TEMA 1: Obiectul i metoda de studiu Planul 1. Finanele categorie economic cu caracter istoric; 2. Conceptul despre finanele publice; 3.

. Finanele ca tiin i disciplin de studiu. 1. Comuna primitiv nu a cunoscut statul. n aceast ornduire, diferite funcii publice organizarea muncii n comun, aplanarea conflictelor dintre gini i triburi erau ndeplinite de oameni alei de ctre ntreaga populaie. Cu timpul, diviziunea social a muncii a condus la creterea productivitii muncii, i-a fcut apariia proprietatea privat, a crescut inegalitatea de avere, iar societatea s-a scindat n clase. Totodat a aprut necesitatea unei instituii care s protejeze proprietatea privat, s apere privilegiile celor avui mpotriva celor neavui. Aceast instituie, care era statul i-a fcut apariia. Separarea statului de societate n sfera relaiilor economice i gsete expresia n aceea c statul i are veniturile, cheltuielile i datoriile sale proprii; el i procur resursele necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale cu ajutorul constrngerii, pe care o exercit asupra membrilor societii. n primele stadii de dezvoltare a ornduirii sclavagiste, cnd predomina economia natural, nchis, unele funcii publice (de conducere, justiie .a.) erau onorifice; construirea de corbii pentru scopuri militare, poduri, apeducte, osele .a. obiective de uz public, ntreinerea armatelor i a curilor, rscumprarea prizonierilor .a. erau asigurate pe calea prestaiilor n munc i a drilor n natur, la care erau obligai supuii statului, sau pe seama tributurilor, a bunurilor jefuite i a trofeelor de rzboi de la popoarele nvinse. Abia mai trziu, cnd a nceput s se dezvolte economia de schimb, statul sclavagist folosete i resursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. Din acest moment se poate vorbi de apariia primelor elemente de finane (impozite, mprumturi etc.). n ornduirea feudal relaiile marf-bani au cunoscut o mai mare amploare dect n sclavagism, ns ele n-au devenit nc predominante. Ca urmare, pentru paza granielor rii, ducerea de rzboaie, ntreinerea curii domneti, ct i pentru alte scopuri, statul a continuat s foloseasc pe scar larg prestaiile n munc i drile n natur, veniturile domeniale i drepturile regaliene. Vistieria statului se confund cu cmara personal a domnitorului i era alimentat din impozite n bani, daruri, mprumuturi, tributuri etc. Veniturile n bani aveau o importan relativ redus n acoperirea cheltuielilor statului feudal. Abia n ornduirea capitalist producia de mrfuri devine dominant, relaiile bneti capt o larg dezvoltare, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea celorlalte cheltuieli publice se bazeaz aproape exclusiv pe folosirea resurselor bneti. n capitalism activitatea statului o caracterizeaz urmtoarele dou funcii fundamentale: 1. funcia intern (principal) de meninere a ordinii interne i de asigurare a funcionrii instituiilor specifice noii ornduiri;

funcia extern de aprare a rii, a independenei i suveranitii naionale, sau de extindere a teritoriului prin aciuni militare agresive, anexioniste, dup caz. Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, au loc ascuirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitalist, mpletirea forei politice a statului cu puterea economica a monopolurilor, intensificarea rolului intervenionist al statului. Toate acestea conduc la creterea vertiginoas a necesitilor de resurse bneti ale satului pentru meninerea ordinii interne, stimularea dezvoltrii anumitor sectoare de activitate; resursele financiare publice se mai folosesc pentru cucerirea de noi piee sau meninerea celor existente, asigurarea materiilor prime i a resurselor de energie necesare economiei naionale n condiii avantajoase, perfecionarea tehnicii militare, subjugarea altor popoare etc. n ornduirea socialist, statul continu s mobilizeze la dispoziia sa o important din venitul naional i s-o utilizeze n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale. n socialism se menin producia de mrfuri i schimbul mijlocit de bani, ns prelevarea unei pri din venitul naional la fondurile ce se constituie n economie i repartizarea acestora se fac tot prin intermediul banilor. n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, se nasc anumite relaii (raporturi) sociale. Aceste relaii snt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din produsul intern brut (PIB), prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. Aceste relaii, aprute n procesul de mobilizarea i repartizare a resurselor necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau, pe scurt, finane. Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii i c ele vor dispare atunci cnd nu va mai fi necesar existena lor dovedete caracterul istoric al acestora. n toate ornduirile social-economice n care au existat, finanele s-au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei PIB, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cele patru ornduiri social-economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc, dar, n fiecare din aceste ornduiri, ele au ndeplinit anumit rol. Finanele publice poart amprenta condiiilor economice, politice i sociale n care se nfptuiete procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare astfel: a) Resursele mobilizate la dispoziia statului snt produsul muncii celor ocupai att n sfera produciei materiale, ct i n sfera ne material, care particip cu o parte din veniturile lor la formarea fondurilor respective. n sclavagism i feudalism, sumele de bani prelevate la fondurile statului i aveau originea n munca sclavilor, negustorilor i meteugarilor de condiie liber, respectiv, n munca iobagilor i a ranilor liberi. n capitalism la fondurile publice particip muncitorii, funcionarii, fermierii, meteugarii i liberprofesionitii, precum i ntreprinderile private, mixte sau publice, cu o parte din veniturilor lor, care mbrac forma salariilor i altor ctiguri din munc, a rentei financiare, a profitului, a dividendelor, a dobnzilor i comisioanelor etc.
2.

n socialism fondurile de resurse financiare provin de la ntreprinderile de stat i organizaiile cooperatiste, care dein principalele mijloace de producie, i ntr-o mic msur de la muncitori i funcionari. Contribuia individual la fondurile publice variaz ca form i mrime de la o orndire la alta, de la o categorie social la alta, de la o ar la alta i de la o perioad la alta. b) Prelevrile de resurse la dispoziia statului, pe cile artate mai sus, au un caracter obligatoriu. n caz de nerespectare a termenilor i condiiilor de plat, la impozitele pe venit i pe avere, statul aplic sanciuni (amenzi, penalizri, executare silit etc.) celor vinovai. c) De pe urma cheltuielilor publice profit beneficiarii direci ai acestora anumite persoane fizice sau juridice, categorii sociale, ramuri (subramuri) ale economiei precum i societatea n ansamblul su. Repartizarea acestor cheltuieli este difereniat. Finanarea, din fonduri publice, a anumitor obiective economice favorizeaz nu numai dezvoltarea ramurilor (subramurilor) respective, dar i creterea economic. Finanele, ca relaie de repartiie a PIB, reprezint relaii economice. Finanele fac parte din baza economic a societii. Sfera finanelor de asemenea difer de la o orndurire la alta. Astfel n sclavagism i feudalism, sfera finanelor a fost limitat de slab dezvoltare a produciei de mrfuri i a relaiilor bneti. n capitalism finanele au cptat o larg dezvoltare. n socialism sfera finanelor cunoate o extindere i mai mare, determinat de nlocuirea proprietii private cu proprietate comun asupra mijloacelor de producie i de faptul c statul capt funcii noi, legate de organizare i dezvoltarea economic i social a rii. 2. n vorbirea curent, ca i ntre literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii a cuvntului finane: finane, finane publice, finane private, finane socialiste. Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al XIII-lea i al XIV-lea se folosesc expresiile finatio, financias i financia precuniar, n sensul de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis, utilizat adesea n sensul de termen de plat. n Frana, n secolul al XV-lea, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers, pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui; finances nseamn ntregul patrimoniu al statului, iar finance nseamn un venit al statului. n limba german, n secolele al XV-lea al XVII-lea se ntlnesc expresiile Finanz, care nseamn plat n bani, i Finantzer, care desemna pe cmtar (zaraf, zgrcit). Cu vremea cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului, creditul, operaiile bancare i de burs .a., adic resursele, relaiile i operaiile bneti. Deoarece concepiile specialitilor despre finane nu snt la unison, economitii consider finanele ca fiind: a) fonduri bneti la dispoziia statului (venituri ale statului, resurse bneti);

b) mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare); c) metode de gestionare a banului public (forme i metode de utilizare i administrare a resurselor financiare ale statului); d) act juridic sau e) relaii sociale, de natur economic. n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte a concepiilor despre finane: I etap clasice corespunde capitalismului premonopolist. II etap concepii moderne epocii imperialismului. Concepiile clasice reflect doctrina liberal, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laisser-faire, laisser-passer. Sarcina finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice; impozitele, mprumuturile trebuie s aib un caracter neutru; pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept cerin fundamental cheia de bolt a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar, generator de inflaie era considerat ca un fenomen nedorit. n aceast etap, a statului-jandarm, cnd predomina doctrina liberalismului economic, conceptul despre finane are un pronunat caracter juridic. Dup marea criz economic mondial din 1929 1933, dup opinia unor economiti, locul statului-jandarm ar fi fost luat de ctre statul-providen (statulbunstrii), care i lrgete sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului se afirm tot mai mult concepia intervenionist, unde un rol deosebit l joac autoritatea public. Aceast modificare de poziie a dus la adncirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitaliste. Pentru statul modern, finanele publice snt un mijloc de intervenie n economie. n abordarea modern a finanelor publice, la unii economiti contemporani prevaleaz conceptul economic, la alii - conceptul sociologic. Vorbind despre finane e necesar s facem deosebire ntre finanele publice i cele private. Finanele publice snt asociate cu statul, unitile administrativteritoriale i alte instituii de drept public; finanele private snt asociate cu ntreprinderile economice, bncile i societile de asigurare private. ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i o serie de deosebiri. Asemnri: att finanele publice ct i cele private, se confrunt cu probleme de echilibru financiar; resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de la persoane fizice i juridice prin msuri de constrngere, n proporie mai mic, pe baze contractuale. Deosebiri:

finanele publice snt folosite la satisfacerea nevoilor generale ale societii, iar finanele private la realizarea profitului de ctre ntreprinztorii particulari; gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea financiar a ntreprinderilor private dreptului comercial. n ornduirea socialist se utilizeaz noiunea de finane socialiste, care cuprinde, pe lng finanele statului i finanele organizatorilor cooperatiste. 3. n urma cercetrilor efectuate de-a lungul anilor de numeroii specialiti, mai ales de la A. Smith i D. Ricardo ncoace, n diverse ri ale lumii, a sporit volumul cunotinelor referitoare la finane, au fost formulate principii cu caracter peren .a. Finanele constituie o ramur a tiinelor economice i au ca obiect de studiu: relaiile economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i extrabugetare; metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public; modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i veniturilor nefiscale; metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari; procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare; ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat la diferite niveluri ale administraiei publice; modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete; organizarea i efectuarea controlului financiar de ctre diverse organe de stat; plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat; administrarea datoriei publice; metodele de raionalizare a opiunilor bugetare; metodele de planificare i prognoz financiar; politica financiar promovat de stat; criteriile ce trebuie avute n vedere de organele de decizie cu prilejul aprobrii i finanrii cheltuielilor publice; efectele directe i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile publice; metodele de determinare a eficienei economice i a eficacitii sociale sau de alt natur cu care snt utilizate fondurile publice; alte probleme de natur economic, social etc. cu efecte financiare. Finanele publice au legturi strnse cu dreptul administrativ i cu cel constituional, care rezid n urmtoarele: prelevrile de resurse bneti de la persoanele juridice i fizice la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contrapresaie, cu titlu nerambursabil;

atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane fizice i juridice de la fondurile publice trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare sau ale celei executive. Observarea atent a relaiilor, instrumentelor, instituiilor i reglementrilor financiare arat c finanele publice au raporturi strnse cu economicul, cu dreptul public i cu politicul. Finanele publice snt o disciplin de grani, care se suprapun puternic cu economia politic, economiile de ramur i management, cu alte discipline de profil financiar i monetar. Studenii care se specializeaz n domeniul finanelor studiaz probleme legate de activitatea financiar, bancar i de asigurri la cursurile de Finane publice, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Sistemul fiscal, Finanele ntreprinderilor, Moned i credit, Asigurri interne i internaionale, Asigurri sociale, Relaii valutar-financiare internaionale .a. Cursul de Finane publice ofer studenilor cunotine temeinice despre finaele publice ale rii noastre si ale altor ri cu economie de pia dezvoltate i n curs de dezvoltare. Cursul trateaz coninutul economic al finanelor publice ale acestor ri, structura i rolul cheltuielilor publice; structura i rolul impozitelor de stat; veniturile de la ntreprinderile stat; formele creditului public; criza datoriei externe .a. n legtur cu categoriile financiare cheltuieli publice, taxe, impozite, mprumuturi de stat etc. se prezint coninutul economic ale acestora. Se urmrete scoaterea n relief a deosebirilor existente ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare n ceea ce privete proveniena resurselor financiare, structura cheltuielilor publice, politica financiar promovat i instrumentele financiare utilizate.