lector univ. dr.

Andreea-Teodora Stnescu Universitatea din Bucureti Facultatea de Drept

Dreptul transporturilor. Noiuni introductive

1. Definiia dreptului transporturilor Dreptul transporturilor = ansamblul normelor juridice care reglementeaz transportul i activitile conexe, operatorii de transport i operatorii activitilor conexe, precum i rolul autoritilor publice n domeniul transporturilor. transportul (n sens restrns ori transportul propriu-zis) reprezint activitatea prin care se realizeaz deplasarea n spaiu a persoanelor sau a bunurilor, prin intermediul unui mijloc de transport (vehicul), folosindu-se o cale de transport adecvat transportul (n sens larg) acoper sfera transportului propriu-zis i a activitilor complementare celei de transport propriu-zis, desfurate n legtur cu sau n timpul transportului, denumite generic activiti conexe (ex. activitatea desfurat de gri, activitile desfurate de autogri, activitile de intermediere n transporturi etc.) operatorii de transport (transportatorii, cruii) reprezint persoanele fizice sau juridice autorizate s efectueze activitate de transport. operatorii activitilor conexe transportului reprezint persoanele fizice sau juridice care desfoar activiti conexe transportului autoritile publice avnd un rol n domeniul dreptului transporturilor reprezint autoritile publice avnd competene de reglementare, coordonare, control, inspecie i supraveghere n privina activitii de transport, operatorilor de transport i mijloacelor de transport (ex: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Autoritatea Rutier Romn, Autoritatea Feroviar Romn, Autoritatea Naval Romn etc.)

2. Izvoarele dreptului transporturilor Izvoarele dreptului transporturilor cuprind ansamblul reglementrilor care vizeaz transportul, operatorii de transport, operatorii activitilor conexe i rolul autoritilor publice n domeniul transporturilor. Izvoarele dreptului transporturilor se clasific dup dou criterii principale: I) dup nivelul la care sunt adoptate: 1) reglementri adoptate la nivel internaional 2) reglementri adoptate la nivelul UE 3) reglementri adoptate la nivel intern

lector univ. dr. Andreea-Teodora Stnescu: Dreptul transporturilor. Noiuni introductive II) dup ntinderea cmpului de aplicare: 1) reglementri generale 2) reglementri speciale

I) Normele juridice alctuind dreptul transporturilor se regsesc n acte normative adoptate la nivel internaional, la nivelul UE sau la nivel intern. 1) La nivel internaional, scopul reglementrilor este acela de a asigura un cadru legal pentru activitatea de transport caracterizat prin prezena unui element de extraneitate. Cel mai frecvent, acesta este reprezentat de traversarea frontierei unui stat, pe parcursul realizrii deplasrii mrfurilor sau persoanelor. Cu caracter de exemplu, pot fi reinute n categoria izvoarelor internaionale ale dreptului transporturilor urmtoarele tratate: a) Convenia de la Berna din 1980 privind transporturile internaionale feroviare (COTIF) b) Convenia de la Geneva din 1956 privind contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (CMR) c) Convenia de la Hamburg din 1978 privind transportul de mrfuri pe mare (Regulile de la Hamburg) d) Convenia de la Budapesta privind contractul de transport de mrfuri n navigaia interioar (CMNI) e) Convenia de la Montreal din 1999 privind unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internaional 2) La nivelul UE, scopul reglementrilor este acela de a asigura o reglementare uniform a activitii de transport desfurat n statele membre, indiferent dac aceasta implic sau nu elemente de extraneitate. La nivelul UE, materia dreptului transporturilor este reglementat att prin tratatele care stau la baza crerii UE (dreptul primar), ct i prin actele normative adoptate de organele de conducere ale UE (dreptul secundar). Din categoria tratatelor, principalul izvor de drept n materia dreptului transporturilor este Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE). In cadrul acestui tratat, dispoziii referitoare la transporturi se regsesc, n principal, n art. 90-100, care alctuiesc Titlul al VIlea Transporturi din Partea a III-a Politicile i aciunile interne ale Uniunii. Obiectul de reglementare al art. 90-100 este acela de a consacra pe de o parte dreptul UE de a adopta reglementri n materia transporturilor (art. 90, 91, 99 i 100), iar pe de alt parte, un set de principii precum: - principiul aplicrii tratamentului naional transportatorilor din statele membre (art. 92), - principiul interzicerii ajutoarelor de stat n domeniul transporturilor (96 coroborat cu art. 93), - principiul adaptrii reglementrilor n domeniul transporturilor la situaia economic (art. 94 i 91) - principiul nediscriminrii n materia tarifelor de transport (art. 95),

lector univ. dr. Andreea-Teodora Stnescu: Dreptul transporturilor. Noiuni introductive -

principiul rezonabilitii redevenelor percepute de transportatori la trecerea frontierelor (97).

Din categoria actelor normative formnd dreptul secundar, cele mai importante sunt regulamentele. Importana acestora deriv din faptul c ele sunt adoptate la nivelul UE i se aplic n mod direct pe teritoriul Romniei (i al tuturor statelor membre), ntocmai ca actele normative adoptate la nivel intern. Cu caracter exemplificativ, n domeniul transporturilor pot fi menionate urmtoarele regulamente: a) Regulamentul (CE) nr. 1371/2007 al Parlamentului European i al Consiliului privind drepturile i obligaiile cltorilor din transportul feroviar b) Regulamentul (CE) nr. 392/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind rspunderea n caz de accident a transportatorilor de persoane pe mare c) Regulamentul (CE) nr. 2027/97 al Consiliului privind rspunderea operatorilor de transport aerian n ceea ce privete transportul aerian al pasagerilor i bagajelor d) Regulamentul (CE) nr. 261/2004 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a zborurilor i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 295/91 3) La nivel intern, n domeniul transporturilor au fost adoptate acte normative att la nivel central, ct i local. Cu caracter exemplificativ, pot fi reinute urmtoarele acte normative adoptate la nivel central: a) Codul civil (art. 1955 2001 contractul de transport, respectiv art. 2064-2071 contractul de expediie) b) Codul comercial (art. 490 694 despre comerul maritim i despre navigaie) c) OG nr. 19/1997 privind transporturile d) HG nr. 76/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i Infrastructurii e) OUG nr. 12/1998 privind transportul pe cile ferate i reorganizarea SNCFR f) OG nr. 7/2005 privind aprobarea Regulamentului de transport pe cile ferate Romne g) OUG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere h) Legea nr. 38/2003 privind transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere i) OG nr. 42/1997 privind transportul naval j) OG nr. 29/1997 privind Codul aerian Importana clasificrii se regsete pe dou planuri: - sub aspectul stabilirii mecanismului intrrii n vigoare a reglementrilor i - sub aspectul stabilirii reglementrii aplicabile n caz de conflict ntre acestea, pornind de la fora lor juridic

lector univ. dr. Andreea-Teodora Stnescu: Dreptul transporturilor. Noiuni introductive

II) Normele juridice alctuind dreptul transporturilor se regsesc n acte normative avnd caracter general i n acte normative avnd caracter special. Sunt reglementri generale: dispoziiile din TFUE, cele din Codul civil C. civ. i OG nr. 19/1997 privind transporturile. In privina TFUE, caracterul de reglementare general rezult pe cale de interpretare a dispoziiilor art. 90-100. In principiu, acestea nu disting n funcie de un anumit mod de transport, fiind astfel de general aplicare. In privina C. Civ., caracterul de reglementare general rezult din art. 1958, care prevede expres faptul c dispoziiile referitoare la contractul de transport se aplic tuturor modurilor de transport. In privina OG nr. 19/1997, caracterul de reglementare general este afirmat n mod expres de art. 1 al acesteia. Sunt reglementri speciale: conveniile internaionale n materia dreptului transporturilor, regulamentele adoptate la nivelul UE, actele normative adoptate la nivel intern, care vizeaz un anumit mod de transport. Caracterul de reglementare special al actelor normative menionate rezult pe cale de interpretare, pornind de la faptul c acestea vizeaz un anumit mod de transport. Importana clasificrii se regsete pe planul determinrii reglementrii aplicabile unui anumit raport juridic (normele generale se aplic numai n msura n care normele speciale nu dispun).