Sunteți pe pagina 1din 183

Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra tiine Politice

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 323.2(478)(043.2)

Mironova Svetlana

Relaiile politice ale Unitii teritoriale autonome Gguzia (Gagauz Yeri) cu autoritile centrale ale Republicii Moldova: realiti i perspective
Specialitatea 23.00.01 Teoria, metodologia i istoria politologiei; instituii i procese politice Tez de doctor n tiine politice

Conductor tiinific

Moneaga Valeriu dr. hab. n tiine politice, profesor universitar

Autorul

Chiinu, 2011

Mironova Svetlana, 2011

CUPRINS
ADNOTARE...5 LISTA ABREVIERILOR.............................................................................................................8 INTRODUCERE...................9 1. ANALIZA BIBLIOGRAFIC CU PRIVIRE LA RELAIILE POLITICE DINTRE AUTORITILE CENTRALE ALE REPUBLICII MOLDOVA I UTA GGUZIA...15 1.1. Concluzii la compartimentul I................................................................................................27 2. STATUL I GRUPURILE ETNONAIONALE N CALITATE DE SUBIECI AI RELAIILOR POLITICE: ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE........................30 2.1. Dimensiuni conceptuale ale relaiilor politice dintre autoritile centrale i regionale ale statului............................................................................................................................................30 2.2. Gguzii din Moldova n cutarea propriei identiti etnopolitice n contextul relaiilor dintre puterile central i regional..........................................................................................................46 2.3. Concluzii la compartimentul II...............................................................................................60 3. CONSTITUIREA I EVOLUIA RELAIILOR POLITICE DINTRE UNITATEA TERITORIAL AUTONOM GGUZIA I AUTORITILE CENTRALE ALE REPUBLICII MOLDOVA.........................................................................................................62 3.1. Etapa iniial a relaiilor dintre puterea central i elitele regionale gguze........................62 3.2. Constituirea Unitii teritoriale autonome Gguzia: mecanism politico-juridic de stabilire a relaiilor politice de colaborare..................................................................................................78 3.3. Instituionalizarea relaiilor politice dintre puterea central a Republicii Moldova i cea regional a UTAG.........................................................................................................................97 3.4. Concluzii la compartimentul III............................................................................................112

4. PERSPECTIVELE DEZVOLTRII UNITII TERITORIALE AUTONOME GGUZIA N CADRUL SISTEMULUI SOCIAL-POLITIC AL REPUBLICII MOLDOVA................................................................................................................................115 4.1. Integrarea politic a gguzilor perspectiv de optimizare a relaiilor instituionale....115 4.2. Aspecte socio-culturale ale manifestrii gguzilor n sistemul politic al Republicii Moldova.......................................................................................................................................133 4.3. Concluzii la compartimentul IV...........................................................................................144 CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI.................................................146 BIBLIOGRAFIE........................................................150 ANEXE...............................................166 Anexa1. Acte normative constitutive ale statutului juridic al UTAG..........................................166 Anexa 2. Structura etnic a populaiei Republicii Moldova........................................................172 Anexa 3.Participarea electoratului din UTAG la procesele electorale naionale i regionale.....173 Anexa 4. Opiunea ideologic a electoratului din UTAG n cadrul alegerilor parlamentare......174 Anexa 5. Rezultatele alegerilor parlamentare..............................................................................175 Anexa 6. Evoluia climatului interetnic n Republica Moldova..................................................177 Anexa7. Climatul interetnic: aspecte lingvistice i atitudinale....................................................178 Anexa 8. Reprezentarea etniilor n legislaturile parlamentare.....................................................179 Anexa 9. Componena clasei politice naionale i regionale din perspectiva reprezentanilor autoritilor
eligibile......................................................................................................................................................180

Anexa 10. Distana social dintre tinerii din Republica Moldova...............................................181 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII............................182 CV AL AUTORULUI................................183

Adnotare
la teza de doctor n tiine politice cu tema Relaiile politice ale Unitii teritoriale autonome Gguzia (Gagauz Yeri) cu autoritile centrale ale Republicii Moldova: realiti i perspective. Autor: Mironova Svetlana Structura tezei include: introducere, patru compartimente, concluzii i recomandri, bibliografia din 193 titluri, 10 anexe, 183 de pagini. Rezultatele obinute sunt publicate n 9 lucrri tiinifice. Cuvintele cheie: relaii politice, autonomie teritorial, stat unitar, autoriti centrale i regionale, integrare social-politic, relaii instituionale, relaii politice de colaborare, grupuri etnonaionale, relaii interetnice, conflict etnopolitic. Domeniul i obiectivele tezei. Teza are drept obiect de cercetare esena, coninutul i particularitile relaiilor politice instituite i instituionalizate ntre autoritile centrale ale Republicii Moldova i autoritile Unitii teritoriale autonome Gguzia (UTAG). Printre obiectivele principale ale cercetrii sunt: identificarea cauzelor conflictului interetnic din sudul Republicii Moldova de la nceputul anilor '90 ai secolului al XX-lea; analiza constituirii i evoluiei relaiilor politice dintre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele regionale ale UTAG; identificarea celor mai semnificative probleme social-politice ce in de desfurarea relaiilor n cauz; proiectarea perspectivelor politice i legal-instituionale ale dezvoltrii UTAG n cadrul sistemului politic al Republicii Moldova. Noutatea i originalitatea tiinific. Prin cercetarea de fa s-a demonstrat c soluia de compromis utilizat n soluionarea disensiunilor din regiunea din sudul Republicii Moldova, locuit compact de gguzi, este una optimal i conform standardelor internaionale n materie. Mecanismul n cauz poate fi utilizat i pentru reglementarea altor conflicte teritoriale de acest gen. De asemenea, n rezultatul cercetrii au fost identificate soluii plenare de optimizare a relaiilor social-politice existente. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ: cercetarea tiinific realizat de ctre autor n cadrul tezei de doctor prezente va completa insuficienele existente n tiina politic din Republica Moldova consacrat studiului problemelor privind manifestarea social-politic a gguzilor n sistemul politic moldovenesc. Rezultatele cercetrii pot fi utilizate n vederea optimizrii funciei de elaborare de politici de ctre autoritile politice centrale i regionale ale Republicii Moldova, precum i n procesul didactic din sistemul de nvmnt superior. Chiinu, 2011 5

Annotation
To the thesis competing for PhD in political science The Political relationship of Autonomous Territorial Unit of Gguzia (Gagauz Yeri) with the central authorities of the Republic of Moldova: realities and prospects. Author: Mironova Svetlana Thesis structure: introduction, four chapters, conclusions and recommendations, bibliography (193 sources), 10 appendixes, 183 pages. The results of the research are published in 9 scientific works. Key words: political relationship, territorial autonomy, unitary state, central and regional authorities, social-politic integration, institutional relations, political collaboration, ethnical group, ethnic relations, political and ethnic conflict. The object of research and thesis aims. The aim of the paper is to research the essence and the particularities of the political relationship instituted and established between the central authorities of the Republic of Moldova and ATUG authorities. The specific aims of the research are: the identification of the reason of the ethnic conflict in the south of the Republic of Moldova, from the beginning of the 90th of the XX centuries; the description of the creation and the development of political relationship between the central authorities of the Republic of Moldova and those ATUG; the identification of the most essential socio-political problems in the process of the development of the such kind of relationship; the foreseeing of the political and legally institutionalized opportunities of the development of ATUG; within the political system of the Republic of Moldova. The scientific originality. The present research has shown that the compromise solution to resolve disagreements in the region in southern Moldova, inhabited by the Gagauz, is an optimal and consistent international standards. The mechanism can be used for regulation of other territorial conflicts of this kind. Also, as a result of research were identified optimization solutions plenary existing socio-political relations. The theoretical importance and the application value: the analytical and the descriptive material, formulated by the authors of the dissertation, will replace the lacks which exist in the political science of the Republic of Moldova, concerning the studies of the problems on socio-political system of gagauzians in the Moldovan political system. The results of the research may be used to optimize the elaboration of politics by the central and the regional political authorities of the Republic of Moldova. Chiinu, 2011 6

(-) : . : a : , , , (193 ), 10 , 183 . 9 . : , , , , - , , , , , . . , , (-). : 90- XX ; ; - , ; . . , , , , . . , . : - . , . , 2011

Lista abrevierilor
1. UTAG Unitatea teritorial autonom Gguzia. 2. OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. 3. RSSM Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc. 4. ONU Organizaia Naiunilor Unite. 5. URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste. 6. PCUS Partidul Comunist al Uniunii Sovietice. 7. TVA Taxa pe Valoare Adugat. 8. UFCEE Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene. 9. PCRM Partidul Comunitilor din Republica Moldova. 10. PDAM Partidul Democrat Agrar din Moldova. 11. MpMDP Micarea pentru o Moldov Democrat i Prosper. 12. SIS Serviciul de Informaii i Securitate. 13. MSPR Ravnopravie Micarea social-politic republican Ravnopravie. 14. AMN Aliana Moldova Noastr. 15. PDM Partidul Democrat din Moldova. 16. PSRM Partidul Socialitilor din Republica Moldova. 17. UCM Uniunea Centrist din Moldova. 18. PAM Partidul Agrar din Moldova. 19. BEPSMUE Blocului electoral Partidul Socialist i Micarea Unitate-Edinstvo. 20. CSI Comunitatea Statelor Independente. 21. BEpMDP Blocul electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper. 22. PDSEM Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova. 23. BEUS - Blocul Electoral Unitatea Socialist. 24. PSD Partidul Social Democrat.

INTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Subiectul relaiilor politice ale Unitii teritoriale autonome Gguzia (UTAG) cu autoritile centrale ale Republicii Moldova reprezint unul de maxim i permanent importan pentru viaa social-politic moldoveneasc. Din momentul obinerii independenei i demarrii procesului de construcie statal, problema relaiilor dintre instituiile centrale ale statului i minoritatea etnic gguz a fost una ce a influenat, n mare parte, calitatea i vectorul proceselor politice din Republica Moldova. Gradul de actualitate a problemei nu s-a redus chiar i dup instituirea autonomiei teritoriale a etniei gguze. Dimpotriv, o analiz atent a proceselor ce s-au desfurat pe parcursul evoluiei Unitii teritoriale autonome ne permit de a deslui existena n continuare a anumitor dificulti la nivel atitudinal i comportamental, precum i probabilitatea acutizrii acestora sau a declanrii altor noi. Constatare ce impune din partea mediului tiinific din Republica Moldova o analiz multilateral i plenar a proceselor ce s-au desfurat pe parcursul a aproximativ dou decenii, n vederea evalurii situaiei i identificrii soluiilor privind optimizarea proceselor. Misiune deosebit de actual i din punctul de vedere al pregtirii plenare a societii moldoveneti pentru o integrare european de succes. Unul dintre aspectele ce a determinat cercetarea anume a acestei teme se refer la faptul c, n pofida numeroaselor polemici la nivel de discurs politic i comentarii politice, deseori subiective, putem constata un numr insuficient de cercetri tiinifice n domeniu. Avem n vedere n domeniul relaiilor dintre autoritile centrale i regionale ale Republicii Moldova. Fiindc n domeniile colaterale ale obiectului de studiu de fa, aa ca: etnogeneza gguzilor, elementele definitorii ale cadrului normativ ale UTAG, etc.; exist o anumit baz bibliografic. Puinele studii, deseori strict specializate (istorice, juridice, lingvistice) mai sufer i de subiectivitate, n mare parte. Sunt de prere, c atitudinea subiectiv se datoreaz nu att inteniilor autorilor, ci, n special, faptului c lipsete o colaborare, o comunicare stabil ntre centrele tiinifice naionale i cele regionale ale autonomiei gguze. Colaborare ce ar asigura o viziune mai ampl, mai multilateral i complex, care ntr-un final ar pune bazele unor puncte de vedere impariale i tiinifice asupra problemelor cercetate. Oportunitatea cercetrii temei n cauz este determinat i de faptul c deja au trecut aproximativ dou decenii de la demararea primelor tensiuni etnopolitice din sudul Republicii 9

Moldova. Distan ce permite o analiz la rece a proceselor i fenomenelor de natur interetnic desfurate n Republica Moldova n primii ani de independen. Aceste nenelegeri au fost ns de scurt durat, relaiile politice de conflict fiind substituite n scurt timp cu cele de colaborare. La moment climatul interetnic n societatea moldoveneasc este unul tolerant, stabil i pozitiv. Fapt ce nu exclude existena anumitor disensiuni, care, n opinia autorului, sunt mai mult de natur secundar i nicidecum de substan. Cercetarea relaiilor dintre autoritile centrale i cele autonome este deosebit de important, i din perspectiva soluionrii conflictului din estul Republicii Moldova (n pofida faptului c caracterul acestor conflicte este diferit). Modelul gguz de soluionare a conflictelor interne a fost considerat de ctre majoritatea experilor internaionali drept un caz pozitiv i un exemplu pentru celelalte zone de conflict ce au aprut pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice. n mod implicit aceasta se refer i la cazul micrii secesioniste declanate de ctre unii lideri din raioanele din estul Republicii Moldova. Instituirea Unitii teritoriale autonome Gguzia, urma s fie n opinia autorilor proiectului privind constituirea UTAG, o invitaie la dialog adresat liderilor transnistreni, cu garaniile de rigoare ale unui statut juridic special. Desfurarea negocierilor privind rentregirea Republicii Moldova s-a dovedit a fi cu mult mai dificil dect se preconiza iniial, totui autonomia gguzilor rmne a fi un model politicojuridic al dezvoltrii instituionale a regiunii secesioniste estice n componena statului Republica Moldova. Actualitatea i importana problemei relaiilor dintre UTAG i puterea politic de la Chiinu mai trebuie reflectat i din perspectiva necesitii asigurrii unui grad nalt de coeziune social-politic n societatea moldoveneasc. Statul Republica Moldova este unul tnr i care este supus unui ir de presiuni din afara i interiorul su. Existena i prosperitatea sa va depinde mult de caracterul monolit i unitar al societii, indiferent de apartenena etnic a membrilor acesteia. Integrarea gguzilor n societatea moldoveneasc este una dintre condiiile obligatorii ale unui parcurs socio-politic durabil al Republicii Moldova. n perioada de existen a UTAG au fost soluionate numeroase probleme ce in de afirmarea individualitii culturale i politice ale gguzilor. n paralel, ns, au aprut alte chestiuni, care n perspectiv se pot transforma n probleme extrem de importante pentru viitorul climatului interetnic din Republica Moldova. Elucidarea acestora, a cauzelor i proiectelor de soluionare a lor, constituie o misiune de cercetare tiinific extrem de important i actual. Scopul i obiectivele tezei. Scopul cercetrii de fa este identificarea esenei i coninutului relaiilor politice instituionalizate ntre Unitatea teritorial autonom Gguzia i autoritile centrale ale Republicii Moldova, n vederea evalurii strii de fapt i a perspectivelor 10

de dezvoltare ale acestor relaii n contextul sistemului social-politic moldovenesc. Scopul cercetrii va fi atins n baza urmtoarelor obiective: cercetarea profund a publicaiilor tiinifice la tema tezei; interpretarea terminologic a conceptelor-cheie utilizate pe parcursul cercetrii; analiza esenei, naturii i modelelor de relaii stabilite ntre autoritile regionale i cele centrale ale statului, n baza teoriei i practicii internaionale n domeniu; identificarea etapelor de reper n evoluia istoric a gguzilor. Deducerea circumstanelor i condiiilor de stabilire i evoluie a etniei gguze pe teritoriul actual al Republicii Moldova; determinarea circumstanelor social-politice de instituire a Unitii teritoriale autonome Gguzia. Descrierea cadrului legal i a tendinelor nregistrate n evoluia statutului juridic special; analiza procesului de instituionalizare a relaiilor politice dintre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele regionale ale UTAG; studierea climatului interetnic actual din Republica Moldova. Stabilirea tendinelor principale nregistrate comparativ cu perioada constituirii statalitii moldoveneti. Elaborarea de recomandri privind optimizarea relaiilor interetnice din societate; investigarea gradului de integrare politic a populaiei UTAG n procesele electorale naionale i regionale; proiectarea perspectivelor politice i legal-instituionale ale dezvoltrii UTAG n cadrul sistemului politic al Republicii Moldova. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Prin cercetarea de fa s-a demonstrat c soluia de compromis utilizat de ctre puterea politic a Republicii Moldova, mpreun cu liderii de opinie locali, n soluionarea disensiunilor din regiunea din sudul Republicii Moldova, locuit compact de gguzi, este una optimal i conform standardelor internaionale n materie. Mecanismul n cauz poate fi utilizat i pentru reglementarea altor conflicte teritoriale de acest gen. De asemenea, n rezultatul cercetrii au fost identificate soluii plenare de optimizare a relaiilor social-politice existente. Tematica cercetat n cadrul tezei de doctor este una cu caracter preponderent original i inovator, n mare parte datorit insuficientei cercetri anterioare a acesteia de ctre tiina politic moldoveneasc. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute mai este asigurat de urmtoarele aspecte:

11

realizarea unei cercetri tiinifice pluridisciplinare, plenare i complexe asupra participrii gguzilor, n calitate de comunitate etnic titular a UTAG, la construcia proiectului politic comun numit Republica Moldova;

identificarea esenei, particularitilor i gradului de implicare a gguzilor n procesele politice din Republica Moldova; analiza de sintez a evoluiei relaiilor la nivel instituional ntre autoritile regionale ale UTAG i cele centrale ale Republicii Moldova; sintetizarea problemelor ce atenteaz, n opinia autorului, la buna calitate a relaiilor dintre minoritatea etnic gguz i majoritatea titular att la nivel instituional, ct i social;

elaborarea de propuneri privind optimizarea calitii relaiilor existente ntre puterile politice central i regional; formularea de recomandri privind necesitatea i mecanismele de integrare deplin a gguzilor n societatea moldoveneasc.

Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. La acest capitol am dori s punctm urmtoarele teze: materialul analitic i descriptiv formulat de ctre autor n cadrul tezei de doctor prezente va completa insuficienele existente n tiina politic din Republica Moldova consacrat studiului problemelor privind manifestarea social-politic a gguzilor n sistemul politic moldovenesc; tezele, concluziile i recomandrile elaborate i descrise de ctre autor pot fi utile n calitate de suport teoretico-tiinific pentru cercettorii interesai de problematica dat. Ar fi absolut benefic i util ca materialul elaborat n cadrul tezei de doctor prezente s constituie o baz bibliografic i o motivaie pentru continuarea cercetrilor n domeniu; rezultatele studiului dat pot s-i gseasc aplicabilitate n predarea disciplinelor normative universitare, aa ca: politologia, etnopolitologia, conflictologia. De asemenea, coninutul cercetrii ar putea fi un punct de pornire pentru elaborarea coninutului tematic al unor cursuri speciale pentru instituiile de nvmnt superior sau liceal, privind integrarea social-politic a gguzilor sau tolerana interetnic; valoarea aplicativ a lucrrii urmeaz s se manifeste, de asemenea, prin preluarea ideilor, concluziilor i recomandrilor deduse pe parcursul acesteia, de ctre autoritile politice centrale i regionale ale Republicii Moldova;

12

rezultatele cercetrii pot fi utilizate n vederea optimizrii funciei de elaborare de politici n domeniul relaiilor interetnice, aparinnd autoritilor de resort ale statului.

Aprobarea rezultatelor. Tezele i concluziile de baz ale cercetrii constituie subiectul a 8 articole tiinifice publicate n literatura tiinific de specialitate din Republica Moldova i de peste hotare. Concepiile principale formulate n lucrare au fost prezentate n cadrul a mai multe conferine tiinifice internaionale, naionale i regionale. Printre cele mai importante i mai relevante din perspectiva obiectului de studiu a tezei de doctor ai reflecta: Conferina internaional tiinifico-practic Protecia juridic a dreptului de proprietate, libertii i inviolabilitii persoanei n dreptul naional i internaional (Institutul de Stat de Relaii Internaionale, Chiinu, 22 decembrie 2009); Conferina tiinific internaional consacrat aniversrii de 15 ani de la formarea UTAG (Universitatea de Stat din Comrat, 14 decembrie 2009); Conferina tiinific 650 ani de la ntemeierea statului moldovenesc (Universitatea de Stat din Comrat, 13 februarie 2009); Masa rotund pe tema Relaiile interetnice: experiene ale studiilor etno-psihologice (Universitatea de Stat din Comrat, 29 iunie 2005). Lucrarea a fost discutat i aprobat la edina catedrei tiine Politice a Universitii de Stat din Moldova, i la edina Seminarului tiinific de profil din cadrul Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative. Sumarul compartimentelor tezei. Cuprinsul tezei este structurat n baza a patru compartimente. n primul compartiment se analizeaz suportul bibliografic al tezei. Compartimentul dat conine analiza profund a materialelor bibliografice la tema tezei: articolelor tiinifice i publicistice, monografiilor, manualelor, etc., publicate n ar i peste hotare. n rezultatul studierii literaturii de specialitate, se efectueaz analiza comparativ a situaiei existente n domeniul relaiilor politice dintre UTAG i autoritile centrale ale Republicii Moldova, n vederea argumentrii necesitii efecturii studiului de fa. Pe parcursul compartimentului, de asemenea este formulat problema de cercetare i direciile de soluionare a acesteia. Sunt descrise n detaliu scopul i obiectivele tezei. Al doilea compartiment este unul de natur teoretico-metodologic, fiind axat pe descrierea instrumentarului metodologic utilizat, elucidarea coninutului semantic a conceptelorcheie, a principalelor concepii i ipoteze tiinifice de specialitate. Sunt dezbtute aspectele teoretice ale obiectului de studiu. De asemenea, sunt analizate practicile i experienele internaionale n domeniul tezei. Un paragraf aparte se refer la investigarea evoluiei istorice a gguzilor, accentul fiind plasat pe afirmarea acestora n spaiul geografico-politic al Republicii Moldova actuale.

13

Compartimentul al treilea vizeaz etapele principale ale dezvoltrii relaiilor la nivel instituional i social dintre gguzi, n calitate de etnie minoritar cu specific individualizat comparativ cu alte minoriti naionale din Republica Moldova, i conducerea statului moldovenesc, asociat din punct de vedere etnic cu manifestarea de voin a majoritii titulare. Din punct de vedere politico-instituional este vorba despre relaiile stabilite i dezvoltate dintre UTAG i conducerea central a Republicii Moldova. Din punct de vedere comportamental se are n vedere gradul i caracterul implicrii populaiei UTAG n procesele politice naionale i regionale. Analiza problemelor n cauz n cadrul capitolului este divizat n trei etape distincte: faza conflictual, instituirea statutului juridic special, instituionalizarea relaiilor dintre autoritile regionale ale UTAG i cele centrale ale Republicii Moldova. Al patrulea compartiment vizeaz perspectivele dezvoltrii relaiilor politice cercetate n conformitate cu obiectul de studiu al tezei. Perspectivele sunt analizate n baza problemelor identificate de ctre autor ca fiind de esen i substaniale. Sunt supuse dezbaterii tiinifice att chestiunile pur politice, ct i cele de natur social, care la fel influeneaz mult desfurarea relaiilor dintre autoritile centrale i cele ale UTAG. Printre problemele de natur politic autorul este interesat n mod primordial de: gradul de implicare a populaiei UTAG n procesele politice naionale, chestiunea cotei parlamentare obligatorii pentru gguzi, subiectul partidelor regionale etc. n ceea ce privete problemele preponderent de natur social, atunci se are n vedere: caracterul relaiilor interetnice existente ntre gguzi i majoritatea titular, chestiunea lingvistic, perspectivele integrrii sociale depline a gguzilor n societatea moldoveneasc.

14

1. ANALIZA BIBLIOGRAFIC CU PRIVIRE LA RELAIILE POLITICE DINTRE AUTORITILE CENTRALE ALE REPUBLICII MOLDOVA I UTA GGUZIA Descriere de sintez. Obiectul de studiu al cercetrii prezente este unul ce implic abordri i viziuni complexe pluridisciplinare focalizate ntr-o direcie fix n baza tiinei politice. n vederea determinrii coordonatelor conceptuale i existeniale ale relaiilor stabilite ntre autoritile centrale ale unui stat i cele regionale ale unitii autonome din cadrul acestuia, autorul studiului a luat cunotin cu un valoros material teoretic i factologic. n virtutea specificului obiectului de studiu, reflectarea suportului teoretico-metodologic al lucrrii s-a efectuat, n majoritatea sa, n baza studiilor cercettorilor strini, pe cnd materialul factologic i de sintez cu referin nemijlocit la desfurarea evenimentelor din Republica Moldova, a fost generalizat i structurat, n cea mai mare parte, n baza cercetrilor autohtone. Metodologia cercetrii bibliografice a inclus aa metode, procedee i instrumente de investigaie ca: selecia, sinteza, generalizarea, explicaiile deductiv i inductiv. Cu ajutorul acestora a fost posibil de constituit o baz de date bibliografice fundamentale n domeniul cercetat. Sistematizarea surselor bibliografice a fost posibil, n special, prin selec ia, sinteza i ordonarea datelor. Ordonarea i clasarea literaturii s-a efectuat n baza tematicii acesteia. Esena, coninutul i funciile generale ale relaiilor politice sunt dezbtute n literatura politologic de specialitate semnat de ctre aa autori ca: M. Duverger [114], D. Fisichella [64], V. Mgureanu [79], L.-P. Zpran [112], A.-P. Iliescu [72], G. Belov [124]. n baza lucrrilor enumerate mai sus autorul a reuit s fac cunotin i cu sintezele privitor la conceptualizarea relaiilor politice aparinnd unor politologi consacrai, dar a cror opere sunt dificil de gsit n bibliotecile din Republica Moldova. La acest capitol este vorba despre: C. Schmitt Le categorie del politico i J. Freund L'essence du politique. Cercettorii nominalizai n aliniatul anterior analizeaz conceptul de relaii politice n contextul obiectului general de studiu al politologiei. n majoritatea lor ei accentueaz trsturile antagonice ale relaiilor politice, precum i caracterul lor obiectiv n contextul proceselor politice din societate. Antagonismul, ns, de rnd cu colaborarea, urmeaz s aib o finalitate pozitiv ncadrat n dinamica evolutiv a proceselor social-umane. O abordare aparte a relaiilor politice este efectuat n opera lui M. Weber [95] i R. Dahl [56]. Autorii analizeaz subiectul n cauz 15

din perspectiva relaiilor de putere, fiind caracterizate prin dihotomiile: dominare subordonare sau conducere - supunere. O alt problem de cercetare ce necesit fundamentare teoretic se refer la relaiile politice stabilite ntre autoritile centrale i cele regionale (autonome) ale statului. Din acest punct de vedere au fost utile cercetrile aparinnd domeniilor: tiine politice, tiine administrative i drept constituional. n mod nemijlocit, coninutul i caracterul relaiilor stabilite ntre autoritile centrale i cele regionale ale unui stat unitar, sunt elucidate n operele aparinnd: M. Weller [120], S. Wolff [121], O. Protsyk [188], M. Forsyth [65], P. Magagnotti [78], B. Segarra [105], A. Lijphart [77], R. Putnam [100] etc. Autorii argumenteaz ideea posibilitii oferirii de condiii prielnice pentru dezvoltarea comunitilor cu caractere individualizate n cadrul structurii de stat unitar, prin oferirea de autonomie teritorial. Sunt formulate teze i teorii n baza studiilor i practicilor europene i internaionale n domeniu. De cealalt parte, modalitile i efectele constituirii relaiilor politice ntre subiecii federaiei n cadrul unui stat federal sunt analizate n baza lucrrilor semnate de ctre: M. Mironiuk [154], V. Cirkin [170], O. Borisova [127], V. Beniuc [125], F. Harbo [68] etc. Autorii investigheaz evoluia subiecilor federaiei ntre constrngerea guvernului central i prerogativele guvernului regional. Studiile includ o sintez a bibliografiei n domeniul federalismului, condiiile de constituire a federaiilor, repartizarea atribuiilor ntre centrul federal i subiecii federaiei. O atenie aparte se acord gradului de consolidare etatic a entitii federative. Un urmtor subiect al analizei teoretico-metodologice l constituie definirea a astfel de noiuni importante pentru cercetarea de fa ca: etnie, naionalitate, popor, minoritate etnic, minoritate naional. n pofida faptului c problema definirii conceptelor respective este una colateral obiectului de studiu nemijlocit, autorul a considerat necesar de a profila i aceste aspecte teoretice. Generalizrile i sinteza efectuate se bazeaz pe studiile fundamentale clasice i neoclasice semnate de ctre: E. Hobsbawm [70], G. Hermet [69], E. Gellner [67], H. Schulze [104], W. Kymlicka [76], T. Eriksen [116], P. Sugar [109]. Cazul nemijlocit al relaiilor dintre autoritile regionale ale UTAG i cele centrale ale Republicii Moldova, n mod firesc, a constituit predilecia cercettorilor din Republica Moldova. Dar i autorii strini au insistat asupra acestui subiect, n special n perioada iniial de instituire a autonomiei, precum i n fazele de tensionare a relaiilor. Printre acetia am meniona: T. Benedikter [174], O. Protsyk [188], V. Rigamonti [189], V. Lsenko [150]. Cercettorii nominalizai analizeaz cazul instituirii UTAG n calitate de mecanism de soluionare a conflictelor interetnice. Subiectul instituionalizrii autonomiei gguze este considerat de ctre acetia unul dintre cele mai reuite din spaiul ex-sovietic. 16

Etnogeneza gguzilor i istoricul populrii sudului Basarabiei au constituit o direcie de cercetare tiinific ncepnd cu secolul al XIX-lea, dar i n zilele noastre continu s fie unul de actualitate. De aceast problem s-au preocupat la diferite etape istorice autori rui, gguzi, moldoveni: N. Derjavin [134], V. Mocov [155], D. Ciakir [168], L. Berg [126], D. Tanasoglu [113], M. Marunevici [152, 149], S. Bulgar [128], A. Savin [190]. Subiectele de esen etnopolitic ale obiectului de studiu au fost investigate de ctre: V. Moneaga [89, 82, 88], I. Boan [175, 176, 48], F. Angheli [122], S. Bulgar [129], V. Saca [101, 102], V. Stepanov [164], T. Cru [49], N. veatcov [110]. Autorii au investigat urmtoarele aspecte: relaiile interetnice din Republica Moldova; problema soluionrii conflictelor teritoriale din Moldova; condiiile, procesul i efectele constituirii UTAG; procesele electorale regionale i naionale; evoluia relaiilor de putere; diversitatea problemelor de integrare etno-social etc. Oportunitile de dezvoltare economic a regiunii sunt formulate i expertizate de ctre V. Prohnichi, A. Popa, A. Oprunenco [158]. Domeniul economico-financiar ntotdeauna a constituit un punct nevralgic pentru UTAG. De aici i importana mare pentru regiune a elaborrii unor analize i strategii economice de dezvoltare orientate spre lichidarea handicapurilor n domeniu. Problemele cu referin la politica naional i climatul interetnic din Republica Moldova se gsesc investigate n lucrrile tiinifice aparinnd urmtorilor autori: Ch. King [74], I. Cau [50], V. Ciobanu-urcanu [52]. Cercettorii au investigat urmtoarele momente: esena i coninutul relaiilor interetnice din Moldova Sovietic i Republica Moldova; impactul politicilor de rusificare a populaiei Moldovei Sovietice; rolul factorilor externi n evoluia relaiilor interetnice din Moldova; coninutul i calitatea politicilor naionale promovate de stat; modaliti de edificare a pcii interetnice, att prin politic de stat, ct i prin activism civic la nivel local. Aspectele juridice ale relaiilor dintre autoritile centrale i cele ale autonomiei sunt analizate n studiile aparinnd cercettorilor: I. Creang [54], I. Munteanu [90], V. Popa [97], V. Catan [51]. Specialitii nominalizai au tratat n lucrrile lor aa probleme ca: rolul proceselor de regionalizare i regionalism n evoluia UTAG; coninutul cadrului normativ de funcionare a UTAG; coninutul i caracterul relaiilor instituite ntre puterea central a Republicii Moldova i cea regional a UTAG; comparaia dintre aceste relaii politico-administrative i cele existente ntre autoritile centrale ale statului i autoritile publice locale de nivelul doi. Un rol substanial n asigurarea suportului informaional al cercetrii l-e dein legile i alte acte normative cu referin la obiectul studiu, interviurile acordate de ctre politicienii de rang regional i naional, materialele statistice i sociologice, recomandrile Organizaiei pentru Securitate i Cooperare ale Europei (OSCE) [135], concluziile Comisiei de la Veneia [186]. 17

Analiza gradului de cercetare a temei de studiu permite de a concluziona c numrul de investigaii pe domenii colaterale obiectului de studiu prezent este destul de semnificativ, ns problema relaiilor dintre autoritile UTAG i puterea central a Republicii Moldova nu a constituit pn la moment un obiect de studiu independent. Fapt ce presupune din partea autorului un nalt grad de responsabilitate vizavi de calitatea cercetrii efectuate, de concluziile i recomandrile naintate. Analiza situaiei n domeniul elucidrii problemelor teoretice ale obiectului de studiu. Specific pentru cercetarea de fa este prezena mai multor subiecte teoretice de cercetare, care se ncadreaz n obiectul de studiu. Toate chestiunile teoretice se regsesc n una primar: cea a conceptualizrii sintagmei relaii politice. Pentru tiina politic subiectul relaiilor politice este unul des invocat i utilizat. n vederea sintetizrii coninutului semantic a sintagmei date am folosit surse bibliografice de natur academic, n special. De asemenea, am cercetat i monografiile autorilor consacrai care au analizat subiectul relaiilor politice n cadrul cercetrilor lor. Analiza materialului bibliografic permite s formulez urmtorul tablou descriptiv vizavi de gradul de elucidare a chestiunii relaiilor politice. n calitate de tematic aparte subiectul n cauz este cercetat la V. Mgureanu n Studii de sociologie politic. Aceast lucrare este una de referin, n care subiectele sunt discutate i tratate ntr-o manier academic clasic. Relaiile politice sunt analizate prin prisma a aa repere tematice ca: definirea, trsturile, clasificarea, funciile. Autorul identific trsturile principale ale relaiilor politice, ce a permis ca n cadrul tezei de doctor s argumentm caracterul politic al relaiilor existente ntre UTAG i autoritile centrale ale Republicii Moldova, pe de o parte, iar pe de alta s deosebim relaiile politice de cele administrative. Clasificarea propus de autor a creat premise de a identifica i locul relaiilor politice analizate n tez n cadrul tipologiilor clasice. Lucrarea semnat de V. Mgureanu mai este valoroas i prin faptul c n textul acesteia autorul aduce preri i opinii semnate de ctre autori, a cror cercetri nu sunt disponibile n bibliotecile din Republica Moldova. n acest sens, Studii de sociologie politic ne-au oferit un bagaj enorm de informaie analitic i de sintez la tema conceptualizrii sintagmei relaii politice. O surs tiinific important de informare i inspiraie a constituito pentru autor lucrarea semnat de ctre L.-P. Zpran Repere n tiina politicii. Monografia se distinge de alte surse literare de acest gen printr-o bogat baz bibliografic investigat. Savantul a reuit s analizeze i s sintetizeze un material bibliografic extrem de voluminos i valoros din perspectiva tiinelor politice contemporane. Pentru cercetarea de fa relevante sunt compartimentele consacrate metodologiei politologice moderne i contemporane. n acestea sunt examinate i sintetizate 18

principalele metode utilizate n cercetrile tiinifice aparinnd tiinelor politice: de la behaviorism i instituionalism la aa domenii postmoderne ca etologia i sociobiologia. L.-P. Zpran este printre puinii autori de studii de tiine politice ce acord o atenie aparte relaiilor politice. n monografia sa, autorul, nu doar prezint o sintez a studiilor n domeniu, ci i propune un propriu punct de vedere n conceptualizarea relaiilor politice, din perspectiva consensual a acestora. O abordare de sintez a chestiunii relaiilor politice este nfptuit i de ctre D. Fisichella n lucrarea sa tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Viziunile autorului sunt destul de originale, ele nencadrndu-se n schemele clasice academice de abordare. Cercettorul analizeaz cazul relaiilor politice din perspectiva dicotomiilor rzboi-pace sau prieteniedumnie. D. Fisichella este de prere c o caracteristic inalienabil a relaiilor politice este prezena conflictului. Conflictul, ns, dup cum observ nsui autorul nu este un proces pur negativ, dimpotriv el este i acel care asigur dezvoltarea i progresul. Autorul n lucrarea sa, la fel ca i n cazul precedent, realizeaz o sintez i o generalizare a opiniilor autorilor consacrai din domeniul tiinelor politice ce au analizat subiectul relaiilor politice. R. Dahl n lucrarea sa Poliarhiile: participare i opoziie abordeaz chestiunea relaiilor politice n calitate de relaii de putere. Aceast oper literar este o monografie care se distaneaz de la generalizrile i sinteza nfptuit n cadrul lucrrilor de tip academic. Nu are loc o teoretizare a sintagmei, ci mai degrab o raportare la anumite scheme de realizare a puterii politice prin scenarii att ipotetice, ct i reale. Pentru autor relaiile politice sunt relaii dintre cel puin doi ageni (A i B) care lupt pentru conducere politic, pentru cucerirea puterii politice. Este o relaie de tip conducere - supunere. La fel, prin prisma conceptului de putere este analizat sintagma relaii politice i n opera fundamental a lui M. Weber. Lucrarea semnat de G. Poede Dominaie i putere n gndirea lui M. Weber este una de sintez care include i analize privitor la esena de putere a relaiilor politice din cadrul societii. n Republica Moldova subiectul relaiilor politice, din punctul de vedere al teoretizrii procesului, este analizat n lucrarea lui V. Saca Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Cercetare ce se nscrie perfect n irul lucrrilor fundamentale consacrate subiectului n cauz. Pe lng exerciiile de definire efectuate de ctre autor, acesta mai raporteaz relaiile politice la dou momente: la unul cauzal interesele politice, i la unul contextual tranziia politic. Abordrile n cauz au asigurat relevana tiinific i originalitatea lucrrii. Pe lng subiecte de ordin generalizator, autorul investigheaz i cele particulare cum ar fi relaiile dintre autoritile centrale i cele regionale n condiiile tranziiei postsovietice.

19

Specificul relaiilor politice n perioada de tranziie de la o societate autoritar de tip sovietic spre una democratic este reflectat n lucrarea lui G. Belov Razvitie politiceskih otnoshenii v usloviah perestroiki. Autorul anticipeaz probabilitatea multiplelor probleme legate de reformarea sistemului politic sovietic. Este oglindit rolul proceselor de liberalizare a vieii social-politice n declanarea evenimentelor transformaionale ntr-un sistem politic rigid i nchis. Studiul respectiv este tratat de ctre autorul tezei drept un caz general de referin pentru situaia particular din Republica Moldova de la rscrucea anilor '80-'90 ai secolului XX. Un urmtor subiect de conotaie teoretic ce se afl la baza conceptual a tezei de doctor se refer la un caz particular de manifestare a relaiilor politice, i anume la relaiile dintre autoritile centrale i cele regionale din cadrul statului. Drept moment incipient l-a constituit analiza unor surse tiinifice cu privire la structura de stat. Majoritatea absolut a studiilor n domeniu, ca de exemplu cea semnat de C. Ionescu Drept constituional i instituii politice, indic asupra a dou tipuri principale i reale de structur de stat: de tip federativ i de tip unitar (cazul uniunilor de state nu este luat n consideraie). Autorul tezei a insistat, n primul rnd, asupra cazului statului unitar, i anume asupra tipurilor de relaii ce pot fi constituite ntre autoriti centrale i liderii unor comuniti etnosociale ce doresc autonomie. Printre sursele cele mai importante se numr materialele publicate n rezultatul conferinelor tiinifice desfurate n Republica Moldova pe tema soluionrii conflictelor teritoriale. Aceste publicaii sunt importante prin faptul c expun punctul de vedere a experilor internaionali, n baza unor experiene prin care au trecut i alte state ale lumii. n primul rnd este vorba despre publicaiile tiinifice n baza Conferinei Descentralizare, autonomie, federalism? Practica i principiile de organizare statal ca baz a concilierii i securitii naionale, organizat la Chiinu de ctre Adunarea Ceteneasc Helsinki din Moldova n 1995. Vorbitorii, att din strintate ct i din Republica Moldova, i-au axat discursurile pe identificarea mecanismelor politico-juridice de asigurare a unei bune funcionri a proceselor politice din Republica Moldova. Exemplele analizate s-au referit, n special, la experienele statelor unitare (M. Forsyth Problemele descentralizrii statelor unitare). n particular, P. Magagnotii a elucidat experiena Italiei Statutul special de autonomie ca mijloc de soluionare a conflictelor n societatea polietnic experiena Italiei; B. Segarra a insistat asupra nvmintelor oferite de experiena spaniol n domeniul construciei statale Stat al autonomiilor; J. McMillan a analizat situaia din Regatul Unit Descentralizarea n Marea Britanie i problemele Scoiei. Concluziile principale deduse de ctre participanii conferinei a fost c soluionarea problemelor teritoriale este posibil i n condiiile pstrrii caracterului unitar al statului. 20

Cazul particular al soluionrii politice a conflictelor interetnice a constituit domeniul de cercetare ce a interesat n permanen specialitii din Republica Moldova i de peste hotare. Importante din punctul de vedere al valorii aplicative i tiinifice sunt culegerile de materiale editate n 2002, avnd n calitate de coordonator pe V. Moneaga Relaiile interetnice: aspecte actuale i Minoritile naionale i relaiile interetnice tradiia european i experiena noilor democraii pentru Republica Moldova. n culegerile respective sunt analizate primele rezultate ale instituirii UTAG, precum i sunt elucidate nvmintele pentru soluionarea ulterioar conflictului transnistrean, n condiiile n care n 2002 se prefigurau anumii pai concrei n procesul de negocieri. Printre studiile cele mai recente privitor la caracterul relaiilor dintre autoritile centrale i cele ale autonomiei am meniona: O. Protsyk, V. Rigamonti Real and Virtual elements of power sharing in the post-Soviet space: the case of the Gagauzian Autonomy; T. Benedikter Territorial autonomy as a means of minority protection and conflict solution in the european experience an overview and schematic comparison. Specific pentru cercetrile n cauz este aprecierea pozitiv a mecanismelor de interaciune instituionalizate n Republica Moldova ntre centrele de putere regional i central. Fapt vizibil chiar i n comparaie cu exemplele altor democraii, att stabile ct i n tranziie. n ceea ce privete identificarea elementelor conceptuale constitutive ale relaiilor politice de putere n cadrul unor structuri de stat federative, atunci am putea meniona la fel un ir de surse ce au stat la baza scrierii tezei de fa. Printre sursele bibliografice n care este nserat experiena internaional n domeniu am meniona monografiile i articolele semnate de: M. Mironiuk Sovremenni federalizm: sravnitelini analiz, V. Cirkin Federalinoe prinujdenie: Rossia i zarubejni opt, I. Boan Experiena federalismului: aspecte pozitive i negative. V. Beniuc n lucrarea sa Obsceteoreticeskie podhodi k voprosu o federalisme realizeaz o sintez a materialului teoretic n problema federalismului, propunnd teme de meditaie pentru eventualele scenarii de federalizare a Republicii Moldova. E necesar de subliniat c majoritatea studiilor privitor la metode federaliste de soluionare a relaiilor interetnice tensionate au fost elaborate n Republica Moldova ctre mijlocul deceniului curent, cnd conducerea politic a rii lua n calcul varianta federalizrii statului. Printre cercetrile n domeniu federalismului cu referin la obiectul de studiu cercetat am meniona n mod prioritar lucrarea Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele, care reprezint o culegere de articole tiinifice consacrate modelelor de federalizare ale Republicii Moldova. Printre articolele cu referin la cazul relaiilor politice dintre UTAG i autoritile centrale am meniona: V. Popa Organizarea politico-

21

juridic a statului, I. Boan Subiecii federaiei, B. Negru Subiecii federaiei, S. urcan, A. Volentir Federalism versus Devoluie. Fundamentul teoretic al tezei este completat de analiza materialului bibliografic existent i disponibil n domeniul utilizri de calificative pentru a desemna etnicitatea gguzilor: ntre grup etnic i popor. Autorul a exersat anumite generalizri a bibliografiei de referin n domeniu, pe motivul c subiectul n cauz este unul complementar obiectului de studiu propriuzis. Acest subiect este unul foarte des abordat, ndeosebi n condiiile n care poziiile autorilor sufer o permanent schimbare, iar concepii sunt tratate prin prisma unor condiii sociale mobile. Astfel dac iniial pentru tratarea comunitilor etnice se foloseau exclusiv argumente de etnicitate (de legturi de snge), atunci la moment, n condiiile globalizrii i a unei lumi mobile n schimbare, n prim plan apar argumentele de apartenen socio-civic sau politic (apartenena la aceeai colectivitate politic). Printre studiile de referin n domeniu este necesar de exemplificat monografiile semnate de: E. Hobsbawm Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent: program, mit, realitate, E. Gellner Naiuni i naionalism. Noi perspective asupra trecutului, G. Hermet Istoria naiunilor i naionalismului n Europa, W. Kymlicka Politica n dialect: naionalism, multiculturalism i cetenie. Reflectarea chestiunilor politice ale relaiilor dintre UTAG i autoritile centrale ale Republicii Moldova. Analiza situaiei n domeniul cercetrii nemijlocite a relaiilor dintre autoritile autonomiei gguze i cele centrale ale Republicii Moldova, permite de a concluziona c gradul de cercetare este unul insuficient. Nu exist studii fundamentale n domeniu, majoritatea cercetrilor se reduc la articole tiinifice. Dar i acele studii mai voluminoase nu pot fi considerate tiinifice, avnd o nuan mai mult publicistic. O alt concluzie este c la baza cercetrii realizate de ctre autor n cadrul tezei de fa s-au situat un numr mare de articole publicistice care au oferit material factologic curent pentru efectuarea de investigaii i procedee logice tiinifice. n fine, n mod firesc, majoritatea studiilor elaborate pe tema relaiilor politice ale UTAG cu Chiinul au fost semnate de ctre autorii autohtoni, dar sunt prezente i cercetri ale autorilor strini. Printre lucrrile cu caracter complex asupra obiectului de studiu a prezentei teze se evideniaz cea semnat de F. Angheli Gagauzskaia avtonomia. Liudi i fakt (1989-2005). Meritul acestei monografii este de a realiza o explorare complex a evenimentelor desfurate n viaa gguzilor din Moldova din momentul constituirii statului moldovenesc contemporan. Lucrarea conine informaii cu caracter politico-istoric ce n alt parte nu se regsete, i care va fi conservat n acest fel. Pe de alt parte, ea nu denot un caracter tiinific, ci unul mai mult publicistic. n special n partea a doua a lucrrii se observ faptul c autorul este ghidat mai mult 22

de emoii dect de raiunea tiinific. Caracterul publicistic i subiectivitatea, n opinia autorului tezei, lezeaz din valoarea lucrrii semnate de F. Angheli. Observaie ce nu atenteaz n nici un fel la valoarea factologic a monografiei. Gradul de cercetare mai este asigurat de un ir de articole tiinifice semnate de ctre V. Moneaga, ca de exemplu Minoritile naionale n Moldova: starea i gradul de identificare, n care autorul face o expertiz tiinific inclusiv a situaiei interetnice din sudul Republicii Moldova n primii ani de independen. Aspectele electorale ale raporturilor dintre UTAG i puterea central sunt analizate de ctre I. Boan: Alegerile din Gguzia un nou nceput sau deja vu?, Alegerile din Gguzia ca preludiu al alegerilor parlamentare. De subliniat, c primii cercettori ce au efectuat o investigaie tiinific a comportamentului electoral al gguzilor au fost V. Moneaga i Gh. Rusnac n lucrarea Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994): geografia politic a electoratului. Prin analiza proceselor electorale care se desfoar n UTAG autorii ncearc s investigheze opiunile electorale ale populaiei autonomiei, precum i s le compare cu cele ale alegtorilor n general pe ar. Important prin coninut i actualitate a rezultatelor cercetrii s-a dovedit a fi teza de doctor n tiine politice elaborat de N. veatcov cu tema Problema soluionrii conflictelor politice n Republica Moldova (cazul UTA Gagauz-Yeri i a Transnistriei). Autorul ntr-un compartiment aparte analizeaz etapa de conflict ntre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele locale ale localitilor populate compact de gguzi. Subiectul n cauz este cercetat din perspectiva naturii politice a conflictului, subliniindu-se rolul major al reprezentanilor clasei conductoare care nu au putut gestiona la modul cuvenit criza de la nceputul anilor nouzeci. n virtutea caracterului actual al temei cercetate, am folosit n calitate de surs bibliografic i de articolele publicistice privitor la obiectul tezei, iar n mod aparte de interviurile Guvernatorilor Gguziei i a politicienilor locali i naionali, n calitate de material analitic primar. Ziarele cele mai utile au fost: Vesti Gagauzii, Nezavisimaia Moldova, Edinaia Gagauzia. Printre autorii strini ce au investigat cazul particular al evoluiei politice a autonomiei gguze ai meniona: V. Lsenko Regionaline konflikt v stranah SNG: opt uregulirovania, O. Protsyk Ethnic or multiethnic parties? Party competition and legislative recrutment in Moldova. Pentru acetia cazul Gguziei este unul reuit din perspectiva construciei relaiilor din interiorul statului ntre o minoritate etnic i o majoritate titular, chiar i din punctul de vedere a reprezentrii parlamentare la nivel naional.

23

Identificarea situaiei bibliografiei tiinifice n domeniul reglementrii juridice a relaiilor politice cercetate. Instituirea i instituionalizarea juridic a autonomiei gguze a constituit un subiect de discuie i de cercetare important att n primii ani de existen a acestei uniti teritoriale, ct i la etapa actual. Aceasta pe motiv c discuiile privind departajarea prerogativelor continu i la moment. Politicienii din UTAG, n special, considernd c legislaia n domeniu nu ofer un cadrul perfect n acest sens. Analiza literaturii de specialitate i a cadrului legal instituionalizat permite autorului tezei s concluzioneze c aceste probleme nu au un caracter de substan, fiind secundare i complementare. Iar cadrul juridic existent este unul n esen efectiv, ce ofer posibiliti de satisfacere a intereselor pentru toate prile implicate. n faza iniial a negocierilor privind statutul Gguziei extrem de utile au fost recomandrile misiunii CSCE (actual OSCE), prin care se fixau reperele de esen ale atribuiilor puterii centrale i ale autonomiei. Ulterior, justificarea cadrului legal instituit se regsete n articolele semnate de unul din autorii Legii privind statutul juridic special al Gguziei - I. Ungureanu Gagauz-Yeri este o parte a unui tot ntreg, Cu privire la elaborarea statutului special al Gguziei. De subliniat c analizele ulterioare ale unor juriti notorii din Republica Moldova au fost destul de critice la adresa cadrului legal al relaiilor dintre UTAG i puterea central. Printre acestea am meniona nti de toate studiile lui I. Creang nglobate n lucrarea sa Curs de drept administrativ. Administraia public local. Cercettorul realizeaz una dintre cele mai depline analize juridico-politice ale statutului UTAG. Se analizeaz att condiiile i etapele constituirii autonomiei, ct i caracteristicele i problemele instituionalizrii cadrului legal al UTAG. I. Creang este de prere c statutul autonomiei n multe privine contravine Constituiei Republicii Moldova i trebui de revizuit. Autorul se plaseaz pe poziia fortificrii prerogativelor puterii centrale. Aceeai stare de atitudine o regsim i la V. Popa n Drept public. O atitudine mai neutr este prezent n studiile semnate de ctre I. Munteanu Dezvoltri regionale n Republica Moldova i M. Orlov n Drept administrativ. Autorii fac mai multe constatri, apreciind n general drept pozitiv experiena, ns atenioneaz i asupra necorespunderii n toate aspectele a Legii privind statutul Gguzii i a altor acte locale cu prevederile Constituiei i a legislaiei naionale. n pofida faptului c autorul nu este de acord cu toate tezele enunate de ctre specialitii n cauz, materialul analitic elaborat de ctre acetia a fost utilizat n cadrul tezei pentru identificarea problemelor i elucidarea soluiilor acestora din perspectiva optimizrii cadrului legal existent al relaiilor politice interne.

24

Analiza bibliografic a aspectelor cultural-istorice ale afirmrii gguzilor n societatea moldoveneasc. Acest aspect al obiectului de studiu, colateral n mare parte, este practic unul dintre cele mai cercetate. n primul rnd este vorba despre istoricul etnogenezei i evoluiei poporului gguz dea lungul secolelor pn la etapa contemporan. Interesul fa de aceast comunitate turcic ce mprtea religia cretin ortodox a aprut abia la rscrucea secolelor XIX-XX n rndul istoricilor rui, care tratau cu curiozitate acest paradox istoric. n primele decenii ale populrii de ctre gguzi a sudului Basarabiei, acetia erau confundai cu turcii, i doar prin concursul unor istorici rui entuziati s-a ajuns la tratarea separat a acestora. Printre autori pot fi remarcai: N. Derjavin - O naimenovanii i etniceskoi prinadlejnosti gagauzov, V. Mokov - Gagauz Benderskogo uezda, L. Berg Bessarabia: strana, liudi, hozeaistvo. Meritul autorilor nominalizai const n ncercrile de a identifica rdcinile poporului gguz, precum i n analiza plenar a comportamentului, ndeletnicirilor acestora n sudul Basarabiei. Datorit eforturilor depuse de respectivii cercettori intelectualitatea gguz contemporan a reuit s proiecteze i s consolideze reperele tiinifice principale n evoluia gguzilor. Printre primii intelectuali de etnie gguz, care a depus eforturi n vederea cultivrii unei culturi gguze moderne a fost D. Ceakir, ce a activat n perioada interbelic. Lucrarea sa cea mai important este Biograficeskii ocerk roda i familii Ceakir. Strani istorii i literatur gagauzov XIX naceala XX vv.. Meritul autorului este de a pstra i mbogi cultura gguzilor, atribuindu-i un caracter modern, ridicnd-o la un alt nivel calitativ. Operele sale literare i social-culturale sunt o dovad a faptului c poporul gguz i pstrase individualitatea i elementul etno-cultural specific. n perioada sovietic dezvoltarea istoriografiei i culturii gguze a cunoscut traiectorii contradictorii. Pe de o parte, existau centre tiinifice unde anumii intelectuali fceau tot posibilul pentru pstrarea culturii poporului gguz, iar pe de alta, la nivel de politic de stat nu era susinut ideea renaterii culturale a gguzilor. Dimpotriv se desfura o politic acut de sovietizare. Printre autorii ce au contribuit extrem de mult la cercetarea istoriei, limbii i literaturii gguze s-a evideniat D. Tanasoglu. Pentru teza de doctor prezent relevante sunt cercetrile istorice ale savantului grupate n culegerea: Gagouzlarin istoriasi: (En eski zamannardan buyani). Meritul autorului n pstrarea i transmiterea componentelor culturii gguze generaiilor viitoare a fost unul incomensurabil, dac s inem cont de perioada activitii sale, cnt statul sovietic nu agrea astfel de manifestri naionaliste, de natur s atenteze la caracterul cosmopolit al ceteanului sovietic.

25

Eforturile lui D. Tanasoglu au fost continuate de intelectualitatea gguz nou format, i nti de toate istoricii i filologii, care continu cercetrile n domeniul etnografiei gguze. Specific pentru perioada anilor '80-'90 ai secolului XX este faptul c istoricii gguzi erau influenai de evenimentele social-politice. Cercetrile lor avnd drept scop argumentarea dreptului poporului gguz la autodeterminare, iniial n cadrul URSS, dup care n cadrul Republicii Moldova. De multe ori, ns, imixtiunile politicului i ideologicului prezentau pericol pentru adevrul tiinific, ce avea de suferit. Printre cei mai cunoscui autori am meniona: M. Marunevici Pravda o gagauzskom narode, kak o samobtnom etnose i ego etniceskoi teritorii, S. Bulgar Gagauzskie sudib. Deeateli nauki i kulitur: 200 let istorii, M. Guboglo Russkii iazk v etnopoliticeskoi istorii gagauzov etc. Aspectele etno-culturale ale afirmrii gguzilor n condiiile sociale moderne i contemporane le gsim cercetate ntr-un ir de articole tiinifice i brouri informative, ca de exemplu: V. Stepanov Naionalinaia identicinosti i iazkove predpocitenia v mejetniceskom dialoghe: po materialam etnosoiologhiceskogo oprosa v Respublike Moldova, S. Bulgar Pervi vsemirni kongress gagauzov, I. Kazmali Gagauz dolghii puti k sebe etc. Operele tiinifice enunate formeaz un tezaur cultural extrem de valoros pentru poporul gguz. Prin incursiunile istorico-culturale realizate cercettorii explic dreptul gguzilor la o unitate teritorial-politic autonom. Autorii argumenteaz importana statutului juridic special pentru gguzilor din Moldova, precum i reflect rolul gguzilor moldoveni n asigurarea perpeturii i dezvoltrii etnicitii gguzilor din ntreaga lume. Un rol extrem de important n asigurarea unei baze sociologice solide pentru cercetarea de fa l-a avut Etnobarometrul studiu tiinific profund n baza datelor sondajului realizat n Republica Moldova printre comunitile etnice cele mai reprezentative. Cercetarea sociologic n cauz este cea mai fundamental din punct de vedere tiinific i cea mai reprezentativ din punctul de vedere a eantionului, printre investigaiile de acest gen i pe aceast tem realizate n Republica Moldova. Datele prezentate au permis autorului tezei s cerceteze mai minuios aa aspecte ale obiectului de studiu ca: climatul relaiilor interetnice, gradul de ncredere reciproc ntre etnii, gradul de cunoatere a limbilor vorbite pe teritoriul Moldovei etc. Fundamentul sociologic a cercetrii a fost asigurat i de ctre studiile realizate de ctre I. Kaunenko, printre care ai meniona ca fiind util cercetarea: Psihologhiceskie osobennosti etniceskoi identicinosti podrostcov i iunoshei Moldovi. Specific pentru abordarea utilizat n cercetarea sociologic menionat este implicarea n calitate de eantion a tineretului. n acest fel autorul obine un rspuns de perspectiv referitor la climatul interetnic din Republica Moldova.

26

Formularea problemei spre cercetare i a direciilor de soluionare. n baza titlului tezei de doctor, precum i a scopului formulat n Introducere, putem deduce c problema major supus cercetrii n cadrul tezei de doctor n tiine politice prezente este cea a identificrii rolului jucat de relaiilor politice ale UTAG cu autoritile centrale ale Republicii Moldova n optimizarea climatului social-politic i interetnic din societatea moldoveneasc. n acest scop sunt supuse analizei aa aspecte ale relaiilor politice citate n enunul anterior ca: esena, trsturile i coninutul respectivelor, subiecii i obiectul, mecanismele de realizare i optimizare. Autorul a insistat i asupra perspectivelor relaiilor dintre autoritile regionale i cele centrale ale Republicii Moldova, din punctul de vedere al asigurrii stabilitii procesului politic i a sistemului politic naional. Identificarea rspunsurilor va presupune cercetarea mai multor aspecte ale problemei. n primul rnd, este vorba despre studiul condiiilor i circumstanelor de populare de ctre gguzi a sudului Basarabiei. Elucidarea istoricului gguzilor permite de a evalua gradul de justee a preteniilor etnopolitice naintate de acetia n perioada contemporan. n al doilea rnd, este analizat faza tensionat a relaiilor interetnice din sudul Republicii Moldova, de la rscrucea anilor '80-'90 ai secolului XX. Studiul cauzelor i naturii conflictului permite de a elucida mecanisme de prevenire a unor eventuale disensiuni ulterioare. Un urmtor aspect cercetat ine de analiza desfurrii relaiilor politice consensuale dintre autoritile autonomiei i cele naionale. Se atrage atenia asupra unor aa coninuturi ca: modalitile de stabilire a relaiilor, caracterul relaiilor, subiecii i obiectul, direciile de desfurare a acestora etc. n al patrulea rnd, sunt definite limitele i caracteristicele cadrului normativ al UTAG. Sunt analizate toate punctele de vedere privitor la departajarea de atribuii i prerogative. O alt component a demersului de identificare a soluiilor cu privire la problema cercetat ine de analiza problemelor social-politice curente care influeneaz dinamica relaiilor dintre puterile regional i local (necesitatea partidelor regionale, impunerea cotei de reprezentare parlamentare pentru minoriti naionale etc. ). n fine, clarificarea elementelor de perspectiv este imposibil fr a ine cont de anumite aspecte social-culturale ale obiectului de studiu: mecanisme de integrare social, soluionarea problemei lingvistice, reducerea distanei sociale ntre reprezentanii diferitor etnii etc. 1.1. Concluzii la compartimentul I n virtutea faptului c cercetarea tiinific pluridisciplinar a problemei relaiilor socialpolitice ale UTAG cu autoritile centrale ale Republicii Moldova este una cu caracter de noutate, atunci i sinteza bibliografic la acest subiect este un exerciiu extrem de important i 27

util. Realizarea sarcinilor impuse de ctre acest compartiment a permis de a analiza literatura consacrat obiectului de studiu din Moldova, precum i din unele centre bibliotecare de peste hotare. Lista bibliografic constituit va servi, cu siguran, drept instrument tiinifico-practic i normativ extrem de util pentru toi doritorii de a se aprofunda n domeniu i de a-i forma o viziune plenar i obiectiv asupra subiectului pus n discuie. Analiza studiilor i cercetrilor n domeniu permite de a formula un ir de concluzii cu privire la situaia bibliografic n domeniul relaiilor politice dintre puterile central i regional dintr-un stat unitar, n baza exemplului nemijlocit al Unitii teritoriale autonome Gguzia. Printre acestea am meniona: situaia n domeniul cercetrii obiectului de studiu a teze de fa este una insuficient. Exist puine studii tiinifice legate nemijlocit de obiectul de studiu al tezei de doctor. Fapt ce a oferit o motivaie n plus cercettorului; numrul relativ puin de studii tiinifice fundamentale n domeniu se datoreaz, n mare parte, faptului c problema relaiilor politice dintre Chiinu i Comrat este una recent. Nu exist un istoric impuntor care ar face posibil o cercetare mai impuntoare a problemelor; problema ce urmeaz a fi cercetat n cadrul lucrrii prezente se refer la relaiile politico-administrative dintre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele regionale ale UTAG. Relaiile sunt studiate din dou perspective principale: comportamental i instituional, optici tiinifice ce vor permite o diagnosticare mai complex i profund a direciilor de cercetare enunate mai sus; printre direciile de baz ale cercetrii ai meniona: condiiile social-politice ce au pregtit instituirea Unitii teritoriale autonome Gguzia, n calitate de subiect al relaiilor de putere de natur intern; cadrul legal de dezvoltare a UTAG; coninutul i natura relaiilor instituionale dintre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele regionale ale UTAG; modalitile de implicare politic a gguzilor n procesele social-politice naionale; climatul interetnic din Moldova etc. sursele bibliografice identificate de autor pot fi divizate tematic n urmtoarele seciuni: elucidarea problemelor teoretice ale obiectului de studiu; reflectarea chestiunilor politice ale relaiilor dintre UTAG i autoritile centrale ale Republicii Moldova; identificarea situaiei n domeniul reglementrii juridice a relaiilor politice cercetate; analiza bibliografic a aspectelor cultural-istorice ale afirmrii gguzilor n societatea moldoveneasc;

28

majoritatea surselor bibliografice identificate se refer la aspecte colaterale ale obiectului de studiu, analiznd anumite probleme ale acestuia care nu formeaz nemijlocit obiectul de studiu: etnogeneza gguzilor, desfurarea relaiilor de conflict n sudul Republicii Moldova la nceputul anilor '90 ai sec. XX, cadrul juridic de funcionare ale autoritilor UTAG etc. ns o bibliografie solid n domeniul cercetrii relaiilor politice ale UTAG cu autoritile centrale ale Republicii Moldova lipsete;

sursele bibliografice cu privire la aspectele practice ale domeniului cercetat sunt reprezentate n special de articole tiinifice i publicistice. Studii fundamentale de tipul monografiilor, sunt n principiu, insuficiente;

pentru crearea unei bibliografii ct mai reprezentative i mai obiective n domeniu, se impune impulsionarea colaborrii ntre reprezentanii mediului academic i tiinific din centrele de profil de la Chiinu i Comrat. n condiiile n care exist un obiect de investigare comun, este extrem de util de unifica forele n vederea elucidrii momentelor discutabile, att din punct de vedere retrospectiv, ct n special prospectiv.

29

2. STATUL I GRUPURILE ETNONAIONALE N CALITATE DE SUBIECI AI RELAIILOR POLITICE: ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE n compartimentul respectiv se realizeaz un studiu teoretico-metodologic al obiectului de cercetare al tezei. Pe de o parte, autorul investigheaz modelele instituionale i comportamentale de relaii politice existente n teoria i practica politic internaional ntre diferite niveluri politico-administrative ale statului, prin implicarea factorului etnopolitic. Iar pe de alta, se refer n mod nemijlocit la cazul etniei gguze, n calitate de grup etnonaional, care este n cutarea unei proprii identiti etnopolitice. 2.1 Dimensiuni conceptuale ale relaiilor politice dintre autoritile centrale i

regionale ale statului Problema cercetat n cadrul tezei i anume, esena, caracterul i evoluia relaiilor politice ale Unitii teritorial autonome Gguzia cu autoritile centrale ale Republicii Moldova, este un subiect particular pentru evoluia procesului politic din Republica Moldova, dar deloc singular din perspectiva doctrinelor i practicilor internaionale n domeniu. Att teoria politic, ct i experienele altor sisteme politice, sunt de un real folos n exerciiul analitic i euristic de identificare a soluiilor i propunerilor n vederea facilitrii i optimizrii procesului de identificare a soluiilor de compromis, care ar fi benefice prezentului i viitorului poporului Republicii Moldova. Autorul utilizeaz n calitate de instrument metodologic, n special, abordrile comportamental (behaviorist) i instituional (structural). n primul caz, avndu-se n vedere, nti de toate, natura relaiilor politice drept reflecie a relaiilor de natur social, cu toate caracteristicele inerente abordrii respective. Iar n al doilea caz, inndu-se cont de latura politico-administrativ a problemei, de caracteristicele instituionale a relaiilor politice din interiorul unui stat. n acest sens, conceptul de relaii politice este n strns legtur cu cel de structur politic. n termeni metodologici este vorba despre utilizarea a dou abordri fundamentale pentru tiina politic contemporan, cum ar fi: legal-instituionalismul i behaviorismul. Este cert c fiecare dintre aceste curente de analiz politic au cunoscut propriile perioade de suprasolicitare i, respectiv, marginalizare, ns la nceput de secolul XXI ele rmn deopotriv utile i reale, cu 30

condiia de a nu repeta greelile de abordare tiinific specifice politologiei secolului XX, cnd se suprasolicita rolul unei teorii n dauna celorlalte. tiina contemporan, inclusiv cea politic, fiind influenat de tendinele i ideile postmoderniste, accept i favorizeaz interdisciplinarismul, mprumutul de metod, chiar sincretismul metodologic, am putea spune. n aceast ordine de idei se nscriu toate variantele revzute ale abordrilor metodologice, devenite deja clasice (aa zisele: neo-) i specifice postmodernismului traversat la moment de gndirea tiinific uman, inclusiv cea politic. Behaviorismul i legal-raionalismul, de rnd cu metoda sistemic, att n variantele clasice ct i renovate, constituie fundamentul metodologic al cercetrii tiinifice nglobate n limitele formale ale prezentei teze de doctorat. Pn a trece la analiza conceptual a sintagmei relaii politice, am dori s specificm c n denumirea i textul paragrafului de fa (ca de altfel, i pe ntreg parcursul tezei) utilizez termenul de autoritate regional pentru a desemna o entitate administrativ-teritorial de ordin generalizator din punct de vedere conceptual, dar care n particular se va reflecta n paragrafele ulterioare prin cazul singular al UTAG. Respectiv, introducerea n titlul paragrafului a sintagmei respective (ce nu se regsete n denumirea tezei) nu presupune modificarea obiectului de studiu, ci generalizarea acestuia, n vederea unei analize teoretico-metodologice. n sensul prezentei cercetri prin autoritate regional se desemneaz un centru de putere distinct i individualizat din interiorul statului, ce constituie o verig intermediar ntre nivelurile de putere local i central. De specificat, c unitatea administrativ-teritorial cercetat n cadrul tezei sub numele de autoritate regional este una care-i dorete un anumit grad de individualizare, comparativ cu puterea central, o autonomie decizional. Termenul regiune este direct conectat la aa procese ca: regionalizare i regionalism. Conform lui I. Alexandru regionalismul este micarea care vine de jos n sus (...), i corespunde unei dorine profunde a colectivitilor de a fi responsabile cu rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct [45, p.623]. Regionalizarea, spre deosebire de regionalism este o micare invers, de sus n jos. Ca rspuns la micarea regionalist, statul poate astfel recunoate o identitate regional (regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctre stat) i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea afacerilor proprii [45, p.623]. Regionalizarea reprezint o recunoatere, contientizare a veridicitii preteniilor generate de regionalism. Instituionalizarea unei regiuni i a unui sistem de autoriti regionale reprezint o identificare a unui punct de tangen ntre preteniile populaiei unui anumit teritoriu i politica statului n domeniu. Explicaii valabile i pentru instituirea UTAG.

31

Un urmtor moment de natur conceptual, ce urmeaz a fi reflectat sine qua non, ine de elucidarea coninutului i a caracteristicelor sintagmei relaii politice. Relaiile politice reprezint un tip de interaciuni de natur social stabilite n cadrul societilor organizate politic. Ele de rnd cu celelalte tipuri de relaii sociale economice, culturale, militare, diplomatice, caracterizeaz interaciunile umane la etapa actual la diferite niveluri individuale, societale sau internaionale. Analiza coninutului literaturii de specialitate la capitolul gradul de reflectare a relaiilor politice, n calitate de obiect de studiu particular, permite autorului tezei s generalizeze c relaiile politice nu se bucur de o atenie mare din partea politologilor. Din multitudinea de studii precutate, pot constata c doar o mic parte a acestora consider necesar de investiga n mod aparte cazul relaiilor politice. De cealalt parte, dup cum a observat L.-P. Zpran alte puncte de vedere supradimensioneaz rolul relaiilor politice, la unii autori devin chiar obiectul politologiei, aa cum economia politic ar trebui s studieze n principal relaiile economice de producie [112, p.87-88]. Sunt de prere c trebuie s ne distanm de aceste opinii de extrem i s concepem relaiile politice n calitate de constituente inseparabile ale sistemului politic, n calitate de componente naturale ce de rnd cu altele (agenii, comportamentul, structura etc.) formeaz n ansamblu activitatea politic. Relaiile politice se origineaz n activitatea politic, n politic nsi. n opinia lui V. Mgureanu, prin relaii politice, n mod primar, se nelege modul de interaciune dintre actorii politici, bazat pe cooperare, competiie sau conflict [79, p.225]. n continuare, autorul mai subliniaz c specificul relaiilor politice const n faptul c ele exprim poziia, tendinele i aciunile diferitor grupuri i categorii sociale, instituii i organizaii politice aflate n competiia pentru alocarea optimal a resurselor politice [79, p.225]. n cazul cercetrii prezente, prin alocri de resurse politice, n special, este vorba de alocri optime de competene politice, administrative i juridice, n calitate de reflecie a preteniilor de putere i prestigiu a anumitor grupuri sociale. Din definiia de mai sus se observ c autorul nelege prin coninutul relaiilor de tip politic, att interaciuni cu caracter de consens, ct i interaciuni cu caracter de conflict. De altfel, analiza surselor bibliografice i a cercetrilor n domeniu scot n prim plan anume caracterul ambivalent al relaiilor politice: sunt ele de natur integratoare i de asociere sau generatoare de conflict i excludere. Drept exemplu poate servi i studiul semnat de A.-P. Iliescu, n care savantul vorbete despre dou modele ale relaiilor politice: al conflictului i al cooperrii [72, p.42-46]. 32

O analiz ampl a dilemei n cauz a fost reuit de ctre D. Fisichella, care n urma studiului operelor gnditorilor politici, a filosofilor i a politologilor, deduce existena n gndirea politic i n tiina politic a secolului XX a dou orientri antitetice. Autorul consider c orientarea de tipul nti este, n esen, prescriptiv, indicnd cum ar fi trebuit s se desfoare lucrurile, pe cnd orientarea de tipul al doilea este, n esen, descriptiv, i ar indica cum se desfoar lucrurile n realitate [64, p.46]. Pentru reprezentanii primei poziii (Platon, Saint-Simon, Fr. Engels, V. Lenin) conflictul este un factor i un fenomen pur negativ, constituind o patologie colectiv ce trebuie nlturat din spaiul politic [64, p.46]. n acest sens, relaiile politice trebuie s determine un vector al procesului politic orientat spre edificarea unei societi armonioase, lipsite de contradicii i colizii. Pentru unii autori, perioada de glorie a omenirii ine de domeniul trecutului (legenda epocii de aur), pentru alii, ns, se refer la viitorul luminos. Paradoxal, dar prin aceste teorii se recunoate indirect esena conflictual a relaiilor politice. Fiindc edificarea societilor ideale, n majoritatea absolut a cazurilor, presupune dispariia relaiilor de natur politic. De cealalt parte, un numr semnificativ de autori moderni i contemporani sunt de prere c conflictul este o esen autentic, exclusiv i inalienabil a relaiilor politice [64, p.46]. De exemplu, cercettorul german C. Schmitt subliniaz c distincia amic/inamic este imanent pentru orice comportament politic [64, p.46]. M. Duverger consider c relaiile politice sunt, n mod prioritar, relaii de autoritate, la baz situndu-se caracterul inegal, n virtutea cruia unul sau mai muli indivizi i domin pe ceilali [114, p.232]. Un alt autor, care definete natura relaiilor politice prin caracterul antagonic al relaiilor dintre subiecii acestora, este J. Freund, care concepea politicul prin prisma urmtoarelor tipuri de relaii [101, p.82]: relaia dintre conducere i supunere (genereaz ordinea necesar societii, n general); relaia dintre public i privat (d natere diferitor opiuni i opinii); relaia dintre amici i inamici (genereaz lupta politic pentru binele comun).

Dinamismul i mobilitatea procesului politic este asigurat de antagonismele respective. Analiznd aceste dou puncte de vedere generalizate ca rezultat al studierii operei gnditorilor politici i a politologilor preocupai de chestiunea relaiilor politice, trebuie de acceptat i de contientizat faptul c o caracteristic indispensabil a relaiilor politice este prezena conflictului. Dar nu trebuie de exagerat n aceast constatare. Istoria nu o dat a demonstrat c ncercrile de edificare a unor societi fr de conflict, ideale, s-a realizat anume prin accentuarea logicii conflictuale, a conflictului i a reprimrii [64, p.49]. Conflictele 33

trebuie acceptate ca elemente componente specifice i inalienabile relaiilor politice, la fel ca i colaborarea i consensul. Conflictul nu este absolut necesar de al trata n termeni peiorativi categorici, el ntotdeauna, n opinia lui L. Coser, conine un element de pozitivitate, de dezvoltare [145]. Ai putea concluziona c scopul relaiilor politice nu este eliminarea conflictelor, problema autentic a politicii este soluionarea conflictelor. Iar metodele i mecanismele de soluionare a conflictelor utilizate n diferite sisteme politice sunt acea hrtie de turnesol, prin care poate fi apreciat caracterul democratic al regimului respectiv. Cazul UTAG, ce va fi analizat n compartimentele ulterioare, este o reflectare deplin a concluziei respective. Generaliznd materialul bibliografic investigat, autorul tezei de doctor consider c pot fi deduse trei caracteristici de substan ale relaiilor politice dintr-un sistem politic anumit. n primul rnd, relaiile politice sunt relaii de putere. Aceast idee a fost cercetat, n opinia lui G. Poede, pentru prima dat n mod fundamental, de ctre M. Weber [95]. Savantul german considera c puterea nseamn orice ans de a face s triumfe n cadrul unei relaii sociale propria voin, chiar mpotriva rezistenelor. Ulterior ideile weberiene au fost dezvoltate de ctre R. Dahl. n opinia savantului sistemul politic include multe activiti ce nu sunt atinse de normele constituionale i de celelalte norme legale. Deci este necesar un concept mai larg putere. O putere ce nu mai este un potenial abstract a unei instituii oarecare, ci o resurs ce se manifest concret, n relaia dintre actori [56, p.6]. Relaia politic ca relaie de putere este conceput de ctre R. Dahl drept capacitatea lui A de a aciona n aa fel nct s controleze reaciile lui B. Autorul, de altfel, suprapune aceste dou realiti, considernd c reflect aceeai idee. Putem fi de acord, cu R. Dahl dac ne aducem aminte definiia cea mai rspndit cu privirea la conceperea politicii drept lupta pentru cucerirea puterii. Din perspectiva obiectului de studiu a tezei de doctor, sunt investigate n compartimentele analitico-practice relaiile privind repartizarea puterii ntre autoritile politico-administrative ale UTAG i puterea politic central a Republicii Moldova. n al doilea rnd, relaiile politice sunt relaii mediate prin sistemele de reprezentri ideologice [79, p.226]. Relaiile politice, nainte de a se forma, trec prin contiina oamenilor, fiind prelucrat informaia la nivel cognitiv, evaluativ i atitudinal. n opinia autorului, ele exprim n modul cel mai direct i mai concentrat aspiraiile i interesele unor segmente sociale sau grupuri, n raport cu altele, n lupta pentru obinerea de bunuri i prestigiu. Aceast trstur deosebete relaiile politice de cele pur administrative, care se bazeaz exclusiv pe elementul birocratic fr nici un fel de intervenii ale ideologicului. n compartimentele ulterioare aceast

34

trstur se va manifesta prin analiza proceselor electorale i a opiunilor ideologice a electoratului din UTAG, n cadrul scrutinelor naionale i regionale. n al treilea rnd, interesele politice constituie factorul care genereaz i ntreine relaiile politice. Dup prerea autorului, fiecare protagonist sau subiect al relaiilor politice este ghidat de anumite interese, care pot att converge, ct i diverge cu interesele celorlali subieci. n mare parte anume n funcie de factorul teleologic [] relaiile pot cpta forma cooperri, competiiei sau conflictului [101, p.82]. Interesele politice sunt centrate pe dimensiunile puterii. Ele includ cele mai fundamentale probleme ale viei sociale, ntruchipndu-le n triada cine guverneaz cum guverneaz n numele cror interese se realizeaz puterea [101, p.83]. n cazul particular al relaiilor politice cercetate n cadrul tezei, se au n vedere acele raporturi care s-au constituit la interferena dintre interesul gguzilor de a dispune de un anumit grad de autodeterminare i interesele puterii politice centrale ale statului de pstra caracterul su integru. Rolul interesului politic este unul extrem de important, din care cauz ai dori s insist mai mult, n special, n lumina scopurilor i sarcinilor cercetrii de fa. Specialitii n domeniu insist asupra existenei unor interese i relaii de tip regional - intrastatal specifice spaiului postcomunist i, ndeosebi, postsovietic [101, p.247-258]. Conform analizelor efectuate de V. Saca, spre deosebire de cazul unor state cu democraie consolidat, n care regionalismul este calificat nu ca o opoziie fa de ansamblu sau fa de centru, ci ca o modalitate fireasc i benefic de funcionare a organismului social-instituional, ca o tradiie politic, fenomenul regionalismului postcomunist, se constituie i se manifest, preponderent, ca un pericol al unitii politice i integritii teritoriale ale statului. Acest fenomen formeaz pe piaa politic regional o ofert instabil, tensionat, determinnd astfel caracterul i direciile identitii politice a populaiilor locale. El are n diferite spaii postcomuniste ceva comun, n special: tendinele supraaprecierii regionalului, dobndirii de mputerniciri ce depesc capacitile reale de a le realiza; opunerea maxim fa de general-statal, lupta pentru aprarea intereselor regionale fa de cele ale centrului; consolidarea intereselor regionale opuse centrului, crearea unor coaliii de conjunctur neformale; crearea unor ideologii regionale specifice cu funcii mobilizatoare de a susine interesul regional, de a construi i a poziiona imaginea regional n cadrul cmpului politic; tendinele elitelor politice regionale de a monopoliza spaiul politic local i de a-l supune strict intereselor sale. Sintetiznd toate aceste trsturi ale relaiilor i intereselor politice de tip regional, deduc faptul c ele se refer la realitile social-politice postsovietice tranzitorii. O bun parte dintre aceste constatri sunt proprii i procesului politic din Republica Moldova, n special, pentru perioada imediat urmtoare constituirii statului. n compartimentele ulterioare, voi analiza 35

nemijlocit problema n baza cazului UTAG. Ceea ce este necesar, n opinia autorului, de a sublinia la moment, este faptul c lucrurile nu trebuie tratate exclusiv negativist. La baza micrilor centrifuge regionale s-au i factori obiectivi, care cu greu puteau fi depii n perioada constituirii sistemului politic moldovenesc independent. Este necesar, n vederea prezentrii mai complete a reperelor conceptuale a sintagmei relaii politice, de a vorbi i despre tipologia acestora. Din materialul teoretic de pn acum, precum i reieindu-se din criteriul atitudinii actorilor politici n procesul de realizare a intereselor sale, pot fi sintetizate trei tipuri de relaii politice: relaii de colaborare, relaii de competiie, relaii de conflict. Acestea includ n sine natura ambivalent (colaborare/conflict) a relaiilor politice. n sensul prezentei tipologii, relaiile politice de competiie difer de cele de conflict prin faptul c interesele actorilor politici implicai nu se exclud reciproc, ele putnd coexista n paralel. n cercetarea de fa vor fi analizate toate aceste trei situaii, dar n special cea de colaborare i cea de conflict, ca fiind mai specifice subiectului de investigaie. Un alt criteriu de clasificare ale relaiilor politice ine de natura subiecilor acestora, i anume [79, p.229-230]: relaii dintre actori politici individuali; relaii dintre un actor politic i un grup sau organizaie politic; relaii dintre organizaii i grupuri politice; relaii politice ce se stabilesc ntre instituiile de baz ale sistemului politic naional; relaii politice naionale. Acestea se manifest prin relaii politice dintre majoritatea i o minoritate etnic, care-i promoveaz interesele prin intermediul unui partid sau asociaie, constituit nu pe principiu pur doctrinar, ci exclusiv etnic; relaii politice internaionale. Relaiile politice investigate n compartimentele praxiologice ale tezei se ncadreaz, n special, n categoria relaiilor politice stabilite pe linie politico-administrativ, ntre autoritile (instituiile) de baz ale statului, ns includ n sine, indubitabil, i celelalte tipuri de relaii politice identificate, n proporii diferite. Din perspectiva obiectului de studiu cercetat, este foarte important de a distinge relaiile politice de cele administrative. Dup A. Smboteanu relaiile administrative (fundamentale) reprezint acele relaii care asigur n ansamblu interaciunea administraiei publice, ca sistem, cu principalele instituii ale statului [106, p.82]. Iar dac nsui sistemul administraiei publice include o totalitate de autoriti, atunci deducem caracterul dezideologizat i depersonalizat al relaiilor administrative, care se desfoar strict n limite legal-instituionale.

36

Din punctul acesta de vedere relaiile politice sunt de un coninut mai larg i le includ pe cele administrative. Autorul nu poate fi de acord cu tezele enunate de unii specialiti, ca de exemplu I. Creang [54], ce consider c relaiile dintre guvernul central al Moldovei i autoritile regionale ale UTAG sunt doar de natur administrativ, ce pot fi asemnate relaiilor guvernului central cu autoritile administraiei publice executive i deliberative de nivelul doi. n opinia autorului, argumentat pe parcursul prezentei teze de doctor n tiine politice, relaiile dintre autoritile publice ale UTAG i cele centrale ale statului moldovenesc sunt relaii de natur politic, ce pe lng componenta pur administrativ, includ i aspectele: electorale, etnoculturale, ideologice, instituionale. n baza informaiei teoretice identificate i sintetizate de ctre autor, se poate de concluzionat c: relaiile politice sunt o categorie distinct a relaiilor sociale cu caracter de colaborare, competiie sau conflict ce se stabilesc ntre indivizi, grupuri sociale, instituii sau organizaii n vederea realizrii intereselor proprii sau de grup, care se refer la: cucerirea i exercitarea puterii politice, controlul i influenarea deciziilor politice sau la repartizarea resurselor politico-administrative. n ceea ce privete cazul particular al relaiilor politice dintre autoritile centrale ale statului i cele regional-autonome, atunci acestea se desfoar nu doar la nivel de instituii, ci i la nivel de indivizi i grupuri sociale, cu scopul armonizrii climatului social din ntreaga societate. Caracterul acestor relaii nu trebuie s fie unul de conflict, dezintegrator, ci dimpotriv unul de colaborare, prin agregarea intereselor n vederea realizrii unui bun comun. n continuarea paragrafului voi insista asupra formelor legal-instituionale de individualizare a puterilor politice regionale n raport cu autoritile centrale ale statului. n acest fel, amintesc c din punctul de vedere al organizrii politice a puterii, deosebim trei forme ale structurii de stat: stat unitar, stat federal i uniuni de state [73, p.64-87]. Diferii autori trateaz n mod diferit aceste realiti politico-organizatorice: exist autori care analizeaz fiecare dintre cele trei noiuni n mod distinct i pe acelai plan, autori care grupeaz cercetarea n analiza celor dou forme ale statului (unitar i compus) i analiza uniunilor de state, i autori care cerceteaz, pe de o parte, statul unitar i pe de alt parte, mpreun, federaia i uniunile de state [98, p.18]. n cazul cercetrii prezente, reieind din particularitile structurilor de stat nominalizate, precum i n mod primordial, pornind de la realitile social-politice caracteristice statului Republica Moldova, consider c analiza tiinific trebuie s aib n vedere n mod distinct statul (cu formele sale unitar i federal), pe de o parte, i uniunea de state, pe de alt parte. Cazul uniunii de state nu va fi luat n consideraie de ctre autor pe motiv c nu este unul propriu

37

entitii politice Republica Moldova, precum i din motivul c nu este o formul plauzibil unor sisteme politice ce-i doresc perpetuarea existenei sale fizice. Consecutiv, vor fi supuse analizei dou situaii: cazul (modalitile i scenariile) relaiilor politice stabilite ntre puterea central i puterea regional ntr-un stat unitar, pe de o parte, i exemplul relaiilor politice constituite ntr-un stat de tip federal, pe de alta. Toate aceste momente fiind raportate n mod implicit la natura relaiilor stabilite i dezvoltate ntre autoritile centrale ale Republicii Moldova i autoritile UTAG. Primul caz analizat ar fi al relaiilor politice stabilite ntre puterea politic central i cea regional, care pretinde prerogative suplimentare autoritilor locale n vederea controlului i influenrii puterii de decizie la nivel regional, n limitele statului unitar. Conceptul de baz ce reglementeaz acest tip de relaii politice existente ntr-un stat unitar este cel de descentralizare. Descentralizarea este un concept destul de larg, dar pe parcursul paragrafului de fa ne vom referi, n mod aparte, la descentralizarea de un anumit tip, care presupune acordarea autonomiei regionale, ndeosebi acordarea statutului special unei sau mai multor comuniti teritoriale n componena unui stat unitar [65]. Acest tip de descentralizare trebuie deosebit de aa zisa descentralizare obinuit specific, la fel statelor unitare, i care semnific delimitarea sistemului autoguvernrii locale de sistemul fa de care organele puterii locale au fost reprezentate de trimiii mputernicii ai centrului [65]. n practica democraiilor europene cu tradiie exist un ir de exemple de creare a regiunilor cu statut special, n baza principiilor descentralizrii. Printre exemplele devenite deja clasice am putea meniona: cazul Franei, unde exist 22 de regiuni ncorporate n sistemul comunitilor teritoriale, i o regiune distinct cu statut special Corsica (n baza criteriului etnic) [75]; cazul Italiei, unde sunt constituite 15 regiuni ncadrate n sistemul administrativteritorial de acelai nivel i 5 regiuni cu statut special, printre care ce mai cunoscut i mai apropiat de cazul UTAG este cel al Trentino-Tirolul de Sud [78]; cazul Spaniei, care este unul deosebit i se remarc prin constituirea unui veritabil stat al autonomiilor n limitele constituionale ale statului unitar, compus din 17 comuniti autonome cu statut special [105]; sau cazul Marii Britanii, unde la rscrucea secolelor XX-XXI se observ un accentuat proces de transmitere a puterii politice de la centru ctre autoritile Irlandei de Nord, Scoiei i rii Galilor, proces ce, n esen, corespunde programelor de acordare a statutului special acestor regiuni n interiorul statului unitar Regatul Unit [81]. Studierea atent a acestor cazuri ne indic n mod pregnant asupra faptului c acordarea de statut special unor teritorii pe criteriu etnic este o procedur real i, deseori, optim pentru depirea relaiilor de conflict n interiorul statelor unitare [78]. Aceast practic este una care 38

poate avea efect integrator i nu neaprat dezintegrator. Exemplul experienelor din domeniu, menionate mai sus, permit de a argumenta aceast tez. Totui trebuie s fim contieni de existena a unei multitudine de impedimente ce urmeaz a fi depite n relaiile dintre puterea politic central i cea regional cu statut special. Studiul de caz a experienelor europene ne permit de a ateniona asupra urmtoarelor probleme specifice descentralizrii de acest tip. Prima problem este cea a atitudinii specifice fa de regiunea cu statut special, comparativ cu unitile administrativ teritoriale obinuite. S-a observat c prin acordarea de statut special regiunea obine o atitudine preferenial (n domeniul politicii fiscale, de exemplu) fa de celelalte. Spania a ncercat s depeasc aceast problem prin crearea aa-zisului stat al autonomiilor, unde s-ar dizolva necesitile specifice fiecrei regiuni. Problema se acutizeaz n cazul n care la baza formrii regiunii cu statut special se situeaz criteriul etnic. n aa fel, populaia etnic-majoritar poate fi situat ntr-o situaia defavorabil fa de minoritatea etnic organizat ntr-o regiune cu statut special. Specificul problemei urmeaz s fie contientizat de att de autoritile centrale, ct i de cele regionale. O urmtoare problem care poate aprea din momentul implementrii principiilor descentralizrii i constituirii de regiuni cu statut special este cea cu privire la garania autonomiei. Necesitatea garantrii statutului special apare din spiritul nencrederii, respectiv procedura de garantare are drept efect sporirea gradului de ncredere ntre subiecii relaiilor politice. Un pas foarte important l reprezint introducerea garaniilor autonomiei n legea fundamental a statului. Drept soluie de limit ar putea fi garantarea internaional a statutului special al autonomiei, exemple de acest gen fiind specifice cazului Tirolului de Sud. ns, n opinia autorului, aceast soluie nu este una valabil i viabil pentru sistemul politic internaional actual. Garantarea internaional ascunde n sine mai multe pericole dect dividende statului unitar. Mai ales n cazul statelor de dimensiuni geografice mici. Un alt subiect de discuie ce ine de implementarea prevederilor statutului special se refer la repartizarea mputernicirilor, prerogativelor, competenilor ntre prile implicate n relaiile politice respective. Acest moment este unul foarte sensibil i fundamental pentru viitorul relaiilor politice dintre autoritile centrale i cele regionale. Specialitii n domeniu, n particular, M. Weller i S. Wolff, vorbesc despre trei tipuri de competene: cele repartizate n exclusivitate teritoriului autonom, mputerniciri cu referin n exclusivitate la centru; prerogative de realizare n comun [118]. De regul, dac mputernicire exclusiviste sunt mai uor de repartizat. De exemplu, politica extern sau forele armate, sunt n mod implicit sfere de activitate n exclusivitate ale centrului, iar anumite prerogative din domeniul culturii sau nvmntului pot fi transmise teritoriului. Pe cnd cel mai dificil este de a repartiza sferele de 39

responsabilitate comun a puterii centrale i a celei regionale. De aici pornesc majoritatea disensiunilor. n opinia lui I. Alexandru, o alt chestiune dificil a procesului de implementare a principiilor descentralizrii, prin instituirea de regiuni cu statut special este cel de pstrare a caracterului unitar al statului, sau de pstrare a puterii supreme de stat. Autorul menioneaz c, ntrirea puterii regionale (prin descentralizare) nu trebuie s pericliteze unitatea naional, caracterul intangibil al acesteia, proclamat n textele fundamentale, care a fost i este asigurat prin diverse mijloace [46, p.103]. n continuare, M. Forsyth, insist ca centrul s-i rezerve dreptul de a interveni n treburile regiunii, i dac este necesar s limiteze autonomia regiunii n cazul n care este pus n pericol integritatea i existena statului n ntregime [65]. Aceste stipulaii reies din nsui caracterul unitar al statului, dar sunt considerate a fi foarte periculoase de ctre autoritile regionale. Soluia real de evitare a unor astfel de situaii este legitimarea unui cadrul legal de comun acord, care ar preveni depirea atribuiilor legale de partea ambelor pri implicate n relaiile politice. O alt problem, sesizat i analizat n opera economistului K. McMann [117], este cea cu privire la autonomia economic (financiar) a regiunilor cu prerogative decizionale aparte. Este absolut firesc ca o autonomie veritabil s fie posibil doar n condiiile existenei acoperirii financiare a mputernicirilor delegate de la centru ctre puterea regional. Analiza literaturii n domeniu permite de a distinge trei modaliti de completare a fondurilor financiare ale regiunii cu statut special, fr a atenta la caracterul autonom al acesteia. Este vorba despre: acordarea dreptului regiunii de a-i completa bugetul regional n baza unor impozite naionale strict determinate; acordarea guvernului regional a dreptului de a majora cotele de impozitare la impozitele ce cad sub incidena prerogativelor regionale n domeniu; prevederea dreptului pentru primirea subsidiilor periodice din partea bugetului central, n vederea acoperirii anumitor cheltuieli din cel regional. Ultimul aspect, de regul instig la nemulumiri din partea celorlalte uniti administrativ teritoriale, pe motiv de posibil favorizare. Totui, aici poate fi invocat argumentul privind obligaia guvernului central de a susine standardele de stat n domeniul prestrii serviciilor sociale, comune pentru toi cetenii statului. n aa mod au fost deduse i descrise principalele probleme ce apar pe parcursul implementrii principiilor descentralizrii n vederea consolidrii regiunilor cu statut special. Practica european occidental n domeniu ne demonstreaz c situaii lipsite de dificulti nu exist, important este ca toate aceste impedimente s fie depite prin metode i mecanisme de compromis. Constatare perfect valabil i pentru relaiile politice, n proces de optimizare, existente ntre autoritile regionale ale UTAG i cele centrale ale Republicii Moldova. 40

Un nou concept definitoriu pentru situaia regiunilor cu statut special din interiorul statelor unitare este cel de autonomie. Autonomia este o situaie, o stare de fapt, un regim politico-juridic, economic i cultural, ce difer prin intensitate de la caz la caz, i care se obine n rezultatul delegrii de competene ntre autoritile ierarhic superioare i cele ierarhic inferioare. Prin delegarea de competene se are n vedere procesul de transmitere a unor mputerniciri, competene, de la un deintor al lor la altul, n scopul exercitrii mai eficiente a administraiei [106, p.137]. n dependen de gradul i calitatea competenelor delegate reciproc de ctre autoriti de diferite niveluri ierarhice, putem vorbi despre autonomie administrativ (local) i autonomie politico-administrativ (special) [92, p.75-77]. Autonomia local se refer la unitile administrativ-teritoriale ordinare ce se autoguverneaz conform principiilor descentralizrii administrative [58, p.337-338]. Pe cnd prin autonomie politic, se are n vedere cazul unitilor teritoriale autonome cu statute juridice speciale, ce se autoguverneaz nu doar n baza delegrii de competene administrative, ci i politice. De exemplu, poate fi vorba despre dreptul de a elabora i adopta legi locale. Din acest punct de vedere suntem total justificai de a vorbi despre relaii politice ntre autoritile regionale ale UTAG i cele centrale ale Republicii Moldova, ca fiind de natur s depeasc limitele pur administrative ale relaiilor. n aceeai ordine de idei M. Orlov consider c autonomia special acordat regiunii locuit n majoritate de gguzi ca grup etnic, nu este altceva dect autonomie politic sau legislativ [91, p.18]. n a doua jumtate a secolului XX, dar ndeosebi dup prbuirea blocului de state socialist i declanarea micrilor etnopolitice n statele Europei Centrale i de Est, factorii de decizie la nivel european, precum i mediile academice au ncercat instituionalizarea unui sistem de protecie a drepturilor minoritilor naionale. Conform protocolului adiional adoptat la Gdansk la 12 mai 1994 de ctre Congresul Uniunii federale a Comunitilor etnice europene, autonomia este considerat drept un instrument de protecie a minoritilor etnice [97, p.32]. Conform prevederilor acestui protocol avem trei tipuri de autonomii: autonomie teritorial: cnd etnia este majoritar ntr-o anumit zon; autonomie cultural: cnd nu are statut de majoritate ntr-o anumit zon geografic a rii; autoadministrare local (autonomie local): cnd reprezentanii unei anumite etnii triesc dispersat. n cazul autonomiei teritoriale se are n vedere un statut special acordat unei zone teritoriale care permite locuitorilor acesteia s-i rezolve singuri problemele proprii prin legislaie, guvernare, administrare i jurisdicie proprie. Acest lucru nu implic pretenii la suveranitate, iar caracteristicile autonome trebuie delimitate exact n legislaia statului respectiv 41

[177]. Printre domeniile de autoritate ale autonomiei am putea enumera: folosirea de nsemne proprii; dreptul de a-i spune cuvntul la reglementarea problemei dublei cetenii; nvmntul, inclusiv cel superior, n funcie de valorile i necesitile grupului etnic respectiv; instituiile i programele culturale; radio-televiziunea; protecia social i ocrotirea sntii; poliia; impozitele pentru scopuri regionale. Referitor la autonomia cultural, autorul subliniaz c spre deosebire de autonomia teritorial, statutul special necesar administrrii problemelor proprii nu se acord unei uniti teritoriale, ci unui grup de persoane reunit ntr-o form de asociere adecvat. Aceast form de autonomie este util atunci cnd grupurile etnice nu sunt majoritare n zonele n care locuiesc sau dac acestea nu consider necesar solicitarea autonomiei teritoriale, indiferent din ce motiv [177]. Autonomia cultural trebuie s cuprind toate domeniile care, conform prerii grupurilor etnice, sunt eseniale pentru pstrarea, protecia i dezvoltarea identitii lor, domenii semnificative cum ar fi: cultura; nvmntul; informarea, inclusiv radio i TV; utilizarea de nsemne proprii; dreptul de a lua parte la discuii referitoare la o eventual dubl cetenie; alte domenii utile pstrrii i exercitrii drepturilor de protecie proprie necesar. Al treilea caz este acela al autoadministrrii locale. Formele de autonomie teritorial i cultural acoper un spectru larg din necesarul grupurilor etnice privind autoadministrarea problemelor proprii, dar las deschise o serie de cazuri care nu pot accede n nici un caz la autonomia teritorial i numai parial la cea cultural, ca de exemplu: atunci cnd membrii unor grupuri etnice triesc n diaspor, izolai, dar totui reprezint majoritatea n unele mici uniti administrative, cum ar fi regiunile, comunele sau pri din comune. Pentru asemenea cazuri se va prevedea autoadministrarea local (autonomia local) [177]. Cazul autonomiei teritoriale, care este propriu i exemplului gguzilor din Republica Moldova, a fost analizat n particular i de ctre H. Hurst, care consider c un teritoriu autonom beneficiaz de urmtoarele atribuii [71, p.430]: exist un organ legislativ ales pe plan local cu autoritate legislativ independent, limitat printr-un document constituent. n afara cazului n care exercitarea acestei autoriti depete competena legislativului local, aa cum a fost definit n documentul constituent, aceasta nu va fi supus vetoului guvernului central. Competena local include, de regul, controlul i influena asupra nvmntului primar i secundar, folosirea limbii, structura guvernului local, folosirea pmntului i planificarea; exist un ef al executivului ales pe plan local, care este aprobat de guvernul central; 42

sistemul juridic local este autonom; ariile de interes comun sunt supuse reglementrilor care vizeaz mprirea puterii ntre guvernul autonom i cel central, n cadrul creia flexibilitatea local este permis numai n parametrii politici stabilii de guvernul central.

n concluzie, o regiune autonom cu statut special trebuie s se bucure de un control efectiv asupra problemelor care sunt, n primul rnd, de interes local n cadrul general al normelor fundamentale ale statului. Autonomia nu este echivalent cu independena i guvernele autonome nu sunt imune la influena puterii centrale. n acelai timp, statul trebuie s adopte o atitudine flexibil, care s permit regiunii autonome exercitarea unei puteri reale, n special atunci cnd exercitarea acestei puteri se manifest contra preferinei inerente a statului pentru centralizare i uniformitate. Dup T. Benedicter autonomia teritorial este o soluie de compromis ce ofer posibilitatea de a distribui prerogativele legislative i executive ntre guvernul central i minoritatea naional inndu-se cont de scopurile fiecrei pri: prezervarea integritii statului i a suveranitii teritoriului, pe de parte, i autoguvernarea n interesele minoritii naionale, pe de alt parte [174]. Un moment deosebit de important asupra cruia insist n continuare autorul este tratarea autonomiei ca o realitate dinamic, ca un proces, ce permanent necesit ajustarea mecanismelor de funcionare ale autonomiei la intrrile din mediul exterior. Analiznd experienele europene occidentale menionate mai sus putem deduce cu siguran ideea c statul unitar poate oferi un cadru politico-juridic suficient pentru dezvoltarea administrativ, spiritual i economic a unei minoriti etnice anumite. Este important ca relaiile politice dintre centru i puterea regional s se ncadreze n limitele constituionale i statutare adoptate de comun acord. Statutul special nu trebuie s fie o form politico-juridic de dezintegrare a societii, ci de convieuire i conlucrare n numele patriei comune. Indiferent de forma autonomiei utilizat de ctre etnia minoritar, problema cea mai important, vital chiar, este cea a domeniilor i limitelor de aciune a prerogativelor n raport cu statul. De aici i necesitatea aprioric a delimitrii legale nete a raporturilor dintre puterea central i cea regional. n cele ce urmeaz va fi analizat cazul relaiilor politice dintre puterea central i cea regional edificate i dezvoltate n limitele constituionale ale statului federal. Definiia de generic a federalismului aparine lui W. Riker, care spunea c federalismul este o organizare politic n care activitile guvernului sunt divizate ntre guvernele regionale i guvernul central ntr-o astfel de manier, nct fiecare tip de guvern are decizia final n anumite domenii [77, p.179]. n aceeai ordine de idei se exprim i V. Beniuc, care reitereaz ideea c statul federal se 43

bazeaz pe distribuirea puterilor, conform constituiei, ctre cel puin dou niveluri de guvernare [125]. Aceste niveluri sunt percepute de ctre autor n termeni spaiali, geografici guvernarea ntregului, ce coincide cu hotarele federaiei n totalitate, i guvernarea prilor, care se refer la unitile federaiei (state, landuri, provincii etc.). Colectivitile federale respective sunt veritabile state i dispun de atribute de suveranitate, chiar dac aceasta nu este deplin i ntreag [68]. Pentru a nelege cazul regiunilor sau subiecilor federaiei din perspectiva prerogativelor i competenelor n raport cu puterea central, ar fi util de analizat factorii de baz, care ar caracteriza o federaie. Putem evidenia urmtoarele direcii de cercetare [179]: modalitatea de constituire. Din acest punct de vedere, avem federaii unionale i descentralizate. Cele unionale se constituie n baza unor acorduri unionale de ctre state existente deja (de exemplu, Statele Unite ale Americii). Iar cele descentralizate, se formeaz n baza procesului de descentralizare ale statelor unitare (de exemplu, Canada, India). n cazul Republicii Moldova, ar fi vorba despre a doua variant; separarea competenelor pe vertical. Este una dintre cele mai sensibile probleme. ndeosebi n cazul federaiilor n constituire. Este semnificativ c n federaiile moderne normele de drept stabilite la nivel central au superioritate asupra actelor locale, dac acestea se refer la domeniul de reglementare federal. De obicei aceste momente sunt stipulate n Constituii, iar Curtea Constituional este cea care reglementeaz disensiunile aprute ntre centrul federal i subiecii federaiei; armonizarea elementelor de coordonare i subordonare ntre centru i subiecii federaiei. De regul, de competena exclusiv a organelor centrale, ine: legislaia federal, politica extern, regimul vamal, sistemul financiar-bancar i al asigurrilor, sistemul de comunicaii la nivel naional. Pe cnd de competena autoritilor regionale, in: cultura, educaia, bugetele locale, ocrotirea sntii, ordinea public. Totui, aceste momente nu trebui tratate ca ceva rigid, ci mai degrab o bun parte din ele sunt negociabile, prin semnarea unor acorduri de delimitare a competenelor; modalitatea de funcionare, diferena statutului subiecilor, organizarea lor interioar. Din acest punct de vedere federaiile se clasific n simetrice i asimetrice. Majoritatea federaiilor stabile sunt simetrice, cu mici elemente de asimetrie. Aceste diferene, de regul sunt determinate de factorii ce se situeaz la baza constituirii federaiei etnic sau teritorial. Federaiile stabile sunt cele formate n baza criteriului teritorial, pe cnd cele formate n baza criteriului etnic sunt susceptibile procesului de dezintegrare;

44

mecanisme de conservare a federaiei. Pentru asigurarea stabilitii sistemelor

federale este necesar ca relaiile interne s fie destul de puternice, nici o parte a sistemului s nu prevaleze asupra alteia. Relaiile dintre centru i subieci trebuie s se bazeze pe reciprocitate. Dac aceste principii sunt nclcate, federaiile se prbuesc. Experiena internaional demonstreaz c pentru ca federaiile s fie stabile centrele federale trebuie s dispun de un set de competene exclusive i fore necesare pentru asigurarea integritii teritoriale. De acea n rile federative puterile centrale au dreptul de a institui starea de urgen n autonomii, i s se implice cu fora. n concluzie, structura federal este una din soluii pentru soluionarea unor conflicte de natur etnic, de securitate, confesional etc. La moment proporia statelor federale din totalul sistemelor politice nu este aa de mare: din circa 200 de state doar 21 sunt federative. De subliniat c ele nglobeaz, ns, circa 40% din populaie [68]. Respectiv, majoritatea absolut sunt state de proporii geografice mari. Plus la aceasta, referindu-ne la cazul Gguziei, n calitate de subiect potenial al federaiei, trebuie s reamintim c practica internaional n domeniu demonstreaz c federaiile constituite dup principiul etnic, sunt pasibile riscului de a provoca micri separatiste, de formare a unor autarhii. Dup cum consider M. Mironiuc n cercetrile sale, sunt mari riscuri ca astfel de federaii s nu supravieuiasc provocrilor [154]. Este important de subliniat c opiunea ntre sistemul federal i cel unitar, este n primul rnd una politic, inndu-se cont de aa aspecte ca tradiia, mentalitatea, cultura, contextul istoric i politic. Vorbind despre rolul tradiiei, cu lejeritatea poate fi menionat cazul Franei, care potrivit expresiei lui Y. Meny vede n federalism un element de slbiciune, iar statul unitar este tratat istoricete ca ceva perfect ce asigur Franei putere dea lungul secolelor [118, p.311]. Iar n cazul Germaniei sistemul federal ine, deja, de tradiie, de preocuparea de dup al doilea rzboi mondial de a preveni dictatura, federalismul fiind privit ca un element de libertate din partea germanilor, iar din partea aliailor drept o piedic n calea constituirii unei Germanii puternice. n cazul Republicii Moldova tradiia este una absolut unitar, reieind din parcursul istoric destul de dificil. Pe de alt parte, toate aceste probleme privind viitorul unitar sau federal al Republicii Moldova sunt determinate i de tinereea statului moldovenesc. De aici e i mai important ca anume la aceast etap incipient elitele politice, de rnd cu cetenii statului, s aleag calea cea mai reuit de dezvoltare a societii, din perspectiva structurii de stat. Din punctul de vedere al gguzilor ambele variante legal-instituionale sunt benefice dezvoltrii culturale a etniei: att autonomia teritorial n componena unui stat unitar, ct i n calitate de subiect al federaiei n cadrul unui stat federativ. ns reieind din principiul 45

reciprocitii dintre interesele puterilor centrale i a celor regionale am considera c varianta unei autonomii regionale bine fundamentate i asigurate constituional i legal ar fi optim. La moment, alternativa federativ de dezvoltare a statului Republica Moldova implic multe riscuri. Am vorbit despre situaia de moment avnd n vedere i cazul nesoluionat al conflictului transnistrean, care nu constituie un subiect de investigaie distinct n limitele tezei de fa, ns de mecanismul de soluionare a cruia, cu siguran va depinde mult i soarta statutului special a gguzilor. Plus la aceasta, din analizele efectuate n cadrul paragrafului cu privire la statutul autonomiile regionale i a subiecilor federaiilor se observ c n prezent, n practica constituional european se observ o convergen a principiilor de constituire a statelor unitare i acelor federative. Exemplul Spaniei i a Italiei sunt elocvente. Structura instituional n limitele creia se desfoar relaiile politice dintre puterea central i cea regional, este o entitate cu input i output. Pe de o parte, configuraia structurii de stat este determinat de coninutul i calitatea relaiilor politice, iar pe de alta, o dat stabilit, ea singur proiecteaz vectorul ulterior al acestora. Reieindu-se din experiena internaional n domeniu, precum i pornind de la specificul istoriei politice a Republicii Moldova, suntem de prere c varianta optim de constituire i desfurare a relaiilor politice dintre puterea central i cea a elitelor etniei gguze este cea ce se ncadreaz n formula: puterea central a statului unitar puterea regional a autonomiei cu statut special. Coninutul concluziei n cauz va putea suferi modificri din momentul n care va fi soluionat conflictul transnistrean, n dependen de configuraia ulterioar a structurii de stat a Republicii Moldova. 2.2 Gguzii din Moldova n cutarea propriei identiti etnopolitice n contextul

relaiilor dintre puterile central i regional Al doilea paragraf al compartimentului teoretico-metodologic este consacrat cercetrii cazului etniei gguze n calitate de grup etnosocial minoritar, n comparaie cu majoritatea etnic titular a statului n care locuiete, ce dorete s-i perpetueze originalitatea i individualitatea cultural. n acest scop, sunt supuse cercetrii principalele momente ce in de evoluia istoric i dezvoltarea cultural-spiritual a etniei gguze. Ca ulterior s analizez unele momente de ordin conceptual cu privire la acordarea calificativului identitar gguzilor: grup etnic, minoritate etnic sau naional, popor. Acest subiect este unul foarte sensibil, n mod primordial, pe motivul politizrii sale. Unul dintre obiectivele cercetrii de fa este abstractizarea de la implicaiile politice i lansarea n discuii doar de pe poziii tiinifice. Pn la elucidarea acestor momente voi folosi un termen mai neutru, dar corect, n opinia autorului, i 46

anume cel de etnie sau grup etnosocial. n fine, o ultim problem analizat n cadrul paragrafului de fa se refer la politicile promovate de ctre statul-naiune fa de minoritile etnice de pe teritoriul su, n vederea asigurrii succesului exerciiilor analitice i apreciative ce vor fi efectuate n compartimentele praxiologice ulterioare ale tezei. Dac paragraful anterior s-a caracterizat prin concentrarea ateniei asupra laturii legalinstituionale a relaiilor politice dintre puterea central i cea regional (fr a implica neaprat factorul etnic), atunci prin paragraful de fa se efectueaz particularizarea obiectului de studiu, i anume studiul relaiilor dintre puterea central i cea regional, format i consolidat n baza principiului etnic. Etnogeneza gguzilor ca grup etnosocial distinct a fost i rmne un subiect de investigaie destul de dificil i pe alocuri controversat. Aceast constatare este determinat de cel puin trei factori. Pe de o parte, este prezent politizarea excesiv a problemei; n al doilea rnd, trecutul istoric al gguzilor este unul foarte tumultuos, desfurndu-se pe mai multe areale geografice, i pe alocuri discontinuu, fiindc lipsesc date istorice specifice anumitor perioade; i n final i las amprenta asupra cercetrilor i numrul relativ mic (aproximativ 200.000) de reprezentani ai etniei, care face ca urmele lsate n istorie s fie pe alocuri puin observabile din motivul dominrii de etniile mai numeroase. O atenie aparte va fi acordat primului factor. Pe parcursul anilor '80-'90 ai secolului al XX-lea, cnd dorina de emancipare naional-cultural a poporului gguz a ntlnit reacie ostil din partea conducerii sovietice, apoi naionale a Republicii Moldova, a avut loc o exagerare a opiniilor i poziiilor care au deraiat de pe inele tiinifice. Constatare perfect valabil att pentru istoricii, dar n special, activitii gguzi i moldoveni. Aa, de exemplu, istoricii i liderii de opinie gguzi - M. Marunevici i G. Stomatov, vorbeau despre faptul c Bugeacul (regiunea geografico-istoric a Republicii Moldova) ar fi locul de etnogenez a gguzilor, care ar fi populat aceste teritorii anterior populaiei btinae [152]. n acest fel gguzilor le-ar fi aparinut dreptul de progenitur asupra acestor meleaguri, i nu moldovenilor. Autorul tezei nu poate fi de acord cu aceste teorii tendenioase care sfideaz majoritatea studiilor fundamentale n domeniu. De altfel, aceste ipoteze care pot fi considerate o manifestare o reflectare aproape obiectiv a vremurilor absolut tulburi din perioada prbuirii statului sovietic i a revirimentului etnic din acest spaiu geopolitic, nu i-au gsit un suport factologic i tiinific pe msur. De cealalt parte, A. Savin insist asupra faptului c gguzii din Republica Moldova, nu sunt nimic altceva dect o diaspor, iar majoritatea gguzilor ar fi locuit n Bulgaria [190]. Pur i simplu statul bulgar nu le recunoate nici un fel de drepturi, i doar Republica Moldova prin 47

politica sa naional loial, le permite emanciparea politico-cultural. Argument ce a fost respins categoric de ctre delegaii primului Congres al gguzilor de pretutindeni, care au recunoscut unanim faptul c majoritatea etnicilor gguzi locuiesc n Republica Moldova. i nici ntr-un caz nu poate fi vorba de vre-un statut de diaspor [129]. Nici aceast ipotez cu privire la concentrarea majoritii gguzilor n Bulgaria nu este acceptat de ctre autor, pe motiv c nu a fost argumentat factologic i tiinific. Ambele ipoteze menionate n aliniatele de mai sus sunt exemple de concepii radicale politizate i prtinitoare. Volens-nolens ele au drept scop instigarea la conflicte pe principii pseudoistorice. De aici i responsabilitatea mare a autorului n analiza unei bibliografii selectate pe principii tiinifice. n continuare, n vederea nelegerii mai profunde i mai obiective a evenimentelor din ultimele decenii legate de micarea de emancipare cultural i politic a gguzilor, voi prezenta unele momente cheie ale evoluiei poporului gguz. n acest scop vor fi prezentate att concepiile tradiionale deja, ct i rezultatele cercetrilor istorice i genetice de ultim or. Cercetrile cu privire la etnogeneza poporului gguz, a provenienei etnonimului, a familiei lingvistice la care aparine, au demarat, n special, din momentul n care primi coloniti gguzi au populat teritoriile Imperiului arist. Att autoritile academice, ct i entuziatii ncercau s clarifice paradoxurile existenialiste ale acestui grup etnosocial, care erau confundai cu bulgarii, ns vorbeau o limb turc, n condiiile n care confesiunea era ortodox. n rezultatul cercetrilor efectuate ncepnd cu acea perioad de ctre V. Mocov [155] i N. Derjavin [134], iar ulterior cu concursul intelectualitii gguze formate, s-a structurat o poziie tiinific solid privind originile i istoria gguzilor. Astfel, gguzii reprezint o etnie de origine turanic, limba vorbit la fel se raporteaz la familia lingvistic turanic, iar confesiunea este una deosebit de religiile mbriate de descendenii popoarelor turanice, i anume este cretin ortodox. Strmoii ndeprtai ai gguzilor sunt descendeni din Asia Mijlocie. Momentul exact al populrii masive a acestor teritorii de ctre turanici nu se tie exact. Primele meniuni scrise despre aceste popoare se gsesc izvoarele istorice chineze cercetate de ctre L. Gumilev, n care atest ctre anul 545 o organizare statal a acestora [141, p.5-6]. Ulterior, ctre secolul al IX-lea popoarele turanice sunt nevoite s abandoneze spaiul geografic respectiv, fiind presai de ctre etniile mongole, care ncepeau s pretind la dominaie n regiune, i s migreze spre vest. i aici intervine, conform istoricilor, momentul crucial ce explic specificul cretin al gguzilor. Popoarele turanice n procesul de migrare i valorificare a noilor teritorii s-au divizat n dou ramificaii: una de nord i alta de sud. Popoarele care au migrat prin sud spre Asia Mic au pus bazele dinastiilor 48

selgiucizilor i a otomanilor. Acetia fiind convertii n islam. Ceilali turanici, reprezentai de cumani, pecenegi i uzi (strmoii direci ai gguzilor) s-au ndreptat prin nordul Mrii Negre spre graniele Imperiului Bizantin, unde de altfel au i fost acceptai n 1036 [131]. De remarcat c unicii care au rezistat procesului de asimilare au fost anume uzii (gguzii). Toate trei popoare au acceptat cretinismul ortodox, conform tradiiei bizantine. Prima meniune a etnonimului gguz se refer la anul 1036, cnd acestora le este atribuit teritoriul Dobrogei de astzi, care urma s fie protejat de invaziile dumanilor Bizanului [141]. Versiunea prezentat privind etnogeneza gguzilor este susinut de majoritatea absolut a istoricilor, fiind acceptat, inclusiv, de istoricii gguzi. ns, sunt i anumite descoperiri tiinifice de ultim or care ridic semnul ntrebrii i pune la ndoial veridicitatea informaiei respective. La nceputul anului 2009 au fost prezentate rezultatele studiului genetic a 89 de reprezentani de sex masculin a etniei gguze. Cercetrile au fost conduse de ctre V. Stepanov, care le-a efectuat mpreun cu savanii Universitii din Munich Ludovic al IX i Maximilian I, i s-au bazat pe studiul cromozomilor Y [193]. Rezultatele experienelor sunt dea dreptul senzaionale. Conform acestora, gguzii au puin comun cu popoarele turcice, i dimpotriv, genetic sunt mai aproape de popoarele europene balcanice. Respectiv, teoria despre originea turanic a gguzilor ar putea fi combtut. ns, reieind din faptul c istoricii nc nu au analizat problema n cauz, considerm prematur de a nainta diverse ipoteze noi n domeniu. Seciunea istoric a paragrafului continu cu analiza evenimentelor nemijlocit referitoare la subiectul investigaiei. n cazul dat este vorba despre popularea i afirmarea etniei gguze pe teritoriul actual al Republicii Moldova. Migrarea i popularea masiv a sudului Basarabiei de ctre gguzi a avut loc la rscrucea secolelor XVIII-XIX, fiind direct determinate de ctre rzboaiele ruso-turce din: 1768-1774, 1787-1791, 1806-1812 [168, p.29-34]. Motivul principal era caracterul atractiv al promisiunilor guvernrii ariste privind protecia frailor ortodoci de ctre Imperiul Rus fa de intimidrile, pe motive preponderent confesionale, din partea turcilor musulmani n Imperiul Otoman. Plus la aceasta, li se promitea pmnt din fondul statului rus care urma s le asigure independena pe noile teritorii populate fa de aristocraia i guvernarea local [153, p.11]. De la bun nceput populaia gguz, ce de rnd cu alte etnii ce au imigrat n Basarabia (primind statutul oficial de coloniti ai pmnturilor ariste) s-au bucurat de un statut social-economic privilegiat fa de populaia btina. Fapt ce n mod firesc a determinat o anumit reacie de ostilitate din partea indigenilor. n ceea ce privete gradul de dezvoltare a sentimentului contiinei naionale, atunci n perioada Imperiului arist gguzii au ntmpinat foarte multe obstacole din partea guvernrii imperiale n dorina lor de a se afirma ca grup etnosocial distinct. Populaia gguz era 49

confundat de ctre autoriti cu bulgarii, fiind calificai drept bulgari din Dobrogea, vorbitori ai limbii turce [134, p.8]. i doar n 1897 gguzii pentru prima dat n documentele oficiale sunt recunoscui de ctre autoriti drept etnie separat, fiind numii turci-cretini [126, p.124]. Un alt impediment n procesul de consolidare a autonomiei cultural-spirituale, l-a constituit procesul de rusificare. Populaia gguz a nceput s conceap limba rus drept limb proprie, ce a ngreunat procesul de apropiere cu populaia btina. n sfrit, i intelectualitatea gguz era puin numeroas i nc nu n stare de a contribui la edificarea unei contiine etnice moderne a gguzilor. Se face remarcat activitatea protoiereului M. Ciachir, cea mai remarcabil personalitate din domeniul cultural, ce a contribuit la perpetuarea etnicitii gguze att n perioada arist, ct i n cea romn. n pofida tuturor acestor obstacole gguzii au reuit s-i pstreze entitatea cultural, contiina etnic i limba matern. Cu att mai mult merit de apreciat efortul gguzilor, n general, i a fiecrui individ n parte, depus pentru a-i pstra specificul naional ntr-un mediu poate nu ntotdeauna favorabil procesului. Chiar i n perioada cnd Basarabia s-a aflat n componena statului romn, i autoritile romneti ncercau s asimileze populaia din regiune, gguzii i-au protejat individualitatea etnic. Perioada sovietic n dezvoltarea contiinei naionale a gguzilor a fost una de importan incomensurabil. Factorul cel mai important l-a constituit formarea unei intelectualiti gguze, care era dornic i pregtit de a contribui la dezvoltarea cultural a gguzilor. De asemenea relaiile dintre gguzi i populaia moldoveneasc btina s-a ridicat la un nivel calitativ nou. Nu se simea acea izolare caracteristic pentru perioada arist sau romn. Politica statului sovietic fa de doleanele culturale al gguzilor nu a fost ntotdeauna una conform ateptrilor acestora. Ea poate fi divizat n dou perioade: 1946-1961 i 19611986. Am fixat anul 1986 drept moment de demarcare pe motiv c evenimentele ce au urmat dup acest an vor fi incluse n compartimentele ulterioare ale tezei, drept momente desfurarea crora a influenat direct relaiile politice stabilite ntre puterea politic a elitelor gguze i puterea politic de la Chiinu n primii ani de independen a statului Republica Moldova. Anii 1946-1961 se caracterizeaz printr-o renatere cultural, i respectiv etnic a gguzilor din Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM). Statul s-a implicat activ n formarea unei culturi gguze moderne, care ar permite gguzilor: s dispun de o limb literar i scris modern (n baza alfabetului chirilic); s fie elaborate manuale de limba gguz, precum i manuale pentru clasele primare n limba gguz; 50

s fie pregtii profesori de limb gguz; s se predea n colile medii de cultur general din raioanele populate de gguzi n limba acestora.

n vederea satisfacerii tuturor acestor revendicri s-a purces la edificarea unei baze juridice n domeniu. Un moment important n acest proces l-a constituit adoptarea decretului Prezidiului Sovietului Suprem al RSSM din 30 iulie 1957 privind introducerea scrisului gguz [149, p.25]. n data de 1 septembrie 1958 s-au deschis 38 de coli naionale gguze. n aceast perioad sunt pregtii i un grup de intelectuali care ar asigura procesul de studii a etnicilor gguzi. De exemplu, n 1958 la cel de al II-lea Congres al scriitorilor din RSSM, tnrul scriitor D. Tanasoglu a vorbit despre naterea unei noi literaturi, a celei gguze [128, p.106]. n plus, apare teatrul, pictura, creaia artistic etc., de factur naional-gguz. n aceste condiii se creau premisele pentru a trece la un urmtor pas revendicarea statutului de republic autonom n cadrul RSSM. ns, n anul 1961 programul de dezvoltare a culturii gguze i-a ncetat activitile. Conducerea de atunci a RSSM treptat a abandonat practic toate iniiativele de dezvoltare cultural a minoritii gguze. n special, se refer la sistarea nvmntului n limba gguz. E dificil de spus care au fost cauzele. Unii autori vorbesc despre promovarea unei politici de asimilare din partea conducerii comuniste de la Chiinu. Dar e dificil de a vorbi despre aa ceva n condiiile n care, n coli, de exemplu, se preda n limba rus i nu n cea moldoveneasc. Cauza poate fi cu mult mai simpl, i anume, nvarea n limba gguz n coli i izola mai mult pe gguzi. nsui prinii i dorea ca copiilor s studieze n limba rus, care tradiional era considerat de gguzi drept una matern. De acum ncolo literatura gguz s-a dezvoltat n marea majoritate anume n limba rus. Pe parcursul celei de a doua perioade (1961-1986) statul abandonase ideea implementrii scrisului i literaturii n limba gguz. Este amplificat procesul de rusificare a gguzilor. Limba rus devenise un atribut, o component a culturii gguze. Se vorbea despre formarea identitii etnice a gguzilor n baza a dou limbi: rus i gguz [132, p.127-128]. Din care cauz cu siguran putem vorbi despre faptul c etnicitatea i cultura gguz a continuat s se dezvolte. La acest proces i-au adus contribuia un ir de intelectuali, cum ar fi: D. Caracioban, M. Chesea, M. Marunevici, N. Arabadji etc. Acetia studiau i formau istoria gguzilor, prin exerciii de glorificare a trecutului se ncerca a cultiva ideea de mndrie naional i comunitate etnic. Punctul nevralgic al culturii gguze era puina cunoatere a limbii gguze de ctre conaionali. Intelectualii erau acei care ncercau s construiasc o limb gguz modern, ns limba rus, la modul real, era acea care reprezenta segmentul lingvistic al contiinei etnice a 51

gguzilor. Concluzia ar fi c anume intelectualii au fost acei care puneau accentele pe emanciparea cultural, populaia, n general, n perioada sovietic neacordnd o atenie aa de mare subiectului respectiv. n ceea ce privete preteniile politice ale gguzilor, atunci n perioada nominalizat ele practic lipseau. Au existat cazuri individuale, cnd anumii ceteni scriau ctre organele de partid de la Moscova, n vederea acordrii unei autonomii gguzilor. ns acestea au fost rzlee i nu pot fi catalogate drept micri populare. Dar paralel cu aceasta existau anumite nemulumiri fa de conducerea republican sovietic. La baza acestor nemulumiri se aflau urmtoarele argumente deduse de ctre autor: puina implicare a etnicilor gguzi n conducerea RSSM, n toate sferele vieii sociale, nu doar politic; organizarea administrativ-teritorial defavorabil gguzilor, crora nu li se permitea s fie organizai ntr-o singur unitate administrativ-teritorial; un grad de dezvoltare economic sub media pe republic. ncercnd o generalizare a informaiei privind evoluia gguzilor n Moldova, ai dori din start s subliniez o observaie fundamental problema cea mai grav a constat n faptul c att n perioada arist, n cea romn, ct i n cea sovietic s-a fcut extrem de puin la nivel de decizie politic pentru a-i apropia pe gguzi de populaia btina. Dac observm, din scurta incursiune istoric propus mai sus lipsesc practic total meniunile despre relaiile dintre moldoveni i gguzi. Acest moment fiind condiionat de cel puin dou procese. n primul rnd, gguzii au colonizat teritoriile Basarabiei (Bugeacul, n special) n calitate de pmnturi aparinnd arului i nu moldovenilor. Din start ai au fost obinuii cu ideea c au venit pe pmnt rusesc i nu moldovenesc. De aici i rolul limbii ruse, care pe de o parte i-a integrat uor pe gguzi n societile arist i sovietic, ns a creat obstacole n comunicarea i stabilirea de relaii cu populaia btina. Iar n al doilea rnd, doar din momentul obinerii independenei de ctre Republica Moldova, gguzii au fost pui n faa faptului c urmeaz s se integreze n societatea moldoveneasc. Fiindc aa cum n perioada arist ei se simeau supui ai arului, aa i n perioada sovietic ei se contientizau drept ceteni sovietici i nicidecum ceteni moldoveni. Trecerea Dunrii la rscrucea secolelor XVIII-XIX de ctre gguzi i popularea anumitor teritorii din sudul Basarabiei, a permis etniei gguze s supravieuiasc. Iar ulterior, n pofida numeroaselor schimbri geopolitice, gguzii nu doar i-au conservat arsenalul cultural deinut, ci i l-au dezvoltat n continuare, fcnd din Bugeacul moldovenesc o nou patrie a gguzilor. Recensmntul populaiei Uniunii Sovietice din 1989 ne indic asupra faptului c n 52

Moldova locuiau la acel moment circa 153 458 de gguzi, iar datele recensmntului efectuat n Republica Moldova n 2004 indic c n ar sunt atestai 147 500 de gguzi, dintre care n UTAG locuiesc 127 835 (Anexa 2). Scderea numrului de etnici gguzi, n opinia autorului tezei, ine nu att de sporul natural ct de factorul migrator i anume plecarea masiv peste hotare a forei de munc. Proces ce caracterizeaz nu doar populaia gguz, ci i ntreg poporul Republicii Moldova. Este absolut necesar ca n cadrul compartimentelor teoretice ale tezei s ne clarificm asupra aparatului categorial ce urmeaz a fi utilizat n vederea delimitrii conceptuale a unor astfel de realiti etnosociale ca: naiune, popor, etnie, minoritate naional, minoritate etnic. Din start, urmeaz s subliniem c acest demers este unul extrem de dificil, din simplul motiv c niciodat nu a existat, i la moment nu exist, o poziie univoc n mediul academic internaional privind delimitrile conceptuale a sintagmelor menionate [85, p.7-8]. Mai mult chiar, n diferite areale tiinifice (de exemplu, America de Nord i Europa de Est) anumite noiuni sunt tratate deseori absolut diferit (de exemplu, grup etnic). n aceeai ordine de idei nici legislaia internaional n domeniul minoritilor naionale, de exemplu, nu ne ofer rspunsuri univoce la toate ntrebrile [49]. Plus la aceasta identificarea coninutului semantic a sintagmelor nu constituie obiectul de studiu propriu-zis, din care cauz vom insista, n special, asupra unor generalizri a studiilor notorietilor n domeniu. Printre autorii, studiile crora au fost analizate n vederea deducerii unor concluzii i definiii generalizatoare, am meniona: E. Hobsbawm [70], W. Kymlicka [76], H. Schulze [104], E. Gellner [67], G. Hermet [69], Sugar P. [109]. Primul concept analizat este cel de naiune. Genealogia conceptului se trage nc din secolul al XVII, cnd a fost utilizat de ctre un suveran al vremii pentru a-i desemna supuii, indiferent de apartenena etnic a acestora. n secolele XVIII-XIX cnd demareaz procesul de construcie a statelor-naiune, se consider c sistemul politic internaional trebuie s se edifice dup principiul o naiune un stat, avndu-se n vedere caracteristica etnic a naiunii. Realitile contemporane, ns, dezintegreaz acest principiu de construcie statal. Pe parcursul secolului XX sensurile au variat mult, toate ns balansnd ntre dou centre de greutate: cel etnic i cel politic sau civic. La moment majoritatea autorilor, inclusiv politicienii i juritii, sunt orientai spre tratarea politic a naiunii. n ceea ce m privete, consider c naiunea reprezint o comunitate uman (etnic sau plurietnic) care aspir s-i formeze un stat, n mod voluntar. Gsesc prioritar aspectul politic, latura civic, dar nu trebuie de neglijat nici componenta etnic, adesea esenial n crearea solidaritilor naionale. Curios este faptul c cele dou tipuri distincte de naiune (politic, respectiv etnic) sunt considerate a aparine la dou zone geografice diferite: prima, Europei de Vest, iar cea de-a doua, originar din 53

spaiul german, ar fi proprie Europei Centrale i de Est [173]. n cazul Republicii Moldova, situaia este dificil n mare parte datorit politizrii problemei. ns, reieind din definiia de mai sus conceptul de naiune este utilizat pentru a desemna toat populaia Republicii Moldova, indiferent de apartenena etnic a acestora. Criteriul de baz este cel al apartenenei la comunitatea politic, toi fiind ceteni ai Republicii Moldova. Respectiv, n cazul analizei situaiei gguzilor, nu putem utiliza calificativul de naiune. n legislaia Republicii Moldova, i aici avem n vedere nti de toate Constituia, pentru desemnarea realitilor pe care noi le-am definit prin conceptul de naiune se utilizeaz termenul de popor. n acest sens, pot fi citate dou articole din Constituia Republicii Moldova [1]. Articolul 2 Suveranitatea i puterea de stat prin aliniatul (1) prescrie c Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova... Iar articolul 10 completeaz ideea: Statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Anumite situaii de problem privind utilizarea n legislaia naional a termenului de popor, au fost sesizate de politicieni i juriti n legtur cu adoptarea Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) [39]. n preambulul Legii privind statutul special se vorbete despre faptul c purttor iniial al statutului Gguziei (Gagauz-Yeri locul unde triesc gguzii) este poporul gguz puin numeros, care locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova [6]. Politicienii i cercettorii n problema dat, ce nu sunt de acord cu formula popor puin numeros i argumenteaz poziia cu teza c n Republica Moldova, conform Constituiei poate exista un singur popor cel al Republicii Moldova. Pentru gguzi autodeterminarea prin calificativul de popor este considerat mai preferabil, mai prestigioas, fa de cea prin etnie sau grup etnic, concepte ce n opinia cercettorilor gguzi ar minimaliza rolul i locul gguzilor n societatea moldoveneasc. n opinia autorului cercetrii, utilizarea expresiei popor gguz puin numeros nu atenteaz n nici un fel la unitatea poporului Republicii Moldova, n condiiile n care el ar fi utilizat ca reflecie a contiinei pur etnice, i nicidecum politice. ns, n vederea evitrii unor posibile nenelegeri ar fi mai corect de vorbit de etnie puin numeroas, parte component a poporului Republicii Moldova (n sens politic, similar celui de naiune politic). Urmtorul concept analizat va fi cel de etnie. Ptruns n circuitul tiinific n secolul al XX-lea, termenul-concept etnie (respectiv adjectivul etnic) dovedete o accepiune proteiform. n spaiul german, n rile slave i n nordul Europei, derivatele lui ethnos indic sentimentul de apartenen la o colectivitate. n literatura de specialitate francez, sensul dominant este de comunitate lingvistic, n timp ce n spaiul anglo-saxon este utilizat sintagma 54

ethnic group cu referire la o minoritate cultural [173]. Generaliznd definiiile i abordrile cercetate, din perspectiva investigaiei de fa, prin etnie vom nelege rezultat al unui mod de via, bazat pe o limb, o psihologie, o credin, obiceiuri i o cultur proprie, cumulat cu determinarea spaial, ce creeaz, inevitabil, solidariti. Dac n cazul naiunii la baz se situa criteriul civic, atunci pentru etnie elementul-liant este reprezentat de ctre credina ntr-un strmo comun sau legtura de snge. Termenul n cauz este unul firesc pentru desemnarea comunitii gguze din Republica Moldova. n ceea ce privete conceptele de minoritate etnic i minoritate naional, atunci studiul literaturii prezint o situaie de sinonimie n majoritatea cazurilor, fiind la discreia autorilor formula preferat. Termenul minoritate trebuie, apreciat n primul rnd cu conotaie depreciativ cantitativ, i nicidecum valoric [85, p.8]. Conceptul de minoritate, n opinia lui T. Eriksen, trebuie de tratat ca ceva relativ i relaional [116, p.121]. Astfel, pe de o parte, o minoritate exist doar n relaie cu majoritatea i viceversa, iar pe de alta, o minoritate n anumite condiii poate deveni majoritate (cazul etniilor n baza crora se constituie autonomiile teritoriale, i care devin majoritate n interiorul acestor autonomii). Ambele formule (minoritate etnic sau naional) pot fi utilizate n vederea desemnrii statutului populaiei gguze n interiorul societii moldoveneti. Pe lng faptul c teoria politic nu are o poziie univoc n problema dat, nici legislaia internaional prin actele oficiale ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) sau Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) nu ofer o definiie clar i unic. Mai mult chiar, n doctrina juridic nu a existat un interes deosebit pentru a delimita foarte exact noiunile de minoritate naional i cea de minoritate etnic. ncercrile n acest sens au fost ocazionale sau marginale din cauza faptului c nu este att de important distincia dintre minoritate naional i minoritate etnic din moment ce normele internaionale apr drepturile omului fr vreo deosebire pe criterii de limb, confesiune, apartenen etnic sau naional, etc. [181]. n unele definiii elementul etnic este subordonat sau inclus n coninutul noiunii de naionalitate. n alte definiii ale termenului de naionalitate i este atribuit un sens civic care exclude elementul etnic. Prin urmare, termenul minoritate naional ca o categorie juridic se refer i la comunitile ce pot fi definite ca minoriti etnice. Acest fapt se ntmpl n ideea de a folosi un termen unic pentru a evita confuziile n aplicarea reglementrilor internaionale i, n acelai timp, n ideea de a exclude posibilitatea unui tratament difereniat aplicat comunitilor sau grupurilor de persoane [96, p.8-20]. Legislaia Republicii Moldova este una loial fa de drepturile minoritilor naionale. Am spune chiar c avem de afacere cu un cadru juridic liberal i permisiv. Legea cu privire la 55

drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor prin articolul 1 ne prezint urmtoarea definiie a minoritilor naionale (sintagm preferat de ctre legislatori): ...prin persoane aparinnd minoritilor naionale se neleg persoanele care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova, sunt ceteni ai ei, au particulariti etnice, culturale, lingvistice i religioase prin care se deosebesc de majoritatea populaiei moldoveni i se consider de alt origine etnic [10]. Prin articolul 2 se stipuleaz c orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul s aleag liber dac aparine minoritii respective sa nu. n temeiul prevederilor legale, gguzii pot fi cu siguran calificai drept minoritate naional. Corelnd aspectele teoretice ale problemei identificrii etniei gguze cu realitile social politice din Republica Moldova, am putea puncta urmtoarele momente substaniale pentru conceptul lucrrii de fa: din punct de vedere politic gguzii sunt ceteni ai Republicii Moldova, parte a poporului unitar al Republicii Moldova, care au drepturi politice depline i egale cu ceilali ceteni fr deosebire de origine etnic, limb, religie, sex, apartenen politic, avere sau origine social; raportai la majoritatea etnic titular a statului Republica Moldova, n calitate de comunitate etnic distinct, gguzii sunt minoritari. Reieind din prevederile cadrului legal naional inspirat din legislaia i recomandrile internaionale n domeniu, n calitate de ceteni ai Republicii Moldova, gguzii au statutul de minoritate naional; etnia gguz, comparativ cu alte minoriti naionale de pe teritoriul Republicii Moldova, reprezint o situaie individual. Spre deosebire de rui, ucraineni sau bulgari, care au patrie etnic n afara Republicii Moldova, gguzii nu dispun de un astfel de atractor. Din cei circa 200 000 de gguzi atestai n lume, circa 147 500 locuiesc n Republica Moldova, dintre care n jur de 127 835 n UTAG. Acest teritoriu n virtutea circumstanelor istorice a devenit patria gguzilor. Din acest punct de vedere comunitatea gguzilor din Moldova sunt justificai de a se autoidentifica drept popor. Am atenionat deja asupra faptului c una dintre cauzele principale a unor relaii relativ tensionate dintre autoritile politice centrale ale Republicii Moldova i autoritile regionale autonome ale Gguziei a fost i rmne a fi, n mare parte, puina comunicare ntre populaia btina majoritar i cea minoritar gguz n interiorul aceleiai societi. Din momentul populrii de ctre gguzi a acestor teritorii s-au fcut foarte puine activiti la acest capitol. 56

Una din cauzele de ordin obiectiv fiind lipsa statalitii moldoveneti pn la nceputul anilor nouzeci ai secolului al XX-lea. Dup cum menioneaz T. Cru cazul Republicii Moldova pare s confirme modelul dialecticii ntre construirea statului-naiune i revendicrile minoritilor etnice [49]. Cercettoarea are n vedere c specific pentru Republica Moldova este c edificarea statuluinaional, a contiinei de popor a Republicii Moldova a coincis cronologic cu naintarea de revendicri din partea minoritilor etnice ce locuiesc pe acest teritoriu. Gestiunea aceste situaii se prezint o operaie foarte dificil. Spre deosebire de democraiile occidentale, unde iniial s-au constituit statele-naiune, ca abia mai apoi s fie luat n consideraie problema drepturilor minoritilor etnice, n virtutea micrilor multiculturale, construcia statului Republica Moldova a decurs, practic, simultan cu acordarea unor drepturi speciale minoritilor naionale: de exemplu, declararea limbii de stat e concomitent cu elaborarea Legii despre funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova; adoptarea Constituiei este precedat n scurt timp de adoptarea statutului special pentru UTAG etc. [49]. Este momentul oportun de amintit i despre unul din cele patru clivaje, devenite clasice, identificate de S. Lipset i S. Rokkan: centrul versus periferia. Acest clivaj a aprut, conform cercettorilor, n perioada devenirii statelor naionale. n perioada actual coninutul su reflect, n special, rezistena fa de stat deseori bazate pe conflicte etno-religioase [66, p.358]. n cazul Republicii Moldova situaia s-a agravat i prin faptul c societatea urma s treac printr-un proces de democratizare, determinat de prbuirea sistemului sovietic de comand i construcia statului de drept. n aceste condiii s-au desfurat cel puin trei procese care, n ansamblul lor, au determinat cursul evenimentelor din Republica Moldova la rscrucea anilor '80-'90 ai secolului al XX-lea, n domeniul politicii naionale: distrugerea sistemului sovietic de comand; construcia statului naional i de drept Republica Moldova, mobilizarea elitelor i maselor din regiuni cu pretenii separatiste. ntre aceste procese pot fi desluite nu doar relaii de interdependen, ci i de cauzalitate. Ipoteza ce poate fi formulat pentru a fi cercetat n capitolul urmtor este c att consolidarea independenei i a caracterului democratic al statului moldovenesc, ct i n special, eecul autoritarismului sovietic, au provocat micrile de secesiune din Republica Moldova. Dup cum remarcase n studiile sale R. Dahl instituiile politice democratice au mai multe anse s reziste i s se dezvolte ntr-o ar destul de omogen pe plan cultural, avnd mai puine anse de reuit ntr-o ar cu subculturi strict diferite i conflictuale [55, p.144]. n opina autorului culturile distincte sunt rezultatul diferenelor de limb, religie, ras, identitate etnic, regiune i uneori ideologice. Conflictele culturale foarte uor pot trece n cele politice. 57

Asemenea probleme ridic semne de ntrebare eseniale pentru democraie. Adepii unei anumite culturi deseori consider cerinele lor politice drept probleme de principiu, calificndu-le prea importante pentru a se mulumi cu un compromis. Radicalismul elitelor i a membrilor de grup (n cazul unei comuniti etnice) este determinat de fenomenul numit etnocentrism. Dup cum indic studiile n domeniul biopoliticii, etnocentrismul este factorul ce determin consolidarea grupului etnic n jurul dihotomiei negativiste i chiar nihiliste de tipul noi-voi, fapt ce provoac orientarea n relaiile cu reprezentanii altor etnii nu conform unor circumstane reale, ci reieindu-se din stereotipuri i prejudeci [127]. Depirea conflictelor trebuie s porneasc de la abandonarea radicalismului etnic i comportamental. Fapt ce este absolut posibil ntr-un regim democratic, chiar i lipsit de tradiie, ce-i drept, necesitnd mai multe eforturi de conciliere din partea elitelor conductoare i a cetenilor. Drept dovad, practica vechilor democraii stabile din punct de vedere politic, ne demonstreaz c conflictele culturale pot fi soluionate i depite. Chiar dac exist diferene culturale semnificative (ceea ce nu e valabil i pentru Republica Moldova) ntre cetenii unei ri, n general, s-a procedat n aa fel nct viaa politic s fie dominat de diferene mai negociabile. n aceast ordine de idei, R. Dahl s-a exprimat: experienele cunoscute de fiecare, dei foarte diferite, demonstreaz c ntr-o ar unde toate celelalte condiii sunt prielnice democraiei, potenialele consecine politice adverse rezultate din diversitatea cultural, pot fi cteodat mai uor de controlat [55, p.145]. n cazul Republicii Moldova nu avem nc o societate democratic stabil, dar nici diferenele culturale nu sunt aa de contradictorii, pentru a nu fi soluionate prin mecanismul negocierilor, ce ar rezulta cu un compromis, satisfctor pentru ambele pri. n opinia lui T. Eriksen exist trei modele de politici ale statului n domeniul tratrii minoritilor naionale: asimilarea: ce are drept rezultat dispariia minoritii; dominarea: care poate provoca segregarea (politica apartheidului); politica multiculturalismului: acceptarea diversitii i constituirea de autonomii teritoriale [116, p.122]. Experiena politicilor naionale promovate de ctre alte state ne indic asupra urmtoarelor categorii: asimilarea. Aceasta este modalitatea cea mai puternic de apropiere, chiar contopire sau dizolvare, dintre culturile minoritare i cultura majoritar. Asimilarea se produce n rezultatul pierderii de ctre reprezentanii unei etnii a identitii proprii i adoptrii unei alte identiti [162]. Acest proces se desfoar, de regul, n cazul n care reprezentanii etniilor minoritare sunt puini la numr i nu se pot mobiliza, sau n cazul n care ei doresc n mod intenionat s se adapteze la noile caracteristici identitare;

58

integrarea. Strategia n cauz, n varianta sa optim, presupune crearea la nivel de

individ a unei identiti duble. Cea primar, etnic, ce semnific apartenena la comunitatea etnocultural, i cea secundar (supra-etnic), care presupune apartenena la comunitatea politicocivic. n felul acesta, pstrndu-i identitatea etnic primar individul se poate folosi de toate drepturile i libertile ceteanului statului respectiv, fr a manifesta anumite frustrri determinate de diferena etnic fa de etnia majoritar sau altele existente; separaia. Aceast politic presupune crearea de comuniti etno-culturale nchise, care au relaii i canale de comunicare limitate cu grupul etnic majoritar sau cu alte comuniti ale societii. Procedura n cauz are dou mecanisme de realizare, care sugestiv pot fi catalogate drept finalmente pozitiv i finalmente negativ. Scenariul cu finalitate pozitiv mai este numit n literatura de specialitate decizie prin consens [55, p.147]. Este exemplul clasic al democraiei consociative a Elveiei, sau mai nou ncercrile de gsire a consensului n Belgia. Aceste democraii funcioneaz n baza consensului, i nu a regulii majoritii. Toate aceste exemple, ns, sunt extrem de particulare. Pentru ca astfel de societi s supravieuiasc sunt necesare un ir de condiii: istoric specific; talentul de conciliator a elitelor; tolerana; consens cu privire la viitorul statului; identitate naional care s descurajeze preteniile radicale de separare; un grad de aderare la procedurile democratice, care s exclud mijloacele violente de soluionare a disensiunilor. Cellalt scenariu, cu final negativ pentru statul n care se desfoar procesul de separare, presupune generarea de pretenii confederale sau de independen. n opinia autorului, pentru cazul relaiilor dintre etniile minoritar gguz i majoritar moldoveneasc, varianta optim de interaciune ar fi cea de integrare. Soluia respectiv denot o atitudine loial din partea ambelor pri, i permite pstrarea specificului naional a etniei minoritare n condiiile consolidrii statului unitar. Moment, de altfel, ce i-a gsit reflectarea i n Concepia politicii naionale a Republicii Moldova [13]. n preambulul Concepiei se menioneaz c ea reprezint totalitatea principiilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare privind integrarea i consolidarea poporului multicultural i multilingv al Republicii Moldova prin armonizarea intereselor naionale generale cu interesele tuturor comunitilor etnice i lingvistice din ar. n acest mod poate fi doar apreciat pozitiv dorina elitelor politice de a promova politici integratoare n domeniul relaiilor interetnice i consolidrii poporului Republicii Moldova. Paralel, n compartimentul al III-lea Principiile politicii naionale se vorbete despre inadmisibilitatea oricror aciuni orientate spre asimilare i deznaionalizare.

59

2.3. Concluzii la compartimentul II Compartimentul al doilea a tezei de doctor prezente a pus n dezbatere subiecte cu privire la fundamentarea tiinific a principalelor concepii, sintagme i teorii ce in de stabilirea i ntreinerea unor relaii social-politice ntre puterea central i cea regional a unui stat. n acest scop a fost analizat practica internaional n domeniu, n baza unor state democratice care ar putea reprezenta exemple de urmat pentru Republica Moldova. Astfel n primul paragraf, pe de o parte, au fost cercetate principalele noiuni i sintagme specifice obiectului de studiu vizat, iar pe de alt parte, a fost analizat practica statelor europene cu tradiie n soluionarea problemelor similare din Republica Moldova prin metode i tactici de compromis. Paragraful al doilea, de asemenea, a inclus dou direcii de cercetare distincte. Pe de o parte, s-a investigat parcursul istoric al etnicit ii gguze pentru a explica esena preteniilor social-politice ale acesteia n spaiul social-politic moldovenesc. De asemenea, sunt examinate i momente pur teoretice ce in de identificarea corectitudinii i oportunitii utilizrii unor astfel de sintagme relevante ca: naiune, etnie, popor, minoritate etnic, minoritate naional. Practica internaional n domeniul relaiilor instituionale ntre puterile central i regional a unui stat este una destul de divers i diferit. Pentru a crea un tip-model pentru Republica Moldova este necesar de a ine cont de toate elementele de specificitate i singularitate prezente. n vederea analizei relaiilor instituite ntre puterea central Republicii Moldova i cea regional a UTAG, trebuie s inem cont de faptul c unitatea autonom este creat pe principii etnice, fapt ce implic un ir de momente aparte. Din aceast cauz pe parcursul compartimentului de fa am analizat nu doar abordrile instituionale i relaionale cu privire structura statului, ci i parcursul singular al etniei gguze n spaiul geografico-politic regional i naional. Demersul istoric i etnopolitic a permis autorului s pregteasc teren tiinificoteoretic pentru compartimentele practice de mai departe. nti de toate, ai dori s subliniez c gguzii sunt un popor puin numeros de origine turanic i de confesiune cretin, ce n virtutea vitregiilor istoriei, la rscrucea secolelor XVIIIXIX au populat compact regiunile din sudul Basarabiei, Republica Moldova de astzi. n raport cu populaia btina majoritar, gguzii au statut de minoritate naional, ns se deosebesc de celelalte minoriti prin faptul c nicieri n lume nu exist o comunitate mai numeroas a etnicilor gguzi, fapt ce explic statutul special al etniei n sistemul politico-administrativ al Republicii Moldova. Din cauza unicitii sale, minoritatea naional gguz din Republica Moldova, poate fi considerat, din punct de vedere pur etnic, drept popor puin numeros. Din punct de vedere politic, gguzii sunt parte a unei societi unice, celei ale Republicii Moldova.

60

n al doilea rnd, relaiile dintre puterea politic central i cea regional a UTAG trebuie s fie una de natur cooperant i reciproc avantajoas, reieind din principiile integrrii i consolidrii poporului Republicii Moldova. Asimilarea i separarea pot provoca doar confruntare i dezintegrare, ceea ce nu satisface interesele nici a unei etnii convieuitoare din societatea moldoveneasc. Modalitatea optim de edificare a relaiilor social-politice stabile i reciproc avantajoase ntre gguzi i instituiile centrale ale Republicii Moldova este cea desfurat n limitele legale ale unui stat unitar, cu condiia asigurrii drepturilor gguzilor la autoguvernare limitat n cadrul politico-juridic al unei autonomii teritoriale. n fine, varianta relaional-structural optim, dedus de autor n capitolul teoretic i care va fi drept baz pentru dezvoltarea compartimentelor practice, se va referi la instituirea unei regiuni autonome teritoriale n cadrul unui stat unitar. Aceast soluie a rezultat din studiul proceselor de regionalism i regionalizare dezvoltate n statele europene, cu circumstane apropiate celor din Republica Moldova.

61

3. CONSTITUIREA I EVOLUIA RELAIILOR POLITICE DINTRE UNITATEA TERITORIAL AUTONOM GGUZIA I AUTORITILE CENTRALE ALE REPUBLICII MOLDOVA Compartimentul al III-lea include rezultatele cercetrii efectuate de ctre autor privitor la constituirea i dezvoltarea relaiilor politice ale Unitii teritoriale autonome Gguzia cu puterea politic central a Republicii Moldova. Sunt analizate aspectele social-politice ale subiectului de investigaie, ct i cele juridice. Cronologia evenimentelor analizate include perioada de la sfritul anilor '80 ai secolului al XX-lea pn la etapa actual. 3.1 Etapa iniial a relaiilor dintre puterea central i elitele regionale gguze Analiza subiectului relaiilor dintre puterea politic central a Republicii Moldova i cea regional a etniei gguze n cadrul paragrafului de fa se realizeaz prin intermediul metodei istorice. Abordarea retrospectiv devine destul de important n vederea identificrii condiiilor i contextului de constituire a UTAG. Demersul euristic demareaz nu nemijlocit din momentul constituirii Republicii Moldova ca stat suveran i independent (1990-1991), ci puin mai devreme, din momentul iniierii proceselor de reformare a URSS (a doua jumtate a anilor '80 ai secolului al XX-lea), care ntr-un final au catalizat procesul de destrmare a statului sovietic. O caracteristic inalienabil a procesului dezintegrator fiind rbufnirea micrilor de emancipare etnonaionale pe ntreg teritoriul sovietic. Sfritul anilor '80 al secolului al XX-lea semnific pentru Uniunea Sovietic n ansamblu, ct i pentru republicile unionale din componena acesteia, o perioad de transformri sistemice generatoare de situaii de incertitudini i bruiaje de sistem. Noii lideri ai Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS) au simit necesitatea efecturii de reforme, ns pe parcursul acestora se crease certitudinea c desfurarea evenimentelor depesc inteniile i controlul exercitat de ctre structurile sovietice de partid. Revenind la subiectul de investigaie, n vederea cercetrii relaiilor politice ce se cristalizau n sudul RSSM la sfritul anilor '80, trebuie s menionm caracterul conflictual al acestor raporturi, de unde i este oportun utilizarea metodologiei de cercetare aparinnd teoriei conflictelor [123, p.126-143]. tiina conflictologic ne indic asupra a trei etape distincte ale conflictului: etapa pre-conflict, faza manifest a conflictului, etapa post-conflict [139, p.84-138]. 62

Prin prisma acestor stadii urmeaz s fie elucidate realitile social-politice din Republica Moldova n perioada devenirii sale. Analiznd etapa pre-conflict, avem n vedere perioada cnd se acumuleaz masa critic ce poate provoca declanarea conflictului propriu-zis. Este absolut firesc c conflictul nu apare pe loc gol, ntotdeauna el este precedat de o desfurare anumit a unor evenimente ce pregtesc apariia acestuia. n etapa respectiv pot fi identificai eventualii protagoniti ai conflictului, se cristalizeaz situaia de problem, respectiv, poate fi detectat problema-cheie a conflictului. n termeni cronologici, cu referin la cazul conflictului din sudul Republicii Moldova avem n vedere anii 1988-1990. Este o perioad foarte complicat i complex n istoria poporului Republicii Moldova, i nu doar. Evenimentele ce s-au desfurat n perioad respectiv n arealul geopolitic est-european au avut un impact colosal asupra dezvoltrii de mai departe a sistemului politic internaional. La modul direct este vorba despre democratizarea sistemului sovietic de comand i prbuirea Uniunii Sovietice ideologul i cea mai reprezentativ putere a blocului socialist, implicat n rzboiul rece. Revenind la cazul particular analizat n teza de fa, menionez c etapa de creare a condiiilor favorabile declanrii i dezvoltrii ostilitilor, poate fi divizat n dou stadii. n primul rnd, este vorba de perioada cuprins ntre primvara anului 1988 i toamna lui 1989. Este perioada de concepere a micrii de renatere cultural a gguzilor i de cutare a formelor de materializare a acesteia. Sunt lansate idei i concepii privind necesitatea protejrii drepturilor etniei gguze, n dorina sa de a-i pstra specificul cultural. Cea de a doua etap se refer la segmentul cronologic dintre toamna anului 1989 i primvara anului 1990 i se caracterizeaz prin maturizarea micrii de emancipare etnico-cultural a gguzilor. Pe lng revendicrile de ordin cultural, ncep s fie formulate i cele de ordin politic, ce urmau s asigure mediul socialpolitic prielnic i legal garantat, al dezvoltrii autonome a etniei gguze n cadrul RSSM. Ar fi dovada unui amatorism tiinific, dac ai discuta despre formarea cauzelor, motivelor i condiiilor de izbucnire a conflictului din sudul republicii, n termeni exclusiv imediai. Cauzele conflictului nu pot fi reflectate doar de ctre evenimentele ce au avut loc nemijlocit nainte de izbucnirea acestuia. Din aceast perspectiv, pot fi desluite cauze de natur istoric (de durat), i cauze nemijlocite, mai mult de esen politic curent. Aceast observaie este perfect valabil i pentru conflictul analizat. Disensiunile dintre puterea central a statului moldovenesc i puterea regional a liderilor gguzi au la baz cauze cu mult mai vechi, i nu doar cele ce s-au manifestat prin evenimentele din perioada 1988-1991. Complexitatea situaiei de atunci mai este acutizat i de faptul, c relaia dintre centru i periferie era una de natur tripl. Pe de o parte, relaia Chiinu (putere regional) Moscova (putere central); pe de 63

alta, Comrat, Ciadr-Lunga, Vulcneti (putere regional) Chiinu (putere central); i n final, Comrat, Ciadr-Lunga, Vulcneti (putere regional) Moscova (putere central). Vorbind despre cauzele de natur istoric, atunci n mare parte, ele au fost reflectate n capitolul anterior, ns n cele ce urmeaz este necesar de a reitera esena acestora. Problema cea mai grav este c pe parcursul a aproape dou secole de locuire a gguzilor pe teritoriul Basarabiei, contactele cu populaia btina majoritar nu au fost de natur s contribuie la apropierea dintre aceste dou etnii. Gguzii au locuit compact n comunitile proprii i ntreineau puine legturi strnse cu moldovenii. De amintit, c la nceputul secolului XIX, cnd gguzii de rnd cu bulgarii au populat masiv sudul Basarabiei, ei au venit nu pe teritoriul moldovenilor, ci pe cel al Imperiului arist, care le-a oferit protecie. De aici i ataamentul mare fa de statul rus sau cultura rus. Plus la aceasta i procesul intens de rusificare, att din perioada arist, ct n special, din perioada sovietic, i-a lsat o amprent puternic asupra mentalitii gguzilor. n al doilea rnd, gguzii de-a lungul evoluiei etnonaionale au avut puine anse de a-i dezvolta propria cultur. n momentul n care gguzii se aflau n componena Imperiului arist, ei erau confundai cu bulgarii. n perioada n care Basarabia era parte a statului romn, s-a ncercat asimilarea gguzilor, fr de succes de altfel. n perioada sovietic, cu mici excepii, statul nu era cointeresat n emanciparea naional a popoarelor mici, n condiiile n care statul sovietic construia proiectul su numit popor sovietic. Abia ctre sfritul secolului al XX-lea se formeaz o categorie distinct de intelectuali gguzi, n stare s asigure suportul tiinific al preteniilor i doleanelor etniei la propria cultur modern. Plus la aceasta i slbirea controlului politic autoritar a creat premise pentru desfurarea proceselor de emancipare. n al treilea rnd, un factor ce a contribuit decisiv la crearea unor fisuri de ordin cultural ntre gguzi i moldoveni, a fost optarea realizat pe parcursul deceniilor de ctre populaia gguz pentru limba rus drept limb matern. Pentru gguzi este specific un bilingvism gguzo-rusesc bine pronunat. Reamintim, c limba rus n opinia istoricilor gguzi este cea care le-a asigurat perpetuarea cultural i rezistena fa de asimilare [132]. Ataamentul i loialitatea sporit a poporului gguz fa de limba rus i apropie mult de cultura rus i de purttorii acesteia (att sociali, ct i instituionali). Faptul respectiv conine ns i reacii adverse, n ceea ce privete relaiile cu moldovenii i cu puterea central de la Chiinu. n condiiile n care limba de stat a Republicii Moldova, conform Constituiei, este cea moldoveneasc, este firesc c integrarea social a gguzilor este anevoioas, n condiiile puinei cunoateri a acesteia.

64

Un al patrulea moment necesar de menionat, este unul de natur social-economic. Gguzii, att n mod sporadic, la finele secolului al XVIII-lea, ct i n mod organizat, la nceputul secolului al XIX-lea, au populat (n ceea ce privete teritoriul actual al Republicii Moldova) cu preponderen zona din sudul Basarabiei, numit Bugeac. n virtutea condiiilor geografico-climaterice aceast zon nu predispune spre o agricultur dezvoltat i diversificat. Att fitotehnia, ct i zootehnia regiunii fiind pe parcursul secolelor strict specializat i nu ntotdeauna foarte rentabil. De asemenea, n perioada sovietic procesul de industrializare nu a fost foarte dezvoltat n zona geografic respectiv. n aceste condiii, att pentru zona de sud a RSSM, n general, ct i pentru localitile populate compact de gguzi, n particular, s-a creat stereotipul unor regiuni geografice mai puin dezvoltate economic, comparativ cu zonele de nord, central sau de est ale republicii. Gguzii se simeau marginalizai i frustrai din acest punct de vedere, mai mult chiar se considera c aceast situaie social-economic a gguzilor este rezultatul unei politici intenionate a conducerii sovietice de la Chiinu. Aceste cauze de natur istoric, ce s-au creat i acumulat pe parcursul deceniilor, au erupt ctre sfritul secolului al XX-lea, n virtutea crerii unor condiii prielnice pentru aceasta. Perioada de cristalizare contradiciilor i de crearea a situaiei de conflict, din ce am menionat mai sus, poate fi divizat n dou etape, din punctul de vedere al intensitii i caracterului relaiilor politice dintre centrul politic al RSSM i puterea politic regional gguz n devenire. Drept moment incipient poate fi considerat anul 1988, cnd pe ntregul teritoriu al URSS, dar n special n unele republici unionale de la periferia occidental, sub influena ideilor i politicilor reformatoare, intrate n istorie cu numele de glasnosti i perestroika, au loc micri populare, orientate iniial spre reformarea partidului de guvernmnt i a puterilor locale. Iniial, aceste micri se dezvoltau n calitate de asociaii obteti n care se discutau probleme de natur social-politic, nefiind vorba despre vreun proiect etnic. n cazul RSSM acest segment de asociaii obteti era reprezentat, iniial, de ctre Micarea Democratic pentru Susinerea Restructurrii, a crei grup de iniiativ a fost constituit la 3 iunie 1988 [87]. n proiectul de Program al organizaiei, se sublinia: Micarea Democratic este o uniune socialpolitic benevol a cetenilor, aprut n urma activitii maselor n vederea realizrii liniei partidului spre restructurare. Principiile ei de baz sunt democraia i umanismul, publicitatea i legalitatea, controlul din partea obtimii a realizrii voinei poporului de ctre organele sovietice i de stat. Micarea Democratic este o garanie social a aprrii unui stat bazat pe drept care ar permite obtimii s devin o for politic real. Din prevederile programatice se observ cert caracterul pur obtesc a Micrii, de influenare a puterii politice n spiritul politicii de perestroika i care nu avea scopuri naional renascentiste. 65

Paralel cu aceast structur obteasc cu scopuri politice, apar i altele cu o nuan mai mult naional-cultural. Acestea nu se refer la probleme generale ale societii n ansamblu, ci se axau pe cele specifice ale unor segmente etnonaionale distincte. Primele formaiuni de acest gen au fost (n ordinea cronologic a constituirii): Cenaclul literar-muzical Alexe Mateevici, constituit la 15 iunie 1988, de ziua de natere a poetului M. Eminescu; i clubul de discuii al intelectualilor gguzi Gagauz Halk (poporul gguz), constituit n primvara anului 1988. Ambele organizaii aveau drept scop promovarea valorilor culturale ale etniilor pe care le reprezentau. nsui faptul c anume gguzii i moldovenii au simit necesitatea de a crea astfel de organizaii obteti ne vorbete despre caracterul asemntor al problemelor cu care se confruntau aceste dou etnii n perioada respectiv, din punctul de vedere al emanciprii etnonaionale. Chiar poate fi desluit o similitudine ntre procesele parcurse de ctre moldoveni i gguzi, n vederea renaterii etno-culturale. Aceste procese nu s-au putut desfura n paralel, fr a se ntretia la etapa incipient i cea mai radical, de altfel. n opinia lui F. Angheli procesul de emancipare naional a fost mult mai activ la intelectualii gguzi, pe motiv c ei nu au avut niciodat posibilitatea de a-i apra i promova identitatea [122, p.12]. n cea mai mare parte a perioadei sovietice, istoriografia nu a acordat o atenie sporit analizei etnogenezei i dezvoltrii gguzilor. Iar orice tentativ de studiu a istoriei i promovare a limbii i culturii populare, ar fi putut fi calificat drept act naionalist antisovietic ce venea n contradicie cu internaionalismul socialist de clas promovat la nivel de ideologie de stat. Aceast politic a statului sovietic era susinut i promovat cu sprijinul sistemului autoritar de comand, ce contracara orice abatere de la norma general oficializat i acceptat. i doar n condiiile liberalizrii gorbacioviste a sistemului administrativ de comand i a aparatului de constrngere, a fost posibil de a vorbi i a gndi altfel, iar ulterior i de a aciona [124]. Gagauz Halk n momentul constituirii sale ca micare neoficializat (primvara 1988), reprezenta un club de discuie mobil creat de ctre intelectualitatea gguz, majoritar din Comrat, i care-i desfura edinele n localitile cu populaie preponderent de origine etnic gguz, cu scopul iluminrii acestora prin discutarea problemelor de natur cultural-lingvistic i istoric. Att micarea Gagauz Halk, ct i cenaclul literar-muzical Alexe Mateevici sau Micarea Democratic pentru Susinerea Restructurrii, au fost micri ce porneau de jos n sus, dup modelul grupurilor de presiune, care nu reprezentau puterea. La momentul respectiv (prima jumtate a anului 1988) aceste structuri neformale activau n paralel fr a se intersecta, fiecare promovndu-i scopurile fr a atinge interesele alteia. n ceea ce privete relaiile la nivel 66

oficial, atunci conducerea raioanelor populate preponderent de ctre gguzi, nu semnala nemulumiri la adresa conducerii de partid ierarhic superioare. Situaia existent n acea perioad poate fi caracterizat printr-o acalmie nainte de furtun. nceputul anului 1988 nc nu prevestea o schimbare a situaiei din republicile unionale ale URSS, n pofida unor micri populare, la moment inocente, cu scopuri ce nu ntotdeauna coincideau cu cele promovate la nivel oficial. Prima jumtate a anului 1989, din punctul de vedere a comportamentului populaiei gguze i a liderilor neformali ai acesteia, se caracterizeaz printr-o continu cretere n intensitate a activitii de mobilizare a maselor populare. Pe lng schimbarea de intensitate, se observ i o schimbare de esen a problematicii abordate. ncep s apar revendicri ce in de asigurarea dezvoltrii culturale a gguzilor prin intermediul unei autonomii n cadrul RSSM. Apariia acestor lozinci poate fi explicat prin dou raionamente. Un prim raionament este de ordin obiectiv, gguzii, fiind o comunitate etnic ce n virtutea vitregiilor destinului, pe parcursul secolelor nu au putut s-i creeze un stat al su, dintotdeauna i-au dorit s aib o form de autodeterminare. Reieindu-se din realitile social-politice existente, modalitatea real ar fi fost autonomia. i al doilea raionament, este de sorginte subiectiv, i se refer la faptul c intensitatea i natura revendicrilor din raioanele preponderent populate de gguzi, erau la sfritul anilor '80 ai secolului al XX-lea, direct proporionale cu situaia din centrul politic al RSSM Chiinu. Din momentul n care pe parcursul anului 1989 la Chiinu micrile obteti se implic i influeneaz tot mai mult conducerea politic i de partid a RSSM pe direcia emanciprii naionale a moldovenilor, gguzilor nu le rmne altceva dect s urmeze cursul acestor activiti [122, p.16]. De exemplu, dup cum n data de 20 mai 1989 prin fuziunea Micrii Democratice pentru Susinerea Restructurrii i a cenaclului literar-muzical Alexe Mateevici are loc constituirea la Chiinu a Frontului Popular din Moldova, la Comrat n data de 21 mai 1989 prin fuziunea micrilor social-politice Gagauz Halk, Birlic (Unitate) i Vatan (Patria) se formeaz o singur organizaie cu statut de micare popular - Gagauz Halk. Birlic i Vatan reprezentau micri obteti ale gguzilor aparinnd comunitilor din Ciadr-Lunga i, respectiv, Vulcneti. Existena a trei formaiuni obteti ce promovau interesele unei i aceeai entiti etnonaionale se explic prin rivalitatea dintotdeauna ce a existat i continu s existe ntre aceste trei comuniti gguze, pentru ocuparea poziiei de lider n reprezentarea intereselor poporului gguz. ndeosebi concurena se referea la centrele raionale Ciadr-Lunga i Comrat. n urma acestor rivaliti (care s-au pstrat i la moment) n calitate de lider ai micrii de emancipare a gguzilor a ieit nvingtor Comratul. Aceasta datorit spiritului mai combativ a 67

populaiei raionului. De amintit c n 1906 la Comrat au avut loc micri revoluionare, ce s-au soldat cu crearea unei republici, fie i de scurt durat [122, p.26]. Plus la aceasta, n perioada sovietic, cei mai muli gguzi erau concentrai anume n raionul Comrat. n rezoluiile adoptate la aceast ntrunire se vorbea despre necesitatea crerii autonomiei gguze, n calitate de mediu legal i politic, pentru soluionarea problemelor poporului gguz: RASSG Republica Autonom Sovietic Socialist Gguz, n componena RSS Moldoveneti [144, p.1,3]. De asemenea, se cerea acordarea statutului de limb de stat nu doar limbii moldoveneti, ci i limbii ruse. Problema lingvistic ncepe s ias n prim-plan, fiind un aspect foarte sensibil pentru poporul gguz, care se simea marginalizat din viaa social ca urmare a unei probabile legi care ar legifera statutul unic de limb de stat doar pentru limba moldoveneasc. Aceasta n condiiile n care, n virtutea unor condiii istorice specifice, populaia gguz n majoritatea sa absolut nu poseda limba moldoveneasc. Cu toate c, att Legea cu privire la statutul limbii de stat a RSS Moldoveneti [5], ct i Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti [29], conineau prevederi aparte despre ocrotirea i dezvoltarea limbii poporaiei gguze, gguzii considerau c doleanele lor nu sunt luate n consideraie. Un moment foarte prielnic pentru promovarea revendicrilor populaiei gguze din RSSM a fost reprezentat de alegerile n Sovietul Suprem al URSS din 29 martie 1989. S-a ncercat de a ridica problema la un alt nivel, superior celui republican, i anume unional. Liderii formaiunii Gagauz Halk au folosit aceste alegeri pentru a-i promova ideile, precum i pentru a a-i fortifica poziiile n relaiile cu conducerea comunist oficial a raioanelor cu populaie compact-gguz. Fapt ce le-a reuit n mare parte. Conductorii de partid din teritoriu, ca i cei de nivel republican i unional, nu gestionau la modul cuvenit situaia, care ncepuse s ias de sub control. Se simea c populaia ncepe s acorde mai mult ncredere liderilor neformali, liderilor micrilor populare, n detrimentul conducerii oficiale al Partidului Comunist din Moldova. i aceasta a fost doar faza incipient. Acest proces a fost, nu unul particular, specific doar situaiei din RSSM. Pe ntreg cuprinsul URSS se simea slbirea puterii conductoare a PCUS. n acest context apare o ntrebare fireasc, ce cu siguran a incitat abilitile analitice a multor martori oculari ai acestor evenimente, sau istorici: era posibil de exterminat germenii conflictului n faza pre-conflict, pn a se cristaliza i intra n contradicie interesele participanilor la procesul de distribuire a puterii n RSSM n proces de tranziie spre Republica Moldova, n calitate de stat de drept. Teoria conflictului social indic asupra faptului c cel mai binevenit este de a soluiona conflictul n faza incipient a acestuia. Fapt dezirabil, dar n opinia 68

noastr, puin real n condiiile conflictului analizat. Aceasta pe motiv c tensiunile ce au izbucnit n sudul republicii trebuiesc analizate n contextul general al proceselor de dezintegrare ce se desfurau n Uniunea Sovietic. Puterea politic comunist unional a scpat procesul de reformare de sub control. Iar puterile republicane comuniste ori s-au dezintegrat, ori nu au putut reaciona adecvat, pe motiv c nu puteau gestiona de unii siguri fr indicaii de la centru. Sunt reaciile adverse fireti ale unui proces de dezintegrare. Putem vorbi despre efectul pendulului, cnd cu ct este mai forat acesta cu att balansarea este mai mare, trecndu-se de la o extrem la alta, i doar apoi treptat se revine la normal. Aa i n cazul nostru, de la o extrem s-a trecut la alta, ca apoi spiritele s se liniteasc. Ctre toamna anului 1989 se trece ntr-o faz mai acut a relaiilor dintre puterea politic central a RSSM i cea regional reprezentat nu de conductorii de partid locali, ci de liderii micrii Gagauz Halk. n acel moment se desluesc clar prile implicate i mrul discordiei pe cale s genereze conflictul. Se prefigureaz intenia de emancipare etnopolitic a gguzilor, care consider c doar prin existena unei proprii autonomii se va putea pstra ca popor. Intenie ce vine n contradicie cu politica puterii centrale a RSSM, ulterior a Republicii Moldova, promovat n primii ani de independen. Cauza conflictului ce se prefigura era lupta pentru repartiia puterii politice ntre centru i periferie. n data de 12 noiembrie 1989 la Comrat se desfoar Congresul extraordinar al reprezentanilor plenipoteniari ai poporului gguz [137]. n articolul 1 al deciziei Congresului n cauz se menioneaz: De a forma Republica Autonom Sovietic Socialist Gguz n componena RSS Moldoveneasc, de a ruga Sovietul Suprem al RSS Moldoveneasc i al II-lea Congres al deputailor poporului din URSS s aprobe decizia respectiv [137, p.1]. Prin acest act se ncerca a aduce la cunotina tuturor popoarelor URSS despre situaia gguzilor. Delegaii au elaborat i un proiect de lege privind autonomia gguz [137, p.5-6]. Specific deciziilor i declaraiilor adoptate de Congres este un pronunat caracter socialist al coninutului. De exemplu, la capitolul scopurile crerii RASSG se specifica, nti de toate despre construcia unui socialism adevrat i consolidarea unei puteri veritabile a poporului, i doar la sfrit se vorbete despre renaterea culturii gguze. Limbajul ideologizat al documentelor Congresului poate fi explicat prin reacia la fierbinte a gguzilor fa de evenimentele din luna noiembrie ce s-au desfurat la Chiinu: sabotarea paradei de 7 noiembrie i tentativa de asalt a sediului Ministerului de Interne, din 10 noiembrie 1989. n felul acesta gguzii doreau s se distaneze de aciunile antisovietice, n ideea de a gsi sprijin n persoana liderilor de partid republicani i unionali. ns, att Prezidiul Sovietului Suprem al RSSM, ct i Comitetul Central al PCM au

69

refuzat s accepte deciziile congresului, anulndu-le pe motiv de anticonstituionalitate i lips de legitimitate. nceputul anului 1990 s-a evideniat din punct de vedere politic prin alegerile n Sovietul Suprem a RSS Moldoveneti. Specificul acestor alegeri este c n ele s-au implicat, pe lng membrii PCM, i reprezentanii organizaiilor obteti i a micrilor populare n plin ascensiune politic. n parlamentul ales n 1990 au acces 12 deputai gguzi, care, de rnd cu ali reprezentani ai bulgarilor i etniei ruse din sudul Moldovei au creat fraciunea Bugeac. Parlamentul ales n 1990, reprezenta, n mare parte doleanele i spiritele de moment ale populaiei republicii. Pentru o perioad se crea impresia c se va reui. ns desfurarea procesului politic a fost luat n mini de ctre o parte din deputai, nu cei mai numeroi, ns cei mai combativi la moment reprezentanii fraciunii Frontului Popular din Moldova, care pe parcursul anului 1990 a devenit una de extrem, ndeosebi n problemele ce in de politicile fa de minoritile naionale din Moldova. Se acutiza caracterul contradictoriu a poziiilor deinute de deputaii moldoveni i cei ai altor etnii. Cel mai vizibil fenomenul se materializa prin opoziia dintre deputaii din Frontul Popular i cei din fraciunea Moldova Sovietic, n majoritate din stnga Nistrului, susinui de cei din fraciunea Bugeac. Totui, n cazul disensiunilor n care erau implicai deputaii din stnga Nistrului nu putem vorbi despre un conflict etnic, ci mai degrab ideologic, n condiiile n care n dreapta Nistrului se mergea hotrt spre ideea independenei statului moldovenesc, directorii de uzine i liderii comuniti din stnga Nistrului nu puteau accepta acest fapt. Pe cnd n problema gguz, substana etno-cultural a fost dominant. Deputaii gguzi au continuat s insiste asupra legitimitii revendicrilor privind autonomia. ns majoritatea deputailor Sovietului Suprem au respins aceste idei. Prin coninutul Avizului prezentat de ctre comisiile pentru problemele naionale, administraie public i economie local, i aprobat de ctre Sovietul Suprem al RSS Moldova se meniona: problema gguz nu exist dect n sensul dezvoltrii libere a culturii naionale a acestui grup etnic. n ce privete aspectul social-economic al problemei, el nu este propriu numai gguzilor, ci ntreg sudului republicii i vizeaz nu numai interesele gguzilor, dar i al bulgarilor, moldovenilor, ucrainenilor etc. [35]. Prin aceeai hotrre Sovietul Suprem mai stabilea a anula hotrrile edinelor I, II i III ale congresului extraordinar al reprezentanilor poporaiei gguze ce in de formarea R.A.S.S. Gguze i formarea organelor paralele ale puterii de stat, adoptate la 12 noiembrie 1989, 3 decembrie 1989 i 22 iulie 1990. n acest fel, forul legislativ suprem al RSS Moldova refuza s discute problema autonomiei n felul n care se cerea de ctre reprezentanii gguzilor. Din acest moment se trece la o faz calitativ nou a relaiilor dintre autoritile 70

centrale ale Republicii Moldova i liderii etniei gguze. n literatura politologic privind esena conflictelor acest moment se numete incident. Prin consumarea incidentului se trece de la faza pasiv a conflictului la cea activ. Faza manifest a conflictului include trei stadii: incidentul, escaladarea i ncetarea [123, p.290-295]. Incidentul semnific acea aciune prin care se pun bazele ciocnirilor manifeste, prin care situaia de conflict devine conflict, propriu-zis. n cazul cercetat, refuzul oficializat al Sovietului Suprem de a examina chestiunea autonomiei gguze a servit drept imbold pentru liderii gguzi de a trece la aciuni mai radicale. Radicalizarea poziiei a mai fost determinat i de ali factori: n primul rnd, adoptarea de ctre Sovietul Suprem a unui ir de acte normative orientate spre consolidarea statalitii moldoveneti (Declaraia de suveranitate [30], Regulamentul cu privire la drapelul de stat [37] etc.), care era considerat la acel moment de ctre liderii radicali gguzi drept un proces periculos pentru afirmarea politic a gguzilor; n al doilea rnd, sprijinul poziiei gguzilor de ctre liderii politici din stnga Nistrului; i, n al treilea, poziia duplicitar a conducerii unionale, care, pe de o parte, cocheta cu liderii gguzi, iar pe de alta promitea tot sprijinul conducerii de la Chiinu [172]. n calitate de reacie de rspuns la poziia adoptat de Sovietul Suprem la 19 august 1989 n oraul Comrat se desfoar I Congres al deputailor de diferite niveluri din partea localitilor cu populaie gguz. La lucrrile forumului au luat parte circa 750 de deputai [146]. Printre hotrrile cele mai importante ale congresului menionm [122, p.63-65]: crearea Republicii Gguze, n calitate de stat independent n componena URSS; gguzii sunt ceteni ai URSS i nu a RSS Moldova; hotarele Republicii Gguze includ teritoriile raioanelor Comrat, CiadrLunga, Vulcneti; alegerile n Sovietul Suprem al Republicii Gguze, au fost fixate pentru data de 28 octombrie 1990. Este cert c deciziile adoptate sunt extrem de radicale. De remarcat c independena revendicat de gguzi a fost un act aprioric aciunilor de acelai fel ntreprinse de ctre liderii politici din raioanele din stnga Nistrului. Demersul reprezentanilor gguzi a instigat liderii politici din stnga Nistrului la aciuni asemntoare, ns de o amploare i efect mai mare. Cursul evenimentelor din sudul i estul republicii n perioada anilor 1990-1992 s-a caracterizat printr-un caracter de interconexiune i interdependen. ns, n virtutea anumitor condiii geografice, economice, geopolitice i geostrategice, preteniile de separare anumitor fore politice din estul Moldovei, ce nu doreau s cad de acord cu vectorul procesului politic moldovenesc, au fost mult mai fundamentale. i dac gguzii prin revendicarea independenei, doreau s-i asigure autonomia, atunci liderii populaiei din stnga Nistrului intenionau s mearg pn la capt n realizarea preteniilor de independen i statalitate proprie. 71

De altfel, dup cum au susinut ulterior liderii gguzilor din acea perioad S. Topal, M. Kendighelean, N. Telipiz, 19 august a fost data ce a fcut posibil existena autonomiei gguze [172]. Reacia de extrem, prin revendicarea independenei, a fost o aciune la cealalt reacie de extrem a Sovietului Suprem al RSSM, dominat de radicalii din Frontul Popular, prin care gguzii erau calificai nite venetici. Se contientiza c independena nu este o soluie de compromis, ns prin aceste cerine s-a ncercat de a aduce la cunotin opiniei publice din Moldova i din lume despre faptul c gguzii doresc i pot s-i apere drepturile la autonomie. ns exista un alt pericol pn unde se va merge cu reaciile radicale de rspuns, fiindc era cert c Sovietul Suprem nu va recunoate aceste hotrri. Aciunile de rspuns ale puterii centrale au fost iniial de natur juridic. Imediat dup consumarea evenimentelor menionate, pe data de 22 august 1989 prin Hotrrea Guvernului RSS Moldova s-a hotrt dizolvarea micrii populare Gagauz Halk [16]. Prin aceast aciune s-a recunoscut rolul major jucat de micare n desfurarea evenimentelor. De altfel acest pas nu a influenat mult evenimentele, deoarece n cadrul alegerilor n Sovietul Suprem al Republicii Gguze, considerate ilegale de ctre puterea central republican, anume reprezentanii micrii au nvins n competiia electoral. n aa fel, liderii neformali ai Gagauz Halk au devenit lideri instituionalizai ai nerecunoscutei Republici Gguze. Activitatea Gagauz Halk se desfura exclusiv n regiunea Bugeacului, care ctre aceast perioad practic nu mai era controlat de puterea central, n esen scoaterea n afara legii a micrii nu a influenat soarta politic a liderilor acesteia. Toamna anului 1990 a semnificat faza de escaladare a conflictului din sudul Moldovei, faz caracterizat de tiina conflictologic drept o confruntare deschis dintre prile conflictului. Este prezent agresivitatea, n plan psihologic, iar n plan material este vorba despre violen. Se creeaz imaginea de duman, societatea este divizat n noi-voi, alb-negru. Este utilizat fora fizic n calitate de ultim argument. Toate aceste caracteristici s-au referit perfect la situaia creat n toamna anului 1990 n sudul RSS Moldova, n regiunile locuite compact de gguzi. Puterea politic republican central, care la acel moment era dominat de Frontul Popular, decide s adopte o poziie de for n relaiile cu puterea politic de la Comrat. Pe data de 2 septembrie 1990 i rencepe activitatea Sovietul Suprem al republicii. Printre problemele ce sunt discutate n mod prioritar se numr i situaia relaiilor politice existente i probabile n sudul republicii. De asemenea, Sovietul Suprem ncearc s influeneze conducerea unional, n vederea respectrii suveranitii statului moldovenesc. Aceasta pe motiv c trupele speciale ale Ministerului de Interne dislocate n Chiinu, au fost transferate la ordinul direct al ministrului de 72

interne al URSS V. Bakatin, fr a consulta ministerul de resort de la Chiinu, la Tiraspol. Deja n perioada respectiv se las simit schimbarea de atitudine a puterii politice unionale fa de evenimentele din Moldova. Conducerea URSS, n persoana lui M. Gorbaciov, ct i n persoana unor lideri conservatori, ncep s acorde sprijin total liderilor din stnga Nistrului, care pledau pentru pstrarea URSS. n felul acesta se ncerca a impune conducerii Moldovei s rmn n spaiul sovietic. Implicit i liderii gguzilor ncep s conteze n activitatea sa pe sprijinul centrului unional. Revenind la activitatea Sovietului Suprem, subliniez c n aceeai zi de 2 septembrie 1990 forul adopt o hotrre privind unele msuri de stabilizare a situaiei. Printre cele mai importante momente menionm [36]: condamnarea aciunile distructive i separatiste ale unor lideri din sudul i estul republicii; declararea anticonstituionalitii congreselor deputailor de toate nivelurile desfurate la Comrat (19 august) i la Tiraspol (2 septembrie); nfiinarea n RSS Moldova a instituiei prezideniale. Prin aciunile de instituire a funciei prezideniale se dorea crearea unui organ care ar asigura protejarea i consolidarea suveranitii statului moldovenesc n devenire. n scurt timp parlamentul l-a ales n aceast funcie pe M. Snegur, care ncepea s poarte responsabilitatea principal pentru aciunile de mai departe privind ameliorarea situaiei din sudul republicii. Totui relaiile dintre Chiinu i Comrat deveneau din ce n ce mai ostile. Un mare rol n tensionarea situaiei l-au jucat i instigatorii, att persoanele cu vederi radicale din ambele tabere, ct i din afar: conducerea unional i liderii transnistreni. Simind sprijinul din partea altor puteri politice, gguzii continuau s valorifice poziiile de independen. Luna octombrie a anului 1990 a fost cea mai tensionat. Pe msur ce se apropia data alegerilor n Sovietul Suprem al Republicii Gguze, declarate anticonstituionale de ctre puterea politic de la Chiinu, ostilitile se dezvoltau ntr-un ritm din ce n ce mai alert. Att la Chiinu, ct i la Comrat, ncep s se formeze detaamente de paramilitare de autoaprare, care de altfel nu dispuneau de nici un statut juridic. Pe data de 22 octombrie 1990 n Piaa Marii Adunri Naionale din capitala RSS Moldova, se ncep nrolarea doritorilor n detaamentele de voluntari pentru a porni n mar spre sudul republicii n vederea reinstaurrii ordinii constituionale. Voluntariada iniiat de prim-ministrul M. Druc este o pagin deloc simpl i chiar controversat n istoria Moldovei. Pentru gguzi este, ns, cu siguran o pagin de trist amintire. Marul spre sud a detaamentelor de voluntari a demonstrat, n mare parte, impotena guvernului Druc, i personal a efului de guvern, M. Druc de a gestiona pe cale instituional problema. Sunt convins c n pofida raionamentelor de ordin obiectiv, despre specificul perioadei, precum i a explicaiilor privind comportamentul nu ntotdeauna adecvat a liderilor i 73

populaiei gguze, implicarea i instigarea populaiei panice (att a moldovenilor, ct i a reprezentanilor altor etnii) la operaiuni paramilitare, nu poate fi considerat un exemplu de politic bine gndit. Prin aceste micri s-a implantat n memoria colectiv a moldovenilor i gguzilor un sentiment deloc confortabil de dumnie, ce doar cu timpul va putea fi depit. Reiterez, c este imposibil de a indica asupra vinovatului, i nici nu doresc s exersez n acest sens, ns momentele care puteau fi omise, i care au determinat cele mai multe inconveniene n direcia construciei unui sistem de relaii bazat pe ncredere reciproc, trebuie s fie indicate. Problema este c att reprezentanii puterii centrale, ct i cei ai puterii regionale nu au putut gestiona situaia n spiritul identificrii compromisului, n perioada incipient. Doar prin ciocniri i violene s-a contientizat necesitatea cutrii compromisului prin negocieri. O mare parte din dramatismul situaiei a fost asigurat i de implicarea n conflict a terilor pri. Acetia au servit att n calitate de instigatori, ct i de complici. Aici este vorba despre marul diviziei Armatei Sovietice dislocate n Bolgrad sub conducerea generalului I. atalin spre Comrat, mar autorizat de ministrul aprrii URSS D. Iazov. i n al doilea rnd, de intervenia detaamentelor de autoaprare a populaiei din stnga Nistrului, care urmau s vin n aprarea gguzilor [122, p.97-98]. Pentru populaia gguz, speriat de marul voluntarilor moldoveni, precum i de detaamentele de miliie ce nconjurau raioanele n care compact locuiau gguzii, prezena trupelor sovietice servea drept garanie a securitii lor, precum i a procesului electoral intenionat. De altfel, alegerile n Sovietul Suprem al Republicii Gguze s-a desfurat nu doar pe 28 octombrie, ci pe parcursul a mai multor zile, ncepnd cu noaptea de 25 spre 26 octombrie. Este cert c n aa condiii de instabilitate politic i divizare a societii, ctig de cauz urmau s aib cei mai radicali lideri populari. Devenise cert c puterea politic unional de la Moscova, va sprijini aciunile gguzilor i a populaiei raioanelor din estul republicii, care urmau s devin un instrument al politicii conducerii unionale de a menine RSS Moldova n componena URSS. Dar desfurarea evenimentelor de mai departe a demonstrat, c puterea politic unional, iar ulterior cea rus, era interesat mai mult de chestiunea autodeterminrii raioanelor din stnga Nistrului, gguzii neintrnd n aria de interes geopolitic nemijlocit a Federaiei Ruse. n data de 26 octombrie 1990 prin hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova alegerile din localitile locuite compact de gguzi sunt anulate [32]. n aceeai zi se decreteaz introducerea strii de urgen n unele localiti din sudul republicii populate compact de gguzi [31]. n conformitate cu acest act normativ este instituit o Comisie de Stat responsabil de administrarea direct a teritoriului vizat. Cele expuse denot hotrrea puterii centrale de a controla situaia din regiune pentru a nu permite desfurarea unor activiti ce ar intra n 74

contradicie cu Constituia RSS Moldova. Totui gradul de realizare a acestor prevederi au avut de suferit, pe motiv c centrul republican nu putea controla situaia din regiune. Prezena trupelor paramilitare din stnga Nistrului i a celor militare sovietice a asigurat succesul procesului electoral n majoritatea localitilor ce intrau n componena aa-zisei Republici Gguze. De altfel nu toate localitile incluse n mod voluntar n componena republicii vizate au participat n mod absolut, unele fiind populate i de moldoveni. n perioada 26 octombrie 1 noiembrie au avut loc un ir de ciocniri ntre voluntarii moldoveni, concentrai n Cimilia i care protejau satele locuite de moldoveni sau cele cu populaie mixt din punct de vedere etnic, pe de o parte, i detaamentele de autoaprare ale gguzilor sau ale celor din stnga Nistrului. Activitatea Comisiei de Stat era destul de anevoioas, totui preedintele acestei A. Sangheli reuea s se ntrevad cu o parte din liderii locali. Dar devenise cert c pentru a discuta chestiuni din cele mai importante pentru ulterioara i imediata soluionare a conflictului, urma s se atepte cu ce se va finaliza procesul electoral n regiune, n vederea dialogrii cu o putere reprezentativ a gguzilor, fie i ilegal pentru moment. Deja se pun bazele unui dialog instituional ntre puterea politic central i cea regional, fie i n condiii nu chiar prielnice, precum i ntr-un cadru legal-instituional nedefinit pn la capt. Prima sesiune a Sovietului Suprem a Republicii Gguze are loc n data de 30 octombrie 1990. Desfurarea a avut loc n pofida caracterului ilegal i anticonstituional a acesteia, declarat de Sovietul Suprem al RSS Moldova. Cu toate c exista pericolul implicrii trupelor Ministerului de Interne republican, aceasta nu a avut loc, n mare parte pe motivul prezenei trupelor speciale ale URSS. La deschiderea lucrrilor au fost prezeni circa 785 de deputai [151]. Au ost discutate anumite chestiuni ce in de situaia social-politic din regiune. Iar n final a fost ales preedintele Sovietului Suprem al Republicii Gguze S. Topal. Dup care s-a stabilit c situaia cu alegerea altor organe de conducere va fi discutat ulterior, dup normalizarea situaiei socialpolitice n zona de sud a RSS Moldova [122, p.100]. Prin aceast atitudine, reprezentanii gguzilor i-au manifestat disponibilitatea de a negocia desfurarea de mai departe a evenimentelor. n aceeai zi la Comrat au fost prezeni i o delegaie care urma s discute cu conducerea aleas situaia de mai departe. Este vorba despre A. Sangheli preedintele Comitetului provizoriu de administrare a teritoriilor unde a fost introdus stare excepional, Iu. atalin comandantul trupelor speciale de interne ale URSS, I. Costa ministrul de interne al RSS Moldova. n seara zilei de 30 octombrie, la orele 2230 preedintele noul ales al Sovietului Suprem 75

a Republici Gguze, nerecunoscute de ctre autoritile centrale, s-a ntlnit cu delegaia susmenionat [151]. n urma tratativelor s-a decis retragerea tuturor formaiunilor paramilitare din zon. Acesta a fost un prim pas ce semnifica trecerea la o alt stadie a conflictului, cea de ncetare a fazei manifeste. Sovietul Suprem al RSS Moldova, n urma contientizrii c prin for nu se va putea nceta conflictul, n rezultatul recomandrilor Comitetului provizoriu, condus de A. Sangheli, precum i reieindu-se din poziia de ateptare luat de liderii gguzi, adopt un ir de hotrri prin care se pune capt fazei manifeste a conflictului. Ca ulterior s se propun modaliti de soluionare panic a acestuia. n primul rnd, este vorba de hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la unele msuri de stabilizare a situaiei social-politice din 4 noiembrie 1990 [33]. Aceasta includea aa msuri ca: condamnarea ncercrilor ce au avut loc de a soluiona conflictele politice i interetnice prin for; dizolvarea n decurs de 24 de ore a detaamentelor de voluntari, detaamentelor muncitoreti de autoaprare i alte formaiuni similare, neprevzute de lege; instituirea Comisiei de Conciliere a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova cu delegarea n ea a reprezentanilor din partea localitilor cu populaie gguz compact i din partea locuitorilor Transnistriei. Preedintele era numit P. Lucinschi. n acest fel puterea politic de la Chiinu face pai siguri spre conciliere i propune prilor implicate n conflict s purcead la soluionarea conflictelor existente exclusiv pe cale panic, prin negocieri. Dac n cazul raioanelor din sudul republicii aceste hotrri au fost n mare parte realizate, atunci n stnga Nistrului implementarea lor era destul de anevoioas. Gguzii au fost mai dispui s treac la negocieri, contientiznd necesitatea gsirii numitorului comun. n procesul de ncetare a focului a fost implicat i conducerea Uniunii Sovietice, care a convocat la discuii toate prile conflictului [38]. ns atitudinea conciliatoare a lui M. Gorbaciov, care dorea s fie tratat bine de ctre toi, dimpotriv a nemulumit toate prile implicate n conflict. Pe de o parte, s-a recunoscut caracterul anticonstituional al noilor formaiuni statale de pe teritoriul RSS Moldova, dar pe de alt parte, se acorda ajutor moral, i nu doar, liderilor din stnga Nistrului, n promovarea poziiilor adoptate. Trecerea de la faza armat la cea de negocieri, n cazul conflictului din sudul RSS Moldova, a fost un proces destul de dificil. n esen, teoria politic a conflictelor ne vorbete despre patru scenarii de finisare a conflictelor. n primul rnd, este vorba despre ncetarea conflictului prin mpcarea prilor. n termeni tiinifici este vorba despre reglementarea 76

conflictului, avndu-se n vedere depirea relaiilor tensionate prin negocieri. Al doilea scenariu de ncetare a conflictului presupune dispariia obiectului conflictului, a mrului discordiei ce a determinat ostilitile. Varianta a treia presupune dispariia fizic a uneia dintre prile implicate n declanarea i desfurarea conflictului. A patrulea scenariu de ncetare a conflictului se realizeaz n cazul n care conflictul prezent trece ntr-o alt situaie de conflict. n cazul conflictului din sudul republicii dintre puterea politic central i cea a liderilor gguzi, desfurarea evenimentelor au demonstrat c ncetarea prin for, prin utilizarea coerciiei nu este o soluia viabil i optim. Vrsarea de snge nu ar fi dus la apropierea ntre gguzi i moldoveni, ci dimpotriv s-ar fi creat o fisur de nevindecat n relaiile dintre aceste etnii conlocuitoare din Moldova. Nu ar fi utilizabil nici metoda eschivrii de la conflict. Este cert c problema autonomiei gguze este una real, i tergiversarea soluionrii acesteia nu ar fi o soluie n depire. Varianta optim de depire a conflictului i de soluionare a contradiciilor a fost i este cea a negocierilor. Procesul de negocieri ntre Chiinu i Comrat a fost unul foarte dificil i anevoios. n perioada anilor 1991-1993 s-au desfurat foarte multe evenimente care puneau sub semnul ntrebrii succesul negocierilor. n primul rnd, este vorba despre impactul tentativei de lovitur de stat din 21-23 august 1991 de la Moscova, cnd liderii gguzi au susinut pucitii, iar conducerea Moldovei a folosit acest moment pentru a efectua arestarea liderilor gguzi S. Topal i M. Kendighelean. n scurt timp, ns, acetia au fost eliberai. Un al doilea moment foarte important, crucial chiar, l-a reprezentat conflictul armat ntre autoritile Republicii Moldova i liderii transnistreni ce continuau lupta pentru consolidarea autoproclamatei Republici Moldoveneti Nistrene. n condiiile acestui conflict, relaiile dintre Chiinu i Comrat au trecut pe plan secundar. ncetarea fazei manifeste a conflictului, nu a nsemnat n mod imediat soluionarea acestuia. Important, ns, este faptul c att liderii, ct i societatea, au contientizat c procesul de negocieri este unul ireversibil, i lipsit de alternativ. Un factor decisiv la constituit schimbrile intervenite la nivel de clas politic, ce a fcut posibil depirea relaiilor de suspiciune i nencredere ntre liderii celor dou pri implicate n conflict. n finalul paragrafului autorul ar dori s concluzioneze c prima faz de stabilire a unor relaii politice instituionalizate ntre puterea politic central a Republicii Moldova i cea regional a liderilor etniei gguze, a purtat un caracter pronunat conflictual. Conflictul declanat n sudul RSS Moldoveneti, n perioada destrmrii URSS i constituirii statului independent Republica Moldova, poate fi caracterizat drept unul interetnic, de natur etnopolitic, avnd n calitate de protagoniti etnia titular a statului n formare Republica 77

Moldova moldovenii, majoritari din punct de vedere etnic, i etnia minoritar gguzii, care n virtutea anumitor considerente specifice, au pretins la dreptul de a-i dezvolta identitatea n cadrul unei autonomii teritoriale, inclus n componena Moldovei. n calitate de argument principal este invocat faptul c gguzii din Moldova reprezint grupul majoritar al poporului, nici un alt stat din lume nu gzduiete un numr att de mare de gguzi. La baza declanrii conflictului s-a situat ciocnirea intereselor, doar aparent contradictorii i de excludere reciproc. Specificul evenimentelor de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai secolului al XX-lea a creat premisele declanrii unui conflict armat manifest. Escaladarea conflictului din sudul republicii nu a fost de natur s provoace un rzboi, ca dup exemplul evenimentelor din primvara-vara lui 1992 pe malurile rului Nistrul. Pe parcursul maturizrii clasei politice, precum i trecerii de la eforie la realism, s-a contientizat de ctre politicienii ambelor tabere, precum i de ctre ntreaga societate c compromisul nc mai poate fi realizat. Mai mult chiar, negocierile nu au alternativ n procesul de soluionare a conflictului. Acesta este rezultatul principal ce a fost obinut prin conflict. Dup cum menionam la nceputul paragrafului, orice conflict conine o anumit doz de pozitivism, i conflictele nu trebuiesc tratate exclusiv negativ. n cazul conflictului etnopolitic analizat, ciocnirile armate nregistrate au demonstrat c utilizarea forei drept modalitate de soluionare a conflictului este o cale sinuciga pentru pacea interetnic i colaborarea din sudul Republicii Moldova. 3.2 Constituirea Unitii Teritoriale Autonome Gguzia: mecanism politico-

juridic de stabilire a relaiilor politice de colaborare Paragraful al doilea al prezentului compartiment pune n discuie cutarea compromisului ntre puterea central i cea regional prin mecanismul negocierilor. Procesul a durat circa trei ani, tergiversarea sa fiind determinat, n special, de ieirea n prim-plan a conflictului armat de pe malurile Nistrului, precum i de faptul c reprezentanii clasei conductoare la acel moment, nu puteau s cad de acord asupra tuturor aspectelor discutate. Doar dup ce i conflictul transnistrean a trecut ntr-o faz de reglementare, iar raportul de fore politice n sistemul politic moldovenesc a nceput s-i schimbe conturul se crease premise pentru a se gsi compromisul. n sudul republicii populat compact de gguzi situaia de incertitudine trebuia clarificat. Fiindc puterea real n zona geografic respectiv se afla n minile conducerii aa-zisei Republici Gguzia, declarat anticonstituional i nerecunoscut de puterea central. Puterea politic central, practic, nu controla aceste teritorii. Criza politic era secondat i de cea economic, care lua amploare. n aceste condiii necesitatea soluionrii problemei era stringent.

78

Un factor decisiv ce a influenat desfurarea evenimentelor din punctul de vedere al design-ului politico-instituional a fost formarea statului independent Republica Moldova, prin adoptarea declaraiei de independen din 27 august 1991 [2]. Independena nu a fost acceptat iniial de ctre liderii radicali din Gguzia, ns desfurarea evenimentelor nu mai putea s cunoasc cale ntoars spre URSS. Uniunea Sovietic devenea istorie. n aceste noi condiii social-politice i geopolitice, liderii gguzi nu puteau s discute dect cu liderii Republicii Moldova. Dispruse caracterul dualist al relaiei centru - periferie. Problemele urmau s fie soluionate doar prin stabilirea unor relaii politice ce ar permite dialogul ntre puterea politic central, reprezentat de instituiile de conducere ale statului Republica Moldova, i puterea politic regional gguz, reprezentat de liderii de opinie din teritoriile locuite compact de gguzi. Neimplicarea unor tere pri (instigatori, complici) s-a dovedit a fi benefic. Fapt i mai elocvent, dac s reieim din experiena negativ a raioanelor din stnga Nistrului, care au mers pe calea confruntrii anume prin sprijinul din afara Republicii Moldova. Compromisul presupune cedri, care trebuie s se raporteze la dou condiii ce ar sigura succesul acestuia. n primul rnd, cedrile trebuie s fie din partea tuturor celor implicai n proces, n cazul nostru, bilaterale. Iar n al doilea rnd, ele nu urmeaz s fie de natur fundamental, care ar provoca dispariia sau nfrngerea unei pri. n acest caz se va ajunge la declanarea unui nou conflict manifest armat. Aici i se regsesc principalele probleme ale procesului de negocieri, prile ntotdeauna sunt frustrate de sentimentul de a nu ceda mai mult dect cealalt parte. Aceast situaie a fost una proprie i compromisului rezultat din negocierile dintre puterea politic a Republicii Moldova i liderii de la Comrat. Pe parcursul analizei se va observa c muli politicieni i analiti politici, precum i unii specialiti n domeniul dreptului public vorbesc despre anumite cedri exagerate, n urma crora cineva ar fi pierdut, iar alii ar fi nvins. Pe cnd compromisul, prin definiie, presupune concesii care ar fi trebuit n final s mulumeasc toate prile. La analiza subiectului ncetrii fazei active a conflictului i restabilirii relaiilor de normalitate ntre puterile politice, trebuie s urmm calea parcurs n capitolul teoretic. Astfel, este analizat att filiera legal-instituional (aspectele construciei juridico-administrative), ct i comportamentul agenilor politici, att la nivel de putere politic (instituiile statului, partide politice), ct i de societate (ceteni, asociaii obteti etc.). Relaii politice consolidate de colaborare urmeaz s includ ambele dimensiuni, i legal, i comportamental. Un prim pas a fost abandonarea la nivel de atitudine i comportament de ctre elitele politice a limbajului agresiv i categoric. Ulterior, aceast stare de spirit i atitudine urma s fie ambalat ntr-o structur legal care ar conveni tuturor prilor implicate n discuii. 79

Primele ncercri de discuii asupra unor proiecte de stabilizare a situaiei din sudul republicii se refer la sfritul anului 1991. Sunt create Comisii guvernamentale i parlamentare responsabile de soluionarea problemelor social-politice din regiunea din sudul republicii populat compact de gguzi [15, 27]. S-a ncercat de a crea nite puncte de plecare benefice pentru dezvoltarea economic a regiunii [15]. Conducerea Republicii Moldova intuia c soluionarea problemelor economice ale regiunii va ameliora situaia populaiei i vor disprea anumite premise ale unor eventuale conflicte. Din perioada respectiv a aprut problema care i astzi este discutat ntr-un mod destul de insistent, cea cu privire la acordarea de faciliti prefereniale economico-fiscale regiunii populate de gguzi, comparativ cu celelalte uniti administrativ-teritoriale ale rii. ns toate aceste msuri, n virtutea factorilor obiectivi de criz economic, nu au fost reale i, respectiv, nici realizabile. Se crea impresia, c n situaia socialpolitic specific acelui moment, reieindu-se din componena clasei politice, care implicit a fost implicat n evenimentele din octombrie 1990 din sudul republicii, soluionarea pe calea compromisului era o misiune extrem de dificil. Observaie confirmat i de discuiile din cadrul comisiilor pe marginea proiectelor de lege privind autonomia naional-cultural a gguzilor, unul prezentat de C. Tauanji i L. Dobrov, iar cellalt de ctre S. Bozbei [122, p.123]. Primul proiect prevedea crearea a unei zone economice libere Gagauz-Yeri, iar cel de al doilea, presupunea instituirea unui jude gguz Gagauz Ili (Ili, n traducere din limba turc ar nsemna regiune). n urma discuiilor, s-a ajuns la sintetizarea unui proiect de lege privind statutul Gagauz-Yeri, care a fost discutat n cadrul comisiilor parlamentare de profil [26]. Acesta prevedea crearea unei regiuni n baza a 20 de localiti din sudul republicii, cu prerogative largi n domeniul economic i social, cu trei limbi oficiale: moldoveneasca, gguza i rusa. Discutarea proiectului nu s-a bucurat de finalitate constructiv. Au existat critici din partea att a autoritilor centrale, ct i a celor regionale. De exemplu reprezentanii gguzilor considerau numrul localitilor insuficient i neobiectiv, iar reprezentanii puterii centrale considerau c cedrile nfptuite sunt suficiente dezvoltrii culturale i social-economice ale gguzilor. De altfel, chiar i numele Gagauz-Yeri a incitat anumite discuii. Expresia respectiv, conform lui M. Kendighelean, a fost introdus pentru prima dat de cunoscutul activist antisovietic gguz, unul din coautorii proiectului, L. Dobrov, n cunotin de cauz c sintagma Republica Gguz nu va fi acceptat de ctre conducerea Republicii Moldova [144]. Conteaz mult cum este tradus sintagma Gagauz-Yeri. Unii autori vorbesc despre traducerea acesteia ca pmntul gguzilor [93, p.164], pe cnd n varianta instituionalizat ulterior este vorba despre expresia locul, unde triesc gguzii [144]. 80

Pe parcursul anului 1992 puterea politic a Republicii Moldova a fost implicat mai mult n soluionarea conflictului din stnga Nistrului. n urma provocrilor din primele zile ale lunii martie conducerea rii a fost impus spre utilizarea metodelor de aplicare a forei. Acest subiect nu ine de obiectul de studiu a lucrrii de fa, ns dorim s subliniem c puterea central de la Chiinu, trebuia s ia anumite nvminte din conflictul manifest din sudul republicii. n special ce ine de pericolul implicrii terei pri. Unii lideri gguzi au manifestat susinere fa de forele de secesiune. A excelat n acest sens I. Burgudji, responsabil de aciunile detaamentelor anticonstituionale ale trupelor de interne gguze. De asemenea, i ceilali lideri ai nerecunoscutei Republici Gguze, n primul rnd, aa-zisul preedinte a republicii S. Topal, au manifestat compasiune pentru forele separatiste transnistrene. Dup ncetarea fazei armate a conflictului de pe Nistru, autoritile centrale ale Republicii Moldova, au avut posibilitatea s se concentreze mai mult asupra dialogului cu liderii gguzi. n prim-plan se situeaz liderii care nu au fost implicai nemijlocit n escaladarea situaiei din toamna lui 1990. Preedintele Republicii Moldova, mpreun cu prim-ministrul A. Sangheli, sunt politicienii care i-au asumat responsabilitatea purtrii negocierilor, invitnd la acestea nu pe aazisul preedinte S. Topal, ci pe M. Kendighelean, care era considerat de ctre puterea politic central un lider politic mai moderat, cu care se putea de negociat. Liderii ambelor pri erau contieni de caracterul absolut necesar al negocierilor, n pofida criticilor i nvinuirilor de trdare ce se auzeau din partea acestora. Chiar i cea mai mare parte a liderilor gguzi contientizau c n condiiile nerecunoaterii internaionale, a blocadei economice dezvoltarea de mai departe a Gguziei era destul de dificil [144]. Plus la toate, era cert c raioanele cu populaie compact gguz reprezint o enclav care nu se va putea dezvolta independent. Dac liderii separatiti transnistreni simeau sprijinul manifest din partea altor state, atunci cei gguzi urmau s-i dea seama despre faptul c aciunile lor separatiste de confruntare nu vor aduce nimic bun gguzilor. n fine i organismele internaionale, n special Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (actuala OSCE), insista asupra soluionrii panice a conflictului. Paralel cu discuiile dintre conducerea Republicii Moldova i reprezentanii gguzilor, n cadrul Parlamentului i continua activitatea grupul de lucru cu privire la pregtirea proiectului de lege. Proiecte i propuneri era prezentate de ambele pri, att de puterea central, ct i de cea regional. O anumit doz de nervozitate era introdus de comportamentul liderilor aa-zisei Republici Gguze, care de multe ori naintau nite revendicri ce nu se conformau cu caracterul suveran, independent i unitar al statului moldovenesc. De exemplu, se propunea ca de competena autoritilor publice i legislative ale viitoarei autonomii gguze s in activitatea 81

legislativ, atribuirea ceteniei, formarea bugetului, ratificarea legilor adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova [122, p.144]. Aceste iniiative iritau nu doar reprezentanii etniei majoritare implicai n procesul de discuii, ci i pe acea parte a gguzilor care contientizau necesitatea demarrii procesului pe o pist constructiv, n condiiile n care i aa s-a pierdut mult timp. De menionat, c deja ctre 1993-1994, o bun parte a populaiei gguze a trecut de perioada de euforie generat de emanciparea naional. n regiune, ca de altfel pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, s-au acutizat problemele de ordin social-economic, care le devanseaz dup importan pe cele etnopolitice. Gguzii ncep s-i doreasc o stabilitate politic i o colaborare cu organele centrale n vederea depirii crizei social-economice. Plus la toate, n localitile din zon se manifestau din plin membrii detaamentelor ilegale paramilitare, ce erau formate n cadrul grzii naionale a Republicii Gguze. Aceste erau nite structuri nefuncionale care cutau s se ntrein n mod independent, prin aciuni ce cdeau sub incidena prevederilor codului penal. Populaia nu mai dorea stare permanent de rzboi, iar liderii care vorbeau despre revoluie permanent se ndeprtau de nzuinele reale ale gguzilor. Pe lng aceti factori de natur intern, este necesar de a sublinia importana foarte mare a implicaiilor externe. Este vorba, n mod aparte, despre implicarea Turciei - un actor extrem de important n schimbarea calitii i esenei relaiilor politice dintre puterea central a Republicii Moldova i cea regional a gguzilor. Implicare ce trebuie apreciat doar n termeni pozitivi. Turcia a fost puterea politic de factur zonal care, n virtutea legturilor de snge invocate, s-a antrenat n ajutorul gguzilor de a-i dezvolta autonomia etnic teritorial. i dac iniial, exista o anumit stare de suspiciune din partea conducerii moldoveneti, dezvoltarea ulterioar a evenimentelor a demonstrat c Turcia a contribuit extrem de mult la soluionarea problemelor fiind un veritabil mediator, ce a ctigat ncredere din partea tuturor prilor implicate n soluionarea disensiunilor. Statul turc, n persoana preedintelui S. Demirel, ndemna gguzii s se dezvolte n cadrul statului unitar Republica Moldova i s participe la toate procesele de aici, fr a se autoizola, inclusiv s participe la alegerile naionale programate pentru 27 februarie 1994. Anticipnd evenimentele, am dori s subliniem c un mare rol n cultivarea simului civic la electoratul de etnie gguz l-au avut i deputaii turci venii n calitate de observatori pentru alegerile parlamentare naionale din Republica Moldova. Alegerile anticipate programate pentru februarie 1994 trebuiau s dea rspuns la ntrebarea n ce msur noua componen a forului legislativ suprem al Republicii Moldova va fi n stare s discute coninutul proiectului de lege privind autonomia localitilor populate preponderent de gguzi. Campania electoral a reprezentat un moment prielnic pentru 82

apropierea dintre poziii. Pentru prima dat din momentul declanrii fazei conflictuale a relaiilor dintre Chiinu i Comrat, teritoriile populate compact de gguzi au fost vizitate de M. Snegur. Prin atitudinea respectiv s-a observat un pas important n destinderea situaiei. Preedintele statului a ndemnat cetenii din regiune s se implice activ n procesul de recrutare a clasei conductoare a Republicii Moldova, stat din care fac parte i cetenii de etnie gguz. Majoritatea populaiei din regiune a reacionat pozitiv la semnalele de conciliere lansate n mod direct i nemijlocit de ctre preedintele Republicii Moldova. Dincolo de anumite dividende electorale ce putea aduce deplasarea n raioanele locuite de gguzi, gestul preedintelui a fost unul ce reflecta o schimbare a esenei relaiilor politice dintre centru i periferie. Rezultatele alegerilor au consemnat o schimbare considerabil a componenei politice a Parlamentului [88]. n opinia autorului, unul din principalele rezultate ale alegerilor a fost implicarea activ a populaiei gguze la alegerile parlamentare naionale. Procesul electoral s-a desfurat n baza sistemului reprezentrii proporionale, care avantajeaz partidele cu acoperire naional, i nu n baza scrutinului majoritar, ca anterior, moment ce la prima vedere dezavantajeaz reprezentarea minoritilor naionale. Subiectul respectiv, ns, va fi dezbtut n compartimentele ulterioare. Victoria categoric la alegeri a fost obinut de partidele moderate de stnga. Forele politice naional-democrate, care se deosebeau printr-un stil de conducere mult mai radical au pierdut. Schematic componena Parlamentului se prezenta n felul urmtor: moderaii Partidul Democrat Agrar (56 mandate), Micarea internaionalist Unitate - Edinstvo (28 mandate); naional-democraii Blocul ranilor i Intelectualilor (11 mandate), Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat (9 mandate). Agrarienii mpreun cu socialitii au format coaliia de guvernare. Ambele formaiuni politice au fost susinute n alegeri de populaia din raioanele locuite compact de gguzi, i ambele considerau de datoria lor de a soluiona politic problema. Pe parcursul anului 1994 s-a discutat extrem de mult n baza acestei chestiuni, ns deja dialogul era unul cu mult mai constructiv, ndeosebi datorit atitudinilor i poziiilor adoptate de M. Snegur, preedintele Republicii Moldova i P. Lucinschi, preedintele Parlamentului. n scurt timp dup nceperea activitii Parlamentului de legislatura a XIII, deputaii au adoptat o hotrre cu privire la constituirea unei noi Comisii responsabile de pregtirea proiectului de lege privind statutul juridic al localitilor din sudul republicii populate compact de gguzi [22]. Activitatea comisiei era destul de complex, ns discuiile se desfurau ntr-o atmosfer ce emana sperana unor rezultate demult scontate i ateptate [122, p.163-172]. Ctre vara anului 1994, cnd proiectul legii privind statutul special al autonomiei gguze era n linii 83

mari definitivat de ctre membrii Comisiei, acesta a fost expertizat de ctre un grup de experi de la Consiliul Europei, care au dat aviz favorabil coninutului actului normativ analizat. Proiectul a mai fost examinat i a primit aviz pozitiv din partea Preediniei Republicii Moldova, a Guvernului, precum i a liderilor gguzi. Simultan cu lucrrile asupra legii privind autonomia gguz, Parlamentul Republicii Moldova dezbtea prevederile legii fundamentale a statului, adoptarea creia devenise stringent dup trei ani de independen i patru de suveranitate. Adoptarea n data de 29 iulie 1994 a Constituiei Republicii Moldova, pe lng importana pregnant ce o manifest pentru statalitatea Republicii Moldova, din perspectiva problemei cercetate, a creat posibilitatea legal de a instituionaliza i garanta autonomia gguz [1]. Articolul 1 menioneaz Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Iar n articolul 111 (Capitolul VIII Administraie public), aliniatul (1) se specific: localitilor din stnga Nistrului, precum i unor localiti din sudul Republicii Moldova, le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie dup statute speciale adoptate prin legi organice. n acest fel, prin Constituie se admitea posibilitatea atribuirii de statute speciale unor localiti din sudul republicii, n condiiile unui stat unitar. Ceea ce reprezint chintesena ndelungatului proces de negociere i de identificare a compromisului. Proiectul legii privind autonomia gguz a fost supus discuiei n prima lectur n data de 28 iulie 1994 [23]. n virtutea numeroaselor obiecii, s-a decis ca Comisia parlamentar pentru elaborarea proiectului de lege privind statutul juridic al localitilor populate preponderent de gguzi, condus de ctre I. Ungureanu, de comun acord cu Comisia juridic, pentru numiri i imuniti, vor mbunti proiectul de lege menionat, innd cont de obieciile i propunerile fcute de deputai, comisiile permanente, fraciunile parlamentare, Guvern i de experii Consiliului Europei, i l vor depune n Parlament pentru a fi examinat n lectura a doua [111]. n urma unor discuii ulterioare, a cedrilor reciproce, precum i reieind-se din ipoteza c legea ce urma s fie adoptat, poate servi drept exemplu de soluionare panic a relaiilor conflictuale cu liderii transnistreni, n data de 23 decembrie 1994 prin votul a 69 de deputai din 104 a fost adoptat Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) [6]. De menionat c nu toi deputaii din coaliia de guvernare au votat n favoarea legii. n ceea ce privete opoziia, atunci reprezentanii Blocul ranilor i Intelectualilor i ai Alianei Frontului Popular Cretin Democrat, au refuzat s participe la votare, prsind n semn de protest sala de edine. Analiza coninutul normativ al legii permite de a identifica caracterul autonomiei gguze (Anexa 1). nti de toate este vorba de coninutul preambulului, care a provocat numeroase 84

discuii i iniiate un ir de controverse. n esen mrul discordiei este prezentat de tratarea gguzilor n calitate de popor. Punctul de vedere personal al autorului, asupra acestei chestiuni, a fost expus n cadrul compartimentului teoretic al tezei. Pe de alt parte, nici pn n prezent acest subiect de discuie nu este unul epuizat n mediul academic i politic moldovenesc. Sunt autori care insist asupra faptului c: gguzii nu au constituit niciodat un popor, ei au fost i sunt o etnie minoritar, cu toate consecinele ce decurg de aici [54, p.312]. Avnd-se n vedere c doar popoarele au dreptul la autodeterminare, iar grupurile etnice minoritare nu pot dispune de un astfel de drept. Nu pot fi de acord cu astfel de poziionri. Consider c att din punct de vedere tiinific, ct i din punctul de vedere al soluionrii relaiilor tensionate n baza cedrilor reciproce, acceptarea autonomiei teritoriale pentru gguzi n cadrul statului unitar Republica Moldova este o soluie real i viabil. Sintagma popor gguz puin numeros dorete s accentueze necesitatea impetuoas pentru gguzi puini la numr, de ai pstra identitatea cultural, ntr-o lume dominat de spiritul globalizrii. Iar mediul general de dezvoltare a acestui popor este Republica Moldova, spaiul etno-teritorial primar fiind Gguzia. Analiza textului preambulului Legii privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) permite de a concluziona c formularea acestuia nu a fost nti de toate rodul unei construcii tiinifico-terminologice exacte, ci n mod prioritar rezultatul unor negocieri i identificrii unor formulri care ar fi acceptate de ambele pri, chiar cu riscul de a declana anumite dispute conceptuale. Pe de o parte, se accentueaz individualitatea gguzilor n raport cu alte etnii minoritare ce locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova justificndu-se astfel necesitatea instituirii autonomiei teritoriale, iar pe de alt parte, se menioneaz c gguzii sunt parte component a poporului Republicii Moldova - stat unitar independent i suveran. Analiza sumar a coninutului normativ a legii ofer posibilitatea dea observa c ntre puterea central a Republicii Moldova i cea regional a UTAG s-a realizat o partajare de esen a funciilor, ce ar urma s permit funcionarea administraiei regionale n interesele populaiei autonomiei fr ca s se suprapun sau s se ntretaie atribuiile. Spunem de esen, fiindc n mod normal, nu toate momentele au fost reglementate n mod exhaustiv. Anumite chestiuni urmau s fie reglementate n mod expres i minuios de alte acte normative i documente politice (ca de exemplu, politica bugetar-fiscal, sau cea ce ine de nstrinarea bunurilor publice). Din punctul de vedere al partajrii competenelor deosebim mai multe momente definitorii. n primul rnd, Constituia Republicii Moldova are preeminen asupra oricror acte adoptate la nivel regional, aciunea crora este nul n cazul n care ar contraveni Constituiei. n al doilea rnd, chestiunile ce in de cetenie, politic extern, aprare, politic monetar au 85

rmas n deplina jurisdicie a puterii centrale. n opinia autorului tezei, domeniul securitii statului, la fel putea fi unul exclusiv al centrului politic. Instituirea unei Direcii a Serviciului de Informaii i Securitate a Republicii Moldova pentru Gguzia, este un pas n spirit conciliator ce ar asigura depirea spiritului de suspiciune, ns ntr-un stat unitar organele de securitate ar fi bine s fie strict centralizate. De cealalt parte, puterea regional are dreptul n condiiile Constituiei Republicii Moldova i a prezentei legi de a institui propriile instituii politice de conducere ale autonomiei: Adunarea Popular (Halc Topluu) autoritate reprezentativ cu drept de a adopta acte normative, n limita competenei sale; Guvernatorul (Bakanul) persoana oficial suprem a Gguziei, cruia i se subordoneaz toate autoritile administraiei publice din regiune; Comitetul executiv (Bakannk Komiteti) organ executiv permanent a Gguziei. Printre domeniile sociale ce cad sub competena organelor regionale am meniona: simbolica local, nvmntul, cultura, ocrotirea sntii, relaiile de munc i asisten social, alegerile n organele regionale, activitatea bugetar-financiar i fiscal local. Domeniul bugetar-fiscal, ns, inclusiv la nivel local, poate fi atribuit la arealul de competene mixte. La capitolul interferene ar fi util de menionat c n conformitate cu articolele 21-24: Procurorul Gguziei este numit de ctre Procurorul General al Republicii Moldova la propunerea Adunrii Populare, iar eful Direciei de justiie, eful Direciei de informaie i securitate, precum i eful Direciei afacerilor interne sunt numii sau eliberai din funcie de ctre organele naionale ierarhic superioare la propunerea Guvernatorului cu acordul Adunrii Populare. n acest fel, controlul asupra blocului de for este partajat ntre autoritile regionale i cele centrale. Prevederile n cauz au drept scop prevenirea unor disensiuni n ceea ce privete activitatea structurilor de for din regiune. Prevederi de acest gen se refereau i la procedura de numire n funcii a judectorilor instanelor de judecat ale Gguziei, ns Curtea Constituional prin hotrrea sa a declarat neconstituional articolul 20, aliniatul (2) [40]. n cele ce urmeaz vom analiza n particular cele mai discutate articole ale legii privind statutul juridic special al Gguziei. Din coninutul articolului 1, aliniatul (2), se degaj ideea c autonomia gguz nu este una doar cultural, ci n primul rnd este orientat spre soluionarea problemelor de natur politic i economic. Aliniatul (4) al articolului a determinat un ir de controverse politice i juridice. Acesta prevede dreptul la autodeterminare extern a regiunii gguze: n cazul schimbrii statutului Republicii Moldova ca stat independent poporul gguz are dreptul la autodeterminare extern. Introducerea acestui aliniat a fost determinat de dorina prilor ce au negociat statutul autonomiei de a garanta dreptul la autodeterminare a regiunii, n caz de o eventual unire a Republicii Moldova cu Romnia. 86

Coninutul aliniatului a servit motiv pentru deputatul V. Nedelciuc de a contesta n faa Curii Constituionale prevederile date imediat dup adoptarea de ctre Parlament a legii. n rspunsul su Curtea a specificat: Interpretarea prevederilor articolului 1 alineatul (4) din Legea nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994, mpreuna cu prevederile enumerate ale aceleiai Legi permit sa se trag concluzia c ele nu contravin articolelor 1-3 i 127 din Constituia Republicii Moldova privind suveranitatea, inalienabilitatea teritoriului i proprietatea statului Republica Moldova. De menionat, c prevederile articolului 1 alineatul (4) se aplic numai n cazul schimbrii statutului Republicii Moldova ca stat independent. Actualmente astfel de condiii nu exist, de aceea nu se poate afirma c ele reduc coninutul i aria de aciune a suveranitii. Curtea Constituional consider c acest efect nu se va produce nici n cazul n care Republica Moldova ca stat va pierde independena, ntruct n acest caz nici suveranitatea nu va mai exista. Deci, nu se poate reduce ceea ce nu exist de fapt [39]. Motivul invocat de ctre autorul sesizrii este faptul c practicile de autodeterminare extern a autonomiilor nu sunt specifice sistemelor politice europene. ns aceleai organizaii europene recunoscnd specificul situaiei din Republica Moldova recomand introducerea unor astfel de prevederi n legile privind statutul special al regiunilor autonome [135]. Articolul 3 a Legii nr. 344-XIII n aliniatul (1) specific c limbile oficiale ale Gguziei sunt limbile moldoveneasc, gguz i rus. Consider c limba de stat ar fi necesar de o scris n mod separat, dup care de adugat c pe teritoriul autonomiei mai funcioneaz n calitate de limbi oficiale i limbile gguz i rus. i mai dificil este de tratat aliniatul (2) al articolului citat: Corespondena cu autoritile administraiei publice ale Republicii Moldova, cu ntreprinderile, organizaiile i instituiile situate n afara teritoriului Gguziei se face n limbile moldoveneasc i rus. Subiectul lingvistic va fi discutat n compartimentele ulterioare ale tezei, ns la moment, este necesar de a sublinia poziia personal a autorului conform creia limba de asigurare a corespondenei ntre autoritile administraiei publice ale Republicii Moldova trebuie, n mod obligatoriu i exclusiv, s fie cea de stat. n clipa de fa pot fi prezentate cel puin trei argumente n favoarea dezideratului enunat: reducerea cheltuielilor legate de traducere, consolidarea statalitii moldoveneti, creterea capacitilor de integrare a minoritilor naionale din Republica Moldova. Articolul 6, la fel, a constituit obiectul unor divergene i nenelegeri. Conform acestuia pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale, bunurile mobile i imobile, aflate pe teritoriul Gguziei, sunt proprietate a poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a Gguziei. Nenelegerile i conflictele de competen au

87

intervenit n momentul n care s-a desfurat privatizarea ntreprinderilor din autonomie, autoritile regionale pretinznd la sumele acumulate. Un alt moment ce a instigat critici din partea unor juriti se refer la articolul 11 a Legii nr. 344-XIII, care prevede c Adunarea Popular adopt legi locale.... n opinia lui I. Creang se poate constata c astfel de stipulri vin n direct contradicie cu prevederile art. 60, 72, 74, 75 i 109 din Constituie, care definesc Parlamentul ca organ reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului, iar art. 72 din Constituia nu prevede legile locale la categoriile de legi [54, p.313]. Asupra acestor momente a atenionat i Comisia European pentru democraie prin drept sau Comisia de la Veneia. Experii Comisiei n documentul final, printre alte concluzii, mai constat i un volum mare de atribuii acordate de ctre autoritile centrale celor locale [186]. Acestea referindu-se chiar i la unele momente de politic extern, articolul 12, aliniatul (3), punctul (b) a Legii nr. 344-XIII: participarea la promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova n problemele care privesc interesele Gguziei. Este dificil, de exemplu, s se urmreasc nfiinarea n Gguzia a unui organ legislativ, ale crui legi ar fi capabile s nlocuiasc legile naionale, nct acestea s fie compatibile cu prevederile articolului 60 din Constituie, care stipuleaz c Parlamentul este unica autoritate legislativ a statului, sau cu prevederile articolului 66, potrivit crora Parlamentul asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii [186]. Pe de alt parte, statutul de autonomie teritorial ofer posibilitatea unei activiti legislative limitate, conforme normelor constituionale i legale naionale. Aceste observaii ale experilor ne indic asupra faptului c probleme exist, ns depirea lor nu este ceva imposibil. n acest sens urmau s fie adoptate unele modificri ale Constituiei, care i vor fi discutate ulterior. Urmtorul moment dedus de ctre experii Comisiei, ce ar fi important de subliniat, este legiferarea rolului Curii Constituionale n soluionarea problemelor ce in de tratarea compatibilitii Legii nr. 344-XII (i a altor acte ce reglementeaz statutul Gguziei) cu prevederile Constituiei, de exemplu. O alt problem se refer la construcia relaiilor bugetar-fiscale dintre centru i regiune. Prevederile Legii nr. 344-XIII sunt destul de generale la acest capitol, urmnd ca organele de resort s stabileasc n detaliu categoriile de venituri fiscale locale i generale. Cele mai multe nenelegeri se refer la partajarea veniturilor fiscale locale, care se vireaz direct i integral n bugetul local, i veniturile generale de stat (naionale). Problema este c n legislaia fiscal a Republicii Moldova nu exist concept de venituri fiscale regionale, sunt doar locale i generale de stat [4]. Respectiv, din punctul de vedere a percepiilor fiscale, bugetul UTAG urmeaz s se formeaz doar n baza veniturilor locale ale unitii, plus defalcrile i transferurile ce se ncadreaz n politica statului de susinere financiar a teritoriilor. Practica anilor de dup 88

adoptarea Legii nr. 344-XIII a permis de a constata apariia unor disensiuni ntre autoritile centrale i cele regionale, pe motiv c conducerea UTAG cerea o atitudine preferenial fa de autonomie, comparativ cu unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi. Atitudine ce s-ar manifesta prin formarea bugetului unitii teritoriale autonome nu doar n baza impozitelor i taxelor locale, stipulate n Cod fiscal, ci i n baza Taxei pe Valoare Adugat (TVA) i a accizelor, care sunt venituri generale de stat. Pe parcursul anilor, au existat numeroase discuii i negocieri n acest sens. Deciziile adoptate au fost unele de compromis, astfel, bugetul UTAG, n mod singular, se poate forma i n baza unor anumite procente din veniturile obinute de stat n rezultatul perceperii TVA i a accizelor la mrfurile i produsele fabricate pe teritoriul autonomiei. O prevedere important a Legi privind statutul autonomiei, din perspectiva cercetrii de fa, se refer la Guvernatorul Gguziei. Conform articolului 14 aliniatul (4) Guvernatorul Gguziei este confirmat n funcia de membru al Guvernului Republicii Moldova printr-un decret al Preedintelui Republicii Moldova. n acest fel Guvernatorul, n calitate de persoan oficial suprem a Gguziei (a puterii regionale), este parte a puterii centrale. Pasul respectiv este unul important din punct de vedere politic, fiindc creeaz o atmosfer de ncredere prin politica de includere a autoritilor regionale n realizarea procesului politic naional. De menionat c n varianta iniial de proiect a Legii nr. 344-XIII, propus de partea gguz, Guvernatorului urma s revin o funcie de vice-prim-ministru, fapt ce a determinat nemulumiri, n special, pe filiera etnic. Nu doar deputaii de etnie moldoveneasc, ci i reprezentanii minoritilor naionale, care alctuiesc un procent mai mare din populaia Republicii Moldova, comparativ cu gguzii, i-au manifestat nemulumirea. Nu existau argumente de natur logic, ce ar explica garantarea pentru gguzi a unei astfel de funcii n Guvernul Republicii Moldova. ntr-un final i partea gguz a czut de acord asupra acestei constatri. n pofida faptului c actul legal constitutiv al UTAG nu era unul ntrutotul perfect, rolul acestuia este incomensurabil. Legea nr. 344-XIII, pe de o parte, a instituionalizat sfritul perioadei conflictuale n relaiile dintre puterea central i cea regional, iar pe de alta, a pus bazele relaiilor de colaborare prin fixarea legal a pilonilor de baz a construciei numite Unitatea teritorial autonom Gguzia, n calitate de parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova. Fundamentul a fost pus, optimizarea acestuia fiind o chestiune de timp. Desfurarea evenimentelor poate s influeneze coninutul documentului, ns acesta este un proces firesc, i introducerea unor eventuale modificri nu trebuie de tratat ca ceva negativ, ci dimpotriv ca un fenomen ce ar asigura caracterul actual i oportun al documentului.

89

Dup adoptarea legii organice, urmtorul pas a constat n punerea n aplicare a prevederilor acesteia n vederea construciei politice a autonomiei. Odat cu adoptarea Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) Parlamentul Republicii Moldova a adoptat i Hotrrea privind punerea n aplicare a legii, prin care s-a pus n sarcina Guvernului de a asigura executarea prevederilor Legii nr. 344-XIII privind organizarea formrii UTAG [25]. n vederea coordonrii i dirijrii activitilor privind formarea Unitii teritoriale autonome Gguzia, prin Hotrre de Guvern s-a decis nfiinarea unei Comisii mixte pentru punerea n aplicare a Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gguz-Yeri), care n perioada de construcie politico-juridic a autonomiei i a organelor de conducere a acesteia, s fie cel mai important organ executoriu n regiune [21]. Un prim pas a fost elaborarea i aprobarea Regulamentului provizoriu cu privire la organizarea i desfurarea referendumului local. Aprobarea acestuia prin Hotrrea de Guvern nr. 86/1995, a constituit un pas foarte important n clarificarea unor probleme de tratare a Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) [18]. Articolul 5 a legii menionate, prin aliniatele (1) i (2) specific: n componena Gguziei intr localitile n care gguzii constituie mai mult de 50 procente din populaie; i respectiv: Localitile unde gguzii constituie mai puin de 50 procente din populaie pot fi incluse n componena Gguziei n baza voinei majoritii alegtorilor, liber exprimate n cadrul referendumului local, efectuat din iniiativa a cel puin o treime din alegtorii localitilor respective. Din examinarea prevederilor expuse se creeaz impresia c sunt dou categorii de localiti: ce sunt incluse n mod automat (n virtutea procentajului majoritar a gguzilor) i cele n care urmeaz s se desfoare referendumul, n baza iniiativei populare a cel puin o treime din locuitori. Articolul 2 al Regulamentului explic situaia dup cum urmeaz: Referendumul local se efectueaz n mod incontestabil n localitile n care gguzii constituie peste 50 la sut din populaie. n localitile n care gguzii constituie mai puin de 50 la sut din populaie, referendumul se va efectua n baza iniiativei a cel puin o treime din alegtorii localitii respective cu condiia prezentrii listelor semnate de acetia. Respectiv, avem localiti n care referendumul s-a desfurat n mod obligatoriu (unde gguzii constituiau peste 50% din populaie), i localiti unde desfurarea referendumului a fost iniiat de ctre cel puin o treime din numrul de locuitori (unde numrul populaiei de origine gguz a fost mai mic de 50%). Referendumul s-a desfurat n data de 5 martie 1995 i n rezultatul acestuia 31 de localiti au fost incluse n componena UTAG [54, p.325]. O anumit situaie de problem a fost nregistrat n satul Svetli din raionul Taraclia, unde n data de 26 martie s-a desfurat un referendum repetat. Prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, n urma examinrii rezultatelor 90

referendumului repetat, s-a decis includerea acestei uniti administrativ-teritoriale de nivelul unu n componena UTAG, fiind a 32 localitate [28]. Un urmtor pas al procesului de construcie politic a UTAG l-a constituit stabilirea centrului administrativ, n condiiile n care deja au fost desemnate localitile, i respectiv hotarele, unitii autonome. Determinarea centrului administrativ la fel s-a realizat prin opiunea liber a populaiei autonomiei. n analizele anterioare am specificat deja c printre localitile populate de gguzi, istoricete, exist o concuren ntre Ciadr-Lunga i Comrat. Clasa conductoare din ambele orae doreau s-i impun autoritatea n regiune din momentul fondrii acestora. Rivalitatea devenise o tradiie, ce se pstreaz i n zilele noastre. n perioada micrii de emancipare naional a gguzilor, iniiativa a aparinut liderilor de la Comrat, care doreau s i-o pstreze i n noua structur administrativ creat. Referendumul local n vederea stabilirii centrului administrativ al Gguziei s-a desfurat n baza Hotrrii Guvernului nr. 216 din 05.04.1995 [19]. Prevederile Regulamentului nu indicau n mod exact i expres numele localitilor ce urmau s participe la competiia pentru desemnarea centrului administrativ, decizia de includere n cursa electoral aparinnd consiliilor oreneti. Totui Regulamentul specifica c Centru administrativ al Gguziei poate fi unul din oraele, incluse n componena acestei uniti teritoriale autonome cu statut special, cu un nivel economic mai nalt, care dispune de un sistem dezvoltat de comunicaii (ci ferate, drumuri auto, telecomunicaii etc.), avnd edificii corespunztoare pentru amplasarea autoritilor publice ale Gguziei. Drept centru administrativ era stabilit acel ora al Gguziei pentru care ar opta un numr mai mare de alegtori, care au participat la referendum, prin majoritate simpl. n rezultat, Comratul a fost ales centru administrativ a Gguziei, acumulnd 54,4%, depind oraul Ciadr-Lunga, care a acumulat doar 42,4% din voturile alegtorilor prezeni la urne. Paralel cu problemele privind componentele unitii teritoriale autonome, n mod firesc, se discutau i chestiunile ce in de formarea sistemului de organe de conducere a autonomiei. Pn n anul 1995 n zona din sudul Republicii Moldova populat preponderent de ceteni moldoveni de etnie gguz, practic nu exista un sistem de organe constituionale. Din punctul de vedere a puterii centrale era vorba de un vid al puterii. Alegerile ce se desfurase n localitile respective n organele puterii ale nerecunoscutei Republici Gguze au fost declarate de puterea central drept anticonstituionale. Respectiv, i puterea regional aleas nu putea fi considerat legal. n virtutea compromisului ce se urmrea a fi realizat, reprezentanii puterii centrale a Republicii Moldova au negociat formarea UTAG anume cu aceti lideri. Dup crearea cadrului legal-instituional i stabilire a hotarelor autonomiei, devenise absolut necesar de a alege 91

i organe legale ale puterii regionale. Fiind instituionalizate prin prevederile Legii nr. 344-XIII, n calitate de autoriti reprezentative ale UTAG, au fost desemnate Adunarea Popular, organ legislativ deliberativ, i Guvernatorul, ce mpreun cu Comitetul executiv, reprezenta puterea executiv. Primele alegeri ale deputailor Adunrii Populare i a Guvernatorului UTAG, pn la adoptarea legilor locale de referin, urmau s se desfoare n conformitate cu prevederile Regulamentelor provizorii aprobate de Guvernul Republicii Moldova prin hotrrea nr. 35 din 17.01.1995 [20]. Specific pentru desfurarea primelor alegeri este c Regulamentele prevedeau n calitate de subieci cu drept de a nainta candidai la funcia de deputat al Adunrii Populare sau la funcia de Guvernator, pe lng categorii tradiionale pentru legislaia Republicii Moldova: partide i alte organizaii social-politice, blocuri electorale, candidai independeni; i cazul colectivelor de munc. Fapt ce poate fi calificat, n mare parte, o motenire a timpurilor sovietice, inclusiv a celor de restructurare, cnd nu se permitea existena dect a unui singur partid, i acordarea dreptului de a desemna candidai era calificat drept o manifestare a democraiei populare. Ulterior, prin adoptarea legilor locale privind alegerile n Adunarea Popular i privind alegerile Guvernatorului, aceste reminiscene ale trecutului sovietic autoritar, au fost excluse [43, 44]. Analiza Legilor locale privind alegerile n organele reprezentative deliberative i executive ale Gguziei ne permite s facem unele generalizri. Adunarea Popular a Gguziei (Gagauzianin Halk Topluu) se compune din 35 de deputai alei pentru un mandat de 4 ani, n circumscripii teritoriale uninominale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (scrutin majoritar uninominal). Deputat n Adunarea Popular a Gguziei poate fi ales orice cetean al Republicii Moldova cu drepturi electorale care a mplinit vrsta de 21 de ani i la momentul efecturii alegerilor locuiete pe teritoriul circumscripiei electorale pe care o va reprezenta [43]. Componena numeric, conform Legii nr. 344-XIII, a unei circumscripii este determinat de cte un deputat de la 5 mii de alegtori, cu condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat. Legea local privind alegerea Adunrii Populare stabilete, c au dreptul de a nainta candidai: partidele i alte organizaii social-politice; blocurile electorale, nregistrate la Comisia Electoral Central; cetenii Republicii Moldova - locuitori ai Gguziei, care -i nainteaz propriile candidaturi (susinui de un anumit numr de alegtori).

92

Dup modificrile din Codul Electoral al Republicii Moldova, prin care blocurile electorale au fost scoase din categoriile de subieci cu drept de a nainta candidai, poate aprea problema i n cazul alegerilor n Adunarea Popular sau a Guvernatorului. ns din momentul n care n preambulul Codului Electoral al Republicii Moldova se menioneaz c Prezentul cod stabilete modul de organizare i desfurare a alegerilor Parlamentului, n autoritile administraiei publice locale, precum i modul de organizare i desfurare a referendumurilor [3], iar alegerile n organele reprezentative regionale ale UTAG nu sunt menionate, reiese c modificrile din Codul Electoral nu presupun n mod neaprat i modificri n legea local a Gguziei. Legea Nr.344-XIII din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) stabilete c Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani, pe baz alternativ. Candidatul la funcia de Guvernator al Gguziei trebuie s fie cetean al Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 35 de ani i posed limba gguz. Aceeai persoan este reeligibil n funcia de Guvernator al Gguziei pentru dou mandate consecutiv. Conform Legii locale n domeniu, alegerea Guvernatorului Gguziei se consider nevalabil dac la primul tur de scrutin au participat mai puin de jumtate, iar la al doilea tur de scrutin, mai puin de o treime din alegtori. Se consider ales candidatul care a ntrunit mai mult de jumtate din voturile alegtorilor care au participat la votare. n cazul c nici unul dintre candidai nu a fost ales n primul tur de scrutin, Comisia electoral central a Gguziei fixeaz data turului doi de scrutin, care se va desfura peste dou sptmni, cu participarea primilor doi candidai. La turul doi de scrutin este recunoscut ales candidatul care a acumulat cel mai mare numr de voturi, iar n cazul c unul din candidai se retrage, este considerat ales candidatul ce acumuleaz mai mult de jumtate din voturile alegtorilor ce au participat la scrutin. Un alt act normativ de genez regional, importana cruia este deosebit de relevant pentru dezvoltarea statutului juridic al Gguziei, este Regulamentul Gguziei (Gagauz-Yeri) [42]. Regulamentul (Ulojenie) a fost aprobat de ctre Adunarea Popular a Gguziei la 14 mai 1998. Este un gen de lege suprem, de genez local, a UTAG. Conform prevederilor articolului 2 al Regulamentului Gguziei, acesta este legea ei de baz i are putere juridic excepional pe ntreg teritoriul Gguziei. n articolul 1 se specific c Gguzia este o unitate teritorial autonom n componena Republicii Moldova cu statut juridic special, ce exprim autodeterminarea poporului gguz, care i desfoar activitatea n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, cu Legea Republicii Moldova privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) i cu prezentul Regulament. Titlurile Regulamentului Gguziei se refer la aa 93

domenii ca: Statutul juridic al Gguziei n componena Republicii Moldova; Drepturile, libertile i obligaiile omului i ceteanului; Organizarea i atribuiile autoritilor publice ale Gguziei; Economia i finanele Gguziei; Autoritile publice locale; Instanele de judecat; Procuratura; Legalitatea i ordinea de drept etc. Prevederile Regulamentului reies n cea mai mare parte din cele ale Legii Nr.344-XIII. Prin adoptarea Regulamentului s-a urmrit actualizarea anumitor aspecte constitutive ale autonomiei, clarificarea unor atribuii ale organelor puterii regionale ale Gguziei, precum i accentuarea elementelor statutare ale autonomiei gguze n cadrul unui act normativ aparte, cu putere suprem regional. Regulamentul reprezint unul din simbolurile esenei autonomiste a Gguziei. Unele momente menionate n cadrul Regulamentului reflect o poziie puin mai radical a deputailor Adunrii Populare, comparativ cu opinia deputailor Parlamentului Republicii Moldova consemnat prin Legea Nr.344-XIII. Aa de exemplu, dac n legea organic se vorbete despre autodeterminarea gguzilor sau despre poporul gguz puin numeros, atunci n Regulament este vorba deja despre autodeterminarea poporului gguz. Sau dac n Legea privind statutul juridic special Adunarea Popular este tratat drept autoritatea reprezentativ a Gguziei, investit cu dreptul de a adopta acte normative, atunci n Regulament Adunarea Popular este calificat autoritatea reprezentativ i legislativ a Gguziei. Amintim c articolul 60 a Constituiei Republicii Moldova menioneaz c Parlamentul este unica autoritate legislativ a statului. ns prevederile Regulamentului nu contravin Constituiei, pe motiv c statutul de autoritate legislativ a Adunrii Populare se refer la UTAG i nu la Republica Moldova, avem de afacere cu nivel regional i nu naional. Din punctul de vedere al instituionalizrii legale a autonomiei gguze, punctul culminant l-a constituit introducerea expres a statutului juridic special al gguzilor n Constituia Republicii Moldova (Anexa 1). Aciune realizat n baza Legii nr. 344-XV pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova [11]. Modificarea Constituiei s-a produs pe fundalul unor relaii nrutite ntre autoritile politice centrale i cele regionale (despre care se va vorbi n paragraful urmtor). n vederea depirii tensiunilor, ce au fost determinate n mod subiectiv, majoritatea politicienilor, att reprezentani ai puterii politice centrale, ct i reprezentani ai puterii politice a UTAG, au considerat necesar de a depi starea de incertitudine i nencredere prin pai concrei de compromis. n acest sens, prin Hotrre de Parlament se instituie o Comisie pentru elaborarea propunerilor de ajustare a legislaiei la prevederile constituionale n ceea ce privete problemele referitoare la statutul unitii teritoriale autonome Gguzia [24]. 94

Pe parcursul activitii Comisiei au fost discutate probleme destul de complexe, au fost examinate cteva proiecte de legi, deseori, destul de contradictorii. n aa mod, unii deputai ai Adunrii Populare insistau ca n textul Constituiei Republicii Moldova, Gguzia s fie considerat formaiune teritorial-statal, de tipul republicii, care formeaz mpreun cu Moldova un stat comun [122, p.191]. ns aceste propuneri, dea dreptul exagerate, nu au fost acceptate nici de puterea central, nici de majoritatea deputailor Adunrii Populare. Totui, ntrun final s-a ajuns la un proiect de lege ce a fost elaborat n spiritul compromisului. n Avizul su Curtea Constituional consider c proiectul legii constituionale nu depete limitele revizuirii Constituiei, prevzute n art. 142 din Constituie, i poate fi prezentat Parlamentului pentru examinare n fond [41]. n opinia lui I. Creang practic, Curtea Constituional face posibil operarea unor astfel de modificri n Constituie, ns totodat pune punct unui ir de interpretri care tindeau s plaseze autonomia gguzilor deasupra autonomiei locale, atribuindu-i elemente de statalitate, respectiv subiect valabil pentru federaie [54, p.304]. Poziia autorului poate fi explicat prin dou momente. n primul rnd, Curtea Constituional motivndu-i decizia a invocat prevederile art. 2 din Carta European a Autonomiei Locale, principiul de autonomie local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct e posibil, n Constituie [41]. Iar n al doilea rnd, varianta federalizrii Republicii Moldova n perioada cronologic respectiv era una destul de real, ce se discuta la nivel oficial att de puterea central a Republicii Moldova, ct i de cea regional a Gguziei. Modificrile constituionale s-au referit la trei articole: 73, 110, 111. n varianta modificat coninutul articolului 73 este Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. Prin acordarea dreptului la iniiativ legislativ Adunrii Populare s-a instituit nc un mecanism politico-juridic de influenare a procesului politic naional de ctre autoritile regionale gguze. Fapt ce poate fi apreciat exclusiv pozitiv. Modificrile de substan, ns, se refer la articolele 110 i 111 prin care a avut loc constituionalizarea autonomiei gguze. Aliniatul (1) al articolului 110 specific c Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. Articolul 111, ntitulat Unitatea teritorial autonom Gguzia determin expres statutul Gguziei, din punct de vedere constituional. Conform Constituiei Republicii Moldova Gguzia este unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, 95

potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i cultural. Principalul moment ce urmeaz a fi dedus din coninutul definiiei constituionale este c Gguzia este o unitate teritorial autonom n cadrul Republicii Moldova integre i unitare. Relaiile politice ce se stabilesc ntre autoritile politice centrale i cele regionale sunt reglementate de norma constituional a Republicii Moldova, de dreptul intern. Autonomia gguz este recunoscut drept o form de autodeterminare a gguzilor, fr ai identifica n calitate de popor, din considerentul c n Constituia Republicii Moldova se menioneaz despre un singur popor poporul Republicii Moldova. n definiia dat se mai utilizeaz termenul de populaie pentru desemnarea locuitorilor Gguziei, care s-ar referi nu doar la gguzi, ci i la alte etnii conlocuitoare a autonomiei. De domeniul intereselor autonomiei in probleme de caracter politic, economic i cultural. Este absurd de a mai vorbi despre aspectul pur cultural al autonomiei. Autoritile UTAG sunt n drept de a soluiona i probleme politice sau economice, n limita competenei sale. Aliniatul (6) al articolului 111 prevede Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii. n acest fel, se instituionalizeaz un tip de relaii ntre puterea politic central i cea regional, realizat n baza puterii executive, i anume cea de control. Aceast relaie se regsete n trstura ierarhic a relaiilor politice. Pentru a nu exista divergene n materie politic este necesar de a depi toate diferenele de interpretare a legislaiei. Rolul principal n controlul legalitii aparinnd Guvernului. n urma analizei fundamentului constituional i legal al autonomiei gguze, ar fi util de a ncerca clarificarea tipologiei acesteia. Din punctul de vedere al dreptului constituional i administrativ majoritatea specialitilor din Republica Moldova consider c autonomia gguz este o autonomie de natur administrativ-teritorial. Aa de exemplu, I. Creang menioneaz c autonomia Gguziei, orict de larg ar fi ea, este una administrativ [54, p.306]. Autorul consider c acest tip de autonomie este aceeai autonomie, reglementat de articolul 109 al Constituiei Republicii Moldova, ce se aplic n egal msur celorlalte uniti administrativteritoriale (raioanelor, de exemplu). V. Popa este de aceeai prere, subliniind c autonomia gguz este o autonomie administrativ-teritorial i nu politic [97, p.33-34]. M. Orlov dispune de o prere puin deosebit, inspirat din dreptul Adunrii Populare a Gguziei de a emite legi locale, i anume c este o autonomie legislativ [91]. Pentru a prezenta opinia proprie voi folosi un punct de vedere diferit, nu orientat strict juridic, ci orientat pe cadrul existenial i de dezvoltare a etniilor minoritare ntr-un stat unitar. Astfel, reamintind cele expuse n capitolul teoretic, conform protocolului adiional adoptat la 96

Gdansk la 12 mai 1994 de ctre Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE), autonomia este definit ca un instrument de protecie a minoritilor etnice. n funcie de anumite condiii, se evideniaz trei forme de autonomie cum ar fi: autonomie teritorial (n cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona n care triete); autonomie cultural (pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona n care triete); autoadministrarea local (pentru cazurile n care membrii grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, dispersate i nu sunt majoritari dect n uniti administrative mai mici). Respectiv, n cazul UTAG avem de afacere cu o autonomie teritorial cu caracter etnic, diferit i superioar celei de natur administrativteritorial (autonomie local), dar care se ncadreaz perfect n limita statului unitar. n concluzie, instituirea Unitii teritoriale autonome Gguzia a fost un pas important ce a permis: n primul rnd, edificarea unui mediu prielnic dezvoltrii autonome a etniei gguze; n al doilea rnd, a presupus restabilirea unor relaii de colaborare ntre puterea politic central i cea regional; iar n al treilea, a restabilit climatul interetnic tolerant din sudul Republicii Moldova. Procesul de fundamentare legal i constituional a autonomiei gguze a fost unul anevoios i nu ntotdeauna perfect, ns baza juridic existent este, n principiu, una favorabil optimizrii relaiilor social-politice. n pofida existenei anumitor norme legale, n legislaia naional i cea regional care las loc pentru interpretri, important este existena unui fundament legal, n baza cruia se poate de perfecionat activitatea de mai departe. 3.3 Instituionalizarea relaiilor politice dintre puterea central a Republicii

Moldova i cea regional a UTAG Din momentul instituirii UTAG demareaz o etap calitativ nou n relaiile dintre elitele politice ale autonomiei, n calitate de reprezentani legali ai populaiei autonomiei, i conducerea Republicii Moldova, n calitate de reprezentani ai poporului Republicii Moldova. n compartimentele anterioare (att teoretice, ct i empirice) s-a argumentat ideea c relaiile instituite nu sunt doar de natur administrativ. Ele sunt nite relaii mai complexe ce depesc limitele stricte ale relaiilor de natur administrativ, fiind de natur politic, dar care se ncadreaz n limitele politicii interne a statului. Analiznd relaiile stabilite ntre puterea central i cea regional, trebuie s reieim din caracteristicele specifice relaiilor politice. Respectiv, este absolut insuficient de a analiza cadrul normativ-instituional pentru a putea caracteriza i distinge trsturile definitorii ale acestora. n paragraful de fa vom analiza aspectele comportamentale (behavioriste) ale relaiilor dintre puterea central i cea regional. Vom pune accentul att pe comportamentul elitelor, ct n special pe cel al electoratului, prin voina cruia se formeaz clasa conductoare. i de votul cruia depinde ce fel de elite i doresc, respectiv ce fel de relaii 97

intenioneaz s fie modelate ntre puteri. Sunt analizate procesele electorale, ca parte component a proceselor politice, att la nivel naional, ct i regional. O retrospectiv a calitii i tipului de relaii politice ce s-au format i dezvoltat ncepnd cu anul 1995, permite autorului de a face o clasificare de sintez, ce va folosi drept instrument metodologic auxiliar n demersul analitic de mai departe. n aa fel pot fi distinse patru etape n evoluia relaiilor ntre conducerea UTAG i cea a Republicii Moldova: etapa de contientizare, de savurare, de testare a prevederilor legal instituionale ale statutului juridic special: 1995-1999. Are loc crearea i definitivarea cadrului normativ al UTAG. Relaiile politice dintre centru i regiune nu sunt foarte intensive, majoritatea eforturilor elitelor regionale fiind concentrate n interior, spre construcia politico-juridic a autonomiei. Iar elitele naionale, n majoritatea lor priveau distanate procesul; etapa de tensionare a relaiilor, n rezultatul transpunerii n practice a prevederilor legale i a conflictelor de competen ntre autoritile centrale i cele regionale: 1999-2002. Apariia anumitor disensiuni a fost un factor obiectiv, fiindc Legea privind statutul special nu putea fi ideal, iar optimizarea coninutului acesteia urma s se realizeze pe parcurs. Altceva c poziiile liderilor implicai n relaii de repartizare i realizare a puterii nu au fost ntotdeauna adecvate procesului de valorificare a prevederilor legale n spiritul realismului i constructivismului; etapa urmtoare se caracterizeaz prin relaii politice de colaborare ntre puterea politic regional i cea naional (central), mai mult chiar, putem vorbi despre o sincronizare a activitilor acestora: 2003-2006. Este perioada unor mari posibiliti n realizarea politicilor de integrare a populaiei Gguziei n sistemul social-politic al Republicii Moldova, deoarece att clasa conductoare local, ct i cea republican aparinea uneia i aceleiai tabere politice; etapa de moment, demarat n 2006, este caracterizat de ctre autori drept o perioad dominat de spiritul pragmatismului, realismului i constructivismului. La baza acesteia situndu-se Sunt nfptuii anumii pai n trecerea relaiilor dintre centru i regiune la un nivel calitativ nou. Din tipologia propus de autor se observ c instituionalizarea nu este un proces ce se desfoar doar pe ascendent. Dezvoltarea relaiilor politice dintre Chiinu i Comrat nu este un proces rectiliniu, constatare perfect valabil pentru oriice proces evoluionist. Important este ca soluionarea acestor divergene s se desfoare n limitele constituionale i legale, n spiritul colaborrii nu a dictatului sau antajului. 98

Prima etap, din punct de vedere cronologic, se raporteaz la anii 1995-1999. Ea se caracterizeaz destul de ambiguu. Aici pot fi incluse i sentimente de mulumire, speran, euforie pe alocuri, de ncercri de contientizare, de testare a noilor realiti legal-instituionale. Erau cu certitudine i stri de spirit de nemulumire, emanate de forele politice cu viziuni mai radicale (att din partea puterii regionale, ct i a celei centrale), care considerau c cedrile unei pri sunt incomensurabil mai mari dect a celeilalte. Aceast perioad a nsemnat o prim testare a noului cadru legal al relaiilor. Din punct de vedere atitudinal i comportamental, pentru stadiul respectiv a fost caracteristic detensionarea relaiilor. n anumite momente, probabil, s-a exagerat cu detensionarea, n sens c, aceast etap a fost una de acalmie. Se crease impresia c puterea central a considerat c prin votarea Legii privind statutul juridic special, problema fusese pentru ea soluionat definitiv, iar mai departe gguzii pot face ce vor cu autonomia lor. De exemplu, imediat dup adoptarea Legii Nr.344-XIII, n edina Parlamentului, P. Lucinschi se exprimase printre altele c acum cel mai mult va depinde de nsui gguzi, cum vor reui ei s se foloseasc de prevederile legii [122, p.178]. Indiferent care a fost cauza, ns n primii ani relaiile politice nu au fost foarte active. Explicaia este una obiectiv, eforturile prilor fiind concentrate spre crearea cadrului legal al Gguziei. n acest sens, autoritile gguze recent constituite, i-au concentrat eforturile spre construcia Gguziei, spre soluionarea problemelor preponderent interne, relaiile cu autoritile centrale trecnd pe planul doi. Primele alegeri legale ale autoritilor reprezentative ale autonomiei gguze s-au desfurat n data de 28 mai 1995. Alegerile au avut loc att n Adunarea Popular a Gguziei, ct i pentru funcia de Guvernator. Pn a trece la analiza rezultatelor acestor alegeri, este important de subliniat c victoria a fost repurtat, n mare parte, de forele care nu s-au aflat n primele rnduri ale luptei pentru independena gguzilor. Aici putem face o paralel cu schimbarea clasei conductoare la nivel naional realizat prin alegerile parlamentare din februarie 1994, cnd, la fel, forele politice implicate nemijlocit n desfurarea evenimentelor conflictuale de la nceputul anilor nouzeci, nu au putut s-i pstreze rolul conductor. Pentru alegerile n Adunarea Popular, n curs s-au nscris 106 candidai, care urmau s concureze n baza a 35 de circumscripii majoritare uninominale. Repartizarea, n baza subiecilor ce i-au naintat n calitate de candidai ne permite s obinem urmtorul tablou: din partea partidelor naionale 28 candidai (Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) 15; Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM) 13); de ctre partidele regionale 20 candidai (Partidul Popular Vatan 16; Partidul Popular Gguz - 4); colectivele de munc au naintat 43 de candidai; iar independenii au fost reprezentai de un numr de 15 99

candidai. Se observ puina diversitate a partidelor naionale prezente n aceste alegeri. Din start este necesar de a vorbi despre faptul c partidele naionale nu au putut s-i pun o baz organizatoric teritorial solid n UTAG. n al doilea rnd, se observ faptul c nici partidele regionale, care n perioada anilor 1990-1994 au activat n calitate de animatori ai micrii autonomiste, nu se bucur de o reprezentare solid. Se creeaz impresia c populaia Gguziei este interesat mai mult de problemele social-economice care ctre acea perioad apar n primplan, i nu de mesajele cu privire la renatere naional sau aprarea independenei. Generaliznd situaia partidelor, cu siguran putem concluziona, c n perioada respectiv ele nu se bucurau de o mare ncredere din partea populaiei. Observaie ce va fi testat i pe exemplul proceselor electorale regionale ulterioare. Preventiv, una dintre explicaii lansate de autor este c n virtutea numrului mic de alegtori ai autonomiei gguze, cu mult mai mult conteaz legturile personale i de rudenie (clientelare), dect cele ideologice de partid. Pentru a-i crea o baz solid organizaional partidele naionale ar urma s in cont i de acest moment. Un element specific pentru alegerile n Adunarea Popular din mai 1995 a fost acordarea posibilitii pentru colectivele de munc de a-i nainta proprii candidai. n condiiile unei economii n tranziie, n care se distrugeau vechile relaii economice de tip sovietic, iar marile ntreprinderi, n cea mai mare parte se ruinau, aceast prevedere din Regulamentul provizoriu, a fost o reminiscen a trecutului sovietic cu caracter tranzitoriu i efemer. Oricum anume aceti candidai s-au bucurat la acel moment de cea mai mare popularitate i sprijin electoral. Prin prisma legislaiei ulterioare ns ei la fel pot fi considerai candidai independeni. Alegerile, n virtutea scrutinului utilizat, s-au desfurat n o parte din circumscripii n dou tururi. Dup data de 11 iunie 1995, cnd s-a desfurat i cel de al doilea tur de scrutin, din totalul de 35 de deputai, au fost alei 34. Alegerile din circumscripia nr. 27 Dezghingea au fost invalidate [182]. Componena Adunrii Populare a Gguziei alese n mai 1995 era urmtoarea: PCRM 8 mandate; PDAM 4 mandate; Partidul Popular Vatan 5 mandate; Partidul Popular Gguz 1 mandat; colectivele de munc 11 mandate; candidai independeni 5 mandate. Rezultatele au indicat asupra faptului c de cea mai mare popularitate dintre partide n regiune se bucur PCRM, care a devansat att partidul de guvernmnt, care a i votat crearea UTAG PDAM, ct i partidele regionale. Astfel, din momentul formrii autonomiei PCRM fost partidul cu cea mai puternic baz organizaional-teritorial n Gguzia. Alegerile, de asemenea, au confirmat scderea popularitii liderilor care au reprezentat gguzii n anii 19901994. n ceea ce privete rezultatul PDAM, care a acordat autonomie gguzilor, atunci acesta a fost unul relativ bun. Totui agrarienii nu au reuit s creeze o baz de sprijin social n regiune,

100

n mare msur datorit dezintegrrii partidului la nivel naional, precum i a crizei economice profunde care se accentua n Republica Moldova n perioada guvernrii acestora. Alegerile pentru funcia de Guvernator au fost la fel de active i pline de suspans. Au fost necesare dou tururi de scrutin pentru a identifica ctigtorul. Candidaii nscrii n curs pot fi grupai n dou categorii. Din prima fac parte M. Kendighelean i S. Topal, politicieni implicai activ n evenimentele controversate din anii 1989-1993, care au condus regiunea gguz n perioada n care autoritile acesteia nu erau recunoscute oficial. A doua categorie este format din politicieni care nu au fost printre militanii activi, printre cei ce simbolizau lupta i confruntarea D. Croitor i G. Tabuncic. Acetia erau lideri mai mult de format birocratic, cunoscui prin activitatea lor administrativ. Ultimii doi nu erau asociai cu evenimentele insurecionale de la nceputul anilor nouzeci ai secolului al XX-lea. Alegerile Guvernatorului au confirmat ideea dedus n urma alegerilor n Adunarea Popular cu privire la schimbul elitelor. Dup primul tur nici unul din cei patru candidai nu a ntrunit numrul necesar de voturi: Gh. Tabuncic 45,5%, M. Kendighelean 34,5%, D. Croitor 16,9%, S. Topal 10,9%. n turul doi a nvins Gh. Tabuncic cu 64% din voturi, depindu-l net pe M. Kendighelean, devenind n acest fel primul Guvernator al Gguziei. Inaugurarea acestuia avnd loc pe data de 20 iunie 1995. Decretul cu privire la numirea lui Gh. Tabuncic n calitate de membru de Guvern, a fost citit personal de M. Snegur. n felul acesta, att componena Adunrii Populare, ct i persoana Guvernatorului predispunea autoritile centrale i regionale spre dialog i colaborare. ns oportunitatea n cauz nu a fost folosit pe deplin de ctre liderii politici, att naionali, ct i regionali. n pofida faptului c condiii pentru existena dialogului existau, nsui comunicarea nu a fost existent. n mare parte din cauza faptului c conducerea Republicii Moldova (n persoana reprezentanilor celor trei centre de putere: Parlament, Guvern, Preedinie) era implicat ntr-o lupt politic acid pentru pstrarea puterii n vederea alegerilor prezideniale (noiembrie 1996) i a celor parlamentare (martie 1998). Toate ramurile puterii se ncadrau n campanii politice, fr a se interesa de desfurarea evenimentelor din regiune, unde se puneau bazele legale ale autonomiei, fr ca puterea central s fac o expertiz, pe msura importanei evenimentelor, a legilor locale adoptate. Etapa a doua a relaiilor politice dintre puterea politic conductoare a UTAG i conducerea politic a Republicii Moldova se caracterizeaz prin ieirea n prim-plan a unor probleme ce in de departajarea puterilor i prerogativelor dintre aceste dou pri. La baza deteriorrii relaiilor dintre agenii politici nominalizai se situeaz dou categorii de factori. Prima categorie se refer la factorii de natur obiectiv i anume criza economic care ia 101

amploare n Republica Moldova. Pe fundalul acestei crize care se manifesta prin acutizarea relaiilor social-economice din republic, n general, i n Gguzia, n particular, se iniiaz o disput ntre autoritile centrale i cele regionale privind formarea veniturilor bugetare. Dou probleme au instigat administraia autonomiei: procesul de privatizare a ntreprinderilor din regiune i problema cotei-pri din veniturile generale de stat. Administraia de la Comrat era nemulumit de faptul c veniturile obinute n urma privatizrii ntreprinderilor de pe teritoriul autonomiei nu rmn n bugetul acesteia, ci se vars n cel naional [163]. n ultima instan chestiunea veniturilor generale de stat (TVA i accizele) a fost soluionat prin prisma reformei organizrii administrativ-teritoriale, n contextul asigurrii descentralizrii fiscale i autonomiei financiare a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi. Problema privind privatizarea ntreprinderilor proprietate public a statului, aflate pe teritoriul autonomiei gguze, a fost ns una cu mult mai ampl i mai dificil. ncepnd cu anul 1997, att Guvernatorul, ct i Adunarea Popular, prin actele lor ncercau s legifereze trecerea total a proprietii statului de pe teritoriul UTAG n proprietatea unitii teritoriale autonome. Puterea central, ns, nu dorea mult timp soluionarea problemei, tergiversnd o bun perioad de timp. n mare msur, reinerea soluionrii se origina n lipsa bazei legislative la nivel naional cu privire la proprietatea unitilor administrativ-teritoriale (legea fiind adoptat doar ctre sfritul anului 1999) [8], precum i n incertitudinea legat de soarta reformei organizrii administrativ-teritoriale. ntr-un final, prin Hotrrea de Guvern nr. 660 din 11.07.2000 are loc transmiterea n proprietatea public a UTAG a cotei statului din capitalul social a unor ntreprinderi i ageni economici. Procesul demarase, i n mod logic ar fi trebuit s se pun capt ostilitilor n faza lor incipient. ns nu a fost s fie aa, fiindc a intervenit factorul politic. Din punctul de vedere al situaiei politice din regiune, principalele evenimente s-au derulat la sfritul lunii august 1999, cnd s-au desfurat alegerile ordinare n Adunarea Popular i pentru funcia de Guvernator. La alegeri au participat n esen aceeai actori politici, ns ctigtorii s-au schimbat. Astfel, n turul doi al alegerilor pentru funcia de Guvernator au ieit Gh. Tabuncic i D. Croitor. Ultimul era susinut la nivel naional de Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper (MpMDP), care la acel moment se afla la guvernare. Pe plan local, n vederea susinerii sale n turul doi, D. Croitor i-a asigurat sprijinul unor lideri locali de marc, ca M. Kendighelean sau S. Topal, de exemplu. De altfel, n echipa sa de guvernare, existau mai muli politicieni de talie regional cunoscui prin comportamentul revoluionar de la nceputul anilor '90 ai sec. XX. Victoria n turul doi a fost obinut de D. Croitor, ce la devansat pe fostul Guvernator Gh. Tabuncic cu scorul electoral de 61,5% la 38,5%.

102

n urma alegerilor n Adunarea Popular, a avut loc o revenire n prim-plan a politicienilor ce posedau un mesaj preponderent ostil puterii centrale. Preedinte a Adunrii Populare a fost ales M. Kendighelean. Ascensiunea politicienilor cu astfel de mesaje a fost posibil pe fundalul agravrii situaiei social-economice din regiune. Liderii de opinie locali cu viziuni reticente fa de politica centrului au folosit nrutirea situaiei social-economice din Republica Moldova n general, i UTAG, n special, pentru a acuza puterea central ca fiind responsabil de situaia proast din economia UTAG. O parte din deputaii Adunrii Populare chemau la o colaborare mai strns a Gguziei cu liderii nerecunoscui ai regiunii transnistrene. Totui aceste mesaje aveau un rol mai mult declarativ, i nu era luat n serios nici de puterea central, nici de cea local. Guvernatorul UTAG, la fel, insista asupra unor drepturi mai mari n domeniul formrii bugetului, ns nu se dorea exagerarea i declanarea unor ostiliti. n virtutea unor afiniti de ordin politic (D. Croitor fiind susinut de D. Diacov, liderul MpMDP, ulterior Partidul Democrat din Moldova), conducerea Parlamentului Republicii Moldova reuea s ntrein un dialog cu Guvernatorul Gguziei. Totui, relaiile dintre puterea politic central i cea regional nu s-au ameliorat pe mult timp. Dimpotriv, pe parcursul anilor 2001-2002 asistm la o escaladare a situaiei social-politice din regiunea gguz. Protagonitii sunt puterea politic central i cea regional. Ambele pri au lansat nvinuiri cu privire la provocarea i declanarea nenelegerilor. O a treia parte implicat n mod indirect, n calitate de instigator, a fost administraia anticonstituional de la Tiraspol. La sfritul anului 2001, nceputul lui 2002, n Unitatea teritorial autonom se crease o situaie de problem care putea declana o tensionare a relaiilor. Evenimentele din autonomie au fost direct influenate de ctre schimbrile intervenite la nivel de factori politici decizionali la nivel central accederea la putere, n urma alegerilor parlamentare din 25 februarie 2001, n Republica Moldova a Partidului Comunitilor (PCRM). Comunitii moldoveni au fost susinui n mod masiv de ctre locuitorii autonomiei, pentru PCRM votnd peste 80%, ceea ce a constituit o revenire a comunitilor din Gguzia dup eecul de la alegerile n Adunarea Popular [59]. Victoria categoric a comunitilor n autonomie a fost determinat i de nelegerea ncheiat ntre liderii PCRM i 25 de deputai ai Adunrii Populare, n ajunul alegerilor anticipate [122, p.187]. Aceast nelegere nu avea o anumit for juridic, ns exprima un acord de intenii, un plan de aciuni prin care liderii comuniti se obligau s lucreze, n caz de victorie, asupra constituionalizrii autonomiei gguze [133]. n scurt timp dup instaurare la putere a PCRM acest subiect a fost inclus n agenda de zi a puterii legislative, iar prin formarea Comisiei de elaborare a propunerilor privind ajustarea legislaiei la

103

prevederile Constituiei Republicii Moldova n problemele ce in de statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia procesul a fost instituionalizat [24]. Revenind la cauzele declanrii ostilitilor n regiune, subliniez existena mai multor puncte de vedere, deseori opuse. La nceputul anului 2001 se stabiliser relaii de ostilitate ntre o parte a liderilor gguzi i puterea politic de la Chiinu. Unii lideri regionali, printre care Guvernatorul D. Croitor i preedintele Adunrii Populare M. Kendighelean, nu czuse-r de acord asupra creterii influenei comunitilor n regiune, vznd n aceast tendin o atentare la puterea deinut. Acetia nvinuiau PCRM de faptul c nu-i onoreaz promisiunile privind consolidarea autonomiei gguze i c se implic direct n afacerile interne ale autonomiei. La rndul lor PCRM nvinuia liderii respectivi n escaladarea situaiei i colaborarea cu Tiraspolul. La nivel de putere central se considera c aciunile unor lideri gguzi sunt coordonate cu liderii transnistreni, n vederea destabilizrii situaiei din Republica Moldova i atribuirii lui V. Voronin, preedintele Republicii Moldova, a unei imagini de uzurpator. Aici trebuie de inut cont de faptul c din momentul venirii la putere V. Voronin simboliza imaginea liderului ce nu s-a implicat n soluionarea forat a conflictului transnistrean n 1992, precum i cea a liderului unui partid ce apr interesele minoritilor naionale. Un moment de referin n lupta pentru putere n regiune ntre PCRM i unii lideri locali, de orientare politic diferit, dar care se uniser pentru a face fa unui oponent comun, le-au constituit lunile ianuarie-februarie 2002, cnd, iniial (31 ianuarie 2002) prin votul a 21 de deputai ai Adunrii Populare a fost exprimat votul de nencredere Guvernatorului D. Croitor, iar ulterior, pentru data de 24 februarie 2002 a fost fixat data desfurrii referendumului cu privire la demiterea Guvernatorului. Ziua de desfurare a referendumului a nsemnat cota de vrf a ostilitilor. Cu concursul direct a politicienilor locali D. Croitor, M. Kendighelean, I. Burgudji referendumul considerat de ctre acetia drept tentativ de lovitur de stat a fost zdrnicit n majoritatea seciilor de votare [138]. n aciunile lor acetia au fost susinui de structurile de for locale (poliia i procuratura), iar activitatea Serviciului de Informaii i Securitate (SIS) n regiune a fost blocat. n condiii unor astfel de sfidri, puterea central, a reacionat prompt, fiind intentate dosare penale pe numele liderilor regionali nominalizai mai sus. Procedura a fost finalizat doar n cazul lui I. Burgudji, care a fost arestat la Comrat i transportat la Chiinu, n special fiind aduse nvinuiri de colaborare cu liderii transnistreni n vederea destabilizrii situaiei din Republica Moldova. De asemenea, prin decizia ministrului de interne G. Papuc au fost eliberai din funcii eful Direciei Afacerilor Interne ale Gguziei i comisarii de poliie din Vulcneti i Ciadr-Lunga. 104

Veriga slab n acest front comun anti-centru format pe parcursul anilor 2001-2002 l-a constituit D. Croitor. Acesta, n urma presiunilor din interiorul autonomiei, precum i n rezultatul politicii promovate de puterea central, n iunie 2002 demisioneaz din funcia de Guvernator al Gguziei, ca ulterior, la finele lui 2002, s fie numit Reprezentant al Moldovei la Oficiul ONU de la Geneva, iar n ianuarie 2003, i n funcia de Ambasador al Moldovei n Confederaia Elveian. Situaia politic din regiune, precum i configuraia relaiilor dintre centru i autonomie urmau s fie clarificate n urma alegerilor anticipate pentru funcia de Guvernator, stabilite pentru 6 octombrie 2002. La alegerile din 6 octombrie au participat 5 candidai: G. Tabuncic (42,52%), M. Formuzal (21,05%), I. Stamat (17,44%), S. Topal (10,99%), K. Tauanji (6,57%) [130]. Cel mai important rezultat ine, ns, de prezena la vot care a fost una nesatisfctoare, ce nu a permis de a declara alegerile valabile 41,43%. n acest fel populaia regiunii cu drept de vot i-au exprimat protestul fa de relaiile de conflict ntre autoritile centrale i cele regionale, n condiiile n care existau o multitudine de probleme social-economice necesar de soluionat. O parte din gguzi s-au simit ofensai i frustrai de politica centrului fa de vechea conducere a autonomiei, protestnd prin neprezentarea la urne. De remarcat, de asemenea, c majoritatea politicienilor nscrii n cursa electoral, aparin generaiei anilor nouzeci. n calitate de politician nou de factur regional apare doar M. Formuzal, care se bucura de sprijinul manifest din partea populaiei regiunii. Candidatul n cauz se plasa pe poziii pragmatice, prin care se excludea, pe de o parte revenirea la lozincile de la nceputul anilor 90 ai secolului al XX-lea privind instigarea la confruntare cu puterea central, iar pe de alt parte, considera c puterea regional trebuie s fie mai constructiv n relaiile cu Chiinul, s nu dea dovad de docilitate ci de caracter n promovarea intereselor autonomiei, n limitele constituionale existente. Accentul se plasa pe soluionarea problemelor socialeconomice [167]. Votarea repetat este fixat pentru data de 20 octombrie 2002. La aceast rund de alegeri particip deja doar 3 candidai - G. Tabuncic, M. Formuzal, K. Tauanji, ceilali doi - I. Stamat i S. Topal, fiind nvinuii de ctre Comisia electoral local de nereguli n listele de subscripie. Forele politice de opoziie, att la nivel naional, ct i regional, au nvinuit PCRM de influenare a alegerilor prin excluderea respectivelor concureni. De altfel, V. Voronin, preedintele PCRM, s-a adresat de mai multe ori alegtorilor din Gguzia, ndemnndu-i s susin candidatul comunitilor - G. Tabuncic, la fel cum au susinut PCRM n 2001 la alegerile parlamentare. n urma alegerilor din 20 octombrie 2002, care au ntrunit deja condiiile valabilitii, candidatul PCRM iese nvingtor din primul tur, acumulnd 50,99%, iar principalul 105

contracandidat M. Formuzal acumuleaz 43,22%. n pofida nvinuirilor aduse de ctre opoziia necomunist privind falsificarea i influenarea alegerilor de ctre reprezentanii candidatului comunist, pe data de 9 noiembrie are loc inaugurarea noului (vechiului) Guvernator al Gguziei - G. Tabuncic. Guvernatorul ales i-a fixat drept prioriti n activitatea sa restabilirea atmosferei de pace, stabilitate i conciliere etnic n regiune. Campania sa electoral s-a bazat pe respingerea ideilor de revenire la situaia de la nceputul anilor 90, ce erau promovate, dup prerea candidatului de anterioara conducere a autonomiei [166]. Analiznd rezultatele alegerii Bacanului din perspectiva relaiilor dintre puterea central i cea regional, se poate deduce c se intr ntr-o nou faz a acestora, cea de colaborare, de sincronizare a aciunilor, politicilor i strategiilor de dezvoltare. Aceasta pe motiv c n funcia de Guvernator al Gguziei a fost ales candidatul partidului ce formeaz clasa politic conductoare i la nivel de republic. n acelai timp, uor poate fi sesizat c candidatul comunitilor nu se bucur de acea popularitate masiv de care a avut parte PCRM la alegerile parlamentare din 2001 n teritoriu. Fapt ce se poate origina, sau n personalitatea lui G. Tabuncic sau n scderea n popularitate a PCRM, n urma unor eventualele nerealizri a promisiunilor electorale. Poziiile PCRM n autonomia gguz s-au consolidat i n urma alegerilor n Adunarea Parlamentar din 16 noiembrie 2003. La alegeri au participat 9 partide naionale (PCRM, Micarea social-politic republican Ravnopravie (MSPR Ravnopravie), Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul Democrat din Moldova (PDM), Partidul Socialitilor din Republica Moldova (PSRM), Uniunea Centrist din Moldova (UCM), Partidul Republican din Moldova (PRM), Partidul Agrar din Moldova (PAM)), care i-au naintat candidaii proprii, i 68 de candidai independeni. n urma alegerilor desfurate n dou tururi de scrutin (16 noiembrie, 1 decembrie) mandatele deputat al Adunrii Populare s-au distribuit ntre concureni, dup cum urmeaz: PCRM 16 mandate, PSRM 1 mandat, MSPR Ravnopravie 1 mandat, candidaii independeni 17 mandate. Rezultatele alegerilor n Adunarea Popular, o dat n plus, au demonstrat c din sistemul de partide din Republica Moldova doar PCRM dispune de o structur organizatoric teritorial consolidat n autonomia gguz. Celelalte partide nu au reuit s-i formeze o baz electoral stabil n regiune. De asemenea, merit atenie iari numrul mare de candidai independeni, care nu se regsesc n vreo list de partid. De regul, candidaii independeni formeaz o mas politic neomogen, care dup atribuirea mandatelor sunt n cutarea de opiuni politice ce formeaz anumite centre de opinie n cadrul Adunrii Populare. n cazul analizat, majoritatea parlamentar a fost format de ctre deputaii comuniti i 7 deputai independeni, care au i 106

ales n calitate de preedinte al Adunrii Populare pe S. Esir. Concluzia ar fi c n condiiile n care n regiune nu exista o alt organizaie social-politic ce ar consolida liderii locali n baza unor anumite poziionri de alternativ, PCRM va putea s-i pstreze poziiile, n condiiile n care va continua s reprezinte interesele anumitor segmente sociale din regiune. Faptul c clasa politic conductoare la nivel naional i la nivel local se caracterizeaz prin apartenena la o singur formaiune politic ne indic asupra unui caracter non-conflict a relaiilor dintre acestea. De asemenea putem vorbi despre stabilitate, ns, n opinia autorului, nu aceasta trebuie s caracterizeze relaiile n cauz, n condiiile n care stabilitatea ar presupune i stagnare. n pofida existenei a condiiilor ce ar face posibil soluionarea problemelor existente n dezvoltarea autonomiei gguze n cadrul Republicii Moldova, n perioada respectiv nu toate oportunitile au fost folosite. Multe chestiuni, n special, ce in de integrarea gguzilor n societatea moldoveneasc, dezvoltarea social-economic a regiunii etc., nu au fost soluionate. Pe de alt parte este absolut necesar de subliniat c n perioada nominalizat, la nivel de conducere politic a autonomiei, nu se ridica problema unor noi revendicri n domeniul autonomiei, sau nemulumiri ce in de atribuii insuficiente. n 2004 autoritile centrale i regionale au srbtorit 10 ani de la formarea UTAG. Conducerea autonomiei i opoziia din cadrul UTAG aveau opinii diferite asupra rezultatelor dezvoltrii autonomiei n decursul acestora. n aa fel, Guvernatorul G. Tabuncic n discursurile sale vorbea despre faptul c autonomia gguz este una realizat din punct de vedere juridic i administrativ, rmne doar s fie soluionate i problemele bazei social-economice de dezvoltare [136]. Pe cnd opoziia pornea anume de la problemele economice ale regiunii. Probleme ce de altfel erau i sunt comune ntregii societi moldoveneti: exodul masiv al forei de munc peste hotare, industria slab dezvoltat, agricultura rudimentar n cea mai mare parte, salarii i pensii mici etc. n condiiile existenei acestor chestiuni nesoluionate, precum i din dorina liderilor gguzi aflai n opoziie de a-i consolida poziia, n februarie 2004 se formeaz Micarea social Gguzia Unit, nregistrat n calitate de asociaie obteasc n baza Legii cu privire la asociaiile obteti [12]. n virtutea faptului c legislaia naional nu permite formarea partidelor regionale, o parte din liderii gguzi au decis s-i consolideze poziiile n baza asociaiei obteti. n fruntea micrii a fost ales primarul de Ciadr-Lunga M. Formuzal. Existena unei opoziii organizate urma s joace un rol exclusiv pozitiv, inclusiv pentru conducerea comunist a Gguziei, fiindc n acest caz ei ar fi mai motivai i mai responsabili n activitatea lor. O modificare substanial n relaiile dintre puterea politic de la Chiinu i cea de la Comrat s-a produs n urma alegerilor pentru funcia de Guvernator din decembrie 2006. Aceste 107

alegeri au manifestat anumite elemente de specificitate. nti de toate este vorba despre faptul c candidatul susinut de ctre puterea central nu a reuit s nving, ba chiar mai mult nu a trecut nici n turul doi. Fapt ce a reprezentat o nfrngere politic substanial, fie i pe termen scurt, pentru PCRM, cu impact nu doar pe plan regional, ci i naional. De altfel este pentru prima dat cnd un candidat susinut de ctre puterea central obine un scor att de slab. Pe parcursul alegerilor precedente ale Guvernatorului persoana susinut de ctre puterea central a avut ctig de cauz. n cazul alegerilor din 3 i 17 decembrie 2002 asistm la un veritabil vot de protest, orientat inclusiv mpotriva puterii centrale (sau mai bine zis a formaiunii social-politice ce o reprezint), fie i indirect. Rezultatul alegerilor a fost determinat n mare parte de factori ce nu se refer n mod direct la relaiile politice dintre centru i autonomie. n primul rnd, este vorba despre schimbarea radical (facem abstracie de nivelul declarativ, sau real al schimbrii) la rscrucea anilor 20032004 a vectorului politicii externe promovate de ctre partidul comunitilor, n calitate de for politic guvernatoare. Se are n vedere declararea cursului de integrare european, n condiiile n care PCRM a acces la putere n 2001 cu lozinci diametral opuse, din punctul de vedere a vectorului politicii externe aderarea la comunitatea Rusia Ucraina Belarus. n 2001 gguzii care au vederi pro-ruse declarate au susinut n mod masiv PCRM contribuind la instaurarea la putere a formaiunii. Odat cu schimbarea cursului de orientare extern, o bun parte a gguzilor s-au considerat nelai [148]. n al doilea rnd, este vorba despre renunarea categoric la modelul federalist de construcie statal a Republicii Moldova vociferat n primii de ani de exercitare de mandat de ctre preedintele Republicii Moldova V. Voronin [183]. Pe perioada desfurrii discuiilor privind federalizarea Republicii Moldova ca modalitate de integrare a raioanelor din stnga Nistrului, Gguzia prin o parte a liderilor si cerea statutul de subiect federal egal cu cel al Transnistriei, ceea ce n opinia majoritii gguzilor ar fortifica statutul regiunii. Un al treilea moment ce ine de politica centrului, se refer aa zisa blocad economic a raioanelor din stnga Nistrului, care a alimentat simpatiile i antipatiile anumitor segmente sociale din Gguzia, n baza sentimentelor de solidaritate separatist de la nceputul anilor '90 [175]. n fine, rolul su l-a avut i colaborarea comunitilor cu Partidul Popular Cretin-Democrat la nivel de republic, fapt ce la fel a fost utilizat de oponenii PCRM din UTAG n vederea discreditrii poziiilor acestora [169]. Un alt grup de factori ce au determinat configuraia post-electoral a puterii politice n UTAG se refer la situaia intern a regiunii. Astfel, G. Tabuncic, n pofida succeselor invocate, nu a reuit s soluioneze problemele de esen a dezvoltrii social-economice a regiunii [140]. nsui natura sa de politician s-a erodat n mare parte pe parcursul anilor. Nu avea imaginea unui 108

lider ce ar face fa provocrilor. Candidatul PCRM nu a fost ajutat nici de sprijinul masiv acordat de ctre V. Voronin, preedintele PCRM i al Republicii Moldova [159]. Dimpotriv, votul gguzilor a fost unul de protest, fiind susinui anume candidaii care nu se bucurau de sprijinul partidului de guvernmnt. Alegerile Guvernatorului Gguziei s-au desfurat n dou tururi de scrutin, n virtutea faptului c din primul tur nu a putut fi clarificat nvingtorul. Au participat la alegeri patru candidai, surpriza cea mare fiind nu faptul c candidatul comunitilor nu a acumulat cele mai multe voturi, ci faptul c el nici nu a trecut n turul doi: M. Formuzal (33,89%), N. Dudoglo (31,40%), G. Tabuncic (24,14%), A. Stoianoglo (10,58%). Rata participrii a fost relativ reprezentativ: 62,6%. Rezultatele, cu certitudine, au nemulumit puterea central n persoana PCRM. Totui pot fi deduse i anumite concluzii benefice, cu referin la cazul partidului comunist, fiind vorba de faptul c prin rezultatul alegerilor puterea central nu putea vi nvinuit de falsificri i imixtiuni n procesul electoral. Moment destul de oportun ndeosebi din punctul de vedere al imaginii externe a relaiilor dintre puterea naional i cea autonom, dup evenimentele din 2001-2002. Turul al doilea al alegerilor pentru funcia de Guvernator al UTAG s-a desfurat pe data de 17 decembrie, n condiiile unei rate de participri mai ridicate 64,3%, ceea ce indic asupra existenei unor motive suficiente pentru mobilizarea electoratului. Alegerile au fost ctigate de ctre candidatul M. Formuzal, care a acumulat 56,23% fa de 44,77% ale lui N. Dudoglo. A nvins candidatul care a fost criticat cel mai mult de ctre puterea central, n turul doi N. Dudoglo fiind simpatizat de ctre PCRM. Investirea n funcia a Guvernatorului s-a produs la 29 decembrie 2006. Alegerile Guvernatorului Gguziei s-au desfurat n dou tururi de scrutin, n virtutea faptului c din primul tur nu a putut fi clarificat nvingtorul. Au participat la alegeri trei candidai: M. Formuzal (37,2%), N. Dudoglo (31,8%), I. Vlah (31,0%). Rata participrii a fost relativ reprezentativ: 57,6%. Turul al doilea al alegerilor pentru funcia de Guvernator al UTAG s-a desfurat pe data de 26 decembrie, n condiiile unei rate de participri mai ridicate 50%, ceea ce indic asupra existenei unor motive suficiente pentru mobilizarea electoratului. Alegerile au fost ctigate de ctre candidatul M. Formuzal, care a acumulat 51,4% fa de 48,6% ale lui N. Dudoglo. A nvins candidatul care a fost criticat cel mai mult de ctre puterea central, n turul doi N. Dudoglo fiind simpatizat de ctre PCRM. n acest moment, Comisia Electoral Central a recunoscut validitatea alegerilor i materialele prezentate pentru aprobare de rezultatele de Camera de Apel din Comrat. Exist pn la o plngere a dlui N. Dudoglo 109

n pofida existene premiselor pentru nite relaii tensionate ntre Chiinu i Comrat, desfurarea ulterioar a evenimentelor au demonstrat c au predominat abordrile pragmatice. Pragmatismul i realismul sunt dou principii unghiulare, n opinia autorului cercetrii, care ar fi necesar s se situeze la baza relaiilor dintre autoritile politice centrale i regionale. n anumite condiii, este mai util poate ca reprezentanii puterilor centrale i autonome s nu fie din aceeai tabr politic, fiindc n acest caz dominant va fi spiritul critic, care poate asigura o eficacitate mai accentuat a colaborrii. Alegerile n Adunarea Popular a Gguziei din 16 i 30 martie 2008 (dou tururi) urmau s clarifice repartizarea de fore pe eichierul politic regional. Tradiional, deja, pentru alegeri iau prezentat candidaturile partidele naionale i candidaii independeni. Participarea partidelor a fost una destul de masiv (10 partide s-au nscris n cursa electoral), reieind din specificul preferinelor electorale ale alegtorilor din regiune, precum i din slaba baz teritorial organizatoric observat la alegerile anterioare din regiune. ns, rezultatele alegerilor n Adunarea Popular a demonstrat c pentru majoritatea acestora participarea declarat la alegeri a fost un pas mai mult propagandistic, ce ar demonstra caracterul activ al partidelor. Dintre partidele incluse n curs, PCRM i-a pstrat poziiile de formaiune cu cel mai stabil, consolidat i numeros electorat n UTAG, obinnd un rezultat de 10 mandate. Printre celelalte partide ce au reuit s se bucure de reprezentare n Adunarea Popular sunt: Partidul Democrat din Moldova 2 deputai i MSPR Ravnopravie 2 deputai. n cazul dat, ca i la celelalte alegeri configuraia de fore urma s fie decis de opiunea candidailor independeni. Pe lng partide, n calitate de structuri organizatorice distincte, n alegeri s-a inclus i micarea social Gguzia Unit, care urma s coaguleze forele politice ale susintorilor Guvernatorului M. Formuzal. O a treia for politic era reprezentat de susintorii primarului de Comrat N. Dudoglo. n rezultatul alegerilor se crease o situaie dificil, determinat de faptul c forele cu cea mai mare pondere electoral nu au reuit s obin o majoritate confortabil, ce le-ar permite s guverneze n mod independent. n aa fel, PCRM mpreun cu deputaii independeni cu simpatii pro-comuniste au format fraciune Blocul pentru o Gguzie nfloritoare ntr-o Moldov Rennoit, constituit din 14 deputai. Aderenii Micrii Gguzia Unit au format fraciunea Micarea Gguzia Uniat n baza a 12 mandate. Situaia urma s fie clarificat de ctre reprezentanii celei de a treia fraciuni Grupul Dudoglo, care pe tot parcursul activitii Adunrii Populare au deinut o poziie de conjunctur, variind ntre interesele personale i cele politice ale membrilor fraciunii [176]. Alegerile n Adunarea Popular au demonstrat c n regiune nu exist o for politic dominant. La moment sunt structurate trei centre de putere care urmeaz s-i edifice activitatea 110

i colaborarea reieindu-se din principiile coalizrii i coabitrii. PCRM continu s fie partidul naional cu cea mai puternic organizare i susinere n teritoriu. Este practic unica formaiune prin care se realizeaz legtura dintre elitele politice regionale i cele naionale. n pofida acestui fapt, PCRM trebuie s colaboreze i cu candidaii independeni n vederea depirii situaiilor de criz. Micarea Gguzia Unit nu a reuit s-i consolideze poziiile dup victoria n cursa electoral pentru alegerea Guvernatorului. n mare parte din cauza fragmentrii pe criterii teritoriale a electoratului. Pentru nelegerea specificului situaiei trebuie de inut cont de faptul c M. Formuzal a fost primarul de Ciadr-Lunga, iar cellalt lider local N. Dudoglo este primarul Comratului. n aceste condiii reapare n prim-plan rivalitatea dintre aceste dou localiti reprezentate de doi lideri de formaie nou cu pretenii de lideri regionali. Electoratul gguz rmne a fi unul frmiat i fragmentat, chiar deseori dezorientat politic. Desfurarea alegerilor n organele reprezentative autonomiei au demonstrat c n foarte multe cazuri nu orientarea politic, ci legturile de rudenie, personale i profesionale sunt factorul determinant n realizarea votului. Din acest punct de vedere este extrem de dificil de a vorbi despre anumite orientri ideologice sau doctrinare strict delimitate i consolidate, care ar caracteriza configuraia social-politic a electoratului gguz. Despre o anumit opiune politic cert se poate vorbi doar la nivel de alegeri naionale (cazul crora va fi analizat n capitolul urmtor), pe cnd la nivel regional aceasta este lips. Situaia poate fi explicat prin teritoriul redus din punct de vedere geografic i printr-un caracter pe alocuri patriarhal al relaiilor politice din regiune. Accentul se pune pe factori mai mult apolitici dect politici. Dincolo de aceste momente, preferinele alegtorilor din autonomia gguz urmeaz s fie apreciate i recunoscute la nivel central. n pofida faptului c din punct de vedere ideologic, poziiile liderilor regionali pot s difere de cele ale reprezentanilor autoritilor centrale, important este ca la nivel de relaii politico-administrative, acestea s fie conform legii i cu caracter de colaborare n vederea dezvoltrii unei societi comune i integre. Diferena de apartenen politic nu trebui s influeneze activitatea instituiilor, n condiiile n care avem un cadru legal dezvoltat i recunoscut n limitele cruia este posibil colaborarea n numele modernizrii i dezvoltrii. Analiza apartenenei i simpatiilor politice ale liderilor regionali, comparativ cu cei naionali, permite de a deduce o legtur strns ntre acestea (Anexa 9). Clasa politic ce a deinut puterea la nivel naional ntotdeauna a ncercat s promoveze lideri regionali compatibili ideologic. Relaiile dintre centru i autonomie au fost determinate n mare parte anume de coninutul proceselor electorale. Important ns este ca aceste intenii s se materializare n limitele legale, s nu se exagereze prin impunerea unor lideri ce nu sunt dorii de electoratul 111

gguz. Exemplul evenimentelor din 2002 sunt o demonstraie elocvent a votului de protest, care nu ine cont de competenele candidailor. La moment relaiile dintre autoritile centrale i cele regionale nu pot fi caracterizate n mod univoc ca fiind de colaborare i stabile, ns n esen ele se desfoar ntr-o albie civilizat i pragmatic. Tensionri gratuite i provocri apar ndeosebi n perioada pre-electoral. Aceste observaii sunt demonstrate i de lurile de poziie ale lui M. Formuzal vizavi de necesitatea unei reforme constituionale care ar avea drept finalitate lrgirea atribuiilor UTAG [165]. n condiiile n care dup alegerile din 29 iulie 2009 cnd PCRM, rivalul politic al Bacanului, a pierdut puterea politic, se crease premise pentru o colaborare constructiv ntre puterea central i cea regional. Dar din momentul n care Aliana pentru Integrare European este format i din partide ce prin poziia lor nu sunt agreate n UTAG, nti de toate este vorba de PL, M. Formuzal nu dorete ca persoana sa politic s fie asociat cu actuala guvernare a Republicii Moldova. Aceasta n contextul anului electoral 2010 pentru Bacan. Ieirile sale publice i iniiativele de federalizare trebuiesc examinate doar n contextul electoral. Strategia confruntrii cu puterea central este cea care ia asigurat victoria actualului Bacan n 2006. Fcnd, ns abstracie de la chestiunile de natur electoral, relaiile politice dintre autoritile centrale i cele regionale se dezvolt n mod normal (n sensul corespunderii cu cerinele instituionalizate la nivel internaional fa de acest gen de relaii). Problemele ce apar sunt n majoritate de natur tehnic ce nu vizeaz relaiile n esen. Nu este necesar de exagerat natura acestora, n vederea obinerii unor eventuale dividende de imagine. Soluionarea chestiunilor cotidiene n relaiile dintre autoritile centrale i cele regionale este posibil n virtutea mecanismului de interaciune existent [192]. 3.4. Concluzii la compartimentul III La finele compartimentului este oportun de a meniona o tez extrem de important i util n vederea nelegerii problemei tiinifico-practice principale ce urmeaz a fi soluionat, precum i contientizrii naturii i esenei statutului juridic special al UTAG. Se are n vedere faptul c statutul actual al autonomiei gguze este rezultatul compromisului ntre puterea central i regional. n continuare, pentru gguzi este foarte preios de a contientiza c statutul autonom este rodul unor activiti destul de dificile, i autonomia este nu mpotriva cuiva, ci pentru ceva. Instituirea UTAG nu trebuie tratat ca izolarea gguzilor de restul poporului Republicii Moldova, ci ca o modalitate de integrare cu pstrarea specificului etno-cultural. Aceasta este chintesena unor relaii normale, dinamice, pragmatice i de succes n vederea prosperrii poporului Republicii Moldova. 112

Analiza caracterului relaiilor politice stabilite ntre puterea central i cea a autonomiei permite s evideniez urmtoarele concluzii: o dat cu destrmarea Uniunii Sovietice i constituirea statului independent Republica Moldova, a demarat o perioad scurt dar destul de dificil pentru climatul socialpolitic i interetnic din republic. Relaiile dintre liderii gguzi i puterea central a Moldovei n intervalul 1991-1994 au fost destul de tensionate, ns liderii politici, de rnd cu cetenii statului au reuit s nu permit escaladarea ostilitilor; instituirea Unitii teritoriale autonome Gguzia, a fost un pas politico-administrativ reuit, o soluie de compromis n relaiile dintre puterea central a statului i populaia gguz. Cadrul juridic format, cu toate c nu este unul absolut perfect, este unul optim pentru puterile implicate n relaiile politico-administrative analizate; instituionalizarea UTAG a fost un proces dificil, dar extrem de benefic n perspectiva stabilirii unor relaii de colaborare ntre puterea central i cea regional. Aceast opinie este fundamentat de desfurarea evenimentelor de dup 1994. n pofida apariiei unor disensiuni ntre centrele de putere vizate, natura divergenelor a avut mai mult un caracter superficial, dect de esen; acordarea statutului este doar o faz incipient de constituire a unor condiii legalinstituionale de stabilire a relaiilor. Instituionalizarea i dezvoltarea acestora este un proces poate i mai dificil. Succesul unor relaii politice de colaborare suficient mulumitoare pentru ambele va fi asigurat de caracterul dinamic al acestora. Dinamismul va permite integrarea i soluionarea aprute pe parcursul implementrii prevederilor legale; relaiile dintre autoritile politice centrale i cele regionale, au avut, n principiu, un caracter continuu, dar cu prezena unor frnturi de linie. Momentele cele mai dificile n relaiile dintre puterile central i regional, intervin de regul n perioada campaniilor electorale (att naionale, ct i regionale). Fapt ce presupune c disensiunile ce apar ntre Chiinu i Comrat de multe ori sunt determinate de divergenele de ordin politico-ideologic ntre purttorii puterii. Acestea nu sunt conflicte de substan (ce s-ar referi la conflicte instituionale, sistemice), ci conflicte subiective, la nivel de atitudine conjunctural-clientelar sau ideologic a reprezentanilor puterii; eficacitatea relaiilor de colaborare dintre puterea central i cea regional nu trebuie ataat n mod absolut obligatoriu la necesitatea ca clasa politic conductoare de nivel naional i cea de nivel regional s fac parte din una i aceeai tabr politic. 113

n condiiile n care apartenena de partid coincide, ansele pentru o colaborare eficient sunt cu mult mai mari. ns aceast condiie nu este una deloc suficient. i dimpotriv, faptul c viziunile ideologice ale reprezentanilor puterii nu coincid, nu implic n nici un mod obligativitatea unor relaii tensionate. Votul alegtorilor trebui respectat n ambele cazuri. ntr-un final scopul comun este cel de prosperare a poporului Republicii Moldova; existena divergenilor, n special n baza unor chestiuni secundare, trebuie tratat ca ceva firesc. Important este ca tratarea acestora s reias din prevederile constituionale i legale asupra crora prile au czut de comun acord; relaiile politice dintre centru i autonomie trebuie s posede un caracter raional i pragmatic. Trebuie s depim faza raionalizrii aciunilor n baza stereotipurilor i subiectivismului sentimental. Puterea urmeaz s dea dovad de maturitate. Dup aproape 20 de independen, clasa politic nu-i mai poate permite scuze pe seama imaturitii sale.

114

4. PERSPECTIVELE DEZVOLTRII UNITII TERITORIALE AUTONOME GGUZIA N CADRUL SISTEMULUI SOCIAL-POLITIC AL REPUBLICII MOLDOVA Pe parcursul compartimentului de fa sunt discutate aspectele prospective i prescriptive ale problemei relaiilor dintre autoritile centrale i cele autonome ale Republicii Moldova. Sunt investigate att subiecte pur politice, de exemplu, cele electorale, ct i probleme cu aspecte sociale predominante, n perspectiva identificrii modalitilor i mecanismelor optime de integrare a gguzilor n sistemul social-politic moldovenesc. Studiul se efectueaz, deja, nu n baza consecutivitii proceselor, ci a individualitii i relevanei problemelor ce apar n rezultatul developrii evenimentelor cu referin la cercetarea de fa. 4.1 instituionale n investigarea subiectului calitii relaiilor politice stabilite i dezvoltate ntre autoritile centrale i cele ale autonomiei, un rol absolut important l are gradul de includere a populaiei UTAG n procesele politice din Republica Moldova. Aceasta reflectnd n ce msur populaia regiunii se auto-contientizeaz n calitate de ceteni moldoveni, de parte a poporului Republicii Moldova, n calitate de purttor al suveranitii naionale. Conceptul de integrare, n baza concluziilor i concepiilor deduse n compartimentul teoretic al cercetrii, este unul ce se regsete ntre noiunile (realitile) de asimilare i separare. n opinia autorului, reiterat i n partea introductiv a tezei, acest concept ar fi cel mai potrivit n desemnarea realitilor dezirabile pentru relaiile dintre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele autonome ale UTAG. Un rol important n realizarea obiectivelor compartimentului de fa le au metodele tiinifice sociologice, bazate pe aa tehnici ca ancheta sau interviul. Ideea care semnific acel fir rou al paragrafului de fa se reduce la teza c cu ct populaia UTAG se implic mai mult n procesele electorale naionale, de rnd cu majoritatea poporului Republicii Moldova, cu att gradul de integrare este mai semnificativ, i cu att relaiile dintre autoritile reprezentative ale autonomiei cu cele centrale dein un caracter mai legitim i mai eficient. Integrarea politic a gguzilor perspectiv de optimizare a relaiilor

115

O prim chestiune supus analizei se va referi la implicarea populaiei regiunii autonome n procesul electoral naional. n opinia autorului implicarea respectiv poate servi drept modalitate de testare a gradului de integrare a populaiei regiunii autonome din perspectiva ncrederii pe care o manifest. Am n vedere, nti de toate, alegerile parlamentare, care n virtutea realitilor social-politice din Republica Moldova, n cea mai mare aparte au fost singurele alegeri de tip naional. Printre chestiunile abordate se vor nscrie: procentajul participrii, predileciile electorale de nivel naional, precum i comparaia dintre gradul de implicare a populaiei regiunii n alegerile naionale i cele din autonomie. Date i concluzii ce ne vor permite s developm gradul de implicare politic a gguzilor din perspectiva electoral. Din punctul de vedere a includerii n procesul electoral naional (alegerile parlamentare) situaia este una suficient de dinamic pentru a ne permite formularea unor concluzii. Dup etapa dificil din 1989-1993, cnd n localitile din sudul republicii populate compact de gguzi, att alegerile prezideniale din decembrie 1991, precum i activitatea n regiune a autoritilor centrale, n general, au fost boicotate, survine perioada de revenire la normal, caracterul i dinamica creia urma s fie clarificat de rezultatele alegerilor parlamentare din 1994. Rata de participare a populaiei Republicii Moldova la primele alegeri parlamentare n baz pluralist a fost destul de mare. Aceasta datorit ateptrilor de revenire la stabilitate politic i economic n ar, ateptri ce au provocat schimbri la nivel de clas politic. Gguzii la fel s-au implicat activ n procesul electoral, n ateptarea unor soluii avantajoase n soluionarea relaiilor de ostilitate existente n sudul republicii. Drept consecin, alegerile parlamentare din 27 februarie 1994 s-au caracterizat printr-o rat foarte ridicat a prezenei electoratului de cca 80%, att pe ntreg teritoriul rii precum i n localitile populate compact de gguzi [88, p.169-174]. Alegerile parlamentare din 1998 reprezint primele alegeri de acest tip ce se desfoar deja n cadrul UTAG. Prin legislaia naional n materie electoral adoptat n ajunul alegerilor respective se stabilise c desfurarea alegerilor parlamentare pe teritoriul Republicii Moldova se va realiza n cadrul unei circumscripii unice n baza scrutinului reprezentrii proporionale [3]. Acest moment a determinat anumite nemulumiri din partea unor reprezentani ai clasei conductoare din regiune, care insistau asupra formrii n baza UTAG a unei circumscripii aparte. Subiectul respectiv va fi dezbtut ulterior, ns din punctul de vedere a integrrii electoratului regiunii n sistemul electoral republican, desfurarea alegerilor n baza unei circumscripii unice este un pas benefic. n ceea ce privete participarea electoratului, atunci, comparativ cu situaia din 1994, se observ o diminuare a ratei, la alegerile parlamentare din 22 martie 1998 prezentndu-se la urnele de vot aproximativ 70,59% din alegtorii UTAG. Scderea n cauz ns nu poate fi privit i tratat n termeni dramatici, dac reieim din situaia general 116

pe ar, care la capitolul prezena la urnele de vot este una complet comparabil cu cazul particular al Gguziei 69,12% [62, p.159]. Aceeai tendin de scdere a procentului de alegtori ce particip la alegeri s-a lsat observat i n cazul alegerilor parlamentare ulterioare (Anexa 3, Tabel 3.1.). Micorarea numrului de alegtori ce i-au exercitat dreptul de vot nu era una dramatic, dar sigur. De exemplu, la alegerile din februarie 2001 rata participrii att la nivel de republic, ct i de autonomie se ridica la circa 67% [59]. Deja n cadrul alegerilor din 2005 ncepe s se instituie o tendin de micorare a cotei de participare a electoratului din UTAG, comparativ cu mediu pe ar. La alegerile din 6 martie 2005, n mediu pe Republica Moldova, s-au prezentat la urnele de vot 64,84%, pe cnd n cadrul UTAG prezena a fost de 60,64% [60, p.426-429]. Tendina respectiv este vizibil i pe parcursul urmtoarelor cicluri electorale naionale. La alegerile din 5 aprilie 2009 au votat 57,55% din alegtorii nscrii n listele naionale, iar pentru UTAG prezena la urne a fost de 53,72% [61, p.492-495]. n fine, pentru completarea bazei de date statistice n vederea participrii la alegerile parlamentare desfurate n Republica Moldova, sunt utile i rezultatele prezenei la vot nregistrate pe parcursul votrii din 29 iulie 2009: 58,77% media pe ar; i 55,73% - rezultate pentru UTAG; 28 noiembrie 2010 61,64% - media pe ar; i 53,4% - rezultate pentru UTAG [187]. Incursiunea statistic retrospectiv a participrii electoratului autonomiei gguze ne permite s atestm o scdere stabil i accentuat a ratei de implicare n alegeri pe parcursul anilor 1994-2009. Pe durata a acestor 15 ani s-a nregistrat o micorare de la aproximativ 80% la 56%. Diferena respectiv pare a fi una absolut categoric i negativist n perspectiva analizei gradului de integrare a electoratului gguz n procesul electoral. ns concluziile nu trebuie s fie pripite, n vederea formulrii acestora urmeaz s se in cont i de alte aspecte ale vieii social-politice din Republica Moldova. Aceast descretere a activismului electoratului din UTAG se nscrie perfect n tabloul general pe ar. Manifestarea treptat a absenteismului electoratului este un proces ce a contaminat ntreaga societate moldoveneasc. n pofida faptului c la ultimele scrutine parlamentare implicarea electoratului din UTAG a fost cu puin sub media pe ar, luat n particular, exist uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi unde rata de prezen la urnele de vot a fost i mai mic dect n Gguzia, de exemplu: raioanele Glodeni, Leova sau Sngerei (alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009). Absenteismul electoratului din UTAG nu trebuie considerat n nici un caz, n mod absolut, drept refuz de implicare n procesele politico-electorale naionale. El trebuie ncadrat n irul problemelor generale caracteristice Republicii Moldova. La baza acestor tendine pot fi puse mai multe explicaii. n primul rnd, rata de 80% a participrii semnalat n primii ani de 117

independen este una ridicat (pe alocuri chiar exagerat) pentru democraiile stabile, respectiv scderea acesteia nu trebuie tratat ca ceva tragic i irecuperabil. Sunt pe deplin contient de faptul c dac n democraiile stabile absenteismul politic este determinat de dezinteresul pentru politic, n condiiile unui standard de via ridicat stabil i mulumitor, atunci n cazul Republicii Moldova, situaia proast ce ine de activismul electoratului ine, nti de toate, de puina ncredere n clasa politic c ar fi n stare s fac fa problemelor social-economice existente. n al doilea rnd, exist un numr mare de ceteni activi din punct de vedere electoral ce sunt plecai peste hotare i care nu dispun de condiii i posibilitate de a-i exercita dreptul la locul aflrii din diverse motive. Aceast constatare este una proprie ntregii societi moldoveneti, dar cu accente aparte pentru UTAG, care este o regiune cu slab dezvoltare industrial i unde problema ocuprii forei de munc este extrem de acut. Chestiunea privind gradul de implicare a populaiei UTAG n procesul electoral naional poate fi clarificat prin comparaia ratei de participare la alegerile parlamentare cu cele n organele de conducere ale autonomiei. ncepnd cu anul 1995 n regiune se desfoar alegeri n Adunarea Popular i pentru funcia de Bacan (Guvernator). Prezena la urne de vot n cadrul acestora nu a fost una extrem de ridicat (Anexa 3, Tabel 3.2., 3.3.). Astfel dac n 1995, la alegerile pentru ambele autoriti, au participat la vot cca 68% din alegtori, atunci n anii urmtori are loc o scdere a acestui indice. Alegerile din 1999, i ndeosebi anticipatele (alegerea Bacanului) din 2002 se caracterizeaz printr-o o veritabil prbuire 55,12% i respectiv, absenteismul ce a provocat alegeri repetate. La alegerile ulterioare din 2006 (alegerea Guvernatorului) i 2008 (alegeri n Adunarea Popular) se observ o revenire la normal, n sensul c procentul participrii se ridic la 62,6% i respectiv 60,5%. Analiza rezultatelor participrii la scrutinele nominalizate permite s constat c n principiu exist o stabilitate n chestiunea implicrii electoratului din regiune n procesul de completare a elitei politice a autonomiei. ns procentul participrii nu este unul extrem de mare pentru a vorbi despre un electorat interesat n determinarea procesului politic la nivel de autonomie. Pe de alt parte nu asistm la scderi continue ca n cazul alegerilor parlamentare. Este dificil de a vorbi n termeni categorici la acest subiect, fiindc cifrele nu ne ofer suport concludent n vederea formulrii unor concluzii fr echivoc. Dinamica participrii electoratului din UTAG la alegerile n Parlamentul Republicii Moldova este una negativ. Pe de alt parte, cifrele ce indic participarea la alegerile pentru organele autonomiei nu sunt deloc cu mult peste cele invocate n cazul alegerilor parlamentare. n opinia mea, tendina negativ, precum i procentul participrii nregistrat de alegtorii din Gguzia n special dup 2001, cnd s-au produs prbuiri sensibile, trebuie s pun n gard elitele politice conductoare ale 118

Republicii Moldova. Acesta este un semnal c alegtorii gguzi sunt decepionai de politica centrului. Aceast chestiune nici ntr-un caz nu trebuie trecut cu vederea, fiindc participarea alegtorilor din UTAG la alegerile pentru Parlamentul Republicii Moldova este cu mult mai mult dect un simplu exerciiu electoral. Este o reflectare a gradului de ncredere, de legitimitate acordate puterii centrale. Este un indice a nivelului de integrare n sistemul politic naional. Analiza chestiunilor privind activismul politic al cetenilor moldoveni din UTAG trebuie s ine cont de un factor particular valabil doar pentru acetia numrul mare de campanii electorale. Putem vorbi chiar despre faptul c electoratul gguz este un electorat obosit. Exist pericolul c el ar urma s refuze regulile jocului democratic i s boicoteze pur i simplu procesele electorale. n UTAG alegerile se desfoar mai des dect n restul Republicii Moldova, aici pe lng alegerile parlamentare i cele locale se desfoar i cele regionale n Adunarea Popular i pentru funcia de Bacan. Fiecrui an calendaristic revine cte o competiie electoral. De exemplu, n ultimii patru ani consecutivitatea a fost urmtoarea: 2009 alegeri parlamentare; 2008 alegeri n Adunarea Popular; 2007 alegeri locale; 2006 alegerile Guvernatorului. Anul 2010 marcheaz renceperea ciclului electoral descris. Situaia ar putea fi i mai complex, n eventualitatea alegerii Preedintelui Republicii Moldova prin vot universal direct. Pe lng componenta comportamental, intervine n mod firesc i cea financiar. Bugetul UTAG suport cheltuieli mari n vederea asigurrii desfurrii proceselor electorale, iar n ultima perioad de timp se apeleaz i la bugetul central, fapt ce determin nemulumiri din partea autoritilor centrale de specialitate, care consider c finanarea organizrii i desfurrii alegerilor pentru organele autonomiei este o problem de ordin intern a UTAG. Este exemplul alegerilor n Adunarea Popular din 2008 cnd din bugetul central nu s-a preconizat alocarea vreo-unei anumite sume financiare n acest sens [47]. Din punctul de vedere al autorului, ar fi oportun ca alegerile n organele reprezentative de conducere ale autonomiei s se desfoare n mod simultan, fapt ce va reduce considerabil cheltuielile, precum i nu va obosi electoratul din regiune. Un alt aspect ce instig interes cercettorilor n domeniu se refer la predileciile electorale ale alegtorilor din regiune n materie de orientare politico-ideologic ce reiese din oferta electoral a partidelor din Republica Moldova (Anexa 4). Analiza rezultatelor nregistrate n unitile administrativ-teritoriale locuite compact de gguzi ne permite s constatm o orientare ideologic de stnga a electoratului gguz. Astfel, toate partidele care au obinut victorie n regiune n urma alegerilor parlamentare se poziioneaz pe stnga eichierului politic moldovenesc. n cadrul alegerilor parlamentare din 1994 n raioanele Comrat, Ciadr-Lunga i 119

Vulcneti n localitile populate compact de gguzi s-a votat n favoarea Blocului electoral Partidul Socialist i Micarea Unitate-Edinstvo (BEPSMUE), precum i pentru PDAM [88, p.169-174]. Aceste formaiuni reprezentau sperana gguzilor n acordarea unui statut juridic special favorabil, precum i n plan naional, la acel moment erau concurenii electorali care reprezentau stnga pro-CSI (Comunitatea Statelor Independente) i moderat n domeniul reformelor politice i economice. La alegerile din 1998 se produce o schimbare radical a simpatiilor, n condiiile n care segmentul de stnga al eichierului politic este ocupat n mod categoric de ctre PCRM, ce nu a participat la alegerile din 1994. Deoarece PDAM i blocul socialitilor nu au soluionat problemele social-economice existente, PCRM fiind un partid de opoziie ce nu a participat la guvernare i nu era asociat cu tranziia i criza social-economic din Republica Moldova, a reuit s atrag simpatiile electoratului nostalgic dup perioada sovietic, precum i a celor ce doreau o integrare activ n structurile CSI i apropierea de Federaia Rus. Victoria categoric n UTAG a aparinut PCRM 70,20%, n condiiile n care n total pe republic comunitii au acumulat 30,01%. Majoritatea covritoare a celorlalte opiuni au revenit la fel concurenilor de stnga sau centru-stnga: Blocul electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper (BEpMDP) 8,69%, Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM) 5,78%, Blocul Electoral Unitatea Socialist (BEUS) 2,26%, PDAM 1,22% .a. [62, p.164] n 2001 victoria comunitilor n UTAG a fost i mai categoric, acetia acumulnd circa 80% din voturile alegtorilor din regiune. Mesajul PCRM a fost unul radical de stnga din punct de vedere ideologic (programul partidului incluznd opiuni de construcie a comunismului), iar din punctul de vedere a orientrii vectorului politicii externe, prioritar se declara integrarea n Uniunea Rusia Ucraina - Bielorusia. n ceea ce privete relaiile centru-autonomie, atunci se promitea fortificarea drepturilor acesteia prin introducerea de modificri n Constituia Republicii Moldova. Ceea ce s-a ntmplat la alegerile parlamentare din 2005 a permis politologilor s identifice mesajele electorale care au priz la electoratul gguz, n mod primordial. n pofida faptului c autonomia gguz a fost constituionalizat, iar situaia social-economic din republic s-a mbuntit relativ n rezultatul guvernrii comuniste, electoratul gguz a sancionat PCRM. Comunitii au acumulat n UTAG doar circa 30,75%, pe cnd rezultatul general pe republic a partidului a fost de 45,98% [60, p.426-429]. La baza scderii dramatice a sprijinului politic s-au situat cel puin dou motive. Principalul, n opinia autorului, a fost tensionarea relaiilor cu Federaia Rus, n rezultatul refuzului de a semna Planului Kozak, n calitate de proiect de soluionare a conflictului transnistrean ce prevedea crearea unei federaii cu 120

drepturi largi pentru subiecii acesteia (inclusiv Gguzia) [48]. Despre importana acestui aspect ne vorbete i faptul c Blocul electoral Patria-Rodina care pn atunci nu dispunea de un electorat stabil i semnificativ n regiune, a reuit anume prin promisiunile de mbuntire a relaiilor moldo-ruse i federalizare a Republicii Moldova s acumuleze 51,48%, n condiiile n care n total pe ar au acumulat 4,97% (Anexa 5). A doua cauz a pierderii simpatizanilor poate fi regsit n conflictele dintre autoritile centrale i cele ale autonomiei n anii 2001-2002, cnd o parte a gguzilor au considerat c centrul politic n persoana PCRM a depit atribuiile n relaiile cu autoritile autonomiei n scopul construciei verticalei puterii. Alegerile n Parlamentul Republicii Moldova din 5 aprilie 2009, precum i anticipatele din 29 iulie 2009 i 28 noiembrie 2010, au reflectat o revenire politic a PCRM n regiunea autonom, dar nu cu rezultate de tipul celor nregistrate n 1998 i 2001, cnd PCRM se afla n opoziie. Procentual este vorba de 63,61% din numrul total de voturi valabil exprimate oferite comunitilor la alegerile din 5 aprilie, de exemplu, n autonomia gguz (n total pe republic comunitii au acumulat 49,48%). Aceasta n condiiile n care destul de activi au fost i ali concureni electorali de stnga care au utilizat sprijinul unor lideri gguzi locali, inclusiv al Guvernatorului: UCM 15,47% i Partidul Social Democrat (PSD) 14,94%. Acest sprijin, ca i n cazul comunitilor, a fost unul peste media pe ar nregistrat de partidele n cauz [61, p.492-495]. Revenirea PCRM n topul preferinelor alegtorilor din autonomia gguz poate fi argumentat prin dou momente eseniale. Pe de o parte, comunitii au reuit s mobilizeze electoratul gguz n faa unui pericol proiectat de ideologii partidului privind perspectivele revenirii la conducerea Republicii Moldova a forelor ce sunt asociate ntr-o anumit msur cu evenimentele conflictuale din anii 1989-1993, precum i cu himera unionismului (avndu-se n vedere Partidul Liberal, nti de toate). Iar n al doilea rnd, PCRM a reuit ctre alegerile din 2009 s-i pstreze poziiile de cea mai puternic formaiune politic de stnga, n timp ce o parte din vechii adversari au fost transformai n aliai, gsindu-i loc pe listele PCRM (de exemplu, V. Abramciuc, unul din liderii Partidului socialitilor Patria-Rodina, ce a acumulat un rezultat extrem de bun n UTAG la alegerile parlamentare din 2005). Informaia expus pn la moment cu privire la opiunile electorale manifestate de ctre alegtorii din UTAG n cadrul alegerilor pentru Parlamentul Republicii Moldova, n baza scrutinului reprezentrii proporionale cu o singur circumscripie electoral, ne permite s concluzionm c din punctul de vedere al opiunilor doctrinar-ideologice electoratul gguz este unul majoritar de stnga. Opiunile de stnga se manifest n baza a trei probleme sensibile pentru electoratul din regiune, ce n diferite etape istorice s-au manifestat cu intensitate 121

deosebit. O prim chestiune ine de subiectul dezvoltrii statutului juridic special al autonomiei, i implicit a relaiilor dintre autoritile centrale ale statului cu cele regionale ale autonomiei. n istoria politic a Republicii Moldova partidele de orientare doctrinar de stnga au fost acele care i-au asociat opiunile cu ideea extinderii atribuiilor autonomiei gguze, sau cu cea de construcie federativ a statului moldovenesc. n cadrul primelor alegeri parlamentare n baz multipartidist din 1994 anume acest mesaj a adus ctig de voturi n localitile locuite compact de gguzi pentru BEPSMUE i PDAM, iar votul masiv pentru PCRM din 2001 la fel a fost determinat i de promisiunea de a introduce n Constituie subiectul autonomiei gguze. Iar rezultatul relativ slab din 2005 a fost influenat de faptul implicrii active a comunitilor n campania electoral pentru desemnarea unui nou Guvernator. Al doilea subiect ce reflect opiunea de stnga a electoratului gguz se refer la chestiunile social-economice, care au fost valabile n special pe parcursul anilor '90 ai sec. XX. Reformele social-economice desfurate n acea perioad sub lozinca economiei de pia au determinat o situaie foarte dificil n economia Republicii Moldova, i au avut ca efect pauperizarea masiv a populaiei. n aceste condiii, la o bun parte a din reprezentanii societii moldoveneti, ndeosebi n UTAG, s-au dezvoltat sentimentul de nostalgie dup economia socialist planificat. Sentimentele respective au fost alimentate n mod substanial de programul PCRM, partid aflat n opoziie i care promitea reconstrucia socialismului n Moldova. Pe parcursul aflrii PCRM la guvernare, ns, mitul construciei socialismului a fost spulberat de realitile social-economice moderne dominate de regulile economiei de pia i a globalizrii. ntr-un final, chestiunile doctrinare privind caracterul dezvoltrii economice au trecut pe plan secund n piramida necesitilor electoratului gguz. Ceea ce nu nseamn c ei nu sunt interesai de soluionarea problemelor social-economice, ns deja conteaz mai mult rezultatul final dect mecanismul de dobndire a acestui rezultat. n fine, o problem unghiular n vederea configurrii opiunilor electorale ale alegtorilor din UTAG este cea cu privire la orientarea vectorului politicii externe. Desfurarea alegerilor a permis s conchidem c electoratul gguz este unul pro-rusesc. Chestiunea relaiilor cu Federaia Rus a fost dintotdeauna una extrem de sensibil, iar n anumite momente chiar determinant n construcia opiunii electorale (exemplul alegerilor parlamentare din 6 martie 2005). Subiectul participrii alegtorilor din autonomia gguz la procesul electoral naional este strict legat de o alt chestiune foarte des invocat de ctre liderii gguzi, ndeosebi n campaniile electorale din regiune, i anume a reprezentrii gguzilor n Parlamentul Republicii Moldova. De multe ori aceast dolean este utilizat mai mult n calitate de instrument electoral, 122

pentru a muamaliza anumite promisiuni nendeplinite, dect de a scoate n discuie la modul serios subiectul. Aceast concluzie este dedus de ctre autori n baza faptului c Adunarea Popular a Gguziei nu s-a folosit de dreptul la iniiativ legislativ n vederea ncercrii de a promova modificri n legislaia electoral a Republicii Moldova. Cu att mai straniu c problema discutat este menionat n discursurile liderilor gguzi aflai la guvernare, care ar putea s impulsioneze procedura de satisfacere pe cale legal a revendicrilor. De exemplu, Bacanul D. Croitor nc la sfritul anului 1999 n interviurile sale meniona c problema reprezentrii gguzilor n Parlamentul Republicii Moldova este o chestiune prioritar a conducerii sale [147]. Ca dup trecerea a aproape un deceniu, deja actualul Bacan M. Formuzal s vorbeasc c din pcate, autonomia gguz nu are cot proprie n Parlamentul Republicii Moldova, propriul ei deputat. Nu exist o astfel de posibilitate [185]. Argumentul invocat de liderii politici este c prin alegerea deputailor din partea autonomiei ntro circumscripie electoral unic se va crete gradul de reprezentare a populaiei Gguziei, n sensul c deputaii de etnie gguz din Parlament nu vor reprezenta interesele abstracte ale unor anumite partide, ci vor fi promotorii intereselor nemijlocit a gguzilor. Plus la aceasta, anumii autori i publiciti gguzi, mai consider c n acest sens se va pune capt implicaiilor partidelor naionale (avndu-se n vedere n mod nemijlocit PCRM) care nu contientizeaz problemele din teritoriu la modul cuvenit, n chestiunile particulare ale gguzilor, iar reprezentanii direci ai gguzilor vor putea fi revocai n caz de necesitate [122, p.255]. Pentru a avea o viziune obiectiv i plenar asupra problemei, precum i n vederea clarificrii scenariilor posibile de realizare a proiectelor de reprezentare direct a etniei gguze n legislativul naional, autorul a examinat practica internaional n domeniu, innd cont de realitatea social-politic din Republica Moldova. Conform legislaiei electorale adoptate n primii ani de independen, alegerile n Parlamentul Republicii Moldova se desfoar n baza scrutinului reprezentrii proporionale n baza unei circumscripii naionale unice. Utilizarea acestui tip de scrutin este considerat de experii internaionali n domeniu drept un pas reuit n vederea depersonalizrii procesului politic, precum i un model de orientare valoric spre normele europene [99, p.22, 42]. Din punctul de vedere al practicilor internaionale, evoluia sistemelor politice n tranziie au demonstrat c scrutinul proporional este cel mai reuit din punctul de vedere al instituionalizrii practicilor democratice. Exemplul Croaiei este elocvent, sistemul politic al acestei ri cunoscnd o evoluie treptat de sistemul electoral majoritar la cel proporional n baza mai multor circumscripii teritoriale [171, p.225-226]. Majoritatea democraiilor actuale utilizeaz scrutinul reprezentrii proporionale, specific pentru Republica Moldova este faptul c 123

exist o singur circumscripie teritorial (naional) [161, p.338-358]. Reprezentarea proporional este scrutinul care favorizeaz opiunile politice minoritare n vederea obinerii de reprezentare [115, p.122]. Regul valabil ndeosebi pentru opiunile minoritare care nu sunt teritorializate compact. Unicul obstacol instituional care ar mpiedica reprezentarea minoritilor politice (inclusiv, etnice) n cadrul reprezentrii proporionale ar fi pragul electoral. n cazul Republicii Moldova, problema reprezentrii minoritilor naionale n legislativ, n opinia autorului nu exist. Istoria politic de pn acum ne demonstreaz c reprezentani ai principalelor minoriti naionale au existat dintotdeauna n Parlamentul Republicii Moldova. Acetia accedeau i acced n legislativ n baza listelor de partid de importan naional. Situaia privind apartenena etnic a deputailor din legislaturile anterioare ne prezint o situaie favorabil, din punctul de vedere a cotei de reprezentare a gguzilor. De exemplu, n anii 19941998 i 1998-2001 numrul gguzilor-deputai a fost de cte 6 reprezentani pe durata fiecrui mandat. Iar n legislatura 2001-2005 numrul deputailor de origine etnic gguz a fost de 9 persoane [119]. Chiar i n lipsa unor garanii legale, gguzii nu cunosc subreprezentare parlamentar la nivel naional (Anexa 8). O alt modalitate ar fi obinerea mandatelor de deputat n baza partidelor constituite pe criterii etnice, a cror activitate, n principiu, este acceptat de forurile democratice europene [160, p.13]. n acest sens, n Republica Moldova nu putem vorbi despre existena partidelor etnice. Exist anumite organizaii social-politice care i-au creat sau le-au fost creat imaginea de partide promotoare ale intereselor exclusiviste ale anumitor etnii. Cel mai elocvent exemplu este Micarea social-politic Ravnopravie, ns n programul formaiunii se specific c Micarea Ravnopravie apar interesele populaiei rusofone a Moldovei, ale tuturor cetenilor ei care tind spre o societate liber i prosper i nu tolereaz nici o manifestare a naionalismului. Expresia populaia rusofon nicidecum nu poate constitui o exprimare a apartenenei la o anumit etnie, dimpotriv este sintagm cu un coninut semantic extrem de larg, internaionalist, ce reflect apartenena la o ideologie, la o filozofie existenial, i nicidecum la o etnie anume. Cazul gguzilor este puin deosebit, prin faptul c ei dispun n calitate de comunitate etnic de un statut juridic special reflectat prin autonomie teritorial. Situaia respectiv i motiveaz pe unii politicieni de a cere modificarea legislaiei electorale. Se face referin n discursurile acestora la practica internaional, precum i la recomandrile organizaiilor internaionale. n acest sens, se invoc faptul c n 17 state ale lumii legislaia prevede rezervarea de locuri n parlamentele naionale pentru reprezentanii minoritilor naionale. Acest argument trebuie tratat implicit reieindu-se din specificul fiecrui caz aparte, ns cu siguran c n 124

majoritatea cazurilor este vorba mai degrab de crearea de imagine pozitiv, dect de mecanisme reale prin care minoritile etnice ar reui s influeneze procesul politic. n ceea ce privete recomandrile internaionale atunci acestea difer, avnd la baz modalitatea de scrutin ce urmeaz a fi preferat de elitele politice moldoveneti. n condiiile pstrrii scrutinului reprezentrii proporionale, se consider c ar fi util instituirea unor prevederi speciale, ce ar garanta minoritilor naionale accesul n Parlament, i care nu ar atenta, n principiu, la dreptul egal la vot [160, p.14]. n ali termeni ar fi vorba despre principiul discriminrii pozitive, care n cazul nostru s-ar materializa prin scoaterea pragului electoral pentru partidele constituite pe principii etnice. n practica internaional poate fi exemplul Poloniei [171, p.160-174]. Este cert c n situaia actual este puin probabil schimbarea sistemului electoral, n pofida numeroaselor promisiuni ale partidelor n perioada campaniilor electorale. i aici nu trebuie neglijat regula conform creia deputaii alei printr-un anumit mod de scrutin au deseori tendina s cread c realegerea lor ar fi compromis n alt mod de scrutin [80, p.145]. ns analiza propunerilor ce vin din partea politicienilor gguzi, ne impun s lum n consideraie i acest caz. n conformitate cu aceste scenarii, s-ar presupune crearea n baza UTAG a unei circumscripii teritoriale (pe criterii etnice), creia i-ar reveni un numr de mandate proporional cotei etniei gguze n societatea moldoveneasc. Dac conform ultimului recensmnt efectuat n Republica Moldova n 2004 gguzii reprezentau cca 4,36% din numrul total al populaiei, atunci lor ar fi necesar s le fie distribuit o cot de 4-5 deputai. Deja modalitatea de selectare a acestora va ine de deciziile autoritilor din autonomie: prin scrutin proporional sau majoritar. Reieindu-se din practica i legislaia electoral din regiune, cel mai probabil alegerile se vor desfura n baza scrutinului majoritar. Un alt mod de organizare a sistemului electoral naional ar presupune desfurarea alegerilor n baza scrutinului mixt. Printre democraiile noi acest scrutin este unul relativ des utilizat, de exemplu n Albania sau Lituania. n Albania din totalul de 140 de deputai, 100 sunt alei prin circumscripii uninominale, iar 40 prin liste de partide n cadrul reprezentrii proporionale. n Lituania din totalul de 141 de deputai, 71 se aleg n baza circumscripiilor uninominale, iar 70 pe liste de partid naionale. Scrutinul mixt ar putea reprezenta o soluie de compromis ntre doleanele puterii regionale de a se bucura de reprezentan aparte, i logica puterii centrale de a menine localitile din UTAG n cadrul procesului electoral naional integru. Aceasta n cazul n care puterea regional va manifesta un interes real, nu doar declarativ, pe de o parte, iar de cealalt parte puterea central ar simi necesitatea i puterea argumentelor invocate de ctre liderii gguzi n vederea discutrii problemei. 125

Revenind la subiectul cotei parlamentare stabile deinute de ctre gguzi, n baza unei circumscripii electorale teritoriale distincte hotarele creia s-ar suprapune hotarelor administrative ale UTAG, autorul ar dori, reieind din poziiile prilor, precum i din logica scenariilor, s identifice argumentele pro i contra unei asemenea proceduri. Vor fi folosite de asemenea i tezele invocate de ctre pri n promovarea uneia sau alteia idei. Analiza urmeaz s fie efectuat inndu-se cont de impactul jucat asupra esenei, naturii i caracterului relaiilor dintre puterile central i regional. n calitate de prim avantaj al soluionrii (acceptrii) de ctre puterea central a revendicrilor puterii regionale ar fi un ctig de imagine n faa populaiei i a elitei autonomiei i, probabil, n faa organismelor europene i internaionale preocupate de studiul i protecia minoritilor naionale. Ulterior (sau concomitent) ca rezultat al cedrii n chestiunea respectiv, considerat de ctre liderii autonomiei prioritar de mai bine de un deceniu, puterea central ar putea revendica i ea anumite cedri din partea conducerii autonomiei n chestiuni ce intereseaz autoritile naionale. Un urmtor avantaj s-ar referi la faptul c populaia UTAG ar avea reprezentani ce sunt delegai n mod direct de ctre alegtori, i nu prin intermediul partidelor. Deputaii alei n circumscripia dat vor fi rspunztori de activitatea lor n faa poporului Gguziei, nu n faa boilor de partid. Argumentul n cauz, ns, este unul orientat mpotriva partidelor naionale (n special, PCRM) care n opinia unor lideri de opinie gguzi, scindeaz unitatea poporului gguz [122, p.249-255]. Dar chiar i n cazul acceptrii ideii de circumscripie teritorial aparte pentru UTAG, nimeni nu poate interzice participarea partidelor naionale la alegerile din autonomie, care cu siguran ar putea promova deputai din rndul membrilor si de partid. n acelai timp, lansarea unor idei conform crora deputaii respectivi vor putea fi revocai n orice moment pe parcursul exercitrii mandatului, n cazul n care alegtorii vor considera c este necesar [122, p.255], este una infantil, n sensul c i procedural este foarte dificil de a stabili cum pot fi nsumate toate motivele ce permit revocarea de ctre alegtori, dar i practica democraiei moderne i contemporane este reticent fa de astfel de idei i mecanisme. Argumentele ce justific poziia contra sunt mai multe la numr, i includ nti de toate opinia despre izolarea electoral i politic a alegtorilor din UTAG, care sunt exclui din circuitul electoral naional integru. n cazul cnd alegtorii vor vota doar candidaii din autonomie ei nu vor participa n mod integrat la selectarea elitelor politice naionale. O soluie de compromis, din cte am analizat mai sus, poate servi scrutinul mixt. Un alt moment ce ridic semne de ntrebare cu privire la oportunitatea modificrilor legislative n domeniu, se refer la ideea c numrul mic de deputai (4-5 din 101) nu va permite promovarea unor politici 126

consolidate din punct de vedere ideatic. n condiiile n care deputaii Parlamentului vor fi alei n baza listelor de partid, anume partidele vor fi liantul principal ntre societate civil i stat. Deputaii alei din partea UTAG nu vor putea activa ca independeni, n felul acesta ei siminduse marginalizai. Cel mai probabil ei se vor afilia la o fraciune ce reprezint mai mult interesele autonomiei, conform opiniei lor. n aceast ordine de idei devine lipsit de sens alegerea separat a acestora. n cazul acceptrii ideii de cot obligatorie pentru gguzi n legislativul naional devine imperativ modificarea sistemului electoral, care, n opinia autorului, este unul care nu a creat mari probleme procesului democratic din Republica Moldova. Scrutinul utilizat este unul simplist ce nu creeaz probleme n aplicare, fapt demonstrat de retrospectiva alegerilor desfurate n republic. Dup cum observase I. Boan exist o legitate c mrirea numrului de parametri, de obicei, complic soluionarea problemelor [178]. Din momentul n care nu exist probleme de procedur n desfurarea alegerilor, este alogic de a efectua schimbri ce pot provoca astfel de probleme. Un ir de alte aspecte substaniale se refer la faptul c urmeaz a fi dezavantajate celelalte minoriti naionale. Constituirea unei circumscripii teritoriale separate pe criterii etnice va putea nemulumi, de exemplu, bulgarii, ucrainenii sau ruii, ba chiar i pe romi, care pot pretinde atitudini i tratri similare din partea autoritilor centrale ale Republicii Moldova. Fapt ce cu siguran va complica cu mult situaia. Tot aici, este extrem de important s inem cont i de faptul c cota de reprezentare se acord pe criterii etnice. n cazul nostru aceast cot urmeaz s fie acordat gguzilor, ce-i vor delega reprezentanii din partea etniei n baza circumscripiei constituite n hotarele administrative ale UTAG. Dar pe teritoriul autonomiei locuiesc nu doar gguzi care constituie doar 82,13% din totalul populaiei UTAG, ci i reprezentani ai altor etnii (inclusiv moldoveni) care n regiunea respectiv sunt minoritari (Anexa 2, Tabel 2.2.). Drepturile lor politice sunt lezate, fiindc ei sunt impui s voteze pentru un reprezentant al etniei gguze n Parlament. Att recomandrile forurilor de specialitate europene, ct i practica internaional ne vorbete despre cote de reprezentare pentru minoriti, iar n cazul UTAG aceasta provoac lezarea intereselor i drepturilor populaiei ce nu este de origine etnic gguz, dar locuiete n UTAG. Pe de alt parte, deputaii eventual alei n cadrul circumscripiei teritoriale separate nu pot fi considerai reprezentani ai UTAG, fiindc Republica Moldova este un stat unitar iar conform articolului 68 aliniatul (1) al Constituiei n exercitarea mandatului, deputaii sunt n serviciul poporului, avndu-se n vedere poporul Republicii Moldova. n condiiile unui stat federativ cu

127

un eventual parlament bicameral, datele problemei ar putea fi altele, ns n condiiile actuale ale Republicii Moldova nu poate fi vorba despre deputai ai poporului din partea UTAG. Amintind despre posibilitatea federalizrii Republicii Moldova, ajungem prin a implica nc o coordonat a problemei, i anume statutul nedefinit al regiunii transnistrene. Cu siguran c modificri n legislaie, inclusiv cea electoral, vor fi operate odat cu clarificarea statului juridic special al raioanelor din stnga Nistrului. De aici i o posibil recomandare ce ar prevedea c pn la acel moment chestiunea modificrii sistemului electoral nu ar fi una oportun. Pentru a opera modificri n legislaie, pentru a ncerca realizarea de pai ce au drept scop soluionarea de probleme i mbuntire de situaie, o prim condiie ar fi existena acestor probleme. Fiindc, ntr-un final putem avea un efect invers celui scontat, prin operarea modificrilor vizate se poate declana o avalan de nemulumiri i poteniale situaii de conflict. n Republica Moldova, legislaia cu privire la persoanele aparinnd minoritilor naionale este una extrem de tolerant. De asemenea, la nivel naional, n aproape dou decenii de independen nu s-au creat partide pe criterii etnice. Un partid se creeaz din momentul n care exist o necesitate, dac aceasta lipsete atunci nici partidul nu apare. Consider c reprezentarea etniei gguze n legislativul Republicii Moldova, la moment, nu ntrunete condiiile unei probleme. Practica electoral i politic intern actual face posibil reprezentarea gguzilor n Parlament, dar din punct de vedere legal nu o garanteaz. Sunt de prere c pn la clarificarea statutului juridic special al raioanelor din estul republicii, chestiunea cotei obligatorii de reprezentare ar putea fi suspendat, mai ales c nu este una de urgen i la moment nu este o problem n sine. n fine, o soluie de compromis poate fi varianta scrutinului electoral mixt, care ar permite votarea att a reprezentanilor direci n baza circumscripiilor uninominale, ct i listelor naionale de partid. Chestiunea participrii alegtorilor din UTAG la procesele electorale naionale i regionale este legat de un alt subiect de discuie semnificativ cel al necesitii i rolului partidelor regionale. Prerile experilor din Republica Moldova sunt mprite. n majoritatea lor, se consider c practica partidelor regionale este una care ar periclita integritatea procesului politico-electoral naional. Alii, ns, consider c existena partidelor regionale nu ar diminua n nici un fel importana partidelor naionale, i n cazul n care elitele gguze ar dori s creeze partide regionale, autoritile centrale ar fi bine s le permit realizarea proiectelor n cauz [180]. Subiectul activitii politice a partidelor regionale n UTAG este unul des invocat de liderii politici i de opinie din regiune. Poziiile sunt la fel diferite. De exemplu, M. Formuzal consider c n regiune ar putea exista trei, patru sau chiar cinci partide: liberal social128

democratic, democrat, conservator i aa mai departe [185]. n opinia adepilor acestei idei, partidele regionale ar fi un liant ntre alegtorii din regiune i partidele naionale, n condiiile n care majoritatea partidelor naionale nu reuesc s-i creeze o structur organizatoric puternic n UTAG. Partidele regionale ar juca un rol principal n alegerile locale, iar n scrutinele regionale i naionale ar putea colabora cu partidele cu acoperire naional. Extrem de util este exemplul Uniunii Cretin Sociale din Bavaria care reprezint o formaiune autonom a Uniunii Cretin Democrate germane. n felul acesta, crearea de partide regionale nu semnific n mod automat izolarea politic a gguzilor. n opinia autorilor propunerii, aceasta ar fi o modalitate mai uoar de a structura electoratul gguz din punct de vedere ideologic. Chiar i n condiiile existenei de partide regionale, va fi foarte dificil n contextul sistemului electoral existent n regiune, precum i a condiiilor geografice i demografice specifice, de a structura electoratul gguz n mai multe orientri ideologice, dup modelul general republican. Ali lideri de opinie gguzi consider c la etapa actual nu este necesar de a concentra atenia opiniei publice din autonomie asupra ideii de constituire a partidelor regionale. Pluralismul politic se manifest i prin intermediul asociaiilor obteti. Problema n cauz va putea fi soluionat dup clarificarea statutului juridic speciala al regiuni transnistrene [122, p.254-255]. n opinia autorului tezei, rolul asociaiilor obteti nu este acel de a structura din punct de vedere politic electoratul i de a coagula viziunile politice apropiate. Ele trebuie s reprezinte sectorul asociativ dezideologizat. Exemplul particular al micrii Gguzia Unit nu trebuie s fie unul de referin, mai ales c succesele sale n domeniul politic sunt discutabile. Fiecare form de asociere trebuie s-i realizeze funciile statutare i legale. i dac lupta pentru cucerirea, exercitarea i meninerea puterii politice ine de domeniul partidelor, atunci partidele s se preocupe de problema dat. Practica i legislaia internaional n domeniul reglementrii activitii partidelor regionale este diferit. De regul, ns, n legislaie nu se specific n mod expres permisivitatea sau interzicerea activitii partidelor regionale, faptul respectiv reiese din condiiile de nregistrare a partidelor politice, care fac posibil nfiinarea de partide regionale sau, dimpotriv, imposibil. Puine sunt exemple de state ce stipuleaz n mod expres condiia juridic a existenei partidelor regionale. De exemplu, n Constituia Portugaliei prin articolul 51 aliniatul (4) se specific c niciun partid nu poate fi constituit dac denumirea i scopurile lui statutare indic asupra caracterului lui regional [180]. Pe de alt parte, existena i activitatea partidelor regionale nu depinde direct de structura de stat federativ sau unitar, cu toate c existena acestora n statele federative este mai probabil. Factorul decisiv este gradul de percepere a autoritilor centrale a pericolului de 129

separatism emanat de ctre autoritile regionale. n condiiile n care se consider c activitatea partidelor regionale ar submina integritatea statului, autoritile centrale nu permit sau creeaz condiii ce fac imposibil din punct de vedere practic crearea de partide regionale. i dimpotriv, n condiiile n care sistemul politic existent ntr-un stat anumit se consider imun n faa platformelor i potenei partidelor regionale, acesta nu mpiedic activitatea acestora. De exemplu, Federaia Rus nu permite existena partidelor regionale, dei este o federaie cu 83 de subieci (dup reorganizrile din ultimii ani) ce acoper un teritoriu imens. Pe de alt parte, Spania, care nu este o federaie de jure, dei de facto este considerat ca atare, are n fiecare din cele 17 uniti autonome cte cel puin un partid regional [180]. Exemplele de mai sus ne indic asupra ideii c foarte mult depinde de gradul de ncredere i dialog ntre puterea central i cea regional. n Republica Moldova, Constituia i celelalte acte normative din domeniu nu menioneaz n mod expres activitatea partidelor cu caracter regional. Acestea nu sunt menionat n nici un act normativ naional. n ceea ce privete actele cu caracter local (emise de autoritile UTAG) atunci ncercri de a introduce sintagma partide regionale au existat prin adoptarea Legii locale cu privire la partidele politice, abrogat de autoritile centrale n 2003 [191]. Ca i n majoritatea statelor lumii, n care exist probabilitatea constituirii partidelor regionale, legislaia Republicii Moldova reglementeaz situaia respectiv prin prevederile Legii privind partidele, care creeaz sau dimpotriv exclud posibilitile de nregistrare a acestora. n perioada anilor 1991-1998 constituirea partidelor cu caracter regional era posibil n virtutea prevederilor Legii privind partidele i alte organizaii social-politice nr. 718-XII din 17.09-1991, care puneau condiia unui numr de 300 de semnturi n vederea nregistrrii unui partid politic [9], n lipsa unor interdicii privind caracterul regional al partidelor. n perioada nominalizat, n plan regional, s-au desfurat alegerile n Adunarea Popular i pentru funcia de Guvernator, iar n plan naional, alegerile parlamentare din 22 martie 1998. n primul caz, n competiie s-au inclus dou partide cu caracter regional: Partidul Popular Vatan i Partidul Popular Gguz. Acestea, ns, nu au nregistrat succese semnificative, obinnd 5 i respectiv 1, mandate din 35 n Adunarea Popular. De subliniat c PCRM i PDAM, n calitate de partide naionale, au obinut 8, i respectiv 4 mandate. Celelalte mandate, ns, au fost adjudecate de candidaii neafiliai vreo-unui partid politic. Concluzia este c partidele regionale nu au influenat destul de mult competiia electoral, ndeosebi dac de inut cont de faptul c ele promovau idei autonomiste extreme. La alegerile parlamentare din 1998, Partidul Popular Vatan, de exemplu, a susinut PDAM, ns aceasta nu a ajutat mult agrarienii,

130

care au acumulat n autonomie 1,22%, mai puin dect media pe ar. Concluzia este c n perioada respectiv partidele regionale au jucat un rol politic nesemnificativ. n urma modificrilor operate prin Legea pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice din 30 septembrie 1998 s-a impus condiia la nregistrare de cel puin 5 mii de membri domiciliai n cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, dar nu mai puin de 150 n fiecare din unitile menionate [7]. Aceast meniune nu a fost una orientat n mod direct spre mpiedicarea constituirii de partide regionale. Scopul modificrilor efectuate era de a consolida sistemul de partide prin instituirea unor condiii mai dificile de nregistrare. n mod indirect au fost afectate i partidele regionale i aa puine la numr. n procesele electorale ulterioare la nivel regional un rol decisiv l-au jucat candidaii independeni. Alegerile n autoritile centrale ale UTAG, din punctul acesta de vedere, se apropie mult de cele locale, unde la fel conteaz nu viziunea general-politic a candidatului, ci calitile personale administrative, sau ceea ce n Moldova se numete de gospodar. Partidele politice naionale, n marea lor majoritate nu s-au impus n regiune. Din acest punct de vedere constituirea partidelor regionale se prezint drept o necesitate, din punctul de vedere, al instruirii politice ale alegtorilor, precum i din punctul de vedere al colaborrii dintre partidele regionale i cele naionale. Partidele regionale, dup cum am mai spus, pot asigura conexiunea ntre electoratul din UTAG i partidele naionale. Iar n plan local pot micora influena candidailor independeni, i pot consolida caracterul fragmentar patriarhal al electoratului gguz. Soluionarea situaiei respective ine de voina politic a factorilor de decizie, att la nivel central, ct i la nivel regional. La nivel central este destul de problematic, n opinia autorului. n mare parte nejustificat, s-a creat un stereotip cum c partidele regionale ar atenta la caracterul unitar al statului i ar promova separatismul. ns, n acest caz sunt prevederile legale care pot fi aplicate n vederea interzicerii activitii formaiunii n cauz. Altceva, n opinia noastr, este problema crerii condiiilor legale de constituire (revenirea la un numr mai mic de membri necesari nregistrrii), care s nu declaneze un nou val de nregistrri de partide. ns aceste momente, n condiiile existenei voinei politice vor fi depite. La moment la nivel naional, clasa politic conductoare nu dorete crearea de condiii n vederea nregistrrii de partide regionale. Concluzie bazat pe coninutul Legii privind partidele politice [14]. Dar i la nivel regional nu se observ o atitudine constructiv n acest sens. Dup cum am menionat i n cazul cotei de reprezentare, Adunarea Popular a Gguziei nu s-a folosit de dreptul su la iniiativ legislativ, i cel puin la nivel de intenie s abordeze problema n cauz. 131

n pofida argumentelor favorabile nregistrrii de partide regionale n Republica Moldova deduse din analizele efectuate, trebuie s inem cont i de eventualele pericole ce pot interveni n relaiile dintre centru i regiune. nti de toate este vorba de izolaionismul posibil, cnd electoratul gguz activ din punct de vedere politic ar putea s se concentreze asupra activitii propriilor partide i s nu in cont de cele naionale. La acest capitol urmeaz s reieim i din prevederile Legii privind partidele politice, ce permit afilierea ceteanului la o singur organizaie de acest gen. Rolul cel mai important l au politicienii de la nivel central i cei de la nivel regional. Din momentul n care partidele vor fi utilizate ca platforme politico-doctrinare de colaborare, atunci aceste momente uor ar putea fi depite. Analiznd realitile privind integrarea electoral a populaiei UTAG n procesul politic naional, am putea sublinia cteva momente de reper asupra perspectivelor de dezvoltare a relaiilor. nti de toate actorii politici de talie republican trebuie s fie contieni de faptul c pe parcursul ultimilor cicluri electorale parlamentare are loc o descretere continu a prezenei la urne n regiune. Pe lng factorii de natur obiectiv, ce pot fi invocai, trebuie s fie tratate realist procesele i s se contientizeze necesitatea de a se implica mai activ n identificarea necesitilor i doleanelor populaiei din regiune. Faptul c partidele cu acoperire naional, n marea lor majoritate, nu reuesc s-i creeze structuri regionale puternice n UTAG, permite de a propune soluii, care cu siguran c ar putea fi contestate de clasa politic moldoveneasc. Asigurarea unei implicri active a electoratului gguz n alegerile naionale se afl la discreia nu doar a comportamentului politicienilor de nivel naional, ci reflect gradul de colaborare dintre elitele naionale i cele regionale. O perspectiv de mbuntire a relaiilor, n condiiile unei abordri responsabile a proceselor, poate fi asigurat de constituirea i activitatea partidelor regionale, n calitate de punte de legtur ntre electoratul gguz i clasa politic naional. n cazul n care autoritile centrale vor contientiza oportunitile oferite de existena partidelor regionale, i vor legaliza constituirea acestora, responsabilitatea liderilor gguzi va fi una incomensurabil. Partidele regionale nu trebuie constituite pe principii clientelare sau de clan, c altfel din start ideea ar putea fi compromis. Factorul ideologic, doctrinar, programatic, combinat cu spiritul pragmatismului poate asigura succesul misiunii de includere mai activ a cetenilor moldoveni din UTAG n circuitul politic i administrativ naional. Instituirea partidelor regionale de departe nu este un panaceu, ns cu certitudine poate fi o soluie (n condiia respectrii anumitor cerine) n depirea absenteismului, indiferenei ideologice i a izolaionismului la nivel regional. n ceea ce privete efectuarea de modificri legale, ce ar asigura reprezentarea gguzilor n Parlamentul Republicii Moldova, atunci n opinia autorului, este prematur de a declana un astfel de proces n timpul imediat urmtor. Att timp ct de facto 132

nu exist subreprezentarea gguzilor n legislativ, proporional cotei acestora din populaia Republicii Moldova, ar fi binevenit de a nu crea probleme suplimentare. 4.2 Aspecte socio-culturale ale manifestrii gguzilor n sistemul politic al

Republicii Moldova Analiznd cazul relaiilor politice stabilite i dezvoltate ntre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele regionale ale UTAG este absolut necesar, firesc i important de a ine cont nu doar aspectele legale sau de relaiile dintre elite, ci i de caracterul interaciunilor directe stabilite ntre reprezentanii diferitor comuniti etno-culturale n procesul de integrare a locuitorilor autonomiei n circuitul social al republicii. Vorbind de locuitorii autonomiei, avem n vedere n special cei de origine etnic gguz. Aspectele socio-culturale ale problemelor de integrare ale gguzilor sunt extrem de importante. Ele dein o rol dublu, pe de o parte determin caracterul relaiilor politice, iar pe de alta sunt influenate extrem de mult de caracterul deciziilor politice luate la nivel de conducere a societii. n paragrafele teoretice am subliniat cele trei scenarii principale de convie uire ntre o majoritate i o minoritate etnic: asimilare, integrare, separare. n condiiile cadrului legalinstituional existent, scenariul asimilrii minoritii gguze de ctre majoritatea btina se exclude din start. Rmn valabile doar dou scenarii, cel de integrare a gguzilor i cel de separare a acestora. Din punct de vedere legal, statutul autonomiei n cadrul statului unitar Republica Moldova ofer o singur posibilitate, cea de integrare. Aceasta pe motiv c nu avem un statut de subiect al federaiei, sau i mai radical de subiect al confederaiei, care prin definiie ofer scenarii mai plauzibile de separare. ns situaia nu este chiar att de uoar. Dac aspectul legal a fost prescris, foarte mult conteaz cum sunt tratate prevederile acestuia i n ce direcie sunt orientate. De exemplu, faptul c este admis existena a trei limbi oficiale, este un element pozitiv, dar creeaz premise pentru apariia problemei nvrii insuficiente a limbii de stat. La moment, din punctul de vedere al incluziunii sociale, problema cea mai important ce trebuie soluionat de ctre liderii politici ai autonomiei este cea ce se refer la integrarea gguzilor n societatea moldoveneasc, i nu la nchistarea acestora n comunitatea etnic de origine. n cele ce urmeaz voi analiza anumite aspecte definitorii ale chestiunii includerii populaiei autonomiei n circuitul social al Republicii Moldova. Sunt scoase n prim plan cele mai grave subiecte de discuie n vederea diagnosticrii strii de fapt i elucidrii de propuneri privind soluionarea lor n spiritul convieuirii i integrrii sociale. n scopul acordrii unui caracter ct mai veridic informaiei selectate, m voi baza pe rezultatele sondajelor ce s-au efectuat n anumite probleme ce in de obiectul de studiu, att la nivel naional, ct i la nivel 133

regional. Un studiu sociologic fundamental n domeniu a fost efectuat n perioada decembrie 2004 ianuarie 2005, fiind ntitulat Etnobarometru Republica Moldova, i a inclus n calitate de eantion reprezentani ai etniilor ce convieuiesc pe ntreg teritoriul Republicii Moldova [63]. O prim chestiune analizat se refer la climatul relaiilor interetnice stabilite, n principal, ntre gguzi ca elementul etnic constitutiv al autonomiei i moldoveni n calitate de etnie majoritar, titular a statalitii moldoveneti contemporane. Conform metodologiei utilizate n cadrul Etnobarometrului, respondenii au fost rugai s se pronune asupra caracterului relaiilor interetnice (mai bune sau mai rele) din perspectiva cronologic comparativ, cum a fost situaia cu 15, 5 ani n urm i cu un an n urm [94]. Rezultatele obinute permit de a concluziona c din punctul de vedere al relaiilor dintre moldoveni i gguzi, atitudinea gguzilor este una n general mai pozitiv. Ei consider c climatul interetnic cunoate o evoluie pozitiv, spre mbuntire. Pe cnd moldovenii sunt mai rezervai n aprecierile lor, ba mai mult chiar comparativ cu acum 15 sau 5 ani, ei consider c relaiile sau nrutit (Anexa 6). Ceea ce permite de a conchide c n urma instituirii autonomiei, cei mai mulumii au fost gguzii, pe cnd populaia majoritar nu consider acesta un succes n edificarea unor relaii interetnice optime. Viziunea negativist a moldovenilor nu este singular n cazul gguzilor, ea referindu-se i la relaiile cu minoritatea etnic rus. O atitudine mai pozitiv se observ n luarea de poziie vizavi de relaiile cu ucrainenii i bulgarii. n ceea ce privete atitudinea gguzilor fa de alte etnii conlocuitoare, atunci concluzia ce se cere a fi formulat n baza datelor sondajului, se refer la ideea c climatul interetnic din Republica Moldova n perspectiv cronologic este unul n continu mbuntire. n general, rezultatele sondajului arat c n perspectiva evolutiv minoritile etnice au o viziune i atitudine pozitiv vizavi de climatul interetnic din Republica Moldova. Populaia majoritar este puin mai rezervat n opiniile reflectate, ea manifestnd o anumit nemulumire fa de evoluia relaiilor cu minoritile rus i gguz. Aceste observaii indic asupra faptului c soluionarea problemei incluziunii sociale ine nu doar de etnia gguz, ci i de etnia majoritar. Etnia titular trebuie s accepte ideea statului plurietnic i a toleranei naionale. De asemenea, instituirea autonomiei nu trebuie tratat de ctre majoritatea etnic moldoveneasc drept o cedare fcut gguzilor, ci o soluionare a problemei relaiilor interetnice n spiritul compromisului. n acelai timp, gguzii urmeaz s trateze climatul interetnic instituit din punct de vedere legal n Republica Moldova, drept o cale spre colaborare i convieuire cu celelalte etnii n vederea fortificrii statalitii Republicii Moldova, edificrii unui stat de drept i a unei societi cu standarde de via ridicate.

134

Aceste observaii i recomandri au drept scop final de a reduce la minim distana social dintre grupul etnic majoritar al moldovenilor i cel minoritar al gguzilor. Reieind din datele Etnobarometrului, cea mai mare distan social se nregistreaz anume ntre aceste dou comuniti. Gradul de ncredere manifestat din partea moldovenilor fa de alte etnii, nregistreaz cele mai mici cote vizavi de comunitatea gguzilor: 18% pentru foarte mult sau mult ncredere. Pe cnd fa de conaionali gradul de ncredere a moldovenilor este de 63%. Aceeai tendin este valabil i pentru eantionul gguz, ns cifrele nu sunt aa de categorice: gguzii n proporie de 65% manifest ncredere fa de moldoveni, i 78% fa de conaionali. Avem de afacere cu o situaie extrem de interesant, paradoxal chiar, cnd majoritatea etnic reacioneaz dup exemplul unei minoriti discriminate, manifestnd intoleran fa de alte etnii (Anexa 7, Tabelul 7.2.). Trebuie recunoscut i acceptat ca situaie de facto lipsa unei ncrederi depline ntre moldoveni i gguzi, fapt ce nu urmeaz s fie tratat ca ceva irecuperabil. Situaia este mai grav n cazul eantionului moldovean. Lipsa ncrederii manifestat n procente categorice de ctre etnicii moldoveni este determinat n opinia autorului de lipsa de comunicare interetnic sau de calitatea proast a acesteia. Statul este obligat s iniieze programe de colaborare n aceast direcie. Problema nu trebuie privit dintr-un singur punct de vedere, sau unilateral, c doar gguzii trebuie s depun eforturi. Soluia este n comunicare i colaborare care urmeaz a fi promovat i de ctre autoritile centrale, nu doar de ctre cele ale autonomiei. Una dintre concluzii ar fi c Biroul Relaii Interetnice ar urma s-i canalizeze activitatea n direcia elaborrii i implementrii politicilor de integrare social. n pofida anumitor succese nregistrate de aceast structur de stat, trebuie s atenionm i asupra momentelor de care nu s-a inut cont, au fost trecute cu vederea. Relaiile interetnice nu se refer doar la protecia i promovarea statutului i intereselor minoritilor naionale. Etapa n cauz a fost depit deja. La moment prioritar este integrarea social a minoritilor naionale ntr-o societate tolerant. O alt concluzie, rezultat din datele sondajului se refer la faptul c gguzii reprezint grupul etnic cel mai puin cunoscut de ctre reprezentanii celorlalte etnii, fa de care se manifest cel mai mic interes [53]. Excepie servesc bulgarii, care dau dovad de activism sporit n clarificarea poziiilor vizavi de gguzi. Cel mai puin interesai de caracterul relaiilor stabilite cu etnia gguz sunt ucrainenii, dup care urmeaz ruii. i aceasta n condiiile n care etnia gguz manifest un interes practic dublu fa de relaiile cu etnicii rui. n aceast ordine de idei, relevante sunt i rezultatele unui sondaj realizat de ctre studenii Universitii Slavone din Chiinu n perioada 12-19 decembrie 2005 printre locuitorii Republicii Moldova (exceptnd UTAG) [122, p.244]. Respondenilor le-au fost propuse un ir de ntrebri legate de gguzi i 135

autonomia acestora. Rezultatele au fost destul de neateptate. Din totalul de 250 de persoane intervievate 218 de respondeni nu cunosc nimic sau foarte puin despre gguzi, iar 121 consider c gguzii nici nu ar avea dreptul la autodeterminare. Gguzii trebuie s ias din hotarele autonomiei, din punctul de vedere al afirmrii sociale. Este necesar de a contientiza apartenena la comunitatea civic a Republicii Moldova. Autonomia nu este pentru a ne separa, ea a fost adoptat pentru a asigura integrarea gguzilor prin pstrarea specificului etnic. Realitatea, din punctul de vedere al implicrii gguzilor n procesele sociale din Republica Moldova, nu este mbucurtoare de loc. Gguzii trebuie s se implice ct mai activ n dezvoltarea proiectului comun numit Republica Moldova. Separarea i izolarea pot duce doar la regres. Este dificil de a vorbi despre edificarea unor relaii politice consolidate ntre centru i autonomie n condiiile n care gguzii doar n proporie de 46% (cea mai mic valoare printre toate etniile intervievate) se consider nti de toate ceteni ai Republicii Moldova [94]. Gradul de patriotism, chiar i printre populaia majoritar nu este extrem de ridicat, totui faptul c gguzii se simt cel mai puin ataai, comparativ cu alte etnii, din Republica Moldova, indic asupra unor probleme de incluziune ce necesit soluionare. n acest context, merit de citat afirmaiile lui M. Formuzal, care n unul dintre interviurile sale meniona: Aici (n UTAG n.a.) nu este i nu a fost niciodat separatism. Aici triesc patrioi, ceteni ai Republicii Moldova, care sunt interesai n ntrirea statalitii Republicii Moldova, n dezvoltarea democraiei, n aceea ca Republica Moldova s ating standardele unei ri moderne, europene, unde oamenilor li se asigur i btrneea, i unde este i viitor, unde sunt locuri de munc bune, salarii bune, unde libertatea cuvntului este respectat, unde acioneaz normele moderne ale democraiei, la care se raporteaz Europa modern. [185]. Rezultatele sondajului (Etnobarometrului) in de rscrucea anilor 2004-2005, pe cnd interviul Guvernatorului a fost acordat la nceputul lui 2009. Cu tot optimismul, nu am crede c situaia n domeniu s-a schimbat aa de radical pe parcursul acestor patru ani. ns este foarte mbucurtor de a auzi din partea liderului instituionalizat din regiune astfel de mesaje, care inspir ncredere. Este foarte mbucurtor c exist voin politic din partea factorilor de decizie de a schimba situaia spre bine, spre binele comun al Republicii Moldova. Un factor decisiv n stabilirea caracterului relaiilor socio-culturale existente ntre populaia etnic majoritar i minoritatea gguz se refer la aspectul lingvistic. Chestiunea lingvistic este una fundamental n soluionarea problemelor de includere social. n capitolele anterioare am subliniat deja despre caracterul bilingv (ruso-gguz) al gguzilor, i despre rolul important jucat de limba rus n evoluia specificului etnic al minoritii. Pentru gguzi, limba matern se transform n una domestic, iar limba de afirmare social, de socializare, este cea 136

rus. i aceasta n condiiile n care micarea de emancipare etno-naional de la nceputul anilor '90 ai secolului al XX-lea s-a desfurat anume sub lozincile revenirii la specificul etnic al gguzilor, la istorie, la limb. Pn la urm, ns, nu aceasta este dificultatea principal, dac s analizm situaia din punctul de vedere al incluziunii sociale, problema se refer la slaba (puina) cunoatere a limbii de stat. Revenind la rezultatele oferite de Etnobarometru, observm c la ntrebarea Ct de bine vorbii n limba... ?, de departe, rspunsurile cu cel mai mic procentaj de cunoatere a limbii de stat se refer la grupul etnic al gguzilor 1% i, respectiv, 2%, care vorbesc la perfecie sau vorbesc foarte bine. Pentru comparaie, aceleai poziii n cazul celorlalte etnii cunosc urmtoarele aprecieri: ucrainenii - 11% i 19%; ruii 12% i 20%; bulgarii 12% i 14%. Cert este c cifrele oferite nu sunt chiar mbucurtoare din perspectiva cunoaterii de ctre reprezentanii minoritilor naionale a limbii de stat, dar situaia cu gguzii este dea dreptul ngrijortoare (Anexa 7, Tabel 7.1.). Este practic imposibil de a te ncadra n circuitul socialpolitic i economic al rii, n condiiile unei astfel de cunoateri ai limbii de stat. Aceasta chiar i n condiiile unei legislaii, cu referin la persoanele aparinnd minoritilor naionale, aa de tolerante ca cea din Republica Moldova. Pentru contientizarea pe deplin a rolului cunoaterii limbii de stat n procesul de integrare a gguzilor n societatea moldoveneasc o s utilizm un exemplu extras din interviul Guvernatorului G. Tabuncic oferit nc n anul 1997. La ntrebarea cu referin la cauzele unei lupte nesatisfctoare cu elementele criminale din regiunea autonom, Guvernatorul a invocat i o aa scuz ca lipsa cadrelor pentru suplinirea posturilor vacante n organele de poliie. Iar aceast lips de cadre se datora faptului c la Chiinu instituiile de nvmnt de profil efectuau admiterea doar a candidailor ce posedau limba de stat. Dar Guvernatorul sublinia c situaia va fi soluionat, n aa fel ca doritorii din UTAG de a-i continua studiile n domeniul asigurrii ordinii publice, s fie asigurai cu burse n cadrul instituiilor de profil din Moscova sau Baku [157]. Comentariile sunt de prisos. n loc s fie soluionat problema din rdcin, nc din acea perioad, s-a mers pe ideea eschivrii. Limba cea mai bine cunoscut de ctre reprezentanii etniilor conlocuitoare ale Republicii Moldova este, conform sondajului, cea rus. De aici i ideea lansat i susinut de o parte din politicieni de atribuire acestei limbi a unui statut de limb de comunicare interetnic. n opinia autorului, descris i n paragrafele anterioare, aceast idee nu este una reuit din punctul de vedere a statalitii moldoveneti, din momentul n care un atribut inalienabil a statalitii n cauz ar fi trebuit s fie cunoaterea de ctre populaie a limbii de stat. Schimbarea de accente spre limba rus ar diminua importana i interesul fa de limba de stat. 137

Analiznd fundamentul sociologic al problemei cercetate n cadrul tezei, merit de luat n consideraie i eforturile depuse n domeniul sociologiei relaiilor interetnice de ctre I. Kaunenko, care a efectuat studii de referin n baza unor eantioane suficient de reprezentative [143, 142]. Autorul prezentei cercetri a fcut parte din echipa tiinific condus de I. Kaunenko, participnd activ la definitivarea metodologiei de efectuare a cercetrii sociologice, la elaborarea chestionarelor i realizarea intervievrii respondenilor. Pentru obiectul de studiu al prezentei teze de doctor am selectat un sondaj realizat n anii 2004-2005, cu implicarea i a cercettoarei L. Gaper [143]. Sondajul realizat cuprinde un eantion de 358 de respondeni. Specific i important pentru cercetarea sociologic nfptuit a fost selectarea n calitate de respondeni a tinerilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 21 ani. Abordare orientat spre rezultate de durat. Respondenii erau concentrai n localitile: Chiinu, Rbnia, Comrat. Grupurile etnice incluse n obiectul cercetrii au fost: moldoveni, ucraineni, rui, bulgari, gguzi. Scopul cercetrii era investigarea particularitilor psihologice ale identitii etnice a tinerilor n coraport cu semenii de alt etnie. Reieindu-se din obiectul de studiu a tezei de doctor, am selectat un ir de concluzii relevante. Conform autorilor cercetrii sociologice comunitile de tineri formate din gguzi i moldoveni sunt purttoare a celor mai nalte cote procentuale de afiliere comunitar intern. Spre deosebire de alte etnii, anume tinerii gguzi i moldoveni sunt orientai spre comunicare cu semenii si din aceeai comunitate etnic. n cazul moldovenilor, cotele de afiliere sunt mai ridicate la respondenii din Chiinu i mai mici la cei din Rbnia. Pe cnd ucrainenii i ruii sunt mai deschii comunicrii cu reprezentanii altor etnii. Explicaiile acestei situaii pot fi gsite n faptul c att adolescenii moldoveni, ct i cei gguzi sunt marcai de ideile dezvoltrii valorilor cultural-etnice. Deducem teza c un rol important n cultivarea valorilor cultural-etnice o are coala, instituie important a socializrii politice. Dac la populaia matur, aceste porniri sunt mai puin evidente (n baza Etnobarometrului) atunci sondajele arat c tinerii sunt mai susceptibili penetrrii de ctre valorile naional-etnice. Aceste observaii sunt valabile pentru comunitile de moldoveni i gguzi, deoarece anume aceste etnii simt necesitatea unei emancipri naionale continue. Plus la aceasta, dac ucrainenii, ruii i bulgarii fac parte din aceeai familie slavon; atunci moldovenii i gguzii reprezint comuniti singulare din punctul de vedere etno-cultural (romanic i, respectiv, turcic). Concluziile de mai sus cu privire la caracterul nchis al comunitilor moldoveneasc i gguz este demonstrat i de analiza componenei etnice a familiilor din care provin respondenii. n cazul tinerilor moldoveni se constat o medie de 91% a familiilor 138

mononaionale, iar n cazul gguzilor aceast cifr este i mai categoric 97%. Pe cnd, reprezentanii celorlalte etnii sunt mai deschii crerii de familii mixte. Procentul familiilor mononaionale din care provin respondenii ucraineni este de 54%; a celor rui 62%, a bulgarilor 46%. Se poate de presupus c amestecul de snge are loc anume ntre reprezentanii acestor comuniti slavone. Anexa 10 prezint un tabel elaborat de ctre autor n baza cercetrilor semnate de I. Kaunenko. Este descris distana social ntre tinerii din diferite comuniti etnice, dedus de cercettori, n baza coordonatelor: prieteni, vecini, colegi, ceteni. Datele din Anex confirm, n mare parte, rezultatele Etnobarometrului. Distana dintre moldoveni i gguzi este una destul de mare. Grav este c aceast distan este construit n baza intervievrii tinerilor, care sunt nu doar prezentul, ci i viitorul relaiilor dintre moldoveni i gguzi. Moldovenii intervievai n instituiile de nvmnt din Chiinu i plaseaz pe gguzi la cea mai mare distan. De altfel din cte a observat I. Kaunenko, gguzii sunt cea mai puin cunoscut comunitate. Efectund testarea adolescenilor din Chiinu, aparinnd diferitor comuniti etnice, i-am rugat s continue enunul Gguzii sunt .... La majoritatea respondenilor putea fi citit pe fa nedumerirea, iar rspunsurile erau de tipul locuiesc undeva la sud [143]. Moldovenii din Comrat i plaseaz pe semenii lor gguzi mai aproape, la categoria vecini, ns nu prieteni ca i n cazul ruilor. Tinerii gguzii au o atitudine la fel distanat fa de moldoveni, ndeosebi adolescenii. O atitudine mai tolerant este observat la studenii gguzi, fapt ce permite de a presupune c gradul de cultur influeneaz nivelul de toleran manifestat. Cel mai mult ataai gguzii sunt fa de rui. Rezultatele cercetrii analizate confirm, n marea parte, concluziile deduse n baza Etnobarometrului. Pe lng acestea pot fi trasate unele observaii principiale. La baza problemelor de integrare politic a gguzilor n sistemul politic al Republicii Moldova se situeaz comunicarea interetnic insuficient. Problem nu doar a gguzilor, ci a societii moldoveneti n ansamblu. Concluzia n cauz poate fi apreciat n termeni mai duri pentru cazul generaiei n cretere, creia i aparine viitorul Moldovei. Este necesar ca att autoritile centrale, ct i cele regionale, s includ n programele de nvmnt cursuri de toleran interetnic, iar aa obiecte de formare cultural ca istoria, limba i literatura naional s fie predate reieindu-se din specificul pluritii de culturi convieuitoare n Republica Moldova. Revenind la situaia lingvistic din UTAG, urmeaz s contientizm necesitatea efecturii de reforme n domeniul nvmntului n vederea realizrii de schimbri att cantitative, ct i calitative. Astfel urmeaz nu doar s fie mrit numrul de ore de predare139

nvare a limbii de stat, dar i de lucrat mult asupra metodologiei i metodicii de nsuire a acesteia ctre etnici gguzi. n opinia cercettoarei n domeniu D. Nikoglo problema lingvistic n UTAG se refer la trei aspecte: pe de o parte, la insuficienta nsuire la nivel instituionalizat (grdini, coal, universitate) a limbilor gguz i de stat (romn); n al doilea rnd, la ponderea excesiv a predrii n limba rus; i, n final, la insuficienta cunoatere a limbilor strine (occidentale) [184]. Poziiile limbii ruse sunt foarte solide n regiune. i aici este vorba nti de toate de trecutul istoric i tratarea bilingvismului gguzo-rus n calitate de realitate obiectiv [164]. Procesul de predare-nvare n sistemul educaional din autonomie se desfoar practic absolut i exclusiv n limba rus. Din acest punct de vedere att limba matern a gguzilor, ct i limba de stat sunt defavorizate. Rolul mic jucat de limba gguz n viaa social a UTAG reprezint o derogare de la prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare i responsabili de aceast pasivitate se fac att autoritile, ct i gguzii nii [98]. n pofida instituirii unui program de studiere aprofundat a limbii de stat, impactul acestuia nu este att de manifest, pe motiv c nu este unul obligatoriu. Problemele de comunicare ntre minoritatea gguz i majoritatea titular s-ar putea agrava i mai mult n perspectiv. Aceasta n condiiile n care n autonomie pe parcursul existenei sale nu s-au ntreprins msuri intensive privind studierea limbii de stat. n consecin tnra generaie gguz posed ntr-o msur foarte mic limba de stat. Paralel cu aceasta, tinerii moldoveni, comparativ cu generaiile anterioare, posed ntr-o msur mai mic limba rus. n acest fel distana social crete, iar perspectivele comunicrii interetnice sunt destul de sumbre. n vederea depirii situaiei existente, n urma efecturii unei chestionri a specialitilor n domeniu din regiune, D. Nikoglo a sintetizat urmtoarele msuri [184]: De elaborat o concepie clar a colii naionale. Aceast concepie trebuie s argumenteze necesitatea nvmntului primar n limba gguz i predarea ulterioar n limba gguz a urmtoarelor obiecte: umanitare - istoria poporului gguz, limba i literatura gguz, muzica, arta plastic; educaia fizic i educaia tehnologic. De intensificat activitatea comisiei terminologice care este menit s creeze baza terminologic a limbii gguze i s acorde ajutor presei n respectarea normelor ortografice. De elaborat un program de introducere pe etape a limbii de stat n sistemul de nv mnt. O parte component a acestui program trebuie s fie un proiect aparte care s activizeze procesul de predare n limba romn la Universitatea Pedagogic 140

I. Creang i Universitatea de la Comrat. n afar de aceasta, trebuie s fie deschise coli i grdinie de copii cu limba romn de predare, iar n colile ruse trebuie introduse ore facultative. Una din sarcinile principale este perfecionarea metodicii de predare a limbii romne. La fel, trebuie s fie analizat propunerea de a introduce n universiti cursuri pregtitoare de 1-2 ani la care candidaii la admitere vor studia limba de stat. Este raional s fie pstrate cursurile de studiere a limbii romne pe teritoriul UTA Gguzia i deschiderea altor noi n zona rural. Dup prerea noastr, pregtirea studenilor alolingvi din rndul gguzilor, dar i al moldovenilor etnici va contribui la nsuirea limbii de stat de ctre gguzi i la rspndirea intens a acesteia pe teritoriul Gguziei. Acest pas va permite nou i popoarelor vecine s ne culturalizm reciproc, s ne nelegem i s ne tolerm. n afar de aceasta, studenii gguzi trebuie s-i continue studiile n Romnia. Un obiectiv important este neutralizarea, apoi dezrdcinarea atitudinii preconcepute fa de limba romn la populaia gguz, cauzat de asociaiile legate de regimul romnesc i evenimentele de la nceputul anilor 90. S fie elaborat un program de perfecionare a mass-media n limba de stat. n legtur cu aceasta trebuie s fie mbuntit calitatea i accesibilitatea programelor televizate, s fie atractive din punct de vedere emoional i prin aceasta s fie ridicat prestigiul limbii de stat. S fie abordat ntr-o manier delicat problema funcionrii limbii ruse. n aceast privin credem c este raional s se fac o limitare treptat a sferei ei de funcionare n nvmnt pentru cei ce doresc s continue nvtura n limba de stat. Aceasta nu nseamn c limba rus trebuie exclus din uz. Aflndu-se sute de ani n cmpul mentalitii ruseti, gguzii s-au familiarizat prin intermediul acestei limbi de importan mondial cu valorile civilizaiei universale. Aciunile radicale de excludere a limbii ruse din nvmnt pot duce la traume psihice pentru o etnie i aceasta poate fi aruncat n bezna necunoaterii. La fel, aceasta poate provoca noi confruntri interetnice. Perfecionarea procesului de predare a limbilor strine (occidentale). Monitorizarea permanent a situaiei lingvistice n sudul Moldovei.

n opinia autorului msurile identificate i propuse de specialitii n domeniu ar putea s contribuie la soluionarea problemelor existente, att n domeniul lingvistic, ct i cel psihologiccomportamental. Fiindc se observ c chestiunea nsuirii limbii de stat nu este una pur filologic, ea dispune de un potenial politic i social extrem de mare, care urmeaz a fi 141

valorificat. Foarte mult depinde de voina politic i viziunea strategic a conductorilor autonomiei. Contribuia autoritilor centrale (inclusiv financiar) este la fel una fundamental. n opinia noastr, cel mai important rezultat al analizei atitudinilor luate de clasa politic gguz, de intelectualitatea naional se refer la contientizarea necesitii impetuoase de a studia limba de stat a Republicii Moldova n vederea dezvoltrii de mai departe a poporului gguz. Privitor la introducerea etapizat a predrii n limba de stat, mai exist o opinie conform creia mai eficient ar fi de utilizat metoda terapiei de oc, prin care s se treac rapid i categoric la studierea n limba de stat. Se argumenteaz c n acest fel problema va fi soluionat mai rapid, dup exemplul perioadei n care Basarabia a fost n componena Romniei. Plus la aceasta se consider c la mijlocul anilor '90 s fi fost introdus obligativitatea nsuirii materiei colare n limba de stat, problema lingvistic nu ar mai fi existat. ns, este dificil de a gsi un lider politic regional sau naional care ar putea convinge populaia gguz, n limitele guvernrii democratice, s se conformeze unor astfel de msuri radicale. Pe termen scurt aceste msuri ar provoca probleme grave n domeniul relaiilor interetnice, ns pe termen lung (strategic) impactul lor ar fi incomensurabil. Un alt aspect al problemei cercetate se refer la gradul de dezvoltare social-economic a UTAG comparativ cu media nregistrat pe ar. Amintim c una din cauzele ce a determinat micarea secesionist de la nceputul anilor '90 a fost situaia social-economic a regiunii, ce n opinia liderilor gguzi de la acel moment era una sub media pe republic, fiind provocat n mod intenionat. n condiiile de astzi nu putem vorbi despre discrepane de acest fel. Tranziia i reformele economice creeaz probleme i insuficiene n toate regiunile Republicii Moldova, fr implicaii de ordin etnic. Nu exist situaii cnd reprezentanii unei etnii sunt dezavantajai din punctul de vedere al angajrii la serviciu sau al remunerrii. Altceva c pentru candidaii gguzi, necunoaterea limbii de stat, poate constitui un dezavantaj n momentul angajrii la servici, ndeosebi n structurile de stat. ns aceast condiie este una complet legal. Din acest punct de vedere, nu putem vorbi despre piedici n dezvoltarea unui climat interetnic tolerant n republic. Autoritile conductoare ale autonomiei, din primii ani de la fondare, n mod necontenit au naintat cerine din domeniul financiar-bugetar, vorbind despre anumite aciuni de discriminare financiar-bugetar din partea autoritilor centrale. Se are n vedere politica fiscal, gestionarea granturilor i ajutoarelor internaionale, politicile de dezvoltare regional etc. Toate aceste momente ns sunt de natur tehnic ce urmeaz s fie soluionate de ctre autoritile de resort centrale i regionale. Mai mult chiar, practica ultimilor ani denot o atitudine favorizatoare 142

din partea guvernului central fa de principiile de formare a veniturilor bugetului UTAG, comparativ cu unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi. O urmtoare component a chestiunii integrrii sociale ale gguzilor n circuitul valoric moldovenesc se refer la implicarea cadrelor de etnie gguz n sistemul administraiei publice centrale ale Republicii Moldova. Este cert c selectarea funcionarilor publici de diferit rang nu trebuie s constituie un subiect de discuie cu tent etnic. ns ar fi binevenit ca i cetenii moldoveni de etnie gguz ce au capacitile necesare s se includ n ierarhia administrativ. n opinia autorului, puina implicare a etnicilor gguzi n veriga administrativ a societii moldoveneti se datoreaz nti de toate barierelor lingvistice, fiindc n rest legislaia este una nondiscriminatore n domeniu. Ieirea liderilor gguzi cu capaciti din limitele autonomiei i implicarea lor n procesele politico-administrative la nivel naional ar constitui un pas important n afirmarea social-politic a etniei gguze, precum i va contribui n mod simitor la reuita dinamicii pozitive n relaiile dintre autoritile centrale i cele autonome din Republica Moldova. n concluzie, pe parcursul paragrafului de fa am dorit s subliniem importana unor aspecte sociale colaterale factorului politic determinant n evoluia relaiilor dintre puterile central i regional. Cu siguran c vectorul dezvoltrii i perspectivele relaiilor dintre UTAG, ca parte component a statului Republica Moldova, i autoritile centrale ale acestuia, nu depind doar de cadrul legal sau de natura relaiilor dintre liderii politici. n virtutea specificului etnopolitic al relaiei, foarte mult depinde de climatul interetnic stabilit n simplii ceteni de diferit origine etnic. Legislaia Republicii Moldova este una tolerant n domeniu proteciei drepturilor minoritilor naionale. Rezultatele sondajelor ne denot faptul c climatul interetnic cunoate o dinamic pozitiv n evoluia sa. La moment este necesar de urcat pe o treapt calitativ nou, de la protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale s se treac la ideea de elaborare de politici ale statului i de implementare ale acestora cu privire la integrarea minoritilor etnice n societatea moldoveneasc. Un factor foarte important al reuitei proceselor de integrare social este nsuirea limbii de stat. Pe exemplul gguzilor se observ c cunoaterea insuficient a limbii de stat poate provoca marginalizare i izolare social-politic i economic. Reiterez o idee analizat i paragrafele precedente, autonomia trebuie s fie utilizat nu mpotriva ceva sau cuiva, autonomia trebuie s fie dezvoltat pentru ceva sau cineva. Elementul pro se refer nu doar la etnia gguz, ci la ntreaga societate moldoveneasc. Este mbucurtor c actuala clas conductoare din Gguzia, n special m refer la autoritile executive, eman o viziune pozitiv asupra chestiunilor de integrare a gguzilor n construcia 143

proiectului politic comun Republica Moldova. Este important ca aceste iniiative s cunoasc feedback din partea autoritilor centrale. 4.3. Concluzii la compartimentul IV Compartimentul al IV-lea este unul cu o ncrctur tiinific distinct n cadrul de investigaie al tezei de doctor prezente. Spre deosebire de cele precedente care se refereau cronologic la perioada retrospectiv sau prezent, ultimul compartiment proiecteaz soluii probabile pentru viitorul relaiilor social-politice dintre puterea central a Republicii Moldova i cea regional de la Comrat. n acest fel, autorul a identificat i recomandat soluii pentru o problem extrem de important a calitii relaiilor cercetate cea a perfecionrii i optimizrii continue a acestora. Propunerile identificate au drept scop mbuntirea situaiei n domeniu. n pofida succeselor nregistrate pe parcursul soluionrii aspectelor tensionate, cu siguran c este loc pentru mai bine. Autorul atrage atenia asupra direciilor principale de calitatea i coninutul crora va depinde viitorul relaiilor studiate. Perspectivele dezvoltrii autonomiei gguze n contextul sistemului politic al Republicii Moldova in de elementul de integrare social. Integrarea va permite pe de o parte pstrarea specificului etnic al minoritii, iar pe de alta va face posibil implicarea n procesele socialpolitice i economice din societatea moldoveneasc, fr ca gguzii s se simt izolai sau marginalizai. n acelai timp, clasa politic naional nu trebuie s trateze autonomia gguz ca o Terra incognito a geografiei politico-electorale moldoveneti. O variant de compromis pentru partidele naionale care nu au reuit s-i creeze structuri teritoriale puternice n autonomie ar fi colaborarea cu eventualele partide regionale, n vederea implicrii electoratului din UTAG n procesele politice naionale. Integrarea politic va fi mai complet i mai profund dac se vor soluiona i celelalte aspecte ale integrrii sociale, printre care autorii ar sublinia dezvoltarea social-economic i rezolvarea problemelor de ordin lingvistic. Gguzii trebuie s insiste asupra programelor de nsuire a limbii de stat. Reuita procesului va depinde nu doar de eforturile depuse de ctre liderii politici i populaia autonomiei, ci i de cele depuse de ctre autoritile centrale ale Republicii Moldova. Elaborarea de concluzii privind perspectivele relaiilor dintre autoritile autonomiei i cele centrale ale statului este un exerciiu analitic, pe parcursul realizrii cruia trebuie de inut cont de o condiie extrem de important i anume existena regiunii estice a Republicii Moldova, teritoriu ce nu este controlat de autoritile constituionale, i a crui statut nc nu este definit din punct de vedere legal de comun acord cu reprezentaii regiunii respective. Din momentul elaborrii Legii privind statutul juridic special al Gguziei i instituirii UTAG, clasa 144

conductoare de la Chiinu de rnd cu autoritile autonomiei, precum i experii internaionali implicai n monitorizarea proceselor politice de democratizare din Republica Moldova, au promovat ideea c statutul autonom acordat etnicilor gguzi poate fi considerat un model pentru soluionarea i a conflictului transnistrean. Respectiv, o dat n plus, poate fi accentuat importana dezvoltrii statutului autonomiei prin respectarea tuturor prevederilor acesteia. Pe de alt parte, liderii autonomiei, n special n ultimii ani, au lansat o alt idee, i anume c n cazul soluionrii conflictului i identificrii unui numitor comun de ctre prile participante la negocieri Gguzia va trebui s aib un statut egal cu cel al Transnistriei [185]. n aceast ordine de idei se are n vedere n mod prioritar ideea c dac regiunii estice i se va atribui statut de subiect al federaiei, atunci i UTAG ar trebui s se ridice la un alt nivel de identificare politic. Analiznd perspectivele instituionale ale UTAG urmeaz s reieim i din aceast ipotez. Astfel perspectivele instituionale i statutare ale autonomiei se afl la discreia proceselor de transformare ce ar putea fi parcurse de ctre statul Republica Moldova. Dac se va trece de la structura de stat unitar la cea de stat federativ, cu certitudine vor fi provocate un ir de micri tectonice care ar putea influena mult stabilitatea sistemului politic moldovenesc. n condiiile actuale, UTAG se dezvolt, n principiu, n mod armonios, fie i cu anumite probleme, ns care nu sunt de fond, ci mai degrab secundare. Pe cnd n urma unor modificri de esen la nivel de structur de stat, cu siguran c vor fi provocate un ir de perturbaii ce ar distruge eventual toate succesele de pn acum. Atenionez asupra tuturor acestor aspecte pentru a sublinia importana climatului prielnic i stabil existent n vederea implementrii a unor politici de optimizarea a relaiilor dintre puterea regional i cea central. Ar fi o variant optim pentru ntregul sistem politic moldovenesc, ca raioanele estice s fie integrate n cadrul constituional al Republicii Moldova, dup exemplul Gguziei, prin acordarea unei autonomii n componena statului unitar. Cazul autonomiei gguze poate fi considerat unul de esen pozitiv din punctul de vedere al stabilitii i reciprocitii relaiilor dintre autoritile centrale i cele regionale.

145

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Operaiile logice i analitice efectuate de ctre autor pe parcursul cercetrii n baza materialelor bibliografice i factologice utilizate au permis de a concluziona spre sfritul lucrrii c evoluia relaiilor politice ale Unitii teritoriale autonome Gguzia cu autoritile centrale din Republica Moldova poate fi caracterizat n termeni pozitivi. n pofida faptului c realitile nu sunt ntrutotul lipsite de probleme, dinamica i vectorul proceselor identificate ne indic asupra unor perspective reale de mbuntire continu a raporturilor stabilite ntre instituiile centrale i regionale ale puterii politice, precum i ntre etniile gguz i moldoveneasc, ca elemente constitutive ale poporului Republicii Moldova. Autorul, prin cercetarea efectuat, a reuit s demonstreze c disensiunile de natur etnopolitic, specifice relaiilor politice de la nceputul anilor 90 ai secolului al XX-lea regiunii din sudul Republicii Moldova locuite compact de gguzi, pot fi soluionate prin compromis reciproc avantajos, n condiiile caracterului unitar al statului Republica Moldova. Cadrul politico-administrativ i legal instituionalizat este unul favorabil dezvoltrii autonome, n special din punct de vedere cultural, a gguzilor, n contextul modernizrii n ansamblu a societii moldoveneti. Concluziile care formeaz chintesena rezultatelor obinute n baza cercetrii tiinifice efectuate sunt urmtoarele: Unitatea teritorial autonom Gguzia este o entitate teritorial-administrativ cu statut juridic special dup tipul autonomiei teritoriale, din componena Republicii Moldova, constituit n baza elementului etnic gguz, cu scopul de a facilita dezvoltarea autonom etno-cultural, economic i politic a gguzilor; n virtutea condiiilor de natur istoric, precum i a numrului relativ mic de reprezentani (circa 200 000), poporul gguz nu dispune de un stat propriu. n acelai timp pe teritoriul Republicii Moldova, cu statut de minoritate naional, locuiesc compact de aproximativ dou secole cea mai mare comunitate a gguzilor din lume circa 147 500 de reprezentani. Republica Moldova, ca element general de referin, i UTAG ca element particular, reprezint Patria modern a gguzilor. Particularitile respective individualizeaz cazul etniei gguze, comparativ cu alte

146

minoriti naionale de pe teritoriul Republicii Moldova i explic necesitatea unei dezvoltri autonomiste pe criterii etnice a acesteia; relaiile politice existente ntre UTAG i puterea central a Republicii Moldova sunt produsul unui lung i anevoios proces de identificare a compromisului ntre revendicrile gguzilor privind autodeterminarea etno-teritorial i necesitatea vital de pstrare a suveranitii, independenei, unitii i indivizibilitii statului Republicii Moldova; soluionarea tuturor disensiunilor i problemelor aprute n cadrul relaiilor politice analizate trebuie s se efectueze exclusiv prin metoda cedrilor reciproce, prin compromis rezultat n urma negocierilor. Utilizarea forei nu trebuie s fie acceptat n nici un caz, experiena anilor '90 indicnd asupra consecinelor absolut nefaste ale tentativelor de acest gen; cadrul politico-legal instituit i instituionalizat al relaiilor dintre puterea central a Republicii Moldova i cea autonom din componena statului, n opinia autorilor, este varianta optim de compromis. Pe de o parte, statutul de autonomie teritorial permite etniei gguze s se dezvolte multilateral (cultural, economic, politic) n cadrul unui spaiu politico-legal individualizat; iar pe de alt parte, este pstrat caracterul unitar al statului Republica Moldova, iar puterea central este cea care exercit suveranitatea naional pe teritoriul UTAG; natura relaiilor politice dintre UTAG i autoritile centrale ale Republicii Moldova este configurat nu doar de componenta administrativ-instituional, ci i de constituenta social: relaiile dintre populaia activ din punct de vedere politic din UTAG (n majoritate de etnie gguz) i cea din restul Republicii Moldova (n majoritate de etnie moldoveneasc); la moment distana social dintre etniile moldoveneasc i gguz este una extrem de mare pentru dou comuniti ce conlocuiesc n cadrul aceluiai teritoriu politicogeografic de aproximativ dou secole. Fapt ce creeaz anumite dificulti de comunicare att la nivel de elite politice, ct i de ceteni; perspectivele dezvoltrii relaiilor politice dintre puterea central a statului i cea a autonomiei vor depinde n mod categoric de gradul de integrare social-politic i colaborare interetnic din interiorul societii moldoveneti. Att gguzii ct i reprezentanii altor etnii minoritare urmeaz s contientizeze faptul c cu toi mpreun formeaz poporul Republicii Moldova, i scopul comun al tuturor cetenilor acestui stat, indiferent de apartenena etnic, este s edifice o societate 147

dezvoltat din punct de vedere economic, n condiiile unui stat de drept i a unui climat interetnic tolerant. Coninutul rezultatelor cercetrii ofer autorilor posibilitatea de a formula urmtoarele recomandri: relaiile politice dintre autoritile UTAG i cele ale Republicii Moldova trebuie s se bazeze pe spiritul pozitivismului atitudinal i pe cel al pragmatismului decizional, orientate spre construcia unui proiect politic comun de succes Republica Moldova. Stereotipurile i emoiile negative trebuie s fie depite completamente de liderii politici responsabili de desfurarea relaiilor instituionale; se impune n mod impetuos o intensificare a comunicrii att la nivel de dialog instituional (ntre lideri i funcionari), ct i la nivel de dialog social (ntre cetenii neangajai politic). Sunt necesare programe de stat (naionale sau regionale), planuri de aciuni ce ar impulsiona i ar favoriza deschiderea gguzilor spre comunicare cu reprezentanii celorlalte etnii din Republica Moldova. De cealalt parte este absolut trebuincios cultivarea spiritului de ncredere la majoritatea titular pentru minoritile naionale din Moldova; o atenie aparte ar putea fi acordat lansrii unor mecanisme de dialog ntre mediile tiinifice i academice, de nivel central i regional. n rezultatul cercetrii efectuate n cadrul tezei am dedus c majoritatea materialului bibliografic autohton sufer deseori de subiectivism n tratarea anumitor aspecte ale relaiilor dintre UTAG i puterea politic naional. Atitudine ce ar putea fi depit n urma unui dialog tiinific civilizat i constructiv; implementarea programelor de studiere a limbii de stat n UTAG, elaborate n comun de ctre specialitii din regiune i cei din celelalte centre de profil din Republica Moldova; acceptarea ideii de partide regionale, ce ar putea oferi posibilitatea unei structurri ideologice a electoratului din UTAG, precum i ar crete gradul de implicare a populaiei autonomiei n procesul electoral naional; optimizarea numrului de procese electorale ce se desfoar n UTAG. Desfurarea frecvent i repetat a scrutinelor discrediteaz nsui ideea de reprezentativitate i democraie n ochii alegtorilor. Se impune ca alegerile Guvernatorului i n Adunarea Popular s se desfoare simultan;

148

includerea n curriculumul colar a obiectivelor de promovare a toleranei etnice. Predarea disciplinelor de formare cultural (istoria, limba i literatura) reieindu-se din specificul dezvoltrii n Republica Moldova a mai multor etnii i culturi;

integrarea social-politic activ a gguzilor n viaa politic moldoveneasc trebuie s devin una din prioritile politicii naionale a statului. Politica naional, nu doar de jure, ci i de facto, trebuie s fie orientat spre construcia unei societi integratoare comune.

149

BIBLIOGRAFIE Acte normative: 1. 2. 3. 4. 5. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994. Legea privind Declaraia de independen a Republicii Moldova, nr. 691 din 27.08.1991. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 11-12 din 1991. Codul Electoral al Republicii Moldova nr. 1381 din 21.11.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81 din 08.12.1997. Codul Fiscal al Republicii Moldova nr. 1163 din 24.04.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediie special din 08.02.2007. Legea cu privire la statutul limbii de stat a RSS Moldoveneti, nr. 3464 din 31.08.1989. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldoveneti nr. 9 din septembrie 1989. 6. 7. Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 344-XIII din 23. 12. 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-4 din 14.01.1995. Legea pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice nr. 146-XIV din 30.09.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 100-102 din 12.11.1998. 8. 9. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, nr. 523 din 16.07.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 124 din 11.11.1999. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice nr. 718 din 17.09.1991 (abrogat). n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 53 din 04.05.2000 (republicat). 10. Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, nr. 382 din 19.07.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 107 din 04.09.2001. 11. Legea pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova, nr. 344 din 25.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 170 din 08.08.2003. 12. Legea cu privire la asociaiile obteti, nr. 837 din 17.05.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 153-156BIS din 02.10.2007. 150

13. Legea privind aprobarea Concepiei politicii naionale a Republicii Moldova, nr. 546 din 19.12.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 001 din 01.01.2004. 14. Legea privind partidele politice, nr. 294 din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-44 din 29.02.2008. 15. Decretul Preedintelui Republicii Moldova Cu privire la formarea Comisiei de Stat a Guvernului Republicii Moldova pentru problemele zonei de Sud, nr. 203 din 04.10.1991. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 010 din 30.10.1991. 16. Hotrrea Guvernului RSS Moldova cu privire la dizolvarea micrii populare Gagauz Halk, nr. 285 din 22.08.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 8 din august 1990. 17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Despre msurile privind asigurarea dezvoltrii social-economice echilibrate a regiunii de sud a Republicii Moldova n anii 1991-1992, nr. 407 din 01.08.1991. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 11-12 din 1991. 18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind organizarea i efectuarea referendumului local n unele localiti din sudul Republicii Moldova i la fixarea datei referendumului, nr. 86 din 31.01.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 011 din 21.02.1995. 19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind efectuarea referendumului local pentru stabilirea centrului administrativ al Gguziei, nr. 216 din 05.04.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 022 din 20.04.1995. 20. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind alegerea Guvernatorului (Bacanului) Gguziei (Gagauz-Yeri) i Regulamentului provizoriu cu privire la alegerile n Adunarea Popular (Halc Topluu) a Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 35 din 17.01.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 019 din 28.03.1995. 21. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la msurile de realizare a Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova pentru punerea n aplicare a Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 31 din 17.01.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 014 din 07.03.1995. 22. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Cu privire la pregtirea proiectului de lege privind statutul juridic al localitilor populate preponderent de gguzi, nr. 35 din 01.04.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 004 din 01.04.1994. 151

23. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova despre proiectul Legii privind statutul juridic special al Gagauz-Yeri, nr. 199 din 28.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 008 din 28.07.1994. 24. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru crearea Comisiei de elaborare a propunerilor privind ajustarea legislaiei la prevederile Constituiei Republicii Moldova n problemele ce in de statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia, nr. 146 din 10.05.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 052 din 17.05.2001. 25. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru punerea n aplicare a Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 345 din 23.12.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20 din 29.12.1994. 26. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Privind dispoziiile date de Prezidiul Parlamentului de Comisiei pentru drepturile omului i relaii naionale, Comisiei pentru autoadministrarea local i economia local i Comisiei pentru problemele de drept ale Parlamentului, nr. 704 din 06.09.1991. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 012 din 30.12.1991. 27. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Privind formarea Comisiei de mediere, n vederea elaborrii propunerilor pentru soluionarea dezvoltrii politice, socialeconomice i culturale a regiunii cu populaie gguz majoritar, nr. 771 din 04.11.1991. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 011 din 30.11.1991. 28. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind rezultatele referendumului local repetat n problema includerii satului Svetli, raionul Taraclia, n componena Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 450 din 05.05.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 031 din 09.06.1995. 29. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti despre modul de punere n aplicare a Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti, nr. 3466 din 01.09.1989. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldoveneti nr. 9 din septembrie 1989. 30. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la declararea suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova, nr. 148 din 23.06.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 8 din august 1990. 31. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la decretarea strii excepionale i la instituirea formei speciale pe teritoriul unor localiti din raioanele

152

de sud ale republicii, nr. 325 din 26.10.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 11 din noiembrie 1990. 32. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la invalidarea alegerilor pentru organele puterii ale aa-zisei Republici gguze, nr. 326 din 26.10.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 11 din noiembrie 1990. 33. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la msurile de neamnat pentru stabilizarea situaiei social-politice n RSS Moldova, nr. 341 din 04.11.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 11 din noiembrie 1990. 34. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la msurile de neamnat pentru realizarea concilierii civile n RSS Moldova, nr. 357 din 14.11.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 11 din noiembrie 1990. 35. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la materialele Comisiei Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova pentru studierea interpelrilor deputailor poporului din U.R.S.S. i altor adresri n vederea crerii autonomiei poporaiei gguze, nr. 202 din 27.07.1989. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 8 din august 1990. 36. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova cu privire la unele msuri pentru stabilizarea situaiei social-politice din republic, nr. 246 din 02.09.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 9 din septembrie 1990. 37. Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti despre aprobarea Regulamentului cu privire la Drapelul de Stat al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, nr. 17 din 12.05.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 6, 7 din iunie, iulie 1990. 38. Declaraia Sovietului Suprem al RSS Moldova nr. 345 din 03.11.1990. n: Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova nr. 11 din noiembrie 1990. 39. Hotrrea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea articolului 1 aliniatul (4) din Legea nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), nr 35 din 21.12.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 2-3/35 din 11.01.1996. 40. Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii articolului 20 aliniatul (2) din Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) nr. 153

344-XIII din 23.12.1994, nr. 24 din 06.05.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 053 din 06.05.1999. 41. Hotrrea Curii Constituionale. Aviz asupra proiectului de lege constitu ional pentru modificarea si completarea unor articole din Constitu ia Republicii Moldova nr. 4 din 28.11.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.170-172/32 din 13.12.2002. 42. ( ) nr. 28-XXXI/I 05 1998 . n: , 11.07.1998, nr. 38-39 (6561-6562). 43. ( ) ( ), nr. 25-XXV/I 15 1998 . n: , 8, 1998 . 44. () ( ). , nr. 32-XXXIII/I 11 1998 . n: , 9, 1998 . Literatura de specialitate: 45. Alexandru I. Administraia public: Teorii. Realiti. Perspective. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 646 p. 46. Alexandru I. Politic. Administraie. Justiie. Bucureti: All Beck, 2004. 227 p. 47. Alegerile din Gguzia ar putea fi amnate i chiar anulate. n: Flux. Cotidian naional, nr. 200838, 4 martie 2008. 48. Boan I. Subiecii federaiei. n: Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele. Chiinu: TISH, 2005, p. 49-80. 49. Cru T. Rolul statului naional n soluionarea problemelor interetnice din Republica Moldova. n: Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006. p.81-111. 50. Cau I. Politica Naional n Moldova Sovietic. Chiinu: Cartdidact, 2000. 213 p. 51. Catan V. Cetenie i identitate naional n Republica Moldova. n: Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006, p. 112-133. 52. Ciobanu-urcanu V. Pacea interetnic. Pe baza studiului etno-sociologic al satului Valea Perjei, raionul Taraclia: Dezvoltare durabil i interculturalitate. Chiinu: Pontos, 2004. 156 p.

154

53. Cojocaru N. Stereotipuri i imagini interetnice. n: Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006, p.189-223. 54. Creang I. Curs de drept administrativ. Administraia public local. Vol. II. Chiinu: Epigraf, 2005. 352 p. 55. Dahl R. Despre democraie. Iai: Institutul European, 2003. 204 p. 56. Dahl R. Poliarhiile: participare i opoziie. Iai: Institutul European, 2000. 264 p. 57. Descentralizarea, Autonomia, Federalism? Practica i principiile de organizare statal ca baz a concilierii naionale i securitii: Materiale ale conferinei internaionale. Chiinu, 1995, 90 p. 58. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Cluj Napoca: Lumina Lex. 412 p. 59. Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. Comisia Electoral Central. Chiinu: Centrul Republican de Informatic, 2001. 488 p. 60. Electorala 2005. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. Comisia Electoral Central. Chiinu: Tipografia Central, 2005. 448 p. 61. Electorala 2009. 5 aprilie 2009. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XVII-a. Partea I. Comisia Electoral Central. Chiinu: .S. F.E-P. Tipografia Central, 2009. 497 p. 62. Electorala '98. Documente i cifre. Comisia Electoral Central. Chiinu: TISH, 1998. 440 p. 63. Etnobarometrul n Republica Moldova (Institutul de Politici Publice, aut.: Petrui D., Roca A., Cru T.,). Chiinu: Gunivas, 2006. 384 p. 64. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: CEP USM, 2000. 378 p. 65. Forsyth M. Procesele de descentralizare n rile democraiei occidentale. n: Descentralizarea, Autonomia, Federalism? Practica i principiile de organizare statal ca baz a concilierii naionale i securitii: Materiale ale conferinei internaionale. Chiinu, 1995, p.13-17. 66. Fruntau I. O istorie etnopolitic a Basarabiei: 1812-2002. Chiinu: Cartier, 2002. 624 p. 67. Gellner E. Naiuni i naionalism. Noi perspective asupra trecutului. Bucureti: Antet, 1997. 216 p.

155

68. Harbo F. Federalismul i provocrile conflictului transnistrean. n: Stat slab, cetenie incert (coord. M. Hentz). Bucureti: Curtea Veche, 2007, p.233-251. 69. Hermet G. Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa. Iai: Institutul European, 1998. 344 p. 70. Hobsbawm E. Naiuni i naionalism din 1780 pn in prezent: program, mit, realitate. Chiinu: ARC, 1997. 208 p. 71. Hurst H. Autonomie, suveranitate i autodeterminare: aplanarea drepturilor conflictuale. Bucureti: Paideia, 1990. 532 p. 72. Iliescu A.-P. Introducere n politologie. Bucureti: BIC ALL, 2002, 176 p. 73. Ionescu Cr. Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 591 p. 74. King Ch. Moldovenii, Romnia, Rusia i politica cultural. Chiinu: ARC, 2002. 274 p. 75. Koedjikov I. Frana: calea de descentralizare modelul de contract. n: Descentralizarea, Autonomia, Federalism? Practica i principiile de organizare statal ca baz a concilierii naionale i securitii: Materiale ale conferinei internaionale. Chiinu, 1995, p.17-21. 76. Kymlicka W. Politica n dialect: naionalism, multiculturalism i cetenie. Chiinu: ARC, 2005. 344 p. 77. Lijphart A. Modele ale democraiei: forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri. Bucureti: Polirom, 2000. 319 p. 78. Magagnotti P. Statutul special de autonomie ca mijloc de soluionare a conflictelor n societatea polietnic experiena Italiei. n: Descentralizarea, Autonomia, Federalism? Practica i principiile de organizare statal ca baz a concilierii naionale i securitii: Materiale ale conferinei internaionale. Chiinu, 1995, p.3239. 79. Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti: Albatros, 1997. 416 p. 80. Martin P. Sisteme electorale i modurile de scrutin. Bucureti: Regia autonom Monitor Oficial, 1999. 160 p. 81. McMillan J. Descentralizarea n Marea Britanie i problemele Scoiei. n: Descentralizarea, Autonomia, Federalism? Practica i principiile de organizare statal ca baz a concilierii naionale i securitii: Materiale ale conferinei internaionale. Chiinu, 1995, p.26-31.

156

82. Minoritile naionale i relaiile interetnice tradiia european i experiena noilor democraii pentru Moldova (coord. V. Moneaga). Iai: Pan Europe, 2002. 241 p. 83. Mironova S. Gguzii din Moldova: de la etnogenez la autonomie (aspecte politicoistorice). n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. Chiinu: CEP USM, nr. 3 (XLVI), 2009. p. 66-73. 84. Mironova S., Moneaga V. Integrarea politic a gguzilor perspectiv de optimizare a relaiilor social-politice din Republica Moldova. n: Studia Securitatis. Revist de Studii de securitate i politice. Sibiu, anul 5, nr.1, 2010. p. 127-147. 85. Morozan A. Minoritile naionale n Republica Moldova: starea i problemele de integrare (analiz politologic). Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice. Chiinu: CEP USM, 2005. 20 p. 86. Moneaga V., Mironova S. Instituionalizarea relaiilor politice dintre puterea central a Republicii Moldova i cea regional a Unitii teritoriale autonome Gguzia: aspecte social-politice. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. Chiinu: CEP USM, nr. 3 (XLVI), 2009. p. 5-21. 87. Moneaga V., Rusnac Gh. Partidele politice i micrile social-politice pe fonul stabilirii independenei politice a Republicii Moldova. n: MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea III. Chiinu: CEP USM, 1994. p. 66-94. 88. Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994): geografia politic a electoratului. Chiinu: CEP USM, 1997. 190 p. 89. Moneaga V., Rusnac V. Minoritile naionale n Moldova: starea i gradul de identificare. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, partea III. Chiinu: CEP USM, 1994, p. 36-54. 90. Munteanu I. Dezvoltri regionale n Republica Moldova. Chiinu: Cartier, 2000. 264 p. 91. Orlov M., Belecciu . Drept administrativ. Chiinu: Elena-V.I., 2005. 270 p. 92. Pacaneanu T. Autonomia local n Republica Moldova conform Constituiei din 1994 i a legilor n vigoare. Tez de doctor n drept. Cluj Napoca, 2004. 186 p. 93. Patra E. Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova: statutul juridic. Cernui: Editura Alexandru cel Bun, 1999. 315 p. 94. Petrui D. Un model empiric al relaiilor interetnice reflectat n Etnobarometru. n: Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006, p.9-52.

157

95. Poede G. Dominaie i putere n gndirea lui M.Weber. Iai: Tipografia Moldova, 2002. 290 p. 96. Pogone G. Statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Autoreferat al tezei de doctor n drept. Chiinu: SPA Moldpres, 2007. 26 p. 97. Popa V. Drept public. Chiinu: Academia de Administrare Public, 1998. 460 p. 98. Popescu C.-L. Autonomie local i integrare european. Bucureti: All Beck, 1999. 346 p. 99. Protsyk O., Bucataru I., Volentir A. Competiia partidelor n Moldova. Ideologie, organizare intern i abordarea conflictelor etno-teritoriale. Chiinu: CEP USM, 2007. 204 p. 100.Putnam R. Cum funcioneaz democraia. Iai: Polirom, 2001. 275 p. 101.Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: CEP USM, 2001. 472 p. 102.Saca V. Politica etnic n contextul dimensiunilor de interes: cazul Moldovei. n: Minoritile naionale i relaiile interetnice tradiia european i experiena noilor democraii pentru Moldova (coord. V. Moneaga). Iai: Pan Europe, 2002, p.112117. 103.Slvstru C. Discursul puterii: ncercare de retoric aplicat. Iai: Institutul European, 1999. 358 p. 104.Schulze H. Stat i naiune n istoria european. Iai: Polirom, 2004. 352 p. 105.Segarra B. Stat al autonomiilor. n: Descentralizarea, Autonomia, Federalism? Practica i principiile de organizare statal ca baz a concilierii naionale i securitii: Materiale ale conferinei internaionale. Chiinu, 1995, p.39-44 106.Smboteanu A. Teoria administraiei publice. Chiinu: CEP USM, 2008. 221 p. 107.Stat slab, cetenie incert: Studii despre Republica Moldova (coord. M. Hentz). Bucureti: Curtea Veche, 2007. 328 p. 108.Stoianova A. Carta european a limbilor, instrument de protecie a diversitii lingvistice i de ntrire a dialogului intercultural n Moldova. Chiinu: Vector, 2008. 492 p. 109.Sugar P. Naionalismul est-european n secolul al XX-lea. Bucureti: Editura Curtea Veche, 2002, 408 p. 110.veatcov N. Problema soluionrii conflictelor politice din Republica Moldova (cazul UTAG Gagauz Yeri i Transnistriei). Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice. Chiinu: CEP USM, 2009. 20 p. 158

111.Ungureanu I. Gagauz-Yeri este o parte a unui tot ntreg. n: Administrarea public (revist metodico-tiinific). 1995, nr.1, p. 18-21. 112.Zpran L.-P. Repere n tiina politicii. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1992. 296 p. 113.Tanasoglu D. Gagouzlarin istoriasi : (En eski zamannardan buyani). niversite kursu. Chiinu: UPS I. Creang, 2004. 227 p. 114.Duverger M. Introduction a la politique. Paris: Gallimard, 1964. 382 p. 115.Electoral System Design: The New International IDEA Handbook (coord. A. Reynolds). Stokholm: IDEA, 2008, 224 p. 116.Eriksen T. Ethnicity and Nationalism. London: Pluto Press, 2002. 200 p. 117.McMann K. Economic autonomy and democracy. New York and London: Cambridge University Press, 2006. 259 p. 118.Meny Y. Government and politics in Western Europe (Britain, France, Italy, West Germany). New York: Oxford University Press, 1991. 370 p. 119.Protsyk O., Osoian I. Ethnic or multi-ethnic parties? Party competition and legislative recruitment in Moldova. n: Flensburg, ECMI Working Paper N. 47, 2009. (forthcoming). 120.Weller M., Wolff S. Autonomy, self-governance and conflict resolution. Innovative approaches to institutional design in divided societies. New York: Routledge, 2005. 267 p. 121.Wolff S. Complex Power Sharing as Conflict Resolution: South Tyrol in Comparative Perspective. n: Tolerance through Law: Self-governance and Group Rights in South Tyrol (ed. by J. Woelk, F. Palermo, and J. Marko). Leiden and Boston: Martinus Nijhoff, 2008, p. 329-370. 122. . . (1989-2005). Chiinu: Universul, 2006. 260 p. 123. ., . : . : , 1999. 507 . 124. . . : - , 1989. 159 c. 125. . . : , 2006. 64 . 126. . : , , . : Universitas, 1993. 196 c.

159

127. ., . : . n: . 2004, nr. 3, .132-143. 128. . . : 200 . : [..], 2003. 192 c. 129. . . : , 2006. 127 c. 130. . n: . 09.10.2002. 131. . IX-XI . . : [..], 2005. 23 . 132. . . : , 2004. 431 . 133. . . n: . 09.10.2001. 134. . (. . ). : [..], 2005. 24 . 135. nr. 13 (13 1993 ). n: Arhiva Misiunii OSCE n Republica Moldova. 136. . . n: . 18.05.2004, nr. 35 (6903). 137., . : , 1989. 22 . 138. . n: . . 22.02.2002. 139. . : . --: , 1998. 455 . 140. . . n: . 11.07.2006, nr. 97-98 (7929-7293). 141. . . n: . 2004, nr 103-104. 142. . . n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice. Academia de tiine a Moldovei. 2008, nr.1 (146), p.40-50.

160

143. ., . . n: - .

. ( . .). - , 2005, .329-348. 144. . . n: . 10.12.2004, nr. 21. 145. . . : -, , 2000. 205 . 146. . . n: . 05.12.2008, nr. 96-98 (7570-7572). 147. . . . n: . 12.12.1999. 148. . n: . 07.09.2006, nr. 35 (109). 149. ., . . : , 1983. 199 c. 150. . : ( ). n: , nr. 2, 1998. 151. . . n: . 01.10.1990, nr. 133. 152. . , . : , 1993. 16 . 153. . - (1808-1856). : , 1971. 341 c. 154. . : . : , 2008. 279 . 155. . (. . ). : [..], 2004. 493 . 156.: , 2- , 1. (. ., ., ., .). : CEP USM, 2008. 520 c. 157.- . : . n: . 04.10.1997, nr. 57-58 (6504-6505).

161

158. ., ., . [ .] - : . : Bons Offices, 2008. 248 c. 159. . . n: . 01.08.2006, nr. 110. 160. . 52 (, 18-19 . 2002). , nr. 190/2002, CDL-AD (2002), 23 rev. 65 c. 161. . . : , 2002. 472 . 162. . . n: Minoritile naionale i relaiile interetnice tradiia european i experiena noilor democraii pentru Moldova (coord. V. Moneaga). Iai: Pan Europe, 2002. p.127-133. 163. . . n: . 15 2000. 164. . : . n: Minoritile naionale i relaii interetnice tradiia european i experiena noilor democraii pentru Moldova. Vol. II. Iai: Pan Europe, 2002, p.143-157. 165. . . n: . 22.04.10, nr.16. 166. . , . n: . 13.09.2002. 167. . . ? n: . 29.12.1998. 168. . . XIX XX . (. . ). : , 2005. 320 c. 169. . n: . . 1531 2006, nr. 1. 162

170. . : . n: . - . 2000, nr. 6, p. 1620. 171.15 . Budapest: Allami Nyomda Zrt., 2006. 256 p. 172.19 . . n: . 15.08.1998, nr. 49 (6572).

Publicaii Internet: 173.Balan D. Etnie, etnicitate, naiune i naionalism. Cteva precizri terminologice [online]. 2007. http://atlas.usv.ro/www/codru_net/CC12/07%20dinu%20balan.pdf (citat 29.03.2009). 174.Benedikter T. Territorial autonomy as a means of minority protection and conflict solution in the European experience - an overview and schematic comparison. n: The working autonomies in Europe. Bolzano: Society for threatened peoples, 19 June 2006. [online]. 2006. http://www.gfbv.it/3dossier/eu-min/autonomy.html (citat 18.06.2009). 175.Boan I. Alegerile din Gguzia un nou nceput sau deja vu? n: Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an.IV, nr. 87, 15-30 decembrie 2006. [online]. http://www.e-democracy.md/comments/political/200612302/ (citat 01.04.2009). 176.Boan I. Alegerile din Gguzia ca preludiu al alegerilor parlamentare. n: Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an.VI, nr. 118, 15-31 mai 2008. [online]. http://www.alegeri.md/gagauzia2008/comments/200805311/ (citat 02.04.2009). 177.Boan I. Armonizare a relaiilor interetnice sfidri i oportuniti [online]. Chiinu: 2002. http://www.ipp.md/public/biblioteca/36/ro/Minoritati%20Botan.doc (citat 10.02.2009). 178.Boan I. Cadrul juridic din Republica Moldova privind drepturile minoritilor naionale prin prisma proceselor de integrare european. [online]. 2002. www.ipp.md/files/Publicatii/.../3_prezBOTAN_Rom.doc (citat 08.08.2009). 179.Boan I. Experiena federalismului: aspecte pozitive i negative [online]. Chiinu: IPP, 2002. www.ipp.md/files/Publicatii/2002/decembrie/EXEPERIENTA%2520FEDERAL%2

163

520Botan%2520Igor.doc+experienta+federalismului+botan&cd=1&hl=ro&ct=clnk (citat 23.01.2009). 180.Boan I. Sunt partidele regionale necesare? n: Comentarii politice. [online]. 2008. http://www.e-democracy.md/comments/political/20080306/ (citat 11.01.2009). 181.Catana V. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale [online]. Chiinu: nou.pdf (citat 28.03.2009). 182.Informaie privind alegerile n Adunarea Popular a Gguziei. [online]. 2008. http://www.alegeri.md/gagauzia2008/previous-elections/ (citat 19.06.2009). 183.Interviul acordat de ctre Domnul Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova, postului de radio Eho Moskv (21 iulie 2006). n: Serviciul de pres a Preedintelui Republicii Moldova, 21 iulie 2006. [online]. http://www.presedinte.md/press.php?p=1&s=4067&lang=rom (citat 19.06.2009). 184.Nikoglo D. Situaia lingvistic n UTAG: probleme i perspective. n: Analize. Centrul de Monitorizare i Analiz Strategic Moldova Noastr. [online]. 2006. http://www.mdn.md/index.php?view=viewarticle&articleid=2461 (citat 23.10.2008). 185.Onofrei M. Interviu cu Bacanul Gguziei Mihail Makarovici Formuzal: Nu sunt separatist, sunt om de stat. n: Mihaela Onofrei. Corespondene de rzboi din Transnistria, Caucaz i Orientul Mijlociu. [online]. 2009. http://reporterspecial.radiolynx.ro/2009/04/baskanul-gagauziei-mihail-makarovici-formuzal-nusunt-separatist-sunt-om-de-stat/ (citat 08.08.2009). 186.Opinia consolidat a Comisiei de la Veneia, CDL (2002) 40 din 12 martie 2002 cu privire la Legea pentru modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova. [online]. %20CommissionDraft%20Consolidated%20Opinion%20on%20Moldova%20Constitution04.03.2002.pdf (citat 05.12.2008). 187.Participarea la vot i rezultate pe circumscripii electorale. n: Rezultatele alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. [online]. 2009. http://www.edemocracy.md/elections/parliamentary/20092/results/ (citat 10.09.2009). 188.Protsyk O. Gagauz autonomy in Moldova: the real and the virtual in post-Soviet state design. n: Asymmetric autonomy as a tool of ethnic conflict settlement (M. Weller, 164 Strasbourg: 2002. http://www.ecmimoldova.org/fileadmin/ecmimoldova.org/docs/Mold.official/Venice 2002. http://www.ipp.md/public/biblioteca/33/ro/Drepturile%20minoritatilor%20nationale-

ed.).

Philadelphia:

University

of

Pennsylvania

Press.

[online].

2009. (citat

http://www.policy.hu/protsyk/Publications/ProtsykGagAutonomy09fx.pdf 22.08.2009).

189.Protsyk O., Rigamonti V. Real and Virtual Elements of Power Sharing in the PostSoviet Space: the Case of the Gagauzian Autonomy. n: Journal on Ethnopolitics and Minority 190.Savin A. Issues in Europe, Vol. 6, de Issue istorie 1 (2007). [online]. Chiinu, 2007. 2005. (citat http://www.policy.hu/protsyk/Publications/JEMIEGagauzAut.pdf (citat 18.06.2009). Gguzii pagini [online]. http://www.moldovanoastra.md/index.php?view=viewarticle&articleid=1573 07.11.2008). 191. () . . n: , 02.12.2008. [online]. . 2008. ,

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1379417&Site=COE&BackColorInternet=DBD CF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864 (citat 30.04.2009). 192. . n: - . . [online]. 2009. http://www.edemocracy.md/comments/political/200612302/ (citat 07.09.2009). 193. , - [online]. 29.12.2008. http://www.gazeta.ru/news/science/2008/12/28/n_1313501.shtml (citat 22.01.2009).

165

Anexa 1. Acte normative constitutive ale statutului juridic al UTAG Constituia Republicii Moldova (extras)1
Capitolul VIII ADMINISTRAIA PUBLIC Articolul 110. Organizarea administrativ-teritorial (1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. (2) Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic. (3) Statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se reglementeaz prin lege organic.
(Art.110 n redacia Legii nr.344-XV din 25.07.03)

Articolul 111. Unitatea teritorial autonom Gguzia (1) Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i cultural. (2) Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova. (3) n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe reprezentative i executive potrivit legii. (4) Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia snt proprietate a poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a Gguziei. (5) Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n conformitate cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al Gguziei. (6) Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii. (7) Legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament.
(Art.111 n redacia Legii nr.344-XV din 25.07.03)

Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994.

166

Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul special al Gguziei (Gagauz-Yeri)2 Cluzindu-se de principiile Constituiei Republicii Moldova; manifestnd bunvoin i nzuind de a pstra bunele relaii dintre popoare care s-au constituit timp de secole; n scopul satisfacerii necesitilor naionale i pstrrii identitii naionale a gguzilor, dezvoltrii lor plenare i multilaterale, prosperrii limbii i culturii naionale, asigurrii sinesttorniciei politice i economice; innd cont de faptul c purttor iniial al statutului Gguziei (Gagauz-Yeri) - locul unde triesc gguzii) este poporul gguz puin numeros, care locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova; acordnd prioritate drepturilor omului, nelegnd necesitatea mbinrii intereselor generalumane cu cele naionale; reiternd egalitatea n drepturi tuturor cetenilor care locuiesc n unitatea teritorial autonom ce se formeaz indiferent de naionalitate i de alte indicii, Parlamentul adopt prezenta lege. Art. 1. - (1) Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte component a Republicii Moldova. (2) Gguzia soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, n interesul ntregii populaii, problemele dezvoltrii politice, economice i culturale. (3) Pe teritoriul Gguziei snt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova. (4) n cazul schimbrii statutului Republicii Moldova ca stat independent poporul Gguziei are dreptul la autodeterminare extern. Art. 2. Gguzia este administrat n temeiul Constituiei Republicii Moldova, prezentei legi i altor legi ale Republicii Moldova (cu excepiile prevzute de prezenta lege), Regulamentului Gguziei i actelor normative ale Adunrii Populare (Halc Topluu) a Gguziei, care nu vin n contradicie cu Constituia i legislaia Republicii Moldova. Art. 3. - (1) Limbile oficiale ale Gguziei snt limbile moldoveneasc, gguz i rus. Pe teritoriul Gguziei este garantat funcionarea, alturi de limbile oficiale, i a altor limbi. (2) Corespondena cu autoritile administraiei publice ale Republicii Moldova, cu ntreprinderile, organizaiile i instituiile situate n afara teritoriului Gguziei se face n limba moldoveneasc i rus. Art. 4. - Gguzia i are simbolica sa, care se folosete deopotriv cu simbolica de stat a Republicii Moldova. Art. 5. - (1) n componena Gguziei intr localitile n care gguzii constituie mai mult de 50 procente din populaie. (2) Localitile unde gguzii constituie mai puin de 50 procente din populaie pot fi incluse n componena Gguziei n baza voinei majoritii alegtorilor, liber exprimate n cadrul referendumului local, efectuat din iniiativa a cel puin o treime din alegtorii localitii respective. (3) Includerea localitilor prevzute la alin. (1) i (2) ale prezentului articol n componena

Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 344-XIII din 23. 12. 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-4 din 14.01.1995.

167

Gguziei are loc n baza rezultatelor referendumului local, efectuat n fiecare localitate n parte de ctre Guvernul Republicii Moldova. (4) Localitile care au intrat n componena Gguziei i pstreaz dreptul de a iei din componena ei printr-un referendum local efectuat din iniiativa a cel puin o treime din alegtori, ns nu mai devreme de un an din momentul intrrii n componena Gguziei. Art. 6. - Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale, bunurile mobile i imobile, aflate pe teritoriul Gguziei, snt proprietate a poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a Gguziei. Art. 7. - Autoritatea reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popular, nvestit cu dreptul de a adopta acte normative, n limitele competenei sale. Art. 8 - (1) Adunarea Popular a Gguziei este aleas n circumscripii teritoriale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. (2) Componena numeric a Adunrii Populare se constituie astfel: un deputat de la 5 mii de alegtori cu condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat. (3) Deputat n Adunarea Popular poate fi ceteanul Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 21 de ani i n momentul efecturii alegerilor locuiete pe teritoriul circumscripiei teritoriale (localitii) pe care o va reprezenta. Art. 9 Calitatea de deputat salarizat n Adunarea Popular a Gguziei este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite n alte autoriti locale, instituii publice i structuri antreprenoriale. Art. 10. - (1) Adunarea Popular a Gguziei la prima sa edin alege Preedintele Adunrii Populare (Halc Topluu Ba), vicepreedinii, Prezidiul i aprob Regulamentul Adunrii Populare. (2) Unul din vicepreedinii Adunrii Populare este ales din rndul deputailor de alt origine etnic dect cea gguz. Art. 11. - (1) Adunarea Popular a Gguziei adopt legi locale, n limitele competenei sale, cu votul majoritii deputailor alei. (2) Regulamentul Gguziei se adopt cu votul a dou treimi din deputaii alei. Art. 12. - (1) De componena Adunrii Populare ine adoptarea actelor normative a cror executare este obligatorie pe teritoriul Gguziei i adoptarea Regulamentului Gguziei. (2) Adunarea Popular adopt legi locale n urmtoarele domenii: a) tiin, cultur, nvmnt; b) gospodrie comunal i de locuine, urbanistic; c) ocrotire a sntii, cultur fizic i sport; d) activitate bugetar-financiar i fiscal local; e) economie i ecologie; f) relaii de munc i asisten social. (3) n afar de aceasta, de competena Adunrii Populare in: a) soluionarea n condiiile legii a problemelor organizrii teritoriale a Gguziei, stabilirii i modificrii categoriei localitilor, a hotarelor raioanelor, oraelor i satelor, denumirilor lor; b) participarea la promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova n problemele care privesc interesele Gguziei; c) stabilirea modului de organizare i de activitate a autoritilor administraiei publice locale ale Gguziei i a asociaiilor de ceteni, cu excepia partidelor i altor organizaii socialpolitice; d) fixarea, organizarea i efectuarea alegerilor de deputai n Adunarea Popular i aprobarea componenei Comisiei Electorale Centrale pentru efectuarea alegerilor; fixarea alegerilor n autoritile administraiei publice locale din Gguzia;

168

e) efectuarea referendumului local n problemele ce in de competena Gguziei; f) aprobarea regulamentului privind simbolica Gguziei; g) stabilirea titlurilor de onoare i aprobarea distincilor; h) examinarea chestiunii i naintarea n Parlamentul Republicii Moldova a iniiativei privind decretarea strii excepionale pe teritoriul Gguziei i instituirea formei speciale de administrare, n acest caz, n interesul securitii i proteciei locuitorilor Gguziei; i) dreptul de a se adresa, n condiiile legii, Curii Constituionale a Republicii Moldova pentru a anula actele normative ale autoritilor legislative i executive ale Republicii Moldova care lezeaz mputernicirile Gguziei. (4) n cazul n care Curtea Constituional a Republicii Moldova declar nule pe teritoriul Gguziei actele normative ale Republicii Moldova sau unele prevederi ale lor, relaiile juridice, aprute n urma aciunii acestor acte normative, vor fi reglementate de ctre Parlament sau de ctre Preedintele Republicii Moldova. (5) Aciunea actului normativ contestat se suspend pn la adoptarea de ctre Curtea Constituional a hotrrii respective. (6) Actele normative ale Gguziei care contravin Constituiei Republicii Moldova i prezentei legi se declar nule. Art. 13. - (1) Legea local adoptat este semnat de Guvernatorul (Bakanul) Gguziei n termen de 10 zile. n cazul n care Guvernatorul nu este de acord cu legea adoptat, el o restituie pentru a fi definitiv. (2) Dac pentru legea local voteaz repetat dou treimi din numrul total de deputai ai Adunrii Populare, ea se consider adoptat i urmeaz a fi semnat de Guvernator. (3) Legea local intr n vigoare la data publicrii, dac ea nu prevede altfel. (4) Legile i hotrrile Adunrii Populare snt trimise Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii, cu titlu de informare. Art. 14. - (1) Guvernatorul (Bakanul) este persoana oficial suprem a Gguziei. Lui i se subordoneaz toate autoritile administraiei publice ale Gguziei. (2) Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani, pe baz alternativ. (3) Guvernatorul Gguziei trebuie s fie cetean al Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 35 de ani i posed limba gguz. (4) Guvernatorul Gguziei este confirmat n funcia de membru al Guvernului Republicii Moldova printr-un decret al Preedintelui Republicii Moldova. (5) Aceeai persoan este reeligibil n funcia de Guvernator al Gguziei pentru dou mandate consecutiv. (6) Guvernatorul Gguziei exercit conducerea activitii autoritilor administraiei publice i poart rspundere pentru exercitarea atribuiilor cu care este nvestit prin lege. (7) Guvernatorul Gguziei emite, n condiiile prezentei legi, hotrri i dispoziii care snt executorii pe tot teritoriul Gguziei i intr n vigoare la data publicrii. (8) Guvernatorul Gguziei informeaz anual Adunarea Popular despre activitatea autoritilor administraiei publice din Gguzia. (9) Suspendarea din funcie, nainte de termen, a Guvernatorului Gguziei are loc n cazul dac acesta nu respect Constituia Republicii Moldova, prezenta lege, legile locale i hotrrile Adunrii Populare sau dac a comis o infraciunile. (10) Decizia de destituire a Guvernatorului Gguziei se ia cu votul a dou treimi din deputaii alei ai Adunrii Populare, iar decizia de destituire a altor persoane oficiale ale autoritilor administraiei publice cu majoritatea de voturi ale deputailor Adunrii Populare. Art. 15. - (1) Dac Guvernatorul Gguziei din motive de boal sau din alte motive obiective

169

este n imposibilitate de exercitare a atribuiilor, interimarul funciei este asigurat de primvicepreedintele Comitetului executiv (Bakannk Komiteti) al Gguziei. (2) n cazul destituirii Guvernatorului Gguziei sau al demisionrii acestuia obligaiunile lui i snt ncredinate prim-vicepreedintelui Comitetului executiv. (3) Noile alegeri se efectueaz cel trziu peste 3 luni dup intervenirea vacanei funciei de Guvernator al Gguziei. Art. 16. - (1) Organul executiv permanent al Gguziei este Comitetul executiv care este format de ctre Adunarea Popular la prima sesiune pentru durata mandatului. (2) La propunerea Guvernatorului Gguziei Adunarea Popular aprob cu majoritatea de voturi ale deputailor componena Comitetului executiv. Art. 17. - (1) Comitetul executiv al Gguziei asigur: a) executarea i respectarea Constituiei i legilor Republicii Moldova, precum i a actelor normative ale Adunrii Populare; b) participarea la activitatea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ale Republicii Moldova n problemele ce in de interesele Gguziei; c) reglementarea, n condiiile legii, a raporturilor de proprietate pe ntreg teritoriul, administrarea economiei, construciei social-culturale, sistemului financiar-bugetar local, asistenei sociale, retribuirii muncii, sistemului fiscal local, proteciei mediului nconjurtor i folosirii raionale a resurselor naturale; d) determinarea structurii i direciilor prioritare de dezvoltare a economiei i ale progresului tehnico-tiinific; e) elaborarea programelor de dezvoltare economic, social i naional-cultural, de protecie a mediului nconjurtor i realizarea lor dup aprobarea de ctre Adunarea Popular; f) elaborarea i prezentarea bugetului Gguziei spre aprobare Adunrii Populare i executarea acestuia; g) soluionarea problemelor ce in de securitatea ecologic, folosirea raional, protecia i regenerarea resurselor naturale, instituirea carantinei i declararea zonelor calamitilor naturale; h) elaborarea i realizarea programelor n domeniul nvmntului, culturii, ocrotirii sntii, culturii fizice i sportului, asistenei sociale, precum i ocrotirea i valorificarea monumentelor de istorie i cultur; i) egalitatea n drepturi i libertile cetenilor, concilierea naional i civil, ocrotirea legalitii i ordinii publice; j) elaborarea i promovarea politicii demografice tiinific fundamentate, crearea programelor de urbanizare i de dezvoltare a gospodriei comunale i de locuine; k) funcionarea i dezvoltarea limbilor i culturilor naionale pe teritoriul Gguziei. (2) Comitetul executiv deine dreptul de iniiativ legislativ n Adunarea Popular. (3) Hotrrile i dispoziiile Guvernatorului i Comitetului executiv al Gguziei n termen de 10 zile dup adoptare snt trimise Guvernului Republicii Moldova cu titlu de informare. Art. 18. - (1) Bugetul Gguziei este format din toate tipurile de vrsminte stabilite de legislaia Republicii Moldova i de Adunarea Popular. (2) Raportul dintre bugetul Gguziei i bugetul de stat se stabilete n conformitate cu legile Republicii Moldova cu privire la sistemul bugetar i cu privire la bugetul de stat pe anul corespunztor sub form de vrsminte fixe din toate tipurile de impozite i pli. Art. 19. - La propunerea Guvernatorului Gguziei conductorii direciilor de bran snt inclui n componena colegiilor ministerelor i departamentelor Republicii Moldova. Art. 20. - (1) Curtea de apel cu sediul n municipiul Comrat este o instan de gradul doi fa de instanele judectoreti ierarhic inferioare i examineaz n calitate de prim instan cele mai complicate cauze civile, administrative i penale.

170

[Art.20 al.(1) modificat prin L191/08.05.03, MO97/31.05.03 art.432]

(2) Judectorii instanelor de judecat ale Gguziei snt numii n funcie prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova la propunerea Adunrii Populare a Gguziei cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. (3) Preedintele curii de apel cu sediul n municipiul Comrat este din oficiu membru al Curii Supreme de Justiie.
[Art.20 al.(3) modificat prin L191/08.05.03, MO97/31.05.03 art.432]

Art. 21. - (1) Procuratura Gguziei i desfoar activitatea n corespundere cu Legea cu privire la Procuratura Republicii Moldova (cu excepiile prevzute de prezenta lege). (2) Procurorul Gguziei este numit de ctre Procurorul General al Republicii Moldova la propunerea Adunrii Populare i este din oficiu membru al colegiului Procuraturii Generale a Republicii Moldova. (3) Procurorii ierarhic inferiori al Gguziei snt numii de ctre Procurorul General al Republicii Moldova la propunerea Procurorului Gguziei cu acordul Adunrii Populare. Art. 22. - (1) eful Direciei de justiie a Gguziei este numit i eliberat din funcie de ctre ministrul justiiei al Republicii Moldova la propunerea Adunrii Populare. (2) eful Direciei de justiie a Gguziei este din oficiu membru al colegiului Ministerului Justiiei al Republicii Moldova. Art. 23. - (1) eful Direciei de informaii i securitate a Gguziei este numit i eliberat din funcie de ctre ministrul securitii naionale al Republicii Moldova la propunerea Guvernatorului Gguziei dup aprobarea lui de ctre Adunarea Popular.
[Art.23 al.(2) n redacia LP543/12.10.2001 MO141/22.11.2001 art. 1095] [Art.23 modificat prin LP983/12.05.2000 MO63/01.06.2000]

(2) eful Direciei Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova pentru Gguzia este din oficiu membru al colegiului Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. Art. 24. - (1) eful Direciei afacerilor interne a Gguziei este numit i eliberat din funcie de ctre ministrul afacerilor interne al Republicii Moldova la propunerea Guvernatorului Gguziei cu acordul Adunrii Populare. (2) eful Direciei afacerilor interne a Gguziei este din oficiu membru al colegiului Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova. (3) Comisarii comisariatelor de poliie n Gguzia snt numii i eliberai din funcie de ctre eful Direciei afacerilor interne a Gguziei n numele ministrului afacerilor interne al Republicii Moldova. (4) eful poliiei municipale a Direciei afacerilor interne a Gguziei este numit i eliberat din funcie de ctre Guvernatorul Gguziei la propunerea efului Direciei afacerilor interne a Gguziei i se afl n subordonarea lui operativ. (5) Comandantul subunitii trupelor de carabinieri (trupelor interne) este numit i eliberat din funcie de ctre ministrul afacerilor interne al Republicii Moldova la propunerea Guvernatorului Gguziei. Art. 25. Republica Moldova este garantul realizrii depline i necondiionate a mputernicirilor Gguziei stabilite de prezenta lege. Art. 26. Centrul administrativ al Gguziei se stabilete prin referendum local. Art. 27. - (1) Prezenta lege este lege organic. (2) Prezenta lege se modific i se completeaz cu votul a trei cincimi din deputaii alei n Parlamentul Republicii Moldova. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Petru LUCINSCHI Chiinu, 23 decembrie 1994. Nr. 344-XIII. 171

Anexa 2. Structura etnic a populaiei Republicii Moldova Tabel 2.1. Populaia Republicii Moldova la recensmintele din anii 1959, 1979, 1989 i 2004, pe apartenen etnic3
Total populaie Moldoveni/romni5 Ucraineni Rui Gguzi Bulgari Evrei Alte grupuri etnice 1959 numr % 2884477 100 1886566 65,4 420820 14,6 292930 10,2 95856 3,3 61652 2,1 95107 3,3 31478 1,1 1979 numr % 3949756 100 252568 63,9 560679 14,2 505730 12,8 138000 3,5 80665 2,0 80124 2,0 58871 1,6 1989 numr % 4335360 100 2794749 64,5 600366 13,9 562069 13,0 153458 3,5 88419 2,0 65836 1,5 70463 1,6 20044 numr % 3383332 100 2564850 78,0 282406 8,4 201219 5,9 147500 4,4 65662 1,9 3608 0,1 44811 1,3

Tabel 2.2. Populaia UTAG conform recensmntului din 2004, pe apartenena etnic
Total populaie numr % 155646 100 Gguzi numr 127835 % 82,1 Moldoveni numr 7519 % 4,8 Bulgari numr 8013 % 5,2 Rui numr 5941 % 3,8 Ucraineni numr 4919 % 3,2 Alte etnii numr 1419 % 0,9

Elaborat n baza: Populaia la recensmintele din 1959, 1970, 1979, 1989 i 2004, pe sexe i medii, n profil teritorial. n: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Recensmntul populaiei din 2004. Caracteristici demografice, naionale, lingvistice, culturale. [online]. Chiinu, 2004. http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=295&id=2234 (citat 02.09.2009) 4 Fr raioanele de Est i mun. Bender 5 Pentru anul 2004, persoanele care s-au considerat romni, au fost inclui de ctre autor n comunitatea etnic titular.

172

Anexa 3.Participarea electoratului din UTAG la procesele electorale naionale i regionale6 Tabel 3.1. Participarea la alegerile parlamentare 1998 2001 2005 %8 numr % numr % numr7 1680470 69,1 1606703 67,5 2430537 64,8 Total pe republic 70,6 55058 58, 92057 60,6 n UTAG 69894 1 Tabel 3.2. Participarea la alegerile parlamentare 2010, 28 noiembrie numr9 %10 1732944 65.49 Total pe republic 57589 53.4 n UTAG Tabel 3.3. Participarea la alegerile n Adunarea Popular a UTAG 1995 1999 2003 numr % numr % numr % 11 71519 67,8 55438 55,1 2008 numr % 60,5

2009, aprilie numr %


2704103 57,6

2009, iulie numr %


2708381 58,8

107172

53,7

103517

55,7

Tabel 3.4. Participarea la alegerile pentru funcia de Guvernator al UTAG 199512 1999 2002, 2002, 2006 2010 6 octombrie 20 octombrie 17 decembrie 26 decembrie numr % numr % numr % numr % numr % numr % 71519 67,8 55438 55,1 38361 41,4 43500 46,9 57177 62,6 62780 50

6 7

Arhiva Comisie Electorale Centrale a Gguziei. Numrul total al alegtorilor care au votat. 8 Procentul alegtorilor care au votat din numrul total al alegtorilor nscrii n liste. 9 Numrul total al alegtorilor care au votat. 10 Procentul alegtorilor care au votat din numrul total al alegtorilor nscrii n liste. 11 Lipsesc date. 12 n toate cazurile enunate se au n vedere rezultatele primului tur de scrutin.

173

Anexa 4. Opiunea ideologic a electoratului din UTAG n cadrul alegerilor parlamentare Anul 1998 Partid/Bloc electoral13
Partidul Comunitilor din Republica Moldova Blocul electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova Blocul electoral Aliana civic Furnica Blocul electoral Unitatea Socialist

Voturi Doctrina14 %
70,2 8,7 5,8 2,5 2,3 80,6 6,5 4,8 51,5 30,8 6,1 5,3 2,0 63,7 15,4 14,9 77,8 9,9 5,9 3,3 ______ 59,42 6,4 15,82 0,67 6,44 comunismul socialdemocraia socialismul socialdemocraia socialismul comunismul socialdemocraia socialdemocraia socialismul comunismul socialliberalism socialism socialism socialism socialdemocraia socialdemocraia socialism socialdemocraia socialdemocraia socialliberalism__ socialism socialdemocraia socialdemocraia socialliberalism socialism

Orientare politic
stnga centru-stnga stnga centru-stnga stnga stnga centru-stnga centru-stnga stnga stnga centru-dreapta stnga stnga stnga centru-stnga centru-stnga stnga centru-stnga centru-stnga centrudreapta___________ stnga centru-stnga centru-stnga centru-dreapta centru-stnga

2001

Partidul Comunitilor din Republica Moldova Blocul electoral Aliana Braghi Partidul Democrat din Moldova

2005

Blocul electoral Patria - Rodina Partidul Comunitilor din Republica Moldova Blocul electoral Moldova Democrat Micarea social-politic republican Ravnopravie Partidul Uniunea Muncii Patria - Rodina

2009 5 aprilie

Partidul Comunitilor din Republica Moldova Uniunea Centrist din Moldova Partidul Social Democrat

2009 29 iulie

Partidul Comunitilor din Republica Moldova Partidul Social Democrat Partidul Democrat din Moldova Aliana Moldova Noastr ___________________________________

_______ Partidul Comunitilor din Republica Moldova 2010 Partidul Social Democrat 28 noembrie
Partidul Democrat din Moldova Aliana Moldova Noastr Partidul Umanist din Moldova

13 14

Au fost selectate partidele i blocurile electorale care au acumulat peste 2% din sufragiile exprimate n UTAG. Este dedus din programele partidelor valabile pentru data alegerilor.

174

Anexa 5. Rezultatele alegerilor parlamentare15

Anul

Partid/Bloc electoral

1998

Partidul Comunitilor din Republica Moldova Blocul electoral Convenia Democrat din Moldova Blocul electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper Partidul Forelor Democratice Partidul Democrat Agrar din Moldova Blocul electoral Aliana civic Furnica Blocul electoral Aliana Forelor Democratice Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova Blocul electoral Unitatea Socialist Partidul Comunitilor din Republica Moldova Blocul electoral Aliana Braghi Partidul Popular Cretin Democrat Partidul Renaterii i Concilierii Partidul Democrat din Moldova Partidul Naional Liberal Partidul Social Democrat din Moldova Partidul Comunitilor din Republica Moldova Blocul electoral Moldova Democrat Partidul Popular Cretin Democrat Blocul electoral Patria - Rodina Partidul Social Democrat din Moldova Micarea social-politic republican Ravnopravie Partidul Uniunea Muncii Patria - Rodina Partidul Comunitilor din Republica Moldova Partidul Liberal Partidul Liberal Democrat din Moldova Aliana Moldova Noastr Partidul Social Democrat Partidul Popular Cretin Democrat Partidul Democrat din Moldova Uniunea Centrist din Moldova

Voturi (%)16 Total pe UTAG republic 30,0 70,2 19,4 0,8 18,2 8,7 8,8 3,6 3,3 2,2 1,9 1,8 50,1 13,4 8,2 5,8 5,0 2,8 2,5 46,0 28,5 9,1 5,0 2,9 2,8 0,9 49,5 13,1 12,4 9,8 3,7 3,0 3,0 2,8 1,2 1,2 2,5 0,2 5,8 2,3 80,6 6,5 0,3 1,1 4,8 0,1 0,2 30,8 6,1 0,8 51,5 0,6 5,3 2,0 63,7 0,5 1,3 0,7 14,9 0,7 1,3 15,4

2001

2005

2009 5 aprilie

Rezultatele nregistrate la alegerile parlamentare de ctre cei mai reprezentativi concureni electorali din perspectiva comparativ: UTAG vs. Total pe republic. 16 Au fost incluse n baza de date partidele i blocurile electorale care au acumulat peste 2% n cel puin unul din cele dou cazuri cercetate (total pe ar sau doar n UTAG).

15

175

2009 29 iulie

Partidul Comunitilor din Republica Moldova Partidul Liberal Democrat din Moldova Partidul Liberal Partidul Democrat din Moldova Aliana Moldova Noastr Partidul Social Democrat

44,7 16,6 14,7 12,5 7,4 1,9 39,42 29,42 9,96 12,72 2,05 0,59 0,90

77,8 1,3 0,4 5,9 3,3 9,9 59,42 6,22 0,51 15,82 0,67 6,40 6,44

_______ 2010 Partidul Comunitilor din Republica Moldova 28 Partidul Liberal Democrat din Moldova noembrie Partidul Liberal Partidul Democrat din Moldova Aliana Moldova Noastr Partidul Social Democrat
Partidul Umanist din Moldova

176

Anexa 6. Evoluia climatului interetnic n Republica Moldova17 Tabel 6.1. Climatul interetnic actual fa de cel de acum 15 ani (sondajul a fost realizat n 2004-2005)18 Grup Eantion etnic Moldoveni Rui Ucraineni Gguzi Bulgari + + + + + 30% 27% 24% 28% 31% 18% 29% 18% Moldoveni 28% 35% 15% 8% 29% 4% 28% 6% Rui 23% 19% 20% 9% 24% 7% 25% 7% Ucraineni 16% 17% 14% 7% 6% 6% 27% 9% Gguzi 14% 15% 15% 6% 5% 4% 23% 5% Bulgari Tabel 6.2. Climatul interetnic actual fa de cel de acum 5 ani (sondajul a fost realizat n 2004-2005)19 Grup Eantion etnic Moldoveni Rui Ucraineni Gguzi Bulgari + + + + + 28% 24% 21% 13% 28% 15% 30% 12% Moldoveni 26% 28% 14% 6% 24% 6% 30% 4% Rui 14% 18% 9% 19% 6% 26% 4% Ucraineni 20% 27% 8% 13% 17% 11% 8% 4% 5% Gguzi 13% 11% 12% 7% 4% 4% 19% 6% Bulgari Tabel 6.3. Climatul interetnic actual fa de cel de acum un an (sondajul a fost realizat n 2004-2005)20 Eantion Grup etnic Moldoveni Rui Ucraineni Gguzi Bulgari + + + + + 22% 21% 19% 10% 29% 12% 28% 9% Moldoveni 21% 24% 13% 6% 25% 5% 28% 4% Rui 21% 6% 23% 5% 14% 14% 9% Ucraineni 17% 13% 13% 8% 8% 4% 4% 27% 6% Gguzi 12% 8% 10% 7% 4% 3% 19% 6% Bulgari

Petrui D. Un model empiric al relaiilor interetnice reflectat n Etnobarometru. n: Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006, p.9-52. 18 Dup prerea dvs., relaiile dintre [esantion] i [grup etnic] din Republica Moldova sunt n prezent mai bune sau mai proaste fa de acum 15 ani? + procente pentru rspunsurile mult mai bune i ceva mai bune; - procente pentru mult mai proaste i ceva mai proaste. 19 Dup prerea dvs., relaiile dintre [esantion] i [grup etnic] din Republica Moldova sunt n prezent mai bune sau mai proaste fa de acum 5 ani? + procente pentru rspunsurile mult mai bune i ceva mai bune; - procente pentru mult mai proaste i ceva mai proaste. 20 Dup prerea dvs., relaiile dintre [esantion] i [grup etnic] din Republica Moldova sunt n prezent mai bune sau mai proaste fa de acum un an? + procente pentru rspunsurile mult mai bune i ceva mai bune; - procente pentru mult mai proaste i ceva mai proaste.

17

177

Anexa7. Climatul interetnic: aspecte lingvistice i atitudinale21 Tabel 7.1. Cunoaterea reciproc a limbilor22 Limba Moldoveneasc Moldovenii Ruii Ucrainenii Gguzii Bulgarii 1 91% 12% 11% 1% 12% 2 5% 20% 19% 2% 14% 3 2% 23% 26% 18% 19% 1 27% 98% 80% 60% 67% Rus 2 35% 1% 14% 29% 23% 3 24% 0% 4% 8% 8% Ucrainean 1 2% 16% 89% 1% 4% 2 4% 11% 5% 2% 2% 3 13% 20% 4% 8% 12% 1 0% 2% 0% 97% 8% Gguz 2 0% 0% 0% 0% 3% 3 1% 1% 0% 1% 4%

Tabel 7.2. Nivelul de ncredere reciproc23 Oamenii din RM Moldovenii din RM Ruii din RM Ucrainenii din RM Gguzii din RM Bulgarii din RM Romnii din RM Moldoveni 58% 63% 36% 31% 18% 21% 42% Rui 69% 71% 78% 70% 56% 58% 52% Eantion Ucraineni 75% 73% 75% 80% 43% 45% 44% Gguzi 66% 65% 76% 67% 78% 67% 38% Bulgari 68% 70% 77% 68% 63% 81% 47%

Petrui D. Un model empiric al relaiilor interetnice reflectat n Etnobarometru. n: Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006, p.9-52. 22 Ct de bine vorbii n limba ?, unde 1 = Vorbesc la perfecie, 2 = Vorbesc foarte bine, dei am accent i 3 = M fac neles n majoritatea situaiilor. 23 Ct ncredere avei n ? (Procente pentru Foarte mult i Mult ncredere).

21

178

Anexa 8. Reprezentarea etniilor n legislaturile parlamentare24 Apartenena etnic 1990-1994 numr % 270 71,2 Moldoveni/Romni 33 8,7 Ucraineni 63 16,6 Rui 10 2,7 Gguzi 1 0,3 Alii 2 0,5 Lipsesc date 379 100 Total Legislatura parlamentar 1994-1998 1998-2001 numr % numr % 91 70,0 99 84,6 7 5,4 6 5,1 16 12,3 4 3,4 6 4,6 6 5,2 5 3,9 2 1,7 5 3,8 0 0 13025 100 117 100

2001-2005 numr % 79 63,7 22 17,7 11 8,9 9 7,3 3 2,4 0 0 124 100

24

Realizat n baza: Protsyk O., Osoian I. Ethnic or multi-ethnic parties? Party competition and legislative recruitment in Moldova. n: Flensburg, ECMI Working Paper N. 47, 2009. (forthcoming). 25 Se are n vedere numrul total de persoane ce au avut calitatea de deputat pe parcursul legislaturii.

179

Anexa 9. Componena clasei politice naionale i regionale


din perspectiva reprezentanilor autoritilor eligibile Anii Autoritile centrale ale Republicii Moldova Preedintele Preedintele Republicii Moldova Parlamentului Mircea Snegur (ales Petru Lucinschi n 1991). Apartenena Apartenena politic: politic: PDAM, ales deputat pe PRCM. listele PDAM Petru Lucinschi Apartenena politic: neafiliat politic Autoritile regionale ale UTAG Guvernatorul Preedintele Adunrii Populare Gheorghe Tabuncic Apartenena politic: susinut de PDAM Petru Paal Apartenena politic: neafiliat politic

1994 1995

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Vladimir Voronin Apartenena politic: PCRM

Dumitru Mopan Apartenena politic: PDAM Dumitru Diacov Apartenena politic: MpMDP Eugenia Ostapciuc Apartenena politic: PCRM

Dumitru Croitor Apartenena politic: MpMDP Gheorghe Tabuncic Apartenena politic: PCRM

Mihai Kendighelean Apartenena politic: neafiliat politic Ivan Kristioglo Apartenena politic: neafiliat politic Stepan Esir Apartenena politic: PCRM

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Vladimir Voronin Apartenena politic: PCRM

Marian Lupu Apartenena politic: ales deputat pe listele PCRM Vladimir Voronin Apartenena politic: PCRM Mihai Ghimpu Apartenena politic: PL Marian Lupu Apartenena politic: ales deputat pe listele PDM

Mihail Formuzal Apartenena politic: PPR Ana Harlamenco Apartenena politic: neafiliat politic

Mihai Ghimpu (asigur interimatul funciei) Apartenena politic: PL

2010

Mihail Formuzal Apartenena politic: PPR

Legend: PDAM Partidul Democrat din Moldova; PRCM Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova; MpMDP Micarea pentru o Moldov Democrat i Prosper; PCRM Partidul Comunitilor din Moldova; PPR Partidul Popular Republican; PL - Partidul Liberal.

180

Anexa 10. Distana social dintre tinerii din Republica Moldova26

Prieteni Moldoveni Chiinu Comrat Rbnia Rui Ucraineni Bulgari Gguzi Adolesceni Studeni
rui rui rui rui

Vecini
rui, ucraineni gguzi bulgari, ucraineni, gguzi ucraineni moldoveni ucraineni

Colegi
bulgari moldoveni, bulgari, gguzi bulgari, gguzi -

Ceteni
gguzi bulgari, ucraineni moldoveni, gguzi moldoveni, bulgari -

rui rui

ucraineni ucraineni

moldoveni, bulgari

Tabel realizat n baza: ., . . n: - . . ( . .). - , 2005, .329-348.

26

181

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII Subsemnatul, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de doctorat, se refer la propriile activiti i realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare. Numele de familie, prenumele: Mironova Svetlana Semntura: Data:

182

CURRICULUM VITAE
Date personale
Prenume, nume Domiciliu Telefon E-mail Nscut Cetenia Starea familiar Mironova Svetlana str. Izmail 24, ap.4, 3805, mun. Comrat, Republica Moldova serviciu (373) 298 2-51-05; domiciliu (373) 298 2-46-35; mobil 079558132 miranti@mail.ru 17.06.1974 Republica Moldova cstorit, doi copii

Studii
2005-prezent 2001-2002 1997-2001 1993-1996 doctorat n tiine politice, catedra tiine Politice, Universitatea de Stat din Moldova masterat n drept, Universitatea Criminologic din Moldova licen n drept, Universitatea de Stat din Comrat licen n psihologie, Universitatea de Stat din Tiraspol

Experien profesional
2009-prezent 2003-2009 2001-2003 1996-2000 directorul reprezentanei Centrului pentru drepturile omului n UTAG lector, Universitatea de Stat din Comrat lector, Colegiul Criminologic din Comrat profesor, coala medie nr. 2, mun. Comrat

Direcii de cercetare tiinific prioritare


Instituionalizare Unitii teritoriale autonome Gguzia; Respectarea drepturilor omului

Limbi posedate
Gguza Moldoveneasca/Romna Rusa Engleza nativ mediu fluent mediu

Abiliti suplimentare: lucru profesionist cu programe PC.

183