Sunteți pe pagina 1din 30

Dreptul mediului

CAPITOLUL I NOIUNI FUNDAMENTALE


SECIUNEA I NOIUNEA DE MEDIU Definiia noiunii de mediu1 Cu privire la mediu exist o varietate de definiii cu numeroase consecine i implicaii asupra dreptului mediului. Termenul de mediu a izvort din cuvntul englez "environement", care a fost preluat n limba francez sub forma "l'environnement" iar apoi n limba german i n alte limbi, desemnnd spaiul ce nconjoar omul, ambiana natural a tuturor vieuitoarelor. n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui concept semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la definiii mai globale. Din analiza legislaiilor naionale se contureaz mai multe moduri de abordare juridico - legal a termenului de mediu.2 Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i cuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul.3 Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi4 ca fiind "studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor organic i anorganic". Ecologia este definit n doctrina de specialitate5 ca fiind tiina ecosistemelor i a relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i mediu. Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat6, n 2000, definete mediul n anexa nr. I, ca fiind "ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum
3

Dreptul mediului

i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale". Aadar, prin mediu se neleg ansamblul factorilor fizici, chimici, biologici i sociali, care n strns corelaie i interaciune influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul ecologic reprezint acel raport existent ntre elementele componente ale mediului (factorii de mediu), aflate n interaciune cu condiiile de mediu, raport care este relativ stabil. Un rol deosebit de important n fundamentarea noiunii de mediu l-au avut alturi de dispoziiile legislative, doctrina i jurisprudena. Noiunea de mediu (biologic, geografic i sociologic) este greu de definit, fapt ce a avut drept consecin o diversitate a coniuntului definiiilor date n acest sens. Pornind de la realitatea dup care noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i practic, s-a ncercat n doctrin o grupare a definiiilor tiinifice 7 pornind de la o serie de elemente comune cum ar fi: viaa i calitatea vieii, fiina uman etc. Alte definiii ale mediului sunt grupate n funcie de definiiile ce se regsesc la nivel constituional, n legislaiile naionale, iar o alt grupare rezult din documentele unor organisme i organizaii internaionale. Dreptul comunitar prevede c mediul cuprinde omul, fauna i flora, solul i subsolul, aerul i apa, climatul i peisajul, interaciunea dintre toi aceti factori, precum i bunurile naturale i patrimoniul cultural. Conceptul juridic i doctrinar actual al mediului are un caracter dinamic, incluznd n compunerea sa att elementele naturale ct i cele artificiale, ansamblul de factori ce acioneaz asupra ntregii societi. Mediul este un sistem ce are o anumit stuctur, funcie i funcionare, ce asigur viaa i dezvoltarea societii, reprezentnd condiia existenei acesteia. Pentru ca mediul s fie capabil s influeneze pozitiv viaa, este necesar ca acesta s fie sntos, frumos i civilizat.

Dreptul mediului

SECIUNEA II FENOMENUL DE POLUARE Consideraii introductive Mediul i factorii de mediu sunt afectai n cea mai mare msur de poluare, capabil s afecteze i s deterioreze echilibrul ecologic. Mult timp, toate vieuitoarele de pe Pmnt au convieuit ntrun echilibru ecologic ce a constituit condiia esenial a existenei i continuitii vieii. Omul a intervenit asupra ecosistemului existent, transformndu-l potrivit nevoilor i intereselor sale. Paralel cu crearea mediului artificial, ca rezultat al agresiunii activitilor umane, calitatea mediului natural s-a degradat treptat. Cu privire la rolul i responsabilitatea omului n degradarea mediului, n ruperea echilibrului ecologic, n literatura de specialitate s-au conturat o serie de preri.8 Echilibrul ecologic actual este afectat de o multitudine de cauze, aflndu-se la polul opus polurii. Reprezentnd echilibrul care trebuie s se menin n cadrul biodiversitii, echilibrul ecologic este dereglat att de fenomene naturale (cutremure, inundaii, erupii vulcanice, alunecri de teren, tornade etc. ), ct i prin activiti umane. Definiia noiunii de poluare Cuvntul "poluare" provine din latinescul "poluorae" care nseamn a murdri, a pngri, a profana. Acest cuvnt desemneaz aciunea prin care omul i degradeaz (murdrete) mediul su de via. Aceast caracteristic a omului este o lege natural general, dup care toate fiinele produc deeuri care, neeliminate din mediul lor le fac imposibil activitatea i chiar viaa lor.9 Legea mediului nu definete termenul de poluare, dar l definete pe cel de poluant i stabilete cauzele polurii prin enumerarea poluanilor. Legea nr.137/1995 republicat n 2000, n aneza nr.1, definete poluarea mediului n sensul c aceasta reprezint alterarea caracteristicilor fizico -chimice i structurale ale componentelor
5

Dreptul mediului

naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii cauzate de poluarea apei, aerului, solului, gospodrirea i valorificarea deficitar a resurselor, amenajarea necorespunztoare a teritoriului, etc. Pe cale de interpretare, rezult c, poluarea se produce datorit depirii limitelor administrabile de acumulare a substanelor toxice. Aadar, poluarea este procesul de alterare a mediilor biotice i abiotice, a mediului natural i a mediului artificial, prin activiti umane sau ca rezultat al fenomenelor naturale. Poluarea reprezint n acelai timp i o violare a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, fapt pentru care poluatorul trebuie s plteasc. Anexa nr.1 din Legea proteciei mediului intitulat nelesul unor termeni n sensul prezentei legi definete poluantul ca fiind orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori, ori sub form de energie () care introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Articolul 1 din Regulile de la Montreal (1982)10, definesc poluarea ca fiind "orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, protecia resurselor biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze bunstarea sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului". Uniunea European definete poluarea (n cadrul unei Directive emise n 1993 pentru aplicarea art.35 din Tratatul de la Maastricht), ca fiind activitatea prin care omul introduce direct sau indirect n mediu, substane solide, lichide, gazoase, sub form de energie, vapori sau zgomote ce cauzeaz deteriorarea resurselor, a ecosistemelor, a peisajului, proprietii i sntii umane. n doctrin exist i opinia11 dup care, poluarea este aciunea de intoxicare produs de poluani, sub form de substane sau energii, n cantiti ce depesc anumite limite i care pun n pericol sntatea, viaa uman i animal, mediul n general. Pn la nceputul secolului al XVIII-lea civilizaiile au fost preponderent agricole, resursele erau suficiente i regenerabile, pmntul reprezenta baza economiei, iar rezidurile se reintegrare n mediu prin transformare moderat.
6

Dreptul mediului

Datorit consecinelor economice, sociale i umane pe care le produce dar i a sferei de rspndire a acestora, poluarea constituie o problem cu implicaii naionale dar i internaionale.12 Cauzele polurii Studiile efectuate la nivel mondial, dar i la nivel continental i regional au identificat numeroase probleme majore ale mediului care efectueaz toate componentele sale. Sursele de poluare s-au nmulit cu dezvoltarea i modernizarea vieii sociale i economice determinnd i sporirea i diversificarea formelor de poluare a tuturor componentelor mediului.13 Dup natura poluantului care o produce, poluarea poate fi: poluare natural i poluare artificial. De asemenea, poluarea se poate clasifica i n: poluare fizic, chimic, biologic, estetic, electromagnetic. Principalele cauze care au efecte negative asupra mediului prin poluare sunt: a. Efectele negative asupra mediului produse de aplicarea cuceririlor revoluiei tehnico-tiinifice, datorit faptului c: tiina fie n-a putut s prevad la un moment dat eventualele efecte negative, fie dei a prevzut aceste consecine negative nu a putut stabili cu exactitate gravitatea lor, ori dei a prevzut efectele negative, acestea nu preau iminente sau grave; 14 Pentru realizarea obiectivelor progresului tehnico-tiinific, omul a transformat n mod substanial mediul su natural, a exploatat i utilizat excesiv i iraional materiile prime i natura n general, cu consecine nefaste asupra echilibrului ecologic. De aceea, se impune efectuatea de studii de prognoze privind creterea economic i progresul tehnic n sectoare ce influeneaz calitatea mediului, privind consumul de resurse naturale corelat cu regenerarea acestora. b. Criterii de economicitate greit nelese, nensoite de investiii necesare prevenirii polurii conceperea i realizarea de producii bazate pe interesul obinerii de profituri mari cu ignorarea cerinelor legale referitoare la protecia mediului, considerndu-se c este mai avantajoas plata amenzii pentru poluare, dect investirea n luarea msurilor pentru prevenirea ei; c. Explozia demografic, creterea populaiei globului, reprezint un alt factor ce influeneaz direct, imediat i pe termen
7

Dreptul mediului

lung mediul prin degradarea unor sisteme ecologice implicate n producia agricol, prin creterea cerinelor de hran, de locuine, de locuri de munc, de mijloace de transport, de surse de energie etc; Se prevede c pn n 2020 populaia Globului va dup depi 8 miliarde. Creterea populaiei nsoit de modele de consum neviabile, exercit influene negative, presiuni asupra aerului, apei, solului, energiei i altor resurse naturale. De aceea se impune realizarea unui echilibru ntre creterea demografic, sntatea ecosistemelor i accesul la resursele naturale. d. Tehnica de producie avansat necorelat cu tehnica depoluant corespunztoare, (n rile dezvoltate, puternic industrializate), n care lupta mpotriva polurii nu ine pasul cu dezvoltarea tehnico - economic; e. Utilizarea de instalaii, tehnologii, utilaje, materiale periculoase pentru mediu. Posibilitatea unor astfel de consecine dei uneori este previzibil i sunt luate msuri de siguran, totui accidentele pot surveni (de exemplu accidente la centrale nucleare, catastrofe aviatice, navale etc). Puterea motoarelor i a instalaiilor de complexitatea proceselor, de volumul produciei, conin factorii de risc pentru sntatea uman i pentru mediu. f. Economia slab dezvoltat i folosirea de tehnici i tehnologii mai puin avansate, n rile slab dezvoltate economic, ca urmare a lipsei mijloacelor financiare, a lipsei cunotinelor profesionale corespunztoare i n care nu sunt luate msurile ce se impun pentru protecia mediului;15 g. Lipsa contiinei ecologice. Rmnerea n urm a gndirii umane n comparaie cu dezvoltarea vieii materiale, netiina, neglijena i ignorana oamenilor pot cauza pagube considerabile i ireversibile pentru mediu. De aceea, oamenii trebuie educai n spiritul unei concepii civilizate privind relaiile dintre ei i natur, n vederea formrii unei contiine de mediu. h. Radioactivitatea, produs ca urmare a experienelor nucleare sau a accidentelor la centralele atomoelectrice (radioactivitate artificial), dar i cea produs de soare, de atrii, diferite substane (radioactivitatea natural);

Dreptul mediului

i. Rzboaiele locale, dezvoltarea industriilor de rzboi etc. Ca o concluzie privind cauzele polurii, putem spune c acestea sunt reprezentate att de fenomenele naturale, dar mai ales de activiatea uman cu toate consecinele ce decurg din ea. j. Despduririle masive. Pdurile reprezint surse de materii prime regenerabile, dar i surse de servicii prin funciile multiple i complexe pe care le ndeplinesc (funcii sociale, de protecie a solului, a apei, funcii de conservare a biodiversitii etc.). Dei pdurile au un caracter important rol economic, social, ecologic i cultural, ele sunt ameninate cu degradarea, cu defriarea, cu poluarea. Indiferent de cauza care genereaz, despduririle, cu efecte directe i implicite asupra calitii mediului i vieii umane, este nevoie de conservarea pdurilor existente, de gestionarea i dezvoltarea lor durabil. Cauzele diverse i ponderea specific i diferit a surselor de poluare face ca gradul de poluare i de nocivitate s difere nu numai de la un continent la altul, de la o ar la alta, dar i n interiorul unei ri, de la o zon la alta, de la un obiectiv industrial la altul. 16 De aceea, se impune combaterea ei cu toate mijloacele i metodele tehnice, socialpolitice, juridice, ea fiind nu numai o sarcin a fiecrui stat dar i o sarcin a tuturor naiunilor. Utilizarea complexului de mijloace n scopul proteciei eficiente a mediului este impus de faptul c, problema polurii mediului reprezint nu numai o violare a normelor sociale, dar i o nerespectare a unor norme legale.17 Pornind de la faptul c, poluarea mediului este consecina situaiei economice a unei ri sau regiuni, este necesar ca msurile de prevenire i de protecie a mediului s reprezinte un factor al oricrui proces economic al oricrui popor.

Dreptul mediului

SECIUNEA III NOIUNEA DE PROTECIE A MEDIULUI Precizri prealabile nainte de anii70, cuvintele de protecia mediului i politica mediului erau noiuni la fel de necunoscute ca i cea de dreptul mediului. Cu timpul ns, guvernele statelor, organizaiile i organismele internaionale au acordat atenie acestui domeniu att de important. Pornind de la realitatea dup care calitatea vieii pe Pmnt este dependent de calitatea mediului, protejarea i dezvoltarea mediului trebuie s constituie una dintre preocuprile contemporane prioritare. Protecia i ameliorarea mediului este o sarcin naional i internaional, o preocupare primordial pentru toate guvernele, ce implic un complex de eforturi materiale, financiare, politice, juridice, tiinifice i organizatorice. Se impune n acest sens, elaborarea unui concept de protecie a mediului, complex i realist, un concept ce presupune protecia tuturor factorilor de mediu, respectiv un concept care s aib n vedere nevoile multiple ale omului, legile naturii, respectul pentru sntate i via, pentru progres i dezvoltare n strns armonie cu natura. Activitatea complex de protecie a mediului trebuie s nceap cu lichidarea cauzelor i a surselor polurii, ceea ce, considerm c ar duce la prevenirea consecinelor acestui fenomen. Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes naional i internaional cu efecte (directe i indirecte) pe termen lung n toate compartimentele sistemului social. Definiia noiunii de protecie a mediului Protecia mediului are ca scop nlturarea influenelor negative asupra mediului natural i artificial, asupra ecosistemului ca un tot unitar, reducerea i eliminarea efectelor polurii. Protejarea ecosistemelor se face printr-un complex de activiti umane care au ca scop principal ocrotirea omului, ca parte integrant a comunitilor de via interdependente.
10

Dreptul mediului

Pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, este nevoie de intervenia omului printr-o activitate complex, raional i tiinific fundamentat de protecie a factorilor de mediu naturali (sol, subsol, aer, ap, pdure, flor, faun, rezervaii) i artificiali (aezri omeneti i lucruri realizate de om). Protecia mediului poate fi definit ca fiind o activitate uman ce are ca scop concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt. Omenirea care a motenit aceast planet este obligat s o ngrijeasc, s o preuiasc i s opreasc degradarea ei. Mediul (natural i artificial) reprezint cadrul de via al ntregii omeniri, pe care civilizaia tehnico - tiinific l-a ameliorat dar l-a i poluat, ea fiind totodat considerat capabil s ajute la prevenirea i nlturarea polurii. Pentru realizarea compatibilitii ntre sistemul economic, uman, ambiental i tehnologic se impune stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.18 Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz n interesul ntregii omeniri. Art.6 din Legea mediului dispune c Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. n acest scop autoritile administrative au obligaia s prevad n bugetele proprii, programe n scopul proteciei mediului. Problema proteciei mediului trebuie privit sub dou aspecte: protecia mediului are ca sarcin general descoperirea cauzelor i surselor polurii, stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii; protecia mediului are ca sarcin concret, protecia diferitelor elemente componente ale mediului natural i artificial. Protecia mediului este o sarcin general a ntregii societi, sarcinile concrete ale proteciei mediului fiind stabilite prin reglementrile legale speciale referitoare la protecia factorilor de mediu. Aadar, sarcina dificil i complex de protecie a mediului nu se poate realiza exclusiv numai de ctre organele de stat, fiind necesar n acest sens i aportul organismelor nestatale, a persoanelor fizice i juridice. Aceast activitate s-a generalizat n majoritatea rilor lumii,
11

Dreptul mediului

devenind n prezent o adevrat "micare ecologic". Micrile ecologiste naionale i internaionale mobilizeaz agenii poluani s acioneze pentru protecia i ameliorarea mediului dar i pentru repararea prejudiciilor ecologice cauzate. Coordonarea i controlul activitii de protecia mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i instituiilor abilitate n acest sens prin lege, pentru domeniile lor de responsabilitate. SECIUNEA IV POPULAIA I MEDIUL Consideraii generale privind populaia i efectul exploziei demografice asupra mediului Omul i vieuitoarele pot supravieui pe Pmnt numai dac mediul de via corespunde nevoilor lor de existen deoarece pe integritatea i buna funcionare a mediului natural i artificial se bazeaz viaa pe Terra. Poluarea afecteaz att omul ca individ ct i populaia ca sum a indivizilor existent la un moment dat, ntr-un spaiu determinat. Populaia repezint totalitatea locuitorilor ce aparin unei uniti teritorial - administrative a unei ri sau regiuni, unui continent, ntregului glob pmntesc.19 n doctrin, termenul de "populaie" desemneaz ansamblul indivizilor ce aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu determinat.20 Populaia, la nivel naional este reprezentat de stat care are personalitate juridic, fiind subiect de drept n raporturile de dreptul mediului. Populaia afectat de fenomenul polurii este victim a acestui fenomen, dar ea trebuie s fie i un lupttor mpotriva acestuia. Se apreciaz c populaia creaz probleme deosebite pentru mediu datorit ritmului su de cretere ridicat denumit "explozie demografic".
12

Dreptul mediului

Explozia demografic este o problem mondial cu consecine att pozitive ct i negative, ce st n atenia multor guverne i organisme internaionale. La Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972 s-a recomandat ca O.M.S. s intensifice cercetrile legate de reproducerea uman pentru a putea fi evitate "gravele repercusiuni ale exploziei demografice asupra mediului". Presiunea demografic existent n prezent este evident (n anul 1830, Terra avea doar un miliard de locuitori. Creterea demografic este considerat a fi nsoit de: un proces mai rapid de urbanizare, tehnicizare i industrializare; crearea de noi locuri de munc; asigurarea hranei, locuinei, educaiei i instruciei; modificarea structurii populaiei (depopularea statelor) etc. Creterea demografic creaz probleme privind protecia mediului, fiind necesare noi soluii pentru ocrotirea populaiei de consecinele negative ale polurii, deoarece dei omul este un mare poluator, el este cel mai important factor al mediului natural, cel ce asigur progresul economico-social, tehnico - tiinific, avnd contribuii serioase n scopul mbuntirii condiiilor de mediu. Declaraia de la Rio, adoptat n cadrul ntlnirii la Vrf a Pmntului, a formulat principiul conform cruia naiunile trebuie s reduc i s elimine cile de producie i de consum neviabile i s promoveze politici demografice adecvate, n scopul protejrii durabile a mediului. SECIUNEA V POLITICA MEDIULUI I DEZVOLTAREA ECONOMIC Conceptul de politic a mediului Politica mediului este o form a politicii generale avnd ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, pentru ameliorarea condiiilor de mediu. Politica mediului nseamn n acelai timp i evaluarea situaiilor reale ale mediului (pe plan local, naional sau internaional), constatarea influenelor negative asupra calitii mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor statale i protejarea
13

Dreptul mediului

mediului, stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare, cuantumul sanciunilor aplicabile. Politica mediului, ca politic special este parte integrant a politicii economice (naionale i internaionale) ce exprim activitatea care antreneaz ntreaga colectivitate a societii n scopul proteciei mediului. Politica social-economic reprezint ansamblul msurilor luate la nivel macro i microeconomic n scopul administrrii vieii economice, iar politica de mediu reprezint ansamblul de msuri luate n scopul prevenirii polurii mediului, a reducerii procesului de deteriorare a calitii vieii i sntii umane, a calitii naturii i a calitii tuturor factorilor de mediu. Aadar, ntre politica de mediu i politica social-economic exist o interferare politic de mediu fiind parte esenial a politicii social-economice. Sarcinile politice de protecie a mediului Sarcinile politice de protecie a mediului sunt dificile i complexe. Cele dou Conferine mondiale de protecie a mediului21 au stabilit principalele sarcini politice de protecie a mediului pentru statele participante. Pentru ca prevenirea polurii i mbuntirea calitii mediului s se poat realiza, este necesar ca ntreaga colectivitate a societii (ceteni, ageni economici, instituii) s-i asume rspunderi i sarcini n acest sens. Principala rspundere a politicii mediului o au ns guvernele fiecrei ri precum i autoritile centrale i locale de specialitate. Politica de protecie a mediului corelat cu politica de dezvoltare economic Politica de protecie a mediului este o politic de ramur ce se integreaz organic n sistemul politic al societii, este deci o parte integrant a politicii statului. Politica mediului este strns legat i condiionat de politica economic, administrativ - financiar i legislativ, avnd ca scop dezvoltarea economic n concordan cu politica de protecie a mediului. Corelaia dintre politica economic i politica de mediu se bazeaz pe o cointeresare naional i internaional, cele dou exprimnd deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete,
14

Dreptul mediului

pentru c, indiferent de felul politicii de dezvoltare msurile de depoluare ale mediului trebuie s fac parte integrant din politica general a fiecrui stat. Prin sistemul de politici de mediu n ara noastr se definete ansamblul de politici privind protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia solului i subsolului, regimul proteciei apelor i a ecosistemelor acvatice, regimul proteciei atmosferice, a ariilor protejate, regimul proteciei aezrilor umane, regimul substanelor i deeurilor periculoase, al asigurrii proteciei mpotriva radiaiilor, precum i alte activiti. Formularea de concepii tiinific fundamentate cu privire la realizarea unei economii nepoluante presupune o politic de mediu proprie n cadrul politicii globale a statului, aflat n strns legtur cu celelalte forme ale politicii globale. Elaborarea i aplicarea eficient a politicilor de mediu n ara noastr, impune luarea n considerare n primul rnd, a urmtoarelor aspecte eseniale: - elaborarea i aplicarea politicilor de mediu innd cont de caracteristicile temporale i spaiale; - stabilirea rolului tehnologiei i cercetrii tehnico-tiinifice; - coordonarea i cooperarea internaional; - stabilirea de instrumente monetare eficiente; - evaluarea consecinelor economice ale politicii de protecia mediului. Procesul de fundamentare i elaborare a politicilor de mediu este deosebit de complex, condiionat de caracterul restrictiv al resurselor economice (naturale, materiale, financiare etc.), corelat cu un cadru legislativ corespunztor. Pentru aplicarea unei politici de mediu eficiente sunt necesare resurse materiale, financiare, umane i legislative, un cadru instituional capabil s permit conceperea unei politici i strategii eficiente proteciei mediului. 3.1. Consacrarea legislativ Corelaia dintre cele dou politici (economic i de mediu) include i legtura lor cu legislaia mediului. Aceasta pentru c, dezvoltarea economic se poate realiza numai dac se iau msurile necesare n scopul proteciei mediului, fapt ce n legislaia mediului este prevzut ca o obligaie.
15

Dreptul mediului

Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000, este dominat de ideea necesitii dezvoltrii economice pe baza valorificrii superioare a resurselor materiale i umane, a cuceririlor tehnico-tiinifice, cu respectarea cerinelor de protejare a mediului. Aceast lege reglementeaz activitile economice i sociale cu impact negativ asupra mediului, precum i condiiile i procedura de autorizare a acestora, urmrindu-se astfel dirijarea acestor activiti nc din faza lor incipient, n scopul cunoaterii impactului lor negativ asupra mediului.22 Intreaga politic legislativ de mediu este stimulat i orientat n scopul reglementrii imperative a relaiilor de mediu n cadrul diferitelor activiti economice. Elaborarea unei politici legislative n privina proteciei i dezvoltrii mediului, constituie o sarcin fundamental a statului, att prin adoptarea unei legislaii naionale corespunztoare, ct i prin aderarea la documentele i reglementrile internaionale existente n acest sens. Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat Consacrarea teoretic i legislativ Pornind de la faptul c activitatea de protecie a mediului are efecte benefice asupra ntregii omeniri, s-a ajuns la concluzia c prevenirea polurii mediului, mbuntirea i refacerea calitii este o problem i o sarcin a fiecrui stat. Aceast concluzie se bazeaz pe o serie de argumente cum ar fi: poluarea mediului i lupta contra polurii este o problem naional; statul stabilete regulile de conduit n toate domeniile, deci i n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului; statul urmrete respectarea regulilor de conduit juridic impuse i poate aplica sanciuni; statul prin organele sale specializate soluioneaz litigiile nscute n acest domeniu; statul finaneaz prin bugetul de stat activitile de protecie i dezvoltarea mediului. Datorit importanei deosebite a proteciei i dezvoltrii mediului, activitatea de protecie reprezint att o funcie distinct a
16

Dreptul mediului

statului ct i o funcie fundamental. Aceast fundamentare teoretic nu este doar o idee doctrinar, ci este transpus i n plan legislativ. Astfel, Constituia Romniei din 200323 prevede c: "Statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic", stabilindu-se totodat n sarcina statului obligaia de a asigura condiiile necesare creterii calitii vieii i luarea msurilor corespunaztoare pentru asigurarea unui trai decent. Articolul 6 din Legea nr.137/1995 consacr obligaii n sarcina statului n acest sens, dar i responsabiliti astfel: "Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice" atribuind responsabilitatea proteciei mediului att autoritilor centrale pentru protecia mediului ct i ageniilor sale teritoriale.24 SECIUNEA VI SCURT ISTORIC PRIVIND ORGANIZAREA I LEGIFERAREA PROTECIEI MEDIULUI IN ROMNIA Primele dovezi legate de iniiative n domeniul ocrotirii naturii se gsesc n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir. n vremea lui tefan cel Mare (1457 - 1504) s-a dat "Legea branitei"25 privind protejarea vnatului i a altor resurse ale naturii. tefan Toma (1621) a emis o lege a branitei n Popeti pentru ntrirea mnstirii Bisericani (judeul Neam) ce prevedea c: "Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz peti pe cine-l vor prinde tind n pduri, s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua totul ce va avea asupra lui". Regimul juridic al branitei este ntlnit i n unele documente ale lui Matei Basarab (1646) dar i n Transilvania (Sigismund Battory n 1588 emite instruciuni de interzicere a vnatului, a tierii pdurilor pe hotarele moiei sale de lng Alba Iulia).

17

Dreptul mediului

n 1706 apare Hotrrea Cuventului de la Focani ce cuprinde reguli ce interziceau ca muntenii s treac i s taie lemne din pdurile moldovenilor. Primele reglementri oficiale privind ocrotirea naturii i folosirea pdurilor, apar sub form de coduri silvice. n 1786 "Ornduiala de pdure pentru Bucovina dat de mpratul Iosif al IIlea cuprindea idei moderne de ocrotire a pdurilor i amenajamente silvice precum i norme privind ntreinerea i tierea pdurilor. Aceast lege a fost urmat n 1791 de alte dou legi ce privesc att circulaia juridic a pdurilor, dreptul de proprietate ct i exploatarea i protecia acestora. n Moldova, Al. Moruzzi emite (ntre anii 1792 - 1794) Reglementri26 privind ocrotirea codrilor, dumbrvilor i luncilor. n ara Romneasc o astfel de reglementare este dat n anul 1793. n primele decenii ale secolului XX apar primele coduri de legi: Condica lui Calimah (Moldova) i Legiuirea lui Caragea (ara Romneasc), care nu cuprindeau dispoziii exprese privind ocrotirea naturii, a pdurii i a vnatului, acestea fiind deduse pe cale de interpretare. Tratatul de la Adrianopol (1829) prin care se liberaliza comerul cu cereale, a avut o influen nefast, ducnd la distrugerea fr precedent a pdurilor; apar reglementri oficiale ce cuprindeau dispoziii cu privire la exploatarea raional a pdurilor ce aparin bisericii i clerului. n 1872 apare prima lege a vnatului ce cuprindea norme privind: dreptul la vntoare, perioadele de prohibiie a vntorii, precum i sancionarea infraciunilor svrite. Aceast lege nu a fost ns suficient cunoscut i nici respectat la vremea aceea, lucru ce reiese din lucrrile lui Al. Odobescu (Pseudokinegeticos 1874) i Gheorghe Nedici (Istoria vntoarei). Apare n 1881 primul Cod silvic al Romniei independente ce cuprinde norme ce reglementau regimul de exploatare al pdurilor i de ocrotire a lor, administrarea i controlul proprietilor forestiere.27 S-a aplicat timp de 30 de ani, pn n 1910 cnd s-a adoptat un nou Cod silvic ce a introdus ideea unei reforme silvice.28 Se iau o serie de msuri antipoluante, de ocrotire a naturii, prin intermediul unor regulamente, cum ar fi: Regulamentul pentru industriile insalubre (1894);
18

Dreptul mediului

Regulamentul pentru consiliile de igien i salubritate public; Regulamente privind construirea de locuine (1894); Regulamentul pentru aprarea sntii publice fa de exploatrile de petrol (1889); Regulamentul privind arendarea dreptului de vntoare prin permis pe proprietile statului (1899). n anul 1896, Grigore Antipa propune proiectul de lege asupra pescuitului. n 1920 se nfiineaz Asociaia "Hanul drumeilor" care se transform ulterior n "Societatea pentru protecia naturii" - care lanseaz ideea de creare a primului parc naional din Romnia n Munii Bucegi. n 1920 Emil Racovi nfiineaz la Cluj primul Institut de speologie din lume i ntemeiaz Asociaia "Fria muntean" care prevedea n statutul su ca scop "aprarea munilor i pdurilor de devastri", "aprarea florei, faunei, a frumuseilor geologice i speologice din ara noastr". n 1924, Al. Borza public lucrarea de sintez "Proteciunea naturii n Romnia" care a rmas manifestul - program al micrii pentru ocrotirea naturii n ara noastr. n 1928 are loc la Cluj primul Congres al Naturalitilor din Romnia unde s-a dezbtut problema ocrotirii naturii n ara noastr i s-a propus elaborarea unei legi n acest sens, precum i pentru constituirea primului parc naional. n 1930 se elaboreaz prima lege pentru protecia Monumentelor Naturii, n anul 1932 se instituie Comisia monumentelor naturii, iar din 1933 se nfiineaz astfel de comisii regionale n toat ara. n 1935 se nfiineaz Parcul Naional Retezat 29, apoi alte rezervaii naturale (Codrul secular Sltioara, Fneele Clujului, Pdurea Letea din Delta Dunrii). Parcul Naional Retezat a fost inclus (1980) n Lista Naiunilor a parcurilor naionale, ntocmit de UICN. n anul 1943 se public prima list oficial a rezervaiilor din ara noastr, fiind demarat astfel primul inventar al ariilor protejate. -

19

Dreptul mediului

n perioada 1944 - 1989, msurile de protecie a mediului s-au bazat pe eforturile instituionale fcute anterior de oameni de tiin cum au fost Al. Borza i Emil Racovi. n anul 1973 s-a adoptat Legea mediului nr.9/1973 ce cuprindea prevederi legate de conservarea i protecia mediului. Numeroase acte normative au fost elaborate n materie, iar din 1995 este n vigoare Legea nr.137 privind protecia mediului, modificat i completat, prin Legea nr.159 din octombrie 1999, republicat n 2000, modificat i completat ulterior i prin O.U.G nr.91/2002. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului reprezint legea general n materie; aceasta a fost urmat de o serie de legi speciale privind protecia apelor (1996) protecia pdurilor (1996), protecia atmosferei (2000), protecia solului i subsolului etc. SECIUNEA VII COOPERAREA INTERNAIONAL I REGIONAL PENTRU PROTECIA MEDIULUI Cooperarea internaional pentru protecia mediului Prevenirea polurii i protecia mediului presupune cu necesitate aciuni de cooperare ntre state i adoptarea de reguli comune n acest sens. Problema combaterii polurii i a stabilizrii factorilor cu impact deosebit asupra mediului nconjurtor i chiar asupra continurii n bune condiiuni a vieii pe ntreaga suprafa a Terrei, au fcut ca statele s colaboreze ntre ele pentru rezolvarea acestora. Cooperarea internaional pleac de la nevoia dezvoltrii i protejrii mediului, lucru ce nu poate fi realizat dect prin parteneriatul naiunilor lumii. Contientizarea pericolului degradrii i distrugerii elementelor mediului a nscris att la nivel naional ct i mondial, protecia i conservarea mediului printre prioritile umanitii. Instituirea unei colaborri internaionale n domeniul proteciei mediului este o necesitate, iar dreptul internaional
20

Dreptul mediului

reprezint principalul instrument de colaborare bilateral, regional i planetar a statelor i organismelor internaionale n vederea identificrii unor forme i modaliti care s contribuie la prevenirea polurii i protecia mediului ambiant. Rezultatul cooperrii pentru protejarea mediului s-a concretizat n crearea organizaiilor internaionale, regionale i subregionale cu atribuii importante n acest domeniu. Organizaiile internaionale, att cele regionale ct i cele mondiale), au nceput s se intereseze de problemele legate de mediu relativ trziu, la sfritul anilor '60. Desfurarea primei Conferine a O.N.U. privind mediul de la Stockholm din 1972, a stimulat preocuprile statelor, principiul 25 al Declaraiei adoptat cu acest prilej prevznd c: "statele trebuie s vegheze ca aceste organizaii internaionale s joace un rol coordonat, eficace i dinamic n prezervarea i ameliorarea mediului". Existena unui suport instituional adecvat e necesar att pentru elaborarea i adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperarea internaional privind mediul ct i pentru asigurarea ulterioar a ndeplinirii i respectrii lor. Cooperarea instituional n materie de mediu se exprim mai ales printr-o "reea" de organizaii internaionale cu caracter interguvernamental. A. Organizaiile interstatale cu vocaie mondial Acestea sunt reprezentate de organizaia Organizaia Naiunilor Unite cu organismele sale semiautonome i insituiile specializate. a) Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezoluii, declaraii, programe de aciune), cu for juridic diferit care au contribuit la dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului; Sub egida O.N.U. s-au elaborat i adoptat o serie de documente internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului. n 1968, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale
21

Dreptul mediului

asupra "mediului uman", care a stat la baza pregtirii primei Conferine mondiale privind mediul de la Stockholm din iunie 1972 (la care au participat 114 state, ntre care i Romnia). n cadrul Conferinei, a fost adoptat o Declaraie general, 109 recomandri care au constituit un "plan de aciune" i o Rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiilor mondiale. Declaraia de la Stockholm cuprinde un preambul n 7 puncte, urmat de 26 de principii, privind drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Acest principiu a avut meritul de a fi promovat apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului. Dintre celelalte principii cuprinse n Declaraie, amintim: obligaia statelor de a proteja i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare; conservarea rezurselor naturale i gospodrirea lor atent; obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ceea ce privete responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i a altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor. Al doilea act important al Conferinei de la Stockholm din 1972, l reprezint Planul de aciune privind mediul nconjurtor a crui prevederi se refer ndeosebi la: evaluarea mediului, gestiunea mediului i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu). Conferina O.N.U. privind drepturile mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. n domeniul conservrii naturii au fost adoptate o serie de convenii cu vocaie mondial: Convenia de la Ramsar din 1971, asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Convenia de la Bonn din 1979 asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice.
22

Dreptul mediului

n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm au aprut probleme cu caracter global, precum: poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser, care au impus adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul principal al preocuprilor legate de aceste probleme a constat n adoptarea de documente precum Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi (de la Geneva, 1979); Convenia cadru de la Viena din 1985 i Protocolul de la Montreal din 1989 privind ptura de ozon. n ciuda unor rezultate pozitive nregistrate dup Conferina de la Stockholm n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze constant, situaie n care s-a cutat o nou abordare n acest sens, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale n scopul promovrii i dezvoltrii unui mediu sntos, Adunarea General a O.N.U. din 1989 a lansat apelul la o ntrunire global care s defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului. Desfurat n perioada 3 - 14 iunie 1992 la Rio de Janeiro, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, denumit Summit - ul ecologic sau Intlnirea la vrf a Pmntului, a reunit preedini, prim minitri sau vicepreedini din 179 de state, fiind socotit drept cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul trecut. Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului n toate rile n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului. S-a pornit de la necesitatea dup care msurile de protecie a mediului dar i legislaiile naionale n acest domeniu trebuie s fie armonizate, s se adopte aceleai msuri legislative, sociale, economice, pentru a se putea preveni degradarea mediului i pentru a se reface degradrile existente n fiecare ar i la nivel global. La Conferina de la Rio s-a ncercat s se realizeze un nou consens internaional asupra unor teme precum: protecia atmosferei, a resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia surselor de ap dulce, a mrilor i zonelor umede;
23

Dreptul mediului

gestionarea raional din punct de vedere ecologic a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor tehnice, creterea calitii vieii i a sntii umane; eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului. Rezultatele Reuniunii s-au concretizat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, supranumit i "Carta Terrei; Agenda 21;, Convenia asupra biodiversitii; Acordul asupra climei; Convenia - cadru privind schimbrile climatice; Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea. Declaraia de la Rio, dei nu are fora juridic obligatorie, cere statelor i oamenilor s coopereze n spiritul unui parteneriat global n scopul conservrii, protejrii i restaurrii sntii i integritii ecosistemelor pe Pmnt. n preambulul Declaraiei se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale n scopul proteciei mediului i se proclam 27 de principii de conservare a mediului n legtur cu dezvoltarea economic, social, cultural etc. Principiul I stabilete dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, principiul II al documentului de la Rio recunoate statelor "dreptul suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor lor politici n domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoan daune mediului n alte state sau regiuni". Un alt principiu stabilete c "dreptul la dezvoltare trebuie s fie realizat ntr-o asemenea manier nct s satisfac n mod echitabil necesitile dezvoltrii i ale mediului nconjurtor , pentru generaiile prezente i viitoare". n centrul Declaraiei de la Rio st conceptul de "dezvoltare durabil", menit s polarizeze eforturile tuturor statelor n direcia conservrii i protejrii mediului nconjurtor i a resurselor sale, astfel nct s poat beneficia de acestea i generaiile viitoare. Dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio dezvoltarea durabil presupune existena unui mediu de calitate, deoarece prin Declaraia de la Rio s-au formulat i reglementat principiile dezvoltrii durabile n acord cu conservarea mediului. 24

Dreptul mediului

Unul dintre documentele importante adoptate la Rio de Janeiro este Agenda 21 care instituie o responsabilitate global pentru O.N.U. i organismele sale, pentru guverne, fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. Agenda 21 reprezint un document istoric ce cuprinde toate domeniile dezvoltrii viabile a mediului, ce alctuiete un tot unitar mpreun cu celelalte documente adoptate, oferind politici i programe n scopul realizrii unui echilibru ecologic. Acest document apreciaz c numai un parteneriat global este capabil s asigure pentru omenire un viitor mai sigur i mai prosper. n preambulul documentului se prevede c: "Umanitatea se afl ntr-un moment crucial al existenei sale. Asistm actualmente la perpetuarea dispariiilor ntre naiuni i n interiorul naiilor, la agravarea srciei, a foamei, a strii de sntate i al analfabetismului i la deteriorarea continu a ecosistemelor, crora le suntem tributari pentru buna noastr stare. Dar dac noi integrm problematica mediului i a dezvoltrii i acordm o mai mare atenie acestor chestiuni, vom putea satisface necesitile fundamentale, ameliorarea nevoilor de via pentru toi, protejarea i amenajarea mai bine a ecosistemelor i asigurarea unui viitor mai prosper. Nici o ar nu va putea realiza singur acestea, dar misiunea este posibil, dac noi vom lucra tot ansamblul n cadrul unui parteneriat, mondial pentru o dezvoltare durabil". n cadrul Summit-ului ecologic, dou importante convenii internaionale au fost semnate, respectiv: Convenia - cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic.30 Pentru rile dezvoltate, problema poate fi rezolvat prin utilizarea unor tehnologii perfecionate, dar care ridic nenumrate probleme pentru rile n curs de dezvoltare. rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora. Convenia privind diversitatea biologic prevede msurile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via. Statele semnatare se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n sistemul de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii umaniti avantajele ce decurg din
25

Dreptul mediului

utilizarea resurselor genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare. Declaraia de principii asupra conservrii pdurilor - nu a putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic obligatoriu, datorit divergenelor care au aprut ntre Nord i Sud constnd n special n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale. Capitolul XII al Agendei 21 intitulat "Gestiunea ecosistemelor fragile, lupta contra deertificrii i secetei", prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii; n acest sens, la 17 iunie 1994, 18 state au semnat la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii. - Programul Naiunilor Unite privind mediul (PNUE), are un rol coordonator n cadrul O.N.U. asupra proteciei i conservrii mediului. Conceput iniial, ca o stategie de cooperare internaional n vederea ameliorrii mediului, de ctre Conferina de la Stochkolm din 1972. Rolul primordial al PNUE este acela de a antrena diferite instituii n lupta privind protecia mediului, de a promova cu precdere, proiecte de mediu menite s vin n sprijinul rilor n curs de dezvoltare. De fapt, este singurul sediu al O.N.U. care se afl pe teriotoriul african, respectiv la Nairobi. n 1972, n cadrul unei sesiuni a Adunrii Generale a O.N.U., printr-o rezoluie s-a stabilit structura organizatoric a PNUE format din Consiliul de administaie, Secretariatul, Fondul pentru mediu i Comitetul de coordonare pentru mediu. O direcie important de aciune a PNUE o constituie promovarea legislaiei de mediu, precum i stimularea i organizarea de activiti internaionale relative la gestiunea mediului (referitoare la stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor i oceanelor, organizarea de conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, problemele deertificrii, organizarea unui sistem mondial de supraveghere a mediului). Marea majoritate a instituiilor specializate ale O.N.U. s-au implicat n problematica proteciei mediului, din perspectiva domeniului lor specific de activitate, mai ales dup anul 1972.
26

Dreptul mediului

Tot sub egida O.N.U. a avut loc cea de-a doua Reuniune mondial a efilor de stat i de guverne din septembrie 2002, de la Johanesburg, denumit i RIO+10. - Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) are ca obiectiv principal ridicarea normelor de alimentaie i a nivelului de trai a popoarelor, precum i conservarea resurselor naturale; sub egida F.A.O. s-a redactat i proclamat Carta Mondial a Solurilor din 1981. - Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental are ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente precum i nlturarea discriminrilor i restriciilor impuse navigaiei internaionale. - Organizaia Mondial a Sntii (OMS) urmrete promovarea cooperrii internaionale n vederea asigurrii unui nivel de sntate pentru toate popoarele . n acest sens, OMS furnizeaz asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurii duntoare sntii umane . - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur (UNESCO), urmrete promovarea cooperrii ntre naiuni n domeniul educaiei i culturii, n vederea meninerii pcii i securitii, asigurarea respectului universal fat de justiie, legea drepturilor omului i libertile fundamentale. UNESCO se preocup de problemele mediului din dou perspective principale: cea a educaiei i cea a cercetrii tiinifice. Sub egida UNESCO au fost adoptate o serie de documente internaionale deosebit de importante n materie de mediu, precum Convenia de la Ramsar din 1971 asupra zonelor umede de importan internaional; Convenia patrimoniului mondial, cultural i natural din 1972, etc. - Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), i propune ca scopuri fundamentale, printre altele, ridicarea nivelului de trai i creterea bunstrii economice a oamenilor, ocrotirea adecvat a vieii i bunstrii acestora, domenii care n prezent sunt legate tot mai strns de protecia mediului; - Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.) a adoptat reguli privind zgomotul i gazul de eapament al avioanelor; - Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (O.N.U.D.I.) s-a preocupat de includerea aspectelor de protecie a mediului n politicile i programele cooperrii ntre statele dezvoltate
27

Dreptul mediului

i cele n curs de dezvoltare, a accelerrii industrializrii acestora din urm, etc. Aceast organizaie se implic n promovarea instituional a unor proiecte de transfer tehnologic i crearea de centre regionale n acest scop. Cooperarea instituional regional pentru protecia mediului Printre formele de cooperare internaional cu vocaie continental se remarc: Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), fondat n scopul de a promova cooperarea politic ntre cele 51 de ri membre ale continentului; Organizaia statelor americane (O.S.A.), creat n 1948, n vederea consolidrii pcii i securitii pe continent, s-a implicat n materia mediului prin elaborarea i implementarea unor proiecte de valorificare a apelor i pdurilor continentale cu sprijinul P.N.U.E. Totodat, organizaia a contribuit la realizarea Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic i a patronat diverse reuniuni tiinifice din domeniu. Cooperarea instituional european Existena unui suport instituional regional adecvat, att pentru elaborarea i adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperarea interstatal, ct i pentru asigurarea ndeplinirii lor, este favorizat n plan european de mai muli factori. n cadrul continentului nostru, procesul de integrare structural este avansat: evoluiile din ultimii ani, ncheierea aa numitelor "acorduri europene" ntre CE i rile din centrul i estul Europei, cuprinderea tuturor statelor continentului n cadrul Consiliului Europei creaz premisele unei cooperri intense, inclusiv n materie de mediu. Cooperarea intereuropean este determinat i este stimulat de dimensiunile fenomenelor de poluare i deteriorare a factorilor de mediu, de tradiiile culturale ale rilor din zon, etc. Toate rile occidentale sunt membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, alturi de ri industriale din alte continente: SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland. Organizaiile europene reprezint principalele foruri de elaborare i adoptare a regulilor juridice care guverneaz cooperarea intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului.
28

Dreptul mediului

- Comisia Economic pentru Europa (C.E.E.), este cea mai veche i mai cuprinztoare organizaie european creat ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al O.N.U., n perspectiva reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice continentale precum i a schimburilor internaionale. Dei preocuprile iniiale ale acestui organism au fost de natur economic, aceasta s-a orientat cu timpul i spre abordarea problemelor de mediu, prin Comisia pentru Politica de Mediu, constituit n cadrul su. De-a lungul anilor, sub egida C.E. i O.N.U. au fost adoptate o serie de convenii privind arbitrajul comercial, circulaia rutier i navigabil precum i convenii internaionale care au produs importante efecte n cadrul cooperrii interstatale n domeniul proteciei mediului cum ar fi: - Acordul privind adoptarea unor condiii uniforme de omologare i de recunoatere reciproc a omologrii echipamentelor i pieselor de vehicule cu motor (Geneva 1958); - Acordul privind transportul internaional rutier de mrfuri periculoase, etc. - Comisia European (C.E.) este considerat a fi un adevrat minister al mediului, care exercit atribuii n acest domeniu prin intermediul Direciilor Generale pentru Mediu. - Agenia European de Mediu de la Coopenhaga a fost creat n anul 1995, cu rol n asigurarea cooperrii n domeniul mediului ntre rile U.E., n special n domeniul monitorizrii mediului n cadrul unui sistem unitar european. n acest context, se realizeaz rapoarte europene privind starea mediului, care au rolul evidenierii dinamicii calitii mediului de pe continent. - Consiliul Europei, reprezint prima organizaie de cooperare regional din Europa care cuprinde astzi practic toate statele continentului nostru (ca membru cu drepturi depline sau cu statut de invitat). Consiliul Europei are atribuii n domeniul mediului legate de conservarea naturii, biodiversitii, de organizarea unei reele europene de arii protejate, de aciuni de educaie ecologic. n cadrul Consiliului Europei au fost ntreprinse numeroase i diverse aciuni de cooperare n domeniul cultural, social al drepturilor omului unde s-a depit simpla cooperare interguvernamental i "s-a fondat o prim comunitate supranaional: cea a drepturilor omului".
29

Dreptul mediului

4. Rolul organizaiilor de protecia mediului Organizaia Greenpeace a fost nfiinat la 15 septembrie 1971 n oraul canadian Vancuver, fiind prima organizaie internaional pentru protecia mediului, bazat pe principiile non-violenei, independenei, proteciei mediului. Scopul ei iniial a fost oprirea testelor nucleare pe care SUA le efectua n Alaska. De la data constituirii, Greenpeace a dus campanie mpotriva degradrii mediului: a mpiedicat exploatrile miniere n Antarctica, a impus instituirea interdiciei vntorii de balene, de utilizare a substanelor chimice periculoase i a pesticidelor, a experimentelor cu arme chimice i nucleare. Greenpeace a organizat campanii pentru protecia mrilor i oceanelor lumii; protecia pdurilor; dezarmare nuclear i pentru stoparea contaminrii nucleare i a testrii armelor nucleare. De asemenea, Greenpeace duce o campanie pentru a determina guvernele s fac fa rezoluiilor n domeniul proteciei i conservrii mediului i pentru a urgenta rezolvarea acestei probleme, activitatea sa fiind una de mediatizare a urmrilor dezastruoase ale polurii, prin diferite mijloace ale mediului. Deoarece problemele mediului sunt globale, se impun soluii globale pentru toate statele lumii, protecia mediului fiind prioritar pentru toate organismele internaionale i pentru toate popoarele. NOTE BIBLIOGRAFICE

30

Pentru termenul de "mediu" se folosesc i alte expresii cum ar fi: "mediu nconjurtor", "mediu ambiant", "mediu biologic", "ambian", etc. 2 A se vedea, Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat, vol.I, Ed. Economic, Bucureti, 1998, pag 48-51. 3 Vezi, Ernest Lupan, Dreptul mediului, Tratat elementar, partea general, vol I, Ed. Lumina Lex, 1997, pag.11. 4 Definiia aparine biologului german Ernest Hackel, Morfologia general a organismelor, 1866. 5 A se vedea, Alexandru Ionescu, Ecologiatiina ecosistemelor, Bucureti, 1988, pag 33; tefan Voinea, Curs de ecologie general, Iai, 1972, pag 17 i urm. 6 Legea proteciei mediului nr 137/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 304 din 30 dec. 1995, modificat prin H.G. nr. 314/1998, prin Legea nr.159 din 20 oct.1999, republicat n M.Of. nr.70 din 17 februarie 2000 modificat i completat prin O.U.G. nr.91 din 20 iunie 2002 publicat n M. Of.465 din 28 iunie 2002. 7 Vezi Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti 1998, pag. 42-45. 8 Barry Commoner, n Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980, pag.259, consider c: "Pmntul este poluat nu pentru c omul ar fi un animal deosebit de murdar i nici pentru c specia uman ar fi prea numeroas. Vina o are societatea omeneasc, modul n care societatea nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca uman le extrage din resursele planetei"; Michel Blanger, n La reconnaissance d'un droit fondamental un environnement de qualit, Universit Montral, 1990, pag. 4 consider c "se recunoate aproape unanim c motivul major al dezechilibrului actual este locul pe care l ocup fiina uman n raport cu alte specii de vieuitoare i cu resursele disponibile". 9 Lucian Ghinea, Aprarea naturii, E.S.E., Bucureti, 1978, pag. 5 i urm. 10 Regulile adoptate la Conferina de la Montreal din 1982, privind poluarea transfrontalier, au fost publicate n I.L.A. Report of the Commettee on legal aspects of the conservation of the environement. 11 A se vedea Lucian Ghinea, op. cit.,pag. 10; Gheorghe Iancu, op. cit., pag. 54-55. 12 Dumitru Popescu, Probleme juridice privind protecia mediului uman i combaterea polurii lui, Rev.Romn de Drept, nr. 7/1972, pag. 36. 13 Agenda 21, document adoptat de Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i dezvoltare, din 1992, arat c populaia, consumul i tehnologia sunt fore primare ale schimbrilor de mediu, oferind politici i programe ce permit realizarea unui consum rezonabil ntre populaie, consum i capacitatea mdiului de a ntreine viaa. 14 De exemplu, gazele de Freon 11-12 care se transform n atomi de clor sub influena razelor ultraviolete, ajung n stratosfer n 10-15 ani i produc efecte doar n 50-100 de ani. 15 Exist ri slab dezvoltate care nc folosesc n agricultur pesticide i alte substane deosebit de periculoase, pentru viaa i sntatea uman. 16 Vezi, Dumitru Popescu, articol citat, pag 37. 17 Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, ediia a-II-a, Ed. ansa, Bucureti ,1993 , pag. 13. 18 N.N. Constantinescu, Protecia mediului natural cerin intrinsec a unei dezvoltri moderne, rev. Economistul, nr. 180/1992, pag.5. 19 DEX, ediia a-II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 825. 20 Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. Tempus, Bucureti, 1992, pag. 113. 21 La Conferina de la Stockholm din 1972 s-au formulat 26 de principii care cuprindeau 26 de sarcini pentru statele membre ale O.N.U. i 109 recomandri n sarcina acestora; La Conferina de la Rio de Janeiro din 1992, rile membre ale O.N.U. au adoptat n acest sens. Declaraia de principii ce cuprinde 27 de principii i 3 rezoluii ce stabilesc sarcini importante pe plan mondial n domeniul proteciei mediului. 22 A se vedea Ernest Lupan, Eliberarea acordului sau autorizaiei de mediu msur de prevenire a polurii mediului, Partea I i II, Revista de drept comercial nr. 5/1997 i nr. 6/1997. 23 Art. 135 alin. 2 lit. e Constituia Romniei din 2003. 24 Art. 6 i art. 7 din Legea nr. 137/1995, republicat n 2000. 25 Cuvntul "branite" desemneaz, etimologic, o interdicie i provine din latinescul "braniti" care nseamn a opri, a interzice; "Legea branitei" este o instituie strveche, prima instituie de ocrotire a pdurilor ce face parte din "obiceiul pmntului". 26 Anaforaua lui Alexandru Moruzi din 1792 i Aezmntul din 1794. 27 A fost prima Lege-cadru de reglementare i ordonare a relaiilor forestiere din vechiul regat, promulgat la 24 iunie 1881, fiind prima lege n materie pentru Romnia, avnd ca surs de inspiraie Codul forestier francez din 1827. 28 Codul silvic din 8 aprilie 1910 a abrogat n ntregime Codul silvic din 1881, suportnd modificri ulterioare n 1919, 1920, 1921 i 1923 ; a fost publicat n Monitorul Oficial nr.253 din 12 februarie 1910. 29 Prin Jurnalul Consiliului de Minitrii nr.593 din 22 martie 1935, se nfiineaz Parcul Naional Retezat n suprafa de 100 km2. 30 Ratificate de Romnia prin legea nr. 24/1994 publicat n Monitorul Oficial nr. 119/12 mai 1994 i prin Legea nr. 58/1994 publicat n Monitorul Oficial nr.199/2 august 1994.