Dreptul mediului

CAPITOLUL II DREPTUL OMULUI LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS I PROTEJAT

SECIUNEA I CONSIDERAII GENERALE Precizri n legtur cu terminologia Analiza terminologiei, "dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos i protejat" este important datorit necesitii reflectrii ct mai complete n denumire, att a coninutului acestui drept ct i a ntinderii acestui coninut. n literatura de specialitate nu exist un consens cu privire la denumirea acestui drept, fiind utilizate frecvent denumiri cum ar fi: drept la un mediu nconjurtor sntos1; Motivarea acestei denumiri are la baz: argumentul dup care, dreptul fundamental la un mediu sntos reprezint premisa realizrii altor drepturi fundamentale (cum ar fi: dreptul la via, la sntate, la integritate fizic i moral, la munc, la proprietate, etc.); existena dispoziiilor constituionale privind drepturile omului stipulate n tratatele internaionale; existena obligaiilor fundamentale ale statului la refacerea, protejarea i meninerea echilibrului ecologic. drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic2; Pentru motivarea acestei opinii se pleac de la ideea, c mediul trebuie protejat att pentru protejarea vieii ct i pentru asigurarea calitii ei, un astfel de drept ducnd la o protecie mult mai larg dect cea care ar putea rezulta doar din dreptul proteciei sntii. - drept la un mediu nconjurtor de calitate3; - drept la conservarea mediului nconjurtor4; Aceast formulare este motivat n sensul c participarea cetenilor la conservarea mediului are un dublu aspect, de drept i de
33

Dreptul mediului

ndatorire, acetia nefiind doar beneficiari pasivi ci i responsabili n conservarea i protecia mediului nconjurtor. n doctrin se folosesc i alte denumiri cum ar fi: "drept la un mediu nconjurtor decent", "drept la un mediu nconjurtor sigur", "drept la un mediu curat", "drept la un mediu nconjurtor conservat", etc. Ne raliem opiniei5dup care denumirile prezente includ doar elemente de coninut ale acestui drept, ele nu au un caracter general, utilizarea lor putnd crea neconcordan ntre form, denumire i coninut, datorit lipsei de generalitate. De aceea, pe lng elemente ca: sntos, ecologic, curat, echilibrat, de calitate, este indicat s se foloseasc i noiunea de "protecie" care-i poate asigura acestui drept generalitatea optim. De fapt, toate noiunile cuprinse n denumirea acestui drept sunt elemente de coninut ale "proteciei" pentru c n lipsa acesteia, mediul dispare i pe cale de consecin dispar toate adjectivele menionate mai sus n calitate de denumiri. Pentru aceste considerente, apreciem c formularea corespunztoare este "drept la un mediu sntos i protejat". Noiunea de drept la un mediu sntos i protejat Dreptul omului la un mediu sntos i protejat este un drept subiectiv att universal (global, colectiv) ct i individual. El este considerat ca fiind un drept nou n categoria drepturilor fundamentale ale omului, conturat mai ales i n primul rnd la nivel internaional. Pornind de la faptul c drepturile omului sunt efective numai n msura n care sunt declarate prin legislaiile interne ca drepturi fundamentale i sunt garantate n exercitarea lor, (deci numai dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ i judiciar al fiecrui stat) se impune n acest sens, corelarea reglementrilor interne cu cele internaionale. Trsturile dreptului la un mediu nconjurtor sntos i protejat Alturi de trsturile generale ale oricrui drept fundamental, dreptul la un mediu sntos i protejat are i o serie de trsturi specifice care i contureaz personalitatea, cum ar fi: - este un drept subiectiv, strns legat de fiecare individ, colectivitate sau populaie;
34

Dreptul mediului

- are caracter pozitiv, n sarcina statului fiind stabilite obligaii cu caracter constituional6, precum i obligaiile cuprinse n legi, a cror concretizare se face prin Legea nr. 137/1995, republicat, privind protecia mediului; - este un drept fundamental la un mediu nconjurtor real i nu ideal, ceea ce presupune c acest drept trebuie protejat pentru asigurarea echilibrului ecologic, a calitii i a cureniei, a siguranei i decenei vieii; - este un drept fundamental reglementat pentru generaiile prezente i viitoare, deci are caracter temporal; - are un caracter preponderent preventiv i nu reparator al rspunderii pentru daune ecologice n sensul c, mediul nconjurtor poate fi protejat n primul rnd, prin intermediul msurilor preventive; - titularul dreptului la un mediu protejat este omul, individul;7 - garantarea acestui drept este obligatorie, necesar att la nivel naional ct i internaional, datorit consecinelor negative pe care le poate avea degradarea mediului, asupra vieii pe Pmnt; - este un drept fundamental nou, ce face parte din categoria drepturilor fundamentale recunoscute relativ recent n constituiile naionale.
Natura juridic a dreptului fundamental la un mediu sntos Dat fiind caracterul special al acestui drept, n privina naturii sale juridice, n doctrin s-au formulat o serie de opinii specifice, alturi de cele existente n legtur cu natura juridic a drepturilor fundamentale care sunt relevante pentru toate aceste drepturi, deci i pentru cel n discuie.8 Opiniile specifice i diferite referitoare la natura juridic a dreptului fundamental la un mediu sntos sunt determinate de noutatea acestui drept n categoria drepturilor fundamentale, fapt pentru care, natura sa juridic n-a putut fi nc analizat de ctre autorii care au avut-o n vedere pe cea a drepturilor fundamentale deja consacrate. O prim opinie n acest sens este cea dup care, dreptul fundamental la un mediu protejat este un drept de crean.9
35

Dreptul mediului

n motivarea acestei opinii se invoc faptul c textele constituionale nu fac numai referiri la necesitatea proteciei mediului ci, stabilesc ndatoririle statului n acest domeniu, ceea ce face ca dreptul la un mediu nconjurtor protejat s reprezinte creana cetenilor fa de stat, a crui respectare presupune intervenia pozitiv a puterii publice. Aceast opinie este contestat, deoarece se consider c, obligaiei statului de a proteja mediul i corespunde un drept ce nu poate fi de crean10, iar raportul juridic ce se nate este un raport de drept constituional (de drept public) ce nu poate crea obligaii (civile de drept privat) ntre un creditor i un debitor ci numai ndatoriri pentru protecia mediului att pentru stat ct i pentru ceteni, ndatoriri a cror nendeplinire atrage acionarea n justiie avnd temei legal i nu un contract civil. ntr-o alt opinie, se consider c dreptul la un mediu protejat este un drept pozitiv i nu natural pentru c el creeaz n sarcina statului i a cetenilor, n mod egal, obligaia de a-l conserva. Conform altor puncte de vedere, acest drept este un drept procedural, confundndu-se astfel natura sa juridic cu coninutul. S-a conturat i opinia dup care dreptul la un mediu protejat este un drept moral i nu legal; ori se tie c un drept subiectiv dac este un drept moral nu mai este drept. Ne raliem opiniei11 dup care, dreptul la un mediu sntos i protejat, ca orice drept fundamental este un drept subiectiv ce alctuiete mpreun cu celelalte drepturi subiective i obligaii corelative, statutul juridic al ceteanului. Titularul dreptului la un mediu sntos i protejat n legtur cu titularul dreptului la un mediu sntos i protejat n literatura de specialitate s-au formulat mai multe opinii corespunztoare teoriilor filozofice referitoare la relaia om - natur. Amintim n acest sens: - teoria antropocentric12 (sau a finalitii umane) consider c singurul titular i beneficiar al acestui drept este omul, individul; - teoria cosmogonic 13 - dup care dreptul la un mediu sntos i protejat aparine naturii care include i omul;

36

Dreptul mediului

teoria tendinei umaniste 14 - conform creia dreptul la mediu exist doar pentru om ca singur finalitate, nu i pentru natur; - teoria dup care titularii acestui drept sunt att individul ct i colectivitatea;15 - teoria dup care titularii dreptului la un mediu sntos sunt "popoarele"16 i chiar Pmntul. Teoriile care nu-l consider pe om ca titular al dreptului la un mediu sntos nu pot fi acceptate pe planul dreptului, deoarece titular al unui asemenea drept, din punct de vedere juridic, poate fi numai omul, deoarece subiect de drept poate fi numai o persoan fizic sau juridic. Omul trebuie considerat parte component a mediului, ce nu poate fi desprins din punct de vedere juridic de acesta. Protecia omului necesit protecia mediului a crui protejare atrage pe cale de consecin protejarea fiinei umane. Legea nr.137/1995 republicat n 2000, prevede n acest sens la art.5 c: "statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos", aadar, att persoanelor fizice ct i celor juridice li se recunoate calitatea de titulari ai dreptului la un mediu sntos i protejat. SECIUNEA II RECUNOATEREA DREPTULUI LA UN MEDIU SNTOS I PROTEJAT Precizri prealabile Mediul sntos este un mediu nepoluat, curat i echilibrat, corespunztor dezvoltrii fizice i intelectuale a omului, absolut necesar existenei vieii pe Planet. Considerat ca un ecosistem complex aflat n strns interaciune cu natura, omul este valoarea suprem ce trebuie ocrotit prin toate mijloacele, inclusiv cele juridice, fapt ce presupune recunoaterea unanim i garantarea acestui drept fundamental. Att la nivel mondial ct i la nivel regional i naional se prefigureaz recunoaterea unui drept uman nou i fundamental, dreptul la un mediu sntos i protejat.
37

Dreptul mediului

n literatura de specialitate, recunoaterea unui asemenea drept este aproape unanim, deoarece, chiar realitile economico-sociale i juridice actuale evideniaz importana major a unui astfel de drept. Considerndu-se c protecia mediului are ca obiectiv principal ocrotirea vieii, a integritii psihice i morale a elementului fundamental al ecosistemelor naturale, orice fiin uman este ndreptit la asigurarea unui mediu echilibrat i sntos, tocmai n virtutea dreptului su primordial la via, la sntate i demnitate.17 n sprijinul unor astfel de orientri se invoc i faptul c, dac dreptul omului la un mediu nconjurtor corespunztor decurge din interesul comun al umanitii, atunci, acest interes se reflect direct n drepturile recunoscute individului.18 n plus, recunoaterea constituional a unui astfel de drept este important pentru economie, pentru legislaia mediului i n general pentru politica de protecie a mediului. Cu toate acestea, n doctrin exist i opinii contrare care consider c recunoaterea acestui drept ca atare, este prematur, inoportun i chiar riscant n contextul dezvoltrii actuale a societii, deoarece obligativitatea juridic a acestui concept va rmne limitat datorit dificultilor pe care le impune aplicarea sa, dar i a consecinelor reduse ale utilitii sale.19 S-a afirmat chiar c, recunoaterea unui drept fundamental al omului la un mediu de calitate ar duce la creterea numrului drepturilor fundamentale ceea ce poate avea drept consecin limitarea i chiar devalorizarea drepturilor fundamentale "veritabile".20 S-a mai obiectat c21, prin recunoaterea unui astfel de drept fundamental, s-ar crea incidente negative asupra "libertii de micare", de circulaie n zonele protejate prin restrngerea sau chiar interzicerea accesului n acele spaii; de asemenea, s-ar putea mpiedica "libera dezvoltare a localitilor", ar putea fi afectat "dreptul la munc" prin reducerea sau ncetarea activitilor poluante. n literatura de specialitate strin22 s-au invocat i alte consecine sau implicaii ale consacrrii ca drept fundamental, dreptul la un mediu sntos i protejat, cum ar fi: "atingerea dreptului de proprietate prin instituirea de zone de protecie i prin limitarea folosirii unor bunuri; existena pericolului acordrii prioritii acestui drept n raport cu celelalte drepturi fundamentale ale omului, ajungndu-se chiar la dictatur ecologic".
38

Dreptul mediului

Exist ns i concepii realiste dup care, recunoaterea unui astfel de drept ar duce la mbogirea drepturilor fundamentale umane, ca o consecin fireasc a dezvoltrii economico - sociale, naionale i mondiale, realitatea acestui drept reprezentnd de fapt o condiie esenial a existenei i nfptuirii celorlalte drepturi fundamentale precum i a apariiei altor drepturi noi. Recunoaterea la nivel internaional a dreptului omului la un mediu sntos i protejat Dei att la nivel internaional ct i regional s-au fcut eforturi n scopul recunoaterii unui asemenea drept ca drept fundamental, totui n doctrina strin i n instrumentele internaionale, nu s-a ajuns la un consens n aceast problem. n privina abordrii acestei problematici, n literatura de specialitate strin au existat aa dup cum am artat o serie de opinii divergente. Pn la Conferina Mondial de la Rio de Janeiro din 1992, nici un instrument internaional nu a coninut o recunoatere expres a unui asemenea drept al omului. Nu se poate spune ns, c nu au existat ncercri, amintind n acest sens, Declaraia privind mediul nconjurtor, adoptat la Conferina O.N.U. de la Stockholm din 1972, care proclam principiul conform cruia, "omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare". De asemenea, Carta Mondial a Naturii, document aprobat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. din 1982, preciza obligaia statelor, autoritilor i cetenilor cu privire la necesitatea pstrrii mediului n bune condiii, curat, capabil s asigure o dezvoltare fizic i psihic corespunztoare. Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat n 1981, recunoate implicit (la art. 24) dreptul la "un mediu satisfctor i global", ca drept al tuturor popoarelor. Protocolul adiional din 1988 al Conveniei europene a drepturilor omului stipuleaz n art. 11 c "fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale". Constituirea Comisiei Mondiale asupra mediului nconjurtor, condus de G.H. Brundtland, a adoptat raportul "Viitorul nostru al
39

Dreptul mediului

tuturor" n care se afirma c "toate fiinele umane au dreptul fundamental la un mediu nconjurtor suficient pentru asigurarea sntii lor i bunstrii", poluarea fiind considerat infraciune contra umanitii. Pentru aceste considerente, s-a creat opinia necesitii recunoaterii exprese a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i protejat n instrumentele internaionale cu for juridic obligatorie, pentru c numai astfel s-ar putea da o nou dimensiune (filozofic i juridic), att proteciei mediului ct i relaiilor internaionale. Se apreciaz n directiv c23, o astfel de recunoatere s-ar putea realiza printr-o declaraie de proclamare i formulare a unui asemenea drept, care va servi ulterior pentru adoptarea unui document internaional cu for obligatorie. Prima ncercare de recunoatere expres a dreptului la un mediu sntos i protejat o reprezint, aa dup cum am artat, Declaraia de la Rio, adoptat la Summit-ul ecologic din 1992 de la Rio de Janeiro. Acest document dei proclam la art.1 faptul c popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura, nu are totui fora obligatorie necesar soluionrii acestei probleme deosebit de complexe. Constituia Uniunii Europene, stabilete n art.3 c, unul din obiectivele Uniunii l reprezint realizarea unui nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Recunoaterea la nivel naional a dreptului la un mediu sntos i protejat Recunoaterea constituional a dreptului fundamental la un mediu sntos i protejat Exist sisteme de drept ale unor state care au recunoscut n mod expres un astfel de drept n constituiile lor, sau doar n legile lor. Dup Declaraia privind mediul nconjurtor elaborat de Conferina O.N.U. de la Stockholm din 1972, toate constituiile adoptate sau modificate ulterior conin dispoziii privitoare la un mediu sntos i protejat. Pornind de la considerentul dup care, trsturile generale ale acestui drept sunt cele ale oricrui drept fundamental, recunoaterea constituional trebuie s fie expres.
40

Dreptul mediului

Prezentm n continuare, cteva constituii ale statelor lumii, n care recunoaterea dreptului fundamental este reglementat expres, sub diferite denumiri. Constituia Portugaliei din 1976 modificat n 1982, stabilete la art.66 c "toate persoanele au dreptul la un mediu nconjurtor uman, sntos i ecologic, echilibrat", stabilind totodat n sarcina lor obligaia de a-l proteja. Prevederile constituionale portugheze creeaz posibilitatea acionrii n justiie n vederea proteciei mpotriva degradrii mediului. Constituia Spaniei din 1978, prevede expres la art.45 c "toi au dreptul de a se bucura de un mediu nconjurtor corespunztor pentru dezvoltarea personalitii lor i au ndatorirea de a-l proteja". Corespunztor acestui drept este reglementat i obligaia statului i a cetenilor de a proteja mediul i resursele sale naturale. Un astfel de drept este consacrat expres i de constituiile unor ri din America de Sud24. De asemenea, o serie de state din Europa de Est au recunoscut n constituiile25 adoptate ncepnd cu 1990 dreptul fundamental la un mediu sntos, corelat cu obligaia cetenilor de a-l proteja i cu responsabilitatea statului n acest sens. Constituia Rusiei din 1993 prevede la art.42 c: "Fiecare persoan va avea dreptul la un mediu nconjurtor favorabil, informaii sigure despre mediul nconjurtor i compensaii pentru daunele produse sntii i proprietii cauzate de delictele ecologice". Dei n Constituia SUA nu exist dispoziii exprese privind recunoaterea acestui drept, unele state federale26 din cadrul lor, cuprind astfel de prevederi. Nici Constituia Canadei nu a recunoscut la nivel federal un astfel de drept fundamental, existnd o propunere de lege ferenda impus de utilitatea cert a dreptului la un mediu de calitate. Recunoaterea implicit a dreptului fundamental la un mediu sntos i protejat Dei majoritatea statelor lumii nu au reglementat expres prin constituie un astfel de drept fundamental, acesta este recunoscut implicit, fie prin stabilirea de ndatoriri fundamentale n sarcina statului i a cetenilor, fie n cazul statelor federale prin repartizarea atribuiilor prevzute n constituiile lor n domeniul proteciei mediului ntre statele federale.
41

Dreptul mediului

n doctrin27, se consider c, stabilirea ndatoririlor pentru stat de protejare a mediului reprezint o recunoatere implicit a dreptului la un mediu de calitate, beneficiar a acestui drept fiind "ntreaga lume"28 care i asum i obligaii corelative n scopul proteciei i dezvoltrii sale durabile. n literatura de specialitate se consider de asemenea c, dreptul la un mediu nconjurtor este recunoscut implicit i prin interpretarea altor drepturi fundamentale (ca de exemplu dreptul la via, sntate, libertate i fericire, la integritate fizic i moral), n cuprinsul crora acesta s-ar regsi. Considerm c, alturi de drepturile fundamentale exist i drepturi subiective nefundamentale care i au sorgintea n constituii sau legi i care nu se pot bucura de fapt de practica unor asemenea drepturi. Astfel, reglementarea constituional a obligaiei statului n privina proteciei mediului nu poate avea ca efect recunoaterea unui drept fundamental la un mediu sntos i protejat, ci doar a unui drept subiectiv de origine constituional. n legtur cu cea de-a doua modalitate29 de recunoatere implicit a dreptului fundamental la un mediu sntos, respectiv cea de repartizare de ctre constituiile statelor federale a atribuiilor lor ntre statul federal i federaii, se consider c, problemele legate de acest drept sunt att de competena statului federal ct i a statelor federate care vor lua n acest sens msurile necesare. Considerm c, recunoaterea expres a dreptului fundamental la un mediu sntos i protejat este determinat n mare msur de existena condiiilor economice i sociale corespunztoare ntr-o societate, acest drept odat recunoscut, determin necesitatea punerii sale n aplicare i confer dreptul de a formula aciuni n justiie pentru cei n drept. Recunoaterea legislativ a dreptului subiectiv la un mediu nconjurtor sntos i protejat Recunoaterea legislativ a unui astfel de drept se gsete n multe sisteme de drept i se refer exclusiv numai la situaiile cnd aceasta se face prin lege, deci cnd dreptul la un mediu sntos si protejat este recunoscut numai ca drept subiectiv nu i ca drept fundamental. n SUA de exemplu, Legea politicii naionale a mediului nconjurtor adoptat la nivel federal, dispune astfel n art.101: "Congresul recunoate c fiecare persoan trebuie s se bucure de un
42

Dreptul mediului

mediu sntos si protejat", stabilind obligaii i responsabiliti att pentru stat ct i pentru populaie, n scopul protejrii i dezvoltrii mediului nconjurtor. n Norvegia, Legea proteciei mediului din 1981 i n Danemarca Legea asupra proteciei mediului din 1973, au ca obiect, asigurarea unui mediu de calitate necesar sntii i bunstrii umane, corelate cu meninerea biodiversitii. De asemenea, n ri ca Filipine, Indonezia, Venezuela, Noua Zeeland, legile asupra mediului nconjurtor dispun c obiectivul politicii mediului este ameliorarea calitii, stabilind n acest sens drepturi n sarcina persoanelor i obligaii corelative pentru acestea i pentru stat. Recunoaterea judectoreasc a dreptului subiectiv la un mediu sntos i protejat n doctrin exist o recunoatere judectoreasc a dreptului la un mediu sntos i protejat, ce reprezint dealtfel o form de protecie nou a acestui drept. Pe plan intern, protecia mediului nconjurtor se poate invoca la Tribunale i Curile Constituionale, iar pe plan extern, n faa Comisiei Drepturilor Omului i a Curii Drepturilor Omului.30 n Italia, de exemplu, tribunalele sancioneaz lipsurile ce privesc obligaia de conservare a mediului. Jurisprudena irlandez consider c exist un drept subiectiv limitat la a nu fi poluat, n timp ce jurisprudena canadian ncearc o interpretare favorabil a recunoaterii legale a dreptului la mediu, manifestnd i anumite ezitri n privina severitii sanciunii. Considerm c, n contextul evoluiei realitilor s-a ajuns la recunoaterea indirect a acestui drept, pe calea practicii judiciare care, pe de o parte a luat n calcul dimensiunea mediului ca parte inseparabil a proteciei drepturilor umane fundamentale, iar pe de alt parte, prin stabilirea unor obligaii n sarcina statelor i cetenilor, motivate de nevoia ocrotirii mediului. Aspecte privind recunoaterea dreptului fundamental la un mediu sntos i protejat n Romnia, nainte de reviziunea Constituiei n Constituia Romniei din 1991 nu era recunoscut expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i protejat fiind stabilite n sarcina statului, prin dispoziiile art.134 al.2 lit.c ndatoriri privind "refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i
43

Dreptul mediului

meninerea echilibrului ecologic", iar prin lit.f. a aceluiai articol, "crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii". Considerm c, prin aceast reglementare s-a consacrat n mod indirect, prin stabilirea unei obligaii n sarcina statului, un drept fundamental la un mediu sntos i protejat. Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, consacr n art.5, "dreptul tuturor persoanelor la mediu sntos garantnd n acest sens: a. accesul la informaie privind calitatea mediului, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b. dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; c. dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d. dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unei asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e. dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit." Acestui drept subiectiv, legea i coreleaz i obligaiile privind protecia mediului n sarcina persoanelor fizice i juridice, a autoritilor administrative centrale i locale, precum i responsabiliti n acest sens, pentru autoritile centrale i ageniile teritoriale pentru protecia mediului.31 Din analiza reglementrilor art.134 (lit.e. i f.) din Constituia Romniei din 1991 i a dispoziiilor Legii nr.137/1995, rezult c se recunoate un drept subiectiv la un mediu nconjurtor sntos i protejat de sorginte constituional i care are coninutul stabilit de lege; dispoziiile constituionale, care sunt de principiu, i gsesc dezvoltarea i concretizarea corespunztoare n Legea pentru protecia mediului, care detaliaz coninutul dreptului subiectiv la un mediu sntos i protejat. Au existat opinii32 dup care, recunoaterea constituional expres a unui astfel de drept ar duce la blocarea mecanismului statal datorit imposibilitilor instanelor judectoreti de a soluiona multitudinea de cereri ce s-ar formula, dar i din cauza imposibilitii
44

Dreptul mediului

punerii n aplicare a hotrrilor judectoreti ce s-ar pronuna ca urmare a recunoaterii exprese a acestui drept, datorit lipsei condiiilor economice necesare n acest sens. Pentru aceste considerente este necesar s se creeze n primul rnd condiiile necesare i apoi s se recunoasc constituional n mod expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i protejat. Precizm c, recunoaterea constituional implicit echivaleaz cu recunoaterea unui drept subiectiv de sorginte constituional, al crui coninut se stabilete prin lege i a crui protecie este cea specific pentru un drept subiectiv, aadar nu reprezint o recunoatere expres. 3.6. Recunoaterea n contextul legislativ actual al dreptului fundamental la un mediu sntos Constituia actual a Romniei, recunoate n mod expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos33 prin art.35, astfel: Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. n felul acesta se stabilesc obligaii n sarcina statului pentru asigurarea cadrului legislativ al exercitrii acestui drept, precum i obligaii n sarcina persoanelor de a proteja i ameliora mediul lor de via. Recunoaterea la nivel constituional a unui astfel de drept prezint importan pentru economie, pentru legislaia mediului i pentru politica de protecie a mediului, urmrindu-se prin drepturile i obligaiile stipulate i trezirea n fiecare cetean a contiinei de mediu. NOTE BIBLIOGRAFICE

45

A se vedea Ionel Cloc, Drepturile omului i dreptul umanitar n lumea contemporan, revista "Drepturile omului" nr.14/1991, pag.37 i Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. a II-a, Ed. ansa, Bucureti, 1993, pag.42. 2 Mircea Duu, Dreptul mediului, Bucureti, 1993, pag.50-51 i Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic n revista "Drepturile omului" nr.1/1992, pag.17; Alexandre Kiss, Definition et nature juridique d'un droit de l'homme a l'environnement, U.N.E.S.C.O., 1987, pag.19 ; Jean Paul Jacqu, La protection du droit a l'environnement au nuveau european ou regional, U.N.E.S.C.O., 1987, pag.65 i pag.70. 3 Nicole Dupl, Le droit la qualit de l'environnement: un droit en devenir, un droit definir, Montreal, 1988, pag.35; Pierre Bercis, Pour les nouveau droits de l'homme, J.C.Lottes, Paris, 1985, pag.228. 4 Alexandre Kiss, Droit international de l'environnement, Ed. A. Pedone, Paris, pag.26. 5 Gheorghe Iancu, op.cit., pag.168-170 6 Art.35 i art. 135 lit.e din Constituie 7 n legtur cu aceast problem, n literatura de specialitate s-au conturat o serie de teorii cum ar fi: teoria antropocentric, teoria cosmogonic, teoria finalitii umane, etc. 8 Pentru detalii, a se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1977, pag.206208 i Nistor Prisca, Drepturile i ndatoririle fundamentale ale ctenilor din R.S.R., Ed. E.S.E., Bucureti, 1978. pag.3452. 9 Jean Paul Jaqu, op. cit., pag.65. 10 Pentru c un astfel de drept reprezint ndrituirea creditorului unui raport juridic de a pretinde debitorului ndeplinirea obligaiei corelative de a da, a face sau a nu face ceva; a se vedea n acest sens, Mircea Costin, Mircea Murean i Victor Ursu, Dicionar de drept civil, E.S.E., Bucureti, 1980, pag.199. 11 Pentru dezvoltare a se vedea Ioan Muraru, op. cit., pag.208 i Gheorghe Iancu, op. cit. pag.205. 12 J. de Malafosse, Le droit de l'emvironnement. Le droit de la nature, Paris, 1973, pag.250. 13 O.M.Vardot, Declaration des droits de la nature, Paris, 1973, pag.82. 14 P.Kromarek,Dreptul la un mediu sntos i echilibrat, Mexico,1980, pag.34. 15 Jean Paul Jaqu, op. cit. pag. 66. 16 Convenia african a drepturilor omului; Earth Law Journal, Vol. I, pag.187, Leyde, 1975. 17 Pentru detalii a se vedea, Mircea Duu, Drepturile fundamentale ale omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, Revista Drepturile omului, nr.1/1992, pag.18. 18 Alexandru Kiss, op. cit., pag.20. 19 Michel Belanger, La reconnaissance d'un droit fondamental un environnement de qualit, U.Montreal, 1990, pag.4. 20 Pentru explicitare , a se vedea R. Pelloux, Vrais et faux droits de l'homme, n Revista de Drept Public, Paris, 1981, pag.68. 21 Pentru opinii contrare , a se vedea Ernest Lupan, op. cit., pag.83-85. 22 F. Dore, Consequences des exigences d'un environnement equilibr est sain sur la dfinition, Confrence de Strasbourg, vol.I, pag.7-9 precum i S. Carbonneau, L'tat et droit a l'environnement, Paris, 1976, pag.392-394. 23 Vezi , Gheorghe Iancu , op. cit., pag.179. 24 Este vorba despre Constituia statului Peru din 1993, (art.31); Constituia Statului Chile din 1991, (art.8); Constituia Braziliei din 1988 (art.225); Constituia Republicii Paraguay din 1992 (art.7). 25 Menionm Constituia Ungariei din 1990 (art.18); Constituia Bulgariei din 1991(art.55); Constituia Croaiei din 1991 (art.52); Constituia Republicii Moldova din 1994 (art.37). 26 De exemplu, statele Illinois, Pennsylvania, Texas, Massachusetts, recunosc dreptul fundamental la "aer i la ap, pure". 27 Pentru detalii, a se vedea Michele Blanger, op. cit., pag.69 i Alexandre Kiss, op. cit., pag.22. 28 Sintagma "ntreaga lume" desemneaz: statul, colectivitile i indivizii. 29 Astfel de modaliti se gsesc n constituiile Elveiei, Australiei i chiar a Italiei care dei este stat unitar, repartizeaz prin dispoziiile constituionale atribuii n acest domeniu ntre stat i regiuni. 30 Pentru detalii, a se vedea Jean Paul Jaqu, op. cit., pag.75 i Alexandre Kiss, op. cit., pag.60. 31 Art.6 i art.7 din Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat. 32 A se vedea Gheorghe Iancu, op. cit., pag.201. 33 Pentru discuii pe aceast tem, a se vedea: M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, 2003, precum i C. Ionescu, Constituia Romniei, legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Ed. All Beck, 2003.