Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

III. Statutul juridic al cet eanului european

Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea Europeana se bazeaz pe valorile individuale i universale ale demnitii umane, ale libertii i ale solidarit ii; are la baza principiul democra iei i principiul statului de drept.Pune persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu al libertii , securitii i justiiei. Uniunea contribuie la aprarea i dezvoltarea acestor valori comune n respectul diversitii culturilor i al tradiiei popoarelor Europei,ca i al identitii naionale a statelor membre i al organizrii puterilor publice ale acestora la nivel naional, regional i local Carta drepurilor fundamentale a Uniunii Europene, Nisa , 7 decembrie 2002. Calitatea de cetean este fondat pe o relaie contractual ntre stat i indivizi: statul recunoate drepturile fundamentale ale individului dar pretinde n schimb obligaiile civice,loialitate i participare. Ansamblul acestor drepturi recunoscute de stat reprezint statutul juridic al ceteanului, consfinit n setul de documente oficiale care nsoesc individul-cetean pe tot parcursul veii sale: certificat de natere, buletin sau carte de identitate, paaport, certificat de deces.48 Ca titular de drepturi, ceteanul devine un element al exerciiului puterii i al principiului suveranitii. Prin capacitatea sa de a influena configuraia puterii politice, ceteanul este deintorul unei pri din suveranitatea politic deoarece, prin vot, poate decide asupra guvernrii. n ultim analiz, att structura puterii politice ct i executarea deciziilor luate de guvernani depind de voina cetenilor. Aceast colectivitate de ceteni egali n drepturi este sursa puterii i a legitimitii politice.49 ns, nu orice deintor al statutului de cetean este dispus s se implice n societatea civil. Literatura de specialitate50 identific ase tipuri de ceteni, n funcie de gradul i forma participrii civice: ceteanul ncorporat, este parte a elitei sau se consider ca atare, se identific cu aciunea guvernamental i o susine fr rezerve; ceteanul oportunist, care particip la activiti politice doar n msura n care i convine sau obine un avantaj personal; ceteanul activ, care ia parte la viaa obteasc, fiind deseori implicat n conflicte cu autoritatea public, poate fi angajat n partide
48 49

Cezar Brzea, op.cit.,p.46. Ibidem. 50 Ibidem, p.31.

25

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

politice sau alte organizaii i se preocup de interesul general, ntr-o manier altruist; ceteanul pasiv, care accept autoritatea i conducerea politic dei nu este convins c aciunea acestora este cea mai potrivit, se manifest incidental i periodic, cu ocazia votului sau a unor evenimente deosebite; ceteanul cinic este similar ceteanului activ, fiind capabil i interesat de participarea politic, confruntat cu dificultile unui schimb generalizat, specific societii civile, el/ea se mulumete cu o critic indirect (de exemplu, ironie politic, absenteism) sau se oprete la o interaciune limitat; ceteanul marginalizat, este inactiv i alienat, datorit lipsei de mijloace i oportuniti, este categoria celor cu drepturi formale, lipsii ns de posibilitatea real de a le exercita, poate face obiectul manipulrii politice, mai ales n situaii pre-electorale; ceteanul fatalist este apatic, inactiv, el neag chiar utilitatea participrii politice, fiind nencreztor n oportunitatea unui asemenea efort. III.1. Drepturile cet enilor europeni a) Dreptul cet enilor europeni de a circula liber Libertatea de circulaie a persoanelor constituie expresia cea mai uor perceptibil a apartenenei la un spaiu european comun, fr bariere interne. Avnd n vedere dispoziiile Tratatului de la Roma, se poate spune c libera circulaie a persoanelor a fost unul dintre obiectivele fundamentale de ndeplinit n vederea realizrii pieei comune.51 Conceptul de liber circulaie a persoanelor a cunoscut modificri n timp. Iniial s-a avut n vedere numai libera circulaie a persoanelor individuale, n categoria acestora intrnd agenii economici, angajaii sau prestatori de servicii, ulterior implicaiile conceptului s-au extins odat cu ideea de cetean al Uniunii, n mod independent de activitatea economic sau de alte deosebiri de naionalitate. n prezent, dispoziiile Tratatului de la Lisabona mpart dreptul de stabilire n dou capitole: Capitolul I-Lucrtorii i Capitolul II-Dreptul de stabilire. n ceea ce privete categoria lucratorilor, articolul 45 TFUE statueaz c libera circulaie a acestora este garantat n cadrul Uniunii.52
Eduard Dragomir, Dan Ni,op.cit.,p.49. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, accesibil online la adresa http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm.
51 52

26

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc.53 Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, sigurana public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc, de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre, de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv, de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc in acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie. Dispoziiile amintite anterior nu se aplic, ns, ncadrrii n administraia public.54 Trstura distinctiv a relaiei de munc este aceea c o persoan presteaz o activitate cu valoare economic n favoarea unei alte persoane n a crei subordonare se afl, n schimbul creia primete o remuneraie. n ceea ce privete definirea calitii de lucrtor comunitar, Curtea de Justiie a reinut criteriul subordonrii acestuia fa de angajator, care are prerogativa de a da dispoziii, de a controla respectarea acestora i de a aplica sanciuni. n situaia n care o persoan i-a ntrerupt activitatea profesional n statul de primire pentru a urma tot acolo studii, aceasta continu s beneficieze de drepturile mai sus menionate, cu condiia ca ntre activitatea profesional prealabil i studiile pe care le urmeaz s existe o legtur. Statele membre ncurajeaz schimburile de lucrtori tineri n cadrul unui program comun.55 Legtura dreptului de circulaie a persoanelor cu libera prestare a unei activiti economice este evident n reglementrile comunitare, astfel c, spre exemplu, persoana care exercit o activitate remunerat n cadrul legii sociale olandeze ce are ca obiectiv

53 54

Ibidem. Articolul 45 din TFUE, accesibil online la adresa adresa http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm . 55 Articolul 47 din TFUE, accesibil online la adresa http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm.

27

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

meninerea aptitudinii de a munci nu ine de domeniul dreptului comunitar. Activitatea economic presupune o durat a muncii sau o productivitate normal a acesteia.56 n ceea ce privete libertatea de stabilire, aceasta presupune accesul la activiti independente i exercitarea acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor normelor cuprinse n TFUE privind libera circulaie a capitalurilor.57 Parlamentul European, Consiliul i Comisia acord prioritate, de regul, activitile n cazul crora libertate de stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor comerciale.58 Sunt exceptate de la aplicarea normelor privind dreptul de stabilire, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice.59 n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor de exercitare a acestora n diferitele state membre.60 Statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor, fr a aduce atingere aplicrii celorlalte dispoziii din tratat.61 b) Drepturile politice conferite de cet enia european (dreptul de a alege i de a fi ales) Normele privind eligibilitatea candidailor au cunoscut modificri substaniale pe parcursul dezvoltrii construciei comunitare. Astfel, s-a pornit de la varianta clasic pentru forurile organizaiilor internaionale, aceea de a se folosi metoda desemnrii de parlamentele naionale din

56

CJCE, hotrrea din 3 martie 1986, n cauza 66/85; hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza 3/90, apud Eduard Dragomir, Dan Ni, op.cit.,p.51. 57 Articolele 49-55 din TFUE, accesibil online la adresa http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm . 58 Articolul 50 (ex-articole 44 TCE) din TFUE. 59 Articolul 51 (ex-articol 45 TCE) din TFUE. 60 Articolul 53 (ex-articol 47 TCE) din TFUE. 61 Articolul 55 (ex-articol 294 TCE) din TFUE.

28

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

cadrul membrilor acestora, i s-a ajuns la sfritul anilor 70 la soluia alegerilor directe de ctre populaia rilor membre a reprezentanilor si.62 Parlamentul a naintat pentru prima dat o propunere n domeniul schimbrii modalitii de selectare a membrilor si la 17 mai 1961 (raportul Dehousse), iar n 1963 i n 1969 au fost adoptate rezoluiile ulterioare, dar fr rezultat. Noi propuneri ale Parlamentului au fost adoptate n ianuarie 1976. Prevederile referitoare la o procedur electoral uniform au reprezentat una dintre pietrele de ncercare ale tratatului.63 La 20 septembrie 1976, Consiliul a adoptat Actul relativ la alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct, respectnd propunerea Parlamentului n mai multe privine. Cea mai important deosebire privea problema delicat a numrului i a distribuiei locurilor ntre statele membre. Parlamentul avea la acea dat 410 deputai. Comparativ cu proiectul Parlamentului, numrul locurilor era direct proporional cu numrul de locuitori ai fiecrui stat membru, n plus, cele mai mari state membre, Germania de Vest, Marea Britanie, Italia i Frana aveau acelai numr de membri, cte 81, dei Germania de Vest avea un numr mai mare de locuitori.64 Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au fost programate iniial pentru mai-iunie 1978, ns ele au fost amnate cu un an, avnd loc n 1979. Astfel, Uniunea European devenea singurul organism internaional care a cunoscut vreodat, n cadrul propriilor structuri, o adunare direct aleas de ceteni. Fiecrui stat membru i era permis organizarea sufragiului n funcie de propriile reguli, trebuind s respecte numai un set de condiii minime comune: nimeni nu poate vota dect o singur dat; vrsta minim pentru vot este de 18 ani; alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru ncepnd cu joi diminea, pn duminic, n cursul aceleiai sptmni; deschiderea urnelor se poate face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre.65 Dup alegerile din 1979, noul Parlament a nceput lucrrile n vederea crerii unui sistem electoral uniform, dar a fost nevoie de 20 de ani i de nc patru rnduri de alegeri europene pentru a nregistra progrese semnificative n acest sens.
Eduard Dragomir, Dan Ni,op.cit.,p.58-59. Ibidem, p.59. 64 Ibidem, p.60. 65 www.europeana.ro.
62 63

29

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

Un moment important n modul de alegere a deputailor europeni l-a reprezentat Tratatul de la Maastricht. Acesta aducea pe scena dreptului comunitar, aa cum a mai fost amintit, noiunea de cetenie european i drepturile legate de aceasta. Printre ele i acela c orice cetean are dreptul de a vota n ara sa de reedin, pe lng dreptul de a candida. Normele privind eligibilitatea candidailor au cunoscut i ele modificri. Iniial, candidaii trebuiau sa fie ceteni ai statului membru n care doreau s i depun candidatura, iar n cazul altor state membre era necesar s aib domiciliul pe teritoriul acelui stat. O prim excepie a fost Italia, care, n 1989, accepta deja candidai din orice ar membr a Uniunii Europene. Marea Britanie a constituit i ea o excepie, permind oricrui cetean al statelor membre ale Commonwealth-ului i oricrui cetean irlandez s candideze. Oricrui cetean al Uniunii Europene i este permis s candideze n ara de reedin, n aceleai condiii cu ale cetenilor acelui stat. Luxemburgul a beneficiat temporar de o derogare datorit faptului c avea un numr ridicat de rezideni strini. Normele privind eligibilitatea difer nc n multe alte privine. De exemplu, vrsta minim este de 18 ani n Danemarca, Finlanda, Germania, Ungaria, Malta, Olanda, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania i Suedia, de 19 ani n Austria, de 21 de ani n Belgia, Republica Ceh, Estonia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Polonia, Slovacia i Regatul Unit al Marii Britanii, 23 de ani n Frana i 25 de ani n Cipru, Grecia i Italia. n anumite ri candidaii trebuie s fie nominalizai de ctre partidele politice, n timp ce n alte ri sunt aceptai i candidaii independeni, n unele state este nevoie de depunerea candidaturii, n timp ce n altele, de liste de semnturi. Alegtorul comunitar i exercit dreptul de a alege fie n statul membru de origine, fie n statul membru de reedin. Nimeni nu poate vota mai mult de o dat n timpul acelorai alegeri. Nimeni nu poate fi candidat n mai mult de un stat membru, n timpul acelorai alegeri. Statul membru de reedin se poate asigura c ceteanul Uniunii Europene care i-a manifestat voina de a-i exercita dreptul de a alege pe teritoriul su nu este deczut din acest drept prin efectul unei hotrri judectoreti individuale n materie civil sau penal n statul membru de origine.

30

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

Pentru a fi nscrii pe lista electoral, alegtorul comunitar are obligaia de a aduce aceleai dovezi ca i un alegtor resortisant. ntre altele, el are obligaia de a da o declaraie oficial care s precizeze: cetenia i adresa pe teritoriul electoral al statului membru de reedin; dup caz, n ce colectivitate local sau circumscripie din statul membru de origine a fost nscris ultima dat pe lista electoral i c nu i va exercita dreptul de a alege dect n statul membru de reedin. Principalul obiectiv descris de drepturile mai sus menionate este de ameliorare a deficitului democratic i o mai bun reprezentare a cetenilor europeni n cadrul instituiilor europene. c) Dreptul cet enilor europeni de a nainta peti ii Petiia este, n sens general, o cerere adresat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane cu scopul prevenirii unei injustiii sau unei situaii nefavorabile ct i pentru nlturarea nclcrii drepturilor i intereselor unei persoane. Din punct de vedere al dreptului comunitar, petiia poate lua forma unei cereri individuale, o plngere, o sesizare referitoare la aplicarea dreptului comunitar sau un apel fcut Parlamentului pentru a lua o poziie n privina unei chestiuni anume. Atfel de petiii ofer Parlamentului European ansa de a atrage atenia asupra oricrei nclcri a drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru, de ctre autoritile locale sau orice alt instituie.66 Petiia trebuie s ndeplineasc unele condiii: trebuie s fie scris, s fie redactat ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii i s fie semnat de petiionari. De asemenea, petiia trebuie s fac referire la unul din domeniile de activitate ale Uniunii: dreptul comunitar, activitile unei instituii ale Uniunii, libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor. Astfel, prevedrile nscrise n Tratat afirm c orice cetean al Uniunii, ca i orice persoan fizic sau juridic, avnd reedina sau sediul statuar ntr-un stat membru are dreptul de a prezenta, cu titlu individual sau n asociere cu alte persoane, o cerere Parlamentului European asupra unui subiect n legtur cu domeniile de activitate ale Uniunii i care l/o privesc n mod direct.67
66 67

Eduard Dragomir, Dan Ni, op.cit.,p.75. Ibidem,p.76.

31

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

Comisia petiiilor are sarcina de a stabili faptele menionate n petiie. Ea poate recurge la audieri, la anchete, la faa locului, poate transmite petiia pentru informare, aviz sau atribuire altor Comisii ale Parlamentului. Dar cea mai mare parte a petiiilor sunt transmise Comisiei Europene care joac un rol important n rezolvarea problemelor. n schimb, cooperarea se dovedete mult mai puin satisfctoare la nivelul Consiliului i la nivelul statelor membre.68 d) Dreptul la Protec ie Diplomatic a cet enilor europeni Un alt drept semnificativ de care beneficiaz cetenii Europei este dreptul la protecie diplomatic. Conform articolului 17 TCE, orice cetean al Uniunii Europene beneficiaz, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru, al crui resortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele stabilite cetenilor acestui stat. Protecia diplomatic a cetenilor europeni prezint o importan deosebit mai ales n contextul globalizrii i extinderii reelelor de transporturi care faciliteaz deplasarea cetenilor dintr-un stat n altul. Merit menionat faptul c numai n cinci state din afara Uniunii Europene exist reprezentane ale tuturor celor 27 de state membre: n China, Statele Unite, Japonia, Rusia i Elveia. Pentru a beneficia de protecie diplomatic conform Tratatului, trebuie ndeplinite anumite condiii: absena pe teritoriul pe care se afl ceteanul, a unei reprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propriul su stat membru al Uniunii Europene; ceteanul care solicit protecie diplomatic trebuie s fac dovada ceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau alt document) n faa reprezentanei diplomatice solicitate.69 Drepturile ce decurg din noul statut de cetean european nu mbogesc cu nimic patrimoniul juridic al individului n cadrul legislaiei statului de origine,ci genereaz consecine n alte doua direcii: n primul rnd, n legislaiile altor state membre(dreptul la liber circulaie, dreptul de edere i drepturile electorale) i n

68 69

Ibidem,p.77. Ibidem,p.102.

32

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

legislaia comunitar(dreptul de petiie, prin sesizarea Mediatorului); n al doilea rnd, n legislaia internaional(cu privire la protecia diplomatic).70 III.3. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene Nu se poate vorbi despre cetenie fr a vorbi despre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Decizia de a o elabora a fost adoptat la Consiliul European de la Kln din 34 Iunie 1999. Se urmrea concentrarea drepturilor fundamentale aplicabile la nivelul Uniunii Europene ntr-un singur document, pentru a spori gradul de contientizare referitor la acestea. Adoptarea unei asemenea Carte reprezint,n primul rnd, un mesaj politic al statelor membre ctre cetenii lor, reafirmnd drepturile fundamentale care stau la baza construciei europene.71 Din studierea preambulului Cartei rezult c, n intenia celor care au pregtit acest document, Carta drepturilor fundamentale a U.E. era menit s reprezinte o sintez att a angajamentelor asumate de state prin instrumente convenionale, ct i a practicii europene n domeniul drepturilor omului, selectnd ideile eseniale i de maxim generalizare, care se impun cu fora obligativitii, nu numai statelor, dar i instituiilor comunitare ca atare.72 Carta drepturilor fundamentale a U.E. nsumeaz n cadrul unui singur document, pentru prima dat n istoria Europei, ntreaga arie a drepturilor i anume drepturi civile, politice, economice, sociale, care sunt sistematizate ntr-un mod nou, original: Capitolul I Demnitatea, Capitolul II Liberti, Capitolul III Egalitatea, Capitolul 4 Solidaritatea, Capitolul V Cetenia, Capitolul VI Justiia, Capitolul VII Dispoziii generale.73 Din punct de vedere al sferei subiecilor, Carta drepturilor fundamentale a U.E. nu face nicio deosebire ntre ceteni i strini, ntrunind pentru prima dat, n cadrul unui document unic, drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii. De aceea, cele mai multe dintre textele ce definesc drepturile

70 71

Augustin Fuerea, op.cit, p.283. www.infoeuropa.ro. 72 Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene-tratat elementar,Editura Lumina Lex, Bucureti,2003,p.227. 73 www.infoeuropa.ro.

33

Sin Cristina Ioana european

Statutul juridic al ceteanului

fundamentale ncep cu sintagma orice persoan, fapt ce demonstreaz caracterul deosebit de larg al nivelului de protecie al subiecilor. Carta cuprinde importante elemente de supranaionalitate, n special n legtur cu dreptul de cetenie european i consecinele sale. Astfel, n spiritul prevederilor Tratatului U.E., se recunoate dreptul de vot oricrui cetean al Uniunii i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n oricare stat membru al U.E., n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Se recunoate, de asemenea, dreptul de vot al cetenilor U.E. n cadrul alegerilor municipale n rile n care locuiesc, n aceleai condiii ca i resortisanii statelor respective.74 De menionat este i faptul c pentru anumite drepturi nscrise n Capitolul V, prevederile acestuia se refer nu numai la cetenii propriu-zis ai Uniunii, ci i la orice persoan fizic sau moral care este rezident sau are sediul statuar ntr-o ar membr. Astfel, persoanele care nu au cetenia Uniunii pot s se adreseze Mediatorului U.E. sau s-i exercite dreptul de petiionare. 75 Din perspectiva comparaiei cu alte documente asemntoare, coninutul Cartei este mai larg dect ce al Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, elaborat la Roma n 1950 i ratificat de toate statele membre, ntruct Carta nu se limiteaz doar la drepturile politice i civile.76

74 75

Victor Duculescu, op.cit.,p.231. Ibidem,p231-232. 76 Mihaela Vrabie, op.cit.,p18.

34