Proiect 04.03.

2013

Raport cu privire la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului

Proiect 04.03.2013
Chiinu, 2009

Proiect 04.03.2013 Lista abrevierilor BNS Biroul Naional de Statistic CEDAW - Convenia ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor CEDO Curtea pentru Drepturile Omului CEFTA Acord de liber schimb din centrul i estul Europei CNPMP Centrul Naional tiinifico Practic de Medicin Preventiv CSI Comunitatea Statelor Independente CSRS Creditul Bncii Mondiale pentru reducerea srciei GFATM - Fondul Global pentru SIDA, Tuberculoz i Malarie IADG - Obiectivele de dezvoltare asumate pe plan internaional IDU Indicele Dezvoltrii Umane KNCV - Asociaia regal olandez pentru Combaterea Tuberculozei MS Ministerul Sntii ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului OIM Organizaia Internaional a Muncii OMC Organizaia Mondial a Comerului OMS Organizaia Mondial a Sntii ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa PCA Preferine Comerciale Autonome PNADO - Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului PRGF - Programului de reducere a srciei i creterii economice al FMI PPC Paritatea Puterii de Cumprare SIDA - Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional SNEG - Strategia Naional pentru Egalitatea de Gen SND Strategia Naional de Dezvoltare TBC tuberculoz TIC - tehnologii informaionale i comunicaii UNICEF Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite UNIFEM Fondul Naiunilor Unite pentru Femei USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional

Proiect 04.03.2013 Cuprins

172.......................................................................................................................................................................................44 48,17....................................................................................................................................................................................44 290.......................................................................................................................................................................................44 54,40....................................................................................................................................................................................44 0...........................................................................................................................................................................................44 0...........................................................................................................................................................................................44 5...........................................................................................................................................................................................44 0,93......................................................................................................................................................................................44 6...........................................................................................................................................................................................44 1,69......................................................................................................................................................................................44 10.........................................................................................................................................................................................44 1,88......................................................................................................................................................................................44

ANEXE:

Proiect 04.03.2013 Introducere Republica Moldova, de rnd cu alte 191 de ri ale lumii, s-a angajat s ating Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) pn n anul 2015. Or, avnd practic aceleai obiective, traseul identificat de fiecare ar pentru atingerea acestora este diferit, la fel ca i progresul nregistrat pn n acest moment. Republica Moldova a stabilit pentru prima dat intele n context naional pentru realizarea ODM n anul 2004, dup care n anul 2007 analiznd progresul nregistrat n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, n consultare cu societatea civil i partenerii de dezvoltare a rii, a revizuit cea mai mare parte intelor stabilite. Astfel, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului asumate de ctre Republica Moldova snt urmtoarele: Obiectivul 1: Reducerea srciei extreme i a foamei Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu Obiectivul 3. Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare Actualmente Republica Moldova se afl la jumtate de cale de la declararea ofensivei mpotriva problemelor mileniului, pn n anul cnd aceast provocare va trebui s se soldeze cu rezultatele scontate. Raportul relev care snt progresele nregistrate n ultimii doi ani de Republica Moldova n contextul realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, punnd un accent deosebit pe aspectele de gen, att n contextul intelor ODM, ct i n alte sfere ale societii contemporane. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului transpun n sarcini concrete i tangibile cele mai vitale i imperative probleme ce in de dezvoltarea unei ri. Problematica de gen este una transversal i implicit pentru realizarea tuturor acestor obiective. Este evident faptul c realizarea ODM de ctre Republica Moldova, i n particular, al obiectivului de promovare a egalitii de gen i abilitrii femeilor, reclam eforturi semnificative, iar progresul substanial poate fi atins doar n condiiile unui angajament plenar al Guvernului i a voinei politice pentru schimbarea situaiei n domeniul egalitii genurilor n ar. La fel ca i pentru alte state ale lumii, pentru Republica Moldova, rezultatul preliminar n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului este mixt. Principalele realizri ale Guvernului ncepnd cu asumarea angajamentului de a realiza cele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului in de reducerea srciei, a mortalitii infantile i materne, extinderea ariilor protejate de stat i creterea vertiginoas a penetrrii tehnologiilor informaionale n contextul crerii parteneriatelor pentru dezvoltare. Mai puin reuit a fost evoluia indicatorilor n domeniul educaiei, combaterii HIV/SIDA i a tuberculozei i asigurrii accesului populaiei la infrastructura sanitar adecvat. Totodat, n anul 2008 s-au produs schimbri considerabile n trendul indicatorilor ODM. S-a amplificat srcia, mortalitatea matern i a copiilor a crescut, iar situaia n educaie i infrastructur nu s-a mbuntit. Progresul pe care l-a nregistrat Republica Moldova n ceea ce privete promovarea egalitii de gen a fost unul instabil i pe alocuri, accidental. Acesta s-a datorat mai degrab mersului firesc al lucrurilor ntr-o societate post-sovietic, cu declin economic i rate de migraie nalte, dect modificrilor legislative sau reglementrilor concrete din economie sau sfera politicului.

Proiect 04.03.2013 Criza economic din Republica Moldova, care s-a iscat la finele anului 2008, va conduce inevitabil la apariia unor dificulti n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Aprofundarea crizei n anul 2009 va induce schimbri pe piaa muncii, n sfera social i ar putea s creeze dispariti de gen. Or, reducerea veniturilor bugetare pe fundalul contractrii cererii agregate de consum va lipsi Guvernul de prghii pentru efectuarea investiiilor publice i susinerea categoriilor vulnerabile. Cu toate c au fost nregistrate progrese n realizarea ODM n cteva domenii, evoluia negativ n anul 2008 a unor indicatori care preau s apropie Republica Moldova de atingerea intelor finale pe anul 2015 i amplificarea efectelor crizei economice, indic asupra dificultilor cu care se va confrunta Republica Moldova n anii ce urmeaz. Revenirea indicatorilor ODM pe traiectoria dorit va necesita eforturi susinute din partea Guvernului, societii civile i a partenerilor de dezvoltare a rii, att n contextul implicrii plenare n atingerea obiectivelor stabilite ct i n creterea nivelului de contientizare n societate vizavi de importana acestor angajamente.

Proiect 04.03.2013

Capitolul I. Analiza realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului

Proiect 04.03.2013

Obiectivul 1: Reducerea srciei extreme i a foamei

1. Introducere n contextul realizrii obiectivelor de dezvoltare asumate pe plan internaional (IADG), Republica Moldova i-a luat angajamentul de a reduce pn la finele anului 2015 srcia extrem i foamea. Relevana acestui obiectiv este incontestabil pentru o ar cu venituri mici ca Republica Moldova. Astfel, cu toate c ncepnd cu anul 2000 srcia se afl pe o traiectorie descendent, Republica Moldova rmne a fi n continuare calificat drept cea mai srac ar din Europa1. Or, ncepnd cu anul 2008 srcia pentru prima dat n ultimii trei ani s-a amplificat, iar criza economic din Republica Moldova care a luat amploare n anul 2009, va afecta i mai mult nivelul de via al populaiei i va augmenta nivelul srciei. Aceast va necesita fortificarea eforturilor autoritilor, societii civile i a partenerilor de dezvoltare a rii n susinerea persoanelor vulnerabile i prevenirea excluziunii sociale. 2. Tendine generale Evoluia srciei n Republica Moldova nu este uniform. ncepnd cu anul 1998, srcia n Republica Moldova a cunoscut o cretere rapid i a atins unul din cele mai nalte nivele (peste 70%) nregistrate n grupul rilor Comunitii Statelor Independente. ncepnd cu 2000, srcia a revenit pe o traiectorie descendent, diminundu-se cu pai rapizi. n 2005, n pofida creterii economice, nivelul srciei a crescut moderat, n special datorit extinderii acesteia n zonele rurale.
Boxa 1. Modificarea intelor pe srcie n contextul ODM Primele inte de reducere a srciei n contextul ODM au fost stabilite n anul 2004 i presupuneau reducerea n jumtate a ponderii populaiei cu un venit de 2,15 dolari pe zi i a celei care ndur foamea. intele cuantificabile pentru realizarea acestui obiectiv au fost modificate n anul 2007, ca urmare a traversrii n anul 2006 a primului prag intermediar n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului. n contextul obiectivului de reducere a srciei motivul principal de revizuire a intelor a constituit modificarea n anul 2006 a metodologiei de calcul a indicatorilor srciei, fapt ce a contribuit la mbuntirea esenial a calitii datelor, ns totodat au indus incomparabilitatea datelor cu cele din anii precedeni. De asemenea n 2006 inta intermediar stabilit pentru indicatorul ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi a fost depit de mai mult de 2 ori (13% comparativ cu 28%). n acest context a fost luat decizia s fie efectuat trecerea la un standard mai nalt de msurare a srciei pragul internaional al srciei, de 4,3 dolari pe zi/persoan la PPC. Concomitent cu trecerea la pragul de 4,3 dolari s-a decis utilizarea consumului n locul venitului pentru aprecierea bunstrii populaiei, deoarece cheltuielile de consum constituie un indicator mai precis i relevant pentru Republica Moldova. Totodat, obiectivul a fost completat cu cteva inte suplimentare, i anume micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei absolute i extreme.

n anul 2006 (anul, cnd a nceput s fie aplicat o nou metodologie de estimare a ratelor srciei), n Republica Moldova circa 1 milion de oameni (30,2%) se aflau n srcie absolut i circa 150 mii
1

Cu un PIB per capita de 2500 dolari SUA, Republica Moldova este cea mai srac ar din Europa i se afl pe locul 171 din lume, fiind devansat de o mare parte din rile CSI Turkmenistan, Uzbekistan, Armenia, Azerbaijan, Kazahstan i altele. Albania, care n 2000 a fost cea mai srac ar din Europa, a atins n 2008 un PIB per capita de 6000 dolari SUA. Sursa: The World Factbook, Central Intelligence Agency, 2009.

Proiect 04.03.2013 de persoane (4,5%) erau n srcie extrem. n anul 2007 numrul populaiei srace s-a redus cu circa 16 mii persoane. Cu toate acestea, n anul 2008 s-a repetat scenariul din anul 2005 ratele srciei au crescut datorit extinderii acesteia n mediul rural n rezultatul unei performane sczute n agricultur n anul 2007 (rezultatele din agricultur au un efect ntrziat asupra ratelor srciei). 3. Analiza realizrii intelor inta 1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC) de la 34,5% n 2006 pn la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015 n anul 2007 Republica Moldova a stabilit pentru prima dat inte ODM n contextul reducerii ponderii populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC), fiind luat drept an de baz anul 2006 cnd indicatorul respectiv avea valoarea de 34,5%. Un an mai trziu, n anul 2007, rata srciei conform acestui prag internaional a constituit 29,8% i s-a 34,5 35,0 redus n comparaie cu anul 2006 cu 4,7 30,4 29,8 puncte procentuale (vezi figura). Urmrind 29,0 30,0 evoluia acestui indicator n anul 2007 i 25,0 23,0 comparnd nivelul srciei din acel an cu inta intermediar de 29%, stabilit pentru 20,0 anul 2010, era foarte probabil ca obiectivul 15,0 propus pe termen mediu s fie atins cu succes. ns evoluia srciei din anul 10,0 2008 a redus probabilitatea atingerii intei 5,0 intermediare pe anul 2010. Astfel n anul 2008 rata srciei calculat conform 0,0 pragului internaional a constituit 30,4% i 2006 2007 2008 2010 2015 a fost n cretere cu 0,6 puncte procentuale n comparaie cu anul precedent. Creterea srciei este datorat extinderii acesteia n zonele rurale. Dependena substanial a veniturilor populaiei de condiiile climaterice (seceta nregistrat n 2007), datorit ponderii nalte a activitilor agricole la sate i diminuarea veniturilor obinute din comercializarea produciei agricole, n rezultatul micorrii n 2008 a preurilor la fructe i legume au fost cauzele principale ale creterii srciei n zonele rurale n care activeaz circa o treime din populaia ocupat n economie. Aprofundarea crizei economice n Republica Moldova pe parcursul anului 2009 ar putea limita i mai mult ansele Republicii Moldova de realizare a intei intermediare pe anul 2010. Totodat, n cazul n care criza financiar mondial i cea economic din Republica Moldova va ceda eforturilor direcionate de autoriti, inta final pe anul 2015 ar putea fi atins cu succes. inta 2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006 pn la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015 n stabilirea obiectivului de reducere a ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei, anul 2006 a fost considerat drept an de baz, valoarea acestui indicator n acel an constituind 30,2%. Similar evoluiei ratei srciei conform pragului internaional, n anul 2007 nivelul srciei absolute a sczut pn la 25,8%, fiind aproape de valoarea intei intermediare pe anul 2010. Totodat, ncepnd cu anul 2008 nivelul srciei a nceput s creasc, constituind 26,4%. Astfel, n anul 2008 circa 875 mii
Rata srciei, conform pragului internaional%

Proiect 04.03.2013 persoane au avut un consum lunar mai mic dect pragul srciei absolute2 - 945,9 lei (91 USD). Motivele creterii srciei absolute snt aceleai ca i n contextul pragului internaional al srciei, fiind datorate unei performane proaste a agriculturii n mediul rural. Or, n Republica Moldova exist diferene eseniale ntre nivelul srciei din zonele urbane i rurale; srcia n mediul rural e de peste 2 ori mai mare dect cea nregistrat n mediul urban. Un al motiv al creterii srciei absolute este diminuarea volumului de remitene care reprezint o surs important de depire a srciei pentru populaia rii3. Scderea transferurilor de peste hotare a influenat n special creterea srciei absolute. Cea mai nalt rat a srciei absolute a fost nregistrat anume n al patrulea trimestru, cnd remitenele au 35 diminuat. Un impact mai semnificativ a 30,2 30 diminurii veniturilor din munca 26,4 25,8 25,0 rezidenilor de peste hotare s-a 25 manifestat n zonele rurale. Totodat, 20,0 lund n consideraie faptul c efectele 20 crizei economice mondiale au 15 continuat s se agraveze pe parcursul anului 2009, exist premise reale care 10 ne permit s presupunem c pe parcursul anului 2009 fenomenul 5 srciei va continua s se extind nu 0 doar n zonele rurale, dar i n cele 2006 2007 2008 2010 2015 urbane care la fel depind ntr-o msur considerabil de remitene. La fel, n condiiile unei stabiliti economice, ctre 2008 existau premise ca inta intermediar stabilit pentru anul 2010 s fie atins. ns majorarea ratelor srciei n 2008, de rnd cu intensificarea crizei economice n anul 2009 submineaz atingerea intei intermediare pe anul 2010. Or, pn n 2015 ansele realizrii obiectivului n cauz snt reale n cazul n care vor fi ntreprinse msuri de protecie a categoriilor vulnerabile. 35
31,8 30 Analiza datelor a artat c cele mai 26,9 25,9 25,7 25,8 25,4 26,4 vulnerabile pturi sociale, afectate de 25 srcia absolut snt reprezentate de 20 persoanele n etate, persoanele care au ca surs principal de venit activitile 15 individuale n sectorul agricol, familiile 10 numeroase i cele formate din mai muli copii, omerii de lung durat. n funcie 5 de gen, nivelul srciei nu are aspecte 0 pronunate, gospodriile conduse de 2006 2007 Rata srcie i la gospodriile casnice conduse 2008 de brbai brbai i femei fiind practic n egal Rata srcie i la gospodriilr casnice conduse de fe me i msur supuse riscului srciei. Astfel, Rata srcie i total analiza datelor dup sex, arat c att femeile ct i brbaii se afl aproape la acelai nivel de bunstare circa 26%.
2

Rata srciei absolute, %

29,4

30,2

Pragul srciei absolute reprezint suma cheltuielilor totale de consum pentru produsele alimentare, bunuri nealimentare i servicii. 3 Pe parcursul ultimilor ani remitenele au servit drept surs de procurare a locuinelor, de finanare a studiilor i consumului. ncepnd cu sfritul anului 2008 nivelul remitenelor s-a redus brusc. Astfel, datele Bncii Naionale arat c volumul remitenelor n al patrulea trimestrul al anului 2008 a sczut cu 17% n comparaie cu trimestrul precedent.

10

Proiect 04.03.2013 Cu toate acestea, n ultimii doi ani se observ o tendin de cretere a srciei la gospodriile conduse de brbai. Situaia se difereniaz dup mediile de reedin. Cei care triesc n mediul rural, att femeile ct i brbaii, au un risc de srcie cu circa 20 puncte procentuale mai mare dect cei care triesc n orae. n paralel cu ratele srciei, n anul 2008 a crescut i profunzimea srciei, indicator care evideniaz ct de srci snt cei aflai sub pragul srciei. Dac n 2007 acest indicator a sczut cu 2 puncte procentuale i a constituit 5,9%, atunci n anul 2008 profunzimea srciei a crescut la nivelul de 6,4%. Aceasta nseamn c n 2008 fiecare persoan absolut srac avea un deficit mediu de circa 60 lei pentru a depi starea de srcie absolut. Suma respectiv extins la ntreaga populaie srac arat c transferul monetar necesar sracilor pentru a depi starea de srcie constituie circa 52 milioane lei. Pentru comparaie, n anul 2007 fiecare persoan srac avea nevoie n mediu de 50 lei pentru a iei din srcie, iar suma extins pe ar a constituit 46 milioane lei. Un indicator important n aprecierea bunstrii populaiei, n special, a msurrii inegalitii n ar l constituie ponderea celei mai srace chintile n totalul cheltuielilor de consum. n perioada anilor 2006-2008 acest indicator a nregistrat o evoluie pozitiv, demonstrnd c nivelul de inegalitate n ar a sczut. Astfel, n anul 2008 ponderea celei mai srace chintile n totalul cheltuielilor de consum a constituit 8,9%, n comparaie cu 8,8% n 2007 i 8,2% n 2006. Scderea inegalitii se datoreaz politicilor sociale promovate n stat precum: indexarea pensiilor, creterea salariilor, volumul remitenelor orientate ctre persoanele vulnerabile. De asemenea, o cauz a creterii srciei n anul 2008 a constat n scderea consumului persoanelor care anul trecut au fost deasupra pragului srciei, ca urmare a concentraiei nalte a populaiei n jurul acestui prag. Astfel, anume reducerea consumului persoanelor nesrace a micorat discrepana dintre cei bogai i cei sraci. inta 3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006 pn la 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015 La fel ca i ratele srciei descrise anterior, rata srciei extreme s-a redus esenial n anul 2007, dar a nregistrat o ascensiune n anul 2008. Astfel, n 2007 acest indicator a constituit 2,8%, diminunduse cu 1,7 puncte procentuale, n comparaie cu 2006. n anul 2008 circa 106 mii persoane (3,2% ) se aflau sub pragul srciei extreme, care a alctuit 511,5 lei (49 USD). n anii 2007 i 2008 Republica Moldova deja a reuit s ating nivelul srciei extreme stabilit att n contextul intei intermediare pe anul 2010 (4,0%) ct i n contextul intei finale pe anul 2015 (3,5%). Totodat innd cont de faptul c n 2008 rata srciei extreme a fost n ascensiune, iar criza economic din Republica Moldova, cel mai probabil, va amplifica nivelul srciei extreme n ar, s-ar putea s existe dificulti n atingerea intei intermediare stabilite pentru anul 2010. Astfel Guvernul trebuie s depun eforturi pentru cel puin a 4,5 menine srcia extrem la nivelul 4,5 4,0 actual, i pentru a nu permite n 4 3,5 continuare evoluia ascendent a 3,5 3,2 acesteia.
Rata srciei extreme, %

3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2006

2,8

Copiii snt o categorie a populaiei care nregistreaz rate mai nalte ale srciei dect alte categorii de persoane. Asigurarea unei alimentri corecte i sntoase constituie nu doar o condiie de reducere a mortalitii i morbiditii copiilor, dar i de prevenire a srciei. Un indicator relevant, n acest sens, constituie rata incidenei malnutriiei la

2007

2008

2010

2015

11

Proiect 04.03.2013 copiii n vrst de 0-5 ani. Republica Moldova a nregistrat progrese pozitive la acest capitol, ponderea copiilor subponderali de vrsta 0-5 ani diminundu-se de la 14,3% n 2006, la 12,8% n 2007 i la 11% n 2008. 4. Impactul politicilor asupra srciei Politicile publice implementate de Guvern pe parcursul ultimilor ani au avut o orientare vdit social, mai mult de 60% din cheltuielile bugetului public naional fiind direcionate msurilor cu caracter social. Strategia Naional de Dezvoltare (SND) care este documentul principal de planificare strategic a Republicii Moldova a stabilit dezvoltarea resurselor umane i promovarea incluziunii sociale drept una din cele cinci prioriti stabilite. Studiu de caz .....

n scopul susinerii persoanelor vulnerabile, inclusiv a celor care se afl sub pragul srciei, Guvernul, cu susinerea partenerilor de dezvoltare a rii4, prin intermediul SND i a altor documente de politici5 a realizat un set de aciuni, efectul crora este eterogen. Pe de o parte, astfel de aciuni ca indexarea pensiilor, majorarea salariilor i indemnizaiilor au contribuit la sporirea veniturilor populaiei i la evitarea srciei extreme. Pe de alt parte, aciuni de eficientizare a asistenei sociale i direcionare a beneficiilor sociale, exclusiv ctre persoanele vulnerabile, nu a fost deplin realizat, bazele acestei reforme fiind puse doar la mijlocul anului 2008, cnd Legea nr. 133-XVI of 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social a fost n cele din urm adoptat. Or, la finele anului 2009 continuau s funcioneze dou sisteme paralele de asisten social compensaiile nominative care snt orientate ctre 11 categorii de persoane, o mare parte dintre care nu este srac, i ajutorul social care se acord n baza estimrii veniturilor gospodriilor i a cuprins la finele anului 2009 doar 45 mii de persoane (comparativ cu peste 250 mii persoane cuprinse de compensaiile nominative). Totodat din punct de vedere al eficienei direcionrii prestaiilor sociale putem observa c n anul 2008 doar 26% dintre cele mai srace gospodrii au beneficiat de compensaii nominative n valoare de 26.2% din suma total. Pe cnd gospodriilor mai nstrite le-au revenit 14.3% din suma total pentru aceste tipuri de pli. De asemenea, a fost planificat, dar nu a fost realizat reforma sistemului de subvenionare n agricultur, pentru asigurarea unei eficiene i efectiviti maxime a subveniilor acordate. Or, acordarea subveniilor de o manier eficient i efectiv este crucial, n situaia n care circa jumtate din populaia ocupat este antrenat n activiti agricole i o mare parte din aceasta o reprezint sracii. Astfel, circa 21% din gospodriile casnice din Republica Moldova practic activiti agricole, din care circa 40% se afl n srcie. Criza economic care s-a amplificat n anul 2009 n Republica Moldova constituie o provocare, dar i o oportunitate pentru noul Guvern n soluionarea problemelor existente care ntr-o perioad scurt s-au multiplicat. Astfel, prin intermediul Programului de stabilizare i relansare economic pe
4

Principalii donatori care asist Republica Moldova n lupta cu srcia snt FMI prin intermediul creditelor acordate n contextul Programului de reducere a srciei i creterii economice (PRGF) i Banca Mondial prin intermediul creditului pentru reducerea srciei (CSRS). Ali donatori precum snt Comisia European, PNUD, DFID, SIDA, .a. ofer de asemenea suport Republicii Moldova prin proiecte de asisten tehnic pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale. 5 Strategia pentru ocuparea forei de munc pentru perioada 2007-2015, Programul naional pentru dezvoltarea agriculturii pentru perioada 2009-2011, Concepia de subvenionare a productorilor agricoli pentru anii 2008-2015 i altele.

12

Proiect 04.03.2013 anii 2009-2011, Guvernul va implementa reformele rvnite n domeniul eficientizrii asistenei sociale, a subveniilor acordate sectorului agricol i, n general va ntreprinde msuri pentru optimizarea cheltuielilor publice. Dei pe termen mediu i lung aciunile propuse n Program vor avea un efect benefic asupra populaiei rii n general i a persoanelor vulnerabile n special, pe termen scurt anumite msuri ar putea s ncetineasc creterea veniturilor anumitor categorii de persoane. Reealonarea majorrii salariilor pentru anumii angajai n sectorul public este una din msurile de acest fel. Totodat, astfel de msuri, care snt necesare n condiiile actuale cnd deficitul bugetar pentru anul 2009 ar putea depi 15% din PIB, au un caracter temporar i vor nceta aciunea odat cu relansarea economiei pe o traiectorie ascendent. Revenirea economiei va avea loc, probabil, ncepnd cu anul 2010, doar n cazul n care aciunile imperative din Program (inclusiv din Memorandumul de politici economice i financiare dintre FMI, Guvernul Republicii Moldova i Banca Naional) vor fi realizate. ns riscul ca astfel de msuri s amplifice srcia nu este semnificativ, deoarece n paralel Guvernul intenioneaz s promoveze msuri de protecie social a populaiei, att prin direcionarea mai bun a resurselor financiare ct i prin majorarea cuantumului unor alocaii, indemnizaii i compensaii sociale. 5. Concluzii i recomandri Primo, srcia este strns corelat cu creterea economic. O cretere economic echilibrat permite o distribuie echitabil a beneficiilor ctre populaie. n anul 2008 Republica Moldova a nregistrat o cretere economic de 7,2%. Aceast evoluie a influenat diminuarea ratelor de srcie n oraele mari i cele mici, dar nu i n zonele rurale. Totodat, creterea economic din ultimii ani este n special bazat pe remitene, care alimenteaz economia rii i contribuie la sporirea veniturilor n bugetul public naional. Familiile care beneficiaz de remitene au cel mai sczut risc de a cobor sub pragul srciei (16,7%). Reducerea remitenelor ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2009 va contribui, probabil la creterea ratelor srciei nu doar n mediul rural, dar i n cel urban care depinde ntr-o msur considerabil de transferurilor emigranilor. n acelai timp criza financiar mondial care a fost nsoit de falimentul multor ntreprinderi, concedieri n mas i sporirea dramatic a vulnerabilitii populaiei a condus la revenirea emigranilor de peste hotarele rii i la reducerea remitenilor. Oportunitile din interiorul rii, i aa limitate, s-au constrns esenial n urma amplificrii efectelor crizei mondiale asupra Republicii Moldova. n situaia actual, veniturile populaiei s-au redus semnificativ, iar diminuarea considerabil a veniturilor bugetare nu permite asigurarea unei susineri adecvate a persoanelor vulnerabile. n condiiile n care nu vor fi ntreprinse aciuni de acoperire a deficitului bugetar i atragere a resurselor pentru finanarea politicilor sociale, nivelul srciei n Republica Moldova va fi n cretere i intele ODM n contextul reducerii srciei nu vor fi realizate. Totodat, creterea economic i reducerea srciei n baz de remitene au fost nsoite de exodul masiv al populaiei (cel puin o ptrime din populaia activ a rii a plecat peste hotarele rii). Emigraia populaiei, dei pe termen scurt contribuie la creterea veniturilor gospodriilor i alimenteaz economia cu lichiditi pentru dezvoltare, va avea pe termen lung impact nefast asupra economiei rii, situaiei demografice, crend probleme sociale, inclusiv contribuind la creterea srciei. Or, att timp ct alte ri ale lumii vor fi mai atractive n materie de oportuniti de angajare i remunerare dect n Republica Moldova, populaia rii va fi motivat s emigreze pentru a supravieui. Secundo, n anumite cazuri creterea economic nu este suficient pentru prevenirea i reducerea srciei. Astfel, majorarea ratelor srciei n anii 2005 i 2008, pe fundalul creterii economice, s-au 13

Proiect 04.03.2013 datorat performanei proaste n agricultur (n rezultatul condiiilor climaterice nefavorabile), n care este antrenat o mare parte a populaiei, din care un numr considerabil l reprezint sracii. n acest context, este necesar de ntreprins eforturi pentru a susine sectorul agricol, inclusiv mpotriva riscurilor provocate de condiiile climaterice, precum i de diversificare a activitilor rurale. Astfel, pentru prevenirea i reducerea srciei i a foamei se propun urmtoarele recomandri: Direcionarea eficient a asistenei sociale spre persoanele vulnerabile, inclusiv prin substituirea treptat a compensaiilor nominative cu ajutorul social, acordat pentru chintilele cele mai srace. Stimularea crerii ntreprinderilor micro, mici i mijlocii n zonele rurale, inclusiv prin ncurajarea investirii remitenelor n afaceri; Stimularea crerii locurilor de munc, inclusiv prin reducerea poverii fiscale i administrative n iniierea i desfurarea afacerilor i lrgirea accesului ntreprinderilor la mijloace financiare oferite n condiii prefereniale;

Atragerea omerilor la lucrri publice temporare (lucrri de reparaii a reelelor inginereti afectate de avarii, incendii, dezastre naturale, etc.).

14

Proiect 04.03.2013

Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu

1. Introducere Contientiznd importana educaiei pentru dezvoltarea unui capital uman pregtit pentru a face fa provocrilor mileniului, Guvernul s-a angajat de rnd cu alte state ale lumii s sporeasc calitatea educaiei i s extind accesul copiilor la nvmntul precolar i gimnazial care stau la baza formrii personalitii. n pofida ajustrii repetate a intelor ODM n domeniul educaiei n anul 2007 i a eforturilor depuse de ctre autoriti, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii pentru a realiza obiectivele stabilite, evoluia n ultimii ani a indicatorilor n domeniul educaiei nu ofer optimism vizavi de probabilitatea realizrii angajamentelor asumate. Mai mult, lipsa unei continuiti n furnizarea datelor de ctre Ministerul Educaiei, conduce la necesitatea utilizrii unei surse alternative de date, oferit de Biroul Naional de Statistic care poate fi actualizat permanent. Or, modificarea sursei datelor conduce, inevitabil, la necesitatea revizuirii repetate a intelor ODM stabilite n contextul educaiei.

2. Tendinele generale Anterior proclamrii independenei, sistemul educaional din ar a fost conceput de aa o manier nct serviciile acestuia s fie accesibile ntregii populaii. ncepnd cu primii ani de tranziie spre o economie de pia, dificultile economico-sociale aferente au condus la restrngerea accesului copiilor la educaie i au afectat calitatea predrii, care nu mai era adecvat noilor rigori. Cu toate c reforma educaiei, care a nceput n anul 2000 i care continu pn n prezent, a avut menirea de a minimiza impactul tranziiei asupra sistemului de nvmnt, un ir de probleme rmn n continuare nerezolvate. Astfel, dei cheltuielile pentru educaie snt n continu cretere, atingnd 8,7% din PIB n 2008, comparativ cu 5,7% n anul 2000 i 5,6% n anul 1990, nivelul ascendent al acestora nu s-a reflectat asupra calitii educaiei, iar cheltuielile intrasectoriale rmn a fi ineficiente6. De asemenea, exist o discrepan considerabil dintre finanarea treptelor de nvmnt; pentru nvmntul general obligatoriu este alocat circa o jumtate din cheltuielile pentru educaie care nu snt utilizate eficient. Aceste probleme, cuplate cu emigrarea populaiei, declinul natalitii i veniturile reduse ale populaiei au contribuit la diminuarea numrului de elevi nmatriculai n nvmntul general obligatoriu. Or, n general nrolarea la toate treptele sistemului de nvmnt n perioada 2000-2008 din Republica Moldova nu a fost uniform. Aceasta se refer n special la nvmntul general obligatoriu, cu componentele sale nvmntul primar i gimnazial. Dup o cretere a ratelor de nmatriculare n nvmntul primar n anii 2000-2002 ncepnd cu anul 2003 cuprinderea cu nvmntul primar a nceput s fie n descretere. La fel n scdere au fost i ratele de cuprindere n nvmntul gimnazial. n acelai timp, cu toate c rata de nmatriculare n nvmntul precolar a fost n continu ascensiune, exist discrepane enorme ntre nivelul de nrolare la aceast treapt de nvmnt a copiilor din zonele urbane i a celor din zonele rurale. Totodat, pe fundalul evoluiei mai puin omogene a cuprinderii cu nvmnt, rata alfabetizrii rmne a fi una foarte nalt,

Doar 39% din cheltuielile pentru nvmnt snt utilizate pentru reformare, celelalte snt alocate pentru retribuirea muncii.

15

Proiect 04.03.2013 Republica Moldova fiind plasat pe locul 17 din 177 de ri ale lumii dup nivelul cunoaterii de carte7.
Boxa 2. Modificarea intelor pe educaie n contextul ODM n procesul iniial de ajustare a ODM n contextul naional (2004) a fost analizat evoluia ncadrrii pe toate treptele de nvmnt, n special n nvmntul primar, care constituie Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului, determinat pe plan internaional. Totodat, deoarece n perioada 2000-2002 cuprinderea cu nvmntul primar a fost n continu ascensiune, nregistrnd n anul 2002 - 99.5% (rata brut), a fost luat decizia de a orienta intele n sfera educaiei i spre extinderea ncadrrii n nvmntul gimnazial, care n acel moment nregistra rate mai sczute. n aceast ordine de ideii a fost luat decizia de a aborda n contextul ODM revizuit n sfera educaiei nvmntul general obligatoriu, care cuprinde nvmntul primar i gimnazial. Totodat, pentru estimarea accesului la nvmntul general obligatoriu a fost luat decizia de a utiliza rata brut de nmatriculare care indic asupra nivelului de nrolare a copiilor n nvamnt, indiferent de vrst i nu rata, innd cont de tendina recent de a ncepe coala la vrst mai timpurie dect cea de apte ani. De asemenea n anul 2007 a fost luat decizia de a introduce o nou int ODM care vizeaz nivelul alfabetizrii pentru populaia cuprins cu vrsta de 15-24 ani. Astfel, pe termen mediu i lung Guvernul i propune de a menine cel puin acest nivel de alfabetizare. A treia int ODM n domeniul educaiei ine de nmatricularea n nvmntul precolar. Dei rata brut de cuprindere n nvmntul precolar a crescut de la 44,1% n anul 2000 pn la 70,1% n anul 2006, nivelul sczut de investiii pentru aceast treapt de nvmnt, precum i de venituri ale populaiei, nu a permis realizarea intei intermediare pe anul 2006 i nu oferea optimism n realizarea celorlalte inte. Aceasta a determinat Guvernul de a revizui att valorile intelor pe anii 2010 i 2015, diminund din ambiii, ct i de a separa indicatorul respectiv pe categorii de vrst - 3-6 ani i 6-7 ani, cea din urm fiind vrsta de pregtire pentru coal.

3. Analiza realizrii intelor inta 1. Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul general obligatoriu. Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002, pn la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015 n pofida eforturilor autoritilor de atragere a copiilor n sistemul de nvmnt, rata de cuprindere n nvmntul general obligatoriu, este n continu scdere. n anul 2008 rata de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu a constituit 90,9%, comparativ cu 91,6% n anul 2007 i 95,1% n anul 2002. Aceast scdere se datoreaz att reducerii ratei de nmatriculare n nvmntul primar ct i a celei n nvmntul gimnazial. Astfel n anul 2008 rata brut de nmatriculare n nvmntul primar a constituit 93,6%, comparativ cu 94% n anul 2007 i 99,4% n anul 2000. Rata de nmatriculare n nvmntul gimnazial, dup o cretere de la 90,2% n anul 2000 pn la 93% n anul 2005, a nceput s scad ncepnd cu anul 2006 i a atins 89,3% n anul 2008. Este necesar de menionat despre ponderea nalt a copiilor nscrii n clasele primare la o vrst timpurie. n acest context, n ultimii ani, cota copiilor care se nscriu n clasa I la 6 sau chiar la 5 ani variaz n jur de 20 % din contingent. Astfel, att n treapta primar, ct i n cea gimnazial, se atest i tendina de a urma 2 ani de studii ntr-un singur an, fapt ce influeneaz valoarea indicatorului n sens negativ. Ali factori care influeneaz negativ evoluia ratelor de nrolare n nvmntul general obligatoriu in de persistena unui nivel nalt al srciei, n special n familiile cu muli copii, plecarea mai multor prini la munc peste hotare i creterea numrului de copii rmai fr grij printeasc permanent. De asemenea, aceasta se datoreaz existenei disparitilor n finanarea educaiei pe niveluri i trepte de nvmnt, ct i n dependen de mediul de trai satora i imperfeciunilor
7

Raportul de Dezvoltare Uman, PNUD, 2009

16

Proiect 04.03.2013 sistemului de eviden a copiilor de vrst colar. Totodat lipsesc procedurile legale care ar stabili responsabilitile tuturor actorilor sociali prinilor, 100 cadrelor didactice, 98 98 conductorilor instituiilor de 100 nvmnt, organelor 96 99,9 95,1 95,1 95 administraiei publice locale 94,6 94,4 94,4 99,8 94 93,8 viznd colarizarea copiilor.
99,6 90,9 n ceea ce privete repartizarea 99,5 99,5 99,5 copiilor n nvmntul general 88 99,4 obligatoriu dup mediul de 99,3 reedin, putem constata c 86 exist discrepane semnificative 99,22000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 n mediul urban i rural. Acest 99,1 lucru este n special pronunat Rata bruta de cuprindere in invatamintul obligatoriu, % 99 n nvmntul primar. Astfel 2005 2006 2007 2008 2010 2015 rata de nmatriculare n Rata de alf abetizare la persoanele de 15-24 ani, % nvmntul primar n zonele urbane reprezint 101,6% i a fost la acest nivel nalt pe parcursul a mai multor ani. n acelai timp, n zonele rurale rata este de 89,4% i a fost n descretere continu din 2000, cnd acest indicator a constituit 98,3%. n nvmntul gimnazial situaia este similar. Astfel, n anul 2008 n zonele urbane rata de nmatriculare a constituit 95,1%, nenregistrnd oscilaii semnificative pe parcursul anilor anteriori. n acelai timp, cu toate c rata de cuprindere cu nvmntul gimnazial n zonele rurale nu s-a modificat considerabil pe parcursul anilor, nivelul de nmatriculare este mult mai sczut dect n zonele urbane, constituind 86,3% n anul 2008. 99,7 92 99,6 90 99,5 99,6 99,6
92 91,6

n aspect de gen, nmatricularea n nvmntul general obligatoriu nu prezint discrepane semnificative, gradul de nrolare a fetelor fiind doar puin mai mare dect cea a bieilor. Astfel n nvmntul primar unde diferenele n aspect de gen snt puin mai pronunate dect n nvmntul gimnazial, n anul 2008 rata de nmatriculare la fete i biei a fost de 92,7% i 94,4% respectiv. n acelai timp, n nvmntul gimnazial discrepanele snt nesemnificative, n anul 2008 rata de nmatriculare la fete i biei fiind de 88,8% i 89,8% respectiv. Evoluia ratei de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu denot posibilitatea limitat a Guvernului de realizare a intelor pe anii 2010 i 2015, care reprezint 95% i 98% respectiv. Or, criza economic care a condus la reducerea veniturilor populaiei i la reducerea veniturilor publice, va submina i mai mult realizarea intelor ODM n sfera educaiei. Copiii din familiile srace vor fi n continuare cei mai afectai. Pregtirea copilului pentru coal i achitarea plilor pentru serviciile educaionale rmne a fi o povar pentru bugetul familiilor cu copii. n medie o familie srac n cazul copiilor din ciclul primar efectueaz cheltuieli de 2 ori mai mici dect familiile non-srace i de 3 ori mai mici pentru copiii din ciclul gimnazial. Discrepanele snt mai mari n funcie de mediul de reedin a familiilor cu copii, familiile srace din mediul urban fiind n situaia de a efectua cheltuieli mai mari comparativ cu cele din mediul rural.

inta 2. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani la nivelul de 99,5% Evoluia ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani se menine la un nivel nalt, n pofida dificultilor cu care se confrunt sectorul educaional. Astfel, n Republica Moldova nivelul de 17

Proiect 04.03.2013 alfabetizare general i cel pentru persoanele cuprinse cu vrsta de 15-24 ani este destul de nalt, constituind n anul 2008 - 98,9 % i 99,6% respectiv. Aceast rat s-a meninut constant pe parcursul ultimilor trei ani, fiind n cretere fa de anul 2005, cnd rata alfabetizrii la persoanele cuprinse cu vrsta de 15-24 ani a constituit 99,5%. Aceasta presupune c practic toat populaia rii a absolvit cel puin nivelul primar de instruire. Reieind din evoluia acestui indicator, care este una constant i pozitiv, exist premise serioase ca intele ODM intermediar i final care in de meninerea ratelor de alfabetizare a populaiei cuprinse cu vrsta de 15-24 ani s fie realizate cu succes.

inta 3. Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 66,5% n 2002 pn la 95 % n 2010 i 98% n 2015, precum i reducerea cu cel puin 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii Cuprinderea copiilor cu nvmntul precolar este n continu cretere. Astfel, rata brut de nrolare n nvmntul precolar, la vrsta de 3-6 ani a fost n ascensiune ncepnd cu anul 2000. n anul 2008 rata de nrolare a copiilor de aceast vrst n nvmntul precolar constituia 74,4%, comparativ cu 44,1% n anul 90 2000. Rata ncadrrii n zonele urbane este superioar celei din 80 78 74,4 75 zonele rurale, fiind de 90,8% 70,7 70,1 72,6 70 66,1 fa de 65,2%, aceast 61,1 60 discrepan fiind totui n 57 scdere pe parcursul ultimilor 50 47,6 46 44,1 ani. Astfel dac n anii 2000 i 41,1 40,8 40,5 41,8 42,5 40 36,8 37,6 37,1 35,5 39 2002 diferena dintre 30 cuprinderea cu educaia 20 precolar a copiilor cu vrsta de 3-6 ani a constituit 29,6 10 puncte procentuale i 27,8 0 puncte procentuale respectiv, n 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 anul 2008 aceast diferen s-a Rata de inmatriculare a copiilor in virsta de 3-6 ani in invatamintul prescolar, % redus i a constituit 25,6 puncte Rata de inmatriculare a copiilor in virsta de 6-7 ani in invatamintul prescolar, % procentuale. n aspect de gen, nu exist discrepane semnificative n nrolarea la aceast treapt de nvmnt pentru categoria de vrst respectiv. Astfel, rata nrolrii fetielor cuprinse cu vrsta de 3-6 ani este de 73,8%, comparativ cu 74,9% pentru bieii de aceeai vrst. n general, rata brut de cuprindere cu educaia precolar se majoreaz pe msura mbuntirii nivelului de bunstare al gospodriei, de la 70,9% n cazul gospodriilor cel mai puin asigurate (chintila I) pn la 85,3% pentru gospodriile cel mai bine asigurate (chintila V). Estimarea ratei de nrolare n programele precolare a copiilor de 6-7 ani creeaz dificulti, deoarece la aceast vrst o mare parte de copii snt deja ncadrai n nvmntul primar. Gradul de cuprindere al copiilor de 6-7 ani n nvmnt, indiferent de nivelul la care studiaz constituie 91,1% i nu difer de nivelul nregistrat n anul 2000. n ceea ce privete rata de nrolare a copiilor de 6-7 ani n nvmntul precolar, nivelul acesteia nu a crescut semnificativ n ultimii ani, constituind 41,8% n anul 2008, comparativ cu 36,8% n anul 2000. Analiza datelor demonstreaz c 18

Proiect 04.03.2013 la moment mai muli copii cuprini cu aceast vrst snt deja nmatriculai n clasele primare, dei rata de nmaptricilare n nvmntul primar este n scdere n favoarea cuprinderii copiilor cu vrsta de 6-7 ani n nvmntul precolar. Astfel, rata de nmatriculare n nvmntul primar a copiilor cuprini cu vrsta de 6-7 ani a constituit n anul 2008 - 49,3%, comparativ cu 54,4% n anul 2000. Totodat, este necesar de menionat c valorile indicatorilor care au fost luate n anul 2007 drept baz pentru stabilirea intelor pe anii 2010 i 2015, nu coincid cu datele prezentate de Biroul Naional de Statistic. Acest lucru se refer n special la valorile ratei de nrolare n nvmntul precolar a copiilor cuprini cu vrsta de 6-7 ani, care conform Raportului ODM elaborat de ctre Guvern n anul 2007, a constituit 66,5% pentru anul 2002 care a fost luat drept an de baz, iar conform Biroului Naional de Statistic valoarea acestui indicator a fost de doar 37,1% pentru acel an. Deoarece cifrele prezentate n Raportul ODM elaborat n anul 2007 au fost bazate pe date administrative ale Ministerului Educaiei care, din anumite motive, nu au putut fi actualizate i pentru anii ulteriori, n analiza acestui indicator vor fi utilizate datele disponibile la moment, furnizate de Biroul Naional de Statistic care pot fi oferite i pe viitor constant i consecvent. Problema principal, ns, este cea de monitorizare a realizrii intei pentru acestor indicator care reprezint 95% n anul 2010 i 98% n anul 2015. Astfel dac pe viitor vor fi preluate datele utilizate de BNS, intele vor trebui s fie modificate. Mai mult, nu este posibil de tins ca aproape 100% de copii cuprini cu aceast vrst s fie nscrii n programele precolare, deoarece o mare parte din ei snt deja nmatriculai n nvmntul primar. Astfel dac n anul 2008 rata de nmatriculare la programele precolare a copiilor cuprini cu vrsta de 6-7 ani a constitui 41,8%, atunci ctre anii 2010 i 2015, urmnd evoluia ascendent a acestui indicator, s-ar putea de realizat nite valori superioare, cum ar fi 42,5% i 46% respectiv. 4. Impactul politicilor asupra educaiei Pe parcursul ultimilor ani, eforturile Guvernului i asistena oferit din partea partenerilor de dezvoltare a rii n domeniul educaiei au fost importante, att n materie de intervenii, ct i n contextul resurselor financiare alocate. n acest context, implementarea documentelor de politici publice n domeniul educaiei a contribuit la sporirea calitii i mbuntirea accesului la educaie8, la fel ca i proiectele de asisten tehnic i consultativ, oferite de ctre partenerii de dezvoltare a rii. n ceea ce privete nvmntul precolar, n prezent, mai mult de 90% din instituiile precolare au adoptat noile politici privind educaia timpurie a copilului, fiind utilizate materiale didactice i metodologice axate pe copil n cadrul activitilor naionale de instruire pentru manageri, cadre didactice i reprezentani ai autoritilor publice locale. n regiunile n care nu exist instituii precolare snt promovate spaiile alternative la serviciile de educaie timpurie n comuniti (centre comunitare). Centrele comunitare snt incluse n proiectul Codului Educaiei n calitate de servicii de educaie timpurie, alturi de grdinie i cree. De asemenea cu ajutorul UNICEF, a fost revizuit un set nou de regulamente pentru serviciile de educaie timpurie alternative, care a fost aprobat de Guvern pentru a asigura o acoperire mai larg. La moment provocarea principal const n extinderea serviciilor alternative pentru a include i restul celor 25% din copii mici care nu au acces la educaie timpurie. De asemenea, pentru mbuntirea accesului la nvmntul precolar n

Documentele de politici publice principale n domeniul educaiei snt urmtoarele: Programul de modernizare a sistemului educaional n Republica Moldova (2005-2008), Planul Naional Educaie pentru toi (2004-2008), Programul Salt de implementare a tehnologiilor informaionale i comunicaionale n educaie, Strategia i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial pentru anii 2007-2012, Strategia i Planul Naional de aciuni comunitare pentru anii 2007-2009, etc.

19

Proiect 04.03.2013 cadrul proiectului ,,Educaie pentru Toi Iniiativ de Aciune Rapid peste 300 grdinie au fost dotate cu materiale didactice, mobilier, jocuri, jucrii, terenuri de joc9. n acelai timp, pentru extinderea semnificativ a accesului la educaia precolar de calitate, n zonele urbane i n special n zonele rurale, snt necesare eforturi susinute din partea autoritilor. Cu toate c n perioada 2000-2008 numrul instituiilor precolare a crescut cu circa 214 de uniti, sistemul precolar nu poate face fa numrului n cretere a copiilor (18,5% cretere n acea perioad). Grdiniele din zonele rurale snt cele mai afectate, o mare parte a acestora neavnd resurse financiare pentru a face fa cerinelor crescute din sistem. Studiu de caz....

Spre deosebire de instituiile precolare, numrul colilor s-a diminuat n perioada 2000-2008. Astfel 47 de coli au fost nchise, cele rmase fiind utilizate la o capacitate medie de 67%, iar numrul elevilor n clasele primare diminundu-se cu circa 60%. O parte considerabil din instituiile colare snt ntr-o stare fizic nesatisfctoare, nu dispun de sisteme centralizate de nclzire i de infrastructur sanitar adecvat. Mai mult dect att, n pofida stimulentelor oferite de ctre Guvern tinerilor pedagogi pentru activarea n zonele rurale, nivelul sczut de remunerare a profesorilor nu face sistemul educaional atractiv10. Astfel salariul mediu n sistemul educaional reprezint doar 66% din salariul mediu pe economie. Aa se explic insuficiena de cadre, n special n zonele rurale, lipsite de infrastructura adecvat pentru activitate i trai. Mai mult, reealonarea majorrii salariilor angajailor din nvmnt, cu implementarea acestei majorri gradual n perioada 20092011, propus n Programul de stabilizare i relansare economic va diminua, probabil, i mai mult din atractivitatea sistemului de nvmnt. Aceast reducere, ar putea fi ns compensat din contul optimizrii reelei colare care la fel este planificat de Guvern prin intermediul acestui Program. Actualmente finanarea sistemului educaional se bazeaz pe o formul care ofer flexibilitate limitat administraiei publice locale i conducerii colilor pentru gestionarea mai eficient a fondurilor pentru sfera educaional. Problema finanrii i utilizrii insuficiente a capacitilor colilor urmeaz a fi soluionat pe termen mediu prin intermediul Programului de stabilizare i relansare economic care propune reorganizarea a circa 130 de instituii de nvmnt general prin schimbarea statutului actual i instituirea a circa 50 de coli de circumscripie i arondarea la acestea a circa 60 de coli, oferind colilor o mai mare discreie n utilizarea fondurilor. Totodat, n scopul asigurrii accesului elevilor la instituiile colare, Guvernul mizeaz pe susinerea partenerilor de dezvoltare a rii pentru crearea infrastructurii de acces la instituiile de circumscripie (construirea sau repararea drumurilor, asigurarea funcionalitii acestora pe timp nefavorabil) i procurarea a circa 80 de uniti de transport pentru transportarea elevilor la coal. Optimizarea reelei colare este de asemenea relevant n contextul reducerii continue a numrului de elevi, care se va diminua n anul de studii 2014/2015 cu mai mult de 24%, comparativ cu 2006/2007. n contextul reducerii discrepanelor dintre ratele de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu a copiilor din zonele urbane i rurale a fost implementat proiectul Bncii Mondiale Educaia de calitate n mediul rural din Moldova, fiind elaborate i editate standardele de formare continu a cadrelor didactice din nvmntul secundar general i Ghiduri metodologice pentru cadrele didactice din nvmntul preuniversitar i efectuate activiti de perfecionare a cadrelor
9

Grant oferit de Fondul Fiduciar Catalitic, contribuiile financiare fiind administrate de Banca Mondial i cu asistena UNICEF, n valoare total cca 1,5 mln. doalri SUA. 10 Regulamentul Fondului pentru susinerea cadrelor didactice tinere din mediul rural, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1171 din 08.11.2005.

20

Proiect 04.03.2013 didactice din 10 raioane selectate ale rii. De asemenea au fost asigurate cu echipament de laborator i materiale didactice 1190 de instituii de nvmnt din mediul rural: licee, coli medii, gimnazii. n acelai timp n anul de studii 2008-2009, toi elevii din nvmntul primar i gimnazial au fost asigurai gratuit cu manuale i mic dejun. Analiznd impactul crizei economice asupra realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n sfera educaiei se poate de constatat c acesta este unul eterogen. Pe de o parte, revenirea emigranilor i ca rezultat, reintegrarea familiilor, ar putea s influeneze pozitiv ratele de nmatriculare, n special n nvmntul general obligatoriu. Pe de alt parte, reducerea veniturilor populaiei n rezultatul crizei ar putea limita accesul persoanelor vulnerabile la educaie, n special n lumina creterii treptate a costului oficial i neoficial al studiilor. Ceea ce este cert ns, este faptul c criza economic are un component uman i ar putea degenera ntr-o criz social dac nu vor fi ntreprinse msurile de rigoare de protecie a categoriilor vulnerabile a populaiei. O atenie deosebit ar trebui s se atrag colarizrii copiilor din grupurile marginalizate, precum celor cu dizabiliti care reprezint 10% din numrul total de persoane cu dizabiliti i copiilor romi. Doar 10-12% din copiii cu dizabiliti snt acoperii cu careva servicii, inclusiv n form de servicii nerezideniale. n opinia managerilor organizaiilor neguvernamentale active n domeniul proteciei drepturilor persoanelor cu dizabiliti, n Republica Moldova nu exist nici mcar o instituie de educaie de profil general (nonspecializat) care s dein o infrastructur ce permite accesul cel puin al persoanelor cu dizabiliti locomotorii. Iar ansa de a beneficia de educaie colar i profesional este foarte subiectiv, depinznd n mare msur de efortul persoanei cu dizabiliti, dar i de posibilitile sociale, morale i economice ale familiei acesteia. n ceea ce privesc romii, conform datelor unui sondaj efectuat n 200711 exist o diferen semnificativ ntre nivelul de educaie i gradul de alfabetizare a populaiei roma i non-roma. Astfel, fiecare al cincilea rom nu poate s scrie i nici s citeasc, iar numrul romilor care a absolvit colegiul sau universitatea este de doar 4% fa de 38% la populaia non-roma. Dei Guvernul a ntreprins anumite aciuni pentru a soluiona problema nmatriculrii sczute i abandonului colar, situaia privind accesul romilor la educaie rmne a fi dificil.

5. Concluzii i recomandri Cu toate c alocaiile pentru sfera educaiei au crescut de peste trei ori n perioada 2000-2008, calitatea sistemului educaional i accesul la educaie, rmn a fi sczute. Mai mult, exist discrepane considerabile n cuprinderea cu nvmntul precolar i general obligatoriu dintre zonele urbane i rurale, n cele din urm fiind nregistrate cele mai reduse rate de nmatriculare. Analiznd nivelul de ndeplinire a prevederilor ODM n sfera educaiei s-a constatat c n Republica Moldova n prezent calitatea nvmntului este o problem care limiteaz nrolarea n nvmnt. Condiiile proaste n care snt instituiile precolare i colile, lipsa cadrelor didactice, calitatea predrii ajustat insuficient rigorilor contemporane, snt cteva din impedimentele n accesul la educaie, n special la nvmntul general obligatoriu. n acelai timp, dincolo de politicile publice implementate de Guvern, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii pe dimensiunea educaiei, nmatricularea i prezena la studii ine n mare parte i de situaia social-economic din ar. Emigrarea prinilor, nsoit de supravegherea limitat a copiilor rmai n ar i veniturile sczute ale populaiei contribuie la frecvena redus i chiar la abandonul colar.

11

p. 59 Romii n Republica Moldova, UNDP 2007

21

Proiect 04.03.2013 Astfel, pentru avansarea n realizarea ODM n sfera educaiei snt necesare msuri, nu doar de eficientizare a calitii educaiei, ci i de mbuntire a situaiei social economice n ar. n linii mari, snt necesare urmtoarele aciuni care in de sistemul educaional: Optimizarea reelei colare i introducerea unei formule adecvate de finanare a sistemului educaional; Perfecionarea cadrului legal pentru responsabilizarea tuturor actorilor implicai n educaia copilului pentru prevenirea i combaterea frecventrii ntrerupte a studiilor i abandonului colar; Continuarea msurilor de stimulare a participrii n educaie, inclusiv prin oferirea manualelor i alimentrii gratuite; Continuarea msurilor de asigurare a accesului la educaie pentru toi, cu atenie sporit asupra grupurilor marginalizate precum copiii cu disabiliti i copii romi; mbuntirea pregtirii cadrelor didactice i a curriculei colare.

Obiectivul 3. Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor

1. Introducere Problema egalitii de gen a constituit de-a lungul ultimilor ani una dintre preocuprile Guvernului Republicii Moldova care a ncercat prin diverse aciuni s asigure egalitatea anselor dintre femei i brbai. Odat cu semnarea i angajarea plenar n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, Republica Moldova i-a reiterat la nivel internaional i naional, alturi de alte 22

Proiect 04.03.2013 preocupri majore, i egalitatea de gen. Alinierea Republicii Moldova la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului a generat un aport incomensurabil n ceea ce privete revigorarea activitii de promovare a egalitii de gen, att n plan guvernamental, ct i non-guvernamental. Aceasta a condus la abordarea mai multor sectoare i sfere de activitate n aspect de gen i la extinderea prezenei femeilor n diverse activiti, n care accesul acestora era anterior mai limitat. Totodat problemele ce in de asigurarea deplin a egalitii de anse dintre femei i brbai persist n continuare. Cele mai mari inegaliti se refer la segregarea orizontal i vertical n dependen de sex: femeile mai des snt ocupate n sectoarele n care se pltesc salarii mai mici i ocup posturi mai mici n orice domeniu considerat. 2. Tendinele generale Constituia Republici Moldova stabilete c femeile i brbaii snt egali n faa legii. n realitate, inclusiv datorit tradiiilor format n Republica Moldova i percepiei despre rolul femeii n societate, egalitatea de anse nu este prezent n orice situaie. n perioada Uniunii Sovietice, 33% din femei fceau parte din Sfatul Suprem al rii. n anul 2005 doar 20,7% deineau mandate de deputat n parlament. Dei aceast cifr este superioar celor din anii 1998 i 2001 (8,7% i 15,8% respectiv), acest nivel de reprezentativitate a femeilor nu este suficient pentru a asigura egalitatea mandatelor ntre ambele genuri. Reprezentarea femeilor n Guvern n funciile superioare a fost cu att mai nensemnat n trecut. n anul 1980, trei femei au fost investite n calitate de minitri n Guvern numrul maxim de femei care au deinut ntr-un an acest mandat (cu excepia Guvernului precedent). Actualmente numrul femeilor din cabinetul de minitri este doar de o persoan, comparativ cu ase femei n Guvernul precedent (31 martie 2008 10 iunie 2009).
Boxa 3. Modificarea intelor n contextul promovrii egalitii de gen i abilitrii femeilor Dei sarcina propus pe plan internaional n contextul ODM3 vizeaz eliminarea disparitilor de gen n sfera educaional, o mare parte din ri, pentru care aceast problem nu este actual, au stabilit inte specifice contextului naional de dezvoltare. La fel i pentru Republica Moldova problema n cauz nu este cea mai stringent. Or, problema const n faptul c n pofida unui numr mai mare de femei care parcurg sistemul educaional, locurile de munc i, respectiv, salariile de care beneficiaz ulterior femeile snt mai proaste dect cele ale brbailor. n acelai timp, prima int stabilit n anul 2004 n contextul ODM a fost extinderea participrii femeilor n viaa social. Aceasta int avea un caracter foarte general i nu indica acele dimensiuni care necesit o abordare special n aspect de gen. n acest context prin intermediul ODM n anul 2007 Guvernul a decis s fie accentuat importana oportunitilor economice i politice ale femeilor i extinderea prezenei acestora n structurile de luare a deciziilor, inclusiv la nivelul autoritilor publice locale, precum i redus discrepana dintre salariul femeilor i brbailor.

ceea ce privete reprezentarea femeilor n organele de frunte ale administraiei publice locale, cea mai bun situaie a fost n anii 1980 i 1985 cnd 49,5% i 50,4% respectiv, de femei au deinut funciile superioare de conducere. n anul 2003 doar 10% din femei conduceau consiliile raionale, iar 15% deineau funcia de primar, iar n anul 2007 cota femeilor reprezentate n aceste funcii a constituit 13,2% i 18% respectiv. 3. Analiza realizrii intelor inta 1. Majorarea reprezentrii femeilor n funcii decizionale. Creterea reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor (de la 26,5% n consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la 13,2% n consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 i de la 22% femei deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015) 23

Proiect 04.03.2013 Creterea participrii politice a femeilor n structurile de guvernare este considerat una dintre modalitile de baz pentru consolidarea echilibrului de gen n societate. n realitate, reprezentarea femeilor n procesul decizional este foarte neomogen i depinde de nivelul administrativ i de evenimentele politice din fiecare an. La nivelul autoritilor publice locale, femeile nu i-au extins reprezentarea n structurile de conducere. Astfel, n anul 2008, ponderea femeilor primari a constituit 17,4%, fiind n scdere fa de 2007, cnd aceast pondere era de 18% (anterior alegerilor locale din iunie 2007) . n acelai timp, fa de anul 2004, numrul femeilor primari a crescut cu 24 de persoane; n 2004 cota femeilor primari n total a constituit 14,8%. n ceea ce privete numrul de preedini de raioane femei, n 2008 acesta nu s-a schimbat fa de anul 2004. Astfel, doar o femeie (3,1% din total) este preedinte de raion. La nivel local, singura poziie unde femeile snt mai numeroase dect brbaii este cea de pe ultimul loc ierarhic, i anume consultant/ specialist (68,4% femei). Atunci cnd este vorba despre efi de departamente/ direcii, distribuia de gen este relativ echilibrat (47,3% femei). n acelai timp, la nivelul consilierilor, numrul femeilor s-a extins. Astfel numrul consilierilor raionali femei a crescut n anul 2008 i a constituit 16,9% din totalul consilierilor raionali, comparativ cu 13,2% n anul 2007. Situaia este la fel mai bun i n consiliile locale, unde ponderea femeilor n numrul total al consilierilor locali a constituit n anul 2008 28,7%, comparativ cu 26,5% n anul 2007. La nivelul puterii legislative, conjunctura actual la fel este mai favorabil pentru femei. Astfel numrul de femei deputai n Parlament a fost la fel n cretere, de la 22% n anul 2005 pn la 25,7% n anul 2009; n legislatura a XVIII-a a Parlamentului Republicii Moldova, ales la 29 iulie 2009, au intrat 26 de deputate. Totodat, deoarece n ultimele sptmni au fost operate modificri i desemnri noi n cadrul Guvernului, la expirarea celor 6 luni n care deputaii beneficiaz de dreptul de a combina funcia nou cu calitatea de deputat/, aceste cifre pot arta diferit. n ceea ce privete reprezentarea femeilor n funciile de decizie la nivelul executivului central, n Republica Moldova s-a reliefat urmtoarea tendin: chiar dac la nivelul ministerelor i altor autoriti ale administraiei centrale, exista un echilibru de gen n distribuia salariailor i chiar a poziiilor de decizie, pe msur ce se nainteaz pe scara ierarhic a poziiilor de decizie, numrul femeilor scade comparativ cu numrul brbailor. Astfel, pentru poziiile de Viceministru/ Vicedirector s-a atestat un procentaj sub 20%, iar pentru cele de Ministru/ Director, femeile au reprezentat doar 26,7%. Cu toate c reprezentarea femeilor n consiliile raionale i locale, precum i n Parlament este n cretere, aflarea femeilor n structurile decizionale nu poate fi anticipat, depinznd n mare msur de modul n care problemele de egalitate a anselor snt percepute de fiecare partid. ns reieind din faptul c numrul femeilor n funciile decizionale este n cretere, n cazul n care ritmul de cretere a acestuia va fi constant, s-ar putea ca intele ODM pentru anul 2015 s fie realizate. De asemenea este important de accentuat faptul c dincolo de cifrele n cretere privind participarea femeilor la luarea deciziilor, este destul de complicat s fie estimat participarea real a acestora la luarea de facto a deciziilor. Cu att mai relevant aceast presupunere atunci cnd este vorba de femeile implicate n politic, promovate deseori n baza apartenenei de partid i loialitii pentru acesta. La fel a fost i situaia cu femeile parlamentare din aceast perioad. n lipsa unor studii care s analizeze prestaia deputailor femei i brbai deopotriv, nu putem presupune n ce msur era auzit vocea femeilor.

24

Proiect 04.03.2013 n ceea ce privete plasarea femeilor n cmpul muncii n general, situaia n Republica Moldova este eterogen. Dispariti importante pe sexe n cadrul persoanelor active n anul 2008 nu s-au nregistrat: numrul brbailor a fost practic egal cu cel al 80 7 8 .1 femeilor (50,6% i 49,4%). La 78 fel repartiia pe sexe a populaiei 76 7 5 .7 ocupate relev c ponderea 74 7 3 .3 brbailor a fost practic egal cu 7 2 .6 7 2 .6 7 1 .9 72 cea a femeilor. Totodat rata de 7 1 .3 70 ocupare a populaiei de 15 ani i 6 8 .1 peste la brbai a fost mai nalt 68 (45,2%) n comparaie cu femeile 66 40,1%. n ceea ce privete rata de 64 ocupare la femei i brbai dup activitile economice, se atest 62 20 02 20 03 200 4 200 5 200 6 200 7 2008 2015 faptul c cele mai mari diferene exist n domeniul construciilor Salariul m ediu al fem eilo r n % fa de cel al b rba ilo r care antreneaz circa 88,5% de brbai i doar 11,5% de femei. O diferen 100 90 considerabil dintre rata de 80 ocupare a brbailor i cea a 70 femeilor este i n domeniul 60 transporturilor i 50 comunicaiilor 75% la 40 brbai i 25% la femei. n 30 acelai timp, situaia este 20 invers n domeniul 10 administraiei publice, 0 nvmntului, sntii i barba ti fem ei ba ti rba fem ei asistenei sociale unde 2007 2008 activeaz doar 30,3% de Agricultura Industria brbai i 69,7% de femei. Construc ii
Com r ridicata i cu a nuntul; Hoteluri i restaura e cu m nte Transporturi i com unica ii Adm inistra ie public ; nv m nt; S ntate i asisten socia l

inta 2. Reducerea inegalitii de gen n angajarea la munc. Reducerea inegalitii de gen pe piaa muncii prin micorarea discrepanei ntre salariile femeilor i brbailor cu cel puin 10% pn n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind 68,1% din cel al brbailor n 2006. Principiul plii egale pentru lucrul de valoare egal a devenit pe larg acceptat i este reflectat n mai multe convenii ale OIM. Cu toate acestea, diferena dintre veniturile brbailor i femeilor rmne una din cele mai persistente forme de inegalitate pe piaa de munc n mai multe regiuni ale lumii. Republica Moldova nu este o excepie n acest sens. Discrepanele dintre salariile femeilor i brbailor s-au diminuat pe parcursul ultimilor ani. Astfel, n anul 2008 salariul mediu al femeilor a constituit 73,3% din salariul mediu al brbailor pe ar, majorndu-se fa de anul 2007 cu 0,7 puncte procentuale (de la anul 2002 75,7% , pn la 73,3% n anul 2008). Discrepanele menionate snt condiionate de faptul c femeile, n majoritatea cazurilor lucreaz fie n domenii mai slab remunerate (considerate ns, tradiional, ocupaii feminine), precum sistemul educaional, de sntate sau prestare a serviciilor, fie ocup posturi retribuite mai slab (adic funcii subordonate, fr sarcini manageriale). 25

Proiect 04.03.2013 Astfel cea mai mare pondere o au salariile femeilor n pescuit i piscicultur (123,3%), transporturi i comunicaii (91%) i tranzacii imobiliare (90,2%). n acelai timp, cel mai redus decalaj este nregistrat n industrie (69,5%), activiti financiare (70%), comer cu ridicata i amnuntul (79,7%) i hoteluri i restaurante (79,8%). n acelai timp n perioada 2002-2008 pe mai multe tipuri de activiti salariul mediu al femeilor fa de cel al brbailor s-a schimbat considerabil. n industrie ponderea salariului femeilor n cel al brbailor s-a diminuat de la 85% n 2002 pn la 69,5% n anul 2008. n tranzacii imobiliare s-a redus de la 105,6% pn la 90,2% Totodat n administraia public salariul femeilor a crescut fa de cel a brbailor de la 78,9% pn la 85,4%, iar n domeniul construciilor, de la 73,8% pn la 82,1%. Diferenele salariale se datoreaz, aa cum a fost menionat mai sus, i faptului c n Republica Moldova snt mai puine femei n funcii de management superior. De exemplu, dac analizm acelai domeniul al educaiei, unde snt mai multe femei - n anul 2007, peste 74,3% din personal salariul mediu lunar al femeilor constituie doar 82,0% din salariul brbailor. Astfel, se poate deduce c i aici, funciile mai bine pltite, adic cele de conducere, snt deinute de brbai. n sntatea public i asistena social femeile constituie circa 79,1% din totalul salariailor, iar salariul mediu lunar - doar 73,4% din salariul brbailor antrenai n acelai domeniu. Avnd n vedere pregtirea profesional nalt a femeilor, aceast dubl cauzalitate paradoxal exclude a priori careva discriminri directe i explicite n baza criteriului de gen. Pe de alt parte, acelai paradox devine, la rndul su, un impediment n implicarea brbailor n activiti social importante, dar slab remunerate (de ex., nvmnt), pentru c chiar dac unui biat i place aceast meserie i are vocaie pentru ea, este mai mic probabilitatea c el va profesa deoarece acest domeniu este pltit mai slab, iar el, care conform altor stereotipuri de gen, trebuie s fie cel care asigur bunstarea familiei, nu poate s admit s ctige mai puini bani dect partenera sa de via. Acelai lucru se ntmpl i femeilor, doar c diametral opus: dei au pregtire profesional n domeniile considerate prerogativa brbailor (la facultile respective % studentelor e mai mare dect al brbailor), femeile se regsesc mai puin n domeniile bine pltite, inclusiv datorit modului de via care este ntreesut deopotriv de ambiii profesionale i familiale. n acelai timp, n pofida remunerrilor mai mici de care beneficiaz femeile, venitul lor are o importan mai mare pentru susinerea familiilor acestora, cu/sau fr copii, deoarece femeile snt mai predispuse dect brbaii s utilizeze veniturile pentru procurarea produselor alimentare, serviciilor de educaie i celor medicale, care au un impact asupra bunstrii copiilor. 4. Impactul politicilor asupra egalitii de anse Recunoaterea relevanei egalitii anselor i abilitrii femeilor, snt materializate explicit n angajamentele internaionale asumate de Republica Moldova (de ex., semnarea CEDAW, Platformei de la Beijing, unele convenii ale OIM), precum i n demersuri concrete efectuate de Guvern ntru atingerea egalitii ntre femei i brbai (de ex., adoptarea Legii cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai, a Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei domestice, etc.). n angajarea pe piaa muncii din punct de vedere legislativ nu exist discriminri dintre brbai i femei. Legea nr.102-XV din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc prevede acordarea de servicii privind angajarea n cmpul muncii, protecia concedierii i reintegrarea profesional, orientarea i formarea profesional fr discriminare n funcie de sex. Astfel n conformitate cu articolul 8 Principiile de aplicare a prevederilor prezentei legi se menioneaz: n aplicarea prevederilor prezentei legi este exclus 26

Proiect 04.03.2013 orice discriminare pe criterii de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Mai mult dect att, persoanele adresate la ageniile pentru ocuparea forei de munc beneficiaz de servicii de ocupare, orientare i formare profesional indiferent de apartenena la o categorie de sex sau alta. De asemenea, problematica de gen transpare n unele documente naionale, planuri de dezvoltare (naionale i sectoriale) i documente de politici (de ex., SND, PNADO, etc.). Mai mult dect att i cel mai important, actualmente Programul de guvernare conine angajamentul actualului Guvern pentru egalitatea de gen, detaliat n cteva obiective i activiti relevante acestora. O importan deosebit o are suportul i insistena unor organisme internaionale n promovarea egalitii de gen n ar (UNIFEM i alte agenii ONU, SIDA, etc.). Rolul partenerilor de dezvoltare a rii este crucial n atingerea progresului n domeniul de referin, att din punct de vedere al suportului financiar, ct i al celui informaional i experiena deinut de ctre aceste organizaii. De asemenea, realizrile societii civile din domeniul de referin snt valoroase i vor fi, probabil, i mai utile n cazul n care angajamentele Guvernului de cooperare i consultare cu societatea civil a proiectelor politicilor publice elaborate vor fi realizate. Studiu de caz....

n acelai timp, o serie de politici publice implementate de Guvern, dei dictate de austeritatea bugetului, n special n situaie de criz n care se afl Republica Moldova, au avut i vor avea, probabil, n continuare impact asupra remunerrii angajailor i poate chiar ntr-o msur mai mare a femeilor. Astfel, ca urmare a implementrii noului sistem de salarizare i sporirii nivelului garaniilor de salarizare minime de stat, la 31 decembrie 2008 a fost asigurat o cretere a salariului mediu lunar al unui lucrtor din economia naional de 2529,7 lei, fiind n cretere cu circa 9% n termeni reali. Totodat n sfera bugetar salariul mediu a constituit 2627 lei, alctuind 99,4% din nivelul anului precedent. Micorarea salariului mediu lunar n sectorul bugetar n iunie 2009 fa de iunie 2008 se explic prin faptul c n acest an, pentru instituiile de nvmnt a fost stabilit o nou modalitate de raportare a indemnizaiei de concediu: sumele calculate pentru concediile anuale se reflect pentru fiecare lun de concediu n parte, spre deosebire de anul trecut, cnd plile respective erau trecute n ntregime n luna cnd erau calculate. i pentru c majoritatea angajailor din sfera educaional o constituie femeile, putem deduce cu uurin c salariile acestora au avut de suferit n rezultatul acestei modificri. n acelai timp aciunea de ngheare a majorrii salariului pentru profesori prevzut n Programul de stabilizare i relansare economic pe anii 2009-2011, dei deplin justificat de insuficiena mijloacelor financiare n bugetul public naional n rezultatul aprofundrii crizei economice n Republica Moldova, ar putea contribui i mai mult la creterea discrepanei dintre salariile femeilor i brbailor, datorit aflrii ntr-un numr mai mare a femeilor n sectorul educaiei. La creterea discrepanei salariale va contribui, probabil i implementarea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public care prevede c persoanele care ndeplinesc funcii administrative nu snt funcionari publici. Respectiv, remunerarea persoanelor n cauz, care conform datelor statistice snt n mare parte femei, va fi redus esenial. 5. Concluzii i recomandri 27

Proiect 04.03.2013 Inegalitile semnificative de gen n materie de oportuniti i remunerare constituie o problem cu care se confrunt majoritatea rilor din Comunitatea Statelor Independente, precum i rile din Europa Central i de Est. Aceast problem este actual i pentru Republica Moldova. n Republica Moldova problema egalitii de gen pe piaa muncii constituie o preocupare implicit a Guvernului, alturi de alte subiecte legate de piaa muncii i retribuirea salarial. Cu toate c prezena femeilor pe piaa muncii din Republica Moldova este destul de mare, ele snt ocupate, de regul, la aa-numitele locuri de munc feminine, adic n acele domenii care reprezint, ntr-o oarecare msur, o continuare a activitilor lor casnice, aa ca educaia, ocrotirea sntii, sfera serviciilor etc. Dei Guvernul Republicii Moldova a depus eforturi s mbunteasc situaia privind egalitatea de gen n ar i abilitarea femeilor, un progres palpabil este nc destul de dificil de constat. Astfel, cu toate c femeile beneficiaz de aceleai drepturi n sfera ocupaional, ca i brbaii, ele pot fi considerate un grup relativ vulnerabil pe piaa muncii. De asemenea, n pofida realizrii anumitor progrese n reprezentarea femeilor n procesul decizional per ansamblu, situaia rmne a fi critic: femeile snt o categorie vulnerabil, fiind ntr-o mai mare msur afectate de srcie. Totodat, ele snt mai frecvent victime ale violenelor brbailor, traficului de fiine umane, migraiei ilegale, ale hruirii sexuale la locul de munc i ale discriminrii. Din acest considerent, se atest necesitatea revizuirii unor politici de protecie social, precum i de egalitate a genurilor pe piaa muncii. C toate c n ultimii ani femeile snt mai mult reprezentate la nivelul forurilor politice nalte12, atunci cnd se insist pe creterea participrii femeilor la luarea deciziilor se pornete de la premisa c opiniile acestora vor avea aceiai pondere. Departe de realitate aceast premis, ea continu s mai fie sabotat de tradiiile de gen specifice i atitudinilor colegilor i populaiei, pentru femei n general, iar pentru cele implicate n politic, n special. Astfel fr un demers coerent i transversal, egalitatea de gen va continua s rmn o prerogativ greu de realizat. Din acest motiv, este imperativ ca att Guvernul, ct i ntreaga societate s iniieze un proces de re-gndire i re-considerare a conceptelor de bun guvernare i dezvoltare prin prisma egalitii de anse dintre femei i brbai. Acest proces trebuie s aib ca fir rou trecut prin toate etapele i toate sectoarele, problematica de gen, att n ceea ce privete participarea ct i beneficiile. Doar abordnd astfel problema, conceptele bunei guvernri i ale dezvoltrii vor putea fi nelese i respectiv, implementate, cu succes i n Republica Moldova. Deoarece se constat c egalitatea de gen i problema promovrii femeilor nu snt incluse n toate fazele proceselor care au loc la nivel naional, n prezent este nevoie de o abordare mai intens, mai coerent i mai ferm din partea tuturor actorilor implicai i vizai n procesul decizional. n acest context se recomand urmtoarele aciuni: Realizarea angajamentelor asumate n contextul acordurilor internaionale cu privire la problematica de gen, inclusiv a concluziilor comitetului CEDAW care in de integrarea egalitii de gen ca aspect central i indispensabil n programarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice i de oferirea unui suport special pentru femei; Adoptarea Strategiei naionale pentru promovarea egalitii de gen i a Planului de Aciuni pentru implementarea acesteia;

12

n perioada 2006-2008, pentru prima dat Republica Moldova a avut un Guvern condus de o femeie, iar procentajul de femei din Cabinetul de minitri a fostei guvernri a constituit 29,4%. Portofoliul finanelor publice, educaiei, sntii, proteciei sociale i mediului a fost deinut de ctre femei n timpul fostei guvernri, iar n Parlament femeile au reprezentat 21,8%.

28

Proiect 04.03.2013 Consolidarea capacitii Ministerului Muncii, Proteciei sociale i Familiei (n spe, a Departamentului Oportuniti Egale i Prevenirea Violenei); Cooperarea dintre Guvern i societatea civil, inclusiv cu reprezentanii organizaiilor de promovare a egalitii de anse n formularea politicilor publice, precum i n realizarea activitilor n domeniul de referin; Sporirea nivelului de contientizare n rndul populaiei din Republica Moldova, despre angajamentele asumate de ctre Guvern n contextul ODM, n particular cu privire la aspectele ce in de gen.

29

Proiect 04.03.2013

Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor

1. Introducere Dificultile tranziiei i multiplele crize prin care trece Republica Moldova n ultimii ani, lovesc categoriile vulnerabile ale populaiei, iar copiii se afl printre cei mai afectai. Sntatea copiilor este o preocupare primordial pentru Guvern care a fost integrat n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, asumate pe plan naional. Or, mortalitatea copiilor pe care Guvernul s-a angajat s o reduc considerabil pn n anul 2015, este un indicator important pentru evaluarea disponibilitii serviciilor de ocrotire a sntii pentru populaie, cunotinelor generale ale prinilor referitor la ngrijirea copiilor, fiind, de asemenea, direct corelat cu srcia. Dei datorit eforturilor susinute ale Guvernului mortalitatea infantil s-a aflat n descretere pe parcursul ultimilor ani, snt necesare n continuare msuri pentru meninerea tendinelor pozitive nregistrate. 2. Tendine generale Dinamica deceselor perinatale, inclusiv neonatale precoce a suferit pe parcursul ultimilor 18 ani schimbri semnificative. n perioada 1990-2008 mortalitatea infantil s-a redus de la 19 la 1000 la 13,1 la 1000 n categoria de greutate la natere de la 1000 g i de la 21,7 la 1000 la 21,1 la 1000 n categoria de greutate la natere de la 500 g, ceea ce alctuiete n jur de 40%. Tempoul de reducere al mortalitii infantile a fost diferit n diverse perioade de timp, remarcndu-se dou momente de scdere important - n anii 1975-1999 - cu 56,1% i n anii 2000-2008 - cu 34,9%.
Boxa 4. Modificarea intelor referitor la mortalitatea copiilor n contextul ODM n anul 2007 au fost revizuite intele ODM n contextul mortalitii infantile. Evoluia mortalitii infantile i a copiilor n vrsta de pn la 5 ani a fost pozitiv, astfel c inta preliminar pentru anul 2006 a fost realizat cu succes. Totodat, ncepnd cu anul 2008 Guvernul a aplicat metodologia de estimare a mortalitii infantile recomandat de OMS, care definete naterea vie drept naterea care survine dup 22 sptmni ncheiate de gestaie i cu masa copilului de la 500 grame. Anterior, indicatorul n cauz a fost estimat n baza naterii care este considerat vie dup a 30-a sptmn ncheiat de gestaie i masa copilului de la 1000 grame. Trecerea la noua metodologie reprezint o provocare pentru Republica Moldova, deoarece, ngrijirea pentru supravieuirea copiilor cu astfel de greutate necesit investiii i tehnologii moderne, care astzi n ar snt insuficiente. Evoluia pozitiv a acestor indicatori, dar n special modificarea metodologiei a determinat Guvernul s revizuiasc intele pentru aceti indicatori. n acelai timp cea de-a treia int n contextul acestui obiectiv, care ine de vaccinarea mpotriva rujeolei a copiilor sub vrsta de 2 ani, care viza atingerea universal a vaccinrii copiilor (100%) a fost modificat, fiind redus la 96%. Reducerea intei se explic prin imposibilitatea atingerii unei imunizri universale, chiar i n cele mai pozitive circumstane, deoarece, n primul rnd, o parte din copii au contraindicaii medicale pentru aceast vaccinare, iar n al doilea rnd, datorit dificultii de a convinge prinii de a-i vaccina copiii.

Analiza structurii de vrst a mortalitii infantile n perioada 2000-2008 arat c ea are loc pe contul mortalitii neonatale precoce i postneonatale. Ponderea mortalitii neonatale precoce este n cretere n mortalitatea infantil - de la 46,4% n anul 2000 pn la 51% n anul 2008, ceea ce este condiionat de trecerea nregistrrii copiilor la vrsta de gestaie 22 sptmni i greutatea la natere 500 g. Rata mortalitii copiilor de pn la 5 ani a avut o scdere continu din 2000 pn n 2004, n general fiind mai mare n mediul rural comparativ cu mediul urban. Dup o ulterioar reducere a ratei n anul 2006, n anul 2007 rata mortalitii copiilor de pn la 5 ani a fost n cretere. 30

Proiect 04.03.2013 Vaccinarea contra rujeolei nu a fost efectuat permanent n Republica Moldova. n perioada prevaccinal n Republica Moldova anual n medie au fost nregistrate circa 23 mii bolnavi de rujeol (845 cazuri la 100 000 populaie). Imunizarea copiilor n anii 1961-1962 a condus la reducerea morbiditii cu 95%. Ultima epidemie de rujeol n ar a avut loc n anul 2002 care a fost stopat prin realizarea unei campanii de imunizare n mas. n anii 2006-2008 n medie au fost nregistrate 12 cazuri de rujeol anual. n anul 2008 cazuri de rujeol nu au fost nregistrate. Acest lucru se datoreaz implementrii Programului de Imunizri care la nivel naional ncepnd cu anul 2006 asigur acoperirea vaccinal antirujeolic (vaccin combinat mpotriva rujeolei, oreionului, rubeolei) de peste 95% cu prima doz a copiilor pn la 2 ani i cu o revaccinare la vrsta de 7 ani. 3. Analiza realizrii intelor inta 1. Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3 n 2010 i pn la 13,2 n 2015 Aplicarea ncepnd cu anul 2008 a noii metodologii de estimare a mortalitii infantile, conform ateptrilor, s-a soldat cu creterea mortalitii infantile n acel an, care a constituit 12,2 cazuri la 1000 de nscui vii, comparativ cu 11,3 cazuri n 20 anul 2007. Totodat 18,3 18 comparativ cu anul 2000 cnd 16,3 16,3 16 14,7 14,4 mortalitatea infantil 14 13,2 constituia 21,7 cazuri la 1000 12,2 12,4 11,8 12,2 12 11,3 nscui vii, situaia n anul 10 2008 s-a mbuntit 8 considerabil. Aceste rezultate 6 plaseaz Republica Moldova n 4 fruntea clasamentului cu 2 privire la reducerea 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 mortalitii neonatale.13 Cu toate c, Republica Moldova a Rata mortalitatii infantile la 1000 nascuti vii trecut doar din anul 2008 la nregistrarea mortalitii infantile conform definiiei OMS, monitoringul deceselor perinatale de la 500 gr a fost implementat nc din anul 2000. Totodat, este necesar de menionat c valoarea acestui indicator n anul care a servit drept baz pentru stabilirea intelor (2006) a constituit 18,5 cazuri la 1000 de nscui vii. Aceast cifr este net superioar celei obinute n urma monitoringului efectuat de Ministerul Sntii pentru acel an, de 13,9 cazuri la 1000 nscui vii. Aceast discrepan este explicat prin faptul c n anul 2007, n momentul revizuirii intelor n contextul mortalitii infantile, se considera c datele obinute n rezultatul monitoringului snt subevaluate, instituiile medicale oferind doar informaie parial cu privire la numrul de decese n rndul copiilor. Aceasta a determinat Ministerul Sntii s ajusteze indicatorul respectiv, n sensul creterii valorii sale la o cifr care prea mai real la acel moment. n acelai timp, odat cu introducerea noii metodologii de estimare a acestui indicator i obinerii n cele din urm a unor cifre reale cu privire la evoluia ratei mortalitii
13

Rezultatele Studiului au fost publicate n seria de materiale Neonatal survival din revista Lancet (martie, 2005). Situaia din Republica Moldova a fost examinat n cadrul acestui studiu de analiz a mortalitii neonatale, efectuat de Grupul de lucru Belagio asupra situaiei din 74 tari ale lumii cu venit jos i moderat. Conform rezultatelor obinute numai n 6 ri din cele incluse n studiu s-a reuit n ultimii ani de a reduce mortalitatea neonatal, printre acestea fiind i Republica Moldova.

31

Proiect 04.03.2013 n rndul copiilor, s-a constatat c presupunerea cu privire la subestimarea datelor a fost greit i c datele oferite de instituiile medicale au fost corecte. n acest context, deoarece valoarea mortalitii infantile n anul de baz (2006) a fost supraestimat, intele pe anii 2010 i 2015 au fost la fel subestimate. Or, n situaia n care pentru anul 2006 rata mortalitii corectat este 13,9 cazuri i nu 18,5% cazuri la 1000 nscui vii, cum a fost stabilit anterior, iar n 2008 a constituit 12,2 cazuri, intele pe anii 2010 i 2015 de 16,3 i 13,2 cazuri la 1000 nscui vii au fost deja realizate. n acest context Ministerul Sntii trebuie s considere revizuirea repetat a intelor sau asumarea angajamentului de a menine nivelul mortalitii infantile la aceste rate sczute, fr a permite creterea acestora pe termen mediu i lung. n cazul bieilor rata mortalitii infantile este mai nalt dect n cazul fetelor i se explic prin faptul, c anual se nasc mai puine fete dect biei (n anul 2006 s-au nscut 48,3% fete din numrul total de nscui vii), ns rata s-a egalat n anul 2007, cnd indicatorul respectiv a constituit 11,3 n ambele cazuri. n anul 2008 mortalitatea infantil n cazul fetelor n mediul urban, a crescut fa de 2007 i a constituit 10 cazuri la 1000 nscui vii, comparativ cu 9,4 cazuri n 2007 i 11,7 cazuri n 2006. Mortalitatea infantil la biei n mediul urban este n continuare mai mare, constituind 12,3 cazuri la 1000 nscui vii. n cazul mediului rural, mortalitatea infantil att la fete ct i la biei este mai nalt dect n mediul urban. Totodat, mortalitatea infantil la biei, este i n acest caz superioar dect la fete, reprezentnd n anul 2008 - 13,1 cazuri la 1000 nscui vii, comparativ cu 12,4 cazuri la fete. Motivele care influeneaz rata mortalitii infantile snt diverse. Continu s prevaleze unele afeciuni de origine perinatal 37.6%, malformaiile congenitale 32,1%, bolile aparatului respirator 14,4%. Rata bolilor infecioase au o direcie de reducere i reprezint 2,3%, iar rata leziunilor traumatice i otrvirile au o tendin de stabilizare i reprezint 7,4%. Astfel problemele cele mai importante, in de sntatea mamei i a ftului n perioada sarcinii. Or, nesupravegherea suficient a femeilor nsrcinate, inclusiv datorit modului migrator de trai al acestora este o cauz principal a mortalitii copiilor de pn la un an. inta 2. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015 Similar indicatorului anterior, utilizarea noii metodologii de estimare a mortalitii infantile s-a soldat cu creterea mortalitii copiilor de pn la 5 ani n anul 2008, care a constituit 14,4 cazuri la 1000 de nscui vii, comparativ cu 14,04 cazuri n anul 2007 i 14,0 cazuri n 2006. n acelai 25 23,2 timp, fa de anul 2000 (23,2 20,4 cazuri) rata mortalitii copiilor 20 18,6 18,2 17,8 n vrsta de pn la 5 ani a sczut 15,3 15,6 15,3 considerabil. 15 14 14,04 14,4 Totodat, la fel ca i n cazul mortalitii infantile, datele pentru anul 2006 cu privire la mortalitatea copiilor de pn la 5 ani care au fost luate drept baz pentru stabilirea intelor, au fost supraestimate, ceea ce a condus la stabilirea unor inte cu valori
10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015
R a ta m o rta lita tii co p iilo r p ina la 5 a n i

32

Proiect 04.03.2013 foarte ridicate. Astfel, n realitate, mortalitatea copiilor de pn la 5 ani a constituit n anul 2006 - 14 cazuri la 1000 nscui vii, comparativ cu 20,7 cazuri iniial considerate. Astfel, reieind din datele revizuite, intele pe anii 2010 i 2015 au fost deja cu mult depite. Aceasta impune la fel ca i n cazul indicatorului precedent analiza opiunii de revizuire a intelor cu luarea valorilor reale pentru mortalitatea copiilor de pn la 5 ani sau pstrarea intelor existente cu neadmiterea creterii mortalitii i chiar asigurarea reducerii treptate a acestui indicator. n structura mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani, ca i n structura mortalitii infantile, prevaleaz afeciunile n perioada perinatal (31,7%), malformaiile congenitale (30,3%), bolile aparatului respirator (13,7%), leziunile traumatice i otrvirile (11,7%), iar rata bolilor infecioase ca au o tendin de reducere i reprezint (3,4%). n aspect de gen, la fel ca i la mortalitatea infantil, n contextul mortalitii copiilor de pn la 5 ani rata este mai mare n rndul bieilor dect a fetelor, att n anul 2007 ct i n anul 2008, indiferent de mediul de reedin. inta 3. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre anii 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96% Cu toate c autoritile publice, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii pot controla procesul de vaccinare a populaiei, decizia cu privire la efectuarea vaccinrii este la discreia prinilor. Din aceste considerente ponderea copiilor de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei este n descretere. Astfel n anul 2008 acoperirea vaccinal mpotriva rujeolei a atins 94,4% i a nregistrat o descretere cu 0,3 puncte procentuale fa de indicatorul obinut n anul 2007 (94,7). n pofida reducerii ponderii copiilor de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei, conform Organizaiei Mondiale a Sntii nivelul de imunizare contra rujeolei plaseaz Republica Moldova printre primele ri din lume. n acelai timp, conform altor surse, Republica Moldova continu s dein locul ntii, de rnd cu aa state ca Monaco, Ungaria, Slovacia, Ucraina i altele, dup nivelul vaccinrii contra rujeolei14. Reieind din faptul c ponderea copiilor vaccinai este n descretere, s-ar putea ca inta intermediar pe anul 2010 s nu fie realizat. Atingerea intei finale pe anul 2015 depinde n mare msur de implementarea Programelor Naionale de Imunizri i sporirea gradului de contientizare a efectelor benefice a vaccinrii copiilor mpotriva rujeolei. 4. Impactul politicilor asupra mortalitii copiilor Conform Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice15 i Conveniei privind Drepturile Copilului16, rile lumii snt responsabile s ntreprind toate msurile posibile pentru reducerea mortalitii copiilor i s sporeasc durata vieii, n special prin adoptarea msurilor de eliminare a malnutriiei i epidemiilor. Aceste msuri fac parte din respectarea standardelor menionate cu privire la dreptul la via i dreptul la sntate. Republica Moldova respect aceste angajamente i ntreprinde eforturi pentru realizarea cu succes a Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului n contextul reducerii mortalitii copiilor. Rezultatele pozitive reflectate n dinamica indicatorilor sntii perinatale i a copiilor (cu excepia anului 2008 cnd ratele au crescut) se datoreaz implementrii Programului Naional de Perinatologie (199814

Sursa: NationMaster baz de date mondial efectuat n baza informaiei colectate de la ONU, OCDE i Agenia Central de Inteligen. 15 Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, n vigoare din 26.04.1993. 16 Convenia privind Drepturile Copilului, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.408-XII din 12.12.1990, n vigoare din 25.02.1993.

33

Proiect 04.03.2013 2008), elaborat n baza principiilor programului OMS Maternitate fr riscuri, Programelor Naionale de imunizri, Strategiei de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 2008-2017 i Strategiei Naionale de Dezvoltare 2008-2011. Prin intermediul acestor documente de politici publice au fost ntreprinse mai multe msuri care au meninut mortalitatea infantil la niveluri relativ sczute. Astfel a fost regionalizat asistena medical perinatal, fapt care a asigurat trierea adecvat a gravidelor i nou-nscuilor, precum i implementarea transportrii in utero;, n ultimii ani a fost asigurat optimizarea funcionrii sistemului regionalizat datorit fortificrii lui cu o ambulan specializat pentru transportarea nounscuilor. Totodat au fost elaborate i ulterior actualizate politicile naionale n domeniul asistenei medicale perinatale i a fost stabilit un sistem naional de monitoring i supraveghere a asistenei medicale perinatale. Suplimentar au fost pregtii teoretic i practic medici obstetricieniginecologi, neonatologi, moae, asistente medicale, precum i medici de familie n acordarea asistenei medicale perinatale calificate, fapt care a contribuit la ameliorarea ngrijirilor n timpul sarcinii, naterii i a nou-nscutului, bazate pe tehnologiile moderne i efective propuse de OMS. De asemenea au fost depuse eforturi pentru integrarea asistenei medicale perinatale n familie i comunitate. Studii de caz....

Totodat, Republica Moldova este unica ar printre statele CSI i n regiune care implementeaz auditul confidenial al deceselor perinatale al feilor/nou-nscuilor cu greutatea 2500 g (din 2006), reieind din rata nalt de deces perinatal n categoria acestor copii. Pe parcursul a trei ani de implementare a auditului, ponderea copiilor cu greutate normal la natere printre cei decedai n perioada perinatal s-a redus de la 46% la 35%. Suportul partenerilor de dezvoltare a rii este considerabil n acest context. Astfel n ultimii trei ani n asistena obstetrical i neonatal snt implementate tehnologii moderne de ngrijire i tratament, graie echipamentului donat nivelului III i ctorva centre de nivel II de Guvernul Confederaiei Elveiene. Din granturile oferite de Guvernul Japoniei i Elveiei, centrele de perinatologie de diferit nivel din ar au fost asigurate cu aparataj medical, conform nivelului respectiv. n ceea ce privete vaccinarea mpotriva rujeolei, UNICEF, cu suportul financiar al Bncii Internaionale a acordat n repetate rnduri vaccinurile necesare pentru prevenirea rujeolei, oreionului, rubeole. Concomitent, Republica Moldova prin Programul de Imunizri, ine s acorde suport realizrii obiectivelor de reducere a mortalitii infantile prin implementarea din 2009 a vaccinului contra infeciei cu Hib - responsabil de meningite i pneumonii severe. De asemenea, se planific de a implementa, din 2012, vaccinul contra infeciei pneumococice, care astfel va contribui la reducerea morbiditii i mortalitii prin pneumonii i meningite bacteriene. n acest context, susinerea partenerilor de dezvoltare a rii este crucial, n special pe fundalul crizei economice din Republica Moldova care a condus la reducerea dramatic a veniturilor bugetare i, ca rezultat, la reducerea cheltuielilor publice, inclusiv n sfera ocrotirii sntii. 5. Concluzii i recomandri n general, scderea ratei mortalitii infantile i a mortalitii copiilor pn la 5 ani n perioada 2000-2007 se datoreaz n mare parte accesului sporit i calitii serviciilor de ocrotire a mamei i copilului. Datorit introducerii pachetului minim de asigurare a sntii ncepnd cu anul 2003 i a asigurrilor medicale obligatorii din 2004 a fost facilitat accesul gratuit al femeilor nsrcinate i 34

Proiect 04.03.2013 copiilor la asistena medical i medicamente. Totodat creterea acestor indicatori n anul 2008 se datoreaz aplicrii metodologiei noi de estimare a ratelor n cauz i, n acest sens, prezentrii de ctre instituiile medicale a datelor exacte cu privire la decesul timpuriu al copiilor. Cu toate c instruirea specialitilor i dotarea cu echipament tehnic avansat a maternitilor a contribuit direct la obinerea rezultatelor de reducere a mortalitii infantile, lipsa personalului calificat continu sa fie o problem pentru sistemul de sntate. Astfel, chiar dac salariul angajailor n sistemul ocrotirii sntii este n continu cretere, nivelul de remunerare nu este suficient pentru a atrage i menine cadre medicale n sistemul ocrotirii sntii17. Cu toate c mortalitatea infantil pe ar s-a redus, la nivel de localiti situaia difer. Astfel, de exemplu, n anul 2008, cele mai sczute rate ale mortalitii infantile au fost nregistrate n raioanele Ocnia (3,9), Dondueni (5,1), Cahul i Criuleni (cte 8,1), iar cele mai nalte - n raioanele Rezina (30,1), tefan Vod (19,0), Fleti, Edine i Cantemir (aproximativ cte 16).18 Acest lucru se datoreaz diferenei de calitate a serviciilor prestate n zonele rurale i urbane, inclusiv dintre diferite localiti din zonele rurale, distribuirii inegale a resurselor financiare, specialitilor i dotrii cu echipament. Numrul medicilor de familie la 1,000 de locuitori este de zece ori mai mic n zonele rurale, comparativ cu cele urbane, iar 15% din localitii nu dispun de medici de familie19. Conform datelor prezentate anterior, cauzele majore al mortalitii copiilor de pn la 5 ani snt afeciunile de origine perinatal, malformaiile congenitale, bolile aparatului respirator i leziunile traumatice i otrvirile. Dei s-au nregistrat progrese, n special la reducerea deceselor datorit scderii ratei bolilor infecioase, totui exist multe afeciuni care se puteau preveni sau trata. Rata nalt a mortalitii copiilor acas (23%) se datoreaz unor cauze care puteau fi evitate i se explic prin cunotine sczute referitor la creterea i ngrijirea copiilor, i incapacitatea de a recunoate semnele periculoase care necesit asisten medical de urgen. Metodele de prevenire a mortalitii infantile i de fortificare a sntii copiilor nu in doar de asistena oferit de sistemul medical. Cultura creterii copilului i respectarea igienei snt foarte importante pentru prevenirea diverselor maladii la copii. Un rol important n acest sens l are alptatul20. Dei numrul copiilor alptai la sn a crescut, de la 86,2% in 2000 la 93,0% n 2006, durata alimentaiei naturale nu este prea lung. Astfel, deja la 12-15 luni majoritatea copiilor (59%) nu mai snt alptai la sn, iar la vrsta de 20-23 de luni, aproape toi copiii snt nrcai. Dei media este nalt, peste 47,8% din mame nu practic alimentaia natural exclusiv i introduc mncarea complementar deja la vrsta de 2-3 luni, astfel privind copiii de importante avantaje pentru sntatea lor.21 n contextul reducerii mortalitii copiilor snt necesare anumite msuri care pot fi realizate de Guvern, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii. Principalele recomandri n acest sens, snt urmtoarele: Continuarea perfecionrii sistemului de definiii i indicatori ai asistenei medicale perinatale i instrumentelor de evaluare a serviciilor perinatale, de asemenea i pregtirea continu a personalului implicat n colectarea i prelucrarea datelor.

17

Femei i brbai n Republica Moldova, BNS, Chiinu 2008. Salariul mediu pentru surori medicale constituie 1250 lei i 2083 pentru medici. 18 Situaia demografic n Republica Moldova n anul 2008, BNS, 03.06.2009. 19 Raportul Anual al Ministerului Sntii, anul 2008 , http://www.ms.gov.md/public/info/analiza/statistics/200/Anuar2008/ 20 Conform Organizaiei Mondiale a Sntii dac 90% dintre mamele din ntreaga lume i-ar alpta bebeluii n primele ase luni de via, 13% din cele 10 milioane de copii sub cinci ani care mor prematur n fiecare an ar fi salvai. 21 Studiul Demografic i de Sntate n Moldova, 2006.

35

Proiect 04.03.2013 Continuarea instruirii prestatorilor de servicii perinatale n domeniile prioritare cum ar fi medicina bazat pe dovezi, ngrijirile eseniale n obstetric i neonatologie, prevenirea transmiterii infeciei HIV de la mam la ft, managementul calitii totale. Continuarea prestrii serviciilor de asisten medical primar n zonele rurale; Asigurarea includerii familiilor tinere i vulnerabile n sistemul de asigurri sociale; Sporirea cunotinelor familiilor cu privire la creterea i ngrijirea copiilor.

36

Proiect 04.03.2013

Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne

1. Introducere innd cont de faptul c ntre starea sntii populaiei, n special cea a copiilor, i funcia reproductiv a femeilor, exist o corelaie strns, atenia fa de sntatea femeii, mamei, este justificat deplin. Numai o mam sntoas poate nate un copil sntos i, implicit, numai un copil sntos poate deveni o mam sntoas. Mortalitatea matern este unul din indicii cei mai sensibili i integri ai sntii reproductive, pe care Guvernul depune eforturi s-l diminueze prin intermediul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Cu toate c numrul absolut al deceselor materne este mic n Republica Moldova, comparativ cu alte state, chiar i dezvoltate, numrul n cretere a acestora trezete ngrijorri. Or, criza economic, cuplat cu pandemiile care recent au luat amploare n lume, dar i n Republica Moldova, pune n pericol nu doar realizarea intelor ODM n contextul mortalitii materne, dar i creeaz premise pentru atingerea unui nivel alarmant al mortalitii materne. 2. Tendine generale Mortalitatea matern22 nu a avut o evoluie liniar pe parcursul ultimilor ani, dei s-a redus semnificativ comparativ cu anii 90. Astfel mortalitatea matern a sczut de la 55,2 cazuri la 100 mii nscui vii n anul 1990 pn la 27,1 cazuri n 2000. Dup o cretere considerabil a mortalitii materne n anul 2001 (43,9 la 100 mii nscui vii), acest indicator a avut n continuare o evoluie descresctoare, ajungnd la un nivel de 15,8 cazuri n anul 2007. Dar n anul 2008 a fost nregistrat o cretere esenial a mortalitii materne, la nivel de 38,4 la 100 mii nscui vii, depind cu mult valorile nregistrate n ultimii ani.
Boxa 5. Modificarea intelor referitor la mbuntirea sntii materne n contextul ODM

Cu toate c evoluia mortalitii materne n ultimii ani nu a fost omogen, inta intermediar stabilit pentru anul 2006 a fost realizat cu succes. Aceasta a determinat Guvernul s reconsidere n anul 2007 intea ODM intermediar pe anul 2010, n sensul majorrii acesteia de la 21 cazuri la 100 mii nscui vii la 15,5. Totodat inta final pe anul 2015 n contextul mortalitii materne a rmas neschimbat, de 13,3 cazuri la 100 mii nscui vii, reieind din faptul c realizarea unor inte mai ambiioase necesit investiii enorme n instituiile medicale (dotare cu echipament, tehnologii medicale moderne etc.) de care Guvernul nu dispune n volum suficient. n ceea ce privete a doua int care ine de asistarea naterilor cu personal medical calificat, s-a considerat practic imposibil de asigurat ca 100% de nateri s fie asistate de personal medical calificat, deoarece mereu vor exista anumii factori exogeni, care nu depind de politicile i aciunile ntreprinse de Guvern sau instituiile medicale, i care vor mpiedica realizarea acestei inte. n acest context, a fost luat decizia ca intele pe anii 2010 i 2015 s fie meninute la nivelul de 99%, accentul fiind pus pe mediul rural, unde acest indicator este inferior mediului urban.

n ceea ce privete naterile care snt asistate de personal medical calificat, numrul acestora a fost i este n continuare destul de nalt. Astfel n anul 2000 ponderea femeilor asistate la natere de personal medical calificat a constituit 98,3%, fiind o realizare destul de semnificativ pentru o ar
22

n Republica Moldova coeficientul mortalitii materne este un indicator bine stabilit i corespunde cu definiia i metodologia propus de OMS. Conform definiiei, un deces matern este decesul unei femei n timpul sarcinii sau pn la 42 de zile n urma terminrii sarcinii, din orice cauz asociat cu/sau agravat de sarcin sau dirijarea acesteia, ns nu din cauza traumelor sau otrvirilor.

37

Proiect 04.03.2013 n proces de tranziie cum este Republica Moldova. Ulterior acest indicator, cu toate c a avut o evoluie mai puin linear, nu a cobort niciodat sub nivelul de 99%.

3. Analiza realizrii intelor inta 1. Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100 mii nscui vii) n 2002 pn la 15,5 n 2010 i pn la 13,3 n 2015 Pentru prima dat n ultimii cinci ani n anul 2008 mortalitatea matern a fost n cretere. Astfel n anul 2008 rata mortalitii materne s-a ridicat la 38,4 50 cazuri la 100 mii nscui vii, 45 43,9 comparativ cu 15,8 cazuri n 40 38,4 anul 2007. Cu toate c acest 35 nivel al ratei mortalitii trezete ngrijorri, n termeni 30 28 27,1 absolui acest indicator nu 25 23,5 21,9 este foarte nalt. Astfel, n 20 18,6 16 15,8 15,5 valori absolute n anul 2006 15 13,3 au decedat 6 femei, fa de 10 anul 2005, cnd au fost 5 nregistrate 7 cazuri la 100 0 mii nscui vii. n anul 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 au decedat 15 femei fa de Rata m ortalitatii m aterne anul 2007, cnd au fost nregistrate 6 cazuri la 100 mii nscui vii. Din numrul de 15 femei decedate, 11 au fost locuitoare din mediul rural i 4 din cel urban. S-au aflat sub supraveghere medical primar doar 8, iar 7 femei pe parcursul sarcinii nu au beneficiat de asisten medical, factorul de baza fiind modul migrator de via. Cauzele principale ale mortalitii materne n Republica Moldova snt infeciile septico-purulente (40%), hemoragiile, (27%), eclampsia i ciroza hepatic cu cte (13%) fiecare. Circa din incidentele de mortalitate matern (73% n anul 2008) au fost n zonele rurale, iar 47% din femei decedate nu s-au aflat sub supraveghere medical pe parcursul sarcinii, datorit modului migrator de via. n acelai timp nivelul mortalitii materne n Republica Moldova este influenat i de un ir de probleme medico-sociale, cum snt omajul, morbiditatea femeilor, avorturile, etc. Condiiile de munc a femeilor gravide antrenate n sectorul individual, nu snt suficient de bine monitorizate n Republica Moldova. Adesea fora de munc a femeilor, adolescentelor este exploatat n cea mai important perioad a vieii lor (de dezvoltare si maturizare a funciei reproductive), la lucrri ce pericliteaz sntatea: ridicarea greutilor, temperaturile joase i umiditatea sporit a aerului, vibraia si concentraia sporita a prafului, utilizarea erbicidelor i altor substane toxice. Evoluia neuniform a ratei mortalitii materne nu permite de a prevedea care ar putea fi tendinele i dinamica acestui indicator pe viitor. La nivelul n care sa plasat Republica Moldova n anul 2008, intele pe anul 2015, i n special pe anul 2010 nu pare a fi realizabile. Situaia s-ar putea agrava n anii ce urmeaz din cauza pandemiilor care tot mai frecvent fac victime n rndul femeilor nsrcinate. n cazul n care aceast situaie va continua i n urmtorii ani, inta intermediar pe anul 2010 cu siguran nu va fi realizat. Or, realizarea intei 38

Proiect 04.03.2013 pe anul 2015 depinde n mare msur de continuitatea finanrii acestui domeniu din ocrotirea sntii, pentru fortificarea msurilor de depistare precoce a femeilor supuse riscului de deces. Totodat, n anul 2007, n urma revizuirii pe plan internaional a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, au fost incluse n sistemul de monitorizare urmtorii indicatori: 1) rata prevalenei contraceptivelor; 2) rata adolescentin a naterilor; 3) acoperirea cu asisten antenatal; 4) cererea neacoperit a planificrii familiale. innd cont de importana msurilor de prevenire a mortalitii materne, analiza acestor indicatori se nscrie reuit n sarcinile pe care i le-a stabilit Republica Moldova n contextul acestui obiectiv. Astfel, includerea acestor indicatori n sistemul de monitorizare a mortalitii materne ar putea contribui la formularea unor politici mai coerente i mai bine direcionate pentru prevenirea mortalitii materne. Aceast ajustare se nscrie n recomandrile Comitetului ONU privind Drepturile Femeilor care in de concentrarea unor eforturi sporite n vederea mbuntirii sntii reproductive a femeilor. n special, Comitetul a solicitat Guvernului s sporeasc disponibilitatea, acceptarea i folosirea mijloacelor moderne de contracepie, pentru a elimina folosirea avortului ca metod de planificare a familiei.23 inta 2. Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat, pe parcursul anului 2010 i 2015 la nivel de 99% Indicatorul cu privire la numrul naterilor asistate de personal medical calificat ofer informaii referitoare la numrul real de nateri asistate de personal medical calificat, ns, de asemenea, servete n calitate de indicator alternativ care denot accesul populaiei la serviciile de sntate. n 2008, similar anului 2007, aceast rat a fost de 99,5%. n acelai timp, acest nivel este puin mai redus dect cel din 2006, cnd numrul naterilor asistate de personal medical calificat a fost de 99,6%. Meninerea ponderii naterilor asistate de personal medical calificat la acest nivel nalt, indic asupra faptului c intele pe anii 2010 i 2015 vor fi cu succes realizate, n cazul n care vor fi canalizate constant resursele financiare necesare pentru protecia sntii mamei i copilului. Urmrind evoluia acestui indicator se poate de constatat c creterea mortalitii materne n anul 2008 nu a survenit n cazurile femeilor, naterile crora au fost supravegheate de personal medical calificat, deoarece acest indicator ar fi fost n scdere. O cauz a mortalitii crescute ar putea fi nu doar migraia femeilor i lipsa practicilor medicale moderne n unele materniti raionale, ci i complicaiile survenite n urma avortului, efectuat adesea n condiii antisanitare i cu ajutorul unor persoane fr pregtire medical. Cu toate c numrul avorturilor s-a micorat semnificativ - de la 37 de mii n anul 1997 la 14 mii n 2008, graie implementrii unor msuri n planificarea familiei, complicaiile n urma avorturilor continu s fie o cauz a decesului matern24. Astfel, n continuare persist calitatea joas a serviciilor de avort, rata nalt a complicaiilor dup avort, nivelul nalt de mortalitate matern n rezultatul ntreruperii de sarcin. n perioada anilor 1996 2005 rata complicaiilor avortului n structura mortalitii materne a constituit 30,3%. Dei rata mortalitii materne cauzat de avorturi s-a micorat de la 8,23 n 2001 la 2,6 n 2008 la 100 mii nou-nscui vii, problema nu a fost depit n totalitate. Este cazul de menionat c cifra avorturilor prezentat n statisticile oficiale nu reflect numrul real de ntreruperi ale sarcinilor, deoarece o bun parte din ele nu se nregistreaz i multe

23

Recomandrile Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei: Republica Moldova, CEDAW /C/MDA/CO/3, august 2006. 24 Dac n anul 1997 la 100 nou-nscui se nregistrau 75,2 avorturi, apoi ctre anul 2008 acest indicator a sczut la 36,2. Ponderea ntreruperii de sarcinii n grupa de vrst 15-19 ani este mai mult ori mai puin constant pe parcursul ultimilor 10 ani, constituind circa 10% din numrul total de avorturi printre femeile de vrst reproductiv.

39

Proiect 04.03.2013 femei de vrst reproductiv snt plecate la munc peste hotarele rii, unde devin gravide, avorteaz ori nasc.25 Anemia este la fel una din cauzele complicaiilor n timpul sarcinii i naterii. Cu toate c prevalena anemiei la femeile nsrcinate s-a redus de la 48,1% n anul 2000 pn la 40,9% n anul 2008, acest nivel rmne n continuare a fi nalt i trezete ngrijorri, datorit faptului c n rndul femeilor anemice probabilitatea unui avort spontan este foarte nalt. Statistica oficial nu prezint date referitor la procentajul femeilor nsrcinate testate la anemie. Totodat este necesar de menionat c practic toate femeile luate la eviden snt testate la anemie (100%). Mai mult n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical femeile gravide snt asigurate cu preparate de fier i acid folic, compensate la nivel de 100%, n condiii de ambulator. 4. Impactul politicilor asupra mbuntirii sntii materne Rezultatele care le-a nregistrat Republica Moldova pe parcursul ultimilor ani n contextul reducerii mortalitii materne se datoreaz n mare parte politicilor publice realizate, inclusiv cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii. Este necesar de menionat c la moment exist programe naionale, strategii, unde i-a gsit reflectare problema sntii materne i neonatale, de asemenea accesul la servicii n sarcin, natere i perioada postpartum. Dei nu exist o lege special privind protecia maternitii, prevederi relevante se gsesc n diferite acte legislative generale, cu precdere n legislaia muncii i cea cu privire la securitatea social. Programul Naional Fortificarea asistenei medicale perinatale n Republica Moldova pentru anii 1998-2002 care a avut drept scop reducerea mortalitii perinatale i neonatale precoce, constituirea unui sistem regionalizat de asisten medical neonatal i implementarea tehnologiilor promovate de OMS la toate nivelurile de asisten medical perinatal, a fost realizat cu succes 26. Programul Promovarea serviciilor perinatale de calitate (2003 - 2006) a continuat eforturile programului anterior punnd la fel accent pe serviciile de perinatologie, de genetic medical, sntate reproductiv i planificare a familiei 27. Un set de msuri pe termen lung, menite s amelioreze substanial sntatea reproducerii i sntatea matern n ar a fost expus n continuare n Strategia Naional a sntii reproducerii pentru anii 2005-2015.28 Este necesar de menionat c unul din obiectivele generale ale Strategiei este reducerea morbiditii i mortalitii materne i perinatale prin ameliorarea calitii i creterea accesibilitii la servicii medicale29. De asemenea prin Politica Naional de Sntate a Republicii Moldova 2007-2021 se va asigura ca toate femeile gravide, indiferent de originea etnic, statutul social i marital, apartenena politic i religioas, precum i nou-nscuii vor beneficia de acces echitabil i gratuit la un volum stabilit de servicii calitative de sntate n timpul sarcinii, naterii i perioadei postnatale. Studiu de caz......

25 26

Cartea verde a populaiei, 2009. Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1171 din 18 decembrie 1997 i ordinul MS nr.58 din 25.02.1998. 27 Aprobat prin ordinul MS si PS nr. 185 din 18.06.2003 28 Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.913 din 26.08.2005. 29 Strategia Naional a sntii reproducerii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.913 din 26.08.2005

40

Proiect 04.03.2013 n acelai timp, Comitetul ONU pentru Drepturile Omului, la sesiunea din 97 din 12-30 octombrie 2009, se ngrijoreaz de faptul c n pofida Strategiei Naionale pentru Sntate (2005-2015), utilizarea avorturilor drept msur contraceptiv este pe larg rspndit. n aceast ordine de idei, Comitetul denot c legea privind asigurarea medical obligatorie care prevede includerea contraceptivelor n pachetul beneficiilor de baz n-a fost implementat. Mai mult ca att, Comitetul se ngrijoreaz de faptul c dei avortul nu este interzis prin lege, au existat cazuri cnd femeile au fost urmrite n justiie pentru omucidere sau infanticid dup ce i-au fcut un avort, iar femeile din nchisoare nu beneficiaz de asisten medical dup avort. Totodat, conform Programul Unic al Asigurrii Obligatorii de Asisten Medical, n lista maladiilor i strilor care necesit asisten medical finanat din mijloacele asigurrii obligatorii de asisten medical este nominalizat i sarcina, naterea, luzia. n acelai timp, asistena medical primar acordat de medicul de familie, n comun cu echipa sa, include pe lng multe alte servicii i ngrijirea antenatal, supravegherea gravidelor i ngrijirea postnatal a luzelor, n conformitate cu actele normative aprobate de Ministerul Sntii, cu prescrierea investigaiilor paraclinice necesare, stabilite n Normele metodologice.30 n acelai timp cu toate c conform Programului Unic al asigurrii obligatorii de asisten medical nr. 1387 din 10.12.2007 cheltuielile pentru ntreruperile sarcinii, confirmat prin examenul clinic i ultrasonografic, n baza indicaiilor medicale i /sau sociale i pentru tratamentul n caz de complicaii a ntreruperii sarcinii snt acoperite de asigurarea obligatorie de asisten medical, n Republica Moldova continu s persiste fenomenul avorturilor nenregistrate. n ceea ce privete infrastructura de ngrijire a femeilor nsrcinate i a luzelor, n Republica Moldova exist 39 instituii care ofer ngrijiri obstetricale de urgen, ceia ce constituie circa 5,8 instituii la 500 000 populaie. Reieind din suprafaa mic a Teritoriului Republicii Moldova i numrul suficient de instituii care asigur necesitatea populaiei n servicii obstetricale), distana pn la cea mai apropiat instituie medical de aa tip nu depete o or. Totodat este cazul de menionat c femeile din mediul rural au un acces mai redus comparativ cu cele din mediul urban, confruntndu-se uneori cu probleme de transportare. 5. Concluzii i recomandri Dreptul la sntate adecvat n timpul sarcinii i la momentul naterii au fost recunoscute universal n cteva instrumente juridice internaionale, inclusiv n art. 25 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului cu privire la dreptul mamelor i copiilor lor la ngrijire i asisten special. Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice garanteaz dreptul la via, care include ntreprinderea unor msuri pozitive pentru evitarea mortalitii, iar Pactul Internaional privind Drepturile Sociale, Economice i Culturale n art. 10 prevede dreptul mamelor la protecie special pe parcursul unei perioade rezonabile nainte i dup naterea copiilor. Convenia privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor n Art. 12 interzice discriminarea femeilor n accesul la servicii de sntate i include o obligaie concret pentru State privind asigurarea unor servicii adecvate femeilor n legtura cu sarcina.
Nivelul mortalitii materne reflect eficacitatea sistemului ocrotirii sntii, precum i accesul femeii la asistena medical de calitate. Pentru a reduce mortalitatea matern i a atinge intele propuse este necesar ca Republica Moldova s ntreprind aciuni la nivel naional i local pentru prevenirea cazurilor de mortalitate matern, inclusiv prin modernizarea asistenei medicale mamei i copilului, n

special n zonele rurale.

30

Hotrre cu privire la aprobarea Programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical nr. 1387 din 10.12.2007 Monitorul Oficial nr.198-202/1443 din 21.12.2007.

41

Proiect 04.03.2013 Dei a nregistrat progrese semnificative, Guvernul urmeaz s ntreprind msuri pentru meninerea unor niveluri sczute a decesului matern, mai ales n lumina schimbrii trendului n anul 2008, cnd mortalitatea matern a atins un nivel alarmant. Mortalitatea matern, cu multiplele sale implicaii, cu o cauzalitate numeroas, reprezint o problem complex, deosebit de dificil de soluionat, dar care poate fi n continuare rezolvat prin diminuarea srciei, creterea responsabilitilor i nivelului de cunotine a femeii referitor la sntate, atingerea unui nivel adecvat de implementare a protocoalelor n supravegherea, conduita i tratamentul gravidelor. Astfel, Guvernul trebuie s asigure ca nici o femeie s nu moar dnd viaa altcuiva. n acest context, problemele care conduc la creterea mortalitii infantile trebuie s fie abordate de Guvern, prin implementarea unor aciuni consecvente, printre care: Elaborarea unei noi inte pentru Republica Moldova cu privire la sntatea reproductiv. Concentrarea unor eforturi sporite n vederea mbuntirii sntii reproductive a femeilor, n special prin sporirea disponibilitii, acceptrii i folosirii mijloacelor moderne de contracepie, pentru a elimina folosirea avortului ca metod de planificare a familiei; Sporirea accesului femeilor la serviciile specializate de calitate, n special al femeilor din localitile rurale i a celora din familiile defavorizate; mbuntirea procesului de supraveghere a evoluiei sarcinii prin asigurarea accesului la serviciilor medicale specializate, dotate cu echipament modern i personal medical instruit; Continuarea perfecionrii sistemului de definiii i indicatori ai asistenei medicale perinatale i instrumentelor de evaluare a serviciilor perinatale, de asemenea i pregtirea continu a personalului implicat n colectarea i prelucrarea datelor; Continuarea instruirii prestatorilor de servicii perinatale n domeniile prioritare cum ar fi medicina bazat pe dovezi, ngrijirile eseniale n obstetric i neonatologie, prevenirea transmiterii infeciei HIV de la mam la ft, managementul calitii totale; Crearea unor mecanisme pentru colectarea sistematic a informaiei veritabile, n baza auditelor independente a tuturor cazurilor de proximitate de deces matern la nivel de instituii;

42

Proiect 04.03.2013

Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli

1. Introducere Combaterea maladiilor social condiionate, cum este HIV/SIDA i tuberculoza constituie o prioritate a Guvernului n contextul meninerii sntii publice, fiind transpus n angajamentele asumate n contextul realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Pandemia HIV/SIDA continu s prezinte un pericol real pentru omenire, cauznd prejudicii morale, sociale i economice, iar incidena HIV/SIDA este n cretere, n pofida eforturilor consecvente depuse de Guvern, cu susinerea partenerilor de dezvoltare a rii. Mortalitatea prin tuberculoz, dei pentru prima dat n ultimii ani a fost n descretere n anul 2008, continu s reprezinte un pericol pentru populaia Republicii Moldova, n special n contextul crizei economice, afectnd de cele mai multe ori persoanele din categoriile socialmente vulnerabile. 2. Tendinele generale Primele cazuri de infectare cu HIV n Republica Moldova s-au nregistrat n anul 1987, fiind nregistrate la studenii strini, care i fceau studiile n 2 instituii de nvmnt superior din ar. Astfel din cele opt persoane infectate din acel an, apte la numr erau ceteni strini i numai o singur persoan era cetean al Republicii Moldova. n continuare acest coraport s-a ranversat, populaia autohton, reprezentnd ponderea cea mai mare a persoanelor infectate cu HIV. Pn n anul 1995 au fost nregistrate 40 de persoane cu virusul HIV, dintre care 21 erau studeni strini. Situaia epidemiologic a nceput s se agraveze ncepnd cu anul 1996. Din anul 1987 i pn n anul 2008 n ar au fost depistate i oficial nregistrate 4996 persoane purttoare ale virusului HIV, inclusiv n teritoriile de pe malul drept al rului Nistru 3461 cazuri i n teritoriile de Est 1535 persoane. Pn n anul 2000 procesul epidemic al infeciei HIV a fost condiionat preponderent de rspndirea infeciei n rndurile persoanelor consumatoare de droguri injectabile. n ultimii ani se manifest o scdere a ponderii utilizatorilor de droguri i o sporire a celor infectai pe cale heterosexual.
Boxa 6. Modificarea intelor pe HIV/SIDA i tuberculoz n contextul ODM Cu toate c au fost ntreprinse o serie de msuri active n domeniul combaterii HIV/SIDA i a tuberculozei, Republica Moldova nu a atins intele intermediare stabilite n contextul ODM de a reduce ctre anul 2006 incidena HIV/SIDA i mortalitatea asociat cu tuberculoza. Mai mult, extinderea acestor maladii s-a produs n aa msur, nct realizarea intelor ambiioase pe anii 2010 i 2015 a devenit imposibil. Aceasta a condus la necesitatea revizuirii n anul 2007 a intelor, cu stabilirea unor valori mai realizabile pentru aceti indicatori. Totodat, n contextul revizuirii ODM n anul 2007 s-a modificat denumirea acestui obiectiv prin excluderea malariei drept o maladie pentru care Republica Moldova va stabili inte pe termen mediu i lung. n raportul iniial pe ODM nu a fost efectuat aceast modificare, deoarece msurile de prevenire i combatere a malariei, ntreprinse pe parcursul ultimilor ani, au avut ca rezultat dispariia cazurilor de malarie autohton.

Evoluia tuberculozei n Republica Moldova a cptat un caracter epidemic n anii '90 ai secolului trecut, din cauza crizei socioeconomice, finanrii insuficiente a sistemului sntii, lipsei medicamentelor antituberculoase n perioada anilor 1997-2000, migraiei populaiei, precum i a rspndirii tuberculozei n instituiile penitenciare. n perioada anilor 2000-2004 numrul bolnavilor de tuberculoz diagnosticai, cazuri noi i recidive, a crescut cu 43%%, variind ntre 2935 n 2000 i 43

Proiect 04.03.2013 5154 n 2004, iar numrul pacienilor decedai de tuberculoz a constituit 734 persoane n 2000 i 726 n 2004.Cu toate c incidena tuberculozei s-a redus n anul 2008, situaia epidemiologic n Republica Moldova continu s rmn o provocare, fiind manifestat prin meninerea indicatorilor epidemiometrici la nivel nalt. 3. Analiza realizrii intelor inta 1. Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii populaie de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8 ctre anul 2015 n anul 2007, analiznd modul n care a fost traversat primul prag intermediar din 2006, intele n contextul reducerii incidenei HIV/SIDA la 100 mii populaie au fost modificate, valoarea acestora fiind diminuat de mai mult de dou ori. Astfel n anul 2006 incidena HIV/SIDA a constituit 14,7 comparativ cu inta intermediar iniial de 4 cazuri 25 la 100 mii populaie. Incidena HIV/SIDA ncepnd cu anul 19,4 2003 a avut o evoluie 20 17,4 ascendent i anii 2007 i 2008 14,7 care au urmat dup revizuirea 15 12,5 intelor, nefiind o excepie. 9,6 Astfel n anul 2007 incidena 10 8,4 8 HIV/SIDA a constituit 17,4, iar 6,2 5,5 n anul 2008, 19,4 cazuri la 100 5 4,7 4 mii persoane (vezi figura). Destul de alarmant la acest 0 capitol este situaia din regiunea 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 transnistrean a Republicii Moldova, innd cont de faptul Incidenta HIV/S IDA , cazuri la 100 mii populatie c, dac dezagregm indicatorul respectiv pentru aceast regiune, atunci n 2008 s-au nregistrat 63,86 cazuri la 100 mii populaie, comparativ cu 12,56 cazuri la 100 mii populaie pentru regiunile situate pe malul drept al rului Nistru. Analiza cazurilor infeciei HIV depistate n ultimii ani evideniaz creterea ponderii de persoane infectate pe cale heterosexual (75,6% n 2008 comparativ cu 20,3 n 2001), paralel cu reducerea a numrului de persoane infectate n urma injectrii drogurilor (17,9% n 2008 comparativ cu 76,7% n 2001) (vezi tabelul). n contextul migraiei nalte, acest fenomen poate determina evoluia de mai departe a epidemiei HIV n Republica Moldova31. n ultimii anii se atest o cretere a numrului de cazuri noi nregistrate n rndurile emigranilor, cea mai mare parte a crora, datorit frecvenei schimbrii locului de trai, nu snt supuse tratrii tuberculozei.
Tabelul 1. Calea infectrii persoanelor cu infecia HIV n Republica Moldova n perioada anilor 2001-2008
2001 Abs. Drogarea i/v 178 %% 76,7 2 20,2 6 0 0 0 3,01 2002 Abs. 139 55 3 2 0 0 %% 69,8 5 27,6 4 1,50 1,0 0 0 2003 Abs. 138 110 1 4 0 0 %% 54,5 4 43,4 8 0,39 1,58 0 0 2004 Abs. 179 172 0 6 0 0 %% 50,1 4 48,1 0 1,69 0 0 2005 Abs. 228 290 5 10 0 0 %% 42,7 7 54,4 0,93 1,88 0 0 2006 Abs. 236 366 2 14 0 0 %% 38,1 9 39,5 9 0,32 2,1 0 0 2007 Abs. 222 502 0 7 0 0 %% 30,3 7 68,6 7 0 0.95 0 0 2008 Abs. 135 597 2 18 0 37 %% 17,85 75,56 0.25 2,27 0 4,68

Heterosexual 7 4 Homosexual 0 Perinatal 0 Posttransfuz. 0 Nedeterminat 7

31

Raportul Oxford Analytica, 2008.

44

Proiect 04.03.2013
TOTAL 232 100 199 100 253 100 357 100 533 100 618 100 731 100 789 100

Cel mai rapid infecia HIV afecteaz populaia tnr i fertil, iar cel mai mult supui pericolului snt femeile i copiii. Dac la debutul epidemiei majoritatea persoanelor HIV pozitive erau de sex masculin 84,0% in comparaie cu 16,0% femei, apoi in ultimii ani se observ o tendin de sporire a ponderii persoanelor de sex feminin. Evenimentul de cotitur a avut loc in anul 2004, cnd pe fundalul creterii relativ lente a numrului de persoane infectate de sex masculin a sporit brusc numrul femeilor seropozitive, modificnd esenial coraportul nregistrat de-a lungul anilor. Analiza comparativ a numrului de cazuri cu HIV n funcie de gen n ultimii ani demonstreaz evident tendina de sporire a ratei femeilor infectate. De menionat faptul, c n aceti ani numrul brbailor infectai cu HIV s-a dublat, pe cnd numrul persoanelor seropozitive de gen feminin a crescut de 4 ori. Acest fapt poate fi considerat un rezultat al reducerii ponderii utilizatorilor de droguri injectabile printre persoanele infectate i sporirea modului heterosexual de transmitere a infeciei. Odat cu modificrile n raportul pe sexe, caracterizat prin ponderea nalt a femeilor infectate, a nceput nregistrarea cazurilor de infecie HIV n rndul femeilor gravide, iar numrul lor este in cretere. Evident, c acest fapt poate conduce i la creterea numrului copiilor infectai perinatal. Reieind din evoluia infeciei HIV/SIDA i n general din situaia epidemiologic a HIV/SIDA creat n Republica Moldova, este foarte puin probabil ca pentru anul 2010 s fie atins inta intermediar de 9,6 cazuri la 100 mii persoane. Dei mai probabil dect n cazul intei intermediare pe anul 2010, inta final pe anul 2015, de 8 cazuri la 100 mii persoane, va fi la fel foarte dificil de realizat. inta 2. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii populaie n vrst ntre 15-24 ani de la 13,3 n 2006 pn la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015 Infecia HIV/SIDA n mare msur afecteaz persoanele de vrst reproductiv, inclusiv n vrsta de 15-24 ani. Similar indicatorului precedent, inta intermediar pe anul 2006 stabilit n contextul incidenei HIV printre populaia n vrsta 15-24 ani, nu a fost 25 realizat, atingnd un nivel de 21,21 20,06 circa trei ori mai mic dect cel 20 18,77 dorit. Acest lucru, la fel, a 16,08 indicat modificarea n anul 15 13,42 2007 a intelor de la 4,2 i 4 11,2 11 pentru 2010 i 2015 respectiv, 10 10,38 10,46 9,02 9,76 la 11,2 i 11 la 100 mii populaie. ns spre deosebire 5 de incidena agregat HIV/SIDA, incidena acestei 0 maladii la populaia n vrsta 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 ntre 15-24 de ani a fost anul 2008 n scdere. Astfel, Incidenta HIV/S IDA la virsta de 15-24 ani, cazuri la 100 mii populatie incidena HIV printre populaia n vrsta 15-24 ani n anul 2008 a constituit 16,1 la 100 mii populaie din grupul respectiv de vrst, fa de 21,2 n anul 2007 i 18,7 n anul 2006 (vezi figura). Similar incidenei agregate HIV/SIDA, incidena pentru aceast categorie de vrst a fost mai nalt pe teritoriul de pe malul stng al Nistrului. Cu toate c n anul 2008 incidena HIV/SIDA printre populaia n vrsta ntre 15-24 ani a fost n scdere, acest lucru nu este suficient pentru a declara c realizarea intei intermediare pe anul 2010 este posibil. Or, evoluia acestui indicator nu este uniform i s-ar putea ca n pofida eforturilor 45

Proiect 04.03.2013 autoritilor de control i prevenire a maladiei, incidena HIV/SIDA printre populaia n vrsta ntre 15-24 ani s fie din nou n cretere. Cu att mai mult este dificil de pronosticat fezabilitatea realizrii intei finale pentru anul 2015. inta 3. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a tuberculozei. Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 15,9 (la 100.000 locuitori) n 2002 pn la 15,0 n 2010 i pn la 10,0 n 2015 O prioritate a sntii publice n Republica Moldova o constituie combaterea tuberculozei. Similar intelor precedente, diminuarea lent a mortalitii asociate cu tuberculoza a fost motivul principal de revizuire a intelor ODM pe anii 2010 i 2015. ns spre deosebire de incidena HIV/SIDA, mortalitatea prin tuberculoz s-a redus n anul 2008, pentru 25 prima dat n ultimii trei ani. Astfel, n anul 2008 20 20,2 19,1 19,3 mortalitatea asociat cu 17,2 17,3 16,9 17,1 17,1 tuberculoza a constituit 17,4 15,5 15 15 cazuri la 100 mii locuitori, fiind mai mic dect n anul 10 2007 cnd s-a nregistrat un 10 nivel de 20,2 cazuri la 100 mii 5 locuitori i 2006, cnd valoarea acestuia a constituit 19,3.
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 Aceasta performan se datoreaz aciunilor ntreprinse Rata mortalitatii asociata cu tuberculoza, cazuri la 100 mii populatie de ctre autoriti, pentru optimizarea conlucrrii serviciului de ftiziopneumologie cu asistena medical primar prin metode de profilaxie, depistate precoce, tratament adecvat i de reabilitare.

Totodat, rata succesului tratamentului n ultimii 5 ani nu depete 62% i rmne nesatisfctoare, fa de 85% stabilite de OMS: Cauzele principale ale ratei succesului nesatisfctoare a tratamentului antituberculos snt: (i) abandonul tratamentului n condiii de ambulatoriu n faza de continuare, (ii) absoluta majoritate a bolnavilor snt din pturile social-vulnerabile, necompliani cu cadrele medicale, cu un nivel de cultur sanitar joas, (iii) eecul terapeutic, condiionat mai frecvent de chimiorezisten, (iv) tratamentul neregulat, (v) numrul mare de decese a pacienilor din motivele depistrii tardive cu forme clinice grave, cu tuberculoz evolutiv extins acut progresiv, (vi) patologie asociat concomitent. Prezint ngrijorare creterea pe parcursul ultimilor ani a numrului de cazuri cu tuberculoz multirezistent, rata crora constituie circa 42,97% din numrul total de bolnavi. Dinamica acestui indicator este determinat de urmtorii factori: (i) tratamentul inadecvat al tuberculozei efectuat pe parcursul anilor 1997-2000, cnd aprovizionarea cu medicamente antituberculoase a constituit doar 11-30% din necesitate; (ii) rata mare (circa 10-12% n ultimii ani) a abandonului de ctre bolnavi a tratamentului; (iii) mbuntirea depistrii ca urmare a ameliorrii activitii laboratoarelor de referin n bacteriologia tuberculozei. n aspect de gen exist o discrepan considerabil dintre numrul brbailor i femeilor bolnavi de tuberculoz. Astfel, n anul 2008 mai mult de dou treimi din cazurile noi de tuberculoz au fost nregistrate n rndul brbailor. Numrul bolnavilor de tuberculoz n zonele rurale depete

46

Proiect 04.03.2013 numrul bolnavilor din zonele urbane. Astfel circa 60% de bolnavi de tuberculoz snt din zonele rurale, dintre care peste 70% snt brbai. Reieind din progresul nregistrat n anul 2009 n contextul reducerii mortalitii asociate cu tuberculoza, s-ar putea ca inta intermediar pe anul 2010 s fie realizat. n acelai timp, analiznd evoluia mai puin uniform a acestui indicator pe parcursul anilor, s-ar putea de asemenea de presupus c exist un mare risc ca mortalitatea s fie din nou n cretere. Aceasta va periclita i realizarea intei finale pe anul 2015. 4. Impactul politicilor asupra combaterii HIV/SIDA i tuberculozei Succesul n combaterea HIV/SIDA i tuberculozei depinde n mare msur de eforturile comune ale ntregii societi, inclusiv de stilul de via i atitudinea fiecrei persoane n parte. n mare parte, profilaxia rspndirii infeciei HIV i reducerea vitezei de derulare a pandemiei n rndul populaiei snt determinate de elaborarea i implementarea programelor naionale. Aciunile ntreprinse n ultimii ani cu referire la HIV/SIDA n cadrul optimizrii accesului universal la asisten, tratament i prevenie prin implementarea Programului naional de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual pe anii 2006-2010 au contribuit la depistarea, controlul rspndirii i prevenirea acestor maladii. n acest context, ncepnd cu anul 2001 n Republica Moldova snt implementate programe de reducere a noxelor pentru UDI, care includ tratamentul de substituire a drogurilor i schimbul de seringi. Ca rezultat, este nregistrat reducerea ponderii cii de transmitere prin injectare de droguri. De asemenea, persoanele cu HIV/SIDA snt asigurate cu tratament antiretroviral gratuit, iar pentru pacienii infectai cu virusul HIV (din ntreaga republic, inclusiv din raioanele de EST) se ramburseaz drumul pentru deplasarea la specialitii din cadrul Dispensarului Dermatovenerologic Republican. Cheltuielile pentru deplasare snt acoperite din grantul Fondului Global pentru combaterea HIV/SIDA, Tuberculozei, i Malariei32. n general, datorit prezenei a mai multor parteneri externi i resurselor financiare strine, lupta contra infeciei HIV s-a intensificat. Pentru sporirea accesului populaiei la servicii de consiliere i testare voluntar la HIV ncepnd cu anul 2008 n Republica Moldova funcioneaz 47 de centre de consiliere i testare voluntar la HIV, serviciile fiind prestate gratuit. Cu toate acestea exist o necesitate urgent pentru o mai bun coordonare a rspunsului naional i o armonizare ntre diferii parteneri ai sistemului existent. n pofida eforturilor ntreprinse de autoriti cu suportul societii civile i a partenerilor de dezvoltare a rii, n contextul prevenirii i tratrii HIV/SIDA exist un ir de probleme. Astfel, identificarea persoanelor cu statut seropozitiv i, ca rezultat, accesibilitate joas la tratamentul antiretroviral este foarte limitat. n acest context, o atenie deosebit necesit copiii seropozitivi i cei nscui din mame cu HIV infecie. De asemenea este frecvent subestimarea necesitilor persoanelor cu HIV/SIDA, programele de prevenie n populaia tnr, n special de 15 24 ani i cea cu comportament cu risc de infectare fiind implementate de o manier limitat, iar gradul de credibilitate a populaiei n metodele/mecanismele de profilaxie a HIV/SIDA este destul de sczut. Mai mult, cu toate c a fost iniiat serviciul de Consiliere i Testare Voluntar, numrul persoanelor testate voluntar la HIV rmne a fi redus. Studiu de caz

32

Fondul Global pentru SIDA, Tuberculoza i Malarie (GFATM) a fost creat pentru asigurarea unei finanri comune a prevenirii i luptei cu aceste maladii de ctre ageniile ONU, OMS, Fundaia Soros-Institutul Societii Deschise, Asociaia regal olandez pentru Combaterea Tuberculozei (KNCV), Sida-Suedia, USAID i Guvernul Japoniei.

47

Proiect 04.03.2013

Implementarea Programului DOTS, conform Programelor Naionale de control i profilaxie a tuberculozei pentru anii 2001-2005/2006-2010, a contribuit la depistarea tuberculozei i dezvoltarea statisticii n domeniu, ceea ce va permite monitorizarea i prognozarea incidenei n urmtorii ani. Anume accesul la diagnosticare, tratament gratuit, dar i srcia i marginalizarea, de rnd cu deprinderile de via nesntoase, explic meninerea n continuare a incidenei nalte a tuberculozei. De asemenea s-a lrgit accesul la tratamentul cu preparate de linia a doua. Astfel, de la nceputul implementrii strategiei DOTS Plus i pn la finele anului 2008, s-au aflat n tratament circa 836 bolnavi. Pentru tratamentul n condiii de ambulator al bolnavilor cu tuberculoz, caz nou readmis, nebaciliferi, s-a iniiat implementarea mecanismului de suport financiar n procurarea produselor alimentare i achitarea transportului public tur-retur. n scopul executrii prevederilor art.15 din Legea nr. 153-XVI din 04.07.2008 cu privire la controlul i profilaxia tuberculozei s-a aprobat Hotrrea de Guvern nr. 472 din 07.08.2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de aplicare a tratamentului coercitiv persoanelor bolnave de tuberculoz contagioas. 5. Concluzii i recomandri A trecut deja aproape un sfert de secol de la nregistrarea primelor cazuri de infecie cu HIV n Republica Moldova. Rezultatele deinute privitor la evoluia procesului epidemic n infecia HIV demonstreaz faptul, c situaia epidemiologic prin aceast infecie este n agravare continu i pstreaz statutul de problem prioritar de sntate public n Republica Moldova. Situaia socioeconomic dificil, omajul, rspndirea nalt a narcomaniei i infeciilor cu transmitere sexual, migraia sporit, scderea valorilor familiale condiioneaz i n continuare un pronostic nefavorabil al infeciei HIV/SIDA. Pentru optimizarea sistemului de msuri orientate la prevenirea derulrii procesului epidemic prin infecia HIV/SIDA n Republica Moldova, de rnd cu consolidarea structurilor de asisten medical ntru asigurarea accesibilitii la diagnostic i tratament, este necesar de a eficientiza procesul de educare i informare a populaiei n scopul sporirii nivelului de cunotine i schimbare a atitudinii fa de problema infeciei HIV/SIDA, inclusiv i a comportamentului su. Succesul strategiei de combatere a infeciei HIV/SIDA, a reducerii vitezei de rspndire a acestei maladii const n msuri de profilaxie focusate pe schimbarea comportamentului, formarea modului sntos de via, terapia antiretroviral, tratamentul ITS, asisten social i suport juridic i aciunea concomitent a terapiei antiretrovirale a infeciei HIV i tratamentul ITS, asistena juridic i social n vederea respectrii drepturilor omului inclusiv i a persoanelor infectate i schimbarea comportamental pentru reducerea riscului de infectare cu HIV. Implementarea activitilor multisectoriale de control al tuberculozei conform Programelor Naionale de control a tuberculozei coordonate de Consiliul naional de coordonare al programelor naionale TB/HIV, implementarea strategiilor DOTS i DOTS Plus, recomandate de OMS, perfecionarea i instruirea continu a cadrelor au contribuit la stabilizarea indicatorilor epidemiometrici. Totodat n pofida unor rezultate pozitive atinse pe parcursul implementrii Programelor exist o serie de probleme, soluionarea crora va permite ameliorarea esenial a situaiei epidemiologice prin tuberculoz, i anume: rata nalt a tuberculozei chimiorezistent i asigurarea insuficient cu cadre medicale pentru realizarea activitilor programelor. n acest context, n scopul prevenirii i combaterii maladiilor social condiionate se recomand urmtoarele aciuni: 48

Proiect 04.03.2013 Sporirea accesului populaiei generale, n special a tinerilor de 15 24 ani din zonele rurale ale rii, la consiliere i testare voluntar i confidenial la HIV; Aplicarea msurilor de tratament forat la persoane bolnave de tuberculoz contagioas care se eschiveaz de la tratament; Asigurarea sprijinului social emigranilor muncitori cu TBC indiferent de statutul su de asigurare medical; Ameliorarea serviciilor de control asupra infeciei TBC n penitenciare (evaluare, mbuntirea msurilor administrative, de protecie a ambianei i personale); Dezvoltarea capacitilor de educare, informare i comunicare a cadrelor din sistemul medical, educaional, public, social, militar cu privire la maladiile social condiionate; Eficientizarea utilizrii tuturor surselor de difuzare a informaiei corecte la capitolul prevenirii rspndirii maladiilor social condiionate, ntru diminuarea fenomenelor de stigm i discriminare.

49

Proiect 04.03.2013

Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului

1. Introducere Abordarea problemelor de mediu n contextul atingerii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului este imperativ n situaia n care n Republica Moldova starea mediului ambiant se afl la un nivel destul de nalt de degradare n urma valorificrii necrutoare a tuturor ecosistemelor naturale. Dezechilibrul ecologic din Republica Moldova este o consecin a factorilor de nivel global degradarea global a calitii mediului, i de nivel naional supraexploatarea resurselor naturale, n special a resurselor regenerabile. Cu toate c ariile protejate de stat pentru conservarea diversitii biologice i terenurile acoperite cu pduri snt n continu cretere, progresul n extinderea ponderii populaiei cu acces la surse mbuntite de ap i canalizare este extrem de lent. Mai mult, n condiiile n care n scopul prevenirii amplificrii crizei economice vor fi reduse esenial cheltuielile bugetare pentru protecia mediului nconjurtor i investiiile capitale, durabilitatea mediului n Republica Moldova ar putea fi pus n pericol. 2. Tendinele generale Cu aproape dou secole n urm pdurile aveau o pondere de 30% din teritoriul rii. Cu timpul fondul forestier a deinut o pondere tot mai mic, nregistrnd cel mai sczut nivel n anul 1945, dup care teritoriul plantat cu pduri a fost n continu cretere. n prezent ponderea pdurilor n teritoriul Republicii Moldova este mai mic dect 11%.
Boxa 7. Modificarea intelor pe mediu n contextul ODM Cea mai mare parte a intelor n contextul Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului pe mediu au fost revizuite n anul 2007, ca urmare a traversrii primului prag intermediar n 2006. Singura int care nu a suferit schimbri este cea pentru asigurarea mpduririi, ponderea terenurilor acoperite cu pduri n anul 2006 fiind foarte aproape de inta intermediar stabilit pentru acel an i astfel, intele iniiale pentru 2010 i 2015 au fost considerate n continuare relevante. n acelai timp, a avut loc creterea vertiginoas a ponderii ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice n anul 2006 (4,65%), astfel ca pe parcursul unui singur an au fost depite nu doar intele preliminare ale ODM pentru anii 2006 i 2010, ct i inta final pentru anul 2015, care constituia 2,4%. n acest context a fost luat decizia ca pn n anul 2015 s fie meninut aceeai pondere de arii i s nu fie permis degradarea acestora. intele pentru majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap au fost puin ajustate, innd cont de posibilitile actuale ale Republicii Moldova n materie de investiii pentru sectorul respectiv. Totodat a fost modificat sursa de date, fiind considerate mai precise datele furnizate de Centrul naional tiinifico-practic de medicin preventiv (CNPMP), dect cele de la Biroul Naional de Statistic. n acelai timp, inta iniial cu privire la accesul populaiei la salubrizare a fost supraevaluat, fiind necesar de a efectua ajustrile de rigoare. Este important de menionat c n primul raport ODM au fost stabilite inte doar pentru indicatorul care ine de salubrizare, nefiind considerai indicatorii care in de accesul populaiei la canalizare. Aceast omitere a fost evitat, fiind stabilite intele de rigoare. Astfel, s-a decis de a stabili un scenariu optimist, reieind din care fiecare gospodrie care are acces la apeduct, va avea, de asemenea, un sistem adecvat de canalizare.

Ponderea ariilor naturale protejate de stat este mult mai mic dect cea a pdurilor. n 1998 reeaua de arii naturale protejate de stat alctuia circa 66 467,3 ha, ceea ce constituia 1,96% din teritoriul rii, fiind una din cele mai mici din Europa. Acest indice s-a meninut pn la finele anului 2006 cnd ponderea ariilor naturale a crescut pn la 4,65%. n anul 2007 n fondul ariilor naturale protejate de stat au fost incluse 94705,5 ha de zone umede de importan internaional 33. Ca urmare
33

n special, lacurile Prutului de Jos, Nistrul de Jos (raioanele Cueni, tefan Vod) i Unguri-Holonia (raioanele Ocnia, Dondueni, Soroca).

50

Proiect 04.03.2013 suprafaa total a ariilor naturale protejate de stat s-a mrit de cel puin dou ori, atingnd 4,78% din ntreg teritoriul rii. n acelai timp, condiiile de via ale unei pri considerabile a populaiei din Republica Moldova nu snt adecvate, deoarece accesul la infrastructura sanitar rmne a fi limitat. Astfel, dei n cretere fa de anul 2000 (37,8%), doar puin mai mult de jumtate din populaia rii (53%) are acces la sursele mbuntite de ap. De asemenea, dei n creterea fa de anul 2000 (31,8%), mai puin de jumtate de populaie are acces la canalizare. Cel mai mare salt s-a produs n anul 2005 cnd dup o evoluie relativ uniform a ponderii populaiei cu acces la canalizare, aceasta a crescut comparativ cu anul 2004 cu 11 puncte procentuale. Ponderea populaiei cu acces la salubrizare este i mai redus, crescnd neesenial n ultimii opt ani de la de la 41,1% n anul 2000 pn la 45,9% n anul 2008. 3. Analiza realizrii intelor inta 1. Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale, creterea gradului de mpdurire de la 10,3% n 2002 pn la 12,1% n 2010 i pn la 13,2% n 2015 Integrarea principiilor de dezvoltare durabil n politicile i programele rii este o necesitate a timpului, deoarece este important ca n soluionarea problemelor economice din ar s se in cont de mediul nconjurtor. Actualmente n Republica Moldova exist un set de legi i acte normative ce reglementeaz direct relaiile dintre mediu i societate. Astfel, de rnd cu legislaia ecologic care alctuiete circa 40 de legi, 10 concepii i strategii, 80 de acte normative, 15 programe i planuri de aciuni, 18 convenii internaionale, au fost aprobate un ir de acte legislative i normative ramurale care au tangen cu protecia mediului nconjurtor, iar n multe legi, programe, din domeniul economic, agrar, industrial cerinele proteciei mediului au nceput s se integreze organic. Guvernul Republicii Moldova a recunoscut protecia mediului drept una din prioritile sale de guvernare, integrnd aciuni i activiti ecologice n politicile i programele rii, cum ar fi: Programul de activitate a Guvernului, Strategia Naional de Dezvoltare, Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017, Strategia de aprovizionare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova. Cu toate acestea principiile de protecie a mediului rmn a fi slab reflectate n documentele de politici sectoriale. n ceea e privete realizarea intei cu privire la mpdurire, n anii 2007 i 2008 situaia nu s-a schimbat semnificativ. Astfel n perioada 2005-2007 ponderea terenurilor acoperite cu pdure a fost constant, meninndu-se la nivelul de 10,7%. n anul 2008 ponderea acestora a crescut nesemnificativ, constituind 10,9% din totalul terenurilor rii, fiind ndeplinite lucrri de extindere a suprafeelor terenurilor acoperite cu vegetaie forestier pe terenuri degradate pe o suprafa de 7,5 mii ha. n general n perioada 2000-2008 gradul de mpdurire a crescut doar cu 1 punct procentual. Reieind din creterea lent a gradului de acoperire a terenurilor cu pduri, putem presupune c realizarea intei intermediare pe anul 2010, probabil, nu va fi realizat. La acest rezultat, mai puin pozitiv, va contribui inevitabil i Programul de stabilizare i relansare economic pe anii 2009-2011 care are menirea de a eficientiza cheltuielile bugetare pe fundalul crizei economice din ar i a deficitului bugetar n cretere. Astfel, renunarea n anii 2010-2011 a alocrii mijloacelor de la bugetul de stat direcionate plantrii pdurilor noi (fiind totodat asigurat meninerea deplin a plantaiilor sdite) cu siguran va afecta realizarea intei intermediare pe anul 2010. Totodat, dei 51

Proiect 04.03.2013 exist mai multe anse pentru realizarea intei finale pe anul 2015, finanarea plantrii pdurilor urmnd s fie deblocat ncepnd cu anul 2012, posibilitatea sporirii gradului de mpdurire cu mai mult de dou puncte procentuale n doar trei ani, nu pare o sarcin fezabil. Totodat, realizarea acestui obiectiv poate fi susinut cu suportul Bncii Mondiale care ofer asisten financiar pentru mpdurirea pn n 2017 a 21 000 hectare de terenuri degradate i, prin urmare, sporirea suprafeei rii acoperite cu pduri, precum i protejarea celor mai valoroase resurse naionale solurile. inta 2. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96 n 202, la 4,65 % n 2010 i pn la 4,65 % n 2015 Evoluia ponderii ariilor protejate de stat pentru conservarea diversitii biologice a fost relativ uniform ncepnd cu anul 2000. Dup cinci ani n care aceast pondere a fost meninut constant, n cele din urm n anul 2006 s-a produs un salt, care a permis 5 4,65 4,76 4,76 4,65 4,65 atingerea chiar a intei finale pe 4,5 anul 2015. Sarcina ulterioar a 4 Guvernului a fost de a menine 3,5 aceast pondere pn n anul 3 2015. Totodat, n anul 2007 2,5 ponderea ariilor protejate de stat 2 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96 pentru conservarea diversitii 1,5 biologice a crescut din nou, 1 atingnd nivelul de 4,76%. n 0,5 rezultat, suprafaa acestora s-a 0 mrit pn la 161 182.1 ha, 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 depind din nou inta revizuit (4,65%) prevzut att pentru Ponderea ariilor protejate de stat, % anul 2010 ct i pentru anul 2015. Progresul semnificativ n realizarea acestui obiectiv implic necesitatea meninerii pe termen mediu a ariilor naturale care snt deja sub protecia statului i nepermiterii degradrii lor. Astfel este important creterea nu doar cantitativ, ci i calitativ a ariilor respective, deoarece declararea unui teritoriu drept arie protejat implic dup sine efectuarea unui ir de aciuni aferente, precum asigurarea alocrii resurselor financiare i umane, asigurarea ntreinerii i regimului de protecie. inta 3. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la 59% n 2010 i pn la 65% n 2015 Dup o evoluie relativ uniform n ultimii ani a ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap, fiind n cretere doar cu circa 1 punct procentual anual, n anul 2008 acest indicator a crescut semnificativ, cu ase puncte procentuale comparativ cu anul 2007. Astfel n anul 2008 ponderea populaiei cu acces durabil la surse de ap potabil mbuntite a constituit 53%, inclusiv 92,2% din populaia urban i 26,7% din populaia rural. Aceast cretere se datoreaz n special implementrii, cu susinerea partenerilor de dezvoltare a rii, a unor proiecte de construcie sau reabilitare a sistemelor de ap potabil n cteva localiti ale rii34.

34

Activitile de lrgire a accesului populaiei la surse mbuntite de ap sunt efectuate cu susinerea Bncii Mondiale, prin Fondul de Investiii Sociale, Ageniei Elveiene de Cooperare Internaional, Comisiei Europene i Guvernului Republicii Cehia.

52

Proiect 04.03.2013 n condiiile n care n urmtorii 70 ani ritmul de cretere a 65 70 accesului populaiei la surse 60 65 sigure de ap va fi similar cu 60 50 50,3 59 cel din anul 2008, inta 43,8 43,3 43,9 45,7 53 40 50 intermediar pe anul 2010 ar 47 46 44 ,5 31,8 32,4 31,3 31,7 32,8 4 5 putea fi realizat. Totodat, 30 40 37 ,8 38,1 3 8,5 3 9,7 innd cont de faptul c n 20 contextul optimizrii finanelor 30 10 publice pentru diminuarea 20 deficitului bugetar i prevenirea 0 amplificrii crizei economice 10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 vor fi reduse considerabil Ponderea populatiei cu acces la canalizare im bunatatita, % cheltuielile publice, realizarea 0 intei intermediare va depinde 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015 ntr-o msur considerabil de Pond erea pop ulatie i cu a cces la s u rs e im bu nata tite d e a pa, % asistena financiar oferit de partenerii de dezvoltare a rii. Astfel, Comisia European susine Republica Moldova n atingerea acestui obiectiv prin alocarea a 45 milioane Euro pentru proiecte de alimentare cu ap i canalizare. Proiectul va asigura o mai bun direcionare a implementrii obiectivului privind aprovizionarea cu ap i utilizarea apelor reziduale, precum i mbuntirea accesului populaiei Republicii Moldova la ap potabil sigur pentru consum i infrastructur de canalizare, n conformitate cu standardele UE n domeniu. Susinerea partenerilor de dezvoltare a rii va putea contribui la lrgirea accesului populaiei la surse sigure de ap, dei atingerea intei intermediare pe anul 2010, rmne n continuare problematic. Realizarea intei finale, n schimb, depinde de modul i viteza revenirii economiei Republicii Moldova i acumularea veniturilor n bugetul public naional care va permite asigurarea unui nivel adecvat de cheltuieli publice pentru crearea i reabilitarea infrastructurii, n general, i construirea apeductelor, n special. Atragerea asistenei externe n acest context, este la fel important. inta 4. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,1% n 2002 pn la 50,3% n 2010 i 65% n 2015 O problem important pentru populaia rii este cea de construcie, dezvoltare i reabilitare a sistemelor centralizate de colectare a apelor uzate i a staiunilor de epurare a acestora. Spre regret, din cauza penuriei financiare, problema canalizrii localitilor nu este asigurat cu acelai volum de finanare ca i alimentarea cu ap, progresul n extinderea accesului populaiei la canalizare mbuntit fiind foarte lent. Pe parcursul anului 2007 au fost efectuate lucrri pentru reparaia i reconstrucia reelelor de canalizare n doar 11 localiti i reparate staii de epurare a apelor uzate n 7 localiti. n urma aciunilor ntreprinse ponderea populaiei care are acces durabil la serviciile de canalizare a constituit 43,9%. n anul 2008 au fost executate lucrri pentru reparaia a doar 29 km reele de canalizare. n urma aciunilor ntreprinse n aceast perioad, ponderea populaiei care are acces durabil la serviciile de canalizare a constituit 45,7%. Rezultatele obinute n ultimii ani la realizarea ODM n domeniul canalizrii atest faptul c intele pentru anii 2010 i 2011 nu vor fi, probabil, realizate. Totodat, proiectul Comisiei Europene pentru alimentarea cu ap i canalizare va contribui la meninerea traiectoriei de cretere a acestui indicator.

53

Proiect 04.03.2013

inta 5. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015 Aspectele ce in de salubrizare n Republica Moldova nu au avut suficient atenie pe parcursul ultimilor ani. Majoritatea covritoare a localitilor rurale nu 80 dispun de servicii publice de 71,8 70 salubrizare (cu excepia celor de 60 lng oraele mari), funciile 51,3 colectrii i transportrii deeurilor 50 45,4 45,9 45 43,6 44 fiind exercitate de ctre sectoarele 41,7 41,5 41,1 40 40 specializate n cadrul 30 ntreprinderilor municipale de gestionare a fondului de locuin, 20 aprovizionare cu ap i canalizare 10 sau de gospodrie locativ0 comunal.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015

Prin urmare, pe parcursul a mai Ponderea populatie cu acces la s alubrizare, % multor ani ponderea populaiei cu acces la salubrizare nu a suferit modificri eseniale. Volumul populaiei care avea acces la surse mbuntite de salubrizare n anul 2008 nu s-a schimbat considerabil, fiind de 45,9%, comparativ cu 45,4% n anul 2007. Evoluia lent a acestui indicator sugereaz c inta intermediar pe anul 2010 ar putea s nu fie realizat. Totodat, inta final pe anul 2015 care pare destul de ambiioas pe fundalul extinderii modeste a accesului populaiei la salubrizare, ar putea la fel, s nu fie realizat.

4. Impactul politicilor asupra mediului Analiza impactului politicilor publice asupra mediului este o activitate important, creia nu i s-a acordat suficient atenie n trecut. Doar ncepnd cu anul 2008 analiza impactului regulatoriu, inclusiv ntr-o oarecare msur asupra mediului nconjurtor, a devenit obligatorie pentru autoritile publice care elaboreaz acte legislative i normative35. Or, politicile publice anterioare, n special n domeniul economic, nu ineau cont n msur adecvat de impactul pe care l vor exercita asupra mediului nconjurtor, fiind concepute pentru a vedea n prim plan beneficiile de ordin economic. Pe de alt parte, autoritile care activeaz n domeniul mediului nconjurtor ncearc s compenseze daunele asupra mediului prin formularea unor politici publice specifice, uneori foarte ambiioase. Astfel, Strategia dezvoltrii durabile a fondului forestier naional, aprobat n anul 2003 i care a fost luat n calcul n stabilirea intelor n contextul ODM, stabilete ca n anul 2020 ponderea terenurilor acoperite de pdure s ating 15% din ntreg teritoriul rii. La fel de ambiioase snt obiectivele Programului de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015 i ale Strategiei de alimentare cu ap i canalizare a
35

Conform Legii nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, ncepnd cu 1 ianuarie 2008 proiectele de acte normative urmeaz s fie nsoite de analiza impactului de reglementare.

54

Proiect 04.03.2013 localitilor Republicii Moldova. Accesul la salubrizare a localitilor din Republica Moldova este reglementat prin Concepia salubrizrii localitilor din Republica Moldova (HG nr. 486 din 02.05.2007) i Planul de aciuni cu privire la implementarea Concepiei. Or, n pofida acestor documente de politici, accesul populaiei la salubrizare crete extrem de lent. n ceea ce privete ariile naturale protejate de stat, aciunile ntreprinse de Guvern n acest sens au avut menirea de a restabili la un nivel optim diversitatea biologic i peisagistic, fiind elaborate i implementate msurile adecvate pentru protecia i conservarea ariilor naturale n conformitate cu cerinele internaionale. Aciunile de protecie i conservare a diversitii biologice care snt reglementate de Strategia Naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice (HG nr. 112-XV din 27.04.2001) i nc 11 legi din domeniu, inclusiv i o lege special Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr. 1538 din 25.02.1998, care include toate obiectele i complexele cu statut de protecie, au fost realizate cu succes. n continuare, ns rmne de asigurat meninerea acestor arii naturale demarcate la nivelul adecvat. Studiu de caz....

Programul de stabilizare i relansare economic care conine aciuni de reducere i eficientizare a cheltuielilor publice n contextul prevenirii amplificrii crizei economice, va afecta n acelai timp realizarea ctorva inte din cadrul acestui obiectiv. Astfel reducerea cheltuielilor pentru plantarea pdurilor va afecta inevitabil atingerea obiectivului de sporire a gradului de mpdurire. Totodat, redistribuirea cheltuielilor publice de la investiii capitale spre sfera social pentru susinerea categoriilor vulnerabile ar putea tergiversa construcia apeductelor, a sistemelor de canalizare i salubrizare i ar ncetini extinderea accesului populaiei la infrastructura sanitar. Or, n acest context suportul partenerilor de dezvoltare a rii va fi crucial. 5. Concluzii i recomandri Gradul de realizare a intelor n contextul Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului care ine de durabilitatea mediului difer. Extinderea ariilor protejate de stat a depit chiar sarcina pe 2015, iar gradul de mpdurire este n cretere i ar putea ajunge la nivelul stabilit n inta final pe anul 2015. n acelai timp, indicatori importani care reflect att starea mediului ct i sntatea populaiei, cum snt accesul la ap, canalizare i salubrizare au o evoluie mai lent, astfel c riscul nerealizrii intelor pe anii 2010 i 2015 este foarte sporit. Activitile pe termen scurt i mediu pe care urmeaz s le realizeze Guvernul, cu suportul societii civile i a partenerilor de dezvoltare a rii n contextul atingerii obiectivelor stabilite trebuie s fie orientate spre pstrarea rezultatelor pozitive realizate i amplificarea eforturilor pentru atingerea celorlalte inte. n acest context este necesar de eliminat acele bariere care stau n calea realizrii intelor i de asigurat ca schimbrile realizate s nu fie doar n plan cantitativ, dar i calitativ. n ceea ce privete ariile naturale protejate de stat, analiza sistemului acestor teritorii prin prisma corespunderii criteriilor de integrare, extindere i distribuire spaial evideniaz faptul c fondul ariilor naturale protejate de stat nu este lipsit i de lacune serioase. n primul rnd ariile protejate au o repartizare neuniform n teritoriul rii36. Un alt neajuns este suprafaa mic a rezervaiilor, din
36

Zona de centru are o cot mai mare de arii naturale protejate dect nordul i, mai ales, sudul i estul rii. Totodat ele snt spaial izolate i lipsesc coridoarele de conexiune (migraie) ntre ele, ceea ce duce la o izolare i degradare

55

Proiect 04.03.2013 care cauz ele nu pot asigura o vitalitate eficient a populaiilor speciilor periclitate. n aceste condiii speciile periclitate snt lipsite de posibilitatea de a restabili efectivul numeric al populaiilor, de a diversifica structura de vrst i sex a indivizilor din populaie, i ca urmare, eficiena managementului ariei protejate este nesatisfctoare. De asemenea caracteristic pentru reeaua de arii naturale protejate de stat este faptul, c majoritatea obiectelor snt amplasate n sectorul silvic, ceea ce reprezint 15,3% din suprafaa fondului forestier i circa 17% din pduri. Din aceste considerente snt necesare msuri de raportare a amenajamentului silvic (suprafaa, parcela, ocoale i ntreprinderi silvice) la cerinele Legii privind fondul ariilor naturale protejate de stat, de excludere a unor suprafee care nu corespund scopului de conservare (plantaii de nucifere, de arbori i arbuti fructiferi, salicacee, terenuri arabile etc), de definitivare (pentru unele obiecte) a scopului i obiectivelor conservrii i respectiv a elaborrii unui plan de management adecvat. n ceea ce privete accesul populaiei la infrastructura sanitar, pentru atingerea intelor incluse n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, innd cont de faptul c alocrile de la bugetul de stat snt insuficiente, problema principal a autoritilor centrale de specialitate i a autoritilor administraiei publice locale rmne a fi luarea de msuri concrete pentru atragerea mijloacelor financiare externe necesare pentru construcia noilor sisteme de alimentare cu ap i de canalizare ntru asigurarea populaiei republicii cu servicii calitative i stabile i asigurarea accesului permanent al majoritii locuitorilor republicii la ap potabil calitativ. n domeniul alimentrii cu ap a localitilor urbane este imperativ meninerea acestor sisteme de alimentare cu ap existente n limitele capacitilor de proiect. n primul rnd este necesar soluionarea problemelor privind exploatarea lor raional, n aa mod, nct sistemele s poat trece la autofinanare, la preuri acceptate de populaie, la nivelul respectiv de prestare a serviciilor i veniturilor reale, ceea ce va da posibilitate la accesul nentrerupt al consumatorilor la ap potabil. Totodat, pe parcursul urmtorilor ani, datorit insuficienei resurselor financiare, alimentarea cu ap a unor localiti rurale ar putea rmne la nivelul alimentrii cu ap din surse descentralizate, sisteme centralizate fiind construite doar n localitile, n care sntatea populaiei este supus deja unui risc sporit din cauza insuficienei apei potabile sau a calitii proaste a acesteia. Reieind din problemele care ar putea periclita realizarea intelor ODM pe mediu, snt recomandate urmtoarele aciuni principale: Inventarierea i paaportizarea potenialului fondului existent de arii naturale protejate de stat; Asigurarea meninerii pdurilor plantate la un nivel adecvat; Atragerea asistenei externe pentru extinderea accesului populaiei la surse mbuntite de ap i canalizare; Aprobarea i implementarea Legii cu privire la salubrizare care prevede instituirea serviciilor de salubrizare a localitilor i plile pentru efectuarea acestui serviciu.

genetic a speciilor acestor teritorii.

56

Proiect 04.03.2013

Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

1. Introducere Pentru o ar n proces de tranziie cum este Republica Moldova, crearea parteneriatelor pentru dezvoltare este indispensabil pentru atingerea unui nivel de via nalt pentru toat populaia i integrarea rii n structurile europene i internaionale. Aceasta presupune, pe de o parte, cooperarea constant a tuturor naiunilor n realizarea primelor apte ODM, iar pe de alt parte, solicit realizarea unor progrese n alte domenii importante, dar care nu au fost acoperite de celelalte obiective, cum ar fi comerul exterior, sistemul financiar, infrastructura de transport i de telecomunicaii, deservirea datoriei externe i altele. Dezvoltarea acestor domenii diverse nu este omogen. n pofida percepiei rspndite despre Republica Moldova drept un stat agrar, sectorul de telecomunicaii se extinde vertiginos, urmat de sectorul financiar, astfel punnd bazele unui sistem teriar durabil. Totodat, infrastructura transporturilor rmne a fi n condiii neadecvate, iar comerul exterior continu a fi puin diversificat n materie de geografie a exporturilor i gam de produse exportate. 2. Tendinele generale Volumul comerului exterior al Republicii Moldova este n continu cretere. Totodat, innd cont de specificul economiei rii, care n mare parte este bazat pe consum, volumul importurilor care satisfac cea mai mare parte a consumului a crescut n ultimii ani cu ritmuri mai rapide dect cel al exporturilor. Astfel, n ultimii zece ani deficitul balanei comerciale a crescut de peste 10 ori. n ceea ce privesc investiiile strine directe, volumul net al acestora a fost n continu cretere, dei cu ritmuri mult mai lente dect remitenele. Astfel investiiile strine directe n raport cu PIB s-au majorat de circa trei ori n ultimii zece ani, de la 4,4% n anul 1998 pn la 11,8% n anul 2008. n ceea ce privete dezvoltarea sectorului financiar, care este constituit din sectoarele bancar i nonbancar, evoluia acestora pe parcursul ultimilor ani nu este omogen. Sistemul financiar al Republicii Moldova este dominat de sectorul bancar, ceea ce este caracteristic rilor n curs de dezvoltare. Intrarea n anul 2006 a operatorilor strini pe piaa bancar a determinat intensificarea concurenei n acest sector. ncepnd cu anul 2002 sectorul bancar nregistreaz o mbuntire a indicatorilor de activitate, fiind afectat, totodat, n 2009, odat cu amplificarea crizei economice n Republica Moldova. Sectorul non-bancar are o evoluie mai lent, fiind caracterizat prin ritmuri sczute de cretere.
Boxa 8. Modificarea intelor n contextul crerii parteneriatelor pentru dezvoltare Primul raport ODM, elaborat n anul 2004 a stabilit dou sarcini distincte n contextul acestui obiectiv: (i) elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret i (ii) edificarea societii informaionale. Cu toate c aceste dou aspecte snt importante pentru dezvoltarea Republicii Moldova pe termen lung, angajamentele internaionale n contextul acestui Obiectiv de Dezvoltare a Mileniului abordeaz un spectru mai vast de probleme, care snt foarte actuale pentru Republica Moldova. n acest context, n anul 2007 au fost introduse inte specifice pe cteva dimensiuni importante, dar neabordate n celelalte obiective. Astfel Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului care ine de crearea parteneriatelor globale pentru dezvoltare a fost ajustat la angajamentele asumate pe plan internaional, fiind completat cu inte generale i specifice n domeniul comerului exterior i investiiilor, sectorului financiar, datoriei externe, deschiderii terestre i politicii medicamentului.

57

Proiect 04.03.2013 n ceea ce privete problema datoriei externe, aceasta a aprut n Republica Moldova la mijlocul anilor 90 i s-a agravat dup criza financiar regional declanat n anul 1998. La nceputul procesului de tranziie, n anul 1991, Republica Moldova nu avea datorii externe, dar ctre finele anului 2000 datoria extern total a constituit 133% din PIB, iar datoria de stat extern circa 60,4% din PIB. Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul Republicii Moldova a ntreprins eforturi susinute pentru deservirea datoriei externe, aceasta fiind redus pn la 67,5% i 12,9% respectiv n 2008. Totodat criza economic din Republica Moldova care a condus la necesitatea negocierii unor credite cu partenerii de dezvoltare a rii va conduce la sporirea poverii datoriei externe. n crearea parteneriatului pentru dezvoltare un rol considerabil l au tinerii 37. Transformrile sociale din anii 90 au oferit mai multe oportuniti tinerilor, care n virtutea vrstei i a potenialului lor creativ au mai multe posibiliti de a valorifica avantajele unei democraii autentice ale economiei bazate pe libera iniiativ i orientarea european a rii noastre. Totodat, tranziia lent a rii spre o economie de pia nu permite valorificarea deplin a oportunitilor existente. Asigurarea deschiderii terestre este la fel important n procesul de globalizare, care tot mai mult ia amploare n ultimii ani. Cu toate c Republica Moldova se afl la hotarul dintre estul i vestul Europei, calitatea infrastructurii drumurilor nu permite valorificarea deplin a beneficiilor amplasrii geografice i tergiverseaz transformarea rii ntr-un hub regional. Republica Moldova i propune s soluioneze problema nchiderii terestre prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale. n acest context este necesar dezvoltarea n continuare a infrastructurii de transport terestru i aerian, mbuntirea magistralelor rutiere i feroviare internaionale i ridicarea capacitilor de trafic ale sistemului vamal. Nivelul decent de trai al populaiei n general i accesul la mrfuri i servicii de calitate i la pre rezonabil snt indispensabile pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a societii. Accesul populaiei la medicamente la pre acceptabil reprezint unul din elementele siguranei i sntii populaiei. n asigurarea populaiei cu medicamente eseniale un rol primordial i se atribuie prezenei legale a medicamentului pe piaa farmaceutic i accesului fizic al medicamentelor, care actualmente difer dintre zonele urbane i cele rurale, populaia din cele din urm avnd un acces mai limitat la medicamente. n ceea ce privesc tehnologiile informaionale i de comunicare (TIC), care reprezint al aselea component din acest ODM, n ultimii ani Republica Moldova a nregistrat progrese considerabile n aplicarea acestora. n doar opt ani penetrarea cu tehnologiile informaionale i de comunicare a crescut vertiginos, ponderea sectorului TIC n PIB constituind circa 10 %. Aceast cifr este considerabil mai mare dect n alte ri din regiune i mult mai mare dect media Uniunii Europene. Republica Moldova a reuit s ocupe locul patru ntre rile Comunitii Statelor Independente, fiind avansat de Rusia, Ucraina i Bielarus la capitolul dezvoltrii structurii informaionale i a indicilor de pregtire electronic38.

3. Analiza realizrii intelor

37

Tinerii reprezint categoria populaiei cuprins cu vrsta ntre 15 i 24 ani constituie circa 10% din totalul populaiei n Republica Moldova. 38 Conform Raportului UIT Measuring the Information Society, care prezint datele privind gradul dezvoltrii informaionale n 183 de ri ale lumii, Republica Moldova se plaseaz pe locul 68, n categoria rilor cu nivel mediu al Indicelui de Oportunitate (IO TIC) (n anul 2007, Republica Moldova deinea locul 83-lea). Apreciabil este rata medie anual de cretere a IO TIC, conform creia Moldova deine locul 28 (n anul 2007, RM deinea locul 35).

58

Proiect 04.03.2013 inta 1. Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, baza pe reguli, previzibil i non-discriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor n contextul acestei inte Guvernul i-a asumat angajamentul de a realiza ritmuri de cretere a exporturilor de mrfuri i servicii de 10-15% anual i de a diversifica sortimentul produciei exportate i pieele de export i sporirea nivelului de valorificare a beneficiilor regimului de comer preferenial. De asemenea Guvernul s-a angajat s asigure operarea unui cadru normativ i instituional favorabil dezvoltrii sectorului financiar, inclusiv accesului instituiilor financiare strine pe piaa local, pentru a stimula concurena i a oferi un spectru de produse i servicii mai accesibile att pentru persoanele fizice, ct i pentru persoanele juridice. n contextul facilitrii comerului exterior i n special diversificrii geografiei i gamei de exporturi Guvernul s-a integrat ncepnd cu anul 2000 n diverse structuri europene i internaionale, principalele fiind Organizaia Mondial a Comerului (OMC), Acordul de liber schimb al comunitii europene (CEFTA) i altele. De asemenea Republica Moldova a obinut Preferinele Comerciale Autonome (PCA) din partea Uniunii Europene, astfel fiind extins gama de produse exportate i stabilite condiii mai 60 avantajoase de export n rile UE (dect n sistemul precedent, 40 Sistemul Generalizat de Preferine 20 GSP Plus). Noua dimensiune a relaiilor comerciale dintre 0 Republica Moldova i UE a 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 condiionat necesitatea crerii - 20 unui mecanism de distribuire a - 40 cotelor la produsele originare din Republica Moldova pentru care au - 60 fost stabilite contingente tarifare39. Export in raport cu PIB % , Totodat valorificarea cotelor Soldul balantei comerciale ca in raport cu PIB % , oferite n cadrul PCA nu este Investitii straine directe (nete) in raport cu PIB % , deplin. De asemenea, n ceea ce Credite acordate economiei de bancile comerciale in raport cu PIB % , privete acordurile de liber schimb Ponderea primelor de asigurare in PIB % , pe parcursul ultimilor ani au avut loc schimbri att n termeni reali ct i relativi n ce privete volumul i structura schimburilor comerciale efectuate n baza acestor acorduri, fapt indicat de diminuarea ponderii acestora n totalul tranzaciilor internaionale ale rii (n 2006 acestea reprezentau 53,6% iar n 2008, doar 36,8%). Dac cu civa ani n urm principala pia de desfacere pentru produsele moldoveneti erau rile din CSI, n ultimul timp se observ o tendin de reorientare a exporturilor spre piaa Uniunii Europene. Astfel dac n anul 2007 ponderea exporturilor ctre UE (27) i CSI n total exporturi a constituit 50,6% i 41% respectiv, n anul 2008 aceast pondere a fost n cretere n favoarea rilor europene, reprezentnd 51,3% i 39,3% respectiv. Totodat, toate aceste oportuniti, precum i cele oferite prin prisma acordurilor de liber schimb semnate cu statele membre ale CSI, nu snt suficient valorificate de ctre agenii economici din ar. Mai mult, criza financiar mondial, nsoit de contractarea cererii agregate de consum a condus la diminuarea comerului exterior al Republicii Moldova. Astfel, dac n anii 2006 i 2007 ponderea exporturilor n PIB a constituit 30,9% i 30,5%
39

Hotrrea Guvernului nr.262 din 7 martie 2008 Privind administrarea cotelor tarifare la exportul mrfurilor n Uniunea European. Grupurile de produse pentru care, potrivit Regulamentului UE, au fost stabilite cote snt: carnea, produsele lactate, oule de pasre, grul, orzul, porumbul, zahrul alb i vinul din struguri cu o concentraie alcoolic ce nu depete 15%. Devenind beneficiar al Preferinelor Comerciale Autonome n relaiile economice cu Uniunea European. Republica Moldova este unica ar din spaiul C.S.I. care atinge un asemenea nivel de cooperare cu Uniunea European.

59

Proiect 04.03.2013 respectiv, n anul 2008 exporturile reprezentau doar 26,3% din PIB. Deficitul balanei comerciale n raport cu PIB, la fel a fost n cretere, de la - 48,2% n 2006 pn la - 54,7% n raport cu PIB n anul 2008. Contractarea exporturilor n primele nou luni ale anului 2009 cu 25,1%, indic asupra faptului c la acest capitol realizarea intelor a fost subminat de criza financiar mondial. Totodat, odat cu revenirea economiei mondiale din criz, comerul exterior al Republicii Moldova se va intensifica. Sistemul bancar a fost n ascensiune n parcursul ultimilor ani. Activele totale ale sistemului bancar doar n 2008 au sporit cu 22,3% fa de 2007. Pe piaa bancar a Republicii Moldova actualmente activeaz 15 bnci comerciale (o banc a falimentat n anul 2009), dintre care cu capital strin integral snt 3 bnci. Cu toate c sistemul bancar a fost n continu dezvoltare i cretere, oferta propus de ctre bncile din Republica Moldova nu este suficient de accesibil pentru o mare parte din populaia Republicii Moldova. Dei justificate prin nivelul nalt al inflaiei din ultimii doi ani, ratele nalte ale dobnzilor la credite (20,96% pentru creditele n moneda naional i 12,02% pentru cele n dolari SUA) nu permit accesul unei mari pari a MM la aceste resurse financiare. Mai mult, cu excepia ctorva linii speciale de creditare deschise de ctre BERD n cteva bnci comerciale, sistemul bancar din Republica Moldova ofer un procent infim de credite pe termen lung40. Criza financiar mondial a condus la sporirea reticenei sectorului bancar n acordarea creditelor i protejarea acestora prin meninerea unor rate nalte a dobnzilor la credite, chiar pe fundalul deflaiei i reducerii repetate de ctre Banca Naional a ratei dobnzii de baz i a rezervelor obligatorii pentru bncile comerciale. n acelai timp, trebuie de menionat c piaa valorilor mobiliare este slab dezvoltat i nu a devenit o surs principal de atragere a investiiilor n economia rii. Piaa de asigurri n Republica Moldova la fel nu este suficient dezvoltat. La moment exist circa 33 de companii de asigurri (un numr impuntor pentru o ar ca Republica Moldova) care dup standardele internaionale snt foarte mici, deoarece au un nivel sczut de capitalizare. Ponderea primelor de asigurare n PIB n ultimii ani a crescut nesemnificativ de la 1,27% n anul 2006 pn la 1,33 n anul 2008. Aceast performan plaseaz piaa de asigurri a Republicii Moldova la nivelurile inferioare de dezvoltare n rndul rilor din Europa de Sud-est. inta 2. Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale n contextul realizrii acestei inte Guvernul s-a angajat s asigure: (i) capacitatea de trafic a arterelor rutiere internaionale 10.000 de uniti de transport rutier zilnic; (ii) ponderea investiiilor n sectorul de transporturi n total investiii publice 20%; (iii) ponderea investiiilor n dezvoltarea transportului aerian i naval n total investiii n transport 35%; (iii) capacitatea de trafic a posturilor vamale n medie 1.000 uniti de transport rutier zilnic pentru fiecare post vamal rutier.

40

Doar n 2008 BERD a decis acordarea suportului sistemului unor bnci pentru lrgirea gamei de produse financiare oferite, inclusiv finanarea de credite ipotecare, linii de credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii, credite de consum, linii de credite pentru eficiena energetic, finanarea de leasing, faciliti de garanii, mprumuturi sindicalizate, mprumuturi subordonate i investiii de capital.

60

Proiect 04.03.2013 Problema nchiderii terestre a fost parial soluionat prin construcia i deschiderea n anul 2009 a portului de la Giurgiuleti. Totodat n perspectiva creterii eseniale a volumului comerului extern, capacitile portului pot fi insuficiente. Cu toate c Republica 90 80 Moldova a obinut acces la o 140 70 poriune foarte mic de litoral 60 dunrean, ea poate fi considerat o 120 50 ar nchis terestru i cu relativ 100 40 puine oportuniti pentru 80 30 expansiunea comercial 60 20 internaional. 10
40 20 Ponderea investiiilor n sectorul de 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0 transporturi n total investiii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 publice a crescut de la 13,7% n Po n der ea inves titiilo r in s ecto rul de tran spo rtur i in to tal inves titii p ublice, % 2000 pn la 17,6% n 2008. n Datoriader ea inves titiilo r PIB,in dez vo ltarea tr ans po r tulu i aerian si n aval in to tal Po n externa in raport cu in % acelai timp, ponderea investiiilor inves titii in tr ans in rtur i, cu Datoria de stat externapo raport % PIB, % n dezvoltarea transportului aerian Deservirea datoriei de stat externe in raport cu veniturile fiscale ale bugetului i naval n total investiii n de stat, % transport a sczut de la 76,3% n anul 2000 pn la 23,7% n anul 2008. Acest nivel al investiiilor publice nu este suficient pentru atingerea intelor stabilite n contextul ODM i nu permite asigurarea unei infrastructuri adecvate a drumurilor pentru a crete capacitatea traficului rutier.

Totodat, n eforturile sale de construcie i reabilitare a drumurilor, Guvernul va fi susinut de partenerii de dezvoltare a rii, n special de Corporaia Provocrile Mileniului care a oferit Republicii Moldova un credit nerambursabil n valoare de 262 milioane dolari SUA, dintre care circa o jumtate vor fi alocate pentru reabilitarea drumurilor. Totodat, n domeniul transportului aerian n anul 2008 BERD a oferit un mprumut de 25,5 milioane Euro pentru modernizarea Aeroportului Internaional Chiinu i anume pentru reabilitarea i mbuntirea pistelor actuale de decolare, a pistelor de rulare, a suprafeelor de manevrare i ncrcare a aparatelor de zbor, precum i a altor mijloace fixe ale aeroportului. Banca European de Investiii cofinaneaz acest proiect cu un mprumut de 20.0 mil. Euro. Asistena oferit ar putea, ntr-o oarecare msur, contribui la valorificarea oportunitilor amplasrii geografice a Republicii Moldova i ar putea accelera realizarea ODM n acest context. inta 3. Monitorizarea problemei datoriei externe Lund n considerare c Republica Moldova, fiind o ar n proces de tranziie, are nevoie de asisten adiional din partea creditorilor i donatorilor pentru implementarea unor reforme imperative, politica public n domeniul datoriei de stat a fost orientat spre atragerea mprumuturilor de stat externe la condiii ct mai favorabile, n scopuri investiionale i suport bugetar. Problema datoriei externe este permanent monitorizat de ctre autoriti. O analiz a durabilitii datoriei efectuat la nceputul anului 2008 a concluzionat c perspectiva datoriei externe a Republicii Moldova este favorabil, cu un risc redus de probleme n domeniul datoriei. Ponderea datoriei externe n raport cu PIB a sczut de la 72,9% n anul 2006 pn la 70,4% n anul 2007 i 67,5% n anul 2008. Totodat datoria de stat extern a constituit 12,9% din PIB, fiind n scdere fa de 2006 i 2007 cnd aceast pondere a constituit 20,7% i 16,2% respectiv. n anul 61

Proiect 04.03.2013 2008 ponderea deservirii datoriei de stat externe n veniturile de baz ale bugetului de stat s-a diminuat cu 1,1% fa de perioada similar a anului 2007 i a constituit 4,1%. Analiznd principalii indicatori de sustenabilitate a datoriei de stat externe putem conchide, c indicii acestora n anul 2008 n-au depit pragul nivelului critic i s-au ncadrat n limita pragului slab ndatorat pentru rile cu venituri mici.
140 Ponderea organismelor internaionale n formarea 120 datoriei externe este n 100 continu scdere. Astfel acestea au deinut 28,4% 80 din totalul mprumuturilor 60 acumulate la sfritul anului 2008, comparativ cu 40 32,1% n anul 2007 i 20 38,1% n anul 2006. Analiznd volumul intrrilor de 0 mprumuturi de stat externe dup 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 structura creditorilor putem Datoria externa in raport cu PIB, % constata, c ponderea cea mai mare i revine Bncii Mondiale Datoria de stat externa in raport cu PIB, % (IDA) (56%), urmat de Fondul Deservirea datoriei de stat externe in raport cu veniturile fiscale ale bugetului de stat, Internaional pentru Dezvoltarea % n Agricultur (IFAD) (30%), Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB) (10%) i Banca European pentru Investiii (EIB) (4%). Cea mai mare pondere a surselor externe a fost ndreptat n ramura agriculturii 51%, urmat de ocrotirea sntii 11,6% i servicii sociale 7,8 %.

inta 4. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret . Reducerea ratei omajului n rndul tinerilor pn la 15% n anul 2010 i 10% n anul 2015 n ultimii ani tineretului i-a fost acordat o atenie sporit din partea autoritilor prin integrarea politicilor publice cu privire la tineret n strategiile, concepiile, programele i planurile de aciuni din aa sectoare, cum ar fi ocuparea forei de munc, educaia, ocrotirea sntii etc. Reformarea sistemului educaional, consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt, n special a universitilor, au deschis noi posibiliti pentru cei tineri, 25 numrul studenilor din 20 nvmntul superior fiind n continu cretere. n acelai timp, 15 Guvern a ntreprins ulterior msuri de atragere a tinerilor n 10 nvmntul vocaional, pentru a pregti cadre necesare economiei. 5 Din acest motiv, n anul 2008 n nvmntul superior au fost 0 nmatriculai cu 5000 mai puini 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 tineri dect n anul 2007. Totodat numrul de tineri care au fost
Rata som ajului in rindul tinerilor in virsta de 15- 24 ani, % Rata som ajului in rindul fem eilor in virsta de 15- 24 ani, % Rata som ajului in rindul barbatilor in virsta de 15- 24 ani, %

62

Proiect 04.03.2013 nmatriculai n nvmntul secundar profesional s-a majorat n anul 2008 comparativ cu anul 2007 cu circa 800 de persoane. Oportunitile economice nu snt accesibile n mod egal tinerilor din diferite zone. Tinerii din zonele rurale i oraele mici snt afectai mai puternic de dificultile socio-economice pe care le traverseaz Republica Moldova, dar i mai mult snt afectai tinerii cu disabiliti. Insuficiena oportunitilor profesionale i economice i face pe foarte muli tineri s prseasc ara. n consecin, dimensiuni ngrijortoare a atins traficul cu persoane, victimele cruia snt n majoritatea cazurilor, fete i femei tinere, precum i numrul tinerilor antrenai n activiti criminale. Astfel, conform datelor statistice, aproape jumtate din victimele traficului au o vrst mai mic de 18 ani, celelalte persoane avnd la momentul traficrii o vrst cuprins ntre 18 i 24 de ani. Cu toate c omajul n rndul tinerilor este n scdere, plasarea tinerilor pe piaa forei de munc rmne a fi o problem. Astfel n anul 2008, rata omajului n rndul tinerilor a constituit 14,4%, comparativ cu 15,8% n anul 2000. n acelai timp ncepnd cu anul 2002 se nregistreaz o dinamic continu de diminuare a numrului de tineri ocupai i a omerilor pe de o parte i de cretere a numrului tinerilor inactivi, pe de alt parte. Dac n 2002 ponderea persoanelor inactive n totalul populaiei tinere constituia 68,4%, ctre anul 2008 valoarea acestui indicator a constituit 79,2%. Or, un motiv al diminurii ratei omajului este emigrarea tinerilor, care tot mai puin particip pe piaa muncii i n treptele avansate ale sistemului educaional. Totodat trebuie de menionat c tinerii reprezint doar o ptrime din populaia care emigreaz41. n aspect de gen ponderea tinerilor omeri de sex masculin n anul 2000 a fost mai mare dect cea a tinerilor de gen feminin, fiind de 16,6%, comparativ cu 14,9%. Treptat situaia s-a schimbat, ponderea femeilor n rndul tinerilor omeri fiind mai mare dect cea a brbailor, fiind de 12,4% comparativ cu 10,2 fa de brbai. Totodat rata de activitate a populaiei tinere n rndul brbailor este mai mare dect cea a femeilor, constituind n anul 2008 - 23,1% pentru brbai i 18,4% pentru femei. Reducerea constant a ratei omajului n rndul tinerilor a permis deja ctre anul 2008 s fie realizat inta intermediar pe anul 2010 - de 15%. Totodat, n rezultatul crizei economice declanate n Republica Moldova la finele anului 2008 s-ar putea ca numrul omerilor s fie n cretere, mai ales c oportunitile de angajare nu doar n interiorul rii, ci i n exterior au devenit foarte limitate. Femeile emigrante vor fi probabil mai puin afectate dect brbaii, datorit implicrii n activiti casnice, spre deosebire de brbai, o mare parte din care snt antrenai n lucrri de construcii, care s-au redus semnificativ pe fundalul crizei. n acelai timp, n cazul n care situaia din rile n care se stabilesc i activeaz o mare parte din cetenii moldoveni se va mbunti, exodul tinerilor ar putea continua, contribuind n continuare la reducerea ratei omajului. n aceste condiii inta final pentru anul 2015 ar putea fi realizat. inta 5. Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale n scopul implementrii Politicii de stat n domeniul medicamentului i realizrii intelor ODM n contextul accesului populaiei la medicamente eseniale, cu susinerea Organizaiei Mondiale a Sntii, n Republica Moldova a demarat procesul studierii sistematice a pieei farmaceutice, analizndu-se nu doar nomenclatura i preul medicamentelor, dar i accesul fizic i economic al populaiei la acestea. n anul 2008 n rezultatul analizei preurilor la medicamente s-a stabilit c 13,9% din nomenclator posed un pre de pn la 10 lei, 47,9% - un pre de la 10 lei pn la 50 lei, i 38,2% - un pre mai
41

Din care trei sferturi (3/4) sunt persoane ntre 25-54 ani. Vrsta medie a emigranilor este de 35 ani.

63

Proiect 04.03.2013 nalt de 50 lei. Evoluia preurilor la medicamente pe parcursul anului 2008 poate fi considerat stabil, cu tendin mic spre scdere. n prima jumtate a anului indicele preului a nregistrat o dinamic de stabilitate i o diminuare a preurilor n semestrul doi, datorat aprecierii valutei naionale n raport cu moneda Euro. Indicele lunar de pre a variat de la 1,0022 la 0,9913. Astfel, n anul 2008 preurile la produsele farmaceutice din ar au nscris o diminuare lunar cu aproximativ 0,2%, comparativ cu anul 2007 i cu 1,57%, comparativ cu anul 2006. Totodat, n continuarea Guvernul planific s implementeze mecanismul de reducere a preurilor cu amnuntul pentru o list de 5-10 medicamente eseniale, utilizate n tratamentul celor mai rspndite boli la copii i persoanele n etate. Funcionarea pieei produselor farmaceutice n Republica Moldova indic i o dinamic pozitiv n contextul accesului fizic la medicamente. Astfel, n anul 2008 medicamentele au fost accesibile populaiei n proporie de 76,2% i este cu 0,8% mai mult comparativ cu 2007, iar n localitile rurale accesibilitatea medicamentelor a nregistrat o cretere de la 68,2% la 69,8%. n acelai timp, odat cu introducerea n anul 2004 a asigurrii obligatorii de asisten medical, o parte din medicamente snt incluse n Programul unic de servicii medicale, fiind oferite prin mecanismul de compensare de la 100% pn la 50% compensare n medie. n nomenclatorul medicamentelor compensate la nivel de 100% snt incluse medicamentele eseniale pentru copii de la 0 pn la 5 ani i pentru gravide. Totodat Guvernul planific s extind grupa de vrst a copiilor pn la 14 ani, beneficiari de medicamente compensate. Astfel, unele medicamentele eseniale snt puse la dispoziia a circa 79% din populaie care beneficiaz de polia de asigurare. Situaia e mai dificil cu acele categorii de persoane care nu au nici poli de asigurare, nici resurse suficiente pentru asigurarea cu medicamente indispensabile. n anul 2008 gospodriile srace au cheltuit pentru serviciile de sntate de aproape 8 ori mai puin dect cele bogate. Dei exist riscul c, urmare a reducerii cheltuielilor din bugetul public naional, ca efect al crizei economice mondiale, lista medicamentelor compensate i cu titlu gratuit s nu fie considerabil extins, Guvernul va monitoriza i controla n continuare situaia de pe piaa medicamentelor, pentru a pune mereu la dispoziie o categorie de medicamente accesibile pturilor vulnerabile. inta 6. Edificarea societii informaionale. Dublarea ctre anul 2015 a numrului de abonai ai telefoniei fixe i mobile fa de anul 2006 i creterea numrului de calculatoare personale i al utilizatorilor de internet cu o rat de cel puin 15% anual n ultimii ani dezvoltarea societii informaionale n Republica Moldova se extinde vertiginos. Telefonia mobil continu s fie unul din cele mai dinamice sectoare ale pieei de comunicaii electronice din ar, dezvoltndu-se cu un ritm sporit, crescnd n perioada 2000-2008 cu peste 20 de ori. Numrul beneficiarilor de servicii de telefonie mobil n anul 2008 a depit cifra de 2 mil. 296 mii de abonai i, raportat la 100 de locuitori, constituie 67,9%. Deja n primul semestrul 2009, nivelul de penetrare a telefoniei mobile a atins 75%, astfel fiind practic atins inta stabilit pentru anul 2015. Totodat, ritmul de penetrare a telefoniei fixe este foarte lent. Dinamica pozitiv n sectorul de telefonie mobil este un rezultat firesc al competiiei pe aceast pia, care se manifest prin reducerea tarifelor i creterea traficului oferit de operatori la lansarea noilor oferte pentru utilizatori, iar diminuarea ritmurilor de cretere a sectorului telefoniei fixe se explic prin apropierea pieei date de stadiul saturaiei i existena pe unele segmente a unor semne de declin. La finele anului 2008, numrul total de abonai, conectai la operatorii reelelor de telefonie fix a atins cifra de 1 mil. 99 mii, astfel, numrul telefoanelor fixe raportat la 100 de 64

Proiect 04.03.2013 locuitori fiind doar 31,7%. n fond, piaa telefoniei fixe din Republica Moldova se dezvolt conform tendinei generale de ngustare a acesteia. Tendina dat este generat de substituia serviciilor fixe cu cele mobile i de presiunea comunicaiilor IP. Aceasta face problematic realizarea intei de dublare a numrului de abonai ctre anul 2015. n continu cretere este numrul 80 total de abonai la Internet. n 70 perioada anului 2008, numrul 60 total de abonai la Internet, 50 inclusiv i cele de acces mobil a 40 atins cifra de 1592,8 mii abonai, din care numai 115,1 mii revin 30 conectrilor la banda larg. Astfel 20 numrul utilizatorilor Internet la 10 100 de locuitori a crescut de la 1,2 0 utilizatori n anul 2000 pn la 37 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 utilizatori n anul 2008. n anul 2008, pentru prima dat n istoria Nivelul de penetrare a telefoniei fixe la 100 locuitori dezvoltrii Internetului n Nivelul de penetrare a telefoniei m obile la 100 locuitori Republica Moldova, s-a nregistrat Nivelul de penetrare a com puterelor personale la 100 locuitori ivelul de penetrare a utilizatorilor Internet la 100 locuitori o cretere dinamic a bazei de abonai la serviciile n band larg pe fundalul unei reduceri uoare a numrului de abonai la Internet prin dial-up. Aceast tendin este mai pronunat odat cu lansarea serviciilor 3G de ctre companiile de telefonie mobil. Totodat numrul utilizatorilor Internet este mult mai mare dect numrul abonailor. Aceasta are loc datorit utilizrii Internetului la locul de munc i la domiciliu. n acelai timp, penetrarea serviciilor de acces la Internet rmne joas n comparaie cu nivelul mediu nregistrat n rile UE. Evoluia numrului de computere personale la 100 de locuitori este la fel n cretere. Astfel, dac n anul 2000 la 100 de locuitori reveneau 1,3 computere personale, deja n anul 2008 24,8 computere. Numrul de utilizatori Internet crete direct proporional cu numrul de calculatoare personale. Ritmul de cretere a acestor indicatori difer, ns doar n anul 2008 ambii indicatori au crescut fa de anul 2007 de circa 1,5 ori. n cazul n care vor fi meninute aceste ritmuri de cretere, intele cu privire la majorarea cu 15% anual a numrului de calculatoare personale i al utilizatorilor de internet vor fi realizate. 4. Impactul politicilor asupra parteneriatelor pentru dezvoltare n ceea ce privete cadrul legislativ existent n Republica Moldova i politica fiscal promovat de Guvern, acestea snt benefice atragerii investiilor 42. O msur important n contextul atragerii investiiilor este adoptarea Legii cu privire la parteneriatul public-privat43, elaborat pentru stimularea implicrii capitalului privat n proiectele de infrastructur. Cu referire la dezvoltarea porturilor fluviale, n special a Portului Internaional Liber Giurgiuleti, n anul 2009 a fost lansat activitii terminalului de mrfuri, fapt ce va oferi posibilitatea de creare pe teritoriului portului a centrului logistic i de comer.

42

Legea nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor. Potrivit Legii cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor, snt stabilite condiii egale pentru investitorii locali i strini. 43 Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat.

65

Proiect 04.03.2013 Totodat, n calea comerului exterior exist mai multe bariere de ordin administrativ, pe care Guvernul s-a angajat s le elimine odat cu implementarea Programului de stabilizare i relansare economic. Astfel, Guvernul va reexamina cadrul normativ i legislativ n scopul eliminrii barierelor administrative excesive care stau n calea investiiilor i va depune eforturi pentru eliminarea barierelor la export, simplificarea procedurii de certificare, precum i reducerea numrului i costului certificatelor i altor acte necesare la efectuarea exportului de mrfuri. n ceea ce privete stimularea angajrii tinerilor pe piaa muncii i reducerea omajului, politicile publice n acest context au fost axate pe parcursul ultimilor ani pe promovarea oportunitilor de angajare pe piaa muncii, modernizarea serviciilor de mediere i informare, crearea condiiilor i serviciilor de reintegrare profesional a omerilor, corelarea sistemului educaional cu exigenele pieei muncii, perfecionarea sistemului de dialog social. Totodat, eforturile Guvernului de stimulare a angajatorilor n oferirea locurilor de munc categoriilor dezavantajate, n special tinerilor, a euat. Astfel n anul 2008 doar 12 absolveni au fost angajai, fa de 15 tineri n anul 2007. Mai mult dect att, schema de acordare a creditelor la rate prefereniale n schimbul angajrii tinerilor absolveni, la fel nu a avut succes; n anul 2007 doar o singur companie a beneficiat de credit i a angajat 10 tineri, n schimb n anul 2008 nu au fost acordate credite i respectiv nu au fost efectuate angajri n baza acestei scheme. Studii de caz...

Lrgirea accesului tinerilor la locuine sociale este la fel o politic public promovat de ctre Guvern, inclusiv cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii. Astfel cu suportul Bncii de Dezvoltare a Consiliului Europei este asigurat construcia locuinelor pentru pturile socialmente vulnerabile, inclusiv familii tinere n cteva localiti ale rii 44. Totodat n scopul susinerii tinerilor profesioniti i motivarea angajrii n zonele rurale, tinerii specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat, care snt repartizai n decurs de 3 luni dup absolvirea instituiei de nvmnt i angajai n cmpul muncii n instituiile publice din sate, pot beneficia de locuine gratuite din partea statului45. De aceste faciliti se bucur cadrele didactice, medicale i farmaceutice, asistenii sociali i specialitii din domeniul culturii. Pn n prezent ns au fost aprobate cererile doar a 156 de tineri specialiti care au solicitat locuine, majoritatea din ei fiind cadre didactice. Guvernul este preocupat de amploarea din ultimii ani a fenomenului emigraiei, n special n rndul tinerilor, realiznd pe parcursul anului 2008 un ir de msuri stimulatorii de ordin economic, precum i de sporire a atractivitii pieei forei de munc autohtone. n acest context a fost aprobat Planul de aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor emigrani moldoveni de peste hotare pentru anii 2008-200946. n Plan snt incluse aciuni pentru informarea cetenilor, n special a tinerilor, Republicii Moldova aflai peste hotare cu privire la oportunitile de reintegrare social-economic n Republica Moldova. Totodat, cu susinerea Organizaiei Internaionale pentru Migraie, este n proces de implementare Proiectul de coordonare a asistenei pentru reintegrarea persoanelor
44

n cadrul Proiectului, n anul 2008 au fost selectate 4 obiecte (unul la Glodeni, unul la Criuleni i dou n mun. Chiinu 249 apartamente), dintre care 2 obiecte au fost deja finalizate i nc unul urmeaz a fi dat n exploatare pn la sfritul anului 2009. 45 n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1259 din 12.11.2008 Cu privire la asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice (bugetare) din sate (comune). 46 Hotrrea Guvernului nr.1133 din 9 octombrie 2008 Pentru aprobarea Planului de aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor emigrani moldoveni de peste hotare.

66

Proiect 04.03.2013 rentoarse voluntar n Republica Moldova, obiectivul principal al cruia este asigurarea procedurilor de logistic a rentoarcerii i crearea posibilitilor de reintegrare n ara de origine. n pofida acestor eforturi, att timp ct oportunitile din exterior n materie de angajri i remunerare vor fi superioare dect cele existente n ara de origine, atractivitatea emigraiei va fi n cretere. n ceea ce privete politica Guvernului n domeniul tehnologiilor informaionale i comunicaiilor practic n toate programele strategice de nivel naional snt stipulate aciuni n acest domeniu47. n prezent, Republica Moldova se afl la etapa cnd pentru domeniul TIC snt adoptate marea majoritate de acte legislative48, dar este necesar adoptarea principiilor de implementare a reglementrilor i ajustarea regulilor de activitate pe aceast pia. Partenerii de dezvoltare a rii contribuie substanial la extinderea tehnologiilor informaionale i a comunicaiilor n Republica Moldova. Astfel, s-a mbuntit considerabil situaia n domeniul emedicinii, n deosebi n urma acordului semnat ntre Guvernul Republicii Moldova i Banca Mondial, privind alocarea unei finanri de 17 milioane USD n cadrul proiectului Servicii de sntate i asisten social pentru Moldova. Un pas important n dezvoltarea accesului la noile tehnologii informaionale a maselor largi de populaie urmeaz s fie fcut prin intermediul Proiectului pilot privind Crearea punctelor de acces la Internet n localitile rurale din republic utiliznd tehnologiile de comunicare n band larg. n acelai timp exist nc rezerve pentru dezvoltarea continu a societii informaionale. Accentele trebuie s fie puse n continuare pe dezvoltarea industriei TIC i asigurarea competitivitii acesteia, dezvoltarea accesului la Internet n band larg, dezvoltarea serviciilor publice de baz prin mijloace electronice de nivelul II i III. De asemenea, asigurarea unei concurene loiale n sectorul TIC este un obiectiv important pentru dezvoltarea domeniului respectiv. O condiie esenial, n acest context, este liberalizarea de facto a pieei telecomunicaiilor i crearea condiiilor egale pentru toi operatorii. Totodat, dezvoltarea comerului i businessului electronic ar putea s faciliteze integrarea Republicii Moldova n societatea informaional global. n acest scop snt necesare msuri prin care s se acorde asisten agenilor economici naionali referitor la utilizarea TIC i s fie ncurajat cooperarea ntreprinztorilor naionali cu parteneri strini. Aceasta va permite crearea unui mediu de afaceri favorabil pentru agenii economici din domeniul TIC. Programul de stabilizare i relansare economic ncearc s soluioneze aceste probleme i s ating rezultatele scontate prin liberalizarea accesului la infrastructura de comunicaii electronice, asigurarea n condiii echitabile a dreptului de interconectare i acces la bucla local, prin demonopolizarea pieei comunicaiilor, inclusiv prin restructurarea Moldtelecom SA, demonopolizarea procesului de tranzacionare i achiziii digitale prin punerea n aplicare a Legii privind documentul electronic i semntura digital, etc.

5. Concluzii i recomandri Cu toate c regimul comercial al Republicii Moldova este liberalizat, beneficiile acestuia nu se materializeaz deplin. Datorit competitivitii sczute a produselor moldoveneti, geografia de export a Republicii Moldova rmne a fi puin diversificat. Astfel mai mult de o treime din exportul efectuat este direcionat spre piaa CSI. Dei peste jumtate din volumul total de exporturi revine
47

Strategia Naional de Dezvoltare, Programul de guvernare, Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic i Planul de aciuni pentru realizarea acestea, Concepia guvernrii electronice .a. 48 Intrarea n vigoare a Legii comunicaiilor electronice (nr.241-XVI din 15.11.2007) permite promovarea principiilor concurenei loiale i echitabile n sectorul TIC, precum i prevenirea aciunilor anticompetitive pe pieele relevante.

67

Proiect 04.03.2013 rilor din UE i din Europa de Sud-est, gama de produse exportate este puin diversificat, fiind n mare parte constituit din produse agricole, buturi alcoolice i textile. Cu toate c snt n cretere, exporturile au un ritm de cretere mai sczut dect importurile, contribuind la majorarea deficitului balanei comerciale. Dificultile perioadei de tranziie au afectat mai muli tineri, care s-au confruntat i nc se mai confrunt cu multiple probleme, cum ar fi omajul, migraia ilegal, traficul de fiine umane, delicvena juvenil, marginalizarea anumitor grupuri de persoane tinere. Vulnerabilitatea persoanelor tinere la dificultile perioadei de tranziie se manifest nu numai prin rata nalt a omajului, dar i prin alte fenomene reprobabile, cum ar fi creterea consumului de droguri, rspndirea infeciilor cu transmitere sexual, cultul violenei. Dezvoltarea Societii informaionale se caracterizeaz prin creterea informaiei digitale disponibil prin intermediul produselor tehnologiei informaiilor i comunicaiilor. De aceea o importan deosebit se acord actualmente procesului de pregtire electronic a societii, gradului de acces la i utilizare a tehnologiilor informaionale i de comunicaii n viaa cotidian a cetenilor, agenilor economici etc. Spre deosebire de alte domenii ale economiei Republica Moldova, sectorul TIC este unul care se bucur de succes, un domeniu n care cooperarea strns ntre autoriti i mediul privat i dovedete eficacitatea. Astfel, ctre anul 2008 au fost extinse esenial numrul calculatoarelor, inclusiv conectate la Internet, n cadrul instituiilor de nvmnt i autoritilor administraiei publice centrale i locale. Cu suportul asistenei din exterior, continu crearea punctelor de acces public la Internet n majoritatea localitilor, amplasate n incinta colilor, bibliotecilor, primriilor. n continuare piaa TIC va fi una mult mai puternic, meninndui ritmul alert de dezvoltare i atrgnd tot mai muli investitori. Totodat mai snt administraii locale ce nu dispun de reea, de adres electronic pe domeniul MD, de baz de date electronic a actelor juridice. n acest context, este necesar de acordat mai mult atenie i susinere administraiilor publice locale de gradul II. Pentru realizarea ODM 8 vor fi necesare mai multe aciuni n cele ase domenii abordate. O parte din aciuni, se regsesc n Programul de stabilizare i relansare economic i n alte documente de politici publice. n linii mari pentru consolidarea capacitilor n crearea unui parteneriat durabil pentru dezvoltare snt necesare urmtoarele aciuni: Relansarea privatizrii patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, n baza licitaiilor deschise, anunate i transparente; Perfecionarea sistemului de administrare vamal i fiscal (prevenirea subevalurii n vam, transferrii profitului, etc.); Efectuarea controlului strict privind respectarea stabilirii adaosului comercial de ctre operatorii economici la comercializarea mrfurilor social importante (adaosul comercial urmeaz a fi nu mai mare dect cel stabilit de legislaie); Extinderea cilor de informare i consiliere a populaiei despre cererea i oferta forei de munc, inclusiv a emigranilor rentori n ar n urma pierderii locurilor de munc n strintate; Susinerea tineretului prin continuarea implementrii Programului Naional de susinere social a familiilor tinere Locuine pentru Tineri, aceasta urmnd fi extins i pentru cetenii, care se rentorc n ar; Crearea condiiilor de dezvoltare a infrastructurii de telecomunicaii, de telefonie mobil, accesul la Internet pe band larg, n deosebi n mediul rural; Elaborarea unui mecanism de finanare a lucrrilor de conectare a instituiilor preuniversitare la Internetul n band larg. 68

Proiect 04.03.2013

Capitolul II. Egalitatea de gen n contextul Republicii Moldova

69

Proiect 04.03.2013

1. Egalitatea de gen pe plan mondial Teoriile egalitii anselor/ oportunitilor egale presupun diminuarea discrepanei dintre drepturile civice i experiena efectiv a utilizrii acestor drepturi. Reaprut pe agenda social la jumtatea secolului trecut, tematica egalitii de anse are la baz, pe de o parte, reconsiderarea teoriilor egalitii, iar pe de alt parte, evidena social a faptului c garantarea unor drepturi egale nu este suficient pentru asigurarea exercitrii acestora n mod egal. i aceasta se datoreaz, n primul rnd, diferenei de resurse i oportuniti, de circumstane de natur personal, social i economic care se afl n afara controlului individului i care duc la inegalitate prin inegalitatea anselor. Practic, aceste teorii variaz considerabil n funcie de contextul economic i/sau social, aprnd, mai des, ca presiune spre mai mult egalitate, spre eliminarea unor inegaliti considerate a fi inacceptabile moral, politic, ideologic, ca datorie a colectivitii s promoveze mbuntirea anselor de succes n procesul de auto-determinare pentru cei dezavantajai. Analiza teoriilor egalitii de anse sintetizeaz patru tipuri de abordri ale conceptului. Prima, derivat din ideologia stratificrii sociale, asimileaz egalitii de anse corectitudinea ansei. n conformitate cu aceast perspectiv, eecul social al individului se datoreaz incapacitii acestuia de a profita de o serie de oportuniti disponibile pentru toi n mod egal. A doua abordare a conceptului este efectuat prin prisma teoriei justiiei ca oportunitate, axat pe finalitate, n sensul n care oportuniti egale nseamn mprirea egal a surplusului creat (Rawls, 1971). O a treia perspectiv este propus de teoria justiiei ca mputernicire a lui Nozick (1977) - ans corect nseamn exercitarea liber a puterii de auto-determinare, minimal restrns doar atunci cnd aceast expresie ncalc auto-determinarea altora. n prezent CEDO utilizeaz un melanj al acestor teorii, care, de altfel, fundamenteaz deciziile privind spaiul discriminrii, cel puin la nivel european, lund n considerare trei factori de baz: capacitatea, oportunitatea i rezultatul final. Studiile efectuate arat c majoritatea sistemelor sociale dezvolt i manifest aciuni discriminative la adresa unor categorii de persoane, cele mai afectate grupuri fiind cele din rndul minoritilor (etnice, religioase, sexuale) - femeile, btrnii i persoanele cu handicap, sracii, persoane cu venituri modeste care nu au capacitatea i nu se regsesc n poziia de a putea influena i negocia cu diferitele structuri de putere coagulate n cadrul sistemului social. Din acest motiv, la sfritul anilor 70 se lanseaz dou concepte noi i complementare discriminare pozitiv i aciune afirmativ. Discriminarea pozitiv/ aciunea afirmativ se refer la promovarea i punerea n aplicare a unor programe care urmresc s remedieze efectele produse de anumite discriminri manifestate n trecut, n raport cu diferii indivizi, n diferite sfere ale vieii sociale, i de a preveni reapariia i remanifestarea acestor situaii de discriminare. Promovarea continu i sistematic a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai, n accepiunea actual a noiunii, constituie o preocupare relativ recent pentru comunitatea internaional, n virtutea faptului c diferitele aspecte ale egalitii ntre femei i brbai au fost evocate prin mai multe declaraii i tratate internaionale. n acest sens, pot fi menionate: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948 care proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n drepturi. Ele snt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii (art.1). Fiecare se poate prevala de toate drepturile i obligaiile proclamate n declaraie fr nici o deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie (art.2, alin.(1));

70

Proiect 04.03.2013 Convenia asupra drepturilor politice ale femeii din 20.12.1952, prin care femeilor le-a fost recunoscute, n condiii de egalitate cu brbaii, drepturile la vot, de a fi alese n organele publice, precum i de a ocupa orice post public i de a exercita oricare dintre funciile stabilite n baza legislaiei naionale, fr nici o discriminare (art.1,2,3); Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966 care prevede angajamentul statelor pri de a asigura dreptul egal pe care l au femeia i brbatul de a beneficia de toate drepturile economice, sociale i culturale prevzute n acest Pact (art.3); Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966 care conine prevederi similare cu cel menionat anterior (art.3); Convenia ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18.12.1979 n care este formulat definiia discriminrii fa de femei care, de fapt, vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex i are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice alt domeniu (art.1). Un nou mod de abordare la nivel internaional a egalitii de anse ntre femei i brbai a nceput n anul 1979, odat cu adoptarea Conveniei ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei. Convenia a constituit un prim pas n promovarea efectiv a egalitii de anse ntre femei i brbai n toate domeniile de activitate, ntruct statele pri s-au angajat s elaboreze legi noi i s aplice msuri i aciuni speciale care s permit modificarea structurilor sociale i culturale care perpetueaz formele de discriminare. Problema condiiei femeii a constituit, de asemenea, obiectul discuiei n cadrul Conferinei a IV-a Mondiale pe Problemele Femeilor (4-15 septembrie, 1995, Beijing, China), la care rile participante i-au exprimat intenia de a ntreprinde toate msurile necesare pentru mbuntirea condiiei femeii, care s garanteze realizarea egalitii de facto ntre femei i brbai. 2. Cadrul legal i instituional cu privire la gender n Republica Moldova Pe plan naional, Constituia Republicii Moldova afirm egalitatea ntre cetenii si, fr deosebire de sex, i, n principiu, nu conine norme discriminatorii dup acest criteriu. Legislaia Republicii Moldova garanteaz drepturile egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i social, de a se pregti i forma ntr-o anumit profesie, de a se angaja, promova i participa la distribuirea beneficiilor, de a beneficia de protecie social n anumite situaii. Republica Moldova este parte a mai multor acorduri cu privire la gen pe plan internaional. n 1994 Republica Moldova a ratificat Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (engl. CEDAW). n anul 1995 Republica Moldova a ratificat Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei, n 1999 Convenia OIM privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, iar n 2001 Carta Social European Revizuit. Este extrem de important faptul c toate aceste documente conin prevederi ce reglementeaz interzicerea discriminrii ntre genuri n mai multe domenii. n anul 1998, Republica Moldova a prezentat raportul iniial Comitetului CEDAW, care a fost revizuit n 2000. Ulterior, Comitetul a naintat multiple recomandri Republicii Moldova. n 2004 ara noastr a 71

Proiect 04.03.2013 prezentat un raport combinat - cel de-al doilea i al treilea, care a fost examinat de Comitet n 2006 mpreun cu raportul alternativ prezentat de ctre societatea civil. Dup evaluarea raportului, Comitetul CEDAW a elaborat un alt ir de recomandri pentru Republica Moldova, care mai ateapt nc s fie respectate49. Prin demersul pe care l face Republica Moldova pentru armonizarea legislaiei la exigenele europene, prevederile comunitare privind egalitatea de anse i de tratament pentru femei i brbai au fost transpuse n legislaia naional. Principiul egalitii de anse pentru femei i brbai este cuprins n legislaia moldoveneasc n cteva acte normative, ncepnd cu Constituia Republicii Moldova, ns cel mai important act normativ n acest domeniu este Legea nr.5-XVI cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (din 9 februarie, 2006). Aceast lege reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai i eliminarea discriminrii directe i indirecte dup criteriul sexului, n toate sferele vieii publice din Republica Moldova. De asemenea, legea prevede i un cadru instituional de asigurare a egalitii de anse ntre femei i brbai prin desemnarea autoritilor abilitate cu atribuii n domeniul egalitii ntre femei i brbai. Astfel unitile gender au fost create n Parlament, n Guvern (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, fiind organ specializat) i alte autoriti administrative centrale. Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea Conveniei ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor n Moldova, Comitetul a salutat includerea n Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai a conceptelor de gender mainstreaming, discriminare direct i indirect n baz de sex, aciune afirmativ, egalitate gender i hruire sexual. Totodat, Comitetul i-a exprimat ngrijorarea pentru faptul c Legea nu are un mecanism de implementare i nu prevede remedii juridice n caz de nclcri i c Guvernul nu a alocat resurse financiare adecvate pentru implementarea legii. n acelai timp este important faptul c Legea descrie explicit competenele i atribuiile acestora, ceea ce ofer o imagine comprehensiv despre mecanismul de implementare a legislaiei respective. n conformitate cu legea menionat mai sus i ntru realizarea prevederilor Conveniei ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, prin Hotrrea Guvernului RM 350 din 07.04.2006, a fost instituit Comisia Guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai. Prin Hotrrea Guvernului 895 din 07.08.2006 a fost aprobat Regulamentul Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai. Printre atribuiile Comisiei snt: participarea la elaborarea i realizarea politicii de promovare a egalitii femeilor cu brbaii la toate nivelurile att n sfera public, ct i n cea privat; monitorizarea respectrii principiului egalitii ntre femei i brbai, innd cont de standardele relevante; contribuirea la modernizarea cadrului legislativ i instituional n vederea asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai, inclusiv n familie; coordonarea activitii structurilor statale n domeniu, contribuia la implementarea principiului anselor egale pentru femei i brbai n principalele domenii de activitate a autoritilor publice centrale i locale; cooperarea cu organismele internaionale i cu organizaiile neguvernamentale n vederea promovrii principiului egalitii femeilor i brbailor; informarea opiniei publice despre evoluia situaiei privind respectarea principiului egalitii genurilor. Totodat funcionarea mecanismului instituional n domeniul egalitii de gen este periclitat de un i de factori. Printre acetia se numr: (i) insuficiena de resurse umane pregtite n domeniu; (ii) fluctuaia cadrelor: schimbarea frecvent a specialitilor ce ndeplinesc funcia de unitate gender a
49

http://www.un.md/UNIFEM/government/CEDAW/CEDAW_Recomandari%20_2006_Rom.pdf

72

Proiect 04.03.2013 dus la venirea persoanelor noi neiniiate n domeniu; (iii) nivelul insuficient de motivare profesional a specialitilor, care sunt nevoii s ndeplineasc suplimentar la atribuiile de baz i funcia de uniti gender (neremunerat!); (iv) nedefinitivarea mecanismului de monitorizare i evaluare a domeniului: astfel pe parcursul a mai mult de un an de zile de la adoptarea legii nici la Parlament, nici la Guvern nu a fost discutat situaia n domeniul vizat. Unele aspecte au fost discutate la edinele Comisiei Guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai, care au fost ns puine la numr. Cu referin la situaia n teritoriu, n lipsa unitii de gen din cadrul administraiei publice locale de nivelul II, realizarea activitilor este pus n seama specialistul n domeniul problemelor familiilor n situaii de risc din cadrul Seciei asisten social a Consiliului raional. De menionat c, n conformitate cu fia de post, acesta deine un ir de alte responsabiliti (traficul de fiine umane, persoane din categorii social vulnerabile, etc). Este evident faptul c avnd un volum mare de responsabiliti i fr un suport financiar bine determinat (n bugetele raionale nu snt prevzute alocaii financiare pentru aceasta), persoana responsabil nu este n stare s-i realizeze sarcinile de lucru n calitate de unitate de gen. 3. Politicile publice cu privire la gender n Republica Moldova Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai menioneaz necesitatea includerii principiilor sale n toate politicile, strategiile i programele publice, actele normative i investiiile financiare, adic asigurarea unei abordri integratoare a dimensiunii de gen. Totodat, dei unitile publice responsabile pe politica gender, ct i organizaiile neguvernamentale depun eforturi consistente n acest sens, se constat c exist multe restane la capitolul integrarea aspectelor gender n documentele de politici publice. Astfel, dimensiunea de gen nu a devenit nc component important i obligatorie a tuturor politicilor publice iar bugetul de stat rmne a fi nonsensibil la dimensiunea de gen. Un document important, adoptat de Guvernul Republicii Moldova n anul 2006, a fost Planul de Aciuni Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006 2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului din 25 august 2006 i care a avut ca scop major promovarea egalitii genurilor ca unul dintre principiile legale de baz ale societii democratice n Republica Moldova. Planul coninea 7 obiective majore i altele 20 - specifice, cu menionarea activitilor ce urmeaz a fi realizate, responsabilii i termenele de desfurare ale acestora i sursele de finanare. Acest Plan a fost de fapt, un instrument normativ de implementare a Legii cu privire la egalitatea de gen. Experii care au elaborat Raportul Monitorizarea implementrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009 (la iniiativa i cu suportul Misiunii OSCE n Moldova), atest faptul c din cauza unei crase insuficiene de resurse umane i financiare, realizarea obiectivelor stipulate n document i respectarea angajamentelor asumate a fost, practic imposibile. Totodat, Planul respectiv cedeaz (practic, se auto-exonereaz de) organizaiilor neguvernamentale locale i comunitii internaionale o mare parte din responsabilitile statului. n cadrul Planului de Aciuni Uniunea European Moldova, la fel au fost stabilite un set de aciuni cu privire la egalitatea de gen. Planul a prevzut n spe, continuarea eforturilor pentru asigurarea egalitii de anse pentru brbai i femei n societate i viaa economic, bazate pe nediscriminare. De asemenea Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului 2004-2004 (PNADO), a avut un capitol separat adresat drepturilor femeii n contextual anselor egale. Evaluarea implementrii Planului a relevat c mai multe dintre activitile prevzute cu privire la aspectele de gen au fost ndeplinite doar parial sau nu au fost ndeplinite, dei pentru realizarea acestora nu erau necesare mijloace financiare considerabile. 73

Proiect 04.03.2013 Totodat cu suportul UNIFEM au fost elaborate printr-un vast proces consultativ Strategia Naional pentru Egalitatea de Gen i Planul de Aciuni pentru implementarea acesteia. Aceste documente urmau s fie propuse spre adoptare n anul 2009, dar n virtutea celor dou scrutine, adoptarea lor a fost tergiversat. Este binevenit faptul c textul Strategiei cuprinde o analiz detaliat a situaiei din ar n domeniul egalitii de gen, precum i obiective generale i specific pentru a o mbunti. Printr-un exerciiu de comparare, n plan european, am putea afirma cu certitudine c Republica Moldova, ca i angajamente, legi i declaraii privind problematica egalitii de gen, nu se plaseaz nici printre eminenii Europei, dar nici printre codaii acesteia, dei are restane mari la multe capitole. 4. Probleme majore n domeniul egalitii de gen n Republica Moldova Participarea femeilor la procesul de luare a deciziilor Este binecunoscut faptul c femeile constituie mai mult din jumtate din populaia globului pmntesc i peste jumtate din populaia Republicii Moldova. Contribuia lor la dezvoltarea social i economic a societilor n care triesc este, de asemenea, mai mult de jumtate n comparaie cu cea a brbailor, n pofida rolului dublu ancestral n sfera productiv i reproductiv. ns participarea lor n structurile politice i procese, unde se iau decizii cu privire la utilizarea resurselor generate att de brbai ct i (mai ales) de femei, rmne a fi insignifiant. Or, creterea participrii politice a femeilor n structurile de guvernare este considerat una dintre modalitile de baz de restabilire a echilibrului de gen n societate. Astfel, Republica Moldova este una dintre rile n care numrul femeilor n poziii de decizie este mic, fie c analizm componena Parlamentului, a consiliilor locale s.a. (a se vedea informaiile prezentate la obiectivul 3). Att actorii sociali, ct i experii care analizeaz problematica de gen n Republica Moldova au identificat i validat printre alte domenii prioritare de aciune i reprezentarea egal la luarea deciziilor, deoarece constanta sub-reprezentare a femeilor n procesul de luare a deciziilor politice constituie expresia unui deficit democratic cras. Participarea civil i politic autentic a femeilor este mai curnd o rezultant a demersului complex de abilitare a femeilor, de exercitare plenar a drepturilor umane i de consolidare a egalitii de gen, ca i finalitate. Iar pentru c n Republica Moldova nu prea exist o istorie consistent n acest sens, problema participrii politice a femeilor nu a fost abordat dect sporadic. Participarea politic a femeilor depinde de un ir de factori, precum: cunoaterea drepturilor i revendicarea lor; accesul la informaii privind legile existente, politicile, instituiile i structurile care le guverneaz viaa; ncrederea n sine, stima de sine nalt i capacitatea de a provoca i confrunta (n caz de necesitate) structurile de stat existente; reele i relaii care s le acorde suport i modele de rol pozitive; un mediu care s le mputerniceasc un climat politic, legal, economic i cultural, care s permit femeilor s se angajeze plenar n procesele de luare a deciziilor. Ali factori snt: dependena economic i lipsa resurselor financiare adecvate; oportuniti diferite de angajare n cmpul muncii (i, implicit, dezvoltarea carierei); atitudini socio-culturale discriminatorii i stereotipuri negative perpetuate n familie i n viaa public; suprasolicitarea cu responsabiliti casnice; intimidare, hruire i violen; lipsa accesului la informaii.

74

Proiect 04.03.2013 Conform Barometrul de gen, 200650 cele mai importante obstacole ale neimplicrii politice a femeilor snt mpovrarea cu grijile casnice (aa consider 60%) i sistemul politic format n mare parte de brbai (aa cred 37% dintre cei intervievai). Astfel, este evident faptul c responsabilizarea ambilor parteneri pentru viaa de cuplu, pe de o parte, i acceptarea femeilor (ncurajarea i susinerea acestora), de ctre brbaii din sfera politic, n calitate de partenere, colege i candidate sau contra-candidate, pe de alt parte, ar dilua politicului exagerat masculinizat, iar rezultatele ar fi la fel de benefice pentru ambele categorii de gen. n acelai timp, fie c se decide felul n care se gestioneaz bugetul familiei, fie c se determin i se influeneaz felul n care se deruleaz lucrurile n ar, femeile au dreptul la o voce egal n toate aspectele care au impact asupra vieii lor. Acest drept constituie nucleul multor instrumente ce vizeaz drepturile omului, precum i constituiile naionale, legile i declaraiile ratificate. Egalitatea de gen ar trebui s fie un scop fundamental al oricrei democraii care vrea s ia msuri ca opiniile femeilor i ale brbailor s aib aceeai pondere i influen. A milita pentru participarea politic a femeilor nseamn s tindem ctre o societate care ofer anse egale i drepturi depline pentru toi cetenii si. n timp ce salut anumite progrese recente, Comitetul CEDAW i-a exprimat ngrijorarea cu privire la faptul c n Republica Moldova numrul de femei n posturi decizionale n viaa public i politic rmne mic, inclusiv n Parlament, serviciul public i n sistemul judiciar. De asemenea, Comitetul este ngrijorat de reprezentativitatea joas a femeilor n posturi decizionale n serviciile rii din strintate. Comitetul este preocupat de faptul c, n pofida recomandrii sale anterioare, nu au fost luate msuri provizorii speciale n acest domeniu. n acest context, Comitetul ncurajeaz Guvernul Republicii Moldova s implementeze msurile de sporire a numrului de femei n posturi decizionale. De asemenea Republica Moldova este ncurajat s sublinieze importana pentru ntreaga societate a participrii depline i egale a femeii la posturile de lider, la toate nivelurile de luare a deciziilor pentru dezvoltarea rii. Bugetarea de gen Bugetul sensibil la gen (BSG) asigur includerea n politicile de cheltuieli i de venit a nevoilor i intereselor indivizilor din diferite grupuri sociale (sex, vrst, etnie, mediul de reedin, etc.). Bugetarea de gen este un subiect care se afl tot mai des n ultimul timp i pe agenda Uniunii Europene. Aceasta nu presupune construirea unor bugete separate pentru femei sau alocarea unor bani care s sprijine derularea unor programe pentru femei sau analiza doar a acelor segmente din buget explicit de gen, ci contientizarea faptului c bugetul public nu este neutru la gen i c are un impact diferit asupra femeilor i brbailor. Gradul n care un buget este gender-sensibil constituie un instrument de msurare a angajamentelor guvernului fa de egalitatea dintre femei i brbai. Norvegia (ara cu cel mai nalt Indice al Dezvolttii Umane, 0,971), Marea Britanie (Indexul Dezvolttii Umane 0,947), Suedia (IDU 0,963), Frana (IDU - 0,961), Spania (IDU 0,955) snt cteva ri unde se implementeaz deja bugetarea de gen. Pentru comparaie, Indicele Dezvoltrii Umane n Republica Moldova este de 0,720, iar aceasta ne plaseaz pe locul 117 printre alte 182 ri ale lumii. n baza unei cartografieri iniiale a procesului bugetar al Republicii Moldova, experii programului UNIFEM au constatat c sistemul i procesele bugetare nu snt sensibile la dimensiunea de gen. n pofida faptului clasificarea pe programe a bugetului, iniiat cu civa ani n urm, ofer posibiliti mari pentru aplicarea instrumentelor BSG, acest lucru nu are loc din lipsa de cunotine privind utilizarea abordrilor de bugetare sensibile la gen.
50

http://www.progen.md/sys/files/Barometrul.pdf

75

Proiect 04.03.2013 Treptat, ns, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii, bugetarea de gen, devine tot mai cunoscut ca i instrument de promovare a egalitii de anse dintre femei i brbai. Astfel graie implementrii programul UNIFEM n Moldova51 subiectul bugetrii de gen a devenit cunoscut publicului larg i unor grupuri-int. Au fost realizate trei studii de caz care s elucideze problema opacitii de gen n procesele bugetare. De asemenea, la Academia de Studii Economice s-a introdus pentru prima dat ca i disciplin facultativ Bugetarea sensibil la gen, iar n cadrul a dou discipline opionale (Politici i tehnici bugetare i Planificarea fiscal) s-a introdus un capitol separat cu privire la bugetarea de gen. La studiile de masterat ale aceleiai instituii de nvmnt superior, la specializarea Finane Publice i Taxe a fost introdus component de gen. De asemenea, iniiativele de bugetare sensibil la gen coroboreaz angajamentele guvernelor conform cerinelor CEDAW cu cele patru dimensiuni principale ale bugetelor: venit, cheltuieli, macroeconomia bugetului i procesele de luare a deciziilor bugetare. Aceste legturi mai contribuie i la clarificarea modului n care analiza bugetului prin prisma de gen poate asigura: monitorizarea conformitii guvernului cu prevederile CEDAW; identificarea modului de utilizare a CEDAW pentru a stabili criteriile de promovare a egalitii n activitile bugetare, precum i orientarea iniiativelor de bugetare de gen i a altora spre realizarea egalitii de gen52. Sistemul de pensionare Problemele care se refer la dimensiunea de gen n sfera proteciei sociale snt determinate de sarcina dubl a femeilor (responsabiliti n viaa de familie i cea profesional), prestarea de ctre acestea a unui volum mare de munci neremunerate (servicii de ngrijire a membrilor dependeni din familie). Potrivit Strategiei Naionale pentru Egalitatea de Gen (SNEG), sistemul de asisten social se bazeaz pe un model patriarhal al societii, unde, de regul, femeilor le revine ngrijirea neremunerat a copiilor, btrnilor i bolnavilor. Acest model este alimentat de realitile din Republica Moldova, dar n mod evident limiteaz participarea social, politic i economic a femeilor, care, n asemenea caz, snt prestatoare de servicii de ngrijire (neremunerate). Numrul femeilor pensionate este mai mare dect cel al brbailor, iar structura de gen existent la nivelul beneficiarilor de pensii, denot diferene dintre procentajul femeilor i cel al brbailor, n jur de 8%. Acest lucru este determinat de faptul c femeile n Republica Moldova triesc mai mult dect brbaii (cu circa 8 ani mai mult). Analiza sferei proteciei sociale relev faptul c diferenele de gen ale vrstei de pensionare i durata prognozat a vieii la pensie dezavantajeaz att femeile, ct i brbaii. Altfel spus, datele statistice confirm faptul c n Republica Moldova femeile triesc mai ru, dar mai mult, iar brbaii mai bine, dar mai puin. Pstrarea formelor tradiionale de realizare a responsabilitilor casnice, prin supra-implicarea femeilor i procesele fireti de natere a copiilor, cumulate cu cele determinate socio-cultural de ngrijire a copiilor, pare s fie oarecum compensat prin pensionarea femeilor la o vrst mai tnr. Lipsa cotizrilor femeilor egale cu a brbailor, datorate perioadelor de natere/cretere a copiilor sau ngrijire a bolnavilor i btrnilor, precum i discrepanelor de gen la salarizare, se repercuteaz negativ asupra cuantumului pensiilor acestora, care este mai mic dect a brbailor. Programul UNIFEM n Republica Moldova a realizat o analiz succint a sistemului de pensii din perspectiva de gen, care a scos n eviden faptul c femeile au o participare mai scurt pe piaa muncii dect brbaii, astfel c perioada de contribuie a acestora este respectiv mai mic. De asemenea, s-a stabilit c dei formula de calculare a pensiilor nu conine elemente care s favorizeze femeile sau brbaii, ea se bazeaz pe istoria contribuiilor vechi i astfel, se reduce esenial diferenierea nivelurilor de pensii. n concluzie, sistemul actual de pensii este n mare parte
51 52

http://www.un.md/UNIFEM/programme_areas/GRB/Fact_sheet_GRB_Moldova%202008_Final.pdf GENDER. Buletin informativ bi-lunar, nr. 3, 2009 (susinut de Grupul Donatorilor privind Egalitatea de gen n RM)

76

Proiect 04.03.2013 dependent de factori din afara sistemului propriu-zis, precum: diferene demografice dintre femei i brbai, stereotipuri de gen n familie i societate, roluri de gen tradiionale n relaie cu piaa muncii, etc. Exist totui anumite particulariti din cadrul sistemului de pensionare care se repercuteaz asupra diferenei constante dintre volumul pensiilor la brbai i femei. Piaa muncii Analiza de gen a pieii muncii scoate n eviden cteva aspecte importante i anume: limitarea posibilitilor de participare egal a femeilor cu brbaii pe piaa muncii, segregarea profesional i discrepana salarial ntre femei i brbai, nivelul sczut al antreprenoriatului feminin i lipsa programelor de stat pentru stimularea acestuia, n special, n zonele rurale. n 1999 rata de ocupare n munc a femeilor au fost identice cu cele ale brbailor pn la vrsta de 50 de ani, nregistrnd valori mai sczute n grupele urmtoare de vrst. n anul 2008, rata de ocupare n munc a femeilor a fost mai sczut dect n cazul brbailor. Totodat, rata omerilor n rndul brbailor este mai nalt. Totodat, mai muli brbai dect femei lucreaz n condiii de munc care nu corespund normelor igienico-sanitare, fiind antrenai n munci fizice grele i lucrnd n ncperi necorespunztoare. Acest numr de brbai se datoreaz faptului c ei snt mai frecvent antrenai n domenii cu risc sporit, precum construciile sau transportul. Dac analizm domeniile feminizate, precum nvmntul, numrul femeilor care lucreaz n condiii necorespunztoare este mai mare dect el al brbailor. Analiza de gen a datelor referitoare la nlesnirile i sporurile acordate salariailor pentru condiii nefavorabile de munc evideniaz faptul c mai multe femei dect brbai beneficiaz de concedii suplimentare, de program de munc redus i de sporuri pentru condiii de munc nefavorabile i mai muli brbai dect femei beneficiaz de salarii tarifare majorate i de drepturi la pensia de stat acordat n condiii avantajoase. n concluzie, se poate spune c femeile mai degrab beneficiaz de nlesniri pentru condiii de munc nefavorabile, n vreme ce brbaii beneficiaz mai mult de sporuri i compensaii bneti (Femeile i brbaii n Republica Moldova, 2008). n 2007 un grup de cercettori de la Academia de Studii Economice din Moldova au realizat o cercetare sociologic ampl (1786 femei) pentru a analiza cantitativ i calitativ situaia femeilor pe piaa muncii53. Studiul furnizeaz o serie de date care vin s confirme situaia dezavantajoas a femeilor pe piaa muncii, completnd tabloul cu date noi. De exemplu, rezultatele sondajului arat c 38,1% dintre agenii economici consider c femeile ntmpin mai multe greuti pe piaa muncii dect brbaii. De asemenea, 42,5% dintre acetia consider c femeile se confrunt cu situaii de discriminare pe piaa muncii. Agenii economici au recunoscut c prefer s angajeze brbai, chiar dac au o pregtire profesional mai slab dect femeile aspirante la funcia respectiv pentru a preveni eventualele fluctuaii de personal cauzate de plecarea n concediu de maternitate. Agenii economici susin c cel mai frecvent discriminarea femeilor are loc la angajare (56,7%), n timp ce 37,8% consider c acest fenomen are loc cu precdere la promovare. Surprinztor i alarmant, n acelai timp, este faptul c agenii economici contientizeaz mai bine dect angajatele existena fenomenului de discriminare. n ceea ce privete abilitile manageriale ale femeilor, 42,7% dintre agenii economici intervievai consider c n organizaie nu exist femei cu capaciti i caliti manageriale, iar 30,7% snt convini de faptul c doar brbaii snt persoanele cele mai indicate pentru posturile de conducere. Pentru 21,3% dintre agenii economici participani la sondaj principalul motiv pentru care nu prefer femei n funcii de conducere este acela c acestea trebuie s mparte activitatea profesional cu cea
53

Situaia femeilor pe piaa muncii din Republica Moldova, ASEM, Chiinu, 2008. Coordonatori: A. Brc, D.Vaculovschi

77

Proiect 04.03.2013 familial, ceea ce mpiedic ndeplinirea sarcinilor de munc la nivel cuvenit. Autorii studiului concluzioneaz urmtoarele: Femeile ntmpin pe piaa muncii mai multe dificulti dect brbaii; Nu exist politici guvernamentale care s aib drept scop protejarea intereselor femeilor pe piaa muncii; Pe piaa muncii din Republica Moldova se atest mai multe forme de discriminare a femeilor; Nu exist politici i strategii antidiscriminatorii la nivelul organizaiilor; Se atest cazuri de hruire sexual a angajatelor; Femei n posturi de conducere snt prezente pe piaa muncii ntr-un numr relativ mic; Implicarea tot mai frecvent a femeilor n desfurarea unor activiti informale (pe cont propriu); Implicarea redus a femeilor n dezvoltarea propriilor afaceri; Creterea gradului de descurajare a femeilor fr ocupaie.
Boxa. 9. Discriminarea femeilor i brbailor pe piaa muncii Din pcate, i femeile, i brbaii, n anumite contexte, n raport cu anumite grupuri, snt discriminai. Atunci cnd vorbim de discriminare, precizarea care trebuie fcut este urmtoarea: n baza studiilor i observaiilor, experii constat c discriminarea brbailor are loc preponderent n sfera privat (responsabiliti familiale i creterea copiilor), iar discriminarea femeilor are loc, cu precdere, n sfera public (n domeniul social, economic i politic). Astfel, brbaii snt exclui practic sau, n virtutea educaiei i stereotipurilor, se auto-exonereaz de implicarea n viaa familiei, n timp ce femeile nu snt admise sau nu ndrznesc s cear participare egal cu a brbailor n domeniile vieii publice. Discriminarea femeilor este un fenomen pe care civilizaia modern ncearc s-l elimine. Totui, zi de zi, femeile se lovesc de mentalitatea arhaic a patriarhatului. Contextul Republicii Moldova ne arat c n domeniul muncii femeile sufer o serie de discriminri. Acestea se datoreaz faptului c exist domenii ale economiei n care, tradiional, femeile snt majoritare precum i domenii n care brbaii snt majoritari. Acest fapt duce la o segregare pe sexe a ocupaiilor, observndu-se c cele feminizate snt, n general, mai prost pltite. Contrar legilor n vigoare, cazurile de discriminare de gen pe diverse criterii snt ntlnite destul de frecvent. De exemplu, legea interzice discriminarea n baza criteriului de gen la angajare. Cu toate acestea, o femeie care are o sarcin deja vizibil este respins, de regul, la angajare. De asemenea, legea interzice discriminarea pe criteriul vrstei, ns acesta este cel mai frecvent criteriu de respingere i, implicit, de discriminare la angajare. O femeie care a trecut de 40 - 45 de ani ntmpin mari dificulti n a-i gsi un loc de munc. Legea interzice discriminarea pe criteriul aspectului fizic, dar de multe ori o femeie este respins la angajare dac nu se ncadreaz n anumite standarde estetice, dei profilul postului nu necesit prezen fizic agreabil (postul de contabil, economist, operatoare calculator, etc.). Legea interzice discriminarea pe criteriul sexului, dar de multe ori candidatele la un post oarecare snt respinse tocmai din aceast cauz. i este cazul, n special, atunci cnd e vorba de posturi de conducere care, firete, snt i mai bine retribuite. Cel mai adesea, angajatorii nu precizeaz n anunul de angajare criteriile menionate mai sus pe baza crora vor face selecia (aspectul fizic, vrsta, sexul, numrul de copii) pentru c, de cele mai multe ori, aceste criterii snt nejustificate i, n consecin, discriminatorii. Totui, se ntlnesc i multe anunuri, n care se menioneaz clar, sexul candidatului perfect, ct i calitile sale, mai des cele fizice, dect cele profesionale. Spre regret, aceste sesizri rmn n oficiile ONG-urilor pentru c persoanele de regul nu au curaj s ncerce soluionarea problemei pe cale legal. Mai mult dect att, aceast procedur ar fi foarte complicat avnd n vedere faptul c legea invocat mai sus doar interzice, nu i sancioneaz.

Conform datelor obinute din sondajul Hruirea sexual n Republica Moldova54, peste jumtate dintre persoanele intervievate (studeni i angajai) consider c angajaii de sex masculin avanseaz n funcie mai uor dect femeile i peste patru din zece respondeni c salariile brbailor snt mai mari i c femeile snt supuse unui program mai dificil dect brbaii. Femeile angajate resimt aceste forme de discriminare mai acut dect studentele. Totodat, analiza frecvenei cu care au loc aceste acte arat c femeilor angajate li se ntmpl mult mai des s fie victime ale diverselor forme de hruire sexual, situaie care poate induce concluzia c mediul profesional este, ntr-o msur mai mare dect cel universitar, un loc unde femeile snt agresate sexual. Mai mult de ase din zece dintre
54

http://www.progen.md/sys/files/Fenom_hart_sex_RM.pdf

78

Proiect 04.03.2013 studente i patru din zece femei angajate consider c n Republica Moldova exist discriminare de gen i spun c, direct sau indirect rude, prieteni, cunotine s-au confruntat cu diverse forme de discriminare de gen. Cele mai frecvente cauze ale inegalitilor de gen snt, n opinia respondentelor, monopolul pe care ncearc s l instituie brbaii asupra funciilor de conducere, nivelul de corupie al mediului politic i al celui de afaceri precum i faptul c treburile gospodreti ocup foarte mult din timpul femeilor. Comitetul CEDAW i-a exprimat ngrijorarea cu privire la situaia femeilor pe piaa muncii, care, n pofida nivelului nalt al studiilor femeilor, este caracterizat prin concentrarea femeilor n sectoare publice remunerate la niveluri joase, cum sunt ocrotirea sntii, asistena social i educaia, i prin existena decalajului de salarizare ntre femei i brbai n sectoarele public i privat. Comitetul este preocupat de faptul c legislaia muncii a Republicii Moldova, care este extrem de protectoare, n special cu privire la femeile gravide, limiteaz de fapt participarea femeilor n anumite sfere, iar ar putea crea obstacole pentru participarea femeilor pe piaa muncii, n particular n sectorul privat, i ar putea perpetua stereotipurile privind rolurile de gen. Comitetul este de asemenea nelinitit de faptul c importante sectoare, privite tradiional ca sectoare masculine, cum sunt aprarea i poliia, rmn inaccesibile femeilor. n acest context, Comitetul CEDAW ndeamn Republica Moldova s asigure anse egale pentru femei i brbai pe piaa muncii, ntre altele, prin msuri provizorii speciale, n conformitate cu Articolul 4, alineatul 1 al Conveniei i recomandarea general 25 a Comitetului, privind msurile provizorii speciale. Comitetul ndeamn Guvernul Republicii Moldova s-i intensifice eforturile de a asigura c toate programele de sporire a locurilor de munc i de atenuare a srciei iau in consideraie aspectul de gen i c femeile pot beneficia n deplin msur de pe urma tuturor programelor de susinere a antreprenoriatului. Se recomand intensificarea eforturilor de eliminare a segregrii pe piaa muncii, att a celei orizontale, ct i a celei verticale, i de micorare i lichidare a decalajul dintre femei i brbai, ntre altele, prin sporuri adiionale la salariu n sectoarele publice dominate de femei. Comitetul recomand Republicii Moldova s ntreprind revizuiri periodice ale legislaiei, n conformitate cu Articolul 11, alineatul 3 al Conveniei, n vederea reducerii numrului de bariere cu care se confrunt femeile pe piaa muncii. Fenomenul migraiei Analiza fenomenului migraional din perspective de gen evideniaz faptul c n al doilea trimestru al anului 2009 au plecat la munc peste hotarele rii circa 295 mii persoane, dintre care 1/3 snt femei. Cele mai multe femei snt plecate la munc n rile Europei de vest, CSI, Turcia i Israel. Din numrul total al persoanelor angajate n construcii, 95% sunt brbai i 5% femei. n sfera social, n spe ngrijirea bolnavilor, btrnilor i copiilor, precum i lucrul casnic lucreaz 96% femei i 4% brbai. Femeile emigrante lucreaz n comer n proporie de 63.6%, comparativ cu 36,4% - brbai. n sectorul industrial muncesc 68,6% brbai i 31,4% femei, n timp ce n agricultur brbaii reprezint majoritatea 75%. n al doilea trimestru al anului 2009 transferurile bneti au sczut cu 30%, fiind n valoare de 322 mln.USD. Conform AFM, proporia femeilor emigrante n totalul emigranilor a crescut lent n perioada 19992005 de la 31,4% pn la 33,4% i brusc la 34,6% n 2007. Datele cu privire la predilecia pentru migrare arat c att brbaii ct i femeile i doresc s emigreze n aproximativ aceleai proporii55. Acelai studiu elucideaz faptul c exist diferene de gen cu privire la alegerea rilor de destinaie. Astfel, brbaii pleac n principal n Rusia sau n statele CSI pentru a lucra n construcii, dar i n Republica Ceh, Portugalia, Frana i Marea Britanie, n timp ce majoritatea femeilor se orienteaz ctre ri europene: Italia, Belgia, Germania, Israel i Turcia, lucrnd preponderent activiti din sectorul serviciilor.
55

Migraia i remitenele n Moldova, CBS AXA, 2005.

79

Proiect 04.03.2013 n conformitate cu datele studiului analitic elaborat de ctre Michele Bruni i editat de Andrea Salvini, la solicitarea oficiului subregional al Biroului Internaional al Muncii pentru Europa Central i de Est din Budapesta (2009), cu referin la Sondajul Forei de Munc, emigranii din regiunile rurale au un nivel educaional mai sczut, iar femeile, att din regiunile urbane ct i din regiunile rurale, au un nivel educaional mai nalt comparativ cu brbaii, diferena fiind mai pronunat n cazul emigranilor din regiunile rurale56.
Tabelul 1.- Emigranii dup sexe, condiiile de munc i tipul localitii de origine; ani selectai Localiti urbane Brbai Total 1999 2005 2006 2008 Muncitori 1999 2005 2006 2008 Alte persoane 1999 2005 2006 2008 6.6 2.4 4.0 3.2 4.1 3.8 3.3 2.9 10.8 6.2 7.4 6.2 13.8 4.6 2.5 2.9 10.6 7.2 3.5 3.3 24.4 11.8 6.0 6.1 20.5 7.0 6.5 6.1 14.7 11.0 6.8 6.2 35.2 18.0 13.4 12.3 29.3 72.0 56.3 59.5 13.8 40.3 36.3 37.7 43.1 112.3 92.7 97.1 38.8 190.9 141.4 142.0 17.3 91.8 76.0 70.6 56.1 282.7 217.4 212.6 68.1 263.0 197.8 201.4 31.1 132.1 112.3 108.3 99.2 395.0 310.1 309.7 35.9 74.5 60.4 62.7 18.0 44.0 39.7 40.6 53.9 118.5 100.0 103.3 52.6 195.5 143.9 144.8 27.9 99.0 79.5 73.9 80.5 294.5 223.4 218.7 88.6 270.0 204.3 207.5 45.8 143.1 119.2 114.5 134.4 413.0 323.5 322.0 Femei Total Localiti rurale Brbai Femei Total total Brbai Femei Total

Criza mondial a afectat nu doar piaa forei de munc din Republica Moldova dar i pe emigranii moldoveni, prin pierderea locurilor de munc i diminuarea salariilor, pe fundalul oportunitilor extrem de limitate de angajare n ara de origine. Guvernul i-a propus s realizeze anumite aciuni pentru a reduce impactul crizei globale asupra femeilor emigrante, prin intermediul Strategiei Naionale cu privire la politicile ocupaionale ale forei de munc pentru anii 2007-2015 i anume: (i) revizuirea legislaiei actuale n scopul de a facilita accesul femeilor la anumite profesii; (iii) stimularea promovrii femeilor la posturi de conducere (att n sectorul privat ct i cel de stat, realizarea monitorizrii privind asigurarea anselor egale pentru femei i brbai, diversificarea tipurilor de specializri i profesii la care s accead n egal msur femeile i brbaii, reducerea diferenelor de gen n salarizare); (iii) ncurajarea integrrii femeilor pe piaa muncii prin asigurarea cu servicii de ngrijire a copiilor (i a altor categorii de dependeni), precum i ncurajarea mpririi egale a muncii casnice ntre parteneri i facilitarea reintegrrii profesionale ale femeilor dup concediul de ngrijire a copilului; (iv) extinderea reelei de centre locale i regionale de consultan I orientare profesional pentru tineri i femei; Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea CEDAW (n 2006), Comitetul i-a manifestat preocuparea privind impactul asupra femeilor al restructurrii economice i de feminizarea sporit a srciei, n particular cu referire la asemenea categorii vulnerabile ca femeile din zonele rurale, femeile singure, care i gestioneaz gospodria, femeile din anumite grupuri etnice, n particular femeile de etnie rom, femeile cu handicap i cele n vrst. Comitetul regret c
56

Piaa muncii din Republica Moldova, Michele Bruni, 2009

80

Proiect 04.03.2013 Obiectivele de Dezvoltare ale Republicii Moldova, al cror obiectiv principal este, raportat la primul dintre cele opt obiective de Dezvoltare ale Mileniului, eradicarea srciei extreme i a nfometrii, nu a inclus perspectiva gender. n acest context, Comitetul cere Guvernului Republicii Moldova s studieze impactul restructurrii economice asupra femeilor i s asigure c toate programele i strategiile de atenuare a srciei snt multidimensionale, sensibile la aspecte de gen i direcionate ctre anumite grupuri de femei, n conformitate cu necesitile lor specifice i discriminarea pe planuri multiple cu care se confrunt acestea, i s prezinte n urmtorul su raport periodic informaie privind msurile luate i rezultatele obinute la ameliorarea situaiei economice a femeilor, n particular a celor din categoriile vulnerabile, cum sunt femeile din zonele rurale, femeile singure - cap de familie, femeile din anumite grupuri etnice, n particular femeile de etnie rom, femeile cu handicap i cele n vrst. Aspecte de gen n educaie Domeniul educaiei este, prin excelen, unul n care demersul egalitii de gen poate i trebuie s aib cea mai mare zon de intervenie. Sistemul educaional, prin instituiile sale, este un segment major de socializare i educaia de gen trebuie realizat sine-qua-non i consecvent. Asta ar nsemna c dimensiunea de gen s fie o parte constituent i indispensabil a educaiei, s existe o abordare integratoare a egalitii de gen, astfel nct s devin una din valorile educaionale. La nivel naional, nu exist o disciplin aparte pentru egalitatea de gen i nici nu este recomandat s existe, dei n multe ri asemenea discipline snt deja o tradiie i se bucur de mare interes la copii i studeni. Cel mai indicat este s se procedeze n conformitate cu urmtoarele dou scenarii, care trebuie combinate: s existe module pentru egalitatea de gen n cadrul unor discipline educaionale relevante (de exemplu, acelai mult disputatul curs Deprinderi de via sau Educaia pentru viaa de familie, Educaia civic etc.) i, cel mai important, s se integreze aspecte ale educaiei de gen n cadrul tuturor disciplinelor, astfel nct, aceasta s aib loc continuu i intrinsec disciplinelor de baz. Mai mult dect att, ideal ar fi ca, n special, cadrele didactice s beneficieze de instruire pentru acest subiect, aa nct s fie sensibilizai cu privire la acesta i s cunoasc modalitile prin care pot face o veritabil educaie de gen, fr a ine un curs special pentru aceasta, ci implicit, n ntregul proces instructiv i prin propriul comportament, atitudini i valori. Ca rezultat al iniiativei Ministerului Educaiei, universitile i instituiile de nvmnt preuniversitar au inclus n planurile instituionale, activiti pentru promovarea egalitii genurilor umane, preponderent prin msuri extracurriculare. Aceast iniiativ a Ministerului Educaiei a fost una eficient, dar, spre regret, din tot apanajul de activiti ce se pot realiza la aceste subiecte, au fost realizat preferenial, totui, cele ce in de domeniul violenei n familie. Mai mult dect att, doar o singur instituie a fost mai deschis ctre aceast tematic i anume, Academia de Poliie tefan cel Mare al Ministerului Afacerilor Interne. Este regretabil faptul c nu toate instituiile au dat curs circularei Ministerului i astfel, nu au realizat demersul educaional n domeniul egalitii de gen. Una din cauze ar putea fi i suprasolicitarea att a cadrelor didactice, ct i a copiilor. n 2005 Fundaia Soros Moldova a susinut implementarea unui proiect fr precedent n Republica Moldova, care s examineze din perspectiva de gen curricula colar i manualele i s elucideze n ce msur educaia de gen se realizeaz n cadrul nvmntului public din Republica Moldova. Rezultatele acestei cercetri au artat c n nvmntul preuniversitar exist anumite modele i valori de gen care se perpetueaz, ele ns snt de natur s agraveze situaia privind dezechilibrele de gen din societate. Att comportamentul cadrelor didactice, ct i coninutul manualelor colare, imaginile i pozele din manual ofer copiilor un cadrul de socializare de gen care nu favorizeaz educaia de gen a discipolilor. S-a constatat c dimensiunea de gen nu este luat n considerare de ctre autorii de curriculum i autorii de manual, problematica de gen fiind una invizibil pentru ei 81

Proiect 04.03.2013 sau neimportant. Totodat promovarea unui coninut de gen discriminatoriu i dezechilibrant nu este intenionat. De asemenea, experii au ajuns la concluzia c prin intermediul curriculumului scris i a imaginilor se contureaz un model de socializare de gen de tip tradiional cu puternice diferenieri de gen n favoarea dominante masculine57. Astfel, n condiiile n care n nvmnt exist o atare invizibilitate a problematicii de gen, nu se poate vorbi despre o real educaie pentru democraie, despre cunoaterea i respectarea diversitii umane, despre o socializare complet i urmrirea realizrii propriului potenial, fr constrngeri i norme conservatoare, care limiteaz alegerile i comportamentele individului. Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea CEDAW (n 2006), Comitetul a recomandat Guvernului Republicii Moldova s rspndeasc informaia privind coninutul Conveniei prin sistemul su educaional, s se includ perspective de gen n manuale i curriculum, la toate nivelurile, i s se asigure instruirea de gen pentru profesori, n vederea modificrii actualelor viziuni stereotipe privind rolurile femeilor i brbailor n familie i societate. Dimensiunea de gen i mass-media Dimensiunea de gen, cu toate implicaiile sale, este prin excelen, un domeniu n care mass-media are un rol crucial. Mass-media face mult mai mult dect doar reflect norme culturale i realiti. De fapt, mass-media formeaz i re-creeaz cultura. Media i discursurile mediatice socializeaz, n mare; influeneaz deciziile i comportamentele umane; transmite stereotipuri i modele sociale; impune constrngeri, promoveaz standarde i valori. Mass-media educ i formeaz oamenii n ceea ce privete, n spe, rolurile i expectanele de gen felul n care percepem diferena. Coordonata de gen a mesajului mediatic este una important i din cteva considerente factologice de ordin general. Femeile, n raport cu brbaii, reprezint 52,8% din totalul populaiei rii, mai mult de jumtate din fora de munc, 52% din specialitii calificai, 59% din alegtori, etc. Dimensiunea de gen a coninutului media nu poate fi ignorat sau minimalizat, dac inem cont i de unele prevederi legislative, pe care ne-am angajat s le respectm. Ne referim la: 1. documentele internaionale i europene n domeniul asigurrii funcionrii politicilor cu privire la egalitatea de gen i anse egale, ratificate de Republica Moldova, precum i la cele naionale; 2. mecanismele de implementare a echitii de gen existente la noi n ar. n Legea cu privire la asigurarea de anse egale ntre femei i brbai, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 9 februarie 2006, n cap. II, articolul 8, se menioneaz urmtoarele: (1) Mass-media contribuie la promovarea principiului egalitii ntre femei i brbai n societate prin elaborarea de programe i materiale de depire a stereotipurilor gender; (2) Orice discursuri i materiale publice care prezint imaginea femeilor sau a brbailor n manier de umilin a demnitii lor se consider inadmisibile i se contracareaz n conformitate cu prezenta lege. Mass-media nu este doar o oglind a societii, ea are i puterea de a direciona aceast societate. n timp ce produciile media reflect diferit i tendenios brbatul i femeia, n coninutul mediatic, la nivel internaional i naional, se constat un dezechilibru cras ntre cele dou sexe att ca pondere, ct i ca tematici. Astfel, femeile snt n continuare grupul marginalizat, iar brbaii cel favorizat. Altfel spus, mass-media nu ofer o imagine echilibrat a brbailor i a femeilor, a implicrii i contribuiilor acestora n viaa public i privat. Produsele mediatice cu referire la femei (presa scris, audio, video i electronic) deseori prezint o imagine degradant i negativ a acestora, ceea ce prejudiciaz imaginea femeilor n societate, cauzeaz repercusiuni grave asupra
57

Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova (CNSIPF, 2005). Coordonatoare: Doina-Olga tefnescu.

82

Proiect 04.03.2013 felului n care acestea se auto- i hetero-evalueaz i n care snt percepute de ctre ceilali, n special, de brbai i copii. Mai mult dect att, produsele media pornografice, violente i umilitoare, de asemenea, afecteaz negativ femeile i participarea lor n societate. Rolurile de gen desprinse din imaginile dinamice reconfirm stereotipurile ncetenite cu privire la domeniul i natura activitilor prestate de fiecare gen n parte. Tabloul consemnat amplific tipurile cunoscute de feminitate i masculinitate. Brbaii sut prezeni practic n majoritatea sferelor publice (administraie public central i local, industrie, medicin, armat, cultur, sport). Aciunile femeilor din imagini conduc spre o percepie distorsionat i unilateral stereotipizat. Dac brbaii acioneaz mai mult pentru un interes public de nivel naional sau local, femeile par a fi preocupate mai mult de sine (ca i corp n special), de cei din preajm (copii, soi) i snt subreprezentate n plan social i politic. Cu toate acestea, monitorizrile de gen n mass-media de la noi relev faptul c pe parcursul ultimului an n presa scris apar tot mai multe materialele ce vizeaz dimensiunea de gen, ceea ce este salutabil. Conform studiului Gen i mass-media. Pentru o pres sensibil la gen58 brbaii snt reprezentai preponderent, n ipostaze de aciuni publice (la birou, n costum i la cravat), ntrindu-se prin aceasta ideea c preocuparea lor de baz snt problemele politice i administrative. Iar femeile, asociate tradiional cu viaa privat, se regsesc n ipostaze publice foarte puin i mult mai mult, n anturaje domestice. n perioada martie decembrie, 2008 programul UNIFEM n Republica Moldova a realizat o monitorizare a presei n sfera ocupaional prin prisma dimensiuni de gen pentru piaa muncii, urmrind s se identifice abordrile i tendinele discursului mediatic autohton ale aspectelor profesionale cu referire la femei i brbai: n ce msur mass-media prezint profesioniti brbai i femei, care snt domeniile profesionale n care acetia snt mai des prezentai, precum i mesajele pe care le transmit textele i pozele din pres59. Astfel, a fost realizat, de fapt, o analiz a pieii muncii prin prisma de gen n coninuturile presei scrise din Republica Moldova. Pe parcursul celor 9 luni de monitorizare a 6 ziare i 2 reviste au fost analizate 9454 articole care vizau brbaii i femeile ca exponeni ai anumitor profesii. Din numrul total de articole, 60% se refereau la brbai ca profesioniti, n timp ce doar 17% prezentau femeile n cadrul unei profesii. Alte 235 din materialele scrise erau mixte, prezentnd oarecum echilibrat femeile i brbaii n sfere ocupaionale. i nu doar numrul de articole elucideaz dezechilibrul de gen. Analiza coninuturilor scot n eviden faptul c brbaii snt o surs primar de informaie pentru pres, ei fiind mai des intervievai, solicitai s-i expun punctual de vedere n sondaje sau prezentai ca experi. n timp ce femeile snt mai curnd o surs complementar. n materialele din domeniul politic femeile apar cel mai rar. Acest fapt se datoreaz, n mare parte, realitii din Republica Moldova, avnd n vedere numrul mai mic de femei n politic. Chiar i n articolele din domeniul social, care este considerat n mod tradiional ca fiind prerogativa femeilor, acestea snt mai puine numeric. n schimb, ele snt majoritare n paginile de divertisment (de regul, mbrcate sumar i cu comentarii sumare). Rezultatele analizei imagistice au demonstrat c brbaii snt prezentai mai des n pres, n special, n primele pagini ale publicaiilor. Ca i n cazul analizei de coninut, diferena pentru fiecare domeniu este aceiai pentru politic (22% brbai versus 4% femei), difer pentru divertisment i sport (14% brbai versus 7% femei) i este aproape egal pentru domeniul social (sntate, tiin, nvmnt). n concluzie, putem spune c problematica de gen, n sensul ei larg, nu pare a fi contientizat/ asumat de ziariti. Modul n care informaiile snt selectate, elaborate se realizeaz, cu mici excepii, indiferent de genul persoanei care face trierea, i, de regul, presupunem c n conformitate cu grila de selecie i politica de redacie aplicat de fiecare ziar n parte. n aceste condiii, desigur
58

Gen i mass-media. Pentru o pres sensibil la gen (Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, 2007. Autoare: L. Handrabura) 59 http://www.un.md/UNIFEM/programme_areas/capacity_building/media/index.shtml

83

Proiect 04.03.2013 c este important i prioritar s sensibilizm n subiectul respectiv att persoanele din categoriile superioare de conducere care au puterea de decizie i control din mass-media, ct i pe cele de la baza piramidei de producere ziariti, redactori, reporteri. Dup prezentarea ultimului raport privind implementarea CEDAW, Comitetul a manifestat o profund ngrijorare pentru persistena atitudinilor patriarhale i a stereotipurilor adnc nrdcinate privind rolurile i responsabilitile femeilor i brbailor n familie i in societate n Republica Moldova, care afecteaz situaia femeilor, n particular pe piaa ocuprii forei de munc i cu privire la participarea lor in viaa politic i public. n acest context, Comitetul a recomandat Guvernului Republicii Moldova s ncurajeze mass-media s utilizeze imagini pozitive ale femeilor i ale statutului i responsabilitilor egale ale femeilor i brbailor n sferele public i privat. Publicitatea Importana reglementrii i monitorizrii procesului de elaborare i utilizare a imaginilor din publicitate, dar i a limbajului utilizat n spoturi, este unanim recunoscut. n plus, orice reprezentare stereotipizat a femeilor, axat exagerat pe particularitile sale biosexuale este catalogat de Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femeie drept discriminare de gen. Astfel, toate produsele media, iar publicitatea, n spe, ncalc prevederile internaionale atunci cnd prezint o imagine degradant i sexist a femeilor. n 2007, Consiliul Europei a accentuat nc o dat c prin discursurile sexiste din publicitate, imaginea femeilor este grav afectat, n special, n acele spoturi, care se adreseaz brbailor. De regul, asemenea secvene abund de imagini i expresii sexiste, ceea ce prejudiciaz, uneori, iremediabil, reputaia acestora. n plus, n raportul Consiliului Europei se menioneaz i importana deschiderii unei linii de telefon, i distribuirea informaiilor cu privire la adrese electronice sau potale, instituii, care s permite oricrei persoane s sesizeze despre cazurile de publicitate sexist, astfel nct s se asigure sancionarea celor responsabili pentru difuzarea acestora. Parlamentarii europeni susin c n timp ce micarea de emancipare a femeilor a fcut progrese rapid, imaginea femeilor n publicitate s-a schimbat foarte puin. Mai mult dect att, parlamentarii europeni solicit modificarea legislaiei naionale astfel nct s protejeze imaginea femeii de acest tip de discriminare prin publicitate i recomand consolidarea mecanismelor de control i sancionarea nclcrilor. n timp ce rile europene lupt cu publicitatea sexist, prin reglementri i campanii de sensibilizare, n Republica Moldova problema publicitii nu a fost pus pe agenda public dect n cadrul unei campanii de sensibilizare a opiniei publice, cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Din pcate, demersurile ntreprinse de grupul de ONG-uri antrenate n acest proces nu s-au soldat cu rezultate pozitive. Att productorii de publicitate, ct i majoritatea consumatorilor nu percep ca fiind discriminator sau sexist imaginea unei femeie dezbrcate, n plin centrul capitalei. Ageniile guvernamentale i ale APL, invitate la dialog n perioadei campaniei, se eschivau de responsabilitatea privind decizia de plasare a acestor imagini, chiar dac se pronunau mpotriva utilizrii acestora. Fiind un domeniul comercial i de regul, o afacere privat, interesul major care l ghideaz pe proprietar este s-i vnd marfa. i n acest caz, orice mijloc este pus n aplicaie, fr ca el sau agenia publicitar angajat s se gndeasc la repercusiunile pe care le are imaginea sau fraza utilizat asupra educaiei copiilor, promovrii valorilor, meninerii stereotipurilor etc. Din acest considerent, considerm important i oportun intervenia statului, prin reglementri clare i obiective.

84

Proiect 04.03.2013

85

Proiect 04.03.2013 ANEXA A. Fezabilitatea realizrii intelor ODM pe anii 2010 i 2015
inta analizat Fezabilitatea Fezabilitatea realizrii ctre realizrii ctre 2010 2015

Obiectivul 1. Reducerea srciei extreme i a foamei

inta 1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 Puin probabil Probabil dolari pe zi/persoan (la PPC) de la 34,5% n 2006 pn la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015 inta 2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al Puin probabil Probabil srciei de la 30,2% n 2006 pn la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015 inta 3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei Probabil Probabi Probabil extreme de la 4,5% n 2006 pn la 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015

Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu inta 1. Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul general obligatoriu. Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002, pn la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015 inta 2. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani la nivelul de 99,5%. inta 3 (Revizuit). Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 41,8% n 2002 pn la 42,5% n 2010 i 46% n 2015, precum i reducerea cu cel puin 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii. Obiectivul 3. Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor
Puin probabil Puin probabil

Probabil

Probabil

Puin probabil (3- Puin probabil (3-6 Probabi 6 ani) Probabil ani) Probabil (6-7) (6-7)

inta 1. Majorarea reprezentrii femeilor n funcii Puin probabil decizionale: creterea reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor (de la 26,5% n consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la 13,2% n consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 i de la 22% femei deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015) inta 2. Reducerea inegalitii ntre sexe pe piaa Puin probabil muncii: prin micorarea discrepanei dintre salariile femeilor i brbailor cu cel puin 10 p.p. din 2006 pn n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind 68,1% din cel al brbailor n 2006). Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor

Probabil

Probabil

86

Proiect 04.03.2013
inta 1. Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la Probabil 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3 n 2010 i pn la 13,2 n 2015. Probabil inta 2. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015. inta 3. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre anii 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96%. Probabil Probabil

Puin probabil Probabi Probabil

Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne

inta 1. Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100 mii nscui vii) n 2002 pn la 15, 5 n 2010 i pn la 13,3 n 2015. inta 2. Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat, pe parcursul anului 2010 i 2015 la nivelul de 99%. Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli Puin probabil Probabil Probabil Probabil

inta 1. Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre Puin probabil anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii locuitori de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8 ctre anul 2015 inta 2. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii Puin probabil

Puin probabil

Probabil

cu vrst ntre 15-24 ani de la 13,3 n 2006 pn la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015
locuitori

inta 3. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i derularea Probabil procesului de reducere a tuberculozei. Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 16,0(la 100.000 locuitori) n 2002 pn la 15,0 n 2010 i pn la 10,0 n 2015

Probabi Probabil

Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului

Puin probabil inta 2. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96 n 202, la 4,65 % n 2010 i pn la 4,65 % n 2015 inta 3. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la 59% n 2010 i pn la 65% n 2015 inta 4. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,1% n 2002 pn la 50,3% n 2010 i 65% n 2015 inta 4. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015 Probabil Probabil Probabil

Puin probabil Probabi Puin probabil Puin probabil Probabi Puin probabil Puin probabil Probabi Puin probabil

Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

87

Proiect 04.03.2013 inta 1. Dezvoltarea n continuare a unui sistem Probabil comercial i financiar transparent, baza pe reguli, previzibil i non-discriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor inta 2. Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale inta 3. Monitorizarea problemei datoriei externe
Puin probabil Probabil

Probabil

Probabil

Probabi Probabil

inta 4. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru Probabil Probabi Probabil tineret . Reducerea ratei omajului n rndul tinerilor pn la 15% n anul 2010 i 10% n anul 2015 Probabil inta 5. Asigurarea accesului populaiei la Probabil medicamentele eseniale inta 6. Edificarea societii informaionale. Dublarea Probabil Probabi Probabil ctre anul 2015 a numrului de abonai ai telefoniei fixe i mobile fa de anul 2006 i creterea numrului de calculatoare personale i al utilizatorilor de internet cu o rat de cel puin 15% anual

88