puterile publice sunt supuse Constituiei i legilor (puterilor publice revenindu-le sarcina de promovare a condiiilor pentru ca libertatea individului s fie real i efectiv, nlturnd obstacolele care mpiedic dezvoltarea sa plenar n art.53 referitor la garaniile drepturilor i libertilor fundamentale (care dispune c drepturile respective sunt obligatorii pentru toate puterile publice, c orice cetean poate cere ocrotirea libertilor recunoscute naintea instanelor ordinare printr-o aciune care se trimite n faa Tribunalului Constituional i c ocrotirea principiilor directoare ale politicii sociale i economice va influena legislaia pozitiv, practica judiciar i aciunea puterilor publice) precum i n art. 153 (dnd n
Conform teoriei dreptului comparat, n funcie de comunitatea limbajului, a izvoarelor juridice ori a principiilor filozofice promovate, sistemul european juridic se divide n familia romano-germanic sau continental (Frana, Germania, Spania .a.) i cea de Common law sau anglo-saxon (Anglia i alte ri ce au urmat exemplul englez), dup Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Editura Militar, Bucureti, 1997, p.23. 27
11
sarcina Tribunalului constituional sarcina de a controla constituionalitatea dispoziiilor normative cu putere de lege ale organelor comunitilor autonome); competena, organizarea i funcionarea Tribunalului constituional spaniol sunt reglementate printr-un Titlu special al Constituiei (Titlul IX coninnd art. 159-165) n care este util pentru ceea ce ne intereseaz recursul individual de protecie pentru nclcarea drepturilor i libertilor la care se refer art. 53 (art.161). Contenciosul administrativ, spre deosebire de cel constituional care aplic principiul supremaiei Constituiei prin verificarea constituionalitii legilor elaborate de Parlament i astfel aparine dreptului constituional12, are ca obiect aplicarea principiului supremaiei legilor fa de actele normative cu putere juridic inferioar, adic a actelor administrative sau nesoluionarea n termenul legal a unei cereri adresate autoritilor publice, aparinnd astfel dreptului administrativ. El este organizat n mod asemntor n statele europene, cu toate diferenele care exist ntre diferitele familii de drept existente n Europa, diferene provocate de evoluia istoric specific a instituiilor juridico-administrative de protecie a persoanelor fa de violrile drepturilor i a intereselor legitime individuale13. Ca s nu dm dect un exemplu, elocvent i pentru celelalte state europene, art. 103 din Titlul IV Magistratura al Constituiei italiene prevede textual: Consiliul de Stat i celelalte jurisdicii administrative judec litigii care implic administraia public i care au ca obiect drepturile guvernailor precum i libertile fundamentale n domeniile stabilite de lege. n Romnia, pe baza art. 52 din Constituie care se refer la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, contenciosul administrativ este organizat pe baza Legii nr. 554/2004 (M. Of.nr.1154/2004), fiind definit ca activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim14. ntre caracteristicile principale ale contenciosului administrativ romn menionm: sesizarea poate aparine i persoanei vtmate printr-un act administrativ individual adresat altui subiect de drept, ca i Avocatului Poporului, Ministerului public, prefectului,
Vezi rezolvarea excepiilor de constituionalitate n culegerile de decizii ale Curii Constituionale. 13 Amnunte n Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 14 Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Editura Roata, Bucureti, 2004. 28
12
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i chiar autoritii publice emitente a unui act administrativ ilegal (art.1); legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prilor interesate, caz n care fondul se suspend pn la soluionarea contenciosului administrativ (art.4); imposibilitatea atacrii n contenciosul administrativ a unor acte cum ar fi cele de comandament cu caracter militar, cele privind raporturile autoritilor publice cu Parlamentul sau cele pentru aplicarea regimului strilor excepionale (art.5); obligaia persoanei vtmate de a sesiza instana numai dup epuizarea procedurii necontencioase (art.7); cererea vizeaz anularea actului i repararea pagubei (art.8). Contenciosul civil, penal ori de alt natur rezult din atribuiile constituionale conferite magistraturii ca putere judectoreasc, instanele i Ministerul public avnd obligaia legal de a proteja prin mijloace procesuale drepturile i libertile cetenilor. Spre exemplu, art.66 din Constituia Republicii Franceze stabilete c autoritatea judectoreasc asigur respectarea principiului libertii individuale n condiiile prevzute de lege. n aceast ordine de idei, art. 2 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc n Romnia (M. Of. nr. 191/1992) precizeaz c judecnd toate procesele privind raporturile juridice, civile, comerciale, de munc, de familie, penale precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen, instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor precum i a celorlalte drepturi i interese legitime deduse judecii, iar Ministerul Public reprezint, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i apr ordinea de drept precum i drepturile i libertile cetenilor. n acelai sens se pronun i art. 1 din Codul penal n vigoare, care prevede c legea penal apr, mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena i unitatea statului, proprietatea, persoana i drepturile acesteia precum i ntreaga ordine de drept, iar art. 1 al Codului de procedur penal dispune c procesul penal trebuie s contribuie la aprarea ordinii de drept, la aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, la prevenirea infraciunilor precum i la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor. ncheiem consideraiile asupra instituiilor naionale europene de aprare a drepturilor omului prin evidenierea faptului c acestea au n vedere cu precdere drepturile i libertile civile, pentru cele economice i sociale existnd organisme speciale de favorizare a aplicrii lor: Consiliul Economic i Social (Frana i Romnia), Consiliul Naional al Economiei i al Muncii (Italia) sau Puterile publice care aplic principiile directoare ale politicii sociale i economice (Spania).
29
Influene instituionale ale participrii statelor europene la organizaiile regionale de protecie a libertilor umane fundamentale Att dreptul internaional clasic ct i cel al integrrii europene au influenat tradiiile constituionale comune ale statelor europene n ceea ce privete atribuiile instituiilor naionale de aprare a drepturilor fundamentale. Referitor la raporturile dintre dreptul naional i cel internaional al drepturilor omului se consider c statele europene pot face parte din trei sisteme diferite15. n prima grup, n care s-ar putea integra Belgia, Spania, Frana, Portugalia, Luxemburg, Elveia, ntlnim aplicarea teoriei moniste care consider c avem de a face cu aceeai ordine juridic a dreptului naional i internaional, ceea ce nseamn, de fapt, recunoaterea tacit a primatului dreptului internaional prin ncorporarea automat a tratatelor internaionale n ordinea constituional naional fr modificarea dispoziiilor conveniilor internaionale de drepturi ale omului16. n a doua grup, al crei prototip este Italia, avem de a face cu transformarea automat global a sistemului dreptului intern confruntat cu dreptul internaional general, astfel nct, pentru a fi aplicat direct, norma internaional sufer un proces de transformare, marcat de adoptarea unor norme interne identice n coninut; n cadrul acestui proces exist o prezumie de acord permanent ntre cele dou sisteme, n sensul c sistemul dreptului intern este deschis la o transformare continu pentru a fi pus de acord cu evoluia dreptului internaional general care conine i DIDO. n sfrit, Olanda, ofer exemplul unei ri din a treia grupare, n care avem de a face cu o transformare punctual (ad-hoc) a dreptului intern prin acte normative interne ca decrete, ordonane i decizii judiciare care condiioneaz aplicarea intern a dreptului internaional mai ales n sentinele judectoreti. Sub influena tratatelor internaionale ratificate, instituiile statelor europene au inclus n sistemul lor ministere i departamente ale unor ministere privind afacerile internaionale europene, reprezentante parlamentare ori executive n organismele CE, UE, OSCE i a altor asociaii regionale de state; de asemenea, statele membre au furnizat funcionarii europeni proprii ai organizaiilor respective, independeni fa de ordinele autoritilor naionale i au numit judectori la CEDO i Ageni Guvernamentali pentru reprezentarea intereselor naionale n cadrul proceselor cu caracter supranaional. Dei guvernarea european prin intermediul UE stabilete principiul aplicrii directe, imediate i prioritare a legislaiei comunitare n ordinea
C. Valentin, Drept internaional public, Timioara, 2004, pp.90-94. Vezi amnunte n Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, pp. 375-401.
16 15
30
juridic intern a statelor membre, exist puncte de vedere care clasific statele UE tot n trei grupe:17 cele n care dreptul comunitar se bucur de o prevalen absolut asupra dreptului intern, inclusiv la nivel constituional (Olanda, Austria); cele n care dreptul comunitar dispune doar de o prevalen limitat asupra celui naional constituional (Italia, Spania, Danemarca, Belgia, Marea Britanie, Suedia, Irlanda); i cele n care dreptul constituional primeaz asupra dreptului comunitar (Frana, Grecia). n ceea ce o privete, n Constituia din 1991 a Romniei, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti reprezint un principiu general de organizare constituional prin art. 1 par. 3 astfel nct prin dispoziiile din art.11 (tratatele ratificate fac parte din dreptul intern dar ratificarea lor poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei dac are dispoziii contrare legii fundamentale) s-ar prea c se consacr o ordine juridic dualist18; cu toate acestea, prin art. 20 (interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale conform DIDO i prioritatea acestuia fa de legile interne) i art. 148 par 2 (interdicia revizuirii Constituiei dac ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor fundamentale sau a garaniilor acestora), Constituia din 1991 a statuat un sistem monist cu prioritatea dreptului internaional. n absena unei clauze referitoare la UE, Constituia din 1991 ar fi pus probleme n ceea ce privete transferul de competene la nivel supranaional n materia drepturilor omului, ceea ce a impus modificarea constituional din 2003 prin stabilirea unui raport special ntre dreptul intern i dreptul comunitar, avndu-se n vedere c prin art. 137 (n condiiile aderrii la UE se poate recunoate prin lege organic circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a UE), art. 146 (atribuia Curii Constituionale de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor), art. 147 (constatarea constituionalitii tratatului interzice ca aceasta s fac obiectul unei excepii de neconstituionalitate, iar acordul internaional neconstituional nu poate fi ratificat) i art. 148 (integrarea n UE) dreptul comunitar prevaleaz asupra celui intern, inclusiv asupra dreptului constituional, soluie concordant cu jurisprudena CEJ care apreciaz c legiuitorul naional nu are nici o marj de apreciere n acest sens. Pe de alt parte, s-a apreciat c aderarea Romniei la ordinea juridic comunitar a obligat constituantul din 2003 s introduc n textul legii fundamentale dispoziii speciale n materia drepturilor fundamentale (interdicia discriminrii i principiul egalitii din art.4 i 16, dreptul cetenilor statelor membre ale UE de a fi alei n autoritile administraiei publice locale i dreptul cetenilor romni de a alege i de a fi alei n PE), n
Raluca Bercea, op. cit., p.278. Opinia contrar, c prin Constituia din 1991 s-a impus teoria monist, n Corneliu Liviu Popescu, Controlul constituionalitii tratatelor internaionale, p.10.
18 17
31
materia drepturilor recunoscute minoritilor naionale (dreptul de a-i folosi limba matern n administraie i justiie prin art. 120 i 128) ca i n materia dreptului de proprietate (prin art. 44 care dispune c i cetenii strini i apatrizii pot dobndi terenuri n Romnia)19. i constituiile altor state europene au trebuit s fie modificate pentru ca guvernarea naional s fie pus de acord cu obligaiile reieite din tratatele internaionale ori participarea la organizaii internaionale, cu efecte evidente asupra drepturilor fundamentale. Astfel, art. 5 al Constituiei Republicii Franceze referitor la atribuia Preedintelui de a veghea la respectarea Constituiei a fost completat n 1995 cu un nou alineat n care se arat c el este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului i al respectrii tratatelor, iar n 1993 s-a introdus un nou articol (53-1) prin care Republica era abilitat s ncheie cu statele europene, care sunt legate prin angajamente identice cu cele ale sale n materie de azil i de protecie a drepturilor omului, acorduri care stabilesc competenele fiecruia pentru examinarea cererilor de azil care-i sunt adresate20; spre deosebire de art. 55 care prevede c tratatele ratificate au o autoritate superioar celei a legilor cu rezerva aplicrii lor de ctre cealalt parte, care a rmas nemodificat, art. 54 s-a modificat printr-o revizuire constituional din 1992 n sensul c, la sesizarea Preedintelui, Primului ministru, preedinilor Camerelor ori a 60 de deputai (senatori), Consiliul constituional poate declara c un aranjament internaional conine o cauz contrar Constituiei, caz n care autorizarea ratificrii (aprobrii) nu poate avea loc dect dup revizuirea Constituiei. La fel, Constituia Republicii Italiene proclam n art. 10 c ordinea juridic italian respect normele de drept internaional general recunoscute, condiia juridic a strinilor fiind reglementat de lege n conformitate cu uzanele i cu tratatele internaionale21, iar art. 11, repudiind rzboiul ca instrument de lezare a libertii celorlalte popoare i ca mijloc de soluionare a controverselor internaionale, conine consimmntul Italiei de a accepta, n condiii de egalitate cu celelalte state, limitrile de suveranitate necesare unui sistem care s asigure pace i dreptate ntre naiuni, Italia sprijinind i favoriznd organizaiile internaionale care vizeaz acest scop, deci i pe cele din domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului. Influene instituionale din tratatele internaionale ori participarea la organizaiile internaionale gsim i n urmtoarele articole ale Constituiei Germaniei:
Virginia Vedina, Principiile dreptului comunitar n Constituia Romniei revizuit i republicat, pp. 59-67. 20 Cu toate acestea, acelai articol constituional precizeaz c autoritile Republicii au totui dreptul de a acorda azil oricrui strin persecutat pentru activitatea sa n favoarea libertii sau care solicit protecia Franei. 21 Acesta a fost motivul pentru care au fost criticate la nivel european msurile luate de Guvernul Italiei n anul 2008 pentru expulzarea strinilor indezirabili. 32
19
art. 16 (a) referitor la dreptul de azil al celor persecutai politic, fcndu-se distincie ntre statele din afara UE (prin lege determinndu-se statele de origine sigure ai cror ceteni sunt prezumai a nu fi persecutai) i statele membre ale UE sau statele tere n care este asigurat aplicarea Conveniei asupra statutului refugiailor i a CEADOLF, pentru cetenii asupra crora pot fi luate msuri de ncetare a ederii independent de mijloacele legale la care recurge o persoan mpotriva acestora; art. 24 coninnd posibilitatea transmiterii prin lege a unor drepturi de suveranitate de la Federaie ctre organizaiile internaionale (chiar i landurile au acest drept n ceea ce privete amenajrile de frontier vecine, cu ncuviinarea Federaiei), n special pentru aprarea pcii prin sisteme de securitate colectiv care s aduc o ordine panic i durabil n Europa i ntre popoarele lumii ori pentru reglementarea diferendelor internaionale prin intermediul acordurilor de arbitraj interstatal general, cuprinztor i obligatoriu; art. 25 care dispune c regulile generale ale dreptului internaional sunt parte integrant a dreptului federal, avnd prioritate fa de legi i crend n mod nemijlocit drepturi i obligaii pentru locuitorii teritoriului german; n sfrit, art. 26 prin care sunt declarate neconstituionale i se sancioneaz aciunile capabile i desfurate n scopul de a tulbura convieuirea public a popoarelor, ndeosebi pregtirea purtrii unui rzboi de agresiune, permind ns ca n caz de rzboi s se produc, s se transporte i s se pun n circulaie anumite arme, cu ncuviinarea Guvernului Federal i printr-o lege federal. Aceleai influene asupra atribuiilor instituiilor naionale din domeniul drepturilor omului prin intermediul tratatelor internaionale gsim i n Constituia Spaniei care precizeaz n art. 10 c normele referitoare la drepturile fundamentale i libertile pe care constituia le consacr se interpreteaz n conformitate cu DEDO i cu tratatele i acordurile internaionale n materie ratificate de Spania. Materiei tratatelor i este rezervat ntregul capitol 3 al Titlului III referitor la Parlament, n care se precizeaz c: printr-o lege organic se poate autoriza ncheierea tratatului, atribuind unei organizaii sau instituii internaionale exercitarea competenelor ce decurg din Constituie, Parlamentul sau Guvernul fiind organele care garanteaz realizarea acestor tratate i a rezoluiilor care eman de la organizaiile internaionale sau supranaionale care au aceste competene (art.93); acordul statului de a se angaja prin tratate va avea autorizaia Parlamentului n cazul tratatelor politice, militare, cele care afecteaz integritatea teritorial sau drepturile fundamentale, cele cu obligaii financiare sau cele care presupun modificri sau derogri de la o lege ori necesit adoptarea de dispoziii legislative de aplicare (art.94); ncheierea tratatului cu prevederi contrare Constituiei trebuie precedat de revizuirea constituional, Tribunalul Constituional pronunndu-se dac exist sau nu aceast contradicie (art.95); tratatele ratificate fac parte din dreptul intern, dispoziiile lor putnd fi
33
modificate, suspendate sau abrogate numai conform dreptului internaional, denunarea fcndu-se dup procedura urmat la ratificare (art.96). Dei se apreciaz22 c buna guvernare, ca ideal social, reprezint un nivel care nu va fi atins integral niciodat i fa de care unele state se vor afla mai departe i altele mai aproape, Romnia demonstreaz c i-a nsuit buna guvernare ca o valoare politic juridic i uman ea fiind deja introdus n Constituie i n cele mai importante legi, urmnd ca n anii urmtori aceasta atitudine s se substanializeze, inclusiv n domeniul drepturilor omului. BIBLIOGRAFIE
Alexandru Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Coman Kund Liviu, Avocatul poporului din Romnia i mediatorul Europei n lumina Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, n RDP nr.3/2006. Constantin Valentin, Drept internaional public, Editura Universitii de Vest, Timioara, 2004. Craiovan Ion, Teoria general a dreptului, Editura Militar, Bucureti, 1997. Dragoman Ion, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008. Iancu Gheorghe, Eficacitatea activitii Avocatului Poporului, n RDP nr.1/2003. Iorgovan Antonie, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Editura Roata, Bucureti, 2004. Karpinski Jakub, A.B.C.-ul democraiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. Kelsen Hans, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000. Marinic Claudia Elena, Promovarea i protecia dreptului omului n administraia public, n Revista Drepturile Omului nr.2/2008. Monchablon Alain, Cartea ceteanului, Editura Humanitas, Bucureti, 1991. Muraru Ioan, Simona Popescu, Aspecte teoretice i practice privind activitatea instituiei Avocatului Poporului, n RDP nr.4/2007. Muraru Ioan, Simona Popescu, Avocatul poporului, autoritate public, autonom i independent, n RDP nr.2/2006. Popescu Corneliu Liviu, Controlul constituionalitii tratatelor internaionale, n Dreptul, Uniunea Juritilor din Romnia, seria a III-a, anul XVI, 2005. Vrabie Mihaela, Cetenie i Drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
22
Ion Dragoman, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 73. 34
TEORII PRIVIND INTEGRAREA REGIONAL
THEORIES ON REGIONAL INTEGRATION

Prof.univ.dr. Leonida MOISE*
Universitatea "Hyperion", Bucureti
Este o realitate incontestabil a zilelor noastre tendina de apropiere ntre state, mai ales n domeniul economic, unde avantajele cooperrii au creat disponibiliti i structuri comune funcionale ce demonstreaz n mod evident c lumea se afl ntr-o nou etap, a identificrii modalitilor de dezvoltare a unor relaii de colaborare ce vizeaz n diferite forme integrarea. Exemplul Uniunii Europene este edificator n susinerea acestei afirmaii. Ceea ce era greu de imaginat la nceputul secolului al XX-lea, s-a produs dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd marile puteri europene, contrar unor tradiii seculare de contradicii i rzboaie, au gsit drumul comun de nelegere i cooperare, realiznd un edificiu ce poart astzi numele de Uniunea European. Din aceast perspectiv, cunoaterea principalelor teorii referitoare la integrarea regional devine o cerin fundamental a demersului tiinific contemporan, cu implicaii nemijlocite asupra proceselor i fenomenelor ce definesc actualul sistem internaional. A growing contemporary trend has seen countries get closer to one another as the ensuing benefits (most notably of an economical nature) have in turn created common frameworks and have proven that the world has entered a new stage, that of forging new ways to cooperate in order to achieve various degrees of integration and the way the European Union has come into being certainly adds substance to this claim. Though an unlikely possibility at the turn of the 20th century, post-Word War II European powers have found their way past centuries of war and antagonism to a structure based on cooperation and mutual agreement we now refer to as the EU. The study of the main theories regarding regional integration has subsequently become a core prerequisite of the contemporary scientific process having a profound impact on the defining components and phenomena of the current international system. Cuvinte cheie: integrare regional, funcionalism, neofuncionalism, multilateralism, comunitate de securitate, comunitate economic, cooperare, supranaional. Keywords: regional integration, functional, neofunctional, multilateralism.
*
e-mail: moise.leonida@yahoo.com 35
Primele comuniti economice nfiinate au demonstrat utilitatea cooperrii n domeniile de interes comun i au pregtit terenul pentru o integrare progresiv a statelor europene n structuri, care n timp au devenit eficiente. Dovedind abilitate, diplomaie, dar i nelepciune, liderii europeni au plecat n construcia european de la avantajele nemijlocite pe care le oferea cooperarea n domenii de importan strategic, cum erau industria crbunelui i oelului sau energia atomic, instituiile comunitare create prelund o serie de prerogative ale statelor naionale, care nu au adus atingeri deosebite independenei i suveranitii statelor membre. Mergnd pe acest raionament, realizarea proiectului politic a fost lsat la urm, tocmai pentru a menaja sensibilitile unor state puternice din Europa, cndva mari puteri ale lumii, care n circumstanele actuale au realizat c numai n aceast formul pot rezista presiunii politice i economice venit din alte centre de putere mondial. Era normal ca un asemenea proces s nu scape analizei cercettorilor din zona relaiilor internaionale. O nou paradigm, funcionalismul, a cptat contur imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial i i-a gsit concretizarea n Europa. Ideea de baz de la care pleac funcionalismul, este identificarea acelor forme de cooperare care s genereze organisme interstatale n msur s gestioneze problemele cetenilor din sectoarele n care acetia sunt direct interesai, cum ar fi: domeniul economic i social, al sntii, al pieei muncii etc. Promovarea unor proiecte comune, n care cetenii comunitari se regsesc, reprezint raiunea pentru care un astfel de model regional de organizare ar putea avea succes. De asemenea, un avantaj al integrrii regionale l constituie faptul c statele care fac parte dintr-un astfel de sistem beneficiaz de o securitate sporit, n primul rnd, datorit rezolvrii disensiunilor dintre ele i, n al doilea rnd, deoarece politica de aprare i securitate comun ofer garaniile necesare pentru toi membrii. Unul dintre reprezentanii de frunte ai acestei abordri este David Mitrany, cercettor englez de origine romn. nc de la nceputul activitii sale acesta ncearc s-i defineasc poziia, preciznd: Pare s fie soarta tuturor perioadelor de tranziie ca reformatorii s fie mai dispui s lupte mpotriva unei teorii dect s se coalizeze pentru a rezolva o problem Eu nu reprezint o teorie. Eu reprezint o nelinite.1 Dificultile ntmpinate de organizaiile internaionale n derularea unor proiecte iniiate, cum au fost cele ale Ligii Naiunilor, l-au determinat pe Mitrany s gndeasc un alt mod de a concepe cooperarea internaional, n
1
David Mitrany, The Functional Approach to World Organization, n International Affairs, nr. 24, 1948, p. 350. 36
care s prevaleze abordarea funcional-sociologic, n locul celei politicoconstituionale. Plecnd de la constatarea c factorul politic a avut o influen limitatoare din cauza legislaiei greoaie care, de multe ori, n loc s stimuleze anumite activiti le ngreuna desfurarea, Mitrany a considerat c n cooperarea internaional important este s se rezolve unele probleme transnaionale specifice comunitilor umane. n acest fel, realiznd c bunstarea general nu poate fi realizat doar prin eforturile proprii, statele vor accepta ca o parte dintre responsabilitile funcionale s fie transferate unor instituii internaionale, care se bucur de consens i au capacitatea de a rezolva problemele specifice comunitilor respective. Dei exclude posibilitatea apariiei unui stat mondial, Mitrany aprecia c sistemul internaional putea evolua spre un sistem de pace operaional: noi trebuie s credem nu ntr-o pace protejat (cum ar fi, securitatea colectiv), ci ntr-o pace care se elaboreaz: nu va fi nimic mai mult sau mai puin dect ideea i aspiraia ctre o securitate social luat n nelesul su cel mai larg.2 Avnd n vedere c toate lucrrile lui Mitrany au fost publicate n perioada interbelic, trebuie remarcat caracterul anticipativ al ideilor sale, ntruct multe dintre ele au stat la baza construciei europene. Trebuie, de asemenea, precizat c o surs important de inspiraie pentru Mitrany a constituit-o strategia New Deal a preedintelui american Roosevelt care, n opinia lui Mitrany, putea fi aplicat i la nivel internaional. Semnificativ pentru abordarea funcionalist a lui Mitrany este aprecierea unui fost student de-al su: Loialitatea individului fa de statulnaiune poate fi diminuat prin experiena cooperrii internaionale pozitive; organizarea internaional structurat n conformitate cu necesitile poate crete bunstarea individual peste nivelul obinut n cadrul statului. Indivizii i grupurile pot ncepe s nvee beneficiile cooperrii crend interdependene i subminnd cele mai importante baze ale statului-naiune.3 Caracteristic operei lui Mitrany este tendina acestuia de a prezenta cooperarea internaional de pe cu totul alte poziii dect a celorlali cercettori, care au insistat pe abordarea politico-constituional, situaie ce d o perspectiv utilitarist interveniei lui Mitrany. Acest aspect a generat numeroase atitudini critice din partea cercettorilor n domeniu. Spre exemplu, ample discuii s-au declanat asupra ipotezei reparabilitiiprioritii susinut de Mitrany.4 Posibilitatea separrii problemelor tehnice de cele politice, precum i subordonarea ultimelor fa de primele, pare o chestiune greu de acceptat n lumea academic.
2 3
David Mitrany, A Working Peace Sistem, University of Chicago Press, Chicago, 1966, p. 92. Paul Taylor, Introduction to David Mitrany, n The Functional Theory of Politics, St. Martin's Press, New York, 1975, p. 15. 4 Inis Claude, Swords Into Ploughshares, New York, 1964, pp. 348-350. 37
Un neajuns important al demersului lui Mitrany este, n opinia multor specialiti, posibilitatea redus ca principiile funcionalismului s fie aplicate la scar universal, numai prin simpla enunare a pretinselor avantaje. Analiza procesului integrrii europene dezvluie o serie de aspecte interesante din perspectiv funcionalist. Realizarea proiectului european, susin anumii cercettori, a fost posibil datorit sprijinului substanial acordat de SUA, care datorit garaniilor de securitate oferite de acestea, au asigurat cadrul necesar ca n jurul pivotului central format din Frana i Germania, s se constituie Uniunea European. Hotrrea Uniunii Europene de a-i construi propria for de aprare i securitate este apreciat de unii analiti ca o ncercare a acesteia de a-i consolida poziia internaional n raport cu SUA, demers care depinde n ultim instan de modul cum funcioneaz integrarea european. Dei s-a precizat de multe ori c iniiativele europene n problemele de aprare i securitate sunt complementare NATO, nu trebuie omis faptul c pentru a-i menine structurile militare europenii apeleaz n continuare la capabilitile militare ale NATO, respectiv americane. Pornind de la aspiraiile supranaionale ale funcionalismului, o nou paradigm denumit sugestiv neofuncionalism, a aprut n teoria relaiilor internaionale al crei obiectiv declarat este s prefigureze mijloacele funcionale de promovare a cooperrii internaionale, innd cont de faptul c o parte dintre activitile internaionale, cum ar fi: comerul, cooperarea n domeniul tehnologic, problematica social, nu intrau neaprat n zona politic. Reprezentantul cel mai autorizat al acestui curent, Ernst Haas, a fost interesat de evidenierea mijloacelor instituionale prin care statele din Europa de Vest pot depi naionalismul i pot construi forme noi de organizare regional. Pornind de la neajunsurile funcionalismului promovat de Mitrany, Haas a definit integrarea ca fiind procesul prin care actorii politici din cteva zone naionale distincte sunt convini s-i transfere convingerile, ateptrile i activitile politice ctre un centru nou mai larg, ale crui instituii posed sau cer jurisdicie asupra statelor naionale existente.5 Un asemenea proces, susine Haas, se poate aplica n Europa de Vest, deoarece valorile democratice comune i condiiile dup cel de-al doilea rzboi mondial permiteau acest lucru. n opoziie cu Mitrany, Haas a considerat neproductiv ideea separrii chestiunilor economice de cele politice, deoarece instituii adecvate puteau s susin tratatele ncheiate ntre statele europene. Pentru a fi eficiente astfel de instituii, trebuie s dispun de autonomie n raport cu statele naionale, ceea ce confirma o anumit diminuare a suveranitii naionale, dar impunea ca
5
Ernst Haas, International Integration: the European and the Universal Process, n International Organization, nr. 15, 1991, p. 366. 38
practic politic luarea deciziilor prin votul majoritii. n felul acesta, Haas spera ca amplificarea cooperrii n diferite domenii s se rspndeasc i asupra altora, iar n final s se cristalizeze formele supranaionale de conducere. Reuita unui astfel de proiect depindea de gradul de socializare al elitelor, care ar fi determinat o diminuare a loialitii lor fa de statul-naiune n favoarea obiectivelor i intereselor de ansamblu ale regiunii. Aciunea politic era strns legat de succesul proiectelor economice i sociale, care ar fi demonstrat oportunitatea i consecinele benefice ale unei astfel de organizaii regionale. Hass recunoate c neofuncionalismul, cunoscut i ca federalism n rate, depindea n mod hotrtor de capacitatea decidenilor politici de a aplica cunoaterea consensual n rezolvarea problemelor specifice comunitii. Studiul integrrii regionale a atins apogeul la nceputul anilor '70, dup care a urmat o perioad de declin, nsui Haas fiind sceptic fa de estimrile iniiale. Aceast situaie a fost provocat de dou tendine, una sesizabil pe plan european i cealalt evideniat n SUA. Concret, n perioada la care ne referim construcia european nu a avut o evoluie concludent, iar pe de alt parte, n mediul academic american se insista pe argumentarea tiinific a ipotezelor avansate. Cu alte cuvinte, dac n zona cercetat, respectiv integrarea european, existau neclariti i ambiguiti, era limpede c acest concept avea mari dificulti n aplicarea sa n alte regiuni. Demersul tiinific al lui Haas era n mod prioritar angajat ntr-un proces de investigare care trebuia s conduc la justificarea unor forme suprastatale avansate din punct de vedere organizatoric, fr s ia n calcul i eventuale ncetiniri ale acestui proces, care aveau cauze obiective. De pild, reducerea barierelor vamale n Comunitatea European a afectat firmele rilor membre din cauza presiunii exercitate de regimul comun de taxe. A fost cazul Franei, cnd la sfritul anilor '60, din cauza creterii dramatice a inflaiei, guvernul francez incapabil s mreasc taxele, a fost nevoit s ajusteze comerul, pentru a se evita o criz a balanei de pli. Acest aspect ne arat relativitatea unor msuri pariale, care pot avea efecte neintenionate ce pot genera crize majore, dac nu se fac calcule anticipative corespunztoare. n alt ordine de idei, foarte important este problema deficitului democratic. Pentru ca integrarea s reueasc este absolut necesar s se realizeze o armonie ntre organismele comunitare i cetenii statelor membre, altfel existnd riscul ca eventuale neconcordane sau disensiuni s fie exploatate de partidele politice, care se raporteaz la statul naional. Dac admitem c toate aceste probleme sunt rezolvate i c paradigma neofuncional i confirm valoarea tiinific, aspectul cel mai important care rmne n discuie este dac o astfel de viziune asupra integrrii regionale se poate aplica i n alte zone ale lumii, n afara Europei.
39
n cele din urm, Haas a renunat la continuarea studiului n domeniul integrrii regionale i a abordat o nou tematic, legat de existena i evoluia organizaiilor internaionale, n special a ONU, i n acest context, a participat la dezbaterile despre reformele pe care aceast organizaie trebuie s le adopte pentru implicarea n rezolvarea problemelor complexe ale contemporaneitii, dintre care se detaeaz cele referitoare la dezvoltarea economic i asigurarea pcii i securitii internaionale. n lucrarea When Knowledge is Power, aprut n 1990, Haas arat c majoritatea organizaiilor internaionale ar trebui restructurate pentru a fi capabile s rspund provocrilor societii contemporane. Haas sugereaz c organizaiile internaionale, inclusiv ONU, ar trebui gndite ca scopuri n sine i mai puin ca mijloace de atingere a unui scop. Este important ca acestea s-i proiecteze scopuri dezirabile, deoarece numai aa se pot evita insuccesele, care nu sunt puine. n acest sens, Haas identific progresul ca o cutare continu n direcia autoperfecionrii, fr un scop final, fr un crez transcendental, dar cu frecvente reveniri i autointerogaie sporadic despre traiectoria schimbrii progresul e ca un copil orbecind dup Dumnezeu, nu un stpn hotrt al universului. Progresul este un zeu secular care tolereaz lucrurile pe care oamenii, naiunile i alte colectiviti umane mari i le fac lor nsele i unul altuia.6 Sfritul perioadei Rzboiului Rece a amplificat speranele c ONU ar putea rezolva gravele probleme ale contemporaneitii i, n mod deosebit, discrepanele dintre rile dezvoltate i rile slab dezvoltate, sau problemele legate de nclzirea global i deteriorarea tot mai accentuat a mediului nconjurtor, ca urmare a dezvoltrii economice. Pentru schimbarea situaiei actuale, Haas propune dou soluii. Prima soluie este legat de schimbarea intern de la nivelul statului, care din momentul producerii la un numr ct mai mare de state se creeaz condiiile pentru implicarea acestora n derularea unor obiective comune. A doua soluie se refer la experiena acumulat de organizaiile internaionale, n baza creia acestea i propun obiective, care pot sau nu s fie ndeplinite. n concluzie, putem afirma c abordarea tiinific a lui Haas este o ncercare de a folosi metodologia empiric n scopul relevrii importanei cooperrii n relaiile internaionale, ca un prim pas n direcia unei ordini mondiale corespunztoare nceputului secolului al XXI-lea. Preocupri asemntoare pentru clarificarea provocrilor i oportunitilor ce le presupune ordinea mondial actual are indiscutabil i profesorul american John Gerard Ruggie. Capacitatea sa de a trece cu
Ernst Haas, When Knowledge is Power: Three Models of Change in International Organizations, University of California Press, Berkeley, 1990, p. 212. 40
6
uurin peste liniile de demarcaie din interiorul disciplinei relaiilor internaionale, l-a determinat pe Ole Waever s evidenieze c Ruggie este cazul paradigmatic al unui autor nonparadigmatic i de aceea potenial insensibil n teoria internaional.7 La intersecia deceniilor apte i opt ai secolului al XX-lea, Ruggie a avut intervenii consistente la dezbaterea referitoare la msura n care sistemul internaional se transform ca urmare a creterii interdependenei ntre state. Aceast dezbatere a fost provocat de poziiile diferite a dou abordri importante din cadrul teoriei relaiilor internaionale, respectiv a neorealismului, care susinea c sistemul internaional nu este caracterizat de o schimbare sistemic major i a neoliberalismului, care proclama faptul c sistemul internaional contemporan este definit prin schimbri eseniale, ca urmare a aciunii forelor economice transnaionale. Motivul imediat care a generat aceast ampl dezbatere a fost apariia lucrrii lui Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, n anul 1979. Waltz susinea c interdependena economic depinde de modul cum este distribuit puterea n sistemul internaional, iar semnificaia politic a forelor transnaionale nu este o funcie a dimensiunii lor. ntr-un sistem internaional n care principiul organizator este anarhic, vulnerabilitatea trebuie acceptat, dup cum i faptul c statele vor acorda prioritate securitii i nu cutrii prosperitii. Neoliberalii, n mod deosebit Robert Keohane, susin c puterea este irelevant n contextul ofensivei forelor economice transnaionale, deoarece avantajul cooperrii reduce considerabil utilizarea forei n relaiile dintre state. n aceast interesant confruntare, Ruggie afirm c separaia rigid ntre nivelurile de analiz, n mod deosebit ntre nivelurile intern, transnaional i structural, constituie o piedic n nelegerea schimbrilor complexe din sistemul internaional. n acest sens, acesta susine c dei sistemele, medieval i modern sunt caracterizate de anarhie, n realitate nu se poate spune c exist o continuitate ntre ele, deoarece schimbarea de la o perioad la alta se poate explica doar prin modul cum se aplic principiile diferenierii unitilor politice: sistemul modern se difereniaz de cel medieval nu prin asemnarea sau deosebirea unitilor, ci prin principiile pe baza crora unitile constituente sunt separate unele de celelalte. Dac anarhia ne spune c sistemul politic este un domeniu segmentat, diferenierea ne spune pe ce baz este determinat segmentarea.8
Ole Waever, John G. Ruggie: Transformation and Institutionalization, n The Future of International Relations: Master in Making, Routledge, London, 1997, p. 170. 8 John Ruggie, Continuity and Transformation in the World Polity: Toward a Neorealist Syntesis, n World Politics, nr. 35, 1983, p. 273. 41
7
n consecin, neorealismul este o abordare static, deoarece prin separarea structurii sistemului internaional de procesele dintre i din interiorul unitilor, nu se poate da o explicaie plauzibil transformrii sistemului. Este important pentru a sesiza schimbarea s dispunem de capacitatea de a nelege cnd anume i cum un sistem dominat de state poate fi nlocuit cu o alt entitate: se manifest acum o gndire deosebit de simplist, una care este capabil s vizualizeze provocri pe termen lung la adresa sistemului statelor doar n termeni de entiti care sunt instituional substituibile statului. Din moment ce pieele globale i structurile corporatiste transnaionale nu sunt n postura de a nlocui statele, se presupune c nu au potenial pentru o schimbare internaional fundamental. Garania teoretic sau istoric pentru aceast premis nu a fost niciodat pus la ndoial, cu att mai puin aprat.9 Preocupat pentru meninerea echilibrului sistemului internaional, Ruggie analizeaz condiiile n care are loc schimbarea, fr ca aceasta s genereze dezordine. n acest sens, acesta consider c existena schimbrii este condiionat de puterea noastr de a ne desprinde de teritorialitate: n politica modern internaional negarea instituional a teritorialitii exclusive este folosit ca mijloc al siturii i raportrii la acele dimensiuni ale existenei colective pe care conductorii teritoriali le recunosc a fi n mod ireductibil transteritoriale n caracter. Spaiul funcional nonteritorial este locul unde este ancorat societatea internaional.10 Ruggie introduce termenul de multilateralism, pe care l definete nu ca o simpl relaie ntre trei sau mai multe pri, ci ca o form instituional generic a vieii moderne internaionale care apare cnd statele se conduc n relaiile unuia cu cellalt conform anumitor principii sau standarde.11 Multilateralismul a fost o form instituional de colaborare care a fost inaugurat de acordurile de la Bretton Woods i a permis extinderea cooperrii ntre statele europene, SUA, Japonia i o parte din rile din sud-estul Asiei, fenomen ce a nsemnat o cretere economic semnificativ a acestor zone. Prin urmare, importana hotrrilor luate la Bretton Woods se reflect i n faptul c au determinat o ordine economic liberal stabil, ce a funcionat eficient pn la nceputul anilor '70. Esena sistemului fundamentat la Bretton Woods consta n realizarea unei ordini monetare internaionale n care schimburile financiare s aib la baz o rat de schimb standard dolar/aur n
John Ruggie, Territoriality and Beyond: Problematizing Modernity in International Relations, n International Organization, nr. 47, 1993, p. 143. 10 Ibidem, p. 165. 11 John Ruggie, Multilateralism Matters: The Theory and Praxis of Institutional Form, Columbia University Press, New York, 1993, p. 11. 42
9
scopul evitrii dereglrilor monetare majore, ce ar fi putut duce la crize devastatoare, cum a fost cea din anii '30. Pentru gestionarea deficienelor de cont curent, Fondului Monetar Internaional i-a revenit sarcina s supervizeze toate operaiile din sistemul monetar i s acorde mprumuturi pe termen mediu pentru statele care se confruntau cu probleme n balana de pli. Totui, atunci cnd aprea un dezechilibru important, sistemul permitea statului aflat ntr-o asemenea situaie s intervin n cursul ratei de schimb, evident cu aprobarea de rigoare din partea forurilor internaionale. n opinia lui Ruggie, sistemul Bretton Woods a constituit un compromis ntre autonomia statelor i normele internaionale, denumit compromis al liberalismului ncorporat (embedded liberalism), prin care s-a asigurat creterea economic din interior, fr a afecta stabilitatea monetar internaional: spre deosebire de naionalismul economic al anilor '30, acesta va avea un caracter multilateral; spre deosebire de liberalismul etalonului de aur i al comerului liber, multilateralismul su va fi aplicat asupra intervenionismului intern esena liberalismului ncorporat era s creeze o form de multilateralism compatibil cu cerinele stabilitii interne.12 n lucrarea, Winning the Peace: America and World Order in the New Era, publicat n 1996, Ruggie ntreprinde o excelent analiz a compromisului liberalismului ncorporat i susine c acesta trebuie reevaluat datorit schimbrilor majore din activitatea economic internaional. Dispariia sistemului Bretton Woods i noile provocri la care trebuie s rspund SUA dup ncheierea perioadei Rzboiului Rece, nu trebuie s determine unica superputere mondial s revin la izolaionism, deoarece acest lucru nu este recomandat i nici posibil n circumstanele actuale: o viziune asupra ordinii mondiale multilaterale este singura compatibil cu propriul concept colectiv al Americii. Este adevrat, aceast viziune se potrivete cu adevrat ideii Americii despre sine agenda multilateralist a Americii reflect ideea formrii inexorabile a unei comuniti internaionale deschise n principiu pentru toat lumea.13 n acelai timp, Ruggie critic multilateralismul american n virtutea cruia SUA trebuie s acioneze unilateral n activitatea internaional pentru a-i susine interesele politice, economice i militare. n susinerea acestei afirmaii, Ruggie aduce trei argumente importante. n primul rnd, situaia intern ar putea contribui la apariia unei presiuni a opiniei publice mpotriva altor centre de putere economic, care ar influena economia american,
12
John Ruggie, International Regimes, Transoctians and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order, n International Organization, nr. 36, 1982, p. 399. 13 John Ruggie, Third Try at World Order!? America and Multilateralism after the Cold War, n Political Science Quarterly, nr. 109, 1994, pp. 564-565. 43
aspect ce s-ar putea materializa n stagnarea activitilor economice i mrirea discrepanei ntre bogai i sraci. n al doilea rnd, sfritul perioadei Rzboiului Rece poate orienta cheltuielile bugetare federale n favoarea bunstrii generale i mai puin spre sectorul cheltuielilor militare, i n al treilea rnd, modificrile i percepiile diferite n strategiile partidelor politice pot crea o baz redus pentru o politic internaional multilateralist militar. n pofida acestor previziuni sumbre, Ruggie i exprim fr echivoc sperana c SUA, datorit supremaiei evidente pe care o au n relaiile internaionale actuale, vor gsi fora necesar pentru a gndi i a proiecta o strategie corespunztoare pentru dezvoltarea unui multilateralism modern n strict concordan cu cerinele i obiectivele lumii contemporane, mai ales, c nu se ntrevede, pe termen scurt i mediu, un substitut viabil la hegemonia american. Karl Deutsch, pe lng studiile interesante n dezvoltarea a dou paradigme importante din cadrul teoriei relaiilor internaionale, behaviorismul i constructivismul, are demersuri tiinifice importante i n domeniul integrrii regionale. Astfel, acesta face distincia ntre amalgamare i integrare. Amalgamarea presupune existena unui grup de state suverane, care sunt n msur s creeze comuniti de securitate pluraliste, unde folosirea forei n rezolvarea diferendelor este extrem de sczut. Altfel spus, aceste state sunt suficient de integrate pentru a realiza o comunitate de securitate amalgamat, fr a fi necesar transferarea suveranitii statului la nivel supranaional. n acest fel, distincia anarhie/ierarhie nu trebuie perceput ca o dihotomie, ci mai repede ca un spectru: integrarea i amalgamarea se suprapun, dar nu complet poate exista amalgamare fr integrare (de exemplu, Rzboiul Rece), i integrare fr amalgamare (de exemplu pacea internaional).14 n continuarea aprofundrii acestei idei, Deutsch analizeaz termenul echilibrul tranzacie-integrare. Conform modului de a gndi al lui Deutsch, creterea numrului de tranzacii dintre oameni nu determin neaprat o integrare mai mare, deoarece: volumul tranzaciilor politice, culturale sau economice nsrcineaz instituiile cu responsabilitatea adoptrilor sau schimburilor panice n rndul populaiilor participante. Dei amplificarea tranzaciilor mutuale nseamn accentuarea nclinaiei comunitilor spre violen, totui, pentru realizarea pcii se impune corelarea ratei cresctoare a tranzaciilor dintre populaii n anumite zone cu dezvoltarea instituiilor integratoare i a practicilor dintre ele. Suveranitatea statului presupune capaciti integratoare, dar i dezintegratoare. Aadar, amalgamarea poate incomoda integrarea, dup cum, controlul amalgamat poate fi un impediment n calea pcii i o surs de conflict.15
14
Karl Deutsch, Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical Experience, Princeton University Press, Princeton, 1957, p. 7. 15 Idem, pp. 39-40. 44
Deutsch subliniaz faptul c n context regional, termenul de comunitate de securitate are dubl semnificaie. Pe de o parte, capacitatea statelor membre ale comunitii de a interveni prin proceduri diplomatice pentru prevenirea conflictelor, iar pe de alt parte, capacitatea comunitii de a crea o alian militar credibil mpotriva unui agresor extern. n continuare, Deutsch arat c o comunitate de securitate se poate afirma numai dac exist o maturitate instituional, susceptibil s genereze tehnici diplomatice capabile s rezolva momentele de tensiune aprute. Pentru ca eficiena s fie garantat, maturitatea instituional trebuie s fie coroborat cu voina statelor membre de a-i rezolva nenelegerile pe cale panic. Numai prin armonizarea intereselor tuturor statelor membre ale comunitii de securitate i printr-o percepie comun asupra ameninrilor se poate vorbi cu adevrat de o comunitate de securitate.16 Referindu-se la contribuia tiinific a lui Deutsch, Arendt Lijphart ncearc s evidenieze rolul decisiv al acestuia la revigorarea disciplinei relaiilor internaionale, prin susinerea, de pild, a ideii c anarhia nu trebuie privit ca o variabil independent, ci ca o realitate dependent de foarte muli factori, care deschide n acest fel o multitudine de posibiliti n ceea ce privete rzboiul i cauzele sale.17 Concluzii Integrarea regional reprezint un obiectiv major n abordrile din domeniul relaiilor internaionale. Funcionalismul se deosebete ns fa de demersurile anterioare prin faptul c propune o cu totul alt soluie pentru realizarea unor structuri suprastatale. Reprezentantul cel mai important al acestei paradigme, David Mitrany, n analiza pe care o ntreprinde pornete de la ineficiena integrrilor prin proiecte politice i consider c o perspectiv funcional sociologic ar rspunde mai bine scopurilor fundamentale ale societii umane. Obiectivele comune ale tuturor cetenilor, indiferent de ara unde se gsesc, ar trebui s contientizeze guvernele i s transfere o serie de responsabiliti funcionale organizaiilor internaionale, diminund n timp suveranitatea naional a statelor. n felul acesta, Mitrany anticipeaz unul dintre principiile de baz ale integrrii, cel al subsidiaritii, devenit operativ n Uniunea European. La o analiz atent se poate constata c punctul de vedere al lui Mitrany, i funcionalismul n general, are numeroase accente subiective, care l apropie de
16
Lynn Miller, The Prospect of Order Through Regional Security, n Regional Politics and World Order, San Francisco, 1973. 17 Arendt Lijphart, Karl Deutsch and the New Paradigm in International Relations, n From National Development to Global Community, Alien and Urwin, London, pp. 233-251. 45
utilitarism. Este greu de acceptat c se pot realiza proiecte de cooperare care s duc la integrare n absena factorului politic, dup cum la fel de adevrat este, c nu se poate ajunge la realizarea unei bunstri generale a omenirii, n condiiile n care proiectele propuse de funcionaliti au o arie restrns de aplicabilitate. Limitele funcionalismului au fost depite de abordarea neofuncional, care recunoate importana implicrii actorilor politici pentru a nfiina instituii internaionale formale, care s susin tratatele ncheiate ntre state i s dispun de o anumit autonomie. Totodat, viziunea neofuncional pune accent pe importana cooperrii ntre state, care amplificat n sectoarele de interes comun, cum ar fi economia i cultura, ar determina n final i cooperarea politic. n circumstanele actuale cnd fenomenul globalizrii este o realitate de necontestat, cunoaterea proceselor de integrare reprezint un demers necesar. Din aceast perspectiv, ideile promovate de reprezentanii funcionalismului i neofuncionalismului reprezint contribuii importante la dezvoltarea teoriei relaiilor internaionale, aspect demonstrat i de interesul acordat de muli cercettori celor dou paradigme.
46
POSTMODERNISMUL ABORDARE CRITIC N CADRUL TEORIEI RELAIILOR INTERNAIONALE
POSTMODERNISM A CRITICAL APPROACH WITHIN THE THEORY OF INTERNATIONAL RELATIONS

Prof.univ.dr. Leonida MOISE*
Universitatea "Hyperion", Bucureti
n ultima parte a secolului al XX-lea o nou abordare din cadrul teoriei relaiilor internaionale ncerca s demonstreze c paradigmele dominante, neorealismul i neoliberalismul nu reprezint cu adevrat creaii tiinifice datorit limitelor conceptuale i predominrii elementelor subiective. Neutralitatea axiologic este relativ, deoarece orice aseriune tiinific are la baz o realitate politic, economic, ideologic i spiritual care ncearc s impun un anumit discurs, pentru a justifica o teorie anume i a susine proceduri n consonan cu interesul gruprii sau comunitii respective. Cunoaterea uman este caracterizat de subiectivismul cercettorului i prin urmare orice achiziie tiinific poart amprenta acestuia, motiv pentru care nu exist construcii tiinifice obiective. As the 20th century drew closer to an end a new approach within the theory of international relations set out to prove that the prevailing paradigms, the neoliberalism and the neorealism had failed to achieve a proper scientific status because of their limited, subjective concepts. Axiological neutrality only comes in relative terms as all scientific inferences are based upon certain political, economical, ideological and spiritual facts in an attempt to validate a specific discourse or theory and to influence the course of events in accordance with a given group's best interest. Human knowledge is to some extent forged by the researchers' subjectivity such that there are may not be any objective scientific constructs Cuvinte cheie: postmodernism, logic instrumentalist, raionalitate tehnic, suveranitate, realism, anarhie. Keywords: postmodernism, instrumental logic, technical rationality, sovereignty, realism, anarchy.
*
e-mail: moise.leonida@yahoo.com 47
Redefinit ca postmodernism aceast paradigm contest c exist cunoatere tiinific n adevratul sens al cuvntului, iar reprezentanii acesteia susin c distincia modern dintre teorie i practic este nlocuit cu termenul discurs, care estompeaz dihotomia dintre realitate i reprezentarea ei textual.1 O serie de afirmaii ale realitilor, precum anarhia i lupta pentru putere sunt considerate ca fiind rezultatul percepiei cercettorului, care este pus n slujba justificrii poziiei hegemonice a unui stat din sistemul relaiilor internaionale. Postmodernitii nu-i propun s-i probeze tiinific ipotezele, ei fiind angajai n mod explicit ntr-un proces de deconstrucie a disciplinei. Dintre reprezentanii postmodernismului, Richard Ashley i Robert Walker, se detaeaz prin avansarea unor idei care dau substan felului diferit la modernitilor de cunoatere a domeniului relaiilor internaionale. Ashley i-a cldit reputaia prin susinerea ntr-o serie de articole i capitole de lucrri a unor idei care i departajeaz activitatea de cercetare n dou etape. n prima etap, Ashley i ncadreaz demersul tiinific n limitele abordrii epistemologice i pe baza acumulrilor n plan demografic, tehnologic i economic, analizeaz echilibrul de putere ntre SUA, China i URSS de-a lungul timpului. n interveniile sale din aceast perioad, Ashley susine importana logicii instrumentaliste n domeniul relaiilor internaionale, care presupune o distincie ontologic ntre subiect i obiect, n sensul c realitatea nu trebuie influenat de elementele subiective, de limbaj sau interpretare, deoarece aceasta exist independent de cel care o observ i o analizeaz. Teoria se explic prin interpretri plauzibile ale unor ipoteze testabile care se concretizeaz sub forma unor afirmaii. Privit din aceast perspectiv teoria este nu numai un instrument al descoperirii, ci ea ne poate fi util i n situaia n care vrem s intervenim i s aducem modificri modelelor de comportament, mai degrab dect s le putem prevedea n cadrul unor anumii parametrii specifici. Acest cadru de elaborare i dezvoltare a teoriei reprezint, n opinia lui Ashley, o form de raionalitate tehnic care percepe viaa ca expresia unor situaii mai mult sau mai puin distincte definite n termenii anumitor scopuri sau necesiti date, ai anumitor obstacole sau limite de realizare sau satisfacere a acestora i a anumitor mijloace prin care obstacolele i limitele ar putea fi depite.2 n felul acesta, raiunea tehnic elibereaz teoria de rolul critic al evaluatorului i devine
Martin Griffiths, Relaii internaionale, coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003, p. 333. 2 Richard L. Higgatt, James Richardson, The State of the Discipline: Realism Under Challenge, n Internaional Relations: Global and Australian Perspectives on an Evolving Discipline, The Australian University Press, Canberra, 1991, p. 67. 48
1
astfel un potenial instrument de emancipare. Rezult c importana cercettorului din domeniul tiinelor sociale este mai mare dect a unuia din sectorul tehnic, care i aduce contribuia la rezolvarea unor probleme punctuale ntr-o zon bine delimitat, dar care nu este n msur s identifice condiiile care au generat problemele respective. Ashley a manifestat preocupare i pentru gsirea unei soluii alternative la constrngerile structurale susinute de neorealiti, care s asigure o mai larg autonomie n cadrul disciplinei i o libertate de orientare din partea cercettorului. n articolul Political Realism and Human Interests, Ashley susine punctul su de vedere n dezbaterea cu realitii i ncearc s acrediteze noiunea de interese de cunoatere constitutive. Acesta apreciaz c dincolo de interesul tehnic pentru a controla mediul nconjurtor i de interesul de a menine comunicarea i nelegerea mutual, exist un interes transcendental de a apra libertatea de constrngerile nerecunoscute de relaii de dominare i de condiii de nelegere i comunicare distorsionat, care neag oamenilor capacitatea de a-i construi viitorul prin aciune contient i voin deplin.3 Dei este sceptic n capacitatea instituiilor actuale de a promova motenirea spiritual a modernitii, Ashley este totui n msur s evidenieze premisele metafizice i epistemologice ale teoriei relaiilor internaionale. n acest sens, acesta relev determinismul neorealismului susinut de Kenneth Waltz i multe aspecte ale metodologiei microeconomice n studiul politicilor mondiale. n etapa a doua, Ashley, puternic influenat de conceptul lui Foucault despre interdependena dintre putere i cunoatere, se angajeaz ntr-un demers de deconstrucie a teoriei relaiilor internaionale. Tratarea puterii ca pe o realitate fungibil, care poate fi pstrat, transferat sau pierdut, Ashley i opune ideea c puterea este o reea de practici ordonatoare i disciplinare care ne ajut s ne realizm identitatea. Criticnd faptul c lupta n numele unei anumite clase ne-ar putea emancipa n raport cu puterea, acesta ndeamn la reconsiderarea discursurilor hegemonice n relaiilor internaionale, fr ns a preciza cu ce anume acestea s fie nlocuite: practicile s poat fi respinse sau invalidate; graniele s poat fi puse la ndoial sau nclcate; reprezentrile s poat fi rsturnate sau lipsite de prezumia de a avea valoare axiomatic i politizate i istoricizate; noi legturi ntre diverse elemente culturale s poat deveni posibile; s poat fi deschise noi ci de a gndi i a face politic global.4 Pentru a nelege afirmaia lui Ashley, c puterea este prezent n microreele
3
Richard Ashley, Political and Human Interests, n International Studies Quarterly, nr. 25, 1981, p. 227. 4 Richard Ashley, Unting the Sovereign Slate: Double Reading of the Anarchy Problematique, n Millenium: Journal af International Studies, nr. 17, 1988, p. 254. 49
ce se exercit de jos n sus este necesar s detaliem sursa sa de inspiraie, respectiv Michel Foucault. n viziunea lui Foucault lumea social este un spaiu n care se manifest diferite tipuri ale puterii, dintre care, n mod cert, puterea politic este cea mai important. Ea se extinde asupra ntregii existene umane, nct putem afirma c, n cadrul social, puterea apare ca fiind ramificat. Aceast putere ramificat impune pe scena social funcionarea unor microstrategii, sub forma unor tipuri de dominaie multiform . Departe de a fi circumscrit sau definit ca o proprietate deinut de un anumit actor social, puterea n general, i cea politic n special, apare din aceast perspectiv ca fiind un proces i un schimb . specificitatea acestor relaii de putere const n faptul c nu sunt simple relaii ntre partenerii individuali sau colectivi i cu att mai mult ele nu presupun n mod necesar un raport de dominaie.5 ncercarea de a-l situa pe Ashley la una dintre orientrile paradigmatice ale teoriei relaiilor internaionale este dificil, ntruct, dei este un teoretician critic al principalelor tendine din relaiile internaionale, radicalismul su nu este justificat de apartenena la vreun proiect de cercetare cunoscut. Mai mult, el nsui se consider un nstrinat att fa de disciplin, ct i fa de comunitile tiinifice: un strin de orice aezare i de orice credin, care tie c nu va putea fi niciodat acas printre oamenii de acolo cu o nclinaie natural de a se purta ntr-un mod virtual, adic potrivit unui etos general sau unei arte de a tri, conform cruia, de fapt, cineva lupt fr ncetare n mijlocul evenimentelor i al ntmplrii ca s fac posibil ntr-un fel trirea real a unui ideal virtuos n mod inerent.6 Majoritatea criticilor la adresa lui Ashley i ai adepilor si se refer la relativismul antifundamental promovat de acesta n contextul dispariiei granielor dintre teoria politic i studiul relaiilor internaionale. Robert Walker a scris numeroase articole, ca unic autor sau n colaborare, n care a analizat principalele ipoteze din studiul relaiilor internaionale, preocuparea sa constnd nu n a demonstra dac acestea sunt adevrate sau false, ci n ce msur ipotezele cercetate sunt posibile. Calitatea sa de cercettor al relaiilor internaionale nu implic n mod necesar pretenia c va determina o mai bun cunoatere i interpretare a acestui domeniu, mai degrab Walker consider c demersul su tiinific se datoreaz unei curioziti tiinifice: Ce ne spun relaiile internaionale nu este chiar ceea ce se pretinde deseori c ne spun. Nu ne spun foarte mult despre cum este lumea, dei ne spun destule despre condiiile n care putem s pretindem c tim ce este lumea i care sunt posibilitile ei viitoare. Chiar privite ca un fenomen care cere explicaii, ele sunt cu siguran un ghid bun despre unde i cine
5 6
Leonida Moise, Etica Politic, Editura Paideia, Bucureti, 2006, pp. 88-90. Stere Smith, Ken Booth and Marysie Zalewski, The Achievements of Poststructuralism, n International Theory: Positivism and Beyond, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, pp. 251-253. 50
credem c suntem.7 Dei recunoate c cele mai multe abordri din domeniu susin c teoria relaiilor internaionale este format din generalizri explicative sau normative referitoare la comportamentul actorilor din lumea real i c n ultim instan teoriile, n general, reprezint cadrul intelectual care face lumea inteligibil, totui Walker, respinge dihotomia convenional a lui Popper, dintre teorie i practic potrivit creia problema epistemologic este privilegiat fa de problema ontologic. Domeniul relaiilor internaionale este, n opinia lui Walker, un domeniu al sensurilor, n care aciunea este filtrat i posibil datorit proceselor instituionalizate de interpretare pe baza crora sunt iniiate aciuni n lumea real. Nu avem acces n lumea real dect prin construirea ei discursiv n egal msur de ctre participani i observatori. Spre deosebire de percepia modern asupra conduitei sociale, care propune o anumit intervenie explicativ, vulnerabil prin manipulare i control, postmodernitii susin c orice tip de ordine devine credibil numai graie practicilor care l valideaz. n acest sens, etica nu este un depozit de principii teoretice care ateapt s fie aplicate; este o practic istoric continu. Departe de a fi lipsit de principii etice, teoria relaiilor internaionale este deja constituit prin expresii reale ale posibilitilor etice.8 La o analiz atent a studiilor lui Walker, se poate aprecia c metoda folosit de acesta este una discursiv, limbajul fiind considerat o modalitate adecvat de a crea subiecte i obiecte ale realitii.9 Construcia lingvistic relev dimensiunea real a indivizilor i a grupurilor, deoarece nu exist un alt instrument care s scoat n eviden n mod semnificativ prezena acestora ntr-un sistem, fie el intern sau internaional. Interpretarea realitii cu ajutorul discursului sau limbajului d o nou perspectiv concepiei despre putere i automat agenii capt anumite caracteristici n funcie de tipul de discurs utilizat. Observaiile Roxannei Doty n acest sens sunt semnificative: Practica discursiv nu este detectabil dup un centru fix i stabil, cum ar fi, contiina individual sau un colectiv social. Practicile discursive care constituie subiecte i tipuri de subiectivitate sunt dispersate, rspndite n diverse locuri. Iat de ce este important noiunea de intertextualitate. Textele se refer mereu la altele, care la rndul lor se refer la altele. Puterea proprie limbajului nu este deci ceva care este centralizat, emannd dintr-un subiect dat ca anticipaie.10 Faptul c teoria relaiilor internaionale se ntemeiaz pe o serie de dihotomii conceptuale i
7
R. B. J. Walker, Pedagogies an the Edge: World Politics Without International Relations, n Teoching World Politics: Contending. Pedagogies for a New World Order, Colorado, Westwiew Press, 1992, p. 173. 8 R. B. J. Walker, Ethics, Modernity and the Theory of International Relations, n International Relations: Global and Australian Perspectives on an Evolving Discipline, The Australian University Press, Canberra, 1991, p. 129. 9 Metoda practicilor discursive este detaliat n lucrarea Roxannei Lynn Doty, intitulat Foreign Policy as Social Construction publicat n Interntional Studies Quarterly, nr. 27, 1992, pp. 297-320. 10 Roxanne Lynn Doty, op.cit., p. 302. 51
lingvistice, cum ar fi: realism contra idealism, behaviorism contra realism, anarhie contra ordine, i permite lui Walker s construiasc pledoaria pentru deconstrucia disciplinei. Analiznd teoria politic ca discurs al progresului i relaiilor internaionale, ca discurs al supravieuirii, Walker i orienteaz cercetrile n direcia identificrii interdependenelor dintre cele dou domenii i a modului lor de exprimare. O atenie deosebit acord Walker analizrii conceptului de suveranitate, care n opinia sa nu este demodat, cum ncearc muli specialiti s susin, dimpotriv, n circumstanele internaionale actuale suveranitatea rmne un element definitoriu al statului, deoarece: Principiul suveranitii statului este mai puin o cerin legal abstract i mai mult o practic politic excepional de dens. Ca rspuns la problema proliferrii autonomiilor ntr-o lume n care ierarhiciile dispar, acest principiu articuleaz o interpretare specific modern a spaiului politic i o face prin rezolvarea a trei contradicii fundamentale. El rezolv, pe scurt, raportul dintre unitate i diversitate, dintre intern i extern i dintre spaiu i timp. Realizeaz acest lucru apelnd la practicile filosofice, teologice i culturale ale unei anumite civilizaii istorice, conduse de nevoia de a nelege i a controla acele momente de autonomie care s-au dezvoltat n tranziiile complexe ale Europei premoderne.11 Suveranitatea este, n viziunea lui Walker, rezultatul unui ndelungat proces istoric i nu poate fi ndeprtat prin simple asumpii ale teoriei relaiilor internaionale. Orice stat care recunoate i respect drepturile fundamentale ale ceteanului este obligat s-i armonizeze legislaia naional cu cea internaional i n acest cadru s rezolve pe ct posibil i problemele celor din afara granielor. ntr-o lume n care se vorbete foarte mult de globalizare este foarte important, explic Walker, s se recunoasc c suveranitatea este nc necesar n condiiile, n care, nu s-a gsit un substitut serios care s rezolve provocrile la care statul este supus n aceast perioad. n concluzie, interveniile lui Walker ne-au permis s sesizm limitele dezbaterilor privind compatibilitatea realismului cu studiul relaiilor internaionale i au scos n eviden aspecte interesante ale abordrilor mai puin convenionale, din dorina de a gsi explicaii, acolo unde paradigmele consacrate nu au reuit s ofere o nelegere plauzibil a fenomenelor i proceselor ce au loc n relaiile internaionale contemporane. Aa cum remarc i Mark Neufeld, postmodernitii au determinat cercettorii din zona relaiilor internaionale s-i concentreze atenia pe dimensiunile politico-normative inerente ale paradigmelor i pe tradiiile tiinifice derivate pe care le susin.12
11
R. B. J. Walker, Inside/Outside: International Relations as Political Theory, Cambridge University Press, Cambridge, 1993, p. 154. 12 Mark Neufeld, Reflexivity and International Relations Theory, n Millennium: Journal of International Studies, nr. 22, 1993, p. 55. 52
PROTECIA FOREI N OPERAIILE NTRUNITE
FORCE PROTECTION IN JOINT OPERATIONS

Col.prof.univ.dr. Ion MITULEU*
Protecia forei are drept scop s conserve potenialul de lupt al forelor desfurate prin contracararea ntregului spectru al ameninrilor elementelor adversarului, naturale, riscurilor umane i fratricidului. Principiile proteciei forei stabilesc un ghid pentru aprarea CBRN. Force Protection aims to conserve the fighting potential of the deployed force by countering the wider threat to its elements from adversaries, natural and human hazards, and fratricide. Force Protection principles provide a guide for CBRN defence. Cuvinte cheie: protecia forei, operaii ntrunite, zona de operaii ntrunite, planificare operaional, aprare CBRN. Keywords: force protection, joint operations, joint operation area, planning operational, CBRN defence.
Mediul de securitate actual este n continu schimbare, fiind dinamic i cu evoluii imprevizibile, ca urmare a reconfigurrii relaiilor de putere i a spectrului riscurilor i ameninrilor convenionale i neconvenionale. n acest context, operaiile ntrunite sunt planificate i desfurate n condiiile existenei unei game diversificate a riscurilor i ameninrilor, ce genereaz vulnerabiliti asupra capacitii operaionale a forei, populaiei civile, mediului ambiant i elementelor de infrastructur din zona de aciune. n categoria riscurilor i ameninrilor neconvenionale sunt incluse A.D.M.C.B.R.N. i evenimentele de tip E.A.D.A. care au capacitatea de a produce efecte pe termen scurt, mediu i lung n zona de operaii, cu implicaii deosebite asupra aciunilor forei.
*
Tel. 021.319.48.80/0224 53
Aceste aspecte impun realizarea proteciei forei n toate etapele operaiei ntrunite care presupun: pregtirea pentru dislocare; dislocarea i desfurarea forei n teatrul de operaii; angajarea forei; redislocarea forei. Protecia forei reprezint ansamblul activitilor i msurilor luate la nivelul sistemului de conducere i n plan acional pentru reducerea la minim a vulnerabilitilor personalului, echipamentelor, mediului i infrastructurii fa de riscurile i ameninrile generate de adversarul potenial, n scopul ndeplinirii cu succes a misiunilor prin meninerea libertii de aciune i a eficienei operaionale proprii. Problematica proteciei forei nu este abordat unitar n lucrrile de specialitate, locul, rolul i componentele funcionale ale acesteia fiind prezentate diferit, fapt ce induce unele ambiguiti n materializarea conceptului n pregtirea i executarea operaiei ntrunite. n continuare, voi aborda problematica proteciei forei n patru cazuri distincte, iar n final voi exprima unele opinii cu privire la modul corect de manifestare a conceptului n operaia ntrunit. n primul caz, protecia forei constituie o component a conceptului de aprare mpotriva utilizrii A.D.M.C.B.R.N. de ctre adversarul potenial, alturi de alte dou elemente care cuprind reducerea ameninrii i reducerea vulnerabilitii. Reducerea ameninrii presupune aciunile care vizeaz diminuarea capabilitilor adversarului potenial de utilizare a armelor C.B.R.N. mpotriva forei ntrunite, prin atacurile proprii asupra instalaiilor de producie, depozitelor de stocare, sistemului de aprovizionare i vectorilor de transport la int a muniiei C.B.R.N. Reducerea vulnerabilitii constituie ansamblul msurilor luate pentru a micora/ameliora vulnerabilitatea forei ntrunit fa de efectele armelor C.B.R.N./evenimentelor E.A.D.A., prin utilizarea adecvat a echipamentelor i facilitilor care s reziste la aciunile agenilor R.B.C. i a sistemelor de mascare cu aerosoli. Protecia forei mpotriva pericolului/atacului C.B.R.N./evenimentelor E.A.D.A. presupune ndeplinirea misiunilor specifice ameninrii prin avertizarea i intervenia oportun n sprijinul structurilor afectate. Protecia forei include cinci componente: detecie i identificare; avertizare i raportare; protecie fizic;
54
gestionarea efectelor armelor C.B.R.N./evenimentelor E.A.D.A.; asistena i sprijinul medical C.B.R.N. n aceast situaie, constatm faptul c protecia forei presupune adoptarea msurilor specifice pentru contracararea/reducerea efectelor armelor C.B.R.N./ evenimentelor E.A.D.A., fr a viza aciunile necesare pentru alte tipuri de riscuri i ameninri existente n zona de operaii. n al doilea caz, protecia forei este inclus n cadrul proteciei C.B.R.N., ca parte component a aprrii C.B.R.N. n aceast situaie, protecia C.B.R.N. cuprinde: protecia forei; protecia fizic C.B.R.N.; igiena personal i colectiv/contramsurile medicale. Protecia forei const n ansamblul msurilor luate n cadrul sistemului de conducere pentru reducerea vulnerabilitii personalului, resurselor i facilitilor fa de efectele atacurilor cu A.D.M.C.B.R.N. sau producerii evenimentelor E.A.D.A. Protecia forei n cazul analizat cuprinde msuri pasive i active. Msurile pasive se refer la activitile i aciunile cu caracter general referitoare la instrucia pentru aprare C.B.R.N., evitarea descoperirii dispunerii forei, amenajarea genistic i dispersarea. Msurile active vizeaz aciunile structurilor specializate pentru controlul contaminrii, ocolirea zonelor contaminate R.B.C., containerizarea/ acoperirea echipamentelor i materialelor etc. Rezult faptul c, n acest caz, protecia forei are un obiect de studiu redus, fiind o component a proteciei C.B.R.N. n al treilea caz, protecia forei presupune msurile necesare pentru conservarea potenialului de lupt al structurilor prin identificarea ameninrilor ndreptate asupra tuturor elementelor de for cauzate de adversarul potenial, incidente umane, dezastre naturale sau situaii de fratricid. Astfel, protecia forei diminueaz sau anuleaz efectele ameninrilor produse de sistemele de atac aerian, armele de distrugere n mas sau dezastrele naturale, reduce impactul asupra civililor i ameninarea atacurilor extremiste. Rezult faptul c protecia forei trebuie s cuprind toate componentele forei (terestre, aeriene, navale, speciale, informaionale, logistice), incluznd i sprijinul civil din interiorul zonei de operaii ntrunit, n funcie de tipurile de risc/ameninare. Fora ntrunit trebuie s dein structuri de aprare C.B.R.N. sustenabile i sisteme de avertizare i raportare despre eventualele incidente C.B.R.N. Structurile de aprare C.B.R.N., dotate cu sisteme de detecie, capabiliti de cercetare, evaluare i decontaminare aflate la dispoziia
55
comandantului forei ntrunite i a comandanilor subordonai, asigur toat gama misiunilor de specialitate pentru aciunea componentelor forei n condiii/medii C.B.R.N. Unitile, subunitile i personalul din subordine trebuie s dispun de echipamentele de detecie, protecie i decontaminare proprii pentru a aciona cu eficien n situaii C.B.R.N., determinate de atacul cu arme de distrugere n mas sau de producerea evenimentelor E.A.D.A. Protecia personalului presupune adoptarea msurilor medicale C.B.R.N. care trebuie extinse i asupra civilor ce sprijin operaia sau populaiei neutre din zona de aciune. n al patrulea caz, protecia forei se realizeaz prin interrelaionarea urmtoarelor componente: securitate; protecia genistic; protecia antiaerian; protecia sntii personalului; planuri de contingen; aprarea C.B.R.N. Pentru realizarea proteciei forei n operaia ntrunit se folosesc urmtoarele etape: a. identificarea sarcinilor ordonate i implicite n procesul de analiz a misiunii; b. identificarea i evaluarea elementelor vitale pentru ndeplinirea misiunii; c. stabilirea i evaluarea ameninrilor asupra aciunilor forei; d. identificarea i evaluarea vulnerabilitilor proprii. Aceste elemente identificate i evaluate se cuantific n activitatea de evaluare a riscului pentru situaia analizat cu impact asupra personalului i elementelor vitale ale forei ntrunite. Dup evaluarea riscului se planific activitile, msurile i aciunile de protecie a forei i de control corespunztoare, pentru a reduce pericolul pn la un nivel acceptabil, astfel nct acesta s poat fi controlat, calculat i monitorizat n vederea ndeplinirii misiunii. n situaia n care n zona de operaii s-a produs un atac/incident C.B.R.N. se pune n aplicare planul pentru reacie i recuperare n cazuri de urgen. n situaia n care n zona de operaii nu s-a produs un atac/incident C.B.R.N. se menine supravegherea i revizuirea prin reevaluarea i ajustarea msurilor de protecie a forei i de control a ndeplinirii acestora pe parcursul ntregii misiuni. Analiza acestui caz are n vedere ansamblul riscurilor i ameninrilor ce se pot manifesta n zona de operaii i nu numai cele de natur C.B.R.N.,
56
iar protecia forei presupune totalitatea msurilor luate pentru reducerea la un nivel acceptabil a vulnerabilitilor proprii. Din analiza acestor cazuri se desprind urmtoarele concluzii privind protecia forei: utilizarea conceptului nu poate fi redus numai la o categorie de riscuri/ameninri, ci trebuie avut n vedere ansamblul acestora i modul lor de manifestare n operaiei ntrunit; planificarea proteciei forei este un proces prin care se evalueaz misiunea, ameninrile, vulnerabilitile i riscurile i se stabilesc msurile corespunztoare pentru reducerea sau atenuarea vulnerabilitilor i riscurilor identificate; responsabilitatea de ansamblu pentru organizarea proteciei forei revine comandantului, iar coordonarea acesteia se execut de ctre compartimentul operaii n colaborare cu celelalte structuri din cadrul comandamentului; msurile privind protecia forei se reflect n planurile de operaii, planurile pentru situaii de criz, n ordine de operaii, instruciuni i proceduri operaionale; componentele proteciei forei trebuie s asigure identificarea, evaluarea i gestionarea tuturor riscurilor de natur convenional i neconvenional ce se pot manifesta n zona de operaii, aciunea coordonat a acestora constituind un multiplicator al forei; aprarea C.B.R.N. este o component a proteciei forei care asigur gestionarea riscurilor/ameninrilor generate de atacul cu A.D.M.C.B.R.N. sau de producerea evenimentelor de tipul E.A.D.A.; protecia C.B.R.N. este parte a aprrii C.B.R.N. i vizeaz protecia individual i colectiv a personalului, echipamentelor i materialelor. Din cele prezentate putem aprecia faptul c protecia forei constituie ansamblul msurilor destinate acestui scop, aprarea C.B.R.N. este una din componentele acesteia, iar protecia C.B.R.N. este parte a aprrii C.B.R.N. Dac protecia forei este coordonat de compartimentul operaii, responsabilitatea pentru planificarea i organizarea aprrii C.B.R.N. revine specialitilor n domeniu, iar msurile specifice sunt cuprinse n anexa pe linie de arm la planul/ordinul de operaii. Considerm faptul c aceast analiz identific i stabilete corect locul i rolul componentelor proteciei forei, responsabilitile, relaiile funcionale dintre acestea i msurile necesare pentru reducerea la minim a vulnerabilitilor fa de riscurile/ameninrile existente n zona de operaii. n planificarea i executarea operaiei ntrunite trebuie avut n vedere corelarea permanent a nivelului de risc/ameninare cu nivelul proteciei forei.
57
n aceste condiii, apreciem faptul c nivelul de risc/ameninare n zona de operaii poate fi redus, mediu, mare, iminent i efectiv, fiind determinat de tehnicile, capabilitile i inteniile adversarului potenial, precum i de posibilitile acestuia de a exploata vulnerabilitile proprii. Acestor niveluri de risc/ameninare le corespund cinci niveluri de protecie a forei, care cuprind msurile adecvate pentru reducerea vulnerabilitii proprii. Nivelul 5 corespunde nivelului de risc/ameninare redus i presupune aplicarea unor msuri normale de securitate a personalului i operaiilor. Nivelul 4 corespunde nivelului de risc/ameninare mediu i presupune aplicarea unor msuri specifice n funcie de situaia creat i care vizeaz vigilen sporit i pregtirea structurilor destinate proteciei forei pentru aciuni de durat. Nivelul 3 corespunde nivelului de risc/ameninare mare i presupune aplicarea unor msuri specifice care includ capabilitile de protecie antiaerian, protecie genistic i aprare C.B.R.N. Nivelul 2 corespunde nivelului de risc/ameninare iminent i presupune activarea capabilitilor destinate proteciei forei pentru intervenia imediat n zonele precizate prin misiune. Nivelul 1 corespunde nivelului de risc/ameninare efectiv, n care s-a produs atacul, evenimentul sau incidentul i presupune angajarea structurilor pentru gestionarea situaiei create i reducerea vulnerabilitii forei. n abordarea acestei probleme se observ pregtirea i aplicarea gradual i selectiv a msurilor corespunztoare fiecrui nivel de protecie a forei, n funcie de gradul i natura riscului/ameninrii n zona de operaii. Aceste msuri se stabilesc de compartimentul operaii, n procesul de planificare a operaiei, pe baza evalurii informaiilor privind nivelul i natura riscului/ameninrii i stabilirii gradului de vulnerabilitate propriu. Identificarea i evaluarea riscurilor se execut n cadrul compartimentului operaii n procesul de pregtire informativ a cmpului de lupt, iar concluziile se materializeaz n elaborarea cursurilor de aciune. Stabilirea capabilitilor destinate proteciei forei este atributul specialitilor din cadrul compartimentului operaii care colaboreaz cu personalul din celelelte compartimente implicate (logistic, CIMIC, comunicaii i informatic etc), iar msurile necesare sunt analizate n procesul de luare a deciziei. Dup luarea deciziei i elaborarea concepiei operaiei structurile i msurile stabilite pentru protecia forei se materializeaz n planul/ordinul de operaii i n anexele la acesta, fiind puse n aplicare gradual i selectiv n funcie de situaia creat.
58
Pentru a fi asigurat viabilitatea msurilor de protecie a forei, n condiiile diversificrii structurilor acionale, se impune coordonarea acesteia n urmtoarele domenii funcionale: informaii; operaii; geniu; poliie militar; logistic; sprijin medical; planuri; CIMIC; relaii publice. Fiecare dintre domeniile funcionale care contribuie la protecia forei trebuie s fie sincronizate n procesul de coordonare a operaiei de ctre efii structurilor cu responsabiliti. Structurile de informaii asigur culegerea, centralizarea, evaluarea i diseminarea informaiilor necesare identificrii riscurilor i ameninrilor n zona de operaii ntrunit. Pentru obinerea la timp a informaiilor necesare realizrii obiectivelor proteciei forei, la nivelul comandamentului funcioneaz Sistemul de comunicaii i informatic, cu subsistemele specifice fiecrui domeniu funcional. n domeniul aprrii C.B.R.N. funcioneaz la nivelul forei ntrunite, Subsistemul de Avertizare i Raportare C.B.R.N. care asigur controlul i monitorizarea riscurilor/ameninrilor C.B.R.N. Structurile de operaii constituie centrul de greutate prin care comandantul asigur coerena aciunilor i utilizarea eficient a resurselor la dispoziie pentru protecia forei. Specialitii C.B.R.N. asigur consilierea comandanilor privind modul de realizare a aprrii C.B.R.N. n funcie de natura riscurilor/ameninrilor neconvenionale prin diseminarea rapid a previziunilor despre pericol i angajarea structurilor de aprare C.B.R.N. n zona de operaii ntrunit. Structurile de logistic asigur coordonarea activitilor specifice privind ansamblul resurselor desemnate pentru protecia forei, n funcie de nivelul ameninrii. O problem foarte important care vizeaz protecia forei n zona de operaii ntrunit o constituie interfaa cu naiunea gazd. n acest scop, comandanii trebuie s stabileasc i s menin relaii de cooperare cu autoritile locale militare i civile care pot fi angajate n aciuni de protecie a forei. Pentru exemplificare, putem presupune faptul c n zona de operaii ntrunit exist faciliti care dein materiale toxice industriale, iar protecia forei presupune cooperarea specialitilor cu autoritile locale pentru cunoaterea situaiei i stabilirea unui mod comun de aciune. Misiunile privind protecia executate n comun de ctre structurile specializate proprii i autoritile locale militare i civile se materializeaz n planurile/ordinele de operaii ale forei ntrunit. Complexitatea msurilor de protecie a forei are n vedere ansamblul aciunilor planificate i desfurate n zona de operaii ntrunite i care includ operaii specifice luptei armate, operaii de stabilitate i sprijin i operaii intermediare.
59
Procesul de planificare a operaiei presupune i activitatea compartimentelor comandamentului pentru realizarea proteciei forei, indiferent de natura i amploarea aciunii. n acest context, se disting msurile specifice proteciei forei, n funcie de tipologia operaiei. n situaia operaiilor specifice luptei armate, cnd se planific aciuni ofensive sau de aprare, protecia forei vizeaz ansamblul riscurilor i ameninrilor convenionale i neconvenionale ce se pot manifesta n zona de operaii ntrunit. n situaia operaiilor de stabilitate i sprijin, protecia forei se realizeaz n funcie de natura riscurilor i ameninrilor relevante zonei de aciune. Operaiile intermediare presupun realizarea msurilor de protecie a forei n toate etapele aciunii, situaiile neprevzute fiind frecvente. Din analiza modului de planificare i desfurare a operaiilor actuale i viitoare rezult faptul c acestea cuprind o diversitate de aciuni specifice luptei armate, de stabilitate, sprijin i intermediare care se pot executa concomitent sau succesiv n spaiul de lupt modern. Diversitatea operaiilor ce se pot desfura ntr-un anumit interval de timp n zona de operaii ntrunite, cu tipologii i modaliti de manifestare diferite, presupune planificarea i realizarea proteciei forei astfel nct aceasta s asigure conservarea potenialului acional al forelor prin contracararea ntregului spectru al ameninrilor adversarului, naturale, riscurilor umane i fratricidului. n concluzie, planificarea proteciei forei n operaiile ntrunite constituie atributul principal al comandantului i se realizeaz prin compartimentele statului major n scopul reducerii la minim a vulnerabilitilor proprii fa de ansamblul riscurilor i ameninrilor convenionale i neconvenionale existente n aria de aciune. BIBLIOGRAFIE
Concepia aprrii nucleare, biologice i chimice n Armata Romniei, Statul Major General, 2002. Doctrina pentru operaii ntrunite ale forelor armate, Statul Major General, Bucureti, 2008. Doctrina proteciei forei n Armata Romniei, Statul Major General, Bucureti, 2008. F.T./CBRN1, Manualul aciunilor de aprare CBRN, Cmpulung Muscel, 2006. F.T./CBRN6, Manualul proteciei CBRN, Cmpulung Muscel, 2007.
60
DECIZIA ELEMENT FUNDAMENTAL N MANAGEMENTUL SERVICIILOR
DECISION FUNDAMENTAL ELEMENT IN THE MANAGEMENT OF SERVICES

Prof.univ.dr. Constantin POSEA*
Universitatea "Spiru Haret"
Decizia este mijlocul prin care se asigur managementul serviciilor i integrarea eforturilor ntregului colectiv n realizarea obiectivelor acesteia. Orice decizie este considerat drept o linie de aciune aleas din mai multe variante (alternative, soluii), n urma unui proces complex de informare i de prelucrare a informaiilor, n vederea ndeplinirii unui scop determinat. Decision is the mean through which is assured the management of services and the integration of all colective efforts in its realisation. Any decision is considered as a chosen action line from several variants (alternatives, solutions), as a result of an informativ and remaking complex process of information, for the accomplishment of a determined scope. Cuvinte cheie: decizie, managementul serviciilor, proces decizional, risc, incertitudine, certitudine. Keywords: decision, services management, decizional process, risk, uncertainty, certainty.
Decizia intervine atunci cnd o persoan sau un colectiv sunt puse n situaia de a alege, a opta ntre mai multe alternative a cror posibilitate de realizare este cunoscut n diferite grade de nfptuire; ea este forma de omologare a unei aciuni i n multe situaii creeaz o deschidere n practic prin constituirea unui nou context de activitate, de aciune, ca instrument de formare a viitorului. Un rol important n cadrul deciziei din managementul serviciilor l reprezint cerinele acesteia i criteriile n baza crora se poate efectua o clasificare a lor. n managementul serviciilor decizia va trebui s ntruneasc o serie de cerine specifice, astfel:
*
e-mail: constantinmposea@yahoo.com 61
a. S fie fundamentat tiinific - cerina are n vedere c decizia se ia n corelaie direct cu specificul situaiilor. Acest fapt presupune temeinice cunotine de specialitate, economice, financiare, matematice, juridice i de alt natur mbinate cu solide cunotine din domeniul managementului i s aib la baz informaii corecte cu privire la datele de intrare n fundamentarea deciziei respective. b. S fie legal juridic - decizia se ia doar de ctre persoane abilitate juridic i care au drepturi legale i atribuii n acest sens. Transferul deciziilor este o practic pe care o apreciem ca negativ, care conduce la diluarea rspunderii, ncrcarea nejustificat cu sarcini, centralizare excesiv. Transferul deciziei nu are legtur cu delegarea de atribuii i responsabiliti n procesul decizional; delegarea va fi tot mai mult folosit n procesul decizional n managementul serviciilor i nu numai aici. c. Oportunitatea deciziilor are n atenie faptul c deciziile elaborate i luate la timp, n mod oportun, au menirea de a pune n valoare posibilitile serviciilor. Efectul maxim se poate obine numai n condiiile n care deciziile se concep i se implementeaz n perioada optim; orice ntrziere n luarea deciziilor poate s conduc la efecte negative ce se pot rsfrnge asupra ndeplinirii obiectivelor stabilite, ori la adoptarea unor msuri care au fost depite spaial i temporal. d. Precizia formulrii deciziei are n vedere faptul c aceasta nu trebuie s fie interpretat, ci s se aplice exact aa cum a fost ea adoptat. Decizia se coreleaz cu deciziile anterioare i nu se contrazice cu acestea. Coordonarea deciziilor i integrarea lor n ansamblul deciziilor adoptate se va efectua att pe vertical, ct i pe orizontal. Corelarea pe vertical se realizeaz prin alturarea deciziei structurii respective la decizia structurii superior ierarhice. Corelarea pe orizontal se face cu deciziile luate de structuri similare, de niveluri ierarhice egale, n concordan cu obiectivele stabilite. e. Enunul i formularea clar a deciziei. Cerina rezult din faptul c deciziile se adreseaz diferitelor categorii socio-profesionale (ingineri, economiti, juriti, medici, finaniti, muncitori calificai i necalificai etc.), iar pentru ca aceasta s nu fie interpretat, s nu dea natere la confuzii, nenelegeri ea trebuie s fie clar, pe nelesul tuturor, s se caracterizeze prin conciziune, s conin obiectivul urmrit, modalitatea de aciune preconizat, termenele la care trebuie realizat, cu ealonri pe etape intermediare i responsabiliti. Numrul i frecvena deciziilor din domeniul serviciilor opinm c sunt foarte mari i, n consecin, optm pentru o clasificare a acestora n raport de anumite criterii, acest fapt facilitnd o mai bun cunoatere a lor i oferind mai multe informaii utile managementului serviciilor. Deciziile din domeniul serviciilor se pot clasifica n funcie de: gradul de cunoatere a probabilitii rezultatelor; importana obiectivelor urmrite; periodicitatea elaborrii lor; nivelul ierarhic la care se iau; sfera de cuprindere.
62
a. n funcie de gradul de cunotere a probabilitii rezultatelor putem avea: decizii n condiii de certitudine, n cadrul crora toate evenimentele ce formeaz reeaua procesual au probabilitatea maxim de realizare. Pentru aceasta decidentul va proceda la alegerea soluiei optime dintre mai multe posibiliti i transpunerea ei n practic; decizii n condiii de risc, situaie n care toate evenimentele ce compun procesul decizional au o probabilitate de realizare mic, existnd elemente ce pot scpa controlului i a cror evoluie este greu de anticipat. Cu toate acestea se poate calcula cu o probabilitate realizarea obiectivului final; decizii n condiii de incertitudine; volumul i structura datelor aflate la dispoziie nu permit calcularea posibilitii realizrii certe a deciziei. Se manifest confuzii n identificarea soluiilor, n finalizarea acestora i, ca urmare, va fi necesar revederea deciziei iniiale pe msur ce se deruleaz procesul logisitic. b. n funcie de importana obiectivelor urmrite deciziile pot fi: strategice; acestea vizeaz activitatea de ansamblu a serviciilor i probleme majore care se ntind pe o durat mai mare de timp; deciziile strategice se refer la aspecte ce se petrec pe parcursul a 3-5 ani i mai mult; tactice; sunt deciziile care se iau n legtur cu activiti pariale i cuprind probleme simple i mai concrete derivate din obiectivul general i care se ntind, de regul, pe un an, pe un semestru, pe un trimestru sau lunare; curente; sunt deciziile care se refer la problemele zilnice i care se soluioneaz n mod operativ; frevena lor este mai mare la nivelele structurilor medii i inferioare. c. n raport cu periodicitatea elaborrii lor deciziile pot fi de tipul: periodice; acele decizii care se iau la anumite intervale de timp (la nceputul perioadei de gestiune, la nceput de semestru, trimestru, lun, decad, sptmn); neperiodice; sunt decizii caracterizate de faptul c au o mare fluctuaie i nu pot fi pregtite din timp, iar metodele folosite nu sunt dintre cele mai moderne; unice; sunt decizii caracterizate de faptul c se iau n situaii excepionale i care nu se mai repet. d. n funcie de nivelul ierarhic la care se iau deciziile acestea pot fi: de nivel inferior; sunt deciziile care se iau la nivelul sectoarelor (compartimentelor) ce compun sistemul serviciilor; de nivel mediu; deciziile se iau la nivelurile de conducere intermediare;
63
de nivel superior; deciziile se iau de ctre structurile superioare ale serviciilor i crora acestea li se subordoneaz. e. Avnd n vedere sfera de cuprindere deciziile se materializeaz n: decizii individuale; se adopt de ctre managerii pe diferite trepte ierarhice pentru rezolvarea unor situaii i probleme curente, au un caracter operativ i repetitiv; decizii colective; sunt deciziile ce se elaboreaz de ctre organele de conducere colectiv (Adunarea general a acionarilor, Consiliul de administraie etc.) i care privesc sfera serviciilor. Deciziile colective sunt o caracteristic datorate complexitii mereu crescnde a fenomenelor i proceselor economico-financiare, rapiditii schimbrilor n planul serviciilor, multiplicrii factorilor ce influeneaz managementul serviciilor .a. Deciziile colective contribuie la creterea ncrederii n oameni, stimularea iniiativei, aprecierea corect a capacitii creative a personalului cu care se colaboreaz, activizarea comunicrii pe orizontal i vertical, mbuntirea relaiilor interumane i a climatului de munc. Deciziile colective asigur creterea calitii deciziilor, realizarea consensului, formarea unei judeci colective, dezvoltarea spiritului de echip, creterea responsabilitii etc. Decizia reprezint una dintre ndatoririle de baz ale managementului serviciilor, instrumentul prin care se asigur mbinarea n condiii optime a cerinelor rezultate din obiectivul de ndeplinit i posibilitile reale de realizare. ,,Luarea deciziilor ptrunde n toate funciile manageriale: planificarea, organizarea, recrutarea de personal, conducerea i controlul. Dei se solicit diferite tipuri de decizii n cadrul acestor funcii, toate implic decizii. De aceea, pentru a fi un bun organizator, conductor, pentru a desfura corespunztor recrutarea de personal, planificarea i controlul, un manager trebuie s tie s ia decizii1. Prin urmare luarea deciziei n domeniul serviciilor reprezint un proces de dezvoltare a unui pachet de alternative posibile n vederea rezolvrii unei probleme formulate. Cercetrile n domeniul lurii deciziei au condus la apariia unor teorii tiinifice care ncearc s descrie procesul i metodologia elaborrii lor. Din acest punct de vedere se pot evidenia: cercetarea operaional care descrie procesul decizional din punct de vedere al criteriilor tiinifice i tehnice; aici este vorba despre modelul tiinific i ingineria de sistem; modelul sistemic n cadrul cruia are loc analiza sistemelor aplicate i metodologia diagnozei;
1
Leslie Rue, Lloyd Byars, Management Skills and Aplication, p. 52. 64
modelul metasistemic ce creeaz standarde fa de care se pot compara sistemele aflate la un nivel inferior. Ca atare deciziile n managementul serviciilor pot fi descrise ca o progresie logic de la o abordare practic pn la o ncheiere practic. Trebuie remarcat faptul c deciziile n managementul serviciilor implic adeseori i hotrri de grup. ,,Alegerea celei mai bune soluii este limitat uneori deoarece oamenii nu sunt neaprat raionali i nu au neaprat toate informaiile. Uneori nu nelegem toate soluiile posibile, sau nu memorm toate informaiile necesare sau unde se afl acestea. Cteodat simplificm prea mult o problem reducnd-o la un model mai simplu, mai uor de neles"2. De aceea este necesar parcurgerea unor etape dup cum urmeaz: a. Identificarea i definirea problemei de soluionat ori a oportunitii. Problema n domeniul serviciilor o poate reprezenta discordana dintre condiiile actuale, reale existente i cele dorite a fi prezente. Dac aceast problem este considerat a fi pozitiv, atunci aceasta poate reprezenta o oportunitate. Este necesar a se identifica n mod corect problema n scopul de a se putea opta pentru o soluie corect. Se au n vedere unele atitudini care nu pot conduce la o identificare real a problemei precum: desconsiderarea unei probleme i a efectului acesteia, concentrarea asupra unui simptom i nu asupra cauzei, definirea problemei n termenii unei soluii preconcepute, aprarea unor precepte .a. n aceste condiii este necesar a se clarifica situaiile, a se examina cauzele, a se lua n considerare variabilele, a analiza cu sim de rspundere fiecare situaie n parte. Elementele componente ale acestei etape i evideniate n context se rezum la a cunoate foarte bine care este situaia actual, care este situaia dorit i care sunt cauzele responsabile de diferena dintre cele dou situaii. b. Indicarea sau generarea soluiilor alternative la problem. Cum este i firesc, dup ce s-a stabilit care este problema i s-a definit, se trece la indicarea sau generarea soluiilor alternative la aceasta. Pentru a se rezolva oportun aceast etap se apeleaz la o serie de metode precum Blast! Then Refine dezvoltat de U.S.Navy. Prin aceast metod creativ se reia problema, tergnd orice referire anterioar la aceasta, dup care se reevalueaz obiectivele originale, modificndu-le dac este cazul i se imagineaz noi soluii la problema respectiv; se poate apela i la specialiti individuali sau alte organizaii, ori la studii bibliografice care stimuleaz apariia de idei noi3.
Bogdan Merfea-coordonator, Aproape totul despre managementul ntreprinderilor mici i mijlocii, EdituraTransilvania Expres, Braov, 1998, p. 19. 3 Corelian Cernat, Emanoil Muscalu, Managementul serviciilor n transporturi, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2000, p. 267. 65
2
c. Evaluarea i alegerea unei variante (alternative) este influenat de o serie de constrngeri de tipul celor financiare, resurselor umane i informaionale, timp, elemente de natur politic i social; se iau n considerare elementele de certitudine, incertitudine i risc atunci cnd se selecteaz cea mai bun alternativ; n acest cadru se realizeaz i dezvoltarea alternativelor prin luarea n considerare a ceea ce s-a realizat n trecut, nnoirea soluiilor sau urmrirea a ce fac alte firme. d. Implementarea i evaluarea alternativei (soluiei). Etapa respectiv necesit timp, planificare i o pregtire corespunztoare a resurselor umane pentru schimbrile ce se vor produce. Dac soluia aleas schimb n bine situaia de la care s-a pornit, ea se consider ca fiind eficient, dac nu, este necesar reiterarea ntregului proces parcurs. Implementarea poate fi evident n majoritatea situaiilor, depinde de momentul aplicrii ei i condiiile create pentru aceast implementare. Evaluarea i controlul sunt necesare deoarece nu se poate presupune c se va aciona n consecin sau c se va rezolva problema care a fost propus spre rezolvare. Schimbrile rapide ce au loc n cadrul mediului intern i extern al firmelor conduc la regndirea strategiilor de aciune tradiionale ale acestora. n acest context au fost nlocuite tendinele de expansiune a pieelor, ctigurile semnificative imediate ale firmelor cu alte modaliti specifice. Acest fapt a fost posibil ca urmare a schimbrilor petrecute n cadrul tehnologiilor, liberalizrii preurilor i produselor, scurtrii ciclului de via al produselor, proliferrii produselor i modificrii relaiilor dintre productor i detailist. n acest context se constat dou tendine ale aciunii firmelor: una ce vizeaz reorganizarea monoton considerndu-se c schimbarea vine din interior i alta proactiv avnd ca scop satisfacerea nevoilor clientului. Se recunoate tot mai mult c serviciile ocup o poziie unic n cadrul firmelor, poziie care i permite s coordoneze relaiile dintre factorii ce influeneaz fluxul de informaii i de bunuri. n consecin se consider c pentru o reuit n afaceri trebuie s se adopte o abordare disciplinat i sistematic a pieei, s se stabileasc prioriti, s se aloce resursele necesare, s se fac, dac este cazul, unele compromisuri. ntregul proces de conducere a activitii serviciilor este influenat de o serie de factori aflai ntr-o dinamic recunoscut piaa, deciziile guvernamentale, furnizorii de resurse, resursele umane, aspectele financiare. La acetia apreciem c trebuie adugai i modul de funcionare a economiei, comunitatea, baza de resurse a naiunii i mediul global. n figura 1 se prezint etapele conducerii activitii serviciilor. Firmele ce opereaz pe pia se limiteaz, de regul, la propriul mediu de afaceri, adic la mediul intern. Pentru a fi o societate comercial cu
66
orientare strategic, dinamic i a putea ine pasul cu schimbrile ce intervin este necesar a se adopta o nou atitudine prin promovarea unor direcii de aciune care faciliteaz structurarea activitilor astfel: stabilirea unui cadru logic pentru iniierea procesului de planificare; realizarea unui studiu eficient al pieei; msuri menite s transforme planurile n aciuni concrete pe pia. Este de reinut c firmele opteaz pentru o orientare strategic adecvat obiectului lor de activitate, iar serviciile se orienteaz ctre analiza forelor i tendinelor sociale existente n mediul extern. nelegerea corect a manifestrilor mediului extern, din ce n ce mai dinamic, conduce la o lupt pentru supravieuire; se au n vedere aici: schimbrile n ritmul, structura, volumul i dispersia produselor i serviciilor; condiiile de risc i incertitudine; instabilitatea mediului etc. Perceperea schimbrilor efectuate n cadrul mediului ajut firmele s anticipeze, s aprecieze, s soluioneze problemele cu care se confrunt ntr-un moment sau altul, fapt ce va conduce la stabilirea momentului n care vor aciona, impactul probabil al aciunii realizate i efectele sale secundare. De aceea este recomandat a se verifica periodic performana serviciilor prin evaluarea percepiei beneficiarilor, aciune ce va conduce la evidenierea domeniilor de activitate ce necesit mbuntiri. Rezultatul evalurii, raportat la planul strategic adoptat va permite stabilirea cauzelor i aciunilor ce se vor iniia pentru a duce la ndeplinire obiectivul general central.
Identificarea i definirea problemei de soluionat ori a oportunitii Care este situaia dorit Care este cauza Studiu Studiu subiectiv Indicarea sau generarea soluiilor alternative la problem
Care este situaia actual
obiectiv
Soluia este corect
Evaluarea i alegerea unei variante Implementarea i evaluarea alternativei (soluiei)
Soluia nu este corect
Fig. 1 Etapele conducerii activitii serviciilor

67
Realizarea de ctre firm a planurilor strategice nu o mpiedic pe aceasta s reacioneze imediat la schimbrile mediului intern sau extern, ori la problemele specifice care apar involuntar. n aceste momente apare capacitatea managementului de a face fa situaiilor critice, neprevzute, de a gestiona cu bun tiin problema respectiv, de a-i gsi o soluie de rezolvare. Pentru firme problemele se manifest ca fiind o condiie, o presiune extern sau intern ce poate afecta performana, obiectivele sau viitorul acestora. Gestionarea problemelor respective ncepe prin a cunoate oportun problema cu care se confrunt firma, numai astfel se pot lua decizii competente. Este de ateptat ca problemele s apar brusc, cu foarte puine avertismente sau chiar fr nici un avertisment. Gestionarea i rezolvarea propriu-zis a problemei trebuie fcut, ns, n conformitate cu planurile firmei, ntruct n caz contrar ele pot recidiva sau deveni reactive. Deciziile n legtur cu modul de soluionare a problemelor se iau n raport cu gradul lor de urgen i impactul general al acestora asupra firmei. Pentru o gestionare adecvat a problemelor firmei este nevoie de un sistem intern, o structur organizatoric, ce poate i trebuie s rspund la presiunea problemelor ivite, precum i de aciuni corespunztoare scopului propus. n aceste condiii firma va avea avantajul c nu va fi o victim a schimbrilor de mediu, anticipnd i gestionnd impactul acestor schimbri i firma nu va resimi lipsa de aprare i contraatac. Modele ale deciziei n managementul serviciilor Procesul decizional n managementul serviciilor are loc n condiii de incertitudine i risc fapt ce necesit apelul la modele logico-matematice. Din cadrul modelelor logico-matematice fac parte modelele bazate pe teoria jocurilor strategice, modele bazate pe teoria bayesian, tehnici specializate. Modelele decizionale bazate pe teoria jocurilor strategice se folosesc de ctre decideni n procesul de elaborare a deciziei n etapa sa final, atunci cnd este necesar alegerea variantei decizionale optime din mai multe posibiliti. Din cadrul acestor modele bazate pe teoria jocurilor strategice se evideniaz cele care au n vedere urmtoarele criterii de departajare a deciziilor: a. Criteriul lui Wald sau al pesimistului4 presupune ca decidentul s aleag din deciziile posibile pe acelea care, potrivit analizei cele nsoete, au efectele finale cele mai mici (este vorba de profitul cel mai mic, costurile cele mai mari), dar cu rezultatele cele mai mari.
Criteriul a fost introdus pentru prima oar de ctre A. Wald n lucrarea Statical Decision Function, N.Y., John Willey&Sons, Inc., 1950. 68
4
b. Criteriul lui Savage sau al regretului5 are n vedere alegerea deciziei ce se manifest ca efect nefavorabil, deci cu regretul c a fost adoptat; se aleg variantele decizionale ce reprezint cel mai mare regret, apoi din cadrul acestora se alege cea care corespunde celui mai mic regret. c. Criteriul lui Laplace sau al raionamentului6 are n vedere c fiecare variant decizional se realizeaz cu o anumit probabilitate, premis absolut corect, dar care nu este cunoscut astfel c anuleaz corectitudinea deciziei; datorit faptului c se iau n calcul pentru fiecare decizie posibil probabiliti de realizare egale, criteriul analizeaz un mediu distorsionat fa de condiiile reale n care managerul i desfoar activitatea, n care se iau deciziile. d. Criteriul lui Hurwitz7 se bazeaz pe faptul c decidentul ataeaz fiecrei alternative decizionale un coeficient de optimism situat ntre 0 i 1, respectiv o probabilitate de realizare a acestora, care ulterior sunt luate n calcul pentru stabilirea deciziei finale. e. Criteriul optimistului8 este utilizat de ctre decidenii care au viziune optimist asupra efectelor deciziilor lor, asupra viitorului; se aleg deciziile favorabile, iar dintre acestea se selecteaz cea care conduce la varianta cu cele mai bune rezultate. Teoria bayesian are n atenie luarea deciziilor n condiii de incertitudine i risc fiind bazat pe luarea n calcul a probabilitii subiective de realizare a variantelor de decizie. Procesul lurii deciziei presupune parcurgerea urmtoarelor etape9: definirea problemei; aici sunt incluse o serie de activiti printre care se numr stabilirea: obiectivelor deciziei, restriciilor, alternativelor decizionale, criteriilor de comparare; analiza aprioric a posibilitilor; are n vedere posibilitile de realizare a variantelor decizionale elaborate, innd seama de contextul care a impus luarea deciziei respective i n baza cunotinelor i a experienei managerului; analiza preposterioar; se face cnd exist dubii asupra corectitudinii alegerii fcute; etapa are rolul de a da posibilitatea decidentului s aprecieze ce informaii i-ar fi necesare pentru a reduce gradul de incertitudine i dac valoarea informaiilor suplimentare ce ar trebui colectate
5
Criteriul a fost introdus de L.J.Savage n lucrarea The Fundations of Statistics, N.Y., John Willey&Sons, Inc., 1950 6 C. Florescu - coordonator, Marketing, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 371. 7 Idem, p. 372. 8 Radu Emilian - coordonator, Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001, p. 94. 9 C. Florescu-coordonator, Marketing, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pp. 372-373. 69
pentru a crete certitudinea cu privire la rezultatele finale ale variantei alese drept decizie final este mai mare dect costurile pe care le presupune obinerea lor; recoltarea unor informaii suplimentare; aceste informaii sunt folosite n procesul decizional urmndu-se etapele cunoscute i parcurse anterior, ciclul repetndu-se; alegerea soluiei finale; decidentul este convins c soluia aleas este cea care corespunde ateptrilor i trece la implementarea acesteia. Tehnicile specializate de luare a deciziei au un rol important n managementul serviciilor ntruct pot fi utilizate n toate firmele prestatoare de servicii. Acestea se pot materializa n arborele de decizie, tabelul decizional, experimentul, simularea decizional. a. Arborele de decizie10 are scopul de a raionaliza procesul decizional; acesta descrie, n mod cronologic, diferitele moduri de aciune ale decidentului i reaciile naturii, evenimente aleatoare. O alternativ decizional determin un rezultat care depinde de un eveniment aleatoriu a crui probabilitate de apariie poate fi anticipat, cunoscut n sens probabilistic, n urma unor investigaii prealabile. Drept urmare corectitudinea deciziei depinde de: capacitatea decidentului de a identifica posibilele reacii ale naturii la propriile lui soluii de aciune, inclusiv cu ajutorul unor instrumente de cercetare; acurateea investigaiilor necesare pentru anticiparea probabilitilor de apariie a diferitelor reacii ale naturii stabilite de decident, metodologia utilizat n acest scop. b. Tabelul decizional11 este o variant complex a nomogramelor de calcul (nomogramele sunt reprezentri grafice n plan, cu ajutorul liniilor gradate, ale relaiei de dependen dintre dou sau mai multe mrimi variabile; servesc la determinarea rapid, fr calcule, a valorilor unei mrimi funcie de alte mrimi, cnd sunt date valorile acestora din urm)12 i se recomand elaborarea i utilizarea lui n toate cazurile n care managerul este pus n situaia de a alege, cu o mare frecven, o decizie din rndul acelorai alternative prestabilite. Tabelul decizional conine:13 obiectivele deciziei sau cerinele de care trebuie s se in seama la elaborarea ei;
Radu Emilian - coordonator, Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001, pp. 97-98. 11 Ion Criveanu, Managementul serviciilor, Editura Sitech, Craiova, 2007, p. 159. 12 Mic dicionar enciclopedic, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1972, p. 636. 13 Ion Criveanu, op. cit., p. 159. 70
10
ansamblul de aciuni sau operaiuni pe care le presupune realizarea obiectivelor posibil; combinaii ale obiectivelor i cerinelor, precum i toate aciunile i operaiunile necesare atingerii fiecrei combinaii de obiective sau cerine. c. Experimentul este un instrument modern de conducere ce are drept caracteristic esenial, care-l difereniaz de toate celelalte instrumente, intervenia decidenilor n generarea informaiilor necesare lurii unei decizii i nu numai.14. n cadrul unui experiment decidentul desfoar urmtoarele activiti: controlul variaiei unui factor independent, de care depind consecinele deciziei ce va fi luat; repartizarea aleatoare a unitilor cercetate n dou grupe: experimental (unde factorii independeni vor suferi modificri controlate) i de control (unde factorii amintii rmn neschimbai); msurarea, la intervale bine stabilite, a fenomenului cercetat, de fapt, a consecinelor variaiei a cel puin unui factor independent asupra acestuia. d. Simularea decizional este un instrument specializat de luare a deciziilor de mare importan, folosit tot mai mult de ctre manageri. Simularea decizional asigur nu numai raionalizarea procesului decizional, ci i posibilitatea de a anticipa toate consecinele diferitelor variante de decizii15. Simularea decizional presupune construirea, n prealabil, a unor modele care s simuleze desfurarea procesului n condiiile de care s-a inut seama la elaborarea variantelor decizionale posibil de aplicat. Prin simularea decizional se asigur: testarea efectelor diferitelor ci posibile de aciune; cercetarea comportamentului fenomenului simulat la variaia factorilor de influen; perfecionarea managerilor. BIBLIOGRAFIE Mic dicionar enciclopedic, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1972. Cernat Corelian, Emanoil Muscalu, Managementul serviciilor n transporturi, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2000.
Pentru detalii a se vedea lucrarea Marcel Stoica, Iacob Ctoiu, Cornelia Raiu-Suciu,, Experiment i euristic n economie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983. 15 Ion Criveanu, op. cit., p. 161. 71
14
Criveanu Ion, Managementul serviciilor, Editura Sitech, Craiova, 2007. Florescu C. - coordonator, Marketing, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981. Merfea Bogdan - coordonator, Aproape totul despre managementul ntreprinderilor mici i mijlocii, Editura Transilvania Expres, Braov, 1998. Posea Constantin, Ioan Valentin, Marcel Posea, Managementul serviciilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008. Radu Emilian - coordonator, Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001. Rue Leslie, Lloyd Byars, Management Skills and Aplication. Savage L.J., The Fundations of Statistics, N.Y., John Willey&Sons, Inc., 1950. Stoica Marcel, Iacob Ctoiu, Cornelia Raiu-Suciu, Experiment i euristic n economie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983. Wald A., Statical Decision Function, N.Y., John Willey&Sons, Inc., 1950.
72
SERVICIILE I SISTEMUL INFORMAIONAL
SERVICES AND INFORMATIONAL SYSTEM

Prof.univ.dr. Constantin POSEA*
Universitatea "Spiru Haret"
Evoluia sistemelor economice, n general i a informaticii n special, ne conduc la ideea potrivit creia este necesar crearea unui sistem informaional adecvat firmei care s aib un impact major asupra funcionalitii i performanelor sale i care s conin i subsistemul informatic al serviciilor. The economic system evolution, generally and of information especially, lead us at the idea that is necessary the creation of an informational system adecquated to the firm which has a major impact to its performance and functionality and also contains informatic subsystem of services. Cuvinte cheie: sistemul informaional, data, informaia, fluxul informaional, circuitul informaional, mijloacele de tratare a informaiilor. Keywords: informational system, date, information, informational flow, informational circuit, means of information treatment.
Literatura de specialitate consider c sistemul informaional poate avea drept componente: data, informaia, fluxul informaional, circuitul informaional, mijloacele de tratare a informaiilor. a. Data se consider a fi suportul formal al informaiilor i const n descrierea ntr-un anumit limbaj a unui fenomen, proces, fapt, obiect, eveniment sau a unei aciuni din interiorul sau exteriorul unei firme. Datele sunt reprezentate prin cifre, litere, semne cu ajutorul unui suport material. b. Informaia prezint o deosebit importan n procesul complex de luare a deciziilor manageriale. Informaia reprezint o ntiinare cu privire la cunoaterea unor situaii, fapte, ntmplri, evenimente, experiene, obiecte, oameni procese tehnologice, procese transformaionale, condiii de desfurare a unor activiti att din interior, ct i din exterior. Informaiile se pot categorisi astfel:
*
e-mail: constantinmposea@yahoo.com 73
dup modul de exprimare ele se clasific astfel: orale, scrise, audiovizuale; dup gradul de prelucrare pot fi: primare, intermediare, finale; dup direcia de vehiculare avem: ascendente, descendente i orizontale; dup modul de organizare a prelucrrii sunt: tehnico-operative, de eviden, statistice; dup modul de provenien sunt: endogene i exogene; dup destinaie putem avea: informaii interne i informaii externe; dup obligativitatea lor informaiile pot fi: imperative, informative, nonimperative; dup natura proceselor reflectate se categorisesc n: comerciale, de producie, financiar-contabile, de personal i de cercetare-dezvoltare. c. Fluxul informaional asigur informaiile firmei cu privire la desfurarea proceselor economice i manageriale. El poate fi raionalizat prin simplificarea accesului la informaiile dorite i reducerea costurilor de stocare. Fluxul informaional se caracterizeaz prin coninut, volum, frecven, calitate, direcie, form, debit (respectiv numr de cuvinte, caractere, semnale emise n unitatea de timp) i suport. d. Circuitul informaional desemneaz drumul pe care circul o informaie din momentul apariiei i pn la clasarea ei, respectiv dintre emitor i receptor. Circuitele informaionale se pot clasifica astfel: dup direcia de deplasare ele pot fi: verticale, orizontale, oblice; dup frecvena producerii lor avem: periodice, ocazionale, spontane; dup relaia cu emitorul pot fi: directe, indirecte, scurte; dup relaia cu mediul din care provin avem: circuite exterioare i circuite interioare. e. Mijloacele de tratare a informaiilor includ un ansamblu de instrumente i echipamente ce asigur culegerea, nregistrarea, prelucrarea, transmiterea i stocarea datelor i informaiilor, de la cele mai simple pn la cele mai complicate. Mijloacele de tratare a informaiilor se pot clasifica astfel: manuale, care pot fi: instrumente clasice-stilou, creion, pix, maini de dactilografiat, maini de calcul manual; mecanizate, categorisite astfel: maini electronice de birou, maini de facturat i contabilizat, maini cu cartele perforate; automatizate, din care se pot aminti: calculatoare electronice, reele de calculatoare, servere. n figura 1 sunt prezentate structura elementelor unui sistem informaional.
74
Data
Fluxul informaional Circuitul informaional
Informaia Sistemul informaional
Mijloacele de tratare a informaiei
Fig. 1 Componentele sistemului informaional
Drept parametri ai sistemului informaional se pot enumera: volumul informaiilor, capacitatea de stocare, capacitatea de refolosire a datelor i informaiilor, viteza de vehiculare i prelucrare a informaiilor, exactitatea i sigurana calculelor, costurile informaionale. n acest context, sistemul informaional este definit ca fiind totalitatea datelor, informaiilor, fluxurilor i circuitelor informaionale, procedurilor i mijloacelor de tratare a informaiilor menite s contribuie la stabilirea i realizarea obiectivelor firmei1. Sistemul informaional al firmei se constituie n strns corelare cu aspectele de coninut i configuraie a structurii organizatorice. Informaiile care circul i se prelucreaz la diferite niveluri ale managementului trebuie s cunoasc un proces de concentrare i selectare, corespunztor nivelului de ierarhizare managerial n corelaie cu figura 2.
a IV
Stoc de informaii
1 2 3 4 5 V II I
b c
III
Fig. 2 Piramida informaional n cadrul firmei

1
Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu, Fundamentele managementului organizaiei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, p.180. 75
I = circuitul informaiilor n interiorul firmei II = circuitul parial al informaiilor n cadrul firmei III = circuitul informaiilor ce se stocheaz IV = circuitul informaiilor din exterior ce se stocheaz V = circuitul informaiilor din exterior utilizate pentru decizii Importana i funciile sistemului informaional Sistemul informaional are rolul de a asigura funcionarea eficient a firmei prin cunoaterea n permanen a strii funcionale a acesteia i asigurarea prelucrrii informaiilor legate de ndeplinirea unor obiective stabilite. Sistemul informaional ndeplinete o serie de funcii specifice precum: colectare, conversie, transmitere, memorare, prelucrare i reprezentare a datelor i informaiilor aa cum este prezentat n figura 3. a. Colectarea datelor necesit obinerea informaiilor de la sursele primare, asamblarea i formarea datelor n vederea transmiterii lor pe circuitele informaionale; se poate efectua manual, mecanizat sau automatizat. b. Conversia datelor implic modificarea datelor culese, ntr-o form sau un limbaj ce pot fi acceptate de ctre personalul implicat n procesul de prelucrare al acestora, precum i de echipamentele utilizate n sistemul informaional.
Colectarea datelor Conversia datelor
Reprezentarea datelor
Funciile sistemului informaional
Transmiterea datelor
Prelucrarea datelor
Memorarea datelor
Fig. 3 Funciile sistemului informaional i relaiile dintre ele
c. Transmiterea datelor este constituit din procesul de vehiculare a informaiei ntre emitor i receptor. d. Memorarea datelor se face n scopul pstrrii volumului de informaii necesar att funcionrii firmei n ansamblul su, ct i pentru luarea
76
deciziilor manageriale; se recomand a se memora numai datele i informaiile obiectiv necesare eliminndu-se cele nenecesare. e. Prelucrarea datelor const ntr-un set de operaiuni prin care datele i informaiile sunt interpretate, selectate, ordonate, combinate, sintetizate, generalizate i valorificate n forma impus de sistemul de management; n sistemele actuale informaionale acest lucru se realizeaz n mod automat. f. Reprezentarea datelor const n asigurarea furnizrii datelor i informaiilor ntr-o form convenabil n vederea desfurrii proceselor manageriale. Cerinele i deficienele sistemului informaional Sistemul informaional, prin natura sa, trebuie s asigure cunoaterea proceselor ce au loc n cadrul firmei i n afara sa prin furnizarea de informaii specifice fiecrei structuri din compunerea acesteia. n acest sens sistemul informaional trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s asigure informaii specifice cu un grad de detaliere adecvat fiecrei structuri din firm; s asigure informaii exacte, complete i continue; s asigure oportunitatea informaiei; s permit transmiterea informaiei pe canalul cel mai scurt ctre receptor; s fie organizat n relaie direct cu structura organizatoric a firmei. Cu toate acestea se pot manifesta i o serie de deficiene n cadrul sistemelor informaionale, deficiene ce se materializeaz n: distorsiunile informaiei generate de folosirea necorespunztoare a suporilor de informaii, diferena de pregtire a personalului implicat n vehicularea informaiilor, utilizarea de mijloace necorespunztoare etc.; filtrajul informaional ce se refer la modificarea intenionat a informaiei de ctre persoane interesate pentru ca acestea s ajung la receptor incomplete sau schimbate n coninut; redundana ce se reprezint prin existena unui numr mai mare de informaii dect cele strict necesare i de nregistrarea, transmiterea i prelucrarea repetat; suprancrcarea circuitelor informaionale prin mrirea volumului informaiilor care circul pe acestea i depesc capacitatea lor de transmitere; cauza o constituie nerespectarea caracterului piramidal al sistemului i nedimensionrii judicioase a fluxurilor i redundanelor existente n sistem.
77
Sistemul informaional specific firmei de servicii Complexitatea activitilor de servicii necesit un sistem informaional bine pus la punct necesar pentru gestionarea operaiunilor i managementul sistemului respectiv. Din activitatea practic a firmelor ce au prevzut n structur compartimente de servicii a reieit faptul c sistemul informaional este compus din sisteme destinate sprijinirii gestionrii i controlului operaiunilor i sisteme destinate deciziilor manageriale n domeniu. Motivaia implementrii acestor dou sisteme are n vedere reducerea costului prin creterea productivitii, o servire mbuntit a clienilor prin reducerea ntrzierilor i decizii manageriale corecte prin folosirea unor date de intrare ct mai exacte. Sistemul informaional al serviciilor necesit utilizarea unei baze de date comune de ctre toate structurile subordonate, nregistrarea unificat a datelor, furnizarea de informaii despre compromisurile dintre diferitele funcii, optimizarea activitii n ansamblul su. Factorii care au condus la realizarea sistemelor informaionale specifice serviciilor s-au manifestat ca fiind: integrarea real a tuturor funciilor serviciilor; necesitatea acordrii de asisten managementului serviciilor pentru optimizarea operaiilor specifice; presiunea mereu sporit de reducere a costurilor serviciilor; mbuntirea servirii clienilor; lrgirea orizontului de cuprindere a serviciilor care va include tot mai multe probleme globale; introducerea unor noi tehnologii ce depesc sfera hard i soft (schimburile electronice de date, mbuntirea comunicaiilor, reelelor i proceselor distributive); sporirea gradului de mecanizare i automatizare a operaiunilor specifice serviciilor; aplicarea noilor tehnici n procesele de prognoz i planificare etc. Nu se poate vorbi despre sistemul informaional al serviciilor fr a specifica faptul c domeniul hardware i va concentra atenia pe urmtoarele direcii: mrirea performanei i capacitii; comunicaii i reele; interconexiunile ntre subsistemele componente; prelucrarea distributiv; nregistrarea datelor i informaiilor i interfaa cu utilizatorul. Pe linia software sistemul informaional al serviciilor beneficiaz de nouti n sistemele de operare, n planul instrumentelor i limbajelor, dar mai
78
ales, al aplicaiilor. Din acest punct de vedere sunt importante aplicaiile destinate cercetrii-dezvoltrii, prestaiei de servicii, comerciale, marketing, financiar, contabile i de personal, a clienilor i diversitatea costurilor. Totodat exist soft-uri de procesare a tranzaciilor, de prelucrare a comenzilor clienilor, datele necesare pentru aprovizionri, stabilirea bugetului, controlul costurilor. n acest sens exist o serie de sisteme dup cum urmeaz: a. Sisteme specifice operaiilor contabile prelucreaz informaiile privitoare la consecinele financiare ale tranzaciilor i furnizeaz informaii pentru sistemul de management. Aici se regsesc programe pentru stabilirea creanelor, programe de debite, programe specifice registrului contabil general. b. Sisteme specifice operaiilor scriptice constau n programe de prelucrare a comenzilor, de realizare a aprovizionrii i de urmrire a produciei astfel: programele de control al stocurilor in evidena stocului total i pe fiecare produs n parte, pe depozite specificnd statutul fiecruia, precum i schimbrile intervenite ca urmare a tranzaciilor efectuate, dar i elemente specifice de refacere a stocului; programele de aprovizionare asigur caracteristicile de intrare, de prelucrare i in evidena comenzilor de aprovizionare; programele de prelucrare a comenzilor au n vedere verificarea creditului clienilor, verificarea disponibilitii stocurilor, calcularea automat a preurilor i a deducerilor de pre, gestiunea comenzilor interne; programele ce privesc producia au n atenie datele cu privire la producia recomandat, stadiul de realizare al produciei planificate a se realiza, necesarul de resurse materiale, disponibilitatea stocurilor. n activitatea practic exist mai multe posibiliti de implementare a sistemelor informaionale necesare managementului serviciilor. Fiecare dintre acestea au diverse grade de complexitate i vin n sprijinul deciziilor luate pe termen lung i mediu. Sistemele informaionale destinate managementului serviciilor pot fi: Sisteme informaionale de nivel 1 au ca obiect de activitate furnizarea de date i informaii de intrare, de regul din exterior, prelucrarea acestora i punerea informaiilor finale la dispoziia managerului; aceste informaii finale se pot referi la costuri, stocuri, piee, flux de bunuri sau produse etc. Sisteme informaionale de nivel 2 evalueaz consecinele variantelor decizionale, asistnd procesul decizional managerial. Fiecare dintre alternativele decizionale manageriale va fi evaluat i i se vor stabili consecinele n funcie de anumite criterii prestabilite; se pot realiza aceste aplicaii i prin folosirea programelor de calcul tabelar, precum sunt cele financiare referitoare la credite.
79
Sisteme informaionale de nivel 3 calculeaz deciziile manageriale optime n baza unor modele matematice i tehnici de optimizare specifice. Utilizarea acestor sisteme se face de ctre personal autorizat, iar rezultatele sunt limitate. Avnd n vedere modul de structurare i operare al sistemelor informaionale specifice serviciilor acestea asigur: utilizarea analizelor i scenariilor de precizie eliminnd nesigurana i dificultile inerente altor posibiliti de lucru; gsirea unor soluii optime prin nlturarea conflictelor de interese; adaptarea permanent la schimbare prin actualizarea datelor programelor; identific soluii intuitive ce nu pot fi date de oameni; acces uor al utilizatorului la informaii; ofer faciliti de interconectare a serviciilor cu alte compartimente funcionale ale firmei; ofer o independen a datelor i informaiilor; condiiile logice pot fi dirijate explicit; permite analize deosebit de sensibile. Sistemul informaional al serviciilor, n opinia noastr, ar putea reprezenta un complex de activiti care nregistreaz informaii, le sistematizeaz, prelucreaz, analizeaz, stocheaz i transmite, contribuind la realizarea obiectivelor stabilite. Prin informaii specifice serviciilor se pot nelege comunicrile, datele i elementele de noutate care au calitatea de a aduce un spor de cunoatere de ctre manageri cu privire la un fenomen, proces, sau eveniment care are legtur direct sau indirect cu domeniul respectiv. Aceste informaii se pot categorisi astfel: a. n funcie de provenien: informaii interne generate de ansamblul activitilor de servicii i reflect derularea aciunilor de la obinerea informaiei i pn la luarea deciziei; informaii externe care se refer la: ageni economici, utilizatori (consumatori), burse de valori, piee de desfacere, expoziii etc. b. n raport cu modul de exprimare: orale, expuse prin viu grai n cadrul diferitelor reuniuni, edine de lucru i analiz, consftuiri; scrise, sub forma rapoartelor, drilor de seam, sintezelor; audio-vizuale, cu privire la preuri, concuren, pia etc. c. n funcie de sensul circulaiei: ascendente, emise de organele de execuie i circul pe vertical sub forma rapoartelor, bilanurilor, cererilor etc.
80
descendente, cu caracter autoritar, sub forma dispoziiilor, precizrilor; orizontale, care circul ntre diferitele compartimente ce compun sistemul serviciilor. d. n funcie de gradul de prelucrare: neprelucrate i vizeaz aspecte privind activitatea din domeniul serviciilor aa cum sunt ele; semiprelucrate ce pot fi utilizate de ctre cadrele cu funcii manageriale de la nivelurile inferioare i intermediare; prelucrate, ntrebuinate n procesul managerial. Funcionarea eficient a sistemului informaional al serviciilor necesit adoptarea de msuri privind perfecionarea continu a calitii i cantitii informaiilor, raionalizarea i actualizarea permanent a tuturor fluxurilor informaionale, nzestrarea tuturor structurilor cu echipamente moderne i organizarea raional a reelei. ndeplinirea cerinelor de informare complet i oportun de ctre sistemul informaional al serviciilor asigur elaborarea unor decizii corecte i conduce la folosirea raional a resurselor materiale, umane, financiare i de alt natur. BIBLIOGRAFIE Dicionar de economie, ediia a doua, Editura Economic, Bucureti, 2001. Blan Carmen, Logistica, Editura Uranus, Bucureti, 2001. Bobirc Ana, Economia serviciilor internaionale, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 15. Breban Vasile, Dicionar general al limbii romne, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987. Cosmescu Ioan, Livia Ilie, Economia serviciilor, Editura Alma Mater, Sibiu, 1999. Mrculescu I., Nichita N., Serviciile i modernizarea economiei romneti, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1997. Nicolescu Ovidiu, Ion Verboncu, Fundamentele managementului organizaiei, Editor Tribuna Economic, Bucureti, 2001. Posea Constantin, Ioan Valentin Marcel Posea, Managementul serviciilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008.
81
ASPECTE ALE PROCESELOR DECIZIONALE N ORGANIZAIA ECONOMIC
ASPECTS OF THE DECISIONAL PROCESS IN ECONOMIC ORGANIZATION

Prof.univ.dr. Gelu ALEXANDRESCU*
Prin dimensiunile multiple pe care le au informaiile, acestea au un rol esenial n fundamentarea pe baze tiinifice a deciziilor i iniierea de aciuni care s concure la realizarea obiectivelor propuse. De calitatea informaiilor depinde, ntr-o msur apreciabil, calitatea deciziilor adoptate de factorii de conducere i implicit crearea condiiilor optime pentru desfurarea activitilor previzionate. Among the multiple dimensions of information, these have an essential role in fundamenting, on scientific bases, the decisions and initiating actions which compete to the accomplishment of the proposed objectives. On the information quality depends, in an apreciable measure, the quality of the taken decisions by the leading factors and implicitly creating optimal conditions in order to carry on the predicted activities. Cuvinte cheie: informaie, management, decizie, proces decizional, risc. Keywords: information, management, decision, decisional process, risk.
Fundamentarea deciziilor i modelarea unor procese decizionale care apar n activitatea organizatoric i de conducere din orice domeniu de activitate poate fi realizat cu ajutorul teoriei deciziei, teorie care reprezint un set de noiuni i metode generale care permit analiza multicriterial a situaiilor ce pot apare n desfurarea activitilor unui proces de conducere. Dei nu este unica modalitate de comportament decizional existent, are totui calitatea de a fi, ntr-o oarecare msur, nu numai o teorie normativ (care recomand ct ar trebui s rite decidentul), ci i una descriptiv sau predictiv, ce arat cum se acioneaz n mod efectiv.
*
e-mail: alexandrescugelu@yahoo.com 82
Succesul unei activiti i calitatea procesului de conducere depind n mod esenial de culegerea i procesarea informaiilor, de modul cum are loc diseminarea acestora, precum i de eficiena aciunilor care se ntreprind pe baza acestor informaii. Intervenia decidentului face posibil evaluarea mai flexibil a legturilor existente n cadrul ciclului informaie-decizie-aciune, care trebuie s in seama de restriciile naturale sau convenionale care apar n desfurarea i realizarea obiectivelor previzionate. Informaiile au un rol esenial n asigurarea unei organizri raionale, antrenarea subordonailor la realizarea sarcinilor, evaluarea rezultatelor obinute, precizarea direciilor i modalitilor de sporire a eficienei activitilor ce se desfoar n cadrul organizaiei economice. Orice decizie, n msura n care este original, are note specifice determinate de particularitile decidentului sau ale organizaiei economice. Pentru elaborarea unor decizii juste i la timp, pentru angajarea la nivelul posibilitilor reale a ntregului personal din subordine este nevoie de un manager ce posed aptitudini, cunotine, deprinderi i energia necesar. Luarea deciziei constituie atributul fundamental n executarea actului de comand, n realizarea unui management eficient al informaiilor n structurile aferente organizaiei economice i apare ca rezultat al schimbrii armonioase a voinei i a capacitii profesionale. Ca instrument al managementului, decizia exercit o aciune reglatoare asupra tuturor compartimentelor organizaiei economice. Decizia trebuie s fie oportun, aceasta trebuie s lase timp nivelurilor manageriale subordonate s-i elaboreze propriile decizii, derivate din cea superioar. La fel de important este ca orice decizie s fie comunicat celor ce urmeaz s-o execute, astfel nct s asigure timpul necesar pentru efectuarea tuturor pregtirilor n vederea declanrii aciunii sau activitii la momentul potrivit. Decizia factorilor de conducere este influenat de ndeplinirea unor cerine minime: autoritate profesional i managerial; cunotine i tehnici specifice managementului modern; utilizarea metodelor i tehnicilor moderne de fundamentare a deciziei; capacitate de a-i modela comportamentul managerial n raport cu specificitatea activitilor desfurate de organizaia economic; abilitate de a-i utiliza echipa managerial n fundamentarea tiinific a deciziilor manageriale; identificarea cu aspiraiile organizaiei pe care o conduce; siguran, stpnire de sine i fermitate, n cele mai complexe i dificile situaii care impun luarea unor decizii, mai ales n condiii de incertitudine i risc, lucrul n echip, capacitate de a induce aceleai stri echipei manageriale i celor ce trebuie s materializeze deciziile.
83
Calitatea deciziei depinde att de precizia n interpretarea elementelor informaionale, de gradul n care se folosesc metode i tehnici moderne de calcul, ct i de nivelul de pregtire al personalului care se ocup de prelucrarea datelor pentru fundamentarea deciziei. Conducerea unei organizaii economice se gsete n numeroase situaii de a lua anumite decizii n condiiile unor estimri i posibiliti subiective evaluate prin extrapolarea unor concluzii elaborate anterior sau pe baza unor ipoteze mai mult sau mai puin pertinente (n condiii de incertitudine). Cunoaterea i inerea sub control a unui numr ct mai mare de factori care pot influena activitatea dintr-un anumit domeniu este o dorin ndreptit, dar acest lucru nu este ntotdeauna posibil, astfel c, n asemenea situaie analiza este efectuat doar pe baza estimrii probabilitilor de producere a diferitelor evenimente sau stri, ca i a consecinelor acestora. Adoptarea deciziilor n condiii de incertitudine poate avea implicaii multiple i profunde asupra tuturor activitilor dintr-un anumit domeniu de activitate. Cunoaterea i utilizarea unor reguli (criterii) ce pot fi utilizate n condiii de incertitudine sunt necesare i trebuie s se realizeze la nivelul tuturor managerilor din organizaia economic, ceea ce constituie o garanie pentru asigurarea unei caliti ridicate a procesului decizional. Ca urmare, alegerea variantei optime n condiii de incertitudine se poate face dup anumite reguli (criterii) sau tehnici de decizie, precum i prin folosirea metodei gradelor de apartenen la varianta optim. Gradul de ncredere n realizarea unui anumit rezultat la aplicarea unei variante decizionale se apreciaz prin valori cuprinse n intervalul (0 1) , ceea ce i confer acestuia caracterul de probabilitate subiectiv, apreciat doar prin valorile extreme. n plus, s-ar putea adopta i ipoteze privind distribuia subiectiv a valorilor acestei probabiliti n cadrul intervalului, de exemplu, distribuia uniform (valori echiprobabile), exponenial etc. Ideea central a lurii deciziei este compararea de ctre decident a fiecrei variante disponibile, a consecinelor favorabile sau nu, i alegerea celei pentru care se poate obine cel mai bun rezultat, n raport cu anumite criterii. Orice situaie care solicit adoptarea unei decizii trebuie s ofere posibilitatea ierarhizrii variantelor (alternativelor) posibile, de la cele mai ingenioase i profitabile, la cele mai puin preferate, dar fezabile. Evident, n analiz se interfereaz judeci, raionamente, metode de raionalizare a deciziilor, de esen subiectiv i obiectiv, ce mbin creativ experiena profesional i managerial a factorilor de conducere i a echipei sale manageriale. n ceea ce privete clasificarea variantelor relevante, decidentul introduce n analiz dou elemente importante: criteriile decizionale (criterii de apreciere) i consecinele criteriilor de apreciere.
84
Criteriile decizionale pot fi considerate, n esen, criterii de eficacitate ale aciunii viitoare, deoarece gradul de importan i dimensiunea acestora se afl n legtur direct cu starea i posibilitile organizaiei economice, factorii de influen, resursele angajate i obiectivele propuse. Consecinele rezult din analiza variantelor (alternativelor) de aciune, n raport cu criteriile stabilite, cuantificate prin valori cuprinse ntre anumite limite (minimum i maximum) i au o deosebit importan n selecia variantei (alternativei) ce se va dovedi a fi cea optim. Importan are, de asemenea, valoarea sumei utilitilor tuturor consecinelor, pentru fiecare variant, n parte. Pentru a compara ntre ele diferite variante decizionale caracterizate prin mai multe consecine, se face apel la conceptul de utilitate, unitatea comun de msur a consecinelor diverselor variante decizionale. Utilitatea este folosit ca msur a gradului n care o variant decizional este preferat alteia, ceea ce presupune transformarea tuturor consecinelor n utiliti, n vederea ierarhizrii corecte a variantelor decizionale. J. von Neumann i O. Morgenstern au introdus conceptul de utilitate ca fiind cel care determin o anumit conduit decidentului, orientndu-l spre decizii bune n condiii de certitudine, risc i incertitudine1. Mrimea utilitii, definit de fapt arbitrar, asociat fiecrei variante decizionale, va determina, prin valoarea sa maxim, care este varianta decizional optim. Deoarece n foarte multe situaii consecinele nu pot fi prevzute cu o probabilitate satisfctoare de realizare, este raional s se prevad mai multe consecine posibile pentru fiecare variant i pentru fiecare criteriu n parte. De asemenea, este raional s se ncerce a se identifica cauzele care ar putea determina producerea unora sau altora din consecine; aceste cauze au fost numite stri ale naturii2. Starea naturii este desemnat de ansamblul tuturor condiiilor interne i externe, care au influen asupra deciziei sau, la rndul lor, sunt influenate de aceasta. Starea naturii este determinat de aciunea factorilor de influen din interiorul mediului organizaional, din mediul extern (social, economico-financiar, cultural, spiritual), inclusiv din mediul natural. Deoarece strile naturale nu sunt consecina unor strategii i deci nu se pot stabili reguli pentru comportamentul acestora, pentru a face previziuni probabilistice asupra posibilitii producerii lor, se culeg date statistice, care apoi se prelucreaz. n managementul activitilor n condiii de incertitudine, toate planurile de aciune elaborate din timp, cu caracter orientativ-normativ, sunt
Gh. Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura tiinific, Bucureti, 1973. 2 Gh. Boldur-Lescu, I. Scuiu, E. ignescu, Cercetarea operaional cu aplicaii n economie, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1979. 85
1
fundamentate, nu pe date i informaii reale, n curs de derulare, obinute din desfurarea fenomenelor i activitilor, ci pe ipoteze, construite pe cale euristic pe baza cunotinelor i experienei anterioare. Rezultatele i performanele obinute n determinarea probabilitii sunt dependente de tipul de obiective urmrite, de procedeul de msurare folosit, de procesele de prelucrare parcurse, de tehnica folosit. Deciziile n condiii de incertitudine presupun cunoaterea evoluiei anterioare a fenomenului analizat. Acest mod de cunoatere va permite o previziune i o alegere, ct de ct corect, a variantei de decizie. Acest tip de decizie face parte din clasa general a deciziilor de orientare n care exist mai multe stri ale naturii, fr cunoaterea probabilitilor de realizare a lor. Decidentul nu dispune de informaii pentru stabilirea probabilitilor strilor condiiilor, iar numrul de variabile este mare, unele fiind necontrolabile, iar cele controlabile nu sunt integral cunoscute, astfel c anticiparea evoluiei lor este aproximativ. Adoptarea deciziilor constituie un proces care pe lng suportul tehnic are nevoie de un suport cognitiv i care este asigurat de partea uman, component integrant a sistemului decizional. Suportul cognitiv nglobeaz cunotinele i experiena decidentului, precum i capacitatea acestuia de raionament. Este un proces logic, desfurat ntr-o succesiune fireasc a activitilor, de la sesizarea unei probleme ce trebuie rezolvat i pn la verificarea fezabilitii opiunii n legtur cu o problem ce intereseaz organizaia economic, pn la a decide dac, finalmente, decizia implementat i pstreaz aceleai caracteristici i coordonate ori se impune a se aplica anumite corecii. Mai important dect alegerea variantei considerate optime n procesul decizional este ns ceea ce precede acest moment, respectiv nfruntarea dintre dimensiunile prezent i viitor, evaluarea posibilitilor i consecinelor, a pierderilor i ctigurilor posibile i, mai ales, investirea cu atributele realitii a obiectivelor formulate (fapte, evenimente, situaii etc.). Riscul apare n condiiile vulnerabilitii fizice, sociale, economice i de mediu care necesit s fie evaluate i gestionate permanent. Obiectivul primar este de a minimiza expunerea la riscuri prin dezvoltarea i flexibilizarea capabilitilor individuale i sociale i a capacitii instituionale care pot rezista la pierderile i stricciunile poteniale. Riscul este o noiune care n timp a fost abordat ntr-o multitudine de forme n literatura de specialitate att n mediul tiinific, ct i n cel al specialitilor n managementul activitilor economice. Nivelele de cunoatere a riscului depind n mare msur de cantitatea i de calitatea informaiei disponibile i de deosebirile n perceperea riscului de ctre oameni. Evaluarea
86
riscului cuprinde folosirea sistematic a informaiilor disponibile pentru a determina probabilitatea producerii unor evenimente certe i consecinele posibile ale acestora. Perceperea riscului, ntr-o viziune ct de ct structurat i coerent, s-a produs odat cu apariia i dezvoltarea practicii economice bazat pe elementele de nceput ale tiinei. Riscul este neles, astfel, ca produs ntre probabilitatea de apariie a pierderilor i mrimea pierderilor, sub forma consecinelor unor anumite evenimente posibile. n acest context riscul apare, pentru prima dat n istoria semanticii sale, asociat unei decizii, anume unei decizii raionale. Asumarea riscului decizional este ncadrat n limitele raionalitii. Ne asumm riscul de a angaja personalul din organizaia economic n diferite activiti judecnd c ar fi posibil i probabil s intervin probleme, fr a ti dac, n ce moment, cum anume, n mod real, acestea se vor ivi. Deci, ne asumm riscul unei decizii nu oricum, ci cu mult spirit de prevedere, pregtindu-ne fie pentru a prentmpina, fie pentru a rspunde coerent, organizat i oportun, n situaia n care vor aprea evenimente aleatorii ale unor factori ce condiioneaz soluionarea cu succes a deciziei adoptate. Cu alte cuvinte, contientizm raporturile dintre ateptare i ntmplare, crendu-ne posibilitatea de a interveni decizional pentru a ine aciunea sub control i a diminua, ct se poate de mult, efectele negative ale factorilor perturbatori. Procesul de fundamentare decizional este operaional i eficient n msura n care au fost realizate i sunt folosite metodele de analiz decizional pe calculator i decidentul are acces la ele, primind rspunsul n timp util. Timpul tinde s devin, din ce n ce mai mult, unul dintre elementele de baz ale procesului decizional. El trebuie analizat din punct de vedere al duratei proceselor de natur informaional n raport cu oportunitatea deciziei (cerina de a fi emis la timp); al duratei de timp existent la dispoziia structurilor organismului economic pentru adoptarea i implementarea propriilor decizii; al timpului aflat la dispoziia executanilor pentru a se pregti corespunztor n vederea executrii activitilor ce decurg din deciziile luate de factorii de conducere. Orice proces decizional include, ca elemente de referin, informaiile de intrare, ce-i determin coninutul i informaiile de ieire (finalitatea) n raport cu aciunea sau activitatea n legtur cu care se impune a se lua o decizie. Aceste elemente nu pot fi dect cele caracteristice oricrui proces decizional, indiferent de domeniul de activitate, dar ele au un anumit grad de specificitate, ce deriv din natura activitii i aciunilor pentru asigurarea i ndeplinirea cu succes a obiectivelor i sarcinilor ce deriv din soluionarea planului de aciune al organizaiei economice.
87
Diseminarea deciziei are implicaii importante n crearea condiiilor optime pentru realizarea integritii i totalitii cunoaterii coninutului acesteia. Este nevoie ca decizia s fie transmis n timp real pentru a obine rezultatele scontate i eliminarea pe ct posibil a efectelor nedorite. Este necesar acordarea unei atenii deosebite n a analiza i a nelege exact coninutul deciziei, urmat de luarea celor mai minuioase msuri n vederea ndeplinirii acestuia. Managerii au nevoie, de cele mai multe ori, de un sistem informatic n timp real n care toate informaiile sunt transmise on-line, adic datele sunt transpuse direct n calculator pe msur ce sunt primite. Datele sunt procesate i trimise destinatarului ntr-un timp suficient de scurt pentru a putea schimba sau controla ntregul mediu operaional. Toate aciunile au la baz un plan, fie el i doar mental. Dar, cum nsi viaa ne arat, numai planul nu este suficient. Chiar dac prevederile sale eseniale sunt comunicate celor ce trebuie s-l duc la bun sfrit, el ar putea rmne doar un deziderat dac n-ar fi urmat de o temeinic pregtire a aciunilor ce urmeaz a se desfura. ntre etapele (fazele) de pregtire ale oricrei activiti, organizarea ocup unul dintre cele mai importante locuri. O activitate trebuie planificat, organizat, pregtit din toate punctele de vedere, dar se confer o asemenea dimensiune organizrii, nct aproape c includ n coninutul su att planificarea, ct i o mare parte a altor activiti de pregtire a proceselor ori aciunilor viitoare. Msurile i activitile stabilite trebuie s detalieze i s relaioneze exact i sistematic cu secvenele din planul de desfurare, stabilind modul n care se conexeaz acestea pentru a asigura utilizarea riguroas a resurselor, n locurile, momentele, prin tehnicile, procedeele i metodele prevzute n plan, astfel nct s se poat realiza cursivitatea, continuitatea, complementaritatea, simultaneitatea sau succesiunea corect a activitilor n realizarea obiectivelor propuse. Ca n orice proces managerial, ca loc, organizarea succede previziunii (planificrii, programrii), mpreun cu care anticipeaz coordonarea aciunilor ce se desfoar n cadrul organizaiei economice. Aadar, prin organizare, sistemul activitilor prevzute ntr-un plan trebuie s dobndeasc principalele caliti care-i permit s-i realizeze finalitile: caracterul sistemic, entropia, mobilitatea structural i coerena procesual, capacitatea de autoreglare, fiecare dintre ele i toate laolalt contribuind la prevenirea, atenuarea i nlturarea presiunilor entropice ce vin din mediul economic sau se manifest din interiorul organizaiei economice. Dac aceste caliti i au originea n organizare, meninerea lor pe timpul desfurrii activitilor ce se desfoar n organizaiile economice revine coordonrii. Prin urmare, o bun organizare uureaz considerabil
88
ntreaga activitate de coordonare a oricrei organizaii, dup cum o eficient coordonare a acesteia, ntemeiat pe organizarea riguroas, asigur premisele reorganizrii oportune i rapide a activitilor, n raport cu modificarea condiiilor i factorilor acionali. Aceast relaie multiunivoc ntre planificare, organizare i coordonare pune n eviden rolul esenial al organizrii. Organizarea realizeaz legtura organic dintre caracterul virtual al previziunii i activitatea real, contribuind definitoriu la asigurarea premiselor favorabile realizrii obiectivelor propuse. BIBLIOGRAFIE Dumitru V., Stoian I., .a., Sisteme informaionale militare analiz i proiectare, Editura Ceres, Bucureti, 2000. Ionescu Gh., Cazan E., Negru A.L., Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1999. Ilie Gh., Stoian I., Alexandrescu G., Modelarea sistemelor i proceselor, Editura UNAp, Carol I, Bucureti, 2005. Popescu I., .a., Introducere n fundamentarea deciziei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983.
89
FORE I TENDINE N MEDIUL DE SECURITATE INTERNAIONAL
FORCES AND TENDENCIES IN THE INTERNATIONAL SECURITY ENVIRONMENT

Gl.bg. Gabriel GABOR*
Divizia 1 Infanterie "Dacica"
Prezentarea succint a unor aspecte referitoare la evoluiile probabile ale mediului de securitate la nivel global i regional, aa cum este cea de fa, nu poate surprinde ntreaga complexitate a proceselor care vor avea loc, acest demers necesitnd att o atenie deosebit i permanent, ct i o analiz pluridisciplinar. The concise presentation of some aspects referring to the probable evolutions of the security environment at the regional and global level, just like the present one, cannot catch the whole complexity of the processes to come, this action demanding not only a particular and permanent attention but also a pluridisciplinar analysis. Cuvinte cheie: globalizare, securitate, securitate naional, proliferare tehnologii. Keywords: globalization, security, national security, technology proliferation.
Pentru a putea efectua o analiz corect i complet a evoluiei probabile a mediului de securitate care afecteaz interesele naionale ale Romniei este necesar abordarea sistematic a condiiilor mediului de securitate, la nivel global i regional, concomitent cu surprinderea multidimensional a aspectelor specifice domeniului securitii naionale. Acest mod de abordare presupune luarea n discuie a tendinelor politicomilitare de evoluie a mediului de securitate n corelare cu cele din interiorul fenomenului militar, ceea ce ne poate da o imagine ct mai apropiat de realitatea condiiilor n care trebuie s asigurm starea de securitate a rii.
*
e-mail: gaborsmg@yahoo.com 90
n primul rnd, nivelul global al mediului de securitate relev mai multe tendine cu influen n planul securitii, pe care le prezentm n continuare. a) Globalizarea constituie cea mai previzibil evoluie a mediului de securitate internaional, tot mai des i mai profund abordat n studiile de specialitate. Fenomenul de globalizare aduce cu sine unele aspecte, aparent contradictorii, eseniale pentru securitatea statelor i comunitii internaionale, astfel: creterea gradului de interdependen i interaciune n plan economic determin o strns evoluie, cu acelai sens, n planul securitii, fenomen ce ar trebui s aduc implicit stabilitate n planul relaiilor internaionale; legtura dintre pace, prosperitate i democraie este perceput de majoritatea analitilor ca fiind pozitiv, cu efecte benefice pentru toate categoriile de ri i, n interiorul acestora, pentru toate categoriile de ceteni. Ca urmare, ar trebui s ne ateptm la evoluii pozitive i n planul stabilitii globale, zonale i regionale, precum i al celei interne, pe msura evoluiei democraiei i prosperitii; totodat, trebuie s avem n vedere i noile vulnerabiliti dobndite de societile dezvoltate i democratice, bazate pe sisteme electronice sofisticate, folosite aproape n toate domeniile de activitate social, inclusiv n cel al securitii i aprrii naionale, expuse unor riscuri noi, de natur modern; beneficiul economic, ca rezultat al globalizrii, este asociat cu pierderea unei cote de suveranitate, proces determinat de interdependena tot mai accentuat, n plan economic i tehnologic, n detrimentul autoritii i abilitii statelor de a-i controla propriile micri, n plan intern i extern; devine tot mai clar faptul c att pentru statele democratice, cu societi deschise, ct i pentru cele cu regimuri autoritare, tehnologiile informaionale i de comunicaii fac aproape imposibil - i acest lucru se va amplifica - intervenia sau controlul centralizat al statului asupra indivizilor ori grupurilor de diferite naturi, inclusiv etnice ori religioase; alt consecin a globalizrii se refer la mutaiile ce pot surveni n planul identitii naionale ori de grup, datorate n principal standardizrii i omogenizrii valorilor i normelor culturale, tiinifice i de orice alt natur. b) Diversificarea actorilor globali de securitate este previzibil n prezent, avnd n vedere aciunile concrete desfurate n plan mondial de unele ri cu potenial economic i militar apreciabil. n acest context, aducem n atenie opiniile unor specialiti ai Institutului SUA pentru Studii de Politic Extern, din care se pot deduce dou componente ale acestei tendine i anume:
91
completarea listei actorilor globali de securitate care, pe lng SUA i Federaia Rus, se pare c va cuprinde Europa, Japonia, China, India i Iran, ri care n prezent trdeaz dorine tipice actorilor globali; la nivel regional, este previzibil cristalizarea a patru triunghiuri strategice: Europa, cu actorii Uniunea European, SUA i Rusia; Orientul Mijlociu, cu actorii Rusia, Iran i SUA; Asia, cu actorii SUA, Japonia i China; Euroasia, cu actorii Rusia, China i India. Continund raionamentul pe aceste coordonate, putem constata c exist posibilitatea ca SUA s joace, n continuare, un rol de maxim importan la nivel global, fiind prezent n trei din cele patru triunghiuri strategice, c Rusia ar putea continua implicarea , att n soarta Europei, ct i n cea a Asiei i Orientului Mijlociu, iar China ar putea juca un rol tot mai important la nivel regional i global. Concomitent, sesizm ca foarte posibil afirmarea la nivel global a Indiei i Iranului. c) Proliferarea tehnologiilor relev a treia tendin de evoluie a mediului de securitate global, care se refer la relaia tot mai strns dintre explozia tehnologiilor erei informaionale i proliferarea acestora pentru crearea unor capaciti cu relevan militar. Chiar la sfritul secolului XX, activitile militare, mai mult sau mai puin panice, au avut la baz aparatur i echipamente cu nalt tehnologie care au schimbat, uneori n mod semnificativ, esena aciunilor militare, tehnicile i procedurile folosite. d) Creterea importanei actorilor de securitate nonstatali va constitui, probabil, tendina cea mai consistent a secolului XXI, aceasta putnd fi intuit chiar din ultimul deceniu al mileniului doi, cnd acetia au aprut i au executat aciuni care au afectat interesele altor actori att n plan internaional, ct i intern. n acest sens, putem remarca unele aspecte, astfel: organizaii internaionale sau grupuri constituite pe diverse problematici ori domenii au jucat i, probabil, vor continua s joace un rol important n evoluia lumii, provocnd schimbarea cursului unor procese, cum este cazul mediului nconjurtor sau al folosirii armelor sofisticate (nucleare, bacteriologice etc.), afectnd valorile internaionale sau naionale; altele au acionat pentru rezolvarea, cu armele specifice terorismului, a unor interese particulare, determinnd apariia unor fenomene globale ca migraia clandestin a unor mase importante de oameni, traficul de armament, produse strategice ori droguri; aceste fenomene vor putea influena ntr-o msur tot mai mare deciziile organismelor internaionale ori ale guvernelor naionale i vor putea determina schimbri eseniale ale fenomenului militar n sine, ale naturii i configuraiei arhitecturii de securitate la nivel global i regional, precum i apariia unor noi forme de aciune pentru contracararea evoluiei negative a acestor actori.
92
e) Amplificarea presiunilor problemelor de mediu asupra proceselor militare i de securitate poate determina apariia unor noi procedee i mijloace de lupt cu efecte foarte puin sau deloc letale, care s duc la atingerea scopurilor rzboiului ori conflictului fr afectarea fiinei umane sau a condiiilor de via, respectiv a mediului ambiant. n legtur cu aceast tendin, n prezent, se pot intui urmtoarele aspecte: consideraiile de mediu au constituit i vor constitui surse de conflict, avnd n vedere c mediul trebuie s asigure resursele vitale pentru existena omenirii; acest aspect va influena ntr-o msur din ce n ce mai mare modalitile de rezolvare a problemelor de securitate i va determina apariia altora noi, pentru care vor trebui identificate soluii care s nu genereze noi conflicte; n condiiile creterii explozive a populaiei, ntr-o rat imposibil de imaginat cu un deceniu n urm, va crete presiunea problemelor de mediu asupra celor de securitate; standardele de mediu pe care aciunile i armamentele ce vor fi folosite n viitor trebuie s le respecte vor influena n mare msur parametrii acestora, n special n ceea ce privete deplasarea i amplasarea trupelor, instruirea acestora i modalitile de folosire a materialelor i produselor specific militare. f) Creterea populaiei este o tendin cu implicaii incomplet determinate n prezent, deoarece problematica demografic este greu de controlat n multe state care sunt sau vor deveni actori mondiali, n special n rile aflate n proces de dezvoltare economic i social. Potrivit unor publicaii, se ateapt ca n urmtorii 20-25 de ani populaia globului s ajung la aproape 8 miliarde de oameni, din care 1,86 miliarde n rile mai puin dezvoltate i 0,37 miliarde n rile dezvoltate, diferena fiind n categoriile intermediare de ri, ceea ce ar putea crea probleme deosebite, inclusiv n domeniul securitii. n acest sens, potrivit estimrilor, dou ar putea fi rile cu populaie de peste 1 miliard de locuitori: China - care ar putea avea 1,4 miliarde - i India - care ar putea depi China, atingnd 1,42 miliarde locuitori. Un alt aspect important pentru securitatea planetei se refer la problemele de migraie a populaiei din regiunile dens populate dar slab dezvoltate spre regiunile mai slab populate dar dezvoltate, fenomen care, de asemenea, poate determina apariia unor probleme foarte serioase n planul securitii. Desigur, tendinele de evoluie a mediului de securitate global, prezentate foarte succint mai sus, nu sunt nici pe departe exhaustiv descrise, complexitatea fenomenelor - semnalate doar - oblignd la un studiu aprofundat i permanent. La nivel regional, tendinele de evoluie a mediului de securitate sunt prefigurate, n egal msur, de condiiile actuale i de tendinele globale, avnd sorgintea n situaia foarte complex i contradictorie ce caracterizeaz att majoritatea zonelor lumii, ct mai ales Europa.
93
Este foarte important s subliniem aici rolul pe care l-au jucat i, probabil, l vor juca n continuare Statele Unite ale Americii pentru securitatea Europei, aspect de care trebuie s inem permanent cont atunci cnd evalum sau proiectm problemele securitii pe continentul nostru, concomitent cu mutaiile ce au avut loc de-a lungul ultimei jumti a secolului XX. n acest sens sunt semnificative opiniile lui Zbigniev Brzezinski exprimate n lucrarea "Marea tabl de ah", care arat c exist cel puin trei argumente n sprijinul acestei idei, i anume: angajamentul american n cauza unificrii Europei este necesar tocmai pentru a nltura suspiciunea foarte rspndit n Europa c de fapt America nu este n favoarea unei uniti europene autentice; apoi, dac pe termen scurt, opoziia tactic fa de politica francez i sprijinul pentru poziia conductoare a Germaniei sunt justificate, pe termen lung unitatea european va trebui s implice o identitate european militar i politic mai bine conturat; n al treilea rnd, nici Frana, nici Germania nu sunt suficient de puternice pentru a construi Europa pe cont propriu i pentru a rezolva cu Rusia ambiguitile inerente definirii ntinderii geografice a Europei. Referitor la tendinele de evoluie a securitii continentului european, unul dintre cele mai semnificative elemente este relaia NATO - UE, de multe ori nsoit de ntrebri de genul: care vor fi orientrile pe care le-ar putea urma cele dou structuri ale securitii regionale, independent sau mpreun? Care ar putea fi implicaiile i urmrile evoluiilor viitoare? Dac analiza se refer la domeniul securitii, cum de altfel este cazul, Europa trebuie analizat n strns corelaie cu evoluiile la nivel global, pe de o parte, precum i prin prisma propriilor condiii i tendine de evoluie. Aa cum a rezultat mai sus, Europa ar putea reprezenta unul dintre cele patru triunghiuri strategice care se contureaz la nivel global, acesta bazndu-se la rndul lui pe trei piloni - Uniunea European, SUA i Rusia; n aceast variant se pune firesc ntrebarea: ce se va ntmpla cu NATO? n unele studii ale specialitilor americani se vorbete despre evoluia foarte strns a relaiei Iniiativa European de Aprare i Securitate Uniunea European, ceea ce duce inevitabil la ideea coexistenei UE cu o Alian Nord - Atlantic cu importan redus - limitat, ntr-o variant, la aplicarea articolului V al Tratatului -, parte din responsabilitile acesteia, inclusiv operaiile de sprijin al pcii, putnd fi preluate de UE, ori la schimbarea dramatic a NATO, mergnd pn la dispariia organizaiei, n varianta cea mai pesimist. Studiile unor analiti europeni, referitoare la perspectivele Uniunii Europene ca factor internaional de securitate, relev o "evoluie paralel" a NATO i UE, cu specializarea difereniat a celor dou organisme de
94
securitate, primei revenindu-i responsabiliti preponderent militare de rezolvare a conflictelor armate, iar celei de-a doua responsabiliti preponderent civile de rezolvare a crizelor, prin operaii de sprijin al pcii i umanitare. n ceea ce privete Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, unele studii prefigureaz mai multe variante de evoluie, mergnd pn la variantele cele mai pesimiste. n acest sens, unii analiti americani ntrevd patru variante distincte de evoluie: n cazul unei Europe integrat ca o uniune economic i monetar, competiia economic ar putea afecta cooperarea n domeniul securitii, iar Iniiativa European de Securitate i Aprare (ESDI) ar putea evolua n interiorul NATO, ca o component important a Alianei; n situaia n care uniunea economic i monetar va progresa concomitent cu politica internaional i de securitate comun, este de ateptat ca ESDI s evolueze strns legat de UE, inclusiv prin creterea importanei operaiilor de sprijin al pcii conduse de Europa, NATO pstrnd un rol cheie n privina misiunilor de aprare comun, conform articolului V al Tratatului; ntr-o Europ confederativ n care Germania, Frana i Marea Britanie vor juca un rol mai important, NATO ar putea evolua spre diminuarea responsabilitilor de planificare operaional, concomitent cu creterea coeziunii organismelor europene de decizie; cea de a patra variant arat o Europ federal, cu diminuarea dramatic sau dispariia Alianei Nord - Atlantice i preluarea de ctre Uniunea European a tuturor problemelor de aprare. Cel de-al doilea pilon al triunghiului european de securitate - SUA - ar fi caracterizat, potrivit prerilor unor specialiti americani menionate n studiul "New World Coming: American Security in the 21st Century", de urmtoarele perspective de evoluie: SUA vor rmne o for n plan politic, militar i cultural pn spre anii 2025, cu un rol semnificativ n mediul internaional; tiina i tehnologia vor continua s progreseze i vor deveni tot mai mult disponibile i utilizabile n toat lumea, dar beneficiile acestora vor fi tot mai puin uniform distribuite; chiar dac lumea va cunoate o cretere economic, disproporiile beneficiilor vor spori iar diferenele de proprietate vor persista sau se vor amplifica; aspectele internaionale ale afacerilor i comerului vor continua s se extind, ducnd la crearea unei infrastructuri globale, uor de afectat, deci mult mai vulnerabil; organizaiile nonguvernamentale (pentru refugiai, grupurile de aprare religioase i etnice, cele care lupt pentru protecia mediului i pentru alte probleme, asociaiile internaionale profesionale etc.) vor continua s
95
creasc ca importan, numr i rol internaional, ceea ce va afecta inclusiv interesele SUA; vor aprea importante probleme referitoare la suveranitate, iar SUA vor gsi n interesul lor s colaboreze n interiorul unor organizaii internaionale - actori nonstatali - sau cu mai multe dintre acestea; SUA vor rmne principala putere militar n lume, ceea ce le va aduce att responsabiliti sporite, ct i noi probleme de rezolvat; armele de distrugere n mas i rzboiul informaional vor prolifera spre o larg varietate de actori statali i nonstatali, iar meninerea unei superioriti n aceste domenii va fi esenial, ca de altfel i investiiile pentru gsirea a noi forme de aprare mpotriva acestora; Cel de-al treilea pilon de securitate al triunghiului european, Federaia Rus, cu prile pozitive ori negative i cu valorile ori greutile sale, aduce n atenie cel puin urmtoarele variante probabile de evoluie: o Rusie autoritar care va avea un comportament activ fa de vecini, de Europa, NATO i Orientul Apropiat, cu o economie necompetitiv i neatractiv, continund vnzrile de armament, cu fore de securitate capabile s menin actualele structuri federale i ara "unit", gata oricnd s amenine cu ntrebuinarea armelor nucleare; o Rusie confuz care va deveni un partener dificil de dialog - n special cu privire la extinderea n continuare a NATO -, cu un potenial militar totui suficient pentru a exercita control la nivel regional, n primul rnd n plan nuclear ceea ce pn n prezent nu a fost cazul; o Rusie democratic, cu orientare clar spre economia de pia, partener cooperant al NATO i UE, cu interese regionale n extindere, dar favorabil procesului de globalizare. n zona de proximitate a Romniei, tendinele de evoluie a mediului de securitate sunt determinate, pe de o parte de evoluia global i regional a acestuia i, pe de alt parte, de propriile fenomene i procese care au loc n aceast zon. n primii ani ai mileniului trei, sunt percepute dou tendine, aparent contradictorii, de evoluie a problemelor de securitate: prima, mai mult oficial, de eficientizare a controlului statelor i instituiilor de securitate asupra fenomenelor i proceselor ce au loc, iar a doua, mai puin oficial, dar mai aproape de realitate, de amplificare ca sfer de cuprindere i diversificare a tendinelor dezintegraioniste, de apariie a noi riscuri i ameninri, de exacerbare a celor care se manifest deja. Ca atare, este posibil ca situaiile conflictuale de la nceputul secolului XXI s se perpetueze nc muli ani, s se diversifice ca forme de manifestare i s-i lrgeasc zona de cuprindere. Evenimentele din spaiul ex-iugoslav nc conduc ctre aceast concluzie, iar conexiunile ce se pot face ntre evoluia evenimentelor i slaba eficacitate a unor msuri ori caracterul lor
96
temporar ncurajeaz factorii de instabilitate. De cealalt parte a rii, la est, mocnete conflictul transnistrian, alimentat de nehotrrea organismelor europene de securitate i a statelor occidentale, a cror simplificare este mai mult formal, precum i de interese ruseti bine conturate i aparent stimulate de prelungirea procesului de lrgire a UE i NATO. Pe fondul acestei stri de lucruri, Moldova se deprteaz tot mai mult de Bucureti i se apropie de Moscova, fenomen care menine poporul romn ntr-o situaie neclar. Starea de securitate a rii noastre este direct afectat i de situaia i evoluiile din Marea Neagr, precum i de cele din Bazinul Caucazian, ambele deloc favorabile. n prezent, n legtur cu aceste zone se pot estima evoluii pozitive limitate la inerea evenimentelor i proceselor sub controlul statelor principale din zona, Rusia i Turcia, la care se adaug tot mai mult SUA. Evenimentele din Afganistan, din luna octombrie 2001, precum i operaiunea IRAQI FREEDOM, cu toate implicaiile ei, aduc un mare grad de incertitudine n legtur cu evoluiile viitoare, dat fiind apariia a tot mai multor necunoscute ale ecuaiei de securitate. Va dinui actuala alian SUA Rusia i se va extinde asupra zonei sau aceasta este numai temporar i conjunctural? Care va fi atitudinea Chinei fa de preluarea aproape general a controlului de ctre Rusia i Statele Unite? Va avea Turcia un cuvnt mai important de spus n lumea musulman care se afl ntre ea i Rusia sau n legtur cu nordul Irakului? Apariia unor noi actori n Asia, cu pretenii de actori globali de securitate, ndeosebi prin deinerea armei nucleare, cum sunt India i Pakistanul, va influena pozitiv sau negativ mediul de securitate din zona caucazian? Toate aceste ntrebri i sigur multe altele rmn fr rspuns clar la nceputul secolului XXI i creeaz pete albe pe harta riscurilor n zona de proximitate a Romniei. BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei, Editura Best Publishing , Bucureti 2003. *** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006. *** Carta alb a Guvernului Romniei privind securitatea i aprarea naional, Bucureti, 2000. *** Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. *** Carta Alb a Departamentului pentru Armamente, Bucureti, 2002. *** Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti, 1998.
97
*** Mic enciclopedie de politologie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999. Axford B., The Global System, Cambridge, Polity Press, 1995. Bdlan E., Concepte strategice i operative de actualitate, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2004. Bdlan E., Eseu despre arta strategic, Bucureti, Editura Militar, 2005. Bell D., Communication technology: for better or for worse? n: The information society, ed. J.L. Saivaggio, 1989. Bell D., The social framework of the information society, n: M. Dertouzos i J. Moses (ed.), The computer age: a twenty-year view, 1980. Black J., A Military Revolution? Military Change and European Society 1550-1800, Londra, Macmillan, 1991. Black J., European Warfare 1660-1815, New Haven, Yale University Press, 1994. Brzezinski Zbigniev, Marea tabl de ah, traducerea Aureliana Ionescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. Bull H., The Anarchical Society, Londra, Macmillan, 1997. Buzan B., Strategic Studies: Military Technology and International Relations, Londra, Macmillan, 1987. Davis K. Jacquelyn, Sweeney J. Michael, Strategic paradigms 2025, Ed. Brasseey's, Washington DC, 1999. Faber Peter, Revolution in Military Affairs, Curriculum Course for NATO, Defence College in Rome, at htp://www.ndc.nato.int./courses/courses. Comisia SUA pentru Securitate Naional n secolul 21, New world coming:american security in the century, 1999.
98
UNIUNEA EUROPEAN I POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN ACTOR EMERGENT N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
THE EUROPEAN UNION AND THE COMMON SECURITY POLICY AN EMERGING FACTOR IN THE BLACK SEA EXTENDED AREA
Lt.col.dr. Mihai OMORDOLEA*
Secretariatul Consiliului Suprem de Aprare a rii
Dei interesul pentru Regiunea Extins a Mrii Negre a crescut masiv n ultima vreme, inclusiv n contextul celor mai recente evenimente din Georgia, nu exist deocamdat dect premisele pentru conturarea i implementarea unei strategii n aceast zon. Although the interest for the Black Sea extended area has greatly increased lately, particularly in the context of the recent events in Georgia, we can say that, for the time being, only the pre-requirements are in place for the shaping and implementation of a new strategy in the area. Cuvinte cheie: regiune extins, cooperare regional, parteneriat strategic, axe geopolitice, conflicte ngheate, integritate teritorial, suveranitate. Keywords: extended area, regional cooperation, strategic partnership, geopolitical axes, frozen conflicts, territorial integrity, sovereignity.
Rolul acestui articol este de a face o scurt prezentare a misiunilor pe care i le-a asumat Uniunea European n Regiunea Extins a Mrii Negre, a provocrilor cu care se confrunt n aceast zon a globului. Dei interesul pentru regiune a crescut masiv n ultima vreme, inclusiv n contextul celor mai recente evenimente din Georgia, nu exist deocamdat dect premisele pentru conturarea i implementarea unei strategii n aceast zon. Voi proceda
*
e-mail: msomordolea@yahoo.com 99
apoi la decriptarea geopolitic a spaiului pe care l avem n vedere, respectiv fixarea cadrelor unei analize geopolitice care s permit nelegerea evoluiilor i dinamicii care au marcat acest spaiu. Conflictul din Georgia, din vara acestui an, reprezint un reper important al materialului, precum i o analiz a posibilitii reproducerii acestuia n cazul Republicii Moldova, insistnd asupra diferenelor dintre cele dou i trecnd n revist posibilele evoluii viitoare. Uniunea European actor la Marea Neagr La 11 aprilie 2007, Comisia European i-a prezentat Comunicarea privind o nou iniiativ de cooperare regional, Sinergia Mrii Negre. Aceast Comunicare reflect influena unei combinaii de factori care au determinat Uniunea European s se implice mai activ n regiunea Mrii Negre, astfel c Reprezentantul Special al UE n Caucazul de Sud, Peter Semneby, declara la finele anului 20071: UE a devenit o putere la Marea Neagr. UE a lansat Politica European de Vecintate (European Neighbourhood Policy ENP) nc din 2003, iar n intervalul scurs a elaborat Planuri de Aciune ENP pentru dousprezece state din vecintatea sa, inclusiv pentru Ucraina, Moldova i cele trei ri din Caucazul de Sud. n acelai timp, UE a ncercat s defineasc direcia i coninutul parteneriatului strategic cu Federaia Rus, care are Marea Neagr ca dimensiune important. n paralel, nc din 1999, UE a definit instituiile, conceptele i instrumentele pentru o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC). Aceasta a inclus crearea de mecanisme de luare a deciziei la Bruxelles, aplicabile PESC i Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i i-a formulat o Strategie European de Securitate (n anul 2003). UE a definit inclusiv instrumente PESC de angajare la Marea Neagr, sub forma Reprezentanilor Speciali UE n Moldova i n Caucazul de Sud, a nfiinat o Misiunie a Statului de Drept n Georgia dup revoluia acesteia i o Misiune de Asisten la Frontier pe grania dintre Ucraina i Moldova. Nu n ultimul rnd, Uniunea s-a implicat n proiecte de reabilitare i de cretere a ncrederii n zonele de conflict din Moldova i Georgia. n msura n care se transform ntr-un actor la Marea Neagr (neatingnd nc statutul de putere), UE trebuie s fac fa unor confruntri strategice. 1) Prima astfel de confruntare strategic va fi cu sine nsi. UE n ansamblu va avea nevoie, mai nti, de timp pentru a se acomoda cu impactul statutului de membru al Romniei i Bulgariei asupra PESC i PESA.
1
n cadrul unui discurs susinut la Universitatea METU, Ankara, Turcia, 18 mai 2007. 100
2) A doua confruntare strategic pentru UE va fi cea ocazionat de posibila aderare a Turciei la UE, cu toate complexitile pe care le presupune gsirea unui numitor comun ntre interesele naionale turceti, clar definite, i profilul ambiguu, emergent al UE. 3) A treia confruntare strategic a UE se refer la noii vecini din est. Aceasta va necesita balansarea aspiraiilor rilor estice de a adera la UE cu realitatea suspendrii procesului de extindere i cu continuarea implementrii Planurilor de Aciune ENP. 4) A patra confruntare strategic este cea cu Federaia Rus. Aici, regiunea Mrii Negre are un rol de grani difuz ntre un stat care i apr suveranitatea cu dinii i care vede n Marea Neagr un pilon vital al politicii sale externe i un actor strategic n formare, care abia ncepe s-i defineasc instrumentele concrete de implementare a viziunii. De aceea, Marea Neagr este o miz important pentru UE, n procesul acesteia de a i forma o identitate de politic extern. Complexitatea i caracterul problematic al regiunii sunt exacerbate de un factor adiional, i anume existena a patru state autoproclamate Republica Moldoveneasc Nistrean (RMN) din interiorul Republicii Moldova, Osetia de Sud i Abhazia de pe teritoriul Georgiei i Nagorno-Karabah din interiorul granielor Azerbaijanului. Aceste entiti au luat natere odat cu dezintegrarea Uniunii Sovietice i cu recunoaterea de ctre comunitatea internaional a celor cincisprezece republici sovietice, ca baz pentru formarea de noi state suverane. Existena acestora reflect ceea ce Robert Jackson numea drept noul joc al suveranitii2. Acest joc a nceput odat cu decolonizarea din timpul Rzboiului Rece i a constat ntr-un regim care reglementa emergena unor noi state, criteriile de autodeterminare i condiiile pentru recunoaterea internaional. Cele patru state de facto, n ciuda nerecunoaterii lor i a presiunilor internaionale, continu s existe de la prbuirea Uniunii Sovietice pn n zilele noastre, fr a se contura o soluie real pentru normalizarea situaiei. Mecanimsmele ce au fost create la nceputul anilor 90 pentru conflictele ngheate, fie c vorbim de Osetia de Sud, Abhazia, Transnistria sau Nagorno-Karabah, nu au fcut dect s conserve conflictele i, n acelai timp, le-au oferit liderilor autonomiti timpul necesar s creeze structuri de stat n aceste enclave. Comunitatea internaional este pus acum ntr-o situaie foarte dificil, pentru c aceste simple formaiuni autonome i-au creat instituii statale, de la preedini alei pn la guverne, instituii, poliii i armate proprii.
2
Linch, Dov, De Facto States around the Black Sea: the Importance of Fear, articol publicat n jurnalul Southeast European and Black Sea Studies, vol. 7, nr. 3, sept. 2007, p. 484. 101
Dei toate mecanismele au fost create n baza unor hotrri ale Consiliului de Securitate, de cele mai multe ori, dovedindu-se a fi mecanisme ineficiente care au prezervat conflictul pe termen nedefinit, Romnia susine ideea c aceste mecanisme trebuie schimbate, iar Uniunea European poate fi un actor credibil att n negociere, pentru gsirea soluiilor, dar i n impunerea unor noi soluii acceptate sau hotrte n Consiliul de Securitate. n acest sens, preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, a propus n luna septembrie la Bruxelles3 ca toate conflictele ngheate s fie negociate la pachet, pentru c n acest caz se poate pleca de la principii principul integritii teritoriale, al suveranitii, al inviolabilitii frontierelor, principii internaional recunoscute, principii de drept n conformitate cu Carta ONU. Dei conflictele au particulariti proprii i origini diferite, fondul rmne acelai: afecteaz integritatea teritorial a statelor, suveranitatea statelor, independena statelor, le violeaz frontierele. Avnd n vedere cele de mai sus, este evident c instrumentele necesar a fi folosite trebuie s fie substaniale, or Uniunea European este nc abia n stadiul conturrii acestora. De altfel, este relevant n acest sens denumirea noii iniiative a UE de cooperare la Marea Neagr, aceea de Sinergie, n detrimentul opiunii pentru conceptul de Strategie. Din 2007 pn foarte recent, Sinergia Mrii Negre a fost adesea criticat pentru lipsa de eficien i viziune, i doar cu cteva zile n urm Ministerul romn al Afacerilor Externe a lansat dou propuneri care s i dea o oarecare greutate: un forum al ONG-urilor de la Marea Neagr care va fi urmat de un trg de proiecte n domeniu, precum i un parteneriat pe tema proteciei mediului nconjurtor4. Un alt moment crucial n care Uniunea European nu a trecut cu brio testul punerii n aplicare a viziunii sale a fost conflictul georgian din luna august a.c.. n momentul n care Occidentul trebuia s demonstreze c poate s descurajeze n mod credibil o Rusie dispus s ncerce politici periculoase pentru securitatea european, UE a reacionat prin deja clasicul conciliatorism franco-german bazat pe politica celui mai mic numitor comun. Preedintele Sarkozy a negociat o ncetare a focului care a reflectat condiiile Moscovei, lipsit de mecanisme de implementare, ceea ce a i dat Rusiei posibilitatea aplicrii i respectrii acordului dup bunul su plac. Moscova a exploatat fr scrupule slbiciunea diplomaiei lui Sarkozy, nclcnd acordul de
Declaraie fcut n cadrul conferinei de pres care a urmat reuniunii extraordinare a Consiliului European de la Bruxelles din 1 septembrie 2008, disponibil la adresa http://www.presidency.ro/?_RID=det&tb=date&id=10182&_PRID=ag 4 f.a., Sinergia Mrii Negre ncepe s capete greutate prin proiectele Romniei, articol n ediia Cotidianul din 29 septembrie 2008, disponibil on-line la adresa: http://www.cotidianul.ro/sinergia_marii_negre_incepe_sa_capete_greutate_prin_proiectele_ romaniei-59570.html 102
3
ncetare a focului, totul culminnd cu recunoaterea unilateral a independenei enclavelor separatiste i cu ncercarea stabilirii unui precedent de retrasare a frontierelor prin for. Argumentul popular conform cruia raionalitatea fondatoare a NATO nu se mai justific de a-i menine pe americani nuntru, pe germani sub control i pe rui n afar a fost anulat de aciunile mpotriva Georgiei. Dei ameninrile principale sunt de natur asimetric, totui pericolul unei confruntri militare tradiionale nu a disprut. Europa trebuie sa fie capabil s desfoare ambele tipuri de operaiuni, iar structurile decizionale care determin cum i unde vor fi deplasate resursele militare ale Europei sunt eseniale pentru viitorul Alianei transatlantice. Contextul geopolitic: Marea Neagr spaiu de frontier euroatlantic Toate evenimentele geopolitice semnificative evoluii sau stagnri derulate n jurul Mrii Negre poart amprenta unor evoluii geopolitice globale, determinate de naintarea frontierei euroatlantice spre Asia Central. Vorbim aici despre spaiul euroatlantic sugernd, n subtext, o definiie instituionalizat a Europei. Este de fapt definiia care identific, explicit i implicit, apartenena la Europa cu apartenena la instituiile occidentale, n special UE i NATO. Accentul cade aici nu pe Europa cultural sau geografic, ct pe Europa instituional5. Ideea de a crea o Europ ntreag i liber nsemna, practic, expandarea cadrului instituional occidental ilustrat de NATO sau UE spre Est. n aprilie 1997, de pild, Secretarul de Stat Madeline Albright considera c o raiune central pentru Extinderea NATO este ndreptarea greelilor trecutului. Dac nu extindem NATO, ar nsemna s validm linia Stalin impus n 1945 i pe care dou generaii de europeni i americani au luptat s o anuleze. La fel, preedintele Bush, adresndu-se studenilor Facultii din Varovia la 15 iunie 2001 accentua ideea c toate noile democraii ale Europei trebuie s aib ansa s se alture instituiilor europene, iar despre extinderea NATO afirma pe noi trebuie s ne intereseze ct de mult avansm pe calea libertii6. Regiunea Mrii Negre este direct vizat, de asemenea, declaraii, fiind esenial s nu se ignore naintarea frontierei euroatlantice i consecinele pe care aceast naintare i, mai ales, fixarea graniei artificiale pe Prut le genereaz.
Dan Dungaciu, Geopolitic i securitate la Marea Neagr opiuni strategice, articol publicat n volumul colectiv Moldova pe calea democraiei i stabilitii, editura Cartier, Chiinu, 2006, p. 155. 6 Ibidem, p. 161. 103
5
Dou axe geopolitice: Est-Vest i Nord-Sud S-a vorbit mult, uneori prea mult, despre axe n legtur cu spaiul Mrii Negre, i nu numai. Pe de-o parte, semnificaia termenului de ax este mai nti geopolitic, i numai n a doua instan politic, i, pe de alta, c sensul axei nu este n nici un caz Vestul, ci Estul. Semnificaia geopolitic a axei decurge din naintarea spre Est a frontierei euroatlantice, care a structurat spaiul geopolitic pe dou axe (strategice, economice etc.) majore, respectiv Axa NordSud (Rusia Armenia Iran) i Axa EstVest care include, via Caucaz i Marea Neagr, resursele energetice eseniale din Caspica i destinate rilor occidentale. Axele invocate nu fac dect s delimiteze la intersecia lor al crui punct ar putea fi Azerbaidjanul o regiune de securitate fundamental i pe agenda marilor cancelarii cu interese i influen n zon. Regiunea Extins a Mrii Negre include toate cele trei state din Caucaz Georgia, Armenia i Azerbaidjan , coridorul energetic euro-asiatic care unete sistemul euroatlantic cu rezervele energetice din zona Mrii Caspice i cu statele din Asia Central. n plus, este vorba i despre un sistem stabil al Mrii Negre la nord de Transnistria, Odesa i Suhumi, deoarece un sistem stabil presupune soluionarea conflictelor ngheate de-a lungul arcului nord-estic i accesul la marile ruri comerciale care se vars n Marea Neagr: Dunrea, Nistrul i Niprul. Nevoia unei strategii la Marea Neagr Eecul referendumurilor pentru Constituia european din Frana i Olanda s-a constituit pentru unii comentatori europeni ntr-un veritabil cutremur. Un cutremur ns ale crui replici se vor fi simit cel mai acut n Marea Neagr, Turcia, Ucraina i Georgia fiind dintre rile cele mai afectate. Nu toi partenerii virtuali sau actuali ai UE au resimit ocul n aceeai msur. Efectul ocului a fost direct proporional cu dorina respectivelor state/regiuni de a se integra, n final, n UE. De aici ideea c statele partenere incluse n aa numitul Proces de la Barcelona nu resimt acut acest oc din moment ce statele arabe nu au avut niciodat, n mod real, ateptri sau dorine de a se integra n UE. n aceste condiii, ntrebarea care se ridic astzi este: care sunt riscurile care apar n ceea ce privete democratizarea acestui spaiu n contextul unui blocaj a procesului de integrare euroatlantic? Mai concret: s-a atins n regiune aceea mas critic a procesului de democratizare astfel nct o blocare/reducere a proceselor integraioniste s nu afecteze democratizarea declanat deja?
104
Ipoteza promovat este aceea c o ncetinire a proceselor integraioniste va genera un recul masiv al democratizrii spaiului i va declana o criz pe care UE o va gestiona cu mare dificultate pe termen mediu i lung. Nevoia unei actualizri a politicilor europene i a unor semnale c zona nu a fost abandonat este imperioas. Mai departe, nevoia unei veritabile strategii la Marea Neagr se impune astzi mai mult dect oricnd. Elemente pentru o strategie la Marea Neagr Deocamdat, n ciuda iniiativei lansate, n 2004, de German Marshall Fund, de reelele instituionale sau de dezbaterile cu acest vector, nu exist o veritabil strategie UE la Marea Neagr. n 2003-2004, anii cnd se croiau cadrele unei viitoare strategii, Marea Neagr se prezenta, instituional vorbind, ntr-o form eclectic. Interesele divergente, afilierile uneori contradictorii, fac ca aceast regiune cu puine tradiii de colaborare, istoric vorbind, s fie greu de plasat sub o singur cupol instituional eficient. Pentru a integra aceste ri cu afilieri diverse e nevoie de imaginaie, angajament i persisten n proiect. Nu exist nici reete standardizate, nici soluii garantate. Nici soluiile care au fost folosite n cazul Mrii Mediterane sau Mrii Baltice nu sunt extrem de utile, ntruct dac n cazul acestora provocrile erau de tip soft, n cazul Mrii Negre, aa numitele conflicte ngheate aduc n prim plan ameninri de tip hard. Principala diferen const n gradul diferit n care aceste regiuni au fost afectate de europenizare. Marea Baltic este aici, de departe, regiunea cea mai privilegiat, cci celelalte regiuni nu au fost afectate aproape deloc de extinderea din 2004. n al doilea rnd, n Marea Baltic nu mai existau probleme hard de securitate care s frneze procesele, ceea ce nu e cazul la Marea Neagr, unde ele sunt prioriti. n al treilea rnd, aspectul inclusivitii a dominat cooperarea la Marea Baltic de la nceput, a fost vizibil i efectiv, pe cnd n celelalte cazuri, mai ales n cazul care ne intereseaz aici, acest element a lipsit. i totui, Politica de Vecintate a UE care vizeaz i state din zon, concretizat n Planuri de Aciuni (2004), nu poate fi ignorat. Este un pas, i unul semnificativ. Dincolo de ea, ns, s-au acumulat astzi o serie de evoluii care fac ca lucrurile s nu mai poat rmne doar la acest stadiu. n primul rnd, pentru a evita criza de proiect pe acest spaiu care ia forma scepticismului instalat la nivelul populaiei din UE, dar i la cel al unor lideri politici importani, UE va trebui s i actualizeze politicile de integrare astfel nct s compenseze oboseala european n ceea ce privete aderarea la uniune a rilor din zon.
105
Vechile structuri existente i cu inciden la Marea Neagr trebuie recalibrate i coordonate, iar unele adecvate realitilor. Cazul Cooperrii Economice la Marea Neagra (BSEC) este cel mai important. Actualul format al BSEC este insuficient, iar Romnia trebuie s lupte diplomatic pentru schimbarea i adecvarea lui. UE a fost invitat iniial de BSEC, dar a refuzat s participe, iar Rusia a declarat atunci nalilor oficiali ai BSEC c implicarea activ a UE nu va fi bine primit7. n mai 2005, s-a refuzat statutul de observator pentru SUA, ceea ce a plasat America undeva mai jos dect Slovacia, ar care are statutul de observator. (Rusia este considerat a fi cea care a blocat aplicaia SUA, ceea ce a nfuriat 8 ri postcomuniste de la Marea Neagr care au declarat public c SUA trebuie s fie admis la dezbateri. Turcia nu a comentat evenimentul, dei BSEC este produsul ei i ar fi putut influena decizia. n plus, nclzirea relaiile dintre Rusia i Turcia vor face BSEC-ul din ce n ce mai nefuncional. Ca element pozitiv, n iunie 2006, Romnia a lansat Forumul Mrii Negre, respectiv un cadru instituionalizat bazat pe iniiativele descrise mai sus i cosponsorizat de UE. Ce ar trebui s urmeze ar fi un Plan de Aciune la Marea Neagr susinut financiar de Uniunea European. Relaia cu Rusia ar putea fi negociat n acest nou cadru situaie similar cu NEI sau NDI. Un punct important pe agend trebuie s fie NATO, care, n condiiile unui relativ recul al UE pe spaiu trebuie s preia iniiativa integrrii euroatlantice. Conflictul din Georgia august 2008 Rzboiul ruso-georgian este n mod cert un conflict tradiional ntre dou state, cu o miz aparent clar, soarta Osetiei de Sud, dar el dezvluie, nainte de toate, voina puternic a celor dou pri de a repune n discuie, dup mai bine de 20 de ani, echilibrele geopolitice existente. Pentru a nelege evenimentul i presiunile asupra eforturilor de pacificare este util analiza originilor conflictului i a pretextului care l-a declanat. n ceea ce privete Osetia de Sud, preedintele Saakavili a revendicat dreptul de a restabili integritatea teritorial a arii sale n anii 1990. Populaiilor minoritare osetini, abhazi, adjari etc. acceptate de Lenin i Stalin n 1922, doar pentru distrugerea sentimentului naional georgian, li s-a recunoscut un statut de autonomie cultural i administrativ n snul republicii. Acest statut le-a permis dezvoltarea unei limbi proprii i, mai ales, afirmarea unei identiti culturale. Odat cu colapsul URSS, s-a fcut auzit glasul acestei Georgii multietnice. Micile popoare au auzit apelul lui Boris Eln de a lua atta
7
Ibidem, p. 168. 106
independen ct vor8, mai ales c se confruntau cu politica ultranaionalist a primului preedinte al Georgiei independente, Gamsakurdia, care respingea diferenele naionale de pe teritoriul georgian. Rspunsul osetinilor i al abhazilor a fost secesiunea i rzboiul. Aceste popoare i-au proclamat o independen contestat de Georgia, ignorat de comunitatea internaional, dar pe care Rusia le-a transformat progresiv ntr-un amplasament leniniststalinist, n ncercarea de a reduce ostilitatea georgian la adresa sa. Dupa venirea la putere, n 2003, a lui Saakavili, criza latent dintre Moscova i Tbilisi s-a transformat ntr-o veritabil confruntare. Preedintele georgian a afiat o dubl ambiie: s restaureze autoritatea georgian asupra ntregului teritoriu i, mai ales, s se impun n faa SUA drept cel mai bun aliat al lor din Caucaz, pentru a putea elimina Rusia. Aceast ambiie secund este adevrata cauz a conflictului din august 2008. Soarta osetinilor i a abhazilor este secundar pentru Rusia, dar ea a aprins focul separatismului pentru a-l slabi pe Saakavili cu zelul su atlantist. Miza conflictului pentru Moscova este puterea pierdut de aproape 20 de ani, umilina c a pierdut un imperiu i care ncearc zadarnic s i construiasc cu fostele posesiuni un nou tip de comunitate, chiar dac potenialii parteneri se rzvrtesc mpotriva sa i se ntorc spre Occident i SUA. Pentru Rusia a fost de neconceput faptul c SUA, care domina singur scena internaional, s-au angajat s-i elimine influena tradiional din Asia Centrala i Caucazul de Sud. De mai bine de 20 de ani, Rusia a trebuit s fac fa declinului de putere, apropierii NATO de frontierele sale i unui joc internaional n care nu a fost auzit, chiar dac i-a pstrat statutul de membru permanent n Consiliul de Securitate. Popularitatea lui Putin din timpul celor dou mandate prezideniale au fcut posibile renaterea Rusiei i refuzul declinului. n tentativa de a nltura Rusia de pe scena internaional, Georgia a avut un rol important. n acest context trebuie situat pariul pentru care Saakavili a sacrificat interesele rii sale. Dup 2003, el a jucat pe cartea american mpotriva Rusiei, convins c este susinut n orice condiii de SUA i c Rusia nu va reaciona n faa unui preedinte Bush hotrt s i apere micul aliat. Pornind de la aceast certitudine, Saakavili a trecut la discursul cu privire la necesitatea de a instaura autoritatea georgian n Osetia prin folosirea forei, neglijnd dou lucruri: angajamentul crescut al Rusiei n regiunile separatiste, prin distribuirea de paapoarte ruseti locuitorilor acestora, i recunoaterea de ctre SUA i cteva state europene a independenei Kosovo, n ciuda protestelor ruseti. Rusia nu a pregetat s invoce Kosovo ca precedent posibil pentru recunoaterea viitoare a Osetiei de Sud i a Abhaziei.
8
Helene dEncasse, Rzboi n Caucaz, articol n Revista 22, anul XV, nr. 964, disponibil la adresa http://www.revista22.ro/html/index.php?art=4773&nr=2008-08-26 107
n fine, preedintele Saakavili a supraestimat importana Georgiei pentru geopolitica mondial, ignornd c la un anume moment dat, ea ar putea cntri mai puin n calculele americanilor dect necesitatea unei susineri din partea Rusiei n problema Iranului. Rspunsul rus a fost, fr nicio ndoial, disproporionat. Rusia a profitat de ocazia oferit de Saakavili pentru a opri erodarea poziiilor sale i lanseaz un semnal evident lumii, prin care arat c exist limite ale aciunilor menite s o slbeasc, mai ales n Caucaz. Acest semnal se adreseaz, nainte de toate, statelor pe care Rusia le ine aproape de ea. Este semnificativ c Ucraina, care, la fel ca Georgia, foreaz intrarea n NATO, a rmas mai degrab tcut n aceast criz. Ea nu este mai puin ostil Rusiei dect Georgia, dar oficialii si par s fi neles lecia. La ora negocierii este important s se in cont de cauzele profunde ale conflictului. Dac preedintele Medvedev a anunat c a pus capt ostilitilor, dac s-a artat dispus s accepte planul de pace care i-a fost propus, nseamn c acordul su vizeaz realitatea existent, i nu aparenele privind ficiunea integritii teritoriale georgiene. Viziunea rus pornete de la ceea ce a obinut: Georgia ngenuncheat, trupele sale izgonite din teritoriile separatiste, o dezbatere internaional asupra viitorului acestor dou mici state nerecunoscute, dar pentru care dezastrul georgian ar putea accelera recunoaterea. n definitiv, acest rzboi a confirmat rentoarcerea Rusiei pe scen internaional, o Rusie sigur pe ea, care i afieaz fr complexe interesele naionale i, ceea ce este nou, acceptarea de ctre comunitatea naiunilor dezvoltate a acestei Rusii. n general, ar trebui s plecm de la constatarea c toate mecanismele de control ale lumii unipolare s-au frnt. Mai mult, s admitem c lumea nu mai este unipolar. A existat pentru o perioad de timp mult prea scurt fa de ct s-a vorbit despre ea, demonstrnd nc o dat c singurul sistem de securitate stabil se bazeaz pe echilibrul puterilor. Cheia stabilitii lumii noastre pare a fi existena unor puteri de prim rang cu interese divergente, gardate de naiuni mai mici, care se menin n echilibru. Dup evenimentele care au zguduit Caucazul la nceputul lui august, probabil c cea mai important concluzie care se impune este c sistemul OSCE de meninere a pcii a devenit caduc, la fel ca ntregul sistem de securitate european cldit pe temeiul Actului Final de la Helsinki. De aceea, cnd se citeaz principii fundamentale, precum cel al integritii teritoriale, ar trebui s se fac referire direct la prima surs de drept internaional, Carta Naiunilor Unite9, i nu la Actul Final de la Helsinki.
Art. 2 alin. 4 din Carta ONU: Toi membrii trebuie s se abin n relaiile lor internaionale de la folosirea forei sau ameninarea cu folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a oricrui stat... 108
9
Cnd a fost adoptat de rile participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a avut loc la Helsinki n iulie-august 1975, Actul Final constituia unul dintre cele mai importante documente politico-diplomatice care articulau ordinea continental n contextul rzboiului rece. Semnatarii erau mai toate rile aflate de o parte i de cealalt a Cortinei, vedetele fiind, evident, Statele Unite i Uniunea Sovietic. Acest Act Final cuprindea prevederi convenabile tuturor prilor rzboiului rece i a fost, probabil, cea mai mare realizare a unuia dintre cele mai interesante episoade ale relaiilor postbelice dintre Est i Vest, faimoasa destindere. Iat ce scrie Henry Kissinger, secretar de stat al SUA la momentul Helsinki, despre Conferina care a produs Actul Final: Acest uria proces diplomatic s-a nscut din sentimentul de insecuritate adnc nrdcinat al Moscovei i din setea ei nestins pentru legitimitate. Chiar dac era n curs de a cldi o enorm structur militar i deinea controlul asupra unui mare numr de state, Kremlinul aciona ca i cum avea permanent nevoie de asigurri. Uniunea Sovitetic cerea tocmai rilor pe care le ameninase timp de decenii i pe care le condamnase la lada de gunoi a istoriei o formul prin care s-i poat consacra achiziiile. n acest sens, Conferina pentru Securitate n Europa a devenit substitutul lui Brejnev pentru Tratatul de Pace german pe care Hruciov nu reuise s l smulg cu ultimatumul su asupra Berlinului i o solid confirmare a statu quo-ului postbelic... Dup o perioad de ambivalen, administraia Nixon a czut de acord cu proiectata conferin. Recunoscnd faptul c sovieticii aveau propria agend, noi am ntrezrit totui o oportunitate pe termen lung10. Aplicarea sa a fost, de la bun nceput, obiect de disput. Dup semnare, retrase din nou n spatele baricadelor ideologice, Statele Unite puneau un accent deosebit pe Principiul VI al acordului final (respectarea drepturilor fundamentale ale omului), iar URSS pe Principiul VII (integritatea teritorial, inviolabilitatea frontierelor). Numai c, dup 1990, multe granie s-au modificat n Europa, iar extinderea UE, n paralel cu aprofundarea integrrii europene, a plasat Actul Final de la Helsinki n desuetudine. Impactul asupra conflictului din Transnistria Pe fundalul evenimentelor din Georgia, urmate de un set de aciuni politice i diplomatice premeditate din partea Federaiei Ruse, s-au ridicat o serie de ntrebri n ceea ce privete evoluia problemei transnistrene, inclusiv a relaiilor dintre Rusia i Republica Moldova. Pn la evenimentele din august 2008, politica Rusiei n raport cu conflictele ngheate din Georgia i Moldova s-a ncadrat n conceptul de
10
Sever Voinescu, Axa dus-ntors, articol n Dilema Veche, nr. 237 din 28 august 2008, p. 14. 109
anexiune tacit11. Evoluia situaiei pe parcursul a mai multor ani de zile a demonstrat c lipsa progresului n soluionarea conflictelor, n mare parte, a fost determinat de formatele unice ale trupelor de meninere a pcii, impuse de Rusia imediat dup stoparea conflictelor armate, i de formatul procesului de negocieri, n cadrul cruia Rusia deine statutul de mediator. Aceste formate au legiferat trupele paramilitare ale regimurilor din zonele de conflict, nzestrate cu armament oferit de Rusia, iar trupele ruse, staionate ilegal n aceste zone, precum i pacificatorii rui, mpreun cu cei din partea regimurilor din zonele de conflict, au devenit scut de protecie ale regimurilor anticonstituionale. Politica de anexiune tacit a fost realizat de Rusia prin utilizarea urmtoarelor instrumente12: 1. Oferirea masiv a paapoartelor ruseti populaiei din zonele de conflict. n situaia cnd Transnistria13, Osetia de Sud i Abhazia nu sunt recunoscute de comunitatea internaional, paapoartele eliberate de administraiile de la Tiraspol, hinvali i Suhumi nu permit deplasarea populaiei n afara zonelor de conflict. Ceea ce nseamn c paaportul rusesc, oferit gratis i fr probleme birocratice, devine o soluie pentru locuitorii zonelor de conflict. n plus, aceste paapoarte devin instrument de protecie pentru liderii regimurilor separatiste. 2. Oferirea asistenei financiare, promovarea unor ateptri viznd extinderea programelor de asisten social din Rusia pentru populaia din zonele de conflict. 3. nscenarea periodic a referendumurilor cu privire la independen i afiliere la Rusia. 4. Privatizarea ilegal de ctre capitalul rusesc public i cel privat al obiectelor economice strategice din zonele de conflict. 5. Impunerea unui spaiu mediatic pro-rusesc prin care este promovat politica de splare a creierului populaiei din zona de conflict. n Transnistria, n special, este insistent creat chipul dumanului Republica Moldova, pe cnd Rusia este prezentat drept singurul aprtor i salvator. 6. Desfurarea alegerilor n organele puterii de stat ale Rusiei n zonele de conflict, exact ca i pe teritoriul Federaiei Ruse, sfidnd normele de drept internaional i poziia oficialitilor de la Chiinu i Tbilisi.
Colectiv, Viziunea asupra problemei transnistrene, Institutul de Politici Publice, Editura Cartier, Chiinu, 2008, p. 2. 12 Idem, p. 5. 13 n cazul Republicii Moldova situaia difer de cea din Abhazia i Osetia de Sud. Majoritatea locuitorilor Transnistriei (circa 60%) dispun de acte de ceteni ai Republicii Moldova, pe cnd cetenii rui constituie circa 25% din numrul total de locuitori ai zonei, controlate de regimul de la Tiraspol. 110
11
7. Impunerea/meninerea n administraiile din zonele de conflict a persoanelor (ceteni rui) care execut indicaiile Kremlinului. Pe parcursul ultimilor ani, Federaia Rus s-a poziionat ca un stat n ascensiune care se pronun deschis, i tot mai categoric, mpotriva lumii monopolare. Politica n cauz, de fapt, este orientat, n primul rnd, mpotriva SUA, pe cnd UE este perceput de elitele proguvernamentale din Rusia drept un conglomerat eterogen de state, pe care Rusia l poate diviza din interior, utiliznd resursele energetice i corupndu-i pe unii dintre politicienii europeni. Faptul c n cazul conflictului din Georgia, Rusia a ntreprins ntr-un mod premeditat, consecvent i ntr-un interval scurt de timp un set ntreg de aciuni militare, politice i diplomatice, nsoite de o campanie informaional agresiv, vorbete n favoarea ipotezei c Rusia a pregtit minuios un scenariu de rsturnare a lumii monopolare. Georgia, care sub mai multe aspecte simbolizeaz politica SUA n Caucaz, a fost aleas n calitate de int pentru a demonstra comunitii internaionale, i CSI n primul rnd, c Rusia a revenit. Impactul celor ntmplate n Georgia asupra Moldovei Evenimentele din Georgia i comportamentul Rusiei au generat apariia unor ntrebri n ceea ce privete posibilele consecine pentru problema Transnistrean i viitorul Republicii Moldova. Comportamentul Republicii Moldova n raport cu Moscova, precum i esena conflictului de pe teritoriul ei difer de cazul Georgiei prin urmtorii parametri: Preedintele Vladimir Voronin a venit la putere n 2001 n calitate de lider al unei formaiuni politice (PCRM), care din start a declarat relaiile bune cu Rusia drept o prioritate strategic pentru Republica Moldova. Dup rcirea relaiilor cu Rusia, n urma scandalului cu nesemnarea Memorandumului Kozak la 25 noiembrie 2003, Preedintele Voronin a depus un efort maxim pentru restabilirea dialogului cu Kremlinul. Dup restabilirea dialogului (pe parcursul anului 2006) toat politica Chiinului a fost subordonat scopului de a atinge o nelegere n pachet cu Kremlinul i de a rezolva pe aceast cale problema Transnistrean. Timp de peste doi ani, spre deosebire de Georgia, Chiinul a redus participarea n GUAM, contactele cu NATO sunt trecute pe un plan pur formal, relaiile cu Romnia sunt demonstrativ rcite. Republica Moldova, spre deosebire de Georgia, nu vrea s devin membru NATO, fiind, conform Constituiei, o ar neutr (neutralitatea Republicii Moldova nu este respectat numai de Rusia, care, ntr-un mod ilegal, i menine trupele pe teritoriul ei).
111
Conflictul transnistrean nu este nici interetnic i nici intern. Etnicii i cetenii rui sunt n minoritate n Transnistria, iar la Chiinu locuiesc mai muli etnici rui dect n toat Transnistria. Liderii de la Chiinu au manifestat poziii neagresive fa de Moscova i Tiraspol, reducnd n mod deliberat presiunile pentru soluionarea conflictului transnistrean, ateptnd momentul oportun pentru o soluionare favorabil Republicii Moldova. Dac prezena voluntarilor abhazi n Osetia de Sud este relativ facil de realizat, un sprijin similar din partea voluntarilor transnistreni este puin probabil din cauza distanei fizice, n pofida asigurrilor autoritilor transnistrene de buni aliai, gata s i ndeplineasc obligaiile; Zona transnistrean este mult mai vulnerabil pentru Moscova n comparaie cu Osetia de Sud i Abhazia. n primul rnd, Transnistria nu are frontier comun cu Rusia i regimul din Transnistria este dependent de comportamentul Ucrainei. Ucraina, la rndul su, s-a poziionat clar mpotriva aciunilor Rusiei n Georgia i i declar, mpreun cu Georgia, opiunea proNATO. Obinerea MAP de ctre Ucraina pentru a deveni membru NATO aceasta ar putea nsemna, implicit, i un angajament din partea Ucrainei de a promova o politic mult mai ferm n raport cu regimul de la Tiraspol. Tot aa cum, n urma semnrii Planului de Aciuni Ucraina-UE a aprut Misiunea EU de asisten la frontiera moldo-ucrainean. Republica Moldova, spre deosebire de Georgia, este ar vecin cu UE i NATO. Declanarea unui conflict armat pe un teritoriu ntre Ucraina, pe de o parte, i NATO i UE, pe de alt parte, ar putea arta cu totul altfel dect n Caucaz. Suprapunerea acestor factori ne face s credem c, ntr-un interval de timp apropiat, repetarea evenimentelor de tipul celor din Georgia este puin probabil n cazul Republicii Moldova. Poziia Rusiei n raport cu problema Transnistriei Federaia Rus nu a fost vreodat interesat s accepte nelegerea n pachet, propus de Chiinu. Mimnd dialogul cointeresat cu guvernarea de la Chiinu, Kremlinul a subordonat o bun parte din politica extern a Republicii Moldova, ndeosebi n raport cu NATO i GUAM. Rusia i-a pstrat posibilitatea de continuare a politicii de expansiune tacit n Transnistria i i-a transformat pe ceilali participani la formatul 5+2, Ucraina, OSCE, UE i SUA, n spectatori pasivi. Rusia rmne indiferent la argumentele Chiinului, care ncearc s-i demonstreze c acele competene, care au fost oferite Transnistriei n cadrul nelegerii n pachet depesc substanial competenele subiecilor din componena Federaiei Ruse. De fapt, Chiinul propune federalizarea, dar evit s recunoasc acest lucru explicit. Aceasta nseamn c Rusia dorete un
112
statut al Transnistriei care o s-i permit s controleze statul rentregit, i, deci, s nu-i permit orice independen pe viitor. Pe parcursul dialogului cu oficialii de la Chiinul, administraia de la Kremlin, prin declaraiile oficialilor rui i al MAE al Rusiei, n repetate rnduri a confirmat c Rusia insist, ca n locul Republicii Moldova s fie creat un stat nou comun (federaie sau confederaie) de ctre aceti doi subieci egali, Republica Moldova i Transnistria. Rusia nu renun la staionarea pe teritoriul Republicii Moldova a potenialului militar pn la soluionarea definitiv a conflictului transnistrean i nu accept schimbarea formatului operaiunii de meninere a pcii. Kremlinul insist asupra egalitii prilor n cadrul procesului de negocieri i asupra faptului c Transnistria trebuie s dispun de un statut special, garantat cu certitudine, ceea ce nseamn c Transnistria va avea posibilitatea s aplice veto-ul asupra deciziilor strategice, de importan naional, cum ar fi integrarea european, ale statului rentregit. Toate acestea fiind elemente neschimbate ale Memorandumului Kozak din 2003. Faptul c Moscova declar c soluia viabil a conflictului poate fi atins numai la masa de negocieri de ctre Chiinu i Tiraspol, n baza principiului de egalitate a prilor, ntr-un format rupt de sub controlul internaional, nseamn c Rusia respinge nelegerea la pachet, propus de Chiinu i nu accept soluionarea conflictului n cadrul Constituiei i legislaiei Republicii Moldova. Riscuri pentru Moldova n prezent, Moscova i Chiinul, fiecare pornind de la propriile interese, continu s vehiculeze ideea nerealist despre posibilitatea atingerii unei soluii viabile a conflictului transnistrean n cadrul dialogului bilateral. Chiinul, presat de apropierea alegerilor parlamentare din 2009, insist chiar asupra posibilitii atingerii unei soluii rapide a conflictului i a desfurrii alegerilor din 2009 pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Moscova, pe de alt parte, dup cele ntmplate n Georgia, dorete s creeze imaginea unui mediator constructiv n faa opiniei internaionale. n acelai timp, Rusia vrea s reduc procesul de negocieri la formatul trilateral (Moscova-Tiraspol-Chiinu), izolndu-i pe aceast cale pe ceilali participani ai formatului 5+2. Suspendarea continu a procesului de negocieri i meninerea conflictului n starea ngheat nu prezint un pericol imediat pentru Republica Moldova. Totui, chiar dac este improbabil ca teritoriul transnistrean s fie inta extinderii crizei din Caucaz, este foarte probabil ca liderii autoproclamai de la Tiraspol s profite de oportunitate pentru a-i consolida atributele de suveranitate ale entitii secesioniste transnistrene, precum i pentru a-i extinde lista solicitrilor adresate Republicii Moldova drept precondiie pentru a accepta soluionarea conflictului transnistrean.
113
n contextul obinerii recunoaterii independenei de ctre separatitii abhazi i sud-osetini, nu este exclus ca separatitii transnistreni condui de Igor Smirnov s resping orice negociere pentru soluionarea diferendului i s intensifice solicitrile adresate comunitii internaionale de a fi recunoscut de jure independena Transnistriei. Pentru perioada imediat urmtoare, este improbabil ca Moscova s procedeze la o recunoatere a independenei transnistrene, mai ales n condiiile n care dispune de prghii suficiente pentru a i exercita controlul asupra ntregului teritoriu al Republicii Moldova fr a intra sub incidena prevederilor legislaiei internaionale. Concluzii Lipsa unei soluii pentru aceste conflicte ngheate care iat, se pot reaprinde n orice moment, este un impediment major pentru continuarea integrrii regiunii Mrii Negre n spaiul euroatlantic i pentru construirea unei Europe sigure i stabile. Starea de insecuritate i teama reuesc s menin existena statelor de facto din jurul Pontului Euxin, tot aceste stri fiind cele care au dus la declanarea conflictelor armate de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90. Insecuritatea resimit de populaie este o caracteristic a vieii de zi cu zi n aceste zone, definind strategiile politice n regiunile separatiste. Prin urmare, puterea militar i uzul de for sunt n continuare eseniale, fapt care influeneaz eforturile comunitii internaionale de normalizare a situaiei n trei moduri. Mai nti, comunitatea internaional ar trebui s acorde o importan major folosirii instrumentelor legale n promovarea i desfurarea proceselor de soluionare a conflictului. Lipsa de ncredere fundamental n utilitatea cadrului juridic constituie o condiionare negativ asupra tuturor iniiativelor internaionale. n aceast privin, problematica garaniilor de securitate i a descurajrii folosirii forelor armate trebuie s fie explicit nc de la nceput i s devin un pilon important al acordurilor de soluionare, pentru a atenua starea de insecuritate. n acest timp, msurile de cretere a ncrederii de tip militar, economic i politic pot juca un rol important de facilitare a aplanrii temerii din rndul populaiei. n Comunicarea UE din aprilie 2007 privind Sinergia Mrii Negre, Comisia European a solicitat o implicare mai activ a UE n regiune pe o serie de niveluri funcionale. n particular, Comisia a enunat nevoia acordrii unei atenii speciale aciunii de promovare a msurilor de cretere a ncrederii n regiunile separatiste, incluznd programe de cooperare special concepute pentru a aduce prile aflate n conflict la un numitor comun. n lumina argumentelor de mai sus, fragmentul din Comunicare este bine enunat i ar trebui s fie implementat de UE n toate statele de facto.
114
Pe de alt parte, UE ar trebui s se ofere ca garant neutru al negocierilor, pentru a atenua n acest fel insecuritile prilor externe implicate n conflict, precum Rusia i Statele Unite, a cror prezen tine s exacerbeze nemulumirea prilor direct implicate. De aceea, UE ocup o poziie bun pentru a facilita crearea condiiilor care pot duce la clarificarea acestor conflicte i soluionarea acestora n mod sustenabil. Aa cum aminteam i la nceputul articolului, mecanimsmele ce au fost create la nceputul anilor 90 pentru conflictele ngheate, fie c vorbim de Osetia de Sud, Abhazia, Transnistria sau Nagorno-Karabah, nu au fcut dect s conserve conflictele i, n acelai timp, le-au oferit liderilor autonomiti timpul necesar s creeze structuri de stat n aceste enclave, structuri foarte dificil de demontat n prezent. Toate aceste mecanisme, care i-au dovedit de-a lungul timpului ineficiena trebuie s fie schimbate, iar Uniunea European trebuie s depeasc lipsa de viziune i s acioneze ca actor credibil att n negociere, pentru gsirea soluiilor, dar i n impunerea unor noi soluii acceptate sau hotrte n Consiliul de Securitate ONU. BIBLIOGRAFIE
f.a., Sinergia Mrii Negre ncepe s capete greutate prin proiectele Romniei, articol n ediia Cotidianul din 29 septembrie 2008, disponibil online la adresa:http://www.cotidianul .ro/sinergia_marii_negre_ incepe_sa capete_greutate_ prin_proiectele_romaniei-59570.html. Colectiv, Viziunea asupra problemei transnistrene, Institutul de Politici Publice, Chiinu, Republica Moldova, 2008. dEncasse Helene, Rzboi n Caucaz, articol publicat n Revista 22, anul XV, nr. 964. Dungaciu Dan, Geopolitic i securitate la Marea Neagr opiuni strategice, articol publicat n volumul colectiv Moldova pe calea democraiei i stabilitii, editura Cartier, Chiinu, 2006. Linch Dov, De Facto States around the Black Sea: the Importance of Fear, articol publicat n jurnalul Southeast European and Black Sea Studies, vol. 7, nr. 3, sept. 2007. Sherr James, Security in the Black Sea Region, back to Realpolitik?, articol aprut n jurnalul Southeast European and Black Sea Studies, vol. 8, nr. 2, iun. 2008. Voinescu Sever, Axa dus-ntors, articol n Dilema Veche, nr. 237 din 28 august 2008.
115
INSTITUIILE POLITICE COMPONENT DE BAZ A SISTEMULUI POLITIC ROMNESC
POLITICAL INSTITUTIONS THE BASIC COMPONENT OF THE ROMANIAN POLITICAL SYSTEM

Lt.col.drd. Filofteia MNICAN*
Birolul Naional de Codificare
Studiul prezent este de a explora evoluia sistemului politic, n mod deosebit a instituiilor politice, de la Revoluia din decembrie 1989 pn la evenimentele recente. Una dintre concluziile principale trase n urma acestei investigaii este c de calitatea i instituionalizarea partidelor politice depinde, n mare msur, gradul de dezvoltare i de consolidare a sistemului politic al societii romneti. The present study is dedicated to explore the evolution of Romanian political system, especially political institutions, since the Revolution of December 1989 up to the most recent tense events. One of the main conclusions of the study is in the statement that the grade of development and consolidation of the political system o Romanian society depends on the quality and level of the political parties institutionalization. Cuvinte cheie: sistem politic, instituii politice, stat de drept, partid politic, grupuri de presiune, separaia puterilor, opoziia parlamentar, majoritatea parlamentar, societatea civil, organizaii neguvernamentale. Keywords: political system, political institutions, state of law, political party, pressure groups, separation of powers, parliamentary opposition, parliamentary majority, civil society, nongovernmental organizations.
Sistemul politic romnesc este definit ca un subsistem al sistemului social global, care cuprinde concepiile politice, instituiile politice i relaiile politice prin care se asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei1.
e-mail: minicanfilofteia@yahoo.com Mircea-Dnu Chiriac, Emil Ion, Daniel Dumitru, Organizaii i instituii politice de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 8.
1 *
116
Instituiile politice indic organizarea politic a societii romneti la un moment dat i constituie o component de baz a sistemului politic romnesc. Instituiile politice includ: statul, partidele politice i grupurile de presiune. A) Statul Trsturile definitorii ale statului romn, prevzute n art. 1 al Constituiei Romniei sunt: Stat naional: formarea statului naional romn este rezultatul unui proces istoric ndelungat, caracterizat de lupta poporului romn, alturi de minoritile naionale, pentru unitate i independen. Caracterul naional al statului romn se fundamenteaz pe o serie de principii rezultate din Constituie i alte dispoziii legale, anume: unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si constituie fundamentul statului romn (art.4 alin.1); legalitatea dintre cetenii romni, indiferent dac unii aparin minoritilor naionale, fr discriminri i fr privilegii (art.4 alin.2 i art.16 alin.1); dreptul la identitate etnic, cultural, lingvistic i religioas al persoanelor care aparin minoritilor naionale i necesitatea lurii de ctre stat a unor msuri de protecie pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale (art.6); libertatea declarrii naionalitii (Legea nr.86/1945 privind Statutul Naionalitilor Minoritare). Stat suveran i independent: suveranitatea naional (puterea naional) aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum (art.2). Garaniile suveranitii i independenei Romniei sunt economia romneasc, forele armate i capacitatea de aprare a rii. Alte garanii eficiente pentru suveranitatea i independena rii o constituie climatul internaional de cooperare, ncredere i securitate, precum i organismele internaionale la care ara noastr particip. Interdicia prevzut de art.2 alin.2 din Constituie se constituie n alt garanie a suveranitii naionale. Stat unitar i indivizibil: caracterul unitar este dat de faptul c pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal; exist un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un singur Guvern i o singur Curte Suprem de Justiie) i exist o singur organizare administrativ - teritorial i o singur cetenie, cea romn (art.5). Caracterul indivizibil al statului romn rezult din faptul c elementele sale constitutive (teritoriul, populaia i suveranitatea, adic dreptul statului romn de a decide liber n treburile sale interne i externe) nu pot fi mprite, n sensul de a fi sub stpnirea altor state. Stat de drept: trstur pe care o vom dezvolta pe larg mai jos;
117
Stat democratic: reieit din prevederile constituionale: art.2; art.61i art.82; art.74 i art.150; art.120-123; Titlul II; art.142-147. Un stat democratic se regsete acolo unde se realizeaz echilibrul puterilor i supremaia Constituiei, legea fundamental n stat. Stat social: caracterul social al statului romn rezult din prevederile art.135 alin.2. Statul social romn nu poate fi un simplu partener de afaceri sau un simplu observator, ci trebuie s fie un participant care intervine, are iniiativ i ia msuri pentru realizarea binelui comun. n cercetarea noastr considerm important prezentarea statului de drept, ca instituie politic n Romnia, pornind de la afirmaia c statul de drept nu este nici statul mitic, nici statul miracol, el reprezint organizaia politico-juridic pe care o cere societatea i pe care o poate accepta comunitatea uman i de care este absolut nevoie ntr-o lume ce se dezvolt sub semnul progresului i civilizaiei2. Conceptul statul de drept, preluat n ara noastr n secolul trecut, a fost abordat de o serie de autori3, care au contribuit la edificarea acestuia prin analiza trsturilor definitorii ale statului de drept. Construcia statului de drept, n Romnia, dup Revoluia din 1989, a cunoscut mai multe momente de referin, din care mai importante au fost: abolirea legislaiei represive din anii sistemului totalitar; elaborarea i adoptarea unei noi legi fundamentale i alternana la guvernare4. Prin Proclamaia din 22 decembrie 1989 a fost abolit vechea Constituie; s-au aezat principiile i normele statului de drept; au fost eliminate reglementrile care ngrdeau drepturile i libertile cetenilor (cele care priveau iniiativa particular, libertatea de circulaie, libertile religioase etc.); a fost garantat libertatea de exprimare a gndurilor i opiniilor i s-au adoptat msuri de eliminare a structurilor ultracentralizate ale economiei, crend, n acest mod, condiiile necesare promovrii liberei iniiative. Premisele indispensabile statului de drept sunt considerate, i n Romnia, urmtoarele: domnia legii; regimul constituional; principiul separaiei i echilibrul ntre puteri; existena unei democraii autentice; reafirmarea rolului societii civile n cadrul statului; instiuionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului5.
Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. XV. Amintim pe: Constantin G. Dissescu, George Alexianu, Paul Negulescu, Tudor Drganu, Cristian Ionescu, Ioan Ceterchi i Ion Craiovan, Ion Deleanu, Dumitru Mazilu, Adam Popescu, Sofia Popescu etc. 4 Prof.univ.dr. Dumitru Maziliu, Proclamaia Revoluiei Romne -17 ani de la Speranele din 1989 ediia a-II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 69. 5 Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 191.
3 2
118
Domnia legii exprim imperativul ca n statul de drept din Romnia legea s fie respectat6, iar la baza sistemului normativ juridic s se afle dou principii: principiul legalitii (sau principiul juridicitii) i principiul constituionalitii. n acelai timp, domnia legii trebuie s asigure protecia i securitatea fiecrui cetean, potrivit statutului su juridic. Regimul constituional exprim existena ansamblului de reguli, care reglementeaz organizarea i conducerea statului romn printr-un document politico-juridic, numit Constituie. Principiul separaiei puterilor n stat7 este consacrat expres n Constituia Romniei8, iar n ceea ce privete principiul echilibrului dintre puteri, acesta se manifest n regimul semiprezidenial din Romnia, prin prerogativa pe care o are Preedintele de a dizolva Parlamentul9. Separaia i echilibrul puterilor este att un principiu constituional, ct i un principiu politic, de art al celor care sunt la guvernare. Democraia, form de guvernmnt n care prerogativele puterii aparin poporului i al crui trinom l constituie libertatea, egalitatea i legalitatea, nseamn existena n procesul guvernrii a unei majoriti i a unei opoziii. Majoritatea parlamentar este vzut ca fiind capacitatea unui grup sau a unor grupuri de parlamentari de a impune prin vot iniiativele lor, care sunt dezbtute n forurile legislative, iar opoziia este definit ca fiind fora constituit din partide sau grupuri politice care sunt n dezacord cu guvernul sau cu regimul politic10.
n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie art. 1, alin. 5, Constituia Romniei, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 11 i Nimeni nu este mai presus de lege, art.16, alin. 2, Constituia Romniei, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 11. 7 Aristotel este primul care a elaborat teoria separaiei puterilor, n lucrarea intitulat Politica: (...) cea dinti dintre aceste pri este Adunarea general, care delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul magistrailor, cruia trebuie s i se hotrasc natura, atribuiunile i modul de numire; a treia este Corpul judectoresc, Aristotel, Politica, Cartea a VI-a, cap.XI, Editura Antet, Bucureti, 1999, p.204. Ideea separaiei puterilor n stat este dezvoltat la sfritul secolului al XVIII-lea: Charles Montesquieu (1689-1755) n lucrarea De l'Esprit des lois, potrivit principiului puterea trebuie inut n fru de putere. n Romnia principiul separaiei puterilor apare pentru prima data n Regulamentele Organice, pentru a fi consacrat apoi de statutul lui Alexandru Ioan Cuza, precum i de prevederile Constituiilor din 1866, 1923 i 1938. Constituia Romniei din anul 1991 nu prevedea explicit acest principiu, cu toate c s-au purtat ample discuii n Parlament n legtur cu necesitatea i utilitatea teoriei separaiei puterilor printr-un text special; textul constituional folosete expresia autoriti publice, nu pe aceea de puteri ale statului. 8 Constituia Romniei, art.1, alin.4, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 6. 9 Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur, Constituia Romniei, art.1, alin.4, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 44. 10 Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 227. 119
6
Statul de drept nu trebuie confundat cu societatea civil romneasc, ntruct pentru societatea civil, statul este o instituie exterioar i superioar ei; pe de alt parte, statul este scopul imanent al societii civile, indivizii avnd ndatoriri i drepturi n raport cu statul11. Societatea civil romneasc poate fi caracterizat prin o serie de trsturi: promovarea libertii de exprimare i a libertii contiinei; circulaia liber, nengrdit a informaiei; existena i funcionarea unui numr mare de organizaii independente, vis-a-vis de puterea politic i financiar a statului romn. Instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale reprezint placa turnant12 a statului de drept. Promovarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale sunt legate de respectarea principiului egalitii i a dreptului pe care l are poporul romn de a dispune de el nsui, de dreptul la pace, la dezvoltare, democraie, pluralism, justiie, solidaritate. Textul constituional, din 2003, consacr principiul potrivit cruia tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului au ntietate asupra legislaiei romneti13. n Romnia, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor se realizeaz printr-o serie de mecanisme14: controlul de constituionalitate al legilor: garanteaz supremaia Constituiei, actul juridic suprem pe care se bazeaz ordinea juridic din statul romn. Practica Curii Constituionale15 constituie un element important de evaluare i interpretare a prevederilor legislative cu privire la drepturile fiecrui cetean; contenciosul administrativ: calea de garantare a drepturilor fiecrui cetean, rezultat din dreptul recunoscut persoanei, ale crei drepturi au fost nclcate de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin refuzul de a-l emite, de a cere instanei recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei; dreptul persoanei de a se adresa justiiei: garantat de Constituia Romniei16. Enumerm cteva dintre garaniile constituionale care asigur realizarea unei justiii echitabile n Romnia: judectorii sunt independeni i
Ibidem, p.237. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 61. 13 Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte, art. 20, alin.1, Constituia Romniei, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 6. 14 Pe larg despre aceste mecanisme: Claudia Gilia, op. cit., Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp. 254-261. 15 Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, art.142, alin.1 i art.146, Editura Nicora, Bucureti, 2003, pp. 70-73. 16 Ibidem, art. 21, p. 13.
12 11
120
se supun numai legii, ei sunt inamovibili, iar funcia lor este incompatibil cu orice funcie public sau privat, cu excepia celor din nvmntul juridic superior; procedura judiciar se desfoar n limba romn, iar cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul la interprei sau traductori pentru a se adresa instanelor de judecat; mpotriva hotrrilor judectoreti prile interesate pot exercita, n condiiile legii, cile de atac; dreptul la aprare este garantat, pe parcursul procesului, prile avnd dreptul la asisten din partea unui avocat, ales sau numit din oficiu; instituia Avocatul Poporului17: privit la nceput cu reticen (n perioada 1992-1996 a fost o instituie existent doar n Constituie), n timp, prin activitatea sa, reglementat de o serie de legi18, a devenit un mijloc eficient de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor romni; recursul la organismele internaionale: mecanism instituit pentru prima dat de Convenia European a Drepturilor Omului n 1950 (Convenie ratificat de ara noastr n anul 1994) care d posibilitatea cetenilor romni de a se adresa Curii Europene a Drepturilor Omului numai dup epuizarea cilor de recurs interne i ntr-un termen de 6 luni de la data hotrrii judectoreti definitive; aciunea politic: exprimat prin contribuia partidelor parlamentare, de parlamentari n domeniul respectrii drepturilor cetenilor romni. n activitatea de promovare a drepturilor cetenilor o contribuie remarcabil revine i organizaiilor neguvernamentale (de exemplu: Liga Aprrii Drepturilor Omului, Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia-Comitetul Helsinki) i instituiilor de drept public (de exemplu: Institutul Romn pentru Drepturile Omului); restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor n situaii excepionale: msur prevzut de Constituie19, care trebuie aplicat proporional cu situaia impus, n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii; limitri materiale cu privire la revizuirea Constituiei n materia drepturilor omului: interdicia de revizuire prevzut de Constituie (art.152, alin. 2). Rolul i scopul statului, ca principala instituie politic, este acela de a apra interesul general al tuturor cetenilor si i se realizeaz prin funciile
Ibidem, art. 58, 59 i 60, p. 30. Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului; Legea nr.181/2002 privind modificarea i completarea legii nr.35/1997 i Legea nr.233 din 7 iunie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. Sursa: http://www.avp.ro. 19 Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, art.53, alin.1, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 28.
18 17
121
exercitate pe plan intern (funcia economic, funcia de asigurare a ordinii publice, funcia de aprare i promovare a drepturilor i libertilor fiecrui membru al societii romneti) i extern (funcia de promovare a cooperrii cu alte state, funcia de statornicire i dezvoltare a relaiilor de bun vecintate, funcia de aprare a rii prin meninerea i dezvoltarea unor relaii de cooperare i parteneriat cu alte ri). Pornind de la expresia liberalist, potrivit creia un stat trebuie s fie puternic prin aciunea sa i moderat prin ambiiile sale20, pentru Romnia constituie o necesitate respectarea regulilor statului de drept21. Potrivit studiului realizat de Freedom House Report22 (tabelul nr.1), la sfritul anului 2004, se constat o consolidare a statului de drept n Romnia, un rol deosebit avnd integrarea european, care implic asumarea unor angajamente ferme cu anumite termene pentru atingerea standardelor Uniunii Europene, msuri pentru realizarea angajamentelor asumate i reglementri pentru promovarea msurilor i realizarea politicilor de integrare23. Tabel nr.1 Indicele de dezvoltare a statului de drept n perioada 1999-2004 ara Romnia Bulgaria Cehia Polonia Slovacia Ungaria
20
19992000 4,25 4,13 2,75 1,88 3,13 2,13
2001 4,38 4,13 3,13 1,88 3,00 2,50
2002 4,50 4,00 3,13 1,88 2,63 2,50
2003 4,38 3,88 3,00 2,00 2,63 2,25
2004 3,58 3,25 2,33 1,75 2,08 1,96
Prof.univ.dr. Dumitru Maziliu, Proclamaia Revoluiei Romne -17 ani de la Speranele din 1989 ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 82. 21 Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre (Regatul Belgiei, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Marele Ducat al Luxemburgului, Regatul Olandei, Republica Portughez, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord) pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993 i ratificat de Romnia prin Legea nr.20 din 6 aprilie 1993 (publicat n Monitorul Oficial nr.73 din 12 aprilie 1993) prevede: recunoaterea necesitii de a continua i finaliza, cu asisten din partea Comunitii, procesul de tranziie a Romniei spre un nou sistem politic i economic, care s respecte regulile statului de drept i drepturile omului; practicarea unui sistem pluripartid, bazat pe alegeri libere i democratice i asigurarea libertii economice, n scopul instituirii unei economii de pia. 22 Sursa: http://www.freedomhouse.org; Pe o scar de la 1 la 7: 1 reprezint cel mai nalt nivel, iar 7 cel mai sczut nivel de dezvoltare al statului de drept. 23 Mircea-Dnu Chiriac, Emil Ion, Daniel Dumitru, Organizaii i instituii politice de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 144. 122
Instaurarea statului de drept a necesitat (i necesit) eforturi conjugate att din partea guvernanilor, ct i din partea guvernailor. Adoptarea i aplicarea legislaiei Uniunii Europene, transformarea economiei romneti ntr-o economie competitiv, costurile pe care le implic integrarea etc. sunt deziderate pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc, satisfcnd, n acelai timp, toate exigenele statului de drept. B) Partidele politice din Romnia Sistemul democratic romnesc, bazat pe separaia puterilor n stat i pe supremaia legii24 funcioneaz pe baza unei precondiii de fond, anume pluralismul politic i pluripartidismul25. Pluripartidismul se refer la existena unui sistem de partide alternative, bazate pe valori politice i modele sociale proprii, bine conturate i verificate de experiena istoric; pluralismul reprezint acel mod de organizare a societii centrat pe confruntarea liber a diferitelor teorii, opinii i interese existente la un moment dat n societate26 i implic competiia pentru exercitarea puterii, pentru c nu toate partidele politice se pot afla n acelai timp la guvernare. Partidele politice din Romnia, apreciate ca fiind o expresie a nivelului de modernizare politic a societii27, sunt factorii principali ai vieii politice, punnd cetenii n situaia de a exercita puterea n stat, avnd o influen important asupra multor grupuri sociale, chiar i n condiiile neparticiprii la putere. Cu toate c trecerea regimului politic romnesc de la monopartidism la pluripartidism a fost asemenea unei micri browniene, se apreciaz c aceasta a fost contientizat ca o necesitate a restructurrii societii romneti i ca o condiie sine-qua-non a libertii de opiune i de asociere politic a indivizilor28. Partidele politice29, apreciate ca fiind o expresie a nivelului de modernizare politic a societii30, sunt factorii principali ai vieii politice, punnd cetenii n situaia de a exercita puterea n stat, avnd o influen
n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie, art. 1, alin. 5 din Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p.6. 25 Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale, art. 8, alin.1 din Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 8 26 Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem entropic?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995, p. 10. 27 Structuri politice n Europa Central i de Sud-Est, Universitatea din Bucureti, Centrul pentru Studiul Istoriei Secolului XX, (1918-2001), vol.I, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2003, p. 49. 28 Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, op. cit., p. 20. 29 Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei, art. 8, alin. 2 din Constituia Romniei, Editura Nicora, Bucureti, 2003, p. 8. 30 Structuri politice n Europa Central i de Sud-Est (1918-2001), vol. I, Universitatea din Bucureti, Centrul pentru Studiul Istoriei Secolului XX, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2003, p. 49. 123
24
important asupra multor grupuri sociale, chiar i n condiiile neparticiprii la putere. Dup Revoluia din anul 1989, primele partide politice romneti s-au constituit din luna ianuarie 199031, n ideea de a oferi Romniei o democraie parlamentar, dup modelul rilor occidentale. Trebuie subliniat faptul c, n evoluia politic a Romniei post-decembriste, s-a urmrit refacerea echilibrului politic, ceea ce nseamn existena unui sistem de partide grupate pe coordonatele clasice ale stngii, dreptei i centrului. Sistemul partidist postdecembrist din Romnia se caracterizeaz printro serie de trsturi32, determinate de contextul istoric i juridic existent, dintre care amintim: formalismul, atomizarea, provizoratul, alterarea criteriului politic, preponderena cantitii n detrimentul calitii, anomia procesului n sine. Concluzia desprins de unii autorii este aceea c sistemul partidelor politice romneti post-comunist a ndeplinit un rol entropic, ntruct partidele politice, dei au asigurat funcionarea regimului democratic pluralist, nu au putut contribui la buna lui funcionare, la perfecionarea lui. Ele au fost ineficiente, adic entropice33. Din cele 196 de partide care au participat la alegerile din 1990 n 2004, numai 9 partide politice (Partidul Social Democrat; Partidul Democrat; Partidul Romnia Mare; Partidul Naional Liberal; Partidul Socialist Democratic Romn; Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia; Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat; Partidul Unitii Naiunii Romne; Partidul Ecologist Romn) au reuit s obin la cel puin trei teste electorale ntre 85% i 98% din mandatele parlamentare i s joace un rol decisiv n viaa politic romneasc34. Partidele politice romneti sunt implicate n ntregul proces politic, de la competiii electorale, selectarea candidailor, elaborarea programelor, pn la dezbateri parlamentare, numirea guvernelor i formularea politicilor publice, luarea deciziilor guvernamentale, controverse privind probleme majore, exprimarea poziiilor n spaiul mediatic. Prin intermediul partidelor politice se exprim diversitatea de interese i se promoveaz opiunile i politicile menite s ndrume dezvoltarea societii romneti ntr-o anume direcie. Fascinaia numelor mari, dar fr asocierea acestora cu o implicare calitativ n gestiunea partidelor35, organizarea intern a partidelor dup
Decretul-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti din Romnia pune capt regimului de partid unic, crend bazele dezvoltrii pluralismului politic; practic partidele politice romneti sunt reiventate. 32 Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, op. cit., p. 302. 33 Ibidem, p.334. 34 Cristian Preda, Sorina Soare, Regimul, partidele i sistemul politic din Romnia, Editura Nemira, Bucureti, 2008, p. 103. 35 Ibidem, p. 122. 124
31
reguli netransparente36, faptul c toate partidele importante din Romnia sunt euroentuziaste37 i c viaa politic romneasc are mai mult un aspect de rzboi politic dect de competiie, existnd intoleran ntre liderii politici, nu de cooperare n vederea rezolvrii problemelor economice etc. sunt caracteristici ale sistemului partidist din Romnia. Poate ntr-un viitor apropiat liderii politicii nu vor rmne fideli unor cuvinte de mult spuse: Patimile politice au fost ntotdeauna la noi n mare cinste i nici acum nu sunt altfel38. Putem concluziona c partidele politice, indispensabile societii romneti, reprezint nucleele de coagulare a opiniilor sociale i factori decisivi de elaborare a proiectelor de reform, fiind investite cu rspunderea de a direciona actul de guvernare sau cu formularea alternativelor, n cazul n care direcia este considerat greit39. C) Grupurile de presiune din Romnia n afara statului i a partidelor politice, un alt element important al sistemului politic romnesc l constituie grupurile de presiune, vzute ca fiind colective de ceteni care acioneaz organizat, unit, n vederea realizrii unor scopuri comune, politice, economice, culturale, religioase, morale etc.40. Au fost situaii, n care grupurile de presiune au fost identificate cu grupurile de interese; pentru clarificarea confuziei aprute, grupul de presiune a fost definit un grup organizat care urmrete aprarea i promovarea intereselor proprii dar i exercitarea unor presiuni asupra guvernanilor41. Politologia folosete i alte expresii pentru a desemna aciunea asupra guvernanilor, ca de exemplu: grup de influen, grupuri organizate, uniune de interese sau interese organizate. Aadar, orice grup socio-uman poate fi un grup de interese, dar un grup de interese devine grup de presiune, atunci cnd, n virtutea interesului, exercit o presiune asupra celor care sunt la guvernare. Grupurile de interese sunt formaiuni care elaboreaz baza ideologic a unor
Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism 1989-2004. Sistemul politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 417. 37 Din articolul Partidele romneti fa cu Europa. Poziionarea partidelor autohtone fa de problematica european prezentat de Societatea Academic din Romnia n Revista 22, nr. 923 (14 noiembrie 20 noiembrie 2007); Sursa: http://www.sar.org.ro. 38 Din discursul generalului Nicolae Rdescu, preedintele Consiliului de Minitri, 11 februarie 1945, n Structuri politice n Europa central i de sud-est (1918 -2001), vol.I, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2003, p. 157. 39 Gheorghe Fulga, Societi i sisteme politice contemporane Doctrine & realiti, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 181. 40 Mircea-Dnu Chiriac, Emil Ion, Daniel Dumitru, Organizaii i instituii politice i de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.11. 41 Rodica Maria Tanu, Introducere n tiina politic, Editura ASE, Bucureti, 2003, p. 89. 125
36
eventuale aciuni de presiune. Orice grup de presiune poate fi i grup de interes (cu condiia de a nu promova interesele altora), iar orice grup de interes poate fi un potenial grup de presiune. Principalele caracteristici ale grupurilor de presiune sunt: presiunea, ca tactic sau mijloc specific de aciune politic, exercitat efectiv; organizarea intern, adic structurarea n lideri i mase de adereni; autonomie fa de alte organizaii; continuitatea n realizarea scopului propus. Grupurile de interese, n funcie de scopul urmrit, se clasific n42: 1. grupurile de interese care urmresc exclusiv dobndirea de avantaje materiale ori conservarea celor dobndite anterior: organizaiile profesionale; asociaiile pensionarilor, ale veteranilor de rzboi, ale fotilor deinui politici sau ale revoluionarilor; sindicatele43; 2. grupurile de interese formate din cei care promoveaz exclusiv interesele morale ori aprarea unor interese obteti, prin influenarea Parlamentului, a Guvernului ori a partidelor politice: Asociaia 21 Decembrie, Grupul pentru dialog social, Asociaia 15 noiembrie 1987, Liga Pro-Europa, Aliana Civic44. Existena grupurilor de interese poate avea att avantaje (promovarea moralitii, mbinarea aciunii proprii cu interesele diverselor categorii sociale, contribuind la concilierea unor diferende dintre putere i aceste categorii sociale), ct i dezavantaje (cnd sunt aservite scopurilor unei minoriti ori interese de clan). Prin urmare, grupul de presiune este un grup de interes care folosete presiunea, ca metod de aciune. Presiunea se poate exercita: direct asupra guvernului, parlamentului, partidelor politice sau administraiei n scopul obinerii unor decizii favorabile membrilor lor ori pentru a mpiedica luarea unor msuri defavorabile, utiliznd urmtoarele mijloace de presiune: informarea; participarea; n cazuri excepionale, aciunea ocult, care se refer la antaj, intimidare, corupie sau la relaiile de prietenie cu unii factori politici;
Conf.univ.dr. Ion Rusu, Regimul politic romnesc, Editura Bren, Bucureti, 2000, pp. 95-97. Sindicatele s-au manifestat att ca grupuri de interese, ct i ca grupuri de presiune, cnd prin aciunile ntreprinse au nclcat ordinea de drept, au constrns Guvernul Romniei s cedeze etc. 44 Aliana Civic este o asociaie cu caracter civic, militnd pentru consolidarea societii civile i a statului de drept. Este cea mai larg organizaie de acest tip din Romnia, care s-a constituit la data de 6 noiembrie 1990, prin cooperarea principalelor asociaii civice de la acea dat i ca urmare a adeziunii publice a 216 personaliti ale lumii culturale, artistice, tiinifice i tehnice din Romnia. n prezent are filiale i subfiliale n Bucureti i n 36 de judee ale rii. Aliana Civic s-a dovedit a fi i un grup de presiune, care, pe cale democratic a impus i propulsat pe scena politic pe preedintele Emil Constantinescu. Sursa: http://www.aliantacivica.ro
43 42
126
indirect prin influenarea opiniei publice, pentru a o determina s fac la rndul su presiune asupra factorilor decideni, utiliznd ca mijloace de presiune: propaganda, greva, mitingurile, manifestaiile. Spre deosebire de partidele politice, al cror scop principal l constituie deinerea puterii, grupul de presiune este n principal interesat s influeneze deciziile politice, formarea politicilor publice i i aduce totodat contribuia la recrutarea de elite politice, la realizarea procesului de comunicare politic45. n Romnia se ntlnesc urmtoarele tipuri de grupuri de presiune: sindicatele46, asociaiile patronale, organizaiile corporatiste, asociaiile de femei, micrile de tineret, asociaiile unor naionaliti, academii, universiti, biserici, organe de pres, asociaii ale intelectualilor etc. Pluralismul politic a determinat, dup 1989, un pluralism sindical, care a fost favorizat de regruparea pe ramuri industriale a angajailor. Conform estimrilor sindicale, lucrtorii sunt sindicalizai n proporie de 35-50%, neexistnd o centralizare a datelor din care s reias numrul exact al lucrtorilor nscrii n sindicate. Numrul protestelor sindicale a sczut considerabil dup anul 2000 (n perioada 1999-2000 s-au nregistrat 4.000 proteste sindicale, nsemnnd mitinguri, maruri, greve)47. Alocarea de resurse a determinat natura relaiilor dintre sindicate i partidele politice, rezultnd relaii de competiie, colaborare sau conflict. Analiza relaiilor sindicate - partide politice din Romnia n perioada 1990-2004 evideniaz cinci tipuri de interaciuni ntre acestea, n funcie de modul n care s-a desfurat competiia pentru resurse: competiia politic direct ntre partidele politice i formaiunile politice create de sindicate; afilierea politic a unor reprezentani ai sindicatelor; cooperarea formal ntre sindicate i partidele de guvernmnt prin intermediul acordurilor sociale; aciunile violente ale sindicatelor (cele mai reprezentative sunt mineriadele); coaliii ntre diveri
Sergiu Tama, Dicionar politic, Editura Academiei, Bucureti, 1993, p. 120, apud. Rodica Maria Tanu, Introducere n tiina politic, Editura ASE, Bucureti, 2003, p. 91. 46 Sindicatele urmresc att scopuri politice, ct i scopuri nonpolitice, de aprare a intereselor salariailor n relaiile cu patronatul. n Romnia exist mai multe federaii sindicale de profil i uniuni judeene sindicale care sunt afiliate la una din marile confederaii sindicale din ar. Cele mai reprezentative confederaii sindicale, recunoscute la nivelul negocierilor tripartide guvern-sindicate-patronate, prin organismul C.E.S. (Consiliul Economic i Social) sunt: Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia-Fria (C.N.S.L.R.-Fria); Blocul Naional Sindical (B.N.S.); Confederaia Naional Sindical Cartel Alfa (C.N.S.C.A.); Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia (C.S.D.R.) i Confederaia Sindical Naional Meridian (C.S.N. Meridian). Sursa: http://www.util21.ro/institutii/confederatii-federatii-sindicale.htm 47 Sursa: http://www.romanialibera.ro, ediia on-line din 11 aprilie 2008. 127
45
lideri sindicali i oameni politici48. Textul constituional (art.9) prevede c sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor si. Legea sindicatelor nr.54/2003 prevede scopul constituirii (aprarea drepturilor prevzute n legislaia naional, n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele de munc i promovrii intereselor profesionale, economice i sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora); organizarea i funcionarea sindicatelor (denumite organizaii sindicale); statutul; patrimoniul etc. Pentru atingerea scopului propus, mijloacele specifice la care organizaiile sindicale pot apela (art.27 din lege) sunt: negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin mediere, arbitraj sau conciliere, petiia, protestul, mitingul, demonstraia i greva, potrivit statutelor proprii i n condiiile prevzute de lege. Grupurile de presiune ntlnite n peisajul romnesc au un rol integrator n msura n care intermediaz ntre ceteni i puterea politic, astfel c se impun ca o for tot mai activ i nu mai pot s fie indiferente, administraiilor, echipelor guvernamentale, att n politica promovat pe plan intern, ct i pe plan extern49. Pe de alt parte, grupurile de presiune sunt competitive, prin presiunea exercitat asupra factorilor de decizie din structurile administrative i politice pentru ndeplinirea scopurilor propuse. n concluzie, formulm cteva coordonate n abordarea i nelegerea instituiilor politice component de baz a sistemului politic romnesc: statul de drept (la care se adaug trsturile mai sus prezentate) continu s fie esena sistemului politic romn; pentru aceasta fiecare cetean trebuie s fie n msur s sancioneze, prin vot, nclcrile statului de drept de ctre politicieni i s resping practicile netransparente pentru obinerea unor servicii publice; ne aliniem opiniei potrivit creia noiunile de pluralism i pluripartidism nu sunt identice i nu se confund; ambele sunt valori democratice ale statului de drept. Pluripartidismul, cu avantajele sale (posibilitatea de a alege ntre diferite opinii, critica celor aflai la conducere, alegeri libere, mpiedicarea apariiei dictaturii, diferene la nivelul factorilor de decizie) i dezavantajele sale (rivaliti i tensiuni generate de competiia politic, confuzie, intrig, lips de unitate la nivelul societii, bani cheltuii, timp consumat) reprezint o condiie necesar a democraiei. Asupra pluralismului din Romnia i-au pus amprenta o serie de factori, precum: starea istoric, specificul naional, tradiiile, gradul de cultur i civilizaie, instituiile existente, nivelul de educaie etc.;
48 49
Despre sindicate, pe larg n Florin Abraham, op. cit., pp. 558-572. Marin Voiculescu, Tratat de doctrine politice, Editura Eficient, Bucureti, 2001, p. 427. 128
grupurile de presiune sunt organizaii care exercit influen asupra factorului de decizie, asigurnd interaciunea dintre societatea civil i cea politic. Grupurile de interes sunt formaiuni care elaboreaz baza ideologic a unor eventuale aciuni de presiune. Orice grup de presiune poate fi i grup de interes (cu condiia de a nu promova interesele altora), iar orice grup de interes poate fi un potenial grup de presiune; instituiile politice prezentate exprim voina suveran a poporului romn i, n consecin, acioneaz pentru realizarea i respectarea acesteia.
BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei , Editura Nicora, Bucureti, 2003. Legea nr.20 din 6 aprilie 1993, pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr.73 din 12 aprilie 1993. Legea sindicatelor nr.54/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.73 din 5 februarie 2003. Aristotel, Politica, Cartea a VI-a, cap. XI, Editura Antet, Bucureti, 1999. Abraham Florin, Romnia de la comunism la capitalism 1989-2004. Sistemul politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Chiriac Mircea-Dnu Ion Emil, Dumitru Daniel, Organizaii i instituii politice de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2001. Gilia Claudia, Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Prof.univ.dr. Maziliu Dumitru, Proclamaia Revoluiei Romne -17 ani de la Speranele din 1989 ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. Preda Cristian, Sorina Soare, Ioana Porumb, Regimul, partidele i sistemul politic din Romnia, Editura Nemira, Bucureti, 2008.
129
Radu Alexandru, Gheorghe Radu, Sistemul politic romnesc, un sistem entropic?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995. Conf.univ.dr. Ion Rusu, Regimul politic romnesc, Editura Bren, Bucureti, 2000. Rodica Maria Tanu, Introducere n tiina politic, Editura A.S.E., Bucureti, 2003. Marin Voiculescu, Tratat de doctrine politice, Editura Eficient, Bucureti, 2001. *** Structuri politice n Europa Central i de Sud-Est (1918 -2001), vol.I, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2003. http://www.avp.ro http://www.freedomhouse.org http://www.romanialibera.ro http://www.sar.org.ro http://www.aliantacivica.ro http://www.util21.ro/institutii/confederatii-federatii-sindicale.htm
130
GLOBALIZARE, SECURITATE I CALITATE
GLOBALIZATION, SECURITY AND QUALITY

Col.(r) prof.univ.dr.ing. Eugen SITEANU Col.(r) prof.univ.dr. Benone ANDRONIC
Securitatea are legtur cu calitatea, deoarece ea reprezint o caracteristic de calitate a sistemelor i organizaiilor, i cu globalizarea, pentru c aceasta din urm aduce noi ameninri i pericole sistemelor i organizaiilor, indiferent de mrimea acestora. n acest context, autorii au ajuns la concluzia c prin ridicarea nivelului de calitate al oamenilor, n primul rnd, al politicienilor i managerilor i al sistemelor se poate asigura mai mult securitate pe Planeta Albastr. Security is related to quality because it represents a quality characteristic of systems and organizations, and also with globalization because the latter brings new threats and dangers to systems and organizations no matter their size. In this context, the authors conclude that by devating the quality level for people mainly politicians, managers, and systems, more security will be ensured on the Blue Planet. Cuvinte cheie: securitate, calitate, globalizare, nivelul de calitate al oamenilor, sisteme. Keywords: security, quality, globalization, quality level uprising for people, systems.
Conceptul de globalizare a nceput s fie folosit nc din a doua jumtate a sec. XX, cam pe la nceputul anilor '60, cu diverse nelesuri. Noi apreciem c globalizarea reprezint toate procesele prin intermediul crora naiunile de pe Planeta Albastr sunt integrate ntr-o mare societate unitar denumit societatea global. De aici decurge o definiie a globalizrii: procesul prin care distana geografic devine un factor tot mai puin

e-mail: esiteanu@yahoo.com e-mail: abenone@unap.ro 131
important n stabilirea i dezvoltarea relaiilor transfrontaliere de natur economic, politic i sociocultural. Reelele de relaii i dependenele dobndesc un potenial tot mai mare de a deveni internaionale i mondiale1 Sub impulsurile de curiozitate (att de uman), cucerire, prosperitate i prozelitism, omenirea i-a lrgit aria rspndirii i a descoperirilor n scopul de a afla tot mai multe despre realitatea care ne nconjoar i a-i asigura un standard de via din ce n ce mai ridicat. Din perspectiv istoric, procesul de globalizare a fost nceput de militari, aventurieri, negustori i predicatori, nc din antichitate. Fenomenul globalizrii cunoate o explozie puternic n timpul Imperiului Roman, apoi a imperiilor Britanic i Otoman, iar dup ncheierea Rzboiului Rece sub stindardul SUA. Toate aceste superputeri ale lumii i-au pus amprenta asupra ordinii internaionale pe care au modificat-o dup bunul lor plac. Acum, americanii sunt cei care rspndesc ideile democraiei i ale drepturilor omului pe mapamond prin intermediul tehnologiei informaiei. Procesul de globalizare este vzut n mod diferit de optimiti i pesimiti. Astfel, optimitii consider c globalizarea pieelor i a civilizaiilor va continua s se extind peste frontierele geopolitice actuale diminund sau distrugnd identitatea naional i suveranitatea naional. n schimb pesimitii, care sunt optimiti foarte bine informai, se bazeaz pe teoria realist i apreciaz c statele vor continua competiia pentru pieele de desfacere mondiale/globale ca urmare a procesului globalizrii. Evident, competiia n care sunt angajate acestea va conduce la redistribuia mondial a puterii, ctre o lume multipolar. n acest context, ideea securitii naionale implic pstrarea modului de via al naiunii respective, a independenei i a integritii teritoriale a unui stat n absena imixtiunilor externe sau a subversiunii, astfel nct naiunea s se poat bucura de anumite standarde morale, culturale i materiale fixate de ea nsi i s-i pstreze poziia pe scena internaional. Securitatea este n egal msur un mijloc de a mplini condiiile de mai sus, ct i un scop n sine2. Dac vom nelege bine sau corect care sunt resorturile sau cauzele evenimentelor vom putea da rspuns la numeroasele ntrebri legate de securitatea noastr i vom pricepe cine a tras, trage i va trage n noi i de ce. De ce s-a produs criza financiar mondial i cine sunt cei responsabili de declanarea ei deloc ntmpltoare. Cum se produce criza economic mondial i cine se face vinovat de acest eveniment, care sunt cauzele rzboaielor etc.
1 2
Ioan Bari, Globalizare i probleme globale, Bucureti, Editura Economic, 2001, p. 19. Norman Padelford, The Dynamics of International Politics, New York, 1975. 132
Citirea ziarelor i arhivelor ne poate deschide ochii i ne va arta ncotro merge lumea i ce pretexte se folosesc pentru a ne ascunde adevratele cauze i interese ale unor grupuri de oameni extrem de influeni. Astfel, cercettorii ar putea descoperi fr un efort prea mare despre a cui globalizare este vorba n aceast lume i la ce obiect se refer ea. Se vorbete prea des astzi de globalizare fr s tim a cui, pentru ce, iar pentru a fi mai mare misterul se utilizeaz concepte globale. Mass-media are grij s ne oboseasc cu detalii i inte false astfel nct noi s nu mai putem observa de a cui globalizare este vorba. Dar oamenii au constatat c cei sraci nu prea au nevoie de globalizare n timp ce capitalitii au foarte mare nevoie de globalizare pentru a-i rotunji averile cu bani din lumea ntreag. Pentru a obine uor profituri uriae, prin intermediul globalizrii se pot gsi i folosi noi ri i noi locuri de investiii. Iat de ce este nevoie de mondializarea afacerilor de pe urma crora vor prospera firmele multinaionale sau globale, iar acele organizaii mondiale, precum ONU, ISO, FMI, BM, G8, OMC etc. promoveaz globalizarea. Tot pentru profituri din ce n ce mai mari, firmele multinaionale lupt pentru eliminarea barierelor comerciale, pentru libera circulaie a forei de munc i bineneles a capitalurilor. n ajutorul capitalului (a firmelor globale/multinaionale) ONU adopt rezoluii care justific politica globalizatoare gsind numeroase pretexte acesteia. La fel procedeaz i guvernul mondial de 2-3 zile, care este G8. Dar tot capitalul mai impune i financiarizarea, adic msurarea valorii oricror produse i servicii etc. pentru a se trece la o comunicare n termeni de bani. Exist deci pericolul ca orice valoare s fie raportat la bani, ba chiar i viaa oamenilor i credina i obiceiurile i sentimentele. Putem continua cu adevrul, dreptatea, libertatea, minciuna, crima etc. Dar ce ne facem cu cei ce sunt sraci i triesc la limita srciei? Probabil c ei reprezint o ameninare pentru capital. Atunci este posibil ca firmele multinaionale/globale s-i fac i pe ei s simt nevoia de bani, adic de capital. Cum? Prin consumatorism, prin credite ipotecare, prin mprumuturi, recuperatori etc. Dar elitele fiecrui popor conduc lupta acestuia mpotriva ameninrilor externe, deci i mpotriva aciunilor insecurizante ale capitalului global, ale firmelor multinaionale/globale, care prin puterea lor pun n pericol securitatea naiunii. Prin urmare, companiile multinaionale vor lupta mpotriva elitelor popoarelor pentru a le distruge i a putea promova o scar de valori a banului valoarea suprem a lor. Pentru a distruge elitele se pot utiliza metode subtile, cum ar fi, de exemplu, mass-media, inversarea scrii de valori ale unei societi,
133
bulversarea educaiei (nvmntului) i chiar distrugerea acesteia (acestuia), distrugerea Bisericii naionale (care n Romnia este Biserica Ortodox), discriminrile (inclusiv cel pozitive), deturnarea ateniei opiniei publice de la evoluia real a evenimentelor pentru ascunderea cauzelor acestora i a adevratei lor evoluii etc. Dar, n primul rnd trebuie stopat i nlturat decderea/pierderea respectului pentru propria fiin i, n general, pentru fiina uman indiferent care ar fi aceasta, prin renunarea la droguri. Fiecare popor s-a nscut la sate, unde a nvat diferena dintre bine i ru. Acum, cnd lumea se mut n orae nu mai face aa de uor distincia ntre bine i ru. Societatea de astzi ar trebui s ajute omenirea prin elaborarea unei definiii a calitii care s departajeze cu claritate binele de ru, adic s fac distincie net dintre bine i ru. n caz contrar, prin standardele internaionale ale sistemelor de management riscm s implementm chiar dezumanizarea cci ignorarea acestei dimensiuni etice a calitii nate insecuritate, conflicte i rzboaie, inclusiv rzboaie teroriste i antiteroriste. Aadar, sistemele de management trebuie gndite i implementate inclusiv prin luarea n considerare a resorturilor culturale intrinseci sistemelor, managementului i calitii pentru c securitatea (naional, colectiv, internaional, global etc.) este o caracteristic de calitate a sistemelor, organizaiilor, naiunilor etc. Prin abuzul de informatic oamenii devin mai sraci spiritual, mai supui influenei computerului, mai puin creativi din cauza rspunsului calculatorului electronic la toate ntrebrile posibile i acceptrii ntrebrilor i rspunsurilor acestui neom. n plus, n acest fel oamenii sunt manipulai din anumite centre i sunt dui departe de umanitate i de idealurile acesteia. Internetul strnete n oameni impulsuri, gnduri i ndemnuri la aciuni inumane n conformitate cu mentalitatea celor ce conduc acele centre ale reelei pe care le ignorm deseori. Ochiurile reelei ne ncarcereaz ca ntr-o pnz de pianjen captivndu-ne gndurile pn cnd oamenii uit de ei nii, iar pianjenul care i-a prins nu-i mai elibereaz. Lanurile reelei devin de neacceptat i supun contiina la degradare i la un tot mai mare pcat. Caracatia-reea a informaticii ne pregtete mari surprize i sporete numrul contiinelor nbuite de ea. Astfel, omul nu se mbogete spiritual, ba mai mult, nu este deloc ajutat pentru a nu se degrada spiritual. Mass-media i informatica nu-l ajut nici n pstrarea credinei sale strbune i nici a idealului naional, a tradiiilor i culturii naionale. Pentru oprirea decderii spirituale a oamenilor i pentru pstrarea demnitii acestora orice popor trebuie s gseasc resurse spre a-i pstra
134
ceea ce are mai sfnt credina strbun i idealul naional ntruct acestea reprezint fundamentul identitii naionale/etnice; pstrarea tradiiilor, folclorului, culturii i n primul rnd a limbii materne. De aici rezult c att organizaiile guvernamentale, ct i ONG-urile trebuie s lupte pentru oprirea degradrii mediului spiritual, pentru asigurarea unor oameni de calitate n toate domeniile vieii economice, politice, culturale etc. prin intermediul unei educaii / unui nvmnt de nalt calitate. Suntem convini c oamenii politici de nalt calitate tiu, vor i pot s aduc mai mult securitate n viaa naiunilor, colectivitilor i oamenilor asupra crora globalizarea le trimite din ce n ce mai multe ameninri i pericole.
135
SECURITATEA I POLITICA ECONOMICO-FINANCIAR
SECURITY AND ECONOMIC-FINANCIAL POLICY

Col. prof.univ.dr. Benone ANDRONIC*
Universitatea Naional de Aprare "Carol I" Universitatea Naional de Aprare "Carol I"
n analizele de securitate, cei mai importani indicatori ai evoluiei mediului de securitate sunt cel financiar i cel economic. Statele care au o mare putere economic pot s ntrein armate puternice, s-i apere interesele i s-i securizeze frontierele. Dar i acestea pot fi lovite de crizele financiare, aa cum s-a ntmplat ncepnd cu luna octombrie 2008. As regards the security analyses the most important indicators of the security environment evolution are the financial and the economic ones. The states with a great economic power can finance strong Armed Forces, protect their interests and secure the border but even these can be hit by the financial crises as happened starting with October 2008. Cuvinte cheie: resurse, economic, securitate, energie, criza economicofinanciar. Keywords: resources, economic, security, energy, economic-financial crises.
Col.(r) prof.univ.dr.ing. Eugen SITEANU**
Securitatea economic este una dintre componentele importante ale securitii oricrui stat i una dintre problemele eseniale cu care se confrunt lumea. Se poate spune c securitatea economic este acea stare de fapt a economiei care permite ca aceasta s funcioneze relativ normal, nu numai n condiii de pace, ci i de rzboi.1
e-mail: abenone@unap.ro e-mail: esiteanu@yahoo.com 1 Alexandru Manafu, Securitatea naional i rzboaiele economice, "Gndirea Militar Romneasc", nr. 2/1998.
** *
136
Exist numeroase definiii ale conceptului de securitate economic, cum ar fi, de exemplu: Securitatea economic poate presupune bunstarea grupurilor dintr-o ar, perspectivele electorale ale partidelor, libertatea de aciune a creatorilor de politici guvernamentale, stabilitatea unui regim specific sau bunstarea economic agregat i perspectivele de cretere ale unei ri.2 Printre factorii sociali care asigur securitatea economic sunt: sigurana unei locuine; sigurana locului de munc; sigurana unui venit minim; competitivitatea economic; securitatea alimentar (asigurarea alimentelor pentru fiecare individ i calitatea hranei); protecia social universal, inclusiv pentru categoriile cele mai defavorizate, sigurana pensiilor; accesul la nvmnt i la servicii medicale de calitate.3 Fr ndoial c securitatea economic este un concept complex i dinamic din cauza numrului mare de procese i fenomene economice, sociale i financiare, implicate n acestea. n plus, procesele respective sunt amplificate de globalizare, care acioneaz sistematic i permanent asupra economiilor statelor lumii, i de ritmul alert al proceselor i fenomenelor economice. Securitatea economic aparine domeniului securitii naionale, i asigur resursele i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale sistemului securitii naionale, este una dintre dimensiunile ei, att la nivel naional, ct i regional i planetar4. De asemenea ea este un obiectiv principal al guvernelor, i al organizaiilor de securitate fiind surs i fundament al eradicrii srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice, att ntre indivizi, ct i ntre diferite regiuni5. Dar securitatea economic este i rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi, care influeneaz procesul de producie, repartiie i consum al produselor i serviciilor din orice economie naional. Att statele, ct i actorii nonstatali influeneaz n mod semnificativ realizarea securitii economice att la nivel naional, ct i regional i global. Printre factorii care trebuie avui n vedere sunt: resursele, de orice natur, securitatea alimentar i problemele legate de ap, securitatea energetic, problemele de mediu i pieele de desfacere.6 Lupta pentru resurse afecteaz relaiile dintre state, cu consecine care deterioreaz grav securitatea internaional. Creterea n frecven, dar i n intensitate a dezastrelor naturale, epuizarea resurselor de petrol, creterea demografic n zonele cu resurse sczute de hran i ap, nclzirea global etc.
2 3
Lavinia Florea, Globalizare i securitate economic, Editura Lumen, Iai, 2007, p. 33. Irina Cucu, Securitatea Naional i dezvoltarea economic, "Impact strategic" Nr.3-2008, p. 88. 4 Ibidem. 5 http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/cs10-04.pdf 6 Irina Cucu, op. cit., p. 88. 137
duc la deteriorarea stabilitii i securitii, n primul rnd prin ncetinirea dezvoltrii economice a statelor. Criza economic, criza financiar sau mai bine zis economicofinanciar, problemele sociale, conflictele etnico-religioase i deteriorarea relaiilor internaionale au amplificat problemele economice i pot determina prbuirea unor state. Cu aceast realitate a mediului de securitate ne confruntm azi, ceea ce impune crearea unor parteneriate, a unor noi forme de cooperare regional i global. Dar economia mondial depinde de petrolul al crui deficit este una dintre cauzele celor mai multe conflicte. Lupta pentru resurse este acerb i determin geopolitica secolului XXI, ntruct se observ c zonele de conflict sunt n acelai timp cele cu mari resurse energetice ns slab dezvoltate din punct de vedere economic. n acelai timp se constat c i n statele stabile i securizate economia poate fi lovit de criza financiar, cum a fost cazul SUA. Cele mai mari puteri mondiale sunt state cu un mediu de securitate stabil. Totui, nici mcar aceste state nu sunt n afara ameninrilor majore la adresa securitii omenirii, care sunt terorismul i calamitile naturale. n ara noastr Sistemul de salarizare bugetar e minat de profunde inechiti. De discriminri flagrante. Greu de gsit aiurea-n lume n nici un caz n rile civilizate, democrate. n UE, raportul ntre leafa minim bugetar i cea maxim e cam 1/7, 1/8. Ce fel de ar e, ns, aceea unde se ajunge la 1/25?! Ori unde salarii de 250 de milioane lunar sunt alimentate din taxele i impozitele pltite de amri cu 5-6 milioane pe lun?! Sfidarea i nesimirea sufoc i sistemul de pensii de stat. Prin tot felul de mecherii legislative (ntre care pensia de 80% din veniturile pe ultima lun, la o serie de categorii privilegiate: magistrai, parlamentari, servicii secrete). S-a ajuns ca un fost ef de pucrie s aib 268 de milioane pensie, iar un director de Administraie 300 de milioane. n continuare, acelai autor explic de ce nu s-a adoptat nc un sistem de salarizare: Tocmai existena categoriilor neruinat de privilegiate a fcut s se blocheze, de ani i ani, adoptarea unor sisteme de salarizare, i de pensii unitare i echitabile asupra necesitii crora Libertatea a insistat adesea. Era fatal ca potlogriile ascunse legislativ s fie dezvoltate. Iar un Guvern sau un Parlament care au iniiat sau au perpetuat asemenea mizerii nau cum s mai tempereze sindicatele, s mai stopeze convulsiile sociale. Chiar dac ip c au dat de fundul sacului. Pe care l-au golit iresponsabil. Iar acum vor s-l umple eventual cu noi impozite7. Inechiti i mai mari le gsim n sistemul de pensii, cci raportul ntre pensia minim i cea maxim ajunge la 1/100.000. Se impune, deci, adoptarea legii salarizrii bugetarilor.
7
Ziarul Libertatea din 10.10.2008, www.libertatea.ro, Petru Calapodescu, Bumerangul privilegiilor. 138
Ca organizaie supranaional de integrare, Uniunea European are anumite competene exclusive cum ar fi, de exemplu, politica comercial comun, luarea unor decizii economice n situaia apariiei unor dificulti grave, inclusiv acordarea asistenei financiare comunitare unor state membre afectate serios. UE este ameninat de fenomenul globalizrii caracterizat prin vitez, autonomie i anarhie.8 Dup ce SUA a adoptat Planul de salvare n valoare de 700 de miliarde de dolari, cutremurul financiar a ajuns i n Uniunea Europen, lovind n primul rnd sistemele financiare ale statelor occidentale. Aceasta l-a determinat pe preedintele Uniunii Europene Nicolas Sarkozy s propun guvernelor statelor membre UE, crearea unui spaiu economic comun al Europei i Rusiei i reglarea sistemului financiar nebun pentru contracararea efectelor crizei economice mondiale. Astfel, la sfritul lunii septembrie 2008, el a spus n faa Adunrii Generale ONU c ar trebui s construim un capitalism n care ageniile de rating vor fi controlate i pedepsite cnd va fi necesar, n care transparena va nlocui opacitatea. Opacitatea este n prezent la un aa nivel, nct nu putem nelege ce se ntmpl. El a mai adugat c efii de stat i de guvern ai statelor cele mai afectate de criza financiar trebuie s se ntlneasc pn la sfritul anului 2008 pentru a trage mpreun concluzii din leciile nvate din aceast criz, care este cea mai grav de la Marea Depresiune ncoace. Europa se va schimba, cci milioane de oameni de pretutindeni se tem acum pentru apartamentele (locuinele) lor i pentru propriile economii i fonduri depozitate n bnci. Aadar, dei Sarkozy este un om politic de dreapta, el a ajuns la concluzia c n situaii de criz financiar este necesar intervenia statului pentru reglarea economic i stoparea crizei. Dup ce la nceputul lunii octombrie 2008, la Summit-ul liderilor Marii Britanii, Franei, Germaniei i Italiei, acetia n-au fost de acord cu nfiinarea unui fond de 300 de miliarde de euro, a urmat naionalizarea unor bnci i nrutirea situaiei economice (mai ales a firmelor mici). Astfel, n Marea Britanie a nceput deja naionalizarea a dou instituii financiare (bnci), statul cumprnd aciuni n valoare de aproape 20 de miliarde lire sterline. Pe pieele financiare europene s-a instalat teama unui efect de domino odat cu mutarea problemelor din SUA pe teritoriul Uniunii Europene. Votul negativ al Camerei Reprezentanilor asupra aplicrii planului Paulson, din 29 septembrie 2008, n valoare de 700 de miliarde de dolari, pentru salvarea bncilor din SUA, a generat scderi record ai principalilor indici ai bursei new-yorkeze. Ca urmare a pesimismului pe toate pieele de capital, bursele europene au sczut rapid naintea aflrii vetii privind
Mdlina-Virginia Antonescu, Uniunea European un tip postmortem de construcie imperial?, "Impact Strategic" nr. 4/2004, p. 58. 139
8
neadoptarea planului de salvare a sistemului financiar American. Unele state europene, precum: Marea Britanie, Germania, Frana, Belgia, Olanda, Islanda i Luxemburg au intervenit pentru salvarea unor instituii financiare de la colaps. Din cauza creterii riscului de investiie n aciunile bncilor, acestea au fost penalizate de investitori ntruct cotaiile acestora pe pieele de capital au sczut puternic la sfritul lunii septembrie 2008. Astfel, aciunile bncilor, din Islanda, au cunoscut o depreciere i multe bnci au sczut cu mai mult de 10%. Dintre acestea unele bnci i desfoar direct sau indirect activitatea i n Romnia. Imediat ce s-a aflat despre posibilitatea votrii n Camera Reprezentanilor a planului Paulson a aprut euforia pe bursele europene, indicii principali ai acestora apreciindu-se ntre 0,58% i 6,49%. Totodat, bursele europene au ctigat cteva procente, iar principalul indice al bursei americane a suferit o apreciere de 3,5% pn n momentul aprobrii planului de salvare al sistemului financiar-american, dup care a sczut din nou. Explicaia acestui fenomen este faptul c planul american nu este considerat suficient pentru a susine creterea economic, turbulenele de pe pieele financiare internaionale urmnd a avea efecte negative importante pe termen mediu i lung n economiile reale.9 La nceputul lunii octombrie indicele de referin al pieei de capital romneti a pierdut 3,32%, ca urmare a efectului de domino. Leul romnesc a nregistrat o scdere de peste 5% n raport cu euro, la nceputul lui octombrie, iar fa de cursul RON/EUR din 3 septembrie a.c., leul s-a depreciat n prima sptmn din octombrie cu 9,1%. Moneda naional s-a depreciat din cauza crizei economice internaionale n special a celei americane, iar efectele crizei financiare s-au fcut simite i pe piaa european. ns leul s-a depreciat i ca urmare a incertitudinilor legate de bugetul pe anul viitor, generate de legea majorrii cu 50% a salariilor din nvmnt, i a presiunilor fcute de alte categorii de salariai bugetari. Aceste mriri salariale vor pune n pericol stabilitatea economic a Romniei. Printr-o intervenie a bncii naionale (BNR) pe piaa valutar, prin cumprarea de lei, s-ar putea stopa deprecierea leului. Cursul de referin de 3,872 lei/euro reprezint recordul anului 2008 i constituie cea mai mare valoare a monedei europene din perioada ianuarie 2005 octombrie 2008. De asemenea, referina fa de dolarul american publicat la sfritul sptmnii trecute de BNR, a fost de 2,79 lei/dolar, atingndu-se astfel valoarea maxim a ultimilor doi ani.
9
www.kmarket.ro 140
Liderii europeni au mrit plafonul de garantare a depozitelor din bnci la 100.000 de euro. Din cauza crizei financiare sunt necesare msuri de reform profund a mecanismelor mondiale stabilite la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. De aceea, la mijlocul lunii octombrie 2008, Comisia European a impus cteva msuri pe piaa financiar european care au confirmat poziiile adoptate deja de liderii statelor la reuniunea de la Paris. O prim msur a fost aceea de creterea plafonului de garantare a depozitelor bancare de ctre statele UE, de la 50.000 de euro la 100.000 euro, coasigurarea depozitelor n limita a 80 la sut din sum n prima etap i pn la 100% ulterior i micorarea perioadei de rambursare a sumelor care reprezint garania de la 3-9 luni la cteva zile.10 La summit-ul liderilor UE, o propunere important a fcut-o Marea Britanie privind reformarea Fondului Monetar Internaional (FMI), iar alta Italia, n legtur cu modificarea regulamentului de funcionare a Bncii Europene de Investiii (BEI). Reforma FMI a propus-o premierului britanic Gordon Brown, care a apreciat c FMI trebuie reorganizat pentru a facilita reglementarea sistemului financiar internaional i a evita o nou criz. El a mai adugat c FMI trebuie reconstruit n scopul unei mai bune funcionri a lumii moderne.11 n schimb, Traian Bsescu a respins ideea nfiinrii la nivelul Uniunii Europene a unei autoriti unice de supraveghere a sistemului bancar. Constituia i legislaia Romniei fac din Banca Naional structura responsabil de gestionare a sistemului bancar naional. Nu avem nevoie de un tutore,12 a spus eful statului romn, la Consiliul European de toamn. Romnia nu este la adpost de turbulenele financiare ale lumii. i de aceea nu trebuie s resping ideea crerii unui sistem de autoritate unic de supraveghere a pieelor financiare la nivelul Uniunii Europene. Romnia trebuie s se ncadreze n efortul statelor europene de a face front comun mpotriva crizei. Romnia ar avea mai mult de ctigat dect de pierdut dac ar fi solidar cu statele europene dispuse s construiasc mecanisme comune de siguran financiar.13 Eecurile financiare girate de organismele de supraveghere romne au facilitat, n tranziia noastr chinuit, inginerii financiare la Fondul Naional de Investiii, Banca Religiilor i Bancorex.
10 11
Anca.voicu@adevrul.ro Ibidem. 12 Ibidem. 13 Romnia liber din 16.10.2008, p. 2. 141
Dac Romnia se izoleaz nu va scpa de criz, iar efectul s-ar putea s fie invers. Lumea de azi este interdependent i de aceea bulgrele crizei se rostogolete n continuare fr a mai putea fi oprit. Romnia se afl, alturi de Bulgaria, Ungaria i Letonia, n topul credit Suisse privind statele cu cel mai ridicat risc macroeconomic.14 Ca urmare, Romnia ar putea fi nevoit s apeleze la ajutorul Fondului Monetar Internaional pentru a iei din criz, ntruct ea este una dintre cele mai vulnerabile ri la turbulenele financiare economice. Explicaia este simpl: n Romnia se consum mai mult dect se produce, de aceea guvernatorul Bncii Naionale a cerut schimbarea obiceiurilor prin stimularea muncii i a economisirii. Politicienii fac ns exact invers, cheltuind sume substaniale din bugetul de stat pentru a cumpra bunvoina alegtorilor.15 Acum, cnd Europa este n criz economico-financiar, Romnia trebuie s rezolve problema competitivitii pentru c ara noastr este pe unul dintre ultimele locuri privind competitivitatea statelor Uniunii Europene. n aceast criz financiar global Romnia este obligat s foloseasc o parte ct mai mare a resurselor pe care Uniunea European le-a pus la dispoziia sa prin proiecte de infrastructur, de mediu i de dezvoltare rural. n acest scop era acum benefic o strategie pe termen mediu i lung i un program de asigurare a performanei certe n economia romneasc prin reducerea deficitului public, restrngerea ponderii sectorului de stat n industrie (cu excepia industriei strategice) i reducerea inflaiei. De aceea este imperios necesar creterea productivitii i eficienei economice, reducerea birocraiei, creterea disciplinei contractuale i aducerea deficitelor fiscale n limitele impuse de Uniunea European. Se impune, deci, elaborarea urgent i aplicarea unui program de integrare european a Romniei, care astfel va mai putea s prind acest tren al schimbrii rapide a Uniunii Europene. Din cauza intensificrii competiiei pentru resurse strategice este necesar asigurarea performanei industriale, ca o chestiune obligatorie de securitate. Printre sursele unor conflicte sunt resursele minerale din centrul i sudul Africii, din Anzi, din Amazonia i din estul Asiei. Se tie c aproximativ 70% din minereul de cobalt cu importan strategic este n minele din Africa Central. Cunoscnd c resursele de orice natur stau la baza declanrii unor conflicte grave, este necesar ca la aceste probleme grave s se caute soluii nu doar pentru resursele energetice, dar i pentru cele alimentare i de ap. Din nefericire, exploatrile slbatice necontrolate ale solului i subsolului planetei au dus, i la modificri climatice nsemnate printre care
14 15
Ibidem. Ibidem. 142
nclzirea climei (nclzirea global), scderea volumului apei potabile i creterea nivelului apelor mrilor i oceanelor. Ca urmare, se va declana migraia populaiei din regiunile fr ap potabil ceea ce va crea probleme grave de securitate n alte zone. Totodat, suprafeele agricole devin din ce n ce mai mici, iar producia alimentar din ce n ce mai redus. Iat de ce, pe lng resursele energetice vor fi disputate pe plan mondial i cele de ap i de hran. n secolul al XX-lea, petrolul a creat imperii financiare i a generat rzboaie i lovituri de stat, dar n secolul XXI locul acestuia l-a luat apa, adic, resursele hidrologice mondiale. Peste maxim dou decenii resursele de ap ale planetei se vor diminua i va avea loc o criz mondial a apei. Statele care vor stpni resursele de ap ale planetei vor stpni Terra i vor impune politica lor acelor state cu deficit hidrologic. Printre soluiile acestor probleme grave de securitate ar fi contientizarea populaiei privind poluarea mediului i aplicarea noilor descoperiri tiinifice i tehnice pentru reducerea impactului acestor fenomene. Poluarea mediului, schimbrile climatice i deertificrile accentuate vor provoca penuria accentuat a apei potabile pe suprafee ntinse. Soluia desalinizrii apei marine este, deocamdat, prea costisitoare, iar calitatea acesteia este nesatisfctoare. Principalele organizaii mondiale responsabile cu monitorizarea securitii alimentare au constatat grave probleme de insecuritate alimentar n 86 de ri din Africa, Asia, America Latin i Caraibe, Oceania, i chiar din Europa. Multe ri au primit ajutoare pentru a depi crizele alimentare. Din cauza unor conflicte militare i civile, unor situaii postconflict sau a unor calamiti naturale apar situaii de criz alimentar. Ca urmare a interveniei necontrolate a omului n natur, n scopul asigurrii unor producii ct mai mari de resurse, dezastrele naturale au sporit n intensitate i frecven. Explicaia o gsim i n creterea demografic accentuat care a determinat necesitatea creterii produciei de alimente. De asemenea, cultivarea unor produse alimentare, ca porumbul i rapia, pentru obinerea de energie a condus la folosirea necontrolat a suprafeelor de teren pentru mrirea suprafeelor agricole prin defriri i desecri la nivel planetar. Pe de alt parte, folosirea de substane chimice n agricultur a dus la degradarea solurilor i la producii mai mici. n ultimul timp a aprut o nou ameninare, cea a organismelor modificate genetic. Oamenii de tiin au constatat c aceste alimente duc la apariia a numeroase boli i la creterea mortalitii la nivel planetar. Organismele modificate genetic pot fi o capcan genetic, i ar putea fi embrionul viitoarelor rzboaie bioeconomice. Organismelor vii le-ar putea fi nseminate virusuri, producnd boli care s apar dup mai muli ani.
143
Aceleai virusuri i maladii ar putea fi activate la comand pentru a pedepsi state incorecte sub aspect politic16. n iunie 2008, n cadrul ONU a fost elaborat Planul de msuri de ctre Grupul de lucru la nivel nalt prezidat de ctre Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite. Obiectivul urmrit de ctre specialiti este acela de a stimula o reacie coordonat a ageniilor, guvernelor, donatorilor, societii civile i sectorului privat fa de criza alimentar mondial, dar i acela de a elabora o strategie de aciune. Planul de msuri identific dou tipuri de aciuni prin care criza alimentar poate fi redresat: n primul rnd, se arat modul n care pot fi ajutate grupurile vulnerabile formate att din consumatori, ct i din productori; n al doilea rnd, este enunat modul n care se poate interveni structural pentru a preveni repercusiunile i a contribui la mbuntirea securitii alimentare n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului17. Toate aceste probleme nu au dus, momentan, dect la scumpirea, uneori exagerat, a produselor alimentare, fapt ce afecteaz, n primul rnd, statele slab dezvoltate, cu o mare densitate uman, unde majoritatea populaiei triete n srcie. Acest lucru nu poate conduce dect la apariia unor noi conflicte regionale i la migraia haotic i necontrolat a populaiei, ce va exercita presiuni foarte mari asupra regiunilor dezvoltate, inclusiv asupra statelor UE. Despre problema securitii energetice s-au scris multe lucrri, deoarece este poate cea mai stringent problem de securitate. Din nefericire ea a cauzat i va duce la cele mai multe conflicte att la nivel regional, ct i mondial. Deinerea controlului acestor resurse, dar i a cilor de transport a lor poate fi cheia succesului economiilor mondiale. Aproape toate zonele cu resurse sunt mcinate de conflicte (Orientul Mijlociu, zona Mrii Caspice i altele). n Strategia de Securitate Naional a Romniei, cu privire la energie, se menioneaz c un rol important n garantarea securitii naionale prin prisma condiiilor economico-sociale revine asigurrii securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice18. Pentru a atinge aceste obiective se recurge la: reducerea dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile sau din state care folosesc energia ca mijloc de presiune politic; accelerarea programelor de producere a energiei nucleare; relansarea preocuprilor viznd creterea produciei de hidroenergie i de energie bazat pe tehnologiile moderne de folosire a crbunilor. Un rol important trebuie s revin produciei de energie din surse regenerabile sau alternative i creterii eficienei energetice n mediul industrial i casnic. Programele de msuri n acest domeniu vor fi corelate cu strategiile Uniunii Europene viznd securitatea energetic19.
16 17
http://www.actrus.ro/buletin/2_2000/articol8.html http://mass_comunicate_de_presa/420. 18 Strategia de Securitate Naional, 2007, p. 46. 19 Ibidem. 144
Companiile Petrom, Lukoil, Alro Slatina, E.ON, Gaz de France, Iberdrola, Enel, precum i unii oameni de afaceri au anunat c sunt interesai s investeasc n construcia de parcuri energetice eoliene din ara noastr. Potenialul pentru energie eolian al Romniei este la un nivel mediu european. Cele mai bune zone pentru amplasarea centralelor eoliene sunt cele n care viteza medie a vntului este de 4 metri/secund, la nivel standard de 10 metri deasupra solului. n Romnia, acest potenial energetic se gsete n Dobrogea i n podiul central moldovenesc. Cea mai mare suprafa cu Vnt bun este n Dobrogea. Provincia are o suprafa de 15.485 de kilometri ptrai, din care o treime este acoperit de localiti, aproape 4.000 de kilometri ptrai sunt ocupai de Delt, iar peste 80% din suprafaa judeului Tulcea (cu o suprafa de 8.400 de kilometri ptrai) este arie protejat. n faza iniial, oamenii de afaceri romni, chiar dac nu tiu detalii despre construcia i operarea parcurilor eoliene, trebuie s i asigure un teren bun i s obin permisele pentru accesul la reea. Dobrogea este zona optim pentru proiecte de energie eolian. Terenurile cu cel mai bun vnt sunt n zone greu accesibile, n vrful munilor i pe mare, iar cele cu vnt bun sunt Dobrogea i Podiul Moldovei. Permisele de acces n reea pentru cei 2.000 MW pe care i poate conecta Transelectrica au fost date deja. Cu toate acestea, tirile despre investiii n energie eolian din ultima perioad se refer att la proiectele n faze avansate de evoluie, ct i la cele aflate n faz de proiect sau chiar de intenie. Centrala eolian este compus dintr-o turbin eolian, baterie de acumulatori i invertor pentru conversia curentului continuu n curent alternativ, generator de curent continuu i regulatoare de ncrcare. Turbina reprezint peste 80% din costul unei centrale eoliene i poate varia ntre 0,9 i 1,5 milioane de euro n funcie de capacitate. Durata de via a unei turbine este de 25-30 de ani, iar investiia poate fi recuperat n 5-7 ani. ntre mediul de securitate internaional i securitatea energetic exist o strns corelaie, ele influenndu-se reciproc. Nu se poate vorbi de un mediu de securitate stabil fr o securitate energetic, dar nici nu exist o securitate energetic, dac mediul de securitate nu este stabil. Lipsa resurselor energetice, alimentat de instabilitatea din Golful Persic, embargourile asupra Irakului i Iranului, scderea produciei de petrol din Marea Nordului pot s fie, n acelai timp, generatoare i produse ale unor rzboaie pentru delimitarea sferelor de influen n spaiul resurselor de petrol i gaze naturale. Dou treimi din resursele mondiale de petrol sunt controlate de statele din Golful Persic. O alt zon cu resurse uriae este cea caspic, unde lupta politico-economic se d i pentru controlul conductelor de transport. Intervenia forelor SUA n zon a fost motivat, n primul rnd, pentru ntrirea independenei i dezvoltrii economice a statelor din regiune,
145
prin ncheierea conflictelor regionale i stabilirea de legturi economice care pot duce la bunstarea acestor state, ntrirea securitii energetice a statelor din zon, dar i a Statelor Unite, pentru valorificarea oportunitilor companiilor internaionale care vin s investeasc n zon. Forele ruseti au motivat intervenia lor n Cecenia prin nevoia securizrii conductelor de transport petrolier din zon, dar i a industriei petroliere de aici20. O politic energetic extern coerent vizeaz: diversificarea surselor i rutelor de transport pentru energie; exportul modelului i principiilor pieei interne europene; promovarea politicilor i tehnologiilor UE (eficiena energetic; dezvoltarea surselor regenerabile; facilitarea cooperrii tehnologice i industriale; promovarea mecanismelor protocolului de la Kyoto)21. Problema resurselor va putea fi rezolvat, poate, prin folosirea resurselor alternative. n tot mai multe state din lume, folosirea energiei eoliene, solare i hidrologice se ncearc a fi pus n practic pe scar larg. Tot mai frecvent, oamenii de tiin reuesc s descopere noi surse de energie i, din fericire, mai puin poluante (maini electrice sau, mai nou, care folosesc drept combustibil apa). Din pcate, costurile foarte mari de producie i ntreinere nu permit momentan folosirea acestora pe scar larg. Probabil c, ntr-un viitor apropiat, se vor gsi soluii pentru reducerea acestor costuri i utilizarea acestor produse la scar planetar. Securitatea energetic este o problem de mare actualitate, care nate discuii aprinse n media i n cercurile politice interne i internaionale. De la ntreruperea pe o scurt perioad, la sfritul anului 2005 i nceputul anului 2006, a furnizrii de gaz ctre Ucraina i alte cteva state europene de ctre concernul rusesc Gazprom, s-a declanat o puternic polemic n rndul guvernelor UE. i, ca urmare a acestei psihoze la nivel nalt, procesul sinuos de liberalizare a pieei energiei n UE a fost luat n calcul, ncetinit i chiar tinde s fie abandonat, n schimbul unei strategii de securitate european menite s reduc prin interveniile guvernelor europene pe piaa energiei, i aa sufocat de omniprezena statului dependena de resursele ruseti de gaz natural sau petrol22. i n continuare energia UE rmne la mila monopolului rus Gazprom. La sfritul anului 2007, dup subminarea proiectului Nabucco, Rusia instituie monopol i asupra gazelor din Turkmenistan. Gazprom a ajuns la un acord prin care va plti mai mult cu 50% pentru gazele naturale pe care le import din Turkmenistan. Rusia a obinut n schimb acordul preedintelui turkmen de a construi un gazodect care rivalizeaz cu proiectul UESUA privind o conduct care s traverseze Marea Caspic, ocolind teritoriul Rusiei n drumul ei spre Europa. O nelegere ntre Rusia, Turkmenistan i Kazahstan ar ucide ideea conductei transcaspice, considera atunci Martha
20 21
http://2_html www.Cartea_Verde.ro 22 http://Enache_Securitatea%20energetica pdf. 146
Brill Olcott, analist la Fondul Carnegie din Washington. nelegerea respectiv are loc la cteva zile de la subminarea de ctre Rusia a rutei alternative Nabucco, n urma unui acord cu compania italian ENI. Acordul cu Turkmenistan a fost semnat de directorul executiv al Gazprom, Aleksei Miller23, i prevede majorarea preului miei de metri cubi de gaze de la 100 la 150 de dolari, ncepnd din 2008. n acelai timp, preedintele turkmen a anunat c va lansa construcia unui gazoduct care va urma rmul Marii Caspice i va transporta gazele din Turkmenistan spre Rusia. Proiectul a fost iniiat n luna mai, cnd preedintele Vladimir Putin a ntreprins o vizit strategic n Turkmenistan i n Kazahstan. Pe lng limitarea rutelor alternative de transport al hidrocarburilor ctre Europa, nelegerea dintre Gazprom i Turkmenistan va duce i la creterea preului gazelor. Analitii consider c Ucraina va fi cea mai afectat, urmnd s plteasc 190 de dolari pe mia de metri cubi de gaze, fa de 130 n prezent. Pentru statele UE, preul urmeaz s creasc de la media actual de 250 de dolari la 354 de dolari, a apreciat Aleksei Miller.24 O ofensiv Gazprom n Turkmenistan este contrazis de analitii ageniei Stratfor. Ocupnd locul 5 la rezervele mondiale de gaze naturale, Turkmenistanul poate alege cea mai profitabil ofert. n acest context, proiectele europene privind transportul gazelor pe ruta Marea Caspic Azerbaidjan Georgia Turcia, precum i planurile Chinei de a cumpra resursele turkmene rmn valabile. Rusia deine actuala infrastructur de transport i, o dat cu ea, cele 50 de miliarde de metri cubi de gaze exportate de turkmenistan, suficient pentru a satisface necesarul anual al Franei. Chiar dac problema diverselor resurse este cea mai important pentru meninerea unui mediu de securitate stabil, gsirea, dar i deinerea controlului unor piee de desfacere viabile reprezint o problem la fel de important pentru dezvoltarea economic. n concluzie, pentru a avea un mediu de securitate stabil este necesar o securitate economico-financiar. Securitatea economico-financiar este ameninat nu numai de factori interni, ci i de factori externi. Printre factorii interni, menionm: srcia, omajul, crizele financiare, protecia social deficitar, lipsa competitivitii economice, delocalizrile i externalizrile25, dar i protecia mediului. Din aceste motive, este necesar o analiz n detaliu a relaiei dintre economie i securitate, economia fiind componenta de baz a securitii naionale.
23 24
Ziarul Cotidianul, www.cotidianul.ro, 29 noiembrie 2007. Ibidem. 25 Lavinia Florea, op.cit., p. 39. 147
NICOLAE TITULESCU, 20 DE ANI DE ACTIVITATE DIPLOMATIC PENTRU SALVGARDAREA SECURITII GLOBALE I NAIONALE
NICOLAE TITULESCU, 20 YEARS OF DIPLOMATIC ACTIVITY IN GUARDING THE NATIONAL AND GLOBAL SECURITY
Prof.univ.dr. Constantin IORDACHE*
Av.lect.univ.drd. Valentina-Simona MALECU

Baroul de avocai "Vldoiu & Asociaii", Bucureti
Pentru Nicolae Titulescu pacea reprezenta o condiie sine qua non a dezvoltrii economice, a eliminrii diferendelor dintre state, a afirmrii plenare a spiritului i forei creatoare a tuturor cetenilor. Pacea, ca drept fundamental al tuturor naiunilor, a avut n Nicolae Titulescu un aprtor i un promotor dintre cei mai ferveni. Remarcabil este faptul c Nicolae Titulescu a afirmat rolul esenial al pcii ntr-o perioad marcat de rzboi, el a neles indivizibilitatea securitii globale i naionale ntr-o lume n care colaborarea politico-diplomatic, politico-economic erau mai dificil de realizat. El s-a pronunat pentru o pace global, ca un fenomen dinamic, ca o construcie de interes general, n care statele erau chemate s se manifeste n sistemul juridic internaional. For Nicolae Titulescu, peace is a sine qua non condition for progress, for the plenary affirmation of a nations spirit and a condition necessary for the elimination of such enemies as disbelief and discouragement. Peace, seen as a fundamental and sacred right which belongs to all nations, identifies in Nicolae Titulescu one of the most fervent defenders and promoters. It is surely remarkable that Nicolae Titulescu understood, affirmed and protected the essential role that peace has in a world that constantly lives under the threat of war. He also apprehended that peace and security are indivisible, in a time when international dependencies were very few and more difficult to understand. Nicolae Titulescu debated around the notion of global peace, claiming peace to be a dynamic process, a construction of general interest, in which the nations were the first ones called to manifest within the international system. Cuvinte cheie: drept internaional public, diplomaie, securitate, dezarmare, pace. Keywords: international public law, diplomacy, security, disarmament, peace.
*
e-mail: jordache_constantin@yahoo.com 148
Dup dou decenii de activitate politico-diplomatic n arena internaional, n prima jumtate a secolului XX, Nicolae Titulescu concluziona: Nimeni nu va tgdui c mi-am consacrat activitatea mea cauzei pcii. Nicolae Titulescu i-a dedicat viaa, cariera diplomatic i fora minii sale geniale n scopul elaborrii i promovrii unei concepii viabile i morale despre pace. A avut remarcabile contribuii pentru rezolvarea marilor probleme internaionale ale epocii sale: aezarea relaiilor dintre state pe fundamentele de drept internaional public; eliminarea ameninrii rzboiului i reglementarea pe cale diplomatic a diferendelor dintre state. Plednd pentru securitatea european i mondial el nu a rmas la nivelul construciilor abstracte, realiznd c salvgardarea pcii impune afirmarea unei politici de construcie legal a pcii. Pentru Nicolae Titulescu pacea reprezenta o condiie sine qua non a dezvoltrii economice, a eliminrii diferendelor dintre state, a afirmrii plenare a spiritului i forei creatoare a tuturor cetenilor. Pacea, ca drept fundamental al tuturor naiunilor, a avut n Nicolae Titulescu un aprtor i un promotor dintre cei mai ferveni. Remarcabil este faptul c Nicolae Titulescu a afirmat rolul esenial al pcii ntr-o perioad marcat de rzboi, el a neles indivizibilitatea securitii globale i naionale ntr-o lume n care colaborarea politico-diplomatic, politicoeconomic erau mai dificil de realizat. El s-a pronunat pentru o pace global, ca un fenomen dinamic, ca o construcie de interes general, n care statele erau chemate s se manifeste n sistemul juridic internaional. Nicolae Titulescu a neles c, ignornd frontierele i particularitile unor sisteme social-politice, cetenii aparin unei mari comuniti umane. El a pledat cu patos pentru integrarea ideii solidaritii umane n contiina maselor, convins fiind c realizarea unei mentaliti umaniste era n msur s asigure premisele pentru realizarea prii globale. Referitor la organizarea pcii, orice analiz a ideilor i aciunilor lui Nicolae Titulescu n aceast direcie n-ar putea evita constatarea c diplomatul a dezvoltat un sistem juridic coerent, fundamentat pe idei de for necesare dezvoltrii social-istorice, militnd pentru aciuni bazate pe raiune i moralitate, promovnd obiective n care sunt relevate, ntr-un mod generos, interesele tuturor naiunilor. Nicolae Titulescu a avut un spirit vizionar cuprinztor i s-a angajat cu deplin consecven pe calea realizrii progresului, a construciei unui viitor pentru statele de drept. Dezvoltarea relaiilor dintre state, pe baza principiilor independenei i suveranitii naionale, egalitii juridice depline n drepturi, integritii teritoriale, a neamestecului n treburile interne reprezentau, n accepiunea sa, condiii sine qua non ale securitii globale, ale existenei i afirmrii libertii plenare pentru cetenii lumii.
149
Eliminarea ameninrii cu fora n practica relaiilor internaionale, interzicerea rzboiului ca instrument de soluionare a conflictelor dintre state, definirea agresorului i asumarea angajamentului de a nu recurge la agresiune, indiferent de argumentele de ordin intern sau extern care ar fi putut fi invocate, elaborarea unor instrumente juridice internaionale instituind obligativitatea soluionrii pe cale panic, politic, a diferendelor i conflictelor dintre state, au reprezentat pentru Nicolae Titulescu obiective ale organizrii pcii i argumente rezonabile pentru realizarea acestui deziderat de interes universal. El afirma: Se mai poate oare concepe acea diviziune fundamental a dreptului internaional n cele dou mari ramuri: dreptul pcii i dreptul rzboiului? Nu trebuie oare revizuite metodele acestei discipline juridice, nlturnd terminologia absurd a dreptului rzboiului, adic a dreptului de exercitare a crimei, prin admiterea unui singur drept, acela al pcii? Ilustrul diplomat romn a neles c pacea rmnea doar un simplu concept dac nu se fundamenta pe securitate. Dup o cuprinztoare analiz a vieii internaionale, Nicolae Titulescu a reafirmat necesitatea realizrii securitii europene, considernd c a devenit anacronic teoria care aprecia nivelul de securitate al unei ri dup gradul ei de narmare. Intensificarea procesului dezarmrii reprezenta, n accepiunea diplomatului romn, calea sigur pentru asigurarea securitii i pcii globale. Nicolae Titulescu a sesizat i a demonstrat relaia direct, de reciproc determinare, dintre securitate i dezarmare, a pledat pentru un nou concept de securitate la care urma s se ajung prin reducerea echilibrat i progresiv a forelor armate i a armamentelor. A acionat consecvent pentru deblocarea negocierilor de dezarmare, pentru aezarea lor pe canalele diplomatice ale discuiilor concrete i pentru democratizarea cadrului de abordare a mecanismelor legale de adoptare a deciziilor n acest domeniu. Reprezentnd unul dintre arhitecii Societii Naiunilor, Nicolae Titulescu a pledat pentru o organizaie internaional cu vocaie de universalitate, relevndu-i constant rolul primordial n aprarea pcii i aprndu-i prestigiul fa de toi denigratorii i pesimitii care doreau s eueze acest grandios proiect al umanitii. Lucid i critic, Nicolae Titulescu recunotea limitele Societii Naiunilor, dar nu pentru a-i reduce competenele, ci pentru a dezvolta aciunea consacrat perfecionrii ei i a Pactului Societii Naiunilor, pentru eliminarea tuturor elementelor divergente i gsirea mecanismelor de aciune direct, real, constructiv pentru interesul general al oamenilor. n realizarea unei politici realiste pentru organizarea pcii, Nicolae Titulescu acorda o atenie important echilibrului i spiritului de dreptate, n care el a crezut fr rezerve. Subliniind marile responsabiliti politice i
150
morale ale oamenilor politici, Nicolae Titulescu a susinut conceptul de diplomaie deschis bazat pe cooperare internaional. Diplomatul romn, n cadrul negocierilor i demersurilor realizate la nivelul conferinelor internaionale ale epocii respective, era considerat pelerin al pcii, tribun al pcii sau academician al pcii. Organizaiile internaionale, societile academice i mijloacele de informare ale vremii sale l-au gratulat cu cele mai alese atribute pentru opera sa politico-diplomatic de excepie. Nicolae Titulescu a fost un soldat al pcii, aezat voluntar i rmas credincios, timp de peste 20 de ani, n traneele pcii. El i-a consacrat consecvent activitatea i demersurile politice unui scop nobil, salvgardarea pcii globale i naionale. A fost misionar al pcii ntr-o epoc de profunde transformri i tulburtoare evoluii politico-sociale, n care forele fascismului i nazismului preau s domine lumea, iar politica de conciliere i pierduse puterea de manifestare. Trecerea timpului nu poate estompa, pentru memoria tratatelor de istoria diplomaiei sau a oamenilor politici, vocaia universal i grandoarea atitudinilor adoptate de Nicolae Titulescu n deceniul patru al secolului XX. El s-a manifestat, cu principialitate i remarcabil fermitate, mpotriva aciunilor agresive, de trist celebritate, ale nazismului german, fascismului italian i militarismului japonez. n acest sens putem face referire la Dosarul japono-chinez, Dosarul etiopian, Dosarul spaniol, Dosarul rhenan, analizate i rezolvate de el n calitate de ministru de externe. Titularilor cancelariilor diplomatice din marile capitale europene, interlocutorilor si din forumurile internaionale ale vremii, Nicolae Titulescu le-a prezentat sistematic dovezile unor manifestri de activism pozitiv, pentru a-i scoate dintr-o stare de pasivitate i s-a angajat ntr-un efort constant pentru prevenirea unui rzboi mondial. Nicolae Titulescu a propus un ansamblu de iniiative concrete pentru pacea mondial, susceptibile s asigure materializarea dezideratelor demersurilor diplomatice internaionale n aciune. Analitii evoluiei politicojuridice interbelice au remarcat c instaurarea regimurilor dictatoriale n Europa a determinat o potenare relevant a angajrii ideatice i practice a lui Nicolae Titulescu care, mai mult dect oricare dintre contemporanii si, nu s-a lsat nelat de aparene i sedus de false promisiuni. Marele diplomat a lsat posteritii o oper care s-a alimentat din dragostea profund fa de poporul romn i din rezolvarea pe fundamente juridice a marilor comandamente umaniste ale epocii, din angajarea sa plenar pentru aspiraiile de pace ale cetenilor lumii planetare. Nicolae Titulescu face parte din galeria marilor personaliti ale omenirii, transmind un profund mesaj de pace, care l aeaz la loc de cinste n contiina umanitii. Dimensiunile aciunilor sale invit permanent la reflecie, analiza lor relevndu-ne noi i convingtoare dovezi ale unei activiti diplomatice de
151
remarcabil armonie juridic. Umanismul i realismul aciunilor sale au avut o anvergur diplomatic de mare valoare practic, n care interesele naionale au fost promovate ntr-o consonan de fond cu cele ale comunitii internaionale. Elogiile aduse lui Nicolae Titulescu de personalitile ilustre ale epocii contureaz fascinaia pe care diplomatul romn i opera sa le-au exercitat asupra contemporanilor. Au fost remarcate: cultura enciclopedic a diplomatului romn; uimitoarele sale cunotine juridice, spiritul i rafinamentul su politic, logica exemplar, elocina de excepie, puterea de munc, disciplina interioar, intuiia ptrunztoare, viziunea sa larg cuprinztoare, realismul judecilor sale, credina, fermitatea cu care apra i promova interesele Romniei, promovarea idealurile generoase ale umanitii. Activitatea lui Nicolae Titulescu are valoarea unui mesaj pentru umanism i pace de o remarcabil actualitate. Marele jurist i opera sa diplomatic reverbereaz n contiina contemporaneitii ca un apel la raiune i responsabilitate, de nalt atitudine spiritual i moral, un apel pentru eliberarea deplin i definitiv a comunitii internaionale de sub domnia dreptului forei i aezarea ei sub domnia forei dreptului. Nicolae Titulescu a fost un vizionar, o prezen activ n arena luptei pentru o ordine economic i politic raional, fundamentat pe sistemul juridic internaional, pe valorile perene ale umanitii de cooperare internaional, bazat pe ncredere i armonie n planul securitii i pcii. Remarcabilul diplomat romn nu a renunat la ideile sale, nu i-a pierdut speranele n victoria dreptii, a luptat pn n ultima clip mpotriva rzboiului, nlturnd false iluzii i acionnd pentru reconstrucia pcii. Atunci cnd, pentru o clip, sperana murise, cnd tenebrele fascismului i nazismului preau s pun definitiv stpnire peste lume, glasul lui rsuna clar i optimist, deoarece avea convingerea ferm i timpul i-a dat dreptate c ceaa brun se va ridica, lsnd loc luminii unui nou ev n care statele vor aciona pentru eliminarea rzboiului din viaa planetei i instaurarea unei pci trainice. Nicolae Titulescu a neles c viitorul aparine pcii i a fost omul care a fcut mari eforturi pentru colaborarea euroatlantic, considernd, n acele vremuri tulburi, c securitatea global este posibil i c ea trebuie consolidat. El a trit i a militat pentru pace, numele su meritnd a fi nscris, pentru eternitate, n Panteonul ziditorilor de mari idealuri, lsndu-ne un tulburtor i vibrant mesaj: Cei ce mor pentru o idee sunt eroi al cror testament este un singur cuvnt: continuai!
152
PROCESUL RSOI FACTOR DE AMPLIFICARE A PUTERII DE LUPT, A CONTINGENTELOR PARTICIPANTE LA OPERAIILE MULTINAIONALE
THE RSOI PROCESS AMPLIFICATION FACTOR OF THE COMBAT POWER, OF THE COMBAT UNITS INVOLVED IN MULTINATIONAL OPERATIONS
Mr.conf.univ.dr. Bixi-Pompiliu MOCANU*
Comandamentul Logistic ntrunit
Col.(r) dr. Serghei IONI**

Recepia, Staionarea, Continuarea deplasrii i Integrarea forelor RSOM&I, luate mpreun, reprezint un proces prin care este generat puterea de lupt ntr-o zon de operaii (Aria of Operation AO). De cele mai multe ori vzut ca o operaie logistic, RSOM&I reprezint o provocare operaional critic care se bazeaz pe infrastructura logistic; este o implicare a mijloacelor logistice n realizarea solicitrilor comandanilor n folosul forelor lupttoare. Dilema operaional a comandanilor este realizarea echilibrului de fore lupttoare i forele de logistic. n acest sens, procesul RSOM&I poate reprezenta veriga lips dintre dislocarea strategic i manevra tactic. Reception, Staging, Onward Movement and Integration- RSOM&I, taken together, describe a process from which the combat power is generated into the Aria of Operation - AO. Most of the time RSOM&I described like a logistics operation represents a critical operational challenge which is based on logistics infrastructure; it means implication of the logistics assets in order to accomplish the commanders requests in support the combat units. The operational commanders' dilemma consists in maintaining the balance between the combat units and the logistics structures. In this aspect, the RSOM&I process may represent the missing link between the strategic deployment and the tactical maneuver. Cuvinte cheie: operaii multinaionale, logistic, transformare, RSOM&I, proces. Keywords: multinational operations, logistics, transformation, RSOM&I, process.
*
**
e-mail: mocanubixi @yahoo.com Tel. STAR 1005/0141 153
Desfurarea ultimelor conflicte pe plan internaional (Afganistan i Irak) au demonstrat faptul c fizionomia aciunilor militare s-a schimbat ntr-un mod categoric ceea ce cu siguran va impune n plan structural, conceptual i acional o nou abordare a ansamblului de activiti subsumat sprijinului logistic, reprezentat de modalitatea practic de susinere a forelor lupttoare. Printre aspectele care au suscitat opinii din cele mai diverse au fost i cele generate de modul de desfurare a procesului de Recepie, Staionare, Continuarea deplasrii i Integrarea forelor, cunoscut mult mai bine sub abrevierea de RSOM&I1. Operaiile multinaionale conduse de NATO la nceputul mileniului III au demonstrat importana realizrii/meninerii coeziunii forei prin impactul pe care l are asupra abilitii comandantului de a implementa concepiile operaiilor. Din punct de vedere doctrinar acest proces se desfoar pe baza unei duble subordonri, n acest sens, autoritile naionale i cele ale NATO avnd o responsabilitate comun n ceea ce privete desfurarea procesului menionat n operaiile multinaionale. Astfel, naiunile trebuie s asigure individual sau prin aranjamente de cooperare bilaterale, resursele logistice necesare RSOM&I n folosul propriilor trupe. Operaiile de Recepie, Staionare, Continuarea deplasrii i Integrarea forelor sunt influenate de disponibilitatea naiunii gazd care deine ultima decizie n aprobarea, coordonarea i controlul micrii pe teritoriul su pe baza nelegerilor reciproce dintre naiuni i care poate asigura sprijinul esenial facilitrii procesului. n anii din urm, o atenie deosebit a fost acordat mbuntirii triadei strategice referitoare la mobilitate, respectiv transportul aerian strategic, transportul maritim strategic i prepoziionarea, fie mbarcat sau debarcat. Noile modificri doctrinare, reconversia unor vase de transport (Ro/Ro), achiziia de avioane de transport strategic (C-17) n vederea asigurrii procesului de prepoziionare a resurselor, au generat dezvoltarea capabilitilor necesare desfurrii cu succes a procesului RSOM&I. Se apreciaz c, ... odat finalizate aceste mbuntiri, vor conduce la creterea capacitii actuale a sistemului de dislocare strategic i vor oferi posibilitatea dislocrii mai rapid n teatrul de operaii a personalului i materialelor2. ns, pe lng dezvoltarea capabilitii de dislocare, proiecia cu succes a forei, depinde de abilitatea de a reface rapid capacitile de lupt imediat dup sosirea n teatru a personalului i materialelor. Refacerea va fi finalizat
Colectiv, Coordonate ale sprijinului logistic n operaiile internaionale, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008, p. 244. 2 Ibidem, p. 245. 154
1
prin primirea personalului i materialelor, reunirea personalului care n mod normal se deplaseaz cu mijloace aeriene, cu echipamentul care este transportat pe ap, prin mutarea acestor capabiliti ntr-o locaie unde se realizeaz operaionalizarea complet pentru lupt i, n final, prin integrarea capabilitilor ntr-o for militar n msur s ndeplineasc misiunea ncredinat. Unul dintre scopurile dislocrii este acela de a asigura deplasarea sigur i continu din locaia de baz pe cmpul de aciune, fr realizarea unui excedent de materiale n locurile de debarcare sau alte zone din teatru. n scopul realizrii puterii de lupt efective i eficiente n teatrul de operaii, comandantul forei trebuie s dein controlul asupra ritmului i etapelor fluxului de dislocare a personalului i materialelor. Chiar dac acest lucru poate conduce la ncetinirea ritmului de transport strategic pentru evitarea aglomerrilor, obiectivul fundamental trebuie s-l constituie optimizarea dislocrii din locaia de baz n teatrul de operaii i nu numai din port n port, aa cum se obinuia n trecut. Suntem de prere c aprofundarea activitilor subordonate procesului de Recepia, Staionarea, Continuarea deplasrii i Integrarea forelor-RSOM&I, reprezint un pas nainte ctre dezideratul urmrit de logisticienii armatei romne i anume, calea ctre un sprijin logistic eficient i eficace, la timpul potrivit i la momentul oportun, forelor care se afl la contact cu adversarii. n acest sens, suntem de acord cu opiniile conform crora elaborarea unei metodologii clare de abordare a acestui proces va asigura o evaluare distinct a stadiului actual n care se gsete sistemul logistic romnesc i ne va va conduce cu siguran la determinarea direciilor de urmat n viitor n vederea estimrii tendinelor de evoluie att a sistemului logistic militar romnesc, dar i a celui existent la nivelul Alianei Nord-Atlantice, din care ara noastr face parte ncepnd cu 2004. Etapele de desfurare ale procesului RSOM&I Recepia, Staionarea, Continuarea deplasrii i Integrarea forelor (RSOM&I) constituie un proces important n acordarea sprijinului logistic forelor lupttoare. Se definete ca fiind un proces esenial i interrelaionat, necesar coordonrii primirii, staionrii, deplasrii spre nainte i integrrii unitilor, personalului, tehnicii i materialelor militare n teatrul de operaii, precum i trimiterea acestora n zona de responsabilitate n care trebuie s acioneze, n subordinea comandantului operaional, avnd capacitate complet de lupt. n conformitate cu noile prevederi regulamentare din armata romn, Recepia, Staionarea, Continuarea deplasrii i Integrarea forelor-RSOM&I
155
constituie ... procesul de tranziie al forelor dislocate n teatrul/zona de operaii pentru realizarea capacitii de lupt necesare ndeplinirii cerinelor operaionale stabilite. Operaiile de RSOM&I a forelor trebuie s se desfoare n condiii de deplin siguran, fiind astfel necesar asigurarea msurilor corespunztoare de protecie a forelor i activitilor3. Pe timpul desfurrii n teatrul de operaii, imensele cantiti de tehnic i materiale necesare unitilor pentru autosusinere pe perioade determinate de timp sunt transportate de regul, cu mijloace strategice de transport. Prin intermediul acestor mijloace de transport, personalul se deplaseaz pe calea aerului, sau pe calea ferat, iar tehnica unitii se deplaseaz pe mare, pe calea ferat sau pe calea aerului. n esen, la deplasare n teatrul de operaii, unitatea are eforturile divizate pentru transportul personalului i pentru transportul materialelor; n acest timp, comandantul unitii i pstreaz comanda, dar nu mai exercit i controlul asupra prilor multiple ale unitii, care se deplaseaz prin diferite mijloace. Cnd diversele ealoane ale unitii sosesc n teatrul de operaii, acestea trebuie s fie dispuse ntr-un singur raion de dispunere (baz de tranzit) i reasamblate mai nainte de restabilirea controlului asupra tuturor prilor unitii de ctre comandant. Dup ajungerea tuturor ealoanelor unitii n teatrul de operaii, se desfoar un proces complex de pregtire pentru lupt, sau pentru misiuni de sprijin logistic. n acest sens pot fi reamintite urmtoarele activiti semnificative: antrenamentul personalului, calibrarea armamentului, realimentarea i armarea sistemelor de arme, stabilirea comunicaiilor n cadrul forei i pregtirea pentru deplasarea spre nainte (redislocarea), ntr-un raion n care unitatea va fi integrat. Apreciem c principala valoare a procesului RSOM&I const n accelerarea activitilor de cretere a capacitii de lupt a unitilor introduse n teatrele de operaii, dup cum urmeaz4: minimalizarea activitilor neexecutate la timpul potrivit; accelerarea asamblrii puterii de lupt; conferirea unei flexibiliti crescute n operaiile executate; optimizarea utilizrii forelor de logistic. Interesul manifestat n rndul logisticienilor armatelor rilor membre NATO n acest domeniu, ar putea veni tocmai din dorina de a rspunde mai bine la o ntrebare care apare tot mai des n mediul militar logistic, i anume ce fel de sistem logistic ar trebui proiectat, pentru a putea sprijini ct mai bine forele lupttoare, care acioneaz n teatrele de operaii acolo unde armata romn are dislocate fore la momentul actual i mai mult ca sigur i n viitor.
3 4
L - 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, 2008, art. 2104. Colectiv, op.cit., p. 247. 156
Beneficiile implementrii cu succes a cerinelor rezultate din desfurarea procesului analizat presupun n primul rnd creterea nivelului de standardizare al echipamentelor diferitelor ri membre NATO i implic creterea agilitii i flexibiliti la nivel decizional, n vederea obinerii i meninerii iniiativei n domeniul acordrii sprijinului logistic, ceea ce ar permite sincronizarea eforturilor unitilor angajate n teatrul de operaii. Din studiile existente la nivel mondial reies avantajele care decurg din nelegerea modului de derularea a unui astfel de proces, care ar permite recepia, depozitarea, ambalarea i expedierea unor cantiti importante de materiale, n orice zon a teatrului de operai. n acelai timp, creeaz condiiile necesare dislocrii cu rapiditate a trupelor acolo unde se simte nevoia, n funcie de derularea evenimentelor operaionale. n acest sens, trebuie subliniat c, i la nivelul armatei romne se fac pai n aceast direcie printr-o serie de reglementri, instruciuni i studii, care urmresc s clarifice avantajele derulrii cu eficien a unui astfel de proces. Pe aceast baz, la ora actual se procedeaz la analiza atent i temeinic a implicaiilor pe care desfurarea procesului RSOM&I o are asupra derulrii cu succes a operaiilor multinaionale la care armata romn particip. Astfel, pn n acest moment au fost fundamentate o serie de teorii conform crora dislocarea propriu-zis a unitilor i marilor uniti n teatrul/ zona de operaii nglobeaz trei etape distincte dar interdependente, astfel: a) etapa deplasrii din garnizoana de reedin ctre punctele de mbarcare; b) etapa transportului strategic, din punctele de mbarcare n punctele de debarcare; c) etapa dislocrii n teatrul de operaii, din punctele de debarcare la destinaia final, cunoscut sub titulatura Recepia, staionarea i continuarea deplasrii (Reception, Staging & Onward Movement RSOM)5. n acest sens, recepia reprezint procesul prin care ... unitile i marile uniti dislocate sunt primite n punctele de descrcare/debarcare, descrcate/debarcate i deplasate ntr-o zon de staionare, n vederea pregtirii pentru continuarea deplasrii spre destinaia final6. Recepia unitilor/marilor uniti const n dou etape distincte, respectiv etapa de pregtire pentru primirea forelor i etapa execuiei recepiei propriu-zise. n etapa de pregtire pentru primirea unitilor/marilor uniti, personalul i structurile responsabile: a) stabilesc un sistem ntrunit de distribuie n teatru;
L - 14/1, Instruciuni privind operaiunile de micare i transport ale unitilor i marilor uniti, Bucureti, 2005, art. 174. 6 Ibidem, art. 175. 157
5
b) direcioneaz sprijinul naiunii gazd i se contracteaz mijloacele i serviciile de transport; c) stabilesc modalitatea de asigurare a sprijinului executrii operaiunilor de recepie, staionare i continuare a deplasrii; d) organizeaz i pregtete zonele pentru asamblarea i staionarea forelor, respectiv zone de sosire i de pregtire a continurii deplasrii, intermediare de staionare i/sau baze naintate de sprijin. Din punct de vedere al responsabilitilor persoanelor i structurilor implicate n procesul studiat s-a stabilit c acestea asigur urmtoarele: a) debarcarea/descrcarea i efectuarea recepiei personalului, tehnicii i materialelor n aeroporturile/porturile de debarcare; b) pregtirea continurii deplasrii personalului, tehnicii i materialelor spre destinaiile finale; c) deplasarea personalului, tehnicii i materialelor ntr-o zon de staionare temporar sau ctre destinaia final7. Continund prezentarea componentelor procesului RSOM&I trebuie s subliniem faptul c staionarea este procesul prin care ... unitile i marile uniti dislocate sunt reorganizate pe subuniti, formaiuni sau coloane de mar i se pregtesc pentru continuarea deplasrii spre destinaia final8. Staionarea temporar a unitilor i marilor uniti este determinat de diferenele de timp nregistrate la sosirea mijloacelor de transport i de descrcarea acestora n aeroporturile/porturile de debarcare, efectuarea jonciunii personalului cu echipamentele, tehnica i materialele proprii, asigurarea i pregtirea mijloacelor de transport i unitilor pentru continuarea deplasrii. Pe timpul staionrii, unitile i marile uniti au capabiliti limitate pentru ndeplinirea misiunii i nu se pot autosusine n totalitate, astfel nct planificatorii aciunilor militare trebuie s aib n vedere asigurarea sprijinului necesar n acest sens. n unele situaii, staionarea unitilor i marilor uniti poate fi efectuat n afara zonei ntrunite de operaii, n baze intermediare de staionare Baz naintate pentru Asamblare (Forward Mounting Base FMB). Staionarea ncepe n zona din vecintatea punctelor de debarcare, cnd personalul unitilor i marilor uniti realizeaz jonciunea cu echipamentele, tehnica i materialele proprii i se continu pn n momentul nceperii deplasrii ctre destinaia final. Continuarea deplasrii este procesul prin care unitile i marile uniti se deplaseaz din zonele de recepie i staionare ctre aria de responsabilitate.
7 8
Idem. Ibidem, art. 176. 158
Pentru continuarea eficient i n siguran a deplasrii unitilor i marilor uniti este necesar un sistem de transport integrat i echilibrat, un control riguros al micrii i executrii operaiunilor n terminalele situate de-a lungul cilor de comunicaie utilizate n acest scop. Pentru continuarea deplasrii, unitile i marile uniti trebuie s fie sprijinite de toate componentele naionale pentru operaii ntrunite i de facilitile i serviciile puse la dispoziie de naiunea gazd. n final, integrarea const n transferul sincronizat de autoritate al unitilor i forelor ctre o component sau un comandament special destinat n teatrul de operaii. Caracterul continuu asigur legtura ntre faze i trecerea unitilor n subordinea comandantului forei. Spre deosebire de primele trei faze, integrarea reprezint nu att o etap de tip logistic, ct i o interfa ce unete unitile. Aceast etap este considerat finalizat atunci cnd comandantul realizeaz comanda i controlul eficiente asupra unitii sosite n raionul de dispunere (TAA) iar aceasta este n msur s ndeplineasc misiunea primit. Integrarea este pasul final n procesul RSOM&I de proiecie a forei i se realizeaz numai dup finalizarea cu succes a primelor trei etape. n orice caz, planificarea i coordonarea integrrii trebuie s nceap din timp i s fie continu pe parcursul ntregului proces de proiecie a forei. Integrarea are dou faze. n final dorim s evideniem faptul c, pe parcursul primei faze, unitatea trebuie s fie operativ i n msur s execute misiunea; trebuie s poat comunica, s se deplaseze, s i realizeze reaprovizionrile i s aib capacitatea de a lupta sau a oferi sprijin. Sistemul propriu de comand i control trebuie testat pentru a confirma starea operaional a acestuia. Pe msur ce procesul se deruleaz, unitatea trebuie s fie integrat ntr-o for ntrunit sau combinat. Pe parcursul celei de-a doua faze a etapei de integrare, unitatea trebuie aib capacitatea de a comunica i de a primi comanda i controlul ealonului superior.
159
ASPECTE SPECIFICE ALE SPRIJINULUI LOGISTIC N NOILE ACIUNI MILITARE
SPECIFIC ASPECTS REGARDING LOGISTICS SUPPORT IN NEWS MILITARY ACTIONS

Procesul de transformare a logisticii a devenit esenial pentru eforturile de transformare ale sistemului militar, ambele procese devenind obiectul revoluiei din cadrul afacerilor militare. Noile concepte operaionale ale afacerilor militare necesit o structur logistic mbuntit. Aici sunt incluse structuri militare ntrunite, reele mbuntite de informaii, dislocarea scuturilor antirachet, interoperabilitatea forelor aliate, operaii maritime la litoral i structuri tactice de lupt cu performane reale. n acest sens, procesele de sprijin logistic i actuala structur organizaional a logisticii trebuie transformat, astfel nct s poat sprijini toate aceste noi tipuri de aciuni militare. Logistics transformation is essential to the defense transformation efforts that have been labeled as revolution in military affairs (RMA). The RMA new operational concepts demand improved logistics. These include joint response strike forces, enhanced information networking, accelerated deployment of missile defenses, realigned overseas presence and swifter power projection, interoperable allied forces, maritime littoral operations, standoff targeting, forcible entry, enhanced tactical deep strikes, and decisive close combat operations. The logistical support processes and current logistic organizational structure must be transformed to support these new, flexible military operations. Cuvinte cheie: strategie, logistic, transformare, modernizare, proces. Keywords: strategy, logistics, transformation, modernization, process.
Procesul de identificare a unor noi strategii militare necesit adeseori modificri conceptuale i structurale ale proceselor, respectiv organizaiilor logistice ce sunt destinate sprijinului logistic al actualelor structuri militare combatante. Nu este lipsit de importan ca acest proces de analiz a stadiului
*
e-mail: mocanubixi @yahoo.com 160
logisticii s nceap prin analiza diferitelor definiii date logisticii i sprijinului logistic. Lum, astfel, n considerare faptul c de cele mai multe ori, o definiie, indiferent n ce domeniu funcioneaz, ea subliniaz motivele specifice pentru care procesele i organizaiile respective trebuie s existe. Suntem de prere c prin analiza doctrinar i a documentelor programatice (de viziune n timp) din domeniul logistic poate fi evideniat cel mai bine legtura dintre conceptele logistice i cele operaionale. Analiza procesului de generare/regenerare a structurilor militare se poate realiza cel mai bine prin scoaterea n eviden a organizaiilor i structurilor logistice existente la un moment dat ntr-o instituie, cum este cea militar, deoarece astfel pot fi identificate att iniiativele logistice pe care toate aceste structuri le pun n practic, dar i efectul ce-l poate avea asupra capabilitii operaionale. Pentru a defini logistica i sprijinul logistic, apelm la unul dintre documentele care reglementeaz activitile n domeniul abordat, n armata Romniei, L-1/Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, care arat c logistica reprezint tiina planificrii i executrii micrii i asigurrii forelor; n sensul su cel mai cuprinztor, ea cuprinde acele aspecte ale operaiilor militare care se refer la: a) proiecia i dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul, distribuia, ntreinerea, evacuarea materialelor i scoaterea acestora din uz; b) transportul personalului; c) achiziia, construcia, ntreinerea, exploatarea cldirilor i scoaterea lor din uz; d) achiziia sau furnizarea de servicii; e) sprijinul medical. Logistica militar reprezint un complex de msuri i activiti, desfurate pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, ntr-o concepie unitar, pentru asigurarea resurselor materiale necesare forelor n vederea susinerii pregtirii i ducerii operaiilor. Pe de alt parte, suportul logistic reprezint totalitatea bunurilor materiale i echipamentelor necesare unei structuri conform prevederilor statelor de organizare i normelor de nzestrare, iar sprijinul logistic reprezint totalitatea activitilor ce se desfoar de ctre structurile logistice, n scopul asigurrii forelor cu tot ceea ce le este necesar pentru meninerea suportului logistic necesar ducerii aciunilor militare. Aceste definiii subliniaz dislocarea i mentenana forelor, identificnd n acelai timp i sistemele corespunztoare structurilor logistice. n cadrul NATO, logistica reprezint "tiina planificrii i executrii deplasrilor, a refacerii i ntreinerii forelor armate". ntr-o definiie mai dezvoltat, logistica se refer la urmtoarele activiti: proiectarea i dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul, distribuia, ntreinerea,
161
evacuarea i reforma materialelor; transportul personalului; achiziia sau construcia, ntreinerea, folosirea i declasarea de instalaii; achiziia sau furnizarea de servicii; suportul medical i serviciile de sntate. Aceast definiie ne ndreapt atenia asupra proceselor logistice. O alt definiie care provine din domeniul civil arat c ... logistica face parte din structura care planific, implementeaz i controleaz depozitarea bunurilor, dar i serviciile i informaiile din punctul de plecare pn n punctul de consum, astfel nct s ndeplineasc cerinele consumatorilor. Se poate observa c gama de responsabiliti a structurilor logistice din cadrul armatei romne include responsabilitile identificate prin intermediul definiiei existente n mediul civil, la acestea adugndu-se planificarea i controlul eficient i efectiv al bunurilor, serviciilor i a informaiilor necesare consumatorilor. Suplimentar, n mediul militar exist responsabiliti n mentenana bunurilor i echipamentelor, precum aeronave, tancuri, vehicule i motoare. n cadrul structurilor logistice din armata romn sunt incluse i designul, dezvoltarea, achiziionarea, inventarierea, depozitarea i distribuia bunurilor implicate (logistica de producie). Responsabilitile structurilor logistice ale ministerului aprrii includ, de asemenea, construcia i obinerea de infrastructuri, obinerea de servicii, precum i dislocarea, evacuarea i spitalizarea personalului implicat. Se poate observa c la momentul actual, responsabilitile structurilor logistice militare depesc domeniile lor tradiionale. Totui, dac lum n calcul definiia existent n mediul civil, atunci structurile logistice militare au foarte multe lucruri n comun cu cele existente n domeniul civil. Identificarea asemnrilor existente n cadrul proceselor militar i civil ar trebui s conduc organele de decizie n domeniul logistic militar la o analiz detaliat/atent a proceselor militare logistice. Astfel, apar posibiliti multiple de a adopta i de a adapta cele mai bune practici logistice din domeniu. Se apreciaz c la nivel mondial, transformarea doctrinelor din domeniul militar, a conceptelor operaionale i strategice, i a proceselor logistice, a nceput dup operaiunile Desert Shield i Desert Storm desfurate n Irak de coaliia multinaional de fore, pentru nlturarea regimului lui Saddam Hussein. Amplul proces de transformare al forelor armate, care a nceput la nivel global odat cu derularea aciunilor militare n Irak, s-a axat ndeosebi pe capabilitatea operaional a forelor combatante, necesitnd capabiliti superioare de manevr, structuri bine dimensionate, cu posibiliti multiple de protecie a forei, dar i pe realizarea unor structuri logistice viabile. n ceea ce privete structurile logistice, se dorete regndirea unui nou sistem logistic care s contribuie la reducerea amprentei logistice, care s fie bazat pe prepoziionare i pe reaprovizionare. Aceste idei se doresc a fi
162
aplicate n toate domeniile funcionale ale sprijinului logistic de la aprovizionare la sprijinul medical ajungnd pn la domeniile conexe. Toate aceste dorine impun ns alocarea unor fonduri considerabile, i nu n ultimul rnd, un sistem de transport performant, accesul necondiionat n punctele de mbarcare-debarcare (aeroporturi, porturi, staii de cale ferat etc.). Din punct de vedere doctrinar, la nivelul armatelor NATO au fost identificate ase direcii de aciune n domeniul logistic: dislocarea ntrunit/distribuie rapid; logistica multinaional; infrastructur activ; protecia forei; managementul/distribuia informaiilor logistice; comanda i controlul sprijinului logistic n teatrul de operaii. Apreciem c accelerarea demersurilor logisticienilor n aceste direcii va contribui la transformri importante n derularea proceselor logistice. Astfel, din punct de vedere al infrastructurii, apreciem c se impune schimbarea mentalitii conform creia armata trebuie s construiasc i s dispun de structuri, n loc s nchirieze sau s le foloseasc temporar. Din punctul de vedere al vizibilitii ce trebuie s existe n derularea proceselor logistice se dorete dezvoltarea programului ce asigur vizibilitatea total asupra bunurilor ntrunite i a celui care pune n eviden vizibilitatea bunurilor aflate n tranzit. Aceste dou programe trebuie s asigure datele eseniale pentru structurile decizionale, s reduc costurile, n timp ce continu s asigure sprijin logistic efectiv. Prin dezvoltarea celor dou programe considerm c structurile logistice vor beneficia de oportuniti importante n procesul de planificare al sprijinului logistic n aciunile de lupt. Recunoscnd c trebuie s evidenieze procesele logistice ce se deruleaz n sprijinul aciunilor de lupt, NATO a nceput de mai mult vreme s caute diverse modele. Astfel, pentru a scdea costurile, a spori eficiena i pentru a mbunti serviciile asigurate au fost introduse analize pertinente asupra proceselor logistice. n urma acestor analize, planificatorii sprijinului logistic au observat c obiectivele menionate anterior nu se exclud reciproc. Pentru a sublinia ceea ce am prezentat anterior putem spune c mbuntirea proceselor din interiorul sistemelor logistice duce la creterea eficienei. Pe de alt parte s-a observat c modificrile produse n interiorul proceselor logistice ale firmelor civile decurg din aplicarea diferitelor construcii teoretice. Aici este inclus i paradigma inventar-transporturi; principiul amnrii, ce ntrzie forma final sau ansamblul s apar; principiul speculaiei; substituirea ce permite utilizarea i altor componente; livrri n timp util; i aplicarea tehnologiei informaionale asupra proceselor logistice.
163
Dei toate aceste aspecte sunt importante, fiecare dintre ele afecteaz strategia ntregii firme. n concluzie putem evidenia faptul c toate aceste principii, modele, proceduri i tehnici manageriale se aplic mai nou n procesul de transformare a sistemului logistic al NATO. Mai nou, n cadrul unor armate membre NATO se observ tendina de colaborare cu unele organisme civile pentru a asigura sprijin logistic att pentru comandamentele structurilor combatante, ct i pentru cele ale structurilor logistice i administrative. Astfel, structurile administrative sunt dimenisonate pentru asigurarea sprijinului necesar pe toate domeniile funcionale ale sprijinului logistic pentru forele terestre, navale i aeriene; ele organizeaz, instruiesc i echipeaz forele implicate n ducerea aciunilor militare. Cerinele de sprijin logistic existente pe timpul aciunilor militare ghideaz structurile logistice ctre crearea organismelor ce sprijin forele; att forele combatante, ct i organismele menionate vor fi ns conduse de ctre comandanii numii de NATO. Din punct de vedere doctrinar se urmrete ca structurile de decizie s pun n eviden o paradigm simpl/direct n dimensionarea forelor combatante. Astfel, acestea trebuie s identifice sarcinile/misiunile pe care forele trebuie s le ndeplineasc. Apoi, organele specifice elaboreaz strategiile necesare i doctrina de folosire a forelor lupttoare pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor. Tot organele de decizie militar de la nivelul central al armatelor rilor membre NATO trebuie s testeze i s experimenteze aceste doctrine i strategii, fcnd modificrile necesare. Toate aceste modificri interne influeneaz semnificativ cerinele de sprijin logistic. Pe de alt parte i modificrile externe pot, de asemenea, s schimbe semnificativ cerinele logistice. De exemplu, progresele nregistrate n cadrul produciei de senzori pot conduce la progrese n domeniul militar, ndeosebi n ceea ce privete aprovizionarea/reaprovizionarea i mentenana tehnicii i echipamentelor militare. Pe linia mentenanei, apariia senzorilor i implementarea tehnicii de autodiagnosticare la bordul tehnicii de lupt contribuie la reducerea numrului de intervenii, la scderea numrului tehnicienilor de mentenan. n acelai timp, scade numrul echipamentelor, al pieselor de schimb i al persoanelor ce se disloc. Urmare a conflictelor din Afganistan i Irak s-a constatat c prin utilizarea tehnicii de lupt care are montat la bord aparatur de autodiagnosticare se contribuie la scderea tendinelor de a repara piesele i sistemele tehnice scoase din stare de operativitate. Impactul acestor progrese asupra organizaiei logistice se observ n reducerea i eliminarea capabilitilor necesare pentru executarea reparaiilor intermediare de la nivel unitate.
164
Efectul propriu-zis al acestei schimbri este reprezentat de centralizarea reparaiilor la nivel superior (Elementul de Sprijin Naional), reducerea personalului implicat n desfurarea procesului de mentenan concomitent cu nevoia de operaionalizare a unor noi structuri de transport. Apreciem c, toate aceste schimbri conceptuale, acionale, dar i tehnologice, precum i schimbrile aduse funciilor logistice necesit o revizuire a structurilor organizaionale ce asigur sprijinul logistic forelor combatante. Aceste modificri au de altfel i un alt beneficiu, acela de a reduce nevoia de dislocare a unui numr mare de tehnicieni i bineneles de echipamente. La nivelul categoriilor de fore din rile membre NATO s-a observat c schimbrile n domeniul logistic au avut un ritm i un volum diferit. Astfel, la nivelul forelor terestre, introducerea tehnicii de autodiagnosticare la bordul mainilor de lupt a condus la reducerea structurilor logistice de la nivel intermediar. Acest fapt a contribuit la reorientarea eforturilor ctre structurile de transport (extrem de necesare) ceea ce a contribuit la mbuntirea serviciilor de transport concomitent cu obinerea informaiilor necesare despre cauzele de scoatere din funciune a tehnicii de transport. n domeniul aprovizionrii, majoritatea armatelor rilor membre NATO au elaborat iniiative logistice, pe linia managementului stocurilor de materiale i a modernizrii tehnicii de transport. Prin procesul de transformare al logisticii la nivelul forelor terestre se dorete crearea structurilor de planificare a resurselor, astfel nct s se nlocuiasc subsistemele ce conduc mentenana i aprovizionarea. Aceasta este una dintre iniiativele ce urmresc mbuntirea relaiilor existente la nivelul sistemelor logistice. Procesul de management desfurat n cadrul forelor terestre analizeaz i reconfigureaz n mod sistematic sistemul logistic. Are la baz dislocarea rapid a materialelor (care permite sectorului comercial s reduc structurile de depozitare i s mbunteasc serviciile cu clienii). Transformarea logisticii implic crearea unor structuri flexibile de transporturi i de obinere a informaiilor n domeniul logistic, concomitent cu reducerea structurilor existente n domeniul depozitrii. Toate mbuntirile ce au aprut n domeniul asigurrii tehnicii militare au condus la scderea numrului de defeciuni, la mrirea perioadelor dintre reparaii i au creat condiiile necesare pentru funcionarea echipamentelor. Aa cum se cunoate, nainte vreme existau structuri de mentenan la toate ealoanele; n momentul de fa a sczut numrul structurilor de mentenan de la nivel intermediar. Noile structuri logistice din cadrul forelor terestre au n vedere desfurarea mentenanei pe locul scoaterii din funcionare (naintat) i executarea reparaiilor de nivel intermediar la nivelul liniei a doua de sprijin logistic n cadrul bazelor (centrelor).
165
Programul de management desfurat n cadrul structurilor logistice din forele terestre dorete, de asemenea, s reduc timpul de reparaii, s contribuie la aplicarea standardelor de performan n domeniile financiarcontabil i astfel nct s previzioneze n mod ct mai corect cerinele de aprovizionare ale trupelor. Se consider c n decursul anilor, structurile logistice s-au dezvoltat n permanen pentru a putea rspunde cerinelor tot mai dificile ale structurilor lupttoare. Toate mbuntirile i procesele nou aprute au condus la realizarea unei structuri logistice mai eficiente, mai agile i mai mobile. n cadrul forelor navale, de fapt, ca i celelalte structuri, s-a observat c mbuntirile permanente aduse sistemelor de armamente au indus efecte nebnuite asupra cerinelor legate de asigurarea pieselor de schimb i reducerea structurii de personal. Totui, n comparaie cu structurile logistice din cadrul forelor terestre, presiunea operaional asupra sistemului logistic a fost nesemnificativ. n cadrul forelor navale, redimensionarea structurilor de transport a permis concentrarea ateniei asupra reducerii nivelului stocurilor de materiale aflate asupra lupttorului, piesei, mainii, unitii (marii uniti), a structurilor de mentenan i a infrastructurii necesare. Structura naval a perceput schimbrile organizaionale prin crearea unor structurii centralizate de reparaii i de depozitare a pieselor de schimb. Totodat, aceste schimbri au inclus consolidarea centrelor de sprijin logistic a flotelor, a depozitelor de piese de schimb pentru derularea procesului de mentenan i a structurilor de reparaii. Ca o consecin a derulrii procesului de transformare n domeniul logistic la nivelul NATO, structurile navale au redus n mod simitor numrul navelor (cele logistice). Pentru a asigura ns sprijinul logistic necesar, forele navale au schimbat mecanismele de realimentare din porturi i au aplicat practici comerciale de cumprare direct din magazine (n locul achiziiilor). n cadrul forelor aeriene, au fost create structuri logistice n scopul sprijinirii propriilor operaii. Structurile de aprovizionare i derularea procesului de mentenan au luat ca baz de derulare a activitilor specifice nevoia forelor aeriene de a dispune de piste de decolare/aterizare. Faptul c, de regul, pistele de decolare/aterizare se afl n locaii fixe a permis crearea structurilor operaionale deservite de uniti logistice centralizate. n ultimii ani, forele aeriene au intrat ntr-un proces dificil de schimbare a propriilor structuri logistice pentru a se realiza descentralizarea mentenanei i aprovizionrii pn la nivel flotil. n marea majoritate a rilor membre NATO, doctrina forelor aeriene s-a modificat pentru a reflecta nevoia (aprut dup ncheierea Rzboiului Rece) de uniti dislocabile. Astfel, noile fore expediionare aeriene trebuie s dispun obligatoriu de structuri logistice (personal de mentenan i aprovizionare), care s fac
166
parte integrant pn la nivel flotil aerian. Aceast nou structur (flotila aerian) este similar cu structura ce se regsete n cadrul forelor navale. Modificrile aprute doresc s mbunteasc eficiena operaional i flexibilitatea pentru a crea structuri corespunztoare. Forele aeriene au iniiat n ultima perioad mai multe programe de mbuntire a sprijinului logistic pentru unitile operaionale, cunoscute fiind sub denumirea de Transformare Logistic i Strategie de sprijin a produselor. Urmrind s mbunteasc eficiena sprijinului logistic, programele amintite pot, de asemenea, s creeze oportuniti ce pot modifica condiiile iniiale de dislocare operaional i strategiile de sprijin. Prin noile strategii elaborate, n domeniul logistic, n cadrul NATO se urmrete asigurarea unor noi capabiliti pentru structurile logistice care s conduc la creterea flexibilitii i la scderea vulnerabilitilor existente n mediul de operare. n acest sens, se dorete evidenierea importanei pe care o are zona de dislocare pentru reuita operaiei militare i, n acelai timp, liniile de sprijin logistic (etapele de sprijin logistic) pentru forele dislocate. Nu este lipsit de substan s amintim c prin cooperarea n domeniul logisticii multinaionale se pot rezolva multe dintre problemele ntmpinate de forele lupttoare n teatrul de operaii. Pe de alt parte nu poate fi conceput logistica multinaional fr existena unui important aport al sprijinului naiunii gazd care poate asigura materiale, diverse categorii de personal, i nu n ultimul rnd, infrastructura necesar. Pe linia sprijinului medical s-a ajuns la concluzia c structurile de specialitate angajate n meninerea strii de sntate a forelor dislocate n zona de misiune trebuie s dispun de capaciti adecvate pentru acordarea ajutorului medical de urgen, stabilizarea i evacuarea personalului rnit sau bolnav din zona de desfurare a aciunilor de lupt. Aceste noi capabiliti puse la dispoziia structurilor medicale poate contribui la reducerea personalului medical dislocat, a sprijinului oferit i a forelor direct implicate. Cu toate astea, se apreciaz c sunt mai mult dect necesare introducerea n zona de operaii a unor structuri de comunicaii care s contribuie la diagnosticarea pacienilor, a structurilor de transport rapide i dezvoltarea unei noi tehnologii care s permit mbuntirea capacitilor de tratament. Se recunoate astfel faptul c sunt necesare puncte de mbarcare/debarcare, baze logistice, sisteme de transporturi performante i sisteme moderne de comunicaii. Lund n considerare domeniul funcional al serviciilor de campanie, se impune s amintim c acestea (hrnirea, splarea echipamentului, mbierea militarilor etc.) sunt de mare importan, ndeosebi cnd este vorba de forele dislocate. Forele aeriene (i altele) au adoptat nu demult conceptul de sprijin logistic care vizeaz raza de aciune. Astfel, se ia n considerare
167
opiunea dislocrii n zona de operaii fr prea multe echipamente de sprijin sau personal implicat. Pe de alt parte, odat intrat n zona de operaii, structurile combatante primesc sprijinul logistic necesar de la o zon logistic ndeprtat. Aceast zon poate fi o baz naional, a NATO, un agent economic important sau o baz naintat (foarte aproape de teatrul de operaii). Acest concept reduce cerinele iniiale legate de structura aerian, punnd accent pe structurile de comunicaii i pe cele de transport. n opinia specialitilor de logistic se pare c tocmai aici se afl vulnerabilitatea. Astfel, structurile de comunicaii i cele de transport devin vulnerabilitile specifice acestui sistem de sprijin. n final, apreciem c sprijinul logistic va rmne un domeniu extrem de important al operaiunile militare. Pe msur ce factorii de decizie de la nivelul rilor membre NATO vor continua demersurile de accelerare a procesului de transformare n domeniul logistic, vor descoperi mult mai uor modaliti de aplicare n domeniul militar a celor mai bune practici din contextul civil. n acest sens, se va continua apropierea dintre cele dou domenii (militar i civil), iar procesele logistice se vor apropia de idealul managementului logistic: planificarea, implementarea, controlul eficient i efectiv al bunurilor, serviciilor i a informaiilor utilizate, nc de la punctul de emitere i pn la utilizator. Astfel, transformarea din domeniul logistic trebuie s pun la dispoziia conducerii NATO structurile necesare pentru a rspunde la orice fel de crize. BIBLIOGRAFIE Houck Roger, Adequate Logistics Footprint, Logistics Integration Agency, Office of the Deputy Chief of Staff for Logistics, Department of the Army. Wade W. Norman, The Combat Service Support & Redeployment SMARTbook, Doctrinal Guide to Combat Service Support, RSO&I and Unit Movement Operations, The Lightning Press Publishing House, 2005. Colectiv, Coordonate ale sprijinului logistic n operaiile internaionale, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. Colectiv, Micarea i transportul n operaii multinaionale conduse de NATO, Editura Militar, Bucureti, 2005.
168
CONSIDERAII PRIVIND PROCESUL DE TRANSFORMARE A STRUCTURILOR LOGISTICE
CONSIDERATIONS REGARDING LOGISTICS STRUCTURES TRANSFORMATION PROCESS

Sprijinul logistic, n urmtorul secol, va fi asigurat n condiii diferite, lundu-se n calcul nelegerea situaiilor i mbuntirea capacitilor de comand i control. Structurile ce vor contribui la realizarea acestora sunt structurile logistice bazate pe distribuie, vizibilitatea asupra bunurilor materiale, precum i un sistem logistic perfect. Logistica ce are la baz structura de distribuie reprezint un factor principal n reducerea amprentei logistice de distribuie nvechit i masiv, cu una nou, mic, dar adecvat. Logistics support in the next century will be provided under different conditions requiring the understanding of real-time situational and improved command and control capabilities. The enablers for these capabilities include distribution-based logistics, total asset visibility, and a seamless logistics system. Distribution-based logistics will be a major factor in reducing the large, redundant, supply-based footprint to a smaller but adequate one. Cuvinte cheie: amprent, logistic, distribuie, vizibilitate, modularitate. Keywords: footprint, logistics, distribution, visibility, modularity
n diversele documente aprute, n ultima perioad, n domeniul logistic ntlnim tot mai des sintagma de logistic footprint (amprent logistic). Aceasta reprezint n accepiunea general un semn, o impresie, o prezen detectabil, reprezentat de o dimensiune relativ. O structur logistic adecvat impune, n primul rnd, existena unei doctrine logistice
*
e-mail: mocanubixi @yahoo.com 169
care s reglementeze aspectele complementare ce in de modul de constituire, structurare i aciune a structurilor logistice. Nu n ultimul rnd, dorim s subliniem faptul c sintagma logistic footprint a produs, alturi de alte concepte, o adevrat revoluie n cadrul logisticii militare. La nivelul rilor membre NATO se dorete ca n viitorul apropiat, structurile logistice s aib dimensiuni corespunztoare, n funcie de unitile sprijinite, astfel nct, s poat susine forele secolului XXI, precum i armatele viitorului ntr-o gam variat de evenimente de la diverse tipuri de ostiliti pn la rzboaie de tipul Desert Storm. n acest sens, specialitii de logistic apreciaz c rezultatele obinute prin evoluiile din cadrul logisticii vor conduce la reducerea cerinelor de sprijin, concomitent cu creterea susinut a capacitilor i performanelor forelor secolului XXI i a armatelor implicate n viitoarele conflicte militare. Procesul de transformare a logisticii vizeaz, n primul rnd, nlocuirea vechilor structuri cu unele noi care s nu mai permit acumularea unor stocuri masive de materiale, asigurnd astfel livrarea rapid i oportun a pachetelor logistice necesare, cnd i unde acestea sunt necesare. Un alt factor care va contribui la reducerea amprentei logistice n viitor l constituie introducerea tehnicii moderne n domeniul sistemelor de armamente i al informaiilor; prin toate aceste eforturi se apreciaz c logistica va reduce drastic cantitatea de materiale ce se introduce n teatrele de operaii. Crearea unei structuri logistice corespunztoare presupune mai mult dect o schimbare structural. Implic i dezvoltarea concepiilor, ideilor i a materialelor utilizate. Procesul de comand i control, instrucia trupelor impune folosirea unei game variate de jocuri de rzboi, n ideea stimulrii factorilor de decizie politico-militari s participe la exerciiile realizate, dar i pentru a discuta problemele strategice i operaionale prin care trece armata. mbuntirea performanelor tehnicii i echipamentelor militare, nlocuirea materialelor mai vechi cu unele noi va schimba modul n care sistemul militar i dezvolt, achiziioneaz i menine echipamentele. Astfel, viitoarele aciuni militare vor fi purtate n cadru multinaional, nu numai, dar i pentru a putea reduce structura logistic din teatrele de operaii. Numrul i tipul sistemelor de armamente necesare forelor combatante n cadrul unei aciuni militare le va permite acestora modificarea i conducerea situaiei tactice (operative), ceea ce va impune schimbarea din mers (decizii) a cerinelor logistice operaionale i tactice. Funciile tradiionale ale sprijinului logistic, reaprovizionarea, mentenana i nsui sprijinul logistic n lupt vor fi asigurate prin ci i metode diferite, de regul, n afara zonei de aciuni militare, chiar n afara rii n care se desfoar conflictul. Aceast realocare a funciilor sprijinului logistic ofer potenialul necesar pentru reducerea structurilor logistice implicate.
170
Pe de alt parte, modularitatea viitoarelor structuri logistice i noile practici comerciale vor contribui la reducerea structurilor logistice, fr ns a pune la ndoial capabilitatea necesar. Viitoarele structuri logistice vor avea, ca baz de operare, multe dintre practicile existente n industria comercial, ceea ce nseamn c n primul rnd se vor reduce costurile, dar i timpul de fabricare i asamblare a produselor necesare forelor combatante, sporindu-se astfel eficiena lor. Se consider c programele de achiziionare a armamentelor trebuie s depeasc iniiativele simple i nvechite, astfel nct s fie mbuntit calitatea produselor i a serviciilor. Sistemele de armamente sau cele din compunerea echipamentelor considerate majore, care au mai puine pri componente, sunt mult mai uor de reparat i meninut n stare de operativitate. n acest sens, se intenioneaz reducerea nivelului de stocuri de materiale, dar i al personalului de mentenan implicat. Utilizarea acestei metodologii combinate pentru sistemele de armamente poate reduce cerinele logistice i poate contribui la realizarea unor structuri logistice corespunztoare. Ali factori ce pot contribui la reducerea amprentei logisticii au n vedere utilizare pe scar larg a roboticii, vehiculelor fr pilot, ageniilor care asigur diagnostice i prognoze, a noilor tipuri de muniii, a comunicaiilor n timp real, i nu n ultimul rnd, a unor noi structuri de asigurare cu carburani i energie. Suntem de prere c utilizarea tehnologiilor robotizate vor nlocui ntr-un viitor nu prea ndeprtat prezena uman n misiuni cu risc ridicat, precum cercetare, supravegherea, recunoaterea, executarea transporturile etc.
Utilizarea mijloacelor de transport fr pilot poate varia de la structurile aeriene pn la cele terestre, chiar i n cazul unitilor (marilor uniti) de blindate. Noile tipuri de aciuni militare necesit noi proceduri de
171
sprijin logistic, care trebuie s fie considerate ca fiind specifice pentru investiiile militare ale secolului XXI, iar odat ce acestea vor fi implementate vor avea un impact deosebit asupra armelor viitorului. Senzorii, tehnologia avansat, fiecare dintre ele vor avea un impact puternic asupra sistemelor logistice militare, reprezentnd componente de baz ale acestora. Introducerea posibilitilor automate de diagnosticare i prognosticare n cadrul sistemelor digitale de armamente va conduce la micorarea numrului sistemelor de armamente, materialelor i a structurilor de mentenan necesare pe cmpul de lupt. Posibilitatea de a preconiza problemele tehnice ce apar n sistemele de armamente, nainte ca acestea s apar propriu-zis, va conduce la mbuntirea structurilor i la prevenirea problemelor din timpul desfurrii operaiilor. Prin creterea numrului structurilor care-i vor determina singure necesarul de reparaii i i vor asigura mentenana necesar pe locul scoaterii din funcionare, n funcie de situaie, se va reduce numrul personalului implicat n procesele de aprovizionare/reaprovizionare i mentenan. Asigurarea comunicaiilor i a aplicaiilor de telementenan vor permite analizarea de ctre experii n domeniu a defeciunilor produse la tehnica de lupt de la mari distane. Rapiditatea cu care se realizeaz reparaiile i mbuntirea capabilitilor avute la dispoziia unitilor combatante, toate acestea vor conduce la reducerea numrului de sisteme de armament necesare n lupt, precum i la reducerea amprentei logistice. Nu n ultimul rnd, eficacitatea noilor structuri logistice va fi asigurat prin utilizarea de ctre forele lupttoare a muniiilor moderne i a sistemelor de armament performante, ceea ce reprezint o cretere calitativ de remarcat n domeniul abordat (contrar cantitilor uriae de muniie folosite n trecut). Cantitile de muniie necesare militarilor n lupt vor fi mult mai mici i vor implica mult mai puine sisteme de armamente necesare susinerii misiunii. Utilizarea tehnologiilor avansate/moderne, a materialelor ce imit proprietile naturale, realizarea de tehnologii avansate i proiectarea noilor metodologii vor conduce n viitor la realizarea de sisteme uoare i foarte performante. Toate acestea vor avea o influen deosebit asupra structurilor logistice. Nu toate ns vor sta pe roze. Se apreciaz c n viitorul apropiat structurile angajate n aciuni de lupt vor mai avea nc destule probleme generate de sistemele de alimentare cu carburani. Se dorete ca prin utilizarea unor sisteme performante i mult mai avansate tehnologic i aceast problem s i gseasc o nou rezolvare. Dac pn acum am abordat problemele calitative i cantitative ale materialului utilizat n viitoarele aciuni de lupt, dorim s evideniem faptul c problemele logisticii nu se refer doar la micorarea amprentei fizice a logisticii. Cum era i normal, apar destule probleme legate de nsi calitatea
172
profesional a personalului de a deservi viitoarele structuri logistice. Astfel, apar probleme legate de echilibrarea dimensiunii, a cantitilor i a cunotinelor n domeniul logistic n sprijinul aciunilor de lupt ale secolului XXI. Acest tip de probleme reprezint rezultatul reducerii cererii de sprijin logistic, a introducerii noilor tipuri de armamente mult mai letale, a tehnologiilor de informaii ce se axeaz direct pe structura rzboiului, a sistemului logistic ce permite meninerea funciilor i structurilor de sprijin nvechite. Se impune astfel, mai mult ca niciodat, accelerarea transformrii sistemului logistic i trecerea de la cel care a avut la baz aprovizionarea la cel ce va avea la baz distribuia. n final dorim s evideniem faptul c perioada pe care o trim este una destul de interesant, plin de schimbri pentru domeniul militar, dar i din punct de vedere al parteneriatelor i al sprijinului pe care sistemul militar l primete de la partea civil. Se apreciaz c n perioada imediat urmtoare, la nivelul rilor membre NATO, sistemul militar va fi sprijinit prin alocarea de fonduri substaniale care s asigure accesul la cele mai bune descoperiri pe care industria le poate oferi. Tehnologiile, practica, doctrinele i anticiparea sistemului logistic vor permite probabil apariia de schimbri importante n cadrul structurilor logistice ale urmtorului secol. Aa cum se cunoate este esenial ca structura logistic s fie dimensionat n mod corespunztor pentru a putea ndeplini misiunile armatei. Pentru viitoarele aciuni militare, unitile logistice nu numai c vor trebui s fie perfect dotate i eficiente, dar trebuie s fie n primul rnd adecvate scopului pentru care sunt constituite, pentru a asigura soldatului toate cele necesare, astfel nct s poat ctiga rzboaiele secolului XXI. BIBLIOGRAFIE Houck Roger, Logistics Integration Agency, Office of the Deputy Chief of Staff for Logistics, Department of the Army, Adequate Logistics Footprint. Wade W. Norman, The Combat Service Support & Redeployment SMARTbook, Doctrinal Guide to Combat Service Support, RSO&I and Unit Movement Operations, The Lightning Press Publishing House, 2005. Colectiv, Coordonate ale sprijinului logistic n operaiile internaionale, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. L - 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, 2008. L - 14/1, Instruciuni privind operaiunile de micare i transport ale unitilor i marilor uniti, Bucureti, 2005.
173
ASPECTE ALE PLANIFICRII OPERAIILOR NTRUNITE PE TERITORIUL NAIONAL N CONTEXTUL APRRII COLECTIVE
PLANNING ASPECTS OF JOINT OPERATIONS WITHIN ROMANIAN TERITORRY ACCORDING TO NATIONAL DEFENSE CONTEXT
Col.drd. Vasile HERMENEANU*
Bg.34 I. "Vasile Lupu"
Natura rzboiului modern impune planificarea i ducerea aciunilor militare n toate mediile, n cadrul unui sistem unic de conducere i coordonare. Pentru ca o grupare de fore ntrunite s obin victoria n cadrul unei operaii trebuie s dispun de un cadru unic de planificare i execuie, simplu i capabil s integreze, s sincronizeze i s coordoneze aciunile entitilor categoriilor de fore ale armatei. n prezent Armata Romniei desfoar procesul de planificare operaional (OPP) conform procedurilor NATO, dar nu toate doctrinele i manualele care reglementeaz acest proces sunt oficial implementate. Articolul reprezint un ghid ce cuprinde o sintez a activitilor desfurate de ealoanele naionale de comand i control n vederea planificrii operaiilor militare ntrunite pe teritoriul naional conform Ghidului de Planificare Operaional (GOP). The nature of modern warfare requires planning and conducting military actions in every field, within a unique command and co-ordination system. In order to achieve victory a joint task force group must have a unique framework for planning and executing, which should be simple and capable to integrate, synchronize and coordinate military forces actions. Currently, the Romanian Armed Forces conduct the Operational Planning Process (OPP) in accordance with NATO procedures, but NATO doctrines and text books covering this process are not officially implemented. The article is a guide covering a synthesis of the activities undertaken by national command and control echelons in order to plan a joint operation in accordance with Guidelines for Operational Planning (GOP). Cuvinte cheie: operaii ntrunite, planificare operaional, centru de greutate, punct decisiv, curs de aciune. Keywords: joint operations, operational planning, center of gravity, decisive point, curs of action.
*
e-mail: hermeneanuvasile@yahoo.com 174
Unele aspecte ale planificrii operaiilor ntrunite n concepia NATO Dei posibilitatea unei ameninri convenionale la scar mare la adresa Alianei a devenit improbabil, aceasta a fost pe parcurs nlocuit de un ntreg complex de noi riscuri i ameninri, cum ar fi: conflictele interetnice i religioase, dificultile de natur economic, terorismul internaional sau proliferarea armelor de distrugere n mas. Amploarea i natura diversificat a acestor riscuri a presupus crearea la nivelul Alianei a unui sistem de planificare operaional mai flexibil, capabil s rspund eficient i oportun la posibilele crize. Testarea noului sistem de planificare operaional adoptat n actuala form, n iunie 2005, i publicat n Ghidul activitilor de planificare operaional (GOPGuidelines for Operational Planning) a fost subiectul a numeroase dezbateri, dar i al unor exerciii care au avut loc la nivelul structurii forelor Alianei. Bazat pe principiile nscrise n MC-133, Sistemul de Planificare Operaional n NATO, Ghidul de Planificare Operaional (GOP) elaborat de ctre Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO) stabilete procedurile i responsabilitile privind ntocmirea, aprobarea, promulgarea, implementarea i revizuirea unitar a planurilor de operaii NATO. Procedurile prevzute n acest ghid se aplic planurilor pentru ntreg spectrul de operaii specifice articolului 5 i non-articolului 5. De asemenea, manualul este aplicabil tuturor activitilor de planificare operaional la orice nivel de comand strategic, operativ i tactic, n scopul abordrii comune a activitii de planificare. n concepia NATO, planificarea operaional poate fi mprit n dou categorii, i anume: planificarea n avans i, respectiv, planificarea de rspuns la criz. Prima dintre acestea anticipeaz evenimentele viitoare sau circumstanele pe care Aliana le-ar putea nfrunta, avnd ca finalitate elaborarea unui Plan de Rezerv/Contingen (COP Contingency Plan) sau dup caz a unui Plan de Aprare n Vigoare (SDP Standing Defense Plan). Primul se bazeaz pe presupuneri i estimri privind potenialele ameninri n viitor, n timp ce al doilea este un plan de operaii complet, capabil de a fi pus n aplicare cu fore alocate. n mod firesc, planificarea operaional este orientat s ating finalitatea politic dorit i obiectivele strategice stabilite de ctre autoritile politico-militare ale NATO, precum i ndeplinirea lor n interiorul limitelor politice i a resurselor alocate. Planificarea operaional n cadrul Alianei ncepe cu analiza situaiei i a misiunii pentru dezvoltarea unei aprecieri clare a ce trebuie s fie ndeplinit, n ce condiii i n interiorul cror limite. Bazat pe aceast apreciere, planificarea operaional se concentreaz apoi pe determinarea cum trebuie s fie aranjate i cuprinse operaiile ntrunite n proiectarea operaional general (overall operational design). Proiecia
175
operaional asigur bazele dezvoltrii ulterioare a concepiei operaiei i a planului detaliat. Arta operaional este aplicat pentru a conduce cel mai bine operaiile (cile) utiliznd eficient forele disponibile i capacitile la dispoziie (mijloacele) pentru atingerea n mod eficient a obiectivelor (finalitilor) cu riscuri acceptabile. n concepia NATO, urmtoarele noiuni de baz sunt fundamentale pentru efortul de planificare operaional:1 evaluarea mediului operaional; aprecierea capacitilor, limitelor i inteniilor probabile ale inamicului; concentrarea pe atingerea obiectivelor i a finalitii dorite (desired end-states) stabilite de autoritile superioare de comand; orientarea pe cucerirea, nimicirea, distrugerea Centrelor de Greutate (COGs Centers of Gravity) ale forelor opuse; determinarea Punctelor Decisive (DPs Decisive Points) ale adversarului; asigurarea proteciei propriilor centre de greutate i puncte decisive; determinarea gruprilor de fore ntrunite necesare atingerii scopului; definirea clar a criteriilor pentru msurarea succesului; realizarea unitii de efort prin integrarea operaiilor forelor terestre cu cele aeriene i navale; elaborarea cursurilor de aciune i etapizarea acestora pe ntreaga durat a operaiei ntrunite; Conform doctrinei NATO, unul dintre paii cei mai importani n dezvoltarea planificrii operaionale l reprezint determinarea centrelor de greutate att pentru forele proprii, ct i pentru cele opuse. Ele sunt definite ca acele caracteristici, obiective (raioane, zone, localiti) din care deriv libertatea de aciune, puterea fizic sau voina de lupt2 a unei fore militare, naiuni sau aliane. Centrul de greutate se stabilete la toate nivelurile (strategic, operativ i tactic) i poate exista n domeniul fizic, moral sau cibernetic. Termenul a fost folosit pentru prima dat de renumitul teoretician militar prusac Clausewitz la nceputul secolului XIX i este deopotriv aplicat i n zilele noastre. n cunoscuta sa lucrare Despre rzboi acesta spunea c primul pas n planificarea oricrui rzboi trebuie s fie identificarea centrelor de greutate ale inamicului i, pe ct posibil, reducerea acestora la unul3. Referitor la importana lui, autorul considera c un centru de greutate trebuie s fie centrul ntregii puteri i micri de care depinde totul, punctul care dirijeaz toate energiile noastre4. Comandantul Gruprii de Fore ntrunite (GF) trebuie s tie s l foloseasc ca pe un instrument analitic deosebit de preios pentru determinarea
1 2
GOP Guidelines for Operational Planning, Ediia 1 revzut, 2004, cap. 3, p. 3-1. AAP-6, Allied Administrative Publication, (Dicionar de termeni), July, 1999. 3 Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 45. 4 Ibidem. 176
resursei principale a puterii proprii i a inamicului. Acesta mai trebuie s tie c centrul de greutate nu se alege, ci se determin. Importana determinrii lui necesit o profund nelegere a obiectivelor probabile ale adversarului, precum i o cunoatere detaliat a cilor i mijloacelor de care acesta dispune. Dac centrul de greutate al inamicului este atacat, distrus sau neutralizat, se ajunge fie la nfrngerea inamicului, fie la dorina acestuia de a accepta negocierea pcii n condiiile impuse de adversar. Invers, cnd centrul de greutate propriu este distrus sau neutralizat, inevitabil se va ajunge la pierderea operaiei. ntr-o situaie de rspuns la criz sau n contextul unor conflicte asimetrice, cnd nu exist un adversar clar definit, doctrina NATO consider c este posibil s se determine centrele de greutate pentru diferii factori, organisme sau organizaii, pri implicate n conflict care pot fi protejate mai degrab dect neutralizate sau distruse. ntr-o situaie complex n care sunt implicai mai muli factori care se opun i fr o for primar, este posibil s se determine un centru de greutate abstract, cum ar fi, voina de tolerare a violenei etnice sau ncrederea n respectarea obligaiilor de securitate internaional. Spre exemplu, pe timpul conflictelor interetnice din BosniaHeregovina, consimirea prezenei IFOR a devenit centrul de greutate att pentru NATO, ct i pentru prile implicate n conflict.5 Fr acest consimmnt, operaiile de meninere a pcii din acest spaiu ar fi devenit greu de executat i finalizat. Istoria conflictelor recente, recte rzboaiele din Irak i Afganistan, relev, de asemenea, anumite particulariti n ceea ce privete determinarea corect a centrelor de greutate. Astfel, n momentul de fa unul dintre centrele de greutate ale ISAF, dar i ale Coaliiei multinaionale dintre Irak l constituie coeziunea acestora i consensul statelor participante pentru continuarea misiunilor n aceste teatre de operaii. n cadrul procesului de planificare operaional urmtorul pas n proiecia unei aciuni militare ntrunite l reprezint determinarea punctelor decisive, care, n accepiunea manualelor NATO, reprezint etape sau obiective care duc sau definesc succesiunea activitilor pentru a ajunge la centrele de greutate6. Un punct decisiv poate fi un loc, un moment precis, o caracteristic distinct sau calitate superioar pe care un centru de greutate se bizuie s-i menin fora/tria i libertatea lui de aciune. n publicaia AJP-01 acesta este definit ca un punct de la care un centru de greutate ostil sau
5
Col. Gh. Calopreanu, Elemente fundamentale ale procesului de planificare operaional n NATO, n cadrul Sesiunii de comunicri tiinifice Strategii XXI, U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 12-13 aprilie, 2007, p. 133. 6 Idem, p. 134. 177
propriu poate fi ameninat, cheia de a debloca un centru de greutate7. n viziunea lui Clausewitz ele reprezint, de altfel, elemente a cror cucerire/nimicire asigur comandanilor un avantaj important asupra inamicului i influeneaz n mod semnificativ rezultatul operaiei8. Generalul Hansen, fost comandant al Forelor Aliate din Europa Central n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, considera perceperea i definirea punctelor decisive ca fiind esena artei i design-ului operaional, constituind totodat baza succesului la nivel strategic i operativ. Campania Aliailor din 1942-1945 reprezint din punctul de vedere al acurateei definirii punctelor decisive, un exemplu demn de nvat. Acetia au identificat corect punctele decisive care au condus, n final, la nfrngerea centrului de greutate strategic al Germaniei (Hitler i guvernul nazist). Un alt concept, direciile de efort, reprezint acele poriuni de teren pe care se exercit puterea de lupt a unei fore. Acestea orienteaz aciunile forelor proprii ctre punctele decisive i, implicit, ctre centrul de greutate al inamicului. O for militar acioneaz n afara direciilor de efort cnd se afl pe direcii divergente fa de centrul de greutate, abordnd fore izolate, inferioare sau n interiorul direciei de efort atunci cnd aciunile ei converg ctre centrul de greutate al inamicului. Punctele critice sunt alte elemente analizate pe timpul procesului de planificare operaional i reprezint acele momente n care o for nu-i mai poate menine puterea de lupt pentru ndeplinirea misiunii ncredinate. Arta conducerii forelor n operaie const n aducerea i atragerea adversarului n punctul su critic i lovirea lui n momentele de vulnerabilitate maxim. Un rol important n concepia NATO revine controlului politic i militar asupra procesului de planificare operaional. Astfel, Consiliul Nord Atlantic (NAC) exercit controlul politic n acest domeniu prin: emiterea Directivei de Iniiere (ID Initiating Directive); aprobarea Concepiei Operaiei (CONOPS), Listei cu cerinele misiunii (SOR Statement of Requirements) i a Planurilor de Operaii (COP/SDP/OPANs) la nivel strategic; aprobarea Regulilor de Angajare (ROE Rules of Engagement); autorizarea activrii forei; autorizarea dislocrii forei i a execuiei. La rndul lor, comandanii militari din NATO exercit controlul militar asupra procesului de planificare operaional prin: elaborarea instruciunilor de iniiere i a Ghidului de Planificare; delegarea sau pstrarea autoritii de coordonare a planificrii; aprobarea CONOPS i (SOR) la subordonai; aprobarea COP/SDP/OPANs ale subordonailor.
7 8
A.J.P.-01(B), Allied Joint Doctrine, (STANAG 2437), iulie 1994, paragraf 0308. Carl von Clausewitz, op. cit., p. 47. 178
Etapele planificrii operaiei ntrunite pe teritoriul naional n contextul aprrii naionale i/sau colective Pentru planificarea unei operaii ntrunite de nivel strategic pe teritoriul naional, Centrul Naional Militar de Comand (CNMC) trebuie s aib n vedere rspunsurile la urmtoarele ntrebri: ce condiii/cerine trebuie realizate pentru ndeplinirea scopului politico-militar al operaiei; ce aciuni trebuie desfurate i n ce succesiune; care sunt forele aflate la dispoziie i cum trebuie folosite acestea; care sunt riscurile i dac acestea pot fi asumate; ce sprijin logistic este necesar i dac acesta poate fi asigurat; care sunt limitele i constrngerile impuse prin misiune, derivate sau generate de mediul de securitate. Desfurarea coerent a procesului de planificarea ncepnd de la ealonul strategic i pn la cel tactic pornete de la nelegerea clar a urmtoarelor elemente fundamentale: centrul de greutate al forei; punctele decisive; abordrile directe i indirecte; punctele critice; secvenele operaiei i succesiunea acestora; ritmul operaional; liniile de operaii etc.9 Planificarea operaiei ntrunite constituie componenta de baz a pregtirii operaiei n ansamblul su i se desfoar pe parcursul mai multor etape ce difer n funcie de manualul/doctrina la care se face referire. La nivel naional, n unele publicaii de specialitate reprezentative pentru acest domeniu (ex: SMG/PF-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate i respectiv SMG/PF-5, Doctrina pentru planificarea aciunilor ntrunite) sunt incluse un numr de 5 etape n cadrul procesului de planificare operaional, astfel: iniierea planificrii; elaborarea concepiei operaiei; elaborarea planului operaiei; reanalizarea/revederea planului; elaborarea planurilor de sprijin.10 Dac ne raportm la prevederile FT-1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre planificarea operaiei cuprinde un numr de 6 etape, dup cum urmeaz: iniierea planificrii; orientarea personalului; elaborarea concepiei operaiei; elaborarea planului operaiei; revederea planului operaiei; elaborarea planurilor de sprijin.11 n acest caz apare ca o etap distinct orientarea personalului pentru planificare, n timp ce n coninutul celorlalte manuale aceast activitate este considerat ca una dintre fazele etapei de iniiere a planificrii. n doctrina NATO privind planificarea, respectiv n Ghidul de planificare operaional (GOP), gsim incluse n cadrul acestui proces, de asemenea, un numr de 5 etape/faze, la fel ca n Doctrina Armatei
9
SMG / PF-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003, p. 38. SMG / PF-5, Doctrina pentru planificarea operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003, p. 79. 11 FT 1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2007, p. 61.
10
179
Romniei12, oarecum identice cu cele din FT-1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, astfel: iniierea planificrii; orientarea personalului implicat n planificare; dezvoltarea concepiei operaiei; dezvoltarea planului; revederea/revizuirea planului.13 Asemnarea const n faptul c primele cinci etape ale planificrii prevzute n FT-1 sunt identice cu cele din GOP, iar deosebirea rezid n faptul c ultima etap din FT-1, respectiv elaborarea planurilor de sprijin a operaiei, nu se regsete n GOP, ea fiind de altfel inclus n activitatea general de elaborare a planului operaiei (etapa a 4-a). Acest aspect este oarecum justificat dat fiind faptul c planurile de sprijin sunt parte integrant a planului operaiei ntrunite ca anexe ale acestuia. Mai mult, acestea se ntocmesc concomitent cu elaborarea planului de operaii i nu dup finalizarea i aprobarea acestuia. Avnd n vedere cele prezentate n acest subcapitol, opinm c este necesar ca ntr-un timp ct mai scurt s se realizeze la nivelul Armatei Romniei uniformizarea procesului de planificare operaional att din punct de vedere doctrinar, ct i acional prin abrogarea manualelor i regulamentelor depite, complementaritatea doctrinei aciunilor ntrunite cu cele ale categoriilor de fore ale armatei i, nu n ultimul rnd, prin adoptarea i implementarea Ghidului de planificare operaional (GOP), ca document oficial de lucru pentru toate structurile militare naionale. nceputul acestui proces, n Armata Romniei, a fost marcat de implementarea Doctrinei ntrunite a NATO (AJP-01C) prin STANAG 2437 (Doctrina Armatei Romniei, ediia 2007). De aceea, n continuare vom aborda succint principalele etape ale procesului de planificare a operaiei ntrunite pe teritoriul naional, avnd ca referin de baz tocmai acest document utilizat pe scar larg n cadrul Alianei Nord-Atlantice (GOP), dar i prevederile noii Doctrine a Armatei Romniei. 1. Iniierea planificrii operaiei ntrunite reprezint prima etap a procesului de planificare operaional i se declaneaz pe baza Directivei de Iniiere primit de la ealonul strategic (CNMC) sau din proprie iniiativ pe baza misiunii deduse. Scopul etapei de iniiere este, n principal, de a stabili cerinele execuiei planificrii, direcionarea procesului de planificare, precum i stabilirea limitrilor. Sarcinile tipice ale comandamentului GF n aceast etap sunt: identificarea i definirea misiunii, identificarea limitelor aciunii, stabilirea/constituirea grupei de planificare operaional (OPG Operational Planning Group), colectarea informaiilor i datelor despre teatrul/zona de operaii ntrunite (JOA Joint Operational Area), precum i formularea unor evaluri preliminare.
12 13
Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p.87. GOP Guidelines for Operational Planning, Ediia 1 revzut, 2004, cap. 4, p. 4-A-1. 180
Atunci cnd se desfoar la nivel strategic, faza de iniiere are ca finalitate directiva/ordinul de iniiere a planificrii operative, iar atunci cnd se execut la nivelul GF de nivel operativ are ca rezultat ndrumarea pentru planificare a subordonailor sau ordine de avertizare/preliminare pentru comandamentele de nivel tactic, n scopul nceperii planificrii paralele/simultane. 2. Orientarea personalului implicat n planificarea operaiei ntrunite se execut de ctre comandantul sau eful de stat major al GF pe baza nsuirii i aprofundrii misiunii primite/deduse n scopul de a determina ce trebuie fcut pentru a respecta sarcinile formulate de ealonul strategic i a ndeplini misiunea. Prin aceasta se asigur caracterul unitar al activitilor i documentelor, elaborate prin direcionarea gndirii i efortului ntregului personal din compunerea statului major ntrunit. Orientarea se realizeaz n aa fel nct s nu lase nici un dubiu asupra inteniei comandantului GF i s exprime ct mai mult din viziunea acestuia asupra misiunii i a modalitii de ndeplinire a obiectivului final. Comandantul, sprijinit ndeosebi de personalul grupei de planificare (OPG), face o estimare amnunit a situaiei strategice i operative din zona de operaii ntrunite. n baza acesteia execut o analiz detaliat a misiunii pentru a nelege exact intenia i finalitatea dorit de comandantul CNMC, precum i sarcinile rezultate, n scopul de a formula exact misiunea GF i finalitatea dorit. Aceasta va permite dezvoltarea unei proiectri operaionale de ansamblu care va include analiza centrelor de greutate, vulnerabilitilor majore, punctelor decisive, abordrile directe i indirecte, punctele critice probabile ale operaiei, secvenele operaiei i succesiunea acestora. Aceast etap are ca finalitate elaborarea Ghidului comandantului pentru planificare (Commanders Planning Guidance CPG), care asigur ndrumarea att pentru comandanii subordonai n vederea iniierii i orientrii acestora, ct i pentru propriul grup de planificare, n vederea dezvoltrii concepiei operaiei ntrunite. Elementele cheie ale ghidului sunt n numr de trei, i anume: finalitatea dorit, formularea misiunii i intenia iniial a comandantului GF. Intenia iniial a comandantului reflect tocmai concepia sa despre operaia ce trebuie dezvoltat. 3. Elaborarea concepiei operaiei ntrunite ncepe cu revederea i analiza Ghidului comandantului GF pentru planificare i constituie baza elaborrii cursurilor de aciune14 (Course of Actions COAs) proprii. Procesul de elaborare a concepiei presupune, din partea ntregului comandament, i nu numai din partea grupului principal de planificare, o ampl i multilateral
14
FT 1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2007, p. 42. 181
activitate pentru a identifica posibilele cursuri ale operaiei, precum i o minuioas analiz necesar lurii deciziei de ctre comandant. Obiectivul acestei etape este, n esen, acela de a determina cum este cel mai bine/eficient s fie desfurate aciunile ntrunite n scopul ndeplinirii efective a misiunii finale. Manualele NATO privind planificarea operaional recomand ca n aceast etap s se execute: analiza misiunii/factorilor care influeneaz dezvoltarea cursurilor de aciune; ndrumarea planificrii i elaborarea cursurilor operaiei ntrunite; elaborarea estimrilor; prezentarea estimrilor, analiza cursurilor/ compararea acestora i selectarea cursului optim al operaiei; precizarea deciziei comandantului GF; redactarea concepiei i prezentarea acesteia pentru aprobare comandantului CNMC. Cursurile de aciune sunt iniial descrise n termeni generali, dup care li se verific validitatea. n sensul cel mai larg, cursul unei aciuni este definit ca desfurare, mers, direcie a unor evenimente15, iar n accepie militar, ca o variant de aciune, o succesiune logic de aciuni ce urmeaz a fi desfurare de o for pentru ndeplinirea unei misiuni.16 Acestea sunt mbuntite pe timpul analizei, jocurilor de rzboi i interveniilor comandanilor subordonai, atunci cnd planificarea operaional se desfoar n paralel. Jocul de rzboi (war game) este o ncercare contient de a vizualiza cursul operaiei/luptei date fiind forele proprii i dispunerea lor, mijloacele inamicului i cursurile probabile ale acestuia, precum i terenul din zona de operaii respectiv. ... el ncearc s prevad aciunea, reacia i contrareacia n dinamica operaiei17. Rezultatele analizei i comparrii cursurilor de aciune se prezint comandantului GF nsoite de propuneri i justificri solid argumentate, n cadrul edinei/briefing-ului de luare a deciziei. Pe baza deciziei comandantului i a eventualelor ndrumri ulterioare, statul major al GF definitiveaz cursul de aciune selectat i ntocmete grafic i text concepia operaiei (Concept of Operations CONOPS) precum i cerinele operaiei (Statement of Requirements SOR) care reprezint produsele finale ale acestei etape de planificare18. 4. Elaborarea planului operaiei ntrunite reprezint etapa cu ponderea cea mai mare n cadrul procesului de planificare operaional desfurat de ctre comandamentul GF. Ea se declaneaz i se realizeaz pe baza concepiei operaiei ntrunite aprobat de comandantul CNMC. n
DEX Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Academiei, Bucureti, 1975, p. 222. Lucian Stncil, Operaiile ofensive n aprarea armat a rii, Editura Sylvi, Bucureti, 2002, p. 133. 17 Lt.col. Ctlin Marius Trnrcop, Procesul elaborrii deciziei n trupele de uscat ale SUA, Editura Militar, Bucureti, 1996, p. 43. 18 GOP Guidelines for Operational Planning, Ediia 1 revzut, 2004, cap. 4, pp. 4-21.
16 15
182
dezvoltarea planului trebuie ncorporat orice schimbare intervenit sau cerut de ctre autoritatea care a aprobat planul. n situaia n care concepia aprobat prezint modificri majore fa de cea propus/naintat spre aprobare, acest aspect poate conduce la reluarea unor faze/etape anterioare din cadrul procesului de planificare.19 Scopul acestei etape este de a identifica forele necesare implementrii concepiei, de a asigura sprijinul i protecia acestora, de a le organiza i coordona deplasarea acestora n zona de operaii ntrunite, precum i de elabora/stabili toate detaliile necesare integrrii, sincronizrii i coordonrii aciunilor forelor ntrunite aprobate prin CONOPS. Activitatea de elaborare a planului are, aadar, un caracter complex, necesit o foarte bun colaborare ntre toate compartimentele comandamentului gruprii, presupune, n esen, detalierea concepiei operaiei i const n aprofundarea planificrii i dezvoltarea planului n urmtoarele direcii importante: planificarea ntrebuinrii forelor ntrunite; planificarea sprijinului operaiei ntrunite; planificarea sprijinului logistic; planificarea asigurrii i proteciei forelor. Aceast etap se finalizeaz cu planul operaiei (OPLAN) aprobat. Pe baza lui se elaboreaz ordinul de operaii (OPORD) care se transmite subordonailor, precizndu-li-se ce s fac, de ce, cu cine, unde i cnd, dar fr a le specifica i cum s fac. 5. Revederea/reanalizarea planului operaiei const n analiza acestuia n scopul validrii i se execut imediat dup elaborare, iar dup aceea periodic n funcie de evoluia situaiei pentru actualizarea lui permanent. La nivel strategic i operativ scopul acestei etape este acela de a se asigura c planul rmne valabil conform cerinelor, politicii i doctrinei naionale/aliate precum i viabil din punctul de vedere al fezabilitii, oportunitii i acceptabilitii. Atunci cnd planurile de contingen se ntocmesc din timp de pace, revederea acestora presupune desfurarea de ctre SMG / CNMC a urmtoarelor activiti: revederea periodic a cursului evenimentelor; revizuirea permanent a planului n funcie de evoluia acestora i transformarea, dup caz, a planului de contingen (COPLAN) n plan de operaii (OPLAN). Concluzionnd asupra celor prezentate, apreciem c, planificarea nu reprezint o niruire de activiti, etape sau faze mai mult sau mai puin formalizate aa cum s-ar prea la prima vedere. Planificarea este un proces complex care presupune o multitudine de activiti interrelaionate. Orice etap a acestui proces presupune i implic la rndul ei alte activiti de planificare, etapele nefiind o progresie clasic de activiti consecutive i/sau cronologice.
19
SMG / PF-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003, p. 44. 183
BIBLIOGRAFIE * * * Doctrina Armatei Romnie, Bucureti, 2007. * * * SMG/P.F.5, Doctrina pentru planificarea operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003. * * * Concepia privind conducerea ,comanda i controlul n Armatei Romniei, Bucureti, 2007. * * * Concepia privind organizarea i funcionarea Centrului Naional Militar de Comand, Bucureti, 2007. * * * A.J.P.-01(C), Allied Joint Doctrine, (STANAG 2437), Ratification Draft, 2006. * * * A.J.P.-3, Allied Joint Operations, noiembrie, 2000 * * * GOP Guidelines for Operational Planning, Ediia 1 revzut, 2004. * * * FM 6-0, Command and Control of Army Forces, Department of the Army, Washington, DC, 2003. Calopreanu Gheorghe, Elemente fundamentale ale planificrii n NATO, UNAp. Carol I, Bucureti, 2007. Dragomirescu Valentin, Conducerea aciunilor militare n rzboiul modern, Editura U. N. Ap. Carol I, Bucureti, 2007. Murean Mircea, Reflecii despre fenomenul militar, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. Murean M., Stncil L., Operaiile ntrunite n rzboiul viitorului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. Murean M., Stncil L., Aspecte ale conflictelor militare ale viitorului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006.
184
ANALIZA GEOPOLITICII N CADRUL UE
GEOPOLITICAL ANALYSIS IN EU
Lt.col.drd. Corneliu DINCO*
U.M. 01684 Alba Iulia
Mr.drd. Felicia DEDIU**

Universitatea Naional de Aprare "Carol "
La nceputul noului mileniu, apariia Uniunii Europene ca actor geopolitic este dincolo de orice ndoial. Strategia european de securitate este fundamentul pe care acest nou actor geopolitic, ce depune toate eforturile n domeniul meninerii pcii i protejrii intereselor, ajut la construirea propriei viziuni gepolitice. Astfel, cteva cerine trebuie ndeplinite de ctre UE pentru a crea o reprezentare complet ca actor geopolitic: mprtirea aceluiai set de valori i principii, capacitatea de formula politici coerente, de a negocia cu ali actori internaionali, de a folosi diverse instrumente politice i de a legitima la nivel intern att procesele decizionale, ct i prioritile politicii externe. At the beginning of the new millennium, the emergence of the European Union as a geopolitical actor is beyond doubt. The European Security Strategy represents the foundation on which this new geopolitical actor, striving on for making its best in the field of preservation of peace and protecting its interests, builds its own geopolitical vision. As such, there are few requirements needed to be fulfilled by the EU in order to achieve a full representational view as a geopolitical actor: sharing a common set of values and principles, ability to formulate coherent politics, ability to negotiate with other international actors, capability to use various political instruments and legitimating internally both the decision processes and the priorities of the foreign policy. Cuvinte cheie: geopolitic, mediu de securitate, actor geopolitic, securitate. Keywords: geopolitics, security environment, geopolitical actor, security.
n ultimii 15 ani, Uniunea European a devenit un juctor relevant n arena relaiilor internaionale, dezvoltndu-i pas cu pas ambiiile i instituiile necesare aplicrii unei Politici Europene Externe i de Securitate Comune.
* **
e-mail: dincocorneliu@yahoo.com Tel. 319.48.80 / 0145 185
n identificarea rolului UE ca actor geopolitic i pentru a rspunde la ntrebarea dac UE are o viziune geopolitic proprie, considerm c trebuie pornit n analiz de la formele i coninutul geopoliticii, care contribuie la crearea acesteia, recunoscute de unii autori ca fiind1: Geopolitica formal, prin raionamentul geopolitic din practica academic, instituii de securitate, instituii de cercetare n domeniul strategiei i securitii etc.; Geopolitica practic, prin raionamentul geopolitic utilizat n politica extern i diferite instituii politice etc.; Geopolitica popular, prin raionamentul geopolitic din practica mass-media, cinema, literatur etc. Fiecare tip de geopolitic se bazeaz i utilizeaz diferite surse de producie, distribuie i consum, cu meniunea c acestea sunt relaionate reciproc. n democraiile de sorginte occidental, geopolitica practic i cea popular au nevoie de a mprti reprezentri geopolitice comune, tocmai din nevoia factorului politic de a beneficia de sprijinul popular pentru a rmne la putere. Studiile geopolitice elaborate de un anumit stat n politica sa extern sunt structurate, de regul, n jurul unei viziuni geopolitice i a unui cod geopolitic, aa cum a descris Gaddis, n 19822, preciznd c un cod geopolitic descrie ipotezele asupra intereselor unui stat (n acest caz se refer la SUA) n lume, ameninrile poteniale i rspunsurile corespunztoare pentru a le apra. Se poate afirma desigur, c toate statele vor utiliza coduri geopolitice proprii pentru promovarea politicilor proprii n plan internaional. Dar pe lng acestea mai este nevoie de o fundamentare raional sau de un raionament de ordin geopolitic, ce constituie ceea ce Dijkink (1996)3 definea ca fiind tocmai viziunea geopolitic, precum i de un limbaj geopolitic pe care acelai autor afirm c poate fi recunoscut dup ocurena cuvintelor referitoare la frontiere/granie i la conflictele de interese legate de teritorialitate sau granie.4 Un element principal al acestui concept este dat de faptul c interesele unei naiuni sau a unui stat influeneaz direct raionamentul geopolitic i implicit viziunea geopolitic, fiind, ntr-o msur covritoare, modelate de identitatea naional. Astfel, n analiza sa, Dijkink identific cinci elemente ce pot reprezenta coninutul unei viziuni geopolitice:
1
Virginie Mamadouh, Framing the European Union as a geopolitical actor, SGIR Conference, Constructing World Orders, The Hague, 9-11 sept. 2004, p. 2. 2 John Lewis Gaddis, Strategies of Containment: A Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy, Oxford University Press, 1982, p. 281. 3 Gertjan Dijkink, National Identity and Geopolitical Visions: Maps of Pride and Pain, Routledge, 1996, p. IX. 4 Ibidem, p. 5. 186
justificarea granielor teritoriale sau a unei zone vitale ce contribuie la meninerea unitii naionale;5 existena unui cod geopolitic; existena unui actor statal care s elaboreze viziunea geopolitic; promovarea unei misiuni sau meniri naionale (democraie, imperialism, comunism)6; ipotezele asupra unor factori impersonali sau intangibili, cum ar fi dezvoltarea i modernizarea societii, promovarea unor valori culturale etc. Aceste aspecte sunt recunoscute ca fiind valide n ceea ce privete statul ca actor geopolitic, dar n cazul unei uniuni de state cum este UE, mai este valabil acest raionament? O viziune geopolitic a Uniunii Europene va afecta viziunile geopolitice ale statelor membre i dac da, n ce mod? Considerm c emergena unei viziuni geopolitice europene, pentru a fi att credibil, ct i eficient, ar trebui ca pe lng coninutul clasic al viziunii geopolitice expus mai sus, s aib i un caracter geopolitic reprezentaional, n sensul c, prin instituiile sale de politic extern i promovarea politicii externe comune europene, UE s se afirme ca un actor geopolitic, care, prin natura sa, va trebui s adopte prerogative ce aparin n prezent statelor, sau s se ntrebuineze aa zisa geopolitic multiscalar7 n care UE i statele membre conlucreaz, fiind parteneri ntr-o reea de politic extern i de securitate comune. Geopolitica multiscalar va constitui astfel specificul Uniunii Europene n planul geopoliticii mondiale, competenele n acest domeniu fiind repartizate n funcie de tipul guvernrii, naionale sau supranaionale, precum i de factorii decizionali care, n acest caz sunt supranaionali Comisari, Parlamentul European, nali Reprezentani, Preedinia UE sau
Art. 2 din Tratatul de la Lisabona precizeaz c Aceasta [Uniunea European] promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Coninutul acestui articol contribuie la crearea premiselor elaborrii unei viziuni geopolitice comune a UE, mai ales c obiectivele de politic extern ale UE coroborate cu principiile politicii de securitate i aprare, considerm c deja constituie un construct iniial al unui cod geopolitic european. 6 Tratatul de la Lisabona statueaz n CAP. 1 Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii Art. 10 A - Aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea si extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional. 7 Virginie Mamadouh, Framing the European Union as a geopolitical actor, SGIR Conference, Constructing World Orders, The Hague, 9-11 sept. 2004, p. 4. 187
5
cei naionali, reprezentai de guvernele naionale n Consiliul Europei. Emergena UE ca actor geopolitic va fi dificil, mai ales c, uneori, UE este perceput ca Obiect Politic Neidentificat, aa cum plastic s-a exprimat Jacques Delors, fost preedinte al Comisiei Europene. Totui, evoluiile de dat recent la nivel european ne ndreapt ctre o concluzie diferit de cea a lui Jacques Delors, aa cum vom ncerca s demonstrm n cele ce urmeaz. n identificarea criteriilor ce vor contribui la exercitarea atributelor specifice unui actor geopolitic, i implicit la realizarea aa numitului caracter geopolitic reprezentaional al Uniunii, se pot distinge cinci cerine ale atingerii acestui scop: 8 aderarea la un set de principii i valori comune; abilitatea de a identifica prioriti politice i de a formula politici coerente; abilitatea de a negocia cu ali actori din sistemul internaional; existena i capacitatea de a utiliza diferite instrumente politice; legitimarea intern, la nivelul Uniunii, a proceselor decizionale i a prioritilor politicii externe. Apreciem c, n prezent, la nivelul UE, practica geopolitic este bine ancorat i instituionalizat, comparativ cu nceputul anilor 90, tocmai prin existena a noi agenii, precum i prin nominalizarea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, care fiind i vicepreedinte al Comisiei Europene, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor externe ale Uniunii. Negocierile de extindere, ncheierea de tratate i parteneriate cu alte ri n diferite domenii economice, sociale i politice, contribuie la manifestarea UE ca un actor geopolitic de marc pe eichierul politicii mondiale. n acest context, apariia documentului ce statua politica de vecintate european, n martie 2003, precum i a Strategiei Europene de Securitate din decembrie 2003, au contribuit direct la structurarea UE ca actor geopolitic. De asemenea, trebuie menionat aici i elaborarea, anterioar anului 2003, a unor strategii ce se refer la relaiile cu Rusia (1999)9, Ucraina (1999)10 i cu statele din zona Mediteranei (2000)11. De asemenea este de reinut i strategia
8 9
C. Bretherton & J. Vogler, European Union as Global Actor, London, Routledge, 1999, p. 38. Common strategy of the European Union of 4 June 1999 on Russia (Official Journal 1999, L 157/1). 10 European Council Common strategy of 11 December 1999 on Ukraine (Official Journal L 1999, L 331/1). 11 The Common strategy of the European Council of 19 June 2000 on the Mediterranean Region (Official Journal 2000, L 183/5). 188
european mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas (2003)12, programele de asisten pentru Irak (2004, 2005, 2006). Aceste aspecte denot clar tendina tot mai accentuat a UE de a aciona i a se manifesta ca un actor geopolitic major actual i de viitor. Prin adoptarea Tratatului de la Lisabona, considerm c Europa se va manifesta pe deplin ca un actor global, acesta furniznd Europei partitura pentru o singur voce n ceea ce privete relaiile acesteia de parteneriat pe plan mondial, cu respectarea intereselor particulare ale statelor membre legate de afacerile externe. Ca urmare a staturii unor aspecte, cum ar fi, stabilirea unui Serviciu European de Aciune Extern, ce va sprijini activitatea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun sau consolidarea personalitii juridice a Uniunii, ce va influena direct capacitatea i puterea sa de negociere, apreciem c acest tratat constituie un punct de referin, din punct de vedere al aciunii geopolitice comune europene. n ceea ce privete opiunile geopolitice pentru rolul UE n lume, n secolul XXI, se poate afirma c acestea graviteaz ntre statutul de putere civil i economic i cel de putere militar, pe de o parte, iar pe de alt parte, ca putere auxiliar SUA sau ca o contrapondere a SUA pe plan mondial, aa cum rezult din tabelul de mai jos. Opiunile geopolitice ale UE
Puterea auxiliar a SUA Aciuni diplomatice, politice i de sprijin al aciunilor militare ale SUA Aciuni militare mpreun cu SUA
13
Tabelul nr. 1
Putere civil Putere militar
Puterea de contrapondere a SUA Aciuni diplomatice, politice i de sprijin n locul aciunilor militare ale SUA Aciuni militare UE autonome
Pentru ca statele s-i poat promova i apra interesele naionale, ntr-o lume n care riscurile i ameninrile la adresa acestora nu mai au frontiere, acestea sunt obligate s se integreze n structurile de securitate, singurele n msur s identifice pericolele la adresa securitii internaionale. n aceste structuri, statele naionale i alte organizaii pot cel mai bine s contribuie la
EU strategy against proliferation of weapons of mass destruction, December 2003, publicat n Chaillot paper 67. 13 Virginie Mamadouh, Framing the European Union as a geopolitical actor, SGIR Conference, Constructing World Orders, The Hague, 9-11 sept. 2004, p. 27. 189
12
stabilirea normelor ce trebuie respectate de ctre toi actorii internaionali i s creeze instrumentele necesare prin care s se asigure stabilitatea i cooperarea internaional. n condiiile mediului actual de securitate, statele naionale sunt obligate s adopte norme i principii recunoscute pe plan internaional, transfernd o parte din prerogativele care le aparineau n exclusivitate. Organismele internaionale tind s preia elemente ale securitii, fenomen care se va accentua n viitorul apropiat. Statele naionale nu mai pot s rezolve singure problematica complex i imprevizibil a securitii i, de aceea, integrarea n aceste structuri de securitate a devenit o necesitate.
Surse internet: http://europa-eu-un.org/ http://www.cdiss.org/ http://www.nato.int/ www.mapn.ro/ www.gov.ro/
190
DE LA CONTROLUL FINANCIAR DE GESTIUNE LA AUDITUL PUBLIC INTERN
DU CONTROL FINANCIAR LAUDIT PUBLIC DE LINTERIEUR

Cms. ef drd. Adrian BNCU*
Ministerul Internelor i Reformei Administrative Universitatea Naional de Aprare "Carol I"
Autorii articolului arat care a fost evoluia controlului financiar de gestiune n ara noastr n sensul larg al acestuia, considernd util o scurt privire retrospectiv asupra evoluiei sale i cum s-a ajuns la auditul public prin transformri legislative. Les auteurs de larticle montrent quelle a t lvolution du contrle financier de gestion dans notre pays, dans le sens le plus ample et comment il est arriv laudit public par les transformations lgislatives. Cuvinte cheie: control financiar, audit public, calitate, metodologii, constatri, sisteme, opinii. Mots clef: contrle financier, audit public, qualit, mthodologie, constatations, systmes, opinions.
Col.(r) prof.univ.dr. Benone ANDRONIC**
Pentru a nelege mai bine care sunt progresele nregistrate n activitatea de Control financiar, n sensul larg al acestuia, considerm util o scurt privire retrospectiv asupra evoluiei sale. Izvoarele istorice scoase la lumin de reputai autori1 evideniaz faptul c pe teritoriul actual al rii noastre, controlul financiar a mbrcat forme din cele mai diferite. nc de la nceput trebuie subliniat faptul c sistemul finanelor publice i cel de control financiar au fost i sunt n strns dependen de concepiile politice, economice i financiare i de modul de organizare ale rii.
e-mail: abancuta@yahoo.com e-mail: abenone@unap.ro 1 Prof.univ.dr. Mircea Boulescu, Curtea de Conturi a Romniei. Tradiie i actualitate. Bucureti, 1993.
** *
191
De la nfiinarea Principatelor pn la Regulamentele organice (18311832) se constat o total lips de sistem financiar i, n special, de norme cu privire la controlul financiar. Domnitorii din ambele Principate cumulau toate puterile, erau domni absolui. n aceast calitate dispuneau de veniturile provenite din nenumrate impozite, servicii i proprieti, n majoritate percepute de la rnime, ca de bunuri proprii, necontestate. Despre acetia se afirma ,,afar de Dumnezeu i sabia lor nu cunoteau pe nimeni altul n ara lor. Rzboiul, pacea, moartea i averea tuturor locuitorilor depindeau de voina lor i despre toate acestea decideau dup buna plcere2. n Evul Mediu instituia care administra tezaurul rii, precum i locul unde se afla acesta se numea vistierie. Veniturile erau, ns, mprite ntre vistierie i cmara sau caseta privat a domnitorului. Ulterior a fost desfiinat cmara i a rmas o singur cas, din care se plteau tributul i alte cheltuieli obligatorii ale rii, iar restul rmnea n folosul personal al domnitorului. n aceast perioad, noiunea de buget nu era cunoscut i, n consecin, nici controlul prevederilor bugetare. Totui, n aceste condiii, exista un control special al banilor domneti (de care dispunea domnitorul) ce se exercita n numele i pentru interesul domnului; ca nu cumva cei nsrcinai cu perceperea veniturilor s comit jafuri i abuzuri care s-l pgubeasc. Ca autoritate consultativ financiar n aceast epoc exist un sfat pe lng vistierie compus din apte boieri, iar n privina aa-zisului control al ntrebuinrilor veniturilor, autoritatea divanului. Dei n aceast epoc nu existau bugete, se ntocmeau, totui, situaii din veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, fcute de funcionarii domnului, pe care acesta le prezenta Sfatului boierilor i Divanului. Mai trziu ntlnim ceea ce se numea ,,smi sau ,,smile visteriei, un fel de conturi de gestiune, pentru c ele se refereau la veniturile i cheltuielile deja efectuate. ncepnd cu Nicolae Vod Mavrocordat, la nceputul secolului al XVIII-lea domnitorii rilor romneti obinuiau ca anual, sau la intervale mai scurte de timp, s prezinte boierilor socoteli de venituri i cheltuieli, smile visteriei. n concluzie, n perioada de la nfiinarea Principatelor pn la Regulamentele organice a lipsit separaia puterilor. Ca urmare a existenei atotputerniciei domnitorului i a unor organe numai cu caracter pur consultativ, nu a fost posibil stabilirea unui sistem financiar i, n consecin, a unor reguli de control privind ntrebuinarea veniturilor percepute de la populaia rii. Prin Regulamentele organice (din 1831 n Muntenia i din 1832 n Moldova), care reprezint primele constituii ale Principatelor romneti, se
2
Dimitie Cantemir n lucrarea Descriptio Moldaviae. 192
nfiineaz o Adunare obteasc ordinar, format din reprezentani ai boierimii, cu putere legiuitoare, se reglementeaz puterile n stat i raporturile dintre ele, se d o organizare administrativ i financiar Principatelor, se separ veniturile rii de lista civil (leafa) ce se fixeaz domnitorului. n perioada de la Regulamentele organice pn n anul 1864, cnd se nfiineaz nalta Curte de Conturi, se introduce un sistem financiar simplu, acordndu-se Adunrii obteti drepturi bugetare, anume de a ncuviina perceperea drilor i facerea cheltuielilor. Apare noiunea de buget, denumit cu termenii ,,budjea sau ,,nchipuirea anului viitor3. n vederea controlului financiar erau stabilite norme. Mai nti, regulamentele stabilesc cheltuielile statornice ale Principatelor i veniturile rnduite a le prentmpina i care nu puteau fi ntrebuinate pentru alte scopuri. Se introduce contabilitatea casei visteriei, adic ,,a inerii socotelilor cu bun ornduial. Practic, prin Regulamentele organice se inaugureaz un sistem simplu de nregistrare a operaiilor financiare de ncasri i pli, servind punerii n ordine a finanelor publice, precum i un control exercitat de organe administrative aa-zisul control obtesc n Muntenia i de Sfatul Administrativ n Moldova, care avea misiunea de a cerceta amnunit, operaiile fcute de slujbaii rii i de a pregti controlul suprem al Adunrii obteti care constata neregulile i abuzurile i le denuna Domnitorului spre a pedepsi pe cei ce se dovedeau vinovai. Controlul obtesc al socotelilor care pregtea controlul suprem al puterii legiuitoare, al Adunrii Obteti, a fost transformat n Ministerul Controlului. Acest minister exercita controlul asupra conturilor de gestiune, ns acest control nu nfia n ansamblu ntreaga gestiune public a unui exerciiu, ci se exercita disparat. Un pas mai departe n organizarea finanelor romneti s-a fcut prin Convenia de la Paris din 7 august 1858, care prevede introducerea principiilor bugetare. Articolul 15, alineatul II din aceast convenie formuleaz responsabilitatea minitrilor pentru risipirea banilor publici i pentru violarea legilor. n urma Unirii Principatelor se ntocmete, pentru prima dat, un regulament de contabilitate public, prin care se inaugureaz un sistem regulat de contabilitate, ca mijloc ,,de a controla cu eficacitate administrarea banilor publici. Asupra operaiilor bugetare se exercita un control administrativ mai amnunit i unul superior al organului legiuitor. Legea pentru organizarea Ministerului Finanelor din 30 mai 1862 prevede nfiinarea, sub ordinele ministrului finanelor, a Inspeciei generale
3
Art. 117 din Regulamentul organic al Moldovei 193
de finane, compus dintr-un inspector general, opt inspectori i un secretar. Acest corp de inspectori financiari avea ca atribuii s controleze, inopinat, contabilitatea tuturor agenilor dependeni de Ministerul Finanelor i s semnaleze ministrului neregulile rezultate din neaplicarea sau greita aplicare a legilor, regulamentelor i instruciunilor n vigoare. n anul 1864 se adopt prima Lege asupra contabilitii generale a statului prin care, controlul administrativ, este atribuit n cea mai mare parte Ministerului Finanelor. n acelai an se desfiineaz Ministerul de Control i se nfiineaz i pune n aplicare un control jurisdicional al execuiei bugetului, atribuit unui organ specializat de jurisdicie, organ nou creat, independent, numit nalta Curte de Conturi. Controlul financiar preventiv i cel de gestiune au fost introduse n sistemul de control financiar al Romniei prin Constituia din 1923. Potrivit prevederilor art.115 al acestei Constituii ,,controlul preventiv i cel de gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor statului se exercit de Curtea de Conturi, care supune, n fiecare an, Adunrii deputailor raportul general rezumnd conturile de gestiune ale bugetului trecut, semnalnd totodat neregulile svrite de minitrii n aplicarea bugetului. La 1 decembrie 1948 a fost nfiinat controlul financiar intern al ministerelor i unitilor subordonate, ca organ specializat de control n subordinea conductorului direciei sau serviciului de contabilitate. n cazuri excepionale, i numai cu avizul Ministerului Fionanelor, el putea fi subordonat direct conductorului unitii. Controlului financiar intern i-au fost atribuite, n principal, obiective viznd: respectarea normelor legale de folosire a mijloacelor alocate de la buget i a celor proprii, a planurilor i devizelor privind executarea lucrrilor i plata salariilor; respectarea disciplinei financiare i bugetare; existena, integritatea, conservarea i utilizarea valorilor materiale i bneti; corecta organizare i conducere a evidenei contabile etc. n evoluia sa, controlul financiar intern a cunoscut o serie de transformri organizatorice, de orientare i de metod. n anul 1957, controlul financiar intern a fost organizat pe principiul specializrii i n scar, ncepnd cu ministerele i terminnd cu subuniti fr contabilitate proprie. n aceast form de organizare, controlul financiar intern a trecut din subordinea organelor de contabilitate n subordinea direct a conductorilor de uniti. Caracteristic acestei perioade este faptul c activitatea de control financiar intern a fost orientat spre controlul gestionar, precum i spre controlul operaiilor de decontare i de cas ale unitilor subordonate. Pentru
194
a ntri controlul gestionar, a fost reglementat asigurarea controlului tuturor unitilor i gestiunilor cel puin odat pe an. Un mare neajuns al acestei forme de organizare a constat n subordonarea aparatului de control financiar intern exclusiv conductorilor unitilor din care fcea parte, aspect care nu-i permitea s-i manifeste, pe deplin, independena i obiectivitatea necesar n dezvluirea lipsurilor existente i n stabilirea rspunderilor n sarcina celor vinovai de abateri. Practica activitii de control demonstreaz c eficiena i obiectivitatea acesteia sunt condiionate de independena i neinfluenarea organului de control. ncepnd cu anul 1970, controlul financiar intern a funcionat ca organ cu dubl subordonare: conducerii unitii i Ministerului Finanelor. Dubla subordonare avea ca efect creterea iniiativei, autoritii, exigenei i independenei controlului financiar intern. Fa de Ministerul Finanelor, subordonarea controlului financiar intern se concretiza n aplicarea obligatorie, de ctre acesta, a msurilor dispuse de minister n legtur cu: stabilirea principalelor obiective ale activitii de control financiar; coordonarea activitii de control financiar, elaborarea normelor metodologice cu privire la organizarea, coordonarea i exercitarea controlului financiar, ntocmirea actelor de control, luarea msurilor pentru prevenirea i nlturarea abaterilor de la dispoziiile legale i tragerea la rspundere a celor vinovai, precum i raportarea controlului; instruirea aparatului de control financiar; obligaia efului compartimentului de control financiar intern de a sesiza, n scris, Ministerului Finanelor cazurile cnd nu se luau msuri legale pentru stabilirea rspunderii materiale i recuperarea pagubelor; ntocmirea informrilor ctre Ministerul Finanelor asupra constatrilor controlului financiar intern. Subordonarea controlului financiar intern fa de Ministerul Finanelor se mai concretizeaz i prin faptul c numirea, schimbarea din funcie i desfacerea contractului de munc al efilor compartimentelor de control financiar intern se fceau de ctre conducerea unitii cu acordul Ministerului Finanelor. n organizarea i funcionarea controlului financiar intern era antrenat, pe prim plan, rspunderea conducerii unitii, apoi cea a conductorului ierarhic superior i a Ministerului Finanelor. Controlul Financiar intern era organizat i funciona dup principiul subordonrii din treapt n treapt. Sub aceast form, controlul financiar intern (gestionar de fond) a funcionat pn la organizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, ncepnd cu anul 1991.
195
Odat cu apariia Legii nr. 30 din 22 martie 1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii financiare, ministerele, departamentele, alte organe centrale de stat, prefecturile i Primria municipiului Bucureti au fost obligate s asigure organizarea i funcionarea controlului financiar de gestiune privind patrimoniul propriu i a controlului financiar preventiv asupra veniturilor i cheltuielilor pentru care sunt ordonatori de credite bugetare. La nivelul instituiei din care fac parte, aceste activiti au fost reglementate printr-o norm intern aprobat de ministru (Instruciunile ministrului de interne nr. 222 din 1992). Cu aceast ocazie, controlul financiar de gestiune a fost organizat astfel: un Serviciu Independent Control Financiar de Gestiune la nivelul ordonatorului principal de credite care avea n sfera de competen controlul asupra unitilor aparatului central i teritorial aflate n directa finanare a ordonatorului principal; cte o Secie de control financiar de gestiune la nivelul ordonatorilor secundari de credite (comandamente de arm), cu competene de control asupra unitilor din subordinea acestora, ai cror conductori aveau calitatea de ordonatori de credite teriari. Aceste secii de control financiar de gestiune erau subordonate profesional i metodologic Serviciului Independent Control Financiar de Gestiune. Aceast form de organizare s-a dovedit destul de puin eficient, mai ales la nivelul seciilor, datorit independenei limitate pe care o aveau controlorii fa de comandanii unitilor verificate. Pentru a acorda un grad sporit de independen organelor de control financiar de gestiune, conducerea Ministerului de Interne a fost de acord cu propunerea Direciei Control Financiar de Gestiune (provenit din transformarea Serviciului Independent Control Financiar de Gestiune n anul 1995) ca seciile de control de la nivelul comandamentelor de arm s fie ncorporate, sub toate aspectele, n cadrul Direciei Control Financiar de Gestiune. n aceast form de organizare i funcionare, controlul financiar de gestiune i-a sporit eficiena, mrturie stnd rezultatele remarcabile obinute pe linia descoperirii i recuperrii unor pagube importante, a semnalrii diferitelor slbiciuni ale sistemelor de control intern din unitile verificate i dispunerii de msuri viabile de remediere a acestora. Acesta era contextul organizatoric i funcional n care se desfura activitatea de control financiar de gestiune n momentul n care apare un act normativ ce introduce noiuni cu caracter de noutate pentru sectorul public. Este vorba de Ordonana nr. 119 din 31 august 1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, emis de Guvernul Romniei, cu termen de intrare n vigoare, n ceea ce privete auditul intern, 1 ianuarie 2000.
196
Apariia acestui act normativ a produs o adevrat revoluie n cultura organizaional a instituiilor publice. Pentru prima oar n Romnia s-a introdus oficial noiunea de audit intern la aceste instituii, iar prin abrogarea art. 2 din Legea nr. 30 din 22 martie 1991 au fost desfiinate toate structurile de control financiar de gestiune care funcionau n acestea. Anticipndu-se obstacolele ce vor trebui depite pentru implementarea acestei activiti, care aducea n atenie termeni, expresii i metodologii cu totul noi, legiuitorul a hotrt ca aplicarea prevederilor referitoare la auditul intern s se fac dup patru luni de la data publicrii. Cu toate acestea, desfurarea activitilor de audit intern a demarat mult mai trziu, deoarece Normele metodologice generale pentru organizarea i funcionarea auditului intern au fost aprobate prin Ordinul ministrului finanelor nr. 332 din 25 februarie 2000 i publicate n Monitorul Oficial nr. 96 din 3 martie 2000. Dac la aceste termene se mai adaug i cel de 30 de zile prevzut la art. 2 din ordinul mai sus amintit, n care instituiile publice ce nfiineaz structuri de audit intern n baza O. G. nr. 119/1999 vor elabora norme proprii privind organizarea i funcionarea activitii de audit intern, vom observa c noile metodologii de lucru ncep s fie aplicate la aproape nou luni de la apariia actului normativ care le reglementa. Unul dintre marile merite ale acestui act normativ a fost acela c a definit o serie de termeni care vor fi utilizai n noua activitate, printre care i aceia de control intern i audit intern. Prin definirea clar a celor doi termeni s-au eliminat inconsistenele terminologice care au existat din 1990 i pn la data apariiei acestui act normativ. Mai mult, n Normele metodologice generale pentru organizarea i funcionarea auditului intern (aprobate prin O.M.F. nr. 332/2000) se precizeaz c ,,Nu trebuie fcut nici o confuzie ntre controlul intern, ca ansamblu de msuri la dispoziia conductorului instituiei publice, menit s asigure buna funcionare a instituiei publice i auditul intern care, fiind tot un control de tip endogen, este un control tip evaluare i, mai ales, este un control final, ultimul din seria controalelor efectuate de structurile proprii ale instituiei n cauz . Cu toate aceste precizri i delimitri ale celor dou noiuni, amintitele norme au indus o oarecare confuzie n momentul n care, la capitolul ,,Organizarea structurilor de audit intern precizau c : ,,fostele structuri de control financiar de gestiune vor fi absorbite de cele de audit intern, acestea din urm prelund, alturi de atribuiile conferite prin Ordonana Guvernului nr. 119/1999, toate atribuiile fostelor structuri de control financiar de gestiune. n elaborarea normelor metodologice proprii pentru organizarea i funcionarea auditului intern n Ministerul de Interne, putem afirma c apariia
197
acestei precizri nu a fost deloc ntmpltoare. Dac se are n vedere contextul n care a aprut acest act normativ, vom observa c, n acel moment, nu existau profesioniti n domeniu pe piaa forei de munc din Romnia. Mai mult, cu privire la structurile de control financiar de gestiune desfiinate prin acelai act normativ care nfiina auditul intern, trebuia luat o decizie menit s precizeze ce se ntmpl cu personalul ncadrat n aceste structuri i cine va prelua atribuiile acestora. Aceste preocupri au fcut obiectul a numeroase consultri ntre conducerile structurilor de control financiar de gestiune din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional pe de o parte i reprezentanii Ministerului Finanelor Publice, pe de alt parte, rezultatul fiind concretizat n forma publicat oficial care a avut meritul de a oferi o soluie viabil pentru delicata situaie aprut. Cerina de baz, pe care auditorii interni trebuie s o satisfac pentru a se asigura succesul demersului lor i anume independena, a fost asigurat prin organizarea structurilor de audit intern la cel mai nalt nivel, n directa subordonare a ordonatorului principal de credite. Dar cum suntem n plin perioad de tranziie, nici trecerea de la controlul financiar de gestiune la auditul intern nu a fost deloc simpl. Actul normativ amintit mai sus nu a reuit, sau poate nici nu s-a dorit, o ruptur total de controlul financiar de gestiune. Astfel, noua activitate pstreaz caracteristici i atribuii ale controlului financiar de gestiune nc trei ani, pn la apariia Legii nr. 672/19.12.2002 privind auditul public intern. Acest aspect este reliefat de coninutul OMFP nr. 332 din 25 februarie 2000 dat n aprobarea Normelor metodologice generale pentru organizarea i funcionarea auditului intern n baza prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, n care, la punctul 17, Elaborarea raportului de audit intern, lit. b) 3, Constatri efectuate, alineatul trei, se face urmtoarea precizare: ,,acele constatri care implic o rspundere juridic de orice fel sunt consemnate n acte constatatoare bilaterale care sunt anexe la raportul de audit intern; n aceste acte se va face, n mod obligatoriu, trimitere la actele normative nclcate i se vor prezenta toate elementele constitutive ale rspunderii juridice, n funcie de natura constatrilor. Avnd n vedere caracterul didactic al articolului, considerm c nu este lipsit de importan dac putem arunca o privire retrospectiv n interiorul ,,laboratorului unde a luat natere Legea nr. 672 din 19.12.2002 privind auditul public intern. Strnsa colaborare cu reprezentanii Ministerului Finanelor Publice implicai n procesul de elaborare a actelor normative referitoare la organizarea i exercitarea auditului intern n instituiile publice
198
ne-au creat oportunitatea de a intra n posesia unor documente n faz de proiect, premergtoare adoptrii i publicrii legii n discuie. Astfel, ntr-un prim proiect, la art. 14, Realizarea activitii de audit public intern alin. (7), legea fcea urmtoarea precizare: ,,n situaia n care, n timpul misiunilor de audit public intern, s-a constat svrirea unor fapte calificate de lege ca fiind contravenii se va ntocmi Proces-verbal de constatare a contraveniilor, iar n cazul n care s-au constatat abateri de la legalitate i regularitate, care au produs pagube pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, se va ntocmi Proces-verbal de constatare a prejudiciului. n acelai proiect de lege, la articolele urmtoare se fac precizri cu privire la Procesul-verbal de constatare a prejudiciului (art. 16), la Contestaia la Procesul-verbal de constatare a prejudiciului (art.17), la Procesul-verbal de constatare a contraveniilor. Competene de aplicare a contraveniilor (art. 18) i la Plngerea mpotriva Procesului-verbal de constatare a contraveniilor (art. 19). Aceste aspecte scot n eviden rezistena la schimbare, manifestat, n primul rnd, chiar de cei care doreau s aduc n prim plan noutatea auditului intern la instituiile publice. nsi faptul c prin OG nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv s-a desfiinat controlul financiar de gestiune, fr a fi nlocuit, n mod explicit cu altceva, a creat confuzie chiar n rndul celor care au susinut introducerea acestei noi activiti. n rndurile celor care au fost supui auditrii confuzia a fost i mai mare, confuzie adncit i de faptul c, n majoritatea cazurilor, aceast nou activitate (auditul intern) era desfurat de aceleai persoane care se ocupaser de controlul financiar de gestiune. Dac mai adugm i faptul c abordarea misiunilor, mai ales n etapa de intervenie la faa locului nu oferea structurilor auditate o imagine cu totul nou, avem n fa adevrata dimensiune a confuziei create. Un mare neajuns al introducerii acestei noi activiti, a fost reprezentat, n opinia noastr, de faptul c nu a fost pregtit n mod adecvat. n majoritatea cazurilor, aciunile de pregtire alocate introducerii att a noiunilor specifice auditului intern, ct i a obligativitii exercitrii acestei activiti a suferit de un dublu handicap: pe de o parte absena cvasi total a noiunilor specifice auditului intern din cultura organizaiilor din Romnia, iar pe de alt parte lipsa personalului calificat, atestat s desfoare aceast activitate. Conveniile de training desfurate cu ajutorul acordat de Uniunea European au avut rolul de a mai risipii din ceaa care s-a aezat, la acel moment, peste acest segment al Sistemului de Control Financiar Public Intern. Revenind la procesul de elaborare a legii auditului public intern, intuim aprigele dispute care au avut loc ntre promotorii noului val, contieni c numai o ruptur total de caracterul de control-inspecie va face din auditul
199
intern o activitate cu adevrat modern, n concordan cu standardele internaionale de audit intern, aplicate n lumea spre care Romnia tindea, cel puin la nivel declarativ oficial i reprezentanii curentului conservator, care vedeau ameninat poziia controlorului-inspector. Din fericire, cel puin din punct de vedere normativ, acest controlor-inspector nu mai este sinonimul auditorului intern. n practic, din pcate, tendinele se modific mai greu, uneori determinate i de percepia uor deformat a celor care ar trebui s beneficieze de serviciile oferite de auditul intern. Din analiza Expunerii de motive care a nsoit Proiectul Legii privind auditul public intern transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 118 din 12.07.2002, precum i a Avizului referitor la acest proiect, dat de Consiliul legislativ, cu nr. 939 din 16.07.2002 s-a observat c, n final, adepii noului au reuit s impun cerinele manifestate de organismele internaionale i de buna practic n domeniu, reprezentat de standardele de audit intern acceptate i aplicate de ctre ntreaga lume civilizat, creia Romnia a declarat, fr echivoc, c dorete s i se alture. n opinia noastr i nu numai, controlul financiar de gestiune nu trebuia desfiinat odat cu apariia auditului intern, deoarece sunt dou activiti distincte, complementare, care i justific pe deplin existena n sistemul de control financiar public intern din Romnia.
200
PARTICULARITI ALE NTREBUINRII SISTEMELOR INFORMAIONALE N ACIUNILE MILITARE MODERNE
INTELLIGENCE AGENCIES AND THEIR PARTICULARITIES IN MODERN MILITARY ACTIONS

Lt.col.drd. Dan IONESCU*
Brigada 2 Infanterie Rovine, Craiova
Lucrarea i propune o analiz a structurilor militare de informaii din teatrele de operaii, n aciunea militar a nceputului de mileniu. De asemenea, lucrarea urmrete modalitile de structurare a informaiilor i principiile ce determin utilizarea acestora. Textul este o pur radiografie a realitilor informaiilor naionale n teatrele de operaii, structuri, doctrine, suport tehnic. The text has as purpose an analysis on military intelligence services on operation theatre, in military actions at the beginning of the millennium.. Also, the text takes into consideration the intelligence structure and the principle cohich determined its utilizations. The text just focuses on national intelligence realities in operation theatres, structures, doctrines and technical support. Cuvinte cheie: informaii, contrainformaii, securitate, comunitate de informaii, *2X, tehnologia informaiilor, colectare, procesare, diseminare. Keywords: intelligence, counterintelligence, security, intelligence community, *2X, information technology, collection, processing, dissemination.
Asigurarea informaional a forelor n teatrele de operaii pe configuraia actual a conflictelor i a operaiilor tip Petersberg/de stabilitate ce le succed, de la momentul deciziei de participare pn la momentul redislocrii definitive este definit de o complexitate major att prin cantitatea i tipologia resursei de informaii angajat, ct i prin strategiile
*
e-mail: danionescu@gmail.com 201
adoptate pentru suportul informativ al forei pe o perioad ndelungat de timp. n mod curent sunt gsite modaliti prin care ntreaga comunitate de informaii sprijin introducerea, misiunile, rotirile i redislocarea final a forei. Dac aciunile militare ce au la baz lupta armat i regsesc modalitile de operare i resursa angajat n reglementri i orientri doctrinare adnc nrdcinate n mentalul militar i politico-militar, implicit informaiile militare regsindu-se n aceste atitudini acionale normate, n cazul aciunii militare tip Petersberg/de stabilitate modalitile de abordare a informaiilor, asemeni profilului aciunii sunt diferite de la teatru la teatru, de la interval de timp la altul, inclusiv doctrinele i viziunile privind aciunea militar suferind schimbri majore pe durata acestor gen de aciuni (cu durat i de peste un deceniu). Pornind de la premisa c aciunile militare grevate pe configuraia luptei armate sunt deja determinate i normate de doctrine statale i aliate, este important de analizat i de gsit soluii pentru situaiile atipice, situaii foarte bine evideniate de aciunile militare tip Petersberg/de stabilitate. Angajarea informaional n, i pentru teatrele de operaii este nu numai una militar, aceasta avnd statut de primordialitate n acele spaii i pe acea problematic, ele trebuind totui a fi sprijinite de celelalte servicii de informaii aparinnd comunitilor de informaii din care provin. Dimensionarea capacitilor, nivelul i spectrul misiunilor, ct i modalitile de operare sunt determinate de urmtorii factori, pe care i prioritizm n ordinea enumerrii dup cum urmeaz: tipologia operaiei multinaionale lupt, stabilitate, Petersberg; tipologia configurrii forei coaliie, alian; lead nation naiunea conductoare; host nation naiunea gazd; aranjamentele legalitii internaionale ce normeaz aciunea militar; voina politic naional articol 5, non-articol 5, coaliie; aranjamentele internaionale la care Romnia este parte; resursa financiar disponibil; resursa militar disponibil; specificul misiunii contingentului n cadrul operaiei; multinaionale; configuraia forei naionale angajate; condiiile de mediu natural din teatrul de operaii; importana informaiilor pe specificul misiunii; disponibilitatea n resurs de informaii; capacitatea de susinere a capabilitilor de informaii angajate.
202
Componentele de integrate conduc la configuraia sistemului informaional n teatrele de operaii sunt: elementele definitorii de sistem informaional; resursa uman configurat pe structuri; sursele (altele dect senzori i sisteme de senzori); baza de date; normativele de reglementare a activitii; resursa tehnic i de tehnologie a informaiei; resursa financiar i logistic. Dimensionarea i structurarea fiecrei componente, ct i integrarea n sistem i modul de operare sunt interdependente i dependente n acelai timp de factorii menionai anterior. Elementele definitorii ale sistemului informaional sunt elementele cu care opereaz orice sistem informaional, indiferent de domeniul pe care l deservete, respectiv: date, informaii, produs informaional, circuite i fluxuri informaionale, reprezentnd: data definete o descriere n cifre, n litere, imagistic sau sub orice alt form de prezentare sau manifestare a unui fenomen, proces, obiect, fapt, eveniment sau aciune, ce poate fi prelucrat manual, mecanic, electronic sau combinat n etapa de prelucrare; informaia constituie elementul de noutate exprimat n cifre, n litere, imagistic sau sub orice alt form de prezentare sau manifestare a unui fenomen, proces, obiect, fapt, eveniment sau aciune constituit din date neprelucrate ce poate fi prelucrat i utilizat n actualizarea sau realizarea unui produs informaional; produsul informaional produsul rezultat n urma etapei de prelucrare a ciclului informaional, definind o situaie de stare prin asocierea informaiilor cu alte elemente cunoscute i analizate concretizndu-se sub form de deducie sau concluzie bazat pe analiza disponibilitii de informaii; fluxul informaional totalitatea informaiilor operate pentru desfurrii unei anumite aciuni sau activiti, distribuite ntre cel puin doi corespondeni, operare funcional i funcionabil n baza unor reglementri administrative i sprijinit de un suport tehnic, tehnologic sau natural; circuitul informaional calea utilizat de informaie pentru a opera de la generare i pn la dispariia sa, incluznd puncte de trecere, prelucrare, stocare, exploatare, distrugere. Resursa uman configurat pe structuri definete practic resursa umana integrat n: Compartimentul S2 INFORMAII; structuri de management operaional HUMINT;
203
CI; Securitate; grupuri de cercetare; grupuri HUMINT; grupuri CI; Celula Naional de Informaii; Detaamente Naionale de Informaii; structuri ce deservesc diferite sisteme pe platforme diverse (SIGINT, IMINT, OSINT) etc.1 Compartimentele S2-INFORMAII ale Task Force-urilor nivel batalion i brigad2 fac obiectul unei structurri aproximativ identice celor aparinnd structurilor de baz din faza de pregtire/ateptare3, ele fiind ns dimensionate conform nevoilor estimate. Structurile de management operaional HUMINT la nivel TF (Task Force) au ca rol principal pregtirea i coordonarea aciunii grupurilor HUMINT, iar dimensionarea acestor structuri se face n funcie de cantitatea de fore HUMINT din organic, primite OPCOM/OPCON, frecvena durata i specificul misiunilor. Ele intr n compunerea S2-INFORMAII/TF. CI (Counter Intelligence) face subiectul fiecrei structuri S2INFORMAII/TF, fiind dimensionat n funcie de nivelul ameninrii. Securitatea reprezint un element important ale crei responsabiliti pn la acest moment sunt disipate pe diferite compartimente, la acest moment protecia fizic, protecia informaiilor, protecia industrial, protecia forei fiind responsabiliti ce intr nc n responsabiliti diferite la toate nivelele TF. Grupurile de cercetare intra la acest moment n organica TF-urilor, inclusiv la nivel batalion, ele fiind dotate, nzestrate i dimensionate funcie de dimensiunile misiunii desfurnd att misiunile specifice, inclusiv sprijinul grupurilor HUMINT i CI. Grupurile HUMINT i CI sunt, n general, integrate n cadrul unor structuri specializate de informaii altele dect cele aparinnd TF-ului avnd ca misiune de baz completarea necesarului de date i informaii gestionnd surse umane accesibile numai prin anumite proceduri. La acest moment aceste grupuri sunt capitale pentru TF-urile romneti n teatrele de operaii, ele fiind cele ce suplinesc n marea majoritate a situaiilor lipsurile din nzestrare, referindu-ne aici la sistemele de senzori.
Gl.mr.dr.ing. Sergiu Medar, Istoria noastr se mpletete cu cea a armatei romne moderne, interviu n Observatorul Militar, nr. 47. 2 Task Force nivel batalion i brigad sunt task force-urile (grupri lupt/aciune) la care ne vom referi n viitor ele fiind specifice i predictibil-angajabile n viitor din punct de vedere al participrii Romniei n operaii multinaionale. 3 faza de pregtire/ateptare perioada de staionare i pregtire curent n ara de origine. 204
1
Celula Naional de Informaii reprezint structura de baz de informaii cu responsabiliti de nivel strategic n teatrele de operaii n care suntem angajai cu trupe. Misiunea acesteia de creare i funcionare a comunitii de informaii la nivel teatru de operaii, i responsabiliti majore n realizarea i meninerea superioritii informaionale reprezint modelul de funcionare a unei comuniti de informaii i realizare a prioritizrii componentei responsabil pe domeniul cel mai sensibil de securitate. Ea este, de asemenea, responsabil de realizarea i meninerea unei imagini detaliate, a mediului i a evoluiilor acestuia. La acest moment, respectnd arhitectura naional de informaii, NIC-urile (National Intelligence Cell / Celula Naional de Informaii) asigur i legtura dintre comunitatea de informaii din teatru i cea din ar. Detaamentele Naionale de Informaii sunt structuri mixte de informaii cu destinaii speciale i misiuni multiple i complexe, ataate de obicei structurilor multinaionale sub comand/control (OPCOM/OPCON) romnesc sau control (OPCON) strin, n structur multinaional, avnd n compunere grupuri HUMINT/CI, structuri cu destinaie special, structuri de deservire a diferitelor sisteme de senzori i platformelor de pe care opereaz etc. Alte structuri ce deservesc diferite sisteme pe platforme diverse (SIGINT, IMINT, OSINT) sunt ataate diferitelor structuri multinaionale, ca parte integrant a structurilor de informaii, deservind sistemele de pe platformele din structurile proprii sau ca entiti umane parte a resursei umane ce deservete procesul informaional. Sursele de informaii specifice teatrelor de informaii active, persoane sau materialul de la care se pot obine informaii4, sunt similare oricrui teatru de operaii, ponderea importanei acestora fiind diferit n diferite faze. Ele sunt: HUMINT sursele umane sau ageniile de orice tip; IMINT imagini n diferite formate fotografice, radar, electrooptice, infrarou, termice sau multispectrale; SIGINT emisii comunicaii (COMINT) i non-comunicaii (ELINT); MASINT datele despre caracteristicile tehnico-tactice i de funcionare a aparaturii i mijloacelor tehnice ale adversarului, folosirea acestora; OSINT surse deschise, accesibile publicului larg, Internet, mass-media, publicaii, activiti etc. Apreciam c aceste surse sunt specifice oricrui teatru activ important al momentului. Apreciem n acelai timp ca sursele menionate nu sunt singurele utilizate, colectarea viznd i alte medii de culegere, sursele la timpul lor fiind specifice cerinelor, depinznd de: faza conflictului/aciunii militare; specificitile spaiului vizat din TO (Teatrul de Operaii) mediu, nivelul angajrii, entitatea care l controleaz vs. colector etc.;
4
AJP-2 ALLIED JOINT INTELLIGENCE, COUNTER INTELLIGENCE AND SECURITY DOCTRINE, NATO HQ, Brussels, 2003, p. 1-2-4. 205
capabilitile intelligence ale colectorului; sensibilitatea intei. Dar, aa cum specificam anterior, sursele menionate reprezint principalele specifice operaiilor tip Petersberg / stabilitate ele oscilnd n pondere n funcie de urmtorii factori: tipul intelor vizate; mediul de colectare; capabilitile disponibile ale responsabilului pentru colectare; condiiile de mediu specifice la momentul colectrii etc. Bazele de date O baz de date este un ansamblu structurat de date, informaii i produse informaionale, nregistrat pe suporturi accesibile consumatorului cu drept administrat de acces, conceput pentru a satisface simultan cerinele mai multor utilizatori ntr-un mod selectiv i n timp util. Mai mult dect att, suportul tehnologic (hard-ul) i sistemul de gestiune a bazelor de date (ansamblul de soft-uri care permit utilizatorului s interacioneze cu o baz de date) sunt necesare exploatrii acesteia. Dimensionarea i coninutul lor sunt specifice fiecrei structuri de informaii n raport cu nevoile i misiunile i de multe ori n raport cu capacitile hard i soft la dispoziie, specificitile teatrelor i dotrile neoferind tot timpul cele mai dorite oportuniti operaionale. Apreciem ns c mai important dect bazele de date consistente sunt capabilitile de tehnologie a informaiilor, nivelul de interoperabilitate ce permite interconectarea i capacitatea de cooperare, toate la un loc permind accesul la informaie, indiferent unde este aceasta stocat i cui aparine. Normativele de reglementare a activitii Informaiile militare, n TO, i desfoar activitatea dup legitile acionale, specifice domeniului i mediului de aciune (configuraie multinaional a forei, mediu natural, situaie etc.). n ceea ce privete principiile luate n consideraie de doctrinele 5 NATO pentru astfel de situaii sunt luate n considerare urmtoarele: controlul centralizat; ncadrarea n timp; exploatarea sistematic; obiectivitatea; accesibilitatea; receptivitatea; protejarea surselor; actualizarea permanent.
5
AJP-2ALLIED JOINT INTELLIGENCE, COUNTER INTELLIGENCE AND SECURITY DOCTRINE, NATO HQ, Brussels, 2003, p.1-3-1. 206
n ceea ce privete normativele utilizate n TO, pentru asigurarea interoperabilitii fie c este vorba de o operaie aliat, fie c e vorba de o coaliie, se folosesc doctrine i documente NATO (AJP-uri) att cele generale, ct i cele din domeniul intelligence, contrainformaii i securitate, aceasta din urmtoarele motive: leading nation (naiunea conductoare) este de obicei o naiune membr NATO; marea majoritate a armatelor participante sunt armate ale naiunilor membre sau partenere NATO ca unic alian politico-militar major. Cu toate acestea fiecare grupare de fore, indiferent de nivelul ierarhic n cadrul forei, ntocmete i transmite structurilor subordonate SOP-urile (Standard Operating Procedures / proceduri de operare standard), ce definesc relaiile, tehnicile i procedurile de operare, standardiznd astfel aciunea att pe vertical, ct i pe orizontal. La rndul lor, SOP-urile interne vor prevede reglementrile n baza normativelor naionale, SOP-urilor primite de la ealonul superior i cele proprii trebuind armonizate. Resursa tehnic i de tehnologie a informaiei constituie suportul tehnic i tehnologic al activitii sistemul informaional militar reprezentnd tehnica pe care o vor folosi militarii i structurile de informaii, respectiv: tehnic auto de transport i lupt: (transportoare amfibii blindate de cercetare, autoturisme etc.); tehnic specific tipurilor de surse (HUMINT, IMINT, SIGINT, MASINT i OSINT); hard i soft pentru operare; hard i soft pentru comunicaii. Dotrile n teatrele de operaii sunt specifice fiecrei structuri i misiunilor acesteia, capabilitile disponibile asigurnd suficien n desfurarea misiunilor asumate. Problematica hard i soft reprezint una dintre provocrile teatrelor de operaii aceasta trebuind s asigure indiferent de tipologia i de specificitile mediului condiii viabile de funcionare i de securitate a informaiei maxime. Sistemul informaional va dispune de o reea intern, securizat, aceeai cu cea existent TF-ului din a crui organic face parte sau cruia i este ataat. Pe lng aceasta, sistemul informaional este imperios necesar s dispun de terminale la principalele reele folosite de NATO sau coaliia multinaional. Partea de soft va include programe specifice tip Office, programe de securitatea datelor i reelei, programe de gestionare a bazelor de date, dar i interfee pentru relaia cu bazele de date. Una dintre cele mai importante capabiliti de care dispun sistemele informaionale din TO o constituie sistemele de avioane fr pilot (UAV Unmaned Aerial Vehicle), surs IMINT cu capabiliti de extindere a sistemelor de senzori exploatabile pe astfel de platforme.
207
Avantajele utilizrii UAV-urilor l constituie capacitatea de a executa misiuni n zone cu grad ridicat de risc, puternic aprate sau foarte sensibile i de a transmite informaii n timp real. n aciunile de pn acum, platformele UAV au asigurat structurilor de informaii i factorilor de decizie date importante, ntr-un timp foarte scurt, despre evenimente i aciuni din zona de responsabilitate. Multe dintre aceste platforme dein sarcini utile cu transmisie digital a datelor, ceea ce face ca circuitul informaional s fie scurtat i astfel comanda s beneficieze de informaii n timp real. Comanda i controlul reprezint exercitarea autoritii i conducerea cu exactitate, de ctre comandant, a forelor subordonate i aliate n ndeplinirea misiunilor6. Comanda i controlul la nivel de Task Force i sistem informaional al contingentului naional are ca scop: elaborarea unor decizii fundamentate; conducerea aciunilor n condiii de risc ct mai sczut; ntrebuinarea eficient a capabilitilor; direcionarea eficient a structurilor subordonate pentru ndeplinirea misiunilor. Structurile de informaii dislocate n teatre, formnd architectural o comunitate distinct, se afl din punct de vedere al comenzii controlului n una dintre urmtoarele situaii: n structura unui TF naional (OPCOM); ataate unui TF naional (OPCON); n structura unui TF multinaional (OPCON); ataate temporar unui TF multinaional (TACOM); ataat unui comandament multinaional (OPCON); independent, n cadrul unei comuniti de informaii. Este foarte posibil ca situaiile diverse s poat aduce anumite structuri de informaii i n alte posturi, situaii cel mai probabil cu caracter temporar. Ceea ce apreciem ca esenial de neles este subordonarea bicefal a structurilor de informaii care pe linie de comand se afl sub comandcontrol conform statutului pe care l are n/pe lng structura contingentelor constituite n Task Force-uri, n acelai timp fiind nsrcinai cu ndeplinirea unui plan generat de comunitate.
S.M.G./P.F.-3.5, MANUALUL PENTRU ORGANIZAREA DE STAT MAJOR I OPERAII NTRUNITE ALE FORELOR ARMATE, Direcia Operaii, Bucureti, 2004, p. 31. 208
ASPECTE EVOLUIONISTE PRIVIND ROLUL I LOCUL INFORMAIILOR DESTINATE ACIUNILOR MILITARE
EVOLUTIONIST TRENDS OF INTELLIGENCE DESIGNED FOR MILITARY ACTIONS

Lt.col.drd. Dan IONESCU*
Brigada 2 Infanterie Rovine, Craiova
Lucrarea i propune o analiz conceptual a nivelului atins de informaii, n general, ntr-o societate a cunoaterii i n particular n aciunea militar a nceputului de mileniu. Textul trateaz tendinele cu care se confrunt sistemele informaionale militare i influena acestora asupra mediului informaional militar. Nu n ultimul rnd, lucrarea trateaz conceptual subiectul, dorindu-se o analiz asupra evoluiei informaiei la nceput de mileniu. The text has as purpose a conceptual analysis of the intelligence level, generally speaking, as part of knowledge society and as part of military actions at the beginning of the millennium, particularly speaking. The text is also a point of view about the trends military intelligence systems face with, and influences of this on military intelligence spectrum. Last about its not least, the text is a conceptual point of view on the subject, an analysis on intelligence evolution at the beginning of the millennium. Cuvinte cheie: societatea cunoaterii, tehnologia informaiilor, colectare, procesare, diseminare. Keywords: intelligence, knowledge society, information technology, collection, processing, dissemination.
Aprecierea general privind fenomenal globalizrii ca proces n curs de desfurare devine tot mai acceptat att n mediile sociale, ct i n cele academice, dovedindu-se o realitate accelerarea n ultima perioad a acestui proces, ce ridic numeroase provocri n faa specialitilor din toate domeniile, inclusiv a celor ce au ca obiect de studiu sistemele informaionale.
*
e-mail: danionescu@gmail.com 209
Tehnologia informaiei cu cele dou subdomenii ale sale informatic i comunicaii, ntr-un proces galopant de evoluie, adaug permanent la rndul su noi criterii n aceast ecuaie, mrind spectrul oportunitilor mediului informaional, dar i pe cel al riscurilor i ameninrilor ce l vizeaz direct sau indirect prin transformarea n int a organizaiei pe care o deservete. n plan militar, domeniul informaional, ce domin tot mai mult condiiile de succes, percepe cu aceeai intensitate impactul ambelor fenomene cel al globalizrii cu efecte asupra strategiilor, tehnicilor i procedurilor, ct i pe cel al evoluiei tehnologiei informaiilor, ntreg fenomenal militar fiind afectat n elaborarea viziunilor privind generarea i angajarea forelor. Rolul i locul informaiilor o modalitate generic de a exprima ce fac i ct de importante sunt informaiile n aciunea uman, inclusiv a celei specifice rzboiul. Cu siguran att specialitii, ct i nespecialitii cu un nivel de cultur ridicat sunt n msur s itereze fr nici o dificultate ct de important este informaia n funcionarea oricrui sistem i oricrei organizaii. Dac totui rolul acestora este relativ uor de definit, n schimb locul informaiilor cu ct este mai profund analizat i, mai ales, pe fundalul prezentului i viitorului creeaz destule probleme. Pn la urm cine poate spune dac informaia este cea care determin aciunea uman sau dac aceasta este ntrebuinat de aciunea uman pentru a putea performa. Tendina general actual este aceea de a considera ambele variante, generarea i suportul aciunii umane, dar toate acestea sunt relativ valabile atta timp, ct informaiile sunt privite ca un proces de sine stttor. n fapt, informaiile trebuie privite ca parte integrant a unui proces complex, continuu, avnd o stare de fapt (ceea ce presupune informaii stocate i analizate), un proces n desfurare (avnd un permanent suport informaional stocat si utilizare permanent), ct i colectarea planificat i liber conform nevoilor administraiei. Avnd aceste premise create, putem accepta faptul c rolul informaiilor este acela de a asigura i de a sprijini informativ aciunea uman. n ceea ce privete locul informaiilor, acesta nu poate fi definitiv ca o constant, el diferind att n funcie de perspectiva din care este privit (loc n organizaie, n aciunea uman, n suportul cognitiv al previziunii), ct i de importana sa n proces la un moment dat. Evoluia rolului i locului informaiilor s-a aflat n permanent conexiune cu evoluia uman i mai ales cu evoluia societilor, performnd n specializare i capacitii n funcie de nivelul cognitiv i n capacitatea
210
economic de a susine servicii ct mai moderne. Astfel, pornind de la premiza c informaiile au dou funciuni colectarea i analiza1, putem identifica cu uurin modificrile evoluioniste ale rolului informaiilor. Apelnd la varianta clasificrii n era agricol, industrial i a cunoaterii, constatm c rolul informaiilor, a entitilor specializate, era n epoca agricol i mare parte a erei industriale, unul pur de colectare, analiza revenind liderilor i mai trziu diferitelor administraii sau liderilor militari de rang nalt, beneficiari ai produsului colectrii, ntregul proces al informaiilor fiind desfurat ulterior de ctre acetia. n ceea ce privete locul informaiilor n analiza evolutiv, acestea i l-au pstrat dintotdeauna, respectiv ele fiind cele ce au generat suficient informaie pentru a determina decizia, sprijinind mai trziu punerea n aplicare a acesteia. Sfritul erei industriale reprezint practic i momentul n care statutul informaiei a produs i modificarea major n procesul informaional. Att tipul, ct i utilizarea acestora tot mai specializate, ct i nevoia tot mai mare n domeniul civil i militar, de produs informaional, a trecut partea de analiz la entiti specializate i dimensionate astfel nct s rspund nevoilor tot mai ridicate. De asemenea, procesul informaional a cptat forme din ce n ce mai clar definite n aa fel nct s ofere att maxim de eficien privind procesarea, diseminarea i stocarea, ct i analiz, previziune i intervenie asupra procesului n sine, dovedind astfel flexibilitate, ct i adaptabilitate la cerinele succesive. Cel mai eficient mod de realiza dimensiunea evoluiei informaiei de-a lungul timpului este acela de a analiza stadiul la care se afl acestea n acest moment, serviciile pe care le ofer administraiile societilor cele mai dezvoltate care au capaciti majore de creare, susinere i modernizare permanent a diferitelor tipuri de agenii n domeniu. Astfel de administraii prin agenii de informaii specializate sprijin informaional diplomaia, monitorizarea respectrii tratatelor i nelegerilor, operaiile militare, planificarea aprrii, economia, contramsurile de protecie a intereselor naionale n strintate, sprijinul justiiei cu toate instituiile sale, colectarea, ct i analiza mediului, colectarea i analiza n domeniul problemelor globale de sntate i ducerea rzboiului informaional desfurnd n acelai timp misiuni specifice, precum contraterorismul, lupta mpotriva drogurilor, contraproliferarea de toate tipurile i lupta mpotriva crimei organizate internaionale2. Tuturor acestor misiuni li se adaug, de asemenea, activitile specifice pentru protecia intern i sprijinul informaional acordat tuturor instituiilor cu rol n coerciie a entitilor ce acioneaz n afara legii.
1 2
The functions of intelligence 1 of 11, http://www.gpoaccess.gov/int/int006.html The functions of intelligence, http://www.gpoaccess.gov/int/int006.html 211
Specific momentului n care se afl omenirea, fiecare naiune i dezvolt astfel de servicii, mai mult sau mai puin n funcie de capacitile i de obiectivele pe care le au, ns modalitatea de ntrebuinare a acestora depinde de capacitatea fiecreia de a dezvolta principii i concepte care s asigure maxim de eficien. Statele avansate dispun la acest moment de concepte i de strategii ce cumuleaz eforturile tuturor ageniilor pentru realizarea supremaiei informaionale pe domenii pe care focalizeaz la un moment dat, lucrnd asiduu pentru conectarea acestora i sprijinul reciproc pentru atingerea obiectivelor administraiei, eliminnd pas cu pas elementele antagonice ce le despart n lucru cu informaia. Mai mult dect att, n funcie de capacitile fiecruia, statele dezvolt programe care vizeaz att interesele regionale i globale, dar i cele ce vizeaz spaiile terestre, marine, spaiul i spectrul electromagnetic ce se regsesc n sfera de interes a acestora. Practic, aceasta este o dimensiune sumar a nivelului atins de informaii la acest moment, punct de reper ce poate fi luat n consideraie ntr-o analiz retrospectiv a ceea ce au fost informaiile n trecut. Diferenele ntre prezent i trecutul relativ apropiat, de nu mai mult de un secol, sunt copleitoare. Practic, nu exist corespondene pe domenii ntre aceste dou repere temporare, HUMINT-ul fiind practic singurul palier pe care se poate face, ct de ct, o comparaie. Real, ntr-un singur veac s-a ajuns de la iscoada i spionul din rzboaiele de secesiune, de afirmare naional sau de eliberare colonial la entiti specializate n HUMINT ce dispun de tehnologiile cele mai avansate pentru colectare i transmitere a informaiei, care din punct de vedere temporal sunt realizabile n timp real. ncercarea de a cobor i mai mult n timp pentru a ndrzni o comparaie nu ar nsemna practic dect o schimonosire a prezentului informaiilor, ce dispun la acest moment de sisteme capabile de colectare, procesare i stocare greu imaginabile, chiar i pentru contemporanii neiniiai. Nu trebuie, de asemenea, pierdut din vedere nici faptul c ameninrile cu care se confrunt la acest moment entitile sociale sunt cu totul i cu totul altele dect n trecut, i mai ales, dimensiunile spaiale i temporale n care acestea se configureaz. Progresul extraordinar al omenirii n ultimul secol a generat nu numai faciliti n creterea nivelului de trai i confortul social, ci i creterea exponenial a metodelor i mijloacelor utilizate n confruntare, echilibrul fiind obinut numai prin contramsuri de prevenie i lovire n care informaiile au un rol capital. Practic metodele i procedeele de colectare din cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n care colectarea era numai uman, mai trziu spre sfritul rzboiului aprnd radarul i sonarul ar trebui comparate cu sistemele de senzori, capacitile tehnologice ale informaiilor i multipla specializare a
212
personalului din informaiile zilelor noastre. Numai dac este luat n calcul imageria de atunci fcut cu aparate foto rudimentare operate din aparate de zbor ce nu atingeau plafoane mai mari de 800 1.000 m pentru a oferi imagini lizibile i cea din zilele noastre, din spaiu, de pe platforme cu sau cel mai adesea fr pilot, cele dinti developate dup aterizare, cele de astzi transmise instantaneu, cele dinti n imagini de culori primare, cele de astzi filmate sau captate n diferite spectre inclusiv termic i electromagnetic, realizm cu adevrat saltul produs n mai puin de un secol, ntoarcerea n timp la nceputurile erei industriale i sau mai mult ctre era agricol devenind un nonsens. Ca n orice domeniu, mutaiile majore sau produs practic ncepnd cu cei 5 ani ai celui de-al Doilea Rzboi Mondial, statele implicate, mai mult sau mai puin, dezvoltnd sisteme informaionale complexe care s rspund nevoilor acelor timpuri, implicnd n acelai timp tehnologie care s faciliteze rezultate n special de colectare mult mai viabile. Radarul i sonarul au implicat spectrul electromagnetic n colectare dup care, pas cu pas tehnologiile de calcul i comunicaii au dezvoltat capacitile cunoscute n terminologia curent ca TEHNOLOGIE A INFORMAIILOR. Nu trebuie pierdut din vedere faptul ca evoluia n domeniu a adus cu sine o multitudine de elemente definitorii generate de specializarea tot mai profund a informaiilor genernd o terminologie proprie ce definete ntreg spectrul informaional. Apreciem c definirea elementelor eseniale ale domeniului creeaz premisele unei analize pertinente a rolului i locului informaiilor n evoluia fenomenului de coagulare numit generic globalizare, motiv pentru care ca finalitate dorim s delimitm nivelul atins prin delimitarea conceptual a acestora. Noiunea de dat este definit ca fiind un fapt, o noiune sau o instruciune reprezentat ntr-o form convenional adecvat comunicrii, interpretrii sau prelucrrii de ctre om sau mijloace automate3. Noiunea de informaie este definit ca fiind o comunicare, veste, tire care pune pe cineva la curent cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru; totalitatea materialului de informare i documentare, izvoare, surse; fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri4. Informaia este obiect de baz n comunicarea cunotinelor. Orice informaie poate fi considerat sub dou aspecte: cel al semnificaiei (coninut semantic) i cel al structurii (sintax)5.
3 4
Dicionar enciclopedic, vol. III, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 207. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 491. 5 Dicionar de informatic Larousse, Editura Niculescu, Bucureti, 2000, p. 162. 213
Teoria informaiei este teoria matematic a proprietilor generale ale surselor de informaii, ale canalelor de transmisie i instalaiilor de pstrare i prelucrare a informaiilor din punctul de vedere al proprietilor statistice ale acestora. Unele definiii ale termenului de informaie evideniaz o serie de caracteristici ale acesteia, astfel: o proprietate real obiectiv prin care se realizeaz orientarea aciunii6; o succesiune definit de evenimente fizice destinat special s influeneze organele de sim ale omului i ce semnific situaii care nu sunt perceptibile nemijlocit; msura neuniformitii distribuiei materiei i energiei n timp i spaiu; cantitate msurabil abstract a crei valoare nu trebuie s depind de natura informaiei; contribuie la desfurarea numeroaselor procese de reglare i de autoreglare; face parte din nevoile fundamentale ale fiinei umane7; va reprezenta cheia celui de-al patrulea val8. Informaia ca noiune aparine n mod egal tuturor tiinelor, cu precizarea c unele dintre acestea au efectuat determinarea cantitativ, iar altele exprimarea calitativ a acesteia. n sens larg, informaia reprezint expresia dinamic a substanei i energiei care elimin incertitudinea9. Clasificarea informaiei se realizeaz dup criterii care evideniaz esena cantitativ, latura calitativ, aspectele conexe aciunii i existenei, destinaia, caracteristicile sistemelor, transmiterea ei etc. n funcie de destinaia informaiei, se disting dou categorii: informaia cibernetic destinat conducerii ca proces fundamental al existenei i funcionrii oricrui tip de sistem; informaia noncibernetic se refer la lumea anorganic i poate exista fr conducere. n funcie de caracteristica informaiei n diferite tipuri de sisteme, exist urmtoarele dou categorii: informaia tehnic permite funcionarea sistemelor tehnice, conduce ctre organizarea i ordonarea acestora i are la baz o exprimare probabilistic; informaia social destinat proceselor de conducere din diferite domenii (social, economic etc.) i care guverneaz dezvoltarea societii umane i a individului. n cadrul acestei categorii, exist informaie comunicativ (care aduce o tire), informaie de comand (care produce o aciune), informaie organizatoric (care determin o
6 7
P. Apostol, Cibernetic, cunoatere, aciune, Editura Politic, 1969, p. 16. A. Restian, Patologie informaional, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997, p. 12. 8 A. Toffler, Al treilea val, Editura Politic, 1983, p. 36. 9 I. Roceanu, Informaia n sistemele C4I, Editura A..S.M., Bucureti, 2003, pp. 9-11. 214
punere n ordine specific) i informaie recurent (care asigur eficiena aciunii i intervine n autoreglarea mpotriva hazardului)10. n funcie de relaia dintre surs, canal de transmisiune i receptor, pot fi identificate urmtoarele categorii de informaii: informaie distribuit nu are destinatari precii i nu solicit expres canale de comunicaie (de exemplu, emisiunile radio i de televiziune); informaie orientat are destinatari cunoscui sau necunoscui, dar receptorii au caracteristici comune i pot asimila informaia; necesit canale de comunicaie cu anumii parametrii (de exemplu, radioamatorismul, discuiile tematice pe Internet, crile etc.); informaie de grup numrul de receptori este cunoscut de surs, canalele de comunicaie sunt stabilite de comun acord, informaiile pot fi asimilate; informaie direct are un singur destinatar, poate fi asimilat; sursa i destinatarul se cunosc, iar canalul de transmisiune are parametrii solicitai de ambele pri. Datele i informaiile n terminologia militar se definesc n funcie de finalitatea proceselor care le utilizeaz i trebuie s asigure un nivel de nelegere mediu, astfel nct s poat fi folosite de ctre consumator. Astfel, datele sunt definite ca fiind: reprezentri ale faptelor, conceptelor sau instruciunilor, prezentate ntr-un mod formal care pot fi utilizate pentru comunicare, interpretare, prelucrare prin intermediul unor mijloace automate sau de ctre om; orice reprezentri, cum ar fi, caracterele scrise sau orice form analogic crora le poate fi ataat nelesul respectiv11; o reprezentare a informaiei ntr-un mod formalizat care poate fi transmis, interpretat sau prelucrat12; semnale neprelucrate transmise ntre dou centre oarecare ale unui sistem informaional sau obinute din mediul nconjurtor prin detecie de ctre un colector de orice tip (uman, mecanic sau electronic)13. Informaia este definit, astfel: fapte, date sau instruciuni din orice mediu i de orice form; nelesul pe care omul l ataeaz datelor, prin intermediul unor convenii cunoscute, utilizate n reprezentarea lor14; n sens general, nelesul pe care oamenii l dau datelor; n ierarhia cognitiv, datele prelucrate pentru a fi nelese15.
V. Shleanu, tiina i filosofia informaiei, Editura Politic, Bucureti, 1972, p. 226. JP 1-02, Dictionary of Military and Associated Terms, Department of Defense, Washington, DC, 2005, p. 140. 12 AdatP-02(M), NATO Information Technology Glossary, NATO HQ, Brussels, 2002, p. 46. 13 FM 6-0, Mission Command: Command and Control of Army Forces, Department of the Army, Washington, DC, 2003, Glossary 3. 14 JP 1-02, Dictionary of Military and Associated Terms, Department of Defense, Washington, DC, 2005, p. 263.
11 10
215
n comanda i controlul operaiilor militare, pe lng informaiile de interes naional, politic, social, economic, comandamentele de mari uniti trebuie s aib la dispoziie un volum nsemnat de informaii cu caracter militar. Informaiile de nivel strategic se integreaz cu cele de natur politico militar i fac obiectul studiului, analizei i deciziei structurilor de comand de nalt nivel: Preedinte, Parlament, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Ministerul Aprrii, Centrul Naional Militar de Comand. Informaiile de nivel operativ sunt rezultatul ciclului informaional desfurat de un comandament operativ care utilizeaz informaiile primite de la nivel strategic, din teatrul de operaii, subordonai i cele obinute prin mijloace proprii. Informaiile de nivel tactic provin de la comandamentul operativ, mari uniti (uniti) vecine, subordonate, de sprijin i de la sursele de cercetare proprii. n domeniul avantajului informaional se cunosc trei niveluri: superioritatea informaional; supremaia informaional; dominaia informaional. Definirea acestor niveluri de avantaj informaional se realizeaz n funcie de urmtorii factori: capacitatea de a culege o cantitate ct mai mare de informaii din surse i medii ct mai diverse; reducerea probabilitii de a utiliza informaii false prin adoptarea unor tehnici i proceduri eficiente de culegere, prelucrare, transmitere n diverse formate (date, imagini n format fix i n micare, sunete etc.) i prelucrarea lor automat; capacitatea sistemelor de comunicaii de a transmite ntregul flux de informaii cu autenticitate i n timp scurt; nivelul de protecie i securitate a datelor i informaiilor; capacitatea structurilor de comand de a utiliza informaiile i de a elabora deciziile, devansnd inamicul n aceste procese etc. Mediul informaional la rndul su definete practic sursa informaiei cu care opereaz sistemele informaionale, ct i ntregul suport tehnic i uman ce le angreneaz n aciunea lor. Conceptul n sine, de mediu informaional, l vom gsi n general eludat din definiri, el fiind practic definit de specificitatea sistemelor informaionale din compunerea organizaiilor. Generic definit, acesta se apreciaz a fi totalitatea spaiilor generatoare de informaie, respectiv: presa scris i audio-vizual, publicaii de toate tipurile, brevete de invenii i inovaii, manifestri sociale, culturale, specializate i tiinifice, internet, comunicri directe, publicitate de toate
FM 6-0, Mission Command: Command and Control of Army Forces, Department of the Army, Washington, DC, 2003, Glossary 9. 216
15
tipurile i altele16. Se sesizeaz astfel c, practic acesta este definirea unui mediu informaional nespecializat, enumerarea sistemelor fiind n marea lor majoritate unele publice, generale, accesibile oricrei persoane i mai ales, viznd obinerea informaiei cotidiene, ca produs consumabil cotidian. Sistemele informaionale aparinnd unor organisme, precum cele economice, bancare, de securitate i altele, consider acele elemente ale mediului informaional, ct i suportul lor tehnic i logistic, ca fiind surse deschise de informaie, ele concentrndu-si atenia, n special, asupra produsului informaional pus la dispoziie de sisteme informaionale specializate, respectiv cele ale pieelor economice, financiare i de informaii specializate n domeniul securitii. Specific domeniului aprrii, mediul informaional i bazeaz aciunea pe produsul informaional provenit din sistemele informaionale de securitate naionale interconectate secvenial la alte sisteme similare, viznd spaiile interne sau externe de aprare, judiciare sau protecie. Domeniul aprrii fiind unul clasificat, deci cu acces limitat publicului, i definete mediul informaional ca fiind totalitatea sistemelor i surselor de securitate naionale, aliate i de coaliie, nglobnd personal, suport tehnic i doctrine capabile s asigure informaional aciunea militar, crora li se adaug i sunt exploatate informativ i toate acele sisteme informaionale i surse pe care anterior le defineam, ca fiind surse deschise pentru mediul informaional militar, surse ce capt o tot mai mare importan, piaa comercial a informaiilor deinnd o resurs informaional din ce n ce mai important. Punctual analizat mediul informaional militar dispune pentru decizie i execuie de produs informaional provenind din: sistemul informaional propriu; sistemele naionale i conexe cu responsabilitate intern; sistemele naionale i conexe cu responsabilitate extern; sistemele naionale i conexe cu responsabilitate de natur judiciar; sistemele naionale i conexe cu responsabilitate n protecie; surse deschise. n concluzie, mediul informaional militar nglobeaz practic toate acele sisteme informaionale i sursele deschise ce i faciliteaz asigurarea superioritii sau supremaiei informaionale, condiie de succes esenial pentru dominarea cmpului de aciune modern, datele i informaiile operate de ctre acesta evolund odat cu cerinele momentului i viitorului, ct i odat cu evoluia complexitii acestor cerine i evoluia din domeniul tehnologiei informaiilor.
16
Simona Potorac, Necesitatea optimizrii influxului informaional n examinarea psihologic http://109.85.135.104/search?q=cache:LbNxthAGxwJ:www.referatpreferat.ro/psihologie/nec esitatea-apt 217
MODALITI DE GESTIONARE A CRIZELOR DETERMINATE DE NOUL CONCEPT DE SECURITATE INTERNAIONAL
WAYS OF MANAGING THE CRISIS DETERMINED BY THE NEW CONCEPT OF INTERNATIONAL SECURITY
Comisar drd. Ionel TUCMURUZ*
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Abordarea temei indicate de titlul lucrrii nu poate fi exhaustiv n condiiile unei situaii internaionale determinate de instabilitate i incertitudine care implic o ntreag serie de provocri la adresa securitii statului. Fie ea naional sau colectiv, aprarea rii rmne oricum o tem atemporal de gndire pentru toi cei interesai s-o asigure. The approach of the theme entailed by the thesis of the paper can not be exhaustive, considered against an international background dominated by unpredictability and instability which implies a whole series of challenges to state security. Be it national or collective the defence of the country remains, however, an atemporal food for thought for all those interested in providing it.
Cuvinte cheie: securitate naional, securitate internaional, ordine public, societate democratic. Keywords: national security, international security, public order, democratic society.
Structurile care se ocup de gestionarea situaiilor de criz i-au definit clar conceptele teoretice i practice privind gestionarea situaiilor de criz. Avnd n vedere tumultul vieii sociale, acestea sunt completate i mbuntite continuu, n scopul gsirii celor mai bune soluii i variante de aplicare.
*
Tel. 021.319.48.80/0179 218
Norme i principii de ntrebuinare a forelor de ordine public n situaii de criz i organizarea cooperrii ntre structurile care particip la gestionarea acestora Fr ndoial, n toat lumea, forele de ordine au un rol de coerciie, de impunere a unui anumit comportament al cetenilor, deci trebuie acceptat i ideea, de altfel prevzut de lege, privind intervenia n for atunci cnd toate celelalte mijloace legale pentru meninerea ordinii au fost epuizate. ns, recurgerea la asemenea acte de ripost are i trebuie s aib un caracter de excepie, numai n cazul n care un pericol grav amenin instituiile constituionale ale statului sau ordinea public, adic n condiiile restrictive prevzute de legea intern i internaional. Stabilirea unor limitri ale drepturilor individuale rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor cetenilor att n perspectiva intereselor lor individuale, ct i a celor naionale ori de grup sau a binelui public ca expresie sintetic a acestor interese ce rezult cu claritate i din Declaraia Drepturilor Omului i din celelalte documente internaionale referitoare la acestea. Prevederile acestora permit limitri, restrngeri sau derogri la fiecare drept sau liberti dac sunt expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic, ndeosebi pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile ceteneti, limitrile stabilite exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic. n folosirea forei trebuie respectate urmtoarele norme: folosirea forei trebuie fcut n mod excepional, cnd celelalte mijloace legale nu au dat rezultat; folosirea forei s se fac proporional cu intensitatea i gravitatea atacului; folosirea forei trebuie s se fac n mod gradual; intervenia n for a organelor abilitate de lege cu mijloacele tehnice din dotare, se face numai dup avertizarea i somarea, prin mijloace de amplificare sonor, a participanilor la dezordine; uzul de arm se face astfel nct s duc la imobilizarea celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se pe ct posibil la picioare, pentru a evita cauzarea morii acestora. n activitatea de asigurare i restabilire a ordinii publice, n toate situaiile n care conducerea aciunilor revine MIRA, folosirea forei i a mijloacelor din dotare se va face inndu-se cont de urmtoarele principii: supremaia legii: potrivit acestuia, aciunea forelor de ordine public trebuie s se desfoare n spiritul i pentru respectarea legilor, iar
219
cetenii n exercitarea drepturilor i libertilor nu sunt supui dect ngrdirilor stabilite prin lege i cerinelor fireti ale moralei; principiul respectrii drepturilor i libertilor oamenilor: conform valorilor democratice recunoscute i acceptate, n aciunile lor, forele de ordine trebuie s respecte dreptul absolut la via i nu au voie s impun, instige sau tolereze, nici un fel de tratamente inumane, degradante sau punitive; principiul colaborrii permanente: n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, forele de ordine trebuie s-i sprijine ntreaga activitate pe concursul larg al cetenilor, iar pentru aceasta ele vor aciona cu respect pentru public n general i cu mult consideraie pentru grupurile vulnerabile; principiul prevenirii i descurajrii aciunilor de tulburare a ordinii reflect capacitatea organismelor de conducere i a forelor de ordine, de a lua la timp, msurile necesare de nlturare a cauzelor fenomenului infracional, pentru a nu se ajunge la amplificarea lui i la degenerarea n aciuni violente, sau care afecteaz grav ordinea public. Niciodat nu s-a insistat ndeajuns asupra adevrului c este mai uor de prevenit dect de combtut manifestrile violente. n orice societate artau gnditorii antici exist persoane care respect legea din convingere i nu au nevoie de nici o influenare educativ pentru a avea o comportare civilizat, n acelai timp exist i un alt grup de persoane neadaptate social i care, de regul, sunt nereceptive la orice munc educativ. Partea cea mai important a societii o formeaz ns persoanele care respect legea, dar sunt tentate, dac condiiile le ofer prilejul, s comit i acte ilicite. Asupra acestora activitatea educativ-preventiv poate avea cele mai multe anse de reuit. Un puternic efect preventiv l exercit nsui comportamentul forelor de ordine, adic inuta sobr, principial, nelegtoare, dar intransigent. principiul echidistanei:are n vedere adoptarea unui tratament egal fa de toi cetenii, n activitatea de asigurare a ordinii publice, corect, imparial i nediscriminatoriu, fr deosebire de ras, religie, sex, naionalitate, apartenen politic, avere sau origine social; principiul proporionalitii: presupune folosirea mijloacelor de constrngere de ctre forele de ordine public numai att ct este strict necesar i pe o perioad limitat, suficient pentru atingerea obiectivului propus. Procedeele i mijloacele de aciune care implic msuri de constrngere vor fi utilizate n mod progresiv, de la cele simple la cele severe, dac este absolut necesar; nonsurprinderea: presupune din partea responsabililor cu meninerea ordinii publice/ somarea i atenionarea prealabil, repetat, asupra uzului mijloacelor din dotare, ndeosebi a armelor de foc i, dup caz,
220
acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei implicai; principiul teritorial i al situaiei operative specifice: forele de ordine public sunt organizate n baza acestui principiu, fiind ncadrate cu personal specializat, ale crui drepturi sunt prevzute de lege. n acest sens, ele au structuri i competene conform dispunerii i organizrii unitilor administrativ teritoriale i evoluiei fenomenului infracional; principiul operativitii i interoperativitii: capacitatea i disponibilitatea forelor de ordine public de a executa aciuni n spaiul naional, de a conlucra cu forele similare din alte state i de a ndeplini misiuni specifice de meninere a pcii i nlturare a efectelor unor dezastre, n compunerea organismelor internaionale, pe teritoriul altor state; principiul mobilitii: reprezint un factor decisiv al eficienei aciunilor forelor de ordine public i presupune posibilitatea folosirii forelor i mijloacelor pe ntreg teritoriul naional, la ordinul sau cu aprobarea conducerii ministerului, n scopul concentrrii efortului i asigurrii unui raport de fore necesar meninerii sau restabilirii ordinii publice, n zonele sau obiectivele unde aceasta a fost grav afectat i reprezint pericolul extinderii sau degenerrii n situaii de criz; principiul libertii de aciune: are la baz profesionalismul, abilitatea managerial, tactul, competena i capacitatea de decizie a personalului cu funcii de conducere i se aplic pentru asigurarea operativitii msurilor ce se impun, n strict concordan cu prevederile legii, n situaiile cnd orice ntrziere poate produce grave tulburri ale ordinii publice; principiul folosirii forelor participante la rezolvarea crizelor interne n funcie de specializarea acestora: folosirea forelor de ordine, n situaii de criz, se va face n funcie de specializarea fiecrei categorii, de pregtirea, dotarea i atribuiile stabilite prin lege. n general, n aciunile pentru meninerea sau restabilirea ordinii publice trebuie s fie ntrebuinate, n mod deosebit, forele principale i cele complementare, ndeplinind sarcini i misiuni potrivit competenelor. Puine vor fi situaiile cnd se vor folosi forele de excepie i, ca atare, apreciem c ar fi neproductiv decizia oricrei echipe manageriale de a le ntrebuina pe acestea doar pentru c au o capacitate de lupt superioar celorlalte. Din experiena misiunilor att de asigurare, ct i de restabilire a ordinii i linitii publice am tras concluzia c reuita misiunilor este strns condiionat de existena forelor specializate, a mijloacelor materiale i tehnice i a resurselor financiare necesare, de posibilitatea regruprii forelor n dispozitive care s le permit desfurarea aciunilor n condiii de risc deosebit. Forele mobile ale jandarmeriei au rolul principal, alturi de alte structuri abilitate de lege, n restabilirea ordinii publice.
221
Ministerul Internelor i Reformei Administrative prin jandarmerie are la dispoziie o brigad special alctuit din ofieri i subofieri profesioniti n restabilirea ordinii publice, acoperind principalele zone i oraele mari care au ridicat probleme n domeniul restabilirii ordinii i linitii publice. Pe un plan mai larg, ns responsabiliti n acest domeniu au toate cadrele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, iar procesul de formare i perfecionare a cadrelor trebuie astfel organizat nct indiferent din arma din care face parte, cadrele Ministerului Internelor i Reformei Administrative s fie capabile s intervin cu nalt competen i profesionalism, ori de cte ori situaia o impune, pentru prevenirea (n mod deosebit, culegerea de informaii i transmiterea urgent spre organele de decizie ale acestora), meninerea i restabilirea ordinii publice. Paleta mijloacelor care pot sta la dispoziia forelor de ordine pentru a asigura restabilirea ordinii publice este diversificat, ncepnd cu sprijinul cetenilor i ajungnd la echipamentele individuale i colective din dotare, care n prezent las de dorit att prin numrul acestora, ct i prin performanele i calitatea lor. Principiile de ntrebuinare a unitilor Ministerului Internelor si Reformei Administrative n situaia declarrii strii de asediu, la mobilizare i rzboi, constituie o extensie a principiilor organizatorico-funcionale din timp de pace, completate cu principiile specifice la mobilizare i rzboi, ca stri fundamental deosebite de starea de pace i condiiile normale de ndeplinire a atribuiilor i misiunilor specifice. Pentru a asigura respectarea acestor principii pe timpul aciunilor de restabilire a ordinii publice att comandanii, ct i subordonaii trebuie s se conformeze unor reguli, astfel: s neleag ordinul; s se asigure c folosirea forei a fost corect neleas; nu se va deschide foc, n nici un fel, fr ordine exprese n acest sens; comandanii s neleag limitele puterii lor i a subordonailor; orice persoan privat de libertate va fi tratat cu omenie, garantndu-i-se integritatea fizic i moral; s interzic tortura, tratamentele inumane sau degradante; oricrei persoane rnite i se vor acorda ngrijiri medicale, fr nici o discriminare; meninerea legturii permanente cu organizatorii aciunilor pentru dezamorsarea situaiei create; informarea populaiei prin mijloacele mass-media despre aciunile desfurate, scopul i legalitatea acestora. Cele prezentate anterior se supun unei legislaii interne care creeaz cadrul juridic (legislativ) pe baza cruia acioneaz forele de ordine public pentru restabilirea ordinii atunci cnd situaia impune. n condiiile unei crize interne majore, care antreneaz mase mari de oameni, cu manifestri deosebit de violente i care cuprinde suprafaa mai multor judee, cadrul legislativ actual este insuficient, deoarece:
222
limiteaz foarte mult aciunea forelor de ordine fcnd-o dependent de prezena prefectului sau primarului; practic limiteaz folosirea armamentului din dotare la autoaprare; nu se face nici o distincie ntre situaiile unor crize de mic amploare i situaia declarrii strii de urgen i a strii de asediu. n vidul de conducere care se creeaz pe timpul situaiilor de criz se dau ordine contradictorii i chiar ilegale, sau pur i simplu nimeni nu-i asum rspunderea pentru a gestiona aceste perioade, situaie n care comandanii forelor de ordine trebuie s-i asume rspunderea total a aciunilor lor i a subordonailor. Coordonarea i armonizarea eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor i scopurilor propuse pe timpul ndeplinirii misiunilor se impune ca o necesitate primordial factorilor de decizie n domeniul ordinii publice. Organizarea cooperrii, prin prisma ndatoririlor celor ce conduc structurile de ordine public, trebuie privit att ca o activitate de baz n etapa planificrii, ct i ca o secven a procesului de conducere. Necesitatea eficientizrii permanente a aciunilor care vizeaz aprarea i restabilirea ordinii publice impune realizarea sincronizrii ntre organele de conducere a diferitelor categorii de fore, ct i ntre forele i mijloacele participante la ndeplinirea misiunilor. Stabilirea misiunilor i a problemelor de cooperare trebuie s corespund concepiei generale de aciune a MIRA, dar n acelai timp la toate nivelurile de conducere a misiunilor este nevoie de mult discernmnt, pentru a nu limita iniiativa i libertatea de aciune a executanilor. La nivel interinstituional, Ministerul Internelor i Reformei Administrative coopereaz cu Ministerul Justiiei, Ministerul Aprrii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Finanelor Publice, Garda Financiar, Direcia General a Vmilor, Curtea de Conturi, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, mass-media, ageniile specializate n efectuarea sondajelor de opinie, serviciile civile de pompieri, formaiunile de inspecie sanitar-veterinar, de paz i protecie a persoanelor i bunurilor. Prin cooperarea cu aceste instituii i organizaii se urmrete permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii n ambele sensuri, conform atribuiilor i competenelor conferite de legislaia n vigoare; coordonarea aciunilor de intervenie desfurate n comun; mediatizarea activitilor i rezultatelor aciunilor ntreprinse de forele de ordine.
223
n acest sens, se realizeaz planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre ministerele interesate, n funcie de situaia operativ, pe baza crora se emit dispoziii ctre structurile subordonate, pentru a organiza cooperarea la nivel local, cu unitile corespondente aparinnd ministerelor sau instituiilor care au ncheiat planuri de cooperare cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative. La ora actual se manifest o serie de disfuncionaliti n organizarea cooperrii cu o serie din aceste instituii, determinate n special de restructurarea i reorganizarea acestora, de transferul de sarcini i atribuiuni, determinat de reforma general a administraiei publice, i nu n ultimul rnd. de restructurarea i reforma Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a structurilor subordonate. La nivel intrainstituional, pentru ndeplinirea atribuiilor legale ce le revin pe linia asigurrii i restabilirea ordinii publice, forele principale cu atribuii exprese n acest domeniu coopereaz ntre ele pe baza unor protocoale sau planuri ntocmite din timp i pe misiuni concrete, n funcie de situaiile ce apar. Cooperarea ntre forele de ordine public se organizeaz n principal pentru urmtoarele misiuni: Pentru meninerea ordinii publice cooperarea permanent ntre poliie i jandarmerie vizeaz n mod deosebit: executarea n comun a misiunilor de ordine public; informarea reciproc cu date i informaii referitoare la situaia operativ; organizarea i executarea de ctre structurile mobile ale jandarmeriei a aciunilor de combatere a fenomenului infracional n diferite zone i locuri; sprijinirea aciunilor structurilor de poliie cu fore i mijloace specializate ale jandarmeriei n diferite situaii; capturarea unor infractori deosebit de periculoi; sprijinul reciproc pentru identificarea n baza de date a unor persoane, n vederea stabilirii identitii acestora i aplicarea msurilor legale. Modul de organizare i sarcinile fiecrei structuri sunt stabilite prin ordine ale ministrului de interne i documente de cooperare care sunt ntr-o continu perfecionare i adaptare la realitatea cotidian. Pe timpul misiunilor de asigurare a ordinii publice cu ocazia activitilor la care particip un public numeros, cooperarea ntre toate structurile componente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, se planific prin planul de aciune, se organizeaz concret cu ocazia edinelor de instruire
224
i a recunoaterilor din teren i se reface permanent pe timpul executrii misiunilor n funcie de evoluia situaiilor operative. Aciunea de restabilire a ordinii publice fiind cea mai complex i dificil presupune o concentrare deosebit de fore i mijloace i implicit o rigoare deosebit a cooperrii. Din pcate, prin actele normative aprute n ultima perioad fiecare structur cu obligaii n domeniu a cutat s-i reduc sarcinile i responsabilitile specifice, limitndu-se la activitatea de sprijinire a jandarmeriei cu date i informaii. Din activitatea practic se poate demonstra cu exemple concrete c n situaii de criz, comandantul care s-a bazat pe informaiile primite de la alte structuri i nu i-a creat propriul sistem de documentare i, mai ales, de verificare a informaiilor, a fost depit de evenimente, fiind pus n situaia de a reaciona i nu de a determina evoluia evenimentelor. La nivel local (teritorial), cooperarea se organizeaz att intra, ct i interinstituional, n baza dispoziiilor primite de la ealonul superior, n scopul informrii operative, reciproce, stpnirii situaiei operativ-informativ, coordonrii i sincronizrii aciunilor din zona de competen i ndeplinirea n comun a unor misiuni, i analiza oportunitii msurilor preventive pentru stoparea sau limitarea, dup caz, a fenomenului infracional sau destabilizator a ordinii publice. Realizarea i meninerea legturilor de cooperare la nivel local se va nscrie, de regul, n limita Diagramei de relaii a grupei de stat major", prevzut de ordinele n vigoare. Cooperarea forelor principale de ordine public cu forele complementare se organizeaz la nivel central i local, pe linie de competen, pentru coordonarea forelor participante la aciunile de asigurare a ordinii publice. Aceasta se poate face din timp, pe baza unor documente special ntocmite, care vor fi folosite i n activitatea de pregtire comun a forelor ori naintea fiecrei aciuni ntreprinse, pe timpul organizrii misiunilor. Forele principale coopereaz cu forele de excepie, n baza unor planuri ntocmite din timp, aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n care sunt bine delimitate misiunile ce se ndeplinesc n comun, principiile pe baza crora se organizeaz i se realizeaz cooperarea, precum i atribuiile specifice fiecrei pri. n toate cazurile, cooperarea trebuie s asigure nsuirea, de ctre fiecare parte a misiunilor i atribuiilor ce le revin, a modului concret de aciune, precum i situaiile pentru care se organizeaz cooperarea. Mecanisme i proceduri NATO de gestionare i prevenire a crizelor La baza organizrii i funcionrii NATO stau prevederile Tratatului Atlanticului de Nord (Washinton DC, 4 aprilie 1949), prin care se reafirm ncrederea rilor semnatare n scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, hotrrea de a apra libertatea popoarelor, motenirea
225
comun i civilizaia lor, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale i supremaia dreptului. Pentru realizarea politicii de securitate, Aliana folosete urmtoarele mijloace: meninerea unui potenial militar suficient pentru a preveni rzboiul i pentru a asigura o aprare eficient; o capacitate global de a gestiona crize ce pun n cauz securitatea membrilor si, promovarea activ a dialogului cu alte ri i o nelegere a securitii europene n termenii cooperrii; tratativele n domeniul dezarmrii i al controlului armamentelor. Principiile de baz ale funcionrii Alianei n domeniul gestionrii crizelor Aplicarea acestora implic o angajare politic asumat n comun i o voin de cooperare practic ntre rile membre, a cror securitate comun este indivizibil. Aliana permite rilor membre s-i dezvoltate capacitatea de a atinge obiectivele naionale eseniale n domeniul securitii i gestionrii crizelor interne i colective. Membrii Alianei sunt beneficiarii unui nivel de securitate egal, indiferent de situaie sau deosebirile de potenial militar, este un factor ce contribuie la stabilitatea lor global. Luarea de decizii n comun Prin luarea de decizii pe baz de consens i de comun acord, membrii Alianei respect experiena i poziiile fiecrei ri, utiliznd, n acelai timp, mecanismele i procedurile care atunci cnd circumstanele cer acest lucru le permite s acioneze n comun, rapid i decisiv. Hotrrile luate de Alian constituie expresia voinei comune a rilor de a le aplica n totalitate. Toate rile membre NATO particip n mod activ la cooperarea politic din cadrul Alianei i sunt egal angajate s respecte termenii Tratatului de Nord, ndeosebi n ceea ce privete sprijinul reciproc pentru aplicarea prevederilor articolului 5. Consultarea politic n cadrul NATO trebuie s aib un caracter permanent, sistemul de lucru din cadrul Alianei potrivit acestui principiu, a fost ntrit i adaptat situaiilor noi aprute. Consiliul de securitate este principalul cadru de consultare politic a Alianei. Consultri regulate mai au loc i n cadrul altor organisme a cror autoritate deriv din cea a Consiliului, cum ar fi: comitetul politic la nivel nalt i la alte niveluri; grupurile de experi regionali;
226
grupurile politice de lucru ad-hoc; grupurile consultative de politic atlantic i alte comitete speciale. Toate avnd un rol direct n favorizarea consultrii politice ntre guvernele din rile membre. Asemenea Consiliului, i aceste instane sunt sprijinite n activitatea lor de Statul Major Internaional, responsabil n fata Directorului acestuia i, prin intermediul su, responsabil de susinerea activitilor Comitetului militar. Consultarea politic ntre membrii Alianei pe problematica gestionrii crizelor nu se refer doar la evenimentele ce au loc n interiorul zonei acoperite de NATO, ci i unele evenimente care au loc n exteriorul acestei zone, ce pot avea repercusiuni pentru Alian i constituie n mod firesc obiectul consultrilor. n unele situaii de acest gen, NATO poate s nu fie direct implicat. Cu toate acestea, datorit unei practici ndelungate a consultrilor i elaborrii unei formule de reacie colectiv la evenimentele politice care afecteaz interesele sale comune, rile membre fiind n msur ca, n caz de necesitate, s se bazeze pe proceduri comune, pe planuri de cooperare n materie de aprare i pe o infrastructur comun. Consultrile permindu-le membrilor Alianei s determine rapid domeniile n care aciunea coordonat ar putea fi ntreprins n interesul securitii i al stabiliti. ntr-o situaie de criz consultrile nu se limiteaz doar la chestiuni politice, domeniul de investigare i consultare fiind mult mai vast, cuprinznd toate aspectele cu implicaii posibile n evoluia i gestionarea situaiilor de criz create. Consultrile n cadrul Alianei n domeniul gestionrii crizelor se desfoar pe mai multe nivele; la primul nivel asistm la un schimb intens de informaii, la urmtorul nivel guvernele rilor membre comunic Alianei msurile sau hotrrile pe care le-au adoptat deja sau sunt iminente, i care au inciden direct asupra intereselor Alianei. Toate aceste consultri vor permite rilor membre Alianei s cad de acord asupra hotrrilor colective sau aciunilor de ansamblu ale acesteia, constituind argumente solide n adoptarea unor rezoluii finale. Consultrile politice, ca mecanisme de gestionare a crizelor mai au loc, i n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i cu prilejul reuniunilor Consiliului Atlanticului de Nord i ale Comitetului politic, la diferite niveluri, cu partenerii de cooperare. De asemenea, invitaia la parteneriatul pentru pace, semnat de efii de stat i de guvern din NATO, precum i Documentul cadru al Parteneriatului pentru Pace, semnat de rile participante, prevede consultri ntre NATO i oricare dintre participanii activi la Parteneriat care ar percepe o ameninare direct mpotriva integritii sale teritoriale, a independenei sale politice sau a securitii colective.
227
RZBOIUL ECONOMIC: EXIST SAU ESTE DOAR O ILUZIE?
ECONOMIC WAR: DOES IT REALLY EXIST OR IT'S JUST AN ILLUSION?

Mihaela GHEORGHE*
Experiena istoric a demonstrat c rezolvarea diferitelor conflicte s-a realizat nu doar prin folosirea unor mijloace violente. Instrumentele specifice zonei economicului au stat la baza obinerii de numeroase btlii, ntr-un timp scurt, cu pierderi materiale i, mai ales umane minime. ntotdeauna, printre scopurile rzboaielor s-au numrat i cele de natur economic. Historical experience has proved that different conflicts were carried out not only by using violent methods. The instruments belonging to the economic area represented the basis of numerous conflicts, within a short time, with very few damages and especially casualties. All the time, among the aims of the war, there were also those of economic nature. Cuvinte cheie: conflict, scop, natur economic, pierderi materiale, mijloace violente. Keywords: conflict, aim, economic nature, material damages, violent methods.
Pn acum nu s-a acordat foarte mare importan rzboiului economic. Nici chiar mass-media nu a tratat problema manifestrii i apariiei rzboiului economic. ncercarea de a analiza rzboiul economic, prin publicarea unor articole i studii despre problemele aprute n industria pantofilor sau textilelor reprezint mai degrab o tentativ de a atrage atenia asupra fenomenelor reale ce se petrec la nivelul economic, dect de a ncerca o explicare a acestor fenomene i, mai mult de att, o determinare a cauzelor apariiei lor. Analizarea rzboiului economic n afara contextului social i economic n vederea determinrii implicaiilor lui n mediul globalizrii poate fi o activitate inadecvat dac avem n vedere c o constant economic s-a manifestat n majoritatea rzboaielor din istorie.
*
e-mail: ella712000@yahoo.com 228
Ultimul rzboi mondial constituie un exemplu elocvent al importanei factorului economic, deoarece interesele economice au jucat un rol central n acest conflict. Caracterul violent al rzboiului impune o reticen n extinderea semnificaiilor lui ctre spaiul economic internaional actual. n abordarea teoretic, competiia economic mondial presupune angajarea statelor i firmelor n vederea obinerii de profit, astfel nct este extrem de dificil de stabilit dac scopul principal urmrit de aceti actori ai globalizrii este distrugerea adversarilor. Dar, existena raporturilor geopolitico-economice ntre statele lumii nu poate fi omis, iar interesele i rivalitile dintre marile puteri vor continua s se manifeste, chiar n condiiile n care ideologiile nu mai divid cele dou tabere. Rzboiul creat astzi de globalizare i interesele politice este dificil de explicat. Este mai degrab vorba despre utilizare complex de arme economice la diferite niveluri unde politicul se implic sau nu, acioneaz din umbr sau relativ deschis. Loviturile date n rzboiul economic sunt deseori invizibile i decisive. Diferenierea ntre rzboi economic, competiie i arm economic este uneori incert. Pe termen lung, efectele competiiei economice accelerate dintre firme i state pot fi devastatoare pentru mediu i resursele naturale ce nu pot fi substituite, astfel nct zonele srace n resurse ar putea fi perdanii acestor rzboaie, populaia defavorizat fiind dependent de acordarea raiilor transmise de statele protectoare. Albert Hirschman afirma c nu se poate vorbi de echitate ntre o ar puternic i una slab, deoarece ntotdeauna cel puternic va impune condiiile comerciale cele mai avantajoase pentru el. O mare putere ar putea bloca importul unor mrfuri ce provin din ri pe care dorete s le domine economic i politic. Rzboiul petrolului a avut o foarte mare influen asupra statelor, iar marile puteri s-au confruntat pentru a deine supremaia n utilizarea aurului negru. Rzboiul petrolului a transformat armata american n serviciul de protecie al acestei resurse naturale extrem de importante. Ceea ce n aparen prea a fi o victorie rapid asupra Irakului, patru ani mai trziu se credea c acest conflict nu va ajunge niciodat la final. Numrul pierderilor umane din tabra Statelor Unite ale Americii crete zi de zi, cu precdere datorit faptului c militarii trebuie s lupte att pentru a menine controlul asupra oraelor irakiene, ct i pentru a proteja vasta infrastructur petrolier mpotriva sabotajelor i a atacurilor de tip terorist. Aciunea de meninere a controlului asupra oraelor irakiene este tratat i prezentat amplu n presa american. Problema protejrii infrastructurii petroliere mpotriva atacurilor teroriste este la fel de important ca i obiectivul menionat anterior, deoarece
229
un eec ar putea distruge baza economic pe care un viitor guvern stabil irakian ar putea-o utiliza pentru reconstrucia rii, iar pentru Statele Unite ale Americii ar nsemna att pierderea controlului asupra rezervelor petroliere ale Irakului, ct i afectarea supremaiei lor economice i militare la nivel mondial. Au fost persoane care au susinut c rolul de protecie a petrolului este doar unul dintre obiectivele rzboiului din Irak, unde instalaiile petroliere sunt amplasate n toat zona, i economia naional depinde n mare msur de ncasrile din vnzrile de petrol. n Columbia i Arabia Saudit, trupele americane i petrec zilele i nopile protejnd conductele i rafinriile sau supraveghind forele locale ce sunt nsrcinate cu ndeplinirea acestei misiuni. Aceast tendin se manifest i n Georgia unde, odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, n 1992, companiile petroliere americane i oficialii guvernului au pretins accesul la imensele rezerve de petrol i gaze naturale ale bazinului Mrii Caspice, n special n Azerbaidjan, Iran, Kazahstan i Turkmenistan. Conform opiniei unor specialiti n domeniu, se estimeaz c exist 200 mld. barili de petrol n zona Mrii Caspice, resurse neexploatate pn la acest moment, resurse ce reprezint aproximativ de apte ori cantitatea rmas n Statele Unite ale Americii. Dar, n cazul zonei caspice, singura modalitate de a transporta petrolul ctre Occident este prin conducte, care traverseaz regiunea Caucazului, suprafaa cuprinznd Armenia, Azerbaidjan, Georgia i provinciile ruseti Cecenia, Daghestan i Osetia de Nord. Actualmente, firmele americane construiesc o important conduct petrolier care va trece prin aceste zone volatile. n lungime de 1.600 km, aceast conduct trece de la Baku, prin Tbilisi n Georgia, la Ceyhan n Turcia, ea fiind conceput s transporte un milion de barili spre Vest, dar va fi permanent ameninat de sabotaj din partea militanilor islamici i a separatitilor etnici. Responsabilitatea pentru protecia acestei conducte a determinat o eliberare de fonduri imense furnizate Georgiei n vederea utilizrii acestora pentru investiii n arme i echipament. Au fost trimii specialiti la Tbilisi s antreneze i s dea consultaii trupelor georgiene nsrcinate cu aprarea acestei conducte de o importan vital. n 2005-2006, prezena american s-a amplificat, atunci cnd conducta a nceput s transporte petrol. Guvernele conduse de Truman i Eisenhower au fost cele care, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au adoptat metoda de a utiliza mijloacele militare pentru garantarea continuitii fluxului de petrol. Atunci, incursiunile sovietice n Irak i revoltele din lumea arab din Orientul Mijlociu preau s amenine sigurana livrrilor de petrol din Golful Persic. n anul 1980 preedintele Jimmy Carter a afirmat c securitatea livrrilor de petrol din Golful Persic era n interesul vital al Statelor Unite ale Americii, iar pentru protecia acestui interes se va folosi orice mijloc necesar, inclusiv fora
230
militar. Politica lui Carter vizavi de protejarea petrolului prin fora militar a fost citat ulterior de ctre preedintele Bush senior pentru a se justifica intervenia trupelor americane n Golful Persic n 1990-1991 i a furnizat argumentele reale ale invaziei din Irak. Antiterorismul i protecia livrrilor de petrol sunt elemente foarte importante n strategia guvernului. Din ce n ce mai multe efective ale forelor navale sunt desemnate s protejeze livrrile de petrol strin. A cincia flot a Marinei, staionat n Bahrain, se ocup cu precdere cu patrularea rutelor navale ale tancurilor petroliere n Golful Persic i Strmtoarea Hormuz, strmtoare ce leag Golful de Marea Arabiei i de oceanele din jur. Marina i-a mbuntit capacitatea de protecie a rutelor maritime n Marea Chinei de Sud, o regiune ce prezint potenial n exploatarea petrolier, reclamat de China, Vietnam, Filipine i Malaiezia, i n Strmtoarea Malacca, o conexiune esenial ntre Golful Persic i aliaii Statelor Unite ale Americii din Asia de Est. Rzboiul petrolului nu reprezint dect o manifestare a interesului imens, prezentat de statele puternice ale lumii pentru deinerea supremaiei n utilizarea petrolului. Petrolul a constituit dintotdeauna un element de disput ntre statele puternice, aspect ce a condus la utilizarea forei militare pentru deinerea supremaiei. Au fost eliberate fonduri bneti imense pentru protecia acestor resurse naturale dar ncercarea de deinere a supremaiei a condus la acutizarea sentimentului de insecuritate la nivel global. Dac aparent, insecuritatea unui stat era cauzat doar de factorul militar, la nceputul mileniului trei au fost identificai muli ali factori, care nu sunt de ordin militar care concur la acutizarea sentimentului de insecuritate. Riscurile privind asigurarea resurselor vitale pentru existen, dezvoltarea economiilor naionale, fenomenele de degradare galopant a mediului nconjurtor, lipsa de fiabilitate a unor inflaii industriale sau energetice sunt doar cteva exemple de factori ce influeneaz apariia rzboiului economic. n condiiile globalizrii, conceptul de securitate statal nu poate fi limitat doar la sfera militar, acest concept trebuie s includ i aspectele economice, financiare, comerciale, energetice, aspecte ale polurii, proteciei mediului i echilibrului natural etc. Asigurarea securitii i aprrii mpotriva agresiunii economice a devenit esenial pentru existena unui stat, iar acest lucru este destul de dificil, deoarece n condiiile n care rzboiul, sub forma sa violent, lupta armat, presupune un ansamblu de aciuni desfurate de structuri militare care, utiliznd armamentul i tehnica de lupt, vizeaz anihilarea rezistenei sau capturarea forelor adversarului, pe considerente de ordin politic, confruntarea economic parte component a confruntrii armate, dar de sine
231
stttoare presupune, n mod similar, aciuni desfurate de structuri economico-financiare (corporaii multinaionale, firme, trusturi etc.), utiliznd mijloace specifice avnd intenia de a elimina de pe pia sau de a deine monopolul asupra structurilor economice ale adversarului, pentru realizarea acelorai scopuri politice finale sau altora similare. n vederea realizrii acestor scopuri, confruntarea economic include numeroase elemente specifice astfel: prghiile economic-financiare, structurile economice, potenialul economic, politica i legislaia economic, organizarea economic, pregtirea tehnologic i managerial etc. Rzboiul economic se manifest la nivelul surselor de materii prime i for de munc, la nivelul furnizorilor, pieelor de desfacere, precum i la nivelul altor elemente ce presupun afectarea de resurse naturale. Abordarea rzboiului economic se realizeaz att la nivel intern, ct i extern. La nivel intern, confruntrile dintre asociaiile patronale i sindicate, dintre sectorul privat cu monopolul de stat, concurena neloial, organizaiile de contraband or filierele de distribuie a mrfurilor de contraband, toate acestea sunt manifestri ale rzboiului economic. La nivel extern, confruntrile dintre economiile diferitelor state, dintre diferitele uniuni economice, vamale de liber schimb, dintre diferitele economii i trusturi sau corporaii internaionale sau transnaionale, toate acestea reprezint manifestri ale rzboiului economic. n cele ce am prezentat anterior, am abordat problema tratrii noiunii de rzboi economic, am prezentat exemple elocvente de manifestri ce sunt considerate de ordin economic prin prisma caracteristicilor acestei noiuni de rzboi economic, am prezentat strategiile elaborate de marile puteri n vederea deinerii monopolului asupra elementelor de ordin economic dar, ntrebarea care se pune este: exist oare o confruntare economic sau este doar o iluzie? Existena situaiei politice conflictuale reprezentat de ieirea din starea de echilibru i acutizarea strii de incertitudine n perioada de criz, din punct de vedere economic, se manifest prin impunerea sanciunilor economice pentru susinerea conflictului armat sau cu caracter protecionist, nerespectarea acordurilor economice, chiar blocarea bunurilor i valorilor unui stat pe teritoriul altui stat, preluarea unor valori, respingerea produselor i serviciilor rii adverse, toate aceste sunt aciuni incontestabile specifice rzboiului economic. Confruntarea economic presupune existena unei coerene organizatorice la nivelul conducerii i al forelor care se confrunt. ntr-o confruntare economic sunt angrenate toate resursele existente, ntregul potenial uman, material, tehnic, tehnologic, informaional i financiar. Consecinele confruntrii economice sunt la fel de puternice ca i cele ale agresiunii militare.
232
Adaptarea economiei statului agresat la economia agresorului i creeaz acestuia posibilitatea exportului tehnologiilor scoase din uz i recuperarea integral a costurilor de utilare i dotare, precum i imposibilitatea statului agresat de a iei cu produse pe piaa internaional. Statul ce deine supremaia asupra altui stat are astfel oportunitatea de a experimenta politici economice, sociale, educaionale pe care nu ar putea s le testeze pe propria economie, deoarece ar implica multe costuri sociale. Rzboiul economic are influene i la nivel demografic, producnd reducerea natalitii sub rata de nlocuire a forei de munc. Se va crea astfel o zon care s absoarb imigraia din zonele suprapopulate nainte ca aceasta s ating teritoriul agresorului. Nivelele la care am abordat influena rzboiului economic asupra economiei statelor agresate sunt elocvente pentru determinarea avantajelor pe care statele agresoare le au fa de cele agresate. Comparativ, urmrind obiective similare i miznd pe aceleai rezultate finale cu confruntarea militar, confruntarea economic a preluat rolul de form principal de realizare a scopurilor politice n lumea contemporan. n concluzie, existena rzboiului economic este incontestabil, rzboiul economic avnd efecte la fel de devastatoare ca i cele ale confruntrilor de ordin militar, n acest context cel mai important lucru fiind capacitatea de a percepe i a delimita manifestrile rzboiului economic i, mai mult de att de a elabora strategii de contracarare sau reducere a efectelor rzboiului economic. BIBLIOGRAFIE Klare T. Michael, Blood and Oil: The Dangers and Consequences of Americas Growing Petroleum Dependency, New York, 2004. Talbot Karen, Backing up globalization with military might, New York Times, 1999. Toffler Alvin, Rzboi i antirzboi, Editura Antet , 1995. Impact Strategic, Bucureti , 2007. Buletinul ASIM, Bucureti, 2002.
233
RZBOIUL ECONOMIC CONCEPT, FORME I EVOLUII
ECONOMIC WAR CONCEPT, FORMS AND EVOLUTIONS

Mihaela GHEORGHE*
Rzboiul economic nu implic n mod obligatoriu starea de rzboi, el este una dintre formele de lupt ale perioadei de pace. n cazul unui conflict, aceast lupt economic se amplific. Piaa extern devine o arm politic cu att mai eficace, deoarece operaiile sunt conduse de stat. Economic war does not mean necessarily the state of war , the economic war is one of the fighting manifestations belonging to the peace period. In case of conflict this economic fight will get stronger. The external market will become a political weapon, even more efficient, as the stat itself is the one to lead the operations. Cuvinte cheie: rzboi economic, relaii internaionale, resurse economice, obiective, forme de manifestare. Keywords: economic war, international relations, economic resources, aims, manifestation forms.
Rzboiul economic presupune totalitatea metodelor i formelor utilizate n confruntarea potenialelor economice n vederea slbirii acestora, determinnd o diminuare a rezultantei dintre rezerv, factorul militar i economic pentru realizarea scopului agresiv mpotriva unui alt stat sau guvern. Astfel, abordarea economic presupune abordarea unei strategii a unui stat, dar o abordare la nivel economic, o strategie de realizare a politicii agresive statale fa de un alt stat. Conform unor opinii, rzboiul economic a nlocuit agresiunea armat n realizarea scopurilor agresive ale unor state, iar aceast atitudine tind s devin o dominant a conflictelor care vor urma.
*
e-mail: ella712000@yahoo.com 234
Apariia rzboiului economic poate fi considerat ca o stare precursoare a invaziilor, atacurilor armate sau interveniilor militare, precum i a manifestrii unor politici agresive. Rzboiul economic se manifest n combinaie cu mijloacele militare, politice, diplomatice etc. Formele de manifestare a rzboiului economic se sesizeaz att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, n vederea realizrii obiectivelor propuse. Blocada reprezint un sistem de msuri cu caracter diplomatic, militar sau economic ce vizeaz izolarea unui stat pentru a-l determina s accepte condiiile stabilite de statele care au ca obiectiv realizarea unor obiective de ordin economic. Blocada economic reprezint un act de izolare a unei ri sau a unui grup de ri, act iniiat de un stat sau mai multe state n scopul subminrii economiei altor ri. Realizarea acestei blocade presupune mpiedicarea exportului de materii prime i produse finite, msur aplicat rilor care sunt supuse blocadei economice. Inexistena pieelor de desfacere n rile supuse blocadei economice constituie o alt modalitate de impunere a condiiilor blocadei economice. Blocada economic poate avea caracter general, cnd include ntregul ansamblu de relaii economice ale rii supuse blocadei economice sau parial, cnd include numai unele mrfuri sau numai unele forme ale relaiilor economice, cele financiare (blocada financiar), de credit (blocada de credit) etc. Blocada de credit este o form de manifestare a blocadei economice care const n refuzul de a acorda credite unei ri sau nchiderea complet a pieei bneti pentru aceast ar. Blocada de credit se poate manifesta efectiv sau voalat i se exercit prin bursa i bncile care o practic, avnd ca scop crearea de dificulti economice. Blocada valutar presupune un sistem de msuri valutare agresive practicate de o ar cu scopul de a mpiedica desfurarea normal a relaiilor valutare ale acesteia cu alte ri i de a-i submina economia. Prin aplicarea blocadei nu pot fi eliberate diferite mijloace valutare sau aur pe care ara respectiv l deine n conturile de la bncile strine. Boicotul economic vizeaz refuzul total sau parial de a avea relaii economice cu o persoan, organizaie sau stat. Presupune ansamblul de msuri prin care cel care le aplic apeleaz la sistarea tuturor relaiilor comerciale cu o firm sau chiar cu o ar n semn de protest fa de anumite aciuni ale acestora. Embargoul n relaiile economice reprezint un sistem de interdicii stabilite de un stat, fie privind importul de mrfuri din alte ri pentru piaa intern, fie pentru exportul de mrfuri i alte valori din ar pe alte piee externe. Rzboiul comercial are o arie de manifestare mai redus dect a rzboiului economic. Acesta trebuie condus astfel nct s determine subminarea relaiilor nu numai de ordin militar, dar i a tuturor rezervelor materiale, cu precdere cele strategice ale adversarului. Mijloacele rzboiului comercial, ca parte component a rzboiului economic, sunt folosite n toate perioadele de pace, de ctre state, pentru diminuarea concurenei potenialului adversarului pe piaa extern, reducndu-i beneficiile.
235
Prin rzboi comercial se identific i msurile comerciale protecioniste, cu caracter prohibitiv, asupra importurilor de mrfuri dintr-o ar, fie ca o modalitate de represalii din partea acelei ri fa de regimul comercial la care sunt supuse mrfurile ei n alte ri, fie pentru a constrnge anumite ri s renune la unele practici comerciale neloiale sau pentru a obine anumite concesii de la acestea. Formele de manifestare ale rzboiului comerciale sunt extrem de variate: de la taxele vamale, impozite, contingentri pn la dumping, boicot i diferite discriminri. Rzboiul vamal ca o component a rzboiului comercial include msurile de politic comercial care se limiteaz la sfera domeniului tarifar, a represaliilor vamale practicate de o ar n vederea obinerii de concesii n acest domeniu. Utilizarea mijloacelor vamale pentru realizarea scopurilor unui rzboi economic este insuficient, conducnd, eventual la diminuarea potenialului adversarului. Cnd se procedeaz la folosirea mijloacelor rzboiului economic acestea se concretizeaz prin includerea activitii informaionale pentru atingerea obiectivelor stabilite. De la apariia conflictelor ntre diverse grupuri de indivizi s-a pus accent pe subminarea adversarului, cu precdere subminarea resurselor sale economice pe parcursul manifestrii aciunii de lupt. Primele forme de rzboi economic se concretizau n nfometarea adversarului i a populaiei acestuia. Asediul conducea la utilizarea diferitelor forme de blocad a inamicului sau de nfometare a populaiei necombatante (femei, btrni, copii), populaie considerat consumatoare inutil. Recurgerea la aceste metode s-a manifestat n plenitudinea sa, istoria militar a lumii antice i evului mediu fiind marcat de multiple aspecte ale asedierii adversarului, ale nfometrii acestuia pn la acte de canibalism. De exemplu, odat cu asediul Cartaginei de ctre romani, n anul 146, nainte de Hristos, nfometarea asediailor a constituit un element de analiz pentru tiina militar. Politica dus de romani privind nfometarea nu era un mijloc n sine, ci o component a politicii de descurajare i intimidare a inamicului prin erorile rzboiului economic mpotriva populaiei civile care trebuia incitat la revolt. n perioada renaterii i epoca modern, pn la revoluia francez, nu s-au produs schimbri majore. Blocada maritim englez contra Franei, precum i blocada continental stabilit de Napoleon mpotriva insulelor britanice sunt extrem de diferite fa de rzboiul economic modern. Aceste aciuni erau bazate pe principiul mercantilismului i nu vizau anihilarea inamicului prin moarte economic, ci se dorea numai ruinarea comerului pentru a-l duce la masa tratativelor. n aceste condiii, rzboiul economic avea rolul su, dar decisive erau tot loviturile armate date inamicului. Rolul rzboiului economic s-a amplificat n perioada revoluiei industriale. n rzboiul de secesiune se ncearc prin distrugerea flotei comerciale a Statelor Unite, descurajarea inamicului, dar acest aspect nu a mpiedicat Sudul ca
236
dup doi ani de la blocad s primeasc mai multe mrfuri strategice dect avea la nceputul rzboiului. n timpul Primului Rzboi Mondial se manifest modificri considerabile privind manifestarea rzboiului economic n sensul c industria de rzboi putea fi neutralizat prin interzicerea comerului maritim, chiar i n statele neutre apropiate inamicului. Rzboiul submarin total, declanat de Germania mpotriva vaselor comerciale engleze, face ca rzboiul economic s devin extrem de eficace, Anglia fiind salvat de la catastrofa iniiat de Statele Unite ale Americii. Conjunctura existent n acea perioad a constituit punct de pornire pentru fundamentarea unei industrii militare germane bazat pe anarhie utiliznd resursele rilor ocupate sau atrase la efortul rzboiului german. Din acest punct de vedere cel de-al Doilea Rzboi Mondial a fost n mare msur o repetare a primului rzboi mondial (blocada economic, rzboiul submarin total, aciuni declanate n primele zile). Obiectivele economice capt o importan deosebit, intervenind schimbri n modul de abordare a problematicii rzboiului, fiind important s-i zdrobeti inamicului maina economic de rzboi dect s-l distrugi ntr-o manier Clausewitzian. Tehnica cea mai modern (tancuri, avioane, nave) poate fi imobilizat prin distrugerea depozitelor i a surselor de carburani. De fapt, rzboiul economic nu este altceva dect una dintre manifestrile prin care se fac presiuni asupra efectivelor inamicului, care determin nfometarea populaiei necombatante cu efecte psihologice importante asupra combatanilor. Prin rzboi economic se urmrete aspectul cel mai important al strategiei economice, deoarece este mult mai important s utilizezi resursele militare pentru atacul distrugtor asupra obiectivelor economico-strategice, viznd reducerea armamentului adversarului care este indispensabil efortului de rzboi. Creterea rolului rzboiului economic n desfurarea confruntrilor dintre state, cu precdere dintre grupri de state n prima jumtate a secolului XX, este evideniat i de instituionalizarea acestuia. Folosirea mijloacelor economice, pe o scar mult mai mare, s-a manifestat i n cadrul conflictului din Golf unde au fost antrenate fore militare multinaionale iar deciziile privind embargoul economic s-au luat n cadrul organizaiei mondiale, ONU. Mijloacele rzboiului economic au fost utilizate nainte, pe timpul i dup ncetarea ostilitilor militare, ceea ce a condus la izolarea treptat a Irakului de comunitatea economic mondial. Propagarea efectelor rzboiului economic afecteaz un numr considerabil de alte state ale lumii, fie c sunt mai puternice sau nu, n plan economic. Evoluia contemporan a economiei mondiale a evideniat utilizarea mijloacelor rzboiului economic ntre state sau grupri de state fr utilizarea armelor. Rzboiul petrolului declanat n anii aptezeci constituie un exemplu elocvent al declanrii rzboiului economic fr a recurge la fora armat. Rzboiul economic este un rezultat al capacitii de a detecta punctele vulnerabile ale adversarului, de a le analiza i de a determina eficacitatea declanrii unui rzboi.
237
Evoluia rzboiului economic este elocvent pentru a stabili importana diplomaiei i strategiei n declanarea unui rzboi economic. Astfel, dac de-a lungul istoriei conflictele de ordin militar au avut la baz fora armat, de fapt, metodele de asediere sau neutralizare a inamicului reprezentau forme de manifestare a rzboiului economic. Securitatea economic trebuie s aib un rol foarte important n cadrul societii, deoarece de modul cum resursele proprii sunt gestionate depinde capacitatea de contracarare a loviturilor inamicului. Elaborarea strategiilor de securitate economic ar trebui s ia n considerare puterea economic a statului, s emit i s stabileasc msuri de protecie a resurselor economice, de utilizare ct mai eficient, i, mai mult de att de conservare a acestora. Strategiile de protecie a resurselor economice trebuie s aib n vedere faptul c rzboiul economic s-a manifestat pe fondul conflictelor armate, c a constituit o modalitate de coerciie asupra statelor asediate, c a reprezentat o realitate crud a societii umane, o realitate incontestabil ce va continua s se manifeste atta vreme ct vor exista resurse economice. Inexistena sau existena defectuoas a resurselor economice n unele state va genera dispute care se vor manifesta pe fondul luptelor armate. Experiena acumulat de-a lungul istoriei este relevant pentru importana elaborrii unor linii directoare n utilizarea resurselor economice, n contientizarea importanei interveniei armate la nivelul statelor, pentru a declana de fapt un rzboi economic. Importana contientizrii efectelor rzboiului economic este incontestabil.
BIBLIOGRAFIE Bistriceanu Gheorghe, Lexicon de finane i credit, Editura Didactic i Pedagogic, 1981. Corvisier Andre, Dictionnaire d`art et d`histoire militaire, Paris, 1987. Gorincu Gheorghe, Mic dicionar al economiei de pia, Editura Porto Franco, Galai, 1991. Piatier Andre, L`conomie de guerre, Paris. Dicionar de economie politic, Editura politic, Bucureti. Revista Academiei Trupelor de Uscat, Bucureti, 1998.
238
CRIZA FINANCIAR ACTUAL OPERA BIEILOR DETEPI DIN DOMENIUL FINANELOR
ACTUAL FINANCIAL CRISIS WORK OF THE CLEVER BOYS IN THE FINANCES ARE
Marilena IVACU*
Starea de criz pare s fi devenit o adevrat obinuin. De cnd liberalizarea financiar a devenit mondial, ciclul de apariie a unor astfel de crize s-a micorat situndu-se n ultimele decenii undeva la o perioad ciclic medie de circa trei ani. State of crisis seems to have become a real habit. Since the financial liberalization has become of a world level, the cycle of occurrence of such crises got decreased in such a manner that, in the last decades went at somewhere, in a cyclical average, of about three years. Cuvinte cheie: criz, criz economic, criz financiar, risc, creditri abuzive, creditri abuzive. Keywords: crisis, economic crisis, financial crisis, risk, abusive credits.
Crizele au consecine asupra echilibrului internaional, astfel ideograma chinez ce reprezint noiunea de criz pune accentul pe dou idei: pericolul i oportunitatea, prima pentru a-l evita, a doua pentru a o folosi. Ambivalena acestui demers, reflectare a unei abordri proprii civilizaiilor orientale, nu se regsete n cuvntul criz. n Occident, acest concept este strict negativ, oferind imagini de ruptur, de pericole, de panic etc. Dar criza, alturi de negociere, integrare economic i politic, creare de organizaii internaionale, dar i de rzboi, reprezint un mecanism util pentru evoluia sistemului internaional. Caracterul su tumultuos i paroxistic o face, ns, un instrument greu de mnuit, greu adaptabil la o evoluie
*
e-mail: iva_mari@yahoo.com 239
panic a relaiilor interstatale. i aceasta pentru c momentul exact cnd survine criza este de regul imprevizibil, astfel c oamenilor de stat le repugn utilizarea ei. Ea se dovedete, totui, un puternic catalizator al definirii, stabilirii sau al transformrii raporturilor de fore dintre state. Din acest motiv criza constituie un mijloc privilegiat de mbuntire a sistemului internaional; ea este, deci, departe de a fi inutil. Criza posed virtui pedagogice evidente pentru c ngduie s se afle multe despre statul n cauz i despre alte state, pentru c sugereaz modaliti adecvate de ajustare a raporturilor internaionale i totodat indic, la momentul potrivit, mijloacele de a evita confruntrile armate. Criza poate astfel ntri oamenii de stat n refuzul salutar al rzboiului, i poate determina s acorde o atenie sporit consecinelor actelor i deciziilor lor, i poate incita s guverneze cu mai mult pruden i circumspecie. Ea contribuie, deopotriv, nu fr paradoxuri, la creterea ncrederii ntre adversari i deci la stabilizarea relaiile lor. Experiena ce decurge dintr-un diferend internaional i manifestarea plin de nelepciune a protagonitilor n timpul crizei favorizeaz, dup deznodmntul su, o nelegere i un respect reciproc mbuntite. Criza nu este niciodat neutr; omul de stat raional o gsete mai curnd primejdioas dect oportun; stpnirea ei este dificil, consecinele sale sunt rar cele scontate; ea este deci, ntotdeauna departe de a constitui un instrument privilegiat al relaiilor internaionale perfecionate. Dar, dei imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza rmne un mecanism destul de eficient de transformare voluntar a sistemului internaional. Criza economic reprezint o situaie negativ din viaa unei societi, determinat de manifestri, msuri sau reforme care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex, aprut, de cele mai multe ori, ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite politice, diplomatice, militare, sociale. Elementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de factori, cum ar fi: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via pentru majoritatea populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei economice a securitii naionale prin declinul produciei; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul bugetar; eecul reformelor economice etc. Criza financiar reprezint, ntr-un sens foarte larg, o stare de dezechilibru, peste anumite limite, ntre diferitele componente ale pieei. Unele crize financiare pot fi previzibile altele sunt greu de anticipat. Acestea
240
pot avea ca origine diveri factori. Pentru Alexandre Lamfalussy (Fostul director general al Banque des rglements internationaux, ex-preedinte al Comit des sages sur la rgulation des marchs europens des valeurs mobilires audiat n 27 februarie 2008 n cadrul Comisiei de finane a UE unde a prezentat analiza sa asupra crizei1. Crizele financiare sunt necesare n sensul c ele reprezint o sanciune indispensabil pentru erorile de gestiune, iar chestiunea care se pune este nu eliminarea tuturor crizelor ci pe acelea care apas greu asupra activitii economice i reprezint un pericol sistemic. Marea criz economic sau Marea depresiune a fost o perioad caracterizat printr-o scdere dramatic a activitii economice mondiale. Primele semne ale crizei s-au manifestat nc din anul 1928. nceputul marii crize economice n Statele Unite este de obicei asociat cu prbuirea bursei de aciuni din ziua de mari (aa numita Marea neagr) 29 octombrie 1929. Criza economic a avut efecte devastatoare, att n rile puternic industrializate, ct i n cel mai puin dezvoltate, ale cror economii depindeau n cea mai mare msur de exporturile de materii prime. Nivelurile comerului mondial au sczut rapid, la fel cum au sczut de altfel i veniturile personale, veniturile bugetare i profitul din afaceri. Oraele din ntreaga lume au suferit puternic de pe urma crizei, n special cele care depindeau de industria grea. Activitatea n construcii a fost practic oprit. Zonele rurale au suferit de pe urma scderii preurilor mrfurilor agricole cu 4060%. Mineritul i exploatarea lemnului au avut probabil cea mai dramatic scdere, deoarece cererea sczuse puternic, iar alternativele de reangajare a muncitorilor mineri sau forestieri erau cele mai reduse. Marea depresiune economic s-a ncheiat n momente diferite n rile globului. n majoritatea rilor au fost concepute programe de refacere i cele mai multe au trecut prin diferite prefaceri politice, care le-au mpins spre extremele dreapt sau stng. Societile bazate pe democraia liberal au ieit puternic slbite din criz i dictatorii precum Adolf Hitler, Iosif Vissarionovici Stalin sau Benito Mussolini au ajuns la conducerea unora dintre cele mai puternice state i au pregtit condiiile pentru declanarea n 1039 a celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Revenind n actualitate, dup 78 de ani, putem spune c debutul crizei financiare internaionale poate fi datat oficial pe 9 august 2007 dei primele semne ale instabilitii financiare au aprut cu cteva luni mai devreme i conform opiniilor multor specialiti, era de ateptat. Problema care se punea era, nu dac va fi, ci cnd va ncepe. Anunul public c nu-i poate onora toate plile, fcut de ctre banca francez BNP Parisbas, a atras atunci o scumpire a creditelor. Era prima scumpire dintr-o serie care abia ncepea. Ziua de 9 august marcheaz i data de la care, n Marea Britanie, unele instituii financiare ncep s nspreasc condiiile de acordare a creditelor ctre clienii considerai ru-platnici.
1
subrimes. http://www.hemicycle.info/p=1368) 241
Aadar, starea de criz pare s fi devenit o adevrat obinuin. De cnd liberalizarea financiar a devenit mondial ciclul de apariie a unor astfel de crize s-a micorat situndu-se n ultimele decenii undeva la o perioad ciclic medie de circa trei ani. Astfel anii 80 au fost marcai de cderea bursei din Tokyo i a bursei de la New York, n 1987 prbuirea pieelor de aciuni. Apoi, la nceputul anilor 90, presiunile asupra mecanismului cursurilor de schimb au fcut ca lira sterlin, lira italian i escudo-ul portughez s ias din tunel. Tot la nceputul anilor 90 a avut loc prbuirea obligaiunilor putrezite sau Junk, Bonds precum i criza Savings and Loans (casele de economii americane). Prbuirea peso-ului mexican din toamna anului 1994, a scos la iveal starea financiar fragil a Mexicului care se baza pe finanri speculative ale deficitului bugetar pe termene din ce n ce mai scurte. n 1994, s-a produs crahul titlurilor de proprietate americane; n 1997, debutul crizei financiare asiatice care s-a internaionalizat i n care au intrat, ca ntr-un joc de domino, Thailanda, Coreea i Hong Kong iar n 1998, Rusia i Brazilia; n 2001-2003, criza internetului iar 2007 aduce criza ipotecar american. Cu toate c unii specialiti au tratat-o cu lejeritate, pentru Alan Greenspan fostul ef al Bncii centrale americane (Fed) criza financiar actual este cea mai rea pe care economia mondial a cunoscut-o de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, iar n opinia lui George Soros comparaia cu marele crah din 1929 este cea mai apropiat de realitate (Crise financire: La grosse bulle" va exploser et faire des dgats. 21.03.2008). Din pcate nu prea se nva mare lucru din aceste crize. ntr-o form sau alta crizele reapar, pe fond, factorii care le declaneaz pstrnd esena ns schimbndu-i hainele. Unele devenind supersofisticate. Criza actual a condus, printre altele, la scoaterea la lumin a unor situaii care, n spiritul libertii absolute a pieei, au permis producerea unor fenomene care au infestat piaa. Dintre aceste fenomene amintim: practicarea unor creditri abuzive, revinderea creditelor ipotecare i imobiliare pe piee sub forma unor instrumente financiare extrem de sofisticate, de complexe si netransparente. Poate c astfel de situaii ar fi fost evitabile dac ntre bnci i ageniile de rating, care trebuiau s le observe imparial i obiectiv, nu s-ar fi stabilit relaii pentru care termenul de nepotrivit pare cel mai blnd. Ca filozofie general premisele care au favorizat aceast criz constau, n opinia noastr, ntr-o problem doctrinar i anume: dreptul actorilor care evolueaz pe o pia financiar, n virtutea liberei iniiative i a atotputerniciei capitalului, s fac absolut tot ce vor fr nici un fel de control de natur instituional, civic sau guvernamental. Sigur, orice tip de control este perceput ca o limitare a dreptului la liber iniiativ,
242
drept sacrosanct pe o pia liber ns, cum s-a dovedit n cazul pieei subprimes americane, lipsa total a controlului, coroborat cu flagrante nclcri ale legii, pot conduce la astfel de crize. Acestea, nu se manifest doar local, sancionndu-i doar pe aceia care le provoac ci afecteaz zone majore ale pieei, la limit, piaa mondial. Dup cum se cunoate n procesul de creditare se creeaz moned, iar lipsa transparenei i a criteriilor de creditare poate conduce la injectarea n pia a unor monede false imposibil de decelat n raport cu moneda adevrat. O astfel de moned fals poate eroda mecanismul imunitar al organismului care trebuie s fie i s se menin sntos pe piaa financiar. Criza s-a declanat pe fondul unei situaii marcate de o ncetinire a ritmului de cretere a economiei americane, pe de o parte, iar pe de alta, pe fondul dezechilibrelor mondiale i a necesitilor de ajustare care ar trebui s rezulte din aceste dezechilibre. A contribuit de asemenea i contextul economic marcat de preurile mari ale materiilor prime i energiei precum i cursul sczut al monedei americane n comparaie cu principalele monede ale lumii. Peste acestea s-au suprapus instrumentele derivate create de business friendly sau cum am putea traduce n romnete printr-un concept ncetenit deja, i anume bieii detepi. Aceste instrumente se bazeaz pe o ncredere exagerat n preluarea i poate atomizarea riscurilor, fapt posibil ntr-un sistem financiar internaional aflat oarecum n tranziie adic insuficient reglementat, destul de netransparent, necontrolat, un adevrat rai financiar pentru bieii detepi din domeniul finanelor. Inovaia financiar, mai precis titrizarea, se afl la baza crizei suprime din SUA. Aceast tehnic permite celui care vinde un produs cu risc s-l revnd sub forma unor fraciuni de produs respectiv sub form de titluri debarasndu-se astfel de un activ riscant din bilan. Apoi, astfel de titluri mixate devin instrumente derivate complexe cu risc dispersat. Tehnica titrizrii, constnd n transformarea creditelor existente n titluri pe piaa de capital, cunoate, dup SUA, o foarte puternic extindere n Europa. Titrizarea a aprut n anii '70 dincolo de Atlantic, drept consecin a reglementrilor referitoare la credite, extinzndu-se ulterior n multe alte domenii: de la credite ipotecare pn la creane asupra cardurilor bancare. Noiunea de titrizare are dou semnificaii nrudite. n primul rnd, este sinonim cu dezintermedierea financiar. Prin emisiunile de titluri, cei care se mprumut fac apel, n mod direct, la cei care economisesc, n locul recurgerii la credite bancare. n aceast accepiune, titrizarea exist de mult vreme pe pieele de capital, unde marile firme se finaneaz cu regularitate prin emisiuni de obligaiuni. ncepnd cu anii '80, emisiunile de titluri pe termen scurt au crescut considerabil. Piaa american pentru hrtiile comerciale
243
(USCP) este pe primul loc. Cea mai mare parte a emisiunilor provine de la instituiile financiare (bancare i nebancare), de la emitenii de carduri i de la societile ce i finaneaz pe constructorii de automobile. (Titrizarea: o expansiune nelimitat?, Problmes conomiques, nr.2674 din 19 iulie 2000). n al doilea rnd, vorbim de titrizare n situaia transformrii creditelor n titluri ntr-o etap ulterioar, deci nu imediat ce au fost acordate. Scopul este ndeprtarea, respectiv scoaterea creditelor din bilanul societilor creditoare. n cea de-a doua sa accepiune, titrizarea s-a nscut pe piaa ipotecar american. Reglementrile existente la un moment dat au mpiedicat transferul excedentelor de economisire din unele state federale ctre state cu deficit. Corectarea acestor dezechilibre regionale s-a fcut prin organizarea unui comer activ cu credite, autoritile consolidnd, n acest scop, cele 4 instituii reprezentative, n prezent cu statut mixt: public i privat. n Europa, procesul de titrizare, att n domeniul financiar ct i n cel nefinanciar, a fost stimulat prin introducerea monedei euro. Cu, probabil interesata notare pozitiv a unor agenii de rating i sub girul unor nume sonore din pia, ca de exemplu Citi Bank, Merrill Lynch, aceste produse supersofisticate i strlucitor ambalate mbrac un fel de cel mai veritabil i de ncredere instrument pe piaa financiar. De unde, i graie unei tendine de ctig exagerat, mergnd pn la lcomie, poate ajunge, ca n cazul devenit celebru, la o banc german IKB, care s-a trezit expus la riscul de credit al americanilor fr ca ea s activeze pe piaa american i s devin n august 2007 aproape falit. Paradigma creditrii de tip clasic care s-ar putea sintetiza n creeaz, implic-te, asum riscuri, controleaz poate deveni creeaz, titrizeaz, ambaleaz frumos, mascheaz i distribuie riscul fr s-i pese. Problema principal care se pune n aceast situaie este c acest mecanism afecteaz cea mai important resurs a oricrei piee financiare i anume credibilitatea. Cnd astfel de instrumente disemineaz n toat lumea pericolul unei crize globale nu mai poate fi doar teoretic. De aceea, ca n cazul oricrei maladii, msurile ferme i tratamentul adecvat se impun. Dintre consecinele crizei financiare actuale amintim extraordinarele pierderi ale bncilor. Astfel bncile americane au recunoscut progresiv imensele pierderi situate, dup unele estimri, ntre 250 i 500 miliarde de dolari. Pierderile principalelor bnci americane sunt impresionante: 24,1 miliarde de dolari pentru Citigroup, 22,5 pentru Merrill Lynch, 10,3 pentru Morgan Stanley 5,3 pentru Bank of America etc. Bncile europene au suferit de asemenea pierderi masive: UBS a anunat pierderi de 18,7 milliarde de dolari; Crdit agricole 4,8; HSBC 3,4; Deutsche Bank 3,1; Socit Gnrale 3 (n afara consecinelor fraudei comise de unul dintre lucrtorii si) i Barclays 2,7. Aceste pierderi au trebuit s fie finanate, iar unele bnci pentru a se
244
recapitaliza au apelat la fondurile suverane. Printre fondurile suverane care au contribuit la efortul de capitalizare al acestor bnci amintim Government of Singapore Investment Corporation (GSIC) care a adus pentru UBS 11 miliarde de dolari i China Development Bank care mpreun GSIC au injectat 11,5 miliarde de dolari n Barclays Bank. De asemenea imense au fost i pierderile bursiere, care la nceputul anului 2008 sczuser de la nivelul maxim atins n 31 octombrie 2008 de 62.580 mld. dolari la 54.835 mld. dolari, respectiv o scdere cu 7.746 mld. dolari (Conform datelor Bloomberg). Piaa bursier american a pierdut, la sfritul lunii iulie 2007, cca. 15,32% din maximul atins n 2007, piaa bursier francez a pierdut aproximativ 19,53%, iar piaa bursier din Marea Britanie a pierdut 14,72% din nivelurile maxime atinse n 2007. Alte consecine, la fel de dramatice, au constat n disponibilizarea a zeci de mii de salariai din domeniul financiar. ns cea mai periculoas consecin a constituit-o pierderea credibilitii sistemului financiar a crui refacere presupune timp i aciuni ferme i concertate. Criza financiar actual reprezint pe fond exportarea i diseminarea la nivel mondial a unui risc exagerat bazat pe evaluri de asemenea exagerate, indus n pia de ctre unii dintre actorii pieei financiare americane. Astfel joaca cu economia mondial s-a transformat n rulet ruseasc. Doar c pistolul este ndreptat ctre tmpla noastr, a tuturor. Consiliul Europei, analiznd situaia economic mondial pe baza unui raport interimar al ECOFIN, a constatat c perspectivele acesteia sunt degradate ca urmare a turbulenelor de pe pieele financiare precum i ca urmare a ncetinirii activitii economice din SUA pe fondul creterii preului petrolului i a produselor de baz. n contextul economic actual, se subliniaz n raport: politicile economice i financiare ale UE trebuie s se axeze pe meninerea stabilitii macroeconomice i s urmeze reformele structurale. Aprecierile de mai sus vin s aduc o oarecare doz de speran optimism i linite n ceea ce privete evoluia efectelor crizei subprimes americane i influenele acesteia n spaiul economico-financiar european. De asemenea, Consiliul european a subliniat necesitatea de a se face ct mai repede lumin total asupra expunerii activelor aflate n dificultate i asupra instrumentelor n afara bilanului i sau a pierderilor suferite de ctre bnci sau alte instituii financiare. n ceea ce privete funcionarea pieei, inclusiv rolul ageniilor de rating UE este gata s examineze soluii de reglementare dac actorii pieei nu soluioneaz rapid aceste probleme. Aceast analiz se constituie ntr-un punct de vedre unitar al rilor UE, iar obiectivele expuse mai sus reprezint i un serios mesaj ctre pieele financiare de dincolo de Atlantic. Poziia
245
coerent a UE reprezint i un efect benefic al acestei construcii, care, dac ar fi fost divizat nu ar fi avut fora de a transmite i poate de a impune mai mult transparen i disciplin cercurilor financiare americane. Este i o confirmare a necesitii i utilitii existenei Uniunii Europene. O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare ameninare la adresa securitii mondiale, pentru c va reduce la srcie i la resentimente sute de milioane de oameni. Desfiinarea unui numr mare de locuri de munc va accentua srcia, va spori numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de oameni care nu se pot alimenta n mod adecvat n rile n curs de dezvoltare. Acest lucru va influena negativ sistemele de securitate social, care nu vor mai face fa, arat raportul anual de evaluare a securitii la nivel mondial redactat de Oxford Research Group (ORG). Toate acestea vor alimenta probabil nemulumirile la scar larg i vor conduce la apariia unor micri sociale radicale i violente, care vor fi controlate recurgnd la for, arat raportul. Deja exist indicii privind accentuarea tulburrilor sociale n China, Grecia i a rebeliunii maoiste n India. Ne confruntm cu cea mai mare criz economic de dou generaii ncoace a comentat autorul raportului, Paul Rogers, consultant ORG i profesor la Universitatea Bradford. Fie rspundem ca o comunitate global, fie ca un grup restrns de ri bogate i puternice. Potrivit raportului, rile bogate s-au concentrat pn n prezent asupra msurilor destinate s intensifice cooperarea n domeniul financiar, ceea ce este irelevant pentru rile mai srace. Ar trebui s se profite de ocazie pentru a introduce reforme economice fundamentale, care s anuleze diviziunile sraci/bogai, ce s-au adncit att de mult n ultimele trei decenii.
BIBLIOGRAFIE Conseil Europeen, 13-14 martie 2008, Fiche dinformation no. 5. Crise financire: La "grosse bulle" va exploser et faire des dgats. http://www.relatio.fr/archive/2008/03/21/crise-financiere-la-grossebulle-va-exploser.html http://www.hemicycle.info/?p=1368
246
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
Redactor: Laura MNDRICAN Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN ISSN 1584 - 1928 Bun de cules: 01.10.2008 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 15,5 Bun de multiplicat: 26.12.2008 Format: A5 Coli editur: 7,75
Lucrarea conine 248 de pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I" oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: buletin@unap.ro Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
B. 1601/100/2008
C. 227/2008
247
248

Buletin 4 2008

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 4 2008

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA MINISTERUL APRRII

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937 Nr. 4 Anul 2008

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I" BUCURETI 2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Drepturile omului n tradiiile constituionale comune ale statelor europene.................................................................................7

Instituii naionale cu vocaie n protecia i garantarea drepturilor omului ..................................................................................22

Teorii privind integrarea regional.........................................................35

Postmodernismul abordare critic n cadrul teoriei relaiilor internaionale ................................................................47

Protecia forei n operaiile ntrunite .....................................................53

Decizia element fundamental n managementul serviciilor.................61

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Serviciile i sistemul informaional........................................................73

Aspecte ale proceselor decizionale n organizaia economic................82

Fore i tendine n mediul de securitate internaional............................90

Instituiile politice component de baz a sistemului politic romnesc ...............................................................116

Globalizare, securitate i calitate..........................................................131

Securitatea i politica economico-financiar........................................136

Aspecte specifice ale sprijinului logistic n noile aciuni militare ........160

Consideraii privind procesul de transformare a structurilor logistice...........................................................................169

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Analiza geopoliticii n cadrul UE.........................................................185

De la controlul financiar de gestiune la auditul public intern...............191

Particulariti ale ntrebuinrii sistemelor informaionale n aciunile militare moderne................................................................201

Modaliti de gestionare a crizelor determinate de noul concept de securitate internaional.........................................218

Rzboiul economic exist sau este doar o iluzie? ................................228

Rzboiul economic concept, forme i evoluii ..................................234

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

DREPTURILE OMULUI N TRADIIILE CONSTITUIONALE COMUNE ALE STATELOR EUROPENE

Av. Violeta Eliza BULETE**

e-mail: iondragoman@yahoo.com e-mail: violeta_bulete@yahoo.com 7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

INSTITUII NAIONALE CU VOCAIE N PROTECIA I GARANTAREA DREPTURILOR OMULUI

NATIONAL INSTITUTIONS FOR THE PROMOTION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS

Av. Violeta Eliza BULETE**

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2008

TEORII PRIVIND INTEGRAREA REGIONAL