Sunteți pe pagina 1din 7

Definire i delimitri. Economia naional contemporan este o economie mixt.

n componena ei coexist i se influeneaz reciproc dou sectoare principale de activitate economic: unul privat i altul public. n literatura de specialitate este cunoscut o varietate de nelesuri a expresiei sector public". Aceast varietate are ca obiectiv distincia ntre sectorul public i cel privat, fapt care conduce la analiza conceptelor public i privat Pornind de la criteriul fundamental proprietatea, n sens larg, sectorul public reprezint ansamblul de ntreprinderi publice i ale administraiilor publice" sau, ntr-un sens mai restrns, ansamblul de ntreprinderi n care statul exercit o influen preponderent MJ Fondatorul neoinstituionalismului John Kenneth Galbraith
?

definete sectorul public ca fiind sectorul care dispune de mijloacele i instrumentele politice pentru a controla societatea prin producie, preuri, finane i administraie public Conceptul de sector public aparine, n consecin, sferei interdisciplinare, iar utilizarea lui n sensuri mai restrnse se aplic la efectuarea unor anumite analize i studii sociale sectoriale. De exemplu, n tiina administrativ, prin sector public se nelege totalitatea funcionarilor din serviciile i instituiile publice .3 O reflectare a modului tradiional de abordare a sectorului public n administraia statal o regsim i n determinarea acestuia ca activitate guvernamental i consecinele ei.4 Aceast definiie se concentreaz mai mult asupra aspectelor legislative i legitimitii autoritii dect asupra rolului economic al sectorului public.

O definiie caracteristic rilor n tranziie la economia de pia, se conine n lucrarea autorilor Allen B. i Tommasi D. Administrarea cheltuielilor publice. n viziunea lor, sectorul public include, pe lng ceea ce se nelege prin guvern definit ca un grup de entiti care, pe lng ndeplinirea responsabilitilor lor politice i rolului lor n reglementarea economic i social, furnizeaz servicii publice de consum individual sau colectiv i redistribuie veniturile i bogia ntr-o lucrare cu totul recent1 se _propune delimitarea dintre sectorul guvernamental i sectorul public. In viziunea autorilor acestei lucrri, sectorul guvernamental include totalitatea instituiilor administraiei publice centrale i locale furnizoare de bunuri publice i implicate n procesul de alocare a venitului naional, respectiv a transferurilor bugetare cu caracter social. Sectorul public mai cuprinde i acea component ce desfoar activiti cu caracter productiv sau financiar-monetar (inclusiv Banca Central) i care funcioneaz dup regulile economiei de pia, dar aparin, ca titlu de proprietate statului. Abordrile menionate descoper caracteristicile eseniale ale sectorului public, ca subsistem al economiei naionale. Cunoaterea coninutului i evoluiei sectorului public are drept scop evidenierea modalitilor prin care teoria macroeconomic poate fi extins i adaptat la analiza economic a interveniilor publice, fie cele de nivel guvernamental sau al autoritilor publice locale. Pentru facilitarea demersului analitic s ne referim, mai nti, la principalele categorii de activiti economice ce fac obiectul aciunilor publice: Reglementarea: instituiile centrale reglementeaz i adopt acte normative referitoare, printre altele, la obinerea i garantarea dreptului de proprietate; Fixarea preurilor se realizeaz direct, prin intermediul taxelor, al impozitelor sau subveniilor; Crearea de bunuri i servicii publice, de Ia lege i ordine pn la educaie i aprare; Meninerea monopolului asupra produselor i interes strategic: zahr, tutun, buturi spirtoase .a. Aceste patru categorii de aciuni au cel puin dou consecine importante: sporirea veniturilor i a subveniilor publice. Aceast constatare este relevat de structura veniturilor, respectiv a cheltuielilor publice. Veniturile publice = impozite i taxe + venituri din capital + venituri provenite din bunurile aflate n posesia statului + mprumuturi; Cheltuielile publice = transferuri + cheltuieli realizate pentru susinerea politicilor publice + dobnzi + cheltuieli de capital. Tendina actual este ca, n economia de pia, ntreprinderile publice s fie orientate spre comercializare i, atunci cnd este posibil, s produc profit. Pentru aceasta, ele trebuie s aib autonomie de administrare i o structur corporatist. Astfel, veniturile i cheltuielile lor nu pot fi supuse acelorai principii de aprobare ca bugetul central, care trebuie s acopere numai tranzaciile financiare ale acestor ntreprinderi cu guvernul i nu i pe cele cu restul economiei rii. 1 Moteanu T., Stoian A. .a. Factorii instituionali i influena acestora asupra dezvoltrii economice". Bucureti, Editura A.S.E. 2006, pag.80

Dincolo de sfera conceptual a sectorului public, din perspectiva dirijrii mai eficiente a acestuia, apar diverse probleme, printre care menionm:
5

Cum se poate determina optim-ul dintre sectorul public i sectorul economic privat? Ce proporie din resursele totale ale societii ar trebui lsat la dispoziia guvernului pentru asigurarea consumului social i a acumulrii? A cta parte din bunurile i serviciile publice sunt produse de sectorul public ? Ce parte din fora de munc este utilizat n sectorul public ? Ce parte din mijtoacele de producie se afl n proprietatea public ? Fiecare dintre aceste ntrebri necesit o analiz separat i detaliat. Ca o concluzie general, se poate afirma c n delimitarea public-privat nu sunt importante numai manifestrile sectoarelor public i privat n sfere diferite unde are loc alocarea resurselor, distribuia venitului, producia i angajarea forei de munc, ci i opiunea ntre dou moduri diferite ale interaciunii sociale: managementul birocraiei sau managementul profitului. Atunci cnd se ncearc o delimitare a cmpului de intervenie public se cere s mai fie luate n calcul urmtoarele dou criterii: delimitarea activitilor de pia de cele nonpia. Acestea din urm nu sunt gratuite. Ele antreneaz un cost monetar, pe care consumatorul nu-1 suport n mod direct sau n totalitate. Spre exemplu, activitatea creelor sau a piscinelor municipale. Dac s-ar factura suma total a cheltuielilor de funcionare ale acestora, foarte puini utilizatori ar mai avea resursele necesare s beneficieze de aceste servicii. Astfel de servicii publice sunt puse la dispoziia populaiei prin finanri specifice, n general de tip fiscal; delimitarea instituional ntre public i privat. Este considerat ca fiind public orice organizaie care depinde de unul dintre ealoanele de reprezentare naional. Se are n vedere faptul, c ntr-o societate democratic, poporul este cel care deine suveranitatea, pe care o transmite prin vot ctre diferite instane. Tot ceea ce nu presupune o astfel de transmitere ine de dreptul privat. Contrar acestei teze, ceea ce aparine de sectorul public nu este neaprat i nonpia. Un exemplu este cel al asociaiilor paramunicipale, a cror finanare este asigurat n cvasitotalitate prin subvenii publice. Dubla delimitare privat/public, pe de o parte, i pia/nonpia, pe de alt parte, d natere la patru categorii de activiti economice:
5 ~

sectorul privat de pia, care grupeaz toate ntreprinderile, fie c acestea sunt individuale sau societare. Aceasta este forma de producie cea mai evident n economia de pia, dar nu este singura; sectorul publicnonpia. adic administraiile publice care includ toate organizaiile dependente de diverse niveluri de guvernare; sectorul public de pia, care grupeaz ntreprinderile publice ncadrate n furnizarea bunurilor i serviciilor de producie, dar a cror proprietate este deinut de ctre stat. Atunci cnd este vorba de societi

pe aciuni, al cror capital este divizat n public i privat, problemacare apare este de a cunoate de la ce prag se va aprecia c este vorba de proprietate public. Prioritatea n acest caz este de partea deintorului pachetului de control de aciuni;
5 ~

sectorul privat nonpia corespunde administraiilor publice. Aici activeaz asociaii cu scop nonlucrativ, deoarece acestea angajeaz salariai, iar prin salariile care le acord, ele particip de fapt la producie. Necesitatea existenei i funcionrii sectorului public const n crearea i asigurarea cetenilor cu bunuri i servicii de consum individual sau colectiv. Extinderea sectorului public att n rile industrial avansate, ct i n cele n curs de dezvoltare dovedete c piaa nu poate funciona de una singur. n prezent intervenia statului este legat de corectarea efectelor negative ale eecurilor pieei, precum i de asigurarea mai bun a resurselor n economie. Cantitativ vorbind toate msurile de intervenie statal sunt reflectate de ponderea proprietii publice i a cheltuielilor bugetare n structura Produsului intem brut. n rile industrial avansate ponderea sectorului public n PIB constituie 20-25%, iar a cheltuielilor bugetare - 50-60%. n Republica Moldova ponderea cheltuielilor publice n PIB au sporit de la 20,4% n 1997 la 30,8% n 2000 i la 43,3% n anul 2004.' Factorii care determin creterea cheltuielilor publice sunt de natur social-politic, militar, economic, demografic .a., aciunea lor fiind de intensitate diferit de la ar la ar i de la o perioad la alta. n ultima lor instan, majoritatea covritoare a cheltuielilor bugetare se materializeaz n bunuri i servicii publice. Bunurile publice. Sunt, de fapt, orice bunuri care nu pot fi furnizate unei singure persoane, fie c este logic imposibil acest lucru, fie pentru c excluderea unuia sau a mai multor consumatori ar fi extrem de costisitoare. Ca urmare, nonei iminarea nseamn c furnizorul sau proprietarul unui bun nu poate s rezerve utilizarea acestuia numai celor care sunt dispui s plteasc. Calculul economic asupra bunurilor publice este complicat, ntruct consumatorii nefiind tentai s contribuie la plata acestor bunuri pentru c ei tiu c nu vor fi exclui de la folosirea lor. Totodat, prin indivizibilitate n consum se nelege faptul c unui bun nu i se diminueaz cantitatea necesar pentru ali consumatori. Prin urmare, el nu este concurenial pentru ali consumatori i deci costul marginal pentru un consumator suplimentar fiind nul. n aa fel nu se justific raionamentele asupra preului sau altor mijloace din punctul de vedere al alocaiei optimale. n situaia nonrivalitii, de ndat ce un bun este furnizat unei persoane, acesta va fi pus la dispoziia tuturor celor interesai, iar productorul nu va trebui s-i asume costuri suplimentare, indiferent de numrul beneficiarilor. n realitate, totui, poate aprea problema aglomerrilor, aprut atunci cnd mai muli consumatori ncearc s utilizeze acelai bun n acelai timp. Poate servi ca exemplu utilizarea strzilor sau a serviciilor poliieneti. Rezult, deci, c un bun public pur trebuie s ntruneasc dou
5 5 5 ~

caracteristici: noneliminare i nonrivalitate. Spre deosebire de acestea, bunurile private nu trebuie s ntruneasc nici una, nici alta din caracteristicile menionate. O problem persistent pentru majoritatea autoritilor publice o constituie gsirea unei evaluri corecte a bunului public. Natura dificultilor reflect faptul dac, i n ce msur, consumatorii cred c plata bunurilor publice va fi determinat de preuirea lor legal. Dac consumatorii sunt pui n situaia de a avea pentru bunurile publice preuri fixe stabile, fr ca propriile lor evaluri s fie luate n considerare, atunci acestea ar putea influena costul final al bunurilor publice prin subevaluare sau supraevaluare a acestora la un moment dat. De exemplu, un consumator ce crede cu trie n valoarea unui parc public are tendina de a-i exagera valoarea n sperana c acesta i va asigura condiiile de realizare a dorinelor sale. In mod similar, cei ce se opun lrgirii unei osele deja aglomerate i-ar putea diminua valoarea, spernd ca acest fapt s previn efectuarea lucrrii respective. n ambele cazuri, evalurile sunt efectuate cunoscndu-se faptul c autorii acestora nu vor fi obligai s plteasc o sum egal cu aprecierile realizate i nici nu vor exista sanciuni pentru situaiile de incorectitudine. Acest caz este, ntr-o oarecare msur, similar cu problema cltorului ilegal (clandestin) - problem ce apare atunci cnd oamenii au interes s nu lase s se vad preferina pentru un bun public, n sperana c alii vor plti pentru bunul respectiv. Chiar i cei care supraestimeaz folosirea bunurilor publice vor fi tentai s subestimeze bunurile pentru care trebuie s plteasc. n ambele cazuri, stimulentele pentru spunerea adevrului lipsesc. Prin urmare, evalurile date pentru bunurile publice pot fi false i pot conduce ctre furnizarea ineficient a acestora. Dac are loc o subestimare sau supraestimare a unui bun public, depinde de msura n care consumatorii sunt tentai s-i subaprecieze sau s-i supraaprecieze valoarea. Serviciile publice. Prin serviciu public se nelege activitatea pe care funcionarii publici sunt obligai s o presteze n interesul celor supui. Din punct de vedere a valorii de ntrebuinare, serviciile publice sunt activiti utile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. La rndul lor serviciile publice se mpart n servicii publice i servicii de utilitate (interes) public. Aceast delimitare const n aceea c serviciul public este prestat de o organizaie statal, iar serviciul de utilitate public este realizate de o organizaie nestatal. Principiile de baz ale serviciilor publice sunt: continuitatea, egalitatea i mutabilitatea. Aceste principii sunt permanente i asigur recunoaterea activitilor serviciilor publice, realizate de organizaiile statale sau nestatale. Este cunoscut i situaia n care organizaiile mixte promoveaz servicii publice, ntruct n ele particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic. n literatura de specialitate exist urmtoarea clasificare a serviciilor publice: servicii publice de legiferare, servicii publice juridice i servicii publice administrative, Serviciile publice se caracterizeaz prin faptul c ele satisfac nevoi de interes comun; prestarea lor este atributul exclusiv al autoritilor publice deliberative; sunt supuse unui regim juridic reglementat de principiile dreptului public cu referire special la dreptul economic public.
5 5 ~

La acestea mai trebuie de adugat i urmtoarele momente: intaneibilitatea serviciilor publice, care exprim faptul c ele nu pot fi percepute de ctre potenialii utilizatori dect prin prile tangibile evideniate de aspectele facilitilor acordate consumatorului; inseparabilitatea serviciilor publice, care const n aceea c prestarea i consumul au loc simultan, prestatorul fiind parte component a serviciului respectiv. n cazul serviciilor publice cum sunt educaia, ocrotirea sntii, cultura, simultaneitatea prestrii i consumului serviciului presupune i participarea consumatorului la prestarea acestuia; variabilitatea serviciilor este o caracteristic ce semnific imposibilitatea repetrii acestora n mod identic, de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de variabila timp. n activitatea de prestare a serviciilor publice este necesar s se in cont de urmtoarele principii: eficiena serviciului public, care presupune realizarea raportului optim ntre cost, cantitatea i calitatea serviciilor prestate; echitatea prestrii este impus de faptul c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i toi trebuie s beneficieze, n aceeai msur, de serviciile publice; descentralizarea serviciilor publice permite s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. Evoluia sectorului public In Republica Moldova. Timp de peste 60 de ani, ct Republica Moldova s-a aflat n componena fostei URSS, aici, ca i n celelalte foste republici sovietice, au funcionat dou sectoare economice: sectorul de stat cu o pondere n totalitatea economiei naionale de 70-75% i sectorul cooperaistcolhoznic, cruia i reveneau 25-30%. ntruct sectorul cooperatist-colhoznic era supus unui strict control din partea statului, se poate afirma c ntreaga economie naional era o economie statal dirijat prin metode administrative. ntreprinderile din ambele sectoare nu dispuneau de proprie iniiativ, iar elementele de democraie declarate n statuturile colhozurilor aveau un caracter pur formal. Odat cu destrmarea Uniunii Sovietice i a proclamrii independenei i suveranitii, situaia n Republica Moldova a nceput s se schimbe. Au fost iniiate, i treptat realizate, transformri cu caracter de tranziie la economia de pia. Esena tuturor transformrilor economice i sociale a constituit-o nlocuirea relaiilor socialiste de producie nvechite cu noi relaii de producie, relaii caracteristice economiei de pia. nlocuirea unui sistem de relaii economicosociale cu altul adecvat noilor cerine a fost i rmne a fi una din cele mai fundamentale probleme. n componena sistemului relaiilor economico-sociale locul central n ocup relaiile de proprietate. innd cont de acest lucru, conducerea tnrului" stat moldovenesc de la bun nceput pe prim plan a pus problema reformrii proprietii asupra mijloacelor de producie, inclusiv a pmntului. Aceast problem major a fost i continu a fi soluionat prin deetatizare i privatizare a mijloacelor de producie. Majoritatea cetenilor Republicii Moldova au devenit proprietari fie prin destatalizarea i privatizarea ntreprinderilor industriale, de

construcii, transport, comerciale .a., fie prin obinerea cotelor de terenuri agricole i a cotelor valorice n sectorul agrar. n prezent cea mai mare parte a locuitorilor Republicii Moldova sunt acionari ai diverselor societi pe aciuni, asociaii i fonduri de investiii sau cotai ai sectorului agrar. Datorit reformrii proprietii de stat i a fostelor colhozuri, au aprut urmtoarele forme de proprietate: proprietate privat; proprietate public; proprietate mixt (public i privat), fr participare strin; proprietate strin; proprietatea ntreprinderilor mixte. Numrul agenilor economici ocupai n sectorul privat s-a majorat de la 80927 n anul 1998 la 128363 n 2005 sau cu 58,6%. Ponderea populaiei ocupate 1n sectorul privat a sporit de la 64,6% n anul 1997 a 68,8% n 2004.1 Aceasta demonstreaz c proprietatea privat n diferite forme de manifestare a devenit predominant n economia naional a Republicii Moldova. Proprietatea public se subdivizeaz n proprietate de stat i proprietate municipal. Din proprietatea de stat fac parte bunurile ce aparin Republicii Moldova ca stat, cu drept de posesie, de folosin i de administrare. Proprietatea municipal se constituie din averea organelor administrativteritoriale, mijloacele bugetului municipal, fondul locativ, ncperile cu alt destinaie dect cea de locuit din casele fondului locativ, obiectele infrastructurii i alte obiecte ce realizeaz nemijlocit servicii comunale ctre consumatori. Aadar, reformarea fostei proprieti socialiste a condus la apariia i constituirea a patru noi forme de proprietate. Ponderea proprietii private n PIB a constituit n anul 2004 51,2%, proprietii publice 30,3%, proprietii mixte - 4,4%, a ntreprinderilor mixte i strine - 14,1%. Avnd n vedere c ntr-o economie de pia orientat social raportul optim ntre sectorul privat i cel public n structura PIB trebuie s fie ca 75-80 : 25-20%, n Republica Moldova mai sunt rezerve de lrgire a dimensiunii sectorului privat. Totodat, statul nu trebuie s cedeze poziiile n ramurile i domeniile strategice ale economiei naionale. n caz contrar va avea de suferit securitatea economic i social a rii