Universitatea Bucuresti Facultatea de Sociologie si Asistenta Sociala Specializarea Sociologie-Antropologie

Problema Copiilor Abandonati Nou-Nascuti din Romania

STUDENTI: Apostol Alexandra an 3, grupa 1 Butu Victoria Buruleanu Alexandra Popescu Iuliana Antropologie an 3, grupa 2 Vieru Andreea Antropologie an 3, grupa 2

1) Rezumat
n ultimii 8 ani, n Romnia au fost realizate mari progrese n domeniul proteciei drepturilor copilului. Au fost create noi structuri instituionale central i locale. S-au dezvoltat servicii pentru copii i familii n dificultate i pentru prevenirea situaiilor de risc. n ciuda acestor realizri importante, Romnia continu s se confrunte cu problema abandonului copiilor, aprut i acutizat cu mult nainte de 1990. Reformele - mai mult sau mai puin reuite - n sistemul de protecie social i de asisten medical, n general, i de protecie copilului, n special, nu au acionat predilect n aceasta zon, lsnd fenomenul s devin mai amplu i mai complex. i n anul 2013, copii nedorii sunt abandonai la natere n materniti, n spitale/secii de pediatrie, sau sunt lsai pentru cretere, de ctre parini, pentru perioade nedeterminate detimp, n aceste uniti medicale. Astfel de evenimente sunt posibile, la o scar care permite etichetarea lor ca fenomen, atuncicnd lipsesc serviciile comunitare pentru prevenirea abandonului. De asemenea, consimmntul,tolerana i indiferena fa de acest fenomen ale instituiilor sau ale profesionitilor care aur esponsabiliti directe n protecia copilului pot fi elemente determinante. Abandonul copiilor n uniti sanitare adun efecte dintre cele mai perverse care afecteaz dezvoltarea copilului ntr-o etapa considerat a fi cea mai important a vieii sale.Separarea copilului de mam imediat dup natere sau la o vrst mic, ntr-o unitate sanitar, l expune pe perioade lungi, importante de timp, la o existent n care sunt ignorate nevoile salede dezvoltare. Efectele se agraveaz atunci cnd copilul trece, prin multe locuri improprii dezvoltarii sale pn la luarea unei msuri temporare i apoi stabile de protecie. Persistena acestui fenomen n toate determinrile sale - care afecteaz direct i pe termen lung sansele copiilor la o dezvoltare normal- reprezinta justificarea pentru demararea unui proiect, care ncearc s neleag de ce este posibil, cine, i cum se poate aciona pentru diminuarea acestui fenomen.Cunoaterea amplorii acestui fenomen este necesar pentru a-i impune urgenta importan i pentru a avea un reper n dezvoltarea i monitorizarea programelor de intervenie.Printre obiectivele studiului se afl i cunoaterea prevalenei fenomenului de abandon prin delimitri conceptuale mai riguroase, precum i realizarea unei diagnoze asupra celor mai importante dimensiuni ale fenomenului de abandon.

2) Definirea problemei: Definirea problemei: Strategia naional privind protecia copilului i familiei identic drept grup vulnerabil copilul abandonat, ceea ce indic gravitatea acestui fenomen i necesitatea de a abordat din mai multe puncte de vedere. Denumirea politicii: Problema copiilor abandonati nou nascuti din Romania. Scopul politicii: Scaderea numarului de copii nou nascuti abandonati. Grup tinta: Populatia Romaniei

CAUZE:

Srcia Nivelul sczut de educaie Lipsa locuinei sau condiii improprii de locuit Neutilizarea msurilor contraceptive i de planning familial, fie din necunotin, dar de cele mai Lipsa educaiei sexuale Lipsa sprijinului partenerului sau a familiei, relaia cu partenerul n cazul uniunilor consensuale Problemele de sntate ale copilului (malformaii congenitale, distrofic) Starea de sntate a mamei (boli psihice, infecie HIV, TBC) Varsta mamei Starea civila a mamei Ocupatia mamei

multe ori ignoran

EFECTELE FENOMENULUI
Cronicizndu-se deja prin lipsa msurilor concrete de prevenire i combatere, problema are efecte de lung durat, cu consecine nu numai asupra grupurilor direct afectate ci asupra tuturor membrilor societii:

Creterea numrului de copii ai strzii, Creterea delincvenei juvenile, Creterea numrului de consumatori de droguri.

Efectele acestui fenomen pe termen scurt implic cheltuieli materiale i umane pentru instituionalizare, dar mai ales cele pe termen lung. Dup mplinirea vrstei de 18 ani, aceti copii se vor gsi n imposibilitatea de a i asigura existena i vor ncerca s supravieuiasc apelnd la activiti ilegale (consecinele traumei pe care o poart).

3) CRITERII DE EVALUARE
Eficienta - raporturi intre costuri si rezultate Se urmareste reducerea abandonului copiilor nou nascuti, cu resurse putine. Eficacitate - raporturi intre obiective si rezultate Se urmareste scaderea ratei abandonului si reintegrarea persoanelor vizate in societate Gradul de suport din partea statului- impactul asupra populatiei

4) ISTORICUL PROBLEMEI:
Din 1989 si pn n prezent, rata abandonului maternal nu a cunoscut o scdere, ci, dimpotriv a crescut n ciuda liberalizrii avortului i a msurilor luate de Guvernele care s-au succedat dup Revoluie. Fenomen cu cauze multiple , de o complexitate ce atinge punctele sensibile ale unei ri care deabia a aderat la Uniunea European, abandonul maternal reclam cu stringen msuri de combatere i prevenire Abandonarea copiilor (la natere) reprezint o modalitate rudimentar de gestionare a naterilor nedorite sau neacceptate din cauze culturale sau/i economice . Prezena sau persistena lor n societile

moderne este generat de absena unor servicii, de funcionare a unor instituii sau de absena culturii utilizrii lor.

n Romnia, ca i n alte culturi, au existat dintotdeauna copii abandonai, fr ca acest fapt s ia vreodat o amploare, n timp i spaiu, prin care ar deveni tradiie sau ar defini o trstur cultural a poporului romn. Dup cderea comunismului, n anii 90-91 s-a sperat la o scdere natural a fenomenului de abandon, ca urmare a liberalizrii avorturilor i a accesului liber la contraceptive. Dar acest lucru nu s-a ntmplat. n anii scuri dup 1989 abandonul a cptat determinri din ce n ce mai complexe care au fcut dificil gsirea soluiilor pentru scderea numrului de copii abandonai. Paralel a avut loc o criza de valoare i srcirea profund a unor categorii largi de populaie. n acelai timp, noile politici sociale dezvoltate fa de copiii n dificultate, au purtat amprenta vechilor mentaliti care erau ataate valorilor instituionale de protecie, dezvoltate n afar i cu ignorarea importanei familiei i a satisfacerii nevoilor copilului. Copiii abandonai n spitale staionau mult timp n aceste instituii. Plecarea lor prin instituirea unei msuri de protecie dura de la cteva luni la 4-5 ani. Dezvoltarea lor normal era periclitat nu numai de mbolnviri, dar mai ales de ignorarea nevoilor lor de dezvoltare. Luarea tardiv a msurilor de protecie se justifica conjunctural n diferitele momente politice. La nceput, n spitale se considera c nu exist personal calificat desemnat s rezolve aceste probleme iar personalul medical era limitat n posibilitile sale de intervenie. Dup 1989 s-au desfiinat multe leagne de dimensiuni foarte mari. Amploarea abandonului fiind aceeai, copiii rmneau n continuare mult timp n materniti i spitale de pediatrie pentru c nu aveau unde s plece. Ulterior, nchiderea leagnelor a provocat aceleai blocaje chiar i n condiiile dezvoltrii formelor alternative de protecie (asisteni maternali, centre maternale) pentru c acestea nu puteau acoperi nevoile. Blocajele sunt perpetue pentru c ieirile din sistemul de protecie sunt puine. Copiii rmn la asistenii maternali perioade comparabile cu cele petrecute n centrele de plasament. Deci pentru noi cazuri trebuie create noi locuri (noi asisteni maternali).

5) STATUS_QUO
Situatia din Romania comparativ cu alte tari. n prezent sunt abandonai aproximativ 5000 de copii pe an; Conform A.N.P.F.D.C totalul copiilor abandonai depete alarmanta cifr de 100.000; Copiii nedorii sunt lsai n materniti, uniti medicale, pe strad sau n mijloace de transport n comun. n prezent abandonul copiilor sub 5 ani continu s fie o realitate dur pentru Romnia, care a fost prea puin influenat de reformele implementate n domeniul proteciei copilului, dup 1989. n anii 2003 i 2004, abandonul copiilor s-a manifestat pe aceleai coordonate ca acum 10, 20, 30 de ani. Reformele implementate dup 1990 urmate de crearea a numeroaselor structuri instituionale i servicii n domeniul proteciei copilului au evoluat paralel cu fenomenul abandonrii copiilor, de vreme ce maternitile i spitalele de pediatrie continu s fie gazdele predilecte ale acestora. Pentru anii de referin 2003 i 2004 s-a constatat c aproape 4000 de copii nou-nscui sunt abandonai (n fiecare din aceti ani) n materniti, la care se adaug peste 5000 de copii, abandonai (anual) n spitale/secii de pediatrie. n spitalele i seciile de pediatrie rata abandonului exprim numrul de copii abandonai la 100 de internri i a fost de 1,5% n 2003 i de 1,4% (2,1%) n 2004. Faptul c nu exist indicatori ai fenomenului de abandon maternal, impune msuri de urgen pentru cunoterea manifestrilor complexe ale fenomenului, de aici derivnd msurile necesare n vederea combaterii abandonului maternal. Creterea abandonului infantil se poate observa din rspndirea "cuibarelor pentru copiii mici" sau a "cutiilor", unde copiii nedorii sunt lsai anonim. Iniial, acest fenomen a fost mai vizibil n rndul emigranilor, dar s-a extins i n rndul membrilor comunitii locale cu probleme financiare. "Cuibarele" sunt prevzute cu o alarm care se activeaz atunci cnd copilul este adus, iar un ngrijitor vine i ia copilul. Dei se consider c aceast practic contravine Conveniei Europene a Drepturilor Omului din 1953, din cele 27 ri membre ale Uniunii Europene 11 au astfel de sisteme, inclusiv Germania, Italia i Portugalia. n rile n care cutiile sunt interzise, numrul de copii abandonai n spitale, clinici i biserici a crescut, iar ngrijorrile n rndul organizaiilor caritabile europene, a ONU i a Comisiei Europene s-au amplificat deoarece la baza creterii abandonului infantil stau msurile de austeritate.

Conform SOS Children's Villages, o organizaie care ajut familiile cu probleme financiare pentru a preveni abandonul, n ultimul an 1.200 de copii au fost abandonai n Grecia i 750 n Italia, aproape dublu fa de 400 de copii abandonai n Italia anul trecut i fa de 114 de copii abandonai n Grecia n anul 2003.

6) ANALIZA DE STAKEHOLDER

Actori / grupuri de actori Parintii

Interesele vis-vis de problema

Resursele de care dispun actorii

Capacitatea Poziia vis-vis de de problema mobilizare a resurselor

-scaderea cheltuielilor -lipsa de responsabilitate

Imagine

minime sau neexistente

Pentru

Ministerul Muncii Familiei si Protectiei Sociale

-scaderea ratei abandonului -reintegrarea copilului in societate

Umane De putere Materiale

Mari Mari Mari

Contra

Copii abandonati

-integrarea in societate -dreptul la educatie -dezvoltare

Informare

Mari

contra

fizica si emotionala -cresterea intr-un mediu familial Direciile Generale de Protectie a copilului ONG -reducerea numarului de copii abandonati -reintegrarea in societate a De putere copilului si a mamei -scaderea ratei abandonului -centre pentru reintegrare -acordarea de fonduri pentru aplicarea proiectelor ANPC( -drepturile Administratia copilului -reintegrarea nationala copilului in pentru Umane De putere Mari Mari Contra Materiale Mari Mari Materiale De putere Umane Mari Mari Mari contra Umane Mari Contra

protectia copilului) Mass -media

societate

Materiale

Mari

-prezinta realitatea cu privire la abandon -informarea viitoarelor mame cu privire la masurile de contraceptie existente

Umane De putere Informare

Mari Mari Mari

Contra

Maternitatea

contra

Familiile indivizilor care abandoneaza

UE

Informare -cresterea copilului in mediul familial Materiale

Mari Medii

Contra

-protecia copiilor abandonai; -respectarea drepturilor copiilor. -imagine

-Financiare De putere

Mare Mare

contra

Instituii publice

Financiare Materiale De infulen Umane De putere

Mare Mare Mare Medie Mare

contra

Instituii private

-imagine

Financiare Materiale De infulen Umane De putere

Mare Mare Mare Medie mare

contra

Asistena social

-Crearea condiiilor propice pentru punerea n aplicare a legii; -Prevenirea abandonului copiilor. -protejarea drepturilor copiilor; -demersuri in prevenirea abandonului.

Financiare Materiale Umane De putere

Medie Medie Mare Mare

contra

UNICEF

-de informaii -de putere -de decizie

Mare Medie Medie

contra

7) ALTERNATIVE
n vederea mbuntairii actualului sistem de protecie social din Romnia i a minimalizrii ratei abandonului maternal ,propunem urmatoarele masuri: Alternativa 1 :- Redimensionarea msurilor de protecie social pasiv /ajutor financiar pentru familiile cu nevoi speciale i dinamizarea msurilor active de solidaritate familial; -- Reducerea fa de accesul la resursele dezvoltrii existente ntre familiile din mediul urban i cele din mediul rural; - Redimensionarea cadrului legal i instituional privind protecia maternitii, creterea natalitii i reducerea abandonului de copii; - Reducerea fenomenului violenei n familie, creterea gradului de educaie i securitate familial;

- Sporirea participrii active a societii civile i dezvoltarea durabil a parteneriatului beneficiul dezvoltrii i proteciei familiei.

O importanta aparte are promovarea programului de reducerea a abandonului de copii i sporirea natalitii avnd nvedere : acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copiilor pn la 2(3) ani femeilor neasigurate n sistemul asigurrilor sociale pentru fiecare din primii trei copii; acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copilului pn la 2(3) ani, persoanelor asigurate care i reiau activitatea n acest interval de timp. Alternativa 2 Legislaia actual privind protecia copilului nu este explicit n privina modului n care ar trebui s se acioneze pentru prevenirea abandonului n uniti de tip medical . Legislaia nu cuprinde responsabiliti pentru instituie n ceea ce privete practicile de "ngrijire a mamei i copilului. Abandonul copiilor imediat dup natere, sau a celui din spitale pediatrice, se datoreaz i faptului c mamele nu cunosc procedurile prin care copiii lor pot ajunge n serviciile oferite de direcia pentru protecia copilului. Elaborarea unei legi cu urmtoarele prevederi: - Obligarea maternitilor s se implice n prevenirea abandonului i astfel s se responsabilizeze unitile spitaliceti astfel nct DJPDC-urile s poat s acioneze n conformitate cu legislaia, - Sancionarea unitilor spitaliceti-seciile pediatrie i maternitate, care nu au angajat un asistent social, conform prevederilor legislaiei n vigoare, - Reglementarea sarcinilor personalului medical, cu privire la responsabilitile n cazul nou-nscuilor i copiilor pn n 5 ani abandonai (evidena evoluiei strii de sntate a acestora i acordarea ngrijirilor medicale), - Crearea obligatorie de rooming-in n materniti.

8) EVALUARE ALTERNATIVE Criterii/alternative Eficienta Eficacitate Gradul de suport din partea statului Total 5 14 14 Situatie actuala 1 2 2 Alternativa 1 5 5 4 Alternativa2 5 4 5

Scala: 1=mica , 5=mare Situatie actuala: -eficienta: 1, pentru ca raportul intre costuri si rezultatele actuale este inechitabil. -eficacitate: 2, pentru ca rezultatele actuale nu sunt conform obiectivelor dorite. -gradul de suport din partea statului: 2, pentru ca in momentul de fata statul nu se implica indeajuns de mult incat sa existe solutii mai multe pentru rezolvarea problemei. Alternativa 1: - eficienta: 5, pentru ca rezultatele obtinute sunt cele dorite, si exista mult mai multe ajutoare si informatii pentru prevenirea abandonului. -eficacitate: 5, pentru ca rezultatele obtinute sunt cele dorite, iar rata abandonului este in scadere. -gradul de suport din partea statului: 4, pentru ca statul a inceput sa intervina cu mai multe idei pentru a ajuta ca rata abandonului sa scada.

Alternativa 2: -eficienta: 5, pentru ca rezultatele obtinute in urma schimbarii si imbunatatirii legilor cu privire la abandonul la nou nascuti sunt favorabile. -eficacitate: 4, pentru ca rezultatele obtinute sunt favorabile insa necesita timp pana legile sunt abrobate de guvern. -gradul de suport din partea statului: 5, implicarea statului este mult mai mare decat in trecut.

9) CONCLUZII:

Alternativele propuse de noi sunt cele mai indicate pentru a rezolva problema cat mai eficient. Astfel prin reducerea numrului de copiii abandonai n materniti i secii de pediatrie, o parte din fondurile publice pot fi direcionate pentru rezolvarea cazurilor existente ntr-un timp scurt i crearea posibilitii de a motiva personalul specializat din cadrul serviciilor publice de asisten social prin diferite recompense. Prin implicarea sectorului non-guvernamental se pot oferi servicii de o calitate mult mai bun, se obine o capacitate de informare mai mare i se pot atrage noi fonduri. Competitivitatea n sectorul ONG. Lupta pentru atragerea de noi fonduri va genera o competiie ntre organizaiile care doresc s se implice. Creterea accesului la asisten primar, de sntate i de educaie a categoriilor marginale de populaie. Se impune astfel recomandarea n ceea ce privete susinerea serviciilor comunitare care i pot converge rezultatele ctre sprijinirea meninerii copilului n mediul su familial. Recomandri: promovarea programelor de planning familial, mbuntirea serviciilor din materniti i seciile de pediatrie, creterea competenelor profesionitilor implicai n diferite niveluri de decizie, campanii de mediatizare la nivel naional privind amploarea acestui fenomen pentru sensibilizarea opiniei publice i pentru a trezi interesul att din partea actorilor cu putere mare de decizie ct i din partea cetenilor.

Comunicarea cu persoanele aflate n situaia de risc reprezint una din primele aciuni prin care se poate aprecia riscul i se pot lua primele msuri . Soluiile survin dezvoltrii urmtoarelor domenii :

educaie sanitar , sexual i contraceptiv n licee , promovarea imaginii femeii i a mamei ; dezvoltarea serviciului de asisten social ; monitorizarea sarcinilor din punct de vedere medical , cu aprecierea din timp, a riscului social ; modificarea / adaptarea legislaiei la nevoile i la dificultile cu care se confrunt societatea

prevenirea sarcinilor nedorite ;

dezvoltarea unor activitai care s favorizeze ataamentul mam copil ;

romaneasc .

BIBLIOGRAFIE:
1) Dan Lupacu, Dreptul familiei, Editura Rosetti, Bucureti, 2005; 2) Doina Balahur, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Editura All Beck, Bucureti, 2001; 3) Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache, Rodica erbnescu (coordonatori) Drepturile Copilului i tnrului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti; 4) Maria Roth, Protecia copiilor mpotriva abuzurilor - ntre tradiie i inovaie, Un deceniu de tranziie situaia copilului i a familiei, UNICEF, 2000. 5) Corneliu Turianu, Rspunderea juridic pentru faptele svrite de minori, Editura Continent XXI, Bucureti, 1995. 6) Lege nr. 272/2004 din 21/06/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 557 din 23/06/2004. 7) Legea nr. 273/2004 din 21/06/2004 privind regimul juridic al adopiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 557 din 23/06/2004 8) Vasile, Soluii privind unele probleme din practica Comisiei pentru protecia Dreptul nr. 3/2004 9) http://www.frccf.org.ro/ copilului, n Revista

10) http://www.copii.ro/ 11) http://www.reninco.ro/ 12) http://www.ionpetrescu.ro/2012/03/29/ce-facem-cu-abandonul-copiilor/