UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE TEOLOGIE ORTODOX Secia: TEOLOGIE SOCIAL

NOTE DE CURS PENTRU STUDENII ANULUI I

POLITICI SOCIALE

Titular curs:

Pr. Lect. Univ. Dr. DORU DAMEAN

Constana 2013

Politici sociale. Concept. Tipologii de politici sociale. Politica social concept. Politica social este un concept care desemneaz : - orientarea principal i, respectiv, obiectivele ce se urmresc a se realiza n sfera social, pe termen lung, mediu i scurt; - mijloacele, instrumentele i msurile concrete de realizare a obiectivelor propuse. Aa cum rezult din experiena internaional obiectivele politicii sociale apar, pe termen lung, ca fiind subsumate unor principii. Cel mai frecvent invocat este principiul justiiei sociale, cu multiplele sale interpretri derivate din concepia despre societate. Obiectivele exprim, de regul, atingerea unui nivel de bunstare, pentru ntreaga populaie i/sau pentru anumite grupuri ale acesteia. n plus, obiectivele politicii sociale sunt delimitate i de raporturile dintre justiia social i eficiena economic. De aici, diversitatea i diferenele importante ce se pot constata n ceea ce privete politicile sociale ale diferitelor ri sau grupuri de ri, tipologia acestora. Dincolo de fundamentele de natur ideologic ce confer politicii sociale o anumit particularitate, politica social se definete prin msuri ce vizeaz bunstarea social i individual, termeni care au, n general, o semnificaie pozitiv. n ultimele decenii, se observ conturarea unor tendine spre un consens n ceea ce privete obiectivele sociale, definite principial. Aceasta se ntmpl datorit:
2

a) manifestrile evidente a unor obstacole de natur economic (riscuri) n satisfacerea unor nevoi sociale, de aici a necesitii interveniei puterii publice; b) recunoaterii i contientizrii ntr-o msur crescnd a unitii proceselor economice i sociale i, din acest motiv, a unei tendine de corelare mai bun, de integrare a politicilor economice i a politicilor sociale; c) faptului c se manifest preocuparea de a lega procesul dezvoltrii economice de satisfacerea nevoilor umane. n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri orientate spre: - obiective sociale globale (eradicarea srciei, etc.); - realizarea unor obiective pe domenii sociale (sntatea, nvmntul, locuinele, securitatea social, etc.); - realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale (ex.: programe de susinere a unor categorii defavorizate ale populaiei btrni, tineri, copii, handicapai programe de ocupare i protecie a omerilor, programe de susinere a familiilor i de protecie a copiilor, etc.). Elementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul naional n anumite perioade. Odat ce se contureaz un acord asupra obiectivelor politicii sociale, alegerea mijloacelor, a metodelor de aciune devine o problem tehnic. n acest fel politica social poate fi caracterizat prin totalitatea prestaiilor orientate spre gospodrii sau persoane. Din raiuni de analiz, acestea pot fi grupate n: - prestaii (venituri ) sociale n bani: pensii, ajutor de omaj, etc.; - prestaii (venituri) sociale n natur: servicii de sntate, de asisten social, nvmnt, etc.;
3

- subvenii pentru bunuri i servicii de consum; - prestaii fiscale: reduceri sau scutiri de impozite i taxe. Pentru o ct mai corect nelegere a configuraiei politicii sociale, considerm utile urmtoarele precizri: - politicile sociale n fiecare ar se particularizeaz n funcie de concepiile ce domin guvernarea i de problematica social existent ntr-o perioad dat; - politicile sociale sunt i rezultatul jonciunii ntre obiectivele de realizare a echilibrelor macroeconomice i a eficienei, pe de o parte, cu cele care se refer la bunstarea individual, pe de alt parte. tiina economic poate sprijini nelegerea acestui concept prin analize referitoare la: - efectele pe care msurile de politic social le au n realizarea obiectivelor fixate i sesizarea modificrilor nregistrate n nivelul de trai sau n alte segmente ale vieii umane; - confruntarea dintre problemele de funcionare statului, n special n problemele de (re)distribuire; - concordana, corelaiilor dintre parametrii i componentele economice ale dezvoltrii, n scopul sesizrii unor dezechilibre sau a unor surse pentru posibile dezechilibre (ex.: aspecte legate de finanare). pieei i implicarea

Tipologii de politici sociale. ntr-un plan concret i din perspectiv temporal, politica social a evoluat difereniat pe ri, diferenieri ce se pot vedea reproduse i astzi. ncepnd cu

ultima parte a secolului XIX i pn spre anii 1930 ai secolului nostru se pot distinge dou modele contrastante de politic social: 1) primul, n regimurile liberale, se regsete n rile anglo-saxone. Unul dintre cei mai mari creatori a fost William Henry Beveridge (ef al serviciului de omaj i ocupare, economist i administrator britanic). Politicile sociale din aceast categorie au fost orientate spre sisteme tradiionale de combatere a srciei i de ncurajare a soluiilor private de asigurri sociale. Aceast abordare a fost conform cu ideile economiei politice liberale clasice, politicile sociale avnd, ca principale instrumente, sisteme de verificare a mijloacelor de trai i prestaii publice orientate numai spre nevoi care pot fi dovedite a fi, n mod real, neacoperite i care nu greveaz esenial bugetul public. 2) cel de-al doilea model este regsit n Europa continental. El s-a bazat pe asigurarea social lansat de Otto von Bismarck n anii 1880-, iniial privat i voluntar, devenit ulterior obligatorie. Acest model s-a construit n ideea unui rol puternic i direct al statului, n special prin stipularea participrii obligatorii a populaiei i prin stabilirea unor standarde ce trebuie atinse. Aceasta a favorizat dezvoltarea de programe de asigurri sociale pe principii ocupaionale, cu statut distinct i administrare autonom. Politicile sociale, n evoluia lor, au nregistrat o explozie n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, anii 50 i 60 reprezentnd perioada cea mai fertil. Aceast dezvoltare, ndeosebi n rile occidentale, a fost susinut de creterea economic puternic nregistrat n respectiva perioad. Ea a permis elaborarea i punerea n practic a unor programe sociale importante, care au ajuns astzi s acopere n ntregime problematica social, evident cu particulariti i accente de la o ar la alta.
5

Chiar dac au avut la baza construciei i funcionrii lor concepii politice diferite, de nuan liberal sau social-democrat, politicile sociale n rile occidentale nu s-au dezvoltat n forme pure, acestea modelndu-se, n timp, n funcie de o multitudine de factori. Pe de alt parte, se constat deosebiri semnificative ntre ri sau grupuri de ri privind unele caracteristici majore ale politicilor sociale, deosebiri derivate n special din percepia i respectiv din concepia privind soluionarea diferitelor probleme sociale. De exemplu, n unele ri ale Europei occidentale ca Frana ori Suedia programele de protecie a familiilor cu copii au cptat o amploare deosebit, n timp ce altele ca SUA acest gen de programe nu exist sau nu sunt semnificative. Astzi, statele bunstrii sunt departe de cele dou modele iniiale. Potrivit experienelor nregistrate n rile occidentale se pot distinge cteva categorii de regimuri de politici sociale: a)Un prim grup este alctuit din ri care au reformat numai marginal model de asisten social de tradiie liberal, denumit uneori i statul bunstrii reziduale. Exponentul cel mai radical l constituie SUA, unde se urmrete cu prioritate combaterea srciei, intervenia statului n domeniul social fiind mult redus, caracterizat ca rezidual n comparaie cu modelul european, n special cu cel nord-european. Modelul SUA se circumscrie, n linii mari, la programe centrate pe asisten social, pe prestaii acordate n special sracilor, pe baza unei verificri drastice a veniturilor. El nu cuprinde programe publice de ngrijire medical, ajutoare de boal i programe pentru familii cu copii. Aceasta este o abordare n care guvernul se abine n general de la politici active de ocupare a forei de munc (de ex., nu au fost organizate sisteme publice de reorientare ocupaional a forei de munc).

Criteriul de accesibilitate la prestaii sociale este definit, n principal, de nevoi sau de capacitatea de plat. Rezultatul este un proces de redistribuire redus i o inegalitate mare n distribuia veniturilor, comparativ cu modelele vest-europene. Din 1993, administraia american a nceput o companie puternic n favoarea promovrii unor programe de anvergur n domeniul sntii i al ocuprii forei de munc. b) Un al doilea grup l constituie rile scandinave, cu exemplul cel mai des citat i cel mai mult admirat pn nu demult: Suedia. n acest caz, nceputul l-a constituit o bun i extins tradiie de asisten social, evoluia statului bunstrii fiind sub influena concepiilor social-democrate care au dominat guvernarea aproape patru decenii. Sloganul casa oamenilor a exprimat ideea (principiul) de a include ntreaga populaie n principalele domenii ale politicii sociale, indiferent dac nevoia era sau nu manifest. Filozofia care a stat la baza acestui model a fost aceea c o naiune mic, pentru a fi competitiv pe plan internaional, trebuie s se bazeze pe propriile resurse umane i c productivitatea optim este cel mai bine realizat dac indivizii i familiile au garantat o bunstare adecvat. Principalele obiective le-au constituit: - eradicarea srciei; - realizarea solidaritii sociale; - echitatea prin politic social. n aceast concepie se promoveaz o politic de venituri de baz garantate, ntr-o gam larg de prestaii sociale, dintre care cele mai importante sunt: alocaiile universale pentru copii, pensiile de baz, ngrijirea sntii, etc. Obiectivele se realizeaz preponderent pe ci redistributive, prin transferuri i prin sistemul de impozitare i taxe.

c)n zona vest-european se particularizeaz prin anumite trsturi - rile ale cror politici sociale sunt de inspiraie bismarckian, reprezentate de Germania i Austria. Acest grup este denumit, adesea, ca fiind de tip conservator, situnduse, din punct de vedere al doctrinei care-l definete, ntre cel liberal i cel socialdemocrat. Acest grup s-a constituit prin reformarea schemei tradiionale de asigurri sociale i prin stabilirea unui sistem puternic de protecie pentru grupuri care nu se pot proteja singure. Modelul (vest) german de politic social este astzi cunoscut ca fiind bine integrat n cerinele economiei de pia, iar instrumentele politicii sociale sunt concepute astfel nct s fie conforme cu principiile de funcionare eficient a pieei. Literatura de specialitate utilizeaz pentru economia german termenul de economie social de pia. Acest calificativ este motivat de faptul c se urmrete ca funcionarea pieei s nu fie stnjenit de dezvoltarea programelor sociale, fr ca aceasta s nsemne limitarea dezvoltrii politicilor sociale. d) n cadrul rilor dezvoltate cu economie de pia se particularizeaz, de asemenea, modelul japonez, de tip paternalist, ndeprtat n multe privine de modelele vest-europene i de cel american. Este un model care se bazeaz pe jonciunea elementelor tradiionale de ntrajutorare n mediul familial cu intervenia statului i antrenarea substanial a patronatului n soluionarea problemelor sociale. Literatura de specialitate ofer o dezbatere larg referitoare la diferitele modele de politic social i, n acest context, la rolul statului n procesele de redistribuire a veniturilor. ntr-o anumit msur, astfel de dezbateri au fost stimulate de nevoia fostelor ri socialiste de a se inspira din modelele occidentale admirate pentru performanele lor, inclusiv n domeniul social.

Pe de alt parte, dezbaterile au fost impulsionate de nsei cerinele de reformare a politicilor sociale din rile dezvoltate, de regndire a rolului diferiilor actori sociali n acest domeniu, precum i de modelul n care politica social a statelor dezvoltate se cupleaz cu economia i cu cerinele de funcionare eficient a acesteia, cu sistemul de valori naionale sau regionale. Michel Albert, n lucrarea sa Capitalism contra capitalism propune o analiz comparativ a modelului american i (vest) european (renan, n special). De altfel, n rile dezvoltate, preocuparea major de reformare a politicilor lor sociale este impus cu prioritate de modificrile importante ale mediului economicosocial, ostil, n general, expansiunii programelor sociale i, deopotriv, de tendinele de armonizare a politicilor sociale; acesta din urm este cazul rilor vest-europene, preocupate de realizarea Uniunii Economice i Monetare. n acelai timp, se simte nevoia iniierii unor programe sociale n scopul ameliorrii unor tensiuni acumulate n anumite segmente ale sferei sociale; un exemplu este reforma n domeniul asigurrilor de sntate n SUA. n spaiul est-european fostele ri socialiste constituie un grup n care politica social a fost marcat de ideologia care a determinat modul de funcionare a ntregului sistem. ntr-un anumit sens politica social din aceast categorie de ri s-a constituit ntr-o component inseparabil de sistemul social n general, de cel economic n special, fiind o zon n care fundamentul su ideologic a avut consecine benefice. Colapsul sistemului socialist i criza pe care o traverseaz n prezent fostele ri socialiste au scos n eviden limitele de sistem ale politicii sociale i trsturile comune n acest domeniu, care disting rile foste socialiste de rile dezvoltate cu economie de pia. n aceast categorie de ri, politica social promovat s-a bazat pe principii egalitariste, echitatea socialist fiind un principiu declarat n toate domeniile
9

sociale, inclusiv n cel al repartiiilor veniturilor. Statul a fost superpatron, singurul deintor al resurselor pentru politica social, individul fiind n general exclus de la responsabilitatea n acest domeniu, nlturat de la dreptul de a lua decizii viabile privind propria sa existen, deciziile politice discreionale au condus la diluarea coeziunii sociale, au adus prejudicii contiinei sociale i comportamentului populaiei. Politicile sociale din sistemul socialist au avut o configuraie diferit de cele din rile occidentale, n special europene. Caracterul particular al politicilor sociale din fostele ri socialiste ar putea fi rezumat de urmtoarele trsturi: - o dezvoltare a politicilor sociale bazat preponderent pe legislaia muncii (drepturi prefereniale celor cu statut de salariat); - un sistem de asigurri sociale suprasolicitat din punct de vedere funcional i n condiiile absenei sau ale subestimrii protejrii oamenilor i prin alte mijloace, cum ar fi asistena social; - exercitarea direct de ctre stat a funciei sale sociale. Bunstarea social i rolul statului n producerea bunstrii. Modele ale statului bunstrii : socialist. Statul bunstrii fundat pe economia de pia. Protecia social i statul bunstrii n societatea contemporan. Configurat la sfritul secolului al XIX-lea n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare, statul bunstrii a cunoscut n secolul al XX-lea dou forme majore de existen : statul capitalist (bazat pe economia de pia) i statul bunstrii fundat pe economia

10

statul socialist. Cu cteva excepii minore (Cuba i Coreea de Nord), socialist al bunstrii a disprut istoric. (A).

statul

Statul bunstrii fundat pe economia de pia are ca baz a bunstrii

individuale veniturile primare obinute n mod liber din surse salariale, din profit i din proprietate. Prin sistemul fiscal (politica fiscal) statul extrage din veniturile primare un anumit procent pe care l va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective. Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (familiile cu copii, educaie , sntate), asisten social - sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil. n principal, putem distinge din mai multe straturi ale proteciei sociale (apud E.Zamfir, 1995, 44-45) : a. Bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii : educaie, sntate etc. Acest nivel produce o anumit echilibrare a bunstrii n anumite privine. Educaia devine un bun la care are acces ntreaga comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigurndu-se n acest fel o anumit egalitate a anselor. b. Sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diferite motive, i-au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere de venituri. Pensiile de btrnee, de urma, de boal ofer un nivel de bunstare satisfctor unui segment foarte important al populaiei. c. Sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale : Asistena social fundat pe testarea mijloacelor financiare - reeaua de familii cu copii, handicapai etc. d. securitate social, cum este denumit adesea ofer ultimul nivel de protecie. n msura n care mai exist persoane care nu primesc suficient suport din nivelurile
11

superioare de protecie social, scpnd prin ochiurile acestora, vor primi un sprijin ultim prin aceast reea de asisten social, pe baza determinrii nevoilor individuale i a resurselor de care ele dispun (ibidem). Elena Zamfir atrage atenia asupra faptului c diferenele care exist ntre configuraiile statului bunstrii din diferite ari bazate pe economia de pia nu sunt diferene de structur. Ele provin, mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului. (B) Statul bunstrii fundat pe economia socialist nu este sinonim, aa cum ar prea la prima vedere, cu economia de tip socialist. Termenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. n unele ri occidentale s-a dezvoltat, sub influena unei ideologii socialiste, un amplu stat al bunstrii, fundat pe economia de pia, cu unele componente de tip socialist. Suedia este exemplul cel mai evident. Ceea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist. Elementele caracteristice ale statului bunstrii n fostele ri socialiste pot fi schematizate astfel (apud. E. Zamfir, 1995, 45-47) : 1) Sursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie veniturile primare. Exist ns deosebiri fa de statul bunstrii fundat pe economia de pia : sursa salarial a fost generalizat, veniturile din profit au fost complet eliminate iar veniturile din proprietate au devenit marginale. n Romnia, ca i n cazul altor ri socialiste, a existat obligativitatea muncii pentru toate

persoanele apte. Primeau pensie de invaliditate n mod universal doar cei care nu erau api de munc. Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii. Limitarea inegalitilor era realizat direct prin politica salarial i mai puin prin redistribuire.

12

2) Generalizarea sistemul de asigurri sociale. rile socialiste au dezvoltat un sistem de asigurri sociale foarte amplu. Politica folosirii complete a forei de munc a exclus total nevoia ajutorului de omaj. Totodat, prin faptul c marea majoritate a populaiei era salariat, se asigura, quasi-universal, o pensie, excepie fcnd doar femeile care ntreaga lor via au fost casnice. Dar datorit nivelului sczut al salariilor, la care s-au adugat i raiuni ideologice, a existat o puternic presiune asupra femeilor de a se angaja n munc, beneficiind i ele n consecin ntr-o larg msur de dreptul la pensie. 3) Redistribuirea veniturilor dup nevoi este o component esenial a programului socialist al bunstrii. Se realiza prin alocaii generoase pentru copii, acestea echilibrnd veniturile familiilor cu copii n raport cu ale celor fr copii. n plus, n Romnia a existat o alocaie pe via pentru mamele cu 3 sau mai muli copii. 4) Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Statul se funda pe resursele sale financiare pe impozite directe (pe veniturile salariale) i indirecte (pe consum - impozitul pe circulaia mrfurilor). n plus, statul beneficia i de profitul activitii economice, n calitate de proprietar al ntregii economii. n Romnia, impozitul individual pe salariu a fost nlocuit cu impozitul pe fondul general de salariu, disprnd n acest fel, diferena dintre salariul brut i cel net. 5) Educaie i asisten medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte gratuiti i forma de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc. n concluzie, sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste nu difer structural de cel din rile cu economie de pia ; existau ns, o serie de particulariti n mod special, trebuie menionat preferina pentru forme universale de protecie social datorat, n mare msur, faptului c veniturile erau inute sczute, realizarea egalitii trebuind s fie obinut nu numai prin politica
13

salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. O societate mai egal poate fi realizat prin corectarea inegalitilor generate de veniturile primare prin sistemul de redistribuie. A existat mereu o preferin ridicat pentru sporirea prii bunstrii colective obinute prin cheltuieli sociale, iar nu individuale. Aceasta se realiza inclusiv prin sistemul de subvenii pentru bunurile de baz i de impozitare superioar a bunurilor de lux. Ceea ce este specific societilor moderne este , subliniaz Elena Zamfir, etatizarea proteciei sociale. Statul i-a asumat funcii tot mai extinse n asigurarea proteciei sociale. (E.Zamfir, ed.cit., 49). n societatea contemporan, s-au produs o serie de modificri importante, subsumate toate procesului de modernizare i care sunt responsabile de acest nou fenomen social. n consecin, bunstarea devine un obiectiv prioritar al politicii sociale n secolul al XX-lea. Dintr-o activitate informal, nestructurat, dirijat mai degrab de organizaii nestatale (biseric sau organizaii de caritate), securitatea social devine un sistem statal. E.Zamfir (1995, 52) subliniaz principalele direcii de schimbare a sistemului de securitate social : 1. Etatizarea suportului social. Statul este, n principal, instana care ofer sprijin celor n nevoie. 2. Ajutorul este acordat nu prin bunvoina unei persoane sau instituii, ci ca un drept reglementat de lege. 3. Ajutorul este lrgit prin includerea unui complex sistem de asigurri. 4. Asigurrile sociale i ajutorul social sunt acordate din fonduri de stat care, n general, sunt colectate obligatoriu, pe diferite ci, de la populaie. 5. Nu sunt excluse nici iniiativele private i comunitare. n fapt, n ultimii ani s-au dezvoltat rapid o serie de organizaii neguvernamentale de asisten social.
14

Acest lucru s-a ntmplat n mod special n Statele Unite, probabil ca o compensare a rolului mai sczut al statului n asistena social. Bunstarea rmne ns fundamental un atribut al statului, obiectivul central al politicilor sociale. Timpul istoric al muncii i al spiritului de ntreprinztor. tefan Zeletin : Neoliberalismul romnesc. Savantul german Werner Sombart (Le Burgeois, Contribution a lhomme economique moderne, Payot, Paris, 1926) definete sociologia muncii ca fiind disciplina care studiaz relaia dintre activitatea contient a oamenilor i spiritul economic al societii din care fac parte.Spiritul care l anima pe artizanul de alt dat, subliniaz Sombart, difer total de cel care-l anim pe antreprenorul american de azi ; exist diferene considerabile, n ceea ce privete atitudinea lor fa de viaa economic, ntre un mic proprietar de magazin, un mare industria i un finanist (p.11) Se observ o diferen evident fa de teoria marxist, pentru care scopul produciei capitaliste este plus profitul, interesul este ctigul i aceste lucruri se manifest permanent. Dup opinia lui Werner Sombart, un spirit economic dat domin o epoc atunci cnd este rspndit ntr-o manier general, i predomin atunci cnd inspir demersurile economice ale celor mai muli subieci economici. Aceast aseriune l conduce la elaborarea urmtoarei teze : De la intrarea n istorie a popoarelor germano-slavo-celtice, mentalitatea economic a suportat o transformare radical, spiritul, pe care l numim provizoriu precapitalist, cednd locul spiritului capitalist modern, al crui debut urc pn n primele secole ale evului mediu, constituie pentru lumea european un fapt complet nou. n Storia della Economia Passato e presente, John Kenneth Galbraith (1990) subliniaz c n Grecia i Roma antic, munceau sclavii. Acest lucru fcea
15

ca munca s aib ataat o valoare umilitoare. Pentru Aristotel (Politica) : sclavii sunt [] cei [] a cror activitate se reduce la ocupaia utilizrii forei fizice i acest lucru nu se poate extrage mai bine dect din natura lor de sclavi [] Ct despre utilitatea lor, diferena [] ntre sclavi i animale domestice este minim: ambii dau ajutor prin fora lor fizic din necesitatea de a tri. nelesul productiv al acestei perioade este numai acela de a produce pentru consum personal sau public. Producia are o justificare etic. Acest tip de interes se va manifesta pn dup Evul Mediu, cnd va aprea noul neles productiv : a obine bani pentru procurarea de capital productiv. Prin lucrarea Ciropedia, Somofonte (440-355 .Chr.) - discipol al lui Socrate i om concret - se dovedete primul precursor al lui Adam Smith. Dup Semofonte, este avantajos s construieti un ora mare n locul unui ora mic. Avantajul provine din specializarea pe meserii, adic din diviziunea muncii. n De vectigalibus, el arat c prosperitatea Atenei se datoreaz bunei utilizri a terenurilor agricole care o nconjoar. Pentru a se asigura n continuare prosperitatea n Atena, Somofonte propune: a) s se acorde privilegii i ospitalitate negustorilor i marinarilor; trimiterea unei fore de munc ct mai numeroase pentru a extrage argint, b) s se acorde atenia cuvenit operelor publice; c) lucru pe care l vede important pentru bilanul de pli ateniene; d) mai presus de toate : meninerea pcii. Dup 2400 ani, puini economiti i-au ndreptat ca Semofonte atenia asupra costurilor economice ale rzboiului i a fructelor economice ale pcii. Despre Platon (428-348 .Chr.), Karl Popper afirma c el este printele teoriei totalitarismului. Dup K.Popper, trecerea de la societatea nchis la societatea deschis este una din cele mai mari revoluii cunoscute de umanitate Grecia este la originea unei revoluii fundamentale, care dup toate probabilitile, este nc la
16

debutul ei. n tabelul urmtor se arat, schematic, marea schimbare de paradigm a aciunii care s-a produs.

S SOCIETATEA NCHIS (totalitarism) PLATON P SOCIETATEA DESCHIS A SPARTA KARL POPPER ATENA responsabilitile ca schimbul i dezagregrii societii

Totul Lumea

este este

uniform. reglat

Uniformitatea Totul este n schimbare. Schimbarea creeaz stres. de o lege Lumea e guvernat prin apeluri la personale, personale i raiunea locuitorilor ei. Ele sunt agentul schimbrilor.

creeaz linite.

supranatural, un tabu sau de un deciziile personaj carismatic.

Acioneaz teoria organic a statului: Acioneaz teoria conflictului: indivizii indivizii depind de stat tot aa cum sunt confruntai cu deciziile personale i organele depind de organism. rivalitatea lor poate conduce la lupta de clas. La baza relaiilor ntre oameni stau raporturi abstracte, cooperarea i neapartenena la un grup sau altul, la o societate sau alta. Tensiunea claselor sociale este prima consecin nchise. Societatea nchis este comod: te oblig Societatea deschisa este incomod: ea te s trieti dup reguli prestabilite, n oblig s apelezi n toate circumstanele a

17

care primeaz ritualuri integrative (i nu la raiune, s-i disciplinezi emoiile i s cele compensatorii, care permit accepi responsabiliti. Acesta este preul pe care trebuie s-l pltim pentru privilegiul de a fi oameni. (K. Popper) n opinia lui Alain Rideau, istoria conceptului de munc este ndelungat. a)- Cultura occidental, la origine greco-latin, a considerat munca ca pe o sarcina degradant i nedemn pentru un cetean liber i pentru clasele dominante n toat perioada Evului Mediu, pn la Revoluia Francez din 1789 ; b)- Odat cu Revoluia Francez, principalele virtui ale unei noi etici sunt : munca i spiritul de ntreprinztor; c)- Numai odat cu nceputul secolului al XX-lea munca industrial va ncepe s dobndeasc recunoaterea autonomiei i demnitii sale. Aceast evoluie coincide cu mainismul industrial. Exist o corelaie strns ntre revoluiile industriale succesive, de la apariia mainii cu vapori spre sfritul secolului al XVIII-lea i transformarea concepiilor noastre despre munc. O variabil de urmrit n evoluia coninutului muncii este reducerea n intensitate i n durat a efortului uman, lucru fcut posibil de ctre main. a)- Automatizarea detroneaz munca : nou revoluie industrial, cea a automatizrii face ca munca s-i piard prioritatea absolut, n favoarea loisirului. Se pune n mod evident problema noii munci, a omajului i pensionrii, a bolnavilor i handicapailor, a refractarilor la munc (inadaptailor). Toate aceste categorii de persoane fac obiectul de studiu al sociologiei muncii. n evoluia acestei discipline exist dou mari epoci : Epoca filosofic i Epoca tiinific. 1)- Epoca filosofic se concretizeaz pn n secolul al XX-lea ntr-o filozofie a muncii.
18

creativitatea).

nc de la nceputul gndirii occidentale, au existat preocupri pentru problemele muncii : Aristotel i Platon fac planuri de organizare a cetii n cadrul concepiilor lor filosofice generale. Pentru Platon statul este un organism n care fiecare om ndeplinete o funcie (se realizeaz astfel diviziunea muncii ) ; ordinea se apr prin garda narmat ; nu exist proprietate privat ; oamenii vor avea attea bunuri ct s subziste. Marii doctori ai Bisericii i reformitii propun integrarea muncii ntr-o economie a salvrii; Filosofii secolului al XVIII-lea vor pregti terenul unde se vor nate, aproape simultan, urmtoarele discipline: - economia politic tiinific (Turgot, Adam Smith etc.); - coala socialist francez (Fourier, Blanqui i Proudhon); - marxismul (Marx, Engels, Lassale); - socialismul utopic al lui Robert Paun Owen n Marea Britanie; - o serie de sisteme de gndire care se refer mai mult sau mai puin la cele precedente i care prezint urmtoarele caracteristici comune : a) o metod intelectual care const din a construi mai nti o teorie i de a plia faptele ntlnite pentru a le integra, mai mult sau mai puin armonios n snul sistemului astfel construit; b) o repugnan comun n a merge pe teren i a culege date efective. Marx i va petrece viaa n a compila pe cei mai muli autori ai timpului su i n a umple sute de caiete cu scriitura sa fin. c) o referire implicit, dar adesea incontient, adic refulat la cretinismul paulinian (al Sf. Paul n Thesalonicienii) : Noi am fost zi i noapte n munc, n oboseal i durere, pentru ca acest lucru s nu intre n obligaia nici unuia dintre voi. Acest lucru l-am fcut nu pentru c nu am avut dreptul de a sta ca i voi, ci
19

pentru a v da prin noi un exemplu de imitat Dac cineva nu vrea s munceasc, atunci el nu trebuie nici s mnnce. Exist totdeauna un mesianism larvar sau evident n toate doctrinele posterioare debutului de secol XIX, fie sub forma cleric a ateptrii, venirii unei noi epoci de aur, fie sub forma raionalizat a unei adeziuni mistice a mitului Progresului. Toi aceti gnditori au avut ns ca o contribuie pozitiv sensibilizarea lumii n ceea ce privete aspectul muncii. 2)- Epoca tiinific : ncepnd cu secolul al XX-lea, studiul muncii devine o tiin a muncii. Pionierul acestui nou demers este F. Taylor (1906). Omul precapitalist este omul natural, omul aa cum l-a creat bunul Dumnezeu, cu cap solid i picioare robuste. (Galbraith, op.cit., 18) Mentalitatea lui economic const din realizarea a dou deziderate : 1)- Satisfacerea nevoilor personale : a)- cte bunuri se consum attea se produc, b)- ct se cheltuiete att se primete n schimb. Datorit acestor caracteristici ale satisfacerii nevoilor personale, se consider c omul precapitalist realizeaz o economie de pierdere (cheltuial). n ceea ce privete nevoia, ea nu depinde de arbitrariul individului. Nevoia este fixat n timp, n snul diverselor grupuri sociale, sub o anumit form i o anumit ntindere, care sfresc prin a fi considerate fixe i imuabile (ibidem) 2) Realizarea ntreinerii conform poziiei sociale a fiecruia : ideea a dominat toat economia precapitalist. Lumea precapitalist se dihotomizeaz perpetuu : stpnii poporul; seniorii ranii, artizanii, buticarii; bogaii sracii; cei ce triesc liber, independent, i nu fac o munc economic cei ce i ctig existena muncind, oamenii economici; Iat de ce se poate vorbi esenialmente de dou tipuri de existene. A)- Existena senioral :
20

a tri din plin i larg i a-i face pe alii s triasc pe lng tine; a-i petrece zilele n rzboi sau vntoare i nopile n compania veselilor a construi castele i biserici, a utiliza mult mreie i strlucire n a etala un mare lux, n msura sau dincolo de msura posibilitilor.

prieteni, jucnd zaruri sau n braele femeilor frumoase; turniruri; n cazul derulrii existenei seniorale, cheltuielile depesc cu mult reetele raionale : aceste cheltuieli cresc din ce n ce mai mult, pe spatele sracilor. Seniorul dispreuiete banii i activitile cu ajutorul crora sunt dobndii : banul nu exist n mentalitatea sa, dect pentru a fi cheltuit. O via ca aceasta duce la decaden economic i multe familii nobiliare srcesc. L.B.Alberti, om precapitalist ne comunica urmtoarele despre viaa senioral a eclesiatilor din Florena : Dei soarta le-a pus la dispoziie numeroase mijloace, ei sunt totdeauna nemulumii i nu se gndesc nici la economisire nici la activitatea util, ci numai la cum s-i satisfac lcomia surescitat. Veniturile sunt ntotdeauna nesatisfctoare i nu pot niciodat s acopere cheltuielile exagerate: atunci ei trebuie s caute s-i procure printr-un mijloc oarecare diferena. (p.20) B)- Existena marii mase populare : se menine o proporie strict i permanent ntre cheltuial i reet, ntre pe primul plan se situeaz nevoile, al cror nivel a fost stabilit prin nevoi i producia de bunuri; tradiie i care trebuie satisfcut; Prin derularea existenei masei populare se nate ideea de subzisten care va defini ntreaga economie capitalist : Ideea de subzisten s-a nscut n pdurile Europei, n mijlocul triburilor de popoare tinere pe punctul de a deveni sedentare. n conformitate cu aceast idee, orice familie rneasc avea dreptul la o parte din puni i din pduri, n raport cu nevoile sale. Aceast mulime de ocazii i de
21

mijloace de producie formeaz ceea ce n germana veche se numea plugul (Hufe), care a gsit exprimarea sa cea mai perfect n expresia germanic Geweanndorf, i creia i regsim trsturile eseniale n toate regiunile locuite de popoare slave i celtice. Astfel, forma i ntinderea fiecrei economii individuale era determinat de forma i ntinderea nevoilor individuale oficial admise i consacrate. Economia nu avea dect un scop : satisfacerea acestor nevoi ; ea era subordonat principiului satisfacerii nevoilor. (p.20) Din cercul vieii rneti, ideea de subzisten s-a ntins la producia manufacturier, la nego i la schimburi, i a dominat mult timp toate ramurile economice. Astfel, munca artizanal trebuie neleas ca o extensie la condiiile de comer i industrie a lumii de factur rural. Punctul de plecare al existenei artizanilor era un nivel determinat de nevoi care trebuiau satisfcute i o cantitate de munc care trebuia executat pentru a realiza aceast satisfacere. ntre ran i artizan exist o diferen : ranul are pmntul lui i nu depinde de alii n satisfacerea nevoilor, n timp ce artizanul depinde de vnzarea produselor sale i de relaiile pe care i le face cu clienii. n aceast perioad, tendina de a acumula capital este strin spiritului omului. Orice exces este folosit n scopuri imorale, iar pasiunea pentru alchimie este i ea o form de exces. Cu ce fel de oameni avem de-a face n aceast perioad? Dup prerea lui W.Sombart, omul precapitalist d dovad de: impulsuri puternice ; via sentimental i afectiv foarte puternice ; for intelectual slab : inteligen slab, lips de energie i de disciplin

spiritual. Senzitivul i nu raionalul i las amprenta asupra vieii sale.

22

Un alt indicator al mentalitii omului din Evul Mediu asupra muncii l reprezint numrul excesiv de mare de zile n care oamenii nu munceau pentru c era srbtoare. Sombart exemplific cu urmtorul tabel : Numrul de zile 203 zile 161 zile 287 zile 366 zile 366 zile Numrul de zile de lucru 123 99 193 260 263

Zile multe de odihn avea i ranul romn, fapt oglindit de Martha Bibescu n Izvor, ara slciilor i de sociologul tefan Zeletin n (Neoliberalismul, 1927). O alt trstur a mentalitii omului precapitalist este tradiionalismul. Exemplificarea acestuia este ineria : cnd apare un proiect nou, omul precapitalist se uit n spate i caut prototipuri, experiene, cutume, tradiii i numai dac le gsete accept proiectul. Nu se uit n fa, nu se intereseaz de utilitatea proiectului, de scopul lui. Potrivit lui F.Tnnies, tradiionalismul ine de esena uman: obinuina este voina sau plcerea nscut din experien. De asemenea, Vierkandt apreciaz c tradiionalismul se explic i prin dorina omului de a fi coparticipant la grupul su. Pentru a nu fi exclus, nu accept noutile. Sfntul Thomas considera c n Evul Mediu : societatea este o simpl juxtapunere, o reuniune pur spaial de indivizi, sau mai curnd de suflete individuale. Oamenii se divid n clase sociale i n corporaii, care sunt considerate toate ca avnd o valoare egal n raport cu ansamblul i care ofer individului cadre fixe n interiorul crora s gseasc fiecare posibilitatea de a-i dezvolta eul,

23

de a-i realiza perfeciunea. n consecin Evul Mediu a susinut n mentalitatea oamenilor ineria, tradiionalismul i satisfacerea nevoilor personale. n ceea ce privete spiritul de ntreprinztor, acesta debuteaz cu o pasiune pentru aur i o dragoste pentru bani. La nceputul civilizaiei aurul i argintul erau metale iubite pentru magnifica lor strlucire. Ele erau folosite pentru podoabe. Apoi s-au dorit mai multe podoabe, n special mai mult aur. Dragostea de aur nu mai este dezinteresat, ci devine dorina de a poseda. Este epoca acumulrii de comori. Pasiunea pentru comori dureaz pn la sfritul Evului Mediu i este mai mare dect pentru pasiunea pentru bani. Prinii acumuleaz vesel de aur i argint. S-au gsit de asemenea tezaurizate cantiti de monede care erau tiate n fragmente mici. Etalarea comorilor devine un semn de putere, de status nalt. ncepnd cu secolul al XII-lea, aurul i argintul din comori se transform n monezi. n Spania acest lucru se ntmpl abia n secolul al XVI-lea : Filip al IIIlea ordon n 1600 s se strng toate obiectele de aur i argint din regat i s se fac monezi. Apare pasiunea de ctig, prima oar la preoi, n secolul al XIII-lea, n Germania, Frana i Italia. n secolele al XV-lea i al XVI-lea, banii joac rolul cel mai important n Europa Occidental. Erasmus declara c banul este zeul pmntului. Pasiunea pentru aur i dragostea de bani nu au fost ns suficiente pentru a se crea spiritul capitalist i sistemul de ntreprindere capitalist. Lucrurile sunt mult mai complexe. Dup Alberti, singurele modaliti de a dobndi bogia erau : cutarea de comori; captarea de moteniri; clientela: s ctigi favoarea burghezilor bogai cu sperana de a profita ntr-o oarecare msur de bogia lor; camta (n bani); locaii de cirezi, de cai de trafic. (apud Sombart, op.cit., 47) serviciul de curte; serviciul de rzboi; alchimia.
24

alt enumerare, din secolul al XVII-lea, arat alte trei modaliti de mbogire :

Dar, dup opinia lui W.Sombart, singurele modaliti de mbogire care au contribuit la construirea mentalitii capitaliste au fost: 1)- Cariera de funcionar : datorit posibilitilor de deturnare de fonduri, de corupie i de crdie pe care le oferea aceast funcie ea era mbriat ca o carier, pentru c se putea ctiga rapid o mare bogie; 2)- Cumprarea de funcii : n fond nu e altceva dect cumprarea de rent. E vorba de depunerea unei cauiuni care conferea dreptul de a te bucura att de veniturile fixe ct i de cele ntmpltoare pe care le atrgea funcia. Se putea ntmpla ca o funcie astfel cumprat s fie o cauz de ruin complet i iremediabil atunci cnd veniturile nu atingeau cantitatea scontat. Clientela (n sensul menionat de Alberti), e un soi de a intra ca servitor la stpn. Oamenii sraci intrau n serviciul celor bogai i se retrgeau dup civa ani, plini de bogie iar posesia de rente asupra statului, ncepe s se dezvolte dup secolul al XVII-lea. Sombart mai face o tipologie interesant a mijloacelor de mbogire: tipologia e fcut n funcie de predominana unuia din elementele urmtoare : violena, magia, factorii spirituali sau banii. a)- mbogirea cu ajutorul mijloacelor violente : prin mijloace violente, se neleg nu procedeele la care au recurs autoritile, care, pentru a-i procura banii, au inventat tot felul de tributuri i impozite, ci un procedeu care, timp de secole s-a bucurat de mare favoare i multa consideraie cavalereasc : tlhria la drumul mare. Tlhria a fost practicat n Germania, Frana i Anglia, devenind nu o extravagan ocazional, ci o veritabil instituie social. Pirateria apare n Italia i n Anglia ca form specific de tlhrie, practicat de cavaleri. b)- mbogirea cu ajutorul mijloacelor magice : provine din credina c lumea este plin de spirite i de demoni, i c este posibil s ntreii relaii cu aceste spirite i demoni i de a i le face favorabile. Se invoc sprijinul zeilor, iar o
25

imaginaie n trezire, adesea n starea de excitaie morbid, ajut la gsirea i crearea ocaziilor de a face s intervin spiritele n mod util. Se caut un mijloc miraculos de a se asigura posesiunea aurului att de rvnit, fie gsindu-l, fie fabricndu-l. Din aceasta s-a nscut alchimia i pasiunea cutrii comorilor. Aventurierii cutau aur la Rammelsberg, n secolul al XIII-lea, n jurul Freiburgului (n secolul al XIV-lea), n Inn (secolul al XV-lea), n Peru (secolul al XVIlea). Alchimia este abordat ca un serviciu divin care trebuie executat cu un respect sacru. Timp de mai mult de 1000 de ani, orice cunoatere chimic s-a rezumat la alchimie, pentru simpla raiune c se vedea n aceasta mijlocul de a rezolva problema fabricrii artificiale a metalelor nobile. n secolul al XVI-lea febra fabricrii de metale preioase atinge primul su punct culminant : pasiunea pentru scrierile hermetice a nvluit toate pturile populaiei. Cuptoarele alchimitilor existau n casele sracilor, n ale burgheziei, n ale prinilor, n mnstiri, i ani de zile se ncerca descoperirea pietrei filosofale. Alchimitii i pun cunotinele n serviciul prinilor (secolele XVI-XVII), cum a fcut celebrul Cornelius Agrippa din Colonia. Tot aa fceau i astrologii. Iat acum cteva nume celebre de alchimiti considerai ca impostori nc din vremea lor: Rochefort, Marsini, Croneman, Marsali, Gasner, Gosman, Jacobi de la Porte. c)- mbogirea cu ajutorul mijloacelor spirituale (cu ajutorul inveniei) : n perioada Renaterii i mai ales n Epoca Baroc, au existat multe creiere inventive, oameni cu imaginaie fecund i debordant, cu idei tehnice. Au existat o mulime de oameni care, ani de zile, au fcut meserie din darul lor de a inventa, vnznd pe bani proiectele lor i idei mai mult sau mai puin realizabile. (Sombart, op.cit., 54) Aceti oameni au fost numii fctorii de proiecte. Foarte muli roiau n secolul al XVI-lea pe lng regele Spaniei. Florentinul Benvenuto face o serie de isprvi, prea puin pltite fa de importana lor : i ofer Senioriei din Veneia secretul de
26

a-i crete considerabil veniturile, fr a impozita poporul, i cernd pentru aceasta numai 5% din avantajele pe care le procura. i vinde regelui Ferdinand cteva idei formidabile, care-i sporesc averea. l nva pe Filip de Spania s cumpere de la proprietarii din Zeelanda privilegiul extragerii srii. Vrsta de aur a fctorilor de proiecte este secolul al XVII-lea. Formidabil pentru devenirea lor este opera lui Defoe An Essay on Projects, tiprit n 1697. El numete epoca sa epoca proiectelor i face ca punctul de plecare s fie anul 1680 : Anul 1680 este anul n care arta i secretul de fabricaie a proiectelor s-au afirmat pentru prima oar n lume. (ibidem, 60). nc din secolul al XVII-lea, n Frana, fctorii de proiecte devin foarte numeroi. Ei sunt denumii dttorii de avize i afaceritii (brasseurs daffaires). Ei obin o remuneraie care se numete drept de sfat. (ibidem, 58) Iat cteva nume de fctori de proiecte n Italia : Caratto (secolul al XVIII-lea, care a stat la curtea regelui Austriei) i Cagliostro (secolul al XVII-lea), care a strbtut toat lumea. Cagliostro avea un spirit de aventurier : i-a ajutat pe alii s strng muni de aur (el murind srac) i sa ajutat de femei, care n mod natural erau atrase de aur. Concluzia lui Sombart este c fctorii de proiecte au contribuit la geneza spiritului capitalist (op.cit., 60) Ideile lor nu aveau nc o legtur intim cu realitatea, instituia ntreprindere, neexistnd. d)- mbogirea cu ajutorul mijloacelor pecuniare. Oamenii cu bani puteau s i-i nmuleasc fr s apeleze la brigandaj sau s recurg la mijloace magice, n dou maniere, care creau dou tipuri : - omul cu snge rece: acestuia i se oferea posibilitatea de a mprumuta argintul (banul); - omul cu snge cald : el prefera varianta jocului. mprumutul argintului a contribuit la formarea spiritului capitalist n dou maniere : pe de o parte, fcnd s se nasc la cei care s-au dedat la aceasta, anumite
27

trsturi psihice care au jucat un rol foarte important influen indirect ; pe de alt parte a furnizat un punct de plecare pentru ntreprinderea capitalist influen direct, pentru formarea spiritului capitalist. Acestea se ntmpl cnd argintul (banul) e mprumutat cu titlul de credit de producie. mprumutul argintului (banilor) intra n contact intim cu ntreprinderea capitalist. Putem spune c i d natere, prin intermediul ntreprinderii de plasare (de bani, argint). Pe ci lturalnice, jocul bursei (care a nceput s fie practicat n secolul al XVII-lea i a ajuns la apogeu n secolul al XVIII-lea) a influenat dezvoltarea spiritului capitalist. Pentru a nelege procesele psihice care apar n orice perioad de speculaie vertiginoas, vom analiza ca studiu de caz aa-numita manie a lalelelor din Olanda. n 1554, naturalistul Busbek, revenind de la Adrianopole, a importat laleaua n Europa Occidental. Din raiuni necunoscute, s-a nscut n rile de Jos, spre 1630, o pasiune morbid pentru aceast plant. (p. 82) Fiecare olandez ncerca s-i procure bulbi de lalea, se ncerca apoi revnzarea lor avantajos, pentru mbogire. S-a creat atunci, graie acestui comer, Bursa Lalelelor, accesibil tuturor. Toat lumea, de la servitoare la nobil, a fost infestat de pasiunea jocului la burs. Aceast burs funciona dup urmtorul principiu : - Li se cerea pieelor s livreze un anumit soi de lalea. Dac, aa cum s-a ntmplat, se gseau pe piee numai dou astfel de exemplare de lalea, se vindeau la burs pmnturi, case, cai i boi, tot ceea ce individul poseda, pentru a plti preul achiziionrii lor. - Se ncheiau contracte i se plteau mii de florini pentru lalelele pe care nici curtenii, nici vnztorii, nici cumprtorii, nu le vzuser niciodat. - La nceput toat lumea se mbogea, nimeni nu pierdea. Oameni de toate condiiile converteau din pasiunea jocului, tot ce aveau. Vindeau case i obiecte

28

mobiliare la preuri derizorii. Toat lumea tria cu iluzia c pasiunea pentru lalele va dura de-a pururi. - n 1637, dup doi ani, afacerile cu lalele au adus ntr-un singur ora olandez zece milioane de florini (s-a vndut i cu 2500 de florini o lalea). Tot n 1637 se produce ns marea lovitur : pasiunea pentru lalele (n comer) scade : se nate una din primele febre ale speculaiei n mare stil. O dat cu nfiinarea a dou importante instituii, Banca Law n Frana i Compania Pacificului n Anglia se nate pasiunea pentru aciuni. Din nou se dezvolt pasiunea pentru joc. Aciunea era un document prin care se conferea un drept asupra unei pri din beneficiile pe care le raporteaz o ntreprindere. Preul unei aciuni cretea dac creteau beneficiile ntreprinderii. Ceea ce a fcut s exalte interesul pentru o hrtie (aciune) a fost pasiunea jocului (instinctul jocului). Jocul mimeaz n mod real eficiena capitalismului. Dar, dorina de ctig, prin joc, a influenat spiritul capitalist n dou feluri : 1. Mania jocului, sub forma jocului de burs, a sfrit prin a se confunda cu spiritul de ntreprinztor, axndu-se pe obiecte i interese care sunt n legtur strns cu capitalismul. Contactul dintre cei care provocau o afacere i cei care cumprau aciuni, contact necesar pentru meninerea i prosperitatea unor ntreprinztori, este asigurat printr-o nclinaie adesea incontient i nemrturisit pentru joc . 2. Fr jocul bursei, multe din alte fore spirituale care au contribuit la formarea spiritului capitalist , nu s-ar fi manifestat niciodat. Bursa a fost instituia care i-a sprijinit pe fctorii de proiecte. n curnd apare i speculaia la burs: aciunea nu mai reflect beneficiul ntreprinderii, ci este evaluat de expertul bursei (broker), dup propriile-i interese. Prin ntreprindere se presupune realizarea urmtoarelor deziderate : un plan pe termen lung, colaborarea durabil a mai multor persoane, pentru realizarea
29

planului, animarea persoanelor de o singur i unic dorin. Planul pe termen lung exclude orice decizie impulsiv, negndit, neateptat. ntreprinderea nu este neaprat o aciune economic. Spiritul de ntreprindere (ntreprinztor), este mulimea calitilor psihice pe care le revendic realizarea n bune condiii a unei ntreprinderi. Calitile variaz n funcie de : totalitatea funciilor antreprenoriale i mrimea i dificultile ntreprinderii. Pentru ca antreprenorul s aib succes trebuie s joace bine trei roluri sociale : de cuceritor, de organizator i de negociator. 1)- Cuceritorul, are aptitudinea de a concepe planuri, deci o anumit bogie de imaginaie; antreprenorul trebuie s posede de asemenea o anumit libertate spiritual. Cuceritorul are dorina i voina de a realiza planul : prin aceasta inventatorul antreprenor se distinge de inventatorul pur, care doar face invenia. Inventatorul antreprenor este obsedat s-i realizeze planul, s dovedeasc spirit de urmrire i perseveren. Adevratul antreprenor (cuceritorul) trebuie s aib for de decizie, de a nvinge toate obstacolele care stau n calea realizrii planului su. Trebuie s fie un cuceritor , adic s aib fora de a ndrzni mult, de a risca totul pentru reuit. (Sombart, op.cit., 69) Prin urmare, cuceritorul trebuie s aib dragoste de risc, posibil numai dac incumb urmtoarele caliti : suplee intelectual, energie moral, mare for de tensiune, voin perseverent. 2)- Organizatorul : a organiza nsemn a reuni mai muli oameni i a le coordona eforturile pentru o munc eficace, a dispune oamenii i obiectele n aa fel nct s obii maximum de efort util. Antreprenorul, pentru a-i realiza opera, are ntotdeauna nevoie de concursul altor oameni, a cror voin trebuie subordonat voinei sale. El trebuie s fie un bun organizator. Calitile necesare organizatorului sunt : - s fie capabil s-i judece pe oameni dup aptitudinile lor i s-i aleag conform corelaiei dintre aptitudini i scopurile ntreprinderii ;
30

- s fie capabil s-i fac pe oameni s munceasc n locul su, n aa fel nct s-l plaseze pe fiecare n locul n care poate oferi maximum de servicii, s-i ncurajeze s depun maximum de activitate compatibil cu forele i aptitudinile lor ; - s vegheze ca oamenii s fac un grup coeziv: gruparea forelor n spaiu i legtura forelor n timp. 3)- Negociatorul : exist multe situaii n care antreprenorul trebuie s negocieze. Practic, el trebuie s negocieze n fiecare minut ceea ce e de succes pentru ntreprinderea sa. Faust a definit mai plastic dect noi organizatorul etern : Pentru a realiza o mare oper, trebuie s fie un cap pentru o mie de brae. Spiritul capitalist presupune incumbarea a trei factori eseniali : spiritul de ntreprindere, dragostea de ctig (instinctul de achiziie), virtuile burgheze. Se considera c primii burghezi au aprut n Florena, la sfritul secolului al XIV-lea, ca oameni ai oraului, dotai cu caliti psihice particulare. Cel care ni i-a descris foarte bine a fost L.B.Albertini, n lucrarea Del governo della famiglia. Mentalitatea economic a burghezului se manifest n modul n care-i organizeaz n interior economia i modul n care-i regleaz relaiile de subiect economic cu clientela i, n general, cu lumea extern. Prima grup de caliti e cuprins n sfntul spirit de ordine, iar a doua n morala afacerilor. (1)- Pentru Sfntul spirit de ordine, condiiile unei bune economii sunt: -Raionalizarea conduitei economice : un bun stpn pe cas trebuie s administreze economia ntr-o manier raional. Bogaii nu mai trebuie s aib ruine s vorbeasc despre probleme economice, s le considere dezonorante, ci trebuie s le aduc permanent n planul contiinei. Aceast atitudine reprezint o mare revoluie n gndire! Se petrece o respingere radical a tuturor maximelor manierei de via senioriale.
31

Economia senorial a fost o economie fondat pe cheltuieli. Alberti reproduce acum urmtoarele pilde ale unui onorabil burghez : Amintii-v acest lucru, fiii mei, cheltuielile noastre nu trebuie s depeasc veniturile noastre. (p. 132) -Spirit de economisire al banilor i al timpului : La percepiul pe care tocmai l-am pomenit Nu cheltuii mai mult dect avei- se mai adaug nc unul Cheltuii mai puin dect economisii. Nu e o economisire forat, ci una dorit. Nu e o economisire impus de necesitate, ca jen, ci o economisire conceput ca virtute. Stpnul casei, econom, devine idealul brbailor bogai, n msura n care au devenit burghezi (p.133) Un mare bogta de atunci (secolul al XVII-lea), Giovani Ruccelai, spunea: un ban economisit mi face mai mult onoare dect o sut cheltuit. Onoarea nu mai este acum de a imita pe seniori ci de a introduce ordine n treburile economice domestice. Masserizia economia domestic devine sinonim cu economisirea. Massai stpnul econom este cel care ine balana ntre a cheltui prea mult sau prea puin. Limita cheltuielilor este impus de necesitatea cheltuielilor absolut necesare pentru a duce o via onest. Dar ce nseamn a duce o via burghez onest ? Acelai Alberti face urmtoarea schem a cheltuielilor: 1)- cheltuieli necesare: haine, mncare: 2)- alte cheltuieli: - necesare, n sensul n care dac nu le faci, pierzi onorabilitatea: ntreinerea casei din ora; ntreinerea casei de la ar; ntreinerea casei de comer (bottega) - nu sunt indispensabile dar dac nu le faci ai prejudicii: cumprarea de atelaje; cumprarea de cri; decorarea logiei;
32

- cheltuieli absurde: cele fcute pentru a hrni o suit sau o clientel. 3)- cheltuieli necesare (primele dou) trebuie fcute imediat; celelalte trebuie amnate ct mai mult posibil. Dac se cheltuiete imediat suma necesar, se face o cheltuial economicoas, pentru a se judeca cum s se fac. Dac nu se face imediat, se face o economisire pguboas. Totodat, se pune problema economiei de for prin distribuia activitilor i n folosirea raional a timpului. Dup Alberti, beneficiile cresc, pentru c pe msur ce afacerile se ntind, devenim mai zeloi i mai laborioi. Ori a fi zelos i laborios nseamn o drastic msurare a timpului. n secolul al XVI-lea, apar reguli de conduit ale burghezului, n Spania, Italia i Frana. n secolul al XVII-lea, apar Cri ale negociatorului i Dicionare ale negociatorului : cum s fii virtuos i rezonabil n conducerea afacerilor. De exemplu, n lucrarea lui Savary Negociatorul perfect se arta c fericirea i bogia negociatorului depind de: exactitatea cunotinelor sale profesionale, buna organizare a afacerilor, zelul, economisirea i economia casei, solidaritatea lui profesional (spirit de cas). Lui Benjamin Franklin, i datorm printre altele, aseriunile time is money i n via trebuie s domine hrnicia i temperarea (industry and frugality). Potrivit lui Franklin, cele treisprezece virtui ale burghezului sunt: 1) 2) TEMPERAREA : nu mnca pn la obezitate, nu bea pn la beie; LINITEA : nu spune dect ceea ce poate fi util pentru tine i pentru GNDIREA : fiecare lucru la locul lui, fiecare acuzaie la timpul ei; DECIZIA : f ceea ce trebuie; f, fr preget, ceea ce ai proiectat s

alii, evit orice conversaie superflu; 3) 4) faci;

33

5)

MODERAIA : nu face dect cheltuieli susceptibile s-i fac bine ie ZEL : nu-i pierde timpul; ocup-te ntotdeauna de un lucru util; LOIALITATEA : nu recurge niciodat la o minciun vtmtoare; ECHITATEA : nu aduce prejudiciu altora artndu-te injust sau POSESIUNEA SINELUI : evit extremele; pzete-te s pui la inim CURENIA : nu suporta impuritatea corpului, hainelor i casei tale; ECHILIBRUL MORAL : nu te lsa prea mult influenat de detalii i

i altora, adic evit risipirea; 6) renun la orice activitate inutil; 7) gndete onest i acioneaz ca atare; 8) neglijnd s faci binele pe care l datorezi; 9) ofensele, pentru c nu sunt niciodat ceea ce par la prima vedere; 10) 11)

de nenorociri curente sau inevitabile; 12) CASTITATEA : nu te deda dect rar raporturilor sexuale; nu le face dect n msura n care sunt necesare sntii tale sau pentru a-i asigura posteritatea, iar niciodat pn la obtuziune i epuizare, pn la a-i tulbura pacea moral sau a-i murdri reputaia; de asemenea s nu tulburi pacea moral i s nu murdreti reputaia altuia; 13) UMILINA : imit-i pe Iisus i pe Socrate. Aceste virtui au aprut prima oar n Poor Richards Almanach (1749) i a fost retiprit pn n 1930 de peste 400 de ori. (2)- Morala afacerilor reprezint regulile de respectat n raporturile cu clientela, circumscrise loialitii comerciale. Comerciantul loial are urmtoarele trsturi : poi avea ncredere n promisiunile lui, face servicii reale, este fidel angajamentelor sale. n secolul al XVII-lea, olandezii ddeau dovad de cea mai mare loialitate comercial. Tot n aceast perioad apare i noiunea de distincie burghez : un burghez trebuie s arate lumii c nu bea, nu risipete banii la joc, nu
34

alearg dup femei i nu lipsete de la biseric. Pentru a fi un bun burghez, trebuie ca toate aceste lucruri s se vad. Iat de ce, apare o anumit ipocrizie : e suficient, n interesul afacerilor, de a fi considerat ca posednd distincie burghez. n mare msur, aceast dedublare asumat cu inteligen i viclenie se manifest i astzi. Ca o tipologie, prin utilizarea spaiului de proprieti, spiritul capitalist poate fi operaionalizat dup urmtorul model : Spirit de ntreprindere (SI), Dragoste de ctig (DC),Virtui burgheze (VB), Aptitudini de calcul (AC).

DC DA D A SI N U 1 NU 2 VB
35

4 AC

Principiul esenialmente capitalist, dup care numai valoarea de schimb a mrfii conteaz pentru antreprenor, care-l face s nu in cont de calitatea mrfurilor ca bunuri de consumaie, s-a impus greu n activitatea economic. (Sombart, ed.cit., 196-197). Burghezul vieux style caut linitea, pacea interioar, calmul, (societate nchis) n timp ce, de fapt, el ncepe s promoveze o societate deschis. Scopul afacerii i mbogirii sale este omul viu (omul este msura tuturor lucrurilor).

Activitatea economic este adaptat sfintei umaniti (se lucreaz pentru interesele vitale ale umanitii ). Tot ce se produce este pentru consumul direct i util al clienilor. Din acest motiv, afacerea nu numai c nu are amploare dar nu are nici intensitate i profunzime. Maniera de mbogire curent este creterea preului (dup principiul debit mic, beneficii mari). De aceea, de multe ori se vnd produse bogailor. n cutarea pcii, a linitii, a calmului interior, burghezul vieux style consider c o clientel este monopol absolut. Clienii sunt ai lui i nimeni nu are dreptul s-i ia. Vntoarea de clieni este combtut. Este considerat ca un procedeu anti-cretinesc, imoral, faptul de a lua clienii altora. Se dau ordonane comerciale scrise care sancioneaz sever deturnarea de clieni i de furnizori (clientel). De aceea, exist o adevrat aversiune pentru publicitate i anun comercial. De asemenea, este combtut vnzarea cu rabat de pre i anunarea acestui lucru. Totui, n Frana, n secolului al XVIII-lea, este o practic curent. Cum se ine un client? Clientul este ndatorat vnztorului prin obiceiul de a cumpra prin credit. Referitor la atitudinea fa de tehnic, principiul aplicat de acest tip de burghez este progresele tehnicii nu sunt de dorit dect n msura n care nu distrug fericirea uman (pag.197), n sensul c cei civa bani care diminueaz costul mrfurilor nu compenseaz suferinele familiilor care sunt private de munc. Sunt privite cu ochi ri mainile care asigur economie de munc. n 1686 John Joachim Becker, fctor de proiecte, spunea: m voi pzi s recomand inventarea unor instrumente destinate s nlocuiasc munca uman, pentru c acest lucru va avea ca efect privarea de subzisten a unui mare numr de persoane; recomand n schimb, instrumente avantajoase i utile, mai ales n regiuni unde nu exist suficient mn de lucru pentru munca ce trebuie fcut(pag.198).

36

Astfel n Frana, meseria de estor este interzis pn n 1684 de teama distrugerii oamenilor srmani. Colbert spunea c Inventatorii de maini sunt dumani ai muncii. De asemenea, Montesquieu e mpotriva oricrui progres tehnic : nu vede nimic satisfctor n folosirea mainilor, n spe a morii cu ap. Un bussinesman al epocii, Postletwaight, declar c mainile destinate nlocuirii braelor umane ar trebui interzise n statele care nu practic comerul exterior. Dar chiar i aceste state trebuie s le foloseasc cumptat i n nici un caz pentru producerea de mrfuri destinate consumului interior. n concluzie: ceea ce domin aceast manier de a vedea lucrurile este fie iddea de subzisten, fie tradiionalismul, fie considerentele morale, dar, ntotdeauna un factor care mpiedic libera dezvoltare a dragostei de ctig, a spiritului de ntreprindere i a raionalismului. Schimbarea radical a acestei mentaliti se produce abia n secolul al XIX-lea. Pentru burghezul modern, interesul nu mai este omul real n carne i oase ci obsesia ntreprinderii : a dori ca afacerea s fie prosper i a fi obligat s urmreasc ctigul. Dar acest lucrul nu nseamn, dup Walter Rathenau, s existe un om de afaceri care s fac din ctig principalul obiectiv al activitii sale i pot afirma c acela care nu gndete dect s ctige bani pentru el nsui nu va fi niciodat un mare om de afaceri (apud Sombart, op.cit., 205). Succesul comercial devine ns surs de profit sau de ctig suplimentar : cine vrea s aib o afacere prosper e obligat s urmreasc ctigul. n ceea ce privete ctigul n precapitalism, limita ntre prosperitatea afacerii i ctig era subzistena n condiii onorabile. Acum se urmrete ctigul la infinit, prin plasamente succesive de capital: dac o ntreprindere are o limit, se demareaz o alt ntreprindere legat de ea etc. Deci exist tendina de expansiune. Care este mecanismul psihic care genereaz aceast obsesie a ntreprinderii?

37

Este acelai cu cel care anim manifestrile psihice ale copilului. La copil exist urmtoarele idealuri care-i inspir viaa: a) omul adult; b) c) d) etc. La burghezul modern exist urmtoarele atribute ale spiritului modern : a) aprecierea cantitativ : tendina de a confunda grandoarea interioar cu Rapiditatea : a aprut noiunea de record ; Noutatea : aviditatea de senzaii (senzaia este impresia pe care i-o las sentimentul de putere : bucuria pe care o ncercm cnd ne artm grandoarea exterioar (Bryce). Banul este foarte important. b) c) rapiditatea micrii : beia vitezei la copii; noutatea : copilul este atras ntotdeauna de ceva nou; sentimentul puterii : copilul smulge picioarele mutelor, ridic zmee Grandoarea : concret i sensibil; expresia ei cea mai frecvent este

omului un lucru nou) ; d)

superiori altora. Activitatea antreprenorului modern rmne ca form i natur la fel ca i cea de la nceputul secolului al XIX-lea, cuceritor, organizator, negociator, speculator, calculator, ns coninutul acestor activiti se modific. Ceea ce e special ns pentru aciune este caracterul ei nelimitat care devine o obsesie. Se ncearc iari s se introduc reguli morale, n sensul c nu se mai impun limite morale fericirea celorlali ci norma perfecionrii nencetate a ntreprinderii. Principiile care prezideaz conduita n afaceri s-au modificat : a)- raionalizarea absolut a oricrei activiti: dispare complet mentalitatea tradiionalist, n sensul c se aplic imediat orice inovaie; b)- economia este organizat numai n scopul producerii de obiecte de schimb: scopul este ctigul, nu mai intereseaz natura sau calitatea produselor ci
38

vnzarea lor. Se vnd produse proaste, dac sunt mai convenabile pentru antreprenor. Pentru a vinde el are nevoie s fure clientela altora; c)- publicitate, marketing; d)- micarea preurilor ( sub sau peste valoarea mrfii). Maxima burghezului de stil vechi era: ctig ct mai mult fcnd afaceri ct mai puine (legea parcimonitii, a economiei de micri). Burghezul mediu are alt slogan: cifr de afaceri mare beneficii mici. e)- se reclam o mare libertate pentru a nu fi obstacole n calea ctigului, se d fru liber putinei de a face speculaie. Deci speculaia face parte din activitatea ntreprinztorului (la noi n ar e etichetat corupie). Astfel, s-a spus despre Rockefelleri c au tiut, cu o lips de scrupule ingenu i naiv, s se sustrag oricrei reguli morale. John Rockefeller scria n Memorii c are un credo : e dispus s dea unei persoane puternice un milion de dolari cu condiia ca avnd toate aptitudinile pozitive necesare, s fie lipsite de orice scrupule i s aib curajul de a sacrifica mii de persoane pentru a-i atinge scopurile. W. Siemens i scria fiului su ntr-o scrisoare din 1856, printre altele: fii sever i fr scrupule ; cel care este prea bun i scrupulos este incapabil s dirijeze o afacere important. Dac ai nefericita inspiraie de a te lsa antrenat n a ine cont de situaii personale i afaceri private, te vei angaja ntr-un labirint de revendicri i intrigi fr sfrit. n momentul acesta, virtuile burgheze au devenit angrenaje n mecanismul afacerilor : nu mai sunt proprieti inerente ale omului viu ci principii obiective ale conduitei economice. Virtuile burgheze sunt o constrngere exterioar. Astfel crete foarte mult spiritul de economisire, moderaia (se triete luxos) dar n funcie de calculul real al veniturilor. Loialitatea n afaceri nu mai este a omului, ci a firmei (n spatele creia se pot ascunde directori imorali): ceea ce conteaz acum este reputaia
39

firmei. Dup prerea lui W.Sombart, exist un temperament de antreprenor, care conine calitile morale necesare pentru a fi un bun antreprenor: a)- vivaciatea spiritului : concepie rapid ; judecat net i rapid; gndire perseverent; simul a ceea ce este esenial (n special n cazul speculatorului) ; memorie bun. b)- perspicacitate : cunoaterea profund a oamenilor i lumii ; s fie capabil s-i aprecieze cu siguran pe semeni ; s-i trateze pe fiecare dup caliti i defecte i s profite de ele ; s-i dea seama de complicaiile i detaliile situaiei. c)- inteligena : s fie bogat n idei i proiecte i s aib imaginaie constructiv n opoziie cu cea intuitiva (proprie artistului). n legtur cu temperamentul de burghez H. Bergson face distincia dintre omul deschis (seniorul) i omul nchis (burghezul). Seniorii sunt oamenii indifereni fa de bunuri interioare i exterioare pe care le au, pentru c sunt contieni de propria lor bogie. Omul nchis cheltuiete, are o judecat fundamentat pe valori subiective, personale, este un jouisseur (se bucur de via). Seniorul este o personalitate suficient lui nsui, estetician i estet care ataaz valoare activitilor susceptibile de a ridica distincia i demnitatea omului, ca personalitate. Burghezii sunt oameni care acumuleaz bunuri, le cultiv, vegheaz asupra lor i nu cheltuiesc mai mult dect posed. Ei tezaurizeaz i sunt concentrai pe valori obiective i concrete. Burghezul este un om al datoriei, un moralist care acord valoare egal tuturor ocupaiilor dac sunt utile. Statul a influenat formarea spiritului capitalist n trei maniere : prin serviciul militar (mai ales n Germania) : s-a nvat valoarea ordinii ; prin administrarea financiar (mai ales n Veneia) ; prin politica religioas. La noi n ar, tefan Zeletin a fcut o analiz interesant a dezvoltrii capitalismului romnesc n Neoliberalismul. Neoliberalismul este o doctrin
40

economic care propune intervenionismul i centralizarea n scopul realizrii organizrii produciei. Dezvoltarea burgheziei romne nu a fost o simpl imitare a celei apusene (combaterea teoriei formelor fr fond a lui Gherea) ci a fost un proces natural : o clas burghezia s-a dezvoltat pe osatura unui sistem de relaii sociale capitalismul. Orientarea rii spre capitalism s-a fcut prin penetrarea la noi n 1829 a mrfurilor englezeti (cnd turcii au lsat libertatea comerului) i nu prin penetrarea ideilor burgheze. Primii burghezi au fost deci englezii. Ei au transportat i ideile burgheze, liberalismul i democraia (ca vehicule culturale). Burghezia englez a avut trecere la boierii mici care erau nemulumii de acapararea tuturor privilegiilor politice de ctre boierii mari. Boierii mici au fondat un partid liberal, democratic i revoluionar (combaterea vechilor privilegii). Scenariul era ca marii boieri, promotori ai unei economii de cheltuial, s-i dea averea pe mrfurile burghezilor englezi i micilor boieri, ceea ce ar conduce la decderea lor. Practic, ntre 1830 i 1860, prin aplicarea acestui scenariu, boierii dispar ca i clas. n 1866 Principatele Unite Romne nu aveau o clas crmuitoare : marii boieri deczuser dar n locul lor nu se formase o burghezie puternic, pentru c nu exista o industrie naional puternic. Se creeaz atunci acel grup liberalrevoluionar, care apar interesele capitalismului, dar, nefiind puternic, guverneaz ca o oligarhie, adic absolutist. Aceast oligarhie trebuia s in sub tutel burghezia att timp ct ea era nc minor. Oligarhia a avut o serie de realizri : a distrus regionalismul medieval i a adus unificarea juridico-politic i dezvoltarea comerului, a dezvoltat cile de comunicaie i instituiile de credit i a ocrotit industria naional de concurena strin. Acest tip de politic se numete mercantilism i a fost practicat i de Absolutismul Luminat din Apus. Politica mercantilitilor a fost practicat de o
41

armat de funcionari i militari: apare deci ca aparat executiv birocraia i militarismul. Trinitatea democraie central birocraie militarism caracterizeaz faza de trecere de la o societate agrar la una capitalist i s-a realizat prin oligarhie. Dup 1866 se produce dezvoltarea capitalismului, cu urmtoarele perioade: -1866-1880: oligarhia se mrginete la a face tutela pentru burghezie - i apr interesele pentru c sunt i propriile ei interese (s ntrein aparatul birocratic i militarist). Pentru a ntreine acest aparat aveau nevoie de banii care proveneau din comer. -1880-1905: cei din oligarhie ncep s intre ca acionari n ntreprinderile capitaliste. Are loc crearea Bncii Naionale, care va fi cel mai de seam eveniment n dezvoltarea burgheziei romne (aa se vor ncropi ntreprinderile ). -1897: se creeaz o instituie bancar strin, finanat de dou grupuri bancare din Berlin Banca German. Ea se avnt ncepnd cu 1905, n ntreprinderile industriale. Pilda ei e urmat i de bncile romneti. Oligarhia subjug deci industria. ntreprinderile noastre, la nceput, nu erau n concuren, ci n armonie fiecare cu clienii ei. Finanele romneti dezvolt industria i o organizeaz. n aceast perioad, oligarhia a realizat urmtoarele obiective: a)- Naionalizarea capitalului: crearea unui capitalism romn naional care s ne emancipeze de sub tutela finanelor strine. b)- Dezvoltarea produciei naionale: satisfacerea nevoii interne i emanciparea pe piaa strin. c)- Organizarea produciei dup un plan unitar pentru a evita risipa de materii prime i energie. Primele dou obiective au generat o independen economic. Al treilea obiectiv prefigureaz o societate organizat. A fost ns necesar s se realizeze
42

toate aceste obiective printr-o dictatur central (nu se punea nc problema democraiei). Care este ns situaia rnimii i a boierilor ? Odat cu apariia burgheziei, pmntul devine o marf de schimb. n 1864, prin legea agrar, ranii iobagi devin proprietari liberi pe pmnturile lor. Dar ranii, ca proprietari liberi, o vor duce mai greu ca nainte. nainte ranii primeau periodic de la boieri ct pmnt le era necesar pentru nevoile lor. Mrginii acum la un petec de pmnt pe care l mpart ntre urmai, ei vor deveni cu timpul muritori de foame. Astfel, ntre 1864 i 1907 din 1,5 milioane de rani capi de familie abia 15% puteau tri din roadele pmnturile lor. Restul triau sub nivelul de subzisten. ranii muncesc dup apucturile lor : intermitent, produc numai ct consum. Acest lucru difer de mentalitatea pe care deja o propag burghezia : munc continu, producie peste nevoi pentru a obine profit. Apare atunci o noua form de iobgie neo-iobgia - n care ranul e forat s munceasc continuu. Tocmelile agricole (dup 1866) prin care ranul e forat s munceasc pe pmntul unui proprietar se realizeaz cu jandarmul i dorobanul n spate. n 1907 ranii se rscoal. Rscoalele rneti au aprut ca fenomene naturale n toate rile n perioada de ptrundere gradat a capitalismului la sate i au fost n mare msur provocate de decalajul cultural dintre mentalitatea tradiional i cea capitalist. ranii au fost ntotdeauna ptura cea mai tradiional i au acionat dup principiul ineriei : au vrut ca lucrurile s rmn aa cum au fost ele gndite nc pe vremea prinilor lor. ranii ncep s fie atrai i spre industrie iar pe ogoarele lor ncep s apar mainile. De asemenea, apare munca salariat pe pmnturile ranilor. Situaia boierilor devine dramatic. Din cauza cmtarilor, n condiiilor unei economii de cheltuial, boierimea decade. Ea ncepe un rzboi teoretic ca reaciune mpotriva burgheziei. La noi boierii, cu sim de aciune i cu simul realitii, au
43

trecut de partea burgheziei, iar oamenii de gndire cu o cultur teoretic sau nzestrai cu daruri literare au trecut de partea reaciunii. Ei au fcut import de cultura din Germania (romantismul german) n baza cruia, ns, nu au dorit ruptura fa de trecut : au preluat de la germani principiul continuitii. Exemple de grupri ale reaciunii sunt : - Revista Junimea din Iai : prezentul se dezvolta organic din rdcinile naionale ale trecutului; - Naionalitii : burghezia a fost acuzat ca a importat instituii strine n loc s le dezvolte pe cele vechi; - Socialismul : frazeologia binecunoscut (exploatatorii i exploataii); - Poporanismul : frazeologia narodnicilor. Toat cultura romn din aceast perioad va fi creaia reaciunii. Carp, Maiorescu, Xenopol, Gherea : elaboreaz teorii ale artificialitii capitalismului romnesc i ale faptului c acesta nu corespunde cu structura poporului romn. Aa se face c burghezia ajunge s stpneasc economia i politica n Romnia iar reaciunea, sufletul i cultura romneasc. Apare o prpastie ntre cele dou sfere. rnismul este, de altfel, un fenomen ce caracterizeaz pretutindeni faza primitiv a capitalismului. Problema trecerii de la sufletul contemplativ la sufletul burghez nu se putea rezolva dect prin coal : alungarea spiritului strin din coli (influenele germane) i crearea unui spirit romnesc. n opinia lui tefan Zeletin dezvoltarea capitalismului naional s-a realizat n dou faze : 1)- prima faz o reprezint invazia strinilor i distrugerea tradiionalismului. Modelul invaziei este urmtorul : n 1830 peste ranii tradiionaliti i peste societatea agrar ca societate tradiional intervine penetrarea strinilor. Se rupe astfel tradiionalismul. n perioada 1830-1880, strinii sunt percepui ca
44

distrugtori de datini. Cea mai mare mas de strini au fost evreii. n orice perioad tulbure de nimicire a vechilor instituii de batin evreii au jucat un rol de prim rang. 2)- a doua faz n dezvoltarea capitalismului naional o reprezint reacia autohtonilor fa de strini i crearea capitalului naional. n prim faz naiunea romn e plngrea : va muri din cauza strinilor. Acest sentiment se reflect cel mai bine n poeziile lui Somean, una din cele mai mari figuri ale reaciunii. n a doua faz se ncepe lupta mpotriva strinilor. Apar dou tabere : conservatorii (vor vechea societate, vechile tradiii) i liberalii (strinii sunt buni). Liberalii vor s opun capitalului strin acaparator un capital romnesc. Ei impun crearea Bncii Naionale. Se dezvolt de acum nainte spiritul de ntreprindere romneasc. Dup 20 de ani de la crearea B.N.R. existau 14 bnci cu capital romnesc ; dup 30 de ani: 57. ntre 1910-1913 apar 152 bnci. Tranziia de la o societate agrar la una capitalist, s-a realizat n Occident cam n 7 veacuri. La romni s-a realizat n 4 decenii. tefan Zeletin spune pe bun dreptate c : Puterea noastr de adaptare la regimul capitalist este unic n dezvoltarea statelor moderne : ea are toate proporiile unui miracol psihologic. De aceste cuvinte ale lui ar trebui s se in cont i astzi: romnii se pare c au o puternic structur liberal. n faza de acumulare a capitalului, capitalismul triete n afara legii i a moralei. n faza de fructificare a capitalului, capitalismul are nevoie de pace, ordine i moral. La nceputul secolului al XX-lea, apare un fenomen interesant : obrznicia ranului. ranul nva s aprecieze banul, pe care-l tezaurizeaz scondu-l din circulaie. n perioade de inflaie el este puin afectat. n schimb n perioada de inflaie intelectualul o pete i triete n mizerie. Dup rzboi ranul primete cadou votul popular. Demagogii i spun c el este un stpn. Reacia ranului : nu se mai teme de bici, are dreptul la impertinen, poate s insulte pe cei care sute de
45

ani l-au insultat pe el. Reacia tinerei generaii de intelectuali : nu-l mai iubete pe ran. n ceea ce privete evoluia burgheziei, distingem i aici dou etape ce corespund fazelor de copilrie i, respectiv, maturitate a acesteia. Mercantilismul reprezint copilria burgheziei : temelia vieii burgheze este industria. Burghezia sufer autoritatea de stat. Imperialismul se identific cu maturitatea burgheziei : temelia vieii burgheze e supremaia Marii Finane. Se plnuiete o rigid disciplin a controlului. La noi n ar mercantilismul a fost subsumat perioadei 1830-1886. I-a urmat liberalismul (1886-1903) i noul liberalism (din 1903 i pn n perioada interbelic). Dintre teoreticienii neoliberalismului i amintim pe: .Zeletin, Manoilescu, Drghicescu, P.P.Negulescu. Neoliberalismul este lupta pentru ordine i organizare (nevoia de ordine). Deci protecia social i organizarea social nu sunt specific proletare: pot fi i neoliberale. Depozitarul ordinii este statul. Marx nu a crezut c totui n condiii de concuren burghezia se poate organiza. Bunstarea obiectiv al politicii sociale. Economia de pia i producerea bunstrii. Criza economic est-european. Conceptul de politic social se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca obiectiv modificarea, ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale a unei colectiviti. Cu alte cuvinte, politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, se ncearc realizarea unei bunstri colective.

46

Statul dezvolt o serie de activiti n variate sfere: economic, cultural, educaional, de sntate, a populaiei i familiei, a copilului, a persoanelor cu nevoi speciale, a minoritilor naionale, a sexelor, a mediului nconjurtor etc. n acest mod se urmrete rezolvarea unor probleme sociale, crendu-se condiii de dezvoltare a indivizilor la nivelul unui mod decent de via, acceptat de ctre comunitate la un moment dat. E. Zamfir (1995, p.22-23) evideniaz urmtoarele tipuri de obiective ale politicii sociale. 1. Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructur urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin. 2. Protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei, care dintr-un motiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale. 3. Dezvoltarea social. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie , de difuzare a culturii, de promovare a familiei i a ngrijirii copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitii umane. n 1970, T.H.Marshal sublinia c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului al XX-lea este bunstarea. Dei, orice stat are o politic social proprie - cu obiective specifice -, ceea ce apare comun n politica social a societilor dezvoltate n ultimele 8 decenii este punerea bunstrii ca obiectiv central. O nou ideologie se lanseaz n perioada postbelic: WELFARE STATE (statul bunstrii). Acest concept presupune, n primul rnd, o transformare radical a funciilor statului care i asum din acest moment responsabilitatea asigurrii bunstrii colective. Acest ultim concept se definete, astfel, n
47

complementaritate cu statul bunstrii. Fundat pe termenul de standard de via normal, (decent la nivelul colectivitii respective), conceptul de bunstare colectiv se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare asigurrii acestui standard. Standardul de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibiliti interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acesteia (ibidem). Doi factori dihotomici acioneaz asupra standardului de via considerat dezirabil de o comunitate : pe de o parte noile bunuri i servicii inventate, care, chiar dac nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii; pe de alt parte inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile existente. Bunstarea colectiv deriv astfel o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Ea implic un anumit tip de egalitate ce presupune ca toi membrii colectivitii s dispun de un stoc minim de bunuri sau servicii considerat a fi decent, normal, minimal (apud. E. Zamfirescu, ed.cit.24). Am prezentat, deja, cele dou modele distincte de producere a bunstrii colective: statul capitalist al bunstrii dezvoltat n Occident, pe baza unei economii de pia, i statul socialist al bunstrii, fundat pe o economie de tip socialist. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele impuse de economia de pia, n realizarea unei bunstri colective acceptabile. n producerea bunstrii, economia de pia se caracterizeaz prin urmtoarele mecanisme: a) Alocarea optim a resurselor i orientarea produciei: productorii independeni vor fi interesai spre obinerea de profit prin vinderea produselor lor, iar consumatorii vor fi stimulai spre cumprarea de pe pia a produselor. Apare pe pia jocul cererii i ofertei ca mecanism eficace de reglare a produciei. Piaa devine
48

reglatorul perfect: aici, cumprtorul i exprim preferinele, iar productorul i va orienta efortul su n scopul satisfacerii acestora. b) Economia de pia este prin competiie i prin ctigul individual - cel mai nsemnat motivator al muncii i al investirii. Competiia stimuleaz performana ntreprinderilor, reglnd preurile i calitatea produselor. Competiia acioneaz bidirecional : pe de o parte spre scderea preurilor i la stabilirea lor la un nivel ct mai sczut cu putin, i pe de alt parte la creterea calitii spre nivelul maxim posibil n condiiile tehnologice date. c) Mobilizarea resurselor reprezint un alt element definitoriu pentru economia de pia: nevoia de produse i bunuri care pot fi cumprate prin bani creeaz, la rndul ei, o nevoie de bani. Aceast nevoie universal asigur mobilizare resurselor pentru producie: oamenii caut locuri de munc, cei care dispun de capital l vor investi (E. Zamfir, 1995, 25). d) n sfrit, un ultim element definitoriu al economiei de pia l reprezint distribuia veniturilor i a bunurilor. Salariile i profiturile din capital sau proprietate asigur veniturile populaiei. Produsele se distribuie n funcie de veniturile de care dispune fiecare persoan. Accesul la bunuri se face numai prin intermediul pieei, prin actul vnzrii-cumprrii. n societile capitaliste, bunstarea colectiv este produs printr-un complex de mecanisme dintre care dou se disting: un mecanism primar prin intermediul economiei de pia i un mecanism secundar prin mecanismele politicii sociale. a) Distribuia primar a bunstrii presupune obinerea veniturilor prin eforturi personale n sfera activitii economice. Veniturile primare sunt obinute prin dou mecanisme: venituri din munc (cel mai important venit este salariul, dar exist i venituri nesalariale din munc - veniturile din munca proprie) i venituri din proprietate. n acest ultim caz ne referim la profituri (dobnda pentru capitalurile mprumutate reprezint o parte a profitului) i
49

chiriile (venituri din nchirierea unei locuine) sau arenda ( venitul din nchirierea pmntului n vederea utilizrii sale agricole). b) Redistribuirea secundar a bunstrii presupune ca aciunile sociale corective s ia dou forme: cea de politic social propriu-zis ( include mecanismele statale la nivel naional sau local) i forma activitilor voluntare, non-guvernamentale ( ce pot fi organizate la nivel local, naional sau internaional). Ceea ce caracterizeaz ns ambele forme este faptul c nu sunt activiti de tip economic, orientate spre profit, ci se organizeaz n jurul unor obiective sociale. Pentru aceasta, ele utilizeaz resurse secundare, provenite din redistribuirea resurselor primare. Redistribuirea bunstrii n welfare state se realizeaz n mai multe forme: 1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii (de poluare), infrastructura vieii urbane i comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie. Se desprind trei modaliti de sprijinire a consumului individual de bunuri de interes social( apud. E. Zamfir, 1995, 37). a. Gratuitatea: sunt bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, sntate, mese pentru colari, tabere etc. b. Subvenia: statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. Consumatorul va trebui s plteasc n consecin doar o parte din pre, fapt care duce la creterea consumului. c. Alte forme de ncurajare a consumului : reducerea de taxe/impozite pentru consumul respectivului bun (este cazul reducerii de impozite n cazul construirii de locuine sau de cumprarea de asigurri private de btrnee). economice (osele, sisteme de

50

2. Transferurile financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine (n nevoie). Veniturile secundare sunt rezultatul transferului : statul preia o parte din veniturile primare ale indivizilor i le redistribuie celor care sunt n nevoie. Se disting dou tipuri de transferuri i trei mecanisme distincte de transfer financiar. a. Transferuri financiare : indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale , asisten social. b. Transferuri n natur: bunuri i servicii pe care le primesc n mod gratuit: educaie, ngrijire medical, alimente (bonuri de alimente pentru cei sraci n S.U.A.), tabere etc. n aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale : serviciile sociale oferite gratuit ( sau n mare msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate. Cele 3 mecanisme distincte de transfer financiar sunt: a) asigurrile sociale (transfer financiar contributoriu); b) transferuri universale (categoriale, non-contribuitorii); i c) asistena social financiar (transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare) a)-Cea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile. b)- Se adaug alte transferuri universale (care nu sunt determinate, n general, de situaia financiar a primitorului): alocaiile familiale (alocaii pentru copii, alocaii pentru mamele cu mai muli copii etc.); alocaii pentru persoanele handicapate, alocaii pentru invalizii de rzboi, bursele pentru elevi, studeni, ngrijirea medical. n plus, n multe ri, o serie de servicii universale sunt gratuite: nvmntul, sntatea, anumite forme de participare la cultur etc.

51

c)- n ceea ce privete asistena social financiar, prin acest mecanism se asigur celor n nevoie n funcie de dimensiunile nevoii existente i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei de provenien -, resursele necesare. Sprijinul este n raport cu nevoia i are drept surs bugetul de stat. Asisten social include, la rndul su, 3 mari tipuri de activiti : 1. Ajutor n bani sau n natur. Un asemenea ajutor se acord familiilor srace, plasate sub un anumit nivel de via; burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit (n rile n care ea nu este gratuit) pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru cei sraci, mese gratuite pentru copiii sraci etc. 2. Finanarea unor instituii care se ocup de persoane care au nevoie de ngrijire special permanent : orfelinate pentru copii, instituii pentru copiii maturi handicapai, instituii pentru btrni etc. 3. Furnizarea de servicii specializate celor n nevoie : suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace n nevoie, diferite tipuri de consultaii educaionale, maritale etc.). Orice sprijin social are semnificaia unei redistribuii a veniturilor, a unui transfer de venituri, realizate prin mecanismele statului . Cu alte cuvinte, statul produce un transfer de venituri de la persoanele active spre persoanele inactive, de la persoanele cu venituri primare mari, la persoanele cu venituri reduse, de la persoanele cu necesiti mai restrnse, la persoanele cu necesiti mai mari (n asisten medical, ngrijire copii etc.). (E.Zamfir, 1995, 39) Eliminarea dictaturilor i a regimurilor totalitare din rile Europei de Est a deschis posibilitatea modificrii istoriei, n vederea evoluiei lor spre o societate social-democrat. Dar, trecerea de la economia etatizat la economia de pia este realizat, n cele mai multe cazuri, Ca un proces de implementare forat a
52

economiei capitaliste, de proliferare a unor forme de acumulare primitiv a capitalului pe seama avuiei publice. Privatizarea, politic ce desemneaz att restructurarea proprietii de stat n forme de organizare economic eficiente, dar i constituirea proprietii capitaliste, legitimeaz, adesea, o adevrat nstrinare ilicit a avuiei publice. (Radu Florian, 1994, 27) Este limpede c, n Romnia, ca i n celelalte ri est-europene, reforma economic a crei necesitate nu poate fi pus sub semnul ntrebrii este terenul unei confruntri ntre dou tendine : cea a restauraiei ntr-o form sau alta a unui capitalism vetust i cea a rennoirii economico-sociale, care s-ar nscrie ntr-o direcie social-democrat. Prima tendin identific economia de pia cu una funciarmente capitalist, n care ntreprinderile publice s aib o pondere unic i orice form de intervenie a statului s fie nlturat. A doua cale, ns, i propune s construiasc o economie mixt de pia, care s implice o diversitate de prghii de reglare economic i, n final, care s conduc la instaurarea Welfare State. Ciocnirea acestor dou tendine reprezint principala contradicie a procesului de rennoire democratic a societilor din Sud-estul Europei, proces care se dezvluie ntr-o mare varietate de acte i evenimente politice i economice. n 2002, rezultatele acestei confruntri sunt nc incerte, <<jocurile nu sunt nc fcute>>, deoarece raportul forelor social-politice de care depinde evoluia sa n plin micare, implic numeroase variabile ce ne pot oferi multe surprize. (ibidem, p.28)

53

Dimensiuni economice ale politicii sociale n Romnia

Contextul economic: Fiind constituit ntr-un agregat cu o autonomie relativ, politica social este puternic marcat de caracteristicile i evoluiile mediului economic, dup cum volumul i modul de utilizare a resurselor economiei naionale sunt ordonate de configuraia politicii sociale. Descifrarea raporturilor dintre politica social i economie presupune, ntre altele, clarificri legate de implicarea puterii publice prin: - reglementri i responsabiliti financiare i organizatorice n legtur cu accesul la nsuirea de prestaii sociale; - dimensiunea i structura produciei de servicii sociale publice care influeneaz oferta; - transferurile monetare i flexurile acestora prin intermediul prestaiilor bneti, al sistemului de contribuii, impozite i taxe, care determin cererea. Aadar, politica social nu constituie o entitate izolat de mecanismele, de pia, ale cererii i ofertei. Pe un alt plan, politica social absoarbe resurse (capital fix, capital uman, cheltuieli curente) i d rezultate n sfera social-uman, la rndul lor, cu impact asupra economiei. Alocarea de resurse politicii sociale nseamn, totodat, implicarea agenilor economici (persoane, firme, stat) n formarea veniturilor bugetare sau a altor fonduri cu vocaie social. Antrenarea agenilor economici n acest proces are un impact direct asupra costurilor i preurilor de producie i, implicit, asupra

54

micrii preurilor bunurilor i serviciilor obinute n economie, asupra evoluiei puterii de cumprare a veniturilor populaiei. n consecin, modul i msura implicrii diferiilor ageni economici n finanarea cheltuielilor sociale constituie un factor important al funcionalitii pieei, al echilibrului bugetar, al puterii de cumprare a veniturilor. n acest fel, cheltuielile sociale i finanarea acestora devin dimensiuni economice

fundamentale ale politicii sociale. Cunoaterea contextului economic este ns indispensabil pentru aprecieri ct mai corecte legate de formarea i alocarea resurselor necesare promovrii politicii sociale, de nevoile i direciile de schimbare n politica social, precum i de racordarea instrumentelor politicii sociale la mecanismele specifice sistemului economic. Principalele caracteristici ale mediului economic cu impact deosebit asupra strii sociale i politice sunt: - dificultile bugetare constituie unul din principalii factori care au condus i impus inovri i adaptri n politica social, mai ales n legtur cu finanarea, cu implicarea agenilor economici i a indivizilor, precum i n legtur cu organizarea sistemului instituional responsabil; - omaj se traduce, pe de o parte, n mai puin for de munc i, pe de alt parte, n nevoi mai mari de protecie social, deci extinderea sferei politicii sociale, ceea ce nseamn nu numai costuri tot mai mari cu prestaiile, ci i pierderi substaniale n veniturile bugetare sau ale unor fonduri cu vocaie social n condiiile scderii numrului

contribuabililor; - creterea puternic a costului vieii necesit luarea unor msuri de indexare i de corelare a nivelului veniturilor, inclusiv a celor care provin din redistribuire.
55

Toate acestea sunt elemente care conduc la creterea puternic a costurilor i, respectiv, a cheltuielilor pe care le presupune promovarea politicii sociale. n consecin, una din problemele critice ale politicii sociale devine finanarea, modificarea mecanismelor acesteia, astfel nct acestea s contribuie eficient la satisfacerea nevoilor sociale i s joace un rol stimulativ n procesul creterii economice. Finanarea Finanarea cheltuielilor sociale poate sugera corelaii ce se impun a fi urmrite n contextul reformei economice i sociale. Aceast finanare a cheltuielilor sociale se realizeaz din: - veniturile bugetului public (ale bugetului de stat i ale bugetelor locale); - fonduri create pe principii de asigurri sociale (de ex.: cele care susin financiar sistemul asigurrilor sociale de stat, asigurarea pentru omaj); - fonduri speciale extrabugetare (de ex.: fondul de risc i accident) ale cror venituri se formeaz ntr-un sistem mixt de participare a unor contribuabili, a firmelor i eventual a statului; - mprumuturi sau surse externe n restituirea crora este implicat statul, respectiv bugetul; - veniturile proprii ale unor instituii cu caracter socio-cultural i fonduri proprii ale agenilor economici (ntreprinderi, organizaii). De asemenea, un loc aparte n finanarea cheltuielilor sociale l ocup fondurile create n cadrul unor sisteme de asigurare social, de tip clasic. Cel mai important este fondul asigurrilor sociale de stat din care se pltesc pensii (toate tipurile), indemnizaii pentru incapacitate de munc i ngrijirea copilului, alte ajutoare n bani i n natur. Acest fond i colecteaz veniturile din
56

contribuii pltite de ntreprinderi i instituii, reprezentnd un procent aplicat la ctigul brut realizat de salariai. Aceste cote cuprind i un procent din care se formeaz veniturile fondului special pentru sntate, creat pentru acoperirea diferenelor de pre n cazul unor medicamente necesare n tratament ambulatoriu. n cadrul asigurrilor sociale de stat se constituie 3 tipuri de fonduri: - un fond separat pentru pensia suplimentar format dintr-o contribuie obligatorie pltit de salariai; - un alt fond este cel pentru asigurarea de omaj, din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de sprijin (care are un caracter de prestaie de asisten social) i se efectueaz cheltuieli pentru pregtirea profesional a omerilor. Veniturile acestui fond se formeaz din contribuii obligatorii aplicate la fondul de salarii, pltite de ntreprinderi i instituii (5%) i de salariai (1%); - o a treia categorie ar putea cuprinde unele fonduri speciale extrabugetare ale cror venituri provin din diverse surse (de ex.: fondul de risc i accident creat pentru protecia special a persoanelor cu handicap; fondul de asigurri sociale pentru agricultori; fondul special pentru sntate; etc.). Aadar, ncepnd cu 1990, politica social s-a derulat ntr-un climat economic ostil. Au fost nregistrate evoluii nefavorabile n economie care au restricionat alocarea de resurse pentru politica social, n condiiile n care volumul de protecie social a populaiei a crescut deosebit de mult sub influena unor factori obiectivi i subiectivi. n legtur cu aceasta se fac urmtoarele precizri: - criza economic de care economia romneasc era deja marcat i pn n 1989 s-a accentuat; - efortul investiional a sczut permanent;
57

- n primii ani de reform, evoluiile n plan social n-au fost concordante cu cele din domeniul economic. Astfel, n timp ce rezultatele din economie au fost n scdere permanent, n plan social fie s-au promovat unele msuri sociale populiste, fie din cauza presiunilor nevoilor sociale nesatisfcute, a rezultat o scdere mai lent a cheltuielilor sociale; - procesul de destructurare-restructurare din economie, alturat lipsei de preocupare pentru investiii i liberalizrii principalelor prghii economice (preuri la bunuri i servicii, dobnda, eliminarea subveniilor, trecerea la convertibilitatea limitat a monedei naionale, etc.), nensoit de msuri preventive pentru degradarea vieii sociale, au condus la creterea, ncepnd cu 1991, a inflaiei i omajului; - n scopul susinerii unor msuri absolut necesare de protecie social (ajutor de omaj, compensare-indexare), n condiiile scderii resurselor la nivel naional, soluia la care s-a apelat a fost aceea de cretere a gradului de fiscalitate a salariilor. Aceast afirmaie este susinut de ridicarea n aceast perioad a mrimii cotelor procentuale aplicate la salarii, cote ce reprezint contribuiile pltite de ntreprinderi i instituii i d salariai pentru asigurri sociale, pentru omaj, pentru formarea altor fonduri, precum i impozitul pe salarii. Toate cele de mai sus relev faptul c msurile din domeniul social n ultima perioad au fost luate sub imperiul necesitii. Pe de o parte, din cauza resurselor n scdere, datorate disfuncionalitilor grave din economie i, pe de alt parte, presiunii nevoilor sociale crescnde. De aici, importana ce revine managementului i utilizrii eficiente a resurselor economiei naionale, inclusiv a celor alocate domeniilor sociale, nsemntatea preocuprii pentru o mai bun integrare a dimensiunilor economice ale politicii sociale n mecanismele de ansamblu ale sistemului economic.
58

59